РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (EC) № 157/2010 НА СЪВЕТА
от 22 февруари 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), с който се отменя Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (2) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия („Комисията“) след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 119/97 (3) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита със ставки от 32,5 % до 39,4 % върху вноса на определени механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход от Китайската народна република („КНР“). Тези митнически ставки бяха приложими за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки, докато МХП със 17 и 23 халки бяха обложени с мито, равняващо се на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко границата на Съюза преди обмитяване в случаите, когато последната е по-ниска от МВЦ.
(2)
С Регламент (ЕО) № 2100/2000 (4) Съветът измени и увеличи горепосочените мита за МПХ, различни от тези със 17 или 23 халки, след разследване в рамките на преразглеждане в съответствие с член 12 от основния регламент. Изменените мита бяха със ставки от 51,2 % до 78,8 %.
(3)
След подаване на искане от двама производители на Съюза, през януари 2002 г. беше започнато преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие (5) в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, а с Регламент (ЕО) № 2074/2004 (6) Съветът удължи срока на действие на съществуващите антидъмпингови мерки с четири години.
(4)
След провеждане на разследване за заобикаляне на мерките в съответствие с член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 (7) Съветът разшири действието на окончателните антидъмпингови мерки и върху вноса на определени МПХ, изпратени от Виетнам, независимо дали са декларирани с произход от Виетнам.
(5)
След провеждане на разследване за заобикаляне на мерките в съответствие с член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 33/2006 (8) Съветът разшири действието на окончателните антидъмпингови мерки и върху вноса на определени МПХ, изпратени от Лаоската народнодемократична република, независимо дали са декларирани с произход от Лаоската народнодемократична република.
(6)
Накрая, през август 2008 г. с Регламент (ЕО) № 818/2008 (9) Съветът разшири обхвата на мерките, за да включват определени леко модифицирани МПХ, тъй като беше установено, че мерките са били заобикаляни.
2. Искане за преразглеждане
(7)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на определени МПХ с произход от КНР (10), на 4 септември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане на тези мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
(8)
Искането беше подадено от производителя от Съюза „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ (наричан по-нататък „заявителят“), представляващ основна част, в настоящия случай повече от 50 % от общото производство в Съюза на механизми за подвързване с халки. Искането се основава на това, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
(9)
След провеждането на консултации с консултативния комитет Комисията установи, че съществуват достатъчно основания за започване на преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент и започна такова преразглеждане (11).
3. Разследване
а) Процедура
(10)
Комисията официално уведоми производителите износители, вносителите и ползвателите, за които e известно, че са засегнати от процедурата, както и представителите на държавата на износа, производителя заявител от Съюза и другите известни производители от Съюза за започването на преразглеждането с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат в писмена форма становищата си и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(11)
На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в рамките на горния срок и доказаха, че има основателни причини да бъдат изслушани, беше предоставена тази възможност.
(12)
Беше изпратен въпросник до всички страни, официално информирани за започването на преразглеждането, както и до тези, които поискаха да получат въпросника в определения в известието за започване срок. Освен това беше установен контакт с един производител от Тайланд (предвидената държава аналог), който също получи въпросник.
(13)
Попълнен въпросник беше получен от един производител износител в КНР, който не е изнасял МПХ за Европейския съюз (наричан по-нататък „ЕС“), от свързаното с него дружество в Тайланд, производителя заявител от Съюза, трима несвързани вносители и един свързан със заявителя ползвател. Другият производител от Съюза не оказа съдействие при разследването, а един несвързан вносител само представи коментари.
(14)
Всички засегнати страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се възнамеряваше да бъде препоръчано налагането на окончателни антидъмпингови мита. Беше им предоставен срок, през който да направят постъпки след разгласяване на основните факти и съображения. Коментарите на страните бяха разгледани и където беше целесъобразно, констатациите бяха съответно изменени.
б) Заинтересовани страни и проверки на място
(15)
Службите на Комисията потърсиха и провериха цялата счетена за необходима информация с цел определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на интереса на ЕС. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
i)
производител заявител от Съюза
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия;
ii)
производител от държавата на износа
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (наричано по-нататък „WHS“), Гуанджу и свързаното с него дружество Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) в Хонконг, КНР;
iii)
несвързан производител от ЕС
-
Giardini S.r.l., Сетимо Миланезе, Италия.
в) Разследван период
(16)
Разследването на продължаването или повтарянето на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2007 г. до 30 септември 2008 г. (наричан по-нататък „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вероятността за продължаване на причиняването или повторно причиняване на вреда обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(17)
Разглежданият продукт е същият като определения в Регламент (ЕО) № 2074/2004 на Съвета, т.е. определени механизми за подвързване с халки, изработени от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки. Халките могат да бъдат с различна форма, като най-разпространените са кръглите и с форма на буква „D“ (наричани по-нататък „разглежданият продукт“). Понастоящем МПХ са класирани в код по КН ex 8305 10 00. Лостово-дъговите механизми („ЛДМ“), класирани в същия код по КН, не са включени в обхвата на разглеждания продукт.
(18)
МПХ се използват за изработването на папки от хартия, картон и с пластмасово покритие, презентации и други подвързии.
(19)
През РПП в ЕС са били продадени голям брой различни видове МПХ. Разликите между тези видове се определят от широчината на основата, вида механизъм, броя на халките, системата на отваряне, броя листове, които могат да бъдат захванати, диаметъра на халките, дължината и разстоянието между халките. Предвид факта, че всички видове имат едни и същи основни физически и технически характеристики и в определен диапазон са взаимозаменяеми, беше определено, че всички МПХ представляват един и същ продукт за целите на настоящата процедура.
2. Сходен продукт
(20)
Беше установено също, че няма разлика в основните физически и технически характеристики и приложения между МПХ, произвеждани в КНР, и МПХ, произвеждани от промишлеността на Съюза и продавани на пазара на ЕС.
(21)
Поради това беше заключено, че МПХ с произход от КНР и МПХ, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза на пазара на ЕС, са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(23)
Никой от осъществяващите износ в ЕС китайски производители не оказа съдействие при разследването. Само едно от четирите посочени в искането китайски дружества, както и свързаното с него дружество в Тайланд, оказаха съдействие. Останалите три дружества износители не изпратиха попълнени въпросници. Единственият оказал съдействие китайски производител не е изнасял разглеждания продукт в ЕС, но е осъществявал износ на разглеждания продукт на пазара на други трети държави. Поради липсата на съдействие от страна на всички китайски производители, осъществявали износ на МПХ в ЕС през РПП, констатациите по отношение на дъмпинга трябваше да бъдат основани на получената от Комисията информация от други източници в съответствие с разпоредбите в член 18 от основния регламент. В настоящия случай беше счетено, че най-приемливата и подходяща информация е предоставената от Евростат във връзка с износа. Когато беше практически възможно и при надлежно отчитане на сроковете на разследването, тази информация беше сверена с информацията от единствения китайски производител, който оказа съдействие при настоящото разследване, но не е осъществявал износ на МПХ в ЕС, както и с китайската статистика на износа. Въпреки всичко, предвид факта, че от китайските производители износители не бяха получени никакви данни относно количества и обеми за отделни дружества, статистическите данни на Евростат продължават да бъдат считани за единствените налични представителни данни за износа в ЕС, макар посоченото от Евростат ниво на цените в абсолютно изражение да изглежда твърде високо в сравнение с вносните цени съгласно китайската статистика на износа и посочените от Евростат данни за други трети държави.
2. Продължаване на дъмпинга
а) Държава аналог
(24)
Тъй като КНР е държава с икономика в преход и в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или при неприложимост на тези методи - въз основа на всеки друг разумен метод, включително въз основа на действително платената или дължима цена в Съюза за сходния продукт, съответно коригирана при необходимост, за да включва разумен марж на печалбата.
(25)
При предишното разследване за държава аналог беше избрана Индия. В това отношение се отбелязва, че Комисията информира единствения индийски производител, който оказа съдействие при предишното разследване, за започването на текущата процедура, но съответната страна отказа да съдейства. В искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие за държава аналог за целите на определянето на нормална стойност беше предложена Тайланд. Някои засегнати от процедурата страни възразиха срещу този избор и изразиха становището, че за държава аналог е било подходящо да бъде избрана Индия.
(26)
По отношение на Тайланд един тайландски производител се съгласи да окаже съдействие. Поради това Комисията разгледа възможността да използва получените от Тайланд данни за целите на определянето на нормална стойност за КНР. В тази връзка следва да бъде отбелязано, че в Тайланд не са реализирани продажби на разглеждания продукт на вътрешния пазар. Поради това всяко определяне на нормална стойност в Тайланд би трябвало да бъде направено въз основа на член 2, параграф 6, буква в).
(27)
Освен това сравнението между нивото на средната експортна цена на разглеждания продукт при износ от Тайланд и средната експортна цена на разглеждания продукт при износ от КНР по данни на Евростат показа, че китайските цени са били по-високи от тайландските. В тази връзка следва да бъде отбелязано, че съществува обширна гама от различни видове на продукта, които са включени в обхвата на разглеждания продукт, и цените могат да варират в зависимост от вида на продукта. Поради липсата на съдействие от страна на производителите износите в КНР точният състав на експортните им продажби за ЕС не можеше да бъде установен и съпоставен с продуктовия микс на тайландските производители износители. По тази причина и поради липсата на данни за това, че значителните разлики в експортните цени могат да бъдат обяснени с някой друг фактор, беше заключено, че съществува разлика в продуктовия микс на МПХ, изнасяни за ЕС от китайските производители износители и тайландския производител износител. В действителност, въз основа на разликите в експортните цени от Тайланд и КНР за Европейския съюз и при използването на най-подходящите налични данни беше заключено, че износът от КНР включва доста по-скъпи и сложни видове на продукта, както и че по тази причина не би било подходящо за определянето на нормална стойност за КНР да бъдат използвани данни от Тайланд.
(28)
Освен това тайландското дружество беше свързано с единствения съдействащ китайски производител на МПХ. Комисията провери дали фактът, че двете дружества са свързани, може да повлияе на определянето на нормална стойност. В това отношение припомняме, че при предишните разследвания (а именно две разследвания за заобикаляне на мерки) беше установено, че тайландското дружество е създадено като бизнес отговор от страна на китайски производител на налагането на антидъмпинговите мерки по отношение на разглеждания продукт. Същото заключение се потвърждава с настоящото разследване, както е обяснено подробно в съображение 38. Предвид тази ясно установена връзка между китайския и тайландския производител беше счетено за целесъобразно да не бъде използвана информацията, предоставена от единственото съдействало дружество в предложената държава аналог. Поради това, предвид всички посочени по-горе фактори и в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, беше счетено, че Тайланд не е подходяща държава аналог за нуждите на определянето на нормална стойност.
(29)
Предвид посочените по-горе факти по отношение на Тайланд, липсата на всякакво съдействие от използваната по-рано държава аналог (Индия), както и факта, че нито едно китайско дружество, осъществило износ на МПХ за ЕС, не съдейства при разследването, беше счетено за целесъобразно нормалната стойност да бъде определена въз основа на всеки друг разумен метод, т.е. въз основа на действително платените или дължими цени в Съюза за сходния продукт.
б) Нормална стойност
(30)
С оглед на описаните по-горе факти беше решено нормалната стойност да бъде определена въз основа на цените на промишлеността на Съюза в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, т.е. въз основа на действително платените или дължими цени в Съюза за сходния продукт. Така нормалната стойност беше изчислена въз основа на данни, проверени на място в помещенията на производителя заявител от Съюза. Установено бе, че продажбите на вътрешния пазар на производителя на сходния продукт са представителни в сравнение с тези на разглеждания продукт, изнасян за ЕС от КНР. Тъй като продажните цени на промишлеността на Съюза са генерирали загуби, те трябваше да бъдат съответно коригирани, за да включват разумен марж на печалбата, както е предвидено в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. В това отношение беше използван марж на печалбата от 5 %, който беше счетен за разумен за този вид бизнес дейност.
в) Експортна цена
(31)
В съответствие с член 18 от основния регламент и при липсата на съдействие от страна на китайските производители износители експортната цена беше изчислена въз основа на данни от Евростат.
г) Сравнение
(32)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода. С цел да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена бяха направени съответните корекции за разликите, които влияят върху цените и тяхното сравнение, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше необходимо, бяха внесени корекции за разликите в транспортните разходи, застрахователните разходи и другите разходи, свързани с транспорта.
д) Дъмпингов марж
(33)
Предвид горепосоченото и липсата на всякаква друга надеждна информация за Китай бяха направени изчисления въз основа на сравнение на среднопретеглени стойности и беше установено, че дъмпинговият марж за цялата държава, изразен в процент от цената CIF на границата на ЕС преди обмитяване, е 20,7 %.
е) Заключение по отношение на дъмпинга
(34)
При разследването беше установено, че през РПП е осъществяван дъмпинг. Това заключение беше основано: i) от една страна, на експортните цени, получени от Евростат по обяснените в съображение 23 причини, и ii) от друга страна, на нормалната стойност, определена въз основа на цените на промишлеността на Съюза в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент по причините, обяснени в съображения 24-29.
3. Повторение на дъмпинга
(35)
Освен анализа за осъществяване на дъмпинг през РПП, беше разгледана вероятността от повторение на дъмпинга. Предвид липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, с изключение на едно дружество, което е осъществявало износ единствено за държави извън ЕС, и поради липсата на публично достъпна информация заключенията по-долу се основават най-вече на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно данни от Евростат, данни от единственото съдействащо дружество, китайски статистически данни и искането за преразглеждане.
(36)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: а) свободният капацитет и стратегията на китайските производители износители по отношение на обемите и цените, и б) привлекателността на пазара на ЕС за китайските износители по отношение на цените и обемите.
а) Свободен капацитет и стратегия на китайските производители износители
(37)
Трябва да бъде припомнено, че при липсата на съдействие от производителите износители, с изключение на WHS, нямаше налична информация относно производството в КНР, свободния производствен капацитет и продажбите на китайския пазар, освен тази относно съдействащия производител.
(38)
Единственият съдействащ китайски производител е намалил значително собствения си производствен капацитет в периода от 2005 г. до РПП (точните данни не могат да бъдат разгласени от съображения за поверителност). Този китайски производител обаче е в състояние отново да увеличи производствения си капацитет. Действително, намаленият производствен капацитет би могъл да бъде възстановен незабавно и без усилия предвид факта, че производителят все още притежава неизползвано промишлено предприятие в близост до функциониращото. В този обект китайският производител би могъл за кратко време, т.е. в рамките на шест месеца, да изгради отново производствена линия за МПХ, като използва съществуващото оборудване, обслужващо междувременно други производствени нужди, което обаче може да бъде пренастроено, и така производителят да увеличи общото си производство на МПХ. В това отношение следва да бъде отбелязано, че посоченият китайски производител не осъществява продажби на вътрешния пазар и очевидно няма планове да започне такива в близко бъдеще. Следователно този производител би могъл бързо да увеличи производството и да го насочи към всеки експортен пазар (включително пазара на ЕС, на който в момента не осъществява продажби), ако бъде допуснато срокът на мерките да изтече. Дружеството потвърди също, че ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени, то ще закрие производствения обект на свързаното с него тайландско дружество и ще върне цялото производство на МПХ в Китай. Съдействащото дружество не е поддържало високо ниво на инвестициите, което се обяснява лесно със съществуването на свързаното с него тайландско дружество, ниското ниво на инвестициите, които обичайно са необходими за този вид производствена дейност, и краткия срок, необходим за пренастройване на оборудването за производството на МПХ.
(39)
По отношение на несъдействащите китайски производители се стигна до заключението, че все още е налице свободен капацитет в КНР. То се основава на факта, че общият китайски износ е намалял и няма информация за намаляване на капацитета в КНР. Освен това се отбелязва, че срокът за пренастройване на съоръженията е кратък и е налице обща експлоатационна гъвкавост на оборудването в сектора за производство на МПХ, така че капацитетът може лесно да бъде възстановен, за да следва промените на пазара на МПХ.
(40)
По отношение на експортните продажби за трети държави на единствения съдействащ китайски производител, последният предостави само частична информация, според която продажбите му са се увеличили с около 10 % в периода от 2006 г. до РПП. През същия период средната му експортна цена за трети държави се е увеличила с 0,7 %.
(41)
По отношение на промените в общия китайски износ за други трети държави беше направена справка с наличните китайски статистически данни, за да бъдат установени обемите и цените на китайския износ. Тези данни потвърждават, че износът на МПХ от Китай е намалял значително в периода от 2004 г. до РПП. Според китайските статистически данни изнесените през 2004 г. МПХ са били 198 милиона броя, докато през РПП те са намалели до 89 милиона броя. Средната продажна цена, от друга страна, е намаляла рязко през периода от 2004 г. до 2007 г., достигайки през РПП обаче нива, малко по-ниски от тези през 2004 г. Фактът, че през РПП обемът на китайския износ на МПХ представлява едва 45 % от нивото през 2004 г., докато средната експортна цена през РПП е била със 7 % по-ниска от нивото си през 2004 г., потвърждава, че съществува силна мотивация за всички китайски производители, както съдействащи, така и несъдействащи при разследването, да възстановят предишните си обеми на износ предвид наличния си капацитет и наблюдаваната през последните години тенденция на увеличаване на експортните цени. При тези обстоятелства има основания да се смята, че ако бъде допуснато изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки, пазарът на ЕС ще стане много привлекателна цел за всички китайски производители, които ще се стремят да изнасят за пазара на ЕС значителни количества.
б) Привлекателност на пазара на ЕС
(42)
Преди налагането на антидъмпингови мита ЕС беше вторият по важност за КНР експортен пазар за МПХ от гледна точка на общия обем. Пазарният дял на КНР е намалявал постоянно след налагането на антидъмпинговите мерки, разширяването им вследствие на две разследвания за заобикаляне на мерки и преразглеждането им през 2008 г., за да бъде разширен обхватът им. Пазарните дялове са останали като цяло стабилни през разглеждания период и са намалели съвсем малко до 3,2 % (- 0,4 %) през РПП. Размерът на пазара на ЕС обаче, който е по-малък единствено от този на САЩ, и произтичащото от него търсене са причина ЕС да е важна цел в сравнение с други китайски експортни пазари. Присъствието на Китай на пазара на ЕС в миналото и важността на този пазар могат да бъдат считани за ясно указание, че китайските производители биха се опитали в бъдеще да възвърнат пазарните си дялове в ЕС.
(43)
Освен това има ясни индикации, че заинтересованите страни в Китай следят внимателно развитието на текущото разследване и обмислят възможността да започнат износ за ЕС. В това отношение трябва да се отбележи, че след започване на процедурата Комисията получи запитвания от китайски производител, неспоменат в искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие, в които се заявява, че дружеството е било учредено през 2005 г., произвежда МПХ и планира да изнася МПХ за ЕС от 2009 г. Това дружество първоначално е обмисляло възможността да съдейства при процедурата, но не е изпратило съответния попълнен въпросник. Горното потвърждава, че ЕС остава привлекателен пазар за китайските производители дори при съществуващите антидъмпингови мерки и поради това ако бъде допуснато срокът на действие на мерките да изтече, мотивацията им да започнат износ за ЕС, да увеличат вече осъществяван износ или да възстановят предишен износ би била значително увеличена.
(44)
Важността и привлекателността в исторически план на ЕС като пазар на МПХ се потвърждава и от непрестанните опити в миналото да бъдат заобиколени или неутрализирани прилаганите понастоящем антидъмпингови мерки. Действително, от момента на налагане на антидъмпинговите мерки срещу КНР не престават опитите на китайските износители да ги заобиколят или да ги неутрализират, за да получат достъп до пазара на ЕС. Трябва да се припомни, че съществуващите мерки са увеличени през 2000 г. в резултат на процедура, свързана с неутрализиране на ефекта на митото, разширени през 2004 г. и 2006 г., за да включват съответно Виетнам и Лаос поради съществуването на практики за заобикаляне, и изменени през 2008 г. по отношение на определението на разглеждания продукт, отново поради заобикаляне чрез незначителни изменения на продукта.
(45)
По отношение на цените, съгласно китайските статистически данни средната експортна цена от Китай за пазари на трети държави е по-висока от средната експортна цена от Китай за ЕС, но въпреки това е значително по-ниска от средните цени от Индия и Тайланд за пазара на ЕС, т.е. потенциалните преки конкуренти на Китай. Съответните данни за китайския износ показват, че присъствието на китайските производители на повечето други пазари вече е стабилно, обратно на сегашното им положение в ЕС. Така става ясно, че пазарът на ЕС би бил финансово привлекателен вариант за китайските износители, поради това че те биха могли да осъществяват продажби в ЕС на по-високи цени, без да поставят под заплаха продажбите си на другите световни пазари, продължавайки при все това да подбиват цените на основните си конкуренти в ЕС, като продават на дъмпингови цени.
в) Мерки за търговска защита, прилагани от трети държави
(46)
Няма трети държави, които да прилагат мерки за търговска защита срещу вноса на МПХ с произход от КНР.
4. Заключение
(47)
При разследването се установи, че както съдействащият производител износител, така и най-вероятно другите китайски производители износители имат достатъчен свободен капацитет предвид значителния спад на техния износ от 2004 г. до РПП. Също така беше установено, че китайските стопански субекти имат постоянен интерес от навлизане на пазара на ЕС. Освен това единственият съдействащ производител лесно би могъл да пренасочи производствения си капацитет от Тайланд към Китай, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
(48)
Предвид свободния капацитет на китайските производители и експлоатационната гъвкавост на техните машини и оборудване е вероятно вносът от КНР на пазара на ЕС да бъде възстановен в значителни количества, ако бъде допуснато да изтече срокът на действие на антидъмпинговите мерки. Понастоящем пазарът на ЕС е единственият в света, в който съществуват антидъмпингови мерки, и установените факти подсказват, че китайските износители със сигурност биха се опитали да възстановят възможно най-бързо своите предходни пазарни дялове, като използват необходимата приспособимост на капацитета. Горният извод се подкрепя от факта, че те биха могли да си позволят да продават на цени, по-ниски от тези на всичките си конкуренти на пазара на ЕС, което вече направиха през РПП.
(49)
Въз основа на всички тези констатации и изводи е вероятно при възстановяване на износа от китайските износители за ЕС той да бъде на цени под нормалната стойност. Поради това се счита, че ако съществуващите мерки бъдат отменени, дъмпингът от Китай най-вероятно ще се повтори.
Г. ДЕФИНИРАНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(50)
През РПП МПХ са били произвеждани в ЕС от следните производители:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия;
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия.
(51)
Първият производител е заявителят, който оказа съдействие при разследването, за разлика от другия производител от Съюза (по-малък в сравнение с първия). При разследването се установи, че заявителят е съставлявал повече от 50 % от цялото производство на МПХ в Съюза през РПП. Затова се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. По-долу той е наричан „промишлеността на Съюза“. Заявителят и филиалите му не са свързани с китайските производители износители.
(52)
Трябва да се отбележи, че в миналото промишлеността на Съюза е била първоначално съставена от двама различни производители („Koloman Handler“ - Австрия и „Robert Krause“ - Германия), които са обявили несъстоятелност и една австрийска група е придобила контрол върху тях. Дружествата са били преструктурирани в значителна степен и настоящата структура „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ е била създадена през 2003 г., т.е. около две години преди разглеждания период. Централните офиси се намират в Австрия, а производството се извършва в Унгария.
Д. ПОЛОЖЕНИЕ НА ПАЗАРА НА ЕС
1. Потребление на пазара на ЕС
(53)
Отговорите на въпросника от страна на съдействащия производител от Съюза бяха използвани, за да бъдат установени продажбите на МПХ, които промишлеността на Съюза е реализирала на пазара на ЕС. Използвана беше също така и друга налична информация, за да се изчислят продажбите на производителя на Съюза, който не е включен в обхвата на промишлеността на Съюза.
(54)
Данните за обема на вноса бяха получени от статистическата информация на Евростат, с изключение на тези за вноса от Тайланд, които съответно бяха получени от отговорите на въпросника в рамките на паралелната антидъмпингова процедура относно същата държава.
(55)
Според тези данни потреблението на МПХ в ЕС е отбелязало спад с 4 % през разглеждания период, а именно от около 170-180 млн. броя през 2005 г. на 165-175 млн. броя през РПП (12).
2. Внос от засегнатата държава
а) Обем на вноса и пазарен дял
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
49
41
43
Пазарен дял (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
За установяването на общия обем на вноса на разглеждания продукт от КНР беше счетено за целесъобразно да бъде включен вносът от държавите, по отношение на които беше разширен обхватът на настоящите антидъмпингови мерки съгласно член 13, параграф 3 от основния регламент, а именно Виетнам и Лаос (вж. съображения 4 и 5 по-горе). Беше счетено, че вносът от тези държави е бил всъщност на продукти с произход от КНР. На тази основа беше установено, че общият обем на вноса на МПХ от КНР е намалял с повече от 50 % през разглеждания период. Пазарният дял се е свил в същата степен през този период. Трябва да се отбележи обаче, че тези стойности включват вноса на продукти, изпратени от Лаос само през 2005 г., когато той е представлявал половината от вноса през същата година. Също така трябва да се обърне внимание, че разследването на заобикалянето на антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на МПХ, изпратени от Лаос, бе започнато през април 2005 г.
(57)
Пазарният дял на КНР се е свил от 7,0 % на 3,8 % през 2006 г. и е останал стабилен оттогава насам (около 3 %). Трябва да се отбележи, че в рамките на предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие пазарният дял на КНР е отбелязал спад от 14,8 % (през 1998 г.) на 1,9 % (през 2001 г.), т.е. пазарният дял на МПХ от КНР понастоящем е по-голям от този в края на разглеждания период за предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие.
б) Вносна цена на разглеждания продукт/подбиване на цените
(58)
От тримата съдействащи вносители само един е внасял МПХ от КНР през РПП. Обемът на този внос е бил много малък в сравнение с общия обем на вноса от КНР и внасяният продукт е бил механизми със 17 и 23 халки, подлежащи на минимална вносна цена. Поради тази причина този внос не можеше да бъде използван като представителна база. Според статистическата информация на Евростат вносните цени на МПХ с произход от КНР са намалели с 5 % през разглеждания период и китайските цени са подбивали тези на промишлеността на Съюза с около 10 % (без да се вземат под внимание антидъмпинговите мита). Изглежда обаче, че предоставените от Евростат цени в абсолютно изражение са доста високи в сравнение с вносните цени, които са отчетени от статистиката на КНР за износа, и с данните от Евростат за други трети държави. Както е посочено по-горе, е вероятно при отмяна на мерките китайските експортни цени да се изравнят с цените на техните чуждестранни конкуренти (Тайланд, Индия) и затова равнището на подбиване на цените би било много по-значително.
в) Внос от други трети държави
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индия
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Тайланд
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Хонконг
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Други
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
Що се отнася до вноса от други трети държави, вносът на МПХ с произход от Индия намалява, а този с произход от Тайланд леко се е увеличил през РПП, когато е бил по-голям в сравнение с предходните години. Както и други държави, Хонконг изнася МПХ за ЕС, но не бяха представени наблюдения в тази връзка и не е налице допълнителна информация.
3. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза (13)
а) Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
102
118
119
Производствен капацитет
100
91
100
103
Използване на капацитета (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
През разглеждания период производството се е увеличило с почти 20 %, а равнището на капацитета е останало сравнително стабилно. В резултат на това използването на капацитета е следвало тенденция, сходна с тази на производството, като се е увеличило с 9 процентни пункта.
(61)
Равнището на използването на капацитета през РПП обаче е било под това, което е било достигнато през 2001 г., т.е. разследваният период по предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие. Тогава процентът на използване на капацитета е бил между 70 и 75 %.
б) Складови наличности
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Складови наличности в края на периода
100
95
119
143
(62)
Складовите наличности на промишлеността на Съюза са се увеличили като цяло с 43 % през разглеждания период. Значителна част от продукцията от МПХ се състои от стандартни продукти и затова промишлеността на Съюза трябва да поддържа определено равнище на складови наличности, за да може бързо да отговори на търсенето от страна на клиентите си. Всяко увеличение на складовите наличности в края на периода, което е над средното равнище, е показател за трудности при продажбата на продуктите (на вътрешния и на експортния пазар). Сезонността на продажбите също следва да бъде взета под внимание: продажбите са по-значителни по обем през последното тримесечие на годината, което съответства на началото на учебната година.
в) Обем на продажбите, пазарен дял и ръст
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на продажбите
100
113
118
123
Пазарни дялове
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на ЕС са отбелязали ръст от 23 % през разглеждания период, а пазарните дялове - от 24,4 % на 31,1 %, т.е. увеличение от почти 7 процентни пункта. Този ръст на пазарните дялове е показател за това, че ръстът на промишлеността на Съюза е надвишавал увеличението на потреблението.
(64)
Пазарният дял в абсолютни стойности обаче е останал под равнището си през 2001 г., предходният разследван период, когато е достигнал до около 40 %.
г) Продажни цени и разходи
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажни цени
100
88
88
88
(65)
Среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза е намаляла с 12 % през разглеждания период. Трябва да се отбележи, че през последните години цените на суровините (стоманата) са следвали тенденция към увеличение в световен мащаб и че цената на стоманата съставлява около 40 % от общия размер на разходите за единица продукт. Продажните цени са били под себестойността на продукта от 2006 г. нататък.
д) Рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и парични потоци
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Рентабилност
100
- 646
-62
- 115
Възвръщаемост на нетните активи
100
-72
- 103
-53
Парични потоци
100
56
42
- 131
(66)
Промишлеността на Съюза все още е била рентабилна през 2005 г., но състоянието ѝ значително се е влошило през следващата година поради заобикалянето на мерките, което е довело до разширяването им през 2006 г. и до разширяване на дефиницията на продукта през 2008 г. Въпреки че рентабилността се е подобрила през 2007 г., промишлеността на Съюза все още не е била в състояние да достигне до покриващи разходите цени и е продължила да регистрира загуби през РПП. Загубите са били малки през РПП.
(67)
Паричните потоци и възвръщаемостта на нетните активи до голяма степен са следвали същата тенденция. При такова финансово състояние заявителят, съставляващ промишлеността на Съюза, несъмнено би се изправил пред трудности, за да увеличи капитала си от източници извън групата.
е) Инвестиции и способност за привличане на капитали
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Инвестиции (EUR)
100
190
85
80
(68)
Дори ако инвестициите са следвали тенденция към спад, а именно 20 % през разглеждания период, промишлеността на Съюза е запазила обаче определено ниво на инвестиции, за да остане конкурентоспособна. Тези инвестиции са били в нови машини, за да се подобри производственият процес и да се увеличи конкурентоспособността.
(69)
Както е посочено в съображение 66, предвид нестабилното финансово състояние на промишлеността на Съюза може да се направи заключението, че нейната способност за привличане на капитали от независими източници е била сериозно засегната.
ж) Заетост, производителност и заплати
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Заетост
100
94
105
104
Производителност
100
109
113
114
Общо разходи за труд
100
102
107
111
Заплати
100
109
102
106
(70)
През разглеждания период заетостта (единици на пълно работно време) се е повишила с 4 %, а производителността, измерена в хиляди броя, произведени от един служител през същия период, се е подобрила с 14 %; общо разходите за труд са отбелязали ръст от 11 %, което до голяма степен се обяснява с повишаването на заетостта; средното увеличение на заплатата на един служител е останало по-ограничено.
з) Размер на действителния дъмпингов марж
(71)
Въз основа на най-добрите налични факти при разследването се установи, че през РПП е съществувал дъмпинг от 20,7 %, което е значителна стойност.
4. Заключение
(72)
Промишлеността на Съюза е била преструктурирана и в известна степен налагането на мерките върху дъмпинговия внос е изиграло положително въздействие. Икономическото ѝ състояние несъмнено се е подобрило през последните години: производството, продажбите, пазарният дял и заетостта показват позитивни тенденции.
(73)
Въпреки горепосоченото положително развитие промишлеността не е могла обаче да се възстанови напълно от по-рано понесената вреда, което основно е видно от финансовите показатели: рентабилността, паричните потоци и възвръщаемостта на нетните активи, които все още показват признаци за понасяне на вреда. Също така промишлеността не е била в състояние да достигне до равнището на продажбите и производството от миналото. Това следва да се разглежда и в светлината на факта, че през част от разглеждания период мерките са били също възпрепятствани от заобикалянето им, както е описано по-горе.
(74)
Въпреки че е било налице подобрение на икономическото състояние на промишлеността на Съюза, нейното положение е останало нестабилно през разглеждания период.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНО ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
(75)
Промишлеността на Съюза е преструктурирала дейностите си и антидъмпинговите мерки са оказали положително въздействие. Същевременно, макар тези мерки да са били наложени за първи път през 1997 г., те са били напълно ефективни само когато неутрализирането на ефекта от тях и заобикалянето им са били предотвратени. Въпреки че състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило, тя е останала нестабилна и уязвима.
(76)
При тези обстоятелства е целесъобразно да се направи анализ на вероятността от повторно причиняване на съществена вреда, за да се проучи дали при отмяна на мерките предполагаемото развитие от гледна точка на обем и цени на вноса с произход от КНР би влошило допълнително състоянието на промишлеността и би причинило съществена вреда.
1. Въздействие на предполагаемото увеличение на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза
(77)
Трябва да се припомни, че е налице значителен свободен капацитет в Китай и че производството на МПХ би могло лесно да бъде увеличено до голяма степен. Това твърдение се основава на предходните констатации, че единственият съдействащ китайски производител би могъл лесно да възстанови намаления си понастоящем производствен капацитет и дори да затвори производствения си обект в Тайланд, за да върне производството в Китай. Освен това други несъдействащи китайски производители имат значителен свободен капацитет или такъв капацитет лесно би могъл да се възстанови предвид краткия срок, необходим за приспособяването на машините, и цялостната експлоатационна гъвкавост на оборудването, което е нужно за производство на МПХ.
(78)
Беше установено, че е повече от вероятно всяко увеличение на производството на МПХ в КНР да бъде изнасяно в голям обем към ЕС, ако мерките бъдат отменени. Това се обяснява чрез факта, че пазарът на ЕС остава значителен като обем и от историческа гледна точка е бил важен пазар за китайските износители, които със сигурност биха се опитали да възстановят загубените си пазарни дялове. Привлекателността на пазара на ЕС за китайските износители беше недвусмислено доказана от многобройните опити за избягване на действащите антидъмпингови мерки. Ефектът от тях е бил неутрализиран или те са били заобиколени чрез трети държави и дори чрез леко изменение на продуктите.
(79)
На последно място е установено, че условията за бъдещо увеличение на вноса на МПХ в ЕС биха имали сериозни отрицателни последици върху състоянието на промишлеността на Съюза. Както е посочено по-горе, ако мерките бъдат отменени, се очаква обемът на вноса на МПХ от КНР да бъде значителен. Освен това вносът най-вероятно би упражнил значителен ценови натиск върху пазара на ЕС и по този начин и върху промишлеността на Съюза, както е посочено от анализа на равнището на цените на пазара на ЕС и на пазарите на трети държави. Според Евростат настоящите китайски цени подкопават тези на ЕС с около 10 % (без антидъмпинговите мита) и понастоящем те са много по-високи от средната цена на потенциалните конкуренти на Китай (Индия и Тайланд) на пазара на ЕС. При отмяна на мерките и ако китайските производители могат да изнасят за ЕС всички видове МПХ без антидъмпингови мита, е повече от вероятно те да изравнят, най-малко до известна степен, своите цени с тези на конкурентите си. Това се потвърждава също от (ниското) равнище на китайските цени на пазарите на трети държави според китайската статистика за износа. Затова без мерките пазарът на ЕС би станал много привлекателен за китайските износители.
2. Заключение относно вероятността от повторно причиняване на вреда
(80)
Въз основа на предходното е вероятно изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР да доведе до рязко увеличение на обема на този внос в ЕС на много ниски цени, което би намалило общото равнище на цените на пазара на ЕС. Трябва да се отбележи, че повечето продукти на пазара на МПХ са силно стандартизирани и затова цената е основният определящ фактор.
(81)
Предвид вече нестабилното състояние на промишлеността на Съюза едно значително увеличение на вноса от КНР на дъмпингови цени, съчетано със съществено подбиване на цените, несъмнено би имало сериозни последствия върху състоянието на промишлеността на Съюза. Това би причинило съществена вреда и по този начин не биха били ефективни усилията на промишлеността да се преструктурира.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(82)
Беше разгледано дали има неоспорими аргументи, които да налагат извода, че продължаването на действащите антидъмпингови мерки не е в интерес на Съюза. За тази цел и в съответствие с член 21 от основния регламент бяха разгледани както ефектът от продължаването на мерките върху всички засегнати от процедурата субекти, така и последиците от изтичането на срока на действието им, като бяха използвани всички представени данни.
(83)
За да се извърши оценка на въздействието от евентуалното запазване на мерките, на всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент. Както вече беше посочено, само съдействащите производители от Съюза и трима несвързани вносители отговориха на въпросника. Един несвързан вносител и един ползвател също представиха мнението си, без да отговарят на въпросника.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(84)
При подаването през 1995 г. на първата жалба за дъмпинг промишлеността на Съюза се е състояла от двама производители: „Koloman Handler GmbH“, австрийско дружество, и „Robert Krause GmbH & Co“, германско дружество. От дълго време двете дружества са присъствали на пазара на ЕС, но те са изпитвали значителни финансови затруднения, като измежду причините за това е бил и вносът при нелоялни условия.
(85)
Тяхното икономическо състояние е било толкова лошо, че и двете дружества са били изправени пред обявяване на несъстоятелност, което е станало факт за „Robert Krause GmbH“ през 1998 г. (за правоприемника му - през 2002 г.), а „Koloman Hander“ е обявило неплатежоспособност през 2001 г. Контролът и върху двете дружества е бил придобит от друго дружество - „SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH“, което на свой ред е било закупено от „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ - жалбоподателят в настоящото преразглеждане.
(86)
Оттогава дейността е била преструктурирана за по-добра конкурентоспособност в световен мащаб, но най-вече на основния пазар на жалбоподателя, а именно на пазара на ЕС.
(87)
Придобиването на „Bensons“, търговско дружество на МПХ с добри позиции на пазара, с подразделения в Нидерландия, Сингапур, Обединеното кралство и САЩ, ясно показва желанието на промишлеността на Съюза да разшири достъпа си до световните пазари и сериозността на усилията ѝ за преструктуриране.
(88)
Усилията на жалбоподателя са били успешни, най-малко до известна степен, както се вижда от анализа на икономическото състояние на дружеството. През последните години производството, обемът на продажбите и пазарният дял са се увеличили, както и заетостта.
(89)
Усилията на промишлеността да подобри състоянието си обаче са били затруднени поради това, че ефектът от мерките срещу нелоялния внос е бил неутрализиран и мерките са били заобикаляни. Вследствие на това, въпреки значителното подобрение състоянието на промишлеността е нестабилно, както е видно от изменението на финансовите показатели.
(90)
Поради тази причина промишлеността все още е уязвима от последиците от увеличението на вноса от КНР на ниски и дъмпингови цени. Очевидно е, че ако мерките бъдат отменени, промишлеността би се изправила пред сериозни трудности, които могат да доведат до окончателното прекратяване на дейността. Чрез преструктурирането промишлеността на Съюза е доказала своите способности, както и че все още е в състояние да осигурява доставки за значителна част от пазара на ЕС, но се нуждае от допълнителна и ефективна защита срещу дъмпинговия внос, за да постигне стабилно и устойчиво състояние.
(91)
На тази основа се прави заключението, че би било в интерес на промишлеността на Съюза да се продължи срокът на действие на мерките за още пет години.
3. Интерес на вносителите
(92)
Четирима несвързани вносители участваха в разследването, но само трима от тях представиха отговори на въпросника. Те обаче не са внасяли повече МПХ от КНР, с изключение на един, който е внасял само механизми със 17 и 23 халки, подлежащи на минимална вносна цена. Докато двама от тях се противопоставиха на разследването и оспориха антидъмпинговите мерки в сила от 10 години, третият зае по-скоро неутрална позиция и заяви, че не е засегнат от настоящите мерки.
(93)
Вносителите основно изказаха недоволство от ограничените източници на доставки на пазара на ЕС предвид обхвата на антидъмпинговите мерки за вноса от КНР и значителния пазарен дял на промишлеността на Съюза, както и предвид факта, че тя е собственик на важен дистрибутор на МПХ на пазара на ЕС, който бил разполагал под някаква форма с изключителни права за МПХ с произход от Индия.
(94)
В това отношение трябва да се отбележи, че съществуват различни източници на доставки на пазара на ЕС - промишлеността на Съюза, другият производител от Съюза или от други източници, различни от КНР, като например Тайланд.
(95)
Освен това, въпреки че е вярно, че равнището на настоящите мерки е сравнително високо, трябва да се припомни, че мерките са били увеличени в резултат на разследване, при което се е установило, че техният ефект е бил неутрализиран от китайските износители. Затова настоящото равнище е напълно обосновано.
(96)
Тъй като са били наложени мерки и тяхното равнище е било увеличено, вносът от КНР е отбелязал значителен спад и през РПП е заемал само незначителна част от пазара на ЕС. Вносителите обаче са се приспособили към положението и са сменили източниците на доставки. Дори ако се приеме, че без мерките те биха имали повече източници на доставки, тъй като вносителите понастоящем не внасят МПХ с произход от КНР, запазването на мерките не би довело до неблагоприятни последици върху икономическото състояние на тези вносители.
(97)
Въз основа на това се прави заключението, че запазването на мерките не би засегнало значително вносителите.
4. Интереси на ползвателите
(98)
Единственият ползвател, който отговори на въпросника, представи аргументи в полза на разширението на мерките, като твърдеше, че ЕС произвежда МПХ с много по-добро качество от тези, които са внасяни от КНР.
(99)
Друг ползвател представи неподкрепено от доказателства становище. Поради това може да се счита, че независимо от съществуващите мерки ползвателите не са засегнати в значителна степен от тях. Затова положението на ползвателите не би трябвало да се влоши в резултат на запазването на антидъмпинговите мерки.
5. Интереси на промишлеността нагоре по веригата
(100)
Доставчиците на стоманена тел и стоманени листове продават незначително количество от своята продукция на промишлеността на Съюза и поради това не са засегнати от изхода на тази процедура. Нито един от тях не се представи като заинтересована страна.
6. Конкуренция и изкривяване на търговията
(101)
По отношение на ефекта върху конкуренцията в ЕС, който би имало евентуалното изтичане на срока на действие на мерките, трябва да се отбележи, че има само няколко производители на МПХ в световен мащаб, които в по-голямата си част са китайски или са под контрола на китайски производители износители. Поради това прекратяването на дейността от страна на останалите производители, които не са контролирани от китайски дружества, би оказало отрицателно въздействие върху конкуренцията в ЕС.
7. Заключение относно интереса на Съюза
(102)
Като се вземат предвид горните фактори и съображения, се прави заключението, че няма неоспорими аргументи срещу запазването на съществуващите антидъмпингови мерки.
З. РАЗГЛАСЯВАНЕ И АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(103)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така беше даден срок да представят своето становище и твърдения след разгласяването. Представените релевантни становища бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които беше взето решението за запазване на настоящите антидъмпингови мерки.
(104)
От предходното следва, че съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент действието на антидъмпинговите мерки, които са приложими за вноса на определени механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република и които са наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004, следва да бъде продължено,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, с произход от Китайската народна република.
2. За целите на настоящия член механизмите за подвързване с халки се състоят от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.
3. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, е следната:
а)
за механизми със 17 и 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100021, 8305100023, 8305100029 и 8305100035) ставката на митото е равна на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване;
б)
за механизми, различни от тези със 17 или 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100011, 8305100012, 8305100019 и 8305100034)
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, Китайска народна република
51,2 %
8934
-
всички други дружества
78,8 %
8900
Член 2
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, изпратени от Виетнам, независимо дали са декларирани с произход от Виетнам (кодове по ТАРИК 8305100011 и 8305100021).
2. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, изпратени от Лаоската народнодемократична република, независимо дали са декларирани с произход от Лаоската народнодемократична република (кодове по ТАРИК 8305100013 и 8305100023).
3. За целите на настоящия член механизмите за подвързване с халки се състоят от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.
4. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко граница на Съюза преди обмитяване, е следната:
а)
за механизми със 17 и 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100021 и 8305100023) ставката на митото е равна на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване;
б)
за механизми, различни от тези със 17 или 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100011 и 8305100013) ставката на митото е 78,8 %.
Член 3
Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако е предвидено друго.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 5
Настоящият регламент се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 22 февруари 2010 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 157/2010
av den 22 februari 2010
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 384/96
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), som upphäver rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (2) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Genom förordning (EG) nr 119/97 (3) införde rådet slutgiltiga antidumpningstullar på mellan 32,5 % och 39,4 % på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina). Dessa tullsatser omfattade andra ringpärmsmekanismer än sådana med 17 eller 23 ringar, medan mekanismer med 17 och 23 ringar omfattades av en tullsats motsvarande skillnaden mellan minimiimportpriset på 325 EUR per 1 000 enheter och priset fritt unionens gräns före tullklarering i de fall det senare var lägre än minimiimportpriset.
(2)
Genom förordning (EG) nr 2100/2000 (4) ändrade och höjde rådet ovannämnda tullar för vissa ringpärmsmekanismer andra än sådana med 17 eller 23 ringar till följd av en undersökning enligt artikel 12 i grundförordningen. De ändrade tullsatserna låg på mellan 51,2 % och 78,8 %.
(3)
På begäran av två unionstillverkare inleddes en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen i januari 2002 (5), och genom förordning (EG) nr 2074/2004 (6) förlängde rådet de befintliga antidumpningsåtgärderna i fyra år.
(4)
Efter en undersökning om kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen utvidgade rådet de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna genom förordning (EG) nr 1208/2004 (7) till att även omfatta import av vissa ringpärmsmekanismer avsända från Vietnam, oavsett om dessa deklarerades ha sitt ursprung i Vietnam eller ej.
(5)
Efter en undersökning om kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen utvidgade rådet de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna genom förordning (EG) nr 33/2006 (8) till att även omfatta import av vissa ringpärmsmekanismer avsända från Laos, oavsett om dessa deklarerades ha sitt ursprung i Laos eller ej.
(6)
Slutligen utvidgade rådet i augusti 2008 genom förordning (EG) nr 818/2008 (9) åtgärdernas omfattning till vissa lätt modifierade ringpärmsmekanismer, eftersom det hade konstaterats att åtgärderna kringgicks.
2. Begäran om översyn
(7)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart skulle komma att löpa ut för de gällande antidumpningsåtgärderna rörande import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina (10), tog kommissionen den 4 september 2008 emot en begäran om översyn av åtgärderna enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
(8)
Begäran ingavs av unionstillverkaren Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (nedan kallad sökanden) som svarar för en betydande del av unionens produktion av ringpärmsmekanismer, i detta fall mer än 50 %. Begäran grundas på påståendet att det var sannolikt att dumpningen och skadan för unionsindustrin skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(9)
Kommissionen fastslog efter samråd med rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för att motivera att en översyn enligt artikel 11.2 i grundförordningen inleddes, och en översyn påbörjades (11).
3. Undersökning
a) Förfarande
(10)
Kommissionen underrättade officiellt alla exporterande tillverkare, importörer och användare som såvitt var känt var berörda, företrädare för exportlandet, sökanden och den andra kända unionstillverkaren om att en översyn vid giltighetstidens utgång hade inletts. Berörda parter gavs möjlighet att inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda.
(11)
Alla parter som begärde det inom den angivna tidsfristen och som visade att det fanns särskilda skäl till att höra dem gavs tillfälle att bli hörda.
(12)
Kommissionen skickade frågeformulär till alla parter som fick officiell underrättelse om att översynen hade inletts och till dem som gav sig till känna inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande. Dessutom kontaktades en tillverkare i Thailand (det planerade jämförbara landet) som likaså fick ett frågeformulär.
(13)
Svar på frågeformuläret inkom från en exporterande kinesisk tillverkare som inte exporterar ringpärmsmekanismer till unionen och dess närstående företag i Thailand, sökanden, tre icke närstående importörer och en användare som var närstående till sökanden. Den andra unionstillverkaren samarbetade inte i undersökningen, medan en icke närstående importör enbart lämnade synpunkter.
(14)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för rekommendationen att införa slutgiltiga antidumpningstullar. Parterna beviljades en tidsperiod efter denna underrättelse inom vilken de kunde lämna uppgifter. Parternas synpunkter beaktades och i tillämpliga fall ändrades undersökningsresultaten i enlighet därmed.
b) Berörda parter och kontrollbesök
(15)
Kommissionens avdelningar inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som bedömdes nödvändiga för att avgöra sannolikheten av att dumpning och skada skulle fortsätta eller återkomma samt frågan om unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande företag:
i)
Sökande unionstillverkare
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Wien, Österrike.
ii)
Tillverkare i exportlandet
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS), Guangzhou och dess närstående företag Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (nedan kallade WHS) i Hongkong, Kina.
iii)
Icke-närstående importör i EU
-
Giardini Srl, Settimo Milanese, Italien.
c) Undersökningsperiod
(16)
Undersökningen beträffande fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden från och med den 1 oktober 2007 till och med den 30 september 2008 (nedan kallad översynsperioden eller i tabeller ÖP). Undersökningen av tendenser av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2005 fram till utgången av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(17)
Den produkt som berörs är densamma som definieras i rådets förordning (EG) nr 2074/2004, dvs. vissa ringpärmsmekanismer bestående av två stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar gjorda av ståltråd är fastsatta och som hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen. Ringarna kan ha olika former, men de vanligaste är runda eller D-formade (nedan kallat den berörda produkten). Ringpärmsmekanismer klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 8305 10 00. Spakmekanismer enligt samma KN-nummer anses inte utgöra den berörda produkten.
(18)
Ringpärmsmekanismer används till pappers-, papp- och plastöverdragna kontorspärmar, presentationspärmar och bindningspärmar.
(19)
Det såldes många olika typer av ringpärmsmekanismer i EU under översynsperioden. De olika typerna skilde sig åt genom olikheter i bredd på basplattan, typ av mekanism, antal ringar, öppningssystem, nominell kapacitet att lagra papper, ringdiameter, ringarnas form och längd samt mellanrum mellan ringarna. Eftersom alla dessa typer har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper, och i viss grad kan ersätta varandra, fastställdes det att alla ringpärmsmekanismer utgör en och samma produkt i samband med den nu aktuella undersökningen.
2. Likadan produkt
(20)
Det konstaterades även att det inte fanns några skillnader i fråga om grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och användningsområden mellan de ringpärmsmekanismer som tillverkades i Kina och de ringpärmsmekanismer som tillverkades av unionsindustrin och såldes på EU:s marknad.
(21)
Därför konstaterades att ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina och ringpärmsmekanismer som tillverkas och säljs av unionsindustrin på marknaden i EU alla var likadana produkter i den bemärkelse som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR ATT DUMPNINGEN FORTSÄTTER ELLER ÅTERKOMMER
(22)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida ett upphörande av gällande åtgärder sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning.
1. Inledande anmärkningar
(23)
Inga kinesiska tillverkare som exporterar ringpärmsmekanismer till EU samarbetade med undersökningen. Av de fyra kinesiska företag som namngavs i klagomålet samarbetade bara ett, tillsammans med ett närstående Thailandbaserat företag. De tre andra exporterande företagen besvarade inte frågeformuläret. Den enda kinesiska samarbetsvilliga tillverkaren exporterade inte den berörda produkten till EU, men exporterande den till andra tredjeländer. Eftersom inga kinesiska tillverkare av ringpärmsmekanismer som exporterar sådana till EU samarbetade under översynsperioden, fick resultat avseende dumpning grundas på sådana uppgifter från andra källor som kommissionen förfogade över, enligt artikel 18 i grundförordningen. I detta fall ansågs det att de rimligaste och lämpligaste uppgifterna var det underlag som Eurostat tagit fram rörande export. Där så var genomförbart med tanke på undersökningens tidsfrister jämfördes dessa uppgifter med uppgifter från den enda samarbetsvilliga kinesiska tillverkaren, som ju dock inte exporterade ringpärmsmekanismer till EU, och med kinesisk exportstatistik. Trots det får Eurostats statistik, eftersom inga företagsspecifika uppgifter om mängder och volymer föreligger från de kinesiska tillverkarna, ändå betraktas som den enda tillgängliga indirekta indikatorn på kinesisk export till EU, även om de priser i absoluta tal som Eurostat uppger förefaller höga i jämförelse med de importpriser som anges i den kinesiska exportstatistiken och Eurostats uppgifter för andra tredjeländer.
2. Fortsatt dumpning
a) Jämförbart land
(24)
Eftersom Kina är en övergångsekonomi ska i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen normalvärdet bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade normalvärdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land) eller priset från ett jämförbart land till andra länder, inbegripet unionen, eller om detta inte är möjligt, på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalas eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov vederbörligen justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.
(25)
I den tidigare undersökningen valdes Indien som jämförbart land. Här bör noteras att kommissionen underrättade den enda indiska tillverkare som samarbetade under den tidigare undersökningen om att det nu aktuella förfarandet hade inletts, men tillverkaren vägrade att samarbeta. I begäran om översyn vid giltighetstidens utgång föreslogs Thailand som jämförbart land för fastställande av normalvärdet. Detta val ifrågasattes av vissa parter i förfarandet, som ansåg att Indien borde ha valts som lämpligt jämförbart land.
(26)
I Thailand erbjöd sig en thailändsk tillverkare att samarbeta. Därför undersökte kommissionen möjligheten att använda uppgifter från Thailand för att beräkna ett normalvärde för Kina. I detta sammanhang bör det påpekas att det inte förekom någon försäljning på hemmamarknaden av den berörda produkten i Thailand. Därför måste ett eventuellt fastställande av normalvärdet i Thailand grundas på artikel 2.6 c.
(27)
Dessutom visade en jämförelse av det genomsnittliga exportpriset på den berörda produkten när den exporterades från Thailand och det genomsnittliga exportpriset på den berörda produkten när den exporterades från Kina, enligt Eurostat, att de kinesiska priserna låg över de thailändska. Här bör framhållas att det finns ett betydande utbud av olika produkter som betraktas som den berörda produkten, och att priserna kan variera efter produkttyp. Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade, kunde den exakta sammansättningen av deras exportförsäljning till EU inte fastställas och jämföras med den thailändska exporterande tillverkarens produktmix. Då det inte fanns något som tydde på att de avsevärda skillnaderna i exportpris kan tillskrivas någon annan orsak, drogs slutsatsen att det förelåg en skillnad i produktmix mellan ringpärmsmekanismer som exporteras till EU av kinesiska och thailändska tillverkare. På grundval av skillnaden i exportpriser till EU för Thailand och Kina drogs slutsatsen enligt bästa tillgängliga uppgifter att exporten från Kina omfattar dyrare, mer bearbetade produkttyper samt att det därför skulle vara olämpligt att använda uppgifter från Thailand för att beräkna ett normalvärde för Kina.
(28)
Vidare var det thailändska företaget närstående till den enda samarbetsvilliga kinesiska tillverkaren av ringpärmsmekanismer. Kommissionen undersökte om det förhållandet att de två företagen var närstående kunde påverka beräkningen av normalvärdet. Här erinras om att de tidigare undersökningarna (två undersökningar av kringgående) visat att det thailändska företaget grundats som en kinesisk tillverkares affärsmässiga reaktion på införandet av antidumpningsåtgärder på den berörda produkten. Den slutsatsen bekräftas av den nu aktuella undersökningen, enligt vad som sägs i skäl 38. Med tanke på detta välunderbyggda samband mellan den kinesiska och den thailändska tillverkaren, ansågs det lämpligt att inte använda de uppgifter som lämnats av det enda samarbetsvilliga företaget i det föreslagna jämförbara landet. På grund av ovanstående överväganden och i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen ansågs Thailand därför inte vara ett lämpligt jämförbart land för fastställande av normalvärdet.
(29)
Mot bakgrund av ovanstående förhållanden rörande Thailand, avsaknaden av samarbete från det tidigare använda jämförbara landet (Indien) samt det faktum att inget kinesiskt företag som exporterade ringpärmsmekanismer till EU samarbetade i undersökningen, ansågs det lämpligt att fastställa normalvärdet på annan skälig grund, nämligen de priser som faktiskt betalas eller ska betalas i unionen för den likadana produkten.
b) Normalvärde
(30)
I ljuset av ovanstående förhållanden beslutades att fastställa normalvärdet med utgångspunkt i unionsindustrins priser enligt artikel 2.7 a i grundförordningen, dvs. på grundval av de priser som faktiskt betalas eller ska betalas i unionen för den likadana produkten. Normalvärdet beräknades således på grundval av uppgifter som kontrollerats på plats hos sökanden. Denna tillverkare av den likadana produkten hade en försäljning på hemmamarknaden som konstaterades vara representativ i förhållande till de kinesiska exporterande tillverkarnas berörda produkt som exporterades till unionen. Eftersom unionsindustrins försäljningspriser inte var lönsamma måste de justeras för att inbegripa en skälig vinstmarginal i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen. För detta användes en skälig vinstmarginal på 5 %, vilket anses rimligt för den här typen av affärsverksamhet.
c) Exportpris
(31)
I enlighet med artikel 18 i grundförordningen och eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade, beräknades exportpriset med hjälp av uppgifter från Eurostat.
d) Jämförelse
(32)
Jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset gjordes på nivån fritt fabrik. För att få en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset gjordes i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen justeringar för att beakta olikheter som inverkade på priserna och prisjämförbarheten. Justeringar gjordes vid behov för olikheter i transport, försäkring och andra transportrelaterade kostnader.
e) Dumpningsmarginal
(33)
Mot bakgrund av ovanstående och mot bakgrund av att annan tillförlitlig information om Kina saknades, beräknades den landsomfattande dumpningsmarginalen för Kina, som baserades på en jämförelse mellan vägda genomsnitt och uttrycktes som andel av importpriset cif vid EU:s gräns före tull, till 20,7 %.
f) Slutsats beträffande dumpning
(34)
Undersökningen har visat att dumpning förekom under översynsperioden. Denna slutsats bygger på i) exportpriserna enligt uppgift från Eurostat på de grunder som redovisas i skäl 23, och ii) på normalvärdet som fastställts på grundval av unionsindustrins priser enligt artikel 2.7 a i grundförordningen av de anledningar som redovisas i skälen 24-29.
3. Återkommande dumpning
(35)
Utöver undersökningen av om det förekom dumpning under översynsperioden undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning. Då inga av de exporterande kinesiska tillverkarna samarbetade, med undantag för ett företag som endast exporterade till länder utanför EU, och då offentligt tillgängliga uppgifter saknades, bygger nedanstående slutsatser främst på tillgängliga uppgifter enligt artikel 18 i grundförordningen, dvs. uppgifter från Eurostat, uppgifter från det enda samarbetsvilliga företaget, kinesisk statistik och begäran om översyn.
(36)
I detta hänseende undersöktes följande aspekter; a) de kinesiska tillverkarnas outnyttjade kapacitet och beteende i fråga om volymer och priser, och b) EU-marknadens attraktionskraft på kinesiska exportörer i fråga om priser och volymer.
a) De exporterande kinesiska tillverkarnas outnyttjade kapacitet och beteende
(37)
Det faktum att endast en exporterande tillverkare, nämligen WHS, varit samarbetsvillig gjorde att det inte fanns några tillgängliga uppgifter rörande produktionen i Kina, outnyttjad produktionskapacitet och försäljning på den kinesiska marknaden annat än just för denna samarbetsvilliga tillverkare.
(38)
Den enda samarbetsvilliga kinesiska tillverkaren hade minskat sin egen produktionskapacitet från 2005 till översynsperioden avsevärt (exakt uppgift kan av sekretesskäl inte anges). Denna kinesiska tillverkare kan dock öka sin produktionskapacitet igen. Den minskade kapaciteten kan utan tidsutdräkt eller ansträngning återställas eftersom tillverkaren fortfarande äger en tom industrianläggning nära den anläggning som är i drift. I den anläggningen kan den kinesiska tillverkaren på kort tid, dvs. inom sex månader, inrätta en tillverkningslinje för ringpärmsmekanismer med hjälp av utrustning som för närvarande tjänar andra syften men som kan anpassas för ökad total produktion av ringpärmsmekanismer. Här bör noteras att denna kinesiska tillverkare inte har någon inhemsk försäljning och inga påtagliga planer på att inleda försäljning på hemmamarknaden inom en nära framtid. Denna tillverkare skulle således snabbt kunna öka sin produktion och lägga om sin export till vilken exportmarknad som helst (även EU-marknaden, där den för närvarande inte har någon försäljning) om åtgärderna tilläts upphöra. Företagen har också bekräftat att om antidumpningsåtgärderna upphävs skulle de lägga ned sin tillverkningsanläggning hos sitt närstående thailändska företag och flytta hem all tillverkning av ringpärmsmekanismer till Kina. Det samarbetsvilliga företaget höll ingen hög investeringsnivå, vilket lätt kan förklaras med att det har ett närstående thailändskt företag, att det allmänt sett inte krävs särskilt höga investeringsnivåer för den här sortens tillverkning och att det endast behövs kort tid för att ställa om maskiner till tillverkning av ringpärmsmekanismer.
(39)
Beträffande de icke-samarbetsvilliga kinesiska tillverkarna dras slutsatsen att det fortfarande finns outnyttjad kapacitet i Kina. Detta konstaterande bygger på det faktum att den totala kinesiska exporten har minskat och att det inte finns något som tyder på att kapaciteten i Kina har minskat. Dessutom noteras att det krävs kort tid för att ställa om maskiner och att utrustningen i ringpärmsindustrin allmänt sett är mångsidig, så att kapaciteten lätt kan återställas som reaktion på utvecklingen på marknaden för ringpärmsmekanismer.
(40)
Beträffande den enda kinesiska samarbetsvilliga tillverkarens exportförsäljning till tredjeländer lämnade den endast ofullständiga uppgifter, som tyder på att dess försäljning ökade med omkring 10 % från 2006 till översynsperioden. Företagets genomsnittliga exportpris till tredjeland ökade med 0,7 % under samma period.
(41)
För den totala kinesiska exporten till andra länder granskades tillgänglig kinesisk statistik för att fastställa den kinesiska exportens volymer och priser. Dessa uppgifter bekräftar att exporten av ringpärmsmekanismer från Kina minskade avsevärt mellan 2004 och översynsperioden. Enligt den kinesiska statistiken uppgick exporten av ringpärmsmekanismer till 198 miljoner enheter 2004, vilket minskade till 89 miljoner enheter under översynsperioden. Det genomsnittliga försäljningspriset minskade emellertid markant under åren 2004-2007, och nådde nivåer något lägre än dem för 2004 under översynsperioden. Det faktum att volymen på den kinesiska exporten av ringpärmsmekanismer under översynsperioden bara utgjorde 45 % av nivån 2004, medan det genomsnittliga exportpriset under översynsperioden låg 7 % lägre än 2004, visar att alla kinesiska tillverkare, samarbetsvilliga eller ej, har ett starkt incitament att återgå till sin tidigare exportnivå med tanke på tillgänglig kapacitet och den tendens till ökade exportpriser som iakttagits under senare år. Under dessa omständigheter är det rimligt att anta att om antidumpningsåtgärderna tilläts upphöra skulle EU-marknaden bli ett mycket attraktivt mål för alla kinesiska exportörer som då skulle återuppta sin export till EU-marknaden i betydande kvantiteter.
b) EU-marknadens attraktionskraft
(42)
Innan antidumpningstullarna infördes var EU Kinas näst största exportmarknad för ringpärmsmekanismer sett till total volym. Kinas marknadsandel har minskat stadigt sedan antidumpningsåtgärderna infördes, förlängdes efter två undersökningar av kringgående och sågs över 2008 för att utöka åtgärdernas räckvidd. Marknadsandelarna har väsentligen förblivit stabila under skadeundersökningsperioden och bara minskat något till 3,2 % (-0,4 %) under översynsperioden. EU-marknadens storlek, som bara står efter den i Förenta staterna, och den därav följande efterfrågan gör dock EU till ett viktigt mål i jämförelse med andra kinesiska exportmarknader. Kinas tidigare närvaro på EU:s marknad och marknadens betydelse kan betraktas som en tydlig fingervisning om att kinesiska tillverkare i framtiden kan tänkas vilja återerövra marknadsandelar i EU.
(43)
Det finns dessutom klara belägg för att parter i Kina uppmärksamt följer den här undersökningen och överväger att börja exportera till EU. Här bör noteras att efter förfarandets inledande tog kommissionen emot en förfrågan från en kinesisk tillverkare, inte omnämnd i begäran om översyn före giltighetstidens utgång, där det uppgavs att företaget grundades 2005, att det tillverkar ringpärmsmekanismer och planerar att exportera sådana mekanismer till EU från och med 2009. Detta företag övervägde inledningsvis att samarbeta vid undersökningen, men svarade inte på frågeformuläret. Detta visar att EU fortfarande är en attraktiv marknad för kinesiska tillverkare, även med gällande antidumpningsåtgärder, och om åtgärderna tillåts upphöra kommer tillverkarnas incitament att inleda, öka eller återuppta export till EU att stärkas betydligt.
(44)
EU:s historiska betydelse och attraktionskraft som marknad för ringpärmsmekanismer visas också av tidigare upprepade försök att kringgå eller absorbera gällande antidumpningsåtgärder. Sedan antidumpningsåtgärder mot Kina infördes har de kinesiska exportörerna oupphörligen försökt kringgå eller absorbera dem för att vinna tillträde till EU:s marknad. Det bör erinras om att de gällande åtgärderna ökades 2000 till följd av ett absorptionsförfarande, utvidgades till Vietnam och Laos 2004 respektive 2006 till följd av att kringgående hade konstaterats, och ändrades 2008 med avseende på definitionen av den berörda produkten, även detta till följd av kringgående genom smärre ändringar av produkten.
(45)
När det gäller priserna ligger enligt kinesisk statistik det genomsnittliga kinesiska exportpriset till tredjelandsmarknader över det genomsnittliga kinesiska exportpriset till EU men fortfarande avsevärt under de indiska och thailändska tillverkarnas genomsnittliga priser på EU-marknaden, vilka utgör deras potentiella direkta konkurrenter. De kinesiska uppgifterna ger vid handen att de kinesiska tillverkarna har en väletablerad position på de flesta utomeuropeiska marknader, till skillnad från deras prestanda för närvarande i EU. Således är det uppenbart att EU:s marknad skulle vara en ekonomiskt attraktiv möjlighet för de kinesiska exportörerna, eftersom de skulle kunna sälja till högre priser i EU utan att äventyra sin försäljning till övriga världen och fortfarande underskrida sina största konkurrenter i EU genom försäljning till dumpade priser.
c) Handelspolitiska skyddsåtgärder som tillämpas av tredjeländer
(46)
Inga tredjeländer tillämpar handelspolitiska skyddsåtgärder på import av ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina.
4. Slutsatser
(47)
Det framgick av undersökningen att både den samarbetsvilliga exporterande tillverkaren, och högst sannolikt även de andra kinesiska exporterande tillverkarna, har betydande outnyttjad kapacitet till följd av att deras export minskat väsentligt från 2004 till översynsperioden. Det har också visats att kinesiska aktörer ständigt är intresserade av att ta sig in på EU-marknaden. Dessutom kan den enda samarbetsvilliga exportören lätt flytta sin produktionskapacitet från Thailand till Kina om antidumpningsåtgärderna upphävs.
(48)
Med tanke på de kinesiska exporterande tillverkarnas outnyttjade kapacitet och deras maskiners och utrustnings mångsidighet är det sannolikt att importen från Kina till EU-marknaden skulle kunna återkomma i betydande kvantiteter om antidumpningsåtgärderna tilläts upphöra. EU-marknaden är för närvarande den enda marknaden i världen där antidumpningsåtgärder råder, och konstaterade sakförhållanden tyder på att de kinesiska exportörerna så snart som möjligt skulle sträva efter att återta sina tidigare marknadsandelar genom att dra fördel av sin förmåga att anpassa produktionen. Denna slutsats stärks av det faktum att de skulle ha råd att sälja till priser under alla konkurrenters på EU-marknaden och redan visat att de gjorde det under översynsperioden.
(49)
Dessa undersökningsresultat och omständigheter visar att det är sannolikt att de kinesiska exportörernas export till EU skulle komma att ske till priser under normalvärdet om den återupptogs. Följaktligen dras slutsatsen att dumpningen från Kina sannolikt skulle återkomma om de gällande åtgärderna upphävs.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(50)
Under översynsperioden tillverkade följande företag ringpärmsmekanismer i EU:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Wien, Österrike.
-
Industria Meccanica Lombarda Srl, Offanengo, Italien.
(51)
Den första tillverkaren är sökanden och samarbetade i undersökningen. Den andra (mindre) unionstillverkaren samarbetade inte. Undersökningen har visat att sökanden stod för mer än 50 % av unionens totala tillverkning av ringpärmsmekanismer under översynsperioden. Detta företag anses därför vara representativt för unionsindustrin i enlighet med artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen. Det kallas nedan unionsindustrin. Sökanden och dess dotterbolag är inte närstående till de kinesiska exporterande tillverkarna.
(52)
Det bör noteras att unionsindustrin tidigare bestod av två olika tillverkare (Koloman Handler i Österrike och Robert Krause i Tyskland) som gick i konkurs och köptes upp av en österrikisk koncern. Företagen genomgick en omfattande strukturomvandling och det nuvarande bolaget Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH grundades 2003, dvs. omkring två år före skadeundersökningsperioden. Huvudkontoret är beläget i Österrike, medan tillverkningen sker i Ungern.
E. MARKNADSSITUATIONEN I EU
1. Förbrukningen på EU:s marknad
(53)
Unionsindustrins försäljning av ringpärmsmekanismer på EU-marknaden fastställdes på grundval av den samarbetsvilliga unionstillverkarens svar på frågeformuläret. Vid beräkningen av försäljningen för den unionstillverkare som inte ingick i definitionen av unionsindustrin användes även andra tillgängliga uppgifter.
(54)
Uppgifter om importvolymer inhämtades i Eurostats statistik, med undantag för import från Thailand där uppgifterna inhämtades i svar på frågeformulär som inkommit vid det samtidiga antidumpningsförfarandet för det landet.
(55)
Enligt detta underlag minskade EU:s förbrukning av ringpärmsmekanismer med 4 % under skadeundersökningsperioden, från omkring 170-180 miljoner enheter 2005 till 165-175 miljoner enheter under översynsperioden (12).
2. Import från det berörda landet
a) Importvolym och marknadsandel
2005
2006
2007
ÖP
Importvolym
100
49
41
43
Marknadsandel (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
Vid fastställandet av den totala importvolymen av den berörda produkten från Kina ansågs det lämpligt att inkludera import från de länder dit de gällande antidumpningsåtgärderna hade utvidgats med stöd av artikel 13.3 i grundförordningen, nämligen Vietnam och Laos (se skälen 4 och 5 ovan). Det ansågs att importen från de länderna i själva verket var produkter med ursprung i Kina. Således fastställdes att den totala importvolymen för ringpärmsmekanismer från Kina minskade med mer än 50 % under skadeundersökningsperioden. Marknadsandelen minskade i samma utsträckning under samma tid. Det bör dock påpekas att dessa uppgifter bara inbegriper import avsänd från Laos under 2005, och att denna utgjorde hälften av importen det året. Notera även att undersökningen av kringgående avseende import av ringpärmsmekanismer avsända från Laos inleddes i april 2005.
(57)
Kinas marknadsandel minskade från 7,0 % till 3,8 % under 2006, och har legat konstant sedan dess (omkring 3 %). Det kan påpekas att under den föregående översynen vid giltighetstidens utgång hade Kinas marknadsandel minskat från 14,8 % under 1998 till 1,9 % under 2001, eller med andra ord att de kinesiska ringpärmsmekanismernas marknadsandel nu är större än i slutet av den period som undersöktes för den föregående översynen vid giltighetstidens utgång.
b) Pris på importen av den berörda produkten / underskridande
(58)
Av de tre samarbetsvilliga importörerna var det bara en som importerade ringpärmsmekanismer från Kina under översynsperioden. Denna import var mycket liten i förhållande till den totala importen från Kina och utgjordes av mekanismer med 17 och 23 ringar med ett minimiimportpris. Dessa kunde därför inte användas som representativt underlag. Enligt Eurostats statistik minskade importpriserna för ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina med 5 % under skadeundersökningsperioden, och de kinesiska priserna underskred unionsindustrins priser med omkring 10 % (antidumpningstull ej medräknad). De absoluta priser som Eurostat anger förefaller dock höga i jämförelse med de importpriser som redovisas i den kinesiska exportstatistiken och Eurostats uppgifter för andra tredjeländer. Om åtgärderna upphävs är det som sagt sannolikt att de kinesiska exportpriserna måste anpassa sig till sin utländska konkurrens (Thailand, Indien) och därför torde underskridandets omfattning bli betydligt större.
c) Import från andra tredjeländer
2005
2006
2007
ÖP
Indien
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Thailand
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Hongkong
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Övriga
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
När det gäller import från andra tredjeländer kan konstateras att importen av ringpärmsmekanismer med ursprung i Indien minskar, medan importen med ursprung i Thailand ökat något under översynsperioden och är högre än tidigare år. Vad gäller Hongkong och övriga länder exporterade dessa ringpärmsmekanismer till EU, men inga framställningar gjordes och detta och inga ytterligare uppgifter finns tillgängliga.
3. Unionsindustrins ekonomiska situation (13)
a) Produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
2005
2006
2007
ÖP
Produktion
100
102
118
119
Produktionskapacitet
100
91
100
103
Kapacitetsutnyttjande (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
Under skadeundersökningsperioden minskade produktionen med nästan 20 %, medan kapaciteten förblev förhållandevis konstant. Således utvecklades kapacitetsutnyttjandet på liknande sätt som produktionen och ökade med 9 procentenheter.
(61)
Kapacitetsutnyttjandet under översynsperioden låg dock under 2001 års nivå, dvs. undersökningsperioden under den föregående översynen vid giltighetstidens utgång. Kapacitetsutnyttjandet låg då på 70-75 %.
b) Lager
2005
2006
2007
ÖP
Utgående lager
100
95
119
143
(62)
Under skadeundersökningsperioden ökade unionsindustrins lager totalt med 43 %. En avsevärd del av produktionen av ringpärmsmekanismer består av standardprodukter, och unionsindustrin måste därför ha en viss lagerhållning för att snabbt kunna tillgodose kundernas efterfrågan. Varje ökning av utgående lager utöver den genomsnittliga nivån tyder på svårigheter att sälja produkterna (på hemmamarknaden och på export). Försäljningens säsongsbundenhet bör också beaktas, då försäljningen är större under årets sista kvartal när skolåret börjar.
c) Försäljningsvolym, marknadsandel och tillväxt
2005
2006
2007
ÖP
Försäljningsvolym
100
113
118
123
Marknadsandel
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Unionsindustrins försäljning på EU-marknaden ökade med 23 % under skadeundersökningsperioden, och marknadsandelen ökade från 24,4 % till 31,1 %, dvs. en ökning med nästan 7 procentenheter. Denna ökade marknadsandel tyder på att unionsindustrin växte snabbare än förbrukningen.
(64)
Marknadsandelen i absoluta tal ligger dock fortfarande under 2001 års nivå, föregående undersökningsperiod, då den uppgick till omkring 40 %.
d) Försäljningspriser och kostnader
2005
2006
2007
ÖP
Försäljningspriser
100
88
88
88
(65)
Unionsindustrins vägda medelförsäljningspris ökade med 12 % under skadeundersökningsperioden. Det bör påpekas att under senare år ökade priserna på råvaran (stål) trendmässigt i hela världen, och stålet utgör omkring 40 % av det totala styckepriset. Försäljningspriserna gick med förlust från och med 2006.
e) Lönsamhet, avkastning på investeringar och kassaflöde
2005
2006
2007
ÖP
Lönsamhet
100
- 646
-62
- 115
Avkastning på investeringar
100
-72
- 103
-53
Kassaflöde
100
56
42
- 131
(66)
Unionsindustrin var fortfarande lönsam 2005, men situationen förvärrades avsevärt följande år på grund av kringgående, vilket ledde till att åtgärderna utvidgades 2006 och att produktdefinitionen utvidgades 2008. Även om lönsamheten förbättrades 2007 kunde unionsindustrin fortfarande inte nå lönsamhet utan gick med förlust under översynsperioden. Under översynsperioden var förlusterna små.
(67)
Kassaflödet och avkastningen på investeringarna följde i stort sett samma mönster. I detta finansiella läge skulle sökanden, som är representativ för unionsindustrin, utan tvivel ha svårt att anskaffa kapital utanför koncernen.
f) Investeringar och kapitalanskaffningsförmåga
2005
2006
2007
ÖP
Investeringar (EUR)
100
190
85
80
(68)
Även om investeringarna minskade med 20 % under skadeundersökningsperioden, upprätthöll dock unionsindustrin en viss investeringsnivå för att bevara sin konkurrenskraft. Investeringarna tog formen av nya maskiner för att förbättra produktionsprocessen och öka konkurrenskraften.
(69)
Som sagts i skäl 66 kan det mot bakgrund av unionsindustrins svaga finansiella läge konstateras att dess förmåga att anskaffa kapital från oberoende källor har påverkats allvarligt.
g) Sysselsättning, produktivitet och löner
2005
2006
2007
ÖP
Sysselsättning
100
94
105
104
Produktivitet
100
109
113
114
Totala löner
100
102
107
111
Löner
100
109
102
106
(70)
Under skadeundersökningsperioden ökade sysselsättningen (heltidsekvivalenter) med 4 % medan produktiviteten (räknad i antal tusen enheter tillverkade per anställd under perioden) ökade med 14 %. De totala arbetskraftskostnaderna ökade med 11 %, vilket väsentligen kan förklaras med den ökade anställningen, då ökningen av medellön per anställd var mer blygsam.
h) Storleken på den faktiska dumpningsmarginalen
(71)
På grundval av bästa tillgängliga uppgifter visar undersökningen att dumpning förekommit under översynsperioden i den högst påtagliga omfattningen 20,7 %.
4. Slutsatser
(72)
Unionsindustrin har omstrukturerat sig och i viss mån dragit fördel av antidumpningsåtgärderna. Dess ekonomiska läge har förbättrats på senare år, i det att produktion, försäljning, marknadsandel och sysselsättning alla har utvecklats positivt.
(73)
Trots denna positiva utveckling kunde dock industrin inte helt återhämta sig från tidigare liden skada. Detta visas främst av de finansiella indikatorerna: lönsamhet, kassaflöde och avkastning på investeringar visar fortfarande tecken på skada. Industrin kunde inte heller nå den nivå på försäljning och produktion den uppnått tidigare. Detta bör dock ställas i relation till det förhållandet att åtgärderna under en del av undersökningsperioden kringgicks på de sätt som beskrivs ovan.
(74)
Även om unionsindustrins ekonomiska läge förbättrats, förblev den dock i ett utsatt läge under skadeundersökningsperioden.
F. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE SKADA
(75)
Unionsindustrin omstrukturerade sin verksamhet och drog fördel av antidumpningsåtgärderna. Även om åtgärderna infördes för första gången 1997 fick de inte fullständig verkan förrän man kompenserat för effekterna av absorption och kringgående. Unionsindustrins läge har visserligen förbättrats, men den förblir utsatt och sårbar.
(76)
I dessa omständigheter bör det bedömas om det är sannolikt att väsentlig skada kan återkomma om åtgärderna upphävs, och för det ändamålet analysera om utvecklingen i fråga om volym och pris för importen med ursprung i Kina ytterligare skulle förvärra industrins situation och vålla väsentlig skada.
1. Inverkan på unionsindustrin av den förväntade ökningen av dumpad import
(77)
Det erinras om att det finns avsevärd outnyttjad kapacitet i Kina och att tillverkningen av ringpärmsmekanismer lätt kan ökas avsevärt. Detta bygger på det ovanstående konstaterandet att den enda samarbetsvilliga kinesiska tillverkaren lätt kunde återställa sin för ögonblicket minskade tillverkningskapacitet och till och med lägga ned sin anläggning i Thailand för att flytta hem tillverkningen till Kina. Dessutom har andra, icke-samarbetsvilliga kinesiska tillverkare avsevärd outnyttjad kapacitet, eller kapacitet som lätt kan återställas eftersom maskineriet snabbt kan ställas om och den utrustning som krävs för att tillverka ringpärmsmekanismer allmänt sett är mångsidig.
(78)
Det har fastställts att all ökning av produktionen av ringpärmsmekanismer i Kina högst sannolikt skulle exporteras i massiv skala till EU om åtgärderna upphävdes. Detta konstaterande bygger på iakttagelsen att EU:s marknad fortfarande är stor och tidigare har varit en viktig marknad för kinesiska exportörer, som säkerligen skulle försöka att återerövra sina förlorade marknadsandelar. EU-marknadens attraktionskraft för kinesiska exportörer framgick också tydligt av de talrika försöken att kringgå antidumpningsåtgärderna. Åtgärderna har absorberats, kringgåtts via tredjeländer och till och med kringgåtts genom smärre ändringar av produkterna.
(79)
Slutligen har det fastslagits att formerna för framtida ökad import av ringpärmsmekanismer skulle få allvarliga negativa följder för unionsindustrin. Som sagts förväntas importvolymen av ringpärmsmekanismer från Kina bli stor, om åtgärderna upphävs. Vidare skulle denna import sannolikt utöva en avsevärd prispress på EU-marknaden och därigenom på unionsindustrin, vilket antyds av analysen av prisnivåerna på marknaderna i och utanför EU. Enligt Eurostat underskrider de nuvarande kinesiska priserna EU:s priser med omkring 10 % (exklusive antidumpningstull) och ligger för närvarande mycket högre än medelpriset för Kinas potentiella konkurrenter (Indien och Thailand) på EU:s marknad. Om åtgärderna upphävdes och de kinesiska tillverkarna fick exportera alla typer av ringpärmsmekanismer utan antidumpningstull till EU, är det ytterst sannolikt att de åtminstone i viss mån skulle anpassa sina priser till sina konkurrenters. Detta bekräftas också av de kinesiska låga prisnivåerna på marknader i tredjeländer, enligt Kinas exportstatistik. Utan åtgärder skulle alltså EU:s marknad bli mycket attraktiv för de kinesiska exportörerna.
2. Slutsats beträffande sannolikheten för återkommande skada
(80)
På denna grundval dras slutsatsen att det är sannolikt att importen till EU av ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina skulle öka kraftigt i volym och försäljningspriserna minska väsentligt, vilket skulle pressa ned prisnivån överlag på EU-marknaden, om antidumpningsåtgärderna mot denna import tilläts upphöra. Det bör också noteras att de flesta produkter på marknaden för ringpärmsmekanismer är mycket standardiserade och att priset därför är den viktigaste avgörande faktorn.
(81)
Med hänsyn till den redan svåra situationen för unionsindustrin skulle en sådan kraftig ökning av importen från Kina till dumpade priser tillsammans med ett betydande prisunderskridande otvivelaktigen få allvarliga följder för EU-industrin. Detta skulle vålla väsentlig skada och på så sätt omintetgöra industrins ansträngningar att omstrukturera sig.
G. UNIONENS INTRESSE
1. Inledning
(82)
Det undersöktes om det fanns tvingande skäl som skulle kunna leda till slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att förlänga de gällande antidumpningsåtgärderna. För detta ändamål och i enlighet med artikel 21 i grundförordningen beaktades verkningarna av en förlängning av åtgärderna för alla berörda parter i detta förfarande och verkningarna av åtgärdernas upphörande på grundval av all bevisning som lämnats.
(83)
För att bedöma verkningarna av ett eventuellt bibehållande av åtgärderna gavs alla berörda parter tillfälle att lämna synpunkter i enlighet med artikel 21.2 i grundförordningen. Som sagt var det endast den samarbetsvilliga unionstillverkaren och tre icke-närstående importörer som besvarade frågeformuläret. En icke-närstående importör och en användare lämnade också synpunkter utan att svara på frågeformuläret.
2. Unionsindustrins intresse
(84)
Unionsindustrin bestod av två tillverkare när det första antidumpningsklagomålet lämnades 1995: Koloman Handler GmbH, ett österrikiskt företag, och Robert Krause GmbH & Co, ett tyskt företag. Dessa två företag hade varit verksamma på EU:s marknad länge, men hade råkat i avsevärda ekonomiska svårigheter bl.a. på grund av orättvis import.
(85)
Deras ekonomiska situation var så vansklig att de bägge tvingades ansöka om konkurs. Robert Krause GmbH ansökte om konkurs 1998 och dess efterföljarföretag tvingades göra samma sak 2002, medan Koloman Handler hamnade på obestånd 2001. Bägge företagen övertogs av ett annat företag, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, som i sin tur förvärvades av Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, sökanden i denna översyn.
(86)
Sedan dess har verksamheten strukturerats om för att bli mer konkurrenskraftig på världsmarknaden, särskilt på sökandens hemmamarknad i EU.
(87)
Sökandens förvärv av Bensons, som sedan länge handlar med ringpärmsmekanismer och har företag i Förenade kungariket, Förenta staterna, Nederländerna och Singapore, visar tydligt att unionsindustrin önskar förbättra sitt tillträde till världsmarknaden och att den tar sin omstrukturering på allvar.
(88)
Sökandens ansträngningar har varit åtminstone delvis framgångsrika, vilket framgår av företagets ekonomiska situation. På senare år har produktion, försäljningsvolym, marknadsandel och antal anställda ökat.
(89)
Industrins ansträngningar att förbättra sin situation har dock undergrävts i det att åtgärderna mot orättvis import försvagats genom absorption och kringgående. Därför är EU-industrins situation trots avsevärda förbättringar fortfarande vansklig, vilket de finansiella indikatorernas utveckling vittnar om.
(90)
Industrin är alltså fortfarande sårbar för verkningarna av ökad import från Kina till låga, dumpade priser. Det är uppenbart att om åtgärderna upphävs kommer industrin återigen att ställas inför allvarliga svårigheter som kan leda till att den avvecklas för gott. Genom sina satsningar på omstrukturering har unionsindustrin visat att den är en livskraftig industri som fortfarande kan tillgodose en stor del av EU-marknadens efterfrågan, men den behöver mer och starkare skydd mot dumpad import för att nå ett betryggande och sunt läge.
(91)
Därför dras slutsatsen att det ligger i unionsindustrins intresse att bibehålla åtgärderna i ytterligare fem år.
3. Importörernas intresse
(92)
Fyra icke-närstående importörer deltog i undersökningen, men bara tre av dem svarade på frågeformuläret. De importerade dock inte längre ringpärmsmekanismer från Kina, med undantag för en importör som bara importerade mekanismer med 17 och 23 ringar till ett minimiimportpris. Två av dem motsatte sig undersökningen och ifrågasatte de antidumpningsåtgärder som tillämpats i tio år, medan den tredje förhöll sig neutral och uppgav sig inte beröras av de rådande åtgärderna.
(93)
Importörerna klagade särskilt på det begränsade utbudet av leverantörer på EU-marknaden på grund av de omfattande antidumpningsåtgärderna mot import från Kina, på grund av unionsindustrins stora marknadsandel samt på grund av att unionsindustrin också äger en stor distributör av ringpärmsmekanismer på EU-marknaden som enligt uppgift har någon form av exklusivitetsavtal för ringpärmsmekanismer med ursprung i Indien.
(94)
Här bör noteras att det för närvarande finns olika leverantörer till EU-marknaden, från unionsindustrin, den andra tillverkaren i unionen och andra källor än Kina såsom Thailand.
(95)
Det är visserligen sant att de rådande åtgärderna håller en förhållandevis hög nivå, men det bör erinras om att de utökades till följd av en undersökning som visade att de kinesiska exportörerna absorberade dem. Den nuvarande nivån är därför fullständigt motiverad.
(96)
Sedan åtgärderna infördes och utökades har importen från Kina minskat avsevärt och stod bara för en liten del av marknaden i EU under översynsperioden. Importörerna har dock anpassat sig till läget och bytt leverantörer. Även om det medges att importörerna skulle ha haft fler leverantörer att välja på utan åtgärder, skulle ett bibehållande av åtgärderna inte orsaka några negativa verkningar på deras ekonomiska situation eftersom de för närvarande inte importerar några ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina.
(97)
Därför dras slutsatsen att ett bibehållande av de gällande åtgärderna inte väsentligen skulle påverka importörerna.
4. Användarnas intressen
(98)
Den enda användare som svarade på frågeformuläret argumenterade för att åtgärderna borde förlängas, och anförde att ringpärmsmekanismer som tillverkats i EU håller högre kvalitet än dem som importeras från Kina.
(99)
En annan användare lämnade några synpunkter, men underbyggde dem inte med bevis. Detta tyder på att även om åtgärderna har tillämpats har användarna inte i nämnvärd utsträckning påverkats av dem. Det är således inte sannolikt att användarnas situation kommer att försämras till följd av att antidumpningsåtgärderna bibehålls.
5. Tidigare produktionsleds intresse
(100)
Leverantörer av ståltråd och bandstål säljer endast en försumbar del av sin tillverkning till unionsindustrin och påverkas således inte av resultatet av detta förfarande. Ingen av dem har gett sig till känna som berörd part.
6. Konkurrens- och handelssnedvridande effekter
(101)
När det gäller verkningarna av ett eventuellt upphörande av åtgärderna för konkurrensen i EU bör det påpekas att det endast finns ett fåtal tillverkare av ringpärmsmekanismer i världen, var de flesta är kinesiska eller kontrollerade av kinesiska exporterande tillverkare. Om de få kvarvarande tillverkare som inte kontrolleras av kinesiska företag försvann skulle detta följaktligen få negativa verkningar för konkurrensen i EU.
7. Slutsats beträffande unionens intresse
(102)
Mot bakgrund av dessa faktorer och överväganden drogs slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl till att inte bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
H. UTLÄMNANDE AV UPPGIFTER OCH ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(103)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för rekommendationen att bibehålla de gällande åtgärderna. De beviljades också en tidsfrist inom vilken synpunkter och krav kunde lämnas efter det att dessa uppgifter meddelats. Relevanta synpunkter har lämnats och analyserats, men har inte lett till någon ändring av de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för beslutet att bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
(104)
Därför bör i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen antidumpningsåtgärderna som är tillämpliga på import av vissa ringpärmsmekanismer med ursprung i Kina enligt förordning (EG) nr 2074/2004 förlängas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull ska införas på import av vissa ringpärmsmekanismer som klassificeras enligt KN-nummer ex 8305 10 00 och som har sitt ursprung i Folkrepubliken Kina.
2. Vid tillämpningen av denna artikel anses ringpärmsmekanismer bestå av två stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar av ståltråd är fastsatta och som hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen.
3. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull:
a)
För mekanismer med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100021, 8305100023, 8305100029 och 8305100035) ska tullen motsvara skillnaden mellan ett minimiimportpris på 325 EUR per 1 000 enheter och nettopriset fritt unionens gräns, före tull.
b)
För andra mekanismer än sådana med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100011, 8305100013, 8305100019 och 8305100034) gäller följande tullsatser:
Tullsats
Taric-tilläggsnummer
Folkrepubliken Kina
-
World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Folkrepubliken Kina
51,2 %
8934
-
Alla övriga företag
78,8 %
8900
Artikel 2
1. En slutgiltig antidumpningstull ska införas på import av vissa ringpärmsmekanismer som klassificeras enligt KN-nummer ex 8305 10 00 och som avsänds från Vietnam, oavsett om de deklareras ha sitt ursprung i Vietnam eller inte (Taricnummer 8305100011 och 8305100021).
2. En slutgiltig antidumpningstull ska införas på import av vissa ringpärmsmekanismer som klassificeras enligt KN-nummer ex 8305 10 00 och som avsänds från Laos, oavsett om de deklareras ha sitt ursprung i Laos eller inte (Taricnummer 8305100013 och 8305100023).
3. Vid tillämpningen av denna artikel ska ringpärmsmekanismer anses bestå av två rektangulära stålplattor eller ståltrådar på vilka åtminstone fyra halvringar gjorda av ståltråd är fastsatta och vilka hålls samman av ett stålomslag. De kan öppnas antingen genom att man drar isär halvringarna eller med hjälp av en liten utlösningsmekanism i stål som är fastsatt på ringpärmsmekanismen.
4. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull:
a)
För mekanismer med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100021 och 8305100023) ska tullen motsvara skillnaden mellan ett minimiimportpris på 325 EUR per 1 000 enheter och nettopriset fritt unionens gräns, före tull.
b)
För andra mekanismer än sådana med 17 och 23 ringar (Taricnummer 8305100011 och 8305100013) ska tullsatsen vara 78,8 %.
Artikel 3
Om inte annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 4
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 5
Denna förordning ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 22 februari 2010.