PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 822/2014
ze dne 28. července 2014
o odchylce od nařízení (EHS) č. 2454/93, pokud jde o pravidla původu v rámci systému všeobecných celních preferencí pro jízdní kola vyráběná v Kambodži, konkrétně o využívání součástí jízdních kol pocházejících z Malajsie na základě kumulace
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (1), a zejména na článek 247 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (2), a zejména na čl. 89 odst. 1 písm. b) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 (3), kterým se od 1. ledna 2014 uplatňuje systém všeobecných celních preferencí, poskytla Unie Kambodže všeobecné celní preference.
(2)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (4) stanoví definici pojmu „původní produkty“ určenou k použití pro účely systému všeobecných celních preferencí. Uvedené nařízení stanoví možnost udělit za určitých přesně vymezených okolností odchylky od uvedené definice ve prospěch zemí zvýhodněných v rámci systému všeobecných celních preferencí. Ustanovení o regionální kumulaci podle nařízení (EHS) č. 2454/93 byla změněna prováděcím nařízením (EU) č. 530/2013, v němž se vysvětluje, že regionální kumulace lze uplatnit pouze mezi zeměmi téhož regionálního sdružení, které jsou v okamžiku vývozu do Unie zvýhodněnými zeměmi systému regionální kumulace. Tyto změny podle prováděcího nařízení (EU) č. 530/2013 se uplatňují ode dne 1. ledna 2014.
(3)
Dne 15. května 2013 podala Kambodža žádost o povolení přechodného období, na jejímž základě by pro účely určení původu jízdních kol čísla HS 8712, které Kambodža vyváží do Unie, mělo kambodžské odvětví výroby jízdních kol nadále nárok považovat součásti pocházející z Malajsie a Singapuru za materiál pocházející z Kambodže vzhledem k regionální kumulaci podle všeobecného systému preferencí platného ode dne 1. ledna 2014, což je datum, od něhož se uplatňují změněná ustanovení o regionální kumulaci.
(4)
Kambodža má prosperující odvětví výroby jízdních kol, které však zůstává slabé a výrazně závisí na dodávce součástí pocházejících ze sousedních zemí, které bývaly zvýhodněné v rámci systému všeobecných celních preferencí a náležely do stejného sdružení regionální kumulace; zejména se jednalo o Singapur a Malajsii.
(5)
Dopisem ze dne 9. srpna 2013 Komise požádala Kambodžu o předložení dalších informací. Dne 26. září 2013 Kambodža na tuto výzvu odpověděla a její žádost tak byla považována na úplnou.
(6)
Singapur již není od 1. ledna 2014 způsobilý pro systém všeobecných celních preferencí ani zemí zvýhodněnou v rámci tohoto systému, takže možnost kumulace s dalšími zeměmi sdružení regionální kumulace I již dále neexistuje. Malajsie již není od 1. ledna 2014 zemí zvýhodněnou v rámci systému všeobecných celních preferencí, zůstává však na seznamu zemí způsobilých pro tento systém.
(7)
V důsledku toho nemohou být součásti jízdních kol pocházející ze Singapuru a Malajsie od 1. ledna 2014 považovány za součásti pocházející z Kambodže v rámci regionální kumulace a Kambodža tedy nemůže splňovat pravidlo původu platné pro nejméně rozvinuté země pro tento výrobek (číslo HS 8712). Ačkoliv toto pravidlo umožňuje použití nepůvodních materiálů až do výše 70 %, podíl nepůvodních materiálů v některých jízdních kolech sestavených v Kambodži by tuto mez překročil.
(8)
Kambodža představila v žádosti odeslané Komisi plány na podporu výrobců součástí jízdních kol, pokud jde o investice v této zemi v příštích třech letech - odvětví se tak má stát nezávislejším, co se týče dodávek, a má být vybudován místní průmysl dodávající původní materiály pro výrobu jízdních kol. Aby průmysl zůstal v krátkodobém horizontu životaschopný, musí se mezitím kambodžští výrobci pro účely vývozu do Unie v rámci systému všeobecných celních preferencí podle Kambodži i nadále spoléhat na používání součástí jízdních kol podle pravidel regionální kumulace.
(9)
Kambodža proto požaduje tříletou odchylku, aby měla dostatek času na přípravu na dosažení souladu s pravidly pro získání statusu původu.
(10)
Vzhledem k vysvětlení, které Kambodža podala, se má za to, že není nezbytné jí udělovat neomezenou odchylku, aby skutečně mohla konsolidovat odvětví výroby jízdních kol. Mělo by se tedy formou kvóty stanovit omezení množství jízdních kol pocházejících a dovážených z Kambodže, na která se vztahuje tato odchylka, jež by během tří let, kdy bude tato odchylka použitelná, klesala. Množství byla stanovena na základě modelů jízdních kol, pro něž země potřebuje odchylku, aby splnila výše uvedenou 70 % prahovou hodnotu, a měla by být spravována v souladu s nařízením (EHS) č. 2454/93.
(11)
V zájmu účinné kontroly uplatňování dané odchylky je nutné kambodžským orgánům uložit povinnost pravidelně sdělovat Komisi podrobnosti o osvědčeních o původu na tiskopise A vydávaných v rámci této odchylky.
(12)
Odchylka by se měla týkat výrobků čísla HS 8714 pocházejících z Malajsie.
(13)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Odchylně od čl. 86 odst. 2 písm. a) bodu i) nařízení (EHS) č. 2454/93 je Kambodža oprávněna používat součásti jízdních kol čísla HS 8714 pocházející z Malajsie v souladu s pravidly původu v části I hlavě IV kapitole 2 oddílu 1 nařízení (EHS) č. 2454/93 v rámci kumulace původu pro výrobu jízdních kol čísla HS 8712.
2. Doklady o původu pro tyto součásti se vypracují stejným způsobem, jak je stanoveno v části I hlavě IV kapitole 2 oddílu 1 A nařízení (EHS) č. 2454/93.
Článek 2
Odchylka uvedená v článku 1 se použije na jízdní kola čísla HS 8712 vyvážená z Kambodži, která jsou v celním prohlášení navržena na propuštění do volného oběhu v Unii během období od 29. července 2014 do 31. prosince 2016, nejvýše v množstvích stanovených v příloze.
Článek 3
Množství stanovená v příloze tohoto nařízení jsou spravována v souladu s články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93.
Článek 4
Do kolonky 4 osvědčení o původu na tiskopise A vydaných příslušnými orgány Kambodži podle tohoto nařízení se uvede tato poznámka:
„Derogation - Commission Implementing Regulation (EU) No 822/2014“
Příslušné orgány Kambodži předají Komisi ke konci měsíce každého kalendářního čtvrtletí čtvrtletní výkaz množství, pro která byla vydána osvědčení o původu na tiskopise A podle tohoto nařízení, a pořadová čísla těchto osvědčení.
Článek 5
Příslušné orgány Kambodži se zavazují, že přijmou veškerá opatření nezbytná k zajištění souladu s článkem 1 a článkem 4 tohoto nařízení a že zavedou a budou udržovat správní struktury a systémy k zajištění správného uplatňování této odchylky a správní spolupráce, a to jak s orgány Malajsie, tak s členskými státy, jak je uvedeno v části I hlavě IV kapitole 2 oddílu 1 A nařízení (EHS) č. 2454/93.
Článek 6
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 28. července 2014.
UITVOERINGSVERORDENING (EU) Nr. 822/2014 VAN DE COMMISSIE
van 28 juli 2014
houdende afwijking van Verordening (EEG) nr. 2454/93 wat betreft de oorsprongsregels van het schema van algemene tariefpreferenties voor in Cambodja vervaardigde rijwielen bij het gebruik van rijwielonderdelen van oorsprong uit Maleisië in het kader van cumulatie
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek (1), en met name artikel 247,
Gezien Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (2), en met name artikel 89, lid 1, onder b),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
De Unie heeft bij Verordening (EU) nr. 978/2012 van het Europees Parlement en de Raad (3) houdende toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties met ingang van 1 januari 2014 algemene tariefpreferenties toegekend aan Cambodja.
(2)
Bij Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie (4) is het begrip „producten van oorsprong” gedefinieerd voor gebruik in het kader van het schema van algemene tariefpreferenties („SAP”). Die verordening voorziet in de mogelijkheid om in bepaalde, nauwkeurig omschreven omstandigheden, voor SAP-begunstigde landen een afwijking van dat begrip toe te staan. De bepalingen inzake regionale cumulatie op grond van Verordening (EEG) nr. 2454/93 zijn gewijzigd bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 530/2013, waarin is verduidelijkt dat regionale cumulatie slechts van toepassing is tussen landen van dezelfde regionale groep wanneer zij, op het moment van uitvoer naar de Unie, SAP-begunstigde zijn. Deze wijzigingen krachtens Uitvoeringsverordening (EU) nr. 530/2013 zijn met ingang van 1 januari 2014 van toepassing.
(3)
Op 15 mei 2013 heeft Cambodja een verzoek ingediend voor een overgangsperiode waarin de Cambodjaanse rijwielindustrie met het oog op het bepalen van de oorsprong van door Cambodja naar de Unie uitgevoerde rijwielen van GS-post 8712 gerechtigd zou blijven onderdelen van oorsprong uit Maleisië en Singapore op grond van regionale cumulatie overeenkomstig het SAP, met ingang van 1 januari 2014, de datum waarop de gewijzigde regionale cumulatiebepalingen van toepassing zijn, te beschouwen als van oorsprong uit Cambodja.
(4)
De rijwielindustrie in Cambodja groeit, maar is nog altijd zwak en sterk afhankelijk van de levering van onderdelen van oorsprong uit vroegere SAP-begunstigde buurlanden, met name Singapore en Maleisië, die tot dezelfde regionale cumulatiegroep behoorden.
(5)
Per brief van 9 augustus 2013 heeft de Commissie Cambodja verzocht nadere informatie te verstrekken. Op 26 september 2013 heeft Cambodja op dat verzoek geantwoord en daarmee werd zijn aanvraag als volledig beschouwd.
(6)
Met ingang van 1 januari 2014 komt Singapore niet langer in aanmerking voor het SAP en is het evenmin een SAP-begunstigd land, waardoor cumulatie met de andere landen van de regionale cumulatiegroep I niet meer mogelijk is. Met ingang van 1 januari 2014 is Maleisië niet langer een SAP-begunstigd land, maar het blijft op de lijst van landen die in aanmerking komen voor het SAP.
(7)
Als gevolg daarvan kunnen onderdelen van rijwielen van oorsprong uit Singapore en Maleisië met ingang van 1 januari 2014 in het kader van regionale cumulatie niet langer worden beschouwd als van oorsprong uit Cambodja, waardoor Cambodja niet meer kan voldoen aan de oorsprongsregel voor dit product (GS-post 8712) voor de minst ontwikkelde landen. Hoewel met deze regel een gebruik van maximaal 70 % van niet van oorsprong zijnde materialen wordt toegestaan, zou het aandeel niet van oorsprong zijnde materialen in bepaalde in Cambodja geassembleerde rijwielen dit maximum overschrijden.
(8)
Cambodja heeft in zijn verzoek aan de Commissie laten weten van plan te zijn fabrikanten van rijwielonderdelen de komende drie jaar in het land te laten investeren, zodat deze bedrijfstak onafhankelijker van zijn leveringen kan worden en er een plaatselijke industrie kan worden opgebouwd waarbij materiaal van oorsprong voor de vervaardiging van rijwielen kan worden geleverd. Om de bedrijfstak op korte termijn levensvatbaar te houden, is het volgens Cambodja tot die tijd nodig dat Cambodjaanse fabrikanten voor de uitvoer naar de Unie in het kader van het SAP rijwielonderdelen kunnen blijven gebruiken op grond van de regels van regionale cumulatie.
(9)
Cambodja verzoekt daarom om een afwijking van drie jaar, zodat het land voldoende tijd heeft om zich aan de regels voor het verkrijgen van de oorsprong te conformeren.
(10)
Uit de toelichting van Cambodja blijkt dat het land geen onbeperkte afwijking nodig heeft om een duurzame industrie voor rijwielonderdelen tot stand te brengen. Er dient op grond van deze afwijking dus te worden voorzien in een beperking van de hoeveelheden rijwielen van oorsprong uit en uitgevoerd uit Cambodja in de vorm van een contingent waarvan de hoeveelheden zullen afnemen gedurende de drie jaar waarin de afwijking van toepassing zal zijn. De hoeveelheden zijn vastgesteld op basis van het model rijwiel waarvoor het land een afwijking nodig heeft om bovengenoemde drempel van 70 % te halen en moeten worden beheerd overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 2454/93.
(11)
Opdat de Commissie efficiënt kan toezien op de wijze waarop de afwijking functioneert, moet aan de Cambodjaanse autoriteiten de verplichting worden opgelegd de Commissie regelmatig nadere gegevens over de binnen het kader van de afwijking afgegeven certificaten van oorsprong formulier A te verstrekken.
(12)
De afwijking moet betrekking hebben op producten van GS-post 8714 van oorsprong uit Maleisië.
(13)
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité douanewetboek,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. In afwijking van artikel 86, lid 2, onder a), punt i), van Verordening (EEG) nr. 2454/93, is Cambodja gerechtigd onderdelen van rijwielen van GS-post 8714 van oorsprong uit Maleisië te gebruiken overeenkomstig de oorsprongsregels in deel I, titel IV, hoofdstuk 2, afdeling 1 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 in het kader van cumulatie van oorsprong voor de vervaardiging van rijwielen van GS-post 8712.
2. De bewijzen van oorsprong voor deze onderdelen zullen op dezelfde wijze worden opgesteld als is voorzien in deel I, titel IV, hoofdstuk 2, afdeling 1 bis van Verordening (EEG) nr. 2454/93.
Artikel 2
De in artikel 1 bedoelde afwijking is van toepassing op rijwielen van GS-post 8712 die uit Cambodja worden uitgevoerd en voor het vrije verkeer in de Unie worden aangegeven in de periode van 29 juli 2014 tot en met 31 december 2016 en tot de hoogte van de in de bijlage vermelde hoeveelheden.
Artikel 3
De in de bijlage bij deze verordening vermelde hoeveelheden worden beheerd overeenkomstig de artikelen 308 bis, 308 ter en 308 quater van Verordening (EEG) nr. 2454/93.
Artikel 4
Vak nr. 4 van de door de bevoegde Cambodjaanse autoriteiten krachtens deze verordening afgegeven certificaten van oorsprong formulier A dient van de volgende aantekeningen te zijn voorzien:
„Derogation - Commission Implementing Regulation (EU) No 822/2014”
De bevoegde Cambodjaanse autoriteiten doen de Commissie, vóór het einde van de maand volgende op elk kwartaal, een kwartaaloverzicht toekomen van de hoeveelheden waarvoor krachtens deze verordening certificaten van oorsprong formulier A zijn afgegeven, onder vermelding van de volgnummers van die certificaten.
Artikel 5
De bevoegde autoriteiten van Cambodja verbinden zich ertoe alle nodige maatregelen te nemen om te zorgen voor de naleving van artikel 1 en artikel 4 van deze verordening en alle administratieve structuren en systemen te behouden voor de juiste uitvoering van deze afwijking en de administratieve samenwerking, zowel met de Maleisische autoriteiten als de lidstaten, als bedoeld in deel I, titel IV, hoofdstuk 2, afdeling 1 bis, van Verordening (EEG) nr. 2454/93.
Artikel 6
Deze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 28 juli 2014.