РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 август 2012 година
за изменение на приложение I към Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ
(текст от значение за ЕИП)
(2012/490/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (1), и по-специално член 23, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 715/2009 определя недискриминационни правила за условията на достъп до преносни системи за природен газ, за да се гарантира правилното функциониране на вътрешния пазар на газ. Тъй като дублирането на газопреносни системи в повечето случаи не е икономически целесъобразно и ефективно, конкуренцията на пазарите на природен газ се стимулира чрез достъп на трети страни, който отваря инфраструктурата за всички доставчици по прозрачен и недискриминационен начин. Честите случаи на договорно претоварване, при което потребителите на мрежата не могат да получат достъп до газопреносните системи въпреки наличието на физически капацитет, са пречка по пътя към завършването на вътрешния енергиен пазар.
(2)
Практиката показа, че въпреки прилагането на някои принципи за управление на претоварването, като например предлагането на прекъсваем капацитет, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 1775/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 28 септември 2005 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи (2) и Регламент (ЕО) № 715/2009, договорното претоварване продължава да бъде пречка за развитието на един добре функциониращ вътрешен пазар на газ. Следователно е необходимо да бъдат изменени насоките относно прилагането на процедурите за управление на претоварването в случай на договорно претоварване. В съответствие с член 23, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 715/2009 предложените насоки следва да отразяват различията между националните газови системи и могат да определят минимални изисквания, които да се спазват с цел постигане на недискриминационни и прозрачни условия за достъп до мрежата по отношение на процедурите за управление на претоварването.
(3)
Процедурите за управление на претоварването следва да бъдат прилагани в случай на договорно претоварване и целят разрешаване на проблема вследствие на такива събития чрез връщане на неизползвания капацитет на пазара, за да бъде той преразпределен в хода на нормалните процеси на разпределяне.
(4)
Когато точка на междусистемна връзка е подложена често на физическо претоварване, процедурите за управление на претоварването често могат да се окажат безполезни. В тези случаи следва да бъде проучено решение от гледна точка на планирането и инвестициите в мрежата.
(5)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета (3) Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори („Агенцията“) следва да наблюдава и анализира прилагането на тези насоки. Необходимо е операторите на преносни системи да публикуват в удобен за работа формат информацията, необходима за разпознаване на случай на договорно претоварване.
(6)
В съответствие с член 24 от Регламент (ЕО) № 715/2009 националните регулаторни осигуряват спазването на насоките.
(7)
За да се гарантира, че процедурите за управление на претоварването се прилагат по най-ефективния начин във всички точки на междусистемни връзки и за целите на оптимизирането на наличния капацитет във всички съседни входно-изходни системи, от голямо значение е националните регулаторни органи и операторите на преносни системи от различните държави-членки и в рамките на държавите-членки да сътрудничат тясно помежду си и един с друг. По-специално националните регулаторни органи и операторите на преносни системи следва да имат предвид най-добрите практики и да се стремят да хармонизират процесите за изпълнението на тези насоки. В съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) № 713/2009 Агенцията и националните регулаторни органи следва да гарантират, че в приложимите входни и изходни точки в целия Съюз се прилагат най-ефективните процедури за управление на претоварването.
(8)
Като има предвид, че операторите на преносни системи разполагат с подробна информация за физическото използване на системата и са в най-добра позиция да оценяват бъдещите потоци, целесъобразно е те да определят допълнителен капацитет, който да бъде предоставян като допълнение към изчисления технически капацитет. Предлагайки повече гарантиран капацитет от технически разполагаемия чрез отчитане на сценариите за потоците и договорения капацитет, операторите на преносни системи поемат риск, който следва да бъде съответно възнаграден. С цел определяне на приходите на операторите на преносни системи, такъв допълнителен капацитет обаче следва да се разпределя само ако целият друг капацитет, включително произтичащият от прилагането на други процедури за управление на претоварването, е разпределен. Операторите на преносни системи следва да си сътрудничат тясно за определянето на техническия капацитет. С цел да разрешат проблема, свързан с потенциалната ситуация на физическо претоварване, операторите на преносни системи следва да прилагат най-рентабилната мярка, включително обратно изкупуване на капацитет или предприемане на други технически или търговски мерки.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 715/2009 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 51 от Директива 2009/73/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4),
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приложение I към Регламент (ЕО) № 715/2009 се изменя в съответствие с приложението към настоящото решение.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 24 август 2012 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 24 augusti 2012
om ändring av bilaga I till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten
(Text av betydelse för EES)
(2012/490/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (1), särskilt artikel 23.2, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EG) nr 715/2009 fastställs icke-diskriminerande regler när det gäller villkoren för tillträde till överföringssystem för gas för att säkerställa att den inre gasmarknaden fungerar väl. I de flesta fall är det inte ekonomiskt och effektivt att dubblera överföringssystem för gas, och därför stimuleras konkurrensen på naturgasmarknader av tredjepartstillträde som öppnar infrastrukturen för alla tjänsteleverantörer på ett transparent och icke-diskriminerande sätt. Den ofta förekommande avtalsbetingade överbelastningen då nätanvändarna inte får tillgång till gasöverföringssystemen trots att kapaciteten är fysiskt tillgänglig hindrar fullbordandet av den inre marknaden för energi.
(2)
Trots att vissa principer för hantering av överbelastning tillämpas, t.ex. att avbrytbar kapacitet erbjuds i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1775/2005 av den 28 september 2005 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten (2) och förordning (EG) nr 715/2009, har det i praktiken visat sig att avtalsbetingad överbelastning i unionens gasöverföringsnät fortfarande utgör ett hinder för utvecklingen av en väl fungerande inre marknad för gas. Det är därför nödvändigt att ändra riktlinjerna om tillämpningen av förfaranden för hantering av överbelastning vid avtalsbetingad överbelastning. I enlighet med artikel 23.3 i förordning (EG) nr 715/2009 bör de föreslagna riktlinjerna återspegla olikheterna mellan de nationella gassystemen och får fastställa minimikrav som måste uppfyllas för att uppnå icke-diskriminerande och transparenta villkor för tillträde till nätet med avseende på förfaranden för hantering av överbelastning.
(3)
Förfarandena för hantering av överbelastning bör gälla för avtalsbetingad överbelastning och syftar till att avhjälpa sådan överbelastning genom att återföra outnyttjad kapacitet till marknaden och fördela den på nytt inom ramen för de ordinarie tilldelningsförfarandena.
(4)
Om fysisk överbelastning förekommer ofta vid en sammanlänkningspunkt, är förfaranden för hantering av överbelastning ofta till ingen nytta. I sådana fall bör lösningen undersökas utifrån ett nätplanerings- och investeringsperspektiv.
(5)
I enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 713/2009 (3) bör byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (nedan kallad byrån) övervaka och analysera genomförandet av dessa riktlinjer. Systemansvariga för överföringssystem måste offentliggöra de uppgifter som krävs för att förekomsten av avtalsbetingad överbelastning ska kunna identifieras i användbart format.
(6)
Enligt artikel 24 i förordning (EG) nr 715/2009 ska de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att dessa riktlinjer följs.
(7)
För att säkerställa att förfarandena för hantering av överbelastning tillämpas på effektivast möjliga sätt vid alla sammanlänkningspunkter och i syfte att maximera tillgången på kapacitet i alla angränsande inmatnings-/uttagssystem, är det mycket viktigt att de nationella tillsynsmyndigheterna och de systemansvariga för överföringssystemen från olika medlemsstater och inom medlemsstaterna bedriver ett nära samarbete sinsemellan och med varandra. I synnerhet bör nationella tillsynsmyndigheter och systemansvariga för överföringssystem beakta bästa praxis och sträva efter att harmonisera förfarandena för genomförandet av dessa riktlinjer. I enlighet med artikel 7 i förordning (EG) nr 713/2009 bör byrån och de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att de effektivaste förfarandena för hantering av överbelastning genomförs vid relevanta inmatnings- och utmatningspunkter i hela unionen.
(8)
Eftersom de systemansvariga för överföringssystem har detaljerad information om den fysiska användningen av systemet och är bäst lämpade att bedöma framtida flöden bör de fastställa en mängd ytterligare kapacitet som ska ställas till förfogande utöver den beräknade tekniska kapaciteten. Genom att erbjuda mer fast kapacitet än den som tekniskt är tillgänglig med beaktande av flödesscenarier och avtalad kapacitet tar de systemansvariga en risk som bör belönas därefter. I syfte att fastställa de systemansvarigas intäkter bör sådan ytterligare kapacitet emellertid tilldelas endast om all annan kapacitet har tilldelats, inklusive kapacitet som följer av tillämpningen av andra förfaranden för hantering av överbelastning. Systemansvariga för överföringssystem bör ha ett nära samarbete för att fastställa den tekniska kapaciteten. För att råda bot på en potentiell situation med fysisk överbelastning bör de systemansvariga för överföringssystemen tillämpa den mest kostnadseffektiva åtgärden, inklusive återköp av kapacitet eller andra tekniska eller kommersiella åtgärder.
(9)
Förordning (EG) nr 715/2009 bör därför ändras i enlighet med detta.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 51 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/73/EG (4).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Bilaga I till förordning (EG) nr 715/2009 ska ändras i enlighet med bilagan till detta beslut.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 24 augusti 2012.