NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 146/2010
ze dne 23. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1122/2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o podmíněnost, modulaci a integrovaný administrativní a kontrolní systém v rámci režimů přímých podpor pro zemědělce stanovených v uvedeném nařízení, a k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde podmíněnost v rámci režimu přímé podpory pro odvětví vína
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty („jednotné nařízení o společné organizaci trhů“) (1), a zejména na články 85x a 103za ve spojení s článkem 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a zrušuje nařízení (ES) č. 1782/2003 (2), a zejména na čl. 142 písm. c), k) a n) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Na základě návrhů na zjednodušení předložených Radě v dubnu 2009 byla nalezena řada možných zlepšení zaměřených na účinnost a zjednodušení předpisů upravujících provádění podmíněnosti. Je vhodné zařadit tato zlepšení do nařízení Komise (ES) č. 1122/2009 (3).
(2)
Základní prvek při zajišťování správnosti plateb zemědělcům a při ochraně finančních prostředků Unie představuje systém identifikace zemědělských pozemků. Za účelem zvýšení kvality uvedeného systému by měl být stanoven požadavek na jeho každoroční posuzování. Kvalitu systému by měly posuzovat členské státy na základě harmonizované metody; aby mohly být výsledky posouzení efektivně využity, měly by podávat své zprávy v dostatečném časovém předstihu.
(3)
V čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009 se stanoví odchylka pro případ, že zemědělec dotčený začleněním režimu podpory vázané na produkci do režimu jednotné platby nedrží žádný platební nárok, ale ohlásí určitý počet pronajatých platebních nároků v prvním roce začlenění uvedené podpory. Takovému zemědělci by měly být přiznány nároky, u nichž se uplatní odchylka týkající se aktivace. V zájmu účinné kontroly by měla být zajištěna zpětná vysledovatelnost uvedených nároků.
(4)
Při provádění kontrol podmíněnosti stanovených v nařízení (ES) č. 1122/2009 může členský stát využít pouze výsledků kontrol na místě provedených příslušnými kontrolními orgány. Z důvodu účinnosti by měl mít členský stát možnost využít rovněž výsledků kontrol na místě provedených v souladu s právními předpisy platnými pro dotyčné akty a normy, aby bylo možno dosáhnout minimální míry kontrol. Mělo by však být zajištěno, že bude zachován účinný kontrolní systém.
(5)
Při výběru vzorků pro kontroly na místě zaměřené na podmíněnost může členský stát při analýze rizik zohlednit účast zemědělců na příslušných certifikačních systémech. Využití uvedené možnosti by mělo být upraveno.
(6)
Zprávy o kontrolách je třeba ve stanovené lhůtě zaslat platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu. V zájmu snížení administrativní zátěže by mělo se považovat za dostačující, aby v případě, že zpráva o kontrole neobsahuje žádná zjištění, byla dána přímo k dispozici platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu.
(7)
V rámci této změny nařízení (ES) č. 1122/2009 je vhodné opravit dva chybné odkazy na nařízení (ES) č. 73/2009 a nařízení Komise (ES) č. 1121/2009 (4).
(8)
Nařízení (ES) č. 1122/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Změny stanovené tímto nařízením se týkají žádostí o podporu na hospodářské roky či prémiová období začínající dnem 1. ledna 2010. Toto nařízení by se proto mělo použít odpovídajícím způsobem.
(10)
Řídící výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů a Řídící výbor pro přímé platby nezaujaly stanovisko ve lhůtě stanovené jejich předsedou,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1122/2009 se mění takto:
1)
V článku 6 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Členské státy každoročně zhodnotí kvalitu systému identifikace zemědělských pozemků. Uvedené hodnocení se týká těchto prvků kvality:
a)
správné vyčíslení maximální plochy způsobilé pro podporu;
b)
poměr a rozdělení referenčních pozemků v případě, kdy se u maximální plochy způsobilé pro podporu zohledňují nezpůsobilé plochy, nebo v případě, že se zemědělská plocha nezohledňuje;
c)
kategorizace referenčních pozemků v případě, kdy se u maximální plochy způsobilé pro podporu zohledňují nezpůsobilé plochy, nebo v případě, že se zemědělská plocha nezohledňuje;
d)
výskyt referenčních pozemků s kritickými vadami;
e)
poměr ohlášené plochy k maximální ploše způsobilé pro podporu uvnitř referenčních pozemků;
f)
procentní podíl referenčních pozemků, které se během let změnily;
g)
míra nesrovnalostí zjištěná během kontrol na místě.
Při hodnocení podle prvního pododstavce členské státy:
a)
použijí údaje umožňující zhodnotit stávající situaci na místě;
b)
namátkově vyberou přiměřený vzorek ze všech referenčních pozemků.
Hodnotící zpráva a v případě potřeby nápravná opatření a časový harmonogram jejich realizace musí být zaslány Komisi nejpozději do 31. ledna následujícího po dotyčném kalendářním roce. Pokud jde o kalendářní rok 2010, musí však být tyto údaje zaslány Komisi nejpozději do 28. února 2011.“
2)
V čl. 7 odst. 1 se písmeno f) nahrazuje tímto:
„f)
druh nároku, zejména zvláštní nároky podle článku 44 nařízení (ES) č. 73/2009, nároky přiznané v souladu s čl. 68 odst. 1 písm. c) nařízení (ES) č. 73/2009 a platební nároky podléhající výjimce uvedené v čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009;“.
3)
V čl. 28 odst. 1 písm. a) se slova „příloh I a IV“ nahrazují slovy „příloh I a VI“.
4)
V článku 50 se vkládá odstavec 1a, který zní:
„1a Aby se na úrovni aktu či normy nebo souboru aktů či norem dosáhlo minimální míry kontrol uvedené v odstavci 1, může členský stát odchylně od uvedeného odstavce:
a)
u vybraných zemědělců použít výsledky kontrol na místě provedených podle právních předpisů použitelných na uvedené akty a normy, nebo
b)
nahradit vybrané zemědělce zemědělci, na něž se vztahují kontroly na místě provedené podle právních předpisů použitelných na uvedené akty a normy, za předpokladu že uvedení zemědělci podávají žádosti o podporu v rámci režimů podpory pro přímé platby ve smyslu čl. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 73/2009 nebo v rámci režimů podpory, na které se vztahuje použití článků 85t a 103z nařízení (ES) č. 1234/2007.
V takových případech se kontroly na místě týkají všech aspektů příslušných aktů nebo norem, jak jsou definovány v rámci podmíněnosti. Členské státy kromě toho zajistí, aby účinnost uvedených kontrol na místě byla přinejmenším stejná jako u kontrol na místě provedených příslušnými kontrolními orgány.“
5)
V čl. 51 odst. 1 se za druhý pododstavec vkládají nové pododstavce, které znějí:
„Členský stát může na základě analýzy rizik rozhodnout, že z výběru kontrolního vzorku na základě rizika vyloučí zemědělce účastnící se certifikačního systému podle písm. b) druhého pododstavce. Pokud se však certifikační systém vztahuje pouze na část požadavků a norem, které má zemědělec v rámci podmíněnosti dodržovat, použijí se na ty požadavky nebo normy, na něž se certifikační systém nevztahuje, vhodné rizikové faktory.
Pokud se analýzou výsledků kontrol odhalí časté porušování požadavků nebo norem obsažených v certifikačním systému podle písm. b) druhého pododstavce, budou rizikové faktory týkající se dotyčných požadavků nebo norem znovu posouzeny a případně rozšířeny.“
6)
Článek 54 se mění takto:
a)
V odstavci 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„O každé kontrole na místě podle této kapitoly bude vypracována zpráva o kontrole buď příslušným kontrolním orgánem, nebo na jeho odpovědnost, bez ohledu na to, zda byl dotyčný zemědělec vybrán pro kontrolu na místě v souladu s článkem 51, zkontrolován na místě podle právních předpisů použitelných na akty a normy podle čl. 50 odst. 1a nebo v důsledku porušení, na které byl příslušný kontrolní orgán jakýmkoli jiným způsobem upozorněn.“
b)
V odstavci 3 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Pokud však zpráva neobsahuje žádná zjištění, může členský stát rozhodnout tuto zprávu nezasílat, pokud je měsíc po jejím dokončení k dispozici přímo platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu.“
7)
V článku 62 se slova „z čl. 30 odst. 1 a 2“ nahrazují slovy „z čl. 29 odst. 1 a 2“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se na žádosti o podporu, které se týkají hospodářských roků nebo prémiových období počínajících dnem 1. ledna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 23. února 2010.
REGLAMENTO (UE) No 146/2010 DE LA COMISIÓN
de 23 de febrero de 2010
que modifica el Reglamento (CE) no 1122/2009 por el que se establecen normas de desarrollo del Reglamento (CE) no 73/2009 del Consejo en lo referido a la condicionalidad, la modulación y el sistema integrado de gestión y control en los regímenes de ayuda directa a los agricultores establecidos por ese Reglamento, y normas de desarrollo del Reglamento (CE) no 1234/2007 del Consejo en lo referido a la condicionalidad en el régimen de ayuda establecido para el sector vitivinícola
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE) no 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM) (1), y, en particular, sus artículos 85 quinvicies y 103 septvicies bis, leídos en relación con su artículo 4,
Visto el Reglamento (CE) no 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican los Reglamentos (CE) no 1290/2005, (CE) no 247/2006, (CE) no 378/2007 y se deroga el Reglamento (CE) no 1782/2003 (2), y, en particular, su artículo 142, letras c), k) y n),
Considerando lo siguiente:
(1)
A raíz de la presentación de propuestas de simplificación al Consejo, en abril de 2009, se han detectado diversos aspectos que convendría mejorar para simplificar las normas que rigen la aplicación de la condicionalidad y dotarlas de más eficacia. Procede incorporar tales mejoras en el Reglamento (CE) no 1122/2009 (3).
(2)
El sistema de identificación de parcelas agrícolas es un elemento fundamental para garantizar pagos correctos a los agricultores y proteger los fondos de la Unión. Con objeto de mejorar la calidad de ese sistema, es conveniente establecer disposiciones que obliguen a efectuar una evaluación anual del mismo. Es oportuno que la calidad del sistema sea evaluada por los Estados miembros según un método armonizado y que los Estados miembros comuniquen los resultados de esa evaluación con la antelación suficiente para que puedan ser utilizados eficazmente.
(3)
El artículo 64, apartado 2, del Reglamento (CE) no 73/2009 establece una excepción para los agricultores afectados por la integración de las ayudas asociadas a la producción que no posean ningún derecho de pago pero declaren derechos de pago arrendados en el primer año de integración de esas ayudas. Esos agricultores reciben derechos para cuya activación se aplica una excepción. Para permitir un control eficaz, es preciso garantizar la rastreabilidad de esos derechos.
(4)
Para los controles de la condicionalidad establecidos por el Reglamento (CE) no 1122/2009, los Estados miembros solo pueden utilizar los resultados de los controles sobre el terreno efectuados por las autoridades de control competentes. Resulta conveniente, por motivos de eficacia, que puedan utilizar también los resultados de los controles sobre el terreno realizados en virtud de la legislación aplicable a los actos y normas considerados con el fin de alcanzar el porcentaje mínimo de control. No obstante, es necesario mantener un sistema de control eficaz.
(5)
En el muestreo para la realización de controles de la condicionalidad sobre el terreno, los Estados miembros pueden tener en cuenta para el análisis de riesgo la participación del agricultor en sistemas pertinentes de certificación. Es necesario clarificar esta posibilidad.
(6)
Los informes de control deben enviarse al organismo pagador o a la autoridad de coordinación en un plazo dado. Para reducir la carga administrativa, procede disponer que, cuando los informes de control no reflejen ninguna incidencia, baste con que el organismo pagador o la autoridad de coordinación puedan acceder directamente a ellos.
(7)
Aprovechando esta modificación del Reglamento (CE) no 1122/2009, procede corregir dos referencias erróneas a los Reglamentos (CE) no 73/2009 y (CE) no 1121/2009 de la Comisión (4).
(8)
Resulta necesario, pues, modificar el Reglamento (CE) no 1122/2009.
(9)
Las modificaciones efectuadas mediante el presente Reglamento afectan a solicitudes de ayuda de las campañas de comercialización o períodos de primas que comiencen a partir del 1 de enero de 2010. El presente Reglamento debe aplicarse de manera análoga.
(10)
El Comité de gestión de la organización común de mercados agrícolas y el Comité de gestión pagos directos no han emitido dictamen alguno en el plazo fijado por sus Presidentes.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Se modifica del siguiente modo el Reglamento (CE) no 1122/2009:
1)
se sustituye el texto del artículo 6, apartado 2, por el siguiente:
«2. Los Estados miembros evaluarán anualmente la calidad del sistema de identificación de las parcelas agrícolas. Para ello, se examinarán los siguientes aspectos:
a)
la correcta cuantificación de la superficie máxima subvencionable;
b)
la proporción y distribución de las parcelas de referencia cuya superficie máxima subvencionable incluye superficies no subvencionables o no incluye la superficie agrícola;
c)
la clasificación de las parcelas de referencia cuya superficie máxima subvencionable incluye superficies no subvencionables o no incluye la superficie agrícola;
d)
la existencia de parcelas de referencia con defectos críticos;
e)
la proporción entre la superficie declarada y la superficie máxima subvencionable dentro de las parcelas de referencia;
f)
el porcentaje de parcelas de referencia objeto de modificaciones a lo largo de los años;
g)
el índice de irregularidades determinado en los controles sobre el terreno.
Para efectuar la evaluación contemplada en el párrafo primero, los Estados miembros:
a)
utilizarán datos que permitan evaluar la situación efectiva sobre el terreno;
b)
seleccionarán una muestra aleatoria adecuada de todas las parcelas de referencia.
Los Estados miembros enviarán a la Comisión un informe de evaluación y, si procede, las medidas correctoras que sean necesarias y el calendario de aplicación de estas, no más tarde del 31 de enero siguiente al año natural de referencia. No obstante, en lo referido al año natural 2010, esta información deberá enviarse a la Comisión no más tarde del 28 de febrero de 2011.»;
2)
en el artículo 7, apartado 1, se sustituye el texto de la letra f) por el siguiente:
«f)
el tipo de derecho, especialmente los derechos especiales previstos en el artículo 44 del Reglamento (CE) no 73/2009, los derechos asignados en virtud del artículo 68, apartado 1, letra c), del Reglamento (CE) no 73/2009 y los derechos de pago objeto de la excepción prevista en el artículo 64, apartado 2, del Reglamento (CE) no 73/2009;»;
3)
en el artículo 28, apartado 1, letra a), se sustituyen las palabras «anexos I y IV» por las palabras «anexos I y VI»;
4)
en el artículo 50, se añade el siguiente apartado 1 bis:
«1 bis. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, para alcanzar el porcentaje mínimo de control establecido en ese apartado al nivel de cada acto o norma, o grupo de actos o normas, los Estados miembros podrán:
a)
usar para los agricultores seleccionados los resultados de los controles sobre el terreno realizados en virtud de la legislación aplicable a esos actos y normas, o
b)
sustituir a los agricultores seleccionados por agricultores a los que se haya efectuado un control sobre el terreno en virtud de la legislación aplicable a esos actos y normas, siempre y cuando estos presenten solicitudes de ayuda al amparo de los regímenes de ayuda para pagos directos contemplados en el artículo 2, letra d), del Reglamento (CE) no 73/2009 o de los regímenes de ayuda sujetos a los artículos 85 unvicies y 103 septvicies del Reglamento (CE) no 1234/2007.
En esos casos, se examinarán en los controles sobre el terreno todos los aspectos relativos al régimen de condicionalidad de los actos o normas pertinentes. Además, el Estado miembro velará por que esos controles sobre el terreno sean, como mínimo, tan eficaces como los que realizan las autoridades de control competentes.»;
5)
en el artículo 51, apartado 1, se añaden los siguientes párrafos después del párrafo segundo:
«Basándose en un análisis de riesgos, los Estados miembros podrán decidir excluir de la muestra de control basada en el riesgo a los agricultores que participen en un sistema de certificación contemplado en la letra b) del párrafo segundo. No obstante, cuando el sistema de certificación solo abarque una parte de los requisitos y normas que el agricultor está obligado a respetar en virtud del régimen de condicionalidad, se aplicarán factores adecuados de riesgo para los requisitos y normas no abarcados por el sistema de certificación.
Si el análisis de los resultados del control pone de manifiesto que la frecuencia de incumplimiento de los requisitos o normas de un sistema de certificación contemplado en la letra b) del párrafo segundo es elevada, se reevaluarán y, en su caso, aumentarán, los factores de riesgo asociados a esos requisitos o normas.»;
6)
se modifica del siguiente modo el artículo 54:
a)
en el apartado 1, se sustituye el párrafo primero por el siguiente:
«Todo control sobre el terreno efectuado al amparo del presente capítulo, independientemente de que el agricultor de que se trate haya sido seleccionado para dicho control con arreglo al artículo 51 o controlado sobre el terreno en virtud de la legislación aplicable a los actos y normas con arreglo al artículo 50, apartado 1 bis, o con motivo de incumplimientos que se hayan puesto en conocimiento de la autoridad de control competente por cualquier otro medio, será objeto de un informe de control que deberá ser elaborado por la autoridad de control competente o bajo la responsabilidad de esta.»;
b)
en el apartado 3, se añade el párrafo siguiente:
«No obstante, cuando el informe no refleje ninguna incidencia, el Estado miembro podrá decidir que no se envíe, siempre y cuando el organismo pagador o la autoridad de coordinación puedan acceder directamente a él un mes después de su terminación.»;
7)
en el artículo 62, se sustituyen las palabras «artículo 30, apartados 1 y 2» por las palabras «artículo 29, apartados 1 y 2».
Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Se aplicará a las solicitudes de ayuda relativas a las campañas de comercialización o los períodos de prima que comiencen a partir del 1 de enero de 2010.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el 23 de febrero de 2010.