РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1255/2011 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 30 ноември 2011 година
за установяване на програма за подпомагане на по-нататъшното развитие на интегрираната морска политика
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2, член 91, параграф 1, член 100, параграф 2, член 173, параграф 3, членове 175 и 188, член 192, параграф 1, член 194, параграф 2 и член 195, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след като предадоха проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (3),
като имат предвид, че:
(1)
В съответствие със Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 10 октомври 2007 г. относно Интегрирана морска политика за Европейския съюз („съобщението на Комисията“) главната цел на интегрираната морска политика на Съюза („ИМП“) е да развива и осъществява интегрирано, координирано, съгласувано, прозрачно и устойчиво вземане на решения във връзка с океаните, моретата, крайбрежните, островните и най-отдалечените региони, както и в морските сектори.
(2)
В плана за действие, придружаващ съобщението на Комисията, се излагат редица действия, които Комисията предлага да се предприемат като първа стъпка в прилагането на нова ИМП на Съюза.
(3)
Докладът на Комисията за напредъка на Интегрираната морска политика на ЕС от 15 октомври 2009 г. обобщава основните постижения на ИМП досега и набелязва плана за следващия етап на прилагането ѝ.
(4)
В своите заключения от 16 ноември 2009 г. относно интегрираната морска политика Съветът подчерта значението на финансирането за по-нататъшното развитие и прилагане на ИМП, като прикани Комисията да представи необходимите предложения за финансиране на действията по линия на интегрираната морска политика в рамките на съществуващата финансова рамка с оглед на влизането им в сила до 2011 г.
(5)
В резолюцията си от 21 октомври 2010 г. относно интегрираната морска политика (ИМП) - Оценка на постигнатия напредък и нови предизвикателства, Европейският парламент изрично подкрепи „заявеното от Комисията намерение да финансира ИМП с 50 милиона евро през следващите две години с цел надграждане на основата на предишни проекти в областта на политиката, управлението, устойчивостта и наблюдението“.
(6)
Финансовият пакет за ИМП, установен в настоящия регламент, отчита както съществуващия икономически спад, така и факта, че това е първата оперативна програма, посветена специално на прилагането на ИМП.
(7)
Необходимо е постоянно финансиране от Съюза, за да се даде възможност на Съюза да прилага и да доразвива ИМП съгласно резолюцията на Европейския парламент от 20 май 2008 г. относно интегрираната морска политика за Европейския съюз (4) и да преследва общите цели, както е предвидено в съобщението на Комисията, потвърдено в доклада за напредъка от октомври 2009 г. и одобрено в заключенията на Съвета от 16 ноември 2009 г.
(8)
Тъй като не всички приоритети и цели на ИМП се покриват от съществуващи инструменти на Съюза, като например Кохезионния фонд, Европейския фонд за регионално развитие, Европейския фонд за рибарство, Седмата рамкова програма за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности, Инструментът за предприсъединителна помощ и Европейския инструмент за съседство и партньорство, следователно е необходимо да се установи програма за подпомагане на по-нататъшното развитие на ИМП (наричана по-долу „програмата“).
(9)
Без да се засягат предстоящите преговори за многогодишната финансова рамка за периода след 2013 г., ще е необходимо да се осигурят достатъчно ресурси, които да гарантират развитието и постигането на целите на ИМП, без това да бъде за сметка на определените за други политики средства, като се стимулира устойчивото развитие на морските региони на Европейския съюз, включително на островите и най-отдалечените региони. За тази цел се счита, че е от съществено значение ИМП да бъде включена в многогодишната финансова рамка за периода след 2013 г. Освен това, ако е необходимо, следва да бъде изготвено предложение за продължаване на програмата след 2013 г., заедно с предложение за подходящ финансов пакет.
(10)
Развитието на морското дело посредством финансова подкрепа за мерки, свързани с ИМП, ще има значително въздействие по отношение на икономическото, социалното и териториалното сближаване.
(11)
Финансирането от Съюза следва да е разработено така, че да подпомага проучвателната работа за дейности, целящи насърчаването на стратегическите цели на ИМП, като се отдава дължимото внимание на техните кумулативни въздействия съобразно екосистемния подход, на устойчивия „син“ икономически растеж, заетостта, иновациите и конкурентоспособността в крайбрежните, островните и най-отдалечените региони и на насърчаването на международното измерение на ИМП.
(12)
Стратегическите цели на ИМП включват интегрираното морско управление на всички нива, по-нататъшното развитие и прилагане на интегрираните стратегии за морските басейни, пригодени към специфичните нужди на различните морски региони на Европа, по-нататъшното развитие на междусекторните инструменти за интегрирано разработване на политики с цел подобряване на положителните взаимодействия и съгласуване между съществуващите политики и инструменти, в т.ч. посредством обмен на данни и познания в морската област, по-нататъшното ангажиране на заинтересованите страни в схемите за интегрирано морско управление, опазването и устойчивото използване на морските и крайбрежните ресурси, определянето на границите на устойчивостта на човешките дейности и защитата на морската и крайбрежната околна среда и биологичното многообразие в контекста на Рамковата директива за морската стратегия (5), която съставлява екологичния стълб на ИМП, както и на Рамковата директива за водите (6).
(13)
Важно е програмата да бъде добре съгласувана с останалите политики на Съюза, които биха могли да имат морско измерение, по-специално със структурните фондове, трансевропейската транспортна мрежа, общата политика в областта на рибарството, туризма, околната среда и изменението на климата, рамковата програма за научноизследователска и развойна дейност и енергийната политика.
(14)
За да се постигне съгласуваност между различните аспекти на програмата, следва да се определят общи цели. За всяка обща цел следва да се установят по-подробни оперативни цели. Разпределението на средствата за общите цели за периода 2011-2013 г. е посочено в приложението. Това разпределение позволява гъвкавост за увеличаване/намаляване на общото финансово разпределение за всяка цел, без да се надхвърля общият финансов пакет.
(15)
Финансирането от Съюза следва да даде възможност да се подкрепи развитието на интеграцията на морското наблюдение в съответствие с резолюцията на Европейския парламент от 21 октомври 2010 г. и със заключенията на Съвета от 17 ноември 2009 г. относно Интегрираното морско наблюдение, като се вземе предвид пътната карта за създаването на обща среда за обмен на информация за морската област на ЕС. Ето защо това специално финансиране следва да бъде ограничено до разработването на децентрализирана система за обмен на информация, по-специално мерки, включително софтуер, за подобряване на интерфейса между системите за наблюдение. Програмата следва да отчита резултатите от други проекти по отношение на децентрализираната система за морско наблюдение.
(16)
Прилагането на програмата в трети държави следва да допринесе за целите за развитие на държавата бенефициер и да е съвместимо с други инструменти за сътрудничество на Съюза, включително целите и приоритетите на имащите отношение политики на Съюза и достиженията на правото на Съюза и приложимите международни конвенции.
(17)
Програмата следва да допълва и да е съгласувана със съществуващи и бъдещи финансови инструменти, предоставени от Съюза и държавите-членки, на национално и поднационално равнище за насърчаване на опазването и устойчивото използване на океаните, моретата и бреговете, като допринася за насърчаването на по-ефективно сътрудничество между държавите-членки и техните крайбрежни, островни и най-отдалечени региони и отчита степенуването по значение и напредъка на националните и местните проекти.
(18)
Действията, предвидени в програмата, следва да допълват други действия на Съюза, за да се осигури съгласувано прилагане на правните актове на Съюза за съответните секторни политики, като се избегне дублиране.
(19)
Необходимо е също така да се определят правила за управление на планирането на мерките, допустимостта на разходите, размерът на финансовата помощ на Съюза, основните условия, на базата на които ще бъде предоставяна, и цялостният бюджет за програмата.
(20)
Програмата следва да бъде прилагана в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (7) („Финансовият регламент“), и с Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (8).
(21)
С настоящия регламент се установява финансовият пакет за многогодишната програма, който представлява основна отправна точка за бюджетния орган по време на годишната бюджетна процедура по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (9).
(22)
С цел да се помогне на Комисията да следи за прилагането на настоящия регламент, следва да бъде възможно финансирането на разходи, свързани с мониторинг, проверки и оценяване.
(23)
Годишните работни програми, установени за прилагането на програмата, следва да бъдат приети от Комисията в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (10).
(24)
Във връзка с действията, финансирани съгласно настоящия регламент, е необходимо да се гарантира защитата на финансовите интереси на Съюза чрез прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (11), Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (12) и с Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (13).
(25)
С цел да се гарантира ефективността на финансирането от Съюза, дейностите, финансирани по настоящия регламент, следва да се оценяват редовно.
(26)
Подразбира се, че нито едно от действията, предвидени в контекста на програмата, няма да изисква прибягване до допълнително правно основание.
(27)
Тъй като целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен при самостоятелно действие на държавите-членки и следователно, поради мащаба и последиците на дейностите, подлежащи на финансиране по линия на програмата, могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, установен в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа за пропорционалност, посочен в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се установява програма за подпомагане на мерките, целящи по-нататъшно насърчаване на развитието и прилагането на интегрираната морска политика на Съюза („програмата“).
Интегрираната морска политика на Съюза (ИМП) насърчава съгласувано и последователно вземане на решения за постигане на най-добри резултати по отношение на устойчивото развитие, икономическия растеж и социалното сближаване на държавите-членки, и по-специално по отношение на крайбрежните, островните и най-отдалечените региони в Съюза, както и на морските сектори чрез съгласувани политики и международно сътрудничество в морската област.
Програмата подпомага устойчивото използване на моретата и океаните и разширяването на научните знания.
Член 2
Общи цели
Програмата ще има следните общи цели:
а)
да насърчава развитието и прилагането на интегрирано управление на морското дело и въпросите, свързани с крайбрежните региони;
б)
да допринася за разработването на междусекторни инструменти, като морското пространствено планиране, общата среда за обмен на информация (CISE) и познанията за морската среда по отношение на океаните, моретата и крайбрежните региони, в рамките на и граничещи със Съюза, за да се постигат полезни взаимодействия и да се подкрепят политиките, свързани с морето или крайбрежните региони, особено в областта на икономическото развитие, заетостта, опазването на околната среда, научните изследвания, морската безопасност и енергетиката, както и за разработването на екологосъобразни морски технологии, като се вземат предвид и се доразвиват съществуващите инструменти и инициативи;
в)
да насърчава опазването на морската среда, по-конкретно на нейното биологично разнообразие, и устойчивото използване на морските и крайбрежните ресурси и да определя по-нататък границите на устойчивостта на човешките дейности, които имат отражение върху морската среда, по-специално в контекста на Директива 2008/56/ЕО (Рамковата директива за морската стратегия);
г)
да подкрепя развитието и прилагането на стратегии за морските басейни;
д)
да подобрява и насърчава външното сътрудничество и координация във връзка с целите на ИМП въз основа на развитието на дебатите в тази област в рамките на международните форуми; във връзка с това следва да се настоява третите държави да ратифицират и прилагат Конвенцията на ООН по морско право (UNCLOS);
е)
да подкрепя устойчивия икономически растеж, заетостта, иновациите и новите технологии в морските сектори и в крайбрежните, островните и най-отдалечените региони на Съюза.
Член 3
Оперативни цели
1. В рамките на целта, определена в член 2, буква а) (интегрирано морско управление), програмата:
а)
насърчава действия, които поощряват държавите-членки и регионите на ЕС да развиват, въвеждат или осъществяват интегрирано морско управление;
б)
насърчава платформи и мрежи за междусекторно сътрудничество, включващи представители на публичните органи, на регионалните и местните органи, на промишления сектор, на заинтересованите страни в сферата на изследователската дейност, на гражданите, на организациите на гражданското общество и на социалните партньори;
в)
повишава видимостта на интегрирания подход към морското дело и осведомеността на публичните органи, частния сектор и широката общественост по въпроса.
2. В рамките на целта, определена в член 2, буква б) (междусекторни инструменти), програмата насърчава развитието на:
а)
обща среда за обмен на информация за морската област на Съюза, която насърчава обмен на информация за междусекторното и трансграничното наблюдение, като свързва всички потребителски общности, в съответствие с принципите на интегрираното морско наблюдение, за да утвърди безопасното, сигурно и устойчиво използване на морското пространство, отчита съответното развитие на секторните политики по отношение на наблюдението и допринася по подобаващ начин за необходимото им развитие;
б)
морско пространствено планиране и интегрирано управление на крайбрежните зони, които са важни инструменти за устойчивото развитие на морските зони и крайбрежните региони и допринасят за целите на управлението, основано на екосистемите, и за развитието на връзките между сушата и морето, например що се отнася до разработването на експериментални и други мерки, съчетаващи генерирането на възобновяема енергия и аквакултурата;
в)
пълна и общественодостъпна база данни за информация и знания с високо качество, която улеснява обмена, повторното използване и разпространение на тези данни и знания сред различни групи ползватели, като се използват съществуващите данни и по този начин се избягва дублирането на базите данни; за тази цел трябва по най-добър начин да се използват вече съществуващите програми на Съюза и на държавите-членки, включително INSPIRE (14) и ГМОСС (15).
3. В рамките на целта, определена в член 2, буква в) (опазване на морската среда), програмата:
а)
подкрепя защитата и опазването на морската и крайбрежната среда, както и предотвратява и намалява изхвърлянията в морската среда, в т.ч. отпадъците в морето, с цел постепенно да се прекрати замърсяването;
б)
допринася за здрави, биологично разнообразни и устойчиви морски и крайбрежни екосистеми;
в)
улеснява координацията между държавите-членки и другите участници при прилагането на подхода към управлението на човешките дейности, основан на екосистемите, и на принципа на предохранителните мерки;
г)
улеснява разработването на методи и норми;
д)
насърчава дейности, имащи за цел смекчаването на последствията от изменението на климата върху морската, крайбрежната и островната среда и адаптирането към тях, като се отделя специално внимание на най-уязвимите в това отношение райони;
е)
подкрепя разработването на стратегически подходи към научните изследвания за оценяването на актуалното състояние на екосистемите, като по този начин се предоставя основата за управление и планиране, основано на екосистемите, на регионално и национално равнище.
4. В рамките на целта, определена в член 2, буква г) (стратегии за морските басейни), програмата:
а)
подкрепя разработването и прилагането на интегрирани стратегии за морските басейни, като се отчитат балансираният подход във всички морски басейни и особеностите на морските басейни и морските подбасейни, както и съответните макрорегионални стратегии, когато има такива, и особено онези, в които вече е установен обмен на информация и опит между различните държави и съществуват работещи многонационални структури;
б)
насърчава и улеснява полезните взаимодействия между националното и регионалното равнище и равнището на Съюза, обмена на информация, в т.ч. относно методите и нормите, и обмена на най-добри практики относно морската политика, включително управлението ѝ и секторните политики, които имат отражение върху регионалните морета и крайбрежните региони.
5. В рамките на целта, определена в член 2, буква д) (международно измерение), програмата:
а)
насърчава продължаването на работата, в тясно сътрудничество с държавите-членки, по интегриран подход с трети държави и заинтересовани страни от трети държави, които имат общ морски басейн с държави-членки на Съюза, включително по ратифицирането и прилагането на UNCLOS;
б)
насърчава диалога с трети държави, като взема предвид UNCLOS и приложимите действащи международни конвенции на базата на UNCLOS;
в)
насърчава обмена на най-добри практики, допълващи съществуващите инициативи, като взема предвид разработването на регионални стратегии на подрегионално равнище.
Тази оперативна цел се преследва съгласувано с инструментите на Съюза за сътрудничество, като се вземат предвид целите на националните и регионалните стратегии за развитие.
6. В рамките на целта, определена в член 2, буква е) (растеж, заетост и иновации), програмата:
а)
насърчава инициативи за растеж и заетост в морските сектори и в крайбрежните и островните региони;
б)
насърчава обучението, образованието и възможностите за кариера в морските професии;
в)
насърчава разработването на зелени технологии, морски възобновяеми източници на енергия, екологосъобразен превоз и морски превоз на къси разстояния;
г)
насърчава развитието на крайбрежния, морския и островния туризъм.
Член 4
Допустими действия
Програмата може да предвиди финансово подпомагане за следните видове действия в съответствие с целите, определени в членове 2 и 3:
а)
проекти, в т.ч. пробни проекти; проучвания; изследователски и оперативни програми за сътрудничество, включително образователни програми, програми за професионално обучение и преквалификация;
б)
обмен на обществена информация и най-добри практики, повишаване на информираността и свързани дейности по информиране и разпространение на информацията, включително кампании и прояви за популяризиране, както и развитие и поддръжка на интернет сайтове и съответните социални мрежи и бази данни;
в)
конференции, семинари, работни групи и форуми на заинтересованите страни;
г)
обединяване, мониторинг, визуализиране и предоставяне на публичен достъп до значително количество данни, най-добри практики и бази данни на финансирани от Съюза регионални проекти, включително, когато е приемливо, чрез секретариат, назначен за една или няколко от тези цели, което ще улесни приемането на общи уеднаквени стандарти за събирането и обработката на данни;
д)
действия, свързани с междусекторни инструменти, включително пробни проекти.
Член 5
Вид финансова интервенция
1. Финансовата помощ на Съюза може да приеме следните законови форми:
а)
субсидии, за които максималният процент на съфинансиране от Съюза е 80 % за действие;
б)
договори за възлагане на обществена поръчка;
в)
административни договорености със Съвместния изследователски център.
2. По линия на програмата могат да се предоставят както субсидии за действия, така и оперативни безвъзмездни средства. Освен ако не е предвидено друго във Финансовия регламент, бенефициерите на субсидиите или на договорите за обществени поръчки се избират след покана за подаване на предложения или покана за участие в търг.
Член 6
Бенефициери
1. Финансовата помощ по програмата може да се предоставя като приоритет на физически или юридически лица, регулирани от частното или публичното право на държава-членка или на Съюза.
2. От програмата може да се възползват и трети държави и заинтересовани страни в трети държави, които имат общ морски басейн с държави-членки на Съюза, както и международни организации или органи, преследващи една или повече от общите и оперативните цели, определени в членове 2 и 3. Мерките трябва винаги да включват участници от Съюза.
3. Критериите за допускане до участие в процедурата се определят в съответната покана за подаване на предложения или покана за участие в търг.
Член 7
Принципи за прилагане
1. Не се допуска проектите, финансирани по програмата, да получават помощ от други финансови инструменти на Съюза. Търси се полезно взаимодействие и допълване с други инструменти на Съюза. Действията в рамките на програмата допълват осъществяването на съответните секторни политики.
2. Комисията си осигурява от заявилите финансова помощ по програмата и от бенефициерите на тази помощ изчерпателна информация за финансирането на действията. Финансова помощ по програмата ще бъде предоставяна единствено дотолкова, доколкото няма налично друго финансиране на Съюза.
3. Подкрепяните от програмата действия съответстват на целите и политиките на Съюза за 2020 г. и 2050 г. Всички държави-членки, морски сектори и крайбрежни, островни и най-отдалечени региони могат да се възползват от програмата и да бъде създадена действителна европейска добавена стойност. По отношение на финансирането на действията в различните морски басейни се търси съответно регионално равновесие.
4. Подкрепяните от програмата действия стимулират и засилват диалога, сътрудничеството и координацията със и между държавите-членки, регионите на ЕС, заинтересованите страни, гражданите, организациите на гражданското общество и социалните партньори, като едновременно гарантират пълна прозрачност.
5. Подкрепяните от програмата действия улесняват използването на полезни взаимодействия, споделянето на информация и обмена на методи, норми и най-добри практики.
6. При осъществяването на програмата се прилагат принципите на добро управление и на прозрачност на процесите на вземане на решения, а целта на настоящата програма е да допринася за прозрачността и доброто управление във всички съответни секторни политики на европейско, национално и регионално равнище.
Член 8
Процедури за изпълнение
1. Комисията изпълнява програмата в съответствие с Финансовия регламент.
2. За изпълнение на програмата в съответствие с целите, определени в членове 2 и 3, Комисията приема годишни работни програми в съответствие с процедурата, посочена в член 14, параграф 2.
Член 9
Бюджетни ресурси
1. Финансовият пакет за изпълнение на програмата се определя на 40 000 000 EUR за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
2. Бюджетните ресурси, отпуснати за програмата, се вписват в годишните бюджетни кредити на общия бюджет на Съюза. Годишните бюджетни кредити за програмата се одобряват от бюджетния орган в границите на финансовата рамка.
3. Разпределението на средствата за общите цели, определени в член 2, е посочено в приложението.
Член 10
Техническа помощ
1. До 1 % от финансовия пакет, установен съгласно член 9, може да покрива и необходимите разходи, свързани с подготвителни действия, мониторинг, контрол, одит или оценка, непосредствено необходими за ефективното и ефикасното изпълнение на допустимите действия съгласно настоящия регламент и за постигането на неговите цели.
2. Дейностите, посочени в параграф 1, може да включват в частност проучвания, срещи на експерти, разходи за свързани с информационните технологии инструменти, системи и мрежи и всякаква друга техническа, научна и административна помощ и експертни знания според изискването на Комисията за прилагането на настоящия регламент.
Член 11
Мониторинг
1. Всеки бенефициер на финансова помощ предоставя на Комисията технически и финансови доклади за прогреса на работата, финансирана по програмата. До три месеца след завършването на всеки проект се внася и окончателен доклад.
2. Независимо от одитите, извършени от Сметната палата в сътрудничество с компетентните национални органи или отдели за одит съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), или всяка проверка, извършена съгласно член 322, параграф 1, буква б) от ДФЕС, длъжностните лица или други служители на Комисията провеждат проверки на място, включително проверки на образци на проекти и други мерки, финансирани по линия на програмата, по-специално за да проверят съвместимостта с целите на програмата и допустимостта на действията, както е определено в членове 2, 3 и 4 от настоящия регламент.
3. В договорите и споразуменията, произтичащи от прилагането на настоящия регламент, се предвижда по-специално осъществяване на наблюдение и финансов контрол от страна на Комисията или на всеки представител, упълномощен от Комисията, и на одити от страна на Сметната палата, ако е необходимо на място.
4. Всеки бенефициер на финансова помощ пази на разположение на Комисията всички придружаващи документи, свързани с разходите по всеки проект, за период от пет години след последното плащане по съответния проект.
5. На базата на резултатите от докладите и проверките на образци, посочени в параграфи 1 и 2, Комисията коригира, ако е необходимо, размера или условията на отпускане на първоначално одобрената финансова помощ, както и графика на плащанията.
6. Комисията проверява дали финансираните по програмата действия са били осъществени както подобава, дали са съгласувани с мерките по други секторни политики и инструменти и дали са в съответствие с настоящия регламент и с Финансовия регламент.
Член 12
Защита на финансовите интереси на Съюза
1. Комисията гарантира, че при изпълнението на действия, финансирани по програмата, финансовите интереси на Съюза са защитени чрез:
а)
прилагане на превантивни мерки срещу измама, корупция и всяка друга форма на незаконна дейност;
б)
ефективни проверки;
в)
възстановяване на неправомерно изплатените суми; и
г)
прилагане на ефективни, съразмерни и възпиращи санкции, ако бъдат отчетени нередности.
2. За целите на параграф 1 Комисията предприема действия в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95, Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 и Регламент (ЕО) № 1073/1999.
3. Комисията намалява, преустановява или си възстановява сумата на финансовата помощ, предоставена за дадено действие, ако открие нередности, включително липса на съответствие с настоящия регламент или индивидуалното решение, или договора, или споразумението, по което се отпуска финансовата подкрепа, или ако открие, че без да е търсено одобрение от Комисията, дадено действие е било подложено на промяна, която противоречи на същността или условията на изпълнение.
4. Ако времевите ограничения не са спазени или само част от предназначената финансова помощ е оправдана от напредъка, постигнат с прилагането на действие, Комисията следва да изиска от бенефициера да предостави наблюдения в рамките на конкретен срок. Ако бенефициерът не предостави задоволителен отговор, Комисията може да преустанови оставащата финансова помощ и да поиска възстановяване на вече платените суми.
5. Всяко неправомерно плащане се възстановява на Комисията. Начисляват се лихви върху всички суми, които не са възстановени навреме съгласно условията, определени чрез Финансовия регламент.
6. За целите на настоящия член „нередност“ означава всяко нарушение на разпоредба на правото на Съюза или всяко нарушение на договорно задължение, произтичащо от действие или бездействие от страна на стопански субект, което има или би имало като последица нанасянето на вреда на общия бюджет на Съюза или на бюджетите, управлявани от Съюза, чрез извършването на неоправдан разход.
Член 13
Докладване, оценка и удължаване
1. Комисията редовно и навременно информира Европейския парламент и Съвета относно работата си.
2. Комисията представя пред Европейския парламент и пред Съвета:
а)
доклад за напредъка не по-късно от 31 декември 2012 г.; докладът за напредъка включва оценка на въздействието на програмата върху други политики на Съюза;
б)
доклад за последваща оценка, не по-късно от 31 декември 2014 г.
3. Ако е необходимо, Комисията представя законодателно предложение за удължаване на срока на действие на програмата за периода след 2013 г. заедно с подходящ финансов пакет.
Член 14
Процедура на комитет
1. Комисията се подпомага от комитет. Това е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Член 15
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 30 ноември 2011 година.
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) nr 1255/2011
av den 30 november 2011
om inrättande av ett program för att stödja den fortsatta utvecklingen av en integrerad havspolitik
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 43.2, 91.1, 100.2, 173.3, 175, 188, 192.1, 194.2 och 195.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),
med beaktande av Regionkommitténs yttrande (2),
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (3), och
av följande skäl:
(1)
I enlighet med kommissionens meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén av den 10 oktober 2007 om en integrerad havspolitik för Europeiska unionen (nedan kallat kommissionens meddelande) är det främsta målet med unionens integrerade havspolitik att utveckla och genomföra ett integrerat, samordnat, enhetligt, transparent och hållbart beslutsfattande i frågor som rör hav, kustområden, öområden och yttersta randområden samt havsrelaterade sektorer.
(2)
I den handlingsplan som åtföljer kommissionens meddelande föreslår kommissionen ett antal åtgärder som ska vara första steget i genomförandet av en ny, integrerad havspolitik för unionen.
(3)
I kommissionens lägesrapport om EU:s integrerade havspolitik av den 15 oktober 2009 sammanfattas de huvudsakliga resultat som fram till den dagen uppnåtts inom den integrerade havspolitiken och anger riktningen för nästa fas i genomförandet.
(4)
I sina slutsatser av den 16 november 2009 om en integrerad havspolitik betonade rådet betydelsen av finansiering för den fortsatta utvecklingen och genomförandet av den integrerade havspolitiken och uppmanade kommissionen att lägga fram de förslag som behövs för att man inom ramen för nuvarande budgetplan ska kunna finansiera åtgärder som rör den integrerade havspolitiken, så att dessa kan träda i kraft senast 2011.
(5)
I sin resolution av den 21 oktober 2010 med titeln ”En integrerad havspolitik - utvärdering av gjorda framsteg och nya utmaningar” gav Europaparlamentet sitt uttryckliga stöd till kommissionens uttalade avsikt att under de kommande två åren finansiera den integrerade havspolitiken med 50 miljoner EUR, i syfte att bygga vidare på tidigare projekt när det gäller politisk inriktning, styrning, hållbarhet och övervakning.
(6)
Den finansieringsram för den integrerade havspolitiken som fastställs i denna förordning tar hänsyn till såväl den rådande ekonomiska nedgången som till att detta är det första operativa program som uttryckligen är ägnat genomförandet av den integrerade havspolitiken.
(7)
Det krävs fortsatt unionsfinansiering för att unionen ska kunna genomföra och vidareutveckla den integrerade havspolitiken i enlighet med Europaparlamentets resolution av den 20 maj 2008 om en integrerad havspolitik för Europeiska unionen (4) och arbeta för att nå de övergripande mål som angavs i kommissionens meddelande, som bekräftades i lägesrapporten från oktober 2009 och godkändes av rådet i dess slutsatser av den 16 november 2009.
(8)
Eftersom inte alla den integrerade havspolitikens prioriteringar och mål omfattas av befintliga unionsinstrument, till exempel Sammanhållningsfonden, Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska fiskerifonden, sjunde ramprogrammet för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration, instrumentet för stöd inför anslutningen och det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet, är det därför nödvändigt att inrätta ett program för att stödja den fortsatta utvecklingen av den integrerade havspolitiken (nedan kallat programmet).
(9)
Utan att det föregriper de kommande förhandlingarna om den fleråriga budgetramen för tiden efter 2013 måste tillräckliga medel göras tillgängliga för att man ska kunna utveckla och uppfylla målen för den integrerade havspolitiken utan att använda medel som har öronmärkts för andra politikområden, och samtidigt främja en hållbar utveckling i unionens havsområden, däribland öområden och yttersta randområden. Därför är det nödvändigt att inkludera den integrerade havspolitiken i den fleråriga budgetramen för tiden efter 2013. Dessutom bör ett förslag läggas fram om programmets förlängning efter 2013, tillsammans med ett förslag till lämplig finansieringsram.
(10)
En utveckling av den havspolitiska dagordningen genom ekonomiskt stöd till åtgärder inom ramen för den integrerade havspolitiken kommer väsentligt att påverka den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen.
(11)
Unionens finansiering bör stödja det förberedande arbetet med åtgärder för att främja den integrerade havspolitikens strategiska mål, samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till deras kumulativa effekter utifrån den ekosystembaserade strategin, till hållbar ”blå” ekonomisk tillväxt, sysselsättning, innovation och konkurrenskraft i kustområden, öområden och yttersta randområden och till främjandet av den integrerade havspolitikens internationella dimension.
(12)
Den integrerade havspolitikens strategiska mål omfattar en integrerad havsförvaltning på alla nivåer, fortsatt utveckling och genomförande av integrerade havsområdesstrategier skräddarsydda för Europas olika havsområdens specifika behov, vidareutveckling av övergripande verktyg för ett integrerat beslutsfattande i syfte att förbättra synergier och samordning mellan befintliga politikområden och instrument, bland annat genom utbyte av havsrelaterade uppgifter och kunskaper, ökat deltagande från berörda parters sida i integrerade havsförvaltningssystem, skydd och hållbart utnyttjande av kust- och havsresurser och fastställande av gränserna för hållbar mänsklig verksamhet samt skydd av havs- och kustmiljön och den biologiska mångfalden inom ramen för ramdirektivet om en marin strategi (5), som utgör miljöpelaren i den integrerade havspolitiken, och ramdirektivet om vatten (6).
(13)
Det är viktigt att programmet samordnas med unionens övriga politikområden med en maritim dimension, särskilt strukturfonderna, de transeuropeiska transportnäten, den gemensamma fiskeripolitiken, turismen, miljö- och klimatpolitiken, ramprogrammet för forskning och utveckling samt energipolitiken.
(14)
Allmänna mål bör anges i syfte att säkerställa samstämmighet mellan programmets olika delar. För varje allmänt mål bör närmare operativa mål fastställas. Fördelningen av medel bland de allmänna målen för perioden 2011-2013 anges i bilagan. Denna fördelning ger flexibilitet att öka/minska det övergripande anslaget per mål utan att överskrida den totala finansieringsramen.
(15)
Med hjälp av finansiering från unionen bör det vara möjligt att stödja utvecklingen av en integrerad övervakning till sjöss i linje med Europaparlamentets resolution av den 21 oktober 2010 och rådets slutsatser av den 17 november 2009 om en integrerad övervakning till sjöss, med beaktande av färdplanen för inrättandet av en gemensam miljö för informationsutbyte för EU:s sjöbevakningsområde (Cise). Dessa särskilt avsatta medel bör därför begränsas till utvecklingen av ett decentraliserat informationsutbytessystem, det vill säga åtgärder som inbegriper programvara, för att öka gränssnittet mellan övervakningssystemen. Programmet bör beakta resultaten från andra projekt som rör decentraliserade system för övervakning till sjöss.
(16)
Genomförandet av programmet i tredjeländer bör bidra till mottagarlandets utvecklingsmål och vara förenligt med unionens andra samarbetsinstrument, bland annat unionspolitikens mål och prioriteringar, unionens regelverk och relevanta internationella konventioner.
(17)
Programmet bör komplettera och överensstämma med befintliga och framtida finansiella instrument som unionen och medlemsstaterna tillhandahåller på nationell, regional eller lokal nivå för att främja skyddet och en hållbar användning av hav och kuster, och bidra till att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och deras kustområden, öområden och yttersta randområden, samtidigt som hänsyn ska tas till nationella och lokala projekts prioritetsordning och framåtskridande.
(18)
De åtgärder som planeras inom programmet bör komplettera andra unionsåtgärder i syfte att säkerställa ett enhetligt genomförande av unionens rättsakter för relevant sektorspolitik samtidigt som dubbelarbete undviks.
(19)
Det är också nödvändigt att fastställa regler för planeringen av åtgärderna, stödberättigande kostnader, unionens stödnivå, de huvudsakliga villkoren för stödet och den övergripande budgeten för programmet.
(20)
Programmet bör genomföras i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (7) (nedan kallad budgetförordningen), och kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (8).
(21)
Genom denna förordning inrättas en finansieringsram för det fleråriga programmet som ska utgöra särskild referens för budgetmyndigheten enligt punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (9).
(22)
För att hjälpa kommissionen att övervaka genomförandet av denna förordning bör det vara möjligt att finansiera kostnader för övervakning, kontroll och utvärdering.
(23)
Det årliga arbetsprogram som ska inrättas för att genomföra programmet bör antas av kommissionen i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (10).
(24)
När det gäller de åtgärder som finansieras inom ramen för denna förordning är det nödvändigt att se till att unionens finansiella intressen skyddas genom tillämpning av rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (11), rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (12), och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (13).
(25)
För att säkerställa att unionens finansiering är ändamålsenlig bör de åtgärder som finansieras inom ramen för denna förordning utvärderas regelbundet.
(26)
Det förutsätts att ingen av de åtgärder som planeras inom ramen för programmet kommer att kräva åberopandet av någon ytterligare rättslig grund.
(27)
Eftersom målen för denna förordning inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför, på grund av omfattningen och effekterna av de åtgärder som ska finansieras inom ramen för programmet, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
Genom denna förordning inrättas ett program för att stödja åtgärder som är ämnade att främja vidareutvecklingen och genomförandet av unionens integrerade havspolitik (nedan kallat programmet).
Unionens integrerade havspolitik ska främja ett samordnat och konsekvent beslutsfattande i syfte att maximera hållbar utveckling, ekonomisk tillväxt och social sammanhållning i medlemsstaterna, särskilt vad gäller unionens kustområden, öområden och yttersta randområden samt havsrelaterade sektorer genom en enhetlig havsrelaterad politik och relevant internationellt samarbete.
Programmet ska stödja en hållbar användning av haven och en utvidgning av den vetenskapliga kunskapen.
Artikel 2
Allmänna mål
Programmets allmänna mål ska vara att
a)
främja utvecklingen och genomförandet av en integrerad förvaltning av havs- och kustfrågor,
b)
bidra till utvecklingen av sektorsövergripande verktyg, det vill säga fysisk planering i kust- och havsområden, den integrerade miljön för informationsutbyte (Cise) och marinkunskap om hav och kustområden inom och gränsande till unionen, för att utveckla synergier och stödja havs- eller kustrelaterad politik, särskilt inom områdena ekonomisk utveckling, sysselsättning, miljöskydd, forskning, sjösäkerhet, energi och utveckling av grön havsteknik, varvid man ska beakta och bygga vidare på befintliga verktyg och initiativ,
c)
främja skydd av den marina miljön och då i synnerhet dess biologiska mångfald och en hållbar användning av havs- och kustresurser samt närmare definiera hållbarhetens gränser för sådan mänsklig verksamhet som kan påverka havsmiljön, särskilt inom ramen för direktiv 2008/56/EG (ramdirektivet om en marin strategi),
d)
stödja utvecklingen och genomförandet av havsområdesstrategier,
e)
förbättra och öka det internationella samarbetet och samordningen av den integrerade havspolitikens mål, genom att föra debatten framåt i internationella forum; i detta avseende ska tredjeländer uppmanas att ratificera och genomföra Förenta nationernas havsrättskonvention (Unclos),
f)
stödja hållbar ekonomisk tillväxt, sysselsättning, innovation och ny teknik i maritima sektorer och i unionens kustområden, öområden och yttersta randområden.
Artikel 3
Operativa mål
1. Inom ramen för målet i artikel 2 a (integrerad havsförvaltning) ska programmet
a)
främja åtgärder som uppmuntrar medlemsstater och EU-regioner att utveckla, införa eller tillämpa en integrerad havsförvaltning,
b)
främja sektorsövergripande plattformar och nätverk för samarbete, däribland företrädare för statliga, regionala och lokala myndigheter, näringslivet, forskarvärlden, medborgarna, samhällsorganisationer och arbetsmarknadens parter,
c)
öka synligheten för ett integrerat förhållningssätt till havsfrågor samt öka medvetenheten om dessa bland myndigheter, inom den privata sektorn och hos allmänheten.
2. Inom ramen för målet i artikel 2 b (sektorsövergripande verktyg) ska programmet främja utvecklingen av
a)
den gemensamma miljön för informationsutbyte för unionens sjöbevakningsområde som främjar sektorsövergripande och gränsöverskridande informationsutbyte om övervakning, som kopplar samman alla användargrupper i enlighet med principerna för den integrerade övervakningen till sjöss i syfte att stärka en trygg, säker och hållbar användning av havsområdet, där hänsyn tas till den sektorspolitiska utvecklingen när det gäller övervakning och som i tillämpliga fall bidrar till dess nödvändiga vidareutveckling,
b)
fysisk planering i kust- och havsområden och en integrerad förvaltning av kustområden, som båda är viktiga verktyg för en hållbar utveckling av marina områden och kustområden och båda bidrar till syftena med en ekosystembaserad förvaltning och utveckling av förbindelserna mellan land och hav samt underlättar samarbetet mellan medlemsstaterna till exempel när det gäller att utveckla insatser, även som experiment, där produktion av förnybar energi och fiskodling kombineras,
c)
en omfattande och offentligt tillgänglig, högkvalitativ data- och kunskapsbas om havsfrågor som underlättar utbyte, återanvändning och spridning av dessa data och kunskaper till olika användargrupper med användning av befintliga data, så att en dubblering av databaserna undviks; i detta syfte ska befintliga unions- och medlemsstatsprogram, t.ex. Inspire (14) och GMES (15), användas på bästa sätt.
3. Inom ramen för målet i artikel 2 c (skydd av den marina miljön) ska programmet
a)
stödja skyddet för och bevarandet av havs- och kustmiljön samt förhindra och minska utsläppen till den marina miljön, inbegripet marint avfall, i syfte att fasa ut föroreningarna,
b)
bidra till hälsa, biologisk mångfald och återhämtningsförmåga inom ekosystem i havet och längs kusterna,
c)
underlätta samordningen mellan medlemsstaterna och andra aktörer när det gäller att tillämpa dels ett ekosystembaserat förhållningssätt till förvaltningen av mänsklig verksamhet, dels försiktighetsprincipen,
d)
underlätta utvecklingen av metoder och standarder,
e)
främja insatser för att mildra klimatförändringarnas påverkan på miljön i havs-, kust- och öområden samt för anpassning till dessa, och då särskilt fokusera på de områden som är mest utsatta för klimatförändringarna,
f)
stödja utvecklingen av strategier för forskning som syftar till att utvärdera nuläget för ekosystemen för att få en utgångspunkt för ekosystembaserad förvaltning och regional och nationell planering.
4. Inom ramen för målet i artikel 2 d (havsområdesstrategier) ska programmet
a)
stödja utvecklingen och genomförandet av integrerade havsområdesstrategier, med hänsyn till ett balanserat synsätt i alla havsområden samt havsområdenas och delhavsområdenas särdrag, samt i tillämpliga fall av relevanta makroregionala strategier, i synnerhet i de fall där utbytet av information och erfarenheter från olika länder redan har införts och där det finns operativa multinationella strukturer,
b)
främja och underlätta utnyttjandet av synergier mellan nationella och regionala nivåer och unionsnivån, utbyta information, bland annat om metoder och standarder, och bästa praxis i fråga om havspolitiken, inbegripet dess förvaltning och sektorspolitiska områden som påverkar regionala hav och kustområden.
5. Inom ramen för målet i artikel 2 e (den internationella dimensionen) ska programmet:
a)
uppmuntra fortsatt nära samarbete med medlemsstaterna om ett integrerat arbetssätt med tredjeländer och aktörer i tredjeländer som har ett havsområde gemensamt med unionens medlemsstater, inbegripet om ratificeringen och genomförandet av Unclos,
b)
uppmuntra dialogen med tredjeländer med beaktande av Unclos och relevanta internationella konventioner som bygger på Unclos,
c)
uppmuntra utbyte av bästa praxis som kompletterar nuvarande initiativ, med beaktande av utvecklingen av regionala strategier på subregional nivå.
Detta operativa mål ska eftersträvas i enlighet med unionens samarbetsinstrument, och hänsyn ska tas till målen i nationella och regionala utvecklingsstrategier.
6. Inom ramen för målet i artikel 2 f (tillväxt, sysselsättning och innovation) ska programmet:
a)
främja initiativ för tillväxt och sysselsättning i havsrelaterade sektorer samt i kust- och öregioner,
b)
främja möjligheter till utbildning, undervisning och karriär i havsrelaterade yrken,
c)
främja utveckling av miljövänlig teknik, marina källor till förnybar energi, grön sjöfart och närsjöfart,
d)
främja utvecklingen av turism i havsrelaterade sektorer, kust- och öområden.
Artikel 4
Stödberättigande åtgärder
Inom programmet får finansiellt stöd ges till följande typer av åtgärder i enlighet med målen i artiklarna 2 och 3:
a)
projekt, inbegripet testprojekt, studier, forskning och operativa samarbetsprogram, inbegripet utbildnings-, yrkesutbildnings- och omskolningsprogram,
b)
offentlig information och utbyte av bästa metoder, informationskampanjer och därmed förenade kommunikations- och spridningsåtgärder, inklusive reklamkampanjer och evenemang samt utveckling och underhåll av webbplatser samt av relevanta sociala nätverk och databaser,
c)
konferenser, seminarier, studiegrupper och forum för berörda parter,
d)
samkörning, övervakning och visualisering av samt säkerställande av offentlig tillgång till stora mängder uppgifter, bästa metoder och databaser om unionsfinansierade regionala projekt, i förekommande fall genom ett sekretariat som inrättats för ett eller flera av dessa ändamål vilket kommer att underlätta antagandet av gemensamma, enhetliga standarder för insamling och bearbetning av uppgifter,
e)
åtgärder som rör övergripande verktyg, bland annat testprojekt.
Artikel 5
Typ av finansiell medverkan
1. Unionens finansiella stöd får anta följande rättsliga former:
a)
Bidrag, varvid medfinansieringen från unionens sida ska uppgå till högst 80 % per insats.
b)
Offentliga kontrakt.
c)
Administrativa arrangemang med det gemensamma forskningscentrumet.
2. Bidrag kan inom programmet beviljas både för åtgärder och som driftsstöd. Såvida inget annat framgår av budgetförordningen ska mottagarna av bidragen eller vinnarna av de offentliga kontrakten väljas ut efter en inbjudan att lämna förslag eller anbud.
Artikel 6
Stödmottagare
1. Finansiellt stöd inom programmet får med prioritet beviljas fysiska eller juridiska personer, som omfattas av någon medlemsstats privat- eller offentligrättsliga bestämmelser eller unionslagstiftningen.
2. Stöd inom programmet får även beviljas tredjeländer och berörda parter i tredjeländer som delar ett havsområde med unionens medlemsstater samt internationella organisationer eller organ som arbetar för att nå ett eller flera av de allmänna och operativa mål som anges i artiklarna 2 och 3. Åtgärderna måste alltid omfatta deltagare från unionen.
3. Behörighetskraven för att delta i ett förfarande ska anges i inbjudan att lämna förslag eller anbud.
Artikel 7
Principer för genomförandet
1. Åtgärder som finansieras inom ramen för programmet ska inte berättiga till stöd från något annat av unionens finansieringsinstrument. Synergi och komplementaritet med andra instrument inrättade av unionen ska eftersträvas. Åtgärderna inom programmet ska komplettera genomförandet av relevant sektorspolitik.
2. Kommissionen ska se till att de som ansöker om finansiellt stöd inom ramen för programmet och de som är berättigade till sådant stöd tillhandahåller heltäckande uppgifter om åtgärdernas finansiering. Finansiellt stöd från programmet ska endast tillhandahållas om andra unionsmedel inte finns tillgängliga.
3. De åtgärder som stöds av programmet ska motsvara unionens mål och politik för 2020 och 2050. Alla medlemsstater, havsrelaterade sektorer, kustområden, öområden och yttersta randområden ska kunna dra nytta av programmet, som också ska ge ett verkligt europeiskt mervärde. Vid finansiering av åtgärder i de olika havsområdena ska man sträva efter att nå en lämplig regional balans.
4. De åtgärder som stöds av programmet ska främja och fördjupa dialogen, samarbetet och samordningen med och mellan medlemsstater, EU-regioner, berörda parter, allmänheten, samhällsorganisationer och arbetsmarknadens parter samtidigt som man garanterar fullständig insyn.
5. De åtgärder som stöds av programmet ska underlätta utnyttjandet av synergier samt utbytet av information, metoder, standarder och bästa praxis.
6. Principen om god förvaltning och insyn i beslutsprocessen ska genomsyra genomförandet av programmet, som även ska bidra till insyn och god förvaltning på europeisk, nationell och regional nivå inom all närliggande sektorspolitik.
Artikel 8
Genomförandeförfaranden
1. Kommissionen ska genomföra programmet i enlighet med budgetförordningen.
2. För att genomföra programmet, i enlighet med de mål som anges i artiklarna 2 och 3, ska kommissionen anta årliga arbetsprogram i enlighet med det förfarande som avses i artikel 14.2.
Artikel 9
Budgetmedel
1. Finansieringsramen för genomförandet av programmet ska fastställas till 40 000 000 EUR för perioden 1 januari 2011-31 december 2013.
2. De budgetmedel som anslagits för programmet ska ingå som årliga anslag i unionens allmänna budget. De årliga anslagen ska godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetramen.
3. Fördelningen av medlen bland de allmänna mål som fastställs i artikel 2 anges i bilagan.
Artikel 10
Tekniskt stöd
1. Upp till 1 % av den finansieringsram som fastställs i artikel 9 får också täcka nödvändiga utgifter för förberedande åtgärder, övervakning, kontroll, revision eller utvärdering som är direkt nödvändiga för att kunna genomföra åtgärder som är stödberättigade enligt denna förordning på ett effektivt och ändamålsenligt sätt och för att uppnå denna förordnings mål.
2. De åtgärder som avses i punkt 1 kan till exempel omfatta studier, expertmöten, utgifter för informationstekniska verktyg, system och nätverk och annat tekniskt, vetenskapligt och administrativt stöd och expertkunnande i enlighet med kommissionens krav för genomförandet av denna förordning.
Artikel 11
Övervakning
1. För de åtgärder som finansieras inom programmet ska varje stödmottagare till kommissionen lämna tekniska och finansiella rapporter om hur arbetet fortskrider. En slutrapport ska också lämnas inom tre månader efter slutförandet av varje projekt.
2. Utan att det påverkar revisionsrättens och behöriga nationella revisionsorgans granskningar i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), eller kontroller som genomförs i enlighet med artikel 322.1 b i EUF-fördraget, ska tjänstemän eller annan personal vid kommissionen genomföra kontroller på plats, bland annat stickprovskontroller av projekt och andra åtgärder som finansieras inom programmet, särskilt för att kontrollera att de är förenliga med programmets mål och att åtgärderna är stödberättigande i enlighet med artiklarna 2, 3 och 4 i denna förordning.
3. Kommissionen ska se till att kontrakt och avtal som följer av genomförandet av denna förordning särskilt innehåller bestämmelser om övervakning och finansiell kontroll som ska utföras av kommissionen eller med kommissionens bemyndigande, och om revision som ska utföras av revisionsrätten, om nödvändigt genom kontroller på plats.
4. Varje mottagare av finansiellt stöd ska ge kommissionen tillgång till alla verifikationer som avser projektutgifter under fem år från den sista utbetalningen till det projektet.
5. På grundval av de rapporter och stickprovskontroller som avses i punkterna 1 och 2 ska kommissionen vid behov anpassa storleken på eller villkoren för tilldelning av det ursprungligen godkända finansiella stödet samt tidsplanen för utbetalningarna.
6. Kommissionen ska kontrollera att de åtgärder som finansieras inom ramen för programmet genomförs korrekt och är förenliga med åtgärder inom annan sektoriell politik och andra sektoriella instrument och överensstämmer med denna förordning och budgetförordningen.
Artikel 12
Skydd av unionens finansiella intressen
1. Kommissionen ska säkerställa att unionens finansiella intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som finansieras inom ramen för programmet genom att
a)
vidta förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet,
b)
genomföra effektiva kontroller,
c)
återkräva felaktigt utbetalda belopp, och
d)
tillämpa effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner, om oegentligheter upptäcks.
2. Vid tillämpningen av punkt 1 ska kommissionen agera i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 2988/95, förordning (EG, Euratom) nr 2185/96 och förordning (EG) nr 1073/1999.
3. Kommissionen ska minska, hålla inne eller återkräva det finansiella stöd som beviljats för en åtgärd om det visar sig att oegentligheter har förekommit, inklusive bristande efterlevnad av denna förordning, det enskilda beslutet eller kontraktet eller avtalet om beviljande av finansiellt stöd, eller om det visar sig att åtgärden ändrats på ett sätt som står i strid med projektets karaktär eller genomförandevillkor, utan att kommissionens godkännande har begärts.
4. Om tidsfristerna inte har iakttagits eller om åtgärdens genomförande utvecklas så att endast en del av det tilldelade finansiella stödet är berättigat, ska kommissionen be stödmottagaren att inkomma med ett yttrande inom en viss tid. Om stödmottagaren inte ger något tillfredsställande svar, får kommissionen inställa utbetalningen av det återstående finansiella stödet och begära återbetalning av belopp som redan har betalats ut.
5. Alla felaktigt utbetalda belopp ska återbetalas till kommissionen. Ränta ska läggas till belopp som inte återbetalas i tid, i enlighet med villkoren i budgetförordningen.
6. I denna artikel avses med oegentlighet varje överträdelse av en bestämmelse i unionsrätten eller åsidosättande av en avtalsenlig skyldighet som är följden av en ekonomisk aktörs handling eller underlåtenhet och som genom en otillbörlig utgift har lett till eller skulle kunna leda till en negativ ekonomisk effekt för unionens allmänna budget eller för de budgetar som unionen förvaltar.
Artikel 13
Rapportering, utvärdering och förlängning
1. Kommissionen ska regelbundet och utan dröjsmål informera Europaparlamentet och rådet om sitt arbete.
2. Kommissionen ska för Europaparlamentet och rådet lägga fram
a)
en lägesrapport senast den 31 december 2012; lägesrapporten ska innehålla en utvärdering av programmets effekter på annan unionspolitik,
b)
en efterhandsutvärdering senast den 31 december 2014.
3. Kommissionen ska vid behov lägga fram ett lagstiftningsförslag om en förlängning av programmet efter 2013, med vederbörlig finansieringsram.
Artikel 14
Kommittéförfarande
1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Den kommittén ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 15
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 30 november 2011.