ROZHODNUTÍ RADY 2010/576/SZBP
ze dne 23. září 2010
o policejní misi Evropské unie v Demokratické republice Kongo v rámci reformy bezpečnostního sektoru a justičního rozhraní (EUPOL RD Congo)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 28 a čl. 43 odst. 2 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 12. června 2007 přijala Rada společnou akci 2007/405/SZBP (1) zřizující policejní misi Evropské unie v Konžské demokratické republice v rámci reformy bezpečnostního sektoru a justičního rozhraní (EUPOL RD Congo) (dále jen „EUPOL RD Congo“ nebo „mise“).
(2)
Dne 23. června 2008 přijala Rada společnou akci 2008/485/SZBP (2), kterou se společná akce 2007/405/SZBP mění a prodlužuje do 30. června 2009.
(3)
Dne 15. června 2009 přijala Rada společnou akci 2009/466/SZBP (3), kterou se společná akce 2007/405/SZBP mění a prodlužuje do 30. června 2010.
(4)
Dne 14. června 2010 přijala Rada rozhodnutí Rady 2010/329/SZBP (4), kterým se společná akce 2007/405/SZBP mění a prodlužuje do 30. září 2010.
(5)
EUPOL RD Congo by měla pokračovat po dobu dalšího roku do 30. září 2011.
(6)
Velitelskou a řídicí strukturou mise by neměly být dotčeny smluvní závazky vedoucího mise vůči Komisi, pokud jde o plnění rozpočtu mise.
(7)
Pro misi by měla být uvedena v činnost pohotovostní složka zřízená v rámci generálního sekretariátu Rady.
(8)
Mise bude probíhat za situace, která se může zhoršit a která by mohla ohrozit cíle společné zahraniční a bezpečnostní politiky stanovené v článku 21 Smlouvy,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Mise
1. Policejní mise Evropské unie v Demokratické republice Kongo v rámci reformy bezpečnostního sektoru a justičního rozhraní (dále jen „EUPOL RD Congo“ nebo „mise“), zřízená společnou akcí 2007/405/SZBP, se prodlužuje na období od 1. října 2010 do 30. září 2011.
2. EUPOL RD Congo působí v souladu s mandátem mise stanoveným v článku 2 a plní úkoly vymezené v článku 3. Jejím působením není dotčena skutečnost, že reformu bezpečnostního sektoru provádí DRK.
Článek 2
Mandát mise
1. V zájmu posílení pokroku a udržitelnosti procesu reformy konžské národní policie (PNC) napomáhá EUPOL RD Congo konžským orgánům při provádění akčního plánu pro policii, který zahrnuje priority procesu reformy policie na období let 2010-2012 a vychází z hlavních směrů strategického rámce. EUPOL RD Congo se soustředí na konkrétní činnosti a projekty, jež podporují její činnost na strategické úrovni procesu reformy, na budování kapacit a na posilování součinnosti mezi konžskou národní policií a širším systémem trestního soudnictví za účelem lepší podpory boje proti sexuálnímu násilí a beztrestnosti. S cílem zamezit zdvojování úsilí působí EUPOL RD Congo v úzké koordinaci a spolupráci s dalšími dárci z Unie i mezinárodními a dvoustrannými dárci.
2. Konkrétní cíle mise jsou následující:
a)
podpora celkového procesu reformy bezpečnostního sektoru v Demokratické republice Kongo (DRK) na strategické úrovni, se zvláštním důrazem na reformu PNC a její součinnost s justičními orgány;
b)
podpora provádění reformy policie a posílení operační kapacity a zvýšení odpovědnosti PNC prostřednictvím odborného vedení, monitorování a poradenství;
c)
zvýšení znalostí a posílení schopností vyšších důstojníků PNC, školitelů a systémů výcviku, a to i poskytováním strategických výcvikových kurzů;
d)
podpora boje proti beztrestnosti v oblasti lidských práv a sexuálního násilí.
3. Mise má projektovou skupinu pro určování a provádění projektů. Mise poskytuje poradenství členským státům a třetím zemím a v rámci jejich pravomoci koordinuje a usnadňuje provádění jejich projektů v oblastech, které jsou v zájmu mise a které sledují její cíle.
Článek 3
Úkoly mise
Za účelem splnění svých cílů má EUPOL RD Congo tyto úkoly:
1)
podpora celkového procesu reformy bezpečnostního sektoru v DRK na strategické úrovni, se zvláštním důrazem na reformu PNC a její součinnost s justičními orgány:
-
podporovat činnost a postupný rozvoj Monitorovacího výboru pro reformu policie a jeho pracovních skupin, mimo jiné poskytováním pomoci při přípravě příslušného zákonného a podzákonného rámce reformy policie s cílem přispět k dokončení koncepční práce,
-
přispívat ke zřízení a rozvoji orgánů, jež je třeba vytvořit za účelem reformy policie, a poskytovat v tomto smyslu poradenství, a přispívat k jejich činnosti poskytováním odborného poradenství v nejdůležitějších oblastech provádění reformy policie,
-
přispívat k posílení vazeb mezi ministerstvy vnitra a spravedlnosti s cílem zvýšit úroveň spolupráce a porozumění mezi oběma ministerstvy,
-
účastnit se činnosti smíšeného výboru justičních orgánů (Comité Mixte de Suivi du Programme Cadre de la Justice) a napomáhat případně při přezkumu trestněprávního rámce, za případné podpory smíšeného výboru pro obranu, s cílem podpořit soudržnost a soulad mezi jednotlivými pilíři reformy bezpečnostního sektoru,
-
připojit se k širšímu úsilí a činnostem Unie na podporu koordinace a soudržnosti mezi ministerstvy;
2)
podpora provádění reformy policie a posílení operační kapacity a zvýšení odpovědnosti PNC prostřednictvím odborného vedení, monitorování a poradenství:
-
poskytovat poradenství při plánování a zavádění odpovídající organizační struktury PNC a podporovat shromažďování údajů za účelem provedení úplného sčítání příslušníků policie,
-
poskytovat odborné vedení, monitorování a poradenství pracovníkům technických ředitelství inspektorátu a velitelství PNC, a to ve vhodných případech i formou sdílení prostor, za účelem poskytování poradenství a pomoci při provádění reformních procesů a při začleňování všech policejních složek do jediné instituce. Tento úkol je třeba plnit v úzké koordinaci s operací OSN MONUSCO, přičemž se zohlední její rozmístění na konžském území,
-
podporovat začlenění kriminální policie (Police Judiciaire des Parquets) do PNC s cílem pomoci při zřízení účinné spolupráce mezi kriminální policií a státním zastupitelstvím. Mise k tomu spěje poskytováním poradenství klíčovým aktérům v oblasti trestního soudnictví, a to v úzké koordinaci s programy Komise a partnerů;
-
podporovat nově vytvořenou kontrolní policejní složku (Inspection Générale d'Audit) snahou posílit její institucionální a operativní kapacity, aby občanům a orgánům nabízela klíčový nástroj demokratické kontroly policejních sil,
-
poskytovat odborné vedení a poradenství kriminální policii v Kinshase, zejména prostřednictvím Police de Recherche et d’Intervention, při zvyšování jejích standardů a zlepšování její schopnosti účinně předcházet trestné činnosti a vyšetřovat ji,
-
podporovat provádění akčního plánu pro policii s cílem umožnit PNC, aby měla v co nejvyšší možné míře k dispozici nástroje, rozhodovací postupy a prostředky, které zaručí řádné udržování veřejného pořádku za plného respektování základních svobod přiznaných ústavou a za dodržování mezinárodních norem v oblasti lidských práv,
-
napomáhat PNC při zdokonalování koordinace, soudržnosti a flexibility jejích rozhodovacích postupů prostřednictvím podpory posilování velícího a řídicího střediska a operačního střediska v Kinshase, a to v úzké spolupráci s ostatními partnery již působícími v této oblasti,
-
přispět k finalizaci koncepce činnosti policie na místní úrovni (Police de proximité) a účastnit se pilotního projektu řízeného orgánem Commissariat de Référence s cílem posílit důvěru mezi obyvatelstvem a policií a zvýšit bezpečnost jak objektivně, tak i subjektivně z pohledu veřejnosti;
3)
zvýšení znalostí a posílení schopností vyšších důstojníků PNC, školitelů a systémů výcviku, a to i poskytováním strategických výcvikových kurzů:
-
napomáhat posílení schopností v oblasti odborné přípravy v rámci Školy pro příslušníky kriminální policie v Kinshase,
-
podporovat zřízení a provoz Policejní akademie v Kasapě, Lubumbashi, včetně logistiky a vybavení,
-
podporovat profesní rozvoj vyšších důstojníků PNC s cílem zlepšit jejich vedoucí a řídicí dovednosti,
-
provést hodnocení stávajících potřeb a zdrojů PNC v oblasti odborné přípravy,
-
přispět ke stanovení regulačního a vzdělávacího rámce pro zahájení činnosti a provoz Policejní akademie,
-
vypracovat a zavést výcvikové příručky PNC pro základní a zvláštní výcvik,
-
přispět odbornou přípravou k institucionalizaci policie na místní úrovni (Police de proximité),
-
účastnit se výběru a odborné přípravy školitelů pro policii,
-
poskytovat specializovanou odbornou přípravu v oblastech, které podporují plnění cílů mise;
4)
podpora boje proti beztrestnosti v oblasti lidských práv a sexuálního násilí:
-
napomáhat příslušným skupinám Monitorovacího výboru pro reformu policie a orgánům provádějícím reformu policie,
-
podporovat rozvoj soudržné politiky PNC a Inspection Générale d'Audit pro boj proti sexuálnímu násilí,
-
napomoci vytvořit v rámci policie jednotky specializované na boj proti sexuálnímu násilí, trestné činnosti související s dětmi a beztrestnosti, monitorovat je a poskytovat jim odborné vedení a zvýšit jejich operativnost prostřednictvím odborného vedení, monitorování a poradenství,
-
podporovat pořádání akcí zaměřených na zvyšování informovanosti příslušníků policie o problému sexuálního násilí a beztrestnosti,
-
sledovat a hodnotit aktivity PNC a justice v této oblasti a poskytovat případně poradenství příslušným představitelům státního zastupitelství, vojenských soudů a kriminální policie, a to v koordinaci s ostatními vnitrostátními a mezinárodními klíčovými aktéry;
5)
další úkoly/projektová skupina:
-
podporovat podle potřeby Komisi, zejména pokud jde o její projekty týkající se integrovaného systému řízení lidských zdrojů a sčítání příslušníků policie,
-
stanovit a provádět projekty prostřednictvím projektové skupiny s cílem zajistit řádné používání prostředků vyčleněných pro jejich provádění z rozpočtu SZBP. Pracovníci projektové skupiny mohou v mezích prostředků a schopností mise podporovat rovněž členské státy a třetí státy na jejich žádost tím, že budou zajišťovat posílenou koordinaci a poskytovat technickou pomoc v souvislosti s jejich vlastními projekty, za něž také nesou odpovědnost. Veškeré činnosti projektové skupiny jsou prováděny v rámci mandátu mise a doplňují činnosti vykonávané misí EUPOL RD Congo.
Článek 4
Struktura mise
1. EUPOL RD Congo má tuto strukturu:
a)
velitelství v Kinshase. Velitelství zahrnuje úřad vedoucího mise a personál velitelství a zajišťuje veškeré nezbytné funkce poradenství na strategické a operační úrovni, velení a řízení, podpory mise a administrativní podpory;
b)
místní úřadovna. Místní úřadovna je zřízena v Gomě. Celostátní aspekty mandátu mise mohou také vyžadovat činnost ve vnitrozemí a případně dočasnou (i dlouhodobou) přítomnost odborníků na dalších místech, a to rovněž při zohlednění bezpečnostní situace.
2. Prvky uvedené v odstavci 1 budou podrobně vymezeny v operačním plánu (OPLAN).
Článek 5
Civilní velitel operace
1. Ředitel útvaru schopnosti civilního plánování a provádění je civilním velitelem operace pro EUPOL RD Congo.
2. Civilní velitel operace vykonává velení a řízení EUPOL RD Congo na strategické úrovni v rámci politické kontroly a strategického řízení ze strany Politického a bezpečnostního výboru a v rámci obecné pravomoci vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.
3. Civilní velitel operace zajišťuje řádné a účinné provádění rozhodnutí Rady i rozhodnutí Politického a bezpečnostního výboru, včetně vydávání pokynů na strategické úrovni podle potřeby vedoucímu mise a poskytování mu poradenství a technické podpory.
4. Veškerý vyslaný personál zůstává zcela pod velením vnitrostátních orgánů dotčeného vysílajícího státu nebo orgánu Unie. Orgány jednotlivých států přenesou operační řízení (OPCON) svého personálu na civilního velitele operace.
5. Civilní velitel operace nese celkovou odpovědnost za zajištění řádného výkonu činností Unie.
6. Civilní velitel operace a zvláštní zástupce EU se podle potřeby vzájemně konzultují ve věcech reformy bezpečnostního sektoru a podpory na úrovni regionu.
Článek 6
Vedoucí mise
1. Vedoucí mise přebírá odpovědnost a vykonává velení a řízení mise v místě působení.
2. Vedoucí mise vykonává operační řízení personálu přispívajících států, který byl přidělen civilním velitelem operace, a zároveň nese administrativní a logistickou odpovědnost, včetně odpovědnosti za majetek, zdroje a informace, které jsou misi k dispozici.
3. Vedoucí mise vydává pokyny pro veškerý personál mise v zájmu účinného provádění EUPOL RD Congo v místě působení a přebírá její koordinaci a běžné řízení, a to podle pokynů civilního velitele operace na strategické úrovni.
4. Vedoucí mise odpovídá za plnění rozpočtu mise. Vedoucí mise podepíše za tímto účelem smlouvu s Komisí.
5. Vedoucí mise odpovídá za kázeňský dohled nad personálem. Kázeňská opatření vůči vyslanému personálu jsou v pravomoci příslušného vnitrostátního orgánu nebo orgánu Unie.
6. Vedoucí mise zastupuje EUPOL RD Congo v místě operace a zajistí odpovídající zviditelnění mise.
7. Vedoucí mise koordinuje případně činnost EUPOL RD Congo s dalšími činiteli Unie na místě. Aniž je dotčena linie velení, v otázkách místní politické situace v otázkách reformy bezpečnostního sektoru a podpory na úrovni regionu poskytuje vedoucímu mise vedení zvláštní zástupce EU.
Článek 7
Personál
1. EUPOL RD Congo tvoří zejména personál vyslaný členskými státy nebo orgány Unie. Každý členský stát nebo orgán Unie nese náklady na personál, který vyslal, včetně cestovních výdajů na cestu do místa určení a zpět, platů, nákladů na zdravotní péči a příspěvků s výjimkou použitelných diet, příplatků za ztížené podmínky a rizikových příplatků.
2. Mise najímá na smluvním základě mezinárodní civilní personál a místní personál, pokud požadované funkce nezajistí personál vyslaný členskými státy. Výjimečně mohou být v řádně odůvodněných případech, kdy nejsou k dispozici vhodné žádosti z členských států, případně na smluvním základě najímáni státní příslušníci zúčastněných třetích států.
3. Veškerý personál se řídí minimálními bezpečnostními operačními normami pro danou misi a bezpečnostním plánem mise na podporu politiky Unie pro bezpečnost terénu. Pokud jde o ochranu utajovaných informací EU, které jsou členům personálu svěřeny v průběhu plnění jeho povinností, dodržuje personál bezpečnostní zásady a minimální normy stanovené bezpečnostními předpisy Rady (5).
Článek 8
Postavení mise a jejího personálu
1. Postavení mise a jejího personálu, včetně případných výsad, imunit a dalších záruk nezbytných pro uskutečnění a řádný průběh mise, je upraveno v dohodě uzavřené podle článku 37 Smlouvy.
2. Stát nebo orgán Unie, který vyslal člena personálu, odpovídá za řešení veškerých stížností člena personálu ohledně vyslání nebo stížností, které se člena personálu týkají. Dotyčný stát nebo orgán Unie odpovídá za zahájení řízení proti vyslané osobě.
3. Pracovní podmínky a práva a povinnosti mezinárodního a místního civilního personálu jsou stanoveny ve smlouvách mezi vedoucím mise a členy personálu.
Článek 9
Linie velení
1. EUPOL RD Congo má jakožto operace k řešení krize jednotnou linii velení.
2. Politický a bezpečností výbor vykonává z pověření Rady a vysokého představitele politickou kontrolu a strategické řízení mise EUPOL RD Congo.
3. Civilní velitel operace vykonává velení a řízení EUPOL RD Congo na strategické úrovni v rámci politické kontroly a strategického řízení ze strany Politického a bezpečnostního výboru a v rámci obecné pravomoci vysokého představitele a jako takový vydává pokyny vedoucímu mise a poskytuje mu poradenství a technickou podporu.
4. Civilní velitel operace podává zprávy Radě prostřednictvím vysokého představitele.
5. Vedoucí mise vykonává velení a řízení EUPOL RD Congo v místě působení a přímo odpovídá civilnímu veliteli operace.
Článek 10
Politická kontrola a strategické řízení
1. Politický a bezpečnostní výbor vykonává z pověření Rady a vysokého představitele politickou kontrolu a strategické řízení mise. Rada zmocňuje Politický a bezpečnostní výbor k přijímání příslušných rozhodnutí v souladu s čl. 38 třetím pododstavcem Smlouvy. Toto zmocnění zahrnuje pravomoc jmenovat na návrh vysokého představitele vedoucího mise a měnit koncepci operací (CONOPS) a operační plán (OPLAN). Rozhodovací pravomoc, pokud jde o cíle a ukončení mise, si ponechává Rada.
2. Politický a bezpečnostní výbor pravidelně podává zprávy Radě.
3. Civilní velitel operace a vedoucí mise podávají pravidelně a podle potřeby zprávy Politickému a bezpečnostnímu výboru týkající se otázek spadajících do oblastí jejich odpovědnosti.
Článek 11
Účast třetích států
1. Aniž je dotčena rozhodovací samostatnost Unie a její jednotný institucionální rámec, mohou být třetí státy vyzvány, aby přispěly k misi tím, že ponesou náklady na vyslání svého personálu, včetně platů, pojištění proti všem rizikům, denních diet a cestovních výdajů na cestu do DRK a zpět, a že případně přispějí na provozní náklady mise.
2. Třetí státy přispívající na misi mají ve vztahu k běžnému řízení mise stejná práva a povinnosti jako členské státy.
3. Rada zmocňuje Politický a bezpečnostní výbor k přijímání příslušných rozhodnutí ve věci přijímání navrhovaných příspěvků a ke zřízení výboru přispěvatelů.
4. Podrobná ustanovení týkající se účasti třetích států jsou obsažena v dohodách uzavřených postupem podle článku 37 Smlouvy a podle potřeby v dalších technických ujednáních. Jestliže Unie a třetí stát uzavřely dohodu, kterou se vytváří rámec pro účast tohoto třetího státu na operacích Unie pro řešení krizí, použijí se v souvislosti s misí ustanovení takové dohody.
Článek 12
Bezpečnost
1. V koordinaci s bezpečnostní kanceláří Rady řídí civilní velitel operace plánování prováděné vedoucím mise v oblasti bezpečnostních opatření a zajišťuje jejich řádné a účinné provádění v rámci EUPOL RD Congo v souladu s články 5 a 9.
2. Vedoucí mise odpovídá za bezpečnost mise a za zajištění plnění minimálních bezpečnostních požadavků kladených na misi v souladu s politikou Unie v oblasti bezpečnosti personálu nasazeného mimo Unii při provádění operací podle hlavy V Smlouvy a jejích podpůrných dokumentů.
3. Vedoucímu mise je nápomocen vyšší důstojník pro bezpečnost mise, který podává zprávy vedoucímu mise a který rovněž udržuje úzké služební vztahy s bezpečnostní kanceláří Rady.
4. Personál EUPOL RD Congo absolvuje před nástupem do funkcí povinné bezpečnostní školení v souladu s OPLAN. Dostane se mu také pravidelného udržovacího výcviku v místě působení organizovaného vyšším důstojníkem pro bezpečnost mise.
5. Vedoucí mise zajistí ochranu utajovaných informací EU v souladu s bezpečnostními předpisy Rady.
Článek 13
Pohotovostní složka
Pro EUPOL RD Congo se uvádí v činnost pohotovostní složka.
Článek 14
Finanční ustanovení
1. Finanční referenční částka určená na pokrytí výdajů souvisejících s misí v období od 1. října 2010 do 30. září 2011 činí 6 430 000 EUR.
2. Veškeré výdaje se spravují podle pravidel a postupů použitelných na souhrnný rozpočet Unie.
3. Vedoucí mise podává Komisi, která nad jeho činností vykonává dohled, úplné zprávy o činnostech vykonaných v rámci své smlouvy.
4. Státním příslušníkům třetích států je umožněno účastnit se nabídkových řízení. S výhradou schválení Komisí může vedoucí mise uzavírat technická ujednání s členskými státy Unie, zúčastněnými třetími státy a dalšími mezinárodními aktéry ohledně poskytování vybavení, služeb a prostor pro EUPOL RD Congo.
5. Finanční ujednání respektují operační požadavky mise, včetně slučitelnosti vybavení a interoperability týmů mise.
6. Výdaje jsou způsobilé ode dne přijetí tohoto rozhodnutí.
Článek 15
Koordinace
1. Aniž je dotčena linie velení, jedná vedoucí mise v zájmu zajištění souladu činnosti Unie na podporu DRK v úzké koordinaci s delegací Unie a EUSEC RD Congo.
2. Vedoucí mise úzce koordinuje činnost s vedoucími diplomatických misí členských států.
3. Vedoucí mise spolupracuje s ostatními mezinárodními aktéry přítomnými v zemi a pracuje v úzké koordinaci s UN MONUSCO.
Článek 16
Předávání utajovaných informací
1. Vysoký představitel je v souladu s bezpečnostními předpisy Rady oprávněn podle potřeby a v souladu s potřebami mise předávat třetím státům přidruženým k tomuto rozhodnutí utajované informace a dokumenty EU vytvořené pro účely mise až do stupně utajení „CONFIDENTIEL UE“.
2. Vysoký představitel je v souladu s bezpečnostními předpisy Rady a s operačními potřebami mise oprávněn předávat OSN a OBSE utajované informace a dokumenty EU vytvořené pro účely mise až do stupně utajení „RESTREINT UE“. Za tímto účelem budou vypracována místní ujednání.
3. V případě zvláštní a neodkladné operační potřeby je vysoký představitel v souladu s bezpečnostními předpisy Rady oprávněn předávat hostitelskému státu utajované informace a dokumenty EU vytvořené pro účely mise až do stupně utajení „RESTREINT UE“. Ve všech ostatních případech se tyto informace a dokumenty předávají hostitelskému státu v souladu s odpovídajícími postupy spolupráce hostitelského státu s Unie.
4. Vysoký představitel je oprávněn předávat třetím státům a mezinárodním organizacím, uvedeným v odstavcích 1, 2 a 3, neutajované dokumenty EU o jednáních Rady týkajících se mise, na které se vztahuje služební tajemství podle čl. 6 odst. 1 jednacího řádu Rady (6).
Článek 17
Přezkum mise
Politickému a bezpečnostnímu výboru se každých šest měsíců předloží přezkum mise na základě zprávy vedoucího mise.
Článek 18
Vstup v platnost a doba platnosti
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Použije se od 1. října 2010 do 30. září 2011.
V Bruselu dne 23. září 2010.
COUNCIL DECISION 2010/576/CFSP
of 23 September 2010
on the European Union police mission undertaken in the framework of reform of the security sector (SSR) and its interface with the system of justice in the Democratic Republic of the Congo (EUPOL RD Congo)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Articles 28 and 43(2) thereof,
Whereas:
(1)
On 12 June 2007, the Council adopted Joint Action 2007/405/CFSP (1) establishing a European Union police mission undertaken in the framework of reform of the security sector (SSR) and its interface with the system of justice in the Democratic Republic of the Congo (EUPOL RD Congo) (hereinafter referred to as ‘EUPOL RD Congo’ or ‘the Mission’).
(2)
On 23 June 2008, the Council adopted Joint Action 2008/485/CFSP (2) amending and extending Joint Action 2007/405/CFSP until 30 June 2009.
(3)
On 15 June 2009, the Council adopted Joint Action 2009/466/CFSP (3) amending and extending Joint Action 2007/405/CFSP until 30 June 2010.
(4)
On 14 June 2010, the Council adopted Council Decision 2010/329/CFSP (4) amending and extending Joint Action 2007/405/CFSP until 30 September 2010.
(5)
EUPOL RD Congo should be continued for a further year until 30 September 2011.
(6)
The command and control structure of the Mission should be without prejudice to the contractual responsibility of the Head of Mission towards the Commission for implementing the budget of the Mission.
(7)
The Watch-Keeping Capability established within the General Secretariat of the Council should be activated for the Mission.
(8)
The Mission will be conducted in the context of a situation which may deteriorate and could harm the objectives of the Common Foreign and Security Policy (CFSP) as set out in Article 21 of the Treaty,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The Mission
1. The European Union police mission undertaken in the framework of reform of the security sector (SSR) and its interface with the system of justice in the Democratic Republic of the Congo (hereinafter referred to as ‘EUPOL RD Congo’ or ‘the Mission’), established by Joint Action 2007/405/CFSP, shall be extended for the period from 1 October 2010 to 30 September 2011.
2. EUPOL RD Congo shall operate in accordance with the Mission statement set out in Article 2 and shall carry out the tasks set out in Article 3. It shall operate without prejudice to DRC ownership of SSR.
Article 2
Mission statement
1. In order to improve the maturity and sustainability of the reform process of the Congolese National Police (PNC), EUPOL RD Congo shall assist the Congolese authorities in the implementation of the Police Action Plan, covering the priorities of the Police Reform process for the period 2010-2012, and building on the guidelines of the Strategic Framework. EUPOL RD Congo shall focus on concrete activities and projects to underpin its action at the strategic level of the reform process, on capacity building and on enhancement of the interaction between the PNC and the wider criminal justice system with a view to better supporting the fight against sexual violence and impunity. EUPOL RD Congo shall work in close coordination and cooperation with other Union, international and bilateral donors, with a view to avoiding duplication of efforts.
2. The particular objectives of the Mission shall be:
(a)
to support the overall SSR process at the strategic level in the Democratic Republic of the Congo (DRC) with a particular emphasis on the reform of the PNC and its interaction with the judiciary;
(b)
to support the implementation of the Police Reform and the improvement of the PNC operational capacity and accountability through mentoring, monitoring and advising (MMA) activities;
(c)
to enhance the knowledge and capacity of senior PNC officials, trainers and training systems, including through the provision of strategic training courses;
(d)
to support the fight against impunity in the field of human rights and sexual violence.
3. The Mission shall have a Project Cell for identifying and implementing projects. The Mission shall advise the Member States and third States and shall coordinate and facilitate, under their responsibility, the implementation of their projects in fields which are of interest to the Mission and in furtherance of its objectives.
Article 3
Mission tasks
In order to achieve its objectives, the tasks of EUPOL RD Congo shall be as follows:
1.
to support the overall SSR process at the strategic level in DRC with a particular emphasis on the reform of the PNC and its interaction with the judiciary:
-
by supporting the work and evolution of the Police Reform Monitoring Committee (CSRP) and its Working Groups, including by providing assistance in the preparation of the relevant legal and sub-legal framework of the Police Reform in order to contribute to the finalisation of the conception work,
-
by contributing to and advising on the establishment and development of the bodies to be created for the Police Reform, contributing to their activities by providing specialist expertise in the most relevant domains for the implementation of Police Reform,
-
by contributing to the enhancement of the links between the Ministry of Interior and the Ministry of Justice with a view to increasing levels of cooperation and understanding between the two Ministries,
-
by participating in the activities of the Joint Justice Committee (Comité Mixte de Suivi du Programme Cadre de la Justice) and assisting, as appropriate, in the review of the criminal legal framework, while supporting, as appropriate, the Joint Defence Committee, with a view to supporting coherence and consistency among the different pillars of SSR,
-
by joining wider Union efforts and activities to support inter-ministerial coordination and coherence;
2.
to support the implementation of the Police Reform and the improvement of the PNC operational capacity and accountability through MMA activities:
-
by advising on the design and implementation of an adequate organisational structure for the PNC and supporting data collection activities in order to establish a complete census of police officers,
-
by mentoring, monitoring and advising personnel, including by co-location if appropriate, in the technical directorates within the PNC Inspectorate and at Headquarters (HQ) to advise and assist in the implementation of the reform process and in the integration of all police services within one single institution. This task needs to be closely coordinated with the UN MONUSCO operation, taking into account their deployment across the Congolese territory,
-
by supporting the integration of the crime police (Police Judiciaire des Parquets) into the PNC, in order to help to establish an effective interface between the crime police and the prosecution service. The Mission will work towards this by advising as appropriate key actors in the field of criminal justice, in close coordination with the Commission and partners’ programmes,
-
by supporting the newly created police audit service (Inspection Générale d'Audit) through efforts to strengthen its institutional and operational capacity in order to provide the citizens and authorities with a key instrument of democratic control over the police force,
-
by mentoring and advising the crime police in Kinshasa, especially through the Police de Recherche et d'Intervention, in improving its standards and its capability to effectively prevent and investigate crimes,
-
by supporting the implementation of the Police Action Plan in order to enable the PNC to have at its disposal, to the largest extent possible, the instruments, decision-making processes and means to guarantee a proper keeping of public order, while fully respecting the fundamental freedoms granted in the Constitution as well as the international human rights standards,
-
by helping the PNC to upgrade the coordination, coherence and flexibility of its decision-making process by supporting the reinforcement of the Command and Control Centre as well as the Operations Centre in Kinshasa, in close cooperation with other partners already working in this area,
-
by contributing to the finalisation of a Community Policing (Police de proximité) concept and by participating in the pilot project of the Commissariat de Référence, with the aim of strengthening a confidence between the population and the police and of enhancing security both in objective terms and in the public perception;
3.
to enhance the knowledge and capacity of senior PNC officials, trainers and training systems, including through the provision of strategic training courses:
-
by assisting in the enhancement of training capabilities at the School for Crime Police Officers in Kinshasa,
-
by supporting the establishment and operation of the Police Academy in Kasapa, Lubumbashi, including logistics and equipment,
-
by supporting the professional development of senior PNC officials with a view to improving the leadership and management skills,
-
by undertaking an assessment of current PNC training needs and resources,
-
by contributing to the definition of the regulatory and educational framework for the start-up and operation of the Police Academy,
-
by developing and introducing PNC training manuals for basic and specific training,
-
by contributing to the institutionalisation of the Community Policing (Police de proximité) concept with training,
-
by participating in the selection and training of trainers for police,
-
by providing specialist training in areas that support the achievement of the objectives of the Mission;
4.
to support the fight against impunity in the field of human rights and sexual violence:
-
by assisting the relevant groups of the CSRP and of the implementation bodies of Police Reform,
-
by supporting the development of a coherent policy for the PNC and the Inspection Générale d'Audit against sexual violence,
-
by helping to create, and by monitoring and mentoring specialised units within the police to fight against sexual violence and crimes related to children as well as impunity, and increase their operationalisation through MMA activities,
-
by supporting the organisation of actions aimed at increasing the awareness of police officers of the problem of sexual violence and impunity,
-
by monitoring and following up PNC and judicial activities in this field, advising, as appropriate, relevant representatives of prosecution services, of military courts and of the crime police, in coordination with the other national and international key players;
5.
Other tasks/Project Cell:
-
to support the Commission as required, especially in its projects for an integrated system for human resources management and for the police census,
-
to identify and implement projects through the Project Cell to ensure proper use of designated funds from the CFSP budget for their implementation. The Project Cell personnel may also support Member States and third States at their request, within the Mission's means and capabilities, by providing reinforced coordination and technical assistance for their own projects and under their own responsibility. All activities of the Project Cell are to be carried out within the Mission mandate and to complete the activities carried out by EUPOL RD Congo.
Article 4
Structure of the Mission
1. EUPOL RD Congo shall be structured as follows:
(a)
HQ in Kinshasa. The HQ shall consist of the Office of the Head of Mission and of the HQ Staff, providing all necessary functions of advice at strategic and operational level, command and control, as well as mission and administrative support;
(b)
Field Office. A Field Office shall be established in Goma. The nation-wide implications of the Mission mandate may also require in-country actions and possibly temporary presence (also for a longer term) of experts in other locations, still subject to security considerations.
2. The elements referred to in paragraph 1 shall be subject to further detailed arrangements in the Operation Plan (OPLAN).
Article 5
Civilian Operation Commander
1. The Director of the Civilian Planning and Conduct Capability (CPCC) shall be the Civilian Operation Commander for EUPOL RD Congo.
2. The Civilian Operation Commander, under the political control and strategic direction of the Political and Security Committee (PSC) and the overall authority of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy (HR), shall exercise command and control of EUPOL RD Congo at the strategic level.
3. The Civilian Operation Commander shall ensure proper and effective implementation of the Council decisions as well as the PSC decisions, including by issuing instructions at the strategic level as required to the Head of Mission and providing him with advice and technical support.
4. All seconded staff shall remain under the full command of the national authorities of the seconding State or Union institution concerned. National authorities shall transfer Operational Control (OPCON) of their personnel to the Civilian Operation Commander.
5. The Civilian Operation Commander shall have overall responsibility for ensuring that the Union duty of care is properly discharged.
6. The Civilian Operation Commander and the EU Special Representative (EUSR) shall consult each other on SSR issues and support at Region-wide level as required.
Article 6
Head of Mission
1. The Head of Mission shall assume responsibility for and exercise command and control of the Mission at theatre level.
2. The Head of Mission shall exercise OPCON over personnel from contributing States as assigned by the Civilian Operation Commander together with administrative and logistic responsibility, including over assets, resources and information placed at the disposal of the Mission.
3. The Head of Mission shall issue instructions to all Mission staff for the effective conduct of EUPOL RD Congo in theatre, assuming its coordination and day-to-day management, and following the instructions at the strategic level of the Civilian Operation Commander.
4. The Head of Mission shall be responsible for the implementation of the Mission budget. For this purpose, the Head of Mission shall sign a contract with the Commission.
5. The Head of Mission shall be responsible for disciplinary control over the staff. For seconded staff, disciplinary action shall be exercised by the national or Union authority concerned.
6. The Head of Mission shall represent EUPOL RD Congo in the operations area and shall ensure appropriate visibility of the Mission.
7. The Head of Mission shall coordinate, as appropriate, the actions of EUPOL RD Congo with other Union actors on the ground. The Head of Mission shall, without prejudice to the chain of command, receive local political guidance on SSR issues and support at Region-wide level from the EUSR.
Article 7
Staff
1. EUPOL RD Congo shall consist primarily of staff seconded by Member States or Union institutions. Each Member State or Union institution shall bear the costs related to any member of the staff seconded by it, including travel expenses to and from the place of deployment, salaries, medical coverage and allowances other than applicable daily allowances, as well as hardship and risk allowances.
2. International civilian staff and local staff shall be recruited on a contractual basis by the Mission if the functions required are not provided by personnel seconded by Member States. Exceptionally, in duly justified cases, where no qualified applications from Member States are available, nationals from participating third States may be recruited on a contractual basis, as appropriate.
3. All staff shall abide by the Mission-specific minimum security operating standards and the Mission security plan supporting the Union field security policy. As regards the protection of EU classified information with which members of staff are entrusted in the course of their duties, all staff shall respect the principles and minimum standards of security established by security regulations of the Council (5).
Article 8
Status of the Mission and its staff
1. The status of the Mission and its staff, including where appropriate the privileges, immunities and further guarantees necessary for the completion and smooth functioning of the Mission, shall be agreed in accordance with the procedure laid down in Article 37 of the Treaty.
2. The State or Union institution having seconded a member of staff shall be responsible for answering any claims linked to the secondment, from or concerning the member of staff. The State or Union institution concerned shall be responsible for bringing any action against the seconded person.
3. The conditions of employment and the rights and obligations of international and local civilian staff shall be laid down in the contracts between the Head of Mission and the members of staff.
Article 9
Chain of command
1. EUPOL RD Congo shall have a unified chain of command, as a crisis management operation.
2. Under the responsibility of the Council and of the HR, the PSC shall exercise political control and strategic direction of EUPOL RD Congo.
3. The Civilian Operation Commander, under the political control and strategic direction of the PSC and the overall authority of the HR, shall exercise command and control of EUPOL RD Congo at the strategic level and, as such, shall issue instructions to the Head of Mission and provide him with advice and technical support.
4. The Civilian Operation Commander shall report to the Council through the HR.
5. The Head of Mission shall exercise command and control of EUPOL RD Congo at theatre level and shall be directly responsible to the Civilian Operation Commander.
Article 10
Political control and strategic direction
1. The PSC shall exercise, under the responsibility of the Council and of the HR, political control and strategic direction of the Mission. The Council hereby authorises the PSC to take the relevant decisions in accordance with the third paragraph of Article 38 of the Treaty. This authorisation shall include the powers to appoint a Head of Mission, upon a proposal of the HR, and to amend the CONOPS and the OPLAN. The powers of decision with respect to the objectives and termination of the Mission shall remain vested in the Council.
2. The PSC shall report to the Council at regular intervals.
3. The PSC shall receive, on a regular basis and as required, reports by the Civilian Operation Commander and the Head of Mission on issues within their areas of responsibility.
Article 11
Participation of third States
1. Without prejudice to the decision-making autonomy of the Union and its single institutional framework, third States may be invited to contribute to the Mission, provided that they bear the cost of the staff seconded by them, including salaries, all risk insurance cover, daily subsistence allowances and travel expenses to and from DRC, and that they contribute to the running costs of the Mission, as appropriate.
2. Third States contributing to the Mission shall have the same rights and obligations in terms of day-to-day management of the Mission as Member States.
3. The Council hereby authorises the PSC to take the relevant decisions on acceptance of the proposed contributions and to establish a Committee of Contributors.
4. Detailed arrangements regarding the participation of third States shall be covered by agreements concluded in accordance with Article 37 of the Treaty and additional technical arrangements as necessary. Where the Union and a third State conclude an agreement establishing a framework for the participation of that third State in Union crisis-management operations, the provisions of that agreement shall apply in the context of the Mission.
Article 12
Security
1. The Civilian Operation Commander, in coordination with the Council Security Office, shall direct the Head of Mission planning of security measures and ensure their proper and effective implementation for EUPOL RD Congo in accordance with Articles 5 and 9.
2. The Head of Mission shall be responsible for the security of the Mission and for ensuring compliance with minimum security requirements applicable to the Mission, in line with the Union policy on the security of personnel deployed outside the Union in an operational capacity under Title V of the Treaty, and its supporting instruments.
3. The Head of Mission shall be assisted by a Senior Mission Security Officer (SMSO), who shall report to the Head of Mission and also maintain a close functional relationship with the Council Security Office.
4. EUPOL RD Congo staff shall undergo mandatory security training before taking up their duties, in accordance with the OPLAN. They shall also receive regular in-theatre refresher training organised by the SMSO.
5. The Head of Mission shall ensure the protection of EU classified information in accordance with the Council security regulations.
Article 13
Watch-Keeping Capability
The Watch-Keeping Capability shall be activated for EUPOL RD Congo.
Article 14
Financial arrangements
1. The financial reference amount intended to cover expenditure related to the Mission for the period from 1 October 2010 to 30 September 2011 shall be EUR 6 430 000.
2. All expenditure shall be managed in accordance with the rules and procedures applicable to the general budget of the Union.
3. The Head of Mission shall report fully to, and be supervised by, the Commission regarding the activities undertaken in the framework of his contract.
4. Nationals of third States shall be allowed to tender for contracts. Subject to the Commission's approval, the Head of Mission may conclude technical arrangements with Member States, participating third States and other international actors regarding the provision of equipment, services and premises to EUPOL RD Congo.
5. The financial arrangements shall respect the operational requirements of the Mission, including compatibility of equipment and interoperability of teams of the Mission.
6. The expenditure shall be eligible as of the date of adoption of this Decision.
Article 15
Coordination
1. Without prejudice to the chain of command, the Head of Mission shall act in close coordination with the Union Delegation and EUSEC RD Congo to ensure the consistency of Union action in support of DRC.
2. The Head of Mission shall coordinate closely with Heads of the diplomatic missions of Member States.
3. The Head of Mission shall cooperate with other international actors present in the country, and work in close coordination with the UN MONUSCO.
Article 16
Release of classified information
1. The HR shall be authorised to release to the third States associated with this Decision, as appropriate and in accordance with the needs of the Mission, EU classified information and documents up to ‘CONFIDENTIEL UE’ level which are generated for the purposes of the Mission, in accordance with the security regulations of the Council.
2. The HR shall be authorised to release to the UN and OSCE, in accordance with the operational needs of the Mission, EU classified information and documents up to ‘RESTREINT UE’ level which are generated for the purposes of the Mission, in accordance with the security regulations of the Council. Local arrangements shall be drawn up for this purpose.
3. In the event of a specific and immediate operational need, the HR shall be authorised to release to the host State any EU classified information and documents up to ‘RESTREINT UE’ level which are generated for the purposes of the Mission, in accordance with the security regulations of the Council. In all other cases, such information and documents shall be released to the host State in accordance with the appropriate procedures for cooperation by the host State with the Union.
4. The HR shall be authorised to release to the third States and international organisations referred to in paragraphs 1, 2 and 3, EU non-classified documents connected with the deliberations of the Council relating to the Mission and covered by the obligation of professional secrecy pursuant to Article 6(1) of the Rules of Procedure of the Council (6).
Article 17
Review of the Mission
A review of the Mission shall be presented to the PSC every six months, on the basis of a report by the Head of Mission.
Article 18
Entry into force and duration
This Decision shall enter into force on the date of its adoption.
It shall apply from 1 October 2010 to 30 September 2011.
Done at Brussels, 23 September 2010.