ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. prosince 2006,
kterým Komise zavádí standardní bezpečnostní opatření a stupně pohotovosti a pozměňuje svůj jednací řád, pokud jde o operační postupy pro zvládání krizových situací
(2007/65/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 218 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 131 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 28 odst. 1 a čl. 41 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je vhodné, aby Komise zavedla operační postupy a opatření na zvládání krizí a nebezpečí (dále jen „krizové situace“), a zejména aby zajistila, že lze všechna nezbytná rozhodnutí přijmout co nejúčinněji a nejrychleji s tím, že ta přitom zůstanou předmětem politické kontroly.
(2)
Je nezbytné, aby Komise zavedla operační strukturu pro krizové řízení.
(3)
Ke zvládání bezpečnostních aspektů krizové situace je třeba mimo jiné zavést určité postupy a opatření. V zájmu srozumitelnosti by měly být stanoveny také postupy a opatření, které se použijí za normálních bezpečnostních podmínek.
(4)
Dobré zvládání krizových situací zahrnuje možnost rychlého varování personálu o povaze hrozby a o ochranných opatřeních, která je třeba přijmout.
(5)
Současná praxe v členských státech a dalších mezinárodních organizacích ukazuje, že vytvoření systému stupňů pohotovosti je nejúčinnějším způsobem jak zajistit, aby byla v reakci na vyhodnocenou úroveň rizika přijata vhodná a přiměřená bezpečnostní opatření. Měl by proto být zaveden systém sestávající ze standardních bezpečnostních opatření a tří stupňů pohotovosti. Měl by platit všude na půdě Komise.
(6)
Bezpečnostní předpisy Komise připojené k vnitřnímu jednacímu řádu rozhodnutím Komise 2001/844/ES, ESUO, Euratom (1) stanovují jednoho člena Komise odpovědným za otázky bezpečnosti a za provádění bezpečnostní politiky Komise.
(7)
Obecné zásady uvedené v oddílu 2 přílohy těchto bezpečnostních předpisů vytvářejí obecné zásady legality, transparentnosti, odpovědnosti a subsidiarity (proporcionality), které se použijí i na krizové řízení.
(8)
Přidělení pravomoci v rámci Komise a konkrétní situace delegací Společenství ve třetích zemích vyžadují zvláštní postupy a odlišné druhy akcí v závislosti na tom, zda se bezpečnostní opatření týkají prostor Komise v členských státech nebo ve třetích zemích.
(9)
Podle zásady kontinuity veřejné služby by měla být Komise schopna plnit své úkoly za všech okolností, jak je uvedeno ve Smlouvách. Následně v případě výjimečných a nepředvídatelných událostí, které Komisi znemožňují přijímat rozhodnutí jako kolegiu písemnou nebo ústní formou, jak je uvedeno v jejím jednacím řádu (2), by měl mít předseda Komise výjimečné pravomoci přijímat veškerá opatření, která se v souvislosti se zvláštní situací považují za nutná a nezbytná.
(10)
Předpisy Komise o operačních postupech pro řízení krizových situací, připojené k jejímu vnitřnímu jednacímu řádu 2003/246/ES, Euratom (3), budou proto patřičně pozměněny. Z důvodu srozumitelnosti by měly být nahrazeny tímto rozhodnutím,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
1. V souladu s odstavcem 2 bude krizový systém řízen řídicí skupinou. Podporu jí poskytne operační tým a provozní tým, oba vytvořené ředitelem generálního Bezpečnostního ředitelství Evropské komise.
2. Schůzi řídicí skupiny předsedá zástupce generálního tajemníka. Skupina je složena z člena kabinetu předsedy, člena kabinetu člena Komise odpovědného za bezpečnostní otázky, ředitele Bezpečnostního ředitelství Komise, generálního ředitele právní služby, generálního ředitele pro personál a administrativu, generálního ředitele pro rozpočet, generálního ředitele pro komunikaci, generálního ředitele pro svobodu, bezpečnost a právo a generálního ředitele pro vnější vztahy, generálního ředitele pro informatiku a z dalších osob, které zástupce generálního tajemníka uzná za daných okolností za potřebné.
3. Pokud nastane krizová situace mimo Evropskou unii, bude k účasti na schůzce řídicí skupiny vyzván i člen kabinetu komisaře odpovědného za vnější vztahy.
4. Řídicí skupina má v případě krizové situace za úkol poskytnout Komisi, a zejména členu Komise odpovědnému za bezpečnostní otázky, poradenství v přijímání vhodných opatření na ochranu zaměstnanců a majetku Komise a má zajistit operační účinnost.
5. Předseda, člen Komise odpovědný za bezpečnostní otázky a každý člen Komise zapojený do krizové situace budou předsedou řídicí skupiny informováni o vývoji situace.
6. Bude fungovat nepřetržitá pohotovostní služba s neustálou přítomností nejméně dvou úředníků, aby Bezpečnostní ředitelství mohlo plnit své odpovědnosti.
Článek 2
1. V rámci Evropské unie může člen Komise odpovědný za bezpečnostní otázky kdykoli zadat řediteli Bezpečnostního ředitelství Komise, aby spustil systém krizového řízení.
2. Pokud krizová situace vznikne mimo Evropskou unii, přijmou rozhodnutí o spuštění systému krizového řízení společně členové Komise odpovědní za vnější vztahy a za bezpečnostní otázky.
Článek 3
1. Aby se umožnilo dostatečně rychlé přijímání rozhodnutí, která zajistí ochranu zaměstnanců Komise (včetně ochrany jejich zdraví na pracovišti), informací, budov a dalšího majetku před jakoukoli hrozbou a která zajistí provozní kapacitu v situacích, kdy naléhavost brání využít obvyklých rozhodovacích postupů, použijí se odstavce 2 a 3.
2. Pokud v rámci Evropské unie vznikne krizová situace, člen Komise odpovědný za bezpečnostní otázky může přijmout jakékoli rozhodnutí, které považuje za nezbytné pro ochranu zaměstnanců a majetku Komise před touto hrozbou.
V situacích krajní naléhavosti smí ředitel Bezpečnostního ředitelství Komise přijímat rozhodnutí obdobná těm, která jsou uvedena v prvním pododstavci, pokud možno po konzultaci s řídicí skupinou. Každé použití této pravomoci bude okamžitě předloženo k přezkumu, případně ke schválení, pozměnění nebo zamítnutí členu Komise odpovědnému za bezpečnostní otázky. Předseda řídicí skupiny bude informován zároveň se členem Komise odpovědným za bezpečnostní otázky.
3. Pokud krizová situace vznikne mimo Evropskou unii, smí v situacích krajní naléhavosti vedoucí mise Komise nebo delegace Společenství přijímat rozhodnutí obdobná těm, která jsou uvedena v prvním pododstavci odstavce 2. Každé použití této pravomoci bude oznámeno členu Komise odpovědnému za vnější vztahy, který okamžitě informuje člena Komise odpovědného za bezpečnostní otázky. Tito dva členové společně přezkoumají uvedená rozhodnutí a případně je schválí, pozmění nebo zamítnou. Předseda řídicí skupiny bude informován zároveň se členem Komise odpovědným za bezpečnostní otázky.
4. Každé rozhodnutí přijaté podle tohoto článku bude předloženo na další schůzi kolegia k přezkumu, případně ke schválení, pozměnění nebo zamítnutí.
Článek 4
1. V případě výjimečných a nepředvídatelných událostí, které Komisi znemožňují přijímat rozhodnutí jako kolegiu písemnou nebo ústní formou, jak je uvedeno v článku 4 jejího jednacího řádu, může předseda Komise jménem Komise a na její odpovědnost přijmout veškerá opatření, která jsou v souvislosti s konkrétní krizovou situací považována za nezbytná k ochraně veřejných zájmů Společenství, ke splnění právních závazků Společenství nebo k zamezení škod, kterým bylo možno se vyhnout, na institucích a orgánech Společenství, na členských státech nebo na občanech či podnicích Unie.
2. Předseda by měl pokud možno jednat až po konzultaci s útvary, které mají oprávněné zájmy, a se členy Komise, kterým nic nebrání ve výkonu jejich funkcí.
3. Každé rozhodnutí přijaté podle tohoto článku bude předloženo kolegiu k přezkumu, případně ke schválení, pozměnění nebo zamítnutí, jakmile budou opět splněny podmínky nezbytné pro fungování kolegia.
Článek 5
Ustanovení o zastupování uvedená v jednacím řádu Komise a pravidla, kterými nabývají účinnosti, se použijí s příslušnými změnami podle tohoto rozhodnutí.
Článek 6
Je vytvořen systém zahrnující standardní bezpečnostní opatření a tři stupně pohotovosti. Systém a odpovídající bezpečnostní opatření budou stanoveny v příloze. Použijí se na veškeré prostory Komise.
Článek 7
Ustanovení Komise o operačních postupech pro řízení krizí, která jsou rozhodnutím 2003/246/ES, Euratom přiložena k jejímu jednacímu řádu, se zrušují.
Článek 8
Toto rozhodnutí nemá vliv na ustanovení Komise, kterým se zřizuje obecný systém včasného varování ARGUS, připojené rozhodnutím Komise 2006/25/ES (4) k jejímu jednacímu řádu.
Článek 9
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
Bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. prosince 2006.
COMMISSION DECISION
of 15 December 2006
establishing the Commission's standard security measures and alert states and amending its Rules of Procedure as regards operational procedures for management of crisis situations
(2007/65/EC)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 218(2) thereof,
Having regard to the Treaty establishing European Atomic Energy Community, and in particular Article 131 thereof,
Having regard to the Treaty on European Union, and in particular Article 28(1) and Article 41(1) thereof,
Whereas:
(1)
It is appropriate for the Commission to establish operational procedures and measures to manage crises and emergencies (hereinafter referred to as crisis situations), and, in particular, to ensure that all necessary decisions can be taken as efficiently and rapidly as possible, while ensuring that they remain subject to political control.
(2)
It is necessary for the Commission to establish an operational structure for crisis management.
(3)
Procedures and measures should, inter alia, be established to manage the security aspects of a crisis situation. In the interests of clarity, the procedures and measures to be used in normal security conditions should also be specified.
(4)
Good management of crisis situations involves the possibility of rapidly warning the personnel of the nature of the threat and of protective measures to be taken.
(5)
Current practice in the Member States and in other international organisations shows that the establishment of a system of alert states is the most efficient way to ensure that appropriate and proportional security measures are taken in response to the evaluated risk level. A system comprising standard security measures and three alert states should therefore be established. It should apply to all the premises of the Commission.
(6)
The Commission provisions on security annexed to its internal Rules of Procedure by Commission Decision 2001/844/EC, ECSC, Euratom (1) provide for a member of the Commission to be responsible for security matters and for implementation of the Commission's security policy.
(7)
The general principles established in Section 2 of the Annex to those provisions on security establish general principles of legality, transparency, accountability and subsidiarity (proportionality) which apply equally to crisis management.
(8)
The attribution of authority within the Commission and the particular situation of the delegations of the Community in third countries require specific procedures and distinct types of action, depending on whether the security measures concern the premises of the Commission in the Member States or in third countries.
(9)
According to the principle of continuity of public service, the Commission should be able to accomplish its tasks in all circumstances as set out in the Treaties. Consequently, in the case of exceptional and unforeseeable events which make it impossible for the Commission to adopt decisions as a College by written or oral procedure as provided for in its Rules of Procedure (2), the President of the Commission should have extraordinary powers to take any measure which, in the context of the specific situation, is considered urgent and necessary.
(10)
The Commission provisions on operational procedures for crisis management, as annexed to its internal Rules of Procedure by Decision 2003/246/EC, Euratom (3), should therefore be amended accordingly. For reasons of clarity, they should be replaced by this Decision,
HAS DECIDED AS FOLLOWS:
Article 1
1. The crisis system shall be managed by a Management Group, in accordance with paragraph 2. It shall be supported by an Operational Team and a Monitoring Team, established by the Director of the Commission Security Directorate.
2. The Management Group shall meet under the chairmanship of the Deputy Secretary-General. It shall consist of a Member of the Cabinet of the President and of the Member of the Commission responsible for security matters, the Director of the Commission Security Directorate, Directors-General of the Legal Service, for Personnel and Administration, for Budget, for Communication, for Justice Freedom and Security, for External Relations, for Informatics and such other persons as the Deputy Secretary-General considers appropriate in the circumstances.
3. If a crisis situation arises outside the European Union, a member of the cabinet of the Commissioner responsible for External Relations shall be invited to attend the meetings of the Management Group.
4. The Management Group shall be responsible for advising the Commission and in particular the Member of the Commission responsible for security matters on appropriate measures to be taken to protect the staff and assets of the Commission, and ensure its operational effectiveness, in the event of a crisis situation.
5. The President, the Member of the Commission responsible for security matters and each Member of the Commission involved in the crisis situation shall be kept informed of developments by the Chairman of the Management Group.
6. A 24-hour, seven-days-a-week readiness service shall operate, on the basis of the constant presence of at least two officials, so that the Security Directorate can discharge its responsibilities.
Article 2
1. Inside the European Union, the Member of the Commission responsible for security matters may at any time instruct the Director of the Commission Security Directorate to put the crisis management system into operation.
2. If a crisis situation arises outside the European Union, the decision to put the crisis management system into operation shall be taken jointly by the Members of the Commission responsible for External Relations and for Security Matters.
Article 3
1. To enable decisions to be taken with sufficient speed to ensure the protection of Commission staff (including protection of their health at the workplace), information, buildings and other assets from any threat and to ensure its operational capacity, in situations where urgency precludes the use of usual decision-making procedures, paragraphs 2 and 3 shall apply.
2. If a crisis situation arises inside the European Union, the Member of the Commission responsible for security matters may take any decision he considers necessary to protect the staff and assets of the Commission from such threat.
In situations of extreme urgency the Director of the Commission Security Directorate may take similar decisions to those provided for in the first subparagraph, acting where possible in consultation with the Management Group. Any use of these powers shall immediately be reported to the Member of the Commission responsible for security matters, for review, and where appropriate, endorsement, amendment or revocation. The chairperson of the Management Group shall be informed at the same time as the Member of the Commission responsible for security matters.
3. If a crisis situation arises outside the European Union, in situations of extreme urgency the Head of a Commission mission or Community delegation may take similar decisions to those provided for in the first subparagraph of paragraph 2. Any use of these powers shall be reported to the Member of the Commission responsible for External Relations who shall immediately inform the Member of the Commission responsible for security matters. These decisions shall be jointly reviewed by the two Members, and where appropriate endorsed, amended or revoked. The chairperson of the Management Group shall be informed at the same time as the Member of the Commission responsible for security matters.
4. Any decision taken pursuant to this article shall be submitted to the next meeting of the College for review and, where appropriate, endorsement, amendment or revocation.
Article 4
1. In the case of exceptional and unforeseeable events which make it impossible for the Commission to decide as a College by written or oral procedure as set out in article 4 of its Rules of Procedure, the President of the Commission may, on behalf of the Commission and under its responsibility, adopt any measure which, in the context of the specific crisis situation, is considered urgent and necessary to preserve the Community public interest, to meet legal obligations of the Community or to prevent avoidable damages on Community institutions or bodies, Member States or on the Union's citizens and undertakings.
2. The President shall act, as far as practicable, after consultation of the departments with a legitimate interest and the members of the Commission not prevented from exercising their functions.
3. Any decision taken pursuant to this article shall be submitted to the College for review and, where appropriate, endorsement, amendment or revocation once the conditions necessary for the functioning of the College are in place.
Article 5
The provisions on deputising laid down in the Rules of Procedure of the Commission and the Rules giving effect to them shall apply, mutatis mutandis, to the present decision.
Article 6
A system comprising standard security measures and three alert states is established. The system and the corresponding security measures shall be as set out in the Annex. It shall apply to all the premises of the Commission.
Article 7
The Commission provisions on operational procedures for crisis management annexed to its Rules of Procedure by Decision 2003/246/EC, Euratom are deleted.
Article 8
This Decision is without prejudice to the Commission provisions setting up the ARGUS general alert system annexed to its Rules of Procedure by Commission Decision 2006/25/EC, Euratom (4).
Article 9
This Decision shall enter into force on the day of its adoption.
It shall be published in the Official Journal of the European Union.
Done at Brussels, 15 December 2006.