ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 28. července 2011
o zveřejnění odkazů na normu EN 15947 v souvislosti se základními požadavky na bezpečnost stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES o pyrotechnických výrobcích
(oznámeno pod číslem K(2011) 5310)
(Text s významem pro EHP)
(2011/482/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES ze dne 23. května 2007 o uvádění pyrotechnických výrobků na trh (1), a zejména na článek 8 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko stálého výboru zřízeného článkem 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 20. září 2010 vznesly švédské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, zejména pokud jde o požadavky na baterie a kombinace.
(2)
Norma EN 15947 považuje baterie a kombinace za vyhovující základním požadavkům na bezpečnost stanoveným ve směrnici 2007/23/ES, pokud jsou zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, aby během fungování zůstaly ve svislé poloze.
(3)
Podle švédských orgánů norma EN 15947 nesplňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené v bodě 3 přílohy I směrnice 2007/23/ES. Baterie a kombinace se zpravidla používají na tvrdém podkladu, například na zmrzlé půdě nebo na dlažbě, na asfaltových površích nebo betonu. Norma EN 15947 pro tyto baterie a kombinace nestanoví zkoušku na tvrdém povrchu. Proto existuje riziko, že tyto baterie a kombinace nezůstanou během fungování na tvrdém podkladu ve svislé poloze. Norma EN 15947 nesplňuje základní požadavek na bezpečnost, který se týká pokynů k používání stanovených v bodě 3 písm. h) přílohy I směrnice 2007/23/ES. Vzhledem ke své povaze je zábavní pyrotechnika často používána pozdě večer nebo v noci, kdy jsou pokyny kvůli špatné viditelnosti obtížně čitelné.
(4)
Obavami Švédska se zabýval Evropský výbor pro normalizaci (CEN) a několik členských států trvalo na tom, že s ohledem na jejich klimatické podmínky a vnitrostátní právní předpisy týkající se používání zábavní pyrotechniky by do normy EN 15947 měly být začleněny baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo připevněny ke kůlu. V důsledku toho byly baterie a kombinace, které mají být zapuštěny do země nebo musí být připevněny ke kůlu, do uvedené normy zařazeny, neboť splňují základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES, jsou-li k nim přiloženy pokyny k použití.
(5)
Komise se domnívá, že v členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána především na veřejných prostranstvích, jsou určité baterie a kombinace navzdory tomu, že nesou označení, které vyžaduje, aby byly připevněny ke kůlu nebo zapuštěny do měkkého podkladu, v praxi často pouze umístěny na tvrdý podklad nebo tvrdé povrchy. V jiných členských státech, v nichž je zábavní pyrotechnika používána na soukromých pozemcích, požadavek na zapuštění baterií a kombinací do měkkého podkladu nebo na jejich připevnění ke kůlu skutečně zvyšuje bezpečnost. Aby byli uživatelé a diváci chráněni před zraněním, je proto nezbytné přepracovat příslušné části normy EN 15947 tak, aby do ní byly začleněny různé typy baterií a kombinací a aby byly zohledněny rozdíly mezi nimi. Mělo by být rozlišováno mezi bateriemi a kombinacemi, které jsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, a musí být tímto způsobem vyzkoušeny, a bateriemi a kombinacemi, které musí být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu a musí být tímto způsobem vyzkoušeny. Baterie a kombinace, které nejsou určené ani vhodné k tomu, aby byly umístěny na tvrdý rovný povrch, ani nemají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo připevněny ke kůlu, by měly být zařazeny do třetího, dodatečného typu.
(6)
V důsledku potřeby přepracovat části 3, 4 a 5 normy EN 15947, pokud jde o baterie a kombinace, by měl být odkaz na uvedené části zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie s dodatečným oznámením.
(7)
Dne 27. září 2010 vznesly francouzské orgány formální námitku vůči částem 3, 4 a 5 normy EN 15947, která se týkala skutečnosti, že v těchto částech chybí pádová zkouška a nejsou v nich stanoveny různé bezpečné vzdálenosti pro obsluhu a diváky.
(8)
V návaznosti na diskusi v Evropském výboru pro normalizaci bylo rozhodnuto, že pádová zkouška navrhovaná Francií do normy zahrnuta nebude. Mechanické zkoušení podle popisů v normě EN 15947 již bylo součástí předchozí řady norem EN 14035 a v minulosti již bylo velmi dobře stanoveno. Tato zkušební metoda zahrnuje požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES.
(9)
Komise zastává názor, že požadavky ohledně citlivosti k běžné předvídatelné manipulaci a přepravě stanovené ve směrnici 2007/23/ES jsou mechanickým zkoušením, které je již v normě EN 15947 obsaženo, dostatečně pokryty.
(10)
Francie rovněž vyjádřila obavu, že bezpečné vzdálenosti stanovené v části 3 normy EN 15947 diváky vždy nechrání, ale že chrání pouze obsluhu. Pokud jsou například výrobky odpáleny v blízkosti vysokých budov, hrozí, že bude poškozen vnějšek těchto budov nebo že budou zraněny osoby na balkónech nebo terasách. Francie proto navrhla, aby byly bezpečné vzdálenosti pro každý pyrotechnický výrobek určeny s ohledem na jeho maximální vertikální dosah.
(11)
Při diskusích o bezpečných vzdálenostech v Evropském výboru pro normalizaci vyšlo jednoznačně najevo, že je nutné, aby pro každý výrobek v určité kategorii byla stanovena stejná bezpečná vzdálenost. S odchylkou od této zásady jsou spojena značná rizika, jelikož uživatel bez odborných znalostí by musel bezpečnou vzdálenost před použitím výrobku upravit.
(12)
Komise se domnívá, že příliš vysoký počet odlišných bezpečných vzdáleností pro pyrotechnické výrobky téže kategorie, zejména odlišných bezpečných vzdáleností pro uživatele bez odborných znalostí a jejich diváky, bude pro uživatele matoucí. Z toho důvodu není nutné v tomto ohledu části 3, 4 a 5 normy EN 15947 přepracovat, neboť norma již splňuje základní požadavky na bezpečnost stanovené ve směrnici 2007/23/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odkazy na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 2
1. Zveřejnění odkazů na části 3, 4 a 5 normy EN 15947 v Úředním věstníku Evropské unie bude provázeno tímto dodatečným oznámením:
„Dokud nebude uvedená norma přezkoumána a znovu zveřejněna, členské státy budou mít za to, že baterie a kombinace, které vyhovují normě EN 15947, jsou v souladu se základními požadavky na bezpečnost stanovenými v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/23/ES pouze tehdy, pokud byly před uvedením na trh jasně označeny níže uvedeným způsobem.
U baterií a kombinací, které mají být umístěny na rovný povrch:
‚Umístěte baterii na rovný povrch‘ nebo ‚Umístěte kombinaci na rovný povrch‘.
U baterií a kombinací, které mají být zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu:
‚Zapusťte baterii ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘ nebo ‚Zapusťte kombinaci ve svislé poloze do měkkého podkladu nebo jiného nehořlavého materiálu, např. písku‘.
U baterií a kombinací, které mají být připevněny ke kůlu:
‚Připevněte baterii pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek baterie nedotýkal kůlu‘, ‚Připevněte kombinaci pevně a ve svislé poloze k pevnému kůlu‘, ‚Dbejte na to, aby se vršek kombinace nedotýkal kůlu‘. V přiložených pokynech k použití se dostatečně podrobně a pomocí pojmů, které jsou pro neodborné uživatele srozumitelné, popíše způsob a prostředky k připevnění baterie nebo kombinace ke kůlu.
U jiných baterií a kombinací: (upřesněte bezpečnostní opatření, pokud nejsou určené a vhodné k tomu, aby byly umístěny na rovný povrch nebo zapuštěny do měkkého podkladu nebo materiálu nebo připevněny ke kůlu).“
2. Zveřejnění referenčního čísla vnitrostátní normy, kterou se provádí norma EN 15947, bude provázeno oznámením uvedeným v odstavci 1.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 28. července 2011.
COMMISSION DECISION
of 28 July 2011
on the publication of references of standard EN 15947 regarding the essential safety requirements set out in Directive 2007/23/EC of the European Parliament and of the Council on pyrotechnic articles
(notified under document C(2011) 5310)
(Text with EEA relevance)
(2011/482/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2007/23/EC of the European Parliament and of the Council of 23 May 2007 on the placing on the market of pyrotechnic articles (1), and in particular Article 8 thereof,
Having regard to the opinion of the Standing Committee set up by Article 5 of Directive 98/34/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations (2),
Whereas:
(1)
On 20 September 2010, the Swedish authorities have raised a formal objection in respect of parts 3, 4 and 5 of standard EN 15947, in particular relating to the requirements for batteries and combinations.
(2)
Standard EN 15947 considers batteries and combinations to be in conformity with the essential safety requirements of Directive 2007/23/EC if they are embedded into soft ground or fixed to a post in order to stay upright during functioning.
(3)
According to the Swedish authorities, standard EN 15947 does not satisfy the essential safety requirements set out in point 3 of Annex I to Directive 2007/23/EC. Batteries and combinations are commonly used on hard ground, such as frozen ground and pavement, asphalt surfaces or concrete. Standard EN 15947 does not provide for a test for those batteries and combinations on hard surface. Therefore, there is a risk that those batteries and combinations will not stay upright during functioning on hard ground. Standard EN 15947 does not satisfy the essential safety requirement on the instructions for use set out in point 3(h) of Annex I to Directive 2007/23/EC. Due to the nature of fireworks, they are often used in late evening or at night when, because of poor visibility, instructions are difficult to read.
(4)
Concerns raised by Sweden were addressed in the framework of European Committee for Standardisation (CEN), with several Member States insisting that, in the light of their climatic conditions and national regulations for the use of fireworks, batteries and combinations that are to be embedded in the ground or to be fixed to a post should be included in standard EN 15947. As a result, batteries and combinations that are to be embedded in the ground or have to be fixed to a post were included in that standard as they satisfy essential safety requirements set out in Directive 2007/23/EC when accompanied by the instructions for use.
(5)
The Commission considers that in Member States where fireworks are used primarily in public spaces, certain batteries and combinations, despite labelling requiring them to be fixed to a post or embedded in soft ground, are in practice often only placed on hard ground or hard surfaces. In other Member States, where fireworks are primarily being used on private property, the requirement to embed batteries and combinations into soft ground or to fix them to a post actually increases safety. Therefore, in order to protect users and bystanders from injuries, it is necessary to revise the relevant parts of standard EN 15947 in order to introduce different types of batteries and combinations and take account of the distinctions between them. A distinction should be made between batteries and combinations that are intended and suitable to be placed on a hard flat surface and have to be tested in that manner, and those batteries and combinations that must be embedded in soft ground or attached to a post and tested in that manner. Batteries and combinations which are neither intended and suitable to be placed on a hard flat surface, nor embedded in soft ground or attached to a post should be included in a third, additional type.
(6)
As a result of the need to revise parts 3, 4 and 5 of standard EN 15947 with regard to batteries and combinations, reference to those parts should be published in the Official Journal of the European Union with an additional notice.
(7)
On 27 September 2010, the French authorities have raised a formal objection in respect of parts 3, 4 and 5 of standard EN 15947, relating to the absence of a drop test and to failure to set different safety distances for operators and for the public.
(8)
Following discussion in the framework of CEN it was decided not to include the drop test in the standard as proposed by France. Mechanical conditioning according to the descriptions in standard EN 15947 had already been part of the previous standard series EN 14035 and has been very well established in the past. This test method covers the requirements regarding sensitivity to normal, foreseeable handling and transportation set out in Directive 2007/23/EC.
(9)
The Commission considers that the mechanical conditioning test already contained in EN 15947 sufficiently covers the requirements regarding sensitivity to normal, foreseeable handling and transportation set out in Directive 2007/23/EC.
(10)
France also expressed concern that the safety distances set in part 3 of the standard EN 15947 do not protect the public in every case, but only protect the firer. For example, if products are fired in the vicinity of tall buildings, there is a risk of damaging the exterior of these buildings or injure persons on balconies or terraces. France has therefore proposed to determine the safety distances of each pyrotechnic article by taking into account its maximum vertical range.
(11)
CEN discussions regarding safety distances clearly revealed that it was necessary to have the same safety distance for each article within a certain category. A deviation from this principle entailed significant risks, as the user without specialist knowledge would have to adjust the safety distance prior to use.
(12)
The Commission considers that too many differing safety distances for pyrotechnic articles of the same category, especially different ones for users without specialist knowledge and their public, will confuse users. Therefore it is not necessary to revise parts 3, 4 and 5 of the standard EN 15947 in this regard, as it already satisfies the essential safety requirements set out in Directive 2007/23/EC,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The references of parts 3, 4 and 5 of standard EN 15947 shall be published in the Official Journal of the European Union.
Article 2
1. The publication in the Official Journal of the European Union of references of parts 3, 4 and 5 of standard EN 15947 shall be accompanied by the following additional notice:
‘Until that standard is reviewed and republished, Member States shall consider batteries and combinations which comply with standard EN 15947 to be in conformity with the essential safety requirements set out in Annex I to Directive 2007/23/EC of the European Parliament and of the Council only if, before being placed on the market, they have been clearly labelled as indicated below.
For batteries and combinations to be placed on flat ground:
“Place battery on flat ground” or “Place combination on flat ground”.
For batteries and combinations to be embedded into soft ground or material:
“Insert battery upright in soft ground or other non-flammable material, e.g. sand” or “Insert combination upright in soft ground or other non-flammable material, e.g. sand”.
For batteries and combinations to be fixed to a post:
“Fix battery firmly and upright to a solid post”, “Ensure top of battery clears post” or “Fix combination firmly and upright to a solid post”, “Ensure top of combination clears post”. The method and means for fixing the battery or combination to a post shall be described in sufficient detail and in terminology which can be easily understood by non-professional users in accompanying instructions for use.
For other batteries and combinations: [specify other safety precautions if not intended and suitable to be placed on flat ground, or to be embedded into soft ground or material or attached to a post].’.
2. The publication of the reference number of a national standard transposing standard EN 15947 shall be accompanied by the notice referred to in paragraph 1.
Article 3
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 28 July 2011.