PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. prosince 2011,
kterým se potvrzuje předběžný výpočet průměrných specifických emisí CO2 a cílů pro specifické emise pro výrobce osobních automobilů za kalendářní rok 2010 podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009
(Text s významem pro EHP)
(2011/878/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 ze dne 23. dubna 2009, kterým se stanoví výkonnostní emisní normy pro nové osobní automobily v rámci integrovaného přístupu Společenství ke snižování emisí CO2 z lehkých užitkových vozidel (1), a zejména na čl. 8 odst. 5 druhý pododstavec a čl. 10 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 8 odst. 5 nařízení (ES) č. 443/2009 je Komise povinna každý rok potvrdit průměrné specifické emise CO2 a cíl pro specifické emise pro každého výrobce osobních automobilů v Unii, jakož i pro každé sdružení výrobců vytvořené v souladu s čl. 7 odst. 7 uvedeného nařízení. Na základě tohoto potvrzení Komise určí, zda výrobci a sdružení splnili požadavky článku 4 uvedeného nařízení. Jestliže je zřejmé, že výrobce nebo sdružení nesplnili svůj cíl pro specifické emise, je Komise podle čl. 9 odst. 1 uvedeného nařízení povinna uložit poplatky za překročení emisí prostřednictvím individuálních rozhodnutí určených dotčeným výrobcům nebo správcům sdružení.
(2)
Podle článku 4 nařízení (ES) č. 443/2009 jsou cíle pro výrobce a sdružení závazné s účinkem od roku 2012. Pro kalendářní roky 2010 a 2011 by však Komise měla vypočítat orientační cíle a podle čl. 8 odst. 6 uvedeného nařízení výrobcům nebo sdružením, jejichž průměrné specifické emise překračují jejich orientační cíle, tuto skutečnost oznámit. Jelikož tyto cíle pro roky 2010 a 2011 budou výrobcům sloužit jako ukazatel úsilí nutného pro dosažení závazného cíle v roce 2012, je vhodné určit průměrné specifické emise výrobců za roky 2010 a 2011 v souladu s požadavky uvedenými v článku 4 druhém odstavci uvedeného nařízení a vzít při tom u každého výrobce v úvahu pouze 65 % vozidel s nejnižšími emisemi.
(3)
Údaje, které se použijí pro výpočet průměrných specifických emisí a cílů pro specifické emise, jsou uvedeny v příloze II části C nařízení (ES) č. 443/2009 a vycházejí z počtu registrací nových osobních automobilů v členských státech během předchozího kalendářního roku. Údaje se získávají z prohlášení o shodě vydaných výrobci nebo z dokumentů obsahujících rovnocenné informace v souladu s čl. 3 odst. 1 nařízení Komise (EU) č. 1014/2010 ze dne 10. listopadu 2010 o sledování a hlášení údajů o registraci nových osobních automobilů podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 443/2009 (2).
(4)
Údaje za rok 2010 byly Komisi většinou členských států předány ve lhůtě stanovené v čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 443/2009, tedy do 28. února 2011. Úplné soubory údajů za všechny členské státy však byly Komisi definitivně dány k dispozici teprve do poloviny dubna a následně byly předběžně ověřeny.
(5)
V případech, kdy bylo na základě počátečního ověření jasné, že některé údaje chybějí nebo jsou zjevně nesprávné, se Komise obrátila na dotčené členské státy a údaje příslušným způsobem upravila nebo doplnila, jestliže s tím tyto členské státy souhlasily. Pokud se s některým členským státem nebylo možné dohodnout, předběžné údaje tohoto členského státu upraveny nebyly.
(6)
Dne 29. června 2011 Komise v souladu s čl. 8 odst. 4 nařízení (ES) č. 443/2009 předběžné údaje zveřejnila a oznámila 89 výrobcům předběžné výpočty jejich průměrných specifických emisí v roce 2010 a jejich cílů pro specifické emise. Výrobci byli požádáni, aby tyto údaje ověřili a oznámili Komisi případné chyby ve lhůtě tří měsíců od obdržení oznámení v souladu s čl. 8 odst. 5 prvním pododstavcem uvedeného nařízení.
(7)
Dne 12. srpna byly na internetových stránkách Komise zveřejněny pokyny k oznámení o chybách v údajích o emisích CO2 z automobilů. Tyto pokyny obsahují formát pro oznámení a je v nich uvedeno, které informace od výrobců Komise potřebuje, aby mohla tyto chyby zohlednit.
(8)
V tříměsíční lhůtě předložilo oznámení o chybách patnáct výrobců. Jeden výrobce úplné oznámení předložil po uplynutí lhůty. Sedm výrobců z uvedených patnácti předložilo oznámení obsahující podrobné informace o chybách a odůvodnění navrhovaných oprav. Zbývajících osm výrobců předložilo souhrnná oznámení, která jen zčásti odpovídala doporučením Komise k formátu a obsahu oznámení. Vedle výrobců, kteří předložili oznámení o chybách, informovalo osm výrobců Komisi, že soubory údajů obsahují chyby, aniž by poskytli jakékoli další informace nebo důkazy o povaze nebo důvodech těchto chyb.
(9)
V případě 73 výrobců, kteří neoznámili žádné chyby v souborech údajů nebo Komisi pouze informovali o chybách v souborech údajů, aniž by předložili nezbytné důkazy, by předběžné údaje a předběžné výpočty průměrných specifických emisí a cílů pro specifické emise měly být potvrzeny bez úprav.
(10)
Pokud výrobci předložili nezbytné informace a důkazy o existenci chyb v souborech údajů, měla by Komise příslušná oznámení zohlednit a ve vhodných případech změnit předběžné výpočty průměrných specifických emisí a cílů.
(11)
Za počet registrací ohlášený Komisi jsou odpovědné výlučně registrační orgány členských států. Jelikož údaje výrobců o prodeji nemusí přesně odpovídat počtu registrací v daném členském státě za dané období, pro účely výpočtu průměrných specifických emisí nelze zohlednit chyby v počtu registrací. Proto by měly být vzaty v úvahu pouze chyby týkající se obsahu souborů údajů o registrovaných vozidlech. V některých případech však výrobci oznámili, že by určité registrace měly být přiřazeny jinému výrobci. Tato nová přiřazení by se měla promítnout do konečných potvrzených souborů údajů.
(12)
Z úplných oznámení vyplývá, že část souborů údajů mohli výrobci označit za správnou a že navrhli opravy těch částí souborů údajů, které bylo možné ověřit. Nicméně 4 až 15 procent souborů údajů sestává z registrací neidentifikovatelných vozidel, u kterých výrobce nemůže ověřit hodnoty jako emise CO2 či hmotnost. To je obvykle způsobeno skutečností, že chybějí informace potřebné pro identifikaci jednotlivých vozidel výrobcem, přesněji identifikační kód sestávající z typu, varianty a verze dotčených vozidel. V malém počtu případů bylo možné registrace přiřadit výrobcům, ale klíčové údaje o emisích CO2 a hmotnosti nebyly k dispozici.
(13)
Komise ověřila opravy navrhované výrobci a podpůrné důkazy. V případech, kdy byly záznamy opraveny buď doplněním chybějící hodnoty, nebo nahrazením nesprávné hodnoty u registrací, které může výrobce ověřit, a opravené hodnoty jsou v souladu s hodnotami vyplývajícími ze zdrojů referenčních údajů, jako jsou údaje z dokumentace schválení typu, jsou takové opravy opodstatněné. Avšak pokud výrobce sice oznámil chyby, ale nenavrhl opravy, přestože tyto chyby mohly být ověřeny a opraveny, a dostatečně nedoložil, že příslušné opravy nelze provést ve tříměsíční lhůtě pro ověření, dané chyby by pro účely konečného výpočtu neměly být zohledněny.
(14)
Pokud jde o registrace, které lze přiřadit výrobcům, ale výrobci je nemohou ověřit, měly by se hodnoty emisí CO2 a hmotnosti uvedené v těchto registracích přesto použít pro výpočet průměrných emisí CO2 a cíle pro specifické mise. Je ovšem nutné vzít v úvahu skutečnost, že výrobci tyto hodnoty nemohou ověřit, a zajistit, aby jejich zahrnutí nemělo záporný dopad na konečné hodnoty stanovené pro dotčené výrobce. V souladu s tím by mělo být u tohoto výpočtu použito chybové rozpětí odpovídající individuální situaci výrobce, popsané a odůvodněné v oznámení o chybách. Přesněji řečeno by se chybové rozpětí mělo vypočítat pro průměrné specifické emise a pro průměrnou hmotnost, protože tyto dva parametry určují vzdálenost každého výrobce od cíle pro specifické emise, tj. jak blízko je výrobce k dosažení svého cíle pro specifické emise.
(15)
Chybové rozpětí by se mělo určit jako rozdíl mezi vzdálenostmi od cíle pro specifické emise, vyjádřenými jako cíle pro specifické emise minus průměrné emise, vypočtenými se zahrnutím a bez zahrnutí registrací, které výrobci nemohou ověřit. Bez ohledu na to, zda je tento rozdíl kladný, nebo záporný, by chybové rozpětí mělo vždy snižovat vzdálenost daného výrobce od cíle.
(16)
Registrace, u kterých vedle identifikačního kódu chybí také hodnoty emisí CO2 nebo hmotnosti, by se pro účely konečného výpočtu průměrných emisí neměly zohlednit.
(17)
Jelikož v roce 2010 proběhlo první ověření údajů podle nařízení (ES) č. 443/2009, je vhodné vzít pro účely plného zohlednění chyb výjimečně v potaz i oznámení, která neobsahují všechny informace požadované Komisí. Chybová rozpětí, která se použijí pro konečné výpočty uvedené v těchto oznámeních, by se však měla vypočítat na základě vlastního posouzení Komise, pokud jde o počet registrací, jež příslušní výrobci nemohou ověřit. Je rovněž vhodné, aby bylo pro účely potvrzení údajů za rok 2010 výjimečně vzato v úvahu oznámení o chybách, které bylo předloženo krátce po uplynutí lhůty.
(18)
Průměrné specifické emise CO2 z nových osobních automobilů registrovaných v roce 2010, cíle pro specifické emise a rozdíl mezi těmito dvěma hodnotami by proto měly být potvrzeny,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro každého výrobce osobních automobilů a každé sdružení výrobců se pro kalendářní rok 2010 potvrzují tyto hodnoty, uvedené v příloze:
a)
cíl pro specifické emise;
b)
průměrné specifické emise CO2, případně upravené o příslušné chybové rozpětí;
c)
rozdíl mezi hodnotami uvedenými v písmenech a) a b);
d)
průměrné specifické emise CO2 pro všechny nové osobní automobily;
e)
průměrná hmotnost všech nových osobních automobilů v Unii.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 20. prosince 2011.
COMMISSION IMPLEMENTING DECISION
of 20 December 2011
confirming the provisional calculation of average specific CO2 emissions and specific emissions targets for manufacturers of passenger cars for the calendar year 2010 pursuant to Regulation (EC) No 443/2009 of the European Parliament and of the Council
(Text with EEA relevance)
(2011/878/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 443/2009 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 setting emission performance standards for new passenger cars as part of the Community’s integrated approach to reduce CO2 emissions from light-duty vehicles (1), and in particular the second subparagraph of Article 8(5) and Article 10(1) thereof,
Whereas:
(1)
The Commission is required, pursuant to Article 8(5) of Regulation (EC) No 443/2009, to confirm each year, the average specific emissions of CO2 and the specific emissions target for each manufacturer of passenger cars in the Union as well as for each pool of manufacturers formed in accordance with Article 7(7) of that Regulation. On the basis of that confirmation, the Commission is to determine whether manufacturers and pools have complied with the requirements of Article 4 of that Regulation. Where it is clear that a manufacturer or a pool has failed to meet its specific emissions target, the Commission is required, pursuant to Article 9(1) of that Regulation, to issue excess emissions premiums by way of individual decisions addressed to the manufacturers or pool managers concerned.
(2)
Pursuant to Article 4 of Regulation (EC) No 443/2009, the targets are binding on manufacturers and pools with effect from 2012. For the calendar years 2010 and 2011, the Commission should however calculate indicative targets and, pursuant to Article 8(6) of that Regulation, notify those manufacturers or pools whose average specific emissions exceed their indicative targets. As those targets for 2010 and 2011 will serve as indicators to manufacturers of the effort required to reach the mandatory target in 2012, it is appropriate to determine the average specific emissions of manufacturers for 2010 and 2011 in accordance with requirements set out in the second paragraph of Article 4 of that Regulation and take into account only the 65 % lowest emitting vehicles of each manufacturer.
(3)
The data to be used for the calculation of the average specific emissions and the specific emissions targets is set out in Part C of Annex II to Regulation (EC) No 443/2009 and is based on Member States’ registrations of new passenger cars during the preceding calendar year. The data is taken from the certificates of conformity issued by the manufacturers or from documents providing equivalent information in accordance with Article 3(1) of Commission Regulation (EU) No 1014/2010 of 10 November 2010 on monitoring and reporting of data on the registration of new passenger cars pursuant to Regulation (EC) No 443/2009 of the European Parliament and of the Council (2).
(4)
The data for 2010 was transmitted to the Commission by the deadline of 28 February 2011 specified in Article 8(2) of Regulation (EC) No 443/2009 by a majority of the Member States. The complete datasets for all Member States were only, however, finally made available to the Commission by mid April and were subsequently provisionally verified.
(5)
Where, as a result of the initial verification, it was evident that certain data were missing or manifestly incorrect, the Commission contacted the Member States concerned and, subject to the agreement of those Member States, adjusted or completed the data accordingly. Where no agreement could be reached with a Member State, the provisional data of that Member State was not adjusted.
(6)
On 29 June 2011, the Commission published, in accordance with Article 8(4) of Regulation (EC) No 443/2009, the provisional data and notified 89 manufacturers of the provisional calculations of their average specific emissions in 2010 and their specific emissions targets. Manufacturers were asked to verify the data and to notify to the Commission any errors within 3 months of receipt of the notification in accordance with the first subparagraph of Article 8(5) of that Regulation.
(7)
On 12 August, guidelines for the notification of errors in the CO2 data from cars were published on the Commission website. The guidelines provide a format for notification and indicate the information required from the manufacturers to enable the Commission to take those errors into account.
(8)
Fifteen manufacturers submitted notifications of errors within the 3-month deadline. One manufacturer submitted a complete notification after the expiry of the deadline. Seven manufacturers out of those 15 submitted notifications that included detailed information on the errors and justifications for the corrections proposed. The remaining eight manufacturers submitted summary notifications that only partially complied with the Commission’s recommendations as to the format and contents of the notifications. In addition to those manufacturers that submitted notifications of error, eight manufacturers informed the Commission that there were errors in the datasets without providing any further information or evidence as to the nature or reasons for those errors.
(9)
In the case of the 73 manufacturers that did not notify any errors in the datasets or only informed the Commission of errors in the datasets without providing the necessary evidence, the provisional data and provisional calculations of the average specific emissions and the specific emissions targets should be confirmed without adjustments.
(10)
Where manufacturers have provided the necessary information and evidence supporting the existence of errors in the datasets, the Commission should consider those notifications and, where appropriate, amend the provisional calculations of the average specific emissions and the targets.
(11)
Member States’ registration authorities are solely responsible for the number of registrations reported to the Commission. As manufacturers’ sales data do not necessarily accurately reflect the number of registrations in a given Member State for a given period of time, it is not possible to consider errors in the number of registrations for the calculation of the average specific emissions. Only errors relating to the contents of the datasets for registered vehicles should therefore be considered. However, in some cases, manufacturers have notified that registrations should be attributed to another manufacturer. Those re-attributions should be reflected in the final confirmed datasets.
(12)
It results from the complete notifications that the manufacturers were able to identify a part of the datasets as correct and proposed corrections to those parts of the datasets that could be verified. Between 4 and 15 per cent of the datasets consist, however, of registrations referring to unidentifiable vehicles for which values such as CO2 emissions or mass cannot be verified by the manufacturer. This is usually due to missing information that is required in order for the manufacturer to identify the individual vehicles, more precisely the identification code composed of the type, variant and version of the vehicles concerned. In a small number of cases, registrations could be attributed to manufacturers, however, key data on CO2 emissions and mass were not available.
(13)
The Commission has verified the corrections proposed by the manufacturers and the supporting evidence. Where entries have been corrected either by inserting a missing value or by replacing an incorrect value for those registrations that can be verified by the manufacturer and the corrected values are consistent with values resulting from reference data sources, such as data from type approval documents, such corrections are justified. However, where a manufacturer has notified errors but not proposed corrections, notwithstanding that those errors could have been verified and corrected and has not sufficiently demonstrated that those corrections could not be made within the 3-month verification period, those errors should not be considered for the final calculation.
(14)
In the case of registrations that can be attributed to, but not verified by the manufacturers, the values for CO2 emissions and mass included in those registrations should still be used to calculate the average CO2 emissions and specific emissions target. It is however necessary to take into account the fact that manufacturers cannot verify those values and ensure that the inclusion does not have a negative impact on the final values determined for the manufacturers concerned. Accordingly, an error margin should be applied to that calculation reflecting the individual situation of the manufacturer as described and justified in the notification of errors. More precisely, an error margin should be calculated for the average specific emissions and the average mass, since those two parameters determine the distance to the specific emissions target of each manufacturer, i.e. how close a manufacturer is to achieving its specific emission target.
(15)
The error margin should be determined as the difference between the distances to the specific emission target expressed as the average emissions subtracted from the specific emissions targets calculated including and excluding those registrations that cannot be verified by the manufacturers. Regardless of whether that difference is positive or negative the error margin should always reduce the distance to the target of the manufacturer.
(16)
In the case of registrations where the values on CO2 emissions or mass are missing as well as the identification code, those registrations should not be taken into account for the final calculation of the average emissions.
(17)
Since the 2010 data verification exercise is the first to be carried out pursuant to Regulation (EC) No 443/2009, it is appropriate to exceptionally consider also those notifications that did not include all the information required by the Commission for fully taking into account the errors. The error margins to be applied to the final calculations referred to in those notifications should however be calculated on the basis of the Commission’s own assessment of the number of registrations that cannot be verified by those manufacturers. It is also appropriate, exceptionally, to take into account, for the confirmation of 2010 data, the notification of errors that was submitted shortly after the expiry of the deadline.
(18)
The average specific emissions of CO2 from new passenger cars registered in 2010, the specific emissions targets and the difference between those two values should be confirmed accordingly,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The following values specified in the Annex are confirmed for each manufacturer of passenger cars and for each pool of manufacturers in respect of the 2010 calendar year:
(a)
the specific emissions target;
(b)
the average specific emissions of CO2, where appropriate adjusted by the relevant error margin;
(c)
the difference between the values referred to in points (a) and (b);
(d)
the average specific emissions of CO2 for all new passenger cars;
(e)
the average mass for all new passenger cars in the Union.
Article 2
This Decision shall enter into force on the third day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 20 December 2011.