PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 287/2011
ze dne 21. března 2011
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz karbidu wolframu, karbidu wolframu jednoduše smíšeného s kovovým práškem a taveného karbidu wolframu pocházejících z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), „… a zejména“ na čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 2, 5 a 6 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Evropskou komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (EHS) č. 2737/90 (2) uložila Rada konečné antidumpingové clo ve výši 33 % z dovozu karbidu wolframu a taveného karbidu wolframu pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Rozhodnutím 90/480/EHS (3) Komise přijala závazky dvou hlavních vývozců týkající se výrobku, na který se vztahují opatření.
(2)
Poté, co dotčení dva čínští vývozci vzali své závazky zpět, uložila Komise nařízením (ES) č. 2286/94 (4) na dovoz dotčeného výrobku prozatímní antidumpingové clo.
(3)
Nařízením (ES) č. 610/95 (5) pozměnila Rada nařízení (EHS) č. 2737/90 a na dovoz karbidu wolframu a taveného karbidu wolframu uložila konečné clo ve výši 33 %. V návaznosti na přezkum, jenž byl zahájen podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení (dále jen „předchozí přezkumné šetření“), byla platnost těchto opatření nařízením Rady (ES) č. 771/98 (6) prodloužena o další pětileté období.
(4)
Nařízením (ES) č. 2268/2004 (7), po přezkumu před pozbytím platnosti, uložila Rada na dovoz karbidu wolframu a taveného karbidu wolframu pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) antidumpingové clo ve výši 33 %.
(5)
Nařízením (ES) č. 1275/2005 (8) pozměnila Rada definici výrobku tak, aby zahrnovala rovněž karbid wolframu jednoduše smíšený s kovovým práškem.
2. Žádost o přezkum
(6)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím pozbytí platnosti (9) platných konečných antidumpingových opatření obdržela Komise dne 30. září 2009 žádost o zahájení přezkumu těchto opatření před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení. Žádost podalo Evropské sdružení pro kovy (Eurometaux) (dále jen „žadatel“) jménem výrobců v Unii představujících podstatnou část, v tomto případě více než 85 %, celkové výroby karbidu wolframu, karbidu wolframu jednoduše smíšeného s kovovým práškem a taveného karbidu wolframu v Unii.
(7)
Žádost byla odůvodněna tím, že skončení platnosti opatření by pravděpodobně vedlo k přetrvání nebo obnovení dumpingu a k obnovení újmy pro výrobní odvětví Unie.
3. Zahájení
(8)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti existují dostatečné důkazy, a dne 30. prosince 2009 oznámila zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení zveřejněním oznámení v Úředním věstníku Evropské unie (10) (dále jen „oznámení o zahájení“).
4. Šetření
4.1 Období šetření
(9)
Šetření ohledně přetrvání nebo obnovení dumpingu proběhlo v období od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2009 (dále jen „období přezkumného šetření“). Přezkum trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti obnovení újmy se týkalo období od 1. ledna 2006 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
4.2 Strany dotčené šetřením
(10)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise oficiálně vyrozuměla žadatele, další známé výrobce v Unii, vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž bylo známo, že se jich záležitost týká, výrobce ve srovnatelné zemi a zástupce ČLR. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost k písemnému podání stanovisek a k podání žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(11)
Všechny zúčastněné strany, které o to požádaly, a které prokázaly, že mají zvláštní důvody ke slyšení, byly vyslechnuty.
(12)
Komise zaslala dotazníky všem známým dotčeným stranám a těm, které se přihlásily, ve lhůtách uvedených v oznámení o zahájení. Odpovědi obdržela od sedmi výrobců v Unii, jednoho vyvážejícího výrobce v ČLR, jednoho vyvážejícího výrobce ve srovnatelné zemi a od tří uživatelů.
(13)
Žádný z dovozců Komisi v souvislosti s výběrem vzorku neodpověděl, nedodal informace a ani se nepřihlásil v průběhu šetření. Vzhledem k tomu, že pouze jeden vyvážející výrobce z ČLR předložil požadované informace, nebyl výběr vzorku nezbytný.
(14)
Komise si opatřila a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti přetrvání nebo obnovení dumpingu a následné újmy a pro stanovení zájmu Unie. Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
a)
Výrobci v Unii
-
Wolfram Bergbau und Hütten-GmbH Nfg.KG., St Peter, Rakousko,
-
H. C. Starck GmbH & Co. KG, Goslar, Německo,
-
Eurotungstène poudres S.A., Grenoble, Francie,
-
Global Tungsten & Powders spol. s r.o, Bruntál, Česká republika,
-
Treibacher Industrie AG, Althofen, Rakousko.
b)
Srovnatelná země
-
Global Tungsten & Powders Corp., USA.
c)
Uživatel
-
Sandvik Hard Materials, Epinouze, Francie.
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
(15)
Přezkoumávaným výrobkem je karbid wolframu, karbid wolframu jednoduše smíšený s kovovým práškem a tavený karbid wolframu pocházející z Čínské lidové republiky, v současnosti kódů KN ex 2849 90 30 a ex 3824 30 00.
(16)
Karbid wolframu, karbid wolframu jednoduše smíšený s kovovým práškem a tavený karbid wolframu jsou sloučeniny uhlíku a wolframu vyrobené tepelným zpracováním (v prvním případě nauhličováním a v třetím případě tavením). U těchto výrobků se jedná o meziprodukty používané jako vstupní materiály při výrobě součástek z těžkých kovů, jako například řezných nástrojů a vysoce odolných součástek ze „slinutého karbidu“, povlaků odolných proti opotřebení, hrotů nástrojů pro ropné vrty a těžbu nerostných surovin a lisovacích forem a hrotů pro tažení a tvarování kovů.
(17)
Toto šetření potvrdilo, že dotčený výrobek vyráběný a prodávaný do Unie vyvážejícím výrobcem je z hlediska fyzikálních a chemických vlastností a použití shodný s výrobkem vyráběným výrobci v Unii a prodávaným na trhu Unie či s výrobkem vyráběným a prodávaným ve srovnatelné zemi, a tyto výrobky jsou tedy považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(18)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení se zkoumalo, zda v současnosti dochází k dumpingu, a pokud ano, zda je pravděpodobné, že pokud stávající opatření pozbudou platnosti, bude dumping přetrvávat nebo dojde k jeho obnovení. Je třeba připomenout, že v souvislosti s šetřením podle tohoto článku se nepřehodnocuje zacházení jako v tržním hospodářství.
(19)
Jak je uvedeno výše, v souvislosti s vyvážejícími výrobci v ČLR nebylo nutné uplatnit výběr vzorku.
(20)
Ve fázi výběru vzorku se zdálo, že jediný čínský spolupracující vyvážející výrobce představuje méně než 5 % celkového čínského vývozu do Unie. Čínské orgány a další zúčastněné strany byly informovány o možnosti, že kvůli nízké míře spolupráce ze strany vyvážejících výrobců by mohl být uplatňován článek 18 základního nařízení. Na toto sdělení Komise neobdržela žádnou odpověď.
(21)
V dalším průběhu šetření však spolupracující vyvážející výrobce v odpovědi na dotazník opravil chybu ohledně objemu svého vývozu do Unie, jenž upravil směrem nahoru. Zároveň byl na základě údajů Eurostatu dále analyzován objem dotčeného výrobku vyvezený do Unie z ČLR. V důsledku toho, a po ověření odpovědí na dotazník, bylo stanoveno, že vývoz spolupracujícího vyvážejícího výrobce byl opravdu velký (11). Na základě výše uvedených zjištění byl učiněn závěr, že míra spolupráce byla vysoká.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Srovnatelná země
(22)
Vzhledem k tomu, že žádnému vyvážejícímu výrobci z ČLR nebylo v předchozích šetřeních přiznáno zacházení jako v tržním hospodářství, byla běžná hodnota pro Čínu stanovena v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(23)
V oznámení o zahájení byly jako vhodná srovnatelná země pro účely stanovení běžné hodnoty pro ČLR navrženy USA. Zúčastněné strany byly vyzvány, aby se vyjádřily k vhodnosti této volby. Žádná ze stran v tomto ohledu nevyjádřila připomínky ani námitky. USA byly použity jako srovnatelná země v původním šetření a zjevně neexistují žádné nové či změněné okolnosti, jež by v tomto ohledu opodstatňovaly změnu, ani o takových okolnostech Komise nebyla informována. Má se za to, že USA jsou jako referenční trh reprezentativní, zejména vzhledem k otevřenosti a konkurenceschopnosti amerického domácího trhu. Kromě toho jeden výrobce z USA souhlasil, že bude při tomto přezkumu spolupracovat.
(24)
Proto byly pro účely současného přezkumu jako srovnatelná země s tržním hospodářstvím použity USA.
2.2 Běžná hodnota
(25)
V souladu s čl. 2 odst. 7 základního nařízení byla běžná hodnota stanovena na základě ověřených informací získaných od spolupracujících výrobců ve srovnatelné zemi, tj. na základě cen zaplacených nebo splatných na domácím trhu USA za typy výrobků, o nichž se zjistilo, že se jejich prodej uskutečnil v běžném obchodním styku.
(26)
Důsledkem toho byla běžná hodnota stanovena jako vážená průměrná prodejní cena na domácím trhu, kterou spolupracující výrobci v USA účtovali odběratelům, kteří nejsou ve spojení.
(27)
Nejprve bylo stanoveno, zda byl celkový domácí prodej obdobného výrobku nezávislým odběratelům spolupracujícího výrobce v USA reprezentativní v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení, tj. zda dosáhl, či přesáhl 5 % celkového objemu prodeje dotčeného výrobku vyváženého do Unie. Prodej spolupracujícího výrobce v USA na domácím trhu byl shledán v průběhu období přezkumného šetření za dostatečně reprezentativní.
(28)
Následně bylo zkoumáno, zda prodej obdobného výrobku na domácím trhu může být považován za uskutečněný v běžném obchodním styku podle čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Toto zkoumání proběhlo na základě stanovení podílu ziskového prodeje obdobného výrobku nezávislým odběratelům na domácím trhu USA v průběhu období přezkumného šetření.
(29)
Vzhledem k tomu, že objem ziskového prodeje obdobného výrobku představoval méně než 80 % celkového objemu prodeje obdobného výrobku, byla běžná hodnota založena na skutečné ceně na domácím trhu, vypočtené jako vážený průměr cen ziskového prodeje.
2.3 Vývozní cena
(30)
Jak je vysvětleno výše, vzhledem ke skutečnosti, že spolupracující vyvážející výrobce představoval více než 90 % celkového čínského dovozu do Unie, byla vývozní cena zkoumána na základě údajů poskytnutých tímto vyvážejícím výrobcem, tj. cena skutečně uhrazená nebo splatná za dotčený výrobek při prodeji na vývoz do EU, která byla náležitě upravena.
2.4 Srovnání
(31)
U každého typu dotčeného výrobku byla vážená průměrná běžná hodnota porovnána s váženou průměrnou vývozní cenou, na základě ceny ze závodu a na stejné obchodní úrovni a se stejnou úrovní zdanění. V souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení a za účelem zajištění spravedlivého srovnání bylo přihlédnuto k rozdílnosti činitelů, na které bylo upozorněno a které prokazatelně ovlivňují ceny a jejich srovnatelnost. Byly provedeny úpravy o náklady na námořní a vnitrostátní přepravu, pojištění, bankovní poplatky a balení. Dále byla provedena 5 % úprava vývozní ceny o vývozní daň a úprava běžné hodnoty o daň z přidané hodnoty.
2.5 Dumpingové rozpětí
(32)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno pro každý typ výrobku na základě srovnání vážené průměrné běžné hodnoty s váženou průměrnou vývozní cenou na stejné obchodní úrovni. Tímto srovnáním bylo zjištěno, že během období přezkumného šetření docházelo k dumpingu ve výši nad 80 %, tedy na výrazně vyšší úrovni než při posledním přezkumném šetření (31 %). Údaj o přesném dumpingovém rozpětí nemůže být z důvodu zachování důvěrnosti uveden. Výpočty byly založeny na údajích poskytnutých jedním vyvážejícím výrobcem v ČLR a jedním výrobcem ve srovnatelné zemi. Poskytnutí informací o dumpingovém rozpětí by spolupracujícímu vyvážejícímu výrobci v ČLR a výrobci ve srovnatelné zemi umožnilo vyvození závěru o běžné hodnotě a vývozní ceně druhé strany, což by znamenalo jasné porušení práva obou stran na zachování důvěrnosti.
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.1 Předběžná poznámka
(33)
Údaje uvedené v tomto oddílu byly získány analýzou údajů od spolupracujícího vyvážejícího výrobce, od Eurostatu a z žádosti o přezkum.
3.2 Volná kapacita čínských vyvážejících vývozců
(34)
Údaje o volné kapacitě poskytnuté čínským spolupracujícím vyvážejícím výrobcem byly kvůli důvěrnosti předloženy s 20 % navýšením nebo snížením. Výrobní kapacita v ČLR dosahovala v letech 2006 a 2007 přibližně 21 000 tun a v roce 2008 a v období přezkumného šetření se podstatně zvětšila na přibližně 35 000 tun, což znamená nárůst o více než 80 % během posuzovaného období. Tyto údaje lze považovat za konzervativní, jelikož údaje v žádosti o přezkum udávaly výrobní kapacitu kolem 50 000 tun.
(35)
Kromě toho spolupracující vyvážející výrobce informoval o výrazném navýšení kapacity během posuzovaného období.
(36)
Z informací shromážděných v průběhu šetření vyplývá, že celková čínská výrobní kapacita výrazně překročila současnou čínskou výrobu (přinejmenším o více než 20 000 tun v roce 2008 a v období přezkumného šetření).
(37)
V období přezkumného šetření měla ČLR volnou kapacitu, jež dosahovala šestinásobku spotřeby Unie (25 000 tun ku 3 800 tunám spotřeby Unie).
(38)
Vzhledem k výše uvedenému je jednoznačné, že značná část volné kapacity přítomné v ČLR by mohla být v případě neexistence antidumpingových opatření použita k navýšení vývozu do Unie.
(39)
Mimoto informace předložené během šetření poukazují na významná narušení trhu se surovinami používanými k výrobě dotčeného výrobku. Za prvé jsou suroviny předmětem kvót přidělených čínskými orgány. Za druhé omezují čínské orgány přístup k surovinám ukládáním vývozních daní a rabatu z DPH, jež byly použity také na dotčený výrobek, jak je uvedeno ve 31. bodě odůvodnění. Jedná se o další faktory poukazující na pravděpodobnost přetrvání dumpingu v tomto případě.
3.3 Atraktivita trhu Unie a ceny při vývozu do třetích zemí
(40)
Informace o cenách poskytnuté spolupracujícím vývozcem, jež z důvodu zachování důvěrnosti nemohou být zveřejněny, objasňují, že Unie představuje pro čínské vyvážející výrobce skutečně zajímavý trh. V průběhu posuzovaného období se ceny účtované na trzích ostatních třetích zemí pohybovaly pod úrovní (kromě roku 2007) cen, jež byly účtovány Unii (nižší zhruba o 10 až 20 % v jednotlivých letech během posuzovaného období).
(41)
Z těchto důvodů lze vyvodit závěr, že z hlediska dosažitelných cen je trh EU pro čínské vývozce zcela určitě atraktivní alternativou.
(42)
Na tomto základě lze usuzovat, že v případě zrušení opatření bude pro čínské vyvážející výrobce výhodné přesunout vývoz na trh Unie. Vysoké ceny panující na trhu Unie by čínským vyvážejícím výrobcům umožnily dosáhnout vyššího ziskového rozpětí.
3.4 Obcházení opatření
(43)
V roce 2005 byla opatření rozšířena na další kód KN, jelikož bylo zjištěno, že čínští vývozci obcházeli opatření tím, že do wolframkarbidového prášku přidávali malá množství jiného kovového prášku (většinou kobaltu) (12). Tím se potvrdilo, že obcházení opatření je dalším faktorem poukazujícím na závěr ohledně pravděpodobnosti přetrvání dumpingu. Tyto skutečnosti představují jasný důkaz o tom, že evropský trh je pro čínské vyvážející výrobce, kteří by chtěli přesměrovat velký objem karbidu wolframu do EU, pokud by neexistovala antidumpingová opatření, stále atraktivní.
3.5 Závěr týkající se pravděpodobnosti přetrvání dumpingu
(44)
Výše uvedená analýza prokazuje, že čínský dovoz na trh Unie byl stále uskutečňován za dumpingové ceny s velmi vysokým dumpingovým rozpětím. Zejména s ohledem na analýzu cen na trhu EU a na trzích ostatních třetích zemí a rovněž s ohledem na analýzu kapacit dostupných v ČLR lze vyvodit závěr, že přetrvání dumpingu, pokud by byla opatření zrušena, je pravděpodobné.
D. SITUACE NA TRHU UNIE
1. Vymezení výrobního odvětví Unie
(45)
V Unii vyrábí obdobný výrobek sedm společností nebo skupin společností.
(46)
Má se proto za to, že tvoří výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení, a budou dále označovány jako „výrobní odvětví Unie“.
2. Předběžná poznámka
(47)
Údaje týkající se dovozu dotčeného výrobku do Unie pocházejícího z ČLR musí být indexovány, aby byla zachována důvěrnost podle článku 19 základního nařízení.
(48)
Pokud se týká objemu dovozu pod kódem TARIC 3824300010, protože byly do údajů o dovozu dostupných na úrovni kódu KN získaných od Eurostatu (kód KN 3824 30 00) zahrnuty i jiné výrobky než dotčený výrobek, byla níže uvedená analýza provedena na základě údajů o dovozu na úrovni kódu TARIC a byla doplněna o informace pocházející z údajů sebraných v souladu s čl. 14 odst. 6 základního nařízení. Údaje na úrovni kódu TARIC jsou považovány za důvěrné, jelikož poskytují úroveň podrobnosti umožňující identifikaci stran. Z tohoto důvodu byly některé informace předloženy jako rozpětí.
(49)
Údaje o výrobním odvětví Unie byly získány z odpovědí na dotazník od sedmi výrobců v Unii.
3. Spotřeba na trhu Unie
(50)
Spotřeba v Unii byla stanovena na základě objemu prodeje výrobního odvětví Unie na trhu Unie a údajů o dovozu podle Eurostatu.
(51)
Mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření klesla spotřeba Unie o 62 %, přičemž k hlavnímu poklesu došlo mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření. V období přezkumného šetření spotřeba ve srovnání s rokem 2008 klesla o 63 %.
Tabulka 1
Spotřeba
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Objem (v tunách)
+
Dovoz celkem
1 766
1 885
2 303
755
+
Výroba EU prodaná na trhu EU
8 281
8 334
7 981
3 024
=
Spotřeba
10 047
10 218
10 284
3 779
Meziroční nárůst
2 %
1 %
-63 %
4. Objem, podíl na trhu a ceny dumpingového dovozu z Čínské lidové republiky
(52)
V následující tabulce je popsán vývoj objemu, podílů na trhu a průměrných cen dumpingového dovozu z ČLR. Uvedené množstevní a cenové tendence vycházejí z údajů Eurostatu.
Tabulka 2
Dovoz z ČLR
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Objem dovozu z dotčené země (v tunách)
více než 700
více než 700
více než 400
více než 60
Index (2006 = 100)
100
104
60
11
Podíl dovozu z dotčené země na trhu
7,1 %
7,3 %
4,2 %
2,1 %
Cena dovozu z dotčené země (EUR/t)
25 622
21 883
22 434
22 110
Index (2006 = 100)
100
85
88
86
(53)
Objem dumpingového dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR se v posuzovaném období snížil o 89 % a v období přezkumného šetření dosáhl úrovně kolem 80 tun. Jeho podíl na trhu rovněž klesl z 7,1 % v roce 2006 na 2,1 % v období přezkumného šetření.
(54)
Možným vysvětlením tohoto poklesu je výrazný nárůst domácí spotřeby v ČLR během posuzovaného období. Kromě toho se zdá, že systémem vývozních kvót a vývozních tarifů provádějí čínské orgány politiku na ochranu zdrojů wolframu v ČLR.
(55)
Ceny čínského dovozu v posuzovaném období poklesly o 14 %. Tento vývoj odráží obecnou tendenci pozorovanou též v souvislosti s cenami výrobního odvětví Unie.
(56)
Ze srovnání také vyplynulo, že dovoz z ČLR byl uskutečňován za ceny o více než 10 % nižší, než jsou ceny výrobního odvětví Unie, po odečtení zavedeného antidumpingového cla. Tyto výsledky jsou stejné jako výsledky posledního přezkumného šetření (13).
5. Dovoz z ostatních zemí
(57)
V následující tabulce je uveden objem dovozu z ostatních zemí během posuzovaného období. Uvedené množstevní a cenové tendence vycházejí z údajů Eurostatu.
Tabulka 3
Dovoz z ostatních zemí
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Dovoz z ostatních zemí (v tunách)
1 050
1 138
1 873
675
Index (2006 = 100)
100
108
178
64
Podíl dovozu z ostatních zemí na trhu
10,5 %
11,1 %
18,2 %
17,9 %
Průměrná cena (EUR/t)
27 309,1
26 626,0
21 607,5
24 867,4
Index (2006 = 100)
100
97
79
91
Podíl dovozu z USA na trhu
4,2 %
3,9 %
3,9 %
3,6 %
Průměrná cena (EUR/t)
32 948,1
32 356,0
29 353,3
32 054,4
Podíl Jižní Koreje na trhu
2,2 %
2,4 %
2,6 %
4,4 %
Průměrná cena (EUR/t)
33 733,8
29 969,5
25 789,0
24 503,7
(58)
Dovoz z třetích zemí se za posuzované období snížil o 36 %. Kopíroval obecný vývoj trhu způsobený nižší spotřebou (pokles o 62 %), nikoliv však stejným tempem. Podíl tohoto dovozu na trhu tak vzrostl z 10,5 % na 17,9 %. Dopad tohoto dovozu na výrobní odvětví Unie však nelze považovat za negativní, jak je uvedeno v 85. až 88. bodě odůvodnění.
(59)
Je třeba poznamenat, že podíl Korejské republiky (dále jen „Korea“) na trhu se během posuzovaného období zdvojnásobil a dosáhl 4,4 %. Korejské průměrné dovozní ceny během posuzovaného období klesly, avšak zůstaly konzistentně vyšší než průměrná prodejní cena čínského vývozu.
6. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie
(60)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise posoudila veškeré relevantní hospodářské činitele a ukazatele, které ovlivňují situaci výrobního odvětví Unie.
6.1 Výroba
(61)
Ve srovnání s rokem 2006 výroba výrobního odvětví Unie v roce 2007 nejprve vzrostla o 5,8 % a v roce 2008 o 11,6 % a poté došlo v období přezkumného šetření k prudkému poklesu, a sice o 56 % oproti roku 2008.
Tabulka 4
Celková výroba v Unii
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Objem (v tunách)
Výroba
10 094
10 679
11 268
4 861
Index (2006 = 100)
100
106
112
48
6.2 Kapacita a využití kapacity
(62)
Výrobní kapacita se zvýšila o 10,8 % v období mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření. Jelikož zejména v období přezkumného šetření výroba poklesla, vykázalo výsledné využití kapacity mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření celkový pokles o 57 % a v období přezkumného šetření dosáhlo úrovně 39 %.
Tabulka 5
Výrobní kapacita a využití kapacity
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Objem (v tunách)
Výrobní kapacita
11 110
11 610
12 230
12 310
Index (2006 = 100)
100
105
110
111
Využití kapacity
91 %
92 %
92 %
39 %
Index (2006 = 100)
100
101
101
43
6.3 Stav zásob
(63)
V roce 2008 vzrostl konečný stav zásob výrobního odvětví Unie ve srovnání s rokem 2006 o 20 % a poté v období přezkumného šetření klesl o 26 %.
Tabulka 6
Stav zásob
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Objem (v tunách)
Konečné zásoby
1 714
1 808
2 054
1 514
Index (2006 = 100)
100
106
120
88
6.4 Objem prodeje
(64)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu Unie odběratelům, kteří nejsou ve spojení, mezi roky 2006 a 2008 mírně vzrostl a poté mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření klesl o 61 %. Prodej v roce 2007 a 2008 vzrostl, ale během období přezkumného šetření prudce klesl. Tento vývoj je v souladu s obecnou tendencí klesající spotřeby na trhu Unie.
Tabulka 7
Prodej odběratelům, kteří nejsou ve spojení
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Objem (v tunách)
5 594
5 630
5 874
2 292
Index (2006 = 100)
100
101
105
41
6.5 Podíl na trhu
(65)
Podíl výrobního odvětví Unie na trhu byl mezi roky 2006 a 2008 spíše stabilní a poté mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření vzrostl o čtyři procentní body. Celkově během posuzovaného období vzrostl o 5 procentních bodů.
Tabulka 8
Podíl EU na trhu
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Podíl EU na trhu
56 %
55 %
57 %
61 %
Index (2006 = 100)
100
99
103
109
6.6 Růst
(66)
Vzhledem k tomu, že pokles prodeje byl mírně nižší než pokles spotřeby, dokázalo výrobní odvětví Unie získat určitý podíl na trhu.
6.7 Zaměstnanost
(67)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Unie poklesla mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření o 17 %. Zaměstnanost poklesla také v období let 2006 až 2008, kdy došlo k mírnému zvýšení výroby, což ukazuje na snahy výrobního odvětví Unie o zlepšení produktivity. Během období přezkumného šetření však prudký pokles výstupu vedl k výraznému zhoršení zaměstnanosti.
Tabulka 9
Zaměstnanost
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Průměr (posuzované období)
Celková zaměstnanost
674
667
653
557
Index (2006 = 100)
100
99
97
83
6.8 Produktivita
(68)
Produktivita pracovních sil výrobního odvětví Unie, měřená v jednotkách výstupu na osobu a rok, vzrostla oproti roku 2006 o 7 % v roce 2007 a o 15 % v roce 2008 a poté v období mezi rokem 2008 a obdobím přezkumného šetření poklesla o 49 %.
Tabulka 10
Produktivita
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Produktivita (v tunách na rok/zaměstnance)
15
16
17
9
Index (2006 = 100)
100
107
115
58
6.9 Prodejní ceny
(69)
Průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Unie ze závodu pro odběratele, kteří nejsou ve spojení, v Unii vykazovaly v průběhu posuzovaného období klesající tendenci. Celkově muselo výrobní odvětví Unie mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření ceny snížit o 15,4 %.
(70)
Jak je uvedeno v 55. a 56. bodě odůvodnění, kopírovaly ceny dumpingového dovozu z ČLR podobný vývoj cen výrobního odvětví Unie, avšak zůstaly konzistentně nižší než ceny výrobního odvětví Unie. Během období přezkumného šetření byly ceny z ČLR oproti cenám výrobního odvětví Unie nižší o více než 10 %.
Tabulka 11
Jednotková cena pro trh EU
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Jednotkové ceny prodeje Unie (EUR/t)
31 030
29 995
29 072
26 241
Index (2006 = 100)
100
97
94
85
6.10 Mzdy
(71)
Mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření vzrostla průměrná mzda na zaměstnance o 4,8 %.
Tabulka 12
Mzdové náklady
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Roční mzdové náklady na zaměstnance
53 614
54 613
56 564
56 221
Index (2006 = 100)
100
102
106
105
6.11 Investice a schopnost získávat kapitál
(72)
Mezi rokem 2006 a 2008 se roční tok investic do dotčeného výrobku ze strany výrobního odvětví Unie zvýšil o 18 %. V období let 2007 až 2008 investice vzrostly o 103 %. Během období přezkumného šetření však investice ve srovnání s rokem 2008 klesly o 65 %.
(73)
Investice plynuly především do výstavby nových zařízení na výrobu wolframového materiálu z použitých materiálů a šrotu. Investice musely být sníženy z těchto důvodů: i) pokles celkové úrovně výroby na trhu Unie, ii) narušení trhu se surovinami (viz 39. bod odůvodnění) a iii) hospodářská krize.
(74)
V průběhu období přezkumného šetření se neuskutečnily žádné významné investice. Z velké části to může být vysvětleno hospodářskou krizí, která začala v roce 2008 a nejhorší průběh zaznamenala během období přezkumného šetření, kdy byl přístup k novému kapitálu obtížnější než kdykoliv předtím.
Tabulka 13
Investice
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Čisté investice (v tisících EUR)
18 403
10 711
21 756
7 568
Index (2006 = 100)
100
58
118
41
6.12 Ziskovost a návratnost investic
(75)
Zčásti díky platným antidumpingovým opatřením a zčásti díky úsilí výrobního odvětví Unie diverzifikovat zdroje surovin bylo výrobní odvětví Unie v letech 2006 až 2008 s to udržet si pozitivní úroveň ziskovosti, i když s celkovým poklesem o 26 % v tomto období. Během období přezkumného šetření však výrobní odvětví Unie dosáhlo mnohem nepříznivějšího výsledku, což v tomto ohledu prokazuje jistou nestálost.
(76)
Návratnost investic v zásadě sledovala vývoj ziskovosti během celého posuzovaného období.
Tabulka 14
Ziskovost a návratnost investic
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Čistý zisk z prodeje EU odběratelům, kteří nejsou ve spojení (v % z čistých tržeb)
10,3 %
5,8 %
7,6 %
-19,5 %
Návratnost investic (čistý zisk v % z čisté účetní hodnoty investic)
34,8 %
22,1 %
28,8 %
-28,6 %
6.13 Peněžní tok
(77)
Tendence, kterou vykazuje peněžní tok, tj. schopnost výrobního odvětví samofinancovat své činnosti, zůstala v průběhu období šetření pozitivní. Mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření však poklesla o zhruba 35 %.
Tabulka 15
Peněžní tok
2006
2007
2008
Období přezkumného šetření
Peněžní tok (v tisících EUR)
36 125
39 868
44 102
23 540
Index (2006 = 100)
100
110
122
65
6.14 Rozsah dumpingového rozpětí
(78)
V průběhu období přezkumného šetření nadále docházelo k dumpingu z ČLR na úrovni výrazně nad stávající úrovní opatření. Kromě toho vzhledem k narušením trhu se surovinami, volné kapacitě a cenám dovozu z ČLR nelze považovat dopad skutečných dumpingových rozpětí na výrobní odvětví Unie za zanedbatelný.
6.15 Překonání účinků předchozího dumpingu
(79)
Byla provedena analýza toho, zda výrobní odvětví Unie překonalo účinky předchozího dumpingu. Dospělo se k závěru, že ve velké míře je překonat dokázalo, vzhledem k tomu, že se platná antidumpingová opatření osvědčila jako efektivní. Hospodářská krize však tento proces zastavila a problémy výrobního odvětví Unie umocnila.
7. Dopad dumpingového dovozu a dalších činitelů
7.1 Dopad dumpingového dovozu
(80)
Souběžně s klesající spotřebou v Unii poklesl i podíl čínského dovozu na trhu, a to ze 7,1 % na 2,1 % (viz 52. bod odůvodnění). Z dostupných informací vyplývá, že tento dovoz se uskutečnil za ceny nižší než ceny výrobního odvětví Unie a rovněž nižší než ceny dovozu pocházejícího z ostatních třetích zemí. Jak je uvedeno v 56. bodě odůvodnění, na základě výpočtu po odečtení antidumpingového cla se má za to, že čínský dovoz byl v průběhu období přezkumného šetření uskutečňován za ceny o 10,7 % nižší, než jsou ceny výrobního odvětví Unie. Je třeba připomenout, že celní sazba činí 33 %. Míra cenového podbízení tudíž prokazuje účinnost zavedených cel na jedné straně a nezbytnost ponechání opatření na straně druhé. Tento závěr je dále podepřen skutečností, že zjištěné cenové podbízení dosahovalo stejné úrovně jako v předchozím přezkumném šetření. Cenový dopad dumpingového dovozu z ČLR na výrobní odvětví Unie tedy zůstal beze změny a vzhledem k neexistenci důkazů nasvědčujících opaku je pravděpodobné, že bude přetrvávat.
7.2 Dopad hospodářské krize
(81)
Kvůli velmi nepříznivým ekonomickým podmínkám panujícím v průběhu období přezkumného šetření v odvětví navazujícím na odvětví wolframu, zejména v odvětví oceli a slinutých karbidů, na které připadá většina spotřeby wolframu v Unii, snížilo výrobní odvětví Unie drasticky výrobu a prodej dotčeného výrobku.
(82)
Před krizí disponovaly společnosti působící v navazujícím odvětví velkými zásobami wolframu, jež během období přezkumného šetření nebyly doplněny, což dále ovlivnilo úroveň výroby výrobního odvětví Unie.
(83)
S poklesem výroby a v souvislosti s tím, že výrobní odvětví Unie jakožto odvětví náročné na kapitál potřebuje vyrábět v určitém objemu, aby udrželo jednotkové fixní náklady na nízké úrovni, byla vážně postižena ziskovost.
(84)
Analýza výrobního odvětví Unie před krizí však dokládá účinnost platných antidumpingových opatření. Šetření ukázalo, že největší výrobci v Unii učinili významné investice k tomu, aby zabránili narušením souvisejícím se surovinami, a současně byli s to konkurovat na trhu a udržet si na něm solidní postavení.
7.3 Dovoz z ostatních zemí
(85)
Odhaduje se, že objem dovozu z ostatních třetích zemí klesl o 36 % z 1 500 tun v roce 2006 na 675 tun v období přezkumného šetření. Podíl dovozu z ostatních zemí na trhu vzrostl z 10,5 % v roce 2006 na 17,9 % v období přezkumného šetření. Jejich průměrná dovozní cena klesla mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření o 8,9 %. Hlavními dovážejícími zeměmi byly Jižní Korea a USA.
(86)
Podíl dovozu z Jižní Koreje na trhu se během posuzovaného období zdvojnásobil (z 2,2 % na 4,4 %). Z dostupných informací však vyplývá, že tento dovoz se v průběhu období přezkumného šetření uskutečnil za ceny jen mírně nižší (o 6,6 %) než ceny výrobního odvětví Unie, avšak vyšší (o 9,8 %) než ceny dovozu pocházejícího z ČLR.
(87)
Podíl dovozu z USA na trhu během posuzovaného období poklesl o 15,1 procentního bodu (z 4,2 % na 3, 6 %). Z dostupných informací vyplývá, že tento dovoz se v průběhu období přezkumného šetření uskutečnil za ceny vyšší než ceny výrobního odvětví Unie, a tudíž podstatně vyšší (o 31 %) než ceny dovozu pocházejícího z ČLR.
(88)
Závěrem je třeba uvést, že mezi největšími dovozci karbidu wolframu do EU nemohl mít dovoz z Jižní Koreje a USA negativní dopad na situaci výrobního odvětví Unie především z důvodu cen (podobných či dokonce vyšších než ceny výrobního odvětví EU) a v případě USA rovněž kvůli klesajícímu podílu na trhu.
8. Závěr
(89)
Díky účinnosti zavedených antidumpingových cel výrobní odvětví Unie dokázalo v určité míře překonat účinky předchozího dumpingu působícího újmu.
(90)
Nelze však vyvodit závěr, že situace výrobního odvětví Unie je jistá. Ačkoliv se téměř všechny ukazatele újmy týkající se finanční výkonnosti výrobců v Unii - jako jsou ziskovost, návratnost investic a peněžní tok - během prvních let posuzovaného období zlepšily, ukázalo šetření také to, že během období přezkumného šetření se všechny ukazatele újmy zhoršily.
(91)
Navzdory skutečnosti, že pokles poptávky v průběhu období přezkumného šetření mohl být částečně vysvětlován hospodářskou krizí, byla v rámci šetření provedena důkladná analýza toho, jaký dopad měl vývoz z ČLR za nízké dumpingové ceny na situaci výrobního odvětví Unie.
(92)
Jak je uvedeno v 52. bodě odůvodnění, objem dovozu z ČLR mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření skutečně poklesl. Ceny tohoto dovozu klesly ve stejném období o 14 %, což z hlediska čtyřletého posuzovaného období odráží vývoj cen výrobního odvětví Unie. Stojí však za povšimnutí, že podstatný pokles cen čínského dumpingového dovozu nastal mezi roky 2006 a 2007 (o 15 %), tj. dlouho před hospodářskou krizí v období, kdy výrobní odvětví Unie procházelo procesem ozdravení ekonomiky. Ceny dumpingového dovozu z ČLR se poté stabilizovaly a zdálo se, že pokles související s finanční krizí byl omezen. Načasování podstatného poklesu cen ze strany čínských vývozců (před krizí) by mohlo naznačovat, že zahájili intenzivnější a mocnější cenovou strategii, jejímž účelem bylo prodávat za nižší ceny než ceny výrobního odvětví Unie. Rozdíl mezi čínskými vývozními cenami a cenami výrobního odvětví Unie skutečně činil 27 % v roce 2007 a 22,8 % v roce 2008.
(93)
V roce 2008 byly vývozní ceny z Číny o 22,8 % nižší než ceny výrobního odvětví Unie. V průběhu období přezkumného šetření klesl rozdíl na 15,7 %. Vzhledem k prudkému poklesu spotřeby museli výrobci v Unii snížit své ceny, aby si udrželi podíl na trhu.
(94)
Jak je popsáno v 57. bodě odůvodnění, snížil se v souladu s poklesem spotřeby i objem dovozu z ostatních třetích zemí. Navzdory nárůstu podílu na trhu nelze dopad tohoto dovozu na situaci výrobního odvětví Unie považovat za negativní, jak je uvedeno v 88. bodě odůvodnění.
(95)
S ohledem na životaschopnost výrobního odvětví Unie je třeba poznamenat, že z důkazů shromážděných během šetření vyplynulo, že výrobní odvětví Unie bylo za běžných tržních podmínek s to konkurovat dovozu ze třetích zemí, a dokonce i když byly ceny takového dovozu nižší než ceny výrobců v Unii, nebyl rozdíl tak význačný, jako tomu bylo u cen z Číny, jak je uvedeno v 85. až 88. bodě odůvodnění.
(96)
V důsledku zlepšení situace výrobního odvětví Unie v letech před obdobím přezkumného šetření investovalo výrobní odvětví do nových špičkových technologií, jednak aby dotčený výrobek mohlo vyrábět ze šrotu a jednak aby obešlo stávající narušení trhu se surovinami.
(97)
S přihlédnutím k celkové situaci výrobního odvětví Unie a rovněž k dovozu z ČLR v období mezi rokem 2006 a obdobím přezkumného šetření lze závěrem konstatovat, že s ohledem na příznivý vývoj některých ukazatelů ve výrobním odvětví Unie se má za to, že výrobní odvětví Unie během posuzovaného období neutrpělo žádnou podstatnou újmu. Proto bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by se újma obnovila, pokud by platnost opatření skončila.
E. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Předběžné poznámky
(98)
Jak je popsáno v 89. až 97. bodě odůvodnění, umožnilo uložení antidumpingových opatření výrobnímu odvětví Unie překonat účinky utrpěné újmy, avšak jen v určité míře. Jakmile vysoká spotřeba Unie, která bylo pozorována během většiny posuzovaného období, v období přezkumného šetření výrazně klesla, ocitlo se výrobní odvětví Unie skutečně v obtížné a nestabilní situaci, kdy stále čelilo škodlivému účinku dumpingového dovozu z ČLR.
(99)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení byl posuzován dovoz z dotčené země s cílem zjistit, zda je pravděpodobné, že se újma obnoví.
2. Objem čínského vývozu a jeho ceny do třetích zemí
(100)
Bylo zjištěno, že vývozní ceny čínského prodeje na trhy ostatních třetích zemí byly rovněž nižší než ceny účtované EU (nižší zhruba o 10 až 20 % v jednotlivých letech během posuzovaného období, s výjimkou roku 2007). Prodej čínského vývozce určený do zemí, které nejsou členy EU, byl uskutečňován v podstatném množství, které představovalo více než 80 % jeho celkového prodeje na vývoz. Mělo se tudíž za to, že v případě zrušení opatření by bylo pro čínské vyvážející výrobce výhodné přesunout podstatnou část vývozu z ostatních třetích zemí na atraktivnější trh Unie.
3. Volná kapacita na trhu ČLR
(101)
Jak je popsáno v 34. až 42. bodě odůvodnění, vyplynulo z údajů shromážděných během šetření, že ČLR disponuje značnou volnou kapacitu. Byly shledány jasné známky vedoucí k závěru, že pokud by antidumpingová opatření neexistovala, mohla by být velká část této volné kapacity využita ke zvýšení vývozu do Unie. Toto tvrzení je podpořeno zejména tím, že neexistují náznaky toho, že by trhy třetích zemí či domácí trh mohly pojmout jakoukoliv další výrobu z ČLR.
4. Závěr
(102)
Výrobní odvětví Unie trpělo účinky čínského dumpingového dovozu několik let a stále je ve složité hospodářské situaci.
(103)
Jak se uvádí výše, výrobnímu odvětví Unie se podařilo překonat účinky čínského dumpingu díky platným antidumpingovým opatřením. Během období přezkumného šetření se však nacházelo v obtížné hospodářské situaci především kvůli hospodářské krizi. Pokud by bylo v rámci těchto souvislostí výrobní odvětví Unie vystaveno zvýšenému objemu dumpingového dovozu z dotčené země za nízké ceny, vedlo by to pravděpodobně k dalšímu zhoršení jeho prodeje, podílu na trhu a prodejních cen a také k následnému zhoršení jeho finanční situace.
(104)
Kromě toho, jak je uvedeno v 56. bodě odůvodnění, bylo rovněž zjištěno, že skutečnost, že prodejní ceny čínských výrobců jsou nižší než ceny výrobního odvětví Unie průměrně o téměř 11 %, naznačuje, že v nepřítomnosti opatření budou čínští vyvážející výrobci pravděpodobně vyvážet dotčený výrobek na trh Unie za ceny podstatně nižší, než jsou ceny výrobního odvětví Unie.
(105)
S ohledem na zjištění učiněná během šetření, a to v souvislosti s volnou kapacitou v ČLR, se zjištěnými narušeními trhu se surovinami, potenciálem vyvážejících výrobců v dotčené zemi k navýšení a/nebo přesunutí vývozu na trh Unie, s cenovou politikou Číňanů v ostatních třetích zemích a s atraktivitou lukrativnějšího trhu Unie, by jakékoliv zrušení opatření naznačilo pravděpodobnost obnovení újmy. S přihlédnutím k současné hospodářské krizi by druhý z uvedených scénářů byl ještě závažnější.
F. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(106)
V souladu s článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by zachování stávajících antidumpingových opatření nebylo proti zájmu Unie jako celku. Určení zájmu Unie vycházelo ze zhodnocení jednotlivých zájmů, jichž se věc týká, tedy zájmů výrobního odvětví Unie, dovozců a uživatelů.
(107)
Je třeba připomenout, že při předcházejících šetřeních bylo shledáno, že zavedení opatření není proti zájmu Unie. Navíc skutečnost, že toto šetření je přezkumem, tedy analýzou situace, ve které jsou antidumpingová opatření již v platnosti, umožňuje zhodnotit jakýkoli nepřiměřený nežádoucí dopad, který mohla platná antidumpingová opatření mít na dotčené strany.
(108)
Na tomto základě se posuzovalo, zda i přes závěry o pravděpodobnosti přetrvání dumpingu či obnovení újmy neexistují přesvědčivé důkazy, které by vedly k závěru, že zachování opatření není v tomto konkrétním případě v zájmu Unie.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(109)
S ohledem na závěry ohledně situace výrobního odvětví v Unii, které jsou uvedeny v 89. až 97. bodě odůvodnění, a podle tvrzení týkajících se analýzy pravděpodobnosti obnovení újmy (jak bylo vysvětleno v 102. až 105. bodě odůvodnění) lze mít rovněž za to, že je pravděpodobné, že by výrobní odvětví Unie zaznamenalo vážné zhoršení finanční situace, pokud by antidumpingová cla pozbyla platnosti.
(110)
Má se za to, že pokračování opatření by výrobnímu odvětví Unie prospělo, neboť by pak mělo být schopno zvýšit objem prodeje a pravděpodobně i prodejní ceny, čímž by dosáhlo nezbytné úrovně rentability, která by mu umožnila nadále investovat do nových technologií jeho výrobních zařízení. Naopak zrušení opatření by zastavilo ozdravení výrobního odvětví Unie, vážně ohrozilo jeho životaschopnost, a v důsledku toho by vystavilo riziku jeho existenci, a tím by došlo k oslabení nabídky a konkurenceschopnosti na trhu.
3. Zájem dovozců/uživatelů
(111)
Přihlásil se jeden uživatel, který předložil odpovědi na dotazník. Spolupracující uživatel tvrdil, že pokračování opatření by nemělo nepříznivý dopad na konkurenceschopnost trhu Unie, ale naopak by navazujícímu odvětví umožnilo širší výběr dodavatelů vzájemně si konkurujících za tržní ceny.
(112)
Je třeba připomenout, že podle zjištění z předchozích šetření nebyl dopad uložení opatření pro uživatele významný (14). Navzdory existenci opatření byli dovozci/uživatelé v Unii schopni nadále získávat své zboží mimo jiné i v ČLR. Nebyly ani uvedeny žádné skutečnosti svědčící o obtížích při hledání jiných zdrojů. Je proto možné dojít k závěru, že zachování antidumpingových opatření nebude mít pravděpodobně na vývozce/uživatele v Unii podstatný účinek.
4. Závěr
(113)
Lze očekávat, že účinky pokračování opatření výrobnímu odvětví Unie pomohou, což se pak příznivě projeví na podmínkách hospodářské soutěže na trhu Unie a na zmenšení hrozby zavírání a snížení zaměstnanosti.
(114)
Kromě toho lze očekávat, že pokračování opatření přinese prospěch uživatelům/dovozcům, jelikož umožní širší výběr dodavatelů na trhu Unie.
(115)
Vzhledem k výše uvedené analýze je učiněn závěr, že pokračování opatření není proti zájmu Unie.
G. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(116)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a důvodech, na jejichž základě byl přijat záměr doporučit, aby byla stávající opatření zachována. Byl jim rovněž poskytnut čas na podání připomínek k poskytnutým informacím. Podání a připomínky byly v odůvodněných případech náležitě vzaty v úvahu.
(117)
Z výše uvedeného vyplývá, že by v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení měla být antidumpingová opatření použitelná na dovoz karbidu wolframu, karbidu wolframu jednoduše smíšeného s kovovým práškem a taveného karbidu wolframu pocházejících z Čínské lidové republiky zachována. Připomíná se, že tato opatření byla uložena ve formě valorických cel,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu karbidu wolframu, karbidu wolframu jednoduše smíšeného s kovovým práškem a taveného karbidu wolframu, v současnosti kódů KN 2849 90 30 a ex 3824 30 00 (15) (kód Taric 3824300010), pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Sazba cla použitelná na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením pro výrobky popsané v odstavci 1 činí 33 %.
3. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 21. března 2011.
COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 287/2011
of 21 March 2011
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of tungsten carbide, tungsten carbide simply mixed with metallic powder and fused tungsten carbide originating in the People’s Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 1225/2009
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1225/2009 of 30 November 2009 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Articles 9(4) and 11(2), 5 and 6 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the European Commission (‘Commission’) after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
By Regulation (EEC) No 2737/90 (2), the Council imposed a definitive anti-dumping duty of 33 % on imports of tungsten carbide and fused tungsten carbide originating in the People’s Republic of China (‘PRC’). By Decision 90/480/EEC (3) the Commission accepted undertakings given by two major exporters concerning the product subject to measures.
(2)
Following the withdrawal of the undertakings by the two Chinese exporters concerned, the Commission imposed by Regulation (EC) No 2286/94 (4) a provisional anti-dumping duty on imports of the product concerned.
(3)
By Regulation (EC) No 610/95 (5), the Council amended Regulation (EEC) No 2737/90 and imposed a definitive duty of 33 % on imports of tungsten carbide and fused tungsten carbide. Following a review which had been initiated pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation (‘the previous review investigation’), these measures were extended for another five-year period by Council Regulation (EC) No 771/98 (6).
(4)
By Regulation (EC) No 2268/2004 (7), following an expiry review, the Council imposed an anti-dumping duty of 33 % on imports of tungsten carbide and fused tungsten carbide originating in the People’s Republic of China (‘PRC’).
(5)
By Regulation (EC) No 1275/2005 (8), the Council amended the definition of the product scope to also cover tungsten carbide simply mixed with metallic powder.
2. Request for a review
(6)
Following the publication of a notice of impending expiry (9) of the definitive anti-dumping measures in force, the Commission received on 30 September 2009 a request for the initiation of an expiry review of these measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation. The request was lodged by the European Association of Metals (Eurometaux) (‘the applicants’) on behalf of Union producers representing a major proportion, in this case more than 85 %, of the total Union production of tungsten carbide, tungsten carbide simply mixed with metallic powder and fused tungsten carbide.
(7)
The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation or recurrence of dumping and recurrence of injury to the Union industry.
3. Initiation
(8)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review, the Commission announced on 30 December 2009, by a notice published in the Official Journal of the European Union (10) (‘the notice of initiation’), the initiation of an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
4. Investigation
4.1. Investigation period
(9)
The investigation of continuation or recurrence of dumping covered the period from 1 January 2009 to 31 December 2009 (‘the review investigation period’ or ‘RIP’). The examination of the trends relevant for the assessment of the likelihood of a recurrence of injury covered the period from 1 January 2006 to the end of the RIP (‘the period considered’).
4.2. Parties concerned by the investigation
(10)
The Commission officially advised the applicant, other known Union producers, exporting producers, importers and users known to be concerned, producers in the analogue country and the representatives of the PRC of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(11)
All interested parties, who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard, were granted a hearing.
(12)
The Commission sent questionnaires to all parties known to be concerned and to those who made themselves known within the deadlines set in the Notice of initiation. Replies were received from seven Union producers, one exporting producer in the PRC, one exporting producer in the analogue country and three users.
(13)
None of the importers replied to the sampling exercise nor supplied the Commission with any information or made themselves known in the course of the investigation. As only one exporting producer from the PRC came forward with the requested information, it was not necessary to select a sample.
(14)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for a determination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and resulting injury and of the Union interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(a)
Union producers
-
Wolfram Bergbau und Hütten-GmbH Nfg.KG., St Peter, Austria
-
H. C. Starck GmbH & Co. KG, Goslar, Germany
-
Eurotungstène poudres S.A., Grenoble, France
-
Global Tungsten & Powders spol. s.r.o, Bruntál, Czech Republic
-
Treibacher Industrie AG, Althofen, Austria
(b)
Analogue Country
-
Global Tungsten & Powders Corp., USA
(c)
User
-
Sandvik Hard Materials, Epinouze, France
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
(15)
The product concerned by the present review is tungsten carbide, tungsten carbide simply mixed with metallic powder and fused tungsten carbide originating in the PRC and currently falling within CN codes 2849 90 30 and ex 3824 30 00.
(16)
Tungsten carbide, tungsten carbide simply mixed with metallic powder and fused tungsten carbide are compounds of carbon and tungsten produced by heat treatment (carburisation in the first case, fusion in the third). These products are intermediate products, used as input materials in the manufacture of hard metal components such as cemented carbide cutting tools and high-wear components, in abrasion-resistant coatings, in bits for oil drilling and mining tools as well as in dies and tips for the drawing and forging of metals.
(17)
The present investigation confirmed that the product concerned manufactured and sold by the exporting producer to the Union is identical in terms of physical and chemical characteristics and uses to the product produced by the Union producers and sold on the Union market or to the one produced and sold in the analogue country and are, therefore, considered to be like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR A RECURRENCE OF DUMPING
1. Preliminary remarks
(18)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether dumping was currently taking place and, if so, whether or not the expiry of the existing measures would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping. It is recalled that in the context of investigation under this Article, market economy treatment (‘MET’) is not reconsidered.
(19)
As explained above, it was not necessary to apply sampling in respect of exporting producers in the PRC.
(20)
At the sampling stage, the sole cooperating Chinese exporting producer appeared to represent less that 5 % of total Chinese exports to the Union. The Chinese authorities and the other interested parties were notified of the possibility that Article 18 of the basic Regulation might be applied due to a low level of cooperation by the exporting producers. The Commission did not receive any answer to this communication.
(21)
However, further in the investigation, in the reply to the questionnaire, the cooperating exporting producer corrected the error in reporting its export sales to the Union and revised upwards its export volume to the Union. In parallel, the volumes of the product concerned exported to the Union from the PRC were further analysed based on Eurostat figures. As a result, and after the verification of the questionnaire reply, it was established that the export volume of the cooperating exporting producer was very high (11). On the basis of these findings, it was concluded that cooperation was high.
2. Dumping of imports during the RIP
2.1. Analogue country
(22)
Since no exporting producer from PRC was granted MET in the previous investigations, the normal value for China was established in accordance with the provisions of Article 2(7)(a) of the basic Regulation.
(23)
In the notice of initiation, it was envisaged to use the USA as an appropriate analogue country for the purpose of establishing normal value for the PRC. Interested parties were invited to comment on the appropriateness of this choice. No comments or objections were received from any parties in that respect. The USA was used also as an analogue country in the original investigation and no new or changed circumstances which would justify a change appeared to exist nor were any such circumstances communicated to the Commission. It was considered that the USA was representative as a reference market, especially in view of the openness and competitiveness of the US domestic market. In addition, one producer from the USA agreed to cooperate within the present review.
(24)
Therefore, the USA has been used as an analogue market economy country for the purpose of this review.
2.2. Normal value
(25)
Pursuant to Article 2(7) of the basic Regulation, normal value was established on the basis of the verified information received from the cooperating US producer in the analogue country, i.e. on the basis of prices paid or payable on the domestic market in the USA, for product types which were found to be sold in the ordinary course of trade.
(26)
As a result, normal value was established as the weighted average domestic sales price to unrelated customers by the cooperating producer in the USA.
(27)
It was first established whether the total domestic sales of the like product to independent customers of the US cooperating producer were representative in accordance with Article 2(2) of the basic Regulation, i.e. whether they accounted for 5 % or more of the total sales volume of the product concerned exported to the Union. The domestic sales of the cooperating US producer were found to be sufficiently representative during the review investigation period.
(28)
It was subsequently examined whether the domestic sales of the like product could be regarded as being sold in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation. This was done by establishing for the like product sold on the US market the proportion of profitable domestic sales to independent customers during the RIP.
(29)
Since the volume of profitable sales of the like product represented less than 80 % of the total sales volume of the like product, normal value was based on the actual domestic price, calculated as a weighted average of profitable sales.
2.3. Export price
(30)
As explained above, in view of the fact that the cooperating exporting producer represented more than 90 % of total Chinese imports to the Union, the export price was examined on the basis of data provided by that exporting producer, i.e. the duly adjusted price actually paid or payable for the product concerned when sold for export to the Union.
2.4. Comparison
(31)
The weighted average normal value was compared with the weighted average export price for each type of product concerned, on an ex-works basis, at the same level of trade and the same level of taxation. In accordance with Article 2(10) of the basic Regulation, and for the purpose of ensuring a fair comparison, differences in factors which were claimed and demonstrated to affect price and price comparability were taken into account. Adjustments were made for ocean and domestic freight, insurance, bank charges and packaging costs. Further, a 5 % adjustment on the export price for the export tax was made and the adjustment for Value Added Tax (VAT) on the normal value.
2.5. Dumping margin
(32)
In accordance with Article 2(11) of the basic Regulation, the dumping margin was established per product type on the basis of a comparison of the weighted average normal value with the weighted average export price at the same level of trade. This comparison showed the existence of dumping during the RIP amounting to more than 80 %, hence at a significantly higher level than in the last review investigation (31 %). The precise dumping margin cannot be disclosed due to confidentiality reasons. The calculations have been based on data provided by one exporting producer in the PRC and one producer in the analogue country. Disclosure of the dumping margin would allow both the cooperating exporting producer in the PRC and the producer in the analogue country to deduce respectively the other’s normal value and export price, which would amount to a clear breach of both parties right to confidentiality.
3. Development of imports should measures be repealed
3.1. Preliminary remark
(33)
The data included in this section were obtained through the analysis of the data provided by the cooperating exporting producer, by Eurostat and by the review request.
3.2. Spare capacity of the Chinese exporting producers
(34)
Data on spare capacity provided by the cooperating Chinese exporting producer were presented with a 20 % increase or decrease to respect confidentiality. The production capacity in the PRC amounted to around 21 000 tonnes in 2006 and 2007 and increased substantially to around 35 000 tonnes in 2008 and the RIP, an increase of more than 80 % over the period considered. These figures can be considered as conservative, as the review request reported a production capacity in the vicinity of 50 000 tonnes.
(35)
In addition the cooperating exporting producer reported a substantial increase in capacity during the period considered.
(36)
On the basis of the information collected during the investigation, the total Chinese production capacity exceeded considerably the actual Chinese production (by at least more than 20 000 tonnes in 2008 and in the RIP).
(37)
In the RIP the PRC had a spare capacity amounting to a six fold of the Union consumption (25 000 tonnes as related to 3 800 tonnes of Union consumption).
(38)
In view of the above, it is clear that a large part of the spare capacity available in the PRC could be used to increase exports to the Union in the absence of anti-dumping measures.
(39)
Moreover, information submitted during the investigation indicated important distortions in the raw materials market used to manufacture the product concerned. Firstly, raw materials are subject to quotas granted by the Chinese authorities. Secondly, the Chinese authorities limit the access to raw materials through the imposition of export taxes and VAT rebate policies, which as indicated in recital 31 also applied to the product concerned. These factors constitute additional elements pointing to the likelihood of continuation of dumping in the present case.
3.3. Attractiveness of the Union market and export prices to third countries
(40)
Price information provided by the cooperating exporter, which cannot be disclosed due to confidentiality reasons, shows that the Union constitutes indeed an interesting market for the Chinese exporting producers. Throughout the period considered the prices achieved on other third-country markets were below (except in 2007) those charged to the Union (roughly between 10 and 20 % lower in different years throughout the period considered).
(41)
On these grounds, it can be concluded that in terms of prices achievable, the EU market is definitely an attractive alternative for the Chinese exporters.
(42)
On that basis, Chinese exporting producers have an incentive to direct their exports to the Union market, should measures be repealed. The high prevailing prices in the Union market would allow the Chinese exporting producers to achieve better profit margins.
3.4. Circumvention of measures
(43)
In 2005 the measures have been extended to an additional CN code as it was found that Chinese exporters were circumventing the measures by adding small quantities of another metallic powder (mostly cobalt) to tungsten carbide powder (12). This confirmed circumvention practice is yet another element pointing to the conclusion of likelihood of continuation of dumping. It constitutes clear evidence that the European market continues to be attractive for the Chinese exporting producers who would likely direct higher volumes of tungsten carbide into the EU in the absence of anti-dumping measures.
3.5. Conclusion of the likelihood of continuation of dumping
(44)
The foregoing analysis demonstrates that Chinese imports continued to enter the Union market at dumped prices with very high dumping margins. Given most notably the analysis of price levels on the EU and other third-country markets as well as the capacities available in the PRC, it can be concluded there is a likelihood of continuation of dumping should measures be removed.
D. SITUATION ON THE UNION MARKET
1. Definition of the Union industry
(45)
Within the Union, the like product is manufactured by seven companies or groups of companies.
(46)
They are therefore deemed to constitute the Union industry within the meaning of Article 4(1) and Article 5(4) of the basic Regulation and will hereinafter be referred to as the ‘Union industry’.
2. Preliminary remark
(47)
Data relating to imports of the product concerned into the Union originating in the PRC had to be indexed in order to preserve confidentiality pursuant to Article 19 of the basic Regulation.
(48)
Regarding import volumes under TARIC code 3824300010, due to the inclusion of products other than the product concerned in the import data available at CN code level from Eurostat (CN code 3824 30 00), the following analysis has been made on the basis of import data at TARIC code level, supplemented by information from data collected in accordance with Article 14(6) of the basic Regulation. TARIC data are considered confidential as they provide a level of detail which allows for identification of the parties. For this reason some information was presented in ranges.
(49)
Union industry data were obtained from the questionnaire responses of the seven Union producers.
3. Consumption in the Union market
(50)
Union consumption was established on the basis of the sales volumes of the Union industry on the Union market, and import data from Eurostat.
(51)
Between 2006 and the RIP, Union consumption decreased by 62 %, with the main decrease occurring between 2008 and the RIP. In the RIP, consumption decreased by 63 % compared to 2008.
Table 1
Consumption
2006
2007
2008
RIP
Volume (tonnes)
+
Total imports
1 766
1 885
2 303
755
+
EU production sold on the EU market
8 281
8 334
7 981
3 024
=
Consumption
10 047
10 218
10 284
3 779
year-on-year increase
2 %
1 %
-63 %
4. Volume, market share and prices of dumped imports from the People’s Republic of China
(52)
The volumes, market shares and average prices of dumped imports from the PRC developed as set out below. The following quantity and price trends are based on Eurostat data.
Table 2
Imports from PRC
2006
2007
2008
RIP
Volume of imports from the country concerned (tonnes)
More than 700
More than 700
More than 400
More than 60
Index (2006 = 100)
100
104
60
11
Market share of imports from the country concerned
7,1 %
7,3 %
4,2 %
2,1 %
Price of imports from the country concerned (EUR/tonne)
25 622
21 883
22 434
22 110
Index (2006 = 100)
100
85
88
86
(53)
The volume of dumped imports of the product concerned originating in the PRC has decreased by 89 % over the period considered and reached a level of around 80 tonnes during the RIP. Their market share also dropped from 7,1 % in 2006 to 2,1 % in the RIP.
(54)
A possible explanation for this decrease is a substantial increase of PRC’s domestic consumption during the period considered. In addition, through a system of export quotas and export tariffs Chinese authorities appear to pursue a policy of conserving PRC’s tungsten resources.
(55)
Prices of Chinese imports decreased by 14 % during the period considered. This evolution reflects the general trend also observed with regard to the Union industry prices.
(56)
The comparison also showed that imports from the PRC were undercutting the prices of the Union industry by more than 10 %, after deduction of the anti-dumping duty in place. These results are the same as in the last review investigation (13).
5. Imports from other countries
(57)
The volume of imports from other countries during the period considered are shown in the table below. The quantity and price trends are based on Eurostat data.
Table 3
Imports from other countries
2006
2007
2008
RIP
Imports from other counties (tonnes)
1 050
1 138
1 873
675
Index (2006 = 100)
100
108
178
64
Market share of imports from other countries
10,5 %
11,1 %
18,2 %
17,9 %
Average price (EUR/tonne)
27 309,1
26 626,0
21 607,5
24 867,4
Index (2006 = 100)
100
97
79
91
US Market share
4,2 %
3,9 %
3,9 %
3,6 %
Average price (EUR/tonne)
32 948,1
32 356,0
29 353,3
32 054,4
South Korea Market share
2,2 %
2,4 %
2,6 %
4,4 %
Average price (EUR/tonne)
33 733,8
29 969,5
25 789,0
24 503,7
(58)
The imports from third countries decreased by 36 % over the period considered. They followed a general market trend triggered by the shrinking consumption (a drop by 62 %), but not at the same pace. Thereby the market share of these imports has increased from 10,5 % to 17,9 %. However, the impact of those imports on the Union industry cannot be considered negative as demonstrated in recitals 85 to 88 below.
(59)
It should be noted that the market share of the Republic of Korea (‘Korea’) doubled during the period considered, reaching 4,4 %. The Korean average import prices decreased during the period considered, however remaining consistently higher than the average selling price of Chinese export sales.
6. Economic situation of the Union industry
(60)
Pursuant to Article 3(5) of the basic Regulation, the Commission examined all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the Union industry.
6.1. Production
(61)
The Union industry’s production first increased by 5,8 % in 2007 and 11,6 % in 2008, compared to 2006, and then declined sharply during the RIP, by 56 % compared to 2008.
Table 4
Total Union production
2006
2007
2008
RIP
Volume (tonnes)
Production
10 094
10 679
11 268
4 861
Index (2006 = 100)
100
106
112
48
6.2. Capacity and capacity utilisation rates
(62)
Production capacity increased by 10,8 % between 2006 and the RIP. As production decreased, in particular during the RIP, the resulting capacity utilisation showed an overall decrease of 57 % between 2006 and the RIP, reaching a 39 % capacity utilisation during the RIP.
Table 5
Production capacity and capacity utilisation
2006
2007
2008
RIP
Volume (tonnes)
Production capacity
11 110
11 610
12 230
12 310
Index (2006 = 100)
100
105
110
111
Capacity utilisation
91 %
92 %
92 %
39 %
Index (2006 = 100)
100
101
101
43
6.3. Stocks
(63)
The level of closing stocks of the Union industry increased by 20 % in 2008 compared to 2006 and then decreased by 26 % during the RIP.
Table 6
Stocks
2006
2007
2008
RIP
Volume (tonnes)
Closing stock
1 714
1 808
2 054
1 514
Index (2006 = 100)
100
106
120
88
6.4. Sales volume
(64)
The sales of the Union industry on the Union market to unrelated customers slightly increased between 2006 and 2008 and then decreased by 61 % between 2008 and the RIP. Sales volumes increased in 2007 and 2008 but declined sharply, during the RIP. This development is in line with the general trend of decreasing consumption on the Union market.
Table 7
Sales to unrelated customers
2006
2007
2008
RIP
Volume (tonnes)
5 594
5 630
5 874
2 292
Index (2006 = 100)
100
101
105
41
6.5. Market share
(65)
The market share held by the Union industry was rather stable between 2006 and 2008, to increase thereafter by 4 percentage points between 2008 and the RIP. Overall, there has been an increase of 5 percentage points during the period considered.
Table 8
EU Market share
2006
2007
2008
RIP
EU Market share
56 %
55 %
57 %
61 %
Index (2006 = 100)
100
99
103
109
6.6. Growth
(66)
As the decrease in sales was slightly lower than the decrease in consumption, the Union industry was able to gain some market share.
6.7. Employment
(67)
The level of employment of the Union industry declined by 17 % between 2006 and the RIP. Employment decreased also in the period 2006-2008, when production slightly increased, showing the efforts made by Union industry to improve its productivity. During RIP however, the sharp decrease of the output lead to a strong deterioration of employment.
Table 9
Employment
2006
2007
2008
RIP
Average (period considered)
Total employment
674
667
653
557
Index (2006 = 100)
100
99
97
83
6.8. Productivity
(68)
Productivity of the Union industry’s workforce, measured as output per person employed per year, increased in 2007 and 2008 by 7 % and 15 % respectively, compared to 2006, and then decreased by 49 % between 2008 and the RIP.
Table 10
Productivity
2006
2007
2008
RIP
Productivity (tonnes per year/employee)
15
16
17
9
Index (2006 = 100)
100
107
115
58
6.9. Sales prices
(69)
Average ex-works sales price of the Union industry to unrelated customers in the Union followed a declining trend over the period considered. Overall, the Union industry had to decrease its prices by 15,4 % between 2006 and the RIP.
(70)
As explained in recitals 55 and 56, the prices of dumped imports from the PRC followed a similar trend to that of the Union industry, but were consistently lower than the prices of the Union industry. During the RIP, prices from the PRC were more than 10 % lower than the Union industry’s prices.
Table 11
Unit price EU market
2006
2007
2008
RIP
Unit prices of Union sales (EUR/tonne)
31 030
29 995
29 072
26 241
Index (2006 = 100)
100
97
94
85
6.10. Wages
(71)
Between 2006 and the RIP, the average wage per employee increased by 4,8 %.
Table 12
Labour cost
2006
2007
2008
RIP
Annual labour cost per employee
53 614
54 613
56 564
56 221
Index (2006 = 100)
100
102
106
105
6.11. Investments and ability to raise capital
(72)
Between 2006 and 2008, the annual flow of investments in the product concerned made by the Union industry increased by 18 %. Investments between 2007 and 2008 increased by 103 %. However, during the RIP investments decreased by 65 % compared to 2008.
(73)
Investments were mainly made in the construction of new facilities to produce tungsten material from used materials and scrap. Investments had to be reduced due to: (i) the decrease on the general level of production in the Union market, (ii) the distortions in the raw materials (see recital 39), (iii) the economic crisis.
(74)
During the RIP, no significant investments were made. This can be explained in large part by the economic crisis which began in 2008 and reached its deepest point during the RIP when access to new capital was ever more difficult.
Table 13
Investments
2006
2007
2008
RIP
Net investments ('000 EUR)
18 403
10 711
21 756
7 568
Index (2006 = 100)
100
58
118
41
6.12. Profitability and return on investments
(75)
Thanks in part to the anti-dumping measures in force and in part to the efforts made by the Union industry to diversify the raw material sources, between 2006 and 2008 the Union industry was able to maintain a positive level of profitability, even if it overall decreased by 26 % during this period. During the RIP, however, the Union industry had a much less favourable result, showing a certain fragility in this respect.
(76)
The return on investments (‘ROI’) broadly followed the profitability trend over the whole period considered.
Table 14
Profitability and ROI
2006
2007
2008
RIP
Net Profit of EU sales to unrelated customers (% of net sales)
10,3 %
5,8 %
7,6 %
-19,5 %
ROI (net profit in % of net book value of investments)
34,8 %
22,1 %
28,8 %
-28,6 %
6.13. Cash flow
(77)
The trend of cash-flow, which is the ability of the industry to self-finance its activities, remained positive during the period under investigation. However, between 2006 and the RIP, it decreased by around 35 %.
Table 15
Cash flow
2006
2007
2008
RIP
Cash flow ('000 EUR)
36 125
39 868
44 102
23 540
Index (2006 = 100)
100
110
122
65
6.14. Magnitude of dumping margin
(78)
Dumping from PRC continued during the RIP at a level which is significantly above the current level of measures. Furthermore, given the distortions on raw materials, the spare capacity and prices of the imports from the PRC, the impact on the Union industry of the actual margins of dumping cannot be considered to be negligible.
6.15. Recovery from past dumping
(79)
It was analysed whether the Union industry recovered from the effects of past dumping. It was concluded that it managed to recover to a large extent from such effects given that the anti-dumping measures in force proved to be effective. However, the economic crisis stopped that process and has accentuated the difficulties of the Union industry.
7. Impact of dumped imports and other factors
7.1. Impact of the dumped imports
(80)
In parallel to the shrinking consumption in the Union, the market share of Chinese imports decreased from 7,1 % to 2,1 % (see recital 52). The available information indicates that these imports were made at prices which were lower than those of the Union industry and also lower than those of the imports originating in other third countries. As mentioned in recital 56 above, based on a calculation excluding anti-dumping duty, the Chinese imports undercut the Union industry prices by 10,7 % during the RIP. It is recalled that the duty rate amounts to 33 %. Consequently, the level of undercutting demonstrates on one hand the effectiveness of the duties in place and on the other hand the necessity to continue the measures. This conclusion is reinforced by the fact that the undercutting found was at the same level as in the last review investigation. Hence, the price impact of dumped imports from the PRC on the Union industry remained unchanged and, in the absence of any evidence pointing to the contrary, it is likely to continue.
7.2. Impact of the economic crisis
(81)
Due to the very negative economic conditions prevailing during the RIP in the tungsten’s downstream sector, in particular in the sector of steel and cemented carbides, which represents the majority of tungsten consumption in the Union, the Union industry drastically reduced production and sales of the product concerned.
(82)
Prior to the crisis, companies operating in the downstream sector had high level of tungsten' stocks that were not built up during the RIP, further affecting the production level of the Union industry.
(83)
As production decreased, and as the Union industry is a capital intensive one, thus needing to produce certain volumes to keep down the unit fixed cost, the profitability was seriously affected.
(84)
However, the analysis of the Union industry, before the crisis, proves the effectiveness of the anti-dumping measures in force. The investigation showed that the largest Union producers were making important investments in order to avoid the raw material distortions while at the same time they were able to compete in the market keeping a healthy position.
7.3. Imports from other countries
(85)
It is estimated that the volume of imports from other third countries decreased by 36 % from 1 500 tonnes in 2006 to 675 tonnes in the RIP. The market share of imports from other countries increased from 10,5 % in 2006 to 17,9 % in the RIP. Their average imports price decreased by 8,9 % between 2006 and the RIP. The main importing countries were South Korea and the USA.
(86)
The market share of imports from South Korea doubled over the period considered (from 2,2 % to 4,4 %). However, the available information indicates that during the RIP these imports were made at prices only slightly lower than those of the Union industry (by 6,6 %), but higher (by 9,8 %) than those of the imports originating in the PRC.
(87)
The market share of imports from the USA decreased by 15,1 percentage points over the period considered (from 4,2 % to 3,6 %). The available information indicates that during the RIP these imports were made at prices which were above those of the Union industry and thus also substantially higher (by 31 %) than those of the imports originating in the PRC.
(88)
In conclusion, among the biggest importers of tungsten carbide into the EU, the South Korean and US imports could not have a negative impact on the situation of the Union industry mainly because of their price levels (similar or even higher than the Union industry prices) and in the case of the US also because of the decreasing market share.
8. Conclusion
(89)
Due to the effective anti-dumping duties in place, the Union industry was able to recover to some extent from the effects of past injurious dumping.
(90)
Nevertheless, it cannot be concluded that the situation of the Union industry is secure. Although almost all injury indicators relating to the financial performance of the Union producers - such as profitability, return on investments and cash-flow - improved during the first years of the period considered, the investigation also showed that during the RIP all injury indicators deteriorated.
(91)
Notwithstanding the fact that the decrease in demand during the RIP could be partially attributed to the economic crisis, the investigation carefully analysed the impact of low dumped priced exports from the PRC on the situation of the Union industry.
(92)
As shown under recital 52, volumes of imports from the PRC indeed decreased between 2006 and the RIP. The prices of those imports decreased by 14 % over the same period, which when analysed from the perspective of the four-year period considered mirrors the development of the Union industry prices. It is notable, however, that the substantial price decrease of the Chinese dumped imports occurred between 2006 and 2007 (by 15 %), i.e. long before the economic crisis in the period when the Union industry was in the process of recovery. The prices of dumped imports from PRC stabilised thereafter and the financial-crisis related decrease appears to be limited. The timing of the substantial price decrease on the part of the Chinese exporters (before crisis) could indicate that they were setting off more concentrated and forceful price strategy in order to undercut the Union industry prices. Indeed the price differential between Chinese export prices and those of the Union industry amounted to 27 % and 22,8 % in 2007 and 2008 respectively.
(93)
In 2008, export prices from China were 22,8 % lower than those to the Union industry. During the RIP, the gap decreased to 15,7 %. With the sharp decline in consumption, Union producers had to reduce their prices in order to keep market share.
(94)
As shown under recital 57, the volume of imports from other third countries decreased by 36 %, in line with the decrease in consumption. Despite an increase in market share the impact of those imports on the situation of the Union industry cannot be considered negative, as demonstrated in recital 88 above.
(95)
With regard to the viability of the Union industry it must be noted that the evidence collected during the investigation showed that the Union industry has been able to compete under normal market conditions against the imports from third countries and even when prices were lower than those of the Union producers the gap was not as significant as with the prices from China, as demonstrated in recitals 85 to 88 above.
(96)
As a result of the amelioration of the Union industry situation in the years previous to the RIP, the industry invested in new cutting edge technology to produce the product concerned from scrap and partially circumvent the distortions in place on the raw materials.
(97)
Taking into account the overall situation of the Union industry as well as the imports from PRC in the period from 2006 to RIP, in conclusion, in view of the positive developments of some indicators pertaining to the Union Industry, it is considered that the Union industry did not suffer material injury during the period considered. It was therefore examined whether there was a likelihood of recurrence of injury should the measures be allowed to lapse.
E. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
1. Preliminary remarks
(98)
As described in recitals 89 to 97, the imposition of anti-dumping measures allowed the Union industry to recover from the injury suffered, but only to some extent. Indeed when the exceptional levels of Union consumption experienced during most of the period considered significantly decreased during the RIP, the Union industry appeared in a fragile and vulnerable situation, still exposed to the injurious effect of the dumped imports from the PRC.
(99)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, imports from the country concerned were assessed in order to establish if there was a likelihood of recurrence of injury.
2. Chinese export volumes and prices to third countries
(100)
It was found that export price of Chinese sales on other third-country markets were also lower to those charged to the EU (roughly between 10 and 20 % lower in different years throughout the period considered, except in 2007). The Chinese exporter’s sales to non-EU countries were made in significant quantities, accounting for over 80 % of its total export sales. Therefore, it was considered that, should measures lapse, Chinese exporting producers would have an incentive to shift significant quantities of exports from other third countries to the more attractive Union market.
3. Spare capacity in the PRC market
(101)
As described in recitals 34 to 42, data collected during the investigation showed that there is a significant spare capacity available in the PRC. Clear indications were found pointing to the conclusion that a large part of this spare capacity could be used to increase exports to the Union in the absence of anti-dumping measures. This is confirmed in particular because there are no indications that third-country markets or the domestic market could absorb any additional production in the PRC.
4. Conclusion
(102)
The Union industry had been suffering from the effects of the Chinese dumped imports for several years and is still currently in a fragile economic situation.
(103)
As shown above, the Union industry managed to recover from the Chinese dumping practice thanks to the anti-dumping measures in force. During the RIP, however, it found itself in a difficult economic situation mainly due to the economic crisis. In this context, should the Union industry be exposed to increased volumes of dumped low priced imports from the country concerned, this would be likely to result in a further deterioration of its sales, market share, sales prices, as well as a consequent deterioration of its financial situation.
(104)
In addition, as stated in recital 56 above, it was also found that the fact that the sales price of Chinese producers undercut those of the Union industry on average almost 11 % appears to indicate that in the absence of measures Chinese exporting producers are likely to export the product concerned to the Union market at prices considerably lower than those of the Union industry.
(105)
In view of the findings made during the investigation, namely the spare capacity in the PRC, the distortions found in the market for raw materials, the potential of the exporting producers in the country concerned to raise and/or redirect their export volumes to the Union market, the pricing behaviour of the Chinese in other third countries and the attractiveness of the more lucrative Union market, any repeal of the measures would point to a likelihood of recurrence of injury. The latter would be even more serious taking into account the present economic crisis.
F. UNION INTEREST
1. Introduction
(106)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, it was examined whether the maintenance of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Union as a whole. The determination of the Union interest was based on an appreciation of the various interests involved, i.e. those of the Union industry, importers and users.
(107)
It should be recalled that, in the previous investigations, the adoption of measures was considered not to be against the interest of the Union. Furthermore, the fact that the present investigation is a review, thus analysing a situation in which anti-dumping measures have already been in place, allows the assessment of any undue negative impact on the parties concerned by the current anti-dumping measures.
(108)
On this basis it was examined whether, despite the conclusions on the likelihood of a continuation of dumping and recurrence of injury, compelling reasons existed which would lead to the conclusion that it is not in the Union interest to maintain measures in this particular case.
2. Interest of the Union industry
(109)
In view of the conclusions on the situation of the Union industry set out in recitals 89 to 97 above, and pursuant to the arguments relating to the analysis on the likelihood of recurrence of injury as explained in recitals 102 to 105, it can also be considered that the Union industry would be likely to experience a serious deterioration of its financial situation in case the anti-dumping duties were allowed to expire.
(110)
It is considered that the continuation of measures would benefit the Union industry which should then be able to increase sales volumes and, in all likelihood, sales prices thereby generating the necessary return level which would enable it to continue to invest in new technology for its production facilities. By contrast, the discontinuation of the measures would halt the recovery of the Union industry, seriously threatening its viability, and, as a consequence, putting its existence at risk, thus reducing supply and competition on the market.
3. Interest of importers/users
(111)
One user came forward and submitted a questionnaire reply. The cooperating user claimed that the continuation of measures would not have a negative impact on competition in the Union market, but that, on the contrary, it would allow the downstream industry to have a wider range of suppliers competing at market prices.
(112)
It is recalled that, in the previous investigations, it was found that the impact of the imposition of measures would not be significant for the users (14). Despite the existence of measures, importers/users in the Union were able to continue to source their supply, inter alia, from the PRC. No indications were brought forward whether there have been difficulties in finding other sources. It is therefore concluded that the maintenance of the anti-dumping measures is not likely to have a serious effect on importers/users in the Union.
4. Conclusion
(113)
The effects of the continuation of measures can be expected to assist the Union industry, with consequent beneficial effects on the competitive conditions on the Union market and the reduction of the threat of closures and reductions in employment.
(114)
Furthermore, the continuation of the measures can be expected to benefit the users/importers by maintaining a wide range of suppliers in the Union market.
(115)
Given the above analysis, it is concluded that the continuation of measures is not against the Union interest.
G. ANTI-DUMPING MEASURES
(116)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to submit comments subsequent to that disclosure. The submissions and comments were duly taken into consideration where warranted.
(117)
It follows from the above that, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of tungsten carbide, tungsten carbide simply mixed with metallic powder and fused tungsten, originating in PRC should be maintained. It is recalled that these measures consist of ad valorem duties,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of tungsten carbide, tungsten carbide simply mixed with metallic powder and fused tungsten carbide currently falling within CN codes 2849 90 30 and ex 3824 30 00 (15) (TARIC code 3824300010) and originating in the People’s Republic of China.
2. The rate of duty applicable to the net free-at-Union-frontier price, before duty, for the products described in paragraph 1, shall be 33 %.
3. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 21 March 2011.