ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. října 2011
o způsobech koordinovaného uplatňování ustanovení o vymáhání práva, pokud jde o družicové pohyblivé služby (MSS), podle čl. 9 odst. 3 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 626/2008/ES
(oznámeno pod číslem K(2011) 7001)
(Text s významem pro EHP)
(2011/667/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 626/2008/ES ze dne 30. června 2008 o výběru a povolování soustav poskytujících družicové pohyblivé služby (MSS) (1), a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Účelem rozhodnutí č. 626/2008/ES je usnadnit vývoj konkurenceschopného vnitřního trhu pro družicové pohyblivé služby v Unii a zajistit ve všech členských státech postupné pokrytí prostřednictvím provozovatelů vybraných k poskytování těchto služeb.
(2)
Toto rozhodnutí zejména zavádí řízení pro společný výběr provozovatelů družicových pohyblivých soustav, kteří užívají rádiové spektrum v kmitočtových pásmech 2 GHz, jež jsou tvořena pásmy od 1 980 do 2 010 MHz pro komunikace ve vzestupném směru a od 2 170 do 2 200 MHz pro komunikace v sestupném směru.
(3)
Rozhodnutí Komise 2009/449/ES ze dne 13. května 2009 o výběru provozovatelů celoevropských soustav poskytujících družicové pohyblivé služby (MSS) (2) uvádí vybrané provozovatele a odpovídající kmitočty.
(4)
V souladu s čl. 7 odst. 1 rozhodnutí č. 626/2008/ES by členské státy měly zajistit, aby vybraní žadatelé měli právo používat konkrétní rádiové kmitočty určené rozhodnutím 2009/449/ES a byli oprávněni provozovat družicovou pohyblivou soustavu podle časového rámce a oblasti pokrytí službou, k nimž se zavázali.
(5)
Práva používat konkrétní rádiové kmitočty a provozovat družicovou pohyblivou soustavu podléhají společným podmínkám stanoveným v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES. Vybraní provozovatelé musí zejména používat přidělené rádiové spektrum k poskytování družicových pohyblivých soustav, do 13. května 2011 musí dokončit etapy č. 6 až 9 stanovené v příloze uvedeného rozhodnutí a musí dostát všem závazkům, které uvedli ve své žádosti.
(6)
Kontrola dodržování těchto společných podmínek a vymáhání práva by měly být prováděny na vnitrostátní úrovni, včetně konečného posouzení jakéhokoliv porušení společných podmínek.
(7)
Vnitrostátní ustanovení týkající se vymáhání práva by měla být v souladu s právem Unie, zejména článkem 10 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (3).
(8)
Přeshraniční povaha společných podmínek stanovených v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES vyžaduje, aby vnitrostátní postupy vedoucí k vymáhání práva členskými státy byly koordinovány na úrovni Unie. Nesrovnalosti v uplatňování vnitrostátních postupů při vymáhání práva, zejména pokud jde o vyšetřování, časový rozvrh a povahu všech přijatých opatření, by vedly k nesourodosti donucovacích opatření, což je v rozporu s celoevropskou povahou družicových pohyblivých služeb.
(9)
Toto rozhodnutí by se nemělo vztahovat na vymáhání práva u výhradně vnitrostátních podmínek, ani na donucovací opatření týkající se podmínek jiných než společných podmínek uvedených v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES. S ohledem na zásadně vnitrostátní rozměr všech specifických podmínek u pozemských komplementárních komponentů družicových pohyblivých služeb by vymáhání společných podmínek uvedených v čl. 8 odst. 3 rozhodnutí č. 626/2008/ES nemělo být zahrnuto do oblasti působnosti tohoto rozhodnutí.
(10)
S cílem zajistit dodržování společných podmínek zakotvených v obecném oprávnění a/nebo právech používat přidělené kmitočty mohou členské státy, které vybraným provozovatelům vydaly oprávnění, v souladu s článkem 10 směrnice 2002/20/ES přijmout donucovací opatření.
(11)
Článek 10 směrnice 2002/20/ES stanoví odstupňovaný přístup k vymáhání práva a zavádí první fázi, v níž se údajné porušení podmínek vyšetří a případně se přijmou opatření pro zajištění souladu. V souladu s čl. 10 odst. 3 směrnice 2002/20/ES by taková opatření měla stanovit přiměřenou lhůtu, v níž má provozovatel toto opatření naplnit. Při stanovení přiměřené lhůty pro dosažení souladu by se obecně mělo přihlédnout ke specifické povaze družicového odvětví, dotyčného porušení podmínek a předpokládané nápravy. Zejména v situacích, kdy je pro dosažení souladu s jakýmikoliv dotyčnými společnými podmínkami zapotřebí vypustit družici, mohou přijatá opatření stanovit časový plán včetně průběžných kroků a odpovídajících lhůt. Druhá fáze, která by nastala v důsledku neřešení vážných a opakovaných porušení pravidel, by poté mohla vést k odnětí práv využívat kmitočty.
(12)
Tímto rozhodnutím by neměla být dotčena pravomoc příslušných vnitrostátních orgánů přijímat průběžná opatření za podmínek stanovených v čl. 10 odst. 6 směrnice 2002/20/ES.
(13)
Oznámeními všech zjištění, která členské státy vydávající oprávnění učiní v souladu s tímto rozhodnutím, Komisi není dotčena možnost členského státu předložit písemné připomínky k jednáním v Komunikačním výboru.
(14)
Ačkoliv jsou společné podmínky stanovené v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES nedílnou součástí vnitrostátního právního rámce upravujícího činnost oprávněných provozovatelů, vyžaduje sledování souladu v každém členském státu, a zejména analýza skutečností souvisejících s údajným porušením těchto společných podmínek, znalost všech faktických prvků přeshraniční povahy a přeshraničního účinku a může vyžadovat informace o poskytování služeb v jiných členských státech. Sdílení zjištění učiněných různými příslušnými vnitrostátními orgány a názorů vyslovených dotčenými oprávněnými provozovateli by pomohlo dosáhnout soudržnějšího a účinnějšího vymáhání práva v celé Unii. Vedle toho by se díky koordinovanému časovému rozvrhu pro vymáhání práva měla pro dotčené oprávněné provozovatele zvýšit právní jistota.
(15)
V souladu s čl. 10 odst. 5 směrnice 2002/20/ES lze v případech závažných a opakovaných porušení podmínek, kdy opatření přijatá za účelem dosažení souladu nejsou v přiměřené lhůtě úspěšná, rozhodnout o zákazu poskytování služeb a pozastavení nebo odejmutí práv na užívání konkrétního rádiového kmitočtu. Ve specifických případech poskytování družicových pohyblivých služeb má rozhodnutí o odejmutí či pozastavení práv na užívání příslušné přeshraniční účinky. Kromě toho je možné, že v závislosti na vnitrostátním postupu mohou být zapotřebí vhodná opatření vedoucí ke konečnému odnětí oprávnění, jako například pozastavení práv. Opatření na odnětí či pozastavení práv by proto měla být přijata až poté, co si členské státy sdělily názory a projednaly je v Komunikačním výboru.
(16)
Cílem tohoto rozhodnutí je vymezit v Evropské unii způsoby koordinovaného uplatňování ustanovení o vymáhání společných podmínek připojených k oprávnění poskytovat družicové pohyblivé služby a/nebo právu používat vybrané kmitočty. Jelikož členské státy nemohou tento cíl dostatečně dosáhnout samy, a lze ho tudíž z důvodu rozsahu a účinku opatření dosáhnout lépe na úrovni Unie, může Unie v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy přijmout opatření. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Komunikačního výboru,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Předmět, cíl a oblast působnosti
1. Tímto rozhodnutím se stanoví způsoby koordinovaného uplatňování ustanovení o vymáhání práva členskými státy, jež se vztahují na oprávněného provozovatele družicových pohyblivých soustav v případě údajného porušení společných podmínek připojených k jeho oprávnění.
2. Vzhledem k přeshraniční povaze družicových pohyblivých služeb je cílem koordinace za pomoci Komunikačního výboru zejména snadněji obecně pochopit skutečnosti související s údajným porušením podmínek a jeho závažnost, což povede k soudržnějšímu uplatňování vnitrostátních ustanovení o vymáhání práva v Evropské unii, včetně koordinovaného časového rozvrhu všech přijatých opatření, zejména pokud jsou případy porušení podobné.
3. Toto rozhodnutí se nevztahuje na donucovací opatření týkající se podmínek jiných než společných podmínek uvedených v čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES.
Článek 2
Definice
1. Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí definice stanovené v rozhodnutí č. 626/2008/ES.
2. Rovněž se použijí tyto definice:
-
„oprávněným provozovatelem“ se rozumí provozovatel vybraný podle rozhodnutí 2009/449/ES, jemuž bylo podle obecného oprávnění či v rámci jednotlivých práv na užívání uděleno právo užívat konkrétní rádiové kmitočty uvedené v rozhodnutí 2009/449/ES a/nebo právo provozovat družicovou pohyblivou soustavu,
-
„společnými podmínkami“ se rozumí společné podmínky vztahující se na práva oprávněného provozovatele v souladu s čl. 7 odst. 2 rozhodnutí č. 626/2008/ES,
-
„členským státem vydávajícím oprávnění“ se rozumí členský stát, který podle obecného oprávnění či v rámci jednotlivých práv na užívání udělil oprávněnému provozovateli práva užívat konkrétní rádiové kmitočty uvedené v rozhodnutí 2009/449/ES a/nebo právo provozovat družicovou pohyblivou soustavu.
Článek 3
Koordinace při vymáhání společných podmínek
1. Pokud členský stát vydávající oprávnění zjistí, že oprávněný provozovatel nedodržuje jednu či více společných podmínek a uvědomí daného provozovatele o svých zjištěních podle čl. 10 odst. 2 směrnice 2002/20/ES, uvědomí zároveň i Komisi, která poté informuje ostatní členské státy.
2. Poté, co Komise členským státům předá informace uvedené v odstavci 1, prošetří ostatní členské státy vydávající oprávnění, zda došlo k porušení příslušných společných podmínek v jejich jurisdikci, a dají dotyčnému oprávněnému provozovateli možnost vznést připomínky.
3. Do pěti měsíců od data, kdy Komise členským státům předá informace uvedené v odstavci 1, oznámí členské státy vydávající oprávnění Komisi souhrn svých zjištění a připomínek vznesených dotyčným oprávněným provozovatelem, Komise poté informuje všechny ostatní členské státy. Do osmi měsíců od data, kdy Komise členským státům předá informace uvedené v odstavci 1, svolá Komise zasedání Komunikačního výboru, aby prošetřila údajné porušení podmínek a případně projednala vhodná opatření, jejichž cílem je zajistit soulad, podle cílů uvedených v čl. 1 odst. 2.
4. Až do zasedání Komunikačního výboru uvedeného v odstavci 3 nebudou členské státy přijímat žádné konečné rozhodnutí ve věci údajného porušení podmínek.
5. Po zasedání Komunikačního výboru uvedeného v odstavci 3 přijme každý členský stát vydávající oprávnění, který dotyčnému oprávněnému provozovateli oznámil svá zjištění podle čl. 10 odst. 2 směrnice 2002/20/ES a který dojde k závěru, že jedna či více společných podmínek byly porušeny, vhodná a přiměřená opatření, včetně finančních postihů, jejichž cílem je zajistit, aby dotyčný oprávněný provozovatel dodržoval společné podmínky, s výjimkou odnětí či případně v souladu se svým vnitrostátním právem pozastavení všech oprávnění či práv na užívání, jichž je dotyčný oprávněný provozovatel držitelem.
6. V případě závažných či opakovaných porušení společných podmínek oznámí kterýkoliv členský stát vydávající oprávnění, jenž poté, co přijal opatření uvedená v odstavci 5, hodlá přijmout rozhodnutí o odnětí oprávnění podle čl. 10 odst. 5 směrnice 2002/20/ES, Komisi svůj záměr a poskytne souhrn všech opatření, která dotyčný oprávněný provozovatel přijal za účelem souladu s donucovacími opatřeními. Komise předá tyto informace ostatním členským státům.
7. Do tří měsíců od data, kdy Komise členským státům předá informace uvedené v odstavci 6, svolá Komunikační výbor zasedání s cílem koordinovat odnětí oprávnění v souladu s cíli uvedenými v čl. 1 odst. 2. Všechny členské státy vydávající oprávnění nebudou až do té doby přijímat žádná rozhodnutí, která by vedla k odnětí či případně v souladu s jejich vnitrostátním právem pozastavení všech oprávnění či práv na užívání, jichž je dotyčný oprávněný provozovatel držitelem.
8. Po zasedání Komunikačního výboru uvedeném v odstavci 7 může členský stát vydávající oprávnění přijmout vhodná rozhodnutí za účelem odnětí oprávnění uděleného dotyčnému oprávněnému provozovateli.
9. Všechna donucovací rozhodnutí uvedená v odstavcích 5 a 8 a důvody, z nichž tato rozhodnutí vycházejí, se do jednoho týdne od přijetí sdělí dotyčnému oprávněnému provozovateli i Komisi, která informuje ostatní členské státy.
Článek 4
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 10. října 2011.
COMMISSION DECISION
of 10 October 2011
on modalities for coordinated application of the rules on enforcement with regard to mobile satellite services (MSS) pursuant to Article 9(3) of Decision No 626/2008/EC of the European Parliament and of the Council
(notified under document C(2011) 7001)
(Text with EEA relevance)
(2011/667/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Decision No 626/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 30 June 2008 on the selection and authorisation of systems providing mobile satellite services (MSS) (1), and in particular Article 9(3) thereof,
Whereas:
(1)
Decision No 626/2008/EC aims to facilitate the development of a competitive internal market for MSS across the Union and to ensure gradual coverage in all Member States by the operators selected to provide these services.
(2)
In particular, it creates a procedure for the common selection of operators of mobile satellite systems that use the 2 GHz frequency band, comprising radio spectrum from 1 980 to 2 010 MHz for earth to space communications, and from 2 170 to 2 200 MHz for space to earth communications.
(3)
Commission Decision 2009/449/EC of 13 May 2009 on the selection of operators of pan-European systems providing mobile satellite services (MSS) (2) lists the selected operators and corresponding frequencies.
(4)
In accordance with Article 7(1) of Decision No 626/2008/EC Member States should ensure that the selected applicants have the right to use the specific radio frequency identified in Decision 2009/449/EC and the right to operate a mobile satellite system according to the time-frame and in the service area to which the selected applicants have committed themselves.
(5)
The rights to use the specific radio frequency and to operate a mobile satellite system are subject to common conditions laid down in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC. In particular the selected operators must use the assigned radio spectrum for the provision of MSS, they must have met milestones six to nine set out in the Annex to this latter Decision by 13 May 2011 and they must honour any commitments they gave in their applications.
(6)
Monitoring of compliance with these common conditions and enforcement should be undertaken at national level, including the final assessment of any breach of common conditions.
(7)
National rules on enforcement should be in accordance with Union law, in particular Article 10 of Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (3).
(8)
The cross-border nature of the common conditions provided for in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC requires coordination at Union level of the national procedures leading to enforcement by Member States. Inconsistencies in the application of national enforcement procedures, in particular regarding the investigation, the timing and the nature of any measures taken, would result in a patchwork of enforcement measures in contradiction to the pan-European nature of MSS.
(9)
This Decision should not cover enforcement of purely national conditions nor apply to enforcement measures concerning conditions other than common conditions referred to in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC. In view of the essentially national dimension of any specific conditions in relation to complementary ground components of mobile satellite systems, enforcement of common conditions referred to in Article 8(3) of Decision No 626/2008/EC should not be included in the scope of this Decision.
(10)
In order to ensure compliance with the common conditions embedded in the general authorisation and/or the rights to use the frequencies granted, enforcement measures may be adopted, pursuant to Article 10 of Directive 2002/20/EC, by Member States that authorised the selected operators.
(11)
Article 10 of Directive 2002/20/EC provides for a graduated approach to enforcement, envisaging a first phase where the alleged breach is investigated and measures aimed at ensuring compliance are adopted, if applicable. In accordance with Article 10(3) of Directive 2002/20/EC, such measures should stipulate a reasonable period for the operator to comply with the measure. In general, the determination of a reasonable time to comply should take into account the specific nature of the satellite industry, of the breach concerned, and of the remedy envisaged. In particular, where the launch of a satellite would be necessary to achieve compliance with any of the common conditions concerned, measures adopted may provide for a roadmap including intermediate steps and corresponding time limits. A second phase triggered by the failure to address serious and repeated breaches can then lead to withdrawal of the rights of use.
(12)
This Decision should be without prejudice to the power of the relevant national authorities to adopt interim measures, subject to the conditions provided for in Article 10(6) of Directive 2002/20/EC.
(13)
Notifications to the Commission of any findings made by authorising Member States in accordance with this Decision are without prejudice to the possibility for any Member State to submit written observations in view of discussions at the Communications Committee.
(14)
While the common conditions provided for in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC form an integral part of the national legal framework regulating the activity of the authorised operators, the monitoring of compliance in each Member State, and in particular the analysis of the facts underlying any alleged breach of those common conditions, requires knowledge of all the factual elements of a cross-border nature and effects, and may require information on the provision of the service in other Member States. Sharing the findings of the various competent national authorities and the views stated by the authorised operators concerned would help achieve more consistent and effective enforcement throughout the Union. In addition, a coordinated timescale for enforcement should increase legal certainty for the authorised operators concerned.
(15)
In accordance with Article 10(5) of Directive 2002/20/EC a prohibition to provide the services and the suspension or withdrawal of the right to use the specific radio frequency may be decided in cases of serious or repeated breaches where measures aimed at ensuring compliance within a reasonable period of time have failed. In the specific case of the provision of MSS, the decision to withdraw or suspend the rights of use has relevant cross-border effects. Moreover, depending on the national procedure, appropriate measures leading to the definitive withdrawal of the authorisation might be needed, such as suspension. Therefore withdrawal or suspension measures should be adopted only after the views of Member States have been shared and discussed within the Communications Committee.
(16)
Since the objective of this Decision, namely to define the modalities for the coordinated application, across the European Union, of the rules on enforcement of the common conditions attached to the authorisation to provide MSS services and/or the right to use the selected frequencies, cannot be sufficiently achieved by Member States alone and can therefore, by reason of the scale and effects of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(17)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Communications Committee,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Subject matter, objective and scope
1. This Decision lays down the modalities for the coordinated application of Member States’ rules on enforcement applicable to an authorised operator of mobile satellite systems in the event of an alleged breach of the common conditions attached to its authorisation.
2. Taking into account the cross-border nature of MSS, coordination with the assistance of the Communications Committee shall aim in particular at facilitating a common understanding of the facts underlying any alleged breach and its gravity, leading to consistent application of national enforcement rules across the European Union, including coordinated timing of any measures taken, in particular where breaches are similar in nature.
3. This Decision does not apply to enforcement measures concerning conditions other than the common conditions referred to in Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC.
Article 2
Definitions
1. The definitions laid down in Decision No 626/2008/EC shall apply for the purposes of this Decision.
2. The following definitions shall also apply:
-
‘authorised operator’ shall mean an operator selected pursuant to Decision 2009/449/EC which has been granted the right under general authorisation or individual rights of use to use the specific radio frequencies identified in Decision 2009/449/EC and/or the right to operate a mobile satellite system,
-
‘common conditions’ shall mean the common conditions to which the rights of an authorised operator are subject in accordance with Article 7(2) of Decision No 626/2008/EC,
-
‘authorising Member State’ shall mean a Member State which has granted authorised operators rights under general authorisation or individual rights of use to use the specific radio frequencies identified in Decision 2009/449/EC and/or the right to operate a mobile satellite system.
Article 3
Coordination of enforcement of common conditions
1. Where an authorising Member State finds that an authorised operator does not comply with one or more of the common conditions and informs that operator of its findings pursuant to Article 10(2) of Directive 2002/20/EC, it shall at the same time inform the Commission which shall in turn inform the other Member States.
2. Following the transmission by the Commission to the Member States of the information as referred to in paragraph 1, the other authorising Member States shall investigate whether there is a breach of the relevant common conditions within their jurisdiction and give the authorised operator concerned the opportunity to state its views.
3. Within 5 months of the transmission by the Commission to the Member States of the information as referred to in paragraph 1, the authorising Member States shall notify a summary of their findings and of the views submitted by the authorised operator concerned to the Commission, which shall inform all the other Member States. Within 8 months from the transmission by the Commission to the Member States of the information as referred to in paragraph 1, the Commission shall convene a meeting of the Communications Committee in order to examine the alleged breach and, if applicable, to discuss any appropriate measures aimed at ensuring compliance, in line with the objectives referred to in Article 1(2).
4. Member States shall refrain from adopting any final decision on the alleged breach before the meeting of the Communications Committee as referred to in paragraph 3.
5. After the meeting of the Communications Committee as referred to in paragraph 3, each authorising Member State which has notified the authorised operator concerned of its findings pursuant to Article 10(2) of Directive 2002/20/EC and concludes that one or more common conditions have been breached shall take appropriate and proportionate measures, including financial penalties, aimed at ensuring compliance by the authorised operator concerned with the common conditions, with the exception of withdrawal, or suspension if applicable in accordance with their national law, of any authorisation or right of use held by the authorised operator concerned.
6. In the event of serious or repeated breaches of the common conditions, any authorising Member State which after having taken the measures referred to in paragraph 5 intends to adopt a decision to withdraw the authorisation pursuant to Article 10(5) of Directive 2002/20/EC shall inform the Commission of its intention and provide a summary of any measure taken by the authorised operator concerned to comply with the enforcement measures. The Commission shall communicate this information to the other Member States.
7. Within 3 months of the transmission by the Commission to the Member States of the information as referred to in paragraph 6, a meeting of the Communications Committee shall be convened with the objective to coordinate any withdrawal of an authorisation in line with the objectives referred to in Article 1(2). In the meantime all authorising Member States shall refrain from adopting decisions entailing withdrawal, or suspension if applicable in accordance with their national law, of any authorisation or right of use held by the authorised operator concerned.
8. Following the meeting of the Communications Committee as referred to in paragraph 7, the authorising Member States may adopt appropriate decisions with a view to withdrawing the authorisation granted to the authorised operator concerned.
9. Any enforcement decision referred to in paragraphs 5 and 8 and the reasons on which it is based shall be communicated to the authorised operator concerned within 1 week from its adoption, as well as to the Commission, which shall inform the other Member States.
Article 4
Addressees
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 10 October 2011.