NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 654/2008
ze dne 29. dubna 2008,
kterým se na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96 ukládá konečné antidumpingové clo z dovozu kumarinu pocházejícího z Čínské lidové republiky rozšířené na dovoz kumarinu odesílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, ať již je deklarován jako pocházející z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, či nikoliv
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1), a zejména na článek 9, čl. 11 odst. 2 a články 8 a 13 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Rada nařízením (ES) č. 769/2002 (2) uložila konečné antidumpingové clo ve výši 3 479 EUR na tunu z dovozu kumarinu pocházejícího z Čínské lidové republiky a nařízením Rady (ES) č. 2272/2004 (3) je rozšířila na dovoz kumarinu odesílaného z Indie a Thajska a nařízením Rady (ES) č. 1650/2006 (4) na dovoz kumarinu zasílaného z Indonésie a Malajsie.
(2)
Komise rozhodnutím (5) ze dne 3. ledna 2005 přijala závazek nabídnutý indickým výrobcem v souvislosti s šetřením ve věci údajného obcházení antidumpingových opatření dovozem kumarinu zasílaného z Indie nebo Thajska.
2. Žádost o přezkum
(3)
Žádost předložila dne 8. února 2007 Evropská rada pro chemický průmysl (CEFIC) (dále jen „žadatel“) jménem jediného výrobce ve Společenství, který představuje celkovou výrobu kumarinu ve Společenství.
(4)
Žadatelé uvedli a předložili dostatečné přímé důkazy o tom, že: a) je pravděpodobné přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy způsobené výrobnímu odvětví Společenství a b) do Společenství je stále dováženo značné množství dotčeného výrobku z Čínské lidové republiky za dumpingové ceny.
(5)
Rovněž bylo uvedeno, že objemy a ceny dotčeného dováženého výrobku mají kromě jiných dopadů nadále nepříznivý vliv na úroveň cen ve výrobním odvětví Společenství, což má závažný nepříznivý vliv na finanční situaci výrobního odvětví Společenství a na zaměstnanost v tomto odvětví.
(6)
Žadatel dále poukázal na to, že během období platnosti opatření vývozci/výrobci dotčeného výrobku v Čínské lidové republice obcházeli stávající opatření praktikami, proti kterým bylo zavedeno rozšíření opatření stanovené nařízeními Rady (ES) č. 2272/2004 a (ES) č. 1650/2006.
3. Zahájení řízení
(7)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti, a podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení zahájila šetření oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (6).
4. Období šetření
(8)
Období přezkumného šetření (dále též „OPŠ“) zaměřeného na trvání nebo opakovaný výskyt dumpingu a újmy se týkalo období od 1. dubna 2006 do 31. března 2007. Přezkum trendů, které jsou významné pro posouzení přetrvávání nebo obnovení újmy, se týkal období od 1. ledna 2003 do konce období přezkumného šetření (dále jen „období přezkumu“).
5. Strany dotčené šetřením
(9)
O zahájení přezkumu Komise úředně vyrozuměla žádajícího výrobce ve Společenství, vyvážející výrobce v ČLR a jejich zástupce, čínské orgány a dovozce, uživatele a sdružení, o nichž bylo známo, že se jich přezkum týká. Komise zaslala dotazníky vyvážejícím výrobcům, výrobci v Indii (srovnatelná země, jak je uvedeno v 26. bodě odůvodnění), jedinému výrobci ve Společenství, známým dovozcům a uživatelům a stranám, které se přihlásily ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(10)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců, jichž se týká toto řízení, se v oznámení o zahájení předpokládá výběr vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení. Aby Komise mohla rozhodnout, zda bude skutečně zapotřebí vybrat vzorek, a pokud ano, aby mohla tento výběr provést, byli všichni vyvážející výrobci vyzváni, aby se přihlásili a poskytli základní informace (stanovené v oznámení o zahájení) o svých činnostech souvisejících s kumarinem v období šetření. Na dotazník k výběru vzorku odpověděly dvě společnosti v Čínské lidové republice, pouze jedna z nich však projevila ochotu spolupracovat a odpověděla na dotazník týkající se dumpingu:
-
Nanjing Jingqiao Perfumery/China Tuhsu Flavours & Fragrances Imp. & Exp. Corp.
(11)
Na dotazníky odpověděl výrobce ve Společenství a čtyři dovozci/uživatelé. Co se týká srovnatelné země, indický výrobce, na něhož se obrátily útvary Komise, spolupráci odmítl.
6. Ověření obdržených informací
(12)
Komise si vyžádala a ověřila veškeré informace považované za nezbytné pro zjištění pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy a zájmu Společenství. Komise rovněž poskytla přímo dotčeným stranám příležitost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení.
(13)
Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
Výrobce ve Společenství:
-
Rhodia Organics, (Lyon) Francie
Dovozci/uživatelé:
-
Henkel KGaA, (Krefeld) Německo
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(14)
Dotčený výrobek je shodný s výrobkem v původním šetření, tj. kumarin, bělavý krystalický prášek s charakteristickou vůní čerstvě posečeného sena. Používá se hlavně jako aroma a jako fixační přípravek při přípravě vonných látek, které potom slouží k výrobě čisticích prostředků, kosmetiky a parfémů.
(15)
Kumarin, který je původně přírodní výrobek získávaný z tonkových bobů, se nyní vyrábí synteticky. Lze jej získat syntézou vycházející z fenolu, která poskytne salicilaldehyd (Perkinova reakce), nebo syntézou o-kresolu (Raschigova reakce). Hlavní fyzikální vlastností kumarinu je jeho čistota projevující se bodem tání. Kumarin standardní kvality, který je prodáván na trhu Společenství, má bod tání mezi 68 °C a 70 °C, což odpovídá čistotě 99 %.
(16)
Dotčený výrobek patří do kódu KN ex 2932 21 00.
2. Obdobný výrobek
(17)
Bylo zjištěno, že stejně jako v původním šetření mají kumarin vyvážený do Společenství z ČLR a kumarin vyráběný a prodávaný výrobním odvětvím Společenství na trhu Společenství v podstatě shodné fyzikální vlastnosti a použití, a proto se jedná o obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ NEBO OPĚTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
1. Obecné záležitosti
(18)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo prověřeno, zda v současné době dochází k dumpingu, a pokud ano, zda by pozbytí platnosti předmětných opatření pravděpodobně vedlo k jeho pokračování nebo opětovnému výskytu.
(19)
V souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení byla použita stejná metodika jako při původním šetření. Jelikož přezkum před pozbytím platnosti nestanoví žádné přezkoumání změny okolností, nebylo přehodnoceno, zda výrobci měli nárok na udělení statusu tržního hospodářství.
(20)
Statistické údaje prokázaly, že ze všech zdrojů bylo do EU dovezeno přibližně 214 tun, z toho zhruba 137 tun pocházelo z Číny, což představuje přibližně 20 % spotřeby EU.
2. Výběr vzorku (vývozců) a spolupráce
(21)
Připomíná se, že při předchozím šetření, jehož výsledky byly zveřejněny v květnu 2002, čínští vyvážející výrobci nespolupracovali a žádnému z nich nebyl udělen status tržního hospodářství nebo individuální zacházení.
(22)
Formuláře k výběru vzorku byly rozeslány 21 možným výrobcům/vývozcům v ČLR, odpověděly však pouze dvě společnosti a jen jedna z nich při šetření spolupracovala a vyplnila odpovědi na dotazník; výběr vzorku proto nebyl opodstatněný. Tato jediná odpověď představovala přibližně 5 % čínského dovozu v období přezkumného šetření. Co se týká kapacity, na tuto spolupracující společnost připadalo přibližně 17 % celkové čínské kapacity.
(23)
Vzhledem k této velmi nízké úrovni spolupráce a omezené reprezentativnosti jediné společnosti, pokud jde o čínský trh a výrobu, bylo rozhodnuto, že od vyvážejících výrobců nebylo možno získat žádné spolehlivé informace o dovozu dotčeného výrobku do Společenství v průběhu období přezkumného šetření. Za těchto okolností se Komise v souladu s článkem 18 základního nařízení rozhodla využít dostupných údajů, tj. údajů kódu KN. V možném rozsahu však byly použity informace z jediné odpovědi na dotazník ke kontrole výsledků na základě údajů dostupných podle článku 18.
(24)
Bylo zjištěno, že pro většinu aspektů tohoto šetření byly nejlepšími dostupnými údaji údaje kódu KN. Přesnost údajů kódu KN potvrdily údaje kódu TARIC a údaje získané podle čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
(25)
V odůvodněných případech byly jako doplněk použity údaje o vývozních cenách od spolupracujících výrobců a z čínských vývozních statistik, jež měla Komise k dispozici (a které kromě dotčeného výrobku zahrnovaly i jiné výrobky).
3. Srovnatelná země
(26)
Kumarin je vonná látka, která se vyrábí jen v několika málo zemích na světě, a proto byl výběr srovnatelné země mimořádně omezený. Podle informací dostupných během šetření byly jedinými vyrábějícími zeměmi v období přezkumného šetření Francie, Čína a Indie. V předchozím přezkumném šetření byly použity Spojené státy americké, dotyčná společnost však svou výrobu již ukončila. V oznámení o zahájení byla jako srovnatelná země navržena Indie, žádný indický výrobce však se spoluprací nesouhlasil.
(27)
Vzhledem k těmto zjištěním bylo nutno v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení běžnou hodnotu stanovit „na jakémkoli jiném přiměřeném základě“. K tomuto účelu byly považovány za vhodné údaje výrobního odvětví Společenství.
4. Dumping v průběhu období přezkumného šetření
(28)
Z důvodů objasněných ve 23. bodě odůvodnění byla dumpingová rozpětí vypočítána pomocí údajů kódu KN, jež byly zkontrolovány podle údajů obdržených od jediného spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce. Vývozní ceny při dovozu z Číny byly upraveny, aby byly srovnatelné s běžnou hodnotou. Tyto úpravy zajistily, že výpočty byly provedeny na základě ceny ze závodu a rozdíl mezi vývozní cenou a běžnou hodnotou byl vyjádřen jako procento vývozní ceny CIF. Na tomto základě činilo dumpingové rozpětí v průběhu období přezkumného šetření přibližně 45 %.
5. Srovnání cen
(29)
Bylo zřejmé, že pokud by opatření pozbyla platnosti, představovalo by to pro čínské vývozce jednoznačnou pobídku k prodeji vysokých objemů na velmi velkém trhu EU. Tento závěr je založen na níže uvedených informacích, které byly získány v průběhu šetření:
i)
čínské ceny na domácím trhu byly v období přezkumného šetření přibližně o 25 % nižší než ceny na trhu EU,
ii)
čínští výrobci prodávají většinu své produkce na vývozních trzích, jelikož jejich domácí trh není dostatečně velký, aby absorboval veškerou jejich výrobu, a jelikož ceny na domácím trhu jsou podobné cenám, jichž lze dosáhnout na trzích třetích zemí,
iii)
ceny na trhu Společenství byly vyšší než vývozní ceny do třetích zemí, jichž čínští vyvážející výrobci dosáhli, což je signálem toho, že k dumpingu dochází rovněž na trzích v ostatních třetích zemích a že existuje značná pobídka k tomu, aby výrobci v ČLR svůj vývoz přesměrovali do Společenství.
6. Nevyužitá kapacita a zásoby v ČLR
(30)
V předchozím šetření, které bylo ukončeno v květnu 2002, bylo zjištěno, že existuje velmi vysoký podíl nevyužitých čínských výrobních kapacit (50 % až 60 % výrobní kapacity). Vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců bylo při šetření k dispozici jen velmi málo údajů o stávajících nevyužitých kapacitách a zásobách v ČLR.
(31)
Podle odpovědi na dotazník však měl jediný spolupracující výrobce značnou nevyužitou kapacitu. Na konci období přezkumného šetření měl tento výrobce zásoby ve výši přibližně 500 tun, což představovalo více než 70 % trhu EU v období přezkumného šetření. Vzhledem k tomu, že tento výrobce představuje pouze 15 až 20 % čínské výrobní kapacity, je pravděpodobné, že by pro trh EU byly k dispozici ještě vyšší zásoby, pokud by byla opatření zrušena.
7. Možná absorpční kapacita trhů v třetích zemích nebo domácího trhu v ČLR
(32)
S ohledem na výše uvedená srovnání cen a dostupnost nevyužitých kapacit a zásob nelze tvrdit, že by čínská výroba byla absorbována trhy v třetích zemích a čínským domácím trhem. Důvodem je to, že spotřeba na trzích třetích zemí byla v posledních 10 letech poměrně stálá a očekává se, že bude stálá i v budoucnu. S ohledem na tuto skutečnost je zřejmé, že je pravděpodobné, že by čínští výrobci museli pokračovat ve vývozu do Společenství. Důvodem je skutečnost, že trh EU je jedním z nejpřitažlivějších trhů na světě vzhledem ke své velikosti a poměrně vysokým cenám, jichž lze dosáhnout. Pokud by byla opatření zrušena, je zřejmé, že by na trh EU byly přesměrovány ještě větší objemy dumpingových dovozů.
8. Praktiky obcházení
(33)
Jak je uvedeno v 1. bodě odůvodnění, v důsledku šetření ve věci obcházení byla přezkoumávaná opatření rozšířena na Indii, Thajsko, Malajsii a Indonésii. To prokazuje velký zájem čínských výrobců o vstup na trh Společenství a jejich ochotu na tento trh vstoupit i v případě uložení antidumpingových opatření. Existence praktik obcházení proto podporuje závěr, že je vysoce pravděpodobné, že by se na trh Společenství vrátily vyšší objemy dumpingových dovozů, pokud by opatření byla zrušena.
9. Závěr o pravděpodobnosti přetrvávání a/nebo opětovného výskytu dumpingu
(34)
Na základě výše uvedených skutečností se dospělo k závěru, že pokračování dumpingu je pravděpodobné, jestliže opatření budou zrušena.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(35)
Podnik zastoupený žadatelem byl v období šetření jediným výrobcem kumarinu ve Společenství. Tento výrobce ve Společenství proto představuje výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení.
E. ANALÝZA SITUACE VE SPOLEČENSTVÍ
1. Spotřeba Společenství (7)
(36)
Výrobek, jehož se přezkum týká, je součástí jediného kódu KN. Ke zjištění objemu výrobků v rámci tohoto kódu KN, které nepředstavují dotčený výrobek, útvary Komise porovnaly údaje KN s ostatními dostupnými statistickými zdroji, jak bylo uvedeno v 23. bodě odůvodnění. Toto srovnání prokázalo, že dotčený výrobek představuje téměř 100 % výrobků dovážených pod tímto kódem.
(37)
Spotřeba Společenství byla proto zjištěna sečtením údajů o dovozech do Evropského společenství pro celý kód KN s objemy prodeje výrobního odvětví Společenství na trhu Společenství, jak byly uvedeny v odpovědi na dotazník.
(38)
Zjevná spotřeba kumarinu v průběhu období přezkumu celkově klesla o 8 %, přičemž do roku 2005 se snižovala a poté rostla. Zdá se, že nyní je výše spotřeby ustálená.
(39)
Spotřeba Společenství se vyvíjela následovně:
Tabulka 1
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Spotřeba Společenství
(index 2003 = 100)
100
91,4
82,4
90
92,3
2. Dovoz z dotčené země
a) Objem a podíl na trhu
(40)
Jak je uvedeno v 36. bodě odůvodnění, jako zdroj pro dovoz dotčeného výrobku do Společenství byly použity údaje kódu KN 2932 21 00.
(41)
Co se týká čínského dovozu, je nutno věnovat pozornost prokázaným praktikám obcházení, které vedly k rozšíření opatření na dovoz kumarinu z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie. V důsledku přijatých opatření zaměřených proti obcházení se v průběhu období přezkumu dovoz pocházející z ČLR, jakož i dovoz pocházející z ČLR, avšak odesílaný z jiných zemí snížil. Ačkoliv je dovoz čínského původu dosud významný, tento pokles prokázal, že opatření zaměřená proti obcházení byla účinná.
(42)
Jak je objasněno v 38. bodě odůvodnění, zjevná spotřeba se v posuzovaném období snížila. Čínský dovoz se v poměru ke spotřebě dále snižoval, což vedlo k úbytku podílu na trhu Společenství ve prospěch výrobního odvětví Společenství. Objem dovozu z třetích zemí do Společenství byl v průběhu období přezkumu na stejné úrovni.
Tabulka 2
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Objem dumpingových dovozů
(index 2003 = 100)
100
99,4
49,7
47
50,1
Objem dovozu z třetích zemí
100
78
74,7
65,5
66,6
Rozsah podílu dumpingových dovozů na trhu
30 % - 40 %
40 % - 50 %
20 % - 30 %
10 % - 20 %
20 % - 30 %
b) Ceny
(43)
V průběhu období přezkumu byly průměrné ceny CIF kumarinu dováženého z Číny trvale mnohem nižší než ceny výrobního odvětví Společenství.
3. Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství
a) Výroba
(44)
Mezi rokem 2003 a obdobím přezkumného šetření muselo výrobní odvětví Společenství snížit svůj objem výroby dotčeného výrobku o 25 %. To je spojeno se skutečností, že od roku 2003 výrobní odvětví Společenství přicházelo o objem prodeje kvůli praktikám obcházení. Dále přišlo o objem prodeje při vývozu do třetích zemí, jelikož výrobní odvětví Společenství čelilo tlaku čínského vývozu s nízkými cenami rovněž na vývozních trzích třetích zemí.
b) Kapacita a využití kapacity
(45)
Jak je uvedeno v 36. až 39. bodě odůvodnění, prodej dotčeného výrobku výrobním odvětvím Společenství ve Společenství byl v průběhu období přezkumu poměrně stálý. Během téhož období však výrobní odvětví Společenství zažilo významný pokles objemu vyváženého do třetích zemí. Za této situace muselo výrobní odvětví Společenství svou kapacitu snížit, aby optimalizovalo míru využití kapacity. Využití kapacity bylo nicméně i nadále poměrně nízké.
Tabulka 3
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Výroba
100
63,4
66,3
70,3
75,4
Výrobní kapacita
100
63,5
63,5
63,5
63,5
Využití kapacity
100
99,8
104,4
110,8
118,8
c) Prodej ve Společenství
(46)
Objem prodeje výrobního odvětví Společenství v ES se v období přezkumu zvýšil o 36 %. Tento vývoj byl možný díky prodloužení opatření na období dalších 5 let a díky účinnému vyloučení praktik obcházení. V důsledku toho (a jak je objasněno v 41. bodě odůvodnění) čínský dovoz během téhož období poklesl. Dovoz z Indie, jediné další známé třetí země vyrábějící kumarin, byl omezen na dovoz podle závazku.
d) Zásoby
(47)
V průběhu období přezkumu se výše zásob výrobního odvětví Společenství snížila.
e) Podíly na trhu
(48)
V průběhu období přezkumu se podíl výrobního odvětví Společenství na trhu zvýšil. Jak je objasněno v 41. a 42. bodě odůvodnění, účinnost uložených opatření výrobnímu odvětví Společenství umožnila opět získat podíl na trhu. Zvýšení podílu na trhu během období přezkumu o 22 procentních bodů bylo jednoznačně spojeno s vyloučením praktik obcházení.
f) Ceny
(49)
Průměrné čisté prodejní ceny kumarinu na trhu ES se v roce 2004 snížily o 10 % v porovnání s cenami v roce 2003. Po roce 2004 ceny postupně rostly, avšak v období přezkumného šetření nikdy nedosáhly úrovně z roku 2003. V ohledu cen proto dosud nebylo zdaleka dosaženo úplného zotavení, jak by se očekávalo.
(50)
Cenová situace je projevem silného tlaku dovozu z Číny. V posuzovaném období byly průměrné ceny CIF dovozu z Číny trvale mnohem nižší než ceny výrobního odvětví Společenství. Po uložení opatření se v průběhu období přezkumného šetření prodával kumarin pocházející z Číny za stejné ceny, jako byly ceny výrobního odvětví Společenství. Ceny čínského vývozu tudíž působily jako strop, který výrobní odvětví Společenství nutil, aby odpovídajícím způsobem upravilo své ceny. Ceny výrobního odvětví Společenství jsou proto velmi stlačené a výrobní odvětví vykazuje nízkou ziskovost.
(51)
Ke stanovení pokračujícího cenového podbízení ohledně kumarinu pocházejícího z Číny byly ceny ze závodu výrobního odvětví Společenství pro odběratele, kteří nejsou ve spojení, porovnány s dovozními cenami CIF na hranice Společenství pomocí údajů kódu KN, jak bylo uvedeno v 23. bodě odůvodnění. Toto srovnání prokázalo, že ačkoliv se ceny blížily ceně nepůsobící újmu, která byla stanovena pro výrobní odvětví Společenství, ceny dovozu nebyly nižší než ceny výrobního odvětví Společenství.
Tabulka 4
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Zásoby
100
50,3
31
20,9
3,7
Podíly výrobního odvětví Společenství na trhu
100
98
136,5
149,3
148
Ceny
100
90,4
93,7
96,6
97,3
g) Ziskovost
(52)
Zdá se, že v průběhu období přezkumného šetření byla ziskovost prodeje dotčeného výrobku odběratelům ve Společenství, kteří nejsou ve spojení, mírně kladná. Od roku 2004 byla ziskovost záporná s malým zlepšením počínaje rokem 2006. Tato nízká úroveň ziskovosti je částečně zapříčiněna stlačenými prodejními cenami, jak bylo objasněno v 49. a 50. bodě odůvodnění, spolu s růstem nákladů, zejména co se týká ceny surovin. Zvýšení produktivity mohlo pouze částečně vyrovnat nepříznivý účinek těchto prvků na ziskovost. Celkově byl v průběhu celého posuzovaného období zisk mnohem nižší než běžný zisk.
h) Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(53)
Vývoj peněžního toku výrobního odvětví Společenství v poměru k prodeji dotčeného výrobku na trhu EU odráží vývoj ziskovosti. Je nutno zmínit, že ačkoliv byl peněžní tok nízký, v průběhu období přezkumu byl kladný.
(54)
Šetření prokázalo, že výrobní odvětví Společenství nemělo při získávání kapitálu žádné potíže a že kapitálové výdaje byly během období přezkumu velmi omezené. Schopnost získat kapitál však nelze pro účely tohoto šetření považovat za přiměřený ukazatel, jelikož výrobní odvětví Společenství tvoří velká skupina, jejíž výroba kumarinu představuje pouze malou část celkové výroby. Schopnost získat kapitál úzce souvisí s výkonností skupiny jako celku, nikoli pouze s výkonností v případě dotčeného výrobku.
i) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
(55)
Zaměstnanost ve výrobním odvětví Společenství se v průběhu období přezkumu snižovala, zejména od roku 2004. Tento pokles je spojen s reorganizací procesu výroby kumarinu, kterou výrobní odvětví Společenství provedlo. Produktivita výrobního odvětví Společenství měřená jako objem výroby na zaměstnance se v průběhu období šetření výrazně zvýšila.
(56)
Celkové mzdové náklady se snížily jako přímý důsledek reorganizace popsané v 55. bodě odůvodnění. Průměrná mzda zaměstnance byla v průběhu období přezkumu na stejné úrovni.
Tabulka 5
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Zaměstnanci
100
86
61
57
57
Mzdy
100
89,6
65,5
63,4
63,4
Produktivita
100
76,4
111,8
129,4
135,3
j) Investice a návratnost investic
(57)
V průběhu období šetření dosáhla úroveň investic svého vrcholu v roce 2004, načež začala klesat. Za stávajících tržních podmínek se výrobní odvětví Společenství zaobírá více zachováním stávajícího výrobního zařízení než rozšiřováním výrobní kapacity.
(58)
Z tohoto hlediska návratnost investic, vyjádřená jako čistý zisk výrobního odvětví Společenství vztažený k účetní hodnotě jeho fixních aktiv, odráží vývoj ziskovosti, jak bylo vysvětleno v 52. bodě odůvodnění.
k) Růst
(59)
Jak je uvedeno v 36. bodě odůvodnění a dále, objem prodeje výrobního odvětví Společenství na trhu EU se velkou měrou zvýšil, což výrobnímu odvětví Společenství umožnilo získat zpět značný podíl na trhu.
l) Velikost dumpingového rozpětí
(60)
Analýza týkající se velikosti dumpingu přihlíží ke skutečnosti, že jsou v platnosti opatření s cílem odstranit dumping působící újmu. Vzhledem k objemu dovozu v průběhu období přezkumného šetření spolu se zjištěnou značnou úrovní dumpingu (viz 28. bod odůvodnění) nelze jeho dopad na situaci výrobního odvětví Společenství považovat za zanedbatelný.
m) Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(61)
Je rovněž nutno vzít v úvahu skutečnost, že by po uložení antidumpingových opatření v roce 2002 výrobní odvětví Společenství nebylo schopno překonat účinky dřívějšího dumpingu kvůli praktikám obcházení, s ohledem na něž byla opatření přijata teprve v roce 2004 a 2006. Před tím, než Rada Indii, Thajsku, Indonésii a Malajsii uložila opatření zaměřená proti obcházení, a před přijetím závazku Komisí v roce 2005 byla úroveň dovozu z těchto čtyř zemí značná a výrobnímu odvětví Společenství bránila v překonání účinků dumpingu.
4. Závěr o situaci na trhu Společenství
(62)
Uložení antidumpingových opatření na dovoz kumarinu pocházejícího z ČLR a rozšíření na země, u nichž bylo zjištěno obcházení, mělo příznivý účinek na výrobní odvětví Společenství v tom, že mu umožnilo částečně překonat obtížnou hospodářskou situaci. Trvalé úsilí výrobního odvětví Společenství v oblasti snižování nákladů a zvyšování produktivity na zaměstnance mohlo pouze vyrovnat nárůst cen surovin a pokles prodejních cen na trhu Společenství.
(63)
Praktiky obcházení používané čínskými výrobci (jak bylo uvedeno v 33. bodě odůvodnění) podporují závěr, že čínští vyvážející výrobci mají velký zájem o vstup na trh Společenství.
(64)
S ohledem na výše uvedenou analýzu je situace výrobního odvětví Společenství dosud nejistá, ačkoliv opatření pomohla omezit škodlivé účinky dumpingu. Případné zvýšení dovozu za dumpingové ceny by však se vší pravděpodobností situaci zhoršilo a zmařilo by veškeré úsilí vynaložené výrobním odvětvím Společenství, které by se vší pravděpodobnosti kumarin přestalo vyrábět.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Pravděpodobnost obnovení újmy
(65)
Co se týká pravděpodobného účinku skončení platnosti stávajících opatření na výrobní odvětví Společenství, byly spolu s prvky shrnutými v 28. až 34. bodě odůvodnění zkoumány níže uvedené faktory.
(66)
V důsledku platných opatření výrobní odvětví Společenství zvýšilo objem svého prodeje na trhu Společenství. Z údajů je zřejmé, že se podíl výrobního odvětví Společenství značně zvýšil na trhu, na němž během období přezkumu spotřeba poklesla o 8 %. Výrobní odvětví Společenství se však i nadále potýkalo se stlačením cen.
(67)
Jak je uvedeno v 38. bodě odůvodnění, ačkoliv se spotřeba snížila o 8 %, prognóza světové spotřeby kumarinu (jež do jisté míry podléhá módním trendům) se podle očekávání významně nezmění. Existují jasné signály, že pokud by opatření nebyla uložena, docházelo by ve značné míře k dovozu z Číny za dumpingové ceny. Velká nevyužitá výrobní kapacita v Číně mimoto naznačuje, že je velmi pravděpodobné, že by se objemy dovozu do Společenství zvýšily, pokud by opatření byla zrušena.
(68)
Rozšíření opatření na základě řízení ve věci obcházení opatření bylo vysoce účinné, pokud jde o ukončení praktik obcházení při dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR, avšak zasílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie. Je pravděpodobné, že čínští vyvážející výrobci budou muset ve Společenství uplatňovat agresivní cenové praktiky, aby vyrovnali úbytek podílu na trhu, k němuž došlo po ukončení obcházení.
(69)
Jak je uvedeno v 29. bodě odůvodnění, při šetření bylo zjištěno, že pokud by opatření pozbyla platnosti, představovalo by to pro čínské vývozce jednoznačnou pobídku k přesměrování velkých objemů do Společenství. To by čínským vývozcům umožnilo využít určitou část jejich nadbytečné kapacity.
(70)
Pravděpodobnost tohoto vývoje dále podporuje skutečnost, že ceny ve Společenství jsou vyšší než čínské vývozní ceny do ostatních třetích zemí. To by zcela jistě čínské výrobce pobídlo ke zvýšení činnosti na trhu Společenství.
(71)
Nárůst dovozů za nižší ceny, jenž by byl pravděpodobně důsledkem zrušení opatření, by s největší pravděpodobností měl rovněž značné nepříznivé účinky na výrobní odvětví Společenství. Za těchto okolností by výrobní odvětví Společenství buď muselo snížit ceny, aby zachovalo podíl na trhu, nebo zachovat prodejní ceny na stávající úrovni a přijít o odběratele a následně tržby. V prvním případě by byl provoz výrobního odvětví Společenství ztrátový a v druhém případě by úbytek prodeje nakonec vedl k vyšším nákladům, načež by následovaly ztráty.
(72)
Pokud by se proto dovozy zvýšily (jak se předpokládá v případě ukončení opatření), šetřením bylo zjištěno, že by velmi pravděpodobně došlo k obnovení újmy působené výrobnímu odvětví Společenství, jehož situace je již nyní nejistá. V zásadě by výrobní odvětví Společenství nebylo schopno kumarin nadále vyrábět.
G. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Úvod
(73)
V souladu s článkem 21 základního nařízení Komise zkoumala, zda by prodloužení platných antidumpingových opatření bylo proti zájmu Společenství jako celku. Zájem Společenství byl stanoven na základě posouzení všech jednotlivých zájmů, tj. zájmu výrobního odvětví Společenství, dovozců/obchodníků a uživatelů kumarinu. Pro posouzení pravděpodobného dopadu zachování či zrušení opatření si Komise vyžádala informace od všech výše uvedených zúčastněných stran.
(74)
Na základě toho bylo ověřováno, zda navzdory závěrům o pravděpodobném přetrvávání dumpingu a pravděpodobném obnovení újmy existují přesvědčivé důvody, které by vedly k závěru, že v tomto konkrétním případě není v zájmu Společenství opatření zachovat.
2. Zájem výrobního odvětví Společenství
(75)
Zachování opatření by jednoznačně bylo v zájmu jediného výrobce ve Společenství, aby mohl kumarin vyrábět i nadále.
(76)
Usuzuje se rovněž, že v případě zrušení antidumpingových opatření by pravděpodobně dumping pokračoval a zvyšoval by se, což by vedlo k trvalému zhoršování situace výrobního odvětví Společenství, a to až do okamžiku, kdy by výrobní odvětví se vší pravděpodobností zaniklo.
(77)
Celkově lze vyvodit závěr, že zachování opatření je jednoznačně v zájmu výrobního odvětví Společenství.
3. Zájem dovozců a uživatelů
(78)
Kontaktováno bylo 13 dovozců a 10 průmyslových uživatelů a byly jim zaslány dotazníky. Útvary Komise obdržely čtyři odpovědi od společností, které souhlasily se spoluprací.
(79)
Z těchto čtyř odpovědí vznesl námitku vůči opatřením jeden dovozce, jelikož měl obavy týkající se především pořizovací ceny dotčeného výrobku. Tato společnost však rovněž uvedla, že dopad nákladů na kumarin na její celkové výrobní náklady je velmi omezený.
(80)
Ačkoliv se dotčený výrobek používá i v jiných výrobních odvětvích, v nichž ho poměrně často nelze nahradit, jeho význam ve složení hotového výrobku je velmi omezený, pokud jde o množství a ceny, a ve většině případů činí méně než jedno procento. Dopad cla na uživatele, jakož i na konečné spotřebitele je proto velmi omezený.
(81)
Někteří uživatelé uvedli, že kvůli výhodám souvisejícím s kvalitou upřednostňují kumarin pocházející ze Společenství. Těchto uživatelů by se ukončení výroby tohoto výrobku výrobním odvětvím Společenství v důsledku zrušení opatření velmi dotklo.
(82)
Při zkoumání zájmu Společenství je nutno přihlížet zejména k nutnosti odstranit účinky dumpingu působící újmu, které narušují obchod, a zejména obnovit účinnou hospodářskou soutěž. V tomto ohledu je nutno podotknout, že světový trh s kumarinem je velmi koncentrovaný a že existuje pouze několik málo výrobců, přičemž ti nejdůležitější z nich se nacházejí v Číně a ve Společenství. Z tohoto hlediska by se mělo považovat za důležité zajištění několika zdrojů dodávek (včetně výrobního odvětví Společenství). Mimoto je nutno rovněž připomenout, že účelem antidumpingových opatření není omezit dodávky ze zdrojů mimo Společenství a že kumarin pocházející z Číny může být nadále dovážen do Společenství v dostatečném množství.
(83)
Výše uvedené úvahy ve spojení s nízkou úrovní spolupráce potvrzují, že v současnosti platná opatření neměla žádný významný nepříznivý dopad na hospodářskou situaci dovozců a uživatelů. Šetřením nebylo mimoto zjištěno, že by se tyto nepříznivé účinky zhoršily, pokud by opatření byla prodloužena.
4. Závěr o zájmu Společenství
(84)
S přihlédnutím k všem výše uvedeným faktorům se vyvozuje závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody prokazující, že by zachování opatření bylo proti zájmu Společenství.
H. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(85)
Všem stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, na jejichž základě bude doporučeno zachovat stávající opatření. Stranám byla rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohou vyjádřit svá stanoviska ke zveřejněným údajům.
(86)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že antidumpingová opatření uložená na dovozy kumarinu pocházejícího z Čínské lidové republiky, která jsou v současnosti platná, by měla být zachována.
(87)
Jak je uvedeno v 1. bodě odůvodnění, platná antidumpingová cla z dovozu dotčeného výrobku z ČLR byla rozšířena tak, aby zahrnovala dovoz kumarinu zasílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, ať již je deklarován jako pocházející z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, či nikoliv. Antidumpingové clo z dovozu dotčeného výrobku, jež má být zachováno, by mělo být i nadále rozšířeno na dovoz kumarinu odesílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, ať již je deklarován jako pocházející z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, či nikoliv. Indický vyvážející výrobce uvedený v 2. bodě odůvodnění, na nějž se opatření nevztahovala na základě závazku přijatého Komisí, by měl být i nadále za stejných podmínek osvobozen od opatření uložených tímto nařízením,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu kumarinu kódu KN ex 2932 21 00 (kód TARIC 2932210019) pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Clo se stanoví ve výši 3 479 EUR na tunu.
3. Konečné antidumpingové clo ve výši 3 479 EUR na tunu, které se vztahuje na dovoz výrobku pocházejícího z Číny, se rozšiřuje na dovoz téhož výrobku uvedeného v odstavci 1 odesílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, až již je deklarován jako pocházející z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, či nikoliv (kódy TARIC 2932210011, 2932210015 a 2932210016).
Článek 2
1. Dovážené výrobky, na něž bylo předloženo prohlášení o propuštění zboží do volného oběhu, jsou osvobozeny od antidumpingového cla uloženého podle článku 1, pokud jsou vyrobeny společnostmi, od kterých Komise přijala závazky a jejichž názvy jsou uvedeny v příslušném rozhodnutí Komise ve znění pozdějších předpisů, a dovoz se uskutečnil v souladu s ustanoveními uvedeného rozhodnutí.
2. Dovoz podle odstavce 1 je osvobozen od antidumpingového cla pod podmínkou, že:
a)
při předložení prohlášení o propuštění zboží do volného oběhu je celním orgánům členských států předložena obchodní faktura, která obsahuje alespoň údaje uvedené v příloze, a
b)
zboží deklarované a předložené celním orgánům přesně odpovídá popisu uvedenému v obchodní faktuře.
Článek 3
Není-li uvedeno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 4
V případech, kdy bylo zboží před vstupem do volného oběhu poškozeno, a skutečně zaplacená nebo splatná cena je proto za účelem stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (8) poměrně rozdělena, se výše antidumpingového cla vypočtená na základě výše stanovené částky sníží o procento, které odpovídá poměrnému rozdělení ceny, která byla nebo má být skutečně zaplacena.
Článek 5
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 29. dubna 2008.
COUNCIL REGULATION (EC) No 654/2008
of 29 April 2008
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of coumarin originating in the People’s Republic of China, as extended to imports of coumarin consigned from India, Thailand, Indonesia and Malaysia, whether declared as originating in India, Thailand, Indonesia and Malaysia or not following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 384/96
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1), and in particular Articles 9, 11(2), 8 and 13 thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
The Council, by Regulation (EC) No 769/2002 (2) imposed a definitive anti-dumping duty of EUR 3 479 per tonne on imports of coumarin originating in the People’s Republic of China and extended to imports consigned from India and Thailand by Council Regulation (EC) No 2272/2004 (3) and to imports consigned from Indonesia and Malaysia by Council Regulation (EC) No 1650/2006 (4).
(2)
The Commission, by a Decision (5) dated 3 January 2005, accepted an undertaking offered by an Indian producer in connection with the investigation into alleged circumvention of the anti-dumping measures by imports of coumarin consigned from India or Thailand.
2. Request for a review
(3)
The request was lodged on 8 February 2007 by the European Chemical Industry Council (CEFIC) (the applicant) on behalf of the sole producer in the Community, representing the totality of the Community production of coumarin.
(4)
The applicants alleged and provided sufficient prima facie evidence that: (a) there is a likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury to the Community industry, and (b) the imports of the product concerned from the People’s Republic of China have continued to enter the Community in significant quantities and at dumped prices.
(5)
It was also alleged that the volumes and the prices of the imported product concerned have continued, among other consequences, to have a negative impact on the level of prices charged by the Community industry, resulting in substantial adverse effects on its financial situation and its employment.
(6)
Furthermore, the applicant pointed out that during the period of imposition of measures, the exporters/producers of the product concerned from the People’s Republic of China has undermined the existing measures by circumvention practices, which have been counteracted by the extension of measures as enacted by Council Regulation (EC) No 2272/2004 and Council Regulation (EC) No 1650/2006.
3. Initiation
(7)
Having determined, after consultation of the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review, the Commission initiated an investigation pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation by a notice published in the Official Journal of the European Union (6).
4. Period of investigation
(8)
The review investigation period (RIP) for the examination of continuation or recurrence of dumping and injury covered the period from 1 April 2006 to 31 March 2007. The examination of trends relevant for the assessment of continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2003 up to the end of the RIP (period under review).
5. Parties concerned by the investigation
(9)
The Commission officially advised the applicant Community producer, the exporting producers in the PRC and their representatives, the Chinese authorities and the importers, users and associations known to be concerned, of the initiation of the review. The Commission sent questionnaires to exporting producers, a producer in India (analogue country as mentioned at recital (26)), the sole Community producer, known importers and users and to those parties which made themselves known within the time limit set in the notice of initiation of the review.
(10)
In view of the apparent number of exporting producers involved in this proceeding, the use of sampling techniques was envisaged in the notice of initiation in accordance with Article 17 of the basic Regulation. In order to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, all exporting producers were asked to make themselves known and to provide, as specified in the notice of initiation, basic information on their activities related to coumarin during the investigation period. Two companies in the People’s Republic of China replied to the sampling questionnaire but only one indicated its willingness to cooperate and replied to the dumping questionnaire, as follows:
-
Nanjing Jingqiao Perfumery/China Tuhsu Flavours & Fragrances Imp. & Exp. Corp.
(11)
The Community producer and four importers/users replied to the questionnaires. With respect to the analogue country, the Indian producer contacted by the Commission services refused to cooperate.
6. Verification of information received
(12)
The Commission sought and verified all information it deemed necessary for the purpose of the determination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury and of Community interest. The Commission also gave the parties directly concerned the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing.
(13)
Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
Community producer:
-
Rhodia Organics, (Lyon) France,
importers/users:
-
Henkel KGaA, (Krefeld) Germany.
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(14)
The product concerned is the same as in the original investigation, i.e. coumarin, a whitish crystalline powder with the characteristic odour of newly mown hay. Its main uses are as an aroma chemical and as a fixative in the preparation of fragrance compounds, such compounds being used in the production of detergents, cosmetics and fine fragrances.
(15)
Coumarin, which was originally a natural product obtained from Tonka beans, is now produced synthetically. It can be obtained by a synthesis process starting from phenol to obtain salicilaldehyde (Perkin reaction) or by a synthesis from orthocresol (Raschig reaction). The main physical specification of coumarin is its purity, of which the melting point is the indicator. The standard quality coumarin marketed in the Community has a melting point varying between 68 °C and 70 °C which corresponds to 99 % purity.
(16)
The product concerned falls within CN code ex 2932 21 00.
2. Like product
(17)
As in the original investigation, coumarin exported to the Community from the PRC as well as coumarin produced and sold by the Community industry in the Community market were found to have effectively identical physical characteristics and uses and are thus like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
1. General issues
(18)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether dumping was currently taking place and whether or not the expiry of the measures would be likely to lead to a continuation or recurrence of dumping.
(19)
In accordance with Article 11(9) of the basic Regulation, the same methodology was used as in the original investigation. As an expiry review does not provide for any examination of changed circumstances, it was not reconsidered whether producers were entitled to market economy treatment (‘MET’).
(20)
Statistical data showed that about 214 tonnes were imported to the EU from all sources, out of which about 137 tonnes originated in China, representing around 20 % of EU consumption.
2. Sampling (exporters) and cooperation
(21)
It is recalled that, in the previous investigation, the results of which were published in May 2002, there was no cooperation from Chinese exporting producers and none were awarded MET or IT.
(22)
Sampling forms were sent out to 21 potential producers/exporters in the PRC but only two companies responded, only one of which cooperated with the investigation by completing a questionnaire response; sampling, therefore, was not warranted. This single response covered around 5 % of Chinese imports in the RIP. In terms of capacity this cooperator possessed around 17 % of total Chinese capacity.
(23)
In light of this very low level of cooperation and the limited representativeness of one company of the Chinese market and production, it was determined that no reliable information on imports of the product concerned to the Community during the RIP could be gathered directly from the exporting producers. Under these circumstances, and in accordance with Article 18 of the basic Regulation, the Commission resorted to the use of the facts available, i.e. CN code data. Nevertheless, the information in the single questionnaire response was used to the extent possible to cross check the results based on the data available pursuant to Article 18.
(24)
It was established that the CN code data were the best facts available for most of the aspects of this investigation. TARIC data and data collected under Article 14(6) of the basic Regulation confirmed the accuracy of the CN code figures.
(25)
Wherever warranted, export price data from cooperating producers and Chinese export statistics available to the Commission (which also included products other than the product concerned) used as a complement.
3. Analogue country
(26)
Coumarin is a fragrance produced in only a few countries around the world and therefore the choice for an analogue country was extremely limited. According to the information available to the investigation, the only producing countries during the RIP were France, China and India. The USA was used in the previous review investigation but the company had since ceased its production. India was suggested in the Notice of Initiation but no Indian producer agreed to cooperate.
(27)
In light of these findings the normal value had to be established ‘on any other reasonable basis’ in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation. The Community industry data was considered reasonable for such a purpose.
4. Dumping during the review investigation period
(28)
For the reasons explained at recital (23), dumping margins were calculated using CN code data which were cross-checked with the information received from the sole cooperating Chinese exporting producer. The export prices of the imports from China were adjusted to ensure that they were on a comparable basis to the normal value. These adjustments ensured that the calculations were made on the ex works basis and the difference between the export price and the normal value was expressed as a percentage of the CIF export price. On this basis, the margin of dumping was around 45 % during the RIP.
5. Price comparisons
(29)
It was clear that should the measures be allowed to lapse that there was a clear incentive for the Chinese exporters to sell high volumes on the very large EU market. This conclusion is based on the following information calculated during the investigation:
(i)
Chinese domestic prices in the RIP were around 25 % lower than those on the EU market;
(ii)
the Chinese producers sell most of their production on export markets because their domestic market is not large enough to absorb all their production and because domestic prices are similar to those achievable in third country markets;
(iii)
Community market prices were higher than the export prices to third countries achieved by the Chinese exporting producers, which would signal that dumping exists also in other third country markets and that there would be a significant incentive for producers in the PRC to re-direct their exports to the Community.
6. Unused capacity and stocks in the PRC
(30)
In the previous investigation which concluded in May 2002, it was established that there was an enormous availability of unused Chinese production capacity (between 50 % and 60 % of production capacity). Due to the low cooperation rate of the Chinese exporting producers very little information was made available to the investigation concerning current unused capacity and stocks in the PRC.
(31)
However, according to its questionnaire response, the sole cooperator had substantial unused capacity. This producer had around 500 tonnes in stock at the end of the RIP, which represented more than 70 % of the EU market in the RIP. Bearing in mind that this producer only represents between 15-20 % of the Chinese production capacity it is likely that even higher stocks are available to penetrate the EU market should measures be repealed.
7. Possible absorption capacity of third country markets or home market of PRC
(32)
Bearing in mind the above price comparisons and availability of unused capacity and stocks it cannot be argued that Chinese production will be absorbed by third country markets and the Chinese domestic market. This is because consumption on the third country markets has remained relatively stable over the past 10 years and is expected to remain stable in the future. Bearing this in mind it is evident that the Chinese producers are likely to need to continue to export to the Community. This is due to the fact that the EU market is one of the most attractive in the world bearing in mind its size and the relatively high prices that can be achieved. If measures are repealed, it is clear that even larger volumes of dumped imports would be re-directed into the EU market.
8. Circumvention practices
(33)
As mentioned in recital (1), the measures under review have been extended to India, Thailand, Malaysia and Indonesia as a result of a circumvention investigation. This indicates the strong interest of the Chinese producers to enter the Community market and their willingness to do so even when anti-dumping measures are in place. The existence of the circumvention practices therefore support the conclusion that there is a strong likelihood that greater levels of dumped imports would return to the Community market should the measures be repealed.
9. Conclusion on the likelihood of a continuation and/or recurrence of dumping
(34)
On the basis of the above, it is concluded that dumping is likely to continue should measures be repealed.
D. DEFINITION OF THE COMMUNITY INDUSTRY
(35)
The company represented by the applicant was the only producer of coumarin in the Community during the investigation period. This Community producer is therefore deemed to constitute the Community industry within the meaning of Article 4(1) and Article 5(4) of the basic Regulation.
E. ANALYSIS OF THE SITUATION IN THE COMMUNITY
1. Community consumption (7)
(36)
The product under review constitutes a part of a single CN Code. In order to establish the volume of products within this CN code which are not the product concerned the Commission services compared CN data with other available statistical sources as mentioned in recital (23). This comparison showed that almost 100 % of the products imported under this code were in fact the product concerned.
(37)
The Community consumption was therefore established in adding the full CN Code data for the imports into the European Community to the sales volumes of the Community industry on the Community market as reported in the questionnaire reply.
(38)
Overall, the apparent consumption of coumarin decreased by 8 % during the period under review, with a decrease until 2005 and an increase thereafter. Consumption levels would now have appeared to have stabilised.
(39)
The Community consumption developed as follows:
Table 1
2003
2004
2005
2006
RIP
Community consumption
(index 2003 = 100)
100
91,4
82,4
90
92,3
2. Imports from the country concerned
(a) Volume and market share
(40)
As explained in recital (36) CN code 2932 21 00 was used as the source for the imports of the product concerned onto the Community.
(41)
With respect to the Chinese imports, attention must be paid to the proven circumvention practices that led to the extension of measures to imports of coumarin from India, Thailand, Indonesia and Malaysia. As a consequence of the anti-circumvention measures adopted, imports originating in the PRC as well as imports originating in PRC but shipped from other countries have decreased during the period under review. While the imports of Chinese origin is still significant this decrease showed that the anti-circumvention measures were effective.
(42)
As explained in recital (38) the apparent consumption decreased in the period considered. The Chinese imports diminished even further in proportion to the consumption resulting in a loss of market share in the Community to the benefit of the Community industry. The volume of imports from third countries into the Community remained at the same level during the period under review.
Table 2
2003
2004
2005
2006
RIP
Volume of dumped imports
(index 2003 = 100)
100
99,4
49,7
47
50,1
Volume of imports from third countries
100
78
74,7
65,5
66,6
Range of market share of dumped imports
30 %-40 %
40 %-50 %
20 %-30 %
10 %-20 %
20 %-30 %
(b) Prices
(43)
Over the period under review, the average CIF prices of the coumarin imported from China were steadily far below the Community industry’s prices.
3. Economic situation of the Community industry
(a) Production
(44)
The Community industry had to decrease its production volume of the product concerned by 25 % between 2003 and the RIP. This is linked to the fact that from 2003 and onwards, the Community industry lost sales volume due to circumvention practices. Furthermore, it also lost sales volume in exports to third countries as the Community industry also in the third country export markets faced the pressure of low-priced Chinese exports.
(b) Capacity and capacity utilisation
(45)
As explained in recitals (36) to (39), the Community industry’s sales of the product concerned in the Community were relatively stable throughout the period under revision. However, during the same period, the Community industry saw a serious decline in the volume exported to third countries. In these circumstances in order to optimise the level of capacity utilisation, the Community industry had to reduce capacity. This notwithstanding, capacity utilisation remained relatively low.
Table 3
2003
2004
2005
2006
RIP
Production
100
63,4
66,3
70,3
75,4
Production capacity
100
63,5
63,5
63,5
63,5
Capacity utilisation
100
99,8
104,4
110,8
118,8
(c) Sales in the Community
(46)
The sales volume in the EC of the Community industry has increased by 36 % during the period under review. This development was made possible due to the extension of the measures for a new period of five years and due to the effective elimination of circumvention practices. In consequence and as explained in recital (41), the Chinese imports decreased during that same period of time. Imports from India, the only other known third country producing coumarin, were limited to that under the undertaking.
(d) Stocks
(47)
The level of the stocks of the Community industry decreased during the period under review.
(e) Market shares
(48)
The Community industry gained market share during the period under review. As explained in recitals (41) and (42) the efficiency of the measures in place has allowed the Community industry to recover market share. The 22 percentage points increase of market share during the period under review was clearly linked to the elimination of the circumvention practices.
(f) Prices
(49)
The average net sales price of coumarin on the EC market decreased by 10 % in 2004 in comparison with the prices of the year 2003. After 2004, the prices recovered gradually but never reached those of 2003 in the RIP. A full recovery in terms of price was thus far not reached, as would have been expected.
(50)
The price situation reflects the strong pressure by imports from China. Over the period considered, the average CIF prices of the imports from China were steadily far below the Community industry’s prices. With the measures in place, during the RIP, coumarin originating in China was sold at the same prices as those of the Community industry. To this end the prices of Chinese exports has acted as ceiling forcing Community industry to align their prices accordingly As a consequence, Community industry prices are severely depressed and the industry shows low profitability.
(51)
For the purpose of determining the continuation of undercutting by coumarin originating in China, Community industry’s ex-works prices to unrelated customers have been compared with the CIF Community frontier import prices using CN code data as explained in recital (23). The comparison showed that while prices were close to the non-injurious price established for the Community industry, imports were not undercutting the prices of the Community industry.
Table 4
2003
2004
2005
2006
RIP
Stocks
100
50,3
31
20,9
3,7
Market shares of the C.I.
100
98
136,5
149,3
148
Prices
100
90,4
93,7
96,6
97,3
(g) Profitability
(52)
The profitability on sales of the product concerned to unrelated customers in the Community appears to be slightly positive during the RIP. It remained negative from the year 2004 onwards with a small improvement as from the year 2006. This low profitability level is partially due to depressed sales prices as explained in recitals (49) and (50), combined with an increase in cost, notably as concerns the price of raw materials. Improvement of the productivity could only partly compensate for the negative impact of these elements on the profitability. Overall the profit was well below the normal profit for the whole period considered.
(h) Cash flow and ability to raise capital
(53)
The development of the cash flow generated by the Community industry in relation to sales of the product concerned on the EU market mirrors the development of profitability. It is worth noting that, while the cash flow was low, it remained in positive values during the period under review.
(54)
The investigation established that the Community industry is not experiencing any difficulties to raise capital and that capital expenditure was very limited through the period under review. The ability to raise capital cannot, however, be considered as a meaningful indicator for this investigation since the Community industry is a large group for which the production of coumarin represents only a small part of its total production. The ability to raise capital is closely linked to the performance of the group as a whole rather than the individual performance of the product concerned.
(i) Employment, productivity and wages
(55)
Employment by the Community industry decreased during the period under review in particular from the year 2004 onwards. This decrease is linked to the reorganisation of the production process of coumarin undertaken by Community industry. The productivity of the Community industry measured in terms of production volume per person employed increased markedly during the period under investigation.
(56)
The cost of wages as a whole diminished as a direct consequence of the reorganisation described under recital (55). The average wages per employee remained at the same level during the period under review.
Table 5
2003
2004
2005
2006
RIP
Employees
100
86
61
57
57
Wages
100
89,6
65,5
63,4
63,4
Productivity
100
76,4
111,8
129,4
135,3
(j) Investment and return on investment
(57)
During the period under investigation, the level of investments reached its peak in 2004, whereas since then it started to decrease. Under the current market conditions, the Community industry is more concerned with maintaining the existing production equipment than with extending production capacity.
(58)
Seen from this perspective, the return on investment expressed as the relation between the net profit of the Community industry and the book value of its fixed assets mirrors the profitability trend as explained in recital (52).
(k) Growth
(59)
As explained from recital (36) onwards the sales volume of the Community industry on the EU market has largely increased allowing the Community industry to recover significant market share.
(l) Magnitude of the dumping margin
(60)
The analysis with regard to the magnitude of dumping takes into account the fact that there are measures in force in order to eliminate injurious dumping. Nevertheless, given the volume of imports during the RIP combined with a significant level of dumping found (see recital (28)), its impact on the situation of the Community industry cannot be considered negligible.
(m) Recovery from the effects of past dumping
(61)
It should also be taken into account that the Community industry would not have been able to recover from past dumping after the imposition of the anti-dumping measures in 2002 because of circumvention practices against which measures were only adopted in 2004 and 2006. Before the imposition of anti-circumvention measures by the Council on India, Thailand, Indonesia and Malaysia and the acceptance of the undertaking by the Commission in 2005, the level of imports from the four countries above was considerable and prevented the Community industry from recovering from the effects of dumping.
4. Conclusion on the situation of the Community market
(62)
The imposition of the anti-dumping measures on imports of coumarin originating from the PRC and the extension of the measures to the countries from which circumvention was found has had a positive impact on the Community industry, in that it allowed a partial recovery from a difficult economic situation. The continuous efforts made by the Community industry in terms of cost cutting and increase of productivity per employee could only just counterbalance the increase of raw material prices and the decrease in sales prices on the Community market.
(63)
The circumvention practices of the Chinese producers, as explained in recital (33), support the conclusion that the Chinese exporting producers have a strong interest in entering the Community market.
(64)
Having regard to the above analysis, the situation of the Community industry is still precarious although the measures have served to limit the injurious effects of dumping. Any increase of imports at dumped prices would however in all likelihood aggravate the situation and wipe out all the efforts made by the Community industry that would in all likelihood have to cease production of coumarin.
F. LIKELIHHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
1. Likelihood of recurrence of injury
(65)
With regard to the likely effect on the Community industry of the expiry of the measures in force, the following factors were considered in line with the elements summarised in recitals (28) to (34).
(66)
The Community industry has increased the volume of its sales on the Community market as a consequence of the measures in force. It is clear from the data that the market share of the Community industry has increased significantly in a market where the consumption decreased by 8 % during the period under review. However, the Community industry continued to suffer from price depression.
(67)
As explained above in recital (38) while the consumption decreased by 8 %, the forecast of the world consumption of coumarin, although subject to a certain extent to fashion trends, is not expected to change to a major degree. In the absence of measures, there are clear indications that significant imports from China will continue at dumped prices. Moreover, the large spare production capacity in China suggests that there is a significant likelihood that the import volumes in the Community would increase if the measures were repealed.
(68)
The extension of measures following the anti-circumvention proceedings was largely effective in terms of halting the circumvention practices of the product concerned originating in the PRC but consigned from India, Thailand, Indonesia and Malaysia. It is likely that the Chinese exporting producers will have to pursue aggressive price practices in the Community in order to compensate for the market share that was lost when circumvention was stopped.
(69)
As concluded above in recital (29) the investigation has established that there would be a clear incentive for the Chinese exporters to direct large volumes to the Community should measures allow to lapse. This would allow the Chinese exporters to use some of their excess capacity.
(70)
The likelihood of this development is further supported by the fact that the prices in the Community are higher than the Chinese export prices to other third countries. This would most certainly encourage the Chinese producers to increase activities in the Community market.
(71)
The increase in imports at lower prices, which would be the likely consequence of the lifting of measures, would also most likely have significantly detrimental effects on Community industry. Under such circumstances the Community industry would either have to follow the decrease in prices in order to maintain market share, or maintain sales prices at current level and instead loose customers and eventually sales. In the former case, Community industry would have to operate at a loss and in the latter case the loss of sales as such would eventually lead to increased costs followed by losses.
(72)
Therefore, should imports increase as forecasted in the case of termination of measures, the investigation has revealed that there is a clear likelihood of recurrence of injury to a Community industry that is already in a fragile state. In essence, it would no longer be viable for Community industry to continue production of coumarin.
G. COMMUNITY INTEREST
1. Introduction
(73)
According to Article 21 of the basic Regulation, the Commission examined whether a prolongation of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Community as a whole. The determination of the Community interest was based on an appreciation of all various interests involved, i.e. those of the Community industry, the importers/traders and the users of the coumarin. In order to assess the likely impact of maintaining or repealing the measures, the Commission requested information from all interested parties mentioned above.
(74)
On this basis it was examined whether, despite the conclusions on the likelihood of continuation of dumping and likely recurrence of injury, compelling reasons existed which would lead to the conclusion that it is not in the interest of the Community to maintain measures in place in this particular case.
2. Interest of the Community industry
(75)
It would clearly be in the interest of the sole Community producer to be able to continue with the production of coumarin.
(76)
It is also considered that, should the anti-dumping measures be repealed, dumping is likely to continue and increase resulting in a continuous deterioration of the situation of the Community industry, to the point when the industry would in all likelihood disappears.
(77)
Overall, it can be concluded that the continuation of measures clearly would be in the interest of the Community industry.
3. Interest of importers and users
(78)
Thirteen importers and 10 industrial users were contacted and questionnaires were sent. The Commission services received four answers from companies that agreed to cooperate.
(79)
Out of the four answers, one importer expressed opposition to the measures, as it was primarily concerned about price when sourcing the product concerned. This company did however also state that the impact of the cost of the coumarin on its total cost of production is very limited.
(80)
Although the product concerned is used in other industries, where quite often it cannot be substituted, its importance in the composition of the finished product is very limited in quantities and in prices, in most cases less than one percent. The impact of the duty on the user as well as on final consumer is therefore very limited.
(81)
Some users stated that they have a strong preference for coumarin of Community origin due to its quality advantages. These users would be seriously affected if the Community industry were to stop its production as a result of the measures being repealed.
(82)
In analysing Community interest, the need to eliminate the trade-distorting effects of injurious dumping and to restore effective competition should be considered, in particular. In this respect it should be noted that the coumarin world market is very concentrated with only a few producers, with the most important located in China and in the Community. From that perspective, the safeguarding of several sources of supply (including the Community industry) should be considered as important. Moreover, it should also be recalled that the purpose of the anti-dumping measures is not to restrict supply from sources outside the Community, and that coumarin originating in China may still continue to be imported to the Community in sufficient quantities.
(83)
The above considerations seen in conjunction with the low level of cooperation, confirms that importers and users did not suffer any substantial negative effect on their economic situation as a result of the measures currently in force. Furthermore, the investigation has not revealed that any such negative effects would be aggravated should measures be prolonged.
4. Conclusion on Community interest
(84)
Taking into account all the above factors, it is concluded that there are no compelling reasons the continuation of the measures would be against the Community interest.
H. ANTI-DUMPING MEASURES
(85)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it is intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to make representations subsequent to this disclosure.
(86)
It follows from the above that the anti-dumping measures currently in force with regard to imports of coumarin originating in the People’s Republic of China should be maintained.
(87)
As outlined in recital (1), the anti-dumping duties in force on imports of the product concerned from the PRC were extended to cover, in addition, imports of coumarin consigned from India, Thailand, Indonesia and Malaysia, whether declared as originating in India, Thailand, Indonesia and Malaysia or not. The anti-dumping duty to be maintained on imports of the product concerned, should continue to be extended to imports of coumarin consigned from India, Thailand, Indonesia and Malaysia, whether declared as originating in India, Thailand, Indonesia and Malaysia or not. The Indian exporting producer referred to in recital (2) who was exempted from the measures on the basis of an undertaking accepted by the Commission should also be further exempted from the measures as imposed by this Regulation under the same conditions,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of coumarin falling within code ex 2932 21 00 (TARIC code 2932210019) originating in the People’s Republic of China.
2. The rate of the duty is set at EUR 3 479 per tonne.
3. The definitive anti-dumping duty of EUR 3 479 per tonne applicable to imports originating in China is hereby extended to imports of the same product mentioned in paragraph 1 consigned from India, Thailand, Indonesia and Malaysia whether declared as originating in India, Thailand, Indonesia and Malaysia or not (TARIC codes 2932210011, 2932210015 and 2932210016).
Article 2
1. Imports declared for release into free circulation shall be exempt from the anti-dumping duty imposed by Article 1 provided that they are produced by companies from which undertakings are accepted by the Commission and whose names are listed in the relevant Commission Decision, as from time to time amended and have been imported in conformity with that Decision.
2. Imports referred to in paragraph 1 shall be exempt from the anti-dumping duty on condition that:
(a)
a commercial invoice containing at least the elements listed in the Annex is presented to Member States’ customs authorities upon presentation of the declaration for release into free circulation; and
(b)
the goods declared and presented to customs correspond precisely to the description on the commercial invoice.
Article 3
Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 4
In cases where goods have been damaged before entry into free circulation and, therefore, the price actually paid or payable is apportioned for the determination of the customs value pursuant to Article 145 of Commission Regulation (EEC) No 2454/93 (8), the amount of the anti-dumping duty, calculated on the basis of the amount set above, shall be reduced by a percentage which corresponds to the apportioning of the price actually paid or payable.
Article 5
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Luxembourg, 29 April 2008.