PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 970/2014
ze dne 12. září 2014,
kterým se mění nařízení (EU) č. 677/2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro funkce sítě uspořádání letového provozu (ATM)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na článek 11 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 551/2004 ze dne 10. března 2004 o organizaci a užívání vzdušného prostoru v jednotném evropském nebi (nařízení o vzdušném prostoru) (2), a zejména na článek 6 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 551/2004 stanoví, že funkce sítě mají za cíl posílit celkovou výkonnost sítě ATM a podporovat iniciativy na vnitrostátní úrovni a na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru.
(2)
Na základě nařízení Komise (EU) č. 677/2011 (3) měla Komise do 31. prosince 2013 přezkoumat účinnost vykonávání funkcí sítě s náležitým přihlédnutím k referenčním obdobím pro systém sledování výkonnosti. První přezkum zdůraznil potřebu zlepšení souvisejícího regulačního rámce v některých oblastech, zejména úkolů, správy a rozpočtu manažera struktury vzdušného prostoru a vztahů se třetími zeměmi.
(3)
Úkoly stanovené pro manažera struktury vzdušného prostoru vyžadují víceletý pracovní program a související rozpočet, pracovní ujednání mezi manažerem struktury vzdušného prostoru a zaváděcím manažerem a činnosti ad hoc za účelem identifikace bezpečnostních rizik na úrovni sítě. V této souvislosti by proto měla být přijata příslušná opatření.
(4)
Strategické cíle strategického plánu sítě by měly být náležitě zohledněny v obchodních plánech provozních uživatelů. Postup pro přijetí tohoto plánu by měl být rovněž vyjasněn.
(5)
Výkonní manažeři provozních uživatelů by měli Radu pro uspořádání struktury vzdušného prostoru informovat o provozních záležitostech.
(6)
Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru by měla na základě návrhů vypracovaných manažerem struktury vzdušného prostoru definitivně stanovit víceletý pracovní program manažera struktury vzdušného prostoru a výkonnostní plán sítě. V souladu s prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (4) má být výkonnostní plán sítě následně předložen Komisi. Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru by měla rovněž vyjádřit stanovisko ohledně dalších funkcí, které by mohly být svěřeny manažerovi struktury vzdušného prostoru, a ohledně ujednání o spolupráci se třetími zeměmi.
(7)
Aby byla schopna zmírňovat dopady krize sítě, měla by koordinační krizová jednotka pro evropské letectví (EACCC) komunikovat se sítí vnitrostátních kontaktních míst a provádět simulace krizí v rámci přípravy na krizi sítě v reálném čase.
(8)
Rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru by mu měl umožňovat splnění cílů stanovených v systému sledování výkonnosti a realizaci jeho pracovního programu. Tento rozpočet by měl být identifikovatelně oddělen od zbývající části rozpočtu subjektu, jenž je jmenován manažerem struktury vzdušného prostoru, pokud tento subjekt vykonává jinou činnost.
(9)
Nařízení (EU) č. 677/2011 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe zřízeného článkem 5 nařízení (ES) č. 549/2004,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EU) č. 677/2011 se mění takto:
1)
Ustanovení čl. 4 odst. 1 se mění takto:
a)
písmeno i) se nahrazuje tímto:
„i)
podpora různých provozních uživatelů při výkonu povinností, které jsou jim uloženy, při zavádění systémů a postupů uspořádání letového provozu a/nebo letových navigačních služeb (ATM/ANS) v souladu s evropským hlavním plánem ATM, zejména společných projektů uvedených v čl. 15a odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 (5);
(5) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 550/2004 ze dne 10. března 2004 o poskytování letových navigačních služeb v jednotném evropském nebi (Úř. věst. L 96, 31.3.2004, s. 10).“" 						
b)
doplňují se nová písmena l) až q), která znějí:
„l)
vypracování a udržování pracovního programu a souvisejícího rozpočtu s víceletou dimenzí;
m)
účast na zavádění programu SESAR v souladu s prováděcím nařízením Komise (EU) č. 409/2013 (6), a zejména s čl. 9 odst. 7 písm. a) uvedeného nařízení;
n)
plnění pracovního programu a ročního rozpočtu;
o)
vypracování výkonnostního plánu sítě v souladu s článkem 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013;
p)
identifikace rizik pro bezpečnost provozu na úrovni sítě a posouzení souvisejícího rizika bezpečnosti sítě;
q)
zajišťování systému upozornění nebo varovného systému ve prospěch Komise na základě analýzy letových plánů, s cílem sledovat dodržování zákazů provozování letecké dopravy uložených leteckým dopravcům podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 (7) a/nebo jiných opatření v oblasti bezpečnosti a ochrany proti protiprávním činům.
(6) Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 409/2013 ze dne 3. května 2013 o definici společných projektů, vytvoření správy a identifikaci pobídek podporujících provádění evropského hlavního plánu uspořádání letového provozu (Úř. věst. L 123, 4.5.2013, s. 1)." 						
(7) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 15).“" 						
2)
Článek 5 se mění takto:
a)
Odstavec 2 se nahrazuje tímto:
„2. Strategický plán sítě vychází z orientačního vzoru uvedeného v příloze IV. Přijme jej Komise v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 poté, co návrh strategického plánu sítě schválí Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru.“
b)
Doplňuje se odstavec 5, který zní:
„5. Provozní uživatelé strategický plán sítě náležitě zohledňují.“
3)
V čl. 14 odst. 1 se doplňuje nová věta, která zní:
„Bude vytvořena pracovní skupina, jejímiž členy budou provozní ředitelé provozních uživatelů a/nebo zástupci příslušných sdružení, aby Radě pro uspořádání struktury vzdušného prostoru poskytovala provozní poradenství.“
4)
Článek 16 se mění takto:
a)
Odstavec 1 se mění takto:
i)
písmeno a) se nahrazuje tímto:
„a)
schválení návrhu strategického plánu sítě;“
ii)
v odstavci 1 se doplňují nová písmena, která znějí:
„o)
schválení pracovního programu uvedeného v čl. 4 odst. 1) písm. l) a sledování jeho provádění;
p)
schválení plánu výkonnosti sítě uvedeného v čl. 4 odst. 1 písm. o);
q)
vydání stanoviska ohledně možných dalších funkcí, které by mohly být svěřeny manažerovi struktury vzdušného prostoru na základě čl. 6 odst. 3 nebo čl. 6 odst. 4 písm. c) nařízení (ES) č. 551/2004;
r)
schválení ujednání o spolupráci uvedených v článku 22.“
b)
Odstavec 8 se nahrazuje tímto:
„8. Rozhodnutí uvedená v odst. 1 písm. a) až d), písm. g), i), l), m) a o) až r) přijímá Rada pro uspořádání struktury vzdušného prostoru prostou většinou svých členů.“
5)
V článku 18 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Stálí členové jednotky EACCC jsou složeni z jednoho zástupce členského státu, který vykonává předsednictví Rady, jednoho zástupce Komise, jednoho zástupce Agentury, jednoho zástupce organizace Eurocontrol, jednoho zástupce manažera struktury vzdušného prostoru, jednoho zástupce vojenského sektoru, jednoho zástupce poskytovatelů letových navigačních služeb, jednoho zástupce letišť a jednoho zástupce uživatelů vzdušného prostoru.“
6)
Ustanovení čl. 19 odst. 2 se mění takto:
a)
písmeno b) se nahrazuje tímto:
„b)
podporu aktivace a koordinace pohotovostních plánů na úrovni členských států, zejména prostřednictvím sítě vnitrostátních kontaktních míst;“
b)
doplňuje se nové písmeno f), které zní:
„f)
organizování, zajišťování a/nebo provádění dohodnutého programu simulace krizí v rámci přípravy na krizi sítě v reálném čase, se zapojením členských států a provozních uživatelů.“
7)
Článek 22 se nahrazuje tímto:
„Článek 22
Vztahy se třetími zeměmi
1. Na činnosti manažera struktury vzdušného prostoru se mohou podílet třetí země spolu se svými provozními uživateli.
2. Má-li to přímý dopad na výkonnost sítě, může manažer struktury vzdušného prostoru uzavřít ujednání o spolupráci s poskytovateli letových navigačních služeb usazenými ve třetích zemích oblastí EUR a AFI ICAO jiných než definovaných v čl. 2 bodě 21.
3. Aby mohl lépe plnit funkci ATFM uvedenou v čl. 3 odst. 5, může manažer struktury vzdušného prostoru, má-li to přímý dopad na výkonnost sítě, rovněž uzavřít ujednání o spolupráci s poskytovateli letových navigačních služeb působícími v jiných oblastech než EUR a AFI ICAO, má-li daná spolupráce přímou souvislost se zlepšením výkonnosti sítě.“
8)
Článek 23 se nahrazuje tímto:
„Článek 23
Financování a rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru
1. Členské státy přijmou nezbytná opatření k financování funkcí sítě, kterými byl pověřen manažer struktury vzdušného prostoru, na základě poplatků za letové navigační služby. Manažer struktury vzdušného prostoru stanoví své náklady jasným a transparentním způsobem.
2. Rozpočet manažera struktury vzdušného prostoru musí být zejména:
a)
adekvátní k tomu, aby byl manažer struktury vzdušného prostoru schopen plnit výkonnostní cíle v souladu s článkem 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013;
b)
adekvátní k tomu, aby byl manažer struktury vzdušného prostoru schopen plnit pracovní program podle čl. 4 odst. 1 písm. l) tohoto nařízení;
c)
strukturován na základě oddělených účtů, pokud subjekt, jenž je jmenován manažerem struktury vzdušného prostoru, vykonává jiné činnosti než uvedené v článku 4.
3. Není-li jeho rozpočet na probíhající rok schválen, uplatní manažer struktury vzdušného prostoru vhodná opatření k zajištění nouzových mechanismů pro kontinuitu provozu funkcí sítě.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 12. září 2014.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 970/2014 VAN DE COMMISSIE
van 12 september 2014
tot wijziging van Verordening (EU) nr. 677/2011 tot vaststelling van nadere regels ter uitvoering van de netwerkfuncties voor luchtverkeersbeheer
(Voor de EER relevante tekst)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandkoming van het gemeenschappelijk Europees luchtruim („de kaderverordening”) (1), en met name artikel 11,
Gezien Verordening (EG) nr. 551/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de organisatie en het gebruik van het gemeenschappelĳk Europees luchtruim („de luchtruimverordening”) (2), en met name artikel 6,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Verordening (EG) nr. 551/2004 bepaalt dat de netwerkfuncties zijn gericht op het verbeteren van de algemene prestaties van het netwerk voor luchtverkeersbeheer en op het ondersteunen van initiatieven op nationaal niveau en op het niveau van functionele luchtruimblokken.
(2)
Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 677/2011 (3) van de Commissie moest de Commissie de effectiviteit van de uitvoering van de netwerkfuncties uiterlijk op 31 december 2013 beoordelen, rekening houdend met de referentieperioden van de prestatieregeling. Uit een eerste evaluatie is gebleken dat het desbetreffende regelgevingskader op sommige gebieden moet worden verbeterd, met name de taken, het bestuur en de begroting van de netwerkbeheerder en de betrekkingen met derde landen.
(3)
De taken van de netwerkbeheerder vereisen een meerjarig werkprogramma en de daarmee samenhangende begroting, werkafspraken tussen de netwerkbeheerder en de uitrolbeheerder en ad-hocactiviteiten om veiligheidsrisico's op netwerkniveau vast te stellen. Daarom moeten in dit verband passende regelingen worden opgesteld.
(4)
In de bedrijfsplannen van de operationele belanghebbenden moet naar behoren rekening worden gehouden met de strategische doelstellingen van het strategisch netwerkplan. Ook moet de goedkeuringsprocedure voor dit plan worden verduidelijkt.
(5)
De bestuursleden van de operationele belanghebbenden moeten de netwerkbeheerraad adviseren over operationele aangelegenheden.
(6)
De netwerkbeheerraad moet het definitieve meerjarige werkprogramma van de netwerkbeheerder en het netwerkprestatieplan opstellen, op grond van de ontwerpen van de netwerkbeheerder. Het netwerkprestatieplan moet vervolgens aan de Commissie worden voorgelegd, overeenkomstig Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 van de Commissie (4). De netwerkbeheerraad moet ook zijn advies geven over aanvullende functies die aan de netwerkbeheerder kunnen worden toevertrouwd en over samenwerkingsakkoorden met derde landen.
(7)
Om de gevolgen van een netwerkcrisis te kunnen beperken, moet de European Aviation Crisis Coordination Cell (EACCC) contact onderhouden met een netwerk van nationale contactpunten en crisisoefeningen uitvoeren om voorbereid te zijn op een echte netwerkcrisis.
(8)
De begroting van de netwerkbeheerder moet zo worden opgesteld dat de netwerkbeheerder kan voldoen aan de doelstellingen van de prestatieregeling en zijn werkprogramma kan uitvoeren. Die begroting moet onafhankelijk zijn van de rest van de begroting van de instantie die is aangewezen om als netwerkbeheerder op te treden als die instantie nog een andere activiteit uitvoert.
(9)
Bijgevolg moet Verordening (EU) nr. 677/2011 dienovereenkomstig worden gewijzigd.
(10)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 5 van Verordening (EG) nr. 549/2004 ingestelde Comité voor het gemeenschappelijke luchtruim,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EU) nr. 677/2011 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Artikel 4, lid 1, wordt als volgt gewijzigd:
a)
punt i) wordt vervangen door:
„i)
de verschillende operationele belanghebbenden bij de uitvoering van de aan hen opgelegde verplichtingen ondersteunen bij de tenuitvoerlegging van systemen en procedures voor het verlenen van luchtverkeersbeheers- en/of luchtvaartnavigatiediensten, overeenkomstig het Europese ATM-masterplan, met name de gemeenschappelijke projecten zoals gespecificeerd in artikel 15 bis, lid 3, van Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad (5);
(5) Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de verlening van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelĳk Europees luchtruim („de luchtvaartnavigatiedienstenverordening”) (PB L 96 van 31.3.2004, blz. 10).”" 						
;
b)
de volgende punten l) tot en met q) worden toegevoegd:
„l)
een werkprogramma en bijbehorende begroting met een meerjarige dimensie ontwikkelen en onderhouden;
m)
bijdragen aan de uitrol van Sesar in overeenstemming met Uitvoeringsverordening (EU) nr. 409/2013 van de Commissie (6), met name artikel 9, lid 7, onder a);
n)
het werkprogramma en de jaarlijkse begroting uitvoeren;
o)
een netwerkprestatieplan opstellen overeenkomstig artikel 6 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013;
p)
operationele veiligheidsrisico's op netwerkniveau vaststellen en het daaraan verbonden netwerkveiligheidsrisico beoordelen;
q)
de Commissie op grond van de analyse van vliegplannen voorzien van een waarschuwings- of alarmsysteem om toe te zien op de naleving van exploitatieverboden die worden opgelegd aan luchtvaartmaatschappijen volgens Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad (7), en/of van andere veiligheids- en beveiligingsmaatregelen.
(6) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 409/2013 van de Commissie van 3 mei 2013 inzake de definitie van gemeenschappelijke projecten, de vaststelling van governance en de identificatie van stimulansen ter ondersteuning van de tenuitvoerlegging van het Europees masterplan inzake luchtverkeersbeheer (PB L 123 van 4.5.2013, blz. 1)." 						
(7) Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van luchtreizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (PB L 344 van 27.12.2005, blz. 15).”" 						
.
2)
Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
a)
lid 2 wordt vervangen door:
„2. Het strategisch netwerkplan is gebaseerd op het in bijlage IV opgenomen indicatief model. Het wordt vastgesteld door de Commissie overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 549/2004, nadat het ontwerp van het strategisch netwerkplan door de netwerkbeheerraad is goedgekeurd.”
;
b)
het volgende lid 5 wordt toegevoegd:
„5. Operationele belanghebbenden houden naar behoren rekening met het strategisch netwerkplan.”
.
3)
Aan artikel 14, lid 1, wordt de volgende zin toegevoegd:
„Een werkgroep samengesteld uit de operationeel directeuren van de operationele belanghebbenden en/of vertegenwoordigers van de overeenkomstige organisaties wordt opgericht om operationeel advies te verstrekken aan de netwerkbeheerraad.”
.
4)
Artikel 16 wordt als volgt gewijzigd:
a)
lid 1 wordt als volgt gewijzigd:
i)
punt a) wordt vervangen door:
„a)
het ontwerp van het strategisch netwerkplan bekrachtigen;”
;
ii)
aan lid 1 worden de volgende punten toegevoegd:
„o)
het werkprogramma zoals bedoeld in artikel 4, lid 1, onder l), goedkeuren en toezicht houden op de uitvoering daarvan;
p)
het netwerkprestatieplan zoals bedoeld in artikel 4, lid 1, onder o), goedkeuren;
q)
advies gegeven over mogelijke aanvullende functies die kunnen worden toegeschreven aan de netwerkbeheerder, in toepassing van artikel 6, lid 3, of artikel 6, lid 4, onder c), van Verordening (EG) nr. 551/2004;
r)
de in artikel 22 bedoelde samenwerkingsregelingen goedkeuren.”
;
b)
lid 8 wordt vervangen door:
„8. De besluiten als bedoeld in lid 1, onder a) tot en met d), onder g), i), l), m), en onder o) tot en met r), worden bij eenvoudige meerderheid van stemmen door de netwerkbeheerraad aangenomen.”
.
5)
In artikel 18 wordt lid 2 vervangen door:
„2. Permanente leden van het EACCC zijn: één vertegenwoordiger van de lidstaat die het voorzitterschap van de Raad bekleedt, de Commissie, het Agentschap, Eurocontrol, de netwerkbeheerder, de militaire sector, de verleners van luchtvaartnavigatiediensten, de luchthavens en de luchtruimgebruikers.”
.
6)
Artikel 19, lid 2, wordt als volgt gewijzigd:
a)
punt b) wordt vervangen door:
„b)
de ondersteuning van de activering en coördinatie van rampenplannen op het niveau van de lidstaten, met name via een netwerk van nationale knooppunten;”
;
b)
het volgende punt f) wordt toegevoegd:
„f)
de organisatie, facilitering en/of uitvoering van een overeengekomen programma van crisisoefeningen samen met de lidstaten en de operationele belanghebbenden, om te anticiperen op echte netwerkcrisissen.”
.
7)
Artikel 22 wordt vervangen door:
„Artikel 22
Betrekkingen met derde landen
1. Derde landen en hun operationele belanghebbenden kunnen deelnemen aan de werkzaamheden van de netwerkbeheerder.
2. Als dit een rechtstreekse invloed heeft op de prestaties van het netwerk, kan de netwerkbeheerder toetreden tot samenwerkingsregelingen met de verleners van luchtvaartnavigatiediensten die gevestigd zijn in andere derde landen dan die welke zijn vastgesteld in artikel 2, lid 21, in de EUR- en AFI-regio's van de ICAO.
3. Om de in artikel 3, lid 5, bedoelde ATFM-functie beter uit te voeren kan de netwerkbeheerder, als dit een rechtstreekse invloed heeft op de prestaties van het netwerk, ook toetreden tot samenwerkingsregelingen met de verleners van luchtvaartnavigatiediensten die in andere regio's dan de EUR- en AFI-regio's actief zijn, voor zover de samenwerkingsactiviteiten rechtstreeks verband houden met de verbetering van de netwerkprestaties.”
.
8)
Artikel 23 wordt vervangen door:
„Artikel 23
Financiering en begroting van de netwerkbeheerder
1. De lidstaten nemen alle nodige maatregelen voor de financiering van de netwerkfuncties die aan de netwerkbeheerder zijn toevertrouwd, op basis van luchtvaartnavigatieheffingen. De netwerkbeheerder stelt zijn kosten op duidelijke en transparante wijze vast.
2. De begroting van de netwerkbeheerder moet met name:
a)
toereikend zijn voor het halen van de prestatiedoelen van de netwerkbeheerder overeenkomstig artikel 6 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013;
b)
toereikend zijn voor de uitvoering van het werkprogramma van de netwerkbeheerder zoals bedoeld in artikel 4, lid 1, onder l), van deze verordening;
c)
in een afzonderlijke boekhouding worden opgenomen als de instantie die is aangewezen om op te treden als netwerkbeheerder andere activiteiten uitvoert dan die bedoeld in artikel 4.
3. Als de begroting voor het lopende jaar niet wordt goedgekeurd, voorziet de netwerkbeheerder in passende noodmechanismen om de bedrijfscontinuïteit van de netwerkfuncties te garanderen.”
.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 12 september 2014.