PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 27. září 2010,
kterým se Nizozemskému království povoluje uplatňovat opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
(Pouze nizozemské znění je závazné)
(2010/580/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 291 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty (1), a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dopisem, který generální sekretariát Komise zaevidoval dne 29. ledna 2010, Nizozemské království požádalo o povolení uplatňovat zvláštní daňová opatření v konfekčním oděvním průmyslu, jak bylo předtím na omezenou dobu povoleno rozhodnutím 2007/740/ES (2).
(2)
V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES informovala Komise dopisem ze dne 25. února 2010 o žádosti podané Nizozemským královstvím ostatní členské státy. Dopisem ze dne 2. března 2010 oznámila Komise Nizozemskému království, že již má k dispozici veškeré informace nezbytné k posouzení žádosti.
(3)
Uvedené opatření by Nizozemskému království povolilo uplatňovat v konfekčním oděvním průmyslu režim, v jehož rámci se povinnost subdodavatele zaplatit správci daně DPH přenese ze subdodavatele na oděvní podnik (dodavatele). Režim by představoval přenesení daňové povinnosti, které by bylo omezeno na operace uskutečňující se mimo koncové stupně obchodního řetězce, a tudíž by se nevztahoval na subjekty prodávající konfekční oděvy konečným spotřebitelům. Cílem tohoto postupu je boj proti specifickému druhu podvodů na domácím výrobním trhu.
(4)
Tento režim se v minulosti ukázal jako účinné opatření pro předcházení daňovým únikům v odvětví, ve kterém je výběr DPH obtížnější kvůli problémům s identifikací subdodavatelů a s kontrolováním jejich činností. Požadované opatření je proto třeba považovat za opatření k zabránění určitým druhům daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem v konfekčním oděvním průmyslu.
(5)
Umístění výroby v konfekčním oděvním průmyslu je ovlivněno nízkými náklady na pracovní sílu a subdodavatelé se snadno přesouvají z jedné země do jiné. Nizozemské království proto podle rozhodnutí 2007/740/ES mělo sledovat a posoudit dopad těchto faktorů na účinnost odchylky a mělo Komisi do 31. července 2009 předložit zprávu.
(6)
Ze zmíněné zprávy vyplynulo, že došlo ke značnému poklesu výskytu podvodů a počet podniků v odvětví konfekčního oděvního průmyslu způsobilých k uplatňování mechanismu zpětného vyúčtování podle rozhodnutí 2007/740/ES v důsledku opatření odchylujícího se od směrnice o DPH a vývoje na mezinárodním trhu neustále klesá. Do odvětví konfekčního oděvního průmyslu v Nizozemském království se proto postupně vrací stabilita.
(7)
S cílem dokončit tento vývoj požádalo Nizozemské království o prodloužení uvedeného opatření na omezenou dobu a oznámilo, že konečné rozhodnutí o možném zrušení zmíněného opatření přijme v roce 2011. Je proto vhodné, aby se odchylka uplatňovala i nadále do 31. prosince 2012.
(8)
V případě, že Nizozemské království bude nadále považovat za nezbytné prodloužit opatření odchylující se od směrnice o DPH po roce 2012, měla by být Komisi nejpozději do dne 1. dubna 2012 zaslána nová hodnotící zpráva spolu s žádostí o prodloužení odchylky.
(9)
Odchylka nebude mít nepříznivý dopad na vlastní zdroje Evropské unie vycházející z daně z přidané hodnoty a neovlivní ani výši DPH vyměřenou v konečné fázi spotřeby,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od článku 193 směrnice 2006/112/ES se Nizozemskému království povoluje do 31. prosince 2012 uplatňovat v konfekčním oděvním průmyslu režim, v jehož rámci se povinnost subdodavatele zaplatit správci daně DPH přenese ze subdodavatele na oděvní podnik (dodavatele).
Článek 2
K případné žádosti o prodloužení opatření po roce 2012 Nizozemské království připojí zprávu obsahující údaje o účinnosti opatření a o prokazatelných poznatcích o přesunu subdodavatelů v konfekčním oděvním průmyslu do jiných zemí a zašle je do 1. dubna 2012 Komisi.
Článek 3
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Použije se od 1. ledna 2010.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Nizozemskému království.
V Bruselu dne 27. září 2010.
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
of 27 September 2010
authorising the Kingdom of the Netherlands to apply a measure derogating from Article 193 of Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax
(Only the Dutch version is authentic)
(2010/580/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 291(2) thereof,
Having regard to Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax (1), and in particular Article 395(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
By letter registered with the Secretariat-General of the Commission on 29 January 2010, the Kingdom of the Netherlands requested authorisation to apply special tax measures in the ready-to-wear clothing industry as previously authorised for a limited period by Decision 2007/740/EC (2).
(2)
In accordance with Article 395(2) of Directive 2006/112/EC, the Commission informed the other Member States, by letter dated 25 February 2010, of the request made by the Kingdom of the Netherlands. By letter dated 2 March 2010, the Commission notified the Kingdom of the Netherlands that it had all the information necessary to consider the request.
(3)
The arrangement would authorise the Kingdom of the Netherlands to apply, in the ready-to-wear clothing industry, a scheme for shifting the subcontractor’s obligation to pay over VAT to the tax authorities from the subcontractor to the clothing firm (the contractor). The scheme would constitute a reverse charge procedure confined to upstream operations in the commercial chain, and hence it would not apply to operators who sell to the final consumer. The procedure aims at combating frauds of a specific nature in the domestic manufacturing market.
(4)
Such arrangements have proven in the past to be an effective prevention measure in a sector in which collecting VAT is made difficult by the problems of identifying and supervising the activities of subcontractors. The requested measure is therefore to be considered as a measure to prevent certain types of tax evasion and avoidance in the ready-to-wear clothing industry.
(5)
The location for the manufacture of ready-to-wear clothes is influenced by low labour costs and subcontractors relocate easily from one country to another. Therefore, Decision 2007/740/EC required the Kingdom of the Netherlands to monitor and evaluate the impact of those factors on the effectiveness of the derogation and to submit a report to the Commission by 31 July 2009.
(6)
That report indicated that the incidence of fraud has considerably diminished and that the number of ready-to-wear clothing firms qualifying for the reverse charge procedure under Decision 2007/740/EC has steadily declined as a result of the derogating measure and international market developments. Consequently, stability is gradually returning to the ready-to-wear clothing sector in the Kingdom of the Netherlands.
(7)
In order to complete that process, the Kingdom of the Netherlands has requested the measure to be extended for a limited period and has announced, at the same time, that a final decision on the possible abolishment of the measure would be taken in 2011. It is therefore appropriate that the derogation continue to apply until 31 December 2012.
(8)
In the event that the Kingdom of the Netherlands were to consider another extension of the derogating measure beyond 2012, a new evaluation report should be submitted to the Commission together with that extension request no later than 1 April 2012.
(9)
The derogation will not have an adverse effect on the European Union’s own resources accruing from value added tax nor does it affect the amount of VAT charged at the final stage of consumption,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
By way of derogation from Article 193 of Directive 2006/112/EC, the Kingdom of the Netherlands is hereby authorised to apply until 31 December 2012, in the ready-to-wear clothing industry, a scheme for shifting the subcontractors’ obligations to pay over VAT to the tax authorities from the subcontractor to the clothing firm (the contractor).
Article 2
Any request for extending the measure beyond 2012 shall be accompanied by the submission of a report to the Commission by the Kingdom of the Netherlands, concerning in particular the effectiveness of the measure and any evidence of the relocation of subcontractors in the ready-to-wear clothing industry to other countries, and shall be sent no later than 1 April 2012.
Article 3
This Decision shall take effect on the day of its notification.
It shall apply as from 1 January 2010.
Article 4
This Decision is addressed to the Kingdom of the Netherlands.
Done at Brussels, 27 September 2010.