Nařízení Komise (ES) č. 709/98
ze dne 30. března 1998,
kterým se mění nařízení (EHS) č. 1686/72, kterým se stanoví prováděcí pravidla k podpoře pro osivo, pokud jde o systém kontrol, a kterým se stanoví prováděcí pravidla stabilizačního mechanismu pro produkci osiva rýže
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 2358/71 ze dne 26. října 1971 o společné organizaci trhu s osivem [1], naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 192/98 [2], a zejména na čl. 3 odst. 5 a článek 11 tohoto nařízení,
vzhledem k tomu, že nařízení Rady (EHS) č. 1674/72 [3] naposledy pozměněné nařízením (EHS) č. 3795/85 [4] stanoví obecná pravidla pro poskytování a financování podpory pro osivo;
vzhledem k tomu, že nařízení (EHS) č. 2358/71 stanoví v čl. 3 odst. 4a stabilizační mechanismus pro produkci osiva rýže; že tento stabilizační mechanismus musí stanovit maximální množství, pro které lze vyplatit podporu pro osiva ve Společenství, zachovává-li možnosti odbytu v poměru k základní ploše stanovené v článku 6 nařízení Rady (ES) č. 3072/95 ze dne 22. prosince 1995 o společné organizaci trhu s rýží [5], naposledy pozměněného nařízením (ES) č. 192/98;
vzhledem k tomu, že pro určení agronomických výnosů při produkci osiva rýže zjišťovaných v různých členských státech je vhodné použít stejné období považované za reprezentativní podle nařízení (ES) č. 3072/95; že za tím účelem se bere v úvahu průměr ze tří let, přičemž se vynechá rok s nejvyšším a s nejnižším výnosem v letech 1990/91 až 1994/95;
vzhledem k tomu, že osivo sklizené v jednom hospodářském roce je běžně použito pro osev ploch pro produkci neloupané rýže a osiva rýže v následujícím hospodářském roce; že v období považovaném za reprezentativní činí množství osiv použitých ve Společenství pro osev jednoho hektaru 0,2 tuny a že pro osev základní plochy 433123 hektarů stanovené v článku 6 nařízení (ES) č. 3072/95 je nutno použít 86624,600 tun osiva rýže;
vzhledem k tomu, že maximální množství, pro které může být poskytnuta podpora pro osivo rýže ve Společenství, musí být rozděleno mezi producentské členské státy, přičemž za základ slouží produkce osiva rýže v členských státech ve stejném reprezentativním období; že je z důvodů ročního pohybu výnosů nutné stanovit úpravu maximálního množství, pro které může být vyplacena podpora v jednotlivých členských státech v mezích maximálního množství, na které se může vztahovat podpora pro osivo ve Společenství;
vzhledem k tomu, že pro fungování stabilizačního mechanismu je nutné stanovit mezní termín pro podávání žádostí o podporu pro osivo rýže a mezní termín, do něhož členské státy oznámí Komisi množství osiva rýže, které je předmětem žádosti o podporu, aby bylo možné vypočítat případné procento snížení pro každý producentský členský stát;
vzhledem k tomu, že vyplácení podpory pro osivo rýže lze zahájit až poté, kdy Komise stanoví procento snížení použitelné pro každý producentský členský stát;
vzhledem k tomu, že dodržování ustanovení týkajících se podpory Společenství musí být účinně kontrolováno; že za tím účelem je nutné určit podrobné podmínky i technická pravidla pro provádění administrativní kontroly a kontroly na místě; že na základě zkušeností získaných při kontrolách na místě je vhodné spolu s určením minimálních počtů kontrol stanovit i nástroj pro analýzu rizik a určit kritéria, ke kterým se přihlíží;
vzhledem k tomu, že ve světle získané zkušenosti a především s ohledem na zásadu proporcionality a na zvláštní problémy spojené s případy vyšší moci je nutné přijmout ustanovení, jimiž se účinně předejde protiprávnímu jednání a podvodům a dojde k jejich sankcionování; že za tím účelem je nutné stanovit odstupňované sankce podle závažnosti spáchaného protiprávního jednání, a to až k úplnému vyloučení ze systému poskytování podpory pro dotčený rok a pro rok následující;
vzhledem k tomu, že je nutné zavést účinný systém, který zaručí, že je podpora oprávněná, a stanoví snížení podpory v případech pozdního podání žádostí o podporu, s přihlédnutím k integrovanému systému řízení a kontroly podle nařízení Rady (EHS) č. 3508/92 ze dne 27. října 1992 o zavedení integrovaného administrativního a kontrolního systému pro některé režimy podpor Společenství [6], naposledy pozměněného nařízením (ES) č. 820/97 [7], a nařízení Komise (EHS) č. 3887/92 ze dne 23. prosince 1992, kterým se stanoví prováděcí pravidla k integrovanému administrativnímu a kontrolnímu systému pro některé režimy podpor Společenství [8], naposledy pozměněného nařízením (ES) č. 2015/95 [9];
vzhledem k tomu, že Řídící výbor pro osivo nezaujal stanovisko ve lhůtě stanovené předsedou,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EHS) č. 1686/72 [10] se mění takto:
1. Vkládá se nový článek 1a, který zní:
"Článek 1a
Pro účely tohoto nařízení se uvedením na trh rozumí držení k dispozici nebo ve skladu, vystavení pro prodej, nabízení k prodeji, prodej nebo dodávka jiné osobě."
2. Vkládá se nový článek 2a, který zní:
"Článek 2a
1. Podpora se poskytuje pouze za podmínky, že osivo, pro něž byla žádost o podporu podána, příjemce podpory skutečně uvedl na trh za účelem osevu ke dni podání žádosti. Podpora je poskytnuta pouze, pokud příjemce splnění této podmínky uspokojivě prokáže dotčenému členskému státu.
2. Členské státy provádějí neohlášené kontroly, aby ověřily první místo určení osiva, na které se vztahuje podpora, i dodržování podmínek požadovaných pro poskytování podpory a sdělí Komisi opatření, která přijaly v důsledku zmíněných kontrol."
3. Článek 3 se nahrazuje tímto:
"Článek 3
1. S výjimkou osiva rýže je podpora poskytována množiteli na žádost podanou po sklizni a před termínem stanoveným dotčeným členským státem pro každý druh nebo skupinu odrůd.
2. S výjimkou osiva rýže poskytne členský stát množiteli částku podpory do dvou měsíců po dni podání žádosti a nejpozději do 31. července roku následujícího po sklizni."
4. Vkládají se nové články 3a, 3b a 3c, které znějí:
"Článek 3a
1. Pro osivo rýže je maximální množství, pro které může být poskytnuta podpora v Evropském společenství, stanoveno na 86624,600 tun ročně. Maximální množství je rozděleno mezi producentské členské státy takto:
-Španělsko: | 29625,613 tun, |
-Francie: | 3031,861 tun, |
-Řecko: | 1472,618 tun, |
-Itálie: | 50242,268 tun, |
-Portugalsko: | 2252,240 tun. |
Množství pro producentský členský stát může být upraveno do výše maximálního množství stanoveného Společenstvím za podmínek uvedených v odstavci 3.
2. S výhradou článku 2a se podpora pro osivo rýže poskytuje množitelům na žádost, která se podává po sklizni a do 20. června roku následujícího po sklizni, do výše maximálního množství stanoveného pro Společenství. Producentské členské státy sdělí Komisi množství, které je předmětem žádosti, nejpozději do 15. července roku následujícího po sklizni.
3. Pokud celkové množství, pro něž byla v producentských členských státech podána žádost o podporu, přesáhne maximální množství stanovené ve Společenství, snižuje se podpora pro každý dotčený stát poměrně podle překročení množství stanoveného pro každý stát. V tomto případě stanoví Komise procento snížení použitelné pro každý producentský členský stát.
4. U osiva rýže vyplatí producentský členský stát množiteli částku podpory mezi 31. červencem a 30. zářím roku následujícího po sklizni.
Článek 3b
1. Kontroly uvedené v čl. 2a odst. 2 obsahují:
a) administrativní kontroly obsahující zejména křížová ověřování, aby se vyloučilo vyplacení neodůvodněné podpory dvakrát za stejný kalendářní rok. Tato křížová ověření se vztahují na plochy, jež jsou předmětem úředního posouzení a u nichž bylo zjištěno dodržování podmínek stanovených směrnicemi uvedenými v čl. 1 odst. 1 první odrážce nařízení (EHS) č. 1674/72;
b) kontroly dokladů, aby se ověřilo alespoň první místo určení osiva, na něž se vztahuje podpora;
c) jakákoli jiná dodatečná kontrolní opatření, která členské státy považují za nezbytná, zejména, aby podpora nebyla vyplácena za necertifikované osivo nebo osivo s původem ve třetích zemích.
Tyto kontroly se týkají významného vzorku žádostí. Tento vzorek musí představovat nejméně 5 % žádostí o podporu pro každý druh. Žádosti, které jsou předmětem kontroly, určuje příslušný orgán, zejména na základě analýzy rizik i na základě prvku reprezentativnosti podaných žádostí o podporu. Analýza rizik bere v úvahu:
- výši podpory,
- množství certifikovaného osiva v poměru ke kontrolovaným plochám,
- vývoj ve srovnání s předchozím rokem,
- jiné parametry, které vymezí členské státy.
2. Členské státy provádějí v případě potřeby kontroly u šlechtitelů, šlechtitelských zařízení i u konečných uživatelů.
3. Použijí se následující články nařízení Komise (EHS) č. 3887/92 [11]
- čl. 6 odst. 1 (pro účinné ověřování dodržování podmínek poskytování podpory),
- článek 11 (pro dodatečné sankce na vnitrostátní úrovni a pro případy vyšší moci),
- článek 12 (pro zprávu z kontrolní návštěvy),
- článek 13 (pro kontrolu na místě),
- článek 14 (pro neoprávněné platby).
Článek 3c
1. Kromě případu vyšší moci dochází v důsledku pozdního podání žádosti ke snížení výše podpory připadající na žádost, na niž by měl množitel osiva nárok v případě dodržení stanovených mezních termínů, o 1 % denně. V každém případě však žádost nebude přijata a nemůže na jejím základě dojít k poskytnutí podpory, je-li podána po 30. červnu roku následujícího po roce sklizně osiva rýže nebo po desátém dni následujícím po mezním termínu stanoveném dotčeným členským státem pro ostatní druhy nebo skupin odrůd.
2. Zjistí-li se, že se podané žádosti o podporu týkají osiva, které příjemce podpory neuvedl skutečně na trh pro osev, sníží se podpora pro množitele pro dotčený druh o 50 %, pokud množství, které nebylo skutečně uvedeno na trh pro osev, přesahuje 2 % a nejvýše dosahuje 5 % množství, jež je předmětem žádosti o podporu. Přesahuje-li množství, které příjemce podpory skutečně neuvedl na trh pro osev, 5 % množství, jež je předmětem žádosti o podporu, neposkytne se množiteli za dotčený hospodářský rok žádná podpora pro produkci osiva.
3. Týká-li se žádost o podporu osiva, které nebylo úředně certifikováno, nebo osiva, které nebylo sklizeno na území dotčeného členského státu v průběhu kalendářního roku, v němž začal hospodářský rok, pro nějž byla tato podpora stanovena, neposkytuje se výrobci žádná podpora pro produkci osiva v dotčeném hospodářském roce, ani v hospodářském roce následujícím."
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropských společenství.
Použije se od hospodářského roku 1998/99.
Žádost o podporu týkající se smluv nebo prohlášení o množení osiva registrovaných před hospodářským rokem 1998/99 nepodléhají kontrolám uvedeným v čl. 3b odst. 1 písm. a) nařízení (EHS) č. 1686/72.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 30. března 1998.
COMMISSION REGULATION (EC) No 709/98 of 30 March 1998 amending Regulation (EEC) No 1686/72 on certain detailed rules for aid for seed as regards checking procedures and laying down rules for application of the stabiliser mechanism for rice seed production
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EEC) No 2358/71 of 26 October 1971 on the common organisation of the market in seeds (1), as last amended by Regulation (EC) No 192/98 (2), and in particular Articles 3(5) and 11 thereof,
Whereas Council Regulation (EEC) No 1674/72 (3), as last amended by Regulation (EEC) No 3795/85 (4), lays down general rules for granting and financing aid for seed;
Whereas Article 3(4a) of Regulation (EEC) No 2358/71 establishes a stabiliser mechanism for rice seed production; whereas this involves setting a maximum quantity on which the Community seed aid may be granted that is consistent with potential seed sales given the existence of the base area set in Article 6 of Council Regulation (EC) No 3072/95 of 22 December 1995 on the common organisation of the market in rice (5), as last amended by Regulation (EC) No 192/98;
Whereas for determining agronomic yields for rice seed production in the various Member States it is appropriate to use the same period as that considered representative for the purposes of Regulation (EC) No 3072/95; whereas, accordingly, the three-year average that is obtained when for the period 1990/91 to 1994/95 the year with the highest and the year with the lowest yield are eliminated has been used;
Whereas the seed harvested in one marketing year is normally used to sow paddy rice and rice seed production areas in the next marketing year; whereas in the period considered as representative the quantity of seed used in the Community to sow one hectare was 0,2 tonnes, i.e. to sow the base area of 433 123 hectares set in Article 6 of Regulation (EC) No 3072/95, 86 624,600 tonnes of seed were needed;
Whereas the maximum quantity on which rice seed aid can be granted in the Community must be split up by producer Member State on the basis of production in the Member States in the same representative period; whereas, in order to allow for annual variation in yield, provision should be made for adjustment of the maximum aidable quantity in individual Member States provided that the overall quantity for the Community is not exceeded;
Whereas operation of the stabiliser mechanism will require that a time limit be set for lodging of aid applications for rice seed and for notification by the Member States to the Commission of the quantities covered by these so that any percentage reduction applicable in the Member State can be calculated;
Whereas payment of the aid for rice seed must be subsequent to determination by the Commission of any percentage reduction applicable;
Whereas compliance with the provisions governing Community aids must be adequately checked; whereas to this end detailed criteria and technical rules covering administrative and on-the-spot checks are required; whereas as regards the latter previous experience indicates that it is desirable, in addition to specifying minimum volumes of checks to be carried out, to require the use of risk analysis and to specify the criteria to be used in it;
Whereas experience also indicates the need to adopt suitably graded provisions, that also allow for cases of force majeure, to prevent and punish irregularity and fraud; whereas graded penalties in line with the gravity of the irregularity should be set that extend to total exclusion from aid for the year in question and the following year;
Whereas arrangements are required to guarantee that only legitimate aid payments are made and to reduce the aid when applications are lodged late; whereas these should be modelled on the integrated administration and control system specified in Council Regulation (EEC) No 3508/92 of 27 November 1992 establishing an integrated administration and control system for certain Community aid schemes (6), as last amended by Regulation (EC) No 820/97 (7), and in Commission Regulation (EEC) No 3887/92 of 23 December 1992 laying down detailed rules for applying the integrated administration and control system for certain Community aid schemes (8), as last amended by Regulation (EC) No 2015/95 (9);
Whereas the Management Committee for Seeds has not delivered an opinion within the time limit set by its chairman,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Commission Regulation (EEC) No 1686/72 (10) is hereby amended as follows:
1. the following Article 1a is added:
'Article 1a
For the purposes of this Regulation "marketing" shall mean holding available or in stock, displaying for sale, offering for sale, sale or delivery to another person.`;
2. the following Article 2a is added:
'Article 2a
1. Aid shall be granted only on condition that the seed has in fact been marketed by the recipient for sowing by the date the request is submitted. He must prove this to the satisfaction of the Member State.
2. Member States shall make unannounced checks to verify the first destination of seed on which aid has been given and on compliance with the aid conditions and shall notify to the Commission action taken following such checks.`;
3. Article 3 is replaced by the following:
'Article 3
1. Except for rice seed, the aid shall be granted to the seed grower on application to be lodged after the harvest and before a date set by the Member State for each species or variety group.
2. Except for rice seed, the Member State shall pay the aid to the seed grower within two months of lodging of the application and at the latest by 31 July of the year following that of harvest.`;
4. the following Articles 3a, 3b and 3c are added:
'Article 3a
1. For rice seed a maximum quantity of 86 624,600 tonnes per year is set on which aid may be granted in the Community. It is allocated to producer Member States as follows:
TABLE
The quantity per Member State may be adjusted within the maximum quantity set for the Community, on the terms set in paragraph 3.
2. Subject to Article 2a, aid on rice seed shall be granted to producers, within the maximum limit set for the Community, on application to be lodged after the harvest but before 20 June of the following year. By 15 July of the year following the harvest producer Member States shall notify to the Commission the quantities for which aid applications were made.
3. If the sum total of the quantities for which aid is applied for in producer Member States exceeds the maximum quantity set for the Community the aid shall be reduced in each Member State in proportion to the overrun of its national quantity. The Commission shall set the reduction percentages applicable.
4. The Member State shall pay the aid to the producer between 31 July and 30 September of the year following that of harvest.
Article 3b
1. The checks referred to in Article 2a(2) shall comprise:
(a) administrative checks, notably cross-checks to prevent aid being paid twice for the same calendar year. These cross-checks shall cover plots subjected to official examination that have been found to comply with the requirements set by the directives indicated in the first indent of Article 1(1) of Regulation (EEC) No 1674/72;
(b) checks on documents to verify at least the first destination of seed on which aid has been granted;
(c) any other checks that the Member State deems necessary in order to guarantee that aid is not paid on uncertified seed or seed from third countries.
Checks shall cover a significant sample of applications and at least 5 % of applications for each species. The applications to be checked shall be determined by the competent authority on the basis of risk analysis plus an element of representativeness of the applications made. Risk analysis shall take account of:
- the aid amount,
- the quantity of certified seed in relation to the area checked,
- change from the previous year,
- other parameters to be defined by the Member State.
2. Where appropriate, Member States shall make checks at the premises of breeders, other seed establishments and end users.
3. The following Articles of Commission Regulation (EEC) No 3887/92 (*) shall apply:
- Article 6(1) (verification of compliance with terms on which aid is granted),
- Article 11 (additional national penalties; force majeure),
- Article 12 (inspection visit report),
- Article 13 (check on the spot),
- Article 14 (undue payment).
Article 3c
1. Except in cases of force majeure late lodging of an application shall give rise to a 1 % reduction per day of the aid to which the seed producer would otherwise have been entitled. Applications shall be invalid if lodged, in the case of rice seed, after 30th June of the year following that of harvest and, in the case of other species or variety groups, after the 10th day following the time limit set by the Member State.
2. If it is found that seed covered by an application was not in fact marketed by the applicant for sowing, the aid to the producer for the species concerned shall be reduced by 50 % if the quantity not marketed for sowing amounts to more than 2 % but not more than 5 % of the quantity covered by the application. If the quantity not marketed exceeds 5 % no seed production aid shall be granted to the producer for the marketing year in question.
3. If an aid application is made for seed not officially certified or not harvested within the Member State in question during the calendar year in which the marketing year for which the aid has been set begins, no seed production aid shall be granted to the producer for that or the following marketing year.
(*) OJ L 391, 31. 12. 1992, p. 36.`
Article 2
This Regulation shall enter into force on the third day following its publication in the Official Journal of the European Communities.
It shall apply from the 1998/99 marketing year.
Requests for aid relating to contracts or seed production declarations registered prior to the 1998/99 campaign are not subject to the checks listed in paragraph 1(a) of Article 3b of Regulation (EEC) No 1686/72.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 30 March 1998.