ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 27. července 2011
o požadavcích na bezpečnost, které mají podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES splňovat evropské normy, aby se zabránilo určitým nebezpečím, která pro děti představují vnitřní clony, stínící prvky ovládané šňůrou a bezpečnostní zařízení
(Text s významem pro EHP)
(2011/477/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES ze dne 3. prosince 2001 o obecné bezpečnosti výrobků (1), a zejména na čl. 4 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 3 odst. 2 druhého pododstavce směrnice 2001/95/ES se předpokládá, že výrobek je bezpečný, je-li ve shodě s nezávaznými vnitrostátními normami přejímajícími evropské normy, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropské unie.
(2)
Tyto evropské normy jsou vypracovávány evropskými normalizačními orgány na základě zvláštních bezpečnostních opatření stanovených Komisí.
(3)
V mnohých domácnostech můžeme nalézt clony a další typy stínících prvků ovládaných šňůrou, kterou se výrobek vytahuje a stahuje (ovládací šňůra) nebo jeho jednotlivé části drží pohromadě (vnitřní šňůra). Tyto šňůry představují pro děti nebezpečí uškrcení, protože jim při hře v blízkosti okna hrozí zamotání do vytvořených smyček. Děti také mohou lézt na okenní parapet nebo po nábytku, aby dosáhly na šňůru. K úrazu může také dojít v případě, že postele nebo dětské postýlky jsou umístěny v blízkosti okna, kde jsou šňůry v dosahu dětí.
(4)
Ze vzorku nemocnic v 15 členských státech z roku 1998 vyplynulo, že ve 129 případech byly děti hospitalizovány z důvodů zranění v souvislosti se smyčkou na vnitřní cloně nebo závěsovou šňůrou (2). Odhaduje se, že ve Spojeném království zemře jedno až dvě děti ročně v důsledku zamotání do šňůr clony. V nedávné době byla Komise informována o deseti smrtelných úrazech týkajících se dětí ve stáří mezi 15 a 36 měsíci, které se udály mezi roky 2008 a 2010 v Irsku, Finsku, Nizozemí, Spojeném království a Turecku. Ve Spojených státech bylo od roku 1999 zaznamenáno 119 úmrtí a 111 nebezpečných situací v souvislosti se stínícími prvky ovládaných šňůrou. V Kanadě bylo od roku 1986 dáno do souvislosti se stejnými výrobky 28 úmrtí a 23 nebezpečných situací. V Austrálii se od roku 2000 nešťastnou náhodou uškrtilo šňůrou od clony nejméně 10 dětí (3). Tyto údaje však postihují pouze část problému, protože mnohá zranění tohoto typu nejsou hlášena (4).
(5)
Výzkumy ukazují, že k většině nehod s následkem smrti v souvislosti se šňůrami od clon dochází v ložnicích a že se týkají dětí ve věku mezi 16 a 36 měsíci. Více než polovina těchto zranění se týká dětí přibližně ve věku 23 měsíců. Navzdory skutečnosti, že děti jsou v tomto věku již plně pohyblivé, je pro ně obtížné dostat se ze zamotaných šňůr, protože v porovnání s dospělými mají hlavu těžší než tělo a ovládání svalů není dosud zcela vyvinuto. Kromě toho dětská dýchací trubice není zcela vyvinutá, je tedy menší a křehčí než u dospělých a v případě stažení krku dítěte dochází k rychlejšímu udušení (5).
(6)
Evropská norma EN 13120:2009 obsahuje provozní požadavky na vnitřní clony včetně bezpečnosti. Některé modely clon, které se uvádějí v souvislosti se zraněními, však nejsou do uvedené normy zahrnuty.
(7)
Evropská norma EN 13120:2009 se vztahuje k ručně ovládaným, ale také k elektrickým vnitřním clonám, o kterých je pojednáno v souvislosti se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních (6). Uvedená směrnice se nicméně nevztahuje na bezpečnost dětí, konkrétně v souvislosti s nebezpečím uškrcení, ani se nevztahuje na ručně ovládané clony se šňůrou.
(8)
Vybavení zařízení motorem může zabránit nebezpečí v souvislosti s ovládacími šňůrami, ale nemá vliv na riziko, jež šňůry představují.
(9)
Obdobné nebezpečí představují pro děti všechny ostatní stínící prvky, které jsou vybaveny volnými šňůrami.
(10)
Zprávy ohledně zranění v souvislosti se šňůrami uvádějí jako příčinu smrti vnitřní zadušení. Stávající evropské normy vztahující se ke stínící prvkům a clonám neobsahují požadavky na řešení tohoto nebezpečí.
(11)
Výrobci by měli zlepšit design bezpečnostních zařízení nebo stínících prvků, aby nedocházelo k nebezpečí nesprávné nebo nedostatečné montáže a aby se zabránilo používání výrobku v případě, že bezpečnostní zařízení nebyla řádně nainstalována.
(12)
Je proto nezbytné stanovit požadavky na bezpečnost, které by zajistily, aby vnitřní clony a jiné stínící prvky ovládané šňůrou byly bezpečné pro děti a nehrozilo již riziko uškrcení a vnitřního zadušení zapříčiněné přístupnými šňůrami a malými částmi zařízení.
(13)
Kromě požadavků na bezpečnost obsluhy stínících prvků a clon musí být také vypracovány požadavky a informace ohledně bezpečnosti týkající se bezpečnostních zařízení.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 15 směrnice 2001/95/ES a ani Evropský parlament, ani Rada nevyjádřily nesouhlas s těmito opatřeními,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí následující definice:
a)
„vnitřní clonou“ se rozumí stínící výrobek do oken umístěný kdekoli na vnitřním povrchu budovy;
b)
„stínícími prvky ovládanými šňůrou“ se rozumí výrobek pokrývající okno, s výjimkou vnitřních clon, jehož charakteristickým rysem je volná šňůra. Stínící prvky mohou být umístěny z vnější strany okna nebo v prostoru mezi panely dvojitého okna nebo před oknem;
c)
„nebezpečnou smyčkou“ se rozumí smyčka volné šňůry, řetězu nebo podobně, která může i nemusí obsahovat tkaninu a která je tak velká, že se do ní vejde hlava dítěte nebo že se může omotat kolem krku, čímž představuje nebezpečí uškrcení;
d)
„bezpečnostními zařízeními“ se rozumí zařízení nebo provedení, která chrání děti před uškrcením například tím, že brání vytvoření nebezpečné smyčky ze šňůry nebo řetězu, umožňují přetržení nebezpečné smyčky, umožňují uvolnění šňůry nebo řetězu při vytvoření nebezpečné smyčky nebo je-li šňůra či řetěz pod zátěží, znesnadňují přístup dětem ke šňůře nebo řetězu, brání zamotání šňůr;
e)
„volně přístupnou šňůrou/šňůrami, řetězem/řetězy, kuličkovým řetězem / kuličkovými řetězy nebo podobně“ se rozumí šňůra/šňůry, řetěz/řetězy, kuličkový řetěz / kuličkové řetězy nebo podobně, které jsou vystaveny před, za nebo podél clony nebo stínících prvků a jsou tak v dosahu malých dětí, které za ně mohou tahat a tím se vystavit nebezpečí uškrcení. Výška umístění se nepovažuje za omezení přístupnosti.
Článek 2
Požadavky na bezpečnost u vnitřních clon, stínících systémů do oken obsluhovaných pomocí šňůry a bezpečnostních zařízení, které mají být splňovány v normách podle článku 4 směrnice 2001/95/ES, se stanoví v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 27. července 2011.
COMMISSION DECISION
of 27 July 2011
on the safety requirements to be met by European standards to address certain risks posed to children by internal blinds, corded window coverings and safety devices pursuant to Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council
(Text with EEA relevance)
(2011/477/EU)
THE EUROPEAN COMMISSION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
Having regard to Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general product safety (1), and in particular Article 4(1)(a) thereof,
Whereas:
(1)
Under the second subparagraph of Article 3(2) of Directive 2001/95/EC, a product is presumed safe when it complies with voluntary national standards transposing European standards, the references of which have been published in the Official Journal of the European Union.
(2)
Those European standards are to be established by European standardisation bodies on the basis of specific safety requirements determined by the Commission.
(3)
Many homes have blinds and other window coverings with cords that are used to raise or lower the product (operating cord) or to connect its different parts (inner cord). These cords pose a strangulation hazard to children, as loops can be formed and children can become entangled in them, while playing near the window. Children can also climb on window sills or furniture to access the cords. Accidents can also happen when beds or cots are placed near windows where cords are within reach of children.
(4)
In 1998, in a sample of hospitals in the 15 Member States of the European Union, 129 children were hospitalised due to an injury involving a window blind loop or drapery cord (2). In the United Kingdom, it is estimated that one or two children die every year after becoming entangled in the cords of a blind. More recently, the Commission has become aware of 10 fatal accidents involving children aged between 15 and 36 months that occurred in Ireland, Finland, the Netherlands, the United Kingdom and Turkey in the period 2008 to 2010. In the United States 119 fatalities and 111 near-misses involving corded window coverings were reported to have occurred since 1999. In Canada, 28 fatalities and 23 near-misses have been linked to the same products since 1986. In Australia, at least 10 children have been accidentally strangled by blinds cords since 2000 (3). However, these figures capture only a part of the problem, as many such accidents are not reported (4).
(5)
Research indicates that most accidental deaths involving blind cords happen in bedrooms and the children concerned are aged between 16 months and 36 months. Over half these accidents happen to children around 23 months. Although fully mobile at that age, children find it difficult to free themselves if they become entangled in the cords, as their heads still weigh more in proportion to their bodies compared to adults, and their muscular control is not yet fully developed. In addition, their windpipes have not yet fully developed and are thus smaller and less rigid than in adults and older children, so that they suffocate more quickly if their necks are constricted (5).
(6)
European standard EN 13120:2009 contains performance requirements for internal blinds, including safety. However, some models of blinds, which have been linked to accidents, are not included within the scope of this standard.
(7)
European standard EN 13120:2009 refers to both manual and power-operated internal blinds, the latter being covered in relationship with Directive 2006/42/EC of the European Parliament and of the Council of 17 May 2006 on machinery (6). However, this Directive does not cover child-safety in relation to the specific risk of strangulation and does not apply to corded blinds manually operated.
(8)
Motorisation can eliminate the risks associated with the operating cords, but not the risks relating to the inner cords.
(9)
Other window coverings with hazardous cords exposed pose a similar risk to children.
(10)
Reports of cord-related accidents give the cause of death as internal asphyxiation. Existing European standards relating to window coverings and blinds do not contain requirements to address this risk.
(11)
To cover the risk of incorrect installation or lack of installation, manufacturers should improve the design of the safety devices or of the window coverings to prevent the product being used if the safety devices are not properly installed.
(12)
It is therefore necessary to lay down safety requirements to ensure that internal blinds and other corded window coverings are inherently safe for children, eliminating the risk of strangulation and internal asphyxiation due to accessible cords and small parts.
(13)
In addition to requirements concerning the safe operation of corded window coverings and blinds, requirements and product safety information must be also developed for the safety devices.
(14)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Committee set up under Article 15 of Directive 2001/95/EC and neither the European Parliament nor the Council has opposed them,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
For the purposes of this Decision the following definitions shall apply:
(a)
‘internal blinds’ shall mean a window covering product fitted anywhere within the internal surface of the building;
(b)
‘corded window coverings’ shall mean a product used to cover a window, other than an internal blind, which features exposed cords. Window coverings can be placed outside the window, or inside two window panels, or in front of a window;
(c)
‘hazardous loop’ shall mean a loop of exposed cord, chain or similar, combined or not with fabric, and that would fit over the head or around the neck of a young child creating a strangulation hazard;
(d)
‘safety devices’ shall mean a device or a design that protects a young child from the risk of strangulation by, for example, preventing the forming of a hazardous loop in the cord or chain, breaking the hazardous loop, releasing a cord or a chain when a hazardous loop is formed or when the cord or a chain is subject to a load, making the cord or chain inaccessible to children, preventing the cords getting entangled;
(e)
‘accessible cord(s), chain(s), ball-chain(s) or similar’ shall mean cord(s), chain(s), ball-chain(s) or similar that are exposed from the front, back or side of the blind or window covering, and can be reached and pulled by a young child, creating a strangulation hazard. Height is not considered as a restriction to accessibility.
Article 2
The safety requirements for internal blinds, corded window coverings and safety devices to be met by European standards pursuant to Article 4 of Directive 2001/95/EC are set out in the Annex to this Decision.
Article 3
This Decision shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 27 July 2011.