NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1233/2010
ze dne 15. prosince 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 663/2009 o zavedení programu na podporu hospodářského oživení prostřednictvím finanční pomoci Společenství pro projekty v oblasti energetiky
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 194 odst. 1 písm. c) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 (3) zavedlo Evropský program oživení energetiky (EEPR) na podporu hospodářského oživení poskytnutím částky 3,98 miliard EUR na roky 2009 a 2010.
(2)
Tímto nařízením by neměl být dotčen záměr přidělit do konce roku 2010 co největší díl z částky 3,98 miliard EUR na podprogramy uvedené v kapitole II nařízení (ES) č. 663/2009. Bylo nicméně zjištěno, že určitý díl z této částky nebude v rámci uvedených podprogramů přidělen.
(3)
V duchu strategie Evropa 2020 pro udržitelný růst a zaměstnanost a v souladu s klimaticko-energetickým balíčkem Unie a akčním plánem pro energetickou účinnost z roku 2006 přispěje rozvoj dalších obnovitelných zdrojů energie a podpora energetické účinnosti k ekologicky šetrnému růstu, budování konkurenčního a udržitelného hospodářství a řešení změny klimatu. Podporou těchto politik vytvoří Unie nová pracovní místa a příležitosti na „zeleném trhu“, čímž podpoří rozvoj konkurenceschopného, zajištěného a udržitelného hospodářství. V této souvislosti má zásadní význam spolupráce mezi různými úrovněmi řízení (víceúrovňová správa věcí veřejných).
(4)
Poskytnutí vyšší finanční pobídky představuje klíčový prvek při snižování překážek, které jsou tvořeny vysokými počátečními náklady, a pro stimulace zlepšení v oblasti udržitelné energetiky. Je tedy třeba vytvořit zvláštní finanční nástroj (dále jen „nástroj“), jenž by využil finanční prostředky podle kapitoly II nařízení (ES) č. 663/2009, které nelze přidělit do konce roku 2010. Vytvoření tohoto nástroje by mělo být posuzováno s ohledem na Iniciativu pro financování udržitelné energetiky navrženou Komisí. Nástroj by měl podpořit rozvoj projektů v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie a usnadnit financování investičních projektů v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie místními, regionálními a celostátními orgány veřejné moci, zejména v městském prostředí. V rámci tohoto postupu by měla být věnována pozornost součinnosti s ostatními finančními zdroji dostupnými v členských státech, jako jsou strukturální fondy a Fond soudržnosti, nástroj evropské energetické pomoci na místní úrovni (ELENA) a Evropský fond pro regionální rozvoj podle nařízení (ES) č. 397/2009 (4), aby se finanční nástroje navzájem nepřekrývaly.
(5)
Podpora investic do udržitelné energetiky je nejefektivnější a nejprospěšnější, je-li zaměřena na místní úroveň. V řádně odůvodněných případech však může být efektivnější zaměřit se na celostátní úroveň, například z důvodů spojených s dostupností či fungováním příslušných správních struktur.
(6)
Ve snaze maximalizovat v krátkodobém horizontu dopad finančních zdrojů Unie by měl být nástroj spravován jedním nebo více finančními zprostředkovateli, například mezinárodními finančními institucemi. Výběr těchto finančních zprostředkovatelů by měl být proveden na základě jejich prokázané schopnosti využít finanční prostředky co nejúčinněji a nejefektivněji s cílem dosáhnout v co nejkratším čase co nejvyšší účasti dalších veřejných a soukromých investorů a co nejvyššího pákového efektu mezi financováním Unií a celkovými investicemi v zájmu významného zvýšení objemu investic v Unii. V období finanční a hospodářské krize, která má obzvláště nepříznivý dopad na finance místních a regionálních orgánů veřejné moci, by se však mělo zajistit, aby jim obtížná rozpočtová situace nebránila v přístupu k uvedeným finančním prostředkům.
(7)
V souladu s nařízením (ES) č. 663/2009 by z nástroje měly být financovány pouze investiční projekty, které mají rychlý, měřitelný a významný dopad na oživení hospodářství v Unii, na zvýšenou energetickou bezpečnost a na snížení emisí skleníkových plynů. Investiční projekty tohoto typu přispívají k ekologicky šetrnému růstu, rozvoji konkurenčního, propojeného, udržitelného a ekologicky šetrného hospodářství a také k ochraně zaměstnanosti, tvorbě pracovních míst a řešení změny klimatu, v souladu s cíli strategie „Evropa 2020“.
(8)
Na výběr a způsobilost projektů financovaných tímto nástrojem je třeba použít kritéria stanovená v nařízení (ES) č. 663/2009. Jako podstatný prvek je třeba zvážit i zeměpisnou vyváženost projektů, aby se zajistilo, že toto nařízení bude mít vliv na hospodářské oživení v celé Unii, a jako zohlednění skutečnosti, že v některých členských státech projekty dosud nebyly financovány podle kapitoly II nařízení (ES) č. 663/2009 nebo byly takto financovány pouze zčásti.
(9)
Vzhledem k požadovanému krátkodobému hospodářskému dopadu tohoto nařízení by doba od přijetí žádosti o schválení projektu do konečného rozhodnutí o ní neměla překročit šest měsíců.
(10)
Jednotlivé právní závazky k realizaci rozpočtových závazků podle kapitoly IIa by měly být učiněny do 31. března 2011.
(11)
Nástroj by neměl předjímat využití souhrnného rozpočtu Unie a případná budoucí opatření v oblasti financování, včetně energetického sektoru, ale měl by být považován spíše za mimořádné opatření přijaté v období hospodářských obtíží.
(12)
Z důvodu naléhavé potřeby řešit hospodářskou krizi by výdaje vzniklé na základě kapitoly II nařízení (ES) č. 663/2009 měly být způsobilé od 13. července 2009, neboť mnoho žadatelů požadovalo způsobilost výdajů od podání žádosti o grant v souladu s článkem 112 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5) („finanční nařízení“). Výdaje vzniklé na základě kapitoly IIa nařízení (ES) č. 663/2009 by měly být způsobilé od 1. ledna 2011.
(13)
Z důvodu naléhavé potřeby řešit hospodářskou krizi by toto nařízení mělo vstoupit v platnost okamžikem vyhlášení,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změny nařízení (ES) č. 663/2009
Nařízení (ES) č. 663/2009 se mění takto:
1)
V článku 1 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Toto nařízení zavádí finanční nástroj (dále jen „nástroj“) na podporu iniciativ v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie.“
2)
Článek 3 se mění takto:
a)
odstavec 2 se nahrazuje tímto:
„2. Jednotlivé právní závazky podle kapitoly II k realizaci rozpočtových závazků přijatých v letech 2009 a 2010 se učiní do 31. prosince 2010. Jednotlivé právní závazky podle kapitoly IIa se učiní do 31. března 2011.“;
b)
doplňuje se nový odstavec, který zní:
„3. Finanční zprostředkovatelé popsaní v příloze II se snaží přidělit veškeré finanční prostředky z příspěvku Unie dostupné v rámci nástroje na investiční projekty a na technickou pomoc pro projekty v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie do 31. března 2014. Po tomto dni nesmějí být z příspěvku Unie přiděleny žádné finanční prostředky. Veškeré finanční prostředky z příspěvku Unie nepřidělené finančními zprostředkovateli do 31. března 2014 se vrátí do souhrnného rozpočtu Unie. Finanční prostředky z příspěvku Unie přidělené na investiční projekty jsou investovány na stanovenou dobu, která nesmí překročit lhůtu 31. března 2034. Unie má právo na výnos ze své investice do nástroje po celou dobu životnosti nástroje v poměru odpovídajícím jejímu příspěvku do nástroje a v souladu se svými podílnickými právy.“
3)
Vkládá se nová kapitola, která zní:
„KAPITOLA IIa
FINANČNÍ NÁSTROJ
Článek 21a
Finanční prostředky, které nelze přidělit podle kapitoly II
1. Finanční prostředky, ke kterým podle čl. 3 odst. 2 nelze učinit jednotlivé právní závazky podle kapitoly II na částku 146 344 644,50 EUR, jsou určeny pro finanční nástroj uvedený v čl. 1 odst. 4 pro účely vytvoření vhodných finančních nástrojů ve spolupráci s finančními institucemi s cílem důrazně podnítit projekty v oblasti energetické účinnosti a projekty na využití obnovitelných zdrojů energie.
2. Nástroj se provádí v souladu s přílohou II. U stanovení čl. 23 odst. 1 se na nástroj nepoužije.
3. Úvěrová angažovanost Unie v rámci nástroje, včetně poplatků za správu a dalších způsobilých nákladů, je omezena na částku ve výši příspěvku Unie do nástroje uvedenou v odstavci 1 a souhrnný rozpočet Unie nesmí být nijak dále zatížen.“
4)
Článek 22 se zrušuje.
5)
Článek 23 se mění takto:
a)
odstavec 2 se nahrazuje tímto:
„2. Pomoc EEPR se vztahuje pouze na výdaje spojené s projektem a vynaložené příjemci a v případě projektů podle článku 9 i třetími stranami, kteří odpovídají za uskutečnění projektu. Výdaje vzniklé na základě kapitoly II mohou být způsobilé od 13. července 2009.“;
b)
vkládá se nový odstavec, který zní:
„2a. Finanční pomoc poskytnutá na základě kapitoly IIa se vztahuje na výdaje spojené s investičními projekty a technickou pomocí pro projekty v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie, jež vznikly příjemcům popsaným v části A bodě 3 přílohy II. Tyto výdaje mohou být způsobilé od 1. ledna 2011.“
6)
Článek 27 se mění takto:
a)
vkládá se nový odstavec, který zní:
„1a. Do 30. června 2013 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu v polovině období o opatřeních přijatých podle kapitoly IIa a zaměří se při tom na:
a)
efektivnost nákladů, pákový efekt a adicionalitu, které nástroj prokázal;
b)
důkazy o řádném finančním řízení;
c)
míru, v jaké nástroj dosáhl cílů uvedených v tomto nařízení;
d)
rozsah, v jakém je třeba nadále z nástroje poskytovat podporu projektům v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie.
Hodnotící zprávu v polovině období podle potřeby, a zejména pokud je posouzení opatření přijatých podle kapitoly IIa provedené Komisí kladné, doprovodí legislativní návrh na prodloužení platnosti nástroje.“;
b)
odstavec 3 se nahrazuje tímto:
„3. Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů hodnotící zprávu o výsledcích dosažených EEPR a v souladu s čl. 27 odst. 4 finančního nařízení.“
7)
V článku 28 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Zpráva obsahuje informace o všech režijních nákladech spojených s vytvořením a prováděním nástroje zřízeného podle kapitoly IIa.“
8)
Příloha se nově označuje jako „Příloha I“ a doplňuje se nová příloha, která zní:
„PŘÍLOHA II
FINANČNÍ NÁSTROJ
A. Provádění finančního nástroje pro projekty udržitelné energetiky
1. Působnost nástroje
Tento finanční nástroj (dále jen ‚nástroj‘) se použije na rozvoj projektů v oblasti úspor energie, energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie a usnadní financování investic do těchto oblastí místními, regionálními a v řádně odůvodněných případech i celostátními orgány veřejné moci. Tento nástroj se provádí v souladu s ustanoveními finančního nařízení a prováděcích pravidel k němu o pověření úkoly plnění rozpočtu.
Nástroj se použije na projekty v oblasti udržitelné energetiky, zejména v městském prostředí. To zahrnuje zejména projekty zaměřené na:
a)
veřejné a soukromé budovy s použitím řešení z oblasti energetické účinnosti nebo obnovitelných zdrojů energie včetně řešení využívajících informační a komunikační technologie;
b)
investice do vysoce energeticky účinné kombinované výroby tepla a elektřiny, včetně mikrokogenerace, a do sítí dálkového vytápění či chlazení, zejména z obnovitelných zdrojů energie;
c)
decentralizované zdroje obnovitelné energie vybudované v místním prostředí a jejich začlenění do elektrických rozvodných sítí;
d)
mikrogeneraci z obnovitelných zdrojů energie;
e)
čistou městskou dopravu podporující zvýšenou energetickou účinnost a integraci obnovitelných zdrojů energie s důrazem na veřejnou dopravu, dopravní prostředky na elektrický a vodíkový pohon a snížení emisí skleníkových plynů;
f)
místní infrastrukturu včetně účinného osvětlení venkovní veřejné infrastruktury (včetně pouličního osvětlení), řešení v oblasti uchovávání elektrické energie, inteligentních metod měření a inteligentních sítí, které plně využívají informačních a komunikačních technologií;
g)
technologie v oblasti energetické účinnosti a obnovitelné energie s inovačním a hospodářským potenciálem využívající nejlepší dostupné postupy.
Tento nástroj lze použít také k poskytnutí pobídek a technické pomoci a zvýšení informovanosti místních, regionálních a celostátních orgánů s cílem optimálně využít strukturální fondy a Fond soudržnosti, a zejména v oblastech, v nichž se zlepšení týkají energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie v obytných a jiných stavbách. Nástroj podpoří investiční projekty, u nichž je prokázána hospodářská a finanční životaschopnost, s cílem zajistit návratnost investic přidělených z nástroje a přilákat veřejné a soukromé investory. Nástroj tak může být mimo jiné využit k vytváření rezerv a přidělování kapitálu na financování půjček, záruk, vlastního kapitálu a dalších finančních produktů. Dále může být až 15 % finančních prostředků uvedených v článku 21a použito na poskytování technické pomoci místním, regionálním či celostátním orgánům při vytváření a úvodním zavádění technologií souvisejících s projekty v oblasti energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů.
2. Součinnost
Při poskytování finanční nebo technické pomoci je třeba dbát i na součinnost s dalšími finančními zdroji dostupnými v členských státech, jako jsou strukturální fondy a Fond soudržnosti a nástroj evropské energetické pomoci na místní úrovni (ELENA), aby se finanční nástroje vzájemně nepřekrývaly.
3. Příjemci
Příjemci nástroje jsou orgány veřejné moci, pokud možno na místní a regionální úrovni, a veřejné či soukromé subjekty jednající jménem těchto orgánů.
B. Spolupráce s finančními zprostředkovateli
1. Výběr a obecné požadavky, včetně nákladů
Nástroj se zřídí ve spolupráci s jedním nebo více finančními zprostředkovateli a je otevřen účasti vhodných investorů. Výběr finančních zprostředkovatelů se provede na základě jejich prokázané schopnosti využít financování nejúčinnějším a nejefektivnějším způsobem v souladu s pravidly a kritérii stanovenými v této příloze.
Komise zajistí, aby celková výše režijních nákladů spojených s vytvořením a prováděním nástroje včetně poplatků za vedení a dalších způsobilých nákladů fakturovaných finančními zprostředkovateli byla co nejnižší, v souladu s osvědčenými postupy pro podobné nástroje a při zachování požadované kvality nástroje.
Plnění příspěvku Unie do nástroje zajišťuje Komise v souladu s články 53 a 54 finančního nařízení.
Finanční zprostředkovatelé jsou povinni dodržovat požadavky na pověření úkoly plnění rozpočtu stanovené ve finančním nařízení a prováděcích pravidlech k němu, zejména pokud jde o pravidla o zadávání zakázek, požadavky na vnitřní kontrolu, účetnictví a externí audit. Tito finanční zprostředkovatelé neobdrží jiné platby než poplatky za vedení nebo náklady spojené se zavedením a prováděním tohoto nástroje.
Podrobné podmínky týkající se zřízení nástroje a jeho rámcové podmínky, včetně sledování a kontroly, stanoví jedna nebo více dohod mezi Komisí a finančními zprostředkovateli.
2. Dostupnost informací
V rámci nástroje se veškeré informace o řízení programu dotýkající se zúčastněných stran zveřejní on-line. Týká se to zejména postupů podávání žádostí, informací o osvědčených postupech a přehledu projektů a zpráv.
C. Podmínky financování a kritéria způsobilosti a výběru
1. Působnost financování
V souladu s touto přílohou je uplatnění nástroje omezeno na financování:
a)
investičních projektů, které mají rychlý, měřitelný a významný dopad na oživení hospodářství v Unii, zvýšenou energetickou bezpečnost a snížení emisí skleníkových plynů, a
b)
technické pomoci pro projekty v oblasti energetické účinnosti a energie z obnovitelných zdrojů.
2. Činitele, k nimž je třeba přihlédnout
Při výběru projektů je zvláštní pozornost věnována zeměpisné vyváženosti.
Při financování investičních projektů je náležitá pozornost věnována dosažení významného pákového efektu mezi celkovými investicemi a prostředky Unie s cílem významně zvýšit objem investic v Unii. Pákový efekt se však může u jednotlivých investičních projektů lišit v závislosti na řadě činitelů, jako je skutečná velikost a typ projektu, a na místních podmínkách včetně velikosti a finančních schopností příjemce.
3. Podmínky pro přístup orgánů veřejné moci k financování z nástroje
Orgány veřejné moci žádající o financování investičních projektů a technické pomoci pro projekty v oblasti energetické účinnosti a obnovitelných zdrojů energie musí splňovat tyto podmínky:
a)
učinily nebo se chystají učinit politický závazek zmírňovat změnu klimatu, případně včetně stanovení konkrétních cílů, například týkajících se zvyšování energetické účinnosti nebo využívání energie z obnovitelných zdrojů;
b)
buď usilují o vytvoření víceletých strategií pro zmírňování změny klimatu a případně pro dosažení svých cílů, nebo se účastní víceleté strategie na místní, regionální či celostátní úrovni za účelem zmírnění změny klimatu;
c)
přijaly veřejnou odpovědnost za pokrok v dosahování jimi vytyčené celkové strategie.
4. Kritéria způsobilosti a výběru investičních projektů financovaných z nástroje
Investiční projekty financované z nástroje musí splňovat tato kritéria způsobilosti a výběru:
a)
kvalitní a technicky odpovídající přístup;
b)
kvalita a efektivnost nákladů financování pro celou investiční fázi opatření;
c)
zeměpisné vyvážení všech projektů, na něž se vztahuje toto nařízení;
d)
propracovanost, definovaná jako dosažení investiční fáze, a co nejdřívější vznik podstatných kapitálových výdajů;
e)
míra, ve které je provádění opatření zdrženo nedostatečným přístupem k financování;
f)
míra, ve které budu finanční prostředky z nástroje stimulovat financování z veřejných a soukromých zdrojů;
g)
kvantifikované socioekonomické dopady;
h)
kvantifikované dopady na životní prostředí.
5. Kritéria způsobilosti a výběru projektů technické pomoci financovaných z nástroje
Projekty technické pomoci financované z nástroje musí splňovat kritéria způsobilosti a výběru uvedená v bodě 4 písm. a), c), e), f) a g).“
Článek 2
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 15. prosince 2010.
REGULATION (EU) No 1233/2010 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 15 December 2010
amending Regulation (EC) No 663/2009 establishing a programme to aid economic recovery by granting Community financial assistance to projects in the field of energy
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular point (c) of Article 194(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
After consulting the Committee of the Regions,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2),
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 663/2009 of the European Parliament and of the Council (3) established the European Energy Programme for Recovery (EEPR) to aid economic recovery by granting a financial envelope of EUR 3,98 billion for 2009 and 2010.
(2)
This Regulation should be without prejudice to the aim of granting as much of the financial envelope of EUR 3,98 billion as possible by the end of 2010 to the sub-programmes referred to in Chapter II of Regulation (EC) No 663/2009. However, it has been established that part of that amount will not be committed under those sub-programmes.
(3)
In the spirit of the Europe 2020 strategy for sustainable growth and jobs, and in line with the EU climate and energy package and the 2006 Action Plan for Energy Efficiency, the development of further renewable energy sources and the promotion of energy efficiency would contribute to green growth, building a competitive and sustainable economy, and tackling climate change. By supporting those policies, the Union will create new jobs and green market opportunities, thereby fostering the development of a competitive, secure and sustainable economy. Cooperation among the various tiers of government (multi-level governance) is essential in this context.
(4)
Providing increased financial incentive is a key element in lowering the barriers that high up-front costs represent and in stimulating sustainable energy improvements. A dedicated financial facility (the facility) should therefore be created to use the funding under Chapter II of Regulation (EC) No 663/2009 which cannot be committed by the end of 2010. The creation of the facility should be considered in the light of the Sustainable Energy Financing Initiative proposed by the Commission. The facility should support the development of energy efficiency and renewable energy projects and facilitate the financing of investment projects related to energy efficiency and renewable energy by local, regional and national public authorities, in particular in urban settings. In this process, attention should be paid to synergies with other financial resources available in the Member States, such as the Structural and Cohesion Funds, the European Local Energy Assistance (ELENA) Facility and the European Regional Development Fund under Regulation (EC) No 397/2009 (4), in order to avoid overlaps with other financial instruments.
(5)
Investment support in sustainable energy can be most effective and beneficial when targeted at local level. However, in duly justified cases it may be more effective to aim at the national level, e.g. for reasons related to the availability or functioning of relevant administrative structures.
(6)
To maximise the impact of the Union funding in the short term, the facility should be managed by one or more financial intermediaries such as international financial institutions. The selection of such financial intermediaries should take place on the basis of their demonstrated ability to use the funding in the most efficient and effective way, with the objective of maximising the participation, within the shortest possible time, of other public and private investors and of achieving the highest leverage between the Union funding and the total investment with a view to raising significant investments in the Union. However, in times of financial and economic crises which have a particularly adverse effect on the finances of local and regional authorities, it should be ensured that the difficult budgetary situation of those authorities does not hinder them from being able to access the funding.
(7)
In compliance with Regulation (EC) No 663/2009, investment projects should be financed under the facility only if they have a rapid, measurable and substantial impact on economic recovery within the Union, increased energy security and the reduction in greenhouse gas emissions. Such investment projects contribute to green growth, the development of a competitive, connected, sustainable and green economy, as well as to the protection of employment, job creation and tackling climate change, in accordance with the ‘Europe 2020’ objectives.
(8)
The criteria set out in Regulation (EC) No 663/2009 should apply to the selection and eligibility of the projects financed under the facility. The geographical balance of the projects should also be taken into account as an essential element, to ensure the impact of this Regulation on economic recovery throughout the Union, and in recognition of the fact that in some Member States, projects have not or have only partially been financed under Chapter II of Regulation (EC) No 663/2009.
(9)
In view of the required short-term economic impact of this Regulation, the period between receipt of an application for a project and the final decision thereon should not exceed 6 months.
(10)
Individual legal commitments implementing budgetary commitments under Chapter IIa should be made by 31 March 2011.
(11)
The facility should not constitute a precedent with regard to the use of the general budget of the Union and possible future funding measures, including in the energy sector, but should be considered rather as an exceptional measure adopted during a period of economic difficulty.
(12)
Due to the urgent need to address the economic crisis, expenditure incurred under Chapter II of Regulation (EC) No 663/2009 should be eligible as from 13 July 2009 as many applicants requested the eligibility of expenditure from the submission of the grant application in line with Article 112 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (5) (the Financial Regulation). Expenditure incurred under Chapter IIa should be eligible as from 1 January 2011.
(13)
Due to the urgent need to address the economic crisis, this Regulation should enter into force immediately on publication,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Amendments to Regulation (EC) No 663/2009
Regulation (EC) No 663/2009 is hereby amended as follows:
1.
in Article 1, the following paragraph is added:
‘This Regulation provides for the creation of a financial facility (the facility) to support energy efficiency and renewable energy initiatives.’;
2.
Article 3 is amended as follows:
(a)
paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. Individual legal commitments under Chapter II implementing the budgetary commitments made in 2009 and 2010 shall be made by 31 December 2010. Individual legal commitments under Chapter IIa shall be made by 31 March 2011.’;
(b)
the following paragraph is added:
‘3. The financial intermediaries described in Annex II shall endeavour to allocate all the funding from the Union contribution available in the facility to investment projects and to technical assistance for energy efficiency and renewable energy projects by 31 March 2014. No funding from the Union contribution shall be allocated after that date. All funding from the Union contribution not allocated by the financial intermediaries by 31 March 2014 shall be returned to the general budget of the Union. The funding from the Union contribution allocated to investment projects shall remain invested for a specified length of time that may not extend beyond 31 March 2034. The Union shall be entitled to returns on its investment in the facility throughout the lifetime of the facility, in proportion to its contribution to the facility and in accordance with its shareholder rights.’;
3.
the following Chapter is inserted:
‘CHAPTER IIa
FINANCIAL FACILITY
Article 21a
Funding that cannot be committed under Chapter II
1. Funding which according to Article 3(2) cannot be subject to individual legal commitments under Chapter II for an amount of EUR 146 344 644,50 shall be for the facility referred to in the fourth paragraph of Article 1, for the purpose of developing suitable funding instruments in cooperation with financial institutions, so as to give a major stimulus to energy efficiency projects and projects for the exploitation of renewable energy sources.
2. The facility shall be implemented in compliance with Annex II. Article 23(1) shall not apply to the facility.
3. The Union’s exposure to the facility, including management fees and other eligible costs, shall be limited to the amount of the Union contribution to that facility specified in paragraph 1, and there shall be no further liability on the general budget of the Union.’;
4.
Article 22 is deleted;
5.
Article 23 is amended as follows:
(a)
paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. EEPR assistance shall cover only project-related expenditure incurred by the beneficiaries and, as regards projects under Article 9, also by third parties responsible for the implementation of a project. Expenditure incurred under Chapter II may be eligible as from 13 July 2009.’;
(b)
the following paragraph is inserted:
‘2a. Financial assistance given under Chapter IIa shall cover expenditure relating to investment projects and to technical assistance for energy efficiency and renewable energy projects incurred by the beneficiaries described in point 3 of Part A of Annex II. Such expenditure may be eligible as from 1 January 2011.’;
6.
Article 27 is amended as follows:
(a)
the following paragraph is inserted:
‘1a. By 30 June 2013 the Commission shall submit to the European Parliament and the Council a mid-term evaluation report on the measures taken under Chapter IIa focusing in particular on:
(a)
the cost-effectiveness, leverage effect and additionality demonstrated by the facility;
(b)
evidence of sound financial management;
(c)
the extent to which the facility has achieved the objectives set out in this Regulation;
(d)
the extent to which continued support under the facility for projects relating to energy efficiency and energy from renewable sources is required.
The mid-term evaluation report shall, if appropriate, and in particular if the Commission’s assessment of the measures taken under Chapter IIa is positive, be accompanied by a legislative proposal for the continuation of the facility.’;
(b)
paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. The Commission shall present to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions an evaluation report on the results achieved by the EEPR and in accordance with Article 27(4) of the Financial Regulation.’;
7.
in Article 28, the following paragraph is added:
‘The report shall include information about all overhead costs related to the establishment and implementation of the facility set up under Chapter IIa.’;
8.
the Annex is renamed ‘Annex I’ and the following Annex is added:
‘ANNEX II
FINANCIAL FACILITY
A. Implementation of the financial facility for sustainable energy projects
1. Scope of the facility
The financial facility (the facility) shall be used for the development of energy saving, energy efficiency and renewable energy projects and shall facilitate the financing of investments in those areas by local, regional and, in duly justified cases, national public authorities. The facility shall be implemented in accordance with the provisions on the delegation of budgetary execution tasks laid down in the Financial Regulation and its implementing rules.
The facility shall be used for sustainable energy projects, in particular in urban settings. This shall include, in particular, projects concerning:
(a)
public and private buildings incorporating energy efficiency and/or renewable energy solutions including those based on the usage of Information and Communication Technologies (ICT);
(b)
investments in high energy efficient combined heat and power (CHP), including micro-cogeneration, and district heating/cooling networks, in particular from renewable energy sources;
(c)
decentralised renewable energy sources embedded in local settings and their integration in electricity grids;
(d)
microgeneration from renewable energy sources;
(e)
clean urban transport to support increased energy efficiency and integration of renewable energy sources, with an emphasis on public transport, electric and hydrogen vehicles and reduced greenhouse gas emissions;
(f)
local infrastructure, including efficient lighting of outdoor public infrastructure such as street lighting, electricity storage solutions, smart metering, and smart grids, that make full usage of ICT;
(g)
energy efficiency and renewable energy technologies with innovation and economic potential using the best available procedures.
The facility may be also used to provide incentives and technical assistance as well as to raise the awareness of local, regional and national authorities so as to ensure optimal use of the Structural and Cohesion Funds, in particular in the areas of energy efficiency and renewable energy improvements in housing and other types of buildings. The facility shall sustain investment projects demonstrating an economic and financial viability, in order to refund the investments allocated by the facility and to attract public and private investments. Thus, the facility may, inter alia, include provisioning and capital allocation for loans, guarantees, equity and other financial products. Furthermore, up to 15 % of the funding referred to in Article 21a may be used to provide technical assistance to local, regional or national, authorities on the setting up of, and on the initial deployment phase of technology related to, energy efficiency and renewable energy projects.
2. Synergies
When granting financial or technical assistance, attention shall also be paid to synergies with other financial resources available in the Member States, such as the Structural and Cohesion Funds and the ELENA Facility, in order to avoid overlaps with other instruments.
3. Beneficiaries
The beneficiaries of the facility shall be public authorities, preferably at local and regional level, and public or private entities acting on behalf of those public authorities.
B. Cooperation with financial intermediaries
1. Selection and general requirements, including costs
The facility shall be set up in cooperation with one or more financial intermediaries, and shall be open to participation by appropriate investors. The selection of the financial intermediaries shall take place on the basis of their demonstrated ability to use the funding in the most efficient and effective way, in accordance with the rules and criteria set out in this Annex.
The Commission shall ensure that the total amount of overhead costs related to the establishment and implementation of the facility, including management fees and other eligible costs invoiced by the financial intermediaries, remains as limited as possible, in line with best practice for similar instruments and whilst safeguarding the required quality of the facility.
The Union contribution to the facility shall be implemented by the Commission in accordance with the provisions set out in Articles 53 and 54 of the Financial Regulation.
The financial intermediaries shall comply with the relevant requirements on the delegation of budgetary execution tasks set out in the Financial Regulation and its implementing rules, in particular as regards procurement rules, internal control, accounting and external audit. No funding other than management fees or costs related to the establishment and implementation of the facility shall be made available to those financial intermediaries.
The detailed terms and conditions of the establishment and the framework conditions of the facility, including monitoring and control, shall be laid down in one or more agreements between the Commission and the financial intermediaries.
2. Availability of information
The facility shall make available online all information on programme management that is relevant for interested parties. This shall include, notably, application procedures, information on best practices and an overview of projects and reports.
C. Funding conditions and eligibility and selection criteria
1. Scope of financing
In accordance with this Annex, the facility shall be limited to the financing of:
(a)
investment projects that have a rapid, measurable and substantial impact on economic recovery within the Union, increased energy security and the reduction in greenhouse gas emissions; and
(b)
technical assistance for energy efficiency and renewable energy projects.
2. Factors to be taken into account
As regards the selection of projects, particular attention shall be paid to the geographical balance.
As regards the financing of investment projects, due attention shall be paid to reaching a significant leverage factor between the total investment and the Union funding in order to raise significant investments in the Union. However, the leverage factor for individual investment projects may vary, depending on a number of factors such as the actual size and type of a project and on local conditions including the size and financial capabilities of the beneficiary.
3. Conditions for public authorities’ access to financing under the facility
Public authorities requesting financing for investment projects or technical assistance for energy efficiency and renewable energy projects shall comply with the following conditions:
(a)
they have made, or are in the process of making, a political commitment to mitigate climate change, where appropriate including concrete objectives, for example relating to increasing energy efficiency and/or the use of energy from renewable sources;
(b)
they are either working towards developing multi-annual strategies to mitigate climate change and, where appropriate, to attain their objectives, or are participating in a multi-annual strategy at local, regional or national level to mitigate climate change;
(c)
they agree to be publicly accountable for the progress in their overall strategy.
4. Eligibility and selection criteria for investment projects financed under the facility
Investment projects financed under the facility shall comply with the following eligibility and selection criteria:
(a)
the soundness and technical adequacy of the approach;
(b)
the soundness and cost effectiveness of the funding for the full investment phase of the action;
(c)
the geographical balance of all projects covered by this Regulation;
(d)
maturity, defined as reaching the investment stage, and incurring substantial capital expenditure as soon as possible;
(e)
the extent to which lack of access to finance is delaying the implementation of the action;
(f)
the extent to which funding from the facility will stimulate public and private finance;
(g)
quantified socioeconomic impacts;
(h)
quantified environmental impacts.
5. Eligibility and selection criteria for technical assistance projects financed under the facility
Technical assistance projects financed under the facility shall comply with the eligibility and selection criteria referred to in point 4(a), (c), (e), (f) and (g).’.
Article 2
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 15 December 2010.