Nařízení Komise (ES) č. 1217/2003
ze dne 4. července 2003,
kterým se stanoví společné specifikace pro národní programy kontroly kvality bezpečnosti civilního letectví
(Text s významem pro EHP)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení (ES) č. 2320/2002 Evropského parlamentu a Rady ze dne 16. prosince 2002, kterým se stanoví společná pravidla v oblasti bezpečnosti civilního letectví [1], a zejména čl. 7 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Vývoj a provádění národních programů kontroly kvality bezpečnosti civilního letectví v každém členském státě má zásadní význam pro zajištění účinnosti jeho národního programu bezpečnosti civilního letectví v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 2320/2002.
(2) Specifikace národních programů kontroly kvality bezpečnosti civilního letectví, které mají být členskými státy provedeny, by měly z tohoto hlediska zajistit harmonizovaný přístup. Proto je nařízení nejhodnějším nástrojem pro tento účel.
(3) Sledování národních programů kontroly kvality bezpečnosti civilního letectví na úrovni Společenství vyžaduje harmonizovaný přístup k hodnocení dodržování předpisů na úrovni členského státu.
(4) Aby byly audity, za jejichž uskutečňování mají odpovídat příslušné orgány, účinné, měly by být prováděny pravidelně. Neměly by být omezeny co do předmětu, etapy nebo okamžiku, kdy jsou prováděny. Měly by se uskutečňovat způsoby, které nejlépe zajistí jejich účinnost.
(5) Přednostně by měla být vypracována podrobná společná metodika provádění auditů.
(6) Je nezbytné vypracovat harmonizovaný způsob podávání zpráv o opatřeních přijatých ke splnění povinností podle tohoto nařízení a o bezpečnostní situaci na letištích na územích členských států.
(7) Národní programy kontroly kvality bezpečnosti civilního letectví by měly být založeny na osvědčených postupech. O těchto osvědčených postupech by si členské státy vyměňovat informace.
(8) Opatření tohoto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro bezpečnost civilního letectví,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
ÚČEL A DEFINICE
Článek 1
Účel
Toto nařízení stanoví společné specifikace národních programů kontroly kvality bezpečnosti civilního letectví, které mají provedeny každým členským státem. To zahrnuje stanovení společných požadavků na programy kontroly kvality, společnou metodiku předpokládaných auditů a společné požadavky na auditory.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1. "příslušným orgánem" vnitrostátní orgán určený členským státem podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 2320/2002 odpovídající za koordinaci a kontrolu plnění jeho národního programu bezpečnosti civilního letectví;
2. "auditem" každý postup nebo metoda užívané pro kontrolu dodržování předpisů a prováděné na vnitrostátní úrovni. Zahrnuje bezpečnostní audity, inspekce, průzkumy, testy a vyšetřování;
3. "auditorem" každá osoba, která na vnitrostátní úrovni provádí audit;
4. "nedostatkem" každé porušení bezpečnostních předpisů civilního letectví;
5. "inspekcí" ověření, zda jedno nebo více hledisek bezpečnostních opatření a postupů bylo uplatněno, s cílem určit účinnost jejich provádění;
6. "vyšetřováním" prošetření mimořádné bezpečnostní události a vysvětlení její příčiny s cílem vyhnout se jejímu opakování, včetně zvážení uplatnění právních odpovědnosti;
7. "programem kontroly kvality" národní program kontroly kvality bezpečnosti civilního letectví;
8. "bezpečnostním auditem" důkladné přezkoumání všech hledisek bezpečnostních opatření a postupů s cílem určit, zda jsou prováděna trvale za dodržování stálé kvality;
9. "mimořádnou bezpečnostní událostí" událost mající nepříznivé důsledky pro ochranu nebo bezpečnost lidí a majetku;
10. "průzkumem" zhodnocení provozních činností s cílem určit bezpečnostní potřeby. To zahrnuje rozpoznání slabých míst systému, kterých může být zneužito ke spáchání protiprávního činu navzdory prováděným bezpečnostním opatřením a postupům, a doporučení kompenzačních ochranných opatření odpovídajících zjištěným rizikům a úměrných nebezpečí, které představují;
11. "testem" zkouška bezpečnostních opatření v letectví, při níž příslušný orgán předstírá úmysl spáchat protiprávní čin, aby ověřil účinnost a provádění stávajících bezpečnostních opatření.
KAPITOLA II
SPOLEČNÉ POŽADAVKY NA PROGRAMY KONTROLY KVALITY
Článek 3
Pravomoci příslušného orgánu
K zajištění účinnosti svých národních programů bezpečnosti civilního letectví poskytnou členské státy příslušným orgánům nezbytné donucovací pravomoci.
Článek 4
Obsah programu kontroly kvality
1. Program kontroly kvality obsahuje všechna nezbytná opatření přijatá k pravidelné kontrole plnění národního programu bezpečnosti civilního letectví, včetně politik, na kterých se zakládá.
2. Program kontroly kvality zahrnuje a upravuje tyto prvky:
a) organizační strukturu, odpovědnost a zdroje;
b) popisy práce a kvalifikace všech auditorů odpovídajících za provádění programu kontroly kvality;
c) kontrola provozních činností včetně druhů, cílů, obsahu, četnosti a zaměření bezpečnostních auditů, inspekcí, průzkumů a testů a rovněž případně klasifikace dodržování předpisů a rozsahu vyšetřování a pravomocí při něm;
d) činnosti k nápravě nedostatků, včetně informací o podávání zpráv o nedostatcích, navazujících opatřeních a nápravě, s cílem účinně zajistit dodržování bezpečnostních požadavků v letectví;
e) donucovací opatření a
f) sdělení a zprávy o zajišťovaných činnostech a o úrovni dodržování bezpečnostních požadavků v letectví.
Článek 5
Kontrola
1. Plnění národního programu bezpečnosti civilního letectví je kontrolováno.
2. Kontrola se provádí v souladu s programem kontroly kvality, přičemž se zohlední úroveň rizika, druh a povaha provozních činností, obvyklé podmínky provádění a jiné faktory a analýzy, která vyžadují častější kontrolu.
3. Řízení, stanovení priorit a organizování programu kontroly kvality se uskutečňuje nezávisle na provozním provádění opatření přijatých v rámci národního programu bezpečnosti civilního letectví.
Článek 6
Zprávy
1. Členské státy každoročně podávají Komisi zprávu o opatřeních přijatých k plnění svých povinností podle tohoto nařízení a o stavu letecké bezpečnosti na letištích umístěných na jejich území. Základní zásady pro podávání zpráv jsou stanoveny v příloze I.
2. Sledované období zprávy je od 1. ledna do 31. prosince. Zpráva se podává do dvou měsíců po skončení tohoto období. Do konce roku 2004 se výjimečně podá zpráva za období od 19. července 2003 do 31. prosince 2003.
KAPITOLA III
SPOLEČNÁ METODIKA PRO AUDITORY
Článek 7
Provádění auditů
Kontrolní činnosti zahrnují ohlášené i neohlášené činnosti.
Článek 8
Klasifikace dodržování předpisů
Bezpečnostními audity, inspekcemi a testy je hodnoceno plnění národního programu bezpečnosti civilního letectví, přičemž je používán harmonizovaný systém klasifikace stanovený v příloze II.
KAPITOLA IV
SPOLEČNÉ POŽADAVKY NA AUDITORY
Článek 9
Dostupnost auditorů
Každý členský stát přijme vhodná opatření k zajištění dostupnosti dostatečného počtu auditorů pro všechny kontrolní činnosti.
Článek 10
Kvalifikační kritéria pro auditory
1. Každý členský stát zajistí, aby auditoři vykonávající funkce jménem příslušného orgánu měli přiměřenou kvalifikaci, která zahrnuje dostatečnou teoretickou a praktickou zkušenost v dané oblasti.
2. Auditoři mají
a) dobrou znalost národního programu bezpečnosti civilního letectví a způsobu jeho provádění v činnostech, které jsou předmětem kontroly;
b) podle potřeby znalost přísnějších opatření použitelných v daném členském státě a na místě kontroly;
c) dobré odborné znalosti bezpečnostních technologií a bezpečnostních postupů;
d) znalosti zásad, postupů a technik provádění auditu;
e) odbornou znalost kontrolovaných provozních činností.
KAPITOLA V
SPOLEČNÁ USTANOVENÍ
Článek 11
Sdílení osvědčených postupů
Členské státy informují Komisi o osvědčených postupech, které se týkají programů kontroly kvality, metodiky provádění auditů a auditorů. Komise tyto informace zpřístupní členským státům.
Článek 12
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 4. července 2003.
Commission Regulation (EC) No 1217/2003
of 4 July 2003
laying down common specifications for national civil aviation security quality control programmes
(Text with EEA relevance)
THE COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Regulation (EC) No 2320/2002 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002 establishing common rules in the field of civil aviation security(1), and in particular Article 7(1) thereof,
Whereas:
(1) The development and implementation of a national civil aviation security quality control programme by each Member State is essential to ensure the effectiveness of its national civil aviation security programme in accordance with Article 5(3) of Regulation (EC) No 2320/2002.
(2) Specifications for the national civil aviation security quality control programme to be implemented by the Member States should ensure a harmonised approach in this respect. Therefore a Regulation is the most suitable instrument for this purpose.
(3) The monitoring of national civil aviation security quality control programmes at Community level requires a harmonised approach to the assessment of compliance at national level.
(4) To be effective, audits to be undertaken under the responsibility of the appropriate authority should be carried out regularly. They should not be restricted as to the subject, stage or moment at which they are carried out. They should take the most suitable forms to ensure their effectiveness.
(5) Priority should be given to the development of a detailed common methodology for audits.
(6) It is necessary to develop a harmonised way of reporting on the measures taken to fulfil the obligations under this Regulation and on the aviation security situation at the airports in the territories of the Member States.
(7) National civil aviation security quality control programmes should be based on best practices. Such best practices should be shared between Member States.
(8) The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Committee for Civil Aviation Security,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I OBJECTIVE AND DEFINITIONS
Article 1
Objective
This Regulation lays down the common specifications for the national civil aviation security quality control programme to be implemented by each Member State. This includes establishing common requirements for quality control programmes, a common methodology for the audits to be undertaken and common requirements for auditors.
Article 2
Definitions
For the purpose of this Regulation the following definitions shall apply:
1. "appropriate authority" shall mean the national authority designated by a Member State pursuant to Article 5(2) of Regulation (EC) No 2320/2002 to be responsible for the coordination and monitoring of the implementation of its national civil aviation security programme;
2. "audit" shall mean any procedure or process used for compliance monitoring undertaken at national level. It covers security audits, inspections, surveys, tests and investigations;
3. "auditor" shall mean any person conducting audits at national level;
4. "deficiency" shall mean failure to comply with aviation security requirements;
5. "inspection" shall mean an examination of the implementation of one or more aspects of security measures and procedures in order to determine how effectively they are being carried out;
6. "investigation" shall mean an examination of a security incident and an explanation of its cause in order to avoid recurrence and to consider legal action;
7. "quality control programme" shall mean the national civil aviation security quality control programme;
8. "security audit" shall mean an in-depth examination of all aspects of security measures and procedures in order to determine if they are being implemented on a continual basis and to a constant standard;
9. "security incident" shall mean an occurrence with negative implications for the security and safety of persons and property;
10. "survey" shall mean an evaluation of operations in order to determine security needs. This includes the identification of vulnerabilities which could be exploited to carry out an act of unlawful interference, despite the implementation of security measures and procedures, and the recommendation of compensatory protective measures commensurate with the threat to address any identified risk;
11. "test" shall mean a trial of aviation security measures, where the appropriate authority introduces or simulates intent to commit an unlawful act for the purpose of examining the efficiency and implementation of existing security measures.
CHAPTER II COMMON REQUIREMENTS FOR QUALITY CONTROL PROGRAMMES
Article 3
Powers of the appropriate authority
In order to ensure the effectiveness of its national civil aviation security programme, Member States shall provide the appropriate authority with necessary enforcement powers.
Article 4
Content of the quality control programme
1. The quality control programme shall contain all necessary quality control monitoring measures taken to assess on a regular basis the implementation of the national civil aviation security programme, including the policies on which they are based.
2. The quality control programme shall include and address the following elements:
(a) organisational structure, responsibilities and resources;
(b) job descriptions and qualifications of all auditors responsible for carrying out the quality control programme;
(c) operational monitoring activities, including types, aim, content, frequency and focus of security audits, inspections, surveys and tests as well as classification of compliance and the scope and responsibilities of investigations whenever applicable;
(d) deficiency rectification activities providing details concerning deficiency reporting, follow-up and rectification in order to effectively ensure aviation security requirements compliance;
(e) enforcement measures; and
(f) communications and reporting of undertaken activities and the level of aviation security requirements compliance.
Article 5
Compliance monitoring
1. The implementation of the national civil aviation security programme shall be monitored.
2. Monitoring shall be undertaken in accordance with the quality control programme, taking into consideration the threat level, type and nature of the operations, standard of implementation, and other factors and assessments which will demand for more frequent monitoring.
3. The management, setting of priorities and organisation of the quality control programme shall be undertaken independently from the operational implementation of the measures taken under the national civil aviation security programme.
Article 6
Reporting
1. Member States shall annually submit a report to the Commission on the measures taken to fulfil their obligations under this Regulation and on the aviation security situation at the airports located in their territory. Guidelines for reporting are set out in Annex I.
2. The reference period for the report shall be 1 January - 31 December. The report shall be due two months after completion of the reference period. Exceptionally, a report shall be submitted by the end of February 2004 for the period 19 July 2003 to 31 December 2003.
CHAPTER III COMMON METHODOLOGY FOR AUDITS
Article 7
Conduct of audits
Compliance monitoring activities shall include both announced and unannounced activities.
Article 8
Classification of compliance
Security audits, inspections and tests shall assess the implementation of the national civil aviation security programme using the harmonised classification system of compliance set out in Annex II.
CHAPTER IV COMMON REQUIREMENTS FOR AUDITORS
Article 9
Availability of auditors
Each Member State shall take the appropriate steps to ensure that a sufficient number of auditors are available for performing all compliance monitoring activities.
Article 10
Qualification criteria for auditors
1. Each Member State shall ensure that auditors performing functions on behalf of the appropriate authority shall have appropriate qualifications, which shall include sufficient theoretical and practical experience in the relevant field.
2. The auditors shall have:
(a) a good understanding of the national civil aviation security programme and how it is applied to the operations being examined;
(b) where appropriate, knowledge of the more stringent measures as applicable in the Member State concerned and the location being examined;
(c) a good working knowledge of security technologies and techniques;
(d) a knowledge of audit principles, procedures and techniques;
(e) a working knowledge of the operations being examined.
CHAPTER V COMMON PROVISIONS
Article 11
Sharing of best practices
Member States shall inform the Commission of best practices with regard to quality control programmes, audit methodologies and auditors. The Commission shall share this information with the Member States.
Article 12
This Regulation shall enter into force on the 20th day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 4 July 2003.