PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 157/2010
ze dne 22. února 2010
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1), zrušující nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (2) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009,
s ohledem na návrh předložený Evropskopu komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 119/97 (3) uložila Rada konečná antidumpingová cla v rozmezí od 32,5 % do 39,4 % na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů (dále jen „MKP“) pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Tyto sazby cla byly použitelné na MKP jiné než ty, které mají 17 nebo 23 kroužků, přičemž na MKP se 17 a 23 kroužky se vztahovalo clo rovnající se rozdílu mezi minimální dovozní cenou (325 EUR za 1 000 kusů) a cenou s dodáním na hranice Unie před proclením, pokud byla posledně jmenovaná cena nižší než minimální dovozní cena.
(2)
Na základě přezkumného šetření podle článku 12 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 2100/2000 (4) upravila a zvýšila výše uvedené celní sazby pro některé MKP jiné než ty, které mají 17 nebo 23 kroužků. Upravené celní sazby se pohybovaly od 51,2 % do 78,8 %.
(3)
Na základě žádosti dvou výrobců v Unii byl v lednu 2002 (5) zahájen přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení a Rada nařízením (ES) č. 2074/2004 (6) prodloužila platná antidumpingová opatření o čtyři roky.
(4)
Na základě šetření obcházení opatření podle článku 13 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 1208/2004 (7) rozšířila konečná antidumpingová opatření na dovoz některých MKP odesílaných z Vietnamu, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Vietnamu, či nikoli.
(5)
V návaznosti na šetření obcházení opatření podle článku 13 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 33/2006 (8) rozšířila konečná antidumpingová opatření na dovoz některých MKP odesílaných z Laoské lidově demokratické republiky, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Laoské lidově demokratické republiky, či nikoli.
(6)
Na závěr, v srpnu 2008 Rada nařízením (ES) č. 818/2008 (9) rozšířila oblast působnosti opatření na některé nepatrně upravené MKP, jelikož bylo zjištěno, že opatření jsou obcházena.
2. Žádost o přezkum
(7)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím skončení platnosti platných antidumpingových opatření týkajících se dovozu některých MKP pocházejících z ČLR (10) obdržela Komise dne 4. září 2008 žádost o přezkum těchto opatření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(8)
Žádost podal výrobce v Unii Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (dále jen „žadatel“) představující podstatnou část celkové výroby mechanismů kroužkových pořadačů v Unii, v tomto případě více než 50 %. Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení dumpingu a újmě pro výrobní odvětví Unie.
(9)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že pro zahájení přezkumu podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení existují dostatečné důkazy, a přezkum zahájila (11).
3. Šetření
a) Postup
(10)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise úředně vyrozuměla vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž věděla, že se jich tento přezkum týká, zástupce vyvážející země, žádajícího výrobce v Unii a druhého známého výrobce v Unii. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně se k věci vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(11)
Všechny strany, které o to ve výše uvedené lhůtě požádaly a prokázaly, že existují zvláštní důvody, aby byly vyslechnuty, dostaly k vyslechnutí příležitost.
(12)
Všem stranám, které byly úředně vyrozuměny o zahájení přezkumu, a těm, které o to požádaly, byly ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu zaslány dotazníky. Kromě toho byl osloven jeden výrobce v Thajsku (plánovaná srovnatelná země) a byl mu zaslán dotazník.
(13)
Odpovědi na dotazník byly obdrženy od jednoho vyvážejícího výrobce z ČLR, který do Evropské unie (dále jen „EU“) MKP nevyváží, a jeho společnosti ve spojení v Thajsku, od žádajícího výrobce v Unii, tří nezávislých dovozců a jednoho uživatele, který je ve spojení s žadatelem. Druhý výrobce v Unii při tomto šetření nespolupracoval a jeden nezávislý dovozce pouze předložil připomínky.
(14)
Všechny dotčené strany byly informovány o základních skutečnostech a úvahách, z nichž vycházel záměr doporučit uložení konečných antidumpingových cel. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly v reakci na toto oznámení podat námitku. Připomínky stran byly zváženy a ve vhodných případech byla zjištění odpovídajícím způsobem upravena.
b) Zúčastněné strany a kontrolní návštěvy
(15)
Útvary Komise si vyžádaly a ověřily veškeré informace považované za nezbytné pro určení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení dumpingu a újmy a pro stanovení zájmu EU. V prostorách následujících společností se uskutečnily kontrolní návštěvy:
i)
žádající výrobce Unie
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vídeň, Rakousko,
ii)
výrobce ve vyvážející zemi
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) v Guangzhou a společnost ve spojení Wah Hing Stationery Manufactory Ltd („WHS“) v Hongkongu, ČLR,
iii)
nezávislý dovozce v EU
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Itálie.
c) Období šetření
(16)
Šetření pokračování nebo obnovení dumpingu se týkalo období od 1. října 2007 do 30. září 2008 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Přezkoumání trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy, se týkalo období od 1. ledna 2005 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(17)
Dotčený výrobek je tentýž jako výrobek definovaný v nařízení Rady (ES) č. 2074/2004, tj. některé mechanismy kroužkových pořadačů, které se skládají ze dvou ocelových destiček nebo drátů s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače. Kroužky mohou být různého tvaru, nejobvyklejší jsou však kruhové a ve tvaru D („dotčený výrobek“). MKP v současnosti spadají pod kód KN ex 8305 10 00. Pákové mechanismy spadající pod tentýž kód do definice dotčeného výrobku zahrnuty nejsou.
(18)
MKP se používají k výrobě papírových, lepenkových a plastem potažených kancelářských šanonů, předváděcích a dalších vázaných šanonů.
(19)
Během období přezkumného šetření bylo v EU prodáno velké množství různých typů MKP. Rozdíly mezi těmito jednotlivými typy byly stanoveny na základě šířky základní desky, typu mechanismu, počtu kroužků, systému rozevírání kroužků, kapacity co do množství papíru, průměru kroužků, tvaru kroužků, délky a rozestupu kroužků. Vzhledem ke skutečnosti, že všechny MKP mají stejné fyzikální a technické vlastnosti a že mohou být v určitém rozsahu vzájemně zaměnitelné, bylo pro účely současného řízení stanoveno, že všechny MKP představují jediný výrobek.
2. Obdobný výrobek
(20)
Bylo rovněž zjištěno, že neexistuje žádný rozdíl v základních fyzikálních a technických vlastnostech a užití mezi MKP vyráběnými v ČLR a MKP vyráběnými výrobním odvětvím Unie a prodávanými na trhu EU.
(21)
Byl tudíž vyvozen závěr, že MKP pocházející z ČLR a MKP, které jsou vyráběny a prodávány výrobním odvětvím Unie na trhu EU, jsou obdobnými výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ ČI OBNOVENÍ DUMPINGU
(22)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by skončení platnosti současných opatření vedlo k pokračování či obnovení dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(23)
Při šetření nespolupracoval žádný čínský výrobce, který vyváží MKP do EU. Ze čtyř čínských společností vyjmenovaných v žádosti spolupracovala pouze jedna společnost a dále spolupracovala společnost v Thajsku, která je s ní ve spojení. Ostatní tři vyvážející společnosti na dotazník neodpověděly. Jediný čínský spolupracující výrobce dotčený výrobek do EU nevyvážel, vyvážel jej však na jiné trhy třetích zemí. Vzhledem k tomu, že během období přezkumného šetření nespolupracoval žádný čínský výrobce MKP, který je vyváží do EU, bylo v souladu s ustanoveními článku 18 základního nařízení nutné založit zjištění ohledně dumpingu na informacích, které měla Komise k dispozici z jiných zdrojů. V tomto případě se mělo za to, že nejrozumnější a nejvhodnější jsou informace o vývozu poskytnuté Eurostatem. Bylo-li to účelné a s patřičným ohledem na lhůty šetření, byly tyto informace ověřeny porovnáním s informacemi od jediného čínského výrobce, který při stávajícím šetření spolupracoval, avšak MKP do EU nevyvážel, a s čínskými statistikami vývozu. Nicméně vzhledem k tomu, že od čínských vyvážejících výrobců nejsou k dispozici žádné konkrétní údaje o jednotlivých společnostech, pokud jde o množství a objemy, jsou statistické údaje Eurostatu stále považovány za jediné dostupné zástupné údaje týkající se čínského vývozu do EU, třebaže se absolutní úroveň cen udávaná Eurostatem zdá poměrně vysoká ve srovnání s dovozními cenami uvedenými v čínských statistikách vývozu a v údajích Eurostatu týkajících se jiných třetích zemí.
2. Pokračování dumpingu
a) Srovnatelná země
(24)
Vzhledem k tomu, že ČLR je hospodářstvím v procesu transformace, a v souladu s ustanoveními čl. 2 odst. 7 základního nařízení bylo nutné určit běžnou hodnotu na základě ceny nebo početně zjištěné běžné hodnoty získané v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě včetně ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(25)
V předchozím šetření byla jako srovnatelná země vybrána Indie. V tomto ohledu se podotýká, že Komise informovala jediného indického výrobce, který během předchozího šetření spolupracoval, o zahájení současného řízení, příslušná strana však odmítla spolupracovat. V žádosti o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti bylo pro účely stanovení běžné hodnoty navrženo jako srovnatelná země Thajsko. Tuto volbu některé strany účastnící se řízení zpochybnily s tvrzením, že by jako odpovídající srovnatelná země měla být použita Indie.
(26)
Pokud jde o Thajsko, se spoluprací souhlasil jeden thajský výrobce. Proto Komise zkoumala, zda je možné použít údaje získané z Thajska pro účely stanovení běžné hodnoty pro ČLR. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že v Thajsku nebyl dotčený výrobek na domácím trhu prodáván. Proto by bylo nutné stanovit případně běžnou hodnotu v Thajsku na základě čl. 2 odst. 6 písm. c).
(27)
Kromě toho je ze srovnání úrovně průměrné vývozní ceny dotčeného výrobku při vývozu z Thajska a průměrné vývozní ceny dotčeného výrobku při vývozu z ČLR podle údajů Eurostatu patrné, že čínské ceny jsou vyšší než ceny thajské. V tomto ohledu je třeba podotknout, že existuje značná škála různých typů výrobku, které definice dotčeného výrobku zahrnuje, a ceny se mohou různit v závislosti na typu výrobku. Jelikož vyvážející výrobci v ČLR nespolupracovali, nebylo možné určit přesné složení jejich vývozu do EU a porovnat jej se sortimentem výrobků thajských vyvážejících výrobců. Jelikož nic nenaznačovalo tomu, že je možné výrazný rozdíl ve vývozních cenách přičítat jinému faktoru, byl tudíž vyvozen závěr, že se sortiment MKP vyvážených do EU čínským vyvážejícím výrobcem a thajským vyvážejícím výrobcem liší. Na základě rozdílů ve vývozních cenách z Thajska a ČLR do Evropské unie bylo za použití nejlepších dostupných údajů konstatováno, že z ČLR jsou vyváženy spíše nákladnější, propracovanější typy výrobků, a že by z toho důvodu nebylo vhodné použít pro stanovení běžné hodnoty v ČLR thajské údaje.
(28)
Kromě toho byla příslušná thajská společnost ve spojení s jedinými čínským spolupracujícím výrobcem MKP. Komise zkoumala, zda by skutečnost, že jsou obě společnosti ve spojení, mohla mít vliv na stanovení běžné hodnoty. V této souvislosti se připomíná, že při předchozích šetřeních (jmenovitě při dvou šetřeních obcházení opatření) bylo zjištěno, že thajská společnost byla zřízena jako obchodní odpověď čínského výrobce na uložení antidumpingových opatření na dotčený výrobek. Stejný závěr potvrzuje stávající šetření, jak je podrobně vysvětleno ve 38. bodě odůvodnění. Vzhledem k této dobře zavedené vazbě mezi čínským a thajským výrobcem bylo považováno za vhodné nepoužít informace poskytnuté jedinou společností v navržené srovnatelné zemi, která spolupracovala. S ohledem na všechny výše uvedené faktory a v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení proto Thajsko nebylo považováno za vhodnou srovnatelnou zemi pro stanovení běžné hodnoty.
(29)
S ohledem na výše popsané skutečnosti týkající se Thajska a na skutečnost, že chyběla spolupráce ze srovnatelné země (Indie) použité při předchozím šetření, jakož i na to, že při šetření nespolupracovala žádná čínská společnost, která vyváží MKP do EU, bylo považováno za vhodné založit běžnou hodnotu na jakémkoli jiném rozumném základě, tedy na cenách skutečně zaplacených nebo splatných za obdobný výrobek v Unii.
b) Běžná hodnota
(30)
S ohledem na výše popsané skutečnosti bylo rozhodnuto vycházet při určení běžné hodnoty v souladu s ustanoveními čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení z cen výrobního odvětví Unie, tedy z cen skutečně zaplacených či splatných za obdobný výrobek v Unii. Běžná hodnota byla tudíž vypočtena na základě údajů ověřených v prostorách žádajícího výrobce v Unii. Bylo zjištěno, že prodej obdobného výrobku vyráběného tímto výrobcem na domácím trhu je ve srovnání s dotčeným výrobkem vyváženým do EU z ČLR reprezentativní. Jelikož prodejní ceny výrobního odvětví Unie vedly ke ztrátám, bylo nutné je patřičně opravit, aby zahrnovaly přiměřené ziskové rozpětí, jak stanoví čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení. V tomto ohledu bylo použito přiměřené ziskové rozpětí ve výši 5 %, což je o tohoto druhu obchodních činností považováno za přiměřené.
c) Vývozní cena
(31)
V souladu s článkem 18 základního nařízení a s ohledem na to, že žádní čínští vyvážející výrobci nespolupracovali, byla vývozní cena vypočtena za použití údajů Eurostatu.
d) Srovnání
(32)
Srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny bylo provedeno na základě cen ze závodu. Aby bylo zaručeno spravedlivé porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které ovlivňují ceny a porovnatelnost cen. V nezbytných případech byly provedeny úpravy o rozdíly v nákladech na přepravu, pojištění a dalších nákladech spojených s přepravou.
e) Dumpingové rozpětí
(33)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a jelikož nejsou k dispozici žádné spolehlivé informace týkající se Číny, bylo na základě srovnání vážených průměrných hodnot vypočteno celostátní dumpingové rozpětí ve výši 20,7 %, vyjádřené jako procentní podíl ceny CIF na hranici EU před proclením.
f) Závěr týkající se dumpingu
(34)
Při šetření bylo zjištěno, že v období přezkumného šetření docházelo k dumpingu. Tento závěr byl založen i) na jedné straně na vývozních cenách stanovených podle údajů Eurostatu z důvodů vysvětlených ve 23. bodě odůvodnění a ii) na druhé straně na běžné hodnotě určené v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení na základě cen výrobního odvětví Unie z důvodů vysvětlených ve 24. až 29. bodě odůvodnění.
3. Obnovení dumpingu
(35)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost obnovení dumpingu. Vzhledem k tomu, že až na jedinou společnost, která vyvážela pouze do zemí, které nejsou členy EU, čínští vyvážející výrobci nespolupracovali, a vzhledem k nedostatku veřejně dostupných informací se níže uvedené závěry opírají především o dostupné údaje v souladu s článkem 18 základního nařízení, jmenovitě o údaje Eurostatu, údaje od jediné spolupracující společnosti, o čínské statistické údaje a o žádost o přezkum.
(36)
V této souvislosti byly analyzovány tyto složky: a) volná kapacita a chování vyvážejících čínských výrobců z hlediska objemů a cen a b) atraktivita trhu EU pro čínské vývozce z hlediska cen a objemu.
a) Volná kapacita a chování vyvážejících čínských výrobců
(37)
Stojí za připomenutí, že vzhledem k tomu, že s výjimkou WHS žádní vyvážející výrobci nespolupracovali, nebyly kromě informací týkajících se spolupracujícího výrobce k dispozici žádné informace o výrobě v ČLR, volné výrobní kapacitě a o prodejích na čínském trhu.
(38)
Jediný čínský spolupracující výrobce v období od roku 2005 do období přezkumného šetření výrazně snížil vlastní výrobní kapacitu (přesný údaj nelze zveřejnit, jelikož je důvěrného charakteru). Tento čínský výrobce je však schopen svoji výrobní kapacitu znovu rozšířit. Tuto sníženou výrobní kapacitu by opravdu bylo možné neprodleně a bez námahy obnovit, jelikož výrobce stále vlastní prázdný výrobní závod v blízkosti závodu, který je v provozu. V tomto místě by tento čínský výrobce mohl v krátké době, tj. během šesti měsíců, znovu zřídit výrobní linku pro výrobu MKP za použití stávajícího vybavení, které v současné době slouží jiným výrobním potřebám, ale mohlo by být znovu upraveno za účelem zvýšení jeho celkové produkce MKP. V tomto ohledu je třeba také poznamenat, že tento čínský výrobce výrobek neprodává na domácím trhu a že zjevně nemá v úmyslu v blízké budoucnosti prodej na domácím trhu zahájit. Pokud by se dopustilo, aby opatření pozbyla platnosti, mohl by tento výrobce tudíž rychle zvýšit výrobu a nasměrovat ji na kterýkoli vývozní trh (včetně trhu EU, na němž výrobek v současnosti neprodává). Společnost rovněž potvrdila, že pokud by antidumpingová opatření byla zrušena, uzavřela by výrobní závod thajské společnosti, s níž je ve spojení, a přesunula by veškerou výrobu MKP zpět do Číny. Spolupracující společnost neudržovala vysokou úroveň investic, což lze snadno vysvětlit s ohledem na existenci thajské společnosti, která je s ní ve spojení, na to, že úroveň investic obecně potřebná pro takovýto typ výrobní činnosti je nízká, a na krátkou dobu potřebnou k úpravě strojního zařízení na výrobu MKP.
(39)
Pokud jde o nespolupracující čínské výrobce, závěr zní, že v ČLR stále existují volné výrobní kapacity. Tento závěr vychází ze skutečnosti, že celkově čínský vývoz klesá a že nejsou k dispozici žádné informace, z nichž by bylo zřejmé, že se kapacita v ČLR snížila. Kromě toho se podotýká, že realizační doba, pokud jde o adaptabilitu strojního zařízení a celkovou univerzálnost vybavení v odvětví MKP, je krátká, a kapacity by tudíž mohly být v reakci na vývoj na trhu s MKP snadno obnoveny.
(40)
Pokud jde o vývozní prodeje jediného čínského spolupracujícího výrobce do třetích zemí, poskytl tento výrobce pouze částečné informace, které naznačují, že jeho prodej v období od roku 2006 do období přezkumného šetření vzrostl přibližně o 10 %. Během téhož období vzrostla jeho průměrná cena při vývozu do třetích zemí o 0,7 %.
(41)
Pokud jde o vývoj celkového čínského vývozu do jiných zemí, byly konzultovány dostupné čínské statistické údaje, aby bylo možné stanovit objemy a ceny čínských vývozů. Tyto údaje potvrzují, že v období od roku 2004 do období přezkumného šetření došlo k výraznému poklesu MKP z Číny. Podle čínských statistik činil objem MKP vyvezených v roce 2004 198 milionů kusů, tento objem klesl během období přezkumného šetření na 89 miliónů kusů. Průměrná prodejní cena v období od roku 2004 do roku 2007 na druhou stranu prudce klesla a během období přezkumného období se pohybovala v úrovních mírně nižších než v roce 2004. Skutečnost, že objemy čínského vývozu MKP představovaly v období přezkumného šetření pouze 45 % úrovně z roku 2004, přestože průměrná vývozní cena byla v období přezkumného šetření o 7 % nižší než cenová úroveň vývozu v roce 2004, potvrzuje, že čínští výrobci, ať už se jedná o výrobce spolupracující při šetření, či nikoli, jsou silně stimulováni, aby se vzhledem ke svým dostupným kapacitám a trendu zvyšování vývozních cen, zaznamenaným během posledních let, vrátili k původně dosahované vývozní výkonnosti. Za těchto okolností lze důvodně usuzovat, že pokud by se připustilo, aby antidumpingová opatření pozbyla platnosti, stal by se trh EU pro tyto čínské výrobce velmi atraktivním cílem a tito výrobci by pak usilovali o to, aby na trh EU vyvezli značná množství.
b) Atraktivita trhu EU
(42)
Před uložením antidumpingových cel představovala EU pro ČLR z hlediska celkového objemu druhý nejvýznamnější vývozní trh s MKP. Po uložení antidumpingových opatření, po jejich rozšíření v návaznosti na dvě šetření obcházení opatření a po jejich přezkumu v roce 2008, jehož cílem bylo rozšířit oblast jejich působnosti, podíl ČLR na trhu soustavně klesal. Podíly na trhu zůstaly během posuzovaného období značně vyrovnané a během období přezkumného šetření jen mírně klesly na 3,2 % (- 0,4 %). Nicméně velikost trhu EU, který je hned po USA druhým největším trhem, a z toho plynoucí poptávka činí z EU ve srovnání s jinými čínskými vývozními trhy důležitý cíl. Čínskou přítomnost na trhu EU v minulosti a význam tohoto trhu lze považovat za jednoznačné znamení, že čínští výrobci by se v budoucnosti pokusili znovu získat podíly na trhu EU.
(43)
Kromě toho existují jasná znamení, že čínské subjekty probíhající šetření pozorně sledují a zvažují možnost začít vyvážet do EU. V tomto ohledu se podotýká, že po zahájení řízení Komise obdržela námitky od čínského výrobce, který není zmíněn v žádosti o přezkum před pozbytím platnosti, v nichž se uvádí, že společnost byla založena v roce 2005, že vyrábí MKP a má v úmyslu je od roku 2009 vyvážet na trh EU. Tato společnost původně uvažovala o možnosti spolupracovat při šetření, neposkytla však náležitou odpověď na dotazník. Výše uvedené skutečnosti potvrzují, že EU zůstává pro čínské výrobce atraktivním trhem i přes existenci stávajících antidumpingových opatření, a pokud by se tudíž připustilo, aby opatření pozbyla platnosti, výrazně by vzrostla motivace čínských výrobců zvýšit či obnovit vývoz do EU.
(44)
Historický význam a atraktivitu EU jakožto trhu s MKP rovněž potvrzují neustávající minulé pokusy obejít či vstřebat stávající antidumpingová opatření. Od uložení antidumpingových opatření proti ČLR se čínští vývozci skutečně soustavně pokoušejí tato opatření obcházet či vstřebávat, aby získali přístup na trh EU. Připomíná se, že stávající opatření byla v roce 2000 zesílena v důsledku anitabsorpčního řízení, v důsledku obcházení byla v roce 2004 rozšířena na Vietnam a v roce 2006 na Laos a v roce 2008 byla pozměněna, pokud jde o definici dotčeného výrobku, a to rovněž v důsledku obcházení prostřednictvím nepatrné úpravy výrobku.
(45)
Pokud jde o ceny, podle čínských statistik je průměrná čínská vývozní cena při vývozu na trhy třetích zemí vyšší než průměrná čínská vývozní cena při vývozu na trh EU, ale stále je výrazně nižší než průměrná indická a thajská cena, tedy cena jejich možných přímých konkurentů, při vývozu na trh EU. Z příslušných čínských údajů o vývozu vyplývá, že čínští výrobci již mají navzdory svým současným výsledkům v EU na většině ostatních trhů dobře zavedené postavení. Je tudíž jasné, že trh EU by byl pro čínské vývozce finančně atraktivní možností, jelikož by v EU mohli výrobky prodávat za vyšší ceny, aniž by tím ohrozili svůj prodej v ostatních částech světa, a stále by přitom mohli praktikovat cenové podbízení vůči svým hlavním konkurentům v EU prodejem za dumpingové ceny.
c) Opatření třetích zemí na ochranu obchodu
(46)
Žádná třetí země neuplatňuje vůči dovozu MKP pocházejících z ČLR opatření na ochranu obchodu.
4. Závěr
(47)
Z šetření je patrné, že jak spolupracující vyvážející výrobce, tak i s největší pravděpodobností rovněž ostatní čínští vyvážející výrobci mají vzhledem k tomu, že od roku 2004 do období přezkumného šetření výrazně poklesl jejich vývoz, značnou volnou kapacitu. Při šetření se rovněž ukázalo, že čínské subjekty mají soustavný zájem vstoupit na trh EU. Kromě toho by jediný spolupracující výrobce mohl snadno přesunout svoji výrobní kapacitu z Thajska zpět do Číny, pokud by antidumpingová opatření byla zrušena.
(48)
Pokud by se dopustilo, aby antidumpingová opatření pozbyla platnosti, je vzhledem k volné kapacitě čínských výrobců a univerzálnosti jejich strojního zařízení a vybavení pravděpodobné, že by se dovoz z ČLR na trh EU ve značném množství obnovil. EU je v současné době jediným trhem na světě, na němž existují antidumpingová opatření, a zjištěné skutečnosti naznačují, že by čínští vývozci jistě usilovali o to, získat pomocí využití adabtability potřebné kapacity znovu co nejdříve své minulé podíly na trhu. Výše uvedený závěr je podpořen skutečností, že by si mohli dovolit prodávat za ceny, které jsou nižší než ceny všech jejich konkurentů na trhu EU, a během období přezkumného šetření již prokázali, že tak činí.
(49)
Na základě těchto zjištění a událostí je pravděpodobné, že pokud by čínští vývozci obnovili vývoz do EU, byly by ceny tohoto vývozu pod běžnou hodnotou. Z toho důvodu se konstatuje, že pokud by byla stávající opatření zrušena, došlo by pravděpodobně k obnovení dumpingu z čínské strany.
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(50)
Během období přezkumného šetření vyráběli MKP v EU tito výrobci:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vídeň, Rakousko
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Itálie.
(51)
První výrobce je žadatel a při šetření spolupracoval. Druhý (menší) výrobce v Unii nespolupracoval. Při šetření bylo stanoveno, že žadatel představoval během období přezkumného šetření více než 50 % celkové výroby MKP v Unii. Proto se má za to, že tento výrobce představuje výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Nadále bude tedy označován výrazem „výrobní odvětví Unie“. Žadatel a jeho dceřiné společnosti nejsou ve spojení s čínskými vyvážejícími výrobci.
(52)
Je třeba poznamenat, že v minulosti výrobní odvětví Unie původně tvořili dva různí výrobci (Koloman Handler - Rakousko a Robert Krause - Německo), kteří vyhlásili úpadek a byli převzati rakouskou skupinou. Společnosti byly rozsáhle restrukturalizovány a v roce 2003, tedy přibližně dva roky před posuzovaným obdobím, byla vytvořena současná struktura „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“. Společnost má sídlo v Rakousku a výroba probíhá v Maďarsku.
E. SITUACE NA TRHU EU
1. Spotřeba na trhu EU
(53)
Odpovědi na dotazníky poskytnuté spolupracujícím výrobcem v Unii byly použity ke zjištění prodeje MKP výrobního odvětví Unie na trhu EU. K výpočtu výše prodeje výrobce v Unii, který není zahrnut do definice výrobního odvětví Unie, byly také použity další dostupné informace.
(54)
Kromě údajů o dovozu z Thajska, které byly získány z odpovědí na dotazník obdržených v rámci souběžného antidumpingového řízení týkajícího se Thajska, byly údaje o objemu dovozu získány ze statistik Eurostatu.
(55)
Na tomto základě bylo zjištěno, že spotřeba MKP v EU během posuzovaného období klesla o 4 %, tedy přibližně ze 170-180 milionů kusů v roce 2005 na 165-175 milionů kusů v období přezkumného šetření (12).
2. Dovoz z dotčené země
a) Objem dovozu a podíl na trhu
2005
2006
2007
OPŠ
Objem dovozu
100
49
41
43
Podíl na trhu (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
Pro stanovení celkového objemu dovozu dotčeného výrobku z ČLR se považovalo za vhodné započítat dovoz ze zemí, na které byla podle čl. 13 odst. 3 základního nařízení rozšířena stávající antidumpingová opatření, tedy z Vietnamu a Laosu (viz 4. a 5. bod odůvodnění výše). Mělo se za to, že dovoz z těchto zemí ve skutečnosti tvořily výrobky pocházející z ČLR. Na základě těchto skutečností bylo stanoveno, že celkový dovezený objem MKP z ČLR klesl během posuzovaného období o více než 50 %. Ve stejném rozsahu klesl během tohoto období i podíl na trhu. Je však třeba podotknout, že tyto údaje zahrnují dovozy odesílané z Laosu pouze v roce 2005 a že v uvedeném roce představovaly tyto dovozy polovinu dovozů. Je třeba podotknout, že v dubnu 2005 bylo zahájeno šetření obcházení opatření týkající se dovozu MKP odesílaných z Laosu.
(57)
Podíl ČLR na trhu klesl v roce 2006 ze 7,0 % na 3,8 % a od té doby zůstává vyrovnaný (přibližně 3 %). Je třeba poznamenat, že v rámci předchozího přezkumu před pozbytím platnosti klesly podíly ČLR na trhu ze 14,8 % v roce 1998 na 1,9 % v roce 2001, podíl čínských MKP na trhu je tedy v současnosti vyšší než na konci období zkoumaného při předešlém přezkumu před pozbytím platnosti.
b) Dovozní ceny dotčeného výrobku/podbízení
(58)
Ze tří spolupracujících dovozců dovážel během období přezkumného šetření MKP z ČLR pouze jeden. Tento dovoz byl velice nízký ve srovnání s celkovým dovozem z ČLR a sestávaly z mechanismů se 17 a 23 kroužky, na něž se vztahovala minimální dovozní cena. Tento dovoz tudíž nebylo možné použít jako reprezentativní základ. Podle statistických údajů Eurostatu klesly dovozní ceny MKP pocházejících z ČLR během posuzovaného období o 5 % a čínské ceny představovaly cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie přibližně o 10 % (bez zohlednění antidumpingových cel). Absolutní úroveň cen vykázaná Eurostatem se však zdá ve srovnání s dovozními cenami uvedenými v čínských statistikách o vývozu a s údaji Eurostatu pro jiné třetí země poměrně vysoká. Jak je poznamenáno výše, je pravděpodobné, že pokud by opatření byla zrušena, čínské vývozní ceny by se musely přizpůsobit cenám zahraničních konkurentů (Thajsko, Indie), a v důsledku toho by úroveň cenového podbízení byla mnohem významnější.
c) Dovoz z jiných třetích zemí
2005
2006
2007
OPŠ
Indie
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Thajsko
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Hongkong
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Jiné
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
Pokud jde o dovoz z jiných třetích zemí, dovoz MKP pocházejících z Indie klesá, zatímco dovoz MKP pocházejících z Thajska během období přezkumného šetření mírně vzrostl a ve srovnání s předcházejícími roky je na vyšší úrovni. Stejně jako jiné země vyváží MKP do EU i Hongkong, v tomto ohledu však nebyly vzneseny žádné námitky a k dispozici nejsou žádné další informace.
3. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie (13)
a) Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
2005
2006
2007
OPŠ
Výroba
100
102
118
119
Výrobní kapacita
100
91
100
103
Využití kapacity (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
Během posuzovaného období výroba vzrostla téměř o 20 %, zatímco kapacita zůstala poměrně vyrovnaná. V důsledku toho se využití kapacity vyvíjelo obdobně jako výroba a vzrostlo o 9 procentních bodů.
(61)
Úroveň využití kapacity během období přezkumného šetření však byla nižší než úroveň dosažená v roce 2001, tedy během období šetření v rámci předchozího přezkumu před pozbytím platnosti. Míra využití kapacity se tehdy pohybovala mezi 70 % a 75 %.
b) Stav zásob
2005
2006
2007
OPŠ
Konečné zásoby
100
95
119
143
(62)
Během posuzovaného období vrostly zásoby výrobního odvětví Unie celkem o 43 %. Velkou část výroby MKP tvoří standardní výrobky, a výrobní odvětví Unie tudíž musí udržovat určitou úroveň zásob, aby bylo schopno rychle uspokojit poptávku svých zákazníků. Jakýkoli nárůst konečných zásob nad průměrnou úroveň je tudíž znamením, že při prodeji výrobků (na domácím trhu a na trhu vývozním) dochází k obtížím. Měla by být rovněž zohledněna sezónní povaha prodeje: prodej je významnější během posledního čtvrtletí, což odpovídá začátku školního roku.
c) Prodaná množství, podíl na trhu a růst
2005
2006
2007
OPŠ
Objem prodeje
100
113
118
123
Podíl na trhu
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu EU vzrostl během posuzovaného období o 23 % a podíly na trhu se zvýšily ze 24,4 % na 31,1 %, vrostly tedy téměř o 7 procentních bodů. Tento nárůst podílů na trhu ukazuje, že růst výrobního odvětví Unie byl vyšší než růst spotřeby.
(64)
Absolutní úroveň podílu na trhu však zůstala pod úrovní z roku 2001, tedy úrovní během předchozího období šetření, kdy se pohybovala kolem 40 %.
d) Prodejní ceny a náklady
2005
2006
2007
OPŠ
Prodejní ceny
100
88
88
88
(65)
Vážená průměrná prodejní cena výrobního odvětví Unie klesla během posuzovaného období o 12 %. Je třeba poznamenat, že v posledních letech kopírovaly ceny surovin (oceli) rostoucí celosvětový trend a že ocel představuje přibližně 40 % celkových nákladů na jednotku. Prodejní ceny vedly od roku 2006 ke ztrátám.
e) Ziskovost, návratnost investic a peněžní tok
2005
2006
2007
OPŠ
Ziskovost
100
- 646
-62
- 115
Návratnost čistých aktiv
100
-72
- 103
-53
Peněžní tok
100
56
42
- 131
(66)
V roce 2005 bylo výrobní odvětví Unie ještě ziskové, situace se však v nadcházejícím roce závažně zhoršila v důsledku obcházení opatření, které vedlo k jejich rozšíření v roce 2006 a k rozšíření definice výrobku v roce 2008. Ačkoli se však ziskovost v roce 2007 zlepšila, nebylo výrobní odvětví Unie stále schopno dosáhnout hranice ziskovosti a během období přezkumného šetření vykazovalo ztráty. Během období přezkumného šetření byly ztráty nízké.
(67)
Peněžní tok a návratnost čistých aktiv se do značné míry vyvíjely stejně. Za takové finanční situace by žadatel, jenž představuje výrobní odvětví Unie, nepochybně čelil obtížím při získávání kapitálu mimo skupinu.
f) Investice a schopnost získávat kapitál
2005
2006
2007
OPŠ
Investice (EUR)
100
190
85
80
(68)
Třebaže investice klesaly, a sice o 20 % během posuzovaného období, udrželo si výrobní odvětví Unie určitou úroveň investic, aby zůstalo konkurenceschopné. Tyto investice přestavovalo nové strojní zařízení, aby se zlepšil výrobní proces a zvýšila konkurenceschopnost.
(69)
Jak je uvedeno v 66. bodě odůvodnění, vzhledem ke špatné finanční situaci výrobního odvětví Unie lze vyvodit závěr, že jeho schopnost získávat kapitál z nezávislých zdrojů byla závažně ovlivněna.
g) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
2005
2006
2007
OPŠ
Zaměstnanost
100
94
105
104
Produktivita
100
109
113
114
Celkové mzdy
100
102
107
111
Mzdy
100
109
102
106
(70)
Během posuzovaného období vzrostla zaměstnanost (jednotky na plný úvazek) o 4 % a produktivita, měřená v tisíci vyrobených kusech na jednoho zaměstnance v daném období, se zlepšila o 14 %; celkové náklady na pracovní sílu vzrostly o 11 %, což lze do značné míry vysvětlit nárůstem zaměstnanosti; průměrný nárůst mzdy na jednoho zaměstnance byl nižší.
h) Velikost skutečného dumpingového rozpětí
(71)
Na základě nejspolehlivějších dostupných skutečností byla během období přezkumného šetření na základě šetření stanovena existence dumpingu ve výši 20,7 %, což je poměrně vysoká hodnota.
4. Závěr
(72)
Výrobní odvětví Unie bylo restrukturalizováno a do určité míry těžilo z uložení opatření proti dumpingovým dovozům. Jeho hospodářská situace se skutečně v posledních letech zlepšila: výroba, prodej, podíl na trhu a zaměstnanost vykazují příznivý vývoj.
(73)
Navzdory výše zmíněnému příznivému vývoji se však výrobnímu odvětví nepodařilo zcela překonat újmu, kterou utrpělo. To dokládají především finanční ukazatele: na ziskovosti, peněžním toku a návratnosti čistých aktiv jsou stále patrné určité známky újmy. Výrobní odvětví rovněž zatím nebylo schopno dosáhnout úrovně prodeje a výroby, jíž dosahovalo v minulosti. To je rovněž nutné vnímat s ohledem na skutečnost, že během části zkoumaného období byla účinnost opatření rovněž oslabena jejich obcházením popsaným výše.
(74)
Přestože se hospodářská situace výrobního odvětví Unie zlepšila, zůstalo během posuzovaného období výrobní odvětví Unie v obtížné situaci.
F. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ ÚJMY
(75)
Výrobní odvětví Unie restrukturalizovalo své činnosti a těžilo z antidumpingových opatření. Avšak přestože tato opatření byla poprvé uložena v roce 1997, zcela účinná byla teprve tehdy, když byly vyrovnány účinky vstřebávání a obcházení. Ačkoli se situace výrobního odvětví Unie zlepšila, toto odvětví nadále zůstává křehké a zranitelné.
(76)
Za takovýchto okolností je vhodné provést analýzu pravděpodobnosti obnovení podstatné újmy, aby bylo možné přezkoumat, zda by v případě, že by opatření byla zrušena, předpokládaný vývoj dovozu pocházejícího z ČLR z hlediska objemů a cen dále zhoršil situaci výrobního odvětví a způsobil podstatnou újmu.
1. Dopad předpokládaného zvýšení dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie
(77)
Připomíná se, že Čína disponuje značnou volnou kapacitou a že by výroba MKP mohla být snadno ve velkém rozsahu zvýšena. Toto tvrzení vychází z výše uvedených zjištění, že by jediný spolupracující čínský výrobce mohl snadno obnovit svoji v současnosti sníženou výrobní kapacitu, a dokonce zavřít výrobní závod v Thajsku a výrobu přesunout do Číny. Kromě toho značnou volnou kapacitou disponují i další nespolupracující čínští výrobci či by pro ně bylo možné tuto kapacitu vzhledem ke krátké realizační době v souvislosti s adaptabilitou strojního zařízení a celkovou univerzálností vybavení nutného k výrobě MKP snadno obnovit.
(78)
Bylo stanoveno, že nárůst výroby MKP v ČLR by byl s nejvyšší pravděpodobností hromadně vyvážen do EU, pokud by opatření byla zrušena. Tento předpoklad vychází ze skutečnosti, že trh EU je nadále důležitý z hlediska velikosti a v minulosti představoval pro čínské vývozce důležitý trh a tito vývozci by se jistě pokusili znovu získat ztracené podíly na trhu. Atraktivitu trhu EU pro čínské vývozce rovněž jednoznačně dokládají četné pokusy obejít zavedená antidumpingová opatření. Opatření byla opravdu vstřebávána, obcházena prostřednictvím třetích zemí a dokonce pomocí nepatrné úpravy výrobků.
(79)
Na závěr se konstatuje, že jakékoli budoucího zvýšení dovozu MKP do EU by mělo závažné nepříznivé důsledky pro situaci výrobního odvětví Unie. Jak bylo uvedeno výše, pokud by opatření byla zrušena, objem dovozu MKP z ČLR by byl podle očekávání významný. Kromě toho by tento dovoz s největší pravděpodobností vyvíjel značný cenový tlak na trh EU, tudíž i na výrobní odvětví Unie, jak naznačuje analýza cenové úrovně na trhu EU a na trzích třetích zemí. Při současných čínských cenách podle Eurostatu opravdu dochází k podbízení vůči cenám EU přibližně o 10 % (bez antidumpingových cel) a jsou v současnosti mnohem vyšší než průměrná cena možných konkurentů Číny (Indie a Thajska) na trhu EU. Pokud by opatření byla zrušena a čínští výrobci by mohli do EU vyvážet všechny typy MKP bez antidumpingových cel, je více než pravděpodobné, že by alespoň do určité míry přizpůsobili své ceny cenám svých konkurentů. To je rovněž potvrzeno (nízkou) úrovní čínských cen na trzích třetích zemí, jak uvádějí čínské vývozní statistiky. Pokud by neplatila žádná opatření, stal by se tudíž trh EU pro čínské vývozce velice atraktivním.
2. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(80)
Na základě výše uvedených skutečností je pravděpodobné, že by skončení platnosti antidumpingových opatření uložených na dovoz MKP pocházejících z ČLR vedlo k prudkému nárůstu objemu dovozu do EU za velice nízké ceny, čímž by byla stlačena celková úroveň cen na trhu EU. Je třeba poznamenat, že většina výrobků na trhu s MKP je vysoce standardizována, a cena je tudíž hlavním rozhodovacím faktorem.
(81)
Vzhledem k již tak špatné situaci výrobního odvětví Unie by podstatné zvýšení dovozu z ČLR za dumpingové ceny ve spojení s podstatným cenovým podbízením mělo nepochybně pro situaci výrobního odvětví Společenství vážné důsledky. Tím by došlo ke vzniku podstatné újmy, která by zcela anulovala snahy příslušného výrobního odvětví o restrukturalizaci.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(82)
Bylo zkoumáno, zda existují závažné důvody, které by mohly vést k závěru, že obnovení platných antidumpingových opatření není v zájmu Unie. Za tímto účelem a v souladu s článkem 21 základního nařízení bylo na základě poskytnutých důkazů zkoumáno, jaký dopad by mělo obnovení opatření na všechny strany, kterých se toto šetření týká, a jaké důsledky by mělo skončení platnosti takových opatření.
(83)
Aby bylo možné posoudit dopad případného zachování opatření, byla všem zúčastněným stranám dána možnost se k věci vyjádřit podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení. Jak již bylo uvedeno, na dotazník odpověděli pouze spolupracující výrobci Unie a tři nezávislí dovozci. Jeden nezávislý dovozce a jeden uživatel rovněž předložili připomínky, aniž by odpověděli na dotazník.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(84)
Když byl v roce 1995 podán první antidumpingový podnět, tvořili výrobní odvětví Unie dva výrobci: rakouská společnost Koloman Handler GmbH a německá společnost Robert Krause GmbH & Co. Tyto dvě společnosti byly na trhu EU přítomny po dlouhou dobu, ale potýkaly se se značnými finančními potížemi, které byly mimo jiné způsobeny nekalými dovozními praktikami.
(85)
Jejich hospodářská situace byla natolik špatná, že obě společnosti musely vyhlásit konkurs. Společnost Robert Krause GmbH vyhlásila konkurs v roce 1998 a její nástupnická společnost musela učinit totéž v roce 2002, Koloman Hander pozbyl platební schopnosti v roce 2001. Obě společnosti převzala další společnost, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, kterou následně převzala společnost Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, která je žadatelem v tomto přezkumu.
(86)
Od té doby byla činnost restrukturalizována, aby byla společnost schopna lépe konkurovat na světové úrovni, ale zejména na hlavním trhu žadatele, tedy na trhu EU.
(87)
Akvizice firmy Bensons, dobře zavedené obchodní společnosti, která obchoduje s MKP a jejíž společnosti se nacházejí v Nizozemsku, Singapuru, Spojeném království a ve Spojených státech amerických, jasně ukázala, že výrobní odvětví Společenství chce zlepšit svůj přístup na světový trh a zvýšit vážnost svého restrukturalizačního úsilí.
(88)
Jak je patrné z analýzy hospodářské situace příslušné společnosti, snahy žadatele byly alespoň zčásti úspěšné. V posledních letech roste výroba, objem prodeje a podíl na trhu, jakož i zaměstnanost.
(89)
Snahy výrobního odvětví zlepšit svoji situaci však byly oslabovány, neboť účinky opatření proti nekalému dovozu zanikly v důsledku jejich vstřebávání či obcházení. V důsledku toho zůstává situace výrobního odvětví i přes výrazné zlepšení nejistá, jak dokládá vývoj finančních ukazatelů.
(90)
Z toho důvodu je výrobní odvětví stále citlivé vůči účinkům zvýšeného dovozu z ČLR za nízké a dumpingové ceny. Je zjevné, že pokud by opatření byla zrušena, výrobní odvětví by znovu čelilo vážným obtížím, které by mohly být příčinou jeho definitivního zániku. Výrobní odvětví Unie snahami o restrukturalizaci prokázalo, že je životaschopné a že je stále schopno dodávat na trh EU významný podíl, že však potřebuje dodatečnou a účinnou ochranu před dumpingovými dovozy, aby byla v tomto odvětví nastolena ustálená a zdravá situace.
(91)
Na tomto základě je vyvozen závěr, že by zachování opatření po dobu dalších pěti let bylo v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájmy dovozců
(92)
Tohoto šetření se zúčastnili čtyři nezávislí dovozci, ale pouze tři z nich poskytli odpovědi na dotazník. Tito dovozci však již MKP z ČLR nedováželi, s výjimkou jednoho, který dovážel pouze mechanismy se 17 a 23 kroužky, na něž se vztahovala minimální dovozní cena. Dva z nich byli proti šetření a zpochybnili platná desetiletá antidumpingová opatření, třetí zaujal spíše neutrální postoj a uvedl, že se jej stávající opatření nijak nedotýkají.
(93)
Vzhledem k rozsahu antidumpingových opatření proti dovozu z ČLR a významného podílu výrobního odvětví Unie na trhu, jakož i skutečnosti, že toto odvětví rovněž vlastní důležitého distributora MKP na trhu EU, který má údajně jistou exkluzivitu pro MKP pocházející z Indie, si dovozci převážně stěžovali na omezené zdroje dodávek na trhu EU.
(94)
V tomto ohledu je třeba podotknout, že v současnosti existují na trhu EU různé zdroje dodávek, a to buď od výrobního odvětví Unie, druhého výrobce ve Společenství nebo ze zdrojů jiných než ČLR, např. z Thajska.
(95)
Navíc, přestože je pravda, že úroveň stávajících opatření je poměrně vysoká, je třeba připomenout, že opatření byla zesílena na základě šetření, z něhož vyplynulo, že čínští vývozci opatření vstřebávají. Stávající úroveň je tudíž zcela odůvodněná.
(96)
Od okamžiku, kdy byla opatření uložena a jejich úroveň vzrostla, dovozy z ČLR výrazně poklesly a během období přezkumného šetření představovaly pouze malý podíl trhu EU. Dovozci se však této situaci přizpůsobili a změnili zdroje dodávek. I když se uznává, že bez opatření by měli rozsáhlejší zdroje dodávek, neboť dovozci v současné době nedovážejí MKP pocházející z ČLR, zachování opatření by na ekonomickou situaci těchto dovozců nemělo žádný nepříznivý vliv.
(97)
Na tomto základě je vyvozen závěr, že by zachování platných opatření nemělo na dovozce žádný podstatný vliv.
4. Zájmy uživatelů
(98)
Jediný uživatel, který odpověděl na dotazník, předložil argumenty ve prospěch rozšíření opatření a tvrdil, že MKP vyráběné EU jsou mnohem kvalitnější než MKP dovážené z ČLR.
(99)
Další uživatel vznesl určité připomínky, nepředložil však žádné důkazy, jimiž by je odůvodnil. Z toho je patrné, že ačkoli byla zavedena určitá opatření, uživatelé nebyli těmito opatřeními výrazně dotčeni. Situace uživatelů se tudíž v důsledku zachování antidumpingových opatření pravděpodobně nezhorší.
5. Zájmy dodavatelského průmyslu
(100)
Dodavatelé ocelového drátu a ocelového pásku prodávají jen zanedbatelný procentní podíl své výroby výrobnímu odvětví Unie, a proto nejsou výsledkem tohoto řízení ovlivněni. Žádný z nich se nepřihlásil jako zúčastněná strana.
6. Narušení hospodářské soutěže a obchodu
(101)
S ohledem na účinky možného pozbytí platnosti opatření na hospodářskou soutěž v EU je třeba poznamenat, že na celém světě je jen několik výrobců MKP, přičemž většinou se jedná o výrobce v Číně nebo výrobce ovládané čínskými vyvážejícími výrobci. Zánik několika zbývajících výrobců, kteří nejsou ovládáni čínskými společnostmi, by tak měl na hospodářskou soutěž v EU nepříznivé účinky.
7. Závěr týkající se zájmu Unie
(102)
S ohledem na výše uvedené faktory a úvahy je vyvozen závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody, proč by stávající antidumpingová opatření neměla být zachována.
H. SDĚLENÍ INFORMACÍ A ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(103)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo zamýšleno doporučit, aby byla stávající opatření zachována. Rovněž jim byl poskytnut čas, aby k poskytnutým informacím podaly připomínky a stanoviska. Byly analyzovány příslušné vznesené námitky, tím však nebyly pozměněny žádné podstatné skutečnosti a úvahy, na jejichž základě bylo rozhodnuto stávající antidumpingová opatření zachovat.
(104)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že by měla být, jak stanoví čl. 11 odst. 2 základního nařízení, obnovena antidumpingová opatření vztahující se na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Čínské lidové republiky, která byla uložena nařízením (ES) č. 2074/2004,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00 pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Mechanismy kroužkových pořadačů se pro účely tohoto článku rozumějí mechanismy, které sestávají ze dvou ocelových destiček nebo drátů, na nichž jsou připevněny nejméně čtyři polokroužky z ocelového drátu, které jsou spojeny ocelovou krytkou. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače.
3. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je stanovena takto:
a)
pro mechanismy se 17 a 23 kroužky (kódy TARIC 8305100021, 8305100023, 8305100029 a 8305100035) se výše cla rovná rozdílu mezi minimální dovozní cenou 325 EUR za 1 000 kusů a čistou cenou s dodáním na hranice Unie před proclením;
b)
pro jiné mechanismy než mechanismy se 17 nebo 23 kroužky (kódy TARIC 8305100011, 8305100013, 8305100019 a 8305100034)
Celní sazba
Doplňkový kód TARIC
Čínská lidová republika:
-
World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Čínská lidová republika
51,2 %
8934
-
všechny ostatní společnosti
78,8 %
8900
Článek 2
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00, které jsou odesílány z Vietnamu, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Vietnamu, či nikoli (kódy TARIC 8305100011 a 8305100021).
2. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00, které jsou odesílány z Laoské lidově demokratické republiky, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Laoské lidově demokratické republiky, či nikoli (kódy TARIC 8305100013 a 8305100023).
3. Pro účely tohoto článku sestávají mechanismy kroužkových pořadačů ze dvou obdélníkových ocelových destiček nebo drátů, na nichž jsou připevněny nejméně čtyři polokroužky z ocelového drátu, které jsou spojeny ocelovou krytkou. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače.
4. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je stanovena takto:
a)
pro mechanismy se 17 a 23 kroužky (kódy TARIC 8305100021 a 8305100023) se výše cla rovná rozdílu mezi minimální dovozní cenou 325 EUR za 1 000 kusů a čistou cenou s dodáním na hranice Unie před proclením;
b)
pro jiné mechanismy než mechanismy se 17 nebo 23 kroužky (kódy TARIC 8305100011 a 8305100013) je stanoveno clo ve výši 78,8 %.
Článek 3
Není-li stanoveno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 4
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 5
Toto nařízení bude vyhlášeno v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 22. února 2010.
IMPLEMENTING REGULATION OF THE COUNCIL (EU) No 157/2010
of 22 February 2010
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of certain ring binder mechanisms originating in the People’s Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 384/96
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1), repealing Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (2) (the ‘basic Regulation’) and in particular Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (‘the Commission’) after having consulted the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
By Regulation (EC) No 119/97 (3), the Council imposed definitive anti-dumping duties ranging from 32,5 % to 39,4 % on imports of certain ring binder mechanisms (‘RBMs’) originating in the People’s Republic of China (PRC). These rates of duty were applicable to RBMs other than those with 17 or 23 rings, while RBMs with 17 and 23 rings were subject to a duty equal to the difference between the minimum import price (MIP of EUR 325 per 1 000 pieces and the free-at-Union-frontier not cleared through customs price whenever the latter was lower than the MIP).
(2)
By Regulation (EC) No 2100/2000 (4), the Council amended and increased the above mentioned duties for certain RBMs other than those with 17 or 23 rings, following a review investigation pursuant to Article 12 of the basic Regulation. The amended duties ranged from 51,2 % to 78,8 %.
(3)
Following a request by two Union producers an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation was initiated in January 2002 (5) and, by Regulation (EC) No 2074/2004 (6), the Council extended the existing anti-dumping measures for four years.
(4)
Following an anti-circumvention investigation pursuant to Article 13 of the basic Regulation, by Regulation (EC) No 1208/2004 (7), the Council extended the definitive anti-dumping measures to imports of certain RBMs consigned from Vietnam, whether declared as originating in Vietnam or not.
(5)
Following an anti-circumvention investigation pursuant to Article 13 of the basic Regulation, by Regulation (EC) No 33/2006 (8), the Council extended the definitive anti-dumping measures to imports of certain RBMs consigned from Lao People’s Democratic Republic, whether declared as originating in Lao People’s Democratic Republic or not.
(6)
Finally, in August 2008, by Regulation (EC) No 818/2008 (9), the Council extended the scope of the measures to certain slightly modified RBMs since it was established that measures were circumvented.
2. Request for a review
(7)
Following the publication of a notice of impending expiry of the anti-dumping measures in force on imports of certain RBMs originating in the PRC (10), the Commission received, on 4 September 2008, a request to review these measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
(8)
The request was lodged by the Union producer Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (‘the applicant’) representing a major proportion, in this case more than 50 %, of the total Union production of ring binder mechanisms. The request was based on the grounds that the expiry of measures would be likely to result in a continuation or recurrence of dumping and injury to the Union industry.
(9)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of a review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation, the Commission initiated a review (11).
3. Investigation
(a) Procedure
(10)
The Commission officially advised the exporting producers, importers and users known to be concerned, the representatives of the exporting country, the applicant Union producer and the other known Union producer of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(11)
All parties who so requested within the above time limit and who demonstrated that there were particular reasons why they should be heard were granted the opportunity to be heard.
(12)
Questionnaires were sent to all the parties that were officially advised of the initiation of the review and to those who requested a questionnaire within the time limit set out in the notice of initiation. In addition, one producer in Thailand (the envisaged analogue country) was contacted and received a questionnaire.
(13)
Replies to the questionnaires were received from one exporting producer in the PRC who did not export RBMs to the European Union (‘EU’) and its related company in Thailand, the applicant Union producer, three unrelated importers and one user related to the complainant. The other Union producer did not cooperate in this investigation and one unrelated importer only submitted comments.
(14)
All parties concerned were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties. They were granted a period within which to make representations subsequent to disclosure. The comments of the parties were considered and, where appropriate, the findings have been modified accordingly.
(b) Interested parties and verification visits
(15)
The Commission’s services sought and verified all the information deemed necessary for the purpose of determination of the likelihood of a continuation or recurrence of dumping and injury and of the EU interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(i)
applicant Union producer
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vienna, Austria;
(ii)
producer in the exporting country
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (‘WHS’), Guangzhou and its related company Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) in Hong Kong, PRC;
(iii)
unrelated importer in the EU
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Italy.
(c) Investigation period
(16)
The investigation of continuation or recurrence of dumping covered the period from 1 October 2007 to 30 September 2008 (‘review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of trends relevant for the assessment of the likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2005 up to the end of the RIP (‘period considered’).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(17)
The product concerned is the same as defined in Council Regulation (EC) No 2074/2004 i.e. certain ring binder mechanisms consisting of two steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on them and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half rings or with a small steel trigger mechanism fixed to the ring binder mechanism. The rings can have different shapes, the most common ones being round and D-shaped (‘the product concerned’). RBMs are currently falling within CN code ex 8305 10 00. Lever-arch mechanisms (‘LAM’) classified within the same CN code are not included in the scope of the product concerned.
(18)
RBMs are used to make paper, cardboard and plastic-coated office files, presentation and other bound files.
(19)
A large number of different types of RBMs were sold in the EU during the RIP. The differences between these types were determined by the width of the base, the type of mechanism, the number of rings, the opening system, the nominal paper holding capacity, the ring diameter, the shape of the rings, the length and the ring spacing. Given the fact that all types have the same basic physical and technical characteristics and, within certain ranges, are interchangeable, it was established that all RBMs constitute one single product for the purpose of the present proceeding.
2. Like product
(20)
It was also found that there was no difference in the basic physical and technical characteristics and uses between RBMs produced in the PRC and RBMs produced by the Union industry and sold on the EU market.
(21)
It was therefore concluded that RBMs originating in the PRC and RBMs produced and sold by the Union industry on the EU market were all like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
(22)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether the expiry of the existing measures would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping.
1. Preliminary remarks
(23)
No Chinese producer exporting RBMs to the EU cooperated with the investigation. Of the four Chinese companies named in the request, only one cooperated, as well as its related company based in Thailand. The three other exporting companies did not reply to the questionnaire. The sole Chinese cooperating producer did not export the product concerned to the EU but performed exports of the product concerned to other third country markets. In the absence of cooperation of any Chinese exporting producer of the RBMs to the EU during the RIP, findings with regard to dumping had to be based on information available to the Commission from other sources in accordance with the provisions of Article 18 of the basic Regulation. In this case it was considered that the most reasonable and appropriate information was the information given by Eurostat in relation to exports. Where practical and with due regard to the time limits of the investigation, this information was checked by reference to information from the sole Chinese producer that cooperated with the present investigation but did not export RBMs to the EU and to the Chinese export statistics. Nevertheless, account taken of the fact that no company specific data with respect to quantities and volumes exists from the Chinese exporting producers the Eurostat statistics are still considered the only available proxy of the Chinese exports to the EU, even if the absolute level of prices given by Eurostat seems quite high as compared to import prices reported by Chinese export statistics and Eurostat figures given for other third countries.
2. Continuation of dumping
(a) Analogue country
(24)
Since the PRC is an economy in transition and in accordance with the provisions of Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value had to be determined on the basis of the price or constructed normal value obtained in an appropriate market economy third country (the ‘analogue country’), or the price from the analogue country to other countries, including the Union, or where those are not possible on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in the Union for the like product, duly adjusted if necessary to include a reasonable profit margin.
(25)
In the previous investigation, India was chosen as analogue country. In this respect it is noted that the Commission informed the sole Indian producer that cooperated in the previous investigation on the initiation of the current proceeding but the relevant party refused to cooperate. In the expiry review request, Thailand was suggested as analogue country for the purpose of establishing normal value. This choice was contested by certain parties involved with the proceeding who claimed that India should have been used as an appropriate analogue country.
(26)
With respect to Thailand one Thai producer agreed to cooperate. Therefore the Commission examined the possibility of using data obtained from Thailand for the purpose of establishing normal value for PRC. With this regard it should be noted that there were no domestic sales of the product concerned in Thailand. Therefore, any determination of normal value in Thailand would have to be made on the basis of Article 2(6)(c).
(27)
Moreover, the comparison of the level of the average export price of the product concerned when exported from Thailand and the average export price of the product concerned from PRC as provided by Eurostat showed that Chinese prices were higher than Thai prices. In this regard it should be noted that there is a significant range of different product types that are covered by the product concerned and prices can vary depending on the product type. Due to absence of cooperation by the PRC exporting producers, the exact composition of their export sales to the EU could not be established and compared to the product mix of the Thai exporting producers. Consequently, since there were no indications that the significant difference in export prices can be attributed to any other factor, it was concluded that there is a difference in product mix of RBMs exported to the EU by the Chinese and the Thai exporting producers. In effect, based on the differences in export prices for Thailand and PRC to the European Union, it was concluded, using the best data available, that the exports from PRC cover rather more expensive, elaborated product types and that also for this reason it would not be appropriate to use data from Thailand for establishing normal value for PRC.
(28)
Furthermore, the Thai company was related to the sole cooperating Chinese RBMs producer. The Commission investigated whether the fact that the two companies were related could have an impact on the determination of normal value. In this respect it is recalled that previous investigations (namely two anti-circumvention investigations) have revealed that the Thai company was established as a business response of a Chinese producer to the imposition of anti-dumping measures to the product concerned. The same conclusion is confirmed by the present investigation as explained in detail under recital 38. Account taken of this well established link between the Chinese and the Thai producer it was considered appropriate not to use the information submitted by the sole company that cooperated in the proposed analogue country. Therefore, account taken of all the above factors and in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation, Thailand was not considered to be an appropriate analogue country for establishing normal value.
(29)
Account taken of the facts described above with respect to Thailand, the lack of any cooperation from the previously used analogue country (India) as well as the fact that no Chinese company that exported RBMs to the EU cooperated with the investigation, it was considered appropriate to base the normal value on any other reasonable basis, i.e. the prices actually paid or payable in the Union for the like product.
(b) Normal value
(30)
In view of the facts described above, it was decided to base the determination for normal value on the Union industry prices in line with the provisions of Article 2(7)(a) of the basic Regulation, i.e. on the basis of prices actually paid or payable in the Union for the like product. Normal value was thus calculated on the basis of data verified at the premises of the applicant Union producer. The domestic sales of this producer of the like product were found to be representative compared to the product concerned exported to the EU from PRC. As the sales prices of the Union industry were loss-making, they had to be duly adjusted to include a reasonable profit margin, as provided for under Article 2(7)(a) of the basic Regulation. In this respect a reasonable profit margin of 5 % was used which is considered reasonable for this type of business activities.
(c) Export price
(31)
In accordance with Article 18 of the basic Regulation, and in the absence of cooperation from Chinese exporting producers, the export price was calculated by using Eurostat data.
(d) Comparison
(32)
The comparison between normal value and export price was made on ex-factory basis. For the purpose of ensuring fair comparison between normal value and export price, due adjustments were made for differences affecting prices and price comparison in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Adjustments were made where necessary, for differences in transport, insurance and other transport related costs.
(e) Dumping margin
(33)
Account taken of the above and of the absence of any other reliable information for China country-wide dumping margin, based on a weighted average-to-average comparison and expressed as a percentage of the CIF EU frontier price duty unpaid, was calculated and found to be 20,7 %.
(f) Conclusion on dumping
(34)
The investigation has established the existence of dumping during the RIP. This conclusion was based (i) on the one hand on export prices as established from Eurostat for the reasons explained under recital 23; and (ii) on the other hand on normal value determined on the basis of Union industry prices in line with the provisions of Article 2(7)(a) of the basic Regulation for the reasons explained under recitals 24 to 29.
3. Recurrence of dumping
(35)
Further to the analysis of the existence of dumping during the RIP, the likelihood of the recurrence of dumping was investigated. In the absence of cooperation from Chinese exporting producers except for one company that had exports only to non-EU countries, and given the lack of publicly available information, the conclusions below rely mainly on the facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation, namely Eurostat data, data from the sole cooperating company, Chinese statistics and the review request.
(36)
In this respect, the following elements were analysed: (a) the spare capacity and behaviour in terms of volumes and prices of the exporting Chinese producers; and (b) the EU market attractiveness for Chinese exporters in terms of prices and volume.
(a) Spare capacity and behaviour of the exporting Chinese producers
(37)
It is worth recalling that, in the absence of cooperation from exporting producers other than WHS, no information concerning production in the PRC, spare production capacity and sales on the Chinese market was available, except for the cooperating producer.
(38)
The sole Chinese cooperating producer had reduced its own production capacity from 2005 to the RIP significantly (the precise figure cannot be disclosed for reasons of confidentiality). However, this Chinese producer is able to expand again its production capacity. Indeed this reduced capacity production could be restored without delay and effort given that the producer still owns an empty industrial plant close to the operational one. In that site the Chinese producer could re-establish in a short time period, i.e. within six months, a production line for RBMs using existing equipment that currently cater other production needs but could be readapted in order to increase its overall RBMs production. In this respect it should be noted also that this Chinese producer has no domestic sales and no obvious plans to start domestic sales in the near future. Consequently, this producer might quickly increase production and direct it towards any export markets (including the EU market to which it does not currently sell) if measures are allowed to expire. The company also confirmed that if the anti-dumping measures were repealed, they would close down the production site of their related Thai company and would repatriate all the production of RBMs to China. The cooperating company did not maintain a high level of investments something which is easily explained account taken of the existence of its related Thai company, the low level of investment generally needed for this type of manufacturing activity and of the short period of time needed to shift machinery into the production of RBMs.
(39)
With respect to the non-cooperating Chinese producers, it is concluded that there are still spare capacities in the PRC. This is based on the fact that overall Chinese exports have decreased and there is no information showing that capacity in the PRC has declined. Furthermore, it is noted that there is a short lead time in the adaptability of machinery and overall versatility of equipments in the RBMs industry so that capacities could be restored easily in order to follow developments in the RBMs market.
(40)
With regard to exports sales to third countries of the sole Chinese cooperating producer it only provided partial information suggesting that its sales increased by some 10 % from 2006 to the RIP. During the same period its average export price to third countries increased by 0,7 %.
(41)
With regard to the development of the overall Chinese exports to other countries the available Chinese statistics were consulted in order to establish volumes and prices of Chinese exports. These data confirms that there was a significant decrease in RBMs from China in the period between 2004 and the RIP. According to the Chinese statistics, the volume of RBMs exported in 2004 was 198 million pieces, which decreased to 89 million pieces during the RIP. The average selling price on the other hand, decreased sharply during the period 2004 to 2007, only to reach levels slightly less than the 2004 during the RIP. The fact that volumes of Chinese exports of RBMs represented during the RIP only 45 % of their 2004 level while the average export price was during the RIP 7 % lower than its 2004 level confirms that there is a strong incentive to all Chinese producers, either cooperating or not with the investigation, to return to their previously achieved export performances account taken of their available capacities and the tendency observed in the last years for an increase in the export prices. In these circumstances, it is reasonable to believe that if the anti-dumping measures were allowed to expire, the EU market would become a very attractive target for all Chinese producers, who would then aim to export to the EU market in considerable quantities.
(b) Attractiveness of the EU market
(42)
Before the imposition of anti-dumping duties, the EU was for PRC the second most significant export market for RBMs in terms of overall volume. PRC’s market share has constantly decreased after anti-dumping measures were imposed, extended following two circumvention investigations and reviewed in 2008 to enlarge their scope. Market shares remained substantially stable during the period considered and only slightly decreased to 3,2 % (- 0,4 %) during the RIP. However, the size of the EU market, second only to the USA, and the consequent demand makes the EU an important target when comparing it with other Chinese exporting markets. The past Chinese presence in the EU market and the importance of the market can be considered as a clear indication that Chinese producers would in the future attempt to regain market shares in the EU.
(43)
Furthermore, there are clear indications that parties in China follow closely the present investigation and consider the possibility to start exporting to the EU. In this respect it is noted that following the initiation of the proceeding the Commission received queries from a Chinese producer, not mentioned in the request for the expiry review, stating that the company was established in 2005, that it produces RBMs and plans to export RMBs to the EU as from 2009. This company considered initially the possibility to cooperate with the proceeding but did not submit the relevant questionnaire reply. The above confirms that the EU remains for Chinese producers an attractive market even with the existing anti-dumping measures and thus if measures are allowed to expire their incentive to start, increase or recommence exporting to the EU would be significantly reinforced.
(44)
The historic importance and attractiveness of the EU as a RBMs market is also confirmed by the persistent past attempts to circumvent or absorb the current anti-dumping measures. Indeed, since anti-dumping measures were imposed against PRC, there have been continuous attempts to circumvent and absorb them by Chinese exporters in order to access the EU market. It is recalled that present measures have been increased in 2000 as a result of an anti-absorption procedure, extended to Vietnam and Laos in 2004 and 2006 respectively as a result of the existence of circumvention practices and amended in 2008 with respect to the definition of product concerned also as a result of circumvention practices by means of slight product modification.
(45)
As to prices, according to the Chinese statistics, the average Chinese export price to third country markets is higher than the average Chinese export price to the EU but still significantly below the average price of Indian and Thai prices on the EU market, i.e. their potential direct competitors. The relevant Chinese export data suggests that Chinese producers have an already well established position in most of the other markets contrary to their current EU performance. It is thus clear that the EU market would be a financially attractive option for the Chinese exporters because they could sell at higher prices in the EU without jeopardising their sales to the rest of the world and still undercut their main competitors in the EU by selling at dumped prices.
(c) Trade defence measures applied by third countries
(46)
No third countries apply trade defence measures to imports of RBMs originating in the PRC.
4. Conclusion
(47)
The investigation has shown that both the cooperating exporting producer and most likely also the other Chinese exporting producers have considerable spare capacity in view of the significant decrease in their exports from 2004 to the RIP. It has also shown that there is a constant interest by Chinese parties to enter in the EU market. Moreover, the sole cooperating producer could easily shift its production capacity from Thailand back to China if anti-dumping measures were repealed.
(48)
In view of the spare capacities of the Chinese producers and the versatility of their machinery and equipment it is likely that imports from the PRC to the EU market could resume in significant quantities if the anti-dumping measures were allowed to expire. The EU market is currently the only one in the world where anti-dumping measures exist and the facts established suggest that Chinese exporters would certainly aim to regain at the soonest possible time their past market shares by taking advantage of the necessary capacity adaptability. The above conclusion is strengthened by the fact that they could afford to sell at prices that are lower than those of all their competitors in the EU market and have already demonstrated that they did so in the RIP.
(49)
Based on all these findings and events, it is likely that in the event of resumption of exports by Chinese exporters to the EU, these exports would be priced below the normal value. Consequently, it is determined that, should the existing measures be repealed, the dumping from China will be likely to recur.
D. DEFINITION OF THE UNION INDUSTRY
(50)
During the RIP RBMs were manufactured in the EU by the following producers:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vienna, Austria,
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Italy.
(51)
The first producer is the applicant and cooperated in the investigation. The other (smaller) Union producer did not cooperate. The investigation has established that the applicant represented more than 50 % of the total Union production of RBMs in the RIP. It is therefore considered that this producer represents the Union industry within the meaning of Articles 4(1) and 5(4) of the basic Regulation. It is hereinafter referred to as the ‘Union industry’. The applicant and its subsidiaries is not related to the Chinese exporting producers.
(52)
It should be noted that in the past, the Union industry was originally composed of two different producers (Koloman Handler - Austria and Robert Krause - Germany) that went bankrupt and taken over by an Austrian group. The companies were subject to a significant restructuring and the current structure ‘Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH’ was created in 2003, i.e. about two years before the period considered. The head offices are located in Austria while production takes place in Hungary.
E. SITUATION ON THE EU MARKET
1. Consumption on the EU market
(53)
The questionnaire replies of the cooperating Union producer were used to establish the Union industry’s sales of RBMs on the EU market. Other information available was also used to calculate the sales of the Union producer not included in the definition of the Union industry.
(54)
Data concerning import volumes were obtained from Eurostat statistics, with the exception of imports from Thailand which were obtained from replies to questionnaire received in the framework of the parallel anti-dumping proceeding concerning that country.
(55)
On this basis, the EU consumption of RBMs declined by 4 % over the period considered from around 170-180 million pieces in 2005 to 165-175 million pieces in the RIP (12).
2. Imports from the country concerned
(a) Import volume and market share
2005
2006
2007
RIP
Import volume
100
49
41
43
Market share (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
In order to establish total import volumes of the product concerned from the PRC, it was considered appropriate to include imports from those countries to which the current anti-dumping measures had been extended pursuant to Article 13(3) of the basic Regulation, i.e. Vietnam and Laos (see recitals 4 and 5 above). Indeed, it was considered that imports from these countries were in fact products originating in the PRC. On this basis, it was established that total imported volume of RBMs from the PRC decreased by more than 50 % during the period considered. The market share decreased to the same extent during this period. It should, however, be noted those figures include consigned imports from Laos only in 2005, and they represented half of the imports in that year. Note that the anti-circumvention investigation concerning imports of RBMs consigned from Laos was opened in April 2005.
(57)
The PRC market share dropped form 7,0 % to 3,8 % in 2006 and has remained stable since then (around 3 %). It is noted that, in the framework of the previous expiry review, the PRC’s market shares decreased from 14,8 % in 1998 to 1,9 % in 2001, i.e. the market share of Chinese RBMs is now higher than at the end of the period examined for the previous expiry review.
(b) Price of the imports of the product concerned/undercutting
(58)
Out of the three cooperating importers only one imported RBMs from the PRC during the RIP. These imports were very small as compared to overall imports from PRC and consisted of mechanisms with 17 and 23 rings subject to a minimum import price. These could therefore not have been used as a representative basis. According to Eurostat statistics, import prices of RBMs originating in the PRC decreased by 5 % during the period considered and Chinese prices undercut the Union industry’s prices by around 10 % (not taking into account the anti-dumping duties). The absolute level of prices given by Eurostat, however, seems quite high as compared to import prices reported by Chinese export statistics and Eurostat figures given for other third countries. As pointed out above, it is likely that, should measures be repealed, Chinese export prices would have to align to their foreign competitors (Thailand, India) and on that basis the undercutting rate would be much more significant.
(c) Imports from other third countries
2005
2006
2007
RIP
India
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Thailand
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Hong Kong
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Others
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
As to imports from other third countries, imports of RBMs originating in India are decreasing while imports of RBMs originating in Thailand have slightly increased during the RIP when they are higher as compared to previous years. As well as other countries, Hong Kong is exporting the RBMs to the EU but no representations were made in this respect and no further information is available.
3. Economic situation of the Union industry (13)
(a) Production, production capacity and capacity utilisation
2005
2006
2007
RIP
Production
100
102
118
119
Production capacity
100
91
100
103
Capacity utilisation (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
During the period considered the production increased by almost 20 % while capacity remained relatively stable. As a result capacity utilisation followed a trend similar to production, increasing by 9 percentage points.
(61)
The level of the capacity utilisation during the RIP was however below the level it reached in 2001, i.e. the investigation period of the previous expiry review. The capacity utilisation rate then was between 70 % and 75 %.
(b) Stocks
2005
2006
2007
RIP
Closing stock
100
95
119
143
(62)
In the period considered the Union industry’s stocks increased overall by 43 %. A significant part of the RBMs production consists of standard products, and the Union industry therefore has to maintain a certain level of stock in order to be in a position to swiftly satisfy the demand of its customers. Any increase of the closing stock above the average level indicates difficulties to sell the products (domestically and on the export market). The seasonality of the sales should also be taken into account: sales are more important during the last quarter of the year, corresponding to the beginning of the school season.
(c) Sales volume, market share and growth
2005
2006
2007
RIP
Sales volume
100
113
118
123
Market shares
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
The Union industry’s sales on the EU market increased by 23 % over the period considered and market shares developed from 24,4 % to 31,1 %, i.e. a raise of almost 7 percentage points. This increase of market shares indicates that the Union industry’s growth was above the development of the consumption.
(64)
The absolute level of market share remained however below its 2001 level, the previous investigation period, when it reached around 40 %.
(d) Sales prices and costs
2005
2006
2007
RIP
Sales prices
100
88
88
88
(65)
The Union industry’s weighted average selling price decreased by 12 % during the period considered. It should be noted that in the last years the raw material prices (steel) followed an increasing trend worldwide, and that steel represents around 40 % of the total unit cost. Sales prices were loss making from 2006 onwards.
(e) Profitability, return on investments, cash-flow
2005
2006
2007
RIP
Profitability
100
- 646
-62
- 115
Return on net assets
100
-72
- 103
-53
Cash-flow
100
56
42
- 131
(66)
The Union industry was still profitable in 2005, but the situation seriously deteriorated the next year due to circumvention practices which lead to an extension of measures in 2006 and of the product definition in 2008. Although profitability however improved in 2007, the Union industry was still unable to reach break even point and was making losses during the RIP. During the RIP, losses were small.
(67)
The cash-flow and return on net assets largely followed the same trend. With such a financial situation the applicant representing the Union industry would undoubtedly face difficulties to raise capital outside the group.
(f) Investments and ability to raise capital
2005
2006
2007
RIP
Investments (EUR)
100
190
85
80
(68)
Even if investments followed a decreasing trend, i.e. 20 % during the period considered, the Union industry however maintained a certain level of investments in order to remain competitive. Those investments consisted of new machinery in order to improve the production process and to increase competitiveness.
(69)
As stated in recital 66, given the weak financial situation of the Union industry it can be concluded that its ability to raise capital from independent sources was seriously affected.
(g) Employment, productivity and wages
2005
2006
2007
RIP
Employment
100
94
105
104
Productivity
100
109
113
114
Overall wages
100
102
107
111
Wages
100
109
102
106
(70)
During the period considered employment (full-time units) increased by 4 % and productivity, measured in thousand of pieces produced per employee during the period, improved by 14 %; overall labour costs increased by 11 %, which is largely explained by the increase of the employment figures; the average wage increase per employee remained more limited.
(h) Magnitude of the actual margin of dumping
(71)
On the basis of the best facts available, the investigation has established the existence of dumping during the RIP of 20,7 %, which is quite substantial.
4. Conclusion
(72)
The Union industry has restructured and benefited to a certain extent from the imposition of measures against dumped imports. Its economic situation has indeed improved in the last years: production, sales, market share and employment show positive trends.
(73)
Despite the above-mentioned positive development, the industry could however not fully recover from the injury previously suffered. This is mainly evidenced by the financial indicators: profitability, cash flow and return on net assets are still showing signs of injury. The industry could also not yet reach the level of sales and production it reached in the past. This should also been seen in the light of the fact that during part of the period examined, measures were also undermined by circumventing practices as described above.
(74)
Even though there was an improvement of the economic situation of the Union industry, it thus remained in a precarious situation during the period considered.
F. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF INJURY
(75)
The Union industry restructured its activities and benefited from the anti-dumping measures. However, although those measures were imposed for the first time in 1997, they were only fully effective when the effects of absorption and circumvention practices were offset. Even though the situation of the Union industry improved, it remains fragile and vulnerable.
(76)
Under such circumstances it is appropriate to carry out an analysis of the likelihood of recurrence of material injury in order to examine whether - should the measures be repealed - projected developments in terms of volumes and prices of imports originating in the PRC would further deteriorate the situation of the industry and cause material injury.
1. Impact of the projected increase in dumped imports on the Union industry
(77)
It is recalled that there is significant spare capacity in China and that production of RBMs could easily be increased to a large extent. This is based on the above findings that the sole cooperating Chinese producer could easily restore its currently reduced production capacity and even close down its production site in Thailand in order to repatriate production to China. Furthermore, other non-cooperating Chinese producers have significant spare capacity or could easily restore such capacity given the short lead time in adaptability of machinery and the overall versatility of equipments necessary to produce RBMs.
(78)
It was established that any increase of RBMs production in PRC would more than likely be massively exported to the EU if measures were repealed. This is based on the fact that the EU market remains significant in terms of size and was historically an important market for Chinese exporters who would certainly try to regain their lost market shares. The attractiveness of the EU market for Chinese exporters was also clearly evidenced by the numerous attempts to avoid the anti-dumping measures in place. Measures were indeed absorbed, circumvented via third countries and even via slight modification of the products.
(79)
Finally, it is established that the conditions of any future increase of RBMs imports in the EU would have serious negative consequences on the situation of the Union industry. As mentioned above, if measures were repealed, the import volume of RBMs from PRC is expected to be important. Furthermore, those imports would most probably exert a significant price pressure on the EU market, thus on the Union industry, as suggested by the analysis of the level of prices on the EU and third country markets. Indeed, according to Eurostat, the current Chinese prices do undercut EU prices by around 10 % (excluding anti-dumping duties), and they are currently much higher than the average price of China’s potential competitors (India and Thailand) on the EU market. In case measures were repealed and Chinese producers would be in a position to export all types of RBMs without any AD duties in the EU, it is more than likely that they would, at least to a certain extent, align their prices to their competitor’s. This is also confirmed by the (low) level of the Chinese prices on third country market, according to China’s export statistics. Without any measures, the EU market would thus become very attractive for Chinese exporters.
2. Conclusion on the likelihood of recurrence of injury
(80)
On the basis of the above, it is likely that the expiry of the anti-dumping measures on imports of RBMs originating in the PRC would result in a sharp increase in the volume of imports into the EU at very low prices, and that this would depress the overall level of prices on the EU market. It should be noted that the bulk of the products on the RBMs market is highly standardised and the price is thus the main decisive factor.
(81)
Given the already precarious situation of the Union industry, a substantial increase of imports from the PRC at dumped prices combined with a substantial price undercutting would undoubtedly have serious consequences on its situation. This would cause material injury and thus annihilate the efforts made by the industry to restructure.
G. UNION INTEREST
1. Introduction
(82)
It was examined whether compelling reasons existed that could lead to the conclusion that it is not in the Union interest to renew the anti-dumping measures in force. For this purpose, and in accordance with Article 21 of the basic Regulation, the impact of the renewal of the measures on all parties involved in this proceeding and the consequences of the expiry of the measures were considered on the basis of all evidence submitted.
(83)
In order to assess the impact of the possible maintenance of measures, all interested parties were given the opportunity to make their views known pursuant to Article 21(2) of the basic Regulation. As already mentioned, only the cooperating Union producers and three unrelated importers replied to the questionnaire. One unrelated importer and one user also made comments, without replying to the questionnaire.
2. Interest of the Union industry
(84)
The Union industry consisted of two producers when the first anti-dumping complaint was lodged in 1995: Koloman Handler GmbH, an Austrian company, and Robert Krause GmbH & Co, a German company. Those two companies were present on the EU market for a long time but they were subject to significant financial difficulties, amongst other things because of unfair traded imports.
(85)
Their economic situation was so bad that they both had to file for bankruptcies. While Robert Krause GmbH filed for bankruptcy in 1998 and its successor company had to do the same in 2002, Koloman Handler became insolvent in 2001. Both companies were taken over by another company, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, which in turn was acquired by Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, the Complainant in this review.
(86)
Since then the activity has been restructured in order to better compete worldwide, but especially on the core market of the Complainant, i.e. the EU market.
(87)
The acquisition of Bensons, a well-established trader of RBMs with companies located in the Netherlands, Singapore, the United Kingdom and the USA, clearly showed the will of the Union industry to enhance its access to the market on a worldwide basis and the seriousness of its restructuring efforts.
(88)
The efforts of the Complainant have been successful, at least partly, as can be seen from the analysis of the economic situation of the company. In the last years, production, sales volume and market share increased as well as employment.
(89)
The efforts undertaken by the industry in order to improve its situation have however been undermined given that the effects of the measures against unfair imports have been diluted by absorption and circumvention practices. As a consequence, despite significant improvement, the situation of the industry remains fragile, as it is evidenced by the development of the financial indicators.
(90)
Therefore, the industry is still vulnerable to the effects of any increased imports from the PRC at low and dumped prices. It is obvious that, should the measures be repealed, the industry would again face serious difficulties which may lead to its definitive disappearance. Through its restructuring efforts the Union industry proved it is a viable industry which is still in a position to supply an important share of the EU market, but it needs additional and efficient protection against dumped imports in order to reach a solid and healthy situation.
(91)
On this basis it is concluded that it would be in the interest of the Union industry to maintain the measures for another five year period.
3. Interests of importers
(92)
Four unrelated importers participated to this investigation but only three of them provided a questionnaire reply. However, they did not import RBMs from PRC anymore, except for one which imported only mechanisms with 17 and 23 rings subject to a minimum import price. While two of them opposed the investigation and contested the 10 year long anti-dumping measures in force, the third one was rather neutral and stated that he was not affected by the current measures.
(93)
The importers mainly complained about the limited sources of supply on the EU market given the magnitude of the anti-dumping measures against imports from PRC and given the important market share of the Union industry as well as the fact that it also owns an important distributor of RBMs on the EU market which allegedly has some kind of exclusivity for RBMs originating in India.
(94)
In this respect it should be noted that there are currently various sources of supply on the EU market, either from the Union industry, the other Union producer or from sources other than the PRC such as Thailand.
(95)
In addition, even though it is true that the level of the current measures is relatively high, it should be recalled that measures were increased as a result of an investigation that showed that measures were absorbed by Chinese exporters. The current level is therefore fully justified.
(96)
Since measures have been imposed and their level increased, the imports from the PRC have significantly dropped and only accounted for a minor portion of the EU market during the RIP. Importers have however adjusted to the situation and have changed sources of supply. Even if it is acknowledged that without measures they would have a wider source of supply, because importers currently do not import RBMs originating in the PRC, the maintenance of the measures would not cause any adverse effect on the economic situation of those importers.
(97)
On this basis it is concluded that maintaining the measures in place would not materially affect importers.
4. Interests of users
(98)
The only user which replied to the questionnaire provided arguments in favour of the extension of measures, arguing that the EU produced RBMs are of a much better quality than those imported from the PRC.
(99)
Another user made some comments but did not provide any evidence to substantiate them. This suggests that, although measures have been in place, users were not significantly affected by these measures. The situation of users is thus unlikely to deteriorate as a result of the maintenance of anti-dumping measures.
5. Interests of upstream industry
(100)
Suppliers of steel wire and steel strip sell a negligible percentage of their production to the Union industry and, as such, are not affected by the outcome of this proceeding. None of them made themselves known as an interested party.
6. Competition and trade distorting effects
(101)
With respect to the effects of possible expiry of the measures on competition in the EU, it should be noted that there are only a few producers of RBMs worldwide, which are mostly Chinese or controlled by Chinese exporting producers. The disappearance of the remaining few producers not controlled by Chinese companies would thus have negative effects on competition in the EU.
7. Conclusion on Union interest
(102)
Taking into account the above factors and considerations, it is concluded that there are no compelling reasons against the maintenance of the current anti-dumping measures.
H. DISCLOSURE AND ANTI-DUMPING MEASURES
(103)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to submit comments and claims subsequent to disclosure. Relevant representations submitted were analysed but have not lead to the alteration of the essential facts and considerations on the basis of which it was decided to maintain the current anti-dumping measures.
(104)
It follows from the above that, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of certain ring binder mechanisms originating in the People’s Republic of China, imposed by Regulation (EC) No 2074/2004, should be renewed,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of certain ring binder mechanisms currently falling within CN code ex 8305 10 00 originating in the People’s Republic of China.
2. For the purpose of this Article, ring binder mechanisms shall consist of two steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on them and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half rings or with a small steel trigger mechanism fixed to the ring binder mechanism.
3. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, shall be as follows:
(a)
for mechanisms with 17 and 23 rings (TARIC codes 8305100021, 8305100023, 8305100029 and 8305100035), the amount of duty shall be equal to the difference between the minimum import price of EUR 325 per 1 000 pieces and the net, free-at-Union-frontier price, before duty;
(b)
for mechanisms other than those with 17 or 23 rings (TARIC codes 8305100011, 8305100013, 8305100019 and 8305100034)
Rate of duty
TARIC additional code
People’s Republic of China:
-
World Wide Stationery Mfg, Hong Kong, People’s Republic of China
51,2 %
8934
-
all other companies
78,8 %
8900
Article 2
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of certain ring binder mechanisms currently falling within CN code ex 8305 10 00 consigned from Vietnam whether declared as originating in Vietnam or not (TARIC codes 8305100011 and 8305100021).
2. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of certain ring binder mechanisms currently falling within CN code ex 8305 10 00 consigned from the Lao People’s Democratic Republic whether declared as originating in the Lao People’s Democratic Republic or not (TARIC codes 8305100013 and 8305100023).
3. For the purpose of this Article, ring-binder mechanisms shall consist of two rectangular steel sheets or wires with at least four half-rings made of steel wire fixed on it and which are kept together by a steel cover. They can be opened either by pulling the half-rings or with a small steel-made trigger mechanism fixed to the ring-binder mechanism.
4. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Union-frontier price, before duty, shall be as follows:
(a)
for mechanisms with 17 and 23 rings (TARIC codes 8305100021, and 8305100023), the amount of duty shall be equal to the difference between the minimum import price of EUR 325 per 1 000 pieces and the net, free-at-Union-frontier price, before duty;
(b)
for mechanisms other than those with 17 or 23 rings (TARIC codes 8305100011, and 8305100013) the amount of duty shall be 78,8 %.
Article 3
Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 4
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 5
This Regulation shall be published in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 22 February 2010.