ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. listopadu 2011,
kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES
(oznámeno pod číslem K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Aby bylo zajištěno účinné provádění cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES, je vhodné stanovit pravidla pro používání těchto cílů.
(2)
Rovněž je nutné stanovit metody výpočtu podílu komunálního odpadu a stavebního a demoličního odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či materiálově využit, s cílem ověřit a sledovat dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES.
(3)
Ustanovení čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES ponechává členským státům určitou volnost, pokud jde o toky komunálního odpadu, u nichž jsou cíle uplatňovány. Je však vhodné definovat možnosti členských států, aby se ujasnilo, jak prakticky uplatňovat ověřování dodržování těchto cílů.
(4)
Aby se zabránilo dodatečné administrativní zátěži, měly by být pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES co nejvíce používány údaje o statistice odpadů, jež jsou oznamovány podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2150/2002 ze dne 25. listopadu 2002 o statistice odpadů (2).
(5)
Pokud se odpad vyváží mimo Unii a existují prokazatelné důkazy, že příprava k opětovnému použití, recyklace či využití proběhly za podmínek, jež odpovídají podmínkám stanoveným právními předpisy Unie, měl by být tento odpad při ověřování dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES zohledněn.
(6)
Pokud budou přijata opatření na posílení cílů nebo pokud budou stanoveny cíle pro jiné toky odpadů, je možné, že bude třeba provést přezkum tohoto rozhodnutí.
(7)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 39 směrnice 2008/98/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Definice
Kromě definic stanovených v článku 3 směrnice 2008/98/ES se pro účely tohoto rozhodnutí rozumí:
1)
„odpadem z domácností“ se rozumí odpad vyprodukovaný v domácnostech;
2)
„podobným odpadem“ se rozumí odpad, který je ve své podstatě a složení srovnatelný s odpadem z domácností, s výjimkou odpadu z výroby a odpadu ze zemědělství a lesnictví;
3)
„komunálním odpadem“ se rozumí odpad z domácností a podobný odpad;
4)
„stavebním a demoličním odpadem“ se rozumí odpad odpovídající kódům odpadu v kapitole 17 přílohy rozhodnutí Komise 2000/532/ES (3), s výjimkou nebezpečného odpadu a v přírodě se vyskytujících materiálů uvedených v kategorii 170504;
5)
„materiálovým využitím“ se rozumí jakýkoliv způsob využití, s výjimkou energetického využití a opětovného zpracování na materiály, které se použijí jako palivo;
6)
„zasypáváním“ se rozumí způsob využití, při němž je vhodný odpad použit jako náhrada za materiál, který není odpadem, pro zásyp výkopu nebo pro stavební účely při úpravách krajiny.
Článek 2
Obecné požadavky
Pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES se použijí tato pravidla:
1)
Členské státy ověří dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES výpočtem hmotnosti toků odpadu, který je vyprodukován, a toků odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či jinak materiálově využit v jednom kalendářním roce.
2)
Hmotnost odpadu připraveného k opětovnému použití, recyklovaného odpadu či materiálově využitého odpadu se určí výpočtem vstupního množství odpadu použitého při přípravě k opětovnému použití či při konečné recyklaci nebo jiném konečném materiálovém využití. Přípravná operace provedená předtím, než je odpad využit či odstraněn, nepředstavuje konečnou recyklaci ani jiné konečné materiálové využití. Je-li odpad sbírán odděleně nebo je-li výstup třídírny odpadů dodáván do procesu recyklace nebo materiálového využití bez významných ztrát, může být tento odpad považován za hmotnost odpadu, který je připraven k opětovnému použití, je recyklován či je jinak materiálově využit.
3)
Množství odpadu připraveného k opětovnému použití se zahrne do množství recyklovaného odpadu a neuvádí se odděleně.
4)
Je-li odpad dodáván pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití v jiném členském státu, lze ho zahrnout do cíle pouze toho členského státu, ve kterém byl sebrán.
5)
Vyváží-li se odpad mimo Unii pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití, započítává se jako odpad připravený k opětovnému použití, recyklovaný odpad či jinak materiálově využitý odpad pouze tehdy, existují-li prokazatelné důkazy dokazující, že při přepravě odpadu byla dodržena ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 (4), zejména čl. 49 odst. 2.
6)
Při výpočtu cíle u aerobní a anaerobní digesce biologicky rozložitelného odpadu lze vstup k aerobnímu a anaerobnímu zpracování započítat jako recyklovaný odpad, pokud při takovém zpracování vznikne kompost či jiný výstup, který se - po dalším zpracování, je-li to nutné - použije jako recyklovaný výrobek, materiál nebo látka pro ošetření půdy, které je přínosem pro zemědělství nebo životní prostředí.
Článek 3
Komunální odpad
1) Pro účely ověření dodržování cíle stanoveného pro komunální odpad v čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES použijí členské státy cíl pro jednu z následujících možností:
a)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností;
b)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností a jiných jednotlivých druhů odpadu z domácností či podobného odpadu jiného původu;
c)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadu z domácností;
d)
příprava k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu.
2) Cíl se použije na celkové množství odpadu z toků odpadu v rámci možnosti, kterou si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
3) Členské státy použijí metodu výpočtu stanovenou v příloze I tohoto rozhodnutí, která odpovídá možnosti, již si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
4) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti komunálního odpadu jsou v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze I a II.
5) Členské státy oznámí Komisi možnost, kterou si zvolily podle odstavce 1 tohoto článku, v první zprávě o provádění směrnice, na niž odkazuje čl. 37 odst. 1 směrnice 2008/98/ES.
6) Až do předložení zprávy o provádění směrnice za rok 2020 může členský stát měnit možnost výpočtu, pokud bude zajištěna konzistence oznamovaných údajů.
Článek 4
Stavební a demoliční odpad
1) Pro výpočet cíle stanoveného v čl. 11 odst. 2 písm. b) směrnice 2008/98/ES u stavebního a demoličního odpadu použijí členské státy metodu výpočtu stanovenou v příloze III tohoto rozhodnutí.
2) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti stavebního a demoličního odpadu musí být v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze III.
3) Množství odpadu použitého pro zasypávání se oznámí odděleně od množství odpadu připraveného k opětovnému použití či recyklovaného odpadu nebo odpadu použitého pro jiné materiálové využití. Zpracování odpadu na materiály, které se použijí pro zasypávání, se rovněž oznamuje jako zasypávání.
Článek 5
Podávání zpráv členskými státy
1) V souvislosti s plněním cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES uvědomí členské státy o svém pokroku Komisi, a to prostřednictvím zprávy o provádění směrnice, na kterou odkazuje článek 37 uvedené směrnice.
2) Ve zprávě o provádění směrnice uvedou členské státy údaje o stavu přípravy k opětovnému použití, recyklace a materiálového využití jednotlivých toků odpadu buď pro každý rok vykazovaného tříletého období, nebo pro roky vykazovaných období vymezených v příloze I oddílu 5 nařízení (ES) č. 2150/2002.
3) Ve zprávě o provádění směrnice za rok 2020 prokážou členské státy dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES u množství jednotlivých toků vyprodukovaného a recyklovaného či využitého odpadu v roce 2020.
4) Členské státy předají údaje a metadata požadované tímto rozhodnutím Komisi v elektronické podobě, a to na základě normy pro výměnu údajů stanovené úřadem Eurostat.
Článek 6
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 18. listopadu 2011.
DECISIÓN DE LA COMISIÓN
de 18 de noviembre de 2011
por la que se establecen normas y métodos de cálculo para la verificación del cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
[notificada con el número C(2011) 8165]
(2011/753/UE)
LA COMISIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Vista la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (1), y, en particular, su artículo 11, apartado 3,
Considerando lo siguiente:
(1)
Para garantizar una aplicación efectiva de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE, conviene fijar una serie de normas al respecto.
(2)
Resulta, además, necesario determinar los métodos de cálculo del porcentaje de residuos urbanos y de residuos de la construcción y demolición que se prepara para la reutilización, el reciclado o la recuperación de materiales, con objeto de verificar y controlar el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE.
(3)
El artículo 11, apartado 2, letra a), de la Directiva 2008/98/CE da a los Estados miembros cierta flexibilidad por lo que se refiere a los flujos de residuos urbanos a los que se aplican los objetivos. No obstante, conviene determinar una gama de opciones para los Estados miembros con objeto de aclarar la verificación en la práctica del cumplimiento de esos objetivos.
(4)
Para evitar imponer una carga administrativa adicional, conviene recurrir en lo posible a los datos relativos a las estadísticas sobre residuos comunicados en virtud del Reglamento (CE) no 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2002, relativo a las estadísticas sobre residuos (2), a la hora de verificar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE.
(5)
En caso de que los residuos se exporten fuera de la Unión y haya pruebas sólidas de que la preparación para la reutilización, el reciclado o la recuperación se lleva a cabo en condiciones equivalentes a las prescritas por la legislación de la Unión, esos residuos deben ser tenidos en cuenta cuando se verifique el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE.
(6)
Puede resultar necesario revisar la presente Decisión si se adoptan medidas para establecer objetivos más ambiciosos o si se fijan objetivos para otros flujos de residuos.
(7)
Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité establecido por el artículo 39 de la Directiva 2008/98/CE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Definiciones
A efectos de la presente Decisión, se aplicarán, además de las definiciones que figuran en el artículo 3 de la Directiva 2008/98/CE, las definiciones siguientes:
1)
«residuos domésticos», los residuos generados en los hogares;
2)
«residuos similares», los residuos que, por su naturaleza y composición, son equiparables a los residuos domésticos, con exclusión de los residuos de la industria y de los residuos de la agricultura y la silvicultura;
3)
«residuos urbanos», los residuos domésticos y similares;
4)
«residuos de la construcción y demolición», los residuos correspondientes a los códigos que figuran en el capítulo 17 del anexo de la Decisión 2000/532/CE de la Comisión (3), con exclusión de los residuos peligrosos y el material en estado natural como se define en la categoría 170504;
5)
«recuperación de materiales», cualquier operación de recuperación, con exclusión de la recuperación de energía y la transformación en materiales que vayan a usarse como combustible;
6)
«relleno», una operación de recuperación en la que residuos idóneos se utilizan con fines de regeneración en zonas excavadas o en obras de ingeniería paisajística, así como en la que los residuos sustituyen a materiales que no son residuos.
Artículo 2
Requisitos generales
A los efectos de la verificación del cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE, se aplicarán las normas siguientes:
1)
Los Estados miembros verificarán el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE calculando el peso de los flujos de residuos generados y de los flujos de residuos preparados para la reutilización, reciclados o sometidos a otra recuperación de materiales en un año civil.
2)
El peso de los residuos preparados para la reutilización, reciclados o sometidos a recuperación de materiales se determinará calculando los residuos de entrada utilizados en la preparación para la reutilización, el reciclado final u otros procesos de recuperación final de materiales. Una operación de preparación previa a la recuperación o la eliminación de residuos no es un reciclado final ni otra operación de recuperación final de materiales. En caso de que los residuos se recojan de forma selectiva o de que los residuos que salen de una instalación de clasificación se destinen al reciclado o a otros procesos de recuperación de materiales sin pérdidas significativas, se podrá considerar que esos residuos corresponden al peso de los residuos que se preparan para la reutilización, se reciclan o se someten a otro tipo de recuperación de materiales.
3)
La cantidad de residuos preparados para la reutilización se incluirá en la cantidad de residuos reciclados y no se notificará por separado.
4)
Si los residuos se envían para ser preparados para la reutilización, el reciclado u otro tipo de recuperación de materiales en otro Estado miembro, solo podrán contabilizarse para los objetivos del Estado miembro donde se recogieron.
5)
En caso de que los residuos se exporten fuera de la Unión para ser preparados para su reutilización, para su reciclado o para otro tipo de recuperación de materiales, se contabilizarán como residuos preparados para la reutilización, reciclados o sometidos a otro tipo de recuperación de materiales únicamente si hay pruebas sólidas que demuestren que el envío cumple lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), y, en particular, en su artículo 49, apartado 2.
6)
En caso de que el cálculo de los objetivos se aplique al tratamiento aeróbico o anaeróbico de residuos biodegradables, los residuos que entran en el tratamiento aeróbico o anaeróbico pueden contabilizarse como reciclados si el tratamiento genera compost o digestato que, llegado el caso tras una transformación, se utilice como material, sustancia o producto reciclado en un tratamiento de los suelos que produzca un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de los mismos.
Artículo 3
Residuos urbanos
1. A los efectos de la verificación del cumplimiento del objetivo relativo a los residuos urbanos previsto en el artículo 11, apartado 2, letra a), de la Directiva 2008/98/CE, los Estados miembros aplicarán el objetivo a una de las opciones siguientes:
a)
preparación para la reutilización y el reciclado de residuos domésticos de papel, metales, plástico y vidrio;
b)
preparación para la reutilización y el reciclado de residuos domésticos de papel, metales, plástico, vidrio y otros tipos particulares de residuos domésticos o de residuos similares de otro origen;
c)
preparación para la reutilización y el reciclado de residuos domésticos;
d)
preparación para la reutilización y el reciclado de residuos urbanos.
2. El objetivo se aplica a la cantidad total de residuos de los flujos de residuos de la opción elegida por el Estado miembro con arreglo al apartado 1 del presente artículo.
3. Los Estados miembros aplicarán el método de cálculo establecido en el anexo I de la presente Decisión que corresponda a la opción elegida por el Estado miembro con arreglo al apartado 1.
4. Los informes de aplicación de los Estados miembros relativos a los residuos urbanos cumplirán los requisitos específicos establecidos en los anexos I y II.
5. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión la opción elegida con arreglo al apartado 1 del presente artículo en el primer informe de aplicación a que se refiere el artículo 37, apartado 1, de la Directiva 2008/98/CE.
6. Los Estados miembros podrán cambiar de opción hasta la presentación del informe de aplicación correspondiente al año 2020, siempre que puedan garantizar la coherencia de los datos comunicados.
Artículo 4
Residuos de la construcción y demolición
1. Para calcular el objetivo previsto en el artículo 11, apartado 2, letra b), de la Directiva 2008/98/CE en relación con los residuos de la construcción y demolición, los Estados miembros aplicarán el método de cálculo establecido en el anexo III de la presente Decisión.
2. Los informes de aplicación de los Estados miembros relativos a los residuos de la construcción y demolición cumplirán los requisitos específicos establecidos en el anexo III.
3. La cantidad de residuos utilizados en operaciones de relleno se comunicará por separado respecto de la cantidad de residuos preparada para la reutilización, reciclada o utilizada para otras operaciones de recuperación de materiales. La transformación de residuos en materiales que vayan a utilizarse en operaciones de relleno también se comunicará como relleno.
Artículo 5
Informes de los Estados miembros
1. Los Estados miembros informarán a la Comisión sobre su situación en lo que se refiere al logro de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE por medio del informe de aplicación a que se refiere el artículo 37 de la misma.
2. Los Estados miembros comunicarán en los informes de aplicación datos sobre la situación respecto a la preparación para la reutilización, el reciclado y la recuperación de materiales de los correspondientes flujos de residuos en relación bien con cada uno de los años del período de declaración de tres años, bien con los años de los períodos de declaración establecidos en el anexo I, sección 5, del Reglamento (CE) no 2150/2002.
3. En el informe de aplicación correspondiente al año 2020, los Estados miembros demostrarán que cumplen los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2, de la Directiva 2008/98/CE en relación con las cantidades de los correspondientes flujos de residuos generados y reciclados o recuperados en el año 2020.
4. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los datos y metadatos exigidos por la presente Decisión en formato electrónico por medio de la norma de intercambio establecida por Eurostat.
Artículo 6
Destinatarios
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el 18 de noviembre de 2011.