ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 30. ledna 2007,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2003/487/ES o existenci nadměrného schodku ve Francii
(2007/154/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2003/487/ES (1) bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že ve Francii existuje nadměrný schodek. Rada upozornila, že schodek veřejných financí byl v roce 2002 3,1 % HDP, a tudíž byl vyšší než referenční hodnota 3 % HDP podle Smlouvy, a že předpovědi francouzských orgánů a útvarů Komise přesahovaly v roce 2003 3 %, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení představovalo 58,2 % HDP a bylo tedy velmi pravděpodobné, že v roce 2003 překročí referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou Smlouvou.
(2)
Dne 3. června 2003 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2) doporučení založené na doporučení Komise a určené Francii, aby do konce roku 2004 odstranila nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
V říjnu roku 2003 Komise usoudila, že opatření přijatá Francií nebyla s ohledem na dosažení souladu s doporučením ze dne 3. června 2003 dostatečná a doporučila pokračovat v postupu při nadměrném schodku. Namísto toho Rada dne 25. listopadu 2003 přijala závěry obsahující doporučení Francii na úpravu schodku do roku 2005, které byly dne 13. července 2004 zrušeny Evropským soudním dvorem (3). Dne 14. prosince 2004 přijala Komise sdělení určené Radě, ve kterém dospěla k závěru, že rok 2005 by měl být považován za příslušný termín pro odstranění schodku. Dospěla rovněž k závěru, že opatření přijatá do té doby Francií byla vesměs v souladu s odstraněním nadměrného schodku do roku 2005 na základě úpravy o zhruba 1 % HDP v cyklicky očištěném vyjádření během roků 2004 a 2005. Dne 18. ledna 2005 se Rada k tomuto názoru připojila.
(4)
Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud byl nadměrný schodek v dotyčném členském státě podle názoru Rady napraven.
(5)
V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě poskytuje údaje pro uplatnění postupu Komise. Jako součást používání tohoto protokolu mají členské státy oznamovat údaje o schodcích veřejných financí a dluhu a ostatní související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a před 1. říjnem, v souladu článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(6)
Na základě údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93, navazujících na oznámení Francie před 1. říjnem 2006, a na základě předpovědi útvarů Komise z podzimu 2006 se potvrzují následující závěry:
-
celkový schodek veřejných financí se po zvýšení z 3,2 % HDP v roce 2002 na 4,2 % HDP v roce 2003 snížil v roce 2004 na 3,7 % HDP a dále na 2,9 % HDP v roce 2005, a leží tedy pod referenční hodnotou 3 % HDP,
-
během období 2004-2005 dosáhly strukturální změny (tj. zlepšení cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) 1 procentní bod HDP: 0,4 % v roce 2004 a 0,6 % v roce 2005. Ačkoli snížení souhrnného schodku v roce 2005 pod 3 % referenční hodnoty stanovené ve Smlouvě vyplývalo ze značných jednorázových příjmů a vyšších daňových příjmů, než se očekávalo, bylo snížení schodku ve skutečnosti způsobeno také lepší kontrolou výdajů na úrovni státu a v sektoru zdravotní péče. Zejména byl ve srovnání s předchozími roky výrazně snížen roční nárůst výdajů v odvětví zdravotní péče, protože opatření přijatá jako součást reformy zdravotní péče z roku 2004 se ukázala jako přínosná,
-
předpověď útvarů Komise z podzimu 2006 předpokládá na rok 2006 další snížení schodku na 2,7 % HDP, což je lepší výsledek než cíl stanovený v aktualizaci programu stability z ledna 2006 (2,9 %). Očekává se, že snižování schodku bude nadále poháněno poklesem míry růstu ročních výdajů v sektoru zdravotní péče a neustálou kontrolou výdajů na úrovni státu, která by měla splnit svůj cíl nulového nárůstu objemu výdajů. Používání jednorázových opatření bude omezené na 0,25 % HDP. Předpověď z podzimu pro rok 2007 předpokládá další pokles schodku na 2,6 % HDP (s používáním jednorázových opatření do hodnoty 0,05 % HDP) a 2,2 % HDP v roce 2008 (za předpokladu nezměněné politiky a bez jednorázových opatření). Z toho lze usoudit, že poměr schodku k HDP se snížil pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Zlepšení strukturálního salda (cyklicky očištěné saldo bez jednorázových opatření) se odhaduje na 0,5 % HDP v roce 2006, na 0,3 % HDP v roce 2007 a na 0,6 % HDP v roce 2008. To je třeba vnímat v souvislosti s pokrokem potřebným ke splnění střednědobého cíle vyrovnané strukturální pozice stanovené francouzskými orgány,
-
po nárůstu poměru zadlužení k HDP z 58,2 % HDP v roce 2002 na 66,6 % HDP v roce 2005, a porušení Smlouvou stanovené referenční hodnoty 60 % HDP v roce 2003, byla ve druhém čtvrtletí roku 2006 snížena na 65,4 % HDP. Podle předpovědi útvarů Komise z podzimu 2006 se očekává, že celkový hrubý veřejný dluh v roce 2006 dále klesne na 64,7 % HDP a do roku 2008 klesne přibližně na 63 % HDP (za předpokladu neměnné politiky).
(7)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek ve Francii odstraněn, a rozhodnutí 2003/487/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl ve Francii odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2003/487/ES se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Francouzské republice.
V Bruselu dne 30. ledna 2007.
DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 30 gennaio 2007
che abroga la decisione 2003/487/CE sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Francia
(2007/154/CE)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 104, paragrafo 12,
vista la raccomandazione della Commissione,
considerando quanto segue:
(1)
Con la decisione 2003/487/CE del Consiglio (1), adottata su raccomandazione della Commissione emessa ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 6, del trattato, il Consiglio ha deciso che in Francia esisteva una situazione di disavanzo eccessivo. Il Consiglio ha constatato che nel 2002 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche francesi era del 3,1 % del PIL, tasso superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato e che secondo i calcoli effettuati dalle autorità francesi e dai servizi della Commissione avrebbe superato la soglia del 3 % nel 2003, mentre il debito pubblico lordo aveva raggiunto il 58,2 % del PIL e nel 2003 avrebbe superato molto probabilmente il valore di riferimento del 60 % del PIL stabilito dal trattato.
(2)
Il 3 giugno 2003, ai sensi dell’articolo 104, paragrafo 7, del trattato e dell’articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l’accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (2), il Consiglio ha emesso una raccomandazione, sulla base di una raccomandazione della Commissione, con la quale invitava le autorità francesi a porre termine, entro il 2004, alla situazione di disavanzo eccessivo. La raccomandazione è stata resa pubblica.
(3)
Nell’ottobre 2003, la Commissione ha ritenuto che le misure adottate dalla Francia non fossero sufficienti per conformarsi alla raccomandazione del 3 giugno 2003 e ha raccomandato di proseguire la procedura per disavanzo eccessivo. Per contro, il 25 novembre 2003, il Consiglio ha adottato conclusioni contenenti raccomandazioni all’indirizzo della Francia affinché correggesse il disavanzo entro il 2005 che sono state annullate dalla Corte di giustizia delle Comunità europee il 13 luglio 2004 (3). Il 14 dicembre 2004 la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio nella quale concludeva che fosse necessario riferire all’anno 2005 la valutazione dei provvedimenti presi per la correzione. Ha anche concluso che le azioni intraprese fino ad allora dalla Francia permettevano nell’insieme una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005, sulla base di un adeguamento in termini corretti per il ciclo pari a circa l’1 % del PIL nel 2004 e 2005. Il 18 gennaio 2005, il Consiglio ha condiviso tale opinione.
(4)
A norma dell’articolo 104, paragrafo 12, del trattato, una decisione del Consiglio che constata l’esistenza di un disavanzo eccessivo è abrogata quando il Consiglio ritenga che il disavanzo eccessivo nello Stato membro in questione sia stato corretto.
(5)
Conformemente al protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al trattato, la Commissione fornisce i dati statistici necessari per l’applicazione del protocollo. Nell’ambito dell’applicazione di questo protocollo, gli Stati membri devono trasmettere dati relativi al disavanzo e al debito delle amministrazioni pubbliche nonché altre variabili connesse due volte all’anno, e segnatamente entro il 1o aprile e entro il 1o ottobre, ai sensi dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, del 22 novembre 1993, relativo all’applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al trattato che istituisce la Comunità europea (4).
(6)
I dati forniti dalla Commissione (Eurostat) a norma dell’articolo 8 octies, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 3605/93 a seguito della notifica della Francia prima del 1o ottobre 2006 e le previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione giustificano le conclusioni seguenti:
-
dopo essere aumentato dal 3,2 % del PIL nel 2002 al 4,2 % del PIL nel 2003, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è sceso al 3,7 % del PIL nel 2004 e successivamente al 2,9 % del PIL nel 2005, rientrando al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato,
-
nel periodo 2004-2005, l’adeguamento strutturale (il miglioramento del saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) ha raggiunto 1 punto percentuale del PIL, 0,4 % nel 2004 e 0,6 % nel 2005. In realtà, benché la riduzione del disavanzo non corretto nel 2005 sotto il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato abbia beneficiato di significative entrate una tantum e di entrate fiscali più elevate del previsto, la riduzione del disavanzo era anche attribuibile a un migliore controllo delle spese dello Stato e della sanità. In particolare, la progressione annuale delle spese nel settore sanitario è stata considerevolmente rallentata rispetto agli anni precedenti poiché le misure intraprese nell’ambito della riforma sanitaria del 2004 stanno dando risultati positivi,
-
per il 2006, le previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione prevedono una nuova riduzione del disavanzo al 2,7 % del PIL, superiore all’obiettivo stabilito nell’aggiornamento del gennaio 2006 del programma di stabilità (2,9 %). Tale riduzione del disavanzo dovrebbe derivare da un nuovo rallentamento del tasso di crescita delle spese annuali nel settore sanitario e del mantenimento del controllo delle spese statali, che dovrebbe rispettare il suo obiettivo di crescita zero in termini di volume per le spese. Il ricorso alle misure una tantum sarebbe limitato a 1/4 % del PIL. Le previsioni d’autunno annunciano una nuova flessione del disavanzo al 2,6 % del PIL nel 2007 (con un ricorso a misure una tantum limitato allo 0,05 % del PIL) e al 2,2 % del PIL nel 2008 (a politiche invariate e senza misure una tantum). Ciò sembra indicare che il rapporto disavanzo/PIL è stato riportato sotto il limite massimo del 3 % del PIL in modo credibile e duraturo. Il miglioramento del saldo strutturale (il saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum) è stimato allo 0,5 %, 0,3 % e 0,6 % del PIL rispettivamente nel 2006, 2007 e 2008. Questa tendenza deve essere vista anche nell’ambito dei progressi necessari per raggiungere l’obiettivo a medio termine fissato dalle autorità francesi, vale a dire una posizione strutturale equilibrata,
-
dopo essere salito dal 58,2 % del PIL nel 2002 al 66,6 % del PIL nel 2005, superando il valore di riferimento del 60 % del PIL stabilito dal trattato nel 2003, il rapporto debito/PIL è sceso nuovamente al 65,4 % del PIL nel corso del secondo trimestre 2006. Secondo le previsioni dell’autunno 2006 dei servizi della Commissione, il debito pubblico lordo dovrebbe ridursi ulteriormente per raggiungere il 64,7 % del PIL nel 2006 e circa il 63 % del PIL nel 2008 al più tardi (a politiche invariate).
(7)
Il Consiglio ritiene che il disavanzo eccessivo della Francia sia stato corretto e che la decisione 2003/487/CE debba pertanto essere abrogata,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Da una valutazione globale si evince che in Francia il disavanzo eccessivo è stato corretto.
Articolo 2
La decisione 2003/487/CE è abrogata.
Articolo 3
La Repubblica francese è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, addì 30 gennaio 2007.