Nařízení Rady (ES) č. 2228/2003
ze dne 22. prosince 2003
o zastavení částečného prozatímního přezkumu antidumpingových opatření týkajících se dovozu močoviny pocházející z Ruska
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství [1] (dále jen "základní nařízení"), a zejména na čl. 11 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Komise po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1) Dne 10. května 2001 Rada uložila nařízením (ES) č. 901/2001 [2] konečné antidumpingové clo z dovozu močoviny pocházející z Ruska. Clo bylo stanoveno ve formě variabilního cla na základě minimální dovozní ceny ("MIP").
2. Zahájení
(2) Dne 13. června 2002 Komise zveřejnila oznámením [3] v Úředním věstníku Evropské unie (dále jen "oznámení o zahájení") zahájení částečného prozatímního přezkumu antidumpingových opatření vztahujících se na dovozy močoviny pocházející z Ruska do Společenství, podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení.
(3) Přezkum byl zahájen z podnětu Komise s cílem přezkoumat přiměřenost platných opatření ve formě minimální dovozní ceny, která nerozlišují ani mezi prodejem spřízněným stranám a prodejem nezávislým stranám, ani mezi prvním a následným prodejem do Společenství, což by, jak se ukázalo, mohlo vést k prohloubení problémů. Proto se stávající opatření zdají být k odstranění dumpingu, který je příčinou újmy, nedostatečná.
3. Šetření
(4) Komise úředně informovala dovozce, známé dotyčné uživatele a jejich sdružení, zástupce dotyčné země vývozu a výrobce Společenství o zahájení řízení. Dotčeným stranám byla poskytnuta příležitost k podání jejich písemných stanovisek a žádosti o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení.
(5) Sdružení výrobců Společenství, sdružení dovozců, dvě sdružení uživatelů, jeden uživatel a jedna společnost zastupující 10 italských dovozců, obchodníků a uživatelů podali svá písemná stanoviska. Všechny strany, které o to ve stanovené lhůtě požádaly a které prokázaly existenci zvláštních důvodů k jejich vyslechnutí, dostaly příležitost ke slyšení.
(6) Komise vyhledala a ověřila všechny informace, které pokládala za nezbytné pro účely určení přiměřenosti platných opatření.
B. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
(7) Zahájení prozatímního přezkumu bylo motivováno nezbytností omezit nebezpečí vyhýbání se clu. Toto vyhýbání se clu se může vyskytnout za různých okolností. Jestliže vývozci, kteří v současné době podléhají opatřením zavádějícím minimální dovozní cenu, vyvážejí do Společenství, mohou fakturovat cenu vyšší než minimální dovozní cenu, a následně tuto cenu po celním prohlášení, po dohodě s dovozci, kompenzovat. Tím se může minimální dovozní cena stát neúčinnou, protože by to znamenalo, že dotyčný výrobek je ve skutečnosti do Společenství i nadále vyvážen pod hodnotou minimální dovozní ceny. To by mohlo tudíž vést k následným maloobchodním cenám ve Společenství, které brání dosažení zamýšleného účinku opatření, tj. odstranění škodlivých účinků dumpingu. Podstatné nebezpečí zmanipulování cen, mají-li cla podobu minimální dovozní ceny, bylo zdůrazněno zjištěními uvedenými ve výroční zprávě Evropského účetního dvora [4]. K vyřešení tohoto problému bylo stanoveno nahradit minimální dovozní ceny valorickým clem.
(8) Ačkoliv valorické clo je k vyloučení nebezpečí cenové manipulace zpravidla považováno za vhodnější, bylo zjištěno, že za některých zvláštních okolností je v tomto případě nebezpečí cenové manipulace velmi nízké, protože dovozní ceny byly zpravidla po delší dobu vyšší než minimální dovozní cena. Vývozci by tudíž neměli žádný důvod k manipulaci cen způsobem uvedeným v bodu 7 odůvodnění, aby zůstali konkurenceschopní. To vyplynulo i z připomínek dotyčných stran, které, s výjimkou sdružení výrobců Společenství, byly toho názoru, že by stávající forma opatření neměla být měněna.
(9) Podle názoru sdružení výrobců Společenství by k odstranění nebezpečí cenové manipulace bylo vhodnější zvláštní clo. Sdružení rovněž považovalo valorické clo za účinnější než minimální dovozní cenu. Bylo však zjištěno, že za zvláštních okolností tohoto případu je nebezpečí cenové manipulace velmi nízké. Pokud se ovšem situace na trhu s močovinou změní a Komisi se předloží důkazy, že tato změna zvyšuje nebezpečí cenové manipulace, lze přijmout přiměřená opatření. Mezitím věnuje Komise zvláštní pozornost dovozním cenám močoviny pocházející z Ruska a na celou záležitost se upozorní celní orgány.
(10) Proto byl přijat závěr, že z důvodu zvláštních a velmi zvláštních okolností uvedeného případu nejsou v současné době žádné důvody ke změně formy opatření týkajících se dovozů močoviny pocházející z Ruska a že by současný částečný prozatímní přezkum měl být ukončen bez jakékoliv změny antidumpingových opatření zavedených nařízením (ES) č. 901/2001,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Částečný prozatímní přezkum antidumpingových opatření týkajících se dovozu močoviny pocházející z Ruska, zahájený podle čl. 11 odst. 3 nařízení (ES) č. 384/96, se zastavuje beze změny platného antidumpingového cla.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 22. prosince 2003.
Council Regulation (EC) No 2228/2003
of 22 December 2003
terminating the partial interim review of the anti-dumping measures applicable to imports of urea originating in Russia
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community(1) (the basic Regulation), and in particular Article 11(3) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1) On 10 May 2001, the Council, pursuant to Regulation (EC) No 901/2001(2), imposed a definitive anti-dumping duty on imports of urea originating in Russia. The duty took the form of a variable duty on the basis of a minimum import price (MIP).
2. Initiation
(2) On 13 June 2002, the Commission announced by a notice(3) published in the Official Journal of the European Union (notice of initiation) the initiation of a partial interim review of the anti-dumping measures applicable to imports into the Community of urea originating in Russia, pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation.
(3) The review was initiated on the initiative of the Commission in order to examine the appropriateness of the form of the measures in force, currently an MIP, as it does not differentiate between sales made to related parties and sales made to unrelated parties, or between first sales and successive sales to the Community and it had become apparent that this could lead to enforcement problems. Consequently, the existing measures did not appear sufficient to counteract the dumping which is causing injury.
3. Investigation
(4) The Commission officially advised the importers, the users known to be concerned and their associations, the representatives of the exporting country concerned and the Community producers about the initiation of the proceeding. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(5) An association of Community producers, an association of importers, two associations of users, one user and a company representing 10 Italian importers, traders and users made their views known in writing. All parties which so requested within the time limit, and which demonstrated that there were particular reasons why they should be heard, were granted the opportunity to be heard.
(6) The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for the purpose of determining the appropriateness of the measures in force.
B. FINDINGS OF THE INVESTIGATION
(7) The initiation of an interim review was motivated by the necessity of limiting the risk of duty avoidance. Such duty avoidance can occur in different circumstances. When exporters, currently subject to the measures imposing an MIP, export to the Community, they could be in a position to invoice at a price above the MIP, and subsequently to compensate such a price after customs declaration by an agreement with the importers. This may render the MIP ineffective, as it would mean that the product concerned is effectively still exported below the MIP to the Community. Accordingly, this could lead to subsequent resale prices in the Community which prevent the intended effects of the measure, i.e. to remove the injurious effects of dumping, from being achieved. The substantial risk of price manipulation when duties take the form of an MIP was highlighted by the findings of the European Court of Auditors in its 2000 Annual Report(4). In order to address this problem, it was envisaged to replace the MIP by an ad valorem duty.
(8) Although an ad valorem duty is, in general, considered to be more appropriate to avoid the risk of price manipulation, it was found that in the specific circumstances of the current case the risk of price manipulation is very low since, over a sustained period of time, import prices in general have actually been above the MIP. Therefore, exporters would not have any reason to manipulate prices in the way set out in recital 7 in order to stay competitive. This was also confirmed by the comments made by interested parties which, with the exception of the association of Community producers, considered that the form of the measure should not be changed.
(9) The association of Community producers considered that a specific duty would have been more appropriate to avoid the risk of price manipulation. It also considered that an ad valorem duty would be more effective than an MIP. It was, however, established that in the specific circumstances of the current case the risk of price manipulation is very low. Nevertheless, should the situation of the urea market change and evidence is provided to the Commission that this change increases the risk of price manipulation, appropriate action may be taken. Meanwhile, the Commission will pay particular attention to the import prices of urea originating in Russia and the attention of the customs authorities is drawn to this issue.
(10) It is therefore concluded that, due to the particular and very specific circumstances of the present case, there are currently no reasons to change the form of the measure concerning imports of urea originating in Russia and the current partial interim review should be terminated without any amendment to the anti-dumping measures imposed by Regulation (EC) No 901/2001,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
The partial interim review of the anti-dumping measures applicable to imports of urea originating in Russia, initiated pursuant to Article 11(3) of Regulation (EC) No 384/96, is hereby terminated without amending the anti-dumping duty in force.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 22 December 2003.