PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 82/2011
ze dne 31. ledna 2011,
kterým se na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009 ukládá konečné antidumpingové clo na dovoz překližky z okoumé pocházející z Čínské lidové republiky a ukončuje částečný prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 3, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 1942/2004 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz překližky z okoumé pocházející z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Výše uloženého cla byla stanovená v rozmezí od 6,5 % do 23,5 % pro čtyři výrobce a 66,7 % pro všechny ostatní výrobce.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti a o zahájení částečného prozatímního přezkumu z moci úřední
(2)
Po zveřejnění oznámení o blížícím se konci platnosti (3) antidumpingových opatření na dovoz překližky z okoumé pocházející z ČLR obdržela Komise žádost o přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(3)
Přezkum před pozbytím platnosti podala Evropská federace odvětví překližky (dále jen „žadatel“) jménem výrobců představujících podstatnou část, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby překližky z okoumé v Unii. Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k přetrvání nebo obnovení dumpingu a k obnovení újmy pro výrobní odvětví Unie.
(4)
Kromě toho se na základě soudního řízení ve Francii v souvislosti s jednáním narušujícím hospodářskou soutěž u několika francouzských výrobců překližky z okoumé mělo za to, že není možné vyloučit, že uvedené jednání mohlo při původním šetření ovlivnit posouzení újmy. Z toho důvodu se tedy považovalo za vhodné současně zahájit z moci úřední prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení s cílem znovu přezkoumat stav újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období původního šetření.
(5)
Komise po konzultaci s poradním výborem rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti a prozatímního částečného přezkumu omezeného na přezkoumání újmy podle čl. 11 odst. 2 a čl. 11 odst. 3 základního nařízení a zveřejnila oznámení o zahájení těchto přezkumů (dále jen „oznámení o zahájení přezkumů“) v Úředním věstníku Evropské unie (4).
3. Šetření
3.1. Období šetření
(6)
Šetření pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu se týkalo období od 1. října 2008 do 30. září 2009 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“).
(7)
Přezkum trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
3.2. Strany dotčené tímto šetřením
(8)
Komise o zahájení těchto přezkumů oficiálně informovala známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, uživatele a dovozce, o nichž bylo známo, že se jich šetření týká.
(9)
Zúčastněné strany dostaly příležitost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly, a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
4. Výběr vzorků
(10)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu výrobců v Unii, dovozců a vyvážejících výrobců v ČLR bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby Komise mohla rozhodnout, zda bude zapotřebí výběr vzorku, a pokud ano, provést tento výběr, byly výše uvedené strany vyzvány, aby se přihlásily do patnácti dnů ode dne zahájení přezkumu a poskytly Komisi informace stanovené v oznámení o zahájení.
(11)
Přihlásil se a v dané lhůtě poskytl požadované informace pouze jeden čínský vyvážející výrobce. Proto bylo rozhodnuto, že v případě čínských vyvážejících výrobců není výběr vzorku nutný. Jedinému spolupracujícímu čínskému vyvážejícímu výrobci byl zaslán dotazník, tento výrobce však následně přestal spolupracovat a neposkytl úplnou odpověď na dotazník. Proto, jak je vysvětleno ve 20. bodě odůvodnění, v souladu s ustanoveními čl. 18 odst. 1 základního nařízení zjištění vycházela z dostupných údajů.
(12)
Deset výrobců v Unii poskytlo požadované informace v dané lhůtě a souhlasilo se zařazením do vzorku. Na základě informací poskytnutých spolupracujícími výrobci v Unii vybrala Komise vzorek pěti výrobců v Unii, který představuje přibližně 40 % prodeje všech výrobců v Unii odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení, v období přezkumného šetření a přibližně 35 % výroby všech výrobců v Unii. Vzorek byl vybrán na základě největšího reprezentativního objemu prodeje, který bylo možno ve stanovené lhůtě přiměřeně přezkoumat, přičemž se zohlednilo geografické rozložení výrobců v Unii.
(13)
Komise zaslala pěti výrobcům v Unii zařazeným do vzorku dotazníky. Dvě ze společností zařazených do vzorku přestaly spolupracovat po fázi výběru vzorku. Vzhledem ke skutečnosti, že tři společnosti, které zaslaly vyplněné dotazníky, stále představovaly 30 % prodeje všech výrobců v Unii odběratelům v Unii, kteří nejsou ve spojení v období přezkumného šetření, byl vzorek stále považován za reprezentativní.
(14)
Za účelem získání informací týkajících se hospodářských ukazatelů většího počtu výrobců z Unie Komise také zaslala zkrácené dotazníky pěti výrobcům, kteří nebyli zařazeni do vzorku, dvěma výrobcům, kteří přestali spolupracovat, a dvěma dalším známým výrobcům. Vyplněné zkrácené dotazníky zaslalo sedm výrobců.
5. Ověření obdržených informací
(15)
Komise shromáždila a prověřila všechny informace, které považovala za potřebné pro stanovení přetrvání nebo pravděpodobnosti obnovení dumpingu a újmy a pro posouzení zájmů Unie. Kontrolní návštěvy se uskutečnily v prostorách těchto společností:
5.1
Výrobci v Unii
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španělsko),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francie),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francie).
5.2
Výrobci ve srovnatelné zemi
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turecko).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(16)
Dotčený výrobek je stejný výrobek jako v původním šetření a je definován takto: překližka sestávající pouze z dřevěných listů, z nichž každý má tloušťku nejvýše 6 mm, alespoň s jednou vnější vrstvou z okoumé nepotaženou trvalým filmem z jiných materiálů, pocházející z ČLR v současné době kódu KN ex 4412 31 10 (dříve ex 4412 13 10). Dotčený výrobek má velký počet způsobů konečného využití. Ve stavebnictví se používá ve stavebním truhlářství a tesařství na dřevěné obklady, bednění, vnější základy a balustrády a úpravy břehů. Rovněž se používá pro dekorativní účely, mimo jiné v silniční dopravě (např. v autech, autobusech, karavanech, kempinkových automobilech), námořní dopravě (jachty), k výrobě nábytku a dveří.
(17)
Existují dva hlavní typy překližky z okoumé: překližka vyrobená výhradně z okoumé („celookoumová“) a překližka s alespoň jednou vnější vrstvou z okoumé („s povrchem z okoumé“), přičemž na zbytek se použije jiné dřevo. Oba hlavní typy překližky z okoumé vypadají z vnějšku stejně. Navzdory rozdílům v mechanických vlastnostech mají všechny stejné fyzické vlastnosti, a v podstatě se používají pro stejný účel.
2. Obdobný výrobek
(18)
Jak ukázalo původní šetření a jak potvrdilo toto šetření, bylo zjištěno, že překližky z okoumé vyráběné v ČLR a prodávané na domácím trhu a výrobek vyráběný výrobním odvětví Unie a prodávaný v Unii mají v podstatě stejné fyzické i technické vlastnosti a stejné způsoby využití. Proto se tyto výrobky považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁNÍ NEBO OPĚTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
(19)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo přezkoumáno, zda je pravděpodobné, že po případném vypršení platnosti opatření proti ČLR dumping přetrvá nebo se obnoví.
(20)
Jak je uvedeno v 11. bodě odůvodnění, v souladu s článkem 18 základního nařízení a vzhledem k absenci jakékoliv spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců, musela při analýze pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu Komise vycházet z informací, které měla k dispozici z jiných zdrojů. V tomto ohledu, jelikož nebyly k dispozici žádné podrobné informace o typech výrobků vyvážených do Unie z ČLR, se srovnání běžné hodnoty a vývozních cen muselo omezit na dva hlavní typy překližky z okoumé uvedené v 17. bodě odůvodnění.
(21)
V důsledku toho se analýza zakládala především na obchodních statistikách Eurostatu. Kromě toho jeden čínský vyvážející výrobce předkládal do června 2009 pravidelné zprávy o monitorování požadované na základě 61. bodu odůvodnění nařízení (ES) č. 1942/2004. Při analýze pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu proto mohly být do určité míry použity informace z těchto zpráv.
1. Běžná hodnota
1.1 Srovnatelná země
(22)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno tržní zacházení, v zemích v procesu hospodářské transformace, určí na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty ve třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“).
(23)
V oznámení o zahájení bylo plánováno použít pro účely zjištění běžné hodnoty v případě ČLR u stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti Turecko, které již bylo použito jako srovnatelná země v původním šetření. Ačkoli k tomu byly vyzvány, žádná ze zúčastněných stran se k volbě Turecka nevyjádřila. Na základě informací dostupných v době výběru byl tedy vyvozen závěr, že nejvhodnější srovnatelnou zemí je Turecko.
1.2 Stanovení běžné hodnoty
(24)
Jeden turecký výrobce při šetření spolupracoval a zaslal vyplněný dotazník. V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízen byla běžná hodnota vypočtena na základě údajů ověřených v prostorách spolupracujícího tureckého výrobce, jak je uvedeno níže.
(25)
Běžná hodnota byla stanovena pro dva hlavní typy výrobků popsaných v 17. bodě odůvodnění. V případě jednoho z hlavních typů výrobku vycházela běžná hodnota z cen zaplacených nebo splatných při prodeji na domácím trhu Turecka, jelikož bylo zjištěno, že se tento prodej uskutečnil v reprezentativním množství a v běžném obchodním styku. V případě druhého z hlavních typů výrobku, který vyráběl turecký výrobce, ale neprodával se na domácím trhu, byla v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení použita početně zjištěná běžná hodnota.
(26)
Pro početní zjištění běžné hodnoty podle čl. 2 odst. 3 základního nařízení byly k průměrným výrobním nákladům během období přezkumného šetření připočteny vynaložené prodejní, správní a režijní náklady a vážený průměrný zisk z tuzemského prodeje obdobného výrobku v běžném obchodním styku.
2. Vývozní cena
(27)
Jak již bylo uvedeno výše, vzhledem k neexistenci jakákoliv spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců a v souladu s článkem 18 základního nařízení byla vývozní cena stanovena na základě dostupných obchodních statistik Eurostatu. Jelikož Eurostat nedisponuje informacemi podle jednotlivých vyráběných typů překližky z okoumé, byly tyto údaje za účelem posouzení vývozní ceny obou hlavních typů překližky z okoumé upraveny na základě cenového rozdílu v procentech mezi překližkou celookoumovou a překližkou s povrchem z okoumé zjištěného v případě tureckého spolupracujícího výrobce.Takto získaný cenový rozdíl se poté použil u vážených průměrných cen podle Eurostatu.
(28)
Pokud se jedná o objemy, byl čínský objem vývozu obou hlavních typů překližky z okoumé vypočten na základě poměru mezi překližkou celookoumovou a překližkou s povrchem z okoumé zjištěného ze zpráv o monitorování uvedených ve 21. bodě odůvodnění pro období překrývající se s obdobím přezkumného šetření, přičemž se vycházelo z celkového objemu podle Eurostatu.
3. Srovnání
(29)
Aby bylo zajištěno spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které ovlivňují ceny a srovnatelnost cen. Na tomto základě byly v oprávněných a doložených případech provedeny úpravy o náklady na dopravu, námořní přepravné a pojištění, manipulaci, nakládku a vedlejší náklady. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců byla výše těchto úprav stanovena na základě dostupných údajů.
4. Dumpingové rozpětí
(30)
Zjištěné dumpingové rozpětí vyjádřené jako procento ceny CIF na hranice Unie před proclením činilo 34,2 %.
5. Pravděpodobný vývoj dovozu v případě zrušení opatření
5.1 Předběžné poznámky
(31)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla též zkoumána pravděpodobnost pokračování dumpingu. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany všech čínských vyvážejících výrobců vycházejí níže uvedené závěry týkající se objemu dovozu a volné kapacity v souladu se článkem 18 základního nařízení z dostupných údajů, konkrétně ze statistiky obchodu a z písemných podáních zúčastněných stran.
5.2 Objem dovozu
(32)
Podle obchodních statistik Eurostatu se skutečný dovoz překližky z okoumé z ČLR od období původního šetření významně snížil, čínští výrobci se však dokázali udržet na trhu Unie s podílem, který během období přezkumného šetření činil 4,7 %.
5.3 Výrobní kapacita, volná kapacita
(33)
Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců překližky z okoumé se zkoumala situace čínského výrobního odvětví překližky jako celku (výroba překližky ze všech druhů dřeva). Jak je uvedeno v 89. bodě odůvodnění nařízení Komise (ES) č. 988/2004 (5), kterým bylo uloženo prozatímní antidumpingové clo v rámci původního šetření, výrobci překližky mohou vyrábět a vyrábějí překližku z různých druhů dřeva pomocí stejného vybavení. Žadatel předložil výpočet objemu překližky z okoumé vyráběné v ČLR založený na počtu kmenů okoumé dostupných na čínském trhu, který byl odhadován na 900 000 m3 v období přezkumného šetření. Žadatel také odhadoval, že přibližně 85 % nebo 765 000 m3 se použije na výrobu překližky. Skutečnou výrobu překližky z okoumé lze odhadnout jen stěží, protože sortiment výrobků, který má významný vliv na možný objem výroby je kvůli absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců neznámý. Odhad výrobní kapacity založený na množství kmenů okoumé však jasně ukazuje, že při libovolném sortimentu výrobků je kapacita v ČLR výrazně vyšší než objem spotřebovávaný na trhu Unie (291 000 m3 v období přezkumného šetření, viz 41. bod odůvodnění).
(34)
Dále bylo, jak během současného přezkumu, tak v původním šetření zjištěno, že překližku z různých druhů dřeva vyrábějí stejné společnosti pomocí stejného vybavení. Dá se proto předpokládat, že při neexistenci opatření by čínští výrobci, kteří se v současné době zaměřují na výrobu jiných, méně lukrativních, typů překližky, postupně přeorientovali svou výrobu a stále více vyráběli překližku z okoumé. Podle čínské statistiky vývozu představoval čínský vývoz překližky v období přezkumného šetření více než 5 milionů m3 neboli přibližně sedmnáctinásobek objemu překližky z okoumé na trhu Unie. V důsledku toho je na výrazné zvýšení objemu překližky z okoumé určené na vývoz potřebná jen malá změna v sortimentu výrobků.
5.4 Objem a cena dovozu z ČLR do Unie a na trhy jiných třetích zemí
(35)
V roce 2009 a na základě čínských údajů o vývozu byl na trh Unie určen pouze malý podíl (cca 5 %) čínského vývozu překližky z tropického dřeva. Ve srovnání s cenami na jiných trzích se tyto prodeje uskutečnily za relativně vysoké prodejní ceny. Je proto pravděpodobné, že v případě zrušení opatření by do Unie směřoval větší podíl čínského vývozu překližky z okoumé.
5.5 Závěr týkající se pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(36)
Šetření prokázalo, že dotčený výrobek se dosud prodává na trhu Unie za dumpingové ceny v nezanedbatelném množství. Dostupné informace kromě toho naznačují, že objem výroby v ČLR je velmi vysoký a že podíl vývozu z ČLR do Unie je v současné době díky zavedeným opatřením omezen. V tomto ohledu se dá předpokládat, že v případě zrušení opatření se současný vývoz překližky z okoumé do ostatních zemí za nízké ceny opět přesune na trh Unie. Kromě toho se předpokládá, že v případě skončení platnosti opatření čínští výrobci překližky zvýší výrobu překližky z okoumé, protože trh Unie s překližkou z okoumé je relativně lukrativní.
(37)
S ohledem na tato zjištění byl proto učiněn závěr, že v případě skončení platnosti současných antidumpingových opatření je pokračování dumpingu pravděpodobné.
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(38)
V rámci Unie je známo 16 výrobců obdobného výrobku na Kypru, ve Francii, v Řecku, Itálii, Portugalsku a Španělsku. Celková produkce Unie se odhaduje na 235 000 m3. Výrobci v Unii, kteří představují celkovou výrobu Unie tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení. Během období posuzovaného v původním šetření trh Unie tvořilo 15 členských států. Vzhledem k tomu, že výroba překližky z okoumé je v nových dvanácti členských státech EU vcelku zanedbatelná, bude srovnání mezi původním a současným šetřením smysluplné.
(39)
Jak je uvedeno v 10. bodě odůvodnění, byl podrobně prošetřen vzorek tří výrobců, kteří představují přibližně 30 % prodeje všech výrobců v Unii nezávislým zákazníkům v unii a přibližně 26 % výroby všech výrobců v Unii. Vzorek sestával z těchto společností:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Španělsko),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francie),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francie).
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Spotřeba v Unii
(40)
Spotřeba překližky z okoumé byla stanovena na základě objemu prodejů výrobního odvětví Unie a jiných výrobců v Unii na trhu Unie a objemu dovozu ze třetích zemí do Unie na základě údajů Eurostatu.
(41)
Spotřeba Unie mezi obdobím šetření původního šetření a obdobím přezkumného šetření současného přezkumu celkově klesla o 35 %. Během posuzovaného období současného přezkumu se spotřeba Unie snížila o 22 %. Toto lze obecně vysvětlit tím, že překližka z okoumé byla do určité míry nahrazena jinými druhy tropického dřeva, jako například red canarium, bankirai nebo meranti. V roce 2008 a v období přezkumného šetření přispěly ke klesající poptávce po překližce z okoumé v Unii i hospodářská krize a následný útlum určitých průmyslových aktivit.
2006
2007
2008
OPŠ
Celková spotřeba Unie (m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Index (2006 = 100)
100
102
91
78
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
2. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z ČLR
(42)
Skutečný dovoz dotčeného výrobku do Unie poklesl z 83 606 m3 v původním období šetření na 23 531 m3 v roce 2006. Potom se tento dovoz mezi lety 2006 a 2008 zvýšil o více než 20 % a mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření prudce klesl na 54 %, tedy na úroveň z roku 2006.
Dovoz (m3)
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
23 531
37 023
28 493
12 620
Index (2006 = 100)
100
157
121
54
Zdroj: Eurostat
(43)
Příslušný podíl na trhu se od roku 2006 do roku 2007 zvýšil o 3,4 procentního bodu. Od roku 2007 do roku 2008 se snížil o 1,3 procentního bodu a mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření dále klesl o 4,1 procentního bodu. Podíl čínského dovozu do Unie na trhu klesl během posuzovaného období celkově o 2 procentní body.
Podíl na trhu
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
(44)
Průměrné ceny dovozu dotčeného výrobku z ČLR se od roku 2006 do období přezkumného šetření zvýšily o 32 %. Konkrétně se tyto ceny od roku 2006 do roku 2007 zvýšily o 22 %, od roku 2007 do roku 2008 pak o 3 procentní body a od roku 2008 do období přezkumného šetření o dalších 7 procentních bodů.
Dovoz (EUR/m3)
2006
2007
2008
OPŠ
ČLR
485
590
608
642
Index (2006 = 100)
100
122
125
132
Zdroj: Eurostat
3. Cenové podbízení
(45)
Pro účely analýzy cenového podbízení byly porovnány vážené průměrné prodejní ceny podle typu výrobku, účtované výrobci v Unii zařazenými do vzorku výrobního odvětví Unie při prodeji nezávislým odběratelům na trhu Unie, s odpovídajícím váženým průměrem cen dotčených dovozů. Srovnání bylo provedeno po odečtení rabatů a slev.
(46)
Na tomto základě bylo stanoveno, že ze strany čínského dovozu docházelo v období přezkumného šetření k cenovému podbízení vůči prodejním cenám výrobního odvětví Unie v průměru o 10 %.
(47)
Při původním šetření byla provedena úprava o rozdíl v jakosti mezi dotčeným výrobkem dováženým z ČLR a obdobným výrobkem prodávaným výrobním odvětvím Unie. S cílem vzít tuto skutečnost v úvahu byla v rámci současného šetření upravena kodifikace typů výrobků v dotaznících. Jelikož tento rozdíl v jakosti byl při současném šetření zohledněn a jelikož čínští vyvážející výrobci nepředložili žádné údaje týkající se dalších možných rozdílů v jakosti, úprava provedená v rámci původního šetření se proto v současném šetření neuplatnila. Během období šetření původního šetření se dotčené výrobky pocházející z ČLR prodávaly v Unii za ceny, které ve srovnání s cenami výrobního odvětví Unie představovaly cenové podbízení s rozpětím od 11 % do 52 %.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(48)
Byly analyzovány všechny ukazatele újmy uvedené v čl. 3 odst. 5 základního nařízení. Ukazatele týkající se objemu výroby, výrobní kapacity, využití kapacity zaměstnanosti, objemu prodeje, prodejních cen, produktivity a podílu na trhu byly analyzovány na základě údajů shromážděných za celé výrobní odvětví Unie. Co se týká všech ostatních ukazatelů újmy, jejich přezkoumání vycházelo z údajů předložených výrobci v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku, a ověřených v prostorách každé společnosti.
a) Výroba
(49)
Objem výroby výrobního odvětví Unie se od roku 2006 do roku 2007 zvýšil o 31 %, od roku 2007 do roku 2008 se snížil o 2 procentní body a od roku 2008 do období přezkumného šetření klesl o dalších 13 procentních bodů. Přes 16 % nárůst objemu výroby mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření zůstává objem výroby výrobního odvětví Unie nižší než objemy zjištěné v rámci původního šetření, tj. je nižší než 283 265 m3 vyrobených v roce 2002 a 267 591 m3 vyrobených v původním období šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Dovoz (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Index (2006 = 100)
100
131
129
116
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
b) Výrobní kapacita a využití kapacity
(50)
Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se od roku 2006 do roku 2007 zvýšila o 33 % a od roku 2007 do roku 2008 pak o dalších 12 procentních bodů. Od roku 2008 do období přezkumného šetření zůstala výrobní kapacita na stejné úrovni. Výrobní kapacita výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období celkově zvýšila o 45 %. Využití kapacity dosahovalo 51 % v roce 2006 a v období přezkumného šetření se dále snížilo na 41 %.
2006
2007
2008
OPŠ
Dovoz (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Index (2006 = 100)
100
133
145
145
Využití kapacity
51 %
50 %
45 %
41 %
Index (2006 = 100)
100
98
89
80
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
c) Zaměstnanost
(51)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie vykazuje mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření nárůst o 11 %. Konkrétně se počet zaměstnaných osob zvýšil od roku 2006 do roku 2007 o 21 % a v roce 2008 se udržel přibližně na této úrovni. Od roku 2008 do období přezkumného šetření počet zaměstnanců klesl o 9 procentních bodů. V důsledku zániku společností a restrukturalizace už úroveň zaměstnanosti v posuzovaném období nikdy nedosáhla úrovní zjištěných v původním šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Zaměstnanost (osoby)
883
1 064
1 060
983
Index (2006 = 100)
100
121
120
111
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
d) Objem prodeje
(52)
Během posuzovaného období se objem prodeje od výrobců v Unii nezávislým odběratelům snížil o 16 %. Od roku 2006 do roku 2007 byl prodej stabilní, potom se v roce 2008 a v období přezkumného šetření snížil. Objem prodeje během posuzovaného období se řádově pohyboval na stejné výši jako v posuzovaném období původního šetření.
2006
2007
2008
OPŠ
Objem prodeje v Unii (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Index (2006 = 100)
100
98
87
84
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
e) prodejní ceny
(53)
Od roku 2006 do roku 2007 se průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie pro nezávislé odběratele na trhu Unie zvýšily o 13 % a od roku 2007 do roku 2008 se pak zvýšily o dalších 5 procentních bodů. V období přezkumného šetření se tyto ceny vrátily zpět na úroveň z roku 2007. Během posuzovaného období se prodejní ceny v unii celkově zvýšily o 13 %.
2006
2007
2008
OPŠ
Jednotková cena na trhu Unie (EUR/m3)
786
885
930
887
Index (2006 = 100)
100
113
118
113
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
f) Produktivita
(54)
Produktivita pracovní síly výrobců v Unii, měřená jako roční výstup (v metrech krychlových) na zaměstnance, v průběhu posuzovaného období vzrostla o 4 %. Tento nárůst odráží skutečnost, že výroba vzrostla rychlejším tempem než míra zaměstnanosti, a svědčí o zvýšené efektivnosti výrobců v Unii.
2006
2007
2008
OPŠ
Produktivita (m3 na zaměstnance)
231
251
248
239
Index (2006 = 100)
100
109
108
104
Zdroj: odpovědi na dotazník a žádost o přezkum
g) Podíl na trhu
(55)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu vzrostl během posuzovaného období téměř o 6 procentních bodů. Konkrétně se od roku 2006 do roku 2007 snížil o 3 procentní body a od roku 2007 do roku 2008 zůstal poměrně stabilní. Od roku 2008 do období přezkumného šetření se zvýšil o 8,6 procentních bodů na 80,2 %. Ve zvýšení podílu výrobního odvětví Unie na trhu během posuzovaného období se promítá pokles prodejů Unie oproti výraznějšímu poklesu spotřeby v Unii.
2006
2007
2008
OPŠ
Podíl výrobců z Unie na trhu.
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Zdroj: odpovědi na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat
h) Rozsah dumpingového rozpětí a překonání účinků dřívějšího dumpingu
(56)
Během období přezkumného šetření navzdory platným opatřením nadále docházelo k podstatnému dumpingu, ačkoli na nižších úrovních, než byly úrovně zjištěné při původním šetření. S ohledem na objem a cenu dumpingového dovozu nelze dopad vlastního dumpingového rozpětí, které je značné, považovat za zanedbatelný. Ačkoli bylo zaznamenáno určité zotavení z účinků dřívějšího dumpingu, výrobní odvětví Unie je i nadále zranitelné vůči poškozujícím účinkům dumpingového dovozu na trhu Unie.
(57)
Pokud jde o celkovou situaci výrobního odvětví Unie, bylo zjištěno, že od původního šetření několik výrobců ukončilo činnost. Podle dostupných informací největší výrobce v Unii z období původního šetření vyhlásil v roce 2008 úpadek s tím, že nejprve omezil a posléze úplně zastavil výrobu. Dva další výrobci v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku v rámci původního šetření, ukončili svoji činnost v roce 2005 a v roce 2006. Další francouzský výrobce rovněž ukončil činnost na začátku roku 2009. Kromě toho, jeden řecký výrobce významně omezil výrobu. Tento vývoj ukazuje, byť je možné, že přispěl ke zvýšení podílu na trhu u zbývajících výrobců v Unii, že výrobní odvětví Unie je jako celek stále nestabilní a zranitelné.
a) Zásoby
(58)
Konečná úroveň zásob u výrobců v Unii zařazených do vzorku během posuzovaného období vzrostla téměř pětinásobně. Ve srovnání s obdobím posuzovaným během původního šetření, kdy se překližka z okoumé vyráběla pouze na objednávku, zůstávají v nově posuzovaném období zjevně ve skladu větší objemy zásob. Jedná se zejména o rok 2008 a období přezkumného šetření v důsledku poklesu objemů prodeje.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Konečný stav zásob (m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Index (2006 = 100)
100
279
480
464
Zdroj: odpovědi na dotazník
b) Mzdy
(59)
Roční mzdové náklady výrobců v Unii zařazených do vzorku vzrostly během posuzovaného období o 26 %. Konkrétně vzrostly o 29 % od roku 2006 do roku 2007. Dále se od roku 2007 do roku 2008 snížily o 3 procentní body. Od roku 2008 do období přezkumného šetření zůstaly na stabilní úrovni.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Roční mzdové náklady (v EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Index (2006 = 100)
100
129
126
126
Zdroj: odpovědi na dotazník
c) Ziskovost a návratnost investic
(60)
Úroveň ziskovosti výrobců v Unii zařazených do vzorku činila 4,3 % v roce 2006 a v roce 2007 a v roce 2008 se zvýšila se na 9,8 %, resp. na 8,3 %, předtím než klesla na 5,9 % v období přezkumného šetření. Návratnost investic, vyjádřená jako zisk v procentech z čisté účetní hodnoty investic, se snížila o 51 % během posuzovaného období neboli z 12,5 % v roce 2006 na 6,2 % v období přezkumného šetření.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Ziskovost Unie (v % čistého prodeje)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Index (2006 = 100)
100
230
193
137
Návratnost investic (zisk v % z čisté účetní hodnoty investic)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Index (2006 = 100)
100
109
97
49
Zdroj: odpovědi na dotazník
d) Peněžní tok a schopnost navýšit kapitál
(61)
Čistý peněžní tok u výrobců v Unii zařazených do vzorku z provozní činnosti se během posuzovaného období zvýšil o 32 %. Nic nenasvědčovalo tomu, že by výrobní odvětví Unie mělo problémy s navyšováním kapitálu.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Peněžní tok (v EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Index (2006 = 100)
100
109
151
132
Zdroj: odpovědi na dotazník
e) Investice
(62)
Roční investice výrobců zařazených do vzorku do výroby obdobného výrobku se zvýšily od roku 2006 do roku 2007 o 10 %, od roku 2007 do roku 2008 o 100 procentních bodů a od roku 2008 do období přezkumného šetření o dalších 16 procentuálních bodů. Celkově se investice v posuzovaném období zvýšily o 126 %.
Vzorek
2006
2007
2008
OPŠ
Čisté investice (v EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Index (2006 = 100)
100
110
210
226
Zdroj: odpovědi na dotazník
5. Závěr o hospodářské situaci výrobního odvětví Unie
(63)
Z analýzy makroekonomických a mikroekonomických údajů vyplývá, že situace výrobního odvětví Unie je poměrně stabilní. Zejména úroveň ziskovosti u výrobců v Unii zahrnutých do vzorku se dostala z úrovně -8,9 % zjištěné u výrobců zahrnutých do vzorku při původním šetření a průměrná úroveň ziskovosti se během posuzovaného období pohybovala mezi 4,3 % a 9,8 %. Výrobní odvětví Unie také dokázalo díky platným opatřením zvýšit svůj podíl na zmenšujícím se trhu.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Dopad předpokládaného objemu dovozu a vliv cen v případě zrušení opatření
(64)
Ačkoliv se zdá, že se výrobní odvětví Unie stabilizovalo a zotavilo z účinků dumpingového dovozu z ČLR, nedosáhlo úrovně výroby, prodeje a zaměstnanosti z období před původním šetřením. Řada výrobců v Unii ukončila činnost, což také naznačuje, že výrobní odvětví je stále do jisté míry nestabilní.
(65)
Řada prvků ukazuje na pravděpodobnost obnovení újmy, pokud by opatření přestala platit. Zaprvé, vzhledem k současné úrovni cenového podbízení zjištěné v případe dovozu z ČLR a za předpokladu, že by se současná nízká úroveň dovozních cen zachovala nebo by se dokonce ještě snížila za účelem získání ztraceného podílu na trhu, by výrobní odvětví Unie nebylo schopno zachovat současnou cenovou úroveň. Toto pravděpodobné snížení cen by skutečně ohrozilo zotavování výrobního odvětví Unie, k němuž v současnosti dochází, a ziskovost výrobního odvětví Unie.
(66)
Zadruhé, vzhledem ke značné výrobní kapacitě vyvážejících výrobců v ČLR je pravděpodobné, že by se zvýšil objem (dumpingového) dovozu za nízké ceny. Toto by v důsledku znamenalo, že by výrobní odvětví Unie ztratilo podíl na trhu, a vzhledem k nízké úrovni využití kapacity již v období přezkumného šetření by to mohlo vést k dalšímu omezení výroby nebo dokonce k dalšímu ukončování činnosti výrobců v Unii.
(67)
Na základě výše uvedeného byl přijat závěr, že v případě pozbytí platnosti opatření existuje pravděpodobnost obnovení újmy způsobené obnoveným dumpingovým dovozem dotčeného výrobku z ČLR.
(68)
Okoumé je tropické dřevo, které roste především v Gabonu a v menší míře v Rovníkové Guineji a v Kamerunu. Žádající sdružení poskytlo důkazy o tom, že gabonská vláda zakázala vývoz kmenů okoumé nezbavených kůry z Gabonu počínaje 1. lednem 2010, aby bylo zpracování kmenů na dýhy zachováno v této zemi. Bylo proto přezkoumáno, zda by tento zákaz, přesto, že k němu došlo až po období přezkumného šetření, mohl mít významný vliv na současnou analýzu.
(69)
Informace získané v rámci šetření naznačují, že asijské společnosti dovážející/vyvážející více než 60 % gabonských kmenů mají silnou pozici ve vyjednávání se Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), která je hlavním vývozcem dřeva z okoumé, a s gabonskou vládou a zdá se, že uvedené rozhodnutí na ně má menší dopad než na evropské společnosti. Vzhledem k absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců nebylo možné uskutečnit jakákoliv další hodnocení příslušných dopadů.
(70)
Uvedený zákaz vývozu vstoupil v platnost až dne 1. ledna 2010, tj. po skončení období přezkumného šetření, a na kmeny vytěžené před koncem roku 2009, které se mohly stále vyvážet, se uplatňovalo přechodné období do konce května 2010. Za účelem přezkoumání účinku, který měl vstup uvedeného zákazu vývozu v platnost na výrobce v Unii, byli dne 14. září 2010 členové žádajícího sdružení požádání o doplňující informace. Odpověděli čtyři výrobci v Unii. Dva z výrobců zařazených do vzorku mají v Gabonu vlastní závod na odstraňování kůry a proto se nezdá, že by na ně měl uvedený zákaz nějaké dopady. Všichni výrobci zařazení do vzorku však potvrdili informace, že čínské společnosti mají silnou vyjednávací pozici při zajišťování přístupu k surovinám a že účinnost vymáhání zákona je dosud nízká. Výrobci v Unii potvrdili, že po zavedení zákazu vývozu kmenů z Gabonu se dodávky okoumé snížily a ceny se zvýšily a že tato nová situace má nejhorší dopad na výrobce, kteří mají závod na odstraňování kůry z okoumé v Unii.
(71)
V každém případě se uvedený zákaz v zásadě vztahuje na veškerý vývoz, tj. také na vývoz do ČLR. Nová právní situace v Gabonu proto zřejmě nemá žádný vliv na analýzu v rámci stávajícího přezkumu před pozbytím platnosti.
2. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(72)
Na základě výše uvedené analýzy byl přijat závěr, že by skončení platnosti stávajících opatření s největší pravděpodobností vedlo k obnovení újmy působené výrobnímu odvětví Unie dumpingovým dovozem dotčeného výrobku z ČLR.
G. PROZATÍMNÍ PŘEZKUM OMEZENÝ NA ASPEKTY ÚJMY V SOUVISLOSTI S ROZHODNUTÍM FRENCH CONSEIL DE LA CONCURRENCE
(73)
Jak se uvádí ve 4. bodě odůvodnění, několik francouzských výrobců bylo podrobeno soudnímu řízení ve Francii v souvislosti s jednáním narušujícím hospodářskou soutěž, kvůli kterému se považovalo za vhodné zahájit z moci úřední prozatímní přezkum s cílem přezkoumat stav újmy působené výrobnímu odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období šetření původního šetření.
(74)
Ve výše uvedeném soudním procesu uložila French Conseil de la Concurrence pokutu šesti francouzským výrobcům překližky z důvodů jednání narušujícího hospodářskou soutěž (tj. uplatňování stejných ceníků a společné zvyšování cen) během období od listopadu 1995 do května 2004. Pařížský odvolací soud svým rozsudkem ze dne 29. září 2009 potvrdil rozhodnutí Conseil de la Concurrence, ačkoli výši udělených pokut poněkud snížil.
(75)
V rámci analýzy újmy v původním šetření bylo do vzorku zařazeno pět evropských výrobců: tři francouzští, jeden italský a jeden portugalský. Dvěma ze tří francouzských výrobců zařazených do vzorku byly později uděleny výše uvedené pokuty. Za účelem přezkoumání možného vlivu výše uvedeného jednání narušujícího hospodářskou soutěž na analýzu újmy byly nejdříve porovnány průměrné prodejní ceny každé ze společností zařazených do původního vzorku. Bylo zjištěno, že dva francouzští výrobci, kterým byly později uděleny pokuty, měli skutečně vyšší průměrné jednotkové prodejní ceny než ostatní tři společnosti ve vzorku. Tento cenový rozdíl lze částečně vysvětlit zjištěními původního šetření, tj. odlišným sortimentem výrobků těchto výrobců. Při detailnějším porovnání se však zdá, že jednotkové prodejní ceny těchto dvou francouzských výrobců během období původního šetření byly také vyšší jak u překližky celookoumové (o 7-30 %), tak u překližky s povrchem z okoumé (o 3-19 %).
(76)
Jako další krok byly proto údaje týkající se těchto dvou francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, vyjmuty z výpočtu újmy a pro účely zjištění újmy v původním případu byly zkoumány údaje od zbývajících tří společností. Vzhledem k tomu, že makroekonomické ukazatele (výroba, produktivita, prodej, podíl na trhu, zaměstnanost a růst) vycházely z údajů poskytnutých deseti výrobci v Unii, byly údaje týkající se francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, vyjmuty i z tohoto výpočtu.
(77)
Bylo zjištěno, že zjištění původního šetření týkající se takzvaných mikroekonomických ukazatelů by se bez údajů od francouzských společností, kterým byla udělena pokuta, výrazně nezměnily. Během posuzovaného období původního šetření se ziskovost společností zařazených do vzorku snížila z 3,5 % na -8,9 %. Kdyby se francouzští výrobci, kterým byla udělena pokuta, ze vzorku vyřadili, ziskovost by se snížila z 3,1 % na -6,5 %. Návratnost investic společností zařazených do vzorku se snížila z 15,6 % na -27,5 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížila z 19,3 % na -38,9 %. Investice společností zařazených do vzorku se snížily o 80 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížily o 86 %. Peněžní tok výrobců zařazených do vzorku se snížil z 7,6 milionu EUR na 59 000 EUR; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížil z 1,5 milionu EUR na -69 000 EUR. Pokud jde o makroekonomické údaje týkající se výrobního odvětví Unie jako celku, kdyby byli francouzští výrobci, kterým byla udělena pokuta, z posouzení vyřazeni, byl by obraz situace výrobního odvětví Unie přesnější. Během posuzovaného období původního šetření se výroba výrobního odvětví Unie snížila o 10 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se snížila o 1 %. Zaměstnanost výrobního odvětví Unie klesla o 9 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by zůstala na stabilní úrovni. Hodnota prodeje uskutečněného výrobním odvětvím Unie se snížila o 7 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se zvýšila o 5 %. Objem prodeje uskutečněného výrobním odvětvím Unie se snížil o 10 %; bez francouzských výrobců, kterým byla udělena pokuta, by se zvýšil o 1 %.
(78)
I kdyby byly vyloučeny francouzské společnosti, kterým byla udělena pokuta, a obrázek újmy by proto byl zřetelnější, v rámci původního šetření by stále existovala podstatná újma. Vyplývá to zejména z vývoje takzvaných mikroekonomických ukazatelů.
(79)
Bylo také zkoumáno, zda jednání francouzských výrobců narušující hospodářskou soutěž mohlo mít potenciální účinek na výslednou újmu zjištěnou při současném přezkumu. Zaprvé, vzhledem k tomu, že tento kartel přestal fungovat v roce 2004, jednání narušující hospodářskou soutěž již nemohlo mít přímý vliv na žádný z ukazatelů. Bylo proto posuzováno, zda by ještě nemohl existovat nepřímý vliv na analýzu újmy, konkrétně v důsledku nákladů na pokuty. Bylo zjištěno, že ani jeden ze dvou francouzských výrobců zařazených do vzorku nezahrnul výši pokuty do výpočtu ziskovosti. Proto bylo zjištěno, že ani dřívější jednání narušující hospodářskou soutěž, ani uložené pokuty neměly žádný vliv na současnou analýzu újmy.
(80)
Na základě výše uvedené analýzy se konstatuje, že jednání francouzských výrobců narušující hospodářskou soutěž nemělo žádný účinek na stav újmy výrobního odvětví Unie, zejména ve srovnání se stavem, který panoval během období šetření původního šetření. Částečný prozatímní přezkum by proto měl být ukončen.
H. ZÁJEM UNIE
(81)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se zkoumalo, zda existují přesvědčivé důvody současná antidumpingová opatření nezachovat. Určení zájmu Unie vycházelo z hodnocení všech dotčených zájmů. Všem zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby předložily svá stanoviska podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení.
(82)
Je třeba připomenout, že při původním šetření se usuzovalo, že zavedení opatření není proti zájmu Unie. Skutečnost, že toto šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, navíc umožňuje zhodnotit jakékoli nepřiměřené nežádoucí dopady, které platná antidumpingová opatření mohla mít na dotčené strany.
(83)
Na tomto základě se zkoumalo, zda i přes závěry o pravděpodobnosti přetrvání či obnovení poškozujícího dumpingu neexistují přesvědčivé důkazy, které by vedly k závěru, že zachování opatření není v tomto konkrétním případě v zájmu Unie.
1. Zájem výrobního odvětví Unie a dalších výrobců v Unii
(84)
Zachování antidumpingových opatření uložených na dovoz z dotčené země by zvýšilo možnosti výrobního odvětví Unie dosáhnout přiměřené úrovně ziskovosti, neboť tato opatření by zamezila vytlačování výrobního odvětví Unie z trhu rozsáhlými objemy dumpingového dovozu z ČLR. Skutečně existuje jasná pravděpodobnost poškozujícího dumpingu značného objemu působícího újmu, jemuž by výrobní odvětví Unie nemohlo odolávat. Zachování platných antidumpingových opatření by proto i nadále výrobnímu odvětví Unie přinášelo prospěch.
(85)
Přijímá se proto závěr, že by zachování antidumpingových opatření vůči ČLR bylo jednoznačně v zájmu výrobního odvětví Unie a dalších výrobců v Unii.
2. Zájem dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení
(86)
V rámci šetření spolupracovali dva dovozci v Unii, kteří nejsou ve spojení. Oba byli proti zachování opatření a tvrdili, že opatření jsou neúčinná, že čínské výrobky nejsou vzhledem k rozdílům v kvalitě srovnatelné s obdobnými výrobky vyráběnými výrobním odvětvím Unie, a vyjádřili pochybnosti o konkurenceschopnosti odvětví výroby překližky z okoumé v Unii. Žádné z těchto tvrzení však nebylo doloženo. Jelikož neexistuje žádný důkaz, že platná antidumpingová opatření významně postihují dovozce, má se za to, že zachování opatření nebude mít žádný zásadní nepříznivý dopad na dovozce v Unii.
3. Zájem uživatelů v Unii
(87)
Vyplněné dotazníky zaslali tři uživatelé z Itálie, Řecka a Francie. Vzhledem k tomu, že žádný z nich nenakupoval dotčený výrobek z ČLR, a jelikož neexistují žádné další důkazy o tom, že současná platná antidumpingová opatření významně postihují uživatele, je možné konstatovat, že zachování opatření nebude mít na uživatele v Unii žádný zásadní negativní dopad.
4. Závěr týkající se zájmu Unie
(88)
Má se tudíž za to, že v souvislosti se zájmy Unie neexistují žádné přesvědčivé důvody proti zachování platných opatření.
I. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(89)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit, aby stávající opatření byla zachována.
Společnost
Celní sazba v
%
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Všechny ostatní společnosti
66,7
(90)
Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly k těmto poskytnutým informacím vznést námitky. Oprávněná vyjádření a připomínky byly patřičným způsobem zohledněny.
(91)
Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 a s čl. 11 odst. 3 základního nařízení měla být antidumpingová opatření uložená na dovoz překližky z okoumé pocházející z ČLR zachována.
(92)
Individuální sazby antidumpingového cla stanovené v tomto nařízení pro jednotlivé společnosti jsou použitelné výhradně na dovoz dotčeného výrobku vyrobeného těmito společnostmi, a tedy konkrétně uvedenými právnickými osobami. Dovoz dotčeného výrobku vyrobeného jakoukoli jinou společností, jejíž název a adresa nejsou výslovně uvedeny v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů, které jsou ve spojení s výslovně jmenovanými společnostmi, nemohou využívat těchto sazeb a podléhají celní sazbě použitelné pro „všechny ostatní společnosti“.
(93)
Všechny žádosti o uplatňování těchto individuálních sazeb antidumpingového cla (např. po změně názvu subjektu nebo po založení nových výrobních nebo prodejních subjektů) by měly být neprodleně zaslány Komisi (6) se všemi náležitými údaji, zejména s údaji o jakýchkoli změnách v činnostech společnosti, které se týkají výroby, domácího a vývozního prodeje a které souvisejí např. s uvedenou změnou názvu nebo změnou výrobních a prodejních subjektů. V případě potřeby bude poté nařízení příslušným způsobem změněno a bude aktualizován seznam společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
(94)
Aby se co nejvíce omezilo riziko obcházení opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách a v zájmu zajištění řádného používání antidumpingového cla, je v tomto případě nutné přijmout zvláštní opatření. Tato zvláštní opatření zahrnují předložení platné obchodní faktury, která vyhovuje požadavkům uvedeným v příloze tohoto nařízení, celním orgánům členských států. Dovoz, k němuž není přiložena taková faktura, podléhá antidumpingovému clu, které platí pro „všechny ostatní společnosti“.
(95)
Pokud by se po uložení dotčených opatření podstatně zvýšil objem vývozu některé ze společností využívajících nižší individuální celní sazby, lze takovéto zvýšení objemu považovat samo o sobě za změnu obchodních toků v důsledku uložených opatření ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení. Za takových okolností a za předpokladu, že jsou splněny příslušné podmínky, lze zahájit šetření zaměřené proti obcházení předpisů. V rámci tohoto šetření lze mimo jiné prošetřit potřebu zrušit individuální celní sazby a následně uložit celostátní clo,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu překližky z okoumé definované jako překližka sestávající pouze z dřevěných listů, z nichž každý má tloušťku nejvýše 6 mm, alespoň s jednou vnější vrstvou z okoumé nepotaženou trvalým filmem z jiných materiálů, v současnosti kódu KN ex 4412 31 10 (kód Taric 4412311010) a pocházející z Čínské lidové republiky.
2. Sazba antidumpingového cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením je pro výrobky popsané v odstavci 1 a vyrobené níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Výrobce
Celní sazba v
%
Doplňkový kód TARIC
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City,
provincie Jiangsu, Čínská lidová republika
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Čínská lidová republika
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County,
provincie Anhui 235323, Čínská lidová republika
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan,
provincie Zhejiang, Čínská lidová republika
17
A529
Všechny ostatní společnosti
66,7
A999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze, celním orgánům členských států. Není-li taková faktura předložena, použije se celní sazba platná pro všechny ostatní společnosti.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Částečný prozatímní přezkum v souladu s čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009 se ukončuje.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 31. ledna 2011.
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 82/2011 DEL CONSIGLIO
del 31 gennaio 2011
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di legno compensato di okoumé originario della Repubblica popolare cinese in seguito a un riesame in previsione della scadenza a norma dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1225/2009 e che conclude il riesame intermedio parziale a norma dell’articolo 11, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1225/2009
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1225/2009 del Consiglio, del 30 novembre 2009, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea (1) («il regolamento di base»), in particolare l’articolo 9, paragrafo 4, e l’articolo 11, paragrafi 2, 3, 5 e 6,
vista la proposta presentata dalla Commissione europea dopo aver sentito il comitato consultivo,
considerando quanto segue:
A. PROCEDIMENTO
1. Misure in vigore
(1)
Con il regolamento (CE) n. 1942/2004 (2) il Consiglio, in seguito a un’inchiesta antidumping («l’inchiesta iniziale»), ha istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di legno compensato di okoumé originario della Repubblica popolare cinese (RPC). L’aliquota dei dazi istituiti era compresa fra 6,5 % e 23,5 % per quattro produttori, mentre era pari a 66,7 % per tutti gli altri produttori.
2. Domanda di riesame in previsione della scadenza e avvio d’ufficio di un riesame intermedio parziale
(2)
A seguito della pubblicazione di un avviso di imminente scadenza (3) delle misure antidumping in vigore sulle importazioni di legno compensato di okoumé originario della RPC, la Commissione ha ricevuto, in conformità dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di base, una richiesta di riesame in previsione della scadenza di dette misure.
(3)
La domanda di riesame in previsione della scadenza è stata presentata dalla Federazione europea delle industrie del compensato (FEIC) («il richiedente») per conto di produttori dell’Unione che rappresentano una quota rilevante, in questo caso più del 50 %, della produzione UE di legno compensato di okoumé. La domanda era motivata dal fatto che la scadenza delle misure potrebbe comportare il persistere o la reiterazione del dumping e la reiterazione del pregiudizio nei confronti dell’industria dell’Unione.
(4)
In seguito a un procedimento giudiziario francese relativo alle pratiche anticoncorrenziali di diversi produttori francesi di legno compensato di okoumé, si è inoltre ritenuto di non poter escludere che tali pratiche possano aver distorto la valutazione del pregiudizio nell’inchiesta iniziale. Si è pertanto ritenuto opportuno avviare parallelamente d’ufficio anche un riesame intermedio a norma dell’articolo 11, paragrafo 3, del regolamento di base al fine di riesaminare la situazione pregiudizievole dell’industria dell’Unione, in particolare in relazione alla situazione che caratterizzava il periodo dell’inchiesta iniziale.
(5)
Avendo stabilito, dopo aver consultato il comitato consultivo, che esistevano elementi di prova sufficienti per giustificare l’apertura di un riesame in previsione della scadenza e di un riesame intermedio parziale limitato all’esame del pregiudizio a norma dell’articolo 11, paragrafi 2 e 3, del regolamento di base, la Commissione ha pubblicato un avviso di apertura di detti riesami nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea (4) («avviso di apertura»).
3. Inchiesta
3.1. Periodo dell’inchiesta
(6)
L’inchiesta sulla probabilità del persistere o della reiterazione del dumping ha riguardato il periodo compreso tra il 1o ottobre 2008 e il 30 settembre 2009 («periodo dell’inchiesta di riesame» o «PIR»).
(7)
L’analisi delle tendenze utili per la valutazione della probabilità del persistere o della reiterazione del pregiudizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1o gennaio 2006 e la fine del PIR («periodo considerato»).
3.2. Parti interessate dalla presente inchiesta
(8)
I servizi della Commissione hanno informato ufficialmente dell’apertura dei riesami i produttori noti dell’Unione, i produttori esportatori della RPC, gli utilizzatori e gli importatori notoriamente interessati nonché le autorità della RPC.
(9)
Le parti interessate hanno avuto la possibilità di comunicare le loro osservazioni per iscritto e di chiedere di essere sentite entro il termine fissato nell’avviso di apertura. Sono state sentite tutte le parti interessate che ne hanno fatto richiesta, dimostrando di avere particolari motivi per chiedere un’audizione.
4. Campionamento
(10)
A causa dell’elevato numero di produttori dell’Unione, di importatori e di produttori esportatori della RPC, si è ritenuto opportuno, a norma dell’articolo 17 del regolamento di base, valutare l’opportunità di ricorrere al campionamento. Per consentire alla Commissione di decidere se fosse necessario ricorrere al campionamento e, in tal caso, di selezionare un campione, le parti di cui sopra sono state invitate a manifestarsi entro 15 giorni dall’apertura del riesame e a fornire alla Commissione le informazioni richieste nell’avviso di apertura.
(11)
Solo un produttore esportatore cinese si è manifestato fornendo le informazioni richieste entro il termine prescritto. È stato quindi deciso che il campionamento dei produttori esportatori cinesi non era necessario. È stato inviato un questionario all’unico produttore esportatore cinese disposto a collaborare, il quale successivamente ha tuttavia interrotto la sua collaborazione e non ha mai risposto al questionario. Pertanto, come indicato al successivo considerando 20, le conclusioni sono state elaborate in base ai dati disponibili, a norma dell’articolo 18, paragrafo 1, del regolamento di base.
(12)
Dieci produttori dell’Unione hanno accettato di fornire le informazioni richieste entro il termine prescritto e di essere inclusi nel campione. In base alle informazioni ricevute dai produttori dell’Unione che hanno collaborato, la Commissione ha selezionato un campione di cinque produttori dell’Unione che rappresentavano circa il 40 % delle vendite di tutti i produttori dell’Unione ad acquirenti indipendenti nell’UE durante il PIR e circa il 35 % della produzione di tutti i produttori dell’Unione durante il PIR. Il campione è stato selezionato sulla base del massimo volume rappresentativo di vendite che potesse essere adeguatamente esaminato entro il periodo di tempo disponibile, tenendo conto della ripartizione geografica dei produttori dell’Unione.
(13)
La Commissione ha inviato i questionari ai cinque produttori dell’Unione inseriti nel campione. Due delle società inserite nel campione hanno smesso di collaborare dopo la fase iniziale. Poiché le tre società che hanno risposto ai questionari rappresentavano pur sempre circa il 30 % delle vendite di tutti i produttori dell’Unione ad acquirenti indipendenti nell’UE durante il PIR, il campione è stato ritenuto ancora rappresentativo.
(14)
La Commissione ha inoltre inviato un miniquestionario ai cinque produttori non inseriti nel campione, ai due produttori che avevano smesso di collaborare e ad altri due produttori noti, al fine di ottenere informazioni su indicatori economici relativi a un maggior numero di produttori dell’Unione. Sette produttori hanno risposto ai miniquestionari.
5. Verifica delle informazioni ricevute
(15)
La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della determinazione del persistere o della probabilità di reiterazione del dumping e del pregiudizio nonché dell’interesse dell’Unione. Sono state effettuate visite di verifica presso le sedi delle seguenti società:
5.1.
Produttori dell’Unione
-
GARNICA PLYWOOD SA (Spagna);
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francia);
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francia).
5.2.
Produttori del paese di riferimento
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turchia).
B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE
1. Prodotto in esame
(16)
Il prodotto in esame è quello dell’inchiesta iniziale, che è così definito: compensato costituito esclusivamente da fogli di legno, in cui ciascun foglio non superi lo spessore di 6 mm, con almeno un foglio esterno di legno di okoumé non ricoperto da una pellicola permanente di materiali diversi, di cui al codice NC ex 4412 31 10 (in precedenza ex 4412 13 10) originario della RPC. Il prodotto in esame ha un’ampia gamma di usi finali: è impiegato nell’industria edilizia in applicazioni esterne di falegnameria e carpenteria per tavolati, scuri o imposte, basamenti esterni, balaustre e pannellature lungo gli argini dei fiumi. Viene utilizzato inoltre per applicazioni di tipo più decorativo, tra l’altro nei trasporti su strada (ad esempio autovetture, autobus da turismo o pullman, roulotte, autocaravan), nei trasporti marittimi (yacht), nell’industria dei mobili e nella fabbricazione di porte.
(17)
Esistono due tipi principali di legno compensato di okoumé: quello fabbricato unicamente con legno di okoumé («compensato intero di okoumé») e quello con almeno una delle facce esterne in legno di okoumé e il resto fabbricato con altro tipo di legno («compensato con rivestimento di okoumé»). Entrambi i tipi di compensato di okoumé presentano lo stesso aspetto esterno e, malgrado alcune differenze quanto alle loro proprietà meccaniche, hanno le stesse caratteristiche fisiche di base e vengono impiegati fondamentalmente per gli stessi scopi.
2. Prodotto simile
(18)
Come indicato nell’inchiesta iniziale e come ha confermato la presente inchiesta, si è accertato che il legno compensato di okoumé fabbricato nella RPC e venduto sul mercato interno di tale paese nonché il prodotto fabbricato e venduto nell’Unione dall’industria dell’Unione presentano sostanzialmente le stesse caratteristiche fisiche e tecniche e le medesime applicazioni. Tali prodotti sono perciò considerati prodotti simili ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.
C. PROBABILITÀ DEL PERSISTERE O DELLA REITERAZIONE DEL DUMPING
(19)
Secondo quanto disposto dall’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di base, è stata valutata la probabilità del persistere o della reiterazione del dumping a seguito dell’eventuale scadenza delle misure in vigore sulle importazioni dalla RPC.
(20)
Come indicato nel considerando 11, in mancanza di collaborazione da parte dei produttori esportatori cinesi l’analisi della probabilità del persistere o della reiterazione del dumping si è dovuta basare sulle informazioni disponibili da altre fonti a norma dell’articolo 18 del regolamento di base. A tale riguardo, non essendo disponibili informazioni dettagliate sui tipi precisi di prodotti esportati nell’Unione dalla RPC, il confronto tra il valore normale e i prezzi all’esportazione ha dovuto limitarsi ai due principali tipi di legno compensato di okoumé di cui al considerando 17.
(21)
L’analisi si è pertanto basata principalmente sulle statistiche commerciali di Eurostat. Un produttore esportatore cinese aveva inoltre trasmesso fino al giugno 2009 le relazioni periodiche di controllo prescritte dal considerando 61 del regolamento (CE) n. 1942/2004 che ha istituito le misure in vigore. In certa misura le informazioni ricavate da tali relazioni hanno quindi potuto essere utilizzate nell’analisi della probabilità del persistere o della reiterazione del dumping.
1. Valore normale
1.1. Paese di riferimento
(22)
Conformemente all’articolo 2, paragrafo 7, lettera a), del regolamento di base, nelle economie in transizione il valore normale per i produttori esportatori ai quali non è stato concesso il trattamento riservato alle imprese operanti in condizioni di economia di mercato deve essere determinato in base al prezzo o al valore costruito in un paese terzo a economia di mercato («paese di riferimento»).
(23)
Nell’avviso di apertura la Turchia, già utilizzata come paese di riferimento nell’inchiesta iniziale, è stata presa in considerazione quale paese di riferimento adeguato al fine di stabilire il valore normale per la RPC nel presente riesame in previsione della scadenza. Nessuna delle parti interessate si è espressa in merito alla scelta della Turchia, sebbene fossero state invitate a farlo. In base alle informazioni disponibili al momento della selezione, si è pertanto concluso che la Turchia era il paese di riferimento più appropriato.
1.2. Determinazione del valore normale
(24)
Un produttore turco ha collaborato rispondendo a un questionario. In conformità dell’articolo 2, paragrafo 7, lettera a), del regolamento di base, il valore normale è stato calcolato in base ai dati verificati nella sede del produttore turco che ha collaborato, come indicato di seguito.
(25)
Il valore normale è stato determinato per entrambi i tipi principali di compensato di cui al considerando 17. Per un tipo principale di prodotto il valore normale è stato basato sui prezzi pagati o pagabili per le vendite sul mercato interno turco poiché queste risultavano effettuate in quantità rappresentative e nel corso di normali operazioni commerciali. Per l’altro tipo principale di prodotto, fabbricato dal produttore turco, ma non venduto sul mercato interno, è stato utilizzato il valore normale costruito a norma dell’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento di base.
(26)
Come disposto dall’articolo 2, paragrafo 3, del regolamento di base, il valore normale è stato costruito sommando le spese generali, amministrative e di vendita (SGAV) sostenute e la media ponderata dei profitti realizzati sulle vendite del prodotto simile effettuate sul mercato interno nell’ambito di normali operazioni commerciali, alla media dei costi di produzione durante PIR.
2. Prezzo all’esportazione
(27)
Come indicato sopra, in mancanza di collaborazione da parte dei produttori esportatori cinesi il prezzo all’esportazione è stato determinato in base alle statistiche commerciali disponibili di Eurostat, a norma dell’articolo 18 del regolamento di base. Poiché le statistiche di Eurostat non contengono informazioni per tipo di prodotto in legno compensato di okoumé, al fine di valutare i prezzi all’esportazione di ciascuno dei due tipi principali di legno compensato di okoumé, le cifre sono state adeguate sulla base della differenza di prezzo, in percentuale, tra compensato di okoumé intero o con rivestimento osservata per il produttore turco che ha collaborato. La differenza di prezzo così ottenuta è stata poi applicata alla media ponderata dei prezzi registrati da Eurostat.
(28)
Per quanto riguarda i volumi, partendo dai volumi totali di Eurostat sono stati calcolati i volumi delle esportazioni cinesi di ciascuno dei due tipi principali di legno compensato di okoumé sulla base della proporzione tra il compensato intero di okoumé e il compensato con rivestimento di okoumé ricavata dalle relazioni di controllo di cui al considerando 21 relative al periodo che si sovrappone al PIR.
3. Confronto
(29)
Per garantire un confronto equo tra il valore normale e il prezzo all’esportazione, si è tenuto debitamente conto, in forma di adeguamenti, delle differenze che incidono sui prezzi e sulla loro comparabilità, in conformità dell’articolo 2, paragrafo 10, del regolamento di base. Su tali basi sono stati applicati, ove opportuno e giustificato, adeguamenti per le differenze riguardanti i costi di trasporto, di nolo marittimo e di assicurazione, di movimentazione, di carico e i costi accessori. In mancanza di collaborazione da parte dei produttori esportatori cinesi gli importi di tali adeguamenti sono stati determinati sulla base dei dati disponibili.
4. Margine di dumping
(30)
Il margine di dumping constatato, espresso in percentuale del prezzo cif franco frontiera dell’Unione, dazio non corrisposto, è del 34,2 %.
5. Probabile andamento delle importazioni in caso di abrogazione delle misure
5.1. Osservazioni preliminari
(31)
Dopo avere analizzato l’esistenza di pratiche di dumping nel periodo dell’inchiesta di riesame, si è proceduto a esaminare la probabilità del persistere del dumping. In mancanza di collaborazione da parte dei produttori esportatori cinesi le conclusioni relative al volume delle importazioni e alla capacità inutilizzata di seguito esposte si basano sui dati disponibili a norma dell’articolo 18 del regolamento di base, vale a dire su statistiche commerciali e sulle informazioni fornite dalle parti interessate.
5.2. Volume delle importazioni
(32)
Secondo le statistiche commerciali di Eurostat le importazioni effettive di legno compensato di okoumé della RPC nell’Unione sono calate significativamente rispetto al periodo dell’inchiesta iniziale, ma i produttori cinesi sono riusciti a restare presenti nel mercato dell’Unione, mantenendo una quota di mercato del 4,7 % durante il PIR.
5.3. Capacità produttiva, capacità inutilizzata
(33)
In mancanza di collaborazione da parte dei produttori esportatori cinesi di legno compensato di okoumé è stata esaminata la situazione dell’industria cinese del legno compensato nel suo insieme (che produce compensato da tutti i tipi di legno). Come indicato nel considerando 89 del regolamento (CE) n. 988/2004 della Commissone (5) che ha istituito i dazi antidumping provvisori nel corso dell’inchiesta iniziale, i produttori di compensato possono fabbricare, e fabbricano, legno compensato a partire da diversi tipi di legno utilizzando gli stessi macchinari. Il richiedente ha presentato un calcolo del volume di legno compensato di okoumé prodotto nella RPC basato sul numero di tronchi di okoumé disponibili sul mercato cinese, stimato a circa 900 000 m3 durante il PIR. Il richiedente ha inoltre stimato che circa l’85 % o 765 000 m3 sono utilizzati per la produzione di legno compensato. È difficile stimare la produzione effettiva di legno compensato di okoumé, poiché la composizione dei prodotti, che incide significativamente sulle possibili quantità prodotte, non è nota a causa della mancanza di collaborazione da parte dei produttori esportatori cinesi. Una stima della capacità produttiva basata sui tronchi di okoumé mostra tuttavia con chiarezza che con qualsiasi combinazione di prodotti la capacità produttiva nella RPC è ampiamente al di sopra dei volumi consumati nel mercato dell’Unione (291 000 m3 durante il PIR, si veda il considerando 41).
(34)
È stato inoltre accertato che, sia durante il presente riesame sia nel corso dell’inchiesta iniziale, le medesime società fabbricano legno compensato a partire da diversi tipi di legno utilizzando gli stessi macchinari. È quindi prevedibile che in assenza di misure i produttori cinesi attualmente impegnati nella produzione di altri tipi di compensato meno remunerativi passino progressivamente alla produzione di legno compensato di okoumé. In base alle statistiche sulle esportazioni della RPC le esportazioni cinesi di legno compensato rappresentavano più di 5 milioni di m3 durante il PIR, pari circa al mercato dell’Unione di legno compensato di okoumé moltiplicato per 17. Di conseguenza una lieve modifica nella combinazione di prodotti è sufficiente per aumentare significativamente i volumi di legno compensato di okoumé disponibili per l’esportazione.
5.4. Volume e prezzo delle importazioni dalla RPC verso l’Unione e altri paesi terzi
(35)
Nel 2009 in base ai dati sulle esportazioni cinesi l’Unione rappresentava la destinazione di una porzione ridotta (circa 5 %) delle esportazioni cinesi di compensato tropicale. Rispetto ai prezzi praticati in altri mercati, tali vendite erano effettuate a prezzi relativamente alti. È pertanto probabile che in caso di abrogazione delle misure verrebbe indirizzata verso l’Unione una quota più ampia di esportazioni cinesi di legno compensato di okoumé.
5.5. Conclusioni sulla probabilità di un persistere del dumping
(36)
L’inchiesta ha mostrato che il prodotto in esame viene ancora venduto sul mercato dell’Unione a prezzi di dumping e in volumi non trascurabili. Dalle informazioni disponibili si evince inoltre che i volumi di produzione nella RPC sono molto alti e che la quota delle sue esportazioni nell’Unione al momento è ridotta a causa delle misure in vigore. A tale riguardo è lecito prevedere che il legno compensato di okoumé, attualmente esportato verso altri paesi a prezzi più bassi, verrà reindirizzato verso il mercato dell’Unione in caso di abrogazione delle misure. È inoltre probabile che i produttori cinesi di legno compensato aumenterebbero la loro produzione di legno compensato di okoumé se le misure venissero lasciate scadere, poiché il mercato dell’Unione di tale legno compensato risulta relativamente più remunerativo.
(37)
Alla luce di tali constatazioni si conclude pertanto che sussiste la probabilità di un persistere del dumping in caso di scadenza delle misure antidumping in vigore.
D. DEFINIZIONE DELL’INDUSTRIA DELL’UNIONE
(38)
Nell’Unione il prodotto simile viene notoriamente fabbricato da sedici produttori di Cipro, Francia, Grecia, Italia, Portogallo e Spagna. La produzione totale dell’Unione è stimata a 235 000 m3. I produttori dell’Unione che rappresentano la produzione totale dell’Unione costituiscono l’industria dell’Unione ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1, del regolamento di base. Durante il periodo considerato nell’inchiesta iniziale il mercato dell’Unione era costituito da 15 Stati membri. Poiché la produzione di legno compensato di okoumé è piuttosto insignificante nei 12 nuovi Stati membri, sarà tuttavia significativo confrontare l’inchiesta presente con quella iniziale.
(39)
Come indicato nel considerando 10, è stato esaminato dettagliatamente un campione di tre produttori che rappresentano circa il 30 % delle vendite nell’Unione di tutti i produttori dell’Unione ad acquirenti indipendenti durante il PIR e circa il 26 % della produzione di tutti i produttori dell’Unione durante il PIR. Il campione è risultato composto dalle seguenti società:
-
GARNICA PLYWOOD SA (Spagna);
-
JEAN THÉBAULT SAS (Francia);
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Francia).
E. SITUAZIONE DEL MERCATO DELL’UNIONE
1. Consumo dell’Unione
(40)
Il consumo di legno compensato di okoumé nell’Unione è stato determinato a partire dai volumi di vendita dell’industria dell’Unione e di altri produttori dell’Unione sul mercato UE nonché dal volume delle importazioni da paesi terzi verso l’Unione, sulla base dei dati forniti da Eurostat.
(41)
Complessivamente tra il periodo dell’inchiesta iniziale e il PIR del presente riesame il consumo dell’Unione è diminuito del 35 %. Durante il periodo considerato nel presente riesame il consumo dell’Unione è calato del 22 %. Tale calo è generalmente spiegato dal fatto che il legno compensato di okoumé è stato in parte sostituito da altri tipi di legno tropicale, quali red canarium, bankirai o meranti. Nel 2008 durante il PIR la crisi economica e la successiva riduzione di alcune attività industriali ha contribuito a rafforzare il calo tendenziale della domanda di legno compensato di okoumé nell’Unione.
2006
2007
2008
PIR
Consumo totale dell’Unione (in m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Indice (2006 = 100)
100
102
91
78
Fonte: risposte al questionario, domanda di riesame e dati di Eurostat
2. Volume, quota di mercato e prezzi delle importazioni dalla RPC
(42)
Le importazioni effettive del prodotto in esame nell’Unione sono calate passando da 83 606 m3 nell’inchiesta iniziale a 23 531 m3 nel 2006. Successivamente tali importazioni sono aumentate di oltre il 20 % tra il 2006 e il 2008, per poi calare bruscamente tra il 2008 e il PIR giungendo al 54 % del livello del 2006.
Importazioni (in m3)
2006
2007
2008
PIR
RPC
23 531
37 023
28 493
12 620
Indice (2006 = 100)
100
157
121
54
Fonte: Eurostat
(43)
La corrispondente quota di mercato è aumentata di 3,4 punti percentuali tra il 2006 e il 2007, mentre è diminuita di 1,3 punti percentuali tra il 2007 e il 2008 ed è ulteriormente calata di 4,1 punti percentuali tra il 2008 e il PIR. Complessivamente la quota di mercato delle importazioni cinesi nell’Unione è diminuita di 2 punti percentuali nel periodo considerato.
Quote di mercato
2006
2007
2008
PIR
RPC
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Fonte: risposte al questionario, domanda di riesame e dati di Eurostat
(44)
I prezzi medi delle importazioni del prodotto in esame dalla RPC sono aumentati del 32 % tra il 2006 e il PIR. Più specificamente, tali prezzi sono aumentati del 22 % tra il 2006 e il 2007, di altri 3 punti percentuali tra il 2007 e il 2008 nonché di ulteriori 7 punti percentuali tra il 2008 e il PIR.
Importazioni (EUR/m3)
2006
2007
2008
PIR
RPC
485
590
608
642
Indice (2006 = 100)
100
122
125
132
Fonte: Eurostat
3. Sottoquotazione dei prezzi (price undercutting)
(45)
Ai fini dell’analisi dell’undercutting la media ponderata dei prezzi di vendita di ciascun tipo di prodotto venduto dai produttori dell’industria dell’Unione inclusi nel campione ad acquirenti indipendenti sul mercato dell’Unione è stata confrontata con la media ponderata dei corrispondenti prezzi delle importazioni in esame. Il confronto è stato effettuato al netto di sconti e riduzioni.
(46)
Su tali basi è stato determinato che le importazioni cinesi in media erano inferiori del 10 % ai prezzi di vendita dell’industria dell’Unione durante il PIR.
(47)
Nell’inchiesta iniziale è stato effettuato un adeguamento per tener conto della differenza di qualità tra il prodotto in esame importato dalla RPC e il prodotto simile venduto dall’industria dell’Unione. Nella presente inchiesta la codificazione dei tipi di prodotto nei questionari è stata adeguata in modo da prendere in considerazione tale differenza. Dato che nella presente inchiesta si è tenuto conto della differenza di qualità e che i produttori esportatori cinesi non hanno fatto pervenire dati relativi ad eventuali differenze di qualità supplementari, nella presente inchiesta non è stato applicato l’adeguamento effettuato nell’inchiesta iniziale. Durante il periodo dell’inchiesta iniziale i prodotti in esame originari della RPC erano venduti nell’Unione a prezzi inferiori a quelli dell’industria dell’Unione, con margini compresi tra l’11 % e il 52 %.
4. Situazione economica dell’industria dell’Unione
(48)
Sono stati esaminati tutti gli indicatori di pregiudizio di cui all’articolo 3, paragrafo 5, del regolamento di base. Gli indicatori relativi a volume di produzione, capacità produttiva, utilizzo degli impianti, occupazione, volume delle vendite, prezzi di vendita, produttività e quota di mercato sono stati esaminati in base a dati raccolti per l’industria dell’Unione nel suo insieme. L’esame di tutti gli altri indicatori di pregiudizio si è basato sulle informazioni trasmesse dai produttori dell’Unione inclusi nel campione, verificate presso le sedi di tutte le società.
a) Produzione
(49)
Il volume di produzione dell’industria dell’Unione è aumentato del 31 % tra il 2006 e il 2007, è calato poi di 2 punti percentuali tra il 2007 e il 2008 nonché di ulteriori 13 punti percentuali tra il 2008 e il PIR. Nonostante l’aumento del 16 % del volume di produzione tra il 2006 e il PIR, il volume di produzione dell’industria dell’Unione resta inferiore ai volumi constati nell’inchiesta iniziale, vale a dire a 283 265 m3 nel 2002 e a 267 591 nel periodo dell’inchiesta iniziale.
2006
2007
2008
PIR
Produzione (in m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Indice (2006 = 100)
100
131
129
116
Fonte: risposte al questionario e domanda di riesame
b) Capacità produttiva e utilizzo degli impianti
(50)
La capacità produttiva dell’industria dell’Unione è aumentata del 33 % tra il 2006 e il 2007 nonché di altri 12 punti percentuali tra il 2007 e il 2008. Tra il 2008 e il PIR la capacità produttiva è rimasta stabile. Complessivamente la capacità produttiva dell’industria dell’Unione è aumentata del 45 % durante il periodo considerato. La capacità di utilizzo degli impianti era pari al 51 % nel 2006 e durante il PIR è calata ulteriormente, passando al 41 %.
2006
2007
2008
PIR
Capacità produttiva (in m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Indice (2006 = 100)
100
133
145
145
Utilizzo degli impianti
51 %
50 %
45 %
41 %
Indice (2006 = 100)
100
98
89
80
Fonte: risposte al questionario e domanda di riesame
c) Occupazione
(51)
Per l’industria dell’Unione i livelli occupazionali sono aumentati dell’11 % tra il 2006 e il PIR. Più specificamente, il numero dei lavoratori dipendenti è aumentato del 21 % tra il 2006 e il 2007 ed è rimasto pressoché stabile allo stesso livello nel 2008. Tra il 2008 e il PIR il numero dei lavoratori è calato di 9 punti percentuali. In seguito alla chiusura e alla ristrutturazione di società il livello occupazionale nel periodo considerato non ha più raggiunto i livelli osservati durante l’inchiesta iniziale.
2006
2007
2008
PIR
Occupazione(lavoratori)
883
1 064
1 060
983
Indice (2006 = 100)
100
121
120
111
Fonte: risposte al questionario e domanda di riesame
d) Volume delle vendite
(52)
Nel periodo considerato il volume delle vendite nell’Unione dei produttori dell’Unione ad acquirenti indipendenti è diminuito del 16 %. Tra il 2006 e il 2007 le vendite sono rimaste stabili prima di calare nel 2008 e nel PIR. I volumi delle vendite durante il periodo considerato rientrano nello stesso ordine di grandezza rispetto al periodo considerato dell’inchiesta iniziale.
2006
2007
2008
PIR
Volume delle vendite nell’Unione (in m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Indice (2006 = 100)
100
98
87
84
Fonte: risposte al questionario e domanda di riesame
e) Prezzi di vendita
(53)
Tra il 2006 e il 2007 la media dei prezzi di vendita dell’industria dell’Unione ad acquirenti indipendenti sul mercato dell’Unione è aumentata del 13 % nonché di altri 5 punti percentuali tra il 2007 e il 2008. Durante il PIR tali prezzi sono tornati al livello del 2007. Complessivamente i prezzi di vendita nell’Unione sono aumentati del 13 % nel corso del periodo considerato.
2006
2007
2008
PIR
Prezzo unitario sul mercato dell’Unione (EUR/m3)
786
885
930
887
Indice (2006 = 100)
100
113
118
113
Fonte: risposte al questionario e domanda di riesame
f) Produttività
(54)
La produttività del lavoro dei produttori dell’Unione, in termini di produzione annua (metri cubi) per lavoratore, è aumentata del 4 % nel periodo considerato. Questo dato, indice tra l’altro di un’accresciuta efficienza dei produttori dell’Unione, è dovuto al fatto che la produzione è aumentata più velocemente dell’occupazione.
2006
2007
2008
PIR
Produttività (m3 per lavoratore)
231
251
248
239
Indice (2006 = 100)
100
109
108
104
Fonte: risposte al questionario e domanda di riesame
g) Quota di mercato
(55)
La quota di mercato dell’industria dell’Unione è aumentata di quasi 6 punti percentuali nel periodo considerato. Più specificamente, è calata di 3 punti percentuali tra il 2006 e il 2007 ed è rimasta relativamente stabile tra il 2007 e il 2008. Tra il 2008 e il PIR è aumentata di 8,6 punti percentuali, passando all’80,2 %. L’aumento della quota di mercato dell’industria dell’Unione nel corso del periodo considerato riflette un calo delle vendite dell’Unione nel quadro di un calo più netto del consumo dell’Unione.
2006
2007
2008
PIR
Quota di mercato dei produttori dell’Unione
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Fonte: risposte al questionario, domanda di riesame e dati di Eurostat
h) Entità del margine di dumping e superamento delle conseguenze di precedenti pratiche di dumping
(56)
Durante il PIR, ha continuato a essere praticato, nonostante le misure in vigore, un dumping rilevante, anche se a livelli più bassi di quelli accertati nell’inchiesta iniziale. Dati il volume e il prezzo delle importazioni oggetto di dumping, l’incidenza del margine di dumping effettivo, essendo quest’ultimo significativo, non può essere considerata trascurabile. Sebbene si sia potuto constatare un certo superamento delle conseguenze di precedenti pratiche di dumping, l’industria dell’Unione resta vulnerabile agli effetti pregiudizievoli di importazioni oggetto di dumping sul mercato dell’Unione.
(57)
Per quanto riguarda la situazione complessiva dell’industria dell’Unione si è constatato che diversi produttori hanno cessato l’attività successivamente all’inchiesta iniziale. In base alle informazioni disponibili il maggior produttore del periodo dell’inchiesta iniziale è fallito nel 2008, avendo prima ridotto, poi cessato la produzione. Altri due produttori dell’Unione inclusi nel campione dell’inchiesta iniziale hanno cessato l’attività rispettivamente nel 2005 e nel 2006. Un altro produttore francese ha inoltre cessato l’attività nel 2009. Infine un produttore greco ha sostanzialmente ridotto la produzione. Tali sviluppi, sebbene possano aver contribuito ad aumentare la quota di mercato dei rimanenti produttori dell’Unione, mostrano che la situazione dell’industria dell’Unione nell’insieme è ancora precaria e vulnerabile.
a) Scorte
(58)
Il livello delle scorte finali dei produttori dell’Unione inclusi nel campione è aumentato di circa il quintuplo nel periodo considerato. Rispetto al periodo coperto dall’inchiesta iniziale, in cui il legno compensato di okoumé era prodotto unicamente su ordinazione, sembra che nel periodo considerato siano tenuti volumi più elevati di scorte. È quanto è accaduto in particolare nel 2008 e nel PIR, in seguito al calo dei volumi delle vendite.
Campione
2006
2007
2008
PIR
Scorte finali (in m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Indice (2006 = 100)
100
279
480
464
Fonte: risposte al questionario
b) Salari
(59)
Il costo annuo del lavoro dei produttori dell’Unione inclusi nel campione è aumentato del 26 % nel corso del periodo considerato. Più specificamente, è aumentato del 29 % tra il 2006 e il 2007, calando poi di 3 punti percentuali tra il 2007 e il 2008. Tra il 2008 e il PIR il costo del lavoro è rimasto stabile.
Campione
2006
2007
2008
PIR
Costo annuo del lavoro (in EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Indice (2006 = 100)
100
129
126
126
Fonte: risposte al questionario
c) Redditività e utile sul capitale investito
(60)
Il livello di redditività dei produttori UE inclusi nel campione è stato del 4,3 % nel 2006 ed è salito al 9,8 % e all’8,3 % rispettivamente nel 2007 e nel 2008, prima di calare al 5,9 % durante il PIR. L’utile sul capitale investito, espresso come percentuale del valore contabile netto degli investimenti, è diminuito del 51 % nel periodo considerato, passando dal 12,5 % nel 2006 al 6,2 % durante il PIR.
Campione
2006
2007
2008
PIR
Redditività dell’Unione (% delle vendite nette)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Indice (2006 = 100)
100
230
193
137
Utile sul capitale investito (in % del valore contabile netto degli investimenti)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Indice (2006 = 100)
100
109
97
49
Fonte: risposte al questionario
d) Flusso di cassa e capacità di reperire capitali
(61)
Per i produttori dell’Unione inseriti nel campione il flusso di cassa netto delle attività operative è aumentato del 32 % nel periodo considerato. Non sono emersi elementi tali da far ritenere che l’industria dell’Unione abbia avuto difficoltà a reperire capitali.
Campione
2006
2007
2008
PIR
Flusso di cassa (in EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Indice (2006 = 100)
100
109
151
132
Fonte: risposte al questionario
e) Investimenti
(62)
Gli investimenti annui che i produttori inseriti nel campione hanno effettuato per la produzione del prodotto simile sono aumentati del 10 % tra il 2006 e il 2007 nonché di altri 100 punti percentuali tra il 2007 e il 2008, con un ulteriore aumento di 16 punti percentuali tra il 2008 e il PIR. Complessivamente gli investimenti sono aumentati del 126 % durante il periodo considerato.
Campione
2006
2007
2008
PIR
Investimenti netti (in EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Indice (2006 = 100)
100
110
210
226
Fonte: risposte al questionario
5. Conclusioni relative alla situazione economica dell’industria dell’Unione
(63)
L’analisi dei dati macroeconomici e microeconomici mostra che la situazione dell’industria dell’Unione è relativamente stabile. In particolare il livello di redditività dei produttori dell’Unione inseriti nel campione ha registrato una ripresa rispetto al livello del -8,9 % constatato per i produttori inseriti nel campione durante l’inchiesta iniziale, rimanendo compreso in media tra il 4,3 % e il 9,8 % nel corso del periodo considerato. L’industria dell’Unione è inoltre riuscita ad aumentare la sua quota in un mercato in calo grazie alle misure in vigore.
F. PROBABILITÀ DI REITERAZIONE DEL PREGIUDIZIO
1. Incidenza del volume previsto delle importazioni ed effetti sui prezzi in caso di abrogazione delle misure
(64)
Sebbene l’industria dell’Unione sembri essersi stabilizzata e ripresa dagli effetti delle importazioni oggetto di dumping dalla RPC, non ha raggiunto il livello di produzione, vendite e occupazione del periodo precedente l’inchiesta iniziale. Diversi produttori dell’Unione hanno cessato l’attività e questo indica che la situazione dell’industria nel suo insieme è ancora alquanto precaria.
(65)
Una serie di elementi avvalorano la probabilità di reiterazione del pregiudizio in caso di scadenza delle misure. In primo luogo, alla luce degli attuali livelli di undercutting registrati per le importazioni dalla RPC, supponendo che l’attuale basso livello dei prezzi all’importazione venga mantenuto o persino rafforzato al fine di riacquistare la quota di mercato persa, l’industria dell’Unione non sarebbe in grado di mantenere gli attuali livelli dei prezzi. Tale probabile depressione dei prezzi comprometterebbe realmente l’attuale ripresa dell’industria dell’Unione e nuocerebbe alla redditività.
(66)
In secondo luogo, date le considerevoli capacità produttive dei produttori esportatori cinesi è inoltre probabile che le importazioni (oggetto di dumping) aumenterebbero, mantenendo un basso livello dei prezzi. Questo comporterebbe a sua volta una perdita di vendite sul mercato da parte dell’industria dell’Unione che potrebbe causare, dato il già scarso tasso di utilizzo degli impianti durante il PIR, un’ulteriore riduzione della produzione o persino altre cessazioni di attività dei produttori UE.
(67)
Alla luce di quanto precede, si conclude che in caso di scadenza delle misure esiste la probabilità di reiterazione del pregiudizio, poiché le importazioni del prodotto in esame provenienti dalla RPC riprenderebbero.
(68)
L’okoumé è un legno tropicale che cresce prevalentemente in Gabon e in misura minore nella Guinea equatoriale e in Camerun. L’associazione denunziante ha fornito elementi di prova secondo cui il governo gabonese a partire dal 1o gennaio 2010 ha vietato l’esportazione dal Gabon di tronchi di okoumé non scortecciati allo scopo di mantenere la trasformazione dei tronchi in piallacci all’interno del paese. È stato pertanto esaminato se tale divieto, sebbene applicato successivamente al PIR, potrebbe avere un’incidenza significativa sulla presente analisi.
(69)
Secondo le informazioni pervenute durante l’inchiesta, le società asiatiche, che importano/esportano più del 60 % dei tronchi gabonesi, sembrano godere di una posizione di vantaggio per negoziare con la Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), il principale esportatore di legno di okoumé, e con il governo gabonese e paiono meno interessate dall’impatto della decisione rispetto alle società europee. In mancanza della collaborazione dei produttori esportatori cinesi non è stato possibile effettuare un’ulteriore valutazione dell’impatto a tale riguardo.
(70)
Il divieto di esportazione è entrato in vigore soltanto il 1o gennaio 2010, vale a dire dopo il PIR e prevedeva un periodo transitorio fino al maggio 2010 nel quale i tronchi già tagliati alla fine del 2009 potevano ancora essere esportati. Al fine di esaminare gli effetti dell’entrata in vigore del divieto di esportazione sui produttori dell’Unione, il 14 settembre 2010 sono state chieste informazioni supplementari ai membri dell’associazione denunziante. Sono pervenute risposte da quattro produttori dell’Unione. Due dei produttori inseriti nel campione dispongono di un loro impianto di scortecciamento nel Gabon e pertanto non sembrano essere stati interessati dal divieto. Tutti i produttori inseriti nel campione hanno comunque confermato l’informazione secondo cui le società cinesi godono di una forte posizione di negoziazione per garantirsi un accesso alla materia prima, e l’effettiva applicazione della legge resta ancora da verificare. I produttori dell’Unione hanno confermato che l’offerta di okoumé è diminuita e i prezzi sono aumentati in seguito al divieto di esportazione dei tronchi del Gabon nonché che i produttori il cui impianto di scortecciamento dell’okoumé si trova nell’Unione hanno risentito maggiormente della nuova situazione.
(71)
In ogni caso il divieto si applica in linea di principio a tutte le esportazioni, quindi anche a quelle provenienti dalla RPC. La nuova situazione giuridica del Gabon non sembra pertanto incidere sull’analisi del presente riesame in previsione della scadenza.
2. Conclusioni sulla probabilità di reiterazione del pregiudizio
(72)
In base all’analisi di cui sopra si conclude che la scadenza delle misure comporterebbe con ogni probabilità una reiterazione del pregiudizio nei confronti dell’industria dell’Unione dovuta alle importazioni oggetto di dumping del prodotto in esame originario della RPC.
G. RIESAME INTERMEDIO LIMITATO AGLI ASPETTI DEL PREGIUDIZIO IN VISTA DELLA DECISIONE DEL CONSEIL DE LA CONCURRENCE FRANCESE
(73)
Come indicato nel considerando 4, diversi produttori francesi erano oggetto di un procedimento giudiziario in Francia relativo a pratiche anticoncorrenziali, a causa del quale si è ritenuto opportuno aprire d’ufficio un riesame parziale per riesaminare la situazione pregiudizievole dell’industria dell’Unione, in particolare rispetto alla situazione che caratterizzava il periodo dell’inchiesta iniziale.
(74)
Nell’ambito del procedimento giudiziario di cui sopra il Conseil de la Concurrence francese ha comminato ammende a sei produttori di legno compensato di okoumé per comportamento anticoncorrenziale (vale a dire, per aver applicato gli stessi prezzi, aumentandoli simultaneamente) nel periodo compreso tra novembre 1995 e maggio 2004. Nella sentenza del 29 settembre 2009 la Cour d’Appel de Paris ha confermato la decisione del Conseil de la Concurrence, pur riducendo in parte l’importo delle ammende.
(75)
Nell’analisi del pregiudizio del procedimento iniziale erano inclusi nel campione cinque produttori europei: tre francesi, uno italiano e uno portoghese. Due dei tre produttori francesi inclusi nel campione sono stati successivamente soggetti alle ammende di cui sopra. Al fine di esaminare l’eventuale incidenza del comportamento anticoncorrenziale sopra descritto sull’analisi del pregiudizio, sono stati in primo luogo confrontati i prezzi medi di vendita di ciascuna delle società incluse nel campione iniziale. Si è constatato che i due produttori francesi successivamente sanzionati praticavano effettivamente un prezzo medio unitario di vendita più alto rispetto alle altre tre società incluse nel campione. Tale differenza di prezzo può essere parzialmente spiegata dai risultati dell’inchiesta iniziale, vale a dire dalla diversa composizione dei prodotti di tali produttori. Effettuando un confronto più approfondito risulta comunque che i prezzi di vendita unitari dei due produttori francesi nel periodo dell’inchiesta iniziale erano più alti anche per il compensato intero di okoumé (del 7-30 %) e per il compensato di okoumé con rivestimento (3-19 %).
(76)
Per questa ragione in secondo luogo nel calcolo del pregiudizio non si è tenuto conto dei dati delle due società francesi sanzionate e si è passati ad esaminare la situazione pregiudizievole dell’inchiesta iniziale sulla base dei dati delle tre società rimanenti incluse nel campione. Poiché gli indicatori macroeconomici (produzione, produttività, vendite, quota di mercato, occupazione e crescita) erano basati sulle informazioni fornite da dieci produttori dell’Unione, anche i dati delle altre società francesi sanzionate sono stati sottratti da tale calcolo.
(77)
Si è constatato che i risultati dell’inchiesta iniziale relativi ai cosiddetti indicatori microeconomici non cambierebbero significativamente senza i dati delle società francesi sanzionate. Durante il periodo considerato nell’inchiesta iniziale la redditività delle società incluse nel campione è diminuita passando dal 3,5 % al - 8,9 %. Escludendo dal campione i produttori francesi sanzionati, la redditività sarebbe diminuita, passando dal 3,1 % al - 6,5 %. L’utile sul capitale investito delle società incluse nel campione è diminuito passando dal 15,6 % al - 27,5 %; senza i produttori francesi sanzionati sarebbe diminuito passando dal 19,3 % al - 38,9 %. Gli investimenti delle società incluse nel campione sono calati dell’80 %; senza i produttori francesi sanzionati sarebbero calati dell’86 %. Il flusso di cassa dei produttori inclusi nel campione è diminuito, passando da 7,6 milioni di EUR a 59 000 EUR; senza i produttori francesi sanzionati sarebbe diminuito, passando da 1,5 milioni di EUR a - 69 000 EUR. Per quanto riguarda i dati macroeconomici dell’industria dell’Unione nel suo insieme, non tenendo conto dei dati dei produttori francesi sanzionati si delineerebbe una situazione più sfumata. Durante il periodo considerato nell’inchiesta iniziale la produzione dell’industria dell’Unione è diminuita del 10 %; senza i produttori francesi sanzionati sarebbe diminuita dell’1 %. L’occupazione nell’industria dell’Unione è calata del 9 %; senza i produttori francesi sanzionati sarebbe rimasta stabile. Il valore delle vendite dell’industria dell’Unione è calato del 7 %; senza i produttori francesi sanzionati sarebbe aumentato del 5 %. Il volume delle vendite dell’industria dell’Unione è calato del 10 %; senza i produttori francesi sanzionati sarebbe aumentato dell’1 %.
(78)
Pertanto, sebbene la situazione pregiudizievole sarebbe risultata più sfumata non tenendo conto delle società francesi sanzionate, si sarebbe comunque constatato un pregiudizio notevole nell’inchiesta iniziale. Tale conclusione si basa in particolare sullo sviluppo dei cosiddetti indicatori microeconomici.
(79)
Si è inoltre esaminato se il comportamento anticoncorrenziale dei produttori francesi possa aver avuto un’incidenza sulla situazione pregiudizievole oggetto del presente riesame. In primo luogo, poiché il cartello ha cessato di esistere nel 2004, nessuno degli indicatori ha potuto essere influenzato dalle azioni anticoncorrenziali. È stato quindi valutato se indirettamente, cioè attraverso il costo delle ammende, possa comunque esservi un’incidenza sull’analisi del pregiudizio. È risultato che nessuno dei due produttori francesi inclusi nel campione ha tenuto conto dell’importo dell’ammenda nel calcolo della redditività. Si è quindi constatato che le passate pratiche anticoncorrenziali e le ammende comminate non hanno avuto alcuna incidenza sulla presente analisi del pregiudizio.
(80)
In base all’analisi di cui sopra si conclude che il comportamento anticoncorrenziale dei produttori francesi non ha influenzato la situazione pregiudizievole dell’industria dell’Unione in particolare rispetto alla situazione che caratterizzava il periodo dell’inchiesta iniziale. È pertanto opportuno chiudere il riesame intermedio parziale.
H. INTERESSE DELL’UNIONE
(81)
A norma dell’articolo 21 del regolamento di base si è esaminato se vi fossero motivi validi per non mantenere le vigenti misure antidumping. L’interesse dell’Unione è stato determinato in base a una valutazione degli interessi di tutte le parti in causa. Tutte le parti interessate hanno avuto la possibilità di comunicare le loro osservazioni conformemente all’articolo 21, paragrafo 2, del regolamento di base.
(82)
Va ricordato che nell’inchiesta iniziale l’adozione delle misure non è stata considerata contraria all’interesse dell’Unione. Il fatto che la presente inchiesta sia un riesame, che analizza quindi una situazione in cui sono già in vigore misure antidumping, consente inoltre di valutare qualsiasi impatto negativo indebito delle attuali misure antidumping sulle parti interessate.
(83)
Su tali basi è stato esaminato se, nonostante le conclusioni sulla probabilità del persistere o della reiterazione del dumping pregiudizievole, esistono motivi validi per concludere che, in questo caso particolare, il mantenimento delle misure non è nell’interesse dell’Unione.
1. Interesse dell’industria dell’Unione e degli altri produttori dell’Unione
(84)
Il mantenimento delle misure antidumping sulle importazioni dal paese interessato permetterebbe all’industria dell’UE di raggiungere più facilmente un margine di redditività ragionevole, in quanto le misure contribuirebbero ad evitare l’eliminazione di tale industria dal mercato conseguente all’importazione in dumping di ingenti volumi di prodotto dalla RPC. Di fatto, l’alta probabilità del dumping pregiudizievole è dovuta agli ingenti volumi cui l’industria dell’Unione non potrebbe opporre resistenza. L’industria dell’Unione continuerebbe pertanto a trarre beneficio dal mantenimento delle attuali misure antidumping.
(85)
Di conseguenza, si conclude che il mantenimento delle misure antidumping nei confronti della RPC sarebbe chiaramente nell’interesse dell’industria dell’Unione e degli altri produttori dell’Unione.
2. Interesse degli importatori indipendenti nell’Unione
(86)
Due importatori indipendenti dell’Unione hanno collaborato all’inchiesta. Entrambi si sono opposti al mantenimento delle misure sostenendo che erano inefficaci e che i prodotti cinesi non sono paragonabili ai prodotti simili fabbricati dall’industria dell’Unione a causa delle differenze di qualità ed esprimendo dubbi circa la competitività dell’industria di legno compensato di okoumé dell’Unione. Nessuna di queste affermazioni è stata comunque suffragata da elementi di prova. In mancanza di elementi di prova del fatto che le misure antidumping vigenti abbiano influito in maniera rilevante sugli importatori, si conclude che il mantenimento delle misure non inciderà significativamente sull’interesse degli importatori dell’Unione.
3. Interesse degli utilizzatori nell’Unione
(87)
Sono pervenute risposte al questionario da tre utilizzatori con sede rispettivamente in Italia, Grecia e Francia. Poiché nessuno di loro ha acquistato il prodotto in esame proveniente dalla RPC e in mancanza di ulteriori elementi di prova del fatto che le misure antidumping vigenti abbiano influito in maniera rilevante sugli utilizzatori, si conclude che il mantenimento delle misure non inciderà in modo particolarmente negativo sugli utilizzatori nell’Unione.
4. Conclusioni relative all’interesse dell’Unione
(88)
Si conclude pertanto che non esistono motivi validi relativi all’interesse dell’Unione per non mantenere in vigore le misure antidumping.
I. MISURE ANTIDUMPING
(89)
Tutte le parti sono state informate dei fatti e delle considerazioni principali in base ai quali si intendeva raccomandare il mantenimento delle misure in vigore.
Società
Aliquota del dazio
(%)
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Tutte le altre società
66,7
(90)
È stato inoltre fissato un termine entro il quale le parti potevano presentare le proprie osservazioni successivamente alla divulgazione di queste informazioni. Le informazioni e le osservazioni, se giustificate, sono state prese nella dovuta considerazione.
(91)
Ne consegue che, conformemente all’articolo 11, paragrafi 2 e 3, del regolamento di base, è opportuno mantenere le misure antidumping applicabili alle importazioni di legno compensato di okoumé originario della RPC.
(92)
Le aliquote del dazio antidumping applicabili alle società a titolo individuale e specificate nel presente regolamento si applicano esclusivamente alle importazioni del prodotto in esame fabbricato da tali società e precisamente dalle specifiche persone giuridiche menzionate. Le importazioni del prodotto in esame fabbricato da qualsiasi altra società, la cui ragione sociale, completa di indirizzo, non sia menzionata specificamente nel dispositivo del presente regolamento, comprese le persone giuridiche collegate a quelle specificamente menzionate, non possono beneficiare di tali aliquote e sono soggette all’aliquota del dazio applicabile a «tutte le altre società».
(93)
Le eventuali richieste di applicazione di tali aliquote individuali del dazio antidumping (per esempio in seguito ad un cambiamento della ragione sociale della società o alla creazione di nuove entità di produzione o di vendita) vanno immediatamente inviate alla Commissione (6) con tutte le informazioni pertinenti, indicando in particolare eventuali modifiche delle attività della società legate alla produzione, alle vendite sul mercato interno e alle vendite per l’esportazione, connesse ad esempio al cambiamento della ragione sociale o delle entità di produzione e di vendita. Se del caso, si modificherà di conseguenza il presente regolamento aggiornando l’elenco delle società che beneficiano dei dazi antidumping applicati a titolo individuale.
(94)
Al fine di ridurre al minimo i rischi di elusione dovuti alla grande differenza tra le aliquote del dazio, in questo caso si ritiene necessaria l’adozione di misure speciali volte a garantire la corretta applicazione del dazio antidumping. Queste misure speciali comprendono la presentazione alle autorità doganali degli Stati membri di una fattura commerciale valida, conforme ai requisiti illustrati nell’allegato del presente regolamento. Le importazioni non corredate da detta fattura devono essere soggette ai dazi antidumping applicabili a «tutte le altre società».
(95)
Nel caso in cui le esportazioni di una delle società soggette ad aliquote di dazio individuali più basse aumentino notevolmente in termini di volume dopo l’istituzione delle misure in questione, tale aumento di volume potrebbe essere considerato di per sé come un cambiamento della configurazione degli scambi dovuto all’istituzione di misure ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 1, del regolamento di base. In tali circostanze e se sono soddisfatte le necessarie condizioni, può essere avviata un’inchiesta antielusione. Nell’ambito dell’inchiesta si potrà tra l’altro esaminare la necessità di sopprimere i dazi individuali e istituire di conseguenza un dazio su scala nazionale,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. È istituito un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di legno compensato di okoumé, definito come compensato costituito esclusivamente da fogli di legno, in cui ciascun foglio non superi lo spessore di 6 mm, con almeno un foglio esterno di legno di okoumé non ricoperto da una pellicola permanente di materiali diversi, di cui al codice NC ex 4412 31 10 (codice TARIC 4412311010) ed originario della Repubblica popolare cinese.
2. L’aliquota del dazio antidumping applicabile al prezzo netto franco frontiera dell’Unione, dazio non corrisposto, dei prodotti descritti al paragrafo 1 e fabbricati dalle società sotto elencate è la seguente:
Fabbricante
Aliquota del dazio
(%)
Codice addizionale TARIC
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City, Jiangsu
Province, Repubblica popolare cinese
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Repubblica popolare cinese
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County, Anhui
Province 235323, Repubblica popolare cinese
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan, Zhejiang
Province, Repubblica popolare cinese
17
A529
Tutte le altre società
66,7
A999
3. L’applicazione delle aliquote di dazio individuali stabilite per le società citate al paragrafo 2 è subordinata alla presentazione alle autorità doganali degli Stati membri di una fattura commerciale valida, conforme ai requisiti indicati nell’allegato. In caso di mancata presentazione di tale fattura si applica l’aliquota del dazio applicabile a tutte le altre società.
4. Salvo diversa indicazione, si applicano le norme vigenti in materia di dazi doganali.
Articolo 2
È chiuso il riesame intermedio parziale a norma dell’articolo 11, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1225/2009.
Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, addi 31 gennaio 2011.