ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 13 oktober 2014
inzake de opstelling van de jaarlijkse prioriteitenlijsten voor de ontwikkeling van netcodes en richtsnoeren voor 2015
(Voor de EER relevante tekst)
(2014/713/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 714/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor toegang tot het net voor grensoverschrijdende handel in elektriciteit en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1228/2003 (1) („de elektriciteitsverordening”), en met name artikel 6, lid 1,
Gezien Verordening (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de voorwaarden voor de toegang tot aardgastransmissienetten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1775/2005 (2) („de gasverordening”), en met name artikel 6, lid 1,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De ontwikkeling en tenuitvoerlegging van netcodes en richtsnoeren is een belangrijke actie die noodzakelijk is om de interne energiemarkt volledig te kunnen integreren. Het derde energiepakket heeft een institutioneel kader gecreëerd voor de ontwikkeling van netcodes met het oog op harmonisering, waar nodig, van de technische, operationele en marktregels die de elektriciteits- en gasnetten beheersen. In deze institutionele structuur wordt een cruciale rol gespeeld door het Agentschap voor de samenwerking tussen energieregulators („ACER”), het Europees netwerk van transmissiesysteembeheerders („ENTSB's”) en de Europese Commissie, die bij hun werkzaamheden voor de ontwikkeling van netcodes nauw moeten samenwerken met alle betrokken partijen. De gebieden waarop netcodes kunnen worden ontwikkeld zijn uiteengezet in artikel 8, lid 6, van de elektriciteitsverordening en van de gasverordening.
(2)
Afgezien van de mogelijkheid om netcodes te ontwikkelen overeenkomstig de in de artikelen 6 en 8 van de elektriciteits- en de gasverordening neergelegde procedure, kan de Commissie ook zelf richtsnoeren uitwerken en vervolgens de vaststellingsprocedure inleiden om die richtsnoeren juridisch bindend te maken. De gebieden waarop richtsnoeren kunnen worden ontwikkeld, zijn vastgelegd bij artikel 18, leden 1, 2 en 3, van de elektriciteitsverordening en artikel 23, lid 1, van de gasverordening.
(3)
Als eerste stap op weg naar bindende Europese netcodes moet de Commissie krachtens artikel 6, lid 1, van de elektriciteitsverordening en de gasverordening een jaarlijkse prioriteitenlijst opstellen, met daarin vervat de gebieden waarvoor netcodes moeten worden ontwikkeld. Voordat zij de jaarlijkse prioriteiten vaststelt, moet de Europese Commissie het ACER, de ENTSB's en de andere betrokken partijen raadplegen. In het onderhavige besluit worden de prioriteiten vastgesteld waartoe de Commissie heeft besloten op grond van het resultaat van de openbare raadpleging.
(4)
In 2012 en 2013 zijn reeds geharmoniseerde voor de gas sector geldende regels inzake procedures voor congestiebeheer, capaciteitstoewijzing en balancering vastgesteld.
(5)
De op grond van artikel 6, lid 1, van de elektriciteits- en de gasverordening vereiste openbare raadpleging heeft van 26 februari tot 9 mei 2014 plaatsgevonden. De Commissie heeft 20 reacties ontvangen (3), onder meer ook van ENTSO-E. ACER en ENTSOG hebben niet gereageerd op de openbare raadpleging. Tijdens de openbare raadpleging hebben de meeste betrokken partijen de prioritering van de reeds gestarte werkzaamheden ondersteund en hebben zij het belang onderstreept van een behoorlijke en goed-gecoördineerde tenuitvoerlegging van de vastgestelde netcodes en richtsnoeren. Bovendien heeft ACER er de Commissie op 3 juni 2014 van in kennis gesteld dat op grond van zijn verkennende werkzaamheden (4) inzake de behoefte aan geharmoniseerde regels voor de handel in gas, in verband met de technische en operationele bepalingen betreffende netwerktoegangsdiensten en systeembalancering (hierna „RfT”), dergelijke regels momenteel niet vereist zijn.
(6)
Rekening houdend met de reacties van de betrokken partijen, gelet op de verschillende acties die vereist zijn om een volledige integratie van de interne energiemarkt te waarborgen en gezien het feit dat de tenuitvoerlegging van de netcodes en richtsnoeren aanzienlijke inspanningen en middelen zal vergen van alle betrokken partijen, waaronder de Commissie, ACER en de ENTSB's, heeft de Commissie besloten geen nieuwe gebieden toe te voegen aan de jaarlijkse prioriteitenlijst voor 2015 voor gas en, integendeel, de voorgestelde ontwikkeling van RfT te schrappen.
(7)
Tot slot heeft de Commissie besloten om in de jaarlijkse prioriteitenlijst 2015 voor gas opnieuw de uitwerking van geharmoniseerde voorschriften inzake interoperabiliteit en gegevensuitwisseling op te nemen aangezien de definitieve vaststelling van deze netcode slechts begin 2015 zal plaatsvinden in plaats van, zoals oorspronkelijk gepland, eind 2014. Voor de jaarlijkse prioriteitenlijst 2015 voor elektriciteit heeft de Commissie besloten opnieuw de uitwerking van geharmoniseerde regels op te nemen betreffende: i) operationele veiligheid, ii) operationele planning en tijdschema's, iii) capaciteitstoewijzing en congestiebeheer, met inbegrip van governance voor day-ahead- en intradaymarkten inclusief capaciteitsberekening, iv) voor elektriciteitsproducenten geldende eisen inzake netaansluiting en inzake v) consumentenaansluiting. Hoewel oorspronkelijk was gepland om de vaststelling van deze netcodes in 2014 af te ronden, heeft de bij de Commissieanalyse aan het licht gekomen behoefte aan extra wijzigingen, die verder werd versterkt door de reacties op de openbare raadpleging, het noodzakelijk gemaakt deze thema's eveneens toe te voegen aan de lijst voor 2015,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Commissie stelt voor de ontwikkeling van geharmoniseerde elektriciteits regels deze jaarlijkse prioriteitenlijst voor 2015 vast:
-
voorschriften voor netaansluiting:
-
voorschriften voor elektriciteitsproducenten inzake eisen voor netaansluiting (verkeert in de fase van vaststelling door de Commissie),
-
consumentenaansluiting (verkeert in de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften inzake de HVDC-transmissiesysteemaansluiting (afronding netcode en begin van de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften inzake systeembeheer:
-
voorschriften inzake belastingsfrequentiecontrole en -reserves (verkeert in de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften inzake eisen en procedures voor noodgevallen (afronding netcode en begin van de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften inzake operationele veiligheid (verkeert in de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften inzake operationele planning en regeling (verkeert in de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften voor capaciteitstoewijzing en congestiebeheer voor day-ahead- en intradaymarkten, inclusief capaciteitsberekening (verkeert in de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften inzake balancering, waaronder voorschriften inzake netgerelateerd reservevermogen (afronding netcode en begin van de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften voor de (voorwaartse) capaciteitstoewijzing voor de lange termijn (verkeert in de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften inzake geharmoniseerde transmissietariefstructuren (onderzoek door ACER met het oog op de opstelling van een kaderrichtsnoer (5)).
Artikel 2
De Commissie stelt voor de ontwikkeling van geharmoniseerde gas regels deze jaarlijkse prioriteitenlijst voor 2015 vast:
-
voorschriften inzake interoperabiliteit en gegevensuitwisseling (verkeert in de fase van vaststelling door de Commissie),
-
voorschriften inzake geharmoniseerde transmissietariefstructuren (afronding netcode en begin van de fase van vaststelling door de Commissie),
-
regels ten aanzien van een EU-brede marktgebaseerde aanpak van de toewijzing van „nieuw gebouwde” gastransmissiecapaciteit (afronding van de wijziging van het voorstel voor een netcode inzake capaciteitstoewijzingsmechanismen en begin van de fase van vaststelling door de Commissie).
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel, 13 oktober 2014.