NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 108/2010
ze dne 8. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1698/2005 stanovilo jednotný právní rámec pro podporu rozvoje venkova v celém Společenství z EZFRV. Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2) tento rámec doplnilo zavedením podrobných prováděcích pravidel.
(2)
Ustanovení čl. 38 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 výslovně uvádí, že pro platby související se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky (3), se stanoví podrobná pravidla, včetně maximální částky podpory.
(3)
Podle čl. 11 odst. 7 směrnice 2000/60/ES jsou členské státy povinny stanovit program opatření pro každé povodí do dne 22. prosince 2009. V souladu s čl. 11 odst. 2 uvedené směrnice musí tato opatření zahrnovat základní opatření včetně opatření vyžadovaných již k provádění právních předpisů Unie pro ochranu vod, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice, a v případě nutnosti doplňující opatření, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 4, která mohou představovat kterýkoli druh opatření uvedených v části B přílohy VI uvedené směrnice nebo jiné druhy opatření nezahrnuté v uvedené příloze. Zatímco dobrovolná opatření a některá závazná opatření mohou již mít oporu v článcích 31 a 39 nařízení (ES) č. 1698/2005, podrobná pravidla pro provedení čl. 38 odst. 2 uvedeného zařízení je třeba vymezit tak, aby pokryla jiná závazná opatření.
(4)
Aby se zabránilo překrývání mezi podporou na dodržování norem uvedenou v článku 31 nařízení (ES) č. 1698/2005, jejímž cílem je kompenzace dočasných znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti přijmout v určitých oblastech normy Unie, na jedné straně a platbou podle článku 38 uvedeného nařízení související se směrnicí 2000/60/ES, jejímž cílem je kompenzace trvalých znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti splnit stanovené požadavky pro dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice, na straně druhé, mělo by být vypracováno ustanovení, pomocí kterého by bylo možno provést rozlišení na základě druhů příslušných operací.
(5)
Směrnice 2000/60/ES stanoví společné zásady a rámec pro činnost Unie v oblasti vodní politiky. Veškeré právní předpisy Unie o vodách jsou koordinovány v rámci uvedené směrnice, která zrušila a nahradila několik směrnic o vodách a jejíž „programy opatření“ obsahují opatření, která jsou stanovena předcházejícími stále platnými směrnicemi o vodách, jakož i doplňující opatření potřebná pro dosažení cílů samotné směrnice 2000/60/ES. S ohledem na výše uvedené a vzhledem k tomu, že část požadavků formálně souvisejících s prováděním směrnice 2000/60/ES v podstatě vyplývá z jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod a již byla nebo měla být členskými státy provedena, neměly by být náklady a ušlé příjmy, které se mohou projevit v současné době jako důsledek uplatnění uvedených požadavků, považovány za způsobilé pro poskytnutí náhrady. Kromě toho čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES stanoví, že by uplatňování nových ustanovení uvedené směrnice mělo zaručit přinejmenším stejnou úroveň ochrany jako stávající právní předpisy Společenství. Zdá se tedy přiměřené a vhodné vyloučit náhradu nákladů a ušlých příjmů s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES vyplývající z jiných právních předpisů Unie na ochranu vod a zároveň poskytovat podporu pouze na požadavky, které přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí uvedené směrnice.
(6)
Kromě toho je již část právních předpisů související s prováděním směrnice 2000/60/ES zahrnuta v podmíněnosti. Příjemci plateb podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005 musí již respektovat právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (4), které stanovilo společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, a v přílohách II a III uvedeného nařízení. Neměly by tedy být poskytovány žádné náhrady s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES, které jsou zároveň požadavky vyplývajícími z podmíněnosti.
(7)
V důsledku provádění směrnice 2000/60/ES mohou být zavedeny různé úrovně omezení pro zemědělce. Trvalé náhrady by měly být povoleny pouze v případě podstatných znevýhodnění.
(8)
Měla by být stanovena maximální výše podpory. Kromě toho by měla být stanovena minimální výše trvalé podpory s ohledem na skutečnost, že náhrady by měly být přiznávány pouze v případech podstatného znevýhodnění, a mělo by být vypracováno ustanovení pro překročení maximální výše s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které je nutno odůvodnit v programech rozvoje venkova.
(9)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
Za článek 26 se vkládá nový článek 26a, který zní:
„Článek 26a
1. Pokud se týká provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES (5), druhy operací, které jsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005, nejsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 31 uvedeného nařízení.
2. Podpora podle čl. 38 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 související se směrnicí 2000/60/ES se poskytuje pouze s ohledem na vzniklé náklady a ušlé příjmy, které jsou výsledkem znevýhodnění spojených se zvláštními požadavky, které:
a)
byly zavedeny směrnicí 2000/60/ES, jsou v souladu s programy opatření plánů povodí za účelem dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice a přesahují opatření vyžadovaná pro provedení jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod;
b)
přesahují právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (6) a v přílohách II a III uvedeného nařízení;
c)
přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí směrnice 2000/60/ES, jak je stanoveno v čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES; a
d)
nařizují významné změny v typu využití půdy a/nebo významná omezení v zemědělské praxi, jejichž výsledkem je značná ztráta příjmů.
3. Pokud se týká výše roční podpory, použijí se tyto podmínky:
a)
výše podpory se stanoví nad minimální úrovní 50 EUR na hektar využívané zemědělské plochy (dále jen VZP);
b)
maximální výše podpory nepřesáhne částku 200 EUR na hektar VZP.
Odchylně od písmene b) prvního pododstavce:
a)
počáteční maximální výše podpory na období nepřesahující pět let nepřesáhne částku 500 EUR na hektar VZP;
b)
maximální částky mohou být zvýšeny s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které musí být odůvodněny v programech pro rozvoj venkova.
2)
Příloha II se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. února 2010.
COMMISSION REGULATION (EU) No 108/2010
of 8 February 2010
amending Regulation (EC) No 1974/2006 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund For Rural Development (EAFRD) (1) and in particular Article 91 thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 1698/2005 established a single legal framework for the EAFRD support for rural development throughout the Community. Commission Regulation (EC) No 1974/2006 (2) complemented that framework by introducing detailed implementing rules.
(2)
Article 38(2) of Regulation (EC) No 1698/2005 specifies that for payments linked to Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy (3), detailed rules, including the maximum amount of support, are to be fixed.
(3)
Pursuant to Article 11(7) of Directive 2000/60/EC, Member States are obliged to establish a programme of measures for each river basin district by 22 December 2009. In accordance with Article 11(2) of that Directive, these measures have to comprise basic measures, including those already required to implement Union legislation for the protection of water, as referred to in Article 11(3) of that Directive and, where necessary, supplementary measures, as referred to in Article 11(4), which may consist in any of the types of measures listed in Part B of Annex VI to that Directive or in other types of measure not listed in that Annex. While voluntary measures and certain mandatory measures may already be supported under Articles 31 and 39 of Regulation (EC) No 1698/2005, detailed rules for the implementation of Article 38(2) of that Regulation need to be defined to cover other mandatory measures.
(4)
In view to avoid overlapping between the meeting standards support as referred to in Article 31 of Regulation (EC) No 1698/2005, on the one hand, which aims at compensating beneficiaries’ temporary disadvantages due to the obligation to adapt to Union standards in certain fields, and the payment under Article 38 of that Regulation linked to Directive 2000/60/EC on the other hand, which aims at compensating beneficiaries permanent disadvantages due to the obligation to comply with the specific requirements for achieving the environmental objectives of that Directive, provision making distinction on the basis of the types of operations concerned should be made.
(5)
Directive 2000/60/EC provides common principles and the framework for Union action in the field of water policy. The whole Union legislation on water is coordinated in the framework of that Directive which repealed and replaced several water Directives, and whose ‘programmes of measures’ contain measures which are provided for by previous Directives on water still in force as well as additional measures needed to achieve the objectives of Directive 2000/60/EC itself. In the light of that, since part of the requirements formally related to the implementation of Directive 2000/60/EC result in substance from other Union legislation for the protection of water, and have or should already have been implemented by the Member States, the costs and income foregone possibly occurring at present as a consequence of the application of those requirements should not be considered as eligible for compensation. In addition, Article 4(9) of Directive 2000/60/EC provides that the application of the new provisions of that Directive should guarantee at least the same level of protection as the existing Community legislation. Therefore, it seems proportional and appropriate to exclude compensation of costs and income foregone with reference to the requirements related to the implementation of Directive 2000/60/EC resulting from other Union legislation for the protection of water, as well as to only grant support for requirements that go beyond the level of protection of the Union legislation existing at the time that Directive was adopted.
(6)
In addition, part of the legislation related to the implementation of Directive 2000/60/EC is already included in cross compliance. Beneficiaries of the payments under Article 38 of Regulation (EC) No 1698/2005 are already obliged to respect the statutory management requirements and the good agricultural and environmental condition provided for respectively in Articles 5 and 6 of Council Regulation (EC) No 73/2009 (4) which has established common rules for direct support schemes for farmers under the common agricultural policy as well as certain support schemes for farmers, and in Annexes II and III to that Regulation. Therefore, no compensation should be granted with reference to requirements related to the implementation of Directive 2000/60/EC which are also cross compliance requirements.
(7)
As a consequence of the implementation of Directive 2000/60/EC different levels of constraints for farmers may be introduced. Permanent compensation should be allowed only in case of serious disadvantages.
(8)
The maximum amount of support should be fixed. In addition, a minimum amount of permanent support should be set to reflect that compensation should be granted only in cases of serious disadvantage, and provision should be made for going beyond the maximum amount taking account of specific circumstances to be justified in the rural development programmes.
(9)
Regulation (EC) No 1974/2006 should therefore be amended accordingly.
(10)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Rural Development Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 1974/2006 is amended as follows:
1.
After Article 26 the following article 26a is inserted:
‘Article 26a
1. As concerns the implementation of Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council (5), types of operation eligible for support pursuant to Article 38 of Regulation (EC) No 1698/2005 shall not be eligible for support pursuant to Article 31 of that Regulation.
2. Support pursuant to Article 38(1) of Regulation (EC) No 1698/2005 linked to Directive 2000/60/EC shall be provided only with regard to the cost incurred and the income foregone that result from disadvantages related to specific requirements that:
(a)
were introduced by Directive 2000/60/EC, are in accordance with the programmes of measures of the river basin management plans for the purpose of achieving the environmental objectives of that Directive and go beyond the measures required to implement other Union legislation for the protection of water;
(b)
go beyond the statutory management requirements and the good agricultural and environmental condition provided for in Articles 5 and 6 of Council Regulation (EC) No 73/2009 (6) and in Annexes II and III to that Regulation;
(c)
go beyond the level of protection of the Union legislation existing at the time Directive 2000/60/EC was adopted as laid down in Article 4(9) of Directive 2000/60/EC; and
(d)
impose major changes in type of land use, and/or major restrictions in farming practice resulting in a significant loss of income.
3. As regards the amount of the annual support, the following conditions shall apply:
(a)
The amount of support shall be fixed beyond a minimum level of 50 EUR per hectare of utilised agricultural area (hereinafter UAA).
(b)
The maximum amount of support shall not exceed an amount of 200 EUR per hectare of UAA.
By way of derogation from point (b) of the first subparagraph:
(a)
The initial maximum amount of support for a period not exceeding five years shall not exceed an amount of 500 EUR per hectare of UAA;
(b)
The maximum amounts may be increased taking account of specific circumstances to be justified in the rural development programmes.
2.
Annex II is amended in accordance with the Annex to this Regulation.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the seventh day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 8 February 2010.