PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 780/2011
ze dne 4. srpna 2011,
kterým se stanoví odchylka od nařízení (ES) č. 1122/2009 a nařízení (EU) č. 65/2011, pokud jde o snížení částek podpory z důvodu opožděného podání jednotných žádostí týkajících se kontinentálního Portugalska na rok 2011
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a zrušuje nařízení (ES) č. 1782/2003 (2), a zejména na čl. 142 písm. c) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (ES) č. 1122/2009 ze dne 30. listopadu 2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o podmíněnost, modulaci a integrovaný administrativní a kontrolní systém v rámci režimů přímých podpor pro zemědělce stanovených v uvedeném nařízení, a k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde podmíněnost v rámci režimu přímé podpory pro odvětví vína (3), stanoví v čl. 23 odst. 1 snížení, jež se použijí v případě opožděného podání žádosti o podporu, jakož i dokumentů, smluv nebo prohlášení konstitutivních pro způsobilost pro podporu.
(2)
Podle čl. 8 odst. 3 nařízení Komise (EU) č. 65/2011 ze dne 27. ledna 2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova (4), se články 22 a 23 nařízení (ES) č. 1122/2009 použijí obdobně na žádosti o platbu v rámci hlavy I části II nařízení (EU) č. 65/2011.
(3)
Portugalsko zavedlo systém jednotné žádosti o podporu, jež se podle čl. 19 odst. 3 nařízení (ES) č. 73/2009 vztahuje na několik režimů podpory. Součást jednotné žádosti tvoří zejména žádosti o režim jednotné platby v rámci hlavy III nařízení Rady (ES) č. 73/2009, žádosti o prémie na bahnice a kozy podle článku 35 nařízení Komise (ES) č. 1121/2009 ze dne 29. října 2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (ES) č. 73/2009, pokud jde o režimy podpory pro zemědělce stanovené v hlavě IV a V uvedeného nařízení (5) a některé žádosti o podporu přiznanou podle nařízení (ES) č. 1698/2005.
(4)
V souladu s čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1122/2009 a čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 65/2011 stanovilo Portugalsko 15. květen roku podání žádosti jako poslední den pro podání jednotné žádosti na rok 2011. Pokud jde o jednotné žádosti včetně žádostí o prémii na bahnice a kozy, Portugalsko v souladu s čl. 35 odst. 2 nařízení (ES) č. 1121/2009 stanovilo 30. duben roku podání žádosti jako poslední den pro podání žádosti o prémii na bahnice a kozy na rok 2011.
(5)
V souladu s článkem 22 nařízení (ES) č. 1122/2009 se v případě, kdy poslední den pro podání žádosti o podporu nebo předložení jakýchkoli podkladů, smluv nebo prohlášení podle hlavy II části II nařízení (ES) č. 1122/2009 připadá na státní svátek, sobotu nebo neděli, považuje za poslední den první následující pracovní den. Z toho vyplývá, že v roce 2011 lze jednotné žádosti předložit nejpozději do 16. května 2011, což je první pracovní den po 15. květnu 2011. Pokud jde o jednotné žádosti včetně žádostí o prémii na bahnice a kozy, lze je předložit nejpozději do 2. května 2011, což je první pracovní den po 30. dubnu 2011.
(6)
Článek 6 nařízení (ES) č. 1122/2009 ukládá členským státům zajistit, aby byly zemědělské pozemky spolehlivě identifikovány, a vyžaduje, aby byly k jednotné žádosti přiloženy doklady o identifikaci pozemků pro účely provádění kontrolního systému.
(7)
V reakci na nedostatky s identifikací zemědělských parcel, jež byly v minulosti zjišťovány pravidelně, zavedlo Portugalsko ve spojení s Komisí „akční plán“. Tento závazek zahrnuje zejména aktualizaci Systému identifikace zemědělských parcel (Land Parcel Identification System - LPIS) v Portugalsku.
(8)
V souvislosti s prováděním těchto závazků zvýšilo Portugalsko svou administrativní kapacitu k přijímání žádostí o podporu a, oproti roku 2010, předsunulo zahajovací datum k přijímání žádostí o podporu na 1. únor 2011.
(9)
Portugalsko však zakusilo výjimečné okolnosti ve správě jednotných žádostí na rok 2011, pokud jde o Portugalsko kontinentální. Pro opožděnou finalizaci vyhodnocení snímků 1 800 000 parcel externím dodavatelem nemohl být zejména aktualizován LPIS v souladu se stanoveným harmonogramem. Zemědělcům byly tudíž poskytnuty aktualizované informace o parcelách až od 21. února 2011.
(10)
Vzhledem ke stávající technické kapacitě v Portugalsku, která již byla rozšířena v anticipaci provedení „akčního plánu“, byla touto situací dotčena schopnost žadatelů předložit jednotné žádosti o podporu pro kontinentální Portugalsko ve lhůtách stanovených v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1122/2009 a čl. 35 odst. 2 nařízení (ES) č. 1121/2009.
(11)
Tyto obtíže byly umocněny skutečností, že řízení o žádosti je v Portugalsku obzvlášť časově náročné vzhledem k opravám hranic referenčních parcel, jež musejí zemědělci po aktualizaci LPIS pečlivě kontrolovat. Dodržet lhůty nastavené na 16. května 2011 a 2. května 2011 je tudíž obzvlášť obtížné vzhledem k celkovému pozadí akčního plánu a k závazkům, jež přijalo Portugalsko co do zlepšení svého integrovaného správního a kontrolního systému.
(12)
Je tudíž vhodné nepoužít snížení stanovená v nařízení (ES) č. 1122/2009 z důvodu opožděného podání jednotných žádostí u těch zemědělců, kteří vyhotovili své jednotné žádosti pro kontinentální Portugalsko v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dnem 16. května 2011 nebo v případě prémie na bahnice a kozy nejpozději dnem 2. května 2011 a kteří dokončili a předložili svou žádost nejpozději 14 kalendářních dnů po 16. květnu 2011 nebo u prémie na bahnice a kozy po 2. květnu 2011.
(13)
Obdobně je odchylně od čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 65/2011 a u žádostí o platbu týkajících se kontinentálního Portugalska v rámci hlavy I části II nařízení (EU) č. 65/2011 vhodné nepoužít snížení z důvodu opožděného podání jednotných žádostí, jež byly vyhotoveny v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dnem 16. května 2011 a byly dokončeny a předloženy nejpozději 14 kalendářních dnů po 16. květnu 2011.
(14)
Protože by se navrhované odchylky měly vztahovat na jednotné žádosti o podporu podané na rok 2011, je třeba, aby se toto nařízení uplatňovalo se zpětnou působností.
(15)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova a Řídícího výboru pro přímé platby,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Odchylně od čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 1122/2009 se ve vztahu k roku žádostí 2011 nepoužijí žádná snížení z důvodu opožděného podání jednotných žádostí u těch zemědělců, kteří vyhotovili své jednotné žádosti pro kontinentální Portugalsko v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dne 16. května 2011 a kteří dokončili a předložili své žádosti nejpozději 14 kalendářních dnů po 16. květnu 2011.
2. Odchylně od čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 1122/2009 se v případě, že jednotné žádosti na rok 2011 zahrnují žádost o prémii na bahnice a kozy, nepoužijí žádná snížení z důvodu opožděného podání jednotných žádostí o uvedenou prémii u těch zemědělců, kteří vyhotovili své jednotné žádosti pro kontinentální Portugalsko v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dne 2. května 2011 a kteří dokončili a předložili své žádosti nejpozději 14 kalendářních dnů po 2. květnu 2011.
Článek 2
Odchylně od čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 65/2011 se pro rok žádostí 2011 nepoužijí žádná snížení stanovená v čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 1122/2009 u žádostí o platbu týkajících se kontinentálního Portugalska v rámci hlavy I části II nařízení (EU) č. 65/2011 z důvodu opožděného podání jednotných žádostí, pokud byly tyto žádosti vyhotoveny v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dne 16. května 2011 a byly dokončeny a předloženy nejpozději 14 kalendářních dnů po 16. květnu 2011.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. ledna 2011.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 4. srpna 2011.
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 780/2011 DELLA COMMISSIONE
del 4 agosto 2011
recante deroga al regolamento (CE) n. 1122/2009 e al regolamento (UE) n. 65/2011 per quanto riguarda la riduzione degli importi dell’aiuto per presentazione tardiva della domanda unica nel Portogallo continentale per il 2011
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (1), in particolare l’articolo 91,
visto il regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell’ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e che modifica i regolamenti (CE) n. 1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE) n. 378/2007 e abroga il regolamento (CE) n. 1782/2003 (2), in particolare l’articolo 142, lettera c),
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (CE) n. 1122/2009 della Commissione, del 30 novembre 2009, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio per quanto riguarda la condizionalità, la modulazione e il sistema integrato di gestione e di controllo nell’ambito dei regimi di sostegno diretto agli agricoltori di cui al medesimo regolamento e modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio per quanto riguarda la condizionalità nell’ambito del regime di sostegno per il settore vitivinicolo (3) prevede, all’articolo 23, paragrafo 1, l’applicazione di riduzioni in caso di presentazione tardiva delle domande di aiuto nonché di documenti giustificativi, contratti o dichiarazioni che siano determinanti ai fini dell’ammissibilità all’aiuto in questione.
(2)
Secondo l’articolo 8, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 65/2011 della Commissione, del 27 gennaio 2011, che stabilisce modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto riguarda l’attuazione delle procedure di controllo e della condizionalità per le misure di sostegno dello sviluppo rurale (4), alle domande di pagamento di cui alla parte II, titolo I, del regolamento (UE) n. 65/2011 si applicano, mutatis mutandis, gli articoli 22 e 23 del regolamento (CE) n. 1122/2009.
(3)
Il Portogallo ha introdotto il sistema della domanda di aiuto unica che copre più regimi di sostegno ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 73/2009. In particolare, rientrano nella domanda unica le domande per il regime di pagamento unico ai sensi del titolo III del regolamento (CE) n. 73/2009, le domande di premi per pecora e capra di cui all’articolo 35 del regolamento (CE) n. 1121/2009 della Commissione, del 29 ottobre 2009, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio per quanto riguarda i regimi di sostegno a favore degli agricoltori di cui ai titoli IV e V di detto regolamento (5) e talune domande di aiuti concessi a norma del regolamento (CE) n. 1698/2005.
(4)
Conformemente all’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1122/2009 e all’articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 65/2011, il Portogallo ha fissato al 15 maggio dell’anno di domanda il termine ultimo per la presentazione della domanda unica 2011. Per le domande uniche comprendenti una domanda di premio per pecora e capra, il Portogallo ha fissato, conformemente all’articolo 35, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1121/2009, il 30 aprile dell’anno di domanda quale termine ultimo per la presentazione della domanda di premio per pecora e capra per il 2011.
(5)
In conformità dell’articolo 22 del regolamento (CE) n. 1122/2009, se l’ultimo giorno utile per la presentazione di una domanda di aiuto o di documenti giustificativi, contratti o dichiarazioni ai sensi della parte II, titolo II, dello stesso regolamento è un giorno festivo, un sabato o una domenica, detto termine si considera rinviato al primo giorno feriale successivo. Ne consegue che nel 2011 le domande uniche possono essere presentate al più tardi il 16 maggio, che è il primo giorno feriale successivo al 15 maggio 2011. Più specificamente, per le domande uniche comprendenti una domanda di premio per pecora e capra le domande possono essere presentate al più tardi il 2 maggio 2011, che è il primo giorno feriale successivo al 30 aprile 2011.
(6)
A norma dell’articolo 6 del regolamento (CE) n. 1122/2009, gli Stati membri provvedono affinché le parcelle agricole siano identificate in modo attendibile, esigendo che la domanda unica sia corredata dei documenti che consentono di identificare le parcelle per permettere l’attuazione del sistema di controllo.
(7)
Per ovviare alle carenze nell’identificazione delle parcelle agricole che sono state riscontrate regolarmente in passato, il Portogallo, di concerto con la Commissione, ha attuato un «piano d’azione», impegnandosi tra l’altro ad aggiornare il sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA) sul proprio territorio.
(8)
In ossequio a tali impegni, il Portogallo ha accresciuto la propria capacità amministrativa per il ricevimento e il trattamento delle domande di aiuto, anticipando al 1o febbraio 2011 la decorrenza del periodo di ricevimento delle domande di aiuto rispetto al 2010.
(9)
Nonostante ciò, il Portogallo ha dovuto far fronte a circostanze eccezionali nella gestione delle domande uniche 2011 per quanto riguarda la parte continentale del suo territorio. In particolare, a causa di ritardi nel completamento della fotointerpretazione di 1 800 000 parcelle da parte di un contraente esterno, non è stato possibile aggiornare il SIPA nei tempi previsti. I dati aggiornati sulle parcelle sono stati quindi comunicati agli agricoltori soltanto a partire dal 21 febbraio 2011.
(10)
Data la capacità tecnica esistente in Portogallo, che era già stata potenziata in vista dell’attuazione del «piano d’azione», questa situazione ha impedito a molti richiedenti di presentare la domanda unica per il Portogallo continentale entro i termini fissati all’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1122/2009 e all’articolo 35, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1121/2009.
(11)
Tali difficoltà sono aggravate dal fatto che la procedura di istruzione della domanda in Portogallo è particolarmente laboriosa in quanto gli agricoltori devono verificare attentamente i limiti delle parcelle di riferimento che sono stati corretti in seguito all’aggiornamento del SIPA. Risulta pertanto oltremodo difficile rispettare le scadenze del 16 maggio 2011 e del 2 maggio 2011 nel contesto generale del «piano d’azione» e degli impegni assunti dal Portogallo per migliorare il proprio sistema integrato di gestione e di controllo.
(12)
È quindi opportuno non applicare le riduzioni previste dal regolamento (CE) n. 1122/2009 in caso di presentazione tardiva della domanda unica nei confronti degli agricoltori che hanno creato la domanda elettronica per il Portogallo continentale entro il 16 maggio 2011 o, nel caso del premio per pecora e capra, entro il 2 maggio 2011 e che hanno ultimato e presentato la domanda stessa al più tardi nei 14 giorni di calendario successivi, rispettivamente, al 16 maggio o al 2 maggio 2011.
(13)
Analogamente, in deroga all’articolo 8, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 65/2011 e in relazione alle domande di pagamento di cui alla parte II, titolo I, dello stesso regolamento, concernenti il Portogallo continentale, è opportuno non applicare riduzioni per presentazione tardiva delle domande uniche create elettronicamente entro il 16 maggio 2011 ed ultimate e presentate al più tardi nei 14 giorni di calendario successivi a tale data.
(14)
Dal momento che la deroga proposta deve comprendere le domande uniche presentate per il 2011, occorre che il presente regolamento sia applicato retroattivamente.
(15)
Le misure di cui al presente regolamento sono conformi al parere del comitato per lo sviluppo rurale e del comitato di gestione per i pagamenti diretti,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
1. In deroga all’articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1122/2009, per il 2011 non si applicano riduzioni per presentazione tardiva delle domande uniche nei confronti degli agricoltori che hanno creato la domanda elettronica per il Portogallo continentale entro il 16 maggio 2011 e che hanno ultimato e presentato la domanda stessa al più tardi nei 14 giorni di calendario successivi al 16 maggio 2011.
2. In deroga all’articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1122/2009, per le domande uniche relative al 2011 comprendenti una domanda di premio per pecora e capra non si applicano riduzioni per presentazione tardiva delle domande uniche in relazione al suddetto premio nei confronti degli agricoltori che hanno creato la domanda elettronica per il Portogallo continentale entro il 2 maggio 2011 e che hanno ultimato e presentato la domanda stessa al più tardi nei 14 giorni di calendario successivi al 2 maggio 2011.
Articolo 2
In deroga all’articolo 8, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 65/2011, in relazione alle domande di pagamento di cui alla parte II, titolo I, dello stesso regolamento, presentate per il 2011 per il Portogallo continentale, non si applicano le riduzioni previste all’articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1122/2009 per presentazione tardiva delle domande uniche se tali domande sono state create nel sistema elettronico entro il 16 maggio 2011 e sono state ultimate e presentate al più tardi nei 14 giorni di calendario successivi al 16 maggio 2011.
Articolo 3
Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Esso si applica a decorrere dal 1o gennaio 2011.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 4 agosto 2011.