PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 2. září 2011,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/77/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Irsku
(2011/542/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rada poskytla Irsku na jeho žádost finanční pomoc (prováděcí rozhodnutí Rady 2011/77/EU (2)) na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem, jejichž cílem je obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky na cestu udržitelného růstu a zachovat finanční stabilitu v Irsku, eurozóně i samotné EU.
(2)
V souladu s čl. 3 odst. 9 prováděcího rozhodnutí 2011/77/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) třetí přezkum pokroku irských orgánů při provádění dohodnutých opatření, jakož i jejich účinnosti a hospodářského a sociálního dopadu.
(3)
Podle současných projekcí Komise týkajících se růstu nominálního HDP (1,1 % v roce 2011, 2,8 % v roce 2012 a 3,8 % v roce 2013) je postup fiskální korekce v souladu s doporučením Rady Irsku ze dne 7. prosince 2010 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy a odpovídá vývoji poměru veřejného dluhu k HDP s hodnotami 109,9 % v roce 2011, 116,2 % v roce 2012 a 119,4 % v roce 2013. Poměr veřejného dluhu k HDP by měl dosáhnout maxima v roce 2013 a poté se začít snižovat, bude-li dále pokračovat snižování schodku. Na dynamiku dluhu má vliv několik operací, které ovlivňují dluh, avšak nikoli schodek, mj. kapitálová injekce bankám v roce 2011, jejímž důsledkem je čisté zvýšení dluhu o zhruba 6 procentních bodů HDP, dále předpoklad udržování vysokých hotovostních rezerv a rozdíly mezi časově rozlišenými a hotovostními platbami úroků.
(4)
Podle irských orgánů existují na základě výsledků doposud provedených revizí řízení závazků velmi reálné vyhlídky, že do 31. prosince 2011 bude zajištěn další příspěvek soukromého sektoru k rekapitalizaci Bank of Ireland ve výši 0,51 miliardy EUR. Vzhledem k již značným veřejným nákladům na rekapitalizaci bank a vzhledem ke konzervativnímu přístupu použitému k určení potřebné rekapitalizace Bank of Ireland je v současné době považováno za zbytečné, a dokonce nevhodné, aby s cílem dodržet lhůtu stanovenou v programu Irsko tuto částku 0,51 miliardy EUR do banky vložilo předtím, než budou plně poskytnuty další příspěvky soukromého sektoru, jelikož by to mělo za následek vyšší fiskální náklady, než je třeba, a zbytečně vysoký poměr kapitálové přiměřenosti Bank of Ireland, jakmile budou tyto další příspěvky soukromého sektoru k dispozici. Lhůta pro dokončení této části rekapitalizace Bank of Ireland byla nyní nastavena na konec roku 2011.
(5)
Vzhledem k těmto skutečnostem by prováděcí rozhodnutí 2011/77/EU mělo být změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Prováděcí rozhodnutí 2011/77/EU se mění takto:
1)
V článku 1 se odstavec 3 nahrazuje tímto:
„3. Komise poskytne Irsku finanční pomoc Unie v nejvýše třinácti splátkách. Splátka může být vyplacena v jedné nebo více tranších. Splatnost tranší v rámci první a třetí splátky může být delší než maximální průměrná splatnost uvedená v odstavci 1. V takových případech se splatnost dalších tranší stanoví tak, aby bylo po vyplacení všech splátek dosaženo maximální průměrné splatnosti uvedené v odstavci 1.“
2)
V článku 3 se odstavec 7 mění takto:
a)
písmeno g) se nahrazuje tímto:
„g)
do konce července 2011 provede rekapitalizaci domácích bank (po odpovídajícím zohlednění očekávaného prodeje aktiv Irish Life & Permanent a Bank of Ireland a revizí řízení jejich závazků) v souladu se zjištěními obezřetnostního přezkumu likvidity (Prudential Liquidity Assessment Review, PLAR) a obezřetnostního přezkumu kapitálové přiměřenosti (Prudential Capital Assessment Review, PCAR) v roce 2011, jež oznámila irská centrální banka dne 31. března 2011. V zájmu dalšího rozložení finanční zátěže bude závěrečná etapa rekapitalizace Bank of Irland v rozsahu 0,51 miliardy EUR provedena do konce roku 2011 a jakákoli další rekapitalizace společnosti Irish Life and Permanent bude dokončena až po prodeji její pojišťovací větve“;
b)
doplňují se nová písmena, která znějí:
„q)
předloží Dáilu do konce října předběžný rozpočtový výhled obsahující střednědobý plán fiskální konsolidace na období 2012-2015, jenž nastíní celkovou strukturu korekcí na příjmové i výdajové straně v jednotlivých letech a jenž bude v souladu s cíli stanovenými v doporučení Rady ze dne 7. prosince 2010,
r)
oznámí do oficiálního předložení rozpočtu na rok 2012 (tzv. Budget Day - začátek prosince 2011) závazné střednědobé výdajové peněžní stropy a stanoví opatření na straně příjmů i výdajů k uskutečnění potřebné korekce v letech 2012-2015,
s)
irská centrální banka vydá do konce prosince 2011 bankám pokyny pro vykazování účetních ztrát, jež vznikly v jejich úvěrovém portfoliu,
t)
irská centrální banka zveřejní do konce prosince 2011 nové pokyny pro oceňování kolaterálu u bankovních úvěrů,
u)
připraví a projedná do konce prosince 2011 návrh programu prodeje aktiv, včetně určení potenciálních aktiv, která mají být prodána, veškeré nezbytné regulační změny a časový harmonogram pro jejich provedení“.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Irsku.
Článek 3
Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 2. září 2011.
COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
of 2 September 2011
amending Implementing Decision 2011/77/EU on granting Union financial assistance to Ireland
(2011/542/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EU) No 407/2010 of 11 May 2010 establishing a European financial stabilisation mechanism (1), and in particular Article 3(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Whereas:
(1)
Upon a request by Ireland, the Council granted financial assistance to it (Implementing Decision 2011/77/EU (2)) in support of a strong economic and financial reform programme aiming at restoring confidence, enabling the return of the economy to sustainable growth, and safeguarding financial stability in Ireland, the euro area and the Union.
(2)
In line with Article 3(9) of Implementing Decision 2011/77/EU, the Commission, together with the International Monetary Fund (IMF) and in liaison with the European Central Bank (ECB), has conducted the third review of the Irish authorities’ progress on the implementation of the agreed measures as well as of the effectiveness and economic and social impact of the agreed measures.
(3)
Under the Commission’s current projections for nominal GDP growth (1,1 % in 2011, 2,8 % in 2012 and 3,8 % in 2013), the fiscal adjustment path is in line with the Council Recommendation to Ireland of 7 December 2010 pursuant to Article 126(7) of the Treaty and is consistent with a path for the debt-to-GDP ratio of 109,9 % in 2011, 116,2 % in 2012 and 119,4 % in 2013. The debt to GDP ratio would peak in 2013 and be placed on a declining path thereafter, assuming further progress in the reduction of the deficit. Debt dynamics are affected by several below-the-line operations, including capital injection into banks in 2011 with net debt-increasing effect of around 6 percentage points of GDP, an assumption to maintain high cash reserves, and differences between accrued and cash interest payments.
(4)
The Irish authorities have indicated that there are very realistic prospects, based on the results of the Liability Management Exercises (LME) conducted thus far, to secure a further EUR 0,51 billion private sector-contribution to the recapitalisation of Bank of Ireland by 31 December 2011. In light of the already large public cost of the bank recapitalisation, and given the conservative approach used to determine Bank of Ireland’s recapitalisation need, it is now deemed unnecessary and indeed inappropriate for Ireland to inject that amount of EUR 0,51 billion in advance of the completion of further private sector-contributions in order to meet the programme deadline, as doing so would result in higher than needed fiscal cost and an unnecessarily high capital adequacy ratio for Bank of Ireland once the proceeds from the further private sector-contribution become available. The deadline for the completion of this part of the recapitalisation of Bank of Ireland has been reset to end 2011.
(5)
In light of these developments, Implementing Decision 2011/77/EU should be amended,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Implementing Decision 2011/77/EU is amended as follows:
(1)
Article 1(3) is replaced by the following:
‘3. The Union financial assistance shall be made available by the Commission to Ireland in a maximum of 13 instalments. An instalment may be disbursed in one or several tranches. The maturities of the tranches under the first and third instalments may be longer than the maximum average maturity referred to in paragraph 1. In such cases, the maturities of further tranches shall be set so that the maximum average maturity referred to in paragraph 1 be achieved once all instalments have been disbursed.’;
(2)
Article 3(7) is amended as follows:
(a)
point (g) is replaced by the following:
‘(g)
the recapitalisation of the domestic banks by end July 2011 (subject to appropriate adjustment for expected asset sales and liability management exercises in the cases of Irish Life & Permanent and Bank of Ireland) in line with the findings of the 2011 Prudential Liquidity Assessment Review (PLAR) and Prudential Capital Assessment Review (PCAR), as announced by the Central Bank of Ireland on 31 March 2011. To allow further burden sharing, the final EUR 0,51 billion step in recapitalising Bank of Ireland will be completed by end 2011 and any further recapitalisation of Irish Life & Permanent will be completed following the disposal of the insurance arm.’;
(b)
the following points are added:
‘(q)
the submission to the Dáil, by end October, of a Pre-Budget Outlook setting out a medium-term fiscal consolidation plan for 2012-15 outlining the overall composition of revenue and expenditure adjustments for each year, consistent with the targets set out in the Council Recommendation of 7 December 2010;
(r)
the announcement, by 2012 Budget day (early December 2011), of binding medium-term expenditure cash ceilings and set out revenue and expenditure measures to deliver the needed adjustment over 2012-15;
(s)
the issuance by the Central Bank of Ireland, by end December 2011, of guidance to banks for the recognition of accounting losses incurred in their loan book;
(t)
the publication by the Central Bank of Ireland, by end December 2011, of new guidelines for the valuation of collateral for bank loans;
(u)
the preparation and discussion, by end December 2011, of a draft programme of asset disposals, including the identification of the potential assets to be disposed, any necessary regulatory changes, and a timetable for implementation.’.
Article 2
This Decision is addressed to Ireland.
Article 3
This Decision shall be published in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 2 September 2011.