NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (ES, EURATOM) č. 1101/2008
ze dne 22. října 2008
o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evropských společenství
(kodifikované znění)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na článek 285 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 187 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Rady (Euratom, EHS) č. 1588/90 ze dne 11. června 1990 o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evropských společenství (2) bylo několikrát podstatně změněno (3). Z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti by mělo být uvedené nařízení kodifikováno.
(2)
Komise potřebuje k plnění úkolů, které jí svěřují Smlouvy, úplné a spolehlivé informace. V zájmu účinné správy by měl mít Statistický úřad Evropských společenství (dále jen „Eurostat“) možnost disponovat všemi statistickými informacemi jednotlivých států, které potřebuje k vypracování statistik na úrovni Společenství a k provádění vhodných analýz.
(3)
Podle článku 10 Smlouvy o ES a článku 192 Smlouvy o Euratomu se členské státy zavazují usnadnit Společenství plnění jeho úkolů. To v sobě zahrnuje předávání všech k tomu nutných informací. Kromě toho nepředávání důvěrných statistických údajů Eurostatu vede ke značné ztrátě informací na úrovni Společenství a k potížím při vypracovávání statistik a provádění analýz o Společenství.
(4)
Členské státy již nemají důvod odvolávat se na předpisy o dodržování statistické důvěrnosti, jelikož je zajištěno, že Eurostat nabízí tytéž záruky pro ochranu statistické důvěrnosti jako statistické úřady jednotlivých států. Tyto záruky jsou již částečně obsaženy ve smlouvách Společenství, zejména v článku 287 Smlouvy o ES a v čl. 194 odst. 1 Smlouvy o Euratomu, jakož i v čl. 17 nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 ze dne 29. února 1968, kterým se stanoví služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství (4), a mohou být vhodnými opatřeními na základě tohoto nařízení ještě prohloubeny.
(5)
Jakékoliv porušení statistické důvěrnosti stanovené tímto nařízením by mělo být nezávisle na tom, kdo je spáchal, účinně potrestáno.
(6)
Jakékoliv porušení povinností, které se na úředníka nebo zaměstnance Eurostatu vztahují, spáchané úmyslně či z nedbalosti může mít s ohledem na článek 12 ve spojení s článkem 18 Protokolu o výsadách a imunitách Evropských společenství za následek použití disciplinárních sankcí a případně i trestů za porušení služebního tajemství.
(7)
Toto nařízení se týká pouze předávání statistických údajů, které v oblasti působnosti statistických úřadů členských států podléhají statistické důvěrnosti, Eurostatu a nedotýká se zvláštních vnitrostátních právních předpisů a právních předpisů Společenství upravujících předávání všech jiných druhů informací Komisi.
(8)
Toto nařízení se vydává, aniž je dotčen čl. 296 odst. 1 písm. a) Smlouvy o ES, podle něhož nejsou členské státy povinny poskytovat údaje, jejichž zpřístupnění podle jejich názoru odporuje podstatným zájmům jejich bezpečnosti.
(9)
K provedení ustanovení tohoto nařízení, a zejména těch, které jsou určeny k zajištění ochrany důvěrných statistických údajů předávaných Eurostatu, je třeba, aby byly k dispozici lidské, technické a finanční zdroje.
(10)
Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (5),
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Účelem tohoto nařízení je
a)
zmocnit vnitrostátní orgány k předávání důvěrných statistických údajů Statistickému úřadu Evropských společenství (dále jen „Eurostat“);
b)
zajistit, aby Komise přijala všechna nezbytná opatření k zaručení ochrany důvěrnosti předaných údajů.
2. Toto nařízení se vztahuje pouze na ochranu statistické důvěrnosti. Zvláštní předpisy Společenství nebo členských států týkající se jiného utajení než statistické důvěrnosti jím nejsou dotčeny.
Článek 2
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„důvěrnými statistickými údaji“ údaje vymezené v článku 13 nařízení Rady (ES) č. 322/97 ze dne 17. února 1997 o statistice Společenství (6);
b)
„vnitrostátními orgány“ statistické úřady členských států a jiné vnitrostátní orgány pověřené sběrem a zpracováním statistických údajů pro Společenství;
c)
„informacemi o soukromém životě fyzických osob“ informace o osobním a rodinném životě fyzických osob definované v právních předpisech nebo zvyklostech jednotlivých členských států;
d)
„použitím pro statistické účely“ výlučné použití pro vypracování statistických tabulek nebo provádění statistických ekonomických analýz; nezahrnuje použití pro správní, právní, daňové účely nebo pro účely kontroly respondentů;
e)
„statistickou jednotkou“ základní jednotka, na niž se vztahují statistické údaje předané Eurostatu;
f)
„přímou identifikací“ identifikace statistické jednotky na základě jména, adresy nebo úředně přiděleného a zveřejněného identifikačního čísla;
g)
„nepřímou identifikací“ možnost odvodit totožnost statistické jednotky z jiných údajů než z údajů podle písmene f);
h)
„úředníky Eurostatu“ úředníci Společenství ve smyslu článku 1 služebního řádu úředníků Evropských společenství, kteří pracují v rámci svého služebního zařazení v Eurostatu;
i)
„ostatními zaměstnanci Eurostatu“ zaměstnanci ve smyslu článků 2 až 5 pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství, kteří pracují v rámci svého pracovního zařazení v Eurostatu;
j)
„rozšířením“ dodání údajů v jakékoliv formě: publikace, přístup do databází, mikrofiše, telefonické předání atd.
Článek 3
1. Orgány jednotlivých států jsou oprávněny předávat Eurostatu důvěrné statistické údaje.
2. Předpisy jednotlivých států o statistické důvěrnosti nemohou být uplatňovány proti předávání důvěrných statistických údajů Eurostatu, pokud je toto předání v právním aktu Společenství upravujícím statistiku Společenství stanoveno.
3. Předávání důvěrných statistických údajů Eurostatu ve smyslu odstavce 2 probíhá způsobem, který vylučuje přímou identifikaci statistických jednotek. To nevylučuje přípustnost širších úprav pravidel předávání v souladu s právními předpisy členských států.
4. Příslušné orgány jednotlivých států nejsou povinny předávat Eurostatu informace, které se dotýkají soukromého života fyzických osob, pokud tyto informace umožňují přímou či nepřímou identifikaci těchto osob.
Článek 4
1. Komise přijme veškerá nezbytná právní, správní, technická a organizační opatření, aby zaručila ochranu důvěrnosti statistických údajů, které příslušné orgány členských států Eurostatu předávají v souladu s článkem 3.
2. Komise stanoví postupy pro předávání důvěrných statistických údajů Eurostatu a zásady ochrany těchto údajů postupem podle čl. 7 odst. 2.
Článek 5
1. Komise pověří generálního ředitele Eurostatu, aby zaručil statistickou důvěrnost údajů předaných Eurostatu vnitrostátními orgány členských států. Pro zaručení této důvěrnosti upraví po konzultaci s výborem uvedeným v čl. 7 odst. 1 vnitřní organizaci Eurostatu.
2. Důvěrné statistické údaje předávané Eurostatu jsou přístupné jen úředníkům Eurostatu a smějí být použity výlučně pro statistické účely.
3. Komise však může ve výjimečných případech a výhradně ke statistickým účelům umožnit přístup k důvěrným statistickým údajům ostatním zaměstnancům Eurostatu a jiným fyzickým osobám pracujícím na smluvním základě v jeho prostorách. Podrobnosti přístupu upraví Komise postupem podle čl. 7 odst. 2.
4. Důvěrné statistické údaje v držení Eurostatu se smějí rozšiřovat jen tehdy, jsou-li shrnuty s jinými údaji způsobem, který neumožňuje žádnou přímou nebo nepřímou identifikaci statistických jednotek.
5. Úředníkům i ostatním zaměstnancům Eurostatu, jakož i jiným fyzickým osobám pracujícím v jeho prostorách na smluvním základě je zakázáno používat a rozšiřovat tyto údaje pro jiné účely než pro ty, které jsou stanoveny v tomto nařízení, a tento zákaz platí i při přeložení, skončení funkce či odchodu do důchodu.
6. Ochranná opatření stanovená v odstavcích 1 až 5 se uplatňují
a)
na všechny důvěrné statistické údaje, jejichž předávání Eurostatu je stanoveno v právním aktu Společenství upravujícím statistiku Společenství;
b)
na všechny důvěrné statistické údaje, které členské státy předávají Eurostatu dobrovolně.
Článek 6
Do 1. ledna 1992 členské státy přijmou vhodná opatření, aby bylo potrestáno jakékoliv porušení důvěrnosti statistických údajů předávaných ve smyslu článku 3. Tato opatření platí na území dotyčného členského státu přinejmenším pro porušení, kterých se dopustí úředníci a ostatní zaměstnanci Eurostatu, jakož i jiné fyzické osoby pracující v prostorách Eurostatu na smluvním základě.
Členské státy sdělí Komisi neprodleně přijatá opatření. Komise o nich uvědomí ostatní členské státy.
Článek 7
1. Komisi je nápomocen Výbor pro statistickou důvěrnost.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
Článek 8
Výbor pro statistickou důvěrnost projednává otázky týkající se uplatňování tohoto nařízení, které mu předloží jeho předseda, a to buď z vlastního podnětu, nebo na žádost zástupce členského státu.
Článek 9
Nařízení (Euratom, EHS) č. 1588/90 ve znění nařízení uvedených v příloze I se zrušuje.
Odkazy na zrušené nařízení se považují za odkazy na toto nařízení v souladu se srovnávací tabulkou obsaženou v příloze II .
Článek 10
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 22. října 2008.
REGULATION (EC, EURATOM) No 1101/2008 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 22 October 2008
on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities
(Codified version)
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 285 thereof,
Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in particular Article 187 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty (1),
Whereas:
(1)
Council Regulation (Euratom, EEC) No 1588/90 of 11 June 1990 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical Office of the European Communities (2) has been substantially amended several times (3). In the interests of clarity and rationality the said Regulation should be codified.
(2)
To enable it to carry out the duties entrusted to it by the Treaties, the Commission must have full and reliable information. With a view to efficient management, the Statistical Office of the European Communities, hereinafter referred to as ‘Eurostat’, should be able to obtain all the national statistical information necessary in order to prepare Community statistics and carry out the necessary analyses.
(3)
Article 10 of the EC Treaty and Article 192 of the Euratom Treaty require Member States to facilitate the achievement of the Community's tasks. This obligation extends to providing all the requisite information. Moreover, the absence of confidential statistical data constitutes for Eurostat a considerable loss of information at Community level and makes it difficult to prepare statistics and carry out analyses on the Community.
(4)
Member States have no further cause to invoke provisions on statistical confidentiality, since it is established that Eurostat offers the same data confidentiality guarantees as the national statistical institutes. These guarantees are already to some extent enshrined in the Community Treaties, notably in Article 287 of the EC Treaty, Article 194(1) of the Euratom Treaty, and Article 17 of Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No 259/68 of the Council of 29 February 1968 laying down the Staff Regulations of Officials of the European Communities and the Conditions of Employment of Other Servants of the European Communities (4), and can be backed up by appropriate measures under this Regulation.
(5)
Any violation of statistical confidentiality protected by this Regulation should be dealt with effectively, whoever the offender may be.
(6)
Any infringement of the rules binding officials and other servants working for Eurostat, whether committed wilfully or through negligence, renders them liable to disciplinary sanctions and, if appropriate, legal penalties for violation of professional secrecy, pursuant to the combined provisions of Articles 12 and 18 of the Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities.
(7)
This Regulation applies only to the transmission to Eurostat of statistical data which, in the national statistical institutes' field of competence, are covered by statistical confidentiality, and does not affect special national or Community provisions relating to the transmission of other types of information to the Commission.
(8)
This Regulation is to be adopted without prejudice to Article 296(1)(a) of the EC Treaty, under which no Member State is required to supply information the disclosure of which it considers contrary to the essential interests of its security.
(9)
Implementation of the provisions contained in this Regulation, and in particular those designed to ensure the protection of confidential statistical data transmitted to Eurostat, will require human, technical and financial resources.
(10)
The measures necessary for the implementation of this Regulation shall be adopted in accordance with Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (5),
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. The purpose of this Regulation is:
(a)
to authorise national authorities to transmit confidential statistical data to the Statistical Office of the European Communities (hereinafter referred to as Eurostat);
(b)
to provide a guarantee that the Commission will take all necessary measures to ensure the confidentiality of data thus transmitted.
2. This Regulation shall apply to statistical confidentiality only. It shall not affect special, Community or national provisions safeguarding confidentiality other than statistical confidentiality.
Article 2
For the purposes of this Regulation, the terms given below are defined as follows:
(a)
confidential statistical data: data defined in Article 13 of Council Regulation (EC) No 322/97 of 17 February 1997 on Community statistics (6);
(b)
national authorities: national statistical institutes and other national bodies responsible for the collection and use of statistics for the Communities;
(c)
information on the private lives of natural persons: information on the private and family lives of natural persons as defined by national legislation or practices in the various Member States;
(d)
use for statistical purposes: use exclusively for the compilation of statistical tables or for statistical economic analyses; may not be used for administrative, legal or tax purposes or for verification against the units surveyed;
(e)
statistical unit: basic unit covered by statistical data transmitted to Eurostat;
(f)
direct identification: identification of a statistical unit from its name or address, or from an officially allocated and published identification number;
(g)
indirect identification: possibility of deducing the identity of a statistical unit other than from the information mentioned in point (f);
(h)
officials of Eurostat: officials of the Communities, within the meaning of Article 1 of the Staff Regulations of Officials of the European Communities, working at Eurostat;
(i)
other staff of Eurostat: servants of the Communities, within the meaning of Articles 2 to 5 of the Conditions of Employment of Other Servants of the European Communities, working at Eurostat;
(j)
dissemination: supply of data in any form whatever: publications, access to databases, microfiches, telephone communications, etc.
Article 3
1. The national authorities shall be authorised to transmit confidential statistical data to Eurostat.
2. National rules on statistical confidentiality may not be invoked to prevent the transmission of confidential statistical data to Eurostat where an act of Community law governing a Community statistic provides for the transmission of such data.
3. Transmission to Eurostat of confidential statistical data, within the meaning of paragraph 2, shall be carried out in such a way that statistical units cannot be directly identified. This does not preclude the admissibility of more far-reaching transmission rules in accordance with the legislation of the Member States.
4. National authorities shall not be obliged to transmit information on the private lives of natural persons to Eurostat if the information transmitted could enable those persons to be identified either directly or indirectly.
Article 4
1. The Commission shall take all the necessary regulatory, administrative, technical and organisational measures to ensure the confidentiality of statistical data transmitted by the competent departments of Member States to Eurostat in accordance with Article 3.
2. The Commission shall establish the procedures for transmitting confidential statistical data to Eurostat and the principles for protection of such data in accordance with the procedure referred to in Article 7(2).
Article 5
1. The Commission shall instruct the Director-General of Eurostat to ensure the protection of data transmitted to Eurostat by the national authorities of the Member States. It shall establish the arrangements for the internal organisation of Eurostat in order to ensure such protection, after consulting the Committee referred to in Article 7(1).
2. Confidential statistical data transmitted to Eurostat shall be accessible only to officials of Eurostat and may be used by them exclusively for statistical purposes.
3. However, the Commission may grant access to confidential statistical data to other staff of Eurostat and other natural persons working on the premises of Eurostat under contract, in special cases and exclusively for statistical purposes. The procedures for such access shall be determined by the Commission in accordance with the procedure referred to in Article 7(2).
4. Confidential statistical data in Eurostat's possession may be disseminated only when combined with other data in a form which ensures that statistical units cannot be identified either directly or indirectly.
5. Officials and other staff of Eurostat and other natural persons working on the premises of Eurostat under contract may not use or distribute these data for purposes other than those laid down in this Regulation. This prohibition shall continue to apply following transfer, termination of service or retirement.
6. The protection measures referred to in paragraphs 1 to 5 shall apply to:
(a)
all confidential statistical data the transmission of which to Eurostat is covered by an act of Community law governing a Community statistic;
(b)
all confidential statistical data transmitted voluntarily by Member States to Eurostat.
Article 6
Member States shall, before 1 January 1992, take appropriate measures to curb any violations of the obligation to maintain the secrecy of confidential statistical data transmitted in accordance with Article 3. These measures shall concern at least violations committed in the territory of the Member State concerned, by officials or other staff of Eurostat and by the other natural persons working under contract on the premises of Eurostat.
Member States shall inform the Commission without delay of the measures taken. The Commission shall pass on this information to the other Member States.
Article 7
1. The Commission shall be assisted by a Committee on Statistical Confidentiality, hereinafter referred to as ‘the Committee’.
2. Where reference is made to this paragraph, Articles 4 and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.
The period laid down in Article 4(3) of Decision 1999/468/EC shall be set at three months.
Article 8
The Committee shall examine questions raised by its chairman, either on his own initiative or at the request of the representative of a Member State, relating to the implementation of this Regulation.
Article 9
Regulation (Euratom, EEC) No 1588/90, as amended by the regulations set out in Annex I, is repealed.
References to the repealed Regulation shall be construed as references to this Regulation and shall be read in accordance with the correlation table in Annex II.
Article 10
This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Strasbourg, 22 October 2008.