ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 17. prosince 2013
o oznámení předloženém Španělským královstvím o přechodném národním plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 9089)
(Pouze španělské znění je závazné)
(2013/799/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU zaslalo Španělské království Komisi svůj přechodný národní plán elektronickou poštou dne 21. prosince 2012 (2) a oficiálním dopisem ze dne 28. prosince 2012, který Komise obdržela dne 2. ledna 2013 (3).
(2)
Komise přechodný národní plán posoudila v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (4).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Španělským královstvím shledala, že mnoho zařízení zahrnutých v přechodném národním plánu se neshoduje se zařízeními uvedenými v inventuře emisí, kterou Španělské království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (5). Komise rovněž zjistila, že v případě zařízení č. 5 byl podíl na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu za období 2001-2007 vypočten na základě minimálního stupně odsíření a za období 2008-2010 byl tento podíl stanoven pomocí metody mezní hodnoty emisí, ačkoliv podmínky pro použití tohoto přístupu nebyly splněny.
(4)
Vzhledem k tomu, že nesrovnalosti mezi údaji uvedenými v přechodném národním plánu a v inventuře emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, požádala Komise dopisem ze dne 11. června 2013 (6) Španělské království o objasnění zjištěných rozdílů. Komise rovněž Španělské království požádala o opětovné provedení výpočtu podílu zařízení č. 5 na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu.
(5)
Španělské království předložilo Komisi dodatečné informace v dopise ze dne 28. června 2013 (7), v němž objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a v inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES. Španělské království rovněž v tomto dopise uvedlo, že přepočet podílu zařízení č. 5 na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu není třeba provádět.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací předložených Španělským královstvím zaslala Komise Španělskému království dne 19. září 2013 (8) druhý dopis, v němž potvrdila své stanovisko týkající se použití metody minimálního stupně odsíření pro účely výpočtu podílu zařízení č. 5 na stropech pro SO2 uvedených v přechodném národním plánu. Komise dále podotkla, že v případě zařízení č. 2 použilo Španělské království pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu mezní hodnotu emisí pro SO2 800 mg/Nm3 na základě ustanovení čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES, která Komise za tímto účelem nepovažuje za použitelná. Komise rovněž poukázala na to, že v případě devíti zařízení byla pro výpočet jejich podílu na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu použita mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 na základě poznámky 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, avšak nebyla poskytnuta informace o těkavém obsahu tuhých paliv používaných v těchto zařízeních, jež by použití uvedené poznámky odůvodňovala. Komise rovněž Španělské království požádala o dodatečné informace o opatřeních, která se plánují pro každé ze zařízení uvedených v přechodném národním plánu, s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020. Nakonec Komise Španělské království požádala o poskytnutí dodatečných údajů týkajících se zařízení spalujících více paliv nebo sestávajících z různých typů zařízení o množství použitých paliv, přičemž tyto údaje se měly týkat mezních hodnot emisí, míry průměrného toku odpadních plynů a přepočítacích faktorů pro každé použité palivo nebo každý typ zařízení zvlášť.
(7)
Španělské království odpovědělo na dotazy Komise a poskytlo dodatečné informace v dopise ze dne 30. září 2013 (9) a v doplňujícím dopise ze dne 10. října 2013 (10). V případě zařízení č. 2 Španělské království zopakovalo své stanovisko, že použitou mezní hodnotu emisí pro SO2 není třeba měnit, neboť podle jeho názoru je v tomto ohledu použitelný čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES. Pokud jde o zařízení č. 5, Španělské království i nadále tvrdilo, že bylo oprávněno použít kombinaci metody minimálního stupně odsíření a metody mezní hodnoty emisí. Španělské království poskytlo informace týkající se těkavého obsahu tuhých paliv používaných v letech 2001-2010 v devíti zařízeních, u nichž byla k výpočtu stropu pro rok 2016 použita mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3, což ukázalo, že průměrný roční těkavý obsah tuhých paliv byl pod hodnotou 10 % v každém z roků v období 2001-2010 pouze v zařízeních č. 3, 4 a 19, zatímco v zařízeních 13, 15, 17, 18, 24 a 25 průměrná roční úroveň hodnotu 10 % během jednoho nebo více let přesahovala. Španělské království tvrdilo, že v případě všech devíti zařízení byla průměrná hodnota těkavého obsahu po celé referenční období (2001-2010) pod hodnotou uvedenou v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(8)
Komise na základě informací od španělských orgánů, které obdržela dne 30. září 2013 a 10. října 2013, uvedla, že v případě zařízení na spalování více paliv, u nichž byly uvedeny mezní hodnoty emisí pro všechna použitá paliva, a v případě jednoho zařízení, u něhož byla uvedena průměrná mezní hodnota emisí pro všechna použitá paliva, je třeba objasnit, jakým způsobem byly podíly těchto zařízení na celkovém stropě vypočítány, přičemž je třeba přesně určit mezní hodnoty emisí a míry průměrného ročního toku odpadních plynů použité pro každé palivo, jež je v těchto zařízeních spalováno.
(9)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu, který oznámilo Španělské království, ve znění v souladu s dodatečnými informacemi a zahrnujícího velká spalovací zařízení uvedená v příloze I tohoto rozhodnutí, Komise identifikovala tyto tři hlavní prvky, jež nejsou v souladu s platnými ustanoveními:
-
v případě zařízení č. 2: vzhledem k tomu, že mezní hodnota emisí pro SO2 800 mg/Nm3 použitá pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro rok 2006 na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES není uvedena v čl. 32 odst. 3 druhém pododstavci směrnice 2010/75/EU, nepovažuje ji Komise za vhodnou,
-
v případě zařízení č. 5: Komise považuje metodu výpočtu podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 uvedeném v přechodném národním plánu, která je kombinací metody minimálního stupně odsíření a metody mezní hodnoty emisí, za nevhodnou,
-
v případě zařízení č. 13, 15, 17, 18, 24 a 25: vzhledem k tomu, že podmínky pro použití mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro výpočet podílu těchto zařízení na stropu pro rok 2016, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nejsou splněny, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodnou.
(10)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala několik zařízení, u nichž jsou informace stále nejednotné a/nebo je třeba doplnit chybějící údaje. Celý seznam chybějících údajů a žádostí o objasnění je uveden v příloze II tohoto rozhodnutí.
(11)
Přechodný národní plán oznámený Španělským královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Španělským královstvím dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU, který zahrnuje velká spalovací zařízení uvedená v příloze I tohoto rozhodnutí, není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí Komise 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Španělské království hodlá svůj přechodný národní plán podle čl. 32 odst. 5 provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení č. 2 je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 pro rok 2016; toto zařízení není způsobilé pro použití mezní hodnoty emisí pro SO2 800 mg/Nm3 při výpočtu jeho podílu na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 2001/80/ES, neboť tato mezní hodnota emisí není uvedena v čl. 32 odst. 3 druhém pododstavci směrnice 2010/75/EU;
b)
v případě zařízení č. 5 je třeba opravit metodu použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro SO2 pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu; tento podíl se vypočítá pro celé období 2001-2010, a to buď na základě minimálního stupně odsíření, nebo na základě mezních hodnot emisí;
c)
v případě zařízení č. 13, 15, 17, 18, 24 a 25 je třeba opravit mezní hodnoty emisí použité pro výpočet podílu těchto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohla být tato zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilá, musí Španělské království prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v těchto zařízeních byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %;
d)
je třeba správně aktualizovat celkové emisní stropy pro všechny roky vypočítané v souladu s opravenými hodnotami zmíněnými v předcházejících bodech;
e)
je třeba vyřešit všechny problémy a doplnit údaje tak, jak je uvedeno v příloze II tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.
V Bruselu dne 17. prosince 2013.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 17 dicembre 2013
relativa alla comunicazione, da parte del Regno di Spagna, di un piano nazionale transitorio di cui all’articolo 32 della direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle emissioni industriali
[notificata con il numero C(2013) 9089]
(Il testo in lingua spagnola è il solo facente fede)
(2013/799/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento) (1), in particolare l’articolo 32, paragrafo 5, secondo comma,
considerando quanto segue:
(1)
A norma dell’articolo 32, paragrafo 5, primo comma, della direttiva 2010/75/UE, il Regno di Spagna ha presentato alla Commissione un piano nazionale transitorio per e-mail il 21 dicembre 2012 (2) e con lettera ufficiale datata 28 dicembre 2012, pervenuta alla Commissione il 2 gennaio 2013 (3).
(2)
Il piano nazionale transitorio è stato valutato alla luce delle disposizioni dell’articolo 32, paragrafi 1, 3 e 4, della direttiva 2010/75/UE e della decisione di esecuzione 2012/115/UE della Commissione (4).
(3)
Nel corso della valutazione della completezza del piano nazionale transitorio inoltrato dal Regno di Spagna la Commissione ha constatato che diversi impianti elencati nel piano nazionale transitorio non corrispondevano a quelli indicati nell’inventario delle emissioni del 2009 presentato dal Regno di Spagna a norma della direttiva 2001/80/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5). La Commissione ha inoltre rilevato che per l’impianto n. 5 il contributo al massimale di SO2 del piano nazionale transitorio per il periodo 2001-2007 era stato calcolato sulla base del grado minimo di desolforazione. Tuttavia per il periodo 2008-2010 tale contributo è stato stabilito con il metodo del valore limite di emissione, senza che fossero soddisfatte le condizioni per avvalersi di questo approccio.
(4)
Poiché le incongruenze tra i dati elencati nel piano nazionale transitorio e quelli indicati nell’inventario delle emissioni di cui alla direttiva 2001/80/CE non hanno consentito una corretta valutazione del piano, con lettera dell’11 giugno 2013 (6) la Commissione ha invitato il Regno di Spagna a fornire chiarimenti in merito. La Commissione ha inoltre chiesto al Regno di Spagna di ricalcolare il contributo dell’impianto n. 5 al massimale di SO2 del piano nazionale transitorio.
(5)
Con lettera del 28 giugno 2013 (7), il Regno di Spagna ha trasmesso alla Commissione informazioni supplementari con cui si chiarivano le differenze tra le informazioni riportate dal piano nazionale transitorio e quelle contenute nell’inventario delle emissioni del 2009 di cui alla direttiva 2001/80/CE. Nella medesima lettera il Regno di Spagna ha inoltre segnalato che non vi era alcuna necessità di rivedere il contributo al massimale di SO2 dell’impianto n. 5.
(6)
In seguito a un’ulteriore valutazione del piano nazionale transitorio e delle informazioni supplementari fornite dal Regno di Spagna, il 19 settembre 2013 (8) la Commissione ha inviato una seconda lettera al Regno di Spagna, con cui ribadiva la propria posizione rispetto all’uso del metodo del grado minimo di desolforazione ai fini del calcolo del contributo al massimale di SO2 dell’impianto n. 5. La Commissione ha inoltre indicato che per l’impianto n. 2 il Regno di Spagna aveva utilizzato un valore limite di emissione di SO2 di 800 mg/Nm3 ai fini del calcolo del contributo dell’impianto al piano nazionale transitorio per il 2016, in base alle disposizioni dell’articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 2001/80/CE, che la Commissione non ha ritenuto applicabile a tal fine. La Commissione ha altresì rilevato che per nove impianti è stato utilizzato un valore limite di emissione di NOx pari a 1 200 mg/Nm3 ai fini del calcolo del loro contributo al massimale del piano nazionale transitorio per il 2016, sulla base dell’allegato alla decisione n. 2012/115/UE, appendice C, tabella C.1, nota 2. Tuttavia, in merito ai composti volatili dei combustibili solidi utilizzati in questi impianti, non era stata fornita nessuna informazione che giustificasse l’applicazione di tale nota. La Commissione ha inoltre chiesto informazioni supplementari al Regno di Spagna in merito alle misure previste per ciascuno di questi impianti indicati nel piano nazionale transitorio al fine di garantire il rispetto nei tempi prestabiliti dei valori limite di emissione applicabili dal 1o luglio 2020. La Commissione ha infine chiesto al Regno di Spagna di fornire informazioni supplementari relative agli impianti multicombustibile o costituiti da vari tipi d'impianti, specificando la quantità di combustibili utilizzata, i valori limite di emissione, la portata media degli scarichi gassosi e i fattori di conversione per ogni singolo combustibile utilizzato o per ogni singolo tipo di impianto.
(7)
Nella sua lettera del 30 settembre 2013 (9), integrata con le informazioni trasmesse con la lettera del 10 ottobre 2013 (10), il Regno di Spagna ha risposto ai quesiti della Commissione e ha fornito ulteriori informazioni. Per l’impianto n. 2 il Regno di Spagna ha confermato che dal suo punto di vista non era necessario modificare il valore limite di emissione di SO2 utilizzato, ritenendo che la fattispecie in oggetto rientrasse nel campo di applicazione dell’articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 2001/80/CE. Per quanto riguarda l’impianto n. 5, il Regno di Spagna ha riaffermato di avere il diritto di usare una combinazione tra il metodo basato sul grado minimo di desolforazione e il metodo del valore limite di emissione. Il Regno di Spagna ha fornito informazioni in merito al contenuto di composti volatili nei combustibili solidi utilizzati nel periodo 2001-2010 nei nove impianti cui era stato applicato il valore limite di emissione di NOx di 1 200 mg/Nm3 per il calcolo del massimale del 2016, da cui risultava che solo per gli impianti n. 3, n. 4 e n. 19 il contenuto di composti volatili nei combustibili solidi usati era inferiore al 10 % in tutti gli anni tra il 2001 e il 2010, mentre per gli impianti n. 13, n. 15, n. 17, n. 18, n. 24 e n. 25 il livello medio annuo era superiore al 10 % in uno o più anni. Il Regno di Spagna ha sostenuto che per tutti i nove impianti il valore medio del contenuto di composti volatili per l’intero periodo di riferimento (2001-2010) fosse inferiore al valore specificato nell’allegato alla decisione 2012/115/UE, appendice C, tabella C.1, nota 2.
(8)
Sulla base delle informazioni ricevute dalle autorità spagnole il 30 settembre 2013 e il 10 ottobre 2013, la Commissione ha in seguito constatato che per gli impianti multicombustibile, per cui sono stati forniti tutti i valori limite di emissione, e per un impianto per cui è stato fornito il valore limite di emissione medio di tutti i combustibili utilizzati, era necessario che il Regno di Spagna precisasse le modalità di calcolo dei contributi ai massimali complessivi di tali impianti, specificando i valori limite di emissione e la portata media annua degli scarichi gassosi usati per ciascun combustibile in tali impianti.
(9)
In seguito alla valutazione finale del piano nazionale transitorio comunicato dal Regno di Spagna, modificato tenendo conto delle informazioni supplementari e comprensivo dei grandi impianti di combustione elencati nell’allegato I alla presente decisione, la Commissione ha individuato i seguenti tre aspetti principali non conformi alle disposizioni applicabili:
-
nel caso dell’impianto n. 2: la Commissione non ritiene corretta l’applicazione del valore limite di emissione di 800 mg/Nm3 per l’SO2 ai fini del calcolo del contributo di tale impianto al massimale del piano nazionale transitorio per il 2016 in base all’articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 2001/80/CE poiché tale valore limite di emissione non è indicato all’articolo 32, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 2010/75/UE,
-
nel caso dell’impianto n. 5: la Commissione non ritiene corretto il metodo di calcolo del contributo di tale impianto al massimale di SO2 del piano nazionale transitorio, che combina il metodo basato sul grado minimo di desolforazione e il metodo del valore limite di emissione,
-
nel caso degli impianti n. 13, n. 15, n. 17, n. 18, n. 24 e n. 25: la Commissione non ritiene corretta l’applicazione del valore limite di emissione di 1 200 mg/Nm3 per l’NOx ai fini del calcolo del contributo di tali impianti al massimale del piano nazionale transitorio per il 2016, poiché non sono soddisfatte le condizioni per l’applicazione di tale valore limite di emissione, stabilite nell’allegato alla decisione n. 2012/115/UE, appendice C, tabella C.1, nota 2.
(10)
Inoltre, la Commissione ha rilevato che per diversi impianti il piano nazionale transitorio riporta ancora informazioni non congrue e/o incomplete che dovranno essere integrate. L’elenco completo dei dati mancanti e delle richieste di chiarimenti figura nell’allegato II alla presente decisione.
(11)
Pertanto, non è opportuno che il piano nazionale transitorio comunicato dal Regno di Spagna sia accettato,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1. Il piano nazionale transitorio che il Regno di Spagna ha comunicato alla Commissione il 14 dicembre 2012 a norma dell’articolo 32, paragrafo 5, della direttiva 2010/75/UE e che include i grandi impianti di combustione che figurano nell’elenco di cui all’allegato I della presente decisione, non soddisfa le condizioni di cui all’articolo 32, paragrafi 1, 3 e 4, della direttiva 2010/75/UE e alla decisione di esecuzione 2012/115/UE e pertanto non è accettato.
2. Se il Regno di Spagna intende attuare un piano nazionale transitorio a norma dell’articolo 32, paragrafo 5, è tenuto ad adottare tutte le misure necessarie per affrontare, in una versione riveduta del piano, i seguenti aspetti:
a)
per l’impianto n. 2: correggere il valore limite di emissione applicato ai fini del calcolo del contributo di tale impianto al massimale di SO2 per il 2016; per tale impianto non è ammissibile l’utilizzo del valore limite di emissione di 800 mg/Nm3 per l’SO2 ai fini del calcolo del relativo contributo al massimale del piano transitorio per il 2016 in base all’articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 2001/80/CE, poiché tale valore limite di emissione non è indicato all’articolo 32, paragrafo 3, secondo comma, della direttiva 2010/75/UE;
b)
per l’impianto n. 5: correggere il metodo di calcolo del contributo di tale impianto al massimale di SO2 del piano nazionale transitorio per il 2016; tale contributo va calcolato per l’intero periodo 2001-2010 in base al metodo basato sul grado minimo di desolforazione oppure al metodo del valore limite di emissione;
c)
per gli impianti n. 13, n. 15, n. 17, n. 18, n. 24 e n. 25: correggere i valori limite di emissione applicati ai fini del calcolo del contributo di tali impianti al massimale di NOx nel piano nazionale transitorio per il 2016; per rendere tali impianti ammissibili all’utilizzo del valore limite di emissione di 1 200 mg/Nm3 il Regno di Spagna è tenuto a dimostrare che la media annuale dei composti volatili contenuti nei combustibili solidi utilizzati negli impianti era inferiore al 10 % negli anni di riferimento contemplati dal piano nazionale transitorio;
d)
aggiornare correttamente i massimali di emissione complessivi per tutti gli impianti sulla scorta dei valori corretti indicati nei punti precedenti;
e)
chiarire tutti gli aspetti indicati e integrare le informazioni in base a quanto specificato nell’allegato II alla presente decisione.
Articolo 2
Il Regno di Spagna è destinatario della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 17 dicembre 2013