Směrnice Rady
ze dne 8. března 1984
o mezních hodnotách a jakostních cílech pro vypouštění rtuti z jiných průmyslových oborů, než je elektrolýza alkalických chloridů
(84/156/EHS)
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na články 100 a 235 této smlouvy,
s ohledem na směrnici Rady 76/464/EHS ze dne 4. května 1976 o znečišťování některými nebezpečnými látkami vypouštěnými do vodního prostředí Společenství [1], a zejména na články 6 a 12 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Komise [2],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [3],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [4],
vzhledem k tomu, že pro účely ochrany vodního prostředí Společenství před znečišťováním některými nebezpečnými látkami zavádí článek 3 směrnice 76/464/EHS systém předem udělených povolení, která stanoví emisní normy pro vypouštění látek v seznamu I její přílohy; že článek 6 uvedené směrnice vyžaduje stanovení mezních hodnot pro tyto emisní normy a rovněž určení jakostních cílů pro vodní prostředí zasažené vypouštěním těchto látek;
vzhledem k tomu, že rtuť a její sloučeniny jsou uvedeny v seznamu I;
vzhledem k tomu, členské státy jsou povinny uplatňovat mezní hodnoty, s výjimkou případů, kdy lze použít jakostní cíle;
vzhledem k tomu, že znečištění vod vypouštěním rtuti je způsobováno velkým počtem průmyslových oborů, je nutné stanovit zvláštní mezní hodnoty pro jednotlivé průmyslové obory a určit jakostní cíle pro vodní prostředí, do něhož je rtuť z těchto průmyslových oborů vypouštěna;
vzhledem k tomu, že účelem jakostních cílů musí být odstranění znečišťování rtutí různých částí vodního prostředí, které může být vypouštěním rtuti zasaženo;
vzhledem k tomu, že tyto jakostní cíle jsou stanoveny výslovně k tomuto účelu, a nikoli s úmyslem určit pravidla pro ochranu spotřebitele nebo pro prodej produktů pocházejících z vodního prostředí;
vzhledem k tomu, že má být zaveden zvláštní monitorovací postup umožňující členským státům prokázat dodržování jakostních cílů;
vzhledem k tomu, že pro účinné provádění této směrnice přijmou členské státy opatření k monitorování vodního prostředí zasaženého výše uvedeným vypouštěním rtuti; že směrnice 76/464/EHS nestanoví pravomoci k zavedení tohoto monitorování, že z toho důvodu, že Smlouva nestanoví pravomoci k tomuto účelu, se použije článek 235 Smlouvy;
vzhledem k tomu, že v případě vypouštění z určitých typů provozů, pro něž není možné stanovit emisní normy nebo je pravidelně monitorovat z důvodu přirozené rozptýlenosti zdrojů, musí být připraveny zvláštní programy k zamezení nebo odstranění znečišťování rtutí pocházejícího z těchto provozů; že článek 6 směrnice 76/464/EHS neobsahuje odpovídající pravomoci a že tyto pravomoci nejsou uvedeny ani ve zvláštních ustanovení Smlouvy, použije se tedy článek 235 Smlouvy;
vzhledem k tomu, že směrnice 82/176/EHS [5] stanoví mezní hodnoty pro vypouštění rtuti z průmyslu elektrolýzy alkalických chloridů do vodního prostředí a rovněž určuje jakostní cíle pro vodní prostředí, do něhož je rtuť vypouštěna;
vzhledem k tomu, že je důležité, aby Komise předkládala každé čtyři roky zprávu o provádění této směrnice členskými státy;
vzhledem k tomu, že podzemní vody jsou vyňaty z působnosti této směrnice, neboť podléhají směrnici 80/68/EHS [6];
vzhledem k tomu, že úroveň industrializace v Grónsku je v důsledku celkové situace na ostrově velmi nízká, a zejména s ohledem na jeho řídké osídlení, značnou rozlohu a zvláštní geografickou polohu se tato směrnice pro Grónsko nevztahuje,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
1. Tato směrnice:
- stanoví podle čl. 6 odst. 1 směrnice 76/464/EHS mezní hodnoty emisních norem uvedených v čl. 2 písm. e) této směrnice pro rtuť vypouštěnou z průmyslových závodů,
- stanoví podle čl. 6 odst. 2 směrnice 76/464/EHS jakostní cíle pro rtuť ve vodním prostředí,
- stanoví podle čl. 6 odst. 4 směrnice 76/464/EHS lhůty pro splnění podmínek obsažených v povoleních vydaných příslušnými orgány členských států pro stávající vypouštění,
- stanoví podle čl. 12 odst. 1 směrnice 76/464/EHS referenční metody stanovení obsahu rtuti v odpadních vodách a ve vodním prostředí,
- stanoví podle čl. 6 odst. 3 směrnice 76/464/EHS monitorovací postup,
- žádá členské státy, aby vzájemně spolupracovaly v případě vypouštění, které zasahuje vody více členských států,
- žádá členské státy, aby vypracovaly programy k zamezení nebo odstranění znečišťování způsobeného vypouštěním ve smyslu článku 4.
2. Tato směrnice se vztahuje na vody uvedené v článku 1 směrnice 76/464/EHS, s výjimkou podzemních vod.
Článek 2
Pro účely této směrnice se rozumí:
a) "rtutí":
- elementární rtuť,
- rtuť obsažená v některé z jejích sloučenin;
b) "mezními hodnotami":
hodnoty uvedené v příloze I;
c) "jakostními cíli":
požadavky uvedené v příloze II;
d) "nakládáním se rtutí":
jakýkoli průmyslový proces zahrnující výrobu nebo používání rtuti nebo jakýkoli jiný průmyslový proces, ve kterém je přítomnost rtuti podstatná;
e) "průmyslovým závodem":
závod, v němž se nakládá se rtutí nebo s jinými látkami obsahujícími rtuť, s výjimkou průmyslových závodů uvedených v čl. 2 odst. d) směrnice 82/176/EHS;
f) "stávajícím závodem":
průmyslový závod, který je v provozu v den oznámení této směrnice;
g) "novým závodem":
- průmyslový závod, v němž se zahájí provoz po dni oznámení této směrnice,
- stávající průmyslový závod, jehož kapacita nakládání se rtutí se po dni oznámení této směrnice podstatně zvýší.
Článek 3
1. Mezní hodnoty, lhůty pro jejich splnění a monitorovací postupy pro vypouštění jsou stanoveny v příloze I.
2. Mezní hodnoty jsou obvykle uplatňovány v místě, ve kterém jsou odpadní vody obsahující rtuť vypouštěny z průmyslového závodu.
Jsou-li odpadní vody obsahující rtuť čištěny mimo průmyslový závod, v čistírně odpadních vod určené k odstraňování rtuti, může členský stát povolit uplatnění mezních hodnot v místě, kde jsou odpadní vody vypouštěny z čistírny odpadních vod.
3. Povolení podle článku 3 směrnice 76/464/EHS musí obsahovat opatření nejméně tak přísná, jako jsou opatření uvedená v příloze I této směrnice, s výjimkou případů, kdy členský stát splňuje požadavky čl. 6 odst. 3 směrnice 76/464/EHS na základě přílohy II této směrnice a přílohy IV směrnice 82/176/EHS.
Povolení se přezkoumává nejméně každé čtyři roky.
4. Aniž jsou dotčeny povinnosti vyplývající z odstavců 1, 2 a 3 a ze směrnice 76/464/EHS, mohou členské státy udělit povolení novým závodům jen tehdy, jestliže tyto závody používají normy odpovídající nejlepším dostupným technickým prostředkům, aby se odstranilo znečištění v souladu s článkem 2 zmíněné směrnice nebo aby se předešlo porušování pravidel hospodářské soutěže.
Pokud členský stát použije jakoukoli metodu, u které z technických důvodů neodpovídají zamýšlená opatření nejlepším dostupným technickým prostředkům, předloží tento členský stát před vydáním každého povolení Komisi zdůvodnění svého postupu.
Komise neprodleně postoupí tato zdůvodnění ostatním členským státům a zašle jim bez prodlení zprávu, v níž oznámí své stanovisko k odchylce uvedené v předchozím pododstavci. Pokud je to nutné, předloží současně Radě příslušné návrhy.
5. Referenční metoda rozboru ke stanovení přítomnosti rtuti je uvedena v příloze III bodu 1 směrnice 82/176/EHS. Jiné metody mohou být použity za předpokladu, že mez detekce, přesnost a správnost těchto metod jsou alespoň takové, jako u metod stanovených v příloze III bodu 1 směrnice 82/176/EHS. Požadovaná přesnost pro měření průtoku při vypouštění je stanovena v příloze III bodu 2 uvedené směrnice.
Článek 4
1. Členské státy vypracují zvláštní programy pro vypouštění rtuti z rozptýlených zdrojů, které nejsou průmyslovými závody a u nichž emisní normy podle článku 3 nemohou být v praxi uplatněny.
2. Cílem těchto programů je zamezit znečištění nebo jej odstranit. Programy obsahují zejména nejvhodnější opatření a technologie pro nahrazení, zadržení a k recyklaci rtuti. Odstranění odpadu obsahujícího rtuť se provádí v souladu se směrnicí Rady 78/319/EHS ze dne 20. března 1978 o toxických a nebezpečných odpadech [7],, ve znění Aktu o přistoupení z roku 1979.
3. Tyto zvláštní programy se zavádějí od 1. července 1989 a jejich obsah bude oznámen Komisi.
Článek 5
Dotyčné členské státy odpovídají za monitorování vodního prostředí, které je zasaženo vypouštěním z průmyslových závodů.
V případě vypouštění, které zasahuje vody více členských států, spolupracují dotčené členské státy na sladění svých monitorovacích postupů.
Článek 6
1. Na základě informací, které členské státy vždy poskytnou Komisi na její žádost v souladu s článkem 13 směrnice 76/464/EHS a které se týkají zejména:
- podrobností o povoleních stanovujících emisní normy pro vypouštění rtuti,
- závěrů ze soupisu o vypouštění rtuti do vod uvedených v čl. 1 odst. 2,
- výsledků měření prováděného ve vnitrostátní síti vytvořené za účelem stanovování koncentrací rtuti,
vypracuje Komise každé čtyři roky srovnávací hodnocení provádění této směrnice členskými státy.
2. V případě zásadních změn ve vědeckém poznání o toxicitě, persistenci a akumulaci rtuti v živých organismech a sedimentech nebo v případě zdokonalení nejlepších dostupných technických prostředků, předloží Komise Radě v případě potřeby příslušné návrhy na zpřísnění mezních hodnot a jakostních cílů nebo na stanovení dalších mezních hodnot a jakostních cílů.
Článek 7
1. Členské státy uvedou v účinnost opatření nezbytná pro dosažení souladu s touto směrnicí do dvou let od jejího oznámení. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 8
Tato směrnice se nevztahuje na Grónsko.
Článek 9
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 8. března 1984.
*****
COUNCIL DIRECTIVE
of 8 March 1984
on limit values and quality objectives for mercury discharges by sectors other than the chlor-alkali electrolysis industry
(84/156/EEC)
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN
COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Economic Community, and in particular Articles 100 and 235 thereof,
Having regard to Council Directive 76/464/EEC of 4 May 1976 on pollution caused by certain dangerous substances discharged into the aquatic environment of the Community (1), and in particular Articles 6 and 12 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission (2),
Having regard to the opinion of the European Parliament (3),
Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (4),
Whereas, in order to protect the aquatic environment of the Community against pollution by certain dangerous substances, Article 3 of Directive 76/464/EEC introduces a system of prior authorization laying down emission standards for discharges of the substances in List I in the Annex thereto; whereas Article 6 of the said Directive provides that limit values shall be laid down for such emission standards and also quality objectives for the aquatic environment affected by discharges of these substances;
Whereas mercury and its compounds are included in List I;
Whereas the Member States are required to apply the limit values except in the cases where they may employ quality objectives;
Whereas, since pollution due to the discharge of mercury into water is caused by a large number of industries, it is necessary to lay down specific limit values according to the type of industry concerned and to lay down quality objectives for the aquatic environment into which mercury is discharged by such industries;
Whereas the purpose of the quality objectives must be to eliminate mercury pollution of the various parts of the aquatic environment which might be affected by mercury discharges;
Whereas such quality objectives must be laid down expressly for this purpose and not with the intention of establishing rules pertaining to consumer protection or to the marketing of products from the aquatic environment;
Whereas a specific monitoring procedure should be laid down to enable Member States to demonstrate that the quality objectives are being complied with;
Whereas provision should be made for the monitoring by Member States of the aquatic environment affected by the aforesaid mercury discharges with a view to effective implementation of this Directive; whereas Article 6 of Directive 76/464/EEC does not provide
for the powers to introduce such monitoring; whereas, since the specific powers have not been provided for in the Treaty, Article 235 thereof should be invoked;
Whereas, in the case of discharges from certain types of plant for which emission standards cannot be established or regularly monitored by reason of the scattered nature of the sources, specific programmes must be devised to avoid or eliminate mercury pollution from these plants; whereas, since the powers have not been provided either by Article 6 of Directive 76/464/EEC or by the specific provisions of the Treaty, Article 235 of the Treaty should be invoked;
Whereas Directive 82/176/EEC (1) lays down limit values for mercury discharges into the aquatic environment by the chlor-alkali electrolysis industry and also sets quality objectives for the aquatic environment into which mercury is discharged;
Whereas it is important that the Commission report every four years on the implementation of this Directive by Member States;
Whereas, since groundwater is the subject of Directive 80/68/EEC (2), it is excluded from the scope of this Directive;
Whereas the level of industrialization is very low in Greenland because of the overall situation of the island, and in particular the fact that it is sparsely populated, its considerable size and its special geographical position; whereas, therefore, this Directive should not apply to Greenland,
HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
1. This Directive:
- pursuant to Article 6 (1) of Directive 76/464/EEC, lays down limit values for emission standards for mercury in discharges from industrial plants as defined in Article 2 (e) hereof,
- pursuant to Article 6 (2) of Directive 76/464/EEC, lays down quality objectives for mercury in the aquatic environment,
- pursuant to Article 6 (4) of Directive 76/464/EEC, lays down the time limits for compliance with the conditions specified in the authorizations granted by the competent authorities of Member States in respect of existing discharges,
- pursuant to Article 12 (1) of Directive 76/464/EEC, lays down the reference methods of measurement enabling the mercury content in discharges and in the aquatic environment to be determined,
- pursuant to Article 6 (3) of Directive 76/464/EEC, establishes a monitoring procedure,
- requires Member States to cooperate with one another in the case of discharges affecting the waters of more than one Member State,
- requires the Member States to draw up programmes to avoid or eliminate pollution caused by discharges within the meaning of Article 4.
2. This Directive applies to the waters referred to in Article 1 of Directive 76/464/EEC, with the exception of groundwater.
Article 2
For the purposes of this Directive:
(a) 'mercury' means:
- the chemical element mercury,
- the mercury contained in any of its compounds;
(b) 'limit values' means:
the values specified in Annex I;
(c) 'quality objectives' means:
the requirements specified in Annex II;
(d) 'handling of mercury' means:
any industrial process involving the production or use of mercury, or any other industrial process in which the presence of mercury is inherent;
(e) 'industrial plant' means:
a plant at which mercury or any substance containing mercury is handled, with the exception of the industrial plant referred to in Article 2 (d) of Directive 82/176/EEC;
(f) 'existing plant' means:
an industrial plant which is operational on the date of notification of this Directive;
(g) 'new plant' means:
- an industrial plant which has become operational after the date of notification of this Directive,
- an existing industrial plant whose mercury-handling capacity has been substantially increased since the date of notification of this Directive.
Article 3
1. The limit values, the time limits by which they must be complied with and the monitoring procedure for discharges are laid down in Annex I.
2. The limit values shall normally apply at the point where waste waters containing mercury leave the industrial plant.
When waste waters containing mercury are treated outside the industrial plant at a treatment plant intended for the removal of mercury, the Member State may permit the limit values to be applied at the point where the waste waters leave the treatment plant.
3. The authorizations referred to in Article 3 of Directive 76/464/EEC must contain provisions at least as stringent as those in Annex I to this Directive, except where a Member State is complying with Article 6 (3) of Directive 76/464/EEC on the basis of Annex II to this Directive and Annex IV to Directive 82/176/EEC.
Authorizations shall be reviewed at least every four years.
4. Without prejudice to their obligations arising from paragraph 1, 2 and 3 and to the provisions of Directive 76/464/EEC, Member States may grant authorizations for new plants only if those plants apply the standards corresponding to the best technical means available when that is necessary for the elimination of pollution in accordance with Article 2 of the said Directive or for the prevention of distortion of competition.
Whatever method it adopts, the Member State shall, where for technical reasons the intended measures do not correspond to the best technical means available, provide the Commission, before any authorization, with evidence in support of these reasons.
The Commission shall forward this evidence to the other Member States immediately and shall send all Member States a report as soon as possible giving its opinion on the derogation referred to in the second subparagraph. If necessary, it shall at the same time submit appropriate proposals to the Council.
5. The reference method of analysis to be used in determining the presence of mercury is given in Annex III (1) to Directive 82/176/EEC. Other methods may be used provided that the limits of detection, precision and accuracy of such methods are at least as good as those laid down in Annex III (1) to Directive 82/176/EEC. The accuracy required in the measurement of effluent flow is given in Annex III (2) to that Directive.
Article 4
1. The Member States shall draw up specific programmes for mercury discharges by multiple sources which are not industrial plants and for which the emission standards laid down in Article 3 cannot be applied in practice.
2. The purpose of these programmes shall be to avoid or eliminate pollution. They shall include the most appropriate measures and techniques for the replacement, retention and recycling of mercury. The elimination of waste containing mercury shall be carried out in accordance with Council Directive 78/319/EEC of 20 March 1978 on toxic and dangerous waste (1), as amended by the 1979 Act of Accession.
3. The specific programmes shall apply as from 1 July 1989 and shall be communicated to the Commission.
Article 5
The Member States concerned shall be responsible for monitoring the aquatic environment affected by industrial discharges.
In the case of discharges affecting the waters of more than one Member State, the Member States concerned shall cooperate with a view to harmonizing monitoring procedures.
Article 6
1. The Commission shall report every four years on the implementation of this Directive by Member States on the basis of information supplied to it by them pursuant to Article 13 of Directive 76/464/EEC at its request, which it must submit case by case. The information concerned shall, in particular, comprise:
- details of authorizations laying down emission standards for discharges of mercury,
- the results of the inventory of mercury discharged into the waters referred to in Article 1 (2),
- the results of measurements made by the national network set up to determine concentrations of mercury.
2. In the event of a change in scientific knowledge relating principally to the toxicity, persistence and accumulation of mercury in living organisms and sediments, or in the event of an improvement in the best technical means available, the Commission shall submit appropriate proposals to the Council with the aim of reinforcing, if necessary, the limit values and the quality objectives or of establishing additional limit values and additional quality objectives.
Article 7
1. Member States shall bring into force the measures necessary to comply with this Directive within two years following its notification. They shall forthwith inform the Commission thereof.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the provisions of national law which they adopt in the field governed by this Directive.
Article 8
This Directive shall not apply to Greenland.
Article 9
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Brussels, 8 March 1984.