ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. února 2014
o opatření, které přijalo Dánsko v souladu s článkem 11 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES a kterým se zakazuje typ víceúčelového strojního zařízení pro přesun zeminy
(oznámeno pod číslem C(2014) 633)
(Text s významem pro EHP)
(2014/78/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES (1), a zejména na článek 11 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s postupem stanoveným v čl. 11 odst. 2 směrnice 2006/42/ES dánské orgány oznámily Komisi a ostatním členským státům opatření, které se týká strojního zařízení série Avant 600 vyráběného finskou společností Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi. Strojní zařízení neslo označení CE a bylo opatřeno ES prohlášením o shodě podle směrnice 2006/42/ES o strojních zařízeních, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/108/ES (2) o elektromagnetické kompatibilitě a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/14/ES (3) o emisích hluku zařízení, která jsou určena k použití ve venkovním prostoru, do okolního prostředí.
(2)
Strojní zařízení série Avant 600 je víceúčelové strojní zařízení pro přesun zeminy, které může být vybaveno celou řadou úchytů umožňujících provádění různých funkcí během činností v oblastech, jako je např. lesnictví, zemědělství, krajinné úpravy, péče o pozemky, údržba nemovitostí, při manipulaci s materiálem, výkopových pracích a výstavbě.
(3)
K dánskému opatření vedla neshoda strojního zařízení se základním požadavkem na ochranu zdraví a bezpečnost stanoveným v oddíle 3.4.4 přílohy I směrnice 2006/42/ES, který stanoví, že existuje-li u samojízdného strojního zařízení s jedoucí obsluhou riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu, musí být strojní zařízení navrženo a konstruováno tak, aby se toto riziko vzalo v úvahu, a dovolují-li to rozměry, musí být vybaveno vhodnou ochrannou konstrukcí.
(4)
Dánské orgány uvedly, že ačkoliv několik předpokládaných funkcí strojního zařízení vystavuje jedoucí obsluhu riziku padajících předmětů nebo padajícího materiálu, bylo strojní zařízení uvedeno na trh bez ochranné konstrukce proti padajícím předmětům (FOPS). Dánské orgány požádaly výrobce, aby přijal nápravná opatření. Jelikož tento požadavek nebyl splněn, zakázaly dánské orgány uvádět na trh strojní zařízení série Avant 600 bez FOPS a nařídily výrobci, aby v případě strojů, které již byly uvedeny na trh, přijal nápravná opatření.
(5)
Komise zaslala výrobci dopis, ve kterém ho vyzvala, aby sdělil své připomínky k opatření přijatému Dánskem. Výrobce ve své odpovědi uvedl, že zařízení série Avant 600 je vybaveno kabinou otestovanou oznámeným subjektem MTT-Vakola č. 0504. Tato kabina byla vždy vybavena ochrannou konstrukcí při převrácení (ROPS) s možností vybavit ji FOPS. Zařízení vybaveno FOPS nebylo, když bylo prodáváno například pro uplatnění v zemědělství, při údržbě nemovitostí, krajinných úpravách nebo pro použití ve stájích, kde není riziko padajících předmětů. Pokud však bylo strojní zařízení prodáváno pro účely, kde existuje riziko padající předmětů, jako je například použití v dolech, bylo vždy vybaveno FOPS. Výrobce rovněž uvedl, že se rozhodl zlepšit srozumitelnost návodu k použití a prodejní dokumentace tak, aby bylo jasné, v jakých situacích je nezbytné používat kabinu vybavenou FOPS.
(6)
Oddíl 1.1.2 písm. a) přílohy I směrnice 2006/42/ES stanoví, že strojní zařízení musí být navrženo a konstruováno tak, aby plnilo svou funkci a mohlo být provozováno, seřizováno a udržováno, aniž by osoby byly vystaveny riziku, pokud se tyto operace provádějí za předpokládaných podmínek, avšak rovněž s přihlédnutím k jakémukoli jeho důvodně předvídatelnému nesprávnému použití. Účelem přijatých opatření musí být vyloučení každého rizika během předpokládané doby životnosti strojního zařízení, včetně etap dopravy, montáže, demontáže, vyřazování z provozu a šrotování. Je nezbytné přijmout opatření podle zásad zajišťování bezpečnosti uvedených v oddíle 1.1.2 písm. b) přílohy I, které dávají přednost zabudování integrovaných ochranných opatření před pouhým informováním uživatelů.
(7)
V případě víceúčelového strojního zařízení pro přesun zeminy, jako je zařízení série Avant 600, je možné, že i když je konkrétní stroj původně dodán pro funkce nebo pro použití, při nichž nehrozí riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu, bude během své předpokládané doby životnosti používán i pro jiné zamýšlené funkce nebo v prostředí, které obsluhu tomuto riziku vystavují. V důsledku toho je třeba riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu brát v potaz už při návrhu a konstrukci stroje.
(8)
Přezkoumání důkazů předložených dánskými orgány a připomínek sdělených výrobcem potvrzuje, že strojní zařízení série Avant 600 bez FOPS nesplňuje základní požadavek na ochranu zdraví a bezpečnost stanovený v oddíle 3.4.4 přílohy I směrnice 2006/42/ES a že tento nesoulad vede ke vzniku vážného rizika poranění jedoucí obsluhy padajícími předměty nebo padajícím materiálem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření přijaté dánskými orgány, jež zakazuje uvádět na trh strojní zařízení série Avant 600, které není vybaveno ochrannou konstrukcí proti padajícím předmětům (FOPS), a jež po výrobci požaduje, aby přijal nápravná opatření, pokud jde o stroje, které již byly uvedeny na trh, je odůvodněné.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 10. února 2014.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 10 februari 2014
betreffende de door Denemarken overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad genomen maatregel om een type multifunctionele grondverzetmachine te verbieden
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2014) 633)
(Voor de EER relevante tekst)
(2014/78/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende machines, en tot wijziging van Richtlijn 95/16/EG (1), en met name artikel 11,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
In overeenstemming met de procedure van artikel 11, lid 2, van Richtlijn 2006/42/EG hebben de Deense autoriteiten de Commissie en de andere lidstaten in kennis gesteld van een maatregel met betrekking tot machines van de Avant 600-serie, vervaardigd door Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi, Finland. De machines waren van de CE-markering voorzien en gingen vergezeld van een EG-conformiteitsverklaring overeenkomstig Richtlijn 2006/42/EG betreffende machines, Richtlijn 2004/108/EG van het Europees Parlement en de Raad (2) betreffende elektromagnetische compatibiliteit en Richtlijn 2000/14/EG van het Europees Parlement en de Raad (3) betreffende de geluidsemissie in het milieu door materieel voor gebruik buitenshuis.
(2)
De machines van de Avant 600-serie zijn multifunctionele grondverzetmachines die met een uitgebreide reeks hulpstukken kunnen worden uitgerust om een brede verscheidenheid aan functies te vervullen in het kader van activiteiten als bosbouw, landbouw, landschapsbouw, grondonderhoud, eigendomsonderhoud, goederentransport, graafwerken en bouw.
(3)
Als reden voor de Deense maatregel werd opgegeven dat de machines niet conform zijn aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van punt 3.4.4 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG, die bepaalt dat, wanneer bij een machine met eigen aandrijving met daarop een bediener een risico bestaat door vallende voorwerpen of materialen, in het ontwerp en de bouw van de machine met dit risico rekening moet zijn gehouden en de machine, indien de afmetingen dit toelaten, van een passende beschermingsstructuur moet zijn voorzien.
(4)
Volgens de Deense autoriteiten is de machine, hoewel bij meerdere van de beoogde functies de op de machine aanwezige bediener blootgesteld wordt aan risico’s door vallende voorwerpen of materialen, in de handel gebracht zonder een constructie ter bescherming tegen vallende voorwerpen (hierna „FOPS” genoemd). De Deense autoriteiten hebben de fabrikant verzocht corrigerende maatregelen te nemen. Aangezien niet aan dit verzoek werd voldaan, hebben de Deense autoriteiten verboden machines van de Avant 600-serie zonder een FOPS in de handel te brengen en de fabrikant opgedragen corrigerende maatregelen te nemen met betrekking tot reeds in de handel gebrachte machines.
(5)
De Commissie heeft de fabrikant schriftelijk om opmerkingen over de door Denemarken genomen maatregel verzocht. Volgens de fabrikant is Avant 600-serie uitgerust met een stuurcabine die door de aangemelde instantie MTT-Vakola No 0504 is getest. De stuurcabine is altijd voorzien van een kantelbeveiligingsinrichting, en kan optioneel ook worden voorzien van een FOPS. Wanneer de machines bijvoorbeeld worden verkocht voor gebruik in de landbouw, het eigendomsonderhoud, de landschapsbouw of voor gebruik in stallen, waar er geen risico bestaat door vallende voorwerpen, wordt er geen FOPS geïnstalleerd. Wanneer de machines echter worden verkocht voor toepassingen waarbij er wel een risico op vallende voorwerpen bestaat, (bijvoorbeeld bij gebruik in mijnen), worden ze altijd voorzien van een FOPS. De fabrikant verklaarde ook te hebben besloten de gebruiksaanwijzing en de verkoopdocumentatie te verduidelijken en specifiek te vermelden in welke situaties een stuurcabine voorzien van een FOPS moet worden gebruikt.
(6)
Krachtens punt 1.1.2 a) van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG moet de machine zodanig ontworpen en gebouwd zijn dat zij bediend, afgesteld en onderhouden kan worden zonder dat personen aan een risico worden blootgesteld, wanneer deze handelingen onder de vastgestelde omstandigheden worden verricht, tevens rekening houdend met redelijkerwijs voorzienbaar verkeerd gebruik. De genomen maatregelen moeten erop gericht zijn elk risico gedurende de te verwachten levensduur van de machine, met inbegrip van de fasen van het vervoer, het monteren, het demonteren, de buitenbedrijfstelling en de sloop, uit te sluiten. De maatregelen moeten worden genomen overeenkomstig de beginselen van geïntegreerde veiligheid die in punt 1.1.2 b) van bijlage I zijn opgenomen, en die de voorkeur geven aan geïntegreerde beschermende maatregelen boven het informeren van de gebruiker.
(7)
Het is mogelijk dat multifunctionele grondverzetmachines zoals de Avant 600-serie, zelfs indien een bepaalde machine in eerste instantie geleverd is voor functies of voor gebruik in omgevingen die geen risico van vallende voorwerpen of materialen inhouden, tijdens hun te verwachten levensduur zullen worden gebruikt voor andere beoogde functies of in andere omgevingen, waarbij bedieners wel aan een dergelijk risico worden blootgesteld. Bij het ontwerp en de bouw van de machine moet bijgevolg rekening worden gehouden met het risico door vallende voorwerpen of materialen.
(8)
Uit onderzoek van de door de Deense autoriteiten verstrekte bewijsstukken en de opmerkingen van de fabrikant is gebleken dat machines van de Avant 600-serie zonder een FOPS inderdaad niet voldoen aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseis van punt 3.4.4 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG en dat deze non-conformiteit leidt tot een ernstig letselrisico voor op de machine aanwezige bedieners door vallende voorwerpen of materialen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De maatregel van de Deense autoriteiten om het in de handel brengen van machines van de Avant-600 serie die niet met een constructie ter bescherming tegen vallende voorwerpen (FOPS) zijn uitgerust te verbieden en om de fabrikant op te dragen corrigerende maatregelen te nemen met betrekking tot reeds in de handel gebrachte machines, is gerechtvaardigd.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 10 februari 2014.