ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 31. října 2011
Státní podpora - Rumunsko - státní podpora SA. 30931 - 11/C
Režim podpory pro rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu
(oznámeno pod číslem K(2011) 7863)
(Pouze rumunské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/63/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec Smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. května 2008 zaslaly rumunské orgány Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) elektronické oznámení o režimu veřejné podpory malých regionálních letišť. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem jednacím N 185/10.
(2)
Komise si ve dnech 23. června 2010, 7. října 2010, 3. prosince 2010 a 17. března 2011 vyžádala dodatečné informace o navrhovaném opatření. Rumunské orgány poskytly požadované informace ve dnech 22. července 2010, 27. října 2010, 20. ledna 2011 a 5. dubna 2011.
(3)
Rumunské orgány informovaly Komisi dne 15. září 2010 o určitých změnách oznámeného režimu, zejména s ohledem na počet příjemců.
(4)
Komise informovala rumunské orgány dopisem ze dne 24. května 2011, že se rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ve věci oznámené podpory a dalších opatření ve prospěch letišť (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) (1). Komise následně přijala dne 23. června 2011 opravné rozhodnutí k výše uvedenému rozhodnutí.
(5)
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby podaly své připomínky.
(6)
Rumunsko podalo své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení v dopisech ze dne 27. června 2011, 5. července 2011 a 19. srpna 2011.
(7)
Komise obdržela připomínky třech zúčastněných stran, a sice společnosti Carpatair (letecká společnost činná na letišti v Temešváru), letiště Cluj-Napoca a Rumunského sdružení letišť. Připomínky zúčastněných stran se týkaly jak oznámeného režimu, tak i dodatečné veřejné podpory poskytnuté letištím na pokrytí provozních ztrát po přistoupení Rumunska k EU.
(8)
V dopisech ze dne 16. září 2011 Komise předala připomínky zúčastněných stran Rumunsku.
2. POPIS OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
(9)
Oznámené opatření se týká veřejného financování investic do infrastruktury malých regionálních letišť.
(10)
Cílem oznámeného opatření je podpořit dodržování norem v oblasti letecké bezpečnosti na rumunských regionálních letištích, rozvoj bezpečné a životaschopné letecké dopravní infrastruktury a zlepšit dostupnost a rozvoj regionů.
(11)
Během fáze předběžného posuzování rumunské orgány objasnily, že rumunská regionální letiště jsou v zásadě ztrátová a že jejich provozní ztráty jsou každoročně hrazeny státem. Rumunské orgány poskytly Komisi obsáhlý seznam forem veřejného financování, které mají letiště kategorie D k dispozici od přistoupení Rumunska k EU.
(12)
Rumunské orgány uvedly, že dotace, jež jsou každoročně dotyčným letištím poskytovány, většinou dosáhly úrovně podpory vyňaté z povinnosti ohlašování na základě rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES (nyní čl. 106 odst. 2 SFEU) na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (3) (dále jen „rozhodnutí SOHZ“).
(13)
Jedinou výjimkou by bylo veřejné financování přiznané letišti v Temešváru, které podle tvrzení rumunských orgánů nepředstavuje státní podporu, jelikož opatření splňuje kritérium investora v tržním hospodářství. Veřejné financování letiště v Temešváru je předmětem zvláštního posouzení Komisí.
3. ZPĚTVZETÍ OZNÁMENÍ
(14)
Dopisem ze dne 25. července 2011 vzaly rumunské orgány zpět svoje oznámení pod číslem jednacím SA. 30931 týkající se režimu financování infrastrukturních investic na rumunských malých regionálních letištích. Rumunské orgány oznámily svůj záměr financovat tato letiště v souladu s ustanoveními Pokynů Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (4) (dále jen „pokyny v odvětví letectví“) a rozhodnutí SOHZ.
(15)
Pokyny v odvětví letectví uznávají, že určité činnosti prováděné letišti, a ve výjimečných případech dokonce správou letiště, mohou představovat služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „OHZ“). V takovém případě orgán veřejné moci ukládá provozovateli letiště určité povinnosti veřejné služby a tomuto provozovateli mohou být uhrazeny dodatečné náklady plynoucí z plnění těchto povinností.
(16)
Rozhodnutí SOHZ se použije na náhrady za veřejnou službu poskytované podnikům s průměrným ročním obratem před zdaněním, který zahrnuje všechny činnosti, menším než 100 milionů EUR za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena, a které dostávají roční náhradu menší než 30 milionů EUR, jakož i v případě náhrad za veřejné služby u letišť, kdy průměrný roční počet cestujících není vyšší než jeden milion za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena. Pokud jsou splněny podmínky stanovené v rozhodnutí SOHZ, jsou náhrady za veřejnou službu slučitelné s vnitřním trhem a osvobozené od oznamovací povinnosti stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
(17)
Podle článku 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 (nyní článek 88) Smlouvy o ES (5) může dotčený členský stát vzít oznámení v přiměřené době před rozhodnutím Komise o podpoře zpět. Podle čl. 8 odst. 2 výše uvedeného nařízení Komise v případech, kdy již zahájila formální vyšetřovací řízení, toto řízení také ukončí.
(18)
S ohledem na skutečnost, že Rumunsko vzalo svoje oznámení zpět a bude financovat regionální letiště způsobem, který bude v úplném souladu s pokyny v odvětví letectví a rozhodnutím SOHZ, se Komise rozhodla ukončit formální vyšetřovací řízení týkající se oznámeného opatření podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(19)
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ostatní opatření, která jsou předmětem rozhodnutí o zahájení řízení. Formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření proto stále probíhá,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
Komise se rozhodla částečně ukončit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, pokud jde o oznámený režim poskytování veřejného financování na podporu zlepšování infrastruktury na malých regionálních letištích, neboť Rumunsko vzalo zpět svoje oznámení týkající se daného projektu.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 31. října 2011.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 31 ottobre 2011
Aiuto di Stato SA. 30931 (C/11) - Romania
Regime di aiuti di Stato relativo allo sviluppo del settore aereo
[notificata con il numero C(2011) 7863]
(Il testo in lingua rumena è il solo facente fede)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2012/63/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 108, paragrafo 2, primo comma,
visto l’accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l’articolo 62, paragrafo 1, lettera a),
considerando quanto segue:
1. PROCEDURA
(1)
Tramite comunicazione elettronica del 17 maggio 2010, le autorità rumene hanno notificato alla Commissione, conformemente all’articolo 108, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (di seguito «TFUE») un regime di aiuti di Stato a favore di alcuni aeroporti regionali. La notifica è stata protocollata con il numero N 185/2010.
(2)
Il 23 giugno 2010, il 7 ottobre 2010, il 3 dicembre 2010 e il 17 marzo 2011 la Commissione ha richiesto informazioni aggiuntive in merito alle misure proposte. Il 22 luglio 2010, il 27 ottobre 2010, il 20 gennaio 2011 e il 5 aprile 2011, le autorità rumene hanno fornito le informazioni richieste.
(3)
Il 15 settembre 2010, le autorità rumene hanno informato la Commissione in merito ad alcune modifiche del regime notificato, riguardanti in particolare il numero dei beneficiari.
(4)
Con lettera del 24 maggio 2011, la Commissione ha comunicato alla Romania la decisione di avviare il procedimento di indagine formale previsto dall’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE, relativamente agli aiuti notificati e ad altre misure adottate in favore degli aeroporti (di seguito «decisione di avvio del procedimento») (1). Successivamente, il 23 giugno 2011 la Commissione ha adottato una rettifica di tale decisione.
(5)
La decisione di avviare il procedimento è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (2). La Commissione ha invitato le parti interessate a presentare osservazioni.
(6)
Con lettere del 27 giugno 2011, 5 luglio 2011 e 19 agosto 2011, la Romania ha presentato osservazioni relative alla decisione di avvio del procedimento.
(7)
La Commissione ha ricevuto osservazioni da parte di tre parti interessate: Carpatair, una compagnia aerea che opera dall’aeroporto di Timișoara, l’aeroporto di Cluj-Napoca e l’associazione degli aeroporti rumeni (Asociația Română a Aeroporturilor). Le osservazioni delle parti interessate riguardano il regime notificato e i finanziamenti pubblici supplementari accordati agli aeroporti, a copertura delle perdite d’esercizio, a partire dalla data di adesione della Romania all’UE.
(8)
Con lettera del 16 settembre 2011, la Commissione ha trasmesso alla Romania le osservazioni delle parti interessate.
2. DESCRIZIONE DELLA MISURA NOTIFICATA
(9)
La misura notificata prevede il finanziamento pubblico di investimenti in infrastrutture destinate a piccoli aeroporti regionali.
(10)
Gli obiettivi della misura notificata sono rafforzare l’osservanza delle norme di sicurezza aerea negli aeroporti regionali rumeni, sviluppare un’infrastruttura per il trasporto aereo sicura e funzionale e migliorare l’accessibilità e lo sviluppo regionali.
(11)
Nella fase di valutazione preliminare, le autorità rumene hanno affermato che generalmente gli aeroporti regionali rumeni registrano perdite e che le perdite d’esercizio sono coperte dallo Stato su base annua. Le autorità rumene hanno trasmesso alla Commissione un elenco dei finanziamenti pubblici a favore degli aeroporti di categoria D dalla data di adesione della Romania all’UE.
(12)
Le autorità rumene hanno comunicato che in generale le sovvenzioni concesse annualmente agli aeroporti comportano valori di aiuti esentati dall’obbligo di notifica in base alla decisione 2005/842/CE della Commissione, del 28 novembre 2005, riguardante l’applicazione dell’articolo 86, paragrafo 2, del trattato CE (ora articolo 106, paragrafo 2, del TFUE) agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi d’interesse economico generale (3) (di seguito «la decisione SIEG»).
(13)
I finanziamenti pubblici accordati all’aeroporto di Timișoara rappresenterebbero l’unica eccezione in quanto, secondo le autorità rumene, essi non rappresentano un aiuto di Stato perché la misura rispetta il principio dell’investitore operante in un’economia di mercato. I finanziamenti pubblici per l’aeroporto di Timisoara sono oggetto di una valutazione distinta della Commissione.
3. RITIRO DELLA NOTIFICA
(14)
Con lettera del 25 luglio 2011, le autorità rumene hanno ritirato la notifica relativa al caso di aiuti di Stato SA. 30931 riguardante un regime di finanziamento di investimenti nelle infrastrutture di piccoli aeroporti regionali in Romania. Le autorità rumene hanno comunicato l’intenzione di finanziare tali aeroporti conformemente alle disposizioni degli orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento concessi alle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali (4) (di seguito «gli orientamenti relativi al settore dell’aviazione») e alla decisione SIEG.
(15)
Negli orientamenti relativi al settore dell’aviazione, si ammette che alcune attività svolte dagli aeroporti e, in casi eccezionali, la gestione di un aeroporto nel suo insieme, possano rappresentare servizi di interesse economico generale (di seguito «SIEG»). In tali casi, l’autorità pubblica impone all’operatore aeroportuale alcuni obblighi di servizio pubblico, fornendo una compensazione per i costi supplementari sostenuti per soddisfare tali obblighi.
(16)
La decisione SIEG si applica nel caso di compensazioni degli obblighi di servizio pubblico concesse a imprese il cui fatturato medio annuo totale, al lordo delle imposte, sia stato inferiore ai 100 milioni di EUR nei due esercizi precedenti a quello del conferimento del servizio d’interesse economico generale e che beneficiano di una compensazione annua per tale tipo di servizio inferiore a 30 milioni di EUR e nel caso di compensazioni di obblighi di servizio pubblico concesse a aeroporti con un traffico annuale medio non superiore a 1 milione di passeggeri nei due esercizi precedenti a quello del conferimento del servizio d’interesse economico generale. Pertanto, se le condizioni previste dalla decisione SIEG risultano soddisfatte, le compensazioni per gli obblighi di servizio pubblico sono compatibili con il mercato interno e sono esentate dall’obbligo di notifica di cui all’articolo 108, paragrafo 3, del TFUE.
(17)
In conformità dell’articolo 8 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999, recante modalità di applicazione dell'articolo 93 (ora articolo 88) del trattato CE (5), lo Stato membro interessato può ritirare la notifica in tempo utile, prima che la Commissione abbia adottato una decisione in merito all’aiuto. In conformità dell’articolo 8, paragrafo 2, dello stesso regolamento, nel caso in cui la Commissione abbia avviato il procedimento d’indagine formale, essa provvede a dichiararlo chiuso.
(18)
Considerando che la Romania ha ritirato la notifica e che essa finanzierà gli aeroporti regionali rispettando integralmente le disposizioni degli orientamenti relativi al settore dell’aviazione e della decisione SIEG, la Commissione ha deciso, in merito alla misura in oggetto, di chiudere il procedimento di indagine formale, conformemente all’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE.
(19)
La presente decisione non pregiudica le altre misure che sono oggetto della decisione di avvio del procedimento. L’indagine formale relativa a tali misure è ancora in corso,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Per quanto concerne il regime notificato che prevede finanziamenti pubblici a favore di misure di miglioramento delle infrastrutture di piccoli aeroporti regionali, la Commissione ha deciso di chiudere in parte il procedimento di indagine formale previsto dell’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE, avendo la Romania ritirato la notifica relativa al progetto in questione.
Articolo 2
La Romania è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 31 ottobre 2011