ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 8. listopadu 2005,
kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Maďarskem v reakci na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy jsou nedostatečná
(2005/843/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku posilujícího podmínky pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1), které bylo přijato za účelem rychlé nápravy nadměrných schodků veřejných financí.
(3)
Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu o Paktu o stabilitě a růstu ze dne 17. června 1997 (2) slavnostně vyzývá všechny strany, totiž členské státy, Radu a Komisi, aby řádně a včas prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu.
(4)
Rozhodnutím Rady 2004/918/ES (3) rozhodla Rada podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek.
(5)
Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 vydala Rada dne 5. července 2004 rovněž doporučení (4) určené maďarským orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky k dosažení cíle věrohodného a udržitelného snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s cestou snižování schodku stanovenou v konvergenčním programu předloženém orgány a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 (5). Uvedené doporučení stanovilo maďarské vládě lhůtu do dne 5. listopadu 2004 k podniknutí účinných kroků s ohledem na plánovaná opatření určená k dosažení původní cílové hodnoty schodku 4,1 % HDP pro rok 2005.
(6)
Dne 18. ledna 2005 Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy na základě doporučení Komise uznala, že ve lhůtě do 5. listopadu 2004 byla přijata řada opatření ke snížení schodku veřejných financí v roce 2004 a 2005. Domnívala se však, že tato opatření nejsou pro dosažení cílových hodnot dostatečná a nedokáží zabránit odchýlení od plánované cesty k nápravě podle maďarského konvergenčního programu z května roku 2004. Dále se domnívala, že pokračující závazek vlády odstranit nadměrný schodek do roku 2008 musí být podepřen ráznými opatřeními zaměřenými na další konsolidaci financí a rozhodnějším prováděním strukturálních reforem. Na základě toho Rada rozhodla, že Maďarsko do 5. listopadu 2004 nepřijalo na základě doporučení ze dne 5. července 2004 účinná opatření.
(7)
V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 vydala Rada dne 8. března 2005 druhé doporučení (6) určené maďarským orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky k dosažení cíle věrohodného a udržitelného snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s cestou snižování schodku stanovenou v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém maďarskými orgány v prosinci roku 2004 a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 8. března 2005. Uvedené doporučení mimo jiné stanovilo maďarské vládě lhůtu do dne 8. července 2005 k podniknutí účinných kroků s ohledem na plánovaná opatření určená k dosažení cílové hodnoty schodku 3,6 % HDP pro rok 2005 (7).
(8)
Dne 13. července 2005 přijala Komise sdělení o Maďarsku. Na základě tehdy dostupných informací, včetně nápravných opatření v celkové výši 1,5 % HDP přijatých vládou v březnu a červnu s cílem vyrovnat skluzy, a na základě pevného závazku maďarské vlády, že v případě potřeby provede další opatření, se v něm konstatovalo, že maďarské orgány přijaly ve lhůtě do dne 8. července 2005 účinná opatření, i když situace je i nadále nestabilní a v budoucnosti bude nutné přijmout další opatření.
(9)
Nedávný vývoj však ukazuje, že opatření přijatá maďarskými orgány jsou nyní nedostatečná:
-
Cílová hodnota 3,6 % HDP pro rok 2005 stanovená v doporučení Rady (a schválená ve stanovisku Rady z března roku 2005 k aktualizovanému konvergenčnímu programu z prosince roku 2004) bude značně překročena a vláda se v rozporu s předchozími závazky rozhodla nepřijmout nová opatření k nápravě skluzů; to potvrzuje revidované oznámení maďarských orgánů ze dne 20. září 2005 v rámci postupu při nadměrném schodku, v němž je pro rok 2005 uveden schodek ve výši 6,1 % HDP. Výsledek za rok 2005 se zhorší, pokud dojde k dalším skluzům (což nelze vyloučit zejména na straně výdajů) a pokud též nebudou kompenzovány nápravnými opatřeními. Podle tohoto oznámení zůstane poměr dluhu k HDP v roce 2005 pod hranicí 60 % a bude činit 57,1 %.
-
Cílová hodnota schodku pro rok 2006 ve výši 2,9 % HDP, obsažená v aktualizovaném konvergenčním programu a v doporučení Rady ze dne 8. března 2005, nebyla maďarskými orgány zohledněna. Podstatně vyšší nová cílová hodnota 5,2 % HDP (8) obsažená v návrhu rozpočtu na rok 2006 by mohla být překročena, nedojde-li k podstatnému snížení výdajů, neboť se očekává, že plánovaná daňová reforma sníží příjmy o 1,1 % HDP, a nedávno přijatý návrh rozpočtu na rok 2006 neobsahuje souhrnná opatření strukturální povahy, jež by toto podstatné snížení výdajů podpořila.
-
Provádění snížení daní v roce 2006 je zejména v rozporu s doporučením Rady, aby bylo načasování a provádění veškerých snížení daní podmíněno dosažením cílových hodnot schodku obsažených v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém v prosinci roku 2004.
-
Podstatné odchýlení se od cesty k nápravě schodku v Maďarsku v roce 2005 i v roce 2006 za účelem odstranění nadměrného schodku do roku 2008, kterou si stanovila maďarská vláda a kterou schválila Rada ve svém doporučení ze dne 8. března 2005, zpochybňuje věrohodnost nápravy a spolu s pomalým postupem strukturálních reforem ohrožuje nezbytné zlepšení makroekonomické nerovnováhy.
(10)
V souladu s usnesením Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu Maďarsko souhlasilo se zveřejněním doporučení Rady ze dne 8. března 2005,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Opatření přijatá Maďarskem v reakci na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 jsou nedostatečná.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarské republice.
V Bruselu dne 8. listopadu 2005.
COUNCIL DECISION
of 8 November 2005
establishing, in accordance with Article 104(8) of the Treaty establishing the European Community, that the action taken by Hungary in response to the recommendation of the Council of 8 March 2005 pursuant to Article 104(7) of the Treaty is proving to be inadequate
(2005/843/EC)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 104(8) thereof,
Having regard to the recommendation from the Commission,
Whereas:
(1)
According to Article 104 of the Treaty, Member States are to avoid excessive government deficits.
(2)
The Stability and Growth Pact is based on the objective of sound government finances as a means of strengthening the conditions for price stability and for strong sustainable growth conducive to employment creation. The Stability and Growth Pact includes Council Regulation (EC) No 1467/97 of 7 July 1997 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure (1), which was adopted in order to further the prompt correction of excessive general government deficits.
(3)
The Resolution of the European Council on the Stability and Growth Pact in Amsterdam of 17 June 1997 (2) solemnly invites all parties, namely the Member States, the Council and the Commission, to implement the Treaty and the Stability and Growth Pact in a strict and timely manner.
(4)
By Council Decision 2004/918/EC of 5 July 2004, the Council decided, in accordance with Article 104(6), that an excessive deficit exists in Hungary (3).
(5)
In accordance with Article 104(7) of the Treaty and Article 3(4) of Regulation (EC) No 1467/97, on 5 July 2004 the Council also adopted a recommendation (4) addressed to the Hungarian authorities and calling on them to bring the existence of an excessive deficit to an end as rapidly as possible and to take action in a medium-term framework to achieve the objective of bringing the deficit below 3 % of GDP by 2008 in a credible and sustainable manner, in accordance with the path for deficit reduction specified in the convergence programme submitted by the authorities and endorsed in the opinion of the Council of 5 July 2004 (5). That recommendation established the deadline of 5 November 2004 for the Hungarian Government to take effective action regarding the measures envisaged to achieve the original 2005 deficit target of 4,1 % of GDP.
(6)
On 18 January 2005, in accordance with Article 104(8) of the Treaty, on the basis of a recommendation by the Commission, the Council recognised that a number of measures had been taken to reduce the government deficit in 2004 and 2005 by the deadline of 5 November 2004. However, it considered that they were not sufficient to achieve the targets and would not avoid a deviation from the planned adjustment path of the Hungarian convergence programme of May 2004. Moreover, it considered that the continued commitment of the government to correct the excessive deficit by 2008 needed to be underpinned by decisive measures of further fiscal consolidation and a more determined pursuit of structural reforms. Against that background, the Council decided that Hungary had not taken effective action by 5 November 2004 in response to the recommendation of 5 July 2004.
(7)
In accordance with Article 104(7) of the Treaty and Article 3(4) of Regulation (EC) No 1467/97, on 8 March 2005 the Council adopted a second recommendation (6) addressed to the Hungarian authorities and calling on them to bring the existence of an excessive deficit to an end as rapidly as possible and to take action in a medium-term framework to achieve the objective of bringing the deficit below 3 % of GDP by 2008 in a credible and sustainable manner, in accordance with the path for deficit reduction specified in the convergence programme update submitted by the Hungarian authorities in December 2004 and endorsed in the opinion of the Council of 8 March 2005. Among other things, that recommendation established the deadline of 8 July 2005 for the Hungarian government to take effective action regarding the measures envisaged to achieve the 2005 deficit target of 3,6 % of GDP (7).
(8)
On 13 July 2005 the Commission adopted a Communication on Hungary. On the basis of the information available at the time, including corrective measures decided by the Government in March and June totalling 1,5 % of GDP to compensate for slippages and the firm commitment of the Hungarian government to carry out further measures if necessary, it stated that the Hungarian authorities had taken effective action by the deadline of 8 July 2005, although the situation remained fragile and further measures would be needed in the future.
(9)
However, the recent developments show that the action taken by the Hungarian authorities is now proving to be inadequate:
-
the 2005 target of 3,6 % of GDP referred to in the recommendation of the Council (and endorsed in the opinion of the Council of March 2005 December 2004 update of the convergence programme) will be missed by a sizeable margin and the Government has decided not to take new action to correct any slippages contrary to earlier commitments; this is confirmed by the revised EDP notification by the Hungarian authorities on 20 September 2005 of a deficit of 6,1 % of GDP for 2005. The outcome for 2005 will be worse if further slippages occur (not excluded particularly on the expenditure side) and are also not compensated by corrective measures. According to this notification, the debt-to-GDP ratio in 2005 will remain below the 60 % threshold, at 57,1 %,
-
the target for 2006 contained in the convergence programme update and the recommendation adopted by the Council on 8 March 2005 that the deficit be brought to 2,9 % of GDP has been abandoned by the authorities. The substantially higher new target of 5,2 % of GDP (8) contained in the draft budget for 2006 could be missed in the absence of substantial expenditure reduction since the planned tax reform is expected to reduce revenue by 1,1 % of GDP and the recently adopted draft budget for 2006 does not contain comprehensive measures of a structural nature that would support such a substantial reduction in expenditure,
-
the implementation of tax cuts in 2006 in particular is contrary to the recommendation of the Council that the timing and implementation of any tax cuts be made conditional upon the achievement of the deficit targets of the convergence programme update submitted in December 2004,
-
the substantial deviation, both in 2005 and 2006, from Hungary’s deficit adjustment path aiming at correcting the excessive deficit by 2008, which was set by the Hungarian government and endorsed in the recommendation of the Council of 8 March 2005, puts into question the credibility of this correction and, together with the slow progress in structural reforms, jeopardises the needed improvement in the macroeconomic imbalances.
(10)
In line with the Resolution of the European Council of the Stability and Growth Pact, Hungary agreed to make the Council’s recommendation of 8 March 2005 public,
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
The action taken by Hungary is proving to be inadequate in response to the recommendation of the Council of 8 March 2005.
Article 2
This decision is addressed to the Republic of Hungary.
Done at Brussels, 8 November 2005.