ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. dubna 2005
o žádosti o odchylku podle bodu 2 písm. b) přílohy III a článku 9 směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů
(oznámeno pod číslem K(2005) 1032)
(Pouze dánské znění je závazné)
(2005/294/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na směrnici Rady 91/676/EHS ze dne 12. prosince 1991 o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (1), a zejména na bod 2 písm. b) přílohy III uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Množství statkových hnojiv, které členský stát zamýšlí použít na hektar za rok a které se liší od množství stanoveného v bodu 2 přílohy III a bodu 2 písm. a) přílohy III směrnice 91/676/EHS, musí být určeno tak, aby neohrozilo dosažení cílů stanovených v článku 1 uvedené směrnice, a musí být oprávněné na základě objektivních kritérií, jakými jsou v tomto případě např. dlouhá vegetační období a plodiny s vysokou spotřebou dusíku.
(2)
Dne 18. listopadu 2002 přijala Komise rozhodnutí 2002/915/ES (2) o žádosti o odchylku podle bodu 2 písm. b) přílohy III a článku 9 směrnice 91/676/EHS. Odchylka platila v rámci dánského akčního programu přijatého pro období 1999 až 2003 a platného do dne 1. srpna 2004. Umožnila používání statkových hnojiv s obsahem dusíku až do 230 kg na hektar za rok v určitých podnicích zabývajících se chovem skotu.
(3)
Dne 8. ledna 2004 požádalo Dánsko o prodloužení odchylky. Tato žádost byla doplněna technickými dokumenty ze dne 2. února 2004, 2. dubna 2004, 23. dubna 2004, 14. června 2004, 2. srpna 2004, 14. září 2004 a 4. října 2004.
(4)
Dánské právní předpisy, jejichž prostřednictvím se provádí směrnice 91/676/EHS, mohou být považovány za právní předpisy v souladu se směrnicí a jejich ustanovení se použijí rovněž pro oznámenou odchylku.
(5)
V prosinci 2003 uzavřelo Dánsko hodnocení svého druhého akčního plánu zaměřeného na vodní prostředí, které ukázalo, že bylo dosaženo cíle snížení vyluhování dusičnanů o 48 % během let 1985 až 2003.
(6)
Dánský parlament schválil třetí dánský akční plán zaměřený na vodní prostředí pro období 2005 až 2015 a stanovil jím cíle pro další snížení vyluhování dusičnanů o 13 % během let 2005 až 2015 a snížení nadbytku fosforečnanu o 50 %.
(7)
V souladu s článkem 5 směrnice 91/676/EHS připravilo Dánsko akční programy k dosažení cíle stanoveného v uvedené směrnici, podle kterého činí nejvyšší možný obsah dusičnanů v podzemních vodách 50 mg/l.
(8)
Výsledky monitorování a kontrol ukazují, že v období 2002 až 2003 pod odchylku stanovenou v rozhodnutí 2002/915/EHS spadalo 1 845 podniků zabývajících se chovem skotu, 213 617 jednotek živočišné výroby a 123 068 hektarů, což odpovídá 4 %, 11 %, popř. 5 % jejich celkového počtu v Dánsku.
(9)
Výpočty velikosti vyluhování dusičnanů založené na šetřeních a rozborech živin v zemědělských povodích a na referenčních místech s písčitými a jílovitými půdami ukazují, že v letech 1990 až 2003 bylo vyluhování dusičnanů sníženo o 42 % v jílovitých půdách a o 52 % v písčitých půdách. Toto snížení je potvrzeno pro období 2002 až 2003.
(10)
Trendová analýza stanovené koncentrace dusičnanů ve vodě opouštějící kořenové zóny ukazuje, že se plynule snížila a nyní se blíží 50 mg/l, s ročním snížením o 3,1 a 6,1 mg/l pro jílovité, popř. písčité půdy. Koncentrace dusičnanů v řekách v zemědělských povodích se v letech 1990 až 2003 snížila o 29 %. V roce 2003 byla průměrná koncentrace dusičnanů ve vrchních podzemních vodách v písčitých i jílovitých půdách pod 50 mg/l.
(11)
Po přezkoumání žádosti Dánska a zejména s ohledem na zkušenosti s odchylkou stanovenou v rozhodnutí 2002/915/ES se Komise domnívá, že používání statkových hnojiv v množství 230 kg dusičnanů na hektar za rok, jak jej zamýšlí Dánsko, neohrozí dosažení cílů směrnice 91/676/EHS, pokud budou splněny určité přísné podmínky.
(12)
Toto rozhodnutí se použije v rámci dánského akčního programu přijatého pro období 2004 až 2007.
(13)
Použitelnost rozhodnutí 2002/915/ES skončila dnem 1. srpna 2004. S ohledem na zkušenosti získané v rámci tohoto rozhodnutí a za účelem zajištění, aby dotčení chovatelé skotu mohli dále využívat této odchylky, je vhodné, aby se toto rozhodnutí použilo ode dne 2. srpna 2004.
(14)
Opatření tohoto rozhodnutí jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle článku 9 směrnice 91/676/EHS,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Dánská žádost předložená v dopise ze dne 8. ledna 2004, kterým Dánsko požádalo Komisi o povolení odchylky podle bodu 2 písm. b) přílohy III směrnice 91/676/EHS, se schvaluje za níže uvedených podmínek.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto rozhodnutí platí následující definice:
a)
„farmami zabývajícími se chovem skotu“ se rozumí podniky s více než třemi velkými dobytčími jednotkami, z nichž alespoň dvě třetiny tvoří skot;
b)
„trávou“ se rozumí trvalé nebo dočasné travinné porosty (obecně se za dočasné považuje doba kratší než čtyři roky);
c)
„plodinami, pod které se seje tráva“ se rozumí obiloviny na siláž, kukuřice na siláž a/nebo jarní ječmen, pod které se seje před (u kukuřice) nebo po sklizni tráva, která slouží jako travní pokryvná meziplodina pro biologické zachycení reziduí dusíku během zimy;
d)
„řepou“ se rozumí krmná řepa.
Článek 3
Oblast působnosti
Tato odchylka platí individuálně a za podmínek uvedených v článcích 4 až 6 pro farmy zabývající se chovem skotu, kde se při střídání plodin z více jak 70 % střídají plodiny se zvláštní spotřebou dusíku a s dlouhým vegetačním obdobím.
Článek 4
Každoroční žádost o povolení a závazek
1. Chovatelé skotu každoročně předloží žádost o povolení odchylky příslušným orgánům.
2. Spolu s každoroční žádostí se písemně zaváží k plnění podmínek stanovených v článcích 5 a 6.
Článek 5
Používání statkových a jiných hnojiv
Množství statkových hnojiv vpravených každoročně do půdy na farmách zabývajících se chovem skotu, včetně množství vpraveného samotnými zvířaty, nesmí přesáhnout množství obsahující 230 kg dusíku podle těchto podmínek:
a)
celkový přísun dusíku musí splňovat nároky posuzované plodiny na živiny a na jejich dodávku z půdy, přičemž míra hnojení je pevně stanovena na hodnotu 10 % pod optimální ekonomickou úrovní;
b)
pro každou farmu musí být zpracován plán hnojení a vedena jeho evidence. Plány střídání plodin pro období ode dne 1. srpna do dne 31. března následujícího roku musejí být orgánům předloženy nejpozději do dne 1. září. Tyto plány, které se vztahují na celé uvedené období, musejí být doplněny informacemi o očekávaném použití statkových a dusíkatých hnojiv a předloženy orgánům do dne 21. dubna. Plány střídání plodin musejí přesně vymezit trávu, travní pokryvné meziplodiny, řepy a jiné plodiny, pod které se seje tráva. Plány hnojení musejí uvádět odhadovanou potřebu použití dusíku a fosforu, přičemž použití dusíku se pevně stanoví na hodnotu 10 % pod ekonomickým optimem. Rovněž musejí přesně uvádět druh hnojiva, které bude použito (např. statková hnojiva, odpadní produkty, chemická hnojiva), a obsahovat situační náčrt umístění jednotlivých polí. Tyto plány musejí být aktualizovány nejpozději sedm dní po provedení jakékoliv změny v zemědělských postupech, aby se zajistil soulad plánů a skutečných zemědělských postupů. Evidence hnojení musí být každoročně předkládána příslušnému orgánu. Tyto předpisy musejí být stanoveny ve vládních nařízeních;
c)
každá farma zabývající se chovem skotu musí spolu s každoroční žádostí předložit evidenci hnojení a akceptovat, že u ní může být provedena namátková kontrola;
d)
za účelem správného hnojení bude každý chovatel skotu, kterému se povolí odchylka, provádět periodické analýzy dusíku a fosforu v půdě (nejméně každé tři roky na 5 ha půdy);
e)
statková hnojiva se nebudou rozmetat na podzim před osevem trávy a po orbě budou pěstovány plodiny s vysokou spotřebou dusíku.
Článek 6
Pokryv půdy
1. Na 70 nebo více procentech plošné výměry vhodné pro použití statkových hnojiv v dotyčném podniku zabývajícím se chovem skotu se vyseje tráva, travní pokryvné meziplodiny nebo řepa a další plodiny, pod které se seje tráva s nízkým potenciálem vyluhování dusičnanů.
2. Travní pokryvné meziplodiny se nebudou zaorávat před 1. březnem, aby se zajistil stálý rostlinný pokryv orné oblasti, aby se podvázaly podzimní úniky dusičnanů do podorniční vrstvy půdy a aby se omezily zimní úniky.
3. Dočasné travinné porosty se budou orat na jaře.
4. Střídání plodin nezahrnuje žádné luštěniny nebo jiné plodiny, které vážou atmosférický dusík. To však neplatí pro jetel v travinných porostech s méně než 50 % jetele, ani pro ječmen/hrách, pod který se seje tráva.
Článek 7
Monitorování
1. Každoročně se aktualizují a předají Komisi dvě mapy zachycující v jednotlivých obcích Dánska procentuální podíl farem zabývajících se chovem skotu a zemědělské půdy, na které se vztahuje odchylka. Poprvé budou mapy předloženy v posledním čtvrtletí roku 2005.
2. V rámci národního monitorovacího programu pro zemědělská povodí, který zahrnuje přibližně 4 500 ha půdy, se vykonají šetření a průběžné rozbory živin. Referenční místa budou vybrána na písčitých a jílovitých půdách.
3. Šetření a průběžné rozbory živin poskytnou údaje o místním využívání půdy, střídání plodin a postupech na farmách zabývajících se chovem skotu. Tyto údaje se mohou použít pro modelové výpočty velikosti vyluhování dusičnanů z polí, na kterých se podle vědeckých zásad použije na hektar a za rok až 230 kg dusíku obsaženého ve statkových hnojivech.
4. Aby se prověřilo, zda odchylka neohrozí cíl národního akčního programu a směrnice, bude se udržovat síť odběrů vzorků z půdní vody, z řek a z mělké podzemní vody v místech určených jako monitorovací místa zemědělských povodí v souladu s národním monitorovacím programem, aby se zjistily údaje o obsahu dusičnanů ve vodě opouštějící kořenovou zónu a vtékající do systému podzemní vody.
Článek 8
Podávání zpráv
1. Výsledky monitorování se každý rok předají Komisi spolu se stručnou zprávou o postupech hodnocení (kontroly na úrovních farem zabývajících se chovem skotu) a o vývoji jakosti vody (na základě monitorování vyluhování z kořenové zóny, monitorování jakosti povrchové/podzemní vody a modelových výpočtů). Na základě prvotního posouzení budou první výsledky předány do října 2005, druhá zpráva do října 2006 a třetí zpráva do června 2008.
2. K takto dosaženým výsledkům přihlédne Komise při konečné nové žádosti dánských orgánů o povolení odchylky, jež bude posouzena podle postupu stanoveného v článku 9 směrnice 91/676/EHS.
Článek 9
Platnost
Tato odchylka se použije ode dne 2. srpna 2004. Její použitelnost končí dnem 31. července 2008.
Článek 10
Toto rozhodnutí je určeno Dánskému království.
V Bruselu dne 5. dubna 2005.
COMMISSION DECISION
of 5 April 2005
concerning a request for derogation under point 2(b) of Annex III to and Article 9 of Council Directive 91/676/EEC concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources
(notified under document number C(2005) 1032)
(Only the Danish text is authentic)
(2005/294/EC)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Directive 91/676/EEC of 12 December 1991 concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources (1), and in particular point 2(b) of Annex III thereof,
Whereas:
(1)
The amount of manure that a Member state intends to apply per hectare each year, which is different from the one specified in point 2 of Annex III and point (a) of Annex III of Directive 91/676/EEC, must be fixed so as not to prejudice the achievement of the objectives specified in Article 1 of that Directive and must be justified on the basis of objective criteria, such as, in the present case, long growing seasons and crops with high nitrogen uptake.
(2)
On 18 November 2002, the Commission adopted Decision 2002/915/EC (2) concerning a request for derogation under point 2(b) of Annex III to and Article 9 of Directive 91/676/EEC. The derogation was applicable within the framework of the Danish action programme adopted for the year 1999 to 2003 and valid until 1 August 2004. It allowed the application of livestock manure containing up to 230 kg of nitrogen per hectare per year on specific cattle holdings.
(3)
On 8 January 2004, Denmark requested an extension of the derogation. This request was completed by technical documents dated 2 February 2004, 2 April 2004, 23 April 2004, 14 June 2004, 2 August 2004, 14 September 2004 and 4 October 2004.
(4)
Danish legislation transposing Directive 91/676/EEC can be considered to be in compliance with Directive and its provisions apply equally to the notified derogation.
(5)
In December 2003 Denmark completed the evaluation of its second Action Plan on the Aquatic Environment which indicated the achievement of the reduction target for nitrate leaching of 48 % in the period 1985 to 2003.
(6)
The Danish Parliamentary agreement on the third Danish Action Plan on the Aquatic Environment 2005 to 2015 set the objectives for a further reduction of nitrate leaching by 13 % in the period 2005 to 2015 and for a reduction of the phosphate surplus by 50 %.
(7)
In conformity with Article 5 of Directive 91/676/EEC, Denmark has set action programmes that will ensure compliance with the objective of a maximum of 50 mg/l of nitrates in groundwater as set out in that Directive.
(8)
Results of monitoring and controls show that, in period 2002 to 2003, 1 845 cattle holdings, 213 617 livestock units and 123 068 hectares, corresponding respectively to 4 %, 11 % and 5 % of the total in Denmark, were encompassed by the derogation, set in Decision 2002/915/EC.
(9)
Calculations on nitrate leaching based on survey and nutrient analysis in agricultural catchments, in reference sites on sandy and clay soils, show that, in the period 1990 to 2003, nitrate leaching has been reduced by 42 % in loamy soils and by 52 % in sandy soils. This reduction is confirmed for 2002/2003.
(10)
Trend analysis of measured nitrate concentration in water leaving the root zones shows that it has decreased steadily and is now approaching 50 mg/l, with a yearly decrease of 3,1 and 6,1 mg/l respectively for loamy and sandy soils. Nitrate concentration in streams in agricultural catchments decreased by 29 % in the period 1990 to 2003. In 2003, nitrate average concentration in upper groundwater was below 50 mg/l, both in sandy and loamy soils.
(11)
The Commission, after examination of Denmark’s request and, more in particular, in the light of the experience gained from the derogation as provided in Decision 2002/915/EC, considers that the amount of manure envisaged by Denmark, 230 kg of nitrogen per hectare per year, will not prejudice the achievement of the objectives of Directive 91/676/EEC, if certain strict conditions are met.
(12)
This Decision is applicable in connection with the framework of the Danish action programme adopted for the years 2004 to 2007.
(13)
Decision 2002/915/EC expired on 1 August 2004. In view of the experience gained under that Decision and for the purpose of ensuring that the cattle farmers concerned may continue to benefit from derogation, it is appropriate that the present Decision shall apply from 2 August 2004.
(14)
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Nitrates Committee set up pursuant to Article 9 of Directive 91/676/EEC,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Denmark’s request submitted by letter of 8 January 2004 asking the Commission to allow derogation under point 2(b) of Annex III to Directive 91/676/EEC is approved, subject to the conditions laid down hereunder.
Article 2
Definitions
For the purpose of this decision, the following definitions shall apply:
(a)
‘Cattle farms’ means holdings with more than three livestock units, where at least two-thirds of livestock are cattle,
(b)
‘grass’ means permanent or temporary grassland (generally temporary lies less than four years),
(c)
‘crops being undersown by grass’: silage cereals, silage maize and/or spring barley, to be undersown before (maize) or after harvest, by grass which will act as a catch crop, for biological retention of nitrogen residual during winter,
(d)
‘beets’ means forage beets.
Article 3
Scope
This derogation applies on an individual basis and under the conditions prescribed in Articles 4 to 6 to cattle farms where the crop rotation includes more than 70 % of particularly nitrogen consuming crops, with a long growing season.
Article 4
Annual authorisation and commitment
1. Cattle farmers shall submit an application for derogation to the competent authorities annually.
2. Together with that annual application, they shall undertake in writing to fulfil the conditions provided for in Articles 5 and 6.
Article 5
Application of manure and other fertilisers
The amount of livestock manure applied to the land each year on cattle farms, including by the animals themselves, shall not exceed the amount of manure containing 230 kg of nitrogen, under the following conditions:
(a)
the total nitrogen inputs must comply with the nutrient demand of the considered crop and the supply from the soil, the fertilisation rate being fixed 10 % under optimal economic level;
(b)
a fertilisation plan and account must be kept for each farm. A plan describing the crop rotation and covering the period 1 August to 31 March the following year must be available to the authorities by 1 September at the latest. By 21 April such plans covering the whole of the period must be completed with information on expected application of manure and nitrogen fertilisers and must be available to the authorities. Crop rotation plans must specify grass, grass catch crops or beet and other crops being undersown by grass. Fertilisation plans must include the estimated need for nitrogen and phosphorous application, and nitrogen application shall be fixed 10 % below the economic optimum. It also must specify the nature of fertiliser to be used (e.g. livestock manure, waste products, chemical fertiliser) and contain a sketch map indicating location of individual fields. Plans must be revised no later than seven days following any changes in agricultural practices to ensure consistency between plans and actual agricultural practices. A fertilisation account must be annually submitted to the competent authority. These regulations must be encompassed in statutory orders;
(c)
each cattle farm must submit, together with its annual application, the fertilisation account and accept that they can be subject to random control;
(d)
periodic nitrogen and phosphorous analysis in soil will be done by each cattle farmer who is granted derogation for accurate fertilisation (at least every three years per 5 ha of land);
(e)
no manure will be spread in the autumn before a grass cultivation, and the ploughing will be followed by a high nitrogen demanding crop.
Article 6
Land cover
1. 70 % or more of the acreage available for manure application on the cattle holding in question shall be cultivated with grass, grass catch crops or beets and other crops being undersown by grass with low nitrate leaching potential.
2. Grass catch crops shall not be ploughed before 1 March in order to ensure permanent vegetal cover of arable area for recovering subsoil autumn losses of nitrates and limit winter losses.
3. Temporary grasslands shall be ploughed in spring.
4. Crop rotation shall not include leguminous or other plants fixing atmospheric nitrogen. This will however not apply to clover in grassland with less than 50 % clover and to barley/pea undersown with grass.
Article 7
Monitoring
1. Two maps, showing the percentage of cattle farms and percentage of agricultural land encompassed by the derogation in each municipality of Denmark, shall be updated every year, and transmitted to the Commission. The first submission will take place in the last quarter of 2005.
2. Survey and continuous nutrient analysis shall be carried out in the agricultural catchment national monitoring programme covering approximately 4 500 ha. The reference sites shall be chosen on sandy and clay soils.
3. Survey and continuous nutrient analysis shall provide data on local land use, crop rotations and practices on cattle farms. These data can be used for model-based calculations of the magnitude of nitrate leaching from fields where up to 230 kg of nitrogen per hectare per year in livestock manure is applied based on scientific principles.
4. In order to prove that the derogation will not jeopardise the objective of the national action programme and the Directive, a network of sampling of soil water, streams and of shallow groundwater established as agricultural catchment monitoring sites under the national monitoring programme shall be maintained to provide data on state of nitrate content in water leaving the root zone and entering the groundwater system.
Article 8
Reporting
1. The results of the monitoring shall be transmitted every year to the Commission, with a concise report on evaluation practice (controls at cattle farm level) and water quality evolution (based on root zone leaching monitoring, surface/ground water quality and model-based calculations). Based on initial assessment, first results shall be transmitted by October 2005, a second report by October 2006 and a third report by June 2008.
2. The results thus obtained will be taken into consideration by the Commission with regard to an eventual new request for derogation by the Danish authorities, to be assessed in the framework of the procedure of Article 9 of Directive 91/676/EEC.
Article 9
Validity
This derogation shall apply from 2 August 2004. It shall expire on 31 July 2008.
Article 10
This Decision is addressed to the Kingdom of Denmark.
Done at Brussels, 5 April 2005.