PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 457/2011
ze dne 10. května 2011
o uložení konečného antidumpingového cla a o konečném výběru prozatímního cla uloženého na dovoz melaminu pocházejícího z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Prozatímní opatření
(1)
Nařízením (EU) č. 1035/2010 (2) (dále jen „prozatímní nařízení“) Komise uložila prozatímní antidumpingové clo na dovoz melaminu pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Prozatímní antidumpingová cla byla uložena v rozmezí 44,9 % až 65,2 %.
(2)
Řízení bylo zahájeno na základě podnětu, který dne 4. ledna 2010 podali výrobci z EU Borealis Agrolinz Melamine GmbH, DSM Melamine B.V. a Zakłady Azotowe Puławy (dále jen „žadatel“) představující podstatnou část, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby melaminu v Unii.
(3)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2009 (dále jen „období šetření“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
2. Následný postup
(4)
Po poskytnutí informací o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo rozhodnuto o uložení prozatímních antidumpingových opatření („poskytnutí prozatímních informací“), se některé zúčastněné strany k prozatímním zjištěním písemně vyjádřily. Strany, které o to požádaly, dostaly možnost být vyslechnuty.
(5)
Komise shromažďovala a ověřovala veškeré informace, jež považovala za nezbytné ke konečným zjištěním. Za účelem posouzení možného dopadu uložení konečných antidumpingových opatření byla uskutečněna inspekce v prostorách této uživatelské společnosti:
-
Coveright Surfaces Spain, Martorelles (Barcelona), Španělsko
(6)
Všem stranám byly následně sděleny základní skutečnosti a úvahy, na nichž byl založen záměr doporučit uložení konečného antidumpingového cla na dovoz melaminu pocházejícího z ČLR a konečný výběr částek zajištěných prostřednictvím prozatímního cla („poskytnutí konečných informací“). Všem stranám byla poskytnuta lhůta, ve které se k tomuto poskytnutí konečných informací mohly vyjádřit.
(7)
Ústní a písemné připomínky zúčastněných stran byly zváženy a ve vhodných případech zohledněny.
3. Strany dotčené řízením
(8)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se stran dotčených daným řízením, potvrzuje se 4. až 10. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(9)
Je třeba připomenout, že ve 12. bodě odůvodnění prozatímního nařízení je dotčeným výrobkem určen melamin, v současnosti kódu KN 2933 61 00 a pocházející z ČLR.
(10)
Melamin je bílý krystalický prášek získávaný z močoviny. Používá se zejména v laminátech, lisovacích práškách, deskách na bázi dřeva a pryskyřicích pro povrchové úpravy.
2. Obdobný výrobek
(11)
Jeden vyvážející výrobce znovu zopakoval tvrzení uvedené v 65. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, a sice že melamin vyráběný v ČLR a z této země vyvážený je obecně o něco nižší kvality ve srovnání s melaminem vyráběným výrobním odvětvím Unie a nelze jej upotřebit na určitá povrchová použití. Argument o rozdílnosti kvality vzneslo také několik uživatelů se sídlem v Unii.
(12)
Šetření ukázalo, že ačkoliv se melamin možná mírně odlišuje barvou, neprodává se v různých jakostech ani na domácím trhu ani při vývozu. Nebyl poskytnut žádný důkaz toho, že by případné mírné odchylky vedly u melaminu k odlišnostem v základních fyzikálních a chemických vlastnostech a druzích konečného použití. Ostatní vyvážející výrobci tento problém neuváděli. Šetření navíc ukázalo, že dotyčný vyvážející výrobce používá obdobný výrobní postup jako výrobní odvětví Unie.
(13)
Na základě výše uvedeného odůvodnění se tvrzení zamítá a potvrzuje se, že melamin vyráběný a prodávaný výrobním odvětvím Unie v Unii, melamin vyráběný a prodávaný na domácím trhu v ČLR, melamin dovážený do Unie z ČLR a melamin vyráběný a prodávaný v Indonésii, která byla vybrána jako srovnatelná země, se považují za obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
(14)
Jelikož nebyly vzneseny žádné další připomínky týkající se obdobného výrobku, potvrzuje se 12. až 15. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
C. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(15)
Všem vyvážejícím výrobcům, kteří o ně požádali, bylo zacházení jako v tržním hospodářství původně odmítnuto z toho důvodu, že náklady nejdůležitějších vstupů se nezakládají v zásadě na tržní hodnotě, jak požaduje čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení. Jak je uvedeno v 20. až 24. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, šetření týkající se zacházení jako v tržním hospodářství stanovilo, že důvodem byly zásahy státu na trhu ČLR se zemním plynem i s močovinou. Kromě této obecné situace existovaly také důvody pro odmítnutí zacházení jako v tržním hospodářství, které se týkaly konkrétních společností, jak je uvedeno v 25. až 28. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
(16)
Jeden vyvážející výrobce tvrdil, že cena močoviny v ČLR odpovídá cenám v jiných částech světa, například v Indonésii a na Blízkém východě, a tudíž závěr, že náklady nejdůležitějších vstupů jsou zkresleny, je nesprávný.
(17)
Původní závěr o tom, že trh s močovinou v ČLR podléhá výrazným státním zásahům, jak je uvedeno v 23. a 24. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, nicméně nebyl zpochybňován. Již tato skutečnost postačuje k učinění závěru, že kritérium 1 podle čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení není splněno. Tento závěr není nijak dotčen skutečností, že ceny močoviny v ČLR a v některých jiných částech světa mohly být v určitém momentu zhruba na stejné úrovni.
(18)
Jedna skupina vývozců vyjádřila nesouhlas s odmítnutím zacházení jako v tržním hospodářství a individuálního zacházení, který odůvodnila skutečností, že Komise neobdržela kompletní formuláře žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství od všech společností ve spojení. Ve svém vyjádření k poskytnutým informacím tato skupina nabídla plnou spolupráci, ale nezpochybnila skutečnost, že jedna společnost patřící do této skupiny nepředala formulář žádosti o zacházení jako v tržním hospodářství současně se zbytkem skupiny. Tento požadavek se proto zamítá.
(19)
Jelikož nebyly vzneseny žádné další připomínky týkající se zacházení jako v tržním hospodářství, potvrzuje se 16. až 32. bod odůvodnění.
2. Individuální zacházení
(20)
Předběžně bylo stanoveno, že tři z pěti vyvážejících výrobních společností nebo skupin v ČLR splnily všechny požadavky pro přiznání individuálního zacházení.
(21)
Výrobní odvětví Unie zpochybnilo rozhodnutí přiznat individuální zacházení třem skupinám společností s tím, že jeden vyvážející výrobce je vlastněn čínským státem a vedení dalšího vyvážejícího výrobce má rozličné vazby na společnosti zcela ovládané státem. Míra státního zasahování je navíc taková, že všem třem vyvážejícím výrobcům umožní obcházet opatření.
(22)
Šetření ukázalo, že žádný z vyvážejících výrobců, jimž bylo původně přiznáno individuální zacházení, není vlastněn státem. Kromě toho tvrzení, že vedení jednoho vyvážejícího výrobce má vazby na státem ovládané společnosti, nebylo nijak podloženo. K možnosti rizika obcházení je třeba poznamenat, že šetření ukázalo, že vývozní ceny, množství a prodejní a dodací podmínky byly dojednány a stanoveny svobodně, a že vyvážející výrobci nejsou vlastněni státem a ani jejich vedení nijak nepodléhá dominantnímu vlivu státu. Lze proto učinit závěr, že státní zásahy nejsou takového rozsahu, aby umožňovaly obcházet opatření.
(23)
Vzhledem k výše uvedenému se tvrzení výrobního odvětví Unie zamítají. Potvrzuje se tudíž původní závěr, že tři z pěti vyvážejících výrobců splňují všechny požadavky pro přiznání individuálního zacházení.
3. Běžná hodnota
a) Výběr srovnatelné země
(24)
Za srovnatelnou zemi byla vybrána Indonésie. Údaje předložené v odpovědi spolupracujícího indonéského výrobce byly ověřeny na místě a bylo zjištěno, že jsou spolehlivé a jsou vhodným východiskem pro stanovení běžné hodnoty.
(25)
Jeden vyvážející výrobce zpochybnil výběr Indonésie za srovnatelnou zemi s odůvodněním, že se zúčastněné strany neměly možnost k výběru vyjádřit. Avšak spis, který byl k dispozici pro kontrolu od května 2010 obsahoval informaci vysvětlující, proč byla za srovnatelnou zemi vybrána Indonésie. Strany měly tudíž dostatečnou příležitost, aby se k tomuto výběru vyjádřily, a jejich procesní práva tak byla plně respektována. K výběru srovnatelné země nebyly obdrženy žádné další připomínky.
(26)
Proto se potvrzuje, že Indonésie je vhodnou a přiměřenou srovnatelnou zemí v souladu s čl. 2 odst. 7 základního nařízení.
b) Určení běžné hodnoty
(27)
Je vhodné připomenout, že běžná hodnota byla vypočtena za použití výrobních nákladů indonéského výrobce s připočtením přiměřené částky za prodejní, správní a režijní náklady a za zisk na domácím trhu.
(28)
Jeden vyvážející výrobce zpochybnil stanovenou výši běžné hodnoty, konkrétně částek za prodejní, správní a režijní náklady a zisk, které vycházely z údajů platných pro výrobní odvětví Unie. Tato metoda však odpovídá čl. 2 odst. 6 písm. c) a je považována za vhodnou. Protože neexistovali jiní vývozci nebo výrobci, na které by se ve srovnatelné zemi vztahovalo šetření, a vzhledem k tomu, že výrobce, na kterého se vztahuje šetření neprodával v období šetření žádnou jinou kategorii výrobků, nebyly dostupné žádné jiné údaje, jež by bylo možné použít jako východisko pro stanovení prodejních, správních a režijních nákladů a zisku.
(29)
Toto tvrzení se proto zamítá. Co se týče určení běžné hodnoty, potvrzuje se 35. až 45. bod odůvodnění.
c) Vývozní ceny pro vyvážející výrobce, kterým bylo přiznáno individuální zacházení
(30)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se stanovení vývozní ceny, potvrzuje se 46. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
d) Srovnání
(31)
Jeden vyvážející výrobce zpochybnil srovnání běžné hodnoty s vývozní cenou v souvislosti s DPH. Do této metody však není třeba zasahovat, protože v souladu s čl. 2 odst. 10 písm. c) byla běžná hodnota s vývozní cenou srovnávána při stejné výši nepřímého zdanění, tj. včetně DPH. Potvrzuje se proto 47. a 48. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4. Dumpingová rozpětí
a) Pro spolupracující vyvážející výrobce, kterým bylo přiznáno individuální zacházení
(32)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se dumpingových rozpětí, 49. bod odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzuje.
(33)
Na základě toho konečná dumpingová rozpětí vyjádřená jako procentní podíl z ceny CIF na hranice Unie před proclením činí:
Společnost
Konečné dumpingové rozpětí
Sichuan Jade Elephant Melamine S&T Co., Ltd
44,9 %
Shandong Liaherd Chemical Industry Co., Ltd
47,6 %
Henan Junhua Development Company Ltd
49,0 %
b) Pro všechny ostatní vyvážející výrobce
(34)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se dumpingových rozpětí, 51. a 52. bod odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzují.
Na základě toho byla celostátní úroveň dumpingu s konečnou platností stanovena na 65,6 % z ceny CIF na hranice Unie před proclením a 53. bod odůvodnění prozatímního nařízení se potvrzuje.
D. ÚJMA
1. Újma
1.1 Výroba v Unii a výrobní odvětví Unie
(35)
Vzhledem k tomu, že nebyly vzneseny žádné připomínky týkající se výroby v Unii a výrobního odvětví Unie, potvrzuje se 54. až 56. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
1.2 Spotřeba Unie
(36)
Některé strany tvrdily, že údaje Eurostatu týkající se dovozu melaminu z ČLR nejsou spolehlivé co do množství. Ověření dat Eurostatu vedlo k menším změnám v údajích o dovozu a následně v údajích o spotřebě Unie, jak ukazuje níže uvedená tabulka. Tyto změny nejsou natolik významné, aby měly dopad na analýzu spotřeby Unie uvedenou v 57. až 59. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, a tyto body lze tudíž potvrdit.
Tabulka 1
2006
2007
2008
Období šetření
Objem (v tunách)
368 873
392 691
326 409
267 226
Indexováno
100
106
88
72
Zdroj: Eurostat, aktualizované údaje a odpovědi na dotazník.
1.3 Dovoz z dotčené země do Evropské unie
1.3.1 Objem, cena a tržní podíl dovozu z ČLR
Tabulka 2
Dovoz z ČLR
2006
2007
2008
Období šetření
Objem (v tunách)
26 962
46 874
37 366
18 482
Indexováno
100
174
139
69
Zdroj: Eurostat, aktualizované údaje.
(37)
Výše uvedené změny objemu dovozu z dotčené země nejsou natolik významné, aby měly dopad na zjištění uvedená v 61. a 62. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, a tyto body lze tudíž potvrdit.
(38)
Několik uživatelů tvrdilo, že v letech 2009 a 2010 melamin z ČLR nedovezli z toho důvodu, že čínské ceny byly příliš vysoké ve srovnání s cenami převládajícími v EU. Zpochybňovali tedy podbízení ze strany čínských vývozců, jež bylo zjištěno během období šetření.
(39)
Jak je zmíněno v 63. a 64. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, úroveň spolupráce ze strany čínských vývozců byla nízká. Z tohoto důvodu byly ke zjištění podbízení použity informace ověřené na místě u spolupracujících čínských společností. Jak je uvedeno v 66. a 67. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, v období šetření docházelo u dovozu od spolupracujících vyvážejících výrobců k cenovému podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie o 10,3 %. Vzhledem k tomu, že nebyly předloženy žádné nové důkazy oproti těm, které byly dostupné při uložení prozatímních opatření, se toto tvrzení zamítá.
1.3.2 Cenové podbízení
(40)
Někteří uživatelé tvrdili, že by se mělo přihlížet k práci navíc, která je spojena s manipulací s melaminem dováženým z ČLR. Prohlašovali, že nákupní cena čínského melaminu nezahrnuje tento druh nákladů.
(41)
Přezkoumání tohoto tvrzení ukázalo, že neexistuje spolehlivá základna, jejíž pomocí by bylo možné určit, za jakých podmínek je melamin z ČLR dovážen, a případně stanovit výši dodatečných nákladů, které mohly vzniknout k nákupní ceně. Výše uvedené strany navíc neposkytly žádné důkazy, a proto se tvrzení zamítá.
(42)
Stejně jako tomu bylo při uložení prozatímních opatření, tvrdily některé strany, že výpočet cenového podbízení by měl vycházet z údajů Eurostatu spíše než z údajů, které byly ověřeny pouze u 30 % spolupracujících čínských společností.
(43)
Jak je uvedeno v 66. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, byly pro výpočet cenového podbízení použity údaje spolupracujících vývozců. Tyto údaje byly ověřeny, a jsou proto považovány za spolehlivější než údaje získané z Eurostatu. Toto tvrzení se proto zamítá.
(44)
Vzhledem k tomu, že nebyly vzneseny žádné další připomínky ohledně cenového podbízení, potvrzuje se tímto metodika stanovení cenového podbízení popsaná v 66. a 67. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
1.4 Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(45)
Vzhledem k tomu, že nebyly vzneseny žádné připomínky k hospodářské situaci výrobního odvětví Unie, potvrzuje se 68. až 82. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
1.5 Závěr o újmě
(46)
Jelikož nebyly vzneseny žádné připomínky k závěru o újmě, potvrzuje se 83. až 86. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
2. Příčinná souvislost
2.1 Předběžná poznámka
(47)
Jak je uvedeno v 87. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, bylo zkoumáno, zda dumpingový dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie újmu v takové míře, aby ji bylo možné považovat za podstatnou. Kromě toho byly posuzovány i jiné známé činitele, které by mohly vedle dumpingového dovozu současně způsobovat újmu výrobnímu odvětví Unie, aby se zajistilo, že případná újma způsobená těmito jinými činiteli nebude připisována dumpingovému dovozu.
2.2 Účinek dumpingového dovozu
(48)
S odvoláním na zrevidované údaje o dovozu uvedené v tabulce 2 výše lze konstatovat, že nadále platí poznámky učiněné v 88. až 95. bodě odůvodnění prozatímního nařízení. Dovoz z ČLR během posuzovaného období celkově značně poklesl, a to o 31 %. Reagoval tak na snížení spotřeby Unie (- 28 %). Pokud jde o ceny, byla vývozní cena ověřená v prostorách spolupracujících čínských výrobců nižší než průměrná dovozní cena uváděná Eurostatem. Bylo zjištěno, že ceny ověřených spolupracujících čínských vývozců, kteří představují přibližně 30 % celkového dovozu z ČLR, byly v období šetření o 10,3 % nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
(49)
Šetření ukázalo, že v některých měsících období šetření, když to pro ně bylo cenově výhodné, prodávali čínští vývozci své přebytky melaminu na trhu Unie a z tohoto trhu se stáhli, jakmile ceny začaly klesat. Nepříznivé účinky této cílené cenové politiky na trh Unie trvaly během celého období šetření, protože ceny lze stanovovat na období tří až šesti měsíců. Je tudíž potvrzeno, že přítomnost levného dumpingového dovozu na trhu Unie hrála roli v dalším zhoršování negativní tendence prodejních cen ve střednědobém výhledu po ukončení tohoto dovozu. Nízká úroveň prodejních cen zásadně přispěla ke ztrátám, které vznikly výrobnímu odvětví Unie, a byla označena za hlavní činitel zjištěné podstatné újmy.
(50)
Na tomto základě lze potvrdit příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou způsobenou výrobnímu odvětví Unie.
2.3 Vliv dalších činitelů
(51)
U tohoto bodu zúčastněné strany v podstatě zopakovaly většinu připomínek uplatněných v prozatímní fázi. Co se týče účinků dumpingového dovozu, některé strany opětovně tvrdily, že údaje Eurostatu by měly mít větší váhu než údaje ověřené v prostorách spolupracujících vyvážejících výrobců. V důsledku takového tvrzení by šetření na místě ztratilo smysl, toto tvrzení proto nemohlo být přijato. Nebyly předloženy žádné důkazy ukazující, že údaje použité v tomto šetření jsou nespolehlivé. Toto tvrzení se proto zamítá.
(52)
Některé strany tvrdily, že újma utrpěná výrobním odvětvím Unie nebyla zapříčiněna dovozem z ČLR, nýbrž celosvětovou hospodářskou krizí. Tyto strany ovšem nepředložily žádné důkazy, které by svědčily o tom, že údaje použité v tomto šetření jsou nespolehlivé. Dumpingový dovoz navíc umocnil účinky hospodářské krize a následně ještě zhoršil situaci výrobního odvětví Unie. Toto tvrzení se proto zamítá.
(53)
Obdržené připomínky a předložené důkazy týkající se dalších činitelů neměly takovou povahu, aby mohly změnit závěr učiněný ve 108. až 110. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, a sice, že žádný z těchto činitelů nemohl narušit souvislost mezi dumpingovým dovozem a újmou způsobenou výrobnímu odvětví Unie. Potvrzuje se proto prozatímní závěr, že dumpingový dovoz způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu.
3. Zájem unie
3.1 Zájem výrobního odvětví Unie
(54)
Je nutno připomenout, že výrobní odvětví Unie je tvořeno třemi výrobci se sídlem v různých členských státech, kteří v souvislosti s výrobou melaminu přímo zaměstnávají více než 600 lidí.
(55)
Někteří uživatelé tvrdili, že údaje o zaměstnanosti uvedené žadateli byly nadhodnoceny. Nebyly předloženy žádné důkazy, které by svědčily o tom, že ověřené údaje použité při tomto šetření jsou nespolehlivé. Toto tvrzení se proto zamítá.
(56)
Jeden uživatel tvrdil, že výrobní odvětví Unie uzavřelo výrobní místa kvůli technickým problémům, nikoliv v důsledku údajně dumpingového dovozu.
(57)
Některé závody výrobního odvětví Unie skutečně zaznamenaly určité technické potíže, ale k těm došlo většinou až po skončení období šetření. Po uložení prozatímních opatření výrobní odvětví Unie prokázalo, že továrny, které byly v důsledku dumpingového dovozu nečinné, byly nedávno znovu otevřeny. To ukazuje, že opatření již měla na výrobní odvětví Unie pozitivní dopad.
(58)
Předpokládá se, že uložení konečného antidumpingového cla na dovoz pocházející z ČLR by mělo další pozitivní dopad na hospodářskou situaci výrobního odvětví Unie a umožnilo by mu znovu nabýt přinejmenším část ztracené ziskovosti.
(59)
Jelikož nebyly vzneseny žádné další připomínky ohledně zájmu výrobního odvětví Unie, potvrzuje se tímto 112. až 115. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
3.2 Zájem dovozců
(60)
Jelikož nebyly uplatněny žádné připomínky týkající se zájmu dovozců, byl vyvozen závěr, že uložení konečných opatření na dovoz melaminu pocházejícího z ČLR by nebylo proti zájmu dovozců.
3.3 Zájem uživatelů
(61)
Úroveň spolupráce ze strany uživatelů byla během prozatímní fáze poměrně nízká. Na celkem 44 zaslaných dotazníků bylo obdrženo pouze sedm odpovědí, které lze považovat za smysluplné. Dovoz zajišťovaný spolupracujícími uživateli představoval přibližně 10 % spotřeby Unie. V prozatímní fázi byl učiněn závěr, že dopad navrhovaných opatření by byl poměrně omezený.
(62)
Po uložení prozatímních opatření byla provedena inspekce v prostorách hlavního spolupracujícího uživatele v Unii. Šetření ukázalo, že podíl melaminu na jeho výrobních nákladech se pohybuje mezi 8 a 15 % v závislosti na činnosti. Možný dopad opatření by proto mohl být poměrně výrazný, v závislosti na podílu melaminu na nákladech a míře ziskovosti, která byla poměrně nízká.
(63)
Podání obdržená od několika uživatelů obsahovala tvrzení, že po uložení prozatímních opatření se na trhu Unie údajně projevil nedostatek melaminu, což vedlo k výraznému a ustavičnému zvyšování cen. Zatímco během období šetření byla prodejní cena melaminu přibližně 900 EUR za tunu, po jeho skončení se ceny pohybují mezi 1 200 EUR a 1 500 EUR za tunu.
(64)
Inspekce provedená v prostorách spolupracujícího uživatele potvrdila, že prozatímní opatření měla dopad na jeho činnost, k čemuž se přidalo zvýšení cen, které výrobní odvětví Unie promítlo do své produkce melaminu. Je pravdou, že tržní podíl výrobního odvětví Unie na trhu Unie činí přibližně 85 %, a v podstatě všichni uživatelé tak velkou část svého melaminu odebírají od výrobců v Unii.
(65)
Informace shromážděné během šetření rovněž naznačují, že růst cen se očekává i po skončení období šetření. Z hlediska zájmu Unie by proto bylo vhodné změnit formu prozatímních opatření, aby se omezil další možný nárůst cen melaminu, což by mělo závažný celkový dopad na podnikání uživatelů.
(66)
Někteří uživatelé tvrdí, že v roce 2010 se na trhu projevil nedostatek melaminu a že výrobci v EU nebyli schopni poptávku na trhu Unie pokrýt a že uložení prozatímních opatření tento nedostatek ještě prohloubilo.
(67)
Analýza dostupných údajů ukázala, že na trhu byl po určitou dobu skutečně nedostatek melaminu, nebylo to však zapříčiněno prozatímními cly, nýbrž celosvětovým vývojem trhu.
(68)
Někteří uživatelé tvrdí, že jim výrobci v EU nebyli schopni dodat potřebná množství melaminu k udržení výroby.
(69)
Analýza dostupných údajů ukázala, že nedostatek se projevil pouze u okamžitých hotovostních nákupů a smluvně dohodnutá množství byla dodána.
(70)
Výrobci v EU a ve třetích zemích navíc informace o dodatečné výrobní kapacitě umístili na Internet, čímž uživatelům v Unii zajistili stabilní dodávky melaminu.
(71)
Jeden uživatel tvrdil, že zastavil výstavbu nového výrobního závodu, protože zjistil, že by při výši uložených prozatímních opatření již na svých hlavních vývozních trzích nebyl konkurenceschopný.
(72)
Někteří uživatelé tvrdili, že pokud budou prozatímní opatření potvrzena, odvozené výrobky z Unie již nebudou moci konkurovat dovozu stejných odvozených výrobků z ČLR. Tito uživatelé proto buď zcela ukončí výrobu, nebo svá výrobní zařízení přesunou mimo Unii.
(73)
Jedno sdružení uživatelů tvrdilo, že jen samotné odvětví výrobců desek na bázi dřeva vytváří tisíce pracovních míst, tj. mnohem více než výrobci melaminu v EU. Uložení konečných opatření by proto nebylo v zájmu Unie.
(74)
Výše uvedené strany na podporu svých tvrzení neposkytly přesvědčivé důkazy, potvrzuje se proto 116. až 121. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
3.4 Závěr o zájmu Unie
(75)
Na základě výše uvedených skutečností byl učiněn závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody proti uložení konečného antidumpingového cla na dovoz melaminu pocházejícího z ČLR.
(76)
Na základě výše uvedených skutečností se však zdá, že v zájmu Unie je změnit formu navrhovaných opatření tak, aby se celkově omezil jakýkoliv možný závažný dopad na podnikání uživatelů, které je silně závislé na dodávkách melaminu.
4. Konečná antidumpingová opatření
4.1 Úroveň pro odstranění újmy
(77)
Vzhledem k tomu, že nebyly vzneseny žádné opodstatněné připomínky, které by změnily závěr ohledně úrovně pro odstranění újmy, potvrzuje se tímto 123. až 127. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4.2 Konečná opatření
(78)
Na základě výše uvedených skutečností byl učiněn závěr změnit formu opatření tím způsobem, že konečná opatření budou uložena ve formě minimální dovozní ceny v případě spolupracujících vývozců s individuálním zacházením a ve formě pevně stanoveného cla ve výši 415 EUR na tunu čisté hmotnosti produktu v případě všech ostatních vývozců. Dovoz od spolupracujících vývozců s individuálním zacházením bude podléhat minimální dovozní ceně 1 153 EUR za tunu čisté hmotnosti produktu.
(79)
Minimální dovozní cena vychází z běžné hodnoty zjištěné ve srovnatelné zemi zvýšené na úroveň ceny CIF na hranice Unie za pomoci údajů o vývozu od spolupracujících čínských vývozců a následně vyjádřené v eurech za tunu čisté hmotnosti výrobku.
(80)
Pokud se dovoz na hranici Unie uskutečňuje za cenu CIF, která se rovná minimální dovozní ceně nebo je vyšší, neplatilo by se žádné clo. Pokud se dovoz uskutečňuje za cenu nižší, platilo by se clo odpovídající rozdílu mezi skutečnou cenou a stanovenou minimální dovozní cenou.
(81)
Na nespolupracující vývozce a na vývozce bez individuálního zacházení by se vztahovalo zbytkové clo ve výši 415 EUR na tunu čisté hmotnosti produktu (vycházející z rozdílu mezi cenou nepůsobící újmu, jak je uvedeno v 126. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, a transakcí spolupracujícího vývozce, která během období šetření způsobila největší újmu) bez ohledu na dovozní cenu.
(82)
Taková forma opatření by výrobcům v EU umožnila překonat účinky dumpingu působícího újmu a měla by rovněž předejít nepatřičnému zvýšení cen, které by mohlo mít výrazný nepříznivý dopad na podnikání uživatelů.
(83)
Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se zamýšlelo doporučit uložení konečných antidumpingových cel. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohly vznést vůči tomuto oznámení námitku. Výrobní odvětví Unie následně protestovalo proti tvrzením uživatelů, která se týkala nedostatku dotčeného výrobku a vývoje cen na trhu Unie po skončení období šetření. Co se týče nedostatku výrobku, argumentovalo výrobní odvětví Unie tím, že toto odvětví má cyklickou povahu a že dodávky bylo možné zajistit z jiných zdrojů, například z Trinidadu nebo z Kataru. K cenové tendenci uvedli argument, že nárůst začal již dlouho před uložením prozatímních opatření. Nelze ovšem popírat, že po uložení prozatímních opatření ceny nadále rostly a že dovoz z jiných zdrojů je nevýznamný. Připomínky předložené jinými stranami byly řádně posouzeny, ale nebyly takové povahy, aby si vyžádaly změnu závěrů.
(84)
Individuální sazby antidumpingového cla stanovené v tomto nařízení pro jednotlivé společnosti jsou použitelné výhradně na dovoz dotčeného výrobku vyráběného těmito společnostmi, a tedy konkrétně uvedenými právnickými osobami. Dovoz dotčeného výrobku vyráběného jakoukoli jinou společností, jejíž název a adresa nejsou výslovně uvedeny v článku 1, včetně subjektů, které jsou s těmito výslovně jmenovanými společnostmi ve spojení, nemohou využít těchto sazeb a podléhají celní sazbě použitelné pro „všechny ostatní společnosti“.
(85)
Všechny žádosti o uplatňování těchto individuálních sazeb antidumpingových cel pro jednotlivé společnosti (např. po změně názvu subjektu nebo po založení nových výrobních nebo prodejních subjektů) by měly být neprodleně zaslány Komisi (3) se všemi náležitými údaji, zejména s údaji o jakýchkoli změnách činnosti společnosti, které se týkají výroby, domácího prodeje a prodeje na vývoz a které souvisejí např. s uvedenou změnou názvu nebo změnou výrobních a prodejních subjektů. V případě potřeby bude poté toto nařízení příslušným způsobem změněno a bude aktualizován seznam společností, na něž se vztahují individuální antidumpingové celní sazby.
(86)
Aby se co nejvíce omezilo riziko obcházení a v zájmu zajištění řádného uplatňování antidumpingových cel, se má za to, že je v tomto případě nutné přijmout zvláštní opatření. Tato zvláštní opatření zahrnují: předložení platné obchodní faktury, která vyhovuje požadavkům uvedeným v příloze tohoto nařízení, celním orgánům členských států. Dovoz, k němuž takováto faktura předložena není, podléhá zbytkovému antidumpingovému clu platnému pro všechny ostatní vývozce.
(87)
Pokud by se po uložení dotčených opatření podstatně zvýšil objem vývozu jedné ze společností využívajících minimální dovozní cenu, lze takovéto zvýšení objemu považovat samo o sobě za změnu obchodních toků v důsledku uložených opatření ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení. Za takových okolností a za předpokladu, že jsou splněny příslušné podmínky, lze zahájit šetření zaměřené proti obcházení předpisů. V rámci tohoto šetření lze mimo jiné prošetřit potřebu zrušení minimální dovozní ceny a následného uložení cla.
(88)
Pokud by se po uložení konečných opatření podstatně změnily podmínky na trhu, může Komise ze své iniciativy formu opatření podrobit přezkumu s cílem posoudit, zda mají opatření předpokládaný účinek a odstraňují újmu a zda by změna formy opatření byla opodstatněná.
4.3 Konečný výběr prozatímních antidumpingových cel
(89)
Vzhledem k rozsahu zjištěných dumpingových rozpětí a vzhledem k úrovni újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie se považuje za nezbytné vybrat s konečnou platností částky zajištěné prostřednictvím prozatímního antidumpingového cla uloženého prozatímním nařízením, a to v rozsahu uložených konečných cel. Pokud jsou konečná cla nižší než cla prozatímní, je třeba uvolnit částky, které byly prozatímně zajištěny nad rámec konečné sazby antidumpingových cel. Jestliže je konečné antidumpingové clo vyšší než prozatímní clo, vyberou se s konečnou platností pouze zajištěné částky ve výši prozatímního cla,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz melaminu, v současnosti kódu KN 2933 61 00 a pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla použitelná na výrobek popsaný v odstavci 1 a vyráběný níže uvedenými společnostmi se stanoví takto:
Společnost
Minimální dovozní cena
(v EUR/t čisté hmotnosti výrobku)
Clo
(v EUR/t čisté hmotnosti výrobku)
Doplňkový kód TARIC
Sichuan Jade Elephant Melamine S&T Co., Ltd
1 153
-
A986
Shandong Liaherd Chemical Industry Co., Ltd
1 153
-
A987
Henan Junhua Development Company Ltd
1 153
-
A988
Všechny ostatní společnosti
-
415
A999
Pro jednotlivé vyjmenované výrobce je částka konečného antidumpingového cla, která se použije na výrobek popsaný v odstavci 1, tvořena rozdílem mezi minimální dovozní cenou a čistou cenou s dodáním na hranice Unie před proclením, a to vždy, když je tato čistá cena nižší než minimální dovozní cena. Pokud se čistá cena s dodáním na hranice Unie před proclením rovná nebo je vyšší než odpovídající minimální dovozní cena, nebude od těchto jednotlivých vyjmenovaných výrobců vybíráno clo.
Použití minimální dovozní ceny stanovené pro společnosti uvedené v tomto odstavci je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky přílohy, celním orgánům členských států. Pokud taková faktura není předložena, uloží se clo platné pro všechny ostatní společnosti.
3. Pro jednotlivé vyjmenované výrobce a v případech, kdy dojde k poškození zboží před propuštěním do volného oběhu, a kdy je proto cena, která skutečně byla nebo má být zaplacena, poměrně rozdělena za účelem stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (4), se výše stanovená minimální dovozní cena sníží o procento, které odpovídá poměrnému rozdělení ceny, která skutečně byla nebo má být zaplacena. Splatné clo se potom rovná rozdílu mezi sníženou minimální dovozní cenou a sníženou čistou cenou s dodáním na hranice Unie před proclením.
Pro všechny ostatní společnosti a v případech, kdy dojde k poškození zboží před propuštěním do volného oběhu, a kdy je proto cena, která skutečně byla nebo má být zaplacena, poměrně rozdělena za účelem stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení (EHS) č. 2454/93, se výše antidumpingového cla, vypočtená na základě odstavce 2 výše, sníží o procento, které odpovídá poměrnému rozdělení ceny, která skutečně byla nebo má být zaplacena.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Částky zajištěné prostřednictvím prozatímního antidumpingového cla podle nařízení (EU) č. 1035/2010 se vyberou s konečnou platností. Částky, které byly zajištěny nad rámec konečné sazby antidumpingového cla, se uvolní. Jestliže je konečné antidumpingové clo vyšší než prozatímní clo, vyberou se s konečnou platností pouze zajištěné částky ve výši prozatímního cla.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. května 2011.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 457/2011
of 10 May 2011
imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of melamine originating in the People’s Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation), and in particular Article 9 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (Commission) after having consulted the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Provisional measures
(1)
By Regulation (EU) No 1035/2010 (2) (the provisional Regulation) the Commission imposed a provisional anti-dumping duty on imports of melamine originating in the People’s Republic of China (PRC). The provisional anti-dumping duties ranged from 44,9 % to 65,2 %.
(2)
The proceedings were initiated as a result of a complaint lodged on 4 January 2010 by EU producers Borealis Agrolinz Melamine GmbH, DSM Melamine BV and Zakłady Azotowe Puławy (the complainant), representing a major proportion, in this case more than 50 %, of the total Union production of melamine.
(3)
The investigation of dumping and injury covered the period from 1 January 2009 to 31 December 2009 (‘investigation period’ or ‘IP’). The examination of the trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2006 to the end of the IP (period considered).
2. Subsequent procedure
(4)
Subsequent to the disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to impose provisional anti-dumping measures (provisional disclosure), several interested parties made written submissions making their views known on the provisional findings. The parties who so requested were granted an opportunity to be heard.
(5)
The Commission sought and verifed all information it deemed necessary for its definitive findings. To this end a verification visit was carried out at the premises of the following user company in order to assess the possible impact of the imposition of definitive anti-dumping measures:
-
Coveright Surfaces Spain, Martorelles (Barcelona), Spain.
(6)
Subsequently all parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of a definitive anti-dumping duty on imports of melamine originating in the PRC and the definitive collection of the amounts secured by way of the provisional duty (final disclosure). All parties were granted a period within which they could make comments on the final disclosure.
(7)
The oral and written comments submitted by the interested parties were considered and taken into account where appropriate.
3. Parties concerned by the proceeding
(8)
In the absence of any comments with regard to the parties concerned by the proceeding, recitals 4 to 10 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(9)
It is recalled that in recital 12 of the provisional Regulation the product concerned is defined as melamine, currently falling within CN code 2933 61 00 and originating in the PRC.
(10)
Melamine is a white crystalline powder obtained from urea. It is used mainly in laminates, moulding powders, wood-based panels and coating resins.
2. Like product
(11)
One exporting producer reiterated the claim made in recital 65 of the provisional Regulation that the melamine produced and exported from the PRC was in general of a slightly lower quality compared to the melamine produced by the Union industry and could not be used for certain surface applications. The argument of difference in quality was also brought forward by several users located in the Union.
(12)
The investigation has shown that although melamine may vary slightly in colour, it is not sold on the basis of different quality standards, either on the domestic market or on export markets. No evidence was provided which would point to the fact that possible slight variations in melamine would lead to different basic physical and chemical characteristics and end uses. The issue was not raised by the other exporting producers. Moreover, the investigation has also shown that the exporting producer in question was using a similar production process as the Union industry.
(13)
Based on the above, the claim is rejected and it is hereby confirmed that melamine produced and sold by the Union industry in the Union, melamine produced and sold on the domestic market of the PRC and melamine imported into the Union from the PRC, as well as that produced and sold in Indonesia, which served as the analogue country, are considered to be alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
(14)
In the absence of any other comments regarding the like product, recitals 12 to 15 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
C. DUMPING
1. Market economy treatment
(15)
Market economy treatment (MET) was initially refused to all exporting producers that requested it on the grounds that the costs of the major inputs did not substantially reflect market values as required under Article 2(7)(c) of the basic Regulation. As set out in recitals 20 to 24 of the provisional Regulation, the MET investigation determined that this was due to State interference in both the natural gas market and the urea market in the PRC. In addition to this general situation, there were also company-specific reasons for refusing MET as set out in recitals 25 to 28 of the provisional Regulation.
(16)
One exporting producer argued that the urea price in the PRC was in line with the prices in other parts of the world, such as Indonesia and the Middle East, therefore the conclusion that the costs of major inputs were distorted was not correct.
(17)
However, the initial conclusion that the urea market in the PRC was subject to significant State interference, as set out in recitals 23 and 24 of the provisional Regulation, was not questioned. This element is already sufficient to conclude that criterion 1 of point (c) of Article 2(7) of the basic Regulation is not fulfilled. This conclusion is not affected by the fact that at a certain point in time urea prices in the PRC and in some other parts of the world prices might have been roughly at the same level.
(18)
One exporting group disagreed with the refusal of MET and individual treatment (IT) based on the fact that the Commission did not receive full MET claim forms for all related companies. In its comments on the disclosure, this group offered full cooperation but did not question the fact that one of its related companies did not provide a MET claim form at the same time as the rest of the group. Therefore this claim is rejected.
(19)
In the absence of any other comments concerning MET, recitals 16 to 32 are hereby confirmed.
2. Individual treatment
(20)
It was provisionally established that three of the five exporting producer companies or groups in the PRC met all the requirements for IT.
(21)
The Union industry questioned the decision to grant IT to three groups of companies by arguing that one exporting producer was owned by the Chinese State and another exporting producer had various links at management level to companies that were ultimately controlled by the State. In addition, the extent of State interference was such that it would allow circumvention of the measures with respect to all three exporting producers.
(22)
The investigation has shown that none of the exporting producers initially granted IT were State-owned. In addition, the claim that the management of one exporting producer had links to State-controlled companies was not substantiated. With regard to the possible risk of circumvention, it should be noted that the investigation showed that export prices, quantities, conditions and terms of sale were freely negotiated and determined and that the exporting producers were neither State-owned nor otherwise subject to dominant State influence at management level. Hence it may be concluded that State interference is not such as to permit circumvention of measures.
(23)
In view of the above, the claims of the Union industry are rejected. The initial conclusion that three of the five exporting producers meet all requirements for IT is therefore confirmed.
3. Normal value
(a) Choice of the analogue country
(24)
Indonesia was chosen as the analogue country. The data submitted in the cooperating Indonesian producer’s reply were verified in situ and found to be reliable and a suitable basis for the normal value.
(25)
One exporting producer questioned the choice of Indonesia as analogue country on the grounds that interested parties had not had the opportunity to comment on this choice. However, since May 2010 the file open for inspection had contained a note explaining why Indonesia had been chosen as analogue country. Thus, as parties had had ample opportunity to comment on this choice, their procedural rights had been respected in full. No further comments were received on the choice of the analogue country.
(26)
It is therefore confirmed that Indonesia is an appropriate and reasonable analogue country in accordance with Article 2(7) of the basic Regulation.
(b) Determination of normal value
(27)
It is recalled that normal value was constructed using the cost of manufacturing of the Indonesian producer plus a reasonable amount for SG & A and for profit on the domestic market.
(28)
One exporting producer questioned the level of the constructed normal value, in particular the SG & A and profit that were based on those of the Union industry. However, this method is in line with point (c) of Article 2(6) and considered appropriate. No other data were available that could be used as a basis for SG & A and profit as there were no other exporters or producers subject to investigation in the analogue country and the producer subject to the investigation did not sell any other category of products in the IP.
(29)
Therefore this claim is rejected. Recitals 35 to 45 with regard to the determination of the normal value are hereby confirmed.
(c) Export prices for the exporting producers granted IT
(30)
In the absence of any comments with regard to the determination of the export price, recital 46 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
(d) Comparison
(31)
One exporting producer questioned the comparison of the normal value and the export price with regard to the issue of VAT. However, as normal value and export price were compared at the same level of indirect taxation, i.e. VAT included, in line with point (c) of Article 2(10), no change to this method is needed. Therefore recitals 47 and 48 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4. Dumping margins
(a) For the cooperating exporting producers granted IT
(32)
In the absence of any comments with regard to the dumping margins, recital 49 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
(33)
On that basis the definitive dumping margins expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, duty unpaid, are as follows:
Company
Definitive dumping margin
Sichuan Jade Elephant Melamine S&T Co. Ltd
44,9 %
Shandong Liaherd Chemical Industry Co. Ltd
47,6 %
Henan Junhua Development Company Ltd
49,0 %
(b) For all other exporting producers
(34)
In the absence of any comments with regard to the dumping margins recitals 51 to 52 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
On this basis the country-wide level of dumping is definitely established at 65,6 % of the CIF Union frontier price, duty unpaid, and recital 53 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
D. INJURY
1. Injury
1.1. Union production and Union industry
(35)
In the absence of any comments concerning the Union production and the Union industry, recitals 54 to 56 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
1.2. Union consumption
(36)
Some parties claimed that Eurostat figures concerning imports of melamine from the PRC were not reliable in terms of quantity. A verification of Eurostat data led to minor changes in the import figures and consequently in the Union consumption as shown in the tables below. These changes are not such as to affect the analysis of the Union consumption in recitals 57 to 59 of the provisional Regulation which can thus be confirmed.
Table 1
2006
2007
2008
IP
Volume (tonnes)
368 873
392 691
326 409
267 226
Indexed
100
106
88
72
Source: Updated Eurostat data and questionnaire replies.
1.3. Imports into the European Union from the country concerned
1.3.1. Volume, price and market share of imports from the PRC
Table 2
Imports from the PRC
2006
2007
2008
IP
Volume (tonnes)
26 962
46 874
37 366
18 482
Indexed
100
174
139
69
Source: Updated Eurostat data.
(37)
The above changes in the import volumes of the countries concerned are not as such as to affect the findings in recitals 61 and 62 of the provisional Regulation which can thus be confirmed.
(38)
Several users claimed that they did not import melamine from the PRC in 2009 and 2010 because the Chinese prices were too high compared to the prices prevailing in the EU. They were therefore questioning the undercutting by Chinese exporters found during the IP.
(39)
As mentioned in recitals 63 and 64 of the provisional Regulation, cooperation from Chinese exporters was low. Hence, the information verified on the spot with the cooperating Chinese companies was used to establish undercutting. As mentioned in recitals 66 and 67 of the provisional Regulation the imports of the cooperating exporting producers were undercutting the Union industry prices during the IP by 10,3 %. Given that no new evidence is provided compared to that available at the time of the imposition of the provisional measures, this claim is rejected.
1.3.2. Price undercutting
(40)
Some users claimed that an allowance should be made for extra work involved with the handling of imported melamine from the PRC. They alleged that the purchase price of Chinese melamine did not include this type of cost.
(41)
The examination of this claim showed that there was no reliable basis to establish under what conditions melamine from the PRC was imported and the possible amount of costs which may have been incurred in addition to the purchase price. In addition, no evidence was provided de by the above parties, hence, the claim is rejected.
(42)
As was the case at the time of imposition of provisional measures, some parties claimed that the undercutting calculation should be based on Eurostat data instead of the data verified from only 30 % of cooperating Chinese companies.
(43)
As mentioned in recital 66 of the provisional Regulation, the data of cooperating exporters was used for the undercutting calculation. This data has been verified and is therefore considered to be more reliable than data retrieved from Eurostat. This claim is therefore rejected.
(44)
In the absence of any other comments concerning price undercutting, the methodology described in recitals 66 and 67 of the provisional Regulation to establish price undercutting is hereby confirmed.
1.4. Economic situation of the Union industry
(45)
In the absence of any comments regarding the economic situation of the Union industry, recitals 68 to 82 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
1.5. Conclusion on injury
(46)
In the absence of any comments regarding the conclusion on injury, recitals 83 to 86 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Causality
2.1. Preliminary remark
(47)
As mentioned in recital 87 of the provisional Regulation it was examined whether the dumped imports of the product concerned originating in the PRC caused injury to the Union industry to a degree that can be considered as material. In addition, known factors other than the dumped imports, which could at the same time be injuring the Union industry, were also examined to ensure that possible injury caused by these other factors was not attributed to the dumped imports.
2.2. Effect of the dumped imports
(48)
Based on the revised import data shown in table 2 above, the comments made in recitals 88 to 95 of the provisional Regulation remain valid. Overall, imports from the PRC decreased significantly by 31 % during the period considered following the decrease in Union consumption (- 28 %). With regard to prices, the export price verified at the premises of the cooperating Chinese producers was lower than the average import price reported in Eurostat. The verified cooperating Chinese exporters, representing about 30 % of total imports from the PRC, were found to be undercutting the Union industry price during the IP by 10,3 %.
(49)
The investigation revealed that in certain months of the IP the Chinese exporters were selling their surplus of melamine on the Union market when prices were attractive for them, and withdrawing when prices started to fall. This policy of targeted pricing continued to have negative effects on the Union market during the whole IP given that prices may be fixed for a period of three to six months. Thus it is confirmed that the presence of low-priced dumped imports on the Union market played a role in further exacerbating the negative trend in sales prices on the market in the medium term after they withdrew. The low level of sales prices contributed to the dramatic level of losses incurred by the Union industry and was identified as a major factor in the material injury found.
(50)
On this basis, the causal link between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry can be confirmed.
2.3. Effect of other factors
(51)
On this point, interested parties basically reiterated most of the comments made at the provisional stage. As far as the effect of dumped imports are concerned, some parties claimed again that Eurostat figures should prevail over the data verified at the premises of the cooperating exporting producers. Such a claim would render the on-spot investigations meaningless and could therefore not be accepted. No evidence was provided to show that the data used in this investigation were unreliable. This claim is therefore rejected.
(52)
Some parties claimed that the injury suffered by the Union industry is not caused by the imports from the PRC, but by the global economic crisis. However, there was no evidence submitted by these parties showing that the data used in this investigation was unreliable. In addition, the dumped imports have intensified the effect of the economic crisis and consequently further exacerbated the situation of the Union industry. This claim is therefore rejected.
(53)
The comments received and the evidence provided regarding other factors were not such as to change the conclusion made in recitals 108 to 110 of the provisional Regulation that none of these factors could break the link between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry. The provisional conclusion that dumped imports caused material injury to the Union industry is therefore confirmed.
3. Union interest
3.1. Interest of the Union industry
(54)
It is recalled that the Union industry is composed of three producers located in different Member States, employing directly over 600 people in activities related to melamine.
(55)
Some users claimed that the employment figures of the complainants were overstated. No evidence was provided to show that the verified data used in this investigation was unreliable and therefore the claim is rejected.
(56)
One user claimed that the Union industry closed production sites due to technical problems, and not as a result of allegedly dumped imports.
(57)
Some plants of the Union industry indeed incurred some technical difficulties, but this was mainly after the IP. Following the imposition of provisional measures, the Union industry has submitted evidence that factories that had been idle due to the dumped imports have recently been reopened. This shows that measures have already had a positive impact on the Union industry.
(58)
It is expected that the imposition of definitive anti-dumping duties against imports originating in the PRC would have a further positive impact on the economic situation of the Union industry and would enable it to regain at least part of its lost profitability.
(59)
In the absence of any other comments with regard to the interest of the Union industry, recitals 112 to 115 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3.2. Interest of importers
(60)
In the absence of comments on the interest of importers, it was concluded that the imposition of definitive measures on imports of melamine originating in the PRC would not be against the interests of importers.
3.3. Interest of users
(61)
At the provisional stage cooperation by the users was relatively low. Of the 44 questionnaires sent, only seven replies which could be considered meaningful were received. Imports by the cooperating users represented around 10 % of Union consumption. It was concluded at that stage that the impact of the proposed measures would be relatively limited.
(62)
After provisional measures were imposed a verification visit was made to the premises of the main cooperating user in the Union. The investigation showed that the share of melamine in its cost of production is between 8 % and 15 %, depending on the activity. The possible impact of measures may therefore be relatively significant depending on the share of melamine in the costs and the level of profitability, which was relatively low.
(63)
In submissions received from a number of users it was alleged that after the imposition of provisional measures, a shortage of melamine in the Union market occurred and that this led to significant and continuous price increases. Whilst the sales price of melamine was around EUR 900 per tonne during the IP, post IP prices vary between EUR 1 200 and EUR 1 500 per tonne.
(64)
The verification visit carried out at the premises of the cooperating user confirmed that the provisional measures have had an impact on its activities, combined with the price increase which the Union industry has applied to its melamine. Indeed, the Union industry holds a market share of around 85 % in the Union market and thus basically all users are sourcing large part of their melamine from Union producers.
(65)
The information gathered during the investigation also suggests that prices are still expected to increase in the period following the IP. Hence, it would appear to be justified, in the Union interest, to change the form of the provisional measures to limit any further price increase of melamine which would seriously affect the overall users’ business.
(66)
Some users claim that in 2010 a melamine shortage developed on the market and that EU producers were not able to meet demand on the Union market and that the imposition of provisional measures increased this shortage.
(67)
Analysis of the available data showed that the melamine market was indeed short for a certain period, but that this was not caused by the provisional duties, but was due to the worldwide evolution of the market.
(68)
Some users claim that the EU producers failed to supply the required quantities of melamine to maintain their production.
(69)
Analysis of the available data showed that the shortage only appeared on the ‘spot-market’, but that contractual agreed quantities were supplied.
(70)
Moreover, additional production capacity has been put online by the EU producers and by producers in third countries, ensuring a stable supply of melamine to Union users.
(71)
One user claimed that it stopped building a new production plant because it realised that they would no longer be competitive on their main export markets with the level of the provisional measures imposed.
(72)
Some users claimed that if provisional measures are confirmed, the downstream products in the Union will no longer be competitive compared to imports of the same downstream products from the PRC. Hence, these users will either close down or move their production facilities outside the Union.
(73)
One association of users claimed that only the sector of wood-based panel producers generates thousands of jobs so a much higher number compared to the EU melamine producers. Hence the imposition of definitive measures were therefore not in the interest of the Union.
(74)
The parties above did not provide convincing evidence to support their claims, recitals 116 to 121 of the provisional Regulation are therefore hereby confirmed.
3.4. Conclusion on Union interest
(75)
Based on the above, it was concluded that there are no compelling reasons against the imposition of definitive anti-dumping duties against imports of melamine originating in the PRC.
(76)
However, based on the above, it appears to be in the Union interest to change the form of the proposed measures to limit any possible serious impact on the overall users’ business which is heavily dependent on melamine supply.
4. Definitive anti-dumping measures
4.1. Injury elimination level
(77)
In the absence of any substantiated comments that would alter the conclusion regarding the injury elimination level, recitals 123 to 127 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4.2. Definitive measures
(78)
In the light of the foregoing, it is concluded to change the form of the measures by imposing definitive measures in the form of a minimum import price (MIP) for the cooperating exporters who are granted IT and a fixed duty of EUR 415 per tonne net product weight for all the others. Imports from the cooperating exporters who are granted IT would be subject to a MIP of EUR 1 153 per tonne net product weight.
(79)
That MIP is based on the normal value established in the analogue country, increased to a CIF Union border price level using export data from the cooperating Chinese exporters and then expressed in EUR/tonne net product weight.
(80)
Where imports are undertaken at a CIF Union border price equal to or above the minimum import price established, no duty would be payable. If imports are undertaken at a lower price, the difference between the actual price and the minimum import price established would become payable.
(81)
Non-cooperating exporters and exporters not granted IT would be subject to the residual duty of EUR 415 per tonne net product weight (based the difference between the non-injurious price as mentioned in recital 126 of the provisional Regulation and the most injurious transaction of a cooperating exporter during the IP) regardless of the import price.
(82)
That form of measures would allow EU producers to recover from the effects of injurious dumping and should also prevent any undue price increases which could have a significant negative impact on the users’ business.
(83)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties. They were also granted a period of time within which they could make representations following this disclosure. The Union industry subsequently contested the allegations made by the users concerning the shortage of the product concerned as well as the evolution of prices after the IP on the Union market. With regard to the shortage, the Union industry argued that their industry was cyclical and that there were other sources of supply such as Trinidad and Qatar. As to the trend in prices, they contended that the increase had started well before the imposition of provisional measures. However, it cannot be denied that prices have continued to increase since the imposition of the provisional measures and that the imports from other sources are not significant. The comments submitted by other parties were duly considered but were not such as to change the conclusions.
(84)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation are solely applicable to imports of the product concerned produced by these companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imports of the product concerned manufactured by any other company not specifically mentioned in Article 1 with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’.
(85)
Any claim requesting the application of these individual anti-dumping duty rates (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (3) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company’s activities linked to production, domestic and export sales associated with, for instance, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, this Regulation will then be amended accordingly by updating the list of companies benefiting from individual anti-dumping duty rates.
(86)
In order to minimise the risks of circumvention, it is considered that special measures are needed in this case to ensure the proper application of the anti-dumping duties. These special measures include the following: The presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in the Annex to this Regulation. Imports not accompanied by such an invoice shall be made subject to the residual anti-dumping duty applicable to all other exporters.
(87)
Should the exports by one of the companies benefiting from the MIP increase significantly in volume after the imposition of the measures concerned, such an increase in volume could be considered as constituting in itself a change in the pattern of trade due to the imposition of measures within the meaning of Article 13(1) of the basic Regulation. In such circumstances, and provided the conditions are met, an anti-circumvention investigation may be initiated. This investigation may, inter alia, examine the need for the removal of the MIP and the consequent imposition of a duty.
(88)
If market conditions change significantly after the imposition of definitive measures, the Commission may, on its own initiative, review the form of the measures in order to assess whether the measures are achieving the intended results in removing the injury and whether a change in the form of the measures is warranted.
4.3. Definitive collection of provisional anti-dumping duties
(89)
In view of the magnitude of the dumping margins found and in the light of the level of the injury caused to the Union industry, it is considered necessary that the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty, imposed by the provisional Regulation, should be definitively collected to the extent of the amount of the definitive duties imposed. Where the definitive duties are lower than the provisional duties, amounts provisionally secured in excess of the definitive rate of anti-dumping duties shall be released. Where the definitive duties are higher than the provisional duties, only the amounts secured at the level of the provisional duties shall be definitively collected,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of melamine, currently falling within CN code 2933 61 00 and originating in the People’s Republic of China.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the product described in paragraph 1 and produced by the companies below shall be as follows:
Company
Minimum import price
(EUR/tonne net product weight)
Duty
(EUR/tonne net product weight)
TARIC additional code
Sichuan Jade Elephant Melamine S&T Co. Ltd
1 153
-
A986
Shandong Liaherd Chemical Industry Co. Ltd
1 153
-
A987
Henan Junhua Development Company Ltd
1 153
-
A988
All other companies
-
415
A999
For the individually named producers, the amount of the definitive anti-dumping duty applicable to the product described in paragraph 1 shall be the difference between the minimum import price and the net, free-at-Union-frontier price, before duty, in all cases where the latter is less than the minimum import price. For these individually named producers, no duty shall be collected where the net free-at-Union-frontier price, before duty, is equal to or higher than the corresponding minimum import price.
The application of the minimum import price specified for the companies mentioned in this paragraph shall be conditional upon presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in the Annex. If no such invoice is presented, the duty applicable to all other companies shall apply.
3. For the individually named producers and in cases where goods have been damaged before entry into free circulation and, therefore, the price actually paid or payable is apportioned for the determination of the customs value pursuant to Article 145 of Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code (4), the minimum import price set out above shall be reduced by a percentage which corresponds to the apportioning of the price actually paid or payable. The duty payable will then be equal to the difference between the reduced minimum import price and the reduced net, free-at-Union-frontier price, before customs clearance.
For all other companies and in cases where goods have been damaged before entry into free circulation and, therefore, the price actually paid or payable is apportioned for the determination of the customs value pursuant to Article 145 of Regulation (EEC) No 2454/93, the amount of the anti-dumping duty, calculated on the basis of paragraph 2 above, shall be reduced by a percentage which corresponds to the apportioning of the price actually paid or payable.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
The amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty pursuant to Regulation (EU) No 1035/2010 shall be definitively collected. The amounts secured in excess of the definitive rates of the anti-dumping duty shall be released. Where the definitive duties are higher than the provisional duties, only the amounts secured at the level of the provisional duties shall be definitively collected.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 10 May 2011.