Rozhodnutí Rady
ze dne 25. června 1996
o zlepšení zemědělské statistiky Společenství
(96/411/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 43 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na rozhodnutí Rady 93/464/EHS ze dne 22. července 1993 o rámcovém programu prioritních akcí v oblasti statistických informací v letech 1993 až 1997 [3], a zejména s ohledem na čl. 4 písm. a) tohoto rozhodnutí,
vzhledem k tomu, že rámcový program zavedený rozhodnutím 93/464/EHS mimo jiné uvádí, že je nezbytné, aby se lépe využívaly prostředky věnované na zemědělskou statistiku tak, že se uplatní výsledky screeningového programu zavedeného usnesením Rady ze dne 19. června 1989 o provádění plánu prioritních akcí v oblasti statistických informací: statistický program Evropských společenství 1989 - 1992 [4];
vzhledem k tomu, že tento screening zmapoval nejdůležitější oblasti změn, které je třeba provést v zemědělské statistice Společenství;
vzhledem k tomu, že tyto změny zahrnují některé z hlavních oblastí, ve kterých je možné dosáhnout úspor a ve kterých existují nové nebo vzrůstající potřeby; že tyto změny je třeba přizpůsobit obecným dohodnutým zásadám;
vzhledem k tomu, že vnitrostátní přizpůsobování je třeba koordinovat na úrovni Společenství tak, aby se zabezpečilo, že:
a) údaje zůstanou u každého členského státu dostatečně spolehlivé a mezi členskými státy navzájem srovnatelné;
b) případné nezbytné změny v právních předpisech schvalovaných Radou bude Komise moci rozpoznat, připravit a navrhnout včas a současně také Komise včas schválí prováděcí pravidla k těmto předpisům;
c) metodické studie provedené různými členskými státy s ohledem na efektivní způsoby uspokojování nových informačních potřeb budou relevantní;
d) při plánování vnitrostátních činností budou zohledněny společné zájmy Společenství;
e) finanční prostředky Společenství a členských států umožňující uskutečňování tohoto programu budou používány co nejefektivněji;
vzhledem k tomu, že nejlepším způsob dosažení koordinace je v rámci formální struktury, která umožňuje kolektivní zvažování technických omezení a priorit a umožňuje rozhodování v souladu se zájmy Společenství a členských států;
vzhledem k tomu, že provedení nezbytných změn vyžaduje finanční příspěvek Společenství členským státům podle jejich objektivních potřeb;
vzhledem k tomu, že dosažení zamýšlených úspor si pravděpodobně vyžádá nutné technické úpravy prováděcích pravidel k určitým statistickým zjišťováním; že takové úpravy je třeba provést ve spojení s přiměřenými ochrannými opatřeními;
vzhledem k tomu, že je třeba přijmout opatření za účelem možného prodloužení platnosti tohoto rozhodnutí s ohledem na příští rámcový program prioritních akcí v oblasti statistických informací na období po roce 1997;
vzhledem k tomu, že rozdělení úkolů mezi Komisi a členské státy je plně v souladu se zásadou subsidiarity,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cíl
S ohledem na prostředky, které jsou k dispozici, přijmou členské státy pro zlepšení uspokojování informačních potřeb prostřednictvím zemědělské statistiky Společenství po reformě společné zemědělské politiky opatření pro přizpůsobení svých vnitrostátních zemědělských statistických systémů. Přitom vezmou v úvahu pracovní oblasti uvedené přílohách I a II, jakož i cíle, charakteristiky a kritéria uvedené v příloze III.
Článek 2
Úloha Komise
Komise, jednající v souladu s členskými státy:
a) stanovuje společný plán koordinace a všeobecný rámec pro nutné metodické popisy činností;
b) kontroluje kvalitu a porovnatelnost údajů;
c) stanovuje a provádí opatření na úrovni Společenství, které jsou pro účely tohoto Rozhodnutí významné.
Článek 3
Časový rámec a postup
Proces přizpůsobení zemědělské statistiky Společenství, uvedený v článku 1, začne v průběhu období 1996-1997. Komise ho koordinuje prostřednictvím technických akčních plánů uvedených v článku 4. Po tomto období může Rada rozhodnout o prodloužení doby platnosti v souladu s návrhy Komise uvedenými v článku 11.
Článek 4
Technické akční plány pro zemědělskou statistiku
1. Technický akční plán pro zemědělskou statistiku stanoví Komise každý rok postupem podle článku 10. Tyto plány zahrnou činnosti, které mají být provedeny členskými státy ve smyslu článku 1. Dostupné prostředky se použijí tak, aby se co nejvíce zvýšila efektivnost nákladů vložených do zemědělské statistiky Společenství za současného uspokojení požadavků práva Společenství, neformálních ujednání a nových informačních potřeb.
2. Každoroční technický akční plán zahrne podrobný seznam opatření pro příští rok a přibližný časový rozvrh na další dva roky. Při sestavování plánu je třeba mít na zřeteli:
a) existující závazky na toto období, např. seznam a periodicitu zjišťování Společenství, která mají být provedena členskými státy a další údaje, které mají předávány Komisi;
b) písemné informace od členských států podle čl. 5 písm b) a c);
c) prostředky potřebné na každou z akcí s přihlédnutím k prostředkům, které jsou k dispozici.
Článek 5
Zprávy členských států
Členské státy předají každý rok (rok "n") nejpozději k 31. březnu:
a) stručnou zprávu o provádění opatření dohodnutých pro předchozí rok ("n-1");
b) stručný popis různých opatření přijatých do plánu na příští rok ("n+1");
c) oznámení důležitějších opatření plánovaných nebo navrhovaných na oba následující roky ("n+2" a "n+3"), pokud jsou významná pro účely tohoto rozhodnutí.
Popis zahrne předpokládané změny metodiky provádění, prováděcích činností, předpokládané problémy a návrhy jejich řešení, využití prostředků Společenství a členských států a návrhy na zlepšení situace na úrovni Společenství. Přitom se označí opatření, u kterých je nezbytná podpora ze strany Společenství.
Komise navrhne postupem podle článku 10 zjednodušené příklady zpráv za účelem usnadnění jejich vypracování.
Článek 6
Finanční ustanovení
1. Společenství přispěje na náklady vynaložené členskými státy při provádění úprav vnitrostátních zemědělských statistických systémů nebo na náklady na přípravné činnosti, které se týkají nových nebo zvýšených potřeb v rámci technického akčního plánu.
2. V souladu s technickým akčním plánem rozhodne Komise každý rok postupem podle článku 10 o výši příspěvku pro členské státy.
3. Příspěvek bude k dispozici členským státům každý rok po předložení roční zprávy o provádění předpokládaných opatření v předešlém roce a po přijetí této zprávy Komisí. V případě nutnosti provede Komise ve spolupráci s příslušnými orgány členských států kontroly na místě.
Článek 7
Flexibilita
Pokud je to nutné pro dosažení cílů tohoto rozhodnutí, může Komise po dobu trvání technického akčního plánu postupem podle článku 10 schválit žádost členského státu o umožnění přizpůsobení jedné nebo více oblastí uvedených v příloze IV: sledované regiony, další územní členění, definice, metodika statistického zjišťování, doba zjišťování, seznam ukazatelů a velikostní třídy.
Článek 8
Přizpůsobení se změněným okolnostem
Komise může postupem podle článku 10 upravit přílohu I (statistické oblasti, ve kterých jsou možné úspory) a přílohu II (statistické oblasti s novými nebo rostoucími potřebami). O těchto úpravách uvědomí Evropský parlament a Radu.
Článek 9
Úloha Stálého výboru pro zemědělskou statistiku
Stálý výbor pro zemědělskou statistiku, založený rozhodnutím 72/279/EHS [5], se schází nejméně jednou za rok k projednání těchto otázek:
a) zprávy vypracované členskými státy o realizaci programu v předchozím roce;
b) opatření navrhovaná členskými státy na příští rok a plán na dva další roky;
c) technický akční plán na příští rok;
d) finanční příspěvek Společenství uvedený v článku 6;
e) možné změny příloh I a II.
Článek 10
Prováděcí ustanovení
Komise přijme opatření nezbytná pro provádění tohoto rozhodnutí. Komisi je nápomocen Stálý výbor pro zemědělskou statistiku, dále jen "výbor".
Zástupce Komise předloží výboru návrh opatření, která mají být přijata. Výbor zaujme stanovisko k návrhu ve lhůtě, kterou může předseda stanovit podle naléhavosti věci. Stanovisko se přijímá většinou podle čl. 148 odst. 2 Smlouvy pro přijímání rozhodnutí, která má Rada přijímat na návrh Komise. Hlasům zástupců členských států ve výboru je přidělena váha stanovená v uvedeném článku. Předseda nehlasuje.
Komise přijme zamýšlená opatření, jsou-li v souladu se stanoviskem výboru.
Pokud zamýšlená opatření nejsou v souladu se stanoviskem výboru nebo pokud výbor žádné stanovisko nezaujme, předloží Komise Radě neprodleně návrh opatření, která mají být přijata. Rada se usnese kvalifikovanou většinou.
Pokud se Rada neusnese do tří měsíců ode dne, kdy jí byl návrh předán, přijme navrhovaná opatření Komise.
Článek 11
Zpráva
Do 1. listopadu 1997 zpracuje Komise po konzultaci se Stálým výborem pro zemědělskou statistiku zprávu o provádění tohoto rozhodnutí pro Evropský parlament a Radu a podle potřeby přiloží k této zprávě návrhy na prodloužení doby platnosti.
Článek 12
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Lucemburku dne 25. června 1996.
COUNCIL DECISION of 25 June 1996 on improving Community agricultural statistics (96/411/EC)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 43 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission (1),
Having regard to the opinion of the European Parliament (2),
Having regard to Council Decision 93/464/EEC of 22 July 1993 on the framework programme for priority actions in the field of statistical information 1993 to 1997 (3), and in particular Article 4 (a) thereof,
Whereas the 1993-1997 framework programme envisaged by Decision 93/464/EEC establishes, inter alia, the need for better utilization of the resources devoted to agricultural statistics by implementation of the results of a 'screening` operation carried out under the previous statistical programme envisaged by the Council Resolution of 19 June 1989 on the implementation of a plan of priority actions in the field of statistical information: Statistical programme of the European Communities (1989 to 1992) (4);
Whereas this screening has identified the main aspects of the changes to be incorporated in Community agricultural statistics;
Whereas these changes include some of the main areas where savings may be made and where there are new or increasing needs; whereas these changes should conform to agreed general principles;
Whereas national adaptations have to be coordinated at Community level, in order to ensure that:
(a) data remain sufficiently reliable in the case of each Member State and comparable between Member States;
(b) the changes to Council legislation which may be necessary can be identified, prepared and proposed by the Commission in good time and in addition that the Commission approves implementing rules for Council legislation in good time;
(c) methodological studies by different Member States into efficient ways of meeting the new information needs are appropriate;
(d) the scheduling of national activities takes account of collective Community interest;
(e) the Community financial resources facilitating execution of this programme are used as an addition to other national resources and in the most efficient way;
Whereas the best means of achieving this coordination is within a formal structure which allows the technical constraints and preferences to be considered collectively and choices made which reconcile national and Community interests;
Whereas a financial contribution by the Community to the Member States is necessary, according to their objective needs, to facilitate the adaptations required;
Whereas, to achieve the desired savings, adaptations to the technical implementation of certain surveys may be necessary; whereas such adaptations should be permitted subject to appropriate safeguards;
Whereas provision should be made for a possible extension of this Decision in the context of the next framework programme for priority actions in the field of statistical information relating to the period after 1997;
Whereas the distribution of tasks between the Commission and the Member States is fully in accord with the principle of subsidiarity,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
Purpose
In order to improve the way in which Community agricultural statistics meet information needs resulting from the reform of the Common Agricultural Policy, Member States shall, within the limits imposed by available resources, take appropriate measures to adapt their national systems of agricultural statistics. In this they will take account of the work areas set out in Annexes I and II hereto, and the objectives, characteristics and criteria given in Annex III.
Article 2
Role of the Commission
The Commission, acting in concert with the Member States, shall:
(a) establish a common plan for coordinating work and the general framework for the necessary methodological descriptions;
(b) check data quality and comparability;
(c) identify and implement Community-level actions which are important for the purposes of this Decision.
Article 3
Time frame and procedure
The process of adapting Community agricultural statistics provided for in Article 1 shall be started during the period 1996-1997. It shall be coordinated by the Commission through technical action plans as provided for in Article 4. After this period, the Council may decide on an extension in accordance with the Commission proposals provided for in Article 11.
Article 4
Technical action plans for agricultural statistics
1. A technical action plan for agricultural statistics shall be established by the Commission each year in accordance with the procedure laid down in Article 10. These plans shall cover the actions to be carried out by the Member States pursuant to Article 1. Available resources shall be used in such a way as to make the greatest possible improvement in the cost-effectiveness of Community agricultural statistics in meeting the requirements of Community law, informal agreements and new information needs.
2. Each annual technical action plan shall include a detailed statement of activity for the next year and an indicative timetable for the following two years. When the plan is being drawn up, account must be taken of:
(a) the existing obligations for the years in question, e.g. the list and frequency of Community surveys to be carried out by the Member States and other data to be provided to the Commission;
(b) written information from Member States as provided for in Article 5 points (b) and (c);
(c) the resources required for each of the actions under consideration and the resources available.
Article 5
Member State reports
Member States shall submit by 31 March at the latest each year (year n):
(a) a brief report on the implementation of the actions agreed for the previous year, (year n - 1);
(b) a succinct description of the various actions proposed for the following year's plan (year n + 1);
(c) notification of major activities planned or proposed for the two years thereafter (years n + 2 and n + 3) which are relevant to the purposes of this Decision.
The description shall cover envisaged changes to the methodology of implementation, work to be carried out, difficulties foreseen and proposals for overcoming them, the implications for national and Community resources and proposals for improvements at Community level. Actions for which Community financial support is required shall be identified.
Following the procedure laid down in Article 10, the Commission shall draw up simplified standard forms to facilitate the making of these submissions.
Article 6
Financial provisions
1. The Community shall contribute to the costs realized by the Member States in making adaptations to national agricultural statistical systems or to such costs for preparatory work relating to new or increasing needs which are part of a technical action plan.
2. The amount of the contribution for Member States shall be decided each year by the Commission in conjunction with the technical action plan and in accordance with the procedure laid down in Article 10.
3. The contribution shall be made available to Member States each year after submission and approval by the Commission of the annual report on the implementation, during the previous year, of the action envisaged. The Commission shall carry out any on-the-spot checks it deems necessary in collaboration with the competent authorities of the Member States.
Article 7
Flexibility
Where necessary to achieve the purposes of this Decision and for the duration of a technical action plan the Commission, acting in accordance with the procedure laid down in Article 10, may approve a Member State's request to be allowed to adapt one or more of the following features of the agricultural statistical surveys listed in Annex IV: regions covered, territorial sub-divisions, definitions, survey methodology, survey date, list of characteristics and size of classes.
Article 8
Adapting to changing circumstances
The Commission may modify Annex I (statistical areas in which potential savings have been identified) and Annex II (statistical areas where there are new or increasing needs) in accordance with the procedure laid down in Article 10. It shall inform the European Parliament and the Council of these modifications.
Article 9
Role of the Standing Committee on Agricultural Statistics
The Standing Committee on Agricultural Statistics set up under Decision 72/279/EEC (5) shall meet at least once a year to discuss the following:
(a) the reports made by the Member States on the execution of the programme in the previous year;
(b) the actions proposed by the Member States for the following year and the outlook for the two years thereafter;
(c) the technical action plan for the following year;
(d) the Community financial contribution provided for in Article 6;
(e) possible changes to Annexes I and II.
Article 10
Measures necessary for implementation
The Commission shall adopt the measures necessary for the implementation of this Decision. The Commission shall be assisted by the Standing Committee on Agricultural Statistics, hereinafter referred to as the 'Committee`.
The representative of the Commission shall submit to the Committee a draft of the measures to be taken. The Committee shall deliver its opinion of the draft within a time-limit which the Chairman may lay down according to the urgency of the matter. The opinion shall be delivered by the majority laid down in Article 148 (2) of the Treaty in the case of Decisions which the Council is required to adopt on a proposal from the Commission. The votes of the representatives of the Member States within the Committee shall be weighted in the manner set out in that Article. The Chairman shall not vote.
The Commission shall adopt the measures envisaged if they are in accordance with the opinion of the Committee.
If the measures envisaged are not in accordance with the opinion of the Committee, or if no opinion is delivered, the Commission shall, without delay, submit to the Council a proposal relating to the measures to be taken. The Council shall act by a qualified majority.
If within three months from the date of referral to the Council, the Council has not acted, the proposed measures shall be adopted by the Commission.
Article 11
Report
Before 1 November 1997 the Commission, having consulted the Standing Committee on Agricultural Statistics, shall make a report on the progress of this Decision to the European Parliament and to the Council accompanied if necessary by proposals for its extension.
Article 12
This Decision is addressed to the Member States.
Done at Luxembourg, 25 June 1996.