PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 1331/2011
ze dne 14. prosince 2011,
kterým se ukládá konečné antidumpingové clo a s konečnou platností vybírá prozatímní clo z dovozu některých bezešvých trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli pocházejících z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 9 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. PROZATÍMNÍ OPATŘENÍ
(1)
Nařízením (EU) č. 627/2011 (2) (dále jen „prozatímní nařízení“) uložila Komise prozatímní antidumpingové clo na dovoz některých bezešvých trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“).
(2)
Řízení bylo zahájeno v návaznosti na podnět, který dne 16. srpna 2010 (dále jen „podnět“) podal Výbor na obranu odvětví Evropské unie vyrábějícího bezešvé duté profily z nerezavějící oceli (dále jen „výbor na obranu“) jménem dvou skupin výrobců v Unii (dále jen „žadatelé“) představujících podstatnou část, v tomto případě více než 50 %, celkové výroby některých bezešvých trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli v Unii.
(3)
Připomíná se, že (jak je uvedeno v 14. bodě odůvodnění prozatímního nařízení) se šetření dumpingu a újmy týkalo období od 1. července 2009 do 30. června 2010 (dále jen „období šetření“). Zkoumání trendů významných pro posouzení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
B. NÁSLEDNÝ POSTUP
(4)
Po zveřejnění nejdůležitějších skutečností a úvah, na jejichž základě bylo rozhodnuto o uložení prozatímních opatření (dále jen „zveřejnění prozatímních zjištění“), předložila řada zúčastněných stran k těmto prozatímním zjištěním písemná podání. Strany, které o to požádaly, dostaly možnost slyšení. Komise nadále shromažďovala veškeré informace, jež považovala za nezbytné pro konečná zjištění.
(5)
Co se týká tří žádostí o individuální zjišťování, s konečnou platností bylo rozhodnuto, že individuální zjišťování nelze přiznat, jelikož by při šetření znamenalo příliš velké zatížení a znemožnilo by dokončit šetření včas. Jak je uvedeno v 6. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, Komise vybrala reprezentativní vzorek představující 25 % celkového dovozu zaznamenaného v databázi Eurostatu během období šetření a více než 38 % celkového objemu spolupracujících vývozců v období šetření. Jak je uvedeno v 13. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, dva ze tří vyvážejících výrobců zařazených do vzorku představují velké skupiny. Velikost skupin představovala při tomto šetření obzvláštní zátěž, a to s ohledem na úsilí vynaložené při šetření i analýzu. Za této situace nebylo možno žádostem dalších vyvážejících výrobců o individuální zjišťování vyhovět.
C. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(6)
Připomíná se, že (jak je uvedeno v 15. bodě odůvodnění prozatímního nařízení) dotčeným výrobkem jsou bezešvé trubky a duté profily z nerezavějící oceli (jiné než s připojeným příslušenstvím, vhodné pro vedení plynů nebo kapalin, pro použití v civilních letadlech) pocházející z ČLR, v současnosti kódů KN 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 a ex 7304 90 00 (dále jen „dotčený výrobek“).
(7)
Jelikož s ohledem na dotčený výrobek nebyly po zveřejnění prozatímních zjištění předloženy žádné připomínky, potvrzuje se 15. až 19. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
2. Obdobný výrobek
(8)
Jelikož nebyly předloženy žádné připomínky, potvrzuje se 20. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
D. DUMPING
1. Zacházení jako v tržním hospodářství
(9)
Po zveřejnění prozatímních zjištění zpochybnily některé strany zjištění týkající se rozhodnutí o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství, jak bylo uvedeno v 21. až 43. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
(10)
Jedna strana uvedla, že Komise nezveřejnila rozdíl v cenách surovin mezi trhem EU a trhem ČLR. V tomto ohledu je nutno uvést, že zveřejněná zjištění týkající se zacházení jako v tržním hospodářství stejně jako prozatímní nařízení uvádějí rozdíl mezi nominálními cenami surovin v EU, USA a nominálními cenami surovin v ČLR. Jak je uvedeno v 27. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, tento rozdíl činí průměrně a v závislosti na kvalitě oceli přibližně 30 %. Pokud jde o zdroje informací, které tvořily základ pro toto srovnání, Komise použila údaje, jež byly k dispozici od spolupracujících výrobců v Unii a vyvážejících výrobců v ČLR. Tyto údaje byly podrobeny křížové kontrole s některými veřejně dostupnými zdroji (3).
(11)
Dále se uvádělo, že Komise nesrovnala ceny železné rudy dovážené do ČLR a mezinárodní tržní ceny. Podle souvisejícího tvrzení nebyly poskytnuty žádné údaje o dopadu cen železné rudy na náklady na suroviny (předvalky, ingoty, tyče kruhového průřezu) pořizované výrobci dotčeného výrobku. Odkaz na železnou rudu v 28. bodě odůvodnění prozatímního nařízení byl učiněn v souvislosti s konkurenční výhodou s cílem analyzovat možné vysvětlení nízkých cen předvalků, ingotů a tyčí kruhového průřezu v ČLR. Železná ruda a rovněž nikl a chrom jsou hlavními nákladovými činiteli při výrobě předvalků, ingotů a tyčí kruhového průřezu z nerezavějící oceli. Avšak vzhledem ke skutečnosti, že ceny železné rudy, niklu a chromu obvykle vycházejí z mezinárodních tržních cen, může být jejich dopad na rozdíl v cenách předvalků, ingotů a tyčí kruhového průřezu pocházejících z EU a ČLR a následně na bezešvé trubky a duté profily z nerezavějící oceli pouze omezený. Zjištění, která vedla k odmítnutí prvního kritéria v souvislosti se žádostí o zacházení jako v tržním hospodářství, nebyla proto založena na cenách železné rudy, nýbrž na rozdílu v cenách surovin, tj. předvalků, ingotů a tyčí kruhového průřezu, jež se přímo používají při výrobě dotčeného výrobku; tento cenový rozdíl spolu se zjištěným zásahem státu (vývozní daň a žádné vrácení DPH) vedl k závěru, že nebylo prokázáno splnění prvního kritéria pro přiznání zacházení jako v tržním hospodářství.
(12)
Jedna strana několikrát zopakovala stejné tvrzení týkající se procesních aspektů rozhodnutí o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství. Toto tvrzení se týkalo konzultací s poradním výborem členských států, konkrétně informací předaných tomuto výboru v průběhu tohoto šetření. Záležitost byla objasněna ve dvou dopisech, jež byly této straně zaslány, a byla předmětem řady výměn s úředníkem pro slyšení. V této souvislosti je třeba uvést, že podle čl. 19 odst. 5 základního nařízení se vyměňované informace týkající se konzultací s poradním výborem členských států nesdělují, nestanoví-li základní nařízení jinak. Platné předpisy proto neumožňují povolit stranám přístup k informacím vyměňovaným mezi Komisí a členskými státy.
(13)
Tatáž strana předložila určitá tvrzení týkající se především otázky narušení na trhu surovin. Uvádělo se, že na předvalky z nerezavějící oceli nakupované na domácím trhu ČLR připadala během období šetření pouze část nákupů surovin. V tomto ohledu se především podotýká, že čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení nestanoví žádnou prahovou hodnotu, pokud jde o podíl nakoupených surovin, který musí být dotčen narušením. V čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení je stanoveno, že se náklady nejdůležitějších vstupů v zásadě zakládají na tržní hodnotě. Co je však důležitější, Komise objasnila, že se narušení na trhu surovin v ČLR týkala hlavních surovin používaných při výrobě bezešvých trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli, a nikoli pouze předvalků. Hlavními surovinami používanými při výrobě bezešvých trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli jsou předvalky, ingoty a tyče kruhového průřezu z nerezavějící oceli, které představují více než 50 % nákladů na výrobu dotčeného výrobku. Tyto suroviny spadají společně do kódu HS 7218 10 (ingoty a jiné primární formy nerezavějící oceli). Na všechny tyto suroviny se vztahuje 15 % vývozní daň a při vývozu se nevrací 17 % DPH. V této souvislosti vedla zjištěná narušení k závěru, že žádný z vyvážejících výrobců ČLR, kteří byli zařazeni do vzorku, nesplňuje první kritérium používané při posuzování zacházení jako v tržním hospodářství.
U dotyčné společnosti připadala na suroviny používané při výrobě dotčeného výrobku a nakoupené na domácím trhu ČLR významná část - přibližně 30 % nákupů. Mimoto je nutno podotknout, že další velká část byla dovážena od společností ve spojení. Zaměříme-li se konkrétně na nákupy od dodavatelů, kteří nejsou ve spojení, pak nákupy na domácím trhu činí dokonce 56 %. Na rozdíl od tvrzení této strany proto nedošlo k nesprávnému uvedení skutečností, pokud jde o dotyčné rozhodnutí o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství, a to ani při komunikaci s touto stranou, ani v procesu konzultací s poradním výborem, který byl informován o všech předložených tvrzeních. Toto tvrzení je proto třeba odmítnout.
(14)
Jedna společnost uvedla, že by rozhodnutí o nepřiznání zacházení jako v tržním hospodářství mělo být individuální a specifické pro každou společnost, zatímco v daném případě rozšířily orgány obecná zjištění na úrovni země na jednotlivé výrobce. Toto tvrzení nelze přijmout; analýza provedená orgány byla provedena individuálně pro každého výrobce zařazeného do vzorku. Je pravdou, že orgány dospěly ke stejnému závěru u tří výrobců zařazených do vzorku, to je však zapříčiněno skutečností, že do rozhodovacího procesu každého výrobce zasahoval stát, jak je objasněno v prozatímním nařízení.
(15)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se potvrzuje zjištění, že všechny žádosti o přiznání zacházení jako v tržním hospodářství je nutno zamítnout, jak je stanoveno v 21. až 43. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
2. Běžná hodnota
a) Srovnatelná země
(16)
Jedna strana uvedla, že jako srovnatelná země měly být použity Spojené státy americké. V této souvislosti je třeba zmínit, že důvody rozhodnutí nepoužít jako srovnatelnou zemi USA byly důkladně projednány v 46. až 48. bodě odůvodnění prozatímního nařízení. Vzhledem ke skutečnosti, že dotyčná strana své tvrzení neodůvodnila a nepředložila žádné další argumenty, jež by mohly změnit zjištění týkající se USA jako možné srovnatelné země, je nutno toto tvrzení odmítnout.
(17)
Současně je třeba zdůraznit, že Komise nadále usilovala o navázání spolupráce ze strany vhodné srovnatelné země. Kromě úsilí uvedeného v 47. bodě odůvodnění prozatímního nařízení kontaktovala Komise výrobce v Brazílii, Kanadě, Malajsii, Mexiku, Jižní Africe, Jižní Koreji, na Tchaj-wanu a Ukrajině. Celkem bylo kontaktováno 46 společností, spolupráci se však nepodařilo navázat.
(18)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se potvrzuje prozatímní závěr, že by běžná hodnota měla být založena na cenách skutečně zaplacených nebo cenách, které je třeba zaplatit, za obdobný výrobek v Unii, které byly v případě nutnosti náležitě opraveny o přiměřené ziskové rozpětí, jak je uvedeno v 51. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
b) Stanovení běžné hodnoty
(19)
Jak je podrobně uvedeno v 49. až 51. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, běžná hodnota je založena na cenách skutečně zaplacených nebo cenách, které je třeba zaplatit, za obdobný výrobek v Unii, které byly v případě nutnosti náležitě opraveny o přiměřené ziskové rozpětí, to pro nejpodobnější typy výrobků se stejným průměrem, jakostní třídou oceli a druhem výroby (např. tažení za studena nebo za tepla).
(20)
Připomínky stran týkající se cen skutečně zaplacených nebo cen, které je třeba zaplatit, za obdobný výrobek v Unii a rovněž připomínky týkající se úprav (jako je obchodní úroveň a jakost), jsou projednány níže v 45. a 46. bodě odůvodnění.
(21)
Jedna společnost tvrdila, že by běžnou hodnotu bylo možno zjistit početně na základě cen dutých prvků z nerezavějící oceli při dovozu z EU do USA nebo do EU výrobci v Unii. Toto tvrzení nebylo blíže doloženo. Společnost nepředložila žádná tvrzení ohledně toho, proč by toto početní zjištění bylo při stanovení běžné hodnoty vhodnější než způsob použitý v prozatímním nařízení. Nebylo zejména odůvodněno, proč by bylo vhodnější určit běžnou hodnotu početně na základě cen dutých prvků než na základě cen výrobního odvětví Unie za obdobný výrobek.
(22)
Nebylo rovněž doloženo, proč by se měl uvážit vývoz EU do USA. Tato alternativa se nejeví jako vhodná zejména s ohledem na skutečnost, že všichni spolupracující výrobci v USA spoléhají na dovoz od svých mateřských společností v EU, jak již bylo zmíněno v 48. bodě odůvodnění prozatímního nařízení. Vysoké náklady na zpracování v USA, jak je uvedeno v 48. bodě odůvodnění prozatímního nařízení (což je právě důvod, proč se USA nepovažovaly za vhodnou srovnatelnou zemi), znamenají, že navrhovaná metoda není vhodná.
(23)
Pokud jde o vývoz z USA do EU, tato otázka byla výslovně projednána v 49. bodě odůvodnění prozatímního nařízení. Usuzovalo se, že by ceny vývozu z USA byly poznamenány vysokými výrobními náklady a skutečností, že objem tohoto vývozu je velmi omezený.
(24)
Tatáž společnost navrhla určit běžnou hodnotu početně na základě skutečných cen dutých prvků z nerezavějící oceli při dovozu výrobci v Unii. Výrobce v Unii, který do EU dováží duté prvky z Indie a který byl zmíněn v podnětu, však při tomto šetření nespolupracoval. Stejně tak nespolupracoval ani žádný z výrobců v Unii zařazených do vzorku, kteří dovážejí duté prvky z jakékoli země mimo EU. Navrhovanou metodiku proto nelze použít.
(25)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se potvrzuje stanovení běžné hodnoty, jak je uvedeno v 49. až 51. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
3. Vývozní cena
(26)
Jedna strana zopakovala své tvrzení, že by se v zájmu zajištění spravedlivého srovnání mělo za datum prodeje považovat spíše datum objednávky než datum vystavení faktury. Toto tvrzení bylo předloženo s odkazem na čl. 2 odst. 10 písm. j) základního nařízení. Jak již bylo dotyčné straně vysvětleno během slyšení u úředníka pro slyšení, které se konalo dne 11. března 2011, dotyčné ustanovení se vztahuje výhradně na měnové přepočty, tj. použitelné směnné kurzy v případě, je-li za účelem srovnání cen nutný přepočet měn. Odkaz na data objednávek se proto týká měnových přepočtů v rámci spravedlivého srovnání vývozní ceny a běžné hodnoty a nesouvisí s obratem a objemem vývozu do EU během období šetření.
(27)
Ve všech případech byl dotčený výrobek vyvážen pro nezávislé odběratele v Unii, a vývozní cena byla proto stanovena v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení, tj. na základě vývozních cen skutečně zaplacených nebo vývozních cen, které je třeba zaplatit. Potvrzuje se proto 52. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4. Srovnání
(28)
Jak je uvedeno výše ve 20. bodě odůvodnění, připomínky stran týkající se skutečně zaplacených cen nebo cen, které je třeba zaplatit, za obdobný výrobek v Unii a rovněž připomínky týkající se úprav (jako je obchodní úroveň a jakost) jsou podrobněji projednány níže v 45. a 46. bodě odůvodnění.
(29)
Jedna strana zpochybnila způsob srovnání vývozní ceny a běžné hodnoty na základě tří konkrétních parametrů (průměr, jakostní třída oceli a druh výroby (např. tažení za studena nebo za tepla)). Tato strana uvedla, že srovnání mělo být provedeno na podrobnější úrovni, tj. s přihlédnutím rovněž k dalším parametrům, zejména tloušťce stěny, délce a zkouškám.
(30)
Útvary Komise skutečně shromáždily informace týkající se řady parametrů, včetně délky, tloušťky stěny a zkoušek.
(31)
Podle čl. 2 odst. 11 základního nařízení se dumpingové rozpětí obvykle zjišťuje na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem cen ze všech srovnatelných vývozních obchodů. Ustanovení čl. 2 odst. 11 základního nařízení vyžaduje, aby byly výpočty dumpingu založeny na „všech srovnatelných vývozních obchodech“, pokud „ustanovení upravující spravedlivé srovnání nestanoví jinak“. Společnost poukázala na tzv. kontrolní číslo výrobku a parametry, které jsou v něm obsaženy. V tomto ohledu je nutno podotknout, že kontrolní číslo výrobku je nástroj, který se při šetření používá za účelem strukturování a uspořádání značného množství velmi podrobných údajů poskytnutých společnostmi. Jedná se o pomůcku k provedení podrobnější analýzy různých vlastností výrobků v rámci dané kategorie dotčeného výrobku a obdobného výrobku. V zájmu spravedlivého srovnání bylo toto srovnání založeno na nejvhodnějších vlastnostech.
(32)
Na základě tvrzení společnosti Komise v dopise objasnila, že tloušťka stěny trubky souvisí úměrně s její hmotností, a srovnání se na ni tudíž vztahovalo nepřímo. Ostatní vlastnosti, jako zkoušky, mají na srovnání menší dopad. Téměř všechny dotčené výrobky jsou například podrobeny běžným zkušebním aplikacím.
(33)
Je nutno zdůraznit, že v rozporu s tvrzeními této strany Komise neopomenula žádné údaje. Není však neobvyklé, že určité parametry použité v kontrolním čísle výrobku mají menší váhu a že některé parametry tvoří více než jiné lepší základ pro spravedlivé srovnání. Při srovnání na základě fyzických rozdílů nebo z jakýchkoli jiných důvodů nebyly opominuty žádné trubky, ani nebyly vytvořeny nové typy výrobků. Naopak, do srovnání byl zahrnut veškerý prodej bez ohledu na průměr nebo délku trubky.
(34)
Společnost dále uvedla, že přístup, který Komise použila, jí znemožnil požádat o úpravy s ohledem na fyzické vlastnosti. Toto tvrzení se opět zakládalo na skutečnosti, že Komise provedla srovnání na základě tří parametrů, a nikoli více parametrů, jak již bylo projednáno výše v 31. bodě odůvodnění a v následujících bodech odůvodnění.
(35)
Co se týká procesního aspektu srovnání, který taktéž nadnesla stejná strana, je nutno podotknout, že společnost měla plně možnost vyjádřit se k výpočtům, jež byly provedeny v jejím případě. Úplné údaje o těchto výpočtech byly zveřejněny ke dni vyhlášení prozatímního nařízení. Společnost se k otázce parametrů použitých při srovnání vyjádřila v dopise ze dne 11. července 2011, v němž požádala o další objasnění. Útvary Komise odpověděly dne 19. července 2011. Společnost poté zopakovala svá tvrzení v dopise ze dne 29. července 2011. Společnost nesouhlasila se základem pro srovnání a opakovaně tvrdila, že parametry jako tloušťka stěny, délka nebo zkoušky mají dopad na ceny. Jak bylo uvedeno výše, Komise uznává, že tyto parametry mají určitý dopad na ceny. Pokládalo se však za vhodnější, aby byly výpočty založeny na 3 nejdůležitějších parametrech, jelikož to vede k nejvyšší úrovni shody a současně umožňuje nalézt odpovídající prodej pro všechny srovnatelné vývozní obchody.
(36)
Společnost tvrdila, že jí bylo znemožněno požádat o úpravu. Toto tvrzení je nutno odmítnout. Možnost podat žádosti existovala v průběhu celého řízení, v neposlední řadě v době zveřejnění prozatímních zjištění, kdy se společnost dozvěděla o všech podrobnostech výpočtů.
(37)
Jedna strana uvedla, že použití výrobních nákladů u menších průměrů na větší průměry neodráží skutečné náklady, jelikož u větších průměrů jsou náklady mnohem vyšší. Tato strana však nepředložila žádnou alternativu, ani své tvrzení nedoložila. Vzhledem ke skutečnosti, že nebyla předložena žádná alternativní metoda, považovala se použitá metoda za nejpřiměřenější.
(38)
Jedna společnost uvedla, že počet úprav (úpravy s ohledem na skutečnost, že Komise použila tři parametry, a nikoli více parametrů, a úpravy o jakost a obchodní úroveň) naznačuje, že výrobky výrobců v Unii jsou těžko srovnatelné s dováženými výrobky z ČLR. V této souvislosti se podotýká, že skutečnost, že orgány provádějí úpravy, je nedílnou součástí jakéhokoli výpočtu dumpingu. Tyto úpravy se předpokládají v základním nařízení, a jako takové proto nezpochybňují srovnatelnost mezi dotčeným výrobkem a obdobným výrobkem. Vysoký poměr shody ve skutečnosti potvrzuje, že dotčený výrobek a obdobný výrobek jsou zcela srovnatelné.
(39)
S ohledem na výše uvedená tvrzení se potvrzují zjištění uvedená v 53. a 54. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
5. Dumpingové rozpětí
(40)
Jedna strana uvedla, že kvůli vysokému kolísání cen niklu mělo být dumpingové rozpětí vypočítáno na čtvrtletním základě. V tomto ohledu se podotýká, že v daném případě není srovnání mezi vývozní cenou a běžnou hodnotou srovnáním cen a nákladů, nýbrž pouze srovnáním váženého průměru prodejních cen (běžná hodnota byla stanovena na základě prodejních cen výrobního odvětví EU). Růst cen niklu byl mimoto odrazem růstu světových tržních cen, a nejednalo se proto o ojedinělý jev v ČLR. Tento růst cen ovlivnil nejvýše tři měsíce období šetření, zatímco prodej dotčeného výrobku se uskutečňoval v celém období šetření. Změny cen surovin je mimoto nutno považovat za běžnou součást obchodních operací. Rostoucí ceny niklu by měly ovlivnit výrobce v Unii i v ČLR stejně, jelikož cena niklu je stanovena na Londýnské burze kovů. Případné rozdíly by byly zapříčiněny narušením cen surovin v ČLR, a neměly by být proto při výpočtu brány v potaz. Tvrzení bylo proto nutno odmítnout, a srovnání bylo založeno na ročních průměrných vývozních cenách ČLR a ročních průměrných cenách EU s náležitou úpravou o přiměřené ziskové rozpětí. Toto tvrzení bylo proto odmítnuto.
(41)
Jeden výrobce v ČLR předložil odůvodněné tvrzení, že výpočet úprav ve výpočtu jeho individuálního dumpingu nebyl správný. Komise toto tvrzení uznala a provedla nový výpočet, který vedl k dumpingovému rozpětí ve výši 83,7 %. Kromě této změny se potvrzují zjištění uvedená v 55. až 61. bodě odůvodnění prozatímního nařízení. Revidovaná dumpingová rozpětí činí:
Konečná antidumpingová rozpětí
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
83,7 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
62,6 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
67,1 %
Vážený průměr na základě vzorku pro spolupracující vyvážející výrobce, kteří nebyli zařazeni do vzorku a kteří jsou uvedeni v příloze I
71,5 %
Všechny ostatní společnosti
83,7 %
E. ÚJMA
1. Výrobní odvětví Unie
(42)
Pokud jde o vymezení výrobního odvětví Unie a reprezentativnost vzorku výrobců v Unii, po zveřejnění prozatímních zjištění nebyla obdržena žádná tvrzení. Potvrzuje se proto 62. a 63. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
2. Spotřeba v Unii
(43)
S ohledem na spotřebu v Unii nebyla obdržena žádná tvrzení. Potvrzuje se proto 64. až 66. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
3. Dovoz z dotčené země
(44)
Co se týká prozatímních zjištění ohledně objemu, podílu na trhu a vývoje ceny dumpingového dovozu, zúčastněné strany nepředložily žádná tvrzení. Potvrzuje se proto 67. až 69. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
(45)
Pokud jde o výpočet cenového podbízení ze strany dovozu z ČLR, vyžádali si vyvážející výrobci v ČLR i výrobní odvětví Unie další informace o způsobu stanovení určitých úprav (jako jsou náklady vynaložené po dovozu, obchodní úroveň a jakost), které byly použity při výpočtu. Komise těmto žádostem vyhověla a zveřejnila údaje o způsobu stanovení těchto úprav, přičemž bylo současně zajištěno dodržení pravidel týkajících se zachování důvěrnosti.
(46)
Na základě připomínek jednoho výrobce v ČLR byla provedena menší oprava ve výpočtu cenového podbízení, jelikož v prozatímním výpočtu zahrnovala úprava o obchodní úroveň rovněž část nákladů vynaložených po dovozu, jež byly současně předmětem zvláštní úpravy o všechny náklady vynaložené po dovozu. Tato oprava měla za následek změnu rozpětí cenového podbízení a úrovně pro odstranění újmy o méně než jeden procentní bod (pokud jde o revizi úrovně pro odstranění újmy, viz níže 82. a 83. bod odůvodnění) v porovnání s prozatímní fází.
(47)
Kromě výše uvedených změn se při neexistenci jakýchkoli jiných připomínek potvrzuje 70. a 71. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(48)
Po zveřejnění prozatímních zjištění někteří vyvážející výrobci v ČLR tvrdili, že by z analýzy újmy měly být vyloučeny určité ukazatele. Zejména uváděli, že výroba a využití kapacity klesalo stejným tempem jako spotřeba v Unii, a tvrdili, že z tohoto důvodu by se tyto ukazatele neměly v analýze týkající se podstatné újmy brát v úvahu. Obdobné tvrzení bylo předloženo s ohledem na pokles prodeje Unie, k němuž údajně rovněž docházelo tempem srovnatelným se snižováním spotřeby.
(49)
V této souvislosti se za prvé poznamenává, že podle čl. 3 odst. 5 základního nařízení by v analýze újmy měly být přezkoumány „všechny relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují stav daného výrobního odvětví“. Pokud jde o možné účinky jiných činitelů, které mohly vedle dumpingového dovozu přispět k újmě, těmito účinky se zabývá kapitola F. Příčinná souvislost, zejména bod týkající se účinků případných jiných činitelů (viz níže 59. až 69. bod odůvodnění).
(50)
Jelikož nebyly předloženy žádné jiné připomínky, potvrzuje se 72. až 89. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
5. Závěr ohledně újmy
(51)
Jelikož nebyly předloženy žádné jiné připomínky, potvrzuje se 90. až 92. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
F. PŘÍČINNÁ SOUVISLOST
1. Účinky dumpingového dovozu a hospodářského poklesu
(52)
Některé strany zopakovaly svá tvrzení, která byla předložena v prozatímní fázi, že významnou část podstatné újmy, která byla způsobena výrobnímu odvětví Unie, je nutno přičíst jiným činitelům než dumpingovému dovozu.
(53)
V této souvislosti někteří vyvážející výrobci v ČLR po zveřejnění prozatímních zjištění zejména uváděli, že značná část úbytku objemu prodeje a podílu na trhu byla zapříčiněna spíše klesající poptávkou v důsledku hospodářské krize než dumpingovým dovozem z ČLR. Tito vyvážející výrobci dále tvrdili, že srovnatelné snížení cen dovozu z ČLR a výrobního odvětví Unie v posuzovaném období (o 9 %, resp. 8 %) rovněž naznačuje, že klesající ceny výrobního odvětví Unie byly zapříčiněny pouze klesající tržní poptávkou, a nikoli účinkem dumpingového dovozu.
(54)
Za prvé je třeba podotknout, že se v 103. až 106. bodě odůvodnění prozatímního nařízení uznává, že hospodářský pokles a výsledné zmenšení poptávky měly nepříznivý dopad na stav výrobního odvětví Unie a že jako takové mohly přispět k újmě způsobené výrobnímu odvětví Unie. To však nezmenšuje účinek levného dumpingového dovozu z ČLR působícího újmu, který v posuzovaném období značně zvýšil svůj podíl na trhu Unie.
(55)
Jak je objasněno v 104. a 105. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, účinek dumpingového dovozu způsoboval v době klesající poptávky ještě větší újmu než v letech rychlého růstu. Zdá se, že během celého posuzovaného období byly ceny dovozu z ČLR trvale nižší než ceny Unie. V období šetření bylo cenové podbízení v rozmezí od 21 % do 32 % a podíl dovozu z ČLR na trhu Unie činil více než 18 %, a to v důsledku značného přírůstku v posuzovaném období o 7,9 procentního bodu. Zatímco dovoz z ČLR vyvíjel zjevný cenový tlak, který výrobnímu odvětví Unie bránil ve stanovení cen pokrývajících náklady (neřkuli ziskových cen), vyšší objem a podíl tohoto dovozu na trhu současně výrobnímu odvětví Unie znemožnil rovněž dosáhnout vyšších objemů výroby, využití kapacity a prodeje, zejména s ohledem na výrobky komoditního typu, které se prodávají především prostřednictvím distributorů.
(56)
Za druhé, vyvození závěrů pouze na základě vybraných ukazatelů újmy, jako je objem prodeje a podíl na trhu či pouze prodejní ceny, by v tomto případě narušilo analýzu. Úbytek objemu prodeje a podílu na trhu byl například spojen mimo jiné s vážným zhoršením ziskovosti a byl do značné míry zapříčiněn cenovým tlakem ze strany dumpingového dovozu. Co se týká konkrétně otázky podílu na trhu, během posuzovaného období přišlo výrobní odvětví Unie o podíl na trhu ve výši 3,6 procentního bodu ve prospěch dovozu z ČLR. Vzhledem k míře cenového podbízení a růstu dovozu z ČLR v relativním i absolutním vyjádření nelze v žádném případě dospět k závěru, že snížení cen výrobců v Unii nesouviselo s úrovní cen dumpingového dovozu.
(57)
Na základě výše uvedených skutečností se potvrzuje zjištěná příčinná souvislost mezi dumpingovým dovozem a podstatnou újmou v důsledku společné existence značného objemu a cenového tlaku vyvíjeného dovozem z ČLR na výrobní odvětví Unie.
(58)
Jelikož nebyly předloženy žádné jiné připomínky, potvrzuje se 94. až 96. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
2. Účinky jiných činitelů
(59)
Co se týká účinku dovozu z ostatních třetích zemí do Unie, někteří vyvážející výrobci v ČLR tvrdili, že by se úbytek podílu výrobního odvětví Unie na trhu ve výši 1,0 procentního bodu z celkem 3,6 procentního bodu měl přičíst dovozu z Japonska a Indie. Ve skutečnosti však dovoz z ČLR získal podíl na trhu na úkor dovozu z ostatních zemí i na úkor výrobního odvětví Unie. Nárůst podílu dovozu z ČLR na trhu o 7,9 procentního bodu lze rozdělit na úbytek podílu výrobního odvětví Unie na trhu ve výši 3,6 procentního bodu a úbytek podílu ostatního dovozu na trhu o 4,3 procentního bodu.
(60)
Titíž vyvážející výrobci v ČLR uvedli, že se významně snížily rovněž průměrné ceny dovozu z některých vybraných ostatních třetích zemí, zejména Ukrajiny, Indie a USA, což mohlo výrobnímu odvětví Unie způsobit újmu. V této souvislosti se však podotýká, že v průběhu posuzovaného období se průměrná cena dovozu ze všech zemí kromě ČLR ve skutečnosti celkově zvýšila o 34 %. Jak již bylo uvedeno ve 100. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, průměrná cena dovozu z USA podstatně překračovala ceny na trhu Unie. Jak bylo zdůrazněno ve stejném bodě odůvodnění, podíl dovozu z Ukrajiny na trhu se zmenšil, zatímco podíly amerického a indického dovozu na trhu byly v podstatě stálé. Na základě údajů Eurostatu o tomto dovozu však nelze dospět k závěru, že dovoz z ostatních třetích zemí hrál v zhoršení stavu výrobního odvětví Unie důležitou úlohu, a narušil tak zjištěnou příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem z ČLR a újmou.
(61)
Jelikož s ohledem na zjištění uvedená v 97. až 102. bodě odůvodnění prozatímního nařízení nebyly předloženy žádné další připomínky, jsou tato zjištění potvrzena.
(62)
Pokud jde o účinek hospodářského poklesu, důvody, proč nelze hospodářský pokles považovat za prvek narušující příčinnou souvislost, byly analyzovány výše v 52. až 58. bodě odůvodnění. Jelikož žádná z předložených připomínek nenaznačovala opak, jsou zachována zjištění uvedená v 103. až 106. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
(63)
Co se týká vývozní výkonnosti výrobního odvětví Unie, jelikož nebyly předloženy žádné připomínky ohledně zjištění uvedených v 107. a 108. bodě odůvodnění prozatímního nařízení, jsou tato zjištění potvrzena.
(64)
Řada vyvážejících výrobců v ČLR uvedla, že důležitou úlohu v zhoršení ziskovosti výrobního odvětví Unie hrál spíše 18 % nárůst jednotkových výrobních nákladů popsaný v 109. bodě odůvodnění prozatímního nařízení než dumpingový dovoz, a požadovala podrobnější analýzu účinku tohoto zvýšení jednotkových nákladů.
(65)
Komise tuto záležitost ověřila a zjistila, že zvýšení jednotkových výrobních nákladů lze přičíst vyšším nákladům na výrobu v důsledku vyšších cen surovin a vyšším fixním nákladům, jako jsou přímé mzdové náklady, odpisy, výrobní režijní náklady a prodejní, správní a režijní náklady, a rovněž rychlému poklesu výroby.
(66)
Vzhledem ke skutečnosti, že se na výkyvy v nákladech na suroviny do značné míry vztahoval mechanismus výrobního odvětví Unie pro stanovování cen (tzv. mechanismus „přirážky za slévání“ spojuje u nejdůležitějších surovin, jako je nikl, molybden a chrom, ceny přímo s cenovými nabídkami), jejich dopad na ziskovost není pravděpodobně významný. Na úroveň ziskovosti však měly přímý dopad ostatní prvky související s nedostatečnými objemy výroby a prodeje. Jelikož by v případě neexistence dumpingového dovozu byly objemy výroby a prodeje výrobního odvětví Unie podstatně vyšší, nelze vyvodit závěr, že důležitým faktorem vedoucím k újmě je spíše zvýšení jednotkových výrobních nákladů než dumpingový dovoz, jelikož toto zvýšení je neoddělitelně spojeno s větším objemem dumpingového dovozu.
(67)
Někteří vyvážející výrobci v ČLR rovněž uvedli, že významným činitelem, který vedl k zjištěné újmě, mohla být skutečnost, že výrobní odvětví Unie neprovedlo navzdory klesající spotřebě restrukturalizaci.
(68)
V tomto ohledu se za prvé uvádí, že se výrobní odvětví Unie muselo vypořádat nejen s účinkem klesající spotřeby, nýbrž i s dopady dumpingového dovozu v době klesající spotřeby. Šetřením však bylo prokázáno, že výrobní odvětví Unie i) zachovalo svou výrobní kapacitu v očekávání dočasné povahy krize a nadcházejícího zotavení a nemohlo se od něj očekávat, že svou kapacitu přizpůsobí kvůli rostoucímu objemu dovozu z ČLR s mimořádně nízkými, dumpingovými cenami, ii) trvale rozvíjelo svou sortimentní skladbu se zaměřením na specializované výrobky s vyšší hodnotou, u nichž je konkurence ČLR méně výrazná, a iii) v posuzovaném období snížilo počet svých pracovníků o 8 % a průměrné mzdové náklady na zaměstnance o 2 % (pokud by se toto snížení posuzovalo pouze v období krize, tj. mezi rokem 2008 a obdobím šetření, představovalo by 19, resp. 11 procentních bodů). Všechny tyto údaje prokazují, že výrobní odvětví Unie bylo při přijímání opatření velmi aktivní ve snaze reagovat na nepříznivé účinky vyplývající ze způsobené újmy. Ukázalo se však, že výše uvedené kroky v době slabé poptávky nepostačovaly k vyrovnání účinků dumpingového dovozu způsobujících újmu.
(69)
Jelikož nebyly předloženy žádné jiné připomínky, potvrzuje se 109. a 110. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
3. Závěr ohledně příčinné souvislosti
(70)
Žádné z tvrzení, která předložily zúčastněné strany, neprokazuje, že dopad jiných činitelů kromě dumpingového dovozu z ČLR je takový, aby narušil zjištěnou příčinnou souvislost mezi dumpingovým dovozem a podstatnou újmou. Na základě výše uvedených skutečností se vyvozuje závěr, že dumpingový dovoz z ČLR způsobil výrobnímu odvětví Unie podstatnou újmu ve smyslu čl. 3 odst. 6 základního nařízení.
(71)
Potvrzují se proto závěry ohledně příčinné souvislosti uvedené v prozatímním nařízení, jež byly shrnuty v 111. až 113. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
G. ZÁJEM UNIE
(72)
S ohledem na připomínky stran pokračovala Komise v analýze týkající se zájmu Unie.
1. Zájem výrobního odvětví Unie
(73)
Pokud jde o zájem výrobního odvětví Unie, nebyly obdrženy žádné další připomínky ani informace. Potvrzují se proto zjištění uvedená v 116. až 120. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
2. Zájem dovozců v Unii, kteří nejsou ve spojení
(74)
Jelikož v tomto ohledu nebyly předloženy žádné připomínky, potvrzuje se 121. až 123. bod odůvodnění prozatímního nařízení.
3. Zájem uživatelů
(75)
Po uložení prozatímních nařízení předložila jedna uživatelská společnost, která nespolupracovala, připomínky týkající se zájmu Unie. Tento uživatel zejména tvrdil, že dopad antidumpingových opatření na společnost bude značný. Uvedl, že duté profily z nerezavějící oceli jsou rozhodující součástí řady navazujících výrobků, včetně výrobků vyráběných tímto uživatelem (např. tepelné výměníky), a že existují rovněž další obavy ohledně bezpečnosti dodávek vzhledem k prodlevám, které tato společnost zažila u určitých dodávek výrobců v Unii.
(76)
Avšak vzhledem ke skutečnosti, že tento uživatel pořizuje v Číně pouze 5 % trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli, jeví se možný dopad na tuto společnost jako omezený, a to z hlediska nákladů i bezpečnosti dodávek.
(77)
Co se týká zejména údajného dopadu na náklady, společnost toto tvrzení nedoložila žádnými skutečnými údaji. Mimoto se připomíná, že (jak je uvedeno v 124. a 125. bodě odůvodnění prozatímního nařízení) se dopad na náklady jediného plně spolupracujícího uživatele považoval za nevýznamný, a to s ohledem na celou společnost i její divizi používající duté profily z nerezavějící oceli.
(78)
Pokud jde o otázku bezpečnosti dodávek, kterou tento uživatel nadnesl, je třeba připomenout, že kromě Číny existuje velký počet třetích zemí, které do Unie nadále dovážejí duté profily z nerezavějící oceli. Jelikož výrobní odvětví Unie je mimoto i nadále nejdůležitějším dodavatelem výrobku, je jeho další existence zásadní i pro uživatelské výrobní odvětví.
(79)
Ačkoliv se v prozatímní fázi usuzovalo, že antidumpingová opatření mohou mít závažnější dopad na uživatele, kteří používají větší množství dutých profilů z nerezavějící oceli, jež jsou dováženy z ČLR, při výrobě navazujících výrobků (viz 126. bod odůvodnění prozatímního nařízení), lze vzhledem k neexistenci jakýchkoli doložených tvrzení nebo jakýchkoli nových informací po zveřejnění prozatímních zjištění vyvodit závěr, že se zdá, že důležité přínosy plynoucí pro výrobní odvětví Unie z uložení antidumpingových opatření vyrovnají očekávané negativní dopady na tyto uživatele. Potvrzují se proto zjištění ohledně zájmu uživatelů uvedená v 124. až 130. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
4. Závěr ohledně zájmu Unie
(80)
Na základě výše uvedených skutečností se s konečnou platností vyvozuje závěr, že celkově neexistují přesvědčivé důvody pro neuložení konečných antidumpingových cel z dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR. Potvrzují se proto závěry uvedené v 131. a 132. bodě odůvodnění prozatímního nařízení.
H. KONEČNÁ OPATŘENÍ
1. Úroveň pro odstranění újmy
(81)
Žadatelé tvrdili, že 5 % cílový zisk stanovený v prozatímní fázi je příliš nízký, a zopakovali svůj názor, že opodstatněný je zisk ve výši 12 %, a to vzhledem ke skutečnosti, že dotyčné výrobní odvětví vyžaduje značný kapitál a jsou zapotřebí neustálá technická zlepšení a inovace, a tudíž značné investice. Žadatelé uvedli, že by tato úroveň ziskovosti byla zapotřebí k zajištění dostatečné návratnosti kapitálu a umožnění těchto investic. Výše uvedené tvrzení však nebylo přesvědčivě doloženo skutečnými číselnými údaji. Vyvozuje se proto závěr, že by mělo být zachováno 5 % ziskové rozpětí stanovené v prozatímní fázi.
(82)
Pokud jde o stanovení úrovně k odstranění újmy, jak již bylo uvedeno výše v 45. bodě odůvodnění, byla i při výpočtu úrovně pro odstranění újmy provedena malá oprava s ohledem na úpravu o obchodní úroveň, která ovlivnila výpočet cenového podbízení.
(83)
Výše uvedená změna měla za následek menší revizi úrovně pro odstranění újmy. Úroveň pro odstranění újmy je proto v rozmezí od 48,3 % do 71,9 %, jak je uvedeno v následující tabulce:
Společnost/společnosti
Úroveň pro odstranění újmy
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,9 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,3 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,6 %
Vážený průměr na základě vzorku pro spolupracující vyvážející výrobce, kteří nebyli zařazeni do vzorku a kteří jsou uvedeni v příloze I
56,9 %
Všechny ostatní společnosti
71,9 %
(84)
Jeden vyvážející výrobce v ČLR uvedl, že by kvůli újmě způsobené hospodářskou krizí mělo rozpětí újmy vycházet z cenového podbízení místo z prodeje pod cenou, a tvrdil, že tento způsob byl použit v řadě antidumpingových řízení (4). Ve všech šetřeních uváděných vyvážejícím výrobcem však existovaly zvláštní důvody týkající se výrobního odvětví nebo odvětví hospodářství (například hrozba vytvoření monopolu, významné zvýšení kapacity výrobního odvětví Unie na vyspělém trhu, dlouhodobá neexistence zisku výrobního odvětví v celosvětovém měřítku), které podporovaly mimořádné použití této zvláštní metody. V tomto šetření tomu tak není, jelikož hospodářská krize ovlivnila světovou ekonomiku jako takovou, a nelze ji proto považovat za specifickou pro odvětví vyrábějící bezešvé trubky a duté profily z nerezavějící oceli.
2. Konečná opatření
(85)
Vzhledem k dosaženým závěrům ohledně dumpingu, újmy, příčinných souvislostí a zájmu Unie by v souladu s čl. 9 odst. 4 základního nařízení mělo být na dotčený výrobek uloženo konečné antidumpingové clo na úrovni nižší z hodnot odpovídajících zjištěnému dumpingovému rozpětí a rozpětí újmy podle pravidla nižšího cla. V tomto případě by konečná opatření měla vycházet z úrovní pro odstranění újmy, jelikož úrovně pro odstranění újmy jsou nižší než zjištěná dumpingová rozpětí.
(86)
Na základě výše uvedených skutečností jsou sazby cla, vyjádřené jako procento ceny CIF s dodáním na hranice Unie před proclením, stanoveny takto:
Společnost/společnosti
Konečná sazba antidumpingového cla
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,9 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,3 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,6 %
Vážený průměr na základě vzorku pro spolupracující vyvážející výrobce, kteří nebyli zařazeni do vzorku a kteří jsou uvedeni v příloze I
56,9 %
Všechny ostatní společnosti
71,9 %
(87)
Individuální sazby antidumpingového cla pro jednotlivé společnosti uvedené v tomto nařízení byly stanoveny na základě zjištění tohoto šetření. Odrážejí tedy situaci těchto společností zjištěnou během tohoto šetření. Tyto celní sazby (na rozdíl od celostátního cla platného na „všechny ostatní společnosti“) se tedy vztahují výlučně na dovoz výrobků pocházejících z ČLR a vyrobených uvedenými společnostmi, tedy konkrétně uvedenými právnickými osobami. Na dovážené výrobky vyrobené jakoukoli jinou společností, která není konkrétně uvedena v normativní části tohoto nařízení, včetně subjektů ve spojení se společnostmi konkrétně uvedenými, se tyto sazby nevztahují a tyto výrobky podléhají celní sazbě použitelné na „všechny ostatní společnosti“.
(88)
Aby se co nejvíce omezilo riziko obcházení opatření z důvodu velkých rozdílů v celních sazbách a v zájmu zajištění řádného používání antidumpingových cel, považovalo se v tomto případě za nutné přijmout zvláštní opatření. Tato zvláštní opatření zahrnují předložení platné obchodní faktury, která vyhovuje požadavkům uvedeným v příloze II tohoto nařízení, celním orgánům členských států. Dovoz bez zmíněné faktury podléhá zbytkovému antidumpingovému clu použitelnému pro všechny ostatní vývozce.
(89)
Pokud by se po uložení dotčených opatření podstatně zvýšil objem vývozu některé ze společností využívajících nižší individuální celní sazby, lze takovéto zvýšení objemu považovat samo o sobě za změnu obchodních toků v důsledku uložených opatření ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení. Za takových okolností a za předpokladu, že jsou splněny příslušné podmínky, lze zahájit šetření zaměřené proti obcházení předpisů. V rámci tohoto šetření lze mimo jiné prošetřit potřebu zrušit individuální celní sazby a následně uložit celostátní clo.
(90)
Každou žádost o použití těchto individuálních sazeb antidumpingového cla pro jednotlivé společnosti (například po změně názvu subjektu nebo po vytvoření nových výrobních nebo obchodních subjektů) je třeba předložit Komisi (5) spolu se všemi příslušnými informacemi, zejména pokud jde o jakékoli změny v činnostech příslušné společnosti v souvislosti s výrobou, domácím prodejem a prodejem na vývoz, například spojených s takovou změnou názvu nebo změnou týkající se výrobních a obchodních subjektů. Bude-li to vhodné, bude nařízení odpovídajícím způsobem pozměněno formou aktualizace seznamu společností, na něž se vztahují individuální celní sazby.
(91)
Všechny strany byly informovány o nejdůležitějších skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se zamýšlelo doporučit uložení konečného antidumpingového cla na dovoz některých bezešvých trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli pocházejících z ČLR. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohly vůči zveřejnění těchto konečných zjištění vznést námitky.
(92)
Připomínky zúčastněných stran byly náležitě zváženy. Žádná z připomínek nebyla takového charakteru, aby mohla změnit zjištění šetření.
(93)
Aby bylo zajištěno řádné vymáhání antidumpingového cla, neměla by se celostátní výše cla vztahovat jen na nespolupracující vyvážející výrobce, nýbrž rovněž na výrobce, kteří v období šetření neuskutečnili žádný vývoz do Unie.
(94)
V zájmu zajištění rovného zacházení mezi novými vývozci a spolupracujícími společnostmi nezařazenými do vzorku uvedenými v příloze I tohoto nařízení by mělo být přijato ustanovení zajišťující, že se na nové vývozce bude vztahovat vážený průměr cla uloženého spolupracujícím společnostem nezařazeným do vzorku, jelikož noví vývozci by jinak neměli nárok na přezkum podle čl. 11 odst. 4 základního nařízení vzhledem k tomu, že čl. 11 odst. 4 neplatí v případě, byl-li použit výběr vzorku.
3. Konečný výběr prozatímního cla
(95)
Vzhledem k velikosti zjištěného dumpingového rozpětí a na základě úrovně újmy způsobené výrobnímu odvětví Unie (konečné clo uložené tímto nařízením bylo stanoveno na vyšší úrovni než prozatímní clo uložené prozatímním nařízením) se považovalo za nezbytné, aby se částky zajištěné prostřednictvím prozatímního antidumpingového cla uloženého prozatímním nařízením vybraly s konečnou platností,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu bezešvých trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli (jiných než s připojeným příslušenstvím, vhodných pro vedení plynů nebo kapalin, pro použití v civilních letadlech), v současnosti kódů KN 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 a ex 7304 90 00 (kódy TARIC 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 a 7304900091), pocházejících z Čínské lidové republiky (ČLR).
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, pro výrobek popsaný v odstavci 1 a vyráběný níže uvedenými společnostmi činí:
Společnost/společnosti
Konečná sazba antidumpingového cla
Doplňkový kód TARIC
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd., Haiyu
71,9 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd., Situan
48,3 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd., Yongzhong
48,6 %
B119
Společnosti uvedené v příloze I
56,9 %
Všechny ostatní společnosti
71,9 %
B999
3. Použití individuálních celních sazeb stanovených pro společnosti uvedené v odstavci 2 je podmíněno předložením platné obchodní faktury, která splňuje požadavky stanovené v příloze II, celním orgánům členských států. Není-li tato faktura předložena, použije se celní sazba platná pro všechny ostatní společnosti.
4. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Částky zajištěné prostřednictvím prozatímního antidumpingového cla podle nařízení Komise (EU) č. 627/2011 uloženého na dovoz bezešvých trubek a dutých profilů z nerezavějící oceli (jiných než s připojeným příslušenstvím, vhodných pro vedení plynů nebo kapalin, pro použití v civilních letadlech), v současnosti kódů KN 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 a ex 7304 90 00, pocházejících z ČLR, se vyberou s konečnou platností.
Článek 3
Pokud jakýkoli nový vyvážející výrobce v ČLR předloží Komisi dostatečné důkazy o tom, že:
-
v období šetření (od 1. července 2009 do 30. června 2010) nevyvážel do Unie výrobek popsaný v čl. 1 odst. 1,
-
není ve spojení s žádným vývozcem ani výrobcem v ČLR, na něž se vztahují opatření uložená tímto nařízením,
-
po skončení období šetření, na jehož základě byla uložena opatření, vyvezl dotčený výrobek do Unie nebo uzavřel neodvolatelný smluvní závazek vyvézt značné množství dotčeného výrobku do Unie,
může Rada na návrh Komise a po konzultaci s poradním výborem prostou většinou změnit čl. 1 odst. 2 doplněním nového vyvážejícího výrobce ke spolupracujícím společnostem, které nebyly zařazeny do vzorku, a na něž se tedy vztahuje vážená průměrná sazba cla ve výši 56,9 %.
Článek 4
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Ženevě dne 14. prosince 2011.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1331/2011
of 14 December 2011
imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of certain seamless pipes and tubes of stainless steel originating in the People’s Republic of China
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation) and in particular Article 9 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (the Commission) after having consulted the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROVISIONAL MEASURES
(1)
The Commission, by Regulation (EU) No 627/2011 (2) (the provisional Regulation) imposed a provisional anti-dumping duty on imports of certain seamless pipes and tubes of stainless steel originating in the People’s Republic of China (PRC).
(2)
The proceeding was initiated as a result of a complaint lodged on 16 August 2010 (the complaint) by the Defence Committee of the Seamless Stainless Steel Tubes Industry of the European Union (the Defence Committee) on behalf of two groups of Union producers (the complainants) representing a major proportion, in this case more than 50 % of the total Union production of certain seamless pipes and tubes of stainless steel.
(3)
It is recalled that, as set out in recital 14 of the provisional Regulation, the investigation of dumping and injury covered the period from 1 July 2009 to 30 June 2010 (‘the investigation period’ or ‘IP’). The examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2006 to the end of the IP (the period considered).
B. SUBSEQUENT PROCEDURE
(4)
Subsequent to the disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to impose provisional measures (provisional disclosure), several interested parties made written submissions making known their views on the provisional findings. The parties who so requested were granted the opportunity to be heard. The Commission continued to seek information it deemed necessary for its definitive findings.
(5)
With regard to the three claims for individual examination, it has been definitively decided that they could not be granted as they would render the investigation unduly burdensome and would prevent the completion of the investigation in good time. As stated in recital 6 of the provisional Regulation, the Commission had selected a representative sample, covering 25 % of the total imports recorded in Eurostat during the IP and over 38 % of the total volume of the cooperating exporters in the IP. As indicated in recital 13 of the provisional Regulation, two of the three sampled exporting producers constitute large groups. The size of the groups amounted to a particular burden for the present investigation in terms of both the investigative effort as well as analysis. In these circumstances, it was not possible to accommodate the claims for individual examination from additional exporting producers.
C. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(6)
It is recalled that, as set out in recital 15 of the provisional Regulation, the product concerned is seamless pipes and tubes of stainless steel (excluding such pipes and tubes with attached fittings suitable for conducting gases or liquids for use in civil aircraft), originating in the PRC, currently falling within CN codes 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 and ex 7304 90 00 (the product concerned).
(7)
In the absence of any comment with regard to the product concerned following provisional disclosure, recitals 15 to 19 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Like product
(8)
In the absence of any comment, recital 20 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
D. DUMPING
1. Market economy treatment
(9)
Following provisional disclosure, some parties contested some of the findings related to the MET determination as set out in recitals 21 to 43 of the provisional Regulation.
(10)
One party claimed that the Commission did not disclose the price difference of raw materials between the EU and the PRC market. In this respect, it has to be noted that both the MET disclosure, as well as the provisional Regulation, disclose the nominal price difference between the EU, USA and PRC prices of raw materials. As stated in recital 27 of the provisional Regulation, this difference, on average and depending on the steel grade, amounts to around 30 %. As far the sources of information that formed the basis for this comparison are concerned, the Commission used data available from cooperating Union producers and exporting producers in the PRC. These data have been cross-checked with some publicly available sources (3).
(11)
It was further claimed that the Commission conducted no comparison of prices of iron ore imported into the PRC and international market prices. A related claim was that no data have been provided concerning the impact of iron ore on the cost of the raw material (billet, ingot, round bars) purchased by the producers of the product concerned. The reference to iron ore in recital 28 of the provisional Regulation was made in the context of comparative advantage to analyse a possible explanation for the low prices of billets, ingots and round bars in the PRC. Iron ore as well as nickel and chromium are main cost drivers in the production of stainless steel billets, ingots and round bars. But, due to the fact that the prices of iron ore, nickel and chromium are in general based on international market prices, their impact on the price difference between EU and PRC billets, ingots and round bars and finally on stainless seamless pipes and tubes can only be limited. Therefore, the findings that led to the rejection of criterion 1 of the MET claim were not based on iron ore prices but on the price difference between the raw materials, i.e. billets, ingots and round bars, directly used in the production of the product concerned; this price difference combined with the established State interference (export tax and no VAT refund) led to the conclusion that it has not been shown that criterion 1 for granting MET was fulfilled.
(12)
One party reiterated on several occasions the same claim related to the procedural aspects of MET determination. The claim related to consultations with the Advisory Committee of Member States, namely the information transmitted to that committee in the course of the current investigation. The issue has been explained in two letters sent to the party and it was subject to several exchanges with the Hearing Officer. In this respect it has to be noted that pursuant to Article 19(5) of the basic Regulation exchanges of information relating to consultations made with the Advisory Committee of Member States shall not be divulged except as specifically provided for in the basic Regulation. Consequently, the provisions in force do not allow granting parties any access to the exchanges between the Commission and the Member States.
(13)
The same party made certain claims related mainly to the issue of distortions on the market of raw materials. It was claimed that the stainless steel billets purchased on the PRC domestic market accounted for a portion only of the purchases of raw materials during the IP. In this regard, it is noted first and foremost that Article 2(7)(c) of the basic Regulation does not establish any threshold with regard to the proportion of raw materials purchases that would have to be affected by distortions. Article 2(7)(c) of the basic Regulation stipulates that costs of major inputs have to substantially reflect market values. Most importantly, however, the Commission explained that the distortions on the raw material market in the PRC concerned the main raw materials used in the production of seamless stainless steel pipes and tubes and not only billets. The main raw materials used in the production of seamless stainless steel pipes and tubes are stainless steel billets, ingots and round bars which represent more than 50 % of the cost of production of the product concerned. Those raw materials collectively fall under HS Code 7218 10 (ingots and other primary forms of stainless steel). They are all subject to a 15 % export tax and are not subject to any refund of the 17 % VAT when exported. It is in this regard that distortions have been established leading to the conclusion that criterion 1 of the MET evaluation was not met by any of the sampled PRC exporting producers. For the company concerned, the raw materials used for the production of the product concerned purchased on the PRC domestic market account for a substantial part - around 30 % of purchases. It should be noted in addition that another major part is imported from related companies.
When focussing specifically on purchases from unrelated suppliers, even 56 % have been purchased domestically. Consequently, contrary to the party’s claim, there was no misrepresentation of facts as far as the MET determination was concerned, neither in the communication with that party nor in the consultation process with the Advisory Committee, which was informed about all the arguments submitted. Consequently, the claim has to be rejected.
(14)
One company claimed that the decision to deny MET should be individual and company specific whereas in the present case the institutions extended the general findings at the country level to individual producers. This argument cannot be accepted; indeed the analysis made by the institutions has been made individually for each sampled producer. It is true that the institutions have reached the same conclusion for the three of them but this is due to the fact that there is State interference in the decision-making process of each of them, as explained in the provisional Regulation.
(15)
Having regard to the above, the finding that all MET claims should be denied, as established in recitals 21 to 43 of the provisional Regulation, is hereby confirmed.
2. Normal value
(a) Analogue country
(16)
One party claimed that the USA should have been used as an analogue country. In this respect it has to be noted that the grounds for the decision not to use USA as an analogue country have been thoroughly laid down in recitals 46 to 48 of the provisional Regulation. In view of the fact that the party did not substantiate its claim and did not provide any additional arguments which could alter the findings with regard to the USA as a possible analogue country, the claim has to be rejected.
(17)
At the same time it has to be stressed that the Commission continued efforts to obtain cooperation from an appropriate analogue country. Further to efforts referred to in recital 47 of the provisional Regulation the Commission contacted producers in Brazil, Canada, Malaysia, Mexico, South Africa, South Korea, Taiwan and Ukraine. Altogether 46 companies have been contacted, but no cooperation could be obtained.
(18)
Having regard to the above, the provisional conclusion that the normal value should be based on prices actually paid or payable in the Union for the like product, duly adjusted if necessary to include a reasonable profit, as set out in recital 51 of the provisional Regulation, is hereby confirmed.
(b) Determination of normal value
(19)
As detailed in recitals 49 to 51 of the provisional Regulation the normal value is based on prices actually paid or payable in the Union for the like product, duly adjusted if necessary to include a reasonable profit, of the closest resembling product types having the same diameter, steel grade and product type (e.g. cold or hot drawn).
(20)
Parties’ comments relating to prices actually paid or payable in the Union and well as those concerning adjustments (such as level of trade and quality perception) have been addressed in recitals 45 and 46 below.
(21)
One company claimed that the normal value could be constructed on the basis of import prices of the stainless steel hollows into the US from the EU or into the EU by the Union producers. This claim has not been further substantiated. The company presented no arguments with regard to how such construction would be better suited for the determination of the normal value than the method used in the provisional Regulation. In particular it has not been substantiated why it would be more suitable to construct normal value on the basis of prices of hollows rather than basing it on prices of the Union industry for the like product.
(22)
Furthermore, it has not been substantiated why the EU exports to the US should be considered. This alternative appears not suitable in particular in view of the fact that all cooperating US producers rely on imports from their EU parent companies as already mentioned in recital 48 of the provisional Regulation. Further, the high processing cost in the USA as stated in recital 48 of the provisional Regulation - the very reason why USA has been considered inappropriate as an analogue country - would make the method suggested not suitable.
(23)
As far as exports from the US to the EU are concerned, this question has been dealt with explicitly in recital 49 of the provisional Regulation. It was considered that the US export prices would be tainted by the high production costs and that the volumes of such exports were very limited.
(24)
The same company proposed to construct the normal value on the basis of the actual import prices of the stainless steel hollows by Union producers. However, the EU producer importing hollows from India into the EU, as mentioned in the complaint, does not cooperate in the current investigation. Neither do any of the sampled Union producers import hollows from any country outside the EU. Therefore, the proposed methodology cannot be used.
(25)
Having regard to the above, the determination of normal value as set out in recitals 49 to 51 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
3. Export price
(26)
One party reiterated its claim that the date of order rather than the date of invoicing should be considered as being the date of sale to ensure a fair comparison. This claim has been made with reference to Article 2(10)(j) of the basic Regulation. As already explained to the party concerned during the hearing with the Hearing Officer held on 11 March 2011, the provision in question specifically refers to currency conversions, i.e. exchange rates applicable when the price comparison requires a conversion of currencies. Consequently, the reference to the dates of purchase orders concerns currency conversions in the framework of fair comparison between export price and normal value and does not relate to the turnover and the volume of export sales to the EU during the IP.
(27)
In all cases the product concerned was exported to independent customers in the Union and, therefore, the export price was established in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation, namely on the basis of export prices actually paid or payable. Therefore, recital 52 of the provisional Regulation is hereby confirmed.
4. Comparison
(28)
As stated in recital 20 above, the parties’ comments relating to the prices actually paid or payable in the Union as well as those concerning adjustments (such as level of trade and quality perception) have been addressed in recitals 45 and 46 below.
(29)
One party contested the method of comparing the export price and normal value based on three specific parameters (diameter, steel grade and product type (e.g. cold or hot drawn)). The party claimed that comparisons should have been conducted at the level of greater detail, i.e. taking into other parameters as well, notably wall thickness, length and testing.
(30)
The Commission services indeed collected information in relation to a number of parameters including the length, wall thickness and testing.
(31)
According to Article 2(11) of the basic Regulation, the dumping margin is normally established on the basis of a comparison of weighted average normal value with a weighted average of prices of all export transactions. Article 2(11) of the basic Regulation requires that dumping calculations should be based on ‘all export transactions to the Community’ but they should be ‘subject to the relevant provisions governing fair comparison’. The company referred to the so-called product control number and the parameters contained therein. In this regard, it has to be noted that the product control number is a tool used in the investigation in order to structure and organise the substantial amounts of very detailed data submitted by the companies. It is an aid to conduct a more detailed analysis of different product characteristics within the category of the product concerned and the like product. The comparison was based on the most pertinent characteristics in order to ensure a fair comparison.
(32)
Following the company’s claim, the Commission explained in a letter that the wall thickness of a pipe was proportionally linked to its weight and was thus indirectly covered by the comparison. Other characteristics, such as testing, have minor effects on the comparison. For example, nearly all products concerned are subject to standard test applications.
(33)
It has to be stressed that, contrary to that party’s claims, the Commission did not disregard any information. However, it is not uncommon that certain parameters used in the product control number have a lesser weight and that specific parameters more than others form a better basis for fair comparison. No pipes have been disregarded from the comparison on the basis of physical differences or for any other reasons nor have any new product types been created. On the contrary, all sales were included in the comparison, regardless of the diameter or length of the pipe.
(34)
The company further submitted that the approach used by the Commission prevented it from making a claim for adjustments for physical characteristics. This claim, again, has been based on the fact that the Commission conducted the comparison on the basis of three parameters and not more and has already been addressed above in recitals 31 et seq.
(35)
As far as the procedural angle of the issue of comparison is concerned, also raised by the same party, it has to be noted that the company had full opportunity to comment on the calculations performed in its individual case. Full details of those calculations have been disclosed on the day of publication of the provisional Regulation. The company commented on the issue of parameters used in comparison in a letter of 11 July 2011 requesting further clarifications. A reply has been provided by the Commission services on 19 July 2011. The company then reiterated its arguments in a letter of 29 July 2011. While the company disagreed with the basis for comparison, it repeatedly claimed that parameters like wall thickness, length or testing had an impact on prices. As stated above, the Commission acknowledges that those parameters had some impact on prices. However, it was found more appropriate, that the calculations should be based on three most important parameters as this leads to the highest level of matching and at the same time to the possibility to find matching sales for all export transactions.
(36)
The company claimed that it was prevented from presenting claims for adjustment. This argument has to be rejected. The opportunities to present claims existed throughout the course of the proceeding, not least at the time of disclosure of provisional findings when the company became fully aware of all the details of the calculations.
(37)
One party claimed that applying production costs of smaller diameters to the larger ones did not reflect the actual costs, because the costs for larger diameter were much higher. However, the party did not provide any alternative nor did it substantiate its claim. Consequently, in view of the fact that no alternative method has been presented, the method used is considered to be the most reasonable.
(38)
One company claimed that the number of adjustments (the fact that the Commission used three parameters and not more, the quality perception and level of trade adjustments) suggest that the products of the Union producers are hardly comparable to the imported PRC products. In this regard it is noted that the mere fact that the institutions perform adjustments is an inherent part of any dumping calculation. Those adjustments are foreseen in the basic Regulation and therefore as such do not call into question the comparability between product concerned and the like product. In fact the high matching ratio confirms that the product concerned and the like product are fully comparable.
(39)
Having regard to the above, the findings in recitals 53 and 54 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
5. Dumping margins
(40)
One party claimed that due to a high fluctuation of the nickel price, the dumping margin should have been calculated on a quarterly basis. In this respect it is noted that in the present case the comparison between export price and normal value is not a comparison between prices and costs, but only between weighted average sales prices (normal value was established on the basis of the sales prices of EU industry). Furthermore, the increase in nickel prices was an increase in world market prices and therefore was not an isolated PRC phenomenon. The increase affected at most 3 months of the IP, while the sales of the product concerned took place throughout the full IP. Furthermore, changes in raw material prices must be considered as a normal part of the business operations. The increasing nickel prices should be affecting both the Union and PRC producers equally, as nickel is quoted on the London Metal Exchange. Any differences would be due to the distortion on raw material prices in the PRC and should therefore not be taken into account in the calculation. Consequently, the claim has to be rejected and comparison based on the annual average PRC export prices with annual average EU prices, duly adjusted to include a reasonable profit margin. This claim was therefore rejected.
(41)
One PRC producer made a substantiated claim that the computation of adjustments in its individual dumping calculation was inaccurate. The Commission accepted this claim and performed a new calculation, which resulted in a dumping margin of 83,7 %. Apart from this change the findings in recitals 55 to 61 of the provisional Regulation are hereby confirmed. The revised dumping margins are as follows:
Definitive dumping margins
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd, Haiyu
83,7 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd, Situan
62,6 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd, Yongzhong
67,1 %
Sample weighted average for the cooperating exporting producers not included in the sample and listed in Annex I
71,5 %
All other companies
83,7 %
E. INJURY
1. Union industry
(42)
With regard to the definition of the Union industry and the representativity of the sample of Union producers, no claims have been received following provisional disclosure. Therefore, recitals 62 and 63 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Union consumption
(43)
In respect of the Union consumption, no claims have been received. Therefore, recitals 64 to 66 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. Imports from the country concerned
(44)
Concerning the provisional findings relating to volume, market share and price evolution of dumped imports, no claims have been submitted by the interested parties. Therefore, recitals 67 to 69 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
(45)
With regard to the calculation of price undercutting by imports from the PRC, both the PRC exporting producers and the Union industry requested further information concerning the method of determining certain adjustments (such as post importation costs, level of trade and market perception of quality) that had been applied in the calculation. The Commission accommodated these requests by disclosing how those adjustments were determined while at the same time ensuring compliance with the rules of confidentiality.
(46)
Following the comments of a PRC producer, a minor correction was made in the calculation of price undercutting, as in the provisional calculation the level of trade adjustment included also a part of post importation costs which had at the same time been covered by a separate adjustment for all post importation costs. The correction resulted in a change of less than one percentage point in the undercutting margins and injury elimination level (for the revision of the injury elimination level see recitals 82 and 83 below) in comparison to the provisional stage.
(47)
Apart from the changes mentioned above and in the absence of any comments, recitals 70 and 71 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4. Economic situation of the Union industry
(48)
Following provisional disclosure, some PRC exporting producers claimed that certain indicators should be excluded from the injury analysis. Notably, they stated that production and capacity utilisation fell at the same rate as did Union consumption, alleging that for this reason those indicators should not be considered as factors in the material injury analysis. A similar claim was made with regard to the drop in Union sales which allegedly occurred also at a rate comparable to the reduction of consumption.
(49)
In this context it should first be noted that according to Article 3(5) of the basic Regulation, ‘all economic factors and indices having a bearing on the state of the industry’ should be examined in an injury analysis. As regards the potential effects of any other factors than dumped imports that may have contributed to the injury, those are addressed under Chapter F. Causation, in particular under the point concerning the effects of any other factors (see recitals 59 to 69 below).
(50)
In the absence of any other comments, recitals 72 to 89 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
5. Conclusion on injury
(51)
In the absence of any other comments, recitals 90 to 92 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
F. CAUSATION
1. Effects of the dumped imports and of the economic downturn
(52)
Some parties reiterated their claims submitted during the provisional stage that a substantial part of the material injury experienced by the Union industry should be attributed to factors other than dumped imports.
(53)
In this context, following the provisional disclosure, some PRC exporting producers alleged in particular that a substantial part of the loss of sales volume and market share was due to falling demand resulting from the economic crisis rather than to dumped imports from the PRC. They further alleged that the comparable decrease in the prices of PRC imports and of the Union industry during the period considered (by 9 % and 8 %, respectively) also indicated that the falling prices of the Union industry was purely due to the reduced market demand rather than to the effect of dumped imports.
(54)
Firstly, it should be noted that it is recognised in recitals 103 to 106 of the provisional Regulation that the economic downturn and the resulting contraction in demand had a negative effect on the state of the Union industry and that, as such, may have contributed to the injury suffered by the Union industry. However, this does not diminish the injurious effect of the low priced and dumped PRC imports which have considerably increased their share in the Union market during the period considered.
(55)
As explained in recitals 104 and 105 of the provisional Regulation, the effect of dumped imports is actually much more detrimental in a period of falling demand than during years of rapid growth. PRC imports appear to have continuously undercut the Union prices throughout the period considered. In addition, in the IP the price undercutting was in the range of between 21 % and 32 %, and PRC imports represented more than 18 % of the Union market share, as a result of a substantial gain of 7,9 percentage points over the period considered. Therefore, while PRC imports exerted an evident price pressure that prevented the Union industry from setting cost-covering (not to mention profitable prices), at the same time the increased volume and market share of those imports also made it impossible for the Union industry to aim at higher volumes of production, capacity utilisation and sales, particularly with regard to more commodity-type products mainly sold via distributors.
(56)
Secondly, drawing conclusions solely based on selected injury indicators such as sales volume and market share, or sales prices only, would distort the analysis in this case. For instance, the losses in sales volume and market share were combined, inter alia, with severe profitability deterioration and were due, to a large extent, to the price pressure from the dumped imports. As concerns specifically the question of market share, the Union industry lost 3,6 percentage points to the PRC imports during the period considered. Finally, again in view of the rate of undercutting and the increase of PRC imports in both relative and absolute terms, by no means can be concluded that the reduction of the prices of Union producers was unrelated to the price levels of the dumped imports.
(57)
In the light of the above, the causal link between dumped imports and the material injury found is herewith confirmed on the basis of the combined existence of substantial volume and price pressure exerted by the PRC imports on the Union industry.
(58)
In the absence of any other comments, recitals 94 to 96 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Effects of any other factors
(59)
With regard to the effect of other third country imports to the Union, some PRC exporting producers claimed that 1,0 of the 3,6 percentage points of market share loss of the Union industry should have been attributed to imports from Japan and India. However, as a matter of fact the PRC imports gained market share at the expenses of both other imports and the Union industry. The increase of PRC market share of 7,9 percentage points can be divided into the 3,6 percentage points loss of Union industry market share and the 4,3 percentage points loss of market share of other imports.
(60)
The same PRC exporting producers stated that the average prices of imports of some selected other third countries, notably Ukraine, India and the USA, had also seriously decreased which could have caused injury to the Union industry. In this regard it is noted, however, that overall, the average price of imports from all countries other than the PRC have actually increased by 34 % during the period considered. As already stated in recital 100 of the provisional Regulation, the average import price from the USA had largely exceeded the prices on the Union market. As also emphasised in that same recital, the market share of imports from Ukraine lessened while the American and Indian market shares remained basically stable. Nevertheless, on the basis of Eurostat data on those imports, it cannot be concluded that imports from other third countries would have played a significant role in the deterioration of the state of the Union industry, thereby breaking the causal link established between the dumped PRC imports and the injury.
(61)
In the absence of any other comments regarding the findings set out in recitals 97 to 102 of the provisional Regulation, those findings are hereby confirmed.
(62)
As concerns the effect of the economic downturn, the reasons why the economic downturn cannot be considered an element to break the causal link are analysed in recitals 52 to 58 above. As none of the submitted comments indicated the opposite, the findings set out in recitals 103 to 106 of the provisional Regulation are hereby maintained.
(63)
As for the export performance of the Union industry, in the absence of any comments regarding the findings in recitals 107 and 108 of the provisional Regulation, those findings are hereby confirmed.
(64)
A number of PRC exporting producers claimed that the 18 % increase in the unit cost of production described in recital 109 of the provisional Regulation played an important role in the deterioration of the profitability of the Union industry rather than dumped imports, and requested a more detailed analysis of the effect of that unit cost increase.
(65)
The Commission examined the issue and found that the increase in the unit cost of production can be attributed to: higher manufacturing costs as a result of higher raw material prices, as well as to fixed costs such as direct labour, depreciation, manufacturing overheads and SG&A costs, and also to the rapid drop in production.
(66)
Given that the raw material cost fluctuation is to a large extent covered by the price setting mechanism of the Union industry - the so-called ‘alloy surcharge’ mechanism directly links prices to the quotation of the most important raw materials such as nickel, molybdenum and chromium - its impact on the profitability is unlikely to be significant. However, the other elements, related to the insufficient production and sales volumes, had a direct effect on the profitability levels. As the production and sales volumes of the Union industry would have been significantly higher in the absence of dumped imports, it cannot be concluded that the increase in the unit cost of production in itself is a major factor leading to the injury rather than dumped imports, as it is inextricably linked to the augmented volume of dumped imports.
(67)
Some PRC exporting producers also submitted that the Union industry’s failure to restructure despite the falling consumption may have been an important factor leading to the injury established.
(68)
In this respect it should first be noted that the Union industry had to cope with not only the effect of falling consumption in itself but with the impact of dumped imports in a period of falling consumption. Nonetheless, the investigation has shown that the Union industry (i) maintained its production capacity in the expectation of the temporary nature of the crisis and of a forthcoming recovery, and cannot be expected to adapt capacity because of the increasing volumes of PRC imports made at abnormally low, dumped prices, (ii) continuously developed its product mix with a focus on higher value specialised products where PRC competition is less prominent and (iii) reduced its workforce by 8 % and cut the average labour cost per employee by 2 % in the period considered (if these reductions are viewed only in the crisis period, i.e. between 2008 and the IP, they amount to as much as 19 and 11 percentage points, respectively). All these elements show that the Union industry was very active in taking measures in an attempt to respond to the negative effects deriving from the injury suffered. However, the above steps proved to be insufficient to counteract the injurious effects of dumped imports in a period of weak demand.
(69)
In the absence of any other comments, recitals 109 and 110 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. Conclusion on causation
(70)
None of the arguments submitted by the interested parties demonstrates that the impact of factors other than dumped imports from the PRC is such as to break the causal link between the dumped imports and the material injury established. In the light of the foregoing it is concluded that the dumped imports from the PRC caused material injury to the Union industry within the meaning of Article 3(6) of the basic Regulation.
(71)
Therefore the conclusions on causation in the provisional Regulation, as summarised in the recitals 111 to 113 thereof, are hereby confirmed.
G. UNION INTEREST
(72)
In view of parties’ comments, the Commission continued its analysis pertaining to the Union interest.
1. Interest of the Union industry
(73)
Regarding the interest of the Union industry, no further comments or information was received. Therefore the findings in recitals 116 to 120 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
2. Interest of unrelated importers in the Union
(74)
In the absence of any comments on this point, recitals 121 to 123 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
3. Interest of the users
(75)
After the imposition of provisional measures, a user company that had not cooperated submitted comments with regard to the Union interest. Notably, the user argued that the impact of the anti-dumping measures will be significant on the company. It stated that stainless steel tubes are a critical component for several downstream products including those manufactured by that user (e.g. heat exchangers), and that there was also an additional concern of security of supply in view of the delays the company had experienced in respect of certain deliveries made by Union producers.
(76)
However, given that this user only purchases 5 % of their stainless steel pipes and tubes from China, the possible impact on this company would appear limited, both in terms of costs and security of supply.
(77)
As concerns the alleged cost impact in particular, the company failed to substantiate this claim with actual data. Furthermore, it is recalled that, as set out in recitals 124 and 125 of the provisional Regulation, the cost impact on the sole fully cooperating user was considered to be insignificant, both with regard to the whole company and to its division using stainless steel tubes.
(78)
As regards the issue of security of supply raised by the user, it should be recalled that there is a large number of third countries other than the PRC that continue to import stainless steel tubes into the Union. In addition, as the Union industry remains the most important supplier of the product, their continued existence is critical also for the user industry.
(79)
Although at provisional stage it was also considered that the anti-dumping measures may have a more serious impact on those users that use substantial quantities of stainless steel tubes imported from the PRC for manufacturing their downstream products (see recital 126 of the provisional Regulation), in view of the lack of any substantiated claim or any new information following provisional disclosure, it can be concluded that the essential benefits of the Union industry from the imposition of anti-dumping measures appear to outweigh the expected negative impacts on such users. Therefore the findings with regard to the interest of users as laid down in recitals 124 to 130 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
4. Conclusion on Union interest
(80)
On the basis of the above, it is definitively concluded that on balance, no compelling reasons exist against the imposition of definitive anti-dumping duties on imports of the product concerned originating in the PRC. Therefore the conclusions in recitals 131 and 132 of the provisional Regulation are hereby confirmed.
H. DEFINITIVE MEASURES
1. Injury elimination level
(81)
The complainants argued that the 5 % target profit, as established at the provisional stage, was excessively low and it reiterated the view that a level of 12 % would be justified, in view of the fact that the industry at hand is capital intensive and necessitates permanent technical improvements and innovation updates, consequently substantial investments. The complainants argued that such a profitability level would be needed to generate sufficient return on capital and allow for those investments. However, the above claim was not convincingly substantiated by actual figures. Therefore it is concluded that the 5 % profit margin established at the provisional stage should be maintained.
(82)
As regards the determination of the injury elimination level, as already stated in recital 45 above, the small correction with regard to the adjustment for the level of trade that affected the calculation of price undercutting was also applied in the calculation of the injury elimination level.
(83)
The above change led to a minor revision of the injury elimination level. As a result, the injury elimination level is in the range between 48,3 % and 71,9 %, as shown in the table below:
Company/companies
Injury elimination level
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd, Haiyu
71,9 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd, Situan
48,3 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd, Yongzhong
48,6 %
Sample weighted average for the cooperating exporting producers not included in the sample and listed in Annex I
56,9 %
All other companies
71,9 %
(84)
One PRC exporting producer claimed that due to the injury caused by the economic crisis, the injury margin should be based on price undercutting rather than price underselling, claiming that this method had been followed in a number of anti-dumping proceedings (4). However, in all the investigations cited by the exporting producer, there were particular reasons regarding the industry or the economic sector (such as the threat of creating a monopoly, a substantial capacity increase of the Union industry in a mature market, the long-term absence of profits of the industry on a global scale) which supported the exceptional application of this particular methodology. In the current investigation this is not the case, as the economic crisis affected the global economy as such, and can therefore not be considered to be specific to the industry producing seamless pipes and tubes of stainless steel.
2. Definitive measures
(85)
In view of the conclusions reached with regard to dumping, injury, causation and Union interest, and in accordance with Article 9(4) of the basic Regulation, a definitive anti-dumping duty should be imposed on the product concerned at the level of the lower of the dumping and injury margins found, in accordance with the lesser duty rule. In this case, as the injury elimination levels are lower than the dumping margins established, the definitive measures should be based on the injury elimination levels.
(86)
On the basis of the above, the duty rates, expressed as a percentage of the CIF Union frontier price, duty unpaid, are:
Company/companies
Definitive anti-dumping duty rate
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd, Haiyu
71,9 %
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd, Situan
48,3 %
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd, Yongzhong
48,6 %
Sample weighted average for the cooperating exporting producers not included in the sample and listed in Annex I
56,9 %
All other companies
71,9 %
(87)
The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation with respect to the companies concerned. These duty rates (as opposed to the country-wide duty applicable to ‘all other companies’) are thus exclusively applicable to imports of products originating in the PRC and produced by the companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imported products produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to ‘all other companies’.
(88)
In order to minimise the risks of circumvention due to the high difference in the duty rates, it is considered that special measures are needed in this case to ensure the proper application of the anti-dumping duties. These special measures include the presentation to the Customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in Annex II to this Regulation. Imports not accompanied by such an invoice shall be made subject to the residual anti-dumping duty applicable to all other exporters.
(89)
Should the exports by one of the companies benefiting from lower individual duty rates increase significantly in volume after the imposition of the measures concerned, such an increase in volume could be considered as constituting in itself a change in the pattern of trade due to the imposition of measures within the meaning of Article 13(1) of the basic Regulation. In such circumstances and provided the conditions are met, an anti-circumvention investigation may be initiated. This investigation may, inter alia, examine the need for the removal of individual duty rate(s) and the consequent imposition of a country-wide duty.
(90)
Any claim requesting the application of an individual company anti-dumping duty rate (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission (5) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company’s activities linked to production, domestic and export sales associated with, for example, that name change or that change in the production and sales entities. If appropriate, the Regulation will then be accordingly amended by updating the list of companies benefiting from individual duty rates.
(91)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of a definitive anti-dumping duty on imports of certain seamless pipes and tubes of stainless steel originating in the PRC. They were also granted a period of time within which they could make representations subsequent to the final disclosure.
(92)
The comments submitted by the interested parties were duly considered. None of the comments was such as to alter the findings of the investigation.
(93)
In order to ensure a proper enforcement of the anti-dumping duty, the country-wide duty level should not only apply to the non-cooperating exporting producers but also to those producers which did not have any exports to the Union during the IP.
(94)
In order to ensure equal treatment between any new exporters and the cooperating companies not included in the sample, mentioned in Annex I to this Regulation, provision should be made for the weighted average duty imposed on the latter companies to be applied to any new exporters which would otherwise be entitled to a review pursuant to Article 11(4) of the basic Regulation as that Article does not apply where sampling has been used.
3. Definitive collection of provisional duties
(95)
In view of the magnitude of the dumping margins found and given the level of the injury caused to the Union industry (the definitive duty imposed by this Regulation having been set at a level higher than the provisional duty imposed by the provisional Regulation), it is considered necessary that the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty imposed by the provisional Regulation should be definitively collected,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of seamless pipes and tubes of stainless steel (excluding such pipes and tubes with attached fittings suitable for conducting gases or liquids for use in civil aircraft), currently falling within CN codes 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 and ex 7304 90 00 (TARIC codes 7304410090, 7304499390, 7304499590, 7304499990 and 7304900091), and originating in the People’s Republic of China (PRC).
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, of the product described in paragraph 1 and manufactured by the companies listed below shall be as follows:
Company/companies
Definitive anti-dumping duty rate
TARIC additional code
Changshu Walsin Specialty Steel, Co. Ltd, Haiyu
71,9 %
B120
Shanghai Jinchang Stainless Steel Tube Manufacturing, Co. Ltd, Situan
48,3 %
B118
Wenzhou Jiangnan Steel Pipe Manufacturing, Co. Ltd, Yongzhong
48,6 %
B119
Companies listed in Annex I
56,9 %
All other companies
71,9 %
B999
3. The application of the individual duty rates specified for the companies mentioned in paragraph 2 shall be conditional upon presentation to the customs authorities of the Member States of a valid commercial invoice, which shall conform to the requirements set out in Annex II. If no such invoice is presented, the duty applicable to all other companies shall apply.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
The amounts secured by way of provisional anti-dumping duties pursuant to Regulation (EU) No 627/2011 on imports of seamless pipes and tubes of stainless steel (excluding such pipes and tubes with attached fittings suitable for conducting gases or liquids for use in civil aircraft), currently falling within CN codes 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, 7304 49 10, ex 7304 49 93, ex 7304 49 95, ex 7304 49 99 and ex 7304 90 00 and originating in the PRC, shall be definitively collected.
Article 3
Where any new exporting producer in the PRC provides sufficient evidence to the Commission that:
-
it did not export to the Union the product described in Article 1(1) during the investigation period (1 July 2009 to 30 June 2010),
-
it is not related to any of the exporters or producers in the PRC which are subject to the measures imposed by this Regulation,
-
it has actually exported to the Union the product concerned after the investigation period on which the measures are based, or it has entered into an irrevocable contractual obligation to export a significant quantity to the Union,
the Council, acting by simple majority on a proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee, may amend Article 1(2) by adding the new exporting producer to the cooperating companies not included in the sample and thus subject to the weighted average duty rate of 56,9 %.
Article 4
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Geneva, on 14 December 2011.