ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 19. prosince 2011
k návrhu Komise týkajícímu se nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody
(2011/866/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie stanovené nařízením Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68, a zejména na článek 65 služebního řádu a přílohy VII, XI a XIII služebního řádu a článek 20 pracovního řádu ostatních zaměstnanců,
s ohledem na návrh Komise týkající se nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
S ohledem na závažné a náhlé zhoršení ekonomické a sociální situace v Unii požádala Rada dne 17. prosince 2010 Komisi, aby uplatnila článek 10 přílohy XI služebního řádu a předložila příslušný návrh na roční úpravu odměn v roce 2011. Dne 13. července 2011 předložila Komise Radě zprávu o doložce o výjimce (článek 10 přílohy XI služebního řádu) (dále jen „zpráva“), která se týkala období od 1. července 2010 do poloviny května 2011. Na základě této zprávy dospěla Komise k závěru, že podmínky pro uplatnění uvedené doložky o výjimce nebyly splněny.
(2)
Rada se s těmito závěry Komise neztotožnila, neboť dle jejího názoru neodrážejí ekonomickou a sociální situaci v Unii.
(3)
Z tohoto důvodu a s ohledem na finanční a hospodářskou krizi, jež v rámci Unie probíhá a jež ve velkém počtu členských států vede ke značným fiskálním úpravám, se Rada dne 4. listopadu 2011 znovu obrátila na Komisi se žádostí, aby uplatnila článek 10 přílohy XI služebního řádu na základě údajů o ekonomické a sociální situaci na podzim roku 2011 a předložila příslušný návrh na úpravu odměn, a to v dostatečném předstihu, umožňujícím Evropskému parlamentu a Radě návrh posoudit a přijmout do konce roku 2011.
(4)
Komise dne 25. listopadu 2011 předložila Radě doplňující informace ke zprávě Komise o doložce o výjimce ze dne 13. července 2011 (dále jen „doplňující informace“). Komise opět dospěla k závěru, že podmínky pro uplatnění doložky o výjimce nebyly splněny.
(5)
V důsledku toho se návrh Komise týkající se nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody, řídí metodou stanovenou v příloze XI služebního řádu. Komise navrhuje roční úpravu odměn za rok 2011 ve výši 1,7 %.
(6)
Rada se domnívá, že ani jeden z dokumentů předložených Komisí, tedy „zpráva“ a následně předložené „doplňující informace“, neodráží přesným a komplexním způsobem současnou ekonomickou a sociální situaci v Evropské unii.
(7)
Rada se navíc domnívá, že se Komise dopustila chyby, když příliš úzce vymezila časové rozmezí pokryté analýzou. Tato chyba zabránila Komisi v řádném vyhodnocení situace, a v důsledku tudíž došlo ke značnému zkreslení závěrů vyvozených z obou dokumentů v tom smyslu, že nedošlo k náhlému a závažnému zhoršení ekonomické a sociální situace v Unii.
(8)
Rada tyto závěry nesdílí. Rada je přesvědčena, že finanční a hospodářská krize, jež v rámci Unie probíhá a jež ve velkém počtu členských států vede ke značným fiskálním úpravám, mimo jiné k úpravám platů úředníků státní správy, představuje závažné a náhlé zhoršení ekonomické a sociální situace v Unii.
(9)
Rada se navíc domnívá, že toto závažné a náhlé zhoršení ekonomické a sociální situace by na základě použití metody nemohlo být promítnuto do odměn úředníků dostatečně rychle.
(10)
Pokud jde o hospodářskou situaci, byla očekávaná míra růstu v Unii na rok 2012 podstatně snížena, a to z + 1,9 % na + 0,6 %. Čtvrtletní růst Unie klesl z + 0,7 % v prvním čtvrtletí roku 2011 na + 0,2 % ve druhém a třetím čtvrtletí uvedeného roku. Pokud jde o čtvrté čtvrtletí roku 2011 a první čtvrtletí roku 2012, nárůst HDP se neočekává.
(11)
Při posuzování současné ekonomické a sociální situace by se pozornost měla více zaměřit na situaci na finančních trzích, zejména na problémy v oblasti nabídky úvěrů a na pokles cen aktiv, jež představují důležité určující faktory hospodářského vývoje.
(12)
Pokud jde o sociální situaci, bylo vytváření pracovních míst nedostatečné na to, aby vyvážilo výrazné snížení míry zaměstnanosti. Míra nezaměstnanosti v Unii v letech 2010 a 2011 kolísala, až dosáhla hodnoty 9,8 % v říjnu 2011, a měla by si zachovávat trvale vysokou hodnotu.
(13)
Vzhledem k výše uvedenému se Rada domnívá, že stanovisko Komise, pokud jde o existenci závažného a náhlého zhoršení ekonomické a sociální situace a o její odmítnutí předložit návrh podle článku 10 přílohy XI služebního řádu, je založeno na zjevně nedostatečných a chybných základech.
(14)
Vzhledem k tomu, že Evropský soudní dvůr rozhodl v rozsudku C-40/10, že pro prováděcí období přílohy XI služebního řádu představuje postup stanovený v článku 10 této přílohy jediný způsob, jak zohlednit hospodářskou krizi při úpravě odměn, Rada byla pro použití tohoto článku v době krize závislá na předložení návrhu Komise.
(15)
Rada je přesvědčena, že s ohledem na znění článku 10 přílohy XI služebního řádu a na základě povinnosti loajální spolupráce mezi orgány, která je zakotvena v čl. 13 odst. 2 druhé větě Smlouvy o fungování Evropské unie, měla Komise povinnost příslušný návrh Radě předložit. Závěry Komise a skutečnost, že tento návrh Komise nepředložila, tedy představují porušení této povinnosti.
(16)
Jelikož Rada může jednat pouze na návrh Komise, skutečnost, že Komise nevyvodila správné závěry z důkazů a nepředložila návrh podle článku 10 přílohy XI služebního řádu, zabránila Radě v řádné reakci na závažné a náhlé zhoršení ekonomické a sociální situace prostřednictvím přijetí aktu podle článku 10 přílohy XI služebního řádu,
ROZHODUJE NEPŘIJMOUT NÁVRH KOMISE nařízení Rady, kterým se s účinkem ode dne 1. července 2011 upravují odměny a důchody úředníků a ostatních zaměstnanců Unie a opravné koeficienty použitelné na tyto odměny a důchody.
V Bruselu dne 19. prosince 2011.
COUNCIL DECISION
of 19 December 2011
concerning the Commission’s proposal for a Council Regulation adjusting with the effect from 1 July 2011 the remuneration and pension of the officials and other servants of the European Union and the correction coefficients applied thereto
(2011/866/EU)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to the Staff Regulations of Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European Union laid down by Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 259/68, and in particular Article 65 of the Staff Regulations and Annexes VII, XI and XIII thereto, and Article 20 of the Conditions of Employment of Other Servants,
Having regard to the proposal from the Commission for a Council Regulation adjusting with the effect from 1 July 2011 the remuneration and pension of the officials and other servants of the Union and the correction coefficients applied thereto,
Whereas:
(1)
In light of a serious and sudden deterioration in the economic and social situation within the Union, on 17 December 2010, the Council requested the Commission to implement Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations by presenting an appropriate proposal for the annual adjustment 2011. The Commission, on 13 July 2011, submitted to the Council the report on the exception clause (Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations) - (‘the report’) covering the period from 1 July 2010 to mid-May 2011. On the basis of the report, the Commission concluded that the conditions for applying the exception clause were not met.
(2)
The Council did not share the Commission’s conclusions as they, in the Council’s view, did not reflect the economic and social situation within the Union.
(3)
Consequently and in view of the financial and economic crisis currently taking place within the Union and resulting in substantial fiscal adjustments in a great number of Member States, on 4 November 2011, the Council repeated its request to the Commission to implement Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations on the basis of data reflecting the economic and social situation in autumn 2011 and to submit an appropriate remuneration adjustment proposal in good time to allow the European Parliament and the Council to examine and adopt it before the end of 2011.
(4)
The Commission, on 25 November 2011, presented to the Council supplementary information on the Commission report on the exception clause of 13 July 2011 (‘the supplementary information’). The conclusions drawn by the Commission remained that the conditions for triggering the exception clause were not met.
(5)
In effect, the Commission’s proposal for a Council Regulation adjusting with the effect from 1 July 2011 the remuneration and pension of the officials and other servants of the Union and the correction coefficients applied thereto follows the method set out in Annex XI to the Staff Regulations. The figure for the annual adjustment 2011 proposed by the Commission is 1,7 %.
(6)
The Council considers that neither of the documents submitted by the Commission, namely, the ‘report’ and the ‘supplementary information’, provides for an accurate and comprehensive reflection of the current economic and social situation within the Union.
(7)
Moreover, in the view of the Council, the Commission made an error in defining the time span to be covered by its analysis too narrowly. That error prevented the Commission from making a proper assessment of the situation and therefore has significantly distorted the conclusions derived from both documents, namely that there was no sudden and serious deterioration of an economic and social situation within the Union.
(8)
The Council does not share these conclusions. The Council is convinced that the financial and economic crisis currently taking place within the Union and resulting in substantial fiscal adjustments, inter alia, national officials’ salary adjustments, in a great number of Member States constitutes a serious and sudden deterioration of the economic and social situation within the Union.
(9)
Moreover, in the Council’s opinion, this serious and sudden deterioration of the economic and social situation could not be reflected quickly enough in the officials’ remunerations through the application of the method.
(10)
With respect to the economic situation, the forecast for growth in the Union has been substantially reduced for the year 2012 from + 1,9 % to + 0,6 %. EU quarterly growth is down from + 0,7 % in the first quarter of 2011 to + 0,2 % in the second and in the third quarters of that year. As for the fourth quarter of 2011 and first quarter of 2012, no growth of GDP is foreseen.
(11)
While assessing the current economic and social situation, more focus should have been put on the situation on the financial markets, in particular on distortions to credit supply and declines in asset prices, which are major determinants for the economic development.
(12)
With respect to the social situation, job creation has been insufficient to remedy a major reduction in the unemployment rate. The EU unemployment rate in 2010 and 2011 fluctuated to reach 9,8 % in October 2011 and should remain constantly high.
(13)
In the light of the above, the Council considers that the Commission’s position as regards the existence of a serious and sudden deterioration in the economic and social situation and its refusal to submit a proposal under Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations is based on manifestly insufficient and erroneous grounds.
(14)
Since the European Court of Justice held in Case C-40/10 that, for the period of application of Annex XI to the Staff Regulations, the procedure laid down in Article 10 thereof, constitutes the only means of taking account of an economic crisis in the adjustment of remuneration, the Council was dependent on a proposal from the Commission to apply that Article in times of crisis.
(15)
The Council is convinced that, in light of the wording of Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations and under the duty of sincere cooperation between the institutions as enshrined in the second sentence of Article 13(2) of the Treaty on European Union, the Commission was obliged to submit an appropriate proposal to the Council. The Commission’s conclusions and its failure to submit such a proposal are therefore in breach of that obligation.
(16)
As the Council may act only on a proposal from the Commission, the Commission’s failure to draw the correct conclusions from the evidence and to present a proposal under Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations has prevented the Council from reacting correctly to the serious and sudden deterioration in the economic and social situation through the adoption of an act under Article 10 of Annex XI to the Staff Regulations,
DECIDES NOT TO ADOPT THE COMMISSION’S PROPOSAL for a Council Regulation adjusting with the effect from 1 July 2011 the remuneration and pension of the officials and other servants of the Union and the correction coefficients applied thereto.
Done at Brussels, 19 December 2011.