ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. prosince 2013
o oznámení předloženém Španělským královstvím o přechodném národním plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 9089)
(Pouze španělské znění je závazné)
(2013/799/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU zaslalo Španělské království Komisi svůj přechodný národní plán elektronickou poštou dne 21. prosince 2012 (2) a oficiálním dopisem ze dne 28. prosince 2012, který Komise obdržela dne 2. ledna 2013 (3).
(2)
Komise přechodný národní plán posoudila v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (4).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Španělským královstvím shledala, že mnoho zařízení zahrnutých v přechodném národním plánu se neshoduje se zařízeními uvedenými v inventuře emisí, kterou Španělské království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (5). Komise rovněž zjistila, že v případě zařízení č. 5 byl podíl na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu za období 2001-2007 vypočten na základě minimálního stupně odsíření a za období 2008-2010 byl tento podíl stanoven pomocí metody mezní hodnoty emisí, ačkoliv podmínky pro použití tohoto přístupu nebyly splněny.
(4)
Vzhledem k tomu, že nesrovnalosti mezi údaji uvedenými v přechodném národním plánu a v inventuře emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, požádala Komise dopisem ze dne 11. června 2013 (6) Španělské království o objasnění zjištěných rozdílů. Komise rovněž Španělské království požádala o opětovné provedení výpočtu podílu zařízení č. 5 na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu.
(5)
Španělské království předložilo Komisi dodatečné informace v dopise ze dne 28. června 2013 (7), v němž objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a v inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES. Španělské království rovněž v tomto dopise uvedlo, že přepočet podílu zařízení č. 5 na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu není třeba provádět.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací předložených Španělským královstvím zaslala Komise Španělskému království dne 19. září 2013 (8) druhý dopis, v němž potvrdila své stanovisko týkající se použití metody minimálního stupně odsíření pro účely výpočtu podílu zařízení č. 5 na stropech pro SO2 uvedených v přechodném národním plánu. Komise dále podotkla, že v případě zařízení č. 2 použilo Španělské království pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu mezní hodnotu emisí pro SO2 800 mg/Nm3 na základě ustanovení čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES, která Komise za tímto účelem nepovažuje za použitelná. Komise rovněž poukázala na to, že v případě devíti zařízení byla pro výpočet jejich podílu na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu použita mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 na základě poznámky 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, avšak nebyla poskytnuta informace o těkavém obsahu tuhých paliv používaných v těchto zařízeních, jež by použití uvedené poznámky odůvodňovala. Komise rovněž Španělské království požádala o dodatečné informace o opatřeních, která se plánují pro každé ze zařízení uvedených v přechodném národním plánu, s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020. Nakonec Komise Španělské království požádala o poskytnutí dodatečných údajů týkajících se zařízení spalujících více paliv nebo sestávajících z různých typů zařízení o množství použitých paliv, přičemž tyto údaje se měly týkat mezních hodnot emisí, míry průměrného toku odpadních plynů a přepočítacích faktorů pro každé použité palivo nebo každý typ zařízení zvlášť.
(7)
Španělské království odpovědělo na dotazy Komise a poskytlo dodatečné informace v dopise ze dne 30. září 2013 (9) a v doplňujícím dopise ze dne 10. října 2013 (10). V případě zařízení č. 2 Španělské království zopakovalo své stanovisko, že použitou mezní hodnotu emisí pro SO2 není třeba měnit, neboť podle jeho názoru je v tomto ohledu použitelný čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES. Pokud jde o zařízení č. 5, Španělské království i nadále tvrdilo, že bylo oprávněno použít kombinaci metody minimálního stupně odsíření a metody mezní hodnoty emisí. Španělské království poskytlo informace týkající se těkavého obsahu tuhých paliv používaných v letech 2001-2010 v devíti zařízeních, u nichž byla k výpočtu stropu pro rok 2016 použita mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3, což ukázalo, že průměrný roční těkavý obsah tuhých paliv byl pod hodnotou 10 % v každém z roků v období 2001-2010 pouze v zařízeních č. 3, 4 a 19, zatímco v zařízeních 13, 15, 17, 18, 24 a 25 průměrná roční úroveň hodnotu 10 % během jednoho nebo více let přesahovala. Španělské království tvrdilo, že v případě všech devíti zařízení byla průměrná hodnota těkavého obsahu po celé referenční období (2001-2010) pod hodnotou uvedenou v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(8)
Komise na základě informací od španělských orgánů, které obdržela dne 30. září 2013 a 10. října 2013, uvedla, že v případě zařízení na spalování více paliv, u nichž byly uvedeny mezní hodnoty emisí pro všechna použitá paliva, a v případě jednoho zařízení, u něhož byla uvedena průměrná mezní hodnota emisí pro všechna použitá paliva, je třeba objasnit, jakým způsobem byly podíly těchto zařízení na celkovém stropě vypočítány, přičemž je třeba přesně určit mezní hodnoty emisí a míry průměrného ročního toku odpadních plynů použité pro každé palivo, jež je v těchto zařízeních spalováno.
(9)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu, který oznámilo Španělské království, ve znění v souladu s dodatečnými informacemi a zahrnujícího velká spalovací zařízení uvedená v příloze I tohoto rozhodnutí, Komise identifikovala tyto tři hlavní prvky, jež nejsou v souladu s platnými ustanoveními:
-
v případě zařízení č. 2: vzhledem k tomu, že mezní hodnota emisí pro SO2 800 mg/Nm3 použitá pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro rok 2006 na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES není uvedena v čl. 32 odst. 3 druhém pododstavci směrnice 2010/75/EU, nepovažuje ji Komise za vhodnou,
-
v případě zařízení č. 5: Komise považuje metodu výpočtu podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu, která je kombinací metody minimálního stupně odsíření a metody mezní hodnoty emisí, za nevhodnou,
-
v případě zařízení č. 13, 15, 17, 18, 24 a 25: vzhledem k tomu, že podmínky pro použití mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro výpočet podílu těchto zařízení na stropu pro rok 2016, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nejsou splněny, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodnou.
(10)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala několik zařízení, u nichž jsou informace stále nejednotné a/nebo je třeba doplnit chybějící údaje. Celý seznam chybějících údajů a žádostí o objasnění je uveden v příloze II tohoto rozhodnutí.
(11)
Přechodný národní plán oznámený Španělským královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Španělským královstvím dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU, který zahrnuje velká spalovací zařízení uvedená v příloze I tohoto rozhodnutí, není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí Komise 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Španělské království hodlá svůj přechodný národní plán podle čl. 32 odst. 5 provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení č. 2 je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 pro rok 2016; toto zařízení není způsobilé pro použití mezní hodnoty emisí pro SO2 800 mg/Nm3 při výpočtu jeho podílu na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES, neboť tato mezní hodnota emisí není uvedena v čl. 32 odst. 3 druhém pododstavci směrnice 2010/75/EU;
b)
v případě zařízení č. 5 je třeba opravit metodu použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu; tento podíl se vypočítá pro celé období 2001-2010, a to buď na základě minimálního stupně odsíření, nebo na základě mezních hodnot emisí;
c)
v případě zařízení č. 13, 15, 17, 18, 24 a 25 je třeba opravit mezní hodnoty emisí použité pro výpočet podílu těchto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohla být tato zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilá, musí Španělské království prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v těchto zařízeních byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %;
d)
je třeba správně aktualizovat celkové emisní stropy pro všechny roky vypočítané v souladu s opravenými hodnotami zmíněnými v předcházejících bodech;
e)
je třeba vyřešit všechny problémy a doplnit údaje tak, jak je uvedeno v příloze II tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 17. prosince 2013.
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 17 december 2013
betreffende de kennisgeving door het Koninkrijk Spanje van een nationaal plan voor de overgangsfase als bedoeld in artikel 32 van Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad inzake industriële emissies
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2013) 9089)
(Slechts de tekst in de Spaanse taal is authentiek)
(2013/799/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2010/75/EU van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake industriële emissies (geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) (1), met name artikel 32, lid 5, tweede alinea,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 32, lid 5, eerste alinea, van Richtlijn 2010/75/EU heeft het Koninkrijk Spanje een nationaal plan voor de overgangsfase (transitional national plan - TNP) bij de Commissie ingediend, per e-mail op 21 december 2012 (2) en bij officieel schrijven van 28 december 2012, dat door de Commissie werd ontvangen op 2 januari 2013 (3).
(2)
Het TNP is beoordeeld overeenkomstig artikel 32, leden 1, 3 en 4, van Richtlijn 2010/75/EU en overeenkomstig Uitvoeringsbesluit 2012/115/EU van de Commissie (4).
(3)
Bij de beoordeling van de volledigheid van het door het Koninkrijk Spanje ingediende TNP heeft de Commissie vastgesteld dat veel in het TNP opgenomen installaties niet overeenkwamen met de installaties in de emissie-inventaris van 2009 die het Koninkrijk Spanje had ingediend overeenkomstig Richtlijn 2001/80/EG van het Europees Parlement en de Raad (5). Verder stelde de Commissie vast dat de bijdrage van installatie 5 aan het TNP-plafond voor SO2 voor de periode 2001-2007 werd berekend op basis van het minimumpercentage voor ontzwaveling en voor de periode 2008-2010 aan de hand van de emissiegrenswaarde, hoewel de gebruiksvoorwaarden van deze methode niet waren vervuld.
(4)
Aangezien de verschillen tussen de gegevens in het TNP en die in de emissie-inventaris volgens Richtlijn 2001/80/EG de beoordeling van het TNP hebben bemoeilijkt, heeft de Commissie bij brief van 11 juni 2013 (6) het Koninkrijk Spanje verzocht de vastgestelde verschillen te verduidelijken. De Commissie heeft het Koninkrijk Spanje eveneens verzocht om de bijdrage van installatie 5 aan het TNP-plafond voor SO2 te herberekenen.
(5)
Het Koninkrijk Spanje heeft aanvullende informatie bij de Commissie ingediend bij brief van 28 juni 2013 (7), ter verduidelijking van de verschillen tussen de gegevens in het TNP en die in de emissie-inventaris van 2009 volgens Richtlijn 2001/80/EG. Ook heeft het Koninkrijk Spanje in deze brief aangegeven dat de bijdrage van installatie 5 aan het TNP-plafond voor SO2 niet hoefde te worden herzien.
(6)
Na verdere beoordeling van het TNP en de door het Koninkrijk Spanje ingediende aanvullende informatie, heeft de Commissie op 19 september 2013 (8) het Koninkrijk Spanje een tweede schrijven gestuurd, waarin zij haar standpunt bevestigde over het gebruik van het minimumpercentage voor ontzwaveling als basis voor de berekening van de bijdrage van installatie 5 aan het TNP-plafond voor SO2. Voorts heeft de Commissie opgemerkt dat het Koninkrijk Spanje voor de berekening van de bijdrage van installatie 2 aan het TNP-plafond voor 2016 een SO2-emissiegrenswaarde van 800 mg/Nm3 had gehanteerd op grond van artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2001/80/EG, dat volgens de Commissie in dit verband niet van toepassing is. De Commissie heeft daarnaast vastgesteld dat voor de berekening van de bijdrage van negen installaties aan het TNP-plafond voor 2016 een NOx-emissiegrenswaarde van 1 200 mg/Nm3 werd gehanteerd op grond van opmerking 2 bij tabel C.1 in aanhangsel C van de bijlage bij Uitvoeringsverordening 2012/115/EU, maar dat over het gehalte aan vluchtige bestanddelen van de vaste brandstof die in deze installaties wordt gebruikt geen informatie werd verstrekt ter rechtvaardiging van de toepassing van die opmerking. De Commissie heeft het Koninkrijk Spanje ook verzocht om aanvullende informatie over de voor elke installatie in het TNP voorziene maatregelen met het oog op de tijdige naleving van de emissiegrenswaarden die vanaf 1 juli 2020 van toepassing zullen zijn. Ten slotte heeft de Commissie het Koninkrijk Spanje verzocht om aanvullende gegevens voor stookinstallaties die met diverse brandstoffen worden gestookt of die bestaan uit verschillende soorten installaties, over de hoeveelheid gebruikte brandstof, de emissiegrenswaarden, het gemiddelde rookgasdebiet en de omrekeningsfactoren - met betrekking tot elk van de gebruikte brandstoffen of elk van de soorten installaties afzonderlijk.
(7)
Bij brief van 30 september 2013 (9), aangevuld bij brief van 10 oktober 2013 (10), heeft het Koninkrijk Spanje de vragen van de Commissie beantwoord en aanvullende gegevens verstrekt. Met betrekking tot installatie 2 herhaalde het Koninkrijk Spanje zijn standpunt dat de gehanteerde SO2-emissiegrenswaarde niet hoefde te worden gewijzigd, aangezien het van oordeel was dat artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2001/80/EG in dit verband van toepassing was. Met betrekking tot installatie 5 bleef het Koninkrijk Spanje betogen dat het gerechtigd was de methode op basis van het minimumpercentage voor ontzwaveling te combineren met de methode op basis van de emissiegrenswaarde. Het Koninkrijk Spanje heeft informatie verstrekt over het gehalte aan vluchtige bestanddelen van de vaste brandstof die gedurende de periode 2001-2010 werd gebruikt in de negen installaties waarvan de bijdrage aan het plafond voor 2016 was berekend op basis van een NOx-emissiegrenswaarde van 1 200 mg/Nm3; hieruit bleek dat uitsluitend voor de installaties 3, 4 en 19 het gemiddelde jaarlijkse gehalte aan vluchtige bestanddelen van de gebruikte vaste brandstof minder dan 10 % bedroeg in elk jaar van de periode 2001-2010, terwijl het gemiddelde jaarlijkse niveau voor de installaties 13, 15, 17, 18, 24 en 25 in een of meer jaren hoger lag dan 10 %. Het Koninkrijk Spanje betoogde dat de gemiddelde waarde van het gehalte aan vluchtige bestanddelen voor alle negen installaties in de gehele referentieperiode (2001-2010) minder bedroeg dan de in opmerking 2 bij tabel C.1 in aanhangsel C van de bijlage bij Uitvoeringsverordening 2012/115/EU vermelde waarde.
(8)
Op basis van de informatie die de Commissie op 30 september 2013 en 10 oktober 2013 van de Spaanse overheid heeft ontvangen, heeft zij opgemerkt dat het voor stookinstallaties op diverse brandstoffen waarbij voor elke gebruikte brandstof emissiegrenswaarden zijn verstrekt, en voor één installatie waarvoor een gemiddelde emissiegrenswaarde is verstrekt voor alle gebruikte brandstoffen, noodzakelijk is om toe te lichten hoe voor deze installaties de bijdrage aan het totale plafond van elke installatie is berekend; daarbij moet de emissiegrenswaarde en het gemiddelde jaarlijkse rookgasdebiet worden vermeld voor elke brandstof waarmee deze installaties worden gestookt.
(9)
Na de definitieve beoordeling van het TNP dat het Koninkrijk Spanje heeft meegedeeld en waarin de in bijlage I bij dit besluit genoemde grote stookinstallaties zijn opgenomen, zoals gewijzigd in overeenstemming met de aanvullende informatie, heeft de Commissie vastgesteld dat de volgende drie kernelementen niet in overeenstemming zijn met de toepasselijke bepalingen:
-
met betrekking tot installatie 2 acht de Commissie het niet wenselijk de emissiegrenswaarde van 800 mg/Nm3 voor SO2 op grond van artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2001/80/EG toe te passen voor de berekening van de bijdrage van deze installatie aan het TNP-plafond voor 2016, aangezien niet naar die emissiegrenswaarde wordt verwezen in artikel 32, lid 3, tweede alinea, van Richtlijn 2010/75/EU;
-
met betrekking tot installatie 5 acht de Commissie het niet wenselijk de bijdrage van deze installatie aan het TNP-plafond voor SO2 te berekenen aan de hand van een combinatie van de methode op basis van het minimumpercentage voor ontzwaveling en de methode op basis van de emissiegrenswaarde;
-
met betrekking tot de installaties 13, 15, 17, 18, 24 en 25 acht de Commissie het niet wenselijk de emissiegrenswaarde van 1 200 mg/Nm3 voor NOx toe te passen voor de berekening van de bijdrage van deze installaties aan het TNP-plafond voor 2016, aangezien niet is voldaan aan de toepassingsvoorwaarden van deze emissiegrenswaarde, zoals vastgesteld in opmerking 2 bij tabel C.1 in aanhangsel C van de bijlage bij Uitvoeringsverordening 2012/115/EU.
(10)
Bovendien heeft de Commissie met betrekking tot diverse installaties in het TNP vastgesteld dat de informatie nog steeds inconsistent is en/of ontbrekende gegevens moeten worden aangevuld. De volledige lijst van ontbrekende gegevens en verzoeken om verduidelijking is opgenomen in bijlage II bij dit besluit.
(11)
Het TNP dat het Koninkrijk Spanje heeft meegedeeld, kan derhalve niet worden aanvaard,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Het nationale plan voor de overgangsfase dat het Koninkrijk Spanje op 14 december 2012 aan de Commissie heeft meegedeeld uit hoofde van artikel 32, lid 5, van Richtlijn 2010/75/EU en waarin de in bijlage I bij dit besluit genoemde grote stookinstallaties zijn opgenomen, is niet in overeenstemming met de vereisten van artikel 32, leden 1, 3 en 4, van Richtlijn 2010/75/EU en van Uitvoeringsverordening 2012/115/EU, en wordt derhalve niet aanvaard.
2. Indien het Koninkrijk Spanje voornemens is een nationaal plan voor de overgangsfase uit hoofde van artikel 32, lid 5, uit te voeren, treft het alle nodige maatregelen om in een gewijzigde versie van het plan de volgende elementen te regelen:
a)
met betrekking tot installatie 2: de correctie van de emissiegrenswaarde die wordt toegepast voor de berekening van de bijdrage van deze installatie aan het SO2-plafond voor 2016; voor de berekening van de bijdrage van de installatie aan het TNP-plafond voor 2016 komt voor deze installatie het gebruik op grond van artikel 5, lid 2, van Richtlijn 2001/80/EG van de emissiegrenswaarde van 800 mg/Nm3 voor SO2 niet in aanmerking, aangezien niet naar die emissiegrenswaarde wordt verwezen in artikel 32, lid 3, tweede alinea, van Richtlijn 2010/75/EU;
b)
met betrekking tot installatie 5: de correctie van de berekeningsmethode van de bijdrage van deze installatie aan het TNP-plafond voor SO2 voor 2016; die bijdrage wordt voor de gehele periode 2001-2010 ofwel op basis van het minimumpercentage voor ontzwaveling, ofwel op basis van de emissiegrenswaarden berekend;
c)
met betrekking tot de installaties 13, 15, 17, 18, 24 en 25: de correctie van de emissiegrenswaarden die worden toegepast voor de berekening van de bijdrage van deze installaties aan het NOx-plafond voor 2016; om voor deze installaties de emissiegrenswaarde van 1 200 mg/Nm3 te kunnen hanteren, toont het Koninkrijk Spanje aan dat het jaarlijkse gemiddelde gehalte aan vluchtige bestanddelen van de vaste brandstof die in de installaties wordt gebruikt, lager lag dan 10 % in de referentiejaren voor het TNP;
d)
de correcte bijwerking van de totale emissieplafonds, voor alle jaren berekend volgens de in de voorgaande punten vermelde gecorrigeerde waarden;
e)
de verduidelijking van alle kwesties en de aanvulling van de gegevens, zoals bedoeld in bijlage II bij dit besluit.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot het Koninkrijk Spanje.
Gedaan te Brussel, 17 december 2013.