PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 467/2010
ze dne 25. května 2010
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu křemíku pocházejícího z Čínské lidové republiky rozšířeného na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli, na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 a částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 a čl. 11 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
V březnu 2004 po přezkumu před pozbytím platnosti uložila Rada nařízením (ES) č. 398/2004 (2) konečné antidumpingové clo z dovozu křemíku pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Sazba konečného cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, činila 49 %. Původní opatření byla uložena nařízením (EHS) č. 2200/90 (3).
(2)
V lednu 2007 bylo konečné antidumpingové clo nařízením Rady (ES) č. 42/2007 (4) rozšířeno na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti a částečný prozatímní přezkum
(3)
Po zveřejnění oznámení (5) o nadcházejícím pozbytí platnosti antidumpingových opatření použitelných na dovoz křemíku pocházejícího z ČLR v říjnu 2008 obdržela Komise dne 1. prosince 2008 žádost o přezkum podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Kromě toho Komise dne 18. prosince 2008 obdržela žádost o částečný prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení.
(4)
Žádost o přezkum před pozbytím platnosti podal výbor Euroalliages (Styčný výbor odvětví feroslitin) jménem výrobců v Unii představujících významný podíl celkové výroby křemíku v Unii, v tomto případě 100 %. Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti opatření by mělo pravděpodobně za následek přetrvávání dumpingu a obnovení újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
(5)
Žádost o částečný prozatímní přezkum byla podána sdružením EUSMET (European Users of Silicon Metal, Evropští uživatelé křemíkového kovu) a co do rozsahu je omezena na zkoumání dumpingu. Žádost se opírala o zjevné důkazy, že se změnily okolnosti, na jejichž základě byla opatření zavedena, a že nové okolnosti jsou trvalého charakteru.
(6)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 a prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení, a zveřejnila oznámení o zahájení těchto přezkumů (dále jen „oznámení o zahájení přezkumů“) v Úředním věstníku Evropské unie (6).
3. Šetření
(7)
Komise o zahájení přezkumů oficiálně vyrozuměla žádající výrobce v Unii, vyvážející výrobce v ČLR, dovozce/obchodníky, uživatele v Unii, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, a jejich sdružení, jakož i orgány ČLR.
(8)
Vzhledem ke zjevně vysokému počtu čínských vyvážejících výrobců uvedených v žádostech se v oznámení o zahájení přezkumů v souladu s článkem 17 základního nařízení předpokládá výběr vzorku pro účely zjišťování dumpingu a pravděpodobnosti, že se dumping obnoví nebo bude přetrvávat.
(9)
Aby se Komise mohla rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a bude-li tomu tak, aby mohla vzorek vybrat, byli všichni vyvážející výrobci požádáni, aby se Komisi přihlásili a v souladu se zněním oznámení o zahájení přezkumů poskytli základní informace o svých činnostech souvisejících s dotčeným výrobkem v období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008.
(10)
Komise obdržela odpovědi od 11 společností nebo skupin společností v ČLR. Po vyhodnocení informací předložených těmito společnostmi se ovšem ukázalo, že jen malý počet odpovědí pochází od společností, které do Evropské unie vyvážejí křemík, jenž samy vyrábějí. Proto bylo rozhodnuto, že v případě čínských vyvážejících výrobců není výběr vzorku nutný.
(11)
Všechny výše uvedené společnosti nebo skupiny společností v ČLR rovněž uvedly, že mají v úmyslu žádat o individuální zjišťování v rámci použití čl. 17 odst. 3 základního nařízení.
(12)
Čínským vyvážejícím výrobcům, o nichž bylo známo, že se jich přezkumy týkají, Komise zaslala formuláře žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství nebo žádosti o individuální zacházení. Od tří čínských vývozců byly obdrženy žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství, případně o individuální zacházení, pokud by šetření prokázalo, že daní vyvážející výrobci podmínky pro zacházení jako v tržním hospodářství nesplňují. Jeden z těchto vývozců však žádost následně stáhl a o zbývajících dvou bylo zjištěno, že během období šetření do Evropské unie nevyváželi křemík vlastní výroby. Žádosti těchto dvou společností tudíž nebyly posuzovány.
(13)
Kromě toho šest jiných čínských společností nebo skupin společností předložilo formuláře žádosti o individuální zacházení. V průběhu šetření ovšem tři společnosti přestaly spolupracovat. Jedna ze tří zbývajících skupin společností prodávala dotčený výrobek obchodníkovi, který s ní není ve spojení. Šetřením se nepodařilo s jistotou určit, zda je trh Unie konečným místem určení tohoto prodeje. Tuto skupinu společností proto není možné považovat za vyvážejícího výrobce, a její žádost o individuální zacházení tak musela být zamítnuta. Jak je uvedeno v 30. bodě odůvodnění, v případě jedné společnosti, která nedostatečně spolupracovala ve smyslu článku 18 základního nařízení, vycházela zjištění z dostupných údajů. Žádost o individuální zacházení zbývající společnosti byla shledána přípustnou.
(14)
Konečně ze dvou zbývajících společností, které žádaly o zařazení do vzorku a o individuální zjišťování, pouze jedna předložila odpověď na dotazník ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení přezkumů. Tato společnost však nevyvážela dotčený výrobek na trh Unie.
(15)
Komise zaslala dotazníky všem stranám, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, a stranám, které o dotazník požádaly ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení přezkumů.
(16)
Komise rovněž poskytla zúčastněným stranám příležitost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumů.
(17)
Odpovědi na dotazník byly obdrženy od žádajících výrobců v Unii, dvanácti uživatelů, dvou sdružení uživatelů, šesti vývozců/výrobců v Číně a tří výrobců ve srovnatelné zemi.
(18)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro zjištění pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě byly vykonány v prostorách těchto společností:
Žádající výrobci v Unii:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Španělsko,
-
Ferropem SAS, Chambery, Francie,
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Německo.
Vyvážející výrobci v ČLR:
-
Jinneng Group,
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong,
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Šanghaj,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group,
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang,
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing,
-
Bluestar Group,
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou,
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Peking,
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu,
-
Mudanjiang Group,
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang,
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning,
-
DC/JYKN group,
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan.
Výrobci ve srovnatelné zemi (Brazílii):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco,
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont,
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte.
Uživatelé:
Odvětví hliníku:
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Německo,
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Itálie,
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milán, Itálie.
Chemický průmysl:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Německo,
-
Wacker Chemie AG, Mnichov, Německo,
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Spojené království.
4. Období přezkumného šetření a posuzované období
(19)
Šetření ve věci přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy se týkalo období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2008 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“).
(20)
Zkoumání trendů podstatných pro posouzení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2005 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(21)
Dotčený výrobek je stejný jako v předchozích šetřeních, tj. křemíkový kov pocházející z ČLR, v současnosti kódu KN 2804 69 00 (obsah křemíku menší než 99,99 % hmotnostních). Pouze z důvodu současné klasifikace v kombinované nomenklatuře je označován jako „křemík“. Křemík s vyšším stupněm čistoty, tj. obsahující nejméně 99,99 % hmotnostních křemíku, používaný většinou v odvětví elektronických polovodičů, přísluší do jiného kódu KN a toto řízení se na něj nevztahuje.
(22)
Křemík se vyrábí v elektrických pecích s ponořeným obloukem karbotermickou redukcí křemene (siliky) za přítomnosti různých druhů uhlíkových redukčních činidel. Prodává se ve formě hrud, zrn, granulí nebo prášku v souladu s mezinárodně uznávanými technickými specifikacemi pro čistotu.
(23)
Křemík se používá především ve dvou odvětvích: v chemickém průmyslu pro výrobu methylchlorsilanů nebo trichlorsilanů a tetrachlorsilikonu a v odvětví hliníku při primárním a sekundárním tavení pro výrobu hliníkových slitin, které jsou určeny na výrobu slévárenských slitin pro různá odvětví, zejména pro automobilový průmysl a stavebnictví.
2. Obdobný výrobek
(24)
Stejně jako předchozí přezkumy před pozbytím platnosti prokázalo i toto šetření, že křemík vyráběný v ČLR a vyvážený do Unie, křemík vyráběný ve srovnatelné zemi (Brazílii) a prodávaný na jejím domácím trhu a křemík vyráběný a prodávaný v Unii žádajícími výrobci v Unii mají stejné základní fyzické a chemické vlastnosti a stejná základní použití.
(25)
Byl proto vyvozen závěr, že tyto výrobky je třeba považovat za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(26)
Jak je uvedeno v 12. bodě odůvodnění, u tří společností, které požádaly o zacházení jako v tržním hospodářství, se během šetření buď ukázalo, že do Evropské unie nevyvážely křemík vlastní výroby, anebo tyto společnosti žádost o zacházení jako v tržním hospodářství stáhly. Zacházení jako v tržním hospodářství proto nebylo přiznáno žádné společnosti.
2. Individuální zacházení
(27)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení se obecně pro země, na něž se uvedený článek vztahuje, stanovuje celostátní clo, pokud se clo uloží, kromě případů, kdy jsou společnosti schopny prokázat, že splňují všechna kritéria uvedená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení, a může jim být tudíž přiznáno individuální zacházení.
(28)
Tato kritéria jsou uvedena níže ve stručné a souhrnné podobě pouze pro orientaci:
a)
v případě plného nebo částečného zahraničního vlastnictví daných podniků nebo společných podniků (joint ventures) mohou vývozci svobodně repatriovat základní kapitál a zisk;
b)
vývozní ceny a množství a prodejní a dodací podmínky byly svobodně určeny;
c)
většinu akcií nebo podílů vlastní soukromé osoby a musí být prokázáno, že společnost je dostatečně nezávislá na státních zásazích;
d)
měnové přepočty se provádějí podle tržních směnných kurzů;
e)
státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházení individuálních antidumpingových opatření.
(29)
Nejdříve je třeba uvést, že společnost uvedená v 12. bodě odůvodnění, která nejprve požádala o zacházení jako v tržním hospodářství, ale pak žádost o zacházení jako v tržním hospodářství stáhla, stáhla také žádost o individuální zacházení. Tato žádost proto nebyla dále posuzována.
(30)
Z šesti společností nebo skupin společností, které žádaly pouze o individuální zacházení, přestaly tři spolupracovat a jedna neposkytla nezbytné informace ve stanovené lhůtě, a tedy závažným způsobem kladla překážky šetření ve smyslu článku 18 základního nařízení. Tyto společnosti proto byly považovány za nespolupracující, a zjištění, která se jich týkala, tak v souladu s čl. 18 odst. 1 základního nařízení vycházela z dostupných údajů.
(31)
Dotčené čtyři společnosti nebo skupiny společností byly uvědoměny o pravděpodobném použití dostupných údajů, včetně odůvodnění, a byla jim dána možnost podat dodatečné vysvětlení v souladu s čl. 18 odst. 4 základního nařízení. Od žádné ze čtyř společností však nebyly obdrženy nové důkazy ani informace, které by mohly napravit nedostatky podaných odpovědí či změnit závěr, že je na tyto společnosti třeba použít článek 18 základního nařízení.
(32)
Jak je uvedeno v 13. bodě odůvodnění, jednu ze dvou zbývajících skupin společností nelze považovat za vyvážejícího výrobce dotčeného výrobku, a její žádost o individuální zacházení proto nebyla posuzována.
(33)
U zbývajícího vývozce bylo shledáno, že splňuje všechna kritéria stanovená v čl. 9 odst. 5 základního nařízení.
(34)
Z výše uvedeného byl vyvozen závěr, že individuální zacházení by mělo být přiznáno skupině Jinneng Group.
3. Běžná hodnota
3.1 Srovnatelná země
(35)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení musí být běžná hodnota pro vyvážející výrobce, jimž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě cen nebo početně zjištěné hodnoty ve srovnatelné zemi. Přestože v původním šetření a následných přezkumech před pozbytím platnosti bylo jako srovnatelná země použito Norsko, současné šetření ukázalo, že se mezitím významně změnily okolnosti ohledně norského trhu. Mezi roky 2005 a 2008 totiž domácí výroba v Norsku poklesla zhruba o 20 % a dovoz křemíku v Norsku představoval 97 % domácí spotřeby. Během období šetření zde existoval jen jeden domácí výrobce dodávající na domácí trh.
(36)
V souladu s návrhem obou žadatelů tak byla v oznámení o zahájení přezkumů za vhodnou třetí zemi s tržním hospodářstvím navržena Brazílie. Šetření opravdu ukázalo, že Brazílie je po ČLR druhým největším světovým výrobcem křemíku a že je brazilský trh vysoce konkurenční, protože na něm působí sedm výrobců křemíku, kteří křemík vyrábějí v několika různých jakostních třídách. Brazílie byla rovněž považována za otevřený trh se značnými objemy dovozu, a to především z ČLR. Ačkoli k tomu byly vyzvány, žádná ze zúčastněných stran se k volbě Brazílie nevyjádřila.
(37)
S přihlédnutím k výše uvedenému byl na základě informací dostupných v době výběru vyvozen závěr, že nejvhodnější srovnatelnou zemí je Brazílie.
3.2 Stanovení běžné hodnoty ve srovnatelné zemi
(38)
Tři výrobci v Brazílii spolupracovali a poskytli informace o nákladech a prodeji křemíku na brazilském domácím trhu. V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota pro vyvážející výrobce, kterým nebylo uděleno zacházení jako v tržním hospodářství, stanovena na základě ověřených informací od zmíněných výrobců, jež jsou uvedeny níže.
(39)
Bylo ověřováno, zda lze každý typ dotčeného výrobku prodávaný v reprezentativním množství na brazilském domácím trhu považovat za prodávaný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto ověření proběhlo tak, že byl pro každý typ výrobku stanoven podíl ziskového prodeje nezávislým odběratelům na domácím trhu během období šetření.
(40)
Pokud objem prodeje určitého typu výrobku prodávaného za čistou prodejní cenu odpovídající vypočteným výrobním nákladům nebo vyšší představoval více než 80 % celkového objemu prodeje tohoto typu výrobku a pokud se vážená průměrná cena tohoto typu rovnala výrobním nákladům nebo byla vyšší, byla běžná hodnota stanovena na základě skutečné ceny na domácím trhu. Tato cena byla vypočtena jako vážený průměr cen veškerého domácího prodeje daného typu výrobku během období šetření, a to bez ohledu na to, zda byl tento prodej ziskový.
(41)
Jestliže objem ziskového prodeje určitého typu výrobku představoval 80 % nebo méně z celkového objemu prodeje tohoto typu nebo byla-li vážená průměrná cena tohoto typu nižší než výrobní náklady, byla běžná hodnota stanovena na základě skutečné ceny na domácím trhu vypočtené jako vážený průměr pouze ziskových prodejů daného typu.
(42)
V závislosti na typu výrobku tak byla běžná hodnota stanovena na základě vážených průměrných prodejních cen veškerého prodeje nebo vážených průměrných prodejních cen pouze ziskového prodeje na domácím trhu srovnatelné země, přičemž se vycházelo z ověřených údajů od tří výrobců v této zemi.
4. Vývozní cena
(43)
Veškerý vývoz do Evropské unie uskutečněný jediným vyvážejícím výrobcem, jemuž bylo přiznáno individuální zacházení, proběhl prostřednictvím obchodníka v ČLR, který je s tímto výrobcem ve spojení, a následně byl dále prodán odběratelům v Unii, kteří s ním ve spojení nejsou. V tomto případě byla vývozní cena stanovena na základě čl. 2 odst. 8 základního nařízení.
(44)
Výrobní odvětví Unie tvrdilo, že vývozní ceny nebyly svobodně určeny ve smyslu čl. 9 odst. 5 písm. b) základního nařízení. Zejména tvrdilo, že mezi čínskými celními orgány a vývozci probíhají „vyjednávání“ o cenách s cílem určit „přiměřenou“ cenovou úroveň. Podklady předložené v této souvislosti se však netýkaly křemíku a také se mělo za to, že tato údajná „vyjednávání“ nemají dopad na cenu účtovanou konečnému odběrateli, která byla výsledkem svobodného vyjednávání mezi stranami. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(45)
Výrobní odvětví Unie dále tvrdilo, že společnost, které bylo přiznáno individuální zacházení, vlastní stát, pobírá podpory vstupů a má významné obchodní aktivity, což by umožnilo opatření obcházet. Šetření však odhalilo, že dotyčného vývozce během OPŠ stát již nevlastnil, a že tudíž nedochází k žádným státním zásahům do jeho obchodních činností, které by umožnily obcházení opatření. Co se týče podpor vstupů, tvrzení bylo shledáno neopodstatněným. Proto musela být tato tvrzení zamítnuta.
5. Srovnání
(46)
Běžná hodnota a vývozní ceny byly srovnány na základě ceny ze závodu. V zájmu zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které mají vliv na ceny a srovnatelnost cen. V případech, kdy to bylo použitelné a odůvodněné, byly provedeny požadované úpravy s ohledem na dopravu, fyzické vlastnosti, inspekční náklady, manipulaci a balení. Byla též provedena úprava podle čl. 2 odst. 10 písm. i), protože bylo zjištěno, že obchodník ve spojení plní funkce obchodního zástupce vykonávajícího svou činnost za úplatu formou provize.
(47)
Šetřením bylo zjištěno, že během období šetření byla uložena vývozní cla z vývozu křemíku. Jelikož tato cla měla vliv na srovnatelnost cen, pokládalo se za vhodné upravit vývozní cenu o jiné činitele ovlivňující srovnatelnost cen podle čl. 2 odst. 10 písm. k) základního nařízení.
(48)
Je třeba poznamenat, že běžná hodnota a vývozní cena byly srovnány při stejné úrovni nepřímého zdanění, tj. včetně DPH.
(49)
Bylo vzneseno tvrzení, že skutečnost, že DPH zaplacená z nákupů surového křemíku je vratná, by se měla projevit ve výpočtu běžné hodnoty. Bylo však zjištěno, že DPH zaplacená z těchto nákupů je odečitatelná bez ohledu na režim vývozních náhrad DPH u vyváženého zboží a bez ohledu na určení zboží. Skutečnost, že DPH zaplacená z nákupů surového křemíku je vratná, je tedy neutrální činitel, který nemá žádný dopad na srovnatelnost vývozní ceny a běžné hodnoty. Proto bylo třeba toto tvrzení zamítnout.
(50)
Bylo také vzneseno tvrzení, že se metodika použitá ke zohlednění nepřímého zdanění liší od metodiky použité v jiných případech a že DPH na prodej na vývoz měla být odvozena z vývozní ceny. Upozorňujeme, že čl. 2 odst. 10 písm. b) základního nařízení stanoví, že se úprava nepřímého zdanění může provést pouze na běžnou hodnotu a za okolností popsaných ve výše uvedeném článku, které v tomto případě nenastaly. Tvrzení bylo proto zamítnuto.
6. Dumpingové rozpětí
6.1 U společnosti, které bylo přiznáno individuální zacházení
(51)
V případě jediného vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, bylo dumpingové rozpětí stanoveno srovnáním vážených průměrných vývozních cen ze závodu podle kontrolního čísla výrobku (PCN) s příslušnou běžnou hodnotou ve srovnatelné zemi, stanovenou výše uvedeným postupem.
(52)
Dumpingové rozpětí pro jediného vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, vyjádřené jako procento dovozní ceny CIF na hranice Unie, před proclením, činí 16,3 %.
6.2 U všech ostatních vývozců/výrobců
(53)
Pro účely výpočtu celostátního dumpingového rozpětí použitelného pro všechny ostatní, nespolupracující vývozce/výrobce v ČLR byla nejprve stanovena úroveň spolupráce. Úroveň spolupráce byla nízká, tj. méně než 1 % celkového dovozu z ČLR. Dumpingové rozpětí pro tyto nespolupracující společnosti proto bylo stanoveno srovnáním průměrné dovozní hodnoty křemíku z Číny podle údajů Eurostatu náležitě upravené po vyloučení prodeje společnosti, které bylo přiznáno individuální zacházení, s příslušnou běžnou hodnotou ve srovnatelné zemi, stanovenou výše uvedeným postupem.
(54)
Jedna strana tvrdila, že úroveň spolupráce není správně posouzena, jelikož jeden spolupracující vývozce vyvážel do Unie značné množství křemíku. Za uvedených okolností bylo tvrzeno, že k výpočtu celostátního dumpingového rozpětí měly být použity informace od tohoto vývozce, jak tomu bylo v přezkumu uvedeném v 1. bodě odůvodnění. Tato tvrzení musela být zamítnuta, protože bylo zjištěno, že ceny, které tato společnost účtovala své společnosti ve spojení v Unii, nebyly stanoveny za běžných tržních podmínek.
(55)
Také byl předložen argument, že k určení celostátního dumpingového rozpětí měly být použity údaje poskytnuté spolupracujícími dovozci. Jak bylo uvedeno v 54. bodě odůvodnění, značná množství dovezená těmito spolupracujícími stranami nebyla dovezena za běžných tržních podmínek, a proto se ceny nepovažují za spolehlivé. Zbývající dovoz nebyl shledán dostatečně reprezentativním, pokud jde o jeho množství, aby mohl sloužit jako základ pro stanovení celostátního cla. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(56)
Po poskytnutí informací byly při stanovování celostátního dumpingového rozpětí zohledněny připomínky obdržené ke skladbě běžné hodnoty. Bylo tedy provedeno srovnání na základě informací předložených spolupracujícími dovozci, pokud jde o typy výrobků.
(57)
Na tomto základě dosahuje celostátní dumpingové rozpětí 19,0 % z ceny CIF na hranice Unie před proclením.
D. TRVALÁ POVAHA ZMĚNĚNÝCH OKOLNOSTÍ A PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ DUMPINGU
1. Trvalá povaha změněných okolností
(58)
V souladu s čl. 11 odst. 3 základního nařízení se posuzovalo, zda lze změněné okolnosti týkající se dumpingu důvodně považovat za okolnosti trvalé povahy.
(59)
Za účelem posouzení, zda je úroveň dumpingového rozpětí zjištěná během období přezkumného šetření trvalé povahy, byl zkoumán vývoj vývozních cen a běžné hodnoty.
(60)
Zaprvé je třeba poznamenat, že dumpingové rozpětí zjištěné při posledním přezkumu (7), tj. 12,5 %, se více blíží úrovni zjištěné v současném řízení než stávající úrovni opatření.
(61)
Co se týče vývozních cen po období přezkumného šetření, z údajů Eurostatu vyplývá, že za prvních devět měsíců roku 2009 poklesly přibližně o 15 %.
(62)
Pokud jde o běžnou hodnotu, šetření ukázalo, že běžná hodnota se za stejné období snížila obdobně. V důsledku toho by úroveň dumpingového rozpětí u vývozu křemíku za prvních devět měsíců roku 2009 byla podobná jako úroveň zjištěná během období přezkumného šetření.
(63)
Z výše uvedeného vyplývá, že čínské vývozní ceny jsou blíže světovým cenám než v době, kdy byla opatření původně uložena (8).
(64)
Na tomto základě byl učiněn závěr, že úroveň dumpingu zjištěná během období přezkumného šetření je trvalé povahy.
2. Pravděpodobnost přetrvávání dumpingu na úrovni zjištěné při prozatímním přezkumu
(65)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že v případě zrušení opatření bude přetrvávat dumping na úrovni zjištěné při prozatímním přezkumu.
(66)
Pokud jde o pravděpodobnost přetrvávání dumpingu, byl zkoumán vývoj výroby a výrobní kapacity, jakož i pravděpodobný vývoj vývozu do Evropské unie a na trhy jiných třetích zemí.
3. Výrobní kapacita, objem výroby a spotřeba v ČLR
(67)
Celková výrobní kapacita křemíku v ČLR musela být odhadnuta. Ze statistických údajů (9) poskytnutých dotčenými stranami vyplývá celková kapacita 2,2 milionu tun v roce 2008, avšak šetření ukázalo, že tento údaj je zjevně nadhodnocený, protože nezohledňuje značný počet pecí, které ukončily činnost (např. v důsledku restrukturalizace odvětví křemíku, hospodářské krize a zemětřesení v provincii S’čchuan v roce 2008), ani nestabilní zásobování energií v některých regionech, které fakticky vede k nižší kapacitě, než jaká je evidována v dostupných statistikách. Skutečná výrobní kapacita tak byla po příslušných úpravách odhadnuta přibližně na 1,5 milionu tun, což odpovídá nárůstu přinejmenším o 25 % ve srovnání s kapacitou v roce 2002 (období šetření předchozího přezkumu před pozbytím platnosti, který je zmíněn v 1. bodě odůvodnění), pro který bylo odhadnuto, že se kapacita pohybuje v rozmezí 600 000 tun až 1,2 milionu tun (10).
(68)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že předložilo podrobný výpočet výrobní kapacity v Číně s využitím provozní sazby 40 %. Jeho odhad kapacity činil 1,16 milionu tun. Toto tvrzení však bylo shledáno jako nepodložené, neboť nebyl zejména poskytnut žádný podkladový dokument o použité provozní sazbě. Provozní sazba použitá Komisí vychází z ověřených údajů poskytnutých hlavními spolupracujícími výrobci v ČLR, a proto byla v této souvislosti považována za nejspolehlivější dostupnou informaci. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(69)
Tatáž strana také tvrdila, že pece, jejichž kapacita je rovna určitému prahu nebo je nižší, budou zavřeny v důsledku vládního rozhodnutí, což ještě více sníží celkovou kapacitu v Číně. Šetření však odhalilo, že dotyčná vládní politika se nevztahuje na celou Čínu. Sdružení EUSMET neposkytlo žádný důkaz, který by prokázal počet dotčených pecí a dopad na celkovou kapacitu. Šetření také nevyneslo na světlo žádné významné snížení kapacity na tomto základě. Proto bylo třeba toto tvrzení zamítnout.
(70)
Sdružení EUSMET dále tvrdilo, že se výrobní kapacita přiblíží objemu prodeje v ČLR v roce 2008, tj. 960 000 tun, aniž by však toto tvrzení podložilo jakýmkoli důkazem. Kromě toho měly na objem prodeje dopad různé činitele (jako výroba do zásoby, dodávky surovin a logistické problémy kvůli olympijským hrám), a proto se mělo za to, že objem prodeje nelze považovat za rovný výrobní kapacitě. Proto muselo být toto tvrzení zamítnuto.
(71)
Pokud jde o objem výroby křemíku, šetřením bylo na základě dostupných informací zjištěno, že se objem výroby významně zvýšil z 535 000 tun v roce 2002 na 960 000 tun v období přezkumného šetření, tedy o 79 %. Volná kapacita proto byla konzervativně odhadnuta přibližně na 540 000 tun v období přezkumného šetření, což se blíží celkové spotřebě EU v období přezkumného šetření a odpovídá téměř dvojnásobku čínské domácí spotřeby křemíku ve stejném období (viz 72. bod odůvodnění).
(72)
Šetření současně ukázalo, že čínská spotřeba, která v období přezkumného šetření činila zhruba 280 000 tun, se v nadcházejících letech pravděpodobně zvýší, jak je uvedeno v 73. bodě odůvodnění. Zvýšení spotřeby je nutné chápat jako kombinaci činitelů a politických opatření v odvětví křemíku a navazujícím odvětví. Toto navazující odvětví v ČLR roste a pro uspokojení rostoucí potřeby navazujících výrobků již bylo provedeno několik investic a další se plánují pro blízkou budoucnost. Kromě toho čínské orgány zavedly dovozní omezení pro několik zdrojových zemí (např. Německo, Spojené království, Japonsko a USA) důležitého navazujícího výrobku (siloxanu), který byl v těchto zemích nakupován ve značném množství.
(73)
Je sice obtížné přesně odhadnout dopad politických opatření, včetně restrukturalizace odvětví křemíku, ale několik zúčastněných stran uvedlo, že poptávka v ČLR do konce roku 2011 dosáhne přibližně 580 000 tun. Tento odhad byl považován za přiměřený.
(74)
Nicméně i při zohlednění výše uvedené prognózy domácí poptávky a i v případě, že čínský vývoz na jiné trhy dosáhne vysokých úrovní roku 2008 (viz 79. bod odůvodnění), nadbytečná kapacita bude stále významná (kolem 240 000 tun v roce 2011). Rovněž je třeba uvést, že vzhledem k probíhajícímu procesu restrukturalizace se v ČLR pravděpodobně zvýší nejen poptávka, ale též výrobní kapacita a objem výroby.
(75)
V souvislosti s pravděpodobným zvýšením výrobní kapacity v ČLR poskytlo sdružení EUSMET informace o některých plánovaných výrobních závodech křemíku a tvrdilo, že většina z nich se neuskuteční. Toto tvrzení bylo založeno pouze na připomínkách členů tohoto sdružení a nebylo opodstatněné. Sdružení také tvrdilo, že má-li se čínská výrobní kapacita zvýšit, bylo by to hlavně kvůli projektu plánovanému jedním výrobcem v Unii, který k výrobní kapacitě ČLR přičte 100 000 Mt ročně. Informace poskytnuté sdružením EUSMET nebyly podložené, a proto bylo jeho tvrzení zamítnuto.
(76)
V této souvislosti sdružení EUSMET tvrdilo, že čínská domácí spotřeba zdaleka předstihla zvýšení výroby a nadále poroste. Proto objem výroby v ČLR nemůže adekvátně vyhovět poptávce na čínském domácím trhu. Jak je uvedeno výše, čínská domácí poptávka se v budoucnosti pravděpodobně nesporně zvýší. Jak je však také výše uvedeno, zjištění šetření tvrzení sdružení EUSMET nepotvrdila. Sdružení EUSMET zvýšení poptávky ani budoucího objemu výroby v Číně nekvantifikovalo, ani neposkytlo žádné další informace nebo důkazy na podporu svého tvrzení, ke kterému tedy nelze přihlížet.
4. Objem a cena dovozu z ČLR do EU a na trhy jiných třetích zemí
(77)
Během posuzovaného období se čínský vývoz do EU navzdory platným opatřením zvýšil o 113 %. Co se týče cen, i přes vzestupný trend během období přezkumného šetření byly ceny po celé posuzované období nižší než prodejní ceny výrobního odvětví Unie v EU. Jak je uvedeno v 54. a 62. bodě odůvodnění, vývozní ceny křemíku pro EU byly též na výrazně dumpingové úrovni jak během období přezkumného šetření, tak po jeho skončení.
(78)
Cenová úroveň v EU přitom zůstávala vyšší než na trzích jiných třetích zemí. Tím lze zčásti vysvětlit velký zájem čínských vývozců o trh Unie navzdory platným antidumpingovým opatřením. V této souvislosti je třeba rovněž uvést, že čínští vývozci platná antidumpingová opatření obcházeli prostřednictvím překládky v Korejské republice (11), a tato skutečnost dále potvrzuje závěr, že čínští vývozci mají o trh Unie velký zájem.
5. Objem a ceny čínského vývozu do třetích zemí
(79)
Čínský vývoz na trhy jiných třetích zemí měl významný objem, který převyšoval objem vyvezený do Evropské unie. Je ovšem rovněž nutné poznamenat, že ceny FOB pro třetí země byly nižší než vývozní cena pro EU, a to průměrně o 4 % v roce 2008 a průměrně o 14 % v prvních devíti měsících roku 2009 (12).
(80)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že zjištění Komise o vyšších průměrných čínských vývozních cenách pro Unii nebere v úvahu skladbu výrobků na jiných trzích. Upozorňuje se, že sdružení EUSMET nepředložilo na podporu tohoto tvrzení žádný důkaz. Neposkytlo žádné informace nebo vysvětlení, do jaké míry je skladba vývozu do jiných třetích zemí vlastně odlišná. Poskytnuté důkazy o cenových rozdílech mezi typy výrobků se navíc týkaly pouze trhu EU a období dlouho před OPŠ, tj. let 2001/02. Proto je nebylo možné považovat za dostatečně přesný základ k určení cenových rozdílů mezi typy výrobků během a po OPŠ. Dostupné informace, které se týkaly OPŠ, v žádném případě nezměnily závěry uvedené v 79. bodě odůvodnění. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(81)
S výjimkou USA, které jsou proti křemíku pocházejícímu z ČLR chráněny vysokými antidumpingovými cly (139,49 %), měl čínský vývoz volný přístup na trhy ostatních významných třetích zemí.
(82)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že hlavním místem určení čínského křemíku bude asijský trh a že dojde ke značnému růstu japonského a korejského trhu. Nezpochybňuje se, že Asie je hlavním místem určení čínského křemíku. Avšak i když se v nadcházejících letech může zvýšit spotřeba na japonském a jihokorejském trhu, neočekává se takové zvýšení spotřeby, které by dokázalo absorbovat významný přebytek čínské kapacity. Kromě toho šetření ukázalo, že japonský trh, který je pro Čínu hlavním vývozním trhem, je čínským křemíkem již nasycen.
(83)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že pokud platnost opatření skončí, nebude to mít vliv na strukturu dodávek pro uživatele v chemickém průmyslu. Šetření však toto tvrzení nepotvrdilo, neboť různí uživatelé (chemický průmysl a odvětví hliníku) uvedli, že kdyby platnost opatření skončila, skutečně by od Číny větší množství nakupovali. Toto tvrzení bylo proto zamítnuto.
(84)
Po zohlednění výše uvedeného se očekává, že pokud by skončila platnost opatření, čínská volná kapacita by se stala zdrojem vývozu na trh Unie.
(85)
Vzhledem k tomu, že dovoz do EU byl během období přezkumného šetření dumpingový, je velmi pravděpodobné, že pokud by platnost opatření skončila, bude dumping také přetrvávat. To potvrzuje vývoj po skončení období přezkumného šetření, kdy dovoz křemíku z ČLR nadále probíhal na nižší cenové úrovni než během uvedeného období (viz 131. bod odůvodnění).
6. Závěr
(86)
Šetřením bylo prokázáno, že objem vývozu dotčeného výrobku do EU se za posuzované období významně zvýšil a že úroveň dumpingu zjištěná u tohoto dovozu byla v období přezkumného šetření významná.
(87)
Vzhledem k volné kapacitě, která byla v ČLR k dispozici během období přezkumného šetření, existuje navzdory rostoucí domácí poptávce vysoká pravděpodobnost, že pokud platnost opatření skončí, bude do EU vyvezeno velké množství křemíku za dumpingové ceny. Domácí poptávka v ČLR totiž nebude moci absorbovat volné kapacity a trh EU je jediným významným trhem, na který lze přebytek kapacity vyvézt. Trh EU je opravdu atraktivním trhem pro čínský vývoz, protože ceny účtované odběratelům v EU jsou v průměru vyšší než ceny účtované zákazníkům ve třetích zemích. Zájem čínských vývozců o trh EU potvrzuje také obcházení, kterého se v minulosti dopouštěli.
(88)
Proto byl učiněn závěr, že existuje pravděpodobnost přetrvávání dumpingu.
E. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(89)
Tři žádající výrobci v Unii zodpověděli dotazníky a plně spolupracovali při šetření. Výroba žadatelů představuje celkovou výrobu v Unii ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení.
F. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Předběžná poznámka
(90)
Jelikož se výrobní odvětví Unie skládá pouze ze tří výrobců, z nichž dva patří do stejné skupiny, konkrétní údaje o výrobním odvětví Unie a spotřebě Unie bylo nutné indexovat v souladu s článkem 19 základního nařízení. Údaje Eurostatu bylo nutné upravit kvůli zohlednění údajů o dovozu křemíku, u nichž členské státy požádaly o důvěrné zacházení, a také z tohoto důvodu musely být indexovány.
2. Spotřeba Unie
Tabulka 1
Spotřeba Unie (podle objemu prodeje)
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
115
118
121
Meziroční trend
-
15 %
3 %
3 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník a upravené statistické údaje Eurostatu.
(91)
Spotřeba Unie byla stanovena na základě společného objemu prodeje výrobního odvětví Unie v Unii a objemu dovozu ze třetích zemí podle upravených údajů Eurostatu.
(92)
Jak je patrné z tabulky 1 výše, takto stanovená spotřeba Unie se za posuzované období významně zvýšila, konkrétně o 21 %.
3. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z ČLR
Tabulka 2
Dovoz z ČLR podle objemu, podílu na trhu a dovozní ceny
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Objem dovozu
100
183
168
213
Podíl na trhu
100
159
143
176
Dovozní cena CIF v EUR/t
100
106
120
188
Zdroj: Upravené statistické údaje Eurostatu.
(93)
Objem dovozu z ČLR se během posuzovaného období zvýšil o 113 %, přičemž spotřeba v Unii stoupla o 21 %. Tyto údaje zahrnují dovoz křemíku z Korejské republiky, protože v roce 2007 byla opatření na základě řízení o obcházení rozšířena na tuto zemi. Čínský podíl na trhu navzdory zavedeným antidumpingovým opatřením během posuzovaného období vzrostl o sedmdesát šest procentních bodů a podstatně převyšuje podíl na trhu ve výši 3,9 % v roce 2002, který byl obdobím přezkumného šetření v rámci předchozího šetření. Převážná většina, tj. asi 90 % množství dovezeného z ČLR, však byla zařazena do režimu aktivního zušlechťovacího styku s pozastavenou platbou cla.
(94)
Průměrné dovozní ceny se u dovozu z ČLR za posuzované období zvýšily o 88 %. K vyššímu nárůstu cen však došlo mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření.
(95)
Průměrná cena ze závodu výrobního odvětví Unie byla srovnána s čínskými průměrnými dovozními cenami CIF na hranice Unie. Tyto ceny byly získány z upravených údajů Eurostatu a zahrnovaly náklady po dovozu, cla a antidumpingová cla. Srovnání ukázalo, že během období přezkumného šetření u čínských dovozních cen nedocházelo k cenovému podbízení vůči prodejní ceně výrobního odvětví Unie. Čínské průměrné dovozní ceny zahrnovaly také prodej čínského křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk. Přitom je třeba uvést, že o cenách křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk, který představoval převážnou většinu čínského dovozu, bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření byly průměrně o 15 % vyšší než ceny křemíku určeného pro volný oběh.
(96)
Na základě výše uvedeného bylo shledáno, že pokud by opatření neplatila, čínské dovozní ceny by u množství určeného pro volný oběh představovaly cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie o 12 %.
4. Objem, podíl na trhu a ceny dovozu z jiných třetích zemí
Tabulka 3
Dovoz z jiných třetích zemí (objem)
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Norsko
100
114
100
113
Brazílie
100
113
123
93
Rusko
100
39
114
116
Bosna a Hercegovina
100
202
165
174
Ostatní třetí země
100
110
101
118
Celkem
100
112
112
110
Podíl na trhu
100
97
95
91
Zdroj: Eurostat.
Tabulka 4
Dovoz z jiných třetích zemí (průměrné ceny)
Indexy
2005
2006
2007
OPŠ
Norsko
100
93
101
128
Brazílie
100
98
108
149
Rusko
100
130
116
170
Bosna a Hercegovina
100
102
116
163
Ostatní třetí země
100
112
116
119
Celkem
100
100
108
145
Zdroj: Eurostat.
(97)
Celkový objem dovozu křemíku ze třetích zemí jiných než ČLR a Korejská republika se během posuzovaného období zvýšil o 10 %, ale podíl tohoto dovozu na trhu v období přezkumného šetření poklesl o devět procentních bodů. Významnými vývozci do Unie byly Brazílie, Norsko a Rusko a novým zdrojem dodávek byla Bosna a Hercegovina.
(98)
Ceny dovozu z těchto zemí se za posuzované období zvýšily o 45 %. Tyto ceny byly průměrně o 15 % vyšší než čínské ceny, s výjimkou období přezkumného šetření, kdy byly o 5 % nižší.
5. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
5.1 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
Tabulka 5
Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity v Unii
Index
2005
2006
2007
OPŠ
Výroba
100
94
108
107
Meziroční trend
-
-6 %
14 %
0 %
Výrobní kapacita
100
102
112
114
Meziroční trend
-
2 %
11 %
2 %
Využití kapacity
100
92
96
94
Meziroční trend
-
-8 %
3 %
-2 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(99)
Výroba výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšila o 7 %. V důsledku investic vykázala výrobní kapacita výrobního odvětví Unie v posuzovaném období celkový nárůst o 14 %. Využití kapacity se však během posuzovaného období snížilo o 6 %. Tento vývoj je třeba chápat v kontextu významného zvýšení spotřeby Unie v témže období o 21 %.
5.2 Zásoby
Tabulka 6
Zásoby
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
91
82
82
Meziroční trend
-
-9 %
-9 %
0 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(100)
Zásoby se v posuzovaném období snížily o 18 %. Příčinou byla vysoká poptávka, zejména v roce 2007 a v období přezkumného šetření, což byla výjimečně příznivá období hospodářského cyklu. V roce 2005 zásoby představovaly přibližně 27 % objemu prodeje výrobního odvětví Unie v EU, zatímco v období přezkumného šetření poklesly na 19 % objemu prodeje v EU.
5.3 Prodej, podíl na trhu a ceny
Tabulka 7
Objem a hodnota prodeje
2005
2006
2007
OPŠ
Prodej podle objemu (index)
100
103
116
118
Meziroční trend
-
3 %
13 %
2 %
Prodej podle hodnoty (index)
100
105
132
178
Meziroční trend
-
5 %
27 %
45 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 8
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
89
98
98
Meziroční trend
-
-11 %
9 %
-1 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník, upravené statistické údaje Eurostatu.
Tabulka 9
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
102
114
150
Meziroční trend
-
2 %
12 %
37 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(101)
Objem prodeje výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšil o 18 %. Současně se hodnota prodeje zvýšila o 78 %, přičemž k hlavním nárůstům došlo v roce 2007 a v období přezkumného šetření, a to díky zvýšené poptávce na trhu s křemíkem. Podíl výrobního odvětví Unie na trhu se ovšem v období přezkumného šetření snížil o dva procentní body. Snížení podílu výrobního odvětví Unie na trhu, jakož i pokles využití jeho kapacity za posuzované období, který je uveden v 99. bodě odůvodnění, ukazují, že výrobní odvětví Unie nedokázalo plně využít zvýšené poptávky a spotřeby na trhu s křemíkem, a to zejména z hlediska podílu na trhu.
(102)
Jednotkové prodejní ceny výrobního odvětví Unie se v roce 2007 a v období přezkumného šetření výrazně zvýšily, protože silná poptávka na trhu s křemíkem v uvedených dvou letech vedla k mimořádně vysokým cenám. V průběhu posuzovaného období vzrostly průměrné ceny výrobního odvětví Unie o 50 %. Toto podstatné zvýšení prodejních cen spojené s menším zvýšením výrobních nákladů hrálo významnou roli ve významném zlepšení finanční situace výrobního odvětví Unie.
5.4 Činitele ovlivňující vývoj cen v Unii
(103)
Vysoká poptávka po celé posuzované období vedla k významnému nárůstu cen. Úroveň cen dovozu ze třetích zemí včetně ČLR sledovala stejný vzestupný trend jako ceny výrobního odvětví Unie.
(104)
Průměrné jednotkové výrobní náklady se během posuzovaného období zvýšily o 21 %, přičemž odpovídající nárůst průměrné jednotkové prodejní ceny činil 50 %.
5.5 Zaměstnanost, produktivita a mzdy
Tabulka 10
Zaměstnanost
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
93
91
100
Meziroční trend
-
-7 %
-2 %
9 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 11
Produktivita
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
101
119
108
Meziroční trend
-
1 %
18 %
-11 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
Tabulka 12
Mzdy (v EUR na zaměstnance)
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
94
107
117
Meziroční trend
-
-6 %
13 %
10 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(105)
Zaměstnanost během posuzovaného období zůstávala celkově stálá a průměrné mzdy vzrostly o 17 %. Produktivita během stejného období stoupla o 8 % v důsledku nárůstu objemu výroby.
5.6 Ziskovost
Tabulka 13
Ziskovost
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
161
389
671
Meziroční trend
-
61 %
228 %
282 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(106)
Ziskovost výrobního odvětví Unie se od roku 2005 do období přezkumného šetření zvýšila téměř šestkrát a v období přezkumného šetření dosáhla vysoké úrovně. Tento zvýšený zisk v roce 2007 a v období přezkumného šetření byl výsledkem vyšších prodejních cen daných silnou poptávkou na trhu s křemíkem, která vyplývala z převládajících mimořádně příznivých hospodářských podmínek. Tak tomu bylo i přes 21% nárůst výrobních nákladů za dané období.
5.7 Investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál
Tabulka 14
Investice a návratnost investic
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
135
310
717
Meziroční trend
-
35 %
174 %
408 %
Návratnost investic
7 %
14 %
47 %
96 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(107)
Investice se během posuzovaného období významně zvýšily, konkrétně šestkrát, a odpovídaly přibližně 30 % dosaženého zisku. Výrobní odvětví Unie prokázalo svůj zájem o trh s křemíkem v Unii, poněvadž uvedené investice souvisely se zvyšováním výrobní kapacity buď formou instalace nových strojů, nebo modernizace stávajících. Investovalo navíc do metalurgického procesu výroby křemíku s vysokým stupněm čistoty k využití v odvětví solární energetiky. Tento nový výrobek má do budoucna velmi dobré vyhlídky.
(108)
Z šetření rovněž vyplynulo, že návratnost investic, tj. čistý zisk před zdaněním z prodeje výrobku vyjádřený jako procentní podíl čisté účetní hodnoty stálých aktiv přiřazených k tomuto výrobku, se v průběhu posuzovaného období významně zvýšila. Šetření nepřineslo žádné důkazy o tom, že by výrobní odvětví Unie mělo jakékoli vážné problémy se získáváním kapitálu.
5.8 Peněžní tok
Tabulka 15
Peněžní tok
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
114
348
672
Meziroční trend
-
14 %
233 %
325 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(109)
Peněžní tok se vyvíjel obdobně příznivě jako ziskovost a během posuzovaného období se významně zvyšoval.
5.9 Růst
(110)
Výrobní odvětví Unie během posuzovaného období nedokázalo plně využít významného růstu spotřeby, protože vyrábělo na 80 % své kapacity, a ztratilo dva procentní body podílu na trhu. Navzdory platným opatřením využil zvýšení spotřeby především čínský dovoz s obrovským množstvím výrobku zařazeným do režimu aktivního zušlechťovacího styku.
5.10 Velikost dumpingového rozpětí
(111)
Během období přezkumného šetření pokračoval navzdory platným opatřením podstatný dumping, ačkoli na nižších úrovních, než bylo zjištěno při původním šetření, a to podle údajů získaných od jediného spolupracujícího vyvážejícího výrobce, kterému bylo přiznáno individuální zacházení, i podle výpočtů vycházejících z dostupných údajů.
5.11 Zotavení z účinků předchozího dumpingu
(112)
V příznivé hospodářské situaci se výrobnímu odvětví Unie podařilo zotavit se z účinků předchozího dumpingu, zejména z hlediska objemu prodeje, prodejních cen a ziskovosti. Je však třeba připomenout, že dumpingová rozpětí byla i nadále významná.
5.12 Vývozní činnost výrobního odvětví Unie
Tabulka 16
Objem vývozu výrobního odvětví Unie
2005
2006
2007
OPŠ
Index
100
72
168
27
Meziroční trend
-
-28 %
96 %
- 141 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie na dotazník.
(113)
Vývoz křemíku výrobního odvětví Unie za posuzované období poklesl o více než polovinu, a to především v období šetření. Při srovnání se tento pokles může jevit dramaticky, ale v absolutních číslech je méně významný, protože výrobní odvětví Unie není orientováno na vývoz. Výrobci v Unii jsou výrazně zaměřeni na trh Unie. Je ovšem třeba poznamenat, že někteří výrobci v Unii mají mimo území Unie společnosti, které jsou s nimi ve spojení a které na příslušných trzích vyrábějí a prodávají, což snižuje potřebu vývozu z Unie.
5.13 Závěr o situaci výrobního odvětví Unie
(114)
Antidumpingová opatření měla jednoznačný příznivý dopad na situaci výrobního odvětví Unie. Během posuzovaného období vykazovaly příznivý vývoj všechny hlavní ukazatele újmy, jako jsou výroba, produktivita, zásoby, objem prodeje, prodejní ceny, investice, ziskovost a peněžní tok. Zisk dosažený v období přezkumného šetření odráží skutečnost, že toto období spadalo do mimořádně příznivé fáze hospodářského cyklu.
(115)
Pokud jde o podíl výrobního odvětví Unie na trhu, jeho mírně klesající tendenci lze považovat za náznak újmy v tom smyslu, že výrobní odvětví Unie přes dostupnou výrobní kapacitu nedokázalo těžit ze zvýšené spotřeby.
(116)
Závěrem se vzhledem k příznivému vývoji ukazatelů týkajících se výrobního odvětví Unie usuzuje, že výrobnímu odvětví Unie během dotčeného období nevznikla podstatná újma. Proto bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by se újma obnovila, pokud by skončila platnost opatření.
G. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Shrnutí analýzy pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu a obnovení dumpingu působícího újmu
(117)
Připomíná se, že čínský dovoz se navzdory platným opatřením podstatně zvýšil a převzal hlavní část podílu na trhu, který ztratil dovoz ze třetích zemí. Vyvážející výrobci v ČLR pokračovali v dumpingu na významné úrovni. Proto neexistuje důvod se domnívat, že Číňané s dumpingem přestanou. Navíc pokud by v období přezkumného šetření neplatila opatření, představovaly by čínské dovozní ceny u množství určeného pro volný oběh cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie o 12 %.
(118)
Rovněž je třeba poznamenat, že v roce 2007 byla opatření na základě řízení o obcházení rozšířena na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli. Toto rozšíření opatření mělo kladný účinek, protože dovoz křemíku z Korejské republiky prudce poklesl.
(119)
Šetření ukázalo, že čínští výrobci měli v období přezkumného šetření významné volné kapacity, konkrétně kolem 540 000 tun. Navzdory očekávanému nárůstu poptávky v ČLR se očekává, že nadbytečná kapacita bude v nadcházejících letech přetrvávat, jak je vysvětleno v 74. bodě odůvodnění.
(120)
Jak již bylo uvedeno, trh Unie je pro ČLR důležitým odbytištěm, protože na druhém významném vývozním trhu, kterým jsou USA, jsou vůči ČLR zavedena vysoká antidumpingová cla, a čínský vývoz tudíž na tento trh prakticky nemá přístup.
(121)
Bylo zjištěno, že čínské dovozní ceny jsou průměrně o 15 % nižší než dovozní ceny třetích zemí; pouze v období přezkumného šetření byly o 5 % vyšší. S ohledem na zájem čínských vyvážejících výrobců o trh Unie se předpokládá, že pokud by byla opatření zrušena, byl by na trh Unie nasměrován mimořádně velký objem vývozu za ceny nižší než ceny třetích zemí, a to by mělo za následek výrazné celkové stlačení cen.
(122)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že 56 % podíl dovozu z třetích zemí na trhu v porovnání s poměrně nízkým podílem čínského dovozu na trhu měl v OPŠ více rozhodující dopad na podíl výrobců v Unii na trhu zejména proto, že u dovozu z třetích zemí byly ceny o 5 % nižší než u čínského dovozu. V této souvislosti bylo zjištěno, že přestože ceny dovozu z třetích zemí byly v OPŠ o 5 % nižší než ceny dovozu z ČLR, podíl dovozu z třetích zemí na trhu v období mezi rokem 2007 a OPŠ klesl o 4 % v porovnání s nárůstem podílu dovozu z ČLR na trhu o 34 % (viz tabulky 2 a 3 výše). V tomtéž období byl podíl výrobního odvětví Unie na trhu stabilní. Za těchto okolností nelze dospět k závěru, že dovoz z třetích zemí měl v OPŠ rozhodující dopad na podíl výrobního odvětví Unie na trhu.
(123)
Bylo vzneseno tvrzení, že Komise při hodnocení pravděpodobného vývoje čínských vývozních cen nebere v úvahu pravděpodobné zvýšení výrobních nákladů založené zejména na vyšších nákladech na elektřinu, nedostatečném zásobování energií, vyšších investičních nákladech, vysoké inflaci, nárůstu cen surovin a nákladech na mezinárodní přepravu. I kdyby se v Číně zvýšily náklady na elektřinu, není to jediný významný prvek nákladů. Navíc nebyly poskytnuty žádné údaje o rozsahu tohoto zvýšení a o jeho cenovém dopadu na celkové náklady a výsledné prodejní ceny. Co se týče ostatních prvků, jsou čistě spekulativní nebo nebyly dostatečně podloženy či kvantifikovány, aby z nich bylo možno vyvodit jakékoli smysluplné závěry. Nutno také poznamenat, že je mylné se domnívat, že vývozní ceny nutně vycházejí z úrovně výrobních nákladů, neboť dopad na cenovou úroveň mohou mít také různé jiné činitele, jako vládní politiky nebo otázky nabídky a poptávky.
(124)
Bylo rovněž zjištěno, že na trzích třetích zemí, kde neplatí antidumpingová cla, byly čínské vývozní ceny během období přezkumného šetření na nižších úrovních než ceny určené pro Unii.
(125)
Proto byl vyvozen závěr, že dumping přetrvává a že pokud by byla opatření zrušena, zvýšený objem dumpingového dovozu by pravděpodobně vyvíjel tlak na snižování cen v Unii, přinejmenším v krátkodobém výhledu. Na tomto základě neexistuje důvod domnívat se, že se ceny ČLR zvýší. Z toho vyplývá, že je pravděpodobné také obnovení újmy, protože takový vývoj by nepříznivě ovlivnil ziskovost výrobního odvětví Unie i jeho finanční zotavení, které bylo zaznamenáno v období přezkumného šetření.
2. Dopad dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie - signály a pravděpodobný vývoj po skončení období přezkumného šetření
(126)
Během období rostoucí spotřeby se podíl na trhu u výrobního odvětví Unie i u dovozu ze třetích zemí snížil, kdežto podíl čínského dovozu na trhu se významně zvýšil. Vzhledem k těmto smíšeným ukazatelům (tj. celkové zotavení výrobního odvětví Unie, avšak úbytek podílu na trhu) a ke skutečnosti, že období přezkumného šetření bylo mimořádně příznivým obdobím hospodářského cyklu, byl zkoumán vývoj po skončení období přezkumného šetření s cílem získat jasnější představu o pravděpodobných budoucích trendech. Je nutno rovněž připomenout, že pravděpodobnost obnovení újmy způsobené tlakem na snížení cen může být zesílena také vývojem světového hospodářství a jeho účinky na poptávku a spotřebu.
(127)
Na základě upravených údajů Eurostatu a informací podaných výrobním odvětvím Unie o vývoji objemu prodeje a prodejních cen v Unii v období od ledna 2009 do září 2009 bylo možné pozorovat zřetelný a trvalý sestupný trend, pokud jde o objem prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie. Objem prodeje dosáhl 52 % množství prodaného v odpovídajících devíti měsících roku 2008, přestože průměrné prodejní ceny zůstaly vzhledem k dlouhodobým smlouvám a snižování výroby na stejné úrovni jako v roce 2008.
(128)
Pokud jde o ziskovost výrobního odvětví Unie, došlo k významnému negativnímu vývoji. Úrovně zisku se trvale snižovaly a klesly na nízkou hodnotu, dokonce pod cílový zisk ve výši 6,5 % stanovený během původního šetření.
(129)
Je třeba poznamenat, že kvůli světové hospodářské krizi se významně snížila poptávka v Unii. To mělo nepříznivý dopad na objem prodeje a ziskovost na trhu Unie. Finanční situace výrobního odvětví Unie se zhoršila, a tím se zvýšila jeho zranitelnost. Za těchto okolností by výrobní odvětví Unie nebylo připraveno překonat nepříznivý dopad zvýšeného dumpingového dovozu z ČLR. Je pravděpodobné, že se vinou tlaku uvedeného dovozu tato situace dále zhorší.
(130)
Čínský dovoz se snížil jak z hlediska objemu, tak z hlediska cen, přičemž prvně uvedené snížení bylo podstatnější. Pokud jde o ceny, ceny čínského dovozu poklesly více než ceny výrobního odvětví Unie (8 % ve srovnání s 2 %). Po skončení období přezkumného šetření nebylo zjištěno cenové podbízení ani prodej pod cenou. Avšak pokud by neplatila opatření, představovaly by čínské dovozní ceny vzhledem k cenám výrobního odvětví Unie cenové podbízení ve výši 3 % a prodej pod cenou ve výši 11 %. Kromě toho bylo zjištěno, že pokud by byla opatření zrušena, u množství určeného pro volný trh by dovozní ceny vůči cenám výrobního odvětví Unie znamenaly cenové podbízení ve výši 22 % a prodej pod cenou ve výši až 38 %.
(131)
Bylo rovněž zjištěno, že ve srovnání s cenami zjištěnými během období přezkumného šetření, zmíněnými ve 123. bodě odůvodnění, byly čínské vývozní ceny na trzích třetích zemí nechráněných antidumpingovými cly na mnohem nižší úrovni než ceny určené pro Unii. Tato skutečnost ukazuje, že v době hospodářského poklesu zesiluje tlak na snižování cen.
(132)
Na základě výše uvedeného a vzhledem k jednoznačně se zhoršující finanční situaci výrobního odvětví Unie byl vyvozen závěr, že pokud by platnost opatření skončila, je pravděpodobné obnovení újmy.
3. Závěry o pravděpodobnosti obnovení újmy
(133)
Usuzuje se, že pokud by byla opatření zrušena, existovala by pravděpodobnost významného zvýšení dumpingového dovozu z ČLR do Unie s následným tlakem na snížení cen. Taková situace by ohrozila nejen podstatné investice výrobního odvětví Unie do vývoje a modernizace jeho výroby, ale také vývoj nové výroby křemíku pro solární energetiku, který představuje budoucí trh. Pravděpodobnost obnovení újmy je navíc zesílena hospodářským poklesem v poslední době.
H. ZÁJEM UNIE
1. Předběžná poznámka
(134)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo proti zájmu Unie jako celku. Při určování zájmu Unie se vycházelo z posouzení různých dotčených zájmů, tj. zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců/obchodníků a uživatelů dotčeného výrobku.
(135)
Připomíná se, že při předchozích přezkumech se mělo za to, že přijetí opatření není proti zájmům Unie. Navíc jelikož je současné šetření přezkumem před pozbytím platnosti, vyžaduje analýzu situace, ve které jsou antidumpingová opatření již zavedena, a posouzení případného nepřiměřeného záporného dopadu současných antidumpingových opatření na dotčené strany.
(136)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda existují přesvědčivé důvody vedoucí k závěru, že zachování opatření by v tomto konkrétním případě nebylo v zájmu Unie, navzdory výše uvedeným závěrům o pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu a obnovení újmy.
2. Zájmy výrobního odvětví Unie
(137)
Je třeba připomenout, že vysoká zisková rozpětí dosažená v roce 2007 a v období přezkumného šetření byla výsledkem zvýšení prodejních cen. Přitom se nepředpokládá, že tento činitel bude v nadcházejících letech přetrvávat.
(138)
Výrobní odvětví Unie prokázalo, že je životaschopným a konkurenceschopným odvětvím, které se dokáže přizpůsobovat měnícím se podmínkám na trhu. Tento závěr potvrzuje zejména příznivý vývoj všech hlavních ukazatelů újmy v průběhu posuzovaného období. Zachování opatření od posledního přezkumu před pozbytím platnosti přispělo k obnově finanční situace výrobního odvětví Unie a zvláště úrovně cen na trhu Unie.
(139)
Výrobní odvětví Unie během posuzovaného období prokázalo zájem o trh s křemíkem v Unii a významně zvýšilo svou efektivnost. Výrobní odvětví Unie podstatně investovalo nejen do zvýšení své výrobní kapacity, ale také do rozvoje výzkumu a technologií pro metalurgický proces výroby křemíku s vysokým stupněm čistoty určeného pro odvětví solární energetiky.
(140)
Trh s křemíkem pro solární energetiku představuje nový trh, který má vynikající vyhlídky vzhledem k očekávanému nárůstu využívání solární energie v nadcházejících letech. Pro výrobní odvětví Unie je tudíž životně důležité se na tomto novém trhu podílet. V této souvislosti lze zmínit, že dva výrobci v Unii plánují vybudovat v Unii dva nové závody na křemík pro solární energetiku, které mají pokrýt část potřeb trhu Unie. Je třeba poznamenat, že provedené investice do tohoto nového specializovaného trhu velice závisejí na tom, že v EU bude probíhat tradiční výroba křemíku, který je hlavní surovinou používanou při výrobě křemíku pro solární energetiku.
(141)
Jeden výrobce v Unii navíc oznámil, že plánuje investovat do nových výrobních zařízení v ČLR s cílem uspokojovat očekávané zvýšené potřeby čínského trhu v oblasti tradičního křemíku i křemíku pro solární energetiku.
(142)
Jak je uvedeno výše, kdyby platnost opatření skončila, velmi pravděpodobně by došlo k obnovení újmy, která by ohrozila nedávné investice výrobního odvětví Unie. Zachování opatření proti dumpingovému dovozu z ČLR je proto v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájmy dovozců/obchodníků, kteří nejsou ve spojení s výrobci
(143)
Komise rozeslala dotazníky všem známým dovozcům/obchodníkům, kteří nejsou ve spojení s výrobci. Odpovědi byly obdrženy od dvou takových dovozců, kteří jsou současně uživateli dotčeného výrobku. Vyjádřeními těchto společností se zabývá oddíl o zájmech uživatelů uvedený níže. Jeden dovozce/obchodník se přihlásil, ale neodpověděl na dotazník.
(144)
Vzhledem ke skutečnosti, že vedle pořizování křemíku z ČLR mají dovozci přístup také k dodávkám jak od výrobců v Unii, tak z třetích zemí, jež nejsou předmětem antidumpingových cel, jako jsou Norsko a Brazílie, které mají na trhu Unie podíl převyšující 56 %, se má za to, že na trhu Unie je zajištěna hospodářská soutěž.
(145)
Na základě výše uvedeného a vzhledem k tomu, že žádní obchodníci nespolupracovali a že nic nesvědčí o opaku, byl vyvozen závěr, že současná platná opatření nemají podstatný záporný účinek na jejich finanční situaci a že zachování opatření by dovozce nepostihlo.
4. Zájmy uživatelů
(146)
Připomíná se, že sdružení uživatelů v chemickém průmyslu EUSMET podalo žádost o současný prozatímní přezkum omezený na zkoumání dumpingu. Komise rozeslala dotazníky všem známým uživatelům a jejich sdružením, kteří nejsou ve spojení s výrobci. Při šetření spolupracovalo dvanáct uživatelů, z nichž někteří jsou hlavními dovozci čínského křemíku, který byl zařazen do režimu aktivního zušlechťovacího styku. Kromě toho spolupracovalo ještě jedno sdružení uživatelů, které podávalo vyjádření.
(147)
Hlavními průmyslovými uživateli křemíku v Unii jsou chemický průmysl a odvětví hliníku, na které v uvedeném pořadí připadá 60 % a 40 % spotřeby Unie.
(148)
V chemickém průmyslu je křemík hlavní surovinou jednak pro výrobu silikonů určených pro široké spektrum využití, zejména v automobilovém průmyslu a stavebnictví, a jednak pro výrobu polykrystalického křemíku, používaného v elektronickém průmyslu a solární energetice. Podíl křemíku na výrobních nákladech u různých typů silikonů a polykrystalického křemíku se pohyboval od 2 % do 35 % v závislosti na výrobním procesu jednotlivých typů navazujících výrobků. V průměru se však podíl křemíku na celkových výrobních nákladech silikonů pohyboval mezi 11 a 21 %, zatímco u polykrystalických křemíků mezi 2 a 10 %. S antidumpingovým clem ve výši 19 % se dopad na výrobní náklady uvedených uživatelů v chemickém průmyslu, kteří své dodávky křemíku pořizují v ČLR, odhaduje na 2 až 4 %. Pro ostatní uživatele v chemickém průmyslu bude dopad méně významný.
(149)
Některé z chemických podniků spolupracujících při šetření byly hlavními dovozci čínského křemíku zařazeného do režimu aktivního zušlechťovacího styku, a tedy osvobozeného od antidumpingových cel. Tyto společnosti ovšem tvrdily, že nejsou s to clo absorbovat ani je přenést na odběratele a že režim aktivního zušlechťovacího styku neodstraňuje zátěž působenou platnými opatřeními, protože musí vynakládat značné zdroje na zatěžující celní a jiné správní postupy. Navíc se domnívaly, že jsou nuceny investovat do nových zařízení v ČLR, aby byly blízko zdroji levných surovin a zvýšily svou konkurenceschopnost na asijském trhu.
(150)
V odvětví hliníku je křemík rovněž důležitou surovinou, a to pro výrobu slévárenských slitin v rafinériích hliníku. Tyto slitiny se používají především v automobilovém průmyslu a stavebnictví. Podíl křemíku na výrobních nákladech se pohybuje od 8 % do 10 % v závislosti na jakosti použitého šrotu, který již obsahuje křemík. Většina rafinérií hliníku spolupracujících při šetření nakupovala křemík od jiných třetích zemí, na které se nevztahují antidumpingová cla kvůli skutečnosti, že jejich výrobky jsou určeny hlavně pro trh Unie, a nemohou tedy využít režim aktivního zušlechťovacího styku. S antidumpingovým clem ve výši 19 % se dopad na výrobní náklady uživatelů v odvětví hliníku, kteří veškeré své dodávky křemíku pořizují v ČLR, odhaduje asi na 2 %. Pro ostatní uživatele v odvětví hliníku bude dopad méně významný. Šetření ukázalo, že ziskovost rafinérií hliníku není obzvláště vysoká, a zdražování křemíku tak má na jejich zisky nepříznivý dopad kvůli omezenému prostoru.
(151)
Chemický průmysl zaměstnával kolem 14 000 lidí a odvětví hliníku 6 000. Zaměstnanost v chemickém průmyslu se za posuzované období zvýšila o 8 %, zatímco v odvětví hliníku zůstala stabilní.
(152)
Všichni uživatelé se důrazně postavili proti zachování opatření z důvodu, že opatření platila již příliš dlouho, že na trhu Unie uměle zvyšují cenovou úroveň křemíku bez ohledu na jeho původ a že výrobnímu odvětví Unie během období přezkumného šetření nevznikla újma. Avšak vzhledem k mimořádně vysokému podílu na trhu, který mají čínští vývozci u křemíku určeného pro aktivní zušlechťovací styk, a k hospodářské soutěži u křemíku určeného pro volný oběh není toto tvrzení opodstatněné. Bylo sice skutečně zjištěno, že výrobnímu odvětví Unie převážně nevznikla újma, ale v přezkumu před pozbytím platnosti je nutné posuzovat také otázku pravděpodobnosti, že dojde k obnovení újmy. Jak je uvedeno výše (viz zejména 133. bod odůvodnění), bylo v tomto případě shledáno, že taková pravděpodobnost existuje.
(153)
Sdružení EUSMET tvrdilo, že v OPŠ byl na trhu Unie nedostatek křemíku, jak dokazuje jeho tvrzení, že výrobci v třetích zemích neuspokojili objednávky některých jeho členů. Toto tvrzení však bylo nepodložené. Při posuzování dostupné kapacity na trhu vzalo sdružení EUSMET v úvahu pouze kapacitu výrobců v Unii, aniž by bralo ohled na dovoz z třetích zemí včetně Číny zařazený do režimu aktivního zušlechťovacího styku. Závěr tedy zní, že nedostatek neexistoval a že poptávka na trhu mohla být uspokojena na základě prodeje výrobního odvětví Unie a objemu dovozu.
(154)
Sdružení EUSMET také tvrdilo, že výrobní odvětví Unie záměrně omezuje výrobu sezónním zavíráním provozů a omezuje tak prodej na trhu Unie, aby mohlo kontrolovat prodejní ceny. Jeden výrobce v Unii se uchyloval k uzavírání provozu, ale během těchto období měl dostatek zásob, aby mohl dodávat svým odběratelům podle platných dlouhodobých smluv. Jiný výrobce v Unii určitým způsobem omezoval výrobu, ale pouze po období přezkumného šetření a nikoli opakovaně. Proto bylo tvrzení sdružení EUSMET, že uzavírání provozu mělo kontrolovat ceny, považováno za neopodstatněné.
(155)
Je pochopitelné, že kvůli zvýšení své konkurenceschopnosti chtějí mít uživatelé volný přístup k levným surovinám. Svobodnou volbu dodavatele považují za zásadně důležitou, protože neomezený přístup ke křemíku bude podle jejich názoru v budoucnosti ještě důležitější vzhledem k očekávanému nárůstu poptávky po křemíku do roku 2013, která bude do velké míry souviset s projekty solární energetiky. Sdružení EUSMET tvrdilo, že vzhledem k očekávanému nárůstu poptávky na trhu s křemíkem v Unii do roku 2013 se zvýší jeho údajný nedostatek. Nicméně poskytnuté údaje, z nichž tyto domněnky vycházejí, ukazují, že spotřeba Unie bude i v roce 2013 na nižší úrovni než během posuzovaného období. Proto neexistuje důvod, proč by budoucí poptávka po křemíku nemohla být uspokojena. Kromě toho svobodná volba dodavatele nemůže sama o sobě opodstatňovat přijetí dumpingových praktik. Hospodářská soutěž na trhu Unie vyžaduje rovné podmínky pro všechny hospodářské subjekty.
(156)
Uživatelé v chemickém průmyslu také upozornili na to, že výrobní odvětví Unie zůstane důležitým zdrojem dodávek jakožto záruka rychlé dostupnosti dotčeného výrobku, spolehlivosti dodávek a vyšší jakosti než u čínského výrobku.
(157)
Šetřením bylo nicméně zjištěno, že platná opatření nemají na jejich podnikání žádný významný záporný vliv. Konkrétně někteří uživatelé v chemickém průmyslu během posuzovaného období značně zvýšili dovoz křemíku z ČLR a většina z nich se vyznačovala zdravou finanční situací. Souhrnně se mělo stejně jako při předchozích přezkumech před pozbytím platnosti za to, že zachování opatření nebude mít významný nepříznivý vliv na průmyslové uživatele, a to také vzhledem k tomu, že se navrhují opatření na významně nižší úrovni.
5. Závěr o zájmu Unie
(158)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl vyvozen závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody proti prodloužení antidumpingových opatření.
I. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(159)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo zamýšleno doporučit, aby byla opatření zachována, avšak na nižší úrovni. Byl jim rovněž poskytnut čas na podání vyjádření k poskytnutým informacím. Příslušná předložená stanoviska byla analyzována, ale nevedla ke změně podstatných skutečností a úvah, na jejichž základě bylo rozhodnuto antidumpingová opatření zachovat.
(160)
Na základě prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení a v souladu s čl. 9 odst. 4 základního nařízení by mělo být uloženo antidumpingové clo z dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR, a to na úrovni rozpětí újmy, na kterém jsou založena platná opatření, nebo na úrovni dumpingových rozpětí zjištěných při současném přezkumu, podle toho, která z těchto úrovní je nižší.
(161)
V důsledku toho budou opatření stanovena na úrovni zjištěných dumpingových rozpětí, tj. 16,3 % pro jedinou skupinu společností, které bylo přiznáno individuální zacházení, a 21,0 % pro všechny ostatní společnosti.
(162)
Na tomto základě by opatření, která byla po šetření provedeném v souladu s článkem 13 základního nařízení rozšířena nařízením Rady (ES) č. 42/2007 (13) na dovoz křemíku zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli, měla být zachována, avšak na úrovních uvedených v 161. bodě odůvodnění.
(163)
Od vývozců v Korejské republice, kteří zamýšlejí podat žádost o osvobození od rozšířeného antidumpingového cla podle čl. 13 odst. 4 základního nařízení, bude vyžadováno vyplnění dotazníku, aby mohla Komise určit, zda je osvobození opodstatněné. Osvobození tohoto druhu lze udělit po posouzení tržní situace dotčeného výrobku, výrobní kapacity a využití kapacity, nákupu a prodeje a pravděpodobnosti přetrvávání praktik, pro něž neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod, jakož i důkazů o dumpingu. Komise obvykle provede také inspekci na místě. Žádost by měla být zaslána Komisi se všemi příslušnými informacemi, zejména o jakýchkoli změnách činností společnosti spojených s výrobou a vývozem posuzovaného výrobku,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu křemíku, v současnosti kódu KN 2804 69 00, pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie, před proclením, je pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Celní sazba
Doplňkový kód TARIC
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Všechny ostatní společnosti
19 %
A999
3. Zachovává se rozšíření konečného antidumpingového cla použitelného na dovoz od „všech ostatních společností“ v Čínské lidové republice (tj. 19,0 %) na dovoz výrobku popsaného v odstavci 1 zasílaného z Korejské republiky bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Korejské republiky, či nikoli (kód TARIC 2804690010).
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
1. Žádosti o osvobození od rozšířeného cla uvedeného v čl. 1 odst. 3 se podávají písemně v jednom z úředních jazyků Unie a musí být podepsány osobou, která je zmocněna k zastupování žadatele.
2. Žádost musí být zaslána na adresu:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Brussels
BELGIUM
Fax: +32 22956505
3. V souladu s čl. 13 odst. 4 nařízení (ES) č. 1225/2009 může Komise po konzultaci s poradním výborem rozhodnutím udělit dovozu od společností, které neobcházejí antidumpingová opatření uložená tímto nařízením, osvobození od rozšířeného cla uvedeného v čl. 1 odst. 3.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a je platné po dobu pěti let.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 25. května 2010.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 467/2010
of 25 May 2010
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of silicon originating in the People’s Republic of China, as extended to imports of silicon consigned from the Republic of Korea, whether declared as originating in the Republic of Korea or not, following an expiry review pursuant to Article 11(2) and a partial interim review pursuant to Article 11(3) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation) and in particular Articles 9 and 11(2) and 11(3) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission, after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
In March 2004, following an expiry review, the Council, by Regulation (EC) No 398/2004 (2), imposed a definitive anti-dumping duty on imports of silicon originating in the People’s Republic of China (PRC). The rate of the definitive duty applicable to the net free-at-Union frontier price, before duty, was 49 %. The original measures had been imposed by Regulation (EEC) No 2200/90 (3).
(2)
In January 2007, by Council Regulation (EC) No 42/2007 (4) the definitive anti-dumping duty was extended to imports of silicon consigned from the Republic of Korea, whether declared as originating in the Republic of Korea or not.
2. Request for an expiry review and a partial interim review
(3)
Following the publication, in October 2008, of a notice of impending expiry of the anti-dumping measures applicable to imports of silicon originating in the PRC (5), the Commission received on 1 December 2008 a request for a review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation. In addition, the Commission received on 18 December 2008 a request for a partial interim review pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation.
(4)
The expiry review request was lodged by Euroalliages (Liaison Committee of the Ferro-Alloy Industry) on behalf of the producers in the Union representing a major proportion, in this case 100 %, of the total Union production of silicon. The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation of dumping and recurrence of injury to the Union industry.
(5)
The partial interim review request was lodged by EUSMET (European Users of Silicon Metal) and is limited in scope to the examination of dumping. The request was based on prima facie evidence that the circumstances on the basis of which the measures were established had changed and that the new circumstances were of a lasting nature.
(6)
Having determined, after consultation of the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review and an interim review pursuant to Article 11(2) and 11(3) respectively of the basic Regulation, the Commission published a notice of initiation of these reviews in the Official Journal of the European Union (6) (notice of initiation).
3. Investigation
(7)
The Commission officially advised the applicant Union producers, the exporting producers in the PRC, importers/traders, users in the Union known to be concerned and their associations as well as the authorities of the PRC of the initiation of the reviews.
(8)
In view of the apparently large number of Chinese exporting producers listed in the requests, sampling was envisaged in the notice of initiation for the determination of dumping and the likelihood of recurrence or continuation dumping, in accordance with Article 17 of the basic Regulation.
(9)
In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, all exporting producers were asked to make themselves known to the Commission and to provide, as specified in the notice of initiation, basic information on their activities related to the product concerned during the period from 1 January 2008 to 31 December 2008.
(10)
The Commission received replies from 11 companies or company groups in the PRC. However, after examination of the information submitted by these companies, it became apparent that only a small number of replies were made by companies that exported own-produced silicon to the European Union. It was therefore decided that sampling was not necessary in respect of Chinese exporting producers.
(11)
All the abovementioned companies or company groups in the PRC also stated their intention to request individual examination in application of Article 17(3) of the basic Regulation.
(12)
The Commission sent market economy treatment (MET) or individual treatment (IT) claim forms to the Chinese exporting producers known to be concerned. Claims for MET, or for IT in case the investigation would establish that the exporting producers did not meet the conditions for MET, were received from three Chinese exporters. However, one of these exporters withdrew its claim subsequently, while the other two were found not to be exporting own-produced silicon to the European Union during the IP. The claims of these two companies were therefore not assessed.
(13)
In addition, six other Chinese companies or company groups submitted claim forms for IT. However, in the course of the investigation, three companies ceased cooperation. Of the three remaining company groups, one sold the product concerned to an unrelated trader. The investigation could not establish with certainty whether the Union market was the final destination of the sales. As this company group cannot, therefore, be regarded as an exporting producer, the claim for individual treatment had to be rejected. As indicated in recital 30, for one company where cooperation was insufficient within the meaning of Article 18 of the basic Regulation, findings were based on facts available. The IT claim of the remaining company was found to be admissible.
(14)
Finally, out of the two remaining companies requesting to be included in the sample and claiming individual examination, only one submitted a questionnaire reply within the deadlines set in the notice of initiation. This company did not, however, export the product concerned to the Union market.
(15)
The Commission sent questionnaires to all parties known to be concerned and to those who requested a questionnaire within the time limit set out in the notice of initiation.
(16)
The Commission also gave interested parties the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(17)
Replies to the questionnaire were received from the applicant Union producers, 12 users, two associations of users, six exporters/producers in China and three producers in the analogue country.
(18)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for the purpose of the determination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury and for the determination of the Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
Applicant Union producers:
-
Ferroatlantica SL, Madrid, Spain
-
Ferropem SAS, Chambery, France
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Germany
Exporting producers in the PRC:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Producers in the analogue country (Brazil):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Users:
Aluminium industry
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Germany
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Italy
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milan, Italy
Chemical industry
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Germany
-
Wacker Chemie AG, Munich, Germany
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, United Kingdom
4. Review investigation period and period considered
(19)
The investigation regarding the continuation or recurrence of dumping and injury covered the period from 1 January 2008 to 31 December 2008 (‘RIP’ or ‘Review Investigation Period’).
(20)
The examination of the trends relevant for the assessment of a likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2005 up to the end of the RIP (period considered).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. The product concerned
(21)
The product concerned is the same as that in the previous investigations, i.e. silicon metal originating in the PRC, currently falling within CN code 2804 69 00 (silicon content less than 99,99 % by weight). Purely by reason of the current classification set out in the Combined Nomenclature, it should read ‘silicon’. Silicon with a higher purity, that is containing by weight not less than 99,99 % of silicon, used mostly in the electronic semi-conductor industry, falls under a different CN code and is not covered by this proceeding.
(22)
Silicon is produced in electric submerged arc furnaces with carbothermic reduction of quartz (silica) in the presence of various types of carbon reductants. It is marketed in the form of lumps, grains, granules or powder according to internationally accepted technical specifications as regards its purity.
(23)
Silicon is used primarily by two industries: the chemical industry for the production of methylchlorosilanes or trichlorosilanes and tetrachlorosilicon, and the aluminium industry for the production of aluminium alloys, primary and secondary smelters, intended for the production of casting alloys for different industries, in particular the automotive and building industries.
2. Like product
(24)
As in the previous expiry reviews, this investigation has shown that silicon produced in the PRC and exported to the Union, the silicon produced and sold on the domestic market of the analogue country (Brazil) and that manufactured and sold in the Union by the applicant Union producers have the same basic physical and chemical characteristics and the same basic uses.
(25)
It was therefore concluded that these products must be considered to be like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. DUMPING
1. Market economy treatment
(26)
As mentioned in recital 12, in the course of the investigation, the three companies claiming MET either did not export own-produced silicon to the European Union or dropped their MET claim. MET was not, therefore, granted to any company.
2. Individual treatment (IT)
(27)
As a general rule, pursuant to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, a countrywide duty, if any, is established for countries falling under that Article, except in those cases where companies are able to demonstrate that they meet all criteria set out in Article 9(5) of the basic Regulation and therefore qualify to be granted IT.
(28)
Briefly, and for ease of reference only, these criteria are set out in a summarised form below:
(a)
in the case of wholly or partly foreign owned firms or joint ventures, exporters are free to repatriate capital and profits;
(b)
export prices and quantities, and conditions and terms of sales are freely determined;
(c)
the majority of the shares belong to private persons, and it must be demonstrated that the company is sufficiently independent from State interference;
(d)
exchange rate conversions are carried out at the market rate;
(e)
State interference is not such as to permit circumvention of measures if individual exporters are given different rates of duty.
(29)
It is first noted that the company mentioned in recital 12 that first claimed MET but then withdrew its MET claim also withdrew its claim for IT. This claim was therefore not examined further.
(30)
Of the six companies or company groups which claimed only IT, three ceased cooperation and one did not supply the necessary information within the time limits set and therefore significantly impeded the investigation within the meaning of Article 18 of the basic Regulation. They were therefore regarded as non-cooperating and findings with regard to them were based on the facts available in accordance with Article 18(1) of the basic Regulation.
(31)
The four companies or company groups concerned were notified of the likely application of facts available and the reasons thereof and given an opportunity to provide further explanations in accordance with Article 18(4) of the basic Regulation. However, no new evidence or information was received from any of the four companies that could have repaired the deficiencies of the replies submitted or changed the conclusion that Article 18 of the basic Regulation should apply to them.
(32)
Of the two remaining company groups, and as indicated in recital 13, one company group cannot be regarded as an exporting producer of the product concerned and its claim for individual treatment was therefore not assessed.
(33)
The remaining exporter was found to fulfil all criteria set in Article 9(5) of the basic Regulation.
(34)
From the above, it is concluded that IT should be granted to the Jinneng Group.
3. Normal value
3.1. Analogue country
(35)
According to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value for the exporting producers not granted MET has to be established on the basis of the prices or constructed value in an analogue country. Although Norway was used as an analogue country in the original investigation and in the following expiry reviews, the current investigation revealed that circumstances with regard to the Norwegian market had since changed significantly. Thus, domestic production in Norway decreased by around 20 % between 2005 and 2008 and imports of silicon in Norway represented 97 % of the domestic consumption. During the IP, there was only one domestic producer supplying the domestic market.
(36)
Therefore, Brazil, as suggested by both applicants, was envisaged as an appropriate market economy third country in the notice of initiation. Indeed, the investigation revealed that Brazil is the second largest world producer of silicon after the PRC and that the Brazilian market is highly competitive with 7 silicon producers present, producing several different grades of silicon. Brazil was also considered to be an open market with significant import volumes mostly from the PRC. Although invited to do so, none of the interested parties commented on the choice of Brazil.
(37)
Considering the above, on the basis of the information available at the time of selection, it was concluded that Brazil was the most appropriate analogue country.
3.2. Determination of normal value in the analogue country
(38)
Three producers in Brazil cooperated by submitting information concerning cost and sales of silicon on the Brazilian domestic market. Pursuant to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value for the exporting producers not granted MET was established on the basis of verified information received from these producers as set out below.
(39)
It was examined whether each type of the product concerned sold in representative quantities on the Brazilian domestic market could be considered as being sold in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation. This was done by establishing for each product type the proportion of profitable sales to independent customers on the domestic market during the investigation period.
(40)
Where the sales volume of a product type, sold at a net sales price equal to or above the calculated cost of production, represented more than 80 % of the total sales volume of that type, and where the weighted average price of that type was equal to or above the cost of production, normal value was based on the actual domestic price. This price was calculated as a weighted average of the prices of all domestic sales of that type made during the IP, irrespective of whether these sales were profitable or not.
(41)
Where the volume of profitable sales of a product type represented 80 % or less of the total sales volume of that type, or where the weighted average price of that type was below the cost of production, normal value was based on the actual domestic price, calculated as a weighted average of profitable sales of that type only.
(42)
Depending on the product type, normal value was established based on weighted average sales prices of all sales or weighted average sales prices of profitable sales only, on the domestic market of the analogue country based on the verified data of three producers in that country.
4. Export price
(43)
All export sales to the European Union by the sole exporting producer granted IT were made through a related trader located in the PRC and subsequently resold to unrelated customers in the Union. In this case the export price was established on the basis of Article 2(8) of the basic Regulation.
(44)
The Union industry claimed that export prices were not freely determined within the meaning of Article 9(5)(b) of the basic Regulation. In particular, it was claimed that price ‘negotiations’ were ongoing between the Chinese customs authorities and the exporters in view of the determination of a ‘reasonable’ price level. However, the evidence submitted in this respect did not relate to silicon and it was also considered that these alleged ‘negotiations’ did not have an impact on the price charged to the final customer, which was the result of free negotiation between the parties. This claim had therefore to be rejected.
(45)
The Union industry further claimed that the company to which IT was granted was State-owned, received input subsidies and had significant trading activities which would permit circumvention of the measures. However, the investigation revealed that the exporter in question was no longer State-owned during the RIP and therefore there was no State interference in its trading activities such as to permit circumvention of the measures. As far as input subsidies are concerned, the claim was found to be unsubstantiated. These claims had therefore to be rejected.
5. Comparison
(46)
The normal value and export prices were compared on an ex-works basis. For the purpose of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price, due allowance in the form of adjustments was made for differences affecting prices and price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Claimed adjustments were made in respect of transport, physical characteristics, inspection costs, handling and packing where applicable and justified. An adjustment was also made under Article 2(10)(i) given that the related trader was found to have functions of an agent working on a commission basis.
(47)
The investigation revealed that export duties were levied on export sales of silicon during the IP. As the duties had an effect on price comparability, it was considered appropriate to adjust the export price in accordance with Article 2(10)(k) of the basic Regulation for other factors affecting price comparability.
(48)
It is noted that normal value and export price were compared at the same level of indirect taxation, i.e. VAT included.
(49)
It was claimed that the fact that the VAT paid on purchases of raw material of silicon was refundable should be reflected in the calculation of the normal value. However, the VAT paid on such purchases was found to be deductible regardless of the export VAT refund regime of the exported goods and regardless of the destination of the goods. The fact that the VAT paid on purchases of raw material of silicon was refundable is thus a neutral factor which has no impact on the comparability of export price and normal value. Therefore, this claim had to be rejected.
(50)
It was also claimed that the methodology used to take account of indirect taxation was different from the one used in other cases and that the VAT on export sales should have been deducted from the export price. It is noted that Article 2(10)(b) of the basic Regulation provides that an adjustment for indirect taxation may only be made to the normal value and in the circumstances described in the abovementioned Article, which are not present in the current case. The claim was therefore rejected.
6. Dumping margin
6.1. For the IT company
(51)
The dumping margin for the sole exporting producer to whom IT was granted was established by comparing the weighted average ex-works export prices, by PCN to the respective normal value of the analogue country as established above.
(52)
The dumping margin for the sole exporting producer granted IT, expressed as a percentage of the CIF import price at the Union border, duty unpaid, is 16,3 %.
6.2. For all other exporters/producers
(53)
In order to calculate the countrywide dumping margin applicable to all other non-cooperating exporters/producers in the PRC, the level of cooperation was first established. The degree of cooperation was low, i.e. less than 1 % of total imports from the PRC. Therefore, the dumping margin for the non-cooperating companies was established by comparing the average import value of silicon from China, as recorded in Eurostat, duly adjusted after excluding sales made by the IT company with the respective normal value of the analogue country as established above.
(54)
One party claimed that the level of cooperation was not correctly assessed as one cooperating exporter had exported significant quantities of silicon to the Union. In those circumstances, it was claimed that the information from this exporter should have been used to calculate the countrywide dumping margin as was done in the review mentioned in recital 1. These claims had to be rejected on the grounds that the prices this company charged to its related company in the Union were found not to be made at arm’s length.
(55)
Alternatively, it was argued that data provided by the cooperating importers should have been used to determine the countrywide dumping margin. As mentioned in recital 54, a large part of the quantities imported by these cooperating parties were not made at arm’s length and therefore the prices were considered unreliable. The remaining imports were considered insufficiently representative in terms of quantities as to base the countywide duty upon. This argument was therefore rejected.
(56)
Following the disclosure, comments received with regard to the product mix of the normal value were taken into account in establishing the countrywide dumping margin. The comparison was thus made using the information submitted by the cooperating importers as regards product types.
(57)
On this basis, the countrywide dumping margin amounts to 19,0 % of the CIF Union frontier price, duty unpaid.
D. LASTING NATURE OF THE CHANGED CIRCUMSTANCES AND LIKELIHOOD OF CONTINUATION OF DUMPING
1. Lasting nature of the changed circumstances
(58)
In accordance with Article 11(3) of the basic Regulation, it was examined whether the changed circumstances regarding dumping could reasonably be considered to be of a lasting nature.
(59)
In order to examine whether the level of the dumping margin found during the RIP is of a lasting nature, the development of export prices and normal value has been considered.
(60)
It is first noted that the dumping margin found in the last review (7); i.e. 12,5 %, is closer to the level found in the current proceeding than to the existing level of measures.
(61)
As far as post RIP export prices are concerned, Eurostat data show that they have decreased by around 15 % over the first 9 months of 2009.
(62)
As far as normal value is concerned, the investigation revealed that normal value had decreased in similar proportions over the same period. As a consequence, the dumping margin for exports of silicon over the first 9 months of 2009 would be of a similar level as the one found in the RIP.
(63)
The above demonstrates that Chinese export prices are closer to world prices than when measures were originally imposed (8).
(64)
On the above basis, it was concluded that the level of dumping found during the RIP is of a lasting nature.
2. Likelihood of continuation of dumping at the levels found in the interim review
(65)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether it was likely that dumping at the level found in the interim review would continue should measures be repealed.
(66)
With regard to the likelihood of continuation of dumping, the development of production and production capacity was examined as well as the likely development of export sales to the European Union and to other third country markets.
3. Production capacity, production volume and consumption in the PRC
(67)
Total production capacity of silicon in the PRC had to be estimated. While statistics (9) provided by the parties concerned indicated a total capacity of 2,2 million tonnes in 2008, the investigation revealed that this figure was clearly overestimated because it did not take into account a significant number of furnace closures (due to, for example, the restructuring of the silicon industry, the economic crisis and the earthquake in the Sichuan province in 2008) and also did not take into account the unstable energy supply in some regions leading factually to a lower capacity than the one recorded in the available statistics. After appropriate adjustments, the actual production capacity was therefore estimated to be around 1,5 million tonnes which corresponded to an increase of at least 25 % in comparison to the capacity in 2002 (the investigation period of the previous expiry review mentioned in recital 1) where it was estimated between 600 000 tonnes and 1,2 million tonnes (10).
(68)
EUSMET claimed that it had submitted a detailed calculation of the production capacity in China using an operating rate of 40 %. Its capacity estimate amounted to 1,16 million tonnes. This claim was however found to be unsubstantiated since in particular no supporting document was provided concerning the operating rate used. The operating rate used by the Commission stems from verified data provided by the main cooperating producers in the PRC and was therefore considered the most reliable information available in this respect. This claim had therefore to be rejected.
(69)
The same party also argued that furnaces equal to or below a certain capacity threshold would be shut down as a result of a government decision which would reduce even further the total capacity in China. However, the investigation revealed that the government policy in question did not apply to the whole of China. EUSMET did not provide any evidence showing the number of furnaces concerned and the impact on the total capacity. The investigation also did not bring to light any significant reduction of capacity on this basis. Therefore, this claim had to be rejected.
(70)
EUSMET further alleged that production capacity would be close to the PRC sales volume in 2008; i.e. 960 000 tonnes without, however, substantiating this statement with any evidence. In addition, various factors had an impact on sales volume (such as production for stock, supply of raw materials and logistical problems due to the Olympic Games) and therefore it was considered that sales volume cannot be considered to be equal to the production capacity. This argument had therefore to be rejected.
(71)
As far as production volume of silicon is concerned, on the basis of the information available, the investigation revealed that production volume increased significantly by 79 % from 535 000 tonnes in 2002 to 960 000 tonnes in the RIP. Spare capacities were therefore conservatively estimated to be around 540 000 tonnes in the RIP which is close to the total EU consumption during the RIP and which represented almost double the Chinese domestic consumption of silicon during the same period (see recital 72).
(72)
The investigation revealed at the same time that the Chinese consumption, which represented around 280 000 tonnes in the RIP, is likely to increase in the coming years as indicated in recital 73. The increase in consumption has to be seen as a combination of factors and policy measures in the silicon industry and its downstream industry. The downstream industry in the PRC is growing and several investments have been made and are planned in the near future to satisfy the growing need for downstream products. In addition, the Chinese authorities have introduced import restrictions for several sources (e.g. Germany, United Kingdom, Japan and USA) with regard to an important downstream product (siloxane) which was sourced in significant quantities from these countries.
(73)
While it is difficult to estimate the precise impact of the policy measures including the restructuring of the silicon industry, several interested parties indicated that demand in the PRC would reach around 580 000 tonnes by the end of 2011. This estimate was considered to be reasonable.
(74)
Nevertheless, even if considering the abovementioned forecast of the domestic demand and even if Chinese exports to other markets would reach their high levels of 2008 (see recital 79) overcapacity would still be significant (around 240 000 tonnes in 2011). It is also noted that given the ongoing restructuring process not only demand is likely to increase in the PRC but also production capacities and volumes.
(75)
In regard to the likely increase in production capacity in the PRC, EUSMET provided information on several planned silicon production plants and alleged that most of these plants will not materialise. Their allegation was merely based on comments provided by its members and was not substantiated. It also claimed that if Chinese production capacity is likely to increase, it would be mainly on account of a project planned by one Union producer that would add 100 000 MT/year to the production capacity of the PRC. The information provided by EUSMET was not substantiated and therefore its claim was rejected.
(76)
In this regard EUSMET claimed that Chinese domestic consumption had far outpaced the increase in production and would continue to increase. Therefore, the production volume in the PRC cannot meet adequately the demand on the Chinese domestic market. As stated above, it is undisputed that Chinese domestic demand is likely to increase in the future. However, as also outlined above, the findings of the investigation did not confirm the allegations made by EUSMET. EUSMET neither quantified the increase in demand nor the future production volumes in China nor did it provide any other information or evidence in support of its claim which had therefore to be disregarded.
4. Volume and price of imports from the PRC to the EU and other third country markets
(77)
During the period considered, Chinese exports to the EU increased by 113 % despite the measures in force. As far as prices are concerned and despite an increasing trend during the RIP, they were, throughout the period considered, below the Union industry’s sales prices in the EU. As indicated in recitals 54 and 62, silicon export prices to the EU were also at significantly dumped levels both during and after the RIP.
(78)
The price level in the EU was still at higher levels than in other third country markets. This explains partly the high interest of the Chinese exporters in the Union market despite the anti-dumping measures in force. In this context, it is also noted that Chinese exporters were circumventing the anti-dumping measures in force by transhipment via the Republic of Korea (11) which further reinforces the conclusion that the Chinese exporters have a high interest in the Union market.
5. Volume and prices of Chinese exports to third countries
(79)
Chinese exports to other third country markets were significant in volume, exceeding the volumes exported to the European Union. However, it should also be noted that the FOB prices to third countries were on average between 4 % and 14 % lower than the export price to the EU in 2008 and the first 9 months of 2009 (12) respectively.
(80)
EUSMET claimed that the Commission’s finding of higher average Chinese export prices to the Union did not take account of the product mix in other markets. It is noted that EUSMET did not submit any evidence in support of this claim. It did not provide any information or explanation to what extent the product mix of exports to other third counties would indeed be different. The evidence provided concerning price differences between product types related furthermore to the EU market only and to a period largely before the RIP, i.e. 2001/2002. Therefore, it could not be considered as a sufficiently accurate basis to determine price differences between product types during and after the RIP. In any event, the information available relating to the RIP did not alter the conclusions in recital 79. This claim was therefore rejected.
(81)
With the exception of the USA, which is protected by high anti-dumping duties (139,49 %) against silicon originating in the PRC, Chinese exports had free access to other major third country markets.
(82)
EUSMET submitted that the Asian market would be the main destination for Chinese silicon and that the growth in the Japanese and Korean markets would be significant. It is not contested that Asia is the main destination for Chinese silicon. However, even though consumption may increase in the coming years in the Japanese and South Korean markets, this consumption increase is not expected to be such as to be able to absorb the significant Chinese overcapacities. In addition, the investigation has shown that the Japanese market, which is the main export market for China, is saturated with Chinese silicon.
(83)
EUSMET alleged that, if measures were allowed to lapse, supply patterns for the chemical users would not be affected. However, the investigation did not confirm this allegation since various users (chemical and aluminium applications) stated that they would indeed source increased quantities from China would the measures be allowed to lapse. Therefore, this argument was rejected.
(84)
Considering the above, it is expected that Chinese spare capacities will be shipped to the Union market should measures be allowed to lapse.
(85)
Given that imports into the EU during the RIP were dumped, it is very likely that dumping will also continue should the measures be allowed to lapse. This is borne out by the development after the RIP where imports of silicon from the PRC continued to be at price levels below the ones during the RIP (see recital 131).
6. Conclusion
(86)
The investigation showed that export volumes of the product concerned to the EU increased significantly over the period considered and that the level of dumping found for these imports was significant in the RIP.
(87)
In view of the spare capacities available in the PRC during the RIP and despite the increasing domestic demand, there is a strong likelihood that large quantities of silicon will be exported to the EU at dumped prices should measures be allowed to lapse. Indeed, domestic demand in the PRC will not be able to absorb the spare capacities and the EU market is the only significant market where overcapacities could be exported. The EU market is indeed an attractive market for Chinese exports since prices charged to EU customers are on average higher than those charged to third country customers. The interest of Chinese exporters in the EU market is also confirmed by circumvention practices in the past.
(88)
It is therefore concluded that there is a likelihood of continuation of dumping.
E. DEFINITION OF THE UNION INDUSTRY
(89)
The three complainant Union producers replied to the questionnaires and cooperated fully in the investigation. The complainants’ production constitutes the total Union production within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation.
F. SITUATION OF THE UNION MARKET
1. Preliminary remark
(90)
Specific data relating to the Union industry and consumption had to be indexed, in accordance with Article 19 of the basic Regulation, as the Union industry comprises only three producers, two of which belong to the same group. Eurostat data had to be adjusted to take account of the data for which confidential treatment was requested by Member States regarding their imports of silicon, and for this reason also had to be indexed.
2. Union consumption
Table 1
Union consumption (based on sales volume)
2005
2006
2007
RIP
Index
100
115
118
121
Y/Y trend
-
15 %
3 %
3 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry and adjusted Eurostat statistics.
(91)
Union consumption was based on the combined volume of sales by the Union industry in the Union and the volume of imports from third countries, based on adjusted Eurostat data.
(92)
On this basis and as shown in Table 1 above, Union consumption increased significantly during the period considered, i.e. by 21 %.
3. Volume, market share and prices of imports from the PRC
Table 2
Imports from the PRC in volume, market share and import price
Indices
2005
2006
2007
RIP
Imports volume
100
183
168
213
Market share
100
159
143
176
CIF Import price Eur/tonnes
100
106
120
188
Source: Adjusted Eurostat statistics.
(93)
During the period considered the import volumes from the PRC increased by 113 % while the consumption in the Union increased by 21 %. The figures include imports of silicon from the Republic of Korea, as in 2007 measures were extended to that country following an anti-circumvention proceeding. Despite the anti-dumping measures in place the Chinese market share increased by seventy six percentage points during the period considered and it is well above the 3,9 % market share held in 2002, the RIP of the previous investigation. However, the vast majority, i.e. around 90 % of the quantities imported from the PRC, were placed under the Inward Processing Regime with suspended payment of duties.
(94)
Average import prices from the PRC increased by 88 % over the period considered. However the higher increase in prices occurred between 2007 and the RIP.
(95)
The Union industry’s average ex-works price was compared with the Chinese CIF average import prices at the Union frontier. These prices were derived from adjusted Eurostat figures and included post-importation costs, customs and anti-dumping duties. The comparison showed that Chinese import prices did not undercut the Union industry’s sales price during the RIP. The Chinese average import prices included also the sales of Chinese silicon destined for Inward Processing. It should be noted that prices of silicon destined for Inward Processing, which represented the vast majority of Chinese imports, were found, on average, to be 15 % higher during the RIP than prices of silicon for free circulation.
(96)
Based on the above it was found that if measures had not been in place Chinese import prices for quantities destined for free circulation would have undercut those of the Union industry by 12 %.
4. Volume, market share and prices of imports from other third countries
Table 3
Imports from other third countries (volume)
Indices
2005
2006
2007
RIP
Norway
100
114
100
113
Brazil
100
113
123
93
Russia
100
39
114
116
Bosnia Herzegovina
100
202
165
174
Other third countries
100
110
101
118
Total
100
112
112
110
Market share
100
97
95
91
Source: Eurostat.
Table 4
Imports from other third countries (average prices)
Indices
2005
2006
2007
RIP
Norway
100
93
101
128
Brazil
100
98
108
149
Russia
100
130
116
170
Bosnia Herzegovina
100
102
116
163
Other third countries
100
112
116
119
Total
100
100
108
145
Source: Eurostat.
(97)
Whilst the total import volumes of silicon from third countries other than the PRC and the Republic of Korea increased by 10 % during the period considered, the market share of these imports fell by nine percentage points in the RIP. The major exporters to the Union were Brazil, Norway and Russia, while Bosnia Herzegovina was a new source of supply.
(98)
Prices of imports from these countries increased by 45 % over the period considered. They were on average 15 % above the Chinese prices except in the RIP when they were 5 % lower.
5. Economic situation of the Union industry
5.1. Production, production capacity and capacity utilisation
Table 5
Union production, production capacity and capacity utilisation
Index
2005
2006
2007
RIP
Production
100
94
108
107
Y/Y trend
-
-6 %
14 %
0 %
Production capacity
100
102
112
114
Y/Y trend
-
2 %
11 %
2 %
Capacity utilisation
100
92
96
94
Y/Y trend
-
-8 %
3 %
-2 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
(99)
The Union industry’s production increased by 7 % during the period considered. The production capacity of the Union industry showed an overall increase of 14 % in the period considered as a result of investments. However capacity utilisation decreased by 6 % during the period considered. This development has to be seen against the background of the significant increase in Union consumption by 21 % during the same period.
5.2. Inventories
Table 6
Inventories
2005
2006
2007
RIP
Index
100
91
82
82
Y/Y trend
-
-9 %
-9 %
0 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
(100)
Stocks decreased by 18 % during the period considered. This was due to high demand, in particular during 2007 and the RIP which were exceptionally favourable periods in the economic cycle. Stocks in 2005 represented around 27 % of the Union industry’s EU sales volume while they fell to 19 % of EU sales volume during the RIP.
5.3. Sales, market share and prices
Table 7
Sales volumes and values
2005
2006
2007
RIP
Sales in volume (index)
100
103
116
118
Y/Y trend
-
3 %
13 %
2 %
Sales in value (index)
100
105
132
178
Y/Y trend
-
5 %
27 %
45 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
Table 8
Union industry’s market share
2005
2006
2007
RIP
Index
100
89
98
98
Y/Y trend
-
-11 %
9 %
-1 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry, adjusted Eurostat statistics.
Table 9
Union industry unit sales prices
2005
2006
2007
RIP
Index
100
102
114
150
Y/Y trend
-
2 %
12 %
37 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
(101)
The Union industry sales volume increased by 18 % during the period considered. At the same time, sales value increased by 78 %, with major increases occurring in 2007 and the RIP, as a result of the increased demand on the silicon market. However, the market share of the Union industry decreased by two percentage points in the RIP. The decrease in the Union industry’s market share as well as the decrease in its capacity utilisation over the period considered as mentioned in recital 99 showed that the Union industry did not manage to fully take advantage of the increased demand and consumption in the silicon market, in terms of market share in particular.
(102)
Unit selling prices of the Union industry increased substantially in 2007 and in the RIP as during these 2 years there was a strong demand in the silicon market which led to exceptionally high prices. Over the period considered average prices of the Union industry increased by 50 %. The substantial increase in selling prices combined with a lower increase in costs of production played a major role in the significant improvement of the financial situation of the Union industry.
5.4. Factors affecting Union prices
(103)
The high demand throughout the period considered led to a significant increase in prices. Price levels of imports from third countries, including the PRC, followed the same increasing trend as the Union industry’s prices.
(104)
During the period considered average unit costs of production increased by 21 % while the corresponding increase in the average unit selling price was 50 %.
5.5. Employment, productivity and wages
Table 10
Employment
2005
2006
2007
RIP
Index
100
93
91
100
Y/Y trend
-
-7 %
-2 %
9 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
Table 11
Productivity
2005
2006
2007
RIP
Index
100
101
119
108
Y/Y trend
-
1 %
18 %
-11 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
Table 12
Wages (EUR/employee)
2005
2006
2007
RIP
Index
100
94
107
117
Y/Y trend
-
-6 %
13 %
10 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
(105)
Employment remained stable overall during the period considered, while average wages increased by 17 %. Productivity increased by 8 % during the same period as a result of the increase in production volume.
5.6. Profitability
Table 13
Profitability
2005
2006
2007
RIP
Index
100
161
389
671
Y/Y trend
-
61 %
228 %
282 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
(106)
The profitability of the Union industry increased almost six fold from 2005 to the RIP reaching a high level during the RIP. These increased profits in 2007 and the RIP resulted from increased selling prices due to a strong demand in the silicon market as a result of the prevailing, exceptionally favourable, economic conditions. This was despite a 21 % increase in the costs of production over the period.
5.7. Investments, return on investments and ability to raise capital
Table 14
Investments and return on investments
2005
2006
2007
RIP
Index
100
135
310
717
Y/Y trend
-
35 %
174 %
408 %
ROI
7 %
14 %
47 %
96 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
(107)
Investments increased significantly during the period considered, i.e. by six times, corresponding to around 30 % of the profits obtained. The Union industry demonstrated its commitment to the Union silicon market as the investments related to increases in production capacity, either by installing new machinery or by the upgrading of existing machinery. Additionally, they invested in the metallurgical process of the high purity silicon for use in the solar energy industries. This new product has very good prospects in the future.
(108)
The investigation also showed that the return on investments, i.e. pre-tax net profit of the product expressed as a percentage of the net book value of fixed assets allocated to the product, increased notably during the period considered. The investigation did not bring to light any evidence that the Union industry had any major problems in raising capital.
5.8. Cash flow
Table 15
Cash flow
2005
2006
2007
RIP
Index
100
114
348
672
Y/Y trend
-
14 %
233 %
325 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
(109)
Cash flow followed a similar positive trend to profitability, increasing significantly during the period considered.
5.9. Growth
(110)
During the period considered the Union industry did not manage to fully take advantage of the significant growth in consumption while producing at 80 % of its capacity and lost two percentage points of its market share. Despite the measures in force, the Chinese imports mainly took over the increase in consumption with the vast quantities placed under the Inward Processing Regime.
5.10. Magnitude of the dumping margin
(111)
During the RIP, despite the measures in force substantial dumping continued albeit at lower levels than those established in the original investigation, based both on the data obtained from the sole cooperating exporting producer granted IT and the calculations based on facts available.
5.11. Recovery from the effects of past dumping
(112)
The Union industry, in a positive economic context, managed to recover from past dumping, in particular in terms of sales volume, sales prices and profitability. It is recalled, however that dumping margins remained significant.
5.12. Export activity of the Union industry
Table 16
Export volume of the Union industry
2005
2006
2007
RIP
Index
100
72
168
27
Y/Y trend
-
-28 %
96 %
- 141 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union industry.
(113)
Union industry exports of silicon fell by more than half over the period considered, mainly in the RIP. Whilst in comparative terms this fall might appear dramatic, in absolute terms it is less significant, as the Union industry is not export oriented. The Union producers are strongly committed to the Union market. It should be noted, however, that some of the Union producers have related companies outside the Union producing and selling for these markets, thus decreasing the need for export from the Union.
5.13. Conclusion on the situation of the Union industry
(114)
The anti-dumping measures had a clear positive impact on the situation of the Union industry. During the period considered, all main injury indicators, such as production, productivity, stocks, sales volume, sales prices, investments, profitability and cash flow, showed positive developments. The profit achieved in the RIP reflects the fact that this was during an exceptionally favourable period in the economic cycle.
(115)
As far as the market share of the Union industry is concerned, the slight decreasing trend could be considered as pointing to injury in the sense that, despite available production capacity, the Union industry did not manage to take advantage of the increased consumption.
(116)
In conclusion, in view of the positive development of the indicators pertaining to the Union industry, it is considered that the Union industry did not suffer material injury during the period concerned. It was therefore examined whether there was a likelihood of recurrence of injury should measures be allowed to lapse.
G. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
1. Summary of the analysis of the likelihood of the continuation of dumping and the recurrence of injurious dumping
(117)
It is recalled that despite the measures in force, Chinese imports increased substantially and took over the major part of the market share lost by the imports from third countries. The exporting producers in the PRC continued to dump at significant levels. Based on this, there is no reason to believe that the Chinese will not continue to dump. In addition, during the RIP, if measures had not been in place Chinese import prices for quantities destined for free circulation would have undercut those of the Union industry by 12 %.
(118)
It is also noted that in 2007, following an anti-circumvention proceeding, the measures were extended to imports of silicon consigned from the Republic of Korea, whether declared as originating in the Republic of Korea or not. The extension of measures had a positive effect as imports of silicon from the Republic of Korea fell sharply.
(119)
The investigation showed that the Chinese producers had significant spare capacities during the RIP i.e. around 540 000 tonnes. Despite the expected increase in demand in the PRC overcapacity is, as explained in recital 74, expected to persist in the coming years.
(120)
As mentioned earlier, the Union market is a major outlet for the PRC, since the other major export market, the USA, has high anti-dumping measures in place against the PRC which is therefore practically inaccessible to Chinese exports.
(121)
Chinese import prices were found to be lower than the third country import prices by 15 % on average and only in the RIP were higher by 5 %. In view of the Chinese exporting producers’ interest for the Union market, it is expected, if measures were repealed, that a huge volume of exports at prices below those of the third countries would be directed to the Union market, with a strong overall depressing effect on prices.
(122)
EUSMET claimed that the 56 % market share held by third country imports compared to the relatively low market share held by the Chinese imports would have had a more decisive impact on Union producers’ market share in the RIP particularly since the third country imports were 5 % lower priced than the Chinese. In this regard, it was found that, despite the prices of third country imports being 5 % lower in the RIP than those of imports from the PRC, the market share of the former imports fell by 4 % between 2007 and the RIP compared to a gain in market share of imports from the PRC of 34 % (see Tables 2 and 3 above). Over the same period, the market share of the Union industry was stable. In these circumstances, it cannot be concluded that third country imports had a decisive impact on the market share of the Union industry in the RIP.
(123)
It was claimed that the Commission did not take into consideration the likely increase of the cost of production, based namely on higher electricity cost, shortage of power supply, increased investment cost, high inflation, increase in raw material prices and international transportation costs, when evaluating the likely development of Chinese export prices. Even if electricity costs would increase in China this is not the sole significant cost element. Furthermore, no indication was provided concerning the extent of such increase and its precise impact on the total cost and resulting sales prices. As far as the other elements are concerned, they are either purely speculative and/or were not sufficiently substantiated or quantified as to draw any meaningful conclusions thereon. It should also be noted that it is erroneous to assume that export prices are necessarily based on the level of the cost of production, since various other factors may also have an impact on the price level such as government policies or questions of supply and demand.
(124)
It was also found that in third country markets where anti-dumping duties are not in force, Chinese export prices during the RIP were at levels lower than those to the Union.
(125)
It was therefore concluded that there was a continuation of dumping and a likelihood of an increased volume of dumped imports exerting a downward pressure on prices in the Union, at least in the short term, if measures were repealed. Based on the above, there is no reason to believe that PRC prices will increase. Consequently, there is a likelihood of recurrence of injury as this would negatively affect the Union industry’s profitability as well as its financial recovery observed during the RIP.
2. Impact of the dumped imports on the Union industry - indications and likely development during the post RIP period
(126)
During a period of increasing consumption, the market share of the Union industry and the market share of imports from third countries decreased, while the market share of the Chinese imports increased significantly. In view of these mixed indicators (i.e. overall recovery by the Union industry, but loss of market share) and the fact that the RIP was an exceptionally favourable period in the economic cycle, the post-RIP developments were examined in order to get a clearer picture of likely future trends. It should also be recalled that the likelihood of recurrence of injury caused by downward pressure on prices may also be accentuated by the evolution of the global economy and its effects on demand and consumption.
(127)
Based on adjusted Eurostat data and the information provided by the Union industry on the development of sales volumes and prices in the Union for the period from January 2009 to September 2009, a clear and continuous downward trend in the Union industry’s sales volume on the Union market could be observed. Sales volume amounted to 52 % of the quantity sold in the corresponding 9 months of 2008 although average selling prices remained at the same level as in 2008 due to long-term contracts and production cuts.
(128)
As far as the Union industry’s profitability was concerned the negative development was significant. Profit levels shrank continuously and fell to low levels and even below the 6,5 % target profit set during the original investigation.
(129)
It is noted that due to the global economic crisis, demand in the Union decreased significantly. This had a negative impact on sales volumes and profitability on the Union market. The financial position of the Union industry deteriorated, making the Union industry more vulnerable. Under these circumstances the Union industry would not be in a position to overcome the negative impact of increased dumped imports from the PRC. This situation is likely to deteriorate further due to the pressure of such imports.
(130)
Chinese imports decreased both in terms of volumes and prices with the former being more substantial. In terms of prices Chinese imports prices decreased more than the Union industry prices (8 % over 2 % respectively). No undercutting or underselling was found for the post RIP period. However, if measures had not been in place Chinese import prices would have undercut those of the Union industry by 3 % and there would have been an underselling of 11 %. In addition, it was found that if measures were lifted, import prices for quantities destined for the free market would have undercut those of the Union industry by 22 % and the underselling would have been up to 38 %.
(131)
It was also found that Chinese export prices in third country markets not protected by anti-dumping duties were at much lower levels than those to the Union compared with those found during the RIP, as mentioned in recital 123. This shows that in times of economic downturn the downward pressure on prices increases.
(132)
On the basis of the above, and given the clear downward trend of the Union industry’s financial situation, it was concluded that a recurrence of injury was likely should measures be allowed to lapse.
3. Conclusions on the likelihood of recurrence of injury
(133)
It is considered that if measures were repealed, there would be a likelihood of a significant increase in dumped imports from the PRC to the Union, with downward pressure on prices. Such a situation would not only endanger the substantial investments made by the Union industry to develop and upgrade its production but also the development of a new production for solar silicon which is a future market. Furthermore, the likelihood of the recurrence of injury is magnified by the recent economic downturn.
H. UNION INTEREST
1. Preliminary remark
(134)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation it was examined whether the continuation of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Union as a whole. The determination of Union interest was based on an appreciation of the various interests involved, i.e. those of the Union industry, importers/traders and users of the product concerned.
(135)
It is recalled that in the previous reviews the adoption of measures was not considered to be against the Union interest. Furthermore, as the present investigation is an expiry review, it requires analysis of a situation in which anti-dumping measures have already been in place and the assessment of any undue negative impact on the parties concerned by the current anti-dumping measures.
(136)
On this basis it was examined whether there were compelling reasons which would lead to the conclusion that it was not in the Union interest to maintain measures in this particular case, despite the above conclusions on the likelihood of continuation of dumping and the likelihood of recurrence of injury.
2. Interests of the Union industry
(137)
It is recalled that the high profit margins achieved in 2007 and the RIP were the result of the increase in selling prices. This factor was not expected to continue in the coming years.
(138)
The Union industry has proven to be a viable and competitive industry, able to adapt to the changing conditions of the market. This was confirmed in particular by the positive development of all main injury indicators during the period considered. The continuation of measures since the last expiry review had contributed to the restoration of the financial situation of the Union industry and in particular of the price levels on the Union market.
(139)
During the period considered the Union industry demonstrated its commitment to the Union silicon market and improved its efficiency significantly. The Union industry made substantial investments in increasing not only its production capacity but also in developing research and technology in the metallurgical process for the production of high purity silicon for the solar energy industries.
(140)
The solar silicon market is a new market with excellent future prospects due to the expected increase in the use of solar energy in the coming years. It is therefore vital for the Union industry to participate in this new market. In this respect, two of the Union producers have plans to construct two new plants for solar silicon in the Union to cover part of the Union market’s needs. It should be noted that the investments made in this new niche market are highly dependent on the existence of the traditional production of silicon in the EU which is the main raw material used in the production of solar silicon.
(141)
Moreover, one of the Union producers has announced its plans to invest in new facilities in the PRC to cover the expected increased needs of the Chinese market for both traditional silicon and solar silicon.
(142)
As mentioned above, if measures were allowed to lapse the risk of recurrence of injury is very likely and would endanger the recent investments made by the Union industry. It is therefore in the interests of the Union industry that measures against the dumped imports from the PRC be maintained.
3. Interests of unrelated importers/traders
(143)
The Commission sent questionnaires to all known unrelated importers/traders. Replies were received from two unrelated importers which were also users of the product concerned. These companies’ comments are dealt with under the section on interests of users below. One importer/trader made itself known but did not reply to the questionnaire.
(144)
In view of the fact that, aside from sourcing from the PRC, the importers also have access to a supply of silicon from both Union producers and third country sources free of anti-dumping duties, such as Norway and Brazil, which have more than 56 % of the Union market share, it is considered that competition on the Union market is ensured.
(145)
On the basis of the above and given the lack of cooperation by any trader or any indication to the contrary, it was concluded that the current measures in force had no substantial negative effect on their financial situation and that the continuation of the measures would not affect the importers.
4. Interests of users
(146)
It is recalled that EUSMET, an association of users in the chemical sector, lodged the current interim review limited to dumping. The Commission sent questionnaires to all known unrelated users and their associations. Twelve users cooperated in the investigation, some of them being the main importers of Chinese silicon placed under the Inward Processing Regime. Additionally one other user association cooperated by submitting comments.
(147)
The main industrial users of silicon in the Union are the chemical and aluminium industries which represent 60 % and 40 % of Union consumption respectively.
(148)
For the chemical industry silicon is the main raw material for the production of both silicones used in a plethora of applications, in particular in the automotive and construction industries and polysilicon used in the electronics and solar energy industries. The proportion of silicon in the cost of production of the various types of silicones and polysilicon varied from 2 to 35 % depending on the production process of each type of downstream product. On average, however, the proportion of silicon in the total cost of production of silicones ranged between 11 and 21 % while for polysilicons it ranged between 2 and 10 %. With an anti-dumping duty of 19 %, the impact on the cost of production of those chemical users that source all of their silicon from the PRC is estimated to be between 2 and 4 %. For other chemical users the impact will be lower.
(149)
Some of the chemical companies cooperating in the investigation were the major importers of Chinese silicon placed under the Inward Processing Regime and thus free of anti-dumping duties. However, they argued that they could not absorb the duty or pass it on to their customers and that the Inward Processing Regime did not remove the burden created by the measures in force as they had to devote significant resources in burdensome customs and other administrative procedures. Moreover, they considered that they were driven to invest in new facilities in the PRC in order to be close to the source of cheap raw materials and become more competitive on the Asian market.
(150)
For the aluminium industry silicon is also an important raw material for the production of casting alloys by the aluminium refiners. These alloys are used mainly by the automotive and construction industries. The proportion of silicon in their cost of production varied from 8 to 10 % depending on the quality of scrap they used which already contained silicon. Most of the aluminium refiners cooperating in the investigation purchased silicon from other third countries not subject to anti-dumping duties due to the fact that their products are destined mainly for the Union market and they cannot, therefore, make use of the Inward Processing Regime. With an anti-dumping duty of 19 %, the impact on the cost of production of the aluminium users that source all their silicon from the PRC is estimated to be around 2 %. For other aluminium users the impact will be lower. The investigation showed that aluminium refiners’ profitability was not particularly high and thus, increases in silicon prices have a negative impact on their profits due to their limited margin.
(151)
The chemical industry had around 14 000 employees and the aluminium industry 6 000. During the period considered employment in the chemical industry increased by 8 % while in the aluminium industry it remained stable.
(152)
All users strongly opposed the continuation of measures on the grounds that measures had been in force for too long, that they artificially increased the price levels of silicon in the Union market irrespective of origin and that the Union industry had not suffered injury during the RIP. However, in view of the extremely high market share held by the Chinese exporters for silicon destined for inward processing and the competition for silicon destined for free circulation, this statement is not substantiated. Whilst it was indeed found that for the most part the Union industry did not suffer injury, the question of the likelihood of recurrence of injury also has to be considered in an expiry review. As stated above (see recital 133 in particular), such likelihood was found in this case.
(153)
EUSMET has alleged there was a shortage of silicon in the RIP on the Union market as demonstrated by its claim that orders of some of its members had not been met by third countries’ producers. However, this claim was not substantiated. In assessing available capacity on the market, EUSMET only took account of the Union producers’ capacity without taking into account imports from third countries including China placed under the Inward Processing Regime. In conclusion, therefore, it is maintained that there was no shortage and that the demand on the market could be met on the basis of the sales of the Union industry and the volume of imports.
(154)
EUSMET claimed also that the Union industry deliberately limits production through seasonal shutdowns and therefore limits sales on the Union market in order to control sales prices. One Union producer has resorted to production shutdowns but during these periods, they had sufficient stock to supply their customers according to their long term contracts in place. Another Union producer had some production cuts but only in the post-RIP and these were not repeated. Therefore, EUSMET claim that shutdowns were intended to control prices was considered to be unfounded.
(155)
Users, understandably, want to have free access to cheap raw materials in order to be more competitive. They consider freedom of sourcing essential since unrestricted access to silicon will in their view, become more important in the future due to the expected increase in demand for silicon by 2013, largely linked to the solar-related projects. EUSMET argued that with the expected increased demand in the Union silicon market in the years to 2013, the alleged shortage will increase. Nevertheless, the figures provided on which the assumptions have been based, show that the Union consumption even in 2013 will be at lower level than the one existing during the period considered. There is therefore no reason why the future silicon demand could not be met. In addition, freedom of sourcing cannot by itself justify the acceptance of dumping practices. Competition on the Union market requires a level playing field for all operators.
(156)
The chemical users also pointed out that the Union industry would remain an important source of supply as a guarantee for short-term availability of the product concerned, reliability of supply and a higher quality product than the Chinese one.
(157)
Nevertheless, the investigation showed that the measures in force did not have any significant negative effects on their business. In particular some users in the chemical industry considerably increased their imports of silicon from the PRC during the period concerned and most of them were in a healthy financial situation. In summary, it was considered that, as in the previous expiry reviews, the continuation of the measures would not have a significantly negative effect on the industrial users, bearing also in mind that the level of the measures proposed would be significantly reduced.
5. Conclusion on Union interest
(158)
Given the above, it is concluded that there are no compelling reasons against the prolongation of the anti-dumping measures.
Ι. ANTI-DUMPING MEASURES
(159)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the measures be maintained but at lower levels. They were also granted a period to submit comments and claims subsequent to disclosure. Relevant representations submitted were analysed but have not led to the alteration of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to maintain the anti-dumping measures.
(160)
As a result of the interim review pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation and in accordance with Article 9(4) of the basic Regulation, an anti-dumping duty should be imposed on imports of the product concerned originating in PRC at the level of the lesser of the injury margin on which the measures in force are based and the dumping margins found in the current review.
(161)
Consequently, measures will be set at the level of the dumping margins found; i.e. 16,3 % for the sole company group granted IT and to 19,0 % for all other companies.
(162)
On this basis, the measures extended by Council Regulation (EC) No 42/2007 (13) to imports of silicon consigned from the Republic of Korea, whether declared as originating in the Republic of Korea or not, following an investigation in accordance with Article 13 of the basic Regulation should be maintained but at the levels set out in recital 161.
(163)
Exporters in the Republic of Korea which intend to lodge a request for an exemption from the extended anti-dumping duty pursuant to Article 13(4) of the basic Regulation will be required to complete a questionnaire in order to enable the Commission to determine whether an exemption may be warranted. Such exemption may be granted after the assessment of the market situation of the product concerned, production capacity and capacity utilisation, procurement and sales and the likelihood of continuation of practices for which there is insufficient due cause or economic justification and the evidence of dumping. The Commission would normally also carry out an on-the-spot verification visit. The request would have to be addressed to the Commission, with all relevant information, in particular any modification in the company’s activities linked to production and export sales of the product under consideration,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of silicon, currently falling within CN code 2804 69 00, originating in the People’s Republic of China.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union frontier price, before duty, for the product described in paragraph 1 and manufactured by the companies listed below, shall be as follows:
Company
Duty rate
TARIC additional code
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
All other companies
19 %
A999
3. The extension of the definitive anti-dumping duty applicable to imports from ‘all other companies’ in the People’s Republic of China (i.e. 19 %) to imports of the product described in paragraph 1 consigned from the Republic of Korea, whether declared as originating in the Republic of Korea or not, is hereby maintained (TARIC code 2804690010).
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
1. Requests for exemption from the extended duty, mentioned in Article 1(3), shall be made in writing in one of the official languages of the Union and must be signed by a person authorised to represent the applicant.
2. The request must be sent to the following address:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Fax +32 22956505
3. In accordance with Article 13(4) of Regulation (EC) No 1225/2009, the Commission, after consulting the Advisory Committee, may authorise, by decision, the exemption of imports from companies, which do not circumvent the anti-dumping measures imposed by the current regulation, from the extended duty mentioned in Article 1(3).
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union and shall be in force for a period of 5 years.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 25 May 2010.