ROZHODNUTÍ RADY 2011/426/SZBP
ze dne 18. července 2011
o jmenování zvláštního zástupce Evropské unie v Bosně a Hercegovině
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 28, čl. 31 odst. 2 a článek 33 této smlouvy,
s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 11. března 2009 přijala Rada společnou akci 2009/181/SZBP (1) o jmenování pana Valentina INZKA zvláštním zástupcem Evropské unie v Bosně a Hercegovině (dále jen „zvláštní zástupce EU“).
(2)
Dne 11. srpna 2010 přijala Rada rozhodnutí 2010/442/SZBP (2) o prodloužení mandátu zvláštního zástupce EU v Bosně a Hercegovině do 31. srpna 2011.
(3)
Zvláštním zástupcem EU v Bosně a Hercegovině by měl být na období od 1. září 2011 do 30. června 2015 jmenován pan Peter SØRENSEN.
(4)
Dne 21. března 2011 Rada přijala závěry, v nichž se stanoví celkový přístup Unie k Bosně a Hercegovině.
(5)
Unie dále posiluje svou politiku a přítomnost na místě prostřednictvím jediné posílené funkce zástupce Unie, který bude hlavní oporou Bosny a Hercegoviny v záležitostech spojených s Unií, a bude tak podporovat pokrok země na cestě k integraci do Unie i za pomoci celé řady vyvážených nástrojů.
(6)
Mandát zvláštního zástupce EU by měl být vykonáván v koordinaci s Evropskou komisí s cílem zajistit soulad s jinými příslušnými činnostmi spadajícími do pravomoci Unie.
(7)
Rada předpokládá, že pravomoci a působnost zvláštního zástupce EU a pravomoci a působnost vedoucího úřadu delegace Evropské unie v Bosně a Hercegovině budou svěřeny téže osobě.
(8)
Zvláštní zástupce EU bude vykonávat svůj mandát za situace, která se může zhoršit a která by mohla ohrozit dosažení cílů vnější činnosti Unie stanovené v článku 21 Smlouvy,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zvláštní zástupce Evropské unie
Zvláštním zástupcem Evropské unie v Bosně a Hercegovině je na dobu od 1. září 2011 do 30. června 2015 jmenován pan Peter SØRENSEN. Na návrh vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“) může být mandát zvláštního zástupce EU ukončen dříve, rozhodne-li tak Rada.
Článek 2
Cíle politiky
Mandát zvláštního zástupce EU vychází z těchto cílů politiky Unie v Bosně a Hercegovině: trvalý pokrok procesu stabilizace a přidružení s cílem vytvořit stabilní, životaschopnou, mírovou, mnohonárodnostní a jednotnou Bosnu a Hercegovinu, která mírumilovně spolupracuje se svými sousedy a nezvratně směřuje ke členství v Unii. Unie bude rovněž nadále podporovat provádění Všeobecné rámcové dohody o míru (GFAP) v Bosně a Hercegovině.
Článek 3
Mandát
K dosažení cílů politiky se zvláštnímu zástupci EU uděluje mandát:
a)
nabízet poradenství a podporu Unie v politickém procesu;
b)
zajišťovat soulad a soudržnost činnosti Unie;
c)
napomáhat pokroku, pokud jde o politické, hospodářské a evropské priority;
d)
sledovat výkonné a legislativní orgány na všech úrovních veřejné moci v Bosně a Hercegovině, poskytovat jim poradenství a udržovat kontakty s orgány a politickými stranami této země;
e)
zajišťovat provádění úsilí Unie u všech činností v oblasti právního státu a reformy bezpečnostního sektoru, podporovat celkovou politickou koordinaci Unie a poskytovat místní politické vedení, pokud jde o úsilí Unie v oblasti boje proti organizovanému zločinu a korupci, a poskytovat v této souvislosti potřebná posouzení a poradenství vysokému představiteli a Komisi;
f)
poskytovat vedoucímu policejní mise Evropské unie (EUPM) vedení v otázkách místní politické situace; zvláštní zástupce EU a civilní velitel operace se podle potřeby vzájemně konzultují; konzultovat vedoucího mise EUPM před přijetím politických opatření, která by mohla ovlivnit situaci v oblasti policie a bezpečnosti; poskytovat podporu posílené a účinnější koordinaci mezi trestním soudnictvím a policií v Bosně a Hercegovině v úzké spolupráci s EUPM;
g)
aniž je dotčena vojenská linie velení, poskytovat veliteli sil EU politické poradenství ve vojenských otázkách místního politického rozměru, zejména pokud jde o citlivé operace, vztahy s místními orgány a vztahy s místními sdělovacími prostředky; konzultovat velitele sil EU před přijetím politických opatření, která by mohla ovlivnit bezpečnostní situaci;
h)
koordinovat a provádět úsilí Unie v oblasti komunikace o otázkách Unie zaměřené na veřejnost v Bosně a Hercegovině;
i)
podporovat proces integrace do Unie prostřednictvím cílené veřejné diplomacie a informačních činností Unie, jejichž cílem je zajistit větší pochopení a podporu ze strany veřejnosti Bosny a Hercegoviny, pokud jde o záležitosti spojené s Unií, a to i pomocí zapojení místních subjektů občanské společnosti;
j)
přispívat k rozvoji a upevňování dodržování lidských práv a základních svobod v Bosně a Hercegovině v souladu s politikou Unie v oblasti lidských práv a obecnými zásadami EU pro lidská práva;
k)
jednat s příslušnými orgány Bosny a Hercegoviny o jejich plné spolupráci s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii;
l)
v souladu s procesem integrace do Unie poskytovat poradenství, podporu a pomoc, pokud jde o politický dialog o nutných ústavních změnách, a tento dialog sledovat;
m)
udržovat úzké kontakty a provádět konzultace s vysokým představitelem v Bosně a Hercegovině a dalšími příslušnými mezinárodními organizacemi pracujícími v dané zemi;
n)
poskytovat podle potřeby poradenství vysokému představiteli, pokud jde o fyzické nebo právnické osoby, vůči nimž by mohla být s ohledem na situaci v Bosně a Hercegovině přijata omezující opatření;
o)
aniž jsou dotčeny příslušné linie vedení, napomáhat tomu, aby byly všechny nástroje Unie v místě působení používány soudržně za účelem dosažení cílů politiky Unie.
Článek 4
Provádění mandátu
1. Zvláštní zástupce EU odpovídá za provádění mandátu z pověření vysokého představitele.
2. Politický a bezpečnostní výbor udržuje se zvláštním zástupcem EU výsadní spojení a je pro zvláštního zástupce EU hlavním orgánem pro styk s Radou. Politický a bezpečnostní výbor poskytuje zvláštnímu zástupci EU strategické a politické vedení v rámci jeho mandátu, aniž jsou dotčeny pravomoci vysokého představitele.
3. Zvláštní zástupce EU pracuje v úzké koordinaci s Evropskou službou pro vnější činnost (ESVČ).
Článek 5
Financování
1. Finanční referenční částka určená na krytí výdajů souvisejících s mandátem zvláštního zástupce EU v období od 1. září 2011 do 30. června 2012 činí 3 740 000 EUR.
2. Finanční referenční částku pro následující období zvláštního zástupce EU v Bosně a Hercegovině stanoví Rada.
3. Výdaje jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly použitelnými pro souhrnný rozpočet Evropské unie. Státní příslušníci zemí oblasti západního Balkánu se mohou účastnit nabídkových řízení.
4. Správa výdajů podléhá smlouvě mezi zvláštním zástupcem EU a Komisí. Zvláštní zástupce EU za veškeré výdaje odpovídá Komisi.
Článek 6
Sestavení a složení týmu
1. Zvláštnímu zástupci EU je přidělen vyhrazený personál, který je mu nápomocen při provádění jeho mandátu a který přispívá k soudržnosti, viditelnosti a účinnosti celkové činnosti Unie v Bosně a Hercegovině. V mezích svého mandátu a odpovídajících finančních prostředků, které má k dispozici, odpovídá zvláštní zástupce EU za sestavení týmu. Tento tým zahrnuje odborníky na konkrétní politické otázky podle požadavků mandátu. Zvláštní zástupce EU neprodleně informuje o složení týmu Radu a Komisi.
2. Členské státy, orgány Unie a ESVČ mohou navrhnout vyslání personálu ke zvláštnímu zástupci EU. Plat takto vyslaného personálu hradí dotyčný členský stát, dotyčný orgán Unie nebo ESVČ. Zvláštnímu zástupci EU mohou být rovněž přiděleni odborníci vyslaní členskými státy do orgánů Unie nebo ESVČ. Mezinárodní smluvní pracovníci musí být státními příslušníky některého členského státu.
3. Veškerý vyslaný personál nadále administrativně podléhá vysílajícímu členskému státu, orgánu Unie nebo ESVČ a vykonává své povinnosti a jedná v zájmu mandátu zvláštního zástupce EU.
Článek 7
Výsady a imunity zvláštního zástupce EU a členů jeho týmu
Výsady, imunity a další záruky nezbytné pro završení a řádné působení mise zvláštního zástupce EU a členů jeho týmu se podle potřeby dohodnou s hostitelskou stranou nebo stranami. Členské státy a Komise poskytují k tomuto účelu veškerou nezbytnou podporu.
Článek 8
Bezpečnost utajovaných informací EU
Zvláštní zástupce EU a členové jeho týmu dodržují bezpečnostní zásady a minimální bezpečnostní normy zavedené rozhodnutím Rady 2011/292/EU ze dne 31. března 2011 o bezpečnostních pravidlech na ochranu utajovaných informací EU (3).
Článek 9
Přístup k informacím a logistická podpora
1. Členské státy, Komise a generální sekretariát Rady zajistí, aby měl zvláštní zástupce EU přístup k veškerým důležitým informacím.
2. Logistickou podporu v oblasti poskytují podle okolností delegace Unie nebo členské státy.
Článek 10
Bezpečnost
V souladu s politikou Unie pro bezpečnost personálu vyslaného mimo Unii při provádění operací podle hlavy V Smlouvy přijme zvláštní zástupce EU v souladu se svým mandátem a s ohledem na bezpečnostní situaci v zeměpisné oblasti své působnosti veškerá rozumně proveditelná opatření k zajištění bezpečnosti veškerého personálu, který je mu přímo podřízen, zejména tím, že:
a)
vypracuje bezpečnostní plán pro danou misi stanovící fyzická, organizační a procedurální bezpečnostní opatření pro danou misi, řízení bezpečných přesunů personálu do oblasti mise a uvnitř této oblasti, jakož i řízení bezpečnostních událostí, a stanovící pohotovostní a evakuační plán mise;
b)
zajistí, aby byl veškerý personál vyslaný mimo Unii pojištěn pro případ zvýšeného rizika, jak vyžaduje situace v oblasti mise;
c)
zajistí, aby všichni členové jeho týmu, kteří mají být vysláni mimo Unii, včetně najatého místního personálu prošli před příjezdem nebo bezprostředně po příjezdu do oblasti mise náležitým bezpečnostním školením, a to na základě stupně rizika vyhodnoceného pro oblast mise;
d)
zajistí, aby byla provedena veškerá schválená doporučení vydaná na základě pravidelných posouzení bezpečnosti, a předkládá Radě, vysokému představiteli a Komisi písemné zprávy o provádění těchto doporučení a o dalších bezpečnostních otázkách v rámci zprávy v polovině období a zprávy o provádění mandátu.
Článek 11
Podávání zpráv
Zvláštní zástupce EU pravidelně podává ústní a písemné zprávy Politickému a bezpečnostnímu výboru a vysokému představiteli. Podle potřeby podává zprávy rovněž pracovním skupinám Rady. Pravidelné písemné zprávy jsou rozesílány prostřednictvím sítě COREU. Na doporučení Politického a bezpečnostního výboru nebo vysokého představitele může zvláštní zástupce EU podávat zprávy Radě pro zahraniční věci.
Článek 12
Koordinace
1. Činnosti zvláštního zástupce EU jsou koordinovány s činnostmi Komise a případně i s činnostmi dalších zvláštních zástupců EU působících v regionu. Zvláštní zástupce EU pravidelně informuje mise členských států.
Na místě jsou udržovány úzké vztahy s vedoucími misí členských států. Ti se vynasnaží být zvláštnímu zástupci EU co nejvíce nápomocni při provádění mandátu. Zvláštní zástupce EU rovněž udržuje vztahy s mezinárodními a regionálními subjekty působícími na místě, a zejména pracuje v úzké koordinaci s vysokým představitelem v Bosně a Hercegovině.
2. Na podporu operací Unie pro řešení krizí zdokonalí zvláštní zástupce EU, společně s dalšími činiteli Unie působícími na místě, šíření a sdílení informací mezi těmito činiteli Unie s cílem dosáhnout vysokého stupně společného situačního uvědomování a hodnocení.
Článek 13
Přezkum
Provádění tohoto rozhodnutí a jeho soulad s jinými iniciativami Unie v oblasti podléhají pravidelnému přezkumu. Zvláštní zástupce EU předloží každý rok Radě, vysokému představiteli a Komisi na konci měsíce prosince zprávu o pokroku a na konci měsíce června souhrnnou zprávu o provádění mandátu.
Článek 14
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne 18. července 2011.
COUNCIL DECISION 2011/426/CFSP
of 18 July 2011
appointing the European Union Special Representative in Bosnia and Herzegovina
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles 28, 31(2) and 33 thereof,
Having regard to the proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy,
Whereas:
(1)
On 11 March 2009 the Council adopted Joint Action 2009/181/CFSP (1) appointing Mr Valentin INZKO European Union Special Representative (EUSR) in Bosnia and Herzegovina.
(2)
On 11 August 2010 the Council adopted Decision 2010/442/CFSP (2) extending the mandate of the EUSR in Bosnia and Herzegovina until 31 August 2011.
(3)
Mr Peter SØRENSEN should be appointed EUSR in Bosnia and Herzegovina from 1 September 2011 to 30 June 2015.
(4)
On 21 March 2011 the Council adopted conclusions setting out the Union’s overall approach to Bosnia and Herzegovina.
(5)
The Union is further strengthening its policy and its presence on the ground through a single, reinforced Union representative who will take a lead in supporting Bosnia and Herzegovina on Union-related matters to support the country’s progress towards integration with the Union including through a broad and balanced set of instruments.
(6)
The EUSR’s mandate should be implemented in coordination with the European Commission in order to ensure consistency with other relevant activities falling within the competence of the Union.
(7)
The Council foresees that the powers and authorities of the EUSR and the powers and authorities of the Head of the European Union Delegation Office in Bosnia and Herzegovina will be vested in the same person.
(8)
The EUSR will implement his mandate in the context of a situation which may deteriorate and could impede the achievement of the objectives of the Union’s external action set out in Article 21 of the Treaty,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
European Union Special Representative
Mr Peter SØRENSEN is hereby appointed as the European Union Special Representative (EUSR) in Bosnia and Herzegovina (BiH) from 1 September 2011 until 30 June 2015. The mandate of the EUSR may be terminated earlier, if the Council so decides, on a proposal from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (HR).
Article 2
Policy objectives
The mandate of the EUSR shall be based on the following policy objectives of the Union in BiH: continued progress in the Stabilisation and Association Process, with the aim of a stable, viable, peaceful and multiethnic and united BiH, cooperating peacefully with its neighbours and irreversibly on track towards membership of the Union. The Union will also continue to support the implementation of the General Framework Agreement for Peace (GFAP) in BiH.
Article 3
Mandate
In order to achieve the policy objectives, the mandate of the EUSR shall be to:
(a)
offer the Union’s advice and facilitate the political process;
(b)
ensure consistency and coherence of Union action;
(c)
facilitate progress on political, economic and European priorities;
(d)
monitor and advise the executive and legislative authorities at all levels of government in BiH, and liaise with the authorities and political parties in BiH;
(e)
ensure the implementation of the Union’s efforts in the whole range of activities in the field of the rule of law and the security sector reform, promote overall Union coordination of, and give local political direction to Union efforts in tackling organised crime and corruption and, in this context, provide the HR and the Commission with assessments and advice as necessary;
(f)
provide the Head of Mission of the European Union Police Mission (EUPM) with local political guidance; the EUSR and the Civilian Operation Commander shall consult each other as required; consult with the Head of the EUPM before taking political action that may have an impact on the police and security situation; provide support for a reinforced and more effective interface between criminal justice and the police in BiH, in close liaison with the EUPM;
(g)
without prejudice to the military chain of command, offer the EU Force Commander political guidance on military issues with a local political dimension, in particular concerning sensitive operations, relations with local authorities and with the local media. Consult with the EU Force Commander before taking political action that may have an impact on the security situation;
(h)
coordinate and implement the Union’s communication efforts on Union issues towards the public in BiH;
(i)
promote the process of integration with the Union through targeted public diplomacy and Union outreach activities designed to ensure a broader understanding and support from the BiH public on matters relating to the Union, including by means of engagement of local civil-society actors;
(j)
contribute to the development and consolidation of respect for human rights and fundamental freedoms in BiH, in accordance with the Union’s human rights policy and the Union Guidelines on Human Rights;
(k)
engage with relevant BiH authorities on their full cooperation with the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY);
(l)
in line with the Union integration process, advise, assist, facilitate and monitor political dialogue on the necessary constitutional changes;
(m)
maintain close contacts and consultations with the High Representative in BiH and other relevant international organisations working in the country;
(n)
provide advice to the HR as necessary concerning natural or legal persons on whom restrictive measures could be imposed in view of the situation in BiH;
(o)
without prejudice to the applicable chains of command, help to ensure that all Union instruments in the field are applied coherently to attain the Union’s policy objectives.
Article 4
Implementation of the mandate
1. The EUSR shall be responsible for the implementation of the mandate, acting under the authority of the HR.
2. The Political and Security Committee (the PSC) shall maintain a privileged link with the EUSR and shall be the EUSR’s primary point of contact with the Council. The PSC shall provide the EUSR with strategic guidance and political direction within the framework of the mandate, without prejudice to the powers of the HR.
3. The EUSR shall work in close coordination with the European External Action Service (EEAS).
Article 5
Financing
1. The financial reference amount intended to cover the expenditure related to the mandate of the EUSR in the period from 1 September 2011 to 30 June 2012 shall be EUR 3 740 000.
2. The financial reference amount for the subsequent periods for the EUSR in BiH shall be decided by the Council.
3. The expenditure shall be managed in accordance with the procedures and rules applicable to the general budget of the European Union. Nationals of the countries of the Western Balkans region shall be allowed to tender for contracts.
4. The management of the expenditure shall be subject to a contract between the EUSR and the Commission. The EUSR shall be accountable to the Commission for all expenditure.
Article 6
Constitution and composition of the team
1. A dedicated staff shall be assigned to assist the EUSR to implement his mandate and to contribute to the coherence, visibility and effectiveness of Union action in BiH overall. Within the limits of his mandate and the corresponding financial means made available, the EUSR shall be responsible for constituting a team. The team shall include members having expertise on the specific policy issues required by the mandate. The EUSR shall keep the Council and the Commission promptly informed of the composition of the team.
2. Member States, institutions of the Union and the EEAS may propose the secondment of staff to work with the EUSR. The salary of such seconded personnel shall be covered by the Member State, the institution of the Union concerned or the EEAS, respectively. Experts seconded by Member States to the institutions of the Union or the EEAS may also be posted to the EUSR. International contracted staff shall have the nationality of a Member State.
3. All seconded personnel shall remain under the administrative authority of the sending Member State, institution of the Union or the EEAS and shall carry out their duties and act in the interest of the mandate of the EUSR.
Article 7
Privileges and immunities of the EUSR and his staff
The privileges, immunities and further guarantees necessary for the completion and smooth functioning of the mission of the EUSR and the members of his staff shall be agreed with the host party or parties, as appropriate. Member States and the Commission shall grant all necessary support to such effect.
Article 8
Security of EU classified information
The EUSR and the members of his team shall respect the security principles and minimum standards established by Council Decision 2011/292/EU of 31 March 2011 on the security rules for protecting EU classified information (3).
Article 9
Access to information and logistical support
1. Member States, the Commission and the General Secretariat of the Council shall ensure that the EUSR is given access to any relevant information.
2. The Union delegations and/or Member States, as appropriate, shall provide logistical support in the region.
Article 10
Security
In accordance with the Union’s policy on the security of personnel deployed outside the Union in an operational capacity under Title V of the Treaty, the EUSR shall take all reasonably practicable measures, in conformity with his mandate and the security situation in his geographical area of responsibility, for the security of all personnel under his direct authority, in particular by:
(a)
establishing a mission-specific security plan, including mission-specific physical, organisational and procedural security measures, governing the management of the secure movement of personnel to, and within, the mission area, as well as the management of security incidents and including a mission contingency and evacuation plan;
(b)
ensuring that all personnel deployed outside the Union are covered by high risk insurance as required by the conditions in the mission area;
(c)
ensuring that all members of his team to be deployed outside the Union, including locally contracted personnel, have received appropriate security training before or upon arriving in the mission area, based on the risk ratings assigned to the mission area;
(d)
ensuring that all agreed recommendations made following regular security assessments are implemented, and providing the Council, the HR and the Commission with written reports on their implementation and on other security issues within the framework of the mid-term report and the report on the implementation of the mandate.
Article 11
Reporting
The EUSR shall regularly provide the PSC and the HR with oral and written reports. The EUSR shall also report to Council working parties as necessary. Regular written reports shall be circulated through the COREU network. Upon recommendation of the PSC or the HR, the EUSR may provide the Foreign Affairs Council with reports.
Article 12
Coordination
1. The activities of the EUSR shall be coordinated with those of the Commission, as well as those of other EUSRs active in the region as appropriate. The EUSR shall provide Member States’ missions with regular briefings.
In the field, close liaison shall be maintained with Member States’ Heads of Mission. They shall make their best efforts to assist the EUSR in the implementation of the mandate. The EUSR shall also liaise with international and regional actors in the field, and in particular maintain close coordination with the High Representative in BiH.
2. In support of Union crisis management operations, the EUSR, with other Union actors present in the field, shall improve the dissemination and sharing of information by those Union actors with a view to achieving a high degree of common situation awareness and assessment.
Article 13
Review
The implementation of this Decision and its consistency with other contributions from the Union to the region shall be kept under regular review. Every year the EUSR shall present the Council, the HR, and the Commission with a progress report at the end of December and a comprehensive mandate implementation report at the end of June.
Article 14
Entry into force
This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
Done at Brussels, 18 July 2011.