РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на Решение 2010/285/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Германия
(2012/369/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че
(1)
На 2 декември 2009 г. с Решение 2010/285/ЕС (1), след предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че в Германия е налице прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит по консолидирания държавен бюджет за 2009 г. е бил 3,7 % от БВП, т.е. е надвишил определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а консолидираният брутен държавен дълг се е очаквало да достигне 74,2 % от БВП, т.е. да надхвърли определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП (2).
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (3) Съветът, по препоръка на Комисията, отправи препоръка към Германия с оглед преодоляване на състоянието на прекомерен държавен дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
С член 4 от приложения към Договорите Протокол относно процедурата при прекомерен дефицит от Комисията се изисвка да предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки трябва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (4).
(4)
Когато преценява дали дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени, Съветът следва да вземе решение въз основа на предоставените данни. Освен това дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че дефицитът няма да превиши прага от 3 % от БВП в рамките на прогнозния период (5).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след изпратената от Германия преди 1 април 2012 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., се налагат следните заключения:
-
След като държавният дефицит на Германия се задържа на 3,2 % от БВП през 2009 г. и 4,3 % от БВП през 2010 г., през 2011 г. той бе сведен до 1 % от БВП, т.е. под референтната стойност от 3 %, две години преди изтичането на крайния срок, поставен от Съвета. Това подобрение се дължи на благоприятни циклични условия, силния пазар на труда, постепенното прекратяване на мерките за стимулиране на икономиката, усилията за фискална консолидация и отшумяването на еднократния ефект, който мерките за стабилизиране на финансовия сектор оказаха върху дефицита през предходната година.
-
Германската програма за стабилност за 2012 г. залага дефицитът да остане на ниво от 1 % от БВП през 2012 г. и да спадне до ½ % от БВП през 2013 г., което до голяма степен е в съответствие с прогнозата на службите на Комисията за дефицит от 0,9 % от БВП през 2012 г. и 0,7 % от БВП през 2013 г. Следователно дефицитът се очаква да се задържи далеч под референтната стойност от 3 % от БВП. В допълнение към това, според прогнозата на службите на Комисията, коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, без отчитане на еднократни и други временни мерки, ще бъде 0,4 % от БВП през 2012 г. и 0,3 % от БВП през 2013 г. Същевременно темпът на нарастване на държавните разходи, без да се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, се очаква през 2012 г. да надвиши референтната стойност на разходите, посочена в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 година за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (6), но през 2013 г. да бъде под референтната стойност.
-
Съотношението на дълга към БВП се е увеличило с 8,6 процентни пункта до 83,0 % през 2010 г., по-специално поради прехвърляне на обезценените активи в „лоши банки“ в контекста на стабилизирането на финансовия сектор. След като спадна до 81,2 % от БВП през 2011 г., съгласно програмата за стабилност брутният дълг се очаква отново да нарасне до 82,0 % от БВП през 2012 г. в резултат на мерките за стабилизиране на еврозоната, след което се очаква да спадне до 80 % от БВП през 2013 г. и да запази курс към понижение след това. Това като цяло съответства на прогнозата на службите на Комисията за съотношение на дълга към БВП от 82,2 % през 2012 г. и 80,7 % през 2013 г., която не отчита евентуалните ползи от ликвидацията на „лошите банки“.
(6)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(7)
Съветът припомня, че, считано от годината след коригирането на прекомерния дефицит, Германия се намира в тригодишен преходен период (2012-2014 г.), по време на който изискването в рамките на критерия за дълга трябва да се смята за изпълнено, ако страната отбелязва достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга, в съответствие с член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97. Фискалната корекция, планирана от Германия в нейната програма за стабилност, представлява достатъчен напредък към постигане на референтната стойност за намаляване на дълга в края на преходния период.
(8)
Според Съвета прекомерният дефицит в Германия е коригиран и следователно Решение 2010/285/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От направената цялостна оценка следва, че състоянието на прекомерен дефицит в Германия е преодоляно.
Член 2
Решение 2010/285/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Федерална република Германия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
RÅDETS BESLUT
av den 22 juni 2012
om upphävande av beslut 2010/285/EU om förekomsten av ett alltför stort underskott i Tyskland
(2012/369/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
Den 2 december 2009 fastslog rådet genom beslut 2010/285/EU (1), efter ett förslag från kommissionen i enlighet med artikel 126.6 i fördraget, att ett alltför stort underskott förelåg i Tyskland. Rådet konstaterade att underskottet i den offentliga sektorns finanser väntades uppgå till 3,7 % av BNP år 2009, vilket överskrider fördragets referensvärde på 3 % av BNP. Samtidigt beräknades den offentliga sektorns bruttoskuld uppgå till 74,2 % av BNP år 2009, vilket överstiger fördragets referensvärde på 60 % av BNP (2).
(2)
Den 2 december 2009, i enlighet med artikel 126.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (3), och på grundval av en rekommendation från kommissionen, utfärdade rådet en rekommendation till Tyskland, i vilken landet uppmanas att få situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2013. Rekommendationen offentliggjordes.
(3)
Enligt artikel 4 i det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördragen ska kommissionen tillhandahålla de uppgifter som ska användas för tillämpningen av förfarandet. Som en del av tillämpningen av detta protokoll ska medlemsstaterna två gånger per år, nämligen före den 1 april och den 1 oktober, anmäla uppgifter om offentliga underskott och skulder och därmed sammanhängande nyckeltal i enlighet med artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (4).
(4)
Vid övervägande om att upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott bör rådet fatta ett beslut på grundval av anmälda uppgifter. Ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott bör dessutom bara upphävas om kommissionens prognoser tyder på att underskottet inte kommer att överstiga tröskelvärdet 3 % av BNP under prognosperioden (5).
(5)
På grundval av uppgifter som kommissionen (Eurostat) lämnade i enlighet med artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009, efter Tysklands anmälan före den 1 april 2012, och kommissionens vårprognos 2012 är det berättigat att dra följande slutsatser:
-
Från att ha legat på 3,2 % av BNP år 2009 och 4,3 % av BNP år 2010 minskade det offentliga underskottet i Tyskland till 1 % av BNP år 2011, alltså under referensvärdet på 3 %, två år före den tidsfrist som fastställdes av rådet. Denna förbättring påskyndades av den gynnsamma konjunkturen, den robusta arbetsmarknaden, utfasningen av stimulansåtgärder, åtgärder för att konsolidera de offentliga finanserna och de avtagande engångseffekterna av stabiliseringsåtgärderna för finanssektorn på underskottet från det föregående året.
-
Enligt det tyska stabilitetsprogrammet för 2012 väntas underskottet ligga kvar på 1 % av BNP år 2012 och därefter minska till ½ % av BNP 2013, vilket i stort sett ligger i linje med kommissionens prognos om ett underskott på 0,9 % av BNP år 2012 och 0,7 % av BNP år 2013. Därmed kommer underskottet att ligga kvar klart under referensvärdet på 3 % av BNP. Enligt kommissionens prognos kommer dessutom det konjunkturrensade budgetunderskottet, minus engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, att hamna på 0,4 % av BNP år 2012 och 0,3 % av BNP år 2013. Samtidigt förutspås tillväxttakten för de offentliga utgifterna, minus diskretionära åtgärder på inkomstsidan, år 2012 överstiga det riktmärke för utgifter som anges i artikel 5.1 i rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (6), men uppnå det år 2013.
-
Skuldkvoten ökade med 8,6 procentenheter till 83,0 % år 2010, främst på grund av överföringen av värdeminskade tillgångar till ”dåliga banker” i samband med stabiliseringen av finanssektorn. Efter att ha minskat till 81,2 % av BNP år 2011 kommer bruttoskulden, som en följd av åtgärderna för att stabilisera euroområdet, enligt stabilitetsprogrammet återigen att öka till 82,0 % av BNP år 2012. År 2013 kommer den sedan att minska till 80 % av BNP och därefter fortsätta att visa en nedåtgående trend. Detta är i stort sett i linje med kommissionens prognos på en skuldkvot på 82,2 % under 2012 och 80,7 % år 2013, som dock inte tar hänsyn till de potentiella vinsterna från avvecklingen av ”dåliga banker”.
(6)
I enlighet med artikel 126.12 i fördraget ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats.
(7)
Rådet påminner om att Tyskland, med början från och med det år som följer på korrigeringen av det alltför stora underskottet, befinner sig i en övergångsperiod på tre år (2012-2014) under vilken kravet enligt skuldkriteriet ska anses vara uppfyllt om landet gör tillräckliga framsteg när det gäller att uppnå riktmärket för skuldminskning, i enlighet med artikel 2.1a i förordning (EG) nr 1467/97. Den planerade finanspolitiska anpassningen i Tysklands stabilitetsprogram är förenlig med kravet på tillräckliga framsteg för att uppnå riktmärket för skuldminskning i slutet av övergångsperioden.
(8)
Enligt rådet har det alltför stora underskottet i Tyskland korrigerats och beslut 2010/285/EU bör därför upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det framgår av en allsidig bedömning att det alltför stora underskottet i Tyskland har korrigerats.
Artikel 2
Beslut 2010/285/EU ska upphöra att gälla.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Förbundsrepubliken Tyskland.
Utfärdat i Luxemburg den 22 juni 2012.