NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 1975/2006
ze dne 7. prosince 2006,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na čl. 51 odst. 4, čl. 74 odst. 4 a článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Ze zkušenosti vyplývá, že integrovaný administrativní a kontrolní systém (dále jen „IACS“) uvedený v hlavě II kapitole 4 nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 ze dne 29. září 2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES) č. 1251/1999, (ES) č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/2001 (2), je efektivním a účinným prostředkem pro provádění režimů přímých plateb. V souvislosti s opatřeními týkajícími se plochy a zvířat podle osy 2, uvedenými v hlavě IV kapitole I oddílu 2 nařízení (ES) č. 1698/2005, by se proto pravidla pro správu a kontrolu, jakož i ustanovení týkající se snížení a vyloučení v případě nepravdivých prohlášení ve vztahu k takovým opatřením, měla řídit zásadami stanovenými v IACS, a zejména nařízením Komise (ES) č. 796/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro podmíněnost, odlišení a integrovaný administrativní a kontrolní systém podle nařízení Rady (ES) č. 1782/2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce (3).
(2)
U některých režimů podpor podle osy 2 a rovnocenné podpory podle osy 4 uvedené v hlavě IV kapitole I oddílu 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 však musí být pravidla pro správu a kontrolu přizpůsobena jejich zvláštním vlastnostem. Totéž platí i v případě režimů podpor podle osy 1 a 3 v oddílech 1 a 3 uvedeného nařízení a rovnocenné podpory podle osy 4. Pro tyto režimy podpor proto musí být zavedena zvláštní ustanovení.
(3)
S cílem zajistit, aby všechny orgány státní správy mohly zorganizovat účinnou integrovanou kontrolu všech oblastí, na něž je požadována platba podle osy 2, jakož i v rámci režimů podpor na plochu v souladu s nařízením (ES) č. 796/2004, měly by být žádosti o platbu pro opatření týkající se plochy podle osy 2 podávány ve stejné lhůtě jako jednotná žádost stanovená v části II hlavě II kapitole I uvedeného nařízení. Aby však mohla být provedena nezbytná správní opatření, mělo by být stanoveno přechodné období.
(4)
S cílem zajistit odstrašující účinek kontrol obecně platí, že by platby neměly být prováděny před dokončením kontrol žádostí o podporu. Je však vhodné povolit vyplácení plateb do určité výše po dokončení správních kontrol. Při stanovení této výše by mělo být zohledněno riziko přeplatku.
(5)
Pravidla pro kontrolu stanovená tímto nařízením by měla zohlednit zvláštní vlastnosti opatření podle osy 2. Měla by proto za tímto účelem být stanovena zvláštní pravidla.
(6)
V souladu s článkem 51 nařízení (ES) č. 1698/2005 byly v rámci určitých opatření stanovených uvedeným nařízením provedeny platby s výhradou dodržení podmíněnosti podle hlavy II kapitoly 1 nařízení (ES) č. 1782/2003. Je proto třeba sladit pravidla týkající se podmíněnosti s pravidly zahrnutými v nařízeních (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 796/2004.
(7)
S cílem ověřit dodržování čl. 72 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 by měly být provedeny ex post kontroly investičních operací, aby se zajistilo řádné provádění těchto operací a aby tatáž investice nebyla financována neoprávněným způsobem z různých vnitrostátních zdrojů nebo zdrojů Společenství. Měl by být určen základ a obsah těchto kontrol.
(8)
Je třeba stanovit zvláštní pravidla pro určení oblastí kontroly místních akčních skupin uvedených v článku 62 nařízení (ES) č. 1698/2005 a schvalovaných členskými státy.
(9)
Členské státy by měly Komisi oznámit počet provedených kontrol a jejich výsledky, aby mohla splnit své závazky související s řízením opatření.
(10)
Rovněž by mělo být možné kontrolovat podle soustavy ověřitelných ukazatelů veškerá kritéria způsobilosti stanovená Společenstvím nebo vnitrostátními právními předpisy či programy rozvoje venkova.
(11)
Členské státy mohou za účelem ověření dodržení kritérií způsobilosti použít důkazy získané z jiných útvarů či organizací. Měly by však mít jistotu, že tyto útvary či organizace pracují na takové úrovni, která jim umožňuje kontrolovat dodržování kritérií způsobilosti.
(12)
Měly by být stanoveny určité obecné zásady kontroly, které zahrnují právo Komise provádět kontroly.
(13)
Členské státy by měly zajistit, aby platební agentury uvedené v článku 6 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky (4) byly dostatečným způsobem informovány o kontrolách prováděných jinými útvary či subjekty, aby mohly plnit své povinnosti v rámci uvedeného nařízení.
(14)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
ČÁST I
Oblast působnosti a obecná ustanovení
Článek 1
Oblast působnosti
Toto nařízení stanoví prováděcí pravidla pro kontrolní postupy a podmíněnost týkající se spolufinancovaných opatření na podporu rozvoje venkova podle nařízení (ES) č. 1698/2005.
Článek 2
Použití nařízení (ES) č. 796/2004
Aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení tohoto nařízení, použijí se obdobně články 5, 22, 23, 69 a 73 nařízení (ES) č. 796/2004.
Článek 3
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„žádostí o podporu“ žádost o poskytnutí podpory nebo žádost o zahrnutí do režimu;
b)
„žádostí o platbu“ žádost o platbu vnitrostátními orgány podaná příjemcem.
Článek 4
Žádosti o podporu a žádosti o platbu
1. Aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení tohoto nařízení, stanoví členské státy vhodné postupy pro podávání žádostí o podporu.
2. V případě opatření s víceletými závazky podá příjemce každoroční žádost o platbu.
Členské státy však mohou od fyzického podávání každoročních žádostí o platbu upustit, pokud zavedou účinné alternativní postupy pro provádění správních kontrol podle článku 11 či případně 26.
3. Žádosti o podporu a žádosti o platbu mohou být kdykoli po jejich podání upraveny v případě, že v nich příslušný orgán zjistí zjevné chyby.
Článek 5
Obecné zásady kontroly
1. Aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení tohoto nařízení, zajistí členské státy, aby veškerá kritéria způsobilosti stanovená právními předpisy Společenství nebo vnitrostátními právními předpisy či programy rozvoje venkova mohla být kontrolována podle soustavy ověřitelných ukazatelů, které budou určeny členskými státy.
2. Kontroly prováděné na místě podle článků 12, 20 a 27 a další kontroly podle pravidel Společenství pro zemědělské subvence by měly být podle možností prováděny ve stejnou dobu.
3. Aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení, neprovede se žádná platba ve prospěch příjemců, u nichž je zjištěno, že uměle vytvořili podmínky požadované pro poskytnutí takových plateb a získali tak výhodu, která není v souladu s cíli dotyčného režimu podpor.
ČÁST II
Administrativní a kontrolní pravidla
HLAVA I
Podpora rozvoje venkova pro některá opatření podle osy 2 a osy 4
KAPITOLA I
Obecná ustanovení
Článek 6
Oblast působnosti a definice
1. Nestanoví-li toto nařízení jinak, použije se tato hlava na:
a)
podporu poskytovanou v souladu s článkem 36 nařízení (ES) č. 1698/2005;
b)
podporu poskytovanou v souladu s čl. 63 písm. a) uvedeného nařízení s ohledem na operace odpovídající opatřením určeným v rámci osy 2.
Tato hlava se však nepoužije na opatření uvedená v čl. 36 písm. a) bodu vi) a písm. b) bodech vi) a vii) a v čl. 39 odst. 5 nařízení (ES) č. 1698/2005 ani na opatření podle čl. 36 písm. b) bodech i) a iii) uvedeného nařízení, pokud jde o náklady na založení.
2. Pro účely této hlavy se rozumí:
a)
„opatřením týkajícím se plochy“ opatření nebo dílčí opatření, u nichž je podpora založena na velikosti vykázané plochy;
b)
„opatřením týkajícím se zvířat“ opatření nebo dílčí opatření, u nichž je podpora založena na počtu vykázaných zvířat.
Článek 7
Použití nařízení (ES) č. 796/2004
Pro účely této hlavy se použijí obdobně čl. 2 odst. 10, 22 a 23 a články 9, 18, 21 a čl. 25 odst. 1 nařízení (ES) č. 796/2004.
Ustanovení čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 796/2004 se též použijí obdobně. V případě opatření uvedených v čl. 36 písm. b) bodech iii), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005 však členské státy mohou zavést vhodné alternativní systémy za účelem jednoznačného určení pozemků, na které se poskytuje podpora.
Článek 8
Žádosti o platbu
1. V případě všech smluv, které vstoupí v platnost po 1. lednu 2007, se žádosti o platbu v rámci opatření týkajících se plochy podávají ve lhůtě stanovené v článku 11 nařízení (ES) č. 796/2004. Členské státy se však mohou rozhodnout, že toto ustanovení uplatní až od roku 2008.
2. Použije-li členský stát ustanovení čl. 4 odst. 2 druhého pododstavce, považuje se žádost o platbu za podanou v souladu s článkem 11 nařízení (ES) č. 796/2004.
3. Ustanovení čl. 11 odst. 3, články 12 a 15 nařízení (ES) č. 796/2004 se použijí obdobně pro žádosti o platbu v rámci této hlavy. Žádost o platbu obsahuje kromě informací uvedených v čl. 12 odst. 1 písm. d) uvedeného nařízení také informace, které jsou v daném ustanovení uvedeny s ohledem na nezemědělskou půdu, pro kterou se žádá podpora.
Článek 9
Platby
1. Žádná platba na opatření nebo soubor operací spadající do oblasti působnosti této hlavy nesmí být provedena před dokončením kontrol tohoto opatření nebo souboru operací s ohledem na kritéria způsobilosti podle kapitoly II oddílu I.
Členské státy se však mohou s ohledem na riziko přeplatku rozhodnout zaplatit až 70 % podpory po dokončení správních kontrol stanovených v článku 11. Procentní podíl platby je pro všechny příjemce opatření nebo souboru operací stejný.
2. S ohledem na kontroly podmíněnosti stanovené v kapitole II oddílu II jsou veškeré neoprávněně vyplacené platby v případech, kdy takové kontroly nemohou být dokončeny před provedením platby, vraceny zpět v souladu s článkem 73 nařízení (ES) č. 796/2004.
KAPITOLA II
Kontroly, snížení a vyloučení
Článek 10
Obecné zásady
1. Kontroly žádostí o podporu a následných žádostí o platbu se provádějí způsobem, který zajistí účinné ověření dodržení podmínek pro poskytování podpor.
2. Členské státy určí vhodné metody a prostředky pro ověřování podmínek poskytování podpory pro každé opatření podpory.
3. Členské státy využijí integrovaný administrativní a kontrolní systém stanovený v hlavě II kapitole 4 nařízení (ES) č. 1782/2003 (dále jen „IACS“).
4. Ověřování kritérií způsobilosti sestává ze správních kontrol a kontrol na místě.
5. Dodržování podmíněnosti se ověřuje pomocí kontrol na místě a případně pomocí správních kontrol.
6. Během doby trvání závazku se pozemky, pro něž se poskytuje podpora, nesmí vyměňovat s výjimkou případů zvlášť vymezených v programu rozvoje venkova.
ODDÍL I
Dodržování kritérií způsobilosti
PODODDÍL I
Kontroly
Článek 11
Správní kontroly
1. Správní kontroly se provádějí u všech žádostí o podporu a o platbu a zahrnují všechny prvky, které lze a je vhodné kontrolovat administrativními prostředky. V rámci správních postupů se zajistí zaznamenávání prováděných kontrol, výsledků ověřování a opatření přijatých v případě nesrovnalostí.
2. Správní kontroly zahrnují, kdykoli je to možné a vhodné, křížové kontroly, kromě jiného na základě údajů z IACS. Tyto křížové kontroly se týkají alespoň pozemků a hospodářských zvířat, na něž se vztahují opatření podpory, aby se zabránilo neoprávněnému vyplacení podpory.
3. Kontrole podléhá i dodržování dlouhodobých závazků.
4. Pokud z křížových kontrol vyplyne podezření, že došlo k nesrovnalostem, následují další přiměřená správní opatření, a v případě nutnosti kontrola na místě.
5. Správní kontroly způsobilosti případně také zohlední výsledky ověřování prováděných jinými útvary, subjekty či organizacemi zúčastněnými na kontrolách zemědělských subvencí.
Článek 12
Kontroly na místě
1. Celkový počet každoročně prováděných kontrol na místě pokrývá alespoň 5 % všech příjemců, na které se vztahuje závazek v rámci jednoho nebo více opatření spadajících do oblasti působnosti této hlavy.
Do celkového počtu příjemců uvedených v prvním pododstavci však nespadají žadatelé, kteří podle výsledků správních kontrol nejsou způsobilí.
2. Ustanovení čl. 26 odst. 3 a 4 nařízení (ES) č. 796/2004 se nepoužijí na kontroly na místě stanovené v tomto článku.
3. Výběrový soubor uvedený v odstavci 1 prvním pododstavci se vybírá v souladu s kritérii stanovenými v článku 27 nařízení (ES) č. 796/2004.
4. V případě víceletých opatření zahrnujících platby trvající déle než pět let se mohou členské státy rozhodnout snížit míru kontrol příjemců podle odstavce 1 o polovinu po pátém roce vyplácení.
Příjemci, u nichž členské státy využijí možnost uvedenou v prvním pododstavci tohoto odstavce, netvoří součást celkového počtu příjemců uvedených v odst. 1 prvním pododstavci.
Článek 13
Zpráva o kontrole
Kontroly na místě v rámci tohoto pododdílu podléhají zprávě o kontrole, která se vyhotoví v souladu s článkem 28 nařízení (ES) č. 796/2004.
Článek 14
Obecné zásady pro kontroly na místě
1. Kontroly na místě se provádějí po celý rok na základě analýzy rizik představovaných různými závazky v rámci každého opatření rozvoje venkova.
2. Předmětem kontroly na místě jsou veškeré závazky a povinnosti příjemce, které lze v době návštěvy zkontrolovat.
Článek 15
Předmět kontrol na místě a určení ploch
1. Členské státy určí kritéria a kontrolní metody, které umožní, aby kontroly různých závazků a povinností příjemce splňovaly požadavky čl. 48 odst. 1 nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (5).
2. S ohledem na kontroly opatření týkajících se plochy se kontroly na místě provádějí v souladu s články 29, 30 a 32 nařízení (ES) č. 796/2004.
V případě opatření uvedených v čl. 36 písm. b) bodech iii), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005 však členské státy mohou určit vhodnou odchylku, která nesmí být v žádném případě vyšší než dvojnásobek odchylek stanovených v čl. 30 odst. 1 nařízení (ES) č. 796/2004.
3. S ohledem na kontroly opatření týkajících se zvířat se kontroly na místě provádějí v souladu s článkem 35 nařízení (ES) č. 796/2004.
PODODDÍL II
Snížení a vyloučení
Článek 16
Opatření týkající se plochy
1. Základ pro výpočet podpory u opatření týkajících se plochy se určí v souladu s čl. 50 odst. 1, 3 a 7 nařízení (ES) č. 796/2004. Pro účely tohoto článku se plochy vykázané příjemcem, na které dostává stejnou míru podpory, považují za skupinu plodin.
2. Pokud plocha vykazovaná k platbě v rámci opatření týkajícího se plochy přesahuje plochu zjištěnou v souladu s čl. 50 odst. 3 nařízení (ES) č. 796/2004, vypočte se podpora na základě zjištěné plochy snížené o dvojnásobek zjištěného rozdílu, pokud tento rozdíl přesahuje buď 3 %, nebo dva hektary, ale ne více než 20 % zjištěné plochy.
Pokud je rozdíl větší než 20 % zjištěné plochy, neposkytne se pro dotčené opatření týkající se plochy žádná podpora.
3. Pokud vykazovaná plocha přesahuje plochu zjištěnou v souladu s čl. 50 odst. 3 nařízení (ES) č. 796/2004 o více než 30 %, příjemce se za dotčený kalendářní rok a na dotčená opatření vyloučí z poskytování podpory, na kterou má podle uvedeného článku nárok.
Pokud je rozdíl větší než 50 %, vyloučí se příjemce dodatečně z poskytování podpory až do výše částky, která odpovídá rozdílu mezi vykazovanou plochou a plochou zjištěnou v souladu s čl. 50 odst. 3 nařízení (ES) č. 796/2004.
4. Odchylně od odstavce 2 a odst. 3 prvního pododstavce se v případě příjemců v členských státech, které používají režim jednotných plateb na plochu podle článku 143b nařízení (ES) č. 1782/2003, snížení a vyloučení, která se mají použít, vypočtou v souladu s čl. 138 odst. 1 prvním a druhým pododstavcem nařízení Komise (ES) č. 1973/2004 (6).
5. Pokud rozdíly mezi vykazovanou plochou a plochou zjištěnou v souladu s čl. 50 odst. 3 nařízení (ES) č. 796/2004 vyplývají z úmyslných nesrovnalostí, příjemce se za dotčený rok EZFRV a na dotčené opatření týkající se plochy vyloučí z poskytování podpory, na kterou má podle uvedeného článku nárok.
6. Částka vyplývající z vyloučení stanovených v odst. 3 druhém pododstavci a odstavci 5 se vyrovnává z plateb podpory v rámci kteréhokoli z režimů podpory uvedených v nařízení (ES) č. 1698/2005 nebo v nařízení (ES) č. 1782/2003, na které má dotčený příjemce nárok v souvislosti se žádostmi, které podá v průběhu tří kalendářních let následujících po kalendářním roce zjištění. Pokud tuto částku nelze z těchto plateb podpory beze zbytku vyrovnat, nevyrovnaný zůstatek se stornuje.
Článek 17
Opatření týkající se zvířat
1. Základ pro výpočet podpory u opatření týkajících se zvířat se určí v souladu s čl. 57 odst. 2, 3 a 4 nařízení (ES) č. 796/2004.
2. Veškerá snížení nebo vyloučení, která se použijí v případě vykázání většího počtu kusů skotu nebo ovcí či koz, se vypočtou v souladu s článkem 59 nařízení (ES) č. 796/2004.
Opatření podpor týkající se skotu a opatření podpor týkající se ovcí nebo koz se posuzují samostatně.
3. Odchylně od čl. 59 odst. 2 druhého pododstavce a čl. 59 odst. 4 druhého pododstavce nařízení (ES) č. 796/2004 je částka vyplývající z vyloučení vyrovnána z plateb podpory v rámci kteréhokoli z režimů podpory uvedených v nařízení (ES) č. 1698/2005, na které má dotčený příjemce nárok v souvislosti se žádostmi, které podá v průběhu tří kalendářních let následujících po kalendářním roce zjištění. Pokud tuto částku nelze z těchto plateb podpory beze zbytku vyrovnat, nevyrovnaný zůstatek se stornuje.
4. S ohledem na vykázání většího počtu zvířat jiných než těch, která jsou uvedena v odstavci 2, stanoví členské státy vhodný systém snížení a vyloučení.
Článek 18
Snížení a vyloučení v případě porušení kritérií způsobilosti
1. V případě, že některé závazky spojené s poskytováním podpory, které se nevztahují na velikost plochy nebo na počet vykázaných zvířat, nejsou dodrženy, požadovaná podpora se sníží nebo odmítne.
2. Členský stát určí částku, o kterou bude podpora snížena, zejména na základě závažnosti, rozsahu a trvání zjištěného porušení.
Závažnost porušení závisí zejména na závažnosti z něj vyplývajících důsledků, přičemž se zohlední cíle nedodržených kritérií.
Rozsah porušení závisí zejména na účinku, který porušení vyvolává u operace jako celku.
Zda je porušení trvalé, závisí zejména na délce trvání účinku nebo na možnosti ukončení tohoto účinku rozumnými prostředky.
3. V případě, že k porušení došlo v důsledku úmyslných nesrovnalostí, je příjemce vyloučen z dotčeného režimu v daném roce EZFRV i v následujícím roce EZFRV.
4. Snížení a vyloučení podle tohoto článku se použijí, aniž jsou dotčeny dodatečné sankce stanovené vnitrostátními předpisy.
ODDÍL II
Dodržení podmíněnosti
PODODDÍL I
Kontroly
Článek 19
Obecné zásady
1. Aniž je dotčen čl. 51 odst. 3 nařízení (ES) č. 1698/2005, „podmíněnost“ znamená povinné požadavky uvedené v čl. 51 odst. 1 prvním pododstavci uvedeného nařízení a minimální požadavky na používání hnojiv a přípravků na ochranu rostlin podle čl. 51 odst. 1 druhého pododstavce uvedeného nařízení.
2. S ohledem na kontroly dodržování podmíněnosti se použije čl. 3 odst. 2 a článek 25 nařízení (ES) č. 1782/2003 a čl. 2 odst. 2, 2a a 31 až 36, jakož i články 9, 41, 42, 43, 46, 47 a 48 nařízení (ES) č. 796/2004.
Článek 20
Kontroly na místě
1. Příslušný kontrolní orgán provádí, pokud jde o požadavky nebo normy, za které odpovídá, kontroly na místě u alespoň 1 % všech příjemců, kteří podali žádosti o platbu podle čl. 36 písm. a) bodů i) až v) a písm. b) bodů i), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005.
2. Použije se čl. 44 odst. 1 druhý pododstavec a čl. 44 odst. 2 nařízení (ES) č. 796/2004.
Článek 21
Výběr kontrolního výběrového souboru
1. Pro výběr kontrolního výběrového souboru uvedeného v článku 20 nařízení (ES) č. 796/2004 se použije čl. 45 odst. 1 uvedeného nařízení.
2. Příslušný kontrolní orgán vybere, pokud jde o požadavky a normy, za které odpovídá, příjemce, kteří mají být zkontrolováni v souladu s článkem 20. Za tímto účelem určí výběrový soubor z výběrového souboru příjemců, kteří již byli vybráni na základě článku 12 a na které se vztahují příslušné požadavky nebo normy.
3. Odchylně od odstavce 2 může příslušný kontrolní orgán, pokud jde o požadavky nebo normy, za které odpovídá, vybrat kontrolní výběrový soubor z 1 % všech příjemců, kteří podali žádosti o platbu podle čl. 36 písm. a) bodů i) až v) a písm. b) bodů i), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005 a kteří mají povinnost dodržet alespoň jeden z požadavků nebo jednu z norem.
PODODDÍL II
Snížení a vyloučení
Článek 22
Obecně
1. S ohledem na snížení či vyloučení použitelná po zjištění porušení se použije článek 25 nařízení (ES) č. 1782/2003 a čl. 2 odst. 2, 2a a 31 až 36, článek 41 a čl. 65 odst. 2 nařízení (ES) č. 796/2004.
2. Je-li za řízení různých opatření podpor podle čl. 36 písm. a) bodů i) až v) a písm. b) bodů i), iv) a v) nařízení (ES) č. 1698/2005 odpovědná více než jedna platební agentura, přijmou členské státy vhodná opatření, aby zajistily vhodné používání ustanovení tohoto pododdílu, a zejména, aby se na celek různých plateb, o něž příjemce požádal, použila jedna sazba snížení.
Článek 23
Výpočet snížení a vyloučení
Aniž je dotčen čl. 51 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005, pokud bylo zjištěno porušení, použije se snížení na celkovou částku podpory podle čl. 36 písm. a) bodů i) až v) a písm. b) bodů iv) a v) uvedeného nařízení, která byla nebo má být poskytnuta dotčenému příjemci po podání žádostí o platbu nebo před jejím podáním v průběhu kalendářního roku zjištění.
Pokud k porušení došlo z nedbalosti příjemce, vypočte se snížení v souladu s pravidly uvedenými v článku 66 nařízení (ES) č. 796/2004.
V případě úmyslného porušení se snížení vypočte v souladu s článkem 67 nařízení (ES) č. 796/2004.
Článek 24
Souběh snížení
V případech, kdy dochází k souběhu snížení, použijí se snížení nejprve na opožděná podání podle článku 21 nařízení (ES) č. 796/2004, poté podle článků 16 nebo 17 tohoto nařízení, následně podle článku 18 a konečně podle článků 22 a 23.
HLAVA II
Podpora rozvoje venkova podle osy 1 a osy 3 a některá opatření podle osy 2 a osy 4
KAPITOLA I
Obecná ustanovení
Článek 25
Oblast působnosti
Tato hlava se použije na:
a)
opatření podpory uvedená v článcích 20 a 52 nařízení (ES) č. 1698/2005;
b)
opatření podpory uvedená v čl. 36 písm. a) bodu vi), písm. b) bodu vi), písm. b) bodu vii) a čl. 39 odst. 5 uvedeného nařízení a v čl. 36 písm. b) bodu i) a iii) uvedeného nařízení, pokud jde o náklady na založení;
c)
podporu poskytovanou v souladu s čl. 63 písm. a) a b) uvedeného nařízení s ohledem na operace odpovídající opatřením určeným v písmenech a) a b) tohoto článku.
ODDÍL I
Kontroly
Článek 26
Správní kontroly
1. Správní kontroly se provádějí u všech žádostí o podporu nebo o platbu a zahrnují všechny prvky, které lze a je vhodné kontrolovat administrativními prostředky. V rámci správních postupů se zajistí zaznamenávání prováděných kontrol, výsledků ověřování a opatření přijatých v případě nesrovnalostí.
2. Správní kontroly žádostí o podporu zahrnují zejména ověření:
a)
způsobilosti operace, u které se žádá o podporu;
b)
dodržení výběrových kritérií stanovených v programu rozvoje venkova;
c)
souladu operace, u které se žádá o podporu, s použitelnými vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy Společenství týkajícími se v relevantních případech zejména veřejných zakázek, státních podpor a ostatních příslušných závazných norem zavedených vnitrostátními právními předpisy nebo programy rozvoje;
d)
přiměřenosti navrhovaných nákladů, která se hodnotí pomocí vhodného systému hodnocení, jako např. referenčních nákladů, porovnání různých nabídek nebo hodnotícího výboru;
e)
spolehlivosti žadatele s odkazem na jakékoliv předchozí spolufinancované operace prováděné od roku 2000.
3. Správní kontroly žádostí o platbu zahrnují především, a je-li to vhodné v případě dotčené žádosti, ověření:
a)
dodávek spolufinancovaných produktů a služeb;
b)
zda byly skutečně vynaloženy uplatňované výdaje;
c)
dokončené operace ve srovnání s operací, u které se žádalo o podporu a na kterou byla podpora poskytnuta.
4. Správní kontroly týkající se investičních operací zahrnují alespoň jednu osobní účast na podporované operaci nebo návštěvu lokality, do níž plynou investice, aby bylo ověřeno uskutečnění investice.
Členské státy se však mohou rozhodnout takové návštěvy neprovádět v případě menších investic nebo pokud považují riziko, že by podmínky pro obdržení podpory nemusely být splněny anebo uplatňované výdaje nebyly skutečně vynaloženy, za nízké. Toto rozhodnutí a jeho důvody musí být zaznamenány.
5. Platby příjemců musí být doloženy fakturami a doklady o platbě. Není-li to možné, budou platby doloženy doklady stejné průkazní hodnoty.
6. Správní kontroly zahrnují postupy pro zamezení neoprávněnému dvojímu financování z jiných režimů podpor Společenství nebo vnitrostátních režimů podpor a za jiná programová období. Pokud financování z jiných zdrojů existuje, zajistí tyto kontroly, aby celková přijatá podpora nepřekročila maximální přípustné horní hranice podpor.
7. Platební agentury mohou v případě režimů týkajících se kvality potravin uznaných členskými státy podle článku 32 nařízení (ES) č. 1698/2005 použít důkazy získané z jiných útvarů, subjektů či organizací, aby ověřily dodržování kritérií způsobilosti. Musí však mít jistotu, že tento útvar, subjekt či organizace pracuje na takové úrovni, která jim umožňuje kontrolovat dodržování kritérií způsobilosti.
Článek 27
Kontroly na místě
1. Členské státy organizují kontroly schválených operací na místě na základě určení vhodného výběrového souboru. Tyto kontroly by měly být pokud možno provedeny před vyplacením konečné platby na projekt.
2. Výdaje kontrolované každoročně představují alespoň 4 % veřejných výdajů každoročně vykazovaných Komisi a alespoň 5 % veřejných výdajů vykazovaných Komisi během celého programového období.
3. Soubor schválených operací, který má být kontrolován podle odstavce 1, se vybírá zejména podle:
a)
potřeby kontrolovat vhodnou kombinaci druhů a velikostí operací;
b)
případných rizikových faktorů zjištěných vnitrostátními kontrolami nebo kontrolami Společenství;
c)
potřeby zachovat rovnováhu mezi osami a opatřeními.
4. Výsledky kontrol na místě se hodnotí s cílem zjistit, jsou-li odhalené problémy systémového charakteru a zdali představují riziko pro jiné podobné operace, příjemce nebo jiné subjekty. Hodnocení rovněž označí příčiny těchto situací, případnou potřebu dalšího přezkoumání a nezbytná nápravná a preventivní opatření.
5. Kontroly na místě lze oznámit předem, pokud tím není ohrožen účel kontroly. Je-li kontrola na místě oznámena více než 48 hodin předem, mělo by oznámení být omezeno na nezbytné minimum, v závislosti na povaze opatření a spolufinancované operaci.
Článek 28
Obsah kontrol na místě
1. Členské státy kontrolami na místě ověřují:
a)
zda orgány nebo společnosti provádějící podporované operace mají účetní nebo jiné podklady, kterými by mohly doložit podporu plateb uskutečněných ve prospěch příjemce;
b)
u dostatečného počtu výdajových položek, zda povaha a čas dotčeného výdaje vyhovují předpisům Společenství a odpovídají schváleným specifikacím operace a skutečně provedeným pracím;
c)
že využití nebo zamýšlené využití operace je v souladu s popisem využití uvedeným v žádosti o podporu ze zdrojů Společenství;
d)
zda byly veřejně financované operace uskutečněny v souladu s pravidly a politikami Společenství, zejména s pravidly pro nabídková řízení a s příslušnými závaznými normami zavedenými vnitrostátními právními předpisy nebo programy rozvoje venkova.
2. Předmětem kontroly na místě jsou veškeré závazky a povinnosti příjemce, které lze v době návštěvy zkontrolovat.
3. Kromě výjimečných případů, které musí být řádně zaznamenány a vysvětleny vnitrostátními orgány, zahrnují kontroly na místě osobní účast na operaci nebo, pokud je operace nehmotná, návštěvu jejího organizátora.
4. Pouze kontroly, jež plně splňují požadavky tohoto článku, lze započítat do dosažení míry kontrol podle čl. 27 odst. 2.
Článek 29
Kontrola opatření předčasného odchodu do důchodu a opatření pro částečně soběstačné hospodaření
1. V případě žádostí o podporu poskytovaných podle článků 23 a 34 nařízení (ES) č. 1698/2005 zahrnují správní kontroly dodatečně kontroly uvedené v čl. 11 odst. 2 tohoto nařízení.
2. V případě opatření uvedeného v článku 23 nařízení (ES) č. 1698/2005 mohou členské státy upustit od kontrol na místě po prvním vyplacení podpory za předpokladu, že správní kontroly, mimo jiné včetně vhodných křížových kontrol, a to zejména ve srovnání s informacemi obsaženými v elektronické databázi uvedené v článku 19 nařízení (ES) č. 1782/2003, poskytují nezbytnou záruku zákonnosti a pravidelnosti plateb.
Článek 30
Kontroly ex post
1. Kontroly ex post se provádějí u operací spojených s investicemi, které stále podléhají závazkům podle čl. 72 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 nebo podle programů rozvoje venkova.
2. Cílem kontrol ex post je:
a)
ověřit dodržování čl. 72 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005;
b)
ověřit správnost a konečnost plateb příjemce, kromě případů nepeněžitých příspěvků nebo standardních nákladů;
c)
zajistit, aby tatáž investice nebyla neoprávněně financována z různých vnitrostátních zdrojů nebo zdrojů Společenství.
3. Kontroly ex post pokryjí alespoň 1 % způsobilých každoročních výdajů za operace uvedené v odstavci 1, na které byla provedena konečná platba. Provádějí se do dvanácti měsíců od konce příslušného roku EZFRV.
4. Kontroly ex post jsou založeny na analýze rizik a finančního dopadu různých operací, skupin operací či opatření.
Kontroloři kontrol ex post nesmí být zapojeni do předchozích předplatebních kontrol téže operace spojené s investicemi.
ODDÍL II
Snížení a vyloučení
Článek 31
Snížení a vyloučení
1. Platby se vypočtou na základě způsobilosti.
Členský stát přezkoumá žádost o platbu, kterou přijal od příjemce, a určí částky způsobilé k podpoře. Určí:
a)
částku, která má být příjemci vyplacena výlučně na základě žádosti o platbu;
b)
částku, která má být příjemci vyplacena po přezkoumání způsobilosti žádosti o platbu.
Pokud částka určená podle písmene a) přesahuje částku určenou podle písmene b) o více než 3 %, použije se na částku určenou podle písmene b) snížení. Toto snížení se rovná rozdílu mezi těmito dvěma částkami.
Pokud však příjemce prokáže, že k zahrnutí nezpůsobilé částky nedošlo jeho vinou, snížení se nepoužije. Snížení se použijí obdobně na nezpůsobilé výdaje zjištěné během kontrol podle článků 28 a 30.
2. Pokud se zjistí, že příjemce úmyslně podal nepravdivé prohlášení, je dotčená operace vyloučena z podpory EZFRV a všechny na tuto operaci již vyplacené částky budou požadovány zpět. Příjemce je navíc vyloučen z poskytování podpory v rámci téhož opatření během dotčeného roku EZFRV a během následujícího roku EZFRV.
3. Sankce stanovené v odstavci 2 a 3 se použijí, aniž jsou dotčeny dodatečné sankce stanovené vnitrostátními předpisy.
KAPITOLA II
Zvláštní ustanovení pro osu 4 (Leader)
Článek 32
Kontroly
V případě výdajů vzniklých podle čl. 63 písm. c) nařízení (ES) č. 1698/2005 organizuje členský stát kontroly v souladu s touto hlavou. Tyto kontroly provádějí osoby nezávislé na dotčené místní akční skupině.
Článek 33
Odpovědnost za kontroly
1. V případě výdajů vzniklých podle čl. 63 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 1698/2005 mohou být správní kontroly uvedené v článku 26 tohoto nařízení prováděny místními akčními skupinami v rámci formálního pověření. Členský stát však zůstává odpovědný za ověření, zda místní akční skupiny mají správní a kontrolní schopnosti potřebné k vykonávání této práce.
2. Členský stát provádí vhodný systém dohledu nad místními akčními skupinami. To zahrnuje pravidelné kontroly operací místních akčních skupin, včetně kontrol účetnictví a opakovaného namátkového provádění správních kontrol.
ČÁST III
Závěrečná ustanovení
Článek 34
Oznámení
Členské státy zasílají Komisi každý rok nejpozději do 15. července a poprvé nejpozději do 15. července 2008 zprávu, která zahrnuje předcházející rozpočtový rok EZFRV a týká se zejména těchto bodů:
a)
počtu žádostí o platbu na každé opatření rozvoje venkova, celkové kontrolované částky, jakož i případně celkové plochy a celkového počtu zvířat pokrytých kontrolami na místě podle článků 12, 20 a 27;
b)
u podpory týkající se plochy celkové plochy rozdělené podle jednotlivých režimů podpor;
c)
u podpory týkající se zvířat celkového počtu zvířat rozděleného podle jednotlivých režimů podpor;
d)
výsledku provedených kontrol s uvedením snížení a vyloučení uplatněných podle článků 16, 17, 18, 22 a 23;
e)
počtu kontrol ex post provedených podle článku 30, částky ověřených výdajů a výsledků kontrol s uvedením snížení a vyloučení uplatněných podle článku 31.
Článek 35
Kontroly Komise
Na podporu vyplácenou podle nařízení (ES) č. 1698/2005 se použije čl. 27 odst. 2 nařízení (ES) č. 1782/2003.
Článek 36
Oznamování kontrol platební agentuře
1. Pokud kontroly neprovádí platební agentura, zajistí členský stát, aby platební agentura byla o prováděných kontrolách dostatečně informována. Platební agentura si sama určí, jaké informace potřebuje.
K dispozici musí být dostačující pomůcka pro audit se zaměřením na finanční toky. Orientační popis požadavků na dostatečnou pomůcku pro audit se zaměřením na finanční toky je uveden v příloze.
2. Informace uvedené v odst. 1 prvním pododstavci mohou být poskytnuty ve formě zprávy o každé provedené kontrole nebo případně ve formě souhrnné zprávy.
3. Platební agentura je oprávněna ověřit kvalitu kontrol prováděných jinými subjekty a má právo na všechny další informace, které potřebuje k vykonávání svých funkcí.
Článek 37
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Vztahuje se na podporu Společenství pro programové období, které začíná dne 1. ledna 2007.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 7. prosince 2006.
COMMISSION REGULATION (EC) No 1975/2006
of 7 December 2006
laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1698/2005, as regards the implementation of control procedures as well as cross-compliance in respect of rural development support measures
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (1), and in particular Articles 51(4), 74(4) and 91 thereof,
Whereas:
(1)
Experience shows that the integrated administration and control system (hereinafter referred to as IACS), provided for in Chapter 4 of Title II of Council Regulation (EC) No 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers and amending Regulations (EEC) No 2019/93, (EC) No 1452/2001, (EC) No 1453/2001, (EC) No 1454/2001, (EC) No 1868/94, (EC) No 1251/1999, (EC) No 1254/1999, (EC) No 1673/2000, (EEC) No 2358/71 and (EC) No 2529/2001 (2), has proven to be an effective and efficient means for the implementation of direct payment schemes. Therefore, as far as the area and animal-related measures under Axis 2 in Section 2 of Chapter I of Title IV of Regulation (EC) No 1698/2005 are concerned, the administration and control rules, as well as the provisions concerning reductions and exclusions in cases of false declarations, related to such measures should follow the principles set out in the IACS, and in particular in Commission Regulation (EC) No 796/2004 of 21 April 2004 laying down detailed rules for the implementation of cross-compliance, modulation and the integrated administration and control system provided for in Council Regulation (EC) No 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers (3).
(2)
However, for certain support schemes set out under Axis 2, and equivalent support under Axis 4 provided for in Section 2 of Chapter I of Title IV of Regulation (EC) No 1698/2005, the administration and control rules need to be adapted to their particular characteristics. The same applies in the case of support schemes set out in Axes 1 and 3 in Sections 1 and 3 respectively of that Regulation and equivalent support under Axis 4. Special provisions therefore need to be established for those support schemes.
(3)
In order to ensure that all national administrations are in the position to organise an efficient integrated control of all areas for which payment is claimed under Axis 2 on the one hand and under the area-related aid schemes covered by Regulation (EC) No 796/2004, on the other hand, payment claims for area-related measures under Axis 2 should be submitted within the same deadline as the single application provided for in Chapter I of Title II of Part II of that Regulation. Nevertheless, to allow the necessary administrative arrangements to be made, a transitional period should be granted.
(4)
In order to ensure the deterrent effect of controls, payments should, as a general rule, not be made before checks on the aid applications have been finalised. However, it is appropriate to allow payments up to a certain level after the completion of administrative checks. When fixing that level, account should be taken of the risk of overpayment.
(5)
The control rules provided for in this Regulation should take into account the special characteristics of the measures under Axis 2 concerned. Particular rules should therefore be established.
(6)
In accordance with Article 51 of Regulation (EC) No 1698/2005, payments under certain of the measures provided for in that Regulation have been made subject to the respect of cross-compliance as provided for in Chapter 1 of Title II of Regulation (EC) No 1782/2003. It is therefore appropriate to align the rules related to cross-compliance with those contained in Regulations (EC) No 1782/2003 and (EC) No 796/2004.
(7)
Ex post checks of investment operations should be undertaken to verify the respect of Article 72(1) of Regulation (EC) No 1698/2005, to ensure that operations have been properly carried out and that the same investment has not been financed in an irregular manner from different national or Community sources. The basis and contents of these checks should be specified.
(8)
Special rules are needed to set out the responsibilities for control of local action groups referred to in Article 62 of Regulation (EC) No 1698/2005 and approved by the Member States.
(9)
To allow the Commission to carry out its obligations for the management of the measures, Member States should report to the Commission on the number of controls undertaken and their results.
(10)
All the eligibility criteria established by Community or national legislation or the rural development programmes should be able to be controlled according to a set of verifiable indicators.
(11)
Member States may use evidence received from other services or organisations to verify the respect of eligibility criteria. However, they should have assurance that the service or organisation is operating to a standard sufficient to control compliance with the eligibility criteria.
(12)
Certain general control principles should be established, covering the right of the Commission to carry out checks.
(13)
Member States should ensure that the paying agencies referred to in Article 6 of Council Regulation (EC) No 1290/2005 of 21 June 2005 on the financing of the common agricultural policy (4) have sufficient information on controls carried out by other services or bodies in order to fulfil their duties under that Regulation.
(14)
The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Rural Development Committee,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
PART I
Scope and general provisions
Article 1
Scope
This Regulation lays down the detailed rules for the implementation of the control procedures as well as cross-compliance in respect of the co-financed rural development support measures established pursuant to Regulation (EC) No 1698/2005.
Article 2
Application of Regulation (EC) No 796/2004
Without prejudice to specific provisions of this Regulation, Articles 5, 22, 23, 69 and 73 of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply mutatis mutandis.
Article 3
Definitions
For the purposes of this Regulation:
(a)
‘Application for support’ shall mean the application to be accepted for support, or to enter into a scheme;
(b)
‘Payment claim’ shall mean an application presented by a beneficiary for payment by the national authorities.
Article 4
Applications for support and payment claims
1. Without prejudice to specific provisions in this Regulation, the Member States shall provide for appropriate procedures for the submission of applications for support.
2. For measures with multiannual commitments, the beneficiary shall submit an annual payment claim.
However, Member States may dispense with annual physical payment claims if they introduce effective alternative procedures to carry out the administrative checks provided for in Article 11 or 26 as appropriate.
3. Applications for support and payment claims may be adjusted at any time after their submission in cases of obvious errors recognised by the competent authority.
Article 5
General principles of control
1. Without prejudice to specific provisions in this Regulation, Member States shall ensure that all the eligibility criteria established by Community or national legislation or by the rural development programmes can be controlled according to a set of verifiable indicators to be established by the Member States.
2. Where possible, on-the-spot checks provided for in Articles 12, 20 and 27 and other checks provided for in Community rules regarding agricultural subsidies shall be carried out at the same time.
3. Without prejudice to specific provisions, no payment shall be made in favour of beneficiaries for whom it is established that they artificially created the conditions required for obtaining such payments with a view to obtaining an advantage contrary to the objectives of the support scheme.
PART II
Administration and control rules
TITLE I
Rural development support for certain measures under Axis 2 and Axis 4
CHAPTER I
General provisions
Article 6
Scope and definitions
1. Save as otherwise provided for in this Regulation, this Title shall apply to:
(a)
support granted in accordance with Article 36 of Regulation (EC) No 1698/2005;
(b)
support granted in accordance with Article 63(a) of that Regulation with regard to operations corresponding to measures defined under Axis 2.
However, this Title shall not apply to measures referred to in Article 36(a)(vi) and (b)(vi) and (vii) and in Article 39(5) of Regulation (EC) No 1698/2005 as well as to measures under Article 36(b)(i) and (iii) of that Regulation as far as the establishment cost is concerned.
2. For the purposes of this Title the following definitions shall apply:
(a)
‘area-related measure’ shall mean measures or sub-measures for which support is based on the size of the area declared;
(b)
‘animal-related measure’ shall mean measures or sub-measures for which support is based on the number of animals declared.
Article 7
Application of Regulation (EC) No 796/2004
Article 2(10), (22) and (23) and Articles 9, 18, 21 and 25(1) of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply mutatis mutandis for the purpose of this Title.
Article 6(1) of Regulation (EC) No 796/2004 shall also apply mutatis mutandis. However, for the measures referred to in Articles 36(b)(iii), (iv) and (v) of Regulation (EC) No 1698/2005, the Member States may establish appropriate alternative systems to uniquely identify the land subject to support.
Article 8
Payment claims
1. For all contracts entering into force after 1 January 2007, payment claims under area-related measures shall be submitted in accordance with the deadline set out in Article 11 of Regulation (EC) No 796/2004. However, Member States may decide to apply this provision only as from the claim year 2008.
2. If a Member State applies the dispositions of Article 4(2), second sub paragraph, then the payment claim shall be deemed to be delivered in accordance with Article 11 of Regulation (EC) No 796/2004.
3. Articles 11(3), 12 and 15 of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply mutatis mutandis to payment claims under this Title. Further to the information referred to in Article 12(1)(d) of that Regulation, the payment claim shall also contain the information set out in that provision with regard to non-agricultural land for which support is being claimed.
Article 9
Payments
1. No payment for any measure or set of operations falling within the scope of this Title shall be made before the checks of this measure or set of operations with regard to eligibility criteria, as referred to in Section I of Chapter II, have been finalised.
However, Member States may decide, taking into account the risk of overpayment, to pay up to 70 % of the aid after finalisation of the administrative checks provided for in Article 11. The percentage of payment shall be the same for all beneficiaries of the measure or set of operations.
2. With regard to cross-compliance checks provided for in Section II of Chapter II, where such checks cannot be finalised before payment, any undue payments shall be recovered in accordance with Article 73 of Regulation (EC) No 796/2004.
CHAPTER II
Controls, reductions and exclusions
Article 10
General principles
1. Applications for support and subsequent payment claims shall be checked in a manner which ensures effective verification of compliance with the conditions for granting support.
2. The Member States shall define suitable methods and means for verifying the conditions for granting support for each support measure.
3. Member States shall make use of the integrated administration and control system provided for in Chapter 4 of Title II of Regulation (EC) No 1782/2003 (hereinafter referred to as ‘IACS’).
4. Verification of the eligibility criteria shall consist of administrative and on-the-spot checks.
5. Respect of cross-compliance shall be verified through on-the-spot checks and where appropriate through administrative checks.
6. During the period covered by a commitment, parcels for which support is being granted may not be exchanged except in cases specifically provided for in the rural development programme.
SECTION I
Respect of the eligibility criteria
SUBSECTION I
Controls
Article 11
Administrative checks
1. Administrative checks shall be undertaken on all applications for support and payment claims, and shall cover all elements that it is possible and appropriate to control by administrative means. The procedures shall ensure the recording of control work undertaken, the results of the verification and the measures taken in respect of discrepancies.
2. The administrative checks shall include cross-checks wherever possible and appropriate, inter alia with data from the IACS. These cross-checks shall relate at least to parcels and livestock covered by a support measure in order to avoid any undue payments of aid.
3. Compliance with long-term commitments shall be checked.
4. Indications of irregularities resulting from cross-checks shall be followed-up by any other appropriate administrative procedure, and, where necessary, by an on-the-spot check.
5. Where applicable, administrative checks on eligibility shall take into account the results of verifications carried out by other services, bodies or organisations involved in controls of agricultural subsidies.
Article 12
On-the-spot checks
1. The total number of on-the-spot checks carried out each year shall cover at least 5 % of all beneficiaries subject to a commitment under one or more of the measures falling within the scope of this Title.
However, applicants found not to be eligible after administrative checks shall not form part of the overall number of beneficiaries referred to in the first subparagraph.
2. Article 26(3) and (4) of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply to on-the-spot checks provided for in this Article.
3. The control sample referred to in the first subparagraph of paragraph 1 shall be selected in accordance with the criteria set out in Article 27 of Regulation (EC) No 796/2004.
4. For any multiannual measures involving payments exceeding five years, the Member States may decide to halve the rate of control provided for in paragraph 1 after the fifth year of payment for a beneficiary.
Beneficiaries in respect of which the Member State makes use of the possibility set out in the first subparagraph of this paragraph shall not form part of the overall number of beneficiaries referred to in the first subparagraph of paragraph 1.
Article 13
Control report
On-the-spot checks under this Subsection shall be the subject of a control report to be established in accordance with Article 28 of Regulation (EC) No 796/2004.
Article 14
General principles concerning on-the-spot checks
1. On-the-spot checks shall be spread over the year on the basis of an analysis of the risks presented by the different commitments under each rural development measure.
2. On-the-spot checks shall cover all the commitments and obligations of a beneficiary which can be checked at the time of the visit.
Article 15
Elements of the on-the-spot checks and determination of areas
1. The Member States shall determine criteria and control methods that allow the controls of the different commitments and obligations of the beneficiary to satisfy the requirements of Article 48(1) of Commission Regulation (EC) No 1974/2006 (5).
2. With regard to controls on area-related measures, the on-the-spot checks shall be carried out in accordance with Articles 29, 30 and 32 of Regulation (EC) No 796/2004.
However, for the measures set out in Articles 36(b)(iii), (iv) and (v) of Regulation (EC) No 1698/2005, the Member States may define appropriate tolerances, which shall in no case be greater than twice the tolerances set down in Article 30(1) of Regulation (EC) No 796/2004.
3. With regard to controls on animal-related measures, the on-the-spot checks shall be carried out in accordance with Article 35 of Regulation (EC) No 796/2004.
SUBSECTION II
Reductions and exclusions
Article 16
Area-related measures
1. The basis for the calculation of the aid in respect of area-related measures shall be established in accordance with Article 50(1), (3) and (7) of Regulation (EC) No 796/2004. For the purpose of this Article, the areas declared by a beneficiary which receive the same rate of aid shall be considered as forming one crop group.
2. If the area declared for payment under an area-related measure exceeds the area determined in accordance with Article 50(3) of Regulation (EC) No 796/2004, the aid shall be calculated on the basis of the area determined reduced by twice the difference found if that difference is more than either 3 % or two hectares, but no more than 20 % of the area determined.
If the difference is more than 20 % of the area determined, no aid shall be granted for the area-related measure concerned.
3. If the area declared exceeds the area determined in accordance with Article 50(3) of Regulation (EC) No 796/2004 by more than 30 %, the beneficiary shall be excluded from receiving the aid he would have been entitled to pursuant to that Article for the calendar year in question for the measures concerned.
If the difference is more than 50 %, the beneficiary shall be additionally excluded from receiving aid up to an amount equal to the amount which corresponds to the difference between the area declared and the area determined in accordance with Article 50(3) of Regulation (EC) No 796/2004.
4. By way of derogation from paragraphs 2 and the first subparagraph of paragraph 3, for beneficiaries in Member States applying the single area payment scheme as provided for in Article 143b of Regulation (EC) No 1782/2003, the reductions and exclusions to be applied shall be calculated in accordance with the first and second subparagraphs of Article 138(1) of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 (6).
5. Where differences between the area declared and the area determined in accordance with Article 50(3) of Regulation (EC) No 796/2004 result from irregularities committed intentionally, the beneficiary shall be excluded from the aid he would have been entitled to pursuant to that Article for the EAFRD year in question for the area-related measure concerned.
6. The amount resulting from the exclusions provided for in the second subparagraph of paragraph 3 and in paragraph 5 shall be off-set against aid payments under any of the support measures under Regulation (EC) No 1698/2005 or Regulation (EC) No 1782/2003 to which the beneficiary concerned is entitled in the context of applications he lodges in the course of the three calendar years following the calendar year of the finding. If the amount cannot be fully off-set against those payments, the outstanding balance shall be cancelled.
Article 17
Animal-related measures
1. The basis for the calculation of the aid in respect of animal-related measures shall be established in accordance with Article 57(2), (3) and (4) of Regulation (EC) No 796/2004.
2. Any reductions or exclusions to be applied in the case of overdeclaration of bovine animals or of ovine or caprine animals respectively shall be calculated in accordance with Article 59 of Regulation (EC) No 796/2004.
Support measures in relation to bovine animals and those relating to ovine or caprine animals shall be treated separately.
3. By way of derogation from the second subparagraph of Article 59(2) and the second subparagraph of Article 59(4) of Regulation (EC) No 796/2004, the amount resulting from the exclusion shall be off-set against aid payments under any of the support measures under Regulation (EC) No 1698/2005 to which the beneficiary concerned is entitled in the context of applications he lodges in the course of the three calendar years following the calendar year of the finding. If the amount cannot be fully off-set against those payments, the outstanding balance shall be cancelled.
4. In respect of overdeclarations concerning animals other than those referred to in paragraph 2, the Member State shall fix an appropriate system of reductions and exclusions.
Article 18
Reductions and exclusions in the case of non-respect of eligibility criteria
1. In case any of the commitments attached to the granting of the aid, other than those related to the size of area or number of animals declared, are not respected, the aid claimed shall be reduced or refused.
2. The Member State shall determine the amount of the reduction of the aid, in particular, on the basis of the severity, extent and permanence of the non-respect found.
The severity of a non-respect shall depend, in particular, on the importance of the consequences of the non-respect taking into account the objectives pursued by the criteria which have not been respected.
The extent of a non-respect shall depend, in particular, on the effect of the non-respect on the operation as a whole.
Whether a non-compliance is of permanence shall depend, in particular, on the length of time for which the effect lasts or the potential for terminating those effects by reasonable means.
3. In case the non-respect results from irregularities committed intentionally, the beneficiary shall be excluded from the measure in question for the EAFRD year concerned as well as for the following EAFRD year.
4. The reductions and exclusions provided for in this Article shall apply without prejudice to any additional penalties provided for under national rules.
SECTION II
Respect of cross-compliance
SUBSECTION I
Controls
Article 19
General principles
1. Without prejudice to Article 51(3) of Regulation (EC) No 1698/2005, ‘Cross-compliance’ shall mean the mandatory requirements referred to in the first subparagraph of Article 51(1) of that Regulation and the minimum requirements for fertiliser and plant protection product use referred to in the second subparagraph of Article 51(1) of that Regulation.
2. Articles 3(2) and 25 of Regulation (EC) No 1782/2003 and Article 2(2), (2a) and (31) to (36) as well as Articles 9, 41, 42, 43, 46, 47 and 48 of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply with regard to controls on the respect of cross-compliance.
Article 20
On-the-spot checks
1. The competent control authority shall, with regard to the requirements or standards for which it is responsible, carry out on-the-spot checks on at least 1 % of all beneficiaries submitting payment claims under Article 36(a)(i) to (v) and (b)(i), (iv) and (v) of Regulation (EC) No 1698/2005.
2. The second subparagraph of Article 44(1) and Article 44(2) of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply.
Article 21
Selection of the control sample
1. Article 45(1) of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply as regards the selection of the control sample referred to in Article 20 of this Regulation.
2. The competent control authority shall, with regard to the requirements or standards for which it is responsible, select the beneficiaries to be checked in accordance with Article 20 by selecting the sample from the sample of beneficiaries which were already selected pursuant to Article 12 and to whom the relevant requirements or standards apply.
3. By way of derogation from paragraph 2, the competent control authority may, with regard to the requirements or standards for which it is responsible, select a control sample of 1 % of all beneficiaries submitting payment claims under Article 36(a)(i) to (v) and (b)(i), (iv) and (v) of Regulation (EC) No 1698/2005 and who are under the obligation to respect at least one of the requirements or standards.
SUBSECTION II
Reductions and exclusions
Article 22
General
1. Article 25 of Regulation (EC) No 1782/2003 and Article 2(2), (2a) and (31) to (36), Article 41 and Article 65(2) of Regulation (EC) No 796/2004 shall apply with regard to reductions or exclusions to be applied following the determination of non-compliances.
2. Where more than one paying agency is responsible in the context of the management of the different support measures under Article 36(a)(i) to (v) and (b)(i), (iv) and (v) of Regulation (EC) No 1698/2005, the Member States shall take the appropriate measures to ensure the appropriate application of the provisions of this Subsection, in particular that one rate of reduction is applied to the entirety of those payments applied for by the beneficiary.
Article 23
Calculation of reductions and exclusions
Without prejudice to Article 51(2) of Regulation (EC) No 1698/2005, where a non-compliance is determined, a reduction shall be applied on the overall amount of aid under Article 36(a)(i) to (v) and (b)(iv) and (v) of that Regulation that has been, or has to be, granted to the beneficiary concerned following payment claims he has submitted or will submit in the course of the calendar year of the finding.
Where the non-compliance is due to negligence of the beneficiary, the reduction shall be calculated in accordance with the rules set out in Article 66 of Regulation (EC) No 796/2004.
In the case of intentional non-compliance, the reduction shall be calculated in accordance with Article 67 of Regulation (EC) No 796/2004.
Article 24
Accumulation of reductions
Where there is an accumulation of reductions, reductions shall be applied firstly for late submission in accordance with Article 21 of Regulation (EC) No 796/2004, then in accordance with Articles 16 or 17 of this Regulation, then in accordance with Article 18 and finally in accordance with Articles 22 and 23.
TITLE II
Rural development support under Axis 1 and Axis 3 and certain measures under Axis 2 and Axis 4
CHAPTER I
General provisions
Article 25
Scope
This Title shall apply to:
(a)
the support measures set out in Articles 20 and 52 of Regulation (EC) No 1698/2005;
(b)
the support measures set out in Articles 36(a)(vi), (b)(vi), (b)(vii) and 39(5) of that Regulation and in Articles 36(b) (i) and (iii) of that Regulation as far as the establishment costs are concerned;
(c)
support granted in accordance with Article 63(a) and (b) of that Regulation with regard to operations corresponding to measures provided for in points (a) and (b) of this Article.
SECTION I
Controls
Article 26
Administrative checks
1. Administrative checks shall be carried out on all applications for support or payment claims, and shall cover all elements that it is possible and appropriate to control by administrative means. The procedures shall require the recording of control work undertaken, the results of the verification and the measures taken in respect of discrepancies.
2. Administrative checks on applications for support shall in particular include a verification of:
(a)
the eligibility of the operation for which support is requested;
(b)
the respect of the selection criteria set out in the rural development programme;
(c)
the compliance of the operation for which support is requested with applicable national and Community rules on, in particular, and where relevant, public procurement, State aid and the other appropriate obligatory standards established by national legislation or established in the rural development programme;
(d)
the reasonableness of the costs proposed, which shall be evaluated using a suitable evaluation system, such as reference costs, a comparison of different offers or an evaluation committee;
(e)
the reliability of the applicant, with reference to any previous co-financed operations undertaken since 2000.
3. Administrative checks on payment claims shall include in particular, and as far as this is appropriate for the claiming question, a verification of:
(a)
the delivery of the products and services co-financed;
(b)
the reality of expenditure claimed;
(c)
the completed operation compared with the operation for which the application for support was submitted and granted.
4. Administrative checks relating to investment operations shall include at least one visit to the operation supported or the investment site to verify the realisation of the investment.
However, Member States may decide not to carry out such visits for smaller investments, or where they consider that the risk that the conditions for receiving aid are not fulfilled, or that the reality of the investment has not been respected, is low. That decision and its justification shall be recorded.
5. Payments by beneficiaries shall be supported by invoices and documents proving payment. Where this cannot be done, payments shall be supported by documents of equivalent probative value.
6. Administrative checks shall include procedures to avoid irregular double financing with other Community or national schemes and with other programming periods. Where financing from other sources exists these checks shall ensure that the total aid received does not breach the maximum permissible aid ceilings.
7. For support relating to food quality schemes recognised by Member States, as provided for in Article 32 of Regulation (EC) No 1698/2005, paying agencies may, where appropriate, make use of evidence received from other services, bodies or organisations to verify the respect of eligibility criteria. However, they must have assurance that the service, body or organisation is operating to a standard sufficient to control compliance with the eligibility criteria.
Article 27
On-the-spot checks
1. Member States shall organise on-the-spot checks on approved operations on an appropriate sampling basis. These shall be, as far as is possible, carried out before the final payment is made for a project.
2. The expenditure controlled shall represent at least 4 % of the public expenditure that has been declared to the Commission each year, and at least 5 % of the public expenditure declared to the Commission over the whole programming period.
3. The sample of approved operations to be checked in accordance with paragraph 1 shall take into account in particular:
(a)
the need to check an appropriate mix of types and sizes of operations;
(b)
any risk factors which have been identified following national or Community checks;
(c)
the need to maintain a balance between the axes and measures.
4. The results of the on-the-spot checks shall be evaluated to establish whether any problems encountered are of a systemic character, entailing a risk for other similar operations, beneficiaries or other bodies. The evaluation shall also identify the causes of such situations, any further examination which may be required and the necessary corrective and preventive action.
5. Advance notice of on-the-spot checks may be given, provided that the purpose of the control is not jeopardised. If the advance notice exceeds 48 hours then it should be limited to the minimum necessary, depending on the nature of the measure and the operation being co-financed.
Article 28
Content of on-the-spot checks
1. Through the on-the-spot checks, the Member States shall endeavour to verify the following:
(a)
that the payments made to the beneficiary can be supported by accounting or other documents held by the bodies of firms carrying out the operations supported;
(b)
for an adequate number of expenditure items, that the nature and timing of the relevant expenditure comply with Community provisions and correspond to the approved specifications of the operation and the works actually executed or services delivered;
(c)
that the use or intended use of the operation is consistent with the use described in the application for Community support;
(d)
that the publicly funded operations have been implemented in accordance with Community rules and policies, especially the rules on public tendering and relevant mandatory standards established by national legislation or established in the rural development programme.
2. The on-the-spot checks shall cover all the commitments and obligations of a beneficiary which can be checked at the time of the visit.
3. Except in exceptional circumstances, duly recorded and explained by the national authorities, the on-the-spot checks shall include a visit to the operation or, if the operation is intangible, to the operation promoter.
4. Only checks meeting the full requirements of this Article may be counted towards the achievement of the control rate set out in Article 27(2).
Article 29
Control of Early retirement and semi-subsistence farming measures
1. For applications for support under Articles 23 and 34 of Regulation (EC) No 1698/2005, the administrative checks shall additionally include those referred to in Article 11(2) of this Regulation.
2. For the measure provided for in Article 23 of Regulation (EC) No 1698/2005, Member States may dispense with on-the-spot checks after the first payment of the support, provided that administrative checks, including inter alia appropriate cross-checks, in particular with the information contained in the electronic database referred to in Article 19 of Regulation (EC) No 1782/2003, provide the necessary assurance of legality and regularity of payments.
Article 30
Ex-post checks
1. Ex-post checks shall be carried out on investment operations that are still subject to commitments pursuant to Article 72(1) of Regulation (EC) No 1698/2005 or detailed in the rural development programme.
2. The objective of the ex-post checks shall be to:
(a)
verify the respect of Article 72(1) of Regulation (EC) No 1698/2005;
(b)
verify the reality and finality of payments made by the beneficiary, except in the case of contributions in kind or standard costs;
(c)
ensure that the same investment has not been financed in an irregular manner from different national or Community sources.
3. The ex-post checks shall cover each year at least 1 % of eligible expenditure for operations referred to in paragraph 1 for which the final payment has been made. They shall be carried out within 12 months of the end of the relevant EAFRD year.
4. The ex-post checks shall be based on an analysis of the risks and financial impact of different operations, groups of operations or measures.
The controllers for the ex-post checks shall not have been involved in pre-payment checks of the same investment operation.
SECTION II
Reductions and exclusions
Article 31
Reductions and exclusions
1. Payments shall be calculated on the basis of what is found to be eligible.
The Member State shall examine the payment claim received from the beneficiary, and establish the amounts that are eligible for support. It shall establish:
(a)
the amount that is payable to the beneficiary based solely on the payment claim;
(b)
the amount that is payable to the beneficiary after an examination of the eligibility of the payment claim.
If the amount established pursuant to point (a) exceeds the amount established pursuant to point (b) by more than 3 %, a reduction shall be applied to the amount established pursuant to point (b). The amount of the reduction shall be difference between those two amounts.
However, no reduction shall be applied if the beneficiary can demonstrate that he/she is not at fault for the inclusion of the ineligible amount. The reductions shall be applied mutatis mutandis to ineligible expenditure identified during checks under Article 28 and 30.
2. If a beneficiary is found to have intentionally made a false declaration the operation in question shall be excluded from support of the EAFRD and any amounts already paid for that operation shall be recovered. Moreover, the beneficiary shall be excluded from receiving support under the same measure for the EAFRD year in question and for the following EAFRD year.
3. The penalties provided for in paragraphs 2 and 3 shall apply without prejudice to additional penalties provided for under national rules.
CHAPTER II
Specific provisions for Axis 4 (Leader)
Article 32
Controls
In the case of expenditure incurred under Article 63(c) of Regulation (EC) No 1698/2005, the Member State shall organise controls in conformity with this Title. Those controls shall be carried out by persons independent from the local action group concerned.
Article 33
Responsibilities for control
1. In the case of expenditure incurred under Article 63(a) and (b) of Regulation (EC) No 1698/2005, the administrative checks referred to in Article 26 of this Regulation may be carried out by local action groups under a formal delegation. However, the Member State remains responsible for verifying that local action groups have the administrative and control capacity to undertake that work.
2. The Member State shall implement an appropriate system of supervision of the local action groups. This shall include regular controls of the operations of the local action groups, including bookkeeping checks and sample reperformance of administrative checks.
PART III
Final Provisions
Article 34
Notifications
Member States shall send to the Commission by 15 July each year, and for the first time by 15 July 2008, a report covering the previous EAFRD financial year relating, in particular, to the following points:
(a)
the number of payment claims for each rural development measure, the total amount checked as well as, where appropriate, the total area and total number of animals covered by on-the-spot checks under Articles 12, 20 and 27;
(b)
for area-related support, the total area broken down by individual aid scheme;
(c)
for animal-related measures, the total number of animals broken down by individual aid scheme;
(d)
the result of the checks carried out, indicating the reductions and exclusions applied pursuant to Articles 16, 17, 18, 22 and 23;
(e)
the number of ex-post checks undertaken under Article 30, the amount of expenditure verified and the results of the checks, indicating the reduction and exclusions applied pursuant to Article 31.
Article 35
Control by the Commission
Article 27(2) of Regulation (EC) No 1782/2003 shall apply to support paid under Regulation (EC) No 1698/2005.
Article 36
Reporting of controls to the paying agency
1. Where controls are not carried out by the paying agency, the Member State shall ensure that sufficient information on the controls carried out is received by the paying agency. It is for the paying agency to define its needs for information.
A sufficient audit trail shall be maintained. An indicative description of the requirements of a satisfactory audit trail is given in the Annex.
2. The information referred to in the first subparagraph of paragraph 1 may be a report on every control carried out or, if appropriate, be in the form of a summary report.
3. The paying agency shall have the right to verify the quality of controls carried out by other bodies, and to receive all other information it needs for the execution of its functions.
Article 37
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the seventh day following its publication in the Official Journal of the European Union.
It shall apply to Community support concerning the programming period starting on 1 January 2007.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 7 December 2006.