PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 990/2011
ze dne 3. října 2011
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu jízdních kol pocházejících z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (EHS) č. 2474/93 (2) uložila Rada konečné antidumpingové clo ve výši 30,6 % na dovoz jízdních kol pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „původní opatření“). Na základě šetření obcházení podle článku 13 základního nařízení bylo toto clo nařízením Rady (ES) č. 71/97 (3) rozšířeno na dovoz některých součástí jízdních kol pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Mimoto bylo rozhodnuto o vytvoření „režimu osvobození od cla“ na základě čl. 13 odst. 2 základního nařízení. Podrobné údaje o tomto režimu byly uvedeny v nařízení Komise (ES) č. 88/97 (4). Aby jim bylo přiznáno osvobození od rozšířeného cla, musí výrobci jízdních kol v Unii dodržovat podmínky stanovené v čl. 13 odst. 2 základního nařízení, a sice používat při montáži méně než 60 % čínských součástí jízdních kol nebo zajistit, aby přidaná hodnota všech součástí použitých při montáži přesáhla 25 %. Doposud bylo osvobození od cla přiznáno ve více než 250 případech.
(2)
Na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 1524/2000 (5) rozhodla, že by výše uvedená opatření měla být zachována.
(3)
Na základě prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení (dále jen „předchozí šetření“) Rada nařízením (ES) č. 1095/2005 (6) rozhodla o zvýšení platného antidumpingového cla na 48,5 %.
2. Toto šetření
(4)
Dne 13. července 2010 informovala Komise prostřednictvím oznámení (dále jen „oznámení o zahájení přezkumu“) (7) zveřejněného v Úředním věstníku Evropské unie o zahájení přezkumu antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz jízdních kol pocházejících z ČLR před pozbytím platnosti.
(5)
Přezkum byl zahájen na základě odůvodněné žádosti, kterou podalo Evropské sdružení výrobců jízdních kol (European Bicycles Manufacturers Association - EBMA, dále jen „žadatel“) jménem výrobců v Unii představujících významný podíl, v tomto případě více než 25 %, výroby jízdních kol v Unii.
(6)
Žádost byla podána z toho důvodu, že pokud by opatření pozbyla platnosti, vedlo by to pravděpodobně k přetrvávání dumpingu a obnovení újmy způsobované výrobnímu odvětví Unie.
3. Strany dotčené šetřením
(7)
Komise o zahájení šetření úředně vyrozuměla žadatele, výrobce v Unii zmíněné v žádosti, ostatní známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce, dovozce a rovněž sdružení, o nichž bylo známo, že se jich šetření týká, a orgány v ČLR.
(8)
Zúčastněné strany měly možnost vyjádřit svá stanoviska písemně a požádat o slyšení ve lhůtách stanovených v oznámení o zahájení šetření.
(9)
Svá stanoviska předložila řada výrobců v Unii zastoupených žadatelem, další spolupracující výrobci v Unii, vyvážející výrobci, dovozci a sdružení uživatelů.
(10)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly a prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
4. Výběr vzorku
(11)
Vzhledem k vysokému počtu vyvážejících výrobců, výrobců v Unii a dovozců, jichž se šetření týkalo, se v oznámení o zahájení přezkumu v souladu s článkem 17 základního nařízení počítalo s výběrem vzorku.
(12)
Aby mohla Komise rozhodnout, zda je výběr vzorku nutný, a pokud ano, vzorek vybrat, byli vyvážející výrobci a zástupci jednající jejich jménem, výrobci v Unii a dovozci požádáni, aby se přihlásili a poskytli informace vymezené v oznámení o zahájení přezkumu. Komise se obrátila rovněž na známá sdružení vyvážejících výrobců a na příslušné orgány v ČLR. Tyto strany nevznesly vůči použití výběru vzorku žádné námitky.
(13)
Ve stanovených lhůtách poskytlo požadované informace celkem 7 vývozců/výrobců, přibližně 100 výrobců v Unii a 4 dovozci.
(14)
Jelikož informace pro výběr vzorku požadované v oznámení o zahájení přezkumu poskytlo pouze sedm čínských výrobců, bylo rozhodnuto, že se výběr vzorku nepoužije. Těmto sedmi společnostem byly zaslány dotazníky, odpověděly však pouze tři společnosti. Z těchto tří společností uvedly pouze dvě, že v období od 1. dubna 2009 do 31. března 2010 (dále jen „období přezkumnéjo šetření“ nebo „OPŠ“) vyvážely dotčený výrobek do Unie.
(15)
Pokud jde o výrobce v Unii, byl v souladu s čl. 17 odst. 1 základního nařízení po konzultacích s příslušným sdružením a s jeho souhlasem vybrán vzorek, a to na základě největšího reprezentativního objemu prodeje a výroby v Unii. Na tomto základě bylo do vzorku vybráno osm výrobců v Unii. Komise těmto osmi vybraným společnostem zaslala dotazníky a tyto společnosti poskytly úplné odpovědi.
(16)
Vzhledem k omezenému počtu dovozců, kteří odpověděli a projevili ochotu spolupracovat (4 dovozci), bylo rozhodnuto, že pokud jde o dovozce, není výběr vzorku nutný. Komise těmto 4 dovozcům zaslala dotazníky. Odpověď na dotazník zaslal pouze jeden dovozce, tato odpověď však nebyla úplná, jelikož se dovozce nacházel v procesu ukončování své činnosti.
(17)
Komise shromáždila a ověřila veškeré informace, jež považovala za nezbytné pro zjištění pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy a pro určení zájmu Unie. Informace poskytnuté níže uvedenými společnostmi byly ověřeny na místě:
a)
Výrobci v Unii
-
Accell Group N.V., Heerenveen, Nizozemsko,
-
Decathlon S.A., Villeneuve d’Ascq, Francie,
-
Cycleurope Industries S.A.S., Romilly sur Seine, Francie,
-
Denver S.R.L., Dronero, Itálie,
-
Derby Cycle Werke GmbH, Cloppenburg, Německo,
-
MIFA Mitteldeutsche Fahrradwerke AG, Sangerhausen, Německo,
-
Sprick Rowery Sp.zo.o., Świebodzin, Polsko a Sprick Cycle GmbH, Gütersloh, Německo,
-
UAB Baltik Vairas a UAB Baltic Bicycle Trade, Šiauliai, Litva a Pantherwerke AG a Onyx Cycle GmbH, Löhne, Německo.
b)
Vyvážející výrobci v ČLR
-
Oyama Bicycles (Taicang) Co., Čína,
-
Tianjin Golden Wheel Bicycle (Group) Co. Ltd., Čína.
(18)
Šetření dumpingu a újmy se týkalo období přezkumného šetření. Zkoumání trendů významných z hlediska posouzení újmy se týkalo období od ledna 2007 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(19)
Dotčený výrobek je stejný jako výrobek, na nějž se vztahovalo nařízení (ES) č. 1524/2000, a sice jízdní a jiná kola (včetně dodávkových tříkolek, avšak s výjimkou jednokolek), bez motoru, v současnosti kódů KN ex 8712 00 10, 8712 00 30 a ex 8712 00 80.
(20)
Stejně jako v předchozím šetření byla jízdní kola rozdělena do těchto kategorií:
-
A) kola ATB (terénní jízdní kola, včetně horských kol, s průměrem kol 24″ nebo 26″),
-
B) kola pro trekking, městská jízdní kola, hybridní kola, kola VTC a cestovní kola s průměrem kol 26″ nebo 28″,
-
C) sportovní kola pro mládež (BMX) a dětská kola s průměrem kol 16″ nebo 20″,
-
D) ostatní jízdní kola a jiná kola (s výjimkou jednokolek).
(21)
Všechny výše vymezené typy jízdních kol mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti. Mimoto se na trhu Unie prodávají prostřednictvím obdobných distribučních kanálů, jako jsou specializovaní maloobchodníci, řetězce obchodů se sportovním zbožím a velké obchodní domy. Základní používání a využití jízdních kol je stejné, jízdní kola jsou do značné míry zaměnitelná, a modely různých kategorií si proto navzájem konkurují. Na tomto základě byl vyvozen závěr, že všechny kategorie představují jediný výrobek.
(22)
Šetření rovněž prokázalo, že jízdní kola vyráběná a prodávaná výrobci Unie na trhu Unie, kola vyráběná a prodávaná na trhu ve srovnatelné zemi a kola dovážená na trh Unie pocházející z ČLR mají stejné základní fyzické a technické vlastnosti a stejná základní užití.
(23)
Po zpřístupnění výsledků šetření jedna ze stran prohlásila, že čínská jízdní kola a jízdní kola vyráběná na trhu Unie si nekonkurují, případně si konkurují pouze ve velmi malé míře. Příslušné podání však neobsahovalo žádné údaje, které by takové tvrzení dokládaly, ani nebyly předloženy žádné podpůrné dokumenty dokazující jeho platnost. V této souvislosti je rovněž třeba poznamenat, že, jak se uvádí níže ve 26. bodě odůvodnění, míra spolupráce čínských vyvážejících výrobců byla velmi nízká a tyto subjekty taktéž poskytly pouze velmi omezené informace o výrobcích vyráběných a prodávaných čínskými výrobci na trhu Unie. Z tohoto důvodu a jelikož nebyly k dispozici žádné spolehlivější informace, bylo uvedené tvrzení odmítnuto.
(24)
Jízdní kola vyráběná a prodávaná výrobci v Unii na trhu Unie, jízdní kola vyráběná a prodávaná na trhu srovnatelné země a jízdní kola pocházející z ČLR a dovážená na trh Unie se proto považují za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(25)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zkoumalo, zda je v případě, že by platná opatření pozbyla platnosti, pravděpodobné přetrvávání dumpingu nebo jeho obnovení.
(26)
Od zahájení tohoto řízení byla míra spolupráce velmi nízká. Jak je uvedeno ve 14. bodě odůvodnění, na dotazník odpověděli pouze tři čínští výrobci, kteří byli původně ochotni spolupracovat. Z těchto tří společnosti uváděly vývoz dotčeného výrobku do Unie v období přezkumného šetření pouze dvě společnosti, které společně představovaly méně než 10 % celkového vývozu dotčeného výrobku do Unie.
(27)
V prostorách dvou společností s vývozem do Unie se uskutečnily inspekce na místě. U jedné z nich však nebylo možno ověřit informace uvedené v odpovědi na dotazník, jelikož společnost nebyla schopna poskytnout dokumenty, které by poskytnuté údaje doložily. Druhá společnost spolupracovala v uspokojivé míře, její vývoz do Unie v období přezkumného šetření však představoval méně než 5 % celkového vývozu dotčeného výrobku z ČLR do Unie.
(28)
Na základě výše uvedených skutečností byly čínské orgány a zmíněné tři společnosti vyrozuměny o možnosti použít kvůli nízké úrovni spolupráce ze strany vyvážejících výrobců článek 18 základního nařízení a dostaly možnost se k tomu vyjádřit. Komise neobdržela v reakci na toto sdělení žádné připomínky. Níže uvedené závěry ohledně pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu proto v souladu s článkem 18 základního nařízení vycházejí z dostupných údajů, konkrétně z obchodních statistik a podání zúčastněných stran, včetně žádosti.
2. Dumping čínského dovozu v období přezkumného šetření
2.1 Srovnatelná země
(29)
V oznámení o zahájení přezkumu se počítalo s použitím Mexika jako srovnatelné země pro účely určení běžné hodnoty pro ČLR. Zúčastněné strany byly vyzvány, aby se vyjádřily k vhodnosti této volby.
(30)
K vhodnosti volby Mexika jako srovnatelné země se vyjádřila jedna strana, která tvrdila, že ceny jízdních kol na domácím trhu v Mexiku nejsou spolehlivé a nejsou vhodné pro účely tohoto šetření. Jako alternativa byla navržena Indie. Toto tvrzení však nebylo odůvodněno, a bylo proto odmítnuto.
(31)
Mexiko bylo jako srovnatelná země použito v předchozích šetřeních a nebylo prokázáno, že existují nové či změněné okolnosti, jež by odůvodňovaly změnu. Profil mexického trhu, pokud jde o dotčený výrobek, počet příslušných hospodářských subjektů, konkurence na domácím trhu a charakteristiky výrobního procesu potvrdily, že Mexiko je i nadále vhodnou srovnatelnou zemí.
(32)
Třem mexickým společnostem byly zaslány dotazníky. Z těchto tří společností pouze jedna projevila ochotu spolupracovat a poskytla odpověď na dotazník.
2.2 Běžná hodnota
(33)
K určení průměrné běžné hodnoty byly použity prodejní ceny na domácím trhu ve srovnatelné zemi, a to s použitím průměrného směnného kurzu mezi EUR a pesem v období přezkumného šetření, aby byla získána vážená průměrná cena ze závodu v EUR.
2.3. Vývozní cena
(34)
Kvůli použití článku 18 a vzhledem k neexistenci jiných dostupných spolehlivých informací byly vývozní ceny stanoveny především na základě údajů Eurostatu a informací, které poskytl jediný čínský spolupracující vývozce.
(35)
Během předchozího šetření byl vyvozen závěr, že ceny zjištěné u Eurostatu jsou pro účely šetření neprůkazné (8). Vzhledem k nízké míře spolupráce ze strany čínských vývozců však Komise pokládala dovozní ceny pro ČLR podle Eurostatu pro účely tohoto šetření za přiměřený zdroj. Komise si však je vědoma omezení této analýzy a toho, že může sloužit pouze jako ukazatel cenových trendů.
(36)
Vývozní cena odvozená z údajů Eurostatu je cenou CIF, kterou bylo nutné upravit o průměrné náklady na námořní přepravu na jeden obchod za účelem výpočtu ceny ze závodu. Ke stanovení průměrných jednotkových nákladů na námořní přepravu byly použity informace obsažené v odpovědi od jediného spolupracujícího čínského výrobce a tyto náklady byly vypočteny na 8,30 EUR. Cena ze závodu při vývozu do Unie u jediné čínské spolupracující společnosti byla stanovena podobným způsobem. Výsledná jednotková cena byla poté použita k výpočtu vážené průměrné čínské ceny ze závodu.
2.4 Srovnání
(37)
Podle čl. 2 odst. 11 základního nařízení byl vážený průměr běžných hodnot v Mexiku srovnán s váženým průměrem čínských vývozních cen ze závodu. Takto byl stanoven vážený průměr dumpingových rozpětí.
2.5 Dumpingové rozpětí
(38)
Z výpočtů dumpingu vyplynulo celostátní dumpingové rozpětí ve výši více než 20 %. Tuto úroveň je však nutno pokládat za střízlivou vzhledem ke skutečnosti, že údaje Eurostatu neberou v potaz značné cenové rozdíly mezi jednotlivými typy dotčeného výrobku. V této souvislosti je třeba uvést, že podle informací uvedených v žádosti dosáhla dumpingová rozpětí úrovní převyšujících 100 %.
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.1 Předběžná poznámka
(39)
Pravděpodobný vývoj dovozu z ČLR byl analyzován z hlediska očekávaného vývoje cen i z hlediska objemu.
3.2 Volná kapacita čínských vyvážejících výrobců
(40)
Na základě informací uvedených v žádosti je čínské odvětví výroby jízdních kol co do objemu největší na světě. ČLR má výrobní kapacitu ve výši 100 až 110 milionů jízdních kol a její výroba dosahuje přibližně 80 milionů jízdních kol ročně. Čínské odvětví jízdních kol je orientované na vývoz: z celkem 80 milionů ročně vyrobených jízdních kol je 25 milionů kol určeno pro domácí trh a zbývajících 55 milionů jízdních kol, tj. 69 % celkové výroby, je určeno na vývoz.
(41)
Odhadovaná roční volná kapacita v ČLR činí přibližně 20 až 30 milionů jízdních kol, což je více než dvojnásobek stávající výroby v Unii, jak je uvedeno v 66. bodě odůvodnění. Z informací získaných v průběhu šetření kromě toho vyplývá, že by kapacitu pro výrobu jízdních kol v ČLR bylo možné snadno zvýšit, mimo jiné zaměstnáním dalších pracovníků, pokud by se zvýšila poptávka.
(42)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem proto nelze vyloučit, že by v případě neexistence antidumpingových opatření mohla být dostupná volná kapacita v ČLR využita ke zvýšení vývozu do Unie.
(43)
Po zpřístupnění výsledků šetření jedna ze stran namítala, že čínská výrobní kapacita uvedená v nařízení není ničím podložená a vychází z čiré spekulace. V tomto ohledu se připomíná, že míra spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců byla velmi nízká a že při zjištěních bylo do značné míry nutné vycházet z dostupných údajů. V tomto případě a vzhledem k tomu, že nebyly k dispozici jiné spolehlivější informace, jak je uvedeno výše ve 40. bodě odůvodnění, Komise použila důkazy prima facie předložené v žádosti. Šetření nepřineslo žádné informace, z nichž by se dalo usuzovat, že tyto důkazy prima facie nejsou správné. Příslušná strana taktéž nepředložila žádné informace nebo důkazy, které by ukazovaly na podstatně odlišné úrovně volné kapacity v ČLR. Uvedené tvrzení bylo proto odmítnuto.
3.3 Atraktivita trhu Unie a ceny vývozu do třetích zemí
(44)
Z údajů od Eurostatu a z informací uvedených v žádosti vyplývá, že Unie představuje pro čínské vyvážející výrobce atraktivní trh.
(45)
Z informací o cenách, které poskytla jediná spolupracující čínská vyvážející společnost, vyplývá, že vážený průměr cen výrobku ze závodu při vývozu do třetích zemí je nižší než průměrné prodejní ceny ze závodu v Unii během období přezkumného šetření. S přihlédnutím k výrobní kapacitě v ČLR a k poptávce na trhu Unie je dosti pravděpodobné, že pokud by byla opatření zrušena, čínští výrobci by neprodleně zvýšili svůj vývoz jízdních kol do Unie. Stávající nadměrná kapacita mimoto čínským výrobcům umožňuje přítomnost na evropském trhu s velmi nízkými cenami.
3.4 Závěr ohledně pravděpodobnosti přetrvávání dumpingu
(46)
Vzhledem ke skutečnosti, že i při zohlednění opatření, která jsou platná v současnosti, bylo na základě konzervativního srovnání s použitím údajů Eurostatu a informací, které poskytl jediný čínský spolupracující vývozce, u čínského vývozu v období přezkumného šetření zjištěno dumpingové rozpětí převyšující 20 %, je velmi pravděpodobné, že v případě neexistence opatření bude dumping přetrvávat.
(47)
Výše uvedená analýza prokázala, že čínský dovoz vstupuje na trh Unie i nadále s dumpingovými cenami. Vzhledem zejména k dostupné volné kapacitě v ČLR, kterou lze v případě potřeby snadno zvýšit, a rovněž k analýze úrovní cen v Unii a v ostatních třetích zemích lze vyvodit závěr, že je pravděpodobné přetrvávání dumpingu, pokud by opatření byla zrušena.
D. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Výroba v Unii a výrobní odvětví Unie
(48)
V průběhu tohoto šetření bylo zjištěno, že jízdní kola vyrábí v Unii přibližně 100 výrobců, kteří se přihlásili během šetření, a další výrobci, z nichž většinu zastupují jejich národní sdružení. Tyto společnosti představují výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení. Šetření dále ukázalo, že výrobní odvětví využívá režim osvobození od cla, který byl popsán v 1. bodě odůvodnění.
(49)
Ke stanovení celkové výroby v Unii byly použity všechny dostupné údaje, včetně informací uvedených v žádosti, údajů shromážděných od výrobců v Unii a národních sdružení před zahájením šetření i později, jakož i obecné výrobní statistiky.
2. Spotřeba na trhu Unie
(50)
Prodej uskutečněný výrobci v Unii byl určen na základě údajů získaných od výrobců v odpovědích na formuláře pro výběr vzorku a informací uvedených v žádosti, kterou podal žadatel. Údaje uvedené v žádosti byly získány od různých sdružení výrobců jízdních kol v Unii.
(51)
Pravděpodobná spotřeba v Unii byla stanovena na základě prodeje uskutečněného všemi výrobci v Unii na trhu Unie podle odhadu uvedeného v 68. bodě odůvodnění a dále na základě dovozu ze všech zemí podle údajů Eurostatu.
(52)
Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření se spotřeba v Unii snížila o 11 % z 22 912 066 kusů v roce 2007 na 20 336 813 kusů v období přezkumného šetření. Spotřeba se snížila zejména mezi rokem 2008 a 2009. Podrobné údaje o spotřebě v kusech jsou tyto:
Tabulka 1 - Spotřeba
2007
2008
2009
OPŠ
Objem (v kusech)
+ Celkový dovoz
10 073 428
10 017 551
8 973 969
9 202 752
+ Výroba v Unie prodaná na trhu Unie
12 838 638
12 441 446
11 604 072
11 134 061
= Spotřeba
22 912 066
22 458 997
20 578 041
20 336 813
Index (2007 = 100)
100
98
90
89
3. Objem dumpingového dovozu z Čínské lidové republiky a jeho podíl na trhu
(53)
Objem dovozu dotčeného výrobku byl zjištěn na základě statistických údajů, které poskytl Eurostat. Objem dumpingového dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR se v posuzovaném období snížil o 38 %, na 615 920 kusů v období přezkumného šetření (viz tabulka 2). Dovoz dotčeného výrobku z ČLR na počátku posuzovaného období byl o 26 % vyšší než dovoz v období přezkumného šetření při předchozím šetření (od 1. dubna 2003 do 31. března 2004: 733 901 kusů (9)). K největšímu poklesu dovozu dotčeného výrobku došlo mezi rokem 2008 a 2009, což odpovídá vývoji celkové spotřeby v Unii (viz tabulka 1 a 2).
(54)
Jelikož se dovoz z ČLR v posuzovaném období snížil více než spotřeba, klesl podíl ČLR na trhu mírně ze 4,4 % v roce 2007 na 3,1 % v období přezkumného šetření.
(55)
Vývoj dovozu a podíl jízdních kol pocházejících z ČLR na trhu v posuzovaném období je uveden v následující tabulce:
Tabulka 2 - Dovoz z ČLR
2007
2008
2009
OPŠ
Objem dovozu z dotčené země (v kusech)
986 514
941 522
598 565
615 920
Index (2007 = 100)
100
95
61
62
Podíl dovozu z dotčené země na trhu
4,4 %
4,3 %
3,0 %
3,1 %
4. Ceny dotčeného dovozu
4.1 Vývoj cen
(56)
Jak je objasněno ve 35. bodě odůvodnění, Komise pokládala dovozní ceny uváděné Eurostatem pro ČLR pro účely tohoto šetření za přiměřený zdroj.
(57)
Podle údajů Eurostatu se vážený průměr cen dovozu z ČLR (níže uvedený ve formě indexu) mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření zvýšil o 125 %. Dovozní ceny v roce 2009 výrazně vzrostly a poté byly téměř konstantní. Podrobné údaje jsou uvedeny v následující tabulce:
Tabulka 3 - Ceny dotčeného dovozu
2007
2008
2009
OPŠ
ČLR
Index (2007 = 100)
100
128
224
225
4.2 Cenové podbízení
(58)
Při určování cenového podbízení u jízdních kol pocházejících z ČLR Komise ve své analýze vycházela z informací, které v průběhu šetření poskytli výrobci v Unii zařazení do vzorku, a z průměrných cen uváděných Eurostatem. Příslušnými prodejními cenami výrobního odvětví Unie byly ceny účtované nezávislým zákazníkům, které byly v případě potřeby upraveny na úroveň ze závodu. Srovnání ukázalo, že po odečtení antidumpingového cla byly ceny dovozu z ČLR o 53 % nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
5. Dovoz z dalších zemí
(59)
Podle údajů Eurostatu se dovoz z dalších třetích zemí snížil z 9 087 000 kusů v roce 2007 na 8 587 000 kusů v období přezkumného šetření, což představuje celkový pokles o 6 %. Dovoz odpovídal poklesu spotřeby v Unii (- 11 %), avšak pomalejším tempem. Podíl třetích zemí na trhu se v posuzovaném období zvýšil ze 40 % na 42 %. Jak je však uvedeno ve 35. a 56. bodě odůvodnění, ceny udávané Eurostatem neberou v úvahu různé sortimentní skladby dovozů pocházejících z jednotlivých zemí, a proto jsou k naznačení cenových trendů použity pouze indexy. Jelikož sortimentní skladba dovozu z dalších třetích zemí není známa, nemá smysl porovnávat níže uvedené dovozní ceny s cenami výrobního odvětví Unie. Byly však zjišťovány a získány některé doplňkové informace o dovozu z uvedených zemí, na něž připadá většina ostatního dovozu jízdních kol. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 4 - Dovoz z ostatních zemí
2007
2008
2009
OPŠ
Všechny typy
Kusy v tis.
Podíl na trhu
Cena v EUR/ks
Kusy v tis.
Podíl na trhu
Cena v EUR/ks
Kusy v tis.
Podíl na trhu
Cena v EUR/ks
Kusy v tis.
Podíl na trhu
Cena v EUR/ks
Tchaj-wan
3 186
14 %
3 428
15 %
2 949
14 %
2 958
15 %
Index
100
100
100
108
110
104
93
103
125
93
105
125
Thajsko
1 534
7 %
1 522
7 %
1 384
7 %
1 397
7 %
Index
100
100
100
99
101
107
90
100
127
91
103
127
Filipíny
690
3 %
437
2 %
449
2 %
476
2 %
Index
100
100
100
63
65
105
65
73
106
69
78
103
Malajsie
475
2 %
361
2 %
193
1 %
265
1 %
Index
100
100
100
76
77
106
41
45
116
56
63
99
Srí Lanka
574
3 %
749
3 %
1 017
5 %
1 101
5 %
Index
100
100
100
131
133
107
177
197
108
192
216
107
Tunisko
550
2 %
527
2 %
530
3 %
495
2 %
Index
100
100
100
96
98
105
96
107
113
90
101
113
Ostatní
2 078
9 %
2 052
9 %
1 854
9 %
1 895
9 %
Index
100
100
100
99
101
110
89
99
131
91
103
127
CELKEM
9 087
40 %
9 076
40 %
8 375
41 %
8 587
42 %
Index
100
100
100
100
102
109
92
103
125
94
106
122
1) Tchaj-wan
(60)
Dovoz z Tchaj-wanu se v posuzovaném období snížil z 3 158 600 kusů v roce 2007 na 2 958 000 kusů v období přezkumného šetření a jeho podíl na trhu v témže období mírně vzrostl ze 14 % na 15 %. Dovoz jízdních kol z Tchaj-wanu je určen pro náročnější zákazníky. V průběhu šetření bylo na základě srovnání jednotlivých modelů prokázáno, že stejně jako v předchozím období šetření se dovoz z Tchaj-wanu prodává za vyšší ceny než podobné modely vyráběné výrobním odvětvím Unie (10). V posuzovaném období mimoto vykazovala cena dovozu rostoucí tendenci a v porovnání s rokem 2007 se v období přezkumného šetření zvýšila o 25 %.
2) Thajsko
(61)
Dovoz pocházející z Thajska se v posuzovaném období snížil z 1 534 000 kusů v roce 2007 na 1 397 000 kusů v období přezkumného šetření. Pokles dovozu odpovídal vývoji, který vykazovala spotřeba, jelikož jeho podíl na trhu zůstal na 7 %. Jízdní kola dovážená z Thajska však patří do střední kategorie a šetření s použitím srovnáním podle jednotlivých modelů ukázalo, že se dovoz z Thajska prodává za vyšší cenu než podobné modely vyráběné výrobním odvětvím Unie. V posuzovaném období mimoto vykazovala cena dovozu rostoucí tendenci a v porovnání s rokem 2007 se v období přezkumného šetření zvýšila o 27 %.
3) Srí Lanka
(62)
Dovoz ze Srí Lanky se v posuzovaném období téměř zdvojnásobil z 574 000 kusů v roce 2007 na 1 101 000 kusů v období přezkumného šetření a jeho podíl na trhu dosáhl na konci posuzovaného období 5 %. Jedna strana však tvrdila, že čínští vývozci obcházejí antidumpingová cla prostřednictvím překládky na Srí Lance. V současnosti nemá Komise dostatečné informace, aby mohla vyvodit závěr ohledně vývoje tohoto dovozu. Za této situace nelze vyloučit, že dovoz udávaný jako dovoz pocházející ze Srí Lanky přispívá k újmě způsobované výrobnímu odvětví Unie.
(63)
Po zpřístupnění výsledků šetření jedna ze zúčastněných stran namítla, že závěry o možném obcházení opatření prostřednictvím překládky na Srí Lance jsou pouhou domněnkou a že žádná tvrzení týkající se obcházení přes Srí Lanku by neměla být brána v potaz při závěrečných zjištěních. Jako odpověď na toto tvrzení je třeba podtrhnout, že, jak je jasně řečeno výše v 62. bodě odůvodnění, Komise v této věci nevyvodila žádný závěr.
6. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
6.1 Předběžné poznámky
(64)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení posoudila Komise veškeré relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie.
(65)
Jak bylo objasněno výše, vzhledem k vysokému počtu žádajících výrobců v Unii bylo nutné použít ustanovení o výběru vzorku. Za účelem analýzy újmy byly ukazatele újmy zjištěny takto:
-
Makroekonomické prvky (výrobní kapacita, objem prodeje, podíl na trhu, zaměstnanost, produktivita, růst, velikost dumpingových rozpětí a překonání účinků minulého dumpingu) byly posouzeny na úrovni celé výroby v Unii, a to na základě informací získaných od národních sdružení výrobců v Unii a od jednotlivých společností. Tyto údaje byly, pokud to bylo možné, porovnány s celkovými informacemi získanými z příslušných oficiálních statistik.
-
Analýza mikroekonomických prvků (zásoby, prodejní ceny, peněžní tok, ziskovost, návratnost investic, schopnost získávat kapitál, investice a mzdy) byla provedena na úrovni jednotlivých společností, tj. na úrovni výrobců v Unii, kteří byli zařazeni do vzorku.
6.2 Makroekonomické ukazatele
a) Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(66)
Výroba výrobního odvětví Unie se v posuzovaném období každý rok mírně snižovala. Do konce období přezkumného šetření výroba v porovnání s rokem 2007 klesla o 11 %, což odpovídalo vývoji spotřeby. Podrobné údaje jsou uvedeny v tabulce 5:
Tabulka 5 - Celková výroba v Unii
2007
2008
2009
OPŠ
Objem (v ks)
Výroba
13 813 966
13 541 244
12 778 305
12 267 037
Index (2007 = 100)
100
98
93
89
(67)
Výrobní kapacita se mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření mírně zvýšila o 2 %. Jelikož se výroba snížila, výsledné využití kapacity vykázalo mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření celkový pokles o 13 % a v období přezkumného šetření činila míra využití kapacity 81 %. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 6 - Výrobní kapacita a využití kapacity
2007
2008
2009
OPŠ
Objem (v ks)
Výrobní kapacita
14 785 000
15 804 000
15 660 000
15 118 000
Index (2007 = 100)
100
107
106
102
Využití kapacity
93 %
86 %
82 %
81 %
Index (2007 = 100)
100
92
87
87
b) Objem prodeje
(68)
Objem prodeje uskutečněného výrobním odvětvím Unie na trhu Unie nezávislým zákazníkům se mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření snížil o 13 %. Tento vývoj odpovídá obecné tendenci poklesu spotřeby na trhu Unie. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 7 - Prodej nezávislým odběratelům
2007
2008
2009
OPŠ
Objem (v ks)
12 838 638
12 441 446
11 604 072
11 134 061
Index (2007 = 100)
100
97
90
87
c) Podíl na trhu
(69)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření mírně kolísal. Celkově došlo v posuzovaném období k poklesu o 1,3 procentního bodu. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 8 - Podíl na trhu Unie
2007
2008
2009
OPŠ
Podíl na trhu Unie
56,0 %
55,4 %
56,4 %
54,7 %
Index (2007 = 100)
100
99
101
98
d) Zaměstnanost a produktivita
(70)
Zaměstnanost se v posuzovaném období snížila o 9 %, ze 14 925 zaměstnanců v roce 2007 na 13 646 v období přezkumného šetření.
(71)
V roce 2008 produktivita v porovnání s rokem 2007 mírně vzrostla, poté však klesla. Celkově se produktivita v posuzovaném období mírně snížila, a to o 3 %. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 9 - Celková zaměstnanost a produktivita v Unii
2007
2008
2009
RIP
Počet zaměstnanců
14 925
14 197
14 147
13 646
Index (2007 = 100)
100
95
95
91
Produktivita (v ks/rok)
926
954
903
899
Index (2007 = 100)
100
103
98
97
e) Růst
(72)
Je nutno poznamenat, že celkově se podíl výrobců v Unii na trhu mírně snížil o 1,3 procentního bodu, zatímco úroveň spotřeby klesla o 11 %, což jednoznačně ukazuje, že výrobci nemohli dosáhnout růstu.
f) Velikost dumpingového rozpětí
(73)
Dumping z ČLR v období přezkumného šetření přetrvával. Jak je vysvětleno ve 34. bodě odůvodnění, kvůli nízké spolupráci ze strany čínských vývozců vychází výpočet dumpingu z průměrných cen získaných od Eurostatu. Jak je uvedeno v 35. bodě odůvodnění, údaje o průměrných cenách uváděné Eurostatem obsahují omezené informace o sortimentní skladbě, které mají pro výpočet dumpingového rozpětí značný význam; vzhledem k volné kapacitě v ČLR však nelze dopad skutečných dumpingových rozpětí na výrobní odvětví Unie považovat za zanedbatelný.
g) Překonání účinků minulého dumpingu
(74)
Bylo analyzováno, zda se výrobnímu odvětví Unie podařilo překonat účinky minulého dumpingu. Byl vyvozen závěr, že k předpokládanému překonání účinků minulého dumpingu výrobním odvětvím Unie nedošlo v očekávaném rozsahu, jak ukazuje zejména trvale nízká ziskovost a nižší míra využití kapacity.
6.3 Mikroekonomické ukazatele
h) Zásoby
(75)
Jeden výrobce nemohl kvůli své stávající vnitřní struktuře poskytnout pro posuzované období konzistentní údaje o zásobách. Údaje od této společnosti bylo proto nutné při analýze zásob v posuzovaném období vyloučit.
(76)
Zásoby jízdních kol se v posuzovaném období zvýšily z 880 935 kusů v roce 2007 na 1 091 516 kusů v období přezkumného šetření, což představuje nárůst ve výši 24 %. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 10 - Zásoby
2007
2008
2009
OPŠ
Objem (v ks)
Konečný stav zásob
880 935
1 132 612
818 276
1 091 516
Index (2007 = 100)
100
129
93
124
i) Prodejní ceny a náklady
(77)
Průměrná prodejní cena ze závodu účtovaná výrobním odvětvím Unie nezávislým zákazníkům v Unii v posuzovaném období mírně rostla. Celkově výrobní odvětví Unie zvýšilo mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření své ceny o 9 %, jak je objasněno v 79. bodě odůvodnění, což odpovídalo růstu výrobních nákladů.
Tabulka 11 - Jednotková cena na trhu Unie
2007
2008
2009
OPŠ
Jednotková cena prodeje v Unii (v EUR/ks)
163
170
176
178
Index (2007 = 100)
100
104
108
109
(78)
Výrobní náklady byly vypočteny na základě váženého průměru všech typů obdobného výrobku vyráběného výrobci zařazenými do vzorku.
(79)
Výrobní náklady se v daném období zvýšily o 9 %. Tento nárůst je zapříčiněn především změnou sortimentní skladby. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 12 - Jednotkové výrobní náklady
2007
2008
2009
OPŠ
Jednotkové výrobní náklady (v EUR/ks)
165
169
180
180
Index (2007 = 100)
100
102
109
109
(80)
Po zpřístupnění výsledků šetření jedna ze stran prohlásila, že k růstu výrobních nákladů docházelo při současném významném poklesu nákladů na některé suroviny, konkrétně ocel a hliník, což by naznačovalo, že újmu, kterou utrpělo, si výrobní odvětví Unie způsobilo samo. Toto tvrzení však nebylo podloženo dostatečnými důkazy. Ve skutečnosti uvedená strana předložila pouze velmi obecné údaje o vývoji cen hliníku a oceli v posuzovaném období, avšak neuvedla, do jaké míry měl tento vývoj ovlivnit celkové náklady na výrobu jízdních kol. Tento argument byl navíc vznesen až po zpřístupnění výsledků šetření, tj. v pokročilé fázi řízení, a nebylo jej tedy již možné ověřit. Uvedené tvrzení bylo proto odmítnuto.
j) Ziskovost
(81)
Celková ziskovost výrobců zařazených do vzorku, pokud jde o dotčený výrobek, byla v prvním roce posuzovaného období záporná (- 1,7 %). V roce 2008 vykázali výrobci v Unii zisk. V roce 2009 a v období přezkumného šetření však bylo výrobní odvětví opět ztrátové.
(82)
Výše uvedený vývoj ukazuje, že situace výrobního odvětví je nestabilní v porovnání s předchozím šetřením, při němž ziskovost výrobního odvětví Unie v období přezkumného šetření činila 3,6 %.
Tabulka 13 - Ziskovost
2007
2008
2009
OPŠ
Ziskovost prodeje Unie
-1,7 %
0,6 %
-2,2 %
-1,1 %
Index (2007 = 100)
- 100
33
- 129
-68
(83)
Po zpřístupnění výsledků šetření bylo namítnuto, avšak bez poskytnutí jakýchkoli podpůrných dokumentů, které by dokazovaly správnost takového tvrzení, že výrobní odvětví Unie nedokázalo zvýšit svoji efektivnost a výkon. Šetření naopak prokázalo, že výrobní odvětví Unie vyvinulo zjevné úsilí, aby se přizpůsobilo cenovému tlaku dumpingových dovozů, a sice novým rozmístěním výroby v rámci Unie, a zvýšilo tak efektivnost nákladů, jak je uvedeno níže v 85. bodě odůvodnění. Tato tvrzení byla proto odmítnuta.
k) Návratnost investic
(84)
Investice do odvětví dotčeného výrobku se v posuzovaném období významně snížily, a to z 21 491 000 EUR v roce 2007 na 11 738 000 EUR v období přezkumného šetření. To lze do značné míry vysvětlit hospodářskou krizí, která začala v roce 2008 a vyvrcholila v období přezkumného šetření, kdy byl přístup k novému kapitálu ještě obtížnější a odhady prodeje pesimistické.
(85)
Je třeba podotknout, že se značná část investic uskutečnila s cílem zefektivnit výrobní proces a udržet krok s nejnovějšími technologiemi. Při tomto procesu byla určitá výrobní kapacita přesunuta ze západoevropských zemí do zemí ve východní Evropě, čímž se výrobní základna rozšířila téměř do všech členských států a což prokázalo životaschopnost výrobního odvětví Unie a jeho úsilí o udržení konkurenceschopnosti.
Tabulka 14 - Investice a návratnost investic
2007
2008
2009
OPŠ
Investice (v tis. EUR)
21 491
21 743
10 701
11 738
Index (2007 = 100)
100
101
50
55
Návratnost investic
-16 %
5 %
-20 %
-10 %
(86)
Jeden výrobce nebyl kvůli své vnitřní struktuře schopen poskytnout pro posuzované období konzistentní údaje o vytvořených čistých stálých aktivech za účelem výpočtu návratnosti investic. Údaje této společnosti proto musely být při analýze návratnosti investic za posuzované období vyloučeny.
(87)
Návratnost investic odpovídala vývoji ziskovosti. V roce 2007 zaznamenali výrobci v Unii zařazení do vzorku zápornou návratnost investic ve výši 16 %, která se během období přezkumného šetření mírně zvýšila na zápornou hodnotu ve výši 10 %.
l) Peněžní tok a schopnost získávat kapitál
(88)
Jeden výrobce nebyl kvůli své struktuře schopen poskytnout pro posuzované období konzistentní údaje o peněžním toku, a nebylo tudíž možné odhadnout peněžní tok pouze pro tu část jeho celkové činnosti, která se týkala jízdních kol. Údaje této společnosti proto musely být při analýze peněžního toku za posuzované období vyloučeny.
(89)
Peněžní tok, což je schopnost výrobního odvětví samofinancovat své činnosti, byl v šetřeném období kladný. Mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření se však snížil přibližně o 33 %. Podrobné údaje jsou uvedeny níže:
Tabulka 15 - Peněžní tok
2007
2008
2009
OPŠ
Peněžní tok (v tis. EUR)
19 981
20 767
19 261
13 350
Index (2007 = 100)
100
104
96
67
(90)
Výrobci zařazení do vzorku získávají kapitál buď interně - pokud patří k určité skupině společností - nebo prostřednictvím bankovních úvěrů. V ostatních případech se jako zdroj financování využívá peněžní tok vytvořený příslušnou společností. Žádný z výrobců zařazených do vzorku nevykazoval žádné zvláštní problémy při získávání kapitálu.
m) Mzdy
(91)
V posuzovaném období se mzdové náklady na zaměstnance zvýšily o 11 %. To odráží přesun výroby k o něco propracovanějším výrobkům.
Tabulka 16 - Mzdy
2007
2008
2009
OPŠ
Mzdové náklady na zaměstnance (v EUR)
20 239
20 880
22 499
22 541
Index (2007 = 100)
100
103
111
111
(92)
Po zpřístupnění výsledků šetření bylo namítnuto, že mzdové náklady na zaměstnance rostly v době, kdy poptávka klesala, což by znamenalo, že si výrobní odvětví v Unii újmu způsobilo samo. Jak ukazuje tabulka výše, mzdové náklady na zaměstnance v posuzovaném období skutečně vzrostly, a to o 11 %. Jak je však vysvětleno v 70. bodě odůvodnění, snížil se počet zaměstnanců o 9 %. Celkové mzdové náklady tudíž vzrostly pouze o 2 %. Bylo proto shledáno, že celkový dopad na ziskovost výrobního odvětví Unie byl velmi malý.
7. Závěr ohledně újmy
(93)
Stávající antidumpingová opatření měla jednoznačně vliv na situaci výrobního odvětví Unie. Tomu se do jisté míry podařilo využít existenci opatření k udržení stálého podílu na trhu. Výroba v Unii se však snížila a ziskové rozpětí bylo i nadále nedostatečné. Veškeré možnosti dalšího růstu a dosažení zisku byly mařeny tlakem dumpingového dovozu, pokud jde o cenu a objem.
(94)
Jak je uvedeno v 53. bodě odůvodnění, objem dovozu z ČLR se mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření snížil. K největšímu poklesu objemu dovozu však došlo mezi lety 2008 a 2009, kdy ceny dovozu z ČLR významně vzrostly. Jak však ukázalo šetření a jak bylo objasněno v 58. bodě odůvodnění, tento nárůst cen nebyl dostatečný, aby umožnil zlepšit situaci výrobního odvětví. Ceny dovozu z ČLR byly ve skutečnosti o 53 % nižší než ceny výrobního odvětví Unie.
(95)
Situace výrobního odvětví Unie je jednoznačně nestabilní, jelikož výrobní odvětví je ztrátové. Téměř všechny ukazatele újmy týkající se finančních výsledků výrobců v Unii - jako je ziskovost, návratnost investic a peněžní tok - se v posuzovaném období zhoršily. Nelze proto konstatovat, že situace výrobního odvětví Unie je stabilní. Situaci by mohl mimoto dále zhoršit tlak vyvíjený případným dovozem obcházejícím opatření.
(96)
Na základě těchto skutečností se konstatuje, že se výrobní odvětví Unie celkově i nadále nachází v nejisté hospodářské situaci a je mu nadále působena podstatná újma ve smyslu článku 3 základního nařízení.
8. Dopad dumpingového dovozu a ostatních činitelů
8.1 Dovoz dumpingového dovozu
(97)
Současně s klesající spotřebou v Unii se mírně snížil i podíl čínského dovozu na trhu ze 4,4 % na 3,1 % (viz 53. bod odůvodnění). Jak je uvedeno v 58. bodě odůvodnění, na základě výpočtu bez antidumpingového cla byly v období přezkumného šetření ceny čínského dovozu o 53 % nižší než ceny výrobního odvětví Unie. Připomíná se, že sazba cla činí 48,5 %. Úroveň cenového podbízení proto na jedné straně prokazuje účinnost zavedených cel a na straně druhé nutnost zachování opatření. Tento závěr podporuje i skutečnost, že zjištěné cenové podbízení bylo ve stejné výši jako při posledním přezkumném šetření. Škodlivý cenový dopad dumpingového dovozu z ČLR způsobujícího újmu na výrobní odvětví Unie je tedy i nadále značný a, jak je vysvětleno v 58. bodě odůvodnění, je pravděpodobné, že bude pokračovat.
8.2 Dopad hospodářské krize
(98)
Kvůli nepříznivým hospodářským podmínkám v období přezkumného šetření se spotřeba jízdních kol snížila. V reakci na vývoj spotřeby se snížila rovněž výroba a zaměstnanost. Jelikož odvětví jízdních kol nemá vysoké fixní náklady, neměl pokles výroby dopad na ziskovost odvětví výroby jízdních kol v Unii.
(99)
Po zpřístupnění výsledků šetření bylo namítnuto, že výrobní odvětví Unie vytvářelo dodatečné výrobní kapacity v době, kdy spotřeba v Unii klesala, což mělo negativní dopad na jeho situaci. Toto tvrzení neodpovídá vývoji spotřeby a kapacity, jak jsou popsány výše v 52. a 67. bodě odůvodnění. Spotřeba ve skutečnosti klesala převážně v letech 2008 a 2009, zatímco výrobní kapacita se zvýšila již o rok dříve, tedy v roce 2007 a v roce 2008. Toto tvrzení bylo proto odmítnuto.
8.3 Dovoz z ostatních zemí
(100)
Jak je vysvětleno v 59. bodě odůvodnění, objem dovozu z dalších třetích zemí se snížil o 6 %, což odpovídá vývoji zaznamenaném u spotřeby. Podíl dovozu z ostatních třetích zemí na trhu vzrostl ze 40 % v roce 2007 na 42 % v období přezkumného šetření. Průměrná cena tohoto dovozu se mezi rokem 2007 a obdobím přezkumného šetření zvýšila o 6 %. Dotčený výrobek byl dovážen zejména z Tchaj-wanu, Thajska a ze Srí Lanky.
(101)
Podíl dovozu z Tchaj-wanu se v posuzovaném období mírně zvýšil (ze 14 % na 15 %). Z dostupných informací však vyplývá, že (jak je objasněno v 60. bodě odůvodnění) dovoz z Tchaj-wanu konkuruje jízdním kolům vyráběným v Unii za poctivých podmínek.
(102)
Podíl dovozu z Thajska zůstával v posuzovaném období beze změn. Jak je objasněno v 61. bodě odůvodnění, z dostupných informací vyplývá, že během období přezkumného šetření se tento dovoz prodával za cenu konkurující ceně podobných jízdních kol vyráběných v Unii.
(103)
Dovoz pocházející ze Srí Lanky v posuzovaném období vzrostl o 92 %. Jeho podíl na trhu v období přezkumného šetření činil 5 %. Jak je však vysvětleno v 62. bodě odůvodnění, dovoz ze Srí Lanky údajně zahrnuje jízdní kola čínského původu.
(104)
Pokud jde o největší vývozce jízdních kol do Unie, lze závěrem konstatovat, že dovoz z Tchaj-wanu a Thajska nemohl mít negativní dopad na situaci výrobního odvětví Unie, a to především s ohledem na cenové úrovně (podobné či dokonce vyšší než ceny výrobního odvětví Unie). Naopak nelze vyloučit, že dovoz vykázaný jako dovoz pocházející ze Srí Lanky přispívá k újmě způsobované výrobnímu odvětví Unie.
8.4 Obcházení
(105)
Uvádělo se a bylo doloženo, že čínští vývozci trvale obcházejí platná opatření prostřednictvím dovozu přes různé země a že tento dovoz způsobuje výrobnímu odvětví Unie újmu. S přihlédnutím k důkazům o obcházení, které v minulosti získal Evropský úřad pro boj proti podvodům („OLAF“), a to zejména co se týče dovozu přes Filipíny, nelze vyloučit, že na trhu dosud dochází k tomuto protiprávnímu jednání a že toto jednání způsobuje výrobnímu odvětví Unie újmu.
E. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(106)
Jak je popsáno v 66. až 91. bodě odůvodnění, uložení antidumpingových opatření umožnilo výrobnímu odvětví Unie zotavit se ze způsobené újmy, avšak pouze do jisté míry. V průběhu posuzovaného období bylo výrobní odvětví Unie v ohrožení a jeho situace byla nejistá, neboť muselo nadále čelit přetrvávajícím škodlivým účinkům dumpingového dovozu z ČLR.
(107)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení byl posouzen dovoz z dotčené země s cílem zjistit, zda je pravděpodobné přetrvávání újmy.
2. Objemy čínského vývozu
(108)
Jak bylo uvedeno v 40. bodě odůvodnění, je čínské odvětví jízdních kol orientováno na vývoz. Čínská jízdní kola se prodávají na největších světových trzích, zejména v USA a v Japonsku, kde mají dominantní postavení. Jak bylo uvedeno v předchozím šetření (11), koncem 90. let se čínským vyvážejícím výrobcům po dvouleté nepřítomnosti na trhu USA v důsledku uložení antidumpingových opatření podařilo během velmi krátké doby významně zvýšit přítomnost na tomto trhu. V roce 2009 činil vývoz čínských jízdních kol do USA okolo 14 055 000 kusů, a to při celkové spotřebě 14 888 000 kusů.
(109)
Tato situace ukazuje, že čínští výrobci jsou schopni rychle vyvážet a pronikat na nové trhy a udržovat si zde po dlouhou dobu dominantní postavení.
(110)
Po zpřístupnění výsledků šetření jedna ze stran prohlásila, že pokud by se opatření nechala vypršet, neznamenalo by to výrazný nárůst dovozu čínských jízdních kol, jelikož čínští vývozci mají potíže s dodržováním evropských bezpečnostních norem pro jízdní kola (EN 14764, EN 14765, EN 14766 a EN 14781). Toto tvrzení však nebylo podloženo žádnými dokumenty, které by prokazovaly jeho správnost. Naopak, šetření prokázalo, že významná část jízdních kol a jeho součástí je již dovážena z ČLR a splňuje potřebné bezpečnostní normy. Proto nebyl žádný důvod se domnívat, že by čínští výrobci nebyli schopni dodržovat platné bezpečnostní normy pro jízdní kola. Toto tvrzení bylo proto odmítnuto.
3. Volná kapacita na trhu v ČLR
(111)
Jak bylo popsáno ve 41. bodě odůvodnění, údaje shromážděné v průběhu šetření ukázaly, že v ČLR existuje značná volná kapacita. Byly získány jednoznačné údaje vedoucí k závěru, že by při neexistenci antidumpingových opatření velká část této volné kapacity mohla být využita ke zvýšení vývozu do Unie, pokud by. Tento závěr potvrzuje zejména skutečnost, že nic nenasvědčuje tomu, že by trhy ve třetích zemích či domácí trh mohly absorbovat případnou dodatečnou výrobu z ČLR.
(112)
Po zpřístupnění výsledků šetření bylo kromě toho namítnuto, že růst nákladů práce v Číně vážně omezí růst čínské výrobní kapacity. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že, jak je uvedeno ve 26. bodě odůvodnění, míra spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců byla velmi nízká a že nebyly poskytnuty údaje týkající se nákladů práce a kapacity v ČLR. Příslušná strana navíc neposkytla žádné důkazy na podporu svého tvrzení. To bylo proto nutné odmítnout.
4. Tvrzení o údajném obcházení
(113)
Jak bylo vysvětleno v 105. bodě odůvodnění, uvádělo se a bylo doloženo, že čínští vývozci trvale obcházejí opatření prostřednictvím dovozu přes různé země. V případě Filipín to potvrdil i OLAF. Toto jednání ukazuje, že čínští vývozci mají o atraktivní trh Unie velký zájem.
5. Závěr
(114)
Výrobní odvětví Unie bylo řadu let poškozováno účinky čínského dumpingového dovozu a jeho hospodářská situace je nadále nestabilní.
(115)
Jak bylo prokázáno výše, výrobní odvětví Unie se díky platným antidumpingovým opatřením dokázalo zotavit z účinků čínského dumpingu. Během období přezkumného šetření se však nacházelo v obtížné hospodářské situaci. Pokud by výrobní odvětví Unie za této situace bylo vystaveno zvýšenému objemu levného dumpingového dovozu z dotčené země, vedlo by to pravděpodobně k dalšímu zhoršení jeho prodeje, podílu na trhu, prodejních cen a rovněž k dalšímu zhoršení jeho finanční situace.
(116)
Jak je mimoto uvedeno v 58. bodě odůvodnění, bylo rovněž zjištěno, že skutečnost, že prodejní ceny čínských výrobců jsou v průměru o 53 % nižší než ceny výrobního odvětví Unie, naznačuje, že by v případě neexistence opatření čínští vyvážející výrobci pravděpodobně vyváželi dotčený výrobek na trh Unie s cenami výrazně nižšími, než jsou ceny výrobního odvětví Unie.
(117)
Vzhledem ke zjištěním, k nimž se dospělo v průběhu šetření, zejména ohledně volné kapacity v ČLR, orientace čínského výrobního odvětví na vývoz a minulého chování čínských vývozců na zahraničních trzích, je pravděpodobné, že by případné zrušení opatření vedlo k přetrvávání újmy.
(118)
Jak je uvedeno ve 105. a 113. bodě odůvodnění, obcházení opatření podporuje závěr ohledně pravděpodobného přetrvávání újmy. Představuje jednoznačný důkaz, že trh v Unii je i nadále atraktivním trhem pro čínské výrobce, kteří by v případě neexistence antidumpingových opatření pravděpodobně do Unie vyváželi ve vyšších objemech.
F. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(119)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda lze navzdory závěru ohledně dumpingu způsobujícího újmu jednoznačně dospět k závěru, že zachování antidumpingových opatření uložených na dovoz z ČLR by nebylo v zájmu Unie.
(120)
Je třeba připomenout, že v předchozích šetřeních nebylo přijetí opatření pokládáno za odporující zájmu Unie. Skutečnost, že stávající šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, navíc umožňuje zhodnotit jakékoli nepřiměřené nežádoucí dopady, které mohla mít platná antidumpingová opatření na dotčené strany.
(121)
Určení zájmu Unie vycházelo z posouzení dílčích dotčených zájmů, tj. zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(122)
Odvětví jízdních kol v Unii prokázalo svou životaschopnost a konkurenceschopnost při spravedlivých tržních podmínkách. Šetření však prokázalo, že situace výrobního odvětví je dosud nejistá s finančním výsledkem blížícím se hranici rentability. Na trhu Unie je proto nutno zachovat podmínky pro účinnou hospodářskou soutěž.
(123)
Vzhledem ke skutečnosti, že výrobní odvětví Unie do značné míry vyvíjí nové modely jízdních kol, tyto budou mít rovněž plně prospěch z tohoto vývoje, pokud jde o objem prodeje a ceny, bude-li prostřednictvím opatření tlak ze strany dumpingového dovozu i nadále pod kontrolou.
(124)
Usuzuje se, že zachování opatření přinese prospěch výrobnímu odvětví Unie, které by pak mohlo zachovat a případně zvýšit své objemy prodeje a pravděpodobně i prodejní ceny, a tím dosáhnout potřebné úrovně návratnosti, která mu umožní investovat do nových technologií.
(125)
Pokud by naopak opatření uložená na dovoz z ČLR pozbyla platnosti, došlo by pravděpodobně k dalšímu narušení obchodu, jež by nevyhnutelně zastavilo proces zotavování výrobního odvětví Unie. Vzhledem k volné výrobní kapacitě v ČLR a minulému chování čínských vývozců na zahraničních trzích je zřejmé, že pokud by opatření pozbyla platnosti, bylo by pro výrobní odvětví Unie velmi těžké, ne-li nemožné, zotavit se, a dokonce i udržet si své postavení. Újma způsobovaná výrobnímu odvětví Unie by se pravděpodobně dále zhoršila, což by mohlo vést k dalšímu snižování výrobní kapacity v Unii a k uzavření řady výrobních podniků. Vyvozuje se proto závěr, že antidumpingová opatření jsou v zájmu výrobního odvětví Unie.
(126)
Vzhledem k závěrům ohledně situace výrobního odvětví Unie uvedeným v 93. až 96. bodě odůvodnění a na základě tvrzení souvisejících s analýzou pravděpodobného přetrvávání újmy, jak bylo objasněno v 106. až 117. bodě odůvodnění, lze mít rovněž za to, že pokud by antidumpingová opatření pozbyla platnosti, finanční situace výrobního odvětví Unie by se pravděpodobně vážně zhoršila.
3. Zájem uživatelů
(127)
Toto šetření podpořila Evropská federace cyklistů (ECF), zastřešující organizace národních cyklistických sdružení v Evropě.
(128)
Federace ECF tvrdí, že Evropa je nejvýznamnějším trhem s moderními výrobky určenými pro cyklistiku s vysokými normami jakosti a bezpečnosti a že příliv výrobků z ČLR by tyto normy snížil. ECF mimoto uvedla, že hospodářství Unie má obrovský potenciál růstu odvětví jízdních kol, který by byl ohrožen, pokud by antidumpingová cla pozbyla platnosti.
(129)
Připomíná se, že v předchozích šetřeních bylo zjištěno, že dopad uložení opatření na uživatele nebude významný. Navzdory existenci opatření byli dovozci/uživatelé v Unii i nadále schopni pořizovat své dodávky mimo jiné v ČLR. Nebyly předloženy žádné údaje, zda se při hledání jiných zdrojů vyskytly problémy. Vyvozuje se proto závěr, že zachování antidumpingových opatření nebude mít pravděpodobně na uživatele v Unii vážný dopad.
4. Zájem dodavatelů
(130)
Během šetření se přihlásila evropská asociace výrobců součástí a příslušenství pro jízdní kola (COLIPED). Asociace COLIPED tvrdila, že v Unii je přibližně 300 výrobních závodů, které dodávají díly výrobcům jízdních kol a které zaměstnávají přibližně 7 300 osob, a že další existence dodavatelského odvětví proto nevyhnutně závisí na zachování výroby jízdních kol v Evropě. V tomto ohledu bylo zjištěno, že pokud by opatření neexistovala, je nutno očekávat, že dojde k dalšímu ukončování výroby jízdních kol v Evropě, což by mělo nepříznivé dopady na odvětví součástí v Unii a ohrozilo by to zaměstnanost v dodavatelském odvětví. Vyvozuje se proto závěr, že uložení antidumpingových opatření je v zájmu dodavatelů.
5. Zájem dovozců
(131)
Od dovozců, kteří nejsou ve spojení, byla ohledně dovozu z ČLR obdržena pouze jedna odpověď na dotazník, tento dotazník však byl neúplný, jelikož se společnost chystala ukončit svou výrobu z důvodů, které nezveřejnila.
(132)
Především je nutno uvést, že vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany dovozců nebylo možno provést náležité úplné posouzení případných účinků uložení či neuložení opatření. Rovněž je třeba připomenout, že účelem antidumpingových opatření není bránit dovozu, nýbrž obnovit spravedlivý obchod a zajistit, aby se dovoz neuskutečňoval za dumpingové ceny způsobující újmu. Jelikož na trh Unie bude moci i nadále vstupovat dovoz za přiměřené ceny a bude pokračovat rovněž dovoz z ostatních třetích zemí, je pravděpodobné, že tradiční podnikání dovozců nebude významně dotčeno. Je rovněž zřejmé, že výrobci v Unii mají dostatečnou kapacitu na pokrytí případné zvýšené poptávky po jízdních kolech. Jak je mimoto patrné z tabulky uvedené v 59. bodě odůvodnění, dovoz z ostatních třetích zemí naznačuje, že v těchto zemích existuje značná kapacita pro výrobu jízdních kol. Je proto nanejvýš nepravděpodobné, že by mohlo dojít k tomu, že na trhu bude nedostatek jízdních kol.
(133)
Jelikož na trh Unie bude moci i nadále vstupovat dovoz za přiměřené ceny, je pravděpodobné, že tradiční podnikání dovozců bude pokračovat i v případě, budou-li antidumpingová opatření uložená na dumpingový dovoz z ČLR zachována. Tento závěr dále podporuje nízká úroveň spolupráce ze strany dovozců, kteří nejsou ve spojení, a skutečnost, že po uložení opatření na dovoz z ČLR nebylo možno při šetření shromáždit důkazy o tom, že se dovozci setkávají s obzvláštními potížemi.
6. Závěr
(134)
Zachování opatření uložených na dovoz jízdních kol pocházejících z ČLR by jednoznačně bylo v zájmu výrobního odvětví Unie, spotřebitelů a dodavatelů součástí jízdních kol v Unii. Umožnilo by výrobnímu odvětví Unie růst a zlepšit finanční situaci v obnovených podmínkách spravedlivé hospodářské soutěže. Významně dotčeni nebudou ani dovozci, jelikož na trhu budou i nadále dostupná jízdní kola za přiměřené ceny. Pokud by naopak opatření uložena nebyla, výrobci jízdních kol v Unii by pravděpodobně ukončili svou činnost, což by ohrozilo rovněž existenci dodavatelů součástí jízdních kol v Unii.
(135)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se vyvozuje závěr, že neexistují přesvědčivé důvody pro neuložení antidumpingových cel na dovoz jízdních kol pocházejících z ČLR.
G. KONEČNÁ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(136)
Na základě výše uvedených skutečností by antidumpingová opatření uložená na dovoz jízdních kol měla být zachována. Podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení opatření platí prodloužení platnosti opatření na základě přezkumu před pozbytím platnosti obvykle po dobu pěti let, neexistují-li konkrétní důvody či okolnosti, které by si žádaly kratší období.
(137)
V této souvislosti je nutno uvést, že se stávající šetření vyznačuje zvláštními okolnostmi (jak je uvedeno v 1. a 48. bodě odůvodnění), jež by se měly náležitě odrazit rovněž na době platnosti antidumpingových opatření. Výrobní odvětví Unie má v podstatě prospěch z netypického souboru opatření, která jsou kombinací valorických cel uložených na hotová jízdní kola a režimu osvobození od cla, který tomuto výrobnímu odvětví umožňuje používat čínské součásti jízdních kol osvobozené od cel uložených proti obcházení, jsou-li splněny zvláštní podmínky.
(138)
Tento přezkum před pozbytím platnosti potvrdil složitost odvětví jízdních kol a jeho úzké propojení s odvětvím součástí jízdních kol. Přezkum prokázal, že odvětví jízdních kol v Unii využívá při dovozu součástí jízdních kol do značné míry režim osvobození od cla, jak je uvedeno v 1. bodě odůvodnění. Je proto důležité fungování opatření pravidelně přezkoumávat. Na základě těchto skutečností se zvažovalo, zda by opatření měla být omezena na tři roky.
(139)
Po zpřístupnění výsledků šetření řada výrobců v Unii a jejich sdružení namítala, že by opatření měla být prodloužena na 5 let. Tyto strany zejména uváděly, že výrobci jízdních kol jsou připraveni investovat do výroby součástí jízdních kol, aby omezili svoji závislost na dovozu čínských součástí, ale že 3 roky nestačí k návratnosti takových investic.
(140)
Argument, že některé strany investovaly nebo hodlají investovat do výroby jízdních kol nebo jejich součástí, není relevantní z hlediska posuzování potřeby a délky trvání antidumpingových opatření v kontextu přezkumu před pozbytím platnosti. Délka trvání antidumpingových opatření může vycházet pouze ze zjištění, že pokud by jejich platnost vypršela, vedlo by to pravděpodobně k pokračování nebo obnovení dumpingu a újmy.
(141)
Jak bylo vysvětleno již ve 137. bodě odůvodnění výše, je třeba připomenout, že od původního uložení opatření v roce 1993 a jejich rozšíření na součásti jízdních kol v roce 1997 se stav výroby jízdních kol v Unii významně změnil, když bylo uděleno více než 250 výjimek. Opatření týkající se jízdních kol jsou kromě toho úzce spojena s opatřeními rozšířenými na součásti jízdních kol a se systémem udělování výjimek. Vzhledem k těmto skutečnostem je závěr, že opatření vyžadují přezkoumávání, jak je konstatováno výše ve 138. bodě odůvodnění, stále platný. V tomto ohledu Rada poznamenává, že Komise má podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení možnost zahájit ex officio prozatímní přezkum vztahující se na dumping, újmu i aspekty systému výjimek.
(142)
Z výše uvedených důvodů a vzhledem ke skutečnosti, že doba platnosti opatření bude v každém případě posuzována při jakémkoliv jejich případném přezkumu, je předčasné posuzovat v rámci současného šetření před pozbytím platnosti, zda existují zvláštní důvody nebo okolnosti, které by vyžadovaly jinou dobu platnosti, než je normální doba platnosti pěti let, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Má se tudíž za to, že by opatření měla být prodloužena na dobu pěti let. Tím není dotčena skutečnost, že doba trvání stávajících antidumpingových opatření může být revidována při případném úplném prozatímním přezkumu, v závislosti na jeho zjištěních.
H. ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
(143)
Všechny strany byly informovány o základních skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se zamýšlelo doporučit zachování stávajících opatření. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta pro podání připomínek k zveřejněným informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě zohledněny.
(144)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že by antidumpingová cla měla být zachována po dobu pěti let,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu jízdních a jiných kol (včetně dodávkových tříkolek, avšak s výjimkou jednokolek) bez motoru, v současnosti kódů KN ex 8712 00 10 (kód TARIC 8712001090), 8712 00 30 a ex 8712 00 80 (kód TARIC 8712008090), pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného antidumpingového cla, která se vztahuje na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, činí 48,5 % pro výrobky popsané v odstavci 1.
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 3. října 2011.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 990/2011
of 3 October 2011
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of bicycles originating in the People’s Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the ‘basic Regulation’), and in particular Article 9(4) and Article 11(2), (5) and (6) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (the ‘Commission’) after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
By Regulation (EEC) No 2474/93 (2) the Council imposed a definitive anti-dumping duty of 30,6 % on imports of bicycles originating in the People’s Republic of China (the ‘original measures’). Following an anti-circumvention investigation in accordance with Article 13 of the basic Regulation, this duty was extended by Council Regulation (EC) No 71/97 (3) to imports of certain bicycles parts originating in the People’s Republic of China (‘PRC’). In addition, it was decided to create an ‘exemption scheme’ on the basis of Article 13(2) of the basic Regulation. The details of the scheme were provided for in Commission Regulation (EC) No 88/97 (4). In order to receive an exemption from the extended duty, bicycle producers in the Union have to respect the conditions of Article 13(2) of the basic Regulation, namely to respect a ratio of less than 60 % of Chinese bicycle parts in their operation or the addition of more than 25 % value to all parts brought into the operation. To date, more than 250 exemptions have been granted.
(2)
Following an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation, the Council, by Regulation (EC) No 1524/2000 (5), decided that the abovementioned measures should be maintained.
(3)
Following an interim review pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation (the ‘previous investigation’), the Council, by Regulation (EC) No 1095/2005 (6), decided to increase the anti-dumping duty in force to 48,5 %.
2. Present investigation
(4)
On 13 July 2010, the Commission announced by a notice (‘Notice of initiation’) (7), published in the Official Journal of the European Union, the initiation of an expiry review of the anti-dumping measures applicable to imports of bicycles originating in the PRC.
(5)
The review was initiated following a substantiated request lodged by the European Bicycles Manufacturers Association (EBMA, the ‘applicant’) on behalf of Union producers representing a major proportion, in this case more than 25 %, of the Union production of bicycles.
(6)
The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation of dumping and recurrence of injury to the Union industry.
3. Parties concerned by the investigation
(7)
The Commission officially advised the applicant, the Union producers mentioned in the request, any other known Union producers, the exporting producers, importers as well as the associations known to be concerned and the authorities of the PRC, of the initiation of the investigation.
(8)
Interested parties were given an opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limits set in the Notice of initiation.
(9)
A number of Union producers represented by the applicant, other cooperating Union producers, exporting producers, importers, and user associations made their views known.
(10)
All interested parties who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard were granted a hearing.
4. Sampling
(11)
In view of the large number of exporting producers, Union producers and importers involved in the investigation, sampling was envisaged in the Notice of initiation, in accordance with Article 17 of the basic Regulation.
(12)
In order to enable the Commission to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, exporting producers and representatives acting on their behalf, Union producers and importers were requested to make themselves known and to provide information as specified in the Notice of initiation. The Commission also contacted known associations of exporting producers and the relevant authorities of the PRC. These parties raised no objections to the use of sampling.
(13)
In total, 7 exporters/producers, around 100 Union producers and 4 importers provided the requested information within the time limits set.
(14)
Given that only seven Chinese producers replied to the sampling information requested in the Notice of initiation, it was decided not to apply sampling. Questionnaires were sent to these seven companies, only three of which submitted replies. Of these three companies, only two reported exports of the product concerned to the Union during the period from 1 April 2009 to 31 March 2010 (the ‘review investigation period’ or ‘RIP’).
(15)
As for the Union producers, in accordance with Article 17(1) of the basic Regulation, the sample was selected after consultation with the relevant association and with their consent on the basis of the largest representative volume of sales and production within the Union. As a result, eight Union producers were selected in the sample. The Commission sent questionnaires to the eight companies selected, which submitted complete replies.
(16)
Given the limited number of importers who replied and indicated their willingness to cooperate (four importers), it was decided that sampling was not necessary as regard importers. The Commission sent questionnaires to the four importers. Subsequently, only one importer sent a reply to the questionnaire, but this reply was incomplete as the importer was involved in the process of closing down its operations.
(17)
The Commission sought and verified all information it deemed necessary for the purpose of determining the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury to the Union interest. Information submitted by the following companies was verified on spot:
(a)
Producers in the Union
-
Accell Group NV, Heerenveen, the Netherlands,
-
Decathlon SA, Villeneuve d’Ascq, France,
-
Cycleurope Industries S.A.S., Romilly sur Seine, France,
-
Denver S.R.L., Dronero, Italy,
-
Derby Cycle Werke GmbH, Cloppenburg, Germany,
-
MIFA Mitteldeutsche Fahrradwerke AG, Sangerhausen, Germany,
-
Sprick Rowery Sp.zo.o., Świebodzin, Poland, and Sprick Cycle GmbH, Gütersloh, Germany,
-
UAB Baltik Vairas and UAB Baltic Bicycle Trade, Šiauliai, Lithuania, and Pantherwerke AG and Onyx Cycle GmbH, Löhne, Germany.
(b)
Exporting producers in the PRC
-
Oyama Bicycles (Taicang) Co., China,
-
Tianjin Golden Wheel Bicycle (Group) Co. Ltd, China.
(18)
The investigation of dumping and injury covered the RIP. The examination of trends in the context of the analysis of injury covered the period from January 2007 to the end of the RIP (the ‘period considered’).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
(19)
The product concerned is the same as that covered by Regulation (EC) No 1524/2000, namely bicycles and other cycles (including delivery tricycles, but excluding unicycles), not motorised, currently falling within CN codes ex 8712 00 10, 8712 00 30 and ex 8712 00 80.
(20)
As in the previous investigation, the bicycles were classified in the following categories:
-
(A) ATB (all-terrain bicycles including mountain bicycles 24″ or 26″),
-
(B) trekking/city/hybrid/VTC/touring bicycles 26″ or 28″,
-
(C) junior action (BMX) and children’s bicycles 16″ or 20″,
-
(D) other bicycles/cycles (excluding unicycles).
(21)
All types of bicycles as defined above have the same basic physical and technical characteristics. Furthermore, they are sold through similar distribution channels such as specialised retailers, sport chains and mass merchandisers on the Union market. The basic application and use of bicycles being identical, they are largely interchangeable and models from different categories therefore compete with each other. On this basis, it was concluded that all the categories form one single product.
(22)
The investigation also showed that bicycles produced and sold by the Union industry on the Union market, those produced and sold on the analogue country market and those imported into the Union market originating in the PRC have the same basic physical and technical characteristics and the same basic uses.
(23)
After disclosure, one party alleged that there was little or no competition between the Chinese bicycles and the bicycles produced in the Union market. However, there was no information in the file that could have supported such a claim and no documentary evidence was submitted in support to this claim. In this context, it is also noted that, as mentioned below in recital 26, the cooperation of the Chinese exporting producers was very low and they provided very limited information concerning the products produced and sold by the Chinese producers to the Union market. Therefore, and in the absence of any more reliable information, the claim was rejected.
(24)
Bicycles produced and sold by the Union industry on the Union market, those produced and sold on the analogue country market and those imported into the Union market originating in the PRC are, therefore, considered to be alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR A RECURRENCE OF DUMPING
1. Preliminary remarks
(25)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether dumping was likely to continue or recur upon a possible expiry of the measures in force.
(26)
The level of cooperation in this proceeding was very low since its initiation. As indicated in recital 14, only three Chinese producers submitted questionnaire replies and were willing to cooperate initially. Of these three companies, only two reported exports of the product concerned to the Union during the RIP, representing together less than 10 % of the total exports of the product concerned to the Union.
(27)
Verification visits were carried out at the premises of the two companies with exports sales to the Union. However, for one of them it was not possible to verify information given in the questionnaire reply as the company failed to provide documents that would substantiate the data which it had submitted. The other company cooperated satisfactorily, but its exports to the Union during the RIP represent less than 5 % of the total exports of the product concerned from the PRC to the Union.
(28)
On the basis of the above, the Chinese authorities and the three companies were notified of the possibility that Article 18 of the basic Regulation might be applied due to a low level of cooperation by the exporting producers and were given an opportunity to present their comments. The Commission did not receive any comments in response to this communication. Consequently, conclusions regarding the likelihood of continuation or recurrence of dumping below are based on facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation, namely trade statistics and submissions by interested parties, including the request.
2. Dumping of Chinese imports during the RIP
2.1. Analogue country
(29)
In the Notice of initiation, it was envisaged to use Mexico as an analogue country for the purpose of establishing a normal value for the PRC. Interested parties were invited to comment on the appropriateness of this choice.
(30)
One party commented on the appropriateness of the selection of Mexico as the analogue country, claiming that domestic prices of bicycles in Mexico are not reliable and are unsuitable for the purpose of this investigation. India was proposed as an alternative. This claim was, however, not substantiated and, therefore, rejected.
(31)
Mexico was used as an analogue country in the previous investigations and no new or changed circumstances which would justify a change were proven to exist. The Mexican market profile for the product concerned, number of operators, domestic competition and the features of production process confirmed that Mexico was still an appropriate analogue country.
(32)
Questionnaires were sent to three Mexican companies. Of the three companies, only one wished to cooperate and submitted a questionnaire reply.
2.2. Normal value
(33)
Domestic sale prices from the analogue country were used to establish an average normal value, using the average currency rate for the RIP between euro and Peso in order to obtain a weighted average ex-works price in euro.
2.3. Export price
(34)
Due to the application of Article 18 and to the absence of other reliable information available, export prices were mainly established on the basis of Eurostat data and on information provided by the only Chinese cooperating exporter.
(35)
During the previous investigation, it was concluded that the prices found in Eurostat were inconclusive for the purpose of the analysis (8). However, due to the low cooperation from the Chinese exporters, the Commission considered the import prices of Eurostat for the PRC as a reasonable source for the purpose of the current investigation. Nonetheless, the Commission is aware of the limitations of this analysis and that it can only serve as an indicator of price trends.
(36)
The export price derived from Eurostat is a CIF price, which had to be adjusted for the average cost of sea freight per transaction in order to calculate an ex-works level. Information contained in the reply of the sole cooperating Chinese producer was used to establish the average sea freight cost per unit, calculated at EUR 8,30. The ex-works export price to the Union of the only Chinese cooperating company was established on a similar basis. The resulting unit price was then used to calculate a weighted average Chinese ex-works price.
2.4. Comparison
(37)
Pursuant to Article 2(11) of the basic Regulation, the weighted average normal value from Mexico was compared to the weighted average Chinese export price on an ex-works basis. A weighted average dumping margin was thus established.
2.5. Dumping margin
(38)
The dumping calculations showed a countrywide dumping margin of more than 20 %. This level should, however, be considered as conservative due to the fact that the Eurostat data does not take into account the substantial price differences among the various types of the product concerned. It should be noted in this context that according to information submitted in the request, dumping margins reached levels of more than 100 %.
3. Development of imports should measures be repealed
3.1. Preliminary remark
(39)
The likely development of the imports from the PRC was analysed in terms of both expected price trends and volume.
3.2. Spare capacity of the Chinese exporting producers
(40)
Based on information submitted in the request, the Chinese bicycles manufacturing industry is, in volume terms, the largest in the world. The PRC has a production capacity of 100 to 110 million bicycles and a production of about 80 million bicycles per year. The Chinese bicycles industry is export oriented: out of an annual production of 80 million bicycles, 25 million bicycles are for the domestic market and the remaining 55 million bicycles, or 69 % of total production, is for export.
(41)
The estimated annual spare capacity in the PRC is about 20 to 30 million bicycles, which is more than double the present production in the Union as stated in recital 66. Moreover, information obtained during the investigation shows that the production capacity in the PRC for bicycles can be easily increased, inter alia, through the employment of additional workforce, in case of an increased demand.
(42)
Therefore, in view of the above, it cannot be excluded that spare capacity available in the PRC could be used to increase exports to the Union in the absence of anti-dumping measures.
(43)
After disclosure, one party argued that the Chinese production capacity mentioned in the Regulation was unfounded and based on pure speculation. In this respect, it is reminded that the cooperation from the Chinese exporting producers was very low and that to a large extent findings had to be based on the facts available. In this case, and as mentioned above in recital 40, in the absence of any other more reliable information, the Commission used the prima facie evidence submitted in the request. The investigation did not bring into light any information that would have suggested that such prima facie evidence was inaccurate. The party in question did also not submit any information or evidence that would have shown substantially different levels of spare capacity in PRC. This claim was therefore rejected.
3.3. Attractiveness of the Union market and export prices to third countries
(44)
Data from Eurostat and from the request show that the Union constitutes an attractive market for the Chinese exporting producers.
(45)
Price information provided by the only cooperating Chinese exporting company show that the weighted average ex-works export prices of the product regarding third countries is lower than the average ex-works sales prices in the Union for the RIP. Taking the production capacity in the PRC and the demand in the Union market into consideration, it would be quite likely that Chinese manufacturers would immediately increase their exports of bicycles to the Union, should the measures be repealed. Moreover, the existing overcapacity gives the Chinese manufacturers the possibility to be present on the European market at very low prices.
3.4. Conclusion of the likelihood of continuation of dumping
(46)
In view of the fact that even considering the measures currently in force, a conservative comparison using Eurostat figures and information submitted by the only Chinese cooperating exporter showed a dumping margin of over 20 % for Chinese exports during the RIP, it is very likely that dumping will continue in the absence of measures.
(47)
The foregoing analysis demonstrated that Chinese imports continued to enter the Union market at dumped prices. Given most notably the spare capacity available in the PRC, which can easily be increased even more if needed, as well as the analysis of the price levels in the Union and other third countries, it can be concluded that there is a likelihood of continuation of dumping, should measures be removed.
D. SITUATION ON THE UNION MARKET
1. Union production and Union industry
(48)
In the course of the present investigation it was found that bicycles have been manufactured by around 100 Union producers which made themselves known in the investigation plus other producers, most of which are represented by their national associations. These companies constitute the Union industry within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation. Furthermore, the investigation showed that the industry is benefiting from the exemption scheme which was described in recital 1 above.
(49)
All available information, including information provided in the request, data collected from Union producers and national associations before and after the initiation of the investigation, as well as general production statistics was used in order to establish total Union production.
2. Consumption in the Union market
(50)
The Union producers’ sales were assessed on the basis of data collected from producers in the reply to the sampling forms and data reported in the request lodged by the applicant. The data in the request was collected from various bicycle-manufacturing associations in the Union.
(51)
The apparent Union consumption was established on the basis of the sales of all Union producers on the Union market, as estimated in recital 68, plus imports from all countries, as reported by Eurostat.
(52)
Between 2007 and the RIP, Union consumption decreased by 11 % from 22 912 066 units in the year 2007 to 20 336 813 units during the RIP. Consumption fell in particular between 2008 and 2009. Detailed data, expressed in units, are as follows:
Table 1 - Consumption
2007
2008
2009
RIP
Volume (units)
+ Total imports
10 073 428
10 017 551
8 973 969
9 202 752
+ Union production sold on the Union market
12 838 638
12 441 446
11 604 072
11 134 061
= Consumption
22 912 066
22 458 997
20 578 041
20 336 813
Index (2007 = 100)
100
98
90
89
3. Volume and market share of dumped imports from the PRC
(53)
The volume of imports of the product concerned was established on the basis of statistical information provided by Eurostat. The volume of dumped imports of the product concerned originating in the PRC decreased by 38 % over the period considered to 615 920 units during the RIP (see Table 2). The imports of the product concerned from the PRC at the beginning of the period considered was 26 % higher than that imported during the RIP of the previous investigation (1 April 2003 to 31 March 2004: 733 901 units (9)). The largest drop in the imports of the product concerned occurred between 2008 and 2009, which is in line with what occurred in total Union consumption (see Tables 1 and 2).
(54)
Since the imports from the PRC fell more than the consumption during the period considered, the market share of the PRC dropped slightly from 4,4 % in 2007 to 3,1 % in the RIP.
(55)
The developments of imports and market share of bicycles originating in the PRC during the period considered is shown in the following table:
Table 2 - Imports from PRC
2007
2008
2009
RIP
Volume of imports from the country concerned (units)
986 514
941 522
598 565
615 920
Index (2007 = 100)
100
95
61
62
Market share of imports from the country concerned
4,4 %
4,3 %
3,0 %
3,1 %
4. Prices of the imports concerned
4.1. Evolution of prices
(56)
As explained in recital 35 the Commission considered the imports prices of Eurostat for the PRC as a reasonable source for the purpose of the current investigation.
(57)
According to Eurostat data, the weighted average import prices, hereafter indicated by index, from the PRC increased by 125 % between the year 2007 and the RIP. The import prices rose significantly in 2009 and then remained almost constant. Detailed data is shown in the following table:
Table 3 - Prices of the imports concerned
2007
2008
2009
RIP
PRC
Index (2007 = 100)
100
128
224
225
4.2. Price undercutting
(58)
For the determination of the price undercutting of bicycles originating in the PRC, the Commission based its analysis on the information submitted in the course of the investigation by the sampled Union producers and the average prices from Eurostat. The relevant sales prices of the Union industry were those to independent customers, which were adjusted when necessary to ex-works level. The comparison showed that after deduction of the anti-dumping duty, imports from the PRC were undercutting the prices of the Union industry by 53 %.
5. Imports from other countries
(59)
Based on Eurostat data, imports from other third countries decreased from 9 087 000 units in 2007 to 8 587 000 units in the RIP; an overall decrease of 6 %. They followed the decreasing trend of Union consumption (- 11 %), but at a slower pace. The market share of third countries increased from 40 % to 42 % during the period considered. However, as stated in recital 35 and 56, the prices in Eurostat do not take into consideration the various product mixes from each country and therefore only indexes are used to indicate the price trends. Since the product mix of the imports from other third countries is unknown, it is not meaningful to compare prices of the imports below with those of the Union industry. Nevertheless, some additional information was sought and obtained regarding imports from those countries that account for most other imports of bicycles. Detailed data is shown below:
Table 4 - Imports from other countries
2007
2008
2009
RIP
All Types
Units ′000
Market share
Price EUR/unit
Units ′000
Market share
Price EUR/unit
Units ′000
Market share
Price EUR/unit
Units ′000
Market share
Price EUR/unit
Taiwan
3 186
14 %
3 428
15 %
2 949
14 %
2 958
15 %
Indexed
100
100
100
108
110
104
93
103
125
93
105
125
Thailand
1 534
7 %
1 522
7 %
1 384
7 %
1 397
7 %
Indexed
100
100
100
99
101
107
90
100
127
91
103
127
Philippines
690
3 %
437
2 %
449
2 %
476
2 %
Indexed
100
100
100
63
65
105
65
73
106
69
78
103
Malaysia
475
2 %
361
2 %
193
1 %
265
1 %
Indexed
100
100
100
76
77
106
41
45
116
56
63
99
Sri Lanka
574
3 %
749
3 %
1 017
5 %
1 101
5 %
Indexed
100
100
100
131
133
107
177
197
108
192
216
107
Tunisia
550
2 %
527
2 %
530
3 %
495
2 %
Indexed
100
100
100
96
98
105
96
107
113
90
101
113
Others
2 078
9 %
2 052
9 %
1 854
9 %
1 895
9 %
Indexed
100
100
100
99
101
110
89
99
131
91
103
127
TOTAL
9 087
40 %
9 076
40 %
8 375
41 %
8 587
42 %
Indexed
100
100
100
100
102
109
92
103
125
94
106
122
(1) Taiwan
(60)
The imports from Taiwan have decreased during the period considered from 3 158 600 units in 2007 to 2 958 000 units in the RIP and their market share slightly increased from 14 % to 15 % during the same period. Imports of bicycles from Taiwan are aimed at the high-end market. During the investigation it has been demonstrated, applying model comparison, that imports from Taiwan are sold at a higher price than the similar models produced by the Union industry, as in the previous investigation period (10). In addition, during the period considered, the price of the imports had an increasing trend, registering an increase of 25 % in the RIP as compared to 2007.
(2) Thailand
(61)
Imports originating in Thailand have decreased during the period considered from 1 534 000 units in 2007 to 1 397 000 units during the RIP. The decline of the imports was in line with the consumption trend as their market share remained constant at 7 %. However, the imports of bicycles from Thailand are mid-range bicycles and the investigation showed that applying model comparison, the imports from Thailand are sold at a higher price than the similar models produced by the Union industry. In addition, during the period considered, the price of the imports had an increasing trend, registering an increase of 27 % in the RIP as compared to 2007.
(3) Sri Lanka
(62)
The imports from Sri Lanka almost doubled during the period considered from 574 000 units in 2007 to 1 101 000 units during the RIP and their market share reached 5 % at the end of the period considered. It has, however, been alleged by one party that the Chinese exporters are circumventing the anti-dumping duties by means of transhipment via Sri Lanka. At this moment in time, the Commission does not have sufficient information to draw any conclusion in respect of the situation of these imports. In these circumstances, it cannot be excluded that imports reported as originating from Sri Lanka are contributing to the injury suffered by the Union industry.
(63)
After disclosure, one interested party claimed that the conclusions on a possible circumvention via Sri Lanka were only a conjecture and any allegation concerning circumvention practices via Sri Lanka should not be taken into consideration in the final conclusions. In reply to this claim, it should be underlined that, as clearly expressed in recital 62 above, the Commission did not draw any conclusion on this issue.
6. Economic situation of the Union industry
6.1. Preliminary remarks
(64)
Pursuant to Article 3(5) of the basic Regulation, the Commission examined all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the Union industry.
(65)
As explained above, considering the large number of complainant Union producers, the provisions on sampling had to be used. For the purpose of the injury analysis, the injury indicators have been established as follows:
-
The macroeconomic elements (production capacity, sales volume, market share, employment, productivity, growth, magnitude of dumping margins and recovery from the effects of past dumping) were assessed at the level of the whole Union production, on the basis of the information collected from the national Union producers associations and individual companies. These factors were cross-checked, where possible, with the overall information provided by the relevant official statistics.
-
The analysis of microeconomic elements (stocks, sales prices, cash flow, profitability, return on investments, ability to raise capital, investments and wages) was carried out for the individual companies, i.e. at the level of those Union producers which were included in the sample.
6.2. Macroeconomic indicators
(a) Production, production capacity and capacity utilisation
(66)
The Union industry’s production slightly decreased each year during the period considered. By the end of RIP, the production decreased by 11 % compared to 2007 in line with the consumption trend. The detailed data is shown in Table 5:
Table 5 - Total Union production
2007
2008
2009
RIP
Volume (units)
Production
13 813 966
13 541 244
12 778 305
12 267 037
Index (2007 = 100)
100
98
93
89
(67)
Production capacity increased slightly by 2 % between 2007 and the RIP. As production decreased, the resulting capacity utilisation showed an overall decrease of 13 % between 2007 and the RIP, reaching an 81 % capacity utilisation during the RIP. Detailed data is shown below:
Table 6 - Production capacity and capacity utilisation
2007
2008
2009
RIP
Volume (units)
Production capacity
14 785 000
15 804 000
15 660 000
15 118 000
Index (2007 = 100)
100
107
106
102
Capacity utilisation
93 %
86 %
82 %
81 %
Index (2007 = 100)
100
92
87
87
(b) Sales volume
(68)
The sales volume of the Union industry on the Union market to unrelated customers decreased by 13 % between 2007 and the RIP. This development is in line with the general trend of decreasing consumption on the Union market. Detailed data is shown below:
Table 7 - Sales to unrelated customers
2007
2008
2009
RIP
Volume (units)
12 838 638
12 441 446
11 604 072
11 134 061
Index (2007 = 100)
100
97
90
87
(c) Market share
(69)
The market share held by the Union industry slightly fluctuated between 2007 and the RIP. Overall, there has been a decrease of 1,3 percentage points during the period considered. Detailed data is shown below:
Table 8 - Union market share
2007
2008
2009
RIP
Union market share
56,0 %
55,4 %
56,4 %
54,7 %
Index (2007 = 100)
100
99
101
98
(d) Employment and productivity
(70)
Employment decreased by 9 % during the period considered from 14 925 employees in 2007 to 13 646 during the RIP.
(71)
The productivity slightly increased in 2008 as compared to 2007, but then it declined. Overall, the productivity slightly decreased by 3 % during the period considered. Detailed data is shown below:
Table 9 - Total Union employment and productivity
2007
2008
2009
RIP
Number of employees
14 925
14 197
14 147
13 646
Index (2007 = 100)
100
95
95
91
Productivity (units/year)
926
954
903
899
Index (2007 = 100)
100
103
98
97
(e) Growth
(72)
Overall, it should be noted that the market share of all Union producers slightly decreased by 1,3 percentage points, while the level of consumption decreased by 11 %, which indicates clearly that they have not been able to grow.
(f) Magnitude of dumping margin
(73)
Dumping from the PRC continued during the RIP. As explained in recital 34, the dumping calculation is based on average prices from Eurostat due to the low cooperation from the Chinese exporters. As stated in recital 35, the average prices from Eurostat contains limited information concerning the product mix which is of significant importance for the calculation of the dumping margin; nevertheless, given the spare capacity from the PRC, the impact on the Union industry of the actual margins of dumping cannot be considered to be negligible.
(g) Recovery from past dumping
(74)
It was analysed whether the Union industry recovered from the effects of past dumping. It was concluded that the expected recovery of the Union industry from the effects of past dumping has not happened to the extent anticipated as shown, in particular, by the persistently low profitability and a decrease in the capacity utilisation.
6.3. Microeconomic Indicators
(h) Stocks
(75)
One producer could not provide consistent information regarding stocks for the period considered due to its current internal structure. Accordingly, data from this company had to be excluded when carrying out the analysis of stocks for the period considered.
(76)
Stocks of bicycles increased over the analysis period from 880 935 units in 2007 to 1 091 516 units in the RIP, an increase of 24 %. Detailed data is shown below:
Table 10 - Stocks
2007
2008
2009
RIP
Volume (units)
Closing stocks
880 935
1 132 612
818 276
1 091 516
Index (2007 = 100)
100
129
93
124
(i) Sales prices and costs
(77)
Average ex-works sales prices of the Union industry to unrelated customers in the Union followed a slightly increasing trend over the period considered. Overall, the Union industry increased its prices by 9 % between 2007 and the RIP in line with the increase of the cost of production, as explained in recital 79.
Table 11 - Unit price Union market
2007
2008
2009
RIP
Unit price of Union sales (EUR per unit)
163
170
176
178
Index (2007 = 100)
100
104
108
109
(78)
The cost of production was calculated on the basis of the weighted average of all types of the like product produced by the sampled producers.
(79)
The cost of production throughout the period increased by 9 %. This increase is mainly due to a change in the mix of the products. Detailed data is shown below:
Table 12 - Unit cost of production
2007
2008
2009
RIP
Unit cost of production (EUR per unit)
165
169
180
180
Index (2007 = 100)
100
102
109
109
(80)
After disclosure, one party alleged that the increasing cost of production took place against a background of significant reductions in some raw material costs, namely steel and aluminium, which would suggest that the injury suffered was self-inflicted. However, this allegation was not substantiated by sufficient evidence. Indeed, the party provided only data showing, in very general terms, the price evolution of aluminium and steel during the period under consideration, but did not show to what extent these developments should have impacted the overall cost of production of bicycles. In addition, this argument was only raised after disclosure, i.e. at an advanced stage of the proceeding, and it was, therefore, not verifiable anymore. Therefore, the allegation was rejected.
(j) Profitability
(81)
The overall profitability of the sampled producers in respect of the product concerned during the first year of the period considered was negative (- 1,7 %). In 2008, the Union producers became profitable. However, in 2009 and in the RIP, the industry was again loss-making.
(82)
The above trend indicates that the industry is in a fragile situation as compared to the previous investigation when the Union industry profitability was 3,6 % during the RIP.
Table 13 - Profitability
2007
2008
2009
RIP
Profitability Union sales
-1,7 %
0,6 %
-2,2 %
-1,1 %
Index (2007 = 100)
- 100
33
- 129
-68
(83)
After disclosure, it was alleged without providing, however, any supporting documentary evidence, that the Union industry had failed to improve its efficiency and performance. To the contrary, the investigation has shown that the Union industry has done evident efforts to adjust to the price pressure coming from dumped imports by relocating the production facilities within the Union and, thus, to increase cost effectiveness, as stated in recital 85 below. Therefore, these allegations have been rejected.
(k) Return on investment
(84)
Investment in the business of the product concerned significantly decreased during the period considered, from EUR 21 491 000 in 2007 to EUR 11 738 000 during the RIP. This can be explained in large part by the economic crisis which began in 2008 and reached its deepest point during the RIP when access to new capital was ever more difficult and sales’ forecasts were pessimistic.
(85)
It should be noted that a sizeable part of investments has been done in order to increase the efficiency of the manufacturing process and keep up-to-date with the latest technologies. In this process, some of the production capacity has been shifted from western European countries to eastern European countries, expanding the production base over almost all Member States and showing the Union industry’s vitality and efforts to remain competitive.
Table 14 - Investments and Return on Investment
2007
2008
2009
RIP
Investments (EUR ′000)
21 491
21 743
10 701
11 738
Index (2007 = 100)
100
101
50
55
Return on investment
-16 %
5 %
-20 %
-10 %
(86)
One producer was not able to provide consistent information on net production of fixed assets for the period considered for the calculation of the return on investment due to its internal structure. Accordingly, data from this company had to be excluded when carrying out the analysis of return on investment for the period considered.
(87)
Return on investment followed the profitability trend. In 2007 the sampled Union producers registered a negative return on investment of 16 % which slightly increased to a negative 10 % during the RIP.
(l) Cash flow and ability to raise capital
(88)
One producer was not able to provide consistent information on cash flow for the period considered due to its structure which made it impossible to estimate the cash flow for only a bicycle part out of its total activity. Accordingly, data from this company had to be excluded when carrying out the analysis of the cash flow for the period considered.
(89)
The cash flow, which is the ability of the industry to self-finance its activities, remained positive during the period under investigation. However, between 2007 and the RIP, it decreased by around 33 %. Detailed data is shown below:
Table 15 - Cash flow
2007
2008
2009
RIP
Cash flow (EUR ′000)
19 981
20 767
19 261
13 350
Index (2007 = 100)
100
104
96
67
(90)
The sampled producers raise capital either internally when they belong to a group of companies or by bank loans. In other cases, cash flow generated by the company is used as a source of financing. None of the sampled producers have shown any significant difficulties to raise capital.
(m) Wages
(91)
During the period considered, the wage cost per employee increased by 11 %. This reflects a shift of production to slightly more sophisticated products.
Table 16 - Wages
2007
2008
2009
RIP
Wage cost per employee (EUR)
20 239
20 880
22 499
22 541
Index (2007 = 100)
100
103
111
111
(92)
After disclosure, it was alleged that the wage cost per employee was increasing while, at the same time, the demand slumped, which would indicate that the injury was self-inflicted. Indeed, as shown in the table above, the wage cost per employee increased by 11 % during the period considered. However, as explained in recital 70, the number of employees decreased by 9 %. Consequently, the total wage cost increased by only 2 %. Therefore, the overall impact on the profitability of the Union industry was found to be very small.
7. Conclusion on injury
(93)
The existing anti-dumping measures have clearly had an effect on the situation of the Union industry. Indeed, the latter has managed, to some extent, to benefit from the existence of the measures maintaining a stable market share. However, the Union production decreased and profit margin remained insufficient. Any possibility for further growth and profits has been undermined by the price and volume pressure of dumped imports.
(94)
As shown in recital 53, volumes of imports from the PRC decreased between 2007 and the RIP. However, the biggest drop of the volume of imports was between 2008 and 2009 when the import prices from the PRC increased significantly. Nevertheless, as the investigation showed and as explained in recital 58, this increase in price was still not enough to allow the industry to improve its situation. Indeed, the imports from the PRC were undercutting the prices of the Union industry by 53 %.
(95)
The industry is clearly in a fragile situation, as it is loss-making. Almost all injury indicators relating to the financial performance of the Union producers - such as profitability, return on investments and cash flow - deteriorated during the period considered. Consequently, it cannot be concluded that the situation of the Union industry is secure. Moreover, this situation could have been further exacerbated by the pressure of the possibly circumventing imports.
(96)
On this basis, it is concluded that the Union industry, as a whole, remains in a vulnerable economic situation and has continued to suffer material injury within the meaning of Article 3 of the basic Regulation.
8. Impact of dumped imports and other factors
8.1. Impact of the dumped imports
(97)
In parallel to the shrinking consumption in the Union, the market share of Chinese imports slightly decreased from 4,4 % to 3,1 % (see recital 53). As mentioned in recital 58 above, based on a calculation excluding the anti-dumping duty, the Chinese imports undercut the Union industry prices by 53 % during the RIP. It is recalled that the duty rate amounts to 48,5 %. Consequently, the level of undercutting demonstrates on the one hand the effectiveness of the duties in place, and on the other hand the necessity to continue the measures. This conclusion is reinforced by the fact that the undercutting found was at the same level as in the last review investigation. Hence, the injurious price impact of dumped imports from the PRC on the Union industry remained significant and, as explained above in recital 58, it is likely to continue.
8.2. Impact of the economic crisis
(98)
Due to the negative economic conditions prevailing during the RIP, the consumption of bicycles decreased. Production and employment also decreased to follow the consumption trend. As the bicycle industry does not have high fixed costs, the decline in production did not have an impact on the profitability of the Union bicycles industry.
(99)
After disclosure, it was alleged that the Union industry created additional production capacity when the Union consumption was declining which had a negative impact on the Union industry’s situation. This statement is in contradiction with the development of consumption and capacity as described in recitals 52 and 67 above. Indeed, consumption mainly decreased between 2008 and 2009, while the production capacity had already increased 1 year before, namely in 2007 and 2008. Consequently, this allegation was rejected.
8.3. Imports from other countries
(100)
As explained in recital 59, the volume of imports from other third countries decreased by 6 % in line with the consumption trend. The market share of imports from other countries increased from 40 % in 2007 to 42 % in the RIP. Their average imports price had an increasing trend by 6 % between 2007 and the RIP. The main countries from which the product concerned was imported were Taiwan, Thailand and Sri Lanka.
(101)
The market share of imports from Taiwan slightly increased over the period considered (from 14 % to 15 %). However, the available information indicates that, as explained in recital 60, the imports from Taiwan are competing under fair conditions with the Union produced bicycles.
(102)
The market share of imports from Thailand remained constant over the period considered. As explained in recital 61, the available information indicates that during the RIP these imports were sold at a competitive price with similar bicycles produced in the Union.
(103)
Imports originating in Sri Lanka have increased by 92 % during the period considered. Their market share during the RIP was 5 %. However, as explained in recital 62, the imports from Sri Lanka are alleged to include Chinese origin bicycles.
(104)
In conclusion, among the biggest exporters of bicycles to the Union, the imports from Taiwan and Thailand could not have a negative impact on the situation of the Union industry mainly because of their price levels (similar to or even higher than that of the Union industry prices). In contrast, it cannot be excluded that imports reported as originating from Sri Lanka are contributing to the injury suffered by the Union industry.
8.4. Circumvention
(105)
It has been alleged with evidence that the Chinese exporters are continuously circumventing the measures through imports via several countries and these imports cause injury to the Union industry. Taking into account the evidence of circumvention discovered by the European Anti-Fraud Office (‘OLAF’) in the past, most specifically for imports via Philippines, it cannot be excluded that such illegal behaviour still occurs on the market and that it causes injury to the Union industry.
E. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OF INJURY
1. Preliminary remarks
(106)
As described in recitals 66 to 91, the imposition of anti-dumping measures allowed the Union industry to recover from the injury suffered, but only to some extent. During the period considered, the Union industry appeared in a fragile and vulnerable situation, still exposed to the injurious effect of the dumped imports from the PRC.
(107)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, imports from the country concerned were assessed in order to establish if there was a likelihood of continuation of injury.
2. Chinese export volumes
(108)
As mentioned in recital 40, the Chinese bicycles industry is export oriented. The Chinese bicycles are present on the main markets worldwide, particularly in the USA and Japan, where they have a dominant position. As mentioned in a previous investigation (11), at the end of the nineties, after a 2-year absence from the US market following the imposition of anti-dumping duties, the Chinese exporting producers managed to significantly increase their presence on that market in a very short period of time. In 2009, the exports of Chinese bicycles to the USA were in the range of 14 055 000 units, out of a total consumption of 14 888 000 units.
(109)
This situation shows that the Chinese producers are able to quickly export and penetrate new markets and to maintain a dominant position for a long period of time.
(110)
After disclosure, one party claimed that should measures be allowed to lapse there would not be a substantial increase of imports of Chinese bicycles because Chinese exporters faced difficulties in complying with the European bicycle safety standards (EN 14764, EN 14765, EN 14766 and EN 14781). However, this allegation was not substantiated by any documentary evidence. To the contrary, the investigation has shown that a significant proportion of bicycles and bicycle parts are already imported from the PRC complying with the necessary safety standards. There was, therefore, no reason to believe that Chinese producers are not able to comply with the safety standards in force for bicycles. This claim was, therefore, rejected.
3. Spare capacity in the PRC market
(111)
As described in recital 41, data collected during the investigation showed that there is a significant spare capacity available in the PRC. Clear indications were found pointing to the conclusion that a large part of this spare capacity could be used to increase exports to the Union in the absence of anti-dumping measures. This is confirmed in particular because there are no indications that third country markets or the Chinese domestic market could absorb any additional production from the PRC.
(112)
In addition, after disclosure, it was alleged that the increase of Chinese labour costs would severely restrict the increase of Chinese production capacity. In this regard it is noted that, as mentioned in recital 26, the cooperation of the Chinese exporting producers was very low and figures relating to labour cost and capacity in the PRC have not been provided. In addition, the party concerned did not submit any evidence to support its claim. Therefore, this claim had to be rejected.
4. Circumvention allegations
(113)
As explained in recital 105, it has been alleged with evidence that the Chinese exporters are continuously circumventing the measures through imports via several countries. This is further confirmed by OLAF in the Philippines case. This type of behaviour shows the high interest of the Chinese exporters for the attractive Union market.
5. Conclusion
(114)
The Union industry had been suffering from the effects of the Chinese dumped imports for several years and is still currently in a fragile economic situation.
(115)
As shown above, the Union industry managed to recover from the Chinese dumping practice thanks to the anti-dumping measures in force. During the RIP, however, it found itself in a difficult economic situation. In this context, should the Union industry be exposed to increased volumes of dumped low-priced imports from the country concerned, this would be likely to result in a further deterioration of its sales, market share and sales prices, as well as a further deterioration of its financial situation.
(116)
In addition, as stated in recital 58 above, it was also found that the fact that the sales prices of Chinese producers undercut those of the Union industry on average by 53 % appears to indicate that in the absence of measures, Chinese exporting producers are likely to export the product concerned to the Union market at prices considerably lower than those of the Union industry.
(117)
In view of the findings made during the investigation, namely the spare capacity in the PRC, the export oriented characteristic of the Chinese industry and the past behaviour of the Chinese exporters on foreign markets, any repeal of the measures would point to a likelihood of continuation of injury.
(118)
Finally, as referred to in recitals 105 and 113, the circumvention is strongly underpinning the conclusion of the likelihood of the continuation of injury. It constitutes clear evidence that the Union market continues to be an attractive market for the Chinese producers who would likely direct higher volumes of exports into the Union in the absence of the anti-dumping measures.
F. UNION INTEREST
1. Introduction
(119)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, it has been examined whether, despite the conclusion on injurious dumping, it could be clearly concluded that it would not be in the Union interest to maintain the anti-dumping measures against imports from the PRC.
(120)
It should be recalled that in the previous investigations, the adoption of measures was considered not to be against the Union interest. Furthermore, the fact that the present investigation is a review, thus analysing a situation in which anti-dumping measures have already been in place, allows the assessment of any undue negative impact on the parties concerned by the current anti-dumping measures.
(121)
The determination of the Union interest was based on an appreciation of the various interests involved, i.e. those of the Union industry, importers and users.
2. Interest of the Union industry
(122)
The Union bicycle industry has shown that it is viable and competitive if fair market conditions prevail. However, the investigation showed that the industry is still in a weak situation with a financial result close to break-even. Therefore, effective competitive conditions need to be maintained on the Union market.
(123)
Furthermore, considering that new bicycle models are developed by the industry in the Union to a large extent, they would also fully benefit from such developments, in terms of sales volumes and prices, if the pressure of dumped imports is kept under control by measures.
(124)
It is considered that the continuation of measures would benefit the Union industry which should then be able to maintain and possibly increase sales volumes and, probably, sales prices thereby generating the necessary return level which would enable it to continue to invest in new technology.
(125)
By contrast, if measures on imports from the PRC were to lapse, further trade distortions are likely to occur, which would inevitably lead to a halt in the recovery process of the Union industry. Considering the spare production capacity of the PRC, the past behaviour of the Chinese exporters on foreign markets, it is clear that if measures were to lapse, it would be very difficult, if not impossible, for the Union industry to recover and even to maintain its position. Otherwise, the injurious situation of the Union industry is likely to further deteriorate, which may lead to a further reduction of production capacity in the Union and closure of several producing companies. It is therefore concluded that anti-dumping measures are in the interest of the Union industry.
(126)
In view of the conclusions on the situation of the Union industry as set out in recitals 93 to 96 above, and pursuant to the arguments relating to the analysis on the likelihood of continuation of injury as explained in recitals 106 to 117, it can also be considered that the Union industry would be likely to experience a serious deterioration of its financial situation in case the anti-dumping duties were allowed to expire.
3. Interest of users
(127)
The present investigation is supported by the European Cyclists’ Federation (ECF), an umbrella federation of the national cyclists’ associations in Europe.
(128)
ECF argues that Europe is the most important market for modern cycling products with high standards in quality and safety and that an inflow of products from the PRC would lessen those standards. In addition, ECF states that there is an enormous potential for growth of the bicycles industry within the Union’s economy, which would be jeopardised if anti-dumping duties are terminated.
(129)
It is recalled that in the previous investigations, it was found that the impact of the imposition of measures would not be significant for the users. Despite the existence of measures, importers/users in the Union were able to continue to source their supply, inter alia, from the PRC. No indications were brought forward whether there have been difficulties in finding other sources. It is therefore concluded that the maintenance of the anti-dumping measures is not likely to have a serious effect on users in the Union.
4. Interest of suppliers
(130)
The Association of the Bicycles Parts Producers (COLIPED) made itself known during the investigation. COLIPED argued that in the Union there are about 300 factories which are supplying components to the bicycle producers which employ about 7 300 people and that the further existence of the supplier industry was therefore inevitably depending on the continuation of the bicycles production in Europe. In this respect, it was found that without the existence of the measures, it is to be expected that further closures of bicycles production in Europe will occur, which would have negative consequences for the Union parts industry and would jeopardise employment in the supplier industry. It is therefore concluded that the imposition of anti-dumping measures would be in the interest of the suppliers.
5. Interest of importers
(131)
Only one questionnaire reply was received from the unrelated importers concerning the imports from the PRC but this questionnaire was incomplete as the company was preparing to cease its operations for undisclosed reasons.
(132)
It should be noted first of all that in view of the low level of cooperation of importers, it was impossible to make a proper full assessment of the possible effects of imposition or non-imposition of measures. It should also be recalled that the purpose of the anti-dumping measures is not to prevent imports, but to restore fair trade and ensure that imports are not made at injuriously dumped prices. As fairly priced imports will still be allowed to enter into the Union market, and as imports from third countries will also continue, it is likely that the traditional business of importers will not be substantially affected. It is also clear that the Union producers have sufficient capacity to supply a possible increase in demand of bicycles. Moreover, as seen from the table in recital 59, imports from other third countries indicate that there is a substantial capacity to produce bicycles in these countries. It is therefore highly unlikely that a shortage of bicycles would occur.
(133)
As fairly priced imports will still be allowed to enter into the Union market, it is likely that the traditional business of the importers will continue even if anti-dumping measures against dumped imports are maintained on the PRC. The low cooperation by unrelated importers, and the fact that after the imposition of measures on the PRC the investigation could not gather any evidence of importers experiencing particular difficulties, further underscores this conclusion.
6. Conclusion
(134)
The continuation of measures on imports of bicycles originating in the PRC would clearly be in the interest of the Union industry, the consumers and in the interest of the Union suppliers of bicycle parts. It will allow the Union industry to grow and improve its situation in a restored fair competition. Furthermore, the importers will not be substantially affected since fairly priced bicycles will still be available in the market. In contrast, if measures are not imposed, Union producers of bicycles will likely go out of business, thus also threatening the existence of Union suppliers of bicycle parts.
(135)
In view of the above, it is concluded that there are no compelling reasons not to impose anti-dumping duties against imports of bicycles originating in the PRC.
G. DEFINITIVE ANTI-DUMPING MEASURES
(136)
In the light of the foregoing, the anti-dumping measures on bicycles should be maintained. In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation the extension of the measures following an expiry review would normally apply for 5 years, unless there are specific grounds or circumstances which call for a shorter period of time.
(137)
In this context, it should be noted that the present proceeding is characterised by particular circumstances as referred to in recitals 1 and 48, which should also be adequately reflected in the duration of the anti-dumping measures. In substance, the Union industry is benefiting from an atypical set of measures which combine both ad valorem duties on finished bicycles as well as an exemption scheme which allows this industry to use Chinese bicycle parts free of anti-circumvention duties provided that specific conditions are met.
(138)
The current expiry review has confirmed the complexity of the bicycle sector and its close interconnection with the sector of bicycle parts. It showed that the Union industry of bicycles is using to a large extent, as shown in recital 1, the exemption scheme for imports of bicycle parts. It is therefore important that the functioning of the measures is regularly re-examined. On these grounds, consideration was given to whether the measures should be limited to 3 years.
(139)
After disclosure, several Union producers and their associations argued that measures should be extended for 5 years. The parties mainly argued that the bicycle producers were ready to make investments in the production of bicycle parts in order to reduce their dependence on imports of Chinese bicycle parts, but a period of 3 years was not sufficient to obtain a positive return on such investments.
(140)
In this respect, the argument that several parties have made or intend to make investments in the bicycles or the bicycle parts sector is not relevant when assessing the need and the duration of anti-dumping measures in the context of an expiry review. Indeed, the latter can only be based on the determination that the expiry of the measures would be likely to lead to the continuation or recurrence of dumping and injury.
(141)
As already explained in recital 137 above, it is recalled that since the initial imposition of measures in 1993 and their extension to bicycle parts in 1997, the situation of bicycles production in the Union changed significantly as more than 250 exemptions have been granted. Furthermore, measures on bicycles are directly linked to the measures extended to bicycle parts and to the exemption scheme system created. In view of this, the conclusion that the measures would warrant re-examination as established above on recital 138 still applies. In this respect, the Council notes that the Commission has the possibility to initiate ex officio an interim review covering dumping, injury as well as the exemption scheme aspects pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation.
(142)
On these grounds, and in view of the fact that the period of measures would be, in any event, an issue in any review, it is premature to assess in the framework of the current expiry review whether there are specific grounds or circumstances which call for a period of time different from the normal period of 5 years as specified in Article 11(2) of the basic Regulation. It is considered, therefore, that the measures should be prolonged for a period of 5 years. This is without prejudice to the fact that the duration of the current anti-dumping measures may be revisited in a subsequent full interim review, if any, depending on the findings.
H. FINAL PROVISIONS
(143)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to submit comments subsequent to that disclosure. The submissions and comments were duly taken into consideration where warranted.
(144)
It follows from the above that the anti-dumping duties should be maintained for 5 years,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of bicycles and other cycles (including delivery tricycles, but excluding unicycles), not motorised, currently falling within CN codes ex 8712 00 10 (TARIC code 8712001090), 8712 00 30 and ex 8712 00 80 (TARIC code 8712008090) and originating in the People’s Republic of China.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net free-at-Union-frontier price, before duty, for the products described in paragraph 1 shall be 48,5 %.
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Luxembourg, 3 October 2011.