ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
ze dne 29. června 2012
o šetřeních a pokutách v souvislosti se zkreslováním statistik, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně
(2012/678/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně (1), a zejména na čl. 8 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 stanoví systém sankcí za účelem posílení prosazování preventivní a nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu v eurozóně. Uvedené nařízení se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
(2)
Pro rozpočtový dohled v eurozóně je zcela zásadní dostupnost spolehlivých fiskálních údajů. Členské státy by měly v zájmu zajištění spolehlivé a nezávislé statistiky zaručit dodržování zásady profesionální nezávislosti národních statistických úřadů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice (2), a dále i s ustanoveními Kodexu evropské statistiky.
(3)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 opravňuje Komisi k dohledu nad hospodářskou a měnovou spoluprací za účelem zjišťování a odhalování zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež jsou relevantní pro uplatňování systému mnohostranného dohledu a postupu při nadměrném schodku.
(4)
Komise by za tímto účelem měla provést jakákoli šetření, jež jsou zapotřebí pro potvrzení skutečnosti, že došlo ke zkreslení skutečných údajů o schodku a dluhu v důsledku úmyslu nebo hrubé nedbalosti, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
(5)
Je nezbytné stanovit podrobná pravidla týkající se postupů šetření, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty, podrobná pravidla zajišťující právo na obhajobu, přístup ke spisu, právní zastoupení, důvěrnost a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut.
(6)
Rozhodnutí Komise o zahájení šetření by mělo být odůvodněno a provedené šetření by mělo být přiměřené a nemělo by překračovat rámec, jenž je nezbytný k tomu, aby se prokázalo, že došlo k možnému zkreslení příslušných údajů o schodku a veřejném dluhu.
(7)
Komise by měla být schopna při takovém šetření provádět kontroly na místě a požadovat informace od jakýchkoli subjektů, jež jsou zařazovány do sektoru vládních institucí, a to na centrální, národní a místní úrovni nebo na úrovni sociálního zabezpečení v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství (3), dále jen „ESA 95“.
(8)
Zahájení šetření by měla obvykle v zájmu potvrzení důvodného podezření v návaznosti na závažné indicie o zkreslování relevantních údajů o schodku a dluhu předcházet metodická inspekce, kterou vykoná Komise (Eurostat) v souladu s článkem 11b nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(9)
Pouhé nesprávné provádění účetních pravidel ESA 95, k němuž ovšem nedošlo v důsledku úmyslu či hrubé nedbalosti, se při hodnocení, zda došlo ke zkreslení ve smyslu nařízení (EU) č. 1173/2011, za takové zkreslení nepovažuje. Z působnosti tohoto rozhodnutí jsou dále vyloučeny revize, včetně podstatných revizí z důvodu změn metodiky za všechny uplynulé roky, jež jsou jasně a náležitě vysvětleny, dále pak nepodstatné chyby a případy, v nichž dotčený členský stát vyjádřil určité pochybnosti a Komise (Eurostat) byla požádána o vysvětlení podle článku 10 nařízení (ES) č. 479/2009.
(10)
Uživatelé evropských statistik oprávněně očekávají, že statistiky jsou tvořeny statistickými orgány, jež při výkonu své činnosti postupují profesionálně a s náležitou obezřetností. Neúmyslné jednání či opomenutí by mělo být považováno za případ hrubé nedbalosti, dopustila-li se osoba odpovídající za tvorbu údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu zjevného porušení své povinnosti jednat s náležitou péčí.
(11)
Aby měl členský stát možnost řádné obhajoby, měl by být náležitě informován o zahájení šetření Komise, jakož i o jeho výsledcích. Výsledky šetření by měly být sděleny prostřednictvím zprávy Komise, jež se předává Evropskému parlamentu a Radě a zveřejňuje. Komise (Eurostat) rovněž náležitě informuje Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
(12)
V souladu s obecnými právními zásadami a judikaturou Soudního dvora Evropské unie by mělo být respektováno právo na obhajobu a zásada důvěrnosti. Členské státy by měly mít právo vyjádřit se k záležitostem šetřeným Komisí, jakož i právo přístupu ke spisu vedenému Komisí.
(13)
Doporučení předkládané Radě za účelem uložení pokuty by mělo vycházet pouze z důvodů, k nimž se mohl dotčený členský stát vyjádřit.
(14)
Měla by být stanovena kritéria pro určení výše pokuty. Tato kritéria by měla být používána k tomu, aby bylo zajištěno, že navrhovaná pokuta je stanovena v náležité výši, což ji činí účinnou, přiměřenou a odrazující, přičemž se vychází z referenční částky, která je v případě potřeby v závislosti na konkrétních okolnostech zvýšena či snížena.
(15)
Tímto rozhodnutím není dotčen výkon pravomocí Komise (Eurostatu) podle nařízení (ES) č. 479/2009.
(16)
V souladu s článkem 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje obsah a forma opatření, jež toto rozhodnutí stanovuje, rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů stanovených nařízením (EU) č. 1173/2011.
(17)
Tímto rozhodnutím není dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (5),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
KAPITOLA I
PŘEDMĚT A OBLAST PŮSOBNOSTI
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto rozhodnutí stanovuje podrobná pravidla týkající se postupů šetření zkreslování údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu v důsledku úmyslné či hrubé nedbalosti, podrobná pravidla týkající se práva na obhajobu a důvěrnosti, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
2. Toto rozhodnutí se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
KAPITOLA II
POSTUPY ŠETŘENÍ
Článek 2
Zahájení šetření
1. Komise informuje dotčený členský stát o svém rozhodnutí zahájit šetření, včetně uvedení informací o zjištění vážných indicií o existenci skutečností, které by mohly představovat zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež vyplývá z manipulace takových údajů způsobené úmyslně či v důsledku hrubé nedbalosti.
2. V průběhu šetření může Komise (Eurostat) podle postupů stanovených v článcích 3 až 5 požadovat informace, vést rozhovory s osobami, provádět kontroly na místě a má umožněn přístup k účtům všech vládních subjektů na centrální, národní a místní úrovni a na úrovni sociálního zabezpečení. Komise (Eurostat) může těchto opatření k šetření využít buď jednotlivě nebo v jejich kombinaci. Je-li to vhodné, může být k šetření případně přizván účetní dvůr či jiné vrcholné kontrolní orgány dotčeného členského státu, přičemž jsou plně dodržována vnitrostátní pravidla, jež se takových orgánů týkají.
3. Komise se může rozhodnout, že šetření provede až po té, co bude vykonána metodická inspekce v souladu s rozhodnutím, jež Komise (Eurostat) přijímá podle nařízení (ES) č. 479/2009.
4. O svém rozhodnutí o zahájení šetření informuje Komise Evropský parlament a Radu.
Článek 3
Žádost o poskytnutí informací
1. Na žádost Komise poskytne jakýkoli vládní subjekt, jenž se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o dluhu a schodku dotčeného členského státu, nebo jehož účty jsou používány pro sestavování takových údajů (dále jen „dotčený subjekt“), veškeré informace nezbytné pro provedení šetření. Dotčený členský stát je informován o jakékoli takové žádosti, s níž se Komise obrátí na dotčený subjekt.
2. Komise musí uvést účel žádosti, v němž je konkrétně zmíněno, že se žádost podává podle tohoto rozhodnutí, a rovněž musí uvést lhůtu pro odpověď, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 4
Rozhovory
Za účelem získání informací či vysvětlení týkajících se skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem šetření může Komise vést rozhovory s jakoukoli osobou, jež se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o schodku a dluhu a jež s rozhovorem souhlasí, a odpovědi takové osoby zaznamenávat. Dotčený subjekt musí být informován před uskutečněním rozhovoru s jakýmkoli zástupcem či zaměstnancem. Osoba, s níž je rozhovor veden, může požádat o poradenství poskytované zástupcem dotčeného subjektu či o právní poradenství.
Článek 5
Kontroly
1. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření mají oprávnění:
a)
ke vstupu do prostor dotčeného subjektu;
b)
k přístupu ke všem záznamům a účtům dotčeného subjektu, a to na všech nosičích, na nichž jsou takové informace uchovávány;
c)
k pořizování či získávání kopií či výpisů jakýchkoli záznamů či účtů, a to v jakékoli formě;
d)
k zajištění veškerých záznamů a účtů v rozsahu a po dobu, jež jsou nezbytné k získání vlastních důkazů pro účely šetření, aniž jsou ohroženy zásadních činnosti dotčeného subjektu.
e)
požadovat za podmínek stanovených v článku 4 od jakéhokoli zástupce či zaměstnance dotčeného subjektu podání vysvětlení, jež se týká skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem a účelem šetření.
2. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření se prokazují písemným oprávněním, v němž je uveden předmět a účel kontroly a datum zahájení kontroly.
3. Za účelem provedení kontroly dotčený subjekt plně spolupracuje s Komisí.
4. Zaměstnanci statistických orgánů dotčeného členského státu na žádost Komise aktivně napomáhají úředníkům Komise a jiným doprovázejícím osobám zmocněným Komisí. Za tímto účelem mají oprávnění uvedená v odstavci 1.
5. Zjistí-li úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření, že subjekt nesouhlasí s kontrolou nařízenou podle tohoto článku, poskytne jim dotčený členský stát v souladu se svými vnitrostátními předpisy nezbytnou pomoc.
6. Je-li podle vnitrostátních pravidel vyžadováno k provedení kontroly soudní povolení, musí o jeho vydání Komise požádat. V takovém případě bude povolení od soudního orgánu předloženo společně s písemným oprávněním uvedeným v odstavci 2.
Článek 6
Právo na vyjádření
Před přijetím zprávy uvedené v článku 7 vyzve Komise dotčený členský stát, aby předložil písemné připomínky k předběžným zjištěním.
Výzva musí být písemná a musí obsahovat lhůtu, ve které mají být tyto připomínky předloženy, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 7
Podávání zpráv
1. Komise přijme zprávu, v níž jsou uvedena její zjištění a připomínky předložené dotčeným členským státem, jež se týkají provedeného šetření podle této kapitoly, a předloží ji uvedenému členskému státu.
2. Komise předává tuto zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Tato zpráva se zveřejňuje.
3. Komise (Eurostat) informuje o výsledku šetření Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
4. Jakékoli doporučení ohledně uložení pokuty dotčenému členskému státu, jež předkládá Komise Radě, musí vycházet ze zprávy uvedené v odstavci 1.
Článek 8
Doba trvání
1. Komise přijme zprávu uvedenou v článku 7 nejpozději do deseti měsíců po oznámení svého rozhodnutí o zahájení šetření podle článku 2. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření šetření či vyžaduje-li získání informací potřebných pro šetření postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o dalších pět měsíců.
2. Kontroly musí být dokončeny do šesti měsíců od data zahájení kontroly. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření kontrol či vyžaduje-li získání informací souvisejících s kontrolami postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o další tři měsíce.
KAPITOLA III
PRÁVO NA OBHAJOBU A DŮVĚRNOST
Článek 9
Právo na obhajobu
Zásada práva na obhajobu se vztahuje na jakékoli provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 10
Přístup ke spisu
Dotčený členský stát má právo požádat o přístup ke všem dokumentům a dalším faktickým materiálům, jež shromáždila Komise a jež by mohly sloužit jako podpůrné důkazy pro doporučení určené Radě, které se týká uložení pokuty uvedenému členskému státu.
Dokumenty získané dotčeným členským státem prostřednictvím přístupu ke spisu lze použít pouze pro účely tohoto rozhodnutí.
Článek 11
Právní zastupování
Dotčený členský stát, dotčený subjekt, jakákoli osoba pracující pro takový subjekt či jakákoli jiná fyzická osoba má během šetření právo na právní zastupování.
Článek 12
Důvěrnost a profesní tajemství
Šetření stanovená v kapitole II se řídí zásadami důvěrnosti a profesního tajemství. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření nesmějí zveřejnit informace, jež jsou získány v rámci šetření a na něž se vztahuje povinnost zachovávat profesní tajemství a jejich důvěrnost.
Dokumenty či informace, jež Komise v průběhu šetření získá, lze použít výlučně pro účely tohoto rozhodnutí.
KAPITOLA IV
KRITÉRIA PRO STANOVENÍ VÝŠE POKUTY
Článek 13
Maximální výše
Celková výše pokuty nesmí přesáhnout 0,2 % posledního oficiálního hrubého domácího produktu v běžných tržních cenách dotčeného členského státu za předcházející rok, jak je definováno v ESA 95.
Článek 14
Kritéria týkající se výše pokuty
1. Komise zajišťuje, aby doporučovaná pokuta byla účinná, přiměřená a odrazující. Pokuta se stanoví na základě referenční částky, kterou lze zvýšit či snížit podle konkrétních okolností uvedených ve třetím odstavci.
2. Referenční částka se stanoví na 5 % z dopadu zkreslení buď na výši schodku veřejných financí či na výši veřejného dluhu dotčeného členského státu pro příslušné roky, jichž se týkalo oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, přičemž se zohlední vždy dopad většího rozsahu.
3. Komise vždy s přihlédnutím k maximální výši pokuty stanovené v článku 13 vezme příslušně v úvahu tyto okolnosti:
a)
závažnost a širší dopady zkreslení, zejména dopad zkreslení na fungování posílené správy ekonomických záležitostí v Unii;
b)
skutečnost, že ke zkreslení prokazatelně došlo buď v důsledku hrubé nedbalosti, nebo ke zkreslení prokazatelně došlo úmyslně;
c)
skutečnost, že zkreslení bylo způsobeno buď samostatným jednáním jediného subjektu, nebo šlo o společné jednání dvou či více subjektů;
d)
opakování, četnost či délku zkreslování ze strany dotčeného členského státu; v takových případech se referenční výše rovná nejvyššímu zjištěnému rozsahu a násobí se počtem let v období čtyř let od posledního oznámení, během nichž k příslušnému zkreslení došlo;
e)
míru obezřetnosti a spolupráce, které dotčený členský stát prokázal při odhalování zkreslení a v průběhu šetření, či naopak míru maření těchto činností.
Článek 15
Promlčecí lhůta pro výběr pokut
1. Právo Komise vymoci rozhodnutí přijatá Radou podle čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011 musí být uplatněno ve lhůtě pěti let.
2. Běh této lhůty počíná dnem, kdy je dotčenému členskému státu rozhodnutí Rady oznámeno.
3. Promlčecí lhůta pro vymáhání pokut se přerušuje každým úkonem Komise, jehož cílem je vymáhat platbu pokuty, nebo se pozastavuje na dobu, po kterou je pozastavena vymahatelnost platby na základě rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie.
KAPITOLA V
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 16
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 29. června 2012.
COMMISSION DELEGATED DECISION
of 29 June 2012
on investigations and fines related to the manipulation of statistics as referred to in Regulation (EU) No 1173/2011 of the European Parliament and of the Council on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area
(2012/678/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Regulation (EU) No 1173/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area (1), and in particular Article 8(4) thereof,
Whereas:
(1)
Regulation (EU) No 1173/2011 sets out a system of sanctions for enhancing the enforcement of the preventive and corrective parts of the Stability and Growth Pact in the euro area. It applies to Member States whose currency is the euro.
(2)
The availability of sound fiscal data is essential for budgetary surveillance in the euro area. In order to guarantee sound and independent statistics, Member States should ensure the principle of professional independence of national statistical authorities in conformity with Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 on European statistics (2), and as further set out in the European Statistics Code of Practice.
(3)
Regulation (EU) No 1173/2011 empowers the Commission to survey the economic and monetary cooperation with a view to detecting and exposing manipulation of general government deficit and debt data relevant for the application of the multilateral surveillance system and the excessive deficit procedure.
(4)
For that purpose, the Commission should conduct all necessary investigations to confirm the existence of misrepresentations of actual deficit and debt data, as a result of intent or serious negligence, as referred to in Article 8(1) of Regulation (EU) No 1173/2011.
(5)
It is necessary to establish the detailed rules concerning the procedures for investigations, detailed criteria establishing the amount of the fine, detailed rules guaranteeing the rights of the defence, access to the file, legal representation, confidentiality, and provisions as to the timing and collection of fines.
(6)
A decision by the Commission to launch investigations should be justified, and the investigations undertaken should be proportionate so as not to go beyond what is necessary to establish the possible existence of manipulation of the relevant deficit and debt data.
(7)
When undertaking such investigations, the Commission should be able to conduct on-site inspections and request information from any entity to be classified in the general-government sector, whether at central, State, local or social-security level, in accordance with Council Regulation (EC) No 2223/96 of 25 June 1996 on the European system of national and regional accounts in the Community (3), hereinafter referred to as ‘ESA 95’.
(8)
In order to confirm a suspicion following serious indications of misrepresentation of the relevant deficit and debt data, the launch of an investigation should normally be preceded by a methodological visit conducted by the Commission (Eurostat) in accordance with Article 11b of Council Regulation (EC) No 479/2009 of 25 May 2009 on the application of the Protocol on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty establishing the European Community (4).
(9)
In assessing what constitutes a misrepresentation of deficit and debt data within the meaning of Regulation (EU) No 1173/2011, incorrect implementation of ESA 95 accounting rules which is not the result of either intent or serious negligence should not be considered as such. Further excluded from the application of this Decision should be revisions, including major revisions due to changes in methodology for all historical years, that are clearly and adequately explained, insignificant mistakes and cases where a doubt has been expressed by the Member State concerned and clarification has been requested from the Commission (Eurostat) in accordance with Article 10 of Regulation (EC) No 479/2009.
(10)
Users of European statistics have a legitimate expectation that they are produced by statistical authorities that conduct their activities professionally and with due diligence. An unintentional act or omission should be considered a case of serious negligence if a person responsible for the production of general government deficit and debt data is in patent breach of his duty of care.
(11)
For the purpose of its defence, the Member State concerned should be duly notified of the opening of as well as of the results of the Commission investigations. The results of the investigations should be communicated by means of a Commission report to be transmitted to the European Parliament and to the Council, and to be made public. The Commission (Eurostat) should keep the European Statistical System Committee and the European Statistical Governance Advisory Board appropriately informed.
(12)
The rights of defence and the principle of confidentiality should be respected in accordance with the general principles of law and the case-law of the Court of Justice of the European Union. In particular, the Member State concerned should have the right to be heard by the Commission during the investigations, as well as to access the file compiled by the Commission.
(13)
Recommendations to the Council to impose a fine should be based exclusively on grounds on which the Member State concerned has been able to comment.
(14)
Criteria determining the amount of the fine should be established. These criteria should be used to ensure that the fine proposed is fixed at an appropriate level, making it effective, proportionate and dissuasive, based on a reference amount adapted upwards or downwards where necessary in the light of specific circumstances.
(15)
This Decision should be without prejudice to the Commission (Eurostat) exercising its powers under Regulation (EC) No 479/2009.
(16)
The content and form of the measures laid down in this Decision do not exceed what is necessary to achieve the objectives established in Regulation (EU) No 1173/2011, in accordance with Article 5 of the Treaty on European Union.
(17)
This Decision should apply without prejudice to Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents (5),
HAS ADOPTED THIS DECISION:
CHAPTER I
SUBJECT MATTER AND SCOPE
Article 1
Subject matter and scope
1. This Decision lays down detailed rules concerning the procedures for investigating misrepresentations of general-government deficit and debt data that are the result of intent or serious negligence, detailed rules concerning the right of defence and confidentiality, detailed criteria establishing the amount of the fine and provisions as to the timing and collection of the fines referred to in Article 8(1) of Regulation (EU) No 1173/2011.
2. This Decision shall apply to Member States whose currency is the euro.
CHAPTER II
PROCEDURES FOR INVESTIGATIONS
Article 2
Initiation of the investigations
1. The Commission shall notify the Member State concerned of its decision to initiate an investigation, including information of the serious indications found of the existence of facts liable to constitute a misrepresentation of general government deficit and debt data arising from the manipulation of such data as a result of either intent or serious negligence.
2. During an investigation, the Commission (Eurostat) may request information, interview persons, conduct on-site inspections and accede to the accounts of all government entities at central, State, local and social security level, in accordance with the procedures laid down in Articles 3 to 5. Those means of investigation may be employed by the Commission (Eurostat), either individually or in combination. Where relevant and while fully respecting national rules governing such institutions, the court of auditors or other supreme audit institutions of the Member State concerned may be invited to assist and participate.
3. The Commission may opt not to conduct such an investigation until a methodological visit has been carried out in accordance with a decision taken by the Commission (Eurostat) under Regulation (EC) No 479/2009.
4. The Commission shall inform the European Parliament and the Council of its decision to initiate an investigation.
Article 3
Request for information
1. At the request of the Commission, any government entity, directly or indirectly involved in compiling debt and deficit data of the Member State concerned, or whose accounts are used for this compilation (hereinafter referred to as ‘the entity concerned’) shall provide the Commission with all necessary information to perform its task of investigation. The Member State concerned shall be informed about any such request by the Commission to the entity concerned.
2. The Commission shall state the purpose of the request, specifying that the request is made pursuant to this Decision, and shall indicate a deadline for the reply, which shall be no less than four weeks.
Article 4
Interviews
The Commission may interview any person directly or indirectly involved in compiling deficit and debt data, who agrees to be interviewed, for the purpose of collecting information or explanations concerning facts or documents relating to the subject matter of an investigation and to record the answers. The entity concerned shall be informed before any of its representatives or members of staff are interviewed. The person interviewed may request the assistance of a representative of the entity concerned or of a legal counsel.
Article 5
Inspections
1. The Commission officials and other accompanying persons authorised by the Commission to conduct an inspection shall be empowered to:
(a)
enter any premises of the entity concerned;
(b)
accede all records and accounts of the entity concerned, irrespective of the medium on which they are stored;
(c)
take or obtain any form of copy or extract of any records and accounts;
(d)
seal any records and accounts to the extent and for the period of time necessary to compile the factual evidence for the investigation while not hampering the essential activities of the entity concerned;
(e)
ask any representative or member of staff of the entity concerned for explanations on facts or documents relating to the subject matter and purpose of the inspection, under the conditions laid down in Article 4.
2. The Commission officials and other accompanying persons authorised by the Commission to conduct an inspection shall present a written authorisation specifying the subject matter and purpose of the inspection, stating the date on which the inspection begins.
3. The entity concerned shall fully cooperate with the Commission for the purposes of the inspection.
4. Staff members of statistical authorities of the Member State concerned shall, at the request of the Commission, actively assist the officials and other accompanying persons authorised by the Commission. To this end, they shall enjoy the powers specified in paragraph 1.
5. Where the Commission officials and other accompanying persons authorised by the Commission find that an entity opposes an inspection ordered pursuant to this Article, the Member State concerned shall provide them the necessary assistance according to national rules.
6. If, by national rules, the authorisation from a judicial authority is necessary for the conduct of the inspection, such authorisation shall be applied for by the Commission. In those cases the authorisation from a judicial authority shall be presented along with the written authorisation referred to in paragraph 2.
Article 6
Right to be heard
Before adoption of the report referred to in Article 7, the Commission shall invite the Member State concerned to submit written observations on the preliminary findings.
It shall do so in writing, indicating a deadline for the submission of those observations, which shall be no less than four weeks.
Article 7
Reporting
1. The Commission shall adopt a report presenting its findings and the observations submitted by the Member State concerned in the light of the investigations conducted in accordance with this Chapter and submit it to that Member State.
2. The Commission shall transmit this report to the European Parliament and the Council. This report shall be made public.
3. The Commission (Eurostat) shall inform the European Statistical System Committee and the European Statistical Governance Advisory Board about the outcome of the investigation.
4. Any Commission recommendation to the Council to impose a fine on the Member State concerned shall be based on the report referred to in paragraph 1.
Article 8
Duration
1. The Commission shall adopt the report referred to in Article 7 no later than 10 months after notification of its decision to initiate an investigation according to Article 2. In exceptional cases, where the investigations are obstructed or where the acquisition of the information necessary for the investigations involves excessively long procedures, the Commission may extend the deadline by five months.
2. The inspections shall be completed within six months of the starting date of the inspection. In exceptional cases, where the inspections are obstructed or where the acquisition of the information in connection with the inspections involves excessively long procedures, the Commission may extend the deadline by three months.
CHAPTER III
RIGHT OF DEFENCE AND CONFIDENTIALITY
Article 9
Right of defence
The principle of the right of defence shall apply to any implementation of this Decision.
Article 10
Access to the file
The Member State concerned shall have the right, on request, to access all documents and other factual materials compiled by the Commission which could serve as supporting evidence for the recommendation to the Council to impose the said Member State a fine.
Documents obtained by the Member State concerned through access to the file shall be used solely for the purposes of this Decision.
Article 11
Legal representation
The Member State concerned, any entity concerned, any person working for such an entity or any other natural person concerned shall have the right to legal representation during the investigations.
Article 12
Confidentiality and professional secrecy
The investigations set out in Chapter II shall be conducted subject to the principles of confidentiality and professional secrecy. The Commission officials and other accompanying persons authorised by the Commission shall not disclose information that is acquired in the framework of the investigation which is covered by the obligation of professional secrecy and confidentiality.
Documents or information obtained by the Commission in the course of the investigations shall be used solely for the purposes of this Decision.
CHAPTER IV
CRITERIA FOR ESTABLISHING THE AMOUNT OF THE FINE
Article 13
Maximum amount
The total amount of the fine shall not exceed 0,2 % of the latest official gross domestic product at current market prices of the Member State concerned, as defined in ESA 95, in the preceding year.
Article 14
Criteria with regard to the amount of the fine
1. The Commission shall ensure that the fine to be recommended is effective, proportionate and dissuasive. The fine shall be established on the basis of a reference amount that may be modulated upwards or downwards when taking into account the specific circumstances referred to in paragraph 3.
2. The reference amount shall be equal to 5 % of the larger impact of the misrepresentation on the level of either the general government deficit or debt of the Member State for the relevant years covered by the notification in the context of the excessive deficit procedure.
3. Taking into account the maximum amount established in Article 13, the Commission shall in each case take into consideration, where relevant, the following circumstances:
(a)
the seriousness and the wider effects of the misrepresentation; in particular, the impact of the misrepresentation on the functioning of the strengthened economic governance of the Union;
(b)
the fact that the misrepresentation has been shown to be the result of serious negligence or, alternatively, the misrepresentation has been shown to be intentional;
(c)
the fact that the misrepresentation was the work of one entity acting alone or, alternatively, the misrepresentation was the result of a concerted action by two or more entities;
(d)
the repetition, frequency or duration of the misrepresentation by the Member State concerned; in such cases, the reference amount shall be the highest magnitude detected and shall be multiplied by the number of years, across the four years of the last notification, in which the relevant misrepresentation occurred;
(e)
the degree of diligence and cooperation, alternatively the degree of obstruction, shown by the Member State concerned in the detection of the misrepresentation and in the course of the investigations.
Article 15
Limitation period for the collection of fines
1. The right of the Commission to enforce decisions taken by the Council pursuant to Article 8(1) of Regulation (EU) No 1173/2011 shall be exercised within a period of five years.
2. The period shall begin to run on the day on which the Member State concerned is notified of the decision of the Council.
3. The limitation period for the recovery of fines shall be interrupted by any action of the Commission designed to enforce payment of the fine or shall be suspended for so long as enforcement of payment is suspended pursuant to a decision of the Court of Justice of the European Union.
CHAPTER V
FINAL PROVISION
Article 16
Entry into force
This Decision shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 29 June 2012.