NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 2242/2004
ze dne 22. prosince 2004,
kterým se mění nařízení (ES) č. 976/1999, kterým se stanoví požadavky pro provádění opatření Společenství jiných než opatření týkajících se rozvojové spolupráce, která v rámci politiky spolupráce Společenství přispívají k obecnému cíli rozvoje a upevnění demokracie a právního státu, akož i k dodržování lidských práv a základních svobod ve třetích zemích
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 181a odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Akce Společenství na podporu lidských práv a demokratických zásad, stanovená ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 8. května 2001 nazvaném „Úloha Evropské unie při podpoře lidských práv a demokratizace ve třetích zemích“, bude pokračovat i po roce 2004. Nařízení Rady (ES) č. 975/1999 ze dne 29. dubna 1999, kterým se stanoví požadavky pro provádění rozvojové spolupráce, která přispívá k obecnému cíli rozvoje a upevnění demokracie a právního státu, jakož i k dodržování lidských práv a základních svobod (2), a nařízení (ES) č. 976/1999 (3) se osvědčily jako přiměřené právní nástroje pro provádění technické a finanční podpory Společenství u činností v oblasti lidských práv a demokratizace v rozvojových a ostatních třetích zemích v zájmu dosažení obecných cílů v této oblasti. Doba platnosti těchto nařízení však končí dnem 31. prosince 2004. Je proto nezbytné tuto dobu prodloužit.
(2)
Na základě poměru mezi finanční referenční částkou uvedenou v nařízení (ES) č. 976/1999 a orientačními položkami v oblasti lidských práv a demokratizace do roku 2006 se do uvedeného nařízení vkládá rozšířená finanční referenční částka ve smyslu bodu 34 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 6. května 1999 o rozpočtové kázni a zdokonalení rozpočtového procesu (4) pro prodloužené trvání programu, aniž by tím byly dotčeny pravomoci rozpočtového orgánu vymezené ve Smlouvě.
(3)
Ustanovení nařízení (ES) č. 976/1999 o postupech provádění pomoci je třeba sladit s právními požadavky nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (5), na provádění volebních pozorovatelských misí EU.
(4)
Ochrana finančních zájmů Společenství a boj proti podvodům a nesrovnalostem tvoří nedílnou součást nařízení (ES) č. 976/1999. Zvláště dohody a smlouvy uzavřené podle uvedeného nařízení by měly opravňovat Komisi k provádění opatření stanovených v nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem (6).
(5)
Opatření nezbytná pro provedení nařízení (ES) č. 976/1999 by měla být přijata podle rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (7).
(6)
Nařízení (ES) č. 976/1999 by mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 976/1999 se mění takto:
1)
V čl. 3 odst. 2 se doplňuje nové písmeno, které zní:
„h)
podpora úsilí o vytvoření seskupení demokratických zemí v rámci orgánů, specializovaných agentur a regionálních organizací Organizace spojených národů.“.
2)
V čl. 5 odst. 1 se doplňuje nová věta, která zní:
„V případě volebních pozorovatelských misí EU a řízení ‚amicus curiae‘ mohou fyzické osoby získat finanční pomoc podle tohoto nařízení.“.
3)
V článku 6 se první věta nahrazuje tímto:
„Pomoc Společenství může být poskytnuta partnerům uvedeným v první větě čl. 5 odst. 1, jejichž sídlo se nachází ve třetí zemi, která podle tohoto nařízení dostává pomoc od Společenství, nebo v některém členském státě Společenství.“.
4)
V článku 8 se odstavec 3 nahrazuje tímto:
„3. Finanční pomoc Společenství podle tohoto nařízení se poskytuje formou nevratných příspěvků nebo zakázek. V rámci opatření podle článku 2 se členové volebních pozorovatelských misí EU, kteří jsou placeni z prostředků na lidská práva a demokratizaci, najímají v souladu s postupy stanovenými Komisí.“.
5)
V článku 11 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„Finanční referenční částka pro provádění tohoto nařízení pro období 2005 až 2006 činí 78 milionů EUR.“.
6)
Články 12 a 13 se nahrazují tímto:
„Článek 12
1. Komise přijme rámec pro plánování a určení opatření Společenství.
Rámec se skládá zejména z:
a)
víceletých orientačních programů a ročních aktualizací těchto programů,
b)
ročních pracovních programů.
V určitých situacích mohou být schválena zvláštní opatření, která nejsou zahrnuta v ročním pracovním programu.
2. Komise vypracuje výroční zprávu, ve které stanoví plán programů pro následující rok podle regionu a podle odvětví, a Evropskému parlamentu podá zprávu o jejich provádění.
Komise odpovídá za to, že roční pracovní programy definované v celkovém rámci víceletých programů jsou řízeny a upravovány v souladu s tímto nařízením a s požadavky na flexibilitu. Přijatá rozhodnutí odrážejí priority a hlavní zájmy Evropské unie v oblasti upevnění demokracie, právního státu a dodržování lidských práv a řídí se zvláštní povahou těchto programů. Komise plně informuje Evropský parlament o rozhodovacím procesu.
3. Komise provádí opatření Společenství podle tohoto nařízení v souladu s platnými rozpočtovými a jinými postupy, zejména s postupy stanovenými v nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002.
Článek 13
1. Nástroje uvedené v čl. 12 odst. 1 se přijmou postupem podle čl. 14 odst. 2.
Změny ročních pracovních programů uvedených v čl. 12 odst. 1 písm. b), které nepřekročí 20 % celkové částky jim přidělené nebo které podstatně nemění povahu projektů nebo programů, jež jsou jejich součástí, přijímá Komise. Uvědomí výbor uvedený v čl. 14 odst. 1.
2. Finanční rozhodnutí o projektech a programech, které nejsou součástí ročních pracovních programů a které převyšují částku 1 milion EUR, se přijmou postupem podle čl. 14 odst. 2, aniž je dotčen článek 15.“.
7)
V článku 14 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 4 a čl. 7 odst. 1, 2 a 4 rozhodnutí Rady 1999/468/ES (8) s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je 30 dní.“
8)
V článku 16 se zrušuje druhá věta.
9)
Článek 18 se nahrazuje tímto:
„Článek 18
Jakákoliv dohoda nebo smlouva uzavřená na základě tohoto nařízení výslovně stanoví výkon kontrolní pravomoci Komise a Účetního dvora při kontrole dokumentů a při kontrole na místě nad všemi dodavateli a subdodavateli, kteří obdrželi finanční prostředky Společenství. Použije se nařízení (Euratom, ES) č. 2185/96 (9).“
10)
V článku 21 se ve druhém pododstavci datum „31. prosince 2004“ nahrazuje datem „31. prosince 2006“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem 1. ledna 2005.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 22. prosince 2004.
COUNCIL REGULATION (EC) No 2242/2004
of 22 December 2004
amending Regulation (EC) No 976/1999 laying down the requirements for the implementation of Community operations, other than those of development cooperation, which, within the framework of Community cooperation policy, contribute to the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law and to that of respecting human rights and fundamental freedoms in third countries
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 181a(2) thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the Opinion of the European Parliament (1),
Whereas:
(1)
Community action to promote human rights and democratic principles as set out in the Communication of 8 May 2001 from the Commission to the European Parliament and the Council on the European Union's Role in Promoting Human Rights and Democratisation in Third Countries shall continue beyond 2004. Council Regulation (EC) No 975/1999 of 29 April 1999 laying down the requirements for the implementation of development cooperation operations which contribute to the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law and to that of respecting human rights and fundamental freedoms (2) and Regulation (EC) No 976/1999 (3) proved to be adequate legal instruments for the implementation of the Community's technical and financial support for human rights and democratisation activities in developing and other third countries in pursuit of the overall objectives in this field. The period of validity of those Regulations, however, expires on 31 December 2004. It is, therefore, necessary to extend that period.
(2)
On the basis of the ratio of the financial reference amount included in Regulation (EC) No 976/1999 and the indicative human rights and democratisation appropriations until 2006, an extended financial reference amount, within the meaning of point 34 of the Interinstitutional Agreement of 6 May 1999 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure (4), is inserted in this Regulation for the extended duration of the programme, without the powers of the budgetary authority as defined by the Treaty being affected thereby.
(3)
The provisions of Regulation (EC) No 976/1999 on procedures for the implementation of aid should be aligned with the legal requirements of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (5) in the implementation of EU Election Observation Missions.
(4)
The protection of the Community's financial interests and the fight against fraud and irregularities form an integral part of Regulation (EC) No 976/1999. In particular, agreements and contracts concluded pursuant to that Regulation should authorise the Commission to carry out the measures provided for in Council Regulation (EC, Euratom) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities (6).
(5)
The measures necessary for the implementation of Regulation (EC) No 976/1999 should be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (7).
(6)
Regulation (EC) No 976/1999 should be amended accordingly,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Regulation (EC) No 976/1999 is hereby amended as follows:
1)
in Article 3(2), the following point shall be added:
‘(h)
supporting efforts to foster the establishment of groupings of democratic countries within United Nations bodies, specialised agencies and regional organisations.’;
2)
in Article 5(1), the following sentence shall be added:
‘In the case of EU Election Observation Missions and “amicus curiae” proceedings, natural persons shall be eligible for financing under this Regulation.’;
3)
in Article 6, the first sentence shall be replaced by the following:
‘To be eligible for Community aid, the partners referred to in Article 5(1), first sentence, must have their main headquarters in a third country eligible for Community aid under this Regulation or in a Member State of the Community.’;
4)
Article 8(3) shall be replaced by the following:
‘3. Community financing under this Regulation shall take the form of grants or contracts. Within the framework of operations under Article 2 members of EU Election Observation Missions paid from the human rights and democratisation appropriations shall be recruited in accordance with the procedures laid down by the Commission.’;
5)
in Article 11, the first paragraph shall be replaced by the following:
‘The financial reference amount for the implementation of this Regulation during the period 2005 to 2006 shall be EUR 78 million.’;
6)
Articles 12 and 13 shall be replaced by the following:
‘Article 12
1. The Commission shall adopt a framework for the programming and identification of Community activities.
The framework shall consist, in particular, of:
(a)
multiannual indicative programmes and annual updates of these programmes,
(b)
annual work programmes.
In particular situations, specific measures not covered by an annual work programme may be approved.
2. The Commission shall produce an annual report setting out programming for the coming year by region and by sector, and shall report back on implementation to the European Parliament.
The Commission shall be responsible for managing and adapting, in conformity with this Regulation and according to the requirements of flexibility, the annual work programmes that were defined in the overall framework of the multiannual setting. The decisions made shall reflect the priorities and main concerns of the European Union for the consolidation of democracy, the rule of law and respect for human rights, and shall be determined by the unique nature of the programmes. The Commission shall keep the European Parliament fully informed of the proceedings.
3. The Commission shall implement Community operations under this Regulation in accordance with the budgetary and other procedures in force, in particular those laid down in Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002.
Article 13
1. The instruments referred to in Article 12(1) shall be adopted in accordance with the procedure referred to in Article 14(2).
In cases where the amendments to the annual work programmes referred to in Article 12(1)(b) do not exceed 20 % of the global amount allocated to them or do not substantially change the nature of the projects or programmes contained therein, those amendments shall be adopted by the Commission. It shall inform the committee referred to in Article 14(1).
2. Without prejudice to Article 15, financing decisions on projects and programmes not covered by annual work programmes and exceeding EUR 1 million shall be adopted in accordance with the procedure referred to in Article 14(2).’;
7)
Article 14(2) shall be replaced by the following:
‘2. Where reference is made to this paragraph, Articles 4 and 7(1), (2), and (4) of Council Decision 1999/468/EC (8) shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
The period laid down in Article 4(3) of Decision 1999/468/EC shall be set at 30 days.’;
8)
in Article 16, the second sentence shall be deleted;
9)
Article 18 shall be replaced by the following:
‘Article 18
Any agreement or contract concluded pursuant to this Regulation shall expressly provide for the Commission and the Court of Auditors to exercise their powers of control, on documents and on the premises, over all contractors and subcontractors who have received Community funds. Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 (9) shall apply.’;
10)
in Article 21, in the second paragraph, the date ‘31 December 2004’ shall be replaced by the date ‘31 December 2006’.
Article 2
This Regulation shall enter into force on 1 January 2005.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 22 December 2004.