PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 248/2011
ze dne 9. března 2011,
kterým se ukládá konečné antidumpingové clo a s konečnou platností vybírá prozatímní clo uložené na dovoz některých výrobků z nekonečných skleněných vláken pocházejících z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. PROZATÍMNÍ OPATŘENÍ
(1)
Nařízením (EU) č. 812/2010 (2) (dále jen „prozatímní nařízení“) Komise uložila prozatímní antidumpingové clo na dovoz některých výrobků z nekonečných skleněných vláken pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“).
(2)
Řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který dne 3. listopadu 2009 podalo Evropské sdružení výrobců skleněných vláken (APFE, nyní přejmenováno na „GlassFibreEurope“) (dále jen „žadatel“) jménem výrobců představujících významný podíl, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby některých výrobků z nekonečných skleněných vláken v Unii.
(3)
Připomíná se, že, jak je stanoveno ve 14. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. října 2008 do 30. září 2009 (dále jen „období šetření“). Šetření vývojových tendencí významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
B. NÁSLEDNÝ POSTUP
(4)
Po zveřejnění podstatných skutečností a úvah, na jejichž základě bylo rozhodnuto o uložení prozatímních opatření (dále jen „zveřejnění prozatímních zjištění“), předložily některé zúčastněné strany k prozatímním zjištěním písemné připomínky. Strany, které o to požádaly, dostaly možnost slyšení.
(5)
Komise pokračovala ve zjišťování informací, jež považovala za nezbytné pro svá konečná zjištění. Kromě ověření uvedených v 11. bodě odůvodnění prozatímního nařízení bylo provedeno další ověření v prostorách společnosti Saertex v Saerbecku v Německu, tedy u jednoho z uživatelů skleněných vláken, který spolupracoval tím, že odpověděl na uživatelský dotazník.
(6)
Všem zúčastněným stranám byly sděleny základní skutečnosti a úvahy, na nichž byl založen záměr doporučit uložení konečného antidumpingového cla na dovoz některých výrobků z nekonečných skleněných vláken pocházejících z ČLR a konečný výběr částek zajištěných prostřednictvím prozatímního cla, zrevidovaných v souladu s tímto nařízením (dále jen „zveřejnění konečných zjištění“). Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohly vznést vůči tomuto oznámení námitku.
(7)
Byly zváženy a ve vhodných případech zohledněny ústní a písemné připomínky zúčastněných stran.
1. Rozsah šetření: dovoz z Malajsie, Tchaj-wanu a Turecka
(8)
Jeden vyvážející výrobce prohlásil, že by do rozsahu tohoto šetření měl být zařazen dovoz některých výrobků z nekonečných skleněných vláken pocházejících z Malajsie, Tchaj-wanu a Turecka. Tvrdil, že vyloučení těchto zemí je diskriminační, jelikož podle prozatímních zjištění nejsou objemy z těchto tří zemí zanedbatelné a existují zjevné důkazy o podbízení.
(9)
V tomto ohledu je nejprve třeba poznamenat, že v počáteční fázi nebyly k dispozici zjevné důkazy o dumpingu, újmě a příčinné souvislosti, jak vyžaduje čl. 5 odst. 2 základního nařízení, které by ospravedlnily zahájení antidumpingového řízení týkajícího se dovozu z těchto zemí. Naopak, pokud jde o objemy dovozu, žadatelé předložili informace, podle nichž dovoz z těchto zemí a podíl těchto zemí na trhu od roku 2004 klesl.
(10)
Pokud jde o Malajsii, Tchaj-wan a Turecko, analýza v prozatímní fázi potvrdila, že dovoz jak z Tchaj-wanu, tak z Turecka v průběhu posuzovaného období klesl (ze 2,0 % na 1,5 % v případě Tchaj-wanu a z 2,9 % na 2,5 % v případě Turecka), zatímco dovoz z Malajsie mírně vzrostl z 1,0 % na 1,7 %. Ačkoli tyto úrovně dovozu převyšují minimální úroveň dovozu požadovanou podle čl. 5 odst. 7 základního nařízení, ostatní požadavky pro zařazení těchto zemí do šetření splněny nebyly. Zejména nebyly obdrženy žádné informace, které by poukazovaly na dumping z některé z těchto zemí. Tvrzení, aby byly Malajsie, Tchaj-wan a Turecko zařazeny do šetření, se tudíž zamítá.
C. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(11)
Připomíná se, že, jak je stanoveno v 15. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, dotčeným výrobkem popsaným v oznámení o zahájení je střiž (chopped strands) ze skleněných vláken o délce nejvýše 50 mm, pramence (rovings) skleněných vláken, lunta a příze z nekonečných skleněných vláken a rohože vyrobené z nekonečných skleněných vláken s výjimkou rohoží ze skleněné vlny, v současnosti kódů KN 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 a ex 7019 31 00 (dále jen „dotčený výrobek“).
(12)
Navíc, jak je stanoveno v 19. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, bylo rozhodnuto, že příze bude prozatímně považována za součást dotčeného výrobku, třebaže tato otázka byla v konečné fázi podrobena dalšímu šetření a úvahám.
1.1 Příze
(13)
Po zveřejnění prozatímních opatření bylo důkladněji šetřeno tvrzení, aby byla příze vyloučena z definice výrobku. V tomto ohledu se připomíná, že před uložením prozatímních opatření byl obdržen velký počet podání, v nichž se tvrdí, že by příze měla být vyloučena z definice výrobku (viz 18. a 19. bod odůvodnění prozatímního nařízení). Kromě toho bylo po uložení prozatímních opatření od zúčastněných stran obdrženo značné množství dodatečných a podrobnějších informací. Všechny tyto připomínky byly podrobně analyzovány, jak je vysvětleno níže.
(14)
Několik zúčastněných stran tvrdilo, že by příze měla být odlišována od ostatních tří základních typů výrobku zmíněných v 17. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, jelikož: i) příze má odlišné fyzikální a chemické vlastnosti, ii) postup výroby příze se liší od postupu výroby ostatních tří základních typů výrobku a iii) příze se používá k jiným účelům.
(15)
Pokud jde o tvrzení i) a ii), byly předloženy důkazy, které poukazují na odlišné vlastnosti pramenců, střiže a rohoží na jedné straně a příze na straně druhé. Konkrétně z informací vyplývá, že rohože a střiž jsou zpravidla vyráběny z pramenců, a nikoli z příze. Po zveřejnění konečných zjištění výrobní odvětví Unie toto oddělení zpochybnilo s tím, že určitá speciální střiž se ve skutečnosti vyrábí z příze. Třebaže existuje určitá speciální střiž vyrobená z příze, neznamená to, že by se mělo mít za to, že příze spadá do definice dotčeného výrobku (viz rovněž 20. bod odůvodnění níže).
(16)
Pokud jde o první tvrzení týkající se rozdílů v základních chemických a fyzikálních vlastnostech, jedna zúčastněná strana předložila studii vypracovanou čelním výzkumným ústavem. Tato studie srovnává mimo jiné fyzikální a chemické vlastnosti pramenců a příze. Po zveřejnění konečných zjištění byly ke zjištěním vyplývajícím z tohoto srovnání vzneseny určité výhrady, které následně vyvolaly určité důležité připomínky od některých uživatelů příze. Z těchto informací lze vyvodit závěr, že základní chemickou složkou pramenců, rohoží a střiže je „silan“, chemické spojovací činidlo usnadňující vstřebávání pryskyřice pro formy. Příze se zpravidla nevyrábí pomocí takového chemického činidla, ale spíše za využití chemické látky na bázi škrobového oleje („klih“), která je dodána jako mazivo a ochranné činidlo, aby příze vydržela náročné vysokorychlostní tkaní. Na rozdíl od pramenců, u nichž spojovací činidlo pomáhá pryskyřici vstřebat, „klih“ pryskyřici odpuzuje. Pokud jde o základní chemické vlastnosti, bylo rovněž stanoveno, že skelná surovina pro přízi má stálejší složení a vyšší jednotnost velikosti částic než surovina pro jiné typy výrobku.
(17)
Z hlediska fyzikálních vlastností se zdá, že příze nemá tytéž základní fyzikální vlastnosti jako jiné typy výrobku. Zaprvé, obecně se uznává, že příze je obecně jemnější materiál s mnohem menším průměrem vlákna a délkovou hmotností než pramence. Zadruhé, příze je jediný typ výrobku, který se svíjí (ačkoli existuje také příze nevinutá).
(18)
Pokud jde o druhé tvrzení, které se týká odlišných postupů výroby, i když všechny strany uznávají, že se čtyři základní typy výrobku vyrábějí ze skloviny obsahující křemičitý písek, kalcinovou sodu, vápenec, kaolín a dolomit, která se protáhne skrz děrované žárovzdorné platinovo-rhodiové pláty („průchodky“), existují mezi postupy výroby příze a ostatních výrobků určité důležité rozdíly, které jsou předmětem šetření. Zaprvé, k výrobě příze je nutná přesnější a stálejší kontrola teploty a vstupní energie a jsou při ní uplatňovány přísnější kontrolní parametry (výstup z průchodky atd.). Jelikož jsou otvory v průchodkách menší, výrobní výstup je ve srovnání s jinými výrobky podstatně nižší. Proto jsou k výrobě příze nebo pramenců zpravidla používány pece - samozřejmě že z ekonomických důvodů výrobci skleněných vláken nestřídají výrobu těchto dvou výrobků v téže peci. Další rozdíl ve výrobním postupu spočívá v tom, že po použití průchodek je příze podrobena svíjení.
(19)
Pokud jde o argument iii), který se týká odlišností v uplatnění, bylo zjištěno, že odlišné chemické vlastnosti příze a pramenců, střiže a rohoží souvisejí s odlišným využitím příze. Ačkoli byl prozatímně vyvozen závěr, že „téměř všechny tyto různé typy dotčeného výrobku (…) se používají v podstatě ke stejným účelům“, byla tato problematika na základě připomínek obdržených po zveřejnění prozatímních zjištění dále šetřena a bylo zjištěno, že zatímco pramence, střiž a rohože se používají k posílení plastů v kompozitech, příze se v první řadě používá k výrobě mnohem lehčích technických materiálů pro aplikace z technické tkaniny, např. vysoce účinných izolačních, ochranných a filtračních aplikací. V některých případech může být příze vhodná také pro účely posílení, ale pouze ve velice omezeném počtu případů, avšak i tehdy je takové využití vzhledem k poměrně značně vysoké výrobní ceně příze ve srovnání s pramenci velice nepravděpodobné.
(20)
Vzhledem k výše uvedeným rozdílům není překvapivé, že také trh vnímá přízi jinak než ostatní tři výrobky. Jak uživatelé, tak výrobní odvětví Unie samozřejmě předložili zprávu o trhu zveřejněnou v nezávislém časopise, který se specializuje na kompozitní výrobky. Tato zpráva, která nijak nesouvisí s tímto antidumpingovým řízením, nejprve vysvětluje, že z důvodů výroby a využití by měl být učiněn rozdíl mezi přízí a pramenci. Následně podrobně analyzuje globální kapacitu výroby skleněných vláken u dvou skupin: i) pramenců, střiže a rohoží společně; a ii) příze (3).
(21)
Pokud jde o možnou nahraditelnost příze jinými základními typy výrobku, je třeba poznamenat, že, jak již stanoví 19. bod odůvodnění základního nařízení, teoreticky by možné bylo, jelikož přízi lze v omezeném počtu případů použít místo jiných typů. Po další analýze však Komise zjistila, že by se v praxi vůbec nejednalo o životaschopnou možnost kvůli značným rozdílům v nákladech na výrobu příze a jiných typů výrobku, což lze vysvětlit rozdíly mezi postupy výroby popsanými výše v 18. bodě odůvodnění.
(22)
V podnětu, na jehož základě bylo šetření zahájeno, se výslovně uvádí, že dotčený výrobek má jednu jedinečnou funkci, a tudíž také účel nebo využití, konkrétně posílení plastů v kompozitech. Při výše uvedené analýze však bylo zjištěno, že rozdíly mezi postupy výroby příze a pramenců (a střiže a rohoží) vedou k zásadním odlišnostem v základních fyzikálních a chemických vlastnostech, a tudíž k odlišnému uplatnění příze včetně různých jiných použití než v kompozitním materiálu. Připomínky, které byly v tomto ohledu po zveřejnění konečných zjištění obdržely, tento závěr nemění.
(23)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se tvrzení, podle nějž má být příze vyloučena kvůli odlišným fyzikálním a chemickým vlastnostem a jinému použití než v případě pramenců, střiže a rohoží, přijímá. Je tudíž vyvozen závěr, že by příze měla být vyloučena z definice dotčeného výrobku stanovené v prozatímním nařízení. Příze se tudíž s konečnou platností vylučuje z řízení.
(24)
Rovněž je třeba poznamenat, že jedna zúčastněná strana předložila tvrzení ohledně vyloučení tenké příze, ale vzhledem k vyloučení veškeré příze z definice výrobku již toto tvrzení nemá žádný význam.
1.2 Strukturované pramence
(25)
Jedna zúčastněná strana požadovala vyloučení strukturovaných pramenců. Toto tvrzení vycházelo z argumentu, že by se strukturovanými pramenci mělo být zacházeno podle stejné zásady jako s impregnovanými pramenci, protože výrobkem již není pramenec, ale do větší míry následný výrobek.
(26)
V tomto ohledu je důležité zopakovat důvod vyloučení některých impregnovaných pramenců. Určité pramence a příze byly samozřejmě vyloučeny, protože tyto typy jsou speciálně ošetřeny povrstvením a impregnací a mají ztrátu žíháním více než 3 %, což jim propůjčuje odlišné fyzikální a chemické vlastnosti.
(27)
Pokud jde o strukturované pramence, má se za to, že takové pramence nejsou povrstveny ani impregnovány a mají ztrátu žíháním o hodnotě mezi 0,3 % a 0,13 %. Z toho důvodu se jednoznačně jedná výrobky odlišné od impregnovaných pramenců, které byly vyloučeny v prozatímní fázi. Zadruhé, bylo zjištěno, že stejně jako ostatní pramence, střiž a rohože jsou strukturované pramence v první řadě používány pro posílení plastů v kompozitech. Proto se na ně zcela jasně vztahuje definice výrobku jak v podnětu, tak v oznámení o zahájení tohoto řízení a zdá se, že neexistují žádné důvody, proč by měly být vyloučeny.
(28)
Z toho důvodu je formulován závěr, že strukturované pramence jednoznačně a nepopiratelně spadají do definice výrobku v rámci tohoto řízení a tvrzení, že by z ní měly být vyloučeny, nemá dostatečný věcný základ a musí být zamítnuto.
1.3 Závěr
(29)
Nebyla vznesena žádná další tvrzení, pokud jde o definici výrobku.
(30)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem bylo považováno za vhodné revidovat definici výrobku stanovenou v prozatímním nařízení. Z toho důvodu je dotčený výrobek s konečnou platností definován jako střiž ze skleněných vláken o délce nejvýše 50 mm, pramence skleněných vláken, s výjimkou pramenců skleněných vláken, které jsou impregnovány a povrstveny a mají ztrátu žíháním více než 3 % (jak je stanoveno v normě ISO 1887), a rohože vyrobené z nekonečných skleněných vláken, s výjimkou rohoží ze skleněné vlny.
2. Obdobný výrobek
(31)
Jelikož nebyla vznesena žádná související tvrzení ani připomínky a s ohledem na zjištění uvedená výše v 13. až 23. bodě odůvodnění, se závěry 20. bodu odůvodnění prozatímního nařízení potvrzují.
D. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(32)
Po zveřejnění prozatímních opatření jeden vyvážející výrobce/skupina, jemuž nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, zopakoval svůj nesouhlas se zamítnutím žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství. Dotčený vyvážející výrobce/skupina však pouze zopakoval tvrzení, která již vznesl dříve v řízení, aniž by předložil nové argumenty. Připomíná se, že jak je vysvětleno v prozatímním nařízení, tyto argumenty již byly podrobně řešeny při individuální komunikaci s dotčeným vyvážejícím výrobcem/skupinou.
(33)
Dotčený vyvážející výrobce/skupina navíc po zveřejnění konečných zjištění uvedl, že Komise opominula nové důkazy, které předložil. V tomto ohledu se podotýká, že zmíněné důkazy spočívaly v pouhém předložení určitých dokumentů, jež podporují argument týkající se složení správní rady společnosti, který již byl vznesen a zodpovězen. Nebyly tudíž předloženy žádné nové důkazy, které by zpochybnily rozhodnutí odmítnout žádost dotčeného vyvážejícího výrobce/skupiny o zacházení jako v tržním hospodářství.
(34)
Z toho důvodu se prozatímní zjištění ohledně žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství dotčeného vyvážejícího výrobce/skupiny s konečnou platností potvrzují.
(35)
Vzhledem k tomu, že nebyly vzneseny žádné další připomínky, závěry 21. až 29. bodu odůvodnění prozatímního nařízení týkající se zjištění ohledně zacházení jako v tržním hospodářství se s konečnou platností potvrzují.
2. Individuální zacházení
(36)
Po zveřejnění prozatímních zjištění tentýž vyvážející výrobce/skupina, který vznesl připomínky k rozhodnutí o jeho zacházení jako v tržním hospodářství, nesouhlasil s tím, že mu bylo odepřeno individuální zacházení. Prohlásil, že Komise zamítnutí žádosti o individuální zacházení dostatečně nezdůvodnila.
(37)
V tomto ohledu je třeba zopakovat, že, jak je uvedeno ve 26. bodě odůvodnění prozatímního nařízení v části týkající se analýzy zacházení jako v tržním hospodářství, většina členů ve správní radě této společnosti byla jmenována společností ve většinovém vlastnictví státu. Z toho důvodu nelze vyloučit, že stát bude významným způsobem zasahovat do rozhodování tohoto vyvážejícího výrobce.
(38)
Z toho důvodu bylo tomuto vyvážejícímu výrobci potvrzeno, že vzhledem k tomu, že neprokázal, že je dostatečně nezávislý na státu, nesplnil kritéria čl. 9 odst. 5 základního nařízení, a jeho žádost o individuální zacházení tudíž musí být zamítnuta.
(39)
Po zveřejnění konečných zjištění výše zmíněný vyvážející výrobce a další vyvážející výrobci, jimž nebylo přiznáno individuální zacházení, prohlásili, že rozhodnutí o zamítnutí individuálního zacházení není v souladu se zprávou panelu WTO ve sporu DS 397 o konečných antidumpingových opatřeních uložených na některé spojovací prostředky ze železa nebo oceli pocházející z Čínské lidové republiky. V tomto ohledu je třeba podotknout, že výše zmíněná zpráva panelu WTO ještě není v konečném znění, jelikož nebyla přijata orgánem WTO pro řešení sporů. Kromě toho ještě neuplynula lhůta pro odvolání proti této zprávě panelu WTO. Proto bylo toto tvrzení zamítnuto.
(40)
Z toho důvodu a vzhledem k tomu, že nebyly vzneseny žádné další připomínky k individuálnímu zacházení, se tudíž obsah 30. až 33. bodu odůvodnění prozatímního nařízení s konečnou platností potvrzuje a je s konečnou platností vyvozen závěr, že by žádnému vyvážejícímu výrobci/skupině, kteří jsou zařazeni do vzorku a jimž bylo odepřeno zacházení jako v tržním hospodářství, nemělo být přiznáno individuální zacházení.
3. Běžná hodnota
3.1 Určení běžné hodnoty pro vyvážejícího výrobce (skupinu), jemuž bylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství
(41)
Po zveřejnění prozatímních zjištění vyvážející výrobce/skupina, jemuž bylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, uvedl, že u typů výrobku, které nejsou na domácím trhu prodávány v reprezentativních množstvích (nebo nejsou prodávány vůbec), by běžná hodnota obdobného výrobku měla být vypočtena na základě početně zjištěné běžné hodnoty, a nikoli způsobem, jaký Komise použila v prozatímní fázi - tj. tím, že jako běžnou hodnotu použila reprezentativní domácí ceny velmi podobných typů (řádně upravené).
(42)
Tvrzení bylo přijato a následně byla běžná hodnota pro nereprezentativní typy (tj. ty, jejichž domácí prodej představoval méně než 5 % vývozního prodeje do Unie, nebo ty, jež nebyly na domácím trhu prodávány vůbec) vypočtena na základě výrobních nákladů na typ výrobku, k nimž byla přičtena částka za prodejní, správní a režijní náklady a za zisky. V případě stávajících domácích prodejů byl u dotčených typů výrobku použit zisk ze všech transakcí na domácím trhu na typ výrobku (vzhledem k tomu, že všechny transakce domácího prodeje těchto typů výrobků byly ziskové, jsou splněny podmínky čl. 2 odst. 4 základního nařízení). V případě, že k domácímu prodeji nedochází, byl použit průměrný zisk. U jednoho typu výrobku, u nějž nebyly poskytnuty výrobní náklady, byla použita početně zjištěná běžná hodnota velmi podobného typu.
(43)
U zbývajících typů výrobku bylo následně zkoumáno, zda by bylo možné domácí prodej každého typu dotčeného výrobku prodávaného na domácím trhu v reprezentativním množství považovat za prodej uskutečněný v běžném obchodním styku v souladu s čl. 2 odst. 4 základního nařízení, jak je popsáno ve 37. až 40. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
(44)
Z dalšího šetření vyplynulo, že ziskový prodej pouze několika srovnatelných typů výrobku dosahoval více než 80 % celkového domácího prodeje, a proto by bylo možné použít pro výpočet průměrné ceny pro běžnou hodnotu těchto typů výrobku celý objem domácího prodeje. U zbývajících typů výrobku byl použit pouze ziskový prodej.
(45)
Po zveřejnění konečných informací vyvážející výrobce/skupina, jemuž bylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, prohlásil, že metodika použitá pro početní zjištění běžné hodnoty nereprezentativních typů výrobku, popsaná výše ve 42. bodě odůvodnění, tzn. použití zisku ze ziskových transakcí s dotčenými typy výrobku, je v rozporu s ustanoveními čl. 2 odst. 6 základního nařízení. Dále tvrdil, že je standardní praxí, aby byl při početním zjišťování běžné hodnoty pro konkrétní typ výrobku použit průměrný zisk ze všech ziskových transakcí se všemi typy výrobku a že by změna této praxe porušila zásadu právní jistoty.
(46)
Je třeba poznamenat, že metodika popsaná ve 42. bodě odůvodnění je v souladu s čl. 2 odst. 6 základního nařízení, podle nějž by se částky pro zisk měly stanovit na základě skutečných údajů, které vývozce nebo výrobce skutečně zaznamená při prodeji obdobného výrobku v běžném obchodním styku. Použití pojmu „obdobný výrobek“ nevylučuje v případě potřeby rozdělení šetřeného výrobku na typy výrobků. Kromě toho platná judikatura WTO (4) stanoví, že je třeba přihlédnout ke skutečnému ziskovému rozpětí stanovenému pro transakce s příslušnými typy výrobku, pro něž musela být běžná hodnota početně zjištěna, v běžném obchodním styku. Je také třeba uvést, že dotčený vyvážející výrobce/skupina neprokázal, že by transakce s typy výrobku, pro něž musela být běžná hodnota početně zjištěna, měly být považovány za transakce, k nimž nedošlo v běžného obchodním styku. Dále je třeba poznamenat, že metodika popsaná výše je spravedlivá. V případech, kdy je ziskové rozpětí z prodeje dotčeného typu výrobku v běžném obchodním styku nižší než vážený průměrný zisk z prodeje všech typů výrobků v běžném obchodním styku, pro výpočet běžné hodnoty se použije nižší ziskové rozpětí dotčeného typu výrobků. Tvrzení se proto zamítá.
3.2 Stanovení běžné hodnoty u vyvážejících výrobců (skupin), kterým nebylo přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství
a) Srovnatelná země
(47)
Po zveřejnění prozatímních zjištění jedna zúčastněná strana poznamenala, že by Turecko nemělo být použito jako srovnatelná země, a navrhla, aby byla v tomto ohledu použita Malajsie. Tato připomínka nebyla důkladněji zdůvodněna, a tudíž nebyla vzata v úvahu.
(48)
Podotýká se, že po vyloučení příze z definice výrobku, který je předmětem šetření (viz výše) již skutečnost, že příze není vyráběna v Turecku, nepředstavuje překážku, která by bránila tomu, aby bylo Turecko vybráno jako srovnatelná země, jelikož nebude nutné početně zjišťovat běžnou hodnotu žádných typů výrobku, které jsou předmětem šetření (viz rovněž 50. a 51. bod odůvodnění níže).
(49)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je s konečnou platností vyvozen závěr, že by Turecko mělo být v tomto řízení použito jako srovnatelná země.
b) Stanovení běžné hodnoty
(50)
Po poskytnutí prozatímních zjištění vyjádřila jedna strana názor, že běžná hodnota obdobného výrobku v Turecku nemusí být přesná, jelikož struktura nákladů v turecké spolupracující společnosti je narušená. Při šetření bylo opravdu zjištěno, že spolupracující turecká společnost má značné finanční náklady, které mohou narušovat výpočet běžné hodnoty, zejména v případě, že je zjišťována početně.
(51)
Aby se tudíž zabránilo možnému narušení výpočtu, bylo rozhodnuto seskupit typy výrobku a odlišovat pouze hlavní vlastnosti výrobků. Toto seskupení zvýšilo srovnatelnost dotčeného výrobku a tureckého obdobného výrobku z hlediska objemů prodeje a umožnilo použít skutečné ceny, nikoli početně stanovenou běžnou hodnotu, u níž by musely být použity prodejní, obecné a správní náklady (které by mohly být narušeny finančními náklady).
4. Vývozní cena a cenové srovnání
(52)
Vzhledem k tomu, že nebyly vzneseny žádné připomínky, obsah 48. až 50. bodu odůvodnění prozatímního nařízení, které se týkají stanovení vývozní ceny a srovnání vývozních cen s příslušnou běžnou hodnotou, se s konečnou platností potvrzuje.
5. Dumpingová rozpětí
(53)
Vzhledem k tomu, že nebyly vzneseny žádné připomínky, obsah 51. až 54. bodu odůvodnění prozatímního nařízení, které se týkají se obecné metodiky výpočtu dumpingových rozpětí, se s konečnou platností potvrzuje.
(54)
Ve světle výše uvedených změn ve výpočtu běžné hodnoty a po opravě některých chyb ve výpočtu byla výše dumpingu nakonec stanovena a vyjádřena jako procentní podíl čisté ceny CIF na hranice Unie před proclením takto:
Tabulka 1
Dumpingová rozpětí
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. a Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
9,6 %
Ostatní spolupracující společnosti
29,7 %
E. ÚJMA
(55)
Je třeba poznamenat, že po vyloučení příze z definice výrobku (viz 13. až 23. bod odůvodnění výše) musela být analýza újmy přizpůsobena zbývajícím třem hlavním typům výrobku: pramencům, střiži a rohožím. Proto bylo nutné provést revizi některých ukazatelů újmy, objemu dumpingového dovozu a výpočtu cenového podbízení a úrovně pro odstranění újmy.
1. Výrobní odvětví Unie
(56)
Pokud jde o definici výrobního odvětví Unie a reprezentativnost vzorku výrobců Unie, nebyly obdrženy žádné nové připomínky ani tvrzení. Vzhledem k tomu a ke skutečnosti, že typ výrobku vyloučený z definice výrobku, tedy příze, představoval omezený podíl objemu výroby a prodeje výrobců Unie, závěry 56. až 58. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzují.
2. Spotřeba v Unii
(57)
V souvislosti se spotřebou v Unii je třeba poznamenat, že, jak je uvedeno výše v 55. bodě odůvodnění, vyloučení jednoho ze čtyř hlavních typů výrobku, tedy příze, z definice výrobku bylo podnětem k revizi objemů spotřeby v Unii.
(58)
Vzhledem k výše zmíněné revizi se celková spotřeba v Unii během posuzovaného období vyvíjela takto:
Tabulka 2
Spotřeba v Unii
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
903 351
944 137
937 373
697 128
Indexováno
100
105
104
77
(59)
Výše popsaná vývojová tendence spotřeby je podobná tendenci zaznamenané u výrobku, který je předmětem šetření, definovanému v prozatímním nařízení, tj. v letech 2007-2008 došlo ke zvýšení přibližně o 5 % a poté během období šetření k velmi výraznému poklesu o 23 % oproti roku 2006.
3. Dovoz z dotčené země
(60)
Vzhledem k vyloučení příze z definice výrobku musely být přepracovány údaje o dovozu.
(61)
Jedna zúčastněná strana tvrdila, že by z dotčeného dovozu měl být vyloučen dovoz z ČLR, který pochází od výrobců ve spojení s výrobním odvětvím Unie.
(62)
V tomto ohledu se nejprve připomíná, že, jak již bylo uvedeno v 58. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, během období šetření představoval objem dovozu z ČLR od výrobců zařazených do vzorku méně než 4 % celkového dovozu z Číny. Tato situace se po vyloučení příze z definice výrobku nezměnila.
(63)
Vzhledem k tomu, že pouze dva výrobci v Unii dováželi během období šetření z ČLR dotčený výrobek, nelze přesný objem tohoto dovozu z důvodů důvěrnosti zveřejnit. V každém případě, i kdyby byl objem tohoto dovozu odečten za každý rok posuzovaného období, vývojová tendence dovozních objemů a podílů na trhu by zůstala více méně beze změn. Podíl dumpingového dovozu na trhu by byl nižší, ačkoli pouze o méně než jeden procentní bod v každém roce posuzovaného období, a tudíž by celkovou vývojovou tendenci během posuzovaného období nijak neovlivnil.
(64)
Zrevidované údaje o dovozu po vyloučení příze jsou uvedeny v následující tabulce:
a) Objemy
Tabulka 3
Dovoz z ČLR (objem)
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
71 061
110 641
132 023
98 723
Indexováno
100
156
186
139
b) Podíl na trhu
Tabulka 4
Dovoz z ČLR (podíl na trhu)
2006
2007
2008
Období šetření
Podíl na trhu (%)
7,9 %
11,7 %
14,1 %
14,2 %
Indexováno
100
149
179
180
(65)
Po těchto změnách se vývojové tendence objemů dovozu dotčeného výrobku, které byly zaznamenány v prozatímní fázi, do určité míry změnily. Nárůst objemu dovozu jak v absolutních, tak relativních hodnotách však zůstává značný. Tento dovoz velice rychle rostl během posuzovaného období, zejména mezi roky 2006 a 2008 (o 86 %), poté dovoz z Číny poklesl kvůli celkovému propadu poptávky. Podíl tohoto dovozu na trhu však od roku 2008 do období šetření nadále rostl a v průběhu celého období vzrostl o 6,3 procentního bodu.
c) Vývoj cen
(66)
Po vyloučení příze průměrná dovozní cena CIF dotčeného výrobku výrazně klesla (přibližně o 3 %):
Tabulka 5
Dovoz z ČLR (ceny)
2006
2007
2008
Období šetření
Průměrná cena za tunu (v eurech)
901
907
945
909
Indexováno
100
101
105
101
(67)
Z výše uvedené tabulky nicméně vyplývá, že se vývojová tendence, kdy ceny byly během posuzovaného období výrazně stabilní, nezměnila, a tudíž lze závěr ohledně cenového vývoje tohoto dovozu, který je vymezen v prozatímním nařízení, potvrdit.
d) Cenové podbízení
(68)
Pokud jde o výpočet cenového podbízení, musela být zrevidována prozatímní rozpětí, jelikož v důsledku vyloučení příze z definice výrobku bylo nezbytné vyjmout z výpočtů újmy odpovídající prodeje.
(69)
Navíc, stejně jako tomu bylo v části šetření týkající se dumpingu (viz 50. a 51. bod odůvodnění výše), bylo rozhodnuto seskupit typy výrobku a odlišovat pouze hlavní vlastnosti výrobku. V důsledku toho se zvýšil objem čínského dovozu zařazený do srovnání s prodejem obdobného výrobku vyrobeného výrobním odvětví Unie, a tím se zaručila lepší reprezentativnost výpočtů cenového podbízení.
(70)
Byla rovněž uplatněna úprava nákladů vynaložených po dovozu, neboť tyto náklady jsou nezbytné pro prodej dotčeného výrobku.
(71)
Po změnách ve výpočtu cenového podbízení v důsledku i) vyloučení příze, ii) seskupení typů výrobků a iii) úpravy nákladů vynaložených po dovozu dosahují zrevidovaná rozpětí podbízení 18,2 %, přičemž průměr cenového podbízení činí 10,9 %. Výše uvedené změny byly uplatněny také na výpočet úrovně pro odstranění újmy - viz 134. bod odůvodnění tohoto nařízení.
(72)
Kromě výše zmíněných změn a vzhledem k tomu, že nebyla vznesena žádná jiná tvrzení či připomínky, se závěry 61. až 65. bodu odůvodnění prozatímního nařízení potvrzují.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
4.1 Revize ukazatelů újmy v důsledku vyloučení příze
(73)
V důsledku vyloučení příze z definice výrobku bylo nutné upravit určité tabulky v oddíle D.4 prozatímního nařízení. Kromě toho bylo nutné provést menší opravu údajů o prodeji poskytnutých jedním z výrobců zařazených do vzorku. Je třeba poznamenat, že u výrobců zařazených do vzorku představovala příze poměrně omezený podíl výroby a prodeje. Z toho důvodu byly těmito úpravami nejvíce ovlivněny ukazatele určené na základě všech výrobců v Unii (objemy prodeje a podíl na trhu). V omezeném rozsahu byly rovněž ovlivněny průměrné prodejní ceny výrobců zařazených do vzorku. Zaznamenané vývojové tendence však i u těchto ukazatelů zůstávají ve srovnání se zjištěními v prozatímním nařízení v podstatě beze změn, jak vyplývá z níže uvedených tabulek. Vzhledem k omezenému výskytu příze ve vzorku výrobců nebyly vyloučením příze z definice výrobku ovlivněny finanční ukazatele (ziskovost, návratnost investic, peněžní tok a investice). V zájmu transparentnosti jsou níže uvedeny všechny tabulky týkající se ukazatelů újmy vyjmenovaných v oddíle D.4 prozatímního nařízení včetně těch, které zůstaly beze změn.
(74)
Jelikož byl vývoj objemů výroby výrobců zařazených do vzorku ve srovnání s údaji poskytnutými v prozatímním nařízení v důsledku vyloučení příze z definice výrobku ovlivněn jen ve velmi omezeném rozsahu (1 % zvýšení za rok 2008 a období šetření), závěr 67. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzuje.
Tabulka 6
Výrobní odvětví Unie - výroba
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
488 335
503 711
498 739
310 257
Indexováno
100
103
102
64
(75)
Údaje o výrobní kapacitě výrobního odvětví Unie v důsledku vyloučení příze celkově klesly, to však nemělo žádný vliv na vývojovou tendenci a využití kapacity. Proto se závěr 69. bodu odůvodnění prozatímního nařízení potvrzuje.
Tabulka 7
Výrobní odvětví Unie - výrobní kapacita
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Kapacita (v tunách)
567 067
567 822
580 705
506 509
Indexováno
100
100
102
89
Využití kapacity (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
Indexováno
100
103
100
71
(76)
Jelikož vývoj zásob výrobců zařazených do vzorku byl ve srovnání s údaji poskytnutými v prozatímním nařízení v důsledku vyloučení příze z definice výrobku ovlivněn jen ve velmi omezeném rozsahu (1 % zvýšení za roky 2007, 2008 a období šetření), závěr 70. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzuje.
Tabulka 8
Výrobní odvětví Unie - zásoby
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
87 603
72 282
122 926
81 485
Indexováno
100
83
140
93
(77)
Ačkoli je pokles objemů prodeje od roku 2006 ve srovnání s objemy prodeje, které byly oznámeny v prozatímním nařízení, v letech 2007 a 2008 o 1 % silnější a o 3 % méně zřetelný v období šetření, objemy prodeje přesto během posuzovaného období klesly o 27 %, a závěry 71. a 72. bodu odůvodnění se tudíž potvrzují.
Tabulka 9
Výrobní odvětví Unie - prodej v EU (objem)
Všichni výrobci v EU
2006
2007
2008
Období šetření
Jednotky (v tunách)
689 541
683 861
654 956
501 519
Indexováno
100
99
95
73
(78)
Po vyloučení příze z definice výrobku klesl podíl výrobního odvětví Unie na trhu EU ze 76,3 % na 71,9 % (na rozdíl od poklesu ze 75,1 % na 69,5 %). Závěry 73. bodu odůvodnění prozatímního nařízení ohledně podílu výrobního odvětví Unie na trhu se tudíž potvrzují.
Tabulka 10
Výrobní odvětví Unie - podíl na trhu EU
Všichni výrobci v EU
2006
2007
2008
Období šetření
Podíl na trhu EU (%)
76,3 %
72,4 %
69,9 %
71,9 %
Indexováno
100
95
92
94
(79)
Pokud jde o průměrné prodejní ceny, vyloučení příze z definice výrobku bylo podnětem k celkově mírně nižším průměrných prodejním cenám. Tato tendence je nicméně totožná s tendencí prodejních cen popsanou v prozatímním nařízení (pouze o 1 % vyšší údaje za rok 2008 a období šetření), a závěry 74. bodu odůvodnění uvedeného nařízení se tudíž potvrzují.
Tabulka 11
Výrobní odvětví Unie - prodej v EU (průměrné ceny)
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
EUR/tuna
1 163
1 154
1 181
1 147
Indexováno
100
99
102
99
(80)
Údaje výrobců v Unii o zaměstnanosti byly upraveny tak, aby byla vyloučena výroba příze. Poměrně malé snížení tendenci nijak nezměnilo (údaje za rok 2008 a období šetření byly pouze o 1 % vyšší), a závěry 75. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se tudíž potvrzují.
Tabulka 12
Výrobní odvětví Unie - zaměstnanost
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Počet zaměstnanců
4 050
3 851
3 676
3 275
Indexováno
100
95
91
81
(81)
Produktivita výrobního odvětví Unie nebyla vyloučením příze nijak ovlivněna, a závěry 76. bodu odůvodnění prozatímního nařízení je tudíž možné potvrdit.
Tabulka 13
Výrobní odvětví Unie - produktivita
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Tuna na zaměstnance
121
131
136
95
Indexováno
100
108
113
79
(82)
Jak je již zmíněno výše v 73. bodě odůvodnění, vzhledem k omezenému výskytu příze ve vzorku výrobců nebyly vyloučením příze z definice výrobku níže uvedené finanční ukazatele ovlivněny.
(83)
Vyloučení příze z definice výrobku se nijak nedotklo nákladů na pracovní sílu ve smyslu ročních průměrných mezd, a závěry 77. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se tudíž potvrzují.
Tabulka 14
Výrobní odvětví Unie - náklady na pracovní sílu
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Roční mzdy (v eurech)
42 649
43 257
43 991
41 394
Indexováno
100
101
103
97
(84)
Vyloučení příze z definice výrobku se nijak nedotklo ziskovosti ani návratnosti investic, a závěry 78. až 81. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se tudíž potvrzují.
Tabulka 15
Výrobní odvětví Unie - ziskovost a návratnost investic
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Čistý zisk (jako % z obratu)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
Návratnost investic
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(85)
Vyloučení příze z definice výrobku nijak neovlivnilo stav peněžního toku výrobního odvětví Unie, a závěr 83. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se tudíž potvrzuje.
Tabulka 16
Výrobní odvětví Unie - peněžní tok
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Peněžní tok (v eurech)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Indexováno
100
50
22
-64
(86)
Vyloučení příze z definice výrobku nijak neovlivnilo úroveň investic výrobního odvětví Unie, a závěry 85. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se tudíž potvrzují.
Tabulka 17
Výrobní odvětví Unie - investice
Výrobci zařazení do vzorku
2006
2007
2008
Období šetření
Čisté investice (v eurech)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Indexováno
100
52
109
71
4.2 Připomínky obdržené po zveřejnění prozatímních zjištění
(87)
Jedna zúčastněná strana prohlásila, že Komise měla analyzovat újmu (a také příčinné souvislosti) u jednotlivých segmentů, tj. u každého hlavního typu výrobku samostatně. Tato strana se domnívala, že hlavní typy výrobku se od sebe příliš lišily na to, aby bylo možné analyzovat je jako celek.
(88)
Nejprve je třeba připomenout, že závěry ohledně dumpingu a újmy lze vyvodit pouze pro dotčený výrobek a obdobný výrobek jako celek. Pokud existují určitá tvrzení o definici dotčeného výrobku, měla by být analyzována v daném kontextu a neměla by být podnětem k samostatné analýze újmy podle různých typů výrobku, které jsou předmětem šetření. Jak je zmíněno výše ve 13. až 23. bodě odůvodnění, definice výrobku v tomto šetření byla v závěrečné fázi šetření změněna v důsledku vyloučení příze. Závěr o dumpingu a újmě u tohoto nově definovaného dotčeného výrobku a obdobného výrobku lze učinit pouze jako u celku. Z těchto důvodů nelze výše uvedené tvrzení přijmout.
(89)
Tatáž zúčastněná strana tvrdila, že předložené údaje o výrobním odvětví Unie nejsou soudržné. Zejména se domnívala, že Komise pochybila tím, že v některých případech poskytla údaje od celého výrobního odvětví Unie, při jiných příležitostech používala pouze ověřené údaje od výrobců zařazených do vzorku.
(90)
Pokud jde o toto tvrzení, nejprve je nutné podotknout, že výběr vzorku je postup výslovně stanovený článkem 17 základního nařízení pro případy, kdy není možné podrobně vyšetřit určité skupiny hospodářských subjektů. Vybraný vzorek výrobců v Unii je považován za reprezentativní pro celé výrobní odvětví Unie a zúčastněné strany nepředložily žádná opodstatněná tvrzení, která by prokazovala opak. Z toho důvodu, jak již bylo zmíněno v 66. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, byly všechny ukazatele újmy vyjma těch, které se týkají objemu prodeje a podílu na trhu, stanoveny na základě informací, jež byly získány od výrobců v Unii zařazených do vzorku a ověřeny v jejich prostorách. Základním předpokladem pro výpočet spotřeby v Unii byl objem prodeje výrobního odvětví Unie tvořený všemi výrobci Unie a jak objem prodeje, tak spotřeba Unie byly nezbytné pro stanovení podílu výrobního odvětví Unie na trhu.
(91)
Jiná zúčastněná strana prohlásila, že k prodejům uskutečněným dotčenými výrobci měl být přidán dovoz z ČLR od výrobců, kteří jsou ve spojení s výrobci v Unii zařazenými do vzorku, jak je uvedeno v 58. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
(92)
Vzhledem k tomu, že dotčené výrobky jsou pouze znovu prodávány dotčenými výrobci v Unii, tvrzení, že by přidání těchto dovozů k jejich objemu prodeje narušilo celkovou situaci, se tudíž nezdá být opodstatněné. V každém případě, jak již bylo zmíněno výše v 62. a 63. bodě odůvodnění, objem tohoto dovozu je omezený. Jak bylo zmíněno ve stejných bodech odůvodnění, i podíly na trhu by byly ovlivněny pouze minimálně, aniž by změnily tendence souvisejících ukazatelů újmy.
(93)
Jedna ze zúčastněných stran prohlásila, že Komise nevysvětlila, proč byly do údajů výrobního odvětví Unie o prodeji začleněny prodeje za účelem interního použití. Tvrdila, že Komise měla provést analýzu trhu vlastní spotřeby nezávisle na analýze volného trhu.
(94)
V tomto ohledu je důležité zdůraznit, že prodeje za účelem interního použití byly zařazeny do objemů prodeje výrobního odvětví Unie a analýzy podílu na trhu, jelikož bylo zjištěno, že tento prodej nijak nekonkuruje dovozu. Při šetření bylo samozřejmě stanoveno, že množství, která dotčené společnosti v Unii použily pro interní účely, bylo možné v zásadě nahradit koupenými skleněnými vlákny, např. pokud by tržní okolnosti a/nebo finanční úvahy daly k takovéto změně podnět. Z toho důvodu byly zařazeny do analýzy trhu Unie. V každém případě, pokud by byl prodej za účelem interního použití z analýzy vyloučen, prodejní tendence by se nijak výrazně nezměnily.
(95)
Výrobní odvětví Unie zpochybnilo průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie shrnuté v tabulce 10 prozatímního nařízení. Mělo podezření, že došlo k chybě ve výpočtu, a tvrdilo, že ve skutečnosti byl pokles prodejních cen během posuzovaného období výraznější než uváděná 2 %. S ohledem na tuto domněnku byl zrevidován výpočet průměrné prodejní ceny výrobců v Unii zařazených do vzorku. Výpočet byl založen na ověřených prodejních cenách a byl shledán přesným. Nicméně vzhledem k vyloučení příze z definice výrobku bylo nezbytné přepočítat průměrné prodejní ceny vyloučením příze a zrevidované průměrné prodejní ceny jsou uvedeny výše v tabulce 11.
(96)
Dva výrobci zařazení do vzorku zpochybnili některé úpravy provedené u údajů o ziskovosti, které předložili. Zpochybněné úpravy odkazují na transfery v rámci společnosti, změny v účetnictví a určité mimořádné složky, které podle Komise zbytečně narušují výsledné údaje o zisku. Úpravy byly zpochybněny, jelikož dotčení výroby měli za to, že se následně neprojevily důležité náklady, třebaže skutečně vznikly, a v některých případech mohly dokonce souviset s dumpingovými dovozy. Byly přezkoumány úpravy, které byly provedeny u údajů o ziskovosti dvou společností, a znovu bylo zjištěno, že jsou odůvodněné. Toto tvrzení proto muselo být odmítnuto.
(97)
Jelikož nebyla vznesena žádná jiná tvrzení ani připomínky, závěry 66. až 86. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se změnami popsanými výše v 55. až 80. bodě odůvodnění se tudíž potvrzují.
5. Závěr o újmě
(98)
Jelikož nebyla vznesena žádná jiná tvrzení ani připomínky, závěry 87. až 89. bodu odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzují.
F. PŘÍČINNÉ SOUVISLOSTI
1. Účinek dumpingových dovozů
(99)
Některé strany znovu zopakovaly tvrzení, že vzhledem k objemu a cenám dovozu z ČLR neexistuje žádná příčinná souvislost mezi újmou, kterou utrpělo výrobní odvětví Unie, a dotčeným dovozem. Strany zejména znovu tvrdily, že průměrná dovozní cena u tohoto dovozu zůstala během posuzovaného období výrazně stabilní a že si výrobní odvětví Unie dokázalo udržet ziskovost na úrovních, které se blížily zmíněnému cílovému zisku v letech 2007 a 2008, kdy došlo k nejvýraznějšímu nárůstu objemu dovozu z Číny.
(100)
Odpověď na tato tvrzení je již popsána v 94. a 95. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, které se tudíž potvrzují. Navíc, jak je již uvedeno ve 107. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, není možné pouze na základě vývoje omezeného počtu ukazatelů újmy sledovaných po omezenou část posuzovaného období dospět k závěru, že je narušena příčinná souvislost; naopak, měl by být posouzen celkový vývoj všech ukazatelů újmy během celého posuzovaného období. Z prozatímní analýzy již vyšlo najevo, že dovoz dotčeného výrobku byl příčinou poklesu cen na trhu Unie během celého posuzovaného období a do značné míry při něm během období šetření docházelo k podbízení prodejních cen výrobního odvětví Unie. Výrobní odvětví Unie tudíž nebylo v takovém postavení, aby dosáhlo nezbytných úrovní ziskovosti, a to i v obdobích poměrně silné poptávky, jako např. v letech 2007 a 2008. Dovoz z ČLR navíc soustavně získával podíl na trhu, nejvíce v roce 2007, kdy trh EU se skleněnými vlákny výrazně vzrostl. Tato agresivní strategie získávání podílů na trhu soustavným prodejem za ceny, které podbízejí ceny výrobního odvětví Unie, nevedl k závažnému zhoršení ziskovosti výrobního odvětví Unie před obdobím šetření jen díky poměrně vysokým úrovním spotřeby v Unii, která zmírnila účinek újmu působícího dumpingu. Vývojové změny během období šetření nicméně potvrzují, že jakmile se tržní podmínky zhoršily, projevila se podstatná újma způsobená dumpingovým dovozem ve všech ohledech. Tvrzení zmíněná v 99. bodě odůvodnění se tudíž zamítají.
2. Účinky dalších faktorů
(101)
Vzhledem k vyloučení příze z definice výrobku musely být následujícím způsobem přepracovány údaje o dovozu:
Tabulka 18
Dovoz z jiných zemí
Země
2006
2007
2008
Období šetření
Norsko
Objem (v tunách)
34 945
28 834
35 396
24 980
Podíl na trhu (%)
3,9 %
3,0 %
3,8 %
3,6 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
1 255
1 412
1 359
1 256
Turecko
Objem (v tunách)
28 946
24 928
20 511
18 523
Podíl na trhu (%)
3,2 %
2,6 %
2,2 %
2,6 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
1 088
1 151
1 202
1 074
USA
Objem (v tunách)
16 757
15 821
12 145
8 726
Podíl na trhu (%)
1,8 %
1,7 %
1,3 %
1,2 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
1 521
1 421
2 056
2 012
Malajsie
Objem (v tunách)
9 541
25 569
35 118
12 601
Podíl na trhu (%)
1,1 %
2,7 %
3,7 %
1,8 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
979
1 019
1 021
1 025
Tchaj-wan
Objem (v tunách)
9 043
9 919
8 791
6 996
Podíl na trhu (%)
1,0 %
1,0 %
0,9 %
1,0 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
928
925
928
854
Indie
Objem (v tunách)
4 363
11 227
3 741
5 353
Podíl na trhu (%)
0,5 %
1,2 %
0,4 %
0,8 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
1 304
1 228
1 292
1 230
Korejská rep.
Objem (v tunách)
6 277
4 845
13 918
5 112
Podíl na trhu (%)
0,7 %
0,5 %
1,5 %
0,7 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
1 037
1 109
886
999
Japonsko
Objem (v tunách)
21 142
9 498
9 949
3 710
Podíl na trhu (%)
2,3 %
1,0 %
1,1 %
0,5 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
1 125
1 164
1 336
1 580
Mexiko
Objem (v tunách)
1 017
2 977
1 803
1 763
Podíl na trhu (%)
0,1 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
364
729
977
1 033
Kanada
Objem (v tunách)
3 930
3 096
2 123
2 029
Podíl na trhu (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
1 047
1 664
1 711
1 919
Ostatní země
Objem (v tunách)
6 787
12 923
6 899
7 092
Podíl na trhu (%)
0,7 %
1,4 %
0,7 %
1,0 %
Průměrná cena za tunu (v eurech)
1 521
1 402
1 635
1 586
(102)
Kromě objemu dovozu z USA a Tchaj-wanu, který oproti objemu uvedenému v tabulce 17 prozatímního nařízení poklesl přibližně o 35 % (období šetření), je dovoz z ostatních zemí vyloučením příze podle všeho ovlivněn jen velmi mírně.
(103)
Několik zúčastněných stran zopakovalo tvrzení, že újmu způsobila výrobnímu odvětví Unie spíše hospodářská krize než dumpingový dovoz - nebo jinými slovy, že hlavní příčinou újmy byla hospodářská krize a že dovoz z ČLR představoval nanejvýš druhořadý, dodatečný faktor. V tomto ohledu strany tvrdily, že existuje vzájemný vztah mezi spotřebou a ziskovostí a že se ziskovost zhoršila pouze tehdy, když poklesla poptávka. Zároveň bylo vzneseno tvrzení, že neexistuje žádný vzájemný vztah mezi podílem na trhu EU, prodejními cenami a ziskovostí výrobního odvětví Unie na jedné straně a podílem na trhu EU a prodejními cenami čínského dovozu na straně druhé. Strany rovněž tvrdily, že Komise řádně neposoudila škodlivé účinky poklesu spotřeby v EU, a tudíž jednala v rozporu s čl. 3 odst. 7 základního nařízení.
(104)
První částí výše uvedeného tvrzení se důkladně zabývají 99. až 102. bod odůvodnění prozatímního nařízení. Byl samozřejmě zkoumán dopad hospodářské krize na újmu a ve 101. bodě odůvodnění prozatímního nařízení se uznává, že hospodářský útlum a snížení poptávky nepříznivě ovlivnily situaci výrobního odvětví Unie a že jako takové přispěly k újmě, kterou výrobní odvětví Unie utrpělo. To nicméně nijak nezmenšuje škodlivý účinek levného a dumpingového dovozu z ČLR na trh Unie během celého posuzovaného období. Jinými slovy, hospodářská krize během posuzovaného období zhoršila újmu výrobního odvětví Unie, ale dovoz z ČLR jednoznačně způsobil újmu, která je ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení považována za podstatnou. Proto bylo toto tvrzení zamítnuto.
3. Závěr o příčinných souvislostech
(105)
Žádný argument předložený zúčastněnými stranami neprokazuje, že by dopad jiných faktorů než dumpingového dovozu z ČLR byl natolik významný, aby narušil příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a zjištěnou újmou. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a k tomu, že neexistují žádné jiné připomínky, které dosud nebyly řešeny, je vyvozen závěr, že dumpingový dovoz z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení.
(106)
Závěry o příčinných souvislostech v prozatímní nařízení, které jsou shrnuty ve 117. až 119. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, se tudíž potvrzují.
G. ZÁJEM UNIE
(107)
S ohledem na připomínky stran provedla Komise další analýzu všech tvrzení týkajících se zájmu Unie.
1. Zájem výrobního odvětví Unie
(108)
Žadatelé zopakovali, že uložení antidumpingových opatření má zásadní význam, má-li si výrobní odvětví Unie udržet životaschopnost a má-li v budoucnosti fungovat, jelikož eroze cen způsobená dumpingovým dovozem z ČLR závažně ovlivnila prodej, ziskovost a schopnost výrobního odvětví Unie investovat. Jelikož nebyly k tomuto bodu vzneseny žádné jiné konkrétní připomínky, 122. až 126. bod odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzují.
2. Zájem dovozců do Unie, kteří nejsou ve spojení
(109)
Jelikož nebyly k tomuto bodu vzneseny žádné konkrétní připomínky, 127. a 128. bod odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzují.
3. Zájem uživatelů
(110)
Po uložení prozatímních opatření se přihlásilo několik uživatelů a sdružení uživatelů, kteří v prozatímní fázi nevystoupili, a vznesli připomínky.
(111)
Mnoho uživatelů zopakovalo obecné připomínky k některým záležitostem, které již byly analyzovány v prozatímním nařízení, aniž by v tomto ohledu poskytli nové informace nebo další důkazy, které by tato tvrzení opodstatňovaly. K určitým otázkám však nové informace získány byly a následně byly analyzovány.
(112)
Několik zúčastněných stran tvrdilo, že spolupráce ze strany uživatelů dostatečně nereprezentuje složitost odvětví a že většina uživatelů jsou malé a střední společnosti, jejichž situace a názory byly v analýze zájmu Unie opomenuty.
(113)
V tomto ohledu je nejprve třeba připomenou, že 13 uživatelů poskytlo odpověď na dotazník a několik dalších uživatelů navíc vyjádřilo připomínky. Kromě toho připomínky předložilo také několik sdružení jednacích jménem uživatelů. Mnoho z těchto zúčastněných stran rovněž dalo své názory najevo během slyšení. Po úpravě počtu s ohledem na vyloučení příze z definice výrobku představovali spolupracující uživatelé přibližně 24 % dovozu dotčeného výrobku. Takováto spolupráce je považována za reprezentativní.
(114)
Uznává se nicméně, že většina uživatelů, kteří vyplnili uživatelský dotazník, byly spíše velké společnosti. Komise je v tomto ohledu závislá na spolupráci, kterou se jí nakonec podařilo získat. Má se však za to, že prostřednictvím spolupráce s několika sdruženími (PlasticsEurope, EuCIA, EuPC, Plastindustrien, BPF) byly v podstatě vyjádřeny obavy malých a středních společností a následně byly tyto obavy vzaty v úvahu.
(115)
Řada uživatelů a sdružení zpochybnila posouzení provedené Komisí, které se týká počtu lidí zaměstnaných v odvětví uživatelů skleněných vláken a je uvedeno ve 130. bodě odůvodnění prozatímního nařízení. V tomto ohledu je třeba připomenout, že ve 130. bodě odůvodnění prozatímního nařízení Komise odhadla celkový počet lidí, kteří pracují ve všech společnostech využívajících výrobky ze skleněných vláken v navazujícím výrobním odvětví v Unii včetně výroby dalších navazujících výrobků, přibližně na 50 000 až 75 000 lidí. Výše uvedené zúčastněné strany tvrdily, že by tento počet mohl celkem dosáhnout 200 000 až 250 000 lidí, a byly požádány, aby tyto odhady zdůvodnily. I když jedno sdružení, European Boating Industry (evropský loďařský průmysl), poskytlo určité podpůrné údaje o loďařskému průmyslu, nebyly předloženy žádné přesvědčivé důkazy, které by tyto údaje o zaměstnanosti spojovaly s dotčeným výrobkem a obdobným výrobkem.
(116)
Stanovení zájmu uživatelů skleněných vláken na základě těchto obecných údajů, které sestávají z celkového počtu lidí zaměstnaných ve všech navazujících úrovních výrobního odvětví Unie včetně divizí nadnárodních společností, které nemají s výrobky ze skleněných vláken vůbec nic společného, by v každém případě vážně ovlivnilo důvěryhodnost analýzy zájmu Unie.
(117)
Je také třeba připomenout, že jak je uvedeno ve 130. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, Komise rovněž odhadla počet zaměstnanců v divizích využívajících skleněná vlákna v rámci společností, které během období šetření využívaly čínská skleněná vlákna, přibližně na 27 000 osob. Tento odhad vycházel z podrobných údajů předložených uživateli v odpovědích na dotazník týkajících se konkrétně zaměstnanosti Unie v těchto divizích. Odhad byl proveden součtem těchto údajů a jejich následnou extrapolací k veškerému dovozu dotčeného výrobku z Číny během období šetření. Extrapolace byla založena na podílu spolupracujících uživatelů na celkovém čínském dovozu dotčeného výrobku během období šetření.
(118)
Na závěr je v tomto ohledu rovněž nutno poznamenat, že po vyloučení příze z definice výrobku musel být výše uvedený odhad zrevidován. V důsledku revize činí zaměstnanost podle odhadů přibližně 22 000 osob.
3.1 Dopad nákladů na clo na ziskovost uživatelů
(119)
Několik uživatelů prohlásilo, že Komise ve 132. až 136. bodě odůvodnění prozatímního nařízení podcenila dopad prozatímního antidumpingového cla na ziskovost, a tím i na životaschopnost evropského uživatelského odvětví. Tvrdili, že skutečný dopad je mnohem silnější a že úroveň prozatímního cla ohrožuje existenci mnoha těchto podniků v Unii.
(120)
V tomto ohledu je důležité poznamenat, že ekonomické posouzení provedené v prozatímním nařízení bylo založeno na hospodářských údajích poskytnutých uživateli, kteří spolupracovali při šetření. To byly ve skutečnosti jediné ověřitelné informace, které byly v tomto ohledu k dispozici. Ačkoli bylo toto posouzení kritizováno velkým počtem uživatelů, pouze jeden z nich poskytl dodatečné informace, které bylo možné použít ke zvýšení přesnosti analýzy. Dotčená strana je v každém případě uživatelem příze, a její podání tudíž nakonec nebylo při analýze vlivu na náklady zohledněno.
(121)
Byla vznesena dodatečná tvrzení, v nichž se uvádí, že dopad na malé a střední podniky je větší, než jak bylo stanoveno. V tomto ohledu však bylo poskytnuto málo konkrétních důkazů, jelikož tito uživatelé plně nespolupracovali. Mezi spolupracující uživatele samozřejmě patří některé nadnárodní společnosti a účinek cel na ně je zpravidla omezenější. Aby byl nicméně tento narušující dopad na výpočet vyloučen, Komise v závěrečné fázi stanovila průměrný vliv na náklady spolupracujících uživatelů pouze u divize využívající skleněná vlákna, nikoli u celých společností - viz 123. bod odůvodnění níže.
(122)
Po vyloučení příze z definice výrobku muselo být zrevidováno posouzení provedené v prozatímní fázi tím, že z analýzy byly vyňaty společnosti využívající přízi. Kromě toho bylo v důsledku posouzení nutné provést další úpravy ohledně úrovní cel, která mají být uplatněna (viz 139. bod odůvodnění níže).
(123)
Vzhledem k výše uvedeným revizím bude vypočtený dopad cla na uživatelské odvětví činit v průměru přibližně pouze 0,5 procentních bodů a až 2,3 procentních bodů na zisk divizí uživatelů, které využívají skleněná vlákna. Dopad bude tudíž mnohem menší, než se očekávalo v prozatímní fázi, pokud vůbec k nějakém významnému dopadu dojde, jelikož je nepravděpodobné, že by malé zvýšení výrobní ceny, jako například zvýšení, které mohlo být způsobeno stávajícími celními sazbami, nebylo možné zcela nebo alespoň zčásti přenést na odběratele.
(124)
Samozřejmě že pokud jde o schopnost přenést zvýšení výrobní ceny na odběratele, byly od žadatele obdrženy informace o vývoji výrobní ceny pryskyřice, což je pro uživatele další klíčový náklad a někdy dokonce představuje převážnou část výrobní ceny kompozitních konečných výrobků. Toto podání uvádí, že zatímco prodejní cena skleněných vláken (výrobní cena pro uživatele) zůstala po velmi dlouhou dobu stabilní, výrobní cena pryskyřice se během téhož období zdvojnásobila. Zvýšení ceny pryskyřice bylo od konce roku 2009 opět zřetelné. Navzdory tomuto velice výraznému nárůstu cen uživatelé tuto klíčovou surovinu nadále kupovali a prodávali své konečné výrobky a udrželi si konkurenceschopnost. Proto je pravděpodobné, že se jim podařilo přenést alespoň část zvýšení výrobní ceny na odběratele. Pokud lze takto výrazný nárůst výrobní ceny (zčásti) přenést na odběratele, není žádný důvod, proč by tomu tak nemohlo být u antidumpingového cla ze skleněných vláken, a to na úrovni pro odstranění újmy.
(125)
Některé strany tvrdily, že určití uživatelé včetně globálních skupin přesouvají a/nebo přesunou výrobu mimo Unii, čímž může dojít ke ztrátě pracovních míst u uživatelů v Unii; navíc to rovněž může mít dopad na zákazníky uživatelů, jakož i na výrobce plastů, kteří rovněž dodávají materiály uživatelům skleněných vláken vyrábějícím kompozitní materiál. To je však možný důsledek uložení cel na jakýkoli meziprodukt, a nikoli pouze na skleněná vlákna. Uživatelé na navazujících trzích mohou také požádat o ochranu v rámci antidumpingového řízení, jak k tomu již došlo u otevřených síťovin ze skleněných vláken. Takové účinky, které podle tvrzení vznikly, by nyní byly v každém případě podle všeho velice omezené v důsledku úrovní cel, která se mají uplatnit (viz 139. bod odůvodnění níže).
(126)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem lze vyvodit závěr, že v důsledku zvýšení cen způsobeného navrhovanými opatřeními nebylo ohroženo přežití žádného z uživatelů, kteří spolupracovali při šetření a předložili hospodářské údaje, které Komise mohla vyšetřit.
3.2 Zabezpečení dodávek
(127)
Několik uživatelů zopakovalo tvrzení, že je ohroženo zabezpečení dodávek na trh Unie a že antidumpingová opatření tuto situaci ještě zhoršují. Své tvrzení doložili určitými důkazy, které poukazují na neschopnost výrobního odvětví Unie zabezpečit dodávku skleněných vláken pro uživatelské odvětví v požadovaném objemu a za požadované ceny. Ve stejném smyslu bylo tvrzení Komise, že nevyužitá kapacita v Unii byla dostatečně velká na to, aby nahradila dovoz z ČLR, považováno za zjednodušené a neodůvodněné.
(128)
Tato otázka byla podrobena další analýze. Od žadatele byly rovněž získány nové informace o výrobním objemu, využití kapacity a poptávce. Takto získané a analyzované informace potvrdily, že v prvním pololetí roku 2010 skutečně došlo k omezení dodávek některých výrobků vyrobených výrobním odvětvím Unie, a to v důsledku nedostatku zásob vzniklého na základě zotavení trhu po ekonomické krizi. Mezitím se však podle očekávání, která jsou v tomto ohledu obsažena v prozatímním nařízení (145. až 149. bod odůvodnění), nárůst poptávky podle všeho ustálil a byly poskytnuty důkazy, že dodavatelé v EU během roku 2010 výrazně zvýšili svoji produkci, která je bezprostředně k dispozici. Bylo rovněž ohlášeno, že v krátkodobém a střednědobém výhledu dojde k dalšímu zvýšení výrobní kapacity výrobního odvětví Unie. Kromě toho byly rovněž předloženy důkazy výrazného zvýšení výrobní kapacity v několika dalších vyrábějících zemích mimo Unii.
(129)
Aktualizované údaje o výrobě a výrobní kapacitě příze byly méně uklidňující a také nezávislá studie trhu poukázala na jednoznačně méně příznivou situaci týkající se dodávky příze. Jelikož však příze byla vyloučena z definice výrobku, nemá již tato záležitost význam.
(130)
Několik uživatelů rovněž tvrdilo, že někteří výrobci v Unii bezprostředně před zveřejněním prozatímního nařízení výrazně zvýšili ceny některý výrobků a začali požadovat zvýšení cen, když uživatelé vyjádřili zájem o další množství. Rovněž bylo vzneseno tvrzení, že někteří výrobci v Unii byli na rozdíl od předchozí praxe ochotní přistoupit pouze na krátkodobé smlouvy (kratší než 1 rok). Toto tvrzení bylo doloženo určitými důkazy a uživatelé se domnívali, že poukazují na skutečnost, že by výrobní odvětví Unie nebylo schopné zajistit dodávku množství požadovaných trhem za přiměřené ceny.
(131)
V tomto ohledu je třeba poznamenat, že po uložení antidumpingových opatření lze očekávat určité zvýšení cen na trhu v Unii. Proto není neobvyklé, že bylo také zaznamenáno určité zvýšení cen ze strany výrobců v Unii. Pokud jde o krátkodobé smlouvy, jde o záležitost mezi kupujícím a prodejcem, která nemusí nutně souviset s krátkodobým nedostatkem nabídky, ale lze ji vysvětlit mnoha jinými faktory, které ovlivňují trh. Jak již bylo zmíněno výše ve 128. bodě odůvodnění, v každém případě se zdá, že se situace týkající se nabídky skleněných vláken v průběhu roku 2010 vrátila k normálnímu stavu. Z těchto důvodů se výše uvedená tvrzení zamítají.
4. Závěr o zájmu Unie
(132)
Na základě výše uvedených skutečností se závěry 150. až 151. bodu odůvodnění prozatímního nařízení potvrzují a je s konečnou platností vyvozen závěr, že celkově neexistují žádné přesvědčivé důvody proti uložení konečných antidumpingových cel na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR.
H. KONEČNÁ OPATŘENÍ
1. Úroveň pro odstranění újmy
(133)
Žadatel tvrdil, že 5 % cílový zisk stanovený v prozatímní fázi je příliš nízký, a zopakoval svůj názor, že by úroveň mezi 12 % a 15 % byla odůvodněnější vzhledem k tomu, že odvětví skleněných vláken je velice náročné na kapitál. Tvrdil, že tato mnohem vyšší úroveň ziskovosti je nutná k tomu, aby byla zajištěna zdravá návratnost kapitálu a umožněny nové investice. Výše uvedené tvrzení však nebylo přesvědčivě doloženo, a tudíž je vyvozen závěr, že by 5 % ziskové rozpětí stanovené v prozatímní fázi mělo být zachováno.
(134)
Pokud jde o stanovení úrovně pro odstranění újmy, jak je již uvedeno výše v 71. bodě odůvodnění, při výpočtu úrovně pro odstranění újmy byly rovněž uplatněny změny metodiky, které ovlivňují výpočet cenového podbízení - tj. i) vyloučení příze, ii) seskupení typů výrobku a iii) úprava nákladů vynaložených po dovozu.
(135)
S cílem vyloučit přízi a zohlednit v analýze újmy zvláštní vlastnosti každé skupiny výrobků (pramenců, střiže a rohoží) Komise využila podrobné finanční informace, které jí poskytli výrobci v Unii zařazení do vzorku samostatně pro jednotlivé typy výrobku. V tomto ohledu byly místo celkových údajů, které byly použity při prozatímních výpočtech a zahrnovaly přízi (viz 155. bod odůvodnění prozatímního nařízení), použity samostatné finanční údaje o hlavní skupině výrobků (pramencích, střiži a rohožích). Výsledný výpočet lépe odráží situaci na trhu a pokud možno zohledňuje zrevidovanou definici výrobku, jakož i zvláštní vlastnosti hlavních typů výrobku.
(136)
Výše popsané změny byly podnětem k rozsáhlé revizi prozatímních úrovní pro odstranění újmy.
2. Konečná opatření
(137)
S přihlédnutím k výše popsaným skutečnostem se má za to, že v souladu s článkem 9 základního nařízení by na dovoz dotčeného výrobku mělo být uloženo konečné antidumpingové clo.
(138)
Jelikož jsou nyní úrovně pro odstranění újmy nižší než stanovená dumpingová rozpětí, měla by konečná opatření vycházet z úrovně pro odstranění újmy.
(139)
Na základě výše uvedeného je sazba cla, vyjádřená jako procentní podíl ceny CIF na hranice Unie před proclením, tato:
Vyvážející výrobce
Navržené antidumpingové clo (%)
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. a Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
7,3
Všechny ostatní společnosti
13,8
(140)
Individuální sazba cla pro jednu společnost uvedená v tomto nařízení byla stanovena na základě zjištění vyplývajících ze současného šetření. Proto odráží situaci dotčené společnosti zjištěnou při tomto šetření. Tato celní sazba (na rozdíl od celostátního cla použitelného pro „všechny ostatní společnosti“) je proto použitelná výlučně na dovoz výrobků pocházejících z dotčené země a vyráběných uvedenou společností. Na dovážené výrobky vyrobené jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení spolu s názvem a adresou, včetně subjektů ve spojení se společnostmi konkrétně uvedenými, se tato sazba nevztahuje a tyto výrobky podléhají celní sazbě použitelné na „všechny ostatní společnosti“.
(141)
Každou žádost o použití této individuální antidumpingové celní sazby pro dotčenou společnost (například poté, co se změnil název subjektu, nebo po vytvoření nových výrobních nebo obchodních subjektů) je třeba neprodleně zaslat Komisi (5) spolu se všemi příslušnými informacemi, zejména informacemi o změně činností společnosti spojených s výrobou, domácím prodejem a prodejem na vývoz, např. v souvislosti se změnou názvu nebo změnou týkající se výrobních a obchodních subjektů. V případě potřeby bude poté nařízení odpovídajícím způsobem změněno aktualizací odkazu na společnost, na kterou se vztahuje individuální celní sazba.
(142)
V zájmu zajištění řádného vymáhání antidumpingového cla by se celostátního celní sazba neměla vztahovat pouze na nespolupracující vyvážející výrobce, ale rovněž na výrobce, kteří v období šetření neuskutečnili žádný vývoz do Unie.
3. Konečný výběr prozatímních cel
(143)
Vzhledem k rozsahu zjištěného dumpingového rozpětí a k úrovni újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie se považuje za nezbytné s konečnou platností vybrat částky zajištěné v podobě prozatímního antidumpingového cla uloženého prozatímním nařízením, a to v rozsahu cel, která byla s konečnou platností uložena. Jelikož je příze nyní vyloučena z definice výrobku (viz 13. až 24. bod odůvodnění), měly by být částky prozatímně zajištěné z dovozu příze uvolněny. Jelikož jsou konečné celní sazby nižší než prozatímní celní sazby, měly by být uvolněny částky, které byly prozatímně zajištěny nad rámec konečné sazby antidumpingového cla,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu střiže ze skleněných vláken o délce nejvýše 50 mm, pramenců skleněných vláken, s výjimkou pramenců skleněných vláken, které jsou impregnovány a povrstveny a mají ztrátu žíháním více než 3 % (jak je stanoveno v normě ISO 1887), a rohoží vyrobených z nekonečných skleněných vláken, s výjimkou rohoží ze skleněné vlny, v současnosti kódů KN 7019 11 00, ex 7019 12 00 a ex 7019 31 00 (kódy TARIC 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019310029 a 7019310099) a pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyrobený níže uvedenými společnostmi stanovena takto:
Společnost
Antidumpingové clo (v %)
Doplňkový kód TARIC
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd. a Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd., Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
7,3
A983
Všechny ostatní společnosti
13,8
A999
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
1. Uvolní se částky zajištěné v podobě prozatímních antidumpingových cel podle nařízení (ES) č. 812/2010 z dovozu příze ze skleněných vláken s výjimkou příze, která je impregnována a povrstvena a má ztrátu žíháním více než 3 % (jak je stanoveno v normě ISO 1887), v současnosti kódu KN ex 7019 19 10 (kódy TARIC 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066 a 7019191079) a pocházející z Čínské lidové republiky.
2. S konečnou platností se vybírají částky zajištěné v podobě prozatímního antidumpingového cla podle nařízení (EU) č. 812/2010 z dovozu střiže ze skleněných vláken o délce nejvýše 50 mm, pramenců skleněných vláken, s výjimkou pramenců skleněných vláken, které jsou impregnovány a povrstveny a mají ztrátu žíháním více než 3 % (jak je stanoveno v normě ISO 1887), a rohoží vyrobených z nekonečných skleněných vláken, s výjimkou rohoží ze skleněné vlny, v současnosti kódů KN 7019 11 00, ex 7019 12 00 a ex 7019 31 00 (kódy TARIC 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019310029 a 7019310099) a pocházejících z Čínské lidové republiky. Částky, které byly zajištěny nad rámec sazby konečných antidumpingových cel, se uvolňují.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 9. března 2011.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 248/2011
of 9 March 2011
imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of certain continuous filament glass fibre products originating in the People’s Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation) and in particular Article 9(4) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (the Commission) after having consulted the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROVISIONAL MEASURES
(1)
The Commission, by Regulation (EU) No 812/2010 (2) (the provisional Regulation) imposed a provisional anti-dumping duty on imports of certain continuous filament glass fibre products originating in the People’s Republic of China (PRC).
(2)
The proceeding was initiated as a result of a complaint lodged on 3 November 2009 (the complaint) by the European Glass Fibre Producers Association (APFE, now renamed ‘GlassFibreEurope’) (the complainant) on behalf of producers representing a major proportion, in this case more than 50 % of the total Union production of certain continuous filament glass fibre products.
(3)
It is recalled that, as set out in recital 14 of the provisional Regulation, the investigation of dumping and injury covered the period from 1 October 2008 to 30 September 2009 (‘the investigation period’ or ‘IP’). The examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2006 to the end of the IP (the period considered).
B. SUBSEQUENT PROCEDURE
(4)
Subsequent to the disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to impose provisional measures (provisional disclosure), several interested parties made written submissions making known their views on the provisional findings. The parties who so requested were granted the opportunity to be heard.
(5)
The Commission continued to seek information it deemed necessary for its definitive findings. In addition to the verifications mentioned in recital 11 of the provisional Regulation, a further verification was carried out at the premises of Saertex in Saerbeck, Germany, one of the users of glass fibres which had cooperated by replying to a users’ questionnaire.
(6)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of a definitive anti-dumping duty on imports of certain continuous filament glass fibre products originating in the PRC and the definitive collection of the amounts secured by way of the provisional duty, as revised in accordance with this Regulation (final disclosure). They were also granted a period of time within which they could make representations subsequent to this disclosure.
(7)
The oral and written comments submitted by the interested parties were considered and taken into account where appropriate.
1. Scope of investigation: imports originating in Malaysia, Taiwan and Turkey
(8)
One exporting producer claimed that imports of certain continuous filament glass fibre products originating in Malaysia, Taiwan and Turkey should have been included in the scope of the present investigation. It argued that the exclusion of these countries was discriminatory as, according to the provisional findings, the volume of imports from these three countries would not be negligible and there would be prima facie evidence of undercutting.
(9)
In this respect, it should first be noted that at initiation stage, there was no prima facie evidence of dumping, injury and causal link, as required pursuant to Article 5(2) of the basic Regulation, which would justify the initiation of an anti-dumping proceeding on imports from these countries. On the contrary, as concerns import volumes, the complainants submitted information that imports and market shares from other countries had decreased since 2004.
(10)
As concerns Malaysia, Taiwan and Turkey, the analysis at the provisional stage confirmed that imports from both Taiwan and Turkey decreased over the period considered (from 2,0 % to 1,5 % and from 2,9 % to 2,5 % respectively) whereas imports from Malaysia increased slightly, from 1,0 % to 1,7 %. Although these import levels are above the de minimis import levels required pursuant to Article 5(7) of the basic Regulation, other requirements for including these countries in the investigation were not satisfied. In particular, no information has been received that would point at dumping from either one of these countries. The claim for the inclusion of Malaysia, Taiwan and Turkey is therefore rejected.
C. PRODUCT CONCERNED AND THE LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(11)
It is recalled that, as set out in recital 15 of the provisional Regulation, the product concerned as described in the Notice of initiation is chopped glass fibre strands, of a length of not more than 50 mm; glass fibre rovings; slivers and yarns of glass fibre filaments; and mats made of glass fibre filaments excluding mats of glass wool and currently falling within CN codes 7019 11 00, 7019 12 00, 7019 19 10 and ex 7019 31 00 (the product concerned).
(12)
In addition, as set out in recital 19 of the provisional Regulation, it was decided to provisionally treat yarns as forming part of the product concerned although this was subject to further investigation and consideration at the definitive stage.
1.1. Yarns
(13)
Following the disclosure of provisional measures, the claim for exclusion of yarns was further investigated. In this respect it is recalled that a large number of submissions claiming that yarns should be excluded had been received prior to the imposition of provisional measures (see recitals 18 and 19 of the provisional Regulation). In addition, after the imposition of provisional measures, a substantive amount of additional and more detailed information was received from interested parties. All these comments were analysed in detail as explained below.
(14)
Several interested parties claimed that yarns should be distinguished from the other three basic product types mentioned in recital 17 of the provisional Regulation because: (i) yarns would have different physical and chemical characteristics, (ii) the production process of yarns and of the other three basic product types would be different, and (iii) yarns would be used for different purposes.
(15)
As concerns the arguments (i) and (ii), evidence was submitted that pointed to distinctive features of rovings, chopped strands and mats at the one side, and yarns at the other side. More specifically, the information indicated that mats and chopped strands are typically made from rovings and not from yarns. After final disclosure, the Union industry contested this separation, claiming that some speciality chopped strands would in fact be made of yarns. However, the existence of some specialty chopped strands made from yarns does not imply that yarns should be considered as falling within the definition of the product concerned (see also recital 20 below).
(16)
With regard to the first claim concerning the differences in basic chemical and physical characteristics, a study of a leading research institute was submitted by an interested party. This study compared, inter alia, the physical and chemical characteristics of rovings and yarns. After final disclosure, some reservations were made as to the findings of this comparison which in turn provoked some important comments from certain users of yarns. From this information it can be concluded that an essential chemical component of rovings, mats and chopped strands is ‘silane’, a chemical coupling agent facilitating the absorption of resin for matrixes. Yarns are usually not made with such chemical agent but rather with a starch oil based chemical substance (size) which is added as a lubricant and protective agent in order for the yarn to withstand the rigours of high-speed weaving. In contrast to the rovings, where the coupling agent helps to absorb resin, ‘size’ repels resin. As concerns the basic chemical characteristics, it was also established that the glass raw material for yarns has a more stable composition and higher uniformity of particle size than the raw material for the other product types.
(17)
From the point of view of physical characteristics, yarns appear not to share the same basic physical characteristics as the other product types. Firstly, it is generally acknowledged that yarns are in general a finer material with a much lower fibre diameter and linear density than rovings. Secondly, yarns are the only product type which is twisted (though zero twist yarns also exist).
(18)
With regard to the second claim concerning the differences in the production process, although all parties acknowledge that the four basic product types are manufactured from molten glass containing silica sand, soda ash, limestone, kaolin and dolomite, which is drawn through a multi-hole heat resistant platinum-rhodium trays (bushings), there are certain important differences in the production process of yarns as compared to the other products under investigation. Firstly, for the production of yarns, higher precision and stable temperature control as well as energy input are required, with more strict controlling parameters applied (bushing output, etc.). As the holes in the bushings are smaller, the production output is substantially lower in comparison to the other products. Therefore, furnaces are usually used for producing either yarns or rovings - indeed, for economic reasons glass fibres producers do not alternate in the production of these two products on the same furnace. Another difference in the production process is that, subsequent to the bushing process, yarns go through the process of twisting.
(19)
With regard to the argument (iii) concerning the differences in the applications, it was found that the different chemical characteristics of yarns as compared to rovings, chopped strands and mats are linked to the different uses of yarns. Although it had provisionally been concluded that ‘almost all the different types of the product concerned (…) are basically used for the same purposes’, based on the comments received after provisional disclosure this issue was further investigated and it was established that, whereas rovings, chopped strands and mats were used to reinforce plastics in composites, yarns were primarily used in the production of much lighter weight engineered materials for technical fabric applications such as high performance insulation, protection and filtration applications. In some cases, yarns might also be suitable for reinforcing purposes, but this would be in a very limited number of instances only and even then, in view of the relatively very high cost price of yarns as compared to rovings, very often unlikely for economic reasons.
(20)
In view of the above differences, it is not surprising that the market also perceives yarns as different from the other three products. Indeed, a market report published in an independent magazine specialised in composite products was submitted by both users and the Union industry. This report, which was in no way related to this anti-dumping proceeding, firstly explained that, for reasons of production and uses, a distinction should be made between yarns and rovings. It then analysed in detail the global glass fibre production capacity for the two groups: (i) rovings, chopped strands and mats altogether; and (ii) yarns (3).
(21)
As concerns the potential substitutability of yarns with the other basic product types, it should be noted that, as already stated in recital 19 of the provisional Regulation, this would in theory be possible as yarns could be used in a limited number of applications instead of other types. However, following further analysis the Commission found that in practice this would not at all be an economically viable option due to the substantial cost difference in the cost of manufacturing yarns compared to that of other products, which can be explained by the differences of the production process mentioned in recital 18 above.
(22)
In the complaint on the basis of which this investigation was initiated, it was explicitly mentioned that the product concerned has one unique function and thus purpose or use, namely the reinforcement of plastics in composites. However, the above analysis established that differences in the production process of yarns as compared to rovings (and chopped strands and mats) resulted in fundamental different basic physical and chemical characteristics, in view of different applications of yarns including several uses other than composite material. The comments received in this respect after final disclosure were not such as to alter this conclusion.
(23)
In the light of above, the claim to exclude yarns on the basis of different physical and chemical characteristics and different uses as compared to rovings, chopped strands and mats, is hereby accepted. It is thus concluded that yarns should be excluded from the definition of the product concerned as defined in the provisional Regulation. Yarns are therefore definitively excluded from the proceeding.
(24)
It should also be noted that a claim on exclusion of thin yarns was submitted by an interested party, but this has no more relevance in view of the exclusion of all yarns from the product scope.
1.2. Texturised rovings
(25)
One interested party claimed the exclusion of texturised rovings. This claim was based on the argumentation that texturised rovings should be treated according to the same principle as impregnated rovings, because the product is no longer a roving but a more downstream product.
(26)
In this respect it is important to repeat the reason for excluding certain impregnated rovings. Indeed, certain rovings and yarns were excluded since these types were specially treated by coating and impregnating and they have a loss of ignition of more than 3 %, giving them different physical and chemical characteristics.
(27)
As concerns texturised rovings, it is understood that these are rovings that are not coated or impregnated and which have a loss of ignition value of between 0,3 % and 0,13 %. They are therefore clearly different products as compared to the impregnated rovings which were excluded at the provisional stage. Secondly, it was found that, like the other rovings, chopped strands and mats, texturised rovings are primarily used for reinforcing plastics in composites. They are therefore clearly covered by the product scope definition, in the complaint as well as in the notice initiating this proceeding, and no grounds appear to exist which would justify their exclusion.
(28)
It is therefore concluded that texturised rovings fall clearly and indisputably within the product scope of this proceeding and the claim to exclude them from that scope has no sufficient factual basis and has to be rejected.
1.3. Conclusion
(29)
As concerns product scope, no further claims have been submitted.
(30)
In view of the above, it was deemed appropriate to revise the product scope definition as determined in the provisional Regulation. Therefore, the product concerned is definitively defined as chopped glass fibre strands, of a length of not more than 50 mm; glass fibre rovings, excluding glass fibre rovings which are impregnated and coated and have a loss on ignition of more than 3 % (as determined by the ISO Standard 1887); and mats made of glass fibre filaments excluding mats of glass wool.
2. Like product
(31)
In the absence of any related claim or comment and taking into account the findings set out in recitals 13 to 23 above, the conclusions in recital 20 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
D. DUMPING
1. Market economy treatment (MET)
(32)
Following the publication of the provisional measures, one exporting producer/group that was not granted MET reiterated its disagreement with the rejection of its MET claim. However, the exporting producer/group in question merely repeated the claims made earlier in the proceeding without presenting any new arguments. It is recalled that, as explained in the provisional Regulation, those arguments were already addressed in detail in individual communication with the exporting producer/group in question.
(33)
In addition, following final disclosure, the exporting producer/group in question alleged that the Commission overlooked new evidence that it had submitted. It is noted in this regard that the evidence referred to was only a submission of some documents supporting the argument already raised and replied to concerning the composition of the company’s board of directors. Thus, no new evidence was presented that would put in question the decision to refuse the MET claim of the exporting producer/group in question.
(34)
Consequently, the provisional findings with respect to the MET claim of the exporting producer/group in question are definitively confirmed.
(35)
In the absence of any other comments, the content of recitals 21 to 29 of the provisional Regulation concerning MET findings is hereby definitively confirmed.
2. Individual treatment (IT)
(36)
Further to provisional disclosure the same exporting producer/group that commented on the decision regarding its MET disagreed with the rejection of its IT claim. It alleged that the Commission failed to provide sufficient reasoning for the rejection of its IT claim.
(37)
It is reiterated in this regard that, as stated in recital 26 of the provisional Regulation, under the MET analysis part, the majority of the directors on this company’s Board of Directors were appointed by a majority State owned company. Consequently significant State interference in the decision-making process of this exporting producer could not be excluded.
(38)
Consequently, it was confirmed for this exporting producer that, given that it failed to demonstrate that it was sufficiently independent from the State, it did not fulfil the criteria of Article 9(5) of the basic Regulation and that thus its claim for the IT must be rejected.
(39)
Following final disclosure, the above exporting producer and the other exporting producers not granted IT argued that the decision to reject their IT was not in accordance with the WTO Panel Report in dispute DS 397 concerning Definitive Anti-Dumping Measures on Certain Iron or Steel Fasteners from the Peoples’ Republic of China. In this respect, it should be noted that the above-mentioned Panel Report is not yet final since it has not been adopted by the Dispute Settlement Body. Moreover, the time period for appeal against that Panel Report has not lapsed. This claim was therefore rejected.
(40)
Consequently and in the absence of any other comments concerning IT, the content of recitals 30 to 33 of the provisional Regulation is hereby definitively confirmed and it is definitely concluded that IT should not be granted to any of the sampled exporting producers/groups, which were denied MET.
3. Normal value
3.1. Determination of the normal value for the exporting producer/group granted MET
(41)
Following the provisional disclosure, the exporting producer/group granted MET submitted that for the product types which were not sold in representative quantities on the domestic market (or not sold at all), the normal value of the like product should be calculated on the basis of constructed normal value and not as the Commission did at the provisional stage - i.e. using for normal value representative domestic prices of closely resembling types (duly adjusted).
(42)
The claim was accepted and consequently the normal value for the non-representative types (i.e. those of which domestic sales constituted less than 5 % of export sales to the Union or were not sold at all in the domestic market) was calculated on the basis of the cost of manufacturing per product type plus an amount for selling, general and administrative costs and for profits. In case of existing domestic sales, the profit of all transactions on the domestic market per product type for the product types concerned was used (since all domestic sales transactions of these product types were found profitable the test of Article 2(4) of the basic Regulation was clearly complied with). In case of no domestic sales, an average profit was used. For one product type, for which no cost of manufacturing was provided, constructed normal value of a closely resembling type was used.
(43)
For the remaining product types it was subsequently examined whether each type of the product concerned sold domestically in representative quantities could be considered as being sold in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation and as described in recitals 37 to 40 of the provisional Regulation.
(44)
The further investigation established that the profitable sales of only few comparable product types were more than 80 % of total domestic sales and, thus, all domestic sales could be used in calculating the average price for normal value for these product types. For the remaining types only the profitable sales were used.
(45)
Further to the final disclosure, the exporting producer/group granted MET argued that the methodology used for constructing normal value of non-representative product types as described in recital 42 above; i.e. using the profit of profitable transactions of the product types in question would be contrary to the letter of Article 2(6) of the basic Regulation. It further argued that it has been a standard practice to use an average profit of all profitable transactions of all product types when constructing normal value for a particular product type and that any change to that practice would infringe the principle of legal certainty.
(46)
It should be noted that the methodology described in recital 42 is in accordance with Article 2(6) of the basic Regulation following which the amounts for profits should be based on actual data pertaining to sales, in the ordinary course of trade, of the like product by the exporter or producer. The use of the words ‘of the like product’ does not exclude the division of the product investigated into product types where appropriate. Moreover, the applicable WTO case law (4), provides that the actual profit margin established for the transactions in the ordinary course of trade of the relevant product types for which normal value has to be constructed cannot be disregarded. It is also noted that the exporting producer/group has not demonstrated that the transactions of the product types for which normal value had to be constructed should be considered as not being in the ordinary course of trade. Finally, it should be noted that the methodology described above is even-handed. Indeed, in cases where the profit margin of the sales in the ordinary course of trade of the product type in question is lower than the weighted average profit of all product types sales in the ordinary course of trade, it is the lower profit margin of the product type concerned that would be used for the construction of the normal value. The claim is therefore rejected.
3.2. Determination of normal value for exporting producers/groups not granted MET
(a) Analogue country
(47)
Following the provisional disclosure, one interested party commented that Turkey should not be used as an analogue country and suggested to use Malaysia in this regard. This comment was not further substantiated and consequently was not taken into account.
(48)
It is noted that following the exclusion of yarns from the product scope of the investigation (see above) the fact that yarns are not produced in Turkey no longer creates any obstacle for the choice of Turkey as analogue country since there will be no need for construction of a normal value of any of the investigated product types (see also recitals 50 and 51 below).
(49)
Given the above it is definitively concluded that Turkey should be used as analogue country in this proceeding.
(b) Determination of normal value
(50)
Following the provisional disclosure one party argued that the normal value of the like product in Turkey may not be accurate, as the cost structure of the Turkish cooperating company is distorted. Indeed, the investigation established that the cooperating company in Turkey had significant financial costs that may be distorting the calculation of the normal value, in particular when it is constructed.
(51)
Consequently, in order to avoid any possible distortion in the calculation, it was decided to group the product types and to distinguish only the main product characteristics. This grouping increased comparability in terms of sales volumes between the product concerned and the Turkish like product and allowed using actual prices as opposed to constructed normal value where selling, general and administrative costs (potentially distorted by the financial costs) would have to be used.
4. Export price and price comparison
(52)
In the absence of any comments, the content of recitals 48 to 50 of the provisional Regulation concerning the establishing of export price and comparing the export prices with the respective normal value is hereby definitively confirmed.
5. Dumping margins
(53)
In the absence of any comments, the content of recitals 51 to 54 of the provisional Regulation concerning the general methodology for calculating dumping margins is hereby definitively confirmed.
(54)
In the light of the above mentioned changes in the calculation of the normal values, and after correction of some calculation errors, the amount of dumping finally determined, expressed as a percentage of the CIF net free-at-Union-frontier price, before duty, is as follows:
Table 1
Dumping margins
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd, Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
9,6 %
Other cooperating companies
29,7 %
E. INJURY
(55)
It should be noted that, following the exclusion of yarns from the product scope (see recitals 13 to 23 above), the injury analysis had to be adapted to the remaining three main product types: rovings, chopped strands and mats. This necessitated revisions of some injury indicators, the volume of dumped imports as well as the calculation of price undercutting and the injury elimination level.
1. Union industry
(56)
With regard to the definition of the Union industry and the representativity of the sample of Union producers, no new comments or claims have been received. In view of this, and the fact that the product type excluded from the product scope, i.e. yarns, represented a limited proportion of production and sales of the Union producers, the conclusions in recitals 56 to 58 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Union consumption
(57)
In respect of the Union consumption, it should be noted that, as mentioned in recital 55 above, the exclusion of one of the four main product types i.e. yarns from the product scope resulted in a revision of the volumes of Union consumption.
(58)
In view of the above revision, the total Union consumption has developed as follows during the period considered:
Table 2
Union consumption
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
903 351
944 137
937 373
697 128
Indexed
100
105
104
77
(59)
The above consumption trend is similar to the trend observed for the product under investigation as defined in the provisional Regulation, i.e. an increase by ca. 5 % in 2007-2008 and then a very significant drop, by 23 % in the IP as compared to 2006.
3. Imports from the country concerned
(60)
In view of the exclusion of yarns from the product scope, the import data had to be revised.
(61)
One interested party argued that the imports from the PRC coming from producers related to the Union industry should have been excluded from the imports concerned.
(62)
In this regard it is first recalled that, as already mentioned in recital 58 of the provisional Regulation, during the IP the volume of imports from the PRC of the sampled producers only represented less than 4 % of total Chinese imports. This remains unchanged following the exclusion of yarns from the product scope.
(63)
Given that only two Union producers have imported the product concerned from the PRC during the IP, the exact volume of these imports cannot be disclosed for reasons of confidentiality. In any event, even if the amount of these imports were deducted for each year of the period considered, the trend of import volumes and market shares would remain substantially unchanged. The market share of dumped imports would be lower, though only by less than one percentage point in each year of the period considered, thereby not affecting the overall trend during the period considered.
(64)
Following the exclusion of yarns, the revised import data are as follows:
(a) Volumes
Table 3
Imports from the PRC (volumes)
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
71 061
110 641
132 023
98 723
Indexed
100
156
186
139
(b) Market share
Table 4
Imports from the PRC (market share)
2006
2007
2008
IP
Market share (%)
7,9 %
11,7 %
14,1 %
14,2 %
Indexed
100
149
179
180
(65)
After these changes, the trends observed at the provisional stage concerning import volumes of the product concerned have changed to a limited extent. However, the increase in volume of imports both in absolute and relative terms remains substantial. Such imports increased very rapidly during the period considered, notably between 2006 and 2008 (by 86 %), after which there was a drop in Chinese imports due to the overall decline in demand. However, the market share of these imports continued to increase between 2008 and the IP and it increased over the whole period by 6,3 percentage points.
(c) Price evolution
(66)
After exclusion of yarns, the average CIF import price of the product concerned has decreased significantly (by ca. 3 %):
Table 5
Imports from the PRC (prices)
2006
2007
2008
IP
Average price/tonne (EUR)
901
907
945
909
Indexed
100
101
105
101
(67)
However, the above table shows that the trend of substantially stable prices during the period considered has not altered, and therefore, the conclusion regarding the price trend of these imports, as established in the provisional Regulation, can be confirmed.
(d) Price undercutting
(68)
As regards the calculation of price undercutting, the provisional margins had to be revised since the exclusion of yarns from the product scope necessitated the elimination of the corresponding sales from the injury calculations.
(69)
Moreover, as was done on the dumping side of the investigation (see recitals 50 and 51 above) it was decided to group the product types and to only distinguish the main product characteristics. This resulted in an increase of the volume of Chinese imports included in the comparison with the sales of the like product produced by the Union industry, thereby ensuring a better representativeness of the undercutting calculations.
(70)
Finally, an adjustment for post-importation costs was applied, given that these costs are indispensable for the selling of the product concerned.
(71)
Following the changes in the calculation of price undercutting due to (i) the exclusion of yarns, (ii) the grouping of product types, and (iii) adjustment for post-importation costs, the revised undercutting margins amount to up to 18,2 %, while the average price undercutting is 10,9 %. The above changes have been applied also to the calculation of the injury elimination level - see recital 134 of this Regulation.
(72)
Apart from the changes mentioned above and in the absence of any other claim or comments, the conclusions in recitals 61 to 65 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4. Economic situation of the Union industry
4.1. Revision of injury indicators due to the exclusion of yarns
(73)
The exclusion of yarns from the product scope necessitated the adjustment of certain tables in Section D.4 of the provisional Regulation. In addition, a minor correction to the sales data of one of the sampled producers had to be made. It should be noted that there was only a relatively limited presence of yarns in the production and sales of the sampled producers. Therefore, most affected by these adjustments were the indicators on the basis of all Union producers (sales volumes and market share). To a more limited extent, average sales prices of the sampled producers were also affected. However, the trends observed, also for these indicators, remain substantially unchanged as compared to the findings in the provisional Regulation, as the below tables demonstrate. In view of the limited presence of yarns within the producers’ sample, the financial indicators (profitability, return on investment (ROI), cash flow and investments) have not been affected by the exclusion of yarns from the product scope. For the sake of transparency, all tables concerning the injury indicators listed in Section D.4 of the provisional Regulation are shown below, including those unchanged.
(74)
As the development in production volumes of the sampled producers, as compared to the figures provided in the provisional Regulation, was only affected to a very limited extent (a 1 % increase for 2008 and the IP) by the exclusion of yarns from the product scope, the conclusion in recital 67 of the provisional Regulation is herewith confirmed.
Table 6
Union industry - production
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
488 335
503 711
498 739
310 257
Indexed
100
103
102
64
(75)
The Union industry production capacity figures have overall been decreased by the exclusion of yarns, but that has had no effect on the trend and the capacity utilisation. Therefore, the conclusion in recital 69 of the provisional Regulation is herewith confirmed.
Table 7
Union industry - production capacity
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Capacity (tonnes)
567 067
567 822
580 705
506 509
Indexed
100
100
102
89
Capacity utilisation (%)
86 %
89 %
86 %
61 %
Indexed
100
103
100
71
(76)
As the development of stocks of the sampled producers, as compared to the figures provided in the provisional Regulation, was only affected to a very limited extent (a 1 % increase for 2007, 2008 and the IP) by the exclusion of yarns from the product scope, the conclusion in recital 70 of the provisional Regulation is herewith confirmed.
Table 8
Union industry - stocks
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
87 603
72 282
122 926
81 485
Indexed
100
83
140
93
(77)
Although, as compared to the sales volumes reported in the provisional Regulation, the decrease since 2006 in sales volumes is 1 % stronger in 2007 and 2008 and 3 % less pronounced in the IP, sales volumes declined still by 27 % during the period considered and the conclusions in recitals 71-72 are, therefore, herewith confirmed.
Table 9
Union industry - EU sales (volumes)
All EU producers
2006
2007
2008
IP
Units (tonnes)
689 541
683 861
654 956
501 519
Indexed
100
99
95
73
(78)
After the exclusion of yarns from the product scope, EU market share of the Union industry has decreased from 76,3 % to 71,9 % (as opposed to from 75,1 % to 69,5 %). The conclusions in recital 73 of the provisional Regulation regarding the market share of the Union industry are therefore confirmed.
Table 10
Union industry - EU market share
All EU producers
2006
2007
2008
IP
EU market share (%)
76,3 %
72,4 %
69,9 %
71,9 %
Indexed
100
95
92
94
(79)
As concerns average sales prices, the exclusion of yarns from the product scope resulted in overall slightly lower average sales prices. The trend is however identical to the sales price trend reported in the provisional Regulation (only 1 % higher figures for 2008 and the IP) and the conclusions in recital 74 of that Regulation are, therefore, herewith confirmed.
Table 11
Union industry - EU sales (average prices)
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
EUR/tonne
1 163
1 154
1 181
1 147
Indexed
100
99
102
99
(80)
The employment figures of the Union producers have been adjusted to exclude the production of yarns. The relatively small reduction in numbers has left the trend unchanged (only 1 % higher figures for 2008 and the IP), therefore, the conclusions in recital 75 of the provisional Regulation are herewith confirmed.
Table 12
Union industry - employment
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Number of employees
4 050
3 851
3 676
3 275
Indexed
100
95
91
81
(81)
The productivity of the Union industry has not been affected by the exclusion of yarns and the conclusions in recital 76 of the provisional Regulation can therefore be confirmed.
Table 13
Union industry - productivity
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Tonnes/employee
121
131
136
95
Indexed
100
108
113
79
(82)
As already mentioned in recital 73 above, in view of the limited presence of yarns within the producers sample, the financial indicators listed below have not been affected by the exclusion of yarns from the product scope.
(83)
Labour costs in the sense of yearly average wages are unaffected by the exclusion of yarns from the product scope and the conclusions in recital 77 of the provisional Regulation are therefore herewith confirmed.
Table 14
Union industry - labour costs
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Yearly wages (EUR)
42 649
43 257
43 991
41 394
Indexed
100
101
103
97
(84)
Profitability and ROI are unaffected by the exclusion of yarns from the product scope and the conclusions in recitals 78-81 of the provisional Regulation are therefore herewith confirmed.
Table 15
Union industry - profitability & ROI
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Net profit (as % of turnover)
0,3 %
4,7 %
3,5 %
-15,0 %
ROI
2,5 %
6,2 %
3,0 %
-16,8 %
(85)
The cash flow situation of the Union industry is unaffected by the exclusion of yarns from the product scope and the conclusion in recital 83 of the provisional Regulation is therefore herewith confirmed.
Table 16
Union industry - cash flow
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Cash flow (EUR)
34 261 986
17 230 139
7 452 912
-22 001 723
Indexed
100
50
22
-64
(86)
The level of investments of the Union industry is unaffected by the exclusion of yarns from the product scope and the conclusions in recital 85 of the provisional Regulation are therefore herewith confirmed.
Table 17
Union industry - investments
Sampled producers
2006
2007
2008
IP
Net investments (EUR)
40 089 991
20 804 311
43 613 463
28 387 044
Indexed
100
52
109
71
4.2. Comments received following disclosure of provisional findings
(87)
One interested party claimed that the Commission should have analysed injury (and also causation) on a segment-specific basis, i.e. for each of the main product types separately. This party considered that the main product types were too different from each other to be analysed as a whole.
(88)
It should first of all be recalled that any conclusions concerning dumping and injury can only be drawn for the product concerned and the like product as a whole. If claims exist about the definition of the product concerned, these should be analysed in that context and should not result in separate injury analysis depending on the various product types covered by the investigation. As mentioned in recitals 13 to 23 above, the product scope of this investigation has been amended at the definitive stage of the investigation by the exclusion of yarns. Any conclusion on dumping and injury can only be made on this newly defined product concerned and like product as a whole. For these reasons the above claim cannot be accepted.
(89)
The same interested party argued that the data presented for the Union industry was not coherent. In particular, it considered that the Commission was wrong in sometimes providing data from the entire Union industry whereas on other occasions use had been made from the verified data from the sampled producers only.
(90)
In respect of this claim it should firstly be noted that sampling is a procedure expressly provided for under Article 17 of the basic Regulation, to deal with cases where it is not possible to investigate certain groups of economic operators in detail. The selected sample of Union producers has been considered as representative for the whole Union industry and no substantiated claims stating the contrary have been submitted by interested parties. Therefore, as already mentioned in recital 66 of the provisional Regulation, all the injury indicators, except those concerning sales volume and market share, were established on the basis of information collected from and verified at the premises of the sampled Union producers. The sales volume of the Union industry comprising all Union producers was a prerequisite for the calculation of Union consumption, and in turn both the sales volume and the Union consumption were necessary for determining the market share of the Union industry.
(91)
Another interested party argued that the imports from the PRC from producers related to the sampled Union producers, as mentioned in recital 58 of the provisional Regulation, should have been added to the sales of the producers concerned.
(92)
Given that the products in question are only re-sold by the Union producers concerned, the addition of these imports to their sales volume would distort the picture does not therefore appear justified. In any case, as already stated in recitals 62 and 63 above, the volume of these imports is limited. As mentioned in the same recitals above, also the market shares would be affected only to a minimal extent without altering the trends of the relating injury indicators.
(93)
One interested party mentioned that the Commission had not explained why the sales for captive use had been included in the sales figures of the Union industry. It claimed that the Commission should have analysed the captive market independently from the free market.
(94)
In this respect it is important to underline that sales for captive use were included in the Union industry’s sales volumes and market share analysis as it was found that these sales did compete with imports. Indeed, the investigation had established that the quantities used for captive use, by the companies concerned in the Union, could in principle be substituted by purchased glass fibres, e.g. if market circumstances and/or financial considerations would trigger such a change. They have therefore been included in the Union market analysis. In any case, should captive sales be excluded from the analysis, the trends in sales would show no substantive changes.
(95)
The Union industry questioned the average Union sales prices of the Union industry as summarised in table 10 of the provisional Regulation. It suspected a calculation error and claimed that, in reality, the drop in sales prices over the period considered was more significant than the reported 2 %. In view of this allegation, the calculation of the average Union sales prices of the sampled Union producers was reviewed. The calculation was based on verified sales prices and was found to be accurate. However, in view of the exclusion of yarns from the product scope, the average sales prices had to be recalculated by excluding yarns and the revised average sales prices are reported in table 11 above.
(96)
Two of the sampled producers questioned some of the adjustments made on their submitted profitability figures. The contested adjustments referred to intra-company transfers, changes in accounting and certain extraordinary elements which were considered by the Commission to unnecessarily distort the resulting profit figures. The adjustments were contested as the producers concerned considered that important costs were consequently not shown, although they had been incurred and in some cases could even be linked to the dumped imports. The adjustments which had been made on the profitability figures of the two companies were reviewed and they were found again to be justified. This claim, therefore, had to be dismissed.
(97)
In the absence of any other claim or comments, and with the modifications indicated in recitals 55 to 80 above, the conclusions in recitals 66 to 86 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
5. Conclusion on injury
(98)
In the absence of any other claim or comments, the conclusions in recitals 87 to 89 in the provisional Regulation are hereby confirmed.
F. CAUSATION
1. Effect of the dumped imports
(99)
Some parties reiterated the claim that, in view of the volume and prices of imports from the PRC, there was no causal link between the injury suffered by the Union industry and the imports concerned. In particular, it was claimed again that the average import price of these imports had remained substantially stable throughout the period considered and that the Union industry had managed to maintain profitability at levels close to the mentioned target profit during the years 2007 and 2008 when the most significant increase in Chinese import volumes occurred.
(100)
A reply to these claims was already contained in recitals 94 and 95 of the provisional Regulation, which are hereby confirmed. Moreover, as already indicated in recital 107 of the provisional Regulation, it cannot be concluded that the causal link is broken simply on the basis of the development of a limited number of injury indicators looked at for a limited part of the period considered; on the contrary, the overall development of all injury indicators over the whole period considered should be assessed. The provisional analysis had already shown that imports of the product concerned have caused price depression on the Union market throughout the period considered and largely undercut the Union industry sales prices in the IP. The Union industry has, therefore, not been in a position to reach the necessary levels of profitability, even in periods of relatively strong demand, as in the years 2007 and 2008. The imports from the PRC have, in addition, consistently gained market share and mostly in 2007, when the EU glass fibres market grew significantly. This aggressive strategy of gaining market shares by consistently selling at prices undercutting the Union industry prices had not resulted in a serious deterioration of the Union industry profitability before the IP only because of the relatively high levels of Union consumption which mitigated the effect of the injurious dumping. However, the developments during the IP confirm that as soon as the market conditions deteriorated the material injury caused by the dumped imports displayed all its effects. The claims mentioned in recital 99 above are therefore dismissed.
2. Effects of other factors
(101)
In view of the exclusion of yarns from the product scope, the import data had to be revised as follows:
Table 18
Imports from other countries
Country
2006
2007
2008
IP
Norway
Volumes (tonnes)
34 945
28 834
35 396
24 980
Market share (%)
3,9 %
3,0 %
3,8 %
3,6 %
Av. price/tonne (EUR)
1 255
1 412
1 359
1 256
Turkey
Volumes (tonnes)
28 946
24 928
20 511
18 523
Market share (%)
3,2 %
2,6 %
2,2 %
2,6 %
Av. price/tonne (EUR)
1 088
1 151
1 202
1 074
USA
Volumes (tonnes)
16 757
15 821
12 145
8 726
Market share (%)
1,8 %
1,7 %
1,3 %
1,2 %
Av. price/tonne (EUR)
1 521
1 421
2 056
2 012
Malaysia
Volumes (tonnes)
9 541
25 569
35 118
12 601
Market share (%)
1,1 %
2,7 %
3,7 %
1,8 %
Av. price/tonne (EUR)
979
1 019
1 021
1 025
Taiwan
Volumes (tonnes)
9 043
9 919
8 791
6 996
Market share (%)
1,0 %
1,0 %
0,9 %
1,0 %
Av. price/tonne (EUR)
928
925
928
854
India
Volumes (tonnes)
4 363
11 227
3 741
5 353
Market share (%)
0,5 %
1,2 %
0,4 %
0,8 %
Av. price/tonne (EUR)
1 304
1 228
1 292
1 230
Rep. of Korea
Volumes (tonnes)
6 277
4 845
13 918
5 112
Market share (%)
0,7 %
0,5 %
1,5 %
0,7 %
Av. price/tonne (EUR)
1 037
1 109
886
999
Japan
Volumes (tonnes)
21 142
9 498
9 949
3 710
Market share (%)
2,3 %
1,0 %
1,1 %
0,5 %
Av. price/tonne (EUR)
1 125
1 164
1 336
1 580
Mexico
Volumes (tonnes)
1 017
2 977
1 803
1 763
Market share (%)
0,1 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Av. price/tonne (EUR)
364
729
977
1 033
Canada
Volumes (tonnes)
3 930
3 096
2 123
2 029
Market share (%)
0,4 %
0,3 %
0,2 %
0,3 %
Av. price/tonne (EUR)
1 047
1 664
1 711
1 919
Other countries
Volumes (tonnes)
6 787
12 923
6 899
7 092
Market share (%)
0,7 %
1,4 %
0,7 %
1,0 %
Av. price/tonne (EUR)
1 521
1 402
1 635
1 586
(102)
Apart from the import volumes from the USA and Taiwan, which went down by ca. 35 % (IP) as compared to the volumes reported in table 17 of the provisional Regulation, imports from other countries appear to be influenced only to a very moderate extent by the exclusion of yarns.
(103)
Several interested parties reiterated the claim that the economic crisis rather than the dumped imports had caused the injury to the Union industry - or, alternatively, that the economic crisis was the main cause of injury while imports from the PRC were at most only a second, additional factor. In this respect it was argued that there was a correlation between consumption and profitability and that the profitability only deteriorated when the demand collapsed. At the same time, it was argued, there would be no correlation between EU market share, sales prices and profitability of the Union industry, on the one hand and the EU market share and sales prices of Chinese imports on the other. It was also claimed that the Commission would not have properly assessed the injurious effects of the downturn in EU consumption and consequently acted in violation with Article 3(7) of the basic Regulation.
(104)
The first part of the above claim has extensively been dealt with in recitals 99-102 of the provisional Regulation. Indeed, the impact of the economic crisis in the injury has been examined and it is recognised in recital 101 of the provisional Regulation that the economic downturn and the contraction in demand had a negative effect on the state of the Union industry and that, as such, it has contributed to the injury suffered by the Union industry. However, this does not diminish the damaging injurious effect of the low priced and dumped Chinese imports on the Union market throughout the period considered. In other words, the economic crisis during the IP aggravated the injury to the Union industry but imports from the PRC have by all means caused the injury which is considered to be material in the sense of Article 3(6) of the basic Regulation. This claim was therefore rejected.
3. Conclusion on causation
(105)
None of the arguments submitted by the interested parties demonstrates that the impact of factors other than dumped imports from the PRC is such as to break the causal link between the dumped imports and the injury found. In the light of the foregoing and in the absence of any other comments which had not yet been addressed, it is concluded that the dumped imports from the PRC caused material injury to the Union industry within the meaning of Article 3(6) of the basic Regulation.
(106)
The conclusions on causation in the provisional Regulation, as summarised in the recitals 117-119 thereof, are hereby confirmed.
G. UNION INTEREST
(107)
In view of parties’ comments the Commission conducted further analysis of all arguments pertaining to the Union interest.
1. Interest of the Union industry
(108)
The complainants reiterated that the imposition of anti-dumping measures was essential for the Union industry to continue to be viable and operate in the future, as the price erosion caused by dumped imports from the PRC had severely affected the sales, profitability and ability to invest of the Union industry. In the absence of any further specific comment on this point, recitals 122 to 126 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Interest of unrelated importers in the Union
(109)
In the absence of any specific comment on this point, recitals 127 and 128 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. Interest of the users
(110)
After the imposition of provisional measures, a number of users and user associations that had not come forward at the provisional stage made themselves known and provided comments.
(111)
Many users reiterated general comments on some of the issues which were already analysed in the provisional Regulation, without providing new information in this respect or additional evidence substantiating such claims. On some other issues, however, new information was obtained and, subsequently, analysed.
(112)
Several interested parties argued that the cooperation obtained from the users was not representative of the complexity of the sector and that most users were small to medium sized companies whose situation and views have been neglected in the Union interest analysis.
(113)
In this respect it is firstly to be recalled that 13 users submitted a questionnaire reply and several other users submitted, in addition, comments. Moreover, several associations acting on behalf of users submitted comments. Many of these interested parties also made their views known in a hearing. After adjusting the count in view of the exclusion of yarns from the product scope, the cooperating users accounted for ca. 24 % of the imports of the product concerned. Such cooperation is considered representative.
(114)
Nevertheless, it is acknowledged that most users that completed a users’ questionnaire were rather large companies. The Commission is in this respect dependant on the cooperation eventually obtained. It is however considered that, through the cooperation obtained from several associations (PlasticsEurope, EuCIA, EuPC, Plastindustrien, BPF), the concerns of the small and medium sized companies were indeed voiced and they have been taken into account.
(115)
A number of users and an association contested the assessment of the Commission concerning the number of people employed in the glass fibres users industry made in recital 130 of the provisional Regulation. In this respect it should be recalled that in recital 130 of the provisional Regulation the Commission estimated the total number of people working in all the downstream Union industry of companies using glass fibre products, including the manufacturing of further downstream products, at ca. 50 000 to 75 000. The above interested parties claimed that this number could reach a total of 200 000 to 250 000 people and they were requested to substantiate these estimations. Although one association, the European Boating Industry, did provide some back up figures concerning the boatbuilding industry, no conclusive evidence was submitted that would link these employment figures with the product concerned and the like product.
(116)
In any event, establishing the interest of glass fibres users on such general data, which comprise the totality of people employed in all downstream levels of the Union industry including divisions of multinational companies having no relation whatsoever with glass fibre products, would seriously affect the credibility of the Union interest analysis.
(117)
It should also be recalled that, as mentioned in recital 130 of the provisional Regulation, the Commission also estimated the number of employees of glass fibres using divisions of those companies that used Chinese glass fibres during the IP, at ca. 27 000 people. This estimate was based on detailed data as submitted by the users’ in their questionnaire replies specifically on the Union employment of those divisions. The estimation was made by aggregating these figures and then extrapolating them to all Chinese imports of the product concerned during the IP. The extrapolation was based on the cooperating users’ share in the total Chinese imports of the product concerned during the IP.
(118)
Finally in this respect it should also be noted that, following the exclusion of yarns from the product scope, the above estimation had to be revised. The revision resulted in an estimated employment of ca. 22 000 people.
3.1. Impact of duty cost on profitability of users
(119)
Several users claimed that the Commission, in recitals 132-136 of the provisional Regulation, had underestimated the impact of the provisional anti-dumping duty on the profitability and, hence, viability of the European user industry. They claimed that the actual impact was much higher and that the provisional duty level put the existence of many of these businesses in the Union in peril.
(120)
In this respect it is important to note that the economic assessment made in the provisional Regulation was based on the economic data submitted by the users cooperating in the investigation. This was in fact the only verifiable information available in this respect. Though this assessment was criticised by a large number of users, only one of them submitted additional information that could be used in order to render the analysis more precise. In any event, the party in question is a user of yarns, therefore its submission was eventually not considered in the cost impact analysis.
(121)
Additional claims were made alleging that the impact on small and medium-sized users is larger than that established. However, little concrete evidence has been provided in this respect in the absence of full cooperation of such users. Indeed, the cooperating users include some multinational companies on which the effect of duties is likely to be more limited. However, in order to exclude this distorting impact in the calculation, at definitive stage the Commission established the average cost impact only for the glass- fibre- using division of the cooperating users, instead of the whole companies - see recital 123 below.
(122)
Following the exclusion of yarns from the product scope, the assessment made at the provisional stage had to be revised by eliminating from the analysis the companies using yarns. In addition, the assessment necessitated further modifications in view of the duty levels to be applied (see recital 139 below).
(123)
In view of the above revisions, the calculated impact of the duty for the user industry will be on average only around 0,5 and up to 2,3 percentage points on the profit of glass fibre using divisions of users. The impact will thus be much smaller than anticipated at the provisional stage, if significant at all, as it is unlikely that a small cost price increase as the one possibly caused by the preset duty rates cannot be passed on completely or at least in part.
(124)
Indeed, as concerns the ability to pass on cost price increases, information has been obtained from the complainant on the development of the cost price of resins, another key cost for users and sometimes even representing a majority part of the cost price of composite end products. According to this submission, whereas the glass fibres sales price (cost price for users) would have remained stable for very long, the cost price of resins would have doubled in the same period. The price increase of resins would again be pronounced since the end of 2009. In spite of these very significant price increases, users have continued to buy this key raw material and to sell their end-products, remaining competitive. It is therefore likely that they have managed to pass on at least a part of the cost price increase to their customers. If such a very significant cost price increase can (partly) be passed on to customers, there is no reason why that could not be the case with an anti-dumping duty on glass fibres at the level of the injury elimination level.
(125)
Some parties claimed that certain users including global groups are and/or will be moving production outside the Union which can create job losses at the Union users; besides, there can be an impact also on the customers of users, as well as on the plastics manufacturers that also supply material to glass fibre users producing composite material. However, this is a potential consequence of the imposition of duties on any intermediate product and not just on glass fibres. Downstream users may as well apply for protection in the framework of anti-dumping proceedings as it has already occurred for glass fibre mesh fabrics. In any event, any such effects as claimed would now appear very limited due to the duty levels to be applied (see recital 139 below).
(126)
In view of the above, it can be concluded that none of the users which cooperated in the investigation and submitted economic data which could be examined by the Commission would risk survival, as a consequence of the cost increase caused by the proposed measures.
3.2. Security of supply
(127)
Several users reiterated the claim that the security of supply on the Union market was in peril and that the anti-dumping measures further aggravated this situation. They substantiated their claim with some evidence, pointing to an inability of the Union industry to secure supply of glass fibres to the user industry at the requested volumes and prices. In the same vein, the Commission’s mentioning that the idle capacity in the EU was significant enough to replace the imports from the PRC was considered simplified and unjustified.
(128)
The issue was further analysed. New information on production volumes, capacity utilisation and demand was also obtained from the complainant. The information thus obtained and analysed confirmed that there had indeed been a bottleneck of supply of certain products manufactured by the Union industry in the first half of 2010, due to the stock shortages following the recovery of the market after the economic crisis. In the meantime, however, and in line with the expectation in this respect mirrored in the provisional Regulation (recitals 145-149), the increase in demand appears to have stabilised and evidence was provided that the EU suppliers had significantly increased their immediately available production during 2010. Further increases in Union industry production capacity were also announced for the short and middle-long term. In addition, proof of a significant increase in production capacity in several other producing countries outside the Union was also submitted.
(129)
The updated production and production capacity data for yarns were less reassuring and an independent market study also pointed at a clearly less favourable supply situation as concerns yarns. However, as yarns were excluded from the product scope, this issue is of no further relevance.
(130)
Several users also claimed that some Union producers had increased considerably the prices of certain products immediately before the publication of the provisional Regulation and had started a practice of requesting an increase in prices when additional quantities were requested by users. It was also claimed that some Union producers were only willing to subscribe to short-term contracts (less than 1 year) contrary to the previous practice. Some evidence was provided of this, which was seen by users as an indication of the fact that the Union industry would not be in a position to supply the quantities requested by the market at reasonable prices.
(131)
In this respect, it should be noted that, following the imposition of anti-dumping measures, some increase in prices in the Union market can be expected. It is therefore not unusual to also observe a certain increase in the prices made by Union producers. As concerns the short-term contracts, this is an issue between buyer and seller which is not necessarily linked to a temporary shortage of supply but may be explained by many other factors affecting the market. In any event, as already mentioned in recital 128 above, the situation with regard to glass fibres supply appears to have normalised in the course of the year 2010. For these reasons, the above claims are dismissed.
4. Conclusion on Union interest
(132)
On the basis of the above, the conclusions in recitals 150-151 of the provisional Regulation are hereby confirmed and it is definitively concluded that, on balance, no compelling reasons exist against the imposition of definitive anti-dumping duties on imports of the product concerned originating in the PRC.
H. DEFINITIVE MEASURES
1. Injury elimination level
(133)
The complainant argued that the 5 % target profit, as established at the provisional stage, was excessively low and it reiterated the view that a level between 12 % and 15 % would be more justified, in view of the fact that the glass fibres industry is highly capital intensive. It argued that such a much higher profitability level would be necessary to generate a healthy return on capital and allow for new investments. However, the above claim was not convincingly substantiated and it is therefore concluded that the 5 % profit margin established at the provisional stage should be maintained.
(134)
As regards the determination of the injury elimination level, as already stated in recital 71 above, the changes in methodology that affected the calculation of price undercutting - that is, (i) the exclusion of yarns,(ii) the grouping of product types, and (iii) the adjustment for post-importation costs - were also applied in the calculation of the injury elimination level.
(135)
In order to exclude yarns and to take into account the specificities of each product group (rovings, chopped strands and mats) in the injury analysis, the Commission made use of the detailed financial information submitted separately by product type by the sampled Union producers. In this respect, the separate financial data of the main product groups (rovings, chopped strands and mats) were used instead of the overall data which have been used in the provisional calculations and which included yarns (see recital 155 of the provisional Regulation). The resulting calculation better reflects the situation on the market and takes into account the revised product scope as well as the specificities of the main product types to the extent possible.
(136)
The above changes resulted in a considerable revision of the provisional injury elimination levels.
2. Definitive measures
(137)
In the light of the foregoing, it is considered that, in accordance with Article 9 of the basic Regulation, definitive anti-dumping measures on imports of the product concerned should be imposed.
(138)
As the injury elimination levels are now lower than the dumping margins established, the definitive measures should be based on the injury elimination level.
(139)
On the basis of the above, the duty rate, expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, customs duty unpaid, is as follows:
Exporting producer
Proposed anti-dumping duty (%)
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd, Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
7,3
All other companies
13,8
(140)
The individual company anti-dumping duty rate specified in this Regulation was established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, it reflects the situation found during that investigation with respect to the company concerned. This duty rate (as opposed to the country-wide duty applicable to ‘all other companies’) is thus exclusively applicable to imports of products originating in the country concerned and produced by the company mentioned. Imported products produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from this rate and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’.
(141)
Any claim requesting the application of this individual company anti-dumping duty rate (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (5) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company’s activities linked to production, domestic and export sales associated with, for example, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, the Regulation will then be accordingly amended by updating the reference to the company benefiting from an individual duty rate.
(142)
In order to ensure a proper enforcement of the anti-dumping duty, the country-wide duty level should not only apply to the non-cooperating exporting producers but also to those producers which did not have any exports to the Union during the IP.
3. Definitive collection of provisional duties
(143)
In view of the magnitude of the dumping margin found and given the level of the injury caused to the Union industry, it is considered necessary that the amounts secured by way of provisional anti-dumping duty imposed by the provisional Regulation should be definitively collected to the extent of the amount of the definitive duties imposed. As yarns are now excluded from the product scope (see recitals 13 to 24), the amounts provisionally secured on imports of yarns should be released. As the definitive duty rates are lower than the provisional duty rates, amounts provisionally secured in excess of the definitive rate of anti-dumping duty should be released,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of chopped glass fibre strands, of a length of not more than 50 mm; glass fibre rovings, excluding glass fibre rovings which are impregnated and coated and have a loss on ignition of more than 3 % (as determined by the ISO Standard 1887); and mats made of glass fibre filaments excluding mats of glass wool currently falling within CN codes 7019 11 00, ex 7019 12 00 and ex 7019 31 00 (TARIC codes 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019310029 and 7019310099) and originating in the People’s Republic of China.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price before duty, of the product described in paragraph 1 and manufactured by the companies listed below shall be as follows:
Company
Anti-dumping duty (%)
TARIC additional code
Changzhou New Changhai Fiberglass Co., Ltd and Jiangsu Changhai Composite Materials Holding Co., Ltd, Tangqiao, Yaoguan Town, Changzhou City, Jiangsu
7,3
A983
All other companies
13,8
A999
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
1. The amounts secured by way of provisional anti-dumping duties pursuant to Regulation (EU) No 812/2010 on imports of yarns of glass fibre filaments, excluding yarns that are impregnated and coated and have a loss on ignition of more than 3 % (as determined by the ISO Standard 1887) currently falling within CN code ex 7019 19 10 (TARIC codes 7019191061, 7019191062, 7019191063, 7019191064, 7019191065, 7019191066 and 7019191079) and originating in the People’s Republic of China, shall be released.
2. Amounts secured by way of provisional anti-dumping duties pursuant to Regulation (EU) No 812/2010 on imports of chopped glass fibre strands, of a length of not more than 50 mm; glass fibre rovings, excluding glass fibre rovings which are impregnated and coated and have a loss on ignition of more than 3 % (as determined by the ISO Standard 1887); and mats made of glass fibre filaments excluding mats of glass wool currently falling within CN codes 7019 11 00, ex 7019 12 00 and ex 7019 31 00 (TARIC codes 7019120021, 7019120022, 7019120023, 7019120024, 7019120039, 7019310029 and 7019310099) and originating in the People’s Republic of China, shall be definitively collected. The amounts secured in excess of the rates of the definitive anti-dumping duties shall be released.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 9 March 2011.