NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (ES) č. 471/2009
ze dne 6. května 2009
o statistice Společenství týkající se zahraničního obchodu se třetími zeměmi a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1172/95
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 285 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropské centrální banky (1),
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Statistické informace o obchodních tocích mezi členskými státy a třetími zeměmi mají zásadní význam pro hospodářské a obchodní politiky Společenství a pro analýzu vývoje trhu u jednotlivých druhů zboží. Transparentnost statistického systému by měla být zdokonalena, aby byl schopen reagovat na změny správního prostředí a vyhovět novým požadavkům uživatelů. Nařízení Rady (ES) č. 1172/95 ze dne 22. května 1995 o statistice obchodu se zbožím Společenství a jeho členských států s třetími zeměmi (3) by tedy mělo být nahrazeno novým nařízením v souladu s požadavky stanovenými v čl. 285 odst. 2 Smlouvy.
(2)
Statistika zahraničního obchodu je založena na údajích získaných z celních prohlášení podle nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (4) (dále jen „celní kodex“). Pokrok evropské integrace a z něho plynoucí změny celního odbavování, včetně jednotných povolení pro zjednodušené celní prohlášení nebo pro místní celní režim a rovněž centralizovaného celního řízení, které budou vycházet ze současné modernizace celního kodexu podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 ze dne 23. dubna 2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernizovaný celní kodex) (5) (dále jen „modernizovaný celní kodex“), odůvodňují řadu změn. Zejména nezbytně vyžadují přizpůsobení postupu při sestavování statistiky zahraničního obchodu, přehodnocení pojmu dovážejícího a vyvážejícího členského státu a přesnější určení zdroje údajů pro sestavování statistiky Společenství.
(3)
Zjednodušení celních formalit a kontrol podle modernizovaného celního kodexu může vést k tomu, že celní prohlášení nebudou dostupná. S cílem zachovat úplné sestavování statistiky zahraničního obchodu by měla být přijata opatření, která zajistí, aby hospodářské subjekty, na něž se zjednodušení vztahuje, poskytovaly statistické údaje.
(4)
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 70/2008/ES ze dne 15. ledna 2008 o bezpapírovém prostředí pro celnictví a obchod (6) zavede elektronický celní systém pro výměnu údajů obsažených v celních prohlášeních. Aby bylo možno zaznamenávat fyzické obchodní toky zboží mezi členskými státy a třetími zeměmi a zajistit, aby údaje o dovozu a vývozu byly v příslušném členském státě dostupné, je třeba sjednat podrobné dohody mezi celními orgány a statistickými úřady. To zahrnuje pravidla výměny údajů mezi správními orgány členských států. Tento systém výměny údajů by měl co nejvíce využívat infrastrukturu zavedenou celními orgány.
(5)
Za účelem přiřazení vývozu a dovozu Společenství danému členskému státu je zapotřebí shromáždit údaje o „členském státě určení“ v případě dovozu a o „členském státě skutečného vývozu“ v případě vývozu. Pro účely statistiky zahraničního obchodu by se měly tyto členské státy ve střednědobém výhledu stát dovážejícími a vyvážejícími členskými státy.
(6)
Pro účely tohoto nařízení by mělo být zboží určené pro zahraniční obchod klasifikováno podle kombinované nomenklatury zavedené nařízením Rady (EHS) č. 2658/87 ze dne 23. července 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku (7) (dále jen „kombinovaná nomenklatura“).
(7)
Aby byly uspokojeny potřeby Evropské centrální banky a Komise ohledně informací o podílu eura na mezinárodním obchodu se zbožím, měla by být hlášena fakturační měna vývozu a dovozu na úrovni souhrnů.
(8)
Pro účely obchodních jednání a řízení vnitřního trhu by Komisi měly být poskytnuty podrobné informace o preferenčním zacházení se zbožím dováženým do Společenství.
(9)
Statistika zahraničního obchodu poskytuje údaje pro sestavení platební bilance a národních účtů. Ukazatele umožňující upravit je pro účely platební bilance by měly být součástí souboru povinných a standardních údajů.
(10)
Harmonizovaná ustanovení se nevztahují na statistiky členských států týkající se celních skladů a svobodných pásem. Sestavování těchto statistik pro vnitrostátní účely je však nadále možné.
(11)
Členské státy by měly poskytovat Komisi (Eurostatu) roční souhrnné údaje o obchodě členěné podle podnikových ukazatelů, které slouží mimo jiné pro usnadnění analýzy toho, jak evropské společnosti působí v kontextu globalizace. Propojení podnikové statistiky a statistiky obchodu se zajistí sloučením údajů o dovozci a vývozci dostupných v celním prohlášení s údaji, které požaduje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 177/2008 ze dne 20. února 2008, kterým se zavádí společný rámec pro registry hospodářských subjektů pro statistické účely (8).
(12)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice (9) poskytuje referenční rámec pro ustanovení tohoto nařízení. Ovšem vysoká podrobnost informací o obchodu se zbožím vyžaduje zvláštní pravidla týkající se důvěrnosti, pokud má mít tato statistika vypovídací hodnotu.
(13)
Předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, se řídí pravidly stanovenými v nařízení (ES) č. 223/2009 a v nařízení Rady (Euratom, EHS) č. 1588/90 ze dne 11. června 1990 o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evropských společenství (10). Opatření přijatá v souladu s uvedenými nařízeními zajišťují fyzickou a logickou ochranu důvěrných údajů a zajišťují, aby při vytváření a šíření statistik Společenství nedocházelo k nedovolenému zpřístupnění a použití k jiným než statistickým účelům.
(14)
Při vytváření a šíření statistiky Společenství na základě tohoto nařízení by měly národní statistické úřady a statistický úřad Společenství zohledňovat zásady stanovené v Kodexu evropské statistiky, který byl přijat Výborem pro statistické programy dne 24. února 2005 a přiložen k doporučení Komise ze dne 25. května 2005 o nezávislosti, bezúhonnosti a odpovědnosti vnitrostátních statistických úřadů a statistického úřadu Společenství.
(15)
Je třeba navrhnout zvláštní ustanovení platná do doby, než změny celních právních předpisů umožní čerpat doplňující údaje z celních prohlášení a než budou právní předpisy Společenství vyžadovat elektronickou výměnu celních údajů.
(16)
Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž zřízení společného rámce pro systematické vytváření statistiky Společenství týkající se zahraničního obchodu se zbožím, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, a proto jej může být z důvodu rozsahu a účinků této akce lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle.
(17)
Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (11).
(18)
Zejména je třeba zmocnit Komisi k úpravě seznamu celních režimů nebo celně schválených určení, které pro statistiku zahraničního obchodu definují vývoz nebo dovoz; k přijímání jiných nebo zvláštních pravidel pro zboží nebo pohyby, které z metodických důvodů vyžadují zvláštní ustanovení; k úpravám seznamu zboží a pohybů vyloučených ze statistiky zahraničního obchodu; k upřesnění jiných zdrojů statistických údajů, než jsou celní prohlášení, pro záznamy o dovozu a vývozu zvláštního zboží nebo pohybů; k upřesnění statistických údajů včetně kódů, které mají být použity; ke stanovení požadavků na údaje týkající se zvláštního zboží nebo pohybů; ke stanovení požadavků na sestavování statistiky; k upřesnění ukazatelů vzorků; ke stanovení vykazovaného období a úrovně souhrnu pro partnerské země, zboží a měny a rovněž k úpravě lhůty pro předání statistik, obsahu a rozsahu statistik a podmínek pro opravu statistik, které již byly předány; a ke stanovení lhůty pro předání statistik obchodu členěných podle podnikových ukazatelů a statistik obchodu členěných podle fakturační měny. Jelikož tato opatření mají obecný význam a jejich účelem je změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení, včetně jeho doplněním o nové jiné než podstatné prvky, musí být přijata regulativním postupem s kontrolou stanoveným v článku 5a rozhodnutí 1999/468/ES,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Tímto nařízením se zřizuje společný rámec pro systematické vytváření statistiky Společenství týkající se obchodu se zbožím se třetími zeměmi (dále jen „statistika zahraničního obchodu“).
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„zbožím“ jakýkoli movitý majetek, včetně elektrické energie;
b)
„statistickým územím Společenství“ celní území Společenství, jak je stanoveno v celním kodexu, včetně ostrova Helgoland na území Spolkové republiky Německo;
c)
„národními statistickými úřady“ národní statistické úřady a jiné subjekty, které jsou v jednotlivém členském státě odpovědné za vytváření statistiky zahraničního obchodu;
d)
„celními orgány“ celní orgány, jak je definuje celní kodex;
e)
„celním prohlášením“ celní prohlášení, jak je definuje celní kodex;
f)
„rozhodnutím celních orgánů“ jakýkoli úřední akt celních orgánů, který se týká přijatých celních prohlášení a má právní účinek pro jednu nebo více osob.
Článek 3
Oblast působnosti
1. Statistika zahraničního obchodu zaznamenává dovoz a vývoz zboží.
Vývoz je členskými státy zaznamenáván, pokud zboží opustí statistické území Společenství podle jednoho z těchto celních režimů nebo celně schválených určení stanovených celním kodexem:
a)
vývoz;
b)
pasivní zušlechťovací styk;
c)
zpětný vývoz po aktivním zušlechťovacím styku nebo přepracování zboží pod celním dohledem.
Dovoz je členskými státy zaznamenáván, pokud zboží vstoupí na statistické území Společenství podle jednoho z těchto celních režimů stanovených celním kodexem:
a)
propuštění do volného oběhu;
b)
aktivní zušlechťovací styk;
c)
přepracování pod celním dohledem.
2. Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení a která se týkají úpravy seznamu celních režimů nebo celně schválených určení uvedených v odstavci 1 s cílem zohlednit změny celního kodexu nebo ustanovení odvozená z mezinárodních dohod, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
3. Některé zboží nebo pohyby vyžadují z metodických důvodů zvláštní opatření. To se týká průmyslových zařízení, plavidel a letadel, mořských produktů, zboží dodávaného plavidlům a letadlům, časově rozložených zásilek, zboží vojenské povahy, zboží určeného pro zařízení na volném moři nebo z nich pocházejícího, kosmických lodí, elektřiny a plynu a odpadních produktů (dále jen „zvláštní zboží nebo pohyby“).
Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení, včetně jeho doplněním, a která se týkají zvláštního zboží a pohybů a jiných nebo zvláštních ustanovení, jež se na ně vztahují, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
4. Některé zboží nebo pohyby jsou ze statistiky zahraničního obchodu z metodických důvodů vyňaty. To se týká měnového zlata a platebních prostředků, které jsou zákonným platidlem; zboží, jehož zamýšlené použití je diplomatické nebo podobné povahy; pohybů zboží mezi dovážejícími a vyvážejícími členskými státy a jejich národními ozbrojenými silami umístěnými v zahraničí, jakož i určitého zboží získaného nebo vyřazeného zahraničními ozbrojenými jednotkami; zvláštního zboží, které není předmětem obchodních transakcí; pohybů nosných raket pro družice před jejich vypuštěním; zboží k opravě a po opravě; zboží pro dočasné použití nebo po dočasném použití; nosičů obsahujících uživatelsky upravené informace a stažené informace; a zboží, ohledně něhož je celním orgánům podáno ústní celní prohlášení a které je buď obchodní povahy, přičemž jeho hodnota nepřesahuje statistický práh ve výši 1 000 EUR nebo jeho čistá hmotnost nepřesahuje 1 000 kilogramů, anebo je neobchodní povahy.
Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení, včetně jeho doplněním, a která se týkají vynětí zboží nebo pohybů ze statistiky zahraničního obchodu, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
Článek 4
Zdroj údajů
1. Zdrojem údajů pro záznamy o dovozu a vývozu zboží podle čl. 3 odst. 1 je celní prohlášení, včetně případných úprav nebo změn statistických údajů, které jsou výsledkem rozhodnutí celních orgánů týkajících se prohlášení.
2. Nejsou-li v důsledku dalšího zjednodušení celních formalit a kontrol podle článku 116 modernizovaného celního kodexu záznamy o dovozu a vývozu zboží dostupné u celních orgánů, poskytuje hospodářský subjekt, na nějž se zjednodušení vztahuje, statistické údaje podle článku 5 tohoto nařízení.
3. Členské státy mohou pro sestavování vnitrostátních statistik i nadále používat jiné zdroje údajů do dne zavedení mechanismu vzájemné výměny údajů elektronickou cestou podle čl. 7 odst. 2.
4. Pro zvláštní zboží nebo pohyby uvedené v čl. 3 odst. 3 lze použít jiné zdroje údajů než celní prohlášení.
5. Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení, včetně jeho doplněním, a která se týkají shromažďování údajů podle odstavců 2 a 4 tohoto článku, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3. Tato opatření v co nejvyšší míře zohledňují potřebu zřídit účinný systém, který by minimalizoval administrativní zátěž hospodářských subjektů a správních orgánů.
Článek 5
Statistické údaje
1. Členské státy získávají ze záznamů o dovozu a vývozu zboží podle čl. 3 odst. 1 tyto soubory údajů:
a)
obchodní toky (dovoz, vývoz);
b)
měsíční referenční období;
c)
statistická hodnota zboží na státní hranici dovážejících nebo vyvážejících členských států;
d)
množství vyjádřené v čisté hmotnosti a doplňkových jednotkách, pokud je uvedeno v celním prohlášení;
e)
hospodářský subjekt, který je dovozcem/příjemcem v případě dovozu a vývozcem/odesílatelem v případě vývozu;
f)
dovážející nebo vyvážející členský stát, který je členským státem, kde bylo podáno celní prohlášení, a tyto údaje, pokud jsou uvedeny v celním prohlášení:
i)
v případě dovozu členský stát určení,
ii)
v případě vývozu členský stát skutečného vývozu;
g)
partnerské země, tj.
i)
v případě dovozu země původu a země odeslání a
ii)
v případě vývozu země posledního známého určení;
h)
zboží, které je podle kombinované nomenklatury označeno:
i)
v případě dovozu kódem zboží v podobě podpoložky Taric,
ii)
v případě vývozu kódem zboží v podobě podpoložky kombinované nomenklatury;
i)
kód celního režimu, který má být použit pro určení statistického postupu;
j)
povaha transakce, pokud je uvedena v celním prohlášení;
k)
preferenční zacházení při dovozu, pokud je celními orgány přiznáno;
l)
fakturační měna, pokud je v celním prohlášení uvedena;
m)
druh dopravy s uvedením
i)
druhu dopravy na hranici,
ii)
druhu dopravy uvnitř země,
iii)
přepravního obalu.
2. Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení jeho doplněním a která se týkají dalšího upřesnění údajů uvedených v odstavci 1 tohoto článku, včetně kódů, jež mají být použity, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
3. Pokud není stanoveno jinak a aniž jsou dotčeny celní právní předpisy, jsou uvedené údaje obsaženy v celním prohlášení.
4. V případě „zvláštního zboží nebo pohybů“ podle čl. 3 odst. 3 a údajů poskytovaných podle čl. 4 odst. 2 lze vyžadovat omezený soubor údajů.
Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení jeho doplněním a která se týkají těchto omezených souborů údajů, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
Článek 6
Sestavování statistiky zahraničního obchodu
1. Členské státy sestaví za každé měsíční referenční období statistiku dovozu a vývozu zboží vyjádřených v ceně a množství podle:
a)
kódu zboží;
b)
dovážejících nebo vyvážejících členských států;
c)
partnerských zemí;
d)
statistického postupu;
e)
povahy transakce;
f)
preferenčního zacházení při dovozu;
g)
druhu dopravy.
Prováděcí předpisy pro sestavování statistiky může určit Komise postupem podle čl. 11 odst. 2.
2. Členské státy sestaví roční statistiku obchodu podle podnikových ukazatelů, konkrétně hospodářských činností, které podnik vykonává, na úrovni oddílu neboli dvou míst číselného kódu statistické klasifikace ekonomických činností v Evropském společenství (NACE) a velikostní třídy určené na základě počtu zaměstnanců.
Statistika se sestavuje propojením údajů o podnikových ukazatelích zaznamenaných podle nařízení (ES) č. 177/2008 s údaji zaznamenanými podle čl. 5 odst. 1 tohoto nařízení o dovozu a vývozu. Za tímto účelem poskytnou vnitrostátní celní orgány národním statistickým úřadům identifikační čísla příslušných hospodářských subjektů.
Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení jeho doplněním a která se týkají propojení údajů a sestavování této statistiky, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
3. Každé dva roky sestaví členské státy statistiky obchodu členěné podle fakturační měny.
Členské státy sestaví statistiky s využitím reprezentativního vzorku záznamů o dovozu a vývozu zboží získaných z celních prohlášení, která obsahují údaje o fakturační měně. Pokud není fakturační měna pro vývoz v celním prohlášení uvedena, provede se za účelem shromáždění požadovaných údajů zjišťování.
Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení, včetně jeho doplněním, a která se týkají ukazatelů vzorku, vykazovaného období a úrovně souhrnu pro partnerské země, zboží a měny, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
4. O sestavování doplňujících statistik pro vnitrostátní účely členskými státy může být rozhodnuto, pokud jsou dotyčné údaje dostupné v celním prohlášení.
5. Členské státy nejsou povinny sestavovat a předávat Komisi (Eurostatu) statistiky zahraničního obchodu týkající se statistických údajů, které podle celního kodexu nebo podle vnitrostátních pokynů ještě nejsou zaznamenávány ani nemohou být přímo odvozeny z jiných údajů v celním prohlášení podaném u jejich celních orgánů. Proto není pro členské státy povinné předání těchto údajů:
a)
v případě dovozu členský stát určení;
b)
v případě vývozu členský stát skutečného vývozu;
c)
povaha transakce.
Článek 7
Výměna údajů
1. Národní statistické úřady obdrží neprodleně a nejpozději během měsíce následujícího po měsíci, kdy byla celní prohlášení přijata nebo byla předmětem rozhodnutí celních orgánů, která se jich týkala, od celních orgánů záznamy o dovozu a vývozu zboží založené na celních prohlášeních, která byla u těchto orgánů podána.
Záznamy obsahují přinejmenším statistické údaje uvedené v článku 5, které jsou podle celního kodexu nebo podle vnitrostátních pokynů uvedeny v celním prohlášení.
2. S účinkem ode dne zavedení mechanismu vzájemné výměny údajů elektronickou cestou celní orgány zajistí, aby byly záznamy o vývozu a dovozu zboží předány národnímu statistickému úřadu členského státu, který je v záznamu označen jako
a)
v případě dovozu členský stát určení;
b)
v případě vývozu členský stát skutečného vývozu.
Mechanismus vzájemné výměny údajů se zavede nejpozději ode dne použitelnosti hlavy I kapitoly 2 oddílu 1 modernizovaného celního kodexu.
3. Prováděcí předpisy pro určení způsobu předávání podle odstavce 2 tohoto článku mohou být stanoveny postupem podle čl. 11 odst. 2.
Článek 8
Předávání statistiky zahraničního obchodu Komisi (Eurostatu)
1. Členské státy předají Komisi (Eurostatu) statistiku uvedenou v čl. 6 odst. 1 do 40 dnů po skončení každého měsíčního referenčního období.
Členské státy zajistí, aby statistika obsahovala informace o veškerém dovozu a vývozu v příslušném referenčním období, a provedou úpravy, pokud záznamy nejsou dostupné.
Jsou-li již předané statistiky předmětem oprav, předají členské státy aktualizovanou statistiku.
Členské státy zahrnou do výsledků předávaných Komisi (Eurostatu) všechny statistické informace, které jsou důvěrné.
Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení, včetně jeho doplněním, a která se týkají úpravy lhůty pro předání statistik, obsahu a rozsahu statistik a podmínek pro opravu statistik, které již byly předány, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
2. Opatření, jež mají za účel změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení jeho doplněním a která se týkají lhůt pro předávání statistik obchodu podle podnikových ukazatelů podle čl. 6 odst. 2 a statistik obchodu členěných podle fakturační měny podle čl. 6 odst. 3, se přijímají regulativním postupem s kontrolou podle čl. 11 odst. 3.
3. Členské státy předají statistiku v elektronické podobě v souladu s normou pro výměnu informací. Praktická opatření pro předávání výsledků mohou být stanovena postupem podle čl. 11 odst. 2.
Článek 9
Hodnocení kvality
1. Pro účely tohoto nařízení se na údaje, které mají být předávány, uplatňují tato kritéria kvality:
a)
„relevance“ označuje míru, do jaké statistiky uspokojují stávající a potenciální potřeby uživatelů;
b)
„přesnost“ označuje blízkost odhadů neznámým skutečným hodnotám;
c)
„včasnost“ označuje časovou prodlevu mezi dostupností informace a událostí nebo jevem, který popisuje;
d)
„dochvilnost“ označuje časovou prodlevu mezi datem zveřejnění údajů a cílovým datem (datem, kdy měly být údaje dodány);
e)
„dostupnost“ a „srozumitelnost“ označují, za jakých podmínek a v jaké formě mohou uživatelé údaje získat, používat a vykládat;
f)
„srovnatelnost“ označuje měření dopadu rozdílů mezi použitými statistickými pojmy a nástroji a postupy měření, srovnávají-li se statistiky mezi zeměpisnými oblastmi, odvětvími nebo v čase;
g)
„soudržnost“ označuje skutečnost, zda lze údaje spolehlivě různými způsoby a pro různé účely kombinovat.
2. Členské státy předkládají Komisi (Eurostatu) každoročně zprávu o kvalitě předávaných statistik.
3. Při použití kritérií kvality stanovených v odstavci 1 tohoto článku na statistiky, na které se vztahuje toto nařízení, se postupem podle čl. 11 odst. 2 stanoví způsob sestavování a struktura zpráv o kvalitě.
Komise (Eurostat) hodnotí kvalitu předávaných statistik.
Článek 10
Šíření statistiky zahraničního obchodu
1. Statistika zahraničního obchodu sestavená v souladu s čl. 6 odst. 1 a předaná členskými státy je na úrovni Společenství šířena Komisí (Eurostatem) přinejmenším podle podpoložek kombinované nomenklatury.
Pouze v případě, že o to dovozce nebo vývozce požádá, rozhodnou vnitrostátní orgány příslušného členského státu o tom, zda statistika zahraničního daného členského státu, která může umožnit rozpoznání uvedeného dovozce nebo vývozce, má být šířena, nebo zda má být pozměněna takovým způsobem, aby jejím šířením nebyla dotčena důvěrnost statistických informací.
2. Aniž je dotčeno šíření údajů na vnitrostátní úrovni, podrobné statistiky podle podpoložky Taric a preference nejsou Komisí (Eurostatem) šířeny v případě, že by jejich zpřístupnění narušovalo ochranu veřejného zájmu v oblasti obchodní a zemědělské politiky Společenství.
Článek 11
Výbor
1. Komisi je nápomocen Výbor pro statistiku obchodu se zbožím se třetími zeměmi.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Doba uvedená v čl. 5 odst. 6 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se čl. 5a odst. 1 až 4 a článek 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Článek 12
Zrušení
Nařízení (ES) č. 1172/95 se zrušuje s účinkem ode dne 1. ledna 2010.
Použije se i nadále pro údaje týkající se referenčních období před 1. lednem 2010.
Článek 13
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku 6. května 2009
REGULATION (EC) No 471/2009 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 6 May 2009
on Community statistics relating to external trade with non-member countries and repealing Council Regulation (EC) No 1172/95
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 285(1) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Central Bank (1),
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty (2),
Whereas:
(1)
The statistical information on Member States′ trade flows with non-member countries is of essential importance for the Community’s economic and trade policies and for analysing market developments for individual goods. The transparency of the statistical system should be improved to enable it to react to the changing administrative environment and to satisfy new user requirements. Council Regulation (EC) No 1172/95 of 22 May 1995 on the statistics relating to the trading of goods by the Community and its Member States with non-member countries (3) should therefore be replaced by a new Regulation in conformity with the requirements set out in Article 285(2) of the Treaty.
(2)
External trade statistics are based on data obtained from customs declarations, as provided for in Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code (4) (hereinafter referred to as the Customs Code). Progress in European integration and the resulting changes in customs clearance, including single authorisations for the use of the simplified declaration or the local clearance procedure, as well as centralised clearance, which will emanate from the current process of modernisation of the Customs Code as laid down in Regulation (EC) No 450/2008 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 laying down the Community Customs Code (Modernised Customs Code) (5) (hereinafter referred to as the Modernised Customs Code) warrant a number of changes. In particular, they make it necessary to adjust the way external trade statistics are compiled, to reconsider the concept of the importing or exporting Member State, and to define more precisely the data source for compiling Community statistics.
(3)
Simplifications of customs formalities and controls under the Modernised Customs Code can lead to customs declarations not being available. In order to keep the compilation of external trade statistics complete, measures should be adopted which ensure that those economic operators who benefit from the simplification provide statistical data.
(4)
Decision No 70/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 on a paperless environment for customs and trade (6) will set up an electronic customs system for the exchange of data contained in customs declarations. In order to record the physical trade flow of goods between Member States and non-member countries and to ensure that data on imports and exports is available in the Member State concerned, arrangements between customs and statistical authorities are necessary and should be specified. This includes rules on the exchange of data between Member States′ administrations. This data exchange system should benefit as far as possible from the infrastructure established by the customs authorities.
(5)
In order to allocate Community exports and imports to a given Member State, it is necessary to compile data on the ‘Member State of destination’, for imports, and the ‘Member State of actual export’, for exports. In the medium term, those Member States should become the importing and the exporting Member State for external trade statistics purposes.
(6)
For the purposes of this Regulation, goods for external trade purposes should be classified in accordance with the Combined Nomenclature established by Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff (7) (hereinafter referred to as the Combined Nomenclature).
(7)
To meet the needs of the European Central Bank and of the Commission for information on the share of the euro in international trade in goods, the invoicing currency of exports and imports should be reported at an aggregated level.
(8)
For the purposes of trade negotiations and internal market management, the Commission should be provided with detailed information on the preferential treatment of goods imported into the Community.
(9)
External trade statistics provide data for the compilation of balance of payments and national accounts. The characteristics which make it possible to adapt them to balance of payments purposes should become part of the mandatory and standard data set.
(10)
Member States’ statistics on customs warehouses and free zones are not the subject of harmonised provisions. However, the compilation for national purposes of these statistics remains optional.
(11)
Member States should provide Eurostat with annual aggregated data on trade broken down by business characteristics, one of the uses of which is to facilitate the analysis of how European companies operate in the context of globalisation. The link between business and trade statistics is established by merging data on the importer and the exporter available on the customs declaration with data requested by Regulation (EC) No 177/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008 establishing a common framework for business registers for statistical purposes (8).
(12)
Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 on European statistics (9) provides a reference framework for the provisions laid down in this Regulation. However, the very detailed level of information on trade in goods requires specific confidentiality rules if these statistics are to be relevant.
(13)
The transmission of data subject to statistical confidentiality is governed by the rules set out in Regulation (EC) No 223/2009 and in Council Regulation (Euratom, EEC) No 1588/90 of 11 June 1990 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities (10). Measures which are taken in accordance with those Regulations ensure the physical and logical protection of confidential data and ensure that no unlawful disclosure and non-statistical use occur when Community statistics are produced and disseminated.
(14)
In the production and dissemination of Community statistics under this Regulation, the national and Community statistical authorities should take account of the principles set out in the European Statistics Code of Practice, which was adopted by the Statistical Programme Committee on 24 February 2005 and appended to the Recommendation of the Commission of 25 May 2005 on the independence, integrity and accountability of the national and Community statistical authorities.
(15)
Specific provisions should be formulated to remain in force until such time as changes in customs legislation result in additional data on the customs declaration and until Community legislation requires the electronic exchange of customs data.
(16)
Since the objective of this Regulation, namely establishing the common framework for the systematic production of Community external trade statistics, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the scale and effects of the action, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective.
(17)
The measures necessary for the implementation of this Regulation should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (11).
(18)
In particular, the Commission should be empowered to adapt the list of customs procedures or customs-approved treatment or use which determine an export or import for external trade statistics; to adopt different or specific rules for goods or movements which, for methodological reasons, call for specific provisions; to adapt the list of goods and movements excluded from external trade statistics; to specify the data sources other than the customs declaration for records on imports and exports of specific goods or movements; to specify the statistical data, including the codes to be used; to establish requirements for data related to specific goods or movements; to establish requirements on the compilation of statistics; to specify the characteristics of samples; to establish the reporting period and the level of aggregation for partner countries, goods and currencies; and also to adapt the deadline for transmitting statistics, content, coverage and revision conditions for statistics already transmitted; and to establish the deadline for transmitting statistics on trade by business characteristics and statistics on trade broken down by invoicing currency. Since those measures are of general scope and are designed to amend non-essential elements of this Regulation, inter alia by supplementing it with new non-essential elements, they must be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny provided for in Article 5a of Decision 1999/468/EC,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes a common framework for the systematic production of Community statistics relating to trade in goods with non-member countries (hereinafter referred to as external trade statistics).
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions shall apply:
(a)
‘goods’ means all movable property, including electricity;
(b)
‘statistical territory of the Community’ means the ‘customs territory of the Community’ as defined in the Customs Code with the addition of the Island of Heligoland in the territory of the Federal Republic of Germany;
(c)
‘national statistical authorities’ means the national statistical institutes and other bodies responsible in each Member State for producing external trade statistics;
(d)
‘customs authorities’ means the ‘customs authorities’ as defined in the Customs Code;
(e)
‘customs declaration’ means the ‘customs declaration’ as defined in the Customs Code;
(f)
‘decision by customs’ means any official act by customs authorities relating to accepted customs declarations and having legal effect on one or more persons.
Article 3
Scope
1. External trade statistics shall record imports and exports of goods.
An export shall be recorded by Member States in the event that goods leave the statistical territory of the Community in accordance with one of the following customs procedures or customs-approved treatment or use, laid down in the Customs Code:
(a)
exportation;
(b)
outward processing;
(c)
re-exportation following either inward processing or processing under customs control.
An import shall be recorded by Member States in the event that goods enter the statistical territory of the Community in accordance with one of the following customs procedures laid down in the Customs Code:
(a)
release for free circulation;
(b)
inward processing;
(c)
processing under customs control.
2. The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation relating to the adaptation of the list of customs procedures or customs-approved treatment or use referred to in paragraph 1 in order to take into account changes in the Customs Code or provisions deriving from international conventions, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
3. For methodological reasons, certain goods or movements call for specific provisions. This concerns industrial plants, vessels and aircraft, sea products, goods delivered to vessels and aircraft, staggered consignments, military goods, goods to or from offshore installations, spacecraft, electricity and gas and waste products (hereinafter referred to as specific goods or movements).
The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, inter alia by supplementing it, relating to specific goods and movements and to different or specific provisions applicable to them, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
4. For methodological reasons, certain goods or movements shall be excluded from external trade statistics. This concerns monetary gold and means of payment which are legal tender; goods the intended use of which is diplomatic or similar nature; movements of goods between the importing and exporting Member State and their national armed forces stationed abroad as well as certain goods acquired and disposed of by foreign armed forces; particular goods which are not the subject of a commercial transaction; movements of satellite launchers before their launching; goods for and after repair; goods for or following temporary use; goods used as carriers of customised information and downloaded information; and goods declared orally to customs authorities which either are of a commercial nature, provided that their value does not exceed the statistical threshold of EUR 1 000 in value or 1 000 kg in net mass, or are of a non-commercial nature.
The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, inter alia, by supplementing it, relating to the exclusion of goods or movements from external trade statistics, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
Article 4
Data source
1. The data source for records on the imports and exports of goods referred to in Article 3(1) shall be the customs declaration, including possible amendments or changes to statistical data resulting from decisions by customs pertaining to it.
2. Where the further simplification of customs formalities and controls pursuant to Article 116 of the Modernised Customs Code results in records on the imports and exports of goods not being available at customs authorities, the economic operator to whom the simplification was granted shall provide the statistical data defined in Article 5 of this Regulation.
3. Member States may continue to use other data sources for the compilation of their national statistics until the date of implementation of a mechanism for mutual data exchange by electronic means referred to in Article 7(2).
4. For specific goods or movements as referred to in Article 3(3), data sources other than the customs declaration can be used.
5. The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, inter alia by supplementing it, relating to the data collection according to paragraphs 2 and 4 of this Article, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3). These measures shall take the utmost account of the necessity to set up an efficient system which would minimise the administrative burden on economic operators and administrations.
Article 5
Statistical data
1. Member States shall obtain the following set of data from records on imports and exports referred to in Article 3(1):
(a)
the trade flow (import, export);
(b)
the monthly reference period;
(c)
the statistical value of the goods at the national border of the importing or exporting Member States;
(d)
the quantity expressed in net mass and in a supplementary unit if indicated on the customs declaration;
(e)
the trader, being the importer/consignee on import and the exporter/consignor on export;
(f)
the importing or exporting Member State, being the Member State where the customs declaration is lodged, if indicated on the customs declaration:
(i)
on import, the Member State of destination;
(ii)
on export, the Member State of actual export;
(g)
the partner countries, that is:
(i)
on import, the country of origin and the country of consignment/dispatch;
(ii)
on export, the country of last known destination;
(h)
the goods according to the Combined Nomenclature, being:
(i)
on import, the goods code of the TARIC subheading;
(ii)
on export, the goods code of the Combined Nomenclature subheading;
(i)
the customs procedure code to be used for determining the statistical procedure;
(j)
the nature of the transaction if indicated on the customs declaration;
(k)
the preferential treatment on import where granted by customs authorities;
(l)
the invoicing currency if indicated on the customs declaration;
(m)
the mode of transport, detailing:
(i)
the mode of transport at the frontier;
(ii)
the internal mode of transport;
(iii)
the container.
2. The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, by supplementing it, relating to further specification of the data referred to in paragraph 1 of this Article, including the codes to be used, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
3. Where not otherwise stated and without prejudice to customs legislation, the data shall be contained in the customs declaration.
4. For specific goods or movements as referred to in Article 3(3) and data provided in accordance with Article 4(2), limited sets of data may be required.
The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, by supplementing it, relating to these limited sets of data, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
Article 6
Compilation of external trade statistics
1. Member States shall compile for each monthly reference period statistics on imports and exports of goods expressed in value and quantity by:
(a)
goods code;
(b)
importing/exporting Member States;
(c)
partner countries;
(d)
statistical procedure;
(e)
nature of the transaction;
(f)
preferential treatment on import;
(g)
mode of transport.
Implementing provisions for compiling the statistics may be determined by the Commission in accordance with the procedure referred to in Article 11(2).
2. Member States shall compile annual statistics on trade by business characteristics, namely the economic activity carried out by the enterprise according to the section or two-digit level of the common statistical classification of economic activities in the European Community (NACE) and size-class measured in terms of number of employees.
The statistics shall be compiled by linking data on business characteristics recorded according to Regulation (EC) No 177/2008 with the data recorded according to Article 5(1) of this Regulation on imports and exports. To this end, national customs authorities shall provide the relevant traders′ identification number to national statistical authorities.
The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, by supplementing it, relating to the linking of the data and these statistics to be compiled, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
3. Every two years Member States shall compile statistics on trade broken down by invoicing currency.
Member States shall compile the statistics using a representative sample of records on imports and exports from customs declarations which contain the data on the invoicing currency. If the invoicing currency for exports is not available on the customs declaration, a survey shall be carried out to collect the required data.
The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, inter alia by supplementing it, relating to the characteristics of the sample, the reporting period and the level of aggregation for partner countries, goods and currencies, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
4. The compilation by Member States of additional statistics for national purposes may be determined where the data are available on the customs declaration.
5. Member States shall not be obliged to compile and transmit to the Commission (Eurostat) external trade statistics on statistical data which, according to the Customs Code or to national instructions, are not yet recorded nor can be straightforwardly deduced from other data on the customs declaration lodged at their customs authorities. The transmission of the following data is therefore optional for Member States:
(a)
on import, the Member State of destination;
(b)
on export, the Member State of actual export;
(c)
the nature of the transaction.
Article 7
Data exchange
1. Without delay and at the latest during the month following the month the customs declarations were accepted or were subject to decisions by customs pertaining to them, national statistical authorities shall obtain from customs authorities the records on imports and exports based on the declarations which are lodged with those authorities.
The records shall contain at least those statistical data listed in Article 5 which are, according to the Customs Code or to national instructions, available on the customs declaration.
2. With effect from the date of implementation of a mechanism for mutual data exchange by electronic means, customs authorities shall ensure that records on imports and exports are transmitted to the national statistical authority of the Member State which is indicated on the record as:
(a)
on import, the Member State of destination;
(b)
on export, the Member State of actual export.
The mechanism for mutual data exchange shall be implemented at the latest when Title I, Chapter 2, Section 1 of the Modernised Customs Code is applicable.
3. Implementing provisions for determining the transmission referred to in paragraph 2 of this Article may be determined in accordance with the procedure referred to in Article 11(2).
Article 8
Transmission of external trade statistics to the Commission (Eurostat)
1. Member States shall transmit to the Commission (Eurostat) the statistics referred to in Article 6(1) no later than 40 days after the end of each monthly reference period.
Member States shall ensure that the statistics contain information on all imports and exports in the reference period in question, making adjustments where records are not available.
Member States shall transmit updated statistics when statistics already transmitted are subject to revisions.
Member States shall include in the results transmitted to the Commission (Eurostat) any statistical information which is confidential.
The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, inter alia by supplementing it, relating to the adaptation of the deadline for transmitting statistics, content, coverage and revision conditions for the statistics already transmitted, shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
2. The measures designed to amend non-essential elements of this Regulation, by supplementing it, relating to the deadline for transmitting statistics on trade by business characteristics referred to in Article 6(2) and statistics on trade broken down by invoicing currency referred to in Article 6(3), shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to in Article 11(3).
3. Member States shall transmit the statistics in electronic form, in accordance with an interchange standard. The practical arrangements for the transmission of the results may be determined in accordance with the procedure referred to in Article 11(2).
Article 9
Quality assessment
1. For the purpose of this Regulation, the following quality criteria shall apply to the statistics to be transmitted:
(a)
‘relevance’, which refers to the degree to which statistics meet current and potential needs of the users;
(b)
‘accuracy’, which refers to the closeness of estimates to the unknown true values;
(c)
‘timeliness’, which refers to the period between the availability of the information and the event or phenomenon it describes;
(d)
‘punctuality’, which refers to the delay between the date of release of the data and the target date (the date by which the data should have been delivered);
(e)
‘accessibility’ and ‘clarity’, which refer to the conditions and modalities by which users can obtain, use and interpret data;
(f)
‘comparability’, which refers to the measurement of the impact of differences in applied statistical concepts, measurement tools and procedures when statistics are compared between geographical areas, sectoral domains or over time;
(g)
‘coherence’, which refers to the adequacy of the data to be reliably combined in different ways and for various uses.
2. Member States shall provide the Commission (Eurostat) with a report on the quality of the statistics transmitted every year.
3. In applying the quality criteria laid down in paragraph 1 of this Article to the statistics covered by this Regulation, the modalities and structure of the quality reports shall be defined in accordance with the procedure referred to in Article 11(2).
The Commission (Eurostat) shall assess the quality of the statistics transmitted.
Article 10
Dissemination of external trade statistics
1. At Community level, external trade statistics compiled in accordance with Article 6(1) and transmitted by the Member States shall be disseminated by the Commission (Eurostat) by the Combined Nomenclature subheading at least.
Only where an importer or exporter so requests shall the national authorities of a given Member State decide whether the external trade statistics of that Member State which may make it possible to identify that importer or exporter are to be disseminated or are to be amended in such a way that their dissemination does not prejudice statistical confidentiality.
2. Without prejudice to data dissemination at national level, detailed statistics by the TARIC subheading and preferences shall not be disseminated by the Commission (Eurostat) if their disclosure would undermine the protection of the public interest as regards the commercial and agricultural policies of the Community.
Article 11
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by the Committee on statistics relating to the trading of goods with non-member countries.
2. Where reference is made to this paragraph, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
The period laid down in Article 5(6) of Decision 1999/468/EC shall be set at three months.
3. Where reference is made to this paragraph, Article 5a(1) to (4), and Article 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
Article 12
Repeal
Regulation (EC) No 1172/95 shall be repealed with effect from 1 January 2010.
It shall continue to apply to data pertaining to reference periods before 1 January 2010.
Article 13
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply from 1 January 2010.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 6 May 2009.