Nařízení Rady (ES) č. 1407/2002
ze dne 23. července 2002
o státní podpoře uhelnému průmyslu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 87 odst. 3 písm. e) a článek 89 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Poradního výboru zřízeného na základě Smlouvy o založení Evropského společenství uhlí a oceli [3],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [4],
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Dnem 23. července 2002 končí platnost Smlouvy o ESUO a pravidel přijatých pro její provádění, zejména rozhodnutí Komise č. 3632/93/ESUO ze dne 28. prosince 1993, kterým se stanoví pravidla Společenství týkající se státní podpory uhelnému průmyslu [5].
(2) Konkurenční nerovnováha mezi uhlím Společenství a uhlím dováženým donutila uhelný průmysl Společenství k provedení podstatných restrukturalizačních opatření a k velkému snížení činnosti během několika posledních desetiletí.
(3) Společenství se stává stále více závislým na vnějších dodávkách zdrojů primární energie. Jak je uvedeno v Zelené knize o evropské strategii pro zabezpečení zásobování energií, přijaté Komisí dne 29. listopadu 2000, diverzifikace zdrojů energie podle zeměpisných oblastí a podle výrobků umožní vytvořit podmínky pro lépe zabezpečené zásobování. Tato strategie zahrnuje rozvoj domácích zdrojů primární energie, zvláště zdrojů energie využívaných k výrobě elektřiny.
(4) Kromě toho světová politická situace přináší zcela nový rozměr pro hodnocení geopolitických rizik a rizik zabezpečování v oblasti energie a dává širší význam koncepci zabezpečení zásobování. V této souvislosti je nezbytné provést řádné zhodnocení rizik spojených se strukturou zásobování Unie energií.
(5) Jak je uvedeno v Zelené knize Směrem k evropské strategii pro zabezpečení zásobování energií, je proto nezbytné přijmout na základě současné energetické situace opatření, která umožní zaručit přístup k uhelným rezervám a tím i potenciální dostupnost uhlí Společenství.
(6) V této souvislosti přijal Evropský parlament dne 16. října 2001 usnesení o Zelené knize o evropské strategii pro zabezpečení zásobování energií, vydané Komisí, které potvrzuje význam uhlí jako domácího zdroje energie. Evropský parlament prohlásil, že je třeba přijmout ustanovení o finanční podpoře těžby uhlí, přitom si však uvědomit nezbytnost zvyšování efektivnosti tohoto odvětví a snižování subvencí.
(7) Posílení zabezpečení Unie energií, které se opírá o obecnou zásadu obezřetnosti, proto opravňuje udržování schopnosti těžit uhlí za pomoci státní podpory. Uskutečňování tohoto cíle však nezpochybňuje potřebu pokračovat v procesu restrukturalizace uhelného průmyslu vzhledem k tomu, že v budoucnosti převážná část těžby uhlí ve Společenství pravděpodobně nebude schopna konkurovat dováženému uhlí.
(8) Minimální úroveň těžby uhlí spolu s jinými opatřeními, zejména k prosazování obnovitelných zdrojů energie, pomůže udržovat určitou část domácích zdrojů primární energie, což významně zvýší zabezpečení energie pro Společenství. Kromě toho bude určitý podíl domácích zdrojů primární energie podporovat také dosahování environmentálních cílů v rámci udržitelného rozvoje.
(9) Strategický rámec zabezpečení energie má vývojovou povahu, která opravňuje střednědobé hodnocení tohoto nařízení s přihlédnutím k příspěvkům všech primárních zdrojů primární energie.
(10) Tímto nařízením není dotčena svoboda členských států zvolit si zdroje, ze kterých budou zásobovány energií. Poskytování podpory a určování její výše se bude řídit pravidly vztahujícími se na každou kategorii zdrojů energie a vlastnostmi každého ze zdrojů.
(11) Podle zásady proporcionality se těžba subvencovaného uhlí musí omezit na míru nezbytně nutnou k efektivnímu přispívání k cíli zabezpečení energie. Je-li podnik zahrnut do plánu na získání přístupu k uhelným rezervám, musí se podpora poskytovaná členskými státy omezit na uhrazení investičních nákladů nebo běžných výrobních ztrát.
(12) Státní podpora na pomoc udržování přístupu k uhelným rezervám za účelem zabezpečení energie by měla být vyhrazena pro výrobní jednotky, které mohou přispět k dosažení tohoto cíle za uspokojivých hospodářských podmínek. Uplatňování těchto zásad přispěje ke snižování podpory uhelnému průmyslu.
(13) Vzhledem k rizikům spojeným s geologickými nejistotami umožňuje podpora určená k pokrytí počátečních investičních nákladů výrobním jednotkám, které jsou životaschopné nebo mají blízko k hospodářské životaschopnosti, uskutečnit technické investice, které jsou nezbytné k udržování jejich konkurenceschopnosti.
(14) Restrukturalizace uhelného průmyslu má významné sociální a regionální dopady v důsledku poklesu činnosti. Proto musí mít výrobní jednotky, které nejsou způsobilé k podpoře za účelem udržování přístupu k uhelným rezervám, možnost požívat dočasně podpory ke zmírnění sociálních a hospodářských důsledků svého zrušení. Tato podpora umožní členským státům zejména provádět příslušná opatření k sociálnímu a hospodářskému rozvoji regionů postižených restrukturalizací.
(15) Podniky budou mít také nárok na podporu určenou k pokrytí nákladů, které podle běžné účetní praxe neovlivňují výrobní náklady. Tato podpora je určena k pokrytí výjimečných nákladů, zejména závazků vzniklých v minulosti.
(16) Snižování podpory uhelnému průmyslu umožňuje členským státům v souladu s jejich rozpočtovými omezeními přerozdělit podpory poskytnuté odvětví energetiky podle zásady postupného převádění podpor běžně poskytovaných na konvenční formy energie, zejména uhelnému průmyslu, na obnovitelné zdroje energie. Podpory na obnovitelné zdroje energie se budou poskytovat v souladu s pravidly a kritérii stanovenými v Obecných pokynech Společenství ke státní podpoře na ochranu životního prostředí [6].
(17) Při plnění tohoto úkolu musí Společenství zajistit stanovení, udržování a dodržování běžných podmínek hospodářské soutěže. Pokud jde jmenovitě o trh s elektřinou, povaha podpory uhelnému průmyslu nesmí ovlivňovat výrobce elektřiny při volbě zdrojů zásobování primární energií. Proto musí být ceny a množství uhlí určovány svobodnou dohodou smluvních stran s ohledem na podmínky převládající na světovém trhu.
(18) Minimální výše těžby subvencovaného uhlí bude také napomáhat udržování předního postavení evropské technologie těžby a čistého spalování uhlí a umožňovat tak zejména přenášení této technologie do velkých uhelných oblastí mimo Unii. Tato politika bude přispívat k významnému celosvětovému snižování emisí znečišťujících látek a plynů způsobujících skleníkový efekt.
(19) Schvalovací pravomoc Společenství musí být vykonávána na základě přesné a úplné znalosti opatření, která vlády hodlají přijmout. Členské státy by proto měly podat Komisi souhrnnou zprávu se všemi podrobnými údaji o přímé a nepřímé podpoře, jejíž poskytnutí uhelnému průmyslu plánují, s uvedením důvodů a rozsahu navrhované podpory a jejího vztahu k plánu na přístup k uhelným rezervám a případně k navrhovanému plánu na uzavření podniku.
(20) Vzhledem k termínu stanovenému ve směrnici 2001/80/ES [7] pro velká spalovací zařízení by členské státy měly mít možnost oznámit Komisi totožnost jednotlivých výrobních jednotek, které tvoří součást plánů na uzavření podniku nebo plánů na přístup k uhelným rezervám, a to nejpozději do června 2004.
(21) Členské státy mohou poskytovat uhelnému průmyslu také podporu na výzkum a rozvoj, podporu na ochranu životního prostředí a na odbornou přípravu, pokud jsou tyto podpory slučitelné se stávajícím režimem. Tato podpora musí být poskytnuta v souladu s požadavky a kritérii stanovenými Komisí pro tyto kategorie podpory.
(22) Po uplynutí platnosti Smlouvy o ESUO a rozhodnutí 3632/93/ESUO může provádění ustanovení tohoto nařízení působit podnikům potíže v důsledku skutečnosti, že během téhož roku budou použitelné dva režimy podpory. Proto je nezbytné stanovit přechodné období do 31. prosince 2002.
(23) Navržený režim státní podpory bere v úvahu velmi odlišné faktory, které charakterizují současný uhelný průmysl a energetický trh Společenství jako celek. Je nezbytné, aby tyto faktory, které se mohou v menší nebo větší míře měnit, některé z nich neočekávaně, zejména schopnost uhlí ze Společenství napomáhat posilování zabezpečení energie pro Unii v souvislosti s udržitelným rozvojem, byly během trvání uvedeného režimu přehodnoceny v souvislosti s udržitelným rozvojem a aby o tomto přehodnocení byla vydána zpráva. Komise na základě této zprávy, s přihlédnutím k jednotlivým kategoriím fosilních paliv dostupných na území Společenství, předloží Radě své návrhy, které vezmou v úvahu vývoj a dlouhodobé výhledy tohoto režimu, zejména sociální a regionální hlediska restrukturalizace uhelného průmyslu.
(24) Toto nařízení by mělo vstoupit v platnost co nejdříve po uplynutí platnosti Smlouvy o ESUO a mělo by se uplatňovat se zpětnou působností, aby jeho ustanovení plně splnila svůj cíl,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA 1
OBECNÁ USTANOVENÍ A DEFINICE
Článek 1
Předmět
Tímto nařízením se stanoví pravidla pro poskytování státní podpory s cílem přispět k restrukturalizaci uhelného průmyslu. Pravidla stanovená tímto nařízením berou v úvahu:
- sociální a regionální hlediska restrukturalizace tohoto odvětví,
- potřebu udržování minimálního množství domácí těžby uhlí - jako preventivního opatření - k zaručení přístupu k uhelným rezervám.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se:
a) "uhlím" rozumí uhlí vysoké, střední a nízké kvality, kategorie A a B, ve smyslu mezinárodního systému kodifikace uhlí stanoveného Evropskou hospodářskou komisí Spojených národů [8];
b) "plánem přístupu k uhelným rezervám" rozumí plán vypracovaný členským státem, který stanoví těžbu minimálního množství domácího uhlí nezbytnou pro zaručení přístupu k uhelným rezervám;
c) "plánem na uzavření" rozumí plán vypracovaný členským státem, který stanoví opatření vedoucí ke konečnému uzavření uhelných výrobních jednotek;
d) "počátečními investičními náklady" rozumějí náklady na fixní kapitál přímo související s infrastrukturní činností nebo se zařízením potřebným k těžbě uhelných zásob ve stávajících dolech;
e) "výrobními náklady" rozumějí náklady týkající se běžné těžby, vypočtené podle čl. 9 odst. 3. Kromě nákladů na těžební činnosti zahrnují náklady na úpravu uhlí, zejména praní a třídění, a také náklady na přepravu uhlí do místa dodání;
f) "běžnými výrobními ztrátami" rozumí pozitivní rozdíl mezi náklady na těžbu uhlí a prodejní cenou svobodně dohodnutou mezi smluvními stranami s ohledem na podmínky na světovém trhu.
Článek 3
Podpora
1. Podpora pro uhelný průmysl může být považována za slučitelnou s řádným fungováním společného trhu, jen pokud odpovídá podmínkám stanoveným v kapitole 2, aniž jsou dotčeny režimy státní podpory na výzkum a technologický rozvoj, životní prostředí a odborné vzdělávání.
2. Podpora se vztahuje pouze na náklady týkající se uhlí určeného na výrobu elektřiny, na kombinovanou výrobu tepla a elektřiny, na výrobu koksu a paliva pro vysoké pece v ocelářském průmyslu, pokud k jeho využití dochází ve Společenství.
KAPITOLA 2
KATEGORIE PODPORY
Článek 4
Podpora na omezení činnosti
Podporu podniku určenou výslovně k pokrytí běžných výrobních ztrát výrobních jednotek lze považovat za slučitelnou se společným trhem, jen pokud splňuje tyto podmínky:
a) provoz dotyčných výrobních jednotek je zahrnut do plánu na uzavření podniku, jehož konečný termín je stanoven nejpozději na den 31. prosince 2007;
b) oznámená podpora na tunu měrného paliva nepřesahuje rozdíl mezi předvídatelnými výrobními náklady a předvídatelným příjmem za těžební rok. Podpora skutečně vyplacená podléhá ročnímu upřesnění podle skutečných nákladů a příjmů, které se provede nejpozději do konce těžebního roku, jenž následuje po roce, na který byla podpora poskytnuta;
c) výše podpory na tunu měrného paliva nesmí způsobit snížení cen uhlí ze Společenství pod úroveň cen uhlí podobné kvality ze třetích zemí;
d) podpora nesmí vést k žádnému narušení hospodářské soutěže mezi kupujícími a spotřebiteli uhlí ve Společenství;
e) podpora nesmí vést k žádnému narušení hospodářské soutěže na trhu s elektřinou, trhu s kombinovanou výrobou tepla a elektřiny, trhu s produkcí koksu a trhu s ocelí.
Článek 5
Podpora na přístup k uhelným rezervám
1. Členské státy mohou podle odstavců 2 a 3 poskytovat podniku podporu určenou výslovně výrobním jednotkám nebo skupině výrobních jednotek pouze v případě, že tato podpora přispívá k udržování přístupu k uhelným rezervám. Výrobní jednotka může obdržet pouze podporu spadající do některé z kategorií uvedených v odstavcích 2 nebo 3. Souběh podpor poskytnutých podle odstavce 2 a podle odstavce 3 je nepřípustný.
Podpora na počáteční investice
2. Podporu určenou na pokrytí počátečních investičních nákladů lze prohlásit za slučitelnou se společným trhem jen v případě, že splňuje podmínky stanovené v čl. 4 písm. c), d) a e) a tyto podmínky:
a) podpora je vyhrazena stávajícím výrobním jednotkám, které neobdržely žádnou podporu podle článku 3 rozhodnutí č. 3632/93/ESUO nebo které obdržely podporu schválenou Komisí podle zmíněného článku 3, jestliže prokázaly, že jsou schopny dosáhnout konkurenčního postavení ve vztahu k cenám uhlí podobné kvality ze třetích zemí;
b) výrobní jednotky musí vypracovat provozní plán a finanční plán, který prokáže, že podpora poskytnutá na dotyčný investiční projekt zajistí hospodářskou životaschopnost dotyčných výrobních jednotek;
c) oznámená a skutečně vyplacená podpora nesmí překročit 30 % celkových nákladů na příslušný investiční projekt, což umožní dotyčné výrobní jednotce, aby se stala schopnou konkurovat cenám uhlí podobné kvality ze třetích zemí.
Podporu poskytnutou v souladu s tímto odstavcem, ať je vyplacena najednou nebo po částkách během několika let, lze vyplácet nejdéle do 31. prosince 2010.
Podpora na běžnou výrobu
3. Podporu určenou na úhradu běžných výrobních ztrát lze prohlásit za slučitelnou se společným trhem jen tehdy, pokud splňuje podmínky stanovené v čl. 4 písm. b) až e) a tyto podmínky:
a) provoz dotyčných výrobních jednotek nebo skupiny výrobních jednotek téhož podniku je součástí plánu přístupu k uhelným rezervám;
b) podpory se poskytují výrobním jednotkám, které mají nejlepší hospodářské vyhlídky s přihlédnutím zejména k úrovni a struktuře výrobních nákladů a k limitům množství domácího uhlí, které má být vytěženo podle plánu uvedeného pod písmenem a).
Článek 6
Snižování podpory
1. Celková výše podpory uhelnému průmyslu, která je poskytnuta podle článku 4 a čl. 5 odst. 3, musí mít klesající tendenci, aby tak došlo k jejímu významnému snížení. Podporu na omezení činnosti lze poskytovat podle článku 4 pouze do 31. prosince 2007.
2. Celková výše podpory uhelnému průmyslu poskytnuté podle článků 4 a 5 nesmí po roce 2003 překročit v žádném roce výši podpory schválenou Komisí podle článků 3 a 4 rozhodnutí č. 3632/93/ESUO na rok 2001.
Článek 7
Podpora na pokrytí výjimečných nákladů
1. Státní podpora poskytnutá podnikům, které provádějí nebo prováděly činnost související s těžbou uhlí, aby se jim usnadnilo pokrýt náklady, které vznikají nebo vznikly racionalizací nebo restrukturalizací uhelného průmyslu a které nesouvisí se současnou těžbou (závazky vzniklé v minulosti), lze považovat za slučitelnou se společným trhem, jestliže její výše nepřesahuje zmíněné náklady. Tato podpora může být použita k pokrytí:
a) nákladů vzniklých jen těm podnikům, které provádějí nebo provedly restrukturalizaci, tj. nákladů spojených s obnovou životního prostředí v bývalých důlních lokalitách;
b) nákladů vzniklých několika podnikům.
2. Kategorie nákladů vzniklých racionalizací a restrukturalizací uhelného průmyslu jsou vymezeny v příloze.
Článek 8
Společná ustanovení
1. Povolená výše podpory poskytnuté podle kteréhokoli ustanovení tohoto nařízení se vypočte s přihlédnutím k podpoře, která byla poskytnuta na tytéž účely v jakékoli formě na základě kteréhokoli vnitrostátního zdroje.
2. Každá podpora, kterou podniky přijaly, se vykazuje ve vyúčtování ztrát a zisku jako zvláštní položka příjmu, odděleně od obratu. Jestliže podnik, přijímající podporu poskytnutou podle tohoto nařízení, provozuje nejen těžbu uhlí, ale také jinou hospodářskou činnost, vede poskytnuté prostředky v odděleném účetnictví, aby finanční toky poskytnuté podle tohoto nařízení mohly být jasně identifikovány. Prostředky se spravují tak, aby neexistovala žádná možnost jejich převedení na dotyčnou jinou činnost.
KAPITOLA 3
OZNAMOVACÍ, POSUZOVACÍ A SCHVALOVACÍ POSTUPY
Článek 9
Oznámení
1. Kromě ustanovení článku 88 Smlouvy a nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy ES [9], podpora uvedená v tomto nařízení podléhá zvláštním pravidlům stanoveným v odstavcích 2 až 12.
2. Členské státy, které poskytují podporu uhelnému průmyslu, poskytují Komisi všechny informace potřebné v souvislosti s energetickou situací, jimiž zdůvodňují odhadovanou kapacitu těžby představující součást plánu přístupu k uhelným rezervám, dále údaje o minimální výši těžby, nezbytné k zaručení uvedeného přístupu, jakož i, pokud jde o kategorii podpory stanovenou tímto nařízením, o příslušných druzích podpor s přihlédnutím ke zvláštnostem uhelného průmyslu v každém členském státě.
3. Výrobní náklady se vypočítávají na základě čtvrtletních rámcových výkazů nákladů zaslaných Komisi uhelnými podniky nebo jejich sdruženími. Uhelné podniky zahrnují do výpočtů svých výrobních nákladů normální odpisy a úroky z vypůjčeného kapitálu. Způsobilé úrokové náklady na vypůjčený kapitál vycházejí z tržních úrokových měr a omezují se na činnosti (procesy) uvedené v čl. 2 písm. e).
4. Členské státy, které plánují poskytnutí podpory na omezení činnosti uvedené v článku 4, předem předloží Komisi plán na uzavření dotyčných výrobních jednotek, a to nejpozději do 31. října 2002. Tento plán musí stanovit nejméně tyto prvky:
a) identifikaci výrobních jednotek;
b) skutečné nebo odhadované výrobní náklady za každou výrobní jednotku a za těžební rok; tyto náklady se vypočítají podle odstavce 3;
c) odhad těžby uhlí výrobních jednotek zahrnutých v plánu na uzavření podniku za těžební rok;
d) odhad výše podpory na omezení činnosti za těžební rok.
5. Členské státy, které plánují poskytnutí podpory uvedené v čl. 5 odst. 2, musí nejpozději do 31. prosince 2002 předložit Komisi prozatímní plán přístupu k uhelným rezervám. Tento plán stanoví při nejmenším objektivní kritéria výběru, např. hospodářskou životaschopnost, která musí výrobní jednotky splnit k tomu, aby mohly obdržet podporu na investiční projekty.
6. Členské státy, které plánují poskytnutí podpory uvedené v čl. 5 odst. 3, musí nejpozději do 31. října 2002 předložit Komisi plán přístupu k uhelným rezervám. Tento plán musí stanovit nejméně tyto prvky:
a) objektivní kritéria výběru, které musí výrobní jednotky splňovat k zahrnutí do tohoto plánu;
b) identifikaci výrobních jednotek nebo skupiny výrobních jednotek téhož uhelného podniku, jež splňují uvedená kritéria výběru;
c) skutečné nebo odhadované výrobní náklady každé výrobní jednotky za těžební rok; tyto náklady se vypočítají podle odstavce 3;
d) provozní plán a finanční plán každé výrobní jednotky nebo skupiny výrobních jednotek téhož podniku, odrážející rozpočtové zásady členských států;
e) odhad těžby uhlí za těžební rok za každou výrobní jednotku nebo skupinu výrobních jednotek téhož podniku, které jsou součástí plánu přístupu k uhelným rezervám;
f) odhadovanou výši podpory přístupu k uhelným rezervám za těžební rok;
g) příslušné podíly domácího uhlí a obnovitelných zdrojů energie oproti objemu domácích zdrojů primární energie, které přispívají k dosahování cíle zabezpečení energie v rámci udržitelného rozvoje a jejich očekávaný vývoj.
7. Jako součást oznámení o plánech uvedených v odstavcích 4, 5 a 6 poskytnou členské státy Komisi všechny informace o omezování plynů způsobujících skleníkový efekt. Zvlášť uvedou snížení emisí, kterého bylo dosaženo úsilím o používání technologií čistého spalování uhlí.
8. Členské státy mohou u řádně zdůvodněných případů oznámit Komisi nejpozději do června 2004 totožnost jednotlivých výrobních jednotek zahrnutých do plánů uvedených v odstavcích 4 a 6.
9. Členské státy musí informovat Komisi o všech změnách plánu, který byl Komisi původně předložen v souladu s odstavci 4, 5, 6, 7 a 8.
10. Členské státy musí zaslat oznámení o veškeré finanční podpoře, kterou plánují poskytnout uhelnému průmyslu během těžebního roku, s uvedením povahy podpory odkazem na formu podpory, která je stanovena v článcích 4, 5 a 7. Předloží Komisi všechny podrobnosti týkající se výpočtu předvídatelných výrobních nákladů a jejich vztahu k plánům oznámeným Komisi v souladu s odstavci 4, 5, 6, 7 a 8.
11. Členské státy zašlou oznámení o výši podpory a úplné informace o výpočtu podpory skutečně vyplacené během těžebního roku, a to nejpozději do šesti měsíců po skončení uvedeného roku. Před koncem následujícího těžebního roku oznámí také jakékoli úpravy původně vyplacených částek.
12. Při oznámení podpor uvedených v článcích 4, 5 a 7 a při vykázání skutečně vyplacených podpor dodají členské státy všechny informace, které jsou nezbytné k ověření podmínek a kritérií stanovených těmito ustanoveními.
Článek 10
Posouzení a schválení
1. Komise posuzuje plány oznámené v souladu s článkem 9. Komise přijímá rozhodnutí o jejich souladu s podmínkami a kritérii stanovenými v článcích 4, 5, 6, 7 a 8 a o jejich souladu s cíli tohoto nařízení, a to podle procesních pravidel stanovených nařízením (ES) č. 659/1999.
2. Komise posuzuje opatření oznámená v souladu s čl. 9 odst. 10 z hlediska plánů předložených v rámci ustanovení čl. 9 odst. 4, 5, 6, 7 a 8. Rozhodnutí přijímá v souladu s požadavky nařízení (ES) č. 659/1999.
KAPITOLA 4
PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 11
Zprávy Komise
1. Komise předloží do 31. prosince 2006 Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu, v níž shrne zejména své zkušenosti a problémy, s nimiž se setkala při provádění tohoto nařízení od jeho vstupu v platnost. S ohledem na opatření přijatá členskými státy zhodnotí výsledky restrukturalizace uhelného průmyslu a její důsledky pro vnitřní trh.
2. Předloží přehled podílů jednotlivých domácích zdrojů primární energie v každém členském státě, včetně jednotlivých kategorií dostupných fosilních paliv. S přihlédnutím k rozvoji obnovitelných zdrojů energie zhodnotí skutečný přínos domácího uhlí k dlouhodobé zabezpečení energie pro Evropskou unii v rámci strategie udržitelného rozvoje a předloží svůj odhad objemu uhlí, který je nezbytný pro dosahování tohoto cíle.
Článek 12
Prováděcí opatření
Komise přijme veškerá nezbytná opatření k provedení tohoto nařízení. Vytvoří společný rámec pro sdělování informací, který jí umožní vyhodnocovat dodržování podmínek a kritérií stanovených pro poskytování podpor.
Článek 13
Přezkumná opatření
1. Komise na základě zprávy vypracované v souladu s článkem 11 v případě potřeby předloží Radě své návrhy na změnu tohoto nařízení, pokud jde o jeho používání na podpory v době od 1. ledna 2008. V souladu se zásadou snižování podpor musí uvedené návrhy mimo jiné stanovit zásady, na jejichž základě mají být plány členských států prováděny od 1. ledna 2008.
2. Zásady uvedené v odstavci 1 budou stanoveny na základě cílů uvedených v článku 1, zejména s přihlédnutím k sociálním a regionálním důsledkům opatření, která mají být přijata, a k energetickým souvislostem.
Článek 14
Vstup v platnost
1. Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Použije se ode dne 24. července 2002.
2. Na základě odůvodněné žádosti členského státu se však na podpory na pokrytí nákladů za rok 2002 nadále mohou vztahovat pravidla a zásady stanovené rozhodnutím č. 3632/93/ESUO, s výjimkou pravidel týkajících se lhůt a postupů.
3. Použitelnost tohoto nařízení končí dnem 31. prosince 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 23. července 2002.
Council Regulation (EC) No 1407/2002
of 23 July 2002
on State aid to the coal industry
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, in particular Article 87(3)(e) and Article 89 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission(1),
Having regard to the opinion of the European Parliament(2),
Having regard to the opinion of the Consultative Committee set up in accordance with the Treaty establishing the European Coal and Steel Community(3),
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee(4),
Whereas:
(1) The ECSC Treaty and the rules adopted for its application, in particular Commission Decision No 3632/93/ECSC of 28 December 1993 establishing Community rules for State aid to the coal industry(5), expire on 23 July 2002.
(2) The competitive imbalance between Community coal and imported coal has forced the coal industry to embark on substantial restructuring measures involving major cutbacks in activity over the past few decades.
(3) The Community has become increasingly dependent on external supplies of primary energy sources. As stated in the Green Paper on a European strategy for the security of energy supply adopted by the Commission on 29 November 2000, the diversification of energy sources, both by geographical area and in products, will make it possible to create the conditions for greater security of supply. Such a strategy includes the development of indigenous sources of primary energy, more especially sources of energy used in the production of electricity.
(4) In addition, the world political situation brings an entirely new dimension to the assessment of geopolitical risks and security risks in the energy sector and gives a wider meaning to the concept of security of supplies. In this connection a regular assessment must be made of the risks linked to the Union's energy supply structure.
(5) As indicated in the Green Paper on a European strategy for the security of energy supply, it is therefore necessary, on the basis of the current energy situation, to take measures which will make it possible to guarantee access to coal reserves and hence a potential availability of Community coal.
(6) In this connection, the European Parliament adopted a Resolution on 16 October 2001 on the Commission Green Paper on a European strategy for the security of energy supply which acknowledges the importance of coal as an indigenous source of energy. The European Parliament said that provision should be made for financial support for coal production, whilst recognising the need for more efficiency in this sector and for cutting back subsidies.
(7) Strengthening the Union's energy security, which underpins the general precautionary principle, therefore justifies the maintenance of coal-producing capability supported by State aid. However implementing this objective does not put into question the need to continue the restructuring process of the coal industry given that, in the future, the bulk of Community coal production is likely to remain uncompetitive vis-à-vis imported coal.
(8) A minimum level of coal production, together with other measures, in particular to promote renewable energy sources, will help to maintain a proportion of indigenous primary energy sources, which will significantly boost the Union's energy security. Furthermore, a proportion of indigenous primary energy sources will also serve to promote environmental objectives within the framework of sustainable development.
(9) The strategic context of energy security is of an evolving nature which justifies at medium term an evaluation of this Regulation, taking into account the contributions of all indigenous primary energy sources.
(10) This Regulation does not affect the Member States' freedom to choose what energy sources will make up their supply. Aid, and the amount of it, will be granted in accordance with the rules applying to each category of energy source and on the merits of each of the sources.
(11) In accordance with the principle of proportionality, the production of subsidised coal must be limited to what is strictly necessary to make an effective contribution to the objective of energy security. The aid given by Member States will therefore be limited to covering investment costs or current production losses where mining is part of a plan for accessing coal reserves.
(12) State aid to help maintain access to coal reserves to ensure energy security should be earmarked for production units which could contribute to this objective at satisfactory economic conditions. The application of these principles will help to contribute to the digression of aid to the coal industry.
(13) Given risks related to geological uncertainties, aid to cover initial investment cost allow production units which are viable, or close to economic viability, to implement the technical investments necessary to maintain their competitive capacity.
(14) The restructuring of the coal industry has major social and regional repercussions as a result of the reduction in activity. Production units which are not eligible for aid as part of the objective of maintaining access to coal reserves must therefore be able to benefit, temporarily, from aid to alleviate the social and regional consequences of their closure. This aid will in particular enable the Member States to implement adequate measures for the social and economic development of the areas affected by the restructuring.
(15) Undertakings will also be eligible for aid to cover costs which, in accordance with normal accounting practice, do not affect the cost of production. This aid is intended to cover exceptional costs, inherited liabilities in particular.
(16) The degression of aid to the coal industry will enable the Member States, in accordance with their budgetary constraints, to reallocate the aid granted to the energy sector on the basis of the principle of a gradual transfer of aid normally given to conventional forms of energy, in particular the coal sector, to renewable energy sources. Aid for renewable energy sources will be granted in accordance with the rules and criteria set out in the Community guidelines on State aid for environmental protection(6).
(17) In accomplishing its task, the Community must ensure that normal conditions of competition are established, maintained and complied with. With regard more especially to the electricity market, aid to the coal industry must not be such as to affect electricity producers' choice of sources of primary energy supply. Consequently, the prices and quantities of coal must be freely agreed between the contracting parties in the light of prevailing conditions on the world market.
(18) A minimum level of production of subsidised coal will also help to maintain the prominent position of European mining and clean coal technology, enabling it in particular to be transferred to the major coal-producing areas outside the Union. Such a policy will contribute to a significant global reduction in pollutant and greenhouse gas emissions.
(19) The Commission's authorising power must be exercised on the basis of precise and full knowledge of the measures which governments plan to take. Member States should therefore provide the Commission with a consolidated report showing the full details of the direct or indirect aid which they plan to grant to the coal industry, specifying the reasons for and scope of the proposed aid, its relationship with a plan for accessing coal reserves and, where appropriate, any closure plan submitted.
(20) In order to take account of the deadline set in Directive 2001/80/EC(7) on large combustion plants, Member States should have the possibility to notify the Commission of the individual identity of production units forming part of the closure plans or the plans for accessing coal reserves by June 2004 at the latest.
(21) Provided it is compatible with the present scheme, aid for research and development and aid for environmental protection and training may also be granted by Member States to the coal industry. The aid must be granted in compliance with the requirements and criteria laid down by the Commission for these categories of aid.
(22) The implementation of the provisions of this Regulation on the expiry of the ECSC Treaty and Decision No 3632/93/ECSC may give rise to difficulties for undertakings owing to the fact that two aid schemes will apply during the same calendar year. It is therefore necessary to provide for a transitional period up to 31 December 2002.
(23) The proposed State aid scheme takes account of very diverse factors which characterise the present coal industry and the Community energy market as a whole. These factors, which may change to a lesser or greater extent, some of them unexpectedly, particularly the ability of Community coal to help strengthen the Union's energy security, need to be re-evaluated during the course of the scheme in the context of sustainable development by way of a report. On the basis of this report, taking into account the different categories of fossil fuels available on the territory of the Community, the Commission will present proposals to the Council which will take account of the development and long-term prospects of the scheme, in particular the social and regional aspects of the restructuring of the coal industry.
(24) This Regulation should enter into force as soon as possible after the expiry of the ECSC Treaty and it should be applied retroactively in order to ensure the full benefit of its provisions,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER 1
GENERAL PROVISIONS AND DEFINITIONS
Article 1
Aim
This Regulation lays down rules for the granting of State aid to the coal industry with the aim of contributing to the restructuring of the coal industry. The rules laid down herein take account of:
- the social and regional aspects of the sector's restructuring,
- the need for maintaining, as a precautionary measure, a minimum quantity of indigenous coal production to guarantee access to reserves.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation:
(a) "coal" means high-grade, medium-grade and low-grade category A and B coal within the meaning of the international codification system for coal laid down by the United Nations Economic Commission for Europe(8);
(b) "plan for accessing coal reserves": plan drawn up by a Member State, providing for the production of the minimum quantity of indigenous coal necessary to guarantee access to coal reserves;
(c) "closure plan": plan drawn up by a Member State providing for measures culminating in the definitive closure of coal production units;
(d) "initial investment costs": fixed capital costs directly related to infrastructure work or to the equipment necessary for the mining of coal resources in existing mines;
(e) "production costs" means costs related to current production, calculated in accordance with Article 9(3). These cover, apart from mining operations, operations for the dressing of coal, in particular washing, sizing and sorting, and the transport to the delivery point;
(f) "current production losses" means the positive difference between the coal production cost and the delivered selling price freely agreed between the contracting parties in the light of the conditions prevailing on the world market.
Article 3
Aid
1. Aid to the coal industry may be considered compatible with the proper functioning of the common market only if it complies with the provisions of Chapter 2, without prejudice to State aid schemes concerning research and technological development, the environment and training.
2. Aid shall cover only costs in connection with coal for the production of electricity, the combined production of heat and electricity, the production of coke and the fuelling of blast furnaces in the steel industry, where such use takes place in the Community.
CHAPTER 2
CATEGORIES OF AID
Article 4
Aid for the reduction of activity
Aid to an undertaking intended specifically to cover the current production losses of production units may be considered compatible with the common market only if it satisfies the following conditions:
(a) operation of the production units concerned shall form part of a closure plan whose deadline does not extend beyond 31 December 2007;
(b) the aid notified per tonne coal equivalent shall not exceed the difference between the foreseeable production costs and the foreseeable revenue for a coal year. The aid actually paid shall be subject to annual correction, based on the actual costs and revenue, at the latest by the end of the coal production year following the year for which the aid was granted;
(c) the amount of aid per tonne coal equivalent may not cause delivered prices for Community coal to be lower than those for coal of a similar quality from third countries;
(d) aid must not lead to any distortion of competition between coal buyers and users in the Community;
(e) aid must not lead to any distortion of competition on the electricity market, the market of combined heat and electricity production, the coke production market and the steel market.
Article 5
Aid for accessing coal reserves
1. Members States may, in accordance with paragraphs 2 and 3, grant aid to an undertaking, intended specifically to production units or to a group of production units, only if the aid contributes to maintaining access to coal reserves. A production unit may receive aid only under one of the categories referred to in paragraphs 2 or 3. No cumulation of aid under paragraph 2 and paragraph 3 shall be possible.
Aid for initial investment
2. Aid intended to cover initial investment costs may be declared to be compatible with the common market only if it satisfies the conditions laid down in Article 4(c), (d) and (e) and the following conditions:
(a) the aid shall be earmarked for existing production units which have not received aid under Article 3 of Decision No 3632/93/ECSC or which have received aid authorised by the Commission under the said Article 3 having demonstrated that they were able to achieve a competitive position vis-à-vis prices for coal of a similar quality from third countries;
(b) production units shall draw up an operating plan and a financing plan showing that the aid granted to the investment project in question will ensure the economic viability of these production units;
(c) the aid notified and actually paid shall not exceed 30 % of the total costs of the relevant investment project which will enable a production unit to become competitive in relation to the prices for coal of a similar quality from third countries.
The aid granted in accordance with this paragraph, whether in the form of a single payment or spread over several years, cannot be paid after 31 December 2010.
Current production aid
3. Aid intended to cover current production losses may be declared to be compatible with the common market only if it satisfies the conditions laid down in Article 4(b) to (e) and the following conditions:
(a) operation of the production units concerned or of the group of production units in the same undertaking forms part of a plan for accessing coal reserves;
(b) aid shall be granted to production units which, with particular reference to the level and pattern of production costs, and within the limits of the quantity of indigenous coal to be produced in accordance with the plan referred to in (a), afford the best economic prospects.
Article 6
Degression of aid
1. The overall amount of aid to the coal industry granted in accordance with Article 4 and Article 5(3) shall follow a downward trend so as to result in a significant reduction. No aid for the reduction of activity may be granted under Article 4 beyond 31 December 2007.
2. The overall amount of aid to the coal industry granted in accordance with Articles 4 and 5 shall not exceed, for any year after 2003, the amount of aid authorised by the Commission in accordance with Articles 3 and 4 of Decision No 3632/93/ECSC for the year 2001.
Article 7
Aid to cover exceptional costs
1. State aid granted to undertakings which carry out or have carried out an activity in connection with coal production to enable them to cover the costs arising from or having arisen from the rationalisation and restructuring of the coal industry that are not related to current production ("inherited liabilities") may be considered compatible with the common market provided that the amount paid does not exceed such costs. Such aid may be used to cover:
(a) the costs incurred only by undertakings which are carrying out or have carried out restructuring, i.e. costs related to the environmental rehabilitation of former coal mining sites;
(b) the costs incurred by several undertakings.
2. The categories of costs resulting from the rationalisation and restructuring of the coal industry are defined in the Annex.
Article 8
Common provisions
1. The authorised amount of aid granted in accordance with any provision of this Regulation shall be calculated taking account of the aid granted for the same purposes, in whatever form, by virtue of any other national resource.
2. All aid received by undertakings shall be shown in the profit-and-loss accounts as a separate item of revenue distinct from turnover. Where an undertaking receiving aid granted pursuant to this Regulation is engaged not only in mining but also in another economic activity, the funds granted shall be the subject of separate accounts so that financial flows under this Regulation can be clearly identified. The funds shall be managed in such a way that there is no possibility of their being transferred to the other activity concerned.
CHAPTER 3
NOTIFICATION, APPRAISAL AND AUTHORISATION PROCEDURES
Article 9
Notification
1. In addition to the provisions of Article 88 of the Treaty and Council Regulation (EC) No 659/1999 of 22 March 1999 laying down detailed rules for the application of Article 93 of the EC Treaty(9), aid as referred to in this Regulation shall be subject to the special rules laid down in paragraphs 2 to 12.
2. Member States which grant aid to the coal industry shall provide the Commission with all the information needed, against the current energy background, to justify the estimated production capacity forming part of the plan for accessing coal reserves, the minimum production level needed to guarantee such access, as well as, regarding the categories of aid provided for in this Regulation, the appropriate types of aid, taking account of the specificities of the coal industry in each Member State.
3. Production costs are calculated in accordance with the three-monthly outline statements of costs sent to the Commission by the coal undertakings or associations thereof. The coal undertakings include normal depreciation and interest on borrowed capital in their calculation of production costs. Eligible interest costs on borrowed capital shall be based on market-based interest rates and limited to operations (processes) listed in Article 2(e).
4. Member States which intend to grant aid for the reduction of activity as referred to in Article 4 shall submit beforehand to the Commission a closure plan for the production units concerned by 31 October 2002 at the latest. This plan shall provide for the following minimum elements:
(a) identification of the production units;
(b) the real or estimated production costs for each production unit per coal year; these costs are calculated in accordance with paragraph 3;
(c) estimated coal production, per coal year, of production units forming the subject of a closure plan;
(d) the estimated amount of aid for the reduction of activity per coal year.
5. Member States which intend to grant the aid as referred to in Article 5(2) shall, by 31 December 2002 at the latest, submit to the Commission a provisional plan for accessing coal reserves. That plan shall provide, as a minimum, for objective selection criteria, such as economic viability, to be met by the production units in order to receive aid for investment projects.
6. Member States which intend to grant the aid as referred to in Article 5(3) shall, by 31 October 2002 at the latest, submit to the Commission a plan for accessing coal reserves. That plan shall provide for the following minimum elements:
(a) objective selection criteria to be met by the production units in order to be included in the plan;
(b) identification of production units or a group of production units in the same coal undertaking meeting such selection criteria;
(c) the real or estimated production costs for each production unit per coal year; these costs are calculated in accordance with paragraph 3;
(d) an operating plan and a financing plan for each production unit or group of production units in the same undertaking reflecting the budgetary principles of Member States;
(e) estimated coal production, per coal year, of the production units or group of production units in the same undertaking forming part of the plan for accessing coal reserves;
(f) the estimated amount of aid for accessing coal reserves for each coal year;
(g) the respective shares of indigenous coal and renewable energy sources against the amount of indigenous primary energy sources that contribute to the objective of energy security within the framework of sustainable development and their expected upward or downward trend.
7. As part of the notification of the plans referred to in paragraphs 4, 5 and 6, Member States shall provide the Commission with all the information regarding reductions in greenhouse gas emissions. They shall refer in particular to reductions in emissions resulting from efforts made to use clean coal combustion technologies.
8. Member States may, on duly justified grounds, notify the Commission of the individual identity of production units forming part of the plans referred to in paragraphs 4 and 6 by June 2004 at the latest.
9. Member States shall inform the Commission of any amendments to the plan initially submitted to the Commission in accordance with paragraphs 4, 5, 6, 7 and 8.
10. Member States shall send notification of all the financial support which they intend to grant to the coal industry during a coal year, specifying the nature of the support with reference to the forms of aid provided for in Articles 4, 5 and 7. They shall submit to the Commission all details relevant to the calculation of the foreseeable production costs and their relationship to the plans notified to the Commission in accordance with paragraphs 4, 5, 6, 7 and 8.
11. Member States shall send notification of the amount and full information about the calculation of the aid actually paid during a coal year no later than six months after the end of that year. Before the end of the following coal year, they shall also declare any corrections made to the amounts originally paid.
12. When notifying aid as referred to in Articles 4, 5 and 7 and making the statement of aid actually paid, Member States shall supply all the information necessary for verification of the conditions and criteria set out in these provisions.
Article 10
Appraisal and authorisation
1. The Commission shall appraise the plan(s) notified in accordance with Article 9. The Commission shall take a decision on their conformity with the conditions and criteria set out in Articles 4, 5, 6, 7 and 8 and on their compliance with the objectives of this Regulation, in accordance with the rules of procedure laid down in Regulation (EC) No 659/1999.
2. The Commission shall examine the measures notified in accordance with Article 9(10) in the light of the plans submitted in the framework of Article 9(4), (5), (6), (7) and (8). It shall take a decision in accordance with the requirements of Regulation (EC) No 659/1999.
CHAPTER 4
TRANSITIONAL AND FINAL PROVISIONS
Article 11
Commission reports
1. By 31 December 2006, the Commission shall report to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, covering in particular its experience and any problems encountered in the application of this Regulation since its entry into force. It shall evaluate in the light of the measures taken by the Member States the results of the restructuring of the coal industry and the effects on the internal market.
2. It shall present a balance of the respective share of the different indigenous sources of primary energy in each Member State, including the different categories of fossil fuels available. It shall, taking into account the development of renewable sources of energy, evaluate the actual contribution of indigenous coal to long-term energy security in the European Union as part of a strategy of sustainable development, and present its assessment of how much coal is needed to that end.
Article 12
Implementing measures
The Commission shall take all necessary measures for the implementation of this Regulation. It shall establish a joint framework for communication of the information which will enable it to evaluate compliance with the conditions and criteria laid down for the granting of aid.
Article 13
Review measures
1. On the basis of the report produced in accordance with Article 11, the Commission shall, if necessary, submit to the Council proposals for the amendment of this Regulation concerning its application to aid for the period from 1 January 2008. In keeping with the principle of aid reduction, the proposals shall establish, inter alia, the principles on the basis of which Member States' plans are to be implemented as from 1 January 2008.
2. The principles referred to in paragraph 1 shall be established in the light of the objectives referred to in Article 1, with particular reference to the social and regional consequences of the measures to be taken and the energy context.
Article 14
Entry into force
1. This Regulation shall enter into force the day of its publication in the Official Journal of the European Communities.
It shall apply from 24 July 2002.
2. Aid covering costs for the year 2002 may, however, on the basis of a reasoned request by a Member State, continue to be subject to the rules and principles laid down in Decision No 3632/93/ECSC, with the exception of rules regarding deadlines and procedures.
3. This Regulation shall apply until 31 December 2010.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 23 July 2002.