NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 639/2005
ze dne 25. dubna 2005
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
V lednu 1995 uložila Rada nařízením (ES) č. 95/95 (2) konečná antidumpingová opatření ve formě specifického cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Sazba specifického cla činí 352 EUR za tunu. Na základě prozatímního přezkumu, zahájeného v květnu 1997 na žádost čínského vývozce, byla opatření zachována prostřednictvím nařízení (ES) č. 2722/1999 (3) na další období čtyř let.
2. Zahájení přezkumného šetření před pozbytím platnosti
(2)
Po zveřejnění oznámení v březnu 2003 o nadcházejícím pozbytí platnosti antidumpingových opatření použitelných pro dovoz furfuraldehydu pocházejícího z ČLR (4) obdržela Komise dne 19. září 2003 žádost o přezkum podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(3)
Žádost podala společnost Furfural Español SA (dále jen „žadatel“), která se významně podílí, v daném případě více než 25 %, na celkové výrobě furfuraldehydu ve Společenství. Další výrobce ze Společenství, společnost Lenzing AG, uvedený návrh podpořila. Tito dva výrobci zastupují 100 % výroby furfuraldehydu ve Společenství. Návrh byl odůvodněn tím, že pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k pokračování nebo opakovanému výskytu dumpingu a újmy pro výrobní odvětví Společenství.
(4)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že existují dostatečné podklady pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení a zveřejnila oznámení o zahájení tohoto přezkumu v Úředním věstníku Evropské Unie (5).
3. Strany dotčené šetřením
(5)
Komise oficiálně uvědomila o zahájení přezkumu orgány ČLR, vyvážející výrobce v ČLR, výrobce v Argentině jako navržené analogické zemi, výrobce, dovozce/obchodníky a průmyslové uživatele v rámci Společenství, známé jako dotčené. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost vyjádřit svá stanoviska písemně a požádat o slyšení ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení šetření.
(6)
Byly rozeslány dotazníky všem účastníkům, kteří byli oficiálně uvědomeni o zahájení přezkumu, a účastníkům, kteří požádali o dotazník v časové lhůtě uvedené v oznámení o zahájení.
(7)
Odpovědi na dotazník byl obdrženy od dvou výrobců ze Společenství, jednoho dovozce/obchodníka, jednoho průmyslového uživatele a jednoho výrobce z analogické země - Argentiny.
(8)
Komise vyhledávala a ověřovala veškeré informace, jež pokládala ze nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo opakovaného výskytu dumpingu a působení újmy zájmům Společenství. Byly vykonány ověřovací návštěvy v prostorách následujících společností:
a)
Výrobce v analogické zemi
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentina;
b)
Výrobce ze Společenství
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Španělsko;
c)
Nespřízněný dovozce
-
International Furan Chemicals B.V., Rotterdam, Nizozemsko
.
(9)
Šetření ve věci pokračování nebo opakovaného výskytu dumpingu a působení újmy se týkalo období od 1. října 2002 do 30. září 2003 (dále jen „OŠ“). Zkoumání trendů relevantních pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo opakovaného výskytu újmy se týkalo období od 1. ledna 2000 do konce OŠ (dále jen „uvažované období“).
B. DOTYČNÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotyčný výrobek
(10)
Dotyčný výrobek je stejný jako při původním šetření, tj. furfuraldehyd pocházející z ČLR, kódu KN 2932 12 00. Furfuraldehyd je též známý pod názvem 2-furaldehyd nebo furfural.
(11)
Furfuraldehyd je nažloutlá kapalina z charakteristickým čpavým zápachem, která se získává zpracováním různých druhů zemědělského odpadu. Furfuraldehyd má dvě hlavní oblasti použití: jako selektivní rozpouštědlo při rafinaci ropy nafty pro výrobu mazacích olejů a jako surovina pro zpracování na furfurylalkohol, používaný pro výrobu umělé pryskyřice na slévárenské licí formy.
2. Obdobný výrobek
(12)
Shodně s předchozími šetřeními také toto šetření ukázalo, že furfuraldehyd vyráběný v ČLR a vyvážený do Společenství, furfuraldehyd vyráběný a prodávaný na domácím trhu analogické země Argentiny a furfuraldehyd vyráběný a prodávaný ve Společenství výrobci ze Společenství mají tytéž základní fyzikální a chemické vlastnosti a tytéž základní způsoby použití. Byly proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ DUMPINGU
(13)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda dumping v současnosti probíhá, a pokud ano, zda pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k pokračování dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(14)
Z 24 čínských výrobců vyjmenovaných ve stížnosti ani jeden nespolupracoval při šetření a ze strany těchto společností nebyly předloženy žádné informace. Vzhledem k této absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců bylo nutno níže uvedená zjištění o dumpingu opřít o dostupné údaje, jmenovitě údaje Eurostatu a informace předložené v žádosti o přezkum. V tomto ohledu se konstatuje, že Eurostat uvádí za OŠ pouze údaje o dovozech v režimu aktivního zušlechťovacího styku.
2. Analogická země
(15)
Vzhledem k tomu, že ČLR je transformační ekonomikou, bylo nutno běžnou hodnotu odvodit z údajů získaných z vhodné třetí země s tržním hospodářstvím, a to v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(16)
Stejně jako při původním šetření byla v oznámení o zahájení přezkumu navržena Argentina jako analogická země pro účely stanovení běžné hodnoty. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nebyly obdrženy žádné připomínky k navrhované analogické zemi.
(17)
Jeden z výrobců furfuraldehydu v Argentině spolupracoval při šetření formou odpovědi na dotazník a tím, že souhlasil s ověřením své odpovědi na místě. Šetření ukázalo, že Argentina má konkurenční trh pro furfuraldehyd, který je asi ze 72 % zásobován domácí produkcí a zbytek tvoří dovozy ze třetích zemí. Objem argentinské výroby představuje více než 60 % objemu čínského vývozu dotyčného výrobku do Společenství v režimu zušlechťovacího styku. Argentinský trh byl proto vyhodnocen jak dostatečně reprezentativní pro stanovení běžné hodnoty v případě ČLR.
(18)
Byl proto učiněn závěr, stejně jako při původním šetření, že Argentina představuje vhodnou analogickou zemi v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
3. Běžná hodnota
(19)
V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota stanovena na základě ověřených údajů obdržených od spolupracujícího výrobce v analogické zemi, tj. na základě ceny zaplacené nebo splatné na domácím trhu Argentiny nespřízněnými odběrateli, jelikož tyto prodejní transakce byly dle zjištění prováděny v rámci běžného obchodního styku.
(20)
Výsledná běžná hodnota byl stanovena jako vážený průměr tuzemské prodejní ceny pro nespřízněné odběratele ze strany spolupracujícího výrobce v Argentině.
4. Vývozní cena
(21)
Vzhledem k tomu, že žádný z čínských vývozců do Společenství při šetření nespolupracoval, byly vývozní ceny stanoveny na základě dostupných údajů. Jako nejvhodnější výchozí základna byly zjištěny údaje Eurostatu o dovozech dotyčného výrobku do Společenství. Byť tyto dovozy byly prováděny v režimu aktivního zušlechťovacího styku (čínský furfuraldehyd byl dále zpracováván na furfurylalkohol pro vývoz), neexistoval žádný důvod k domněnce, že by neměly představovat přiměřenou základnu pro stanovení vývozních cen. Kromě toho inspekce na místě u spolupracujícího dovozce potvrdila, že údaje Eurostatu jsou v souladu s ověřenými údaji. Vývozní cena byla proto stanovena na základě údajů Eurostatu o čínských dovozech v režimu aktivního zušlechťovacího styku.
5. Srovnání
(22)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, a dále v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v dopravném a pojistném, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
6. Dumpingové rozpětí
(23)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen při stejné úrovni obchodování. Toto srovnání prokázalo existenci značného dumpingu. Konkrétně se zjistilo, že dumpingové rozpětí v OŠ bylo vyšší než dumpingové rozpětí v hodnotě 62,6 % stanovené při původním šetření a při předchozím přezkumu.
7. Vývoj vývozu v případě zrušení opatření
a) Vývoz
(24)
Šetření ukázalo, že množství vyvezené z ČLR do Společenství v režimu aktivního zušlechťovacího styku se od roku 2000 do OŠ významně zvýšilo (viz níže bod odůvodnění 33). V případě zrušení opatření je možno očekávat, že vývoz z ČLR by značně vzrostl také mimo samotný režim aktivního zušlechťovacího styku, a to vzhledem k významnému cenovému rozdílu mezi furfuraldehydem výrobců z Číny a ES a k nevyužité kapacitě objasněné níže v bodu odůvodnění 26.
b) Nevyužitá kapacita v ČLR
(25)
Vzhledem k tomu, že o čínském průmyslu furfuraldehydu je k dispozici jen málo veřejných informací, následující údaje se opírají převážně o informace obsažené v žádosti o přezkum.
(26)
Podle žádosti o přezkum před pozbytím platnosti činí celková čínská produkce furfuraldehydu asi 180 000 tun ročně, což je více než čtyřnásobek celkové spotřeby furfuraldehydu ve Společenství. Čínská míra využívání kapacit údajně dosahuje asi 70 %, což znamená, že v ČLR existuje volná kapacita asi 50 - 60 000 tun ročně, tj. více než celková spotřeba Společenství. Podle výrobce ze Společenství se čínská produkce neustále podle potřeby mění. V návaznosti na to jsou některé závody na přechodná období uzavírány a v případě potřeby opět uváděny do provozu. V současnosti je údajně v provozu více než 80 závodů na výrobu furfuraldehydu, převážně v severovýchodní části ČLR.
(27)
Z toho plyne, že v ČLR je k dispozici velká výrobní kapacita, přičemž flexibilita při obnovování provozu závodů dokládá, že výrobci jsou schopni rychle zvýšit produkci a směrovat ji na libovolný vývozní trh, včetně trhu Společenství, pokud by byla opatření zrušena.
c) Vývoz v režimu aktivního zušlechťovacího styku
(28)
Konstatuje se, že veškerý vývoz dotyčného výrobku z ČLR do Společenství v průběhu OŠ se uskutečňoval v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Čínský furfuraldehyd byl dále zpracováván na furfurylalkohol, který byl pak vyvážen. Lze důvodně předpokládat, že zrušení opatření by vyústilo v opětovné zahájení vývozu z ČLR do Společenství nad rámec režimu aktivního zušlechťovacího styku. Takový dodatečný vývoz by s nejvyšší pravděpodobností byl rovněž prováděn s výrazným dumpingem. Je skutečností, že současné vývozní ceny realizované v režimu aktivního zušlechťovacího styku nejsou ovlivněny antidumpingovými cly, jelikož tento druh vývozu zjevně není zatížen jakýmkoli clem. Výrobce ze Společenství a čínští vývozci hospodářsky soutěžili o tyto prodeje, jako by žádné clo neexistovalo. Lze proto důvodně předpokládat, že takové ceny vypovídají o úrovni budoucích cen, pokud by byla zrušena opatření. Dále se rovněž konstatuje, že čínské vývozní ceny v režimu aktivního zušlechťovacího styku se v průběhu OŠ podbízely o 44 % pod ceny výrobců ze Společenství a že i kdyby se takto nepodbízely pod ceny Společenství, byly by stále ještě dumpingové.
8. Závěr o pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(29)
Vzhledem k tomu, že ČLR má značnou nevyužitou výrobní kapacitu a v současnosti vyváží do Společenství pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku, lze důvodně očekávat, že - pokud by opatření byla zrušena - budou na trh Společenství směrovány další významné objemy vývozů.
(30)
Šetření ukázalo, že vývoz z ČLR se nadále uskutečňuje při dumpingových cenách a že dumpingové rozpětí zjištěné v průběhu OŠ bylo dokonce vyšší, než dumpingové rozpětí stanovené při předchozím přezkumu. Vzhledem k okolnostem případu lze důvodně očekávat, že dumping bude pravděpodobně pokračovat i v budoucnu.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(31)
Ve Společenství existují dva výrobci dotyčného výrobku. Kromě žadatele podpořil žádost o přezkum ještě další výrobce ze Společenství, společnost Lenzing AG (dále jen „další výrobce ze Společenství“). V průběhu OŠ představovali oba tito výrobci 100 % produkce furfuraldehydu ve Společenství. Obě společnosti odpověděly na dotazníky a plně spolupracovaly při šetření. Na tomto základě uvedení dva výrobci ze Společenství tvoří výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Z důvodů ochrany důvěrných informací jsou údaje o výsledcích výrobního odvětví Společenství uváděny pouze v indexovaném vyjádření.
E. SITUACE TRHU SPOLEČENSTVÍ
1. Spotřeba Společenství
Tabulka 1 Spotřeba Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Tun
38 699
45 005
38 007
41 513
Index
100
116
98
107
Meziroční trend
16
- 16
9
(32)
Spotřeba Společenství vycházela z úhrnu objemů prodeje dosažených odvětvím Společenství v rámci Společenství a dovozů z ČLR realizovaných v režimu aktivního zušlechťovacího styku a dovozů z dalších třetích zemí. Spotřeba furfuraldehydu ve Společenství se významně zvýšila v letech 2000 a 2001. V roce 2002 spotřeba furfuraldehydu Společenstvím poklesla na přibližně stejnou úroveň jako v roce 2000. Mezi rokem 2000 a obdobím OŠ spotřeba furfuraldehydu ve Společenství vzrostla o 9 %. Vývoj spotřeby souvisí se skutečností, že furfuraldehyd se používá rovněž k výrobě furfurylalkoholu. Výroba a prodej furfurylalkoholu vzrostla v roce 2001, ale poklesla významně v roce 2002 a spotřeba furfuraldehydu se v důsledku toho odpovídající měrou snížila. V průběhu OŠ došlo k oživení výroby furfurylalkoholu, a tedy i spotřeby furfuraldehydu.
2. Dovoz z ČLR
a) Objem, tržní podíl a ceny
(33)
Podle informací z Eurostatu se od roku 2001 dovoz z ČLR uskutečňoval pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Tato praxe byla zavedena již v roce 2000, kdy v režimu aktivního zušlechťovacího styku proběhlo asi 75 % čínského dovozu. Objemy dovážené z ČLR v průběhu uvažovaného období vzrostly z 3 198 tun na 5 167 tun, což představuje zvýšení o 61,6 % mezi rokem 2000 a OŠ. Konstatuje se, že v roce 2002 prodej furfurylalkoholu významně poklesl. Následoval však opětovný nárůst v průběhu OŠ. Tržní podíl čínského dovozu vzrostl během uvažovaného období z 8,2 % na 12,4 %. I když výkyvy v uvedených dovozech čínského furfuraldehydu mohou do jisté míry připadat na vrub výkyvů ve výrobě furfurylalkoholu, nelze tím objasnit obrovský nárůst dovozních objemů zvláště v průběhu OŠ a tržního podílu. Průměrná cena čínských dovozů klesla z 648,68 EUR za tunu v roce 2000 na 508,65 EUR za tunu v průběhu OŠ, což znamená snížení o 21,6 % v průběhu uvažovaného období. Trend sílícího podbízení lze zřetelně nalézt i při srovnání jednotkových cen furfuraldehydu výrobců čínských a ze Společenství. Na začátku uvažovaného období v roce 2000 byly čínské ceny o 4,4 % nižší než ceny výrobců ze Společenství. V průběhu OŠ byly nižší o 44,1 %.
Tabulka 2
Dovoz z ČLR v režimu aktivního zušlechťovacího styku
2000
2001
2002
OŠ
Objem (tun)
3 198
4 143
2 450
5 167
Indexace
100
130
77
162
Tržní podíl
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Cena (EUR/t)
648,68
678,48
540,06
508,65
Indexace
100
104,6
83,3
78,4
3. Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství
a) Výroba
Tabulka 3 Výroba Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
94
87
85
Meziroční trend
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
Výroba výrobního odvětví Společenství se v průběhu uvažovaného období každoročně snižovala a v průběhu OŠ byla o 15 % nižší než v roce 2000. Jeden z výrobců ze Společenství v roce 2000 ukončil výrobu furfuraldehydu v jednom ze svých výrobních závodů.
b) Výrobní kapacita a využití kapacity
Tabulka 4 Kapacita Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
104
100
99
Meziroční trend
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Výrobní kapacita v průběhu uvažovaného období mírně klesala, když napřed v roce 2001 stoupla o 3,9 % ve srovnání s rokem 2000. Ukončení výroby furfuraldehydu v jednom z výrobních závodů v roce 2000 není do výše uvedených údajů o kapacitě promítnuto, jelikož společnost nadále tento závod pokládá za součást své výrobní kapacity, tj. výrobu lze v případě potřeby během krátké doby opět zahájit.
Tabulka 5
Využití kapacity
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
91
87
86
(36)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že využití kapacity v průběhu uvažovaného období každoročně klesalo a v průběhu OŠ bylo o 14 % nižší než v roce 2000.
c) Prodej v rámci Společenství
Tabulka 6 Objem prodejů
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
96
87
87
Meziroční trend
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
Prodej výrobního odvětví Společenství z prodeje nespřízněným odběratelům v rámci Společenství klesl mezi rokem 2000 a OŠ o 13 %. Tento pád byl obzvláště výrazný v letech 2000 až 2002, kdy odvětví zvýšilo ceny, aby kompenzovalo drastický nárůst cen surovin. V průběhu OŠ bylo možné tento trend zastavit, jelikož výrobní odvětví Společenství ceny snižovalo, aby se vyhnulo dalším ztrátám na objemu prodeje.
d) Ceny
Tabulka 7 Prodejní ceny výrobního odvětví Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
127
135
134
Meziroční trend
27,2
6,0
- 0,6
(38)
Průměrné prodejní ceny furfuraldehydu se od roku 2000 do roku 2002 zvýšily o 35 %, když se výrobní odvětví Společenství pokoušelo zvýšením svých prodejních cen kompenzovat drastický nárůst cen surovin.
e) Tržní podíl
Tabulka 8 Tržní podíl výrobního odvětví Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
82
88
81
(39)
Tržní podíl výrobního odvětví Společenství se mezi rokem 2000 a OŠ snížil o 19 %. K největšímu poklesu tržního podílu výrobců ze Společenství došlo v letech 2000 a 2001. V roce 2002 se výrazně snížila spotřeba furfuraldehydu ve Společenství, převážně v důsledku klesající produkce furfurylalkoholu. Tržby výrobního odvětví Společenství z furfuraldehydu se v roce 2002 snížily rovněž. Pokles prodeje výrobního odvětví Společenství byl nicméně poměrně nižší než propad spotřeby furfuraldehydu v roce 2002. Proto se tržní podíl výrobního odvětví Společenství v roce 2002 zvýšil. V průběhu OŠ spotřeba furfuraldehydu i čínský dovoz opět vzrostly, zatímco prodej výrobního odvětví Společenství se udržoval na přibližně téže úrovni jako předchozí rok. V důsledku toho tržní podíl výrobního odvětví Společenství poklesl.
f) Zásoby
Tabulka 9 Zásoby
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
103
128
122
Meziroční trend
3,5
23,3
- 4,1
(40)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že se zásoby výrobního odvětví Společenství v průběhu uvažovaného období zvýšily o 22 %. Zvýšení stavu zásob bylo zvláště výrazné v letech 2001 a 2002, kdy zásoby vzrostly o 24 %. Zásoby se na objemu tržeb výrobního odvětví Společenství v EU v roce 2000 podílely 9,4 %, tento podíl se však v průběhu OŠ zvýšil na 13,3 %.
g) Rentabilita
Tabulka 10 Rentabilita
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
235
133
146
Meziroční trend
135,1
- 43,5
9,3
(41)
Celková rentabilita výrobního odvětví Společenství se v průběhu uvažovaného období udržovala na poměrně dobré úrovni. Hlavním důvodem však byla skutečnost, že další výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, vykazuje ve všech sledovaných letech mimořádně vysokou rentabilitu, zatímco rentabilita žadatele během téhož období výrazně klesla (8,2 procentního bodu). Další výrobce ze Společenství získává furfuraldehyd jako vedlejší produkt při výrobě viskózy, zatímco žadatel používá pro výrobu furfuraldehydu jako hlavní surovinu mandlové skořápky. Cena mandlových skořápek v letech 2000 až 2002 prudce stoupla (o 51 %), což výrazně zhoršilo ziskové rozpětí žadatele, zatímco náklady na suroviny pro dalšího výrobce ze Společenství vzrostly jen mírně. Prodejní, správní a režijní náklady žadatele vzrostly v absolutním vyjádření jen mírně, tj. o 5,5 % od roku 2000 do OŠ. Proto byl pokles rentability zapříčiněn převážně nárůstem cen surovin. Pokus o kompenzaci vyšších nákladů na suroviny pomocí zvýšení prodejních cen furfuraldehydu vyústil v pokles prodeje.
h) Peněžní toky
Tabulka 11 Peněžní toky
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
141
104
107
Meziroční trend
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Peněžní toky sledovaly podobný trend jako rentabilita: výrazně stouply v letech 2000 a 2001, načež se v následujících letech zhoršovaly. Stejně jako v případě rentability další výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, vykazoval v průběhu uvažovaného období mimořádně dobré peněžní toky, zatímco žadatel vykazoval během téhož období zřetelné snižování svých peněžních toků (- 42,7 %).
i) Investice, návratnost investic a schopnost získat kapitál
Tabulka 12 Investice
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
93
63
98
Meziroční trend
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
Investice v letech 2000 až 2002 výrazně poklesly a znovu rostly až v průběhu OŠ, kdy další výrobce ze Společenství vložil značné investice do linky na výrobu viskózy (furfuraldehyd je vedlejším produktem procesu zpracování celulózy). Investice žadatele v průběhu uvažovaného období prudce klesly o 80 %. Šetření ukázalo, že provozní návratnost investic se v průběhu uvažovaného období zhoršila souběžně s vývojem rentability.
Tabulka 13
Návratnost investic a schopnost získat kapitál
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
207
38
34
Meziroční trend
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
Údaje o návratnosti investic v uvedené tabulce ukazují pouze vývoj u žadatele. Tato tabulka ukazuje jednoznačné zhoršení návratnosti jeho investic v průběhu uvažovaného období. Pokud jde o dalšího výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, náleží do skupiny společností se zaměřením na jiné produkty než furfuraldehyd. V praxi představuje furfuraldehyd jen malý vedlejší produkt jednoho z hlavních výrobních procesů společnosti. Proto tato společnost není schopna vypočítat návratnost investic tak, aby v případě furfuraldehydu měla výpovědní hodnotu. V důsledku snížení rentability a peněžních toků se během uvažovaného období významně zhoršila schopnost žadatele získávat kapitál. Toto zhoršení je zjevně patrné také z investic žadatele, které se během uvažovaného období prudce snížily o 80 %.
j) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
Tabulka 14 Zaměstnanost
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
75
84
82
Meziroční trend
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že v průběhu uvažovaného období se zaměstnanost snížila o 18 %. Tento pokles zaměstnanosti v roce 2000 - 2001 odráží zastavení výroby furfuraldehydu v jednom z výrobních závodů.
(46)
Produktivita během uvažovaného období vzrostla o 4 %, jako to ukazuje následující tabulka:
Tabulka 15
Produktivita
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
126
104
104
Meziroční trend
25,6
- 17,4
0,5
(47)
V průběhu uvažovaného období průměrné mzdy zaměstnanců výrobního odvětví Společenství vzrostly o 6 %, tj. méně než průměrná míra inflace Společenství:
Tabulka 16
Mzdy
2000
2001
2002
IP
Index
100
99
97
106
Meziroční trend
- 0,8
- 1,9
8,7
k) Velikost dumpingového rozpětí a dopady minulého dumpingu nebo subvencování
(48)
Jelikož dumping pokračoval na úrovni podobné, ne-li vyšší, než byla úroveň stanovená při předchozích šetřeních (viz bod odůvodnění 1 výše), dopad velikosti skutečného dumpingového rozpětí na situaci výrobního odvětví Společenství nelze považovat za odchylný od rozpětí stanoveného během těchto šetření.
l) Růst
(49)
Spotřeba Společenství vzrostla v průběhu uvažovaného období o 7 %, zatímco výroba výrobního odvětví Společenství, objem prodejů a tržní podíl během téhož období klesaly. Zároveň výrazně stoupl objem a tržní podíl dovozu z ČLR. To znamenalo, že výrobní odvětví Společenství během uvažovaného období nevyužívalo plně přínosu z růstu trhu.
4. Vliv ostatních faktorů
a) Ceny surovin
(50)
Značný růst ceny suroviny používané žadatelem v roce 2001 a 2002 měl přirozeně záporný dopad na jeho rentabilitu v uvedených letech. Situace se nicméně v průběhu OŠ změnila, když došlo k poklesu ceny surovin. Proto i přes to, že ceny surovin mohly přispět k problematické situaci výrobního odvětví Společenství v průběhu uvažovaného období, nebyly natolik významné, aby v průběhu OŠ způsobily újmu.
b) Vývozní činnost Společenství
(51)
Podle údajů Eurostatu byl celkový vývoz ze Společenství v průběhu uvažovaného období nevýznamný, tj. jedna či dvě tuny ročně. Vývozní činnost výrobního odvětví Společenství proto nemohla v průběhu uvažovaného období přispět k utrpění žádné újmy.
c) Objemy a ceny dovozu z ostatních třetích zemí
(52)
Podle údajů Eurostatu se objemy dovozu furfuraldehydu do Společenství z dalších zemí kromě ČLR a jejich průměrné ceny vyvíjely následovně:
Tabulka 17
Dovoz do Společenství z ostatních třetích zemí (objem)
(v tunách)
2000
2001
2002
OŠ
Thajsko
167
551
1 481
888
Slovinsko
1 227
1 290
1 204
1 410
Jižní Afrika
4 183
7 852
2 601
3 706
Dominikánská republika
24 017
25 509
25 157
25 213
Celkem
29 594
35 202
30 443
31 217
Tabulka 18
Dovoz do Společenství z ostatních třetích zemí (průměrná cena)
(v EUR/t)
2000
2001
2002
OŠ
Thajsko
2 150
1 849
5 271
635
Slovinsko
694
618
647
635
Jižní Afrika
1 158
1 558
543
832
Dominikánská republika
543
1 235
541
452
Průměr
645
1 294
775
510
(53)
Objemy dovozu furfuraldehydu ze všech třetích zemí s vyloučením ČLR zůstávaly v průběhu uvažovaného období poměrně stabilní, s výjimkou roku 2001, kdy se zvýšily dovozy z Jižní Afriky a zejména Dominikánské republiky, a to v důsledku nárůstu spotřeby furfuraldehydu na výrobu furfurylalkoholu. Je třeba konstatovat, že stejně jako při původním šetření tvoří dovoz z Dominikánské republiky výhradně zásilky od mateřské společnosti její evropské dceřiné společnosti pro účely výroby furfurylalkoholu. Proto ceny uplatňované při těchto transakcích jsou cenami mezi spřízněnými společnostmi a nemusí vyjadřovat reálné tržní ceny. Konstatuje se, že furfuraldehyd z Dominikánské republiky není dostupný na volném trhu Společenství. Nebyly proto nalezeny žádné známky toho, že by tyto případy dovozu jakkoli přispěly k problematické situaci výrobního odvětví Společenství. Dovoz z Jižní Afriky, druhé největší vyvážející země, v průběhu uvažovaného období klesl o 11 %. V průběhu OŠ byly průměrné dovozní ceny ze všech třetích zemí, s výjimkou Dominikánské republiky, významně vyšší než dovozní ceny v režimu aktivního zušlechťovacího styku z ČLR. Byl proto učiněn závěr, že ačkoli ostatní dovozy mohly přispět k problematické situaci výrobního odvětví Společenství, jejich objemy a ceny jsou takové, že jejich dopad nelze pokládat za podstatný.
5. Závěr o situaci výrobního odvětví Společenství
(54)
Po uložení antidumpingových opatření se situace výrobního odvětví Společenství stabilizovala, zůstává však zranitelná. Výroba, výrobní kapacita a prodej poklesly, stejně jako prodejní ceny a tržní podíl výrobního odvětví Společenství. Investice, návratnost investic a zaměstnanost poklesly rovněž, zatímco stav zásob se zvýšil, zejména v letech 2001 až 2002, souběžně s poklesem prodeje a snížením tržního podílu. Rentabilita a peněžní toky se během uvažovaného období v průměru zlepšily, klesaly však od roku 2001. Ukazatele újmy proto neumožňují dojít k závěru, že existuje jednoznačný obraz způsobené újmy. Kromě toho je nutno zdůraznit, že situace dvou uvedených výrobců ze Společenství se značně liší, jelikož žadatel se nachází v mnohem problematičtější situaci než druhý výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost. V případě prvního z výrobců mohlo vzniknout určité částečné způsobení újmy cenami surovin. Za těchto okolností a zejména vzhledem ke skutečnosti, že dovoz z ČLR se uskutečňoval pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku, nebylo možno stanovit existenci situace pokračujícího působení újmy vyvolávaného dumpingovým dovozem. Bylo proto zkoumáno, zda dojde k opakovanému výskytu újmy v případě ukončení platnosti opatření.
F. PRAVDĚPODOBNOST OPAKOVANÉHO VÝSKYTU ÚJMY
(55)
Připomíná se, že v 29. a 30. bodě odůvodnění byl učiněn závěr, že pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k významnému zvýšení dumpingového vývozu z ČLR do Společenství.
(56)
Je skutečností, že se objem dumpingového vývozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku v průběhu uvažovaného období významně zvýšil. Jak již bylo zdůrazněno, je pravděpodobné, že bez zavedení antidumpingových opatření by byly na trh Společenství dodávány dále zvyšované objemy za velmi nízké ceny, které by se podbízely pod ceny výrobního odvětví Společenství. V současné době je rozdíl mezi cenami dováženého čínského produktu a produktu vyráběného odvětvím Společenství více než 40 %.
(57)
Jak bylo uvedeno v 26. bodě odůvodnění, odhaduje se, že volná kapacita v ČLR je dostatečná k pokrytí celé poptávky Společenství po furfuraldehydu. Pokud by se umožnilo, aby stávající opatření pozbyla platnosti, existuje reálná hrozba, že významná část nevyužité výrobní kapacity v ČLR bude použita k zaplavení trhu Společenství furfuraldehydem. Jak se jeví, nejsou k dispozici žádné další trhy, které by tuto čínskou kapacitu mohly absorbovat.
(58)
Po prozkoumání dopadu takového dalšího dovozu za nízké ceny na situaci výrobního odvětví Společenství se konstatuje, že náhlý příchod velkého množství dumpingového dovozu by okamžitě vyvolal prudký cenový pokles na trhu Společenství, jelikož výrobní odvětví Společenství by se pravděpodobně nejdříve pokoušelo udržet svůj tržní podíl a svou výrobu. To by naopak narušilo rentabilitu výrobního odvětví Společenství a přineslo riziko ztrát. Je zjevné, že při tomto scénáři by výrobci ze Společenství utrpěli podstatnou újmu způsobenou dumpingovými dovozy nebo by byli dokonce vystaveni riziku, že v takové situaci neudrží svou existenci.
(59)
Na základě výše uvedeného se vyslovuje závěr, že zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo k opakovanému výskytu újmy, plynoucího z dumpingového dovozu z ČLR.
G. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Předběžná poznámka
(60)
V souladu článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by prodloužení existujících antidumpingových opatření bylo proti zájmu Společenství jako celku. Stanovení zájmu Společenství se opíralo o ohodnocení všech různých předmětných zájmů, tj. zájmů výrobních odvětví Společenství, dovozců/obchodníků a dále uživatelů a dodavatelů posuzovaného výrobku.
(61)
Je třeba připomenout, že při předchozích šetřeních bylo přijetí opatření posouzeno tak, že není proti zájmu Společenství. Kromě toho současné šetření představuje přezkum před pozbytím platnosti, tudíž také analýzu situace, kdy antidumpingová opatření existují.
(62)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěru, že existuje pravděpodobnost pokračování dumpingu a opakovaného výskytu újmy, existují přesvědčivé důvody, jež by vedly k závěru, že není v zájmu Společenství v daném konkrétním případě opatření zachovat.
2. Zájem výrobního odvětví Společenství
(63)
Výrobní odvětví Společenství se osvědčovalo jako životaschopné, schopné přizpůsobovat se měnícím se podmínkám na trhu. To bylo potvrzeno obzvláště pozitivním vývojem a stabilizací situace odvětví v době, kdy byla po uložení antidumpingových opatření na dovoz pocházející z ČLR obnovena efektivní hospodářská soutěž. Výrobní odvětví Společenství by mělo být schopno pokračovat v zotavování prostřednictvím svých prodejních cen i při zvýšení cen surovin. Je však možno uzavřít, že bez dalšího trvání antidumpingových opatření by se jeho situace s nejvyšší pravděpodobností prudce zhoršila, se zřetelnou možností uzavírání dalších závodů.
3. Zájem nespřízněných dovozců/obchodníků
(64)
Komise rozeslala dotazníky sedmi nespřízněným dovozcům/obchodníkům. Pouze jeden dovozce/obchodník spolupracoval při šetření. Ve své odpovědi na dotazník tento dovozce/obchodník objasnil, že odstranění opatření by pro něj rozšířilo škálu dodavatelů, jelikož by pak mohl na trhu Společenství prodávat i čínský furfuraldehyd. Antidumpingová opatření nejsou určena k bránění dovozu z ČLR, nýbrž k zajištění toho, aby dovoz nebyl realizován v dumpingových cenách působících újmu. Kromě toho existují na trhu četné další dodavatelské zdroje. Dále se konstatuje, že pokračování v opatřeních by nemělo závažný dopad na podnikatelskou činnost uvedeného dovozce/obchodníka, který byl ziskový ve všech letech v průběhu uvažovaného období.
(65)
S přihlédnutím k nízké míře spolupráce ze strany dovozců a obchodníků Společenství, a dále k vyjádření obdrženému od spolupracujícího dovozce/obchodníka se činí závěr, že platná opatření nepostihují neúměrně dovozce a obchodníky a že by tudíž pokračování opatření mělo týž výsledek.
4. Zájem uživatelů
(66)
Komise rozeslala dotazníky 16 průmyslovým uživatelům furfuraldehydu. Pouze jeden uživatel spolupracoval při šetření. Ve své odpovědi na dotazník společnost objasnila, že většina furfuraldehydu používaného společností jako surovina pro výrobu furfurylalkoholu je dodávána její mateřskou společností se sídlem v Dominikánské republice. Pouze výpadek těchto dodávek by přinutil společnost vyhledat jiné dodavatele. Podle společnosti by pro pokrytí jakéhokoli nedostatku zásobování byli pro ni první volbou existující výrobci ze Společenství.
(67)
Vzhledem k nízké odezvě na rozeslané dotazníky a k vyjádření jediného spolupracujícího uživatele se činí závěr, že pokračování opatření by nemělo na uživatele významný dopad.
5. Aspekty hospodářské soutěže
(68)
Konstatuje se, že kromě dvou výrobců ze Společenství se hospodářské soutěže na trhu Společenství účastní dovozy s původem v Thajsku, Slovinsku (v té době ještě nečlena Evropských společenství), Jižní Africe a Dominikánské republice. Pokud by existující opatření byla zrušena, nevedlo by to pravděpodobně ke zlepšení hospodářské soutěže na trhu Společenství. Naopak by tím vzniklo riziko přinejmenším částečného vytlačení výrobců ze Společenství z trhu, jelikož by měli značné potíže provozovat činnost při cenové úrovni platné v současnosti pro čínský furfuraldehyd. Pravděpodobně také další dodavatelé by měli stejné potíže s konkurováním čínskému produktu. Z toho plyne, že neexistuje žádná známka toho, že by pokračování opatření měla nějaký nepříznivý dopad na hospodářskou soutěž na trhu Společenství.
6. Závěr ohledně zájmů Společenství
(69)
Vzhledem k výše uvedenému se činí závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody podložené zájmy Společenství proti prodloužení antidumpingových opatření.
H. ZÁVĚREČNÉ USTANOVENÍ
(70)
Všichni účastníci řízení byli informováni o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě mělo být doporučeno zachování existujícího antidumpingového cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z ČLR. Ve lhůtě stanovené pro předložení vyjádření po zveřejnění tohoto oznámení nebyly obdrženy žádné připomínky, které by mohly vést ke změně závěrů.
(71)
Z výše uvedeného vyplývá, že v současnosti platná antidumpingová opatření týkající se dovozu furfuraldehydu pocházejícího z ČLR, tj. specifické clo ve výši 352 EUR za tunu, je třeba zachovat,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu 2-furaldehydu (známého též pod názvem furfuraldehyd nebo furfural), zařazeného pod kód KN 2932 12 00 a pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Použitelná sazba cla je 352 EUR za tunu.
3. V případech, kdy došlo k poškození zboží před jeho propuštěním do volného oběhu a skutečně zaplacená nebo splatná cena je proto poměrně upravena pro účely stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (6), sníží se výše antidumpingového cla vypočítaná na základě odstavce 2 o procentní podíl, který odpovídá poměrné úpravě skutečně zaplacené nebo splatné ceny.
4. Pokud není uvedeno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 25. dubna 2005.
COUNCIL REGULATION (EC) No 639/2005
of 25 April 2005
imposing a definitive anti-dumping duty on imports of furfuraldehyde originating in the People's Republic of China following an expiry review pursuant to Article 11(2) of Regulation (EC) No 384/96
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to Council Regulation (EC) No 384/96 of 22 December 1995 on protection against dumped imports from countries not members of the European Community (1) (‘the basic Regulation’), and in particular Article 11(2) thereof,
Having regard to the proposal submitted by the Commission, after consulting the Advisory Committee,
Whereas:
A. PROCEDURE
1. Measures in force
(1)
In January 1995, the Council, by Regulation (EC) No 95/95 (2), imposed definitive anti dumping measures in the form of a specific duty on imports of furfuraldehyde originating in the People's Republic of China (‘PRC’). The specific duty rate amounts to EUR 352 per tonne. Following an interim review initiated in May 1997 upon request of a Chinese exporter, the measures were maintained by Regulation (EC) No 2722/1999 (3) for a further period of four years.
2. Initiation of expiry review investigation
(2)
Following the publication, in March 2003, of a notice of impending expiry of the anti dumping measures applicable to imports of furfuraldehyde originating in the PRC (4), the Commission received on 19 September 2003 a request for a review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation.
(3)
The request was lodged by Furfural Español SA (‘the applicant’) representing a major proportion, in this case more than 25 %, of the total Community production of furfuraldehyde. The other Community producer, Lenzing AG, supported the request. The two producers represent 100 % of the Community production of furfuraldehyde. The request was based on the grounds that the expiry of the measures would be likely to result in a continuation or recurrence of dumping and injury to the Community industry.
(4)
Having determined, after consultation of the Advisory Committee, that sufficient evidence existed for the initiation of an expiry review pursuant to Article 11(2) of the basic Regulation, the Commission published a notice of initiation of this review in the Official Journal of the European Union (5).
3. Parties concerned by the investigation
(5)
The Commission officially advised the authorities of the PRC, the exporting producers in the PRC, the producers in the suggested analogue country, Argentina, the producers, importers/traders and industrial users in the Community known to be concerned, of the initiation of the review. Interested parties were given the opportunity to make their views known in writing and to request a hearing within the time limit set out in the notice of initiation.
(6)
Questionnaires were sent to all the parties that were officially advised of the initiation of the review and to those who requested a questionnaire within the time limit set out in the notice of initiation.
(7)
Replies to the questionnaire were received from the two Community producers, one importer/trader, one industrial user and one producer in the analogue country, Argentina.
(8)
The Commission sought and verified all the information it deemed necessary for the purpose of the determination of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury and of the Community interest. Verification visits were carried out at the premises of the following companies:
(a)
Producer in the analogue country
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentina
(b)
Community producer
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Spain
(c)
Unrelated importer
-
International Furan Chemicals B.V., Rotterdam, Netherlands
.
(9)
The investigation regarding the continuation or recurrence of dumping and injury covered the period from 1 October 2002 to 30 September 2003 (‘IP’). The examination of the trends relevant for the assessment of a likelihood of a continuation or recurrence of injury covered the period from 1 January 2000 up to the end of the IP (‘period considered’).
B. PRODUCT CONCERNED AND LIKE PRODUCT
1. The product concerned
(10)
The product concerned is the same as in the original investigation, i.e. furfuraldehyde originating in the PRC, falling within CN code 2932 12 00. Furfuraldehyde is also known as 2-furaldehyde or furfural.
(11)
Furfuraldehyde is a light yellow liquid with a characteristic pungent odour, which is obtained by processing different types of agricultural waste. Furfuraldehyde has two main applications: as a selective solvent in petroleum refining for the production of lubricating oils and as raw material for processing into furfuryl alcohol, which is used to make synthetic resin for foundry moulds.
2. Like product
(12)
As in the previous investigations, this investigation has shown that the furfuraldehyde produced in the PRC and exported to the Community, the furfuraldehyde produced and sold on the domestic market of the analogue country Argentina and the furfuraldehyde manufactured and sold in the Community by the Community producers have the same basic physical and chemical characteristics, and the same basic uses. They were therefore considered to be like products within the meaning of Article 1(4) of the basic Regulation.
C. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OF DUMPING
(13)
In accordance with Article 11(2) of the basic Regulation, it was examined whether dumping was currently taking place and, if so, whether or not the expiry of the measures would be likely to lead to a continuation of dumping.
1. Preliminary remarks
(14)
Of the 24 Chinese exporting producers named in the complaint, none cooperated with the investigation and no information was submitted by any of these companies. In view of this non-cooperation by the Chinese exporting producers, the findings on dumping set out below had to be based on facts available, in particular Eurostat data and information submitted in the review request. In this respect, it is noted that Eurostat shows only imports for inward processing during the IP.
2. Analogue country
(15)
Since the PRC is an economy in transition, normal value had to be based on information obtained in an appropriate market economy third country in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation.
(16)
As in the original investigation, in the notice of initiation Argentina was proposed as analogue country for the purposes of establishing normal value. Following the publication of the notice of initiation, no comments concerning the proposed analogue country were received.
(17)
One producer of furfuraldehyde in Argentina cooperated with the investigation by replying to the questionnaire and accepting an on-spot verification of its reply. The investigation showed that Argentina has a competitive market for furfuraldehyde with around 72 % of the market supplied by local production and the rest by imports from third countries. The production volume in Argentina constitutes more than 60 % of the volume of Chinese exports of the product concerned to the Community for inward processing. The Argentinean market was therefore deemed sufficiently representative for the determination of normal value for the PRC.
(18)
It is therefore concluded, as in the original investigation, that Argentina constitutes an appropriate analogue country in accordance with Article 2(7)(a) of the basic Regulation.
3. Normal value
(19)
Pursuant to Article 2(7)(a) of the basic Regulation, normal value was established on the basis of verified information received from the cooperating producer in the analogue country, i.e. on the basis of the price paid or payable on the domestic market of Argentina to unrelated customers, since these sales were found to be made in the ordinary course of trade.
(20)
As a result, normal value was established as the weighted average domestic sales price to unrelated customers by the cooperating producer in Argentina.
4. Export price
(21)
As none of the Chinese exporters to the Community cooperated with the investigation, export prices were established on the basis of the facts available. The most appropriate basis was found to be Eurostat data in relation to Community imports of the product concerned. Though these imports were made under inward processing arrangements (Chinese furfuraldehyde was further processed into furfuryl alcohol for export), there was no reason to believe that they were not a reasonable basis for establishing export prices. Furthermore, the verification visit at the cooperating importer confirmed that the Eurostat data were in line with the verified data. The export price was thus established on the basis of the Eurostat data on Chinese imports for inward processing.
5. Comparison
(22)
For the purposes of ensuring a fair comparison between the normal value and the export price, and in accordance with Article 2(10) of the basic Regulation, due allowance in the form of adjustments was made with regard to certain differences in transport and insurance, which affected prices and price comparability.
6. Dumping margin
(23)
In accordance with Article 2(11) of the basic Regulation, the dumping margin was established on the basis of a comparison of the weighted average normal value with the weighted average export prices at the same level of trade. This comparison showed the existence of significant dumping. In fact, the dumping margin found for the IP is higher than the dumping margin of 62,6 % established in the original investigation and in the previous review.
7. Development of exports should measures be repealed
(a) Exports
(24)
The investigation has shown that the quantities exported from the PRC to the Community for inward processing have increased significantly from 2000 to the IP (see recital (33) below). If the measures were repealed, it can be expected that exports from the PRC would increase significantly also outside inward processing arrangements, given the significant price difference between the Chinese and the EC producer's furfuraldehyde and the unused capacity explained in recital (26) below.
(b) Unused capacity in the PRC
(25)
Since little public information is available about the Chinese industry of furfuraldehyde, the following conclusions rely mainly on the information contained in the review request.
(26)
According to the request for the expiry review, the total Chinese production of furfuraldehyde is around 180 000 tonnes per year, which is more than four times higher than the total Community consumption of furfuraldehyde. The Chinese capacity utilisation rate is said to be around 70 % which means that there is idle capacity of around 50-60 000 tonnes per year in the PRC, i.e. more than total consumption in the Community. According to the Community producers, the Chinese production is constantly changing in accordance with need. In this regard, some plants are closed for temporary periods and then reopened when needed. More than 80 production plants of furfuraldehyde are said to operate currently, mainly in the North-East part of the PRC.
(27)
Consequently, the large production capacity available in the PRC and the flexibility with regard to reopening plants demonstrate that producers are able to quickly increase production and direct it to any export market, including, if the measures were to be repealed, to the Community market.
(c) Exports for inward processing
(28)
It is noted that all the exports from the PRC of the product concerned to the Community during the IP were made for inward processing. The Chinese furfuraldehyde was further processed into furfuryl alcohol which was then exported. It is reasonable to assume that a repeal of the measures would result in a resumption of exports from the PRC to the Community outside the inward processing arrangements. Such additional exports would in all likelihood also be significantly dumped. Indeed, the current export prices made under inward processing arrangements are not affected by anti-dumping duties as such exports obviously do not bear any duty. The Community producers and the Chinese exporters competed for these sales on the basis as if there was no duty. Thus, it can be reasonably assumed that such prices are also indicative as to future price levels should measures be repealed. Moreover, it is also noted that Chinese export prices under inward processing were undercutting the Community producers' prices by 44 % in the IP and that even if they did not undercut Community prices, they would still be dumped.
8. Conclusion on the likelihood of a continuation of dumping
(29)
Since the PRC has significant unused production capacity and is currently only exporting to the Community for inward processing, it could reasonably be expected that, should the measures be repealed, additional volumes would be directed towards the Community market in significant quantities.
(30)
The investigation has shown that exports from the PRC are still made at dumped prices and that the dumping margin during the IP was found to be even higher than the dumping margin established in the previous review. Given the circumstances of the case, it is reasonable to expect that dumping is likely to continue in the future.
D. DEFINITION OF THE COMMUNITY INDUSTRY
(31)
There are two Community producers of the product concerned. In addition to the applicant, the other Community producer, Lenzing AG (‘the other Community producer’), supported the request for a review. During the IP, the two producers represented 100 % of the Community production of furfuraldehyde. Both companies replied to the questionnaires and fully cooperated in the investigation. On this basis, the two Community producers constitute the Community industry within the meaning of Article 4(1) and Article 5(4) of the basic Regulation. For reasons of confidentiality data concerning the performance of the Community industry are given only in indexed form.
E. SITUATION OF THE COMMUNITY MARKET
1. Community consumption
Table 1 Community consumption
2000
2001
2002
IP
Tonnes
38 699
45 005
38 007
41 513
Index
100
116
98
107
Y/Y trend
16
- 16
9
(32)
Community consumption was based on the combined volume of sales made by the Community industry in the Community and imports from the PRC made under inward processing and imports from other third countries. Community consumption of furfuraldehyde increased significantly between 2000 and 2001. In 2002, Community consumption of furfuraldehyde fell back to approximately the same level as in 2000. Between 2000 and the IP, Community consumption of furfuraldehyde increased by 9 %. The development of consumption is linked to the fact that furfuraldehyde is also used to produce furfuryl alcohol. The production and sales of furfuryl alcohol increased in 2001, but decreased significantly in 2002 and, as a result, consumption of furfuraldehyde dropped accordingly. In the IP, sales and production of furfuryl alcohol recovered as well as consumption of furfuraldehyde.
2. Imports from the PRC
(a) Volume, market share and prices
(33)
Based on information from Eurostat, imports from the PRC were made since 2001 only under inward processing arrangements. This practice had already started in 2000, when around 75 % of Chinese imports were under inward processing. The volumes imported from the PRC increased from 3 198 tonnes to 5 167 tonnes during the period considered, which is an increase of 61,6 % between 2000 and the IP. It is noted that in 2002 the sales of furfuryl alcohol dropped significantly. However, this was followed by an increase in the IP. The market share of these Chinese imports increased over the period considered from 8,2 % to 12,4 %. While the fluctuations in these Chinese imports of furfuraldehyde may to a certain extent be due to fluctuations in the production of furfuryl alcohol, this cannot explain, however, the huge increase of import volumes, in particular during the IP, and of market share. The average price of the Chinese imports declined from EUR 648,68 per ton in 2000 to EUR 508,65 per ton in the IP, which is a decline of 21,6 % during the period considered. A trend of increased undercutting can also clearly be seen when comparing the Chinese and the Community producers' unit prices of furfuraldehyde. In the beginning of the period considered, in 2000, the Chinese prices were 4,4 % lower than those of Community producers. In the IP, they were 44,1 % lower.
Table 2
Imports from the PRC under inward processing
2000
2001
2002
IP
Volume, tonnes
3 198
4 143
2 450
5 167
Indexed
100
130
77
162
Market share
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Price, EUR/tonne
648,68
678,48
540,06
508,65
Indexed
100
104,6
83,3
78,4
3. Economic situation of the Community industry
(a) Production
Table 3 Community production
2000
2001
2002
IP
Index
100
94
87
85
Y/Y trend
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
The Community industry's production decreased every year during the period considered, being 15 % lower in the IP than in 2000. One of the Community producers ceased the production of furfuraldehyde in one of its production plants in 2000.
(b) Production capacity and capacity utilisation
Table 4 Community capacity
2000
2001
2002
IP
Index
100
104
100
99
Y/Y trend
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Production capacity decreased slightly during the period considered, after having increased by 3,9 % in 2001 compared to 2000. The cessation of furfuraldehyde production in one production plant in 2000 is not reflected in the above capacity figures, because the company still considers this plant as part of their production capacity, i.e. the production can be restarted within a short period if necessary.
Table 5
Capacity utilisation
2000
2001
2002
IP
Index
100
91
87
86
(36)
The above table shows that capacity utilisation decreased every year during the period considered, being 14 % lower in the IP than in 2000.
(c) Sales in the Community
Table 6 Sales volume
2000
2001
2002
IP
Index
100
96
87
87
Y/Y trend
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
The Community industry's sales to unrelated customers in the Community decreased by 13 % between 2000 and the IP. The fall was particularly significant between 2000 and 2002 as the industry increased the prices in order to compensate for drastically increased raw material costs. During the IP this trend could be stopped as the Community industry reduced prices in order to avoid further losses of sales volumes.
(d) Prices
Table 7 Community industry sales prices
2000
2001
2002
IP
Index
100
127
135
134
Y/Y trend
27,2
6,0
- 0,6
(38)
The average sales prices of furfuraldehyde increased by 35 % from the year 2000 to 2002, when the Community industry tried to compensate for drastically increased raw material costs by increasing their sales prices.
(e) Market share
Table 8 Community industry's market share
2000
2001
2002
IP
Index
100
82
88
81
(39)
The market share held by the Community industry decreased by 19 % between 2000 and the IP. The biggest decline in the Community producer's market share was between 2000 and 2001. The Community consumption of furfuraldehyde decreased significantly in 2002, mainly due to declining production of furfuryl alcohol. The Community industry's sales of furfuraldehyde decreased as well in 2002. However, the decline in the sales of the Community industry was relatively lower than the drop in the consumption of furfuraldehyde in 2002. Therefore, the market share of the Community industry increased in 2002. In the IP, consumption of furfuraldehyde as well as the Chinese imports increased again, while the sales of the Community industry remained roughly at the same level as the previous year. As a result, the Community industry's market share decreased.
(f) Stocks
Table 9 Stocks
2000
2001
2002
IP
Index
100
103
128
122
Y/Y trend
3,5
23,3
- 4,1
(40)
The above table shows that the stocks of the Community industry increased by 22 % during the period considered. The increase of stocks was particularly significant between 2001 and 2002, when stocks increased by 24 %. Stocks represented 9,4 % of the Community industry's EU sales volume in 2000, but increased to 13,3 % during the IP.
(g) Profitability
Table 10 Profitability
2000
2001
2002
IP
Index
100
235
133
146
Y/Y trend
135,1
- 43,5
9,3
(41)
The total profitability of the Community industry has remained at a relatively good level during the period considered. However, the main reason for this is the fact that the other Community producer supporting the complaint shows exceptionally high profitability in all years under consideration, whereas the applicant's profitability has declined drastically (8,2 percentage points) during the same period. The other Community producer obtains furfuraldehyde as a by-product when producing pulp viscose, while the applicant uses almond shells as a principal raw material in the furfuraldehyde production. The price of almond shells increased drastically between 2000 and 2002 (by 51 %), worsening significantly the profit margin of the applicant, while the raw material cost of the other Community producer increased only modestly. The increase in the applicant's selling, general and administrative expenses in absolute terms was modest, i.e. 5,5 % from year 2000 to the IP. Thus, the decline in profitability was mainly caused by the increased raw material costs. The attempt to compensate the higher raw material costs by increased sales prices of furfuraldehyde resulted in reduced sales.
(h) Cash flow
Table 11 Cash flow
2000
2001
2002
IP
Index
100
141
104
107
Y/Y trend
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Cash flow followed a similar trend as profitability, increasing significantly between 2000 and 2001, but worsening in the following years. In line with the profitability, the other Community producer supporting the complaint showed exceptionally good cash flow during the period considered, while the applicant showed a clear decline in its cash flow (- 42,7 %) during the same period.
(i) Investments, return on investments and ability to raise capital
Table 12 Investments
2000
2001
2002
IP
Index
100
93
63
98
Y/Y trend
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
The investments considerably declined between 2000 and 2002, increasing again during the IP, when the other Community producer made significant investments in the viscose pulp production line (furfuraldehyde is a by-product in the pulp production process). The investments of the applicant fell by 80 % during the period considered. The investigation showed that the operating return on investments deteriorated in line with the development of profitability during the period considered.
Table 13
Return on investments and ability to raise capital
2000
2001
2002
IP
Index
100
207
38
34
Y/Y trend
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
The return on investment figures in the table above shows only the development of the applicant. This table shows a clear deterioration in its return on investment during the period considered. As for the other Community producer supporting the complaint, it belongs to a group of companies which focus on products other than furfuraldehyde. In fact, furfuraldehyde is a small by-product of one of its main production processes. Therefore, the company is not able to calculate any meaningful return on investment for furfuraldehyde. As a result of the deterioration in profitability and cash flow, the applicant's ability to raise capital has worsened significantly during the period under consideration. This worsening can also be clearly seen in the applicant's investments, which fell by 80 % during the period considered.
(j) Employment, productivity and wages
Table 14 Employment
2000
2001
2002
IP
Index
100
75
84
82
Y/Y trend
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
The above table shows that employment decreased by 18 % during the period considered. The decrease in employment in 2000/2001 reflects the cessation of production of furfuraldehyde in one production plant.
(46)
The productivity increased by 4 % over the period considered, as shown in the table below:
Table 15
Productivity
2000
2001
2002
IP
Index
100
126
104
104
Y/Y trend
25,6
- 17,4
0,5
(47)
During the period considered, the average wages of the employees of the Community industry increased by 6 %, i.e. less than the average inflation rate in the Community:
Table 16
Wages
2000
2001
2002
IP
Index
100
99
97
106
Y/Y trend
- 0,8
- 1,9
8,7
(k) Magnitude of the dumping margin and effects of past dumping or subsidization
(48)
Since dumping continued at levels similar to, if not higher than, that established in the previous investigations (see recital (1)), the impact on the situation of the Community industry of the magnitude of the actual margin of dumping could not be considered different from that established during these investigations.
(l) Growth
(49)
While Community consumption grew by 7 % during the period considered, the Community industry's production, sales volume and market share decreased over the same period. At the same time, the volume and market share of imports from the PRC increased considerably. This meant that the Community industry did not fully benefit from the growth of the market over the period considered.
4. Effect of other factors
(a) Prices of raw materials
(50)
The considerable rise in the price of the raw material used by the applicant in 2001 and 2002 had naturally a negative impact on its profitability in these years. However, the situation changed in the IP when the raw material prices dropped. Therefore, although fluctuations of raw material prices may have contributed to the precarious situation of the Community industry during the period considered, they were not so significant as to have caused any injury suffered during the IP.
(b) Export activity of the Community
(51)
According to Eurostat data, the total exports from the Community during the period considered were insignificant, i.e. one to two tonnes per year. Therefore, the export activity of the Community industry could not have contributed to any injury suffered during the period considered.
(c) Import volumes and prices from other third countries
(52)
According to Eurostat, import volumes of furfuraldehyde into the Community from countries other than the PRC, together with their average prices, developed as follows:
Table 17
Imports into the Community from other third countries (volume)
(tonnes)
2000
2001
2002
IP
Thailand
167
551
1 481
888
Slovenia
1 227
1 290
1 204
1 410
South Africa
4 183
7 852
2 601
3 706
Dominican Republic
24 017
25 509
25 157
25 213
Total
29 594
35 202
30 443
31 217
Table 18
Imports into the Community from other third countries (average price)
(EUR/t)
2000
2001
2002
IP
Thailand
2 150
1 849
5 271
635
Slovenia
694
618
647
635
South Africa
1 158
1 558
543
832
Dominican Republic
543
1 235
541
452
Average
645
1 294
775
510
(53)
The import volumes of furfuraldehyde from all third countries other than the PRC have remained relatively stable during the period considered, except in 2001, when imports from South Africa and Dominican Republic, in particular, increased due to increased consumption of furfuraldehyde in the production of furfuryl alcohol. It should be noted that, as in the original investigation, the imports from the Dominican Republic are entirely shipments from a mother company to its European subsidiary to produce furfuryl alcohol. Thus, the prices used in these transactions are transfer prices between related companies and may not reflect real market prices. It is noted that furfuraldehyde from the Dominican Republic is not available on the free Community market. Therefore, no indications had been found that these imports would have contributed to the precarious situation of the Community industry. Imports from South Africa, the second biggest exporting country, decreased during the period considered by 11 %. During the IP the average import prices from all third countries, with the exception of the Dominican Republic, were significantly higher than import prices under inward processing from the PRC. It is therefore concluded that although other imports could have contributed to the precarious situation of the Community industry, their volumes and prices are such that their effect cannot be considered to be substantial.
5. Conclusion on the situation of the Community industry
(54)
Following the imposition of the anti-dumping measures, the situation of the Community industry has stabilised, but remains fragile. Production, production capacity and sales have decreased, as well as sales prices and the market share of the Community industry. Investments, return on investment and employment have also decreased, whereas the stocks have increased, in particular between 2001 and 2002, in line with decreased sales and market share. Profitability and cash flow have improved on average during the period considered, but they have declined since 2001. The injury indicators therefore do not allow to conclude that there is a clear injury picture. Moreover, it needs to be stressed that the situation of the two Community producers differs considerably, with the applicant in a much more precarious position than the other supporting Community producer. For the former producer, some injury may have been caused partially by prices of raw materials. Under these circumstances, and in particular also the fact that imports from the PRC were made only under inward processing, a situation of continuation of injury caused by dumped imports could not be established. Therefore it was examined whether there would be recurrence of injury if the measures lapsed.
F. LIKELIHOOD OF RECURRENCE OF INJURY
(55)
It is recalled that in recitals (29) and (30) it was concluded that the expiry of the measures would be likely to lead to a significant increase of dumped exports from the PRC to the Community.
(56)
Indeed, the volume of dumped imports under inward processing considerably increased during the period considered. As pointed out above, it is likely that without anti-dumping measures in place further increased volumes would be shipped to the Community market at very low prices significantly undercutting the Community industry prices. Currently, the difference of prices of the imported Chinese product and the one produced by the Community industry is more than 40 %.
(57)
As outlined in recital (26), it is estimated that the idle capacity in the PRC is sufficient to supply the whole Community demand for furfuraldehyde. If the current measures were allowed to lapse, there is a real threat that a significant proportion of unused production capacity in the PRC would be used to flood the Community market with furfuraldehyde. It appears that there are no other markets available to absorb the Chinese capacity.
(58)
When examining the impact of such additional low-priced imports on the situation of the Community industry it is noted that the sudden arrival of a large quantity of dumped imports would immediately cause a severe price depression on the Community market as the Community industry would be likely to first try to maintain its market share and its production. This would in turn erode the Community industry's profitability, and risk losses. It is clear that in this scenario the Community producers would suffer material injury caused by the dumped imports or even risk not to survive this situation.
(59)
On the basis of the above, it is concluded that a repeal of measures would in all probability lead to a recurrence of injury resulting from the dumped imports from the PRC.
G. COMMUNITY INTEREST
1. Preliminary remark
(60)
In accordance with Article 21 of the basic Regulation it was examined whether a prolongation of the existing anti-dumping measures would be against the interest of the Community as a whole. The determination of Community interest was based on an appreciation of all the various interests involved, i.e. those of the Community industry, the importers/traders as well as the users and suppliers of the product under consideration.
(61)
It should be recalled that, in the previous investigations, the adoption of measures was considered not to be against the interest of the Community. Furthermore, the present investigation is an expiry review, thus analysing a situation in which anti-dumping measures are in place.
(62)
On this basis it was examined whether, despite the conclusion that there exists a likelihood of continuation of dumping and recurrence of injury, there are compelling reasons which would lead to the conclusion that it is not in the Community interest to maintain measures in this particular case.
2. Interest of the Community industry
(63)
The Community industry has proven to be a viable industry, able to adapt to changing conditions on the market. This was confirmed in particular by the positive development and stabilisation of its situation at a time when effective competition had been restored after the imposition of anti-dumping measures on imports originating in the PRC. The Community industry should be able to continue recovering through its sales prices, any increase in the prices of raw materials. However, it can be concluded that, without the continuation of anti dumping measures, its situation will in all likelihood severely deteriorate, with a distinct possibility of further plant closures.
3. Interest of unrelated importers/traders
(64)
The Commission sent out questionnaires to seven unrelated importers/traders. Only one importer/trader cooperated with the investigation. In its questionnaire reply the importer/trader explained that the removal of measures would increase its choice of suppliers, because then it could also sell Chinese furfuraldehyde in the Community market. Anti-dumping measures are not intended to prevent imports from the PRC but to ensure that they are not made at injuriously dumped prices. In addition, there are many other sources of supply available in the market. Furthermore, it is noted that the continuation of measures would not have a serious impact on the business of this importer/trader in question and that the latter has been profitable every year during the period considered.
(65)
Considering the low rate of cooperation by the Community importers and traders, and the comments received from the cooperating importer/trader, it is concluded that the measures in force do not unduly affect importers and/or traders and that therefore the continuation of measures would have the same result.
4. Interest of users
(66)
The Commission sent out questionnaires to 16 industrial users of furfuraldehyde. Only one user cooperated with the investigation. In its questionnaire reply the company explained that most of the furfuraldehyde the company uses as a raw material for the production of furfuryl alcohol is supplied by its parent company situated in the Dominican Republic. Only a shortfall of this supply would oblige the company to look for other suppliers. According to the company, the existing Community producers would be its first choice to cover any shortage of supply.
(67)
In light of the low response rate to the questionnaires sent and the comments of the sole cooperating user, it is concluded that the continuation of the measures would not have a significant effect on users.
5. Competition aspects
(68)
It is noted that, in addition to the two Community producers, imports originating in Thailand, Slovenia (then not member of the European Community), South Africa and Dominican Republic, are competing in the Community market. Should the existing measures be lifted, this would be unlikely to improve the competitive situation on the Community market. To the contrary, it would risk eliminating the Community producers, at least in part, from the market because they would have great difficulty in operating at the price level currently existing for the Chinese furfuraldehyde. Other suppliers would be likely to find it equally difficult to compete with the Chinese product. Consequently, there is no indication that the continuation of the measures would have a negative effect on the competitive situation in the Community market.
6. Conclusion on Community interest
(69)
Given the above, it is concluded that there are no compelling reasons, on the grounds of Community interest, against the prolongation of the anti-dumping measures.
H. FINAL PROVISION
(70)
All parties concerned were informed of the essential facts and considerations on the basis of which it was intended to recommend the maintenance of the existing anti-dumping duty in respect of imports of furfuraldehyde originating in the PRC. No comments were received within the period granted to make representations following this disclosure which could alter the conclusions.
(71)
It follows from the above that the anti-dumping measures currently in force with regard to imports of furfuraldehyde originating in the PRC, i.e. a specific duty of EUR 352 per tonne, should be maintained,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
1. A definitive anti-dumping duty is hereby imposed on imports of 2-furaldehyde (also known as furfuraldehyde or furfural) falling within CN code 2932 12 00 originating in the People's Republic of China.
2. The amount of duty applicable is EUR 352 per tonne.
3. In cases where goods have been damaged before entry into free circulation and, therefore, the price actually paid or payable is apportioned for the determination of the customs value pursuant to Article 145 of Commission Regulation (EEC) No 2454/93 (6), the amount of the anti-dumping duty, calculated on the basis of paragraph 2 above, shall be reduced by a percentage which corresponds to the apportioning of the price actually paid or payable.
4. Unless otherwise specified, the provisions in force concerning customs duties shall apply.
Article 2
This Regulation shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Luxembourg, 25 April 2005.