Nařízení Komise (ES) č. 16/2003
ze dne 6. ledna 2003,
kterým se stanoví zvláštní prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1164/94, pokud jde o způsobilost výdajů souvisejících s opatřeními spolufinancovanými Fondem soudržnosti
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1164/94 ze dne 16. května 1994 o zřízení Fondu soudržnosti [1], naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1265/1999 [2], a zejména na článek D odst. 7 přílohy II uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Podle nařízení (ES) č. 1164/94 může Fond soudržnosti spolufinancovat projekty, přípravné studie a opatření technické podpory. Z tohoto důvodu by měly být stanoveny podmínky pro způsobilost a provádění těchto opatření.
(2) Doposud byla pravidla způsobilosti obsažena jako standardizovaný text v příloze IV rozhodnutí, jimiž se poskytují podpory.
(3) Prozajištění stejného zacházení s opatřeními spolufinancovanými Fondem soudržnosti by měla být stanovena společná pravidla způsobilosti příslušných výdajů. Tato pravidla by měla upřesňovat dobu trvání způsobilosti a různé kategorie způsobilých výdajů.
(4) Podle nařízení (ES) č. 1164/94 může Komise schválit navržené projekty, pouze pokud splňují kritéria, která zaručují vysokou kvalitu těchto projektů a jejich slučitelnost s politikami Společenství, zejména s pravidly pro zadávání veřejných zakázek a s pravidly hospodářské soutěže.
(5) Následující pravidla nahrazují pravidla uvedená v příloze IV rozhodnutí Komise, jimiž se poskytují podpory z Fondu soudržnosti, pro nové projekty schválené rozhodnutím Komise po vstupu tohoto nařízení v platnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Oblast působnosti
Toto nařízení stanoví společná pravidla způsobilosti výdajů uskutečněných v rámci opatření ve smyslu článku 3 nařízení (ES) č. 1164/94, která mohou být spolufinancována Fondem soudržnosti.
Článek 2
Subjekt odpovědný za provádění
"Subjektem odpovědným za provádění" ve smyslu čl. 10 odst. 4 nařízení (ES) č. 1164/94 je veřejný nebo soukromý subjekt odpovědný za organizaci výběrových řízení na projekt. Tento subjekt je určen v rozhodnutí Komise o poskytnutí podpory z Fondu soudržnosti (dále jen "rozhodnutí Komise").
Veškeré změny týkající se subjektu odpovědného za provádění musí schválit Komise.
Článek 3
Provádění projektu a doba trvání provádění projektu
1. Provádění projektu zahrnuje všechny etapy od předběžného plánování do dokončení schváleného projektu, včetně souvisejících propagačních opatření. Předběžné plánování zahrnuje posouzení náhradních řešení.
2. Projekt může být rozhodnutím Komise omezen pouze na jednu nebo několik etap provádění.
3. Doba trvání provádění projektu pokrývá období potřebné k dokončení etapy provádění až do okamžiku, ve kterém se projekt stává plně funkčním a v němž byly splněny hlavní cíle přijaté rozhodnutím Komise.
Článek 4
Průhlednost a písemné doklady
Veškeré náklady, které vzniknou subjektu odpovědnému za provádění, musí být založeny na smlouvách nebo dohodách nebo závazných dokumentech.
Musí být předloženy odpovídající podklady.
Na koncesionáře a uživatele licencí na provádění projektu se vztahují, pokud jde o kontrolu a monitorování, stejné požadavky jako na subjekty odpovědné za provádění projektu.
Článek 5
Skutečně vzniklé výdaje
1. Výdaje, které musí být zohledněny pro platbu pomoci Společenství, musí skutečně vzniknout během období způsobilosti stanoveného v rozhodnutí Komise v souladu s čl. 8 odst. 2 písm. b) nařízení Komise (ES) č. 1386/2002 [3] a musí přímo souviset s projektem. Výdaje se musí týkat plateb potvrzených členským státem a musí být uskutečněny tímto členským státem nebo jeho jménem, nebo v případě koncesí držitelem koncese, kterého subjekt odpovědný za provádění pověřil prováděním projektu, a doloženy potvrzenými fakturami nebo účetními doklady stejné důkazní hodnoty.
"Účetními doklady stejné důkazní hodnoty" se rozumějí veškeré dokumenty předložené subjektem odpovědným za provádění prokazující, že účetní zápis poskytuje pravdivý a věrný obraz skutečně provedených operací v souladu s obecně uznávanými účetními postupy.
2. V případě koncesí je účetním dokladem stejné důkazní hodnoty potvrzení hodnoty práce provedené podle ukazatelů pokroku provádění prací uvedených ve smlouvě o udělení koncese, které bylo vydáno příslušným orgánem. Tento orgán může být určen členskými státy v souladu s článkem D odst. 4 přílohy II nařízení (ES) č. 1164/94.
Článek 6
Dokončené projekty
Žádost o pomoc na projekt, který je v době podání žádosti z podstatné části dokončen, nemůže být považována za způsobilou.
Článek 7
Počátek období způsobilosti
1. Vzniklé výdaje jsou způsobilé pro poskytnutí pomoci ode dne, kdy Komise obdrží úplnou žádost.
Žádost se považuje za úplnou, pokud obsahuje údaje požadované v čl. 10 odst. 4 nařízení (ES) č. 1164/94.
2. Počátek období způsobilosti stanoví rozhodnutí Komise o schválení projektu. Výdaje vzniklé před tímto dnem nejsou způsobilé.
3. Je-li vyžadována podstatná změna důležitých částí projektu, jsou výdaje související s novými dodatečnými nebo rozšířenými fyzickými prvky způsobilé ode dne, kdy Komise obdrží žádost o změnu.
Počátek období způsobilosti výdajů týkajících se nových dodatečných nebo rozšířených fyzických prvků stanoví rozhodnutí Komise, kterým se změna schvaluje. Výdaje vzniklé před tímto dnem nejsou způsobilé.
Článek 8
Konec období způsobilosti
Datum konce období způsobilosti se týká plateb, které uskutečňuje subjekt odpovědný za provádění.
Datum konce období způsobilosti je stanoveno v rozhodnutí Komise.
KAPITOLA 2
ZPŮSOBILÉ VÝDAJE
Článek 9
Kategorie způsobilých výdajů
S výhradou podmínek stanovených v kapitolách 3 až 10 jsou způsobilé výdaje spojené s
a) plánováním a navrhováním,
b) koupí pozemků,
c) přípravnými pracemi na místě,
d) stavebními pracemi,
e) zařízením,
f) řízením projektu,
g) informačními a propagačními opatřeními přijatými podle rozhodnutí Komise 96/455/ES [4].
Článek 10
Další kategorie výdajů
Další kategorie výdajů jsou způsobilé za předpokladu, že jsou uvedeny v rozhodnutí Komise.
KAPITOLA 3
DAŇ Z PŘIDANÉ HODNOTY A OSTATNÍ DANĚ A POPLATKY
Článek 11
Daň z přidané hodnoty
1. Daň z přidané hodnoty (DPH) se považuje za způsobilý výdaj pouze tehdy, je-li skutečně a s konečnou platností hrazena subjektem odpovědným za provádění. DPH, která je jakýmkoli způsobem vratná, se nepovažuje za způsobilý výdaj ani v případě, že není vrácena subjektu odpovědnému za provádění ani konečnému příjemci.
2. Vztahuje-li se na konečného příjemce režim daňového paušálu ve smyslu hlavy XIV směrnice Rady 77/388/EHS [5], je uhrazená DPH považována pro účely odstavce 1 za vratnou.
3. Spolufinancování ze strany Společenství nesmí za žádných okolností přesáhnout celkové způsobilé výdaje bez DPH.
Článek 12
Ostatní daně a poplatky
Ostatní dávky, daně a poplatky, zejména přímé daně a příspěvky na sociální zabezpečení z mezd a platů, které vyplývají ze spolufinancování Společenství jsou způsobilými výdaji pouze tehdy, jsou-li skutečně a s konečnou platností hrazeny subjektem odpovědným za provádění.
KAPITOLA 4
VÝDAJE NA PLÁNOVÁNÍ A NÁVRHY OPATŘENÍ
Článek 13
Způsobilost výdajů
S výjimkou případů uvedených v článcích 14, 15 a 34 jsou výdaje související s plánováním, posudky a návrhy považovány za způsobilé za předpokladu, že se přímo vztahují k jednomu nebo k více projektům a jsou výslovně schváleny rozhodnutím Komise.
Článek 14
Účtování nákladů
V případech, kdy se na několik projektů vztahuje jediná smlouva o provedení prací nebo poskytnutí služeb, nebo v případech, kdy subjekt odpovědný za provádění plní odpovídající činnosti sám, musí být náklady rozděleny pomocí průhledného a podle projektů odděleného systému účetnictví na základě účetních dokladů nebo dokladů stejné důkazní hodnoty.
Článek 15
Výdaje vzniklé orgánům veřejné správy při plánování a navrhování opatření
Pokud se činností uvedených v článku 13 účastní zaměstnanci orgánu veřejné správy, může Komise uznat výdaje za způsobilé pouze v dostatečně odůvodněných případech, jsou-li splněny všechny následující požadavky:
a) zaměstnanec musí dočasně opustit své místo v orgánu veřejné správy a provedení úkolů uvedených v článku 13 mu musí být uloženo rozhodnutím příslušného orgánu;
b) výdaje musí být založeny na smlouvě týkající se jednoho či více konkrétních projektů; pokud se smlouva vztahuje na více projektů, musí být náklady rozděleny průhledným způsobem;
c) výdaje musí být přímo spojeny s jedním či více dotyčnými jednotlivými projekty;
d) smlouva musí být uzavřena na dobu určitou a nesmí přesáhnout lhůtu stanovenou pro provedení projektu;
e) úkoly, které mají být podle smlouvy provedeny, nesmějí obsahovat obecné správní úkoly stanovené v článcích 27 a 28.
KAPITOLA 5
KOUPĚ POZEMKŮ A PRÁVA PŘÍSTUPU
Článek 16
Koupě nezastavěných pozemků
Náklady na koupi nezastavěných pozemků jsou způsobilé, jsou-li splněny všechny následující požadavky:
a) koupě pozemku musí být nezbytně nutná pro provedení projektu;
b) koupě pozemku nesmí převýšit 10 % způsobilých výdajů na projekt, s výjimkou případů dostatečně odůvodněných subjektem odpovědným za provádění;
c) od nezávislého kvalifikovaného znalce nebo náležitě oprávněného úředního orgánu musí být získáno osvědčení, které potvrzuje, že kupní cena nepřevyšuje tržní hodnotu;
d) koupě pozemku je schválena rozhodnutím Komise;
e) jsou dodržena vnitrostátní pravidla určená k zamezení spekulacím.
Výdaje na koupi pozemků, které budou i po dokončení projektu nadále využívány pro lesnické či zemědělské účely, nejsou způsobilé, pokud není v rozhodnutí Komise stanoveno jinak.
Článek 17
Koupě pozemků s vybudovanými zařízeními
Koupě pozemků s vybudovanými zařízeními může být způsobilá, pokud je to výslovně odůvodněno a schváleno v rozhodnutí Komise.
Článek 18
Koupě pozemků ve veřejném vlastnictví nebo ve vlastnictví subjektu odpovědného za provádění
Náklady na pozemky, které jsou již ve vlastnictví subjektu odpovědného za provádění, ani koupě pozemků, které se nacházejí ve vlastnictví orgánu veřejné správy, nejsou způsobilé.
Článek 19
Vyvlastnění
V případech vyvlastnění se použijí články 16, 17 a 18. Zvláštní poplatky související s vyvlastněním, jako je znalecký posudek, právní poradenství a dočasný nájem dotyčného pozemku, jsou způsobilé.
Článek 20
Právo přístupu
Výdaje na právo přístupu k místu provádění projektu během jeho provádění jsou způsobilé, pokud jsou nezbytně nutné pro provedení projektu a pokud jsou výslovně schváleny rozhodnutím Komise o poskytnutí podpory.
Mohou zahrnovat náhradu za ušlé výnosy z úrody nebo náhradu škod.
KAPITOLA 6
KOUPĚ BUDOV, PŘÍPRAVNÉ PRÁCE NA MÍSTĚ A STAVEBNÍ PRÁCE
Článek 21
Koupě nemovitostí
1. Náklady na koupi nemovitostí, tj. již postavených budov a pozemků, na kterých jsou postaveny, mohou být způsobilé, pouze pokud se jedná o existující nemovitosti, které odpovídají zvláštním provozním potřebám projektu.
2. Od nezávislého kvalifikovaného znalce nebo úředního orgánu musí být získáno osvědčení, které potvrzuje, že kupní cena nepřevyšuje tržní hodnotu. Toto osvědčení musí stvrzovat, že budova odpovídá požadavkům vnitrostátních právních předpisů, případně musí uvést body, které nesplňují požadavky právních předpisů a které subjekt odpovědný za provádění projektu zamýšlí uvést do souladu s těmito požadavky.
3. Na budovu nesměla být v posledních deseti letech poskytnuta vnitrostátní podpora ani podpora Společenství, jež by měly, v případech spolufinancování koupě ze strukturálních fondů nebo v rámci financování jiného projektu z Fondu soudržnosti, za následek dvojí poskytnutí podpory.
4. Nemovitost je používána pro účely a po dobu uvedené v rozhodnutí Komise.
5. Náklady na nemovitost, která je již ve vlastnictví subjektu odpovědného za provádění projektu, a na koupi nemovitosti ve vlastnictví orgánů veřejné správy nejsou způsobilé.
Článek 22
Přípravné práce na místě a stavební práce
1. Výdaje na přípravné práce na místě a na stavební práce, které jsou nezbytné pro provedení projektu, jsou způsobilé.
2. Pokud subjekt odpovědný za provádění uskutečňuje na vlastní účet zcela nebo zčásti přípravné práce na místě nebo stavební práce, musí být náklady rozděleny pomocí průhledného a podle projektů odděleného systému účetnictví na základě účetních dokladů nebo dokladů stejné důkazní hodnoty.
3. V případech, kdy jsou zapojeni veřejní zaměstnanci, se použije článek 15.
4. Způsobilé jsou jen výdaje, které skutečně vznikly po dni uvedeném v čl. 7 odst. 1 a které přímo souvisejí s projektem. Způsobilé výdaje mohou zahrnovat jednu nebo více z následujících kategorií:
a) pracovní náklady (hrubé mzdy a platy),
b) poplatky za využívání trvalých zařízení během stavebních prací,
c) náklady na produkty k provedení projektu,
d) režijní náklady a ostatní náklady, jsou-li zvlášť odůvodněné; tyto náklady musí být věcně správně přiděleny v souladu s obecně uznávanými účetními postupy.
5. Režijní náklady nejsou způsobilé, pokud je subjekt odpovědný za provádění orgánem veřejné správy.
6. Náklady musí být určeny v tržních cenách.
KAPITOLA 7
KOUPĚ, NÁJEM ZAŘÍZENÍ A NEHMOTNÉHO MAJETKU
Článek 23
Trvalá zařízení, která jsou součástí investičních výdajů na opatření
1. Výdaje na koupi nebo výstavbu trvale instalovaných zařízení jsou způsobilé za předpokladu, že jsou součástí soupisu trvalých zařízení subjektu odpovědného za provádění a že je s výdaji nakládáno jako s investičními výdaji v souladu s obedně uznávanými účetními postupy.
2. Aniž je dotčen článek 33, je nájem zařízení uvedeného v odstavci 1 považován za součást provozních nákladů a výdaje na něj nejsou způsobilé.
Článek 24
Koupě nehmotného majetku
Koupě a využívání nehmotného majetku, jako jsou patenty, jsou způsobilé, pokud jsou nezbytné pro provedení projektu.
Článek 25
Trvalá zařízení používaná k provádění opatření
1. Pokud subjekt odpovědný za provádění uskutečňuje na vlastní účet zcela nebo zčásti přípravné práce na místě nebo stavební práce, nejsou výdaje na koupi nebo výrobu trvalého zařízení používaného během etapy provádění projektu způsobilé. Toto ustanovení se vztahuje na těžká strojní zařízení i na kancelářská a další druhy zařízení.
2. Výdaje na trvalé zařízení, které je nakoupeno nebo vyrobeno zvlášť pro účely provedení projektu, mohou být považovány za způsobilé v případě, že toto zařízení nemá hospodářskou hodnotu, nebo pokud bude po provedení projektu vyřazeno, je-li to uvedeno v rozhodnutí Komise.
Článek 26
Trvalé zařízení používané pro správní účely související s prováděním opatření
1. Výdaje na koupi a nájem trvalého zařízení používaného pro správní účely nejsou způsobilé.
2. Aniž jsou dotčeny články 30 a 33, nejsou výdaje na koupi a nájem zařízení používaného orgánem veřejné správy při kontrole a dohledu způsobilé.
KAPITOLA 8
NÁKLADY VZNIKLÉ PŘI ŘÍZENÍ, PROVÁDĚNÍ, MONITOROVÁNÍ A KONTROLE OPATŘENÍ
Článek 27
Obecné a správní výdaje
Obecné a správní výdaje subjektu odpovědného za provádění opatření nejsou způsobilé.
Článek 28
Výdaje orgánů veřejné správy
Výdaje, které vznikly orgánům veřejné správy při řízení, provádění, monitorování a kontrole určitého opatření nebo všech opatření, zejména platy úředníků státu nebo územních celků, nejsou způsobilé.
Článek 29
Výdaje na subdodávaná opatření
Pokud byla na opatření uzavřena subdodavatelská smlouva, jsou způsobilé pouze dostatečně odůvodněné výdaje spojené s monitorováním projektu, jeho auditem a kontrolami na místě.
V souvislosti s plněním horizontálních úkolů řízení, provádění, monitorování a kontroly jsou nezbytné a dostatečně odůvodněné výdaje na subdodávaná opatření způsobilé do výše stanovené v čl. 7 odst. 4 nařízení (ES) č. 1164/94.
KAPITOLA 9
FINANČNÍ, SOUDNÍ A JINÉ POPLATKY
Článek 30
Finanční poplatky
Úroky z pohledávek, poplatky za finanční operace, poplatky za směnu a ostatní čistě finanční náklady nejsou způsobilé.
Článek 31
Náklady na soudní řízení, pokuty, finanční sankce
Aniž je dotčen článek 7 nařízení Komise (ES) č. 1831/94 [6], nejsou náklady na soudní řízení, pokuty a finanční sankce způsobilé.
Článek 32
Náklady na účetnictví a audit
Náklady na účetnictví a audit jsou způsobilé, pokud přímo souvisí s operací, jsou pro její přípravu nebo provádění nezbytné a jsou stanoveny ve správních nebo právních předpisech.
Článek 33
Zvláštní způsoby financování
Aniž je dotčen článek 29, mohou být náklady na způsoby financování, které nezahrnují okamžité nabytí zařízení, jako je leasing, považovány za způsobilé, pokud jsou odůvodněné a schválené rozhodnutím Komise a za předpokladu, že se převod vlastnictví na subjekt odpovědný za provádění uskuteční před platbou zůstatku.
Článek 34
Náklady na právní poradenství, notářské poplatky a náklady na odborně technické nebo finanční poradenství
Náklady na právní poradenství, notářské poplatky a náklady na odborně technické nebo finanční poradenství jsou způsobilé, pokud přímo souvisí s operací a jsou nezbytné k přípravě a provedení projektu.
KAPITOLA 10
OSTATNÍ DRUHY VÝDAJŮ
Článek 35
Provozní výdaje a běžné náklady na projekty, na něž je poskytována podpora
1. Provozní náklady na projekt nebo na skupinu projektů nejsou způsobilé.
2. Odchylně od odstavce 1 mohou být výdaje na školení provozního personálu a na testování projektu a jeho zařízení považovány za způsobilé pro nezbytné období stanovené v rozhodnutí Komise.
Článek 36
Propagační a informační opatření
Výdaje na propagační a informační opatření podle rozhodnutí 96/455/ES jsou způsobilé.
Článek 37
Parkovací zařízení
Fond soudržnosti nepřispívá na výstavbu venkovních ani krytých parkovacích zařízení s výjimkou případů, kdy je jejich výstavba nezbytně nutná a je výslovně schválena rozhodnutím Komise.
Článek 38
Koupě použitého materiálu
Náklady na koupi použitého materiálu jsou způsobilé za splnění následujících tří podmínek, aniž jsou dotčeny přísnější vnitrostátní pravidla:
a) prodávající použitého materiálu musí vydat prohlášení, ve kterém je uveden původ materiálu a které potvrzuje, že tento materiál nebyl během posledních sedmi let zakoupen pomocí vnitrostátní podpory nebo podpory Společenství;
b) cena použitého materiálu nesmí převýšit jeho tržní hodnotu a musí být nižší než náklady na pořízení materiálu podobného, avšak nového;
c) materiál musí mít vlastnosti požadované pro operaci a být v souladu s použitelnými normami.
Článek 39
Subdodávky
Aniž jsou dotčeny přísnější vnitrostátní předpisy, nejsou výdaje, které souvisejí s následujícími subdodávkami, způsobilé:
a) subdodávky, které vedou ke zvýšení nákladů na provedení projektu, aniž by přinesly odpovídající přidanou hodnotu;
b) subdodavatelské smlouvy uzavřené se zprostředkujícími subjekty nebo poradci, podle nichž je platba stanovena jako procentní sazba celkových nákladů, pokud není tato platba vzhledem ke skutečné hodnotě provedených prací či poskytnutých služeb odůvodněná subjektem odpovědným za provádění.
Všichni subdodavatelé se musí u všech subdodávek zavázat, že subjektům provádějícím audit a kontrolu poskytnou veškeré nezbytné informace o svých pracích zadaných jako subdodávky.
KAPITOLA 11
VÝDAJE VZNIKLÉ V RÁMCI MONITOROVACÍCH VÝBORŮ, SCHŮZÍ AD HOC A S POČÍTAČOVÝCH ŘÍDICÍCH A MONITOROVACÍCH SYSTÉMŮ
Článek 40
Organizace schůze monitorovacího výboru
1. Aniž jsou dotčeny články 27 a 28, jsou výdaje vzniklé při organizaci povinných schůzí monitorovacího výboru podle článku F přílohy II nařízení (ES) č. 1164/94 způsobilé po předložení podpůrných dokladů.
2. Výdaje uvedené v odstavci 1 jsou přípustné, pokud se týkají jedné či více následujících kategorií nákladů:
a) tlumočnické služby,
b) nájem zasedacích místností,
c) nájem audiovizuálního a dalšího potřebného elektronického zařízení,
d) poskytnutí podkladů a souvisejícího zařízení,
e) odměny pro přizvané odborníky,
f) cestovné.
3. Platy a příspěvky zaměstnancům orgánů veřejné správy vyplacené za organizaci schůze monitorovacích výborů nejsou způsobilými výdaji.
4. Náklady na trvale instalovaná technická zařízení pro účely monitorování mohou být způsobilé, pokud byly výslovně schváleny rozhodnutím Komise o technické podpoře.
Článek 41
Schůze konané na žádost Komise nebo monitorovacího výboru
Na pořádání schůzí ad hoc, které se konají na žádost Komise nebo monitorovacího výboru, se použije článek 40.
Článek 42
Počítačové řídicí a monitorovací systémy
Náklady na koupi a instalaci počítačových řídicích a monitorovacích systémů jsou způsobilé do výše stanovené v rozhodnutí Komise.
Článek 43
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Použije se na nové projekty schválené rozhodnutím Komise v souladu s čl. 10 odst. 6 nařízení (ES) č. 1164/94 po vstupu tohoto nařízení v platnost.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 6. ledna 2003.
Regolamento (CE) n. 16/2003 della Commissione
del 6 gennaio 2003
recante modalità di esecuzione del regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio per quanto riguarda l'ammissibilità delle spese nel quadro delle azioni cofinanziate dal Fondo di coesione
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio, del 16 maggio 1994, che istituisce un Fondo di coesione(1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1265/1999(2), in particolare l'allegato II, articolo D, paragrafo 7,
considerando quanto segue:
(1) Le azioni cofinanziate dal Fondo di coesione nel quadro del regolamento (CE) n. 1164/94 sono progetti, studi preparatori o misure di assistenza tecnica. È pertanto opportuno precisare le condizioni di ammissibilità e di attuazione di tali azioni.
(2) Le norme di ammissibilità finora erano state fissate nell'allegato IV delle decisioni di erogazione del cofinanziamento, in base ad un testo standardizzato.
(3) Per garantire il trattamento uniforme delle azioni suddette, è opportuno fissare norme comuni di ammissibilità delle relative spese. Tali norme devono precisare il periodo di ammissibilità e le diverse categorie di spese ammissibili.
(4) A norma del regolamento (CE) n. 1164/94, la Commissione approva i progetti proposti soltanto se sono rispettati criteri che garantiscono l'elevata qualità dei progetti e la loro compatibilità con le politiche comunitarie, in particolare in materia di appalti pubblici e norme di concorrenza.
(5) Le presenti norme sostituiscono quelle figuranti nell'allegato IV delle decisioni della Commissione relative all'erogazione di un contributo del Fondo di coesione per i nuovi progetti che saranno approvati mediante decisione della Commissione dopo l'entrata in vigore del presente regolamento,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
CAPO 1
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Oggetto
Il presente regolamento stabilisce norme comuni di ammissibilità delle spese sostenute nel quadro delle azioni previste dall'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1164/94, che possono essere cofinanziate dal Fondo di coesione.
Articolo 2
Organismo responsabile dell'esecuzione
L'organismo responsabile dell'esecuzione del progetto di cui all'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1164/94 è l'organismo pubblico o privato responsabile dell'organizzazione delle gare di appalto relative al progetto. Tale organismo è designato nella decisione della Commissione relativa alla concessione del contributo del Fondo di coesione (in appresso "la decisione della Commissione").
Qualsiasi cambiamento dell'organismo responsabile dell'esecuzione è soggetto all'approvazione della Commissione.
Articolo 3
Esecuzione del progetto e periodo di esecuzione
1. L'esecuzione del progetto comprende tutte le fasi della sua realizzazione, dalla programmazione preliminare all'ultimazione del progetto approvato e alle relative azioni pubblicitarie. La programmazione preliminare comprende anche lo studio di soluzioni alternative.
2. Con decisione della Commissione, il progetto può essere limitato a una o ad alcune delle fasi di esecuzione.
3. L'esecuzione del progetto abbraccia il periodo necessario al completamento delle sue varie fasi, fino al momento in cui esso è pienamente operativo e in cui gli elementi materiali approvati con la decisione della Commissione sono stati ultimati.
Articolo 4
Trasparenza e prove documentali
Tutte le spese sostenute dall'organismo responsabile dell'esecuzione devono essere basate su contratti o convenzioni o altri documenti giuridicamente vincolanti.
È obbligatoria la presentazione di opportuni documenti di prova.
I concessionari e i soggetti delegati per l'esecuzione del progetto hanno gli stessi obblighi di controllo e sorveglianza spettanti agli organismi responsabili dell'esecuzione.
Articolo 5
Spese effettivamente sostenute
1. Le spese da prendere in considerazione per il pagamento del contributo comunitario devono essere state effettivamente sostenute durante il periodo di ammissibilità definito nella decisione della Commissione, ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1386/2002 della Commissione(3) ed essere direttamente connesse al progetto. Esse devono riferirsi a pagamenti certificati dallo Stato membro ed effettivamente eseguiti da o per conto del medesimo oppure, in caso di concessione, dal concessionario cui l'organismo responsabile dell'esecuzione abbia delegato l'esecuzione del progetto; esse sono comprovate da fatture quietanzate o da documenti contabili aventi forza probatoria equivalente.
Per "documento contabile avente forza probatoria equivalente" si intende ogni documento in possesso dell'organismo responsabile dell'esecuzione da cui risulti che la registrazione contabile rappresenta le operazioni effettivamente realizzate in modo veritiero e corretto, in base a principi contabili generalmente riconosciuti.
2. In caso di concessione, la certificazione da parte dell'autorità competente del valore delle opere realizzate rispetto agli indicatori di avanzamento dei lavori riportati nel contratto di concessione costituisce un documento contabile avente forza probatoria equivalente. Detta autorità può essere designata dagli Stati membri ai sensi dell'allegato II, articolo D, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1164/94.
Articolo 6
Progetti completati
Sono inammissibili le domande di contributo relative a progetti materialmente ultimati al momento della presentazione della domanda.
Articolo 7
Decorrenza dell'ammissibilità
1. Le spese sostenute sono ammissibili a decorrere dal momento in cui la Commissione riceve la domanda di contributo completa.
La domanda è considerata completa quando contiene le informazioni richieste dall'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1164/94.
2. Il termine di decorrenza dell'ammissibilità è indicato nella decisione della Commissione relativa all'approvazione del progetto. Le spese sostenute anteriormente a tale termine sono inammissibili.
3. Nei casi in cui venga chiesta una modifica sostanziale degli elementi materiali del progetto, le spese corrispondenti agli elementi materiali nuovi o ampliativi sono ammissibili a decorrere dal momento in cui la Commissione riceve la domanda di modificazione.
Il termine di decorrenza dell'ammissibilità delle spese connesse agli elementi materiali nuovi o ampliativi è indicato nella decisione della Commissione che approva la modificazione. Le spese sostenute anteriormente a tale termine sono inammissibili.
Articolo 8
Scadenza dell'ammissibilità
Il termine di scadenza dell'ammissibilità riguarda i pagamenti eseguiti dall'organismo responsabile dell'esecuzione.
Esso è indicato nella decisione della Commissione.
CAPO 2
SPESE AMMISSIBILI
Articolo 9
Categorie di spese ammissibili
Fatte salve le norme contenute nei capi da 3 a 10, sono ammissibili le spese rientranti nelle seguenti categorie:
a) programmazione e elaborazione;
b) acquisto di terreni;
c) urbanizzazione del sito;
d) opere edilizie;
e) attrezzature;
f) misure collegate alla gestione del progetto;
g) misure di informazione e di pubblicità adottate in applicazione della decisione 96/455/CE della Commissione(4).
Articolo 10
Altre categorie di spesa
Possono essere ammesse anche categorie di spesa non elencate nell'articolo 9, purché siano indicate nella decisione della Commissione.
CAPO 3
IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO E ALTRE IMPOSTE E TASSE
Articolo 11
IVA
1. L'imposta sul valore aggiunto (IVA) costituisce una spesa ammissibile soltanto se è effettivamente e definitivamente a carico dell'organismo responsabile dell'esecuzione. L'IVA che sia comunque recuperabile è inammissibile anche qualora non venga effettivamente recuperata dall'organismo responsabile dell'esecuzione o dal beneficiario finale.
2. Quando il beneficiario finale è soggetto ad un regime forfettario ai sensi del titolo XIV della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio(5), l'IVA pagata è considerata recuperabile ai sensi del paragrafo 1.
3. Il cofinanziamento comunitario non può in nessun caso superare la spesa ammissibile totale, IVA esclusa.
Articolo 12
Altre imposte e tasse
Le altre imposte e tasse e gli altri oneri (in particolare le imposte dirette e gli oneri sociali su stipendi e salari) derivanti dal cofinanziamento da parte dei Fondi strutturali costituiscono spese ammissibili soltanto qualora siano effettivamente e definitivamente sostenuti dall'organismo responsabile dell'esecuzione.
CAPO 4
SPESE CONNESSE ALLA PROGRAMMAZIONE E ALLA CONCEZIONE DELLE AZIONI
Articolo 13
Ammissibilità delle spese
Le spese per la programmazione, le perizie e la concezione sono ammissibili purché siano direttamente collegate a uno o più progetti specificamente approvati con la decisione della Commissione, eccettuati i casi previsti dagli articoli 14, 15 e 34.
Articolo 14
Contabilità dei costi
Qualora più progetti siano contemplati da uno stesso contratto di opere o servizi, o qualora l'organismo responsabile dell'esecuzione esegua in proprio il progetto, l'imputazione dei costi dev'essere oggetto di una contabilità distinta e trasparente, basata su documenti contabili o su documenti aventi forza probatoria equivalente.
Articolo 15
Spese delle amministrazioni pubbliche connesse alla programmazione e alla concezione delle azioni
Le spese relative ai dipendenti dell'amministrazione pubblica che partecipino alle attività di cui al punto 13, lettera a), possono essere considerati ammissibili dalla Commissione soltanto in casi debitamente giustificati e nel rispetto dei seguenti criteri:
a) il dipendente deve aver abbandonato temporaneamente il suo pubblico impiego ed essere stato incaricato, con decisione formale dell'autorità competente, dell'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 13;
b) le spese devono essere basate su un contratto relativo a uno o più progetti specifici; se il contratto si riferisce a più progetti, l'imputazione dei costi deve essere trasparente;
c) le spese devono essere direttamente connesse a uno o più progetti singoli;
d) il contratto deve essere limitato nel tempo e non deve superare il termine stabilito per l'esecuzione del progetto;
e) i compiti da eseguire in forza del contratto non devono comprendere le funzioni amministrative generali di cui agli articoli 27 e 28.
CAPO 5
ACQUISTO DI TERRENI E SERVITÙ
Articolo 16
Acquisto di terreni non edificati
Il costo dell'acquisto di terreni non edificati è solamente se sono rispettate tutte le seguenti condizioni:
a) l'acquisto del terreno è indispensabile per l'esecuzione del progetto;
b) l'acquisto del terreno incide in misura non superiore al 10 % sulle spese ammissibili del progetto, salvi i casi debitamente giustificati dall'organismo responsabile dell'esecuzione;
c) una certificazione rilasciata da un professionista qualificato indipendente o da un organismo ufficiale riconosciuto attesta che il prezzo d'acquisto non è superiore al valore di mercato;
d) l'acquisto del terreno è approvato nella decisione della Commissione;
e) sono rispettate le norme nazionali sulla prevenzione della speculazione.
Le spese per l'acquisto di terreni la cui destinazione, permane agricola o silvicola dopo l'ultimazione del progetto sono inammissibili, salvo altrimenti disposto dalla decisione della Commissione.
Articolo 17
Acquisto di terreni attrezzati
Le spese per l'acquisto di terreni attrezzati sono è ammissibili solo su specifica giustificazione, previa approvazione contenuta nella decisione della Commissione.
Articolo 18
Acquisto di terreni appartenenti al demanio pubblico o all'organismo responsabile dell'esecuzione
Il costo di terreni già in proprietà dell'organismo responsabile dell'esecuzione e le spese per l'acquisto di terreni appartenenti a un'amministrazione pubblica sono inammissibili.
Articolo 19
Espropriazione
Per le espropriazioni si applicano gli articoli 16, 17 e 18. Sono ammissibili gli oneri specifici relativi all'ordinanza d'espropriazione, quali perizie, assistenza giuridica e locazione temporanea del terreno.
Articolo 20
Servitù
Le spese relative alle servitù di passaggio necessarie per accedere al sito del progetto durante l'esecuzione dello stesso sono ammissibili se risultano indispensabili e sono state specificamente approvate nella decisione della Commissione.
Esse possono comprendere, se del caso, un'indennità per la perdita del raccolto e il risarcimento dei danni subiti.
CAPO 6
ACQUISTO DI BENI EDILIZI, URBANIZZAZIONE E COSTRUZIONE
Articolo 21
Acquisto di beni edilizi
1. L'acquisto di beni edilizi, ossia di edifici già costruiti e dei terreni su cui si trovano, costituisce una spesa ammissibile soltanto se si tratta di beni preesistenti che corrispondano alle esigenze funzionali specifiche del progetto.
2. È necessaria una certificazione rilasciata da un professionista indipendente o da un organismo ufficiale riconosciuto nella quale si attesti che il prezzo d'acquisto non è superiore al valore di mercato. Tale certificazione dichiara che il bene edilizio è conforme alla normativa nazionale o indica gli aspetti non conformi per i quali il responsabile dell'esecuzione del progetto prevede la regolarizzazione.
3. Il bene edilizio non deve aver fruito, nel corso dei dieci anni precedenti, di sovvenzioni nazionali o comunitarie che diano luogo alla percezione di un doppio aiuto in caso di cofinanziamento dell'acquisto da parte dei Fondi strutturali o di finanziamento di un altro progetto da parte del Fondo di coesione.
4. Il bene edilizio è utilizzato per la destinazione e per il periodo stabiliti nella decisione della Commissione.
5. Sono inammissibili sia il costo di beni edilizi già in proprietà dell'organismo responsabile dell'esecuzione, sia le spese per l'acquisto di terreni appartenenti ad un'amministrazione pubblica.
Articolo 22
Urbanizzazione e costruzione
1. Sono ammissibili le spese relative all'urbanizzazione del sito e alle costruzioni per la esecuzione del progetto.
2. Se l'organismo responsabile dell'esecuzione realizza in proprio la totalità o una parte delle opere di urbanizzazione di costruzione, l'imputazione dei costi deve avvenire nell'ambito di una contabilità trasparente e distinta, basata su documenti contabili o su documenti aventi forza probatoria equivalente.
3. In caso di partecipazione di dipendenti dell'amministrazione pubblica, si applica l'articolo 15.
4. Sono ammissibili soltanto le spese effettivamente sostenute dopo la data di cui all'articolo 7, paragrafo 1, e direttamente connesse al progetto. Le spese ammissibili possono comprendere una o più delle seguenti categorie:
a) manodopera (stipendi e salari lordi);
b) impiego di attrezzature durevoli durante le opere di costruzione;
c) costi dei prodotti utilizzati per l'esecuzione del progetto;
d) spese indirette e altre spese se specificamente giustificate, la cui imputazione dev'essere equa e conforme ai principi contabili generalmente riconosciuti.
5. L'imputazione delle spese indirette è inammissibile se l'organismo responsabile dell'esecuzione è un'amministrazione pubblica.
6. I costi devono essere valutati a prezzi di mercato.
CAPO 7
ACQUISTO E LOCAZIONE DI ATTREZZATURE E DI IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI
Articolo 23
Spese per attrezzature durevoli rientranti nelle spese in conto capitale
1. Le spese per l'acquisto o la costruzione di impianti destinati a essere installati in modo permanente sono ammissibili purché siano incluse nell'inventario delle attrezzature durevoli dell'organismo responsabile dell'esecuzione del progetto e siano considerate spese in conto capitale secondo i principi contabili generalmente riconosciuti.
2. Fatto salvo l'articolo 33, le spese di locazione delle attrezzature di cui al paragrafo 1 si considerano costi di esercizio e non sono ammissibili.
Articolo 24
Acquisto di immobilizzazioni immateriali
L'acquisto e l'impiego di immobilizzazioni immateriali, ad esempio di brevetti, è ammissibile se risulta necessario per l'esecuzione del progetto.
Articolo 25
Attrezzature durevoli utilizzate per l'esecuzione del progetto
1. Nei casi in cui l'organismo responsabile dell'esecuzione esegua in proprio la totalità o parte delle opere di urbanizzazione o delle opere edilizie, le spese relative all'acquisto o alla fabbricazione di attrezzature durevoli utilizzate nella fase di esecuzione del progetto sono inammissibili. L'inammissibilità riguarda sia i macchinari pesanti per l'edilizia, sia le attrezzature per ufficio e gli altri tipi di attrezzature.
2. Le attrezzature durevoli appositamente acquistate o fabbricate per la realizzazione del progetto possono essere considerate ammissibili se non hanno alcun valore di mercato o vengono messi fuori servizio dopo l'uso, purché l'ammissibilità sia espressamente prevista nella decisione della Commissione.
Articolo 26
Attrezzature durevoli utilizzate a fini amministrativi per l'esecuzione delle azioni
1. Le spese relative all'acquisto e alla locazione di attrezzature durevoli utilizzate a scopi amministrativi sono inammissibili.
2. Fatti salvi gli articoli 30 e 33, le spese destinate all'acquisto e alla locazione di attrezzature utilizzate dalla pubblica amministrazione nell'espletamento dei suoi compiti di sorveglianza e di controllo sono inammissibili.
CAPO 8
SPESE CONNESSE ALLA GESTIONE, ALL'ESECUZIONE, ALLA SORVEGLIANZA E AL CONTROLLO DELLE AZIONI
Articolo 27
Spese generali e amministrative
Le spese generali e le spese amministrative dell'organismo responsabile dell'esecuzione dell'azione sono inammissibili.
Articolo 28
Spese delle amministrazioni
Non sono ammissibili le spese sostenute dalle amministrazioni pubbliche, per la gestione, l'esecuzione, la sorveglianza e il controllo di una determinata azione o dell'insieme delle azioni, in particolare gli stipendi versati ai pubblici dipendenti nazionali o locali.
Articolo 29
Spese delle azioni affidate in appalto
Per le azioni appaltate possono essere ammesse esclusivamente le spese, debitamente giustificate, connesse alla sorveglianza finanziaria e materiale, alla revisione contabile e ai controlli in loco dell'azione.
Nell'ambito dell'esecuzione dei compiti orizzontali di gestione, di esecuzione, di sorveglianza e di controllo, le spese necessarie e debitamente giustificate riguardanti azioni affidate in appalto, sono ammissibili entro i limiti indicati dall'articolo 7, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1164/94.
CAPO 9
SPESE FINANZIARIE, GIUDIZIARIE E DI ALTRO TIPO
Articolo 30
Spese finanziarie
Non sono ammissibili gli interessi debitori, le spese per operazioni finanziarie, le spese di cambio e le altre spese puramente finanziarie.
Articolo 31
Spese legali, sanzioni pecuniarie e penalità economiche
Fatto salvo l'articolo 7 del regolamento (CE) n. 1831/94 della Commissione(6), non costituiscono spese ammissibili le spese legali, le sanzioni pecuniarie e le penalità economiche.
Articolo 32
Spese di contabilità o di revisione contabile
Le spese di contabilità o di revisione contabile sono ammissibili se sono direttamente connesse all'operazione, necessarie per la sua preparazione o esecuzione e se determinate obblighi amministrativi o legali.
Articolo 33
Tecniche particolari di finanziamento
Fatto salvo l'articolo 29, il costo delle tecniche di finanziamento non implicanti l'acquisto immediato di beni strumentali, in particolare quello della locazione finanziaria, può essere considerato spesa ammissibile se appare giustificato ed è stato autorizzato dalla decisione della Commissione e purché il trasferimento di proprietà all'organismo responsabile dell'esecuzione abbia luogo prima del pagamento del saldo.
Articolo 34
Spese di consulenza giuridica, spese notarili, e spese di perizia tecnica o finanziaria
Le spese di consulenza giuridica, le spese notarili, e spese di perizia tecnica o finanziaria sono ammissibili se direttamente connesse all'operazione e necessarie per la sua preparazione o esecuzione.
CAPO 10
ALTRI TIPI DI SPESA
Articolo 35
Spese operative e costi di esercizio dei progetti sovvenzionati
1. Le spese operative di un progetto o di un gruppo di progetti non sono ammissibili.
2. In deroga al paragrafo 1, le spese destinate alla formazione di personale operativo e al collaudo di un progetto e del relativo materiale possono essere prese in considerazione in quanto spese ammissibili per la durata necessaria fissata nella decisione della Commissione.
Articolo 36
Misure di pubblicità e d'informazione
Le spese per azioni di informazione e pubblicitarie realizzate in applicazione della decisione 96/455/CE sono ammissibili.
Articolo 37
Parcheggi per autoveicoli
Il Fondo di coesione sovvenziona la costruzione di parcheggi per autoveicoli, coperti o all'aperto, soltanto se è indispensabile e specificamente approvata dalla decisione della Commissione.
Articolo 38
Acquisto di materiale usato
Salva l'applicazione di disposizioni nazionali più rigorose, le spese per l'acquisto di materiale usato sono ammissibili se sono soddisfatte le tre seguenti condizioni:
a) il venditore deve fornire una dichiarazione che attesti l'origine esatta del materiale che certifichi che l'acquisto del medesimo non è avvenuto, nel corso degli ultimi sette anni, con l'ausilio di contributi nazionali o comunitari;
b) il prezzo del materiale usato non deve essere superiore al suo valore di mercato e deve essere inferiore al costo di analogo materiale nuovo;
c) le caratteristiche del materiale usato devono essere adeguate alle esigenze dell'operazione ed essere conformi alle norme vigenti.
Articolo 39
Appalto
Salva l'applicazione di disposizioni nazionali più rigorose, le spese relative ai seguenti contratti di appalto non sono ammissibili:
a) i contratti di appalto che determinano un aumento del costo di esecuzione del progetto senza apportare un corrispondente valore aggiunto;
b) i contratti di appalto stipulati con intermediari o consulenti in cui il corrispettivo è determinato in percentuale del costo totale dell'operazione, a meno che siffatto corrispettivo sia giustificato dall'organismo responsabile dell'esecuzione con riferimento all'effettivo valore dell'opera o dei servizi prestati.
Per tutti i contratti di appalto gli appaltatori si impegnano a fornire agli organi di revisione contabile e di controllo tutte le informazioni necessarie relative alle attività appaltate.
CAPO 11
SPESE CONNESSE AI COMITATI DI SORVEGLIANZA, ALLE RIUNIONI AD HOC E AI SISTEMI INFORMATICI DI GESTIONE E CONTROLLO
Articolo 40
Organizzazione di riunioni del comitato di sorveglianza
1. Fatto salvo il disposto degli articoli 27 e 28, le spese sostenute per l'organizzazione di riunioni obbligatorie del comitato di sorveglianza, di cui all'allegato II, articolo F, del regolamento (CE) n. 1164/94, sono ammissibili su presentazione di documenti giustificativi.
2. Le spese di cui al paragrafo 1 sono ammesse quando riguardano una o più delle seguenti categorie:
a) servizi di interpretariato;
b) affitto di sale per riunioni;
c) affitto di apparecchiature audiovisive e altre attrezzature elettroniche necessarie;
d) fornitura di documentazione e relativo materiale;
e) compensi per la partecipazione di esperti;
f) spese di viaggio.
3. Sono inammissibili gli stipendi e le indennità corrisposti a dipendenti pubblici per l'organizzazione del comitato di sorveglianza.
4. Le spese per attrezzature installate in modo permanente a fini di controllo sono ammissibili sempreché la Commissione abbia così deliberato con decisione attinente a provvedimenti di assistenza tecnica.
Articolo 41
Riunioni su richiesta della Commissione o del comitato di sorveglianza
L'articolo 40 si applica all'organizzazione di riunioni ad hoc su richiesta della Commissione o del comitato di sorveglianza.
Articolo 42
Sistemi informatici di gestione e controllo
Le spese connesse all'acquisto e all'installazione di sistemi informatici di gestione e di controllo sono ammissibili nei limiti fissati nella decisione della Commissione.
Articolo 43
Entrata in vigore
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Esso si applica ai nuovi progetti approvati con decisione della Commissione, a norma dell'articolo 10, paragrafo 6, del regolamento (CE) n. 1164/94, dopo la sua entrata in vigore.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 6 gennaio 2003.