Nařízení Rady (ES) č. 1257/1999
ze dne 17. května 1999
o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF) a o změně a zrušení některých nařízení
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na články 36 a 37 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
s ohledem na stanovisko Výboru regionů [4],
s ohledem na stanovisko Účetního dvora [5],
(1) vzhledem k tomu, že společná politika rozvoje venkova by měla doprovázet a doplňovat jiné nástroje společné zemědělské politiky, a tím přispět k dosažení cílů této politiky, jak je stanoveno v čl. 33 odst. 1 Smlouvy;
(2) vzhledem k tomu, že podle čl. 33 odst. 2 písm. a) Smlouvy musí být při vypracování společné zemědělské politiky a zvláštních způsobů jejího používání vzata v úvahu zvláštní povaha zemědělské činnosti, která vyplývá ze sociální struktury zemědělství a ze strukturálních a přírodních rozdílů mezi různými zemědělskými regiony;
(3) vzhledem k tomu, že podle článku 159 Smlouvy musí brát provádění společných politik v úvahu cíle stanovené články 158 a 160 pro společnou politiku hospodářské a sociální soudržnosti a přispívat k jejich dosažení; že opatření pro rozvoj venkova by proto měla přispět k této politice v regionech, jejichž rozvoj zaostává (cíl 1), a v regionech, které čelí strukturálnímobtížím (cíl 2), jak je definováno v nařízení Rady (ES) č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech [6];
(4) vzhledem k tomu, že opatření navržená k podpoře zlepšení zemědělských struktur byla zavedena do společné zemědělské politiky již v roce 1972; že po dobu téměř dvou desetiletí byly činěny pokusy o začlenění zemědělské strukturální politiky do širšího hospodářského a sociálního kontextu venkovských oblastí; že reforma politiky v roce 1992 zdůraznila ekologický rozměr zemědělství jako největšího uživatele půdy;
(5) vzhledem k tomu, že politika venkova se v současné době vykonává prostřednictvím řady komplexních nástrojů;
(6) vzhledem k tomu, že v průběhu následujících let se zemědělství bude muset přizpůsobit novým skutečnostem a dalším změnám vývoje trhu, politiky trhu a tržních pravidel, poptávce a preferencím spotřebitelů a příštímu rozšíření Společenství; že tyto změny se budou týkat nejen zemědělských trhů, ale obecně i místního hospodářství ve venkovských regionech; že politika rozvoje venkova by měla směřovat k obnově a posílení konkurenceschopnosti venkovských regionů; a přispět tak k zachování a vytváření pracovních míst ve výše uvedených regionech;
(7) vzhledem k tomu, že tento rozvoj by měl být posílen a podpořen reorganizací a zjednodušením stávajících nástrojů rozvoje venkova;
(8) vzhledem k tomu, že tato reorganizace by měla vzít v úvahu zkušenosti získané používáním stávajících nástrojů, a měla by proto být založena na nástrojích používaných v rámci současných prioritních cílů podporujících rozvoj venkova tím, že urychlí přizpůsobení zemědělských struktur v rámci reformy společné zemědělské politiky a usnadní rozvoj a strukturální přizpůsobení venkovských oblastí (cíle 5a a 5b), jak je stanoveno v nařízení Rady (EHS) č. 2052/88 ze dne 24. června 1988 o úkolech strukturálních fondů a jejich účinnosti a o koordinaci mezi jejich činnostmi navzájem a mezi těmito činnostmi a operacemi Evropské investiční banky a jinými stávajícími finančními nástroji [7] a v nařízení Rady (EHS) č. 4256/88 ze dne 19. prosince 1988, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (EHS) č. 2052/88, pokud jde o orientační sekci Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF) [8], a těch nástrojích, které jsou zaváděny jako doprovodná opatření k reformě zemědělské politiky z roku 1992 nařízením Rady (EHS) č. 2078/92 ze dne 30. června 1992 o způsobech zemědělské produkce slučitelných s požadavky na ochranu životního prostředí a zachování přírodního prostředí [9], nařízením Rady (EHS) č. 2079/92 ze dne 30. června 1992, kterým se zavádí režim podpor Společenství v případě předčasného starobního důchodu v zemědělství [10] a nařízením Rady (EHS) 2080/92 ze dne 30. června 1992, kterým se zavádí režim podpor Společenství na lesnická opatření v zemědělství [11];
(9) vzhledem k tomu, že rámec reformované politiky venkova by měl zahrnovat všechny venkovské regiony ve Společenství;
(10) vzhledem k tomu, že tři stávající doprovodná opatření zavedená reformou společné zemědělské politiky v roce 1992 (agroenvironmentální opatření, předčasný odchod do důchodu a zalesňování) by měla být doplněna systémem pro znevýhodněné oblasti a oblasti s environmentálními omezeními;
(11) vzhledem k tomu, že jiná opatření pro rozvoj venkova by měla tvořit součást integrovaných programů rozvoje pro regiony spadající pod cíl 1 a mohou tvořit součást programů pro regiony spadající pod cíl 2;
(12) vzhledem k tomu, že ve venkovských oblastech by opatření pro rozvoj venkova měla doprovázet a doplňovat politiky trhu;
(13) vzhledem k tomu, že podpora rozvoje venkova z EZOZF by měla být založena na jednotném právním rámci zavádějícím opatření způsobilá pro podporu, jejich cíle a kritéria poskytnutí podpory;
(14) vzhledem k tomu, že z důvodu rozmanitosti venkovských oblastí Společenství by se politika rozvoje venkova měla řídit zásadou subsidiarity; že by proto měla být v co možná nejvyšší míře decentralizována a důraz musí být dán na účast a přístup vedoucí od nižší na vyšší úroveň; že by proto kritéria pro poskytnutí podpory rozvoje venkova neměla přesahovat meze toho, co je nezbytné k dosažení cílů politiky rozvoje venkova;
(15) vzhledem k tomu, že zajištění souladu s jinými nástroji společné zemědělské politiky a jinými společnými politikami však vyžaduje, aby byla stanovena základní kritéria pro poskytnutí podpory na úrovni Společenství; že by mělo být především zabráněno neopodstatněnému narušování hospodářské soutěže vyplývajícímu z opatření pro rozvoj venkova;
(16) vzhledem k tomu, že k zajištění pružnosti a ke zjednodušení právních předpisů by měla Rada přenést na Komisi prováděcí pravomoci v souladu s čl. 202 třetí odrážkou Smlouvy;
(17) vzhledem k tomu, že struktura zemědělství ve Společenství je určována existencí značného množství zemědělských podniků, kterým chybí strukturální podmínky k zajištění přiměřeného příjmu a životních podmínek pro zemědělce a jejich rodiny;
(18) vzhledem k tomu, že cílem investiční podpory Společenství je modernizace zemědělských podniků a zlepšení jejich životaschopnosti;
(19) vzhledem k tomu, že podmínky Společenství pro poskytnutí investiční podpory by měly být zjednodušeny v porovnání se stávajícími podmínkami stanovenými nařízením Rady (ES) č. 950/97 ze dne 20. května 1997 o zvýšení efektivnosti zemědělských struktur [12];
(20) vzhledem k tomu, že poskytování zvláštních výhod mladým zemědělcům může zjednodušit nejen jejich zahajování činnosti, ale následně také strukturální přizpůsobení jejich zemědělských podniků;
(21) vzhledem k tomu, že vývoj a specializace zemědělství vyžadují přiměřenou úroveň obecné, technické a hospodářské odborné přípravy osob účastnících se činností v zemědělství a lesnictví, zejména pokud jde o nové přístupy k řízení, produkci a uvádění na trh;
(22) vzhledem k tomu, že je třeba zvláštního úsilí k zaučení zemědělců a k jejich informování o způsobech zemědělského hospodaření v souladu se životním prostředím;
(23) vzhledem k tomu, že z důvodu zlepšení životaschopnosti zemědělských podniků by měl být podporován předčasný odchod do důchodu v zemědělství, s přihlédnutím ke zkušenostem získaným při provádění nařízení (EHS) č. 2079/92;
(24) vzhledem k tomu, že podpora znevýhodněných oblastí by měla přispívat k trvalému užívání zemědělské půdy, zachování přírodního prostředí, zachování a podpoře udržitelných zemědělských systémů;
(25) vzhledem k tomu, že znevýhodněné oblasti by měly být roztříděny na základě společných kritérií;
(26) vzhledem k tomu, že na úrovni Společenství neexistuje potřeba žádného dalšího roztřídění znevýhodněných oblastí;
(27) vzhledem k tomu, že by měly být stanoveny podmínky pro poskytování vyrovnávacích příspěvků z důvodu zajištění účinnosti tohoto režimu podpor a z důvodu zajištění dosažení jeho cílů;
(28) vzhledem k tomu, že z důvodu omezení zemědělské činnosti v oblastech s environmentálními omezeními může být nezbytné poskytovat zemědělcům k vyřešení jejich zvláštních problémů vyplývajících z těchto omezení podpory;
(29) vzhledem k tomu, že z důvodu podpory udržitelného rozvoje venkovských oblastí a nutnosti reagovat na vzrůstající poptávku společnosti po environmentálních službách by v nadcházejících letech měla být prvořadá úloha přiznána agroenvironmentálním nástrojům;
(30) vzhledem k tomu, že stávající podpora agroenvironmentálních opatření podle nařízení (EHS) č. 2078/92 by se měla nadále zachovat pro cílená opatření v životním prostředí s ohledem na zkušenosti získané při uplatňování tohoto režimu, jak je podrobně popsáno ve zprávě Komise předložené podle čl. 10 odst. 2 nařízení (EHS) č. 2078/92;
(31) vzhledem k tomu, že režim podpor agroenvironmentálních opatření by měl pokračovat, aby motivoval zemědělce ke službě celé společnosti zavedením nebo dalším využíváním způsobů zemědělského hospodaření v souladu se vzrůstající potřebou ochrany a zlepšování stavu životního prostředí, přírodních zdrojů, půdy a genetické rozmanitosti a zachování přírodního prostředí a krajiny;
(32) vzhledem k tomu, že zlepšování zpracování a uvádění na trh zemědělských produktů by měla být v této oblasti motivována investičními podporami;
(33) vzhledem k tomu, že tato podpora může být v široké míře založena na stávajících podmínkách v současné době stanovených nařízením Rady (ES) č. 951/97 ze dne 20. května 1997 o zlepšení podmínek zpracování a uvádění zemědělských produktů na trh [13];
(34) vzhledem k tomu, že by měly být zajištěny životaschopnost těchto investic a podíl zemědělců na hospodářských výhodách přijatého opatření;
(35) vzhledem k tomu, že lesnictví je nedílnou součástí rozvoje venkova a opatření v lesnictví by proto měla být zahrnuta do režimu podpor rozvoje venkova; že podpora lesnictví nesmí způsobit zkreslení hospodářské soutěže a měla by být neutrální ve vztahu k trhu;
(36) vzhledem k tomu, že opatření v lesnictví by se měla přijmout s ohledem na závazky sjednané na mezinárodní úrovni Společenstvím a členskými státy a měla by být založena na plánech členských států pro lesnictví; že tato opatření by rovněž měla vzít v úvahu zvláštní problémy klimatických změn;
(37) vzhledem k tomu, že opatření v lesnictví by měla být založena na opatřeních přijatých v rámci stávajících režimů stanovených nařízením Rady (EHS) č. 1610/89 ze dne 29. května 1989, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (EHS) č. 4256/88 ohledně opatření pro rozvoj a využití lesů ve venkovských oblastech Společenství [14] a nařízením Rady (EHS) č. 867/90 ze dne 29. března 1990 o zlepšení podmínek zpracování a uvádění lesnických produktů na trh [15];
(38) vzhledem k tomu, že zalesňování zemědělské půdy je důležité zejména z hlediska využití půdy a životního prostředí a jako příspěvek na zvýšené zásobování určitými lesnickými produkty; že stávající podpora zalesňování v rámci nařízení (EHS) č. 2080/92 by proto měla být nadále poskytována s přihlédnutím ke zkušenosti získané při provádění výše uvedené úpravy, jak je podrobně popsáno ve zprávě Komise předložené podle čl. 8 odst. 3 uvedeného nařízení;
(39) vzhledem k tomu, že by měly být poskytnuty příspěvky na činnosti, jejichž cílem je zachování a zlepšení ekologické rovnováhy lesů v určitých oblastech;
(40) vzhledem k tomu, že by měla být poskytnuta podpora na jiná opatření týkající se zemědělských činností a jejich změn; že seznam opatření by měl být definován na základě zkušeností a s ohledem na potřeby rozvoje venkova tak, aby byl tento rozvoj částečně zaměřen na nezemědělské činnosti a služby, za účelem obrátit vývoj směřující k hospodářskému a sociálnímu úpadku a vylidnění venkova; že by měla být podporována opatření k odstranění nerovností a k podpoře rovných příležitostí pro ženy a muže;
(41) vzhledem k tomu, že se zvyšuje poptávka spotřebitelů po produktech a potravinách produkovaných ekologickým zemědělstvím; že se tím pro zemědělské produkty vytváří nový trh; že ekologické zemědělství zlepšuje udržitelnost zemědělské činnosti, a tím přispívá k obecným cílům tohoto nařízení; že zvláštní opatření na podporu rozvoje venkova se mohou týkat produkce, zpracování a uvádění produktů ekologického zemědělství na trh;
(42) vzhledem k tomu, že opatření pro rozvoj venkova způsobilá pro podporu Společenství by měla být v souladu s právními předpisy Společenství a s ostatními politikami Společenství a jinými nástroji společné zemědělské politiky;
(43) vzhledem k tomu, že v rámci tohoto nařízení by se měla vyloučit podpora pro určitá opatření způsobilá pro podporu podle jiných nástrojů společné zemědělské politiky, a zejména pro opatření, která spadají do působnosti podpůrných režimů v rámci společných organizací trhu s výjimkou odůvodněnou objektivními kritérii;
(44) vzhledem k tomu, že s ohledem na stávající podporu pro seskupení producentů a jejich svazy v několika společných organizacích trhu se zvláštní podpora seskupením producentů v rámci rozvoje venkova nadále nejeví jako nezbytná; že režim podpor existující podle nařízení Rady (ES) č. 952/97 ze dne 20. května 1997 o seskupeních producentů a jejich svazech [16] by proto měl být ukončen;
(45) vzhledem k tomu, že podpory Společenství, které jsou určeny na opatření pro rozvoj venkova v oblastech, které nespadají pod cíl 1, by měla financovat záruční sekce EZOZF; že základní finanční pravidla stanovená nařízením (ES) č. 1260/1999 byla odpovídajícím způsobem přizpůsobena;
(46) vzhledem k tomu, že podporu Společenství, která je určena na opatření pro rozvoj venkova v oblastech spadajících pod cíl 1, by měla nadále financovat orientační sekce EZOZF s výjimkou tří stávajících doprovodných opatření a podpory znevýhodněných oblastí a oblastí s environmentálním omezením;
(47) vzhledem k tomu, že pokud jde o podporu na opatření pro rozvoj venkova zahrnutá v programování cíle 1 a cíle 2, by se mělo zejména na integrované programování těchto opatření vztahovat nařízení (ES) č. 1260/1999; že pravidla financování by však měla vzít v úvahu, že opatření v regionech spadajících pod cíl 2 budou financována záruční sekcí;
(48) vzhledem k tomu, že opatření pro rozvoj venkova nezahrnutá v programování cíle 1 nebo cíle 2 by měla být předmětem programování rozvoje venkova podle zvláštních pravidel; že výše podpor pro tato opatření by měla být rozlišena podle obecných zásad stanovených v čl. 29 odst. 1 nařízení (ES) č. 1260/1999 s dostatečným ohledem na požadavek sociální a hospodářské soudržnosti; že následkem toho by uvedená výše podpor měla být v zásadě diferencována pro oblasti spadající pod cíl 1 a cíl 2 a jiné oblasti; že výše stanovená v tomto nařízení je maximální výší podpor Společenství;
(49) vzhledem k tomu, že kromě programů rozvoje venkova je třeba Komisi umožnit, aby z vlastního podnětu vydala ustanovení týkající se studií o rozvoji venkova, aniž je tím dotčena iniciativa stanovená v článcích 19 a 20 nařízení (ES) č. 1260/1999;
(50) vzhledem k tomu, že je třeba zavést vhodná pravidla pro sledování a hodnocení podpory rozvoje venkova, za použití přesně vymezených ukazatelů, jež musí být dohodnuty a zavedeny před prováděním programu;
(51) vzhledem k tomu, že opatření pro rozvoj venkova by měla mít nárok na podporu členských států bez finanční účasti Společenství; že s ohledem na značný hospodářský dopad této podpory a z důvodu zajištění souladu s opatřeními způsobilými pro podporu Společenství a zjednodušení postupů by měla být zavedena zvláštní pravidla pro státní podpory;
(52) vzhledem k tomu, že je třeba umožnit, aby byla přijata přechodná pravidla k usnadnění přechodu ze stávajících režimů podpory na nový režim podpory rozvoje venkova;
(53) vzhledem k tomu, že nový režim stanovený v tomto nařízení nahrazuje stávající režimy podpory, které by proto měly být zrušeny; že v důsledku toho je třeba rovněž zrušit odchylky v právní úpravě současných režimů pro nejvzdálenější regiony a pro ostrovy v Egejském moři; vzhledem k tomu, že jakmile budou provedena programování opatření pro rozvoj venkova, dojde za účelem uspokojení zvláštních potřeb výše uvedených regionů k přijetí nových předpisů pro pružnost, nezbytné úpravy a odchylky.
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
HLAVA I
OBLAST PŮSOBNOSTI A CÍLE
Článek 1
1. Toto nařízení zavádí rámec podpory Společenství pro udržitelný rozvoj venkova.
2. Opatření pro rozvoj venkova doprovází a doplňují jiné nástroje společné zemědělské politiky, a tím přispívají k dosažení cílů stanovených článkem 33 Smlouvy.
3. Opatření pro rozvoj venkova:
- se začlení mezi opatření podporující rozvoj a strukturální přizpůsobení regionů, jejichž rozvoj zaostává (cíl 1) a
- doprovází opatření podporující hospodářskou a sociální přeměnu oblastí, jež čelí strukturálním obtížím (cíl 2)
v dotyčných regionech, s ohledem na zvláštní cíle podpory Společenství uvedené v čl. 158 a 160 Smlouvy a v nařízení (ES) č. 1260/1999 a v souladu s podmínkami vymezenými v tomto nařízení.
Článek 2
Podpora rozvoje venkova týkající se zemědělské činnosti a její přeměny, se může týkat:
- zlepšování struktur zemědělských podniků a struktur pro zpracování zemědělských produktů a jejich uvádění na trh,
- přeměny a přesměrování potenciálu zemědělské produkce, zavádění nových technologií a zlepšování jakosti produktů,
- podpory nepotravinářské produkce,
- udržitelného rozvoje lesnictví,
- diverzifikace činností s cílem rozvoje doplňkových nebo alternativních činností,
- zachování a posílení životaschopné sociální struktury ve venkovských oblastech,
- rozvoje hospodářských činností a zachování a vytváření pracovních míst s cílem zajištění lepšího využití stávajícího potenciálu,
- zlepšování pracovních a životních podmínek,
- zachování a podpory zemědělských systémů s nízkými vstupními náklady,
- ochrany a podpory vysoké hodnoty přírody a udržitelného zemědělství, které dodržuje environmentální požadavky,
- odstraňování nerovností a podpory rovných příležitostí pro muže a ženy, zejména podporou projektů zahajovaných a prováděných ženami.
Článek 3
Podpora se poskytuje na opatření pro rozvoj venkova uvedená v hlavě II a za podmínek v ní stanovených.
HLAVA II
OPATŘENÍ PRO ROZVOJ VENKOVA
KAPITOLA I
INVESTICE V ZEMĚDĚLSKÝCH PODNICÍCH
Článek 4
Investiční podpory v zemědělských podnicích přispívají ke zlepšení příjmů a života v zemědělství, pracovních a produkčních podmínek.
Tyto investice musí sledovat jeden nebo více z následujících cílů:
- snižování produkčních nákladů,
- zlepšování a přesměrování produkce,
- zvyšování jakosti,
- ochranu a zlepšování přirozeného životního prostředí, hygienických podmínek a norem týkajících se dobrých životních podmínek zvířat,
- podporu diverzifikace činností zemědělského podniku.
Článek 5
Investiční podpora se poskytuje pouze těm zemědělským podnikům:
- které mohou prokázat hospodářskou životaschopnost,
- které splňují minimální požadavky v oblasti životního prostředí, hygieny a dobrých životních podmínek zvířat a
- v nichž má zemědělec dostatečné odborné znalosti a způsobilost.
Článek 6
Podpora se neposkytne na investice, které mají za cíl zvýšení produkce, pro kterou nemohou být nalezena běžná odbytiště.
Článek 7
Členské státy stanoví meze celkových investic způsobilých pro podporu.
Celková výše podpory vyjádřená jako procentuální podíl z objemu investic způsobilých pro podporu je omezena maximální výší 40 % a ve znevýhodněných oblastech 50 %. Pokud investice uskutečňují mladí zemědělci, jak je uvedeno v kapitole II, může tento podíl dosáhnout 45 % a ve znevýhodněných oblastech 55 %.
KAPITOLA II
ZAHÁJENÍ ČINNOSTI MLADÝCH ZEMĚDĚLCŮ
Článek 8
1. Podpora za účelem usnadnění zahájení činnosti mladých zemědělců se poskytne za těchto podmínek:
- zemědělec je mladší 40 let,
- zemědělec má odpovídající odborné znalosti a způsobilost,
- zemědělec poprvé zahajuje činnost v zemědělském podniku,
- pokud jde o zemědělský podnik:
(i) lze u něj prokázat hospodářskou životaschopnost a
(ii) splňuje minimální požadavky v oblasti životního prostředí, hygieny a dobrých životních podmínek zvířat
a
- zemědělec má postavení vedoucího zemědělského podniku.
Lze stanovit zvláštní podmínky pro případ, kdy mladý zemědělec nepůsobí jako výhradní vedoucí zemědělského podniku. Tyto podmínky musí být rovnocenné podmínkám vyžadovaným pro zahájení činnosti mladého zemědělce jako výhradního vedoucího zemědělského podniku.
2. Podpory na zahájení činnosti mohou zahrnovat:
- jednorázovou prémii do maximální částky uvedené v příloze,
- úrokový příspěvek na úvěry pro pokrytí nákladů vyplývajících ze zahájení činnosti; kapitalizovaná hodnota úrokových příspěvků nesmí překročit hodnotu jednorázové prémie.
KAPITOLA III
ODBORNÁ PŘÍPRAVA
Článek 9
Podpora odborné přípravy má přispívat ke zvýšení odborných znalostí a způsobilosti zemědělců a jiných osob účastnících se zemědělských a lesnických činností a jejich přeměně na jiné činnosti.
Odborná příprava slouží zejména:
- k přípravě zemědělce na kvalitativní přesměrování produkce, používání produkčních postupů slučitelných se zachováváním a zhodnocováním krajiny, ochranou životního prostředí, hygienickými podmínkami a normami pro dobré životní podmínky zvířat a osvojení si schopností potřebných k řízení hospodářsky životaschopného zemědělského podniku a
- přípravě lesníků a jiných osob účastnících se lesnické činnosti na používání způsobů obhospodařování lesa vedoucích ke zlepšení hospodářské, ekologické a sociální funkce lesů.
KAPITOLA IV
PŘEDČASNÝ ODCHOD DO DŮCHODU
Článek 10
1. Podpora předčasného odchodu do důchodu ze zemědělství přispívá k následujícím cílům:
- poskytnutí příjmu starším zemědělcům, kteří se rozhodnou, že ukončí zemědělskou činnost,
- podpora nahrazování těchto starších zemědělců zemědělci schopnými případně posílit hospodářskou životaschopnost zbývajících zemědělských podniků,
- převedení zemědělské půdy na nezemědělské využití, pokud nelze provádět zemědělskou činnost uspokojivým způsobem za podmínek hospodářské životaschopnosti.
2. Podpora předčasného odchodu do důchodu může zahrnovat opatření k poskytnutí příjmu pracovníkům zemědělského podniku.
Článek 11
1. Převodce zemědělského podniku musí:
- s konečnou platností ukončit veškerou obchodní zemědělskou činnost; může však pokračovat v neobchodním zemědělství a nadále využívat budovy,
- být starší 55 let, ale nedosáhnout obvyklého věku pro odchod do důchodu v okamžiku převodu, a
- před převodem vykonávat po dobu deseti let zemědělskou činnost.
2. Nabyvatel zemědělského podniku musí:
- nahradit převodce v postavení vedoucího zemědělského podniku nebo převzít veškerou uvolněnou půdu nebo její část. Hospodářská životaschopnost zemědělského podniku nabyvatele se musí zlepšit v dané lhůtě za podmínek, jež budou vymezeny podle regionu a typu produkce zejména ve vztahu k odborným znalostem a způsobilosti nabyvatele a celkové ploše a objemu práce nebo příjmu,
- mít odpovídající odborné znalosti a způsobilost a
- zavázat se k provádění zemědělské činnosti v zemědělském podniku po dobu nejméně pěti let.
3. Pracovník zemědělského podniku musí:
- s konečnou platností ukončit veškerou práci v zemědělství,
- být starší 55 let, ale nedosáhnout obvyklého věku pro odchod do důchodu,
- v pěti letech předcházejících ukončení činnosti vykonávat alespoň polovinu pracovní doby činnost v zemědělství jako spolupracující rodinný příslušník nebo pracovník zemědělského podniku,
- v období čtyř let předcházejících předčasnému odchodu převodce do důchodu pracovat v jeho zemědělském podniku nejméně po dobu odpovídající dvěma letům pracovní doby na plný úvazek a
- patřit do systému sociálního zabezpečení.
4. Nabyvatel nevykonávající zemědělskou činnost může být jakákoliv jiná osoba nebo subjekt, jež převezme uvolněnou půdu k využití pro nezemědělské účely jako je lesnictví nebo vytváření přírodních rezervací způsobem slučitelným s ochranou nebo zlepšováním kvality životního a přírodního prostředí.
5. Podmínky stanovené tímto článkem se použijí po celé období, během kterého je převodci poskytována podpora při předčasném odchodu do důchodu.
Článek 12
1. Maximální částky způsobilé pro podporu Společenství jsou stanoveny v příloze.
2. Vyplácení podpory při předčasném odchodu do důchodu nesmí překročit celkovou dobu 15 let u převodce a 10 let u zemědělského pracovníka. Vyplácení nepokračuje po dosažení věku 75 let převodce a obvyklého věku pro odchod do důchodu zemědělského pracovníka.
Pokud je převodci vyplácen členským státem starobní důchod, poskytuje se podpora při předčasném odchodu do důchodu ve formě příplatku, který zohlední výši starobního důchodu.
KAPITOLA V
ZNEVÝHODNĚNÉ OBLASTI A OBLASTI S ENVIRONMENTÁLNÍMI OMEZENÍMI
Článek 13
Podpora znevýhodněných oblastí a oblastí s environmentálními omezeními přispívá k následujícím cílům:
a) Vyrovnání pro přírodně znevýhodněné oblasti:
- zajistit nepřetržité využívání zemědělské půdy a přispět tím k zachování životaschopného společenství na venkově,
- zachování přírodního prostředí,
- zachovat a podporovat udržitelné zemědělské systémy, které berou v úvahu zejména požadavky na ochranu životního prostředí.
b) Vyrovnání pro oblasti s environmentálními omezeními
- zajistit dodržování požadavků životního prostředí a zabezpečit provozování zemědělské činnosti v oblastech s environmentálními omezeními.
Článek 14
1. Zemědělcům ve znevýhodněných oblastech mohou být poskytnuty vyrovnávací příspěvky.
2. Vyrovnávací příspěvky se poskytují na hektar plochy využívané pro zemědělskou činnost zemědělcům, kteří:
- obhospodařují minimální plochu půdy, která bude určena,
- se zaváží provádět zemědělskou činnost ve znevýhodněné oblasti po dobu alespoň pěti let od prvního provedení vyrovnávacího příspěvku a
- používají obvyklé náležité zemědělské praktiky slučitelné s požadavky ochrany životního prostředí a zachování přírodního prostředí, zejména prostřednictvím udržitelného zemědělství.
3. Budou-li u zvířat stáda skotu producenta zjištěna podle příslušných ustanovení směrnice Rady 96/23/ES [17] rezidua látek zakázaných směrnicí 96/22/ES [18] nebo povolených, ale použitých protiprávně, nebo budou-li zakázané látky či produkty nebo látky či produkty sice povolené směrnicí 96/22/ES, ale držené protiprávně, v jakékoli formě nalezeny v zemědělském podniku producenta, nebudou producentovi v kalendářním roce výše uvedeného zjištění poskytnuty vyrovnávací příspěvky.
V případě opakovaného porušení těchto předpisů může být doba neposkytnutí vyrovnávacího příspěvku prodloužena v závislosti na závažnosti porušení až na dobu pěti let od roku zjištění opakovaného porušení.
Brání-li vlastník nebo držitel zvířat při inspekcích a při odběrech potřebných vzorků prováděných na základě vnitrostátního plánu sledování reziduí nebo při provádění šetření a kontrol stanovených směrnicí 96/23/ES, uplatní se sankce uvedené v prvním pododstavci.
Článek 15
1. Vyrovnávací příspěvky se stanoví ve výši, která:
- je dostatečná k účinnému přispění k vyrovnání stávajících nevýhod a
- vyloučí nadměrné vyrovnání.
2. Vyrovnávací příspěvky budou dostatečně rozlišeny s ohledem na:
- situaci a cíle rozvoje dotyčného regionu,
- závažnost trvalých přírodních nevýhod ovlivňujících zemědělské činnosti,
- zvláštní problémy životního prostředí, které musí být případně vyřešeny,
- typ produkce, případně hospodářskou strukturu zemědělského podniku.
3. Výše vyrovnávacích příspěvků se stanoví v rozmezí minimální a maximální částky stanovené v příloze.
Vyrovnávací příspěvky vyšší než maximální částka lze poskytnout za předpokladu, že průměrná výše všech vyrovnávacích příspěvků vyplacených na příslušné úrovni programování nepřevyšuje tuto maximální částku. V případech řádně odůvodněných objektivními okolnostmi však mohou členské státy pro účely výpočtu průměrné částky předložit kombinaci několika regionálních programů.
Článek 16
1. V oblastech s environmentálními omezeními, která vznikají v důsledku provádění omezení zemědělského využívání založeného na pravidlech ochrany životního prostředí Společenství, mohou být zemědělcům poskytnuty platby na vyrovnání vzniklých nákladů a ztráty příjmů v případě a do té míry, že tyto platby jsou nezbytné k vyřešení zvláštních problémů, které vyplývají z výše uvedených pravidel.
2. Platby se stanoví ve výši, která vyloučí nadměrné vyrovnání; toto je nezbytné zejména u plateb ve znevýhodněných oblastech.
3. Maximální částky způsobilé pro podporu Společenství jsou stanoveny v příloze.
Článek 17
Znevýhodněné oblasti zahrnují:
- horské oblasti (článek 18),
- jiné znevýhodněné oblasti (článek 19) a
- oblasti postižené zvláštními nevýhodami (článek 20).
Článek 18
1. Horské oblasti jsou oblasti charakterizované značným omezením možností využití půdy a vysokými náklady na její obhospodařování z důvodu:
- velmi obtížných klimatických podmínek daných nadmořskou výškou, jejichž vliv podstatně zkracuje vegetační dobu,
- sklonu svahů na větší části příslušné plochy v nižší nadmořské výšce, jež jsou příliš strmé pro použití strojů nebo vyžadují použití velmi nákladného zvláštního vybavení,
- nebo kombinace těchto dvou faktorů, pokud nevýhoda vyplývající z každého z nich zvlášť je sice méně zřetelná, ale z jejich kombinace vzniká stejná nevýhoda.
2. Oblasti severně od 62. rovnoběžky a určité přilehlé oblasti se považují za horské oblasti.
Článek 19
Znevýhodněné oblasti, ve kterých je ohroženo další využívání půdy a kde je nezbytné zachování přírodního prostředí, zahrnují zemědělské oblasti, které jsou z hlediska přirozených podmínek produkce stejnorodé a vykazují všechny následující znaky:
- přítomnost půdy, která je méně úrodná, obtížně obdělávatelná a má omezený potenciál, jenž nemůže být zvýšen bez značných nákladů, a která je především vhodná pro rozsáhlý chov hospodářských zvířat,
- produkce, která vyplývá z přirozeně nízké úrodnosti je s ohledem na hlavní ukazatele hospodářských výkonů v zemědělství znatelně podprůměrná,
- nízká nebo klesající hustota obyvatelstva převážně závislého na zemědělství a jejíž urychlený pokles by ohrozil životaschopnost dotyčné oblasti a její další osídlení.
Článek 20
Za znevýhodněné oblasti lze považovat jiné oblasti postižené zvláštními nevýhodami, ve kterých by, je-li to nezbytné a případně při dodržení některých podmínek, z důvodu zachování a zlepšení životního prostředí, udržování přírodního prostředí a ochrany jejich turistického potenciálu nebo z důvodu ochrany pobřeží měla být zemědělská činnost zachována.
Článek 21
Celková rozloha oblastí uvedených v článcích 16 a 20 nesmí přesáhnout 10 % plochy dotyčného členského státu.
KAPITOLA VI
AGROENVIRONMENTÁLNÍ OPATŘENÍ
Článek 22
Podpora způsobů zemědělské produkce určených na ochranu životního prostředí a zachování přírodního prostředí (agroenvironmentální opatření) přispívá k dosažení cílů politiky Společenství týkajících se zemědělství a životního prostředí.
Tyto podpory se vztahují na:
- způsoby využití zemědělské půdy, které jsou v souladu s ochranou a zlepšením životního prostředí, krajiny a jejích znaků, přírodních zdrojů, půdy a genetické rozmanitosti,
- extenzifikaci zemědělství příznivou pro životní prostředí a na řízení systému pastvin s nízkou intenzitou,
- zachování ohrožených zemědělsky využívaných území vysoké přírodní hodnoty,
- udržování krajiny a tradičních vlastností zemědělské půdy,
- využívání plánování týkajícího se životního prostředí v zemědělské praxi.
Článek 23
1. Podpora se poskytne zemědělcům, kteří se na dobu nejméně pěti let zavážou k provádění agroenvironmentálních opatření. Pro určité typy závazků lze případně stanovit z důvodu jejich vlivu na životní prostředí dobu delší.
2. Agroenvironmentální závazky musí zahrnovat více než používání obvyklých náležitých zemědělských praktik.
Musí poskytovat služby, které nejsou poskytovány jinými podpůrnými opatřeními, jako jsou podpora trhu nebo vyrovnávací příspěvky.
Článek 24
1. Podpora na agroenvironmentální závazky se poskytuje ročně a stanoví se na základě:
- ušlých příjmů,
- dodatečných nákladů vyplývajících z daného závazku a
- potřeby poskytnutí finanční pobídky.
Při výpočtu výše roční podpory lze rovněž vzít v úvahu náklady na neproduktivní investice nezbytné k plnění závazků.
2. Maximální roční částky přicházející v úvahu pro podpory Společenství jsou stanoveny v příloze. Tyto částky se vypočítají podle plochy zemědělského podniku, na kterou se vztahují agroenvironmentální závazky.
KAPITOLA VII
ZLEPŠENÍ ZPRACOVÁNÍ A UVÁDĚNÍ ZEMĚDĚLSKÝCH PRODUKTŮ NA TRH
Článek 25
1. Poskytované investiční podpory mají umožnit zlepšení a racionalizaci zpracovávání a uvádění zemědělských produktů na trh, a tím přispívat ke zvýšení konkurenceschopnosti a přidané hodnotě těchto produktů.
2. Tato podpora má přispívat k uskutečňování jednoho nebo několika z následujících cílů:
- zaměření produkce na očekávaný vývoj trhu nebo podporovat rozvoj nových odbytišť zemědělských produktů,
- zlepšení nebo racionalizaci obchodních sítí nebo zpracovatelských postupů,
- zlepšení obchodní a obalové úpravy produktů nebo podpoře lepšího využití nebo odstranění vedlejších produktů nebo odpadu,
- používání nových technologií,
- upřednostňování inovačních investic,
- zlepšení a kontroly jakosti,
- zlepšování a kontroly zdravotních podmínek,
- ochraně životního prostředí.
Článek 26
1. Podpora se poskytuje osobám odpovědným v posledním stupni za financování investic v podnicích,
- jejichž hospodářskou životaschopnost lze prokázat a
- které splňují minimální normy týkající se životního prostředí, hygieny a dobrých životních podmínek zvířat.
2. Investice musí přispívat ke zlepšení situace v daných odvětvích základní zemědělské produkce. Musí producentům těchto základních produktů zaručovat přiměřený podíl na výsledných hospodářských výnosech z nich plynoucích.
3. Musí být dostatečně prokázáno, že pro příslušné produkty lze nalézt běžná odbytiště.
Článek 27
1. Investice se musí týkat zpracovávání a uvádění na trh produktů zahrnutých v příloze I Smlouvy, s výjimkou produktů rybolovu.
2. Investice musí splňovat kritéria výběru, která stanoví priority a určují, jaké typy investic nejsou způsobilé pro podporu.
Článek 28
1. Z podpory jsou vyloučeny následující investice:
- investice na úrovni maloobchodu,
- investice na uvádění na trh nebo zpracovávání produktů ze třetích zemí.
2. Celková částka podpory vyjádřená jako procentuální podíl objemu investic způsobilých pro podporu činí nejvýše:
a) 50 % v regionech spadajících pod cíl 1;
b) 40 % v ostatních regionech.
KAPITOLA VIII
LESNICTVÍ
Článek 29
1. Podpora lesnictví přispívá k zachování a rozvoji ekonomických, ekologických a sociálních funkcí lesa ve venkovských oblastech.
2. Tato podpora slouží zejména jednomu nebo několika z následujících cílů:
- udržitelné správě lesa a rozvoji lesnictví,
- zachování a zlepšení lesních zdrojů,
- rozšiřování zalesněných ploch.
3. Tato podpora se poskytuje pouze lesům a plochám patřícím soukromým vlastníkům nebo jejich sdružením nebo obcím nebo jejich sdružením. Toto omezení se nevztahuje na opatření stanovená v čl. 30 odst. 1 šesté odrážce.
4. Tato podpora k plnění závazků přijatých Společenstvím a členskými státy na mezinárodní úrovni. Musí být založena na národních lesnických programech a lesnických programech vypracovaných na nižší než celostátní úrovni nebo na rovnocenných nástrojích, které by měly zohledňovat závazky přijaté na ministerských konferencích o ochraně lesů v Evropě.
5. Opatření navrhovaná podle tohoto nařízení v oblastech zařazených podle nařízení Rady (EHS) č. 2158/92 ze dne 23. července 1992 o ochraně lesů Společenství před požáry [19] mezi oblasti s vysokým nebo středním stupněm rizika lesního požáru musí být v souladu s plány na ochranu lesů předloženými členskými státy podle nařízení (EHS) č. 2158/92.
Článek 30
1. Podpora lesnictví se týká jednoho nebo více z následujících opatření:
- zalesňování půdy nezpůsobilé pro podporu podle článku 31 za předpokladu, že výsadba je přizpůsobena místním podmínkám a je v souladu se životním prostředím,
- investice do lesů s cílem znatelného zlepšení jejich hospodářské, ekologické nebo společenské hodnoty,
- investice na zlepšení a racionalizaci sklizně, zpracování a uvádění na trh lesnických produktů; investice vztahující se na využití dřeva jako suroviny musí být omezeny jen na veškeré pracovní úkony před průmyslovým zpracováním,
- získávání nových odbytišť k využívání lesních produktů a jejich uvádění na trh,
- zakládání sdružení vlastníků lesů za účelem pomoci jejich členům ke zlepšení udržitelné a účinné správy jejich lesů,
- obnovu potenciálu lesnické produkce zničeného přírodními katastrofami a požáry a zavádění vhodných nástrojů prevence.
2. Pravidla stanovená v kapitolách I a VII s výjimkou čl. 7 druhého pododstavce se odpovídajícím způsobem použijí na investiční podpory.
Článek 31
1. Podpora na zalesňování zemědělské půdy se poskytne za podmínky, že výsadba je přizpůsobena místním podmínkám a je v souladu se životním prostředím.
Tato podpora může kromě nákladů na výsadbu zahrnovat:
- roční prémii na zalesněný hektar k pokrytí nákladů na udržování zalesněných ploch na dobu nanejvýš pěti let,
- roční prémii na hektar k pokrytí příjmu ušlého v důsledku zalesňování pro zemědělce nebo jejich sdružení, kteří obdělávali půdu před jejím zalesněním, nebo pro jakoukoliv jinou právnickou osobu soukromého práva a to na dobu nanejvýš 20 let.
2. Podpora na zalesňování zemědělské půdy držené vnitrostátními úřady zahrnuje pouze náklady na zahájení činnosti.
3. Podpora na zalesňování zemědělské půdy se neposkytne:
- zemědělcům pobírajícím podporu při předčasném odchodu do důchodu,
- na výsadbu vánočních stromků.
V případě rychle rostoucích druhů s krátkou obmýtní dobou se podpora na zalesňování poskytne pouze na náklady na výsadbu.
4. Maximální částky roční prémie na pokrytí ušlého příjmu způsobilého pro podporu Společenství jsou stanoveny v příloze.
Článek 32
1. S ohledem na:
- zachování a zlepšení ekologické stability lesů v oblastech, kde jejich ochranná a ekologická funkce je ve veřejném zájmu a kde náklady na opatření k zachování a zlepšení těchto lesů převyšují příjmy z lesnictví,
- udržování protipožárních pruhů zemědělskými opatřeními,
se příjemcům poskytují platby na opatření učiněná v této souvislosti za předpokladu, že ochranná a ekologická funkce těchto lesů bude udržitelným způsobem zajištěna, a že opatření, jež mají být učiněna, se stanoví ve smlouvě, kde se blíže určí náklady na tato opatření.
2. Platby se určí v rozmezí minimální a maximální částky stanovené v příloze na základě skutečných nákladů na učiněná opatření předem dohodnutých ve smlouvě.
KAPITOLA IX
PODPORA PŘIZPŮSOBOVÁNÍ A ROZVOJE VENKOVSKÝCH OBLASTÍ
Článek 33
Podpora se poskytne na opatření týkající se zemědělských činností, jejich přeměn a činností na venkově, které nespadají do působnosti jiných opatření uvedených v této hlavě.
Tato opatření se týkají:
- zlepšování vlastností půdy,
- scelování pozemků,
- zavedení zástupných služeb v zemědělském podniku a pomocných služeb při jeho řízení,
- uvádění jakostních zemědělských produktů na trh,
- služeb zásadních pro hospodářství a obyvatelstvo venkova,
- obnovy a rozvoje vesnic a ochrany a uchování dědictví venkova,
- diverzifikace zemědělských činností a činností blízkých zemědělství za účelem vytvoření možností různorodých činností nebo alternativních zdrojů příjmů,
- správy zemědělských vodních zdrojů,
- rozvoje a zlepšování infrastruktury ve spojení s rozvojem zemědělství,
- podpory turistiky a řemeslných činností,
- ochrany životního prostředí ve spojení se zemědělstvím, lesnictvím, zachováním přírodního prostředí a zlepšením dobrých životních podmínek zvířat,
- obnovy potenciálu zemědělské produkce zničené přírodními katastrofami a zavádění vhodných nástrojů prevence,
- finančního inženýrství.
KAPITOLA X
PROVÁDĚCÍ PRAVIDLA
Článek 34
Prováděcí pravidla k této hlavě jsou přijata v souladu s postupem podle čl. 50 odst. 2 nařízení (ES) č. 1260/1999.
Tato pravidla stanoví zejména:
- podmínky investiční podpory v zemědělských podnicích (články 4 až 7), včetně nezbytných omezení vyplývajících z použití článku 6,
- období a podmínky pro zlepšení hospodářské životaschopnosti zemědělského podniku a podmínky využívání půdy uvolněné v případě předčasného odchodu do důchodu (čl. 11 odst. 2),
- podmínky pro poskytování a výpočet vyrovnávacího příspěvku ve znevýhodněných oblastech, včetně případu společného využívání zemědělské půdy (články 14 a 15) a vyrovnávacích plateb v oblastech s environmentálními omezeními (článek 16),
- podmínky upravující agroenvironmentální závazky (články 23 a 24),
- kritéria výběru investic na zlepšení zpracovávání a uvádění zemědělských produktů na trh (čl. 27 odst. 2),
- podmínky upravující opatření v lesnictví (kapitola VIII).
U nejvzdálenějších regionů, za předpokladu, že zpracované produkty jsou určeny pro trh v těchto regionech, se Komise může podle stejného postupu odchýlit od čl. 28 odst. 1 druhé odrážky.
HLAVA III
OBECNÉ ZÁSADY, SPRÁVNÍ A FINANČNÍ USTANOVENÍ
KAPITOLA I
OBECNÉ ZÁSADY
PODKAPITOLA I
Podpora z EZOZF
Článek 35
1. Podpora Společenství pro předčasný odchod do důchodu (články 10 až 12), znevýhodněné oblasti a oblasti s environmentálními omezeními (články 13 až 21), agroenvironmentální opatření (články 22 až 24) a zalesňování (článek 31) je v celém Společenství financována záruční sekcí EZOZF.
2. Podpora Společenství pro jiná opatření pro rozvoj venkova je financována EZOZF:
- orientační sekcí v oblastech spadajících pod cíl 1,
- záruční sekcí v oblastech nespadajících pod cíl 1.
3. Podpory pro opatření uvedené v čl. 33 šesté, sedmé a deváté odrážce jsou v oblastech spadajících pod cíle 1 a 2 a v oblastech v přechodu financovány EZOZF, pokud jejich financování není poskytováno z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR).
Článek 36
1. Na podporu opatření pro rozvoj venkova uvedených v čl. 35 odst. 2:
- se v oblastech spadajících pod cíl 1 použije nařízení (ES) č. 1260/1999 doplněné zvláštními pravidly obsaženými v tomto nařízení,
- se v oblastech spadajících pod cíl 2 použije nařízení (ES) č. 1260/1999 doplněné zvláštními pravidly obsaženými v tomto nařízení, pokud toto nařízení nestanoví jinak.
2. Na podporu opatření pro rozvoj venkova financovaných záruční sekcí EZOZF se použijí zvláštní pravidla nařízení (ES) č. 1258/1999 [20] a předpisy přijaté k jeho provádění, pokud toto nařízení nestanoví jinak.
PODKAPITOLA II
Slučitelnost a soulad
Článek 37
1. Podpora pro rozvoj venkova se poskytne pouze na opatření, která jsou v souladu s právem Společenství.
2. Tato opatření musí být v souladu s ostatními politikami a opatřeními Společenství přijatými na jejich základě.
Obzvláště žádné opatření, které spadá do oblasti působnosti tohoto nařízení a je neslučitelné s jakýmikoliv zvláštními podmínkami stanovenými v tomto nařízení, nemůže být způsobilé pro podporu v rámci žádného režimu podpor Společenství.
3. Rovněž musí být zajištěn soulad s opatřeními prováděnými v rámci jiných nástrojů společné zemědělské politiky, a zejména mezi opatřeními na podporu rozvoje venkova na jedné straně a opatřeními prováděnými v rámci opatření společných organizací trhu a zemědělské jakosti a zdraví na straně druhé, tak jako mezi různými opatřeními na podporu rozvoje venkova.
Podpora podle tohoto nařízení se proto neposkytne na:
- opatření spadající do oblasti působnosti režimů podpor společných organizací trhu, s výjimkami odůvodněnými objektivními kritérii, která mohou být vymezena podle článku 50,
- opatření na podporu výzkumných projektů za účelem podpory zemědělských produktů nebo eradikace chorob zvířat.
4. Členské státy mohou stanovit dodatečné nebo přísnější podmínky pro poskytování podpory Společenství pro rozvoj venkova za předpokladu, že tyto podmínky budou v souladu s cíli a požadavky stanovenými v tomto nařízení.
Článek 38
1. Na stejné opatření nelze poskytnout platby v rámci tohoto nařízení a jiného režimu podpor Společenství.
2. Podpory pro více opatření v rámci tohoto nařízení lze kombinovat pouze tehdy, jsou-li tato opatření navzájem v souladu a jsou-li navzájem slučitelná. Pokud je to nezbytné, výše podpory se přizpůsobí.
Článek 39
1. Členské státy přijmou opatření nezbytná k zajištění slučitelnosti a souladu opatření na podporu rozvoje venkova podle ustanovení této kapitoly.
2. Plány rozvoje venkova předložené členskými státy musí zahrnovat zhodnocení slučitelnosti a souladu plánovaných podpůrných opatření a údaje o opatřeních přijatých za účelem zajištění slučitelnosti a souladu.
3. Je-li to nezbytné, podpůrná opatření se za účelem zajištění slučitelnosti a souladu následně upraví.
KAPITOLA II
PROGRAMOVÁNÍ
Článek 40
1. Opatření pro rozvoj venkova, financovaná orientační sekcí EZOZF tvoří součást programování pro regiony spadající pod cíl 1 podle nařízení (ES) č. 1260/1999.
2. Opatření pro rozvoj venkova jiná než opatření uvedená v čl. 35 odst. 1, mohou tvořit součást programování pro regiony spadající pod cíl 2 podle nařízení (ES) č. 1260/1999.
3. Jiná opatření pro rozvoj venkova, která netvoří součást programování podle odstavců 1 a 2 podléhají programování rozvoje venkova podle článků 41 až 44.
4. Členské státy mohou pro opatření vhodná pro rozvoj venkova předložit ke schválení rámcovou úpravu, která tvoří součást programování podle odstavců 1 až 3, v míře, jež umožňuje zachování stejných podmínek.
Článek 41
1. Plány rozvoje venkova musí být vypracovány na zeměpisné úrovni považované za nejvhodnější. Musí být připraveny příslušnými orgány určenými členským státem, který je po konzultaci s příslušnými orgány a organizacemi na vhodné územní úrovni předloží Komisi.
2. Opatření na podporu rozvoje venkova, která mají být provedena v jedné oblasti, je třeba, pokud je to možné, začlenit do jediného plánu. Je-li třeba vytvořit více plánů, musí být označen vztah mezi opatřeními předloženými v těchto plánech a zajištěna jejich slučitelnost a soulad.
Článek 42
Plány rozvoje venkova se vztahují na dobu sedmi let od 1. ledna 2000.
Článek 43
1. Plány rozvoje venkova obsahují:
- kvantifikovaný popis stávající situace ukazující rozdíly, nedostatky a potenciál pro rozvoj, vynaložené finanční prostředky a hlavní výsledky operací uskutečněných v předešlém období programování s ohledem na dostupné výsledky hodnocení,
- popis navrhované strategie, její kvantifikované cíle a zvolené priority rozvoje venkova a zeměpisnou oblast, na kterou se vztahují,
- hodnocení očekávaného hospodářského, environmentálního a sociálního dopadu, včetně dopadu na zaměstnanost,
- orientační celkovou finanční tabulku shrnující finanční prostředky jednotlivých členských států a finanční prostředky Společenství stanovené v rámci plánu rozvoje venkova pro každou prioritu, předložené v souvislosti s plánem, a pokud se plán vztahuje na venkovské oblasti spadající pod cíl 2, orientační částky na opatření rozvoje venkova podle článku 33 v těchto oblastech,
- popis opatření předpokládaných pro provádění plánů, a zejména režimů podpor, včetně skutečností nezbytných pro posouzení pravidel hospodářské soutěže,
- případně údaje o nezbytných studiích, demonstračních projektech, opatřeních za účelem vzdělávání nebo technické pomoci v souvislosti s přípravou, prováděním nebo úpravou příslušných opatření,
- určení příslušných orgánů a odpovědných subjektů,
- ustanovení k zajištění účinného a správného provádění plánů, včetně sledování a hodnocení, definici kvantifikovaných ukazatelů pro hodnocení, opatření pro kontroly a sankce a přiměřenou publicitu,
- výsledky konzultací a určení zúčastněných orgánů a subjektů a sociálních a hospodářských partnerů na vhodné úrovni.
2. Členské státy musí ve svých plánech:
- stanovit na celém svém území podle svých zvláštních potřeb agroenvironmentální opatření,
- zajistit nezbytnou rovnováhu mezi různými podpůrnými opatřeními.
Článek 44
1. Plány rozvoje venkova musí být předloženy nejpozději do šesti měsíců po vstupu tohoto nařízení v platnost.
2. Komise posoudí, zda jsou navrhované plány v souladu s tímto nařízením. Do šesti měsíců po předložení plánů a na jejich základě schválí Komise programové dokumenty rozvoje venkova postupem podle čl. 50 odst. 2 nařízení (ES) č. 1260/1999.
KAPITOLA III
DODATEČNÁ OPATŘENÍ A INICIATIVY SPOLEČENSTVÍ
Článek 45
1. Komise může podle čl. 21 odst. 2 nařízení (ES) č. 1260/1999 postupem podle čl. 50 odst. 2 uvedeného nařízení rozšířit oblast působnosti pomoci z orientační sekce EZOZF nad rámec stanovený v čl. 35 odst. 2 tohoto nařízení a financování opatření způsobilých pro podporu podle nařízení Rady (ES) č. 1783/1999 [21], (ES) č. 1784/1999 [22] a (ES) č. 1263/1999 [23] za účelem provádění všech opatření v rámci iniciativy Společenství rozvoje venkova.
2. Záruční sekce EZOZF může z podnětu Komise financovat studie týkající se programování rozvoje venkova.
KAPITOLA IV
FINANČNÍ USTANOVENÍ
Článek 46
1. Podpora Společenství pro rozvoj venkova ze záruční sekce EZOZF podléhá ročnímu finančnímu plánování a účetnictví. Finanční plánování tvoří součást programování rozvoje venkova (čl. 40 odst. 3) nebo programování, jež se týká cíle 2.
2. Komise každoročně předběžně přidělí prostředky členským státům na základě objektivních kritérií, s přihlédnutím k zvláštním situacím a potřebám a úsilí, jež musí být vynaloženo zvláště v oblasti životního prostředí, vytváření pracovních míst a zachování krajiny.
3. Předběžná přidělení prostředků se přizpůsobí na základě skutečných výdajů a přezkoumaných prognóz výdajů předložených členskými státy, přičemž se přihlíží k cílům programování. Musí odpovídat dostupným prostředkům a být v souladu s intenzitou podpory pro venkovské oblasti spadající pod cíl 2.
Článek 47
1. Finanční ustanovení v článcích 31, 32 (s výjimkou odstavce 1 pátého pododstavce), 34, 38 a 39 nařízení (ES) č. 1260/1999 se nepoužijí na opatření pro rozvoj venkova týkajících se regionů spadajících pod cíl 2.
Komise přijme nezbytná opatření k zajištění účinného a jednotného provedení uvedených opatření, která splňují alespoň stejné požadavky jako opatření stanovená v prvním pododstavci, včetně zásady jediného řídícího orgánu.
2. Společenství přispívá na financování opatření zahrnutých v programování rozvoje venkova podle zásad stanovených články 29 a 30 nařízení (ES) č. 1260/1999.
V této souvislosti:
- nepřesáhne příspěvek Společenství 50 % celkových nákladů způsobilých pro podporu a činí zpravidla alespoň 25 % veřejných výdajů způsobilých pro podporu v oblastech nespadajících pod cíle 1 a 2,
- se sazby stanovené v čl. 29 odst. 4 písm. a) bodech ii) a iii) a písm. b) bodech ii) a iii) nařízení (ES) č. 1260/1999 použijí na investice nesoucí příjmy. Zemědělské a lesnické podniky a podniky podílející se na zpracovávání a uvádění na trh zemědělských a lesnických produktů jsou v tomto ohledu podniky ve smyslu čl. 29 odst. 4 písm. b) bodu iii),
- příspěvek Společenství na programování opatření stanovených v článcích 22 až 24 tohoto nařízení činí 75 % v oblastech spadajících pod cíl 1 a 50 % v ostatních oblastech.
Na tyto platby se použije čl. 32 odst. 1 pátý pododstavec nařízení (ES) č. 1260/1999.
3. Platby finanční pomoci ze záruční sekce EZOZF mohou mít formu záloh na provádění programu a plateb za vzniklé výdaje.
KAPITOLA V
SLEDOVÁNÍ A HODNOCENÍ
Článek 48
1. Komise a členské státy zajistí účinné sledování provádění programování rozvoje venkova.
2. Toto sledování se provádí podle společně dohodnutého postupu.
Sledování se provádí na základě zvláštních hmotných a finančních ukazatelů předem dohodnutých a stanovených.
Členské státy předkládají Komisi výroční zprávy o pokroku.
3. Pokud je to vhodné, zřídí se sledovací výbory.
Článek 49
1. Hodnocení opatření zahrnutých v programování rozvoje venkova se provede na základě zásad stanovených v článcích 40 až 43 nařízení (ES) č. 1260/1999.
2. Záruční sekce EZOZF se může v rámci finančních zdrojů přidělených na programování podílet na financování hodnocení týkajících se rozvoje venkova v členských státech. Záruční sekce EZOZF rovněž může z podnětu Komise financovat hodnocení na úrovni Společenství.
KAPITOLA VI
PROVÁDĚCÍ PRAVIDLA
Článek 50
Prováděcí pravidla k této hlavě se stanoví postupem podle čl. 50 odst. 2 nařízení (ES) č. 1260/1999.
Tato pravidla zejména upraví podrobnosti:
- předkládání plánů rozvoje venkova (články 41 až 44),
- přezkoumání programových dokumentů rozvoje venkova,
- finančního plánování, zejména k zajištění rozpočtové kázně (článek 46) a účasti na financování (čl. 47 odst. 2),
- sledování a hodnocení (články 48 a 49),
- zajištění souladu mezi opatřeními pro rozvoj venkova a podpůrnými opatřeními zavedenými organizacemi trhu (článek 37).
HLAVA IV
STÁTNÍ PODPORA
Článek 51
1. Není-li v této hlavě stanoveno jinak, použijí se na podpory poskytované členskými státy na opatření na podporu pro rozvoj venkova články 87 až 89 Smlouvy.
Články 87 až 89 se však nepoužijí na finanční příspěvky poskytované členskými státy na opatření, kterým poskytuje podporu Společenství podle článku 36 Smlouvy v souladu s tímto nařízením.
2. Podpory investic v zemědělských podnicích, jejichž výše přesahuje procentuální podíly uvedené v článku 7, jsou zakázané.
Tento zákaz se nevztahuje na podporu vztahující se na:
- investice prováděné převážně ve veřejném zájmu, s ohledem na zachování tradiční krajiny utvářené zemědělskou a lesnickou činností nebo přemístění zemědělských budov,
- investice v oblasti ochrany a zlepšování životního prostředí,
- investice mající za cíl zlepšování hygienických podmínek chovů a dobré životní podmínky zvířat.
3. Státní podpory poskytované zemědělcům k vyrovnání přirozených nevýhod ve znevýhodněných oblastech jsou zakázané, pokud nesplňují podmínky stanovené v článcích 14 a 15.
4. Státní podpory zemědělcům, kteří přijali agroenvironmentální závazky, které nesplňují podmínky stanovené v článcích 22 až 24, jsou zakázané. Mohou však být poskytnuty dodatečné podpory přesahující maximální částky stanovené v čl. 24 odst. 2, pokud jsou podle odstavce 1 uvedeného článku odůvodněny. Ve výjimečných, náležitě odůvodněných případech se lze odchýlit od minimální doby trvání závazků, v souladu s čl. 23 odst. 1.
Článek 52
V rámci článku 36 Smlouvy, státní podpory, které mají poskytovat dodatečné finanční prostředky na Společenstvím podporovaná opatření pro rozvoj venkova, oznamují členské státy a schvaluje Komise podle ustanovení tohoto nařízení jako součást programování uvedeného v článku 40. Čl. 88 odst. 3 první věta Smlouvy se nepoužije na podpory takto oznámené.
HLAVA V
PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 53
1. Je-li nezbytné přijmout zvláštní opatření k usnadnění přechodu z platného režimu na režim zavedený tímto nařízením, Komise tato opatření přijme postupem podle čl. 50 odst. 2 nařízení (ES) č. 1260/1999.
2. Tato opatření se přijmou zejména pro začlenění stávajících podpůrných operací Společenství schválených Komisí na období, které skončí po 1. lednu 2000, nebo bez časového omezení do režimu podpory rozvoje venkova stanoveného tímto nařízením.
Článek 54
1. Článek 17 nařízení Rady (EHS) č. 1696/71 ze dne 26. července 1971 o společné organizaci trhu s chmelem [24] se nahrazuje tímto:
"Článek 17
1. Nařízení týkající se financování společné zemědělské politiky se od data provádění opatření zde stanovených použijí na trh s produkty, uvedenými v čl. 1 odst. 1.
2. Podporu uvedenou v článku 8 spolufinancuje Společenství.
3. Členské státy vyplatí producentům podporu uvedenou v článku 12 mezi 16. říjnem a 31. prosincem hospodářského roku, pro který byla podána žádost o podporu.
4. Komise přijme podle postupu stanoveného v článku 20 prováděcí pravidla k tomuto článku."
2. Článek 6 nařízení Rady (EHS) č. 404/93 ze dne 13. února 1993 o společné organizaci trhu s banány [25] se nahrazuje tímto:
"Článek 6
1. Členské státy poskytují uznaným organizacím producentů pět let ode dne uznání podpory, aby napomohly jejich vytváření a usnadnily jejich administrativní činnosti.
2. Tyto podpory:
- činí pro první, druhý, třetí, čtvrtý a pátý rok v uvedeném pořadí 5 %, 5 %, 4 %, 3 % a 2 % hodnoty produkce uváděné na trh organizacemi producentů,
- nesmí přesáhnout skutečné náklady na vytvoření a administrativní činnost dané organizace,
- vyplácejí se v ročních tranších po dobu nejvýše sedmi let od data uznání.
Hodnota produkce za každý rok se vypočítá na základě:
- ročního objemu, který byl skutečně uveden na trh,
- průměrných dosažených cen produkce.
3. Organizace producentů vzniklé z organizací, které již ve značné míře splňují podmínky tohoto nařízení mají nárok na podporu v rámci tohoto článku pouze pokud vznikly sloučením, které umožní lépe dosáhnout cíle uvedené v článku 5. V takovém případě je však podpora poskytnuta pouze na náklady založení organizace (výdaje vzniklé v souvislosti s přípravnými pracemi a vypracováním zakládajícího aktu a stanov).
4. Podpory uvedené v tomto článku oznámí členské státy Komisi ve zprávě na konci každého finančního roku."
3. Nařízení Rady (ES) č. 2200/96 ze dne 28. října 1996 o společné organizaci trhu s ovocem a zeleninou [26] se mění takto:
a) Čl. 15 odst. 6 se nahrazuje tímto:
"6. V těch regionech Společenství, kde je stupeň organizovanosti producentů obzvláště nízký, mohou být členské státy na základě řádně odůvodněné žádosti pověřeny, aby vyplatily organizacím producentů vnitrostátní finanční podporu rovnající se nejvýše polovině finančních příspěvků producentů. Tato podpora se vloží do provozního fondu.
Členským státům, v nichž se prostřednictvím organizací producentů uvádí na trh méně než 15 % produkce ovoce a zeleniny a v nichž produkce ovoce a zeleniny představuje nejméně 15 % celkové zemědělské produkce, může být podpora uvedená v prvním pododstavci na žádost dotyčného členského státu uhrazena Společenstvím."
b) Článek 52 se nahrazuje tímto:
"Článek 52
1. Náklady spojené s platbou vyrovnávací platby Společenství za stažení produktů z trhu a s financováním provozního fondu Společenstvím, zvláštní opatření uvedená v článku 17 a v článcích 53, 54 a 55 a kontroly odborníků členských států zpřístupněné Komisi při použití čl. 40 odst. 1 se považují za intervence zaměřené na stabilizaci zemědělských trhů ve smyslu čl. 1 odst. 2 písm. b) nařízení (ES) č. 1258/19992 [27].
2. Náklady spojené s podporou poskytovanou členskými státy v souladu s článkem 14 a čl. 15 odst. 6 druhým pododstavcem se považují za intervence zaměřené na stabilizaci zemědělských trhů ve smyslu čl. 1 odst. 2 písm. b) nařízení (ES) č. 1258/1999. Tyto výdaje může spolufinancovat Společenství.
3. Komise stanoví postupem podle článku 46 prováděcí pravidla k odstavci 2 tohoto článku.
4. Ustanovení hlavy VI se použijí, aniž je dotčeno používání nařízení Rady (EHS) č. 4045/89 ze dne 21. prosince 1989 o kontrole opatření tvořících součást systému financování záruční sekcí Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF), prováděné členskými státy, a o zrušení směrnice 77/435/EHS [28].
Článek 55
1. Zrušují se tato nařízení:
- nařízení (EHS) č. 4256/88,
- nařízení (ES) č. 950/97, (ES) č. 951/97, (ES) č. 952/97 a nařízení (EHS) č. 867/90,
- nařízení (EHS) č. 2078/92, (EHS) č. 2079/92, (EHS) č. 2080/92,
- nařízení (EHS) č. 1610/89.
2. Zrušují se tato ustanovení:
- článek 21 nařízení (EHS) č. 3763/91 [29],
- článek 32 nařízení (EHS) č. 1600/92 [30],
- článek 27 nařízení (EHS) č. 1601/92 [31],
- článek 13 nařízení (EHS) č. 2019/93 [32].
3. Nařízení a ustanovení zrušená podle odstavců 1 a 2 se nadále použijí na akce schválené Komisí v rámci těchto nařízení před 1. lednem 2000.
4. Směrnice Rady a Komise, kterými se podle čl. 21 odst. 2 a 3 nařízení (ES) č. 950/97 stanoví seznamy znevýhodněných oblastí nebo které tyto seznamy pozměňují, zůstávají v platnosti, pokud nedojde k jejich změně v rámci programů.
Článek 56
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení se použije na podporu Společenství ode dne 1. ledna 2000."
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 17. května 1999.
COUNCIL REGULATION (EC) No 1257/1999
of 17 May 1999
on support for rural development from the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) and amending and repealing certain Regulations
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 36 and 37 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission(1),
Having regard to the opinion of the European Parliament(2),
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee(3),
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions(4),
Having regard to the opinion of the Court of Auditors(5),
(1) Whereas a common rural development policy should accompany and complement the other instruments of the common agricultural policy and thus contribute to the achievement of the policy's objectives as laid down in Article 33(1) of the Treaty;
(2) Whereas, according to Article 33(2)(a) of the Treaty, in working out the common agricultural policy and the special methods for its application, account is to be taken of the particular nature of agricultural activity which results from the social structure of agriculture and from structural and natural disparities between the various agricultural regions;
(3) Whereas, according to Article 159 of the Treaty, the implementation of the common policies is to take into account the objectives set out in Articles 158 and 160 for the common policy of economic and social cohesion and contribute to their achievement; whereas rural development measures should, therefore, contribute to this policy in regions whose development is lagging behind (Objective 1) and regions facing structural difficulties (Objective 2) as defined in Council Regulation (EC) No 1260/1999, of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds(6);
(4) Whereas measures designed to support the improvement of agricultural structures were introduced into the common agricultural policy as early as 1972; whereas for almost two decades, attempts have been made to integrate agricultural structural policy into the wider economic and social context of rural areas; whereas the 1992 policy reform stressed the environmental dimension of agriculture as the largest land user;
(5) Whereas rural policy is currently carried out through a range of complex instruments;
(6) Whereas over the coming years, agriculture will have to adapt to new realities and further changes in terms of market evolution, market policy and trade rules, consumer demand and preferences and the Community's next enlargement; whereas these changes will affect not only agricultural markets but also local economies in rural areas in general; whereas a rural development policy should aim at restoring and enhancing the competitiveness of rural areas and, therefore, contribute to the maintenance and creation of employment in those areas;
(7) Whereas these developments should be encouraged and supported by reorganisation and simplification of the existing rural development instruments;
(8) Whereas such reorganisation should take into account the experience gained in applying existing instruments and thus be based on those instruments, which are those implemented under the current priority objectives promoting rural development by speeding up the adjustment of agricultural structures in the framework of the reform of the common agricultural policy and facilitating the development and structural adjustment of rural areas (Objectives 5a and 5b), as laid down in Council Regulation (EEC) No 2052/88 of 24 June 1988 on the tasks of the Structural Funds and their effectiveness and on coordination of their activities between themselves and with the operations of the European Investment Bank and the other existing financial instruments(7) and Council Regulation (EEC) No 4256/88 of 19 December 1988 laying down provisions for implementing Regulation (EEC) No 2052/88 as regards the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) Guidance Section(8), and those introduced as accompanying measures to the 1992 common agricultural policy reform by Council Regulation (EEC) No 2078/92 of 30 June 1992 on agricultural production methods compatible with the requirements of the protection of the environment and the maintenance of the countryside(9), Council Regulation (EEC) No 2079/92 of 30 June 1992 instituting a Community aid scheme for early retirement from farming(10) and Council Regulation (EEC) No 2080/92 of 30 June 1992 instituting a Community aid scheme for forestry measures in agriculture(11);
(9) Whereas the framework of a reformed rural development policy should cover all rural areas in the Community;
(10) Whereas the three existing accompanying measures introduced by the 1992 reform of the common agricultural policy (agri-environment, early retirement and afforestation) should be supplemented by the scheme for less-favoured areas and areas with environmental restrictions;
(11) Whereas other rural development measures should form part of integrated development programmes for Objective 1 and may form part of programmes for Objective 2 regions;
(12) Whereas in rural areas, rural development measures should accompany and complement market policies;
(13) Whereas support from the EAGGF for rural development should be based on a single legal framework establishing measures eligible for support, their objectives and criteria for eligibility;
(14) Whereas, given the diversity of the Community's rural areas, rural development policy should follow the principle of subsidiarity; whereas it should therefore, be as decentralised as possible and emphasis must be on participation and a "bottom up" approach; whereas, therefore, eligibility criteria for rural development support should not go beyond what is necessary to achieve the objectives of rural development policy;
(15) Whereas consistency with other instruments of the common agricultural policy and with other common policies requires, however, basic support criteria to be laid down at Community level; whereas, in particular, unjustified distortions of competition resulting from rural development measures should be avoided;
(16) Whereas, in order to ensure flexibility and to simplify legislation, the Council should confer all necessary implementing powers on the Commission in accordance with the third indent of Article 202 of the Treaty;
(17) Whereas the structure of agriculture in the Community is typified by the existence of a large number of holdings which lack the structural conditions to ensure a fair income and living conditions for farmers and their families;
(18) Whereas the aim of Community investment aid is to modernise agricultural holdings and to improve their viability;
(19) Whereas Community conditions concerning eligibility for investment aid should be simplified as compared to the existing conditions laid down in Council Regulation (EC) No 950/97 of 20 May 1997 on improving the efficiency of agricultural structures(12);
(20) Whereas the granting of specific benefits to young farmers may facilitate not only their establishment but also the structural adjustment of their holdings after their initial establishment;
(21) Whereas the evolution and specialisation of agriculture require an appropriate level of general, technical and economic training for persons involved in agricultural and forestry activities, especially as regards new approaches to management, production and marketing;
(22) Whereas a particular effort is needed to educate farmers in and inform them of agricultural methods compatible with the environment;
(23) Whereas early retirement from farming should be encouraged in order to improve the viability of agricultural holdings, taking into account the experience acquired in the implementation of Regulation (EEC) No 2079/92;
(24) Whereas support for less-favoured areas should contribute to the continued use of agricultural land, maintaining the countryside, maintenance and promotion of sustainable farming systems;
(25) Whereas less-favoured areas should be classified on the basis of common criteria;
(26) Whereas there is no need for any further classification of less-favoured areas at Community level;
(27) Whereas conditions concerning eligibility for compensatory allowances should be laid down in order to ensure the efficiency of this support scheme and to ensure that its objectives are achieved;
(28) Whereas for limitations on agricultural use in areas with environmental restrictions it might be necessary that support is granted to farmers to solve their specific problems arising from these limitations;
(29) Whereas, in the coming years, a prominent role should be given to agri-environmental instruments to support the sustainable development of rural areas and to respond to society's increasing demand for environmental services;
(30) Whereas the existing agri-environmental support under Regulation (EEC) No 2078/92 should be continued for targeted environmental measures, taking into account experience gained in the implementation of this scheme as described in detail in the Commission's report presented pursuant to Article 10(2) of Regulation (EEC) No 2078/92;
(31) Whereas the agri-environmental aid scheme should continue to encourage farmers to serve society as a whole by introducing or continuing the use of farming practices compatible with the increasing need to protect and improve the environment, natural resources, soil and genetic diversity and to maintain the landscape and the countryside;
(32) Whereas improvements in the processing and marketing of agricultural products should be encouraged by support for investments in that field;
(33) Whereas such support can largely be based on existing conditions as currently laid down in Council Regulation (EC) No 951/97 of 20 May 1997 on improving the processing and marketing conditions for agricultural products(13).
(34) Whereas it should be ensured that such investments are viable and that farmers have a share in the economic benefits of the action taken;
(35) Whereas forestry is an integral part of rural development and forestry measures should, therefore, be included under the rural development support scheme, whereas support for forestry should avoid distorting competition and should be market neutral;
(36) Whereas forestry measures should be adopted in the light of undertakings given by the Community and the Member States at international level and be based on Member States' forestry plans; whereas such measures should also take into account the specific problems of climate change;
(37) Whereas forestry measures should be based on those taken under the existing schemes laid down in Council Regulation (EEC) No 1610/89 of 29 May 1989 laying down provisions for implementing Regulation (EEC) No 4256/88 as regards the scheme to develop and optimally utilise woodlands in rural areas in the Community(14) and in Council Regulation (EEC) No 867/90 of 29 March 1990 on improving the processing and marketing conditions for forestry products(15);
(38) Whereas the afforestation of agricultural land is especially important from the point of view of soil use and the environment and as a contribution to increasing supplies for certain forestry products, whereas the existing support for afforestation under Regulation (EEC) No 2080/92 should, therefore, be continued, taking into account the experience gained in the implementation of that scheme as described in detail in the Commission's report presented pursuant to Article 8(3) thereof;
(39) Whereas payments should be granted for activities to maintain and improve ecological stability of forests in certain areas;
(40) Whereas support should be granted for other measures relating to farming activities and their conversion; whereas the list of measures should be defined on the basis of experience and having regard to the need for rural development to be based partly on non-agricultural activities and services so as to reverse the trend towards the economic and social decline and depopulation of the countryside; whereas measures to remove inequalities and to promote equal opportunities for men and women should be supported;
(41) Whereas demand from consumers for organically-produced agricultural products and foodstuffs is increasing; whereas a new market for agricultural products is thus being created; whereas organic agriculture improves the sustainability of farming activities and thus contributes to the general aims of this Regulation; whereas the specific rural development support measures may concern the production, processing and marketing of organically-produced agricultural products;
(42) Whereas rural development measures eligible for Community support should comply with Community law and be consistent with other Community policies as well as with other instruments of the common agricultural policy;
(43) Whereas in the framework of this Regulation support should be excluded for certain measures eligible under other common agricultural policy instruments and in particular those falling within the scope of support schemes under common organisations of the market with the exceptions justified by objective criteria;
(44) Whereas, in view of existing aid to producer groups and their associations in several common organisations of the market, specific support to producer groups in the framework of rural development no longer appears to be necessary; whereas, therefore, the aid scheme existing under Council Regulation (EC) No 952/97 of 20 May 1997 on producer groups and associations thereof(16) should be discontinued;
(45) Whereas the financing of Community support for the accompanying measures and for other rural development measures in areas other than Objective 1 should come from the Guarantee Section of the EAGGF; whereas the basic financial rules laid down in Regulation (EC) No 1260/1999 have been adapted accordingly;
(46) Whereas the financing of Community support for rural development measures, in areas covered by Objective 1, should continue to come from the Guidance Section of the EAGGF except for the three existing accompanying measures and the support for less-favoured areas and areas with environmental restrictions;
(47) Whereas, with regard to the support for rural development measures covered by Objective 1 and Objective 2 programming, Regulation (EC) No 1260/1999 should apply, in particular as to integrated programming of these measures; whereas, however, rules concerning financing should take into account the Guarantee financing of measures in Objective 2 regions;
(48) Whereas rural development measures not covered by Objective 1 or Objective 2 programming should be subject to rural development programming pursuant to specific rules; whereas rates of assistance for such measures should be differentiated according to the general principles laid down in Article 29(1) of Regulation (EC) No 1260/1999 taking sufficiently into account the requirement of social and economic cohesion; whereas, as a result, those assistance rates should, in principle, be differentiated as between areas covered by Objective 1 and Objective 2 and other areas; whereas the rates laid down in this Regulation are the maximum rates of Community assistance;
(49) Whereas, in addition to rural development programmes, the Commission should be able to make provisions for studies on rural development on its own initiative notwithstanding the rural development initiative provided for in Articles 19 and 20 of Regulation (EC) No 1260/1999;
(50) Whereas appropriate rules should be established for the monitoring and evaluation of rural development support, using as a reference well-defined indicators to be agreed and established prior to programme implementation;
(51) Whereas rural development measures should be eligible for Member State support without any Community co-financing; whereas, in view of the considerable economic impact of such aid and in order to ensure consistency with measures eligible for Community support and simplify procedures, specific State-aid rules should be established;
(52) Whereas it should be possible to adopt transitional rules to facilitate the transition from existing support schemes to the new rural development support scheme;
(53) Whereas the new support scheme provided for in this Regulation replaces existing support schemes which should therefore be repealed; whereas, as a consequence, the derogation in current schemes for outermost regions and for the Aegean Islands will equally have to be repealed; whereas new rules providing for the necessary flexibility, adaptations and derogations in order to meet the specific needs of those regions will be established when rural development measures are programmed,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
TITLE I
SCOPE AND OBJECTIVES
Article 1
1. This Regulation establishes the framework for Community support for sustainable rural development.
2. Rural development measures shall accompany and complement other instruments of the common agricultural policy and thus contribute to the achievement of the objectives laid down in Article 33 of the Treaty.
3. Rural development measures shall:
- be integrated into the measures promoting the development and structural adjustment of regions whose development is lagging behind (Objective 1), and
- accompany the measures supporting the economic and social conversion of areas facing structural difficulties (Objective 2)
in the regions concerned, taking into account the specific targets of Community support under these objectives as laid down in Articles 158 and 160 of the Treaty and in Regulation (EC) No 1260/1999 and according to the conditions laid down in this Regulation.
Article 2
Support for rural development, related to farming activities and their conversion, may concern:
- the improvement of structures in agricultural holdings and structures for the processing and marketing of agricultural products,
- the conversion and reorientation of agricultural production potential, the introduction of new technologies and the improvement of product quality,
- the encouragement of non-food production,
- sustainable forest development,
- the diversification of activities with the aim of complementary or alternative activities,
- the maintenance and reinforcement of viable social fabric in rural areas,
- the development of economic activities and the maintenance and creation of employment with the aim of ensuring a better exploitation of existing inherent potential,
- the improvement of working and living conditions,
- the maintenance and promotion of low-input farming systems,
- the preservation and promotion of a high nature value and a sustainable agriculture respecting environmental requirements,
- the removal of inequalities and the promotion of equal opportunities for men and women, in particular by supporting projects initiated and implemented by women.
Article 3
Support shall be granted for the rural development measures defined in Title II and under the conditions laid down therein.
TITLE II
RURAL DEVELOPMENT MEASURES
CHAPTER I
INVESTMENT IN AGRICULTURAL HOLDINGS
Article 4
Support for investment in agricultural holdings shall contribute to the improvement of agricultural incomes and of living, working and production conditions.
Such investment shall pursue one or more of the following objectives:
- to reduce production costs,
- to improve and redeploy production,
- to increase quality,
- to preserve and improve the natural environment, hygiene conditions and animal welfare standards,
- to promote the diversification of farm activities.
Article 5
Support for investment shall be granted to agricultural holdings:
- the economic viability of which can be demonstrated,
- which comply with minimum standards regarding the environment, hygiene and animal welfare, and
- where the farmer possesses adequate occupational skill and competence.
Article 6
Support shall not be granted for investment which has as its objective an increase in production for which no normal market outlets can be found.
Article 7
Member States shall set limits for total investment eligible for support.
The total amount of support, expressed as a percentage of the volume of eligible investment, is limited to a maximum of 40 % and 50 % in less-favoured areas. Where investments are undertaken by young farmers, as referred to under Chapter II, these percentages may reach a maximum of 45 % and 55 % in less-favoured areas.
CHAPTER II
SETTING UP OF YOUNG FARMERS
Article 8
1. Setting-up aid to facilitate the establishment of young farmers shall be granted under the following conditions:
- the farmer is under 40 years of age,
- the farmer possesses adequate occupational skill and competence,
- the farmer is setting up on an agricultural holding for the first time,
- as regards the holding:
(i) economic viability can be demonstrated, and
(ii) minimum standards regarding the environment, hygiene and animal welfare are complied with,
and
- the farmer is established as head of the holding.
Specific conditions may be applied in a situation where a young farmer is not established as sole head of the holding. These conditions must be equivalent to those required for a young farmer setting up as sole head of a holding.
2. The setting-up aid may comprise:
- a single premium up to the maximum eligible amount specified in the Annex,
- an interest subsidy on loans taken on with a view to covering the costs arising from setting up; the capitalised value of the interest subsidy may not exceed the value of the premium.
CHAPTER III
TRAINING
Article 9
Support for vocational training shall contribute to the improvement of the occupational skill and competence of farmers and other persons involved in agricultural activities and forestry activities, and their conversion.
Training shall in particular be designed:
- to prepare farmers for qualitative reorientation of production, the application of production practices compatible with the maintenance and enhancement of the landscape, the protection of the environment, hygiene standards and animal welfare and acquisition of the skills needed to enable them to manage an economically viable farm, and
- to prepare forest holders and other persons involved in forestry activities for the application of forest management practices to improve the economic, ecological or social functions of forests.
CHAPTER IV
EARLY RETIREMENT
Article 10
1. Support for early retirement from farming shall contribute to the following objectives:
- to provide an income for elderly farmers who decide to stop farming,
- to encourage the replacement of such elderly farmers by farmers able to improve, where necessary, the economic viability of the remaining agricultural holdings,
- to reassign agricultural land to non-agricultural uses where it cannot be farmed under satisfactory conditions of economic viability.
2. Early retirement support may include measures to provide an income for farm workers.
Article 11
1. A transferor of a farm shall:
- stop all commercial farming activity definitively; he may, however, continue non-commercial farming and retain the use of the buildings,
- be not less than 55 years old but not yet of normal retirement age at the time of transfer, and
- have practised farming for the 10 years preceding transfer.
2. The transferee of a farm shall:
- succeed the transferor as the head of the agricultural holding or take over all or part of the land released. The economic viability of the transferee's holding must be improved within a period and in compliance with conditions to be defined in terms of, in particular, the transferee's occupational skill and competence and the surface area and volume of work or income, according to the region and type of production,
- possess adequate occupational skill and competence, and
- undertake to practise farming on the agricultural holding for not less than five years.
3. A farm worker shall:
- stop all farm work definitively,
- be not less than 55 years old but not yet of normal retirement age,
- have devoted at least half of his working time as a family helper or farm worker to farm work during the preceding five years,
- have worked on the transferor's agricultural holding for at least the equivalent of two years full-time during the four-year period preceding the early retirement of the transferor, and
- belong to a social security scheme.
4. A non-farming transferee may be any other person or body who takes over released land to use it for non-agricultural purposes, such as forestry or the creation of ecological reserves, in a manner compatible with protection or improvement of the quality of the environment of the countryside.
5. The conditions laid down in this Article shall be applied throughout the period during which the transferor receives early retirement support.
Article 12
1. The maximum amounts eligible for Community support are laid down in the Annex.
2. The duration of early retirement support shall not exceed a total period of 15 years for the transferor and 10 years for the farm worker. It shall not go beyond the 75th birthday of a transferor and not go beyond the normal retirement age of a worker.
Where in the case of a transferor a normal retirement pension is paid by the Member State, early retirement support shall be granted as a supplement taking into account the amount of the national retirement pension.
CHAPTER V
LESS-FAVOURED AREAS AND AREAS WITH ENVIRONMENTAL RESTRICTIONS
Article 13
Support for less-favoured areas and areas with environmental restrictions shall contribute to the following objectives.
(a) Compensation for naturally less-favoured areas
- to ensure continued agricultural land use and thereby contribute to the maintenance of a viable rural community,
- to maintain countryside,
- to maintain and promote sustainable farming systems which in particular take account of environmental protection requirements.
(b) Compensation for areas with environmental restrictions
- to ensure environmental requirements and safeguard farming in areas with environmental restrictions.
Article 14
1. Farmers in less-favoured areas may be supported by compensatory allowances.
2. Compensatory allowances shall be granted per hectare of areas used for agriculture to farmers who:
- farm a minimum area of land to be defined,
- undertake to pursue their farming activity in a less-favoured area for at least five years from the first payment of a compensatory allowance, and
- apply usual good farming practices compatible with the need to safeguard the environment and maintain the countryside, in particular by sustainable farming.
3. Where residues of substances prohibited under Directive 96/22/EC(17) or residues of substances authorised under that Directive but used illegally, are detected pursuant to the relevant provisions of Council Directive 96/23/EC(18) in an animal belonging to the bovine herd of a producer, or where an unauthorised substance or product, or a substance or product authorised under Directive 96/22/EC but held illegally is found on the producer's holding in any form, the producer shall be excluded from receiving compensatory allowances for the calendar year of that discovery.
In the event of a repeated infringement, the length of the exclusion period may, depending on the seriousness of the offence, be extended to five years from the year in which the repeated infringement was discovered.
In the event of obstruction on the part of the owner or holder of the animals when inspections are being carried out and the necessary samples are being taken in application of national residue-monitoring plans, or when the investigations and checks provided for under Directive 96/23/EC are being carried out, the penalties provided for in the first subparagraph shall apply.
Article 15
1. Compensatory allowances shall be fixed at a level which:
- is sufficient in making an effective contribution to compensation for existing handicaps, and
- avoids overcompensation.
2. Compensatory allowances shall be duly differentiated, taking into account:
- the situation and development objectives peculiar to a region,
- the severity of any permanent natural handicap affecting farming activities,
- the particular environmental problems to be solved where appropriate,
- the type of production and, where appropriate, the economic structure of the holding.
3. Compensatory allowances shall be fixed between the minimum and maximum amounts set out in the Annex.
Compensatory allowances higher than this maximum amount may be granted provided that the average amount of all compensatory allowances granted at the programming level concerned does not exceed this maximum amount. However, in cases duly justified by objective circumstances, Member States may, for the purpose of calculating the average amount, present a combination of several regional programmes.
Article 16
1. Payments to compensate for costs incurred and income foregone may be made to farmers who are subject to restrictions on agricultural use in areas with environmental restrictions as a result of the implementation of limitations on agricultural use based on Community environmental protection rules, if and in so far as such payments are necessary to solve the specific problems arising from those rules.
2. Payments shall be fixed at a level which avoids overcompensation; this is especially necessary in the case of payments in less-favoured areas.
3. The maximum amounts eligible for Community support are laid down in the Annex.
Article 17
Less-favoured areas shall include:
- mountain areas (Article 18),
- other less-favoured areas (Article 19), and
- areas affected by specific handicaps (Article 20).
Article 18
1. Mountain areas shall be those characterised by a considerable limitation of the possibilities for using the land and an appreciable increase in the cost of working it due:
- to the existence, because of altitude, of very difficult climatic conditions, the effect of which is substantially to shorten the growing season,
- at a lower altitude, to the presence over the greater part of the area in question of slopes too steep for the use of machinery or requiring the use of very expensive special equipment, or
- to a combination of these two factors, where the handicap resulting from each taken separately is less acute but the combination of the two gives rise to an equivalent handicap.
2. Areas north of the 62nd Parallel and certain adjacent areas shall be treated in the same way as mountain areas.
Article 19
Less-favoured areas which are in danger of abandonment of land-use and where the conservation of the countryside is necessary, shall comprise farming areas which are homogeneous from the point of view of natural production conditions and exhibit all of the following characteristics:
- the presence of land of poor productivity, difficult cultivation and with a limited potential which cannot be increased except at excessive cost, and which is mainly suitable for extensive livestock farming,
- production which results from low productivity of the natural environment which is appreciably lower than the average, with regard to the main indices of economic performance in agriculture,
- a low or dwindling population predominantly dependent on agricultural activity, the accelerated decline of which would jeopardise the viability of the area concerned and its continued habitation.
Article 20
Less-favoured areas may include other areas affected by specific handicaps, in which farming should be continued, where necessary and subject to certain conditions, in order to conserve or improve the environment, maintain the countryside and preserve the tourist potential of the area or in order to protect the coastline.
Article 21
The total extent of areas referred to in Article 16 and Article 20 may not exceed 10 % of the area of the Member State concerned.
CHAPTER VI
AGRI-ENVIRONMENT
Article 22
Support for agricultural production methods designed to protect the environment and to maintain the countryside (agri-environment) shall contribute to achieving the Community's policy objectives regarding agriculture and the environment.
Such support shall promote:
- ways of using agricultural land which are compatible with the protection and improvement of the environment, the landscape and its features, natural resources, the soil and genetic diversity,
- an environmentally-favourable extensification of farming and management of low-intensity pasture systems,
- the conservation of high nature-value farmed environments which are under threat,
- the upkeep of the landscape and historical features on agricultural land,
- the use of environmental planning in farming practice.
Article 23
1. Support shall be granted to farmers who give agri-environmental commitments for at least five years. Where necessary, a longer period shall be determined for particular types of commitments in view of their environmental effects.
2. Agri-environmental commitments shall involve more than the application of usual good farming practice.
They shall provide for services which are not provided for by other support measures, such as market support or compensatory allowances.
Article 24
1. Support in respect of an agri-environmental commitment shall be granted annually and be calculated on the basis of:
- income foregone,
- additional costs resulting from the commitment given, and
- the need to provide an incentive.
The cost of any non-remunerative capital works necessary for the fulfilment of the commitments may also be taken into account in calculating the level of annual support.
2. Maximum amounts per year eligible for Community support are laid down in the Annex. These amounts shall be based on that area of the holding to which agri-environmental commitments apply.
CHAPTER VII
IMPROVING PROCESSING AND MARKETING OF AGRICULTURAL PRODUCTS
Article 25
1. Support for investment shall facilitate the improvement and rationalisation of processing and marketing of agricultural products and thereby contribute to increasing the competitiveness and added value of such products.
2. Such support shall contribute to one or more of the following objectives:
- to guide production in line with foreseeable market trends or encourage the development of new outlets for agricultural products,
- to improve or rationalise marketing channels or processing procedures,
- to improve the presentation and preparation of products or encourage the better use or elimination of by-products or waste,
- to apply new technologies,
- to favour innovative investments,
- to improve and monitor quality,
- to improve and monitor health conditions,
- to protect the environment.
Article 26
1. Support shall be granted to those persons ultimately responsible for financing the investment in enterprises
- for which economic viability can be demonstrated, and
- which comply with minimum standards regarding the environment, hygiene and animal welfare.
2. Investment must contribute to improving the situation of the basic agricultural production sector in question. It must guarantee the producers of such basic products an adequate share in the resulting economic benefits.
3. Sufficient evidence must be shown that normal market outlets for the products concerned can be found.
Article 27
1. Investment shall concern the processing and marketing of products covered by Annex I to the Treaty except fishery products.
2. Investment shall meet selection criteria setting priorities and indicating which types of investment are not eligible for support.
Article 28
1. The following types of investment shall be excluded from support:
- investment at the retail level,
- investment in the processing or marketing of products from third countries.
2. The total amount of support, expressed as a percentage of the volume of eligible investment, is limited to a maximum of:
(a) 50 % in Objective 1 regions;
(b) 40 % in the other regions.
CHAPTER VIII
FORESTRY
Article 29
1. Support for forestry shall contribute to the maintenance and development of the economic, ecological and social functions of forests in rural areas.
2. Such support shall promote in particular one or more of the following objectives:
- sustainable forest management and development of forestry,
- maintenance and improvement of forest resources,
- extension of woodland areas.
3. Such support shall be granted only for forests and areas owned by private owners or by their associations or by municipalities or their associations. This restriction shall not apply to the measures provided for in the sixth indent of Article 30(1).
4. Such support shall contribute to the fulfilment of the undertakings given by the Community and the Member States at international level. It shall be based on national or subnational forest programmes or equivalent instruments which should take into account the commitments made in the Ministerial Conferences on the Protection of Forests in Europe.
5. Measures proposed under this Regulation in areas classified as high or medium forest fire risk under Council Regulation (EEC) No 2158/92 of 23 July 1992 on protection of the Community forests against fire(19) must conform to the forest protection plans presented by the Member States under Regulation (EEC) No 2158/92.
Article 30
1. Support for forestry shall concern one or more of the following measures:
- afforestation of land not eligible under Article 31 provided that such planting is adapted to local conditions and is compatible with the environment,
- investment in forests aimed at significantly improving their economic, ecological or social value,
- investment to improve and rationalise the harvesting, processing and marketing of forestry products; investment related to the use of wood as a raw material shall be limited to all working operations prior to industrial processing,
- promotion of new outlets for the use and marketing of forestry products,
- the establishment of associations of forest holders that are set up in order to help their members to improve the sustainable and efficient management of their forests,
- restoring forestry production potential damaged by natural disasters and fire and introducing appropriate prevention instruments.
2. The rules laid down in Chapters I and VII, with the exception of the second subparagraph of Article 7, shall apply as appropriate for investments.
Article 31
1. Support shall be granted for the afforestation of agricultural land provided that such planting is adapted to local conditions and is compatible with the environment.
Such support may include in addition to planting costs:
- an annual premium per hectare afforested to cover maintenance costs for a period of up to five years,
- an annual premium per hectare to cover loss of income resulting from afforestation for a maximum period of 20 years for farmers or associations thereof who worked the land before its afforestation or for any other private law person.
2. Support for the afforestation of agricultural land undertaken by public authorities shall cover only the cost of establishment.
3. Support for the afforestation of agricultural land shall not be granted:
- for farmers benefiting from early retirement support,
- in respect of the planting of Christmas trees.
In the case of fast-growing species cultivated in the short term, support for afforestation shall be granted for planting costs only.
4. Maximum amounts per year of the annual premium to cover loss of income eligible for Community support are laid down in the Annex.
Article 32
1. With a view to:
- maintaining and improving the ecological stability of forests where the protective and ecological role of these forests are of public interest and where the costs of maintenance and improvement measures for these forests exceed the income from forestry,
- maintaining fire-breaks through agricultural measures,
payments for relevant measures shall be granted to the beneficiaries provided that the protective and ecological values of these forests are ensured in a sustainable manner and the measures to be carried out are laid down by contract and their cost specified therein.
2. Payments shall be fixed between the minimum and maximum amounts set out in the Annex, on the basis of the real costs of the measures carried out, as previously stipulated in the contract.
CHAPTER IX
PROMOTING THE ADAPTATION AND DEVELOPMENT OF RURAL AREAS
Article 33
Support shall be granted for measures, relating to farming activities and their conversion and to rural activities, which do not fall within the scope of any other measure referred to in this Title.
Such measures shall concern:
- land improvement,
- reparcelling,
- setting-up of farm relief and farm management services,
- marketing of quality agricultural products,
- basic services for the rural economy and population,
- renovation and development of villages and protection and conservation of the rural heritage,
- diversification of agricultural activities and activities close to agriculture to provide multiple activities or alternative incomes,
- agricultural water resources management,
- development and improvement of infrastructure connected with the development of agriculture,
- encouragement for tourist and craft activities,
- protection of the environment in connection with agriculture, forestry and landscape conservation as well as with the improvement of animal welfare,
- restoring agricultural production potential damaged by natural disasters and introducing appropriate prevention instruments,
- financial engineering.
CHAPTER X
IMPLEMENTING RULES
Article 34
Detailed rules for the implementation of this Title shall be adopted in accordance with the procedure laid down in Article 50(2) of Regulation (EC) No 1260/1999.
These rules may in particular define:
- conditions for support for investment in agricultural holdings (Articles 4 to 7), including the necessary restrictions resulting from application of Article 6,
- the period and the conditions for the improvement of economic viability of an agricultural holding and conditions of use of land released in the case of early retirement (Article 11(2)),
- conditions for the granting and calculation of the compensatory allowance in less-favoured areas, including in the case of communal use of agricultural land (Articles 14 and 15) and the compensatory payments in areas with environmental restrictions (Article 16),
- conditions governing the giving of agri-environmental commitments (Articles 23 and 24),
- selection criteria for investment aimed at improving the processing and marketing of agricultural products (Article 27(2)),
- conditions governing forestry measures (Chapter VIII).
According to the same procedure, the Commission may derogate from the second indent of Article 28(1) in the outermost regions subject to the condition that the processed products are destined for the market of the region in question.
TITLE III
GENERAL PRINCIPLES, ADMINISTRATIVE AND FINANCIAL PROVISIONS
CHAPTER I
GENERAL PRINCIPLES
Subchapter I
Support from EAGGF
Article 35
1. Community support for early retirement (Articles 10 to 12), less-favoured areas and areas with environmental restrictions (Articles 13 to 21), agri-environment (Articles 22 to 24) and afforestation (Article 31) shall be financed by the EAGGF Guarantee Section throughout the Community.
2. Community support for other rural development measures shall be financed by the EAGGF:
- Guidance Section in areas covered by Objective 1,
- Guarantee Section in areas not covered by Objective 1.
3. Support for the measures referred to in the sixth, seventh and ninth indents of Article 33 shall be financed by the EAGGF in areas classified under Objectives 1 and 2 and areas in transition in so far as their financing is not provided by the European Regional Development Fund (ERDF).
Article 36
1. With regard to support for the rural development measures referred to in Article 35(2):
- in areas covered by Objective 1, Regulation (EC) No 1260/1999 shall apply as supplemented by specific rules contained in this Regulation,
- in areas covered by Objective 2, Regulation (EC) No 1260/1999 shall apply as supplemented by specific rules contained in this Regulation and save as otherwise provided for under this Regulation.
2. With regard to support for rural development measures financed by the EAGGF Guarantee Section, the specific rules of Regulation (EC) No 1260/1999(20) and the provisions adopted in implementation thereof shall apply save as otherwise provided for under this Regulation.
Subchapter II
Compatibility and consistency
Article 37
1. Support for rural development shall be granted only for measures which comply with Community law.
2. Such measures shall be consistent with other Community policies and measures implemented thereunder.
In particular, no measure which falls within the scope of this Regulation shall be eligible for support under other Community support schemes if it is incompatible with any specific condition laid down in this Regulation.
3. Consistency shall also be ensured with measures implemented under other instruments of the common agricultural policy, and in particular between rural development support measures on the one hand and measures implemented under the common market organisations and agricultural quality and health measures on the other hand, as well as between the different rural development support measures.
Accordingly, no support under this Regulation may be granted for:
- measures falling within the scope of support schemes under common market organisations, with the exceptions, justified by objective criteria, that may be defined according to Article 50,
- measures to support research projects, to promote agricultural products or to eradicate animal diseases.
4. Member States may lay down further or more restrictive conditions for granting Community support for rural development provided that such conditions are consistent with the objectives and requirements laid down in this Regulation.
Article 38
1. Payments may not be made in respect of the same measure under both this Regulation and another Community support scheme.
2. Support for several measures under this Regulation may be combined only if such measures are consistent and compatible with each other. If necessary, the level of support shall be adjusted.
Article 39
1. Member States shall take all necessary steps to ensure the compatibility and consistency of rural development support measures pursuant to the provisions laid down in this Chapter.
2. The rural development plans submitted by Member States shall include an appraisal of the compatibility and the consistency of the support measures envisaged and an indication of the measures taken in order to ensure compatibility and consistency.
3. Support measures shall, where necessary, be subsequently revised to ensure compatibility and consistency.
CHAPTER II
PROGRAMMING
Article 40
1. Rural development measures financed by the EAGGF Guidance Section shall form part of the programming for Objective 1 regions according to Regulation (EC) No 1260/1999.
2. Rural development measures other than those referred to in Article 35(1) may form part of the programming for Objective 2 regions in accordance with Regulation (EC) No 1260/1999.
3. Other rural development measures which do not form part of the programming in accordance with paragraphs 1 and 2 shall be subject to rural development programming in accordance with Articles 41 to 44.
4. With reference to appropriate rural development measures, Member States may also submit for approval general framework Regulations which form part of the programming in accordance with paragraphs 1 to 3, as far as it is appropriate with a view to maintaining uniform conditions.
Article 41
1. Rural development plans shall be drawn up at the geographical level deemed to be the most appropriate. They shall be prepared by the competent authorities designated by the Member State and submitted by the Member State to the Commission after competent authorities and organisations have been consulted at the appropriate territorial level.
2. Rural development support measures to be applied in one area shall be integrated, whenever possible, into a single plan. Wherever several plans need to be established, the relationship between measures put forward in such plans shall be indicated and their compatibility and consistency ensured.
Article 42
Rural development plans shall cover a period of seven years from 1 January 2000.
Article 43
1. Rural development plans shall include:
- a quantified description of the current situation showing disparities, gaps and potential for development, the financial resources deployed and the main results of operations undertaken in the previous programming period with regard to the evaluation results available,
- a description of the strategy proposed, its quantified objectives, and rural development priorities selected, and the geographical area covered,
- an appraisal showing the expected economic, environmental and social impact, including employment effects,
- an indicative overall financial table summarising the national and Community financial resources provided for and corresponding to each rural development priority submitted in the context of the plan and, where the plan covers rural areas in Objective 2, identifying the indicative amounts for rural development measures under Article 33 in these areas,
- a description of the measures contemplated for implementing the plans, and in particular aid schemes, including the points necessary for assessing the rules of competition,
- where appropriate, information on the needs for any studies, demonstration projects, training or technical assistance operations relating to the preparation, implementation or adaptation of the measures concerned,
- the designation of competent authorities and bodies responsible,
- provisions to ensure the effective and correct implementation of the plans, including monitoring and evaluation, a definition of quantified indicators for evaluation, arrangements for controls and sanctions and adequate publicity,
- the results of consultations and designation of associated authorities and bodies as well as the economic and social partners at the appropriate levels.
2. In their plans, Member States shall:
- provide for agri-environment measures throughout their territories, and in accordance with their specific needs,
- ensure the necessary balance is kept between the different support measures.
Article 44
1. Rural development plans shall be submitted not later than six months after the entry into force of this Regulation.
2. The Commission shall appraise the proposed plans to determine whether they are consistent with this Regulation. On the basis of the plans, it shall approve rural development programming documents in accordance with the procedure referred to in Article 50(2) of Regulation (EC) No 1260/1999 within six months after the submission of the plans.
CHAPTER III
ADDITIONAL MEASURES AND COMMUNITY INITIATIVES
Article 45
1. Pursuant to Article 21(2) of Regulation (EC) No 1260/1999, the Commission, following the procedure laid down in Article 50(2) of that Regulation, may extend the scope of assistance from the EAGGF Guidance Section beyond that provided for in Article 35(2) of this Regulation and the financing of measures eligible under Council Regulations (EC) No 1262/1999(21), (EC) No 1261/1999(22) and (EC) No 1263/1999(23) with a view to implementing all the measures in the rural development Community initiative.
2. The EAGGF Guarantee Section may, on the initiative of the Commission, finance studies related to rural development programming.
CHAPTER IV
FINANCIAL PROVISIONS
Article 46
1. Community support for rural development from the EAGGF Guarantee Section shall be subject to financial planning and accounting on an annual basis. The financial planning shall form part of rural development programming (Article 40(3)) or of programming related to Objective 2.
2. The Commission shall make initial allocations to Member States, broken down on an annual basis and using objective criteria which take into account particular situations and needs, and efforts to be undertaken especially for the environment, job creation and maintenance of the landscape.
3. Initial allocations shall be adjusted on the basis of actual expenditure and revised expenditure forecasts submitted by the Member States taking into account programme objectives, and be subject to the funds available and as a rule be consistent with the aid intensity for rural areas covered by Objective 2.
Article 47
1. The financial provisions laid down in Articles 31, 32 (except for the fifth subparagraph of paragraph 1 thereof), 34, 38 and 39 of Regulation (EC) No 1260/1999 shall not apply to support for rural development measures in relation to Objective 2.
The Commission shall take the necessary action to ensure efficient and coherent implementation of these measures which shall attain at least the same standards as those laid down in the provisions referred to in the first subparagraph, including the principle of a single management authority.
2. For measures covered by rural development programming, the Community shall contribute to financing pursuant to the principles laid down in Articles 29 and 30 of Regulation (EC) No 1260/1999.
In this connection:
- the Community contribution shall not exceed 50 % of the total eligible cost and, as a general rule, shall be equal to at least 25 % of eligible public expenditure in areas not covered by Objective 1 and Objective 2,
- for revenue-bearing investment, the rates laid down in Article 29(4)(a)(ii) and (iii) and (b)(ii) and (iii) of Regulation (EC) No 1260/1999 shall apply. Agricultural and forestry holdings and businesses involved in the processing and marketing of agricultural and forestry products are businesses in that respect within the meaning of Article 29(4)(b)(iii),
- the Community contribution to the programming for measures laid down in Articles 22 to 24 of this Regulation shall be 75 % in areas covered by Objective 1 and 50 % in the other areas.
The fifth subparagraph of Article 32(1) of Regulation (EC) No 1260/1999 shall apply to such payments.
3. Payments of financial assistance from the EAGGF Guarantee Section may take the form of advances for programme implementation and of payments in respect of expenditure incurred.
CHAPTER V
MONITORING AND EVALUATION
Article 48
1. The Commission and the Member States shall ensure effective monitoring of implementation of rural development programming.
2. Such monitoring shall be carried out by way of jointly agreed procedures.
Monitoring shall be carried out by reference to specific physical and financial indicators agreed and established beforehand.
Member States shall submit annual progress reports to the Commission.
3. Where appropriate, monitoring committees shall be established.
Article 49
1. Evaluation of measures covered by rural development programming shall be carried out on the basis of the principles laid down in Articles 40 to 43 of Regulation (EC) No 1260/1999.
2. The EAGGF Guarantee Section may, within the framework of the financial resources allocated to programmes, participate in the financing of evaluations relating to rural development in the Member States. The EAGGF Guarantee Section may also, on the initiative of the Commission, finance evaluations at Community level.
CHAPTER VI
IMPLEMENTING RULES
Article 50
Detailed rules for the application of this Title shall be adopted in accordance with the procedure laid down in Article 50(2) of Regulation (EC) No 1260/1999.
These rules may in particular define the details of:
- the presentation of rural development plans (Articles 41 to 44),
- the revision of rural development programming documents,
- financial planning, in particular to ensure budgetary discipline (Article 46), and participation in financing (Article 47(2)),
- monitoring and evaluation (Articles 48 and 49),
- how to ensure consistency between rural development measures and the support measures introduced by the market organisations (Article 37).
TITLE IV
STATE AID
Article 51
1. Save as otherwise provided in this Title, Articles 87 to 89 of the Treaty shall apply to aid granted by Member States for measures to support rural development.
However, Articles 87 to 89 of the Treaty shall not apply to financial contributions provided by Member States for measures subject to Community support within the scope of Article 36 of the Treaty in accordance with the provisions of this Regulation.
2. Aid for investment in agricultural holdings which exceeds the percentages referred to in Article 7 shall be prohibited.
This prohibition does not apply to aid for investments relating to:
- investments undertaken predominantly in the public interest related to the conversation of traditional landscapes shaped by agricultural and forestry activities or relocation of farm buildings,
- the protection and improvement of the environment,
- improvement of the hygiene conditions of livestock enterprises and the welfare of animals.
3. State aid granted to farmers to compensate for natural handicaps in less-favoured areas shall be prohibited if it does not satisfy the conditions laid down in Articles 14 and 15.
4. State aid to support farmers who give agri-environmental commitments which fail to satisfy the conditions laid down in Articles 22 to 24 shall be prohibited. However, additional aid exceeding maximum amounts fixed according to Article 24(2) may be granted if justified under paragraph 1 of that Article. In duly justified exceptional cases derogation may be permitted in respect of the minimum duration of these commitments as laid down in Article 23(1).
Article 52
Within the scope of Article 36 of the Treaty, State aid intended to provide additional financing for rural development measures for which Community support is granted shall be notified by Member States and approved by the Commission in accordance with the provisions of this Regulation as part of programming referred to in Article 40. The first sentence of Article 88(3) of the Treaty shall not apply to aid thus notified.
TITLE V
TRANSITIONAL AND FINAL RULES
Article 53
1. Should specific measures be necessary to facilitate the transition from the system in force to the one established by this Regulation, such measures shall be adopted by the Commission in accordance with the procedures laid down in Article 50(2) of Regulation (EC) No 1260/1999.
2. Such measures shall in particular be adopted for the integration of existing Community support actions, approved by the Commission for a period ending after 1 January 2000 or without any time limit, into the rural development support provided for by this Regulation.
Article 54
1. Article 17 of Council Regulation (EEC) No 1696/71 of 26 July 1971 on the common organisation of the market in hops(24) shall be replaced by the following:
"Article 17
1. The Regulations on the financing of the common agricultural policy shall apply to the market in the products referred to in Article 1(1) from the date of implementation of the arrangements laid down herein.
2. The aid referred to in Article 8 shall be subject to part financing by the Community.
3. Member States shall pay the aid referred to in Article 12 to the producers between 16 October and 31 December of the marketing year in respect of which the aid is applied for.
4. The Commission shall, following the procedure laid down in Article 20, adopt rules for the application of this Article".
2. Article 6 of Council Regulation (EEC) No 404/93 of 13 February 1993 on the common organisation of the market in bananas(25) shall be replaced by the following text:
"Article 6
1. For the five years following the date of recognition, the Member States shall grant recognised producer organisations assistance to encourage their establishment and assist with their administrative operation.
2. Such aid:
- shall be, for the first, second, third, fourth and fifth years respectively, 5 %, 5 %, 4 %, 3 % and 2 % of the value of production marketed under the auspices of the producer organisation,
- shall not exceed the actual cost of formation and administrative operation of the organisation concerned,
- shall be paid in annual instalments for a maximum of seven years following the date of recognition.
The value of each year's production shall be calculated on the basis of:
- the annual volume actually marketed,
- the average producer prices obtained.
3. Producer organisations deriving from organisations which already comply to a large extent with the conditions of this Regulation shall qualify for aid under this Article only if they are formed as the result of a merger enabling the objectives referred to in Article 5 to be achieved more effectively. However, in such a case, the aid shall be granted only in respect of the cost of formation of the organisation (expenditure incurred in connection with the preparatory work and the drawing up of the memorandum and articles of association).
4. The aid referred to in this Article shall be notified to the Commission in a report from the Member States at the close of each financial year".
3. Council Regulation (EC) No 2200/96 of 28 October 1996 on the common organisation of the market in fruit and vegetables(26) is hereby amended as follows:
(a) Article 15(6) shall be replaced by the following:
"6. In regions of the Community where the degree of organisation of producers is particularly low, Member States may be authorised, on a duly substantiated request, to pay producer organisations national financial assistance equal to a maximum of half the financial contributions of producers. This assistance shall be additional to the operational fund.
For Member States where producer organisations market less than 15 % of the fruit and vegetable production and whose fruit and vegetable production represents at least 15 % of their total agricultural output, the assistance referred to in the first subparagraph may be partly reimbursed by the Community at the request of the Member State concerned".
(b) Article 52 shall be replaced by the following:
"Article 52
1. Expenditure relating to the payment of the Community withdrawal compensation and to Community financing of the operational fund, the specific measures referred to in Article 17 and Articles 53, 54 and 55 and checks by experts of the Member States made available to the Commission in application of Article 40(1) shall be deemed to be intervention to stabilise agricultural markets within the meaning of Article 1(2)(b) of Regulation (EC) No 1257/1999(27).
2. Expenditure relating to the aid granted by the Member States in accordance with Article 14 and the second subparagraph of Article 15(6) shall be deemed to be intervention to stabilise agricultural markets within the meaning of Article 1(2)(b) of Regulation (EC) No 1257/1999. It shall be eligible for part financing by the Community.
3. The Commission shall, following the procedure laid down in Article 46, adopt rules for the application of paragraph 2 of this Article.
4. The provisions of Title VI shall apply without prejudice to the application of Council Regulation (EEC) No 4045/89 of 21 December 1989 on scrutiny by Member States of transactions forming part of the system of financing by the Guarantee Section of the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund and repealing Directive 77/435/EEC(28).
.
"
Article 55
1. The following Regulations are hereby repealed:
- Regulation (EEC) No 4256/88,
- Regulations (EC) No 950/97, (EC) No 951/97, (EC) No 952/97 and Regulation (EEC) No 867/90,
- Regulations (EEC) No 2078/92, (EEC) No 2079/92, (EEC) No 2080/92,
- Regulation (EEC) No 1610/89
2. The following provisions are hereby deleted:
- Article 21 of Regulation (EEC) No 3763/91(29),
- Article 32 of Regulation (EEC) No 1600/92(30),
- Article 27 of Regulation (EEC) No 1601/92(31),
- Article 13 of Regulation (EEC) No 2019/93(32).
3. The Regulations repealed and provisions deleted under paragraphs 1 and 2 respectively shall continue to apply to actions approved by the Commission under the Regulations before 1 January 2000.
4. Council and Commission Directives adopting lists of less-favoured areas or amending such lists in accordance with Article 21(2) and (3) of Regulation (EC) No 950/97 shall remain in force unless further amended in the framework of programmes.
Article 56
This Regulation shall enter into force on the seventh day following its publication in the Official Journal of the European Communities.
It shall apply in relation to Community support as from 1 January 2000.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 17 May 1999.