ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 26. září 2006 re,
ve věci státní podpory č. C 49/2005 (ex N 233/2005) ve prospěch společnosti Chemobudowa Kraków S.A.
(oznámeno pod číslem dokumentu C(2006) 4214)
(Pouze polské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2006/950/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 88 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
po vyzvání zainteresovaných stran, aby předložily připomínky (1) v souladu s uvedenými články, a s ohledem na tyto připomínky,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Plánovaná podpora ve prospěch společnosti Chemobudowa Kraków S.A. (dále jen „Chemobudowa Kraków“ nebo „příjemce“), stavebního podniku ve státním vlastnictví, byla Komisi oznámena dne 29. dubna 2005 dopisem zaevidovaným dne 2. května 2005. Dne 20. června 2005 Komise požádala Polsko o zaslání chybějících dokumentů. Tyto dokumenty byly doručeny dopisem ze dne 9. srpna 2005 zaevidovaným dne 11. srpna 2005. Dne 15. září 2005 Komise zaslala dopis s žádostí o dodatečné informace, na které Polsko odpovědělo dopisem ze dne 26. října 2005 zaevidovaným dne 27. října 2005.
(2)
Dne 21. prosince 2005 Komise rozhodla o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES ohledně dvou oznamovaných opatření podpory a dvou neoznámených opatření podpory, které byly poskytnuty po vstupu Polska do EU, a to vzhledem k pochybnostem o jejich slučitelnosti se společným trhem. Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie dne 28. června 2006 (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby předložily připomínky k opatřením podpory. Žádné připomínky nebyly vzneseny.
(3)
Polsko dopisem ze dne 25. ledna 2006 zaevidovaným následující den, informovalo Komisi o stažení oznámení. Dopisem ze dne 7. února 2006 Komise požádala Polsko o vyjádření ke dvěma opatřením státní podpory přiděleným po vstupu do EU bez předchozího oznámení Komisi. Polsko v dopise ze dne 7. března 2006, zaevidovaném 9. března 2006, vzneslo připomínky ke dvěma opatřením podpory a požádalo o opravu nesprávných údajů uvedených v rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES. V dopise ze dne 12. září 2006, zaevidovaném následující den, poskytly polské orgány dodatečná vysvětlení k oběma výše uvedeným opatřením podpory.
II. POPIS PODPORY
1. Příjemce podpory
(4)
Chemobudowa Kraków je velký podnikatelský subjekt, který vznikl v roce 1949 a v roce 2004 zaměstnával 919 osob, z nichž 343 pracovalo v zahraničních pobočkách společnosti (v České republice a Německu).
(5)
Chemobudowa Kraków je mateřská společnost akciové společnosti Towarzystwo Budownictwa Społecznego Krak-System S.A. („TBS“), ve kterém vlastní 78 % akcií. Tento subjekt podniká v oblasti výstavby obytných budov a jejich pronájmu. Podle polských orgánů dosahuje nízkého obratu.
(6)
Podíl příjemce podpory na stavebním trhu v Polsku představuje 0,13 %. Jeho pobočky v Německu a České republice se na jeho celkovém obratu podílejí 42 %.
2. Opatření podpory
(7)
Polské orgány oznámily svůj záměr poskytnout dvě opatření podpory na restrukturalizaci podniku Chemobudowa Kraków. V prvním případě měl být příjemci poskytnut úvěr ve výši 10 milionů PLN (2,57 milionu EUR). Úvěr měl být zajištěn hypotékou na nemovitý majetek, jehož cena byla odhadnuta na částku 17,35 milionu PLN (cca 4,46 milionu EUR). V druhém případě měl být společnosti Chemobudowa Kraków poskytnut odklad odvodů do Státního fondu pro rehabilitaci postižených osob („Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych“ - „PFRON“) a schválen splátkový kalendář na tuto pohledávku. Odložená částka měla představovat 693 000 PLN (cca 178 000 EUR).
(8)
Polské orgány informovaly Komisi, že kromě uvedených opatření bylo společnosti Chemobudowy Kraków poskytnuto dalších osmnáct opatřeních podpory, a to v období od prosince 2001 do května 2004. Podle polských orgánů představovala nominální hodnota těchto opatření 8,511 milionů PLN (2,19 mil. EUR). Polsko požadovalo, aby se tato opatření neposuzovala jako státní podpora, s tím, že podle jeho tvrzení, se jednalo z části o podpory de minimis, přičemž zbytek podpor splňoval podmínky, za kterých by je poskytl soukromý věřitel. Komise prohlásila, že dvě z osmnácti opatření byla poskytnuta bez souhlasu Komise po vstupu Polska do EU, a je tedy nutno je považovat za novou, protiprávně poskytnutou podporu.
(9)
První opatření podpory poskytnuté společnosti po vstupu Polska do EU dne 12. května 2004 se týkalo schválení splátkového kalendáře na pohledávky u úřadu sociálního zabezpečení („Zakładu Ubezpieczeń Społecznych“, dále jen „ZUS“) v celkové výši 3,164 milionu PLN (0,81 milionu EUR). Částka podpory představovala podle polských orgánů 147 322 PLN (37 874 EUR). Ještě před rozhodnutím o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES polské orgány Komisi oznámily, že tato smlouva byla zrušena, neboť Chemobudowa Kraków nesplnila stanovené podmínky. Komise vyjádřila pochybnosti o tom, zda příjemce splnil výše uvedené závazky a zda případné nevymáhaní pohledávky nepředstavuje dodatečnou státní podporu.
(10)
Druhé opatření podpory přidělené po vstupu do EU poskytl dne 20. května 2004 ředitel malopolského finančního úřadu, přičemž toto spočívalo v přiznání splátkového kalendáře na pohledávku ve výši 280 000 PLN (71 979 EUR).
3. Důvody zahájení řízení
(11)
Komise žádala o objasnění, zda výše uvedených 18 opatření představovalo státní podporu, jelikož k posouzení slučitelnosti opatření poskytnutých po přistoupení musí zohlednit všechny podpory poskytnuté v rámci současné restrukturalizace, zejména proto, aby mohla určit, zda podpora byla skutečně omezena na nezbytné minimum. Dvě z osmnácti opatření byla dokonce poskytnuta po vstupu Polska do EU. Komise přešetřila předmětnou podporu z hlediska pokynů k podporám na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích z roku 2004.
(12)
Komise rozhodla o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES, jelikož měla pochyby o tom, zda byly splněny všechny podmínky pro schválení podpory na restrukturalizaci, zejména zda:
-
plán restrukturalizace povede k obnovení dlouhodobé životaschopnosti příjemce, jelikož restrukturalizace spočívala hlavně v restrukturalizaci finanční;
-
byl vlastní příspěvek příjemce na krytí restrukturalizačních nákladů dostatečný, vzhledem k tomu, že Komisi chyběly potřebné informace o jejich zdroji;
-
je společnost způsobilá pro podporu na restrukturalizaci, jelikož v roce 2004 činil provozní zisk příjemce 5,4 milionu PLN (1,388 milionu EUR).
III. PŘIPOMÍNKY POLSKÝCH ORGÁNŮ
(13)
Polské orgány dopisem ze dne 25. ledna 2006 Komisi informovaly o stažení oznamovaného opatření podpory uvedeného v bodě 7.
(14)
Ve věci dvou opatření podpory poskytnutých po vstupu Polska do EU bez předchozího oznámení Komisi, Polsko poskytlo následující informace:
(15)
K prvnímu opatření podpory uvedenému v bodě 9 a poskytnutému po vstupu Polska do EU dne 12. května 2004 Polsko sdělilo, že předmětná smlouva byla zrušena, neboť Chemobudowa Kraków nesplnila smluvní podmínky. Společnost navíc zaplatila veškeré pohledávky i úroky.
(16)
Pokud se týká druhého opatření podpory uvedeného v bodě 10, které bylo poskytnuto po vstupu Polska do EU dne 20. května 2004, Polsko prohlásilo, že toto opatření splňovalo podmínky, za kterých by je poskytnul soukromý věřitel, který se řídí zásadami tržní ekonomiky, a dodalo, že i kdyby Komise s takovýmto hodnocením nesouhlasila, toto opatření představovalo podporu de minimis. Polské orgány zdůraznily, že rozsah podpor, které byly příjemci poskytnuty během zmíněného tříletého období, totiž nepřesahoval maximální limit 100 000 EUR, a to ani při zahrnutí podpory uvedené v bodě 10, a proto se jednalo o podporu de minimis.
IV. POSOUZENÍ PODPORY
(17)
Polsko stáhlo oznámení o dvou opatřeních státní podpory uvedených v bodě 7. Komise však za účelem ukončení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES musí posoudit dvě neoznámená opatření uvedená v bodě 9 a 10.
(18)
Pokud se týká opatření uvedeného v bodě 9, Polsko potvrdilo, že ZUS neposkytl po vstupu Polska do EU žádnou státní podporu. Komise souhlasí s tím, že s ohledem na zrušení tohoto opatření, které nikdy nevstoupilo v platnost a s ohledem na skutečnost, že veškeré pohledávky u ZUS byly uhrazeny včetně úroků, toto opatření nepředstavuje státní podporu.
(19)
Pokud se týká opatření uvedeného v bodě 10, Komise na základě dostupných informací a na základě potvrzení polských orgánů konstatovala, že toto opatření nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, jestliže maximální limit podpory de minimis nebyl překročen.
V. ZÁVĚR
(20)
Komise soudí, že v souladu s článkem 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 (3) dotčený členský stát může oznámení kdykoliv stáhnout do doby, než Komise přijme rozhodnutí ve věci podpory. V případě, že již bylo zahájeno formální vyšetřovací řízení, Komise toto řízení ukončí.
(21)
Komise proto rozhodla o ukončení formálního vyšetřovacího řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES týkající se předmětné podpory, protože Polsko své oznámení stáhlo.
(22)
Ve věci dvou neoznámených opatření podpory Komise uznala, že tato opatření nepředstavují státní podporu.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření podpory, která Polsko zamýšlelo poskytnout společnosti Chemobudowa Kraków a jejichž výše činila 10 693 000 PLN, byla zrušena po té, co Komise zahájila formální vyšetřovací řízení. Formální vyšetřovací řízení ve věci těchto dvou opatření se tudíž stalo bezpředmětným.
Článek 2
Opatření poskytnuté dne 12. května 2004 zrušil orgán, který podporu poskytnul. Formální vyšetřovací řízení ve věci tohoto opatření se tudíž stalo bezpředmětným. Ve věci opatření poskytnutého dne 20. května 2004 došla Komise k závěru, že toto opatření nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Polsku.
V Bruselu dne 26. září 2006.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 26 settembre 2006
Relativa all'aiuto di stato n. C 49/2005 (ex N 233/2005) in favore di Chemobudowa Kraków S.A.
[notificata con il numero C(2006) 4214]
(Il testo in lingua polacca è il solo facente fede)
(testo rilevante ai fini del SEE)
(2006/950/CE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 88, paragrafo 2, primo comma,
visto l'accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l'articolo 62, paragrafo 1, lettera a),
dopo aver invitato gli interessati a presentare osservazioni (1) conformemente ai detti articoli e viste le osservazioni trasmesse,
considerando quanto segue:
I. PROCEDIMENTO
(1)
L'aiuto previsto in favore di Chemobudowa Kraków S.A. («Chemobudowa Kraków» o «il beneficiario»), un'impresa di costruzioni di proprietà dello Stato, è stato notificato alla Commissione con lettera del 29 aprile 2005, registrata il 2 maggio 2005. Il 20 giugno 2005, la Commissione ha chiesto alla Polonia di fornire alcuni documenti mancanti. Tali documenti sono stati forniti con lettera del 9 agosto 2005 registrata l'11 agosto 2005. Il 15 settembre 2005 la Commissione ha inviato una lettera con cui chiedeva informazioni supplementari a cui la Polonia ha risposto con lettera del 26 ottobre 2005, registrata il 27 ottobre 2005.
(2)
Il 21 dicembre 2005 la Commissione ha deciso di avviare il procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato riguardo a due aiuti notificati e due aiuti non notificati concessi dalla Polonia dopo l'adesione all'UE in quanto nutriva dubbi quanto alla loro compatibilità con il mercato comune. La decisione della Commissione di avviare il procedimento è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee del 28 giugno 2006 (2). La Commissione ha invitato gli interessati a presentare osservazioni in merito all'aiuto di cui trattasi La Commissione non ha ricevuto osservazioni in merito da parte degli interessati.
(3)
Con lettera del 25 gennaio 2006, registrata il giorno dopo, la Polonia ha informato la Commissione di aver ritirato la propria notifica. Con lettera del 7 febbraio, la Commissione ha chiesto alla Polonia di trasmetterle le sue osservazioni riguardo ai due aiuti di Stato concessi dopo l'adesione senza averli preventivamente notificati alla Commissione. Con lettera del 7 marzo 2006, registrata il 9 marzo 2006, la Polonia ha presentato le proprie osservazioni sui due aiuti e ha chiesto la rettifica di alcuni dati errati che comparivano nella decisione di avviare il procedimento di cui all'articolo 8, paragrafo 2 del trattato CE. Con lettera del 12 settembre 2006, registrata il giorno successivo, le autorità polacche hanno trasmesso ulteriori chiarimenti sulle due misure di aiuto descritte in appresso.
II. DESCRIZIONE DETTAGLIATA
1. Beneficiario dell'aiuto
(4)
Chemobudowa Kraków è una grande impresa creata nel 1949 che nel 2004 dava lavoro a 919 persone tra cui 343 dipendenti che lavoravano in filiali della società situate all'estero (nella Repubblica ceca e in Germania).
(5)
Chemobudowa Kraków è la società madre del Towarzystwo Budownictwa Społecznego Krak-System S.A. («TBS») di cui possiede il 78 % delle azioni. Le sue attività consistono nella costruzione di edifici destinati ad abitazioni e nella loro locazione. Secondo le autorità polacche, ha un volume d'affari poco significativo.
(6)
Il beneficiario possiede lo 0,13 % delle azioni dell'intero mercato dell'edilizia in Polonia. Ha filiali in Germania e nella Repubblica ceca che gli apportano il 42 % del turnover.
2. L'aiuto
(7)
Le autorità polacche hanno espresso l'intenzione di concedere due misure di aiuto per la ristrutturazione di Chemobudowa Kraków. Inizialmente, il beneficiario doveva ricevere un prestito di 10 milioni di PLN (2,57 milioni di euro). Il prestito doveva essere garantito da un'ipoteca sulle proprietà immobiliari, il cui valore è stato stimato pari a 17,35 PLN (circa 4,46 milioni di euro). In secondo luogo, Chemobudowa Kraków doveva beneficiare del rinvio del pagamento a favore del «Fondo nazionale per la riabilitazione dei portatori di handicap» (PFRON) e tali pagamenti dovevano avvenire a rate. L'importo per il quale era stato concesso il rinvio doveva essere pari a 693 000 PLN (circa 178 000 euro).
(8)
Oltre alle misure di aiuto notificate di cui sopra, le autorità polacche hanno informato la Commissione di diciotto misure di aiuto a favore di Chemobudowa Kraków, concesse nel periodo tra il dicembre 2001 e il maggio 2004. Secondo le autorità polacche, il valore nominale di tali aiuti ammonta a 8,511 PLN (circa 2,19 milioni di euro). La Polonia ha chiesto che tali misure non fossero trattate come aiuti di Stato dal momento che ritiene che una parte di esse costituisca un aiuto de minimis e che le rimanenti soddisfino il «criterio dell'investitore privato». Per quanto riguarda due delle diciotto misure, la Polonia ha dichiarato che, dal momento che sono state concesse dopo l'adesione della Polonia all'UE senza il consenso della Commissione, esse vanno trattate come potenziali nuovi aiuti illegittimi.
(9)
La prima misura d'aiuto concessa dopo l'adesione della Polonia all'UE, in data 12 maggio 2004, è un accordo in base al quale il pagamento dei debiti dell'importo di 3,164 milioni di PNL (0,81 milioni di euro) al Fondo di Previdenza sociale (in appresso «ZUS») poteva essere effettuato a rate. L'importo dell'aiuto ammonta, secondo le autorità polacche, a 147,322 PLN (37,874 euro). Ancora prima della decisione di avviare il procedimento ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE, le autorità polacche avevano informato la Commissione che tale accordo era stato annullato poiché Chemobudowa Kraków non aveva soddisfatto le condizione richieste. La Commissione aveva espresso dubbi quanto al rispetto da parte del beneficiario degli obblighi di cui sopra e sul fatto che il mancato pagamento dei debiti non costituisse un ulteriore aiuto di Stato.
(10)
La seconda misura di aiuto concessa dopo l'adesione all'UE è stata concessa in data 20 maggio 2004 dal dirigente dell'Ufficio del Tesoro della Małopolska e consisteva nella possibilità di rimborsare a rate i debiti per un importo di 280 000 PLN (71,979 euro).
3. Motivi che giustificano l'avvio del procedimento
(11)
La Commissione voleva capire se le diciotto misure di cui sopra costituissero un aiuto di Stato dal momento che, per poter valutare la compatibilità degli aiuti concessi dopo l'adesione, doveva tener conto di tutti gli aiuti concessi nel corso della ristrutturazione, soprattutto al fine di stabilire se l'aiuto era limitato al minimo necessario. Inoltre, due dei diciotto aiuti erano stati concessi dopo l'adesione della Polonia all'UE. La Commissione ha esaminato l'aiuto alla luce degli orientamenti sugli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà del 2004.
(12)
La Commissione ha deciso di avviare il procedimento di cui all’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE in quanto dubitava che fossero soddisfatte tutte le condizioni necessarie per l’approvazione degli aiuti alla ristrutturazione e, in particolare, che
-
il piano di ristrutturazione permettesse di ripristinare la redditività a lungo termine del beneficiario, dal momento che esso prevedeva soprattutto una ristrutturazione finanziaria;
-
il contributo del beneficiario alla copertura dei costi di ristrutturazione fosse significativo dal momento che la Commissione non disponeva di informazioni sufficienti sulla sua origine;
-
la società fosse ammissibile all'aiuto alla ristrutturazione dal momento che il beneficiario era riuscito a ottenere nel 2004 un profitto pari a 5,4 milioni di PLN (1,388 milioni di euro).
III. OSSERVAZIONI DELLE AUTORITÀ POLACCHE
(13)
Con lettera del 25 gennaio 2006 le autorità polacche hanno informato la Commissione di aver ritirato la notifica delle misure di aiuto di cui al punto 7.
(14)
In relazione alle due misure di aiuto concesse dopo l'adesione della Polonia all'UE senza preventiva notifica alla Commissione, la Polonia ha affermato quanto segue.
(15)
Per quanto riguarda la prima misura di aiuto concessa dopo l'adesione all'U in data 12 maggio 2004 e descritta al punto 9, la Polonia ha comunicato che l'accordo è stato annullato poiché Chemobudowa Kraków non ha soddisfatto le condizioni previste dall'accordo. Inoltre, l'impresa aveva rimborsato tutti i debiti con gli interessi.
(16)
Per quanto riguarda la seconda misura di aiuto concessa dopo l'adesione all'UE, in data 20 maggio 2004 e descritta al punto 10, la Polonia ha comunicato che essa soddisfaceva il «criterio dell'investitore privato» che si rifà alle leggi del mercato e ha aggiunto che qualora la Commissione non fosse d'accordo con tale valutazione, l'aiuto costituiva un aiuto de minimis. Le autorità polacche sottolineano che la maggior parte dell'aiuto ricevuto dal beneficiario nel periodo dei tre anni in esame, compresa la misura di aiuto di cui al paragrafo 10, era inferiore al massimale di 100 000 euro e costituiva, pertanto, un aiuto de minimis.
IV. VALUTAZIONE DELL'AIUTO
(17)
La Polonia ha ritirato la notifica delle due misure di aiuto di Stato di cui al punto 7. Tuttavia, per poter porre fine al procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione deve valutare i due aiuti non notificati di cui ai punti 9 e 10.
(18)
Per quanto riguarda la misura di aiuto di cui al punto 9, la Polonia ha ribadito che ZUS non ha concesso alcun aiuto di Stato dopo l'adesione della Polonia all'UE. La Commissione ritiene che, dal momento che tale aiuto è stato annullato senza che sia mai entrato in vigore e, in considerazione del fatto che tutti i debiti nei confronti di ZUS sono stati rimborsati con gli interessi, tale aiuto non costituisca un aiuto di Stato.
(19)
Per quanto riguarda l'aiuto descritto al punto 10, la Commissione ritiene, sulla base delle informazioni di cui dispone, che la misura non costituisca un aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE dal momento che le autorità polacche hanno confermato che non è stato superato il massimale de minimis.
V. CONCLUSIONI
(20)
La Commissione ritiene che, conformemente all'articolo 8 del regolamento del Consiglio n. 659/99 (3), gli Stati membri interessati possano ritirare la notifica entro determinati termini, prima che la Commissione abbia adottato una decisione. Nel caso in cui la Commissione abbia avviato il procedimento d'indagine formale, essa provvede a dichiararlo chiuso.
(21)
In considerazione di quanto precede, la Commissione ha deciso di chiudere il procedimento di indagine formale di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE in relazione agli aiuti notificati dal momento che la Polonia ha ritirato la notifica.
(22)
Per quanto riguarda i due aiuti non notificati, la Commissione ritiene che essi non costituiscano aiuti di Stato.
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Le misure di aiuto che la Polonia intendeva concedere a favore di Chemobudowa Kraków, pari a 10 693 000 PLN, sono state ritirate dopo che la Commissione ha aperto un procedimento di indagine formale. Pertanto, a tali due aiuti non si applica più il procedimento di indagine formale.
Articolo 2
L'aiuto concesso il 12 maggio 2004 è stato successivamente annullato dall'autorità responsabile della concessione dell'aiuto. Pertanto, a tale aiuto non è più applicabile il procedimento di indagine formale. Per quanto riguarda l'aiuto concesso il 20 maggio 2004, la Commissione conclude che non costituisce un aiuto ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE.
Articolo 3
La Polonia è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 2006.