NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 691/2010
ze dne 29. července 2010,
kterým se stanoví systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě a mění nařízení (ES) č. 2096/2005, kterým se stanoví společné požadavky pro poskytování letových navigačních služeb
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na článek 11 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 549/2004 požaduje, aby byl prostřednictvím prováděcích pravidel zřízen systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě.
(2)
Systém sledování výkonnosti by měl přispět k udržitelnému rozvoji systému letecké dopravy zvýšením celkové efektivnosti letových navigačních služeb v klíčových oblastech výkonnosti zahrnujících bezpečnost, životní prostředí, kapacitu a efektivitu nákladů, odpovídajících oblastem uvedeným ve výkonnostním rámci hlavního plánu ATM, a to vše v rámci prvořadých bezpečnostních cílů.
(3)
Systém sledování výkonnosti by měl poskytnout ukazatele a závazné výkonnostní cíle v klíčových oblastech, jimiž se plně dosáhnou a udrží požadované úrovně bezpečnosti, a přitom umožní vytyčení cíle výkonnosti v jiných klíčových oblastech výkonnosti.
(4)
Systém sledování výkonnosti by měl být zřízen a měl by fungovat dlouhodobě na vysoké úrovni společenských cílů.
(5)
Systém sledování výkonnosti by měl řešit letové navigační služby od zahájení pojíždění pro vzlet až do ukončení pojíždění po přistání („gate-to-gate“), včetně letišť, s cílem zvýšit celkovou výkonnost sítě.
(6)
Vzájemná závislost mezi vnitrostátními úrovněmi a úrovněmi funkčních bloků vzdušného prostoru a úrovní sítě a také vzájemná závislost mezi výkonnostními cíli s přihlédnutím k prvořadým cílům bezpečnosti by se měla v přípravě a monitorování systému sledování výkonnosti plně vzít v úvahu.
(7)
Plány výkonnosti by měly obsahovat závazek členských států, že v době trvání referenčního období dosáhnou cílů jednotného evropského nebe a rovnováhy mezi potřebami všech uživatelů vzdušného prostoru a poskytováním služeb zajišťovaných poskytovateli letových navigačních služeb.
(8)
Vnitrostátní dozorové orgány mají hrát klíčovou roli v provádění systému sledování výkonnosti. Členské státy by proto měly zajistit, že budou schopny účinně plnit tyto doplňující odpovědnosti.
(9)
Plány výkonnosti by měly popisovat opatření, např. režimy pobídek, jejichž cílem je podnítit zúčastněné strany ke zvyšování výkonnosti na vnitrostátních úrovních, na úrovních funkčních bloků vzdušného prostoru a na evropských úrovních.
(10)
Za okolností, které v době přijímání plánů výkonnosti nebylo možno předvídat a které jsou nepřekonatelné a mimo kontrolu členských států a subjektů, na něž se vztahují cíle výkonnosti, by se vytvořením příslušných varovných mechanismů mělo umožnit provádění odpovídajících opatření zaměřených na zachování bezpečnostních požadavků a rovněž kontinuitu poskytování služeb.
(11)
Na vnitrostátní úrovni a/nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru a také na úrovni Evropské unie by se měly uskutečnit účinné konzultace zúčastněných stran.
(12)
Vzhledem k efektivnosti vojenských misí má spolupráce a koordinace mezi veřejným a vojenským řízením mimořádný význam pro dosažení cílů výkonnosti.
(13)
Systémem sledování výkonnosti by neměla být dotčena ustanovení článku 13 nařízení (ES) č. 549/2004 zaměřená na zajištění základních bezpečnostních nebo obranných zájmů.
(14)
Klíčové ukazatele výkonnosti by měly být vybrány tak, aby byly konkrétní a měřitelné a aby umožňovaly uložit odpovědnost za dosažení výkonnostních cílů. Související cíle by měly být dosažitelné, realistické a časově vhodné a měly by být zaměřeny na účinné řízení udržitelné výkonnosti letových navigačních služeb.
(15)
Plnění závazných výkonnostních cílů podporovaných pobídkami, které mohou být finanční povahy, si vyžaduje vhodné propojení s nařízením Komise (ES) č. 1794/2006 ze dne 6. prosince 2006, kterým se stanoví společný systém poplatků za letové navigační služby (2).
(16)
Vytvoření a zavedení klíčových ukazatelů výkonnosti a výkonnostních cílů si vyžaduje odpovídající soulad s cíli a normami bezpečnosti stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670 EHS, nařízení (ES) č. 1592/2002 a směrnice 2004/36/ES (3), a v jeho prováděcích pravidlech spolu s opatřeními přijímanými Evropskou unií za účelem dosažení a udržení těchto cílů.
(17)
Během referenčního období by měl být zaveden účinný postup sledování výkonnosti, aby se zajistilo, že vývoj výkonnosti umožní splnit cíle a v případě potřeby učinit příslušná opatření.
(18)
Komise by při přijímání výkonnostních cílů celé Evropské unie pro první referenční období měla náležitě zohlednit skutečnou finanční situaci poskytovatelů letových navigačních služeb vyplývající především z opatření ke snižování nákladů, která již byla zejména od roku 2009 učiněna, a také případné přeplatky nebo nedoplatky v poplatcích za letové traťové navigační služby převedené z předcházejících let. Měl by se také náležitě zohlednit pokrok, kterého již dosáhly existující funkční bloky vzdušného prostoru.
(19)
Podle čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 549/2004 by se uvedené nařízení mělo vztahovat na funkce sítí uspořádání toku letového provozu uvedené v článku 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 551/2004 (4) na základě příslušné změny uvedeného nařízení.
(20)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
VŠEOBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Předmět a rozsah
1. Toto nařízení stanoví nezbytná opatření ke zvýšení celkové výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě pro obecný letový provoz v regionech EUR a AFI stanovených Mezinárodní organizací pro civilní letectví (ICAO), v nichž jsou členské státy odpovědné za poskytování letových navigačních služeb s ohledem na plnění požadavků všech uživatelů vzdušného prostoru.
2. Pro účel stanovení cílů se toto nařízení vztahuje na letové navigační služby zajišťované poskytovateli letových provozních služeb, kteří jsou určeni podle článku 8 nařízení (ES) č. 550/2004 (5), a poskytovateli meteorologických služeb, pokud jsou určeni v souladu s čl. 9 odst. 1 uvedeného nařízení.
3. Členské státy mohou rozhodnout, že se toto nařízení nebude vztahovat na přibližovací a letištní služby poskytované na letištích, kde obchodní letecká doprava dosahuje méně než 50 000 pohybů za rok. O tomto rozhodnutí informují Komisi. V případě, že na žádném letišti v členském státě obchodní letecká doprava nedosahuje prahovou hodnotu 50 000 pohybů za rok, výkonnostní cíle se uplatní nejméně na letiště, kde obchodní letecká doprava dosahuje nejvíce pohybů.
4. Pokud má členský stát za to, že některé nebo všechny jeho přibližovací a letištní služby jsou poskytovány podle tržních podmínek, posoudí v souladu s postupem stanoveným v čl. 1 odst. 6 nařízení (ES) č. 1794/2006 a s podporou vnitrostátního dozorového orgánu nejpozději 12 měsíců před začátkem každého referenčního období, zda jsou splněny podmínky stanovené v příloze I tohoto nařízení. Zjistí-li členský stát, že tyto podmínky jsou splněny, může se bez ohledu na počet odbavených pohybů obchodní letecké dopravy rozhodnout, že neurčí stanovené náklady podle tohoto nařízení a neuplatní závazné cíle na efektivitu nákladů těchto služeb.
5. Podle čl. 11 odst. 6 písm. c) bodu ii) nařízení (ES) č. 549/2004 a čl. 15 odst. 2 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 550/2004 a aniž je dotčen čl. 4 odst. 2 tohoto nařízení, vytyčení cílů pro efektivitu nákladů se vztahuje na všechny stanovené náklady účtovatelné uživatelům vzdušného prostoru.
6. Členské státy mohou toto nařízení uplatňovat také:
a)
ve vzdušném prostoru spadajícím pod jejich pravomoc v regionech ICAO za podmínky, že o tom budou informovat Komisi a ostatní členské státy, a aniž jsou dotčena práva a povinnosti členských států podle Chicagské úmluvy o mezinárodním civilním letectví z roku 1944 (dále jenom Chicagská úmluva);
b)
vůči poskytovatelům letových navigačních služeb, kteří dostali povolení poskytovat letové navigační služby bez osvědčení v souladu s čl. 7 odst. 5 nařízení (ES) č. 550/2004.
7. Bez ohledu na ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/42/ES (6) o ochraně informací a na jejich prováděcí nařízení Komise (ES) č. 1321/2007 (7) a (ES) č. 1330/2007 (8) se požadavky týkající se poskytování údajů podle ustanovení kapitoly V vztahují na vnitrostátní orgány, poskytovatele letových navigačních služeb, provozovatele letiště, koordinátory letišť a letecké dopravce za podmínek stanovených v příloze IV.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí definice uvedené v článku 2 nařízení (ES) č. 549/2004.
Použijí se rovněž tyto definice:
a)
„provozovatelem letiště“ se rozumí „řídící orgán letiště“ definovaný v nařízení Rady (EHS) č. 95/93 ze dne 18. ledna 1993 o společných pravidlech pro přidělování letištních časů na letištích Společenství (9);
b)
„údaji“ se rozumí kvalitativní, kvantitativní a jiné odpovídající informace týkající se výkonnosti letecké navigace, které jsou shromažďovány a systematicky zpracovávány Komisí nebo jejím jménem za účelem provádění systému sledování výkonnosti;
c)
„ukazateli výkonnosti“ se rozumí ukazatele používané pro sledování, referenční srovnání a přezkoumání výkonnosti;
d)
„klíčovými ukazateli výkonnosti“ se rozumí ukazatele výkonnosti používané pro stanovení cílů výkonnosti;
e)
„pohyby obchodní letecké dopravy“ se rozumí součet vzletů a přistání zahrnujících přepravu cestujících, nákladu nebo pošty za úplatu nebo v nájmu vypočítaný jako průměr za tři roky předcházející přijetí plánu výkonnosti bez ohledu na maximální vzletovou hmotnost a počet použitých sedadel cestujících;
f)
„závazným cílem“ se rozumí výkonnostní cíl přijatý členskými státy jako součást vnitrostátního plánu výkonnosti nebo plánu výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru, na který se vztahuje systém pobídek poskytovaných pro náhrady, překážky a/nebo plány nápravných opatření;
g)
„leteckým dopravcem“ se rozumí podnik letecké dopravy s platnou provozní licencí vydanou členským státem v souladu s právními předpisy Evropské unie;
h)
„zástupcem uživatele vzdušného prostoru“ se rozumí jakákoli právnická osoba nebo subjekt, který zastupuje zájmy jedné nebo několika kategorií uživatelů letových navigačních služeb;
i)
„stanovenými náklady“ se rozumí náklady podle čl. 15 odst. 2 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 550/2004;
j)
„vnitrostátními orgány“ se rozumí regulační orgány na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, jejichž náklady jsou způsobilé pro úhradu od uživatelů vzdušného prostoru, pokud vznikly v souvislosti s poskytováním letových navigačních služeb podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1794/2006;
k)
„spravedlivým posuzováním“ se rozumí posuzování, v němž klíčoví provozovatelé nebo jiní nejsou trestáni za činnosti, opomenutí nebo přijatá rozhodnutí, která odpovídají jejich zkušenostem a výcviku, ale hrubá nedbalost, úmyslné přestupky a rušivé činy se v něm netolerují;
l)
„koordinátorem letiště“ se rozumí funkce zřízená na koordinovaných letištích podle nařízení (EHS) č. 95/93;
m)
„sledováním výkonnosti“ se rozumí neustálý proces sběru a analýzy údajů za účelem měření skutečného výsledku systému ve srovnání s předem stanovenými cíli.
Článek 3
Orgán pro kontrolu výkonnosti
1. V případě, že se Komise rozhodne jmenovat orgán pro kontrolu výkonnosti, aby jí byl nápomocen v provádění systému sledování výkonnosti, toto jmenování bude na dobu určitou, shodnou s referenčními obdobími.
2. Orgán pro kontrolu výkonnosti má příslušné pravomoci, aby nezaujatě a nezávisle plnil úkoly, které mu uložila Komise, zejména v příslušných klíčových oblastech výkonnosti.
3. Orgán pro kontrolu výkonnosti je Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti především v těchto úkolech:
a)
sběr, ověřování, potvrzování platnosti a rozšiřování údajů týkajících se výkonnosti;
b)
stanovení nových nebo přizpůsobení klíčových oblastí výkonnosti odpovídajících oblastem uvedeným ve výkonnostním rámci hlavního plánu ATM („Air Traffic Management“ - uspořádání toku letového provozu) podle ustanovení čl. 8 odst. 1 a souvisejících klíčových ukazatelů výkonnosti;
c)
stanovení příslušných klíčových ukazatelů výkonnosti pro druhé referenční období a období po něm za účelem zahrnutí výkonnosti funkcí sítě a letových navigačních služeb, a to jak traťových, tak i přibližovacích a letištních služeb, do všech klíčových oblastí výkonnosti;
d)
stanovení nebo revize výkonnostních cílů celé Evropské unie;
e)
stanovení prahových hodnot pro aktivaci varovných mechanismů uvedených v čl. 9 odst. 3;
f)
posouzení souladu přijatých plánů výkonnosti, včetně výkonnostních cílů, s cíli celé Evropské unie;
g)
případně posouzení souladu varovných prahových hodnot přijatých podle čl. 18 odst. 3 s varovnými prahovými hodnotami celé Evropské unie uvedenými v čl. 9 odst. 3;
h)
případně posouzení revidovaných výkonnostních cílů nebo nápravných opatření přijímaných dotčenými členskými státy;
i)
sledování, referenční srovnávání a přezkoumání výkonnosti letových navigačních služeb na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru a na úrovni Evropské unie;
j)
sledování, referenční srovnání a přezkoumání výkonnosti funkcí sítě;
k)
průběžné sledování celkové výkonnosti sítě ATM, včetně přípravy výročních zpráv pro Výbor pro jednotné nebe;
l)
posouzení dosažení výkonnostních cílů na konci každého referenčního období s ohledem na přípravu dalšího období.
4. Orgán pro kontrolu výkonnosti předloží na žádost Komise informace ad hoc nebo zprávy o otázkách týkajících se výkonnosti.
5. Orgán pro kontrolu výkonnosti může Komisi podat zprávu nebo dát doporučení pro zlepšení systému.
6. Pokud jde o vztahy s vnitrostátními dozorovými orgány:
a)
Orgán pro kontrolu výkonnosti za účelem plnění funkce průběžného sledování celkové výkonnosti sítě ATM získává od vnitrostátních dozorových orgánů potřebné informace týkající se vnitrostátních plánů výkonnosti nebo plánů výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru.
b)
Orgán pro kontrolu výkonnosti je vnitrostátním dozorovým orgánům na jejich žádost nápomocný v poskytování nezávislého názoru na otázky vnitrostátní výkonnosti nebo výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru, např. věcná srovnání mezi poskytovateli letových navigačních služeb působících v podobných prostředích (referenční srovnání), analýzy změn ve výkonnosti za posledních 5 let nebo analýzy výhledových projekcí.
c)
Vnitrostátní dozorové orgány mohou orgán pro kontrolu výkonnosti požádat o pomoc ve stanovení rozsahu orientačních hodnot pro vytyčení vnitrostátních cílů nebo cílů funkčních bloků vzdušného prostoru s přihlédnutím k evropské perspektivě. Tyto hodnoty jsou k dispozici vnitrostátním dozorovým orgánům, poskytovatelům letových navigačních služeb, provozovatelům letišť a uživatelům vzdušného prostoru.
7. Orgán pro kontrolu výkonnosti případně spolupracuje s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví na úkolech uvedených v bodě 3, pokud se týkají bezpečnosti, s cílem zajistit soulad s cíli a normami stanovenými a prováděnými v souladu s nařízením (ES) č. 216/2008.
8. Orgán pro kontrolu výkonnosti za účelem plnění funkce průběžného sledování celkové výkonnosti sítě uspořádání toku letového provozu navazuje příslušné pracovní vztahy s poskytovateli letových navigačních služeb, provozovateli letišť, koordinátory letišť a leteckými dopravci.
Článek 4
Vnitrostátní dozorové orgány
1. Vnitrostátní dozorové orgány odpovídají za vypracování plánů výkonnosti, za dohled nad výkonností a sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru. Při plnění těchto úkolů postupují nestranně, nezávisle a transparentně.
2. Členské státy zajistí, aby vnitrostátní dozorové orgány měly nezbytné zdroje nebo přístup k nim a způsobilost plnit ve všech klíčových oblastech výkonnosti úkoly stanovené tímto nařízením, včetně vyšetřovacích pravomocí pro plnění úkolů uvedených v článku 19.
3. Pokud má členský stát více než jeden vnitrostátní dozorový orgán, oznámí Komisi, který z nich odpovídá za vnitrostátní koordinaci a vztahy s Komisí při provádění tohoto nařízení.
Článek 5
Funkční bloky vzdušného prostoru
1. Členské státy podporují úzkou spolupráci mezi svými vnitrostátními dozorovými orgány se zřetelem na vytvoření plánu výkonnosti na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru.
2. V případě, že se členské státy rozhodnou přijmout plán výkonnosti na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, musí:
a)
zajistit, aby plán výkonnosti odpovídal šabloně uvedené v příloze II;
b)
oznámit Komisi, který vnitrostátní dozorový orgán nebo organizace odpovídá za koordinaci v rámci funkčního bloku vzdušného prostoru a za styky s Komisí, pokud jde o provádění plánu výkonnosti;
c)
učinit příslušná opatření s cílem zajistit,:
i)
aby pro každý klíčový ukazatel výkonnosti byl stanoven jeden cíl,
ii)
aby opatření uvedená v čl. 11 odst. 3 písm. d) nařízení (ES) č. 549/2004 byla vymezena a uplatňována během referenčního období, kdy se cíle neplní. Za tímto účelem se v plánu výkonnosti použijí roční hodnoty,
iii)
aby důsledky plnění nebo neplnění cílů byly v rámci funkčního bloku vzdušného prostoru vhodně určeny;
d)
společně odpovídat za dosahování výkonnostních cílů stanovených pro funkční blok vzdušného prostoru;
e)
v případě, že nebyla vytvořena společná oblast zpoplatnění ve smyslu článku 4 nařízení (ES) č. 1794/2006, shrnout vnitrostátní cíle v oblasti efektivity nákladů a předložit údaj celkového čísla prokazující snahu o efektivitu nákladů na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru.
3. Nepřijmou-li členské státy funkčního bloku vzdušného prostoru plán výkonnosti s cíli na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru, oznámí Komisi pro informaci agregované výkonnostní cíle a zdůrazní shodu na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru s výkonnostními cíli celé Evropské unie.
Článek 6
Koordinace s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA)
Podle čl. 13a nařízení (ES) č. 549/2004 a v souladu s nařízením (ES) č. 216/2008 Komise vhodným způsobem koordinuje s EASA:
a)
aspekty bezpečnosti systému sledování výkonnosti, včetně stanovení, revize a plnění klíčových ukazatelů výkonnosti v oblasti bezpečnosti a výkonnostních cílů celé Evropské unie v oblasti bezpečnosti a rovněž předkládání návrhů příslušných kroků a opatření po aktivaci varovného mechanismu;
b)
soulad klíčových ukazatelů výkonnosti a výkonnostních cílů v oblasti bezpečnosti s plněním Evropského programu bezpečnosti letectví, který může být přijat Evropskou unií.
Článek 7
Trvání referenčního období
1. První referenční období pro systém sledování výkonnosti zahrnuje kalendářní roky 2012 až 2014 včetně. Další referenční období budou trvat pět kalendářních let, nebude-li změnou tohoto nařízení stanoveno jinak.
2. Stejné referenční období se vztahuje i na výkonnostní cíle celé Evropské unie a na vnitrostátní plány výkonnosti a výkonnostní cíle nebo plány výkonnosti a výkonnostní cíle funkčních bloků vzdušného prostoru.
Článek 8
Klíčové oblasti výkonnosti a ukazatele výkonnosti
1. Komise za účelem stanovení cílů podle čl. 11 odst. 4 písm. b) nařízení (ES) č. 549/2004 rozhodne o případném doplnění nebo úpravě dalších klíčových oblastí výkonnosti v souladu s postupem uvedeným v čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení.
2. Pro účely stanovení cílů odpovídá každé klíčové oblasti výkonnosti jeden klíčový ukazatel výkonnosti nebo omezený počet klíčových ukazatelů výkonnosti. Výkonnost letových navigačních služeb se posuzuje za pomoci závazných cílů pro každý klíčový ukazatel výkonnosti.
3. Klíčové ukazatele výkonnosti pro stanovení cílů celé Evropské unie, vybrané pro každou klíčovou oblast výkonnosti, jsou uvedeny v příloze I oddíle 1.
4. Klíčové ukazatele výkonnosti používané za účelem stanovení vnitrostátních výkonnostních cílů nebo výkonnostních cílů funkčních bloků vzdušného prostoru jsou uvedeny v příloze I oddíle 2.
5. Klíčové ukazatele výkonnosti se během referenčního období nemění. Změny se přijímají změnou tohoto nařízení nejpozději šest měsíců před přijetím nových výkonnostních cílů celé Evropské unie.
6. Kromě klíčových oblastí výkonnosti a klíčových ukazatelů výkonnosti uvedených v tomto článku členské státy mohou na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru rozhodnout o stanovení a používání doplňujících ukazatelů výkonnosti a výkonnostních cílů souvisejících s cíli uvedenými v příloze I oddíle 2 pro sledování vlastní výkonnosti a/nebo jako součásti jejich plánů výkonnosti. Tyto doplňující ukazatele a cíle jsou podpůrné pro dosažení cílů na úrovni celé Evropské unie a z toho vyplývajících vnitrostátních cílů nebo cílů na úrovni funkčního bloku vzdušného prostoru. Mohou například zahrnovat a popisovat veřejnou a vojenskou nebo meteorologickou dimenzi plánu výkonnosti. K doplňujícím ukazatelům a cílům mohou být připojeny příslušné systémy pobídek určených na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru.
KAPITOLA II
PŘÍPRAVA PLÁNŮ VÝKONNOSTI
Článek 9
Výkonnostní cíle celé Evropské unie
1. Komise přijme výkonnostní cíle celé Evropské unie v souladu s postupem uvedeným v čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 s přihlédnutím k odpovídajícím vstupům od vnitrostátních dozorových orgánů a po konzultaci se zúčastněnými stranami podle článku 10 uvedeného nařízení, případně s jinými příslušnými organizacemi a s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví o bezpečnostních aspektech výkonnosti.
2. Komise navrhne cíle celé Evropské unie nejpozději patnáct měsíců před začátkem referenčního období a přijme je nejpozději dvanáct měsíců před začátkem referenčního období.
3. Komise spolu s přijetím výkonnostních cílů celé Evropské unie stanoví pro každý klíčový ukazatel výkonnosti varovné prahové hodnoty, při jejichž překročení mohou být aktivovány varovné mechanismy uvedené v článku 18. Varovné prahové hodnoty pro klíčový ukazatel výkonnosti v oblasti efektivity nákladů zahrnují vývoj jak dopravy, tak i nákladů.
4. Komise doloží každý výkonnostní cíl celé Evropské unie popisem předpokladů a zdůvodněním použitým pro stanovení těchto cílů, jako je použití vstupů od vnitrostátních dozorových orgánů a jiných věcných údajů, dopravních prognóz a případně očekávaných úrovní efektivních stanovených nákladů pro Evropskou unii.
Článek 10
Vypracování plánů výkonnosti
1. Vnitrostátní dozorové orgány vypracují buď na vnitrostátní úrovni, nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru plány výkonnosti obsahující cíle, které jsou v souladu s výkonnostními cíli a hodnotícími kritérii celé Evropské unie uvedenými v příloze III. Rozhodne-li se dotčený členský stát zpracovat plán výkonnosti na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru podle čl. 5 odst. 1 a článku 2, bude pouze jeden plán výkonnosti na každý členský stát nebo na funkční blok vzdušného prostoru.
2. S cílem podpořit přípravu plánů výkonnosti vnitrostátní dozorové orgány zajistí:
a)
aby poskytovatelé letových navigačních služeb oznámili důležité složky svých obchodních plánů zpracovaných v souladu s cíli celé Evropské unie;
b)
konzultaci zúčastněných stran o plánu výkonnosti a výkonnostních cílech v souladu s článkem 10 nařízení (ES) 549/2004. Příslušné informace se zúčastněným stranám poskytnou nejpozději tři týdny před konzultační poradou.
3. Plány výkonnosti musí obsahovat zejména:
a)
dopravní prognózu vyjádřenou ve výkonových jednotkách určených pro každý rok referenčního období se zdůvodněním použitých čísel;
b)
stanovené náklady pro náklady letových navigačních služeb určené členským státem (členskými státy) podle ustanovení čl. 15 odst. 2 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 550/2004;
c)
popis investic nezbytných pro dosažení výkonnostních cílů s popisem jejich důležitosti ve vztahu k evropskému hlavnímu plánu ATM a jejich soulad s hlavními oblastmi a zaměřením pokroku a změny podle ustanovení uvedeného nařízení;
d)
výkonnostní cíle v každé příslušné klíčové oblasti výkonnosti stanovené pro každý klíčový ukazatel výkonnosti na celé referenční období s ročními hodnotami používanými pro účely sledování a pobídek;
e)
popis veřejné a vojenské dimenze plánu s popisem výkonnosti v oblasti uplatňování pružného užívání vzdušného prostoru (FUA - „flexible use of airspace“) za účelem zvýšení kapacity s náležitým zohledněním efektivnosti vojenských misí, a považuje-li se to za vhodné, odpovídající ukazatele výkonnosti a výkonnostní cíle odpovídající ukazatelům a cílům plánu výkonnosti;
f)
popis a zdůvodnění, jak jsou výkonnostní cíle podle bodu d) uvedeny v soulad s výkonnostními cíli celé Evropské unie a jak k nim přispívají;
g)
jasné určení různých subjektů odpovědných za plnění cílů a jejich konkrétního příspěvku;
h)
popis mechanismů pobídek používaných vůči různým odpovědným subjektům s cílem podpořit dosažení cílů během referenčního období;
i)
opatření přijímaná vnitrostátními dozorovými orgány za účelem sledování, jak se výkonnostní cíle dosahují;
j)
popis výsledku konzultace zúčastněných stran, včetně otázek vznesených účastníky a také dohodnutých opatření.
4. Plány výkonnosti jsou založeny na šabloně uvedené v příloze II a mohou obsahovat doplňující ukazatele se souvisejícími cíli, pokud se tak členské státy rozhodnou podle čl. 8 odst. 6.
Článek 11
Systémy pobídek
1. Systémy pobídek používané členskými státy jako součást jejich plánu výkonnosti musí splňovat tyto obecné zásady:
a)
musí být efektivní, úměrné, věrohodné a nesmí se během referenčního období měnit;
b)
uplatňují se nediskriminačně a transparentně s cílem podpořit zlepšení ve výkonnosti poskytování služeb;
c)
jsou součástí právního prostředí, které znají všechny zúčastněné strany předem (ex ante), a uplatňují se během celého referenčního období;
d)
podporují jednání subjektů v souladu s vytyčenými cíli s ohledem na dosažení vysoké úrovně výkonnosti a plnění souvisejících cílů.
2. Pobídky týkající se bezpečnostních cílů se zaměřují na podporu nezbytnou k tomu, aby tyto cíle byly v plném rozsahu dosaženy a udrženy a aby bylo možno zvyšovat výkonnost v jiných klíčových ukazatelích výkonnosti. Nemají finanční povahu a sestávají z akčních plánů s termíny a/nebo souvisejícími opatřeními podle nařízení Komise (ES) č. 2096/2005 ze dne 20. prosince 2005, kterým se stanoví společné požadavky pro poskytování letových navigačních služeb (10) a/nebo prováděcích pravidel vyplývajících z nařízení (ES) č. 216/2008.
3. Pobídky týkající se cílů v oblasti efektivity nákladů jsou finanční povahy a řídí se příslušnými ustanoveními článku 11 odst. 1 a 2 nařízení (ES) č. 1794/2006. Skládají se z mechanismu sdílení rizik na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru.
4. Pobídky týkající se cílů kapacity mohou mít finanční nebo jinou povahu, např. plány nápravných opatření s termíny a souvisejícími opatřeními, které mohou zahrnovat odměny a pokuty přijaté členskými státy. Jsou-li pobídky finanční povahy, řídí se ustanoveními článku 12 nařízení (ES) č. 1794/2006.
5. Pobídky týkající se cílů životního prostředí mají podpořit dosažení požadovaných úrovní vlivu na životní prostředí a umožnit zvýšení výkonnosti v jiných klíčových oblastech výkonnosti. Jsou finanční nebo nefinanční povahy a rozhodují o nich členské státy s přihlédnutím k místním okolnostem.
6. Členské státy mohou kromě toho na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru stanovit nebo schválit systémy pobídek pro uživatele vzdušného prostoru podle ustanovení článku 12 nařízení (ES) č. 1794/2006.
KAPITOLA III
PŘIJETÍ PLÁNŮ VÝKONNOSTI
Článek 12
Počáteční přijetí plánů výkonnosti
Členské státy na návrh vnitrostátních dozorových orgánů přijmou na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru plány výkonnosti obsahující závazné výkonnostní cíle a nejpozději do šesti měsíců po přijetí cílů celé Evropské unie je oznámí Komisi.
Článek 13
Posouzení plánů výkonnosti a revize cílů
1. Komise posuzuje plány výkonnosti, jejich cíle a zejména jejich soulad s výkonnostními cíli celé Evropské unie a odpovídající příspěvek k nim na základě kritérií stanovených v příloze III s náležitým zohledněním vývoje souvislostí, k němuž mohlo dojít od data přijetí cílů celé Evropské unie do data posouzení plánu výkonnosti.
2. Pokud Komise zjistí, že výkonnostní cíle obsažené v plánu výkonnosti jsou v souladu s cíli celé Evropské unie a že k nim odpovídajícím způsobem přispívají, oznámí to členskému státu (členským státům) nejpozději do čtyř měsíců po obdržení plánu.
3. Pokud Komise zjistí, že cíl(e) výkonnosti obsažený(é) v plánu výkonnosti není/nejsou v souladu s cíli celé Evropské unie a že k nim odpovídajícím způsobem nepřispívají, může nejpozději do čtyř měsíců po obdržení plánu a v souladu s postupem uvedeným v čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004 rozhodnout o vydání doporučení dotčenému členskému státu (dotčeným členským státům), aby přijal(y) revidovaný(é) výkonnostní cíl(e). Toto rozhodnutí se přijme po konzultaci s dotčeným členským státem (dotčenými členskými státy) a musí v něm být přesně určeno, který cíl (které cíle) musí být revidován(y), a musí obsahovat zdůvodnění posouzení Komise.
4. Dotčený členský stát (dotčené členské státy) v tomto případě nejpozději do dvou měsíců po vydání doporučení přijme (přijmou) revidované výkonnostní cíle s náležitým zohledněním názorů Komise spolu s příslušnými opatřeními k dosažení těchto cílů a oznámí je Komisi.
Článek 14
Posouzení revidovaných výkonnostních cílů a přijetí nápravných opatření
1. Komise posoudí revidované výkonnostní cíle a zejména jejich soulad s výkonnostními cíli celé Evropské unie a příslušný příspěvek k nim do dvou měsíců po jejich oznámení na základě kritérií stanovených v příloze III.
2. Pokud Komise zjistí, že revidované cíle uvedené v čl. 13 odst. 4 jsou v souladu s cíli celé Evropské unie a že k nim odpovídajícím způsobem přispívají, oznámí to členskému státu (členským státům) nejpozději do dvou měsíců po obdržení revidovaných cílů.
3. Zjistí-li Komise, že revidované výkonnostní cíle a příslušná opatření nadále nejsou v souladu s cíli celé Evropské unie a že k nim odpovídajícím způsobem nepřispívají, může nejpozději do dvou měsíců po obdržení revidovaných cílů a v souladu s postupem uvedeným v čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 rozhodnout, že dotčený členský stát (dotčené členské státy) musí přijmout nápravná opatření.
4. V tomto rozhodnutí musí být přesně určeno, který cíl (které cíle) musí být revidován(y), a musí obsahovat zdůvodnění posouzení Komise. Může obsahovat úroveň výkonnosti očekávanou u těchto cílů, aby se dotčenému členskému státu (dotčeným členským státům) umožnilo přijmout příslušná nápravná opatření a/nebo může zahrnovat doporučení vhodných opatření.
5. Nápravná opatření přijatá dotčeným členským státem (dotčenými členskými státy) se nejpozději do dvou měsíců po rozhodnutí Komise oznámí Komisi spolu s informacemi uvádějícími, jak je zajištěn soulad s rozhodnutím Komise.
Článek 15
Plány výkonnosti a výkonnostní cíle po začátku referenčního období
Plány výkonnosti nebo nápravná opatření přijatá po začátku referenčního období jako výsledek použití postupů stanovených v článcích 13 a 14 se plní se zpětnou platností počínaje prvním dnem referenčního období.
Článek 16
Revize cílů celé Evropské unie
1. Komise může v souladu s postupem uvedeným v čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004 rozhodnout o revizi cílů celé Evropské unie:
a)
před začátkem referenčního období, má-li přesvědčivé důkazy, že počáteční údaje, předpoklady a zdůvodnění použité pro stanovení cílů celé Evropské unie již neplatí;
b)
během referenčního období jako výsledek použití varovného mechanismu uvedeného v článku 18.
2. Revize cílů celé Evropské unie může mít za následek změnu existujících plánů výkonnosti. V tomto případě může Komise rozhodnout o příslušné úpravě časového harmonogramu uvedeného v kapitole II a III tohoto nařízení.
KAPITOLA IV
SLEDOVÁNÍ DOSAŽENÍ VÝKONNOSTI
Článek 17
Průběžné sledování a podávání zpráv
1. Vnitrostátní dozorové orgány a Komise sledují na vnitrostátní úrovni a na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru plnění plánů výkonnosti. Pokud se cíle během referenčního období neplní, vnitrostátní dozorové orgány učiní příslušná opatření stanovená v plánu výkonnosti v zájmu nápravy situace. Za tímto účelem se v plánu výkonnosti použijí roční hodnoty.
2. Potvrdí-li Komise značný a vytrvalý pokles výkonnosti v členském státě nebo funkčním bloku vzdušného prostoru, který se dotýká jiných států zúčastněných na jednotném evropském nebi a/nebo celém evropském vzdušném prostoru, může požádat dotčené členské státy a vnitrostátní dozorový orgán nebo dozorový orgán funkčního bloku vzdušného prostoru či dotčený subjekt, aby vymezily, přijaly a sdělily Komisi příslušná opatření k dosažení cílů stanovených ve svých plánech výkonnosti.
3. Členské státy podávají Komisi zprávu o sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů vnitrostátními dozorovými orgány nebo dozorovými orgány funkčních bloků vzdušného prostoru nejméně jednou ročně a v případě rizika, že výkonnostních cílů nebude dosaženo. Komise podá Výboru pro jednotné nebe nejméně jednou ročně zprávu o dosažení výkonnostních cílů.
Článek 18
Varovné mechanismy
1. V případě, že kvůli okolnostem, které nebylo možno na začátku období předvídat a které jsou nepřekonatelné a mimo kontrolu členských států, je na úrovni Evropské unie dosaženo varovných prahových hodnot uvedených v čl. 9 odst. 3, Komise v konzultaci s členskými státy prostřednictvím Výboru pro jednotné nebe přezkoumá situaci a do třech měsíců předloží návrhy na příslušná opatření, která mohou zahrnovat revizi výkonnostních cílů celé Evropské unie a jako důsledek i revizi vnitrostátních výkonnostních cílů a výkonnostních cílů funkčních bloků vzdušného prostoru.
2. V případě, že kvůli okolnostem, které nebylo možno na začátku období předvídat a které jsou nepřekonatelné a mimo kontrolu členských států a subjektů, na které se výkonnostní cíle vztahují, je na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru dosaženo varovných prahových hodnot uvedených v čl. 9 odst. 3, vnitrostátní dozorový orgán nebo dotčený subjekt ve spolupráci s Komisí přezkoumá situaci a do třech měsíců může předložit návrhy na příslušná opatření, která mohou zahrnovat revizi vnitrostátních výkonnostních cílů a výkonnostních cílů funkčních bloků vzdušného prostoru.
3. Členské státy mohou na vnitrostátní úrovni a na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru rozhodnout, že přijmou varovné prahové hodnoty odlišné od těch, které jsou uvedeny v čl. 9 odst. 3, aby byly zohledněny místní okolnosti a specifika. V takovém případě se tyto prahové hodnoty stanoví v plánech výkonnosti a v souladu s prahovými hodnotami přijatými podle čl. 9 odst. 3. Odchylky musí být podpořeny podrobným zdůvodněním. Jsou-li prahové hodnoty aktivovány, použije se postup uvedený v bodě 2.
4. Pokud použití varovného mechanismu zahrnuje revizi plánů výkonnosti a výkonnostních cílů, Komise takovou revizi usnadní příslušnou úpravou časového harmonogramu použitelného v souladu s postupem uvedeným v kapitole II a III tohoto nařízení.
Článek 19
Usnadnění kontroly dodržování požadavků
Poskytovatelé letových navigačních služeb usnadní inspekce a průzkumy prováděné Komisí a vnitrostátním dozorovým orgánem (vnitrostátními dozorovými orgány) odpovědným(i) za dohled, uznaným subjektem, který jedná jménem uvedených orgánů, případně agenturou EASA, včetně kontrol na místě. Aniž jsou dotčeny pravomoci dohledu udělené vnitrostátním dozorovým orgánům a agentuře EASA, oprávněné osoby jsou zmocněny:
a)
zkoumat v souvislosti se všemi klíčovými oblastmi výkonnosti příslušné dokumenty a jiný materiál týkající se stanovení plánů výkonnosti a výkonnostních cílů;
b)
zhotovovat kopie či výpisy z takových dokumentů;
c)
žádat na místě o ústní vysvětlení.
Tyto inspekce a šetření se provádějí v souladu s platnými postupy členského státu, ve kterém jsou prováděny.
KAPITOLA V
SHROMAŽĎOVÁNÍ, POTVRZENÍ PLATNOSTI, OVĚŘENÍ, HODNOCENÍ A ŠÍŘENÍ INFORMACÍ TÝKAJÍCÍCH SE VÝKONNOSTI LETECKÉ NAVIGACE PRO JEDNOTNÉ EVROPSKÉ NEBE
Článek 20
Sběr a potvrzení platnosti údajů pro přezkum výkonnosti
1. Kromě údajů, které již shromáždila Komise prostřednictvím jiných nástrojů Evropské unie a které lze rovněž použít pro přezkum výkonnosti, vnitrostátní orgány, poskytovatelé letových navigačních služeb, provozovatelé letišť, koordinátoři letišť a letečtí dopravci zajistí, aby Komisi byly předloženy údaje uvedené v příloze IV v souladu s požadavky stanovenými v této příloze.
2. Vnitrostátní orgány mohou úplně či zčásti delegovat nebo upravit úkol poskytování údajů mezi vnitrostátními dozorovými orgány, poskytovateli letových navigačních služeb, provozovateli letišť a koordinátory letišť, aby se zohlednila místní specifika a existující kanály pro podávání zpráv.
3. Poskytovatelé údajů učiní nezbytná opatření k zajištění kvality, potvrzení platnosti a včasného předání údajů, včetně důkazů o kontrole kvality a postupu potvrzení platnosti, vysvětlení na konkrétní žádost Evropské komise týkající se kvality údajů, případně plánů opatření ke zvýšení kvality údajů. Údaje se předkládají bezplatně, případně v elektronické podobě, s použitím formátu stanoveného Komisí.
4. Komise posoudí kvalitu a potvrdí platnost údajů předaných podle odstavce 1. Pokud údaje nelze náležitě použít k přezkumu výkonnosti, může Komise přijmout příslušná opatření k posouzení a zvýšení kvality údajů ve spolupráci s členskými státy a zejména s jejich vnitrostátními dozorovými orgány.
5. Pro účely tohoto nařízení se údaje o výkonnosti uvedené v odstavci 1, které již byly předloženy organizaci Eurocontrol, považují za údaje předložené Komisi. Není-li tomu tak, Komise a Eurocontrol učiní nezbytná opatření k zajištění, aby údaje byly Komisi poskytnuty podle stejných požadavků jako v odstavci 3.
6. Když budou stanoveny nové požadavky na údaje nebo když se očekává jejich nedostatečná kvalita, Komise může provést pilotní studie, které by měly členské státy dobrovolně dokončit dříve, než budou změnou tohoto nařízení zavedeny nové požadavky na údaje. Tyto pilotní studie se uskuteční za účelem posouzení proveditelnosti sběru příslušných údajů, přičemž se zváží přínosy dostupnosti údajů v porovnání s náklady na jejich sběr a zatížením respondentů.
Článek 21
Šíření informací
1. Komise šíří obecné informace pro účely cílů stanovených v článku 11 nařízení (ES) č. 549/2004 v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (11), zejména s článkem 4 uvedeného nařízení, a v souladu s článkem 18 nařízení (ES) č. 550/2004.
2. Informace uvedené v čl. 3 odst. 3 písm. a) jsou veřejně přístupné dotčeným zúčastněným stranám zejména elektronickými prostředky.
3. Výroční zprávy uvedené v čl. 3 odst. 3 písm. k) jsou přístupné veřejnosti. Odkaz na tyto zprávy bude zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie. Komise může rozhodnout o pravidelném předkládání dalších obecných informací dotčeným zúčastněným stranám zejména elektronickými prostředky.
4. Cíle celé Evropské unie uvedené v článku 9 a odkaz na přijaté plány výkonnosti uvedené v kapitole III budou přístupné veřejnosti a zveřejněny v Úředním věstníku Evropské unie.
5. Jednotlivý přístup ke konkrétním informacím, jako jsou validované údaje a statistiky, bude umožněn poskytovateli údajů, kterého se informace a činnosti přímo týkají.
KAPITOLA VI
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 22
Řízení o odvolání
Členské státy zajistí, aby rozhodnutí učiněná v souladu s tímto nařízením byla řádně odůvodněná a aby byla předmětem účinného přezkumu a/nebo řízení o odvolání.
Článek 23
Přechodná opatření
Rozhodnou-li se členské státy přijmout během prvního referenčního období plán výkonnosti s cíli na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, zajistí,
a)
aby plán od 1. ledna jednoho z let referenčního období nahradil vnitrostátní plány;
b)
aby trvání plánu nepřekročilo zbývající délku referenčního období;
c)
aby plán prokázal, že výkonnostní cíle jsou nejméně tak náročné jako všechny dřívější vnitrostátní cíle dohromady.
Článek 24
Přezkum systému
Komise do 1. července 2013 přezkoumá efektivnost postupu. Komise bude do konce roku 2014 a i poté pravidelně přezkoumávat systém sledování výkonnosti a zejména analyzovat dopad, účinnost a rozsah tohoto systému s náležitým zohledněním práce, kterou v této oblasti vykonává ICAO.
Článek 25
Změny nařízení (ES) č. 2096/2005
Nařízení (ES) č. 2096/2005 se mění takto:
1)
Oddíl 2.2 přílohy I se nahrazuje tímto:
„2.2 Řízení organizace
Poskytovatel letové navigační služby vytváří obchodní plán zahrnující období nejméně pěti let. Tento obchodní plán:
a)
stanovuje celkové záměry a cíle poskytovatele letové navigační služby a strategii pro jejich dosažení v souladu s jakýmkoli celkovým dlouhodobějším plánem poskytovatele a příslušnými požadavky Evropské unie souvisejícími s vývojem infrastruktury nebo jiné technologie;
b)
obsahuje příslušné výkonnostní cíle z hlediska bezpečnosti, kapacity, životního prostředí a případně efektivity nákladů.
Informace obsažené v bodě a) a b) musí být v souladu s vnitrostátním plánem výkonnosti nebo plánem výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru uvedeným v článku 11 nařízení (ES) č. 549/2004, a pokud jde o údaje o bezpečnosti, musí být v souladu se státním programem pro bezpečnost uvedeným ve standardu 2.27.1 přílohy 11 organizace ICAO, změna 47B-A ze dne 20. července 2009.
Poskytovatel letové navigační služby předkládá zdůvodnění bezpečnosti a obchodní zdůvodnění hlavních investičních projektů, popřípadě včetně odhadovaného dopadu na příslušné výkonnostní cíle uvedené v bodě 2.2 písm. b), a určuje investice vyplývající z právních požadavků spojených s prováděním SESAR.
Poskytovatel letových navigačních služeb vytváří roční plán zahrnující nadcházející rok, ve kterém jsou dále upřesněny rysy obchodního plánu a popsány jeho veškeré změny.
Roční plán zahrnuje následující ustanovení o úrovni a kvalitě služby, jako např. očekávané úrovni týkající se kapacity, bezpečnosti, životního prostředí a případně efektivity nákladů:
a)
informace o zavádění nové infrastruktury nebo jiném vývoji a prohlášení o tom, jak bude přispívat ke zlepšení výkonnosti poskytovatele letových navigačních služeb, včetně úrovně a kvality služeb;
b)
výkonnostní ukazatele odpovídající vnitrostátnímu plánu výkonnosti nebo plánu výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru uvedenému v článku 11 nařízení (ES) č. 549/2004, na základě kterých lze přiměřeně posuzovat úroveň výkonnosti a kvalitu služby;
c)
informace o předpokládaných opatřeních ke zmírnění bezpečnostního rizika určeného v bezpečnostním plánu poskytovatele letových navigačních služeb, včetně ukazatelů bezpečnosti za účelem sledování bezpečnostního rizika a případně odhadnutých nákladů na opatření k jeho zmírnění;
d)
očekávané krátkodobé finanční postavení poskytovatele služby, jakož i veškeré změny obchodního plánu nebo dopady na obchodní plán.
Poskytovatel letových navigačních služeb zveřejní pro Komisi na její žádost obsah té části obchodního a ročního plánu, která se týká výkonnosti, na základě podmínek stanovených vnitrostátním dozorovým orgánem v souladu s vnitrostátními právními předpisy.“
2)
Oddíl 9 přílohy I se nahrazuje tímto:
„9. POŽADAVKY PRO PODÁVÁNÍ ZPRÁV
Poskytovatel letových navigačních služeb musí být schopen podat příslušnému vnitrostátnímu dozorovému orgánu výroční zprávu o svých činnostech. Aniž je dotčen článek 12 nařízení (ES) č. 550/2004, tato zpráva zahrnuje finanční výsledky poskytovatele, jakož i provozní výkon a všechny další významné činnosti a vývoj, zejména v oblasti bezpečnosti.
Výroční zpráva obsahuje nejméně:
-
posouzení úrovně výkonnosti vytvářené služby,
-
výkon poskytovatele letových navigačních služeb ve srovnání s výkonnostními cíli uvedenými v obchodním plánu, přičemž se srovná skutečný výkon s ročním plánem pomocí výkonnostních ukazatelů uvedených v ročním plánu,
-
vysvětlení odchylek od cílů a stanovení opatření k překlenutí rozdílu během referenčního období uvedeného v článku 11 nařízení (ES) č. 549/2004,
-
vývoj provozu a infrastruktury,
-
finanční výsledky, pokud nejsou zveřejňovány samostatně podle čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 550/2004,
-
informace o formálním konzultačním procesu s uživateli služeb poskytovatele,
-
informace o politice lidských zdrojů poskytovatele.
Poskytovatel letových navigačních služeb zveřejní obsah výroční zprávy pro Evropskou komisi na její žádost a pro veřejnost na základě podmínek, které stanoví vnitrostátní dozorový orgán v souladu s vnitrostátními právními předpisy.“
Článek 26
Vstup v platnost
1. Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
2. Kapitola V se použije od 1. ledna 2011. První referenční období bude zahájeno od 1. ledna 2012.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 29. července 2010.
COMMISSION REGULATION (EU) No 691/2010
of 29 July 2010
laying down a performance scheme for air navigation services and network functions and amending Regulation (EC) No 2096/2005 laying down common requirements for the provision of air navigation services
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 549/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 laying down the framework for the creation of the single European sky (the framework Regulation) (1) and in particular Article 11 thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 549/2004 requires that a performance scheme for air navigation services and network functions be set up by means of implementing rules.
(2)
The performance scheme should contribute to the sustainable development of the air transport system by improving overall efficiency of the air navigation services across the key performance areas of safety, environment, capacity and cost-efficiency, in consistency with those identified in the Performance Framework of the ATM Master Plan, all having regard to the overriding safety objectives.
(3)
The performance scheme should provide for indicators and binding targets on key performance areas whereby required safety levels are fully achieved and maintained while allowing for performance target setting in other key performance areas.
(4)
The performance scheme should be set up and operated with a long-term view on the high-level societal goals.
(5)
The performance scheme should address air navigation services in a gate-to-gate approach including airports with a view to improving the overall performance of the network.
(6)
The interdependencies between the national and functional airspace block levels and the network level, as well as the interdependencies between performance targets, all having regard to the overriding safety objectives, should be duly taken into account in the preparation and monitoring of the performance scheme.
(7)
The performance plans should register the commitment of Member States, for the duration of the reference period, to achieve the objectives of the single European sky and the balance between the needs of all airspace users and supply of services provided by air navigation service providers.
(8)
National Supervisory Authorities have a key role to play in the implementation of the performance scheme. Member States should therefore ensure that they are in a position to effectively carry out these additional responsibilities.
(9)
The performance plans should describe the measures, such as incentives schemes, aimed at driving the behaviour of stakeholders towards improving performance at national, functional airspace block and European levels.
(10)
In circumstances that were unforeseeable at the moment of adopting the performance plans and that are both insurmountable and outside the control of the Member States and the entities subject to the performance targets, the establishment of appropriate alert mechanisms should allow the implementation of adequate measures aiming at preserving the safety requirements as well as the continuity of service provision.
(11)
Effective stakeholder consultations should take place at national and/or functional airspace block level, as well as at European Union level.
(12)
Having due regard to military mission effectiveness, civil-military cooperation and coordination are of utmost importance in order to achieve the performance objectives.
(13)
The performance scheme should be without prejudice to the provisions of Article 13 of Regulation (EC) No 549/2004 aiming at safeguarding essential security or defence policy interests.
(14)
Key performance indicators should be selected for being specific and measurable and allowing the allocation of responsibility for achieving the performance targets. The associated targets should be achievable, realistic and timely and aim at effectively steering the sustainable performance of air navigation services.
(15)
The implementation of binding performance targets supported by incentives that can be of financial nature requires appropriate link with Commission Regulation (EC) No 1794/2006 of 6 December 2006 laying down a common charging scheme for air navigation services (2).
(16)
The establishment and implementation of key performance indicators and of performance targets require the appropriate consistency with the safety objectives and standards laid down in Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008 on common rules in the field of civil aviation and establishing a European Aviation Safety Agency, and repealing Council Directive 91/670/EEC, Regulation (EC) No 1592/2002 and Directive 2004/36/EC (3), and its implementing rules together with the measures taken by the European Union to achieve and maintain these objectives.
(17)
During the reference periods an effective performance monitoring process should be put in place to ensure that the evolution of performance allows meeting the targets and if necessary introducing appropriate measures.
(18)
When adopting European Union-wide performance targets for the first reference period, due account should be taken by the Commission of the actual financial situation of the air navigation service providers resulting in particular from cost-containment measures already taken, in particular since 2009, as well as possible over or under recoveries of route charges to be carried over from preceding years. Due account should also be taken of the progress already achieved by the existing functional airspace blocks.
(19)
Pursuant to Article 11(1) of Regulation (EC) No 549/2004, this Regulation should apply to the air traffic management network functions referred to in Article 6 of Regulation (EC) No 551/2004 of the European Parliament and of the Council (4) through an appropriate amendment of this Regulation.
(20)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Single Sky Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter and scope
1. This Regulation lays down the necessary measures to improve the overall performance of air navigation services and network functions for general air traffic within the ICAO EUR and AFI regions where Member States are responsible for the provision of air navigation services with a view to meeting the requirements of all airspace users.
2. For the purpose of target setting, this Regulation shall apply to the air navigation services provided by air traffic service providers designated in accordance with Article 8 of Regulation (EC) No 550/2004 of the European Parliament and of the Council (5) and by providers of meteorological services, if designated in accordance with Article 9(1) of that Regulation.
3. Member States may decide not to apply this Regulation to terminal air navigation services provided at airports with less than 50 000 commercial air transport movements per year. They shall inform the Commission thereof. Where none of the airports in a Member State reaches the threshold of 50 000 commercial air transport movements per year, performance targets shall apply as a minimum to the airport with the highest commercial air transport movements.
4. Where a Member State considers that some or all of its terminal air navigation services are submitted to market conditions it shall assess in accordance with the procedures laid down in Article 1(6) of Regulation (EC) No 1794/2006, and with the support of the national supervisory authority, no later than 12 months before the start of each reference period, whether the conditions laid down in Annex I of that Regulation are met. Where the Member State finds that these conditions are met, regardless of the number of commercial air transport movements served, it may decide not to set determined costs under that Regulation nor apply binding targets to the cost efficiency of those services.
5. Pursuant to Article 11(6)(c)(ii) of Regulation (EC) No 549/2004 and Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004, and without prejudice to Article 4(2) of the present Regulation, target setting on cost-efficiency shall apply to all determined costs chargeable to airspace users.
6. Member States may also apply this Regulation:
(a)
in airspace under their responsibility within other ICAO regions, on condition that they inform the Commission and the other Member States thereof, and without prejudice to the rights and duties of Member States under the 1944 Chicago Convention on international civil aviation (the Chicago Convention);
(b)
to providers of air navigation services which have received the permission to provide air navigation services without certificate, in accordance with Article 7(5) of Regulation (EC) No 550/2004.
7. Notwithstanding the protection of information provisions of Directive 2003/42/EC of the European Parliament and of the Council (6) and its implementing Regulations Commission Regulations (EC) No 1321/2007 (7) and (EC) Nos 1330/2007 (8), the requirements related to the provision of data as defined in Chapter V shall apply to national authorities, air navigation service providers, airport operators, airport coordinators and air carriers under the conditions set out in Annex IV.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the definitions of Article 2 of Regulation (EC) No 549/2004 shall apply.
In addition, the following definitions shall apply:
(a)
‘Airport operator’ means the ‘managing body of an airport’ as defined in Council Regulation (EEC) No 95/93 of 18 January 1993 on common rules for the allocation of slots at Community airports (9);
(b)
‘Data’ means qualitative, quantitative and other relevant information related to air navigation performance collected and systematically processed by, or on behalf of, the Commission for the purpose of the implementation of the performance scheme;
(c)
‘Performance indicators’ means the indicators used for the purpose of performance monitoring, benchmarking and reviewing;
(d)
‘Key performance indicators’ means the performance indicators used for the purpose of performance target setting;
(e)
‘Commercial air transport movements’ means the sum of take-offs and landings involving the transport of passengers, cargo or mail, for remuneration or hire, calculated as an average over the three years preceding the adoption of the performance plan, regardless of the maximum take-off mass and the number of passenger seats used;
(f)
‘Binding target’ means a performance target adopted by Member States as part of a national or functional airspace block performance plan and subject to an incentive scheme providing for rewards, disincentives and/or corrective action plans;
(g)
‘Air carrier’ means an air transport undertaking with a valid operating license issued by a Member State in accordance with European Union Law;
(h)
‘Airspace users’ representative’ means any legal person or entity representing the interests of one or several categories of users of air navigation services;
(i)
‘Determined costs’ means the costs as defined in Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004;
(j)
‘National authorities’ means the regulatory authorities at national or functional airspace block level whose costs are eligible for recovery from airspace users when they are incurred in relation with the provision of air navigation services in application of Article 5(2) of Regulation (EC) No 1794/2006;
(k)
‘Just culture’ means a culture in which front line operators or others are not punished for actions, omissions or decisions taken by them that are commensurate with their experience and training, but where gross negligence, wilful violations and destructive acts are not tolerated;
(l)
‘Airport coordinator’ means the function established at coordinated airports in application of Regulation (EEC) No 95/93;
(m)
‘Performance Monitoring’ means the continuous process of collecting and analysing data in order to measure the actual output of a system versus predefined targets.
Article 3
Performance Review Body
1. Where the Commission decides to designate a Performance Review Body to assist it in the implementation of the performance scheme, such designation shall be for a fixed term consistent with the reference periods.
2. The Performance Review Body shall have the appropriate competence and impartiality to carry out independently the tasks assigned to it by the Commission, in particular in the applicable key performance areas.
3. The Performance Review Body shall assist the Commission in the implementation of the performance scheme, in particular in the following tasks:
(a)
the collection, examination, validation and dissemination of performance-related data;
(b)
the definition of new or the adaptation of key performance areas, in consistency with those identified in the Performance Framework of the ATM (Air Traffic Management) Master Plan, as referred to in Article 8(1) and the related key performance indicators;
(c)
for the second reference period and beyond, the definition of appropriate key performance indicators in order to cover in all key performance areas the performance of the network functions and of air navigation services both in en route and terminal services;
(d)
the setting up or the revision of European Union-wide performance targets;
(e)
the setting up of the thresholds for activating the alert mechanisms as referred to in Article 9(3);
(f)
the consistency assessment of adopted performance plans, including performance targets, with the European Union-wide targets;
(g)
where appropriate, the consistency assessment of the alert thresholds adopted in application of Article 18(3) with the European Union-wide alert thresholds referred to in Article 9(3);
(h)
where appropriate, the assessment of the revised performance targets or the corrective measures taken by the Member States concerned;
(i)
the monitoring, benchmarking and reviewing of the performance of air navigation services, at national or functional airspace block and European Union level;
(j)
the monitoring, benchmarking and reviewing of the performance of the network functions;
(k)
the ongoing monitoring of the overall performance of the ATM network, including the preparation of annual reports to the Single Sky Committee;
(l)
the assessment of the achievement of the performance targets at the end of each reference period with a view to preparing the following period.
4. Upon the Commission’s request, the Performance Review Body shall provide ad hoc information or reports on performance related issues.
5. The Performance Review Body may report and make recommendations to the Commission for the improvement of the scheme.
6. As regards relations with national supervisory authorities:
(a)
In order to exercise its function of ongoing monitoring of the overall performance of the ATM network, the Performance Review Body shall obtain from the national supervisory authorities the information necessary in relation with the national or functional airspace block performance plans.
(b)
The Performance Review Body shall assist the national supervisory authorities upon their request by providing an independent view of the national or functional airspace block performance issues such as factual comparisons between air navigation service providers operating in similar environments (benchmarking), analyses of changes in performance over the last five years, or analyses of forward-looking projections.
(c)
National supervisory authorities may request the assistance of the Performance Review Body for the definition of ranges of indicative values for national or functional airspace block target setting, taking into account the European perspective. Such values shall be available to national supervisory authorities, air navigation service providers, airport operators and airspace users.
7. The Performance Review Body shall cooperate as appropriate with the European Aviation Safety Agency for the tasks referred to in paragraph 3 when they are related to safety, to ensure consistency with the objectives and standards established and implemented in accordance with Regulation (EC) No 216/2008.
8. In order to exercise its function of ongoing monitoring of the overall performance of the air traffic management network, the Performance Review Body shall develop appropriate working arrangements with the air navigation service providers, airport operators, airport coordinators and air carriers.
Article 4
National supervisory authorities
1. The national supervisory authorities shall be responsible for the elaboration, at national or functional airspace block level, of the performance plans, the performance oversight and the monitoring of performance plans and targets. In carrying out these tasks, they shall act impartially, independently and transparently.
2. Member States shall ensure that national supervisory authorities have, or have access to, the necessary resources and capabilities in all the key performance areas to carry out the tasks provided for in this Regulation, including the investigation powers to perform the tasks referred to in Article 19.
3. Where a Member State has more than one national supervisory authority, it shall notify the Commission which national supervisory authority is responsible for the national coordination and relations with the Commission for the implementation of this Regulation.
Article 5
Functional airspace blocks
1. Member States shall encourage close cooperation between their national supervisory authorities with a view to establishing a performance plan at functional airspace block level.
2. Where Member States decide to adopt a performance plan at functional airspace block level, they shall:
(a)
ensure that the performance plan conforms to the template laid down in Annex II;
(b)
notify the Commission which national supervisory authority or body is responsible for the coordination within the functional airspace block and the relations with the Commission for the implementation of the performance plan;
(c)
make appropriate arrangements to ensure that:
(i)
a single target is established for each key performance indicator;
(ii)
the measures referred to in Article 11(3)(d) of Regulation (EC) No 549/2004 are defined and applied during the reference period when targets are not met. For this purpose the annual values in the performance plan shall be used;
(iii)
the consequences for meeting or not meeting the targets are suitably allocated within the functional airspace block;
(d)
be jointly responsible for the achievement of the performance targets set for the functional airspace block;
(e)
in the case where no common charging zone has been established within the meaning of Article 4 of Regulation (EC) No 1794/2006, aggregate the national cost-efficiency targets and provide for information a global figure demonstrating the cost efficiency effort at functional airspace block level.
3. Where Member States of a functional airspace block do not adopt a performance plan with targets at functional airspace block level, they shall communicate for information to the Commission aggregated performance targets highlighting the consistency at functional airspace block level with the European Union-wide performance targets.
Article 6
Coordination with the European Aviation Safety Agency (EASA)
In application of Article 13a of Regulation (EC) No 549/2004 and in accordance with Regulation (EC) No 216/2008, the Commission shall coordinate as appropriate with the EASA:
(a)
the safety aspects of the performance scheme, including the setting-up, revision and implementation of key safety performance indicators and European Union-wide safety performance targets as well as the provision of proposals for appropriate actions and measures following the activation of an alert mechanism;
(b)
the consistency of the safety key performance indicators and targets with the implementation of the European Aviation Safety Programme as may be adopted by the European Union.
Article 7
Duration of the reference periods
1. The first reference period for the performance scheme shall cover the calendar years 2012 to 2014 included. The following reference periods shall be of five calendar years, unless decided otherwise through amendment of this Regulation.
2. The same reference period shall apply to European Union-wide performance targets and the national or functional airspace blocks performance plans and targets.
Article 8
Key performance areas and performance indicators
1. For the purpose of target-setting, the possible addition and adaptation of other key performance areas pursuant to Article 11(4)(b) of Regulation (EC) No 549/2004 shall be decided by the Commission in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of that Regulation.
2. For the purpose of target-setting, to each key performance area shall correspond one or a limited number of key performance indicators. The performance of air navigation services shall be assessed by means of binding targets for each key performance indicator.
3. The key performance indicators for European Union-wide target setting, selected for each key performance area, are in Annex I Section 1.
4. The key performance indicators used for establishing the performance targets for the national or functional airspace blocks are in Annex I Section 2.
5. The key performance indicators shall not be changed in the course of a reference period. Changes shall be adopted by amendment of this Regulation at the latest six months before adopting new European Union-wide performance targets.
6. In addition to the key performance areas and key performance indicators referred to in this Article, Member States, at national or functional airspace block level, may decide to set up and use additional performance indicators and associated targets to those set out in Annex I Section 2 for their own performance monitoring and/or as part of their performance plans. These additional indicators and targets shall be supportive of the achievement of the European Union-wide, and resulting national or functional airspace block level targets. They may for example integrate and describe the civil-military or meteorological dimension of the performance plan. These additional indicators and targets may be accompanied by appropriate incentive schemes decided at national or functional airspace block level.
CHAPTER II
THE PREPARATION OF PERFORMANCE PLANS
Article 9
European Union-wide performance targets
1. The Commission shall adopt European Union-wide performance targets, in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004, taking into account the relevant inputs from national supervisory authorities and after consultation of the stakeholders as referred to in Article 10 of that Regulation, other relevant organisations as appropriate and the European Aviation Safety Agency for the safety aspects of the performance.
2. European Union-wide targets shall be proposed by the European Commission at the latest 15 months before the beginning of the reference period and adopted at the latest 12 months before the beginning of the reference period.
3. Together with the adoption of the European Union-wide performance targets, the Commission shall define for each key performance indicator alert thresholds beyond which the alert mechanisms referred to in Article 18 may be activated. Alert thresholds for the cost-efficiency key performance indicator shall cover both traffic and costs evolution.
4. The Commission shall substantiate each European Union-wide performance target with a description of the assumptions and rationale used for setting up these targets, such as the use made of inputs from national supervisory authorities and other factual data, traffic forecasts and, where appropriate, expected levels of efficient determined costs for the European Union.
Article 10
Elaboration of performance plans
1. The national supervisory authorities, at either national or functional airspace block level, shall draw up performance plans containing targets consistent with the European Union-wide performance targets and the assessment criteria set out in Annex III. There shall be only one performance plan per Member State or per functional airspace block when the Member States concerned decide to elaborate a performance plan at functional airspace block level in application of Article 5(1) and (2).
2. To support the preparation of the performance plans the national supervisory authorities shall ensure:
(a)
that the air navigation service providers communicate relevant elements of their business plans, prepared in consistency with the European Union-wide targets;
(b)
consultation of the stakeholders in accordance with Article 10 of Regulation (EC) No 549/2004 on the performance plan and targets. Adequate information shall be provided to stakeholders at least three weeks prior to the consultation meeting.
3. The performance plans shall contain, in particular:
(a)
the traffic forecast, expressed in service units, to be served for each year of the reference period, with the justification of the figures used;
(b)
the determined costs for air navigation services costs set by Member State(s) in accordance with the provisions of Article 15(2)(a) and (b) of Regulation (EC) No 550/2004;
(c)
a description of investment necessary to achieve the performance targets with a description of their relevance in relation with the European ATM Master Plan and their coherence with the main areas and directions of progress and change as set out therein;
(d)
performance targets in each relevant key performance area, set by reference to each key performance indicator, for the entire reference period, with annual values to be used for monitoring and incentive purposes;
(e)
a description of the civil-military dimension of the plan describing the performance of flexible use of airspace (FUA) application in order to increase capacity with due regard to military mission effectiveness, and if deemed appropriate, relevant performance indicators and targets in consistency with the indicators and targets of the performance plan;
(f)
a description and justification of how the performance targets referred to in (d) reconcile and contribute to the European Union-wide performance targets;
(g)
clear identification of the different entities, accountable for meeting the targets and their specific contribution;
(h)
a description of the incentive mechanisms to be applied on the various accountable entities to encourage achievement of the targets over the reference period;
(i)
the measures taken by the national supervisory authorities to monitor the achievement of the performance targets;
(j)
a description of the outcome of the stakeholder consultation, including the issues raised by the participants as well as the actions agreed.
4. The performance plans shall be based on the template set out in Annex II and may, if the Member States so decide in application of Article 8(6), contain additional indicators with associated targets.
Article 11
Incentive schemes
1. The incentive schemes applied by Member States as part of their performance plan, shall comply with the following general principles:
(a)
they shall be effective, proportional, and credible and shall not be changed during the reference period;
(b)
they shall be implemented on a non-discriminatory and transparent basis to support improvements in the performance of service provision;
(c)
they shall be part of the regulatory environment known ex ante by all stakeholders and be applicable during the entire reference period;
(d)
they shall drive behaviour of entities subject to target setting with a view to achieving a high level of performance and meeting the associated targets.
2. Incentives on safety targets shall aim at encouraging that required safety objectives are fully achieved and maintained while allowing for performance improvements in other key performance areas. They shall not be of financial nature and shall consist in action plans with deadlines and/or associated measures in application of Commission Regulation (EC) No 2096/2005 of 20 December 2005 laying down common requirements for the provision of air navigation services (10) and/or implementing rules resulting from Regulation (EC) No 216/2008.
3. Incentives on cost-efficiency targets shall be of financial nature and shall be governed by appropriate provisions in Article 11(1) and (2) of Regulation (EC) No 1794/2006. They shall consist in a risk-sharing mechanism, at national or functional airspace block level.
4. Incentives on capacity targets may be of financial nature or of other nature, such as corrective action plans with deadlines and associated measures, which may include bonuses and penalties, adopted by Member States. Where the incentives are of financial nature, they shall be governed by the provisions of Article 12 of Regulation (EC) No 1794/2006.
5. Incentives on environment targets shall aim at encouraging the achievement of required environmental performance levels while allowing for performance improvements in other key performance areas. They shall be of financial or non-financial nature and shall be decided by Member States taking account of local circumstances.
6. In addition, Member States, at national or functional airspace block level, may establish or approve incentives schemes on airspace users, as provided for in Article 12 of Regulation (EC) No 1794/2006.
CHAPTER III
THE ADOPTION OF PERFORMANCE PLANS
Article 12
Initial adoption of performance plans
Upon proposal of the national supervisory authorities, Member States, at national or functional airspace block level, shall adopt and communicate to the Commission, at the latest six months after adoption of the European Union-wide targets, their performance plans containing binding performance targets.
Article 13
Assessment of performance plans and revision of the targets
1. The Commission shall assess the performance plans, their targets and in particular their consistency with, and adequate contribution to, the European Union-wide performance targets, on the basis of the criteria laid down in Annex III, taking into appropriate account the evolution of the context that may have occurred between the date of adoption of the European Union-wide targets and the date of assessment of the performance plan.
2. Where performance targets contained in a performance plan are found consistent with, and adequately contributing to, the European Union-wide targets, the Commission shall notify the Member State(s) thereof at the latest four months after reception of the plan.
3. Where performance target(s) contained in a performance plan is/are found not to be consistent with, and adequately contributing to, the European Union-wide targets, the Commission may, at the latest four months after reception of the plan and in accordance with the procedure referred to in Article 5(2) of Regulation (EC) No 549/2004, decide to issue a recommendation to the Member State(s) concerned to adopt revised performance target(s). Such decision shall be taken after consultation of the Member State(s) concerned, and shall identify precisely which target(s) has/have to be revised as well as the rationale of the Commission’s assessment.
4. In such case, at the latest two months after the issuance of the recommendation, the Member State(s) concerned shall adopt revised performance targets, taking due account of the Commission’s views, together with the appropriate measures for reaching those targets and shall notify the Commission thereof.
Article 14
Assessment of the revised performance targets and adoption of corrective measures
1. Within two months after notification, the Commission shall assess the revised performance targets and in particular their consistency with, and adequate contribution to, the European Union-wide performance targets, on the basis of the criteria laid down in Annex III.
2. Where the revised targets referred to in Article 13(4) are found consistent with, and adequately contributing to, the European Union-wide targets, the Commission shall notify the Member State(s) thereof at the latest two months after reception of the revised targets.
3. Where the revised performance targets and the appropriate measures are still not consistent with, and adequately contributing to, the European Union-wide targets, the Commission may decide, at the latest two months after reception of the revised targets and in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004, that the Member State(s) concerned shall take corrective measures.
4. Such decision shall identify precisely which target(s) has/have to be revised and the rationale of the Commission’s assessment. It may contain the level of performance expected for those targets in order to allow the Member State(s) concerned to take the appropriate corrective measures, and/or contain suggestions for such appropriate measures.
5. At the latest two months after the Commission’s decision, the corrective measures adopted by the Member State(s) concerned shall be communicated to the Commission, together with the elements showing how consistency with the Commission’s decision is ensured.
Article 15
Performance plans and targets adopted after the beginning of the reference period
Performance plans or corrective measures adopted after the beginning of the reference period as a result of the implementation of the procedures set out in Articles 13 and 14 shall apply retroactively as from the first day of the reference period.
Article 16
Revision of the European Union-wide targets
1. The Commission may decide to revise the European Union-wide targets in accordance with the procedure referred to in Article 5(3) of Regulation (EC) No 549/2004:
(a)
before the beginning of the reference period when it has substantial evidence that the initial data, assumptions and rationales used for setting the initial European Union-wide targets are no longer valid;
(b)
during the reference period, as a result of the application of an alert mechanism as referred to in Article 18.
2. A revision of the European Union-wide targets may result in amendment of the existing performance plans. In such case the Commission may decide an appropriate adjustment of the time schedule set up in Chapters II and III of this Regulation.
CHAPTER IV
MONITORING OF THE ACHIEVEMENT OF PERFORMANCE
Article 17
Ongoing monitoring and reporting
1. The national supervisory authorities, at national or functional airspace block level, and the Commission shall monitor the implementation of the performance plans. If during the reference period targets are not met, the national supervisory authorities shall apply the appropriate measures defined in the performance plan with a view to rectifying the situation. For this purpose the annual values in the performance plan shall be used.
2. Where the Commission witnesses a significant and persistent drop in performance in a Member State or a functional airspace block, affecting other States parties to the single European sky and/or the entire European airspace, it may request the Member States concerned and national or functional airspace block supervisory authority or body concerned to define, apply and communicate to the Commission appropriate measures to achieve the targets set in their performance plan.
3. The Member States shall report to the Commission on the monitoring by their national or functional airspace block supervisory authorities of the performance plans and targets at least on an annual basis and when performance targets risk not being achieved. The Commission shall report to the Single Sky Committee on the achievement of performance targets at least on an annual basis.
Article 18
Alert mechanisms
1. Where, due to circumstances that were unforeseeable at the beginning of the period and are at the same time insurmountable and outside the control of the Member States, alert threshold(s) referred to in Article 9(3) is/are reached at European Union level, the Commission shall review the situation in consultation with the Member States through the Single Sky Committee and provide proposals for appropriate actions within three months, which may include the revision of the European Union-wide performance targets and as a consequence revision of the national or functional airspace block performance targets.
2. Where, due to circumstances that were unforeseeable at the beginning of the period and are at the same time insurmountable and outside the control of the Member States and the entities subject to the performance targets, alert threshold(s) referred to in Article 9(3) is/are reached at national or functional airspace block level, the national supervisory authority or body concerned shall review the situation liaising with the Commission and may provide proposals for appropriate measures within three months, which may include the revision of the national or functional airspace block performance targets.
3. Member States, at national or functional airspace block level, may decide to adopt alert thresholds different from the ones referred to in Article 9(3), in order to take account of local circumstances and specificities. In such case, these thresholds shall be set out in the performance plans and consistent with the thresholds adopted pursuant to Article 9(3). The deviations shall be supported by detailed justification. When these thresholds are activated, the process set out in paragraph 2 shall apply.
4. Where the implementation of an alert mechanism entails revision of performance plans and targets, the Commission shall facilitate such revision through an appropriate adjustment of the time schedule applicable in accordance with the procedure referred to in Chapters II and III of this Regulation.
Article 19
Facilitation of compliance monitoring
Air navigation service providers shall facilitate inspections and surveys by the Commission and the national supervisory authority(ies) responsible for their oversight, by a qualified entity acting on the latter’s behalf, or by EASA in so far as relevant, including site visits. Without prejudice to the oversight powers conferred upon the national supervisory authorities and the EASA the authorised persons shall be empowered:
(a)
to examine, in relation with all key performance areas, the relevant documents and any other material relevant to the establishment of performance plans and targets;
(b)
to take copies of or extracts from such documents;
(c)
to ask for an oral explanation on site.
Such inspections and surveys shall be carried out in compliance with the procedures in force in the Member State in which they are to be undertaken.
CHAPTER V
COLLECTION, VALIDATION, EXAMINATION, EVALUATION AND DISSEMINATION OF INFORMATION RELATED TO AIR NAVIGATION PERFORMANCE FOR THE SINGLE EUROPEAN SKY
Article 20
Collection and validation of data for performance review
1. In addition to the data already collected by the Commission through other European Union instruments and which may also be used for performance review, national authorities, air navigation service providers, airport operators, airport coordinators and air carriers shall ensure the provision to the Commission of the data referred to in Annex IV according to the requirements set out in this Annex.
2. National authorities may delegate or reorganise in full or in part the task of providing the data between their national supervisory authorities, air navigation service providers, airport operators and airport coordinators, with a view to taking into account local specificities and existing reporting channels.
3. The data providers shall take the necessary measures to ensure the quality, validation and timely transmission of the data, including evidence of their quality checks and validation processes, explanations to specific requests of the European Commission related to the quality of the data and, where necessary, action plans to improve data quality. The data shall be provided free of charge, in electronic form where applicable using the format specified by the Commission.
4. The Commission shall assess the quality and validate the data transmitted according to paragraph 1. When the data do not allow proper use for performance review, the Commission may take appropriate measures to assess and improve the quality of the data in cooperation with Member States, and in particular their national supervisory authorities.
5. For the purpose of this Regulation, performance related data referred to in paragraph 1 that is already provided to Eurocontrol shall be deemed to be provided to the Commission. Where this is not the case, the Commission and Eurocontrol shall make the necessary arrangements to ensure that such data is made available to the Commission under the same requirements as described in paragraph 3.
6. Whenever significant new data requirements are identified or insufficient quality data is to be expected, the Commission may carry out pilot studies to be completed on a voluntary basis by the Member States before new data requirements are introduced by amendment of this Regulation. Such pilot studies will be carried out in order to assess the feasibility of the relevant data collection, taking into consideration the benefits of the availability of the data in relation to the collection costs and the burden of respondents.
Article 21
Dissemination of information
1. The Commission shall disseminate general information for the purpose of the objectives set out in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004 in accordance with Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents (11), in particular its Article 4, and with Article 18 of Regulation (EC) No 550/2004.
2. The information included in Article 3(3)(a) shall be publicly available to the interested parties concerned, in particular by electronic means.
3. The annual reports referred to in Article 3(3)(k) shall be publicly available. A reference to those reports shall be published in the Official Journal of the European Union. The Commission may decide to provide other general information on a regular basis to the interested parties concerned, in particular by electronic means.
4. The European Union-wide targets referred to in Article 9 and a reference to the adopted performance plans referred to in Chapter III shall be publicly available and published in the Official Journal of the European Union.
5. Individual access to specific information, such as validated data and statistics, shall be granted to the data provider to whom the information and activities directly relate.
CHAPTER VI
FINAL PROVISIONS
Article 22
Appeal
Member States shall ensure that decisions taken pursuant to this Regulation are properly reasoned and are subject to an effective review and/or appeal procedure.
Article 23
Transitional measures
Where Member States decide to adopt a performance plan with targets at functional airspace block level in the course of the first reference period, they shall ensure that:
(a)
the plan supersedes the national plans as from 1 January of one of the years of the reference period;
(b)
the duration of the plan does not exceed the remaining duration of the reference period;
(c)
the plan demonstrates that its performance targets are at least as ambitious as the consolidation of the former national targets.
Article 24
Review of the scheme
The Commission shall review the effectiveness of the process by 1 July 2013. By the end of 2014 and regularly thereafter, the Commission shall review the performance scheme, and in particular analyse the impact, the effectiveness and scope of that system, taking appropriate account of work carried out by ICAO in this field.
Article 25
Amendments to Regulation (EC) No 2096/2005
Regulation (EC) No 2096/2005 is amended as follows:
1.
Section 2.2 of Annex I is replaced by the following:
‘2.2. Organisational management
An air navigation service provider shall produce a business plan covering a minimum period of five years. The business plan shall:
(a)
set out the overall aims and goals of the air navigation service provider and its strategy towards achieving them in consistency with any overall longer term plan of the provider and with relevant European Union requirements for the development of infrastructure or other technology;
(b)
contain appropriate performance targets in terms of safety, capacity, environment and cost-efficiency as may be applicable.
The information contained in paragraphs (a) and (b) shall be consistent with the national or functional airspace block performance plan referred to in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004 and, as far as safety data is concerned, consistent with the State Safety Programme referred to in Standard 2.27.1 of ICAO Annex 11, Amendment 47B-A from 20 July 2009 as applicable.
An air navigation service provider shall produce safety and business justifications for major investment projects including where relevant the estimated impact on the appropriate performance targets referred to in 2.2(b) and identifying investments stemming from the legal requirements associated with the implementation of SESAR.
An air navigation service provider shall produce an annual plan covering the forthcoming year which shall specify further the features of the business plan and describe any changes to it.
The annual plan shall cover the following provisions on the level and quality of service such as the expected level of capacity, safety, environment and cost-efficiency as may be applicable:
(a)
information on the implementation of new infrastructure or other developments and a statement how they will contribute to improving the performance of the air navigation service provider, including level and quality of services;
(b)
performance indicators consistent with the national or functional airspace block performance plan referred to in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004 against which the performance level and quality of service may be reasonably assessed;
(c)
information on the measures foreseen to mitigate the safety risks identified in the safety plan of the air navigation service provider, including safety indicators to monitor safety risk and where appropriate the estimated cost of mitigation measures;
(d)
the service provider’s expected short-term financial position as well as any changes to or impacts on the business plan.
The air navigation service provider shall make the content of the performance part of the business plan and of the annual plan available to the Commission on request under conditions set by the national supervisory authority in accordance with national law.’
2.
Section 9 of Annex I is replaced by the following:
‘9. REPORTING REQUIREMENTS
An air navigation service provider shall be able to provide an annual report of its activities to the relevant national supervisory authority. This report shall cover its financial results without prejudice to Article 12 of Regulation (EC) No 550/2004, as well as its operational performance and any other significant activities and developments in particular in the area of safety.
The annual report shall include as a minimum:
-
an assessment of the level of performance of service generated,
-
the performance of the air navigation service provider compared to the performance targets established in the business plan, reconciling actual performance against the annual plan by using the indicators of performance established in the annual plan,
-
provide an explanation for differences with the targets, and identify measures for closing any gaps during the Reference Period referred to in Article 11 of Regulation (EC) No 549/2004,
-
developments in operations and infrastructure,
-
the financial results, as long as they are not separately published in accordance with Article 12(1) of Regulation (EC) No 550/2004,
-
information about the formal consultation process with the users of its services,
-
information about the human resources policy.
The air navigation service provider shall make the content of the annual report available to the European Commission on request and to the public under conditions set by the national supervisory authority in accordance with national law.’.
Article 26
Entry into force
1. This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
2. Chapter V shall apply as from 1 January 2011. The first reference period shall start from 1 January 2012.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 29 July 2010.