NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1232/2010
ze dne 15. prosince 2010
o finančních příspěvcích Evropské unie do Mezinárodního fondu pro Irsko (2007-2010)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 175 a čl. 352 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem a požadavkem jednomyslnosti v Radě, jak stanovuje čl. 352 odst. 1 první věta Smlouvy o fungování Evropské unie (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Mezinárodní fond pro Irsko (dále jen „fond“) byl zřízen v roce 1986 Dohodou mezi vládou Irska a vládou Spojeného království Velké Británie a Severního Irska o Mezinárodním fondu pro Irsko ze dne 18. září 1986 (dále jen „dohoda“) na podporu hospodářského a sociálního pokroku a na podporu kontaktů, dialogu a usmíření mezi nacionalisty a unionisty v celém Irsku v rámci dosahování jednoho z cílů uvedených v anglo-irské dohodě ze dne 15. listopadu 1985.
(2)
Unie uznává, že cíle fondu jsou odrazem cílů, jež sama sleduje, a proto od roku 1989 poskytuje do fondu finanční příspěvky. V období 2005 až 2006 bylo z rozpočtu Společenství vyčleněno 15 milionů EUR za rok v souladu s nařízením Rady (ES) č. 177/2005 ze dne 24. ledna 2005 o finančních příspěvcích Společenství do Mezinárodního fondu pro Irsko (3). Toto nařízení pozbylo platnosti dne 31. prosince 2006.
(3)
Vyhodnocení provedená podle článku 5 nařízení (ES) č. 177/2005 potvrzují potřebu další podpory činností fondu, přičemž je třeba nadále posilovat souvztažnost cílů a koordinaci s intervencemi strukturálních fondů, zejména se zvláštním programem pro mír a usmíření v Severním Irsku a v pohraničních okresech Irska (dále jen „program PEACE“) zřízeným v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech (4).
(4)
Mírový proces v Severním Irsku vyžaduje, aby podpora fondu ze strany Unie pokračovala i po 31. prosinci 2006. Podle bodu 22 přílohy II nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (5) byla programu PEACE jako uznání zvláštního úsilí věnovaného mírovému procesu přidělena další podpora ze strukturálních fondů na období 2007 až 2013.
(5)
Na svém zasedání v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2005 Evropská rada vyzvala Komisi, aby přijala opatření nezbytná pro další pokračování podpory fondu ze strany Společenství, jelikož fond vstupuje do klíčové závěrečné fáze svého působení, která potrvá do roku 2010.
(6)
Hlavním účelem tohoto nařízení je podpořit mír a usmíření prostřednictvím širší škály činností, než jsou činnosti financované ze strukturálních fondů, a které přesahují politiku Unie v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti.
(7)
Unie by měla do fondu přispět formou finančních příspěvků na léta 2007, 2008, 2009 a 2010, které by tak skončily ve stejnou dobu jako působnost fondu.
(8)
Při přidělování příspěvků Unie by měl fond dát přednost přeshraničním projektům nebo projektům jdoucím napříč Společenstvím, a to způsobem, který by doplňoval činnosti financované v rámci programu PEACE v období 2007 až 2010.
(9)
V souladu s dohodou by se všichni poskytovatelé finančních příspěvků do fondu měli účastnit jako pozorovatelé schůzí rady fondu.
(10)
Je nezbytné zajistit náležitou koordinaci činností fondu s činnostmi financovanými v rámci strukturálních fondů podle článku 175 Smlouvy o fungování Evropské unie, a zejména v rámci programu PEACE.
(11)
Toto nařízení stanoví finanční krytí po celou dobu trvání fondu, které představuje pro rozpočtový orgán při ročním rozpočtovém procesu hlavní referenční hodnotu ve smyslu bodu 37 Interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (6).
(12)
Výše příspěvků Unie do fondu by měla činit 15 milionů EUR ročně pro roky 2007, 2008, 2009 a 2010, vyjádřeno v současných hodnotách.
(13)
Strategie fondu pod názvem „sdílení tohoto prostoru“, zahájená pro závěrečnou fázi činností fondu (od roku 2006 do roku 2010), se zaměřuje na čtyři klíčové oblasti: budování základů pro usmíření v komunitách, jež jsou na samém okraji společnosti, budování mostů pro kontakty mezi rozdělenými komunitami, směřování k integrovanější společnosti a zanechání odkazu. V důsledku toho je konečným cílem fondu a tohoto nařízení povzbuzovat usmíření mezi komunitami.
(14)
Pomoc Unie přispěje k upevnění solidarity mezi členskými státy a mezi jejich občany.
(15)
Pomoc poskytnutá fondem by měla být považována za účinnou, pouze pokud přinese trvale udržitelné hospodářské a sociální zlepšení a nebude použita jako náhrada jiných veřejných nebo soukromých výdajů.
(16)
Nařízení Rady (ES) č. 1968/2006 ze dne 21. prosince 2006 o finančních příspěvcích Společenství do Mezinárodního fondu pro Irsko (2007-2010) (7) stanovilo finanční referenční částku pro provádění fondu na období 2007 až 2010.
(17)
Ve svém rozsudku ze dne 3. září 2009 v případu C-166/07 (Evropský parlament v. Rada Evropské unie) (8) Soudní dvůr zrušil nařízení (ES) č. 1968/2006, jelikož bylo založeno pouze na článku 308 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouvy o ES“), a rozhodl, že jak čl. 159 třetí pododstavec Smlouvy o ES, tak článek 308 Smlouvy o ES jsou vhodnými právními základy. Soudní dvůr však také rozhodl, že nařízení (ES) č. 1968/2006 bude ponecháno v platnosti až do té doby, než vstoupí v platnost nové nařízení, které bude mít patřičné právní základy, což by mělo být v přiměřené době. Dále rozhodl, že zrušením nařízení (ES) č. 1968/2006 není dotčena platnost provedených plateb nebo přijatých závazků podle uvedeného nařízení. V tomto ohledu je třeba v zájmu právní jistoty umožnit uplatňování článku 6 tohoto nařízení se zpětnou účinností, jelikož se týká celého programového období 2007 až 2010,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Finanční krytí pro provádění Mezinárodního fondu pro Irsko (dále jen „fond“) na období 2007 až 2010 činí 60 milionů EUR.
Roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce.
Článek 2
Fond používá příspěvky v souladu s Dohodou mezi vládou Irska a vládou Spojeného království Velké Británie a Severního Irska o Mezinárodním fondu pro Irsko ze dne 18. září 1986 (dále jen „dohoda“).
Při přidělování příspěvků fond dává přednost přeshraničním projektům nebo projektům jdoucím napříč Společenstvím tak, aby doplňovaly činnosti financované ze strukturálních fondů, a zejména činnosti v rámci zvláštního programu pro mír a usmíření v Severním Irsku a v pohraničních okresech Irska (dále jen „program PEACE“).
Příspěvky se použijí tak, aby v dotčených oblastech přinesly trvale udržitelné hospodářské a sociální zlepšení. Nesmí být použity jako náhrada jiných veřejných a soukromých výdajů.
Článek 3
Komise zastupuje Unii na schůzích rady fondu jako pozorovatel.
Fond je zastoupen jako pozorovatel na schůzích monitorovacího výboru programu PEACE, a případně i u jiných intervencí strukturálních fondů.
Článek 4
Komise ve spolupráci s radou fondu stanoví vhodné postupy, jež na všech úrovních podpoří koordinaci mezi fondem, řídícími orgány a prováděcími subjekty zřízenými v rámci dotčených intervencí strukturálních fondů, zejména v rámci programu PEACE.
Článek 5
Komise ve spolupráci s radou fondu stanoví vhodné propagační a informační postupy za účelem zviditelnění příspěvků Unie na projekty financované fondem.
Článek 6
Do 30. června 2008 předloží fond Komisi svou strategii pro ukončení své činnosti (dále jen „strategie ukončení činnosti“), včetně:
a)
akčního plánu s návrhem plateb a předpokládaným datem ukončení činnosti;
b)
postupu pro zrušení závazků;
c)
způsobu zpracování jakýchkoli zbytkových částek a úroků obdržených po ukončení činnosti fondu.
Následné platby ve prospěch fondu jsou podmíněny schválením strategie ukončení činnosti ze strany Komise. Nebude-li strategie ukončení činnosti Komisi předložena do 30. června 2008, budou platby ve prospěch fondu pozastaveny do té doby, než Komise tuto strategii obdrží.
Článek 7
1. Komise spravuje příspěvky.
Za podmínek stanovených v odstavci 2 se roční příspěvek vyplácí v těchto splátkách:
a)
první záloha ve výši 40 % se vyplatí poté, co Komise obdrží závazek podepsaný předsedou rady fondu, že fond bude dodržovat podmínky pro přidělení příspěvku stanovené v tomto nařízení;
b)
druhá záloha ve výši 40 % se vyplatí o šest měsíců později;
c)
konečná platba ve výši 20 % se provede poté, co Komise obdrží a přijme výroční zprávu o činnosti fondu a auditorem ověřenou účetní závěrku za dotyčný rok.
2. Před vyplacením splátky Komise vyhodnotí finanční potřeby fondu na základě pokladního zůstatku fondu v okamžiku každé plánované platby. Pokud na základě takového vyhodnocení finanční potřeby fondu neodůvodňují vyplacení některé ze splátek, bude její vyplacení pozastaveno. Komise toto pozastavení na základě nových informací poskytnutých fondem přezkoumá a jakmile budou platby považovány za důvodné, bude v jejich vyplácení pokračovat.
Článek 8
Příspěvek z fondu může být přidělen na operaci, které je nebo má být poskytnuta finanční pomoc v rámci intervencí strukturálních fondů, jen pokud částka takové finanční pomoci spolu s 40 % příspěvku z fondu nepřesahují 75 % celkových způsobilých nákladů na danou operaci.
Článek 9
Šest měsíců přede dnem ukončení činnosti stanoveným ve strategii ukončení činnosti nebo šest měsíců po provedení konečné platby podle čl. 7 odst. 1 druhého pododstavce písm. c), podle toho, která událost nastane dříve, bude Komisi předložena závěrečná zpráva, která bude obsahovat všechny nezbytné informace, které Komisi umožní vyhodnotit provádění pomoci a dosažení stanovených cílů fondu.
Článek 10
Příspěvek za poslední rok se vyplácí na základě analýzy finančních potřeb uvedené v čl. 7 odst. 2 a za předpokladu, že činnost fondu respektuje strategii ukončení činnosti.
Článek 11
Konečným datem pro způsobilost výdajů je 31. prosinec 2013.
Článek 12
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 6 se použije ode dne 1. ledna 2007.
Toto nařízení pozbývá platnosti dnem 31. prosince 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 15. prosince 2010.
REGULATION (EU) No 1232/2010 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 15 December 2010
concerning European Union financial contributions to the International Fund for Ireland (2007 to 2010)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 175 and Article 352(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
After consulting the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure and the requirement for unanimity in the Council provided for in the first sentence of Article 352(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (2),
Whereas:
(1)
The International Fund for Ireland (‘the Fund’) was established in 1986 by the Agreement of 18 September 1986 between the Government of Ireland and the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning the International Fund for Ireland (‘the Agreement’) in order to promote economic and social advancement, and to encourage contact, dialogue and reconciliation between nationalists and unionists throughout Ireland, in the implementation of one of the objectives specified by the Anglo-Irish Agreement of 15 November 1985.
(2)
The Union, recognising that the objectives of the Fund are a reflection of those pursued by itself, has provided financial contributions to the Fund from 1989. For the period 2005 to 2006 EUR 15 million was committed from the Community budget for each of the years 2005 and 2006 in accordance with Council Regulation (EC) No 177/2005 of 24 January 2005 concerning Community financial contributions to the International Fund for Ireland (3). That Regulation expired on 31 December 2006.
(3)
The assessments carried out in accordance with Article 5 of Regulation (EC) No 177/2005 have confirmed the need for further support for activities of the Fund, while continuing to reinforce synergies of its objectives and coordination with Structural Funds interventions, in particular with the Special Programme for Peace and Reconciliation in Northern Ireland and the Border Counties of Ireland (‘the PEACE programme’) set up in accordance with Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (4).
(4)
The peace process in Northern Ireland requires a continuation of Union support to the Fund beyond 31 December 2006. In recognition of the special effort for the peace process, the PEACE programme has been allocated additional support from the Structural Funds for the period 2007 to 2013 pursuant to paragraph 22 of Annex II to Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 (5).
(5)
At its meeting in Brussels on 15 and 16 December 2005, the European Council called on the Commission to take the necessary steps with a view to continued Community support for the Fund as it enters the crucial final phase of its work until 2010.
(6)
The main purpose of this Regulation is to support peace and reconciliation through a wider range of activities than those covered by the Structural Funds, and which extend beyond the scope of the Union policy on economic and social cohesion.
(7)
The Union contributions to the Fund should take the form of financial contributions for the years 2007, 2008, 2009 and 2010, thus terminating at the same time as the life of the Fund.
(8)
In allocating the Union contributions, the Fund should give priority to projects of a cross-border or cross-community nature, in such a way as to complement the activities funded by the PEACE programme for the period 2007 to 2010.
(9)
In accordance with the Agreement, all financial contributors to the Fund should participate as observers at the meetings of the Board of the Fund.
(10)
It is vital to ensure proper coordination between the activities of the Fund and those financed under the Structural Funds provided for by Article 175 of the Treaty on the Functioning of the European Union, in particular the PEACE programme.
(11)
This Regulation lays down a financial envelope for the entire duration of the Fund constituting the prime reference, within the meaning of point 37 of the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and sound financial management (6), for the budgetary authority during the annual budgetary procedure.
(12)
The amount of the Union contributions to the Fund should be EUR 15 million for each of the years 2007, 2008, 2009, and 2010, expressed in current values.
(13)
The Fund’s strategy launched for the final phase of its activities (from 2006 to 2010) and entitled ‘Sharing this Space’ focuses on four key areas: building foundations for reconciliation in the most marginalised communities, building bridges for contact between divided communities, moving towards a more integrated society, and leaving a legacy. Consequently, the ultimate aim of the Fund and of this Regulation is to encourage inter-community reconciliation.
(14)
Union support will contribute to reinforcing solidarity between the Member States and between their peoples.
(15)
Assistance from the Fund should be regarded as effective only in so far as it brings about sustainable economic and social improvement and is not used as a substitute for other public or private expenditure.
(16)
Council Regulation (EC) No 1968/2006 of 21 December 2006 concerning Community financial contributions to the International Fund for Ireland (2007 to 2010) (7) established the financial reference amount for the implementation of the Fund for the period 2007 to 2010.
(17)
In its judgment of 3 September 2009 in Case C-166/07 (European Parliament v Council of the European Union) (8), the Court of Justice annulled Regulation (EC) No 1968/2006 as it was based only on Article 308 of the Treaty establishing the European Community (EC Treaty), ruling that the third paragraph of Article 159 EC Treaty and Article 308 EC Treaty were the appropriate legal bases. However, the Court also ruled that the effects of Regulation (EC) No 1968/2006 were to be maintained until the entry into force, within a reasonable period, of a new regulation adopted on the appropriate legal bases and that the annulment of Regulation (EC) No 1968/2006 was not to affect the validity of payments made or of undertakings given under that Regulation. In this respect it is necessary, for the sake of legal certainty, to provide for the application with retroactive effect of Article 6 of this Regulation because it relates to the whole programme period of 2007 to 2010,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
The financial envelope for the implementation of the International Fund for Ireland (‘the Fund’) for the period 2007 to 2010 shall be EUR 60 million.
Annual appropriations shall be authorised by the budgetary authority within the limit of the financial framework.
Article 2
Contributions shall be used by the Fund in accordance with the Agreement of 18 September 1986 between the Government of Ireland and the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning the International Fund for Ireland (‘the Agreement’).
In allocating contributions, the Fund shall give priority to projects of a cross-border or cross-community nature, in such a way as to complement the activities financed by the Structural Funds, and especially those of the Special Programme for Peace and Reconciliation in Northern Ireland and the Border Counties of Ireland (‘the PEACE Programme’).
Contributions shall be used in such a way as to bring about sustainable economic and social improvement in the areas concerned. They shall not be used as a substitute for other public and private expenditure.
Article 3
The Commission shall represent the Union as an observer at the meetings of the Board of the Fund.
The Fund shall be represented as an observer at the Monitoring Committee meetings of the PEACE programme, and of other Structural Funds interventions as appropriate.
Article 4
The Commission shall, in cooperation with the Board of the Fund, determine appropriate procedures to foster coordination at all levels between the Fund and the managing authorities and implementing bodies set up under the Structural Funds interventions concerned, in particular under the PEACE programme.
Article 5
The Commission shall, in cooperation with the Board of the Fund, determine appropriate publicity and information procedures in order to publicise the Union contributions to the projects financed by the Fund.
Article 6
By 30 June 2008, the Fund shall submit to the Commission its strategy for the closure (closure strategy) of its activities, including:
(a)
an action plan with projected payments and a foreseen winding-up date;
(b)
a de-commitment procedure;
(c)
the treatment of any residual amounts and interest received at the closure of the Fund.
Subsequent payments to the Fund shall be conditional on the Commission’s approval of the closure strategy. If the closure strategy is not submitted to the Commission by 30 June 2008, payments to the Fund shall be interrupted until the strategy is received.
Article 7
1. The Commission shall administer the contributions.
Subject to paragraph 2, the annual contribution shall be paid, in instalments, as follows:
(a)
a first advance payment of 40 % shall be made after the Commission has received an undertaking, signed by the Chairman of the Board of the Fund, to the effect that the Fund will comply with the conditions for the grant of the contribution set out in this Regulation;
(b)
a second advance payment of 40 % shall be made 6 months later;
(c)
a final payment of 20 % shall be made after the Commission has received and accepted the Fund’s annual activity report and audited accounts for the year in question.
2. Before paying out an instalment the Commission shall carry out an assessment of the Fund’s financial needs on the basis of the Fund’s cash balance at the time scheduled for each payment. If, following that assessment, the Fund’s financial needs do not justify payment of one of those instalments, the payment concerned shall be suspended. The Commission shall review that suspension on the basis of new information provided by the Fund and shall continue payments as soon as they are considered justified.
Article 8
A contribution from the Fund may be allocated to an operation which receives or is due to receive financial assistance under a Structural Funds intervention only if the sum of that financial assistance plus 40 % of the contribution from the Fund does not exceed 75 % of the operation’s total eligible costs.
Article 9
A final report shall be submitted to the Commission 6 months before the winding-up date provided for in the closure strategy or 6 months after the final payment referred to in point (c) of the second subparagraph of Article 7(1), whichever is the sooner, and shall include all the necessary information to enable the Commission to evaluate the implementation of the assistance and the attainment of the objectives of the Fund.
Article 10
The final-year contribution shall be paid following the financial needs analysis referred to in Article 7(2) and provided the Fund’s performance respects the closure strategy.
Article 11
The final date of eligibility of expenditure is 31 December 2013.
Article 12
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 6 shall apply from 1 January 2007.
This Regulation shall expire on 31 December 2010.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 15 December 2010.