Nařízení Rady (ES) č. 1266/1999
ze dne 21. června 1999
o koordinaci podpory kandidátským zemím v rámci předvstupní strategie a o změně nařízení (EHS) č. 3906/89
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 308 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
(1) vzhledem k tomu, že Evropská rada v Lucemburku obhajovala podstatné zvyšování předvstupní podpory tak, aby kromě programu Phare zahrnovala i podporu pro zemědělství a pro strukturální opatření;
(2) vzhledem k tomu, že nařízení Rady (ES) č. 622/98 ze dne 16. března 1998 o pomoci kandidátským zemím v rámci předvstupní strategie, a zejména o zavedení přístupového partnerství [3] stanoví, že tato partnerství by měla obsahovat jednotný rámec pro prioritní oblasti a pro veškeré dostupné prostředky k poskytování předvstupní pomoci;
(3) vzhledem k tomu, že nařízení (ES) č. 1268/1999 [4] zřizuje nástroj pro zemědělství zejména pro použití v oblastech, jako je modernizace struktury zemědělských podniků, zlepšení zpracovatelských a distribučních struktur, rozvoj kontrolních činností a rozvoj venkova;
(4) vzhledem k tomu, že strukturální nástroj vytvořený nařízením (ES) č. 1267/1999 [5] je určen k financování infrastruktury v oblastech dopravy a životního prostředí;
(5) vzhledem k tomu, že program Phare zřízený nařízením (EHS) č. 3906/89 [6] se v budoucnu zaměří na hlavní priority spojené s přijetím acquis communautaire, tj. na vytvoření správních a institucionálních kapacit v kandidátských zemích a na financování investic určených k tomu, aby těmto zemím pomohly co nejdříve splňovat právní předpisy Společenství;
(6) vzhledem k tomu, že je důležité zajistit, aby akce Společenství na základě tří předvstupních nástrojů dosáhly nejlepšího hospodářského účinku;
(7) vzhledem k tomu, že odstavec 17 závěrů ze zasedání Evropské rady v Lucemburku ve dnech 12. a 13. prosince 1997 stanoví, že finanční podpora států podílejících se na procesu rozšíření bude při přidělování podpory založena na zásadě rovného zacházení nezávisle na době přistoupení, přičemž zvláštní pozornost bude věnována zemím s největší potřebou;
(8) vzhledem k tomu, že výše uvedené nástroje by měly zůstat odděleny, avšak činnosti na základě těchto nástrojů musí být koordinovány, rovněž jako tyto činnosti s financováním Evropskou investiční bankou, Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj, s jinými finančními nástroji Společenství a s jinými mezinárodními finančními institucemi;
(9) vzhledem k tomu, že je nezbytné zajistit vzájemnou informovanost a spolupráci mezi Komisí a kandidátskými zeměmi i kontrolu a ověřování na místě k účinné ochraně finančních zájmů a boje proti podvodům a jiným nesrovnalostem;
(10) vzhledem k tomu, že by se postupně měla do samotných kandidátských zemí decentralizovat správa předvstupní pomoci při zohlednění jejich způsobilosti k řízení a finanční kontrole, aby se co nejvíce účastnily v procesu předvstupní podpory;
(11) vzhledem k tomu, že Komise by měla předkládat pravidelné zprávy o předvstupní podpoře kandidátským zemím,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Koordinace a souvislost mezi pomocí poskytovanou v rámci předvstupní strategie podle nástroje pro zemědělství a rozvoj venkova (dále jen "nástroj pro zemědělství"), v rámci strukturálního nástroje a v rámci Phare je zajišťována v souladu s tímto nařízením.
Článek 2
Opatření na podporu zemědělství a rozvoje venkova stanovená v článku 2 nařízení (ES) č. 1268/1999 zřizujícího nástroj pro zemědělství jsou financována v souladu s tímto nařízením.
Článek 3
Ze strukturálního nástroje pro předvstupní podporu vytvořeného nařízením (ES) č. 1267/1999 a v souladu s tímto nařízením se financují investiční projekty v těchto oblastech:
- opatření v oblasti životního prostředí, jež umožní přijímajícím zemím splňovat požadavky práva životního prostředí Společenství i cíle přístupových partnerství,
- opatření v oblasti dopravní infrastruktury, která podporují udržitelnou mobilitu, a zejména ta opatření, jež vytvářejí projekty společného zájmu vycházející z kritérií rozhodnutí č. 1692/96/ES [7] a opatření, jež umožňují přijímajícím zemím splňovat cíle přístupových partnerství; to zahrnuje vzájemné propojení a provozní provázanost vnitrostátních sítí mezi sebou i s transevropskými sítěmi, a rovněž přístup do těchto sítí.
Článek 4
1. Financování z programu Phare se provádí v souladu s nařízením (EHS) č. 3906/89.
2. Nařízení (EHS) č. 3906/89 se mění tak, že v článku 3 se doplňuje nový odstavec, který zní:
"3. U kandidátských zemí, které uzavřely s Evropskou uniíí přístupové partnerství, se financování na základě programu Phare zaměří na hlavní priority pro přijetí acquis communautaire, tj. na vytvoření správních a institucionálních kapacit v kandidátských státech a na investice, s výjimkou druhů investic financovaných podle nařízení (ES) č. 1267/1999 [8] a (ES) č. 1268/1999 [9] Financování z Phare lze rovněž využít k financování opatření v oblastech životního prostředí, dopravy i rozvoje zemědělství a venkova, jež tvoří vedlejší, ale nezbytnou součást integrovaných programů průmyslové obnovy nebo regionálního rozvoje."
.
Článek 5
Podporu pro programy nebo opatření financované v rámci předvstupní podpory lze poskytovat pouze z jednoho z nástrojů uvedených v tomto nařízení.
Článek 6
Financování programů nebo opatření podle tohoto nařízení je podmíněno splněním závazků obsažených v evropských dohodách uvedených v nařízení (ES) č. 622/98 a podmínek stanovených v přístupových partnerstvích, jakož i zvláštní ustanovení nařízení (EHS) č. 3906/89, nařízení (ES) č. 1267/1999, nařízení (ES) č. 1268/1999 a tohoto nařízení.
Článek 7
Přijímající země přispívají k financování investic.
Článek 8
O programech a opatřeních financovaných na základě tří nástrojů uvedených v článcích 2, 3 a 4 se rozhoduje podle nařízení týkajících se daných nástrojů.
Článek 9
1. Komise odpovídá za koordinaci akcí podle zmíněných tří nástrojů, a zejména za stanovení pokynů pro předvstupní podporu pro každou zemi. Za tímto účelem je Komisi nápomocen výbor zřízený článkem 9 nařízení (EHS) č. 3906/89.
2. Komise informuje výbor uvedený v odstavci 1 o finančních přídělech pro jednotlivé země a podle jednotlivých předvstupních nástrojů, o opatřeních přijatých podle článku 10 a o rozhodnutích přijatých podle článku 12. Tato rozhodnutí se sdělí Účetnímu dvoru.
Článek 10
Komise zajistí koordinaci a návaznost mezi akcemi učiněnými podle tohoto nařízení v rámci rozpočtu Společenství, akcemi financovanými Evropskou investiční bankou nebo z jiných finančních nástrojů Společenství a mezi akcemi financovanými mezinárodními finančními institucemi.
Článek 11
1. Komise provádí podporu Společenství v souladu s pravidly průhlednosti a s finančním nařízením o souhrnném rozpočtu Evropských společenství, zejména v souladu s jeho článkem 114.
2. Předvstupní podpora rovněž zahrnuje výdaje týkající se sledování, kontroly a hodnocení provedených akcí.
3. Ve finančních rozhodnutích a ve všech smlouvách nebo prováděcích nástrojích vyplývajících z těchto rozhodnutí a smluv je nezbytné výslovně stanovit, že v případě potřeby může Komise a Účetní dvůr uskutečnit kontrolu na místě.
Článek 12
1. Volba projektů, nabídkové řízení a zadávání zakázek kandidátskými zeměmi podléhají předchozímu schválení Komisí.
2. Komise se však může v jednotlivých případech na základě analýzy způsobilosti daného státu či odvětví ke správě programu či projektu, na základě postupů finanční kontroly a na základě struktur týkajících se veřejných financí rozhodnout, že upustí od požadavku předchozího schválení uvedeného v odstavci 1 a svěří správu podpory na decentralizovaném základě prováděcím subjektům v kandidátských zemích. Toto rozhodnutí o upuštění od předchozího schválení musí splňovat tyto podmínky:
- minimální kritéria ke zhodnocení způsobilosti prováděcích subjektů v kandidátských zemích, co se týče správy podpory, a minimální podmínky použitelné pro tyto subjekty stanovené v příloze k tomuto nařízení,
- zvláštní podmínky týkající se mimo jiné vypsání nabídkového řízení, zpracování a hodnocení nabídek, zadávání zakázek a provádění směrnic Společenství týkajících se zadávání veřejných zakázek, které je nutno stanovit ve finančních dohodách s jednotlivými přijímajícími zeměmi.
3. Komise přijme pravidla pro kontrolu a hodnocení.
Článek 13
Komise předkládá Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu o celkové předvstupní podpoře pro jednotlivé země.
Článek 14
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 21. června 1999.
REGOLAMENTO (CE) N. 1266/1999 DEL CONSIGLIO
del 21 giugno 1999
sul coordinamento dell'assistenza ai paesi candidati nel quadro della strategia di preadesione e che modifica il regolamento (CEE) n. 3906/89
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308,
vista la proposta della Commissione(1),
visto il parere del Parlamento europeo(2),
(1) considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo si è pronunciato in favore di un aumento considerevole dell'aiuto preadesione che comprenderà, a complemento del programma PHARE, aiuti nei settori dell'agricoltura e degli interventi strutturali;
(2) considerando che il regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio, del 16 marzo 1998, relativo all'assistenza in favore dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea nell'ambito della strategia di preadesione ed in particolare all'istituzione di partenariati per l'adesione(3) prevede un quadro unico per le zone prioritarie e tutte le risorse disponibili per l'assistenza preadesione;
(3) considerando che il regolamento (CE) 1268/1999(4) istituisce uno strumento agricolo che si applica principalmente a settori quali la modernizzazione delle strutture delle aziende agricole, il potenziamento delle strutture di trasformazione e di distribuzione, lo sviluppo delle attività di controllo e lo sviluppo rurale;
(4) considerando che lo strumento strutturale istituito dal regolamento (CE) n. 1267/1999(5) finanziarià le infrastrutture di trasporto e ambientali;
(5) considerando che il programma PHARE, istituito dal regolamento (CEE) n. 3906/89(6), concentrerà i suoi interventi sulle priorità fondamentali connesse al recepimento dell'acquis comunitario, vale a dire il rafforzamento della capacità amministrativa e istituzionale dei paesi candidati all'adesione e il finanziamento di investimenti per aiutare questi paesi a conformarsi quanto prima alle norme comunitarie;
(6) considerando che occorre ottimizzare l'impatto economico degli interventi comunitari attuati a titolo dei tre strumenti di preadesione;
(7) considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997 prevedono, al punto 17, che il sostegno finanziario ai paesi che partecipano al processo di allargamento si baserà, nella ripartizione dell'aiuto, sul principio della parità di trattamento, indipendentemente dal calendario di adesione, riservando particolare attenzione ai paesi che hanno maggiori necessità;
(8) considerando che, nel rispetto della specificità dei singoli strumenti menzionati in precedenza, si deve garantire il coordinamento dei loro interventi nonché di questi ultimi e dei finanziamenti della Banca europea per gli investimenti, della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, degli altri strumenti finanziari comunitari e delle altre istituzioni finanziarie internazionali;
(9) considerando che, per garantire una protezione efficace degli interessi finanziari e lottare contro le frodi e le altre irregolarità, è necessario prevedere un'informazione reciproca e una cooperazione tra la Commissione e i paesi candidati per i controlli e le verifiche in loco;
(10) considerando che, al fine di associare più strettamente i paesi candidati all'assistenza preadesione di cui sono beneficiari, è opportuno garantire l'attuazione graduale di una gestione decentrata di tale assistenza da parte di questi stessi paesi, tenendo conto delle loro capacità di gestione e di controllo finanziario;
(11) considerando che la Commissione deve presentare relazioni periodiche sull'assistenza preadesione a favore dei paesi candidati,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il coordinamento e la coerenza dei contributi concessi nel quadro dell'assistenza preadesione dallo strumento agricolo e di sviluppo rurale (in appresso denominato "strumento agricolo"), dallo strumento strutturale e da PHARE sono assicurati in conformità delle disposizioni del presente regolamento.
Articolo 2
Le azioni volte a sostenere l'agricoltura e lo sviluppo rurale stabilite all'articolo 2 dello strumento agricolo istituito dal regolamento (CE) n. 1268/1999 sono finanziate conformemente alle disposizioni di detto regolamento.
Articolo 3
Lo strumento strutturale di preadesione istituito dal regolamento (CE) n. 1267/1999 finanzia, conformemente alle disposizioni ivi previste, progetti d'investimento nei seguenti settori:
- misure ambientali che permettano ai paesi beneficiari di conformarsi alle esigenze del diritto comunitario in materia di ambiente e agli obiettivi dei partenariati per l'adesione;
- misure nel settore delle infrastrutture di trasporto intese a promuovere una mobilità sostenibile, in particolare quelle che costituiscono progetti d'interesse comune sulla base dei criteri della decisione n. 1692/96/CE(7) e misure che consentano ai paesi beneficiari di conformarsi agli obiettivi dei partenariati per l'adesione; tali misure riguardano, fra l'altro, l'interconnessione e l'interoperabilità tra le reti nazionali e tra queste e le reti transeuropee, nonché l'accesso a queste reti.
Articolo 4
1. I finanziamenti del programma PHARE sono effettuati conformemente al regolamento (CEE) n. 3906/89.
2. Il regolamento (CEE) n. 3906/89 è modificato con l'aggiunta di un nuovo paragrafo 3 all'articolo 3 che recita:
"3. Per i paesi candidati che sono in partenariato con l'Unione europea per l'adesione i finanziamenti del programma PHARE si concentrano sulle priorità di base connesse al recepimento dell'acquis comunitario, vale a dire il rafforzamento della capacità amministrativa e istituzionale dei paesi candidati all'adesione e gli investimenti, ad eccezione di quelli coperti dai regolamenti (CE) n. 1267/1999(8) e (CE) n. 1268/1999(9). PHARE può anche finanziare le misure in materia di ambiente, trasporto e sviluppo agricolo e rurale, che rappresentano una parte accessoria ma indispensabile dei programmi integrati di ristrutturazione industriale o di sviluppo regionale."
Articolo 5
Le azioni e misure da finanziare nel quadro dell'assistenza preadesione possono beneficiare solo del contributo di uno degli strumenti di cui al presente regolamento.
Articolo 6
Il finanziamento delle azioni e delle misure a titolo del presente regolamento è subordinato al rispetto degli impegni contenuti negli accordi europei richiamati nel regolamento (CE) n. 622/98 e delle condizioni previste dai partenariati per l'adesione nonché alle pertinenti disposizioni dei regolamenti (CEE) n. 3906/89, (CE) n. 1267/1999, (CE) n. 1268/1999 e del presente regolamento.
Articolo 7
Gli Stati beneficiari partecipano al finanziamento degli investimenti.
Articolo 8
Le azioni e le misure finanziate a titolo dei tre strumenti di cui agli articoli 2, 3 e 4 sono decise secondo le disposizioni previste da ciascuno dei regolamenti relativi a detti strumenti.
Articolo 9
1. La Commissione è responsabile del coordinamento degli interventi attuati a titolo dei tre strumenti, in particolare per quanto riguarda gli orientamenti per paese dell'assistenza preadesione. Essa è assistita in questo compito dal comitato previsto all'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 3906/89.
2. La Commissione comunica al comitato di cui al paragrafo 1 gli stanziamenti finanziari indicativi per ciascun paese e per strumento di preadesione, l'azione intrapresa ai sensi dell'articolo 10, nonché le decisioni adottate ai sensi dell'articolo 12. Tali decisioni sono comunicate alla Corte dei conti.
Articolo 10
La Commissione assicura il coordinamento e la coerenza tra gli interventi attuati nel quadro del presente regolamento a titolo del bilancio comunitario, gli interventi della Banca europea per gli investimenti o di altri strumenti finanziari comunitari e quelli delle istituzioni finanziarie internazionali.
Articolo 11
1. La Commissione attua l'assistenza comunitaria nel rispetto della trasparenza e conformemente al regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, in particolare l'articolo 114.
2. L'assistenza preadesione copre anche le spese di sorveglianza, di controllo e di valutazione degli interventi.
3. Le decisioni di finanziamento e tutti i contratti o strumenti di esecuzione che ne derivano autorizzano espressamente la Commissione e la Corte dei conti a procedere, all'occorrenza, a verifiche in loco.
Articolo 12
1. La selezione dei progetti dei paesi candidati, le relative gare d'appalto e aggiudicazioni sono soggette ad approvazione ex ante da parte della Commissione.
2. La Commissione può tuttavia decidere, in base ad un'analisi caso per caso della capacità di gestione di programmi/progetti nazionali e settoriali, delle procedure di controllo finanziario e delle strutture di finanziamento pubblico, di derogare all'approvazione ex ante di cui al paragrafo 1 e di conferire ad agenzie esecutive dei paesi candidati la gestione decentrata degli aiuti. La deroga all'approvazione ex ante è subordinata a:
- criteri minimi per la valutazione della capacità di gestione degli aiuti da parte delle agenzie esecutive dei paesi candidati, nonché a prescrizioni minime applicabili a dette agenzie definite nell'allegato del presente regolamento;
- disposizioni specifiche riguardanti tra l'altro la pubblicazione dei bandi di gara, l'apertura e la valutazione delle offerte, l'aggiudicazione degli appalti e l'applicazione delle direttive comunitarie in materia di appalti pubblici, da stabilire in convenzione di finanziamento con ciascun paese beneficiario.
3. Le modalità di controllo e valutazione sono stabilite dalla Commissione.
Articolo 13
La Commissione presenta ogni anno al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione per paese riguardante l'assistenza globale preadesione.
Articolo 14
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Lussemburgo, addì 21 giugno 1999.