PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. září 2014,
kterým se přijímá návrh předložený skupinou vyvážejících výrobců společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků, jenž se týká upřesnění ohledně plnění závazku uvedeného v prováděcím rozhodnutí 2013/707/EU
(2014/657/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“),
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní antidumpingové nařízení“), a zejména na článek 8 tohoto nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 597/2009 ze dne 11. června 2009 o ochraně před dovozem subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (2) (dále jen „základní antisubvenční nařízení“), a zejména na článek 13 tohoto nařízení,
po konzultaci s poradním výborem zřízeným v souladu s čl. 15 odst. 1 základního antidumpingového nařízení a článkem 25 základního antisubvenčního nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
(1)
Dne 6. září 2012 zahájila Evropská komise (dále jen „Komise“) antidumpingové řízení týkající se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) do Unie (3). Dne 8. listopadu 2012 zahájila Komise antisubvenční řízení týkající se tohoto dovozu (4).
(2)
Nařízením (EU) č. 513/2013 (5) uložila Komise prozatímní antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků a destiček) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie.
(3)
Rozhodnutím 2013/423/EU (6) přijala Komise cenový závazek, který s ohledem na prozatímní antidumpingové clo nabídla skupina vyvážejících výrobců společně s čínskou obchodní komorou pro dovoz a vývoz strojírenských a elektronických výrobků (China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products, dále jen „CCCME“). Nařízením (EU) č. 748/2013 (7) pozměnila Komise nařízení (EU) č. 513/2013 za účelem zavedení technických změn, které si vyžádalo přijetí závazku s ohledem na prozatímní antidumpingové clo.
(4)
V návaznosti na oznámení závazku v jeho novém znění, pozměněném skupinou vyvážejících výrobců společně s CCCME, prováděcím rozhodnutím 2013/707/EU (8) potvrdila, že tento závazek v jeho pozměněném znění (dále jen „závazek“) pro období uplatňování konečných opatření přijala.
(5)
Prováděcím nařízením (EU) č. 1238/2013 (9) uložila Rada konečné antidumpingové clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie a nepodléhajících uvedenému závazku.
(6)
Prováděcím nařízením (EU) č. 1239/2013 (10) uložila Rada konečné vyrovnávací clo na dovoz krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z ČLR do Unie a nepodléhajících uvedenému závazku.
B. ZÁVAZEK
1. Plnění závazku
(7)
Poté, co bylo přijato prováděcí rozhodnutí 2013/707/EU, zpochybnilo sdružení EU ProSun, které podalo podněty k antidumpingovému a antisubvenčnímu řízení, provádění mechanismu úpravy cen podle uvedeného závazku. Sdružení EU ProSun bylo toho názoru, že nemohlo řádným způsobem uplatnit svá práva na obhajobu, protože v nedůvěrné verzi znění závazku není výslovně uvedeno, že mezinárodní ceny podle společnosti Bloomberg, z nichž úpravy cen vycházejí, jsou „vyjádřeny v EUR“. Na rozdíl od původního sdělení útvarů Komise a vyvážejících výrobců spolu s CCCME se sdružení EU ProSun domnívalo, že mezinárodní spotové ceny podle databáze podle společnosti Bloomberg by neměly být konvertovány z USD na EUR. Tyto názory byly vyjádřeny rovněž na slyšeních u úředníka pro slyšení Generálního ředitelství pro obchod (dále jen „GŘ pro obchod“) ve dnech 10. dubna 2014 a 14. května 2014.
(8)
Další vznesené otázky se týkaly plnění závazku, pokud jde o cenu článků a každoroční úpravu její výše, jakož i referenční hodnotu spotřeby pro rok 2013 používanou při výpočtech, podle nichž se určuje první úprava roční výše cen. Tyto body si mezitím sdružení EU ProSun a útvary Komise vyjasnily.
(9)
Na základě připomínek získaných od sdružení EU ProSun si Komise dne 2. května 2014 vyžádala stanoviska vyvážejících výrobců a CCCME. Ve své odpovědi ze dne 13. května 2014, která byla doplněna dne 16. června 2014, vyjádřila CCCME názor, že měnový přepočet z USD na EUR byl s ohledem na plnění závazku nezbytný. Během slyšení u úředníka pro slyšení na GŘ pro obchod, které se konalo dne 12. června 2014, CCCME tento názor zopakovala. V dopise ze dne 15. července 2014 vyjádřilo sdružení EU ProSun k názorům vysloveným CCCME během tohoto slyšení své připomínky. Dne 13. června 2014 si Komise na základě podmínek závazku vyžádala konzultace s vyvážejícími výrobci a CCCME. Tato žádost se týkala měny, které má být použito pro účely mechanismu úpravy cen. Komise konstatovala, že v závazku nebyla měna výslovně uvedena, a že mechanismus úpravy cen tudíž vyžaduje další právní zpřesnění. Dne 1. července 2014 vyvážející výrobci spolu s CCCME přijali žádost o konzultace. Dne 9. července 2014 se za účelem upřesnění těchto technických záležitostí týkajících se plnění závazku konaly v souladu s příslušnou doložkou obsaženou v závazku konzultace mezi CCCME a Komisí. Dne 24. července 2014 vyvážející výrobci spolu s CCCME podali oznámení (dále jen „oznámení CCCME“), v němž navrhují, aby provádění mechanismu úpravy cen bylo vyjasněno doplněním návrhu příslušných ustanovení závazku.
(10)
Oznámení CCCME bylo zpřístupněno zúčastněným stranám, aby měly možnost uplatnit svá práva na obhajobu, pokud jde o plnění některých doložek závazku. Sdružení EU ProSun vyjádřilo k navrženému upřesnění způsobu plnění závazku ve svých dopisech ze dne 28. července a 30. července 2014 námitku. Požádalo rovněž o intervenci úředníka pro slyšení z GŘ pro obchod a dne 31. července 2014 se konalo slyšení. Dne 4. srpna 2014 Komise informovala zúčastněné strany o podstatných věcných a právních okolnostech, na jejichž základě měla v úmyslu akceptovat navržené upřesnění. Zúčastněné strany vyzvala k vyslovení stanovisek. Ve dnech 6. srpna 2014, 14. srpna 2014 a se zpožděním i 25. srpna 2014 zopakovalo sdružení EU ProSun svou námitku proti navrženému upřesnění.
2. Hodnocení
(11)
Komise nyní musí rozhodnout, zda může akceptovat upřesnění navržená v oznámení CCCME. Sdružení EU ProSun proti tomu vzneslo námitku, která se opírá o pět argumentů. Cílem stávajícího rozhodnutí je podat technické upřesnění, nikoli revidovat opatření, která jsou již uplatňována. Argumenty sdružení EU ProSun mohou být proto hodnoceny jen do té míry, do jaké se vztahují na oblast působnosti tohoto rozhodnutí.
(12)
Sdružení EU ProSun zaprvé zpochybnilo, že by bylo možno číst závazek v tom smyslu, že dovoluje měnový přepočet mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg na EUR. Podle názoru sdružení EU ProSun by proto akceptování navrženého upřesnění způsobu plnění závazku představovalo nepřípustnou změnu tohoto závazku. Komise po vyslechnutí stran opakuje, že znění závazku je nejednoznačné, protože měnový přepočet výslovně neukládá ani nevylučuje, a že určité upřesnění je tudíž v zájmu právní jistoty na místě. Výklad vyplývající z oznámení CCCME je navíc v souladu s logikou a obecným režimem závazku, které jsou součástí společného porozumění.
(13)
Komise zdůrazňuje, že přepočet mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg na EUR byl součástí společného porozumění stran závazku. Přepočet mezinárodních cen uvedených v přehledu společnosti Bloomberg na EUR je navíc nezbytný proto, že tyto ceny se používají jako referenční hodnoty pro úpravu minimální dovozní ceny, která se vyjadřuje v EUR. Skutečnost, že byl proveden přepočet cen, sama o sobě škodlivost dumpingu či subvencí nezvyšuje (ani nesnižuje), protože ceny se mohou v důsledku fluktuace pohybovat nahoru i dolů. Jedná se o mechanismus automatické úpravy cen aplikovaný na původní minimální dovozní cenu, která se vyjadřuje v EUR. Směnný kurs představuje v každém případě faktor zohledňovaný různými hospodářskými subjekty, které prodávají na daném trhu, v daném případě na trhu Unie.
(14)
Sdružení EU ProSun argumentovalo zadruhé tím, že akceptování navrženého upřesnění způsobu plnění závazku by vedlo ke spirálovému poklesu minimální dovozní ceny. Komise v tomto ohledu konstatovala, že mechanismus úprav vylučuje riziko sestupné (či vzestupné) cenové spirály tím, že zajišťuje návrat k původní minimální dovozní ceně, pokud by cenové rozdíly nedosahovaly v daném čtvrtletí určitého procenta. Komise si je rovněž vědoma toho, že odhady cen, které shromažďuje společnost Bloomberg, jsou pro celosvětové ceny solárních panelů považovány za reprezentativní a že jejich základem je vzorek zahrnující ceny zjišťované výrobci z různých zemí na různých vnitrostátních trzích. V roce 2013 tvořil podle Evropské asociace fotovoltaického průmyslu (dále jen „EPIA“) evropský trh zhruba 28 % celosvětové spotřeby solárních panelů (10 975 MW z 38 358 MW nově instalované kapacity) (11). Transakce, na něž se vztahuje závazek, představují ve výsledku výrazně méně než 28 % všech celosvětových transakcí, pro které je přehled mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg reprezentativní. Změna minimální dovozní ceny má proto na přehled mezinárodních cen podle společnosti Bloomberg jen omezený dopad. Tvrzení, že mechanismus pro úpravu minimální dovozní ceny povede ke spirálovému poklesu cen, je tudíž nesprávné.
(15)
Sdružení EU ProSun zatřetí argumentovalo tím, že přehled mezinárodních cen by Komise měla používat bez čínských cen. Komise konstatovala, že tato možnost je zmíněna ve znění závazku jako možnost sekundární, která není přímo použitelná. Uvažovat by o ní bylo možné až v budoucnu, po podniknutí náležitých procedurálních kroků.
(16)
Sdružení EU ProSun začtvrté vyslovilo tvrzení, že upravená minimální dovozní cena neodstraňuje újmu způsobovanou unijnímu průmyslu. Komise konstatuje, že závazek obsahoval od začátku výchozí minimální dovozní cenu a určitou cenovou úpravu. Hodnocení, které je obsaženo v prováděcím rozhodnutí 2013/707/EU a které se týká plnění požadavků na přijímání závazků podle základního antidumpingového a základního antisubvenčního nařízení, tudíž zahrnuje i tuto cenovou úpravu. Tato cenová úprava je prováděna automaticky. Minimální dovozní cena a mechanismus úpravy cen se uplatňují v souladu s požadavky, které stanoví článek 8 základního antidumpingového nařízení a článek 13 základního antisubvenčního nařízení.
(17)
Pátým argumentem sdružení EU ProSun je to, že oznámení CCCME není ekonomicky odůvodněné. Podle prvního ekonomického argumentu je databáze společnosti Bloomberg indexem, a nikoli explicitní kotací cen, protože ceny na různých trzích jsou standardně uváděny v USD. Komise si je vědoma toho, že v závazku je řeč o „průměrných cenách“, a že jeho východiskem je tedy názor, že databáze společnosti Bloomberg obsahuje cenové kotace. To, že databáze společnosti Bloomberg je souborem cen, které jsou uváděny v USD, není předmětem sporu. Minimální dovozní cena se ovšem vyjadřuje v EUR. Je proto na místě, aby tyto kotace byly přepočítány na EUR, aby tak bylo zřejmé, za jakou cenu v EUR je možné kupovat solární panely na světovém trhu. Vzhledem k tomu, že zakázky se v Unii sjednávají vesměs v EUR, je Komise toho názoru, že průměrné ceny v EUR jsou pro hodnocení dopadů mezinárodního vývoje cen na situaci v Unii vhodnější. Druhý ekonomický argument se týká cíle mechanismu úpravy cen a otázky, zda je tento cíl podobný cíli mechanismů úpravy cen, které se používají v jiných závazcích, vycházejících z ceny surovin. Komise si je zaprvé vědoma toho, že ze 4. bodu odůvodnění rozhodnutí 2013/423/EU je vskutku zřejmé, že cíl mechanismu úpravy cen se v tomto případě shoduje s cílem mechanismů úpravy cen uplatňovaných v dřívějších závazcích, a to i přesto, že použít cenu surovin je v daném případě z technických důvodů nemožné. Zadruhé poukazuje na to, že minimální dovozní cena nevychází z výrobních nákladů výrobců Unie zahrnujících jejich přiměřený zisk, nýbrž z metodiky popsané v 7. bodě odůvodnění rozhodnutí 2013/423/EU a 22. bodě odůvodnění prováděcího nařízení 2013/707/EU.
3. Přijetí navrženého upřesnění způsobu plnění závazku
(18)
Komise se domnívá, že navržené upřesnění spadá do působnosti závazku, který byl přijat prováděcím rozhodnutím 2013/707/EU.
(19)
Vzhledem k obavám, které v průběhu plnění tohoto závazku vyslovily třetí strany, je vhodné přijmout navržené upřesnění způsobu plnění tohoto závazku a uzavřít konzultace vedené s vyvážejícími výrobci společně s CCCME. Zúčastněným stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, na nichž je toto rozhodnutí založeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Návrh upřesnění, jež se týkají plnění přijatého závazku vyvážejících výrobců uvedených v příloze prováděcího rozhodnutí 2013/707/EU společně s čínskou obchodní komorou pro vývoz a dovoz strojírenských a elektronických výrobků, v souvislosti s antidumpingovým a antisubvenčním řízením týkajícím se dovozu krystalických křemíkových fotovoltaických modulů a jejich klíčových komponentů (tj. článků) pocházejících nebo odesílaných z Čínské lidové republiky, se tímto přijímá.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 10. září 2014.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 10 september 2014
tot aanvaarding van een voorstel van een groep producenten-exporteurs en de Chinese Kamer van Koophandel voor de in- en uitvoer van machines en elektronische producten houdende verduidelijkingen omtrent de uitvoering van de in Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU bedoelde verbintenis
(2014/657/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie („het Verdrag”),
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisantidumpingverordening”), en met name artikel 8,
Gezien Verordening (EG) nr. 597/2009 van de Raad van 11 juni 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de Europese Gemeenschap zijn (2) („de basisantisubsidieverordening”), en met name artikel 13,
Na raadpleging van het bij artikel 15, lid 1, van de basisantidumpingverordening en artikel 25 van de basisantisubsidieverordening ingestelde comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
(1)
Op 6 september 2012 heeft de Europese Commissie („de Commissie”) een antidumpingprocedure ingeleid betreffende de invoer in de Unie van fotovoltaïsche modules van kristallijn silicium en de belangrijkste componenten daarvan (cellen en wafers) van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC”) (3). Op 8 november 2012 heeft de Commissie betreffende deze invoer een antisubsidieprocedure ingeleid (4).
(2)
Bij Verordening (EU) nr. 513/2013 (5) heeft de Commissie een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op fotovoltaïsche modules van kristallijn silicium en de belangrijkste componenten daarvan (cellen en wafers) van oorsprong uit of verzonden uit de VRC.
(3)
Bij Besluit 2013/423/EU (6) heeft de Commissie een door een groep van producenten-exporteurs en de Chinese Kamer van Koophandel voor de in- en uitvoer van machines en elektronische producten („CCCME”) aangeboden prijsverbintenis met betrekking tot het voorlopige antidumpingrecht aanvaard. Bij Verordening (EU) nr. 748/2013 (7) heeft de Commissie Verordening (EU) nr. 513/2013 gewijzigd om de technische wijzigingen in te voeren die ten gevolge van de aanvaarding van de verbintenis met betrekking tot het voorlopige antidumpingrecht nodig waren.
(4)
Nadat zij in kennis was gesteld van een gewijzigde versie van de door een groep van producenten-exporteurs en de CCCME aanboden verbintenis, heeft de Commissie bij Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU (8) de aanvaarding van de gewijzigde verbintenis („de verbintenis”) bevestigd voor de periode waarin de definitieve maatregelen worden toegepast.
(5)
Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1238/2013 (9) heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld op fotovoltaïsche modules van kristallijn silicium en de belangrijkste componenten daarvan (cellen) van oorsprong uit of verzonden uit de VRC die niet onder de verbintenis vallen.
(6)
Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013 (10) heeft de Raad eveneens een definitief compenserend recht ingesteld op fotovoltaïsche modules van kristallijn silicium en de belangrijkste componenten daarvan (cellen) van oorsprong uit of verzonden uit de VRC die niet onder de verbintenis vallen.
B. DE VERBINTENIS
1. Uitvoering van de verbintenis
(7)
Na de vaststelling van Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU heeft EU ProSun, de vereniging die de antidumpingklacht en de antisubsidieklacht heeft ingediend, vragen gesteld bij de uitvoering van het prijsaanpassingsmechanisme van de verbintenis. EU ProSun was van mening dat zij haar recht van verdediging niet naar behoren kon uitoefenen aangezien de niet-vertrouwelijke versie van de tekst van de verbintenis niet uitdrukkelijk vermeldt dat de internationale prijzenreeks van Bloomberg, die de basis vormt voor de prijsaanpassingen, „in EUR is uitgedrukt”. In tegenstelling tot de oorspronkelijke opvatting van de diensten van de Commissie enerzijds en de producenten-exporteurs en de CCCME anderzijds, mogen de prijzen op de internationale spotmarkt, zoals gerapporteerd door de Bloomberg-gegevensbank, volgens EU ProSun niet van USD in EUR worden geconverteerd. Deze opinie werd ook geopperd tijdens de hoorzittingen met de raadadviseur-auditeur voor het directoraat-generaal Handel („DG Trade”) op 10 april 2014 en 14 mei 2014.
(8)
Andere punten die aan de orde werden gesteld, hielden verband met de uitvoering van de verbintenis wat de prijs en de aanpassing van het jaarlijkse niveau voor cellen betreft, alsook het referentiecijfer voor het verbruik voor 2013 dat werd gebruikt in de berekeningen die tot de eerste aanpassing van het jaarlijkse niveau hebben geleid. EU ProSun en de diensten van de Commissie hebben deze punten ondertussen verduidelijkt.
(9)
Op grond van de opmerkingen die zij van EU ProSun had ontvangen, heeft de Commissie de producenten-exporteurs en de CCCME op 2 mei 2014 naar hun standpunt gevraagd. In zijn antwoord van 13 mei 2014, dat op 16 juni 2014 werd aangevuld, nam de CCCME het standpunt in dat de omrekening van USD in EUR nodig was voor de uitvoering van de verbintenis. In een hoorzitting met de raadadviseur-auditeur voor DG Trade op 12 juni 2014 heeft de CCCME dat standpunt herhaald. In een brief van 15 juli 2014 heeft EU ProSun opmerkingen geformuleerd over de standpunten die de CCCME tijdens de hoorzitting heeft ingenomen. Op 13 juni 2014 heeft de Commissie op grond van bepalingen van de verbintenis om overleg met de producenten-exporteurs en de CCCME verzocht. Het verzoek betrof de munteenheid die voor het prijsaanpassingsmechanisme moest worden gebruikt. De Commissie merkte op dat de munteenheid in de verbintenis niet uitdrukkelijk was vermeld en dat het prijsaanpassingsmechanisme bijgevolg nadere juridische preciseringen vereiste. Op 1 juli 2014 hebben de producenten-exporteurs en de CCCME het verzoek om overleg ingewilligd. Teneinde deze technische aspecten van de uitvoering van de verbintenis te verduidelijken, vond op 9 juli 2014 overleg plaats tussen de CCCME en de Commissie, overeenkomstig de desbetreffende bepaling van de verbintenis. Op 24 juli 2014 hebben de producenten-exporteurs en de CCCME een kennisgeving ingediend („CCCME-kennisgeving”), waarin werd voorgesteld de uitvoering van het prijsaanpassingsmechanisme te verduidelijken door de desbetreffende bepalingen van de verbintenis aan te vullen.
(10)
De CCCME-kennisgeving werd ter beschikking gesteld van de belanghebbenden om hen ertoe in staat te stellen hun recht van verdediging met betrekking tot de uitvoering van sommige bepalingen van de verbintenis uit te oefenen. EU ProSun heeft bij brieven van 28 en 30 juli 2014 laten weten gekant te zijn tegen de voorgestelde verduidelijking van de uitvoering van de verbintenis. EU ProSun heeft ook verzocht door de raadadviseur-auditeur voor DG Trade te worden gehoord, en op 31 juli 2014 heeft een hoorzitting plaatsgevonden. Op 4 augustus 2014 heeft de Commissie de belanghebbenden op de hoogte gesteld van de essentiële feitelijke en wettelijke elementen op basis waarvan zij van plan was de voorgestelde verduidelijking te aanvaarden. Zij heeft de belanghebbenden verzocht hun standpunten mee te delen. Op 6 augustus 2014, 14 augustus 2014 en (na het verstrijken van de termijn) op 25 augustus 2014 heeft EU ProSun herhaald tegen de voorgestelde verduidelijking gekant te zijn.
2. Beoordeling
(11)
De Commissie moet nu beslissen of zij de in de CCCME-kennisgeving voorgestelde verduidelijkingen kan aanvaarden. EU ProSun voert daartegen vijf argumenten aan. Met dit besluit wordt een technische verduidelijking beoogd en niet het herbekijken van de geldende maatregelen. Bijgevolg kunnen de argumenten van EU ProSun slechts worden beoordeeld voor zover zij verband houden met het toepassingsgebied van dit besluit.
(12)
In de eerste plaats betwistte EU ProSun dat de verbintenis kan worden geïnterpreteerd als zou deze de omzetting van de internationale prijzenreeks van Bloomberg in EUR mogelijk maken. Volgens EU ProSun zou de aanvaarding van de voorgestelde verduidelijking van de uitvoering van de verbintenis dus een onaanvaardbare wijziging van de verbintenis inhouden. Na de partijen te hebben gehoord, herhaalt de Commissie dat de tekst van de verbintenis dubbelzinnig is, aangezien daarin niet uitdrukkelijk sprake is van een omzetting van munteenheden, en een dergelijke omzetting daarin ook niet uitgesloten wordt, en dat een verduidelijking bijgevolg passend is in het belang van de rechtszekerheid. Voorts strookt de interpretatie die voortvloeit uit de CCCME-kennisgeving met het logische en algemene plan van de verbintenis, zoals dat tot uiting komt in de gemeenschappelijke opvatting.
(13)
De Commissie onderstreept dat de omzetting van de internationale prijzenreeks van Bloomberg in EUR deel uitmaakte van de gemeenschappelijke opvatting van de partijen bij de verbintenis. Voorts is de omzetting van de internationale prijzenreeks van Bloomberg in EUR noodzakelijk aangezien zij wordt gebruikt als benchmark om de MIP aan te passen, en die wordt in EUR uitgedrukt. Het feit dat de munten worden omgerekend, leidt op zich niet tot meer (of minder) schadelijke dumping of subsidiëring, aangezien zowel opwaartse als neerwaartse koersschommelingen mogelijk zijn. Het is een automatisch prijsaanpasssingsmechanisme van de oorspronkelijke in EUR uitgedrukte MIP. In elk geval is de wisselkoers een factor waarmee diverse actoren eveneens rekening houden wanneer zij verkopen op een bepaalde markt, in dit geval dus de markt van de Unie.
(14)
In de tweede plaats argumenteerde EU ProSun dat de aanvaarding van de voorgestelde verduidelijking van de uitvoering van de verbintenis zou leiden tot een neerwaartse spiraal van de MIP. In dat verband merkt de Commissie op dat het aanpassingsmechanisme het risico van een neerwaartse (of opwaartse) prijsspiraal uitsluit doordat het een terugkeer naar de oorspronkelijke MIP garandeert wanneer de prijsschommeling in een bepaald kwartaal minder dan een bepaald percentage bedraagt. Voorts merkt de Commissie op dat door Bloomberg verzamelde prijsnoteringen als representatief worden beschouwd voor de wereldwijde prijzen van zonnepanelen, en gebaseerd zijn op een steekproef die prijzen omvat die op de verschillende nationale markten door producenten uit verschillende landen werden vastgesteld. Volgens de European Photovoltaic Industry Association („EPIA”) (11) was de Europese markt in 2013 goed voor ongeveer 28 % van het wereldwijde verbruik van zonnepanelen (10 975 MW van de 38 358 MW nieuw geïnstalleerde capaciteit). De transacties die onder de verbintenis vallen, vertegenwoordigen bijgevolg aanzienlijk minder dan 28 % van alle transacties wereldwijd, waarvoor de internationale prijzenreeks van Bloomberg representatief is. Bijgevolg is het effect van een verandering van de MIP op de internationale prijzenreeks van Bloomberg beperkt. De bewering dat het aanpassingsmechanisme voor de MIP tot een neerwaartse prijsspiraal zou leiden, is dan ook niet correct.
(15)
In de derde plaats argumenteerde EU ProSun dat de Commissie internationale prijzenreeksen zou moeten gebruiken waarvan de Chinese prijzen zijn uitgesloten. De Commissie heeft opgemerkt dat deze optie is vermeld in de tekst van de verbintenis als tweede optie die niet onmiddellijk operationeel is. Deze optie kan in de toekomst volgens de passende procedures worden overwogen.
(16)
In de vierde plaats voerde EU ProSun aan dat de aangepaste MIP de aan de bedrijfstak van de Unie toegebrachte schade niet wegneemt. De Commissie merkt op dat de verbintenis van meet af aan de initiële MIP en een prijsaanpassing omvatte. De beoordelingvan de naleving van de voorwaarden voor de aanvaarding van verbintenissen in de basisantidumpingverordening en de basisantisubsidieverordening in Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU geldt bijgevolg ook voor de prijsaanpassing. Deze prijsaanpassing gebeurt automatisch. De MIP en het prijsaanpassingsmechanisme worden toegepast overeenkomstig de voorwaarden van artikel 8 van de basisantidumpingverordening en artikel 13 van de basisantisubsidieverordening.
(17)
In de vijfde plaats argumenteerde EU ProSun dat de CCCME-kennisgeving economisch niet gerechtvaardigd zou zijn. Het eerste economische argument is dat de Bloomberg-gegevensbank een index is, en geen expliciete prijsnotering, aangezien de prijzen op de verschillende markten in USD gestandaardiseerd zijn. De Commissie merkt op dat er in de verbintenis sprake is van „gemiddelde prijzen”, en dat die verbintenis bijgevolg gebaseerd is op het standpunt dat de Bloomberg-gegevensbank prijsnoteringen bevat. Er wordt niet betwist dat de Bloomberg-gegevensbank een verzameling van prijzen in USD is. De MIP is echter uitgedrukt in EUR. Het is dan ook passend deze noteringen in EUR te converteren, om te weten tegen welke prijs in EUR zonnepanelen op de wereldmarkt kunnen worden gekocht. Aangezien contracten die in de Unie worden gesloten, meestal in EUR zijn uitgedrukt, is de Commissie van oordeel dat gemiddelde prijzen in EUR relevanter zijn om het effect van de internationale prijstrends op de situatie in de Unie te beoordelen. Het tweede economische argument houdt verband met het doel van het aanpassingsmechanisme en met de vraag of dat doel vergelijkbaar is met het doel van de aanpassingsmechanismen die in andere verbintenissen worden gebruikt en die op de prijs van grondstoffen gebaseerd waren. In de eerste plaats merkt de Commissie op dat uit overweging 4 van Besluit 2013/423/EU inderdaad blijkt dat het doel van het aanpassingsmechanisme in dit geval identiek is aan het doel van aanpassingsmechanismen die bij eerdere verbintenissen werden gebruikt, ondanks het feit dat de grondstoffenprijzen in dit geval om technische redenen niet konden worden gebruikt. In de tweede plaats is de MIP niet gebaseerd op de productiekosten van de producenten in de Unie, inclusief een redelijke winst, maar op de methodologie die staat beschreven in overweging 7 van Besluit 2013/423/EU en overweging 22 van Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU.
3. Aanvaarding van de voorgestelde verduidelijking van de uitvoering van de verbintenis
(18)
De Commissie is van oordeel dat de voorgestelde verduidelijking behoort tot het toepassingsgebied van de verbintenis, zoals die bij Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU is aanvaard.
(19)
Gezien de bezorgdheid waarvan derde partijen tijdens de uitvoering van de verbintenis blijk hebben gegeven, is het passend de voorgestelde verduidelijking van de uitvoering van de verbintenis te aanvaarden, en het overleg met de producenten-exporteurs en de CCCME te beëindigen. De belanghebbenden werden op de hoogte gebracht van de essentiële feiten en overwegingen waarop dit besluit gebaseerd is,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het voorstel houdende verduidelijkingen omtrent de uitvoering van de verbintenis die van de in de bijlage bij Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU vermelde producenten-exporteurs en de Chinese Kamer van Koophandel voor de in- en uitvoer van machines en elektronische producten werd aanvaard in het kader van de antidumpingprocedure en de antisubsidieprocedure betreffende de invoer van fotovoltaïsche modules van kristallijn silicium en de belangrijkste componenten daarvan (cellen) van oorsprong uit of verzonden uit de Volksrepubliek China, wordt aanvaard.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel, 10 september 2014.