NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1338/2011
ze dne 13. prosince 2011
o změně nařízení Rady (ES) č. 1934/2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro spolupráci s průmyslovými a jinými zeměmi a územími s vysokými příjmy
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 a čl. 209 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
v souladu s řádným legislativním postupem, s ohledem na společný návrh schválený dohodovacím výborem dne 31. října 2011 (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Od roku 2007 Společenství racionalizuje svou zeměpisnou spolupráci s rozvojovými zeměmi v Asii, Střední Asii a Latinské Americe a s Irákem, Íránem, Jemenem a Jižní Afrikou v rámci nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci (2).
(2)
Hlavním a rámcovým cílem nařízení (ES) č. 1905/2006 je vymýcení chudoby prostřednictvím plnění rozvojových cílů tisíciletí. Oblast působnosti spolupráce pro zeměpisné programy s rozvojovými zeměmi, územími a oblastmi stanovená v tomto nařízení je dále věcně omezena na finanční opatření splňující kritéria pro oficiální rozvojovou pomoc stanovená Výborem pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj.
(3)
Je v zájmu Unie dále prohlubovat vztahy s dotčenými rozvojovými zeměmi, jež jsou důležitými partnery ve dvoustranných vztazích i významnými činiteli na mnohostranných fórech a v rámci globálního řízení. Unie má strategický zájem na rozšiřování různorodých vazeb s těmito zeměmi, zejména v oblasti hospodářských, obchodních, akademických a vědeckých výměn. Proto Unie potřebuje finanční nástroj umožňující financování takových opatření, která v zásadě nesplňují podmínky oficiální rozvojové pomoci podle kritérií pro oficiální rozvojovou pomoc, která však mají zásadní význam pro upevnění vztahů a významnou měrou přispívají k pokroku a rozvoji dotčených rozvojových zemí.
(4)
Za tímto účelem byly v rámci rozpočtových procesů v letech 2007 a 2008 a v souladu s čl. 49 odst. 6 písm. b) nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (3), stanoveny čtyři přípravné akce k zahájení rozšířené spolupráce. Těmito čtyřmi přípravnými akcemi jsou: obchodní a vědecké výměny s Indií, obchodní a vědecké výměny s Čínou, spolupráce se zeměmi se středními příjmy v Asii a spolupráce se zeměmi se středními příjmy v Latinské Americe. Podle uvedeného článku musí být legislativní proces navazující na přípravné akce ukončen před koncem třetího rozpočtového roku.
(5)
Cíle a ustanovení nařízení Rady (ES) č. 1934/2006 (4) jsou vhodné k provádění této posílené spolupráce se zeměmi, na které se vztahuje nařízení (ES) č. 1905/2006. Za tímto účelem je třeba rozšířit územní působnost nařízení (ES) č. 1934/2006 a stanovit finanční krytí spolupráce s těmito rozvojovými zeměmi.
(6)
V důsledku rozšíření zeměpisné působnosti nařízení (ES) č. 1934/2006 spadají dotčené rozvojové země do dvou odlišných finančních nástrojů pro vnější činnost. Mělo by být zajištěno, aby oba uvedené finanční nástroje zůstaly od sebe přísně odděleny. V rámci nařízení (ES) č. 1905/2006 budou financována opatření, která splňují kritéria pro oficiální rozvojovou pomoc, zatímco nařízení (ES) č. 1934/2006 se použije výlučně pro opatření, která tato kritéria v zásadě nesplňují. Kromě toho by mělo být zajištěno, aby země, na které se dosud vztahovalo nařízení (ES) č. 1934/2006, tedy průmyslové země a jiné země a území s vysokými příjmy, nebyly rozšířením územní působnosti uvedeného nařízení znevýhodněny, zejména z finančního hlediska.
(7)
Vzhledem k tomu, že hospodářská krize vedla v celé Unii k mimořádně napjatému stavu rozpočtů a že se navrhované rozšíření týká zemí, které mají v některých případech podobnou konkurenceschopnost jako Unie a dosáhly průměrné životní úrovně blížící se úrovni některých členských států, měla by spolupráce Unie zohledňovat úsilí, které vynaložily přijímající země, aby dodržely mezinárodní dohody Mezinárodní organizace práce a aby se podílely na globálních cílech snižování emisí skleníkových plynů.
(8)
Při kontrole provádění finančních nástrojů pro vnější činnost byla zjištěna nejednotnost v ustanoveních, jimiž se náklady týkající se daní, cel a jiných poplatků vylučují jako nezpůsobilé. V zájmu jednotnosti se navrhuje uvést tato ustanovení do souladu s ostatními nástroji.
(9)
Nařízení (ES) č. 1934/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změny nařízení (ES) č. 1934/2006
Nařízení (ES) č. 1934/2006 se mění takto:
1)
Název nařízení se nahrazuje tímto:
2)
Články 1 až 4 se nahrazují tímto:
„Článek 1
Cíl
1. Pro účely tohoto nařízení „průmyslové a jiné země a území s vysokými příjmy“ zahrnují země a území uvedené v příloze I tohoto nařízení a „rozvojové země“ zahrnují země, na něž se vztahuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci (5), a které jsou uvedeny v příloze II tohoto nařízení. Dále jsou společně uváděny jako „partnerské země“.
Financování Unií podle tohoto nařízení podporuje hospodářskou, finanční, technickou, kulturní a akademickou spolupráci s partnerskými zeměmi v oblastech stanovených v článku 4, které spadají do její pravomoci. Toto nařízení slouží k financování opatření, která v zásadě nesplňují kritéria pro oficiální rozvojovou pomoc stanovená Výborem pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj.
2. Hlavním cílem spolupráce s partnerskými zeměmi je konkrétně reagovat na potřebu posílit vazby a prohloubit jednání na dvoustranné, regionální nebo mnohostranné úrovni, a vytvořit tak příznivější a transparentnější prostředí pro rozvoj vztahů mezi Unií a partnerskými zeměmi v souladu se zásadami stanovenými Smlouvami, jimiž se řídí vnější činnost Unie. K těmto zásadám patří mimo jiné prosazování demokracie, dodržování lidských práv a základních svobod, právního státu, podpora důstojných pracovních podmínek a řádné správy věcí veřejných a ochrana životního prostředí s cílem přispět k pokroku a k procesu udržitelného rozvoje v partnerských zemích.
Článek 2
Oblast působnosti
1. Cílem spolupráce je jednat s partnerskými zeměmi za účelem posílení dialogu a vzájemného sbližování, sdílení a prosazování podobných politických, hospodářských a institucionálních struktur a hodnot. Unie se zaměřuje také na prohloubení spolupráce a výměn s tradičními nebo stále důležitějšími partnery ve dvoustranných vztazích i činiteli na mnohostranných fórech a v rámci globálního řízení. Spolupráce zahrnuje rovněž partnery, u nichž má Unie strategický zájem na rozšiřování vazeb a prosazování hodnot stanovených ve Smlouvě.
2. V řádně odůvodněných případech a za účelem zajištění soudržnosti a účinnosti financování Unií a posílení regionální spolupráce může Komise při přijímání ročních akčních programů podle článku 6 rozhodnout, že pro opatření podle tohoto nařízení jsou způsobilé určité země, které nejsou uvedeny v přílohách, pokud je projekt nebo program, jenž má být prováděn, regionální nebo přeshraniční povahy. Tato možnost musí být stanovena ve víceletých programech spolupráce podle článku 5.
3. Komise mění seznamy uvedené v přílohách I a II v návaznosti na pravidelné přezkumy seznamu rozvojových zemí Výborem pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj a o změnách informuje Evropský parlament a Radu.
4. V případě financování Unií podle tohoto nařízení se podle potřeby věnuje zvláštní pozornost dodržování základních pracovních norem Mezinárodní organizace práce (MOP) partnerskými zeměmi a jejich úsilí o snižování emisí skleníkových plynů.
5. Ve vztahu k zemím uvedeným v příloze II tohoto nařízení se přísně dbá na soudržnost politik s opatřeními financovanými podle nařízení (ES) č. 1905/2006 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1337/2008 ze dne 16. prosince 2008, kterým se zřizuje nástroj rychlé reakce na rostoucí ceny potravin v rozvojových zemích (6).
Článek 3
Obecné zásady
1. Evropská unie je založena na zásadách svobody, demokracie, dodržování lidských práv a základních svobod a na zásadě právního státu a snaží se prostřednictvím dialogu a spolupráce podporovat, rozvíjet a upevňovat oddanost těmto zásadám v partnerských zemích.
2. Při provádění tohoto nařízení se při utváření spolupráce s partnerskými zeměmi podle potřeby uplatňuje diferencovaný přístup s ohledem na jejich konkrétní hospodářskou, sociální a politickou situaci, jakož i na zvláštní zájmy, strategie a priority Unie.
3. Opatření financovaná podle tohoto nařízení jsou v souladu s oblastmi spolupráce stanovenými zejména v nástrojích, dohodách, prohlášeních a akčních plánech mezi Unií a partnerskými zeměmi, jakož i s oblastmi zvláštních zájmů a priorit Unie, a tyto oblasti zahrnují.
4. Unie usiluje o zajištění soudržnosti opatření financovaných podle tohoto nařízení s jinými oblastmi své vnější činnosti a s jinými příslušnými politikami Unie, zejména s rozvojovou spoluprací. Tato soudržnost se zajišťuje při tvorbě politiky, strategickém plánování i plánování a provádění jednotlivých opatření.
5. Opatření financovaná podle tohoto nařízení doplňují úsilí členských států a veřejných subjektů Unie v oblasti obchodních vztahů, kulturních, akademických a vědeckých výměn a přidávají jim hodnotu.
6. Komise informuje Evropský parlament a pořádá s ním pravidelnou výměnu názorů.
Článek 4
Oblasti spolupráce
Financování Unií podporuje činnosti spolupráce v souladu s článkem 1 a je v souladu s celkovým účelem, oblastí působnosti, cíli a obecnými zásadami tohoto nařízení. Unií jsou financovány činnosti, jež v zásadě nesplňují kritéria pro oficiální rozvojovou pomoc a jež mohou zahrnovat regionální rozměr, v těchto oblastech spolupráce:
1)
podpora spolupráce, partnerství a společných podniků mezi hospodářskými, sociálními, kulturními, akademickými a vědeckými činiteli v Unii a v partnerských zemích;
2)
povzbuzení dvoustranného obchodu, investičních toků a hospodářských partnerství, včetně zaměření na malé a střední podniky;
3)
podpora dialogu mezi politickými, hospodářskými, sociálními a kulturními činiteli a dalšími nevládními organizacemi v příslušných odvětvích v Unii a partnerských zemích;
4)
podpora mezilidských vazeb, programů vzdělávání a odborné přípravy a intelektuálních výměn a posilování vzájemného pochopení mezi kulturami, zejména na úrovni rodiny, včetně opatření, jejichž cílem je zajistit a zvýšit účast Unie na programu Erasmus Mundus a zajistit její účast na evropských veletrzích vzdělávání;
5)
podpora projektů spolupráce v oblastech, jako jsou výzkum, věda a technologie, sport a kultura, energetika (zejména energie z obnovitelných zdrojů), doprava, záležitosti životního prostředí (včetně změny klimatu), celní, finanční a právní záležitosti, záležitosti v oblasti lidských práv a jakékoli další oblasti společného zájmu Unie a partnerských zemí;
6)
posílení povědomí o Evropské unii a jejího pochopení a posílení její viditelnosti v partnerských zemích;
7)
podpora zvláštních iniciativ, včetně výzkumné práce, studií, pilotních režimů nebo společných projektů, které mají účinně a pružně reagovat na cíle spolupráce vyplývající z vývoje dvoustranných vztahů Unie s partnerskými zeměmi nebo jejichž cílem je poskytnout podnět k dalšímu prohlubování a rozšiřování těchto dvoustranných vztahů.
3)
V článku 5 se odstavec 2 se nahrazuje tímto:
„2. Víceleté programy spolupráce nezahrnují období delší, než je doba platnosti tohoto nařízení. Uvádějí zvláštní zájmy a priority Unie, obecné cíle a očekávané výsledky. Zejména s ohledem na program Erasmus Mundus usilují jednotlivé programy o co nejvyváženější zeměpisné pokrytí. Uvádějí rovněž oblasti zvolené pro financování Unií a vymezují orientační přidělení finančních prostředků, a to celkově, podle prioritních oblastí a podle partnerských zemí nebo skupiny partnerských zemí na dané období. Mohou být případně uvedeny ve formě rozpětí. Víceleté programy spolupráce jsou přezkoumávány v polovině období nebo příležitostně podle potřeby.“
4)
Vkládá se nový článek, který zní:
„Článek 5a
Strategické zájmy Unie, obecné cíle, prioritní oblasti pro financování a očekávané výsledky spolupráce s partnerskými zeměmi uvedenými v příloze II
Víceleté programy spolupráce uvedené v článku 5 s partnerskými zeměmi uvedenými v příloze II se zakládají na těchto obecných cílech, prioritních oblastech pro financování a očekávaných výsledcích:
1)
Veřejná diplomacie a práce v terénu s těmito cíli:
-
podporovat všeobecné porozumění Unii a její viditelnost,
-
propagovat názory Unie na důležité politické otázky a hodnoty Unie, jimiž jsou demokracie a dodržování lidských práv a základních svobod,
-
podporovat úvahy a diskusi o Unii a jejích politikách a o vztazích Unie s partnerskými zeměmi uvedenými v příloze II,
-
vyvinout nové přístupy, které dodají impuls pozitivním a na výsledky zaměřeným vztahům se zeměmi, které o Unii ví jen málo nebo nic.
Činnosti na podporu uvedených cílů by měly vést k lepšímu vnímání a dokonalejšímu vzájemnému porozumění mezi Unií a partnerskými zeměmi uvedenými v příloze II, s výsledným příznivým účinkem na hospodářské a politické vztahy Unie s těmito partnery.
2)
Hospodářské partnerství a obchodní spolupráce s tímto cílem:
-
usnadnit podnikům z Unie přístup na trh, zejména prostřednictvím programů na jejich podporu (mimo jiné příslušnou regulační podporou ve vztahu k překážkám obchodu) s využitím zkušeností z dlouhodobých programů obchodní spolupráce.
Uvedené programy by měly pokud možno doplňovat stávající podpůrná opatření. Tyto programy by měly zajistit konkrétní příležitosti pro zdokonalenou obchodní a vědeckou spolupráci, zvýšený obrat a investice do cílených oblastí, jakož i větší objem obchodní výměny s partnerskými zeměmi uvedenými v příloze II.
Uvedené úsilí je v souladu s širší strategií Komise pro rozvoj konkurenceschopnosti Unie na světových trzích a s jinými politikami Unie vůči konkrétním regionům a zemím, a tuto strategii doplňuje.
Zdroje se soustředí na země, v nichž mohou zásahy zvýšit účast společností z Unie. Zvláštní pozornost je věnována malým a středním podnikům z Unie, které usilují o přístup na trhy Asie, Latinské Ameriky, Blízkého východu a Jižní Afriky. Zdroje se podle potřeby soustředí na země, které dodržují základní pracovní normy MOP a které přispívají k celosvětovému úsilí o snížení emisí skleníkových plynů.
3)
Mezilidské vazby s těmito cíli:
-
podpořit kvalitní partnerství mezi institucemi vysokoškolského vzdělávání v Unii a ve třetích zemích jako základ pro strukturovanou spolupráci, výměnu a mobilitu, a to na všech úrovních vysokoškolského vzdělávání (Akce 2 - ODDÍL 2: Partnerství se zeměmi a územími, na něž se vztahuje nástroj pro průmyslové země), v rámci akce 2 programu Erasmus Mundus II,
-
doplnit stipendia v rámci akce 2 programu Erasmus Mundus, která jsou financována z finančního nástroje pro rozvojovou spolupráci (Akce 2 - ODDÍL 1: Partnerství se zeměmi, na něž se vztahuje evropský nástroj sousedství a partnerství, finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci, Evropský rozvojový fond a nástroj předvstupní pomoci (dřívější část programu pro vnější spolupráci)), podporou mobility studentů a profesorů Unie do třetích zemí,
-
podporovat spolu s občanskou společností v nejširším smyslu i lepší vnímání Unie jako takové, jejích postojů ke globálním otázkám, jakož i hospodářských, sociálních a politických integračních procesů, a tím doplňovat formální vztahy Unie s vládami,
-
podporovat spolupráci, partnerství a společné podniky mezi hospodářskými, sociálními, kulturními, akademickými a vědeckými činiteli v Unii a v partnerských zemích.
Uvedené činnosti by měly přispívat k vytváření vzájemného prospěchu díky spolupráci v oblasti vzdělávání, kultury a občanské společnosti. Docílí se toho zlepšením kvality nabízeného vzdělávání a řešením společných výzev souvisejících s rozvojem společností založených na znalostech. Vykonávané činnosti by měly přidávat hodnotu k vzájemnému působení myšlenek, znalostí, výzkumu a technologických výsledků prostřednictvím akademických a odborných výměn, zejména s partnerskými zeměmi, jejichž systémy vysokoškolského vzdělávání jsou srovnatelné se systémy Unie.“
5)
V článku 6 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
„1. Komise přijímá roční akční programy na základě víceletých programů spolupráce podle článku 5 a předkládá je současně Evropskému parlamentu a Radě.“
6)
Článek 7 se mění takto:
a)
dosavadní text se označuje jako odstavec 1;
b)
písmena e) a f) odstavce 1 se nahrazují tímto:
„e)
společné orgány zřízené partnerskými zeměmi a regiony a Unií;
f)
orgány a instituce Unie, pokud provádějí podpůrná opatření určená v článku 9;“;
c)
doplňují se nové odstavce, které znějí:
„2. Opatření, na něž se vztahuje nařízení Rady (ES) č. 1257/96 ze dne 20. června 1996 o humanitární pomoci (7), nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1717/2006 ze dne 15. listopadu 2006 o zřízení nástroje stability (8) či nařízení (ES) č. 1905/2006 a jež jsou způsobilá pro financování podle uvedených nařízení, nesmějí být financována podle tohoto nařízení.
3. Financování Unií podle tohoto nařízení se nesmí použít k financování nákupu zbraní nebo střeliva ani operací v souvislosti s vojenstvím nebo obranou.
7)
V článku 8 se odstavec 3 nahrazuje tímto:
„3. Financování Unií se v zásadě nesmí použít na úhradu daní, cel nebo poplatků v partnerských zemích.“
8)
Článek 9 se mění takto:
a)
odstavec 1 se nahrazuje tímto:
„1. Financování Unií může krýt výdaje související s přípravou, sledováním, monitorováním, auditem a hodnocením, které jsou přímo nezbytné pro provádění tohoto nařízení a dosažení jeho cílů, a jakékoli jiné výdaje na správní nebo technickou pomoc, které může Komise včetně svých delegací v partnerských zemích vynaložit na řízení operací financovaných podle tohoto nařízení.“;
b)
odstavec 3 se nahrazuje tímto:
„3. Komise přijímá podpůrná opatření, která nejsou zahrnuta ve víceletých programech spolupráce, a předkládá je současně Evropskému parlamentu a Radě.“
9)
Článek 12 se mění takto:
a)
nadpis se nahrazuje tímto:
„Ochrana finančních zájmů Unie“;
b)
odstavce 1 a 2 se nahrazují tímto:
„1. Veškeré dohody vyplývající z tohoto nařízení obsahují ustanovení zajišťující ochranu finančních zájmů Unie, a to zejména s ohledem na nesrovnalosti, podvody, úplatkářství a jakákoli jiná protiprávní jednání, v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských společenství (9), nařízením (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem (10) a nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 ze dne 25. května 1999 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) (11).
2. Dohody výslovně zmocňují Komisi a Účetní dvůr k provádění auditu, včetně auditu na základě dokladů i na místě, všech dodavatelů a subdodavatelů, kteří obdrželi finanční prostředky Unie. Dohody rovněž výslovně opravňují Komisi k provádění kontrol a inspekcí na místě v souladu s nařízením (Euratom, ES) č. 2185/96.
10)
Články 13 a 14 se nahrazují tímto:
„Článek 13
Hodnocení
1. Komise pravidelně vyhodnocuje činnost a programy financované podle tohoto nařízení, dle potřeby nebo na žádost Evropského parlamentu či Rady, prostřednictvím nezávislých vnějších hodnotících zpráv, aby zjistila, zda jsou plněny cíle, a aby mohla sestavit doporučení pro zdokonalení dalších operací. Výsledky se použijí jako zpětná vazba pro sestavování programů a přidělování zdrojů.
2. Komise zasílá hodnotící zprávy uvedené v odstavci 1 pro informaci Evropskému parlamentu a Radě.
3. Komise zapojí příslušné zúčastněné subjekty, včetně nestátních činitelů, do fáze hodnocení spolupráce Unie uskutečňované podle tohoto nařízení.
Článek 14
Výroční zpráva
Komise posuzuje pokrok dosažený při provádění opatření podle tohoto nařízení a předkládá Evropskému parlamentu a Radě podrobnou výroční zprávu o provádění tohoto nařízení. Zpráva obsahuje výsledky plnění rozpočtu a uvádí všechny financované činnosti a programy a pokud možno i hlavní výsledky a dopad činností a programů v oblasti spolupráce.“
11)
Článek 16 se nahrazuje tímto:
„Článek 16
Finanční ustanovení
Finanční referenční částka pro provádění tohoto nařízení v letech 2007 až 2013 činí 172 milionů EUR pro země uvedené v příloze I a 176 milionů EUR pro země uvedené v příloze II. Roční rozpočtové položky schválí rozpočtový orgán v mezích finančního rámce.“
12)
Název přílohy se nahrazuje tímto:
Seznam průmyslových a jiných zemí a území s vysokými příjmy, na něž se vztahuje toto nařízení“.
13)
Doplňují se nové přílohy II a III, jejichž znění jsou obsažena v příloze tohoto nařízení.
Článek 2
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 13. prosince 2011.
REGULATION (EU) No 1338/2011 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 13 December 2011
amending Council Regulation (EC) No 1934/2006 establishing a financing instrument for cooperation with industrialised and other high-income countries and territories
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 207(2) and 209(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, in the light of the joint text approved by the Conciliation Committee on 31 October 2011 (1),
Whereas:
(1)
Since 2007 the Community has streamlined its geographical cooperation with developing countries in Asia, Central Asia and Latin America, and with Iraq, Iran, Yemen, and South Africa under Regulation (EC) No 1905/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a financing instrument for development cooperation (2).
(2)
The primary and overarching objective of Regulation (EC) No 1905/2006 is the eradication of poverty through the pursuit of the Millennium Development Goals. The scope of cooperation for the geographic programmes with developing countries, territories and regions established under that Regulation is furthermore limited materially to financing measures designed to fulfil the criteria for Official Development Assistance (‘ODA criteria’) established by the Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Cooperation and Development (‘OECD/DAC’).
(3)
It is in the Union’s interests to further deepen its relations with the developing countries concerned, which are important bilateral partners and players in multilateral forums and in global governance. The Union has a strategic interest in promoting diversified links with those countries, in particular in areas such as economic, commercial, academic, business and scientific exchanges. It therefore needs a financial instrument that allows the financing of such measures which, in principle, do not qualify as ODA under the ODA criteria but which are crucially important in terms of consolidating relations and which make an important contribution to promoting the progress of the developing countries concerned.
(4)
For that purpose, four preparatory actions were set out in the 2007 and 2008 budget procedures to initiate such enhanced cooperation in accordance with point (b) of Article 49(6) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (3). Those four preparatory actions are: business and scientific exchanges with India; business and scientific exchanges with China; cooperation with middle-income group countries in Asia; and cooperation with middle-income group countries in Latin America. Under that Article the legislative procedure further to preparatory actions must be concluded before the end of the third financial year.
(5)
The objectives and provisions of Council Regulation (EC) No 1934/2006 (4) are appropriate to pursue such enhanced cooperation with countries falling under Regulation (EC) No 1905/2006. For that purpose, it is necessary to extend the geographical scope of Regulation (EC) No 1934/2006 and to provide for a financial envelope to cover cooperation with those developing countries.
(6)
Extending the geographical scope of Regulation (EC) No 1934/2006 brings the developing countries concerned within the scope of two different external action financial instruments. Care should be taken to ensure that those two financial instruments are kept strictly separate from each other. Measures which fulfil the ODA criteria will be financed under Regulation (EC) No 1905/2006, whereas Regulation (EC) No 1934/2006 will apply exclusively to measures which, in principle, do not fulfil those criteria. It is also necessary to ensure that the countries previously falling within the scope of Regulation (EC) No 1934/2006 - industrialised and other high-income countries and territories - are not placed at a disadvantage, particularly in financial terms, by the extension of that Regulation’s geographical scope.
(7)
Since the economic crisis has placed budgets under extreme strain throughout the Union and the proposed extension embraces countries which sometimes demonstrate a similar level of competitiveness to that of the Union and have attained an average standard of living which approaches that of some Member States, Union cooperation should take into consideration efforts made by the recipient countries to comply with the international agreements of the International Labour Organisation and to participate in the general objectives of greenhouse gas emissions reduction.
(8)
The review of the implementation of the external action financial instruments has identified inconsistencies in the provisions that exclude costs relating to taxes, duties or other charges as ineligible. For the sake of consistency, it is proposed to bring those provisions into line with the other instruments.
(9)
Regulation (EC) No 1934/2006 should therefore be amended accordingly,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Amendments to Regulation (EC) No 1934/2006
Regulation (EC) No 1934/2006 is hereby amended as follows:
(1)
the title of the Regulation is replaced by the following:
(2)
Articles 1 to 4 are replaced by the following:
‘Article 1
Objective
1. For the purpose of this Regulation, “industrialised and other high-income countries and territories” shall comprise countries and territories listed in Annex I to this Regulation and “developing countries” shall comprise countries falling under Regulation (EC) No 1905/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a financing instrument for development cooperation (5) and listed in Annex II to this Regulation. They are together hereinafter referred to as “partner countries”.
Union financing under this Regulation shall support economic, financial, technical, cultural and academic cooperation with partner countries in the areas set out in Article 4, falling within its spheres of competence. This Regulation shall serve to finance measures which, in principle, do not fulfil the criteria for Official Development Assistance (“ODA criteria”) established by the Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Cooperation and Development (“OECD/DAC”).
2. The primary objective of cooperation with partner countries shall be to provide a specific response to the need to strengthen links and to engage further with them on a bilateral, regional or multilateral basis in order to create a more favourable and transparent environment for the development of relations between the Union and partner countries in accordance with the principles guiding the Union’s external action as laid down in the Treaties. This refers amongst others to the promotion of democracy, respect for human rights and fundamental freedoms, the rule of law, as well as the promotion of decent work and good governance, and the preservation of the environment, in order to contribute to progress and sustainable development processes in partner countries.
Article 2
Scope
1. Cooperation shall be aimed at engaging with partner countries in order to enhance dialogue and rapprochement and to share and promote similar political, economic and institutional structures and values. The Union shall also aim at increasing cooperation and exchanges with established or increasingly important bilateral partners and players in multilateral forums and in global governance. The cooperation also covers partners with which the Union has a strategic interest in promoting links and its values as laid down in the Treaties.
2. In duly justified circumstances and in order to ensure the coherence and effectiveness of Union financing and to foster regional cooperation, the Commission may decide when adopting annual action programmes referred to in Article 6 that countries not listed in the Annexes are eligible for measures financed under this Regulation, where the project or programme to be implemented is of a regional or cross-border nature. Provisions shall be made for this in the multiannual cooperation programmes referred to in Article 5.
3. The Commission shall amend the lists in Annexes I and II following the regular OECD/DAC reviews of its list of developing countries, and shall inform the European Parliament and the Council thereof.
4. For Union financing under this Regulation, particular attention shall be paid where appropriate to the compliance of partner countries with the core labour standards of the International Labour Organisation (ILO) and to their efforts to pursue reductions of greenhouse gas emissions.
5. In relation to countries listed in Annex II to this Regulation, policy coherence with measures financed under Regulation (EC) No 1905/2006 and Regulation (EC) No 1337/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 establishing a facility for rapid response to soaring food prices in developing countries (6) shall be strictly observed.
Article 3
General principles
1. The Union is founded on the principles of liberty, democracy, respect for human rights and fundamental freedoms and the rule of law and seeks to promote, develop and consolidate commitment to those principles in partner countries through dialogue and cooperation.
2. In the implementation of this Regulation a differentiated approach in designing cooperation with partner countries shall be pursued, where appropriate, to take account of their economic, social and political contexts as well as of the Union’s specific interests, strategies and priorities.
3. Measures financed under this Regulation shall be consistent with and cover areas of cooperation set out notably in the instruments, agreements, declarations and action plans between the Union and partner countries, as well as areas pertaining to the Union’s specific interests and priorities.
4. For measures financed under this Regulation, the Union shall aim to ensure coherence with other areas of its external action as well as with other relevant Union policies, in particular development cooperation. This shall be ensured by formulating policy, strategic planning and the programming and implementation of measures.
5. Measures financed under this Regulation shall complement and bring added value to the efforts undertaken by Member States and Union public bodies in the area of commercial relations and cultural, academic and scientific exchanges.
6. The Commission shall inform and have regular exchanges of views with the European Parliament.
Article 4
Areas of cooperation
Union financing shall support cooperation actions in accordance with Article 1 and shall be consistent with the overall purpose, scope, objectives and general principles of this Regulation. Union financing shall cover actions that, in principle, do not fulfil the ODA criteria, and which may include a regional dimension, in the following areas of cooperation:
(1)
the promotion of cooperation, partnerships and joint undertakings between economic, social, cultural, academic and scientific actors in the Union and partner countries;
(2)
the stimulation of bilateral trade, investment flows and economic partnerships, including a focus on small and medium-sized enterprises;
(3)
the promotion of dialogue between political, economic, social and cultural actors and other non-governmental organisations in relevant sectors in the Union and partner countries;
(4)
the promotion of people-to-people links, education and training programmes and intellectual exchanges and the enhancement of mutual understanding between cultures, particularly at the family level, including measures to ensure and increase Union participation in Erasmus Mundus and participation in European education fairs;
(5)
the promotion of cooperative projects in areas such as research, science and technology, sports and culture, energy (in particular renewable energy), transport, environmental matters (including climate change), customs, financial, legal and human rights issues, and any other matter of mutual interest between the Union and partner countries;
(6)
the enhancement of awareness about and understanding of the Union and of its visibility in partner countries;
(7)
support for specific initiatives, including research work, studies, pilot schemes or joint projects destined to respond in an effective and flexible manner to cooperation objectives arising from developments in the Union’s bilateral relationships with partner countries or aiming to provide impetus to the further deepening and broadening of bilateral relationships with them.
(3)
in Article 5, paragraph 2 is replaced by the following:
‘2. Multiannual cooperation programmes shall cover no more than the period of validity of this Regulation. They shall set out the Union’s specific interests and priorities, the general objectives and the expected results. In particular with regard to Erasmus Mundus, programmes shall aim for the most balanced geographical coverage possible. They shall also set out the areas selected for financing by the Union and outline the indicative financial allocation of funds, overall, per priority area and per partner country or group of partner countries for the period concerned. Where appropriate, this may be given in the form of a range. Multiannual cooperation programmes shall be reviewed at mid-term, or ad hoc if necessary.’;
(4)
the following Article is added:
‘Article 5a
The Union’s strategic interests, general objectives, priority areas for financing and expected results for cooperation with partner countries listed in Annex II
The multiannual cooperation programmes referred to in Article 5 with partner countries listed in Annex II shall be based on the following general objectives, priority areas for financing and expected results:
(1)
Public diplomacy and outreach, having as objectives:
-
to promote widespread understanding and visibility of the Union,
-
to promote the Union’s views on important policy issues and the Union’s values of democracy, respect for human rights and fundamental freedoms,
-
to encourage reflection and discussion on the Union and its policies, and on Union relations with partner countries listed in Annex II,
-
to develop new approaches that give momentum to positive, result-oriented relations with countries which have little or no knowledge of the Union.
Activities in support of those objectives should lead to a better perception and enhanced mutual understanding of the Union and of partner countries listed in Annex II, with a consequent beneficial effect on the economic and political relationships of the Union with its partners.
(2)
Economic partnership and business cooperation, having as objective:
-
to facilitate market access for Union companies, notably through programmes supporting them (including relevant regulatory support in relation to trade barriers), drawing on experience from long-standing business cooperation programmes.
Those programmes should, whenever applicable, be complementary to existing support measures. Those programmes should deliver concrete opportunities for improved business and scientific cooperation, increased turnover and investments in target areas and greater trade flows with partner countries listed in Annex II.
Those efforts shall be consistent with, and complementary to, the Commission’s broader strategy to develop Union competitiveness in global markets, and other Union policies towards specific regions and countries.
Resources shall be focused on countries where interventions can increase the participation of Union companies. Small and medium-sized Union enterprises, seeking access to the Asian, Latin American, Middle Eastern and South African markets shall be an important focus. Where appropriate, resources shall be focused on countries complying with the core labour standards of the ILO and which contribute to the global efforts to pursue reductions of greenhouse gas emissions.
(3)
People-to-people links, having as objectives:
-
to support high quality partnerships between higher education institutions in the Union and in third-countries as a basis for structured cooperation, exchange and mobility, at all levels of higher education (Action 2 - Strand 2: Partnerships with countries and territories covered by the Industrialised Countries Instrument), under Erasmus Mundus II. Action 2,
-
to supplement Erasmus Mundus Action 2 scholarships, funded from the Development Cooperation Instrument (Action 2 - Strand 1: Partnerships with countries covered by the European Neighbourhood and Partnership Instrument, the Development Cooperation Instrument, the European Development Fund and the Instrument for Pre-Accession Assistance (former External Cooperation Window)), by supporting the mobility of Union students and professors to third countries,
-
to promote together with civil society in its widest sense a better understanding of the Union as such, its positions on global issues and of economic, social and political integration processes, thus complementing the Union’s formal relationships with governments,
-
to promote cooperation, partnerships and joint undertakings between economic, social, cultural, academic and scientific actors in the Union and partner countries.
Those activities should help produce mutual benefits from education, culture and civil society cooperation. This shall be done through improvements in the quality of education offered and from confronting the mutual challenges of developing knowledge-based societies. The activities undertaken should add value to the cross-fertilisation of ideas, knowledge, research and technology results through academic and professional exchanges, particularly with partner countries that have higher education systems comparable to those of the Union.’;
(5)
in Article 6, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. The Commission shall adopt annual action programmes based on the multiannual cooperation programmes referred to in Article 5 and shall transmit them simultaneously to the European Parliament and to the Council.’;
(6)
Article 7 is amended as follows:
(a)
the first paragraph becomes paragraph 1;
(b)
points (e) and (f) of paragraph 1 are replaced by the following:
‘(e)
joint bodies set up by partner countries and regions and the Union;
(f)
Union institutions and bodies, in so far as they implement support measures specified in Article 9;’;
(c)
the following paragraphs are added:
‘2. Measures covered by Council Regulation (EC) No 1257/96 of 20 June 1996 concerning humanitarian aid (7), Regulation (EC) No 1717/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 November 2006 establishing an Instrument for Stability (8) or Regulation (EC) No 1905/2006, and eligible for funding thereunder shall not be funded under this Regulation.
3. Union financing under this Regulation shall not be used to finance the procurement of arms or ammunition, nor operations having military or defence implications.
(7)
in Article 8, paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. Union financing shall, in principle, not be used for paying taxes, duties or charges in the partner countries.’;
(8)
Article 9 is amended as follows:
(a)
paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. Union financing may cover expenditure associated with the preparation, follow up, monitoring, audit and evaluation activities directly necessary for the implementation of this Regulation and the achievement of its objectives, and any other administrative or technical assistance expenditure that the Commission, including its Delegations in partner countries, may incur for the management of operations financed under this Regulation.’;
(b)
paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. The Commission shall adopt support measures not covered by the multiannual cooperation programmes and shall transmit them simultaneously to the European Parliament and to the Council.’;
(9)
Article 12 is amended as follows:
(a)
the title is replaced by the following:
‘Protecting the Union’s financial interests’;
(b)
paragraphs 1 and 2 are replaced by the following:
‘1. Any agreements resulting from this Regulation shall contain provisions ensuring the protection of the Union’s financial interests, in particular with respect to irregularities, fraud, corruption and any other illegal activity, in accordance with Council Regulations (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European Communities financial interests (9) and (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on the spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities’ financial interests against fraud and other irregularities (10) and Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) (11).
2. Agreements shall expressly entitle the Commission and the Court of Auditors to perform audits, including document audits or on-the-spot audits of any contractor or subcontractor who has received Union funds. They shall also expressly authorise the Commission to carry out on-the-spot checks and inspections in accordance with Regulation (Euratom, EC) No 2185/96.
(10)
Articles 13 and 14 are replaced by the following:
‘Article 13
Evaluation
1. The Commission shall regularly evaluate the actions and programmes financed under this Regulation, where appropriate or at the request of the European Parliament or the Council, by means of independent external evaluation reports, in order to ascertain whether the objectives have been met and to enable it to formulate recommendations with a view to improving future operations. The results shall feed back into programme design and resource allocation.
2. The Commission shall send the evaluation reports referred to in paragraph 1 to the European Parliament and to the Council for information.
3. The Commission shall associate relevant stakeholders, including non-State actors, in the evaluation phase of the Union cooperation provided for under this Regulation.
Article 14
Annual report
The Commission shall examine the progress made on implementing the measures taken under this Regulation and shall submit to the European Parliament and the Council a detailed annual report on the implementation of this Regulation. The report shall set out the results of the implementation of the budget and present all the actions and programmes financed, and as far as possible, set out the main outcomes and impacts of the cooperation actions and programmes.’;
(11)
Article 16 is replaced by the following:
‘Article 16
Financial provisions
The financial reference amount for the implementation of this Regulation for the period from 2007 to 2013 shall be EUR 172 million for countries listed in Annex I and EUR 176 million for countries listed in Annex II. The annual appropriations shall be authorised by the budgetary authority within the limits of the financial framework.’;
(12)
in the Annex, the title is replaced by the following:
List of industrialised and other high-income countries and territories covered by this Regulation’;
(13)
new Annexes II and III, the text of which is set out in the Annex to this Regulation, are added.
Article 2
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 13 December 2011.