ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 13 ottobre 2014
sull'istituzione degli elenchi di priorità annuali per la definizione dei codici di rete e degli orientamenti per il 2015
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2014/713/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 714/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica e che abroga il regolamento (CE) n. 1228/2003 (1) («regolamento sull'energia elettrica»), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
visto il regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale e che abroga il regolamento (CE) n. 1775/2005 (2) («regolamento sul gas»), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
(1)
La definizione e l'attuazione di codici di rete e orientamenti sono importanti azioni da intraprendere ai fini di una completa integrazione del mercato interno dell'energia. Il terzo pacchetto energia ha creato un assetto istituzionale per la definizione di codici di rete intesi ad armonizzare, se necessario, le norme tecniche e operative e le regole del mercato applicabili alle reti elettriche e del gas. In tale assetto istituzionale rivestono un ruolo centrale l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia («ACER»), la rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione («ENTSO») e la Commissione europea, chiamati a lavorare in stretta collaborazione con tutte le parti interessate per la definizione dei codici di rete. I settori nei quali è possibile sviluppare codici di rete sono elencati all'articolo 8, paragrafo 6, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas.
(2)
Nonostante la possibilità di definire codici di rete secondo la procedura di cui agli articoli 6 e 8 del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas, la Commissione può elaborare orientamenti autonomamente e in seguito avviare la procedura di adozione per renderli giuridicamente vincolanti. I settori nei quali è possibile elaborare orientamenti sono elencati all'articolo 18, paragrafi 1, 2 e 3, del regolamento sull'energia elettrica e all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento sul gas.
(3)
Come primo passo verso la definizione di codici di rete europei vincolanti, è necessario che la Commissione stabilisca, in conformità all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas, un elenco di priorità annuali in cui siano individuati i settori da includere nell'elaborazione dei codici di rete. Prima di fissare le priorità annuali, la Commissione europea è tenuta a consultare l'ACER, l'ENTSO e le altre parti interessate. La presente decisione stabilisce le priorità secondo quanto deciso dalla Commissione sulla base dell'esito della consultazione pubblica.
(4)
Nel 2012 e nel 2013 sono già state adottate norme armonizzate sul gas in materia di procedure di gestione della congestione, allocazione della capacità e bilanciamento.
(5)
Dal 26 febbraio al 9 maggio 2014 si è svolta una consultazione pubblica, a norma dell'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas. Alla Commissione sono pervenute 20 risposte (3), tra cui quella dell'ENTSO-E. L'ACER e l'ENTSOG non hanno risposto alla consultazione pubblica. La maggioranza delle parti interessate consultate si è dichiarata favorevole a dare la priorità al lavoro già avviato e ha sottolineato l'importanza di un'attuazione corretta e ben coordinata dei codici di rete e degli orientamenti adottati. Inoltre, il 3 giugno 2014 l'ACER, a seguito delle conclusioni tratte dal suo studio esplorativo (4) volto a stabilire se occorrono norme armonizzate per gli scambi commerciali di gas connesse alla fornitura tecnica e operativa di servizi di accesso alla rete e al bilanciamento del sistema (di seguito «norme per gli scambi commerciali»), ha informato la Commissione che tali norme non sono attualmente necessarie.
(6)
Tenuto conto delle risposte delle parti interessate e dei vari interventi necessari per garantire la piena integrazione del mercato interno dell'energia, nonché del fatto che l'attuazione dei codici di rete e degli orientamenti richiederà un massiccio dispiegamento di risorse da parte di tutti i soggetti coinvolti, compresi la Commissione, l'ACER e l'ENTSO, la Commissione ha deciso non solo di non aggiungere nuovi settori all'elenco di priorità annuali per il gas per il 2015, bensì di rimuovere le norme proposte per gli scambi commerciali.
(7)
Infine, la Commissione ha deciso di reintrodurre nell'elenco di priorità annuali per il gas per il 2015 norme armonizzate in materia di interoperabilità e scambio dei dati, dal momento che l'adozione finale di questo codice di rete avrà luogo solo all'inizio del 2015, anziché alla fine del 2014 come previsto inizialmente. Per quanto riguarda l'elenco di priorità annuali per l'energia elettrica per il 2015, la Commissione ha deciso di reintrodurre norme armonizzate in materia di i) sicurezza operativa; ii) pianificazione e programmazione operative; iii) allocazione della capacità e gestione della congestione, inclusa la governance per i mercati del giorno prima e infragiornaliero, compreso il calcolo della capacità; iv) requisiti per la connessione alla rete applicabili ai generatori; e v) connessione della domanda. Sebbene il completamento della loro adozione fosse inizialmente previsto per il 2014, la necessità di ulteriori modifiche riscontrata dall'analisi della Commissione e messa in luce peraltro dalle risposte alla consultazione pubblica rende opportuna l'aggiunta di tali norme all'elenco per il 2015,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Ai fini dell'elaborazione di norme armonizzate per l' energia elettrica , la Commissione stabilisce il seguente elenco di priorità annuali per il 2015:
-
norme di connessione alla rete:
-
norme sui requisiti per la connessione alla rete applicabili ai generatori (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla connessione della domanda (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla connessione al sistema di trasmissione della corrente continua ad alta tensione (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di funzionamento del sistema:
-
norme per la regolazione frequenza/potenza e le riserve (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme in materia di requisiti e procedure in caso di emergenza (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla sicurezza operativa (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme in materia di pianificazione e programmazione operative (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sull'allocazione della capacità e sulla gestione della congestione per i mercati del giorno prima e infragiornaliero, compreso il calcolo della capacità (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di bilanciamento, comprese le norme relative all'energia di riserva legata alla rete (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme per l'allocazione (a termine) della capacità a più lungo termine (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme riguardanti strutture tariffarie armonizzate per la trasmissione (studio esplorativo dell'ACER al fine di elaborare gli orientamenti quadro (5)).
Articolo 2
Ai fini dell'elaborazione di norme armonizzate per il gas , la Commissione stabilisce il seguente elenco di priorità annuali per il 2015:
-
norme in materia di scambio dei dati e interoperabilità (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme riguardanti strutture tariffarie armonizzate per il trasporto (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme relative a un approccio basato sul mercato a livello dell'UE per l'allocazione della capacità di trasporto del gas di nuova realizzazione (finalizzazione della proposta di modifica del codice di rete sui meccanismi di allocazione della capacità e avvio della fase di adozione da parte della Commissione).
Articolo 3
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 13 ottobre 2014