ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 4. dubna 2007
o zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ týkající se technických požadavků na střely, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, v souladu se směrnicí Rady 88/378/EHS o bezpečnosti hraček
(oznámeno pod číslem K(2007) 1460)
(Text s významem pro EHP)
(2007/224/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na směrnici Rady 88/378/EHS ze dne 3. května 1988 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se bezpečnosti hraček (1), a zejména na druhý pododstavec čl. 6 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko stálého výboru zřízeného článkem 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti (2), ve znění směrnice 98/48/ES (3) (Výbor pro normy a technické předpisy),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 2 směrnice 88/378/EHS stanoví, že hračky mohou být uvedeny na trh pouze tehdy, jestliže neohrožují bezpečnost a/nebo zdraví uživatelů nebo třetích osob při používání určeným způsobem nebo způsobem předvídatelným s ohledem na obvyklé chování dětí.
(2)
Podle čl. 5 odst. 1 druhého pododstavce směrnice 88/378/EHS se předpokládá, že hračky splňují základní požadavky na bezpečnost podle článku 3 uvedené směrnice, jestliže jsou ve shodě s příslušnými vnitrostátními normami, jimiž jsou převzaty harmonizované normy, jejichž referenční čísla byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
(3)
V souladu s článkem 5 odst. 1 druhým pododstavcem směrnice 88/378/EHS se členským státům ukládá zveřejnit referenční čísla vnitrostátních norem, jimiž jsou převzaty harmonizované normy, jejichž referenční čísla byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
(4)
Dne 15. července 1998 Evropský výbor pro normalizaci (CEN), na základě pověření Komise vypracoval a přijal harmonizovanou normu EN 71-1:1998 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ na niž byly poprvé zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropských společenství dne 28. července 1999 (4).
(5)
Dne 19. září 2005 přijal Evropský výbor pro normalizaci normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“, která je konsolidovaným zněním harmonizované normy EN 71-1:1998 a jejích 11 změn.
(6)
Podle čl. 6 odst. 1 směrnice 88/378/EHS vznesly španělské orgány formální námitku vzhledem k požadavkům stanoveným normou EN 71-1:2005 na hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let. Španělské orgány tvrdí, že uvedená norma neposkytuje dostatečnou ochranu v případě hraček se střelami, určenými pro děti starší tří let. Podle španělských orgánů by mohlo dítě starší tří let oddělit přísavku od náboje použitím síly větší než 60 N stanovené v bodu 8.4.2.3 „zkouška ochranných součástí“.
(7)
Norma EN 71-1:2005 stanoví různé požadavky na hračky s přísavkami vzhledem k věku dítěte. Pokud jde o hračky s přísavkami určené pro děti do tří let, požaduje norma aby byla provedena „zkouška tahem“ při použití tažné síly 50 N (v případě, že největší dostupný rozměr je menší nebo rovný 6 mm) nebo 60 N (v případě, že největší dostupný rozměr je větší než 6 mm). Pokud jde o hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let, požaduje norma v bodu 4.17.1 písm. b), aby se pružné materiály užité jako nárazová část neuvolnily při zkoušce provedené podle bodu 8.4.2.3 (zkouška tahem, ochranné součásti). Zkouška ochranných součástí tahem specifikovaná v bodu 8.4.2.3 se provádí silou 60 N.
(8)
Komise byla informována o několika nehodách způsobených hračkami se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let. V roce 1997 se ve Švédsku udusilo devítileté dítě poté, co sálo vrchní část přísavky, kterou nešťastnou náhodou vdechlo. K dalším dvěma smrtelným nehodám došlo ve Spojeném království. Komise byla dále informována o osmi smrtelných nehodách, jež byly zaznamenány ve Spojených státech. Nedávno, v srpnu 2005, informovaly španělské orgány Komisi o smrtelné nehodě čtyřletého dítěte, způsobenou lukem a šípem s přísavkou pro děti.
(9)
Přísavky upevněné na střely hraček jsou určeny k zajištění střely k povrchu. Přilepování a odlepování střel znamená, že přísavka je vystavena opakované zátěži. Děti starší tří let si navíc často vkládají přísavky do úst, aby je před přilepením k nějakému povrchu zvlhčily. Nejsou-li přísavky na hračce řádně zajištěny, lze předpokládat, že se při běžném a předvídatelném používání oddělí. Pokud se přísavka oddělí a dostane se celá do úst, může zablokovat dýchací cesty v hrdle a krku a způsobit udušení.
(10)
Na základě těchto zjištění se členské státy domnívají, že děti starší tří let by měly být chráněny stejně jako děti do tří let. Přísavky užívané jako nárazová část střel do hraček se střelami, určenými pro děti starší tří let, by se tudíž neměly oddělit, jsou-li vystaveny alespoň příslušným zkouškám stanoveným v bodu 5.13.b normy EN 71-1:2005, zejména „zkoušce kroutícím momentem“ (bod 8.3) a „zkoušce tahem - všeobecné“ (bod 8.4.2.1).
(11)
Na základě informací předložených španělskými orgány, dalšími vnitrostátními orgány a Výborem pro normy a technické předpisy Komise shledala, že se v normě EN 71-1:2005 vyskytují nedostatky týkající se technických požadavků na hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let.
(12)
Než bude uvedená norma změněna, měla by být v zájmu bezpečnosti a právní jistoty připojena ke zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 v Úředním věstníku Evropské unie vhodná poznámka.
(13)
Vzhledem k tomu, že chybí norma zahrnující výše uvedená rizika, a také na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 88/378/EHS předpokládají členské státy, že výše zmíněné hračky splňují základní požadavky na bezpečnost pouze mají-li certifikát ES přezkoušení typu vydaný oznámeným subjektem, jehož shoda se schváleným modelem byla osvědčena připojením označení CE,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V případě hraček se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let, norma EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ přijatá Evropským výborem pro normalizaci dne 19. září 2005 nevyhovuje základním požadavkům na bezpečnost uvedeným v článku 3 směrnice 88/378/EHS, zejména těm uvedeným v příloze II oddílu II v odst. 1 písm. e) dané směrnice a to pokud jde o bod 4.17.1 písm. b).
Článek 2
Ke zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ v Úředním věstníku Evropské unie se připojí tato dodatečná poznámka:
„V případě hraček se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, požadavek stanovený v bodu 4.17.1 b), na základě kterého se provádí zkouška tahem v souladu s bodem 8.4.2.3, nezahrnuje riziko udušení, jež tyto hračky představují.“
Článek 3
Stejná poznámka, jako poznámka uvedená v článku 2 tohoto rozhodnutí, bude připojena k odkazu na vnitrostátní normu, jíž je převzata norma EN 71-1:2001 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“, kterou mají členské státy podle čl. 5 odst. 1 druhého pododstavce směrnice 88/378/EHS zveřejnit.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 4. dubna 2007.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 4 aprile 2007
relativa alla pubblicazione del riferimento della norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche» per quanto riguarda i requisiti tecnici applicabili ai proiettili muniti di ventosa come area di impatto conformemente alla direttiva 88/378/CEE del Consiglio sulla sicurezza dei giocattoli
[notificata con il numero C(2007) 1460]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2007/224/CE)
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
vista la direttiva 88/378/CEE del Consiglio, del 3 maggio 1988, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti la sicurezza dei giocattoli (1), in particolare l’articolo 6, paragrafo 1, secondo comma,
visto il parere del comitato permanente istituito dall’articolo 5 della direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998, che prevede una procedura d’informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell’informazione (2), modificata dalla direttiva 98/48/CE (3) (comitato per le norme e le regolamentazioni tecniche),
considerando quanto segue:
(1)
In virtù del disposto dell’articolo 2 della direttiva 88/378/CEE, i giocattoli immessi sul mercato non devono compromettere la sicurezza e/o la salute degli utilizzatori o di terzi, quando siano utilizzati conformemente alla loro destinazione o quando ne sia fatto un uso prevedibile in considerazione del comportamento abituale dei bambini.
(2)
A norma dell'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva 88/378/CEE la conformità dei giocattoli alle pertinenti norme nazionali che recepiscono le norme armonizzate, i cui riferimenti siano stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, presume la conformità ai requisiti essenziali di sicurezza di cui all'articolo 3 della direttiva.
(3)
Conformemente all'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva 88/378/CEE gli Stati membri pubblicano i riferimenti delle norme nazionali che recepiscono le norme armonizzate i cui riferimenti sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
(4)
Il 15 luglio 1998 il Comitato europeo di normalizzazione (CEN), su mandato della Commissione, ha redatto e adottato la norma armonizzata EN 71-1:1998 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche», i cui riferimenti sono stati pubblicati per la prima volta nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee del 28 luglio 1999 (4).
(5)
Il 19 settembre 2005 il Comitato europeo di normazione ha adottato la norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche» che costituisce una versione consolidata della norma armonizzata EN 71-1:1998 e delle sue 11 modifiche.
(6)
Conformemente all'articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 88/378/CEE le autorità spagnole hanno sollevato un'obiezione formale in relazione ai requisiti relativi ai giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto destinati a bambini di età superiore ai tre anni di cui alla norma EN 71-1:2005. Le autorità spagnole sostengono che la norma non fornisce una protezione sufficiente per quanto riguarda i giocattoli a proiettile destinati a bambini di età superiore ai tre anni. Secondo le autorità spagnole, un bambino di più di tre anni potrebbe staccare una ventosa da un proiettile applicando una forza superiore alla forza di 60 N di cui al punto 8.4.2.3 «Prova dei componenti protettivi».
(7)
La norma EN 71-1:2005 stabilisce vari requisiti per i giocattoli muniti di ventosa in funzione dell'età dei bambini. Per quanto riguarda i giocattoli muniti di ventosa destinati a bambini di età inferiore ai tre anni, la norma dispone che la prova di trazione venga effettuata con una forza di trazione di 50 N (qualora la maggiore dimensione accessibile sia uguale o inferiore a 6 mm) o di 90 N (qualora la maggiore dimensione accessibile sia superiore a 6 mm). Per quanto riguarda i giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto destinati a bambini di età superiore ai tre anni, la norma dispone, al punto 4.17.1, lettera b), che i materiali resilienti usati come superfici di impatto non debbano staccarsi quando sottoposti a prova conformemente al punto 8.4.2.3 (prova di trazione, componenti protettivi). La prova di trazione per componenti protettivi di cui al punto 8.4.2.3 viene effettuata con una forza di 60 N.
(8)
Alla Commissione sono stati segnalati diversi incidenti avvenuti con giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto destinati a bambini di età superiore ai tre anni. Nel 1997 un bambino svedese di nove anni è morto per soffocamento dopo aver leccato e accidentalmente inalato la punta di una ventosa. Due altri incidenti mortali si sono verificati nel Regno Unito. La Commissione è stata inoltre informata di otto incidenti mortali avvenuti negli Stati Uniti. Più di recente, nell'agosto 2005, le autorità spagnole hanno informato la Commissione di un incidente mortale provocato da un arco giocattolo con frecce a ventosa, che ha visto coinvolto un bambino di quattro anni.
(9)
Le ventose attaccate ai proiettili giocattolo sono destinate a fissare il proiettile a una superficie. Quando i proiettili vengono attaccati e staccati la ventosa è sottoposta ripetutamente a tensione. Inoltre, i bambini di età superiore ai tre anni portano spesso le ventose alla bocca per inumidirle prima di attaccarle ad una superficie. Se non sono fissate in modo opportuno sul giocattolo, prevedibilmente le ventose si staccheranno durante l’uso normale e prevedibile. Se la ventosa si stacca e penetra completamente nella bocca, rischia di bloccare il passaggio dell'aria nella parte posteriore della bocca e in quella superiore della gola e di provocare l'asfissia.
(10)
In base a quanto sopra gli Stati membri ritengono che i bambini di età superiore ai tre anni dovrebbero ricevere la stessa protezione dei bambini di meno di tre anni. Le ventose utilizzate come superfici di impatto sui proiettili giocattolo destinati a bambini di età superiore ai tre anni non devono quindi staccarsi quando sono sottoposte almeno alle prove pertinenti di cui al punto 5.13, lettera b), della norma EN 71-1:2005 e in particolare alla «Prova di torsione» (punto 8.3) e alla «Prova di trazione, generalità» (punto 8.4.2.1).
(11)
Di conseguenza, sulla base delle informazioni fornite dalle autorità spagnole, dalle altre autorità nazionali e dal comitato per le norme e le regolamentazioni tecniche, la Commissione ritiene che la norma EN 71-1:2005 presenti delle lacune per quanto riguarda i requisiti tecnici per i giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto destinati a bambini di età superiore ai tre anni.
(12)
In attesa della revisione della norma, nell’interesse della sicurezza e della certezza del diritto, la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea del riferimento della norma EN 71-1:2005 va dunque accompagnata da un avviso idoneo.
(13)
In assenza di una norma che copra i rischi indicati sopra e conformemente all'articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 88/378/CEE, gli Stati membri presumono che i giocattoli summenzionati soddisfino i requisiti essenziali di sicurezza soltanto se corredati di un certificato di tipo CE rilasciato da un organismo notificato e se la conformità con il modello approvato è stata certificata dall'apposizione del marchio CE,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Nel caso dei giocattoli a proiettile muniti di ventosa destinati a bambini di età superiore ai tre anni, la norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche», quale adottata dal Comitato europeo di normalizzazione il 19 settembre 2005, non soddisfa i requisiti essenziali di sicurezza indicati all'articolo 3 della direttiva 88/378/CEE, in particolare all'allegato II.II.1, lettera e), per quanto riguarda il suo punto 4.17.1, lettera b).
Articolo 2
La pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del riferimento della norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche» è accompagnata dal seguente avviso addizionale:
«Nel caso dei giocattoli a proiettile muniti di ventosa come area di impatto, il requisito di cui al punto 4.17.1, lettera b), in base al quale la prova di trazione viene eseguita conformemente al punto 8.4.2.3, non copre il rischio di asfissia che presentano tali giocattoli».
Articolo 3
Un avviso identico a quello di cui all'articolo 2 della presente decisione accompagna il riferimento a una norma nazionale che recepisce la norma EN 71-1:2005 «Sicurezza dei giocattoli - Parte 1: proprietà meccaniche e fisiche» da pubblicarsi a cura degli Stati membri in forza dell'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva 88/378/CEE.
Articolo 4
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 4 aprile 2007.