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DECISIONE DEL CONSIGLIO
del 14 dicembre 1987
concernente un programma comunitario nel campo delle tecnologie delle telecomunicazioni - Programma di ricerca e sviluppo sulle tecnologie di telecomunicazioni avanzate per l'Europa (Programma RACE)
(88/28/CEE)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2,
vista la proposta della Commissione (1),
in cooperazione con il Parlamento europeo (2),
visto il parere del Comitato economico e sociale (3),
considerando che la Comunità ha tra l'altro il compito di promuovere, mediante l'instaurazione di un mercato comune e il graduale ravvicinamento delle politiche economiche degli Stati membri, uno sviluppo armonioso delle attività economiche nell'insieme della Comunità e più strette relazioni fra gli Stati membri;
considerando che negli incontri di Stoccarda, Atene, Fontainebleau e Bruxelles i capi di Stato e di governo hanno dato risalto all'importanza delle telecomunicazioni in quanto fattore fondamentale di crescita economica e sviluppo sociale;
considerando che il Parlamento europeo nel valutare la situazione e le prospettive delle telecomunicazioni ha insistito sul ruolo cruciale che queste svolgono per il futuro sviluppo politico, sociale ed economico della Comunità;
considerando che il 17 dicembre 1984 il Consiglio ha espresso il suo accordo sulle linee essenziali di una politica comunitaria per le telecomunicazioni nel settore di servizi e reti di telecomunicazione avanzati, che preveda azioni a livello comunitario;
considerando che, con l'emergere di nuovi servizi e il progressivo convergere di telecomunicazioni, trattamento dati e servizi destinati al vasto pubblico, si tende a pervenire ad una rete integrata a banda larga su scala europea (comunicazioni integrate a banda larga, IBC) in grado di soddisfare le esigenze di una vasta gamma di utenti e fornitori di servizi;
considerando che lo sviluppo delle telecomunicazioni recherà beneficio alla competitività internazionale delle economie europee in generale e dell'industria delle telecomunicazioni in particolare;
considerando che la scelta delle tecnologie delle telecomunicazioni avanzate deve essere tale da non accentuare le disparità regionali nella Comunità e che lo sviluppo di specifiche comuni per apparecchiature e servizi è necessario ma insufficiente ad impedire che aumenti ulteriormente il divario di sviluppo tra le regioni;
considerando che lo sviluppo delle comunicazioni integrate a banda larga offre tutta una gamma di possibilità alle piccole e medie imprese nel settore della produzione e della fornitura di servizi specializzati nella Comunità;
considerando che per far fronte all'esigenza di sfruttare appieno il potenziale economico e commerciale delle telecomunicazioni, la Commissione ha presentato un programma d'azione che il Consiglio ha accettato come base dei lavori ulteriori;
considerando che la collaborazione per la ricerca e lo sviluppo della normalizzazione possono rappresentare un importante contributo e favorire in particolare l'evoluzione verso le comunicazioni integrate a banda larga sia nei collegamenti transnazionali, sia a livello regionale e locale;
considerando che l'Atto unico europeo costituisce una nuova base politica e giuridica per lo sviluppo di una strategia scientifica e tecnologica ed attribuisce particolare importanza all'obiettivo della promozione della competitività industriale;
considerando che il Consiglio « Ricerca », nella sessione del 4 giugno 1985, ha riconosciuto l'importanza di una rapida attuazione della fase di definizione del programma RACE per predisporre un quadro europeo generale per lo sviluppo di futuri sistemi avanzati di telecomunicazione e per promuovere la cooperazione tecnologica ed industriale;
considerando che con la decisione 85/372/CEE (1) il Consiglio ha approvato una fase di definizione del programma RACE della durata di 18 mesi sui cui risultati si baserà la decisione sul programma vero e proprio entro la fine del 1986;
considerando che con la decisione 87/516/Euratom/CEE (2) il Consiglio ha adottato un programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico (1987-1991), che consente una ricerca volta alla creazione di un ampio mercato e di una società dell'informazione e delle comunicazioni, comprese le telecomunicazioni;
considerando che la costituzione o il consolidamento di un potenziale industriale prettamente europeo per queste tecnologie è un compito impellente; che ne devono beneficiare i gestori delle reti, gli istituti di ricerca, le imprese, comprese le piccole e medie imprese, ed altri organismi della Comunità che sono meglio qualificati per conseguire tali obiettivi;
considerando che si dispone delle conclusioni relative alla fase di definizione RACE;
considerando che il comitato di gestione RACE ha terminato la sua valutazione e auspicato una decisione tempestiva ai fini di assicurare il seguito dei lavori;
considerando che è nell'interesse comunitario consolidare la base scientifica e finanziaria della ricerca europea attraverso un maggiore coinvolgimento dei partecipanti dei paesi terzi europei in alcuni programmi comunitari, particolarmente quelli impostati sulla cooperazione nel campo della ricerca e dello sviluppo della tecnologia delle telecomunicazioni;
considerando che la coerenza con ESPRIT è fondamentale dato che i due programmi usufruiscono dei reciproci risultati;
considerando che è fondamentale garantire la coerenza del programma RACE con EUREKA, con le altre azioni europee di cooperazione a livello transnazionale e con le azioni nazionali;
considerando che durante la fase principale del programma RACE si possono dover prendere numerose decisioni di estrema importanza per gli utenti, siano essi privati o industriali, segnatamente per quanto riguarda il livello auspicabile di riservatezza e di rispetto della vita privata nella trasmissione delle informazioni;
considerando che dalla fase di defizione di RACE, tra l'altro, è emersa la necessità di dedicare particolare attenzione agli aspetti dei futuri servizi di telecomunicazioni che riguardano gli utenti; che i problemi inerenti alle norme di qualità e ai costi sono collegati e richiederanno decisioni continuative durante la fase principale del programma RACE; che pertanto il Parlamento europeo deve essere informato degli sviluppi in materia;
considerando che la realizzazione delle azioni concertate nel quadro COST è un elemento essenziale per completare progetti di ricerca e sviluppo a finalità industriale;
considerando che il comitato della ricerca scientifica e tecnica (CREST) ha espresso il suo parere;
considerando che, sulla scorta dei risultati conseguiti, il programma potrà essere prorogato per un secondo quinquennio, in base ad una proposta della Commissione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1. È adottato un programma comunitario nel campo delle tecnologie delle telecomunicazioni (RACE) per un periodo iniziale di cinque anni a decorrere dal 1o giugno 1987.
2. Di concerto con le azioni pubbliche e private nel settore delle tecnologie delle telecomunicazioni avviate a livello nazionale ed internazionale, il programma servirà a promuovere la competitività dell'industria comunitaria delle telecomunicazioni, nonché degli enti di gestione e dei fornitori di servizi comunitari, affinché mettano a disposizione dell'utente finale al minimo costo ed entro breve termine servizi in grado di assicurare la competitività dell'economia europea nei prossimi decenni e di contribuire al mantenimento e alla creazione dell'occupazione nella Comunità.
Articolo 2
Il programma, il cui sommario e i cui obiettivi figurano più dettagliamente nell'allegato II, consta di tre parti:
Parte I: Sviluppo di comunicazioni integrate a banda larga (IBC) e strategie di realizzazione
Comprende l'attività relativa allo sviluppo delle specifiche funzionali, dei sistemi e delle operazioni al fine di definire progetti di norme, concetti e convenzioni conformi a Open Systems (sistemi aperti) (1) nonché un'attività analitica per raggiungere l'interfunzionalità delle attrezzature e dei servizi di comunicazioni integrate a banda larga (2). Tali lavori verranno svolti da organizzazioni, gruppi ed altri organismi adatti, e se necessario mediante contratti.
Parte II: Tecnologie di comunicazioni integrate a banda larga, IBC
Comprende la collaborazione per la ricerca e sviluppo delle tecnologie di comunicazioni integrate a banda larga, IBC, nella fase preconcorrenziale.
Parte III: Integrazione funzionale prenormativa
Comprende la ricerca e sviluppo prenormativa e preconcorrenziale concernente la cooperazione nella realizzazione di un « ambiente aperto di verifica » per valutare funzioni, concetti operativi e attrezzatura sperimentale in relazione alle specifiche funzionali e alle proposte di normalizzazione derivanti dai lavori della parte I.
Articolo 3
1. I progetti che si riferiscono al programma saranno eseguiti, se necessario, mediante contratti a compartecipazione finanziaria. I contraenti dovranno sostenere una quota cospicua dei costi, che di norma non dovrebbe essere inferiore al 50 % della spesa globale.
2. Le proposte di progetti saranno di norma presentate a seguito di gare d'appalto pubbliche e dovranno prevedere la partecipazione di almeno due partner industriali indipendenti non aventi sede nello stesso Stato membro. I bandi di gara saranno pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
3. In casi eccezionali riguardanti progetti indispensabili per soddisfare requisiti fondamentali del piano di lavoro:
- qualora la proposta implichi
i) oneri eccessivi per i partecipanti, particolarmente le piccole e medie imprese e gli istituti di ricerca,
ii) soltanto un partner industriale indipendente,
iii) più partner industriali indipendenti aventi sede nello stesso Stato membro, oppure
- qualora una procedura di gara d'appalto sia ingiustificata per motivi di costi o di efficienza, o
- qualora l'importo del contributo comunitario alle spese non superi 1 milione di ECU,
può essere deciso, conformemente alla procedura prevista all'articolo 8, di derogare alle disposizioni generali fissate ai paragrafi 1 e 2 del presente articolo.
4. I contratti saranno conclusi con gestori di reti, istituti di ricerca, imprese, comprese quelle piccole e medie, ed altri organismi con sede nella Comunità.
Articolo 4
Nel caso che siano stati conclusi accordi-quadro di cooperazione scientifica e tecnica tra paesi europei non comunitari e la Comunità europea, organizzazioni e imprese aventi sede in detti paesi possono diventare partner di un progetto intrapreso nell'ambito del programma, conformemente alla procedura stabilita agli articoli 3 e 8.
Articolo 5
1. I fondi stimati necessari per il contributo della Comunità all'attuazione del programma ammontano a 550 milioni di ECU nell'arco di cinque anni, incluse le spese di personale il cui costo non dovrà superare il 4,5 % del contributo comunitario.
2. La ripartizione indicativa interna di detti fondi figura nell'allegato I.
Articolo 6
1. La Commissione vigila sulla corretta esecuzione del programma e predispone le opportune misure d'attuazione.
2. La Commissione vigila affinché siano definite procedure che consentano un'opportuna collaborazione con le attività COST rispetto ai settori di ricerca contemplati dal programma, assicurando regolari scambi di informazioni fra il comitato di cui all'articolo 7 e i comitati di gestione COST interessati.
3. La Commissione fissa ed aggiorna ogni anno, secondo necessità, un progetto di programma di lavoro in cui sono precisati nei particolari gli obiettivi, il tipo di progetti e azioni da svolgere e i relativi parametri finanziari. La Commissione informa il Parlamento europeo in merito ai progressi dei programmi di lavoro annuali.
4. La procedura prevista all'articolo 8 si applica:
- alla fissazione del programma di lavoro annuale di cui al paragrafo 3 del presente articolo e al suo aggiornamento;
- a qualsiasi deroga alle condizioni generali stabilite dall'articolo 3, paragrafi 1 e 2;
- alla valutazione del lavoro svolto, rispetto a ciascuna parte del programma, da organizzazioni, gruppi e altri enti appropriati;
- alla valutazione dei progetti presentati per l'attuazione delle parti I e III e del contributo finanziario comunitario per ogni progetto qualora sia superiore a 2,5 milioni di ECU;
- alla valutazione dei progetti presentati per l'attuazione della parte II e del contributo finanziario comunitario per ogni progetto qualora esso sia superiore a 5 milioni di ECU;
- alla partecipazione a progetti da parte di organizzazioni e imprese europee che non abbiano sede nella Comunità.
5. La Commissione può consultare il comitato di cui all'articolo 7, e lo deve consultare se a richiederlo sono almeno quattro Stati membri, su qualsiasi argomento che rientri nel campo della presente decisione.
Articolo 7
Nell'esecuzione dei propri compiti la Commissione è assistita da un comitato di gestione qui di seguito denominato « comitato ». Il comitato, composto di due rappresentanti per ciascuno Stato membro, è istituito dalla Commissione in base alle nomine degli Stati membri.
I membri del comitato di gestione possono essere assistiti da esperti o consulenti a seconda del tipo di questione all'esame.
Il comitato di gestione è presieduto da un rappresentante della Commissione.
I lavori del comitato di gestione sono segreti. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. La segreteria del comitato è affidata alla Commissione.
Articolo 8
1. Qualora si ricorra alla procedura definita nel presente articolo, il comitato viene investito dal proprio presidente, sia su iniziativa di quest'ultimo, sia a richiesta di uno dei suoi membri.
2. Secondo questa procedura, il rappresentante della Commissione, nella sua veste di presidente, presenta al comitato il progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere entro un termine che di norma è di un mese e non può in nessun caso superare i due mesi. Il parere è espresso alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per le decisioni che il Consiglio deve adottare su proposta della Commissione; ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione di cui al medesimo articolo. Il presidente non prende parte al voto.
3. La Commissione adotta le misure progettata qualora esse siano conformi al parere del comitato.
Qualora le misure progettate non siano conformi al parere del comitato, in mancanza di parere, la Commissione sottopone immediatamente al Consiglio una proposta. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata.
Se il Consiglio non delibera entro un periodo di due mesi dalla data in cui la proposta gli è stata presentata, le misure progettate saranno:
- adottate dalla Commissione, per questioni che rientrano nei trattini terzo, quarto e quinto dell'articolo 6, paragrafo 4;
- adottate dalla Commissione, salvo in casi in cui il Consiglio si sia pronunciato a maggioranza semplice contro le misure progettate, per questioni che rientrano nei trattini primo, secondo e sesto dell'articolo 6, paragrafo 4.
Articolo 9
1. Dopo trenta mesi il programma viene riesaminato sulla base di una valutazione dei risultati raggiunti rispetto agli obiettivi precisamente definiti nell'allegato II della presente decisione. La Commissione informa il Consiglio e il Parlamento europeo sui risultati di tale esame.
2. Al termine del primo quinquennio del programma, dopo aver consultato il comitato, la Commissione presenta agli Stati membri e al Parlamento europeo una relazione sull'andamento e i risultati del programma.
Articolo 10
Per quanto concerne le attività di concertazione di cui all'articolo 1, paragrafo 2, gli Stati membri e la Commissione si scambiano tutte le opportune informazioni cui hanno accesso e che essi hanno la facoltà di divulgare circa le attività svolte nei settori contemplati dalla presente decisione, anche qualora non siano da essi programmate o eseguite.
Detto scambio di informazioni avviene secondo la procedura stabilita dalla Commissione, previa consultazione del comitato; a richiesta di chi le fornisce, le informazioni potranno avere carattere riservato.
Articolo 11
La presente decisione è applicabile a decorrere dal 1o giugno 1987.
Articolo 12
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, addì 14 dicembre 1987.