PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 10. července 2012,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku
(2012/409/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 3 odst. 9 prováděcího rozhodnutí Rady 2011/344/EU (2) provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) čtvrtý přezkum pokroku portugalských orgánů při provádění dohodnutých opatření podle ozdravného hospodářského a finančního programu (dále jen „program“), jakož i jejich účinnosti a ekonomického a sociálního dopadu.
(2)
Přezkumem bylo zjištěno, že dodržení podmínek pro první čtvrtletí roku 2012 ze strany Portugalska bylo uspokojivé. V roce 2011 činil schodek veřejných financí 4,2 % HDP. Fiskální cíl pro rok 2012 ve výši 4,5 % HDP je stále dosažitelný. Vyvažování ekonomiky pokračuje rychlým tempem a vývoz předčil očekávání a více než vyrovnal slabší domácí poptávku. Začala se však zhmotňovat rizika ohrožující fiskální cíle týkající se vyváženého makroekonomického výhledu, jelikož skladba růstu začíná více směřovat k čistému vývozu a odklání se od domácí poptávky a situace na trhu práce se zásadně zhoršuje. Došlo k pokroku v oblasti reforem ke zvýšení dlouhodobého růstového potenciálu.Je třeba pokračovat v reformách trhu práce zaměřených na jeho nepružnost a na zvýšení produktivity, k nimž již byly přijaty příslušné právní předpisy. Odstupné by se mělo sladit s průměrem v Unii a měl by být vytvořen fond pro financování části odstupného. Připravuje se návrh na revizi mechanismu prodlužování kolektivních smluv. Nadále pokračuje úsilí o podporu stability finančního systému. Byl dokončen prodej Banco Português de Negocios (BPN) a mělo by být optimalizováno řízení zvláštní účelové jednotky (special purpose vehicle), aby se maximalizovalo zpětné získávání aktiv převedených z BPN.
Snižování finanční páky ve finančním sektoru se vyvíjí řádným způsobem. Rekapitalizace bankovního systému probíhá podle plánu s cílem zajistit, aby do července 2012 poměr kapitálu core tier 1 dosáhl minimálně 9 % včetně požadavků Evropského orgánu pro bankovnictví a kapitálových potřeb souvisejících s částečným převodem penzijních fondů a zvláštními inspekcemi na místě. Byl posílen rámec pro včasnou intervenci, řešení problémů a pojištění vkladů v bankách a portugalské orgány mají připravit prováděcí opatření. Pro obnovení konkurenceschopnosti a podporu růstu a zaměstnanosti jsou zásadní reformy trhu s výrobky, zejména v odvětví chráněných služeb. Portugalská vláda uplatňuje strategii restrukturalizace státních podniků, aby snížila jejich zadluženost a zajistila lepší podmínky pro tržní financování. Mezinárodní auditní společnost připravuje studii, která posoudí náklady a přínosy nového sjednání jakýchkoli partnerství veřejného a soukromého sektoru nebo koncesních smluv za účelem snížení finančních závazků vlády. Portugalská vláda se zavázala, že zajistí účinný systém prosazování pravidel hospodářské soutěže. Modernizují se předpisy týkající se trhu s bydlením, aby se podpořila geografická mobilita, a výrazného pokroku dosahuje reforma systému soudnictví. Program privatizace se provádí podle nového rámcového zákona.
(3)
Vzhledem k tomuto vývoji by mělo být prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Článek 3 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se mění takto:
1)
Odstavec 6 se mění takto:
a)
písmeno a) se nahrazuje tímto:
„a)
Schodek veřejných financí nesmí v roce 2012 překročit 4,5 % HDP. Portugalsko musí i nadále detailně sledovat rozpočtový vývoj a posoudí, jestli nejsou zapotřebí další politická opatření pro dosažení cíle pro rok 2012.“;
b)
písmena d), e) a f) se nahrazují tímto:
„d)
Portugalsko bude pokračovat v přijímání opatření k posílení správy veřejných financí. Portugalsko provede opatření stanovená v novém zákoně o rozpočtovém rámci, včetně vytvoření střednědobého rozpočtového rámce. Výrazně se posílí místní a regionální rozpočtový rámec, zejména sjednocením příslušných finančních zákonů s požadavky zákona o rozpočtovém rámci. Portugalsko musí zlepšit předkládání zpráv a provádění dohledu nad veřejnými financemi a posílit pravidla a postupy pro plnění rozpočtu. Portugalská vláda musí zlepšit provádění strategie pro validaci a vypořádání zpožděných plateb. Uvedená strategie stanoví kritéria pro určování priorit pro platby věřitelům, jakož i opatření veřejné správy k zajištění spravedlivého a transparentního procesu vypořádání ve všech odvětvích. Portugalsko musí uplatňovat nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru. Na základě výsledků studie týkající se nového sjednávání partnerství veřejného a soukromého sektoru vláda znovu sjedná příslušné smlouvy. Portugalsko přijme zákon, který upraví zakládání a fungování státních podniků na ústřední, regionální a místní úrovni.
e)
Portugalsko reorganizuje a významně sníží počet místních orgánů státní správy. Tyto změny musí být v účinnosti do začátku příštího cyklu místních voleb.
f)
Portugalsko zmodernizuje správu příjmů tím, že dokončí vytvoření „Autoridade Tributária e Aduaneira“, posílí vazby se subjekty výběru příjmů v rámci sociálního zabezpečení, sníží počet obecních úřadů a vyřeší zbývající nedostatky v systému daňového odvolání.“;
c)
písmena h) a i) se nahrazují tímto:
„h)
Portugalsko přijme opatření ke zlepšení účinnosti a udržitelnosti státních podniků na ústřední, regionální a místní úrovni. Portugalsko provede strategii restrukturalizace, snížení zadlužení státních podniků, včetně podniku „Parpública“, a zajištění lepších podmínek pro tržní financování. Portugalsko provede tuto strategii s cílem dosáhnout provozní rovnováhy na úrovni odvětví do konce roku 2012.
i)
Portugalsko pokračuje v provádění privatizačního programu. Přímý prodej Caixa Seguros, pojišťovací složky společnosti Caixa Geral de Depositos, se uskuteční v roce 2012. Proces privatizace národního leteckého dopravce TAP, letištního operátora ANA (Aeroportos de Portugal), společnosti CP Carga -pobočky CP (Comboios de Portugal) - zabývající se manipulací s nákladem a společnosti Correios de Portugal (CTT) začne v roce 2012, aby byl dokončen v roce 2013.“;
d)
písmeno j) se zrušuje;
e)
písmeno k) se nahrazuje tímto:
„k)
Portugalská vláda předloží portugalskému parlamentu návrhy právních předpisů za účelem sladění odstupného s průměrem v Unii ve výši 8-12 dnů za odpracovaný rok a vytvoří fond náhrad pro platby odstupného.“;
f)
písmeno l) se zrušuje;
g)
písmeno o) se nahrazuje tímto:
„o)
Portugalsko provede opatření stanovená v akčním plánu ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání.“;
h)
písmena p) a r) se nahrazují tímto:
„p)
Fungování systému soudnictví se zlepší uskutečněním opatření navrhovaných v plánu reformy soudnictví a uplatněním cílených opatření za účelem postupného zabraňování nárůstu nevyřešených případů a podpory alternativních způsobů řešení sporů.
r)
Musí se zlepšit rámec pro hospodářskou soutěže a právní rámec. Portugalsko posílí nezávislost a navýší zdroje hlavních vnitrostátních regulačních orgánů; zavede zákon o hospodářské soutěži za účelem urychlení a větší účinnosti prosazování pravidel hospodářské soutěže a monitoruje příliv nových případů a podává zprávy o fungování specializovaného soudu pro hospodářskou soutěž, regulaci a dohled.“;
i)
písmena u) a v) se zrušují.
2)
Odstavec 8 se nahrazuje tímto:
„8. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor musí Portugalsko odpovídajícím způsobem rekapitalizovat svůj bankovní sektor a zajistit plynulé snižování zadluženosti. Za tímto účelem Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF, aby byla zachována finanční stabilita. Portugalsko zejména:
a)
doporučí bankám, aby na udržitelném základě posílily své rezervy kolaterálu a monitorovaly vydávání vládou zaručených bankovních dluhopisů, jež bylo v souladu s pravidly Unie pro státní podporu schváleno až do výše 35 miliard EUR;
b)
zajistí, aby banky nejpozději do konce roku 2012 dosáhly programového cíle poměru kapitálu core tier 1 ve výši 10 %. Kapitálové požadavky vyplývající z hodnocení státního dluhu na základě tržních cen podle celounijních rekapitalizačních opatření koordinovaných Evropským orgánem pro bankovnictví musí být splněny v červnu 2012, spolu s kapitálovými důsledky vyplývajícími ze zvláštního programu kontrol na místě a převodu bankovních penzijních fondů do systému státního sociálního zabezpečení. Pokud banky nemohou dosáhnout prahových hodnot kapitálových požadavků ve stanovených lhůtách, měl by být k dispozici systém na podporu platební schopnosti bank ve výši 12 miliard EUR zřízený podle uvedeného programu;
c)
zajistí vyvážené a plynulé snižování zadluženosti bankovního sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy v oblasti financování. Banky ve svých plánech financování usilují o snížení poměru úvěrů ke vkladům do skončení programu na orientační hodnotu 120 % a o případné snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému v průběhu trvání programu. Tyto plány financování se přezkoumávají čtvrtletně;
d)
zajistí přeměnu státem vlastněné společnosti Caixa Geral de Depósitos (CGD) v efektivně fungující instituci s cílem zvýšit podle potřeby kapitálovou základnu její klíčové bankovní složky. Prodej její pojišťovací a zdravotnické složky se uskuteční do konce roku 2012 a probíhá prodej nestrategických podílů základního kapitálu. Pokud nebude možné uspokojit tyto potřeby z vnitřních zdrojů skupiny do konce června 2012, bude společnosti CGD poskytnuta kapitálová podpora ze státních prostředků z likvidních rezerv mimo systém na podporu platební schopnosti bank;
e)
optimalizuje proces zpětného získávání aktiv převedených z BPN na tři státní zvláštní účelové jednotky prostřednictvím externího zajišťování správy aktiv kvalifikovanou třetí osobou, která bude mít pověření postupně získávat zpět aktiva v určitém časovém období. Portugalská vláda vybere tuto osobu spravující aktiva prostřednictvím veřejné soutěže a zahrne do jejího pověření vhodné pobídky k optimalizaci zpětně získaných aktiv;
f)
dokončí návrh na podporu diverzifikace možností financování podnikového sektoru do konce července 2012;
g)
provede opatření za účelem dokončení zřízení fondu na řešení problémů, aby se zajistilo, že bude plně funkční do července 2012; přijme vyhlášky týkající se dohledu do konce července 2012 a přijme právní předpisy týkající se plánů řešení problémů do konce října 2012, přijme pravidla použitelná na zřízení a provoz tzv. „bridge banks“ v souladu s unijními pravidly hospodářské soutěže do konce září 2012. Prioritou bude přezkum zpětného získávání a navazující plány řešení problémů bank systémového významu;
h)
zřídí rámec pro finanční instituce za účelem provádění mimosoudní restrukturalizace dluhů domácností a malých a středních podniků.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 10. července 2012.
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
of 10 July 2012
amending Implementing Decision 2011/344/EU on granting Union financial assistance to Portugal
(2012/409/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EU) No 407/2010 of 11 May 2010 establishing a European financial stabilisation mechanism (1), and in particular Article 3(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
In line with Article 3(9) of Council Implementing Decision 2011/344/EU (2), the Commission, together with the International Monetary Fund (IMF) and in liaison with the European Central Bank (ECB), has conducted the fourth review of the Portuguese authorities’ progress on the implementation of the agreed measures under the economic and financial adjustment programme (Programme) as well as of their effectiveness and economic and social impact.
(2)
The review has found that Portugal’s compliance with the conditionality for the first quarter of 2012 was satisfactory. In 2011, the general government deficit was 4,2 % of GDP. The fiscal target for 2012 of 4,5 % of GDP remains within reach. The rebalancing of the economy has continued at a swift pace and exports have outperformed expectations and more than offset weaker domestic demand. However, risks to the fiscal objectives related to the rebalancing of the macroeconomic outlook have started to materialise, with the growth composition tilting more strongly towards net exports and away from domestic demand and in view of the substantial worsening of the labour market situation. Progress has been made with reforms to raise the long-term growth potential of the economy. Reform of the labour market aimed at removing rigidities and improving productivity has already been legislated for and need to be sustained. Severance payments should be aligned with the Union average and a fund to finance part of severance payments should be created. A proposal to revise the mechanism for extending collective agreements is under preparation. Policy efforts to support financial system stability continue. The sale of Banco Português de Negócios (BPN) has been concluded and the management of the special purpose vehicles should be optimised to maximise the recovery of the assets transferred from BPN.
The deleveraging of the financial sector is evolving in an orderly fashion. The recapitalisation of the banking system is on target to ensure by June 2012 a minimum Core Tier 1 capital ratio of 9 %, including the European Banking Authority requirements and the capital needs related to the partial transfer of pension funds and special on-site inspections. The early intervention, resolution and deposit insurance framework has been strengthened and the Portuguese authorities are asked to prepare the implementing measures. Product market reforms, in particular in sheltered services, are essential to restore competitiveness and promote growth and employment. The Portuguese government is implementing a strategy to restructure state-owned enterprises (SOEs) to reduce their indebtedness and to insure improved conditions for market financing. A study to assess the costs and benefits of renegotiating any public-private partnerships (PPPs) or concession contracts to reduce the government financial obligations is being prepared by an international auditing firm. The Portuguese government is committed to ensuring an effective competition enforcement regime. Housing market regulations are being modernised with a view to promoting geographical mobility and the reform of the judicial system is making good progress. The privatisation programme is being implemented under the new framework law.
(3)
In the light of these developments, Implementing Decision 2011/344/EU should be amended,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Article 3 of Implementing Decision 2011/344/EU is hereby amended as follows:
(1)
paragraph 6 is amended as follows:
(a)
point (a) is replaced by the following:
‘(a)
The general government deficit shall not exceed 4,5 % of GDP in 2012. Portugal shall continue to closely monitor fiscal developments and assess whether further policy adjustments are necessary to achieve the 2012 target;’;
(b)
points (d), (e) and (f) are replaced by the following:
‘(d)
Portugal shall continue adopting measures to reinforce public finance management. Portugal shall implement the measures provided for in the new Budgetary Framework Law, including setting up a medium-term budgetary framework. The local and regional budgetary frameworks shall be considerably strengthened, in particular by aligning the respective financing laws with the requirements of the Budgetary Framework Law. Portugal shall step up the reporting and monitoring of public finances and reinforce budgetary execution rules and procedures. The Portuguese Government shall reinforce the implementation of the strategy for the validation and settlement of arrears. That strategy lays out the prioritisation criteria for paying creditors, as well as governance arrangements to ensure a fair and transparent settling process across all sectors. Portugal shall implement the new legal and institutional PPPs framework. Based on the results of a study on PPPs renegotiations, the Portuguese government shall renegotiate the relevant contracts. Portugal shall adopt a law to regulate the creation and the functioning of SOEs at the central, regional and local levels;
(e)
Portugal shall reorganise and significantly reduce the number of local government entities. These changes shall come into effect by the beginning of the next local election cycle;
(f)
Portugal shall modernise the revenue administration by completing the implementation of the Autoridade Tributária e Aduaneira, reinforcing the links with the revenue collection units of the Social Security, reducing the number of municipal offices and addressing remaining bottlenecks in the tax appeal system;’;
(c)
points (h) and (i) are replaced by the following:
‘(h)
Portugal shall adopt measures to improve the efficiency and sustainability of SOEs at central, regional and local level. Portugal shall implement a strategy to restructure and reduce the indebtedness of SOEs, including Parpública, and to ensure improved conditions for market financing. Portugal shall implement this strategy to reach operational balance at sector level by the end of 2012;
(i)
Portugal shall continue implementing the privatisation programme. The direct sale of the Caixa Geral de Depósitos (CGD) insurance arm, Caixa Seguros, shall take place in 2012. The privatisation process of the national air carrier TAP, of the airport operator ANA - Aeroportos de Portugal, of the freight branch of CP - Comboios de Portugal, CP Carga, and of CTT - Correios de Portugal shall start in 2012 with a view of finalising it in 2013;’;
(d)
point (j) is deleted;
(e)
point (k) is replaced by the following:
‘(k)
The Portuguese Government shall submit draft legislation to the Portuguese Parliament to align severance payments with the Union average of 8-12 days per year of work and to create a compensation fund for severance payments;’;
(f)
point (l) is deleted;
(g)
point (o) is replaced by the following:
‘(o)
Portugal shall implement the measures set out in its action plan to improve the quality of secondary and vocational education and training;’;
(h)
points (p) and (r) are replaced by the following:
‘(p)
The functioning of the judicial system shall be improved by implementing the measures proposed under the Judicial Reform Map and by applying targeted measures to progressively eliminate the court backlog and to foster alternative dispute resolution;
(r)
The competition and regulatory framework shall be improved. Portugal shall reinforce the independence and resources of the main national regulatory authorities; implement the Competition Law with a view to improving the speed and effectiveness of the enforcement of competition rules; and monitor the inflow of new cases and report on the functioning of the specialised court for competition, regulation and supervision;’;
(i)
points (u) and (v) are deleted;
(2)
paragraph 8 is replaced by the following:
‘8. With a view to restoring confidence in the financial sector, Portugal shall adequately recapitalise its banking sector and ensure an orderly deleveraging process. In that regard, Portugal shall implement the strategy for the Portuguese banking sector agreed with the Commission, the ECB and the IMF so that financial stability is preserved. In particular, Portugal shall:
(a)
advise banks to strengthen their collateral buffers on a sustainable basis and monitor the issuance of the government guaranteed bank bonds, which has been authorised up to EUR 35 billion in line with Union State aid rules;
(b)
ensure that banks reach the Programme target of the Core Tier 1 ratio of 10 % at the latest by the end of 2012. The capital requirements stemming from valuing sovereign debt based on market prices according to the Union wide recapitalisation exercise coordinated by the European Banking Authority shall be met in June 2012 together with the capital implications resulting from the special on-site inspections programme and the transfer of the banks’ pension funds to the State social security system. If banks cannot reach the capital requirement thresholds within the deadlines set, the EUR 12 billion bank solvency support facility established under the Programme shall be made available;
(c)
ensure a balanced and orderly deleveraging of the banking sector, which remains critical to eliminating funding imbalances on a permanent basis. Banks’ funding plans aim at reducing the loan-to-deposit ratio to an indicative value of around 120 % by the end of the Programme and potentially reducing the reliance on Eurosystem funding for the duration of the Programme. Those funding plans shall be reviewed quarterly;
(d)
ensure that the state-owned CGD is streamlined to increase the capital base of its core banking arm as needed. The sale of its insurance and health arms shall take place before the end of 2012, while the sale of non-strategic equity stakes is ongoing. In so far as these needs cannot be met from internal group sources by the end of June 2012, CGD shall be provided with government capital support from cash buffers outside the bank solvency support facility;
(e)
optimise the process for recovering the assets transferred from BPN to the three state-owned special purpose vehicles through the outsourcing to a professional third party of the management of the assets, with a mandate to gradually recover the assets over time. The Portuguese government shall select the party managing the assets through a competitive bidding process and include proper incentives to optimise the recoveries into the mandate;
(f)
complete a proposal for encouraging the diversification of financing alternatives to the corporate sector by the end of July 2012;
(g)
implement measures to conclude the setting-up of the Resolution Fund with a view to ensuring that it is fully operational by July 2012; adopt the supervisory notices on recovery plans by the end of July 2012; adopt the regulation on resolution plans by the end of October 2012; and adopt the rules applicable to the setting-up and operation of bridge banks in line with Union competition rules by the end of September 2012. Priority shall be given to the review of the recovery and subsequent resolution plans of the banks that are of systemic importance;
(h)
establish a framework for financial institutions to engage in out-of-court debt restructuring for households and SMEs.’.
Article 2
This Decision is addressed to the Portuguese Republic.
Done at Brussels, 10 July 2012.