Směrnice Rady
ze dne 16. prosince 1991
o vzájemném uznávání licencí pro výkon funkcí v civilním letectví
(91/670/EHS)
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na čl. 84 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3]
vzhledem k tomu, že pro hladký a bezpečný průběh letecké dopravy je důležitý dostatečný počet kvalifikovaného řídícího technického personálu držícího licence;
vzhledem k tomu, že dokončení společného vnitřního trhu koncem roku 1992 si žádá existenci účinného systému letecké dopravy za účelem zjednodušení pohybu osob ve Společenství;
vzhledem k tomu, že letecká doprava je vysoce dynamické a rychle se vyvíjející odvětví silně mezinárodního charakteru; že proto lze rovnováhu nabídky a poptávky po personálu udržovat účinněji na úrovni Společenství než na vnitrostátní úrovni;
vzhledem k tomu, že je proto nezbytné rozšířit společnou dopravní politiku, pokud jde o civilní letectví, na zjednodušení pohybu řídícího technického personálu ve Společenství;
vzhledem k tomu, že požadavky na získání licence řídícím technickým personálem se v jednotlivých členských státech liší;
vzhledem k tomu, že kvalifikace nutné pro získání licence nejsou v současnosti na úrovni Společenství stanoveny; že si členské státy proto ponechávají možnost stanovit úroveň těchto kvalifikací s ohledem na zajištění bezpečnosti služeb poskytovaných letadly registrovanými na jejich území; že nesmějí, bez porušení svých povinností stanovených Smlouvou, vyžadovat od příslušníka členského státu získání takových kvalifikací, které obecně určují výlučně odkazem na vlastní vnitrostátní vzdělávací a výcvikový systém, pokud daná osoba již takové kvalifikace získala v jiném členském státě;
vzhledem k tomu, že ke zjednodušení splnění závazků plynoucích ze Smlouvy a za účelem zajištění možnosti pohybu řídícího technického personálu je třeba stanovit postup Společenství pro uznávání licencí a kvalifikací takového personálu;
vzhledem k tomu, že uznávání soukromých pilotních oprávnění již lze zavést ve všech členských státech;
vzhledem k tomu, že musí-li profesionální piloti za účelem získání povolení k provozu letadla registrovaného v jiném členském státě, než kde získali licenci, podstoupit dodatečné zkoušky, je třeba jim umožnit jejich podstoupení co nejdříve;
vzhledem k tomu, že možnosti výcviku dostupné v členských státech nedostačují vždy poptávce a že v souladu s článkem 7 Smlouvy musí členské státy na nediskriminačním základě zpřístupnit příslušníkům jiných členských států veřejná i soukromá výcviková zařízení a zkoušky profesní způsobilosti;
vzhledem k tomu, že k dosažení plného vzájemného uznávání licencí Rada přijme do 1. ledna 1993, na návrh Komise předložený do 1. července 1992, se zřetelem na pokrok dosažený v práci mezinárodních organizací, opatření k harmonizaci požadavků ve vztahu k licencím a výcvikovým programům; že každý členský stát uzná jakoukoli licenci odpovídající těmto požadavkům,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Tato směrnice se vztahuje na postupy vzájemného uznávání licencí vydaných členskými státy technickému řídícímu personálu civilního letectví.
Článek 2
Pro účely této směrnice se
a) "licencí" rozumí jakýkoli platný doklad vydaný členským státem opravňující držitele vykonávat činnosti jako člen řídícího technického personálu na palubě civilního letadla registrovaného v členském státě. Tato definice zahrnuje také třídu spojenou s tímto dokladem;
b) "třídou" rozumí prohlášení v licenci nebo v samostatném dokladu udávající zvláštní podmínky, výsady nebo omezení náležející k této licenci;
c) "uznáním licence" rozumí jakýkoli úkon uznání nebo ověření platnosti licence vydané jiným členským státem spolu s výsadami a osvědčeními náležejícími k této licenci, provedený členským státem. Doba platnosti uznání provedeného vydáním vnitrostátní licence příslušného členského státu nesmí přesáhnout dobu platnosti původní licence;
d) "uznáním" rozumí povolení používat licenci vydanou jedním členským státem v souladu s výsadami k ní náležejícími pro letadla registrovaná v jiném členském státě;
e) "ověřením" rozumí výslovné prohlášení členského státu, že licence vydaná jiným členským státem může být používána jako jeho vlastní;
f) "technickým řídícím personálem" rozumějí osoby držící licenci a pověřené výkonem podstatných operací řízení letadla během letu. Tato definice se vztahuje na piloty, letecké navigátory a palubní inženýry.
Článek 3
1. Členský stát uzná bez zbytečného prodlení nebo dodatečných zkoušek každou licenci vydanou jiným členským státem včetně výsad a osvědčení náležejících k této licenci.
2. Každá osoba držící soukromou pilotní licenci vydanou členským státem smí pilotovat letadlo registrované v jiném členském státě. Uznání se omezuje na výkon výsad držitele soukromé pilotní licence a související leteckou třídu podle pravidel letu za viditelnosti (VFR) jen ve dne v letadle certifikovaném pro provoz s jedním pilotem.
Článek 4
1. Čl. 3 odst. 1 se použije, pokud se licence vydaná členským státem a předložená jinému členskému státu k uznání zakládá na požadavcích rovnocenných požadavkům tohoto hostitelského členského státu. Aby mohly příslušné orgány posoudit rovnocennost licence vydané jiným členským státem, provede Komise porovnání požadavků používaných pro vydávání licencí pro stejné funkce ve všech členských státech, jehož výsledky předá do 1. ledna 1992 všem členským státům.
2. a) Každý členský stát může do tří týdnů od obdržení žádosti požádat Komisi o stanovisko k rovnocennosti licence předložené k uznání.
b) Komise zaujme stanovisko do dvou měsíců. Příslušný členský stát má jeden měsíc na odpověď žadateli.
c) Pokud členský stát nežádá Komisi o stanovisko, je povinen odpovědět žadateli do tří měsíců.
d) Lhůty uvedené v písmenech a), b) a c) běží od okamžiku, kdy jsou k dispozici všechny nezbytné informace.
3. Pokud po posouzení licence členským státem, kterému byla předložena k uznání, vzniknou odůvodněné pochybnosti o její rovnocennosti, může tento členský stát, odchylně od zásad stanovených v čl. 3 odst. 1 usoudit, že pro umožnění uznání licence je nezbytné splnění dodatečných požadavků nebo zkoušek. Držitel licence, vydávající členský stát a Komise jsou o tom písemně informováni. Hostitelský členský stát, kterému byla licence předložena ke schválení, poskytne co nejdříve držiteli licence možnost podstoupit zkoušku, a to za každých okolností bez diskriminace na základě národnosti.
4. Pokud žadatel splní dodatečné požadavky nebo uspěje v požadované zkoušce nebo zkouškách podle odstavce 3, daný členský stát bez odkladu uzná příslušnou licenci.
5. Avšak pokud jde o pilotní průkaz a bez ohledu na odstavce 1 a 4, uznává členský stát každou licenci vydanou v souladu s požadavky přílohy 1 Chicagské úmluvy o mezinárodním civilním letectví, pokud nositel splňuje zvláštní požadavky za účelem ověření podle přílohy této směrnice.
Článek 5
Členské státy zajistí dostupnost veřejných a soukromých výcvikových zařízení, jakož i zkoušek za účelem získání licence pro státní příslušníky jiných členských států na stejném základě jako pro vlastní státní příslušníky.
Článek 6
Pokud členský stát vydá za účelem rovnocennosti licenci na základě licence vydané třetí zemí včetně k ní náležejících výsad a potvrzení, je to v licenci zaznamenáno. Ostatní členské státy nejsou povinny takovou licenci uznat.
Článek 7
1. Členské státy po konzultaci s Komisí uvedou do 1. června 1992 v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
2. Tato opatření přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
3. Členské státy sdělí Komisi znění vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
4. Členské státy si vzájemně pomáhají při uplatňování této směrnice a v případě potřeby si vyměňují informace o licencích uznaných na základě rovnocennosti.
5. Důvěrné informace získané podle této směrnice jsou chráněny profesním tajemstvím.
Článek 8
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 16. prosince 1991.
COUNCIL DIRECTIVE of 16 December 1991 on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation (91/670/EEC)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Economic Community, and in particular Article 84 (2) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission (1),
Having regard to the opinion of the European Parliament (2),
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (3),
Whereas the existence in sufficient numbers of cockpit personnel holding the necessary qualifications and licences is vital for the smooth and safe running of air transport services;
Whereas also the completion of the internal market by the end of 1992 requires the existence of an efficient air transport system in order to facilitate the movement of persons within the Community;
Whereas air transport is a highly dynamic and rapidly developing sector of a particularly international character; whereas, therefore, the balance between supply and demand in personnel can be maintained more efficiently at the Community than the national level;
Whereas it is therefore essential that the common transport policy in the field of civil aviation be extended to facilitate the movement of cockpit personnel within the Community;
Whereas the requirements for licences of cockpit personnel differ between Member States;
Whereas the qualifications required for licences are not at present laid down by the Community; whereas Member States therefore retain the option of fixing the level of such qualifications with a view to guaranteeing the safety of services provided by aircraft registered on their territority; whereas they may not, without infringing their obligations laid down in the Treaty, require a national of a Member State to obtain those qualifications, which in general they determine solely by reference to their own national education and training systems, where the person concerned has already acquired those qualifications in another Member State;
Whereas in order to facilitate compliance with Treaty obligations and to ensure the mobility of cockpit personnel, a Community procedure should be introduced for the acceptance of licences and qualifications of such personnel;
Whereas the recognition of private pilots' licences can already be established in all Member States;
Whereas, if in order to be permitted to operate aircraft registered in a Member State other than that where they obtained their licence, professional pilots have to be subjected to additional tests, they should be offered the possibility of sitting such tests as soon as possible;
Whereas training facilities available in Member States are not always commensurate with demand; whereas in conformity with Article 7 of the Treaty, Member States must admit nationals of other Member States to public and private training establishments and professional examinations on a non-discriminatory basis;
Whereas in order to achieve full mutual recognition of licences, the Council will adopt, taking account of progress reached in the proceedings of international organizations, before 1 January 1993, on a proposal by the Commission to be submitted before 1 July 1992, the measures for harmonized requirements in respect of licences and training programmes; whereas each Member State will recognize any licence which satisfies these requirements,
HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
This Directive shall apply to procedures for mutual acceptance of licences issued by Member States to civil aviation cockpit personnel.
Article 2
For the purposes of this Directive (a) licence means any valid document, issued by a Member State, authorizing the holder to exercise functions as a member of the cockpit personnel on board a civil aircraft registered in a Member State. This definition also includes ratings associated with the document;
(b) rating means a statement entered on a licence, or in a separate document, setting forth special conditions, privileges or limitations pertaining to such licence;
(c) acceptance of licences means any act of recognition or validation by a Member State of a licence issued by another Member State together with the privileges and certificates pertaining thereto. The acceptance, which may be effected through the issue by the Member State of a licence of its own, shall not extend beyond the period of validity of the original licence;
(d) recognition means the permission to use on an aircraft registered in one Member State a licence issued in another Member State, in accordance with the privileges pertaining thereto;
(e) validation means the express declaration by a Member State that a licence issued by another Member State can be used as one of its own;
(f) cockpit personnel means personnel holding a licence and charged with duties essential to the operation of an aircraft during flight time. This definition applies to pilots, flight navigators and flight engineers.
Article 3
1. A Member State shall accept, without undue delay or additional tests, any licence issued by another Member State together with privileges and certificates pertaining thereto.
2. Any person holding a private pilot's licence issued by a Member State shall be permitted to fly aircraft registered in another Member State. This recognition shall be limited to the exercise of the privileges of the holder of a private pilot's licence and of associated aircraft ratings under visual flight rules (VFR) by day only in an aircraft certificated for single-pilot operations.
Article 4
1. Article 3 (1) shall apply where a licence issued by a Member State and presented to another Member State for acceptance is based on requirements which are equivalent to those of the host Member State. In order to enable the competent authorities to assess the equivalence of licences issued by other Member States, the Commission shall make, and forward to all the Member States before 1 January 1992, a comparison of the requirements applied in each Member State for issuing licences for the same functions.
2. (a) Any Member State may ask the Commission for an opinion on the equivalence of a licence, presented to it for acceptance, within three weeks of receiving the request.
(b) The Commission must deliver an opinion within two months. The Member State concerned shall then have a month to reply to the applicant.
(c) If a Member State does not ask the Commission for an opinion, it shall be bound to reply to the applicant within three months.
(d) The periods referred to in (a), (b) and (c) above shall start to run when all the necessary information is available.
3. If, after the examination of a licence by the Member State to which it has been presented for acceptance, reasonable doubts remain as to the equivalence of the licence concerned, that Member State may, notwithstanding the principles laid down in Article 3 (1), consider that additional requirements and/or tests are necessary to enable the licence to be accepted. The licence holder, the Member State which issued the licence and the Commission shall be informed thereof in writing. The opportunity to take an additional test shall be given to the licence holder by the host Member State to which the licence is submitted for approval as soon as possible, and in any event without discrimination on grounds of nationality.
4. Where the applicant has met the additional requirements and/or has passed the required test(s) as laid down in paragraph 3 the Member State concerned shall forthwith accept the licence in question.
5. Notwithstanding the above, with respect to pilot's licences and notwithstanding paragraphs 1 to 4, a Member State shall accept any licence issued in accordance with the requirements of Annex 1 to the Chicago Convention on International Civil Aviation if the bearer satisfies the special validation requirements laid down in the Annex to this Directive.
Article 5
Member States shall ensure that nationals of other Member States are admitted to public and private training establishments and to licensing examinations and procedures on the same basis as applies to their own nationals.
Article 6
When a Member State issues, for reasons of equivalence, a licence on the basis of a licence issued by a third country together with the privileges and certificates pertaining thereto, this shall be recorded in the licence. Other Member States shall not be obliged to accept any such licence.
Article 7
1. After consulting the Commission, Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive before 1 June 1992. They shall forthwith inform the Commission thereof.
2. When Member States adopt these measures, they shall contain a reference to this Directive or shall be accompanied by such reference on the occasion of their official publication. The methods of making such a reference shall be laid down by the Member States.
3. Member States shall communicate to the Commission the provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
4. Member States shall assist one another in the implementation of this Directive and shall, if need be, exchange information on the licences they have accepted on grounds of equivalence.
5. The confidential information obtained pursuant to this Directive shall be covered by professional secrecy.
Article 8
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 16 December 1991.