ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 11. srpna 2011,
kterým se Španělsku povoluje dočasně pozastavit uplatňování článků 1 až 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie, pokud jde o rumunské pracovníky
(2011/503/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na akt o přistoupení Bulharska a Rumunska (1), a zejména na článek 23 a přílohu VII část 1, „Volný pohyb osob“, odst. 7 druhý pododstavec tohoto aktu,
s ohledem na žádost Španělska ze dne 28. července 2011,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Španělsko v plném rozsahu uplatňuje články 1 až 6 nařízení Rady (EHS) č. 1612/68 ze dne 15. října 1968 o volném pohybu pracovníků uvnitř Společenství (2) na rumunské státní příslušníky od 1. ledna 2009. Nařízení (EHS) č. 1612/68 bylo kodifikováno a nahrazeno nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 ze dne 5. dubna 2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie (3), které vstoupilo v platnost dne 16. června 2011.
(2)
S odkazem na vážné narušení španělského trhu práce oznámilo dne 22. července 2011 Španělsko Komisi podle přílohy VII části 1 odst. 7 třetího pododstavce aktu o přistoupení z roku 2005, že se v uvedený den rozhodlo znovu zavést omezení přístupu na trh práce pro rumunské pracovníky, zejména vzhledem k tomu, že bylo nutné podniknout okamžité kroky s ohledem na situaci v odvětví zemědělství v letním období; v době čekání na rozhodnutí Komise podle přílohy VII odst. 7 druhého pododstavce by jinak nebezpečí zvýšení počtu příchozích rumunských pracovníků ohrozilo účinnost znovu zavedených omezení. Současně španělská vláda předložila odůvodněné oznámení s podpůrnými informacemi týkajícími se narušení trhu práce.
(3)
Dopisem ze dne 28. července 2011 Španělsko v návaznosti na oznámení ze dne 22. července 2011 podniklo další kroky a podle přílohy VII odst. 7 druhého pododstavce aktu o přistoupení z roku 2005 požádalo Komisi, aby oznámila úplné pozastavení uplatňování článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011 v případě rumunských pracovníků na území celého Španělska a ve všech odvětvích trhu práce a aby rozhodnutí, které má být přijato, bylo přezkoumáno do 31. prosince 2012.
(4)
Španělsko svou žádost odůvodňuje odkazem na stávající vážné narušení trhu práce ve Španělsku, zejména na bezprecedentní pokles úrovně zaměstnanosti v důsledku hospodářské recese, která začala v roce 2008 a vedla k výraznému zvýšení úrovně nezaměstnanosti, jež v současné době přesahuje 20 %, a k obtížnému opětovnému vytvoření většího počtu pracovních míst v krátkodobé perspektivě.
(5)
Španělsko uvádí, že narušení španělského trhu práce, které vážně ohrožuje úroveň zaměstnanosti, je obecné povahy a netýká se jen konkrétní oblasti nebo odvětví.
(6)
Španělsko svou žádost odůvodňuje také těmito tvrzeními: poklesem míry zaměstnanosti rumunských státních příslušníků ve Španělsku, neustálým zvyšováním nezaměstnanosti a vysokým zvýšením počtu rumunských státních příslušníků pobývajících ve Španělsku, které nastalo navzdory nepříznivému vývoji na trhu práce ve Španělsku a které mělo vliv na kapacitu Španělska absorbovat nový příliv pracovníků.
(7)
Příloha VII část 1 odstavec 7 aktu o přistoupení z roku 2005 představuje ochrannou doložku, jejímž účelem je umožnit členskému státu, který již v případě pracovníků, na něž se vztahují přechodná ustanovení uvedené přílohy, plně uplatňuje články 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011 a jehož trh práce je vážně narušen nebo se takové narušení předpokládá, znovu zavést omezení volného pohybu pracovníků za účelem obnovení běžného stavu trhu práce v dané oblasti nebo povolání.
(8)
Příloha VII část 1 odstavec 7 aktu o přistoupení z roku 2005 stanoví dva související postupy: obvyklý postup podle odst. 7 druhého pododstavce a naléhavý postup podle odst. 7 třetího pododstavce. Postup uvedený v odst. 7 druhém pododstavci vyžaduje, aby členský stát požádal Komisi, aby do dvou týdnů oznámila úplné nebo částečné pozastavení uplatňování práva Unie týkajícího se volného přístupu na trh práce v dané oblasti nebo povolání, zatímco postup uvedený v odst. 7 třetím pododstavci stanoví, že v naléhavých a výjimečných případech, kdy členský stát nemůže čekat na výsledek rozhodnutí Komise podle odst. 7 druhého pododstavce, může jednostranně pozastavit právo EU o volném pohybu pracovníků.
(9)
Z analýzy hospodářských údajů, které jsou k dispozici, vyplývá, že Španělsko skutečně čelí vážnému narušení trhu práce, charakterizovanému zdaleka nejvyšší mírou nezaměstnanosti v EU (podle měsíčních údajů Eurostatu o nezaměstnanosti v červnu 2011 dosahovala 21,0 % oproti průměru v EU ve výši 9,4 % a oproti průměru v eurozóně ve výši 9,9 %), obzvláště dramatickou nezaměstnaností mládeže (45,7 % v červnu 2011) a pomalým hospodářským oživením (údaje Eurostatu ukazují, že růst HDP v prvním čtvrtletí roku 2011 byl ve srovnání s předchozím čtvrtletím pouze 0,3%, oproti 0,8 % pro EU a eurozónu), jemuž navíc stojí v cestě stávající mezinárodní finanční turbulence, která po Španělsku vyžaduje další rozpočtové škrty zacílené na fiskální konsolidaci, které by mohly mít další krátkodobé negativní dopady na problematiku hospodářského růstu. Dopad poklesu zaměstnanosti je obecné povahy a postihuje všechny oblasti a všechna odvětví výroby. Z údajů šetření pracovních sil za období mezi roky 2008 a 2010 rovněž vyplývá všeobecný pokles úrovně zaměstnanosti (9 %), ve stavebnictví dokonce ve výši 33 %, který postihuje všechny oblasti v rozpětí od 6 % v Baskicku až po 13 % v samosprávném společenství Valencie.
(10)
Komise se proto domnívá, že Španělsko poskytlo důkazy o tom, že jeho trh práce je všeobecně narušen, čímž je vážně ovlivněna úroveň zaměstnanosti ve všech oblastech a všech odvětvích, a že je pravděpodobné, že toto narušení trhu práce bude pokračovat i v blízké budoucnosti.
(11)
Analýza Komise navíc zjistila, že rumunští státní příslušníci žijící ve Španělsku jsou silně postiženi nezaměstnaností v míře přesahující 30 % (zdroj: Eurostat, šetření pracovních sil, údaje za první čtvrtletí 2011). Příliv rumunských státních příslušníků do Španělska je i navzdory určitému poklesu v důsledku hospodářské recese nadále významný, ačkoliv Španělsko zaznamenává nízkou poptávku po pracovních silách. Počet rumunských státních příslušníků, kteří obvykle pobývají ve Španělsku, se zvýšil z 388 000 (1. ledna 2006) na 823 000 (1. ledna 2010) (zdroj: Eurostat, statistika v oblasti migrace).
(12)
Je pravděpodobné, že pokračující neomezený příliv rumunských pracovníků by byl jedním z faktorů zvyšování tlaku na španělský trh práce.
(13)
Proto je v zájmu obnovení běžného stavu španělského trhu práce vhodné povolit Španělsku dočasně omezit volný přístup rumunských pracovníků na trh práce.
(14)
Omezení přístupu na trh práce představuje odchylku od základní zásady Smlouvy o fungování Evropské unie, kterou je volný pohyb pracovníků. V souladu s ustálenou judikaturou Soudního dvora by tato opatření měla být vykládána a uplatňována restriktivně.
(15)
S ohledem na stávající specifickou situaci na trhu práce ve Španělsku a s přihlédnutím k přesunům a jiným možným vedlejším účinkům mezi oblastmi a odvětvími, které může selektivní omezení způsobit, je tudíž v současné době vhodné, aby se omezení vztahovala na činnosti v zaměstnaneckém poměru na celém území Španělska a na všechna odvětví. Rozsah odchylky může být omezen, pokud by Komise zjistila, že se příslušné údaje, které vedly k jejímu přijetí, změnily nebo se ukázalo, že její účinky jsou více omezující, než je jejím účelem, zejména v případě činností v zaměstnaneckém poměru vyžadujících vysokoškolské vzdělání a rovnocennou kvalifikaci.
(16)
Třebaže se nyní v zájmu toho, aby měla omezení povolená tímto rozhodnutím zamýšlený dopad na španělský trh práce, považuje za vhodné, aby tato omezení zůstala v platnosti do 31. prosince 2012, může být tento časový rámec zkrácen, pokud Komise zjistí, že se příslušné údaje, jež vedly k přijetí tohoto rozhodnutí, změnily nebo pokud se ukáže, že jeho účinky jsou více omezující, než je jeho účelem.
(17)
Španělsko tedy bude muset Komisi poskytovat čtvrtletní statistické údaje dokládající vývoj na trhu práce v každém odvětví činnosti a povolání. První čtvrtletní zpráva musí být předložena do 31. prosince 2011.
(18)
Rozhodnutí, kterým se Španělsku povoluje opětovné zavedení omezení volného přístupu rumunských státních příslušníků na španělský trh práce, se kromě toho přijímá jen za určitých podmínek, aby se zajistilo, že tato omezení budou přísně omezena na to, co je nezbytné k dosažení zamýšleného účelu.
(19)
Proto není vhodné povolit opětovné zavedení omezení, pokud jde o rumunské státní příslušníky a jejich rodinné příslušníky, kteří jsou již na španělském trhu práce zaměstnáni, ani pokud jde o rumunské státní příslušníky a jejich rodinné příslušníky, kteří jsou již veřejnými službami zaměstnanosti ve Španělsku evidováni jako uchazeči o zaměstnání.
(20)
Zásady, jimiž se řídí omezení přístupu na trh práce, stanovené v příloze VII části 1 aktu o přistoupení z roku 2005, jako např. doložka o zachování současného stavu a zásada upřednostňování pracovníků z Unie v odstavci 14, by rovněž měly být dodržovány.
(21)
Právo rodinných příslušníků rumunských pracovníků k nástupu do zaměstnání ve Španělsku se musí obdobně řídit přílohou VII částí 1 odstavcem 8 aktu o přistoupení z roku 2005.
(22)
Omezení práv rumunských státních příslušníků a jejich rodinných příslušníků k přístupu na španělský trh práce, která jsou povolena tímto rozhodnutím, jsou přísně omezena na oblast působnosti tohoto rozhodnutí a nemohou se nijak dotknout žádných dalších práv, která mají rumunští státní příslušníci a jejich rodinní příslušníci podle práva Unie.
(23)
Zajištěn musí být čtvrtletní proces monitorování a podávání informací o vývoji na španělském trhu práce.
(24)
Pro účely monitorování musí být zajištěna povinnost poskytnout Komisi podrobné informace o opatřeních, která Španělsko přijalo na základě tohoto rozhodnutí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Španělsku se povoluje za podmínek uvedených v článcích 2 až 4 tohoto rozhodnutí pozastavit uplatňování článků 1 až 6 nařízení (EU) č. 492/2011, pokud jde o rumunské státní příslušníky, do 31. prosince 2012.
Článek 2
Tímto rozhodnutím nejsou dotčeni rumunští státní příslušníci a jejich rodinní příslušníci:
1)
kteří jsou v den vstupu tohoto rozhodnutí v platnost ve Španělsku zaměstnáni;
2)
kteří jsou v den vstupu tohoto rozhodnutí v platnost evidováni veřejnými službami zaměstnanosti ve Španělsku jako uchazeči o zaměstnání.
Článek 3
Uplatňování tohoto rozhodnutí podléhá obdobně ustanovením o přechodných opatřeních podle přílohy VII části 1 aktu o přistoupení z roku 2005.
Článek 4
Španělsko přijme veškerá opatření nezbytná k tomu, aby nadále pečlivě monitorovalo vývoj na trhu práce. Poskytuje Komisi čtvrtletní statistické údaje dokládající vývoj na trhu práce v každém odvětví činnosti a povolání. První čtvrtletní zpráva musí být předložena do 31. prosince 2011.
Příslušné údaje, které Španělsko poskytlo v souvislosti se svou žádostí o rozhodnutí Komise a na jejichž základě se toto rozhodnutí přijímá, musí Španělsko v případě jakékoli významné změny Komisi a členským státům neprodleně předložit v aktualizované podobě.
Článek 5
Toto rozhodnutí může být pozměněno nebo zrušeno, zejména pokud by se příslušné údaje uvedené v článku 4, jež vedly k jeho přijetí, změnily nebo pokud by se ukázalo, že jeho účinky jsou více omezující, než je jeho účelem.
Článek 6
Španělsko poskytne Komisi podrobné informace o opatřeních, která přijalo na základě tohoto rozhodnutí, do dvou měsíců od jeho obdržení.
Článek 7
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 11. srpna 2011.
COMMISSION DECISION
of 11 August 2011
authorising Spain to temporarily suspend the application of Articles 1 to 6 of Regulation (EU) No 492/2011 of the European Parliament and of the Council on freedom of movement for workers within the Union with regard to Romanian workers
(2011/503/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to the Act of Accession of Bulgaria and Romania (1), and in particular Article 23 paragraph 7 second subparagraph of Annex VII, Part 1 ‘Freedom of movement for persons’, thereof,
Having regard to the request from Spain of 28 July 2011,
Whereas:
(1)
Spain has been fully applying Articles 1 to 6 of Regulation (EEC) No 1612/68 of the Council of 15 October 1968 on freedom of movement for workers within the Community (2) to Romanian nationals since 1 January 2009. Regulation (EEC) No 1612/68 was codified and replaced by Regulation (EU) No 492/2011 of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on freedom of movement for workers within the Union (3) , which entered into force on 16 June 2011.
(2)
With reference to a serious disturbance of the Spanish labour market, Spain notified the Commission on 22 July 2011, pursuant to paragraph 7 third subparagraph of Annex VII Part 1 of the 2005 Act of Accession, that it had decided on that day to re-introduce restrictions on labour market access for Romanian workers, notably because of the need to take immediate action in view of the seasonal situation in the agricultural sector in the summer; otherwise the danger of an increase in the number of arrivals of Romanian workers while awaiting a Commission Decision, pursuant to paragraph 7 second subparagraph of that Annex VII, would endanger the very effectiveness of the re-introduced restrictions. At the same time, the Spanish government submitted a reasoned ex-post notification with supporting information as to the labour market disturbance.
(3)
By letter of 28 July 2011, pursuant to paragraph 7 second subparagraph of Annex VII to the 2005 Act of Accession, Spain followed up the notification of 22 July 2011, requesting the Commission to state that Articles 1 to 6 of Regulation (EU) No 492/2011 be wholly suspended in respect of Romanian workers throughout Spain and in all sectors of the labour market and that the Decision to be taken should be reviewed by 31 December 2012.
(4)
Spain justifies its request by reference to the current serious disturbance in the labour market in Spain, in particular the unprecedented fall in the level of employment following the economic recession that started in 2008 which has resulted in a large increase in the level of unemployment with the unemployment rate currently exceeding 20 % and the difficulty to re-create a substantial number of jobs in the short-term.
(5)
Spain states that the disturbance in the Spanish labour market, which seriously threatens the level of employment, is of a general nature and not limited to a particular region or sector.
(6)
Spain also justifies its request with the following elements: the decrease in the employment rate of Romanian nationals in Spain; the steady rise of unemployment and the high increase in the number of Romanian nationals resident in Spain which occurred despite the adverse evolution of the labour market in Spain and which had an impact on the capacity of Spain to absorb new inflows of workers.
(7)
Paragraph 7 of Annex VII Part 1 of the 2005 Act of Accession constitutes a safeguard clause, the purpose of which is to allow a Member State that already fully applies Articles 1 to 6 of Regulation (EU) No 492/2011 to workers, who are concerned by the transitional arrangements of that Annex, and that undergoes or foresees a serious labour market disturbance to re-impose restrictions on the free movement of workers in order to restore to normal the disturbed labour market situation in a given region or occupation.
(8)
Paragraph 7 of Annex VII Part 1 of the 2005 Act of Accession provides for two connected procedures: the normal procedure under paragraph 7 second subparagraph and the urgent procedure under paragraph 7 third subparagraph. While the procedure in paragraph 7 second subparagraph requires a Member State to request the Commission to state within 2 weeks the whole or partial suspension of Union law on free access to the labour market in a given region or occupation, the procedure in paragraph 7 third subparagraph provides that, in urgent and exceptional cases where the Member State cannot await the outcome of a Commission Decision under paragraph 7 second subparagraph, it can already unilaterally suspend EU law on free movement of workers.
(9)
The analysis of the available economic data shows that Spain is indeed facing a serious labour market disturbance, characterised by the by far highest unemployment rate in the EU (Eurostat monthly unemployment data show 21,0 %, against 9,4 % on average in the EU and 9,9 % in the Euro area in June 2011), a particularly dramatic unemployment among youth (45,7 % in June 2011) and a slow economic recovery (Eurostat figures show GDP growth first quarter 2011 compared with the previous quarter was only 0,3 %, against 0,8 % for the EU and the Euro area), hampered in addition by the current international financial turbulence requiring Spain to introduce further budget cuts aiming at fiscal consolidation, which could have further short-term negative effects on its scope for economic growth. The impact of the employment decline has been a general one affecting all regions and all sectors of production. Labour force survey data for the period between 2008 and 2010 also shows a general fall in the employment level of 9 %, in the construction sector even of 33 %, affecting all regions, varying between 6 % in the Basque country to 13 % in the Valenciana Autonomous Community.
(10)
Consequently the Commission considers that Spain has provided evidence that it is undergoing a labour market disturbance in a generalised way which seriously affects the level of employment in all regions and all sectors and is liable to persist in the near future.
(11)
Moreover, the analysis by the Commission has established that: Romanian nationals living in Spain are strongly affected by unemployment at a rate of more than 30 % (source: Eurostat Labour force survey data, first quarter 2011). The inflows of Romanian nationals arriving in Spain, despite a certain decrease due to the economic recession, remain at substantial levels, even though there is a low labour demand in Spain. The number of Romanian nationals usually resident in Spain has increased from 388 000 on 1 January 2006 to 823 000 on 1 January 2010 (source: Eurostat migration statistics).
(12)
It is likely that a continuing unrestricted inflow of Romanian workers would be a factor in increasing pressure on the Spanish labour market.
(13)
Therefore, in order to restore to normal the situation of the Spanish labour market, it is appropriate to authorise Spain to limit temporarily the free access of Romanian workers to that labour market.
(14)
Restrictions on access to the labour market constitute a derogation from a fundamental principle of the Treaty on the Functioning of the European Union, namely the free movement of workers. In accordance with the well-established case-law of the Court of Justice, such measures should be restrictively interpreted and applied.
(15)
Therefore, although with a view to the specific current situation in the Spanish labour market and considering displacement and other potential spill-over effects between regions and sectors caused by a selective restriction, it is at this time appropriate that restrictions should apply for employed activities in the entire territory of Spain and to all sectors, the scope of the derogation can be reduced, should the Commission ascertain that the relevant particulars which led to its acceptance have changed or that its effects prove to be more restrictive than its purpose requires, in particular for employed activities requiring university degree and equivalent qualifications.
(16)
Equally, though in order for the restrictions authorised by this Decision to have the envisaged effect on the Spanish labour market, it is now considered appropriate that these restrictions remain in place until 31 December 2012. This timeframe may be shortened if the Commission determines that the relevant particulars which led to the adoption of this Decision have changed or that its effects prove to be more restrictive than its purpose requires.
(17)
To this effect, Spain will be required to provide quarterly to the Commission such statistical data, as will be required to ascertain the evolution of the labour market per sector of activity and occupation. The first quarterly report is to be presented before 31 December 2011.
(18)
The Decision to authorise Spain to re-introduce restrictions on the free access of Romanian nationals to the Spanish labour market is further made under certain conditions to ensure that these restrictions are strictly limited to what is necessary to meet the envisaged purpose.
(19)
It is therefore not appropriate to authorise the re-introduction of restrictions in respect of Romanian nationals and their family members who are already employed in the Spanish labour market and in respect of those Romanian nationals and their family members already registered as jobseekers by the Public Employment Services in Spain.
(20)
The principles governing restrictions on access to the labour market, as laid down in Annex VII Part 1 of the 2005 Act of Accession, such as the standstill clause and the principle of Union preference in paragraph 14, should also be respected.
(21)
The right of family members of Romanian workers to take up employment in Spain should be governed mutatis mutandis by paragraph 8 of Annex VII Part 1 of the 2005 Act of Accession.
(22)
The restrictions on the rights of Romanian nationals and their family members to access the Spanish labour market authorised by this Decision are strictly limited to the scope of this Decision and can in no way affect any other rights that Romanian nationals and their family members enjoy under Union law.
(23)
A quarterly monitoring and information process on the development of the Spanish labour market has to be ensured.
(24)
For monitoring purposes, an obligation to provide the Commission with details of the measures that Spain has taken on the basis of this Decision has to be ensured,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Spain is hereby authorised under the conditions specified in Articles 2 to 4 of this Decision to suspend Articles 1 to 6 of Regulation (EU) No 492/2011 with regard to Romanian nationals until 31 December 2012.
Article 2
This Decision shall not affect the Romanian nationals and their family members:
1.
who are employed in Spain on the day of entry into force of this Decision;
2.
who are registered as jobseekers by the Public Employment Services in Spain on the day of entry into force of this Decision.
Article 3
The application of this Decision shall be subject mutatis mutandis to the conditions on transitional arrangements as laid down in Annex VII Part 1 of the 2005 Act of Accession.
Article 4
Spain shall take all necessary measures to continue to monitor closely the development of the labour market. It shall provide to the Commission quarterly statistical data evidencing the evolution of the labour market per sector of activity and occupation. The first quarterly report is to be presented before 31 December 2011.
Spain shall provide the Commission and the Member States without delay in case of any significant change with an update of the relevant particulars it has supplied in respect of its request for a Commission decision and in respect of which this Decision is taken.
Article 5
This Decision may be amended or repealed in particular if the relevant particulars referred to in Article 4 and which led to its adoption have changed or that its effects prove to be more restrictive than its purpose requires.
Article 6
Spain shall provide the Commission with details of the measures it has taken on the basis of this Decision within 2 months of receipt thereof.
Article 7
This Decision shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 11 August 2011.