ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 553/2014/EU
ze dne 15. května 2014
o účasti Unie na programu výzkumu a vývoje společně prováděném několika členskými státy a zaměřeném na podporu malých a středních podniků provádějících výzkum a vývoj
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 185 a čl. 188 druhý pododstavec této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ve svém sdělení ze dne 3. března 2010 nazvaném „Evropa 2020: strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“ (dále jen „strategie Evropa 2020“) zdůrazňuje Komise potřebu vytvořit příznivé podmínky pro investice do znalostí a inovací s cílem dosáhnout v Unii inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění. Uvedená strategie byla schválena Evropským parlamentem i Radou.
(2)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1291/2013 (3) zavedlo Horizont 2020 - rámcový program pro výzkum a inovace (2014-2020) (dále jen „Horizont 2020“). Horizont 2020 usiluje o dosažení vyššího dopadu výzkumu a inovací tím, že přispěje k posílení partnerství v rámci veřejného sektoru, včetně účasti Unie na programech prováděných několika členskými státy v souladu s článkem 185 Smlouvy o fungování Evropské unie.
(3)
Partnerství v rámci veřejného sektoru by měla usilovat o rozvíjení užší součinnosti, posilování koordinace a zabránění zbytečnému zdvojování unijních, mezinárodních, vnitrostátních a regionálních výzkumných programů a měla by plně zachovávat obecné zásady Horizontu 2020, zejména zásady týkající se otevřenosti a transparentnosti. Kromě toho by měl být zajištěn otevřený přístup k vědeckým publikacím.
(4)
Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 743/2008/ES (4) se Společenství rozhodlo poskytnout finanční příspěvek na program Eurostars, společný program výzkumu a vývoje prováděný všemi členskými státy a pěti zúčastněnými zeměmi v rámci mezivládní iniciativy Eureka založené v roce 1985 s cílem podporovat spolupráci v oblasti průmyslového výzkumu (dále jen „program Eurostars“).
(5)
V dubnu 2012 Komise předložila Evropskému parlamentu a Radě zprávu o průběžném hodnocení programu Eurostars provedeném skupinou nezávislých odborníků dva roky po zahájení programu. Obecné stanovisko odborníků bylo takové, že program Eurostars splňuje své cíle, přináší malým a středním podnikům v Evropě provádějícím výzkum a vývoj přidanou hodnotu a měl by pokračovat i po roce 2013. Program Eurostars podle tohoto stanoviska rovněž splňuje řadu skutečných potřeb malých a středních podniků zabývajících se výzkumem a vývojem; byl podán velký počet žádostí, přičemž projekty způsobilé pro financování přesahovaly kapacitu původního rozpočtu. Bylo předloženo několik doporučení na zlepšení týkajících se zejména potřeby další integrace vnitrostátních programů a zlepšení provozní výkonnosti s cílem zkrátit dobu potřebnou k uzavírání smluv a zajistit vyšší míru transparentnosti postupů.
(6)
Měla by se použít definice malých a středních podniků obsažená v doporučení Komise 2003/361/ES ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků a malých a středních podniků (5).
(7)
V souladu s rozhodnutím Rady 2013/743/EU (6) je možné poskytnout podporu na akci, která naváže na program Eurostars a přeorientuje jej na směry uvedené v jeho průběžném hodnocení.
(8)
Druhý společný program výzkumu a vývoje prováděný několika členskými státy s cílem podporovat malé a střední podniky provádějící výzkum a vývoj (dále jen „program Eurostars-2“), který je v souladu se strategií Evropa 2020, její stěžejní iniciativou „Unie inovací“ a sdělením Komise ze dne 17. července 2012 nazvaným „Posílené partnerství Evropského výzkumného prostoru pro excelenci a růst“, bude usilovat o podporu malých a středních podniků provádějících výzkum a vývoj formou spolufinancování jejich tržně orientovaných výzkumných projektů v kterékoliv oblasti. Program jako takový spolu s činnostmi v rámci cíle „vedoucí postavení v základních a průmyslových technologiích“ stanoveného v Horizontu 2020 bude přispívat k cílům části „vedoucí postavení v průmyslu“ tohoto programu tak, aby urychlil vývoj technologií a inovací, které se stanou základem podnikání zítřka a pomohou evropským inovativním malým a středním podnikům rozvinout se v přední světové společnosti. V rámci zlepšení v porovnání s minulým programem Eurostars by se program Eurostars-2 měl soustředit na zkrácení doby nezbytné k poskytnutí grantu, silnější integraci a štíhlou, transparentní a výkonnější správu, čímž přinese konečný užitek právě malým a středním podnikům provádějícím výzkum a vývoj. Klíčem k úspěchu programu Eurostars-2 je zachování přístupu „zdola nahoru“ a orientace na podnikání, s hlavním důrazem na tržní potenciál předchozího programu Eurostars.
(9)
Vzhledem k době trvání Horizontu 2020 by výzvy k podávání návrhů v rámci programu Eurostars-2 měly být zveřejněny nejpozději ke dni 31. prosince 2020. V řádně odůvodněných případech lze výzvy k podávání návrhů zveřejňovat až do dne 31. prosince 2021.
(10)
Dne 22. června 2012 podpořila ministerská konference iniciativy Eureka v Budapešti strategickou vizi programu Eurostars-2 (dále jen „Budapešťský dokument“). Ministři se zavázali podpořit pokračování programu Eurostars po jeho skončení v roce 2013 po dobu, po kterou bude fungovat Horizont 2020. Tato podpora bude spočívat v posíleném partnerství a zohlední doporučení vyplývající z průběžného hodnocení programu Eurostars. Budapešťský dokument stanoví dva hlavní cíle programu Eurostars-2. Zaprvé, strukturálně orientovaný cíl prohloubit synchronizaci a sladění vnitrostátních výzkumných programů v oblasti financování, což je ústřední prvek vedoucí k vytvoření Evropského výzkumného prostoru členskými státy. Zadruhé, cíl související s obsahem, a to podpora malých a středních podniků provádějících výzkum a vývoj, které se podílejí na nadnárodních výzkumných a inovačních projektech. Budapešťský dokument vyzývá Unii k účasti na programu Eurostars-2.
(11)
V zájmu zjednodušení pro všechny strany by měla být snížena administrativní zátěž. Mělo by se předcházet zdvojeným auditům a tvorbě dokumentace a předkládání zpráv v nepřiměřeném rozsahu. Při provádění auditů by měly být případně zohledňovány konkrétní aspekty vnitrostátních programů.
(12)
Audity u příjemců finančních prostředků Unie z programu Eurostars-2 by měly být prováděny v souladu s nařízením (EU) č. 1291/2013.
(13)
Zúčastněné státy mají v úmyslu po dobu trvání programu Eurostars-2 (2014-2024) přispívat k provádění programu Eurostars-2.
(14)
Činnosti programu Eurostars-2 by měly být v souladu s cíli a zásadami přístupu zdola nahoru stanovenými v Horizontu 2020, jakož i s obecnými zásadami a podmínkami, jež jsou vymezeny v článku 26 nařízení (EU) č. 1291/2013.
(15)
Měl by být stanoven strop pro finanční příspěvek Unie do programu Eurostars-2 po dobu trvání Horizontu 2020. V rámci tohoto stropu by měla existovat flexibilita ve věci příspěvku Unie, jenž by se měl rovnat nejméně jedné třetině, avšak nejvýše polovině příspěvku zúčastněných států, aby bylo zajištěno kritické množství prostředků nezbytných k uspokojení poptávky po projektech, které jsou způsobilé pro finanční podporu, a aby bylo dosaženo významného pákového efektu a zajištěna silnější integrace vnitrostátních výzkumných programů zúčastněných států.
(16)
V souladu s cíli nařízení (EU) č. 1291/2013 by měly mít právo účastnit se programu Eurostars-2všechny členské státy a země, které jsou přidruženy k rámcovému programu Horizont 2020.
(17)
Partnerskou zemí programu Eurostars-2 se může stát kterákoli země, která je členem iniciativy Eureka nebo je k iniciativě Eureka přidružena a která není členským státem nebo zemí přidruženou k Horizontu 2020.
(18)
Finanční příspěvek Unie by měl být podmíněn formálními závazky zúčastněných států přispět k provádění programu Eurostars-2 a splněním těchto závazků. Finanční podpora v rámci programu Eurostars-2 by měla mít především formu grantů na projekty vybrané na základě výzev k podávání návrhů zveřejněných v rámci programu Eurostars-2. Pro splnění cílů Eurostars-2 zúčastněné státy zajistí dostatečné finanční prostředky na financování přiměřeného počtu návrhů vybíraných na základě každé z výzev.
(19)
Společné provádění programu Eurostars-2 vyžaduje prováděcí strukturu. Zúčastněné státy se dohodly na tom, že jako prováděcí strukturu Eurostars-2 určí sekretariát iniciativy Eureka (dále jen „ESE“). ESE je mezinárodní neziskové sdružení založené v roce 1997 zeměmi iniciativy Eureka podle belgického práva, které od roku 2008 odpovídá za provádění programu Eurostars. Úlohou ESE není jen provádět program Eurostars, neboť ESE je zároveň sekretariátem iniciativy Eureka a má vlastní strukturu pro řízení projektů Eureka mimo program Eurostars. Unie, zastoupená Komisí, je zakládajícím členem iniciativy Eureka a řádným členem sdružení sekretariátu Eureka.
(20)
Za účelem dosažení cílů programu Eurostars-2 by měl ESE odpovídat za organizaci výzev k podávání návrhů, ověřování kritérií způsobilosti, posuzování vzájemného hodnocení a výběr a sledování projektů a rovněž za přidělování příspěvku Unie. Hodnocení návrhů by mělo být prováděno centrálně nezávislými externími odborníky v rámci pravomocí ESE na základě výzev k podávání návrhů. Pořadník projektů by měl být pro zúčastněné státy při přidělování financí z finančního příspěvku Unie a z příspěvků zúčastněných států závazný.
(21)
Celkově by měl program Eurostars-2 vykazovat jasný pokrok směrem k dalšímu sladění a synchronizaci vnitrostátních výzkumných a inovativních programů jako skutečně společný program se silnější vědeckou, řídicí a finanční synchronizací. Silnější vědecké integrace by mělo být dosaženo pomocí společného vymezení a provádění činností a tato integrace by měla zajistit excelenci a velký dopad vybraných projektů. Integrace řízení by měla vést k dalšímu zlepšení operační excelence a odpovědnosti programu. Silnější finanční integrace by měla vycházet z celkového finančního příspěvku států účastnících se programu Eurostars-2, který bude dostačující pro jednotlivá období jednoho roku a u nějž bude fungovat vysoká míra synchronizace jednotlivých států. Toho by se mělo dosáhnout postupnou harmonizací vnitrostátních pravidel financování.
(22)
Finanční příspěvek Unie by měl být spravován v souladu se zásadou řádného finančního řízení a pravidly o nepřímém řízení stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (7) a v nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012 (8).
(23)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie by měla mít Komise právo snížit, pozastavit nebo ukončit poskytování finančního příspěvku Unie, bude-li program Eurostars-2 prováděn nepřiměřeně, částečně nebo opožděně, nebo nebudou-li zúčastněné státy přispívat na jeho financování nebo budou-li na ně přispívat částečně či opožděně. Tato práva by měla být stanovena v pověřovací dohodě uzavřené mezi Unií a ESE.
(24)
Účast na nepřímých akcích financovaných z programu Eurostars-2 podléhá nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1290/2013 (9). Avšak vzhledem ke zvláštním provozním potřebám programu Eurostars-2 je nezbytné stanovit odchylky od uvedeného nařízení v souladu s čl. 1 odst. 3 uvedeného nařízení.
(25)
S cílem usnadnit účast malých a středních podniků, které jsou zvyklé používat spíše vnitrostátní kanály a které by jinak prováděly výzkumnou činnost pouze v rámci hranic svého státu, by měl být finanční příspěvek do programu Eurostars-2 poskytován v souladu se známými pravidly jejich vnitrostátních programů a prováděn formou dohod o financování spravovaných přímo vnitrostátními orgány, kdy by bylo financování Unie kombinováno s příslušným vnitrostátním financováním. Měly by tedy být zavedeny výjimky z čl. 15 odst. 9, čl. 18 odst. 1, čl. 23 odst. 1 a odst. 5 až 7 a článků 28 až 34 nařízení (EU) č. 1290/2013.
(26)
Výzvy k podávání návrhů v rámci programu Eurostars-2 by měly být zveřejněny rovněž na jednotném portálu pro účastníky a dále i prostřednictvím jiných elektronických prostředků Horizontu 2020 pro šíření informací, spravovaných Komisí.
(27)
Finanční zájmy Unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v průběhu celého výdajového cyklu, včetně prevence, zjišťování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených či nesprávně použitých prostředků, a v případě potřeby, správních a finančních postihů v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 966/2012.
(28)
Komise by měla ve spolupráci se zúčastněnými státy provádět průběžné hodnocení, které bude posuzovat zejména kvalitu a účinnost programu Eurostars-2 a pokrok při dosahování stanovených cílů, jakož i vypracovat závěrečné hodnocení a na základě uvedených hodnocení připravit zprávu.
(29)
Na žádost Komise by měly ESE a zúčastněné státy Komisi předkládat veškeré informace, které Komise potřebuje zahrnout do svých zpráv o hodnocení programu Eurostars-2.
(30)
Jelikož cílů tohoto rozhodnutí, totiž podpory nadnárodních výzkumných činností prováděných malými a středními podniky provádějícími intenzivní výzkum a přispívání k integraci, sladění a synchronizaci vnitrostátních programů na financování výzkumu, nemůže být, z důvodu nedostatku nadnárodního rozměru a doplňkovosti a interoperability vnitrostátních programů, dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich s ohledem na rozsah a dopady těchto činností může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení uvedených cílů,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Předmět
Tímto rozhodnutím se stanoví pravidla účasti Unie na druhém programu výzkumu a vývoje společně prováděném několika členskými státy, který se zaměřuje na podporu malých a středních podniků provádějících výzkum a vývoj (program Eurostars-2), a podmínky pro její účast.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto rozhodnutí se rozumí:
1)
„malými a středními podniky“ mikropodniky a malé a střední podniky, definované v doporučení 2003/361/ES;
2)
„malým a středním podnikem provádějícím výzkum a vývoj“ malý a střední podnik, který splňuje alespoň jednu z následujících podmínek:
a)
reinvestuje nejméně 10 % svého obratu do výzkumu a vývoje;
b)
věnuje na výzkum a vývoj nejméně 10 % svých ekvivalentů plného pracovního úvazku;
c)
má alespoň pět ekvivalentů plného pracovního úvazku (v případě malého a středního podniku s nejvýše 100 ekvivalenty plného pracovního úvazku) pro výzkum a vývoj; nebo
d)
má 10 ekvivalentů plného pracovního úvazku (v případě malého a středního podniku s více než 100 ekvivalenty plného pracovního úvazku) pro výzkum a vývoj.
Článek 3
Cíle
Program Eurostars-2 sleduje následující cíle:
1)
podporu výzkumných činností, které splňují tyto podmínky:
a)
činnosti jsou prováděny formou nadnárodní spolupráce mezi několika malými a středními podniky provádějícími výzkum a vývoj, nebo mezi nimi a dalšími aktéry inovačního řetězce (např. vysokými školami, výzkumnými organizacemi);
b)
očekává se, že výsledky činností budou zavedeny na trh do dvou let od dokončení činnosti;
2)
zvýšení dostupnosti, účinnosti a účelnosti veřejného financování malých a středních podniků v Evropě sladěním, harmonizací a synchronizací vnitrostátních mechanismů financování jednotlivých zúčastněných států;
3)
podporu a zvýšení účasti malých a středních podniků, které nemají předchozí zkušenosti s nadnárodním výzkumem.
Článek 4
Účast v programu Eurostars-2 a partnerství s tímto programem
1. Unie se účastní programu Eurostars-2 společně prováděného Belgií, Bulharskem, Českou republikou, Dánskem, Estonskem, Finskem, Francií, Chorvatskem, Irskem, Islandem, Itálií, Izraelem, Kyprem, Litvou, Lotyšskem, Lucemburskem, Maďarskem, Maltou, Německem, Nizozemskem, Norskem, Polskem, Portugalskem, Rakouskem, Rumunskem, Řeckem, Slovenskem, Slovinskem, Spojeným královstvím, Španělskem, Švédskem, Švýcarském a Tureckem (dále jen „zúčastněné státy“) v souladu s podmínkami stanovenými v tomto rozhodnutí.
2. Každý jiný členský stát, který není uveden v odstavci 1, nebo každá jiná země přidružená k rámcovému programu Horizont 2020 se může programu Eurostars-2 účastnit, splní-li podmínku stanovenou v čl. 6 odst. 1 písm. c) tohoto rozhodnutí. Pokud podmínku stanovenou v čl. 6 odst. 1 písm. c) splní, považuje se pro účely tohoto rozhodnutí za zúčastněný stát.
3. Partnerskou zemí programu Eurostars-2 se může stát kterákoli země, která je členem iniciativy Eureka nebo je k iniciativě Eureka přidružena a která není členským státem nebo zemí přidruženou k Horizontu 2020, splňuje-li podmínku stanovenou v čl. 6 odst. 1 písm. c). Země, které jsou členy iniciativy Eureka nebo jsou k iniciativě Eureka přidruženy a které uvedenou podmínku splňují, se pro účely tohoto rozhodnutí považují za partnerské země. Právnické osoby z těchto partnerských zemí nejsou pro finanční příspěvek Unie v rámci programu Eurostars-2 způsobilé.
Článek 5
Finanční příspěvek Unie
1. Výše finančního příspěvku Unie na program Eurostars-2, včetně prostředků ESVO, činí až 287 000 000 EUR. Finanční příspěvek Unie je hrazen z prostředků souhrnného rozpočtu Unie přidělených na příslušné části zvláštního programu, kterým se provádí Horizont 2020, zavedený rozhodnutím 2013/743/EU v souladu s čl. 58 odst. 1 písm. c) bodem vi) a články 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, a zejména z prostředků v rámci okruhu „inovace v malých a středních podnicích“, který je součástí části II tohoto zvláštního programu.
2. Aniž by byla překročena částka stanovená v odstavci 1, rovná se příspěvek Unie nejméně jedné třetině příspěvků zúčastněných států podle čl. 7 odst. 1 písm. a). Příspěvek slouží ke krytí provozních nákladů, včetně nákladů na hodnocení návrhů, a správních nákladů. Pokud bude v průběhu trvání programu Eurostars-2 třeba výši příspěvku Unie upravit, může být příspěvek Unie navýšen až na částku odpovídající polovině příspěvků zúčastněných států uvedených v čl. 7 odst. 1 písm. a).
3. Jako příspěvek na správní náklady programu Eurostars-2 lze použít částku vy výši nepřesahující 4 % finančního příspěvku Unie uvedeného v odstavci 1. Vnitrostátní správní náklady nezbytné k provádění programu Eurostars-2 hradí zúčastněné státy.
Článek 6
Podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku Unie
1. Poskytnutí finančního příspěvku Unie je podmíněno tím, že:
a)
zúčastněné státy prokáží, že zřídily program Eurostars-2 v souladu s cíli stanovenými v článku 3;
b)
zúčastněné státy nebo organizace jimi pověřené určí ESE jako strukturu odpovědnou za provádění programu Eurostars-2 a přijímání, rozdělování a monitorování finančního příspěvku Unie;
c)
každý zúčastněný stát se zaváže přispět na financování programu Eurostars-2;
d)
ESE prokáže svou schopnost provádět program Eurostars-2, včetně přijímání, rozdělování a monitorování finančního příspěvku Unie, v rámci nepřímého řízení rozpočtu Unie v souladu s články 58, 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012; a
e)
je vytvořen model řízení programu Eurostars-2 v souladu s přílohou II.
2. V průběhu provádění programu Eurostars-2 je poskytování finančního příspěvku Unie rovněž podmíněno tím, že:
a)
ESSE plní cíle programu Eurostars-2 stanovené v článku 3 a provádí činnosti stanovené v příloze I v souladu s pravidly pro účast a šíření výsledků uvedenými v článku 8;
b)
je zachováván vhodný a účinný model řízení v souladu s přílohou II;
c)
ESSE dodržuje požadavky na podávání zpráv stanovené v čl. 60 odst. 5 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012;
d)
zúčastněné státy skutečně vyplácejí finanční příspěvky všem účastníkům projektů Eurostars-2 vybraným pro financování na základě výzev k podávání návrhů zveřejněných v rámci programu Eurostars-2, přičemž plní závazky uvedené v odst. 1 písm. c) tohoto článku;
e)
jsou přiděleny finanční prostředky z vnitrostátních rozpočtů na projekty Eurostars-2 a finančního příspěvku Unie v souladu s pořadníky projektů; a
f)
je prokázán zjevný pokrok v oblasti vědecké, řídicí a finanční spolupráce formou stanovení minimálních cílů provozní výkonnosti a milníků pro provádění programu Eurostars-2.
Článek 7
Příspěvky zúčastněných států
1. Příspěvek zúčastněných států se skládá z těchto finančních příspěvků:
a)
spolufinancování vybraných projektů Eurostars-2 prostřednictvím příslušných vnitrostátních forem financování, zejména formou grantů. Pro ocenění jiných forem příspěvků zúčastněných států, než jsou granty, může Komise použít zavedená pravidla pro rovnocennost grantům;
b)
finanční příspěvek na správní náklady programu Eurostars-2, které nejsou pokryty příspěvkem Unie v souladu s čl. 5 odst. 3.
2. Každý zúčastněný stát určí vnitrostátní orgán pro financování, který bude spravovat finanční podporu pro vnitrostátní účastníky programu Eurostars-2 v souladu s článkem 8.
Článek 8
Pravidla pro účast a šíření výsledků
1. Pro účely nařízení (EU) č. 1290/2013 se ESE považuje za financující orgán.
2. Odchylně od čl. 15 odst. 9 nařízení (EU) č. 1290/2013 ověřuje vnitrostátní orgán pro financování, koordinovaný ESE, finanční způsobilost všech žadatelů o financování v rámci programu Eurostars-2.
3. Odchylně od čl. 18 odst. 2 nařízení (EU) č. 1290/2013 podepisuje grantové dohody s příjemci nepřímých akcí v rámci programu Eurostars-2 příslušný vnitrostátní orgán pro financování.
4. Odchylně od čl. 23 odst. 1, 5, 6 a 7 a článků 28 až 34 nařízení (EU) č. 1290/2013 se na granty z programu Eurostars-2 spravované vnitrostátními orgány pro financování vztahují pravidla financování zúčastněných vnitrostátních programů.
Článek 9
Provádění programu Eurostars-2
1. Program Eurostars-2 se provádí na základě ročních pracovních plánů.
2. Program Eurostars-2 poskytuje finanční podporu zejména ve formě grantů účastníkům na základě výzev k podávání návrhů.
Článek 10
Dohody mezi Unií a ESE
1. Je-li výsledek hodnocení ex ante ESE v souladu s čl. 61 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 příznivý, uzavře Komise jménem Unie s ESE pověřovací dohodu a dohody o každoročních převodech finančních prostředků.
2. Pověřovací dohoda uvedená v odstavci 1 je uzavřena v souladu s čl. 58 odst. 3 a články 60 a 61 nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a s článkem 40 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012. Tato dohoda rovněž stanoví:
a)
požadavky na ESE, pokud jde o výkonnostní ukazatele uvedené v příloze II rozhodnutí 2013/743/EU;
b)
požadavky týkající se příspěvku ESE na monitorování uvedené v příloze III rozhodnutí 2013/743/EU;
c)
zvláštní výkonnostní ukazatele související s fungováním ESE ve vztahu k programu Eurostars-2;
d)
požadavky na ESE, pokud jde o poskytování informací o správních nákladech a podrobných číselných údajů o provádění programu Eurostars-2;
e)
ujednání upravující poskytování údajů nezbytných k zajištění toho, aby Komise mohla plnit své povinnosti související s šířením výsledků a podáváním zpráv;
f)
povinnost ESE podepsat před převodem finančního příspěvku Unie s vnitrostátními orgány pro financování dvoustranné dohody, které stanoví minimální cíle operační výkonnosti a milníky pro provádění programu Eurostars-2;
g)
ustanovení upravující zveřejňování výzev k podávání návrhů v rámci programu Eurostars-2, zejména na jednotném portálu pro účastníky, i jinými elektronickými prostředky Horizontu 2020 pro šíření informací spravovanými Komisí.
Článek 11
Ukončení či pozastavení poskytování finančního příspěvku Unie nebo jeho snížení
1. Není-li program Eurostars-2 prováděn nebo je-li prováděn nepřiměřeně, částečně nebo opožděně, může Komise ukončit nebo pozastavit poskytování finančního příspěvku Unie nebo tento finanční příspěvek úměrně snížit v závislosti na skutečném provádění programu Eurostars-2.
2. Neposkytnou-li zúčastněné státy financování pro program Eurostars-2 nebo poskytnou-li je částečně nebo opožděně, může Komise nebo pozastavit poskytování finančního příspěvku Unie nebo tento finanční příspěvek úměrně snížit s přihlédnutím k výši finančních prostředků, které na provádění programu Eurostars-2 vyčlenily zúčastněné státy.
Článek 12
Následné audity
1. ESE zajistí, aby následné audity výdajů na nepřímé akce provedly příslušné vnitrostátní orgány pro financování v souladu s článkem 29 nařízení (EU) č. 1291/2013.
2. Komise se může rozhodnout, že audity uvedené v odstavci 1 provede sama. V těchto případech Komise postupuje v souladu s platnými pravidly, zejména s ustanoveními nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, (EU) č. 1290/2013 a (EU) č. 1291/2013.
Článek 13
Ochrana finančních zájmů Unie
1. Komise přijme vhodná opatření k zajištění toho, aby při provádění akcí financovaných podle tohoto rozhodnutí byly finanční zájmy Unie chráněny uplatňováním preventivních opatření proti podvodům, korupci a jinému protiprávnímu jednání účinnými kontrolami, a jsou-li zjištěny nesrovnalosti, zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek a případně účinnými, přiměřenými a odrazujícími správními a finančními sankcemi.
2. ESE umožní pracovníkům Komise a jiným osobám zmocněným Komisí či Účetním dvorem přístup na svá místa a do svých prostor a k veškerým informacím, včetně informací v elektronické podobě, které jsou zapotřebí k provedení jejich auditů.
3. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) může provádět šetření včetně kontrol a inspekcí na místě, a to v souladu s ustanoveními a postupy stanovenými v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (10) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 (11) s cílem zjistit, zda v souvislosti s dohodou, rozhodnutím nebo smlouvou, které jsou financovány na základě tohoto rozhodnutí, došlo k podvodu, korupci nebo k jakémukoli jinému protiprávnímu jednání poškozujícímu finanční zájmy Unie.
4. Smlouvy, grantové dohody a rozhodnutí o grantu vyplývající z provádění tohoto rozhodnutí musí obsahovat ustanovení, která Komisi, Účetní dvůr, OLAF a ESE výslovně zmocňují k provádění těchto auditů a šetření v souladu s jejich pravomocemi.
5. Při provádění programu Eurostars-2 přijmou zúčastněné státy právní a správní předpisy nebo jiná opatření nezbytné k ochraně finančních zájmů Unie, zejména k zajištění úplného zpětného získání veškerých částek splatných Unii v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 966/2012 a nařízením v přenesené pravomoci (EU) č. 1268/2012.
Článek 14
Sdělování informací
1. Na žádost Komise zasílá ESE veškeré informace nezbytné k vypracování zpráv uvedených v článku 15.
2. Zúčastněné státy předkládají Komisi prostřednictvím ESE veškeré informace o finančním řízení programu Eurostars-2, které si vyžádá Evropský parlament, Rada nebo Účetní dvůr.
3. Komise zahrne informace uvedené v odstavci 2 tohoto článku do zpráv podle článku 15.
Článek 15
Hodnocení
1. Do 30. června 2017 provede Komise v těsné spolupráci se zúčastněnými státy a s pomocí nezávislých odborníků průběžné hodnocení programu Eurostars-2. O tomto hodnocení vypracuje Komise zprávu, která obsahuje závěry hodnocení a připomínky Komise. Tuto zprávu zašle Komise Evropskému parlamentu a Radě do 31. prosince 2017. Výsledky průběžného hodnocení programu Eurostars-2 se zohlední v průběžném hodnocení Horizontu 2020.
2. Po skončení účasti Unie na programu Eurostars-2, avšak nejpozději do 31. prosince 2022, provede Komise závěrečné hodnocení programu Eurostars-2. O tomto hodnocení vypracuje Komise zprávu, ve které uvede jeho výsledky. Tuto zprávu zašle Komise Evropskému parlamentu a Radě.
Článek 16
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 17
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 15. května 2014.
BESLUIT Nr. 553/2014/EU VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 15 mei 2014
betreffende de deelname van de Unie aan een door verscheidene lidstaten gezamenlijk opgezet programma voor onderzoek en ontwikkeling ter ondersteuning van onderzoek en ontwikkeling verrichtende kleine en middelgrote ondernemingen
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 185 en artikel 188, tweede alinea,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In haar mededeling van 3 maart 2010 met als titel „Europa 2020 - Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei” („de Europa 2020-strategie”) benadrukte de Commissie de noodzaak van het creëren van gunstige voorwaarden voor investeringen in kennis en innovatie om in de Unie slimme, duurzame en inclusieve groei te realiseren. Deze strategie is zowel door het Europees Parlement als door de Raad onderschreven.
(2)
Bij Verordening (EU) nr. 1291/2013 van het Europees Parlement en de Raad (3) is Horizon 2020 - het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020), („Horizon 2020”) vastgesteld. Horizon 2020 is erop gericht een grotere impact op onderzoek en innovatie te bewerkstelligen door bij te dragen aan de versterking van publiek-publieke partnerschappen, onder meer door deelname van de Unie aan door verscheidene lidstaten overeenkomstig artikel 185 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie opgezette programma’s.
(3)
Publiek-publieke partnerschappen dienen als doel te hebben grotere synergieën tot stand te brengen, de coördinatie te vergroten en nodeloze overlapping met onderzoeksprogramma’s van de Unie en internationale, nationale en regionale onderzoeksprogramma’s te vermijden, en dienen de algemene beginselen van Horizon 2020, in het bijzonder de beginselen in verband met openheid en transparantie, na te leven. Voorts dient ervoor te worden gezorgd dat wetenschappelijke publicaties vrij toegankelijk zijn.
(4)
Bij Beschikking nr. 743/2008/EG van het Europees Parlement en de Raad (4) besloot de Gemeenschap een financiële bijdrage te verstrekken aan Eurostars, een gezamenlijk programma voor onderzoek en ontwikkeling dat werd opgezet door alle lidstaten en vijf andere deelnemende staten, in het kader van Eureka, een intergouvernementeel initiatief dat in 1985 is genomen voor het bevorderen van samenwerking bij industrieel onderzoek („Eurostars”).
(5)
In april 2012 deed de Commissie het Europees Parlement en de Raad een verslag toekomen over de tussentijdse evaluatie van Eurostars, die twee jaar na de start van het programma door een groep van onafhankelijke deskundigen was uitgevoerd. De algemene mening van de deskundigen was dat de doelstellingen van Eurostars werden gehaald, dat het een meerwaarde biedt voor Europese onderzoek en ontwikkeling verrichtende kleine en middelgrote ondernemingen („kmo’s”) en dat het na 2013 moest worden voortgezet. Tevens wordt geoordeeld dat Eurostars tegemoetkomt aan een aantal reële behoeften van kmo’s die zich bezighouden met onderzoek en ontwikkeling. Het heeft een groot aantal financieringsaanvragen aangetrokken waarbij het aantal subsidiabele projecten de oorspronkelijke begroting overschreed. Er werd een aantal verbeteringen aanbevolen. Die betroffen met name de noodzaak van verdere integratie van nationale programma’s en van verbetering van de operationele prestaties, teneinde de time-to-contract te verkorten en de procedures transparanter te maken.
(6)
Als definitie van kmo geldt de definitie die wordt gegeven in Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en micro-ondernemingen (5).
(7)
Overeenkomstig Besluit 2013/743/EU van de Raad (6) kan steun worden verleend aan een actie waarmee wordt voortgebouwd op Eurostars en waarmee dat programma wordt aangepast overeenkomstig de aanbevelingen in het verslag van de tussentijdse evaluatie ervan.
(8)
Het tweede, door verscheidene lidstaten ondernomen Programma voor onderzoek en ontwikkeling, dat erop is gericht om door kleine en middelgrote ondernemingen uitgevoerd onderzoek en ontwikkeling te ondersteunen, moet in het verlengde van de Europa 2020-strategie, het vlaggenschipinitiatief „Innovatie-Unie” ervan en de mededeling van de Commissie van 17 juli 2012, met als titel „Een versterkt partnerschap voor topkwaliteit en groei voor de Europese onderzoeksruimte”, zal gericht zijn op het ondersteunen van onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo’s door het cofinancieren van marktgerichte onderzoeksprojecten op elk terrein. Op zichzelf genomen, en in combinatie met de activiteiten die vallen onder de in Horizon 2020 vermelde doelstelling „Leiderschap in ontsluitende en industriële technologieën”, zal het programma bijdragen aan de doelstellingen van het onderdeel „Industrieel leiderschap” van dat programma teneinde de ontwikkeling van de technologieën en innovaties die het fundament vormen van de ondernemingen van morgen te bespoedigen en innovatieve Europese kmo’s te helpen om uit te groeien tot wereldwijd toonaangevende ondernemingen. Als onderdeel van de verbeteringen aan het voorgaande Eurostarsprogramma dient bij Eurostars-2 te worden gestreefd naar een kortere subsidietoekenningstermijn, grotere integratie en een eenvoudiger, transparanter en doelmatiger administratie, wat uiteindelijk onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo’s ten goede komt. Handhaving van de bottom-up-benadering en de ondernemingsgerichte agenda met zijn voornaamste focus op marktpotentieel van het voorgaande Eurostarsprogramma is essentieel voor het welslagen van Eurostars-2.
(9)
Teneinde rekening te houden met de looptijd van Horizon 2020 moeten oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2 uiterlijk op 31 december 2020 geopend worden. In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen oproepen tot het indienen van voorstellen worden geopend tot en met 31 december 2021.
(10)
Tijdens de Eureka-Ministerconferentie van 22 juni 2012 in Boedapest werd overeenstemming bereikt over een strategische visie voor Eurostars-2 („document van Boedapest”). De ministers zegden toe steun te zullen verlenen voor de voortzetting van Eurostars nadat het in 2013 afloopt, voor de duur van de looptijd van Horizon 2020. Het zal een versterkt partnerschap behelzen waarbij de aanbevelingen in het verslag van de tussentijdse evaluatie van Eurostars worden gevolgd. In het document van Boedapest worden de volgende twee hoofddoelstellingen voor Eurostars-2 geformuleerd: ten eerste het verbeteren van de synchronisatie en onderlinge afstemming van de nationale onderzoeksprogramma’s op het gebied van financiering („structurele doelstelling”), wat essentieel is voor het realiseren van de Europese Onderzoeksruimte door de deelnemende staten; ten tweede, het ondersteunen van onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo’s die betrokken zijn bij transnationale onderzoeks- en innovatieprojecten („inhoudelijke doelstelling”). In het Document van Boedapest wordt de Unie verzocht deel te nemen aan Eurostars-2.
(11)
Ten behoeve van de vereenvoudiging dienen de administratieve lasten voor alle betrokken partijen te worden verminderd. Overlappende audits en onevenredige documentatie en verslaglegging moeten worden vermeden. Bij het uitvoeren van audits moet, in voorkomend geval, rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van nationale programma’s.
(12)
Audits van de ontvangers van financiële middelen van de Unie die in het kader van Eurostars-2 worden verstrekt, dienen te worden uitgevoerd overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1291/2013.
(13)
De deelnemende staten zijn voornemens om gedurende de looptijd van Eurostars-2 (2014-2020) financieel bij te dragen aan de uitvoering ervan.
(14)
Eurostars-2-activiteiten moeten in overeenstemming zijn met de doelstellingen en de bottom-up-beginselen van Horizon 2020, en met de in artikel 26 van Verordening (EU) nr. 1291/2013 vastgelegde algemene beginselen en voorwaarden.
(15)
Er dient een maximum te worden vastgesteld voor de financiële bijdrage van de Unie aan Eurostars-2 gedurende de looptijd van Horizon 2020. Binnen de grenzen van dat maximum dient de bijdrage van de Unie flexibel te zijn en dient zij ten minste een derde maar niet meer dan de helft van die van de deelnemende staten te bedragen om er zeker van te zijn dat de noodzakelijke kritische massa wordt bereikt om te kunnen beantwoorden aan de vraag van projecten die in aanmerking komen voor financiële steun, om een groot hefboomeffect te creëren en om de nationale onderzoeksprogramma’s van de deelnemende staten beter te integreren.
(16)
Overeenkomstig de doelstellingen van Verordening (EU) nr. 1291/2013 dienen alle lidstaten en met Horizon 2020 geassocieerde landen aan Eurostars-2 te kunnen deelnemen.
(17)
Elk Eureka-lid of land dat met Eureka geassocieerd is maar geen lidstaat is, of een land dat aan Horizon 2020 geassocieerd is, kan een partnerland van Eurostars-2 worden.
(18)
De financiële bijdrage van de Unie dient afhankelijk te worden gesteld van formele toezeggingen van de deelnemende staten dat zij zullen bijdragen aan de uitvoering van Eurostars-2 en van de nakoming van die toezeggingen. Financiële steun in het kader van Eurostars-2 dient voornamelijk te geschieden in de vorm van subsidies voor projecten die na oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2 worden geselecteerd. Teneinde de doelstellingen van Eurostars-2 te verwezenlijken, dienen de deelnemende staten een financiële bijdrage te garanderen die groot genoeg is om een redelijk aantal van de na elke oproep geselecteerde voorstellen te financieren.
(19)
De gezamenlijke uitvoering van Eurostars-2 vereist een uitvoeringsstructuur. De deelnemende staten zijn overeengekomen om het Eureka-secretariaat (hierna „ESE” genoemd) aan te wijzen als de uitvoeringsstructuur voor Eurostars-2. Het ESE is een internationale vereniging zonder winstoogmerk die in 1997 door de Eureka-landen werd opgericht naar Belgisch recht, en, die sinds 2008 belast is met de uitvoering van Eurostars. Het fungeert tegelijkertijd als secretariaat van het Eureka-initiatief, dat een eigen governancesysteem heeft voor het beheer van Eureka-projecten anders dan Eurostars-projecten. De Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, is een van de oprichtende leden van het Eureka-initiatief en volwaardig lid van het Eureka-secretariaat.
(20)
Voor het verwezenlijken van de doelstellingen van Eurostars-2 dient het ESE te worden belast met de organisatie van de oproepen tot het indienen van voorstellen, de toetsing van de subsidiabiliteitscriteria, de peer-review, de selectie en monitoring van projecten en de toewijzing van de bijdrage van de Unie. De beoordeling van projectvoorstellen dient centraal te worden uitgevoerd door onafhankelijke externe deskundigen, onder verantwoordelijkheid van het ESE, na een oproep tot het indienen van voorstellen. De ranglijst van projecten dient voor de deelnemende staten bindend te zijn wat betreft de toekenning van middelen uit de financiële bijdrage van de Unie en uit de bijdrage van de deelnemende staten.
(21)
Er dient met Eurostars-2 in het algemeen een duidelijke vooruitgang te worden gemaakt met de verdere onderlinge afstemming en synchronisatie van de nationale onderzoeks- en innovatieprogramma’s, teneinde te komen tot een daadwerkelijk gezamenlijk programma waarin sprake is van grotere synchronisatie op wetenschappelijk, beheer- en financieel gebied. Grotere wetenschappelijke integratie dient te worden bereikt door het gemeenschappelijk vastleggen en uitvoeren van activiteiten en ervoor te zorgen dat de geselecteerde projecten van topkwaliteit zijn en een grote impact hebben. Beheerintegratie wordt bereikt door verdere verbetering van de „operationele excellentie” en grotere controleerbaarheid van het programma. Grotere financiële integratie wordt gebaseerd op een voldoende grote (totale en jaarlijkse) financiële bijdrage van de staten die aan Eurostars-2 deelnemen en een hoge mate van nationale synchronisatie. Dit dient te worden bereikt door een geleidelijke harmonisatie van de nationale financieringsvoorschriften.
(22)
De financiële bijdrage van de Unie moet worden beheerd volgens het beginsel van gezond financieel beheer en conform de regels betreffende indirect beheer die zijn vastgesteld in Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad (7) en Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie (8).
(23)
Teneinde de financiële belangen van de Unie te beschermen dient de Commissie het recht te hebben de financiële bijdrage van de Unie te verlagen, op te schorten of stop te zetten wanneer Eurostars-2 ontoereikend, slechts gedeeltelijk of laattijdig wordt uitgevoerd of wanneer de deelnemende staten niet bijdragen of gedeeltelijk of laattijdig bijdragen aan de financiering van Eurostars-2. Dit recht dient te worden vastgelegd in de tussen de Unie en het ESE te sluiten delegatieovereenkomst.
(24)
Voor deelname aan acties onder contract die in het kader van Eurostars-2 worden gefinancierd, geldt Verordening (EU) nr. 1290/2013 van het Europees Parlement en de Raad (9). Vanwege de specifieke operationele behoeften van Eurostars-2 is het echter noodzakelijk te voorzien in afwijkingen van die verordening overeenkomstig artikel 1, lid 3, van die verordening.
(25)
Teneinde de deelname te faciliteren van kmo’s die meer vertrouwd zijn met de nationale kanalen en anders alleen binnen de nationale grenzen onderzoeksactiviteiten zouden verrichten, dient de financiële bijdrage uit Eurostars-2 te worden verstrekt volgens de vertrouwde regels van de nationale programma’s en in het kader van een financieringsovereenkomst waarvan de uitvoering onder rechtstreeks beheer staat van de nationale autoriteiten, waarbij de financiering van de Unie wordt gecombineerd met de overeenkomstige nationale financiering. Bijgevolg dient te worden voorzien in een afwijking van artikel 15, lid 9, artikel 18, lid 1, artikel 23, lid 1 en leden 5 tot en met 7, en artikel 28 tot en met artikel 34 van Verordening (EU) nr. 1290/2013.
(26)
Oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2 moeten ook worden bekendgemaakt op het centraal deelnemersportaal, alsmede via andere door de Commissie beheerde elektronische verspreidingsmiddelen van Horizon 2020.
(27)
De financiële belangen van de Unie dienen gedurende de hele uitgavencyclus te worden beschermd door middel van proportionele maatregelen, waaronder de preventie, de opsporing en het onderzoek van onregelmatigheden, de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of slecht bestede middelen en, voor zover van toepassing, het opleggen van administratieve en financiële sancties, overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012.
(28)
De Commissie dient in samenwerking met de deelnemende staten, een tussentijdse evaluatie uit te voeren, waarin met name de kwaliteit en doelmatigheid van Eurostars-2 en de geboekte vooruitgang ten aanzien van de gestelde doelen worden beoordeeld, alsook een eindevaluatie, en van beide evaluaties schriftelijk verslag te doen.
(29)
Op verzoek van de Commissie dienen het ESE en de deelnemende staten alle informatie te verstrekken die de Commissie moet opnemen in de evaluatieverslagen over Eurostars-2.
(30)
Daar de doelstellingen van dit besluit, namelijk het ondersteunen van transnationale onderzoeksactiviteiten van onderzoekintensieve kmo’s en het leveren van een bijdrage aan de integratie, onderlinge afstemming en synchronisatie van nationale programma’s voor onderzoeksfinanciering, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, omdat hiervoor een transnationale dimensie nodig is en nationale programma’s niet complementair zijn en ook niet op elkaar aansluiten, maar, vanwege de omvang en effecten van de actie, beter op het niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen vaststellen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp
Dit besluit bevat regels betreffende de deelname van de Unie aan het tweede, door verscheidene lidstaten gezamenlijk opgezette programma voor onderzoek en ontwikkeling ter ondersteuning van onderzoek en ontwikkeling verrichtende kleine en middelgrote ondernemingen („Eurostars-2”), en de voorwaarden voor deze deelname.
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder:
1.
„kmo”: een kleine, middelgrote en micro-onderneming zoals omschreven in Aanbeveling 2003/361/EG;
2.
„onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo”: een kmo die ten minste aan één van de volgende voorwaarden voldoet:
a)
die ten minste 10 % van haar omzet herinvesteert in onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten;
b)
ten minste 10 % van haar voltijdsequivalenten aan onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten besteedt;
c)
die hetzij ten minste 5 voltijdsequivalenten heeft (voor kmo’s met niet meer dan 100 voltijdsequivalenten) voor onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten; of
d)
10 voltijdsequivalenten heeft (voor kmo’s met meer dan 100 voltijdsequivalenten) voor onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten.
Artikel 3
Doelstellingen
Met Eurostars-2 worden de volgende doelen nagestreefd:
1.
het bevorderen van onderzoeksactiviteiten die voldoen aan de volgende voorwaarden:
a)
de activiteiten worden uitgevoerd in het kader van transnationale samenwerking tussen onderzoek en ontwikkeling verrichtende kmo’s of tussen kmo’s en andere actoren van de innovatieketen (bv. universiteiten, onderzoeksorganisaties);
b)
de resultaten worden naar verwachting binnen twee jaar na voltooiing van een activiteit op de markt gebracht;
2.
de toegankelijkheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van publieke middelen voor kmo’s in Europa vergroten door de nationale financieringsmechanismen van de deelnemende staten op elkaar af te stemmen, te harmoniseren en te synchroniseren;
3.
het bevorderen en verhogen van de deelname van kmo’s zonder eerdere ervaring in transnationaal onderzoek.
Artikel 4
Deelname aan en partnerschap met Eurostars-2
1. De Unie neemt deel aan Eurostars-2, dat gezamenlijk wordt opgezet door België, Bulgarije, Cyprus, Denemarken, Duitsland, Estland, Finland, Frankrijk, Griekenland, Hongarije, Ierland, IJsland, Israël, Italië, Kroatië, Letland, Litouwen, Luxemburg, Malta, Nederland, Noorwegen, Oostenrijk, Polen, Portugal, Roemenië, Slovenië, Slowakije, Spanje, Tsjechië, Turkije, het Verenigd Koninkrijk en Zweden en Zwitserland (de „deelnemende staten”), onder de voorwaarden van dit besluit.
2. Elke andere dan in lid 1 vermelde lidstaat en elk ander land dat is geassocieerd met Horizon 2020, kan aan Eurostars-2 deelnemen, mits die lidstaat of dat land voldoet aan de voorwaarde van artikel 6, lid 1, onder c). Wanneer het aan de voorwaarde van artikel 6, lid 1, onder c), voldoet, wordt het ten behoeve van dit besluit als deelnemende staat beschouwd.
3. Elk Eureka-lid of met Eureka geassocieerd land dat geen lidstaat is, of een aan Horizon 2020 geassocieerd land is, kan een partnerland van Eurostars-2 worden, indien het voldoet aan de voorwaarde van artikel 6, lid 1, onder c). Deze Eureka-leden of met Eureka geassocieerde landen die aan de voorwaarde van artikel 6, lid 1, onder c), voldoen, worden ten behoeve van dit besluit als partnerlanden beschouwd. Juridische entiteiten uit deze partnerlanden komen niet in aanmerking voor een financiële bijdrage van de Unie in het kader van Eurostars-2.
Artikel 5
Financiële bijdrage van de Unie
1. De financiële bijdrage van de Unie, inclusief EVA-kredieten, aan Eurostars-2 bedraagt ten hoogste 287 000 000 EUR. De financiële bijdrage van de Unie wordt betaald uit de kredieten die in de algemene begroting van de Unie zijn toegewezen aan de relevante onderdelen van het specifiek programma tot uitvoering van Horizon 2020 zoals vastgesteld bij Besluit 2013/743/EU, overeenkomstig artikel 58, lid 1, onder c), vi), en de artikelen 60 en 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en met name uit kredieten in de rubriek „innovatie in kmo’s” onder deel II.
2. De bijdrage van de Unie bedraagt ten minste een derde van die van de deelnemende staten als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a), met dien verstande dat het in lid 1 vastgestelde bedrag niet mag worden overschreden. Zij dekt werkingskosten, waaronder de kosten van het beoordelen van de voorstellen, en administratieve kosten. Indien het percentage van de bijdrage van de Unie gedurende de looptijd van Eurostars-2 moet worden aangepast, mag de bijdrage van de Unie worden opgetrokken tot ten hoogste de helft van de bijdragen van de deelnemende staten als bedoeld in artikel 7, lid 1, onder a).
3. Ten hoogste 4 % van de in lid 1 bedoelde financiële bijdrage van de Unie kan worden gebruikt ter dekking van de administratieve kosten van Eurostars-2. De nationale administratieve kosten voor de uitvoering van Eurostars-2 worden door de deelnemende staten gedragen.
Artikel 6
Voorwaarden voor de financiële bijdrage van de Unie
1. De financiële bijdrage van de Unie wordt uitsluitend betaald indien:
a)
de deelnemende staten aantonen dat Eurostars-2 is opgezet overeenkomstig de in artikel 3 geformuleerde doelstellingen;
b)
de deelnemende staten of de door de deelnemende staten aangewezen organisaties het „ESE” aanwijzen als de structuur die verantwoordelijk is voor de uitvoering van Eurostars-2 en voor het ontvangen, toewijzen en monitoren van de financiële bijdrage van de Unie;
c)
elke deelnemende staat zich ertoe verbindt aan de financiering van Eurostars-2 bij te dragen;
d)
het ESE aantoont over de noodzakelijke capaciteit te beschikken voor de uitvoering van Eurostars-2, waaronder de capaciteit voor het ontvangen, toewijzen en monitoren van de financiële bijdrage van de Unie, in het kader van indirect beheer van de Uniebegroting overeenkomstig de artikelen 58, 60 en 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012; en
e)
een governancemodel voor Eurostars-2 wordt opgezet, overeenkomstig bijlage II.
2. Gedurende de uitvoering van Eurostars-2 gelden als aanvullende voorwaarden voor de financiële bijdrage van de Unie:
a)
verwezenlijking door het ESE van de in artikel 3 geformuleerde Eurostars-2-doelstellingen en uitvoering van de in bijlage I omschreven activiteiten overeenkomstig de in artikel 8 genoemde regels voor deelname en verspreiding;
b)
handhaving van een passend en doelmatig governancemodel dat in overeenstemming is met bijlage II;
c)
naleving door het ESE van de verslagleggingsvereisten van artikel 60, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012;
d)
effectieve betaling door de deelnemende staten van de financiële bijdrage aan alle deelnemers aan Eurostars-2-projecten die na de oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2 worden geselecteerd voor financiering, ter nakoming van de in lid 1, onder c), van dit artikel bedoelde verbintenissen;
e)
toewijzing van de middelen uit de nationale begrotingen voor Eurostars-2-projecten en van de financiële bijdrage van de Unie in overeenstemming met de ranglijst van projecten; en
f)
aantonen dat duidelijke vorderingen worden gemaakt met de wetenschappelijke, management- en financiële samenwerking door de vaststelling van minimum operationele prestatiedoelen en mijlpalen voor de uitvoering van Eurostars-2.
Artikel 7
Bijdrage van de deelnemende staten
1. De bijdrage van de deelnemende staten bestaat uit de volgende financiële bijdragen:
a)
cofinanciering van geselecteerde Eurostars-2-projecten via relevante nationale financieringsvormen, hoofdzakelijk door middel van subsidies. De Commissie kan de gevestigde regels inzake subsidie-equivalenten toepassen op de waardering van bijdragen van de deelnemende staten in andere vormen dan subsidies;
b)
financiële bijdrage aan de administratieve kosten van Eurostars-2 die niet worden gedekt door de in artikel 5, lid 3, bedoelde bijdrage van de Unie.
2. Elke deelnemende staat wijst een nationale financieringsinstantie aan om de nationale deelnemers aan Eurostars-2 overeenkomstig artikel 8 financiële ondersteuning te verlenen.
Artikel 8
Regels voor de deelname aan acties en de verspreiding van resultaten
1. Voor de toepassing van Verordening (EU) nr. 1290/2013 wordt het ESE als financieringsorgaan beschouwd.
2. In afwijking van artikel 15, lid 9, van Verordening (EU) nr. 1290/2013 controleren de nationale financieringsinstanties, gecoördineerd door het ESE, de financiële draagkracht van alle aanvragers voor financiering op grond van Eurostars-2.
3. In afwijking van artikel 18, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1290/2013, worden de subsidie-overeenkomsten met de begunstigden van acties onder contract uit hoofde van Eurostars-2 ondertekend door de betrokken nationale financieringsinstanties.
4. In afwijking van artikel 23, lid 1, alsmede leden 5, 6 en 7, en de artikelen 28 tot en met 34 van Verordening (EU) nr. 1290/2013 zijn op de door de nationale financieringsinstanties beheerde Eurostars-2-subsidies de financieringsvoorschriften van de deelnemende nationale programma’s van toepassing.
Artikel 9
Uitvoering van Eurostars-2
1. Eurostars-2 wordt uitgevoerd op basis van jaarlijkse werkplannen.
2. De financiële steun die in het kader van Eurostars-2 wordt verstrekt, wordt hoofdzakelijk verstrekt in de vorm van subsidies en na een oproep tot het indienen van voorstellen.
Artikel 10
Overeenkomsten tussen de Unie en het ESE
1. Onder voorbehoud van een positieve ex-antebeoordeling van het ESE overeenkomstig artikel 61, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, sluit de Commissie, namens de Unie, een delegatieovereenkomst en overeenkomsten inzake de overdracht van middelen op jaarbasis met het ESE.
2. De in lid 1 bedoelde delegatieovereenkomst wordt gesloten overeenkomstig artikel 58, lid 3, artikel 60 en artikel 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en overeenkomstig artikel 40 van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012. Hierin wordt tevens het volgende vastgelegd:
a)
de eisen voor het ESE met betrekking tot de in bijlage II bij Besluit (EU) nr. 2013/743 van de Raad vermelde prestatie-indicatoren;
b)
de eisen voor de ESE-bijdrage met betrekking tot de monitoring als bedoeld in bijlage II bij Besluit (EU) nr. 2013/743 van de Raad;
c)
specifieke prestatie-indicatoren voor de werking van het ESE met betrekking tot Eurostars-2;
d)
vereisten voor het ESE met betrekking tot de verstrekking van informatie over administratieve en van detailcijfers over de uitvoering van Eurostars-2;
e)
regelingen met betrekking tot de verstrekking van de gegevens die de Commissie nodig heeft om aan haar verplichtingen inzake verspreiding en verslaglegging te kunnen voldoen;
f)
een verplichting voor het ESE om voorafgaand aan elke overdracht van de financiële bijdrage van de Unie bilaterale overeenkomsten met de nationale financieringsinstanties te ondertekenen, waarin de minimale operationele prestatiedoelen en mijlpalen voor de uitvoering van Eurostars-2 zijn vastgelegd;
g)
bepalingen inzake de bekendmaking van oproepen tot het indienen van voorstellen in het kader van Eurostars-2, in het bijzonder op het centraal deelnemersportaal, alsmede via andere door de Commissie beheerde elektronische verspreidingsmiddelen van Horizon 2020.
Artikel 11
Beëindiging, verlaging of opschorting van de financiële bijdrage van de Unie
1. Indien Eurostars-2 niet of op ontoereikende wijze, slechts gedeeltelijk of laattijdig wordt uitgevoerd, kan de Commissie de financiële bijdrage van de Unie stopzetten, verlagen of opschorten naar evenredigheid van de mate waarin Eurostars-2 daadwerkelijk is uitgevoerd.
2. Indien de deelnemende staten niet, slechts gedeeltelijk of laattijdig bijdragen in de financiering van Eurostars-2, kan de Commissie de financiële bijdrage van de Unie stopzetten, naar evenredigheid verlagen of opschorten, waarbij rekening wordt gehouden met het financieringsbedrag dat de deelnemende staten voor de uitvoering van Eurostars-2 beschikbaar hebben gesteld.
Artikel 12
Audits achteraf
1. Het ESE ziet erop toe dat de respectievelijke nationale financieringsinstanties audits achteraf uitvoeren van de uitgaven die in verband met acties onder contract zijn gedaan overeenkomstig artikel 29 van Verordening (EU) nr. 1291/2013.
2. De Commissie kan besluiten de in lid 1 bedoelde audits zelf uit te voeren. In dergelijke gevallen, doet zij dat overeenkomstig de toepasselijke voorschriften, met name Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, (EU) nr. 1290/2013 Verordening (EU) nr. 1291/2013.
Artikel 13
Bescherming van de financiële belangen van de Unie
1. De Commissie neemt passende maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van dit besluit gefinancierde acties de financiële belangen van de Unie worden gevrijwaard door de toepassing van preventieve maatregelen ter voorkoming van fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten, door de uitvoering van doeltreffende audits en, indien onregelmatigheden worden vastgesteld, de terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen en, voor zover van toepassing, het opleggen van doeltreffende, evenredige en afschrikkende bestuurlijke en financiële sancties.
2. Het ESE verschaft het personeel van de Commissie en andere door haar of de Rekenkamer gemachtigde personen toegang tot zijn terreinen en lokalen en tot alle informatie, ook in elektronische vorm, die zij nodig hebben voor het uitvoeren van hun audits.
3. Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) kan overeenkomstig de bepalingen en procedures van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad (10) en Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad (11) onderzoeken, waaronder controles en verificaties ter plaatse, uitvoeren om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad in verband met een overeenkomst, besluit of contract waarvoor in het kader van dit besluit financiering wordt verstrekt.
4. Contracten, subsidieovereenkomsten en subsidiebesluiten die voortvloeien uit de tenuitvoerlegging van dit besluit, bevatten bepalingen die de Commissie, de Rekenkamer, OLAF en het ESE uitdrukkelijk machtigen om dergelijke controles en onderzoeken overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden uit te voeren.
5. Bij de uitvoering van Eurostars-2 nemen de deelnemende staten alle wetgevende, regelgevende, administratieve of andere maatregelen die nodig zijn voor de bescherming van de financiële belangen van de Unie en met name om te verzekeren dat aan de Unie verschuldigde bedragen volledig worden ingevorderd, overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 en Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012.
Artikel 14
Verstrekking van informatie
1. Op verzoek van de Commissie doet het ESE haar alle voor het opstellen van de in artikel 15 bedoelde verslagen benodigde informatie toekomen.
2. De deelnemende staten doen de Commissie via het ESE alle door het Europees Parlement, de Raad of de Rekenkamer gevraagde informatie over het financieel beheer van Eurostars-2 toekomen.
3. De Commissie neemt de in lid 2 van dit artikel bedoelde informatie op in de in artikel 15 bedoelde verslagen.
Artikel 15
Evaluatie
1. De Commissie verricht vóór 30 juni 2017, in nauwe samenwerking met de deelnemende staten en met de hulp van onafhankelijke deskundigen, een tussentijdse evaluatie van Eurostars-2. Zij stelt van deze evaluatie een verslag op met onder meer de conclusies van de evaluatie en haar opmerkingen. De Commissie doet het verslag uiterlijk 31 december 2017 aan het Europees Parlement en de Raad toekomen. Bij de tussentijdse evaluatie van Horizon 2020 wordt rekening gehouden met het resultaat van de tussentijdse evaluatie van Eurostars-2.
2. Aan het einde van de deelname van de Unie aan Eurostars-2, doch uiterlijk op 31 december 2022, verricht de Commissie een eindevaluatie van het programma. De Commissie stelt van deze evaluatie een verslag op waarin de resultaten van die evaluatie moeten worden opgenomen. Zij stuurt dit verslag naar het Europees Parlement en de Raad.
Artikel 16
Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 17
Adressaten
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 15 mei 2014.