NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 309/2007
ze dne 19. března 2007,
kterým se mění finanční nařízení ze dne 27. března 2003 pro 9. evropský rozvojový fond
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000 (1) (dále jen „dohoda AKT-ES“),
s ohledem na rozhodnutí Rady ministrů AKT-ES č. 5/2005 ze dne 25. června 2005 o přechodných opatřeních použitelných ode dne podpisu revidované dohody o partnerství AKT-ES do dne jejího vstupu v platnost (2),
s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (3),
s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajícími v Radě, o financování a správní pomoci Společenství v rámci finančního protokolu k Dohodě o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy a Evropským společenstvím a jeho členskými státy, podepsané v Cotonou (Benin) dne 23. června 2000, a o přídělu finanční pomoci zámořským zemím a územím, pro které platí čtvrtá část Smlouvy o ES (4) (dále jen „vnitřní dohoda“), a zejména na článek 31 uvedené dohody,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Účetního dvora (5),
po konzultaci Evropské investiční banky,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 27. března 2003 přijala Rada finanční nařízení pro 9. evropský rozvojový fond (6), který tvoří právní rámec finančního řízení 9. evropského rozvojového fondu (ERF).
(2)
Základem tohoto nařízení je nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (7) (dále jen „souhrnné finanční nařízení“).
(3)
Rozhodnutí Rady ministrů AKT-ES č. 2/2002 ze dne 7. října 2002 o provádění článků 28, 29 a 30 přílohy IV dohody z Cotonou (8) upřesnilo obecné předpisy a obecné podmínky pro zadávání zakázek na stavební práce, dodávky a služby financovaných z Evropského rozvojového fondu, jakož i pravidla upravující postupy, smírčí a rozhodčí řízení týkající se takovýchto zakázek.
(4)
Toto nařízení by mělo vzít v úvahu plánované změny přílohy IV pozměněné dohody AKT-ES, které budou obecnějším způsobem odkazovat na právní předpisy Společenství o zadávání veřejných zakázek a které by měly být zohledněny formou odkazů na přílohu IV v článcích 74, 76, 77 a 78 finančního nařízení pro 9. ERF.
(5)
Tyto změny a změny navržené nařízením (ES, Euratom) č. 1995/2006, kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství, by měly být vzaty v úvahu, aby se usnadnilo provádění 9. ERF.
(6)
Finanční nařízení pro 9. evropský rozvojový fond by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Finanční nařízení ze dne 27. března 2003 pro 9. evropský rozvojový fond se mění takto:
1.
V článku 13 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
„1. V rámci decentralizovaného řízení provádí Komise finanční plnění zdrojů ERF v souladu s podrobnými pravidly stanovenými v odstavcích 2, 3 a 4, aniž je dotčeno svěřování zbývajících úkolů subjektům uvedeným v čl. 14 odst. 3.“
2.
V čl. 14 odst. 1 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Nepřímé plnění podle odstavců 2 až 7 tohoto článku a článku 15 se při decentralizovaném řízení použije také v případě, kdy jsou zbývající úkoly svěřeny subjektům uvedeným v odstavci 3 tohoto článku.“
3.
V čl. 14 odst. 3 se vkládá druhý pododstavec, který zní:
„Komise každoročně informuje Radu o daných případech a subjektech poskytnutím přiměřeného odůvodnění pro využívání vnitrostátních agentur.“
4.
V čl. 54 odst. 3 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„Komise je povinna provést platbu ze zdrojů ERF v okamžiku, kdy odpovědná schvalující osoba:
a)
schválí zakázky a odhady programů podle čl. 80 odst. 4;
b)
schválí grantové smlouvy.“
5.
V čl. 74 odst. 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„Postupy pro zadávání zakázek týkajících se operací financovaných z ERF za účelem poskytnutí pomoci státům AKT jsou stanoveny v příloze IV dohody AKT-ES.“
6.
Články 76, 77 a 78 se nahrazují tímto:
„Článek 76
V rozsahu pravomocí přenesených na Komisi dohodou AKT-ES a v souladu s podmínkami stanovenými v příloze IV uvedené dohody zajistí Komise co nejširší účast na nabídkových řízeních k zakázkám financovaným z ERF s rovnými podmínkami pro všechny zájemce a zaručí dodržování zásad průhlednosti, přiměřenosti, rovného zacházení a nediskriminace.
Článek 77
V rozsahu pravomocí přenesených na Komisi dohodou AKT-ES přijme Komise obdobná opatření, jaká jsou v příslušných pravidlech souhrnného finančního nařízení, pro vytvoření centrální databáze obsahující údaje o zájemcích a uchazečích, jež se podle pravidel obsažených v příloze IV dohody AKT-ES nacházejí v situaci, která je vylučuje z účasti na nabídkovém řízení spojeném s operacemi financovanými z ERF.
Článek 78
V rámci pravomocí přenesených na Komisi dohodou AKT-ES a v souladu s podmínkami vymezenými v příloze IV uvedené dohody přijme Komise opatření potřebná k tomu, aby mezinárodní nabídková řízení byla zveřejňována v Úředním věstníku Evropské unie a na internetu.“
7.
Nadpis hlavy V se nahrazuje tímto:
„PŘÍMÉ ZAKÁZKY A NEPŘÍMÉ DECENTRALIZOVANÉ ZAKÁZKY“.
8.
Článek 80 se nahrazuje tímto:
„Článek 80
1. Tato hlava upravuje přímé zakázky a nepřímé decentralizované zakázky podle článku 24 přílohy IV dohody AKT-ES. Obdobně se použije také na finanční spolupráci se zámořskými zeměmi a územími.
2. V případě přímých zakázek jsou projekty a programy realizovány přímo prostřednictvím státních institucí příslušného státu či států AKT.
Společenství přispívá na krytí nákladů dotčených útvarů tím, že poskytuje vybavení nebo materiály, kterých je nedostatek, nebo prostředky, které umožní získat další požadované pracovníky, například odborníky z dotčených států AKT nebo z ostatních států AKT. Účast Společenství se vztahuje pouze na náklady vzniklé doplňkovými opatřeními a na dočasné výdaje týkající se realizace, které jsou striktně omezené na požadavky příslušného projektu.
Finanční řízení projektu prováděného formou přímé zakázky v souladu s prvním a druhým pododstavcem se uskutečňuje prostřednictvím zálohových účtů spravovaných správcem zálohových účtů a účetním jmenovanými vnitrostátní schvalující osobou s předchozím souhlasem příslušné schvalující osoby Komise.
3. V případě nepřímých decentralizovaných zakázek pověří zadavatel ve smyslu čl. 73 odst. 1 písm. a) plněním úkolů souvisejících s prováděním projektů či programů veřejnoprávní subjekty příslušného státu či států AKT nebo soukromoprávní subjekty, které jsou právně odlišné od příslušného státu či států AKT. V takovýchto případech převezme příslušný orgán odpovědnost za řízení a realizaci programu nebo projektu místo vnitrostátní schvalující osoby. Mezi takto postoupené úkoly může patřit oprávnění uzavírat a spravovat smlouvy a dohlížet na provádění prací jménem nebo na účet příslušného státu nebo států AKT.
4. Přímé zakázky a nepřímé decentralizované zakázky jsou realizovány na základě programu opatření, která mají být provedena, a na základě odhadu nákladů na tato opatření (dále jen ‚odhad programu‘). Odhad programu je dokument, který stanoví potřebné lidské a materiální zdroje, rozpočet a podrobná technická a administrativní prováděcí opatření k realizaci projektu během konkrétně vymezeného období přímo a popřípadě cestou veřejné zakázky a udělení zvláštních grantů. Každý odhad programu připravuje v případě přímých zakázek správce zálohových účtů a účetní podle odstavce 2 a v případě nepřímých decentralizovaných zakázek subjekt podle odstavce 3, a následně jej před zahájením činností, které jsou v tomto odhadu programu uvedeny, schvaluje národní schvalující osoba a odpovědná schvalující osoba Komise.
5. Při realizaci odhadů programu uvedených v odstavci 4 odpovídají postupy při zadávání veřejných zakázek a při poskytování grantů postupům stanoveným v hlavě IV a VI.
6. Dohody o financování podle čl. 51 odst. 3 musejí obsahovat ustanovení o realizaci přímých zakázek nebo nepřímých decentralizovaných zakázek.“
9.
Článek 81 se mění takto:
a)
úvodní část se nahrazuje tímto:
„V případě nepřímých decentralizovaných zakázek uzavře zadavatel uvedený v čl. 73 odst. 1 písm. a) dohodu o převedení pravomocí, pokud je prováděcími úkoly pověřen veřejnoprávní subjekt příslušného státu či států AKT nebo soukromoprávní subjekt plnící úkoly veřejné služby, nebo smlouvu o poskytování služeb, pokud jsou těmito úkoly pověřeny soukromoprávní subjekty. Komise zajistí, aby dohoda o převedení pravomocí nebo smlouva o poskytování služeb obsahovala:“;
b)
písmeno b) se nahrazuje tímto:
„b)
jasnou definici a přesné vymezení pravomocí přenesených na dotyčný subjekt a pravomocí, které nadále příslušejí vnitrostátní schvalující osobě;“;
c)
písmeno d) se nahrazuje tímto:
„d)
možnost následného přezkumu a uložení finančních sankcí v případech, kdy poskytnutí finančních prostředků nebo výběr nabídky dotyčným subjektem neodpovídá postupům stanoveným v písmenu c);“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se pro stejné období jako vnitřní dohoda.
V Bruselu dne 19. března 2007.
REGOLAMENTO (CE) N. 309/2007 DEL CONSIGLIO
del 19 marzo 2007
che modifica il regolamento finanziario del 27 marzo 2003 per il 9o Fondo europeo di sviluppo
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto l’accordo di partenariato concluso tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1) («accordo ACP-CE»),
vista la decisione n. 5/2005 del Consiglio dei ministri ACP-CE, del 25 giugno 2005, relativa alle misure transitorie applicabili dalla data della firma alla data dell’entrata in vigore dell’accordo di partenariato ACP-CE riveduto (2),
vista la decisione 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all’associazione dei paesi e territori d’oltremare alla Comunità europea («Decisione sull’associazione d’oltremare») (3),
visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell’accordo di partenariato tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un’assistenza finanziaria ai paesi e territori d’oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (4) («accordo interno»), in particolare l’articolo 31,
vista la proposta della Commissione,
visto il parere della Corte dei conti (5),
previa consultazione della Banca europea per gli investimenti,
considerando quanto segue:
(1)
Il 27 marzo 2003 il Consiglio ha adottato il regolamento finanziario per il 9o Fondo europeo di sviluppo (6) che stabilisce il quadro giuridico per la gestione finanziaria del 9o Fondo europeo di sviluppo («FES»).
(2)
Tale regolamento fa riferimento, in quanto pietra angolare, al regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (7) («regolamento finanziario generale»).
(3)
La decisione n. 2/2002 del Consiglio dei Ministri ACP-CE, del 7 ottobre 2002, relativa all’attuazione degli articoli 28, 29 e 30 dell’allegato IV dell’accordo di Cotonou (8), definisce la regolamentazione generale e i capitolati generali d’oneri applicabili agli appalti di lavori, forniture e servizi finanziati dal FES nonché le norme in materia di procedura di conciliazione e di arbitrato applicabili a tali appalti.
(4)
Il presente regolamento dovrebbe anticipare le previste modifiche dell’allegato IV dell’accordo ACP-CE modificato, che farà riferimento in modo più generico alla regolamentazione comunitaria relativa alle procedure di aggiudicazione degli appalti e che dovrebbe essere rispecchiato da riferimenti all’allegato IV negli articoli 74, 76, 77 e 78 del regolamento finanziario applicabile al 9o FES.
(5)
È opportuno tener conto degli emendamenti e delle modifiche proposti mediante il regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 che modifica il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, al fine di favorire l’esecuzione del 9o FES.
(6)
Il regolamento finanziario per il 9o Fondo europeo di sviluppo dovrebbe essere modificato di conseguenza,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento finanziario del 27 marzo 2003 per il 9o Fondo europeo di sviluppo è modificato come segue:
1)
all’articolo 13, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
«1. Nell’ambito della gestione decentrata la Commissione provvede all’esecuzione finanziaria delle risorse del FES secondo le modalità di cui ai paragrafi 2, 3 e 4 fatta salva la delega di funzioni residue agli organismi di cui all’articolo 14, paragrafo 3.»;
2)
all’articolo 14, paragrafo 1, è aggiunto il seguente comma:
«La possibilità di espletare indirettamente le funzioni d’esecuzione, secondo le disposizioni dei paragrafi da 2 a 7 del presente articolo e dell’articolo 15, in caso di gestione decentrata si applica anche alla delega di funzioni residue agli organismi di cui al paragrafo 3 del presente articolo.»;
3)
all’articolo 14, paragrafo 3, è inserito il seguente secondo comma:
«La Commissione informa ogni anno il Consiglio dei casi e degli organismi interessati, fornendo un’adeguata motivazione per il ricorso alle agenzie nazionali.»;
4)
all’articolo 54, paragrafo 3, il primo comma è sostituito dal seguente:
«La Commissione ha obbligo di pagamento, a valere sulle risorse del FES, ogni qualvolta l’ordinatore competente:
a)
autorizza contratti e programmi a preventivo di cui all’articolo 80, paragrafo 4;
b)
autorizza convenzioni di sovvenzione.»;
5)
all’articolo 74, paragrafo 1, il primo comma è sostituito dal seguente:
«Le procedure per l’aggiudicazione degli appalti nell’ambito delle operazioni finanziate dal FES a favore degli Stati ACP sono quelle definite nell’allegato IV dell’accordo ACP-CE.»;
6)
gli articoli 76, 77 e 78 sono sostituiti dai seguenti:
«Articolo 76
Nei limiti delle competenze conferitele dall’accordo ACP-CE ed alle condizioni previste dall’allegato IV dell’accordo, la Commissione provvede affinché sia garantita, a parità di condizioni, la più ampia partecipazione possibile alle gare per l’aggiudicazione degli appalti finanziati dal FES e garantisce il rispetto dei principi della trasparenza, della proporzionalità, della parità di trattamento e della non discriminazione.
Articolo 77
Nei limiti delle competenze conferitele dall’accordo ACP-CE, la Commissione adotta le misure necessarie per istituire, analogamente a quanto disposto dal regolamento finanziario generale, una banca dati centrale in cui sono raccolti tutti i dati concernenti i candidati e gli offerenti che si trovano, ai sensi del disposto dell’allegato IV dell’accordo ACP-CE, in una delle situazioni di esclusione dalla partecipazione alle gare e agli appalti finanziati dal FES.
Articolo 78
Nei limiti delle competenze conferitele dall’accordo ACP-CE ed alle condizioni previste nell’allegato IV dell’accordo, la Commissione adotta le misure necessarie per garantire la pubblicazione delle gare d’appalto internazionali nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e su Internet.»;
7)
il titolo V è così rinominato:
«APPALTI IN ECONOMIA E APPALTI IN AMMINISTRAZIONE DECENTRATA INDIRETTA»;
8)
l’articolo 80 è sostituito dal seguente:
«Articolo 80
1. Il presente titolo disciplina gli appalti in economia e gli appalti in amministrazione decentrata indiretta di cui all’articolo 24 dell’allegato IV dell’accordo ACP-CE. Si applica, in quanto compatibile, alla cooperazione finanziaria con i PTOM.
2. Nel caso degli appalti in economia, i progetti ed i programmi sono eseguiti direttamente dai servizi pubblici dello Stato o degli Stati ACP interessati.
La Comunità contribuisce alle spese dei servizi interessati fornendo le attrezzature e/o i materiali mancanti e/o le risorse che permettano l’assunzione del personale supplementare necessario, come esperti nazionali dello Stato ACP interessato o di un altro Stato ACP. La partecipazione della Comunità è limitata alla copertura di misure supplementari e spese d’esecuzione temporanee rigorosamente limitate alle necessità dell’intervento considerato.
La gestione finanziaria di un progetto attuato in economia a norma del primo e del secondo comma è realizzata mediante conti di casse di anticipi gestiti da un amministratore e da un contabile, la cui nomina da parte dell’ordinatore nazionale deve essere preventivamente approvata dall’ordinatore competente della Commissione.
3. Nel caso di appalti in amministrazione decentrata indiretta le amministrazioni aggiudicatrici, ai sensi dell’articolo 73, paragrafo 1, lettera a), affidano compiti inerenti l’esecuzione dei progetti o dei programmi a organismi di diritto pubblico dello Stato o degli Stati ACP interessati ovvero a organismi di diritto privato giuridicamente distinti dallo Stato o dagli Stati ACP interessati. In tal caso, l’organismo interessato provvede alla gestione ed all’esecuzione del progetto o del programma in luogo dell’ordinatore nazionale. I compiti così delegati possono includere il potere di stipulare contratti nonché la gestione dei contratti e la direzione dei lavori in nome e per conto dello Stato o degli Stati ACP interessati.
4. Gli appalti in economia e gli appalti in amministrazione decentrata indiretta sono attuati sotto forma di un programma di interventi da realizzare e di una stima dei relativi costi, in prosieguo denominato “programma a preventivo”. Il programma a preventivo è un documento contrattuale che fissa i mezzi necessari in termini di risorse umane e materiali, il bilancio preventivo e le modalità tecniche ed amministrative d’attuazione per l’esecuzione di un progetto, in un periodo di tempo determinato, in economia, e possibilmente mediante l’aggiudicazione di appalti pubblici e la concessione di sovvenzioni specifiche. Ogni programma a preventivo è preparato dall’amministratore e dal contabile di cui al paragrafo 2 in caso di appalti in economia, o dall’organismo di cui al paragrafo 3 in caso di appalti in amministrazione decentrata indiretta, ed è quindi approvato dall’ordinatore nazionale e dall’ordinatore competente della Commissione prima dell’avvio delle attività previste nel documento.
5. Nell’ambito dell’attuazione dei programmi a preventivo di cui al paragrafo 4, le procedure di aggiudicazione degli appalti e di concessione delle sovvenzioni devono essere conformi a quelle enunciate, rispettivamente, ai titoli IV e VI.
6. Le convenzioni di finanziamento di cui all’articolo 51, paragrafo 3 devono contenere disposizioni in ordine all’esecuzione degli appalti in economia o degli appalti in amministrazione decentrata indiretta.»;
9)
l’articolo 81 è modificato come segue:
a)
la frase introduttiva è sostituita dalla seguente:
«In caso di appalti in amministrazione decentrata indiretta, l’ordinatore di cui all’articolo 73, paragrafo 1, lettera a) conclude una convenzione di concessione di servizio pubblico nell’affidare funzioni esecutive ad organismi di diritto pubblico dello Stato o degli Stati ACP interessati ovvero ad organismi di diritto privato che svolgono funzioni di servizio pubblico, e un contratto di servizi nell’affidare tali funzioni a organismi di diritto privato. La Commissione garantisce che la convenzione di concessione di servizio pubblico o il contratto di servizi stabiliscano:»;
b)
la lettera b) è sostituita dalla seguente:
«b)
la definizione chiara e l’esatta delimitazione dei poteri delegati all’organismo interessato e dei poteri attribuiti all’ordinatore nazionale;»;
c)
la lettera d) è sostituita dalla seguente:
«d)
uno strumento di revisione a posteriori e di sanzione finanziaria qualora le concessioni di finanziamento o le aggiudicazioni di appalti decise dall’organismo interessato non corrispondano alle procedure definite alla lettera c);».
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Esso si applica per lo stesso periodo previsto per l’accordo interno.
Fatto a Bruxelles, addì 19 marzo 2007.