Nařízení Rady (ES) č. 1676/2001
ze dne 13. srpna 2001
o uložení konečného antidumpingového claz dovozu polyethylentereftalátového filmu pocházejícího z Indie a Korejské republiky a o konečném výběru uloženého prozatímního cla
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství [1], (dále jen "základní nařízení"), a zejména na článek 9 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. PŘEDBĚŽNÁ OPATŘENÍ
(1) Nařízením (ES) č. 367/2001 [2] (dále jen "prozatímní nařízení") uložila Komise prozatímní antidumpingové clo z dovozu polyethylentereftalátového (dále jen "PET") filmu kódu KN 39206219 a ex39206290, pocházejícího z Indie a Korejské republiky (dále jen "Korea").
(2) Je třeba připomenout, že období šetření dumpingu a poškození zahrnovalo období od 1. dubna 1999 do 31. března 2000 (dále jen "OŠ"). Šetření vývoje podstatného pro analýzu poškození zahrnovalo období od 1. ledna 1996 do 31. března 2000 (dále jen "posuzované období").
B. NÁSLEDNÁ OPATŘENÍ
(3) Po zavedení předběžných opatření na dovozy PET filmu pocházejícího z Indie a Korey předložilo více dotčených stran své písemné připomínky. Stranám, které o to požádaly, byla rovněž poskytnuta možnost ústního slyšení.
(4) Komise dále hledala a prověřila všechny údaje, které považovala pro svá konečná zjištění za nezbytné.
(5) Dodatečné kontrolní návštěvy byly provedeny v prostorách těchto uživatelů:
- Emtec Magnetics GmbH, Ludwigshafen, Německo
- Rogers Induflex NV LEX NV, Gent, Belgie
- Leonhard Kurz GmbH & Co., Fürth, Německo
- Eurofoil, Blaenavon, U.K.
(6) Všechny strany byly informovány o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě se dospělo k záměru doporučit uložení konečného antidumpingového cla a konečný výběr částek zajištěných formou prozatímního cla. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během které mohly k tomuto oznámení zaujmout stanovisko.
(7) Předložené ústní i písemné připomínky stran byly zváženy a předběžná zjištění byla podle nich v případě potřeby upravena.
C. DOTYČNÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotyčný výrobek
a) Námitky stran
(8) Někteří vyvážející výrobci opětovně namítali, že pokovený PET film by měl být vyňat z působnosti tohoto řízení, s odůvodněním, že pokovený PET film nelze považovat za shodnou se základním PET filmem, neboť má jiné základní fyzikální a technické vlastnosti, vyžaduje jiné výrobní zařízení a postupy, její výroba je v důsledku toho mnohem nákladnější, a proto se také prodává za vyšší cenu. Tyto strany rovněž namítaly, že použití pokoveného PET filmu je jiné než použití základního PET filmu a spadá také pod jiné kódy KN než ex39206219 a 39206290, a to pod kód KN 3921.
b) Výsledky šetření
(9) Šetření ukázalo, že proces pokovení prováděný srážením par, který spočívá v přidání kovu jako je např. hliník, nemění fyzikální, technické a chemické vlastnosti PET filmu. Navíc při mnoha druzích použití lze zaměnit základní a pokovený PET film a lze je použít ke stejným nebo podobným účelům. Potvrzují se tedy předběžná zjištění uvedená v bodě odůvodnění 19 prozatímního nařízení v tom smyslu, že základní a pokovený PET film představují jediný výrobek a že spadá pod kódy KN, kterých se toto řízení týká, tj. ex39206219 a 39206290.
(10) Je třeba poznamenat, že skutečnost, že na výrobu pokoveného PET filmu je nutná další fáze výroby spojená s vyššími výrobními náklady a vyšší prodejní cenou, nelze považovat za dostatečný důvod k vynětí určitého typu PET filmu z působnosti tohoto řízení.
(11) Konečně, šetření ukázalo, že pokovený PET film je třeba odlišit od filmu, která je zesílený, laminovaný, vyztužený nebo podobně kombinovaný s jinými materiály. Tyto postupy mění základní fyzikální, chemické a technické vlastnosti PET filmu v takovém rozsahu, že výsledný výrobek nelze považovat za dotyčný výrobek. Navíc je třeba poznamenat, že pouze tehdy, je-li PET film kombinován s jinými materiály tímto způsobem, je výsledný výrobek zařazen pod kód KN 3921.
(12) Protože kromě výše uvedených nejsou další připomínky, potvrzuje se popis uvedený v bodech odůvodnění 9 a 22 prozatímního nařízení.
2. Obdobný výrobek
(13) Protože nejsou žádné připomínky, potvrzuje se definice obdobného výrobku, jak je uvedena v bodě odůvodnění 23 prozatímního nařízení.
D. DUMPING
1. Obecná metoda
a) Běžná hodnota, vývozní cena a srovnání
(14) Protože nejsou k těmto bodům žádné připomínky, potvrzují se předběžná zjištění uvedená v bodech odůvodnění 28 až 34 prozatímního nařízení.
b) Dumpingové rozpětí
(15) Potvrzuje se obecná metoda zjištění dumpingového rozpětí u zkoumaných firem tak, jak je popsána v bodě odůvodnění 35 prozatímního nařízení.
(16) Obecná metoda zjištění dumpingového rozpětí u spolupracujících firem, které nebyly zahrnuty do provedených kontrol, popsaná v bodě odůvodnění 36 prozatímního nařízení, se potvrzuje. Při zjišťování dumpingového rozpětí u spolupracujících firem, které nebyly zahrnuty do provedených kontrol, nebyl brán zřetel na nulové nebo zanedbatelné dumpingového rozpětí.
(17) Potvrzuje se obecná metoda zjišťování dumpingového rozpětí u vyvážejících výrobců, kteří nezodpověděli dotazníky ani se neohlásili jiným způsobem, tak, jak je popsána v bodech odůvodnění 37 a 38 prozatímního nařízení. Protože v případě Korey byl pouze u jediného ze tří kontrolovaných vyvážejících výrobců zjištěn dumping, byla zbytkové dumpingové rozpětí stanoveno na základě váženého průměrného dumpingového rozpětí u reprezentativního počtu modelů, které vyvezl výše uvedený vyvážející výrobce s nejvyšším dumpingovým rozpětí.
(18) Je třeba poznamenat, že v případech, kdy vyvážející výrobce vyvážel do Společenství více než jeden typ výrobku, byla vážené průměrné dumpingové rozpětí stanoveno výpočtem z dumpingu zjištěného u každého typu výrobku, aniž by byl vynulován "negativní dumping", který byl u jednotlivých typů zjištěn.
2. Indie
a) Běžná hodnota a vývozní cena
(19) Protože nejsou další připomínky, potvrzují se zjištění bodů odůvodnění 39 až 42 prozatímního nařízení.
b) Srovnání
i) Úroveň obchodu
(20) Jeden indický vyvážející výrobce opakovaně požadoval zohlednění rozdílů v úrovni obchodu mezi prodejem dotyčného výrobku obchodníkům na domácích a vývozních trzích (viz bod odůvodnění 47 prozatímního nařízení).
(21) Po oznámení podstatných skutečností a úvah, na jejichž základě byla přijata předběžná opatření, bylo namítnuto, že na obou trzích (domácím i vývozním) existují dvě úrovně obchodu a že by mělo být provedeno selektivní srovnání: vývozní ceny účtované obchodníkům by měly být porovnány s běžnými hodnotami zjištěnými na základě prodeje obchodníkům a vývozní ceny účtované konečným uživatelům porovnány s běžnými hodnotami zjištěnými na základě prodeje konečným uživatelům.
(22) Ačkoli údaje obsažené v odpovědi na dotazník a následně ověřené již naznačovaly, že u srovnatelných modelů neexistují na různých úrovních obchodu žádné trvalé a jednoznačné rozdíly, pokud jde o funkce a ceny, jsou-li prodávány na domácím trhu vyvážející země. Vzhledem k tomu se potvrzují zjištění uvedená v bodech odůvodnění 46 a 47 prozatímního nařízení a požadavek selektivního srovnání se zamítá.
ii) Jiné úpravy
(23) Indičtí vyvážející výrobci tvrdili, že by měla být vývozní cena s ohledem na dávky získané podle Duty Entitlement Passbook ("DEPB") upravena na základě stavu po vývozu podle "ostatních faktorů" v čl. 2 odst. 10 písm. k) a podle čl. 2 odst. 10 písm. b) "Dovozní poplatky a nepřímé daně" (v závislosti na vývozci) základního nařízení. Tvrdili, že příjem z DEPB měl za následek nižší vývozní cenu, a Komise tudíž měla připočíst tento příjem k vývozní ceně, aby bylo srovnání s běžnou hodnotou spravedlivé, neboť domácí prodej nemá z tohoto příjmu žádný užitek. Navíc indičtí vývozci tvrdili, že snížení antidumpingového cla s přihlédnutím k dotacím na vývoz provedené v souladu s čl. 14 odst. 1 základního nařízení formou stávajícího vyrovnávacího cla nebylo právně opodstatněné, neboť vyrovnávací cla byla stanovena na základě jiného období šetření.
(24) V čl. 2 odst. 10 základního nařízení se zvažuje pouze možnost takových úprav, které ovlivňují srovnatelnost cen. V odpovědích na dotazník a během kontrol provedených na místě byly dávky DEPB vždy zaúčtovány jako "jiný příjem", a nikoli jako "negativní náklady", které se přičítají k nákladům za suroviny při vývozu zboží. Z tohoto důvodu již na základě účetních záznamů společnosti neexistuje žádná zřejmá souvislost mezi tvorbou cen u vývozního zboží a obdrženými dávkami DEPB.
(25) Ustanovení čl. 14 odst. 1 základního nařízení, které odráží článek VI dohody GATT, ukazuje, že k takovým dotacím lze v antidumpingovém šetření a při každém nařízení o uložení antidumpingového cla i nepřímo přihlížet za předpokladu, že se na výrobek neuplatňuje současně antidumpingové a vyrovnávací clo s cílem upravit stejnou situaci, která z dumpingu či poskytnutí dotace vyplývá. Logicky tak čl. 14 odst. 1 základního nařízení směřuje k zabránění dvojímu uložení cla, aby nebyla upravována stejná situace vyplývající z dumpingu či vývozních dotací, a proto je třeba vyrovnávací clo vyplývající z vývozních dotací odečíst nezávisle na období šetření, na jehož základě bylo stanoveno. Je třeba poznamenat, že byla provedena úprava podle čl. 14 odst. 1 základního nařízení tak, jak je uvedeno v bodech odůvodnění 78 a 79. Ze všech těchto důvodů musela být výše uvedený požadavek zamítnut.
c) Dumpingové rozpětí
(26) Protože nejsou žádné připomínky ani nové informace, potvrzuje se metoda uvedená v bodech odůvodnění 51 až 53.
(27) Konečné dumpingové rozpětí vyjádřené jako procento z dovozní ceny CIF na hranice Společenství je následující:
Ester Industries Limited | 64,5 % |
Flex Industries Limited | 42,9 % |
Garware Polyester Limited | 65,3 % |
Jindal Polyester Limited | 0 % |
Dumpingové rozpětí u spolupracujících firem nezahrnutých do kontroly | 57,70 % |
Zbytkové dumpingové rozpětí u nespolupracujících firem | 65,3 % |
3. Korea
a) Běžná hodnota
(28) Dva korejští spolupracující vyvážející výrobci namítali, že tzv. tuzemský vývozní prodej (tj. domácí prodej určený pro vývozní trhy po dalším zpracování a/nebo balení) byl bez jakéhokoli právního podkladu z výpočtu běžné hodnoty vyloučen. Je však zřejmé, že korejské orgány povolují takový prodej, aniž by se na něj vztahovala ještě další tuzemská daň z prodeje (DPH); navíc může prodávající převést na kupujícího nárok na vrácení cla a prodej se běžně uskutečňuje v cizí měně. Z tohoto postupu je zřejmé, že prodej v Korey je strukturován tak, že zboží je určeno na vývoz a příslušný prodej neumožňuje přiměřené srovnání. Proto je zachován přístup použitý pro prozatímní stanovení.
(29) Vzhledem k výše uvedenému se potvrzují zjištění popsaná v bodě odůvodnění 57 prozatímního nařízení.
b) Vývozní cena
(30) Dva z vyvážejících výrobců byli napojeni na dovozce ve Společenství a oba uvedli, že podle jejich mínění je míra zisku přidělená těmto dovozcům (5,5 %) nepřiměřeně vysoká, neboť jejich funkce je omezena pouze na přefakturování prodeje a v prodeji samotném nehrají aktivní roli. Bylo naznačeno, že tito napojení dovozci nevytvářejí sami žádný zisk, ale pouze získávají provizi za uskutečněný prodej. Na to lze namítnout, že uvedená provize nemusí být směrodatná, neboť se jedná o napojené strany. Skutečnost, že napojení dovozci mohou být odměňováni formou fixních provizí, nemusí nutně cokoli vypovídat o funkcích, které tito dovozci plní. Nikdo ze stěžovatelů navíc nepředložil žádné konkrétní údaje, které by naznačovaly, že by použitá míra zisku nebyla v souladu se převládajícími tržními podmínkami.
(31) Vzhledem k výše uvedenému se potvrzují zjištění popsaná v bodě odůvodnění 58 prozatímního nařízení.
c) Srovnání
i) Pohyblivost směnného kurzu
(32) Na základě žádosti korejských vyvážejících výrobců byla znovu přezkoumána úprava zohledňující trvalý pohyb směnného kurzu. Na základě přezkumu byl použit průměrný směnný kurz platný dva měsíce před vystavením faktury.
ii) Vrácení cla
(33) Všichni korejští spolupracující vyvážející výrobci považovali metodu použitou k připočtení vráceného cla k domácím prodejům za nepřiměřenou, a to zejména proto, že dotyčné suroviny se používají i k výrobě jiných výrobků než PET filmů. Komise proto tuto otázku znovu zvážila a rozhodla se přijmout pozměněný přístup sestávající ze dvou kroků.
(34) Nejprve bylo spočítáno množství surovin nakoupených a použitých výlučně na výrobu PET filmu (určené jak pro domácí prodej, tak na vývoz) s použitím koeficientů schválených na vnitrostátní úrovni a vyjádřené jako procento celkového množství nakoupených surovin. Tato procentní sazba se potom použila pro každou jednotlivou dodávku surovin. Tím byla každá surovina v příslušném poměru připočtena jak k domácím, tak k zahraničním prodejům, při nichž byla surovina použita (jak v případě dotyčného výrobku, tak jiných výrobků). Jak je uvedeno v prozatímním nařízení, začalo připočítávání s dodávkami, na něž bylo uplatněno nejnižší clo. V případě dvou vyvážejících výrobců to vedlo ke zvýšení částky vráceného cla.
předběžná zjištění popsaná v bodech odůvodnění 59 až 65 prozatímního nařízení se potvrzují s výjimkou výše uvedených bodů týkajících se vrácení cla a pohybu směnného kurzu.
d) Dumpingové rozpětí
(35) Zjištění bodů odůvodnění 66 a 67 prozatímního nařízení se potvrzují s výjimkou jednoho spolupracujícího vyvážejícího výrobce, který odmítl použití srovnání vážené průměrné běžné hodnoty s jednotlivými vývozními transakcemi ke stanovení jeho dumpingového rozpětí s tím, že pouhá změna vývozní ceny v závislosti na zákazníkovi, regionu nebo časovém období není dostatečným důvodem k použití váženého průměru jako výpočtové metody ke stanovení dumpingového rozpětí. Přezkum této záležitosti ukázal, že schéma vývozních cen je u každého zákazníka jiné a že na stupeň dumpingu praktikovaný vývozcem to nemá žádný podstatný vliv. Metoda stanovení dumpingového rozpětí u kontrolovaných firem popsaná v bodech odůvodnění 66 a 67 prozatímního nařízení byla proto v případě uvedeného vyvážejícího výrobce změněna tak, že vážená průměrná běžná hodnota nebyla porovnána s cenami jednotlivých vývozních transakcí, nýbrž s váženými průměrnými vývozními cenami.
(36) Konečné dumpingové rozpětí vyjádřené jako procento dovozní ceny CIF na hranice Společenství je následující:
Kolon Industries Limited | 0,0 % |
SKC Industries Limited | 7,5 % |
Toray Saehan Industries | 0,0 % |
Dumpingové rozpětí u spolupracujících firem nezahrnutých do kontroly | 7,5 % |
Zbytkové dumpingové rozpětí u nespolupracujících firem | 13,4 % |
E. ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(37) Někteří indičtí vyvážející výrobci namítali, že vymezení výrobního odvětví Společenství a následně analýza poškození by neměly být omezeny na tři spolupracující výrobce ve Společenství, kteří podali stížnost, nýbrž by měly být rozšířeny na všechny výrobce ve Společenství, včetně firmy Fapack, která se řízení účastnila při podání stížnosti a která předložila určité základní údaje, a tři jiné výrobce ze Společenství, kteří si nestěžovali, ale kteří jsou napojeni na vyvážející výrobce a kteří rovněž předložili určité základní údaje.
(38) V bodě odůvodnění 73 prozatímního nařízení se potvrzuje, že všech sedm subjektů skutečně patří mezi výrobce ze Společenství, a představují tedy výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4. odst. 1 základního nařízení. Jak je však popsáno v bodě odůvodnění 70 prozatímního nařízení, předložili zmínění čtyři výrobci ze Společenství pouze některé základní údaje, nezodpověděli však úplně dotazník určený pro výrobce ze Společenství. Tyto údaje proto nemohly být použity pro účely posouzení situace ve výrobním odvětví Společenství. Z tohoto důvodu nebyli tito výrobci ze Společenství zahrnuti do vymezení výrobního odvětví Společenství. Výše uvedená námitka musela být proto odmítnuta.
(39) Jedna dotčená strana zpochybnila zjištění, že na výrobní odvětví Společenství připadá více než 70 % celkové výroby PET filmu ve Společenství. Komise tuto skutečnost přezkoumala a zjistila, že došlo k administrativní chybě. Výrobní odvětví Společenství ve skutečnosti představuje 60 % celkové výroby ve Společenství.
(40) Některé dotčené strany navrhovaly, aby v případě, že pokovený PET film bude i nadále zahrnut do definice dotyčného výrobku, byli někteří výrobci pokoveného PET filmu rovněž považováni za výrobce ze Společenství tvořící část výrobního odvětví Společenství.
(41) Šetření ukázalo, že dotyčné společnosti nevyrábějí základní PET film, ale ve skutečnosti kupují základní PET film z různých zdrojů a potom provádějí dodatečný proces pokovení. Tato dodatečná fáze výroby však sama o sobě nestačí k tomu, aby byly považovány za výrobce PET filmu ze Společenství. Jedná se o podniky, které výrobek pouze dále zpracovávají, aniž by tím měnily jeho základní fyzikální, technické a chemické vlastnosti.
F. ÚJMA
1. Spotřeba ve Společenství
(42) Protože nejsou k dispozici žádné nové informace, potvrzují se předběžná zjištění týkající se spotřeby ve Společenství popsaná v bodech odůvodnění 76 až 79 prozatímního nařízení.
2. Dotyčné dovozy
a) Úvodní poznámka
(43) Někteří vyvážející výrobci uplatňovali argument, že dovozy přisuzované vyvážejícím výrobcům, u nichž nebyl zjištěn dumping, by měly být z analýzy poškození vyloučeny. I kdyby byly tyto dovozy z analýzy vyloučeny, zůstal by tím závěr o existenci hmotné škody způsobené dumpingovými dovozy nezměněn. Kromě toho by cenové podbízení, stejně jako zvýšení objemů a podílů na trhu, však zůstaly značné a zbývající dovozy, u kterých byl dumping zjištěn, by stále ještě představovaly více než 13 % trhu Společenství. Rovněž pokles prodejních cen by byl stále významný.
b) Kumulativní posouzení účinků dotyčných dovozů
(44) Někteří indičtí vyvážející výrobci namítali, že dovozy PET filmu pocházející z Indie by neměly být kumulovány s dovozy tohoto výrobku z Korey, a to vzhledem k existujícím rozdílům v podmínkách hospodářské soutěže. Tento argument byl zdůvodněn tím, že objem dovozů, podíly na trhu a ceny se v roce 1997 a v OŠ vyvíjely odlišně.
(45) Pokud jde o podmínky hospodářské soutěže mezi korejskými a indickými dovozy, vezme-li se v úvahu celé posuzované období, tj. období mezi rokem 1996 a OŠ, a nikoli mezi rokem 1997 a OŠ, jak bylo navrhováno, byl vývoj objemu dovozů, podílů na trhu a dovozních cen ve skutečnosti obdobný. Dále se také potvrzuje, že objemy dovozů z obou zemí byly v průběhu celého období šetření značné. Navíc bylo zjištěno významné cenové podbízení jak u dovozů pocházejících z Indie, tak z Korey, přičemž obě země používaly stejné prodejní kanály s podobnými obchodními podmínkami. Tento argument musí být tedy odmítnut. Vzhledem k výše uvedenému se potvrzují zjištění uvedená v bodě odůvodnění 85 prozatímního nařízení, ve kterých se konstatuje, že dovozy pocházející z dotyčných zemí by měly být posuzovány kumulativně.
c) Objem, podíly na trhu a ceny dotyčných dovozů
(46) Protože nejsou k dispozici žádné nové informace o objemu a cenách dovozů z dotyčných zemí, potvrzují se závěry prozatímního nařízení.
d) Cenové podbízení
(47) Pokud jde o úroveň cenového podbízení, zpochybnili někteří indičtí vyvážející výrobci skutečnost, že Komise nezohlednila při výpočtu vážených průměrných vývozních cen vyrovnávací cla uložená v roce 1999 na dovozy PET filmu pocházející z Indie. Opakovali svou žádost o úpravu podle úrovně obchodu, neboť indičtí vývozci prodávají PET film převážně velkoobchodníkům, zatímco výrobní odvětví Společenství ji prodává téměř vždy přímo uživatelům.
(48) Úroveň cenového podbízení byla vypočítána znovu tak, že k vývozním cenám byla v příslušných případech připočítána vyrovnávací cla. Pokud jde o úpravu podle úrovně obchodu, potvrdila další analýza za prvé, že tak, jak je popsáno v bodě odůvodnění 93 prozatímního nařízení, nezávisí prodejní cena účtovaná velkoobchodníkům nebo uživatelům na typu zákazníka, ale spíše na množství koupeného zboží; a za druhé, že uvedené dvě úrovně obchodu nejsou dostatečně jasně odlišené a není mezi nimi jasný cenový rozdíl. Navíc se potvrzuje, že na rozdíl od toho, co tvrdí některé dotčené strany, prodává výrobní odvětví Společenství dotyčný výrobek nejen uživatelům, ale i distributorům a velkoobchodníkům. Kromě toho bylo zjištěno, že je více společností, které zásobují jak vyvážející výrobci z dotyčných zemí, tak výrobní odvětví Společenství.
(49) V rámci výše uvedených okolností byla míra cenového podbízení na základě důkazů předložených dotčenými stranami přezkoumána a v nutných případech upravena. Upravené míry cenového podbízení u jednotlivých zemí vyjádřené jako procento z cen výrobního odvětví Společenství jsou následující:
- Korea: 14,9 % až 36,8 %, s váženým průměrem 20,6 %
- Indie: 34,5 % až 44,8 %, s váženým průměrem 37,5 %.
3. Situace výrobního odvětví Společenství
(50) Více dotčených stran zpochybnilo závěr učiněný v prozatímním nařízení, že výrobní odvětví Společenství utrpělo hmotnou škodu, s odůvodněním, že mezi rokem 1996 a OŠ se některé ukazatele (např. výrobní kapacita, výroba, objem prodeje, produktivita, stav zásob a mzdy) vyvíjely pozitivně.
(51) V tomto ohledu je třeba poznamenat, že ne všechny ukazatele uvedené v čl. 3 odst. 5 základního nařízení se musí nutně vyvíjet negativně, aby se dospělo k závěru, že výrobní odvětví Společenství utrpělo hmotnou škodu. V tomto případě ztratilo výrobní odvětví Společenství podíly na trhu a vlivem nízkých cen dovozů z dotyčných zemí bylo nuceno výrazně snížit své prodejní ceny, a tím se zhoršila jeho finanční situace.
(52) Jeden korejský vyvážející výrobce zpochybnil skutečnost, že by výrobní odvětví Společenství utrpělo hmotnou škodu, s odůvodněním, že jak je uvedeno v bodě odůvodnění 159 prozatímního nařízení, je výrobní odvětví Společenství životaschopné a konkurenceschopné a v OŠ zaujímalo na trhu Společenství stále důležité postavení.
(53) Skutečnost, že je výrobní odvětví Společenství životaschopné a konkurenceschopné, nevylučuje zjištění o vzniku hmotné škody. Zjištění, že je výrobní odvětví Společenství životaschopné a konkurenceschopné, byl učiněn v rámci analýzy zájmu Společenství, při které byl mimo jiné zkoumán účinek přijetí či nepřijetí antidumpingových opatření na různé subjekty ve Společenství. Nic z výše uvedeného nemění cokoli na závěru, že výrobní odvětví Společenství utrpělo hmotnou škodu, jak bylo dokázáno celou řadou ukazatelů včetně výrazné ztráty podílu na trhu v posuzovaném období. Tento argument musí být proto odmítnut.
(54) Jeden korejský vyvážející výrobce uvedl, že zvýšení výrobní kapacity výrobního odvětví Společenství, které nastalo mezi lety 1998 a 1999, je v rozporu se skutečností, že během stejného období uskutečnilo jen omezené investice. Zde je třeba poznamenat, že jak je uvedeno v bodě odůvodnění 108 prozatímního nařízení, byly tyto investice zaměřené na zvýšení kapacity uskutečněny v letech 1997 a 1998. Jelikož však nově instalovaná zařízení byla uvedena do provozu až v letech 1998 a 1999, nedošlo ke zvýšení výrobní kapacity a investic v tomtéž období.
(55) Někteří indičtí vývozci tvrdili, že omezení analýzy objemu prodejů výrobního odvětví Společenství a jeho cen na domácí prodej není v souladu s ustanovením čl. 3 odst. 4 Antidumpingové dohody Světové obchodní organizace (WTO), neboť uvedená dohoda se vztahuje na všechny prodeje, tedy i na vývoz.
(56) Zde je třeba poznamenat, že posouzení poškození bylo provedeno v souladu s příslušnými ustanoveními základního nařízení a ustálenou praxí orgánů Společenství. Navíc se čl. 3 odst. 4 ve spojení s čl. 3 odst. 1 a 2 Antidumpingové dohody WTO jednoznačně odvolává na posouzení dopadu dumpingových dovozů na ceny na domácím trhu a na situaci v domácím odvětví. Účelem tohoto typu šetření je mimo jiné zkoumat účinek dumpingových dovozů z jedné nebo více zemí do Společenství (nikoliv účinek dumpingových dovozů na trhy třetích zemí) a zjistit poškození výrobního odvětví Společenství způsobené pouze na domácím trhu, neboť dopad na vývozy a vývozní trhy je v souvislosti s posouzením škod irelevantní. Tento argument musí být proto odmítnut. S ohledem na ustálenou praxi byl však zkoumán výkon vývozu v rámci příčinné souvislosti mezi dumpingovými dovozy a poškozením, jak je uvedeno v bodě odůvodnění 144 prozatímního nařízení.
(57) Na základě výše uvedeného se potvrzují předběžná zjištění o hmotné škodě způsobené výrobnímu odvětví Společenství během OŠ.
G. PŘÍČINA POŠKOZENÍ
(58) Některé dotčené strany tvrdily, že posouzení příčinné souvislosti bylo chybné, neboť zhoršení u některých ukazatelů škod, jako jsou ziskovost, peněžní toky, návratnost investic a schopnost zvýšení kapitálu, by mělo být přisuzováno spíše autonomnímu cyklickému vývoji, kterým výrobní odvětví Společenství během posuzovaného období prošlo, než vlivu dotyčných dovozů.
(59) Za prvé neexistují žádné náznaky, že by výrobní odvětví Společenství prodělávalo nějaké cyklické výkyvy. Za druhé, další analýza finanční situace výrobního odvětví Společenství potvrdila, že zhoršení bylo zapříčiněno zejména poklesem jednotkových prodejních cen. Jelikož jednotkové výrobní náklady během celého posuzovaného obdobní klesly, nelze zhoršení přičítat vyšším nákladům výroby v souvislosti s novými investicemi.
(60) Ve světle výše uvedeného a vzhledem k tomu, že nejsou k dispozici žádné nové informace, se potvrzují předběžná zjištění popsaná v bodech odůvodnění 119 až 123 prozatímního nařízení.
H. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Nenapojení dovozci a obchodníci
(61) Jeden nenapojený dovozce namítal, že v rozporu s tím, co bylo uvedeno v bodě odůvodnění 188 prozatímního nařízení, se zavedením vyrovnávacích cel snížila dostupnost indického PET filmu na trhu Společenství a že zavedení antidumpingových cel na základě tohoto nařízení mu znemožní získat PET filmy od svých tradičních indických dodavatelů. Dále namítal, že výrobní odvětví Společenství samo dováží PET film, který vyrábí mimo hranice Společenství, a že díky tomuto vztahu dojde k omezení jakýchkoli skutečných alternativních zdrojů dodávek.
(62) V tomto ohledu údaje Eurostatu ukázaly, že mezi rokem 1999 (předběžná vyrovnávací cla byla uložena v srpnu 1999) a rokem 2000 se dovozy z Indie zvýšily o 11 %. Pokud jde o výši navrhovaných antidumpingových cel, nelze vyloučit, že budou mít za následek zvýšení dovozních cen. Avšak vzhledem k různé výši navrhovaných opatření lze současně očekávat, že někteří dotyční vyvážející výrobci budou i nadále prodávat na trhu Společenství, nikoli však již za dumpingové ceny. Pokud se týká existence alternativních zdrojů dodávek, bylo zjištěno, že v průběhu roku 1999 nakoupilo výrobní odvětví Společenství PET filmy pocházející z USA a Japonska, tj. ze dvou hlavních vyvážejících zemí, jichž se netýká toto řízení, což představovalo přibližně 35 % všech dovozů z těchto zemí. Potvrzuje se proto, že jsou k dispozici i jiné alternativní zdroje dodávek.
2. Uživatelé PET filmu ve Společenství
(63) Je třeba poznamenat, že z 23 uživatelů, kteří spolupracovali v předběžné fázi řízení a na něž připadá téměř 40 % celkových dovozů z dotyčných zemí, pouze jediný vyjádřil po zavedení předběžných cel své obavy. Tento nízký stupeň reakcí by mohl nasvědčovat tomu, že opatření nebudou mít na dotyčné uživatele žádný podstatný dopad.
(64) Čtyři další uživatelé, kteří se přihlásili po zavedení předběžných opatření, vznesli námitku, že by jim zavedení cel mohlo omezit výběr dodavatelů, a případně způsobit i nedostatek PET filmu na trhu Společenství. Tito uživatelé rovněž namítali, že od okamžiku zavedení předběžných cel došlo na trhu Společenství ke zvýšení cen PET filmu, což má negativní vliv na jejich konkurenceschopnost na světovém trhu.
(65) V tomto ohledu je třeba připomenout, že již v rámci předběžného řízení bylo zjištěno, že zkoumaní uživatelé nakupovali v průměru přibližně 58 % své spotřeby PET filmu od výrobního odvětví Společenství, přibližně 28 % z dotyčných zemí a asi 14 % ze třetích zemí. Navíc na trhu Společenství vyvíjejí aktivní činnost i další významné subjekty, tj. výrobní odvětví Společenství a další výrobci ze Společenství, jeden ekonomický subjekt ze Společenství, několik vyvážejících výrobců z dotyčných zemí a ze třetích zemí. Takže i když nelze vyloučit, že u některých vyvážejících výrobců z dotyčných zemí dojde po zavedení antidumpingových opatření ke snížení vývozů do Společenství, je nepravděpodobné, že by na trhu Společenství nastal nedostatek dotyčného výrobku. Na druhé straně, pokud by navrhovaná opatření nebyla zavedena, mohlo by možné zastavení výroby PET filmu ve výrobním odvětví Společenství vést k vážnému omezení dodávek, jak je popsáno v bodě odůvodnění 185 prozatímního nařízení.
(66) K úrovni cen je třeba poznamenat, že uživatelé měli až dosud prospěch z uměle nízkých cen způsobených nekalými obchodními praktikami. Prodejní ceny na trhu Společenství mezi rokem 1996 a OŠ klesly v průměru o 40 %. I když nelze vyloučit zvýšení cen PET filmu ve Společenství, očekává se, že bude jen mírné. To podporuje zejména výše uložených cel pro určité dotyčné vyvážející výrobce a přítomnost určitého počtu dalších účastníků na trhu Společenství, kteří si budou konkurovat.
(67) Další analýza a kontrolní návštěvy u uživatelů navíc potvrdily, že PET film používaný jako surovina pro různé hotové výrobky nepředstavuje často žádnou významnou nákladovou položku, že výrobky, které obsahují PET film, tvoří pouze malou část celkové výroby výrobků a konečně že uživatelé hledají zdroje svých výrobků ve Společenství i v jiných třetích zemích, kterých se toto řízení netýká. Nelze však vyloučit, že u některých uživatelů, pro něž představuje PET film klíčovou surovinu, budou mít antidumpingová cla významný dopad na celkové náklady výroby. To však obecně nemění nic na celkovém výsledku šetření. Zjištění bodu odůvodnění 183 prozatímního nařízení uvádějící, že zavedení cel nebude mít pravděpodobně obecně žádný významný dopad na uživatele PET filmu, se proto potvrzují.
3. Závěry k zájmu Společenství
(68) Protože nejsou k dispozici žádné nové informace týkající se zájmu Společenství, potvrzují se zjištění popsaná v bodech odůvodnění 156 až 191 prozatímního nařízení.
I. KONEČNÁ ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
1. Výše potřebná k odstranění škody
(69) Na základě metody popsané v bodech odůvodnění 193 až 195 prozatímního nařízení a se zohledněním výše uvedených argumentů a úprav v souvislosti s výpočtem cenového podbízení byla stanovena výše potřebná k odstranění škody za účelem určení výše opatření, která mají být s konečnou platností zavedena. Vzhledem k nezohlednění vyrovnávacích cel je však třeba poznamenat, že od navrhované výše antidumpingových cel se podle čl. 14 odst. 1 základního nařízení po uplatnění pravidla nižšího cla odečítají vývozní dotace podle bodu odůvodnění 198 prozatímního nařízení, a proto je není nutné při výpočtu míry poškození brát v úvahu.
(70) Někteří indičtí vyvážející výrobci namítali, že míra poškození byla vypočítána nesprávně. Tvrdili, že míra poškození by měla být vyjádřena jako procento z celkového obratu CIF, a neměla by tedy být omezena na obrat CIF u srovnatelných modelů. Své argumenty opírali o závěry odvolacího orgánu WTO v případě ložního prádla [3].
(71) Za prvé je třeba poznamenat, že tyto závěry byly učiněny v souvislosti s výpočtem dumpingu, a nejsou tedy relevantní v souvislosti s výpočtem míry poškození. Za druhé je ustálenou praxí vyjadřovat výši škody jako procento obratu CIF u těch modelů, které byly pro uvedené stanovení výše škody použity. Přístup navržený indickými vyvážejícími výrobci by ve skutečnosti vedl k použití čísel, která jsou neporovnatelná. Ze všech těchto důvodů musel být jejich požadavek zamítnut.
(72) Výrobní odvětví Společenství namítalo, že míra zisku ve výši 13 % z obratu by byla přiměřenější než 6 % míra zisku, která byla použita pro výpočet prozatímní míry poškození. Tvrdilo, že zdroje vlastního jmění firmy by měly vydělat alespoň na návratnost čistých aktiv, která se rovná úrokům z bankovních půjček. Dále bylo namítnuto, že tato výše zisku byla dosažena v roce 1996, kdy na trhu převládaly podmínky rovné hospodářské soutěže.
(73) Zde je třeba poznamenat, že míra zisku, která má být použita ke stanovení ceny, při které nedochází k poškození, by měla být chápána jako ziskovost, kterou by bylo možné bez výskytu poškozujícího dumpingu docílit. V tomto případě je však určení konečného procenta irelevantní, neboť míra poškození je již na základě 6 % míry zisku vyšší než míra dumpingu. Tento argument proto nemá žádný praktický dopad.
(74) Vzhledem k výše uvedenému a k tomu, že nejsou k dispozici nové důkazy, se potvrzuje metoda použitá pro stanovení výše potřebné k odstranění škody popsaná v bodech odůvodnění 193 až 195 prozatímního nařízení.
2. Forma a výše cel
(75) Šetření ukázalo, že dovozy uvedeného výrobku byly uskutečněny rovněž pod jinými kódy KN, kterých se toto řízení netýká, tj. kódy KN ex39206219 a 39206290. Celní orgány byly proto na tuto chybnou klasifikaci upozorněny.
(76) Vzhledem k výše uvedenému a podle čl. 9 odst. 4 základního nařízení by mělo být konečné antidumpingové clo uloženo ve výši zjištěné míry dumpingu, neboť ta byla ve všech případech nižší než míra poškození.
(77) Pokud jde o zbytkové clo, které má být použito u nespolupracujících vyvážejících výrobců z jednotlivých zemí, u kterých byla míra spolupráce v obou zemích ohodnocena jako významná, by v případě Indie mělo být stanoveno na základě nejvyšší celní sazby použité pro spolupracující výrobce zahrnuté do namátkové kontroly. V případě Korey, kde byl zjištěn dumping pouze u jednoho ze tří kontrolovaných vyvážejících výrobců, by mělo být zbytkové clo stanoveno podle pravidla nižší celní sazby na základě vážené průměrné míry dumpingu zjištěné u reprezentativního počtu modelů, které tento vyvážející výrobce vyvážel s nejvyšší mírou dumpingu.
(78) Jak již bylo uvedeno v bodech odůvodnění 50 a 198 prozatímního nařízení, nelze podle čl. 14 odst. 1 základního nařízení zavést u téhož výrobku antidumpingové i vyrovnávací clo za účelem úpravy stejné situace vyplývající z dumpingu nebo vývozních dotací. V této souvislosti je skutečnost, že vyrovnávací cla byla stanovena na základě různého OŠ a že výše vývozních dotací byla v antisubvenčním OŠ a v antidumpingovém OŠ různá, irelevantní. Účelem čl. 14 odst. 1 základního nařízení je totiž zabránit dvojímu uložení cla, a působit tak proti stejné situaci plynoucí z dumpingu nebo vývozních dotací, a proto je nutno vyrovnávací cla jako následek vývozních dotací odečíst bez ohledu na období šetření, na jehož základě byla stanovena. Zde je také třeba poznamenat, že nebyla obdržena žádná žádost o přezkum vyrovnávacích opatření. Předběžná zjištění popsaná v bodech odůvodnění 50 a 198 se proto potvrzují.
(79) V důsledku toho bylo při stanovení antidumpingového cla v případě Indie platné vyrovnávací clo odpovídající vývozním dotacím odečteno od antidumpingového cla, které má být uplatněno. U každé nespolupracující firmy odpovídalo snížení vývozní dotaci spolupracující firmy, na jejímž základě byla zjištěna zbytková míra dumpingu (a tedy i zbytkové clo).
(80) Na základě výše uvedeného a se zohledněním zjištění předcházejícího antisubvenčního šetření jsou navrhované konečné celní sazby vyjádřené jako procento ceny CIF, neprocleně hranice Společenství, v následující výši:
Indie
Společnost | Míra vývozní dotace | Celková míra dotace | Míra dumpingu | Vyrovnávací clo | Antidumpingové clo | Celní sazba celkem |
Ester Industries Ltd | 12,0 % | 12,0 % | 64,5 % | 12,0 % | 52,5 % | 64,5 % |
Flex Industries Ltd | 12,5 % | 12,5 % | 42,9 % | 12,5 % | 30,4 % | 42,9 % |
Garware Polyester Ltd | 2,7 % | 3,8 % | 65,3 % | 3,8 % | 62,6 % | 66,4 % |
Jindal Polyester Ltd | 7,0 % | 7,0 % | 0 % | 7,0 % | 0 % | 7,0 % |
MTZ Polyesters Ltd | 8,7 % | 8,7 % | 57,7 % | 8,7 % | 49,0 % | 57,7 % |
Polyplex Corp. Ltd | 19,1 % | 19,1 % | 57,7 % | 19,1 % | 38,6 % | 57,7 % |
Všechny ostatní společnosti | 12,0 % [4] | 19,1 % | 65,3 % | 19,1 % | 53,3 % | 72,4 % |
Korea
Společnost | Antidumpingové clo |
HS Industries | 7,5 % |
Hyosung Corp. | 7,5 % |
Kohap Corp. | 7,5 % |
Kolon Industries Limited | 0,0 % |
SKC Industries Limited | 7,5 % |
Toray Saehan Industries | 0,0 % |
Všechny ostatní společnosti | 13,4 % |
(81) Sazby antidumpingového cla jednotlivých firem uvedené v tomto nařízení byly stanoveny na základě zjištění tohoto šetření. Odrážejí proto situaci zjištěnou u těchto společností během šetření. Tyto celní sazby (na rozdíl od celostátně platného cla vztahujícího se na "všechny ostatní společnosti") se proto vztahují výlučně na dovozy výrobků pocházejících z dotyčné země a vyrobené uvedenými právními subjekty. Dovezené výrobky vyrobené jinou společností, která není v operativní části tohoto nařízení konkrétně uvedena se jménem a adresou, včetně subjektů napojených konkrétně uvedené společnosti, nepodléhají těmto sazbám, nýbrž sazbám vztahujícím se na "všechny ostatní společnosti".
(82) Žádosti o použití výše uvedených jednotlivých celních sazeb pro jiné než výše uvedené společnosti (např. v souvislosti se změnou názvu subjektu nebo s vytvořením nového výrobního nebo prodejního subjektu) by měly být adresovány Komisi [5] spolu s uvedením všech příslušných údajů, zejména jakékoli změny činnosti společnosti v oblasti výroby, domácího prodeje či vývozu, která se změnou jména nebo vytvořením nového subjektu souvisí. Komise v případě potřeby změní toto nařízení po konzultaci s Poradním výborem a následně zaktualizuje seznam společností, pro něž jsou uvedené celní sazby platné.
3. Výběr prozatímního cla
(83) Vzhledem k výši zjištěného dumpingu a rozsahu škod způsobených výrobnímu odvětví Společenství se považuje na nutné, aby byly částky zajištěné formou prozatímního antidumpingového cla uloženého tímto nařízením s konečnou platností vybrány, a to ve výši konečného antidumpingového cla. V případech, kdy je konečné clo vyšší než prozatímní, lze konečně vybrat pouze zajištěné částky ve výši prozatímního cla.
4. Závazky
(84) Po zavedení předběžných antidumpingových opatření nabídla řada vyvážejících výrobců z Indie v souladu s čl. 8 odst. 1 základního nařízení cenové závazky. Souhlasili tak s tím, že budou prodávat dotyčný výrobek minimálně za ceny, které odstraňují poškozující účinek dumpingu. Tyto společnosti budou rovněž Komisi pravidelně předkládat podrobné informace o svých vývozech do Společenství, aby Komise mohla dodržování závazků účinně kontrolovat. Prodejní struktura těchto vyvážejících výrobců je navíc taková, že riziko obcházení dohodnutých závazků je podle mínění Komise jen velmi malé.
(85) Vzhledem k tomu se závazky považují za přijatelné a dotyčné společnosti byly informovány o podstatných skutečnostech, úvahách a povinnostech, které k jejich přijetí vedly.
(86) Aby mohla Komise ještě účinněji kontrolovat dodržování závazků uvedených společností, budou v případě žádosti o uvolnění zboží do volného oběhu předložené příslušnému celnímu orgánu výjimky z antidumpingového cla podmíněny předložením obchodní faktury, která obsahuje minimálně náležitosti uvedené v příloze. Tyto údaje jsou rovněž nezbytné k tomu, aby se celní orgány mohly v dostatečné míře přesvědčit, že jsou zásilky shodné s obchodními dokumenty. Pokud nebude taková faktura předložena nebo nebude-li se shodovat s výrobkem předloženým k proclení, bude uplatněna příslušná sazba antidumpingového cla.
(87) Je třeba poznamenat, že v případě porušení závazků nebo odstoupení od těchto závazků nebo v případě podezření na jejich porušení může být antidumpingové clo uloženo podle čl. 8 odst. 9 a 10 základního nařízení.
5. Doba trvání opatření
(88) Antidumpingová opatření jsou platná do roku 2006, zatímco platnost stávajících vyrovnávacích cel proti Indii uplyne v roce 2004. V případě uplynutí (nebo změny) platnosti vyrovnávacích opatření bude výše antidumpingových cel přezkoumána, neboť současná opatření berou v úvahu skutečnost, že v současné době již jsou v platnosti vyrovnávací cla,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu polyethylentereftalátového ("PET") filmu kódů KN ex39206219 a ex39206290 (TARIC kódy: 39206219*10, 39206219*15, 39206219*25, 39206219*30, 39206219*35, 39206219*40, 39206219*45, 39206219*50, 39206219*55, 39206219*60, 39206219*62, 39206219*64, 39206219*65, 39206219*70, 39206219*75, 39206219*80, 39206219*81, 39206219*85, 39206219*87, 39206219*89, 39206219*91, 39206290*30 a 39206290*91) pocházejícího z Indie a Korejské republiky.
2. Sazby konečného antidumpingového cla, které se vztahují na čistou cenu franko hranice Společenství před proclením, jsou pro výrobky vyrobené níže uvedenými společnostmi tyto:
Země | Firma | Konečné clo (%) | Doplňkový kód TARIC |
Indie | Ester Industries Limited 75-76, Amrit Nagar, Behind South Extension Part - 1 New Delhi - 110 003 Indie | 52,5 | A026 |
Indie | Flex Industries Limited A-1, Sector 60,Noida 201 301 (U.P.) Indie | 30,4 | A027 |
Indie | Garware Polyester Limited Garware House 50-A, Swami Nityanand Marg Vile Parle (East) Mumbai 400 057 Indie | 62,6 | A028 |
Indie | Jindal Polyester Limited 115-117, Indra Prakash Building 21, Barakhamba Road New Delhi 110 001 Indie | 0 | A030 |
Indie | MTZ Polyesters Limited Saranath Centre, Upvan Area, Upper Govind Nagar, Malad (E) Mumbai 400 097 Indie | 49,0 | A031 |
Indie | Polyplex Corporation Limited B-37, Sector-1,Noida 201 301 Dist. Gautam Budh Nagar Uttar Pradesh Indie | 38,6 | A032 |
Indie | Všechny ostatní společnosti | 53,3 | A999 |
Korea | Kolon Industries Inc. Kolon Tower, 1.23, Byulyang-dong Kwacheon-city, Kyunggi-do Korea | 0,0 | A244 |
Korea | SKC Co., Ltd. SKC Bldg., 23-10, Youido-Dong Yongdungpo-Gu Seoul 150-010 Korea | 7,5 | A224 |
Korea | Toray Saehan Inc. 17F, LG Mapo B/D 275 Kongdug-Dong Mapo-Gu Seoul 121-721 Korea | 0,0 | A222 |
Korea | HS Industries Co., Ltd Kangnam Building, 8th floor 1321, Seocho-Dong Seocho-Ku Seoul Korea | 7,5 | A226 |
Korea | Hyosung Corporation 450, Kongduk-Dong Mapo-Ku Seoul Korea | 7,5 | A225 |
Korea | Kohap Corp. No. 89-4, Kyungun-Dong Chongro-Ku Seoul Korea | 7,5 | A223 |
Korea | Všechny ostatní společnosti | 13,4 | A999 |
3. Bez ohledu na čl. 1 odst. 1 se konečné clo nevztahuje na dovozy zboží, které bylo v souladu s článkem 2 propuštěno do volného oběhu.
4. Pokud není uvedeno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
1. Zboží s jedním z níže uvedených doplňkových kódů TARIC vyrobené některou níže uvedenou společností a přímo vyvezené (tj. odeslané a fakturované) společností, která působí ve Společenství jako dovozce, je osvobozeno od antidumpingového cla uloženého podle článku 1, pokud je dovezeno v souladu s odstavcem 2.
Země | Firma | Doplňkový kód TARIC |
Indie | Ester Industries Limited, 75-76, Amrit Nagar, Behind South Extension Part - I New Delhi - 110 003 India | A026 |
Indie | Flex Industries Limited A-1, Sector 60,Noida 201 301 (U.P.) India | A027 |
Indie | Garware Polyester Limited, Garware House, 50-A, Swami Nityanand Marg Vile Parle (East) Mumbai 400 057 Indie | A028 |
Indie | MTZ Polyesters Limited, Saranath Centre, Upvan Area Govind Nagar, Malad (E), Mumbai 400 097 India | A031 |
Indie | Polyplex Corporation Limited, B-37, Sector-1 Noida 201 301 Dist. Gautam Budh Nagar Uttar Pradesh India | A032 |
2. Dovozy uvedené v odstavci 1 jsou od cla osvobozeny pod podmínkou, že:
a) je celním orgánům členských států při ohlášení přechodu zboží do volného oběhu předložena obchodní faktura, která obsahuje minimálně náležitosti uvedené v příloze a
b) se deklarované zboží předložené k proclení přesně shoduje s popisem uvedeným v obchodní faktuře.
Článek 3
Částky zajištěné pomocí prozatímních antidumpingových cel podle prozatímního nařízení se vyberou ve výši konečného antidumpingového cla. Zajištěné částky, které převyšují konečné sazby antidumpingových cel, se uvolňují. Je-li konečné clo vyšší než prozatímní clo, vyberou se s konečnou platností pouze zajištěné částky ve výši prozatímního cla.
Článek 4
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 13. srpna 2001.
Council Regulation (EC) No 1676/2001
of 13 August 2001
imposing a definitive anti-dumping duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of polyethylene terephthalate film originating in India and the Republic of Korea
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community(1), (the "basic Regulation") and in particular Article 9 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROVISIONAL MEASURES
(1) The Commission, by Regulation (EC) No 367/2001(2) (the "provisional Regulation") imposed a provisional anti-dumping duty on imports of polyethylene terephthalate ("PET") film falling within ex CN code 3920 62 19 and ex CN code 3920 62 90 and originating in India and the Republic of Korea ("Korea").
(2) It is recalled that the investigation period of dumping and injury covered the period from 1 April 1999 to 31 March 2000 ("IP"). The examination of trends relevant for the injury analysis covered the period from 1 January 1996 to 31 March 2000 ("period under consideration").
B. SUBSEQUENT PROCEDURE
(3) Following the imposition of provisional measures on imports of PET film originating in India and Korea, several interested parties submitted comments in writing. The parties who so requested were also granted an opportunity to be heard orally.
(4) The Commission continued to seek and verify all information it deemed necessary for its definitive findings.
(5) Additional verification visits were carried out at the premises of the following users:
- Emtec Magnetics GmbH, Ludwigshafen, Germany
- Rogers Induflex NV LEX NV, Gent, Belgium
- Leonhard Kurz GmbH & Co., Fürth, Germany
- Eurofoil, Blaenavon, U.K.
(6) All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the imposition of definitive anti-dumping duties and the definitive collection of amounts secured by way of provisional duties. They were also granted a period within which they could make representations subsequent to this disclosure.
(7) The oral and written comments submitted by the parties were considered, and, where appropriate, the provisional findings have been modified accordingly.
C. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(a) Arguments of the parties
(8) Some exporting producers re-iterated the argument that metallised PET film should be excluded from the product scope of the current proceeding on the grounds that metallised PET film cannot be considered alike to base PET film since it had different basic physical and technical characteristics, required different production equipment and processes, being consequently more expensive to produce and thus sold at a higher price. These parties also argued that the use of metallised PET film is different from that of base PET film and is also classifiable under CN codes other than CN codes ex 3920 62 19 and 3920 62 90, namely within CN code 3921.
(b) Findings of the investigation
(9) The investigation showed that the metallisation process consisting of the addition of metal, such as aluminium, by a vapour deposition process, does not alter the basic physical, technical and chemical characteristics of PET film. Moreover, base and metallised PET film are in many applications interchangeable and may have the same, or similar, uses. Therefore the provisional findings set out in recital 19 of the provisional Regulation, namely that metallised PET film and base PET film constitute one single product and are classifiable under the CN codes covered by the proceeding, i.e. ex 3920 62 19 and 3920 62 90, are confirmed.
(10) It should be noted that the fact that an additional production step is required for the production of metallised PET film, with resulting higher cost of production and sales price, is not an element which could justify per se the exclusion of a certain type of PET film from the product scope of the proceeding.
(11) Finally, the investigation showed that metallised PET film has to be distinguished from film, which is reinforced, laminated, supported or similarly combined with other materials. These processes modify the basic physical, chemical and technical characteristics of PET film to such an extent that the resulting product cannot be considered to be the product concerned. In addition, it should be noted that only when PET film is combined with other materials in such a way, is the final product classifiable under CN code 3921.
(12) In the absence of further comments other than those mentioned above, the product description as set out in recitals 9 to 22 of the provisional Regulation is confirmed.
2. Like product
(13) In the absence of any comments, the definition of the like product as described in recital 23 of the provisional Regulation is confirmed.
D. DUMPING
1. General methodology
(a) Normal value, export price and comparison
(14) In the absence of any comments under these headings, the provisional findings as set out in recitals 28 to 34 of the provisional Regulation are confirmed.
(b) Dumping margins
(15) The general methodology for establishing the dumping margins for the companies investigated, as described in recital 35 of the provisional Regulation, is confirmed.
(16) The general methodology for establishing the dumping margins for the cooperating companies not included in the sample, as described in recital 36 of the provisional Regulation, is confirmed. When the dumping margin for the cooperating companies not included in the sample was established, any zero and de minimis margins were disregarded.
(17) The general methodology for establishing the dumping margins for those exporting producers, which neither replied to the questionnaire nor otherwise made themselves known, as described in recitals 37 and 38 of the provisional Regulation, is confirmed. However, in the case of Korea, as only one out of the three sampled exporting producers was found to have practised dumping, the residual dumping margin was set at the weighted average dumping margin of a representative number of models with the highest dumping margins exported by that exporting producer.
(18) It should be noted that in cases where an exporting producer exported more than one product type to the Community, the weighted average overall dumping margin was determined by computing the dumping found on each type without zeroing "negative dumping" found on individual types.
2. India
(a) Normal value and export price
(19) In the absence of further comments, the findings of recitals 39 to 42 of the provisional Regulation are confirmed.
(b) Comparison
(i) Level of trade
(20) One Indian exporting producer reiterated its claim for an adjustment for differences in the level of trade between sales of the product concerned to traders on the domestic and export markets (recital 47 of the provisional Regulation).
(21) It was also submitted, following disclosure of the essential facts and considerations on the basis of which provisional measures were adopted, that two levels of trade (end-users and traders) existed in both (domestic and export) markets and that a selective comparison should be made: that is, export prices to traders should be compared with normal values based on sales to traders and export prices to end-users compared with normal values based on sales to end-users.
(22) However, the information submitted in the questionnaire reply and subsequently verified already indicated that there were no consistent and distinct differences in functions and prices for the different levels of trade for comparable models when sold in the domestic market of the exporting country. Consequently the findings set out in recitals 46 and 47 of the provisional Regulation are confirmed and the claim for a selective comparison is rejected.
(ii) Other allowances
(23) The Indian exporting producers claimed that the adjustment requested pursuant to Article 2(10)(k) "other factors" and/or Article 2(10)(b) "Import charges and indirect taxes" (depending on the exporter) of the basic Regulation on the export price for the benefits received under the Duty Entitlement Passbook ("DEPB") scheme on a post-export basis should have been granted. They claimed that the income received from the DEPB resulted in a lower export price and that therefore, the Commission should have added this income to the export price to ensure a fair comparison with the normal value, as domestic sales do not benefit from such income. Moreover, the Indian exporters claimed that the deduction, in accordance with Article 14(1) of the basic Regulation, of the export subsidies accounted for by the existing countervailing duty from the anti-dumping duty was legally not justified as the countervailing duties were determined on the basis of a different investigation period.
(24) Article 2(10) of the basic Regulation contemplates only the possibility of adjustments that affect price comparability. In the questionnaire replies and during the on-spot verifications, the DEPB benefit was always accounted for as "other income" and not as a "negative cost" attributed to the cost of raw materials of the exported goods. Therefore, already on the basis of the company's accounting records, there is no explicit link between pricing of the exported goods and the DEPB income received.
(25) The provision of Article 14(1) of the basic Regulation which reflects Article VI of the GATT Agreement shows that such subsidisation can, albeit indirectly, be addressed in an anti-dumping investigation and any regulation imposing an anti-dumping duty provided that the product is not subject to both anti-dumping and countervailing duties for the purpose of dealing with one and the same situation arising from dumping or from export subsidisation. The rationale behind Article 14(1) of the basic Regulation is indeed to avoid any duplication of duties intended to counteract the same situation arising from dumping or export subsidisation, and therefore, countervailing duties resulting from export subsidies have to be deducted regardless of the investigation period on the basis of which they were determined. It is noted, as explained under recitals 78 and 79 below, that an adjustment under Article 14(1) of the basic Regulation has been made. For all these reasons, the above request had to be rejected.
(c) Dumping margin
(26) In the absence of any comments or new information, the methodology set out in recitals 51 to 53 of the provisional Regulation is confirmed.
(27)
TABLE
3. Korea
(a) Normal value
(28) Two Korean cooperating exporting producers argued that so-called local export sales (i.e. domestic sales foreseen for the export market after further processing and/or packaging) had been excluded from the calculation of normal value with no legal basis for doing so. However, it is evident that Korean authorities permit such sales to be made without the addition of any local sales tax (VAT); the vendor is also able to transfer to the purchaser the right to claim duty drawback and the sales are usually made in a foreign currency. It is therefore evident from the way that such sales are structured in Korea that they are made for export and do not permit a proper comparison. Thus the approach followed for provisional determinations is maintained.
(29) In view of the above, the findings as described in recital 57 of the provisional Regulation are confirmed.
(b) Export price
(30) Two of the exporting producers had related importers in the Community and both indicated that they considered that the profit margin allocated to those importers (5,5 %) was unreasonably high given that the functions performed by the importers was limited to the re-invoicing of sales, without playing an active role in the sale itself. It was suggested that these related importers did not generate profit per se, but merely received commission on sales made. Nonetheless, the commission rate indicated cannot be taken as necessarily being accurate as the parties are related. The fact that the related importers may be remunerated on a fixed commission basis does not necessarily bear any relation to the functions performed by those importers. Furthermore, neither of the claimants submitted any specific data which indicated that the margin used was not in line with prevailing market conditions.
(31) In view of the above, the provisional findings as described in recital 58 of the provisional Regulation are confirmed.
(c) Comparison
(i) Exchange rates fluctuation
(32) Following a request by the Korean exporting producers the adjustment for a sustained movement in exchange rates was re-examined. Following this re-examination, the average exchange rate was that of two months before the actual invoice date.
(ii) Duty drawback
(33) All of the Korean cooperating exporting producers considered that the methodology used in allocating duty drawback to domestic sales was unreasonable, in particular because the raw materials concerned are used for manufacturing products other than PET film. The Commission therefore reconsidered the issue and decided to adopt a revised two-step approach.
(34) Firstly, the quantities of raw materials purchased and used solely for PET film production, (whether intended for domestic or export sales) were calculated using the nationally approved coefficients and expressed as percentages of the totals of raw materials purchased. These percentages were then applied to each of the individual supplies of raw materials. Thus each raw material was allocated to both domestic and export sales in which the raw material was used, (both product concerned and other products), in the appropriate proportion. The allocation started with supplies carrying the lowest duty rates, as explained in the provisional Regulation. The result led to increased amounts of duty drawback allowable for two exporting producers.
With the above exceptions concerning duty drawback and exchange rate conversion, the provisional findings as described in recitals 59 to 65 of the provisional Regulation are confirmed.
(d) Dumping margin
(35) The findings of recitals 66 and 67 of the provisional Regulation are confirmed with the exception of one cooperating exporting producer who objected to the use of the comparison of a weighted-average normal value to individual export transactions to determine its dumping margin on the basis that the mere variation of export prices by customer, region or time period does not justify the use of the weighted average to transaction method for the determination of the dumping margin. The issue was re-examined and it was found that there was a pattern of export prices which differs among customers, the effect of which on the degree of dumping being practised by the exporter was not significant. The methodology for establishing the dumping margins for the companies investigated as described in recitals 66 and 67 of the provisional Regulation was therefore revised in respect of this exporting producer from a weighted average to transaction approach to a weighted average to weighted average approach.
(36)
TABLE
E. COMMUNITY INDUSTRY
(37) Certain Indian exporting producers argued that the definition of the Community industry and, consequently, the injury analysis, should not have been limited to the three cooperating complainant Community producers, but should have been extended to all the Community producers, including Fapack, which participated in lodging the complaint but only provided some basic information, and three other Community producers, which are not complainants and are not related to any exporting producers and which, as well, only submitted some basic information.
(38) It is confirmed that, as mentioned in recital 73 of the provisional Regulation, all these seven operators are indeed Community producers and thus constitute the Community production within the meaning of Article 4(1) of the basic Regulation. However, as described in recital 70 of the provisional Regulation, the latter four Community producers only submitted some basic information but did not reply fully to the questionnaire intended for Community producers. Therefore, this information could not be used for the purposes of the assessment of the situation of the Community industry. These Community producers were accordingly not included in the definition of the Community industry. The argument had therefore to be rejected.
(39) One interested party contested the finding that the Community industry accounted for more than 70 % of the total Community production of PET film. This element has been re-examined by the Commission, and a clerical error was found. The Community industry actually accounts for 60 % of the total Community production.
(40) Certain interested parties claimed that if indeed metallised PET film remains included in the definition of the product concerned, certain producers of metallised PET film should also be regarded as Community producers forming part of the Community industry.
(41) The investigation showed that the companies in question do not produce base PET film, but in fact purchase base PET film from different sources and then perform the additional metallisation process. This additional processing step undertaken by them is however not in itself sufficient to justify considering them as Community producers of PET film. Indeed, they are simply processors of a product without changing its basic physical, technical and chemical characteristics
F. INJURY
1. Community consumption
(42) In the absence of any new information, the provisional findings concerning the Community consumption as described in recitals 76 to 79 of the provisional Regulation are confirmed.
2. Imports concerned
(a) Preliminary remark
(43) Certain exporting producers raised the argument that the imports attributable to exporting producers found not to have dumped should be excluded for the analysis of the injury aspect. However, even if such imports were to be excluded from the analysis, the conclusions as to the existence of material injury caused by dumped imports would remain unchanged. Indeed, the price undercutting would remain significant, as well as the increase in volume and market shares and the remaining imports found to be dumped would still represent more than 13 % of the Community market. The decrease observed in the sales prices would also remain significant.
(b) Cumulative assessment of the effects of the imports concerned
(44) Certain Indian exporting producers argued that imports of PET film originating in India should not be cumulated with those originating in Korea in view of the differences existing in the conditions of competition. The claim was based on the grounds that the import volume, the market shares and prices developed differently during the period 1997 to IP.
(45) As regards the conditions of competition between Korean and Indian imports, when taking into account the totality of the period under consideration, i.e. between 1996 and the IP, and not, as suggested, the period 1997 to the IP, the volume of imports, market shares and import prices in fact developed in a similar way. It is also confirmed that import volumes from both countries were substantial during the investigation period. Moreover, significant price undercutting was found for both imports originating in India and Korea, which were sold via the same sales channels and with similar commercial conditions. The argument has therefore to be rejected. Given the above, the findings of recital 85 of the provisional Regulation, setting out that that imports originating the countries concerned should be assessed cumulatively, are hereby confirmed.
(c) Volume, market shares and prices of the imports concerned
(46) In the absence of any new information as regards the volume and prices of imports from the countries concerned, the provisional findings are confirmed.
(d) Price undercutting
(47) As regards the price undercutting margins, certain Indian exporting producers questioned the fact that the Commission services did not consider, in the calculation of the weighted average export prices, the countervailing duties imposed on imports of PET film originating in India in 1999. They also reiterated their request for a level of trade adjustment, since Indian exporters mostly sell to wholesalers while the Community industry nearly always sells directly to users of PET film.
(48) The calculations of price undercutting margins were revised by adding to the export prices the countervailing duties, where applicable. As regards the level of trade adjustment, the further analysis confirmed firstly, that, as described in recital 93 of the provisional Regulation, the selling price to wholesalers or to users does not depend on the type of customer but rather on the purchased volumes, and secondly, that the two levels of trade are not clearly separated and that there is no clear price difference between them. Moreover, it is confirmed that the Community industry also sells the product concerned to distributors and wholesalers and not only to users, contrary to what was claimed by some interested parties. Several companies were indeed found to be supplied by both exporting producers from the countries concerned and the Community industry.
(49) Before the above background, price undercutting margins were reviewed on the basis of the evidence submitted by interested parties and amended where appropriate. The revised weighted average price undercutting margins found per country, expressed as a percentage of the Community industry prices, are as follows:
- Korea: from 14,9 % to 36,8 %, on weighted average 20,6 %
- India: from 34,5 % to 44,8 %, on weighted average by 37,5 %.
3. Situation of the Community industry
(50) Several interested parties questioned the conclusion reached in the provisional Regulation that the Community industry suffered material injury on the grounds that some factors have developed positively between 1996 and the IP (i.e. production capacity, production, sales volume, productivity, stocks and wages).
(51) In this respect, it should be noted that not all the factors enumerated in Article 3(5) of the basic Regulation have to indicate a negative development in order to conclude that the Community industry is suffering material injury. In the current case, the Community industry lost market shares and, due to the price depressing effect of imports from the countries concerned, it had to significantly lower its sales prices, leading to a severe deterioration of its financial situation.
(52) A Korean exporting producer questioned that the Community industry suffered material injury on the grounds that it is viable and competitive, as set in recital 159 of the provisional Regulation and that it still held an important position on the Community market during the IP.
(53) The fact that the Community industry is viable and competitive does not preclude the finding of material injury. Indeed, the finding, that the Community industry is viable and competitive had been made in the context of the Community interest analysis which, inter alia, examined the effect of taking or not-taking anti-dumping measures on the various operators in the Community. All this does not invalidate the conclusion that the Community industry suffered material injury as evidenced by a number of factors including the significant loss of market share during the period under consideration. The argument has therefore to be rejected.
(54) A Korean exporting producer alleged that the increase of the production capacity by the Community industry, that took place between 1998 and 1999, is in contradiction with the fact that its investments remained limited during the same period. It should be noted in that respect that investments related to the production capacity increase took place during the years 1997 and 1998, as set out in recital 108 of the provisional Regulation. As however the new capacity installed was only operational in 1998 and 1999, the increase in production capacity and the investments did not take place in the same period.
(55) Certain Indian exporters claimed that limiting the analysis of the Community industry's sales to the domestic sales, in terms of volumes and prices, does not comply with the provision of Article 3(4) of the WTO Anti-dumping Agreements on the grounds that the Agreement refers to total sales, thus including exports.
(56) In this respect, it should be noted that the injury assessment was undertaken in line with the relevant provisions of the basic Regulation and consistent practice of the Community institutions. In addition, it should be noted that Article 3(4), in conjunction with Article 3(1) and (2), of the WTO Anti-dumping Agreement, clearly refers to the evaluation of the impact of dumped imports on prices in the domestic market and on the situation of the domestic industry. It also follows from the purpose of this type of investigation where, inter alia, the effect of dumped imports from one or more countries into the Community are at issue (and not the effect of dumped imports into third country markets) that injury of the Community industry must be found to exist on the domestic market only and that the situation with respect to exports or on export markets is therefore irrelevant in the context of the injury assessment. The argument has therefore to be rejected. However, and in line with consistent practice, the Community industry's export performance has been examined in the context of the question of causal link between the dumped imports and the injurious situation, as set in recital 144 of the provisional Regulation.
(57) On the basis of the above, the provisional findings as regards the material injury suffered by the Community industry during the IP are confirmed.
G. CAUSATION
(58) Some interested parties claimed that the assessment of the causal link was flawed since the deterioration of certain injury factors, i.e. profitability, cash flow, return on investments and ability to raise capital, should be considered as being linked to autonomous cyclical developments and to the massive investments made by the Community industry during the period considered rather than to the impact of the imports concerned.
(59) Firstly, there is no indication that the Community industry suffers from a cyclical downturn. Secondly, the further analysis of the financial situation of the Community industry confirmed that its deterioration was mainly due to the decrease of its unit sales prices. Moreover, since during the whole period under consideration the unit cost of production decreased, the deterioration cannot be attributed to higher cost of production related to the new investments.
(60) In the light of the above and in the absence of any new information, the provisional findings as described in recitals 119 to 123 of the provisional Regulation are confirmed.
H. COMMUNITY INTEREST
1. Unrelated importers and traders
(61) One unrelated importer argued that, contrary to what was set out in recital 188 of the provisional Regulation, the imposition of countervailing duties reduced the availability of Indian PET film on the Community market and that the level of the anti-dumping duties as set out in this Regulation will make it unable to source PET film from its traditional Indian suppliers. It further argued that the PET film produced by the Community industry outside the Community is imported by the Community industry itself, and that, due to this relationship, this would eliminate any other real alternative sources of supply.
(62) In this respect, Eurostat data showed that between the year 1999 (the provisional countervailing duties were imposed in August 1999) and the year 2000, imports from India increased by 11 %. As to the level of the anti-dumping duties proposed, it cannot be excluded that they will result in an increase of the import prices. However, given the different levels of measures proposed, it can be expected at the same time that some of the exporting producers concerned will continue to sell on the Community market, albeit at non-dumped prices. Regarding the existence of alternative sources of supply, it appears that, during the year 1999, the Community industry's purchases of PET film originating in the US and Japan, the two major exporting countries which are not the countries concerned by this proceeding, represented around 35 % of the total imports from these countries. It is therefore confirmed that other alternative sources of supply are available.
2. Users of PET film in the Community
(63) It should be noted that out of the 23 users that cooperated at the provisional stage of the proceeding, and purchasing slightly over 40 % of the total imports from the countries concerned, only one expressed its concerns after the imposition of the provisional duties. This low degree of reactions might suggest that the measures would not have such an important impact on the users concerned.
(64) Four other users, which made themselves known after the imposition of the provisional measures, argued that the imposition of duties could limit their choice of suppliers and possibly create a shortage of PET film in the Community market. Those users also claimed that a price increase of PET film has occurred in the Community market since provisional duties were imposed, with a negative effect on their competitiveness on the world market.
(65) It should be recalled in this respect that, as found at the provisional stage, investigated users purchased on average around 58 % of their PET film consumption from the Community industry, around 28 % from the countries concerned and around 14 % in other third countries. Furthermore, a significant number of actors will remain active on the Community market, i.e. the Community industry and other Community producers, an economic operator in the Community, at least some of exporting producers in the countries concerned and in other third countries. Therefore, even if it cannot be excluded that some exporting producers in the countries concerned will decrease their level of exports to the Community further to the anti-dumping measures imposed, it is unlikely that a shortage on the Community market will occur. On the other hand, should measures not be imposed, the possible disappearance of the Community industry's manufacturing activities for PET film would, as set out in recital 185 of the provisional Regulation, create severe supply constraints.
(66) As to the level of prices, it should be noted that users have until recently benefited from artificially low prices due to unfair trade practices. Sales prices in the Community market decreased by an average of 40 % between 1996 and the IP. Even if a price increase for PET film in the Community cannot be excluded, it is expected that it will be moderate. This is reinforced in particular by the level of duties imposed for certain exporting producers concerned and the presence of a certain number of actors, which will compete with each other on the Community market.
(67) Moreover, the further analysis and verification visits to users confirmed that PET film, as raw material for different finished products, is frequently not a significant cost item, that products incorporating PET film only account for a small proportion of their total production and, finally, that users also source their products in the Community and other third countries not concerned by the proceeding. It can however not be excluded that, for certain users for which PET film represents a crucial raw material, the anti-dumping duties will have an important impact on the total cost of production. Nevertheless, this does not alter the average overall results of the investigation. The finding of recital 183 of the provisional Regulation that the imposition of duties will probably not have, on average, a significant impact on the users of PET film, is therefore confirmed.
3. Conclusion on the Community interest
(68) In the absence of any new information regarding the Community interest, the findings as described in recitals 156 to 191 of the provisional Regulation are confirmed.
I. DEFINITIVE ANTI-DUMPING MEASURES
1. Injury elimination level
(69) Based on the methodology explained in recitals 193 to 195 of the provisional Regulation, and taking into account the arguments and modifications mentioned above in relation to price undercutting calculations, an injury elimination level has been established for the purposes of establishing the level of measures to be definitively imposed. However, regarding the non consideration of the countervailing duties, it should be noted that, as explained in recital 198 of the provisional Regulation, export subsidies are deducted from the proposed anti-dumping duties pursuant to Article 14(1) of the basic Regulation after having applied the lesser duty rule, and there is accordingly no need to consider them at the level of the injury margin calculation.
(70) Certain Indian exporting producers argued that the injury margins have been incorrectly calculated. It has been claimed that the injury margin should be expressed as a percentage of the total cif turnover and not be limited to the cif turnover of the comparable models. They based their arguments on the conclusions of the WTO Appellate body in the bed linen case(3).
(71) Firstly, it should be noted that these conclusions have been drawn in the context of dumping calculations and are not relevant in the context of injury calculations. Secondly, it is consistent practice to express the injury amount as a percentage of the cif turnover of those models which were used in order to establish the said injury amount. The approach proposed by the Indian exporting producers in question would in fact result in the use of figures which are not comparable. For all these reasons, the claim had to be rejected.
(72) The Community industry submitted that a profit margin of 13 % on turnover would be more appropriate than the 6 % profit margin that was used for the provisional injury margin calculation. It argued that a company's own capital resources should at least earn a return on net assets which equals bank loan rates. It was further claimed that this level of profit was reached in 1996, when conditions of fair competition prevailed.
(73) In this respect, it should be noted that the profit margin that is to be used for the determination of the non injurious price should be understood as the profitability level that could reasonably be reached in the absence of injurious dumping. However, it is not important in this case to define a conclusive percentage given that the injury margins are already on the basis of a 6 % profit margin higher than the dumping margins. The argument has therefore no practical impact.
(74) Given the above, and in the absence of new evidence, the methodology used for establishing the injury elimination level as described in recitals 193 to 195 of the provisional Regulation is confirmed.
2. Form and level of the duties
(75) The investigation showed that the imports of the product have also taken place under CN codes other than those covered by this proceeding, i.e. CN codes ex 3920 62 19 and 3920 62 90. The attention of the customs authorities is accordingly drawn to this misclassification.
(76) In the light of the foregoing and in accordance with Article 9(4) of the basic Regulation, a definitive anti-dumping duty should be imposed at the level of the dumping margins found, since they were in all cases lower than the injury margins.
(77) As regards the residual duty to be applied to the non cooperating exporting producers of the respective countries, as the level of cooperation was considered significant in both countries, for India the residual duty should be fixed on the basis of the highest duty rate established for the sampled cooperating producers. For Korea, as only one of the three sampled exporting producers was found to have practised dumping the residual duty should be set, in application of the lesser duty rule, at the weighted average dumping margin of a representative number of models with the highest dumping margins exported by that exporting producer.
(78) As recalled in recitals 50 and 198 of the provisional Regulation, Article 14(1) of the basic Regulation makes it mandatory that no product be subject to both anti-dumping and countervailing duties for the purpose of dealing with the same situation arising from dumping or export subsidisation. In this context, the fact that the countervailing duties were established on a different IP and that the amount of export subsidy in the anti-subsidy IP and the anti-dumping IP are different, is irrelevant. The rationale behind Article 14(1) of the basic Regulation is indeed to avoid any duplication of duties intended to counteract the same situation arising from dumping or export subsidisation, and therefore, countervailing duties resulting from export subsidies have to be deducted regardless of the investigation period on the basis of which they were determined. It is also noted that no request for a review of the countervailing measures has been received. Therefore, the provisional findings as described in recitals 50 and 198 of the provisional Regulation are confirmed.
(79) Consequently, as regards anti-dumping duties for India, the countervailing duty in force that corresponds to export subsidies was deducted from the anti-dumping duty to be applied. For any non-cooperating companies, the deduction corresponds to the export subsidy of the cooperating company on the basis of which the residual dumping margin (and thus the residual duty) was established.
(80) On the basis of the above, and taking into account the findings of the previous anti-subsidy investigation, the proposed definitive duty rates, expressed on the cif Community border price, customs duty unpaid, are as follows:
India
TABLE
Korea
TABLE
(81) The individual company anti-dumping duty rates specified in this Regulation were established on the basis of the findings of the present investigation. Therefore, they reflect the situation found during that investigation with respect to these companies. These duty rates (as opposed to the country-wide duty applicable to "all other companies") are thus exclusively applicable to imports of products originating in the country concerned and produced by the companies and thus by the specific legal entities mentioned. Imported products produced by any other company not specifically mentioned in the operative part of this Regulation with its name and address, including entities related to those specifically mentioned, cannot benefit from these rates and shall be subject to the duty rate applicable to "all other companies".
(82) Any claim requesting the application of these individual company anti-dumping duty rates (e.g. following a change in the name of the entity or following the setting up of new production or sales entities) should be addressed to the Commission(4) forthwith with all relevant information, in particular any modification in the company's activities linked to production, domestic and export sales associated with e.g. that name change or that change in the production and sales entities. The Commission will, if appropriate, after consultation of the Advisory Committee, amend the Regulation accordingly by updating the list of companies benefiting from individual duty rates.
3. Collection of provisional duties
(83) In view of the magnitude of the dumping margins found and in the light of the level of the injury caused to the Community industry, it is considered necessary that the amounts secured by way of the provisional anti-dumping duty, imposed by the provisional Regulation, should be definitively collected at the rate of the duty definitively imposed. Where the definitive duties are higher than the provisional duties, only the amounts secured at the level of the provisional duties should be definitively collected.
4. Undertakings
(84) Subsequent to the imposition of provisional anti-dumping measures, a number of exporting producers in India offered price undertakings in accordance with Article 8(1) of the basic Regulation. By doing so, they have agreed to sell the product concerned at or above price levels which eliminate the injurious effects of dumping. The companies will also provide the Commission with regular and detailed information concerning their exports to the Community, meaning that the undertakings can be monitored effectively by the Commission. Furthermore, the sales structure of these exporting producers is such that the Commission considers that the risk of circumventing the agreed undertaking is limited.
(85) In view of this, the offers of undertakings are therefore considered acceptable and the companies concerned have been informed of the essential facts, considerations and obligations upon which acceptance is based.
(86) To further enable the Commission to effectively monitor the compliance of the companies with their undertakings, when the request for release for free circulation is presented to the relevant customs authority, exemption from the anti-dumping duty shall be conditional on the presentation of a commercial invoice containing at least the elements listed in the Annex. This level of information is also necessary to enable customs authorities to ascertain with sufficient precision that shipments correspond to the commercial documents. Where no such invoice is presented, or when it does not correspond to the product presented to customs, the appropriate rate of anti-dumping duty will instead be payable.
(87) It should be noted that in the event of a breach or withdrawal of the undertaking or a suspected breach, an anti-dumping duty may be imposed, pursuant to Article 8(9) and (10) of the basic Regulation.
5. Duration of measures
(88) The anti-dumping measures would be in force until 2006, whereas the existing countervailing duties against India are bound to expire in 2004. In the event of the expiry (or change) of the countervailing measures, the level of the anti-dumping duties should be revised, since they currently take account of the fact that countervailing duties are already in place,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of polyethylene terephthalate ("PET") film falling within CN codes ex 3920 62 19 and ex 3920 62 90 (TARIC codes: 3920 62 19*10, 3920 62 19*15, 3920 62 19*25, 3920 62 19*30, 3920 62 19*35, 3920 62 19*40, 3920 62 19*45, 3920 62 19*50, 3920 62 19*55, 3920 62 19*60, 3920 62 19*62, 3920 62 19*64, 3920 62 19*65, 3920 62 19*70, 3920 62 19*75, 3920 62 19*80, 3920 62 19*81, 3920 62 19*85, 3920 62 19*87, 3920 62 19*89, 3920 62 19*91, 3920 62 90*30 and 3920 62 90*91 ) and originating in India and the Republic of Korea.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Community-frontier price, before duty, shall be as follows for products originating in:
TABLE
3. Notwithstanding Article 1(1), the definitive duty shall not apply to imports released for free circulation in accordance with Article 2.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
1. Imports under one of the following TARIC additional codes which are produced and directly exported (i.e. shipped and invoiced) by a company named below to a company in the Community acting as an importer shall be exempt from the anti-dumping duties imposed by Article 1 provided that they are imported in conformity with paragraph 2.
TABLE
2. Imports mentioned in paragraph 1 shall be exempt from the duty on condition that:
(a) a commercial invoice containing at least the elements of the necessary information listed in the Annex is presented to Member States customs authorities upon presentation of the declaration for release into free circulation; and
(b) the goods declared and presented to customs correspond precisely to the description on the commercial invoice.
Article 3
The amounts secured by way of provisional anti-dumping duties pursuant to the provisional Regulation shall be collected at the rate of the duty definitively imposed. Amounts secured in excess of the definitive rate of anti-dumping duties shall be released. Where the definitive duties are higher than the provisional duties, only the amounts secured at the level of the provisional duties shall be definitively collected.
Article 4
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 13 August 2001.