ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 940/2011/EU
ze dne 14. září 2011
o Evropském roku aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity (2012)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 153 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 147 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) má Unie přispívat k dosažení vysoké úrovně zaměstnanosti tím, že podněcuje spolupráci mezi členskými státy a podporuje a případně doplňuje jejich opatření.
(2)
Podle čl. 153 odst. 1 Smlouvy o fungování EU má Unie podporovat a doplňovat činnost členských států v oblastech pracovních podmínek, zapojení osob vyloučených z trhu pracovních příležitostí a boje proti sociálnímu vyloučení.
(3)
Podle čl. 3 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii Unie mimo jiné bojuje proti sociálnímu vyloučení a diskriminaci a podporuje sociální spravedlnost a ochranu, rovnost žen a mužů a mezigenerační solidaritu.
(4)
Článek 174 Smlouvy o fungování EU uznává, že některé regiony Unie jsou závažně a trvale znevýhodněny demografickými podmínkami, které mohou nepříznivě ovlivnit úroveň jejich rozvoje a které vyžadují zvláštní pozornost v rámci snahy o dosažení hospodářské, sociální a územní soudržnosti Unie.
(5)
Podle článku 25 Listiny základních práv Evropské unie Unie uznává a ctí práva starších osob na to, aby vedly důstojný a nezávislý život a podílely se na společenském a kulturním životě.
(6)
Stárnutí je nepochybně výzvou pro celou společnost a všechny generace v Evropě a je také záležitostí mezigenerační solidarity a rodiny.
(7)
Část obyvatelstva Unie, kterou tvoří lidé ve věku nad 55 let, bude narůstat mnohem rychleji, než tomu bylo doposud. To je velmi pozitivní, neboť jde o logický důsledek zlepšení zdraví a kvality života. Nicméně vzhledem k této demografické změně musí Unie čelit řadě výzev.
(8)
Evropská rada uznala na několika svých po sobě následujících zasedáních potřebu řešit dopady stárnutí populace na evropské sociální modely. Hlavní odpověď na tyto rychlé změny ve věkové struktuře spočívá v podpoře vytvoření kultury aktivního stárnutí jako celoživotního procesu a zajištění toho, aby rychle rostoucí skupina obyvatel tvořená lidmi, jimž je v současné době více než 55 let, kteří jsou celkově zdravější a vzdělanější než příslušníci této věkové skupiny v minulosti, měla dobré podmínky pro zaměstnanost a aktivní zapojení do společenského a rodinného života, a to i formou dobrovolné činnosti, celoživotního učení, kulturního a sportovního vyžití.
(9)
Podle Světové zdravotnické organizace je aktivní stárnutí procesem optimalizace možností v oblasti zdraví, zapojení a zabezpečení s cílem zlepšit kvalitu života během stárnutí. Aktivní stárnutí umožňuje lidem plně rozvinout svůj potenciál pro dobrou tělesnou, sociální a duševní pohodu v průběhu celého jejich života a zapojovat se do společnosti, a přitom jim poskytuje odpovídající ochranu, zabezpečení a péči, když to potřebují. Podporování aktivního stárnutí proto vyžaduje mnohostranný přístup a odpovědnost prostřednictvím trvalé podpory napříč všemi generacemi.
(10)
Evropský rok aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity (2012) by měl navazovat na odkaz Evropského roku boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení (2010) a Evropského roku dobrovolných činností na podporu aktivního občanství (2011), a proto by měla být podporována součinnost těchto evropských roků a Evropského roku aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity (2012) (dále jen „evropský rok“).
(11)
Vzhledem k rostoucímu podílu starších lidí v Evropě a zvýšenému výskytu chronických onemocnění je dnes více než kdy jindy velmi důležité podporovat zdravé stárnutí všech lidí, zejména těch starších, a podporovat jejich vitalitu a důstojnost mimo jiné zajištěním přístupu k patřičné a vysoce kvalitní zdravotní péči, dlouhodobé péči a sociálním službám a vytvářením iniciativ na podporu prevence zdravotních rizik spojených se stárnutím. Zdravé stárnutí může přispět ke zvýšení účasti starších lidí na trhu práce, může jim umožnit být ve společnosti déle aktivní, může zlepšit individuální kvalitu jejich života a omezit tlak na systémy zdravotní a sociální péče a systémy důchodového zabezpečení.
(12)
Komise představila své názory na demografické výzvy, kterým Unie čelí, a na možnosti jejich řešení ve svých sděleních „Demografická budoucnost Evropy - učiňme z problému výhodu“ ze dne 12. října 2006, „Podporovat solidaritu mezi generacemi“ ze dne 10. května 2007 a „Řešení dopadu stárnutí populace v EU (Zpráva o stárnutí populace za rok 2009)“ ze dne 29. dubna 2009.
(13)
Různorodost starší generace v Evropě se bude dále zvyšovat. Je proto třeba aktivně podporovat rovné příležitosti a podněcovat k účasti. Aktivní občané z různých prostředí plní ve společnosti důležitou propojovací funkci, napomáhají integraci a jsou přínosem pro hospodářství.
(14)
Dne 22. února 2007 přijala Rada a zástupci členských států zasedajících v Radě usnesení nazvané, „Příležitosti a výzvy v souvislosti s demografickými změnami v Evropě: přínos starších lidí k hospodářskému a sociálnímu rozvoji“, ve kterém zdůraznila potřebu zvýšit možnosti aktivního zapojení starších lidí, mimo jiné i prostřednictvím dobrovolné práce, a nové hospodářské příležitosti („stříbrná ekonomika“) vzniklé v důsledku rostoucí poptávky ze strany starších lidí po určitých druzích zboží a služeb, jakož i význam pozitivního vnímání starších lidí ze strany veřejnosti.
(15)
Dne 8. června 2009 přijala Rada závěry nazvané „Rovné příležitosti pro ženy a muže: aktivní a důstojné stárnutí“, kde uznala, že se starší ženy i muži v celé Unii setkávají s vážnými problémy, snaží-li se vést aktivní život a důstojně zestárnout, a navrhla členským státům a Komisi přijmout řadu opatření zahrnujících podporu politik aktivního stárnutí, a zohlednit přitom rozdílné situace v jednotlivých členských státech a rozdílné problémy žen a mužů.
(16)
Dne 30. listopadu 2009 přijala Rada závěry nazvané „Zdravé a důstojné stárnutí“, kde mimo jiné vyzvala Komisi, aby „připravila informační akce na podporu aktivního stárnutí, včetně případného vyhlášení roku 2012 Evropským rokem aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity“.
(17)
Ve svém sdělení nazvaném „Evropa 2020 - strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“ ze dne 3. března 2010 Komise zdůraznila, jak je pro sociální soudržnost a vyšší produktivitu důležité, aby Unie udržovala zdravou a aktivní stárnoucí populaci. Dne 23. listopadu 2010 přijala Komise jako součást strategie Evropa 2020 stěžejní iniciativu nazvanou „Agenda pro nové dovednosti a pracovní místa: evropský příspěvek k plné zaměstnanosti“, podle které by členské státy měly především podporovat politiky aktivního stárnutí. Dne 16. prosince 2010 přijala Komise rovněž stěžejní iniciativu nazvanou „Evropská platforma pro boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení: evropský rámec pro sociální a územní soudržnost“. Splnění uvedených cílů vyžaduje zapojení vlády na všech úrovních i různých nevládních subjektů; na úrovni Unie lze pak tyto cíle podporovat činnostmi v rámci evropského roku, které se zaměřují na zvyšování povědomí a posílení výměny osvědčených postupů. Vnitrostátní koordinátoři by měli dbát na to, aby vnitrostátní opatření byla koordinovaná a v souladu s cíli evropského roku. Rovněž by se měla naplánovat účast dalších institucí a zúčastněných subjektů.
(18)
Dne 7. června 2010 přijala Rada závěry nazvané „Aktivní stárnutí“, v nichž vyzvala Komisi, aby „pokračovala v přípravě Evropského roku pro aktivní stárnutí v roce 2012, během kterého lze vyzdvihnout výhody aktivního stárnutí a jeho přínosy mezigenerační solidaritě a zveřejnit slibné iniciativy na podporu aktivního stárnutí na všech úrovních“.
(19)
Dne 11. listopadu 2010 přijal Evropský parlament usnesení nazvané „Demografická výzva a solidarita mezi generacemi“, ve kterém vyzývá členské státy, aby v nadcházejících letech učinily z aktivního stárnutí jednu ze svých priorit. Usnesení zároveň zdůraznilo, že evropský rok by měl vyzdvihnout zejména přínos starších lidí pro společnost a poskytnout příležitost k posílení solidarity, spolupráce a porozumění mezi generacemi a umožnit spolupráci mladších a starších lidí.
(20)
Stanoviska, která vypracoval Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů, rovněž zdůraznila význam aktivního stárnutí pro Evropu tím, že mimo jiné kladou důraz na důležitost mezigenerační zdravotní péče.
(21)
Rozhodnutí Rady 2010/707/EU ze dne 21. října 2010 o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států (3) vyzývá členské státy v hlavních směrech 7 a 8 ke zvýšení účasti pracovní síly prostřednictvím politik na podporu aktivního stárnutí, ke zvýšení míry zaměstnanosti starších pracovníků prostřednictvím podpory inovace v organizaci práce a zvýšení zaměstnatelnosti těchto pracovníků prostřednictvím zvyšování jejich kvalifikace a účasti na systémech celoživotního učení. Hlavní směr 10 zdůrazňuje potřebu posílit systémy sociální ochrany, celoživotní učení a politik aktivního začleňování s cílem vytvořit příležitosti pro lidi v různém stádiu života, poskytnout jim ochranu proti riziku chudoby a sociálního vyloučení a posílit jejich aktivní účast ve společnosti.
(22)
Ve svém sdělení nazvaném „Digitální agenda pro Evropu“, první stěžejní iniciativě strategie Evropa 2020 přijaté dne 19. května 2010, Komise zdůraznila význam aplikací a služeb v oblasti informačních a komunikačních technologií (IKT) pro důstojné stáří a navrhla především posílení společného programu asistovaného žití v domácím prostředí (Ambient Assisted Living - AAL). V Digitální agendě pro Evropu bylo rovněž doporučeno přijmout společné akce za účelem zvýšení schopnosti práce s digitálními technologiemi všech Evropanů včetně starších lidí - skupiny, která má mezi 150 miliony občanů (přibližně 30 % z celkového počtu obyvatel), kteří internet nikdy nepoužili, výrazné zastoupení. Zjednodušení přístupu k novým technologiím a zaškolování v jejich používání by dále zlepšilo příležitosti pro starší lidi.
(23)
S ohledem na strategii Evropa 2020 navrhla Komise v rámci stěžejní iniciativy „Unie inovací“ zahájit inovační partnerství v oblasti aktivního a zdravého stárnutí. Cílem této iniciativy je umožnit občanům déle žít nezávisle a v dobrém zdraví a do roku 2020 zvýšit průměrnou délku zdravého života o dva roky.
(24)
Komise provádí Evropskou strategii pro pomoc osobám se zdravotním postižením 2010-2020, která s ohledem na častou souvztažnost mezi zdravotním postižením a stárnutím obsahuje příslušná opatření týkající se starších lidí. V návaznosti na koncepci „designu pro všechny“ jsou důležitá zejména opatření zaměřená na přístupnost. Podstatná jsou rovněž opatření na podporu samostatného bydlení a začlenění do společnosti, mimo jiné ta, která se zaměřují na starší osoby se zdravotním postižením, kteří potřebují vysokou úroveň podpory, mají složitější potřeby a jsou obzvláště zranitelní a náchylní k sociálnímu vyloučení. Kromě toho Unie a všechny členské státy podepsaly Úmluvu Organizace spojených národů o právech osob se zdravotním postižením, která obsahuje mimo jiné ustanovení týkající se starších lidí.
(25)
Evropský den mezigenerační solidarity se každoročně slaví dne 29. dubna. Poskytuje vhodnou příležitost k tomu, aby Unie obnovila svůj závazek posílit solidaritu a spolupráci mezi generacemi s cílem propagovat spravedlivou a udržitelnou společnost.
(26)
Toto rozhodnutí stanoví finanční krytí, které bude pro rozpočtový orgán hlavní referenční hodnotou ve smyslu bodu 37 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení. (4)
(27)
Na aktivní stárnutí se zaměřuje také několik fondů, programů a akčních plánů Unie, jako je Evropský sociální fond (5), Evropský fond pro regionální rozvoj (6), program PROGRESS (7), program celoživotního učení (8), a v rámci tohoto programu zejména program Grundtvig, program v oblasti zdraví (9), specifické programy v oblasti informačních a komunikačních technologií a v oblasti sociálně-ekonomických a humanitních věd v Sedmém rámcovém programu pro výzkum a rozvoj (10), akční plán „Důstojné stáří v informační společnosti“, společný program asistovaného žití v domácím prostředí (AAL) (11), rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace (12), který zahrnuje pilotní projekty na zavádění informačních a komunikačních technologií pro akční plán Důstojné stáří, přípravná akce CALYPSO pro sociální cestovní ruch a akční plán pro městskou mobilitu.
(28)
S cílem zajistit účast široké škály organizací by se během evropského roku mělo co nejvíce umožňovat pořádání akcí a činností menšího rozsahu.
(29)
Zapojení příslušných sítí na úrovni Unie v rámci evropského roku by mělo být motivováno a podpořeno odpovídajícími zdroji.
(30)
Jelikož cílů evropského roku nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států vzhledem k nutnosti nadnárodní výměny informací a šíření osvědčených postupů v celé Unii, a proto jich může být vzhledem k rozsahu navrhovaných činností lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Předmět
Rok 2012 se vyhlašuje Evropským rokem aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity (dále jen „evropský rok“). Měl by podporovat vitalitu a důstojnost všech.
Článek 2
Cíle
Celkovým cílem evropského roku je usnadnit v Evropě vytvoření kultury aktivního stárnutí založené na společnosti pro všechny věkové skupiny. V tomto rámci evropský rok podněcuje a podporuje úsilí členských států, regionálních a místních orgánů, sociálních partnerů, občanské společnosti a podnikatelského sektoru, včetně malých a středních podniků, zaměřené na podporu aktivního stárnutí a větší snahu o mobilizaci potenciálu rychle rostoucího počtu obyvatel ve věku nad 55 let. Přitom posiluje solidaritu a spolupráci mezi generacemi s přihlédnutím k rozmanitosti a rovnosti žen a mužů. Podporování aktivního stárnutí znamená vytvoření lepších příležitostí, aby starší ženy a muži mohli plnit svou úlohu na trhu práce, boj proti chudobě, zejména žen, a sociálnímu vyloučení, posílení dobrovolné činnosti a aktivního zapojení do rodinného života a společnosti a podporu zdravého a důstojného stárnutí. To zahrnuje mimo jiné přizpůsobení pracovních podmínek, boj proti negativním stereotypům spojeným s věkem a proti diskriminaci na základě věku, zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, přizpůsobení systémů celoživotního učení potřebám stárnoucí pracovní síly a zajištění toho, aby systémy sociální ochrany byly odpovídající a poskytovaly vhodné pobídky.
S ohledem na první pododstavec jsou cíle evropského roku:
a)
zvýšit obecné povědomí o významu aktivního stárnutí a jeho různých aspektů a zajistit, aby mu bylo přiznáno významné postavení v politické agendě zúčastněných subjektů na všech úrovních, s cílem vyzdvihnout cenný přínos starších lidí pro společnost a hospodářství a více jej uznávat, podporovat aktivní stárnutí, solidaritu mezi generacemi a vitalitu a důstojnost všech lidí, více se snažit o mobilizaci potenciálu starších lidí bez ohledu na jejich původ a umožnit jim vést nezávislý život;
b)
podněcovat diskuzi, vyměňovat si informace a rozvíjet vzájemnou výměnu zkušeností mezi členskými státy a zúčastněnými subjekty na všech úrovních s cílem podporovat politiku aktivního stárnutí, určit a šířit osvědčené postupy a podporovat spolupráci a součinnost;
c)
nabídnout rámec pro závazky a konkrétní opatření, které umožní Unii, členským státům a zúčastněným subjektům na všech úrovních, při výrazném zapojení občanské společnosti, sociálních partnerů a podniků a se zvláštním důrazem na podporu informačních strategií, aby prostřednictvím konkrétních činností vypracovaly inovativní řešení, politiky a dlouhodobé strategie, včetně komplexních strategií řízení zohledňujících věkovou strukturu v oblasti zaměstnanosti a práce, a sledovaly konkrétní cíle týkající se aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity;
d)
podporovat činnosti, které pomohou bojovat proti diskriminaci na základě věku, překonávat stereotypy související s věkem a odstranit bariéry, zejména pokud jde o zaměstnatelnost.
Článek 3
Obsah opatření
1. Opatření, která je třeba přijmout k dosažení cílů stanovených v článku 2, zahrnují tyto činnosti na úrovni Unie, celostátní, regionální nebo místní úrovni:
a)
konference, akce a iniciativy, s aktivním zapojením všech příslušných zúčastněných subjektů, s cílem podpořit diskuzi, zvyšovat povědomí a podněcovat závazky ke konkrétním cílům přispívajícím k udržitelným a trvalým dopadům;
b)
informační, propagační a vzdělávací kampaně využívající multimédia;
c)
výměnu informací, zkušeností a osvědčených postupů, a to mimo jiné prostřednictvím otevřené metody koordinace a sítí zúčastněných subjektů usilujících o dosažení cílů evropského roku;
d)
výzkum a šetření na úrovni Unie, celostátní nebo regionální úrovni a šíření výsledků s důrazem na hospodářský a sociální dopad podpory aktivního stárnutí a s ním spojených politik.
2. Při uskutečňování činností uvedených v odstavci 1 je věnována pozornost zapojení všech generací do úsilí o dosažení cílů evropského roku, zejména prostřednictvím snahy o vytvoření přístupu umožňujícího začlenění a podpory účasti starších a mladších lidí na společných iniciativách.
3. Komise nebo členské státy mohou označit další činnosti jako přínosné pro cíle evropského roku a mohou umožnit, aby byl název evropského roku použit k propagaci těchto činností za podmínky, že budou přispívat k dosažení cílů stanovených v článku 2.
4. Komise a členské státy zohlední při všech svých činnostech spojených s evropským rokem rovnost žen a mužů.
5. Komise zohlední potenciál přeshraničních činností, které se konají na regionální nebo místní úrovni, pro dosažení cílů stanovených v článku 2.
6. Je vyvíjeno úsilí o zajištění toho, aby všechny činnosti v rámci evropského roku určené širší veřejnosti byly snadno přístupné všem, včetně osob se zdravotním postižením.
Článek 4
Koordinace na úrovni členských států
1. Každý členský stát určí vnitrostátního koordinátora pověřeného organizací účasti daného členského státu na evropském roce a informuje o jeho jmenování Komisi.
2. Vnitrostátní koordinátoři rovněž dbají na to, aby vnitrostátní činnosti v rámci evropského roku byly řádně koordinovány, a mohou v této souvislosti rovněž podporovat a usnadňovat místní a regionální činnosti. Vnitrostátní koordinátoři rovněž prosazují zapojení všech příslušných zúčastněných subjektů, včetně občanské společnosti, do činností v rámci evropského roku.
3. Členské státy se vyzývají, aby do 25. listopadu 2011 informovaly Komisi o svém pracovním programu, který bude obsahovat podrobný popis vnitrostátních činností plánovaných v rámci evropského roku
Článek 5
Zúčastněné země
Evropského roku se mohou zúčastnit:
a)
členské státy;
b)
kandidátské země;
c)
země západního Balkánu a
d)
státy Evropského sdružení volného obchodu, které jsou smluvními stranami Dohody o Evropském hospodářském prostoru.
Článek 6
Koordinace na úrovni Unie
1. Komise provádí evropský rok na úrovni Unie.
2. Komise svolává zasedání vnitrostátních koordinátorů za účelem koordinace činností v rámci evropského roku na úrovni Unie a za účelem výměny informací a znalostí, včetně informací o případných závazcích a jejich provádění v členských státech.
3. Komise usnadňuje a podporuje činnosti v rámci evropského roku na celostátní, regionální a místní úrovni, mimo jiné prostřednictvím případného navrhování nových metod a nástrojů pro dosažení cílů evropského roku a jejich hodnocení.
4. Koordinace činností v rámci evropského roku na úrovni Unie spadá rovněž do působnosti stávajících politických výborů a poradních skupin.
5. Komise rovněž svolává zasedání zástupců evropských organizací nebo subjektů působících v oblasti aktivního stárnutí, aby jí pomáhaly s organizací průběhu evropského roku.
6. Komise v komunikační činnosti svých zastoupení v členských státech a příslušné klíčové sítě na úrovni Unie, které získávají na své provozní náklady podporu ze souhrnného rozpočtu Unie, učiní ve svých pracovních programech z tématu evropského roku prioritu.
7. Evropský parlament, členské státy, Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů se připojí k činnostem v rámci evropského roku.
Článek 7
Finanční a nefinanční podpora
1. Činnosti uvedené v čl. 3 odst. 1 na úrovni Unie mohou být uskutečněny na základě zadání veřejné zakázky či grantů financovaných ze souhrnného rozpočtu Unie.
2. Tam, kde je to vhodné, mohou programy a politiky v oblastech, které přispívají k podpoře aktivního stárnutí, jako jsou zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti, vzdělání a kultura, zdraví, výzkum, informační společnost, regionální politika a dopravní politika, podpořit evropský rok, a to v souladu s platnými pravidly a v rámci jejich stávajících možností pro stanovování priorit.
3. Nefinanční podporu může Unie přiznat pro činnosti, které veřejné a soukromé organizace podnikly v souladu s čl. 3 odst. 3.
Článek 8
Rozpočet
1. Finanční krytí na provádění tohoto rozhodnutí na úrovni Unie, zejména na činnosti uvedené v čl. 3 odst. 1, na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2012 činí 5 000 000 EUR.
2. Roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce.
Článek 9
Soudržnost
Komise spolu s členskými státy zajišťuje, aby opatření stanovená v tomto rozhodnutí byla v souladu s ostatními unijními, celostátními i regionálními programy a iniciativami, které přispívají k dosažení cílů evropského roku.
Článek 10
Mezinárodní spolupráce
Komise může pro účely evropského roku spolupracovat s příslušnými mezinárodními organizacemi, zejména s Organizací spojených národů a Radou Evropy, přičemž dbá na zajištění viditelnosti úsilí Unie o podporu aktivního stárnutí.
Článek 11
Hodnocení
1. Do 30. června 2014 předloží Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu obsahující celkové hodnocení iniciativ stanovených v tomto rozhodnutí s podrobnostmi o provádění a výsledcích, která bude sloužit jako základ pro budoucí politiky, opatření a činnosti Unie v této oblasti.
2. Zpráva uvedená v odstavci 1 bude také obsahovat informace o tom, jakým způsobem byla do činností evropského roku začleněna rovnost žen a mužů a jak byl zajištěn přístup k uvedeným činnostem pro osoby se zdravotním postižením.
3. Ve zprávě uvedené v odstavci 1 bude také zdůrazněno, jaké trvalé výsledky evropský rok přinesl pro podporu aktivního stárnutí v celé Unii.
Článek 12
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 13
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
Ve Štrasburku dne 14. září 2011.
DECISION No 940/2011/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 14 September 2011
on the European Year for Active Ageing and Solidarity between Generations (2012)
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 153(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
After consulting the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
Pursuant to Article 147(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), the Union is to contribute to a high level of employment by encouraging cooperation between Member States and by supporting and, if necessary, complementing their action.
(2)
Pursuant to Article 153(1) TFEU, the Union is to support and complement the activities of the Member States on working conditions, the integration of persons excluded from the labour market and the combating of social exclusion.
(3)
Pursuant to Article 3(3) of the Treaty on European Union, the Union is, inter alia, to combat social exclusion and discrimination and is to promote social justice and protection, equality between women and men and solidarity between generations.
(4)
Article 174 TFEU recognises that some regions of the Union suffer from severe and permanent demographic handicaps that may adversely affect their level of development and require particular attention if the Union is to achieve the objective of economic, social and territorial cohesion.
(5)
Pursuant to Article 25 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, the Union recognises and respects the rights of the elderly to lead a life of dignity and independence and to participate in social and cultural life.
(6)
Ageing is undoubtedly a challenge for the whole of society and for all generations in Europe, and it is also a matter for intergenerational solidarity and for the family.
(7)
The part of the population of the Union comprised of people in their late 50s and over will increase at a much faster rate than ever before. This is very positive as it is a logical consequence of the improvement in health and the quality of life. Nevertheless, due to this demographic change, the Union faces a number of challenges.
(8)
Successive European Councils have recognised the need to tackle the effect of ageing populations on European social models. A key response to this rapid change in the age structure consists in promoting the creation of a culture of active ageing as a lifelong process and thus ensuring that the rapidly-growing population comprised of people who are currently in their late 50s and over, who are, on the whole, healthier and better educated than any such age group before them, have good opportunities for employment and active participation in social and family life, including through volunteering, lifelong learning, cultural expression and sports.
(9)
Active ageing is, according to the World Health Organisation, the process of optimising opportunities for health, participation and security in order to enhance quality of life as people age. Active ageing allows people to realise their potential for physical, social, and mental well-being throughout the life course and to participate in society, while providing them with adequate protection, security and care when they need it. Accordingly, the promotion of active ageing requires a multi-dimensional approach and ownership by and lasting support among all generations.
(10)
The European Year for Active Ageing and Solidarity between Generations (2012) should build on the legacy of the European Year for Combating Poverty and Social Exclusion (2010) and the European Year of Voluntary Activities Promoting Active Citizenship (2011) and, therefore, the synergies between those European Years and the European Year for Active Ageing and Solidarity between Generations (2012) (‘the European Year’) should be promoted.
(11)
The growing proportion of older people in Europe and the increase in chronic health conditions makes it more important than ever to promote the healthy ageing of all, and in particular older people, supporting their vitality and dignity by, inter alia, ensuring access to appropriate and high-quality health care, long-term care and social services and developing initiatives promoting the prevention of health risks associated with ageing. Healthy ageing can help to raise the labour market participation of older people, enable them to be active in society for longer, improve their individual quality of life and limit pressure on health, social care and pension systems.
(12)
The Commission presented its views on the demographic challenges that the Union faces and on opportunities for tackling them in its communications ‘The demographic future of Europe - from challenge to opportunity’ of 12 October 2006, ‘Promoting Solidarity between the Generations’ of 10 May 2007 and ‘Dealing with the impact of an ageing population in the EU (2009 Ageing Report)’ of 29 April 2009.
(13)
The diversity of older generations in Europe will further increase. It is therefore necessary to actively promote equal opportunities and to encourage participation. Active citizens from different backgrounds have important bridge functions in society, foster integration and contribute to the economy.
(14)
The Council and the representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, adopted, on 22 February 2007, a Resolution on ‘The opportunities and challenges of demographic change in Europe: the contribution of older people to economic and social development’ which emphasised both the need to increase the possibilities for active participation by older people, including in the form of voluntary work, and the new economic opportunities (‘the silver economy’) created by the growing demand on the part of older people for certain goods and services, as well as the importance of a positive public image of older people.
(15)
The Council adopted, on 8 June 2009, Conclusions on ‘Equal opportunities for women and men: active and dignified ageing’, which recognised that, throughout the Union, older women and men face serious challenges as they seek to live active lives and to age with dignity, and proposed a number of measures to Member States and the Commission, including the promotion of active ageing policies, taking into account the different situations in the various Member States and the different challenges faced by women and men.
(16)
The Council adopted, on 30 November 2009, Conclusions on ‘Healthy and dignified ageing’, inviting the Commission, inter alia, ‘to develop awareness-raising activities to promote active ageing, including a possible European Year on Active Ageing and Intergenerational Solidarity in 2012’.
(17)
The Commission emphasised, in its Communication entitled ‘Europe 2020 - A strategy for smart, sustainable and inclusive growth’ of 3 March 2010, the importance, to the Union, of promoting a healthy and actively-ageing population in the interests of social cohesion and higher productivity. On 23 November 2010, as part of the Europe 2020 strategy, the Commission adopted a flagship initiative entitled ‘An agenda for new skills and jobs: A European contribution towards full employment’, under which Member States should notably promote active ageing policies. On 16 December 2010, the Commission also adopted a flagship initiative on a ‘European Platform against Poverty and social exclusion: A European framework for social and territorial cohesion’. Achieving those policy goals requires action from all levels of government and various non-governmental stakeholders; those goals can in turn be supported, at the level of the Union, by European Year activities that aim to raise awareness and to foster the exchange of good practice. National coordinators should see to it that national activities are coordinated and are consistent with the objectives of the European Year. The participation of other institutions and stakeholders should also be planned.
(18)
The Council adopted, on 7 June 2010, Conclusions on ‘Active Ageing’ inviting the Commission ‘to pursue the preparation of a European Year for Active Ageing in 2012, during which the benefits of active ageing and its contribution to solidarity between generations can be highlighted and promising initiatives in support of active ageing at all levels can be publicised’.
(19)
The European Parliament adopted, on 11 November 2010, a Resolution entitled ‘Demographic challenge and solidarity between generations’, calling on Member States to make active ageing one of the priorities for the coming years. The resolution also stressed that the European Year should, in particular, highlight the contribution that older people make to society and afford opportunities to foster solidarity, cooperation and understanding between generations and to get younger and older people to work together.
(20)
Opinions drawn up by the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions have also stressed the importance of active ageing for Europe by highlighting, inter alia, the value of cross-generational health care.
(21)
Council Decision 2010/707/EU of 21 October 2010 on guidelines for the employment policies of the Member States (3) calls, under Guidelines 7 and 8, on Member States to increase labour force participation through policies to promote active ageing, to raise employment rates of older workers through promoting innovation in the organisation of work and to increase the employability of older workers through their up-skilling and participation in lifelong learning schemes. Guideline 10 emphasises the need to enhance social protection systems, lifelong learning and active inclusion policies with the aim of creating opportunities at different stages of people’s lives, of shielding them from the risk of poverty and social exclusion and of enhancing their active participation in society.
(22)
In its Communication ‘A Digital Agenda for Europe’, the first Europe 2020 flagship initiative, adopted on 19 May 2010, the Commission stressed the importance of information and communication technology (ICT) applications and services for ageing well, proposing, in particular, the reinforcement of the Ambient Assisted Living (AAL) Joint Programme. The Digital Agenda for Europe also recommended taking concerted action to increase the digital competences of all Europeans, including older people, a group that is overrepresented within the 150 million citizens, or approximately 30 % of the total number of citizens, who have never used the internet. Facilitating access to, and providing training in the use of, new technologies would further improve the opportunities of older people.
(23)
In the context of the Europe 2020 strategy, the Commission has proposed launching an Active and Healthy Ageing Innovation Partnership (AHAIP) within the framework of the ‘Innovation Union’ flagship initiative. The AHAIP would seek to enable citizens to live independently and in good health for longer and to increase by two the average number of healthy years of life by 2020.
(24)
The Commission is implementing the European Disability Strategy 2010-2020, which, given the frequent correlation between disability and ageing, contains relevant actions for older people. In particular, actions on accessibility following ‘Design for All’ approaches are relevant. Actions to support independent living and inclusion in the community are also relevant, including those directed at older persons with disabilities who are in need of a high level of support, who have complex needs and who are particularly vulnerable and prone to social exclusion. Furthermore the Union and all Member States have signed the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities, which contains, inter alia, provisions that are relevant for older people.
(25)
The European Day of Intergenerational Solidarity is celebrated annually on 29 April. It provides a good opportunity for the Union to renew its commitment to strengthen solidarity and cooperation between generations in order to promote a fair and sustainable society.
(26)
This Decision establishes a financial envelope which is to constitute the prime reference for the budgetary authority within the meaning of point 37 of the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and sound financial management (4).
(27)
Active ageing is also targeted by several Union funds, programmes and action plans, such as the European Social Fund (5), the European Regional Development Fund (6), the Progress programme (7), the Lifelong Learning Programme (8) and in particular its Grundtvig programme, the Health Programme (9), the specific programmes on ICTs and on socio-economic sciences and humanities in the Seventh Framework Programme for Research and Development (10), the Action Plan on ‘Ageing well in the information society’, the AAL Joint Programme (11), the Competitiveness and Innovation Framework Programme (12) with pilot deployment projects on ICT for Ageing Well, the Calypso Preparatory Action on Social Tourism and the Action Plan on urban mobility.
(28)
In order to ensure the participation of a diverse range of organisations, smaller scale events and operations should, as far as possible, be facilitated during the European Year.
(29)
Participation of relevant Union-level networks in the European Year should be encouraged and supported with adequate resources.
(30)
Since the objectives of the European Year cannot be sufficiently achieved by Member States due to the need for transnational exchange of information and the Union-wide dissemination of good practice, and can therefore, by reason of the scale of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Decision does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives,
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Subject
The year 2012 shall be designated as the ‘European Year for Active Ageing and Solidarity between Generations’ (‘the European Year’). It shall promote the vitality and the dignity of all.
Article 2
Objectives
The overall objective of the European Year shall be to facilitate the creation of an active ageing culture in Europe based on a society for all ages. Within this framework, the European Year shall encourage and support the efforts of Member States, their regional and local authorities, social partners, civil society and the business community, including small and medium-sized enterprises, to promote active ageing and to do more to mobilise the potential of the rapidly growing population in their late 50s and over. In doing so, it shall foster solidarity and cooperation between generations, taking into account diversity and gender equality. Promoting active ageing means creating better opportunities so that older women and men can play their part in the labour market, combating poverty, particularly that of women, and social exclusion, fostering volunteering and active participation in family life and society and encouraging healthy ageing in dignity. This involves, inter alia, adapting working conditions, combating negative age stereotypes and age discrimination, improving health and safety at work, adapting lifelong learning systems to the needs of an ageing workforce and ensuring that social protection systems are adequate and provide the right incentives.
On the basis of the first paragraph, the objectives of the European Year shall be:
(a)
to raise general awareness of the value of active ageing and its various dimensions and to ensure that it is accorded a prominent position on the political agendas of stakeholders at all levels in order to highlight the useful contribution that older people make to society and the economy, raising the appreciation thereof, to promote active ageing, solidarity between generations and the vitality and the dignity of all people, and to do more to mobilise the potential of older people, regardless of their origin, and to enable them to lead an independent life;
(b)
to stimulate debate, to exchange information and to develop mutual learning between Member States and stakeholders at all levels in order to promote active ageing policies, to identify and disseminate good practice and to encourage cooperation and synergies;
(c)
to offer a framework for commitment and concrete action to enable the Union, Member States and stakeholders at all levels, with the involvement of civil society, the social partners and businesses and with particular emphasis on promoting information strategies, to develop innovative solutions, policies and long-term strategies, including comprehensive age-management strategies related to employment and work, through specific activities, and to pursue specific objectives related to active ageing and intergenerational solidarity;
(d)
to promote activities which will help to combat age discrimination, to overcome age-related stereotypes and to remove barriers, particularly with regard to employability.
Article 3
Content of measures
1. The measures to be taken to achieve the objectives set out in Article 2 shall include the following activities at Union, national, regional or local level:
(a)
conferences, events and initiatives, with the active participation of all relevant stakeholders, to promote debate, to raise awareness and to encourage the commitment to specific objectives contributing to sustained and lasting impacts;
(b)
information, promotion and educational campaigns, making use of multimedia;
(c)
exchange of information, experience and good practice, by using, inter alia, the Open Method of Coordination and networks of stakeholders working to achieve the objectives of the European Year;
(d)
research and surveys on a Union, national or regional scale, and dissemination of the results, focusing on the economic and social impact of promoting active ageing and of active-ageing-friendly policies.
2. When implementing the activities referred to in paragraph 1, attention shall be paid to involving all generations in the pursuit of the objectives of the European Year, in particular by seeking to develop an inclusive approach and by encouraging the participation of older and younger people in common initiatives.
3. The Commission or Member States may identify other activities as contributing to the objectives of the European Year and may allow the name of the European Year to be used in promoting those activities provided that they contribute to achieving the objectives set out in Article 2.
4. The Commission and Member States shall take into account gender mainstreaming in all their activities in connection with the running of the European Year.
5. The Commission shall take into account the potential of cross-border activities taking place at regional or local level for achieving the objectives set out in Article 2.
6. Efforts shall be made to ensure that all activities of the European Year addressed to the wider public are easily accessible to all, including persons with disabilities.
Article 4
Coordination with Member States
1. Each Member State shall appoint a national coordinator to be responsible for organising its involvement in the European Year and shall inform the Commission of that appointment.
2. The national coordinators shall also see to it that national activities of the European Year are properly coordinated and may also promote and facilitate local and regional activities in this context. The national coordinators shall also foster the involvement of all relevant stakeholders, including civil society, in the activities of the European Year.
3. By 25 November 2011, Member States are invited to inform the Commission of their work programme, which shall outline details of the national activities planned under the European Year.
Article 5
Participating countries
Participation in the European Year shall be open to:
(a)
Member States;
(b)
candidate countries;
(c)
the countries of the Western Balkans; and
(d)
European Free Trade Association States that are parties to the European Economic Area Agreement.
Article 6
Coordination at the level of the Union
1. The Commission shall implement the European Year at the level of the Union.
2. The Commission shall convene meetings of the national coordinators for the purpose of coordinating activities of the European Year at the level of the Union and of exchanging information and knowledge, including on possible commitments and their implementation in Member States.
3. The Commission shall facilitate and support the activities of the European Year at national, regional and local level, including by proposing, where appropriate, new pathways and tools for the achievement of the objectives of the European Year and their evaluation.
4. Coordination of the activities of the European Year at the level of the Union shall also be a matter for the existing policy committees and advisory groups.
5. The Commission shall also convene meetings of representatives of European organisations or bodies working in the field of active ageing in order to help it run the European Year.
6. The theme of the European Year shall be made a priority by the Commission in the communication activities of its representations in the Member States and by relevant key Union-level networks receiving support for their running costs from the general budget of the Union in their work programmes.
7. The European Parliament, Member States, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions shall be associated in the activities of the European Year.
Article 7
Financial and non-financial support
1. Activities referred to in Article 3(1) that occur at the level of the Union may give rise to a procurement contract or the award of grants financed from the general budget of the Union.
2. Where appropriate, programmes and policies in fields which contribute to the promotion of active ageing, such as employment, social affairs and equal opportunities, education and culture, health, research, the information society, regional policy and transport policy may support the European Year, in accordance with the applicable rules and within their existing possibilities for priority setting.
3. Non-financial support may be granted by the Union for activities undertaken by public and private organisations in accordance with Article 3(3).
Article 8
Budget
1. The financial envelope for the implementation, at the level of the Union, of this Decision, in particular in respect of the activities set out in Article 3(1), for the period from 1 January 2011 to 31 December 2012, shall be EUR 5 000 000.
2. Annual appropriations shall be authorised by the budgetary authority within the limits of the financial framework.
Article 9
Consistency
The Commission - together with Member States - shall ensure that the measures provided for in this Decision are consistent with any other Union, national and regional schemes and initiatives that help attain the objectives of the European Year.
Article 10
International cooperation
For the purpose of the European Year, the Commission may cooperate with relevant international organisations, in particular with the United Nations and the Council of Europe, while ensuring the visibility of the Union’s efforts to promote active ageing.
Article 11
Evaluation
1. By 30 June 2014, the Commission shall submit a report to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions containing an overall assessment of the initiatives provided for in this Decision with details of implementation and results to serve as a basis for future Union policies, measures and actions in this field.
2. The report referred to in paragraph 1 shall also provide information on how gender equality has been mainstreamed in the activities of the European Year and how the accessibility of those activities for persons with disabilities has been ensured.
3. The report referred to in paragraph 1 shall also highlight how the European Year has produced lasting effects for the promotion of active ageing across the Union.
Article 12
Entry into force
This Decision shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 13
Addressees
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 14 September 2011.