NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 791/2010
ze dne 6. září 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na článek 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (2) ze dne 22. března 2006 byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Evropské unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005 (3).
(2)
V souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly dva členské státy výjimečná opatření, kterými uložily okamžitý zákaz provozování letecké dopravy na svém území a jejichž cílem je řešit nepředvídatelné bezpečnostní problémy.
(3)
V souladu s čl. 6 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 a článkem 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 (4) ze dne 22. března 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005, požádaly dva členské státy o aktualizaci seznamu dopravců, jimž je zakázáno provozovat leteckou dopravu v Evropské unii.
(4)
Je zřejmé, že další provoz tohoto dopravce představuje vážné bezpečnostní riziko, a naléhavá opatření přijatá dvěma dotyčnými členskými státy toto riziko nevyřešila úplně.
(5)
Komise informovala dotyčné letecké dopravce a uvedla zásadní skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí uložit mu zákaz provozování letecké dopravy v Evropské unii.
(6)
Protože jsou pro řešení této situace zapotřebí naléhavá opatření, nemusí Komise v souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 473/2006 dodržet ustanovení čl. 4 odst. 1 uvedeného nařízení. Komise však poskytla dotyčným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty poskytnuté členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést Komisi a členům Výboru pro leteckou bezpečnost ústně své stanovisko.
(7)
Příslušný orgán odpovědný za regulační dohled nad danými leteckými dopravci byl rovněž konzultován Komisí i některými členskými státy.
(8)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích leteckého dopravce Meridian Airways, jenž získal osvědčení v Ghanské republice. Tyto nedostatky zjistily Belgie, Francie, Německo, Nizozemsko a Spojené království při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA (5).
(10)
Na jednání s Komisí dne 9. června 2010, jehož se zúčastnili i zástupci příslušných ghanských orgánů spolu se zástupci příslušných orgánů Belgie a Spojeného království, předložil dopravce nápravný akční plán směřující k řešení těchto bezpečnostních nedostatků.
(11)
Spojené království a Belgie sdělily Komisi, že ve smyslu čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly dne 23. července 2010 (Spojené království) a 27. července 2010 (Belgie) okamžitý zákaz provozování letecké dopravy pro celý letadlový park dopravce Meridian Airways s přihlédnutím ke společným kritériím.
(12)
Dne 29. července 2010 Belgie a Spojené království kromě toho podaly Komisi žádost o aktualizaci seznamu Společenství v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 a s postupem podle článku 6 nařízení (ES) č. 473/2006 s cílem uložit zákaz provozování letecké dopravy v Evropském unii na celý letadlový park dopravce Meridian Airways.
(13)
Dopravce Meridian Airways neprokázal dostatečnou schopnost odstranit na žádost Belgie bezpečnostní nedostatky, o čemž svědčí jejich přetrvávání. Při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných ve Spojeném království v červenci 2010 bylo zjištěno mnoho problémů souvisejících s letovou způsobilostí letadel dopravce Meridian Airways, což rovněž vyvolalo znepokojení ohledně kontroly a řízení bezpečnostních standardů letového provozu uvedeného dopravce. Tyto kontroly přinesly podobný nepříznivý obraz jako prohlídky na odbavovací ploše, které v minulém roce provedly jiné členské státy a které u zmíněného leteckého dopravce odhalily významné systémové bezpečnostní problémy.
(14)
Příslušné orgány Ghanské republiky byly sice ochotné spolupracovat s členskými státy na řešení zjištěných nedostatků, nezabývaly se však dostatečně největšími bezpečnostními nedostatky zjištěnými při prohlídkách SAFA, o čemž svědčí jejich přetrvávání. Na základě oznámení, v němž Komise vyjádřila obavy týkající se bezpečnostních standardů dopravce, však příslušné ghanské orgány dopravci Meridian Airways dne 29. července 2010 pozastavily platnost osvědčení leteckého dopravce.
(15)
Dne 12. srpna 2010 útvary Komise a příslušné orgány Belgie, Německa a Spojeného království poskytly dopravci Meridian Airways slyšení. Tyto konzultace nepřinesly uspokojivé řešení k nápravě zjištěných bezpečnostních nedostatků v dohledné době. Příslušné orgány Ghanské republiky se jednání odmítly zúčastnit.
(16)
Komise vzala v úvahu závazek dopravce pokračovat v plnění nápravného akčního plánu. Pokrok, jehož dopravce dosáhl při provádění nápravného akčního plánu, spolu s dalšími novými skutečnostmi by měl být projednán na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost.
(17)
Na základě společných kritérií se soudí, že letecký dopravce Meridian Airways nesplňuje příslušné bezpečnostní normy. Letecký dopravce by měl podléhat zákazu provozovat veškerou leteckou dopravu a měl by být zařazen do přílohy A.
(18)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích leteckého dopravce Airlift International (GH) Ltd, jenž získal osvědčení v Ghanské republice. Tyto nedostatky zjistilo Spojené království při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA (6).
(19)
Příslušné orgány Spojeného království sdělily Komisi, že vzhledem k velkému počtu závažných nedostatků zjištěných při prohlídkách na odbavovací ploše, jakož i nedodržování platného omezení doby letové služby posádkou přijaly dne 29. července 2010 okamžitý zákaz provozování letecké dopravy pro celý letadlový park dopravce Airlift International (GH) Ltd.
(20)
Dále dne 29. července 2010 Spojené království podalo Komisi žádost o aktualizaci seznamu Společenství v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 a s postupem podle článku 6 nařízení (ES) č. 473/2006 s cílem uložit zákaz provozování letecké dopravy v Evropském unii na celý letadlový park dopravce Airlift International (GH) Ltd.
(21)
Na základě žádosti Spojeného království Komise konzultovala leteckého dopravce a příslušné orgány odpovědné za dohled nad ním. Tyto konzultace nepřinesly ujištění, že zjištěné bezpečnostní nedostatky byly odstraněny a že byl proveden patřičný akční plán, který by zamezil jejich opakování.
(22)
Dne 18. srpna 2010 útvary Komise a příslušné orgány Německa a Spojeného království poskytly dopravci Airlift International (GH) Ltd a příslušným ghanským orgánům slyšení. Letecký dopravce předložil doklady o povolení provozovat čtyři letadla typu DC8-63F (značky 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC a 9G-SIM), ovšem značky 9G-FAB a 9G-SIM byly v hangáru. Letecký dopravce vysvětlil bezpečnostní postupy, které používá, nebyl však schopen jasně vysvětlit, proč letadlo 9G-RAC, které opustilo hangár a mělo být použito k letu do Spojeného království, nesplňovalo mezinárodní normy. Letecký dopravce informoval, že v poslední době zlepšil svá opatření v oblasti řízení jakosti a bezpečnosti a v současné době probíhá přezkum jeho postupů řízení bezpečnosti.
(23)
S ohledem na opatření přijatá doposud leteckým dopravcem a na základě společných kritérií se soudí, že letecký dopravce Airlift International (GH) Ltd by měl být zařazen do přílohy B s povolením provozovat leteckou dopravu výlučně s letadlem se značkou 9G-TOP. Komise situaci přezkoumá na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 6. září 2010.
COMMISSION REGULATION (EU) No 791/2010
of 6 September 2010
amending Regulation (EC) No 474/2006 establishing the Community list of air carriers which are subject to an operating ban within the Community
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 2111/2005 of the European Parliament and the Council of 14 December 2005 on the establishment of a Community list of air carriers subject to an operating ban within the European Union and on informing air transport passengers of the identity of the operating air carrier, and repealing Article 9 of Directive 2004/36/EC (1), and in particular Article 4 thereof,
Whereas:
(1)
Commission Regulation (EC) No 474/2006 (2) of 22 March 2006 established the Community list of air carriers which are subject to an operating ban within the European Union referred to in Chapter II of Regulation (EC) No 2111/2005 (3).
(2)
In accordance with Article 6(1) of Regulation (EC) No 2111/2005, two Member States adopted exceptional measures imposing an immediate operating ban in respect of their own territory in order to react to unforeseen safety problems.
(3)
In accordance with Article 6(3) of Regulation (EC) No 2111/2005 and Article 2 of Commission Regulation (EC) No 473/2006 (4) of 22 March 2006 laying down implementing rules for the Community list of air carriers which are subject to an operating ban within the Community referred to in Chapter II of Regulation (EC) No 2111/2005, the two Member States requested to update the list of carriers banned from operating within the European Union.
(4)
It is evident that the continued operation of these carriers is likely to constitute a serious risk to safety, and that such a risk has not been fully resolved by means of urgent measures taken by the two Member States concerned.
(5)
The Commission informed the air carriers concerned indicating the essential facts and considerations which would form the basis for a decision to impose on it an operating ban within the European Union.
(6)
Since urgent measures are necessary to resolve this situation, therefore, in accordance with Article 4(3) of Regulation (EC) No 473/2006, the Commission is not required to comply with the provisions of Article 4(1) of the same Regulation. However opportunity was given by the Commission to the air carriers in question to consult the documents provided by Member States, to submit written comments and to make an oral presentation to the Commission and members of the Air Safety Committee.
(7)
The competent authority with responsibility for regulatory oversight over the air carriers concerned has been consulted by the Commission as well as by some Member States.
(8)
Regulation (EC) No 474/2006 should therefore be amended accordingly.
(9)
There is verified evidence of serious safety deficiencies on the part of Meridian Airways certified in the Republic of Ghana. These deficiencies have been identified by Belgium, France, Germany, The Netherlands and the United Kingdom during ramp inspections performed under the SAFA programme (5).
(10)
At a meeting with the Commission on 9 June 2010, also attended by the competent authorities of Ghana together with the competent authorities of Belgium and the United Kingdom, the air carrier submitted a Corrective Action Plan designed to address the safety deficiencies.
(11)
The United Kingdom and Belgium communicated to the Commission that on 23 July 2010 and 27 July 2010 respectively they have adopted an immediate operating ban on the whole fleet of Meridian Airways taking into account the common criteria, in the framework of Article 6(1) of Regulation (EC) No 2111/2005.
(12)
In addition, Belgium and the United Kingdom submitted on 29 July 2010 to the Commission a request to update the Community list in accordance with Article 4(2) of Regulation (EC) No 2111/2005, and as prescribed by Article 6 of Regulation (EC) No 473/2006, in view of imposing an operating ban to the European Union on the whole fleet of Meridian Airways.
(13)
Meridian Airways demonstrated a lack of ability to address safety deficiencies in response to requests by Belgium, as shown by persistent safety deficiencies. Ramp checks in the UK in July 2010 identified multiple airworthiness issues regarding Meridian’s aircraft which also raised concerns about the control and management of flight operations safety standards at Meridian Airways. These checks reflected a similar pattern of adverse ramp checks conducted over the last year by other Member States which indicated significant systemic safety issues within the air carrier.
(14)
The competent authorities of the Republic of Ghana, whilst being willing to co-operate with the Member States in dealing with identified deficiencies, did not adequately address major safety findings resulting from SAFA inspections, as demonstrated by persistent safety deficiencies. However, following notification by the Commission of their concerns regarding the safety standards of the carrier, the competent authorities of Ghana suspended the Air Operator's Certificate of Meridian Airways on 29 July 2010.
(15)
Meridian Airways were heard by the services of the Commission and the competent authorities of Belgium, Germany and the United Kingdom on 12 August 2010. These consultations did not provide satisfactory solutions to address the identified safety deficiencies in the short term. The competent authorities of the Republic of Ghana declined to attend the meeting.
(16)
The Commission takes note of the commitment by the carrier to continue with its corrective action plan. The progress made by the carrier with the implementation of the corrective action plan together with any other developments should be examined at the next meeting of the Air Safety Committee.
(17)
On the basis of the common criteria, it is assessed that Meridian Airways does not meet the relevant safety standards. The air carrier should be subject to a ban to all its operations and should be included in Annex A.
(18)
There is verified evidence of serious safety deficiencies on the part of Airlift International (GH) Ltd certified in the Republic of Ghana. These deficiencies have been identified by the United Kingdom during a ramp inspection performed under the SAFA programme (6).
(19)
The competent authorities of the United Kingdom communicated to the Commission that it adopted on 29 July 2010 an immediate operating ban on the whole fleet of Airlift International (GH) Ltd, due to the number of serious and major findings observed during the ramp inspection as well as the crew's disregard for the applicable flight time limitations.
(20)
In addition, the United Kingdom submitted on 29 July 2010 to the Commission a request to update the Community list in accordance with Article 4(2) of Regulation (EC) No 2111/2005, and as prescribed by Article 6 of Regulation (EC) No 473/2006, in view of imposing an operating ban to the European Union on the whole fleet of Airlift International (GH) Ltd.
(21)
Pursuant to the request of the United Kingdom, the Commission consulted the air carrier and the competent authorities in charge of its oversight. These consultations did not provide assurance that the identified safety deficiencies had been removed and that an adequate action plan had been implemented in order to prevent their reoccurrence.
(22)
Airlift International (GH) Ltd and the competent authorities of Ghana were heard by the services of the Commission and the competent authorities of Germany and the United Kingdom on 18 August 2010. The air carrier provided documents showing they were permitted to operate four aircraft of type DC8-63F (registration marks 9G-FAB, 9G-TOP, 9G-RAC, 9G-SIM) but that 9G-FAB and 9G-SIM were in storage. The air carrier explained the safety processes they have in place but were unable to provide a clear explanation of why aircraft 9G-RAC, which had been brought out of storage to operate the flight to the UK, had failed to meet international standards. The air carrier briefed that it had recently improved its quality and safety management arrangements and was currently undergoing a review of their safety management processes.
(23)
Taking into account the actions taken by the air carrier to date, and on the basis of the common criteria, it is assessed that Airlift International (GH) Ltd should be included in Annex B to allow operations exclusively with the aircraft with registration mark 9G-TOP. The Commission will review the situation at the next meeting of the Air Safety Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 474/2006 is amended as follows:
1.
Annex A is replaced by the text set out in Annex A to this Regulation.
2.
Annex B is replaced by the text set out in Annex B to this Regulation.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 6 September 2010.