ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 19. července 2012
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2013
(Text s významem pro EHP)
(2012/413/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 3. března 2011 vstoupil v platnost třetí balíček směrnic a nařízení (dále jen „třetí balíček“), který byl přijat v roce 2009. Zároveň vstoupil v platnost nový systém, který stanoví vypracování závazných kodexů celoevropských sítí.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Evropská komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do vypracování kodexů sítě. Při stanovování priorit musí Evropská Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (ACER), příslušnou evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (ENTSO) a další příslušné zúčastněné strany. Toto rozhodnutí stanoví priority, o nichž rozhodla Komise na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí balíček je důležitým prvkem úsilí o dosažení tohoto cíle. Je však třeba v tomto úsilí pokračovat a umožnit volný tok zemního plynu a elektrické energie v Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou příslušná pravidla pro tento další rozvoj.
(4)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vypracování kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit, v jaké míře je nezbytná harmonizace. U klíčových oblastí, pro něž bylo již s vyhotovením kodexů sítě a pokynů započato, se bude v této činnosti pokračovat, aby mohla být dokončena.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 8. března do 16. dubna 2012. Komise obdržela 18 odpovědí (3), včetně jedné odpovědi od místní správy a odpovědí od Evropské sítě provozovatelů plynárenských přepravních soustav (ENTSO-G) a Evropské sítě provozovatelů elektroenergetických přenosových soustav (ENTSO-E). Zatímco ostatní odpovědi pocházejí především od evropských organizací zúčastněných stran v oblasti energetiky, veřejné konzultace se zúčastnilo také několik jednotlivých společností.
(6)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podpořily cílený přístup Komise, který je založen na stanovení priorit, aby bylo zajištěno provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, pokud jde o vypracování kodexů sítě a pokynů pro elektřinu a plyn. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v průběhu konzultace stanovila nejdůležitější úkoly, které je třeba provést pro další integraci vnitřního trhu s energií.
b)
Dalším důležitým závěrem konzultace, k němuž dospělo několik zúčastněných stran, byl požadavek, aby všechny otázky uvedené v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu byly místo prostřednictvím pokynů přijatých postupem přímého projednávání ve výborech pro přijímání závazných pravidel týkajících se těchto oblastí řešeny v průběhu přípravy rámcových pokynů a kodexů sítě. V této souvislosti některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran a provozovatelů distribučních soustav. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování skutečně účinných kodexů sítě, poskytující dostatek času pro konzultace zúčastněných stran.
c)
Několik zúčastněných stran požadovalo, aby k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě byla přiložena příslušná posouzení dopadů, v nichž budou uvedeny hlavní možnosti politiky a která budou vycházet z komplexní analýzy nákladů a zisků. Posouzení dopadů by dále mělo být předmětem zvláštní veřejné konzultace. Vypracování posouzení dopadů po skončení veřejné konzultace jako v případě „pilotního kodexu“ by nebylo přijatelné.
d)
Několik zainteresovaných stran ve své odpovědi uvedlo, že oblast působnosti některých kodexů sítě je příliš široká a neomezuje se pouze na oblast vymezenou uvedenými nařízeními, tj. na přeshraniční otázky. V této souvislosti rovněž bylo zdůrazněno, že kodexy sítě by neměly být příliš normativní.
(7)
Hlavní připomínky týkající se každoročně vypracovávaných seznamů priorit, pokud jde o pravidla pro elektroenergetickou síť, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy ohledně možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě. Některé strany navrhly, aby byl vypracován pouze jeden kodex sítě v návaznosti na jeden rámcový pokyn, a některé zdůraznily, že je třeba alespoň některé kodexy sítě vypracovat společně, např. kodexy sítě pro připojení výrobců a připojení odběratelů, kodexy sítě pro připojení k distribuční soustavě a provoz soustavy, kodex sítě pro řízení připojení a překročení kapacity a pokyn pro „správu“ přijatý postupem projednávání ve výborech.
b)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel týkajících se harmonizovaných struktur přepravních/přenosových sazeb a/nebo investičních pobídek. Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili názor, že otázka struktur sazeb a vydávání investičních pobídek do značné míry nesouvisí, a doporučili tedy řešit je nezávisle, přičemž za prioritu je třeba považovat pravidla týkající se investičních pobídek.
c)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili názor, že do seznamu priorit pro rok 2013 je třeba zahrnout pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity a pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud.
(8)
Hlavní připomínky týkající se každoročně vypracovávaných seznamů priorit, pokud jde o pravidla pro plynárenskou soustavu, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Důležitým výsledkem konzultace byl požadavek zúčastněných stran, aby byla vytvořena harmonizovaná pravidla týkající se struktur přepravních sazeb, ale zároveň aby tato pravidla byla místo na základě pokynů přijatých postupem přímého projednávání ve výborech vytvořena v rámci přípravy kodexu sítě. Několik zúčastněných stran navrhlo stanovit omezený rozsah působnosti.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy týkající se souladu mezi kodexem sítě, pokud jde o přidělování kapacity, a pravidly pro postupy řízení překročení kapacity, a proto doporučily, aby se synchronizoval postup projednávání obou témat ve výborech.
(9)
Hlavní připomínky týkající se možné oblasti působnosti a potřeby kodexů sítě a pokynů po roce 2013, pokud jde o pravidla pro elektroenergetickou síť, vznesené v průběhu veřejné konzultace: Některé zúčastněné strany zastávaly názor, že dříve než pravidla vztahující se na energetickou účinnost, pokud jde o elektroenergetické sítě, by měla být vypracována pravidla pro přístup třetích stran, protože by tak mohly být zajištěny rovné podmínky pro hospodářské subjekty na vnitřním trhu.
(10)
Hlavní připomínky týkající se možné oblasti působnosti a potřeby kodexů sítě a pokynů po roce 2013, pokud jde o pravidla pro plynárenskou soustavu, vznesené v průběhu veřejné konzultace:
a)
Několik zúčastněných stran požaduje, aby byly řešeny otázky dodatečné kapacity, a navrhuje, že by v kodexu sítě mohla být vytvořena pravidla pro přístup třetích stran. Další si přejí, aby tato otázka byla řešena i v průběhu přípravy pravidel pro harmonizované struktury přepravních sazeb. Několik zúčastněných stran bylo toho názoru, že pravidla pro obchod týkající se technického a provozního zabezpečení služeb přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy jsou již zahrnuta v pravidlech pro přidělování a vyrovnávání kapacity. Přesto zúčastněné strany požadovaly vypracování obchodních pravidel zaměřených na pravidla na podporu likvidního trhu pro obchodování se sekundární kapacitou.
b)
Co se týče „pravidel pro bezpečnost a spolehlivost soustavy“, byl vyjádřen názor, že pokud bude třeba tuto otázku řešit, bylo by vhodnější, aby se tak stalo v rámci nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu (4).
c)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy, zda vypracování kodexů sítě a pokynů týkajících se provozních postupů v případě stavu nouze přinese žádoucí výhody, a zpochybnily harmonizaci těchto ustanovení.
(11)
S ohledem na reakce zúčastněných stran Komise stanovila priority pro zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Protože se předpokládá, že v roce 2012 budou harmonizovaná pravidla pro transparentnost přijata postupem projednávání ve výborech, Komise stanoví pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu tento seznam priorit na rok 2013:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně správy trhů pro následující den a v průběhu dne, a to i pro výpočet kapacity (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (vypracovat kodex sítě),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro připojení k síti týkající se připojení výrobců k distribuční soustavě (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
kodex sítě pro připojení provozovatele distribuční soustavy a průmyslový odběr (dokončit kodex sítě a zahájit postup projednávání ve výborech),
-
kodex sítě připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud,
-
provoz soustavy (dokončit kodex sítě pro provozní bezpečnost, provozní plánování a harmonogramy a kontrolu frekvence odběru a rezervních kapacit a zahájit postup přijímání (5)),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě pro vyrovnávání),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb a/nebo investičních pobídek.
Článek 2
Protože se předpokládá, že v roce 2012 budou harmonizovaná pravidla pro řízení překročení kapacity přijata postupem projednávání ve výborech, Komise stanoví pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn tento seznam priorit pro rok 2013:
-
přidělování kapacity (přijetí postupem projednávání ve výborech),
-
pravidla vyrovnávání, včetně se soustavou souvisejících pravidel postupů nominace, pravidel pro vyrovnávací poplatky a pravidel provozního vyrovnávání mezi provozovateli přepravních soustav (dokončit kodex sítě a zahájit postup přijímání),
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů,
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 19. července 2012.
COMMISSION DECISION
of 19 July 2012
on the establishment of the annual priority lists for the development of network codes and guidelines for 2013
(Text with EEA relevance)
(2012/413/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) No 1228/2003 (1) and Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 (2), and in particular Article 6(1) thereof,
Whereas:
(1)
The Third Package of directives and regulations (hereinafter the ‘Third Package’), as adopted in 2009, entered into force on 3 March 2011. With it a new system of establishing binding European-wide network codes entered into force as well.
(2)
As a first step towards binding European network codes, an annual priority list identifying the areas to be included in the development of network codes has to be established by the European Commission (‘the Commission’) in accordance with Article 6(1) of Regulation (EC) No 714/2009 (‘the Electricity Regulation’) and Article 6(1) of Regulation (EC) No 715/2009 (‘the Gas Regulation’). In setting the priorities, the Commission has to consult the Agency for the Cooperation of Energy Regulators (‘ACER’), the responsible European Network of Transmission System Operators (‘ENTSOs’) and other relevant stakeholders. This decision sets out the priorities as decided by the Commission based on the outcomes from the public consultation.
(3)
The European Council on 4 February 2011 set 2014 as a target for the completion of the internal market for electricity and gas. The Third Package is an important element in the development towards this target. However, further efforts have to be made to allow gas and electricity to flow freely across Europe. The network codes and guidelines which are foreseen by the Third Package will provide the relevant rules for this further development.
(4)
For the planning of resources it is important to identify annually the key areas for the development of network codes and guidelines. As soon as an area is identified as important for the first time, scoping work needs to be started in order to identify to what extent a harmonisation is needed. Key areas where the work on network codes and guidelines has already started will be continued and completed.
(5)
The public consultation, as required by Article 6(1) of the Electricity and the Gas Regulation, took place from 8 March to 16 April 2012. The Commission received 18 responses (3), including one response from a local government and responses by ENTSOG and ENTSO-E. Whereas the other responses came mainly from European energy stakeholder organisations, several individual companies also participated in the public consultation.
(6)
The following were the major general comments received during the public consultation:
(a)
A clear message from the public consultation was that stakeholders supported the focused approach of the Commission prioritising the work to deliver key elements that are necessary for the completion of the internal energy market by 2014 as regards the development of network codes and guidelines both for electricity and gas. Stakeholders are of the view that the Commission has pointed out in its consultation the most important tasks to be done for further integration of the internal energy market.
(b)
A further key message by several stakeholders was that they would prefer to put all the issues listed in Article 8(6) of the Electricity and Gas Regulation through the FG/NC process instead of using direct comitology guidelines for the adoption of binding rules on these areas. In this context some stakeholders stressed the importance of a transparent, efficient and coherent process which guarantees early and close stakeholder and distribution system operator involvement. It was also mentioned that the necessary timeslots for the development of robust network codes, with sufficient time for consultation of involved actors, need to be given.
(c)
Several stakeholders requested that draft proposals for the framework guidelines and network codes should be accompanied by the relevant Impact Assessment outlining the main policy options and underpinning by their comprehensive cost-benefit analysis. The Impact Assessment should furthermore be subject to a separate public consultation. Drafting the impact assessment after the end of a public consultation, as in the case of the ‘pilot code’, would not be acceptable.
(d)
Several stakeholders mentioned in their response that the scope of some network codes is too wide and does not restrict itself to the scope given by the Regulations, i.e. cross-border issues. In this context it was also stressed that network codes should not be over-prescriptive.
(7)
The following were the major comments concerning the annual priority list regarding electricity network rules received during the public consultation:
(a)
Several stakeholders were concerned about possible inconsistencies between network codes. Some proposed to develop only one network code in line with one framework guideline and some emphasised that at least some network codes need to be developed together such as the network codes on generator connection and demand connection, the network codes on grid connection and system operation, the network code on connection and congestion management and the ‘governance’ comitology guideline.
(b)
Several stakeholders support the development of rules regarding harmonised transmission tariff structures and/or investment incentives. ENTSO-E was of the opinion that the issue of tariff structures and the issue of investment incentives are largely unrelated and recommended therefore addressing them independently while giving priority to rules regarding investment incentives.
(c)
ENTSO-E expressed the view that rules for longer-term (forward) capacity allocation and rules on High-voltage direct current transmission system connection need to be included into the annual priority list for 2013.
(8)
The following were the major comments concerning the annual priority list regarding gas network rules received during the public consultation:
(a)
A key message by stakeholders was that they want to have harmonised rules regarding transmission tariff structures but would prefer to develop the rules through the network code process instead of using direct comitology guidelines. Several stakeholders proposed to set a narrow scope.
(b)
Some stakeholders raised concerns about the consistency between the network code on capacity allocation and the rules on congestion management procedures and therefore recommended to synchronise the comitology process for both topics.
(9)
The following were the major comments concerning possible scope and need of network codes and guidelines beyond 2013 regarding electricity network rules received during the public consultation: some stakeholders were of the view Third Party Access rules should be developed before those related to energy efficiency regarding electricity networks as they could provide a level playing field for operators in the internal market.
(10)
The following were the major comments concerning possible scope and need of network codes and guidelines beyond 2013 regarding gas network rules received during the public consultation:
(a)
Several stakeholders are asking to address the issue of incremental capacity and propose that rules could be developed in a network code on Third Party Access; others also want to have it addressed in the development of rules on harmonised transmission tariff structures. Several stakeholders were of the opinion that rules for trading related to technical and operational provisions of network access services and system balance are already covered by the rules on capacity allocation and balancing. Still stakeholders called for the development of trading rules focusing on rules to foster a liquid market on secondary capacity trading.
(b)
Concerning ‘network security and reliability rules’ the opinion was given that in case this issue needs to be tackled it would be more appropriate to do so in the framework of Regulation (EU) No 994/2010 of the European Parliament and of the Council (4) concerning measures to safeguard security of gas supply.
(c)
Some stakeholders raised concerns whether the development of network codes and guidelines regarding operational procedures in an emergency would have any benefit and were questioning the harmonisation of these provisions.
(11)
Having regard to the responses of stakeholders the Commission prioritises the work to deliver key elements that are necessary for the completion of the internal energy market by 2014,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
As it is foreseen that harmonised rules on transparency will pass the comitology procedure in 2012 the Commission establishes for the development of harmonised electricity rules this annual priority list for 2013:
-
capacity allocation and congestion management rules including governance for day-ahead and intraday markets including capacity calculation (adoption under comitology procedure),
-
rules for longer-term (forward) capacity allocation (drafting of network code),
-
network connection rules:
-
network rules on generator grid connection (adoption under comitology procedure),
-
network code on distribution system operator and industrial load connection (finalise network code and start comitology process),
-
network code on High-voltage direct current transmission system connection,
-
system operation (finalise network codes on operational security, on operational planning and scheduling and on load-frequency control and reserves and start adoption process (5)),
-
balancing rules including network-related reserve power rules (finalise network code on balancing),
-
rules regarding harmonised transmission tariff structures and/or investment incentives.
Article 2
As it is foreseen that harmonised rules on congestion management will pass the comitology procedure in 2012 the Commission establishes for the development of harmonised gas rules this annual priority list for 2013:
-
capacity allocation (adoption under comitology procedure),
-
balancing rules including network-related rules on nomination procedure, rules for imbalance charges and rules for operational balancing between transmission system operators' systems (finalise network code and start adoption process),
-
interoperability and data exchange rules,
-
rules regarding harmonised transmission tariff structures.
Article 3
This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 19 July 2012.