NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 1292/2007
ze dne 30. října 2007,
kterým se ukládá konečné antidumpingové clo z dovozu polyethylentereftalátového (PET) filmu pocházejícího z Indie na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 384/96 a ukončuje se částečný prozatímní přezkum tohoto dovozu podle čl. 11 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 384/96
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Stávající opatření
(1)
Rada nařízením (ES) č. 1676/2001 (2), naposledy pozměněným nařízením (ES) č. 1424/2006 (3), uložila konečné antidumpingové clo z dovozu polyethylentereftalátového (PET) filmu pocházejícího mimo jiné z Indie. Opatření, která jsou předmětem stávajícího přezkumu, měla podobu valorického antidumpingového cla v rozmezí od 0 % do 18 % uloženého z dovozu od individuálně určených vývozců, se zbytkovou celní sazbou 17,3 % na dovoz od všech ostatních společností. Na šetření, které vyústilo v nařízení (ES) č. 1676/2001 v platném znění, se zde dále odkazuje jako na „původní šetření“.
(2)
Opatření uložená na dovoz z Indie v původním šetření byla rozšířena nařízením (ES) č. 1975/2004 (4) na dovoz PET filmu zasílaného z Brazílie a Izraele, ať již je prohlášen za pocházející z Brazílie nebo Izraele či nikoli.
(3)
Komise rozhodnutím 2001/645/ES (5) přijala závazky nabídnuté pěti indickými výrobci v souvislosti s původním šetřením. Tyto závazky byly zrušeny rozhodnutím 2006/173/ES (6).
(4)
Rada nařízením (ES) č. 367/2006 naposledy pozměněným nařízením Rady (ES) č. 1124/2007 (7) uložila konečné vyrovnávací clo z dovozu PET filmu pocházejícího z Indie. Opatření měla podobu valorického cla v rozmezí od 7 % do 19,1 % uloženého z dovozu od jednotlivě vyjmenovaných vývozců, se zbytkovou celní sazbou 19,1 % vztahující se na dovoz od všech ostatních společností. Na šetření, které vyústilo v nařízení (ES) č. 367/2006 v platném znění, se zde dále odkazuje jako na „předchozí antisubvenční šetření“.
2. Žádost o přezkum
(5)
Dne 23. května 2006 a poté 3. července 2006 podali žádost o přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení a žádost o částečný prozatímní přezkum podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení omezenou na prošetření dumpingu společnosti Jindal Poly Films Limited (dále jen „Jindal“) tito výrobci ve Společenství: Du Pont Teijin Films, Mitsubishi Polyester Film GmbH a Nuroll SpA (dále jen „žadatelé“). Žadatelé zastupují velkou část podílu na výrobě PET filmu ve Společenství.
(6)
Žadatelé předložili tvrzení a dostatečně hodnověrně doložili, že: a) existuje pravděpodobnost přetrvávání či obnovení dumpingu a působení újmy výrobnímu odvětví Společenství a že b) okolnosti týkající se dumpingu, na jejichž základě byla stanovena opatření pro společnost Jindal, se změnily, přičemž tyto změny mají setrvalou povahu.
3. Šetření
(7)
Poté co Komise po konzultaci s poradním výborem stanovila, že existují důkazy dostatečně opodstatňující zahájení přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení a částečného prozatímního přezkumu podle čl. 11 odst. 3 základního nařízení, oznámila dne 22. srpna 2006 (8) nejprve zahájení přezkumu před pozbytím platnosti a pak dne 25. srpna 2006 (9) zahájení částečného prozatímního přezkumu, a to formou oznámení o zahájení těchto přezkumů, zveřejněných v Úředním věstníku Evropské unie.
(8)
Částečný prozatímní přezkum byl svým rozsahem omezen na prošetření dumpingu týkajícího se společnosti Jindal. Období přezkumného šetření bylo pro oba přezkumy stanoveno od 1. července 2005 do 30. června 2006. Prošetření tendencí významných pro vyhodnocení pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení újmy se vztahovalo na období od roku 2003 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
4. Zúčastněné strany
(9)
Komise úředně vyrozuměla známé dotčené vyvážející výrobce, představitele vyvážející země, výrobce ve Společenství, dovozce a uživatele o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti. V případě obou přezkumů byla zúčastněným stranám poskytnuta příležitost k podání písemných vyjádření a žádostí o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení šetření.
(10)
Všem zúčastněným stranám, které o slyšení požádaly a prokázaly, že existují konkrétní důvody, proč by měly být vyslyšeny, byla tato příležitost poskytnuta.
(11)
Co se týče přezkumu před pozbytím platnosti, s ohledem na zjevně značný počet vyvážejících výrobců PET filmu v Indii jmenovaných v žádosti bylo v oznámení o zahájení šetření předem ohlášeno použití technik výběru vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení. Pro účely rozhodnutí, zda bude výběr vzorku nezbytný, a pokud ano, pak pro účely samotného provedení výběru vzorku byli všichni vyvážející výrobci požádáni, aby se přihlásili a dle specifikace v oznámení o zahájení šetření poskytli základní informace o svých činnostech souvisejících s PET filmem během období přezkumného šetření. Šest vyvážejících výrobců v Indii projevilo ochotu spolupracovat. Z těchto šesti vyvážejících výrobců byly pro potřeby vzorku vybrány tři společnosti (Ester Industries Limited, Garware Polyester Limited a Jindal) a obdržely dotazník. Podle zjištění představovaly tyto společnosti největší reprezentativní objem vývozu PET filmu do Společenství, který bylo během dostupné doby přiměřeně možné podrobit přezkumu ve smyslu čl. 17 odst. 1 základního nařízení.
(12)
Komise kromě toho zaslala dotazníky všem dalším subjektům známým jako dotčené, případně stranám, které se přihlásily během lhůty stanovené v oznámení o zahájení šetření. Úplné odpovědi byly obdrženy od čtyř výrobců ve Společenství, tří vyvážejících výrobců zařazených do vzorku, jednoho dovozce/uživatele a čtyř uživatelů.
(13)
Komise si vyžádala a ověřila všechny informace, jež pokládala za nezbytné pro stanovení dumpingu a újmy, stejně jako pro stanovení, zda existuje pravděpodobnost přetrvávání či obnovení dumpingu a újmy a zda zachování opatření bude v zájmu Společenství. V prostorách následujících zúčastněných stran byly vykonány inspekce na místě:
a)
Výrobci ve Společenství
-
Dupont Teijin Films (Lucembursko)
-
Mitsubishi Polyester Film GmbH (Německo)
-
Nuroll SpA (Itálie)
-
Toray Plastics Europe (Francie)
b)
Vyvážející výrobci v Indii
-
Ester Industries Limited, Nové Dillí
-
Garware Polyester Limited, Aurangábád
-
Jindal Poly Films Limited, Nové Dillí
c)
Dovozce/uživatel ve spojení se sídlem ve Společenství
-
Rexor SAS (Francie)
d)
Dovozce/uživatel
-
Coverne SpA (Itálie)
e)
Uživatelé
-
Safta SpA (Itálie)
-
Metalvuoto SpA (Itálie).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(14)
Dotčený výrobek je týž jako při původním šetření, tj. polyethylentereftalátový (PET) film pocházející z Indie, obvykle deklarovaný pod kódy KN ex39206219 a ex39206290.
2. Obdobný výrobek
(15)
Stejně jako při původním šetření bylo zjištěno, že PET film vyráběný a prodávaný na tuzemském trhu v Indii, PET film vyvážený do Společenství z Indie a PET film vyráběný a prodávaný výrobci ve Společenství mají shodné základní fyzikální a technické vlastnosti a způsoby využití. Jde proto o obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. ČÁSTEČNÝ PROZATÍMNÍ PŘEZKUM: DUMPING
1. Běžná hodnota
(16)
Pro účely stanovení běžné hodnoty bylo nejdříve ověřeno, že celkový tuzemský prodej společnosti Jindal je reprezentativní v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení, tj. že činí 5 % nebo více z prodaného celkového množství dotčeného výrobku vyváženého do Společenství.
(17)
Poté bylo ověřeno, zda celkový tuzemský prodej jednotlivých typů výrobku tvoří 5 % nebo více z prodaného množství stejného typu vyváženého do Společenství.
(18)
U těch typů výrobku, kde tuzemský prodej tvořil 5 % nebo více prodaného množství stejného typu vyváženého do Společenství, bylo pak zkoumáno, zda bylo dosaženo dostatečného prodeje v běžném obchodním styku ve smyslu čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Pro každý typ výrobku, kde dosažený objem tuzemského prodeje převyšující výrobní náklady tvořil více než 80 % prodeje, byla běžná hodnota stanovena na základě vážené průměrné ceny skutečně zaplacené za celkový tuzemský prodej. Pro ty typy výrobku, kde byl objem ziskových transakcí roven 80 %, nebo nižší nikoli však nižší než 10 % prodeje, byla běžná hodnota stanovena na základě vážené průměrné ceny skutečně zaplacené pouze za ziskový tuzemský prodej. Pro ty typy výrobku, jichž se z hlediska objemu prodalo na tuzemském trhu méně než 10 % za cenu, která neklesla pod jednotkové náklady, bylo uplatněno hledisko, že dotčený typ výrobku nebyl prodán v běžném obchodním styku, a že běžnou hodnotu je tedy nutno stanovit v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení.
(19)
Pro ty typy výrobku, u nichž ke stanovení běžné hodnoty nebylo možno použít tuzemské ceny vyvážejícího výrobce, buď z důvodu nedostatečné reprezentativnosti, nebo neuskutečněného prodeje v běžném obchodním styku, byla běžná hodnota v souladu s čl. 2 odst. 3 a 6 základního nařízení určena na základě výrobních nákladů vzniklých dotčenému vyvážejícímu výrobci s připočtením přiměřené částky na prodejní, správní a režijní náklady a na zisk.
(20)
Prodejní, správní a režijní náklady byly určeny na základě nákladů vzniklých vyvážejícímu výrobci v souvislosti s těmi jeho tuzemskými prodeji dotčeného výrobku, jež jsou dle zjištění reprezentativní. Ziskové rozpětí bylo vypočteno na základě váženého průměru ziskového rozpětí společnosti pro ty typy výrobku, které se na tuzemském trhu prodávaly v dostatečných množstvích v běžném obchodním styku.
2. Vývozní cena
(21)
Převážná většina vývozního prodeje dotčeného výrobku do Společenství během období přezkumného šetření se uskutečnila nezávislým odběratelům. Vývozní cena proto byla stanovena v souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení na základě vývozní ceny buď skutečně zaplacené, nebo splatné.
(22)
Některé z vývozních prodejů se uskutečnily jedné společnosti ve spojení se sídlem ve Společenství. Tato společnost ve spojení neprováděla další prodej zboží přímo, nýbrž zboží podstatným způsobem přeměnila v takovém rozsahu, že bylo zjištěno, že stanovení ceny vyváženého výrobku není reálně možné na základě ceny přeměněného výrobku při dalším prodeji v souladu s čl. 2 odst. 9 základního nařízení. Ceny účtované společností Jindal její společnosti ve spojení byly srovnány s cenami uplatňovanými společností Jindal vůči jejím nezávislým odběratelům ve Společenství za stejné typy výrobku během období přezkumného šetření. Jelikož bylo zjištěno, že tyto dvě skupiny cen jsou pro jednotlivé typy výrobku v souladu, byl učiněn závěr, že ceny účtované společností Jindal její straně ve spojení se sídlem ve Společenství jsou spolehlivé a lze je použít pro výpočet vývozní ceny.
3. Srovnání
(23)
Běžná hodnota a vývozní cena byly srovnány na základě ceny ze závodu. Pro účely zajištění spravedlivého srovnání bylo v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeno náležité zohlednění formou očištění o rozdíly, které ovlivňují srovnatelnost cen. Přiměřeně tomu bylo v odůvodněných případech a tam, kde to bylo doloženo ověřenými důkazy, provedeno očištění o rozdíly v nákladech na slevy, rabaty, dopravné, pojistné, manipulaci a nakládku a vedlejší výdaje, na balné, úvěry a provize.
(24)
Společnost Jindal vznesla požadavek na úpravu na běžnou hodnotu u dovozního cla nevybraného v rámci režimu předběžné licence z dovozu surovin použitých pro výrobu zboží na vývoz. Režim předběžné licence povoluje bezcelní dovoz surovin za podmínky, že společnost vyveze odpovídající množství a hodnotu výsledného výrobku, určené v souladu s oficiálně stanovenými normami pro vstupy a výstupy. Dovoz v režimu předběžné licence lze využít buď pro výrobu zboží na vývoz, nebo pro doplnění tuzemských vstupů používaných k výrobě takového zboží. Společnost tvrdila, že vývoz dotčeného výrobku do Společenství byl využíván ke splnění ustanovení platných pro režim předběžné licence, pokud jde o dovoz surovin. Nebyl učiněn žádný závěr, zda je v případě tohoto požadavku úprava odůvodněná, jelikož by to vzhledem k tomu, že společnost dle zjištění tak jako tak neprováděla během období přezkumného šetření dumping, nemělo vliv na konečný výsledek přezkumného šetření.
4. Dumpingové rozpětí
(25)
Dumpingové rozpětí bylo v souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen.
(26)
Toto srovnání prokázalo existenci záporného dumpingového rozpětí.
5. Trvalá povaha změněných okolností
(27)
V souladu s čl. 11 odst. 3 základního nařízení bylo také zkoumáno, zda lze nálezy zjištěné v průběhu tohoto šetření opodstatněně pokládat za trvalé povahy.
(28)
V této souvislosti se připomíná, že při dvou následných šetřeních přinesly závěry nařízení Rady (ES) č. 1676/2001 a nařízení Rady (ES) č. 390/2005 (10) zjištění, že společnost Jindal neprovádí dumping. Tato zjištění o neexistenci dumpingu byla potvrzena i nynějším šetřením a neexistují žádné prvky, jež by naznačovaly, že by tato situace neexistence dumpingu neměla být trvalé povahy.
(29)
Po zvážení se tudíž má zato, že stávající opatření ve vztahu ke společnosti dosahují zamýšlených účinků a mají být zachována beze změny.
D. PŘEZKUM PŘED POZBYTÍM PLATNOSTI
D.1 PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ NEBO OPĚTOVNÉHO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(30)
Podle Eurostatu dosáhlo množství dotčeného výrobku dovezené do Společenství z Indie během období přezkumného šetření 23 472 tun. V rámci tohoto množství připadalo během období přezkumného šetření na tři vyvážející výrobce zařazené do vzorku asi 97 % a na samotnou společnost Jindal zhruba 90 % celkového objemu vývozu z Indie do Společenství během období přezkumného šetření.
(31)
Během období šetření původního šetření (od 1. dubna 1999 do 31. března 2000) činil objem dovozu z Indie 50 590 tun. Během období šetření předchozího antisubvenčního šetření (od 1. října 2003 do 30. září 2004) činil objem dovozu z Indie 12 679 tun.
2. Dumping dovozu během období přezkumného šetření
2.1 Předběžná poznámka
(32)
Jak je zmíněno v 11. bodě odůvodnění, byl sestaven vzorek ze tří vyvážejících výrobců. Pokud jde o společnost Jindal, platí zjištění uvedená v 16. až 26. bodě odůvodnění.
2.2 Běžná hodnota
(33)
Pro účely stanovení běžné hodnoty pro společnosti Garware a Ester bylo nejdříve ověřeno, že vykázaný tuzemský prodej za každého z těchto vyvážejících výrobců je reprezentativní v souladu s čl. 2 odst. 2 základního nařízení, tj. že tvoří 5 % nebo více vykázaného množství prodeje dotčeného výrobku vyváženého do Společenství.
(34)
Poté bylo ověřeno, zda celkový tuzemský prodej všech jednotlivých typů výrobku tvoří 5 % nebo více z prodaného množství stejného typu vyváženého do Společenství.
(35)
Pro ty typy výrobku, kde tuzemský prodej tvoří 5 % nebo více z prodaného množství stejného typu vyváženého do Společenství, bylo poté zkoumáno, zda bylo dosaženo dostatečného prodeje v běžném obchodním styku ve smyslu čl. 2 odst. 4 základního nařízení. Pro každý typ výrobku, kde dosažený objem tuzemského prodeje převyšující výrobní náklady tvořil více než 80 % prodeje, byla běžná hodnota stanovena na základě vážené průměrné ceny skutečně zaplacené za celkový tuzemský prodej. Pro ty typy výrobku, kde byl objem ziskových transakcí roven 80 % nebo nižší, nikoli však nižší než 10 % prodeje, byla běžná hodnota stanovena na základě vážené průměrné ceny skutečně zaplacené pouze za ziskový tuzemský prodej. Pro ty typy výrobku, jichž se z hlediska objemu prodalo na tuzemském trhu méně než 10 % za cenu, která neklesla pod jednotkové náklady, bylo uplatněno hledisko, že daný typ výrobku nebyl prodán v běžném obchodním styku, a že běžnou hodnotu je tedy nutno stanovit v souladu s čl. 2 odst. 3 základního nařízení.
(36)
Pro ty typy výrobku, u nichž ke stanovení běžné hodnoty nebylo možno použít tuzemské ceny vyvážejícího výrobce, buď z důvodu nedostatečné reprezentativnosti, nebo neuskutečněného prodeje v běžném obchodním styku, byla běžná hodnota v souladu s čl. 2 odst. 3 a 6 základního nařízení určena na základě výrobních nákladů vzniklých dotčenému vyvážejícímu výrobci s připočtením přiměřené částky na prodejní, správní a režijní náklady a na zisk.
(37)
Prodejní, správní a režijní náklady byly určeny na základě nákladů vzniklých vyvážejícímu výrobci v souvislosti s těmi jeho tuzemskými prodeji dotčeného výrobku, jež jsou dle zjištění reprezentativní. Ziskové rozpětí bylo vypočteno na základě váženého průměru ziskového rozpětí společnosti pro ty typy výrobku, které se na tuzemském trhu prodávaly v dostatečných množstvích v běžném obchodním styku.
2.3 Vývozní cena
(38)
Co se týče stanovení vývozních cen, je nutno si připomenout, že současné šetření slouží ke zjištění toho, zda v případě, že budou zrušena ochranná opatření, bude dumping přetrvávat nebo se obnoví. V této souvislosti nelze stanovení vývozních cen použitých pro výpočet dumpingu omezovat na prošetření chování vývozců v minulosti, nýbrž je nutno zkoumat také pravděpodobný vývoj vývozních cen v budoucnu. Jinými slovy, je třeba stanovit, zda jsou vývozní ceny z minulosti spolehlivým ukazatelem pravděpodobných vývozních cen do budoucna.
(39)
Vzhledem k existenci cenových závazků v průběhu části období přezkumného šetření bylo zejména zkoumáno, zda měla existence těchto závazků vliv na vývozní ceny v minulosti, a to natolik, že na ně nebylo možno spoléhat při stanovení budoucího chování. Dále se též poznamenává, že cenové závazky společností Garware a Ester byly odvolány dne 9. března 2006, přičemž období přezkumného šetření pokrývá období od 1. července 2005 do 30. června 2006. V případě společnosti Garware i Ester bylo zjištěno, že vývozní transakce, které probíhaly během období přezkumného šetření, kdy platil cenový závazek, byly uskutečňovány v cenách natolik blízkých MDC (minimálním dovozním cenám), že to vyvolalo pochybnosti, zda je lze hodnotit jako ceny setrvalé povahy a stanovené nezávisle na MDC. Podobná argumentace již byla popsána ve 28. bodě odůvodnění nařízení Rady (ES) č. 366/2006 (11).
(40)
Co se týče společnosti Garware, transakce uskutečněné během období přezkumného šetření po odvolání závazku pokrývají asi 20 % celkového objemu vývozu a byly po uvedeném odvolání závazku prováděny trvale. Pokud jde o množství vyvezená po uplynutí platnosti závazku dne 8. března 2006, pokládají se ceny uplatňované při těchto transakcích za ceny reprezentativně vypovídající o tom, jakou cenovou politikou by se společnost Garware řídila, kdyby závazky neexistovaly. Z tohoto důvodu byly ceny uplatňované při těchto transakcích použity pro výpočet vývozní ceny u všech objemů vyvezených společností Garware v průběhu celého období přezkumného šetření.
(41)
Co se týče společnosti Ester, transakce uskutečněné během období po odvolání závazku tvoří pouze 5 % celkového množství a jsou omezeny na velmi krátké období, následující bezprostředně po odvolání závazku. Proto není možné pokládat ceny při těchto transakcích za reprezentativní pro vývozní ceny, které by společnost byla uplatňovala v případě neexistence závazku. Jak již bylo uvedeno ve 39. bodě odůvodnění, vývozní ceny do Společenství, které společnost Ester uplatňovala před odvoláním závazku, se velmi blížily MDC. Kromě toho bylo také zjištěno, že vývozní ceny společnosti Ester do třetích zemí byly, jak podle vyhodnocení na základě váženého průměru, tak na základě srovnání jednotlivých typů, výrazně pod cenami do Společenství, z čehož vyplynula pravděpodobnost, že v případě neexistence závazků by ceny do Společenství byly uvedeny do stejné úrovně s cenami za stejné typy výrobku do dalších třetích zemí. Z toho byl tudíž vyvozen závěr, že vývozní ceny společnosti Ester do Společenství z doby, kdy platil závazek, nelze v souvislostech nynějšího přezkumu před pozbytím platnosti použít pro stanovení spolehlivých vývozních cen ve smyslu čl. 2 odst. 8 základního nařízení. Vzhledem k tomu, že společnost Ester prodávala během období přezkumného šetření dotčený výrobek v podstatných množstvích na světovém trhu, bylo rozhodnuto stanovit vývozní cenu na základě cen skutečně zaplacených nebo splatných ve vztahu ke všem třetím zemím, a to v případě všech typů, které byly prodávány do Společenství v průběhu té části období přezkumného šetření, kdy byl závazek v platnosti. Pokud jde o část období přezkumného šetření po uvedeném odvolání závazku, byla vývozní cena stanovena na základě cen skutečně zaplacených nebo splatných ve vztahu ke Společenství.
2.4 Srovnání
(42)
Běžná hodnota a vývozní cena byly srovnány na základě ceny ze závodu. Pro účely zajištění spravedlivého srovnání bylo provedeno v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení náležité zohlednění formou očištění o rozdíly, které ovlivňují srovnatelnost cen. Přiměřeně tomu bylo v odůvodněných případech a tam, kde to bylo doloženo ověřenými důkazy, provedeno očištění o rozdíly v nákladech na dopravné, pojistné, na manipulaci a nakládku a vedlejší výdaje, na balné, úvěry a provize.
(43)
Vyvážející výrobci uplatnili u omezeného počtu vývozů požadavek na úpravu vývozní ceny podle čl. 2 odst. 10 písm. k) základního nařízení, a to na základě hodnoty zvýhodnění získaných na vývoz v rámci režimu „Duty Entitlement Passbook“ (DEPB) po uskutečnění vývozu. V uvedeném režimu lze částky připsané za vývoz dotčeného výrobku použít ke kompenzaci splatného cla z dovozu libovolného zboží nebo je lze bez omezení prodat jiným společnostem. Kromě toho neexistují žádná omezení, podle nichž by se dovážené zboží muselo používat pouze při výrobě vyváženého výrobku. Výrobci neprokázali, že zvýhodnění v rámci režimu DEPB po uskutečnění vývozu ovlivnila srovnatelnost cen, a zejména že v důsledku zvýhodnění v režimu DEPB platili odběratelé na tuzemském trhu trvale odlišné ceny. Tento požadavek byl proto odmítnut.
2.5 Dumpingové rozpětí
(44)
Dumpingové rozpětí bylo v souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen. Tam, kde vývozní ceny vycházely z cen do třetích zemí, byly vypočteny příslušné ceny CIF na hranice Společenství zvýšením jejich ceny ze závodu do třetích zemí o vážený průměrný rozdíl mezi cenami jednotlivých typů výrobku ze závodu a cenami CIF na hranice Společenství.
(45)
Toto srovnání prokázalo dumpingové rozpětí v pásmu od 15 % do 25 %. Připomíná se, že v případě společnosti Jindal bylo zjištěno záporné dumpingové rozpětí (viz 26. bod odůvodnění).
3. Vývoj dovozu v případě zrušení opatření
3.1 Nevyužité kapacity
(46)
Volná kapacita všech známých indických vývozců během období přezkumného šetření byla odhadnuta na 32 000 tun. Je však nutno konstatovat, že z tohoto celkového objemu připadá zhruba 25 000 tun na indické vývozce s nulovým antidumpingovým clem. Případné zrušení antidumpingových opatření bude mít pravděpodobně jen malý dopad na vývozní politiku těchto společností. Z toho plyne, že zhruba pouze 7 000 tun připadá na indické vývozce zatížené antidumpingovým clem v sazbě jiné než 0 %. Volná kapacita této druhé skupiny, která během období přezkumného šetření představovala přibližně 30 % celkového objemu vývozu dotčeného výrobku z Indie do Společenství a 3 % spotřeby Společenství, by mohla být v případě zrušení opatření nasměrována do Společenství.
3.2 Pobídky pro přesměrování objemu prodeje do Společenství
(47)
Podle srovnání jednotlivých typů výrobku byly během období přezkumného šetření - v případě do vzorku zařazených indických vývozců s dumpingovým rozpětím jiným než 0 % - vývozní ceny do třetích zemí o 20 % až 30 % nižší než vývozní ceny stejných vyvážejících výrobců do Společenství. Prodej těchto dvou vývozců do třetích zemí se uskutečňoval ve významných množstvích, která činila 80 % až 90 % jejich celkového prodeje na vývoz. Po úvaze se proto má zato, že výši vývozních cen do třetích zemí lze pokládat za indikaci pro výši cen u vývozního prodeje do Společenství v případě, že by byla zrušena opatření.
(48)
Některé z největších vývozních trhů světa pro PET film jsou chráněné vysokými celními tarify. Jmenovitě dovoz PET filmu z Indie do USA podléhá antidumpingovému clu v rozmezí od 2,32 % do 24,11 % a vyrovnávacímu clu v rozmezí od 9 % do 25,27 %, v závislosti na tom, kterého indického vývozce se týká.
3.3 Závěr
(49)
Lze tudíž vyvodit závěr, že při relativních úrovních cen a výše popsaných volných kapacitách a pobídkách existuje pravděpodobnost i) přetrvávání dumpingu, ii) zvyšování množství vyváženého do Společenství, pokud by byla zrušena platná antidumpingová opatření.
D.2 DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(50)
Čtyři výrobci ve Společenství (Dupont Teijin Films, Mitsubishi Polyester Film GmbH, Nuroll SpA a Toray Plastics Europe) při šetření plně spolupracovali. Během období přezkumného šetření představovali zhruba 95 % výroby Společenství. Představují proto výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení.
(51)
Poznamenává se, že situace týkající se ochrany výroby PET filmu ve Společenství se od původního šetření změnila. Je skutečností, že společnost Kodak Industrie (Francie) již nadále PET film ve Společenství nevyrábí a společnost 3M svou činnost převedla na společnost I.T.P. SpA (Itálie), která v současnosti dále transformuje svůj provoz na novou a odchylnou výrobu. Je také nutno zdůraznit, že jelikož se Česká republika stala od 1. května 2004 členem Evropské unie, je společnost Fatra a. s. (usazená v České republice) součástí výrobního odvětví Společenství.
D.3 SITUACE NA TRHU SPOLEČENSTVÍ
1. Spotřeba na trhu Společenství
(52)
Stanovení celkové spotřeby Společenství je založeno na statistice dovozu Eurostatu, na prodeji do Společenství výrobním odvětvím Společenství a na prodeji dalších výrobců usazených ve Společenství.
Tabulka 1
Spotřeba Společenství
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Objem (v tunách)
253 890
250 231
251 612
257 177
Index (2003=100)
100
99
99
101
(53)
Ve srovnání s rokem 2003 vzrostla spotřeba během období přezkumného šetření o 1 % (více než 3 000 tun).
2. Dovoz z Indie, Brazílie a Izraele: objem, podíl na trhu a dovozní ceny
(54)
Objem dovozu do Společenství z Indie se v mezidobí od roku 2003 do období přezkumného šetření zvýšil o 86 % a tržní podíl vzrostl z 5 % na 9 %, zatímco ceny poklesly o 12 %. Zdrojem údajů jsou statistiky Eurostatu.
Tabulka 2
Dovoz z Indie
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Objem (v tunách)
12 597
15 972
23 912
23 472
Index (2003=100)
100
127
190
186
Podíl na trhu
5 %
6 %
10 %
9 %
Ceny v EUR/t
2 005
1 890
1 866
1 755
Index (2003=100)
100
94
93
88
(55)
Dovoz z Brazílie a Izraele, u něhož dle zjištění dochází k obcházení, jak je zmíněno ve 2. bodě odůvodnění, prudce poklesl po rozšíření antidumpingových opatření uložených z dovozu z Indie též na tento dovoz. Ceny PET filmu pocházejícího z těchto zemí se po uložení opatření proti obcházení zvýšily o 219 %.
Tabulka 3
Dovoz z Brazílie a Izraele
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Objem (v tunách)
6 855
5 527
271
419
Index (2003=100)
100
91
5
6
Podíl na trhu
2 %
2 %
0 %
0 %
Ceny v EUR/t (údaje Eurostatu)
1 581
1 741
4 170
3 461
Index (2003 = 100)
100
110
264
219
(56)
Je však třeba vzít v úvahu skutečnost, že podle zjištění z nynějšího šetření společnost Jindal neprováděla dumping a že dle zjištění z dřívějších šetření neprováděly dumping ostatní společnosti (zejména Flex Industries Limited a Polyplex Corporation Limited). Přiměřeně tomu se při nynějším šetření posuzují pouze ten dovoz, u nějž bylo zjištěno obcházení. Dumpingový dovoz z Indie a dovoz podléhající antidumpingovému clu se v mezidobí od roku 2003 do období přezkumného šetření snížil o 70 % - viz tabulka 4. Prudký pokles tohoto dovozu je do značné míry způsoben uložením opatření proti obcházení na dovoz z Brazílie a Izraele.
Tabulka 4
Dovoz z Indie + Brazílie + Izraele
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Objem (v tunách)
10 383
8 881
3 618
2 766
Index (2003=100)
100
86
35
27
Podíl na trhu
4 %
4 %
1 %
1 %
Ceny v EUR/t
1 855
1 852
1 891
1 785
zdroj: údaje Eurostatu a společností
3. Dovoz z dalších třetích zemí
(57)
Dovoz z dalších třetích zemí se za posuzované období zvýšil o 24 % (ze zhruba 62 000 tun v roce 2003 na asi 77 000 tun během období přezkumného šetření) a tomuto dovozu odpovídající podíl na trhu ve Společenství vzrostl o 5 procentních bodů (z 25 % na 30 %.). Hlavní dovoz se uskutečňoval z Jižní Koreje, USA, Thajska a Spojených arabských emirátů (dále jen „SAE“). Průměrná cena za tunu klesla v období od roku 2003 do období přezkumného šetření o 11 %. Zdrojem údajů jsou statistiky Eurostatu.
Tabulka 5
Země
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Jižní Korea
Objem dovozu
(v tunách)
25 895
23 983
22 225
23 878
Index (2003 = 100)
100
93
86
92
Podíl na trhu
10 %
10 %
9 %
9 %
Ceny v EUR/t
2 137
2 146
2 239
2 098
USA
Objem dovozu
14 611
18 636
20 544
13 432
Index (2003=100)
100
128
141
92
Podíl na trhu
6 %
7 %
8 %
5 %
Ceny v EUR/t
7 575
6 067
4 974
6 690
Thajsko
Objem dovozu
2 858
6 511
8 647
8 647
Index (2003=100)
100
228
303
303
Podíl na trhu
1 %
3 %
3 %
3 %
Ceny v EUR/t
1 742
1 764
1 811
1 758
SAE
Objem dovozu
(v tunách)
1
26
2 478
5 898
Index (2004=100)
100
9 422
22 427
Podíl na trhu
0 %
1 %
2 %
Ceny v EUR/t
2 872
1 854
1 790
Celkem Jižní Korea, USA, Thajsko a SAE
Objem dovozu
(v tunách)
43 366
49 157
53 894
51 855
Index (2003=100)
100
80
100
110
Podíl na trhu
17 %
20 %
21 %
20 %
Celkem jiné země než Indie, Brazílie a Izrael
Objem dovozu
(v tunách)
62 300
65 683
74 191
77 054
Index (2003=100)
100
105
119
124
Podíl na trhu
25 %
26 %
30 %
30 %
Cena
Vážená průměrná cena v EUR/t
3 848
3 756
3 431
3 428
Index
100
98
90
89
4. Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství
(58)
V souladu s čl. 3 odst. 5 základního nařízení Komise prozkoumala všechny příslušné ekonomické faktory a ukazatele s dopadem na stav výrobního odvětví Společenství.
4.1 Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
(59)
V průběhu posuzovaného období zůstávala kapacita stabilní (zhruba 190 000 tun) a výroba a využití kapacity se snížily o 4 %.
Tabulka 6
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Výroba v tunách
176 682
175 465
165 348
168 875
Index (2003 = 100)
100
99
94
96
Kapacita v tunách
190 694
185 863
186 721
189 832
Index (2003 = 100)
100
97
98
100
Využití kapacity
93 %
94 %
89 %
89 %
Index (2003 = 100)
100
101
96
96
4.2 Zásoby
(60)
Zásoby dotčeného výrobku poklesly od roku 2003 do roku 2004 z 23 929 tun na 22 241 tunu, mírně vzrostly v roce 2005 a poklesly na 21 272 tuny během období přezkumného šetření. Tento pokles byl vyvolán především snižováním výroby.
Tabulka 7
Zásoby
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Tun
23 929
22 241
23 209
21 272
Index (2003 = 100)
100
93
97
89
4.3 Objem prodeje nezávislým odběratelům ve Společenství a podíl na trhu
(61)
Objem prodaný výrobním odvětvím Společenství nezávislým odběratelům na trhu Společenství se od roku 2003 do roku 2005 snížil o 5 % ze 142 755 tun na 135 956 tun, mírně rostl od roku 2005 do období přezkumného šetření, dosáhl však přitom pouze 98 % úrovně prodeje v roce 2003. Prodej společnostem ve spojení byl zanedbatelný (za posuzované období se pohyboval v rozmezí od 200 do 300 tun ročně). Kromě toho podíl na trhu výrobního odvětví Společenství poklesl v období od roku 2003 do období přezkumného šetření o 2 procentní body.
Tabulka 8
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Objem prodeje v tunách
142 755
144 282
135 956
139 212
Index (2003 = 100)
100
101
95
98
Podíl na trhu vyjádřený v celkové spotřebě
56 %
58 %
54 %
54 %
4.4 Prodejní ceny a náklady
(62)
Jednotkové prodejní ceny během posuzovaného období poklesly o 2 % (z 2 891 EUR/t v roce 2003 na 2 819 EUR/t během období přezkumného šetření), stejně jako průměrné náklady na tunu, které se snížily z 3 216 EUR/t v roce 2003 na 3 137 EUR/t během období přezkumného šetření. K tomuto snižování nákladů docházelo navzdory skutečnosti, že průměrné náklady na většinu surovin (v důsledku prudkého zvýšení cen ropy) podstatně stouply. Tyto údaje dokládají, že pokud se mělo výrobní odvětví Společenství dokázat vyhnout ztrátě příliš velkého podílu na trhu, nemohlo si dovolit plně krýt své výrobní náklady prodejními cenami.
Tabulka 9
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Vážená průměrná cena
(v EUR/t)
2 891
2 865
2 929
2 819
Index
100
99
101
98
Vážené průměrné náklady
(v EUR/t)
3 216
3 112
3 152
3 137
Index (2003 = 100)
100
97
98
98
4.5 Růst
(63)
Výrobní odvětví Společenství v průběhu posuzovaného období ztrácelo na mírně rostoucím trhu podíl na trhu.
4.6 Zaměstnanost, produktivita a mzdy
(64)
Míra zaměstnanosti ve výrobním odvětví Společenství klesla mezi rokem 2003 a obdobím přezkumného šetření o 13 %. Ačkoli se průměrná mzda na zaměstnance zvýšila o 5 %, uskutečnily se racionalizační snahy a produktivita na zaměstnance vzrostla o 9 %. Míra nákladů práce na vyrobenou tunu tak poklesla o 4 %.
Tabulka 10
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Zaměstnanost
2 263
2 112
2 027
1 978
Index (2003 = 100)
100
93
90
87
Produktivita v tunách na pracovníka
78
83
82
85
Index (2003 = 100)
100
106
104
109
Mzdy v tis. EUR
138 876
132 916
129 098
127 375
Index (2003 = 100)
100
96
93
92
Průměrná mzda na pracovníka
61 362
62 922
63 669
64 407
Index (2003 = 100)
100
103
104
105
Mzdy na vyrobenou tunu
786
758
781
754
Index (2003 = 100)
100
96
99
96
4.7 Ziskovost a návratnost investic
(65)
Ziskovost prodeje je tvořena ziskem dosaženým prodejem dotčeného výrobku ve Společenství. Návratnost investic byla vypočtena na základě návratnosti celkových aktiv.
(66)
Ziskovost a návratnost investic z prodeje dotčeného výrobku nezávislým odběratelům ve Společenství přes drobná zlepšení v letech 2004 a 2005 zůstávala po celé posuzované období záporná. Během období přezkumného šetření byla ziskovost i návratnost investic výrazně nízká (ziskovost - 11 % a návratnost investic - 3,1 %) a opětovně se snížila po roce 2005.
Tabulka 11
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Ziskovost
-11,2 %
-8,6 %
-7,6 %
-11,3 %
Index (2003 = 100)
- 100
-77
-68
- 101
Návratnost investic
-2,6 %
-2,1 %
-1,9 %
-3,1 %
Index (2003 = 100)
- 100
-81
-75
- 118
4.8 Peněžní tok
(67)
Vývojová tendence peněžního toku se zhoršovala, zejména během období přezkumného šetření.
Tabulka 12
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Peněžní tok v tis. EUR
35 305
34 690
21 980
15 128
Index (2003 = 100)
100
98
62
43
4.9 Investice a schopnost získávat kapitál
Tabulka 13
2003
2004
2005
Období přezkumného šetření (1.7.2005-30.6.2006)
Investice v tis. EUR
21 745
18 131
16 772
17 724
Index (2003 = 100)
100
83
77
82
(68)
V období od roku 2003 do období přezkumného šetření se investice do výroby PET filmu snížily o 18 %. Během období přezkumného šetření se zvýšila hodnota investic o 6 % ve srovnání se situací v roce 2005, investice však ve srovnání s úrovní roku 2003 zůstávaly nižší. Během šetření bylo zjištěno, že investice byly vkládány převážně do zvyšování kvality výrobku a do údržby a zachování výrobní kapacity.
(69)
Tato nízká úroveň investic je do značné míry odůvodněna skutečností, že mateřské společnosti výrobního odvětví Společenství nejevily zájem o investování nebo o poskytování záruk za investice do neziskových činností, jako je výroba PET filmu v Evropě.
4.10 Velikost dumpingového rozpětí a zotavení z předchozího dumpingu
(70)
Při analýze velikosti dumpingu se bere v úvahu skutečnost, že jsou v platnosti opatření, jež mají odstranit dumping působící újmu. Jak je uvedeno výše, z dostupných informací vyplývá, že jeden z vyvážejících výrobců zařazených do vzorku nadále prodává do Společenství za dumpingové ceny. Přestože je zjištěné dumpingové rozpětí významné, jeho dopad na situaci výrobního odvětví Společenství během období přezkumného šetření významný nebyl, a to vzhledem k tomu, že podíl na trhu dumpingového dovozu z Indie a dovozu, u nějž bylo zjištěno obcházení, tvořil 1 % celkové spotřeby Společenství. Společnost Jindal nepochybně přispěla ke zhoršení situace výrobního odvětví Společenství. Je však zároveň nutno brát zřetel na to, že i kdyby byl dovoz od společnosti Jindal z analýzy vyňat, nebylo by výrobní odvětví Společenství schopno zotavit se z předchozího dumpingu po zavedení antidumpingových opatření v roce 2001 kvůli obcházení (proti němuž byla přijata opatření teprve na konci roku 2004) a nevhodnosti závazků, které byly zrušeny teprve v loňském roce. Nelze zapomínat, že před uložením cel proti obcházení a zrušením závazků byla úroveň dovozu od indických společností, u něhož byl zjištěn dumping, více než trojnásobná oproti období přezkumného šetření.
5. Závěr o situaci na trhu Společenství
(71)
Množství PET filmu spotřebované na trhu Společenství se zvýšilo o 1 %, zatímco objem prodeje výrobním odvětvím Společenství poklesl o 2 %.
(72)
Hospodářská situace ve výrobním odvětví Společenství se u většiny faktorů újmy zhoršila: výroba, výrobní kapacita a využití kapacity (- 4 %), objem prodeje (- 2 %) a hodnota (- 5 %), podíl na trhu (- 2 procentní body), peněžní tok a ziskovost, investiční činnost a návratnost investic.
(73)
Restrukturalizační snahy vyvíjené výrobním odvětvím Společenství v oblasti zaměstnanosti, snižování nákladů a zvyšování produktivity na zaměstnance nedokázaly vyrovnat dopad zvyšování cen v průběhu posuzovaného období. Výrobní náklady byly vyšší než prodejní cena. Zároveň s tím působila nízká cenová úroveň dumpingového dovozu z Indie a z dalších zemí, u nichž bylo zjištěno obcházení. Konstatuje se nicméně, že cenový tlak na výrobní odvětví Společenství byl částečně zapříčiňován dovozem společnosti Jindal, u níž během období přezkumného šetření dumping zjištěn nebyl a na niž připadalo zhruba 90 % celkového dovozu PET filmu z Indie.
(74)
S ohledem na výše uvedené zůstává situace výrobního odvětví Společenství nadále nejistá a jakýkoli nárůst dumpingového dovozu by podle vší pravděpodobnosti tuto situaci zhoršil.
D.4 PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ ČI OPĚTOVNÉHO OBNOVENÍ ÚJMY
(75)
Jak je uvedeno výše, situace výrobního odvětví Společenství zůstává nejistá. Pokud by měla být zrušena antidumpingová opatření, dojde k významnému nárůstu dumpingového dovozu. Jak již bylo naznačeno ve 46. bodě odůvodnění, indičtí vývozci podléhající antidumpingovému clu disponují potenciálem pro zvýšení svých objemů vývozu ve velkém rozsahu, a jak je uvedeno ve 48. bodě odůvodnění, některé z největších vývozních trhů pro PET film ve světě jsou ochraňovány vysokými tarify, zvláště pak trh s PET filmem v USA.
(76)
Při neexistenci antidumpingových cel by indický dumpingový dovoz mohl vyvíjet na trh Společenství významný cenový tlak. Existují proto zjevné náznaky nasvědčující pravděpodobnému obnovení újmy.
(77)
Vzhledem k výše uvedenému by případné vystavení výrobního odvětví Společenství zvýšeným objemům dovozu z Indie za dumpingové ceny způsobilo další zhoršení finanční situace odvětví. Na tomto základě se tudíž činí závěr, že zrušení opatření proti Indii by se vší pravděpodobností mělo za následek obnovení újmy vzniklé výrobnímu odvětví Společenství.
D.5 ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
(78)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se posuzovalo, zda by prodloužení stávajících antidumpingových opatření bylo v rozporu se zájmem Společenství jako celku.
(79)
V souladu s článkem 21 základního nařízení se zkoumalo, zda stanovení zájmu Společenství vycházelo z posouzení všech různých zúčastněných zájmů, tj. ze strany výrobního odvětví Společenství, dovozců i uživatelů dotčeného výrobku.
(80)
Je třeba připomenout, že podle posouzení při původním šetření není přijetí opatření v rozporu se zájmem Společenství. Dále ta skutečnost, že nynější šetření je přezkumem, a tedy analýzou situace, během níž antidumpingová opatření již byla v platnosti, umožňuje posoudit všechny nežádoucí záporné dopady stávajících antidumpingových opatření na dotčené strany.
(81)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěrům o pravděpodobnosti obnovení dumpingu působícího újmu neexistují závažné důvody, které by vedly k závěru, že v tomto konkrétním případě není v zájmu Společenství opatření zachovat.
(82)
Pro účely posouzení pravděpodobného dopadu uložení či neuložení opatření byly vyžádány informace od všech zúčastněných stran, o nichž bylo buď známo, že jsou dotčené, nebo které se přihlásily samy. Na tomto základě Komise rozeslala dotazníky výrobnímu odvětví Společenství, devíti nezávislým dovozcům a 23 uživatelům. Komise kromě toho kontaktovala všechny ostatní výrobce ve Společenství, kteří neposkytli informace požadované pro spolupráci na šetření, aby získala základní informace o jejich výrobě a prodejích.
1. Dopad na výrobní odvětví Společenství
(83)
Připomíná se, že výrobní odvětví Společenství se nadále nachází ve zranitelné situaci, jež je popsána v 58. až 74. bodě odůvodnění.
(84)
Očekává se, že zachování opatření uleví narušení trhu a stlačování cen. Opatření by výrobnímu odvětví Společenství umožnila přinejmenším udržet své prodeje a požívat výhod úspor z rozsahu.
(85)
V opačném případě, pokud by antidumpingová opatření byla ukončena, je pravděpodobné, že nepříznivý vývoj finanční situace výrobního odvětví Společenství bude přetrvávat, nebo se dokonce zhoršovat. Výrobní odvětví Společenství je obzvláště poznamenáno propadem výnosů, který je důsledkem stlačených cen a klesajícího podílu na trhu.
(86)
Z uvedeného se vyvozuje, že zachování antidumpingových opatření by bylo v zájmu výrobního odvětví Společenství.
2. Dopad na dovozce a uživatele
(87)
Při šetření spolupracovali a úplné odpovědi dodali pouze jeden dovozce/uživatel a čtyři uživatelé. Představují 16,3 % celkové spotřeby PET filmu ve Společenství, a jak uvedli, prodloužení antidumpingových cel by nemělo na jejich společnosti zásadnější dopad.
3. Závěr o zájmu Společenství
(88)
S přihlédnutím ke všem výše uvedeným faktorům se činí závěr, že uložení opatření by nemělo významný nepříznivý účinek, ba dokonce žádný účinek na situaci uživatelů a dovozců dotčeného výrobku.
(89)
Na tomto základě se vyvozuje závěr, že proti zachování antidumpingových opatření neexistují žádné závažné důvody vyplývající ze zájmu Společenství.
E. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(90)
Všechny strany byly informovány o zásadních skutečnostech a posouzeních, na jejichž základě se zamýšlí doporučit, aby byla stávající antidumpingová opatření zachována. Stranám byla také poskytnuta lhůta pro předložení stanovisek ke sděleným informacím.
(91)
Na základě výše uvedených skutečností a zvážení se činí závěr, že v souladu s čl. 11 odst. 3 základního nařízení by měl být ukončen částečný prozatímní přezkum omezený na společnost Jindal a mělo by být zachováno antidumpingové clo v sazbě 0 % uložené v původním šetření z dovozu PET filmu vyráběného a vyváženého do Evropského společenství společností Jindal.
(92)
Co se týče přezkumu před pozbytím platnosti, měla by být ve smyslu ustanovení čl. 11 odst. 2 základního nařízení a na základě výše uvedených zjištění zachována antidumpingová opatření použitelná na dovoz PET filmu z Indie.
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Částečný prozatímní přezkum antidumpingových opatření vztahujících se na dovoz polyethylentereftalátového (PET) filmu pocházejícího mimo jiné z Indie, obvykle deklarovaného pod kódy KN ex39206219 a ex39206290, v rozsahu, v němž se tato opatření týkají indického vyvážejícího výrobce Jindal Poly Films Limited, se ukončuje.
Článek 2
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu polyethylentereftalátového (PET) filmu, který spadá pod kódy KN ex39206219 (kódy TARIC 3920621903, 3920621906, 3920621909, 3920621913, 3920621916, 3920621919, 3920621923, 3920621926, 3920621929, 3920621933, 3920621936, 3920621939, 3920621943, 3920621946, 3920621949, 3920621953, 3920621956, 3920621959, 3920621963, 3920621969, 3920621976, 3920621978 a 3920621994) a ex39206290 (kódy TARIC 3920629033 a 3920629094), pocházejícího z Indie.
2. Sazby konečného antidumpingového cla, které se použijí na čistou cenu s dodáním na hranice Společenství před proclením, jsou pro výrobky vyrobené níže uvedenými společnostmi stanoveny takto:
Společnost
Konečné clo
(%)
Doplňkový kód TARIC
Ester Industries Limited
75-76, Amrit Nagar,
Behind South Extension Part-1,
New Delhi - 110 003,
Indie
17,3
A026
Flex Industries Limited
A-1, Sector 60,
Noida 201 301, (U.P.),
Indie
0,0
A027
Garware Polyester Limited
Garware House,
50-A, Swami Nityanand Marg,
Vile Parle (East),
Mumbai 400 057,
Indie
6,8
A028
Jindal Poly Films Limited
56 Hanuman Road,
New Delhi 110 001,
Indie
0,0
A030
MTZ Polyfilms Limited
New India Centre, 5th floor,
17 Co-operage Road,
Mumbai 400 039,
Indie
18,0
A031
Polyplex Corporation Limited
B-37, Sector-1,
Noida 201 301,
Dist. Gautam Budh Nagar, Uttar Pradesh,
Indie
0,0
A032
SRF Limited
Express Building 9-10 Bahadur Shah Zaraf Marg
New Delhi 110-002
Indie
3,5
A753
Všechny ostatní společnosti
17,3
A999
3. Poskytne-li kterákoli strana Komisi dostatek důkazů, že
-
během období od 1. dubna 1999 do 31. března 2000 a od 1. července 2005 do 30. června 2006 nevyvážela zboží popsané v odstavci 1,
-
není ve spojení s některým vývozcem nebo výrobcem, na něhož se vztahují opatření uložená nařízením (ES) č. 366/2006, a
-
po skončení období od 1. července 2005 do 30. června 2006 vyvezla dotčené zboží nebo uzavřela neodvolatelný smluvní závazek na vývoz jeho významného množství do Společenství,
může Rada prostou většinou na návrh Komise předložený po konzultaci s poradním výborem změnit odstavec 2 přidáním uvedené strany na seznam společností, na něž se vztahují antidumpingová opatření, uvedený v tabulce v odstavci 2, přičemž konečné clo je vážená průměrná sazba cla 3,5 %.
4. Konečné zbytkové antidumpingové clo uvedené v odstavci 2 se tímto rozšiřuje na dovoz téhož polyethylentereftalátového filmu zasílaného z Brazílie a zasílaného z Izraele (ať již je prohlášen za pocházející z Brazílie nebo Izraele či nikoli) (kódů TARIC 3920621901, 3920621904, 3920621907, 3920621911, 3920621914, 3920621917, 3920621921, 3920621924, 3920621927, 3920621931, 3920621934, 3920621937, 3920621941, 3920621944, 3920621947, 3920621951, 3920621954, 3920621957, 3920621961, 3920621967, 3920621974, 3920621977, 3920621992, 3920629031, 3920629092) s výjimkou těch vyrobených společnostmi:
Terphane Ltda BR 101, km 101, City of Cabo de Santo Agostinho, State of Pernambuco, Brazílie (doplňkový kód TARIC A569)
Jolybar Filmtechnic Converting Ltd (1987), Hacharutsim s. 7, Ind. Park Siim 2000, Natania South, 42504, POB 8380, Izrael (doplňkový kód TARIC A570)
Hanita Coatings Rural Cooperative Association Ltd., Kibbutz Hanita, 22885, Izrael (doplňkový kód TARIC A691).
5. Není-li stanoveno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 30. října 2007.
COUNCIL REGULATION (EC) No 1292/2007
of 30 October 2007
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of polyethylene terephthalate (PET) film originating in India following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Council Regulation (EC) No 384/96 and terminating a partial interim review of such imports pursuant to Article 11(3) of Regulation (EC) No 384/96
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (the basic Regulation), and in particular Articles 11(2) and 11(3) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
The Council, by Regulation (EC) No 1676/2001 (2) as last amended by Council Regulation (EC) No 1424/2006 (3) imposed a definitive anti-dumping duty on imports of polyethylene terephthalate (PET) film originating, inter alia, in India. The measures, subject to the present reviews, consisted of an ad valorem anti-dumping duty ranging between 0 % and 18 % imposed on imports from individually named exporters, with a residual duty rate of 17,3 % imposed on imports from all other companies. The investigation that led to Regulation (EC) No 1676/2001 as modified will be referred to as ‘the original investigation’.
(2)
The measures imposed on imports from India in the original investigation were extended by Council Regulation (EC) No 1975/2004 (4) to imports of PET film consigned from Brazil and from Israel, whether declared as originating in Brazil or Israel.
(3)
The Commission, by Decision 2001/645/EC (5) accepted undertakings offered by five Indian producers in connection with the original investigation. These undertakings were repealed by Decision 2006/173/EC (6).
(4)
The Council, by Regulation (EC) No 367/2006 as last amended by Council Regulation (EC) No 1124/2007 (7) imposed a definitive countervailing duty on imports of PET film originating in India. The measures took the form of ad valorem duties ranging between 7 % and 19,1 % imposed on imports from individually named exporters, with a residual duty rate of 19,1 % imposed on imports from all other companies. The investigation that led to Regulation (EC) No 367/2006 as amended will be referred to as ‘the previous anti-subsidy investigation’.
2. Request for a review
(5)
On 23 May 2006 and 3 July 2006 respectively, a request for an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation and a request for a partial interim review pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation, limited to the examination of dumping by Jindal Poly Films Limited (Jindal), were lodged by the following Community producers: Du Pont Teijin Films, Mitsubishi Polyester Film GmbH and Nuroll SpA (the applicants). The applicants represent a major proportion of the Community production of PET film.
(6)
The applicants alleged and provided sufficient prima facie evidence that: (a) there is a likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury to the Community industry, and (b) the circumstances with regard to dumping on the basis of which measures were established for Jindal have changed and these changes are of a lasting nature.
3. Investigation
(7)
Having determined, after consulting the Advisory Committee, that sufficient evidence existed to justify the initiation of an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation and a partial interim review pursuant to Article 11(3) of the basic Regulation, the Commission announced on 22 August 2006 (8) and 25 August 2006 (9) respectively, by notices of initiation published in the Official Journal of the European Union, the initiation of such reviews.
(8)
The partial interim review was limited in scope to the examination of dumping in respect of Jindal. The review investigation period (RIP) was set for both reviews from 1 July 2005 to 30 June 2006. The examination of the trends relevant for the assessment of a likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 2003 to the end of the RIP (period considered).
4. Parties concerned
(9)
The Commission officially advised the exporting producers, the representatives of the exporting country, the Community producers, the importers and users known to be concerned of the initiation of the expiry review. For both reviews, interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set in the notices of initiation.
(10)
All interested parties who so requested and showed that there were particular reasons why they should be heard, were granted a hearing.
(11)
With respect to the expiry review, in view of the apparently large number of exporting producers of PET film in India which were named in the request, the use of sampling techniques was envisaged in the notice of initiation in accordance with Article 17 of the basic Regulation. In order to decide whether sampling would be necessary and, if so, to select a sample, all exporting producers were asked to make themselves known and to provide, as specified in the notice of initiation, basic information on their activities related to PET film during the RIP. Six exporting producers in India indicated their willingness to cooperate. From these six exporting producers, three companies (Ester Industries Limited, Garware Polyester Limited and Jindal), were selected for the sample and received a questionnaire. These companies were found to constitute the largest representative volume of exports to the Community of PET film which could reasonably be investigated within the time available, pursuant to Article 17(1) of the basic Regulation.
(12)
In addition, the Commission sent questionnaires to all other parties known to be concerned or who made themselves known within the deadlines set in the notice of initiation. Complete replies were received from four Community producers, the three sampled exporting producers, one importer/user and four users.
(13)
The Commission sought and verified all information it deemed necessary for the determination of dumping and injury as well as to determine whether there is a likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury and whether maintaining the measures would be in the Community interest. Verification visits were carried out at the premises of the following interested parties:
(a)
Community producers
-
Dupont Teijin Films (Luxemburg),
-
Mitsubishi Polyester Film GmbH (Germany),
-
Nuroll SpA (Italy),
-
Toray Plastics Europe (France),
(b)
Exporting producers in India
-
Ester Industries Limited, New Delhi,
-
Garware Polyester Limited, Aurangabad,
-
Jindal Poly Films Limited, New Delhi,
(c)
Related importer/user in the Community
-
Rexor SAS (France),
(d)
Importer/user
-
Coverne SpA (Italy),
(e)
users
-
Safta SpA (Italy),
-
Metalvuoto SpA (Italy).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. Product concerned
(14)
The product concerned is the same as in the original investigation, i.e. polyethylene terephthalate (PET) film originating in India, normally declared under CN codes ex39206219 and ex39206290.
2. Like product
(15)
As in the original investigation, it was found that PET film produced and sold on the domestic market in India and PET film exported to the Community from India and PET film produced and sold by the Community producers have the same basic physical and technical characteristics and uses. Therefore, they are like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. PARTIAL INTERIM REVIEW: DUMPING
1. Normal value
(16)
In order to establish normal value, it was first verified that the total domestic sales of Jindal were representative in accordance with Article 2(2) of the basic Regulation, i.e. that they accounted for 5 % or more of the total sales volume of the product concerned exported to the Community.
(17)
It was then ascertained whether total domestic sales of each product type constituted 5 % or more of the sales volume of the same type exported to the Community.
(18)
For those product types where domestic sales constituted 5 % or more of the sales volume of the same type exported to the Community, it was then examined whether sufficient sales had been made in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation. For each product type where the volume of domestic sales made above the cost of production represented more than 80 % of sales, normal value was established on the basis of the weighted average price actually paid for all domestic sales. For those product types where the volume of profitable transactions was equal to or lower than 80 %, but not lower than 10 % of sales, normal value was based on the weighted average price actually paid for the profitable domestic sales only. For those product types where less than 10 %, by volume, was sold on the domestic market at a price not below unit cost, it was considered that the product type concerned was not sold in the ordinary course of trade and therefore, normal value had to be constructed in accordance with Article 2(3) of the basic Regulation.
(19)
For the product types where domestic prices of the exporting producer could not be used to establish normal value owing to insufficient representativity or to a lack of sales in the ordinary course of trade, normal value was constructed on the basis of the manufacturing costs incurred by the exporting producer concerned plus a reasonable amount for selling, general and administrative costs (SG&A costs) and for profits, in accordance with Article 2(3) and (6) of the basic Regulation.
(20)
The SG&A costs were based on such costs incurred by the exporting producer with regard to its domestic sales of the product concerned, which were found to be representative. The profit margin was calculated on the basis of the weighted average profit margin of the company for those product types sold on the domestic market in sufficient quantities in the ordinary course of trade.
2. Export price
(21)
The vast majority of export sales of the product concerned to the Community during the RIP have been made to independent customers. Therefore, the export price was established in accordance with Article 2(8) of the basic Regulation on the basis of export price actually paid or payable.
(22)
Some of the export sales have been made to a related company in the Community. The related company did not resell the goods directly but substantially transformed them, to the extent that constructing the export price of the exported product on the basis of the resale price of the transformed product pursuant to Article 2(9) of the basic Regulation was found to be unworkable. The prices charged by Jindal to this related company were compared to the prices made by Jindal to its unrelated customers in the Community for the same product types during the RIP. Since it was found that these two sets of prices were in line for each product type, it was concluded that the prices charged by Jindal to its related party in the Community were reliable and could be used for calculating the export price.
3. Comparison
(23)
The normal value and export price were compared on an ex-works basis. For the purpose of ensuring a fair comparison, due allowance in the form of adjustments was made for differences affecting price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Accordingly, adjustments were made for differences in discounts, rebates, transport, insurance, handling, loading and ancillary costs, packing, credit and commissions, where applicable and supported by verified evidence.
(24)
Jindal claimed an adjustment to the normal value for the import duty not collected under the Advance Licence Scheme (ALS) on imports of raw material used in the manufacture of goods for export. The ALS permits the importation of raw materials free of duty, provided that the company exports a corresponding quantity and value of finished product determined in accordance with officially set standard input-output norms. Imports under the ALS can either be used for the production of export goods or for the replenishment of domestic inputs used to produce such goods. The company claimed that exports of the product concerned to the EC were used to satisfy the requirements under the ALS in respect of raw materials imported. No conclusion was made as to whether or not an adjustment was warranted for this claim, given that the company was, in any event, found not to be dumping in the RIP it would have no impact on the final outcome of the review investigation.
4. Dumping margin
(25)
The dumping margin was established on the basis of a comparison of a weighted average normal value with a weighted average export price, in accordance with Article 2(11) of the basic Regulation.
(26)
This comparison showed a negative dumping margin.
5. Lasting nature of changed circumstances
(27)
In accordance with Article 11(3) of the basic Regulation it was also examined whether the findings established in the course of this investigation could reasonably be said to be of a lasting nature.
(28)
In this respect, it is recalled that Jindal was found not to be dumping in two consecutive investigations concluded by Council Regulation (EC) No 1676/2001 and Council Regulation (EC) No 390/2005 (10). These findings of no dumping have been confirmed by the current investigation, and there are no elements indicating that this situation of no dumping would not be of a lasting nature.
(29)
It is therefore considered that the current measures in respect of Jindal are achieving the intended results and should remain unchanged.
D. EXPIRY REVIEW
D.1. LIKELIHOOD OF A CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING
1. Preliminary remarks
(30)
According to Eurostat, the volume of the product concerned imported in the Community from India amounted to 23 472 tonnes during the RIP. From this quantity, the three sampled exporting producers accounted for around 97 % during the RIP and Jindal alone accounted for around 90 % of the total export volume from India to the EC during the RIP.
(31)
During the investigation period (IP) of the original investigation (1 April 1999 to 31 March 2000), the volume of imports from India was 50 590 tonnes. During the IP of the previous anti-subsidy investigation (1 October 2003 to 30 September 2004), the volume of imports from India was 12 679 tonnes.
2. Dumping of imports during the RIP
2.1. Preliminary remark
(32)
As mentioned in recital (11) above, three exporting producers were sampled. For Jindal, the findings presented in recitals (16) to (26) apply.
2.2. Normal value
(33)
In order to establish normal value for Garware and Ester, it was first verified that the reported domestic sales of each exporting producer were representative in accordance with Article 2(2) of the basic Regulation, i.e. that they accounted for 5 % or more of the reported sales volume of the product concerned exported to the Community.
(34)
It was then ascertained whether total domestic sales of each product type constituted 5 % or more of the sales volume of the same type exported to the Community.
(35)
For those product types where domestic sales constituted 5 % or more of the sales volume of the same type exported to the Community, it was then examined whether sufficient sales had been made in the ordinary course of trade pursuant to Article 2(4) of the basic Regulation. For each product type where the volume of domestic sales made above the cost of production represented more than 80 % of sales, normal value was established on the basis of the weighted average price actually paid for all domestic sales. For those product types where the volume of profitable transactions was equal to or lower than 80 %, but not lower than 10 % of sales, normal value was based on the weighted average price actually paid for the profitable domestic sales only. For those product types where less than 10 %, by volume, was sold on the domestic market at a price not below unit cost, it was considered that the product type concerned was not sold in the ordinary course of trade and therefore, normal value had to be constructed in accordance with Article 2(3) of the basic Regulation.
(36)
For the product types where domestic prices of the exporting producer could not be used to establish normal value owing to insufficient representativity or to a lack of sales in the ordinary course of trade, normal value was constructed on the basis of the manufacturing costs incurred by the exporting producer concerned plus a reasonable amount for selling, general and administrative costs (SG&A costs) and for profits, in accordance with Article 2(3) and (6) of the basic Regulation.
(37)
The SG&A costs were based on such costs incurred by the exporting producer with regard to its domestic sales of the product concerned, which were found to be representative. The profit margin was calculated on the basis of the weighted average profit margin of the company for those product types sold on the domestic market in sufficient quantities in the ordinary course of trade.
2.3. Export price
(38)
As regards the determination of export prices, it should be recalled that the present investigation seeks to establish whether, should protective measures be repealed, dumping would continue or recur. In that context, the determination of the export prices used in the dumping calculation cannot be limited to an examination of exporters’ past behaviour, but has to examine also the likely development of export prices in the future. In other words, it has to be determined whether past export prices are reliable as an indication of future likely export prices.
(39)
Given the existence of price undertakings during part of the RIP, it was examined in particular whether the existence of such undertakings has influenced the past export prices, so as to make them unreliable for the establishment of future export behaviour. It is further noted that the price undertakings of Garware and Ester have been withdrawn on 9 March 2006, whilst the RIP covers the period from 1 July 2005 to 30 June 2006. For both Garware and Ester, it was found that export transactions that took place during the RIP when the price undertaking was in place were made at prices sufficiently close to the MIP to cast a doubt as to whether these prices could be regarded as of a lasting nature and set independently from the MIP. A similar reasoning has already been described under recital (28) of Council Regulation (EC) No 366/2006 (11).
(40)
As far as Garware is concerned, transactions made during the RIP after the withdrawal of the undertakings cover around 20 % of the total volume of exports and have been made with continuity after the withdrawal of the undertaking. In view of the volumes exported after the undertaking expired on 8 March 2006, the prices made for these transactions are considered as a meaningful representation of what the pricing policy of Garware would have been in the absence of the undertakings. Accordingly, the prices made for these transactions were used in calculating the export price for all quantities exported by Garware during the whole RIP.
(41)
As far as Ester is concerned, transactions made during the period after the withdrawal of the undertakings only cover 5 % of the total volumes and were limited to a very short period immediately following the withdrawal of the undertaking. Therefore, the prices of these transactions cannot be considered as representative of the export prices that the company would have practiced in the absence of the undertaking. As already indicated under recital 39, the export prices to the Community practiced by Ester before the withdrawal of the undertaking were very close to the MIPs. Moreover, it was also found that the export prices of Ester to other third countries were, both when considered on a weighted average basis and on a type by type basis, considerably below the prices to the Community, thus making it likely that, in the absence of undertakings such prices to the Community would be aligned to the prices made for the same types to other third countries. It was therefore concluded that the export prices of Ester to the Community when the undertaking was in force could not be used to establish reliable export prices in the meaning of Article 2(8) of the basic Regulation, in the context of the present expiry review. Given that Ester was selling the product concerned in substantial quantities during the RIP on the world market, it was decided to establish the export price on the basis of prices actually paid or payable to all third countries for those models sold to the Community during the part of the RIP when the undertaking was in force. For the part of the RIP after the withdrawal of the undertaking, the export price was established on the basis of prices actually paid or payable to the Community.
2.4. Comparison
(42)
The normal value and export price were compared on an ex-works basis. For the purpose of ensuring a fair comparison, due allowance in the form of adjustments was made for differences affecting price comparability in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation. Accordingly, adjustments were made for differences in transport, insurance, handling, loading and ancillary costs, commissions, packing and credit, where applicable and supported by verified evidence.
(43)
The exporting producers claimed, for a limited number of exports, an adjustment on the export price pursuant to Article 2(10)(k) of the basic Regulation, based on the amount of the benefits received on exportation under the Duty Entitlement Passbook Scheme (DEPB) on a post-export basis. Under this scheme, the credits received when exporting the product concerned could be used to offset customs duties due on imports of any goods or could be freely sold to other companies. In addition, there is no constraint that the imported goods should only be used in the production of the exported product. The producers did not demonstrate that the benefit under the DEPB scheme on a post-export basis affected price comparability and, in particular, that the customers consistently paid different prices on the domestic market because of the DEPB benefits. Therefore, the claim was rejected.
2.5. Dumping margin
(44)
The dumping margin was established on the basis of a comparison of a weighted average normal value with a weighted average export price, in accordance with Article 2(11) of the basic Regulation. Where export prices were based on prices to third countries, appropriate cif values were calculated by increasing the ex-works price to third countries by the weighted average difference, by product type, between the ex-works and CIF level prices to the Community.
(45)
This comparison showed a dumping margin in the range of 15 % to 25 %. It is reminded that a negative dumping margin had been found for Jindal (see recital 26).
3. Development of imports should measures be repealed
3.1. Unused capacities
(46)
During the RIP, the spare capacity of all known Indian exporters was estimated at 32 000 tonnes. However, it should be noted that from this total, about 25 000 tonnes are attributed to Indian exporters with a 0 % anti-dumping duty. The eventual repeal of anti-dumping measures is likely to have little impact on the export policy of these companies. Therefore, only around 7 000 tonnes are attributed to Indian exporters with an anti-dumping duty different from 0 %. The latter spare capacity, which represented during the RIP approximately 30 % of the total import volume of the product concerned from India into the Community and 3 % of Community consumption, could be directed to the Community should measures be repealed.
3.2. Incentives to redirect sales volumes to the Community
(47)
Based on a model to model comparison, the export prices to third countries of sampled Indian exporters with a dumping margin different from 0 % were, during the RIP, 20 % to 30 % lower than the export prices to the Community of the same exporting producers. The sales of these two exporters to third countries were made in significant quantities, accounting for 80 to 90 % of their total export sales. Therefore, it was considered that the export price level to other third countries can be seen as an indicator as to the likely price level for export sales to the Community should measures be repealed.
(48)
Some of the largest export markets for PET film in the world are protected by high tariffs. In particular, imports of PET film from India into the USA are subject to anti-dumping duties ranging between 2,32 and 24,11 % and countervailing duties ranging between 9 and 25,27 % depending on the Indian exporter concerned.
3.3. Conclusion
(49)
It is therefore concluded that, given the relative levels of prices, the spare capacities and the incentives observed above, there is a likelihood: (i) of a continuation of dumping, (ii) of an increase of the quantities exported to the Community, should anti-dumping measures in force be lifted.
D.2. DEFINITION OF THE COMMUNITY INDUSTRY
(50)
Four community producers (Dupont Teijin Films, Mitsubishi Polyester Film GmbH, Nuroll SpA and Toray Plastics Europe) fully cooperated in the investigation. During the RIP they represented around 95 % of the Community production. Thereby they constitute the Community industry within the meaning of Article 4(1) and Article 5(4) of the basic Regulation.
(51)
It is noted that the situation regarding Community production of PET film has changed since the original investigation. Indeed, Kodak Industrie (France) no longer produces PET film in the Community and 3M has transferred its activity to I.T.P. SpA, (Italy) which is reconverting its site into new and different productions. It also has to be pointed out that, since the Czech Republic is, as from 1 May 2004 a member of the European Union, company Fatra a.s. (established in the Czech Republic) is part of the Community production.
D.3. SITUATION ON THE COMMUNITY MARKET
1. Consumption in the Community market
(52)
The determination of total Community consumption was based on the import statistics from Eurostat, the sales to the Community by the Community industry and the sales of other Community producers.
Table 1
Community consumption
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Volume (tonnes)
253 890
250 231
251 612
257 177
Index (2003 = 100)
100
99
99
101
(53)
Compared to the year 2003, consumption during the RIP increased by 1 % (more than 3 000 tonnes).
2. Imports from India, Brazil and Israel: volume, market share and import prices
(54)
The volume of imports into the Community from India, increased by 86 % between 2003 and the RIP and the market share rose from 5 % to 9 % whereas prices decreased by 12 %. The data are based on Eurostat statistics.
Table 2
Imports from India
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Volume (tonnes)
12 597
15 972
23 912
23 472
Index (2003 = 100)
100
127
190
186
Market share
5 %
6 %
10 %
9 %
Prices EUR/tonne
2 005
1 890
1 866
1 755
Index (2003 = 100)
100
94
93
88
(55)
Imports from Brazil and Israel which were found to be circumventing as mentioned in recital (2) above sharply decreased following the extension to these imports of the anti-dumping measures imposed on imports from India. Prices of PET film originating in these countries increased by 219 % after the anti-circumvention measures were imposed.
Table 3
Imports from Brazil and Israel
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Volume (tonnes)
6 855
5 527
271
419
Index (2003 = 100)
100
91
5
6
Market share
2 %
2 %
0 %
0 %
Prices EUR/tonne Eurostat figures
1 581
1 741
4 170
3 461
Index (2003 = 100)
100
110
264
219
(56)
However, account should be taken of the fact that it was found that Jindal was not dumping in the present investigation, and that other companies (notably Flex Industries Limited and Polyplex Corporation Limited) had not been found to be dumping in earlier investigations. Accordingly, for the present investigation only dumped imports from India and imports which were found to be circumventing will be taken into consideration. Dumped imports from India and imports subject to anti-circumvention duties have decreased by 70 % between 2003 and the RIP - see Table 4 below. The sharp decline of these imports is, to a large extent, due to the imposition of anti-circumvention measures on imports from Brazil and Israel.
Table 4
Imports from India + Brazil + Israel
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Volume (tonnes)
10 383
8 881
3 618
2 766
Index (2003 = 100)
100
86
35
27
Market share
4 %
4 %
1 %
1 %
Prices EUR/tonne
1 855
1 852
1 891
1 785
Source: Eurostat and companies’ data.
3. Imports from other third countries
(57)
Imports from other third countries rose by 24 % during the period considered (from around 62 000 tonnes in 2003 to around 77 000 tonnes during the RIP) and the market share in the Community corresponding to these imports increased by five percentage points (from 25 % to 30 %). The main imports were made from South Korea, the USA, Thailand and the UA Emirates. The average price per tonne decreased by 11 % between 2003 and the RIP. The figures are based on Eurostat data.
Table 5
Country
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
South Korea
Import volume
(tonnes)
25 895
23 983
22 225
23 878
Index (2003 = 100)
100
93
86
92
Market share
10 %
10 %
9 %
9 %
Prices EUR/tonne
2 137
2 146
2 239
2 098
USA
Import volume
14 611
18 636
20 544
13 432
Index (2003 = 100)
100
128
141
92
Market share
6 %
7 %
8 %
5 %
Prices EUR/tonne
7 575
6 067
4 974
6 690
Thailand
Import volume
2 858
6 511
8 647
8 647
Index (2003 = 100)
100
228
303
303
Market share
1 %
3 %
3 %
3 %
Prices EUR/tonne
1 742
1 764
1 811
1 758
UA Emirates
Import volume
(tonnes)
1
26
2 478
5 898
Index (2004 = 100)
100
9 422
22 427
Market share
0 %
1 %
2 %
Prices EUR/tonne
2 872
1 854
1 790
Total South Korea, USA, Thailand and UA Emirates
Import volume
(Tonnes)
43 366
49 157
53 894
51 855
Index (2003 = 100)
100
80
100
110
Market share
17 %
20 %
21 %
20 %
Total countries other than India, Brazil and Israel.
Import volume
(tonnes)
62 300
65 683
74 191
77 054
Index (2003 = 100)
100
105
119
124
Market share
25 %
26 %
30 %
30 %
Price
Weighted average price EUR/tonne
3 848
3 756
3 431
3 428
Index
100
98
90
89
4. Economic situation of the Community industry
(58)
Pursuant to Article 3(5) of the basic Regulation, the Commission examined all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the Community industry.
4.1. Production, production capacity and capacity utilisation
(59)
Over the period considered capacity remained stable (around 190 000 tonnes) and production and capacity utilisation decreased by 4 %.
Table 6
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Production in tonnes
176 682
175 465
165 348
168 875
Index (2003 = 100)
100
99
94
96
Capacity in tonnes
190 694
185 863
186 721
189 832
Index (2003 = 100)
100
97
98
100
Capacity utilisation
93 %
94 %
89 %
89 %
Index (2003 = 100)
100
101
96
96
4.2. Stocks
(60)
Stocks of the product concerned decreased between 2003 and 2004 from 23 929 tonnes to 22 241 tonnes, slightly increased in 2005 and decreased to 21 272 tonnes during the RIP. The decrease was mainly due to a reduction in production.
Table 7
Inventories
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Tonnes
23 929
22 241
23 209
21 272
Index (2003 = 100)
100
93
97
89
4.3. Sales volume to unrelated customers in the Community and market share
(61)
The volume sold by the Community industry to unrelated customers in the Community market decreased by 5 % between 2003 and 2005 from 142 755 tonnes to 135 956 tonnes, it increased slightly between 2005 and the RIP but just reached 98 % of the level of sales in 2003. Sales to related companies were negligible (they ranged between 200 and 300 tonnes each year of the period considered). Moreover, the market share of the Community industry decreased by 2 percentage points between 2003 and the RIP.
Table 8
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Sales volume tonnes
142 755
144 282
135 956
139 212
Index (2003 = 100)
100
101
95
98
Market share in total consumption
56 %
58 %
54 %
54 %
4.4. Sales prices and costs
(62)
The unit sales prices decreased by 2 % during the period considered (from 2 891 EUR/tonne in 2003 to 2 819 EUR/tonne during the RIP) as well as the average cost per Tonne which went from 3 216 EUR/tonne in 2003 to 3 137 EUR/tonne during the RIP. This decrease in costs took place in spite of the fact that the average cost of most of the raw materials (due to the surge of oil prices) increased substantially. These figures show that, in order to avoid losing too much market share, the Community industry was not in a position to fully cover its cost of production with its sales prices.
Table 9
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Weighted average price
(EUR/tonne)
2 891
2 865
2 929
2 819
Index
100
99
101
98
Weighted average cost
(EUR/tonne)
3 216
3 112
3 152
3 137
Index (2003 = 100)
100
97
98
98
4.5. Growth
(63)
The Community industry lost market share in a slightly growing market over the period considered.
4.6. Employment, productivity and wages
(64)
The level of employment by the Community industry decreased by 13 % between 2003 and the RIP. Although the average wage per employee increased by 5 %, a rationalisation effort was carried out and productivity per employee increased by 9 %. Thus the level of the labour costs per Tonne produced decreased by 4 %.
Table 10
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Employment
2 263
2 112
2 027
1 978
Index (2003 = 100)
100
93
90
87
Productivity tonnes per employee
78
83
82
85
Index (2003 = 100)
100
106
104
109
Wages in 000 EUR
138 876
132 916
129 098
127 375
Index (2003 = 100)
100
96
93
92
Average wage per employee
61 362
62 922
63 669
64 407
Index (2003 = 100)
100
103
104
105
Wages per tonne produced
786
758
781
754
Index (2003 = 100)
100
96
99
96
4.7. Profitability and return on investments
(65)
Profitability on sales represents the profit generated by the sales of the product concerned in the Community. Return on investment has been calculated on the basis of return on total assets.
(66)
The profitability and return on investment on sales of the product concerned to unrelated customers in the Community has, despite small improvements in 2004 and 2005, remained negative during the whole period considered. During the RIP, both profitability and return on investment were particularly low (profitability - 11 % and return on investment - 3,1 %) having again fallen after 2005.
Table 11
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Profitability
-11,2 %
-8,6 %
-7,6 %
-11,3 %
Index (2003 = 100)
- 100
-77
-68
- 101
Return on investment
-2,6 %
-2,1 %
-1,9 %
-3,1 %
Index (2003 = 100)
- 100
-81
-75
- 118
4.8. Cash flow
(67)
The trend for cash flow deteriorated in particular during the RIP.
Table 12
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Cash flow in EUR thousand
35 305
34 690
21 980
15 128
Index (2003 = 100)
100
98
62
43
4.9. Investments and ability to raise capital
Table 13
2003
2004
2005
RIP (1.7.2005-30.6.2006)
Investments in 000 EUR
21 745
18 131
16 772
17 724
Index (2003 = 100)
100
83
77
82
(68)
Between 2003 and the RIP, investments for the production of PET film diminished by 18 %. During the RIP, the value of the investments increased by 6 % compared to the situation in 2005 but in comparison to 2003, they remained at a lower level. During the investigation it was found that investments were mainly made to improve the quality of the product and to maintain the production capacity.
(69)
The low level of investments is explained to a large extent by the fact that the parent companies of the Community industry did not seem interested in investing or providing guarantees for investments in non profitable activities such as the production of PET film in Europe.
4.10. Magnitude of dumping margin and recovery from the effects of past dumping
(70)
The analysis with regard to the magnitude of dumping takes into account the fact that there are measures in force in order to eliminate injurious dumping. As indicated above, the information available indicates that one of the sampled exporting producers continues to sell to the Community at dumped prices. Although the margin of dumping found is significant, its impact on the situation of the Community industry during the RIP has not been significant given that the market share of dumped imports from India and imports which were found to be circumventing constituted 1 % of total Community consumption. Jindal certainly contributed to the aggravation of the situation of the Community industry. However, it should also be taken into account that, even if imports from Jindal are excluded from the analysis, the Community industry would not have been able to recover from past dumping after the imposition of anti-dumping measures in 2001 because of circumvention (against which measures were adopted only by the end of 2004) and inappropriateness of the undertakings which were only repealed last year. It must not be forgotten that before the imposition of anti-circumvention duties and the repeal of the undertakings the level of imports from Indian companies found to be dumping was more than three times higher than during the RIP.
5. Conclusion on the situation on the Community market
(71)
The volume of PET film consumed in the Community market expanded by 1 %, while the volume of sales by the Community industry decreased by 2 %.
(72)
The economic situation in the Community industry worsened with respect of most injury factors: production, production capacity and capacity utilisation (- 4 %), sales volume (- 2 %) and value (- 5 %), market share (- 2 percentage points), cash flow and profitability, investment activity and return on investment.
(73)
The restructuring efforts made by the Community industry in terms of employment, cost cutting and the increase of productivity per employee could not counterbalance the impact of the increase of raw material prices over the period considered. The cost of production was higher than the sales price. This coincided with the low price level of dumped imports from India and other countries found to be circumventing. However, it is noted that the price pressure on the Community industry was partly caused by imports from Jindal, which was found not to be dumping in the RIP, which accounted for around 90 % of total imports of PET film from India.
(74)
Having regard to the above, the situation of the Community industry is still precarious and any increase of dumped imports would in all likelihood aggravate this situation.
D.4. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF INJURY
(75)
As stated before, the situation of the Community industry is still precarious. There will be a significant increase of dumped imports if anti-dumping measures were to be removed. As previously indicated in recital 46, Indian exporters subject to an anti-dumping duty have the potential to increase their export volumes to a significant extent and, as indicated in recital (48) some of the largest export markets for PET film in the world are protected by high tariffs, in particular, the market for PET film in the USA.
(76)
In the absence of anti-dumping duties, Indian dumped imports could exercise a significant price pressure on the Community market. Therefore, there is a clear indication for a likelihood of a recurrence of injury.
(77)
Having regard to the above, if the Community industry was exposed to increased volumes of imports from India at dumped prices, this would cause a further deterioration of its financial situation. On this basis, it is therefore concluded that the repeal of the measures against India would, in all likelihood, result in a recurrence of injury to the Community industry.
D.5. COMMUNITY INTEREST
(78)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, it was considered whether the maintenance of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Community as a whole.
(79)
According to Article 21 of the basic Regulation, it was examined whether the determination of the Community interest was based on an appreciation of all the various interests involved, i.e. those of the Community industry, the importers and the users of the product concerned.
(80)
It should be recalled that, in the original investigation, the adoption of measures was considered not to be contrary to the interest of the Community. Furthermore, the fact that the present investigation is a review, thus an analysis of a situation in which anti-dumping measures have already been in place, allows the assessment of any undue negative impact on the parties concerned by the current anti-dumping measures.
(81)
On this basis, it was examined whether, despite the conclusions on the likelihood of recurrence of injurious dumping, compelling reasons existed which would lead to the conclusion that it is not in the Community interest to maintain measures in this particular case.
(82)
In order to assess the likely impact of the imposition or non-imposition of measures information was requested from all interested parties which were either known to be concerned or which made themselves known. On this basis, the Commission sent questionnaires to the Community industry, nine unrelated importers and 23 users. In addition, the Commission contacted also all other known Community producers which did not provide the information requested to cooperate in the investigation in order to obtain basic information on their production and sales.
1. Impact on Community industry
(83)
It is recalled that the Community industry is still in a vulnerable situation as set out in recitals 58 to 74.
(84)
The continuation of measures is expected to alleviate a distortion of the market and suppression of prices. Measures would enable the Community industry to at least maintain its sales and benefit from economies of scale.
(85)
Otherwise, should anti-dumping measures be terminated, it is likely that the negative trend of the financial situation of the Community industry will continue if not worsen. The Community industry is particularly marked by a loss of revenue due to depressed prices and falling market share.
(86)
Accordingly, the continuation of anti-dumping measures would be in the interest of the Community industry.
2. Impact on importers and users
(87)
Only one importer/user and four users have cooperated in the investigation and supplied complete answers. They represent 16,3 % of total Community consumption of PET film and they have indicated that, the prolongation of anti-dumping duties would have no major impact on their companies.
3. Conclusion on Community interest
(88)
Taking into account all of the above factors, it is concluded that the imposition of measures would not have a significantly negative effect, if any at all, on the situation of the users and importers of the product concerned.
(89)
On this basis, it is concluded that there are no compelling reasons not to continue the anti-dumping measures on grounds of Community interest.
E. ANTI DUMPING MEASURES
(90)
All parties were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it is intended to recommend that the existing measures be maintained. They were also granted a period to make representations subsequent to this disclosure.
(91)
On the basis of the above facts and considerations, it is concluded that, in accordance with Article 11(3) of the basic Regulation, the partial interim review limited to Jindal should be terminated and the anti-dumping duty of 0 % imposed in the original investigation on imports of PET film produced and exported to the European Community by Jindal should be maintained.
(92)
With respect to the expiry review, as provided for by Article 11(2) of the basic Regulation and on the basis of the above findings, the anti-dumping measures applicable to imports of PET film from India should be maintained,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
The partial interim review of the anti-dumping measures applicable to imports of polyethylene terephthalate (PET) film originating, inter alia, in India, normally declared under CN codes ex39206219 and ex39206290, in so far as these measures concern the Indian exporting producer Jindal Poly Films Limited, is hereby terminated.
Article 2
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of polyethylene terephthalate (PET) film falling within CN codes ex39206219 (TARIC codes 3920621903, 3920621906, 3920621909, 3920621913, 3920621916, 3920621919, 3920621923, 3920621926, 3920621929, 3920621933, 3920621936, 3920621939, 3920621943, 3920621946, 3920621949, 3920621953, 3920621956, 3920621959, 3920621963, 3920621969, 3920621976, 3920621978 and 3920621994) and ex39206290 (TARIC codes 3920629033 and 3920629094), originating in India.
2. The rate of the definitive anti-dumping duty applicable to the net, free-at-Community-frontier price, before duty, of the products manufactured by the companies listed below shall be as follows:
Company
Definitive Duty
(%)
TARIC Additional Code
Ester Industries Limited
75-76, Amrit Nagar,
Behind South Extension Part-1,
New Delhi - 110 003,
India
17,3
A026
Flex Industries Limited
A-1, Sector 60,
Noida 201 301, (U.P.),
Índia
0,0
A027
Garware Polyester Limited
Garware House,
50-A, Swami Nityanand Marg,
Vile Parle (East),
Mumbai 400 057,
India
6,8
A028
Jindal Poly Films Limited
56 Hanuman Road,
New Delhi 110 001,
India
0,0
A030
MTZ Polyfilms Limited
New India Centre, 5th floor,
17 Co-operage Road,
Mumbai 400 039,
India
18,0
A031
Polyplex Corporation Limited
B-37, Sector-1,
Noida 201 301,
Dist. Gautam Budh Nagar, Uttar Pradesh,
India
0,0
A032
SRF Limited
Express Building 9-10 Bahadur Shah Zaraf Marg
New Delhi 110 002
India
3,5
A753
All other companies
17,3
A999
3. Where any party provides sufficient evidence to the Commission:
-
that it did not export the goods described in Paragraph 1 during the periods from 1 April 1999 to 31 March 2000 and from 1 July 2005 to 30 June 2006,
-
that it is not related to any exporter or producer subject to the measures imposed by Regulation (EC) No 366/2006, and,
-
that it has exported the goods concerned after the period from 1 July 2005 to 30 June 2006, or that it has entered into an irrevocable contractual obligation to export a significant quantity to the Community,
then the Council, acting by simple majority on a proposal submitted by the Commission after consulting the Advisory Committee, may amend paragraph 2 by adding that party to the list of companies subject to anti-dumping measures as appears in the table in paragraph 2, the definitive duty being the weighted average duty rate of 3,5 %.
4. The definitive residual anti-dumping duty applicable to imports from India, as set out in paragraph 2, is hereby extended to imports of the same polyethylene terephthalate film consigned from Brazil and consigned from Israel (whether declared as originating in Brazil or Israel or not) (TARIC codes 3920621901, 3920621904, 3920621907, 3920621911, 3920621914, 3920621917, 3920621921, 3920621924, 3920621927, 3920621931, 3920621934, 3920621937, 3920621941, 3920621944, 3920621947, 3920621951, 3920621954, 3920621957, 3920621961, 3920621967, 3920621974, 3920621977, 3920621992, 3920629031, 3920629092) with the exception of those produced by:
Terphane Ltda BR 101, km 101, City of Cabo de Santo Agostinho, State of Pernambuco, Brazil (TARIC additional code A569);
Jolybar Filmtechnic Converting Ltd (1987), Hacharutsim str. 7, Ind. Park Siim 2000, Natania South, 42504, POB 8380, Israel (TARIC additional code A570);
Hanita Coatings Rural Cooperative Association Ltd., Kibbutz Hanita, 22885, Israel (TARIC additional code A691).
5. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 3
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Luxembourg, 30 October 2007.