NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) 2015/288
ze dne 17. prosince 2014,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 o Evropském námořním a rybářském fondu, pokud jde o dobu a data nepřípustnosti žádostí
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 10 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dosažení cílů společné rybářské politiky (dále jen „SRP“) by nemělo být ohrožováno provozovateli, kteří porušují pravidla SRP. Podle ustanovení čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (2) je finanční pomoc z Evropského námořního a rybářského fondu (dále jen „ENRF“) podmíněna dodržováním pravidel SRP ze strany provozovatelů.
(2)
V souladu s čl. 42 odst. 2 nařízení (EU) č. 1380/2013 mají závažná porušení pravidel SRP, kterých se dopustí provozovatelé, za následek dočasný nebo trvalý zákaz přístupu k finanční pomoci Unie. Tato opatření mají být odrazující, účinná a přiměřená.
(3)
Za účelem ochrany finančních zájmů Unie a jejích daňových poplatníků by finanční podporu z ENRF neměli obdržet provozovatelé, kteří se v určeném časovém období před podáním žádosti o finanční podporu dopustili závažného porušení předpisů, trestného činu či podvodu uvedených v článku 10 nařízení (EU) č. 508/2014.
(4)
Provozovatelé žádající o podporu z ENRF by měli být jednoznačně identifikovatelní, aby bylo možné ověřit přípustnost jejich žádostí. Aby bylo dosaženo cílů podmínek podpory z ENRF, je vhodné určit nezbytná ustanovení, která zajistí dodržování podmínek přípustnosti pro podporu z ENRF ze strany provozovatelů ve vztahu ke všem rybářským plavidlům, nad nimiž mají účinnou kontrolu.
(5)
V souladu s čl. 10 odst. 4 nařízení (EU) č. 508/2014 má být doba nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů, trestného činu nebo podvodu. Je tudíž nezbytné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti a určit příslušná počáteční a koncová data této doby.
(6)
Jak stanoví čl. 42 odst. 3 nařízení (EU) č. 1380/2013 a čl. 10 odst. 4 písm. a) nařízení (EU) č. 508/2014, jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů, žádost tohoto provozovatelenení přípustná pro podporu z ENRF, a to po dobu nejméně 12 měsíců. Jelikož je nařízení (EU) č. 508/2014 použitelné od 1. ledna 2014, měla by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty zohledňovat pouze závažná porušení předpisů, která byla stanovená rozhodnutím přijatým po 1. lednu 2013.
(7)
Okamžitá a automatická nepřípustnost pro podporu z ENRF by nicméně byla nepřiměřená v takových případech porušení předpisů, které jsou sice příslušnými orgány označeny za závažné, bezprostředně však nemají závažný dopad na rybolovné zdroje a mořské prostředí, jak je uvedeno v čl. 90 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 (3). K takovýmto případům patří například méně závažné případy nedostatků v podávání zpráv o úlovcích, které by samy o sobě neměly vést k okamžité nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF.
(8)
Závažná porušení předpisů související s nakládáním úlovků, překládkou nebo vykládkou podměrečných ryb by měla být posuzována ve vztahu k postupnému vstupu v platnost zákazu výmětů, jak předpokládá SRP. Jeví se jako zbytečné a nepřiměřené označovat okamžitě za nepřípustné žádosti o podporu z ENRF podané provozovateli, kteří se dopustili takového porušení předpisů.
(9)
Ve výjimečných případech uvedených v 7. a 8. bodě odůvodnění je za účelem zajištění toho, aby byla nepřípustnost žádostí provozovatelů o podporu z ENRF přiměřená, vhodné vycházet při výpočtu doby nepřípustnosti ze zavedeného systému sankčních bodů přidělovaných za závažné porušení pravidel, jak stanoví článek 92 nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 a článek 126 přílohy XXX prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (4). Ve výjimečných případech uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 by počáteční datum a výpočet doby nepřípustnosti měly být definovány s ohledem na čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
(10)
Jak stanoví čl. 92 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009, nedopustí-li se držitel licence k rybolovu do tří let ode dne posledního závažného porušení předpisů jiného závažného porušení předpisů, všechny sankční body na licenci k rybolovu se vymažou. To znamená, že sankční body na licenci k rybolovu zůstávají v platnosti po dobu nejméně tří let. Jelikož jsou ustanovení nařízení o ENRF použitelná od 1. ledna 2014, měly by se za účelem zajištění přiměřenosti a právní jistoty při výpočtu doby nepřípustnosti zohledňovat pouze sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, které byly přiděleny po 1. lednu 2013.
(11)
Nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (dále jen „rybolov NNN“) představuje jednu z nejzávažnějších hrozeb pro udržitelné využívání živých vodních zdrojů a zásadním způsobem ohrožuje dosažení cílů SRP. Je tudíž vhodné stanovit pravidla nepřípustnosti žádostí o podporu z ENRF ze strany provozovatelů rybářských plavidel plujících pod vlajkou zemí uvedených na unijním seznamu zemí podílejících se na rybolovu NNN nebo plavidel plujících pod vlajkou zemí označených za nespolupracující třetí země.
(12)
Ustanovení čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 uvádí, že žádosti podané provozovatelem, který se dopustil podvodu v rámci Evropského rybářského fondu (dále jen „ERF“) nebo ENRF, nejsou po určitou dobu přípustné. Jelikož podvod představuje jednu z největších hrozeb pro finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků, a rovněž kvůli tomu, aby se všem provozovatelům ve všech členských státech dostalo jednotného a rovného zacházení, by měla být stanovena pravidla, přiměřená závažnosti takovéto hrozby a určující dobu, po jakou budou žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili podvodu, nepřípustné.
(13)
Za účelem zajištění přiměřenosti a účinného uplatňování pravidel ohledně nepřípustnosti žádostí provozovatelů o podporu z ENRF je vhodné stanovit pravidla pro výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je jeden provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla. Tato pravidla by měla zajistit, aby podporu z ENRF nemohla využívat rybářská plavidla použitá ke spáchání závažných porušení předpisů, jež vedla k nepřípustnosti žádostí těchto provozovatelů. Je rovněž vhodné stanovit pravidla ohledně revize doby nepřípustnosti v případech, kdy se provozovatel v době nepřípustnosti dopustí dalších závažných porušení předpisů.
(14)
Měla by být stanovena pravidla zajišťující spravedlivé zacházení s provozovateli, kteří se na základě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví stanou novými majiteli rybářského plavidla, aniž by byla současně oslabena autorita režimu Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování stanovený nařízením (ES) č. 1224/2009, který je k dosažení cílů SRP nezbytný.
(15)
Jestliže je provozovateli v důsledku častého a závažného porušování pravidel trvale odňata licence k rybolovu, zákaz přístupu k podpoře z ENRF až do konce období způsobilosti uvedeného v čl. 65 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (5) je odůvodněn potřebou chránit finanční zájmy Unie a jejích daňových poplatníků. Zákaz by byl odůvodněný i tehdy, jestliže by doba nepřípustnosti stanovená pomocí metody výpočtu uvedené v tomto nařízení skončila před koncem období způsobilosti.
(16)
Podle čl. 10 odst. 5 nařízení (EU) č. 508/2014 mají členské státy požadovat, aby provozovatelé podávající žádost v rámci ENRF poskytli řídícímu orgánu podepsané prohlášení potvrzující, že splňují kritéria uvedená v čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. 508/2014 a že se v rámci ERF nebo ENRF nedopustili podvodu, jak uvádí čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení. Členské státy rovněž ověří pravdivost tohoto prohlášení. Členské státy by měly zajistit, aby uplatnění vnitrostátních pravidel ohledně odkladného účinku přezkumných řízení nezpůsobily, že pravidla pro určení doby nepřípustnosti budou neúčinná.
(17)
Pokud jde o případy závažných porušení předpisů a trestných činů uvedené v čl. 10 odst. 1 písm. c) a d) nařízení (EU) č. 508/2014, je třeba je posoudit a analyzovat podrobněji, aby se zajistilo, že je délka doby nepřípustnosti přiměřená povaze, závažnosti, době trvání a opakování závažného porušení předpisů či trestného činu. Na základě této analýzy bude toto nařízení pozměněno.
(18)
S cílem umožnit co nejrychlejší použití opatření stanovených tímto nařízením a s ohledem na to, že je důležité zajistit jednotné a rovné zacházení s provozovateli ve všech členských státech již od zahájení programového období, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost prvním dnem po svém vyhlášení a být použitelné od prvního dne období způsobilosti k podpoře z ENRF, tedy od 1. ledna 2014,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení se vztahuje na žádosti o podporu z ENRF a určuje období, během něhož jsou tyto žádosti podané provozovateli, kteří se dopustili činů uvedených v čl. 10 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (EU) č. 508/2014 nebo v čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení, nepřípustné (dále jen „doba nepřípustnosti“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„body za porušení předpisů“ sankční body přidělované provozovatelům rybářských plavidel v rámci bodového systému za závažná porušení předpisů podle článku 92 nařízení (ES) č. 1224/2009;
2)
„provozovatelem“ provozovatel podle definice uvedené v čl. 4 bodě 30 nařízení (EU) č. 1380/2013, který podá žádost o podporu z ENRF.
KAPITOLA II
DÉLKA TRVÁNÍ A POČÁTEČNÍ DATUM DOBY NEPŘÍPUSTNOSTI
Článek 3
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (6) nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009
1. Jestliže příslušný orgán zjistí, že se provozovatel dopustil závažného porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou po dobu 12 měsíců nepřípustné.
2. Odchylně od ustanovení odstavce 1, jestliže členský stát na základě čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 přidělí sankční body za závažná porušení předpisů uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, použijí se následující pravidla:
a)
pokud je součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem nižší než devět, žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou přípustné;
b)
pokud se součet bodů za porušení předpisů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem rovná devíti, doba nepřípustnosti je 12 měsíců;
c)
každý další bod za porušení předpisů přidělený navíc k bodům přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem, které jsou uvedeny v písmenu b), vede k prodloužení doby nepřípustnosti o jeden měsíc.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, které stanoví, že došlo k závažnému porušení předpisů podle čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze závažná porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013 a která byla po tomto datu potvrzena rozhodnutím ve smyslu předchozího pododstavce.
4. Pro zvláštní účely odstavce 2 je však počátečním datem doby nepřípustnosti datum prvního oficiálního rozhodnutí příslušného orgánu, kterým se provozovateli přidělují body za porušení předpisů podle čl. 126 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, pokud tím součet bodů přidělených provozovateli v souvislosti s rybářským plavidlem dosáhne devíti a více.
Pro účely výpočtu doby nepřípustnosti se zohledňují pouze body za porušení předpisů, k nimž došlo po 1. lednu 2013, které byly přiděleny na základě oficiálního rozhodnutí přijatého po tomto datu.
Článek 4
Nepřípustnost žádostí provozovatelů, kteří jsou uvedeni na unijním seznamu s plavidly provádějícími rybolov NNN nebo jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi
1. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo je uvedeno na unijním seznamu s plavidly provádějícími nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov (NNN) uvedeném v článku 27 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je rybářské plavidlo uvedeno na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 24 měsíců od data jeho zařazení na tento seznam.
2. Doba nepřípustnosti pro provozovatele, jejichž plavidlo pluje pod vlajkou země označené za nespolupracující třetí zemi, jak stanoví článek 33 nařízení (ES) č. 1005/2008, trvá po celé období, kdy je země uvedena na tomto seznamu, a v každém případě nejméně 12 měsíců.
3. Počátečním datem doby nepřípustnosti je datum, kdy vstoupilo v platnost nařízení Komise (EU) č. 468/2010 (7), kterým se stanoví seznam Unie s plavidly provádějícími rybolov NNN, nebo prováděcí rozhodnutí Rady 2014/170/EU (8), kterým se stanoví seznam nespolupracujících třetích zemí, nebo datum změny uvedeného nařízení či rozhodnutí, kterým jsou rybářská plavidla nebo země na takový seznam přidány.
Článek 5
Nepřípustnost žádostí podaných provozovateli, kteří se dopustili podvodu v rámci ERF nebo ENRF
1. Jestliže příslušný orgán rozhodne, že se provozovatel dopustil podvodu v rámci ERF nebo ENRF, veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF jsou nepřípustné, a to od data prvního oficiálního rozhodnutí, kterým se stanoví, že došlo k podvodu ve smyslu definice uvedené v článku 1 Úmluvy o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (9).
2. Doba nepřípustnosti trvá do až konce období způsobilosti ENRF stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
KAPITOLA III
SPOLEČNÁ USTANOVENÍ
Článek 6
Výpočet doby nepřípustnosti v případech, kdy je provozovatel majitelem více než jednoho rybářského plavidla
1. Pokud provozovatel vlastní nebo ovládá více než jedno rybářské plavidlo, doba nepřípustnosti žádostí tohoto provozovatele se určuje v souladu s článkem 3 nebo 4 zvlášť pro každé jednotlivé rybářské plavidlo.
2. Žádosti o podporu z ENRF podané tímto provozovatelem jsou však nepřípustné také tehdy, jestliže:
a)
jsou žádosti o podporu z ENRF podané v souvislosti s více než polovinou rybářských plavidel, která tento provozovatel vlastní či ovládá, v souladu s článkem 3 nebo 4 nepřípustné;
b)
jestliže se průměrný součet bodů přidělených za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 na jedno rybářské plavidlo vlastněné či ovládané provozovatelem rovná 7 nebo je ještě vyšší.
3. Odchylně od odstavců 1 a 2, jestliže se provozovatel závažného porušení předpisů nedopustil v souvislosti s žádným rybářským plavidlem, které vlastní nebo ovládá, jsou nepřípustné veškeré žádosti tohoto provozovatele o podporu z ENRF.
Článek 7
Převod vlastnictví
1. V případě prodeje či jiného typu převodu vlastnictví rybářského plavidla se doba nepřípustnosti, která se týká provozovatele provádějícího převod rybářského plavidla a která vyplývá ze závažných porušení předpisů, k nimž došlo před změnou vlastnictví, nepřevádí na nového provozovatele. Žádosti nového provozovatele mohou být nepřípustné pouze v důsledku nových závažných porušení předpisů, jichž se dopustil již tento nový provozovatel.
2. Jsou-li však za závažná porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedená v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, k nimž došlo před změnou vlastnictví rybářského plavidla, přiděleny body za porušení předpisů, tyto body se zohlední pro účely výpočtu doby nepřípustnostižádostí nového provozovatele podle čl. 3 odst. 2 a čl. 6 odst. 2 písm. b), jestliže se tento provozovatel dopustí nového závažného porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedeného v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 8
Trvalé odnětí licence k rybolovu
Odchylně od ustanovení článku 6, jestliže byla provozovateli trvale odňata licence k rybolovu pro kterékoli z rybářských plavidel, která vlastní nebo ovládá, a to:
a)
v souladu s čl. 129 odst. 2 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011, nebo popřípadě
b)
v důsledku sankcí uložených členskými státy za závažná porušení předpisů v souladu s článkem 45 nařízení (ES) č. 1005/2008,
veškeré žádosti tohoto provozovatele jsou nepřípustné pro podporu z ENRF od data odnětí licence do konce období způsobilosti stanoveného v čl. 65 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013.
Článek 9
Revize doby nepřípustnosti
Za předpokladu, že doba nepřípustnosti celkově trvá alespoň 12 měsíců, se tato doba:
a)
zkrátí o dva měsíce v případě závažných porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedených v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX prováděícho nařízení (EU) č. 404/2011, pokud jsou v souladu s čl. 133 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 vymazány dva body za tato závažná porušení předpisů;
b)
prodlouží o 12 měsíců za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 nařízení (ES) č. 1005/2008 nebo čl. 90 odst. 1 nařízení (ES) č. 1224/2009, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti;
c)
odchylně od ustanovení písmene b) prodlouží v souladu s pravidly stanovenými v čl. 3 odst. 2 písm. c) za každé další závažné porušení předpisů ve smyslu čl. 42 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1005/2008 uvedené v bodech 1, 2 a 5 přílohy XXX nařízení (EU) č. 404/2011, kterého se provozovatel dopustí během doby nepřípustnosti.
KAPITOLA IV
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 10
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. prosince 2014.
GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) 2015/288 VAN DE COMMISSIE
van 17 december 2014
tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij wat betreft de periode en de data voor de onontvankelijkheid van aanvragen
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en tot intrekking van de Verordeningen (EG) nr. 2328/2003, (EG) nr. 861/2006, (EG) nr. 1198/2006 en (EG) nr. 791/2007 van de Raad en Verordening (EU) nr. 1255/2011 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 10, lid 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) mag niet in gevaar worden gebracht door marktdeelnemers die de GVB-voorschriften niet naleven. Krachtens artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad (2) is de financiële steun van het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV) afhankelijk van de naleving van de GVB-voorschriften door de marktdeelnemers.
(2)
Overeenkomstig artikel 42, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 leiden ernstige inbreuken op de GVB-voorschriften door marktdeelnemers tot tijdelijke of permanente ontzegging van de toegang tot financiële steun van de Unie. Deze maatregelen moeten afschrikkend, doeltreffend en in verhouding tot de inbreuk zijn.
(3)
Met het oog op de bescherming van de financiële belangen van de Unie en van haar belastingbetalers komen marktdeelnemers die binnen een bepaalde periode voorafgaand aan de indiening van de aanvraag om financiële steun, een ernstige inbreuk, een strafbaar feit of fraude hebben gepleegd, als bepaald in artikel 10 van Verordening (EU) nr. 508/2014, niet in aanmerking voor financiële steun uit het EFMZV.
(4)
Marktdeelnemers die een aanvraag voor EFMZV-steun indienen, moeten duidelijk identificeerbaar zijn zodat de ontvankelijkheid van hun aanvraag kan worden nagegaan. Om de doelstellingen van de voorwaardelijkheid van EFMZV-steun te bereiken, dienen de nodige bepalingen te worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat die marktdeelnemers de voorwaarden voor de ontvankelijkheid van EFMZV-steun naleven met betrekking tot alle vissersvaartuigen waarover zij feitelijke zeggenschap hebben.
(5)
Overeenkomstig artikel 10, lid 4, van Verordening (EU) nr. 508/2014 moet de duur van de onontvankelijkheidsperiode evenredig zijn aan de aard, de ernst, de duur en de herhaling van de ernstige inbreuk, het strafbaar feit of de fraude. Bijgevolg moeten voorschriften worden vastgesteld om de duur van de onontvankelijkheid te berekenen en de desbetreffende start- en einddatum te bepalen.
(6)
Overeenkomstig artikel 42, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en artikel 10, lid 4, onder a), van Verordening (EU) nr. 508/2014 is een door een marktdeelnemer ingediende aanvraag voor EFMZV-steun onontvankelijk voor een periode van ten minste twaalf maanden indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken marktdeelnemer een ernstige inbreuk heeft gepleegd. Aangezien Verordening (EU) nr. 508/2014 van toepassing is met ingang van 1 januari 2014, mogen, met het oog op evenredigheid en rechtszekerheid, enkel ernstige inbreuken die zijn vastgesteld bij een besluit van ten vroegste 1 januari 2013, in aanmerking worden genomen voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode.
(7)
Desalniettemin zou een onmiddellijke en automatische uitsluiting van EFMZV-steun onevenredig zijn wanneer de inbreuk, hoewel ze zoals bepaald door de bevoegde autoriteiten, als ernstig blijft aangemerkt, niet noodzakelijk rechtstreekse schade toebrengt aan de visbestanden en het mariene milieu, als bedoeld in artikel 90, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad (3). Het kan daarbij onder meer gaan om minder belangrijke gevallen van foutieve vangstaangiften, die niet op zich mogen leiden tot onontvankelijkheid van de aanvragen voor EFMZV-steun.
(8)
Ernstige inbreuken betreffende het aan boord nemen, overladen of aanlanden van ondermaatse vis moeten worden beoordeeld volgens de geleidelijke inwerkingtreding van de uitbanning van teruggooi waarin het GVB voorziet. Het blijkt onnodig en niet passend aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers die dergelijke inbreuken hebben gepleegd, onmiddellijk onontvankelijk te verklaren.
(9)
Om er in de in de overwegingen 7 en 8 vermelde uitzonderlijke gevallen voor te zorgen dat de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel, is het passend de onontvankelijkheidsperiode te berekenen aan de hand van het reeds bestaande puntensysteem voor ernstige inbreuken als vastgesteld in artikel 92 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 en in artikel 126 en bijlage XXX van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie (4). In de in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde uitzonderlijke gevallen dient de startdatum van de aanvraag en de berekening van de onontvankelijkheidsperiode te worden bepaald in overeenstemming met artikel 126, lid 4, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011.
(10)
Overeenkomstig artikel 92, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 worden alle punten op een visvergunning geschrapt indien de houder van deze visvergunning binnen drie jaar vanaf de datum van de laatste ernstige inbreuk geen nieuwe ernstige inbreuk begaat. De punten op een visvergunning blijven dus ten minste drie jaar geldig. Aangezien de EFMZV-bepalingen van toepassing zijn met ingang van 1 januari 2014, mogen, met het oog op evenredigheid en rechtszekerheid, enkel de met ingang van 1 januari 2013 toegewezen punten voor ernstige inbreuken als bedoeld in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011, in aanmerking worden genomen voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode.
(11)
Illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO) is een van de meest ernstige bedreigingen voor de duurzame exploitatie van levende aquatische hulpbronnen en zet de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen fundamenteel op losse schroeven. Bijgevolg is het passend regels vast te stellen inzake de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van exploitanten van vissersvaartuigen die de vlag voeren van landen die zijn opgenomen in de Unielijst van vaartuigen die IOO-visserijactiviteiten verrichten of die de vlag voeren van landen die als niet-meewerkende derde landen zijn aangemerkt.
(12)
Krachtens artikel 10, lid 3, van Verordening (EU) nr. 508/2014 zijn aanvragen die worden ingediend door een marktdeelnemer die in het kader van het Europees Visserijfonds (EVF) of het EFMZV fraude heeft gepleegd, niet ontvankelijk voor een nader bepaalde periode. Aangezien fraude een van de grootste bedreigingen voor de financiële belangen van de Unie en haar belastingbetalers vormt, en met het oog op een geharmoniseerde en gelijke behandeling van marktdeelnemers in alle lidstaten, dienen voor een dergelijke ernstige bedreiging geschikte voorschriften te worden vastgesteld met betrekking tot de duur van de onontvankelijkheid van aanvragen die worden ingediend door marktdeelnemers die dergelijke fraude hebben gepleegd.
(13)
Met het oog op een evenredige en effectieve toepassing van de voorschriften inzake de onontvankelijkheid van aanvragen voor EFMZV-steun van marktdeelnemers moeten voorschriften worden vastgesteld voor de berekening van de onontvankelijkheidsperioden in gevallen waar een enkele marktdeelnemer meerdere vissersvaartuigen bezit. Deze voorschriften dienen ervoor te zorgen dat vissersvaartuigen die ernstige inbreuken hebben gepleegd die tot de onontvankelijkheid van aanvragen van de betrokken marktdeelnemers leidden, niet in aanmerking komen voor EFMZV-steun. Ook dienen voorschriften te worden vastgesteld voor de herziening van de onontvankelijkheidsperiode ingeval de marktdeelnemer tijdens deze periode opnieuw ernstige inbreuken pleegt.
(14)
Voorts moeten voorschriften worden vastgesteld die een eerlijke behandeling waarborgen van marktdeelnemers welke door een verkoop of een andere soort overdracht van eigendom de nieuwe eigenaar van een vissersvaartuig worden, maar die geen afbreuk doen aan de voor de verwezenlijking van de GVB-doelstellingen noodzakelijke Unieregeling voor de controle, inspectie en handhaving die in Verordening (EG) nr. 1224/2009 is vastgesteld.
(15)
Wordt de visvergunning van een marktdeelnemer definitief ingetrokken wegens de hoge frequentie en ernst van de inbreuken, is de invoering van een verbod op de toegang tot EFMZV-steun tot het einde van de in artikel 65, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (5) vastgestelde subsidiabiliteitsperiode gerechtvaardigd gezien de noodzaak om de financiële belangen van de Unie en haar belastingbetalers te beschermen. Het verbod zou zelfs gerechtvaardigd zijn wanneer de onontvankelijkheidsperiode volgens de in deze verordening vastgestelde berekeningsmethode afloopt vóór het verstrijken van de subsidiabiliteitsperiode.
(16)
Overeenkomstig artikel 10, lid 5, van Verordening (EU) nr. 508/2014 moeten de lidstaten de marktdeelnemers die een aanvraag in het kader van het EFMZV indienen, ertoe verplichten ten aanzien van de managementautoriteit (ook beheersautoriteit genoemd) schriftelijk te verklaren dat zij voldoen aan de in artikel 10, lid 1, van die verordening vermelde criteria en dat zij in het kader van het EVF of het EFMZV geen fraude als bedoeld in artikel 10, lid 3, van die verordening hebben gepleegd. De lidstaten moeten ook nagaan of die schriftelijke verklaring waarheidsgetrouw is. De lidstaten moeten erop toezien dat de voorschriften inzake de bepaling van de onontvankelijkheidsperiode hun werking niet missen als gevolg van de toepassing van nationale voorschriften betreffende het opschortende karakter van beroepsprocedures.
(17)
Gevallen van ernstige inbreuken en strafbare feiten als bedoeld in artikel 10, lid 1, onder c) en d), van Verordening (EU) nr. 508/2014 dienen nader te worden beoordeeld en geanalyseerd om te waarborgen dat de duur van de onontvankelijkheidsperiode evenredig is aan de aard, de ernst, de duur en de herhaling van de ernstige inbreuk of van het strafbaar feit. Ingevolge die analyse dient deze verordening te worden gewijzigd.
(18)
Om een snelle toepassing van de in deze verordening vastgestelde maatregelen mogelijk te maken, en gezien het belang van een geharmoniseerde en gelijke behandeling van de marktdeelnemers in alle lidstaten vanaf het begin van de programmeringsperiode moet deze verordening in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan en van toepassing zijn vanaf de eerste dag van de subsidiabiliteitsperiode van het EFMZV, i.e. 1 januari 2014,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Onderwerp en toepassingsgebied
Deze verordening is van toepassing op aanvragen voor EFMZV-steun en bepaalt de periode waarin dergelijke aanvragen die zijn ingediend door marktdeelnemers die handelingen als bedoeld in artikel 10, lid 1, onder a) en b), van Verordening (EU) nr. 508/2014 of in artikel 10, lid 3, van die verordening, hebben verricht, onontvankelijk zijn („onontvankelijkheidsperiode”).
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
1. „inbreukpunten”: aan de marktdeelnemer voor een vissersvaartuig toegewezen punten in het kader van het in artikel 92 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 vastgestelde puntensysteem voor ernstige inbreuken;
2. „marktdeelnemer”: een marktdeelnemer als omschreven in artikel 4, punt 30, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 die een aanvraag voor EFMZV-steun indient.
HOOFDSTUK II
LOOPTIJD EN STARTDATUM VAN DE ONONTVANKELIJKHEIDSPERIODE
Artikel 3
Onontvankelijkheid van aanvragen van marktdeelnemers die ernstige inbreuken hebben gepleegd die onder artikel 42, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad (6) of artikel 90, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 vallen
1. Een door een marktdeelnemer ingediende aanvraag voor EFMZV-steun is onontvankelijk voor een periode van twaalf maanden indien de bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat de betrokken marktdeelnemer een ernstige inbreuk heeft gepleegd die onder artikel 42, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1005/2008 of artikel 90, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 valt.
2. In afwijking van lid 1 zijn de volgende regels van toepassing wanneer een lidstaat krachtens artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 inbreukpunten toewijst voor de in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuken:
a)
als het aantal door een marktdeelnemer voor een bepaald vissersvaartuig opgebouwde inbreukpunten minder dan 9 bedraagt, zijn de aanvragen voor EFMZV-steun van die marktdeelnemer ontvankelijk;
b)
als het aantal door een marktdeelnemer voor een bepaald vissersvaartuig opgebouwde inbreukpunten 9 bedraagt, is de ontvankelijkheidsperiode twaalf maanden;
c)
elk inbreukpunt dat wordt toegewezen bovenop de onder b) vermelde punten die een marktdeelnemer voor een bepaald vissersvaartuig heeft opgebouwd, geeft aanleiding tot een extra onontvankelijkheidsperiode van één maand.
3. De startdatum van de onontvankelijkheidsperiode is de datum van het eerste officiële besluit van een bevoegde autoriteit waarin is bepaald dat een ernstige inbreuk in de zin van artikel 42, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1005/2008 of artikel 90, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 is gepleegd.
Voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode worden enkel ernstige inbreuken in aanmerking genomen die met ingang van 1 januari 2013 zijn gepleegd en waarvoor op of na die datum een besluit in de zin van de hierboven vermelde alinea is vastgesteld.
4. Voor de specifieke toepassing van lid 2 is de startdatum van de onontvankelijkheidsperiode echter de datum van het eerste officiële besluit waarbij een bevoegde autoriteit krachtens artikel 126, lid 4, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 aan een marktdeelnemer inbreukpunten toewijst die ertoe leiden dat aan deze laatste voor een bepaald vaartuig in totaal 9 of meer inbreukpunten zijn toegewezen.
Voor de berekening van de onontvankelijkheidsperiode worden enkel punten in aanmerking genomen die voor met ingang van 1 januari 2013 gepleegde inbreuken zijn toegewezen bij een officieel besluit dat op of na die datum is vastgesteld.
Artikel 4
Onontvankelijkheid van aanvragen van marktdeelnemers met een vaartuig dat is opgenomen in de lijst van de Unie van IOO-vaartuigen of dat de vlag voert van een niet-meewerkend derde land
1. Voor marktdeelnemers met een vissersvaartuig dat is opgenomen in de lijst van de Unie van vissersvaartuigen die illegale, ongemelde en ongereglementeerde (IOO-) visserij bedrijven als bedoeld in artikel 27 van Verordening (EG) nr. 1005/2008, is de onontvankelijkheidsperiode de hele periode waarin het vissersvaartuig op die lijst staat en bedraagt deze in elk geval minstens 24 maanden vanaf de datum van de opname in de lijst.
2. Voor marktdeelnemers met een vissersvaartuig dat de vlag voert van een land dat overeenkomstig artikel 33 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 als niet-meewerkend derde land is aangemerkt, is de onontvankelijkheidsperiode de hele periode waarin dat land op die lijst staat en bedraagt deze in elk geval minstens twaalf maanden.
3. De startdatum van de onontvankelijkheidsperiode is de datum van inwerkingtreding van Verordening (EU) nr. 468/2010 van de Commissie tot vaststelling van de lijst van de Unie van IOO-vaartuigen (7) of van Uitvoeringsbesluit 2014/170/EU van de Raad tot vaststelling van de lijst van niet-meewerkende derde landen (8) of de datum van een wijziging van een dergelijke verordening of een dergelijk besluit waarbij een vissersvaartuig of land aan die lijst wordt toegevoegd.
Artikel 5
Onontvankelijkheid van aanvragen van marktdeelnemers die fraude hebben gepleegd in het kader van het EVF of het EFMZV
1. Indien een bevoegde autoriteit heeft vastgesteld dat een marktdeelnemer fraude heeft gepleegd in het kader van het EVF of het EFMZV, zijn alle aanvragen voor EFMZV-steun van die marktdeelnemer onontvankelijk met ingang van de datum van het eerste officiële besluit tot vaststelling van de fraude, als bepaald in artikel 1 van de Overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (9).
2. De onontvankelijkheidsperiode bestrijkt de subsidiabiliteitsperiode van het EFMZV als bepaald in artikel 65, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013.
HOOFDSTUK III
GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN
Artikel 6
Berekening van de onontvankelijkheidsperiode voor een marktdeelnemer die meer dan een vissersvaartuig bezit
1. Wanneer een marktdeelnemer meer dan een vissersvaartuig bezit of onder zijn zeggenschap heeft, wordt de onontvankelijkheidsperiode voor aanvragen van die marktdeelnemer voor elk vissersvaartuig afzonderlijk bepaald overeenkomstig artikel 3 en artikel 4.
2. Aanvragen voor EFMZV-steun van die marktdeelnemer zijn echter ook onontvankelijk:
a)
indien de aanvragen voor meer dan de helft van de vissersvaartuigen in het bezit of onder de zeggenschap van die marktdeelnemer niet in aanmerking komen voor EFMZV-steun krachtens artikel 3 en artikel 4, of
b)
indien, in het geval van in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuken in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008, het gemiddelde aantal toegewezen inbreukpunten per vissersvaartuig in het bezit of onder de zeggenschap van de marktdeelnemer 7 of meer bedraagt.
3. In afwijking van de leden 1 en 2 zijn alle aanvragen voor EFMZV-steun van een marktdeelnemer onontvankelijk indien deze een ernstige inbreuk heeft gepleegd die geen verband houdt met een vissersvaartuig in zijn bezit of onder zijn zeggenschap.
Artikel 7
Overdracht van eigendom
1. In geval van verkoop of een andere soort overdracht van eigendom van een vissersvaartuig wordt de onontvankelijkheidsperiode die betrekking heeft op de marktdeelnemer die het vaartuig overdraagt, en die voortvloeit uit vóór de verandering van eigendom gepleegde ernstige inbreuken, niet overgedragen naar de nieuwe marktdeelnemer. De onontvankelijkheid van aanvragen van de nieuwe marktdeelnemer kan enkel voortvloeien uit nieuwe ernstige inbreuken die door die nieuwe marktdeelnemer zijn gepleegd.
2. Wanneer echter inbreukpunten worden toegewezen voor in de punten 1, 2 of 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuken in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 die vóór de verandering van eigendom van het vissersvaartuig zijn gepleegd, worden deze punten in aanmerking genomen bij de berekening van de onontvankelijkheidsperiode voor de nieuwe marktdeelnemer overeenkomstig artikel 3, lid 2, en artikel 6, lid 2, onder b), indien die marktdeelnemer een nieuwe in de punten 1, 2 of 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuk in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 pleegt.
Artikel 8
Definitieve intrekking van de visvergunning
In afwijking van artikel 6 geldt dat wanneer de visvergunning van een marktdeelnemer voor een van de vissersvaartuigen in zijn bezit of onder zijn zeggenschap definitief is ingetrokken:
a)
overeenkomstig artikel 129, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011, of, indien van toepassing,
b)
ten gevolge van door de lidstaten overeenkomstig artikel 45 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 opgelegde sancties wegens ernstige inbreuken,
alle aanvragen van die marktdeelnemer voor EFMZV-steun onontvankelijk zijn met ingang van de datum van de intrekking tot het einde van de subsidiabiliteitsperiode als bepaald in artikel 65, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1303/2013.
Artikel 9
Herziening van de onontvankelijkheidsperiode
Mits de onontvankelijkheidsperiode in totaal ten minste twaalf maanden bedraagt,
a)
wordt deze in het geval van in de punten 1, 2 en 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 vermelde ernstige inbreuken in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 verminderd met twee maanden indien voor deze ernstige inbreuken 2 inbreukpunten overeenkomstig artikel 133, lid 3, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 zijn geschrapt;
b)
wordt deze verlengd met twaalf maanden voor elke extra door de marktdeelnemer tijdens de onontvankelijkheidsperiode gepleegde ernstige inbreuk die onder artikel 42, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1005/2008 of artikel 90, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 valt, of
c)
wordt deze in afwijking van het bepaalde onder b) in overeenstemming met artikel 3, lid 2, onder c), verlengd voor elke extra door de marktdeelnemer tijdens de onontvankelijkheidsperiode gepleegde ernstige inbreuk in de zin van artikel 42, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 1005/2008 als vermeld in de punten 1, 2 of 5 van bijlage XXX bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011.
HOOFDSTUK IV
SLOTBEPALINGEN
Artikel 10
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 17 december 2014.