ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 27. července 2011
o požadavcích na bezpečnost, které mají podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES splňovat evropské normy, aby se zabránilo určitým nebezpečím, která pro děti představují vnitřní clony, stínící prvky ovládané šňůrou a bezpečnostní zařízení
(Text s významem pro EHP)
(2011/477/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES ze dne 3. prosince 2001 o obecné bezpečnosti výrobků (1), a zejména na čl. 4 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 3 odst. 2 druhého pododstavce směrnice 2001/95/ES se předpokládá, že výrobek je bezpečný, je-li ve shodě s nezávaznými vnitrostátními normami přejímajícími evropské normy, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropské unie.
(2)
Tyto evropské normy jsou vypracovávány evropskými normalizačními orgány na základě zvláštních bezpečnostních opatření stanovených Komisí.
(3)
V mnohých domácnostech můžeme nalézt clony a další typy stínících prvků ovládaných šňůrou, kterou se výrobek vytahuje a stahuje (ovládací šňůra) nebo jeho jednotlivé části drží pohromadě (vnitřní šňůra). Tyto šňůry představují pro děti nebezpečí uškrcení, protože jim při hře v blízkosti okna hrozí zamotání do vytvořených smyček. Děti také mohou lézt na okenní parapet nebo po nábytku, aby dosáhly na šňůru. K úrazu může také dojít v případě, že postele nebo dětské postýlky jsou umístěny v blízkosti okna, kde jsou šňůry v dosahu dětí.
(4)
Ze vzorku nemocnic v 15 členských státech z roku 1998 vyplynulo, že ve 129 případech byly děti hospitalizovány z důvodů zranění v souvislosti se smyčkou na vnitřní cloně nebo závěsovou šňůrou (2). Odhaduje se, že ve Spojeném království zemře jedno až dvě děti ročně v důsledku zamotání do šňůr clony. V nedávné době byla Komise informována o deseti smrtelných úrazech týkajících se dětí ve stáří mezi 15 a 36 měsíci, které se udály mezi roky 2008 a 2010 v Irsku, Finsku, Nizozemí, Spojeném království a Turecku. Ve Spojených státech bylo od roku 1999 zaznamenáno 119 úmrtí a 111 nebezpečných situací v souvislosti se stínícími prvky ovládaných šňůrou. V Kanadě bylo od roku 1986 dáno do souvislosti se stejnými výrobky 28 úmrtí a 23 nebezpečných situací. V Austrálii se od roku 2000 nešťastnou náhodou uškrtilo šňůrou od clony nejméně 10 dětí (3). Tyto údaje však postihují pouze část problému, protože mnohá zranění tohoto typu nejsou hlášena (4).
(5)
Výzkumy ukazují, že k většině nehod s následkem smrti v souvislosti se šňůrami od clon dochází v ložnicích a že se týkají dětí ve věku mezi 16 a 36 měsíci. Více než polovina těchto zranění se týká dětí přibližně ve věku 23 měsíců. Navzdory skutečnosti, že děti jsou v tomto věku již plně pohyblivé, je pro ně obtížné dostat se ze zamotaných šňůr, protože v porovnání s dospělými mají hlavu těžší než tělo a ovládání svalů není dosud zcela vyvinuto. Kromě toho dětská dýchací trubice není zcela vyvinutá, je tedy menší a křehčí než u dospělých a v případě stažení krku dítěte dochází k rychlejšímu udušení (5).
(6)
Evropská norma EN 13120:2009 obsahuje provozní požadavky na vnitřní clony včetně bezpečnosti. Některé modely clon, které se uvádějí v souvislosti se zraněními, však nejsou do uvedené normy zahrnuty.
(7)
Evropská norma EN 13120:2009 se vztahuje k ručně ovládaným, ale také k elektrickým vnitřním clonám, o kterých je pojednáno v souvislosti se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních (6). Uvedená směrnice se nicméně nevztahuje na bezpečnost dětí, konkrétně v souvislosti s nebezpečím uškrcení, ani se nevztahuje na ručně ovládané clony se šňůrou.
(8)
Vybavení zařízení motorem může zabránit nebezpečí v souvislosti s ovládacími šňůrami, ale nemá vliv na riziko, jež šňůry představují.
(9)
Obdobné nebezpečí představují pro děti všechny ostatní stínící prvky, které jsou vybaveny volnými šňůrami.
(10)
Zprávy ohledně zranění v souvislosti se šňůrami uvádějí jako příčinu smrti vnitřní zadušení. Stávající evropské normy vztahující se ke stínící prvkům a clonám neobsahují požadavky na řešení tohoto nebezpečí.
(11)
Výrobci by měli zlepšit design bezpečnostních zařízení nebo stínících prvků, aby nedocházelo k nebezpečí nesprávné nebo nedostatečné montáže a aby se zabránilo používání výrobku v případě, že bezpečnostní zařízení nebyla řádně nainstalována.
(12)
Je proto nezbytné stanovit požadavky na bezpečnost, které by zajistily, aby vnitřní clony a jiné stínící prvky ovládané šňůrou byly bezpečné pro děti a nehrozilo již riziko uškrcení a vnitřního zadušení zapříčiněné přístupnými šňůrami a malými částmi zařízení.
(13)
Kromě požadavků na bezpečnost obsluhy stínících prvků a clon musí být také vypracovány požadavky a informace ohledně bezpečnosti týkající se bezpečnostních zařízení.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 15 směrnice 2001/95/ES a ani Evropský parlament, ani Rada nevyjádřily nesouhlas s těmito opatřeními,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí následující definice:
a)
„vnitřní clonou“ se rozumí stínící výrobek do oken umístěný kdekoli na vnitřním povrchu budovy;
b)
„stínícími prvky ovládanými šňůrou“ se rozumí výrobek pokrývající okno, s výjimkou vnitřních clon, jehož charakteristickým rysem je volná šňůra. Stínící prvky mohou být umístěny z vnější strany okna nebo v prostoru mezi panely dvojitého okna nebo před oknem;
c)
„nebezpečnou smyčkou“ se rozumí smyčka volné šňůry, řetězu nebo podobně, která může i nemusí obsahovat tkaninu a která je tak velká, že se do ní vejde hlava dítěte nebo že se může omotat kolem krku, čímž představuje nebezpečí uškrcení;
d)
„bezpečnostními zařízeními“ se rozumí zařízení nebo provedení, která chrání děti před uškrcením například tím, že brání vytvoření nebezpečné smyčky ze šňůry nebo řetězu, umožňují přetržení nebezpečné smyčky, umožňují uvolnění šňůry nebo řetězu při vytvoření nebezpečné smyčky nebo je-li šňůra či řetěz pod zátěží, znesnadňují přístup dětem ke šňůře nebo řetězu, brání zamotání šňůr;
e)
„volně přístupnou šňůrou/šňůrami, řetězem/řetězy, kuličkovým řetězem / kuličkovými řetězy nebo podobně“ se rozumí šňůra/šňůry, řetěz/řetězy, kuličkový řetěz / kuličkové řetězy nebo podobně, které jsou vystaveny před, za nebo podél clony nebo stínících prvků a jsou tak v dosahu malých dětí, které za ně mohou tahat a tím se vystavit nebezpečí uškrcení. Výška umístění se nepovažuje za omezení přístupnosti.
Článek 2
Požadavky na bezpečnost u vnitřních clon, stínících systémů do oken obsluhovaných pomocí šňůry a bezpečnostních zařízení, které mají být splňovány v normách podle článku 4 směrnice 2001/95/ES, se stanoví v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 27. července 2011.
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 27 de julio de 2011
sobre los requisitos de seguridad que deben incluir las normas europeas para tener en cuenta algunos riesgos que entrañan para los niños las celosías interiores, los productos para cubrir ventanas con cordones y los dispositivos de seguridad de acuerdo con la Directiva 2001/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
(Texto pertinente a efectos del EEE)
(2011/477/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Vista la Directiva 2001/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de diciembre de 2001, relativa a la seguridad general de los productos (1), y, en particular, su artículo 4, apartado 1, letra a),
Considerando lo siguiente:
(1)
De acuerdo con el artículo 3, apartado 2, párrafo segundo, de la Directiva 2001/95/CE, se considera que un producto es seguro cuando es conforme con las normas nacionales no obligatorias que sean transposición de normas europeas cuyas referencias se hayan publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea.
(2)
Dichas normas europeas las establecen los organismos europeos de normalización sobre la base de los requisitos específicos de seguridad que determina la Comisión.
(3)
En muchos hogares hay celosías y otros productos para cubrir ventanas con cordones que sirven para subirlos y bajarlos (cordón de accionamiento) o para unir sus diferentes partes (cordón interno). Estos cordones entrañan un peligro de estrangulación para los niños, ya que pueden formarse lazos en los que los niños pueden quedarse atrapados al jugar cerca de las ventanas. Por otro lado, los niños pueden subirse al alféizar o a los muebles para alcanzar los cordones. También pueden producirse accidentes si las camas o cunas se colocan cerca de las ventanas y los cordones están al alcance de los niños.
(4)
En 1998, una muestra de hospitales de 15 Estados miembros de la Unión Europea muestra que 129 niños fueron hospitalizados a causa de las heridas provocadas por lazos de celosías o cordones de cortinas (2). En el Reino Unido se calcula que uno o dos niños mueren cada año después de quedarse atrapados en cordones de celosías. Más recientemente, la Comisión ha tenido conocimiento de diez accidentes mortales de niños de entre 15 y 36 meses en Irlanda, Finlandia, los Países Bajos, el Reino Unido y Turquía en el período de 2008 a 2010. En los Estados Unidos se han notificado 119 muertes y 111 accidentes casi mortales causados por productos para cubrir ventanas con cordones desde el año 1999. En Canadá, 28 fallecimientos y 23 accidentes casi mortales han sido relacionados con este tipo de productos desde 1986. En Australia, al menos diez niños se han estrangulado accidentalmente con cordones de celosías desde el año 2000 (3). No obstante, estas cifras solo revelan parte del problema, ya que muchos accidentes de este tipo no se notifican (4).
(5)
Los estudios indican que la mayoría de las muertes accidentales causadas por cordones de celosías se producen en los dormitorios y que los niños afectados tienen entre 16 y 36 meses de edad. Más de la mitad de estos accidentes los sufren niños de unos 23 meses. Aunque a esa edad los niños son perfectamente móviles, tienen dificultades para liberarse si se quedan atrapados en los cordones, ya que su cabeza es más pesada proporcionalmente a su cuerpo que la de los adultos y su control muscular aún no está plenamente desarrollado. Además, sus vías respiratorias aún no están totalmente desarrolladas y son más pequeñas y menos rígidas que las de los adultos y niños mayores, por lo que pueden asfixiarse más rápidamente si se oprime su cuello (5).
(6)
La norma europea EN 13120:2009 contiene requisitos de prestaciones para las celosías interiores, incluyendo la seguridad. No obstante, algunos modelos de celosías que han sido vinculados con accidentes no entran en el ámbito de aplicación de esta norma.
(7)
La norma europea EN 13120:2009 se refiere a las celosías interiores accionadas tanto manualmente como por medio de motores eléctricos, estas últimas en relación con la Directiva 2006/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, relativa a las máquinas (6). No obstante, esta Directiva no contempla la seguridad de los niños frente al riesgo específico de estrangulación ni se aplica a las celosías con cordones accionadas manualmente.
(8)
La motorización puede eliminar los riesgos relacionados con los cordones de accionamiento, pero no los relacionados con los cordones internos.
(9)
Otros productos para cubrir ventanas con cordones peligrosos accesibles entrañan un riesgo similar para los niños.
(10)
En los informes de accidentes relacionados con cordones se indica la asfixia interna como causa del fallecimiento. Las normas europeas en vigor relacionadas con las celosías y productos para cubrir ventanas no contienen disposiciones relativas a estos riesgos.
(11)
Ante el riesgo de instalación incorrecta o de no instalación de dispositivos de seguridad, los fabricantes deberían mejorar el diseño de tales dispositivos o de los productos para cubrir ventanas, de manera que estos no puedan utilizarse si no están instalados adecuadamente los dispositivos de seguridad.
(12)
Es necesario, por tanto, establecer requisitos de seguridad para garantizar que las celosías interiores y otros productos para cubrir ventanas con cordones sean naturalmente seguros para los niños eliminando el riesgo de estrangulación y de asfixia interna debido a cordones accesibles y partes pequeñas.
(13)
Además de los requisitos relacionados con la seguridad de utilización de las celosías y otros productos para cubrir ventanas con cordones, deben establecerse también requisitos e información sobre la seguridad de estos productos en relación con los dispositivos de seguridad.
(14)
Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité establecido de acuerdo con el artículo 15 de la Directiva 2001/95/CE y ni el Parlamento Europeo ni el Consejo se han opuesto a ellas.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
A efectos de la presente Decisión, se aplicarán las definiciones siguientes:
a) «celosía interior»: producto para cubrir una ventana instalado en cualquier sitio de la superficie interna del edificio;
b) «producto para cubrir ventanas con cordones»: producto utilizado para cubrir una ventana, distinto de una celosía interior, que tenga cordones accesibles. Dicho producto puede colocarse fuera de la ventana, entre dos paneles de la ventana o delante de la ventana;
c) «lazo peligroso»: el que abarca la cabeza o el cuello de un niño pequeño, creando peligro de estrangulación, formado por los cordones, las cadenas o los elementos similares accesibles, combinados o no con tejido;
d) «dispositivo de seguridad»: un dispositivo o diseño que protege a los niños pequeños contra el riesgo de estrangulación, por ejemplo evitando la formación de lazos peligrosos en el cordón o la cadena, rompiendo los lazos peligrosos, aflojando el cordón o la cadena cuando se forma un lazo peligroso o cuando se aplica un peso al cordón o la cadena, impidiendo que los niños puedan acceder al cordón o la cadena o evitando que los cordones se entrecrucen;
e) «cordones, cadenas, cadenas con bolas o elementos similares accesibles»: los que se encuentran en la parte delantera, trasera o lateral de las celosías o productos para cubrir ventanas y entrañan un peligro de estrangulación porque los niños pueden alcanzarlos y tirar de ellos. La altura no se considera una restricción de la accesibilidad.
Artículo 2
Los requisitos de seguridad de las celosías interiores, productos para cubrir ventanas con cordones y dispositivos de seguridad que deben cumplir las normas europeas de acuerdo con el artículo 4 de la Directiva 2001/95/CE se establecen en el anexo de la presente Decisión.
Artículo 3
La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el 27 de julio de 2011.