Nařízení Rady (EHS) č. 2343/90
ze dne 24. července 1990
o přístupu leteckých dopravců k pravidelným trasám letecké dopravy uvnitř Společenství a o rozdělení kapacity pro přepravu cestujících v pravidelné letecké dopravě mezi členskými státy mezi letecké dopravce
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na čl. 84 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k tomu, že je důležité přijmout opatření s cílem postupného vytvoření vnitřního trhu v období do 31. prosince 1992, jak stanoví článek 8a Smlouvy; že vnitřní trh zahrnuje prostor bez vnitřních hranic, ve kterém je zajištěn volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu;
vzhledem k tomu, že rozhodnutí 87/602/EHS [4] je prvním krokem k liberalizaci ve vztahu ke sdílení kapacity osobní dopravy a přístupu na trh, nezbytné k vytvoření vnitřního trhu v letecké dopravě; že Rada se usnesla přijmout další liberalizační opatření ke konci tříletého počátečního období;
vzhledem k tomu, že je nezbytné na základě společných technických podmínek a kritérií zavést do 1. července 1992 zásady pro vztahy mezi státy registrace a leteckými dopravci, kterým byla vydána licence na jejich území;
vzhledem k tomu, že opatření pro větší spolupráci při využívání letiště v Gibraltaru byla schválena v Londýně dne 2. prosince 1987 Španělským královstvím a Spojeným královstvím ve společném prohlášení ministrů zahraničních věcí těchto dvou zemí a že se tento režim dosud nestal použitelným;
vzhledem k tomu, že vývoj systému letecké dopravy na řeckých ostrovech a atlantských ostrovech, které tvoří autonomní oblast Azory, je v současnosti nedostatečný, a proto by letiště nacházející se na těchto ostrovech měla být dočasně vyňata z působnosti tohoto nařízení;
vzhledem k tomu, že infrastruktura letiště Porto se stále rozšiřuje, aby umožnila zvládnout růst pravidelné dopravy; že v důsledku toho má být toto letiště dočasně vyňato z působnosti tohoto nařízení, dokud nebude rozšíření této infrastruktury dokončeno;
vzhledem k tomu, že pro leteckou dopravu na nových trasách mezi regionálními letišti a pro závazky veřejných služeb, které jsou nezbytné pro zachování letecké dopravy na určitá regionální letiště, je nezbytné učinit za určitých okolností zvláštní opatření;
vzhledem k tomu, že rozšiřující se přístup na trh bude podněcovat rozvoj odvětví letecké dopravy Společenství a vyvolá zlepšení služeb pro uživatele; že je proto nezbytné zavést liberálnější opatření týkající se vícenásobného určení a provozních práv třetí, čtvrté a páté svobody;
vzhledem k tomu, že s ohledem na obtíže týkající se letištní infrastruktury, navigačních pomůcek a dostupnosti volných letištních časů je nezbytné zavést určitá omezení při užívání provozních práv;
vzhledem k tomu, že výkon provozních práv musí být v souladu s pravidly bezpečnosti, ochrany životního prostředí a přidělování volných letištních časů a. s. podmínkami přístupu na letiště a musí být upraven tak, aby nedocházelo k diskriminaci na základě státní příslušnosti;
vzhledem k tomu, že dvoustranná pravidla o sdílení kapacit nejsou slučitelná se zásadami vnitřního trhu, který má být v odvětví letecké dopravy dotvořen do roku 1993; že proto musí být dvoustranná omezení postupně snižována;
vzhledem k tomu, že je obzvláště důležité podporovat vývoj meziregionálních služeb v zájmu vybudování sítě tras Společenství, a tím přispět k řešení problémů přetížení provozu na určitých velkých letištích; že jsou proto účelná liberálnější pravidla sdílení kapacit těchto služeb;
vzhledem k tomu, že některé členské státy přikládají poměrnou důležitost nepravidelné letecké dopravě ve srovnání s pravidelnou leteckou dopravou, a proto je nezbytné přijmout opatření ke zmírnění z toho plynoucího nepříznivého dopadu na konkurenceschopnost dopravců členských států přijímajících pravidelnou leteckou dopravu; že opatření, která mají být přijata, nemají být zaměřována na omezování nepravidelné letecké dopravy nebo na její regulaci;
vzhledem k tomu, že s ohledem na stav trhu hospodářské soutěže mají být učiněna opatření k zabránění neodůvodněných hospodářských účinků na letecké dopravce;
vzhledem k tomu, že toto nařízení nahrazuje směrnici 83/416/EHS [5], naposledy pozměněnou směrnicí 89/463/EHS [6], a rozhodnutí 87/602/EHS; že je proto nezbytné uvedenou směrnici a uvedené rozhodnutí zrušit;
vzhledem k tomu, že je žádoucí, aby vzhledem k přístupu na trh a sdílení kapacity přijala Rada do 30. června 1992 další liberalizační opatření včetně kabotáže,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Oblast působnosti a definice
Článek 1
1. Toto nařízení se vztahuje na
a) přístup leteckých dopravců Společenství na trh,
b) sdílení kapacity osobní dopravy mezi leteckým dopravcem (leteckými dopravci), kterým byla vydána licence v jednom členském státě, a leteckým dopravcem (leteckými dopravci), kterým byla vydána licence v jiném členském státě, v pravidelné letecké dopravě mezi těmito státy.
2. Toto nařízení se použije pro letiště Gibraltar, aniž jsou dotčeny právní postoje Španělského království a Spojeného království ve sporech o suverenitu nad územím, kde se letiště nachází.
3. Použitelnost tohoto nařízení pro letiště v Gibraltaru se pozastavuje, dokud nebude zaveden režim stanovený ve společném prohlášení ministrů zahraničních věcí Španělského království a Spojeného království ze dne 2. prosince 1987. Vlády Španělska a Spojeného království budou Radu o tomto datu informovat.
4. Letiště na řeckých ostrovech a atlantských ostrovech, které tvoří autonomní oblast Azory, jsou vyňaty z působnosti tohoto nařízení do 30. června 1993. Pokud na návrh Komise Rada nerozhodne jinak, platí tato výjimka na období dalších pěti let a může být prodloužena o dalších pět let.
Letiště Porto je do 31. prosince 1992 vyňato z působnosti tohoto nařízení. Tato odchylka se zruší, jakmile Portugalská republika usoudí, že se hospodářské podmínky letiště zlepšily. Za tímto účelem informuje Portugalská republika Komisi, jež o tom uvědomí ostatní členské státy.
Článek 2
Pro účely tohoto nařízení se:
a) leteckým dopravcem rozumí letecký dopravní podnik s platnou provozní licencí k provozování pravidelné letecké dopravy vydanou členským státem;
b) provozním právem třetí svobody rozumí právo leteckého dopravce, kterému jeden ze členských států vydal licenci, vykládat na území jiného státu cestující, zboží a poštovní zásilky naložené ve státě, ve kterém byla licence vydána;
provozním právem čtvrté svobody rozumí právo leteckého dopravce, kterému jeden ze členských států vydal licenci, nakládat na území jiného státu cestující, zboží a poštovní zásilky určené k vyložení ve státě, ve kterém byla licence vydána;
provozním právem páté svobody rozumí právo leteckého dopravce provozovat leteckou přepravu cestujících, zboží a poštovních zásilek mezi dvěma státy jinými než stát, ve kterém byla licence vydána;
c) zúčastněnými státy rozumějí členské státy, mezi kterými je provozována pravidelná letecká doprava;
d) státem registrace rozumí členský stát, ve kterém byla licence podle písmene a) vydána;
e) leteckým dopravcem Společenství rozumí
i) letecký dopravce, který má a udržuje svou ústřední správu a hlavní provozovnu ve Společenství, přičemž většina jeho majetkového podílu je a zůstane v držení členských států nebo státních příslušníků členských států, a který je a zůstává fakticky kontrolován těmito státy nebo osobami, nebo
ii) letecký dopravce, který ačkoli v době přijetí tohoto nařízení nevyhovuje definici uvedené v bodě ii),
1. buď má ve Společenství svou ústřední správu a hlavní provozovnu a během 12 měsíců před přijetím tohoto nařízení provozoval ve Společenství pravidelnou nebo nepravidelnou dopravu;
2. nebo během 12 měsíců před přijetím tohoto nařízení provozoval pravidelnou leteckou dopravu mezi členskými státy na základě provozních práv třetí a čtvrté svobody.
Letečtí dopravci, kteří vyhovují kritériím stanoveným v tomto bodě ii), jsou uvedeni v příloze I;
f) pravidelnou leteckou dopravou rozumí soubor letů, z nichž každý má všechny tyto vlastnosti:
i) vede vzdušným prostorem nad územím více než jednoho členského státu;
ii) je provozován za úplatu letadly pro přepravu cestujících nebo cestujících, nákladu nebo poštovních zásilek tak, že pro každý let jsou k dispozici místa pro individuální prodej veřejnosti, buď přímo dopravcem, nebo jeho schválenými zástupci;
iii) je provozován za účelem poskytování dopravy mezi dvěma nebo více stejnými místy, buď
1. podle zveřejněného letového řádu, nebo
2. s lety tak pravidelnými nebo tak četnými, že tvoří zřejmou systematickou řadu;
g) letem rozumí odlet z určitého letiště směrem ke stanovenému letišti přistání;
h) vícenásobným určením na základě páru zemí rozumí určení dvou nebo více leteckých dopravců státem registrace, kterým tento stát vydal licenci k provozování pravidelné letecké dopravy mezi svým územím a územím jiného členského státu;
i) vícenásobným určením na základě páru měst rozumí určení dvou nebo více leteckých dopravců státem registrace, kterým tento stát vydal licenci k provozování pravidelné letecké dopravy mezi letištěm nebo letištním systémem na jeho území a letištěm nebo letištním systémem na území jiného členského státu;
j) regionálním letištěm rozumí každé letiště jiné než uvedené v příloze II jako letiště kategorie 1;
k) letištním systémem dvě letiště nebo více letišť seskupených k dopravní obsluze jednoho města a uvedených v příloze II;
l) kapacitou rozumí počet sedadel, který je široké veřejnosti nabízen na pravidelné letecké dopravě v daném období;
m) podílem na kapacitě rozumí podíl členského státu vyjádřený jako procento celkové kapacity, vypočítané podle článku 11, na dvoustranném spojení s jiným členským státem kromě jakékoliv kapacity poskytované leteckou dopravou v rámci páté svobody;
n) závazkem veřejných služeb rozumí každý závazek uložený leteckému dopravci ve vztahu k jakékoli trase, k jejímuž provozování mu byla vydána licence, aby přijal potřebná opatření k zajištění dopravy, která splňuje stanovené normy návaznosti, pravidelnosti, kapacity a cen, které by letecký dopravce nesplnil, pokud by bral ohled výhradně na vlastní obchodní zájmy.
Vztahy mezi státem registrace a jeho leteckými dopravci
Článek 3
1. Tímto nařízením není dotčen vztah mezi členským státem a leteckým dopravcem, který má licenci od tohoto státu, pokud jde o přístup na trh a sdílení kapacity.
2. Rada nejpozději 1. července 1992 na základě návrhu společných technických podmínek a kritérií Komise, který má být předložen nejpozději 31. května 1991, přijme pravidla pro vydávání licencí leteckým dopravcům a licencí pro trasy.
Provozní práva třetí a čtvrté svobody
Článek 4
S výhradou tohoto nařízení je leteckým dopravcům povoleno vykonávat leteckou dopravu podle třetí a čtvrté svobody mezi letišti nebo letištními systémy v jednom členském státě a letišti a letištními systémy v jiném členském státě, jestliže tato letiště nebo letištní systémy jsou otevřeny pro dopravu mezi členskými státy nebo pro mezinárodní dopravu.
Vztahy mezi členským státem a leteckými dopravci jiných členských států
Článek 5
1. S výhradou článku 6 členský stát povolí leteckým dopravcům s licencí v jiném členském státě, kteří od svých států registrace obdrželi odpovídající oprávnění,
- vykonávat provozní práva třetí a čtvrté svobody podle článku 4,
- užívat uvnitř Společenství stejné letové číslo pro kombinovanou dopravu v rámci třetí a čtvrté svobody.
2. Pokud leteckému dopravci jeden členský stát vydal licenci v souladu s tímto článkem k provozování pravidelné letecké dopravy, nesmí stát registrace tohoto leteckého dopravce vznést námitky proti žádosti leteckého dopravce jiného zúčastněného státu o zavedení pravidelné letecké dopravy na stejné trase.
3. a) Na základě konzultace s ostatními zúčastněnými státy může členský stát uložit závazek veřejné služby týkající se letecké dopravy do regionálního letiště na svém území pro trasu, která je považována za zásadně důležitou pro hospodářský rozvoj regionu, ve kterém je letiště umístěno, v rozsahu nezbytném k tomu, aby na této trase byla zajištěna dostatečná letecká dopravní obslužnost uspokojující pevně stanovené normy návaznosti, pravidelnosti, kapacity a cen, které by dopravci nesplnili, pokud by bral ohled výhradně na vlastní obchodní zájmy.
b) Dostatečnost pravidelné letecké dopravy stanoví členské státy s ohledem na
i) veřejný zájem,
ii) možnost uchýlit se k jiným druhům dopravy a schopnost těchto druhů dopravy uspokojit dopravní potřeby brané v úvahu,
iii) sazby a přepravní podmínky, které lze nabídnout uživatelům.
c) Bez ohledu na odstavec 2 není členský stát povinen vydat povolení více než jednomu leteckému dopravci k obsluze trasy, na kterou se vztahuje závazek veřejné služby, pokud je právo provozovat tuto službu nabízeno ve veřejném nabídkovém řízení na období až do tří let každému leteckému dopravci s provozní licencí vydanou v zúčastněných státech a každému leteckému dopravci Společenství, který má v souladu s článkem 8 na této trase povolení vykonávat provozní práva páté svobody. Žádosti o povolení podané leteckými dopravci jsou sdělovány ostatním zúčastněným státům a Komisi.
d) Písmeno c) se nepoužije v případě, že jiný zúčastněný stát navrhne jiné uspokojivé prostředky ke splnění stejného závazku veřejné služby.
e) Tento odstavec se nevztahuje na trasy s kapacitou více než 30000 sedadel ročně.
4. Bez ohledu na odstavec 2 není členský stát, který některému z leteckých dopravců, jemuž vydal licenci, povolil provozování osobní dopravy na nové trase mezi regionálními letišti letadlem nejvýše s 80 sedadly, po dobu dvou let povinen vydat povolení k reciproční letecké dopravě, pokud není provozována letadlem nejvýše s 80 sedadly nebo nejde o dílčí trasu provozovanou ve smyslu článku 7, na které je nabízeno k zakoupení nejvýše 80 sedadel pro každý let mezi dvěma regionálními letišti.
5. Na žádost kteréhokoliv členského státu, který se domnívá, že rozvoj trasy je podmínkami odstavců 3 nebo 4 nepřiměřeně omezován, nebo z podnětu Komise, anebo v případě vzniku rozdílných názorů na uplatnění odstavce 3 provede Komise šetření a do dvou měsíců od jeho zahájení rozhodne základě všech významných faktorů, zda odstavec 3 nebo 4 má být nadále uplatňován na dotčenou trasu.
6. Komise sdělí své rozhodnutí Radě a členským státům. Každý členský stát se ve lhůtě jednoho měsíce může proti rozhodnutí Komise odvolat k Radě. Rada může kvalifikovanou většinou ve lhůtě jednoho měsíce přijmout jiné rozhodnutí.
Vícenásobné určení
Článek 6
1. Členský stát přijme od jiného členského státu vícenásobné určení na základě páru zemí.
2. Rovněž přijme vícenásobné určení na základě páru měst
- od 1. ledna 1991 pro trasy, na kterých bylo v předchozím roce přepraveno více než 140000 cestujících nebo na kterých se ročně uskuteční více než 800 zpátečních letů,
- od 1. ledna 1992 pro trasy, na kterých bylo v předchozím roce přepraveno více než 100000 cestujících nebo na kterých se ročně uskuteční více než 600 zpátečních letů.
Sloučení bodů
Článek 7
Při provozování pravidelné letecké dopravy do dvou nebo více bodů nebo ze dvou nebo z více bodů v jednom nebo více jiných členských státech, než je stát registrace, povolí zúčastněné členské státy leteckému dopravci Společenství sloučit více linek pravidelné letecké dopravy a užívat stejná letová čísla. Provozní práva mezi sloučenými body lze vykonávat podle článku 8.
Provozní práva páté svobody
Článek 8
1. V souladu s tímto článkem mohou letečtí dopravci Společenství v rámci páté svobody vykonávat provozní práva mezi sloučenými body ve dvou různých členských státech za těchto podmínek:
a) provozní práva jsou vykonávána při pravidelné letecké dopravě, která je rozšířením letecké dopravy z jejich státu registrace nebo předstupněm letecké dopravy do jejich státu registrace;
b) letecký dopravce nesmí použít pro leteckou dopravu v rámci páté svobody více než 50 % své sezonní kapacity sedadel pro stejnou leteckou dopravu v rámci třetí a čtvrté svobody, jejíž rozšíření nebo předstupeň v rámci páté svobody letecká doprava tvoří.
2. a) Pro leteckou dopravu v rámci páté svobody může letecký dopravce užít letadlo, které je odlišné, ale není větší než letadlo, které užívá pro leteckou dopravu v rámci čtvrté svobody, jejíž rozšíření nebo předstupeň v rámci páté svobody letecká doprava tvoří.
b) Jestliže je více než jedna letecká linka v rámci páté svobody provozována jako rozšíření nebo jako předstupeň letecké dopravy provozované v rámci třetí a čtvrté svobody, pak ustanovení o kapacitě v odst. 1 písm. b) představuje souhrnnou kapacitu sedadel k dispozici pro přepravu cestujících v rámci páté svobody na těchto leteckých linkách provozovaných v rámci páté svobody.
3. Letecký dopravce provozující leteckou dopravu v rámci páté svobody v souladu s tímto článkem a na požádání zúčastněných členských států sdělí veškeré významné informace
a) o sezónní kapacitě sedadel pro leteckou dopravu v rámci třetí a čtvrté svobody, jejíž rozšíření nebo předstupeň v rámci páté svobody letecká doprava tvoří, a
b) v případě leteckých linek v rámci páté svobody, na které se vztahuje čl. 8 odst. 2, o sezonní kapacitě využité na každé z těchto linek.
Podmínky pro výkon provozních práv
Článek 9
Tímto nařízením není dotčeno právo členského státu regulovat bez diskriminace na základě státní příslušnosti rozdělení provozu mezi letišti v rámci letištního systému.
Článek 10
1. Bez ohledu na čl. 5 odst. 2 podléhá výkon provozních práv zveřejněným pravidlům Společenství a zveřejněným pravidlům vnitrostátním, regionálním nebo místním pravidlům týkajícím se bezpečnosti, ochrany životního prostředí a přidělování volných letištních časů a těmto podmínkám:
a) dané letiště nebo letištní systém musí mít dostatečná zařízení pro daný provoz,
b) navigační pomůcky musí pro daný provoz dostačovat.
2. Pokud nejsou podmínky v odstavci 1 splněny, může členský stát bez diskriminace na základě státní příslušnosti uložit podmínky pro výkon těchto provozních práv nebo omezit či odmítnout výkon těchto provozních práv. Před přijetím tohoto opatření členský stát informuje Komisi a poskytne jí veškeré nezbytné informace.
3. Aniž je dotčen článek 9 a kromě se souhlasem druhého zúčastněného členského státu nebo druhých zúčastněných členských států, nesmí členský stát povolit leteckému dopravci, aby si mezi určitým letištěm na jeho území a jiným členským státem
a) zřídil novou leteckou linku nebo
b) zvýšil četnost letů dosavadní letecké linky,
dokud není leteckému dopravci s licencí od tohoto jiného členského státu tímto jiným členským státem povoleno zřídit na základě odstavců 1 a 2 novou leteckou linku nebo zvýšit četnost dosavadní letecké linky vedoucí do dotčeného letiště; to platí po dobu, než bude nařízení o kodexu chování při přidělování volných letištních časů, který je založen na obecné zásadě nediskriminace na základě státní příslušnosti, je přijato Radou a vstoupí v platnost.
4. Na žádost kteréhokoliv členského státu Komise prozkoumá použití odstavce 2 nebo odstavce 3 na každý konkrétní případ a do jednoho měsíce rozhodne, zda členský stát může pokračovat v uplatňování opatření.
5. Komise sdělí své rozhodnutí Radě a členským státům. Každý členský stát se ve lhůtě jednoho měsíce může proti rozhodnutí Komise odvolat k Radě. Rada může kvalifikovanou většinou ve lhůtě jednoho měsíce přijmout jiné rozhodnutí.
Podíly na kapacitě
Článek 11
1. Od 1. listopadu 1990 členský stát povolí jinému členskému státu zvýšit jeho podíl na kapacitě v každé letové sezóně o 7,5 procentních bodů oproti stavu v předchozí odpovídající letové sezoně, přičemž se rozumí, že každý členský stát si může v každém případě nárokovat podíl na kapacitě ve výši 60 %.
2. Na základě návrhu Komise, který musí být předložen do 31. prosince 1991, přijme Rada předpisy ke zrušení omezení sdílení kapacit mezi členskými státy s tím, že tyto předpisy budou účinné nejpozději do 1. ledna 1993.
3. Omezení sdílení kapacit se nevztahuje na leteckou dopravu mezi regionálními letišti bez ohledu na kapacitu letadel.
4. Při uplatňování odstavce 1 se nebere ohled na jednostranná snížení kapacity. V těchto případech se za základ výpočtu podílu na kapacitě užije kapacita nabídnutá v předchozích odpovídajících sezónách k prodeji leteckým dopravcem nebo leteckými dopravci členského státu, kteří snížili svou kapacitu.
Článek 12
1. Na žádost kteréhokoliv členského státu, pro který uplatnění článku 11 vedlo k vážným finančním ztrátám u leteckého dopravce nebo u leteckých dopravců, kterým tento členský stát vydal licenci, provede Komise posouzení a na základě všech příslušných faktorů včetně situace na trhu, finančního postavení dotčeného leteckého dopravce nebo dotčených leteckých dopravců a dosaženého využití kapacit rozhodne, zda sdílení kapacit na trasách do tohoto států a z tohoto státu má být po omezenou dobu stabilizováno.
2. Na žádost členského státu, jehož pravidelná letecká doprava je vystavena značné hospodářské soutěži ze strany nepravidelné letecké dopravy a vzniká stav, kdy příležitosti dopravců tohoto členského státu účinně na trhu soutěžit jsou nadmíru omezeny, Komise po posouzení všech příslušných faktorů včetně stavu na trhu a dosaženého využití kapacit a po konzultaci s ostatními zúčastněnými členskými státy do dvou měsíců od obdržení žádosti rozhodne, zda místo 7,5 procentních bodů uvedených v čl. 11 odst. 1 bude pro tento dvoustranný vztah použita nižší hodnota.
3. Komise sdělí své rozhodnutí Radě a členským státům. Každý členský stát se ve lhůtě jednoho měsíce může proti rozhodnutí Komise odvolat k Radě. Rada může kvalifikovanou většinou ve lhůtě jednoho měsíce přijmout jiné rozhodnutí.
Obecná ustanovení
Článek 13
1. Toto nařízení nebrání členským státům, aby mezi sebou uzavíraly dohody, které jsou pružnější než články 6, 8 a 11, nebo aby takové dohody ponechaly v platnosti.
2. Ustanovení tohoto nařízení nesmí být užita k tomu, aby dosavadní úpravy přístupu na trh nebo kapacity byly učiněny restriktivnějšími.
Článek 14
1. Komise zveřejní nejpozději do 31. května 1992 a poté každé dva roky zprávu o uplatňování tohoto nařízení.
2. Členské státy a Komise vzájemně spolupracují při uplatňování tohoto nařízení, zejména při shromažďování informací pro zprávu uvedenou v odstavci 1.
3. Na důvěrné informace získané při uplatňování tohoto nařízení se vztahuje profesní tajemství.
Článek 15
Na základě návrhu Komise, který musí být předložen do 31. května 1991, rozhodne Rada nejpozději do 30. června 1992 o revizi tohoto nařízení.
Článek 16
Zrušují se rozhodnutí 87/602/EHS a směrnice 83/416/EHS.
Článek 17
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem 1. listopadu 1990.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 24. července 1990.
COUNCIL REGULATION (EEC) No 2343/90 of 24 July 1990 on access for air carriers to scheduled intra-Community air service routes and on the sharing of passenger capacity between air carriers on scheduled air services between Member States
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Economic Community, and in particular Article 84 (2) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission (1),
Having regard to the opinion of the European Parliament (2),
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (3),
Whereas it is important to adopt measures with the aim of progressively establishing the internal market over a period expiring on 31 December 1992 as provided for in Article 8a of the Treaty; whereas the internal market shall comprise an area without internal frontiers in which the free movement of goods, persons, services and capital is ensured;
Whereas Decision 87/602/EEC (4) made a first step towards the liberalization in respect of sharing of passenger capacity and access to the market, necessary to achieve the internal market in air transport; whereas the Council agreed to take further measures of liberalization at the end of a three-year initial period;
Whereas it is necessary to implement principles governing relations between States of registration and air carriers licensed in their territory by 1 July 1992 on the basis of common specifications and criteria;
Whereas arrangements for greater cooperation over the use of Gibraltar airport were agreed in London on 2 December 1987 by the Kingdom of Spain and the United Kingdom in a joint declaration by the Ministers of Foreign Affairs of the two countries, and such arrangements have yet to come into operation;
Whereas the development of the air traffic system in the Greek Islands and in the Atlantic Islands comprising the autonomous region of the Azores is at present inadequate and for this reason airports situated on these islands should be temporarily exempted from the application of this Regulation;
OJ No C 164, 5. 7. 1990, p. 11.
Whereas the infrastructure at Porto airport is still being expanded to enable it to cope with the growth in scheduled services; whereas, consequently, that airport should be exempted temporarily from the application of this Regulation until the expansion of this infrastructure is completed;
Whereas it is necessary to make special provision, under limited circumstances, for air services on new routes between regional airports and for public service obligations necessary for the maintenance of services to certain regional airports;
Whereas increased market access will stimulate the development of the Community air transport sector and give rise to improved services for users; whereas as a consequence it is necessary to introduce more liberal provisions concerning multiple designation, third-, fourth- and fifth-freedom traffic rights;
Whereas, taking into account problems relating to airport infrastructure, navigational aids and availability of slots, it is necessary to include certain limitations concerning the use of traffic rights;
Whereas the exercise of traffic rights has to be consistent with rules relating to safety, protection of the environment, allocation of slots and conditions concerning airport access and has to be treated without discrimination on grounds of nationality;
Whereas bilateral rules concerning capacity shares are not compatible with the principles of the internal market which should be completed by 1993 in the air transport sector; whereas therefore the bilateral restrictions must be diminished gradually;
Whereas it is especially important to encourage the development of inter-regional services in order to develop the Community network and to contribute to a solution of the problem of congestion at certain large airports; whereas, therefore, it is appropriate to have more liberal rules with respect to capacity sharing these services;
Whereas in view of the relative importance for some Member States of non-scheduled traffic vis-à-vis scheduled traffic, it is necessary to take measures to alleviate its impact on the opportunities of carriers of Member States receiving such traffic; whereas the measures to be taken should not be aimed at limiting non-scheduled traffic or subjecting it to regulation;
Whereas, taking into account the competitive market situation, provision should be made to prevent unjustifiable economic effects on air carriers;
Whereas this Regulation replaces Directive 83/416/
EEC (5), as last amended by Directive 89/463/EEC (6),
and Decision 87/602/EEC; whereas it is therefore necessary to revoke that Directive and that Decision;
Whereas it is desirable that the Council adopt further measures of liberalization including cobotage in respect of market access and capacity sharing by 30 June 1992,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Scope and definitions
Article 1
1. This Regulation concerns:
(a) access to the market for Community air carriers;
(b) the sharing of passenger capacity between the air carrier(s) licensed in one Member State and the air carrier(s) licensed in another Member State on scheduled air services between these States.
2. The application of this Regulation to the airport of Gibraltar is understood to be without prejudice to the respective legal positions of the Kingdom of Spain and the United Kingdom with regard to the dispute over sovereignty over the territory in which the airport is situated.
3. Application of the provisions of this Regulation to Gibraltar airport shall be suspended until the arrangements in the joint declaration made by the Foreign Ministers of the Kingdom of Spain and the United Kingdom on 2 December 1987 have come into operation. The Governments of Spain and the United Kingdom will so inform the Council on that date.
4. Airports in the Greek islands and in the Atlantic islands comprising the autonomous region of the Azores shall be exempted from the application of this Regulation until 30 June 1993. Unless otherwise decided by the Council, on a proposal of the Commission, this exemption shall apply for a further period of five years and may be continued for five years thereafter.
The airport of Porto shall be exempted from the application of this Regulation until 31 December 1992. This derogation shall be rescinded as soon as the Portuguese Republic judges that the economic conditions of the airport have improved.
To this end, the Portuguese Republic shall inform the Commission. The Commission shall communicate this information to the other Member States.
Article 2
For the purposes of this Regulation:
(a) air carrier means an air transport enterprise with a valid operating licence from a Member State to operate scheduled air services;
(b)
a third-freedom traffic right means the right of an air carrier licensed in one State to put down, in the territory of another State, passengers, freight and mail taken up in the State in which it is licensed;
a fourth-freedom traffic right means the right of an air carrier licensed in one State to take on, in the territory
of another State, passengers, freight and mail for off-loading in the State in which it is licensed;
a fifth-freedom traffic right means the right of an air carrier to undertake the air transport of passengers, freight and mail between two States other than the State in which it is licensed;
(c)
States concerned means the Member States between which a scheduled air service is operated;
(d)
State of registration means the Member State in which the licence mentioned in paragraph (a) is issued;
(e)
Community air carrier means:
i(i) an air carrier which has and continues to have its central administration and principal place of business in the Community, the majority of whose shares are and continue to be owned by Member States and/or nationals of Member States and which is and continues to be effectively controlled by such States or persons, or
(ii) an air carrier which, at the time of adoption of
this Regulation, although it does not meet the definition set out in (i):
1. either has its central administration and principal place of business in the Community and has been providing scheduled or non-scheduled air services in the Community during the 12 months prior to adoption of this Regulation;
2. or has been providing scheduled air services between Member States on the basis of third- and fourth-freedom traffic rights during the 12 months prior to adoption of this Regulation.
The air carriers which meet the criteria set out in this point (ii) are listed in Annex I;
(f)
scheduled air service means a series of flights each possessing all the following characteristics:
ii(i) it passes through the air space over the territory of more than one Member State;
i(ii) it is performed by aircraft for the transport of passengers or passengers and cargo and/or mail for remuneration, in such a manner that on each flight seats are available for individual purchase by members of the public (either directly from the air carrier or from its authorized agents);
(iii) it is operated so as to serve traffic between the same two or more points, either:
1. according to a published timetable; or
2. with flights so regular or frequent that they constitute a recognizably systematic series;
(g)
flight means a departure from a specified airport towards a specified destination airport;
(h)
multiple designation on a country-pair basis means the designation by a State of registration of two or more of the air carriers licensed by it to operate scheduled air services betwen its territory and that of another Member State;
(i)
multiple designation on a city-pair basis means the designation by a State of registration of two or more of the air carriers licensed by it to operate a scheduled air service between an airport or airport system in its territory and an airport or airport system in the territory of another Member State;
(j)
regional airport means any airport other than one listed in Annex II as a category 1 airport;
(k)
airport system means two or more airports grouped together as serving the same city, as indicated in Annex II;
(l)
capacity shall be expressed as the number of seats offered to the general public on a scheduled air service over a given period;
(m)
capacity share means the share of a Member State expressed as a percentage of the total capacity calculated according to Article 11 in a bilateral relationship with another Member State excluding any capacity provided by fifth-freedom services;
(n)
public service obligation means any obligation imposed upon an air carrier to take, in respect of any route which it is licensed to operate by a Member State, all necessary measures to ensure the provision of a service satisfying fixed standards of continuity, regularity and capacity which standards the carrier would not assume if it were solely considering its commercial interest.
Relations between the States of registration and their air carriers
Article 3
1. This Regulation shall not affect the relationship between a Member State and air carriers licensed by that State regarding market access and capacity sharing.
2. The Council shall adopt, for implementation not later than 1 July 1992 on the basis of a Commission proposal concerning common specifications and criteria, to be submitted not later than 31 May 1991, rules governing the licensing of air carriers and route licensing.
Third- and fourth-freedom traffic rights
Article 4
Subject to this Regulation, Community air carriers shall be permitted to exercise third- and fourth-freedom air services between airports or airport systems in one Member State and airports or airport systems in another Member State when these airports or airport systems are open for traffic between Member States or for international services.
Relations between a Member State and air carriers of other Member States
Article 5
1. Subject to Article 6, a Member State shall authorize air carriers licensed in another Member State, which have been authorized by their State of registration, to
- exercise third- and fourth-freedom traffic rights as provided for in Article 4,
- use, within the Community, the same flight number for combined third- and fourth-freedom services.
2. Where an air carrier of one Member State has been licensed in accordance with this Article to operate a scheduled air service, the State of registration of that air carrier shall raise no objection to an application for the introduction of a scheduled air service on the same route by an air carrier of the other State concerned.
3. (a) A Member State, following consultations with other States concerned, may impose a public service obligation in respect of air services to a regional
airport in its territory on a route which is considered vital for the economic development of the region in which the airport is located, to the extent necessary to ensure on that route the adequate provision of air services satisfying fixed standards of continuity, regularity, capacity and pricing which standards carriers would not assume if they were solely considering their commercial interest.
(b)
The adequacy of air transport services shall be assessed having regard to:
ii(i) the public interest;
i(ii) the possibility of having recourse to other forms of transport and the ability of such forms to meet the transport needs under consideration;
(iii) the air fares and conditions which can be quoted to users.
(c)
Notwithstanding paragraph 2, a Member State is not obliged to authorize more than one carrier to serve a route to which a public service obligation applies, provided the right to operate that service is offered by public tender for a period of up to three years to any air carrier with an operating licence issued in the States concerned and to any Community air carrier which, in accordance with Article 8, is entitled to exercise fifth-freedom traffic rights on the route. The submissions made by air carriers shall be communicated to the other States concerned and to the Commission.
(d)
Subparagraph (c) shall not apply in any case in which the other Member State concerned proposes a satisfactory alternative means of fulfilling the same public service obligation.
(e)
This paragraph shall not apply to routes with capacity of more than 30 000 seats per year.
4. Notwithstanding paragraph 2, a Member State, which has authorized one of the air carriers licensed by it to operate a passenger service on a new route between regional airports with aircraft of no more than 80 seats, is not obliged to authorize a reciprocal air service for a period of two years, unless it is operated with aircraft of no more than 80 seats, or it is part of a service operated under the terms of Article 7 in which not more than 80 seats are available for sale between the two regional airports in question, on each flight.
5. At the request of any Member State which considers that the development of a route is being unduly restricted by
the terms of paragraph 3 or 4, or on its own initiative or where disagreement arises regarding the application of paragraph 3, the Commission shall carry out an investigation and, on the basis of all relevant factors, shall take a decision within two months of commencing its investigation on whether paragraph 3 or 4 should continue to apply in respect of the route concerned.
6. The Commission shall communicate its decision to the Council and to the Member States. Any Member State may refer the Commission's decision to the Council within a time limit of one month. The Council, acting by a qualified majority, may take a different decision within a period of one month.
Multiple designation
Article 6
1. A Member State shall accept multiple designation on a country-pair basis by another Member State.
2. It shall also accept multiple designation on a city-pair basis:
- from 1 January 1991, on routes on which more than 140 000 passengers were carried in the preceding year, or on which there are more than 800 return flights per annum,
- from 1 January 1992, on routes on which more than 100 000 passengers were carried in the preceding year or on which there are more than 600 return flights per annum.
Combination of points
Article 7
In operating scheduled air services to or from two or more points in another Member State or States other than its State of registration, a Community air carrier shall be permitted by the States concerned to combine scheduled air services and use the same flight number. Traffic rights between the combined points may be exercised according to Article 8.
Fifth-freedom rights
Article 8
1. Community air carriers shall, in accordance with this Article, be permitted to exercise fifth-freedom traffic rights between combined points in two different Member States on the following conditions:
(a) the traffic rights are exercised on a service which constitutes and is scheduled as an extension of a service from, or as a preliminary of a service to, their State of registration;
(b)
the air carrier cannot use, for the fifth-freedom service more than 50 % of its seasonal seat capacity on the same third- and fourth-freedom service of which the fifth-freedom service constitutes the extension or the preliminary.
2. (a) The air carrier may, for a fifth-freedom service, use an aircraft which is different to but not larger than the aircraft which it uses for the third- and fourth-freedom service of which the fifth-freedom service is an extension or a preliminary.
(b) When more than one fifth-freedom service is operated as an extension of or as a preliminary to a third- or fourth-freedom service, the capacity provision in paragraph 1 (b) shall represent the aggregate seat capacity available for the carriage of fifth-freedom passengers on those fifth-freedom services.
3. An air carrier operating a fifth-freedom service in accordance with this Article shall furnish on request to
the Member States involved all relevant information concerning:
(a) the seasonal seat capacity on the third- and fourth-freedom service of which the fifth-freedom service constitutes the extension or the preliminary; and
(b)
in the case of fifth-freedom services to which Article 8 (2) (b) applies, the seasonal capacity utilized on each service.
Conditions for the exercise of traffic rights
Article 9
This Regulation shall not affect a Member States' right to regulate without discrimination on grounds of nationality, the distribution of traffic between the airports within an airport system.
Article 10
1. Notwithstanding Article 5 (2), the exercise of traffic rights is subject to published Community, national, regional or local rules relating to safety, the protection of the environment and the allocation of slots, and to the following conditions:
(a) the airport or airport system concerned must have sufficient facilities to accommodate the service;
(b)
navigational aids must be sufficient to accommodate the service.
2. When the conditions in paragraph 1 are not met, a Member State may, without discrimination on grounds of nationality, impose conditions on, limit or refuse the exercise of those traffic rights. Before taking such a measure, a Member State shall inform the Commission and provide it with all the necessary elements of information.
3. Without prejudice to Article 9 and except with the agreement of the other Member State(s) concerned, a Member State shall not authorize an air carrier:
(a) to establish a new service; or
(b)
to increase the frequency of an existing service
between a specific airport in its territory and another Member State for such time as an air carrier licensed by that other Member State is not permitted, on the basis of paragraphs 1 and 2, to establish a new service or to increase frequencies on an existing service to the airport in question, pending the adoption by the Council and the coming into force of a Regulation on a code of conduct on slot allocation based on the general principle of non-discrimination on the grounds of nationality.
4. At the request of any Member State, the Commission shall examine the application of paragraph 2 and/or paragraph 3 in any particular case and within one month decide whether the Member State may continue to apply the measure.
5. The Commission shall communicate its decision to the Council and to the Member States. Any Member State may refer the Commission's decision to the Council within a time limit of one month. The Council, acting by a qualified majority, may take a different decision within a period of one month.
Shares of capacity
Article 11
1. From 1 November 1990, a Member State shall permit another Member State to increase its capacity share for any season by 7,5 percentage points compared to the situation during the previous corresponding season, it being understood that each Member State may in any event claim a capacity share of 60 %.
2. The Council shall adopt, for implementation not later than 1 January 1993, on the basis of a Commission proposal
to be submitted by 31 December 1991, provisions to abolish capacity sharing restrictions between Member States.
3. Capacity sharing limitations shall not apply to a service between regional airports irrespective of aircraft capacity.
4. In applying paragraph 1, unilateral cut-backs in capacity shall not be taken into account. In such cases, the basis for the calculation of capacity shares shall be the capacity offered in the previous corresponding seasons by the air carrier(s) of the Member State which has (have ) reduced its (their) capacity.
Article 12
1. At the request of any Member State for which the application of Article 11 has led to serious financial damage for the air carrier(s) licensed by that Member State, the Commission shall carry out a review and, on the basis of all relevant factors, including the market situation, the financial position of the air carrier(s) concerned and the capacity utilization achieved, shall take a decision on whether the capacity sharing on the routes to or from that State should be stabilized for a limited period.
2. At the request of a Member State whose scheduled air services are exposed to substantial competition from non-scheduled services and where a situation exists whereby the opportunities of carriers of that Member State to effectively compete in the market are unduly affected, the Commission, having examined all relevant factors, including the market situation and the capacity utilization achieved, and having consulted the other Member States concerned shall, within two months of having received the request, decide whether the 7,5 percentage points referred to in Article 11 (1) shall be reduced for that bilateral relationship.
3. The Commission shall communicate its decision to the Council and to the Member States. Any Member State may refer the Commission's decision to the Council within a time limit of one month. The Council, acting by qualified majority, may take a different decision within a period of one month.
General provisions
Article 13
1. This Regulation shall not prevent Member States from concluding between them arrangements which are more flexible than the provisions of Articles 6, 8 and 11 or from maintaining such arrangements in force.
2. The provisions of this Regulation shall not be used to make existing market access or capacity arrangements more restrictive.
Article 14
1. The Commission shall publish a report on the implementation of this Regulation every two years and for the first time not later than 31 May 1992.
2. Member States and the Commission shall cooperate
in implementing this Regulation, particularly as regards collection of information for the report referred to in paragraph 1.
3. Confidential information obtained in application of this Regulation shall be covered by professional secrecy.
Article 15
The Council shall decide on the revision of this Regulation by 30 June 1992 at the latest, on the basis of a Commission proposal to be submitted by 31 May 1991.
Article 16
Decision 87/602/EEC and Directive 83/416/EEC are hereby revoked.
Article 17
This Regulation shall enter into force on 1 November 1990.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 24 July 1990.