ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 24. srpna 2012
o změně přílohy I nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám
(Text s významem pro EHP)
(2012/490/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (1), a zejména na čl. 23 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 715/2009 stanoví nediskriminační pravidla pro podmínky přístupu k plynárenským přepravním soustavám, aby bylo zajištěno řádné fungování vnitřního trhu se zemním plynem. Protože duplicita plynárenských přepravních soustav není ve většině případů ani ekonomická, ani efektivní, podporuje se hospodářská soutěž na trzích se zemním plynem prostřednictvím přístupu třetích osob, čímž se infrastruktura transparentním a nediskriminačním způsobem otvírá všem dodavatelům. Častý výskyt smluvního překročení kapacity, kdy uživatelé sítě nemohou získat přístup do plynárenských přenosových soustav navzdory fyzicky dostupné kapacitě, je překážkou na cestě k dokončení vnitřního trhu s energií.
(2)
V praxi se ukázalo, že přes uplatňování některých zásad řízení překročení kapacity, jako je např. poskytnutí přerušitelné kapacity podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1775/2005 ze dne 28. září 2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám (2) a nařízení (ES) č. 715/2009, smluvní překročení kapacity v plynárenských přepravních soustavách Unie zůstává překážkou rozvoje řádně fungujícího vnitřního trhu se zemním plynem. Proto je třeba pozměnit rámcové pokyny týkající se uplatňování postupů řízení překročení kapacity v případě smluvního překročení kapacity. V souladu s čl. 23 odst. 3 nařízení (ES) č. 715/2009 by navrhované rámcové pokyny měly odrážet rozdíly mezi vnitrostátními plynárenskými soustavami a mohou stanovit minimální požadavky, jež je třeba splnit pro dosažení nediskriminačních a transparentních podmínek přístupu k soustavě s ohledem na postupy pro řízení překročení kapacity.
(3)
Postupy pro řízení překročení kapacity by se měly používat v případě smluvního překročení kapacity a mají tyto případy řešit opětovným uvedením nevyužité kapacity na trh, kde bude znovu rozdělena v rámci běžných postupů přidělování kapacity.
(4)
Pokud v propojovacím bodě často dochází k fyzickému překročení kapacity, postupy pro řízení překročení kapacity často situaci nemusí vyřešit. V takových případech by se mělo prozkoumat řešení s ohledem na síťové plánování a investice.
(5)
V souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 713/2009 (3) by Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „agentura“) měla sledovat a analyzovat provádění uvedených rámcových pokynů. Je nezbytné, aby provozovatelé přepravních soustav zveřejňovali informace nezbytné k zjišťování výskytu smluvního překročení kapacity ve formátu, s nímž lze pracovat.
(6)
Podle článku 24 nařízení (ES) č. 715/2009 mají národní regulační orgány za úkol zajistit soulad s uvedenými rámcovými pokyny.
(7)
Pro účely zajištění co nejúčinnějšího uplatňování postupů pro řízení překročení kapacity ve všech propojovacích bodech s cílem maximalizovat dostupnou kapacitu všech sousedních soustav vstupu/výstupu je velmi důležité, aby národní regulační orgány a provozovatelé přepravních soustav z různých členských států i v rámci jednotlivých členských států mezi sebou vzájemně úzce spolupracovali. Především národní regulační orgány a provozovatelé přepravních soustav by měli brát v úvahu osvědčené postupy a usilovat o harmonizaci procesů pro provádění uvedených rámcových pokynů. Agentura a národní regulační orgány by měly činností v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 713/2009 zajistit, aby byly v Unii na příslušných vstupních a výstupních bodech prováděny nejefektivnější postupy pro řízení překročení kapacity.
(8)
Jelikož provozovatelé přepravních soustav disponují podrobnými údaji o fyzickém využití soustavy a mají možnost nejlépe posoudit budoucí toky, je vhodné, aby určili, jak velkou dodatečnou kapacitu je třeba zpřístupnit nad rámec vypočítané technické kapacity. Tím, že s ohledem na scénář toků a smluvní kapacity nabídnou vyšší pevnou kapacitu, než je technicky dostupná, nesou provozovatelé přepravních soustav riziko a měli by být náležitě odměněni. Pro účely určení výnosů provozovatelů přepravních soustav by však taková dodatečná kapacita měla být přidělena, pouze pokud již byla přidělena veškerá další kapacita, včetně kapacity vzniklé po uplatnění jiných postupů pro řízení překročení kapacity. Provozovatelé přepravních soustav by měli při stanovení technické kapacity úzce spolupracovat. V zájmu vyřešení potenciální situace fyzického překročení kapacity by měli provozovatelé přepravních soustav uplatnit nákladově nejefektivnější opatření, včetně buď zpětného odkupu kapacity, anebo přijetí jiných technických nebo obchodních opatření.
(9)
Nařízení (ES) č. 715/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle článku 51 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES (4),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Příloha I nařízení (ES) č. 715/2009 se mění podle přílohy tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 24. srpna 2012.
COMMISSION DECISION
of 24 August 2012
on amending Annex I to Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council on conditions for access to the natural gas transmission networks
(Text with EEA relevance)
(2012/490/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 (1), and in particular Article 23(2) thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EC) No 715/2009 sets non-discriminatory rules for access conditions to natural gas transmission systems to ensure the proper functioning of the internal market in gas. Since the duplication of gas transmission systems is in most cases not economic and efficient, competition in natural gas markets is stimulated by third-party access opening infrastructure to all suppliers in a transparent and non-discriminatory way. The frequent occurrence of contractual congestion where network users cannot gain access to gas transmission systems in spite of the physical availability of the capacity is an obstacle on the road towards completing the internal energy market.
(2)
The practice has shown that despite the application of certain congestion-management principles such as the offering of interruptible capacities as provided for by Regulation (EC) No 1775/2005 of the European Parliament and of the Council of 28 September 2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks (2) and Regulation (EC) No 715/2009, contractual congestion in the Union gas transmission networks remains an obstacle to the development of a well-functioning internal market in gas. Therefore it is necessary to amend the guidelines on the application of congestion-management procedures in the event of contractual congestion. In accordance with Article 23(3) of Regulation (EC) No 715/2009 the proposed guidelines should reflect differences between national gas systems and may set minimum requirements to be met to achieve non-discriminatory and transparent network access conditions with respect to congestion management procedures.
(3)
The congestion-management procedures should apply in the event of contractual congestion and are aimed at resolving those events by bringing unused capacity back to the market to be reallocated in the course of the regular allocation processes.
(4)
Where an interconnection point is frequently subject to the occurrence of physical congestion, congestion management procedures may often be of no avail. In those cases a solution should be examined from a network planning and investment point of view.
(5)
In accordance with Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council (3) the Agency for the Cooperation of Energy Regulators (‘the Agency’) should monitor and analyse the implementation of these guidelines. It is necessary that transmission system operators publish the information necessary to identify the occurrence of contractual congestion in a workable format.
(6)
In accordance with Article 24 of Regulation (EC) No 715/2009 the national regulatory authorities ensure compliance with those guidelines.
(7)
In order to ensure that congestion management procedures are applied in the most effective way at all interconnection points and with a view to maximising available capacities in all adjacent entry-exit systems, it is of great importance that national regulatory authorities and transmission system operators from different Member States and within Member States closely cooperate amongst themselves and with each other. In particular national regulatory authorities and transmission system operators should have regard to best practices and endeavour to harmonise processes for the implementation of these Guidelines. Acting in accordance with Article 7 of Regulation (EC) No 713/2009 the Agency and the national regulatory authorities should ensure that the most effective congestion management procedures are implemented at the applicable entry and exit points across the Union.
(8)
Whereas transmission system operators possess detailed information about the physical use of the system and are best placed to assess future flows, it is appropriate for them to determine an amount of additional capacity to be made available in addition to the calculated technical capacity. By offering more firm capacity than technically available through taking into consideration flow scenarios and contracted capacities, transmission system operators take a risk that should be rewarded accordingly. For the purpose of determining transmission system operators’ revenues, such additional capacity should however only be allocated if all other capacity, including capacity resulting from the application of other congestion-management procedures, has been allocated. Transmission system operators should closely cooperate to set the technical capacity. In order to resolve a potential situation of physical congestion the transmission system operators should apply the most cost-effective measure, including either buying back capacity or taking other technical or commercial measures.
(9)
Regulation (EC) No 715/2009 should therefore be amended accordingly.
(10)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Committee established by Article 51 of Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council (4),
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Annex I to Regulation (EC) No 715/2009 is amended in accordance with the Annex to this Decision.
Article 2
This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 24 August 2012.