РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 14 декември 2010 година
относно искането на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия да участва в някои разпоредби от достиженията на правото от Шенген, свързани със създаването на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието
(2010/779/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид член 4 от Протокола (№ 19) относно достиженията на правото от Шенген, включени в рамките на Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „Протокол относно достиженията на правото от Шенген“),
като взе предвид искането на правителството на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, отправено чрез писмо от 5 октомври 2010 г. до председателя на Съвета, да участва в определени разпоредби от достиженията на правото от Шенген, посочени в същото писмо,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2000/365/ЕО (1) Съветът разреши на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия да участва в някои разпоредби от достиженията на правото от Шенген в съответствие с определените в посоченото решение условия.
(2)
На 24 юни 2009 г. Европейската комисия внесе предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (наричан по-нататък „предложения регламент“).
(3)
Съгласно предложения регламент Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (наричана по-нататък „Агенцията“) следва да отговаря за оперативното управление на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II), Визовата информационна система (ВИС) и „Евродак“ и може да отговаря за подготвянето, разработването и оперативното управление на други широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието въз основа на съответен законодателен инструмент, основаващ се на дял V от част трета от Договора за функционирането на Европейския съюз
(4)
ШИС II е част от достиженията на правото от Шенген. Създаването, функционирането и използването на ШИС II се уреждат от Регламент (ЕО) № 1987/2006 на Европейския парламент и на Съвета (2) и Решение 2007/533/ПВР на Съвета (3). Обединеното кралство обаче е участвало в приемането само на Решение 2007/533/ПВР, в което са развити разпоредбите от достиженията на правото от Шенген, посочени в член 1, буква а), подточка ii) от Решение 2000/365/ЕО.
(5)
ВИС също е част от достиженията на правото от Шенген. Обединеното кралство не е участвало в приемането на Решение 2004/512/ЕО (4), Регламент (ЕО) № 767/2008 (5) и Решение 2008/633/ПВР (6), които уреждат създаването, функционирането или използването на ВИС, и не е обвързано от тях.
(6)
„Евродак“ не е част от достиженията на правото от Шенген. Обединеното кралство е участвало в приемането на Регламент (ЕО) № 2725/2000 (7), който урежда създаването, функционирането и използването на „Евродак“, и е обвързано от него.
(7)
Като се има предвид неговото участие в „Евродак“ и частичното му участие в ШИС II, Обединеното кралство има право да участва в дейността на Агенцията, доколкото Агенцията ще отговаря за оперативното управление на ШИС II съгласно предвиденото в Решение 2007/533/ПВР, както и на „Евродак“.
(8)
Предлаганата агенция следва да притежава единна правосубектност и да се характеризира с единна организационна и финансова структура. За тази цел Агенцията следва да бъде създадена с един законодателен инструмент, който трябва да бъде изцяло гласуван в рамките на Съвета. Освен това след приемането му предложеният регламент следва изцяло да се прилага в обвързаните от него държави-членки. Това изключва възможността за частично прилагане от Обединеното кралство.
(9)
С цел да се осигури съответствие с Договорите и с приложимите протоколи и същевременно да се запазят единството и последователността на предложения регламент, Обединеното кралство поиска да участва в предложения регламент съгласно член 4 от Протокола относно достиженията на правото от Шенген, доколкото Агенцията ще отговаря за оперативното управление на ШИС II съгласно предвиденото в Регламент (ЕО) № 1987/2006, както и на ВИС.
(10)
Съветът признава правото на Обединеното кралство в съответствие с член 4 от Протокола относно достиженията на правото от Шенген да отправи искане за участие в предложения регламент, доколкото Обединеното кралство няма да участва в предложения регламент на друго основание.
(11)
Участието на Обединеното кралство в предложения регламент няма да засяга факта, че понастоящем Обединеното кралство не участва и не може да участва в разпоредбите от достиженията на правото от Шенген, свързани със свободното движение на граждани на трети държави, визовата политика и преминаването на лица през външните граници на държавите-членки. Това дава основание за включването на конкретни разпоредби в предложения регламент, които да отразят специалното положение на Обединеното кралство, по-специално във връзка с ограниченото право на глас в управителния съвет на Агенцията.
(12)
Смесеният комитет, създаден съгласно член 3 от Споразумението, сключено от Съвета на Европейския съюз, от една страна, и Република Исландия и Кралство Норвегия, от друга страна, за асоциирането на последните в процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген (8), бе информиран за подготвянето на настоящото решение в съответствие с член 5 от същото споразумение.
(13)
Смесеният комитет, създаден съгласно член 3 от Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно асоциирането на Конфедерация Швейцария към изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген (9), бе информиран за подготвянето на настоящото решение в съответствие с член 5 от същото споразумение,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В допълнение към Решение 2000/365/ЕО Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия участва и в разпоредбите на регламента на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието, доколкото те са свързани с оперативното управление на Визовата информационна система (ВИС) и на частите на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II), в които Обединеното кралство не участва.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 14 декември 2010 година.
RÅDETS BESLUT
av den 14 december 2010
om begäran från Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket om inrättande av en europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa
(2010/779/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av artikel 4 i protokollet om Schengenregelverket införlivat inom Europeiska unionens ramar, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, (nedan kallat Schengenprotokollet),
med beaktande av begäran från Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands regering i en skrivelse till rådets ordförande av den 5 oktober 2010 om att, såsom anges i den skrivelsen, få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket, och
av följande skäl:
(1)
Genom beslut 2000/365/EG (1) bemyndigade rådet Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland att delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket, i enlighet med villkoren i det beslutet.
(2)
Den 24 juni 2009 lade Europeiska kommissionen fram ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (nedan kallat förslaget till förordning).
(3)
Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (nedan kallad byrån) kommer enligt förslaget till förordning att ansvara för den operativa förvaltningen av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II), Informationssystemet för viseringar (VIS) och Eurodac, och kan göras ansvarig för förberedelsen, utvecklingen och den operativa förvaltningen av andra stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa, på grundval av ett relevant lagstiftningsinstrument som baseras på avdelning V i tredje delen av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
(4)
SIS II är en del av Schengenregelverket. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1987/2006 (2) och rådets beslut 2007/533/RIF (3) reglerar dess inrättande, drift och användning. Förenade kungariket har dock bara deltagit i antagandet av rådets beslut 2007/533/RIF, som utgör en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som avses i artikel 1 a ii i beslut 2000/365/EG.
(5)
VIS är också en del av Schengenregelverket. Förenade kungariket deltog inte i antagandet av, och är ej heller bunden av, beslut 2004/512/EG (4), förordning (EG) nr 767/2008 (5) och beslut 2008/633/RIF (6), vilka reglerar inrättandet, driften och användningen av VIS.
(6)
Eurodac är inte en del av Schengenregelverket. Förenade kungariket har deltagit i antagandet av, och är bunden av, förordning (EG) nr 2725/2000 (7), som reglerar inrättandet, driften och användningen av Eurodac.
(7)
Mot bakgrund av Förenade kungarikets deltagande i Eurodac och dess partiella deltagande i SIS II har landet rätt att delta i byråns verksamhet, i den mån som byrån kommer att ansvara för den operativa förvaltningen av SIS II, i enlighet med rådets beslut 2007/533/RIF, och av Eurodac.
(8)
Den föreslagna byrån bör utgöra en enda juridisk person och karakteriseras av en enhetlig organisations- och budgetstruktur. I detta syfte bör byrån inrättas genom ett enda lagstiftningsinstrument som måste bli föremål för omröstning i rådet i sin helhet. Vidare bör förordningen, när den väl har antagits, vara till alla delar tillämplig i de medlemsstater för vilka den är bindande. Härigenom utesluts möjligheten till partiell tillämpning för Förenade kungariket.
(9)
För att säkerställa att förslaget till förordning är förenligt med fördragen och tillämpliga protokoll och för att samtidigt garantera dess enhetlighet och följdriktighet, har Förenade kungariket begärt att få delta i förslaget till förordning i enlighet med artikel 4 i Schengenprotokollet, i den mån som byrån kommer att ansvara för den operativa förvaltningen av SIS II, i enlighet med förordning (EG) nr 1987/2006, och av VIS.
(10)
Rådet erkänner Förenade kungarikets rätt att, i enlighet med artikel 4 i Schengenprotokollet, göra en begäran om deltagande i förslaget till förordning, i den mån som Förenade kungariket inte kommer att delta i förslaget till förordning på någon annan grund.
(11)
Förenade kungarikets deltagande i förslaget till förordning skulle inte påverka det faktum att Förenade kungariket för närvarande varken deltar eller kan delta i bestämmelserna i Schengenregelverket om fri rörlighet för tredjelandsmedborgare, viseringspolitik och personers passage av medlemsstaternas yttre gränser. Detta skulle rättfärdiga att man i förslaget till förordning inför särskilda bestämmelser som återspeglar Förenade kungarikets särskilda ställning, särskilt när det gäller begränsad rösträtt i byråns styrelse.
(12)
Den gemensamma kommitté som upprättats i enlighet med artikel 3 i avtalet mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (8) har informerats om förberedelserna till detta beslut i enlighet med artikel 5 i det avtalet.
(13)
Den gemensamma kommitté som upprättats i enlighet med artikel 3 i avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (9) har underrättats om detta beslut under förberedelse i enlighet med artikel 5 i det avtalet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Med hänvisning till beslut 2000/365/EG ska Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland delta i Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en europeisk byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa i den mån som den hänför sig till den operativa förvaltningen av Informationssystemet för viseringar (VIS) och de delar av andra generationen av Schengens informationssystem i vilka Förenade kungariket inte deltar.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 14 december 2010.