PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. prosince 2013
k opatření oznámenému Spojeným královstvím, které zamýšlí přijmout v souladu s čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě
(oznámeno pod číslem C(2013) 9225)
(pouze anglické znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2013/795/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES ze dne 6. května 2009 o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě (1), a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Směrnice 2009/45/ES stanoví jednotnou úroveň bezpečnostních požadavků pro osobní lodě provozující pod jakoukoli vlajkou vnitrostátní plavbu.
(2)
Ustanovení čl. 9 odst. 2 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijímat postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření připouštějící rovnocenné požadavky namísto pravidel obsažených v příloze I směrnice, pokud jsou alespoň tak účinné jako uvedená pravidla.
(3)
Ustanovení čl. 9 odst. 3 výše uvedené směrnice umožňují členským státům přijmout postupem stanoveným v čl. 9 odst. 4 opatření s cílem osvobodit plavidla od některých zvláštních požadavků za předpokladu, že nedojde ke snížení úrovně bezpečnosti.
(4)
Ustanovení čl. 9 odst. 4 stanoví, že členský stát, který využije ustanovení čl. 9 odst. 2 a 3 by měl oznámit Komisi opatření, které zamýšlí přijmout, včetně údajů nutných k potvrzení, že bezpečnost je zachována na dostatečné úrovni. Je-li do šesti měsíců od oznámení rozhodnuto postupem stanoveným v čl. 11 odst. 2, že opatření nejsou odůvodněná, je uvedený členský stát vyzván, aby navržená opatření změnil nebo je nepřijal.
(5)
Spojené království původně dne 17. února 2011 předalo Komisi oznámení o vnitrostátních opatřeních o výjimkách a rovnocenných opatřeních vzhledem k požadavkům směrnice pro osobní lodě provozující vnitrostátní plavbu podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Komise si dne 25. března 2011 vyžádala k návrhu Spojeného království doplňující technické podrobnosti a vysvětlení.
(6)
Spojené království dne 19. března 2013 znovu předložilo oznámení o vnitrostátním opatření připouštějícím dvacet jedna rovnocenných opatření a výjimek podle čl. 9 odst. 2 a 3 směrnice 2009/45/ES. Toto oznámení nahrazuje oznámení ze 17. února 2011; řeší zejména technické a provozní alternativy k požadavkům směrnice týkajícím se specifických požadavků malých osobních lodí plavících se podél pobřeží Spojeného království.
(7)
Komise si dne 12. června 2013 vyžádala další informace a objasnění k požadavku na výjimky a rovnocenné požadavky. Komise uvedla, že období šesti měsíců stanovené v čl. 9 odst. 4 směrnice, počínající původním dnem obdržení oznámení, bylo přerušeno do doby, než obdrží úplné informace nezbytné pro dokončení posouzení. Spojené království odpovědělo dne 13. července 2013. K dalšímu zkoumání podrobností tohoto komplexního oznámení bylo dne 23. září 2013 zorganizováno jednání mezi zástupci Komise, Evropské agentury pro námořní bezpečnost (EMSA) a orgánů Spojeného království.
(8)
Dne 1. října 2013 se Spojené království rozhodlo stáhnout 11 původních výjimek/rovnocenných opatření. Spojené království rovněž aktualizovalo zbývající výjimky/rovnocenná opatření a vyjasnilo provozní podmínky, za kterých by požadované výjimky byly uplatňovány.
(9)
Komise má za to, že devět z požadovaných výjimek/rovnocenných opatření je odůvodněných a nelze použít postup podle čl. 11 odst. 2 směrnice 2009/45/ES.
(10)
Zbývající žádost se týká požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“. Toto opatření zahrnuje výjimku a odpovídající návrh. Spojené království požaduje vyjmout z požadavků podle pravidla III/2.1 plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, která se budou plavit pouze za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě, a budou převážet méně než 130 osob. Spojené království navrhuje, aby jako rovnocenné opatření k tomuto požadavku byly tyto osobní lodě vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízením pro 20 % osob na palubě.
(11)
Komise má za to, že tento zbývající požadavek na vynětí plavidel tříd C a D o délce menší než 24 metrů z požadavků podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES o „Zajištění náhradních záchranných vorů“ nemůže být přijat. Spojené království neprokázalo, že nedojde ke snížení bezpečnosti v rámci navrhovaných provozních podmínek na plavidlech provozovaných pouze na plavbách za příznivých povětrnostních podmínek, za denního světla a v létě. Spojené království dále neprokázalo, že riziko nedostupnosti záchranného voru je nízké, a navrhované rovnocenné opatření ve formě plovákového zařízení pro 20 % osob není přijatelné, protože předpokládá, že osoby, které by je použily, by byly ve vodě. V některých oblastech, na něž se vztahuje opatření, může být teplota moře ve vymezeném letním období velmi nízká, v některých případech i 5 °C.
(12)
Komise se proto domnívá, že zamýšlené opatření týkající se pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES není odůvodněno.
(13)
Opatření stanovené tímto rozhodnutím je v souladu se stanoviskem Výboru pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Spojené království se žádá, aby nepřijalo zamýšlenou výjimku k požadavku „Zajištění náhradních záchranných vorů“ podle pravidla III/2.1 přílohy I směrnice 2009/45/ES pro osobní plavidla tříd C a D o délce menší než 24 metrů, ani rovnocenné opatření navrhující, aby uvedené lodě byly vybaveny záchranným vorem pro 100 % osob na palubě a dále plovákovým zařízení pro 20 % osob na palubě.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 19. prosince 2013.
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 19 december 2013
betreffende een aanmelding door het Verenigd Koninkrijk van maatregelen die het wenst vast te stellen overeenkomstig artikel 9, leden 2 en 3, van Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2013) 9225)
(Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek)
(Voor de EER relevante tekst)
(2013/795/EU)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen (1), en met name artikel 9, lid 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Richtlijn 2009/45/EG is een uniform niveau van veiligheidseisen vastgesteld voor passagiersschepen die onder om het even welke vlag varen en die voor binnenlandse reizen worden gebruikt.
(2)
Volgens artikel 9, lid 2, van de bovengenoemde richtlijn mogen de lidstaten maatregelen nemen op grond waarvan eisen worden toegestaan die gelĳkwaardig zĳn aan de voorschriften van bĳlage I, mits die gelĳkwaardige eisen minstens even doeltreffend zĳn als genoemde voorschriften, en met inachtneming van de in artikel 9, lid 4, bedoelde procedure.
(3)
Volgens artikel 9, lid 3, van de bovengenoemde richtlijn mogen de lidstaten maatregelen vaststellen waarbij schepen worden vrijgesteld van bepaalde specifieke eisen, op voorwaarde dat het veiligheidsniveau niet wordt verlaagd en met inachtneming van de in artikel 9, lid 4, bedoelde procedure.
(4)
In artikel 9, lid 4, is bepaald dat een lidstaat die gebruikmaakt van de bepalingen van artikel 9, leden 2 en 3, de Commissie in kennis moet stellen van de maatregelen die hĳ voornemens is vast te stellen, met de nodige bĳzonderheden om duidelĳk te maken dat het veiligheidsniveau in voldoende mate wordt gehandhaafd. Indien binnen zes maanden na de kennisgeving volgens de in artikel 11, lid 2, bedoelde procedure wordt besloten dat de maatregelen niet gewettigd zĳn, wordt van genoemde lidstaat geëist dat hĳ de voorgestelde maatregelen wĳzigt of niet vaststelt.
(5)
Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie op 17 februari 2011 in kennis gesteld van een nationale maatregel betreffende vrijstellingen en eisen die gelijkwaardig zijn aan de in de richtlijn vastgestelde eisen voor passagiersschepen die voor binnenlandse reizen worden gebruikt, overeenkomstig artikel 9, leden 2 en 3, van Richtlijn 2009/45/EG. De Commissie heeft op 25 maart 2011 aanvullende technische bijzonderheden en uitleg gevraagd over het voorstel van het Verenigd Koninkrijk.
(6)
Het Verenigd Koninkrijk heeft op 19 maart 2013 opnieuw een nationale maatregel aangemeld waarbij 21 vrijstellingen en gelijkwaardige eisen worden toegestaan uit hoofde van artikel 9, leden 2 en 3, van Richtlijn 2009/45/EG. Deze kennisgeving vervangt die van 17 februari 2011; ze heeft voornamelijk betrekking op de technische en operationele alternatieven voor de eisen van de richtlijn inzake de specifieke behoeften van kleine passagiersschepen die actief zijn langs de kust van het Verenigd Koninkrijk.
(7)
De Commissie heeft op 12 juni 2013 nadere informatie en uitleg gevraagd over het verzoek om vrijstellingen en gelijkwaardige eisen. De Commissie gaf aan dat de termijn van zes maanden waarin voorzien is bij artikel 9, lid 4, van de richtlijn, die begint te lopen vanaf de oorspronkelijke ontvangst van de kennisgeving, was opgeschort tot alle informatie die nodig is voor de afronding van de analyse was ontvangen. Het Verenigd Koninkrijk heeft hierop op 13 juli 2013 geantwoord. Op 23 september 2013 is een vergadering gehouden met de vertegenwoordigers van de Commissie, het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (EMSA) en de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk om de bijzonderheden van deze complexe kennisgeving nader te bestuderen.
(8)
Op 1 oktober 2013 besloot het Verenigd Koninkrijk om elf van de oorspronkelijke vrijstellingen/gelijkwaardige eisen in te trekken. Het Verenigd Koninkrijk gaf ook een actualisering van de nog resterende vrijstellingen/gelijkwaardige eisen en verduidelijkte de operationele omstandigheden waarin de gevraagde vrijstellingen zouden worden toegepast.
(9)
De Commissie is van oordeel dat negen van de aangevraagde vrijstellingen/gelijkwaardige eisen gerechtvaardigd zijn en dat de procedure van artikel 11, lid 2, van Richtlijn 2009/45/EG niet van toepassing is.
(10)
Het resterende verzoek heeft betrekking op de eis uit hoofde van Voorschrift III/2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG inzake „extra reddingsvlotten”. Deze maatregel omvat een vrijstelling en een voorstel voor een gelijkwaardige eis. Het Verenigd Koninkrijk vraagt om vaartuigen van klassen C en D met een lengte van minder dan 24 m die alleen worden gebruikt voor reizen in gunstige weersomstandigheden, bij daglicht en tijdens de zomer, en die niet meer dan 130 personen vervoeren, vrij te stellen van de eis van Voorschrift III/2.1. Als gelijkwaardige eis voor dit voorschrift stelt het Verenigd Koninkrijk voor dat deze passagiersschepen reddingsvlotten voor 100 % van de personen aan boord meenemen en drijfvoorzieningen voor 20 %.
(11)
De Commissie is van oordeel dat dit resterende verzoek om vaartuigen van klassen C en D met een lengte van minder dan 24 m vrij te stellen van de eis uit hoofde van Voorschrift III/2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG inzake „extra reddingsvlotten”, niet kan worden ingewilligd. Het Verenigd Koninkrijk heeft niet aangetoond dat er geen verlaging van de veiligheid plaatsheeft onder de voorgestelde exploitatievoorwaarden van de vaartuigen die uitsluitend worden gebruikt voor reizen in gunstige weersomstandigheden, bij daglicht en in de zomer. Het Verenigd Koninkrijk heeft evenmin aangetoond dat het risico op onbeschikbaarheid van een reddingsvlot laag is; de voorgestelde gelijkwaardige maatregel om drijfvoorzieningen mee te nemen voor 20 % van de personen aan boord is onaanvaardbaar omdat dit impliceert dat de personen die deze voorzieningen gebruiken zich in het water bevinden. In sommige van de gebieden waarin deze maatregel wordt toegepast, kan de zeetemperatuur in de afgebakende zomerperiode bijzonder laag zijn, in sommige gevallen slechts 5 °C.
(12)
De Commissie is dan ook van oordeel dat de voorgenomen gelijkwaardige maatregelen voor de eis uit hoofde van Voorschrift III/2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG niet gerechtvaardigd zijn.
(13)
De in dit besluit vervatte maatregel is in overeenstemming met het advies van het Comité maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het Verenigd Koninkrijk mag de voorgenomen vrijstelling van de eis van Voorschrift III/2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG inzake „extra reddingsvlotten” voor passagiersvaartuigen van klassen C en D met een lengte van minder dan 24 m niet toepassen, noch de voorgestelde gelijkwaardige maatregel voor die vaartuigen, namelijk het meenemen van reddingsvlotten voor 100 % en drijfvoorzieningen voor 20 % van de personen aan boord.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.
Gedaan te Brussel, 19 december 2013.