NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 1910/2006
ze dne 19. prosince 2006
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu systémů televizních kamer pocházejících z Japonska po přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 384/96
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (dále jen „základní nařízení“) (1), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 1015/94 (2) Rada uložila konečné antidumpingové clo z dovozu systémů televizních kamer pocházejících z Japonska (dále jen „původní šetření“).
(2)
V září 2000 Rada nařízením (ES) č. 2042/2000 (3) potvrdila konečná antidumpingová cla uložená nařízením (ES) č. 1015/94 podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení (dále jen „předchozí přezkumné šetření“).
1.2. Žádost o přezkum
(3)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím skončení platnosti antidumpingových opatření týkajících se systémů televizních kamer pocházejících z Japonska (4) obdržela Komise dne 28. června 2005 žádost o přezkum těchto opatření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(4)
Žádost podala společnost Grass Valley Nederland BV, výrobce ve Společenství představující více než 60 % celkové výroby systémů televizních kamer ve Společenství (dále jen „žadatel“). Grass Valley je společností, která vznikla po akvizici společnosti Philips Digital Video Systems společností Thomson Multimedia, vlastníkem Thomson Broadcast Systems. Žádost o přezkum před pozbytím platnosti byla odůvodněna tím, že skončení platnosti opatření by pravděpodobně vedlo k přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy působené výrobnímu odvětví Společenství.
(5)
Komise po konzultacích s poradním výborem konstatovala, že existují dostatečné důvody pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení, a přezkum zahájila dne 29. září 2005 (5).
1.3. Souběžné šetření
(6)
Dne 18. května 2006 Komise zahájila nové antidumpingové řízení týkající se dovozu některých kamerových systémů pocházejících z Japonska a prozatímní přezkum antidumpingových opatření týkajících se dovozu systémů televizních kamer pocházejících z Japonska (6). Nové antidumpingové řízení se týká systémů televizních kamer, na něž se vztahují platná opatření uvedená v 2. bodu odůvodnění. Pokud se dospěje k závěru, že na některé kamerové systémy pocházející z Japonska je třeba uložit opatření, která se tudíž budou týkat systémů televizních kamer, na něž se vztahují opatření podle tohoto nařízení, pak opatření uložená tímto nařízením již nebudou vhodná, a proto bude třeba je pozměnit nebo zrušit.
1.4. Stávající šetření
1.4.1. Postup
(7)
Komise oficiálně oznámila vyvážejícím výrobcům, uživatelům/dovozcům, výrobcům surovin, o kterých se vědělo, že se jich řízení týká, zástupcům vyvážející země a výrobcům ve Společenství zahájení přezkumu před pozbytím platnosti. Zúčastněné strany dostaly možnost, aby písemně předložily svá stanoviska a požádaly o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(8)
Žádajícímu výrobci ve Společenství, dvěma jiným známým výrobcům ve Společenství, dvaceti pěti uživatelům, devíti výrobcům surovin a pěti známým vyvážejícím výrobcům v Japonsku byly zaslány dotazníky. Odpověď na dotazník zaslal jeden výrobce ve Společenství, jeden japonský vyvážející výrobce a společnost ve Společenství, která je s ním ve spojení, čtyři uživatelé/dovozci a jeden výrobce surovin.
(9)
Komise si vyžádala a ověřila všechny informace, které považovala za nezbytné pro své šetření, a provedla inspekce na místě v provozovnách těchto společností:
Výrobce ve Společenství:
-
Grass Valley Netherlands BV, Breda (Nizozemsko)
Ostatní výrobci ve Společenství:
-
Ikegami Electronics (Europe) GmbH - UK Branch, Sunbury on Thames (Spojené království)
Výrobce ve vyvážející zemi:
-
Ikegami Tsushinki Co., Ltd, Tokyo.
(10)
Analýza se zaměřuje zejména na standardní systémy televizních kamer, jelikož ty představují velkou většinu výrobků, na něž se opatření vztahují. Poznamenává se rovněž, že systémy televizních kamer s vysokým rozlišením s podobnou výkonností a jakostí jako standardní systémy televizních kamer, které mají poměr šumu 62 dB (proto se na ně vztahují stávající opatření), mohou prezentovat poměr šumu méně než 55 dB, opatřením by tudíž nepodléhaly. To potvrdilo rovněž výrobní odvětví Společenství. Jedna zúčastněná strana, která v současném šetření nespolupracovala, požadovala, aby byla definice výrobku v rámci tohoto přezkumu upravena podle definice používané v novém šetření podle 6. bodu odůvodnění. Tento přezkum však nemůže definici výrobku změnit, protože se omezuje na rozhodnutí, zda budou platná opatření zachována nebo zrušena. Tato námitka tedy musela být zamítnuta.
1.4.2. Období šetření
(11)
Šetření týkající se pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy zahrnovalo období od 1. října 2004 do 30. září 2005 (dále jen „období šetření“ nebo „OŠ“). Zkoumání tendencí relevantních pro posouzení toho, nakolik je přetrvávání nebo obnovení újmy pravděpodobné, zahrnovalo období od 1. ledna 2002 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“ nebo „období šetření újmy“).
2. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
2.1. Dotčený výrobek
(12)
Dotčený výrobek je stejný jako v původních šetřeních, která vedla k uložení opatření, jež jsou v současné době v platnosti, tj. systémy televizních kamer.
(13)
Jak je uvedeno v nařízení č. 1015/94, systémy televizních kamer mohou sestávat z kombinace následujících součástí, dovezených buď společně, nebo odděleně:
a)
hlava kamery se třemi či více senzory (snímací zařízení se zdvojeným nábojem s rozměrem 12 mm nebo více), každý s více než 400 000 pixely, které lze připojit na zadní adaptér a které mají poměr šumu minimálně 55 dB při obvyklém zesílení, buď jako jeden kus s hlavou kamery a adaptérem ve stejném pouzdře, nebo odděleně;
b)
hledáček (diagonála minimálně 38 mm);
c)
základní stanice nebo ovládací jednotka kamery (CCU), spojená s kamerou kabelem;
d)
provozní ovládací panel (OCP) pro ovládání jednotlivých kamer (tj. pro přizpůsobení barev, otevření objektivu nebo irisové clonky);
e)
hlavní ovládací panel (MCP) nebo hlavní jednotka seřízení (MSU) s vybranými parametry kamery pro přehled a seřízení několika kamer na dálku.
(14)
Výrobky, jichž se tento přezkum týká, jsou v současnosti zařazeny do kódů KN ex 8525 30 90, ex 8537 10 91, ex 8537 10 99, ex 8529 90 81, ex 8529 90 95, ex 8543 89 97, ex 8528 21 14, ex 8528 21 16 a ex 8528 21 90.
(15)
Nařízení se netýká těchto výrobků:
a)
objektivy;
b)
videorekordéry;
c)
hlavy kamer s nahrávací jednotkou ve stejném neoddělitelném pouzdře;
d)
profesionální kamery, které nelze používat pro účely vysílání;
e)
profesionální kamery uvedené v seznamu v příloze.
2.2. Obdobný výrobek
(16)
Stejně jako bylo zjištěno v předchozích šetřeních uvedených v 1. a 2. bodu odůvodnění, i stávající šetření potvrdilo, že dotčený výrobek vyráběný japonskými vyvážejícími výrobci a prodávaný na japonském trhu a ve Společenství a výrobek vyráběný a prodávaný žádajícím výrobcem ve Společenství na trhu Společenství používají stejnou základní technologii a oba splňují celosvětově použitelné průmyslové normy. Tyto výrobky mají rovněž stejné funkce a použití, dále mají podobné fyzické a technické vlastnosti, jsou zaměnitelné a navzájem si konkurují. Tyto výrobky jsou proto obdobné ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
3. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
3.1. Úvodní poznámky
(17)
Stejně jako v předchozím přezkumném šetření byla úroveň spolupráce japonských vyvážejících výrobců v tomto řízení obzvláště nízká. Spolupracoval pouze jeden výrobce z pěti. Ze zbývajících čtyř výrobců, jež byli Komisi známi, nikdo neposkytl odpověď na dotazník, ačkoli podle dostupných skutečností, a zejména databáze, kterou Komise spravuje podle čl. 14 odst. 6 základního nařízení (dále jen „databáze podle čl. 14 odst. 6“), nejméně tři z nich v průběhu období šetření pravděpodobně vyváželi systémy televizních kamer do Společenství.
(18)
Spolupracoval pouze jeden vyvážející výrobce, který však dotčený výrobek do Společenství nevyváží. Vzhledem k nízké úrovni spolupráce nebylo možno získat žádné spolehlivé údaje o dovozu dotčeného výrobku do Společenství v průběhu období šetření přímo od vyvážejících výrobců. V souladu s předchozími zjištěními se mimoto zdálo, že dostupné statistické informace Eurostatu nejsou spolehlivé, jelikož kódy KN, do nichž lze dotčený výrobek zařadit, evidují rovněž dovozy jiných výrobků, aniž by je bylo možno rozlišit. Proto informace Eurostatu rovněž nemohly být použity ke zjištění, zda se uskutečnily dovozy systémů televizních kamer z Japonska, v jakém množství a hodnotě. Za těchto okolností Komise v souladu s článkem 18 základního nařízení použila dostupné údaje, tj. informace uvedené v databázi podle čl. 14 odst. 6 a v žádosti o zahájení přezkumu. Na tomto základě byl nejlépe odhadnut objem a hodnota systémů televizních kamer pocházejících z Japonska, které byly v posuzovaném období dovezeny do Společenství.
3.2. Dumping dovozů během období šetření
(19)
Vzhledem k nedostatečné spolupráci/nespolupráci vyvážejících výrobců v Japonsku a skutečnosti, že jediný spolupracující vyvážející výrobce v Japonsku dotčený výrobek do Společenství v období šetření nevyvážel, si Komise v souladu s článkem 18 základního nařízení informace týkající se přetrvávání dumpingu vyžádala z jiných zdrojů, zejména z informací poskytnutých žadatelem a uvedených v databázi podle čl. 14 odst. 6.
(20)
Z údajů v databázi podle čl. 14 odst. 6 vyplývá, že se v období šetření uskutečnily významné dovozy dotčeného výrobku, zejména přibližně 10 hlav televizních kamer, což je základní a nejcennější část systému. Připomíná se, že vzhledem k nízké úrovni spolupráce a skutečnosti, že jediný spolupracující vývozce dotčený výrobek do Společenství v období šetření nevyvážel, nebylo možno pro dotčený výrobek provést žádný formální výpočet dumpingu.
(21)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se Komise v souladu s článkem 18 základního nařízení musela spolehnout na dostupné údaje, tj. důkazy poskytnuté v žádosti žadatele, které prokazovaly, že výše dumpingu u dvou modelů dotčeného výrobku je po zaplacení cla značná a u jednoho modelu dosahuje více než 10 %.
(22)
Z dostupných důkazů se zdá, že je pravděpodobné přetrvávání dumpingového chování japonských vyvážejících výrobců.
3.3. Vývoj dovozů v případě, že opatření budou zrušena
3.3.1. Předběžné poznámky
(23)
Celosvětoví výrobci systémů televizních kamer se nacházejí pouze v Japonsku a v EU. Celosvětový prodej je proto rozdělen mezi tyto výrobce. Ve Společenství existují nejméně dva známí výrobci (z nichž jeden je ve spojení s japonskými vyvážejícími výrobci), kteří vyrábějí pro trh Společenství. Existuje pět známých japonských vyvážejících výrobců, kteří vyrábějí a prodávají dotčený výrobek na celém světě.
(24)
Připomíná se, že opatření byla v platnosti od roku 1994. V roce 1999 však Komise dospěla k závěru, že vyvážející výrobci opatření absorbovali, a proto se rozhodla antidumpingová cla pro dotčené vyvážející výrobce zvýšit na velmi vysokou úroveň (až 200,3 %). V roce 2000 z přezkumu před pozbytím platnosti vyplynulo, že by se opatření vzhledem k pravděpodobnému přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy měla prodloužit o dalších pět let.
3.3.2. Vztah mezi cenami ve Společenství a ve vyvážející zemi
(25)
Vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany vyvážejících výrobců byly jediným dostupným zdrojem informací o cenách dotčeného výrobku v Japonsku údaje o prodeji poskytnuté jediným spolupracujícím vyvážejícím výrobcem (Ikegami), informace získané od žadatele a informace v žádosti o toto šetření.
(26)
Jak bylo uvedeno v 20. bodu odůvodnění, hlavy televizních kamer jsou hlavní a nejcennější součástí systémů televizních kamer, proto se považovalo za vhodné posoudit vztah mezi cenami v Japonsku a cenami ve Společenství na tomto základě.
(27)
Z údajů uvedených v žádosti a získaných během inspekcí na místě se zdá, že ceny účtované výrobci ve Společenství jsou vyšší než ceny, které převládají na domácím trhu v Japonsku.
(28)
Bylo však prokázáno, že navzdory této skutečnosti jsou japonské společnosti ochotny již dnes vyvážet do Společenství za ceny bez antidumpingových cel mnohem nižší, než jsou ceny převládající ve Společenství a na jejich domácím trhu. Totéž platí pro jejich vývozy do třetích zemí.
(29)
Na základě toho lze očekávat, že pokud by opatření pozbyla platnosti, dostávaly by se do Společenství dovozy za ceny, které by byly výrazně dumpingové a nižší než ceny ve Společenství, jelikož není žádný důvod domnívat se, že by japonští vyvážející výrobci v tomto případě své cenové chování změnili. Kromě toho vysoká úroveň cen na trhu Společenství představuje pro japonské vyvážející výrobce rovněž pobídku, aby část svého domácího prodeje přesunuli do EU.
(30)
Jelikož platná opatření jsou vysoká (v rozmezí od 52,7 do 200,3 %), japonští vyvážející výrobci by měli značný prostor pro manévrování při stanovování nových cen v případě, že by platnost opatření skončila a že by se rozhodli své vývozní ceny zvýšit. V každém případě, jak bylo uvedeno výše, by cenové podbízení vůči cenám Společenství trvalo i při jakémkoliv zvýšení cen, které by bylo nižší, než jsou platná opatření.
3.3.3. Vztah mezi vývozními cenami z Japonska do třetích zemí a cenami ve vyvážející zemi
(31)
Vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany vyvážejících výrobců byla analýza vývozních cen z Japonska do třetích zemí v porovnání s cenami, za něž se výrobky prodávaly v Japonsku, provedena u jediného spolupracujícího vyvážejícího výrobce. V této souvislosti se vzala v úvahu velká většina prodejů do třetích zemí.
(32)
Za účelem řádného srovnání těchto cen byly provedeny úpravy, bylo-li to odůvodněné, s ohledem na obchodní úroveň, náklady na dopravu, pojištění a úvěry. Do srovnání byly zahrnuty všechny prvky systémů (nejen hlavy kamer), jelikož byly k dispozici podrobné údaje.
(33)
Srovnání prokázalo, že společnost prodávala třetím zemím za podstatně nižší ceny než na domácím trhu.
(34)
S ohledem na dostupné údaje lze usuzovat, že společnost prodává své výrobky třetím zemím velmi pravděpodobně za dumpingové ceny (přibližně 20 %). To potvrzují evidentní důkazy obsažené v žádosti, že vyvážející výrobci prodávají ostatním třetím zemím za výrazně dumpingové ceny.
(35)
Nejsou k dispozici žádné důkazy, které by naznačovaly, že ostatní japonští vyvážející výrobci nesledují stejnou cenovou politiku a neprodávají výrobky třetím zemím za pravděpodobně dumpingové ceny.
(36)
Takto se dospělo k závěru, že japonští vyvážející výrobci prodávali výrobky na vývoz do třetích zemí za ceny významně nižší, než jsou ceny na jejich domácím trhu, že tyto vývozní ceny byly během období šetření nejspíše dumpingové a že neexistují žádné důkazy, že se toto jednání změní.
3.3.4. Vztah mezi vývozními cenami z Japonska do třetích zemí a úrovní cen ve Společenství
(37)
Podle dostupných skutečností, tj. žádosti a informací poskytnutých jediným spolupracujícím vyvážejícím výrobcem, jsou ceny, za něž vyvážející výrobci prodávají dotčený výrobek třetím zemím, mnohem nižší než ceny převažující ve Společenství. Rozdíl může v závislosti na trhu dosahovat až 220 %. Pokud by tedy opatření pozbyla platnosti, znamenalo by to pro japonské vyvážející výrobce významnou pobídku, aby přesměrovali část svých vývozů do třetích zemí na trh ve Společenství.
(38)
Poznamenává se rovněž, že Společenství je jedinou oblastí, v níž byla na dotčený výrobek uložena antidumpingová opatření. Neexistují žádné důkazy, že pokud by platnost opaření skončila, přijali by výrobci jinou cenovou politiku, než jakou uplatňují u dovozů do třetích zemí.
3.3.5. Nevyužité kapacity a zásoby
(39)
Žadatel uvedl, že vzhledem k povaze výrobku je kapacita flexibilní a že japonští vyvážející výrobci by mohli ve velmi krátké době rozšířit svou kapacitu. To potvrdila inspekce na místě u jediného spolupracujícího vyvážejícího výrobce v Japonsku.
(40)
Výrobní proces vyžaduje lidské zdroje, není však omezen konkrétním výrobním procesem nebo strojem. Jelikož výrobní linka je převážně manuální, postačuje ke zvýšení kapacity zvýšit počet směn a zaměstnaných pracovníků. Nejdůležitější překážkou zvýšení kapacity je doba potřebná k zaškolení nových zaměstnanců, pokud jde o montáž a výrobu televizních kamer. Jedinou možnou překážkou v souvislosti se strojním zařízením, jež by v případě zvýšení výroby vyžadovalo vysoké investice, je stroj vyrábějící optický blok. Nebyly však shledány žádné důkazy, že by to vzhledem k současné výši produkce bylo limitujícím činitelem možného zvýšení výrobní kapacity. Jelikož společnost nevyužívala plně všechny možné směny, usuzuje se, že by se výrobní kapacita mohla rychle a podstatně zvýšit. Kromě toho nebyly předloženy důkazy, že by náklady související se zvýšením kapacity byly vysoké s ohledem na hodnotu dotčeného výrobku.
(41)
Toto zvýšení může být velmi výrazné, a to vzhledem k nízké ceně „vstupného“, které by museli japonští vyvážející výrobci zaplatit, aby mohli ve Společenství prodávat větší množství (existující distribuční kanály a nízké investice do zvýšení kapacity).
(42)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti a vzhledem k tomu, že neexistují důkazy prokazující, že tato situace není stejná u všech ostatních vyvážejících výrobců, lze vyvodit závěr, že je pravděpodobné, že by se výrobní kapacita mohla v krátké době podstatně zvýšit, pokud by to výrobci v Japonsku potřebovali.
(43)
Na základě výše uvedených skutečností lze dospět k závěru, že je v případě pozbytí platnosti opatření pravděpodobné, že se dovozy do ES zvýší. To je nutno posoudit s ohledem na lákavé ceny ve Společenství v porovnání s třetími zeměmi (jak bylo zmíněno výše), již existující distribuční kanály a skutečnosti, že by kapacitu bylo možno zvýšit s poměrně nízkými náklady (zaškolení nových odborných pracovníků).
3.4. Závěr
(44)
S ohledem na výše popsané zvláštnosti trhu, tj. že ceny ve Společenství jsou vyšší než ve třetích zemích a na japonském domácím trhu a že existují silné pobídky pro přesměrování části prodeje na trh Společenství pravděpodobně za nízké ceny s cílem znovu získat ztracené podíly na trhu. Jelikož výrobní kapacitu lze snadno rozšířit, je velmi pravděpodobné, že by se dovozy dotčeného výrobku znovu uskutečňovaly ve významném množství. Poněvadž neexistují důkazy, že by v případě pozbytí platnosti opatření japonští vyvážející výrobci změnili své cenové chování a zvýšili ceny, je rovněž velmi pravděpodobné, že by se tyto vyšší dovozy uskutečňovaly za dumpingové ceny.
(45)
Proto se vyvozuje závěr, že u dotčeného výrobku je v případě pozbytí platnosti opatření pravděpodobné obnovení dumpingu japonskými vyvážejícími výrobci, a proto by se platná opatření měla zachovat.
4. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(46)
V roce 2001 byla společnost Philips Digital Video Systems (dále jen „Philips DVS“) převzata společností Thomson Multimedia, vlastníkem Thomson Broadcast Systems (dále jen „TBS“), jiným výrobcem systémů televizních kamer ve Společenství, a ze sloučeného subjektu Philips DVS/TBS se stala společnost Grass Valley Nederland B.V., která je žadatelem.
(47)
Jeden vyvážející výrobce uvedl, že již pět let jsou prakticky všechny systémy televizních kamer, které jsou prodávány společností ve Společenství, která je s ním ve spojení, vyráběny touto společností ve Společenství. Dále uvedl, že jelikož tento výrobní závod nezásobuje pouze trh ES, ale celý svět, jakékoliv rozhodnutí týkající se existujících antidumpingových cel se ho pravděpodobně nedotkne.
(48)
Jelikož tento vyvážející výrobce neposkytl žádné další informace, zejména odpověď na dotazník určený pro ostatní výrobce ve Společenství, nebylo možno podrobně prověřit přesnou povahu jeho činností, včetně těch ve Společenství.
(49)
Jiný hospodářský subjekt vyrábějící systémy televizních kamer ve Společenství, který je ve spojení s japonským vyvážejícím výrobcem, při tomto šetření spolupracoval a se stávajícími opatřeními nesouhlasil. Tento hospodářský subjekt uvedl, že se dovozy systémů televizních kamer z Japonska uskutečňovaly pouze sporadicky a s cílem doplnit jeho operace v ES. Inspekce na místě odhalila, že v těchto zařízeních ve Společenství se montuje pouze jeden konkrétní model, přičemž součásti pocházejí z Japonska a ze Společenství, ačkoliv v době konání inspekce se neuskutečňovala žádná výroba bloku CCD (zařízení se zdvojeným nábojem), nejdůležitější součásti hlavy kamery. Šetření navíc ukázalo, že neexistují žádné jiné důvody pro výrobu tohoto modelu ve Společenství vyjma existence opatření, jež byla na systémy televizních kamer uložena.
(50)
Toto šetření v každém případě potvrdilo, že žadatel představuje více než 60 % výroby systémů televizních kamer ve Společenství. Představuje proto výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení a dále se na něj odkazuje jako na „výrobní odvětví Společenství“.
5. SITUACE NA TRHU SPOLEČENSTVÍ
5.1. Předběžné poznámky
(51)
Z důvodů, které byly vysvětleny v 19. a 20. bodu odůvodnění, byla analýza týkající se situace na trhu Společenství založena na shromážděných údajích o hlavách televizních kamer.
(52)
Jak bylo zmíněno výše, nebylo možno získat údaje od jednoho japonského vyvážejícího výrobce, který údajně má výrobní zařízení na trhu Společenství. Jak bylo uvedeno výše, japonští výrobci, kteří skutečně vyváželi dotčený výrobek do Společenství, nespolupracovali. Proto, zejména co se týká spotřeby, použila Komise v souladu s článkem 18 základního nařízení dostupné údaje.
(53)
Jelikož údaje o prodeji a výrobě byly k dispozici pouze od jedné či dvou zúčastněných stran, považuje se vzhledem k obchodní citlivosti těchto údajů za vhodné absolutní údaje nezveřejnit. Tyto údaje proto byly nahrazeny symbolem „-“ s uvedením indexů.
5.1.1. Spotřeba na trhu Společenství
(54)
Zřejmá spotřeba hlav televizních kamer ve Společenství byla posouzena na základě objemu prodeje ve Společenství, jak jej poskytlo výrobní odvětví Společenství, objemu prodeje společnosti Ikegami Electronics (Europe) GmbH, statistik dovozu hlav televizních kamer z Japonska získaných z databáze podle čl. 14 odst. 6 a na základě údajů o nákupu, které poskytl jeden uživatel televizních kamer. Jelikož jeden japonský vyvážející výrobce, který údajně rovněž vyrábí systémy televizních kamer ve Společenství, nespolupracoval, je pravděpodobné, že je spotřeba Společenství mírně podhodnocena, ačkoliv celkové tendence a vyvozené závěry by se významně nezměnily.
Tabulka 1
Spotřeba hlav televizních kamer ve Společenství
2002
2003
2004
OŠ
Jednotky
-
-
-
-
Index
100
104
123
103
Zdroj: ověřené odpovědi na dotazník a databáze podle čl. 14 odst. 6
(55)
Mezi rokem 2002 a obdobím šetření se spotřeba Společenství zvýšila o 3 %. K významnému nárůstu došlo v roce 2004, kdy dovozy dosáhly vyšší úrovně. V období šetření se spotřeba Společenství v porovnání s rokem 2004 snížila o přibližně 15 %.
5.1.2. Stávající dovozy z dotčené země
i) Objem dovozu a podíl dotčených dovozů na trhu v období šetření
(56)
V průběhu posuzovaného období byl objem dovozu hlav televizních kamer z Japonska poměrně nízký. V období od roku 2002 do roku 2004 se však zvýšil téměř desetinásobně a dosáhl přibližně 30 jednotek. V období šetření se dovozy v porovnání s rokem 2004 snížily, zůstaly však významně vyšší než v roce 2002. Celkově se v průběhu posuzovaného období dovoz zvýšil téměř trojnásobně. Výrobní odvětví Společenství namítalo, že objem dovozů byl podhodnocen, neboť na základě jeho informací o trhu byly dodávky do ES ze strany japonských výrobců podstatně větší, než co mohly tyto společnosti údajně vyrobit ve Společenství. Dále byla vznesena námitka, že opatření byla pravděpodobně obcházena prostřednictvím dovozu částí kamer. Tato informace se však neshodovala se závěry šetření, tj. s výsledky inspekcí na místě a s informacemi od nezávislých uživatelů. Úkolem tohoto přezkumu navíc není zjistit, zda jsou platná opatření obcházena, ačkoli se připouští, že praktiky obcházení mohou mít dopad na situaci výrobního odvětví Společenství.
(57)
Podíl dovozů na trhu se trvale zvyšoval až do roku 2004, kdy dovoz dosáhl nejvyšší úrovně. Navzdory významnému poklesu v období šetření (na méně než polovinu úrovně z roku 2004) dovozy nicméně svůj podíl na trhu během posuzovaného období zvýšily.
Tabulka 2
Dovoz hlav televizních kamer z Japonska a podíl na trhu
2002
2003
2004
OŠ
Objem dovozu
-
-
-
-
Index
100
167
1 000
300
Podíl na trhu
-
-
-
-
Index
100
161
816
291
Zdroj: ověřené odpovědi na dotazník a databáze podle čl. 14 odst. 6
ii) Vývoj cen a cenové chování u dovozů dotčeného výrobku
(58)
V důsledku nedostatečné spolupráce nebyly k dispozici spolehlivé údaje o výši dovozních cen hlav televizních kamer. Japonští vyvážející výrobci uskutečňovali prodej dotčeného výrobku výhradně dovozcům ve Společenství, s nimiž byli ve spojení. Proto jsou úrovně cen dostupné v databázi podle čl. 14 odst. 6 cenami mezi stranami ve spojení, a nelze je tudíž považovat za spolehlivé. Tak je tomu zejména proto, že kvůli platným opatřením se společnosti mohou rozhodnout, že zisk přidělí subjektům ve Společenství.
(59)
Ohledně vývoje cen a cenového chování dovozů dotčeného výrobku nebylo tedy možno dospět k žádnému závěru.
5.1.3. Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství
(60)
Pro přehlednost se uvádí, že výrobní odvětví Společenství poskytlo v odpovědi na dotazník spíše informace o systémech televizních kamer než pouze o hlavách kamer. To se nepovažovalo za problém, jelikož každý systém televizní kamery obvykle zahrnuje hlavu kamery. Proto se za účelem přezkumu tendencí vzhledem k nedostupnosti podrobnějších informací o činnostech japonských vyvážejících výrobců ve Společenství hospodářská situace výrobního odvětví Společenství posuzovala na základě údajů o systémech televizních kamer.
i) Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(61)
Celková výroba systémů televizních kamer výrobním odvětvím Společenství se v posuzovaném období mírně zvýšila. Po poklesu o 8 % v roce 2003 výroba v roce 2004 významně vzrostla přibližně o 35 %. V průběhu období šetření se však v porovnání s rokem 2004 snížila o zhruba 16 %, i když na úroveň, která oproti roku 2002 představovala nárůst o 5 %.
Tabulka 4
Objem výroby
2002
2003
2004
IP
Výroba
-
-
-
-
Index
100
92
124
105
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
(62)
Až do roku 2004 byla výrobní kapacita výrobního odvětví Společenství stálá. V období šetření však došlo k poklesu o 14 % po reorganizaci společnosti, která společnosti umožnila přizpůsobit výrobní kapacitu stávající poptávce. Jak je popsáno níže, toto snížení kapacity bylo mezi rokem 2004 a obdobím šetření doprovázeno stabilními mírami využití kapacity.
(63)
S vyšší výrobou a přizpůsobením výrobní kapacity se využití kapacity v posuzovaném období zvýšilo. Celkově míra využití kapacity sledovala obdobné tendence jako v případě výroby, tj. v období mezi rokem 2002 a 2004 vzrostla, přičemž nejnižší hodnoty dosáhla v roce 2003. V období šetření bylo využití kapacity v porovnání s rokem 2004 stálé, bylo však stále ještě o 20 % vyšší než v roce 2002.
Tabulka 5
Výrobní kapacita a využití kapacity
2002
2003
2004
OŠ
Výrobní kapacita
-
-
-
-
Index
100
100
100
86
Využití kapacity
-
-
-
-
Index
100
92
124
122
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
ii) Zásoby
(64)
V roce 2003 se zásoby výrazně snížily (- 17 %), v následujícím roce však vzrostly, zůstaly však o 11 % pod úrovní z roku 2002. Neobvyklé zvýšení zásob v období šetření vysvětluje skutečnost, že období šetření skončilo před koncem finančního roku, kdy ještě zbývalo vyřídit řadu objednávek.
Tabulka 6
Objem zásob
2002
2003
2004
OŠ
Zásoby
-
-
-
-
Index
100
83
89
172
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
iii) Objem prodeje, ceny a podíl na trhu
(65)
Prodej výrobního odvětví Společenství na trhu Společenství se mezi roky 2002 a 2004 zvýšil o 10 %, aniž by však odpovídal zvýšení spotřeby Společenství, která ve stejném období vzrostla o 23 %. To v posuzovaném období vedlo k celkovému poklesu podílu výrobního odvětví Společenství na trhu o více než 20 procentních bodů ve prospěch dovozů z Japonska a ostatních subjektů ve Společenství. V období šetření prodej ve srovnání s rokem 2004 výrazně poklesl, což vedlo k dalšímu úbytku podílu výrobního odvětví Společenství na trhu.
(66)
Je však nutno podotknout, že zaznamenané údaje a tendence, pokud jde o podíl výrobního odvětví Společenství na trhu, se musely zakládat na dostupných údajích zejména proto, že jediný další výrobce ve Společenství údaje o svém prodeji a výrobě neposkytl.
(67)
Co se týká průměrných prodejních cen, v průběhu posuzovaného období se tyto ceny snížily o 3 %, ačkoliv v období mezi rokem 2002 a 2003 došlo k nárůstu o 7 %. Avšak za poměrně malým poklesem cen v posuzovaném období se skrývá změna sortimentní skladby, jelikož výrobní odvětví Společenství zavedlo nové výrobky s lepším (a nákladnějším) provedením.
Tabulka 7
Objem prodeje, ceny a podíl na trhu
2002
2003
2004
OŠ
Objem prodeje (jedn.)
-
-
-
-
Index
100
103
110
79
Prům. ceny (EUR/jedn.)
-
-
-
-
Index
100
107
98
97
Podíl na trhu
-
-
-
-
Index
100
99
89
76
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
iv) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
(68)
V průběhu posuzovaného období zaměstnanost poklesla (o více než 24 %), což spolu se zvýšením výroby vedlo k výraznému nárůstu produktivity (37 %). Je nutno uvést, že zvýšení zaměstnanosti bylo doprovázeno zvýšením počtu pracovníků s dočasnými nebo pružnými smlouvami, což snížilo fixní náklady společnosti.
(69)
V průběhu posuzovaného období se výrobnímu odvětví Společenství podařilo významně snížit mzdové náklady (- 14 %). V důsledku toho výrobní odvětví Společenství mohlo snížit podíl mzdových nákladů na celkových výrobních nákladech o několik procentních bodů. To ukazuje jasný pokus výrobního odvětví Společenství o přizpůsobení výrobní struktury a snížení fixních nákladů.
Tabulka 8
Zaměstnanost, produktivita a mzdy
2002
2003
2004
OŠ
Zaměstnanost
-
-
-
-
Index
100
102
87
76
Produktivita (jednotky na pracovníka)
-
-
-
-
Index
100
90
142
137
Mzdové náklady (tis. EUR)
-
-
-
-
Index
100
97
103
86
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
v) Zisky
(70)
Je nutno uvést, že v období šetření při posledním přezkumu před pozbytím platnosti byla ziskovost výrobního odvětví Společenství dosud záporná, což vedlo k prodloužení tehdy platných antidumpingových opatření. Tato situace se nyní změnila a v období mezi rokem 2002 a 2004 výrobní odvětví Společenství vykazovalo kladné úrovně ziskovosti.
(71)
Ve skutečnosti se ziskovost výrobního odvětví Společenství až do roku 2004 zvyšovala, ačkoliv běžně se očekávají vyšší zisky (nad 10 %), aby výrobní odvětví mohlo držet krok s požadavky technického vývoje. Tedy ani v roce 2003 a 2004, kdy bylo ziskové rozpětí nejvyšší, nebyla tato výše postačující, aby zaručila, že výrobní odvětví Společenství může pokračovat v značných investicích do nového vývoje, jak se v tomto odvětví očekává.
(72)
V období šetření se ziskovost výrazně zhoršila a byly zaznamenány značné ztráty. To lze vysvětlit dvěma činiteli: na jedné straně způsobil významný pokles prodeje ve Společenství v průběhu období šetření zvýšení průměrných fixních nákladů s následnými nepříznivými účinky na ziskovost. Na druhé straně výrobní odvětví Společenství nebylo schopno do svých cen promítnout zvýšení nákladů na některé suroviny ani dodatečné výdaje na výzkum a vývoj a prodejní výdaje vyplývající ze širší sítě prodejních míst, jejichž cílem bylo poskytnout zákazníkům lepší služby. Je nutno rovněž uvést, že se (jak bylo popsáno v 67. bodu odůvodnění) za malým poklesem průměrných prodejních cen mezi rokem 2004 a obdobím šetření skrývá změna sortimentní skladby, jelikož výrobní odvětví Společenství zavedlo nové výrobky s lepším (a nákladnějším) provedením, nemohlo však úměrně tomu zvýšit ceny.
Tabulka 9
Ziskovost
2002
2003
2004
OŠ
Ziskovost (v %)
-
-
-
-
Index
100
176
251
- 321
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
vi) Investice, návratnost investic a schopnost získávat kapitál
(73)
Investice byly i nadále vysoké, ačkoliv v roce 2003 poklesly o 13 %. To se však v následujícím roce zlepšilo s téměř trojnásobným nárůstem, jehož příčinou byla restrukturalizace a zefektivnění výroby výrobního odvětví Společenství, jakož i trvale vysoké investice do výzkumu a vývoje, které jsou v tomto odvětví nezbytné.
(74)
Návratnost investic vyjádřená jako zisk (procentní podíl čisté účetní hodnoty investic) obecně sledovala stejnou tendenci jako výše uvedená ziskovost.
Tabulka 10
Investice a návratnost investic
2002
2003
2004
OŠ
Investice (v tis. EUR)
-
-
-
-
Index
100
87
237
148
Návratnost investic
-
-
-
-
Index
100
143
182
- 116
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
(75)
Nebylo zjištěno, že by se výrobní odvětví Společenství během posuzovaného období při získávání kapitálu setkalo s obtížemi.
vii) Peněžní tok
(76)
Peněžní tok se až do roku 2004 významně zvyšoval (39 %). Tento pozitivní trend naznačuje, že docházelo k zotavení výrobního odvětví Společenství. Je nutno poznamenat, že v roce 2004 peněžní tok představoval pouze okolo 10 % celkového prodeje uskutečněného ve Společenství, což nelze považovat za příliš vysokou hodnotu. V průběhu období šetření však byl peněžní tok značně postižen zápornou úrovní ziskovosti.
Tabulka 11
Peněžní tok
2002
2003
2004
OŠ
Peněžní tok (tis. EUR)
-
-
-
-
Index
100
99
139
-70
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
viii) Růst
(77)
Mezi rokem 2002 a obdobím šetření spotřeba Společenství vzrostla o 3 %, zatímco objem prodeje výrobního odvětví Společenství na trhu Společenství poklesl o 21 %. Výrobní odvětví Společenství přišlo o více než 20 procentních bodů svého podílu na trhu, zatímco dumpingové dovozy a ostatní výrobci ve Společenství své podíly zvýšili.
(78)
V posledních letech byl pro trh se systémy televizních kamer charakteristický přechod od standardních systémů televizních kamer k systémům s vysokým rozlišením. Očekává se, že se tato tendence bude v budoucnu stupňovat. Přenos s vysokým rozlišením však dosud není obecně rozšířený, proto značný počet provozovatelů televizního vysílání (zejména menších nebo regionálních) kupuje i nadále standardní systémy televizních kamer, které lákají poměrně nízkými cenami. Výrobní odvětví Společenství nebylo schopno využít tohoto růstu na trhu, jak ukazuje jeho úbytek podílu na trhu.
(79)
Výroba a prodej standardních systémů televizních kamer představuje pro každého výrobce systémů televizních kamer i nadále významný prvek v neposlední řadě kvůli tomu, že vzhledem k vysoce kapitálově náročné povaze tohoto výrobního odvětví jsou fixní náklady přirozeně vysoké. Proto je i nadále důležité, aby výrobní odvětví Společenství využilo většího objemu prodeje standardních systémů televizních kamer, aby mohlo tyto fixní náklady rozložit.
ix) Velikost dumpingového rozpětí
(80)
Při analýze velikosti dumpingu je nutno vzít v úvahu skutečnost, že jsou v platnosti opatření, jež mají odstranit dumping působící újmu. Jak bylo uvedeno v 22. bodu odůvodnění, z dostupných informací vyplývá, že japonští vyvážející výrobci dále prodávají své výrobky do Společenství za dumpingové ceny. Zjištěné dumpingové rozpětí je významné a jeho dopad na situaci výrobního odvětví Společenství nelze považovat za zanedbatelný, zejména ve spojení s významným objemem, který by se mohl rovněž objevit.
x) Zotavení se z předchozího dumpingu
(81)
V posuzovaném období se situace výrobního odvětví Společenství do jisté míry zlepšila v důsledku prodloužení opatření v roce 2000 po předchozím přezkumu před pozbytím platnosti. Výše uvedené ukazatele však naznačují, že se výrobní odvětví Společenství dosud nachází v nestabilním a zranitelném stavu.
5.1.4. Účinky ostatních činitelů na situaci výrobního odvětví Společenství
i) Vývozní činnost výrobního odvětví Společenství
(82)
Šetření ukázalo, že se vývozní činnost výrobního odvětví Společenství vyvíjela takto:
Tabulka 12
Vývoz výrobního odvětví Společenství
2002
2003
2004
OŠ
Objem (jednotky)
-
-
-
-
Index
100
117
193
148
Hodnota (v tis. EUR)
-
-
-
-
Index
100
126
146
93
Prům. cena (EUR/jedn.)
-
-
-
-
Index
100
107
75
63
Zdroj: ověřená odpověď na dotazník
(83)
V období od roku 2002 do roku 2004 množství vyvezené výrobním odvětvím Společenství významně vzrostlo, v období šetření však pokleslo o více než 20 %. Úroveň prodeje v období šetření je však přesto téměř o 50 % vyšší než na počátku posuzovaného období. Tento celkově pozitivní trend byl doprovázen zesíleným poklesem průměrných cen, který vysvětluje silná konkurence s mimořádně nízkými cenami na trzích v třetích zemích (viz 35. bod odůvodnění).
(84)
Šetření prokázalo, že výrobní odvětví Společenství v třetích zemích čelilo konkurenci s mimořádně nízkými cenami, zejména na nových trzích např. v Brazílii a Číně, a že aby bylo schopno zachovat si významnou úroveň výroby a prodeje, bylo nuceno své ceny pro třetí země výrazně snížit. To mělo samozřejmě nepříznivé důsledky na celkovou ziskovost.
ii) Ostatní výrobci ve Společenství
(85)
Jedním činitelem, který by mohl vysvětlit skutečnost, že se výrobní odvětví Společenství z hlediska své hospodářské situace dosud plně nezotavilo, s přihlédnutím zejména k úbytku podílu na trhu a záporné úrovni ziskovosti během období šetření, je zahájení činnosti některých japonských vyvážejících výrobců ve Společenství, kteří údajně rovněž vyrábějí systémy televizních kamer určené k prodeji na trhu Společenství. Ostatní výrobci ve Společenství v posuzovaném období skutečně získali značný podíl na trhu (viz 65. bod odůvodnění). Jelikož jeden japonský výrobce s údajnou výrobou ve Společenství nespolupracoval, nelze vyloučit, že jakékoliv zvýšení podílu této společnosti na trhu není výsledkem lepšího soutěžního jednání, ale pouze důsledkem přesunu dumpingového chování do Společenství tím, že se výrobek montuje ve Společenství, čímž se účinek opatření oslabuje.
(86)
V této souvislosti je nutno zmínit, že přinejmenším v jednom případě šetření nezjistilo žádný jiný důvod pro tuto činnost ve Společenství než existenci opatření a snahu vyhnout se jim (viz 49. bod odůvodnění).
5.1.5. Závěr o situaci výrobního odvětví Společenství
(87)
Současnou situaci výrobního odvětví Společenství je nutno posuzovat na základě zavedených opatření.
(88)
Prodej na trhu Společenství, objem výroby a míra využití kapacity se až do roku 2004 významně zvyšovaly. Ziskovost a produktivita se až do roku 2004 rovněž zlepšovala, zatímco mzdové náklady se snížily. Až do roku 2004 vykazovaly příznivé tendence rovněž peněžní tok, návratnost investic a zásoby.
(89)
V průběhu posuzovaného období se však podíl výrobního odvětví Společenství na trhu vyvíjel nepříznivě s úbytkem více než 20 procentních bodů. Od roku 2000 docházelo k nárůstu činnosti ostatních hospodářských subjektů ve Společenství, které údajně rovněž vyrábějí systémy televizních kamer. To spolu s dovozy z Japonska za dumpingové ceny výrobnímu odvětví Společenství zabránilo v tom, aby do svých prodejních cen promítlo vyšší náklady na výzkum a vývoj, výrobu a prodej systémů televizních kamer, což v období šetření vedlo k záporné ziskovosti.
(90)
Vývoz výrobního odvětví Společenství byl rovněž nepříznivě ovlivněn dumpingovými cenami na těchto trzích a výrobní odvětví bylo nuceno významně snížit (o více než 30 %) své průměrné ceny pro třetí země s následnými nepříznivými účinky na celkovou ziskovost výrobního odvětví Společenství. To je dobrým dokladem toho, jak by se trh s televizními kamerami ve Společenství mohl vyvíjet, pokud by opatření neexistovala.
(91)
Celkově lze vyvodit závěr, že se situace výrobního odvětví až do roku 2004 obecně zlepšovala, ale u některých ukazatelů (např. objem prodeje ve Společenství, ziskovost, návratnost investic a peněžní tok) došlo v průběhu období šetření k zvrácení příznivého vývoje. Proto lze učinit závěr, že se situace výrobního odvětví Společenství v porovnání s předchozím přezkumným šetřením zlepšila a ukázalo se, že výrobní odvětví je životaschopné a konkurenceschopné, jelikož výrazně snížilo své fixní náklady a zvýšilo produktivitu. Dosud však nebylo schopno se plně zotavit, je proto i nadále velmi nestabilní a zranitelné, jak lze vyvodit z vývoje v období šetření.
6. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
6.1. Dopad očekávaných účinků objemu a ceny na situaci výrobního odvětví Společenství v případě zrušení opatření
(92)
Připomíná se, že v 43. bodu odůvodnění byl vyvozen závěr, že skončení platnosti opatření by nejspíše vedlo k nárůstu dumpingových vývozů z Japonska do Společenství.
(93)
V souvislosti se zkoumáním pravděpodobného dopadu dalších dovozů za nízké ceny na situaci výrobního odvětví Společenství se uvádí, že by objevení se značného množství dumpingových dovozů okamžitě vyvolalo prudké stlačení cen na trhu Společenství, jelikož výrobní odvětví Společenství by se patrně nejprve pokusilo udržet si svůj podíl na trhu a úroveň výroby, jak bylo možno pozorovat v průběhu posuzovaného období s ohledem na prodej do třetích zemí. Pokud by k tomu došlo, pokles ziskovosti výrobního odvětví Společenství by byl značný a jeho finanční situace by se zhoršila.
(94)
Připomíná se, že na trhu se systémy televizních kamer závisí přežití výrobce rovněž na jeho schopnosti držet krok s novým technickým vývojem, tedy přiměřeně investovat do výzkumu a vývoje, moderních výrobních zařízení a do odborné přípravy pracovníků. Proto je nezbytné, aby výrobní odvětví Společenství dosáhlo určité úrovně ziskovosti, a to udržením prodejní ceny na úrovni, jež umožňuje tyto náklady uhradit. Je zřejmé, že podle scénáře zahrnujícího stlačení cen způsobené pravděpodobně dumpingovými dovozy z Japonska by jediný zbývající výrobce ve Společenství, který není ve spojení s japonskými vyvážejícími výrobci, utrpěl podstatnou újmu způsobenou dumpingovými dovozy a s největší pravděpodobností by vzhledem k velmi nízkým cenám uplatňovaným japonskými vyvážejícími výrobci při prodeji do třetích zemí zanikl.
(95)
Podle údajů z databáze podle čl. 14 odst. 6 se objem dumpingových dovozů do roku 2004 zvýšil více než trojnásobně a během posuzovaného období o více než 50 %. Jak bylo uvedeno výše, je pravděpodobné, že bez zavedení antidumpingových opatření by se na trh Společenství dostával vyšší objem za velmi nízké ceny, které by byly výrazně nižší než ceny výrobního odvětví Společenství.
(96)
Pokud by japonští vyvážející výrobci při vývozu do Společenství účtovali vývozní ceny na obdobné úrovni jako v případě třetích zemí, což lze rozumně očekávat, byly by takové ceny přibližně o 30 % nižší než ceny výrobního odvětví Společenství. Takové cenové chování spolu se schopností japonských vývozců dodávat na trh Společenství značná množství by se vší pravděpodobností stlačilo ceny na trhu Společenství s následnými nepříznivými účinky na hospodářské výsledky výrobního odvětví Společenství.
6.2. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(97)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo k obnovení podstatné újmy způsobené výrobnímu odvětví Společenství.
7. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
7.1. Úvod
(98)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se posuzovalo, zda by prodloužení stávajících antidumpingových opatření bylo v rozporu se zájmem Společenství jako celku. Stanovení zájmu Společenství bylo založeno na posouzení různých zájmů všech zúčastněných stran, tj. výrobního odvětví Společenství a ostatních výrobců ve Společenství, uživatelů posuzovaného výrobku a dodavatelů surovin.
(99)
Je nutno připomenout, že při předchozích šetřeních bylo zjištěno, že přijetí opatření a jejich následné prodloužení není v rozporu se zájmem Společenství. Toto šetření je druhým přezkumem před pozbytím platnosti, analyzuje tudíž situaci, kdy antidumpingová opatření jsou v platnosti již od roku 1994.
(100)
Proto se zkoumalo, zda navzdory pravděpodobnému přetrvávání nebo obnovení dumpingu a obnovení újmy existují přesvědčivé důvody, které by vedly k závěru, že v tomto konkrétním případě není v zájmu Společenství opatření zachovat.
7.2. Zájem výrobního odvětví Společenství
(101)
Výrobní odvětví Společenství představuje jediný výrobce systémů televizních kamer, který není ve spojení s japonskými vyvážejícími výrobci. Bylo prokázáno, že výrobní odvětví Společenství je životaschopné a je schopno se přizpůsobit měnícím se podmínkám na trhu. To dokládá jeho úsilí o zefektivnění výroby, snížení nákladů a zvýšení produktivity, jakož i pokračující investice do výroby technicky vyspělejších výrobků.
(102)
Zlepšení jeho hospodářské situace v posuzovaném období naznačuje, že se výrobnímu odvětví Společenství podařilo zužitkovat prodloužení opatření a že byla obnovena účinná hospodářská soutěž. Navzdory zlepšení ziskovosti však výrobní odvětví Společenství dosud nedosáhlo výše zisku, která by se očekávala u tohoto typu technologického produktu. Jak však bylo popsáno výše, lze dospět k závěru, že bez pokračování antidumpingových opatření by se situace výrobního odvětví Společenství se vší pravděpodobností prudce zhoršila s jednoznačnou možností ukončení činnosti, jak bylo popsáno v 93. bodu odůvodnění. To by ohrozilo více než 100 pracovních míst přímo spojených s dotčeným výrobkem.
(103)
Výroba výrobků se špičkovou technologií jako systémů televizních kamer ve Společenství (a zejména výzkum a vývoj spojený s touto výrobou) má významné vedlejší účinky. Tak tomu je obzvláště v případě výroby bloku CCD, jelikož jeho součásti mají využití i v jiných oborech, jako jsou např. bezpečnostní systémy, lékařství, průmysl a telekomunikace. Existence výrobního odvětví Společenství, které vyrábí systémy televizních kamer, má navíc dopad na celé televizní odvětví, tj. od vývoje a výroby zařízení pro vysílání až po výrobu televizních sad a nahrávacích zařízení, avšak může mít vliv i na normy stanovené pro televizní odvětví Společenství. Proto se má za to, že pokud by toto odvětví špičkových technologií zaniklo, mělo by to nepříznivý vliv na televizní odvětví obecně.
(104)
Vzhledem k výše uvedenému se došlo k závěru, že je nezbytné prodloužit stávající opatření, aby byly odvráceny nepříznivé účinky dumpingových dovozů, které by mohly ohrozit existenci výrobního odvětví Společenství a následně i množství specializovaných pracovních míst.
7.3. Zájmy ostatních výrobců ve Společenství
(105)
Co se týká zájmů ostatních výrobců systémů televizních kamer ve Společenství, je nutno podotknout, že při šetření spolupracoval pouze jeden z nich. Tento výrobce, který je ve spojení s japonským vyvážejícím výrobcem, uvedl, že existence opatření pro něj znamenala konkurenční výhodu oproti ostatním japonským vyvážejícím výrobcům, jíž by se nechtěl vzdát.
(106)
Jelikož druhý údajný výrobce ve Společenství nespolupracoval, bylo nutno vyvodit závěr, že spolupracující výrobce ve Společenství nebude prodloužením opatření nepříznivě postižen. Po prodloužení platných opatření v roce 2000 se jeho investice ve Společenství skutečně zvýšily.
7.4. Zájmy uživatelů
(107)
Komise zaslala dotazníky rovněž dvaceti pěti uživatelům systémů televizních kamer. Při šetření spolupracovali pouze čtyři z nich. Těmito uživateli jsou společnosti s licencí na vysílání, které vysílají své vlastní programy s využitím vlastního zařízení. Nakupují přímo od výrobců systémů televizních kamer, ať už vyrobených ve Společenství nebo ve vyvážející zemi, a zastupují většinu uživatelů systémů televizních kamer.
(108)
Jeden uživatel uvedl, že v příštích pěti letech neplánuje nákup významného počtu systémů televizních kamer, proto neočekává, že by prodloužení opatření mělo na jeho podnikání nějaký účinek.
(109)
Jiný uživatel uvedl, že plánuje přejít na výrobky s vysokým rozlišením a že pokud by platnost opatření skončila, zvýšil by se počet dodavatelů ve Společenství, což by vedlo ke změnám cenotvorby a inovací výrobku. Uvedl rovněž, že změna dodavatele kamery není reálná, jelikož systémy televizních kamer nejsou obecně použitelnou položkou nebo komoditou.
(110)
Třetí uživatel uvedl, že je proti prodloužení antidumpingových opatření, jelikož to by vedlo k menší soutěži a menšímu počtu dostupných modelů. Mimoto tvrdil, že v krátké době není možné přejít od jednoho výrobce k druhému.
(111)
Čtvrtý uživatel uvedl, že nemůže předvídat dopad situace, v níž by opatření byla zachována.
(112)
Je nutno zmínit, že v současnosti jsou ve Společenství usazeni nejméně dva japonští výrobci, kteří nadále soutěží s výrobním odvětvím Společenství. Někteří uživatelé skutečně dále nakupují japonské systémy televizních kamer, ať už dovezené nebo vyrobené ve Společenství. Není proto možno vyvodit závěr, že platná antidumpingová opatření zcela vyloučila hospodářskou soutěž mezi jednotlivými dodavateli systémů televizních kamer. Je pravdou, že se dovoz systémů televizních kamer z Japonska od uložení antidumpingových opatření snížil, to je však důsledek toho, že japonští vyvážející výrobci nemohou prodávat výrobky do Společenství za nedumpingové ceny.
(113)
Co se týká možnosti změnit dodavatele systémů televizních kamer, je třeba podotknout, že cílem antidumpingových opatření není vynucení změny dodavatele systémů televizních kamer, ale nastolení rovných podmínek vyloučením nekalých obchodních praktik. Pokud by odvětví Společenství vyrábějící systémy televizních kamer v důsledku zrušení platných antidumpingových opatření zaniklo, vedlo by to nesporně k omezení hospodářské soutěže a k závislosti uživatelů systémů televizních kamer ve Společenství na japonské technice. Tento posledně uvedený aspekt je zvlášť důležitý, jelikož výrobci systémů televizních kamer mohou hrát důležitou roli při stanovování vysílacích norem v budoucnu. Společenství by bylo nepochybně v nevýhodné situaci, kdyby nemělo dostatečně silného výrobce tohoto výrobku.
(114)
V souladu s nálezy předchozích šetření bylo zjištěno, že systémy televizních kamer nejsou pro uživatele významnou nákladovou položkou, jelikož v poměru k výrobě vysílaných programů na ně připadá pouze malá část celkových nákladů. Systémy kamer, na něž se vztahují antidumpingová opatření, představují pouze část celkového zařízení, které vysílací společnost potřebuje. Obdobně, pokud se podíváme na celkové náklady vysílací společnosti, a nejen na zařízení, náklady na systémy televizních kamer, které podléhají antidumpingovým clům, představují ještě menší podíl, jelikož existují jiné důležitější náklady, např. na výrobu programů, zaměstnance, topení a osvětlení atd., které jsou mnohem vyšší než čisté náklady na systémy televizních kamer.
(115)
Obecně šetření dospělo k závěru, že účinky na uživatele jsou omezené v porovnání s velikostí celkového obratu vysílacích společností, tj. nákup systémů televizních kamer představuje méně než 0,2 % celkového obratu těchto společností. Průměrná životnost systémů televizních kamer se nyní odhaduje na přibližně sedm let a někdy dosahuje deseti let, což znamená, že systémy televizních kamer nejsou pro uživatele zdaleka často se vyskytující nákladovou položkou.
(116)
Vyvozuje se tedy závěr, že vzhledem k tomu, že antidumpingová opatření již určitou dobu platí a byla by zachována na stejné úrovni, nebude jejich prodloužení znamenat žádné zhoršení postavení uživatelů. Uživatelé budou mít nadále přístup i k jiným televizním kamerám než jen kamerám vyrobeným výrobním odvětvím Společenství. V každém případě nebyly k dispozici důkazy, které by svědčily o tom, že by jakýkoliv případný dopad na uživatele převážil potřebu odstranit účinky dumpingu působícího újmu, které narušují obchod, a obnovit efektivní hospodářskou soutěž.
(117)
Závěrem je nutno zmínit, že souběžné šetření uvedené v 6. bodu odůvodnění v případě přijetí opatření prakticky zreviduje platná opatření a aktualizuje jejich výši.
7.5. Zájmy dodavatelského odvětví
(118)
Z devíti oslovených dodavatelů surovin poskytl odpověď na dotazník a souhlasil se spoluprácí při tomto přezkumu pouze jeden. Tato společnost dodává důležitou část systémů televizních kamer, což naznačuje, že její operace jsou reprezentativní, pokud jde o dodavatele surovin pro tento výrobek.
(119)
Prodej daného výrobku výrobnímu odvětví Společenství představuje u tohoto dodavatele významnou část jeho celkového obratu. Společnost uvedla, že pokud by byla opatření prodloužena, byla by výroba surovin zachována. Na druhou stranu, pokud by se opatření zrušila, byla by její montážní kapacita ohrožena vzhledem k nemožnosti snížit ceny.
(120)
Proto se vyvozuje závěr, že prodloužení platných opatření bude mít na dodavatelské odvětví příznivý dopad.
7.6. Hospodářská soutěž a účinky narušující obchod
(121)
Jeden dovozce, který rovněž vyrábí systémy televizních kamer ve Společenství a je ve spojení s japonským vyvážejícím výrobcem, uvedl, že bez ohledu na to, zda budou opatření pokračovat, nehodlá výrobu ve Společenství omezit.
(122)
Lze tedy dospět k závěru, že i kdyby byla platná opatření prodloužena, bude výrobní odvětví Společenství i nadále čelit hospodářské soutěži ze strany jiných subjektů ve Společenství, které vyrábějí a prodávají systémy televizních kamer. Stejně jako dosud budou uživatelé moci nakupovat systémy televizních kamer japonských značek.
(123)
Šetření mimoto odhalilo, že pokud by opatření byla zrušena, existují důvody se domnívat, že by bylo ohroženo přežití výrobního odvětví Společenství (viz 94. bod odůvodnění). Pokud by k tomu došlo, výroba systémů televizních kamer by byla omezena na japonské výrobce (nebo na společnosti, které jsou s nimi ve spojení) s následnou závislostí Společenství na ještě nižším počtu výrobců.
(124)
Vyvozuje se proto závěr, že by pokračování opatření mělo příznivé účinky, pokud jde o zachování hospodářské soutěže a odstranění účinků narušujících obchod.
7.7. Závěr o zájmu Společenství
(125)
Na základě výše uvedených skutečností se vyvozuje závěr, že proti zachování stávajících antidumpingových opatření neexistují žádné závažné důvody vyplývající ze zájmu Společenství.
8. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(126)
Všem dotyčným stranám byly sděleny důležité skutečnosti a úvahy, na jejichž základě se zamýšlí doporučit, aby byla stávající antidumpingová opatření zachována. Byla jim poskytnuta lhůta na předložení stanovisek ke sděleným informacím.
(127)
Z výše uvedeného vyplývá, že jak bylo stanoveno v čl. 11 odst. 2 základního nařízení, by měla být antidumpingová opatření použitelná na dovoz systémů televizních kamer pocházejících z Japonska zachována,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu systémů televizních kamer a jejich částí, kódů KN ex 8525 30 90 (kód TARIC 8525309010), ex 8537 10 91 (kód TARIC 8537109191), ex 8537 10 99 (kód TARIC 8537109991), ex 8529 90 81 (kód TARIC 8529908138), ex 8529 90 95 (kód TARIC 8529909530), ex 8543 89 97 (kód TARIC 8543899715), ex 8528 21 14 (kód TARIC 8528211410), ex 8528 21 16 (kód TARIC 8528211610) a ex 8528 21 90 (kód TARIC 8528219010) pocházejících z Japonska.
2. Systémy televizních kamer mohou sestávat z kombinace následujících součástí, dovezených společně, nebo odděleně:
a)
hlava kamery se třemi či více senzory (snímací zařízení se zdvojeným nábojem s rozměrem 12 mm nebo více), každý s více než 400 000 pixely, které lze připojit na zadní adaptér a které mají poměr šumu minimálně 55 dB při obvyklém zesílení, buď jako jeden kus s hlavou kamery a adaptérem ve stejném pouzdře, nebo odděleně;
b)
hledáček (diagonála minimálně 38 mm);
c)
základní stanice nebo ovládací jednotka kamery (CCU), spojená s kamerou kabelem;
d)
provozní ovládací panel (OCP) pro ovládání jednotlivých kamer (tj. pro přizpůsobení barev, otevření objektivu nebo irisové clonky);
e)
hlavní ovládací panel (MCP) nebo hlavní jednotka seřízení (MSU) s vybranými parametry kamery pro přehled a seřízení několika kamer na dálku.
3. Clo se nevztahuje na:
a)
objektivy (doplňkový kód TARIC A727);
b)
videorekordéry (doplňkový kód TARIC A727);
c)
hlavy kamer s nahrávací jednotkou ve stejném neoddělitelném pouzdře (doplňkový kód TARIC A727);
d)
profesionální kamery, které nelze použít pro účely vysílání (doplňkový kód TARIC A727);
e)
profesionální kamery uvedené v seznamu v příloze (doplňkové kódy TARIC 8786 a 8969).
4. Pokud se systém televizní kamery dováží s objektivem, při uložení antidumpingového cla se použije hodnota s dodáním na hranice Společenství tohoto systému televizní kamery bez objektivu. Pokud není tato hodnota uvedena na faktuře, dovozce oznámí hodnotu objektivu v době jeho uvedení do volného oběhu a při té příležitosti předloží příslušné doklady a údaje.
5. Sazba konečného antidumpingového cla je 96,8 % z čisté ceny s dodáním na hranice Společenství před proclením (doplňkový kód TARIC: 8744) s výjimkou výrobků vyrobených níže uvedenými společnostmi, u kterých bude sazba následující:
-
Ikegami Tsushinki Co. Ltd: 200,3 % (doplňkový kód TARIC: 8741),
-
Sony Corporation: 108,3 % (doplňkový kód TARIC: 8742),
-
Hitachi Denshi Ltd: 52,7 % (doplňkový kód TARIC: 8743).
6. Není-li stanoveno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 19. prosince 2006.
COUNCIL REGULATION (EC) No 1910/2006
of 19 December 2006
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of television camera systems originating in Japan following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Council Regulation (EC) No 384/96
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to the Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (the ‘basic Regulation’) (1) and in particular Article 11(2) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after having consulted the Advisory Committee,
Whereas:
1. PROCEDURE
1.1. Measures in force
(1)
The Council, by Regulation (EC) No 1015/94 (2), imposed a definitive anti-dumping duty on imports of television camera systems (‘TCS’) originating in Japan (‘the original investigation’).
(2)
In September 2000, the Council, by Regulation (EC) No 2042/2000 (3), confirmed the definitive anti-dumping duties imposed by Regulation (EC) No 1015/94 pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation (‘the previous review investigation’).
1.2. Request for a review
(3)
Following the publication of a notice of impending expiry of the anti-dumping measures in force on television camera systems (‘TCS’) originating in Japan (4), the Commission received, on 28 June 2005, a request to review these measures pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
(4)
This request was lodged by Grass Valley Nederland BV, a Community producer representing more than 60 % of the total Community production of TCS (‘the applicant’). Grass Valley is the resulting company following the acquisition of Philips Digital Video Systems by Thomson Multimedia, owner of Thomson Broadcast Systems. The request for an expiry review was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation or recurrence of dumping and injury to the Community industry.
(5)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review pursuant to Articles 11(2) of the basic Regulation, the Commission initiated this review on 29 September 2005 (5).
1.3. Parallel investigation
(6)
On 18 May 2006, the Commission initiated a new anti-dumping proceeding concerning imports of certain camera systems originating in Japan, and an interim review of the anti-dumping measures on imports of television camera systems originating in Japan (6). The scope of the new anti-dumping proceeding includes television camera systems covered by the measures in force mentioned in recital (2). Should it be determined that measures are to be imposed on certain camera systems originating in Japan, and thus cover the television camera systems subject to measures by the present Regulation, the continued imposition of measures imposed by the present Regulation will no longer be appropriate, and would have to be amended or repealed accordingly.
1.4. Current Investigation
1.4.1. Procedure
(7)
The Commission officially advised the exporting producers, users/importers, raw material producers known to be concerned, the representatives of the exporting country and the Community producers of the initiation of the expiry review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(8)
Questionnaires were sent to the applicant Community producer, two other known Community producers, 25 users, nine raw material producers, and to the five known exporting producers in Japan. Replies were received from one Community producer, one Japanese exporting producer and its related company in the Community, four users/importers and one raw material supplier.
(9)
The Commission sought and verified all the information deemed necessary for its investigation, and carried out verification visits at the premises of the following companies:
Community producer:
-
Grass Valley Netherlands BV, Breda (the Netherlands)
Other producers in the Community:
-
Ikegami Electronics (Europe) GmbH - UK Branch, Sunbury on Thames (United Kingdom)
Producer in the exporting country:
-
Ikegami Tsushinki Co., Ltd, Tokyo
(10)
The analysis focuses mainly on standard definition (SD) because SD TCS constitutes the vast majority of the products subject to the measures. It is also noted that a HD TCS, with a similar performance and quality as an SD TCS having a S/N ratio of 62dB (therefore subject to the current measures), may present a S/N ratio of less than 55dB, and consequently not be covered by the measures. This was also confirmed by the Community industry. One interested party, which did not cooperate in the present investigation, requested that the product definition of this review be aligned with the one of the new investigation referred to in recital (6). However, the current review cannot change the product definition and it is limited to determine whether the measures in force should be maintained or repealed. Therefore the argument had to be rejected.
1.4.2. Investigation period
(11)
The investigation regarding the likelihood of a continuation or recurrence of dumping and injury covered the period from 1 October 2004 to 30 September 2005 (‘investigation period’ or ‘IP’). The examination of the trends relevant for the assessment of a likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1st January 2002 up to the end of the IP (‘period considered’, injury investigation period or ‘IIP’).
2. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
2.1. Product concerned
(12)
The product concerned is the same as that in the original investigations which led to the imposition of measures currently in force, i.e. television camera systems.
(13)
As set out in Council Regulation No 1015/94, TCS may consist of a combination of the following parts, imported either together or separately:
(a)
a camera head with three or more sensors (12 mm or more charge-coupled device pick-up devices) with more than 400 000 pixels each, which can be connected to a rear adaptor, and having a specification of the signal to noise ratio of 55dB or more at normal gain; either in one piece with the camera head and the adaptor in one housing, or separate;
(b)
a viewfinder (diagonal of 38 mm or more);
(c)
a base station or camera control unit (CCU) connected to the camera by a cable;
(d)
an operational control panel (OCP) for camera control (i.e. for colour adjustment lens opening or iris) of single cameras;
(e)
a master control panel (MCP) or master set-up unit (MSU) with selected camera indication, for the overview and for adjustment of several remote cameras.
(14)
The products covered by this review are currently classifiable within CN codes ex 8525 30 90, ex 8537 10 91, ex 8537 10 99, ex 8529 90 81, ex 8529 90 95, ex 8543 89 97, ex 8528 21 14, ex 8528 21 16 and ex 8528 21 90.
(15)
Products not covered by this proceeding are:
(a)
lenses;
(b)
video tape recorders;
(c)
camera heads with the recording unit in the same, inseparable housing;
(d)
professional camera systems which cannot be used for broadcast purposes;
(e)
Professional camera systems listed in the Annex.
2.2. Like product
(16)
As established in the previous investigations mentioned in recitals (1) and (2), the current investigation confirmed that the product concerned manufactured by Japanese exporting producers and sold in the Japanese market and in the Community and the product manufactured and sold by the applicant Community producer on the Community market use the same basic technology and both conform with world-wide applicable industry standards. These products also have the same applications and uses, they consequently have similar physical and technical characteristics, are interchangeable and competing with each other. Therefore, these products are alike within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
3. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
3.1. Preliminary remarks
(17)
As in the previous review investigation, the level of cooperation of the Japanese exporting producers in the present proceeding was particularly low. Only one producer out of five cooperated. Out of the remaining four producers known to the Commission, none submitted a questionnaire reply although, according to facts available, and in particular the database maintained by the Commission under Article 14(6) of the basic Regulation (‘the 14(6) database’), at least three of them likely have exported TCS to the Community during the IP.
(18)
Only one exporting producer cooperated which did not, however, export the product concerned to the Community. Given the low degree of cooperation, no reliable information on imports of the product concerned to the Community during the IP could be gathered directly from the exporting producers. Moreover, in line with previous findings, the statistical information available from Eurostat appeared not to be reliable since the CN codes under which the product concerned is classifiable also record imports of other products, without any possibility of distinction. Therefore, Eurostat information had also to be disregarded to determine whether there were imports of TCS from Japan and in which quantities and values. Under these circumstances and in accordance with Article 18 of the basic Regulation, the Commission resorted to the use of the facts available, i.e. information contained in the 14(6) database and the request for the initiation of the review. On this basis, the volumes and values of TCS originating in Japan imported in the Community during the period considered were best estimated.
3.2. Dumping of imports during the investigation period
(19)
Given the insufficient cooperation/non-cooperation by exporting producers in Japan, and the fact that the sole cooperating exporting producer in Japan did not export to the Community during the IP, the Commission sought information regarding the continuation of dumping from other sources, and in particular in the information submitted by the applicant and in the 14(6) database, in accordance with Article 18 of the basic Regulation.
(20)
The 14(6) database shows that there were significant imports of the product concerned during the IP, and in particular of around 10 television camera heads (‘TCH’), which is the essential and most valuable part of a system. It is recalled that given the low cooperation and the fact that the sole cooperating exporting producer did not export to the Community during the IP, no formal dumping calculation could be processed on the product concerned.
(21)
Given the above, and in accordance with Article 18 of the basic Regulation, the Commission had to rely on the facts available, i.e. the evidence provided in the applicant's request, which showed that the dumping level for two models of the product concerned after payment of the duties is significant, reaching for one model more than 10 %.
(22)
As a conclusion, it appears from the evidence available that there is a likelihood of continuation of dumping practices by the Japanese exporting producers.
3.3. Development of imports should measures be repealed
3.3.1. Preliminary remarks
(23)
Worldwide producers of TCS are located only in Japan and in the EU. Therefore, the sales worldwide are divided among these producers. There are at least two known Community producers, out of which one is related to Japanese exporting producers, which produce for the Community market. There are five known Japanese exporting producers, which produce and sell worldwide.
(24)
It is recalled that measures have been in force since 1994. Moreover, in 1999, the Commission reached the conclusion that the exporting producers were absorbing the measures and therefore decided to increase their anti-dumping duties to very significant levels for the concerned exporting producers (up to 200,3 %). Finally, in 2000, an expiry review of the measures in force showed that measures should be extended for another period of five years given the likelihood of continuation and recurrence of dumping and injury.
3.3.2. Relationship between prices in the Community and the exporting country
(25)
Given the low cooperation from the exporting producers, the only available sources of information for the prices of the product concerned in Japan were the sales data from the sole cooperating exporting producer (Ikegami), the information gathered from the applicant and the information in the request for this investigation.
(26)
As mentioned in recitals (20) above, the TCH is the central and most valuable part of a television camera system in terms of value, and it was therefore considered appropriate to assess the relationship between prices in Japan and prices in the Community on this basis.
(27)
With the information in the request and the information gathered during the verification visits, it appears that the prices charged by Community producers in the Community are higher than the ones prevailing in the Japanese domestic market.
(28)
However, it has been shown above that despite this fact, Japanese companies are willing already today to export to the Community at prices without the anti-dumping duties which are by far lower than the ones prevailing in the Community and in their domestic market. The same is true for their exports to third countries.
(29)
On this basis, it can be expected that, should measures be allowed to lapse, imports would likely enter the Community at prices which would very significantly be dumped and would undercut the Community prices, since there is no reason to believe that Japanese exporting producers would modify their pricing behaviour in this case. Moreover, the high price level on the Community market also constitutes an incentive for the Japanese exporting producers to shift parts of the domestic sales to the EU.
(30)
Finally, since the measures in force are high (from 52,7 to 200,3 %), the Japanese exporting producers would have a significant margin of manoeuvre in setting the new prices should measures be allowed to lapse and should they decide to increase their export prices. In all cases, as shown before, any increase of prices below the existing measures in force would undercut the Community prices.
3.3.3. Relationship between export prices from Japan to third countries and prices in the exporting country
(31)
Given the low cooperation from the exporting producers, an analysis was carried out regarding the prices from Japan to third countries, of the sole cooperating exporting producer compared to those at which products were sold in Japan. In this respect, the vast majority of the sales to third countries were taken into account.
(32)
In order to carry out a proper comparison between such prices, adjustments were made when warranted for level of trade, transport, insurance, and credit costs. All elements of the systems, and not only the camera heads, were included in the comparison, since detailed information was available.
(33)
The comparison showed that the company was selling to third countries at significantly lower prices than to its domestic market.
(34)
With the information available, it can be considered that the company sells its products to third countries very likely at dumped prices (around 20 %). This confirms the prima facie evidence contained in the request that exporting producers sell at significantly dumped prices to other third countries.
(35)
There is no evidence available indicating that other Japanese exporting producers do not follow the same pricing policy and are not selling at likely dumped prices to other third countries.
(36)
On this basis, it is concluded that Japanese exporting producers have sold for export to third countries at prices significantly lower than prices on their domestic market and that these export prices were very likely at dumped levels during the IP, and there is no evidence that this practice will change.
3.3.4. Relationship between export prices from Japan to third countries and the price level in the Community
(37)
According to facts available, i.e. the request and the information given by the sole cooperating exporting producer, prices at which the exporting producers sell the product concerned to third countries are much lower than those prevailing in the Community. The difference can reach 220 % depending on the market. Thus, should measures be allowed to lapse, there would be a significant incentive for the Japanese exporting producers to redirect parts of their exports to third countries to the Community market.
(38)
It is also noted that the Community is the sole country where anti-dumping measures are in force against the product concerned. There is no evidence that producers would adopt a different pricing policy than the one followed for exports to third countries should measures be allowed to lapse.
3.3.5. Unused capacities and stocks
(39)
The applicant argued that, due to the nature of the product, capacity is flexible, and that Japanese exporting producers could expand theirs within a very short period of time. This has been confirmed by the on-spot verification at the sole cooperating exporting producer in Japan.
(40)
Indeed, the production process needs manpower, but is not bottlenecked by a particular production process or machine. Since the production line is mainly manual, it is enough to increase the number of shifts and the personnel employed in order to increase capacity. The most important bottleneck of the capacity increase is indeed the time it takes to train new employees to assemble and manufacture TCS. The sole possible mechanical bottleneck which would need a high investment to increase production is the machine producing the optical block. However, no evidence was found that this was, given the current production levels, a likely limiting factor of a possible production capacity increase. Furthermore, since the company was not fully using all possible shifts, it is concluded that production capacity could be quickly and significantly increased. Moreover, no evidence was submitted that the cost related to such an increase of the capacity would be high with regard to the value of the products produced.
(41)
This increase can be very significant given the low ‘entry ticket’ to be paid by the Japanese exporting producers to sell increased quantities in the Community (existing distribution channels and low level of investment to increase capacity).
(42)
Given the above, and given the fact that there is no evidence showing that this situation is not the same for all other exporting producers, it can be concluded that there is a likelihood that production capacity could increase significantly within a short period of time, should producers in Japan need to do so.
(43)
On the basis of the above, it can be concluded that there is a likelihood of increased imports into the EC should measures be allowed to lapse. The above has to be seen in the light of the attractive prices in the Community with regard to third countries as shown above, already existing channels of distribution, and of the fact that increasing capacity could be undertaken at a relatively low cost (training of new specialised workers).
3.4. Conclusion
(44)
Given the above described specificities of the market, i.e. that prices in the Community are higher than in third countries and in the Japanese domestic market, there are strong incentives to redirect parts of the sales to the Community market, likely at low prices to regain lost market shares. Moreover, as the production capacity is quickly expandable, it is very likely that imports of the product concerned would resume in significant quantities. Since there is no evidence that Japanese exporting producers would change their pricing behaviour in order to increase prices should measures be allowed to lapse, it is also very likely that these increased imports will be made at dumped prices.
(45)
On the basis of the above, it is concluded that there is a likelihood of recurrence of dumping of the product concerned by Japanese exporting producers should measures be allowed to lapse, and therefore that the measures in force should be maintained.
4. DEFINITION OF THE COMMUNITY INDUSTRY
(46)
In 2001, Philips Digital Video Systems (‘Philips DVS’) was taken over by Thomson Multimedia, owner of Thomson Broadcast Systems (‘TBS’), another Community producer of TCS, and the merged Philips DVS/TBS entity became Grass Valley Nederland B.V., the applicant.
(47)
One exporting producer argued that since five years ago, virtually all television camera systems sold by its related company in the Community were manufactured by that company in the Community. It was further argued that since this manufacturing facility did not only supply the EC market but the entire world, any decision regarding the existing anti-dumping duties was not likely to affect it.
(48)
Since this exporting producer did not provide any further information, in particular a reply to the questionnaires intended for other Community producers, it was not possible to investigate in detail the precise nature of its activities, including in the Community.
(49)
Another economic operator producing TCS in the Community and related to a Japanese exporting producer cooperated in this investigation and opposed the current measures. This economic operator argued that imports of TCS from Japan were made on a sporadic basis and merely to complement their operations in the EC. The verification on-spot revealed that only one particular model was assembled in those Community facilities with parts originating in Japan and the Community although, at the time of verification, no production of the CCD (charge-coupled device) block, the most important part of a camera head, was actually taking place. In addition, the investigation revealed that there are no other reasons for the production of such model to take place in the Community other than the existence of measures on TCS.
(50)
In any event, the present investigation confirmed that the applicant represented more than 60 % of the Community production of television camera systems. It therefore constitutes the Community industry within the meaning of Article 4(1) and Article 5(4) of the basic Regulation and is hereinafter referred to as the ‘Community industry’.
5. SITUATION ON THE COMMUNITY MARKET
5.1. Preliminary remarks
(51)
For the reasons explained in recitals (19) to (20) above, the analysis with regard to the situation on the Community market was based on collected data relating to television camera heads (‘TCH’).
(52)
As mentioned above, it was not possible to obtain data from one Japanese exporting producer which allegedly has manufacturing facilities in the Community market. As mentioned above, those Japanese parties which actually exported the product concerned to the Community did not cooperate. Consequently, in particular with regard to consumption, the Commission made use of facts available, in accordance with Article 18 of the basic Regulation.
(53)
Given the fact that data regarding sales and production was available from only one or two interested parties, and given the business sensitivity of such information, it is considered appropriate not to disclose absolute figures. They have therefore been replaced by the symbol ‘-’ and indexes were provided.
5.1.1. Consumption in the Community market
(54)
Apparent Community consumption of TCHs was assessed on the basis of the volume of sales in the Community as provided by the Community industry, the sales volume of Ikegami Electronics (Europe) GmbH, statistics of imports of TCHs from Japan obtained from the 14(6) database, as well as information on purchases provided by one user of TCS. Due to the non-cooperation by one Japanese exporting producer which allegedly also produces TCS in the Community, it is likely that Community consumption is slightly underestimated although the overall trends and conclusions drawn would not be significantly altered.
Table 1
Community consumption of TCHs
2002
2003
2004
IP
Units
-
-
-
-
Index
100
104
123
103
Source: Verified questionnaire replies and 14(6) database
(55)
Community consumption increased by 3 % between 2002 and the IP. However, there was a significant increase in 2004, when imports reached their higher level. In the IP, Community consumption decreased, by around 15 %, when compared with 2004.
5.1.2. Current imports from the country concerned
(i) Import volume and market share of the imports concerned in the IIP
(56)
During the period considered, the import volume of TCHs from Japan remained relatively low. However, they have increased almost tenfold between 2002 and 2004, reaching around 30 units. In the IP, imports decreased when compared with 2004 but remained significantly above those in 2002. In overall terms, during the period considered imports increased almost threefold. The Community industry argued that the volume of imports was underestimated since, on the basis the market information it had, deliveries in the EC by Japanese producers were significantly more than what could be allegedly produced in the Community by those companies. It was further argued that measures were probably being circumvented through imports of camera parts. However, this information provided was not in line with the findings of the investigation i.e. the verification visits and information received from independent users. In addition, the scope of the present review is not such as to determine whether the measures in force are being circumvented, although it is recognised that circumvention practices can have an impact on the situation of the Community industry.
(57)
The market share of imports increased constantly until 2004, when they reached their highest level. Despite a significant decrease in the IP, less than half of the 2004 level, imports have nevertheless increased their market over the period considered.
Table 2
Imports of TCHs from Japan and market share
2002
2003
2004
IP
Import volume
-
-
-
-
Index
100
167
1 000
300
Market share
-
-
-
-
Index
100
161
816
291
Source: Verified questionnaire replies and 14(6) database
(ii) Price evolution and price behaviour of the imports of the product concerned
(58)
In the absence of cooperation, no reliable information was available with regard to price levels of imports of TCHs. Indeed, Japanese exporting producers make their sales of the product concerned exclusively to related importers in the Community. Therefore, the price levels available from the 14(6) database are prices between related parties and they cannot consequently be considered as reliable. This is particularly so given the fact that due to the measures in force, the companies may decide to allocate profits to the Community entities.
(59)
Thus, no conclusion could be drawn with regard to the price evolution and price behaviour of the imports of the product concerned.
5.1.3. Economic situation of the Community industry
(60)
For the sake of clarity it is noted that the Community industry has supplied information in its questionnaire reply, with regard to TCS rather than to TCHs only. This was not considered a problem given the fact that each TCS will typically have a TCH. Therefore, for the sake of examining trends, and in the absence of more detailed information with regard to the activities of the Japanese exporting producers in the Community, the economic situation of the Community industry was done on the basis of data pertaining to TCS.
(i) Output, production capacity and capacity utilisation
(61)
Total production of TCS by the Community industry has increased slightly over the period considered. After a decrease of 8 % in 2003, production increased significantly in 2004, i.e. by around 35 %. During the IP, however, production decreased by around 16 % when compared with 2004, although to a level which still represented an increase of 5 % when compared with 2002.
Table 4
Production volume
2002
2003
2004
IP
Production
-
-
-
-
Index
100
92
124
105
Source: Verified questionnaire reply
(62)
Production capacity of the Community industry remained stable until 2004. However, in the IP a reduction of 14 % occurred following a re-organization of the company and allowed the company to adapt its production capacity to existing demand. In fact, as described below, such reduction in capacity was accompanied by stable capacity utilisation rates between 2004 and the IP.
(63)
With the increased production, and the adjustment in production capacity, capacity utilisation increased over the period considered. Overall, the capacity utilisation rate has followed similar trends as those of production, increasing between 2002 and 2004, with a nadir in 2003. In the IP, capacity utilisation remained stable in comparison with 2004 but was still around 20 % above the 2002 level.
Table 5
Production capacity and capacity utilisation
2002
2003
2004
IP
Production capacity
-
-
-
-
Index
100
100
100
86
Capacity utilisation
-
-
-
-
Index
100
92
124
122
Source: Verified questionnaire reply
(ii) Stocks
(64)
Stocks decreased significantly in 2003 (- 17 %) but increased in the following year, while still remaining 11 % below 2002 levels. The abnormal increase of inventories in the IP is explained by the fact that the IP ended before the end of the financial year when a number of orders was still to be delivered.
Table 6
Stock volume
2002
2003
2004
IP
Stock
-
-
-
-
Index
100
83
89
172
Source: Verified questionnaire reply
(iii) Sales volume, prices and market share
(65)
Sales by the Community industry on the Community market increased between 2002 and 2004 by 10 %, without, however, matching the expansion of the Community consumption, which substantially increased, i.e. by 23 % during the same period. This lead to an overall decrease of the Community industry's market share of more than 20 percentage points over the period considered, to the benefit of imports from Japan and other operators in the Community. In the IP, sales have decreased significantly compared with 2004 levels, which led to a further reduction in the Community industry market share.
(66)
However, it should be noted that the figures and trends observed with regard to the Community industry's market share had to be based on facts available in particular because the one other producer in the Community did not deliver his sales and production figures.
(67)
As far as average sales prices are concerned, over the period considered these have decreased by 3 %, although between 2002 and 2003 there was an increase of 7 %. However, the relatively small decrease of prices over the period considered hides a change in the product mix, as the Community industry introduced new products with higher (and more costly) configurations.
Table 7
Sales volume, prices and market share
2002
2003
2004
IP
Sales volume (units)
-
-
-
-
Index
100
103
110
79
Avg. prices (EUR/unit)
-
-
-
-
Index
100
107
98
97
Market share
-
-
-
-
Index
100
99
89
76
Source: Verified questionnaire reply
(iv) Employment, productivity and wages
(68)
Over the period considered, employment decreased (over 24 %) which, with the increase in production, resulted in a significant increase of productivity (37 %). It should be noted that the decrease in employment was accompanied by an increasing resort to workers under temporary/flexible contracts, therefore reducing the company's fixed costs.
(69)
Indeed, over the period considered the Community industry managed to significantly reduce its labour costs (- 14 %). As a consequence, the Community industry was able to reduce the proportion of labour costs in the total cost of production by several percentage points. This reveals a clear attempt by the Community industry to adapt its production structure and to reduce its fixed costs.
Table 8
Employment, productivity and wages
2002
2003
2004
IP
Employment
-
-
-
-
Index
100
102
87
76
Productivity (units per employee)
-
-
-
-
Index
100
90
142
137
Labour costs (000 EUR)
-
-
-
-
Index
100
97
103
86
Source: Verified questionnaire reply
(v) Profits
(70)
It should be noted that profitability of the Community industry was still negative during the investigation period of the last expiry review, and which led to the extension of the anti-dumping measures in force at the time. This situation has been reversed now and between 2002 and 2004 the Community industry presented positive profitability levels.
(71)
Indeed, profitability of the Community industry increased until 2004, even if higher profits (above 10 %) are normally expected in order to enable the industry to keep pace with requirements of technological developments. Thus, even in 2003 and 2004, the years with the highest profit margins, the levels were not sufficient to guarantee that the Community industry could continue to invest substantial volumes in new developments, as it is expected in this sector.
(72)
In the IP the situation with regard to profitability deteriorated considerably, reaching significant losses. This can be explained by two factors: on one side, the significant decrease of sales in the Community during the IP caused an increase in average fixed costs with the consequent negative impact on profitability. On the other side, the Community industry was unable to pass-on an increase in costs of certain raw materials as well as the additional R&D and selling expenses, arising from a wider network of sales offices, aimed at providing better services to its customers. It should also be noted, as described above under recital (67), that the small decrease of the average sales prices between 2004 and the IP, hides a change in the product mix, as the Community industry introduced new products with higher (and more costly) configurations, but was prevented from increasing prices proportionally.
Table 9
Profitability
2002
2003
2004
IP
Profitability ( %)
-
-
-
-
Index
100
176
251
- 321
Source: Verified questionnaire reply
(vi) Investments, return on investment and ability to raise capital
(73)
Investments have remained at high levels although decreased by 13 % in 2003. This was however recovered in the following year by an almost threefold increase, which was due to the Community industry's re-layouting and streamlining of production, as well as the continuous high R&D investments which are required in this industry.
(74)
Return on investments, expressed as the profit in percentage of the net book value of investments, broadly followed the trend in profitability described above.
Table 10
Investments and return on investment (RoI)
2002
2003
2004
IP
Investments (000 EUR)
-
-
-
-
Index
100
87
237
148
RoI
-
-
-
-
Index
100
143
182
- 116
Source: Verified questionnaire reply
(75)
The Community industry was not found to be experiencing difficulties in raising capital during the period considered.
(vii) Cash flow
(76)
Cash flow increased significantly until 2004 (39 %). This positive trend indicates that recovery of the industry was taking place. It should be noted that in 2004, cash flow represented only around 10 % of the total sales made in the Community which cannot be considered as excessive. However, during the IP cash flow was significantly affected by the negative profitability levels.
Table 11
Cash flow
2002
2003
2004
IP
Cash flow (000 EUR)
-
-
-
-
Index
100
99
139
-70
Source: Verified questionnaire reply
(viii) Growth
(77)
Between 2002 and the IP, the Community consumption increased by 3 %, while the volume of sales of the Community industry on the Community market decreased by 21 %. The Community industry lost more than 20 percentage points of market share, whereas dumped imports and other Community producers increased theirs.
(78)
In recent years, the TCS market has been characterized by a shift from standard definition TCS to high definition. It is expected that this trend will intensify in the future. However, as high definition transmission has not yet become widespread, a significant number of broadcasters, in particular the smaller or regional ones, continue to buy standard definition TCS, attracted by the relatively lower prices. Indeed, the Community industry was not able to benefit from the growth in the market, as revealed by its loss of market share.
(79)
In addition, production and sales of standard definition TCS continue to constitute an important feature for any producer of TCS not least because, due to high capital intensive nature of this industry, fixed costs tend to be naturally high. Therefore, it continues to be important that the Community industry benefits from the wider sales volumes offered by sales of standard definition TCS, in order to spread those fixed costs.
(ix) Magnitude of the dumping margin
(80)
The analysis with regard to the magnitude of dumping must take into account the fact that there are measures in force in order to eliminate injurious dumping. As determined above in recital (22) above, the information available indicates that the Japanese exporting producers continue to sell to the Community at dumped prices. Indeed, the margin of dumping found is significant and its impact on the situation of the Community industry cannot be considered negligible, in particular when associated with the significant volumes that could also arise.
(x) Recovery from the effects of past dumping
(81)
The situation of the Community industry improved to a certain extent during the period considered, since the extension of measures in 2000 through the previous expiry review. However, the indicators set out above also show that the Community industry is still fragile and vulnerable.
5.1.4. Effects of other factors on the situation of the Community industry
(i) Export activity of the Community industry
(82)
The investigation showed that the export activity of the Community industry developed as follows:
Table 12
Community industry exports
2002
2003
2004
IP
Volume (unit)
-
-
-
-
Index
100
117
193
148
Value (000' EUR)
-
-
-
-
Index
100
126
146
93
Avg. price (EUR/unit)
-
-
-
-
Index
100
107
75
63
Source: Verified questionnaire reply
(83)
Quantities exported by the Community industry grew significantly from 2002 to 2004, but decreased by more than 20 % in the IP. However, the sales level during the IP represents still almost 50 % more than the sales level at the beginning of the period considered. This overall positive trend was concomitant to an accentuated decrease in average prices, explained by the strong competition at extremely low prices faced in third country markets (see recital (35)).
(84)
Indeed, the investigation showed that the Community industry was faced with competition at extremely low prices in third countries, in particular in emerging markets such as Brazil and China, and that in order to be able to maintain a significant level of production and sales, it has been forced to substantially lower its prices to third countries. Naturally, this had negative consequences on its overall profitability.
(ii) Other producers in the Community
(85)
One factor which could explain the fact that the Community industry has not yet fully recovered its economic situation, taking into account in particular the loss of market share and the negative profitability level during the IP, is the setting up by certain Japanese exporting producers of operations in the Community which allegedly also produce TCS to be sold in the Community market. Indeed, other producers in the Community have gained significant market share during the period concerned (see recital (65) above). However, given the non-cooperation from one Japanese producer allegedly producing in the Community, it cannot be excluded that whatever gain in market share by that company is the result not from better competitive practices but from a pure transfer of the dumping practices into the Community via the assembly of the product in the Community, therefore undermining the effects of the measures.
(86)
In this regard it should be noted that at least in one case, the investigation found no other reason for such operations in the Community other than the existence of measures and the need to avoid them (see recital (49)).
5.1.5. Conclusion on the situation of the Community industry
(87)
The current state of the Community industry should be seen in light of the fact that measures are in place.
(88)
Sales in the Community market, production volume and capacity utilisation rate have increased significantly until 2004. Profitability and productivity have also improved until 2004, while the labour costs have been reduced. Cash flow, return on investment and stocks also had positive trends until 2004.
(89)
However, over the period considered the market share of the Community industry followed a negative trend, with a loss of more than 20 percentage points. Since 2000, there was an increase of activity of other economic operators in the Community which allegedly also produce TCS. This, together with imports from Japan at dumped prices, has prevented the Community industry from reflecting on its sales prices increased costs incurred with R&D, production and sales of TCS, leading it to negative profitability in the IP.
(90)
The Community industry's export performance was also affected by dumped prices in those markets, and forced it to reduce significantly (more than 30 %) its average prices to third countries with the consequent negative effects on the industry's overall profitability. This is a good indication of how the Community market of TCS could evolve in the absence of measures.
(91)
Overall, it has to be concluded that the state of the industry has generally improved until 2004 but certain indicators (e.g. sales volume in the Community, profitability, return on investment and cash flow) have inverted their positive developments in the IP. It can thus be concluded that the Community industry is in an improved situation when compared with the previous review investigation, and it has shown to be viable and competitive as it has significantly lowered its fixed costs and improved its productivity. However, it was still not able to fully recover and remains thus very fragile and vulnerable, as it can be concluded from the evolution in the IP.
6. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
6.1. Impact of the projected volume and price effects in case of repeal of measures on the state of the Community industry
(92)
It is recalled that in recital (43) it was concluded that the expiry of the measures would be likely to lead to an increase of dumped exports from Japan to the Community.
(93)
When examining the likely impact of additional low-priced imports on the situation of the Community industry it is noted that the arrival of significant quantities of dumped imports would immediately cause a severe price depression on the Community market as the Community industry would be likely to first try to maintain its market share and its production level, as it could be observed during the period considered with regard to sales to third countries. Should this happen, the Community industry's loss of profitability would be significant and its financial situation would deteriorate.
(94)
It is recalled that in the market of TCS, the survival of a producer depends also on its ability to keep pace with new technological developments and thus to invest appropriately in R&D, state-of-the-art production facilities and training of employees. Therefore, it is vital that the Community industry reaches a certain profitability level which also has to be achieved by keeping the sales price at a level that allows to cover these costs. It is clear that under a scenario of a price depression caused by likely dumped imports from Japan, the sole remaining Community producer not related to Japanese exporting producers would suffer material injury caused by the dumped imports and most likely, given the very low prices practiced by the Japanese exporting producers on sales to third countries, not survive this situation.
(95)
Indeed, according to the 14(6) database data, the volume of dumped imports increased more than threefold until 2004 and more than 50 % over the period considered. As pointed out above, it is likely that without anti-dumping measures in place further increased volumes would be shipped to the Community market at very low prices, significantly undercutting the Community industry prices.
(96)
In fact, should the Japanese exporting producers practice export prices to the Community at levels similar to those they practiced to third countries, as it is reasonable to expect, the Community industry's prices would be undercut by around 30 %. Such pricing behaviour, coupled with the ability of the Japanese exporters to deliver significant quantities to the Community market, would in all likelihood depress prices in the Community market with the consequent negative impact in the economic performance of the Community industry.
6.2. Conclusion on the likelihood of recurrence of injury
(97)
Following the above, it is concluded that the repeal of the measures would in all likelihood result in the recurrence of material injury to the Community industry.
7. COMMUNITY INTEREST
7.1. Introduction
(98)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation it was examined whether a prolongation of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Community as a whole. The determination of Community interest was based on an appreciation of all the various interests involved, i.e. those of the Community industry and other Community producers, the users and raw material suppliers of the product under consideration.
(99)
It should be recalled that, in the previous investigations, the adoption of measures and their subsequent extension was consistently found not to be against the interest of the Community. Furthermore, the present investigation is a second expiry review, thus analysing a situation in which anti-dumping measures are already in force since 1994.
(100)
On this basis it was examined whether, despite the conclusion that there exists a likelihood of continuation and/or recurrence of dumping and recurrence of injury, there are compelling reasons which would lead to the conclusion that it is not in the Community interest to maintain measures in this particular case.
7.2. Interests of the Community industry
(101)
The Community industry is the only producer of TCS not related to Japanese exporting producers. It has proven to be a viable industry, able to adapt to the changing conditions on the market. This was confirmed by its efforts to streamline production, reduce costs and increase productivity, as well as by its continued investments into the production of technologically more advanced products.
(102)
The improvement of its economic situation during the period considered indicates that the Community industry has managed to benefit from the continued imposition of measures and effective competition has been restored. Despite improvements in its profitability, it has yet to reach a profit level that can be expected in this type of technological product. However, as described above, it can be concluded that, without the continuation of anti-dumping measures, the situation of the Community industry will in all likelihood severely deteriorate, with a distinct possibility of closure as described under recital (93). This would jeopardize over 100 jobs directly linked to the product concerned.
(103)
Also, production in the Community of high tech products such as TCS, and in particular R&D developments associated with such production, have important spill-over effects. This is particularly the case of production of the CCD block, since its components are used as well for other applications such as security systems, medical, industrial and telecommunications applications. Furthermore, the existence of a Community industry manufacturing TCS has an impact on the entire television industry, i.e. from the development and manufacturing of broadcast equipment to the production of television sets and recorders, but it may also have an influence on the standards set for the Community television sector. Thus, it is also considered that if this high-technology industry disappears, there would be a negative impact on the television industry in general.
(104)
Given the above, it was concluded that to prolong the existing measures in order to ward off the adverse effects of dumped imports which could endanger the existence of such Community industry and consequently a number of specialized jobs, is necessary.
7.3. Interests of the other Community producers
(105)
With regard to the interests of other Community producers of TCS, it should be noted that only one co-operated in this investigation. This producer, related to a Japanese exporting producer, opposed the continuation of measures but argued that the existence of measures gave it a competitive advantage vis-à-vis other Japanese exporting producers, which it would not want to surrender.
(106)
In the absence of cooperation from the other alleged Community producer it has to be concluded that the cooperating Community producer will not be negatively affected by the extension of the measures. Indeed, as well as after the prolongation of the measure in 2000, its investment in the Community is fostered with the extension of the measures in force.
7.4. Interests of users
(107)
The Commission also sent out questionnaires to 25 users of TCS. Only four users co-operated with the investigation. These users are licensed broadcasting companies which broadcast their own programs by using their own equipment. They purchased directly from the TCS producers, whether produced in the Community or in the exporting country, and are representative of the majority of TCS users.
(108)
One user argued that it had no plans to buy any significant number of TCS in the next five years and that therefore no effect on its business was expected should measures be extended.
(109)
Another user argued that it had plans to migrate to high definition products and that should measures be allowed to lapse, this would increase the number of suppliers in the Community and lead to changes in pricing and product innovation. It was also argued that a change of the source of the camera is not realistic because TCS are not a generic or commodity item.
(110)
A third user argued they were against the renewal of anti-dumping measures because this would lead to less competition and less models available. In addition, it was argued that there is not much flexibility to change in the short term from one producer to another.
(111)
A fourth user claimed it could not foresee the impact if measures were maintained.
(112)
It should be noted that at least two Japanese producers are now established in the Community and continue to compete with the Community industry. Indeed, certain users have continued to buy Japanese TCS, whether imported or produced in the Community. It cannot therefore be concluded that the anti-dumping measures in force have completely eliminated competition between different suppliers of TCS. It is true that imports of TCS from Japan have decreased since the imposition of anti-dumping measures but this is the result of the inability of the Japanese exporting producers to sell to the Community at non-dumped prices.
(113)
Regarding the possibility to change suppliers of TCS it should be noted that the objective of anti-dumping measures is not to force a change to a different supplier of TCS but to establish a level playing field through the elimination of unfair trade practices. In addition, should the Community industry of TCS disappear as a consequence of the elimination of the anti-dumping measures in force, this would undoubtedly lead to a reduction in competition and to the dependence of Community TCS users on Japanese technology. The latter aspect is particularly important as producers of TCS can play an important role in setting future broadcasting standards. The Community would undoubtedly be in a disadvantageous situation should it not have a sufficiently strong producer of this product.
(114)
In line with the findings of previous investigations, it was found that TCS are not a significant cost factor for the users since, in relation to their production of broadcast programs, they only accounted for a small proportion of their total costs. Indeed, camera systems covered by the anti-dumping measures represent only part of the overall equipment needed by a broadcasting company. Likewise, when looking at the total costs of a broadcasting company, and not only at the equipment, the cost of TCS subject to anti-dumping duties represents even a lower proportion since there are other more important costs such as program production, personnel, overheads, etc. which are well above the mere cost of a TCS.
(115)
In general terms, the investigation concluded that the effects on users are limited when compared to the size of the global turnover of broadcasting companies, i.e. the purchase of a TCS represents less than 0,2 % of the total turnover of broadcasting companies. In addition, nowadays the average life time of a TCS is estimated at around seven years, sometimes reaching ten years, which means that TCS continue to be far from a recurrent cost factor for the users.
(116)
Thus, it is concluded that since the measures have been in place for a certain period and would be maintained at the same level, their extension will not imply a deterioration of the situation of the users. Furthermore, they continue to have access to TCS other than those produced by the Community industry. In any event, no evidence was available indicating that any impact which could be caused to users would overrule the need to eliminate the trade distorting effects of injurious dumping and the need to restore effective competition.
(117)
Finally, it should be noted that the parallel investigation described under recital (6) will, if measures will be imposed, de facto revise the measures in force and update their level.
7.5. Interests of upstream industry
(118)
Of the nine raw material suppliers contacted, only one replied to the questionnaire and agreed to cooperate in this review. This company supplies an important part of TCS which indicates that its operations are representative of raw material suppliers of this product.
(119)
Sales of this supplier to the Community industry represent a significant part of the company's total turnover for that product. The company argued that should the measures be extended, production of the raw material would be maintained. On the other side, should measures be repealed, its assembly capacity would be endangered given its inability to reduce prices.
(120)
It is therefore concluded that the extension of the measures in force will have a positive impact on the upstream industry of TCS.
7.6. Competition and trade distorting effects
(121)
One importer, which also produces TCS in the Community, and is related to a Japanese exporting producer, argued that regardless of whether measures would continue there was no intention to decrease production in the Community.
(122)
Consequently, it has to be concluded that even if the measures in force are renewed the Community industry will continue to be confronted with competition from other operators in the Community producing and selling TCS. Users will therefore, as until now, be able to buy TCS of Japanese brands.
(123)
In addition, the investigation revealed that should the measures be lifted, there are reasons to believe that the survival of the Community industry could be jeopardized (see recital (94) above). Should this happen, production of TCS would be confined to Japanese producers (or their related companies), with the consequent dependence of the Community on an even smaller number of producers.
(124)
Therefore, it is concluded that the continuation of the measures should have positive effects with regard to maintaining competition and eliminating trade distorting effects.
7.7. Conclusion on Community interest
(125)
Based on the above it is concluded that there are no compelling reasons on grounds of Community interest against the maintenance of the existing anti-dumping measures.
8. ANTI-DUMPING MEASURES
(126)
All interested parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it is intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to make representations subsequent to this disclosure.
(127)
It follows from the above that, as provided for under Article 11(2) of the basic Regulation, the anti-dumping measures applicable to imports of TCS originating in Japan, should be maintained,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of television camera systems and parts thereof, falling within CN codes ex 8525 30 90 (TARIC code: 8525309010), ex 8537 10 91 (TARIC code 8537109191), ex 8537 10 99 (TARIC code 8537109991), ex 8529 90 81 (TARIC code 8529908138), ex 8529 90 95 (TARIC code 8529909530), ex 8543 89 97 (TARIC code 8543899715), ex 8528 21 14 (TARIC code 8528211410), ex 8528 21 16 (TARIC code 8528211610) and ex 8528 21 90 (TARIC code 8528219010), originating in Japan.
2. The television camera systems may consist of a combination of the following parts, imported either together or separately:
(a)
camera head with three or more sensors (12 mm or more charge-coupled device pick-up devices) with more than 400 000 pixels each, which can be connected to a rear adapter, and having a specification of the signal-to-noise ratio of 55 dB or more at normal gain; either in one piece, with the camera head and the adapter in one housing, or separate;
(b)
a view finder (diagonal, of 38 mm or more);
(c)
a base station or camera control unit (CCU) connected to the camera by a cable;
(d)
an operational control panel (OCP) for camera control (i.e. for colour adjustment, lens opening or iris) of single cameras;
(e)
a master control panel (MCP) or master set-up unit (MSU) with selected camera indication, for the overview and for adjustment of several remote cameras.
3. The duty shall not apply to:
(a)
lenses (TARIC additional code A727);
(b)
video tape recorders (TARIC additional code A727);
(c)
camera-heads with a recording unit in the same, inseparable housing (TARIC additional code A727);
(d)
professional cameras which cannot be used for broadcast purposes (TARIC additional code A727);
(e)
professional cameras listed in the Annex (TARIC additional codes 8786 and 8969).
4. When the television camera system is imported with the lens the free-at-Community-frontier value used in applying the anti-dumping duty shall be that of the television camera systems without the lens. If this value is not specified on the invoice the importer shall declare the value of the lens at the time of release for free circulation and shall submit appropriate evidence and information on that occasion.
5. The rate of the anti-dumping duty shall be 96,8 % of the net, free-at-Community-frontier price, before duty (TARIC additional code: 8744) except for the products manufactured by the following companies for which the rate shall be as follows:
-
Ikegami Tsushinki Co. Ltd: 200,3 % (TARIC additional code: 8741),
-
Sony Corporation: 108,3 % (TARIC additional code: 8742),
-
Hitachi Denshi Ltd: 52,7 % (TARIC additional code: 8743).
6. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 19 December 2006.