ROZHODNUTÍ RADY 2011/210/SZBP
ze dne 1. dubna 2011
o vojenské operaci Evropské unie na podporu operací humanitární pomoci v reakci na krizovou situaci v Libyi (EUFOR Libya)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 28 a čl. 43 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ve své rezoluci o míru a bezpečnosti v Africe, přijaté dne 26. února 2011 (RB OSN 1970 (2011)), vyjádřila Rada bezpečnosti Organizace spojených národů (dále jen „Rada bezpečnosti“) své hluboké znepokojení nad situací v Libyi a odsoudila násilí a použití síly vůči civilnímu obyvatelstvu. Rada bezpečnosti dále vyzvala všechny členské státy OSN k tomu, aby v Libyi poskytly humanitární a související pomoc.
(2)
Ve své rezoluci o situaci v Libyi, přijaté dne 17. března 2011 (RB OSN 1973 (2011)), připomněla Rada bezpečnosti rezoluci RB OSN 1970 (2011) a vyjádřila odhodlání zajistit ochranu civilního obyvatelstva a jím obývaných oblastí, rychlé a neomezené poskytování humanitární pomoci a bezpečnost humanitárních pracovníků. Uvítala rovněž reakci sousedních států, zejména Tuniska a Egypta, při řešení potřeb uprchlíků a pracovníků třetích zemí a vyzvala mezinárodní společenství k podpoře tohoto úsilí.
(3)
Rada bezpečnosti zmocnila členské státy, které uvědomí generálního tajemníka OSN, aby přijaly veškerá nezbytná opatření k ochraně civilního obyvatelstva a jím obývaných oblastí vystavených v Libyi hrozbě útoků, přičemž mohou jednat jednotlivě nebo prostřednictvím regionálních organizací či ujednání a ve spolupráci s ním a s členskými státy Ligy arabských států, s vyloučením nasazení zahraničních okupačních sil v jakékoli podobě na jakékoli části libyjského území.
(4)
Ve svých závěrech ze dne 21. března 2011 vyjádřila Rada znepokojení nad situací v Libyi a odsoudila hrubé a systematické porušování lidských práv, násilí a brutální represe tamního režimu namířené proti libyjskému lidu. Vyjádřila uspokojení nad přijetím rezoluce RB OSN 1973 (2011) a zdůraznila, že Unie je rozhodnuta přispět k jejímu provádění a postupovat za tímto účelem kolektivně a odhodlaně, spolu se všemi mezinárodními partnery, zejména s Ligou arabských států a s dalšími regionálními aktéry. Potvrdila, že hlavním cílem Unie je chránit civilní obyvatelstvo a podpořit libyjský lid tak, aby mohl dovést své úsilí o demokratickou společnost ke zdárnému konci.
Rada rovněž uvedla, že Unie je připravena na žádost Úřadu OSN pro koordinaci humanitární činnosti (OCHA) a za koordinace ze strany OSN podpořit humanitární pomoc v rámci své společné bezpečnostní a obranné politiky.
(5)
V reakci na krizi v Libyi Rada dne 24. března 2011 schválila koncepci řešení krize. Další plánování by se mělo zaměřit na podporu humanitární pomoci. Operace zejména nesmí narušit neutralitu nebo nestrannost aktérů působících v humanitární oblasti. Rozhodnutí o zahájení operace musí předcházet žádost OCHA a musí být přijato s ohledem na posouzení aktuálních rizik a hrozeb.
(6)
S vládami Egypta a Tuniska probíhá úzká koordinace a spolupráce, aby bylo možné zajistit jejich souhlas s možnou vojenskou přítomností Unie na jejich zemí.
(7)
Politický a bezpečnostní výbor by měl pod odpovědností Rady a vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“) vykonávat politickou kontrolu nad vojenskou operací Unie, zajišťovat její strategické řízení a přijímat vhodná rozhodnutí v souladu s čl. 38 třetím pododstavcem Smlouvy o EU.
(8)
Je nutné sjednat a uzavřít mezinárodní dohody týkající se účasti třetích států na operacích Unie a postavení sil a personálu Unie.
(9)
V souladu s čl. 41 odst. 2 Smlouvy o EU by měly operativní výdaje vyplývající z tohoto rozhodnutí v souvislosti s vojenstvím nebo obranou hradit členské státy v souladu s rozhodnutím Rady 2008/975/SZBP ze dne 18. prosince 2008 o vytvoření mechanismu pro správu financování společných nákladů operací Evropské unie v souvislosti s vojenstvím nebo obranou („ATHENA“) (1).
(10)
Podle čl. 28 odst. 1 Smlouvy o EU je Rada zmocněna k přijetí rozhodnutí, které vymezují prostředky, které budou Unii poskytnuty. Finanční referenční částka určená na krytí společných nákladů vojenské operace Evropské unie na počáteční období čtyř měsíců představuje nejlepší aktuální odhad, aniž jsou dotčeny konečné údaje, které mají být zahrnuty do rozpočtu, jenž má být schválen v souladu s pravidly stanovenými v rámci ATHENA.
(11)
V souladu s článkem 5 Protokolu o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o EU a Smlouvě o fungování EU, se Dánsko neúčastní vypracovávání a provádění rozhodnutí a činností Unie, které mají vliv na obranu. Dánsko se proto nepodílí na financování této operace,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Mise
1) V zájmu podpory mandátů stanovených v rezolucích Rady bezpečnosti Organizace spojených národů 1970 a 1973 (2011) a požádá-li o to Úřad OSN pro koordinaci humanitární činnosti (OCHA), provádí Unie v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky vojenskou operaci (nazývanou dále „EUFOR Libya“) s cílem podpořit humanitární pomoc v oblasti. Operace je prováděna v plném souladu se Zásadami pro použití prostředků vojenské a civilní ochrany na podporu humanitárních činností OSN ve složitých případech s Pokyny pro použití zahraničních vojenských prostředků na podporu humanitárních operací v souvislosti se stávající krizí v severní Africe.
2) Na podporu tohoto politického cíle EUFOR Libya na žádost OCHA a v plném souladu se zásadami a pokyny uvedenými v odstavci 1:
-
přispívá k bezpečným přesunům a evakuaci vysídlených osob,
-
prostřednictvím specifických schopností podporuje humanitární organizace v jejich činnosti.
Článek 2
Jmenování velitele operace EU
Velitelem operace Evropské unie EUFOR Lybia je jmenován kontradmirál Claudio GAUDIOSI.
Článek 3
Určení operačního velitelství EU
Operační velitelství EUFOR Lybia se nachází v Římě.
Článek 4
Plánování a zahájení operace
Rozhodnutí o zahájení vojenské operace Evropské unie přijme Rada, a to s ohledem na posouzení aktuálních rizik a hrozeb a po schválení operačního plánu a pravidel zapojení.
Článek 5
Politická kontrola a strategické řízení
1) Politickou kontrolu a strategické řízení EUFOR Lybia vykonává z pověření Rady a vysokého představitele Politický a bezpečností výbor. Rada zmocňuje Politický a bezpečnostní výbor k přijímání vhodných rozhodnutí v souladu s čl. 38 třetím pododstavcem Smlouvy o EU. Toto zmocnění zahrnuje pravomoc měnit plánovací dokumenty včetně operačního plánu, linie velení a pravidel zapojení. Zahrnuje rovněž pravomoc přijímat rozhodnutí o jmenování velitele operace Evropské unie nebo velitele sil Evropské unie. Rozhodovací pravomoc, pokud jde o cíle a ukončení EUFOR Lybia, má i nadále Rada.
2) Politický a bezpečnostní výbor pravidelně podává zprávy Radě.
3) Předseda Vojenského výboru Evropské unie pravidelně podává Politickému a bezpečnostnímu výboru zprávy o průběhu EUFOR Lybia. Politický a bezpečnostní výbor může v případě potřeby pozvat velitele operace Evropské unie nebo velitele sil Evropské unie na svá zasedání.
Článek 6
Vojenské velení
1) Vojenský výbor EU sleduje řádný výkon EUFOR Lybia, za jejíž vedení odpovídá velitel operace Evropské unie.
2) Velitel operace Evropské unie pravidelně podává zprávy Vojenskému výboru EU. V případě potřeby může Vojenský výbor EU pozvat velitele operace Evropské unie nebo velitele sil Evropské unie na svá zasedání.
3) Předseda Vojenského výboru EU je hlavní kontaktní osobou pro velitele operace Evropské unie.
Článek 7
Provádění a návaznost reakce Unie
1) Vysoký představitel zajišťuje provádění tohoto rozhodnutí a rovněž jeho soulad s vnější činností Unie jako celku, včetně návaznosti na činnosti Unie v oblasti humanitární pomoci.
2) Při provádění tohoto rozhodnutí je vysokému představiteli nápomocen velitel operace Evropské unie.
Článek 8
Spolupráce s ostatními aktéry
1) Operace je plánována a prováděna v úzké spolupráci a součinnosti s OCHA, která koordinuje celkovou humanitární reakci, Organizací Severoatlantické smlouvy a ostatními aktéry.
2) EUFOR Lybia úzce spolupracuje s určeným koordinátorem či koordinátory OSN, jakož i s určeným koordinátorem či koordinátory Ligy arabských států a s jejími členskými státy.
3) Podle potřeby se uskutečňují konzultace s Africkou unií.
Článek 9
Účast třetích států
1) Aniž je dotčena rozhodovací samostatnost Unie a jednotný institucionální rámec a v souladu s příslušnými pokyny Evropské rady, mohou být třetí státy, zejména členské státy Ligy arabských států, vyzvány, aby se podílely na operaci.
2) Rada zmocňuje Politický a bezpečnostní výbor, aby vyzval třetí státy k poskytnutí příspěvku a aby na doporučení velitele operace Evropské unie a Vojenského výboru EU přijal odpovídající rozhodnutí o přijetí navrhovaných příspěvků.
3) Podrobná pravidla účasti třetích států jsou předmětem dohod, které budou uzavřeny podle článku 37 Smlouvy o EU a v souladu s postupem stanoveným v článku 218 Smlouvy o fungování EU. Jestliže Unie a třetí stát uzavřely dohodu, kterou se vytváří rámec pro účast tohoto třetího státu na operacích Unie pro řešení krizí, použije se v souvislosti s touto operací uvedená dohoda.
4) Třetí státy, které poskytují pro EUFOR Lybia významné vojenské příspěvky, mají ve vztahu k běžnému řízení operace stejná práva a povinnosti jako členské státy, které se účastní operace.
5) Rada zmocňuje Politický a bezpečnostní výbor, aby v případě, že třetí státy poskytnou významné vojenské příspěvky, přijal rozhodnutí o zřízení Výboru přispěvatelů.
Článek 10
Postavení sil pod vedením Unie a jejich personálu
Postavení sil pod vedením Unie a jejich personálu, včetně výsad, imunit a dalších záruk nezbytných pro splnění a řádné fungování jejich mise, může být předmětem dohod, které budou uzavřeny podle článku 37 Smlouvy o EU postupem podle čl. 218 odst. 3 Smlouvy o fungování EU.
Článek 11
Finanční ustanovení
1) Společné náklady EUFOR Lybia jsou spravovány v souladu s rozhodnutím 2008/975/SZBP.
2) Finanční referenční částka určená na krytí společných nákladů EUFOR Lybia se stanoví na 7 900 000 EUR. Procentní sazba referenční částky podle čl. 25 odst. 1 rozhodnutí 2008/975/SZBP se stanoví na 30 %.
Článek 12
Předávání informací třetím stranám
1) Vysoký představitel je oprávněn v souladu s bezpečnostními předpisy Rady (2) předávat Africké unii, Egyptu, Lize arabských států, Organizaci spojených národů, Tunisku a jiným třetím stranám přidruženým k tomuto rozhodnutí utajované informace a dokumenty Unie vytvořené pro účely EUFOR Lybia až do úrovně klasifikace vhodné pro jednotlivé třetí strany.
2) Vysoký představitel je oprávněn předávat Africké unii, Egyptu, Lize arabských států, Organizaci spojených národů, Tunisku a jiným třetím stranám přidruženým k tomuto rozhodnutí neutajované dokumenty Unie vztahující se k jednáním Rady o Africké unii, Egyptu, Lize arabských států, Organizaci spojených národů, Tunisku a jiným, na které se vztahuje služební tajemství podle čl. 6 odst. 1 jednacího řádu Rady (3).
Článek 13
Vstup v platnost a ukončení
1) Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2) EUFOR Lybia skončí do čtyř měsíců od dosažení počáteční operační schopnosti, nerozhodne-li Rady jinak.
3) Toto rozhodnutí se zrušuje dnem uzavření operačního velitelství Evropské unie nebo velitelství sil, podle toho, co nastane později, v souladu se schváleným plánem ukončení EUFOR Lybia, aniž jsou dotčeny příslušné postupy týkající se auditu a předkládání účtů EUOFR Lybia stanovené v rozhodnutí 2008/975/SZBP.
V Bruselu dne 1. dubna 2011.
COUNCIL DECISION 2011/210/CFSP
of 1 April 2011
on a European Union military operation in support of humanitarian assistance operations in response to the crisis situation in Libya (EUFOR Libya)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Article 28 and Article 43(2) thereof,
Having regard to the proposal by the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
In its Resolution on Peace and Security in Africa, adopted on 26 February 2011 (UNSCR 1970 (2011)), the United Nations Security Council (Security Council) expressed grave concern at the situation in Libya and condemned the violence and the use of force against civilians. Furthermore, the Security Council called upon all Member States of the United Nations to make available humanitarian and related assistance in Libya.
(2)
In its Resolution on the situation in Libya, adopted on 17 March 2011 (UNSCR 1973 (2011)), the Security Council recalled UNSCR 1970 (2011) and expressed its determination to ensure the protection of civilians and civilian populated areas and the rapid and unimpeded passage of humanitarian assistance and the safety of humanitarian personnel. It also welcomed the response of neighbouring States, in particular Tunisia and Egypt, to address the needs of refugees and foreign workers and called on the international community to support those efforts.
(3)
Furthermore, the Security Council authorised Member States having notified the Secretary-General of the United Nations, acting nationally or through regional organisations or arrangements and in cooperation with him and with the Member States of the League of Arab States, to take all necessary measures to protect civilians and civilian populated areas under threat of attack in Libya, while excluding a foreign occupation force of any form on any part of Libyan territory.
(4)
In its conclusions of 21 March 2011, the Council expressed its concern at the situation in Libya and condemned the gross and systematic violation of human rights, violence and brutal repression perpetrated by the regime against the Libyan people. It expressed its satisfaction at the adoption of UNSCR 1973 (2011) and underlined the Union’s determination to contribute to its implementation and to act collectively and resolutely, with all international partners, particularly the League of Arab States and other regional stakeholders, to that effect. It confirmed that the Union’s main aim is the protection of the civilian population and support for the Libyan people to realise their aspirations for a democratic society.
The Council also expressed the Union’s readiness to provide Common Security and Defence Policy support to humanitarian assistance in response to a request from the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) and under the coordination role of the United Nations.
(5)
On 24 March 2011 the Council approved a Crisis Management Concept in response to the crisis in Libya. Further planning should focus on the support to humanitarian assistance. In particular, the operation will not impact on the neutrality or impartiality of the humanitarian actors. Any decision to launch the operation must be preceded by a request from OCHA and must be taken in the light of a current risk and threat assessment.
(6)
Close coordination and consultation is taking place with the Governments of Egypt and Tunisia in order to ensure their authorisation for a possible Union military presence in their respective countries.
(7)
The Political and Security Committee (PSC) should exercise, under the responsibility of the Council and of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (the High Representative), political control over the Union military operation, provide it with strategic direction, and take the relevant decisions in accordance with the third paragraph of Article 38 of the Treaty on European Union (TEU).
(8)
It is necessary to negotiate and conclude international agreements relating to the participation of third States in Union operations and relating to the status of Union forces and personnel.
(9)
The operational expenditure arising from this Decision, which has military or defence implications, should be borne by the Member States pursuant to Article 41(2) TEU and in accordance with Council Decision 2008/975/CFSP of 18 December 2008 establishing a mechanism to administer the financing of the common costs of European Union operations having military or defence implications (‘ATHENA’) (1).
(10)
Article 28(1) TEU empowers the Council to adopt decisions laying down the means to be made available to the Union. The financial reference amount, for an initial 4-month period, for the common costs of the European Union military operation constitutes the best current estimate and is without prejudice to the final figures to be included in a budget to be approved in accordance with the rules laid down in ATHENA.
(11)
In accordance with Article 5 of the Protocol on the position of Denmark annexed to the TEU and to the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), Denmark does not participate in the elaboration and implementation of decisions and actions of the Union which have defence implications. Denmark does not, therefore, participate in the financing of this operation,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Mission
1. With a view to underpinning the mandates of United Nations Security Council Resolutions 1970 and 1973 (2011), the Union shall, if requested by the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), conduct in the framework of the Common Security and Defence Policy a military operation, hereinafter called ‘EUFOR Libya’, in order to support humanitarian assistance in the region. The operation shall fully respect the Guidelines on the use of Military and Civil Defence Assets to support United Nations humanitarian activities in complex emergencies and the Guidance on the use of Foreign Military Assets to Support Humanitarian Operations in the Context of the Current Crisis in North Africa.
2. In support of this political objective, EUFOR Libya, if requested by OCHA, shall, in full respect of the Guidelines and the Guidance referred to in paragraph 1:
-
contribute to the safe movement and evacuation of displaced persons,
-
support, with specific capabilities, the humanitarian agencies in their activities.
Article 2
Appointment of the EU Operation Commander
Rear Admiral Claudio GAUDIOSI is hereby appointed European Union Operation Commander of EUFOR Libya.
Article 3
Designation of the EU Operational Headquarters
The Operational Headquarters of EUFOR Libya shall be located in Rome.
Article 4
Planning and launch of the operation
The Decision to launch the European Union military operation shall be adopted by the Council, in the light of a current risk and threat assessment, following approval of the Operation Plan and the Rules of Engagement.
Article 5
Political control and strategic direction
1. Under the responsibility of the Council and the High Representative, the PSC shall exercise the political control and strategic direction of EUFOR Libya. The Council hereby authorises the PSC to take the relevant decisions in accordance with the third paragraph of Article 38 TEU. This authorisation shall include the powers to amend the planning documents, including the Operation Plan, the Chain of Command and the Rules of Engagement. It shall also include the powers to take decisions on the appointment of the European Union Operation Commander and the European Union Force Commander. The powers of decision with respect to the objectives and termination of EUFOR Libya shall remain vested in the Council.
2. The PSC shall report to the Council at regular intervals.
3. The PSC shall, at regular intervals, receive reports from the Chairman of the European Union Military Committee (EUMC) regarding the conduct of EUFOR Libya. The PSC may invite the European Union Operation Commander or the Force Commander to its meetings, as appropriate.
Article 6
Military direction
1. The EUMC shall monitor the proper execution of EUFOR Libya conducted under the responsibility of the European Union Operation Commander.
2. The EUMC shall, at regular intervals, receive reports from the European Union Operation Commander. It may invite him or the Force Commander to its meetings, as appropriate.
3. The Chairman of the EUMC shall act as the primary point of contact with the European Union Operation Commander.
Article 7
Implementation and consistency of the Union’s response
1. The High Representative shall ensure the implementation of this Decision and its consistency with the Union’s external action as a whole, including the Union’s humanitarian aid activities.
2. The European Union Operation Commander shall assist the High Representative in the implementation of this Decision.
Article 8
Cooperation with other actors
1. Planning and conduct of the operation shall be carried out in close cooperation and complementarity with the OCHA, which is coordinating the overall humanitarian response, the North Atlantic Treaty Organisation, and other actors.
2. EUFOR Libya shall cooperate closely with the designated United Nations coordinator(s), as well as with the designated coordinator(s) of the League of Arab States and with its Member States.
3. Consultations shall take place with the African Union as appropriate.
Article 9
Participation by third States
1. Without prejudice to the Union’s decision-making autonomy or to the single institutional framework, and in accordance with the relevant guidelines of the European Council, third States, in particular the Member States of the League of Arab States, may be invited to participate in the operation.
2. The Council hereby authorises the PSC to invite third States to offer contributions and to take the relevant decisions on acceptance of the proposed contributions, upon the recommendation of the European Union Operation Commander and the EUMC.
3. Detailed arrangements for the participation of third States shall be the subject of agreements concluded pursuant to Article 37 TEU and in accordance with the procedure laid down in Article 218 TFEU. Where the Union and a third State have concluded an agreement establishing a framework for the latter’s participation in crisis management operations of the Union, the provisions of such an agreement shall apply in the context of this operation.
4. Third States making significant military contributions to EUFOR Libya shall have the same rights and obligations in terms of day-to-day management of the operation as Member States taking part in the operation.
5. The Council hereby authorises the PSC to take relevant decisions on the setting-up of a Committee of Contributors, should third States provide significant military contributions.
Article 10
Status of Union-led forces and personnel
The status of Union-led forces and their personnel, including the privileges, immunities and further guarantees necessary for the fulfilment and smooth functioning of their mission, may be the subject of agreements concluded pursuant to Article 37 TEU and in accordance with the procedure laid down in Article 218(3) TFEU.
Article 11
Financial arrangements
1. The common costs of EUFOR Libya shall be administered in accordance with Decision 2008/975/CFSP.
2. The financial reference amount for the common costs of EUFOR Libya shall be EUR 7 900 000. The percentage of the reference amount referred to in Article 25(1) of Decision 2008/975/CFSP shall be 30 %.
Article 12
Release of information to third parties
1. The High Representative is hereby authorised to release to the African Union, Egypt, the League of Arab States, Tunisia, and the United Nations, as well as to other third parties associated with this Decision, classified Union information and documents generated for the purposes of EUFOR Libya up to the level of classification appropriate for each of them and in accordance with the Council’s security regulations (2).
2. The High Representative is hereby authorised to release to the African Union, Egypt, the League of Arab States, Tunisia and the United Nations, as well as to other third parties associated with this Decision, unclassified Union documents relating to Council deliberations on EUFOR Libya which are covered by the obligation of professional secrecy pursuant to Article 6(1) of the Rules of Procedure of the Council (3).
Article 13
Entry into force and termination
1. This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
2. EUFOR Libya shall, unless the Council decides otherwise, terminate no later than 4 months after reaching Initial Operating Capability.
3. This Decision shall be repealed as from the later of the date of closure of the European Union Operational Headquarters or the Force Headquarters, in accordance with the plans approved for the termination of EUFOR Libya, and without prejudice to the relevant procedures regarding the audit and presentation of the accounts thereof as laid down in Decision 2008/975/CFSP.
Done at Brussels, 1 April 2011.