PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1153/2012
ze dne 3. prosince 2012
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz zámiše pocházejícího z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1338/2006 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz zámiše, v současnosti kódů KN 4114 10 10 a 4114 10 90, pocházející z Čínské lidové republiky (dále též „ČLR“ nebo „dotčená země“) (dále jen „konečná antidumpingová opatření“). Opatření měla podobu valorického cla s výší sazby 58,9 %.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(2)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (3) platných konečných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 14. června 2011 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podala organizace UK Leather Federation (dále jen „žadatel“), která představuje více než 50 % celkové výroby zámiše v Unii.
(3)
Podaná žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti konečných antidumpingových opatření pravděpodobně vedlo k pokračování dumpingu a újmy pro výrobní odvětví Unie.
3. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(4)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 13. září 2011 oznámila zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (4) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“).
4. Šetření
4.1 Období přezkumného šetření a posuzované období
(5)
Šetření týkající se pokračování dumpingu proběhlo v období od 1. července 2010 do 30. června 2011 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Přezkum tendencí, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti pokračování újmy, se týkal období od 1. ledna 2008 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(6)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele a ostatní známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce v dotčené zemi, dovozce, kteří nejsou ve spojení, uživatele v Unii, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, a zástupce země vývozu. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost písemně předložit svá stanoviska a podat žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(7)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu výrobců v Unii, vyvážejících výrobců v dotčené zemi a dovozců, kteří nejsou ve spojení, bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly uvedené strany podle článku 17 základního nařízení požádány, aby se do 15 dnů po zahájení přezkumu přihlásily a předložily Komisi informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu.
(8)
U výrobců v Unii byl použit výběr vzorku, přičemž ze tří známých výrobců v Unii byly do vzorku zařazeny dvě skupiny výrobců.
(9)
Bylo kontaktováno šest známých vyvážejících výrobců v ČLR. Žádná z těchto společností však při šetření nespolupracovala.
(10)
Co se týče dovozců, bylo určeno 35 dovozců zámiše do Unie, kteří nejsou ve spojení, a tito dovozci byli vyzváni, aby poskytli informace pro výběr vzorku. Pouze dva z nich se přihlásili a byli ochotni spolupracovat na současném přezkumu. Na základě toho nebylo nutné provést výběr vzorku u dovozců, kteří nejsou ve spojení.
(11)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení přezkumu. Byly obdrženy odpovědi od skupin výrobců v Unii zařazených do vzorku a dvou spolupracujících dovozců, kteří nejsou ve spojení. Žádný z vyvážejících výrobců v ČLR nespolupracoval na přezkumu a žádné z relevantních sdružení spotřebitelů nedodalo Komisi informace, ani se v průběhu šetření nepřihlásilo.
(12)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto zúčastněných stran:
-
Hutchings & Harding Ltd, Cambridge, Spojené království a
-
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Turín, Itálie.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(13)
Výrobek, jenž je předmětem tohoto přezkumu, je stejný jako v původním šetření, tj. zámiš a kombinovaný zámiš, též vystřižený na tvar, včetně crust zámiše a kombinovaného crust zámiše, pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „dotčený výrobek“), kódů KN 4114 10 10 a 4114 10 90.
(14)
Stejně jako v případě původního šetření potvrdilo i toto šetření, že dotčený výrobek a výrobky vyráběné a prodávané na domácím trhu v ČLR, stejně jako výrobky vyráběné a prodávané výrobci v Unii na trhu v Unii, mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti a použití, a považují se tudíž za obdobný výrobek ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ DUMPINGU
(15)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zjišťováno, zda by pozbytí platnosti stávajících opatření vedlo k pokračování dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(16)
Jak je uvedeno v 9. bodě odůvodnění výše, žádný z šesti oslovených vyvážejících výrobců v ČLR na šetření nespolupracoval a zjištění o pravděpodobnosti pokračování dumpingu musela být založena na dostupných údajích, zejména na informacích předložených žadatelem, včetně informací obsažených v žádosti o přezkum, a statistických údajích v souladu s článkem 18 základního nařízení.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Srovnatelná země
(17)
V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení bylo nutné určit běžnou hodnotu na základě ceny nebo početně zjištěné běžné hodnoty získané v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě, včetně ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(18)
Při původním šetření byla pro účely stanovení běžné hodnoty zvolena jako srovnatelná země USA. Jediný výrobce zámiše, působící v USA v období původního šetření, již uzavřel svůj výrobní závod. Od té doby daný výrobce zámiš dováží prostřednictvím společného podniku v Turecku. Jelikož výroba zámiše ve Spojených státech není nadále významná, byly v oznámení o zahájení stávajícího přezkumu zamýšleny jako srovnatelné jiné země, tj. Indie, Turecko a Nový Zéland. Výrobci v potenciálních srovnatelných zemích Indii, Turecku a na Novém Zélandu byli kontaktováni, spolupráci se však nepodařilo navázat.
(19)
Pokud jde o běžnou hodnotu, byla při neexistující spolupráci výrobce ze srovnatelné země určena na základě informací o průměrné ceně indického dovozu do Unie, jak uvádějí statistiky dovozu Eurostatu týkající se období přezkumného šetření. (Indie je zemí s největším objemem dovozu do Unie.) Pokud jde o vývozní cenu, byla při neexistující spolupráci výrobců z ČLR srovnatelné země založena na údajích o průměrné ceně čínského vývozu do Unie, jak uvádějí statistiky Eurostatu týkající se období přezkumného šetření. Na uvedeném základě bylo stanoveno dumpingového rozpětí jako rozdíl mezi průměrnou cenou indického dovozu do Unie použitou jako běžná hodnota a průměrnou cenou čínského dovozu použitou jako vývozní cena. Výsledkem výpočtu dumpingu bylo dumpingové rozpětí ve výši 64 %.
2.2 Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
(20)
Kromě analýzy existence dumpingu během období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost pokračování dumpingu v případě zrušení opatření. Vzhledem k tomu, že žádný vyvážející výrobce z ČLR při tomto šetření nespolupracoval, spočívají níže uvedené závěry na údajích dostupných v souladu s článkem 18 základního nařízení, jmenovitě na údajích obsažených v žádosti o přezkum, údajích poskytnutých žadatelem a také údajích Eurostatu.
(21)
V této souvislosti byly analyzovány tyto složky: vývoj dovozu z ČLR, výroba a volná kapacita vyvážejících výrobců a atraktivita trhu Unie, pokud jde o ceny a objemy.
(22)
Jak je uvedeno v 32. bodě odůvodnění, srovnání dovozních cen z ČLR v období přezkumného šetření a výrobních cen v Unii vykazuje významné podbízení (51,6 %). Pro čínské vyvážející výrobce zůstává trh Unie i nadále atraktivní z hlediska cen i objemu. To je umocněno skutečností, že v ČLR jsou od uložení opatření, kdy došlo k poklesu dovozu z ČLR, nadále významné volné výrobní kapacity. Již před uložením opatření ČLR trojnásobně zvýšila svůj podíl na trhu Unie u tohoto výrobku - z podílu na trhu 10,7 % v roce 2001 na 31,7 % v roce 2004. Čínské ceny vývozu do Unie jsou navíc stále vyšší než ceny na trzích v některých třetích zemích, což činí trh v Unii atraktivním pro čínské vyvážející výrobce.
(23)
Výše uvedená analýza prokazuje, že čínský vývoz na trh Unie byl stále uskutečňován za dumpingové ceny s velmi vysokým dumpingovým rozpětím. Zejména s ohledem na analýzu cen na trhu Unie a rovněž s ohledem na analýzu kapacit dostupných v ČLR lze vyvodit závěr, že pokračování dumpingu, pokud by byla opatření zrušena, je pravděpodobné.
D. ÚJMA
1. Výrobní odvětví Unie
(24)
V Unii obdobný výrobek vyrábějí tři společnosti (skupiny společností). Dvě z nich jsou zastoupeny žadatelem a sídlí ve Spojeném království a Itálii, přičemž k části zpracování dochází v Polsku a Rumunsku. Třetí výrobce sídlí v Itálii a žádost podporuje. O všech ostatních výrobcích zámiše je známo, že již od roku 2006, kdy byla uložena původní opatření, ukončili výrobu.
(25)
Celková výroba v Unii ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení byla stanovena na základě odpovědí výrobců v Unii zařazených do vzorku na dotazník a základních makrodat poskytnutých třetím výrobcem v rámci ověření postavení/výběru vzorku. Uvedené společnosti představují výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a budou dále označovány jako „výrobní odvětví Unie“. Na dva výrobce zařazené do vzorku připadalo 80 % výroby v Unii.
(26)
Jelikož jsou mikroekonomické ukazatele újmy založeny na údajích týkajících se pouze dvou společností, jsou údaje s ohledem na zachování důvěrnosti podle článku 19 základního nařízení uvedeny v podobě indexů.
2. Spotřeba na trhu Unie
(27)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a na údajích Eurostatu o dovozu.
(28)
Je třeba rovněž poznamenat, že od roku 2010 jsou významné objemy levného zámiše vyváženy do zbytku Unie přes Španělsko (zhruba 31 %, pokud jde o podíl na trhu). Je třeba poznamenat, že Španělsko již není výrobcem obdobného výrobku a prodej zámiše ze Španělska do zbytku Unie převyšuje dovoz. Dané objemy byly připočteny k údajům o spotřebě. Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření vzrostla spotřeba v Unii o 26 %, přičemž k hlavnímu nárůstu došlo mezi roky 2009 a 2010.
Tabulka 1
2008
2009
2010
OPŠ
Celková spotřeba v Unii (tis. čtverečných stop) (5)
22 107
22 300
28 434
27 827
Index (2008 = 100)
100
101
129
126
3. Dovoz z ČLR
a) Objem a podíl na trhu
(29)
V návaznosti na uložení opatření v roce 2006 došlo k významnému poklesu čínského dovozu, který je i nadále spíše omezen a během období přezkumného šetření odpovídal zhruba 4 % podílu na trhu. Během posuzovaného období nicméně došlo k nárůstu objemu dovozu pocházejícího z ČLR o 9 procentních bodů a během období přezkumného šetření objem dosáhl výše 1 103 330 čtverečných stop. Čínský dovoz však nenarostl ve stejné míře jako spotřeba v Unii a podíl čínského dovozu na trhu se během posuzovaného období snížil.
Tabulka 2
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z dotčené země (tis. čtverečných stop) (6)
1 010,00
786,67
883,33
1 103,33
Index (2008 = 100)
100
78
87
109
Podíl dovozu z dotčené země na trhu (6)
5 %
4 %
3 %
4 %
b) Ceny
i) Vývoj cen
(30)
Průměrná cena čínského dovozu během posuzovaného období kolísala. Ve srovnání s rokem 2008 se ceny v roce 2009 nejprve zvyšovaly a následně v roce 2010 poklesly o 13 % a během období přezkumného šetření se vrátily na úroveň roku 2008.
Tabulka 3
2008
2009
2010
OPŠ
Cena dovozu z dotčené země (EUR/čtverečná stopa) (7)
0,45
0,61
0,39
0,46
Index (2008 = 100)
100
136
87
102
ii) Cenové podbízení
(31)
Pro účely analýzy cenového podbízení byly porovnány vážené průměry prodejních cen výrobního odvětví Unie pro zákazníky na trhu Unie, kteří nejsou ve spojení, s odpovídacími váženými průměry cen CIF vývozců z ČLR. Proto byly prodejní ceny výrobního odvětví Unie upraveny zejména o úvěrové náklady, přepravní náklady, náklady na balení a provize na úroveň ceny ze závodu. Ceny CIF vývozu z ČLR byly získány od Eurostatu a upraveny tak, aby pokrývaly veškeré příslušné náklady na celní odbavení, tj. cla a náklady po dovozu (cenu franko přístav určení).
(32)
Ze srovnání vyplynulo, že v období přezkumného šetření docházelo u dovozu dotčeného výrobku k cenovému podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie přibližně o 51,6 %.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(33)
Podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení posouzení dopadu dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie zahrnovalo posouzení všech hospodářských činitelů a ukazatelů, které ovlivňovaly stav výrobního odvětví Unie v průběhu posuzovaného období.
(34)
Pro účely analýzy újmy byly stanoveny ukazatele újmy na těchto dvou úrovních:
-
Makroekonomické ukazatele (výroba, kapacity, objem prodeje, podíl na trhu, růst, zaměstnanost, produktivita, průměrné jednotkové ceny a rozsah dumpingových rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu) byly posouzeny na úrovni celého výrobního odvětví Unie, a to na základě odpovědí informací získaných z úplných odpovědí na dotazník od společností zařazených do vzorku a makrodat poskytnutých třetím výrobcem v Unii.
-
Analýza mikroekonomických ukazatelů (zásoby, mzdy, ziskovost, návratnost investic, peněžní tok, schopnost získávat kapitál a investice) byla založena na informacích, které byly získány z řádně ověřených odpovědí na dotazník poskytnutých společnostmi zařazenými do vzorku. Tyto informace jsou považovány za reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie. Jelikož se tyto ukazatele vztahují pouze ke dvěma společnostem, nelze podle článku 19 základního nařízení z důvodu ochrany důvěrných údajů zveřejnit absolutní údaje a níže jsou uvedeny pouze indexy.
a) Makroekonomické ukazatele
4.1 Výroba
(35)
Od roku 2008 výroba v Unii souvisle klesala a během období přezkumného šetření dosáhla o 12 % nižší úrovně než v roce 2008 navzdory skutečnosti, že spotřeba ve stejném období vzrostla o 26 %.
Tabulka 4
2008
2009
2010
OPŠ
Výroba (tis. čtverečných stop) (8)
7 659
7 223
7 100
6 753
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.2 Výrobní kapacita a míry využití kapacity
(36)
Výrobní kapacita zůstala v období mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření stabilní. Zatímco využití kapacity bylo již v roce 2008 na nízké úrovni, snížení výroby mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření vedlo k dalšímu značnému snížení využití kapacity o 7 procentních bodů mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření.
Tabulka 5
2008
2009
2010
OPŠ
Výrobní kapacita (tis. čtverečných stop) (9)
13 290
13 290
13 290
13 290
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity (9)
58 %
54 %
53 %
51 %
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.3 Objem prodeje
(37)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie zákazníkům, kteří nejsou ve spojení, vzrostl mezi roky 2008 a 2009 o 5 % a následně v roce 2010 poklesl o 2 % a během období přezkumného šetření znovu narostl. Celkově se objem prodeje v posuzovaném období zvýšil o 9 %.
Tabulka 6
2008
2009
2010
OPŠ
Prodej zákazníkům v Unii, kteří nejsou ve spojení (tis. čtverečných stop) (10)
5 144
5 393
5 324
5 627
Index (2008 = 100)
100
105
103
109
4.4 Podíl na trhu
(38)
Mezi roky 2008 a 2009 výrobní odvětví Unie dokázalo opět mírně zvýšit o 1 % podíl na trhu, který v roce 2008 dosahoval již tak nízké hodnoty 23 %, načež jeho podíl na trhu poklesl o 4 procentní body na pouhých 20 % v období přezkumného šetření.
Tabulka 7
2008
2009
2010
OPŠ
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu (11)
23 %
24 %
19 %
20 %
Index (2008 = 100)
100
104
80
87
4.5 Růst
(39)
Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření se navzdory nárůstu spotřeby Unie o 26 % zvýšil objem prodeje výrobců v Unii na trhu Unie jen o 9 % a podíl výrobců v Unii na trhu poklesl o 3 procentní body. Závěrem tedy je, že výrobci v Unii mohli sotva těžit z růstu trhu.
4.6 Zaměstnanost
(40)
Po prvním významném poklesu zaměstnanosti o 9 % mezi roky 2008 a 2009 pokles zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie pokračoval. Ze 74 zaměstnanců v roce 2008 zůstalo v období přezkumného šetření zaměstnáno jen 59 osob, což znamená celkový pokles o 19 %.
Tabulka 8
2008
2009
2010
OPŠ
Zaměstnanost související s dotčeným výrobkem (počet osob) (12)
74
67
62
59
Index (2008 = 100)
100
91
84
81
4.7 Produktivita
(41)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie měřená v jednotkách výstupu na osobu a rok vzrostla mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření o 9 %. To je odrazem skutečnosti, že zaměstnanost klesala rychlejším tempem než výroba.
Tabulka 9
2008
2009
2010
OPŠ
Produktivita (čtverečných stop na zaměstnance) (13)
104 031
107 536
114 512
113 655
Index (2008 = 100)
100
103
110
109
4.8 Prodejní ceny a činitele ovlivňující ceny na domácím trhu
(42)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie zůstaly mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření stabilní. Jak je zmiňováno výše, ceny dumpingového čínského dovozu se výrazně podbízely cenám výrobního odvětví Unie. Udržování úrovně cen však bylo na úkor podílu výrobního odvětví Unie na trhu.
Tabulka 10
2008
2009
2010
OPŠ
Jednotková cena pro trh Unie (EUR/čtverečná stopa) (14)
1,01
0,97
1,01
1,01
Index (2008 = 100)
100
96
100
100
4.9 Rozsah dumpingového rozpětí
(43)
Vzhledem k objemu, podílu na trhu a cenám dovozu z ČLR nelze považovat dopad skutečného dumpingového rozpětí na výrobní odvětví Unie za zanedbatelný.
4.10 Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(44)
Z ukazatelů posuzovaných výše vyplývá, že navzdory uložení antidumpingových opatření v roce 2006 zůstalo výrobní odvětví Unie ve značně zranitelné hospodářské a finanční situaci a je mu působena újma. Nebylo tedy zaznamenáno žádné skutečné překonání účinků dřívějšího dumpingu a má se za to, že výrobní odvětví Unie zůstává zranitelné vůči poškozujícímu účinku dumpingového dovozu na trhu Unie.
b) Mikroekonomické ukazatele
4.11 Stav zásob
(45)
Úroveň konečného stavu zásob ve výrobním odvětví Unie se mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření významně zvýšila, a to o 31 %. Další analýza umožnila zpřesnit posouzení vývoje počtu měsíců výroby, která je uložena na skladě. V roce 2008 měli výrobci zařazení do vzorku na skladě výrobu přibližně za pět měsíců (43 %), tlak dumpingového dovozu je však v období přezkumného šetření přinutil zásoby zvýšit na více než sedm měsíců výroby (což odpovídá 63 % celkové roční výroby). Potvrzuje se proto závěr, že tendence zaznamenaná u stavu zásob prokazuje, že dochází k újmě.
Tabulka 11
2008
2009
2010
OPŠ
Konečný stav zásob (EUR/čtverečná stopa) (15)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
100
116
135
131
4.12 Mzdy
(46)
Průměrná mzda na jednoho zaměstnance se mezi roky 2008 a 2009 udržovala na stálé hodnotě, rovněž tak jako mezi rokem 2010 a období přezkumného šetření. Prudký nárůst o 20 % mezi roky 2009 a 2010 je způsoben významným nárůstem nákladů práce u dvou ze společností zařazených do vzorku navzdory skutečnosti, že zaměstnanost byla snížena.
Tabulka 12
2008
2009
2010
OPŠ
Průměrné náklady práce na jednoho zaměstnance (v tis. EUR) (16)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
100
100
120
120
4.13 Investice
(47)
Roční investice společností zařazených do vzorku do výroby obdobného výrobku se převážně týkaly údržby a mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření se zvýšily o 21 %. Prudký nárůst mezi rokem 2010 a obdobím přezkumného šetření je způsoben nákupem vybavení v roce 2011 jednou ze společností zařazených do vzorku.
Tabulka 13
2008
2009
2010
OPŠ
Čisté investice (v EUR) (17)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
100
102
72
121
4.14 Ziskovost a návratnost investic
(48)
Výrobní odvětví Unie bylo po celé posuzované období ztrátové. Mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření se ztráty (vyjádřené v absolutní hodnotě i v procentech obratu) více než zdvojnásobily.
(49)
Podobně návratnost investic vykazovala záporné hodnoty po celé posuzované období a zhoršila se o 131 procentních bodů mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření.
Tabulka 14
2008
2009
2010
OPŠ
Čistý zisk z prodeje v EU zákazníkům, kteří nejsou ve spojení (v % z čistých tržeb) (18)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 203
Návratnost investic (čistý zisk v % z čisté účetní hodnoty investic) (18)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 231
4.15 Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(50)
Peněžní tok z provozních činností zůstával na záporných hodnotách po celé posuzované období a zhoršil se o téměř 300 procentních bodů mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření.
Tabulka 15
2008
2009
2010
OPŠ
Peněžní tok (v EUR) (19)
Důvěrné obchodní údaje
Index (2008 = 100)
- 100
- 115
-77
- 398
(51)
Nic nenasvědčovalo tomu, že by výrobní odvětví Unie mělo problémy se získáváním kapitálu.
c) Dopad dumpingového dovozu a dalších činitelů
4.16 Dopad dumpingového dovozu
(52)
V návaznosti na uložení opatření došlo k významnému poklesu čínského dovozu, který je i nadále spíše omezen a během období přezkumného šetření odpovídal zhruba 4 % podílu na trhu. Srovnání cen tohoto dovozu a cenami výrobního odvětví Unie však ukazuje na významné podbízení (51,6 %). Jelikož je zámiš standardizovaným výrobkem a jelikož definice výrobku je velmi omezená a čínské zboží je z pohledu kvality srovnatelné s evropským, poměrně malý podíl čínského dovozu v kombinaci s významným podbízením ukazuje na významný dopad uvedeného dovozu na situaci výrobního odvětví Unie.
4.17 Dovoz z ostatních zemí
(53)
Významný je dovoz z Indie, Turecka a Nového Zélandu a určitý dovoz z dalších zemí, přičemž jeho celkový podíl na trhu činil v období přezkumného šetření 46 % (pokles z 60 % v roce 2008).
(54)
Pokud jde o dovoz z Indie, je třeba poznamenat, že tento dovoz je významný a jeho podíl na trhu vzrostl z 11 % v roce 2008 na 16 % v období přezkumného šetření. Současně jsou ceny dovozu z Indie poněkud pod průměrem cen výrobců v Unii. Vezme-li se v úvahu významný objem a cenový rozdíl, má se za to, že dovoz z Indie do určité míry přispívá k nepříznivé hospodářské situaci výrobního odvětví Unie. Současně je třeba poznamenat, že ceny dovozu z Indie jsou o více než 60 % vyšší než dumpingové ceny čínského dovozu. Proto se má za to, že tento omezený dopad na současnou situaci výrobního odvětví Unie by s největší pravděpodobností nenarušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 16
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z Indie (tis. čtverečných stop) (20)
2 330,00
2 123,33
4 276,67
4 436,67
Podíl dovozu z Indie na trhu (20)
11 %
10 %
15 %
16 %
Průměrná cena dovozu z Indie (EUR/čtverečná stopa)
0,79
0,82
0,66
0,75
(55)
Významný je též dovoz z Turecka, který odpovídal 10 % podílu na trhu v období přezkumného šetření (pokles z 18 % v roce 2008). Současně jsou průměrné ceny tohoto dovozu mnohem vyšší než ceny zámiše z ČLR a velmi se přibližují cenové úrovni výrobního odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že dovoz z Turecka vykazuje klesající tendenci a poměrně vysoké ceny, usuzuje se, že účinek dovozu není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 17
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z Turecka (tis. čtverečných stop) (21)
4 063,33
2 623,33
2 933,33
2 700,00
Podíl dovozu z Turecka na trhu (21)
18 %
12 %
10 %
10 %
Průměrná cena dovozu z Turecka (EUR/čtverečná stopa)
0,77
0,89
1,05
1,20
(56)
Významný je též dovoz z Nového Zélandu, který odpovídá 7 % podílu na trhu v období přezkumného šetření, přičemž vzrostl z 3 % v roce 2008. Průměrné ceny tohoto dovozu jsou však mnohem vyšší než ceny zámiše z ČLR a dokonce vyšší, než je cenová úroveň výrobního odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že ceny dovozu z Nového Zélandu jsou poměrně vysoké, usuzuje se též, že by nenarušily příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 18
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z Nového Zélandu (tis. čtverečných stop) (22)
716,67
2 426,67
1 966,67
1 883,33
Podíl dovozu z Nového Zélandu na trhu (22)
3 %
11 %
7 %
7 %
Průměrná cena dovozu z Nového Zélandu (EUR/čtverečná stopa)
1,29
1,43
1,43
1,48
(57)
Dovoz z ostatních částí světa činil 13 % podílu na trhu v období přezkumného šetření (pokles z 27 % v roce 2008). Současně jsou průměrné ceny tohoto dovozu mnohem vyšší než ceny zámiše z ČLR a blízké cenové úrovni výrobního odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že dovoz z ostatních částí světa vykazuje klesající tendenci a poměrně vysoké ceny ve srovnání s dovozem zámiše z ČLR, usuzuje se, že nepříznivý účinek dovozu z ostatních částí světa rovněž není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 19
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z ostatních částí světa (tis. čtverečných stop) (23)
5 896,67
4 013,33
4 480,00
3 556,67
Podíl dovozu z ostatních částí světa na trhu (23)
27 %
18 %
16 %
13 %
Průměrná cena dovozu z ostatních částí světa (EUR/čtverečná stopa)
0,63
0,84
0,81
0,84
(58)
Celkový dovoz ze všech ostatních třetích zemí odpovídal 46 % podílu na trhu v období přezkumného šetření (pokles z 60 % v roce 2008). Současně jsou průměrné ceny tohoto dovozu mnohem vyšší než ceny zámiše z ČLR a velmi se přibližují cenové úrovni výrobního odvětví Unie. Vzhledem k tomu, že dovoz ze třetích zemí vykazuje klesající tendenci a poměrně vysoké ceny, usuzuje se, že jakýkoli nepříznivý účinek dovozu z třetích zemí jako celku rovněž není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
Tabulka 20
2008
2009
2010
OPŠ
Objem dovozu z ostatních zemí (tis. čtverečných stop) (24)
13 006,67
11 186,67
13 656,67
12 576,67
Index (2008 = 100)
100
86
105
97
Podíl dovozu z ostatních zemí na trhu (24)
60 %
51 %
49 %
46 %
Průměrná cena dovozu z ostatních zemí (EUR/čtverečná stopa)
0,74
0,98
0,91
0,98
5. Závěr o situaci výrobního odvětví Unie
(59)
V Unii zůstali již jen tři výrobci (všichni jsou malými a středními podniky). O všech ostatních výrobcích je známo, že již od roku 2006, kdy byla přijata původní opatření, ukončili výrobu. Na to lze pohlížet jako na vývoj v důsledku zvýšeného tlaku čínského dumpingového dovozu, jenž je vytvářen na trhu Unie, i za situace, kdy rostla spotřeba.
(60)
Z analýzy újmy je patrné, že se situace výrobního odvětví Unie v posuzovaném období zhoršila. Konkrétně poklesla výroba, a to o zhruba 12 %, a i když se prodej mírně zvýšil, bylo to o méně, než o co se zvýšila spotřeba, a následně došlo k poklesu podílu výrobců v Unii na trhu o 3 procentní body.
(61)
Současně je z analýzy mikroekonomických ukazatelů patrné, že ziskovost, návratnost investic a peněžní tok výrobního odvětví Unie zůstaly na záporných hodnotách po celé posuzované období a dále se zhoršovaly i směrem k období přezkumného šetření.
(62)
Byla provedena analýza dovozu z Indie, Turecka a Nového Zélandu a ostatních částí světa. S ohledem na každý jednotlivý uvedený dovoz i na jejich celek se usuzuje, že nepříznivý účinek dovozu z těchto zemí není takový, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou v případě pravděpodobného nárůstu dumpingového čínského dovozu a z toho vyplývajícího dalšího zhoršování situace výrobního odvětví Unie, pokud by byla opatření zrušena.
(63)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se dospělo k závěru, že podstatná újma způsobená výrobnímu odvětví Unie ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení přetrvává, situace uvedeného výrobního odvětví je velmi nestabilní a obtížná a toto odvětví zdaleka nedosahuje podmínek, které by bylo možné očekávat, kdyby účinky újmy zjištěné během původního šetření byly překonány.
(64)
Vyvozuje se rovněž závěr, že situace, kdy dochází k újmě výrobnímu odvětví Unie je převážně způsobena pokračujícím (i v menších kvantitě) dumpingovým a levným dovozem z ČLR.
E. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ ÚJMY
1. Dopad předpokládaného objemu dovozu a vliv cen v případě zrušení opatření
(65)
Ačkoliv objem dovozu z ČLR po uložení opatření v roce 2006 významně poklesl, usuzuje se, že v ČLR existují nadále významné volné výrobní kapacity (viz 22. bod odůvodnění). Tyto volné kapacity mohou být snadno přesměrovány na trh Unie v případě, že by opatření byla zrušena.
(66)
Usuzuje se, že pokud by opatření byla zrušena, čínští vyvážející výrobci by s největší pravděpodobností usilovali o znovunabytí svého původního podílu na trhu v Unii. Skutečně, významné podbízení zjištěné šetřením ukazuje, že úroveň cen v Unii činí unijní trh velmi zajímavým pro čínský dovoz (viz 22. bod odůvodnění).
2. Závěr týkající se přetrvávání újmy
(67)
Na tomto základě se vyvozuje závěr, že v případě zrušení opatření na dovoz z ČLR by s největší pravděpodobností újma pro výrobní odvětví Unie újma přetrvala.
F. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(68)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se zkoumalo, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo v rozporu se zájmem celé Unie. Určení zájmu Unie vycházelo z posouzení jednotlivých dotčených zájmů, tedy zájmů výrobního odvětví Unie na jedné straně a dovozců a uživatelů na straně druhé.
(69)
Je třeba připomenout, že při původním šetření se usuzovalo, že zavedení opatření není proti zájmu Unie. Skutečnost, že stávající šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, navíc umožňuje posoudit jakékoli nepřiměřené nežádoucí dopady, které by platná antidumpingová opatření na dotčené strany mohla mít.
(70)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda by navzdory závěrům týkajícím se pravděpodobnosti pokračování dumpingu působícího újmu bylo možno dospět k jednoznačnému závěru, že by nebylo v zájmu Unie v tomto případě opatření zachovávat.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(71)
Výrobní odvětví Unie tvořené malými a středními podniky trvale ztrácelo podíl na trhu a utrpělo v posuzovaném období podstatnou újmu. Pokud by měla být opatření zrušena, výrobní odvětví Unie by se s největší pravděpodobností ocitlo v ještě horší situaci.
3. Zájem dovozců
(72)
V rámci šetření spolupracovali dva dovozci, kteří nejsou ve spojení. Podnikání v oblasti zámiše přestavuje pouze omezenou část jejich obratů. Neobjevují se náznaky, že by přetrvávání opatření mělo mít nějaké významné negativní dopady na jejich činnost.
4. Zájem uživatelů a spotřebitelů
(73)
Žádné ze sdružení uživatelů či spotřebitelů se ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení šetření stejně jako v případě původního šetření nepřihlásilo. Vzhledem k tomu, že se v původním šetření usuzovalo, že by dotyčná opatření neměla mít nepatřičný nepříznivý vliv na zájmy těchto stran, a při zohlednění jejich stálé nespolupráce může být vyvozen závěr, že jejich zájmy při zachování opatření zůstanou nedotčeny. Významný dovoz z jiných zdrojů a za konkurenceschopné ceny ve skutečnosti zajistí, že uživatelé a spotřebitelé budou mít nadále velký výběr různých dodavatelů dotčeného výrobku a za přiměřené ceny.
5. Závěr
(74)
Vzhledem ke všem výše uvedeným faktorům se dospělo k závěru, že nejsou žádné přesvědčivé důvody proti zachování stávajících antidumpingových opatření.
G. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(75)
Všechny strany byly informovány o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se zamýšlelo doporučit zachování stávajících opatření. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(76)
Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení měla být antidumpingová opatření uložená na dovoz zámiše pocházejícího z ČLR zachována. Připomíná se, že tato opatření byla uložena ve formě valorického cla o sazbě ve výši 58,9 %,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Na dovoz zámiše a kombinovaného zámiše, též vystřiženého na tvar, včetně crust zámiše a kombinovaného crust zámiše, pocházejícího z Čínské lidové republiky, kódů KN 4114 10 10 a 4114 10 90, se ukládá konečné antidumpingové clo.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se vztahuje na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, pro výrobky popsané v odstavci 1 činí 58,9 %.
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. prosince 2012.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 1153/2012 VAN DE RAAD
van 3 december 2012
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op zeemleder van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie („de Commissie”), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Na een antidumpingonderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1338/2006 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op zeemleder, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 4114 10 10 en 4114 10 90, van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC” of „het betrokken land”) („de definitieve antidumpingmaatregelen”). De maatregelen bestonden in een ad-valoremrecht van 58,9 %.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen
(2)
Na de bekendmaking van een bericht dat de definitieve antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (3), heeft de Commissie op 14 juni 2011 een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek werd ingediend door de UK Leather Federation („de indiener van het verzoek”), die goed is voor meer dan 50 % van de totale productie van zeemleder in de Unie.
(3)
Het verzoek werd ingediend omdat het vervallen van de definitieve anti-dumpingmaatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Unie.
3. Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen
(4)
Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een procedure voor een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in te leiden, heeft zij op 13 september 2011 door middel van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (4) („het bericht van opening”) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening aangekondigd.
4. Onderzoek
4.1. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
(5)
Het onderzoek naar de voortzetting van dumping had betrekking op de periode van 1 juli 2010 tot en met 30 juni 2011 (het „tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot het eind van het TNO („de beoordelingsperiode”).
4.2. Bij het onderzoek betrokken partijen
(6)
De Commissie heeft de indiener van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, producenten-exporteurs in het betrokken land, niet-verbonden importeurs, de haar bekende betrokken gebruikers in de Unie en de vertegenwoordigers van het land van uitvoer in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening vermelde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(7)
Wegens het blijkbaar grote aantal producenten in de Unie, producenten-exporteurs in het betrokken land en niet-verbonden importeurs werd het overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening passend geacht na te gaan of gebruik moest worden gemaakt van een steekproef. Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werd die partijen op grond van artikel 17 van de basisverordening verzocht zich binnen 15 dagen na de opening van het nieuwe onderzoek kenbaar te maken en de in het bericht van opening gevraagde gegevens te verstrekken.
(8)
Voor de producenten in de Unie werd gebruikgemaakt van een steekproef; uit drie bekende producenten in de Unie werden twee groepen producenten geselecteerd om in de steekproef te worden opgenomen.
(9)
Er werd contact opgenomen met zes bekende producenten-exporteurs in de VRC. Geen van deze ondernemingen heeft echter aan het onderzoek meegewerkt.
(10)
Er werden 35 niet-verbonden importeurs van zeemleder in de Unie geïdentificeerd; zij werden verzocht informatie te verstrekken met het oog op de samenstelling van een steekproef. Slechts twee van hen gingen op het verzoek in en waren bereid om aan dit nieuwe onderzoek mee te werken. Het was bijgevolg niet nodig een steekproef samen te stellen voor niet-verbonden importeurs.
(11)
De Commissie heeft alle haar bekende betrokken partijen en alle partijen die zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn kenbaar hadden gemaakt, een vragenlijst toegezonden. Er werden antwoorden ontvangen van de in de steekproef opgenomen groepen producenten in de Unie en van twee medewerkende niet-verbonden importeurs. Geen van de producenten-exporteurs in de VRC heeft aan het nieuwe onderzoek meegewerkt en geen enkele relevante consumentenvereniging heeft de Commissie tijdens het onderzoek informatie verstrekt of zich kenbaar gemaakt.
(12)
De Commissie verzamelde en controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat de dumping en daaruit resulterende schade zouden voortduren en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende belanghebbenden werd ter plaatse een controle verricht:
-
Hutchings & Harding Ltd, Cambridge, Verenigd Koninkrijk, en
-
Marocchinerie e Scamoscerie Italiane Spa, Turijn, Italië.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(13)
Het nieuwe onderzoek heeft betrekking op hetzelfde product als in het oorspronkelijke onderzoek, namelijk zeemleder en gecombineerd gelooid zeemleder, al dan niet in een bepaalde vorm gesneden, met inbegrip van niet-afgewerkt zeemleder en niet-afgewerkt gecombineerd gelooid zeemleder, van oorsprong uit de Volksrepubliek China („het betrokken product”), momenteel ingedeeld onder de GN-codes 4114 10 10 en 4114 10 90.
(14)
Bij het nieuwe onderzoek werd net als bij het oorspronkelijke onderzoek vastgesteld dat het betrokken product en de producten die op de binnenlandse markt van de VRC worden vervaardigd en verkocht, alsook de door de producenten in de Unie vervaardigde en in de Unie verkochte producten dezelfde fysieke en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt; zij worden derhalve als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening beschouwd.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DUMPING
(15)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd nagegaan of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet indien de bestaande maatregelen vervallen.
1. Voorafgaande opmerkingen
(16)
Zoals in overweging 9 is vermeld, heeft geen van de zes producenten-exporteurs in de VRC waarmee contact werd opgenomen, aan het onderzoek meegewerkt en moesten de bevindingen inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening worden gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name informatie die de indiener van het verzoek had verstrekt, waaronder informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek, en statistieken.
2. Invoer met dumping in het TNO
2.1. Referentieland
(17)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde worden vastgesteld op basis van de prijs of de door berekening vastgestelde normale waarde in een geschikt derde land met een markteconomie (het „referentieland”), of op basis van de prijs bij uitvoer uit het referentieland naar andere landen, met inbegrip van de Unie, of, indien zulks niet mogelijk was, op elke andere redelijke grondslag, met inbegrip van de in de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs van het soortgelijke product, indien nodig verhoogd met een redelijke winstmarge.
(18)
In het oorspronkelijke onderzoek werden de VS als referentieland voor de vaststelling van de normale waarde gebruikt. De enige producent van zeemleder die tijdens het oorspronkelijke onderzoek in de VS actief was, heeft naderhand zijn productie-installatie gesloten. Sindsdien heeft hij zijn zeemleder betrokken bij een joint-venture-onderneming in Turkije. Aangezien er in de VS geen zeemlederproductie van betekenis meer overblijft, werden andere landen, namelijk Nieuw-Zeeland, Turkije en India, in het bericht van opening van dit nieuwe onderzoek als referentielanden overwogen. Er werd contact opgenomen met producenten in de potentiële referentielanden Nieuw-Zeeland, Turkije en India, maar er werd geen medewerking verkregen.
(19)
Wegens het gebrek aan medewerking van een producent in een referentieland, werd de normale waarde vastgesteld op basis van informatie over de gemiddelde prijs van de Indiase invoer in de Unie, die uit de invoerstatistieken van Eurostat voor het TNO werd verkregen. (India is immers het land met de grootste invoer in de Unie.) Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs in de VRC, werd de uitvoerprijs gebaseerd op informatie over de gemiddelde prijs van de Chinese invoer in de Unie, die uit de invoerstatistieken van Eurostat voor het TNO werd verkregen. Op basis daarvan werd de dumpingmarge vastgesteld als het verschil tussen de als normale waarde gebruikte gemiddelde prijs van de Indiase invoer in de Unie en de als uitvoerprijs gebruikte gemiddelde prijs van de Chinese invoer. Deze berekening leverde een dumpingmarge van 64 % op.
2.2. Ontwikkeling van de invoer als de maatregelen worden ingetrokken
(20)
In aansluiting op de analyse waaruit bleek dat in het TNO met dumping werd ingevoerd, werd nagegaan of het waarschijnlijk was dat voortzetting van dumping zou plaatsvinden indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. Aangezien geen enkele producent-exporteur in de VRC aan dit onderzoek heeft meegewerkt, berusten de onderstaande conclusies overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op beschikbare gegevens, namelijk gegevens uit het verzoek om een nieuw onderzoek, gegevens verstrekt door de indiener van het verzoek, en gegevens van Eurostat.
(21)
Hiervoor werden de volgende elementen onderzocht: ontwikkeling van de invoer uit de VRC, productie en reservecapaciteit van de producenten-exporteurs, en aantrekkelijkheid van de markt van de Unie uit het oogpunt van prijzen en volumes.
(22)
Zoals in overweging 32 wordt vermeld, is uit de vergelijking van de prijzen bij invoer uit de VRC in het TNO en de prijzen van de bedrijfstak van de Unie gebleken dat er sprake is van aanzienlijke prijsonderbieding (51,6 %). De markt van de Unie blijft, zowel wat prijs als volumes betreft, aantrekkelijk voor Chinese producenten-exporteurs. Dit wordt versterkt door het feit dat er in de VRC aanzienlijke productiecapaciteit beschikbaar is sinds maatregelen werden ingesteld en de invoer uit de VRC is verminderd. Voordat maatregelen werden ingesteld, verdrievoudigde de VRC haar aandeel in de markt van de Unie voor dit product, van 10,7 % in 2001 tot 31,7 % in 2004. Bovendien zijn de Chinese prijzen bij uitvoer naar de Unie nog steeds hoger dan die op de markten van bepaalde andere derde landen, wat de markt van de Unie aantrekkelijk maakt voor de Chinese producenten-exporteurs.
(23)
Uit bovenstaande analyse blijkt dat de VRC tegen prijzen met zeer hoge dumpingmarges naar de markt van de Unie bleef uitvoeren. Gezien met name de analyse van de prijsniveaus in de Unie alsook de in de VRC beschikbare capaciteiten kan worden geconcludeerd dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is als de maatregelen worden opgeheven.
D. SCHADE
1. Bedrijfstak van de Unie
(24)
In de Unie wordt het soortgelijke product vervaardigd door drie (groepen) ondernemingen. Twee van hen worden door de indiener van het verzoek vertegenwoordigd en zijn in het VK en Italië gevestigd, terwijl de verwerking voor een deel in Polen en Roemenië plaatsvindt. Een derde producent is in Italië gevestigd en steunt het verzoek. Naar verluidt hebben alle andere producenten van zeemleder hun productie-installaties na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in 2006 gesloten.
(25)
De totale productie in de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening werd vastgesteld op basis van de antwoorden op de vragenlijst die door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie werden verstrekt, en de basismacrogegevens die door de derde producent tijdens de procedure voor de beoordeling van de representativiteit/de steekproefprocedure werden verstrekt. Die ondernemingen vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening en worden hierna de „bedrijfstak van de Unie” genoemd. De twee in de steekproef opgenomen producenten nemen 80 % van de productie in de Unie voor hun rekening.
(26)
Daar de micro-economische schade-indicatoren gebaseerd zijn op gegevens van slechts twee ondernemingen, worden zij met het oog op de vertrouwelijkheid krachtens artikel 19 van de basisverordening in geïndexeerde vorm gepresenteerd.
2. Verbruik in de Unie
(27)
Het verbruik in de Unie werd vastgesteld op grond van het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie en van invoergegevens van Eurostat.
(28)
Voorts zij opgemerkt dat sinds 2010 aanzienlijke hoeveelheden laaggeprijsd zeemleder via Spanje naar de rest van de Unie zijn uitgevoerd (in marktaandeel uitgedrukt zowat 31 %). Spanje heeft geen productie van het soortgelijke product meer en het volume van de verkoop van zeemleder vanuit Spanje naar de rest van de Unie is groter dan het invoervolume. Die hoeveelheden zijn aan het verbruikscijfer toegevoegd. Tussen 2008 en het eind van het TNO nam het verbruik in de Unie met 26 % toe; deze toename vond vooral plaats tussen 2009 en 2010.
Tabel 1
2008
2009
2010
TNO
Totaal verbruik in de Unie (vierkante voet, × 1 000) (5)
22 107
22 300
28 434
27 827
Index (2008 = 100)
100
101
129
126
3. Invoer uit de VRC
a) Omvang en marktaandeel
(29)
Na het instellen van maatregelen in 2006 is de invoer uit de VRC aanzienlijk gedaald, en nu is hij nog steeds vrij beperkt, met een marktaandeel van ongeveer 4 % in het TNO. Niettemin is de omvang van de invoer van oorsprong uit de VRC in de beoordelingsperiode met negen procentpunten gestegen tot 1 103 330 vierkante voet in het TNO. De Chinese invoer is echter niet in hetzelfde tempo gestegen als het verbruik in de Unie, zodat het marktaandeel van de Chinese invoer in de beoordelingsperiode is afgenomen.
Tabel 2
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit het betrokken land (vierkante voet, × 1 000) (6)
1 010,00
786,67
883,33
1 103,33
Index (2008 = 100)
100
78
87
109
Marktaandeel van de invoer uit het betrokken land (6)
5 %
4 %
3 %
4 %
b) Prijzen
i) Prijsontwikkeling
(30)
De gemiddelde prijs van de Chinese invoer schommelde in de beoordelingsperiode. Vergeleken met 2008 steeg de prijs aanvankelijk in 2009, waarna hij in 2010 met 13 % daalde en vervolgens in het TNO weer omhoogging tot op het niveau van 2008.
Tabel 3
2008
2009
2010
TNO
Prijs van de invoer uit het betrokken land (EUR/vierkante voet) (7)
0,45
0,61
0,39
0,46
Index (2008 = 100)
100
136
87
102
ii) Prijsonderbieding
(31)
Voor de analyse van de prijsonderbieding werden de gewogen gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie bij verkoop aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie vergeleken met de overeenkomstige gewogen gemiddelde cif-prijzen van exporteurs in de VRC. Daarom werden de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie gecorrigeerd voor met name krediet-, leverings- en verpakkingskosten en commissies tot het niveau af fabriek. De cif-prijzen van de uitvoer uit de VRC werden door Eurostat verstrekt en werden gecorrigeerd zodat alle inklaringskosten, d.w.z. douanerechten en kosten na invoer, erin begrepen waren (prijs inclusief lossen, inklaring en invoerrechten).
(32)
Uit de vergelijking is gebleken dat de invoer van het betrokken product in het TNO de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met ongeveer 51,6 % onderbood.
4. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
(33)
Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek van de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren en indicatoren die van invloed waren op de situatie van deze bedrijfstak in de beoordelingsperiode.
(34)
De indicatoren voor de schadeanalyse zijn op de volgende twee niveaus vastgesteld:
-
macro-economische indicatoren (productie, capaciteit, omvang van de verkoop, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, gemiddelde prijzen per eenheid, hoogte van de dumpingmarges en herstel van de gevolgen van dumping in het verleden) voor de gehele bedrijfstak van de Unie, die werden beoordeeld aan de hand van de gegevens die door de in de steekproef opgenomen ondernemingen in hun volledig ingevulde vragenlijsten werden verstrekt, en aan de hand van de door de derde producent in de Unie verstrekte macrogegevens,
-
micro-economische indicatoren (voorraden, lonen, winstgevendheid, rendement van investeringen, kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken), waarvan de analyse werd gebaseerd op de gegevens die werden verkregen uit de naar behoren geverifieerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen ondernemingen. Deze informatie wordt als representatief beschouwd voor de gehele bedrijfstak van de Unie. Aangezien deze indicatoren slechts twee ondernemingen betreffen, kunnen de absolute cijfers overeenkomstig artikel 19 van de basisverordening met het oog op de vertrouwelijkheid niet worden bekendgemaakt en worden hierna alleen indices vermeld.
a) Macro-economische indicatoren
4.1. Productie
(35)
Sinds 2008 is de productie in de Unie gestaag gedaald, en is in het TNO tot 12 % onder het niveau van 2008 gedaald, ondanks het feit dat het verbruik in diezelfde periode met 26 % steeg.
Tabel 4
2008
2009
2010
TNO
Productie (vierkante voet, × 1 000) (8)
7 659
7 223
7 100
6 753
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.2. Productiecapaciteit en bezettingsgraad
(36)
De productiecapaciteit bleef tussen 2008 en het eind van het TNO stabiel. Hoewel de bezettingsgraad in 2008 reeds laag was, leidde de productiedaling tussen 2008 en het eind van het TNO tot een verdere aanzienlijke daling van de bezettingsgraad met 7 procentpunten tussen 2008 en het eind van het TNO.
Tabel 5
2008
2009
2010
TNO
Productiecapaciteit (vierkante voet, × 1 000) (9)
13 290
13 290
13 290
13 290
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Bezettingsgraad (9)
58 %
54 %
53 %
51 %
Index (2008 = 100)
100
94
93
88
4.3. Omvang van de verkoop
(37)
De verkoop door de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie aan niet-verbonden afnemers is tussen 2008 en 2009 met 5 % gestegen, waarna hij in 2010 met 2 % daalde en vervolgens in het TNO weer steeg. De omvang van de verkoop is in de beoordelingsperiode in totaal met 9 % toegenomen.
Tabel 6
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de verkoop van de Unie aan niet-verbonden afnemers (vierkante voet, × 1 000) (10)
5 144
5 393
5 324
5 627
Index (2008 = 100)
100
105
103
109
4.4. Marktaandeel
(38)
Tussen 2008 en 2009 kon de bedrijfstak van de Unie zijn reeds geringe marktaandeel van 23 % in 2008 met amper 1 procentpunt vergroten, waarna het in het TNO met 4 procentpunten daalde tot nog maar 20 %.
Tabel 7
2008
2009
2010
TNO
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie (11)
23 %
24 %
19 %
20 %
Index (2008 = 100)
100
104
80
87
4.5. Groei
(39)
Terwijl het verbruik in de Unie tussen 2008 en het eind van het OT met 26 % steeg, nam de omvang van de verkoop van de producenten in de Unie op de markt van de Unie met slechts 9 % toe en nam hun marktaandeel met 3 procentpunten af. De producenten in de Unie konden dus nauwelijks profiteren van de groei van de markt.
4.6. Werkgelegenheid
(40)
Na een eerste sterke daling van de werkgelegenheid met 9 % tussen 2008 en 2009 bleef de werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie verder achteruitgaan. Van de 74 werknemers in 2008 blijven er in het TNO nog slechts 59 over, wat neerkomt op een terugloop met in totaal 19 %.
Tabel 8
2008
2009
2010
TNO
Aantal werknemers i.v.m. betrokken product (12)
74
67
62
59
Index (2008 = 100)
100
91
84
81
4.7. Productiviteit
(41)
De productiviteit van de werknemers van de bedrijfstak van de Unie, uitgedrukt in productie per werknemer per jaar, nam tussen 2008 en het eind van het TNO met 9 % toe. Dit is te verklaren doordat de werkgelegenheid sneller afnam dan de productie.
Tabel 9
2008
2009
2010
TNO
Productiviteit (vierkante voet per werknemer) (13)
104 031
107 536
114 512
113 655
Index (2008 = 100)
100
103
110
109
4.8. Verkoopprijzen en factoren die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen
(42)
De verkoopprijzen per eenheid van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2008 en het eind van het TNO stabiel gebleven. Zoals hierboven is vermeld, werden de prijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderboden door de invoer met dumping uit de VRC. Dat het prijsniveau standhield ging echter ten koste van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie.
Tabel 10
2008
2009
2010
TNO
Eenheidsprijs op de markt van de Unie (EUR/vierkante voet) (14)
1,01
0,97
1,01
1,01
Index (2008 = 100)
100
96
100
100
4.9. Hoogte van de dumpingmarge
(43)
Gezien de omvang, het marktaandeel en de prijzen van de invoer uit de VRC kunnen de gevolgen van de werkelijke dumpingmarge voor de bedrijfstak van de Unie niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
4.10. Herstel van de gevolgen van eerdere dumping
(44)
Uit de bovengenoemde indicatoren blijkt dat de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie ondanks de in 2006 ingestelde antidumpingmaatregelen zeer fragiel bleef en verder aanzienlijke schade te zien gaf. De bedrijfstak van de Unie kon bijgevolg niet echt van eerdere dumping herstellen en blijft kwetsbaar voor de schadelijke gevolgen van invoer met dumping op de markt van de Unie.
b) Micro-economische indicatoren
4.11. Voorraden
(45)
De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie zijn tussen 2008 en het eind van het TNO aanzienlijk toegenomen, namelijk met 31 %. Tijdens de verdere analyse kon de beoordeling van de ontwikkeling van het aantal maanden productie dat als voorraad werd opgeslagen, worden verfijnd. In 2008 hielden de in de steekproef opgenomen producenten ongeveer vijf maanden productie (43 %) in voorraad, maar de druk van de invoer met dumping dwong hen ertoe de voorraden tijdens het TNO te vergroten tot meer dan zeven maanden productie (63 % van de totale jaarlijkse productie). De conclusie dat de voorraadtrend wijst op schade wordt bijgevolg bevestigd.
Tabel 11
2008
2009
2010
TNO
Eindvoorraad (vierkante voet) (15)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
100
116
135
131
4.12. Lonen
(46)
Het gemiddelde loon per werknemer was stabiel tussen 2008 en 2009, alsook tussen 2010 en het eind van het TNO. De forse stijging, met 20 %, tussen 2009 en 2010 is toe te schrijven aan een aanzienlijke toename van de arbeidskosten in twee van de in de steekproef opgenomen ondernemingen, niettegenstaande het aantal werknemers is verminderd.
Tabel 12
2008
2009
2010
TNO
Jaarlijkse arbeidskosten per werknemer (× 1 000 EUR) (16)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
100
100
120
120
4.13. Investeringen
(47)
De jaarlijkse investeringen van de in de steekproef opgenomen ondernemingen in de productie van het soortgelijke product gingen hoofdzakelijk naar onderhoud en zijn tussen 2008 en het eind van het TNO met 21 % gestegen. De scherpe toename tussen 2010 en het eind van het TNO is toe te schrijven aan de aankoop van apparatuur in 2011 door een van de in de steekproef opgenomen ondernemingen.
Tabel 13
2008
2009
2010
TNO
Netto-investeringen (EUR) (17)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
100
102
72
121
4.14. Winstgevendheid en rendement van investeringen
(48)
De bedrijfstak van de Unie was gedurende de hele beoordelingsperiode verliesgevend. Tussen 2008 en het eind van het TNO is het verlies (zowel in absolute cijfers als in percentage van de omzet) meer dan verdubbeld.
(49)
Het rendement van investeringen was eveneens negatief gedurende de hele beoordelingsperiode en ging tussen 2008 en het eind van het TNO met 131 procentpunten achteruit.
Tabel 14
2008
2009
2010
TNO
Nettowinst van de EU-verkoop aan niet-verbonden afnemers (% van de nettoverkoop) (18)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 203
Rendement van investeringen (nettowinst in % van de nettoboekwaarde van de investeringen) (18)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
- 100
-95
-73
- 231
4.15. Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(50)
De nettokasstroom uit bedrijfsactiviteiten bleef negatief gedurende de hele beoordelingsperiode en liep tussen 2008 en het eind van het TNO met bijna 300 procentpunten terug.
Tabel 15
2008
2009
2010
TNO
Kasstroom (EUR) (19)
Vertrouwelijke bedrijfsgegevens
Index (2008 = 100)
- 100
- 115
-77
- 398
(51)
Er waren geen aanwijzingen dat de bedrijfstak van de Unie moeilijkheden ondervond bij het aantrekken van kapitaal.
c) Gevolgen van de invoer met dumping en andere factoren
4.16. Gevolgen van de invoer met dumping
(52)
Na het instellen van maatregelen is de invoer uit de VRC aanzienlijk gedaald, en nu is hij nog steeds vrij beperkt, met een marktaandeel van ongeveer 4 % in het TNO. De vergelijking tussen de prijzen van deze invoer en de prijzen van de bedrijfstak van de Unie wijst echter op aanzienlijke prijsonderbieding (51,6 %). Aangezien zeemleder een gestandaardiseerd product is, de productomschrijving zeer beperkt is en de Chinese goederen uit het oogpunt van kwaliteit vergelijkbaar zijn met de Europese, is uit het relatief kleine marktaandeel van de Chinese invoer in combinatie met aanzienlijke prijsonderbieding af te leiden dat deze invoer aanzienlijke gevolgen heeft voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie.
4.17. Invoer uit andere landen
(53)
Er is aanzienlijke invoer uit India, Turkije en Nieuw-Zeeland, en invoer van kleinere hoeveelheden uit nog enkele andere landen; deze invoer vertegenwoordigt in totaal een marktaandeel van 46 % in het TNO (gedaald van 60 % in 2008).
(54)
Uit India worden aanzienlijke hoeveelheden ingevoerd, en het marktaandeel daarvan is toegenomen van 11 % in 2008 tot 16 % in het TNO. De gemiddelde prijzen van de invoer uit India liggen ietwat onder de gemiddelde prijzen van de producenten in de Unie. Gezien de grote hoeveelheden en het prijsverschil wordt aangenomen dat de negatieve economische situatie van de bedrijfstak van de Unie voor een deel is toe te schrijven aan de Indiase invoer. De prijzen van de invoer uit India zijn echter meer dan 60 % hoger dan die van de Chinese invoer met dumping. Bijgevolg wordt aangenomen dat dit beperkte effect op de huidige situatie van de bedrijfstak van de Unie het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade naar alle waarschijnlijkheid niet zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 16
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit India (vierkante voet, × 1 000) (20)
2 330,00
2 123,33
4 276,67
4 436,67
Marktaandeel van de invoer uit India (20)
11 %
10 %
15 %
16 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit India (EUR/vierkante voet)
0,79
0,82
0,66
0,75
(55)
De invoer uit Turkije is ook aanzienlijk, met een marktaandeel van 10 % in het TNO (gedaald van 18 % in 2008). De gemiddelde prijzen van deze invoer zijn echter veel hoger dan die van zeemleder uit de VRC en liggen heel dicht bij de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Gezien de neerwaartse trend van de invoer uit Turkije en de relatief hoge prijzen van die invoer wordt aangenomen dat hij het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade niet zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 17
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit Turkije (vierkante voet, × 1 000) (21)
4 063,33
2 623,33
2 933,33
2 700,00
Marktaandeel van de invoer uit Turkije (21)
18 %
12 %
10 %
10 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit Turkije (EUR/vierkante voet)
0,77
0,89
1,05
1,20
(56)
Ook de invoer uit Nieuw-Zeeland is aanzienlijk, met een marktaandeel van 7 % in het TNO (gestegen van 3 % in 2008). De gemiddelde prijzen van deze invoer zijn echter veel hoger dan die van zeemleder uit de VRC en zijn zelfs hoger dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Gezien de relatief hoge prijzen van de invoer uit Nieuw-Zeeland wordt aangenomen dat hij evenmin het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 18
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit Nieuw-Zeeland (vierkante voet, × 1 000) (22)
716,67
2 426,67
1 966,67
1 883,33
Marktaandeel van de invoer uit Nieuw-Zeeland (22)
3 %
11 %
7 %
7 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit Nieuw-Zeeland (EUR/vierkante voet)
1,29
1,43
1,43
1,48
(57)
De invoer uit de rest van de wereld is goed voor een marktaandeel van 13 % in het TNO (gedaald van 27 % in 2008). De gemiddelde prijzen van deze invoer zijn echter veel hoger dan die van zeemleder uit de VRC en liggen dicht bij de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Gezien de neerwaartse trend van de invoer uit de rest van de wereld en de relatief hoge prijzen van die invoer in vergelijking met die van zeemleder uit de VRC wordt aangenomen dat hij evenmin het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 19
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit de rest van de wereld (vierkante voet, × 1 000) (23)
5 896,67
4 013,33
4 480,00
3 556,67
Marktaandeel van de invoer uit de rest van de wereld (23)
27 %
18 %
16 %
13 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit de rest van de wereld (EUR/vierkante voet)
0,63
0,84
0,81
0,84
(58)
De invoer uit alle andere derde landen samen vertegenwoordigt een marktaandeel van 46 % in het TNO (gedaald van 60 % in 2008). De gemiddelde prijzen van deze invoer zijn echter veel hoger dan die van zeemleder uit de VRC en liggen heel dicht bij de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Gezien de neerwaartse trend van de invoer uit derde landen en de relatief hoge prijzen van die invoer wordt aangenomen dat hij, in zijn geheel genomen, evenmin het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade zou verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
Tabel 20
2008
2009
2010
TNO
Omvang van de invoer uit andere landen (vierkante voet, × 1 000) (24)
13 006,67
11 186,67
13 656,67
12 576,67
Index (2008 = 100)
100
86
105
97
Marktaandeel van de invoer uit andere landen (24)
60 %
51 %
49 %
46 %
Gemiddelde prijs van de invoer uit andere landen (EUR/vierkante voet)
0,74
0,98
0,91
0,98
5. Conclusie over de situatie van de bedrijfstak van de Unie
(59)
Er blijven maar drie producenten over in de Unie (alle drie kmo’s). Naar verluidt hebben alle andere producenten van zeemleder hun productie-installaties na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen in 2006 gesloten. Dit kan worden beschouwd als een gevolg van de grotere druk die de Chinese invoer met dumping uitoefende op de markt van de Unie, zelfs in een situatie van toenemend verbruik.
(60)
Uit de schadeanalyse blijkt dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode verslechterde. Met name de productie daalde met ongeveer 12 %, en de verkoop nam weliswaar licht toe maar minder dan het verbruik, zodat het marktaandeel van de producenten in de Unie met drie procentpunten daalde.
(61)
Daarnaast blijkt uit de analyse van de micro-economische indicatoren dat de winstgevendheid, het rendement van investeringen en de kasstroom van de bedrijfstak van de Unie gedurende de hele beoordelingsperiode negatief bleven en naar het eind van het TNO toe verder verslechterden.
(62)
Er werd een analyse gemaakt van de invoer uit India, Turkije, Nieuw-Zeeland en de rest van de wereld. Met betrekking tot elk van die invoerstromen en het totaal ervan wordt aangenomen dat zij het oorzakelijke verband tussen invoer met dumping en schade niet zouden verbreken als de maatregelen zouden worden ingetrokken en daardoor de Chinese invoer met dumping waarschijnlijk zou toenemen en de situatie van de bedrijfstak van de Unie als gevolg daarvan verder zou verslechteren.
(63)
In het licht van het bovenstaande wordt geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening is blijven lijden en dat haar situatie erg fragiel en kwetsbaar is, ver van de niveaus die konden worden verwacht indien hij zich van de tijdens het oorspronkelijk onderzoek vastgestelde schade had hersteld.
(64)
Voorts wordt geconcludeerd dat de schadelijke situatie van de bedrijfstak van de Unie hoofdzakelijk werd veroorzaakt door het voortbestaan (zij het in kleinere hoeveelheden) van de laaggeprijsde invoer met dumping uit de VRC.
E. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DE SCHADE
1. Effect van de verwachte omvang van de invoer en gevolgen voor de prijzen bij het intrekken van de maatregelen
(65)
Hoewel de uit de VRC ingevoerde hoeveelheden aanzienlijk verminderd zijn nadat in 2006 maatregelen werden ingesteld, wordt aangenomen dat er in de VRC nog steeds aanzienlijke productiecapaciteiten beschikbaar zijn (zie overweging 22). Deze reservecapaciteiten kunnen gemakkelijk naar de markt van de Unie worden verlegd als de maatregelen zouden worden ingetrokken.
(66)
Aangenomen wordt dat, als de maatregelen zouden worden ingetrokken, de Chinese producenten-exporteurs naar alle waarschijnlijkheid zouden trachten verloren marktaandeel in de Unie terug te winnen. Uit de aanzienlijke prijsonderbieding die tijdens het onderzoek is vastgesteld, blijkt immers dat het prijsniveau in de Unie deze markt zeer aantrekkelijk maakt voor de Chinese invoer (zie overweging 22).
2. Conclusie inzake de voortzetting van schade
(67)
Op grond hiervan wordt geconcludeerd dat intrekking van de maatregelen ten aanzien van de invoer uit de VRC naar alle waarschijnlijkheid zou leiden tot voortzetting van de schade voor de bedrijfstak van de Unie.
F. BELANG VAN DE UNIE
1. Inleiding
(68)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen in strijd is met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van de belangen van de betrokkenen, namelijk die van de bedrijfstak van de Unie enerzijds, en die van de importeurs en de gebruikers anderzijds.
(69)
Er zij aan herinnerd dat bij het oorspronkelijke onderzoek het vaststellen van maatregelen niet in strijd met het belang van de Unie werd geacht. Bovendien kan nu, omdat het om een nieuw onderzoek gaat waarbij een situatie wordt onderzocht waarin al antidumpingmaatregelen van toepassing zijn, worden nagegaan of die maatregelen ongewenste negatieve gevolgen voor de betrokken partijen hebben.
(70)
Op basis hiervan werd onderzocht of, ondanks de vastgestelde waarschijnlijkheid van voortzetting van schade veroorzakende dumping, duidelijk kan worden geconcludeerd dat handhaving van de maatregelen in dit bijzondere geval niet in het belang van de Unie is.
2. Belang van de bedrijfstak van de Unie
(71)
De bedrijfstak van de Unie, die bestaat uit kmo’s, heeft in de beoordelingsperiode marktaandeel verloren en heeft aanmerkelijke schade geleden. Als de maatregelen worden ingetrokken, zou de situatie van de bedrijfstak van de Unie naar alle waarschijnlijkheid nog verslechteren.
3. Belang van de importeurs
(72)
Twee niet-verbonden importeurs hebben aan het onderzoek meegewerkt. De activiteiten met betrekking tot zeemleder vormen slechts een beperkt deel van hun respectieve omzet. Er zijn geen aanwijzingen dat voortzetting van de maatregelen aanzienlijke negatieve gevolgen voor hun activiteiten zou hebben.
4. Belang van de gebruikers en de consumenten
(73)
Er hebben zich binnen de in het bericht van opening vermelde termijn geen gebruikers- of consumentenorganisaties kenbaar gemaakt, en dat was evenmin het geval voor het oorspronkelijke onderzoek. Daar tijdens het oorspronkelijke onderzoek werd aangenomen dat de maatregelen in kwestie geen bovenmatige gevolgen voor het belang van deze partijen zouden hebben, en aangezien zij ook nu geen medewerking verlenen, kan worden geconcludeerd dat hun belang niet zal worden geschaad door de handhaving van de maatregelen. Doordat aanzienlijke hoeveelheden tegen concurrerende prijzen uit andere bronnen worden ingevoerd blijven de gebruikers en de consumenten immers verzekerd van een ruime keuze aan leveranciers die het product in kwestie tegen redelijke prijzen aanbieden.
5. Conclusie
(74)
Rekening houdend met alle bovengenoemde factoren wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de geldende antidumpingmaatregelen niet te handhaven.
G. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(75)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. Met de standpunten en opmerkingen werd rekening gehouden wanneer dit gerechtvaardigd was.
(76)
Uit het bovenstaande volgt dat de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op zeemleder van oorsprong uit de VRC, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd. Er wordt aan herinnerd dat deze maatregelen bestaan in een ad-valoremrecht van 58,9 %,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op zeemleder en gecombineerd gelooid zeemleder, al dan niet in een bepaalde vorm gesneden, met inbegrip van onafgewerkt zeemleder en onafgewerkt gecombineerd gelooid zeemleder, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 4114 10 10 en 4114 10 90, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 genoemde producten bedraagt 58,9 %.
3. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 3 december 2012.