ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 19. prosince 2011
o rámcovém programu Evropského společenství pro atomovou energii v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy (2012-2013)
(2012/93/Euratom)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 7 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise předložený po konzultaci Výbor pro vědu a techniku,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu (1),
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Společné úsilí na vnitrostátní a evropské úrovni v oblasti výzkumu a odborné přípravy je zásadní pro podporu a zajištění hospodářského růstu a dobrých životních podmínek občanů v Evropě.
(2)
Rámcový program Evropského společenství pro atomovou energii v oblasti jaderného výzkum a odborné přípravy (2012-2013) (dále jen „rámcový program“) by měl doplňovat další opatření Evropské unie v oblasti výzkumné politiky, jež jsou nezbytná pro provádění strategie Evropa 2020 přijaté Evropskou radou na zasedání dne 17. června 2010, a to zejména opatření v oblasti vzdělávání, odborné přípravy, konkurenceschopnosti a inovací, průmyslu, zaměstnanosti a životního prostředí.
(3)
Rámcový program by měl navázat na výsledky sedmého rámcového programu přijatého rozhodnutím Rady 2006/970/Euratom ze dne 18. prosince 2006 o sedmém rámcovém programu Evropského společenství pro atomovou energii (Euratom) v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy (2007 až 2011) (3), přičemž je nezbytné položit větší důraz na jadernou bezpečnost a přispět tak k novému zaměření jaderného výzkumu. Dále by měl přispívat k vytváření Evropského výzkumného prostoru a k rozvoji znalostní ekonomiky a společnosti v Evropě.
(4)
Rámcový program by měl přispět k provádění strategie Unie inovací, jež je jednou ze stěžejních iniciativ strategie Evropa 2020 a která byla října přijata v závěrech Rady ze zasedání konaného ve dnech 25. a 26. listopadu 2010, a to posílením hospodářské soutěže v oblasti vědecké excelence a urychleným zaváděním klíčových inovací v oblasti jaderné energie, zejména pokud jde o syntézu a jadernou bezpečnost, a dále by měl přispět rovněž k řešení problémů souvisejících s energetikou a změnou klimatu.
(5)
Evropská rada na zasedání ve dnech 8. a 9. března 2007 v souvislosti s energetickou politikou pro Evropu potvrdila, že je na každém členském státě, aby rozhodl, zda bude využívat jadernou energii či nikoli, a zdůraznila, že zároveň je třeba zvýšit úroveň jaderné bezpečnosti a zlepšit nakládání s radioaktivním odpadem. Dále se uznává, že jaderná energie má v současně době v některých členských státech úlohu „překlenovací technologie“.
(6)
Bez ohledu na potenciální dopad jaderné energie na dodávky energie a hospodářský rozvoj mohou závažné jaderné havárie ohrozit lidské zdraví. Z tohoto důvodu by aspektům jaderné bezpečnosti a případně zabezpečení měla být v rámcovém programu věnována co největší pozornost. Aspekty rámcového programu související se zabezpečením by měly být omezeny pouze na přímá opatření Společného výzkumného střediska (JRC).
(7)
Evropský strategický plán pro energetické technologie (plán SET) stanovený v závěrech Rady ze dne 28. února 2008 přispívá k rychlejšímu rozvoji portfolia nízkouhlíkových technologií. Evropská rada se na zasedání dne 4. února 2011 dohodla, že EU Unie a její členské státy by mohly podporovat investice do obnovitelných, bezpečných a udržitelných nízkouhlíkových technologií a zaměřit se na provádění technologických priorit stanovených v plánu SET.
(8)
Společenství zavedlo jediný a plně integrovaný program výzkumu v oblasti jaderné syntézy, jenž má na mezinárodní úrovni vedoucí úlohu při rozvoji jaderné syntézy jako zdroje jaderné energie.
(9)
V návaznosti na rozhodnutí Rady ze dne 20. prosince 2005 přistoupilo Společenství dne 11. května 2006 k Rámcové dohodě o mezinárodní spolupráci ve výzkumu a vývoji jaderných energetických systémů IV. generace k (GIF). Úlohou GIF je koordinace mnohostranné spolupráce v předkoncepční fázi výzkumu řady pokročilých jaderných systémů rovněž se zaměřením na uspokojivé řešení otázek jaderné bezpečnosti, odpadu, šíření a vnímání veřejností, jež jsou pro rámcový program relevantní.
(10)
V závěrech Rady o potřebě odborných znalostí v oblasti jaderné energie, přijatých na zasedání ve dnech 1. a 2. prosince 2008, je uvedeno, že prvořadým cílem je udržet ve Společenství vysokou úroveň odborné přípravy v oblasti jaderné energie.
(11)
V roce 2010 obdržela Komise závěrečné zprávy o externím hodnocení provádění a výsledků činností Společenství v oblasti jaderného výzkumu v období 2007-2009 ohledně přímých i nepřímých akcí.
(12)
Realizace projektu mezinárodního termonukleárního experimentálního reaktoru (ITER) v Evropě v souladu s Dohodou ze dne 21. listopadu 2006 o založení Mezinárodní organizace energie z jaderné syntézy ITER pro společnou realizaci projektu ITER (4) by měla být ústředním prvkem činností výzkumu v oblasti jaderné syntézy podle rámcového programu.
(13)
Činnosti Společenství, jež přispívají k realizaci projektu ITER, zejména výstavbě reaktoru v lokalitě Cadarache a provádění technologického výzkumu a vývoje v rámci projektu ITER podle rámcového programu, budou řízeny společným evropským podnikem pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy („Fusion for Energy“) v souladu s rozhodnutím Rady 2007/198/Euratom ze dne 27. března 2007 o založení společného evropského podniku pro ITER a rozvoj energie z jaderné syntézy a o poskytnutí výhod tomuto podniku (5).
(14)
Výzkumné činnosti, jež rámcový program podporuje, by měly respektovat základní etické zásady, včetně zásad uvedených v Listině základních práv Evropské unie.
(15)
Toto rozhodnutí by mělo pro celou dobu trvání rámcového programu stanovit finanční krytí, jež při ročním rozpočtovém procesu představuje pro rozpočtový orgán hlavní referenční hodnotu ve smyslu bodu 37 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006 (6).
(16)
JRC by mělo přispívat k poskytování vědecké a technologické podpory orientované na potřeby uživatelů, pokud jde o formulování, vypracovávání, provádění a sledování politik Unie, a to s posíleným důrazem na výzkum v oblasti bezpečnosti a zabezpečení. V tomto ohledu by JRC mělo i nadále fungovat jako nezávislé vědecké a technologické referenční středisko Unie v oblastech své specifické odborné způsobilosti. JRC by především mělo mít kapacitu nezbytnou pro poskytování nezávislého vědeckého a technického odborného poradenství v oblasti jaderných incidentů a havárií.
(17)
Mezinárodní a celosvětový rozměr evropských výzkumných činností je důležitý pro zajištění vzájemných výhod. Rámcový program by měl být otevřen účasti zemí, které za tímto účelem uzavřely nezbytné dohody, a na úrovni projektů a na základě vzájemných výhod rovněž účasti subjektů ze třetích zemí a mezinárodních organizací pro vědeckou spolupráci.
(18)
Rámcový program by měl přispívat k rozšíření Unie poskytováním vědecké a technologické podpory kandidátským zemím při provádění acquis Unie a začleňování do Evropského výzkumného prostoru.
(19)
Sdělení Komise ze dne 26. března 2009 o nešíření jaderných materiálů uznává úlohu JRC ve výzkumu a odborné přípravě v oblasti jaderného zabezpečení.
(20)
Měla by být přijata vhodná opatření k předcházení nesrovnalostem a podvodům a zpětnému získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých prostředků v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (7), s nařízením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem (8) a s nařízením Rady (Euratom) č. 1074/1999 ze dne 25. května 1999 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) (9).
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Přijetí rámcového programu
Víceletý rámcový program v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy (dále jen „rámcový program“) se přijímá na období od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2013.
Článek 2
Cíle
1. Rámcový program sleduje obecné cíle uvedené v článku 1 a čl. 2 písm. a) Smlouvy se zvláštním ohledem na jadernou bezpečnost, zabezpečení a radiační ochranu a současně přispívá k vytváření Unie inovací, přičemž vychází z Evropského výzkumného prostoru.
2. Rámcový program zahrnuje výzkum Společenství, technologický rozvoj, mezinárodní spolupráci, šíření technických informací, činnosti směřující k využití a odbornou přípravu, jež budou stanoveny ve dvou zvláštních programech.
3. První zvláštní program zahrnuje tyto nepřímé akce:
a)
výzkum v oblasti energie z jaderné syntézy, jehož cílem je vývoj technologie pro zdroj energie, který by byl bezpečný, udržitelný, šetrný k životnímu prostředí a hospodářsky životaschopný;
b)
jaderné štěpení, bezpečnost a radiační ochranu, jejichž cílem je posílit bezpečnost jaderného štěpení a dalšího využití radiace v průmyslu, v lékařství a při zlepšování nakládání s radioaktivním odpadem.
4. Druhý zvláštní program zahrnuje činnosti přímého výzkumu Společného výzkumného střediska (JRC) v oblasti nakládání s jaderným odpadem, environmentálního dopadu, jaderné bezpečnosti a jaderného zabezpečení.
5. Cíle a obecné charakteristiky těchto zvláštních programů jsou uvedeny v příloze I.
Článek 3
Maximální částka a podíly přidělené jednotlivým zvláštním programům
Maximální částka na provádění rámcového programu je 2 560 270 000 EUR. Tato částka se rozdělí takto:
a)
na zvláštní program uvedený v čl. 2 odst. 3, který bude proveden prostřednictvím nepřímých akcí:
-
výzkum v oblasti energie z jaderné syntézy
2 208 809 000 EUR (10),
-
jaderné štěpení, bezpečnost a radiační ochrana
118 245 000 EUR;
b)
na zvláštní program, který bude proveden prostřednictvím přímých akcí:
-
činnosti JRC v oblasti jaderné energie
233 216 000 EUR.
Podrobná pravidla finanční účasti Společenství v rámcovém programu (2012-2013) jsou stanovena v příloze II.
Článek 4
Ochrana finančních zájmů Unie
Pokud jde o akce Unie financované podle tohoto rozhodnutí, použije se nařízení (ES, Euratom) č. 2988/95 a nařízení (ES, Euratom) č. 2185/96 při jakémkoli porušení právního předpisu Unie, včetně nesplnění smluvní povinnosti podle rámcového programu, vyplývajícího z jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, v jehož důsledku je nebo by mohl být z důvodů neoprávněné výdajové položky poškozen souhrnný rozpočet Unie nebo rozpočty Unií spravované.
Článek 5
Základní etické zásady
Veškeré výzkumné činnosti podle rámcového programu jsou prováděny v souladu se základními etickými zásadami.
Článek 6
Sledování, hodnocení a přezkum
1. Komise nepřetržitě a systematicky sleduje provádění rámcového programu a jeho zvláštních programů a pravidelně podává zprávy a informuje o výsledcích. Na počátku roku 2013 bude Radě předložena zvláštní zpráva o sledování věnovaná provádění činností rámcového programu souvisejících s jadernou bezpečností a jaderným zabezpečením.
2. Po skončení rámcového programu provede Komise do 31. prosince 2015 externí hodnocení, v němž nezávislí odborníci posoudí odůvodnění, provádění a dosažené výsledky programu. Komise sdělí závěry tohoto hodnocení, společně s vlastními připomínkami, Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů.
Článek 7
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 19. prosince 2011.
COUNCIL DECISION
of 19 December 2011
concerning the Framework Programme of the European Atomic Energy Community for nuclear research and training activities (2012 to 2013)
(2012/93/Euratom)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Article 7 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission submitted after consultation of the Scientific and Technical Committee,
Having regard to the opinion of the European Parliament (1),
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (2),
Whereas:
(1)
Joint national and European efforts in the area of research and training are essential to promote and ensure economic growth and the well-being of citizens in Europe.
(2)
The Framework Programme of the European Atomic Energy Community for nuclear research and training activities (2012-2013) (hereinafter ‘the Framework Programme’) should complement other European Union actions in the area of research policy that are necessary for implementing the Europe 2020 strategy adopted by the European Council on 17 June 2010, in particular those on education, training, competitiveness and innovation, industry, employment, and the environment.
(3)
The Framework Programme should build on the achievements of the Seventh Framework Programme adopted by Council Decision 2006/970/Euratom of 18 December 2006 concerning the Seventh Framework Programme of the European Atomic Energy Community (Euratom) for nuclear research and training activities (2007 to 2011) (3), whilst including necessary reinforced emphasis on nuclear safety contributing to reorientation of nuclear research. It should also contribute to the creation of the European Research Area and towards the development of a knowledge economy and society in Europe.
(4)
The Framework Programme should contribute to the implementation of the Innovation Union, one of the Europe 2020 flagship initiatives adopted by the Council conclusions at its meeting on 25 and 26 November 2010, by enhancing competition for scientific excellence and accelerating the deployment of key innovations in the nuclear energy field, notably in fusion and nuclear safety, and contribute to tackling energy and climate change challenges.
(5)
In the context of the Energy Policy for Europe, the European Council at its meeting on 8 and 9 March 2007 confirmed that it is for each and every Member State to decide whether or not to rely on nuclear energy and stressed that this has to be done while further improving nuclear safety and the management of radioactive waste. It is also acknowledged that nuclear energy has, for the time being, the role of a ‘bridging technology’ in certain Member States.
(6)
Notwithstanding the potential impact of nuclear energy on energy supply and economic development, severe nuclear accidents may have a potential to endanger human health. Therefore, under the Framework Programme, nuclear safety and, where appropriate, security aspects should be given greatest possible attention. The security aspects of the Framework Programme should be limited to the direct actions of the Joint Research Centre (JRC).
(7)
The European Strategic Energy Technology Plan (SET Plan), set out in the Council conclusions of 28 February 2008, is accelerating the development of a portfolio of low carbon technologies. The European Council agreed, at the meeting on 4 February 2011, that the Union and its Member States would promote investment in renewables, safe and sustainable low carbon technologies and focus on implementing the technology priorities established in the SET Plan.
(8)
The Community has created a single and fully integrated fusion research programme that has taken a leading international role in the development of fusion as a source of energy.
(9)
Following the Council Decision of 20 December 2005, the Community acceded to the Framework Agreement for International Collaboration on Research and Development of Generation-IV International Forum (GIF) on11 May 2006. The GIF coordinates multilateral cooperation in pre-conceptual design research on a number of advanced nuclear systems also aiming at satisfactorily addressing nuclear safety, waste, proliferation and public perception concerns, relevant for the Framework Programme.
(10)
The Council Conclusions on the need for skills in the nuclear field, adopted at its meeting held on 1 and 2 December 2008, recognise that it is essential to maintain within the Community a high level of training in the nuclear field.
(11)
In 2010, the Commission received the final reports on an external assessment of implementation and results of the Community activities in nuclear research over the period 2007-2009, covering both direct and indirect actions.
(12)
The realisation of the International Thermonuclear Experimental Reactor (ITER) in Europe, in accordance with the Agreement of 21 November 2006 on the establishment of the ITER International Fusion Energy Organisation for the joint implementation of the ITER project (4), should be the central feature of fusion research activities under the Framework Programme.
(13)
The Community activities to help realise ITER, in particular to construct ITER at Cadarache and carry out the ITER technology research and development during the Framework Programme are to be steered by the European Joint Undertaking for ITER and the Development of Fusion Energy (Fusion for Energy), in accordance with Council Decision 2007/198/Euratom of 27 March 2007 establishing the European Joint Undertaking for ITER and the Development of Fusion Energy and conferring advantages upon it (5).
(14)
Research activities supported by the Framework Programme should respect fundamental ethical principles, including those reflected in the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(15)
This Decision should establish, for the entire duration of the Framework Programme, a financial envelope that constitutes the prime reference, within the meaning of point 37 of the Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council and the Commission of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management (6), for the budgetary authority during the annual budgetary procedure.
(16)
The JRC should contribute to providing customer-driven scientific and technological support for the formulation, development, implementation and monitoring of the Union’s policies with an enhanced focus on safety and security research. In this regard, the JRC should continue to function as an independent reference centre of science and technology in the Union in the areas of its specific competence. The JRC should notably have the necessary capacity to provide independent scientific and technical expertise in the field of nuclear incidents and accidents.
(17)
The international and global dimension of European research activities is important with a view to obtain mutual benefits. The Framework Programme should be open to the participation of countries that have concluded the necessary agreements to this effect, and should also be open, at project level and on the basis of mutual benefit, to the participation of entities from third countries and of international organisations for scientific cooperation.
(18)
The Framework Programme should contribute to the enlargement of the Union by providing scientific and technological support to the candidate countries for their implementation of the Union acquis and for their integration within the European Research Area.
(19)
The Communication from the Commission of 26 March 2009 on nuclear non-proliferation, recognises the role of the JRC in the field of nuclear security research and training.
(20)
Appropriate measures should also be taken to prevent irregularities and fraud and to recover funds lost, wrongly paid or incorrectly used, in accordance with Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (7), Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (8) and Council Regulation (Euratom) No 1074/1999 of 25 May 1999 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) (9),
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Adoption of the Framework Programme
A multiannual framework programme for nuclear research and training activities (hereinafter the ‘Framework Programme’), is adopted for the period from 1 January 2012 to 31 December 2013.
Article 2
Objectives
1. The Framework Programme shall pursue the general objectives set out in Article 1 and Article 2(a) of the Treaty with special consideration of nuclear safety, security and radiation protection, while contributing towards the creation of the Innovation Union and building on the European Research Area.
2. The Framework Programme shall cover Community research, technological development, international cooperation, dissemination of technical information, exploitation activities and training, to be set out in two specific programmes.
3. The first specific programme shall cover the following indirect actions:
(a)
fusion energy research, with the objective of developing the technology for a safe, sustainable, environmentally responsible and economically viable energy source;
(b)
nuclear fission, safety and radiation protection, with the objective of enhancing the safety of nuclear fission and other uses of radiation in industry, in medicine and in improving the management of radioactive waste.
4. The second specific programme shall cover the direct research activities of the Joint Research Centre (JRC) in the field of nuclear waste management, environmental impact, safety and security.
5. The objectives and broad lines of the two specific programmes are set out in Annex I.
Article 3
Maximum amount and shares assigned to each specific programme
The maximum amount for the implementation of the Framework Programme shall be EUR 2 560 270 000. This amount shall be distributed as follows:
(a)
for the specific programme, referred to in Article 2(3), to be carried out by means of indirect actions:
-
fusion energy research
EUR 2 208 809 000 (10),
-
nuclear fission, safety, and radiation protection
EUR 118 245 000;
(b)
for the specific programme, referred to in Article 2(4), to be carried out by means of direct actions:
-
nuclear activities of the JRC
EUR 233 216 000.
The detailed rules for Community financial participation in the Framework Programme are set out in Annex II.
Article 4
Protection of the Union’s financial interests
For Community actions financed under this Decision, Regulations (EC, Euratom) No 2988/95 and (Euratom, EC) No 2185/96 shall apply to any infringement of a provision of Union law, including the infringement of a contractual obligation under the Framework Programme, resulting from an act or omission by an economic operator, which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget of the European Union or budgets managed by it as a result of an unjustified item of expenditure.
Article 5
Fundamental ethical principles
All the research activities carried out under the Framework Programme shall be carried out in compliance with fundamental ethical principles.
Article 6
Monitoring, assessment and review
1. The Commission shall continually and systematically monitor the implementation of the Framework Programme and its specific programmes and regularly report and disseminate the results of this monitoring. In early 2013, a specific monitoring report shall be presented to the Council, dedicated to the implementation of nuclear safety and security activities of the Framework Programme.
2. Following the completion of the Framework Programme, the Commission shall, by 31 December 2015, have an external evaluation carried out by independent experts of its rationale, implementation and achievements. The Commission shall communicate the conclusions thereof, accompanied by its observations, to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
Article 7
Entry into force
This Decision shall enter into force on the third day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 19 December 2011.