Nařízení Rady (ES) č. 2679/98
ze dne 7. prosince 1998
o fungování vnitřního trhu ve vztahu k volnému pohybu zboží mezi členskými státy
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 235 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
(1) vzhledem k tomu, že podle článku 7a Smlouvy zahrnuje vnitřní trh prostor bez vnitřních hranic, v němž je mimo jiné zajištěn volný pohyb zboží v souladu s články 30 až 36 Smlouvy;
(2) vzhledem k tomu, že porušení této zásady, například tehdy, jestliže v daném členském státě brání volnému pohybu zboží jednání soukromých osob, může způsobit vážné narušení řádného fungování vnitřního trhu a způsobit dotčeným osobám vážné škody;
(3) vzhledem k tomu, že k plnění povinností vyplývajících ze Smlouvy, a zejména k zajištění řádného fungování vnitřního trhu by se členské státy měly na jedné straně zdržet přijímání aktů nebo praxe, jež mohou vytvářet překážky obchodu, a na druhé straně přijímat veškerá nezbytná a přiměřená opatření pro umožnění volného pohybu zboží na svém území;
(4) vzhledem k tomu, že tato opatření nesmějí ovlivnit výkon základních práv, včetně práva na stávku nebo svobody stávkovat;
(5) vzhledem k tomu, že toto nařízení nebrání jakémukoli jednání, které může být nezbytné v určitých případech na úrovni Společenství za účelem odezvy na problémy fungování vnitřního trhu, přičemž se v případě potřeby přihlíží k uplatňování tohoto nařízení;
(6) vzhledem k tomu, že členské státy mají výlučnou pravomoc, pokud jde o zachování veřejného pořádku a zajištění vnitřní bezpečnosti, jakož i při určení zda, kdy a jaká opatření jsou nezbytná a přiměřená za účelem umožnění volného pohybu zboží na svém území v dané situaci;
(7) vzhledem k tomu, že by měla existovat přiměřená a rychlá výměna informací mezi členskými státy a Komisí o překážkách volného pohybu zboží;
(8) vzhledem k tomu, že členský stát, na jehož území se překážka volného pohybu zboží vyskytuje, by měl přijmout veškerá nezbytná a přiměřená opatření k tomu, aby co nejdříve obnovil volný pohyb zboží na svém území, aby vyloučil riziko toho, že dané narušení nebo ztráta bude pokračovat, narůstat nebo se zesilovat a že může dojít k přerušení obchodu a smluvních vztahů, na kterých je založen; že tento členský stát by měl informovat Komisi a, je-li požádán, ostatní členské státy o opatřeních, která přijal nebo hodlá přijmout za tímto účelem;
(9) vzhledem k tomu, že by Komise při plnění své povinnosti ze Smlouvy měla dotyčnému členskému státu oznámit, že se domnívá, že došlo k porušení pravidel, a členský stát by měl na toto oznámení odpovědět;
(10) vzhledem k tomu, že Smlouva nestanoví pro přijetí tohoto nařízení žádné jiné pravomoci, než které jsou uvedeny v článku 235 Smlouvy,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Pro účely tohoto nařízení:
1. se "překážkou" rozumí překážka volného pohybu zboží mezi členskými státy, kterou lze přičíst členskému státu z důvodu jeho činnosti nebo nečinnosti, která může zakládat porušení článků 30 až 36 Smlouvy a která
a) vede k závažnému narušení volného pohybu zboží fyzickým nebo jiným bráněním, prodlením nebo odklonem jeho dovozu do členského státu, vývozu z něj nebo dopravě přes něj;
b) způsobuje vážné škody dotčeným osobám a
c) vyžaduje okamžitý zásah, aby se zabránilo pokračování, zvýšení nebo zesílení narušení nebo ztrát;
2. se "nečinností" rozumí případ, kdy příslušné orgány členského státu při existenci překážky způsobené jednáním soukromé osoby nepřijmou veškerá nezbytná a přiměřená opatření v rámci svých pravomocí s cílem odstranit překážku a zajistit volný pohyb zboží na svém území.
Článek 2
Toto nařízení nesmí být vykládáno tak, aby jakkoli ovlivňovalo uplatňování základních práv uznávaných členskými státy, včetně práva na stávku nebo svobody stávkovat. Tato práva také mohou zahrnovat právo nebo svobodu činit další akce zahrnuté do zvláštních systémů vztahů sociálních partnerů v členských státech.
Článek 3
1. Pokud vznikne nebo hrozí vzniknout překážka,
a) předá kterýkoli členský stát (ať už je dotyčným členským státem či nikoli), který má užitečné informace, tyto informace neprodleně Komisi a
b) Komise tyto informace a veškeré informace z jakéhokoli jiného zdroje, které považuje za užitečné, neprodleně předá členským státům.
2. Dotyčný členský stát odpoví co nejdříve na žádosti o informace obdržené od Komise a ostatních dotčených členských států, které se týkají povahy této překážky nebo ohrožení a opatření, které přijal nebo zamýšlí přijmout. Informace, které si mezi sebou členské státy vymění, jsou rovněž předávány Komisi.
Článek 4
1. Pokud vznikne překážka, s výhradou článku 2, dotyčný členský stát
a) přijme veškerá nezbytná a přiměřená opatření, aby na svém území zajistil volný pohyb zboží v souladu se Smlouvou, a
b) informuje Komisi o opatřeních, které jeho orgány přijaly nebo zamýšlejí přijmout.
2. Komise předá informaci obdrženou podle odst. 1 písm. b) neprodleně ostatním členským státům.
Článek 5
1. Pokud má Komise za to, že se v určitém členském státě vyskytuje překážka, oznámí dotyčnému členskému státu důvody, které Komisi k tomuto závěru vedly, a požádá jej, aby přijal veškerá nezbytná a přiměřená opatření, aby odstranil uvedenou překážku ve lhůtě, kterou sama stanoví s ohledem na naléhavost případu.
2. Při stanovení svého závěru přihlíží Komise k článku 2.
3. Komise může v Úředním věstníku Evropských společenství zveřejnit text oznámení, které zaslala dotyčnému členskému státu, a neprodleně předá text straně, která jej požaduje.
4. Členský stát do pěti pracovních dnů po obdržení tohoto textu buď
- informuje Komisi o krocích, které přijal nebo zamýšlí přijmout k provedení odstavce 1, anebo
- předá odůvodněné podání, jímž dokládá, že neexistuje překážka zakládající porušení článků 30 až 36 Smlouvy.
5. Ve výjimečných případech může Komise povolit prodloužení lhůty uvedené v odstavci 4, pokud členský stát předloží řádně odůvodněnou žádost a důvody, kterých se dovolává, jsou považovány za oprávněné.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 7. prosince 1998.
COUNCIL REGULATION (EC) No 2679/98
of 7 December 1998
on the functioning of the internal market in relation to the free movement of goods among the Member States
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 235 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission (1),
Having regard to the opinion of the European Parliament (2),
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (3),
(1)
Whereas, as provided for in Article 7a of the Treaty, the internal market comprises an area without internal frontiers in which, in particular, the free movement of goods is ensured in accordance with Articles 30 to 36 of the Treaty;
(2)
Whereas breaches of this principle, such as occur when in a given Member State the free movement of goods is obstructed by actions of private individuals, may cause grave disruption to the proper functioning of the internal market and inflict serious losses on the individuals affected;
(3)
Whereas, in order to ensure fulfilment of the obligations arising from the Treaty, and, in particular, to ensure the proper functioning of the internal market, Member States should, on the one hand, abstain from adopting measures or engaging in conduct liable to constitute an obstacle to trade and, on the other hand, take all necessary and proportionate measures with a view to facilitating the free movement of goods in their territory;
(4)
Whereas such measures must not affect the exercise of fundamental rights, including the right or freedom to strike;
(5)
Whereas this Regulation does not prevent any actions which may be necessary in certain cases at Community level to respond to problems in the functioning of the internal market, taking into account, where appropriate, the application of this Regulation;
(6)
Whereas Member States have exclusive competence as regards the maintenance of public order and the safeguarding of internal security as well as in determining whether, when and which measures are necessary and proportionate in order to facilitate the free movement of goods in their territory in a given situation;
(7)
Whereas there should be adequate and rapid exchange of information between the Member States and the Commission on obstacles to the free movement of goods;
(8)
Whereas a Member State on the territory of which obstacles to the free movement of goods occur should take all necessary and proportionate measures to restore as soon as possible the free movement of goods in their territory in order to avoid the risk that the disruption or loss in question will continue, increase or intensify and that there may be a breakdown in trade and in the contractual relations which underlie it; whereas such Member State should inform the Commission and, if requested, other Member States of the measures it has taken or intends to take in order fo fulfil this objective;
(9)
Whereas the Commission, in fulfilment of its duty under the Treaty, should notify the Member State concerned of its view that a breach has occurred and the Member State should respond to that notification;
(10)
Whereas the Treaty provides for no powers, other than those in Article 235 thereof, for the adoption of this Regulation,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
For the purpose of this Regulation:
1.
the term ‘obstacle’ shall mean an obstacle to the free movement of goods among Member States which is attributable to a Member State, whether it involves action or inaction on its part, which may constitute a breach of Articles 30 to 36 of the Treaty and which:
(a)
leads to serious disruption of the free movement of goods by physically or otherwise preventing, delaying or diverting their import into, export from or transport across a Member State,
(b)
causes serious loss to the individuals affected, and
(c)
requires immediate action in order to prevent any continuation, increase or intensification of the disruption or loss in question;
2.
the term ‘inaction’ shall cover the case when the competent authorities of a Member State, in the presence of an obstacle caused by actions taken by private individuals, fail to take all necessary and proportionate measures within their powers with a view to removing the obstacle and ensuring the free movement of goods in their territory.
Article 2
This Regulation may not be interpreted as affecting in any way the exercise of fundamental rights as recognised in Member States, including the right or freedom to strike. These rights may also include the right or freedom to take other actions covered by the specific industrial relations systems in Member States.
Article 3
1. When an obstacle occurs or when there is a threat thereof
(a)
any Member State (whether or not it is the Member State concerned) which has relevant information shall immediately transmit it to the Commission, and
(b)
the Commission shall immediately transmit to the Member States that information and any information from any other source which it may consider relevant.
2. The Member State concerned shall respond as soon as possible to requests for information from the Commission and from other Member States concerning the nature of the obstacle or threat and the action which it has taken or proposes to take. Information exchange between Member States shall also be transmitted to the Commission.
Article 4
1. When an obstacle occurs, and subject to Article 2, the Member State concerned shall
(a)
take all necessary and proportionate measures so that the free movement of goods is assured in the territory of the Member State in accordance with the Treaty, and
(b)
inform the Commission of the actions which its authorities have taken or intend to take.
2. The Commission shall immediately transmit the information received under paragraph l(b) to the other Member States.
Article 5
1. Where the Commission considers that an obstacle is occurring in a Member State, it shall notify the Member State concerned of the reasons that have led the Commission to such a conclusion and shall request the Member State to take all necessary and proportionate measures to remove the said obstacle within a period which it shall determine with reference to the urgency of the case.
2. In reaching its conclusion, the Commission shall have regard to Article 2.
3. The Commission may publish in the Official Journal of the European Communities the text of the notification which it has sent to the Member State concerned and shall immediately transmit the text to any party which requests it.
4. The Member State shall, within five working days of receipt of the text, either:
-
inform the Commission of the steps which it has taken or intends to take to implement paragraph 1, or
-
communicate a reasoned submission as to why there is no obstacle constituting a breach of Articles 30 to 36 of the Treaty.
5. In exceptional cases, the Commission may allow an extension of the deadline mentioned in paragraph 4 if the Member State submits a duly substantiated request and the grounds cited are deemed acceptable.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 7 December 1998.