Rozhodnutí Rady
ze dne 20. prosince 2000
o provádění programu na podporu rozvoje, distribuce a propagace evropských audiovizuálních děl (MEDIA Plus - Rozvoj, distribuce a propagace) (2001-2005)
(2000/821/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 157 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Od 6. do 8. dubna 1998 Komise ve spolupráci s úřadujícím předsednictvím pořádala Evropskou audiovizuální konferenci v Birminghamu na téma "Úkoly a možnosti digitálního věku". Tento konzultační proces odhalil potřebu zesíleného programu podpory evropského audiovizuálního průmyslu, zejména v oblasti rozvoje, distribuce a propagace evropských audiovizuálních děl. Navíc v digitálním věku činnosti v audiovizuální oblasti také přispívají k vytváření nových pracovních míst, zejména při tvorbě a distribuci audiovizuálního obsahu.
(2) Dne 28. května 1998 Rada schválila výsledky Evropské audiovizuální konference v Birminghamu a zdůraznila nutnost podpory rozvoje silného a konkurenceschopného programu evropského audiovizuálního průmyslu, zejména s přihlédnutím k evropské kulturní rozmanitosti a zvláštním podmínkám v jazykově omezených oblastech.
(3) Zpráva skupiny na vysoké úrovni pro audiovizuální politiku ze dne 26. října 1998 nazvaná "Digitální věk a evropská audiovizuální politika" uznává potřebu posílit podpůrná opatření pro filmový a audiovizuální průmysl, zejména dotováním programu MEDIA prostředky úměrnými velikosti a strategickému významu tohoto průmyslu.
(4) Úkoly tvorby, distribuce a dostupnosti evropského audiovizuálního obsahu byly hlavními tématy, která se diskutovala na fóru o audiovizuální politice nazvaném "Evropský obsah v digitálním tisíciletí", pořádaném úřadujícím předsednictvím ve spolupráci s Komisí v Helsinkách ve dnech 10. a 11. září 1999.
(5) Ve sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě ministrů nazvaném "Audiovizuální politika: další postup" uznává Komise potřebu nárůstu veřejné podpory, zejména na úrovni Společenství, pro posílení konkurenceschopnosti evropského audiovizuálního průmyslu.
(6) Zelená kniha o "Sbližování odvětví telekomunikací, médií a informačních technologií a důsledk y pro regulaci" zdůrazňuje riziko nedostatku kvalitního obsahu na digitálním a analogovém televizním trhu.
(7) Veřejná diskuse k Zelené knize Komise zdůraznila potřebu vytvoření rámce na podporu distribuce a propagace evropského audiovizuálního obsahu pro tradiční a nová média v digitálním prostředí.
(8) Ve svých závěrech ze dne 27. září 1999 o výsledcích veřejné diskuse k Zelené knize o konvergenci [1] Rada vyzvala Komisi k tomu, aby tyto výsledky vzala v úvahu při vypracování návrhů opatření k posílení evropského audiovizuálního odvětví, včetně multimediálního odvětví.
(9) Ve svém sdělení ze dne 14. prosince 1999 "Zásady a hlavní směry audiovizuální politiky Společenství v digitálním věku" vymezila Komise své priority v audiovizuálním odvětví pro období 2000-2005.
(10) Komise uskutečnila "Akční program na podporu rozvoje evropského audiovizuálního průmyslu (MEDIA) (1991-1995)", který byl přijat rozhodnutím Rady 90/685/EHS [2] a který zahrnoval zejména opatření navržená k podpoře rozvoje a distribuce evropských audiovizuálních děl.
(11) dále k Zelené knize "Strategické možnosti posílení evropského programového průmyslu v souvislostech audiovizuální politiky Evropské unie" Komise předložila v listopadu 1995 návrh na rozhodnutí Rady o založení Evropského záručního fondu na podporu filmové a televizní tvorby [3], ke kterému Evropský parlament vydal příznivé stanovisko dne 22. října 1996 [4].
(12) Strategie Společenství pro rozvoj a posílení evropského audiovizuálního průmyslu byla potvrzena v programu MEDIA II (1996 - 2000), přijatém rozhodnutím Rady 95/563/ES [5] a rozhodnutím Rady 95/564/ES [6]. Na základě zkušeností získaných z programu je s přihlédnutím k získaným výsledkům vhodné zajistit jeho prodloužení.
(13) Ve zprávě o výsledcích programu MEDIA II (1996-2000) od 1. ledna 1996 do 30. června 1998 Komise shledala, že program vyhovuje zásadě subsidiarity podpory Společenství ve vztahu k vnitrostátním podporám, protože oblasti uplatnění MEDIA II doplňují oblasti uplatnění tradičních vnitrostátních podpůrných mechanismů.
(14) Je nezbytné vzít v úvahu kulturní rysy audiovizuálního odvětví v souladu s čl. 151 odst. 4 Smlouvy.
(15) V souladu s vyjednávacím pověřením uděleným Komisi Radou v nadcházejících jednáních Světové obchodní organizace (WTO) by Unie měla zajistit, že si stejně jako v Uruguayském kole Společenství a jeho členské státy podrží možnost uchování a rozvoje jejich schopnosti vymezit a uskutečňovat své kulturní a audiovizuální politiky za účelem zachování vlastní kulturní rozmanitosti.
(16) Zastávaje stejný přístup uznal Evropský parlament v usnesení ze dne 18. listopadu 1999 zvláštní roli evropského audiovizuálního odvětví při udržování kulturního pluralismu, zdravé ekonomiky a svobody slova, znovu potvrdil svůj závazek ve prospěch volnosti jednání v oblasti audiovizuální politiky uzavřený v Uruguayském kole a vyjádřil názor, že pravidla kulturních služeb Všeobecné dohody o obchodu službami (GATS), zejména v audiovizuálním odvětví, by neměla ohrozit kulturní rozmanitost a nezávislost smluvních stran WTO.
(17) Za účelem zvýšení přidané hodnoty opatření Společenství je nezbytné zajistit doplňkovost mezi opatřeními učiněnými na úrovni Společenství a vnitrostátními formami podpory.
(18) Je nezbytné zavést soulad mezi tímto rozhodnutím a akcí Komise týkající se vnitrostátních opatření na podporu audiovizuálního odvětví, zejména v zájmu zachování kulturní rozmanitosti v Evropě, a to umožněním vnitrostátním politikám odpovídajícím způsobem rozvíjet tvůrčí potenciál v členských státech. Navíc podpora Společenství může být spojena s kteroukoli veřejnou podporou.
(19) Vytvoření evropského audiovizuálního trhu vyžaduje rozvoj a tvorbu evropských děl, tj. děl majících původ v členských státech a děl majících původ v evropských třetích zemích účastnících se programu MEDIA Plus nebo v rámci spolupráce vyhovující podmínkám směrnice Rady 89/552/EHS ze dne 3. října 1989 o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících provozování televizního vysílání [7].
(20) V průběhu příštích let digitální revoluce způsobí, že se evropská audiovizuální díla stanou díky novým způsobům přenosu audiovizuálního obsahu snadněji přístupnými a dostupnějšími mimo zemi svého původu.
(21) Konkurenceschopnost průmyslu audiovizuálních programů záleží na využití nových technologií ve fázích vývoje, tvorby a distribuce programu. Je tudíž vhodné zajistit přiměřenou a účinnou koordinaci s opatřeními podniknutými na poli nových technologií, zejména v pátém rámcovém programu Evropského společenství v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a demonstrací (1998-2002) přijatém rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 182/1999/ES [8], v budoucím šestém rámcovém programu a novými příležitostmi pro mnohojazyčnou tvorbu, za účelem sladění s opatřeními učiněnými v rámci těchto programů, se zvláštním zaměřením na potřeby a možnosti malých a středních podniků na audiovizuálním trhu.
(22) Za účelem podpory evropských audiovizuálních projektů Komise posoudí možnosti dalšího financování na základě jiných nástrojů Společenství, zejména v rámci "e-Evropy" a iniciativ vyplývajících ze závěrů Evropské rady na zasedání v Lisabonu, jako jsou Evropská investiční banka (EIB), Evropský investiční fond (EIF), a rámcových výzkumných programů. Oborníci v audiovizuálním odvětví by měli být informováni o různých typech podpor, které jim jsou k dispozici v rámci Evropské unie.
(23) V souladu se závěry Evropské rady, která se sešla v Lisabonu, podají Rada a Komise do konce roku 2000 zprávu o průběžném přezkoumání finančních nástrojů EIB a EIF za účelem přesměrování finančních prostředků na zakládání nových podniků, společností s moderním technologickým vybavením a mikropodniků, stejně jako na podporu dalších činností v oblasti rizikového kapitálu či iniciativ v oblasti garančních mechanismů navrhovaných EIB a EIF. V této souvislosti by měla být věnována zvláštní pozornost audiovizuálnímu průmyslu za účelem zlepšení jeho přístupu na kapitálové trhy a posílení jeho konkurenceschopnosti.
(24) Ve své zprávě Evropské radě "Pracovní příležitosti v informační společnosti" poukázala Komise na významný potenciál tvorby pracovních příležitostí, který nové audiovizuální služby poskytují.
(25) Ve sdělení o politikách Společenství ve prospěch zaměstnanosti uznala Komise pozitivní vliv programu MEDIA II na zaměstnanost v audiovizuálním odvětví.
(26) Je proto vhodné napomáhat rozvoji investic v evropském audiovizuálním průmyslu a vyzvat členské státy, aby podpořily vytváření pracovních příležitostí v uvedeném průmyslu různými prostředky.
(27) Program MEDIA Plus by měl umožnit vytvoření prostředí příznivého pro podnikatelské schopnosti a investice, aby zajistil evropskému audiovizuálnímu odvětví prostor v celosvětové ekonomice a účinnou podporu kulturní rozmanitosti.
(28) Příspěvek malých a středních podniků k rozvoji audiovizuálního odvětví by měl být dobře využit.
(29) Je nezbytné zlepšit podmínky pro distribuci a propagaci evropských filmových děl na evropském a mezinárodním trhu. Měla by být podporována spolupráce mezi mezinárodními a vnitrostátními distributory, provozovateli kin a producenty, napomáháno vytváření sítí mezi distributory, zejména malými a středními podniky, a měly by být podporovány společné akce za účelem podpory společných programových opatřeních na evropské úrovni.
(30) Je nezbytné zlepšit podmínky televizního vysílání evropských děl na evropském a mezinárodním trhu. Vzhledem k hlavní roli, kterou mohou hrát televizní kanály při šíření evropských děl, a nedostatečnému času, který v současné době věnují takovým dílům ve svých programech, je důležité, aby evropské subjekty televizního vysílání (vymezené článkem 2 směrnice 89/552/EHS) podporovaly evropské vysílání programů nákupem děl vyrobených v jiných členských státech.
(31) Je nezbytné usnadnit přístup na trh nezávislým evropským produkčním a distribučním společnostem a podporovat jak evropská díla, tak evropské společnosti v audiovizuálním odvětví.
(32) Měl by být zlepšen veřejný přístup k evropskému audiovizuálnímu dědictví, zvláště prostřednictvím digitalizace tohoto dědictví a vytvářením sítě na evropské úrovni.
(33) Evropští majitelé obsahů by měli být podporováni v digitalizaci a vytváření sítě katalogů, včetně archivů a filmového dědictví.
(34) Podpora rozvoje, distribuce a propagace by měla vzít v úvahu strukturální cíle, jako jsou například rozvíjení potenciálu v zemích a regionech s nízkou kapacitou audiovizuální tvorby nebo v jazykově či zeměpisně omezených oblastech nebo rozvoj nezávislého evropského produkčního odvětví, zejména malých a středních podniků.
(35) Přidružené země střední a východní Evropy, Kypr, Malta, Turecko a ty země ESVO, které jsou stranami Dohody EHP, jsou pokládány za možné účastníky programů Společenství na základě dodatečných rozpočtových položek a v souladu s postupy dohodnutými s těmito zeměmi.
(36) Ostatní evropské země, které jsou stranami Úmluvy Rady Evropy o přeshraničním televizním vysílání, jsou nedílnou součástí evropské audiovizuální oblasti, a měly by tedy být oprávněny k účasti na tomto programu na základě dodatečných rozpočtových položek v souladu s postupy, které stanoví dohody mezi zúčastněnými stranami. Tyto země by měly být schopné, pokud si tak přejí s ohledem na rozpočtové otázky nebo na priority jejich audiovizuálního průmyslu, účastnit se programu a těžit z něj v rámci omezené spolupráce na základě dodatečných rozpočtových položek a zvláštních opatření, na kterých se zúčastněné strany dohodnou.
(37) Otevření programu evropským třetím zemím podléhá předběžnému přezkoumání slučitelnosti jejich vnitrostátních právních předpisů s předpisy Společenství, zejména se směrnicí Rady 89/552/EHS.
(38) Spolupráce s mimoevropskými třetími zeměmi rozvíjená na základě vzájemných a vyvážených zájmů může umožnit evropskému audiovizuálnímu průmyslu získat specifickou hodnotu v oblasti propagace, přístupu na trh, distribuce, šíření a využívání evropských děl v těchto zemích. Zahrnutí třetích zemí zvýší míru povědomí o kulturní rozmanitosti Evropy a podpoří rozšíření společných demokratických hodnot. Tato spolupráce by měla být rozvíjena na základě dodatečných rozpočtových položek a zvláštních opatření založených na dohodách mezi zúčastněnými stranami.
(39) Finanční referenční částka ve smyslu bodu 34 interinstitucionální dohody ze dne 6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a zdokonalení rozpočtového procesu [9] je zahrnuta do tohoto rozhodnutí po celou dobu trvání programu, aniž tím jsou dotčeny pravomoci rozpočtového orgánu vymezené Smlouvou o ES.
(40) Opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi [10],
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Zavedení a cíle programu
1. Zavádí se program na podporu rozvoje, distribuce a propagace evropských audiovizuálních děl uvnitř a vně Společenství (dále jen "program") na dobu od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2005 s cílem posílit evropský audiovizuální průmysl.
2. Cíle programu jsou
a) zlepšení konkurenceschopnosti evropského audiovizuálního odvětví, včetně malých a středních podniků, na evropském a mezinárodním trhu podporou rozvoje, distribuce a propagace evropských audiovizuálních děl, se zřetelem k rozvoji nových technologií;
b) posílení odvětví, která pomáhají zlepšit nadnárodní pohyb evropských děl;
c) respektování a propagace jazykové a kulturní rozmanitosti v Evropě;
d) zhodnocování evropského audiovizuálního dědictví, zvláště digitalizací a vytvořením sítě;
e) rozvoj audiovizuálního odvětví v zemích a regionech s nízkou kapacitou audiovizuální tvorby nebo v jazykově nebo zeměpisně omezených oblastech a posílení vytváření sítě a mezinárodní spolupráce mezi malými a středními podniky;
f) šíření nových typů audiovizuálního obsahu užitím nových technologií.
Tyto cíle jsou uskutečňovány v souladu s podrobnými opatřeními uvedenými v příloze.
Článek 2
Specifické cíle programu v oblasti rozvoje
Specifické cíle programu v oblasti rozvoje jsou
a) podporovat poskytováním finanční podpory rozvoj tvůrčích projektů (hrané filmy pro kino nebo televizi, tvůrčí dokumenty, animované filmy pro televizi nebo kino, díla využívající audiovizuální a filmové dědictví) předkládaných nezávislými podniky, zejména malými a středními, určených na evropský a mezinárodní trh;
b) podporovat poskytováním finanční podpory rozvoj tvůrčích projektů, které využívají nových tvůrčích a výrobních technik a technik šíření.
Článek 3
Specifické cíle programu v oblasti distribuce a šíření
Specifické cíle programu v oblasti distribuce a šíření jsou
a) posílit evropské distribuční odvětví v oblasti filmu podporou distributorů k investicím do tvorby, nákupu, obchodování a propagace zahraničních evropských filmů;
b) podporovat větší nadnárodní šíření zahraničních evropských filmů na evropském a mezinárodním trhu prostřednictvím iniciativ ve prospěch jejich distribuce a promítání v kinech, mimo jiné podporou koordinace obchodních strategií;
c) posílit distribuční odvětví evropských děl na médiích určených k soukromému užívání podporou distributorů k investicím do digitální technologie a do propagace zahraničních evropských děl;
d) podporovat oběh, ve Společenství a mimo něj, evropských televizních programů vyrobených nezávislými společnostmi podporou spolupráce mezi provozovateli vysílání na jedné straně a nezávislými evropskými distributory a producenty na straně druhé;
e) podporovat vytváření katalogů evropských děl v digitálním formátu určených pro využívání novými médii;
f) podporovat jazykovou rozmanitost evropských audiovizuálních a filmových děl.
Článek 4
Specifické cíle programu v oblasti propagace a přístupu na trh
V oblasti propagace a přístupu na trh program směřuje k
a) usnadňování a podpoře propagace a pohybu evropských audiovizuálních a filmových děl na obchodních výstavách, veletrzích a audiovizuálních festivalech v Evropě a ve světě, protože takové akce mohou hrát významnou roli při propagaci evropských děl a při vytváření sítě odborníků;
b) podporou vytváření sítě evropských provozovatelů podporováním společných činností na evropském a mezinárodním trhu prostřednictvím vnitrostátních veřejných nebo soukromých zařízení pro propagaci.
Článek 5
Financování
1. Příjemci podpory Společenství nesou podstatnou část financování, které může zahrnovat jakékoli veřejné financování. Financování Společenstvím nepřesáhne 50 % nákladů na daná opatření. V případech výslovně uvedených v příloze však tato částka může dosáhnout 60 % nákladů na daná opatření.
2. finanční referenční částka pro provádění programu na období uvedené v čl. 1 odst. 1 činí 350 milionů EUR. Rozdělení uvedené částky podle odvětví je vymezeno v bodě 1.5 přílohy. Roční prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního výhledu.
3. Aniž jsou dotčeny dohody a smlouvy, jichž je Společenství smluvní stranou, musí být podniky, které jsou příjemci programu, vlastněny a nadále být vlastněny, ať přímo nebo většinovou účastí, členskými státy nebo státními příslušníky členských států.
Článek 6
Finanční podpora
Finanční podpora v rámci programu může být poskytnuta formou podmíněně vratných záloh nebo dotací vymezených v příloze. Splátky z opatření prováděných v rámci programu společně se splátkami z opatření prováděných v rámci programu MEDIA (1991 - 1995) a programu MEDIA II (1996-2000) jsou přidělovány na potřeby programu MEDIA Plus.
Článek 7
Provádění tohoto rozhodnutí
1. Opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí týkající se níže uvedených záležitostí budou přijata řídícím postupem stanoveným v čl. 8 odst. 2:
a) obecné zásady pro všechna opatření popsaná v příloze;
b) obsah výzev k podávání návrhů, vymezení kritérií a postupů pro výběr projektů;
c) otázky týkající se každoročního vnitřního rozdělení programových zdrojů, včetně rozdělení mezi opatřeními v odvětvích rozvoje, propagace a distribuce;
d) opatření pro sledování a hodnocení akcí;
e) jakýkoli návrh na přidělení prostředků Společenství nad 200000 EUR v případě rozvoje nebo 300000 EUR v případě distribuce a 200000 EUR na příjemce a na rok v případě propagace. Tyto meze může Komise přezkoumat na základě zkušenosti;
f) výběr pilotních projektů stanovených v článku 10.
2. Opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí týkající se všech ostatních záležitostí budou přijata poradním postupem stanoveným v čl. 8 odst. 3. Tento postup se použije také při konečném výběru úřadů technické pomoci.
3. Technická pomoc se řídí ustanoveními přijatými na základě finančního nařízení.
4. Komise pravidelně a včas informuje Evropský parlament a Radu o provádění tohoto rozhodnutí, především o využití dostupných prostředků.
Článek 8
Výbor
1. Komisi je nápomocen výbor.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je dva měsíce.
3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
4. Výbor přijme svůj jednací řád.
Článek 9
Soudržnost a doplňkovost
1. Při provádění programu Komise v těsné spolupráci s členskými státy zajistí obecnou soudržnost a doplňkovost s ostatními politikami, programy a akcemi Společenství, které se týkají audiovizuální oblasti.
2. Komise zajistí koordinaci mezi tímto programem a dalšími programy a akcemi v audiovizuální oblasti prováděnými na základě spolupráce Společenství s třetími zeměmi a příslušnými mezinárodními organizacemi.
Článek 10
Pilotní projekty
1. po celou dobu trvání programu jsou prováděny pilotní projekty zaměřené na zlepšení přístupu k evropskému audiovizuálnímu obsahu a na využívání příležitostí vyplývajících z rozvoje a zavádění nových a inovačních technologií, včetně digitalizace a nových metod šíření.
2. Při výběru prováděných pilotních projektů se Komise poradí s technickými konzultačními skupinami složenými z odborníků určených členskými státy. Seznam možných projektů je pravidelně předkládán výboru postupem podle čl. 8 odst. 2.
Článek 11
Otevření programu pro třetí země
1. Program je otevřen účasti přidružených zemí střední a východní Evropy za podmínek stanovených v dohodách o přidružení nebo v dodatkových protokolech týkajících se účasti na programech Společenství uzavřených nebo připravovaných k uzavření s těmito zeměmi.
2. Program je otevřen účasti Kypru, Malty, Turecka a těch zemí ESVO, které jsou členy Dohody o EHP na základě dodatečných rozpočtových položek v souladu s postupy, které budou s těmito zeměmi dohodnuty.
3. Program je otevřen účasti zemí, které jsou stranami Úmluvy Rady Evropy o přeshraniční televizi, jiných než těch, které jsou uvedeny v odstavcích 1 a 2, na základě dodatečných rozpočtových položek a v souladu s podmínkami, které stanoví dohody mezi zúčastněnými stranami.
4. Otevření programu pro evropské třetí země uvedené v odstavcích 1, 2 a 3 podléhá předběžnému přezkoumání slučitelnosti jejich vnitrostátních právních předpisů s právními předpisy Společenství, včetně čl. 6 odst. 1 druhého pododstavce nařízení Rady 89/552/EHS.
5. Program je otevřen pro spolupráci s dalšími třetími zeměmi na základě dodatečných prostředků a specifických úprav, včetně finanční spoluúčasti v rámci dohodnutých postupů, které stanoví dohody mezi zúčastněnými stranami. Evropské třetí země uvedené v odstavci 3, které si nepřejí plnou účast v programu, se mohou zapojit do spolupráce za podmínek stanovených v tomto odstavci.
Článek 12
Sledování a hodnocení
1. Komise zajistí, aby opatření přijatá podle tohoto rozhodnutí podléhala hodnocení předem a sledování a následnému hodnocení ve snaze zajistit přístupnost programu a jeho průhlednost.
2. Po ukončení projektů vyhodnotí Komise způsob, jakým byly uskutečněny, a dopad jejich provedení s cílem posoudit, zda byly dosaženy původní cíle.
3. Komise přednese věc Výboru pro média a poté předloží Evropskému parlamentu, Radě a Hospodářskému a sociálnímu výboru hodnotící zprávu o vlivu a účinnosti programu na základě výsledků získaných po dvou letech jeho provádění. Tato zpráva je popřípadě doprovázena návrhy změn.
4. Po ukončení programu Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě a Hospodářskému a sociálnímu výboru podrobnou zprávu o provedení a výsledcích programu.
Článek 13
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2001.
V Bruselu dne 20. prosince 2000.
Council Decision
of 20 December 2000
on the implementation of a programme to encourage the development, distribution and promotion of European audiovisual works (MEDIA Plus - Development, Distribution and Promotion) (2001-2005)
(2000/821/EC)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 157(3) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Parliament,
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee,
Whereas:
(1) From 6 to 8 April 1998, the Commission, in cooperation with the Presidency-in-office, held a European audiovisual conference on "Challenges and opportunities of the digital age" in Birmingham. This consultation process revealed the need for an enhanced programme of support for the European audiovisual industry, in particular in the area of the development, distribution and promotion of European audiovisual works. Moreover, in the digital age, activities in the audiovisual field also contribute towards the creation of new jobs, particularly in the production and dissemination of audiovisual content.
(2) On 28 May 1998, the Council, in approving the outcome of the European Audiovisual Conference in Birmingham, highlighted the desirability of encouraging the development of a strong and competitive European audiovisual programme industry, taking particular account of Europe's cultural diversity and the specific conditions obtaining in restricted linguistic areas.
(3) The Report of the High-Level Group on Audiovisual Policy of 26 October 1998 entitled "The Digital Age: European Audiovisual Policy" recognises the need to strengthen support measures for the cinematographic and audiovisual industry, in particular by endowing the MEDIA programme with resources commensurate with the size and strategic importance of the industry.
(4) The challenges of production, distribution and availability of European audiovisual content were the main topics discussed at the Forum on Audiovisual Policy entitled "European content for the digital millennium", organised in Helsinki on 10 and 11 September 1999 by the Presidency-in-office in cooperation with the Commission.
(5) In the communication from the Commission to the European Parliament and the Council of Ministers entitled "Audiovisual policy: Next Steps" the Commission recognises the need for increased public support, particularly at Community level, for strengthening the competitiveness of the European audiovisual industry.
(6) The Green Paper on the "The Convergence of the Telecommunications, Media and Information Technology Sectors, and the Implications for Regulation" underlines the risk of a shortage of good quality content on the digital and analogue television market.
(7) The Commission's public consultation on the Green Paper, highlighted the need to establish a framework to underpin the distribution and promotion of European audiovisual content for the traditional and new media in a digital environment.
(8) In its conclusions of 27 September 1999 concerning the results of the public consultation on the Convergence Green Paper(1), the Council called upon the Commission to take account of these results when drawing up proposals for measures for the strengthening of the European audiovisual industry, including the multimedia industry.
(9) In its Communication of 14 December 1999 on "Principles and Guidelines for the Community's Audiovisual Policy in the Digital Age", the Commission defined its priorities in the audiovisual sector for the period 2000 to 2005.
(10) The Commission implemented an "Action programme to promote the development of the European audiovisual industry (MEDIA) (1991-1995)", adopted by Council Decision 90/685/EEC(2), and which comprised in particular measures designed to support the development and distribution of European audiovisual works.
(11) Further to the Green Paper "Strategy options to strengthen the European programme industry in the context of the audiovisual policy of the European Union", the Commission submitted in November 1995 a proposal for a Council Decision establishing a European Guarantee Fund to promote cinema and television production(3), on which the European Parliament delivered a favourable opinion on 22 October 1996(4).
(12) The Community strategy for developing and strengthening the European audiovisual industry was confirmed under the MEDIA II Programme (1996-2000), adopted by Council Decision 95/563/EC(5) and by Council Decision 95/564/EC(6). It is appropriate, on the basis of the experience acquired from the Programme, to ensure its extension, taking into account the results obtained.
(13) In its report on the results obtained under the MEDIA II (1996-2000) programme, from 1 January 1996 to 30 June 1998, the Commission considers that the programme meets the principle of the subsidiarity of Community aid to national aid, since the areas in which MEDIA II intervenes complement the areas in which national support mechanisms traditionally intervene.
(14) It is necessary to take cultural aspects of the audiovisual sector into account in accordance with Article 151(4) of the Treaty.
(15) In accordance with the negotiating mandate given to the Commission by the Council, during the forthcoming World Trade Organisation (WTO) negotiations the Union should ensure, as in the Uruguay Round, that the Community and its Member States maintain the possibility to preserve and develop their capacity to define and implement their cultural and audiovisual policies for the purpose of preserving their cultural diversity.
(16) Taking the same approach, the European Parliament, in its Resolution of 18 November 1999, recognised the European audiovisual sector's special role in sustaining cultural pluralism, a healthy economy and freedom of expression, reaffirmed its commitment to the freedom of action in the sphere of audiovisual policy obtained at the Uruguay Round, and took the view that the General Agreement on Trade in Services (GATS) rules on cultural services, in particular in the audiovisual sector, should not jeopardise the cultural diversity and autonomy of the WTO contracting parties.
(17) In order to increase the added value of the Community measures, it is necessary to ensure complementarity between the measures taken at Community level and national forms of support.
(18) It is necessary to establish consistency between this Decision and the action of the Commission on national measures to support the audiovisual sector, especially in the interests of preserving cultural diversity in Europe, by enabling national policies to develop adequately the potential for production in Member States. In addition, Community support can be combined with any public support.
(19) The emergence of a European audiovisual market necessitates the development and production of European works, i.e. works originating in the Member States as well as works originating in European third countries participating in the MEDIA Plus programme or having a cooperation framework satisfying the conditions set out in Council Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities(7).
(20) In the next few years the digital revolution will mean that European audiovisual works will become more easily accessible thanks to new ways of transporting audiovisual content, and will become more widely available outside their country of origin.
(21) The competitiveness of the audiovisual programme industry depends on the use of new technologies at the programme development, production and distribution stages. It is therefore appropriate to ensure suitable and effective coordination with the measures undertaken in the field of new technologies, in particular the Fifth Framework Programme of the European Community for research, technological development and demonstration activities (1998-2002), as adopted by Decision No 182/1999/EC of the European Parliament and of the Council(8), the future Sixth Framework Programme, and new opportunities for multilingual production, in order to make for consistency with the measures to be undertaken under those programmes, focusing in particular on the needs and potential of small and medium-sized enterprises (SMEs) operating on the audiovisual market.
(22) In order to support European audiovisual projects, the Commission will examine the possibility of additional funding under other Community instruments, notably in the framework of "e-Europe" and the initiatives resulting from the Lisbon European Council conclusions, such as the European Investment Bank (EIB), the European Investment Fund (EIF) and the research framework programmes. The professionals in the audiovisual sector should be informed of the various support arrangements available to them within the framework of the European Union.
(23) In accordance with the conclusions of the Lisbon European Council, the Council and Commission are to report by the end of 2000 on the ongoing review of EIB and EIF financial instruments in order to redirect funding towards business start-ups, high-tech firms and micro-enterprises, as well as other risk capital initiatives and guarantee arrangements proposed by the EIB and the EIF. In this connection, particular attention should be paid to the audiovisual industry, in order to improve its access to capital markets and increase its competitiveness.
(24) In its report to the European Council, entitled "Job Opportunities in the Information Society", the Commission referred to the major job-creation potential provided by the new audiovisual services.
(25) In its Communication on Community policies in support of employment, the Commission recognised the MEDIA II Programme's positive impact on employment in the audiovisual sector.
(26) It is appropriate therefore to facilitate the development of investment in the European audiovisual industry and to call on the Member States to encourage job-creation in that industry by various means.
(27) The MEDIA Plus programme should allow the establishment of an environment conducive to entrepreneurial skills and investment, so as to guarantee a place for the European audiovisual sector in the global economy and the effective promotion of cultural diversity.
(28) The contribution that SMEs can make to the development of the audiovisual sector should be turned to good account.
(29) There is a need to improve the conditions for distributing and promoting European cinematographic works on the European and international markets. Cooperation between international and national distributors, cinema owners and producers should be encouraged; networking by distributors, in particular SMEs, should also be encouraged, and support should be given to concerted action to promote common programming measures at European level.
(30) There is a need to improve the television broadcasting prospects of European works on the European and international markets. Given the leading role which television channels can play in disseminating European works and the inadequate time they currently devote to such works in their scheduling, it is important that European broadcasters (as defined in Article 2 of Directive 89/552/EEC), encourage the European transmission of programmes by purchasing works produced in other Member States.
(31) There is a need to facilitate market access for independent European production and distribution companies, and to promote both European works and European companies in the audiovisual sector.
(32) Public access to the European audiovisual heritage should be improved, in particular through its digitisation and networking at European level.
(33) European content holders should be encouraged to digitise and network their catalogues, including their archives and cinematographic heritage.
(34) Support for development, distribution and promotion should take account of structural objectives, such as developing potential in countries or regions with a low audiovisual production capacity and/or a restricted linguistic or geographical area, and/or the development of an independent European production sector, in particular SMEs.
(35) The associated countries of Central and Eastern Europe, as well as Cyprus, Malta, Turkey and those EFTA countries which are parties to the EEA Agreement are recognised as potential participants in Community programmes on the basis of supplementary appropriations and in accordance with the procedures to be agreed with those countries.
(36) The other countries of Europe which are parties to the European Convention on Transfrontier Television are an integral part of the European audiovisual area and should therefore be enabled to participate in this Programme on the basis of supplementary appropriations, in accordance with the procedures to be established in the agreements between the interested parties. Those countries should be able, if they wish, and regard being had to budgetary considerations or the priorities of their audiovisual industries, to participate in the programme and to benefit under a more limited cooperation formula, on the basis of supplementary appropriations and specific arrangements to be agreed between the interested parties.
(37) The opening-up of the Programme to European third countries is subject to prior examination of the compatibility of their national legislation with the Community acquis, in particular with Council Directive 89/552/EEC.
(38) Cooperation with non-European third countries, developed on the basis of mutual and balanced interests, may enable the European audiovisual industry to derive an added value in terms of the promotion, market access, distribution, dissemination and exploitation of European works in those countries. The inclusion of third countries will increase awareness of the cultural diversity of Europe and promote the spread of common democratic values. Such cooperation should be developed on the basis of supplementary appropriations and specific arrangements to be established in the agreements between the interested parties.
(39) A financial reference amount, within the meaning of point 34 of the Interinstitutional Agreement of 6 May 1999 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure(9) is included in this Decision for the entire duration of the programme, without prejudice to the powers of the budgetary authority as defined by the Treaty.
(40) The measures necessary for the implementation of this Decision should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission(10),
HAS DECIDED AS FOLLOWS:
Article 1
Establishment and objectives of the Programme
1. A programme, (hereinafter referred to as "the Programme"), is hereby established to encourage the development, distribution and promotion of European audiovisual works within and outside the Community, to run from 1 January 2001 to 31 December 2005, for the purpose of strengthening the European audiovisual industry.
2. The objectives of the Programme shall be as follows:
(a) an improvement in the competitiveness of the European audiovisual sector - including small and medium-sized enterprises - on the European and international markets, by supporting the development, distribution and promotion of European audiovisual works, taking account of the development of new technologies;
(b) strengthening the sectors which help improve the transnational movement of European works;
(c) respect for and promotion of linguistic and cultural diversity in Europe;
(d) enhancing the European audiovisual heritage, in particular by digitisation and networking;
(e) development of the audiovisual sector in countries or regions with a low audiovisual production capacity and/or a restricted linguistic or geographical area and strengthening networking and transnational cooperation between small and medium-sized enterprises;
(f) the dissemination of new types of audiovisual content using new technologies.
Those objectives shall be realised in accordance with the detailed arrangements set out in the Annex.
Article 2
Specific objectives of the Programme in the development field
In the development field, the specific objectives of the Programme shall be as follows:
(a) to promote, by providing financial support, the development of production projects (dramas for cinema or television, creative documentaries, animated films for television or cinema, works exploiting the audiovisual and cinematographic heritage) submitted by independent enterprises, in particular small and medium-sized, and aimed at the European and international markets;
(b) to promote, by providing financial support, the development of production projects that make use of new creation, production and dissemination technologies.
Article 3
Specific objectives of the Programme in the fields of distribution and dissemination
In the fields of distribution and dissemination, the specific objectives of the Programme shall be as follows:
(a) to strengthen the European distribution sector in the field of cinema by encouraging distributors to invest in the production, acquisition, marketing and promotion of distribution rights and promotion of non-domestic European cinema films;
(b) to foster the wider transnational dissemination of non-domestic European films, on the European and international markets, through initiatives to stimulate their distribution and their screening in cinemas, inter alia by encouraging coordinated marketing strategies;
(c) to strengthen the distribution sector for European works on media intended for private use, by encouraging distributors to invest in digital technology and in the promotion of non-domestic European works;
(d) to promote the movement, in the Community and outside it, of European television programmes produced by independent companies by encouraging cooperation between broadcasters, on one hand, and independent European distributors and producers, on the other hand;
(e) to encourage the creation of catalogues of European works in digital format intended for exploitation on new media;
(f) to support the linguistic diversity of European audiovisual and cinematographic works.
Article 4
Specific objectives of the Programme in the field of promotion and market access
In the field of promotion and market access, the Programme shall aim to:
(a) facilitate and encourage the promotion and movement of European audiovisual and cinematographic works at trade shows, fairs and audiovisual festivals in Europe and around the globe, insofar as such events may play an important role in the promotion of European works and the networking of professionals;
(b) encourage the networking of European operators, by supporting joint activities on the European and international markets by national public or private promotion bodies.
Article 5
Financial provisions
1. Beneficiaries of Community support shall provide a substantial proportion of funding, which may include any other public funding. Community funding shall not exceed 50 % of the cost of operations. However, in the cases expressly provided for in the Annex, this proportion may reach as much as 60 % of the cost of operations.
2. The financial reference amount for implementation of the Programme for the period referred to in Article 1(1) shall be EUR 350 million. An indicative breakdown of that amount by sector is set out in section 1.5 of the Annex. The annual appropriations shall be authorised by the budgetary authority within the limits of the financial perspective.
3. Without prejudice to the agreements and conventions to which the Community is a contracting party, undertakings benefiting from the Programme must be owned and continue to be owned, whether directly or by majority participation, by Member States and/or by nationals of Member States.
Article 6
Financial support
Financial support under the Programme may be granted in the form of conditionally repayable advances, or subsidies, as defined in the Annex. The repayments under the Programme, together with the repayments from operations carried out under the MEDIA programme (1991-1995) and MEDIA II programme (1996-2000), shall be allocated to the requirements of the MEDIA Plus Programme.
Article 7
Implementation of this Decision
1. The measures necessary for the implementation of this Decision concerning the matters referred to below shall be adopted in accordance with the management procedure referred to in Article 8(2):
(a) the general guidelines for all the measures described in the Annex;
(b) the content of the calls for proposals, the definition of the criteria and the procedures for the selection of projects;
(c) questions concerning the annual internal breakdown of the Programme resources, including the breakdown between measures in the development, promotion and distribution sectors;
(d) the arrangements for monitoring and assessing actions;
(e) any proposal for the allocation of Community funds in excess of EUR 200000 in the case of development, or EUR 300000 in the case of distribution and EUR 200000 per beneficiary and per year in the case of promotion. These thresholds may be reviewed by the Committee in the light of experience;
(f) the choice of pilot projects provided for in Article 10.
2. The measures necessary for the implementation of this Decision concerning all the other matters shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 8(3). This procedure shall also apply to the final choice of technical assistance offices.
3. Technical assistance shall be governed by the provisions adopted pursuant to the Financial Regulation.
4. The Commission shall give the European Parliament and the Council regular and timely notice of the implementation of this Decision, in particular the use of the available resources.
Article 8
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee.
2. Where reference is made to this paragraph, Articles 4 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply.
The period laid down in Article 4(3) of Decision 1999/468/EC shall be set at two months.
3. Where reference is made to this paragraph, Articles 3 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply.
4. The committee shall adopt its rules of procedure.
Article 9
Consistency and complementarity
1. When implementing the Programme, the Commission shall, in close cooperation with the Member States, ensure general consistency and complementarity with other Community policies, programmes and actions that impinge upon the audiovisual field.
2. The Commission shall ensure that there is effective liaison between this Programme and programmes and actions in the audiovisual field being carried out under Community cooperation with non-member countries and the relevant international organisations.
Article 10
Pilot projects
1. Pilot projects shall be implemented throughout the duration of the Programme aimed at improving access to European audiovisual content and at taking advantage of opportunities arising from the development and introduction of new and innovative technologies, including digitisation and new methods of dissemination.
2. In selecting the pilot projects to be implemented, the Commission shall be advised by technical consultation groups composed of experts designated by the Member States. The list of potential projects shall be submitted to the Committee regularly in accordance with the procedure laid down in Article 8(2).
Article 11
Opening of the Programme to non-member countries
1. The Programme shall be open to the participation of the associated countries of Central and Eastern Europe in accordance with the conditions laid down in the association agreements or their additional protocols relating to participation in Community programmes concluded or to be concluded with those countries.
2. The Programme shall be open to the participation of Cyprus, Malta, Turkey and those EFTA countries which are members of the EEA Agreement, on the basis of supplementary appropriations, in accordance with the procedures to be agreed with those countries.
3. The Programme shall be open to the participation of the countries which are parties to the Council of Europe Convention on Transfrontier Television other than those referred to in paragraphs 1 and 2, on the basis of supplementary appropriations, in accordance with conditions to be established in the agreements between the interested parties.
4. The opening-up of the Programme to the European third countries referred to in paragraphs 1, 2 and 3 shall be subject to prior examination as to the compatibility of their national legislation with the Community acquis, including the second subparagraph of Article 6(1) of Directive 89/552/EEC.
5. The Programme shall also be open to cooperation with other third countries on the basis of supplementary appropriations and the specific arrangements, including cost sharing under agreed procedures, to be established in agreements between the interested parties. The European third countries referred to in paragraph 3 which do not wish to participate fully in the Programme may be eligible for cooperation with the Programme under the conditions set out in this paragraph.
Article 12
Monitoring and evaluation
1. The Commission shall guarantee that measures taken under this Decision are subject to prior appraisal, and to subsequent monitoring and evaluation. It shall ensure the accessibility of the programme and the transparency of its implementation.
2. After the completion of the projects, the Commission shall evaluate the manner in which they have been carried out and the impact of their implementation, in order to assess whether the original objectives have been achieved.
3. After two years' implementation, the Commission shall, after bringing the matter before the Media Committee, present to the European Parliament, the Council and the Economic and Social Committee an evaluation report on the impact and effectiveness of the Programme on the basis of the results obtained. This report shall be accompanied, if need be, by any proposals for adjustments.
4. On completion of the Programme the Commission shall submit to the European Parliament, the Council and the Economic and Social Committee a detailed report on the implementation and results of the Programme.
Article 13
Entry into force
This Decision shall take effect on 1 January 2001.
Done at Brussels, 20 December 2000.