PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 508/2013
ze dne 29. května 2013,
kterým se ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz některých wolframových elektrod pocházejících z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
V návaznosti na šetření (dále jen „původní šetření“) Rada nařízením (ES) č. 260/2007 (2) uložila konečné antidumpingové clo z dovozu některých wolframových elektrod pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) (dále jen „původní opatření“). Opatření měla podobu valorického cla v sazbě 63,5 % pro všechny společnosti s výjimkou tří čínských vyvážejících výrobců, jimž bylo přiznáno individuální clo.
2. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(2)
Zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (dále jen „oznámení o zahájení“) (3) dne 9. března 2012 Komise informovala o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz některých wolframových elektrod pocházejících z ČLR.
(3)
Přezkum byl zahájen na odůvodněnou žádost, kterou podalo sdružení Eurométaux (dále jen „žadatel“) jménem výrobce v Unii představujícího více než 50 % výroby některých wolframových elektrod v Unii.
(4)
Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti opatření by mělo pravděpodobně za následek pokračování dumpingu a újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
3. Šetření
3.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(5)
Šetření se týkalo pokračování nebo obnovení dumpingu a proběhlo v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“). Přezkum trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3.2 Strany dotčené šetřením
(6)
Komise oficiálně vyrozuměla o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti žadatele, dalšího známého výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, dovozce, kteří nejsou ve spojení a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, výrobce v potenciálních srovnatelných zemích a zástupce ČLR. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(7)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(8)
S ohledem na zjevně velký počet vyvážejících výrobců v ČLR a dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení a jichž se šetření týkalo, se v oznámení o zahájení počítalo s výběrem vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v tomto oznámení.
(9)
Přihlásili se tři dovozci. Žádný z nich však během období přezkumného šetření nedovezl některé wolframové elektrody pocházející z ČLR.
(10)
Jelikož pouze dva vyvážející výrobci z ČLR předložili požadované informace, nebylo nutné vybrat vzorek vyvážejících výrobců.
(11)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, ve lhůtách uvedených v oznámení o zahájení přezkumu. Odpovědi došly od dvou výrobců v Unii, dvou vyvážejících výrobců v ČLR a jednoho výrobce v USA.
(12)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo opakování dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
Výrobci v Unii
-
Plansee SE, Rakousko
-
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Německo
b)
Vyvážející výrobci v ČLR
-
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd., Zibo,
-
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd Baoji
c)
Společnost ve spojení s jedním spolupracujícím vyvážejícím výrobcem v ČLR
-
Shanghai Weldstone Asia Co., Ltd., Šanghaj
d)
Společnosti ve spojení s jedním spolupracujícím vyvážejícím výrobcem v Evropské unii
-
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Německo
-
Binzel Benelux bvba, Eke - Nazareth, Belgie
e)
Srovnatelná země
-
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, USA
B. PŘEZKOUMÁVANÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(13)
Dotčený výrobek je stejný jako výrobek, na nějž se vztahovalo nařízení (ES) č. 260/2007, konkrétně wolframové svářecí elektrody, včetně wolframových tyčí a prutů pro svářecí elektrody, obsahující nejméně 94 % hmotnostních wolframu, jiné než získané prostým slinováním, též upravené do stanovené délky, pocházející z ČLR („wolframové elektrody“ nebo „přezkoumávaný výrobek“), v současnosti kódů KN ex 8101 99 10 a ex 8515 90 00.
(14)
Přezkoumávaný výrobek se používá při svařování a v obdobných procesech. Wolframové elektrody se používají v mnoha průmyslových odvětvích, např. ve stavebnictví, při stavbě lodí, v automobilovém, námořním, chemickém a jaderném průmyslu, leteckém a kosmickém průmyslu a při stavbě ropovodů a plynovodů. Na základě fyzikálních a chemických vlastností a zastupitelnosti různých typů výrobku z hlediska uživatele se má za to, že pro účely tohoto řízení představují všechny wolframové elektrody jediný výrobek.
(15)
Šetřením, stejně jako v původním šetření, se potvrdilo, že přezkoumávaný výrobek a výrobek vyráběný a prodávaný na domácím trhu v ČLR, jakož i výrobek vyráběný a prodávaný výrobním odvětvím Unie na trhu Unie a výrobek vyráběný a prodávaný na trhu srovnatelné země mají stejné základní fyzikální a technické vlastnosti a stejné základní použití a jsou proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(16)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo prověřeno, zda v současné době dochází k dumpingu, a zda by pozbytí platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k jeho pokračování nebo obnovení.
(17)
Jak je vysvětleno výše, nebylo nutné vybrat vzorek vyvážejících výrobců v ČLR. Dvě spolupracující společnosti představovaly přibližně 80 % až 85 % dovozu dotčeného výrobku z ČLR do Unie během období přezkumného šetření. Na tomto základě byl učiněn závěr, že míra spolupráce byla vysoká.
(18)
Jeden ze spolupracujících vyvážejících výrobců využíval zacházení jako v tržním hospodářství podle čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení, zatímco druhý těžil z individuálního zacházení v souladu s čl. 9 odst. 5 základního nařízení, které jim bylo přiznáno během původního šetření. Je třeba připomenout, že v souvislosti se šetřením v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zacházení jako v tržním hospodářství ani individuální zacházení znovu neposuzují. Třetí společnosti, která v tomto přezkumu před pozbytím platnosti nespolupracovala, bylo přiznáno individuální zacházení v původním šetření.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Srovnatelná země
(19)
Vzhledem k tomu, že ČLR je hospodářstvím v procesu transformace, a v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení je nutné určit běžnou hodnotu pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím („srovnatelná země“).
(20)
Stejně jako v původním šetření byly v oznámení o zahájení přezkumu za srovnatelnou zemi pro účely stanovení běžné hodnoty navrženy Spojené státy americké (USA). Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily své připomínky k vhodnosti této volby. V tomto ohledu nebyly obdrženy žádné připomínky.
(21)
Komise rovněž posoudila, zda by bylo vhodné vybrat za srovnatelnou zemi jiné země a zjistila další třetí země, z nichž Eurostat zaznamenal dovoz wolframových elektrod. Potenciální známí výrobci v těchto zemích byli osloveni a vyzváni, aby spolupracovali v rámci šetření. Žádná spolupráce však nebyla poskytnuta.
(22)
Bylo shledáno, že USA jsou jako referenční trh reprezentativní, zejména vzhledem k otevřenosti a konkurenceschopnosti jejich domácího trhu. USA byly použity jako srovnatelná země také v původním šetření. Komisi nebyly sděleny a zřejmě ani neexistovaly žádné nové či změněné okolnosti, jež by v tomto ohledu zdůvodňovaly změnu.
(23)
Proto byly pro účely současného přezkumu jako srovnatelná země s tržním hospodářstvím použity USA. Jediný známý výrobce v USA byl osloven a souhlasil, že bude při šetření spolupracovat, odpoví na dotazník a umožní inspekci na místě. Ověřené údaje o prodeji a výrobě této společnosti byly použity pro stanovení běžné hodnoty u společnosti, kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství v původním šetření.
2.2 Běžná hodnota
(24)
U společnosti, které bylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, byla běžná hodnota stanovena na základě jejích údajů. V souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení bylo prozkoumáno, zda je prodej wolframových elektrod nezávislým odběratelům na domácím trhu v období přezkumného šetření reprezentativní, tj. zda objem prodeje výrobku určeného ke spotřebě na domácím trhu činí nejméně 5 % vývozu přezkoumávaného výrobku do Unie.
(25)
Následně bylo zkoumáno, zda prodej obdobného výrobku na domácím trhu může být považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení, a to na základě zjištění podílu ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu.
(26)
U těch typů dotčeného výrobku, jejichž prodej na domácím trhu byl reprezentativní a uskutečnil se v běžném obchodním styku, byla běžná hodnota určena na základě cen placených nezávislými odběrateli v zemi vývozu. U zbývajících typů přezkoumávaného výrobku musela být běžná hodnota vypočítána v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení. Proto byla běžná hodnota vypočítána za použití výrobních nákladů společnosti s připočtením prodejních, správních a režijních nákladů a zisku z domácího prodeje dosaženého v běžném obchodním styku v souladu s čl. 2 odst. 6 základního nařízení.
(27)
Po zveřejnění jedna strana tvrdila, že metodika zjišťování prodejních, správních a režijních nákladů se lišila od metodiky použité v původním šetření, což mohlo mít dopad na určení ziskového rozpětí, z něhož se vypočítávala běžná hodnota v souladu s čl. 2 odst. 6 základního nařízení. K informacím, které byly již předtím v šetření k dispozici, tato strana nedoložila své tvrzení žádným důkazem. Je třeba poznamenat, že v souladu s čl. 2 odst. 5 základního nařízení byly prodejní, správní a režijní náklady rozděleny na základě obratu a že tato metodika byla použita také v původním šetření.
(28)
Zisk použitý v původním šetření nepocházel z testu běžného obchodního styku (tzv. zkouška OCOT), jelikož žádný vyvážený druh dotčeného výrobku se neprodával na domácím trhu v běžném obchodním styku. Nynější přezkum před pozbytím platnosti ukázal, že některé druhy dotčeného výrobku byly ziskové, a proto byl v souladu s čl. 2 odst. 3 a 6 základního nařízení zisk z těchto ziskových obchodních operací použit k výpočtu běžné hodnoty.
(29)
Pokud jde o společnost, které nebylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení, byla běžná hodnota určena na základě informací získaných od spolupracujícího výrobce ve srovnatelné zemi. Bylo shledáno, že domácí prodej výrobce ve srovnatelné zemi se uskutečnil v dostatečném množství a v běžném obchodním styku, a že by tedy mohl být použit jako základ pro určení běžné hodnoty u společnosti, které nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství.
2.3 Vývozní cena
(30)
Pokud jde o společnost, jíž bylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, veškerý prodej na vývoz do Unie se uskutečnil prostřednictvím dovozců ve spojení a následně byly výrobky dále prodány společnostem v Unii, které jsou ve spojení i společnostem v Unii, které ve spojení nejsou. Vývozní cena byla proto v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení vypočtena na základě ceny, za niž byly dovezené výrobky poprvé znovu prodány nezávislému kupujícímu, řádně upravené o náklady, které vznikly v období mezi dovozem a dalším prodejem, jakož i o přiměřené rozpětí prodejních, správních a režijních nákladů a zisku. V tomto ohledu byly použity vlastní prodejní, správní a režijní náklady společností ve spojení.
(31)
Po zveřejnění jedna strana tvrdila, že při zjišťování prodejních, správních a režijních nákladů dovozů, kteří byli ve spojení, byly zohledněny určité náklady, které se týkaly prodeje jiných výrobků, než dotyčného výrobku a že tyto výdaje by proto měly být vyloučeny. Je třeba uvést, že v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení byly při početním určení vývozní ceny zohledněny ověřené prodejní, správní a režijní náklady poskytnuté dotčenými společnostmi. Tvrzení, že vykázané prodejní, správní a režijní náklady zahrnovaly tyto náklady vynaložené na prodej jiných výrobků, nebylo doloženo žádným důkazem, a proto bylo zamítnuto.
(32)
Připomínky týkající se vývozních cen předložené jednou zúčastněnou stranou vycházely navíc z chybné citace příslušné měny. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(33)
Pokud jde o ziskové rozpětí, žádný z dovozců do Unie, kteří nejsou ve spojení, nespolupracoval. V původním šetření bylo použito ziskové rozpětí dovozců ve spojení na základě skutečnosti, že činnosti dovozců, kteří nejsou ve spojení, nebyly dostatečně srovnatelné s činnostmi dotčeného dovozce ve spojení. Šetření ukázalo, že činnosti dovozce ve spojení byly stejné v období přezkumného šetření i v období šetření původního šetření, tj. většina dovezených wolframových elektrod byla následně integrována do svářecího hořáku coby hlavního výrobku skupiny. Je třeba rovněž poznamenat, že wolframové elektrody mají v porovnání s konečným výrobkem nižší hodnotu. Na tomto základě bylo stejně jako v původním šetření konstatováno, že nejpřesnějším základem ziskového rozpětí pro výpočet vývozní ceny by bylo vlastní ziskové rozpětí dovozce ve spojení.
(34)
Pokud jde o společnost, které bylo v původním šetření přiznáno individuální zacházení, veškerý prodej na vývoz do Unie směroval přímo k nezávislým odběratelům usazeným v Unii. V souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení byla proto vývozní cena určena na základě skutečně zaplacených nebo splatných cen.
(35)
Stanovení vývozní ceny všech ostatních výrobců usazených v ČLR vycházelo ze statistiky dovozu dostupné v databázi podle čl. 14 odst. 6.
(36)
Vývozní ceny byly v souladu s čl. 11 odst. 10 základního nařízení určeny odečtením zaplacených antidumpingových cel, protože žádná strana nepředložila důkaz, že clo bylo řádné zohledněno v cenách dalšího prodeje a v pozdějších kupních cenách na trhu Unie.
2.4 Srovnání
(37)
Srovnání mezi běžnou hodnotou a vývozní cenou bylo provedeno na základě ceny ze závodu.
(38)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny obou spolupracujících vyvážejících výrobců, a dále v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v nákladech na dopravu, pojištění a poskytnutí úvěru, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
2.5 Dumpingové rozpětí
(39)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty s váženou průměrnou vývozní cenou.
(40)
U spolupracujícího vyvážejícího výrobce, jemuž bylo v původním šetření přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, toto srovnání ukázalo, že tato společnost pokračovala v dumpingu na významné úrovni.
(41)
U spolupracujícího vyvážející výrobce, jemuž bylo v původním šetření přiznáno individuální zacházení, jakož i u celostátního dumpingové rozpětí použitelného pro všechny ostatní nespolupracující vyvážející výrobce v ČLR se ukázala významná úroveň dumpingu, který dokonce převyšoval dumping zjištěný v původním šetření.
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.1 Předběžná poznámka
(42)
V návaznosti na zjištění dumpingu během období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost pokračování dumpingu v případě zrušení opatření.
(43)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že spolupracující vyvážející výrobci představovali jen asi 10 % celkové výrobní kapacity v ČLR. Závěry musely tedy do značné míry vycházet z informací uvedených v žádosti o přezkum a též z veřejně dostupných informací. Zvláště bylo zohledněno chování čínských výrobců, pokud jde o vývozní ceny na trzích jiných třetích zemí, čínská výrobní kapacita, jakož i dostupná volná kapacita a atraktivita trhu Unie pro čínské vývozce.
3.2 Chování čínských výrobců, pokud jde o vývozní ceny, na trzích jiných třetích zemí
(44)
Pokud jde o vývoz na trhy jiných třetích zemí, je třeba konstatovat, že statistické údaje, které jsou dostupné v čínských veřejných databázích, se vztahují na širší definici výrobku, než je přezkoumávaný výrobek, a proto nebylo možné provést smysluplnou analýzu množství vyvezeného na jiné trhy ani cen na těchto trzích. Dva spolupracující výrobci z ČLR nevyváželi pro odběratele v jiných třetích zemích, kteří nebyli ve spojení. Na tomto základě nemohly být spolehlivě stanoveny vývozní ceny na trhy jiných třetích zemí během období přezkumného šetření a na základě dostupných informací nebylo možné vyvodit žádné jednoznačné závěry.
3.3 Volná kapacita čínských výrobců
(45)
Údaje, z nichž vyšla níže uvedená analýza, poskytl žadatel v žádosti o přezkum a byly porovnány s veřejně dostupnými informacemi.
(46)
Na tomto základě byla kapacita výrobců v ČLR odhadnuta na 1 600 000 kg. Žadatel odhadl využití kapacity čínských výrobců na 63 %, což dává nevyužitou kapacitu ve výši přibližně 600 000 kg, a to je téměř pětkrát více, než činila celková spotřeba Unie během období přezkumného šetření. Existují tedy obrovská množství, které lze vyvézt z ČLR, zejména proto, že nic nenasvědčuje tomu, že by trhy třetích zemí nebo domácí trh mohly absorbovat tuto významnou volnou výrobní kapacitu.
3.4 Objem a ceny dumpingového dovozu z ČLR
(47)
Dovoz z ČLR do Unie se během posuzovaného období zvýšil o 9 % a v období přezkumného šetření výrazně přesáhl 50 000 kilogramů, což představuje přibližně polovinu celkové spotřeby v Unii v období přezkumného šetření.
(48)
V průběhu celého posuzovaného období dovozní ceny kolísaly a sledovaly stejnou tendenci jako prodejní ceny výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Dovozní ceny celkově stouply od roku 2008 do období přezkumného šetření o 42 % a byly nadále dumpingové. Růst cen lze vysvětlit hlavně vyššími náklady na hlavní surovinu (wolframový prášek) v průběhu období přezkumného šetření.
3.5 Atraktivita trhu Unie
(49)
Trh Unie je jedním z největších na světě s přibližně 20 % světové spotřeby wolframových elektrod. Čínské společnosti projevily vážný zájem rozvinout svou přítomnost na trhu Unie, což dokládá i skutečnost, že si v průběhu období přezkumného šetření nejen udržely, ale i zvýšily svůj významný 45 % podíl na trhu.
3.6 Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(50)
Výše uvedená analýza prokazuje, že čínský dovoz na trh Unie byl stále uskutečňován za dumpingové ceny s významným dumpingovým rozpětím. Zejména s ohledem na analýzu cen na trhu Unie a na zájem čínských vývozců, který projevili o trh Unie, jakož i na značnou nevyužitou kapacitu v ČLR, která výrazně převyšuje celkovou spotřebu Unie, lze vyvodit závěr, že je velmi pravděpodobné, že dumping bude pokračovat, pokud by byla opatření zrušena.
D. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Definice výrobního odvětví Unie
(51)
Toto šetření potvrdilo, že wolframové elektrody vyrábějí dva výrobci v Unii. Oba výrobci při šetření plně spolupracovali.
(52)
Tyto společnosti tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a budou dále označovány jako „výrobní odvětví Unie“.
2. Předběžná poznámka
(53)
Jelikož existují pouze dvě společnosti, které tvoří výrobní odvětví Unie, budou údaje o výrobním odvětví Unie uvedeny v indexované podobě nebo jako rozsahy, aby byly chráněny důvěrné informace podle článku 19 základního nařízení.
(54)
Protože statistiky dovozu od Eurostatu zahrnují do úrovně kódu KN také jiné výrobky než wolframové elektrody, byly informace o dovozu analyzovány na úrovni kódu TARIC doplněné o údaje shromážděné v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení. Údaje na úrovni kódu TARIC jsou považovány za důvěrné, jelikož jsou tak podrobné, že umožňující identifikaci stran. Z toho důvodu jsou některé informace předkládány jako rozsah od - do.
3. Spotřeba v unii
(55)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a údajů o dovozu podle Eurostatu na úrovni kódu TARIC doplněné o informace z údajů sebraných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
(56)
Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“), se spotřeba Unie snížila o 16 %. Spotřeba v Unii značně poklesla mezi roky 2008 a 2009 a od té doby rostla, aniž by v období přezkumného šetření dosáhla úrovně před krizí. Z nejnižší hodnoty v roce 2009 se spotřeba v Unii vyšplhala do období přezkumného šetření o téměř 40 %.
Tabulka 1
Spotřeba
Objem
(kg)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Spotřeba
140 000-150 000
90 000-100 000
110 000-120 000
120 000-130 000
Index (2008 = 100)
100
61
75
84
Zdroj:
Odpovědi na dotazník, Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
4. Objem dumpingového dovozu z Čínské lidové republiky a jeho podíl na trhu
(57)
Objem a podíl dumpingového dovozu z ČLR na trhu byl zjištěn na základě statistických údajů, které jsou k dispozici na úrovni TARIC, doplněných o informace pocházející z údajů sebraných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
(58)
Nehledě na absolutní pokles spotřeby v Unii, objem dovozu přezkoumávaného výrobku, který pochází z ČLR, se během posuzovaného období zvýšil o 9 %, přičemž se udržel na úrovni výrazně převyšující 50 000 kg (viz tabulka 2). Tento nárůst, jakož i obecný pokles spotřeby v Unii během posuzovaného období vedly ke zvýšení podílu na trhu čínských vývozců na přibližně polovinu trhu Unie.
Tabulka 2
Dovoz z ČLR
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Objem
51 771
36 188
39 953
56 289
Index (2008 = 100)
100
70
77
109
Podíl na trhu (%)
35-40
35-40
35-40
45-50
Zdroj:
Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
5. Ceny dovozu z ČLR
5.1 Vývoj cen
(59)
Ceny z ČLR se v regionu mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření zvýšily o 40 %, přičemž k prudkému růstu došlo v průběhu období přezkumného šetření. Růst cen lze vysvětlit hlavně vyššími náklady na hlavní surovinu (wolframový prášek) v průběhu období přezkumného šetření.
Tabulka 3
Ceny dovozu z ČLR
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Ceny
EUR/kg
36,59
33,83
41,56
51,83
Index (2008 = 100)
100
92
114
142
Zdroj:
Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
5.2 Cenové podbízení
(60)
Šetření ukázalo, že ceny dovozu z ČLR vykazovaly cenové podbízení vůči průměrným cenám výrobního odvětví Unie. V období přezkumného šetření bylo zjištěno rozpětí cenového podbízení ve výši 37 % a i po započtení antidumpingového cla činilo rozpětí cenového podbízení stále vysokých 24 %. Výpočet byl založen na srovnání vývozních cen CIF spolupracujících vyvážejících výrobců s průměrnými cenami výrobního odvětví Unie, a to na úrovni ceny ze závodu. Ceny byly považovány za reprezentativní pro ČLR, neboť dva spolupracující vyvážející výrobci pokrývali přibližně 80 % dovozu wolframových elektrod z ČLR.
(61)
Po zveřejnění jeden vyvážející výrobce tvrdil, že nebyly porovnány ceny podle jednotlivých typů výrobku a v důsledku údajných cenových výkyvů mezi různými typy výrobku nedávaly vypočítané úrovně cenového podbízení smysl. Na základě dostupných informací bylo možné porovnání podle jednotlivých typů výrobku jen u části prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a pouze u části exportního prodeje do Unie. Tato strana však nepředložila důkaz, který by zpochybnil rozumnost použité metodiky. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(62)
Po zveřejnění se také objevilo tvrzení, že čínské dovozní ceny a prodejní ceny výrobního odvětví Unie nebyly porovnávány na stejné úrovni obchodu. Toto tvrzení nebylo doloženo, jelikož dotčená strana neposkytla žádné informace ani důkazy, které by prokazovaly trvalé a zřejmé rozdíly ve funkcích a cenách prodejců na údajně různých úrovních obchodu. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
6. Dovoz z jiných třetích zemí
(63)
V následující tabulce je uveden objem dovozu a ceny z jiných zemí během posuzovaného období. Údaje o objemu a podílu dovozu z třetích zemí na trhu byly zjištěny na základě statistických údajů, které jsou k dispozici na úrovni TARIC doplněných o informace pocházející z údajů sebraných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
Tabulka 4
Dovoz z jiných třetích zemí
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Vietnam
Objem dovozu (v kg)
27 878
14 184
13 776
25 833
Index (2008 = 100)
100
51
49
93
Cena
EUR/kg
44,36
45,34
46,02
56,01
Index (2008 = 100)
100
102
104
126
Jižní Korea
Objem dovozu (v kg)
21 299
8 174
11 051
3 319
Index (2008 = 100)
100
38
52
16
Cena
EUR/kg
50,99
44,16
44,16
59,31
Index (2008 = 100)
100
87
87
116
Ostatní třetí země
Objem dovozu (v kg)
7 641
6 247
10 942
9 186
Index (2008 = 100)
100
82
143
120
Cena
EUR/kg
43,24
59,82
64,98
57,75
Index (2008 = 100)
100
138
150
134
Celkem
Objem dovozu (v kg)
56 818
28 605
35 779
38 338
Index (2008 = 100)
100
50
63
67
Podíl dovozu z jiných třetích zemí na trhu (v %)
35-40
30-35
30-35
30-35
Cena
EUR/kg
46,70
48,17
51,25
56,71
Index (2008 = 100)
100
103
110
121
Zdroj:
Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
(64)
Objem dovozu z jiných třetích zemí na trh Unie klesl v posuzovaném období přibližně o 33 %. Podíly na trhu v posuzovaném období klesly a v období přezkumného šetření se pohybovaly mezi 30 % až 35 %. Ceny z jiných třetích zemí se za stejné období zvýšily o 21 %.
(65)
Je třeba připomenout, že v původním šetření nedošlo k žádnému významnému dovozu obdobného výrobku na trh Unie z jiných zemí než z ČLR. V původním šetření se zjistilo, že zbývající výrobci v USA a Japonsku měli svá odbytiště hlavně na svých domácích trzích. Proto byl učiněn závěr, že dovoz z jiných zemí než z ČLR byly mimořádně malý.
(66)
Podle informací z výrobního odvětví Unie se wolframové elektrody ve Vietnamu a Jižní Koreji v současnosti nevyrábějí a dovoz z těchto zemí pocházel vlastně z ČLR. V průběhu tohoto šetření však nebyly získány informace, které by toto tvrzení potvrdily.
7. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
7.1 Předběžné poznámky
(67)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie.
(68)
Jelikož výrobní odvětví Unie tvoří pouze dva výrobci, z důvodu zachování důvěrnosti jsou údaje vykazovány v rozmezích.
7.2 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(69)
Výroba výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období každý rok snižovala. Ke konci období přezkumného šetření výroba poklesla o 29 % oproti roku 2008. Tento trend byl obzvláště negativní v roce 2009, kdy poklesla o více než 40 %.
Tabulka 5
Celková výroba v Unii
Objem
(v kg)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Výroba
60 000-70 000
35 000-40 000
50 000-60 000
40 000-50 000
Index (2008 = 100)
100
60
82
71
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
(70)
Výrobní kapacita zůstala v průběhu posuzovaného období stabilní. V důsledku poklesu výroby se projevil i celkový pokles využití kapacity mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření o 27 % a v období přezkumného šetření činila míra využití kapacity 41 %. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 6
Výrobní kapacita a využití kapacity
Objem
(v kg)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Výrobní kapacita
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity (%)
57
35
47
41
Index (2008 = 100)
100
60
82
73
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.3 Zásoby
(71)
Úroveň konečného stavu zásob ve výrobním odvětví Unie se mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření snížila o 20 %. Tento trend je v souladu s tendencí klesající spotřeby na trhu Unie ve stejném období.
Tabulka 7
Konečný stav zásob
Objem
(v kg)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Konečný stav zásob
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
Index (2008 = 100)
100
70
85
80
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.4 Objem prodeje
(72)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, klesl o 23 % mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření, přičemž k prudkému poklesu došlo mezi roky 2008 a 2009. Tento negativní trend byl výraznější než pokles celkové spotřeby, s výjimkou roku 2010.
Tabulka 8
Prodej odběratelům, kteří nejsou ve spojení
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Objem (v kg)
40 000-50 000
25 000-30 000
35 000-40 000
30 000-35 000
Index (2008 = 100)
100
65
87
77
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.5 Podíl na trhu
(73)
V důsledku toho, co bylo konstatováno v předchozím bodě odůvodnění o objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie, podíl výrobního odvětví Unie na trhu během posuzovaného období klesl. V letech 2009 a 2010 výrobní odvětví Unie sice ztrácelo na objemu prodeje, ale bylo schopno udržet si svůj podíl na trhu, leč na druhé straně se mu nedařilo během období přezkumného šetření, protože prodej klesal navzdory rostoucímu trhu. Tento vývoj vedl k podílu na trhu mezi 20 % a 25 %, což je mírně méně než podíl na trhu zaznamenaný na začátku posuzovaného období.
Tabulka 9
Podíl na trhu Unie
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Podíl na trhu Unie (%)
25-30
25-30
30-35
20-25
Index (2008 = 100)
100
107
117
91
Zdroj:
Odpovědi na dotazník, Eurostat, databáze podle čl. 14 odst. 6.
7.6 Růst
(74)
Jak bylo vysvětleno výše, spotřeba v Unii se mezi rokem 2008 a 2009 v důsledku hospodářského útlumu značně snížila, ale od té doby rostla, aniž by v období přezkumného šetření dosáhla úrovně před krizí. V letech 2009 a 2010 výrobní odvětví Unie sice ztrácelo na objemu prodeje, ale bylo schopno udržet si svůj podíl na trhu, leč na druhé straně se mu nedařilo během období přezkumného šetření, protože prodej klesal navzdory rostoucímu trhu.
7.7 Zaměstnanost a produktivita
(75)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření klesla o 13 %.
(76)
Po poklesu výroby, se v průběhu posuzovaného období snížila také produktivita na zaměstnance, měřená jako produkce v kg na jednoho zaměstnance. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 10
Celková zaměstnanost a produktivita v Unii
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Index zaměstnanců
100
65
84
87
Index produktivity
100
92
106
83
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.8 Jednotkové prodejní ceny
(77)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie pro odběratele v Unii, kteří nebyli ve spojení, mezi rokem 2008 a 2010 mírně padaly, částečně v důsledku vlivu hospodářské krize. Mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření jednotkové prodejní ceny výrazně vzrostly. Celkově se ceny výrobního odvětví Unie zvýšily o 35 % během posuzovaného období. Tento cenový vývoj, zejména mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření, byl způsoben zvýšením ceny hlavních složek wolframových elektrod.
Tabulka 11
Jednotková cena prodeje v Unii
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Jednotková cena prodeje v Unii (v EUR/ks)
80-120
80-120
80-120
100-140
Index (2008 = 100)
100
94
96
135
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.9 Ziskovost
(78)
Od roku 2008 do období přezkumného šetření se ziskovost zvýšila po dosažení nižší úrovně v letech 2009 a 2010. Ziskovost však zůstala v záporných hodnotách v průběhu celého posuzovaného období.
Tabulka 12
Ziskovost
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Ziskovost prodeje Unie
Index (2008 = 100)
100
95
95
104
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.10 Investice a návratnost investic
(79)
Investice do podnikání se během posuzovaného období u dotčeného výrobku významně snížily.
(80)
Návratnost investic odpovídala vývoji ziskovosti. V roce 2008 zaznamenalo výrobní odvětví Unie zápornou návratnost investic, která se mírně zlepšila, avšak v průběhu období přezkumného šetření zůstala záporná.
Tabulka 13
Investice a návratnost investic
Index (2008 = 100)
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Investice
100
2
23
18
Návratnost investic
100
100
96
103
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.11 Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(81)
Peněžní tok, což je schopnost výrobního odvětví samofinancovat svou činnost a je vyjádřen v procentu obratu dotčeného výrobku, se během posuzovaného období výrazně zlepšil, přesto však zůstal záporný.
Tabulka 14
Peněžní tok
2008
2009
2010
Období přezk. šetření
Peněžní tok
Index (2008 = 100)
100
99
96
106
Zdroj:
odpovědi na dotazník.
7.12 Mzdy
(82)
Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření mzdy ve výrobního odvětví Unie poklesly o 16 % v souladu s poklesem počtu zaměstnanců.
7.13 Velikost dumpingového rozpětí
(83)
Navzdory platným opatřením přetrvával během období přezkumného šetření značný dumping na úrovni výrazně převyšující stávající úroveň opatření. Vzhledem k rozsáhlé volné kapacitě, skutečnému objemu dovozu z ČLR a cenám, které vykazovaly výrazné podbízení proti prodejním cenám výrobního odvětví Unie, nelze považovat dopad skutečného dumpingového rozpětí na odvětví Unie za zanedbatelný.
7.14 Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(84)
Bylo analyzováno, zda se výrobnímu odvětví Unie podařilo překonat účinky dřívějšího dumpingu. I přes platná antidumpingová opatření se výrobní odvětví Unie nedokázalo zotavit z účinků dřívějšího dumpingu. V reakci na cenový tlak čínského dovozu se výrobní odvětví Unie pokoušelo udržet svůj podíl na trhu, ale to jej přivedlo jen do ztráty.
8. Závěr o situaci výrobního odvětví Unie
(85)
Odvětví Unie zůstalo v nejisté hospodářské situaci a byla mu nadále působena podstatná újma. V posuzovaném období se zhoršily téměř všechny ukazatele újmy týkající se finanční situace výrobního odvětví Unie. Proto nebylo možno dojít k závěru, že situace výrobního odvětví Unie je jistá.
(86)
V reakci na cenový tlak čínského dovozu se výrobní odvětví Unie pokoušelo udržet si svůj podíl na trhu, ale prodávalo za ceny výrazně pod hranicí rentability. Růst prodejních cen výrobního odvětví Unie mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření souvisí s nárůstem cen surovin a vlastně ani nepokryl celkové náklady výrobního odvětví Unie.
(87)
Závěrem lze říci, že potíže výrobního odvětví Unie lze jednoznačně spojovat s masivní přítomnosti levného čínského dovozu přezkoumávaného výrobku na trhu Unie, který se prodává za výrazně dumpingové ceny, a to i přes platná opatření. Tento faktor stačil k tomu, aby předurčil situaci, v níž výrobní odvětví Unie utrpělo ztráty ve snaze udržet si přiměřený podíl na trhu. Navíc byly tyto potíže dále prohlubovány během téměř celého posuzovaného období působením dvou faktorů: poklesem trhu během hospodářské krize v letech 2008-2009 a, i když v menším rozsahu, náhlým zvýšením cen surovin během období přezkumného šetření. To vedlo k situaci, kdy ztráty dosáhly významné úrovně.
(88)
Vzhledem k nepříznivému vývoji ukazatelů týkajících se výrobního odvětví Unie se má za to, že výrobnímu odvětví Unie byla v průběhu posuzovaného období nadále působena podstatná újma ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení.
E. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(89)
V průběhu posuzovaného období bylo výrobní odvětví Unie v nejisté situaci, neboť bylo nadále vystaveno škodlivým účinkům dumpingového dovozu z ČLR.
(90)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení byl posouzen dovoz z dotčené země s cílem zjistit, zda je pravděpodobné, že újma přetrvá i nadále, pokud by opatření zanikla.
2. Objem čínského dovozu
(91)
Je třeba připomenout, že spotřeba na trhu Unie od doby původního šetření výrazně klesla, zejména v důsledku hospodářského útlumu. Za těchto okolností objem čínského dovozu v období přezkumného šetření vzrostl na úroveň značně převyšující 50 000 kg. Objem dovozu vzrostl o 9 %, zatímco podíl výrobního odvětví Unie na trhu klesal.
3. Volná kapacita v ČLR
(92)
Jak je uvedeno v 46. bodě odůvodnění, na základě dostupných informací existuje v ČLR značná volná kapacita. Lze očekávat, že velká část této volné kapacity by mohla být využita ke zvýšení dovozu na trh Unie, pokud by nebyla zavedena antidumpingová opatření. Je to proto, že nic nenasvědčuje tomu, že by trhy ve třetích zemích či domácí trh v ČLR dokázaly absorbovat významnou produkci čínské volné kapacity. Existuje tudíž kapacita pro významné zvýšení dovozu do Unie. Během období přezkumného šetření by nevyužitá kapacita byla odhadem pětkrát větší než spotřeba v Unii.
(93)
Mimoto informace předložené během šetření ukazují na významná narušení trhu se surovinou (parawolframan amonný), která se používá na výrobu přezkoumávaného výrobku. Na tuto surovinu se vztahují vývozní kvóty a vývozní daně uložené čínskými orgány. Tím se omezuje vývoz parawolframanu amonného a uměle se zvyšuje jeho cena na světovém trhu. Tato narušení pravděpodobně pobídnou čínský průmysl k výrobě a vývozu za nízké ceny, zatímco výrobní odvětví Unie je nuceno vyrábět obdobný výrobek na základě uměle vysokých cen surovin.
4. Atraktivita trhu Unie
(94)
Bylo prokázáno, že čínští vyvážející výrobci projevovali trvalý zájem o trh v Unii a byli schopni zvyšovat objem dovozu na úkor odbytu výrobního odvětví Unie. V období přezkumného šetření dokonce zvýšili svůj již beztak značný podíl na trhu.
5. Závěr
(95)
Výrobní odvětví Unie bylo po několik let poškozováno účinky čínského dumpingového dovozu a stále je v nejisté hospodářské situaci.
(96)
Pokud by opatření zanikla, existuje velká pravděpodobnost vyššího objemu dumpingového dovozu, který by mohl vážně ohrozit existenci výrobního odvětví Unie. ČLR totiž disponuje značnou volnou výrobní kapacitou, která bude pravděpodobně z velké části směřována na trh Unie za dumpingové ceny, které vykazují cenové podbízení vůči prodejním cenám výrobního odvětví Unie na trhu Unie, pokud by platnost těchto opatření zanikla.
(97)
S ohledem na výsledky šetření, zejména ohledně přetrvávání dumpingu, volné kapacity v ČLR, zjištěného narušení na trhu surovin, potenciálu vyvážejících výrobců v ČLR přesměrovat svůj objem vývozu na trh Unie, chování čínských vývozců, pokud jde o vývozní ceny, které vykazují jasné podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie, a přitažlivosti trhu Unie, by případné zrušení opatření pravděpodobně vedlo k přetrvávání újmy.
F. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(98)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících opatření nebylo v rozporu se zájmem Unie jako celku. Zájem Unie byl určen na základě zhodnocení zájmů různých subjektů, jichž se věc týká, tedy zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(99)
Je nutno připomenout, že se v původním šetření mělo za to, že uložení opatření není v rozporu se zájmem Unie. Skutečnost, že stávající šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, navíc umožňuje zhodnotit jakékoli nepřiměřené nežádoucí dopady, které by platná antidumpingová opatření na dotčené strany mohla mít.
(100)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěru, že existuje pravděpodobnost pokračování dumpingu působícího újmu, existují přesvědčivé důvody, jež by vedly k závěru, že není v zájmu Unie v daném konkrétním případě opatření zachovat.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(101)
Vzhledem k situaci výrobního odvětví Unie a analýze pravděpodobnosti obnovení újmy je zřejmé, že výrobní odvětví Unie by pravděpodobně zažilo vážné zhoršení své finanční situace v případě, že by antidumpingová opatření zanikla. Během celého posuzovaného období výrobní odvětví Unie přicházelo o objem výroby a prodeje, zatímco dovoz z dotčené země i přes platná opatření rostl. Během stejného období se finanční situace výrobního odvětví Unie zhoršovala vinou těžkých ztrát. Na trhu Unie je proto nutno posílit podmínky pro účinnou hospodářskou soutěž.
(102)
Má se za to, že pokračování opatření by výrobnímu odvětví Unie prospělo, neboť by pak mělo být schopno zvýšit objem prodeje a zlepšit svou finanční situaci. Naopak ukončení platnosti opatření by vážně ohrozilo životaschopnost výrobního odvětví Unie.
3. Zájem uživatelů
(103)
Žádný z 15 oslovených uživatelů neprojevil ochotu ke spolupráci. Stejně jako v původním šetření nedošly odpovědi na dotazník od zainteresovaných uživatelů. V původním šetření se nespolupráce vysvětlovala slabým dopadem wolframových elektrod na jejich výrobní náklady, protože se ukazuje, že hlavními kritérii pro odběratele jsou kvalita a spolehlivost. Vzhledem k zřejmě okrajovému dopadu přezkoumávaného výrobku na náklady spojené s navazujícími výrobky byl vyvozen závěr, že opatření nebudou mít nepříznivý dopad na výrobní odvětví uživatelů.
4. Zájem dovozců
(104)
Tři dovozci se obrátili na Komisi na začátku šetření, ale nebyli shledáni zúčastněnými stranami, jelikož v období přezkumného šetření nedováželi dotčený výrobek z ČLR. Vzhledem k tomu, že dovozci wolframových elektrod neprojevili během šetření žádný zájem, byl učiněn závěr, že zachování opatření by nepochybně nebylo v rozporu se zájmem EU.
5. Závěr
(105)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje závěr, že neexistují přesvědčivé důvody pro nezachování stávajících antidumpingových opatření.
G. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(106)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo rozhodnuto doporučit, aby byla současná opatření zachována. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(107)
Z výše uvedených důvodů by měla být v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení zachována antidumpingová opatření vztahující se na dovoz některých wolframových elektrod pocházejících z ČLR uložená nařízením (ES) č. 260/2007.
(108)
Aby bylo minimalizováno riziko obcházení uložených opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách, má se za to, že v tomto případě jsou nezbytná zvláštní opatření za účelem zajištění řádného uplatňování antidumpingových cel. Tato zvláštní opatření, která se týkají pouze společností, pro něž je stanovena individuální celní sazba, zahrnují: povinnost předložit celním orgánům členských států platnou obchodní fakturu, která splňuje požadavky stanovené v příloze tohoto nařízení. Dovoz, k němuž uvedená faktura přiložena není, podléhá zbytkovému antidumpingového clu použitelnému na všechny ostatní výrobce,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz wolframových svářecích elektrod, včetně wolframových tyčí a prutů pro svářecí elektrody, obsahujících nejméně 94 % hmotnostních wolframu, jiných než získaných prostým slinováním, též upravených do stanovené délky, v současnosti kódů KN ex 8101 99 10 a ex 8515 90 00 (kódy TARIC 8101991010 a 8515900010) a pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyrobené níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Antidumpingové clo
Doplňkový kód TARIC
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co., Ltd
17,0 %
A754
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd
41,0 %
A755
Beijing Advanced Metal Materials Co., Ltd
38,8 %
A756
Všechny ostatní společnosti
63,5 %
A999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze, celním orgánům členských států. Není-li taková faktura předložena, použije se celní sazba platná pro „všechny ostatní společnosti“.
4. Není-li uvedeno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 29. května 2013.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 508/2013 VAN DE RAAD
van 29 mei 2013
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2, 5 en 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Thans geldende maatregelen
(1)
Na een onderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 260/2007 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC”) („de oorspronkelijke maatregelen”). De maatregelen bestonden in een ad-valoremrecht van 63,5 % voor alle ondernemingen, uitgezonderd drie Chinese producenten-exporteurs waaraan individuele rechten werden toegekend.
2. Opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(2)
Op 9 maart 2012 heeft de Commissie met een bericht („het bericht van opening”) (3) in het Publicatieblad van de Europese Unie de opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de VRC aangekondigd.
(3)
Het nieuwe onderzoek werd geopend nadat Eurométaux („de indiener van het verzoek”) een onderbouwd verzoek had ingediend namens een producent van de Unie die meer dan 50 % van de totale productie van bepaalde wolfraamelektroden in de Unie voor zijn rekening neemt.
(4)
Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3. Onderzoek
3.1. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(5)
Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 januari 2011 tot en met 31 december 2011 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van de schade, had betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot het eind van het TNO („de beoordelingsperiode”).
3.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(6)
De Commissie heeft de indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, haar bekende betrokken producenten-exporteurs in de VRC, niet-verbonden importeurs en gebruikers, producenten in de potentiële referentielanden en de vertegenwoordigers van de VRC officieel van de opening van het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen in kennis gesteld. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(7)
Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.
(8)
Gezien het kennelijk grote aantal producenten-exporteurs in de VRC en niet-verbonden importeurs in de Unie dat bij het onderzoek betrokken was, werd in het bericht van opening vermeld dat werd overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van steekproeven. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werden bovengenoemde partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de publicatie van het bericht van opening kenbaar te maken en de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken.
(9)
Drie importeurs maakten zich kenbaar. Geen van hen voerde evenwel tijdens het TNO bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de VRC in.
(10)
Omdat slechts twee producenten-exporteurs uit de VRC de verzochte informatie verstrekten, hoefde er geen steekproef van producenten-exporteurs te worden samengesteld.
(11)
De Commissie heeft alle haar bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst toegezonden. Antwoorden werden ontvangen van twee producenten in de Unie, twee producenten-exporteurs in de VRC en één producent in de VS.
(12)
De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping en de daaruit resulterende schade zullen voortduren of opnieuw zullen optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle uitgevoerd:
a)
Producenten in de Unie
-
Plansee SE, Oostenrijk
-
Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH, Duitsland
b)
Producenten-exporteurs in de VRC
-
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co. Ltd, Zibo
-
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co. Ltd, Baoji
c)
Onderneming in de VRC verbonden met een van de medewerkende producenten-exporteurs
-
Shanghai Weldstone Asia Co., Ltd, Shanghai
d)
Ondernemingen in de Europese Unie verbonden met een van de medewerkende producenten-exporteurs
-
Weldstone GmbH, Wilnsdorf, Duitsland
-
Binzel Benelux bvba, Eke - Nazareth, België
e)
Referentieland
-
Global Tungsten & Powders Corp, Towanda, VS
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(13)
Het betrokken product is hetzelfde als het product dat wordt bedoeld in Verordening (EG) nr. 260/2007, namelijk laselektroden van wolfraam, met inbegrip van wolfraamstaven en -stiften voor laselektroden (met ten minste 94 gewichtspercenten wolfraam), andere dan enkel door sinteren verkregen, al dan niet op lengte gesneden, van oorsprong uit de VRC („wolfraamelektroden” of „het betrokken product”), momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8101 99 10 en ex 8515 90 00.
(14)
Het betrokken product wordt gebruikt bij het lassen en bij soortgelijke processen. Wolfraamelektroden vinden toepassing in allerlei industriesectoren, zoals de bouw, scheepsbouw, automobielindustrie, scheepswerktuigbouwkunde, chemische en nucleaire technologie, ruimtevaartindustrie en olie- en gasleidingen. Gezien de fysische en chemische eigenschappen en de vervangbaarheid van de verschillende soorten van het product vanuit het perspectief van de gebruiker, worden alle wolfraamelektroden voor deze procedure beschouwd als één product.
(15)
Het nieuwe onderzoek, net als het oorspronkelijke onderzoek, bevestigde dat het betrokken product en de producten die in de VRC worden vervaardigd en op de binnenlandse markt van de VRC worden verkocht, alsook de door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en op de EU-markt verkochte producten en de in het referentieland vervaardigde en op de markt van dat land verkochte producten dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt; zij worden derhalve als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening beschouwd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
1. Opmerkingen vooraf
(16)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of er nog sprake was van dumping, en zo ja, of het vervallen van de bestaande maatregelen waarschijnlijk tot voortzetting of herhaling van dumping zou leiden.
(17)
Zoals hierboven uitgelegd, hoefde er geen steekproef van producenten-exporteurs in de VRC te worden samengesteld. De twee medewerkende ondernemingen namen in het TNO tussen 80 en 85 % van de invoer van het betrokken product uit de VRC naar de Unie voor hun rekening. Hieruit werd geconcludeerd dat de medewerking groot was.
(18)
Een van de medewerkende producenten-exporteurs kwam in aanmerking voor behandeling als marktgerichte onderneming („BMO”) overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening, terwijl de andere in aanmerking kwam voor een individuele behandeling (IB) overeenkomstig artikel 9, lid 5, van de basisverordening; deze behandelingen waren hun tijdens het oorspronkelijke onderzoek toegekend. Er wordt op gewezen dat in het kader van een onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening geen heroverweging van BMO’s en IB’s plaatsvindt. Aan een derde onderneming, die in het huidige nieuwe onderzoek geen medewerking verleent, werd in het oorspronkelijke onderzoek een IB toegekend.
2. Invoer met dumping in het TNO
2.1. Referentieland
(19)
Aangezien de VRC een overgangseconomie is, moet de normale waarde voor producenten-exporteurs waaraan geen behandeling als marktgerichte onderneming werd toegekend, overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening, worden vastgesteld aan de hand van de prijs of de berekende waarde in een geschikt derde land met markteconomie („referentieland”).
(20)
Evenals in het oorspronkelijke onderzoek werden in het bericht van opening de VS voorgesteld als referentieland voor het vaststellen van de normale waarde. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken over de geschiktheid van deze keuze. Er werden hierover geen opmerkingen ontvangen.
(21)
De Commissie onderzocht ook of andere landen redelijkerwijs als referentieland konden worden gekozen en ging aan de hand van Eurostatgegevens na uit welke andere derde landen wolfraamelektroden werden ingevoerd. Met potentiële bekende producenten in deze landen werd contact opgenomen en zij werden uitgenodigd om aan het onderzoek mee te werken. Niemand zegde evenwel zijn medewerking toe.
(22)
De VS werden beschouwd als een representatieve referentiemarkt, vooral gezien de openheid en het concurrentievermogen van zijn binnenlandse markt. De VS waren bij het oorspronkelijke onderzoek ook als referentieland gebruikt. Er bleken geen nieuwe of gewijzigde omstandigheden te zijn die een wijziging zouden rechtvaardigen, en evenmin werden zulke omstandigheden aan de Commissie meegedeeld.
(23)
Daarom zijn de VS voor dit nieuwe onderzoek als referentieland met een markteconomie gebruikt. Met de enige bekende producent in de VS werd contact opgenomen en deze stemde ermee in om aan het onderzoek mee te werken, de vragenlijst te beantwoorden en een controle ter plaatse te laten uitvoeren. Aan de hand van de gecontroleerde verkoop- en productiecijfers van deze onderneming werd de normale waarde vastgesteld voor ondernemingen waaraan tijdens het oorspronkelijke onderzoek geen BMO was toegekend.
2.2. Normale waarde
(24)
Voor de onderneming waaraan in het oorspronkelijke onderzoek een BMO werd toegekend, is de normale waarde op basis van haar gegevens vastgesteld. Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of de binnenlandse verkoop van wolfraamelektroden aan onafhankelijke afnemers in het TNO representatief was, d.w.z. of de verkochte hoeveelheden van het voor binnenlands verbruik bestemde product 5 % of meer vertegenwoordigden van de uitvoer van het betrokken product naar de Unie.
(25)
Vervolgens werd onderzocht of de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product kon worden beschouwd als verkoop in het kader van normale handelstransacties, overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening; hiertoe werd het percentage winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt vastgesteld.
(26)
Voor de soorten van het betrokken product waarvan de binnenlandse verkoop representatief was en die in het kader van normale handelstransacties plaatsvond, is de normale waarde vastgesteld op basis van de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer werden betaald. Voor de resterende soorten van het betrokken product moest de normale waarde worden berekend overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de basisverordening. Daarom werd de vastgestelde normale waarde, overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de basisverordening, berekend aan de hand van de productiekosten van de onderneming, vermeerderd met haar verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten („VAA-kosten”) en de winst uit binnenlandse verkoop in het kader van normale handelstransacties.
(27)
Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde een van de partijen aan dat voor de vaststelling van de VAA-kosten andere methoden waren gebruikt dan in het oorspronkelijke onderzoek, wat van invloed kan zijn geweest op de vaststelling van de winstmarge die overeenkomstig artikel 2, lid 6, van de basisverordening voor de berekening van de normale waarde werd gebruikt. De partij onderbouwde haar argument niet met andere bewijzen dan de informatie die zij al eerder in het onderzoek had verstrekt. Opgemerkt zij dat de VAA-kosten in overeenstemming met artikel 2, lid 5, van de basisverordening zijn toegerekend op basis van de omzet, evenals in het oorspronkelijke onderzoek.
(28)
In het oorspronkelijke onderzoek kon geen gebruik worden gemaakt van de winst die in het kader van normale handelstransacties werd gemaakt, aangezien geen van de uitgevoerde soorten van het betrokken product op de binnenlandse markt in het kader van normale handelstransacties werd verkocht. In het huidige nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregel bleek dat enkele soorten van het betrokken product winstgevend waren, zodat de met deze winstgevende transacties gemaakte winst in overeenstemming met artikel 2, leden 3 en 6, van de basisverordening voor de berekening van de normale waarde werd gebruikt.
(29)
Voor de onderneming waaraan in het oorspronkelijke onderzoek geen BMO werd toegekend, is de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening vastgesteld aan de hand van de informatie die van de medewerkende producent in het referentieland is verkregen. De binnenlandse verkoop van de producent in het referentieland bleek in voldoende grote hoeveelheden en in het kader van normale handelstransacties plaats te vinden en kon dus worden gebruikt als basis om de normale waarde vast te stellen voor de onderneming waaraan geen BMO werd toegekend.
2.3. Uitvoerprijs
(30)
Alle uitvoer naar de Unie van de producent waaraan een BMO was toegekend, verliep via verbonden importeurs, die de producten vervolgens doorverkochten aan verbonden en niet-verbonden ondernemingen in de Unie. De uitvoerprijs werd daarom overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening berekend aan de hand van de prijs waartegen de ingevoerde producten voor het eerst aan een onafhankelijke afnemer werden doorverkocht, naar behoren gecorrigeerd voor alle kosten tussen invoer en wederverkoop en voor een redelijke marge voor de VAA-kosten en de winst. Hierbij werd gebruikgemaakt van de eigen VAA-kosten van de verbonden ondernemingen.
(31)
Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde een van de partijen aan dat bij de vaststelling van de VAA-kosten van de verbonden importeurs bepaalde kosten in aanmerking werden genomen die betrekking hadden op de verkoop van andere producten dan het betrokken product en dat deze kosten daarom buiten beschouwing moesten worden gelaten. Opgemerkt zij dat in overeenstemming met artikel 2, lid 9, van de basisverordening bij de berekening van de uitvoerprijs de gecontroleerde, door de betrokken ondernemingen verstrekte VAA-kosten in aanmerking werden genomen. Het argument dat de gemelde VAA-kosten ook VAA-kosten in verband met de verkoop van andere producten omvatten, werd niet met bewijsmateriaal onderbouwd en moest daarom worden afgewezen.
(32)
Bovendien waren de opmerkingen van een belanghebbende over de uitvoerprijzen gebaseerd op een onjuiste koers van de betrokken munteenheid. Dit argument werd dan ook afgewezen.
(33)
Wat de winstmarge betreft, werkte geen van de niet-verbonden importeurs in de Unie mee. In het oorspronkelijke onderzoek werden de winstmarges van de verbonden importeurs gebruikt omdat de activiteiten van de niet-verbonden importeurs niet voldoende vergelijkbaar waren met die van de betrokken verbonden importeur. Uit het onderzoek bleek dat de verbonden importeur in het TNO dezelfde activiteiten verrichtte als in het tijdvak van het oorspronkelijke onderzoek, d.w.z. dat de meeste ingevoerde wolfraamelektroden verwerkt werden in het voornaamste product van de groep, de lastoorts. Er wordt verder opgemerkt dat de wolfraamelektroden ten opzichte van het eindproduct slechts een geringe waarde vertegenwoordigen. Derhalve werd net als in het oorspronkelijke onderzoek geconcludeerd dat de winstmarge van de verbonden importeur zelf een goede basis zou vormen voor de berekening van de uitvoerprijs.
(34)
Wat betreft de onderneming waaraan in het oorspronkelijke onderzoek een IB werd toegekend, geschiedde alle verkoop voor uitvoer naar de Unie rechtstreeks aan in de Unie gevestigde onafhankelijke afnemers. Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening werd de uitvoerprijs derhalve vastgesteld op basis van de werkelijk betaalde of te betalen prijzen.
(35)
De uitvoerprijs van alle andere in de VRC gevestigde producenten werd bepaald aan de hand van de in de databank van artikel 14, lid 6, beschikbare invoerstatistieken.
(36)
In overeenstemming met artikel 11, lid 10, van de basisverordening werden de uitvoerprijzen vastgesteld door de betaalde antidumpingrechten in mindering te brengen, aangezien geen van de partijen bewijsmateriaal leverde om aan te tonen dat het recht behoorlijk in de wederverkoopprijzen en de latere verkoopprijzen in de Unie weerspiegeld was.
2.4. Vergelijking
(37)
De normale waarde en de uitvoerprijs werden vergeleken in het stadium af fabriek.
(38)
Om een billijke vergelijking te kunnen maken tussen de normale waarde en de uitvoerprijs van beide medewerkende producenten-exporteurs, werd overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening door middel van correcties rekening gehouden met verschillen in kosten van vervoer, verzekering en krediet die van invloed waren op de prijzen en hun vergelijkbaarheid.
2.5. Dumpingmarge
(39)
Zoals bepaald in artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door de gewogen gemiddelde normale waarde te vergelijken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs.
(40)
Voor de medewerkende producent-exporteur waaraan in het oorspronkelijke onderzoek een BMO was toegekend, is uit deze vergelijking gebleken dat deze onderneming zich in aanzienlijke mate van dumping bleef bedienen.
(41)
Voor de medewerkende producent-exporteur waaraan in het oorspronkelijke onderzoek een IB was toegekend en voor de dumpingmarge voor het gehele land die van toepassing is op alle andere niet-medewerkende producenten-exporteurs in de VRC, geldt dat een aanzienlijke dumpingmarge werd vastgesteld die nog hoger was dan in het oorspronkelijke onderzoek.
3. Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken
3.1. Opmerking vooraf
(42)
In aansluiting op de bevinding dat er in het TNO sprake was van dumping, werd nagegaan of het waarschijnlijk was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
(43)
In dit verband dient te worden opgemerkt dat de medewerkende producenten-exporteurs slechts ongeveer 10 % van de totale productiecapaciteit in de VRC voor hun rekening namen. Daarom moesten de bevindingen grotendeels worden gebaseerd op informatie die in het verzoek om een nieuw onderzoek werd verstrekt en op algemeen beschikbare informatie. Er werd vooral gekeken naar de handelwijze van Chinese producenten met betrekking tot de prijzen voor producten die naar markten van andere derde landen worden uitgevoerd, de Chinese productiecapaciteit en beschikbare reservecapaciteit en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor Chinese exporteurs.
3.2. Handelwijze van Chinese producenten met betrekking tot prijzen bij uitvoer naar andere derde landen
(44)
Ten aanzien van de uitvoer naar markten van andere derde landen dient te worden opgemerkt dat de statistische informatie uit openbare Chinese databanken op een bredere productomschrijving betrekking heeft dan het betrokken product, zodat er geen betekenisvolle analyse van de naar andere markten uitgevoerde hoeveelheden of de prijzen op deze markten kon worden verricht. De twee medewerkende producenten uit de VRC exporteerden niet naar niet-verbonden afnemers op andere derde markten. Hierdoor konden de prijzen bij uitvoer naar andere derde landen in het TNO niet betrouwbaar worden vastgesteld en konden er op basis van de beschikbare informatie geen harde conclusies worden getrokken.
3.3. Reservecapaciteit van de Chinese producenten
(45)
De gegevens op grond waarvan onderstaande analyse is verricht, werden verstrekt door de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek en werden aan algemeen beschikbare informatie getoetst.
(46)
Aan de hand hiervan werd de capaciteit van de producenten in de VRC geschat op 1 600 000 kg. De indiener van het verzoek schat de bezettingsgraad van Chinese producenten op ongeveer 63 %, waardoor een capaciteit van zo’n 600 000 kg onbenut blijft; dat is bijna vijfmaal het totale verbruik in de Unie in het TNO. Er zijn dus grote hoeveelheden beschikbaar voor uitvoer uit de VRC, vooral omdat er geen aanwijzingen zijn dat markten van derde landen of de binnenlandse markt deze aanzienlijke reservecapaciteit kunnen opnemen.
3.4. Omvang en prijzen van de invoer met dumping uit de VRC
(47)
De invoer vanuit de VRC in de Unie steeg gedurende de beoordelingsperiode met 9 % tot ruim 50 000 kg in het TNO en vertegenwoordigde daarmee ongeveer de helft van het totale verbruik in de Unie in het TNO.
(48)
Tijdens de gehele beoordelingsperiode schommelden de invoerprijzen en volgden zij dezelfde trends als de verkoopprijzen van de bedrijfstak in de Unie op de EU-markt. In totaal stegen de invoerprijzen tussen 2008 en het eind van het TNO met 42 %; niettemin bleef er sprake van dumping. De prijsstijging wordt voornamelijk verklaard door de hogere kosten van de belangrijkste grondstof (wolfraampoeder) in het TNO.
3.5. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(49)
De markt van de Unie behoort met rond 20 % van het wereldverbruik van wolfraamelektroden tot de grootste ter wereld. Chinese ondernemingen hebben bijzondere interesse getoond in de ontwikkeling van hun aanwezigheid op de markt van de Unie, wat onder meer blijkt uit het feit dat zij hun aanzienlijke marktaandeel van 45 % in het TNO hebben behouden en zelfs hebben vergroot.
3.6. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping
(50)
Uit bovenstaande analyse blijkt dat Chinese producten nog steeds tegen dumpingprijzen en met aanzienlijke dumpingmarges op de markt van de Unie werden ingevoerd. Vooral gezien de analyse van de prijsniveaus op de markt van de Unie en de interesse die Chinese exporteurs voor deze markt hebben getoond, en de aanzienlijke reservecapaciteit in de VRC, die veel groter is dan het totale verbruik in de Unie, kan worden geconcludeerd dat de dumping hoogstwaarschijnlijk zal worden voortgezet als de maatregelen zouden worden ingetrokken.
D. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE
1. Definitie van de bedrijfstak van de Unie
(51)
Dit onderzoek heeft bevestigd dat wolfraamelektroden door twee producenten in de Unie worden vervaardigd. Beide producenten werkten volledig aan het onderzoek mee.
(52)
Bovengenoemde ondernemingen vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en worden hierna de „bedrijfstak van de Unie” genoemd.
2. Opmerking vooraf
(53)
Omdat slechts twee ondernemingen de bedrijfstak van de Unie vormen, worden de gegevens betreffende de bedrijfstak van de Unie hetzij in geïndexeerde vorm hetzij in orden van grootte gepresenteerd, om overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening het vertrouwelijke karakter te beschermen.
(54)
Omdat de invoergegevens van Eurostat op GN-codeniveau ook andere producten dan wolfraamelektroden omvatten, is de informatie over de invoer geanalyseerd op Taric-codeniveau, aangevuld met gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening. Taric-gegevens worden als vertrouwelijk beschouwd omdat ze zo gedetailleerd zijn dat ze de identificatie van partijen mogelijk maken. Daarom worden bij sommige gegevens orden van grootte gehanteerd.
3. Verbruik in de unie
(55)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld aan de hand van de door de bedrijfstak van de Unie op de EU-markt verkochte hoeveelheden en de invoergegevens van Eurostat op Taric-codeniveau, aangevuld met gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
(56)
Tussen 2008 en het eind van het TNO („beoordelingsperiode)” daalde het verbruik in de Unie met 16 %. Het verbruik in de Unie nam tussen 2008 en 2009 sterk af. Daarna was er weer een stijgende lijn zichtbaar, maar het niveau van voor de crisis werd in het TNO niet bereikt. Vanaf het laagste niveau in 2009 tot het eind van het TNO steeg het verbruik in de Unie met bijna 40 %.
Tabel 1
Verbruik
Omvang
(in kg)
2008
2009
2010
TNO
Verbruik
140 000-150 000
90 000-100 000
110 000-120 000
120 000-130 000
Index (2008 = 100)
100
61
75
84
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst, Eurostat, databank van artikel 14, lid 6.
4. Omvang en marktaandeel van de invoer met dumping uit de VRC
(57)
De omvang en het marktaandeel van de invoer met dumping uit de VRC werden vastgesteld op basis van statistische informatie op Taric-codeniveau, aangevuld met gegevens die zijn verzameld overeenkomstig artikel 14, lid 6, van de basisverordening.
(58)
Hoewel het verbruik in de Unie in absolute zin daalde, namen de ingevoerde hoeveelheden van het betrokken product uit de VRC gedurende de beoordelingsperiode met 9 % toe, waardoor het niveau in het TNO ruim boven 50 000 kg bleef (zie tabel 2). Deze toename leidde samen met de algehele daling van het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode tot een groei van het marktaandeel van de Chinese exporteurs tot ongeveer de helft van de totale EU-markt.
Tabel 2
Invoer uit de VRC
2008
2009
2010
TNO
Omvang
51 771
36 188
39 953
56 289
Index (2008 = 100)
100
70
77
109
Marktaandeel (%)
35-40
35-40
35-40
45-50
Bron:
Eurostat, databank van artikel 14, lid 6.
5. Prijzen van de invoer uit de VRC
5.1. Ontwikkeling van de prijzen
(59)
De prijzen van de VRC stegen tussen 2008 en het eind van het TNO met rond 40 %, met een scherpe toename in het TNO. De prijsstijging wordt voornamelijk verklaard door de hogere kosten van de belangrijkste grondstof (wolfraampoeder) in het TNO.
Tabel 3
Prijzen van de invoer uit de VRC
2008
2009
2010
TNO
Prijzen
EUR/kg
36,59
33,83
41,56
51,83
Index (2008 = 100)
100
92
114
142
Bron:
Eurostat, databank van artikel 14, lid 6.
5.2. Prijsonderbieding
(60)
Het onderzoek wees uit dat de prijzen van de invoer uit de VRC de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie onderboden. In het TNO werd een prijsonderbiedingsmarge van 37 % vastgesteld en ook nadat het antidumpingrecht in de berekening was verdisconteerd, was deze marge nog hoog, namelijk 24 %. De berekening was gebaseerd op een vergelijking van de cif-uitvoerprijzen van de medewerkende producenten-exporteurs met de gemiddelde prijzen af fabriek van de bedrijfstak van de Unie. De prijzen werden representatief voor de VRC geacht omdat de twee medewerkende producenten-exporteurs ongeveer 80 % van de invoer van wolfraamelektroden uit de VRC voor hun rekening namen.
(61)
Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde een producent-exporteur aan dat de prijzen niet per soort waren vergeleken en dat de berekende prijsonderbiedingsniveaus als gevolg van de beweerde aanzienlijke prijsverschillen tussen de verschillende productsoorten zonder betekenis waren. Op basis van de beschikbare informatie was een prijsvergelijking per soort alleen mogelijk voor een deel van de verkopen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie en voor een deel van de uitvoer naar de Unie. De partij gaf evenwel geen bewijs op grond waarvan de redelijkheid van de toegepaste methode in twijfel moest worden getrokken. Dit argument moest bijgevolg worden afgewezen.
(62)
Voorts werd na de mededeling van feiten en overwegingen betoogd dat de prijzen van de invoer uit de VRC en de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie niet in hetzelfde handelsstadium werden vergeleken. Dit argument werd niet onderbouwd daar de betrokken partij geen informatie of bewijs aanvoerde om aan te tonen dat er sprake is van permanente en duidelijke verschillen tussen de functies die de verkoper vervult en de prijzen die hij in de onderscheiden handelsstadia hanteert. Het argument werd daarom afgewezen.
6. Invoer uit andere derde landen
(63)
In onderstaande tabel worden de omvang en de prijzen van de invoer uit andere landen tijdens de beoordelingsperiode weergegeven. De omvang en het marktaandeel van deze invoer werden vastgesteld op basis van op Taric-niveau verstrekte statistische informatie, aangevuld met informatie uit in overeenstemming met artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde gegevens.
Tabel 4
Invoer uit andere derde landen
2008
2009
2010
TNO
Vietnam
Ingevoerde hoeveelheid (in kg)
27 878
14 184
13 776
25 833
Index (2008 = 100)
100
51
49
93
Prijs
EUR/kg
44,36
45,34
46,02
56,01
Index (2008 = 100)
100
102
104
126
Zuid-Korea
Ingevoerde hoeveelheid (in kg)
21 299
8 174
11 051
3 319
Index (2008 = 100)
100
38
52
16
Prijs
EUR/kg
50,99
44,16
44,16
59,31
Index (2008 = 100)
100
87
87
116
Andere derde landen
Ingevoerde hoeveelheid (in kg)
7 641
6 247
10 942
9 186
Index (2008 = 100)
100
82
143
120
Prijs
EUR/kg
43,24
59,82
64,98
57,75
Index (2008 = 100)
100
138
150
134
Totaal
Ingevoerde hoeveelheid (in kg)
56 818
28 605
35 779
38 338
Index (2008 = 100)
100
50
63
67
Marktaandeel van de invoer uit andere derde landen (%)
35-40
30-35
30-35
30-35
Prijs
EUR/kg
46,70
48,17
51,25
56,71
Index (2008 = 100)
100
103
110
121
Bron:
Eurostat, databank van artikel 14, lid 6.
(64)
In de beoordelingsperiode werd vanuit andere derde landen ongeveer 33 % minder naar de markt van de Unie uitgevoerd. De marktaandelen daalden in de beoordelingsperiode en lagen in het TNO tussen 30 % en 35 %. De prijzen van de invoer uit andere derde landen stegen gedurende dezelfde periode met 21 %.
(65)
Er wordt op gewezen dat in het oorspronkelijke onderzoek alleen vanuit de VRC een aanzienlijke invoer van het soortgelijke product naar de markt van de Unie was geconstateerd. Uit het oorspronkelijke onderzoek bleek dat de overige Amerikaanse en Japanse producenten voornamelijk voor hun binnenlandse markt produceerden. Op grond daarvan werd geconcludeerd dat de invoer vanuit andere landen dan de VRC uiterst klein was.
(66)
Volgens door de bedrijfstak van de Unie verstrekte informatie worden in Vietnam en Zuid-Korea geen wolfraamelektroden geproduceerd en komt de invoer uit die landen in feite uit de VRC. In het huidige onderzoek werd evenwel geen informatie verkregen om deze bewering te staven.
7. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
7.1. Opmerkingen vooraf
(67)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening heeft de Commissie een beoordeling gemaakt van alle relevante economische factoren en indicatoren die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed zijn.
(68)
Omdat de bedrijfstak van de Unie uit slechts twee producenten bestaat, worden de gegevens met het oog op het vertrouwelijke karakter ervan in orden van grootte vermeld.
7.2. Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
(69)
De productie van de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode elk jaar af. Aan het eind van het TNO was de productie ten opzichte van 2008 met 29 % gedaald. Met name in 2009 was er sprake van een sterk neerwaartse tendens, met een daling van meer dan 40 %.
Tabel 5
Totale productie in de Unie
Omvang
(in kg)
2008
2009
2010
TNO
Productie
60 000-70 000
35 000-40 000
50 000-60 000
40 000-50 000
Index (2008 = 100)
100
60
82
71
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
(70)
De productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode constant gebleven. Naarmate de productie afnam, daalde de bezettingsgraad tussen 2008 en het eind van het TNO in totaal met 27 %; in het TNO bedroeg de bezettingsgraad nog maar 41 %. Zie onderstaande tabel:
Tabel 6
Productiecapaciteit en bezettingsgraad
Omvang
(in kg)
2008
2009
2010
TNO
Productiecapaciteit
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
95 000-110 000
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Bezettingsgraad (%)
57
35
47
41
Index (2008 = 100)
100
60
82
73
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
7.3. Voorraden
(71)
De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2008 en het eind van het TNO met 20 % afgenomen. Deze trend volgt de tendens van dalend verbruik op de markt van de Unie in dezelfde periode.
Tabel 7
Eindvoorraden
Omvang
(in kg)
2008
2009
2010
TNO
Eindvoorraden
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
5 000-15 000
Index (2008 = 100)
100
70
85
80
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
7.4. Omvang van de verkoop
(72)
De verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers op de EU-markt nam tussen 2008 en het eind van het TNO af met 23 %, met een forse daling tussen 2008 en 2009. Deze negatieve trend was sterker dan de afname van het totale verbruik, met uitzondering van het jaar 2010.
Tabel 8
Verkoop aan niet-verbonden afnemers
2008
2009
2010
TNO
Omvang (in kg)
40 000-50 000
25 000-30 000
35 000-40 000
30 000-35 000
Index (2008 = 100)
100
65
87
77
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
7.5. Marktaandeel
(73)
Als gevolg van de in de vorige overweging genoemde ontwikkeling van de omvang van de verkoop van de bedrijfstak in de Unie op de EU-markt daalde het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode. De bedrijfstak van de Unie verkocht weliswaar minder dan voorheen, maar kon zijn marktaandeel in 2009 en 2010 vasthouden. In het TNO kampte hij echter met een terugslag, waarbij de verkoop ondanks de groeiende markt afnam. Dit resulteerde in een marktaandeel tussen 20 % en 25 %, iets kleiner dan aan het begin van de beoordelingsperiode.
Tabel 9
Marktaandeel van de Unie
2008
2009
2010
TNO
Marktaandeel van de Unie (%)
25-30
25-30
30-35
20-25
Index (2008 = 100)
100
107
117
91
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst, Eurostat, databank van artikel 14, lid 6.
7.6. Groei
(74)
Zoals hierboven vermeld, nam het verbruik in de Unie als gevolg van de economische teruggang tussen 2008 en 2009 sterk af; daarna was er weer een stijgende lijn zichtbaar, maar het niveau van voor de crisis werd in het TNO niet bereikt. De bedrijfstak van de Unie verkocht weliswaar minder dan voorheen, maar kon zijn marktaandeel in 2009 en 2010 vasthouden. In het TNO kampte hij echter met een terugslag, waarbij de verkoop afnam ondanks de groeiende markt.
7.7. Werkgelegenheid en productiviteit
(75)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie nam tussen 2008 en het eind van het TNO met 13 % af.
(76)
Als gevolg van de productievermindering nam ook de productiviteit per werknemer, gemeten in kg productie per werknemer, tijdens de beoordelingsperiode af. Zie onderstaande tabel:
Tabel 10
Totale werkgelegenheid en productiviteit in de Unie
2008
2009
2010
TNO
Werknemersindex
100
65
84
87
Productiviteitsindex
100
92
106
83
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
7.8. Verkoopprijzen per eenheid
(77)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie zijn tussen 2008 en 2010 licht gedaald en weerspiegelden deels de gevolgen van de economische crisis. Tussen 2010 en het eind van het TNO namen de verkoopprijzen per eenheid sterk toe. Over de gehele beoordelingsperiode bezien zijn de verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie met 35 % gestegen. Deze prijsontwikkeling, vooral tussen 2010 en het eind van het TNO, werd veroorzaakt door de stijging van de prijzen van de belangrijkste componenten van wolfraamelektroden.
Tabel 11
Eenheidsprijs op de EU-markt
2008
2009
2010
TNO
Eenheidsprijs op de EU-markt (EUR/eenheid)
80-120
80-120
80-120
100-140
Index (2008 = 100)
100
94
96
135
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
7.9. Winstgevendheid
(78)
De winstgevendheid verbeterde tussen 2008 en het eind van het TNO, nadat in 2009 en 2010 een lager niveau was bereikt. Over de gehele beoordelingsperiode gezien, bleef de winstgevendheid echter negatief.
Tabel 12
Winstgevendheid
2008
2009
2010
TNO
Winstgevendheid verkoop Unie
Index (2008 = 100)
100
95
95
104
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
7.10. Investeringen en rendement van investeringen
(79)
De investeringen in het betrokken product daalden in de beoordelingsperiode aanzienlijk.
(80)
Het rendement van investeringen liep gelijk met de ontwikkeling van de winstgevendheid. In 2008 registreerde de bedrijfstak van de Unie een negatief rendement dat tijdens het TNO licht verbeterde, al bleef het negatief.
Tabel 13
Investeringen en rendement van investeringen
Index (2008 = 100)
2008
2009
2010
TNO
Investeringen
100
2
23
18
Rendement van investeringen
100
100
96
103
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
7.11. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(81)
De kasstroom, d.w.z. het vermogen van de bedrijfstak om zijn activiteiten zelf te financieren, uitgedrukt als percentage van de omzet van het betrokken product, nam tijdens de beoordelingsperiode sterk toe, hoewel de waarde negatief bleef.
Tabel 14
Kasstroom
2008
2009
2010
TNO
Kasstroom
Index (2008 = 100)
100
99
96
106
Bron:
Antwoorden op de vragenlijst.
7.12. Lonen
(82)
Tussen 2008 en het eind van het TNO daalden de loonkosten in de bedrijfstak van de Unie met 16 % in lijn met de vermindering van het aantal werknemers.
7.13. Hoogte van de dumpingmarge
(83)
Ondanks de maatregelen bleef dumping in het TNO een belangrijke rol spelen, op een niveau dat aanzienlijk boven het huidige niveau van de maatregelen ligt. Gezien de grote reservecapaciteit, de uit de VRC ingevoerde hoeveelheden en de prijzen die de verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderbieden, kunnen de gevolgen van de huidige dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie niet als verwaarloosbaar worden aangemerkt.
7.14. Herstel van de gevolgen van eerdere dumping
(84)
Onderzocht werd of de bedrijfstak van de Unie zich van de gevolgen van eerdere dumping had hersteld. Ondanks de van kracht zijnde antidumpingmaatregelen slaagde de bedrijfstak van de Unie er niet in zich te herstellen van de gevolgen van eerdere dumping. Als reactie op de prijsdruk door de Chinese invoer trachtte de bedrijfstak van de Unie zijn marktaandeel te behouden. Daardoor leed hij echter verliezen.
8. Conclusie betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Unie
(85)
De bedrijfstak van de Unie bevond zich nog steeds in een kwetsbare economische situatie en bleef aanmerkelijke schade lijden. Vrijwel alle schade-indicatoren die betrekking hebben op de financiële prestaties van de producenten in de Unie, zijn tijdens de beoordelingsperiode verslechterd. Daarom kon niet worden geconcludeerd dat de positie van de bedrijfstak van de Unie veilig was.
(86)
Als reactie op de prijsdruk door de Chinese invoer trachtte de bedrijfstak van de Unie zijn marktaandeel te behouden, maar verkocht hij zijn producten tegen prijzen die verre van kostendekkend waren. De toename van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie tussen 2010 en het eind van het TNO hield verband met de stijging van de grondstofprijzen en dekte niet de totale kosten van de bedrijfstak van de Unie.
(87)
De moeilijkheden van de bedrijfstak van de Unie kunnen derhalve duidelijk in verband worden gebracht met de laaggeprijsde invoer van het betrokken product uit de VRC, die ondanks de geldende maatregelen in massale hoeveelheden en met aanzienlijke dumping op de markt van de Unie wordt verkocht. Deze factor was toereikend om vast te stellen dat de bedrijfstak van de Unie verliezen lijdt in een poging om een redelijk marktaandeel te behouden. Bovendien werden deze moeilijkheden in bijna de gehele beoordelingsperiode nog versterkt door twee factoren: de slechte situatie op de markt tijdens de economische crisis van 2008-2009 en, weliswaar in mindere mate, de plotselinge stijging van de grondstofprijzen in het TNO. Hierdoor ontstond een scenario waarbij de verliezen sterk opliepen.
(88)
Gezien de negatieve ontwikkeling van de indicatoren voor de bedrijfstak van de Unie wordt ervan uitgegaan dat deze tijdens de beoordelingsperiode aanmerkelijke schade in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening is blijven lijden.
E. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DE SCHADE
1. Opmerkingen vooraf
(89)
Tijdens de beoordelingsperiode bevond de bedrijfstak van de Unie zich in een kwetsbare positie en had hij nog altijd te kampen met de schadelijke gevolgen van de invoer met dumping uit de VRC.
(90)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening is de invoer uit het betrokken land onderzocht om na te gaan of het waarschijnlijk is dat de schade zich zal voortzetten indien de maatregelen komen te vervallen.
2. Uit de VRC ingevoerde hoeveelheden
(91)
Er wordt op gewezen dat het verbruik op de markt van de Unie sinds het oorspronkelijke onderzoek aanzienlijk is gedaald, hoofdzakelijk vanwege de economische teruggang. Tezelfdertijd stegen de vanuit de VRC ingevoerde hoeveelheden tot ruim boven 50 000 kg in het TNO. De ingevoerde hoeveelheden zijn met 9 % toegenomen, terwijl het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie kleiner werd.
3. Reservecapaciteit in de VRC
(92)
Zoals beschreven in overweging 46, is er een aanzienlijke reservecapaciteit in de VRC aanwezig. Dit kon worden vastgesteld op basis van de beschikbare informatie. Naar verwachting kan zonder antidumpingmaatregelen een groot deel van deze reservecapaciteit worden gebruikt om de invoer op de markt van de Unie te vergroten. Dat komt omdat er geen aanwijzingen zijn dat markten van derde landen of de Chinese binnenlandse markten deze aanzienlijke Chinese reservecapaciteit kunnen opnemen. De capaciteit om de invoer naar de Unie sterk te laten stijgen, is dus aanwezig. De onbenutte capaciteit zou naar schatting bijna vijfmaal groter zijn dan het verbruik in de Unie tijdens het TNO.
(93)
Bovendien bleek uit tijdens het onderzoek ingediende informatie dat de markt van de voor de vervaardiging van het betrokken product gebruikte grondstof (ammoniumparawolframaat - „APT”) ernstig was verstoord. Voor deze grondstof gelden door de Chinese autoriteiten opgelegde uitvoerquota en uitvoerrechten. Dit beperkt de uitvoer van APT en zorgt voor een kunstmatig hogere wereldmarktprijs. Door deze verstoringen wordt de Chinese bedrijfstak waarschijnlijk nog meer gestimuleerd om tegen lage prijzen te produceren en te exporteren, terwijl de bedrijfstak van de Unie het soortgelijke product op basis van kunstmatig hoge grondstofprijzen moet vervaardigen.
4. Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie
(94)
Aangetoond is dat de Chinese producenten-exporteurs voortdurend interesse in de EU-markt hadden en de ingevoerde hoeveelheden konden vergroten ten koste van de verkoop door de bedrijfstak van de Unie. Zij vergrootten zelfs hun reeds aanzienlijke marktaandeel in het TNO.
5. Conclusie
(95)
De bedrijfstak van de Unie lijdt al jaren onder de gevolgen van de Chinese invoer met dumping en bevindt zich nog steeds in een zwakke economische positie.
(96)
Als de maatregelen vervallen, is de kans groot dat de invoer met dumping toeneemt, waardoor het voortbestaan van de bedrijfstak van de Unie ernstig kan worden bedreigd. In de VRC is namelijk een aanzienlijke reservecapaciteit aanwezig, die, mochten de maatregelen vervallen, waarschijnlijk grotendeels op de EU-markt zal worden gericht, en wel tegen dumpingprijzen die de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de EU-markt onderbieden.
(97)
Gezien de bevindingen van het onderzoek - namelijk de voorzetting van dumping, de reservecapaciteit in de VRC, de vastgestelde verstoring op de grondstoffenmarkt, de mogelijkheden van de producenten-exporteurs in de VRC om hun uitvoer weer op de EU-markt te richten, de handelwijze van de Chinese exporteurs met betrekking tot prijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie duidelijk onderbieden, en de aantrekkelijkheid van de EU-markt - zal intrekking van de maatregelen waarschijnlijk opnieuw tot schade leiden.
F. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(98)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande maatregelen in strijd is met het belang van de Unie als geheel. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers. Alle belanghebbenden werden overeenkomstig artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
(99)
Er wordt aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek de instelling van maatregelen niet in strijd met het belang van de Unie werd geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
(100)
Op grond hiervan werd onderzocht of er, ondanks de conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van een voortzetting van schade veroorzakende dumping, dwingende redenen waren die tot de conclusie leiden dat het in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie is de maatregelen te handhaven.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(101)
Gezien de situatie van de bedrijfstak van de Unie en de analyse van de waarschijnlijkheid van herhaling van schade is het duidelijk dat de financiële positie van de bedrijfstak van de Unie waarschijnlijk ernstig zal verslechteren indien de antidumpingrechten komen te vervallen. Tijdens de gehele beoordelingsperiode namen de productie en de verkochte hoeveelheden van de bedrijfstak van de Unie af, terwijl de invoer uit het betrokken land ondanks de van kracht zijnde maatregelen toenam. In dezelfde periode verslechterde de financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie, omdat hij zware verliezen leed. Daarom moeten doeltreffende mededingingsvoorwaarden op de markt van de Unie worden gehandhaafd.
(102)
Voortzetting van de maatregelen komt de bedrijfstak van de Unie ten goede, omdat deze dan in staat is meer te verkopen en zijn financiële situatie te verbeteren. Daarentegen komt de levensvatbaarheid van de bedrijfstak van de Unie ernstig in het gedrang als de maatregelen worden stopgezet.
3. Belang van de gebruikers
(103)
Geen van de vijftien gebruikers met wie contact was opgenomen, toonde zich bereid om mee te werken. Net als bij het oorspronkelijke onderzoek werden van belanghebbende gebruikers geen antwoorden op de vragenlijst ontvangen. In het oorspronkelijke onderzoek werd de niet-medewerking verklaard door het feit dat wolfraamelektroden slechts weinig invloed op hun productiekosten hebben, omdat kwaliteit en betrouwbaarheid de belangrijkste criteria voor afnemers vormen. Gezien de kennelijke marginale effecten die het betrokken product op de kosten van downstreamproducten had, werd geconcludeerd dat de maatregelen de verwerkende ondernemingen niet nadelig zouden beïnvloeden.
4. Belang van de importeurs
(104)
In het begin van het onderzoek namen drie importeurs contact op met de Commissie, maar zij werden niet als belanghebbenden beschouwd omdat zij het betrokken product in het TNO niet vanuit de VRC hadden ingevoerd. Omdat de importeurs van wolfraamelektroden tijdens het onderzoek geen interesse toonden, werd geconcludeerd dat het duidelijk niet in strijd met het belang van de Unie is de maatregelen te handhaven.
5. Conclusie
(105)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de huidige antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(106)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Wanneer deze opmerkingen gegrond waren, werd daarmee rekening gehouden.
(107)
Uit het bovenstaande volgt dat de antidumpingmaatregelen die bij Verordening (EG) nr. 260/2007 werden ingesteld op de invoer van bepaalde wolfraamelektroden van oorsprong uit de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd.
(108)
Om, gelet op het grote verschil tussen de hoogte van de rechten, het gevaar van ontwijking zoveel mogelijk te beperken, moeten in dit geval bijzondere maatregelen worden genomen om een goede toepassing van de antidumpingrechten te garanderen. Deze bijzondere maatregelen, die alleen van toepassing zijn op ondernemingen waarvoor een individueel recht is vastgesteld, omvatten: overlegging aan de douaneautoriteiten van de lidstaten van een geldige handelsfactuur die voldoet aan de vereisten die zijn vermeld in de bijlage bij deze verordening. Voor invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, geldt het residuele antidumpingrecht dat van toepassing is op alle andere producenten,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van wolfraamelektroden (met inbegrip van wolfraamstaven en -stiften voor laselektroden), met ten minste 94 gewichtspercenten wolfraam, andere dan enkel door sinteren verkregen, al dan niet op lengte gesneden, ingedeeld onder de GN-codes ex 8101 99 10 en 8515 90 00 (Taric-codes 8101991010 en 8515900010), en afkomstig uit de Volksrepubliek China.
2. Het antidumpingrecht, dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, voor de in lid 1 omschreven producten die door onderstaande ondernemingen zijn vervaardigd, is als volgt:
Onderneming
Antidumpingrecht
Aanvullende Taric-code
Shandong Weldstone Tungsten Industry Co. Ltd
17,0 %
A754
Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co. Ltd
41,0 %
A755
Beijing Advanced Metal Materials Co. Ltd
38,8 %
A756
Alle andere ondernemingen
63,5 %
A999
3. De individuele rechten voor de in lid 2 genoemde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur, opgesteld conform de voorwaarden in de bijlage, wordt overgelegd. Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het antidumpingrecht voor „alle andere ondernemingen” toegepast.
4. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in alle lidstaten.
Gedaan te Brussel, 29 mei 2013.