ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 25. června 2007
o slučitelnosti opatření přijatých Finskem podle čl. 3a odst. 1 směrnice Rady 89/552/EHS o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících provozování televizního vysílání s právními předpisy Společenství
(2007/481/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na směrnici Rady 89/552/EHS ze dne 3. října 1989 o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících provozování televizního vysílání (1), a zejména na čl. 3a odst. 2 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko výboru zřízeného podle článku 23a směrnice 89/552/EHS,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dopisem ze dne 22. září 2006, který Komise obdržela dne 2. října 2006, oznámilo Finsko Komisi opatření, která mají být přijata v souladu s čl. 3a odst. 1 směrnice 89/552/EHS.
(2)
Komise ve lhůtě tří měsíců od uvedeného oznámení ověřila, že tato opatření jsou slučitelná s právními předpisy Společenství, zejména pokud jde o proporcionalitu opatření a transparentnost vnitrostátního konzultačního postupu.
(3)
Při svém posuzování Komise zohlednila dostupné údaje o finském mediálním prostředí.
(4)
Seznam událostí zásadního společenském významu, jež byly součástí finských opatření, byl vypracován jasným a transparentním způsobem a ve Finsku byly zahájeny rozsáhlé konzultace.
(5)
Komise s uspokojením konstatovala, že události uvedené na seznamu finských opatření splňují alespoň dvě z následujících kritérií, která jsou považována za spolehlivé ukazatele událostí společenského významu: i) událost má v určitém členském státě mimořádný celkový ohlas a nemá význam pouze pro veřejnost, která příslušnou sportovní či jinou činnost zpravidla sleduje; ii) událost je všeobecně uznávaná a pro obyvatelstvo určitého členského státu má zvláštní kulturní význam, neboť především posiluje kulturní identitu; iii) příslušné události se účastní národní tým v rámci soutěže nebo turnaje mezinárodního významu a iv) událost je vysílána ve volně dostupném televizním vysílání a má vysokou sledovanost.
(6)
Řada událostí uvedených na seznamu finských opatření, včetně letních a zimních olympijských her, zahajovacích, čtvrtfinálových, semifinálových a finálových zápasů mistrovství světa, jakož i zápasů finského mužstva na uvedeném turnaji, spadá do kategorie událostí, které jsou tradičně považovány za události zásadního společenského významu, jak je výslovně uvedeno v 18. bodě odůvodnění směrnice 97/36/ES. Tyto události mají ve Finsku mimořádný celkový ohlas, neboť jsou velmi oblíbené u široké veřejnosti a nikoli pouze u veřejnosti, která sportovní události zpravidla sleduje.
(7)
Mistrovství světa v ledním hokeji mužů, pořádané Mezinárodní hokejovou federací (IIHF), mají mimořádný celkový ohlas vzhledem k tomu, že mnoho Finů hokej aktivně hraje, jsou všeobecně uznávaná a mají kvůli velkému úspěchu finského mužstva v tomto mezinárodním turnaji pro finské obyvatelstvo zvláštní kulturní význam. Vzhledem ke zvláštnímu způsobu organizace mistrovství světa v ledním hokeji by se tento turnaj měl považovat za jedinou událost, v jejímž rámci mají na umístění mužstev, proti nimž Finsko musí nebo případně může hrát, jakož i na celkový výsledek, rovněž vliv zápasy mezi ostatními zeměmi.
(8)
Mistrovství světa v severském lyžování (běh na lyžích, skoky na lyžích a severská kombinace), které pořádá Mezinárodní lyžařská federace (FIS), má mimořádný celkový ohlas, je všeobecně uznávané a má pro finské obyvatelstvo zvláštní kulturní význam, neboť posiluje kulturní identitu vzhledem k tomu, že severské lyžování se ve Finsku považuje za národní sport.
(9)
Události v lehké atletice uvedené na seznamu, zejména mistrovství světa v lehké atletice, pořádané Mezinárodní asociací atletických federací (IAAF), a mistrovství Evropy v lehké atletice, pořádané Evropskou atletickou asociací (EAA), jsou všeobecně uznávané a mají pro finské obyvatelstvo zvláštní kulturní význam, neboť posilují kulturní identitu vzhledem k tomu, že vrcholoví finští atleti, kteří reprezentují Finsko v celé řadě jednotlivých disciplín v mezinárodním měřítku, patří ve svých disciplínách ke světové elitě.
(10)
Události uvedené na seznamu jsou vysílány ve volně dostupném televizním vysílání a mají vysokou sledovanost.
(11)
Finská opatření se jeví jako přiměřená, a odůvodňují proto výjimku ze základní svobody volného pohybu služeb zakotvené ve Smlouvě o ES, a to na základě naléhavého důvodu veřejného zájmu, jenž spočívá v zajištění přístupu široké veřejnosti k vysílání událostí zásadního společenského významu.
(12)
Finská opatření jsou v souladu s pravidly hospodářské soutěže ES, odkazuje-li definice subjektů, jež mohou vysílat události uvedené na seznamu, na objektivní kritéria, která umožňují skutečnou a potenciální hospodářskou soutěž při získávání vysílacích práv na tyto události. Kromě toho není počet událostí uvedených na seznamu nepřiměřený, a nenaruší tak hospodářskou soutěž na trzích s volně dostupným televizním vysíláním a placeným vysíláním.
(13)
Proporcionalita finských opatření je dále posílena skutečností, že nemá zpětný účinek, a neovlivňuje tak uplatňování vysílacích práv na uvedené události, které byly získány před datem jejich vstupu v platnost.
(14)
Komise sdělila opatření oznámená Finskem ostatním členským státům a předložila výsledky ověřování na zasedání výboru zřízeného podle článku 23a směrnice 89/552/EHS ze dne 15. listopadu 2006. Výbor na tomto zasedání přijal příznivé stanovisko.
(15)
Finská opatření byla přijata dne 22. února 2007 a vstoupila v platnost dnem 1. března 2007,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Opatření podle čl. 3a odst. 1 směrnice 89/552/EHS, která Finsko oznámilo Komisi dne 22. září 2006, jsou slučitelná s právními předpisy Společenství.
Článek 2
Opatření, jež byla Finskem s konečnou platností přijata a stanovena v příloze tohoto rozhodnutí, se v souladu s čl. 3a odst. 2 směrnice 89/552/EHS zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 25. června 2007.
COMMISSION DECISION
of 25 June 2007
on the compatibility with Community law of measures taken by Finland pursuant to Article 3a(1) of Council Directive 89/552/EEC on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities
(2007/481/EC)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities (1), and in particular Article 3a(2) thereof,
Having regard to the opinion of the Committee established pursuant to Article 23a of Directive 89/552/EEC,
Whereas:
(1)
By letter of 22 September 2006, received by the Commission on 2 October 2006, Finland notified to the Commission measures to be taken pursuant to Article 3a(1) of Directive 89/552/EEC.
(2)
The Commission verified, within a period of three months from this notification, that such measures are compatible with Community law, in particular as regards the proportionality of the measures and the transparency of the national consultation procedure.
(3)
In its examination, the Commission took into consideration the available data on the Finnish media landscape.
(4)
The list of events of major importance for society included in the Finnish measures was drawn up in a clear and transparent manner and a far-reaching consultation had been launched in Finland.
(5)
The Commission was satisfied that the events listed in the Finnish measures met at least two of the following criteria considered to be reliable indicators of the importance of events for society: (i) a special general resonance within the Member State and not simply a significance to those who ordinarily follow the sport or activity concerned; (ii) a generally recognised, distinct cultural importance for the population in the Member State, in particular as a catalyst of cultural identity; (iii) involvement of the national team in the event concerned in the context of a competition or tournament of international importance; and (iv) the fact that the event has traditionally been broadcast on free television and has commanded large television audiences.
(6)
A number of the events listed in the Finnish measures, including the summer and winter Olympic Games, the opening match, quarter-finals, semi-finals and final of the World Cup as well as the matches of the Finnish team in that tournament, fall within the category of events traditionally considered of major importance for society, as referred to explicitly in recital 18 of Directive 97/36/EC. These events have a special general resonance in Finland, as they are particularly popular with the general public, not just with those who usually follow sport events.
(7)
The men’s Ice Hockey World Championships, organised by the International Ice Hockey Federation (IIHF), have a special general resonance, as ice hockey is played actively by the Finnish people, and a generally recognised, distinct cultural importance for the Finnish population in view of the great success of the Finnish team in this international tournament. Because of their specific organisation, the Ice Hockey World Championships should be treated as a single event in which matches between other countries also affect the position of teams against which Finland must or may play and the overall result.
(8)
The Nordic World Ski Championships (cross-country skiing, ski jumping and Nordic combined), organised by the International Ski Federation (FIS), have a special general resonance and a generally recognised, distinct cultural importance for the Finnish population as a catalyst of cultural identity, as Nordic skiing enjoys the status of a national sport in Finland.
(9)
The listed athletics events, namely the World Championships in Athletics, organised by the International Association of Athletics Federations (IAAF), and the European Athletics Championships, organised by the European Athletics Association (EAA), have a generally recognised, distinct cultural importance for the Finnish population as a catalyst of cultural identity, as the top Finnish athletes representing Finland internationally in a wide range of individual disciplines are among the world elite in their specialities.
(10)
The listed events have traditionally been broadcast on free television and have commanded large television audiences.
(11)
The Finnish measures appear proportionate so as to justify a derogation from the fundamental EC Treaty freedom to provide services on the basis of an overriding reason of public interest, which is to ensure wide public access to broadcasts of events of major importance for society.
(12)
The Finnish measures are compatible with EC competition rules in that the definition of qualified broadcasters for the broadcasting of listed events relies on objective criteria that allow actual and potential competition for the acquisition of the rights to broadcast these events. In addition, the number of listed events is not disproportionate so as to distort competition on the downstream free television and pay-television markets.
(13)
The proportionality of the Finnish measures is reinforced by the fact that they have no retroactive effect and thus have no impact on the exercise of the broadcasting rights to listed events acquired before the date of their entry into force.
(14)
The Commission communicated the measures notified by Finland to the other Member States and presented the results of this verification at the meeting of the Committee established pursuant to Article 23a of Directive 89/552/EEC of 15 November 2006. The Committee adopted a favourable opinion at this meeting.
(15)
The Finnish measures were adopted on 22 February 2007 and entered into force on 1 March 2007,
HAS DECIDED AS FOLLOWS:
Article 1
The measures pursuant to Article 3a(1) of Directive 89/552/EEC notified by Finland to the Commission on 22 September 2006 are compatible with Community law.
Article 2
The measures, as finally taken by Finland and set out in the Annex to this Decision, shall be published in the Official Journal of the European Union in accordance with Article 3a(2) of Directive 89/552/EEC.
Done at Brussels, 25 June 2007.