PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 453/2011
ze dne 4. května 2011
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz furfurylaldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 a 5 a čl. 9 odst. 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
1. Platná opatření
(1)
Rada na základě antidumpingového šetření (dále jen „původní šetření“) uložila nařízením (ES) č. 95/95 (2) ze dne 21. ledna 1995 konečné antidumpingové opatření ve formě zvláštního cla na dovoz furfurylaldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) (dále jen „konečná antidumpingová opatření“). Sazba specifického cla byla stanovena na 352 EUR za tunu.
(2)
Na základě prozatímního přezkumu zahájeného v květnu 1997 na žádost čínského vývozce byla opatření zachována nařízením (ES) č. 2722/1999 (3) na další období čtyř let.
(3)
V dubnu 2005 na základě přezkumu před pozbytím platnosti prodloužila rada nařízením (ES) č. 639/2005 (4) opatření o dalších pět let.
2. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti
(4)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (5) platných konečných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 28. ledna 2010 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podali dva výrobci v Unii, společnost Lenzing AG a společnost Tanin Sevnica kemična industrija d.d. (dále jen „žadatelé“), kteří představují významný podíl, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby furfurylaldehydu v Unii.
(5)
Žádost byla odůvodněna tím, že pozbytí platnosti opatření by mělo pravděpodobně za následek pokračování dumpingu a obnovení újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie.
3. Zahájení přezkumu před pozbytím platnosti
(6)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 27. dubna 2010 oznámila zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (6) (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“) zahájení přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
4. Šetření
4.1 Období šetření
(7)
Šetření pravděpodobnosti pokračování dumpingu se týkalo období od 1. dubna 2009 do 31. března 2010 (dále jen „období přezkumného šetření“). Přezkum tendencí, které mají význam pro posouzení pravděpodobnosti obnovení újmy, se týkal období od 1. ledna 2007 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(8)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, vyvážející výrobce v dotčené zemi, dovozce a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich řízení týká, jakož i zástupce dotčené země.
(9)
Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost, aby ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení řízení předložily svá písemná stanoviska a požádaly o slyšení. Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
4.3 Výběr vzorku
(10)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců v ČLR bylo považováno za vhodné přezkoumat v souladu s článkem 17 základního nařízení, zda by měla být použita metoda výběru vzorku. Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byly výše uvedené strany požádány, aby se přihlásily do patnácti dnů ode dne zahájení přezkumu a aby Komisi poskytly informace požadované v oznámení o zahájení přezkumu. Vzhledem k tomu, že se žádní vyvážející výrobci ke spolupráci nepřihlásili, nebyl výběr vzorku nutný.
4.4 Ověření získaných informací
(11)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení přezkumu.
(12)
Odpovědi na dotazníky byly obdrženy od dvou výrobců z Unie, jednoho dovozce/uživatele a jednoho výrobce ze srovnatelné země - Argentiny. Žádný z čínských vyvážejících výrobců při současném šetření nespolupracoval.
(13)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Kontrolní návštěvy se uskutečnily v prostorách těchto zúčastněných stran:
a)
Výrobci v Unii
-
Lenzing AG, (dále jen „Lenzing“), Rakousko,
-
Tanin Sevnica kemična industrija d.d. (dále jen „Tanin“)., Slovinsko;
b)
Dovozce/uživatel, který není ve spojení
-
International Furan Chemicals BV (dále jen „IFC“), Rotterdam.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(14)
Výrobek dotčený tímto přezkumem je stejný jako v původním šetření a následných přezkumech uvedených v 2. a 3. bodě odůvodnění, tedy furfurylaldehyd pocházející z ČLR, v současné době kódu KN 2932 12 00 a (dále jen „dotčený výrobek“). Furfurylaldehyd je též známý pod názvem 2-furaldehyd nebo furfural.
(15)
Furfurylaldehyd je nažloutlá kapalina s charakteristickým čpavým zápachem, která se získává zpracováním různých druhů zemědělského odpadu. Furfurylaldehyd má dvě hlavní oblasti použití: jako selektivní rozpouštědlo při rafinaci ropy nafty pro výrobu mazacích olejů a jako surovina pro zpracování na furfurylalkohol, používaný pro výrobu umělé pryskyřice na slévárenské licí formy.
2. Obdobný výrobek
(16)
Shodně s předchozími šetřeními také toto šetření potvrdilo, že furfurylaldehyd vyráběný v ČLR a vyvážený do Unie, furfurylaldehyd vyráběný a prodávaný na domácím trhu srovnatelné země Argentiny a furfurylaldehyd vyráběný a prodávaný v Unii výrobci z Unie mají tytéž základní fyzikální a chemické vlastnosti a tytéž základní způsoby použití. Byly proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ DUMPINGU
(17)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by pozbytí platnosti současných opatření vedlo k pokračování nebo obnovení dumpingu.
1. Obecně
(18)
Ze 34 známých čínských vyvážejících výrobců oslovených při zahájení přezkumu ani jeden nespolupracoval při šetření ani nepředložil žádné údaje. Proto zjištění o pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení dumpingu uvedená níže musely vycházet z dostupných skutečností, zejména z informací předložených spolupracujícím dovozcem / průmyslovým uživatelem, údajů Eurostatu, úředních statistických údajů o vývozu ČLR a údajů obsažených v žádosti o přezkum.
2. Srovnatelná země
(19)
Vzhledem k tomu, že ČLR je hospodářstvím v procesu transformace, bylo v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení nutné určit běžnou hodnotu na základě ceny nebo početně zjištěné hodnoty získané v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě, včetně ceny skutečně zaplacené nebo ceny, kterou je třeba zaplatit, za obdobné výrobky v Unii, která se v případě nutnosti náležitě opraví o přiměřené ziskové rozpětí.
(20)
Stejně jako při původním šetření byla v oznámení o zahájení jako vhodná srovnatelná země pro účely stanovení běžné hodnoty navržena Argentina. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nebyly obdrženy žádné připomínky k navrhované srovnatelné zemi.
(21)
Jeden výrobce furfurylaldehydu v Argentině spolupracoval při šetření a odpověděl na dotazník. Šetření ukázalo, že Argentina má konkurenční trh pro furfurylaldehyd, který je asi ze 90 % zásobován domácí produkcí a zbytek tvoří dovoz ze třetích zemí. Objem argentinské výroby představuje více než 70 % objemu čínského vývozu dotčeného výrobku do Unie v režimu zušlechťovacího styku. Argentinský trh byl proto vyhodnocen jako dostatečně reprezentativní pro stanovení běžné hodnoty v případě ČLR.
(22)
Byl proto učiněn závěr, stejně jako při původním šetření, že Argentina představuje vhodnou srovnatelnou zemi v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
3. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
3.1 Běžná hodnota
(23)
Podle čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota stanovena na základě údajů poskytnutých spolupracujícím výrobcem ve srovnatelné zemi, tj. na základě ceny, kterou odběratelé, kteří nejsou ve spojení, na argentinském domácím trhu zaplatili nebo ceny, kterou musí zaplatit, neboť bylo zjištěno, že tento prodej je prováděn v rámci běžného obchodního styku.
(24)
Běžná hodnota byla proto stanovena jako vážená průměrná cena, za niž spolupracující výrobce v Argentině prodává dotčený výrobek odběratelům, kteří nejsou ve spojení, na domácím trhu.
(25)
Nejprve bylo stanoveno, zda je celkový domácí prodej obdobného výrobku odběratelům, kteří nejsou ve spojení, reprezentativní v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení, tj. zda činí nejméně 5 % celkového objemu prodeje dotčeného výrobku vyváženého do Unie. Prodej jediného spolupracujícího výrobce z Argentiny na domácím trhu byl v období přezkumného šetření shledán dostatečně reprezentativním.
(26)
Komise následně zkoumala, zda může být prodej obdobného výrobku na domácím trhu považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto zkoumání proběhlo na základě stanovení podílu ziskového prodeje obdobného výrobku odběratelům, kteří nejsou ve spojení, na domácím trhu Argentiny v období přezkumného šetření. Vzhledem k tomu, že veškerý prodej obdobného výrobku v období přezkumného šetření byl ziskový, byla běžná hodnota vypočtena jako vážený průměr všech prodejních cen.
3.2 Vývozní cena
(27)
Vzhledem k tomu, že žádný z čínských vývozců do Unie při šetření nespolupracoval, byly vývozní ceny stanoveny na základě dostupných údajů. Nejvhodnějším východiskem se ukázaly být údaje poskytnuté spolupracujícím výrobcem a údaje Eurostatu o dovozech dotčeného výrobku do Unie. Třebaže většina tohoto dovozu byla prováděna v režimu aktivního zušlechťovacího styku (čínský furfurylaldehyd byl dále zpracováván na furfurylalkohol pro vývoz), neexistoval žádný důvod k domněnce, že by neměl představovat přiměřenou základnu pro stanovení vývozních cen.
3.3 Srovnání
(28)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny a dále v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v dopravném a pojistném, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
3.4 Dumpingové rozpětí
(29)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen při stejné úrovni obchodování. Toto srovnání ukázalo existenci značného dumpingu.
4. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
(30)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost pokračování dumpingu v případě zrušení platných opatření. Vzhledem k tomu, že žádný vyvážející výrobce z ČLR při tomto šetření nespolupracoval, spočívají níže uvedené závěry na údajích dostupných v souladu s článkem 18 základního nařízení, jmenovitě na údajích poskytnutých spolupracujícím dovozcem, údajích Eurostatu, úředních statistických údajích o vývozu ČLR a údajích obsažených v žádosti o přezkum.
(31)
V této souvislosti byly analyzovány tyto prvky: vývoj dovozu do Unie z ČLR v režimu aktivního zušlechťovacího styku, vývoj čínského vývozu do třetích zemí a volná kapacita čínských výrobců.
4.1 Vývoj dovozu z ČLR
(32)
Podle čínských úředních statistických údajů o vývozu vzrostl celkový vývoz dotčeného výrobku do celého světa z ČLR v posuzovaném období o 117 %. Tento růst byl absorbován převážně trhem USA a trhy ostatních třetích zemí.
(33)
Pokud jde o vývoz do Unie, je třeba v souladu s údaji Eurostatu a ověřenými vývozními údaji konstatovat, že se v období přezkumného šetření dotčený výrobek dovážel z ČLR do Unie z 99,9 % v režimu aktivního zušlechťovacího styku a z 0,1 % ve volném oběhu. V letech 2007 a 2008 se neuskutečňoval dovoz za účelem volného oběhu. Aby byly údaje úplné, byl dovoz za účelem volného oběhu zohledněn v celkovém dovezeném objemu, avšak podrobná analýza vývoje cen tohoto dovozu se považovala vzhledem k dotčeným zanedbatelným objemům za nepodstatnou.
(34)
Objem dovozu z ČLR v režimu aktivního zušlechťovacího styku a ve volném oběhu se snížil o 67 % od roku 2007 do období přezkumného šetření, což se časově shodovalo se snižující se spotřebou na trhu Unie o 24 %, jak se konstatuje níže v 45. bodě odůvodnění. Čínský furfurylaldehyd dovážený v režimu aktivního zušlechťovacího styku byl dále zpracováván na furfurylalkohol, který byl pak vyvážen. Neexistují dostupné údaje o tom, jak byl dovoz za účelem volného oběhu v Unii využit, lze se však oprávněně domnívat, že v případě zrušení opatření by alespoň část výrobků v současnosti dovážených v režimu aktivního zušlechťovacího styku mohla být dovážena za účelem volného oběhu jako takového nebo jako následně navazující konečný výrobek (furfurylalkohol) prodávaný na trhu Unie.
(35)
Cena čínského vývozu se na jednotlivých trzích v období mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření lišila. Zatímco v tomto období došlo k výraznému snížení vývozní ceny do Unie (o 11 %), ostatní vývozní trhy zažívaly růst o přibližně 10 %. Přesto je patrné, že ceny pro trh USA byly v období přezkumného šetření na přibližně stejné úrovni jako v Unii, zatímco podle čínských statistických údajů o vývozu byl vývoz na ostatní trhy o 19 % na tunu dražší. Vzhledem k tomu, že dotčený výrobek je velmi stejnorodý, lze takový cenový vysvětlit pouze úmyslnou cenovou strategií čínských vývozců, kteří dosahují vyšších cen a zisků na trzích s menší konkurencí než na trzích, jako jsou Unie nebo USA, kde panují nižší ceny. Vzhledem k tomu, že vývoz do Unie a USA představoval 46 % celkového čínského vývozu, vede to k závěru, že pokud by cla přestala platit, mohla by tato cenová diskriminace být zachována a dále by docházelo k dumpingu přinejmenším na trhu Unie.
4.2 Volná kapacita vývozců
(36)
Vzhledem k tomu, že o čínském odvětví furfurylaldehydu je k dispozici jen málo veřejných informací, opírají se následující údaje převážně o informace obsažené v žádosti o přezkum.
(37)
Podle žádosti o přezkum před pozbytím platnosti čínská výroba furfurylaldehydu stabilně rostla od roku 1999 a v roce 2009 objem výroby dosáhl přibližně 320 000 tun. Čínská míra využívání kapacit údajně dosahuje asi 94 %, což znamená, že v ČLR existuje volná kapacita asi 20 000 tun ročně, tj. zhruba polovina celkové spotřeby Unie. V současnosti je v ČLR v provozu údajně více než 200 závodů na výrobu furfurylaldehydu, přičemž stále více z nich se podílí na vývozní činnosti.
(38)
Vzhledem k uvedeným skutečnostem lze uzavřít, že v případě zrušení opatření lze očekávat, že by vývoz dotčeného výrobku z ČLR vstupoval na trh Unie mimo režim aktivního zušlechťovacího styku ve významném objemu a pravděpodobně by i nadále byl dumpingový.
5. Závěr o pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(39)
Vzhledem k tomu, že v ČLR je k dispozici velká výrobní kapacita, ke schopnosti čínských výrobců rychle zvýšit objem výroby a směrovat ji na vývoz a také k cenám tohoto vývozu lze důvodně předpokládat, že by zrušení opatření vyústilo v opětovné zahájení vývozu z ČLR do Unie nad rámec režimu aktivního zušlechťovacího styku.
(40)
Současné vývozní ceny v režimu aktivního zušlechťovacího styku nezahrnují antidumpingové clo. Má se tedy za to, že takové ceny naznačují úroveň budoucích cen, pokud by byla opatření zrušena. V tomto ohledu bylo zjištěno, že čínské vývozní ceny v režimu aktivního zušlechťovacího styku byly dumpingové a míra podbízení činila 11 % oproti cenám výrobců v Unii, jak se konstatuje níže v 70. bodě odůvodnění.
(41)
Vzhledem k výše uvedeným zjištěním lze dospět k závěru, že vývoz z ČLR je stále prováděn za dumpingové ceny a že je pravděpodobné, že by došlo k pokračování dumpingu na trhu Unie, pokud by stávající antidumpingová opatření přestala platit.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(42)
Výrobní odvětví Unie zahrnuje dvě společnosti: společnost Lenzing AG (Rakousko) a společnost Tanin Sevnica kemična industrija d.d. (Slovinsko), které dohromady představují 100 % výroby dotčeného výrobku v období přezkumného šetření v Unii. Obě společnosti odpověděly na dotazníky a plně při šetření spolupracovaly. Na tomto základě uvedení dva výrobci z Unie tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Z důvodů ochrany důvěrných informací jsou údaje o výsledcích výrobního odvětví Unie uváděny pouze v podobě indexu.
(43)
Oproti původnímu šetření se výrobní odvětví Unie významně změnilo: společnost Furfural Español S.A., nyní pod názvem Nutrafur, španělský výrobce, který podal původní stížnost v roce 1994, ukončil v říjnu 2008 výrobu. Společnost Nutrafur, jež podporuje současnou žádost o přezkum, v tomto řízení nespolupracovala. Společnost Nutrafur je však stále aktivní na trhu jako obchodník nakupující dotčený výrobek od svých dřívějších konkurentů do Unie. Údaje o výrobě společnosti Nutrafur za roky 2007 a 2008 uvedené v žádosti byly zařazeny do spotřeby na trhu Unie.
E. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Spotřeba na trhu Unie
(44)
Spotřeba furfurylaldehydu v Unii se stanovila na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie (včetně prodeje společnosti Nutrafur, dokud vyráběla furfurylaldehyd) a dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku z ČLR a dovozů z dalších třetích zemí do volného oběhu na základě z ověřených údajů dovozce, tj. IFC, a Eurostatu. Jelikož Eurostat nezveřejňuje veškeré údaje z důvodů ochrany důvěrných informací, byly údaje Eurostatu použity pouze pro dovoz ze třetích zemí kromě ČLR a Dominikánské republiky, protože IFC je jediným dovozcem furfurylaldehydu z těchto zdrojů.
(45)
V posuzovaném období se tak spotřeba Unie snížila o 24 %, z 48 534 tun v roce 2007 na 36 725 tun v období přezkumného šetření.
Tabulka 1 - Spotřeba v Unii
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Tuny
48 534
45 738
38 175
36 725
Index (2007 = 100)
100
94
79
76
Meziroční vývoj
-6
-15
-3
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobního odvětví Unie a IFC na dotazník, žádost o přezkum a Eurostat.
2. Dovoz z ČLR
2.1 Objem, podíl na trhu a ceny
(46)
Podle čínských statistických údajích o vývozu se v období přezkumného šetření uskutečnil jen nevýznamný čínský dovoz za účelem volného oběhu (2,5 tuny) a většina čínského dovozu se uskutečnila v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Objem čínského dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku se snížil z 8 264 tun v roce 2007 na 2 749 tun v období přezkumného šetření, tj. o 67 %. V roce 2008 dosáhl čínský dovoz v režimu aktivního zušlechťovacího styku vrcholu, přibližně 10 000 tun, a v následujících letech se postupně snižoval. V posuzovaném období klesl podíl čínského dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku na trhu z 17 % na 8 %, tj. o 9 procentních bodů.
(47)
Cena čínského dovozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku klesla o 12 % ze 774 EUR v roce 2007 na 685 EUR v období přezkumného šetření.
Tabulka 2 - Dovoz z ČLR
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Tuny
8 264
10 002
5 159
2 749
Index (2007 = 100)
100
121
62
33
Meziroční vývoj
21
-59
-29
Podíl na trhu
17 %
22 %
14 %
7 %
Cena (v EUR za tunu)
774
1 014
690
685
Index (2007 = 100)
100
131
89
88
Zdroj: Ověřené odpovědi IFC na dotazník.
3. Objem a ceny dovozu z jiných třetích zemí
(48)
Je třeba konstatovat, že stejně jako při původním šetření tvořil dovoz z Dominikánské republiky výhradně zásilky od mateřské společnosti její evropské dceřiné společnosti pro účely výroby furfurylalkoholu. Ceny uplatňované při těchto transakcích jsou proto cenami mezi společnostmi ve spojení a nemusí vyjadřovat reálné tržní ceny. Podle údajů Eurostatu se objemy dovozu furfurylaldehydu do Unie z dalších zemí kromě ČLR a jejich průměrné ceny vyvíjely takto:
Tabulka 3 - Dovoz do Unie z Dominikánské republiky
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Tuny
32 003
27 662
24 996
25 959
Index (2007 = 100)
100
86
78
81
Meziroční vývoj
-14
-8
3
Podíl na trhu
66 %
60 %
65 %
71 %
Cena (v EUR za tunu)
809
982
582
670
Index (2007 = 100)
100
121
72
83
Tabulka 4 - Dovoz do Unie z jiných třetích zemí
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Tuny
1 687
1 583
1 226
1 158
Index (2007 = 100)
100
94
73
69
Meziroční vývoj
-6
-21
-4
Podíl na trhu
3 %
3 %
3 %
3 %
Cena (v EUR za tunu)
800
997
632
621
Index (2007 = 100)
100
125
79
78
(49)
V posuzovaném období objem dovozu furfurylaldehydu z Dominikánské republiky a všech jiných třetích zemí výrazně klesl o 19 %, resp. o 13 %. I přes tento pokles vývozu z Dominikánské republiky vzrostl jeho podíl na trhu z 66 % na 71 %. Veškerý tento dovoz byl však začleněn do výroby furfurylalkoholu evropskou dceřinou společností výrobce v Dominikánské republice. Ceny uplatňované při těchto transakcích jsou proto cenami mezi společnostmi ve spojení a nemusí vyjadřovat0 reálné tržní ceny.
3.1 Objem vývozu a ceny z ČLR do ostatních třetích zemí
(50)
V posuzovaném období se objem vývozu zvýšil o 105 % (což odpovídá přibližně 9 % celkového prodeje v Unii v období přezkumného šetření). Konstatuje se, že vývoz výrobního odvětví Unie do ostatních třetích zemí se v období přezkumného šetření uskutečnil za nízké ceny. To lze vysvětlit hospodářskou soutěží velkých množství za nízké ceny s čínským furfurylaldehydem v ostatních třetích zemích.
Tabulka 5 - Objem ceny a vývozu výrobního odvětví Unie do ostatních třetích zemí
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Objem - Index (2007 = 100)
100
136
211
205
Meziroční vývoj
36
75
-6
Ceny - Index (2007 = 100)
100
114
88
82
Meziroční vývoj
14
-26
-6
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(51)
Hospodářská situace výrobního odvětví Unie, tj. dvou společností Lenzing a Tanin, je analyzována níže.
4.1 Výroba
(52)
Celková výroba dotčeného výrobku výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období zvýšila o 14 %.
Tabulka 6 - Výroba v Unii
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Index (2007 = 100)
100
109
114
114
Meziroční vývoj
9
5
0
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.2 Výrobní kapacita a využití kapacity
(53)
Celková výrobní kapacita výrobního odvětví Unie zůstala v posuzovaném období stejná. Vytížení kapacity výrobního odvětví Unie se zvýšilo o 12 procentních bodů z 85 % na 97 %, což znamená, že výroba dosáhla téměř plné kapacity.
Tabulka 7 - Kapacita Unie
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Index (2007 = 100)
100
100
100
100
Využití kapacity
85 %
92 %
96 %
97 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.3 Úroveň zásob
(54)
Níže uvedená tabulka ukazuje, že se míra zásob výrobního odvětví Unie v posuzovaném období zvýšila o 26 %. Zvýšení stavu zásob bylo zvláště výrazné v letech 2007 a 2008, kdy zásoby vzrostly o 193 %.
Tabulka 8 - Zásoby
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Index (2007 = 100)
100
293
165
126
Meziroční vývoj
193
- 128
-40
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.4 Objem prodeje a podíl na trhu
(55)
Objem tržeb výrobního odvětví Unie pro odběratele, kteří nejsou ve spojení, na trhu Unie se v období přezkumného šetření zvýšil o 13 %. V návaznosti na zvýšení tržeb vzrostl podíl výrobního odvětví Unie na trhu v posuzovaném období o 5 procentních bodů.
Tabulka 9 - Objem prodeje a podíl na trhu Unie
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Index (2007 = 100)
100
100
112
113
Rozpětí podílu na trhu
10-20 %
10-20 %
14-24 %
15-25 %
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.5 Průměrné prodejní ceny
(56)
V posuzovaném období došlo k snížení průměrných prodejních cen účtovaných výrobním odvětvím Unie na trhu Unie o 1 %. V roce 2008 dosáhla průměrná prodejní cena vrcholu při nárůstu o 11 %, ale poté se v následujícím roce prudce snížila. Mírný pokles prodejní ceny je třeba nahlížet v souvislosti se zvýšením výrobních jednotkových nákladů o 5 %, jež výrobní odvětví Unie nemohlo zohlednit.
Tabulka 10 - Průměrná prodejní cena v Unii
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Index (2007 = 100)
100
111
98
99
Meziroční vývoj
11
-13
1
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.6 Průměrné výrobní náklady
(57)
V posuzovaném období se průměrné výrobní náklady zvýšily o 5 %, zejména kvůli vyšší zaměstnanosti a tudíž vyšším mzdovým nákladům.
Tabulka 11 - Průměrné výrobní náklady
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Index (2007 = 100)
100
105
105
105
Meziroční vývoj
5
0
0
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.7 Ziskovost a peněžní toky
(58)
Zisky dosažené výrobním odvětvím Unie se v posuzovaném období výrazně snížily, stejně jako peněžní toky, jež se snížily o 56 %. K tomu došlo i přes růst výroby a prodeje v důsledku tlaku na prodejní ceny.
Tabulka 12 - Ziskovost a peněžní toky
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Ziskovost - Index (2007 = 100)
100
175
-7
-4
Meziroční vývoj
75
- 182
3
Peněžní toky - Index (2007 = 100)
100
144
49
44
Meziroční vývoj
44
-95
-5
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.8 Investice, návratnost investic a schopnost opatřit si kapitál
(59)
Investice mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření klesly o 95 %. Návratnost investic vyjádřená jako zisky/ztráty dotčeného výrobku vztažené k čisté účetní hodnotě investic v posuzovaném období podstatně klesla a sledovala tak vývoj investic. V důsledku snížení ziskovosti a peněžních toků se v posuzovaném období významně zhoršila schopnost žadatelů opatřit si kapitál. Toto zhoršení lze také jasně vidět na investicích žadatelů, které se v posuzovaném období snížily o 95 %.
Tabulka 13 - Investice a návratnost investic
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Investice - Index (2007 = 100)
100
61
2
5
Meziroční vývoj
-39
-59
3
Návratnost investic - Index (2007 = 100)
100
196
-7
-4
Meziroční vývoj
96
- 203
3
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.9 Zaměstnanost a produktivita
(60)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie v posuzovaném období vzrostla o 8 %. Produktivita, měřená výstupem v tunách na zaměstnance, vzrostla o 6 %. Mzdové náklady se však v posuzovaném období zvýšily o 16 %.
Tabulka 14 - Zaměstnanost a produktivita
Rok
2007
2008
2009
Období přezkumného šetření
Zaměstnanost - Index
100
109
109
108
Produktivita (tuny/zaměstnanci) - Index
100
100
105
106
Náklady na pracovní sílu - Index
100
114
115
116
Zdroj: Ověřené odpovědi výrobců v Unii na dotazník.
4.10 Rozsah dumpingového rozpětí
(61)
Vzhledem k objemu, podílu na trhu a cenám dumpingového dovozu z ČLR nelze považovat dopad skutečných dumpingových rozpětí na výrobní odvětví Unie za zanedbatelný.
4.11 Zotavení z účinků dumpingu
(62)
Jak naznačuje kladný vývoj většiny výše uvedených ukazatelů, výrobní odvětví Unie se v posuzovaném období částečně ekonomicky zotavilo ze škodlivých účinků dumpingového dovozu pocházejícího z ČLR.
4.12 Růst
(63)
Spotřeba Unie v posuzovaném období klesla o 24 %, zatímco výroba výrobního odvětví Unie, objem prodejů a tržní podíl během téhož období rostly. Zároveň klesl objem a tržní podíl dovozu z ČLR. Výrobní odvětví Unie však mohlo mít z opatření prospěch jen do určité míry, jelikož čínský tlak na prodejní ceny jim nedovolil dosahovat zisků, ani dosáhnout cílového zisku.
5. Závěr o hospodářské situaci výrobního odvětví Unie
(64)
Furfurylaldehyd z Dominikánské republiky není na volném trhu Unie dostupný. Nebyly proto nalezeny žádné známky toho, že by tento dovoz jakkoli přispěl k problematické situaci výrobního odvětví Unie. S ohledem na dovoz ze třetích zemí se jeho objem výrazně snížil na takovou úroveň, že ačkoli se uskutečnil za velmi nízké ceny, nelze jeho účinek považovat za významný.
(65)
Opatření vůči ČLR měla pozitivní dopad na hospodářskou situaci ve výrobním odvětví Unie, neboť většina ukazatelů újmy vykázala příznivý vývoj: výroba, objem prodeje a hodnota prodeje vzrostly. Přes klesající spotřebu dokázalo výrobní odvětví Unie zvýšit svůj podíl na trhu. Ziskovost však v období přezkumného šetření výrazně klesla. Výrobní odvětví Unie nedokázalo dosáhnout cílového zisku, který byl s ohledem na zajištění jeho vývoje v původním šetření stanoven na 5 %. V tomto smyslu se uzavírá, že výrobní odvětví Unie utrpělo podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 5 základního nařízení a že jeho finanční situace zůstává obtížná.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
(66)
V 39. a 40. bodě odůvodnění byl učiněn závěr, že pozbytí platnosti opatření by pravděpodobně vedlo k významnému zvýšení dumpingového vývozu z ČLR do Unie.
(67)
Jak se uvádí výše, v případě zrušení opatření mají čínští výrobci schopnost přesměrovat velký objem vývozu na trh Unie. Podle žádosti o přezkum dosáhla čínská výrobní kapacita 320 000 tun v roce 2009, s volnou kapacitou nejméně 20 000 tun. Mimoto se zdá, že jiné vývozní trhy, jako jsou Japonsko, Thajsko a Spojené státy americké, by nemohly pojmout takovou volnou kapacitu, jež by byla tudíž s největší pravděpodobností přesměrována na trh Unie.
(68)
Pokud jde o ceny, čínské statistické údaje o vývozu ukazují, že cena dotčeného výrobku do USA byla podobná cenám vývozu do Unie v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Čínské vývozní ceny pro ostatní trhy byly vyšší.
(69)
Vzhledem k tomu, že se čínské ceny podbízejí oproti cenám výrobního odvětví Unie o 11 %, pokud by se doba platnosti opatření nechala uplynout, je pravděpodobné, že čínští vývozci budou pokračovat ve svém počínání, aby získaly zpět ztracený podíl na trhu. Takové chování ve spojení se schopností dodat významné množství dotčeného výrobku na trh Unie by měl velmi nepříznivý dopad na výrobní odvětví Unie, a zejména na jeho ziskovost.
(70)
Na základě výše uvedeného se vyslovuje závěr, že zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo k opakovanému výskytu újmy vyplývající z dumpingového dovozu z ČLR.
G. ZÁJEM UNIE
1. Předběžná poznámka
(71)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se ověřovalo, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo v rozporu se zájmem celé Unie.
(72)
Stanovení zájmu Unie se opíralo o ohodnocení všech různých předmětných zájmů, tj. zájmů výrobních odvětví Unie, dovozců/obchodníků a dále uživatelů a dodavatelů dotčeného výrobku.
(73)
V předchozím šetření se přijetí opatření nepovažovalo za příčící se zájmům Unie. Mimoto současné šetření představuje přezkum před pozbytím platnosti, tudíž také analýzu situace, kdy antidumpingová opatření existují.
(74)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěru, že existuje pravděpodobnost pokračování dumpingu a opakovaného výskytu újmy, existují přesvědčivé důvody, jež by vedly k závěru, že není v zájmu Unie v tomto konkrétním případě opatření zachovat.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(75)
Výrobní odvětví Unie se osvědčilo jako životaschopné, schopné přizpůsobovat se měnícím se podmínkám na trhu. To bylo potvrzeno zejména příznivým vývojem výroby a prodeje v souvislosti s klesající spotřebou v Unii. Avšak vzhledem k obrovskému tlaku na prodejní ceny nemohla ziskovost následovat stejně příznivou tendenci.
(76)
Vzhledem k existující volné kapacitě furfurylaldehydu v ČLR ve spojení se skutečností, že ostatní vývozní trhy (jako jsou Japonsko, Thajsko a USA) nemohou v případě, že by se doba platnosti opatření nechala uplynout, takovou volnou kapacitu pojmout, by čínští vývozci se vší pravděpodobností pokusili znovuzískat ztracené podíly na trhu tím, že by pokračovaly ve svém dumpingovém chování na trhu Unie.
(77)
Bez zachování antidumpingových opatření by se tedy situace ve výrobním odvětví Unie se vší pravděpodobností prudce zhoršila v důsledku čínského levného dumpingového dovozu, jak bylo vysvětleno v 66. až 69. bodě odůvodnění.
3. Zájem dovozců
(78)
V řízení spolupracoval jen jeden dovozce v Unii: IFC, se sídlem v Nizozemsku, vlastněná výrobcem furfurylaldehydu v Dominikánské republice. IFC je jediným aktivním dovozcem furfurylaldehydu v Unii, několik jiných společností dováží dotčený výrobek pouze příležitostně. IFC je důležitým hráčem na trhu furfurylaldehydu (a furfurylalkoholu) v Unii, neboť představuje okolo 80 % spotřeby v Unii. Společnost IFC dováží z Dominikánské republiky a ČLR v režimu aktivního zušlechťovacího styku a ostatních třetích zemí. Dále je IFC hlavním zákazníkem výrobního odvětví Unie a nakupuje zhruba 32 % veškerého prodeje. Zakoupený furfurylaldehyd je pak dále zpracováván na furfurylalkohol společností TFC, která je společností ve spojení s IFC a sídlí v Geelu, Belgii.
(79)
Tento dovozce je vcelku nezaujatý, pokud jde o řízení, neboť na jedné straně má zájem o přístup k čínskému furfurylaldehydu bez jakýchkoli omezení a zátěže spojené s vyplňováním celních požadavků v souvislosti s režimem aktivního zušlechťovacího styku, a na druhé straně by rád zachoval průmyslové odvětví Unie, aby mohl dotčený výrobek v krátkých termínech získávat. Pokračování v opatřeních navíc odstraňuje soutěž s dovozem od mateřského výrobce v Dominikánské republice a konsoliduje pozici skupiny, pokud jde o trhy s furfurylaldehydem a furfurylalkoholem (včetně režimu aktivního zušlechťovacího styku) v Unii.
4. Zájem uživatelů
(80)
Komise rozeslala dotazníky dvaceti sedmi průmyslovým uživatelům furfurylaldehydu. Pouze tři uživatelé v řízení spolupracovali, avšak ti furfurylaldehyd nezískávali v ČLR, nýbrž přímo od výrobního odvětví v Unii. Pro tyto uživatele je význam furfurylaldehydu pro jejich podnikání, rafinaci nafty nebo výrobu mazacích olejů zanedbatelný. Proto se necítí být antidumpingovými opatřeními zvlášť dotčeni.
5. Závěr týkající se zájmu Unie
(81)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byl učiněn závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody, proč by stávající antidumpingová opatření neměla být zachována.
H. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(82)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit, aby byla stávající opatření zachována. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly k těmto poskytnutým informacím vznést námitky. Příslušné předložené připomínky byly analyzovány, ale nevedly ke změně podstatných skutečností a úvah, na jejichž základě bylo rozhodnuto antidumpingová opatření zachovat.
(83)
Z těchto důvodů by měla být v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení antidumpingová opatření uložená nařízením (ES) č. 639/2005 na dovoz furfurylaldehydu pocházejícího z ČLR zachována. Tato opatření mají podobu zvláštního cla.
(84)
Avšak vzhledem k tomu, že toto zvláštní clo bylo stanoveno na základě zjištění původního šetření v roce 1995 a nikdy nebylo revidováno, považovalo se za vhodné zhodnotit, zda výše cla je stále přiměřená. V tomto ohledu Komise zváží zahájení prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení z moci úřední,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz 2-furaldehydu (známého též pod názvem furfurylaldehyd nebo furfural), v současné době kódu KN 2932 12 00, pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Použitelná sazba cla je 352 EUR za tunu.
3. V případech, kdy je zboží před propuštěním do volného oběhu poškozeno a cena, která skutečně byla nebo má být zaplacena, je proto poměrně rozdělena za účelem stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (7), se výše antidumpingového cla vypočtená na základě odstavce 2 tohoto článku snižuje o procentní podíl, který odpovídá poměrnému rozdělení ceny, která skutečně byla nebo má být zaplacena.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 4. května 2011.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 453/2011
of 4 May 2011
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of furfuraldehyde originating in the People’s Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation), and in particular Article 11(2) and (5) and Article 9(4) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (Commission) after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
Following an anti-dumping investigation (the original investigation), the Council imposed by Regulation (EC) No 95/95 (2) of 21 January 1995 a definitive anti-dumping duty in the form of a specific duty on imports of furfuraldehyde originating in the People’s Republic of China (PRC) (the definitive anti-dumping measures). The specific duty rate was set at EUR 352 per tonne.
(2)
Following an interim review initiated in May 1997 upon the request of a Chinese exporter, the measures were maintained by Regulation (EC) No 2722/1999 (3) for a further period of 4 years.
(3)
In April 2005, following an expiry review, the Council by Regulation (EC) No 639/2005 (4) extended the measures for a further period of 5 years.
2. Request for an expiry review
(4)
Following the publication of a notice of impending expiry (5) of the definitive anti-dumping measures in force, the Commission received on 28 January 2010 a request for the initiation of an expiry review of these measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation. The request was lodged by two Union producers, Lenzing AG and Tanin Sevnica kemična industrija d.d. (the applicants), representing a major proportion of the Union production of furfuraldehyde, in this case more than 50 %.
(5)
The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation of dumping and recurrence of injury to the Union industry (the ‘UI’).
3. Initiation of an expiry review
(6)
Having determined that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review, and after consulting the Advisory Committee, the Commission announced on 27 April 2010, by a notice published in the Official Journal of the European Union (6) (the Notice of initiation), the initiation of an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
4. Investigation
4.1. Investigation period
(7)
The investigation concerning the likelihood of a continuation of dumping covered the period from 1 April 2009 to 31 March 2010 (‘the review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of the trends relevant for the assessment of the likelihood of a recurrence of injury covered the period from 1 January 2007 to the end of the review investigation period (the period considered).
4.2. Parties concerned by this investigation
(8)
The Commission officially advised the applicants, exporting producers in the country concerned, importers, users known to be concerned, and the representatives of the country concerned of the initiation of the expiry review.
(9)
Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set in the Notice of initiation. All interested parties, who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard, were granted a hearing.
4.3. Sampling
(10)
In view of the apparent large number of exporting producers in the PRC, it was considered appropriate to examine whether sampling should be used, in accordance with Article 17 of the basic Regulation. In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, the above parties were requested to make themselves known within 15 days of the initiation of the review and to provide the Commission with the information requested in the Notice of initiation. Given that no exporting producers came forward to cooperate, sampling was not necessary.
4.4. Verification of information received
(11)
The Commission sent questionnaires to all parties known to be concerned and to those who made themselves known within the deadlines set in the Notice of initiation.
(12)
Replies to the questionnaires were received from the two Union producers, one importer/user and one producer in the analogue country, Argentina. None of the Chinese exporting producers cooperated in the current investigation.
(13)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for a determination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and resulting injury and of the Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following interested parties:
(a)
Union producers
-
Lenzing AG, (Lenzing), Austria
-
Tanin Sevnica kemična industrija d.d (Tanin), Slovenia
(b)
Unrelated importer/user
-
International Furan Chemicals BV (IFC), Rotterdam
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(14)
The product concerned by this review is the same as the one in the original investigation and the following reviews mentioned above in recitals 2 and 3, namely furfuraldehyde originating in the PRC, currently falling within CN code 2932 12 00 (the product concerned). Furfuraldehyde is also known as 2-furaldehyde or furfural.
(15)
Furfuraldehyde is a light yellow liquid with a characteristic pungent odour, which is obtained by processing different types of agricultural waste. Furfuraldehyde has two main applications: as a selective solvent in petroleum refining for the production of lubricating oils and as raw material for processing into furfuryl alcohol, which is used to make synthetic resin for foundry moulds.
2. Like product
(16)
As in the previous investigations, this investigation confirmed that the furfuraldehyde produced in the PRC and exported to the European Union, the furfuraldehyde produced and sold on the domestic market of the analogue country Argentina and the furfuraldehyde manufactured and sold in the Union by the Union producers have the same basic physical and chemical characteristics, and the same basic uses. They were therefore considered to be like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OF DUMPING
(17)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether the expiry of the existing measures would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping.
1. General
(18)
Of the 34 known Chinese exporting producers contacted at the initiation, none cooperated with the investigation and no information was submitted by any of them. Therefore, the findings on the likelihood of continuation or recurrence of dumping set out below had to be based on facts available, in particular the information submitted by the cooperating importer/industrial user, Eurostat data, official export statistics of the PRC and information in the review request.
2. Analogue country
(19)
Since the PRC is an economy in transition, in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation normal value had to be determined on the basis of the price or constructed value in an appropriate market economy third country (the analogue country), or the price from the analogue country to other countries, including the Union, or, where those are not possible, on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in the Union for the like product, duly adjusted if necessary to include a reasonable profit margin.
(20)
As in the original investigation, Argentina was proposed in the Notice of initiation as an appropriate analogue country for the purposes of establishing normal value. Following the publication of the Notice of initiation, no comments concerning the proposed analogue country were received.
(21)
One producer of furfuraldehyde in Argentina cooperated with the investigation by replying to a questionnaire. The investigation showed that Argentina had a competitive market for furfuraldehyde with around 90 % of the market supplied by local production and the rest by imports from third countries. The production volume in Argentina constitutes more than 70 % of the volume of Chinese exports of the product concerned to the Union for inward processing. The Argentinean market was therefore deemed sufficiently representative for the determination of normal value for the PRC.
(22)
It is therefore concluded, as in the original investigation, that Argentina constitutes an appropriate analogue country in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation.
3. Dumping of imports during the RIP
3.1. Normal value
(23)
Pursuant to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value was established on the basis of the information received from the cooperating producer in the analogue country, i.e. on the basis of the price paid or payable on the domestic market of Argentina by unrelated customers, since these sales were found to be made in the ordinary course of trade.
(24)
As a result, normal value was established as the weighted average domestic sales price to unrelated customers by the cooperating producer in Argentina.
(25)
It was first established whether the total domestic sales of the like product to independent customers were representative in accordance with Article 2(2) of the basic Regulation, i.e. whether they accounted for 5 % or more of the total sales volume of the product concerned exported to the Union. The domestic sales of the cooperating producer in Argentina were considered sufficiently representative during the RIP.
(26)
The Commission subsequently examined whether the domestic sales of the like product could be regarded as being sold in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation. This was done by establishing for the like product sold on the Argentinean market the proportion of profitable domestic sales to independent customers during the RIP. Since all sales of the like product during the RIP were profitable, normal value was based on weighted average of all domestic sales.
3.2. Export price
(27)
As none of the Chinese exporters to the Union cooperated with the investigation, export prices were established on the basis of the facts available. The most appropriate basis was found to be the information provided by the cooperating importer and the Eurostat data in relation to imports into the Union of the product concerned. Though most of these imports were made under inward processing regime (IPR) (Chinese furfuraldehyde was further processed into furfuryl alcohol for export), there was no reason to believe that they were not a reasonable basis for establishing export prices.
3.3. Comparison
(28)
For the purposes of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price, and in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation, due allowance in the form of adjustments was made with regard to certain differences in transport and insurance, which affected prices and price comparability.
3.4. Dumping margin
(29)
In accordance with Article 2(11) of the basic Regulation, the dumping margin was established on the basis of a comparison of the weighted average normal value with the weighted average export prices at the same level of trade. This comparison showed the existence of significant dumping.
4. Development of imports should measures be repealed
(30)
Further to the analysis of the existence of dumping during the RIP, the likelihood of the continuation of dumping should measures be repealed was investigated. Given the fact that no exporting producer in the PRC cooperated in this investigation, the conclusions below rely on facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation, namely the information provided by the cooperating importer, Eurostat data, official export statistics of the PRC and the review request.
(31)
In this respect the following elements were analysed: development of imports into the Union from the PRC under IPR, development of Chinese exports to third countries and the spare capacity of the Chinese producers.
4.1. Development of imports from the PRC
(32)
According to the Chinese official export statistics the total worldwide exports from the PRC of the product concerned increased by 117 % during the period considered. This increase was mainly absorbed by the US and other third country markets.
(33)
Concerning the exports to the Union, according to Eurostat and verified import data, it should be noted that during the RIP 99,9 % of all the imports from the PRC of the product concerned into the Union were made for inward processing, the remaining 0,1 % for free circulation. There were no imports for free circulation in 2007 and 2008. For completeness of data, the imports for free circulation have been taken into account in the total import volume, however, a detailed analysis of the development of prices of these imports was considered immaterial due to the negligible volumes involved.
(34)
The import volume from PRC under the IPR and free circulation decreased by 67 % from 2007 to the RIP, which coincided with shrinking consumption on the Union market by 24 % as set out in recital 45 below. The Chinese furfuraldehyde imported under IPR was further processed into furfuryl alcohol which was then exported. There is no information available as to how the imports for free circulation have been used in the Union, however, it can be reasonably assumed that, should the measures be repealed, at least part of the current imports under IPR could be imported for free circulation as such or as the final downstream product (furfuryl alcohol) sold on the Union market.
(35)
The price of Chinese exports has varied between markets in the period from 2007 to the RIP. While there has been a sharp decrease in the export price to the Union (by 11 %) in this period, the other export markets have experienced an increase of approximately 10 %. It is, however, notable that the prices for the US market during the RIP have been at roughly the same level as to the Union, while, according to the Chinese export statistics, the exports to other markets have been by 19 % per tonne more expensive. Considering that the product concerned is very homogeneous, such price differences can only be explained by the deliberate pricing strategy of Chinese exporters who obtain higher prices and profits on markets with less competition than in markets such as the Union and the US where lower prices are practised. Considering that exports to the Union and the US constituted 46 % of total Chinese exports, this leads to a conclusion that this price discrimination could be maintained, if duties were to lapse, in order to sustain dumping at least on the Union market.
4.2. Spare capacity of the exporters
(36)
Since little public information is available about the Chinese industry of furfuraldehyde, the following conclusions rely mainly on the information contained in the review request.
(37)
According to the request for the expiry review, the Chinese production of furfuraldehyde has been steadily increasing since 1999, and in 2009 the production volume reached around 320 000 tonnes. The Chinese capacity utilisation rate is said to be at around 94 % which means that there is idle capacity of around 20 000 tonnes per year in the PRC, i.e. approximately half of total consumption in the Union. More than 200 production plants of furfuraldehyde are said to currently operate in the PRC, of which more and more engage in export activities.
(38)
Based on the above, it can be concluded that, if the measures were repealed, it can be expected that the exports of the product concerned from the PRC would enter the Union market outside the IPR in significant quantities and most likely would continue being dumped.
5. Conclusion on the likelihood of a continuation of dumping
(39)
Considering the large production capacity available in the PRC, the ability of Chinese producers to increase rapidly the production volumes and direct them for export, as well as the pricing of those exports, it is reasonable to assume that a repeal of the measures would result in a resumption of exports from the PRC to the Union outside the IPR.
(40)
The current export prices under IPR do not bear the anti-dumping duty. It is considered therefore that such prices are also indicative as to future price levels, should measures be repealed. In this regard, it was found that Chinese export prices under IPR were dumped and were undercutting the Union producers’ prices by 11 % in the RIP, as set out in recital 69 below.
(41)
In view of the findings described above, it can be concluded that the exports from the PRC are still being dumped and that there is a likelihood of continuation of dumping on the Union market if the current anti-dumping measures were to lapse.
D. DEFINITION OF THE UNION INDUSTRY
(42)
The UI consists of two companies: Lenzing AG (Austria) and Tanin Sevnica kemična industrija d.d (Slovenia), which together account for 100 % of the Union’s production of the product concerned in the RIP. Both companies replied to the questionnaires and fully cooperated in the investigation. On this basis, the two Union producers constitute the Union industry within the meaning of Article 4(1) and Article 5(4) of the basic Regulation. For reasons of confidentiality data concerning the performance of the UI are given only in indexed form.
(43)
Compared to the original investigation, the UI has changed: significantly Furfural Español S.A., now called Nutrafur, the Spanish producer that lodged the original complaint in 1994, ceased production in October 2008. Nutrafur, which supports the present request for review, has not cooperated in this proceeding. However, Nutrafur is still active in the market, as a trader buying the product concerned from its former Union competitors. The production figures of Nutrafur in 2007 and 2008 mentioned in the request were included in the consumption in the Union market.
E. SITUATION ON THE UNION MARKET
1. Consumption in the Union market
(44)
Union consumption of furfuraldehyde was established on the basis of the sales volumes of the UI on the Union market (including the sales of Nutrafur while it was still producing furfuraldehyde) plus imports under IPR from the PRC and imports from other third countries into free circulation, based on verified data of the importer International Furan Chemicals BV (IFC) and Eurostat. As Eurostat does not disclose the complete information for confidentiality reasons, Eurostat data were used only for the imports from other third countries except PRC and the Dominican Republic, since IFC is the sole importer of furfuraldehyde from these sources.
(45)
On this basis, during the period considered, the Union consumption decreased by 24 %, from 48 534 tonnes in 2007 to 36 725 tonnes, during the RIP.
Table 1 - Union consumption
Year
2007
2008
2009
RIP
Tonnes
48 534
45 738
38 175
36 725
Index (2007=100)
100
94
79
76
Y/Y trend
-6
-15
-3
Source: verified questionnaire replies of the UI and IFC, review request and Eurostat
2. Imports from the PRC
2.1. Volume, market share and prices
(46)
According to Chinese export statistics, during the RIP there were only insignificant (2,5 tonnes) Chinese imports for free circulation, most of the Chinese imports being made under IPR. The Chinese IPR volume decreased from 8 264 tonnes in 2007 to 2 749 tonnes in the RIP, i.e. by 67 %. In 2008 Chinese IPR imports reached a peak of approximately 10 000 tonnes which decreased in the following years. Over the period considered the Chinese market share for IPR decreased from 17 % to 8 %, i.e. by 9 percentage points.
(47)
The Chinese IPR price decreased by 12 % from EUR 774 in 2007 to EUR 685 in the RIP.
Table 2 - Imports from the PRC
Year
2007
2008
2009
RIP
Tonnes
8 264
10 002
5 159
2 749
Index (2007=100)
100
121
62
33
Y/Y trend
21
-59
-29
Market share
17 %
22 %
14 %
7 %
Price, EUR/tonne
774
1 014
690
685
Index (2007=100)
100
131
89
88
Source: Verified questionnaire response of IFC
3. Import volumes and prices from other third countries
(48)
It should be noted that, as in the original investigation, the imports from the Dominican Republic were entirely shipments from a parent company to its European subsidiary to produce furfuryl alcohol. Thus, the prices used in these transactions are transfer prices between related companies and did not reflect real market prices. According to Eurostat, import volumes of furfuraldehyde into the Union from countries other than the PRC, together with their average prices, developed as follows:
Table 3 - Imports into the Union from the Dominican Republic
Year
2007
2008
2009
RIP
Tonnes
32 003
27 662
24 996
25 959
Index (2007=100)
100
86
78
81
Y/Y trend
-14
-8
3
Market share
66 %
60 %
65 %
71 %
Price, EUR/tonne
809
982
582
670
Index (2007=100)
100
121
72
83
Table 4 - Imports into the Union from other third countries
Year
2007
2008
2009
RIP
Tonnes
1 687
1 583
1 226
1 158
Index (2007=100)
100
94
73
69
Y/Y trend
-6
-21
-4
Market share
3 %
3 %
3 %
3 %
Price, EUR/tonne
800
997
632
621
Index (2007=100)
100
125
79
78
(49)
During the period considered the import volumes of furfuraldehyde from the Dominican Republic and all other third countries decreased significantly by 19 % and 31 % respectively. However the decrease of imports from the Dominican Republic still allowed for an increase in the market share from 66 % to 71 %. However all these imports were incorporated in the production of furfuryl alcohol by the European subsidiary of the producer in the Dominican Republic. Therefore, the prices of these transactions were transfer prices between related companies and may not reflect real market prices.
3.1. Export volumes and prices from the PRC to other third countries
(50)
During the period considered export volumes increased by 105 % (equivalent to approximately 9 % of total Union sales in the RIP). It is noted that export sales by the UI to other third countries were made at low prices during the RIP. This can be explained by the competition in large quantities at low prices with Chinese furfuraldehyde in other third countries.
Table 5 - Export volumes and prices of the UI to other third countries
Year
2007
2008
2009
RIP
Quantities - Index (2007=100)
100
136
211
205
Y/Y trend
36
75
-6
Prices - Index (2007=100)
100
114
88
82
Y/Y trend
14
-26
-6
4. Economic situation of the UI
(51)
The economic situation of the UI, i.e. the two companies Lenzing and Tanin is analysed below.
4.1. Production
(52)
The total production by the UI of the product concerned increased by 14 % during the period considered.
Table 6 - Union production
Year
2007
2008
2009
RIP
Index (2007=100)
100
109
114
114
Y/Y trend
9
5
0
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.2. Production capacity and capacity utilisation
(53)
The total production capacity of the UI remained the same during the period considered. The capacity utilisation of the UI increased by 12 percentage points from 85 % to 97 % meaning that production was almost at full capacity.
Table 7 - Union capacity
Year
2007
2008
2009
RIP
Index (2007=100)
100
100
100
100
Capacity utilisation
85 %
92 %
96 %
97 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.3. Level of stocks
(54)
The table below shows that the level of stocks of the UI increased by 26 % during the period considered. The increase of stocks was particularly significant between 2007 and 2008, when stocks increased by 193 %.
Table 8 - Stocks
Year
2007
2008
2009
RIP
Index (2007=100)
100
293
165
126
Y/Y trend
193
- 128
-40
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.4. Sales volume and market share
(55)
The UI’s sales volume to unrelated customers in the Union market increased by 13 %, during the RIP. Following the increase in sales, the market share of the UI increased by 5 percentage points during the period considered.
Table 9 - Sales volume and Union market share
Year
2007
2008
2009
RIP
Index (2007=100)
100
100
112
113
Market share ranged
10-20 %
10-20 %
14-24 %
15-25 %
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.5. Average sales prices
(56)
During the period considered the average sales prices charged by the UI on the Union market decreased by 1 %. In 2008 the average sales price reached a peak with an increase of 11 %, but then decreased rapidly in the following year. The slight decrease in the sales prices must be seen in view of the increase of 5 % in the unit cost of production, that the UI was not able to take into account.
Table 10 - Average sales price in the Union
Year
2007
2008
2009
RIP
Index (2007=100)
100
111
98
99
Y/Y trend
11
-13
1
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.6. Average cost of production
(57)
During the period considered the average cost of production (COP) increased by 5 % mainly due to the increase in employment and therefore an increase in the total cost of labour.
Table 11 - Average cost of production
Year
2007
2008
2009
RIP
Index (2007=100)
100
105
105
105
Y/Y trend
5
0
0
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.7. Profitability and cash flow
(58)
The profits made by the UI decreased significantly during the period considered together with the cash flow, which decreased by 56 %. This was due to pressure on sales prices, despite the increase both in production and in sales.
Table 12 - Profitability and cash flow
Year
2007
2008
2009
RIP
Profitability Index (2007=100)
100
175
-7
-4
Y/Y trend
75
- 182
3
Cash Flow - Index (2007=100)
100
144
49
44
Y/Y trend
44
-95
-5
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.8. Investments, return on investments and ability to raise capital
(59)
Investments dropped by 95 % between 2007 and the RIP. Return on investments, expressed as profits/losses of the product concerned in relation to the net book value of investments, decreased considerably during the period considered, following the trend of investments. As a result of the deterioration in profitability and cash flow, the applicants’ ability to raise capital has worsened significantly during the period under consideration. This worsening can also be clearly seen in the applicants’ investments, which fell by 95 % during the period considered.
Table 13 - Investments and return on investments
Year
2007
2008
2009
RIP
Investments index (2007=100)
100
61
2
5
Y/Y trend
-39
-59
3
Return on investments index (2007=100)
100
196
-7
-4
Y/Y trend
96
- 203
3
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.9. Employment and productivity
(60)
The employment level within the UI during the period considered increased by 8 %. Productivity, measured as output in tonnes per person employed, increased by 6 %. However, the total labour costs increased by 16 % during the period considered.
Table 14 - Employment and productivity
Year
2007
2008
2009
RIP
Employment - Index
100
109
109
108
Productivity (tonnes/employees) - Index
100
100
105
106
Labour costs - Index
100
114
115
116
Source: Verified questionnaire replies of the Union producers
4.10. Magnitude of dumping margin
(61)
Given the volume, the market share and the prices of the dumped imports from the PRC, the impact on the UI of the actual margins of dumping cannot be considered to be negligible.
4.11. Recovery from the effects of dumping
(62)
As shown by the positive evolution of most of the indicators listed above, during the period considered the financial situation of the UI has partially recovered from the injurious effect of dumped imports originating in the PRC.
4.12. Growth
(63)
While Union consumption decreased by 24 % during the period considered, the UI’s production, sales volume and market share increased over the same period. At the same time, the volume and market share of imports from the PRC decreased. However, the UI could benefit from the measures to a certain extent as the Chinese pressure on the sales prices did not allow them to have profits nor to reach their target profit.
5. Conclusion on the economic situation of the UI
(64)
Furfuraldehyde from the Dominican Republic is not available on the free Union market. Therefore, no indication was found that these imports would have contributed to the precarious situation of the UI. With regard to the imports of other third countries their volumes decreased substantially to such a level that, even if made at very low prices, their effect cannot be considered to be significant.
(65)
The measures against the PRC have had a positive impact on the economic situation of the UI, since most of the injury indicators showed a positive development: production, sales volume and sales value increased. Despite the decreasing consumption, the UI managed to increase its market share. Profitability, however, decreased substantially during the RIP. The UI has not been in a position to achieve the target profit, set at the original investigation as being 5 % to ensure its development. In that sense, it is concluded that the UI has suffered material injury within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation and that its financial situation remains vulnerable.
F. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
(66)
Recitals 39 and 40 above concluded that the expiry of the measures would be likely to lead to a significant increase of dumped exports from the PRC to the Union.
(67)
As mentioned above, the Chinese producers have the potential to redirect large export volumes to the Union market if measures were repealed. According to the review request, the Chinese production capacity reached 320 000 tonnes in 2009 with a spare capacity of at least 20 000 tonnes. Moreover, it seems that other export markets, such as Japan, Thailand and the USA, could not absorb that spare capacity, which therefore would most probably be directed to the Union market.
(68)
With regard to prices, the Chinese export statistics show that the price of the product concerned to the USA was similar to that of the exports to the Union under IPR. To other export markets Chinese prices were higher.
(69)
However given that the Chinese prices undercut those of the UI by 11 %, if measures were allowed to lapse, it is likely that the Chinese exporters will continue their practices in order to regain the lost market share. Such behaviour coupled with their ability to deliver significant quantities of the product concerned to the Union market would lead to a very negative impact on the UI and in particular on its profitability.
(70)
On the basis of the above, it is concluded that a repeal of measures would in all likelihood lead to a recurrence of injury resulting from the dumped imports from the PRC.
G. UNION INTEREST
1. Preliminary remark
(71)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, it was examined whether the maintenance of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Union as a whole.
(72)
The determination of Union interest was based on an appreciation of all the various interests involved, i.e. those of the UI, the importers/traders as well as the users and suppliers of the product concerned.
(73)
In the previous investigations the adoption of measures was considered not to be against the interest of the Union. Furthermore, the present investigation is an expiry review, thus analysing a situation in which anti-dumping measures are in place.
(74)
On this basis it was examined whether, despite the conclusion on the likelihood of continuation of dumping and recurrence of injury, there are compelling reasons which would lead to the conclusion that it is not in the Union interest to maintain measures in this particular case.
2. Interest of the UI
(75)
The UI has proven to be a viable industry, able to adapt to changing conditions on the market. This was confirmed in particular by the positive development of production and sales in a context of decreasing consumption in the Union. However, due to the enormous pressure on the sales prices, profitability could not follow the same positive trend.
(76)
Given the existing spare capacity for furfuraldehyde in the PRC, combined with the fact that other export markets (such as Japan, Thailand and the USA) cannot absorb that spare capacity, if the measures were allowed to lapse, the Chinese exporters would in all likelihood try to regain their lost market share by continuing their dumping behaviour in the Union market.
(77)
Therefore, without the continuation of anti-dumping measures, the situation of the UI will in all likelihood severely deteriorate due to low-priced dumped Chinese exports as explained in recitals 65 to 68.
3. Interest of importers
(78)
Only one importer in the Union cooperated in the proceeding: IFC, a company located in the Netherlands and owned by a producer of furfuraldehyde in the Dominican Republic. IFC, is the only active importer of furfuraldehyde in the Union, a few other companies only import the product concerned occasionally. IFC is the major player in the Union market of furfuraldehyde (and of furfuryl alcohol) since it represents around 80 % of the consumption in the Union. IFC imports from the Dominican Republic, from the PRC under IPR and from other third countries. Additionally IFC is the main customer of the UI buying approximately 32 % of their total sales. The furfuraldehyde purchased is then further processed into furfuryl alcohol by TFC, IFC’s related company in Geel, Belgium.
(79)
This importer is fairly neutral regarding the proceeding as on the one hand it would like to have access to Chinese furfuraldehyde without any restrictions and the burden of completing the customs requirements for the IPR, and on the other hand it would want the UI to be maintained in order to source the product concerned at short notice. Moreover the continuation of measures removes competition with the imports from its parent producer in the Dominican Republic and consolidates the group’s stronghold on both the furfuraldehyde and furfuryl alcohol markets (including IPR) in the Union.
4. Interest of users
(80)
The Commission sent out questionnaires to 27 industrial users of furfuraldehyde. Only three users cooperated in the proceeding however they did not source furfuradehyde in the PRC but bought it directly from the UI. For these users the importance of furfuraldehyde in their business, oil refining or the lube oils industry, is negligible. Therefore they do not feel particularly affected by the anti-dumping measures.
5. Conclusion on Union interest
(81)
Taking into account the above, it is concluded that there are no compelling reasons against the maintenance of the current anti-dumping measures.
H. ANTI-DUMPING MEASURES
(82)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period within which they could make representations subsequent to this disclosure. Relevant comments submitted were analysed but have not led to the alteration of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to maintain the anti-dumping measures.
(83)
It follows from the above that, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures imposed by Regulation (EC) No 639/2005 on imports of furfuraldehyde originating in the PRC should be maintained. These measures consist of a specific duty.
(84)
However, given that this specific duty was established on the basis of the findings of the original investigation in 1995 and never revised, it has been considered appropriate to assess if the level of the duty is still relevant. In that respect, the Commission will give consideration to initiate ex officio an interim review pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of 2-furaldehyde (also known as furfuraldehyde or furfural) currently falling within CN code 2932 12 00 originating in the People’s Republic of China.
2. The amount of duty applicable is EUR 352 per tonne.
3. In cases where goods have been damaged before entry into free circulation and, therefore, the price actually paid or payable is apportioned for the determination of the customs value pursuant to Article 145 of Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (7), the amount of the anti-dumping duty, calculated on the basis of paragraph 2 of this Article, shall be reduced by a percentage which corresponds to the apportioning of the price actually paid or payable.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 4 May 2011.