Nařízení Rady (ES) č. 1267/1999
ze dne 21. června 1999
o zřízení nástroje předvstupních strukturálních politik
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 308 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
s ohledem na stanovisko Výboru regionů [4],
(1) vzhledem k tomu, že závěry ze zasedání Evropské rady v Lucemburku ve dnech 12. a 13. prosince 1997 stanoví rozšířenou předvstupní strategii pro kandidátské země střední a východní Evropy a zvláštní předvstupní strategii pro Kypr;
(2) vzhledem k tomu, že závěry ze zasedání Evropské rady v Lucemburku ve dnech 12. a 13. prosince 1997 stanoví, že pomoc poskytovaná podle tohoto nařízení bude prozatím udělována deseti kandidátským zemím střední a východní Evropy;
(3) vzhledem k tomu, že nařízení Rady (ES) č. 622/98 ze dne 16. března 1998 o pomoci kandidátským státům v rámci předvstupní strategie, a zejména o zavedení přístupového partnerství [5] stanoví, že tato partnerství budou tvořit jednotný rámec pro prioritní oblasti a veškeré dostupné zdroje pro předvstupní pomoc;
(4) vzhledem k tomu, že předvstupní strategie zahrnuje ustanovení o nástroji předvstupních strukturálních politik (ISPA), který bude zaměřen na to, aby se kandidátské země přizpůsobily normám infrastruktury Společenství, a stanoví finanční příspěvek pro opatření v oblasti životního prostředí a dopravní infrastruktury;
(5) vzhledem k tomu, že pomoc Společenství z ISPA spolu s pomocí Společenství na základě nařízení Rady (EHS) č. 3906/89 ze dne 18. prosince 1989 o hospodářské pomoci některým zemím střední a východní Evropy [6] a s pomocí Společenství na základě nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 ze dne 21. června 1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období [7] budou koordinovány v rámci nařízení Rady (ES) č. 1266/1999 ze dne 21. června 1999 o koordinaci podpory kandidátským zemím v rámci předvstupní strategie a o změně nařízení (EHS) č. 3906/89 [8], a budou předmětem podmíněných ustanovení nařízení (ES) č. 622/98 a jednotlivých rozhodnutí přístupových partnerství;
(6) vzhledem k tomu, že cílem by měla být rovnováha mezi financováním opatření v oblasti dopravní infrastruktury a v oblasti životního prostředí při zohlednění zvláštních situací v přijímajících zemích;
(7) vzhledem k tomu, že pomoc Společenství v rámci ISPA by měla umožnit převzetí acquis communautaire kandidátskými zeměmi v oblasti životního prostředí a měla by přispět k trvale udržitelnému rozvoji v těchto zemích;
(8) vzhledem k tomu, že rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1692/96/ES ze dne 23. července 1996 o hlavních směrech Společenství pro rozvoj transevropské dopravní sítě [9] popisuje kritéria pro projekty společného zájmu, která by měla být použita, je-li to nezbytné, pro výběr opatření, jež přicházejí v úvahu podle tohoto nařízení;
(9) vzhledem k tomu, že vyhodnocení potřeb dopravní infrastruktury (VPDI) zahájené Radou by mělo umožnit proces výběru prioritních opatření pro rozvoj panevropské dopravní sítě v předvstupním období;
(10) vzhledem k tomu, že Komise musí být zmocněna k orientačnímu rozdělení celkových prostředků Společenství na závazky z ISPA mezi kandidátské země, aby se usnadnila příprava opatření;
(11) vzhledem k tomu, že odstavec 17 závěrů ze zasedání Evropské rady v Lucemburku ve dnech 12. a 13. prosince 1997 stanoví, že finanční podpora zemím, které se účastní procesu rozšiřování, by měla být z hlediska rozdělení založena na zásadě stejného zacházení, bez ohledu na dobu přistoupení, přičemž se zvláštní pozornost bude věnovat zemím, jejichž potřeby jsou největší;
(12) vzhledem k tomu, že výše pomoci poskytované Společenstvím z ISPA by měly být stanoveny za účelem posílení pákového účinku zdrojů, za účelem podpory spolufinancování a využití soukromých zdrojů financování a při zohlednění schopnosti opatření vytvářet podstatný čistý výnos;
(13) vzhledem k tomu, že v souvislosti s pomocí Společenství musí být zajištěna maximální průhlednost při provádění finanční pomoci a že se musí dodržovat přísná kontrola při využívání rozpočtových položek;
(14) vzhledem k tomu, že je v zájmu řádné správy pomoci Společenství poskytované z ISPA nezbytné stanovit účinné metody posuzování, monitorování, hodnocení a kontroly operací, a tedy upravit zásady, kterými se bude řídit hodnocení, povahu a pravidla monitorování a opatření, která mají být přijímána v případě nesrovnalostí nebo nedodržení podmínek stanovených při poskytnutí pomoci z ISPA;
(15) vzhledem k tomu, že v průběhu přechodného období od 1. ledna 1999 do 31. prosince 2001 musí být jakýkoli odkaz na euro zpravidla považován za odkaz na euro jako měnovou jednotku ve smyslu článku 2 druhé věty nařízení Rady (ES) č. 974/98 ze dne 3. května 1998 o zavedení eura [10];
(16) vzhledem k tomu, že pro účely provádění tohoto nařízení by měl být Komisi nápomocen řídící výbor;
(17) vzhledem k tomu, že provádění opatření stanovených v tomto nařízení napomůže dosáhnout cílů Společenství; že pro přijetí tohoto nařízení nestanoví Smlouva jiné pravomoci než pravomoci uvedené v článku 308,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Definice a cíl
1. Zřizuje se nástroj předvstupních strukturálních politik (dále jen "ISPA").
ISPA zajistí pomoc a přispěje k přípravě přistoupení následujících kandidátských zemí k Evropské unii: Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Maďarsko, Litva, Lotyšsko, Polsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko (dále jen "přijímající země") v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti ve vztahu k politikám v oblasti životního prostředí a dopravy v souladu s tímto nařízením.
2. Pomoc Společenství poskytovaná z ISPA přispěje k dosažení cílů stanovených v přístupovém partnerství pro každou přijímající zemi a odpovídajících vnitrostátních programech pro zlepšení životního prostředí a dopravní infrastruktury.
Článek 2
Opatření způsobilá pro pomoc
1. Pomoc Společenství financovaná z ISPA zahrnuje projekty, technicky a finančně nezávislé etapy projektů, skupiny projektů nebo soustavy projektů v oblasti životního prostředí či dopravy (dále jen "opatření"). Etapa projektu může také zahrnovat předběžné studie, studie proveditelnosti nebo technické studie nezbytné pro uskutečnění projektu.
2. Společenství poskytuje pomoc z ISPA s přihlédnutím k cílům uvedených v článku 1 pro
a) opatření v oblasti životního prostředí umožňující přijímajícím zemím dosáhnout shody s požadavky acquis communautaire v oblasti životního prostředí a s cíli přístupového partnerství;
b) opatření v oblasti dopravní infrastruktury, která podporují trvale udržitelnou mobilitu, a zejména opatření, která vytvářejí projekty společného zájmu založené na kritériích rozhodnutí č. 1692/96/ES, a opatření, která umožňují přijímajícím zemím dosáhnout cílů přístupového partnerství; toto zahrnuje propojení a interoperabilitu vnitrostátních sítí mezi sebou a s transevropskými sítěmi, včetně přístupu k těmto sítím.
Opatření musí mít dostatečný rozsah k tomu, aby měla významný dopad na oblast ochrany životního prostředí nebo na zdokonalení dopravní infrastruktury. Celkové náklady na jednotlivá opatření nemohou být v zásadě nižší než 5 milionů eur. V řádně odůvodněných případech a při zvážení zvláštních okolností mohou být celkové náklady na opatření nižší než 5 milionů eur.
3. Je zajištěna rovnováha mezi opatřeními v oblasti životního prostředí a opatřeními vztahujícími se k dopravní infrastruktuře.
4. Pomoc může být též poskytnuta pro
a) předběžné studie vztahující se k opatřením způsobilým pro pomoc včetně těch, jež jsou nezbytné pro jejich provádění, a
b) opatření technické podpory, včetně informačních a propagačních akcí, zejména
i) horizontální opatření, jako např. srovnávací studie na posouzení důsledků pomoci Společenství;
ii) opatření a studie, které přispívají k posouzení, monitorování, vyhodnocení a kontrole projektů a k posílení a zajištění koordinace a spojitosti projektů s přístupovým partnerstvím, a
iii) opatření a studie, které zajistí efektivní řízení projektů a jejich provádění a které umožní přijmout nezbytné úpravy.
Článek 3
Finanční prostředky
Pomoc Společenství z ISPA je poskytována v období let 2000 až 2006.
Roční rozpočtové položky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančních výhledů.
Článek 4
Rozdělování
Rozdělování celkové pomoci Společenství z ISPA mezi přijímající země uskutečňuje Komise postupem podle článku 14 na základě kritérií počtu obyvatel, HDP na obyvatele ve vztahu k paritě kupní síly a rozlohy státu.
Toto rozdělení může být upraveno s ohledem na výkony jednotlivých přijímajících zemí při provádění opatření ISPA v předchozích letech. Náležitě se také zohlední příslušné nedostatky jednotlivých zemí v infrastruktuře životního prostředí a dopravy.
Článek 5
Slučitelnost s politikami Společenství
1. Opatření financovaná Společenstvím z ISPA musí být v souladu s ustanoveními evropských dohod, včetně prováděcích pravidel pro použití ustanovení o státní podpoře, a přispívat k uskutečňování politik Společenství, obzvláště politik týkajících se ochrany a zlepšení životního prostředí, dopravních sítí a transevropských sítí.
2. Komise zajistí koordinaci a spojitost mezi opatřeními podniknutými podle tohoto nařízení a opatřeními prováděnými na základě jiných příspěvků z rozpočtu Společenství, včetně příspěvků z iniciativ Společenství pro přeshraniční mezinárodní či meziregionální spolupráci, z operací Evropské investiční banky (EIB), včetně opatření podniknutých prostřednictvím předvstupního mechanismu, jakož i prostřednictvím dalších finančních nástrojů Společenství, a informuje výbor zřízený článkem 14 tohoto nařízení.
3. Komise usiluje o koordinaci a souvislost mezi opatřeními prováděnými v přijímajících zemích podle tohoto nařízení a operacemi Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD), Světové banky a dalších podobných finančních institucí a informuje výbor zřízený článkem 14 tohoto nařízení.
Článek 6
Formy a výše pomoci
1. Pomoc Společenství z ISPA může mít formu nenávratné přímé pomoci, návratné pomoci nebo jakoukoliv jinou formu.
Pomoc navrácená řídícímu orgánu nebo jinému veřejnému orgánu je znovu použita pro stejné účely.
2. Výše pomoci poskytovaná Společenstvím z ISPA může dosahovat až 75 % veřejných výdajů nebo výdajů jim rovnocenných, včetně výdajů subjektů, jejichž činnosti jsou prováděny ve správním či právním rámci, na základě čehož se posuzují jako rovnocenné veřejným subjektům. Komise může postupem podle článku 14 rozhodnout o zvýšení až na 85 % zejména v případech, kdy dojde k závěru, že výše přesahující 75 % je nezbytná pro uskutečňování projektů, jež jsou základem pro dosažení obecných cílů ISPA.
S výjimkou návratné pomoci či v případech zásadního zájmu Společenství je výše pomoci snížena při zohlednění
a) dostupnosti spolufinancování,
b) schopnosti opatření přinášet zisky a
c) vhodného uplatnění zásady "znečišťovatel platí".
3. Opatření, která přinášejí zisky v souladu s odst. 2 písm. b), se týkají
a) infrastruktur, jejichž využití zahrnuje poplatky hrazené uživateli;
b) produktivních investic v oblasti životního prostředí.
4. Předběžné studie a opatření technické podpory mohou být ve výjimečných případech financovány až do 100 % celkových nákladů.
Celkové výdaje uskutečněné z podnětu Komise nebo na její účet podle tohoto odstavce nesmějí překročit 2 % celkového přídělu do ISPA.
Článek 7
Posouzení a schvalování opatření
1. Komise přijme postupem podle článku 14 rozhodnutí o opatřeních financovaných z ISPA.
2. Přijímající země předloží Komisi žádosti o pomoc. Komise však může poskytnout pomoc podle čl. 2 odst. 4 z vlastního podnětu, převažuje-li zájem Společenství.
3. Žádosti obsahují
a) informace stanovené v příloze I;
b) veškeré významné informace prokazující, že opatření jsou v souladu s tímto nařízením a s kritérii stanovenými v příloze II, a zejména, že existují střednědobé ekonomické a sociální výhody odpovídající vynaloženým prostředkům.
4. Po obdržení žádosti o pomoc a před schválením opatření provede Komise podrobné posouzení, aby zjistila, zda je opatření v souladu s kritérii uvedenými v příloze II.
5. Rozhodnutí Komise, jimiž se schvalují opatření, stanoví částku finanční pomoci a finanční plán spolu s ustanoveními a podmínkami nezbytnými pro provádění opatření.
6. Kombinovaná pomoc z ISPA a další podpora Společenství pro opatření nesmí přesáhnout 90 % celkových výdajů na dané opatření.
7. Komise přijme obecná pravidla pro určení způsobilosti výdajů postupem podle článku 14.
Článek 8
Závazky a platby
1. Komise provádí výdaje z ISPA v souladu s finančním nařízením o souhrnném rozpočtu Evropských společenství na základě finančního protokolu, který bude vypracován mezi Komisí a přijímající zemí.
Roční rozpočtové položky ve vztahu k poskytované pomoci jsou však uskutečňovány jedním z těchto dvou způsobů:
a) závazky ve vztahu k opatřením uvedeným v čl. 2 odst. 2 v délce dvou a více let jsou zpravidla a s výhradou písmene b) uskutečňovány v ročních splátkách.
Závazky vztahující se k první roční splátce jsou učiněny, jakmile je vypracován finanční protokol. Závazky vztahující se k následným ročním splátkám jsou založeny na původním nebo přehodnoceném finančním plánu pro opatření a v zásadě jsou poskytovány na počátku každého rozpočtového roku a nejpozději do 1. dubna daného roku v souladu s prognózou výdajů na daný rok.
b) v případě opatření, jejichž délka trvání nepřesáhne dva roky nebo pro něž pomoc Společenství nepřesáhne 20 milionů eur, se může uskutečnit první závazek ve výši až do 80 % poskytované pomoci, jakmile je vypracován finanční protokol. Závazek ke zbylé části je učiněn v návaznosti na stavu provádění opatření.
2. S výjimkou řádně odůvodněných případů je pomoc poskytovaná na opatření zrušena, pokud ve smluvně stanoveném období nezapočnou podstatné práce.
3. Platby finanční pomoci pro opatření mohou mít formu záloh nebo okamžitých plateb nebo plateb zůstatků s ohledem na potvrzené a skutečně zaplacené výdaje.
Komise může přijmout podrobná pravidla pro platby postupem podle článku 14.
4. Podrobnosti o platebním mechanismu budou stanovena ve finančním protokolu sjednaném s každou jednotlivou přijímající zemí.
Článek 9
Řízení a kontrola
1. Komise vyžaduje od přijímajících zemí,
a) aby od 1. ledna 2000, ale ne později než 1. ledna 2002, zavedly systémy řízení a kontroly, které zajistí
i) řádné provádění pomoci poskytované podle tohoto nařízení v souladu se zásadami řádného finančního řízení,
ii) oddělení funkcí řízení a kontroly,
iii) aby prohlášení o výdajích předkládaná Komisi byla přesná a vycházela ze systému účetnictví založeného na podkladech, jež lze ověřit;
b) aby pravidelně prověřovaly, že opatření financovaná Společenstvím byla řádně provedena;
c) aby předcházely nesrovnalostem a přijímaly opatření, která jim zabraňují;
d) aby nahradily veškeré ztráty způsobené nesrovnalostí či nedbalostí.
2. Aniž jsou dotčeny kontroly prováděné přijímajícími zeměmi, mohou Komise a Účetní dvůr prostřednictvím svých zaměstnanců nebo zplnomocněných zástupců provádět technické či finanční kontroly na místě, včetně namátkových kontrol a závěrečných auditů.
3. Podrobná prováděcí pravidla k zásadám uvedeným v odstavcích 1 a 2 budou obsažena ve finančním protokolu spolu s úpravou spolupráce a koordinace v oblasti programování a metodiky kontrol mezi Komisí a přijímající zemí. Komise informuje výbor zřízený článkem 14 tohoto nařízení.
4. Finanční protokol rovněž obsahuje ustanovení o snížení, pozastavení či zrušení pomoci, pokud provádění opatření neodůvodňuje zčásti či zcela přidělenou pomoc.
5. Při provádění tohoto nařízení Komise zajistí, aby byly dodržovány zásady řádného finančního řízení, se zvláštním ohledem na prvky uvedené v příloze III.
Článek 10
Použití eura
1. Částky v žádostech o pomoc a v odpovídajícím finančním plánu jsou uváděny v eurech.
2. Částky pomoci a finanční plány schválené Komisí jsou uváděny v eurech.
3. Prohlášení o výdajích na podporu odpovídajících žádostí o platbu jsou uvedena v eurech.
4. Platby finanční pomoci ze strany Komise jsou vypláceny v eurech orgánu určenému přijímající zemí pro příjem těchto plateb.
Článek 11
Monitorování a následné hodnocení
Přijímající země a Komise zajistí, že provádění opatření podle tohoto nařízení bude monitorováno a hodnoceno v souladu s přílohou IV.
Článek 12
Výroční zpráva
Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů výroční zprávu o pomoci Společenství poskytované z ISPA. Výroční zpráva obsahuje informace stanovené v příloze V.
Evropský parlament vydá stanovisko ke zprávě do tří měsíců. Komise podá zprávu o způsobu, jakým bylo stanovisko zohledněno.
Komise zajistí, že přijímající země budou pravidelně informovány o činnosti ISPA.
Článek 13
Informace a propagace
1. Přijímající země odpovědné za provádění opatření, na které Společenství poskytlo finanční pomoc z ISPA, zaručí, že opatřením bude zajištěna odpovídající propagace s ohledem na to,
a) aby byla široká veřejnost informována o úloze, kterou hraje Společenství ve vztahu k opatřením;
b) aby případní příjemci pomoci a profesní organizace byli informováni o možnostech, které jim tato opatření skýtají.
Přijímající země především zajistí, aby byly instalovány dobře viditelné panely opatřené symbolem Společenství se sdělením, že daná opatření jsou spolufinancována Společenstvím a že se zástupci orgánů Společenství řádně účastní nejdůležitějších veřejných činností spojených s pomocí poskytovanou Společenstvím z ISPA.
Každoročně informují Komisi o přijatých iniciativách podle tohoto odstavce.
2. Komise přijme podrobná pravidla týkající se informací a propagace postupem podle článku 14.
O těchto pravidlech uvědomí Evropský parlament a zveřejní je v Úředním věstníku Evropských společenství.
Článek 14
Výbor
1. Komisi je nápomocen řídící výbor (dále jen "výbor") složený ze zástupců členských států, kterámu předsedá zástupce Komise. Evropská investiční banka jmenuje svého zástupce bez hlasovacího práva.
2. Zástupce Komise předloží výboru návrh opatření, která mají být přijata. Výbor zaujme stanovisko k návrhu ve lhůtě, kterou může předseda stanovit podle naléhavosti věci. Stanovisko se přijímá většinou stanovenou v čl. 205 odst. 2 Smlouvy pro přijímání rozhodnutí, která má Rada přijímat na návrh Komise. Hlasům zástupců členských států ve výboru je přidělena váha stanovená v uvedeném článku. Předseda nehlasuje.
3. a) Komise přijme opatření, která jsou okamžitě použitelná.
b) Pokud však tato opatření nejsou v souladu se stanoviskem výboru, sdělí je Komise neprodleně Radě. V tomto případě
- může Komise odložit použitelnost opatření, o kterých rozhodla, na dobu, která bude upřesněna v každém aktu přijatém Radou, ale která v žádném případě nesmí přesáhnout tři měsíce ode dne tohoto sdělení,
- Rada může kvalifikovanou většinou ve lhůtě stanovené v předchozí odrážce přijmout jiné rozhodnutí.
4. Výbor může posuzovat jakoukoli otázku vztahující se k provádění tohoto nařízení, kterou mu předloží předseda, včetně otázek předložených na žádost zástupce členského státu.
5. Výbor přijme kvalifikovanou většinou svůj jednací řád.
Článek 15
Přerozdělení prostředků
Přistoupením k Evropské unii pozbývá země nárok na podporu podle tohoto nařízení. Prostředky, které budou uvolněny z důvodu přistoupení kandidátské země k Evropské unii, budou přerozděleny dalším kandidátským zemím uvedeným v čl. 1 odst. 1. Přerozdělení vychází z potřeb a možností kandidátských zemí přijmout pomoc a z kritérií stanovených v článku 4.
Rada přijme kvalifikovanou většinou na návrh Komise rozhodnutí, které nastíní obecný přístup k přerozdělování.
Na základě rozhodnutí Rady uvedeného ve druhém pododstavci rozhodne Komise o přerozdělení dostupných prostředků mezi ostatní příjemce postupem podle článku 14.
Článek 16
Závěrečná a přechodná ustanovení
Rada na návrh Komise postupem stanoveným v článku 308 Smlouvy přezkoumá toto nařízení do 31. prosince 2006.
Článek 17
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 21. června 1999.
COUNCIL REGULATION (EC) No 1267/1999
of 21 June 1999
establishing an Instrument for Structural Policies for Pre-accession
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 308 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission(1),
Having regard to the opinion of the European Parliament(2),
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee(3),
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions(4),
(1) Whereas the conclusions of the Luxembourg European Council of 12 and 13 December 1997 provide for an enhanced pre-accession strategy for the applicant countries of central and eastern Europe, and a specific pre-accession strategy for Cyprus;
(2) Whereas the conclusions of the Luxembourg European Council of 12 and 13 December 1997 provide that the assistance provided for in this Regulation is to be granted for the time being to the 10 applicant countries of central and eastern Europe;
(3) Whereas Council Regulation (EC) No 622/98 of 16 March 1998 on assistance to the applicant States in the framework of the pre-accession strategy, and in particular on the establishment of Accession Partnerships(5), provides that those partnerships are to comprise a single framework for the priority areas and all available resources for pre-accession assistance;
(4) Whereas the pre-accession strategy includes provision for an Instrument for Structural Policies for Pre-accession (ISPA), which will be directed towards aligning applicant countries on Community infrastructure standards and provide a financial contribution for environmental measures, and transport infrastructure measures;
(5) Whereas assistance from the Community under ISPA, together with assistance from the Community under Council Regulation (EEC) No 3906/89 of 18 December 1989 on economic aid to the Republic of Hungary and the Polish People's Republic(6), and assistance from the Community under Council Regulation (EC) No 1268/1999 of 21 June 1999 on Community support for pre-accession measures for agricultural and rural development in the applicant countries of central and eastern Europe in the pre-accession period(7) is to be coordinated within the framework of Council Regulation (EC) No 1266/1999 of 21 June 1999 on coordinating aid to the applicant countries in the framework of the pre-accession strategy and amending Regulation (EEC) No 3906/89(8) and to be subject to the conditionality provisions of Regulation (EC) No 622/98 and of the individual decisions on Accession Partnerships;
(6) Whereas an equal balance should be the aim between financing for transport infrastructure measures and financing for environmental measures, taking into account the specific situations in the beneficiary countries;
(7) Whereas the Community assistance under ISPA should facilitate the implementation by the applicant countries of the acquis communautaire in the field of the environment and contribute to sustainable development in these countries;
(8) Whereas Decision No 1692/96/EC of the European Parliament and of the Council of 23 July 1996 on Community guidelines for the development of the trans-European transport network(9) describes the criteria for projects of common interest, which should be used, where appropriate, for selecting the measures eligible under this Regulation;
(9) Whereas the Transport Infrastructure Needs Assessment (TINA) initiated by the Council should facilitate the process of selecting priority measures for developing a pan-European transport network during the pre-accession period;
(10) Whereas provision should be made for the Commission to make an indicative allocation of the total resources from the Community under ISPA available for commitment between the applicant countries in order to facilitate the preparation of measures;
(11) Whereas paragraph 17 of the conclusions of the Luxembourg European Council of 12 and 13 December 1997 provides that financial support to the countries involved in the enlargement process will be based, in the allocation of aid, on the principle of equal treatment, independently of time of accession, with particular attention being paid to countries with the greatest need;
(12) Whereas the rates of assistance provided from the Community under ISPA should be set in order to strengthen the leverage effect of resources, promote co-financing and the use of private sources of finance and to take account of the capacity of measures to generate substantial net revenue;
(13) Whereas, as regards Community assistance, maximum transparency must be ensured in the implementation of financial assistance, and stringent controls must be applied to the use of appropriations;
(14) Whereas, in the interest of the proper management of Community assistance granted under ISPA, provision should be made for effective methods of appraising, monitoring, evaluating and controlling operations, specifying the principle governing the evaluation, defining the nature of and the rules governing the monitoring, and laying down the action to be taken in response to irregularities or failures to comply with one of the conditions laid down when assistance under ISPA was granted;
(15) Whereas, during the transitional period from 1 January 1999 until 31 December 2001, each reference made to the euro should as a general rule also be read as a reference to the euro as a monetary unit as in Article 2, second sentence, of Council Regulation (EC) No 974/98 of 3 May 1998 on the introduction of the euro(10);
(16) Whereas for the purpose of the implementation of this Regulation the Commission should be assisted by a management committee;
(17) Whereas the implementation of the measures provided for by this Regulation will help to achieve the Community's aims; whereas the Treaty does not provide, for the adoption of this Regulation, powers other than those of Article 308,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Definition and objective
1. The Instrument for Structural Policies for Pre-accession, hereinafter referred to as "ISPA" is hereby established.
ISPA shall provide assistance to contribute to the preparation for accession to the European Union of the following applicant countries: Bulgaria, Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland, Romania, Slovakia and Slovenia, hereinafter referred to as the "beneficiary countries", in the area of economic and social cohesion, concerning environment and transport policies in accordance with the provisions of this Regulation.
2. The Community assistance granted under ISPA shall contribute to the objectives laid down in the Accession Partnership for each beneficiary country and to corresponding national programmes for the improvement of the environment and of transport infrastructure networks.
Article 2
Eligible measures
1. The Community assistance financed under ISPA shall include projects, stages of a project which are technically and financially independent, groups of projects or project schemes in the field of environment or transport, hereinafter referred to collectively as "measures". A stage of a project may also cover preliminary, feasibility and technical studies needed for carrying out a project.
2. The Community shall provide assistance under ISPA in the light of the objectives mentioned in Article 1 for the following:
(a) environmental measures enabling the beneficiary countries to comply with the requirements of Community environmental law and with the objectives of the Accession Partnerships;
(b) transport infrastructure measures which promote sustainable mobility, and in particular those that constitute projects of common interest based on the criteria of Decision No 1692/96/EC and those which enable the beneficiary countries to comply with the objectives of the Accession Partnerships; this includes interconnection and interoperability of national networks as well as with the trans-European networks together with access to such networks.
Measures shall be of a sufficient scale to have a significant impact in the field of environmental protection or in the improvement of transport infrastructure networks. The total cost of each measure shall in principle not be less than EUR 5 million. In duly justified cases, taking into account the specific circumstances concerned, the total cost of a measure may be less than EUR 5 million.
3. A balance shall be struck between measures in the field of the environment and measures relating to transport infrastructure.
4. Assistance may also be granted for:
(a) preliminary studies related to eligible measures, including those necessary for their implementation, and
(b) technical support measures, including information and publicity actions, particularly:
(i) horizontal measures such as comparative studies to assess the impact of Community assistance;
(ii) measures and studies which contribute to the appraisal, monitoring, evaluation or control of projects and to strengthening and ensuring the coordination and consistency of projects with the Accession Partnerships, and
(iii) measures and studies to ensure effective project management and implementation and to make any necessary adjustments.
Article 3
Financial resources
Community assistance under ISPA shall be granted during the period from 2000 to 2006.
The annual appropriations shall be authorised by the budgetary authority within the limits of the financial perspectives.
Article 4
Indicative allocation
An indicative allocation between beneficiary countries of the total Community assistance under ISPA shall be made by the Commission, acting in accordance with the procedure laid down in Article 14, on the basis of the criteria of population, per capita GDP in purchasing power parities and surface area.
This allocation may be adjusted to take account of the performance in previous years of each of the beneficiary countries in implementing ISPA measures. Due account shall also be taken of the countries' respective deficiencies in environment and transport infrastructure.
Article 5
Compatibility with Community policies
1. Measures financed by the Community under ISPA shall comply with the provisions set out in the Europe Agreements, including the implementing rules for the application of the provisions on State aids, and shall contribute to the achievement of Community policies, particularly those concerning environmental protection and improvement, transport and trans-European networks.
2. The Commission shall ensure coordination and consistency between measures undertaken pursuant to this Regulation and measures undertaken with contributions from the Community budget, including contributions from Community initiatives for cross-border transnational and interregional cooperation, the operations of the European Investment Bank (EIB), including through its pre-accession facility as well as the other financial instruments of the Community and inform the Committee established under Article 14 hereof.
3. The Commission shall seek coordination and consistency between measures undertaken in the beneficiary countries pursuant to this Regulation and the operations of the European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), the World Bank and other such financial institutions and inform the Committee established under Article 14 hereof.
Article 6
Forms and rate of assistance
1. Community assistance under ISPA may take the form of non-repayable direct assistance, repayable assistance or any other form of assistance.
Assistance repaid to the managing authority or to another public authority shall be reapplied for the same purpose.
2. The rate of Community assistance granted under ISPA may be up to 75 % of public or equivalent expenditure, including expenditure by bodies whose activities are undertaken within an administrative or legal framework by virtue of which they are regarded as equivalent to public bodies. The Commission may decide, in accordance with the procedure laid down in Article 14, to increase this rate to up to 85 %, in particular where it considers that a rate higher than 75 % is required for realising projects essential for achieving the general objectives of ISPA.
Save in the case of repayable assistance or when there is a substantial Community interest, the rate of assistance shall be reduced to take into account:
(a) the availability of co-financing;
(b) the measure's capacity to generate revenues, and
(c) an appropriate application of the polluter-pays principle.
3. Measures which generate revenues in accordance with paragraph 2(b) shall be those concerning:
(a) infrastructure the use of which involves fees borne by users;
(b) productive investments in the environment sector.
4. Preliminary studies and technical support measure, may be financed exceptionally at 100 % of the total cost.
Total expenditure carried out at the Commission's initiative or on behalf of the Commission pursuant to this paragraph may not exceed 2 % of the total allocation to ISPA.
Article 7
Appraisal and approval of measures
1. The Commission shall adopt decisions on the measures to be financed under ISPA in accordance with the procedure laid down in Article 14.
2. The beneficiary countries shall submit applications for assistance to the Commission. However, the Commission may grant assistance pursuant to Article 2(4) on its own initiative, where there is an overriding Community interest.
3. Applications shall contain:
(a) the information set out in Annex I;
(b) all relevant information proving that the measures comply with this Regulation and with the criteria set out in Annex II, and in particular that there are medium-term economic and social benefits commensurate with the resources deployed.
4. On receipt of an application for assistance and before approving a measure, the Commission shall carry out a thorough appraisal in order to assess the measure's compliance with the criteria set out in Annex II.
5. Commission decisions approving measures shall determine the amount of financial assistance and lay down a financing plan together with all the provisions and conditions necessary for the implementation of the measures.
6. The combined assistance under ISPA and other Community aid for a measure shall not exceed 90 % of the total expenditure relating to that measure.
7. The Commission shall adopt common rules for the eligibility of expenditure in accordance with the procedure laid down in Article 14.
Article 8
Commitments and payments
1. The Commission shall implement expenditure under ISPA in accordance with the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities on the basis of the financing memorandum to be drawn up between the Commission and the beneficiary country.
However, annual budgetary commitments in respect of assistance granted to measures shall be carried out in one of the following two ways:
(a) commitments in respect of the measures referred to in Article 2(2) to be carried out over a period of two or more years shall, as a general rule and subject to point (b), be effected in annual instalments.
The commitments in respect of the first annual instalment shall be made when the financing memorandum is drawn up. Commitments in respect of subsequent annual instalments shall be based on the initial or revised financing plan for the measure and in principle be granted at the start of each financial year and at the latest by 1 April of the year in question according to forecast expenditure for this year;
(b) for measures with a duration of less than two years or for which the Community assistance does not exceed EUR 20 million a first commitment of up to 80 % of the assistance granted may take place when the financing memorandum is drawn up. The remainder will be committed subject to the state of the implementation of the measure.
2. Except in duly justified cases, assistance granted to a measure where substantial work has not begun within the specified contractual period shall be cancelled.
3. Payments of financial assistance for measures may take the form either of advances or of intermediate payments or payments of balances in respect of expenditure certified and actually paid.
The Commission shall adopt detailed rules on payments in accordance with the procedure laid down in Article 14.
4. The details of the payment mechanism for measures shall be laid down in the financing memorandum with each beneficiary country.
Article 9
Management and control
1. The Commission shall require the beneficiary countries:
(a) to establish as from 1 January 2000 and in any event not later than 1 January 2002, management and control systems which ensure:
(i) the proper implementation of the assistance granted under this Regulation in accordance with the principles of sound financial management,
(ii) the separation of the functions of management and control,
(iii) that expenditure declarations presented to the Commission are accurate and emanate from accounting systems based on supporting documents which are open to verification;
(b) to verify on a regular basis that the measures financed by the Community have been properly carried out;
(c) to prevent irregularities and take action against them;
(d) to recover any amounts lost as a result of irregularity or negligence.
2. Without prejudice to checks carried out by beneficiary countries, the Commission and the Court of Auditors may, through their own staff or duly authorised representatives, carry out on-the-spot technical or financial audits, including sample checks and final audits.
3. The detailed implementing provisions of the principles established in paragraphs 1 and 2 shall be contained in the financing memorandum, together with arrangements for cooperation and for coordination of programming and methodology of control between the Commission and the beneficiary country. The Commission shall inform the Committee established under Article 14 hereof.
4. The financing memorandum shall also contain provisions concerning the reduction, suspension and cancellation of assistance where the implementation of a measure does not justify either a part or the whole of the assistance allocated.
5. In implementing this Regulation, the Commission shall ensure that the principles of sound financial management are adhered to, with particular reference to the elements set out in Annex III.
Article 10
Use of the euro
1. The amounts in the applications for assistance, together with the relevant financing plan, shall be expressed in euro.
2. The amounts of assistance and the financing plans approved by the Commission shall be expressed in euro.
3. Declarations of expenditure in support of the corresponding payment applications shall be expressed in euro.
4. Payments of financial assistance by the Commission shall be made in euro to the authority designated by the beneficiary country to receive such payments.
Article 11
Monitoring and ex-post evaluation
The beneficiary countries and the Commission shall ensure that the implementation of measures under this Regulation is monitored and evaluated in accordance with the provisions in Annex IV.
Article 12
Annual report
The Commission shall present an annual report on Community assistance granted under ISPA to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. The annual report shall contain the information set out in Annex V.
The European Parliament shall deliver an opinion on the report within three months. The Commission shall report on the manner in which that opinion has been taken into account.
The Commission shall ensure that the beneficiary countries are regularly informed of the activities of ISPA.
Article 13
Information and publicity
1. The beneficiary countries responsible for implementing measures for which the Community has granted financial assistance under ISPA shall ensure that adequate publicity is given to the measure with a view to:
(a) making the general public aware of the role played by the Community in relation to the measures;
(b) making potential beneficiaries and professional organisations aware of the possibilities afforded by the measures.
Beneficiary countries shall ensure, in particular, that directly visible display panels are erected showing that the measures are being co-financed by the Community, together with the Community logo, and that representatives of the Community institutions are duly involved in the most important public activities connected with Community assistance granted under ISPA.
They shall inform the Commission annually of the initiatives taken under this paragraph.
2. The Commission shall adopt detailed rules on information and publicity acting in accordance with the procedure laid down in Article 14.
It shall inform the European Parliament thereof and shall publish them in the Official Journal of the European Communities.
Article 14
Committee
1. The Commission shall be assisted by a Management committee composed of the representatives of the Member States and chaired by the representative of the Commission, hereinafter referred to as "the Committee". The European Investment Bank shall appoint a non-voting representative.
2. The representative of the Commission shall submit to the Committee a draft of the measures to be taken. The Committee shall deliver its opinion on the draft, within a time limit which the Chairman may lay down, according to the urgency of the matter. The opinion shall be delivered by the majority laid down in Article 205(2) of the Treaty in the case of decisions which the Council is required to adopt on a proposal from the Commission. The votes of the representatives of the Member States within the Committee shall be weighted in the manner set out in that Article. The Chairman shall not vote.
3. (a) The Commission shall adopt measures which shall apply immediately.
(b) However, if these measures are not in accordance with the opinion of the Committee, they shall be communicated by the Commission to the Council forthwith. In that event:
- the Commission shall defer application of the measures which it has decided for a period to be laid down in each act adopted by the Council but which may in no case exceed three months from the date of communication,
- the Council, acting by a qualified majority, may take a differnet decision within the time-limit referred to in the preceding indent.
4. The Committee may examine any question relating to the implementation of this Regulation which is put to it by its Chairman, including at the request of the representative of a Member State.
5. The Committee shall adopt its rules of procedure by a qualified majority.
Article 15
Reallocation of resources
On accession to the European Union, a country shall lose its entitlement to support under this Regulation. Resources made available as a result of an applicant country acceding to the European Union shall be reallocated to other applicant countries listed in Article 1(1). Reallocation shall be based on applicant countries' need and capacity for absorbing assistance and on the criteria laid down in Article 4.
The Council, acting by qualified majority on a proposal from the Commission, shall take a decision outlining the general approach for reallocation.
In the light of the decision referred to in the second paragraph by the Council, the Commission shall decide on the reallocation of available resources among the other beneficiaries in accordance with the procedure laid down in Article 14.
Article 16
Final and transitional provisions
The Council, acting on a proposal from the Commission, shall re-examine this Regulation by 31 December 2006. It shall act on the proposal in accordance with the procedure laid down in Article 308 of the Treaty.
Article 17
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Communities.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Luxembourg, 21 June 1999.