PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 24. září 2014
o prodloužení období ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe
(2014/672/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (1), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Komise ze dne 29. července 2010 (2) byla Evropská organizace pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol), která byla zřízena Mezinárodní úmluvou o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu ze dne 13. prosince 1960, pozměněná dne 12. února 1981 a revidovaná dne 27. června 1997 a která jedná prostřednictvím své komise pro ověřování výkonnosti za podpory oddělení pro ověřování výkonnosti, ustavena do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe na období do 30. června 2015.
(2)
Dopisem ze dne 11. srpna 2010 Komise jmenovala předsedu orgánu pro kontrolu výkonnosti a rozhodnutím Komise ze dne 25. července 2013 (3) Komise schválila členy tohoto orgánu, v obojím případě na období do 30. června 2015.
(3)
Jelikož je nezbytné mít i po 30. červnu 2015 zajištěnu podporu odborníků, kteří by byli nápomocni Komisi a vnitrostátním dozorovým orgánům, je třeba orgán pro kontrolu výkonnosti vzhledem k jeho důležitým úkolům, jež jsou stanoveny v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 a v článku 3 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 390/2013 (4), ustavit na dodatečné období.
(4)
Po završení prvního referenčního období, které skončí dnem 31. prosince 2014, musí Komise přezkoumat dopad, oblast působnosti a účinnost systému sledování výkonnosti, který zahrnuje i orgán pro kontrolu výkonnosti. V této souvislosti je vhodné, aby dodatečné období ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti skončilo dnem 31. prosince 2016, a nebylo tak možné předem ovlivnit výsledky uvedeného přezkumu, které mohou vést v budoucnu ke změnám v úkolech, ustavení a složení tohoto orgánu. Konečné datum31. prosince 2016 se rovněž shoduje s referenčním obdobím podle čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, neboť orgánu pro kontrolu výkonnosti umožňuje dokončit jeho činnost související s přijetím plánů výkonnosti na druhé referenční období (2015-2019), vytvořit výkonnostní cíle pro celou Unii, pokud jde o stanovené jednotkové náklady na letištní a přibližovací služby, aby mohly být uplatňovány od roku 2017, a posoudit v roce 2016 předpoklady týkající se provozu, jež byly použity pro stanovení výkonnostních cílů pro druhé referenční období.
(5)
Komise Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti, která je v současnosti stále tím nejvhodnějším orgánem k provádění těchto úkolů, nevyslovila vůči svému ustavení do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti na dodatečné období žádné námitky. Předseda a členové tohoto orgánu, kteří byli v minulosti vybráni postupem stanoveným v čl. 4 odst. 4 a čl. 5 odst. 1 rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010, rovněž uvedli, že jsou připraveni svou funkci zastávat i v prodlouženém období. Jelikož je toto dodatečné období poměrně krátké a zároveň je důležité, aby byla na začátku referenčního období zajištěna kontinuita činností, není v této fázi vhodné zahajovat nové výběrové řízení.
(6)
Ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti a jmenování jeho předsedy a členů by proto mělo být prodlouženo na období do 31. prosince 2016.
(7)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 musí být orgán pro kontrolu výkonnosti nestranný, mít odpovídající kvalifikaci k plnění úkolů, které mu byly svěřeny, a jednat nezávisle. V tomto ohledu by proto měly být stanoveny přiměřené záruky. Zároveň by mělo být upřesněno, jak má tento orgán podávat zprávy Komisi.
(8)
Aby bylo zajištěno řádné fungování orgánu pro kontrolu výkonnosti, měla by být stanovena vhodná pravidla, jimiž se řídí jeho jednací řád, podmínky hlasování a financování.
(9)
V zájmu jasnosti by rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010 a rozhodnutí Komise ze dne 25. července 2013 měla být zrušena.
(10)
V zájmu zajištění kontinuity činností by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost dnem 1. července 2015.
(11)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe, zřízeného podle čl. 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 549/2004,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Ustavení orgánu pro kontrolu výkonnosti
1. Komise Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti za podpory oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti se ustavuje do funkce orgánu pro kontrolu výkonnosti v rámci jednotného evropského nebe do 31. prosince 2016.
2. Ustavení je podmíněno tím, že si orgán pro kontrolu výkonnosti zachovává společnou pravomoc ve čtyřech klíčových oblastech výkonnosti, zahrnujících bezpečnost, kapacitu, životní prostředí a efektivitu nákladů, a že mu oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti poskytuje dostatečnou, nezávislou a kompetentní podporu.
3. Orgán pro kontrolu výkonnosti, jeho předseda a jeho jednotliví členové jednají při plnění svých povinností, jež jsou jim svěřeny tímto rozhodnutím, nestranně a své funkce vykonávají nezávisle a tak, aby předcházeli střetu zájmů.
4. Orgánu pro kontrolu výkonnosti se uděluje přístup k údajům týkajícím se výkonnosti uvedeným v prováděcím nařízení (EU) č. 390/2013, které jsou k dispozici v Eurocontrolu.
Článek 2
Podávání zpráv
1. Orgán pro kontrolu výkonnosti jedná naprosto transparentně a podává zprávy přímo Komisi. Jeho zprávy a doporučení jsou vlastnictvím Komise. Ke zveřejnění nebo šíření těchto zpráv a doporučení musí dát Komise předchozí písemný souhlas.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti podává Komisi jednou ročně zprávu:
a)
o své spolupráci s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) a o pracovních vztazích s poskytovateli letových navigačních služeb, provozovateli letišť, koordinátory letišť a leteckými dopravci, jak je uvedeno v čl. 3 odst. 7 a 8 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013;
b)
o činnosti vykonané podle tohoto rozhodnutí a o využití svých zdrojů.
Článek 3
Jmenování předsedy a členů
1. Předseda a členové orgánu pro kontrolu výkonnosti jsou uvedeni v příloze.
2. Předseda a členové podepíší prohlášení, ve kterém se zaváží, že své funkce v rámci orgánu pro kontrolu výkonnosti budou vykonávat nezávisle.
3. Pokud předseda nebo některý člen z orgánu pro kontrolu výkonnosti odejde před 31. prosincem 2016, z uchazečů, kteří prokáží příslušnou zkušenost a odbornou způsobilost, jakož i nezávislost a neexistenci střetu zájmů, se vybere jejich náhradník. Tohoto náhradníka jmenuje Komise v souladu s čl. 3 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
Článek 4
Jednací řád
1. Orgán pro kontrolu výkonnosti přijme svůj jednací řád na základě předchozího souhlasu Komise prostou většinou hlasů.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti přijímá své zprávy a doporučení prostou většinou hlasů.
Článek 5
Financování
1. Činnost orgánu pro kontrolu výkonnosti spojená s plněním úkolů uvedených v čl. 3 odst. 3, 4 a 5 a odst. 6 písm. a) prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, včetně nákladů na předsedu a členy orgánu pro kontrolu výkonnosti a příslušných nákladů na zaměstnance oddělení Eurocontrolu pro ověřování výkonnosti, je financována z rozpočtu Unie.
2. Úkoly uvedené v čl. 3 odst. 6 písm. b) a c) prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 jsou předmětem zvláštního financování ze strany členského státu či států, jehož prostřednictvím jsou hrazeny dodatečné náklady vzniklé v případě, že dotčený členský stát či státy požádají orgán pro kontrolu výkonnosti o pomoc.
Článek 6
Předčasné ukončení
1. Jestliže předseda nebo některý člen orgánu pro kontrolu výkonnosti nedodržuje ustanovení tohoto rozhodnutí, je Komise oprávněna jeho působení ve funkci předsedy nebo člena ukončit.
2. Jestliže Eurocontrol nedodržuje ustanovení tohoto rozhodnutí, je Komise oprávněna jeho ustavení přezkoumat nebo ukončit na základě písemného oznámení zaslaného tři měsíce předem.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2010 a rozhodnutí Komise ze dne 25. července 2013 se zrušují.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem 1. července 2015 a použije se do 31. prosince 2016.
V Bruselu dne 24. září 2014.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 24 september 2014
betreffende de verlenging van de aanstelling van het Prestatiebeoordelingsorgaan van het gemeenschappelĳke Europese luchtruim
(2014/672/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelĳke Europese luchtruim (1), en met name artikel 11, lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij besluit van de Commissie van 29 juli 2010 (2) is de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart (Eurocontrol), die is opgericht bij het Internationale Verdrag tot samenwerking in het belang van de veiligheid van de luchtvaart van 13 december 1960, als gewijzigd op 12 februari 1981 en herzien op 27 juni 1997, handelend door middel van haar commissie voor de evaluatie van de prestaties (Performance Review Commission) die wordt ondersteund door de prestatiebeoordelingseenheid, aangesteld als Prestatiebeoordelingsorgaan van het gemeenschappelĳke Europese luchtruim voor een periode die op 30 juni 2015 afloopt.
(2)
Bij schrijven van 11 augustus 2010 heeft de Commissie de voorzitter van het Prestatiebeoordelingsorgaan benoemd en bij besluit van de Commissie van 25 juli 2013 (3) heeft de Commissie de leden van dat orgaan goedgekeurd, in beide gevallen voor een periode die afloopt op 30 juni 2015.
(3)
Ook na 30 juni 2015 moeten de Commissie en de nationale toezichthoudende autoriteiten worden ondersteund door deskundigen. Daarom moet er voor een aanvullende periode een Prestatiebeoordelingsorgaan worden aangesteld, dat overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 549/2004 en artikel 3 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 van de Commissie (4) belangrijke taken uitvoert.
(4)
Nadat de eerste referentieperiode, die afloopt op 31 december 2014, is voltooid, moet de Commissie de impact, doeltreffendheid en reikwijdte van de prestatieregeling evalueren, met inbegrip van het Prestatiebeoordelingsorgaan. In het licht daarvan is het passend om de aanvullende periode van de aanstelling van het Prestatiebeoordelingsorgaan tot 31 december 2016 te laten lopen. Op die manier wordt er niet vooruitgelopen op de resultaten van de evaluatieprocedure, op basis waarvan de toekomstige taken, aanstelling en samenstelling van dat orgaan zouden kunnen worden gewijzigd. De einddatum 31 december 2016 stemt ook overeen met de in artikel 3, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 genoemde referentieperiode, aangezien het Prestatiebeoordelingsorgaan in deze periode zijn werkzaamheden kan voltooien met betrekking tot de vaststelling van prestatieplannen voor de tweede referentieperiode (2015-2019), tot de ontwikkeling van prestatiedoelstellingen voor de hele EU met het oog op de toepassing daarvan met ingang van 2017 ten aanzien van de vastgestelde eenheidskost voor naderingsluchtvaartnavigatiediensten en tot de beoordeling in 2016 van de verkeershypothesen die zijn gebruikt om prestatiedoelstellingen voor de hele EU voor de tweede referentieperiode vast te leggen.
(5)
De commissie voor de evaluatie van de prestaties van Eurocontrol die momenteel nog steeds het meest passende orgaan is om de deze taken uit te voeren, heeft er geen bezwaar tegen voor een aanvullende periode als Prestatiebeoordelingsorgaan te worden aangesteld. Daarnaast hebben de voorzitter en de leden van dit orgaan, die overeenkomstig de in artikel 4, lid 4, en artikel 5, lid 1, van het besluit van de Commissie van 29 juli 2010 vastgelegde procedure zijn geselecteerd, aangegeven dat zij beschikbaar zijn voor een nieuwe termijn. De duur van de huidige aanvullende periode is beperkt en het is van belang om de continuïteit aan het begin van de referentieperiode te waarborgen. Het is daarom niet passend om op dit moment met een nieuwe selectieprocedure te beginnen.
(6)
De aanstelling van het Prestatiebeoordelingsorgaan en de benoeming van de voorzitter en de leden daarvan dient derhalve te worden hernieuwd voor een periode die loopt tot en met 31 december 2016.
(7)
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 moet het Prestatiebeoordelingsorgaan onpartijdig zijn, over de passende bevoegdheden beschikken om de aan hem toevertrouwde taken uit te oefenen en onafhankelijk handelen. Hiervoor moeten toereikende waarborgen worden voorzien. Bovendien moet worden gespecificeerd hoe het orgaan aan de Commissie rapporteert.
(8)
Om de goede werking van het orgaan te waarborgen, moeten er passende regels worden vastgesteld met betrekking tot het reglement van orde, de vereiste stemprocedures en de financiering ervan.
(9)
In het belang van de duidelijkheid dienen het besluit van 29 juli 2010 van de Commissie en het besluit van 25 juli 2013 van de Commissie te worden ingetrokken.
(10)
Met het oog op de continuïteit dient dit besluit op 1 juli 2015 in werking te treden.
(11)
De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 549/2004 opgerichte Comité voor het gemeenschappelijke luchtruim,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Aanstelling van het Prestatiebeoordelingsorgaan
1. De commissie voor de evaluatie van de prestaties van Eurocontrol, die wordt ondersteund door de prestatiebeoordelingseenheid van het agentschap Eurocontrol, wordt aangesteld als Prestatiebeoordelingsorgaan van het gemeenschappelĳke Europese luchtruim tot en met 31 december 2016.
2. De aanstelling is onderworpen aan de voorwaarde dat het Prestatiebeoordelingsorgaan collectief bevoegd blijft voor de vier essentiële prestatiegebieden veiligheid, capaciteit, milieu en kostenefficiëntie, en dat door de prestatiebeoordelingseenheid van Eurocontrol voldoende, onafhankelijke en competente ondersteuning aan het orgaan wordt verleend.
3. Bij de uitvoering van de bij dit besluit aan het Prestatiebeoordelingsorgaan toevertrouwde verplichtingen zijn het Prestatiebeoordelingsorgaan, zijn voorzitter en zijn individuele leden onpartijdig, oefenen zij hun functies onafhankelijk uit en vermijden zij belangenconflicten.
4. Het Prestatiebeoordelingsorgaan krijgt toegang tot de in Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 genoemde, bij Eurocontrol beschikbare relevante gegevens over prestaties.
Artikel 2
Rapportage
1. Het Prestatiebeoordelingsorgaan handelt volledig transparant en rapporteert rechtstreeks aan de Commissie. Zijn rapporten en aanbevelingen zijn eigendom van de Commissie. Voor publicatie of verspreiding van deze rapporten en aanbevelingen moet de Commissie van tevoren schriftelijk toestemming geven.
2. Het Prestatiebeoordelingsorgaan rapporteert eenmaal per jaar aan de Commissie:
a)
overeenkomstig artikel 3, leden 7 en 8, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 over de samenwerking met het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) en de werkregelingen met de verleners van luchtvaartnavigatiediensten, luchthavenexploitanten, luchthavencoördinatoren en luchtvaartmaatschappijen;
b)
over de ingevolge dit besluit verrichte werkzaamheden en over het gebruik van zijn middelen.
Artikel 3
Benoeming van de voorzitter en de leden
1. De voorzitter en de leden van het Prestatiebeoordelingsorgaan zijn opgenomen in de bijlage.
2. De voorzitter en de leden ondertekenen een verklaring waarbij zij zich ertoe verbinden hun functies binnen het Prestatiebeoordelingsorgaan op onafhankelijke wijze te zullen uitoefenen.
3. Als de voorzitter of een lid het Prestatiebeoordelingsorgaan voor 31 december 2016 verlaat, wordt een vervanger geselecteerd uit de kandidaten die de passende ervaring en competentie, alsook onafhankelijkheid en afwezigheid van belangenconflict aantonen. De Commissie wijst deze vervanger aan overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013.
Artikel 4
Reglement van orde
1. Het Prestatiebeoordelingsorgaan stelt zijn reglement van orde vast bij stemming met eenvoudige meerderheid, voor zover de Commissie dit vooraf goedkeurt.
2. Het Prestatiebeoordelingsorgaan stelt zijn rapporten en aanbevelingen vast bij stemming met eenvoudige meerderheid.
Artikel 5
Financiering
1. De werkzaamheden van het Prestatiebeoordelingsorgaan in het kader van de in artikel 3, leden 3, 4 en 5 alsmede lid 6, onder a), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 bedoelde taken, met inbegrip van de kosten voor de voorzitter en de leden van het Prestatiebeoordelingsorgaan alsmede de desbetreffende personeelskosten voor de prestatiebeoordelingseenheid van Eurocontrol, worden gefinancierd uit de begroting van de Unie.
2. De in artikel 3, lid 6, onder b) en c), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 bedoelde taken zijn het voorwerp van specifieke financiering door een lidstaat of lidstaten ter dekking van aanvullende kosten die zijn gemaakt naar aanleiding van een verzoek om bijstand dat de betrokken lidstaat of lidstaten aan het Prestatiebeoordelingsorgaan heeft of hebben gericht.
Artikel 6
Vervroegde beëindiging
1. Indien de voorzitter of een lid van het Prestatiebeoordelingsorgaan verzuimen aan de bepalingen van dit besluit te voldoen, heeft de Commissie het recht zijn benoeming te beëindigen.
2. Indien Eurocontrol verzuimt aan de bepalingen van dit besluit te voldoen, heeft de Commissie het recht met inachtneming van een opzegtermijn van drie maanden de aanstelling te herzien of te beëindigen.
Artikel 7
Intrekking
Het besluit van de Commissie van 29 juli 2010 en het besluit van de Commissie van 25 juli 2013 worden ingetrokken.
Artikel 8
Inwerkingtreding en toepassing
Dit besluit treedt in werking op 1 juli 2015 en blijft van kracht tot en met 31 december 2016.
Gedaan te Brussel, 24 september 2014.