РЕШЕНИЕ № 938/2010/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 20 октомври 2010 година
за предоставяне на макрофинансова помощ на Република Молдова
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 212 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след представянето на проекта за законодателен акт пред националните парламенти,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (1),
като имат предвид, че:
(1)
Отношенията между Република Молдова („Молдова“) и Европейския съюз се развиват в рамките на Европейската политика за съседство. През 2005 г. Общността и Молдова се споразумяха относно план за действие в рамките на Европейската политика за съседство, определящ средносрочните приоритети в отношенията между ЕС и Молдова. Рамката на тези двустранни отношения се разширява допълнително чрез започналото неотдавна Източно партньорство. От януари 2010 г. насам Европейският съюз и Молдова преговарят относно Споразумение за асоцииране, което се очаква да замени съществуващото Споразумение за партньорство и сътрудничество.
(2)
Икономиката на Молдова бе силно засегната от международната финансова криза, като производството отчете силен спад, фискалната позиция се влоши и нуждите от външно финансиране се повишиха.
(3)
Стабилизирането и възстановяването на икономиката на Молдова се подкрепят с финансова помощ от Международния валутен фонд (МВФ). Споразумението за финансиране от МВФ за Молдова бе одобрено на 29 януари 2010 г.
(4)
Молдова поиска макрофинансова помощ от страна на Съюза с оглед влошаващите се икономическо положение и перспективи.
(5)
Тъй като в платежния баланс на Молдова все още се наблюдава остатъчен недостиг от финансиране за 2010-2011 г., макрофинансовата помощ се счита за подходящ отговор на искането на Молдова за подпомагане на икономическото стабилизиране, съвместно с текущата програма на МВФ. Тази макрофинансова помощ се очаква също да допринесе за облекчаване на нуждите от външно финансиране на държавния бюджет.
(6)
Макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва не само да допълва програмите и средствата, предоставени от МВФ и Световната банка, но и да гарантира приноса от участието на Съюза.
(7)
Комисията следва да гарантира, че макрофинансовата помощ от страна на Съюза съответства, в правен аспект, и по същество на мерките, предприети в различните области на външната дейност и в рамките на други политики на Съюза от значение в тази връзка.
(8)
Конкретните цели на макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва да подобрят ефикасността, прозрачността и отчетността. Комисията следва да извършва редовен надзор на тези цели.
(9)
Условията, от които зависи предоставянето на макрофинансовата помощ от страна на Съюза, следва да отразяват основни принципи и цели на политиката на Съюза по отношение на Молдова.
(10)
С оглед осигуряването на ефикасна защита на финансовите интереси на Съюза, свързани с тази макрофинансова помощ, е необходимо да се предприемат подходящи мерки от страна на Молдова за предотвратяване и борба с измамите, корупцията и други нередности във връзка с тази помощ. Необходимо е също така е Комисията да предвиди подходящи проверки, а Сметната палата - подходящи одити.
(11)
Отпускането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза не засяга правомощията на бюджетния орган.
(12)
Макрофинансовата помощ от страна на Съюза следва да бъде управлявана от Комисията. За да се гарантира, че Европейският парламент и Икономическият и финансов комитет могат да проследят изпълнението на настоящото решение, Комисията следва редовно да ги информира за последните развития във връзка с помощта и да им предоставя съответните документи.
(13)
Съгласно член 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от Комисията се установяват предварително с регламент, приет в съответствие с обикновената законодателна процедура. До приемането на този нов регламент продължава да се прилага Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (2), с изключение на процедурата по регулиране с контрол, която не се прилага,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът предоставя на Молдова макрофинансова помощ под формата на безвъзмездна помощ в размер с максимален размер 90 милиона евро с цел да подкрепи икономическото стабилизиране на Молдова и да облекчи потребностите на държавата във връзка с платежния баланс и бюджета, определени в настоящата програма на МВФ.
2. Отпускането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза се управлява от Комисията по начин, който е съответствие със споразуменията или договореностите между МВФ и Молдова и с ключовите принципи и цели на икономическата реформа, заложени в Плана за действие и в Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Молдова. Комисията осведомява редовно Европейския парламент и Икономическия и финансов комитет за последните развития във връзка с управлението на помощта и им предоставя съответните документи.
3. Макрофинансовата помощ от страна на Съюза се предоставя за период от две години и шест месеца, считано от първия ден след влизането в сила на Меморандума за разбирателство, посочен в член 2, параграф 1.
Член 2
1. На Комисията се предоставя правомощието, като действа в съответствие с процедурата по консултиране, предвидена в член 5, параграф 2 да постигне споразумение с властите на Молдова относно условията, свързани с икономическата политика, от които зависи предоставянето на макрофинансовата помощ от страна на Съюза и които се определят в Меморандума за разбирателство, съдържащ график за тяхното изпълнение (наричан по-нататък „Меморандум за разбирателство“). Условията трябва да бъдат в съответствие с постигнатите споразумения и договореностите, постигнати между МВФ и Молдова и с ключовите принципи и цели на икономическата реформа, предвидени в Плана за действие и в Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Молдова. Предвидените принципи и цели имат за цел да подобрят ефикасността, прозрачността и отчетността на помощта, в това число по-специално системите за управление на публичните финанси в Молдова. Комисията редовно ще следи напредъка по постигането на тези цели. Подробните финансови условия на помощта се установяват в Споразумение за безвъзмездна помощ, което предстои да бъде договорено между Комисията и властите на Молдова.
2. По време на прилагането на макрофинансовата помощ от страна на Съюза Комисията следи за стабилността на финансовите споразумения, както и за административните процедури и механизмите за вътрешен и външен контрол в Молдова, които са от значение за подобна помощ, и за спазването на договорения график.
3. Комисията редовно проверява дали икономическите политики на Молдова са в съответствие с целите на макрофинансовата помощ от Съюза и дали съгласуваните условия на икономическата политика се изпълняват в задоволителна степен. За тази цел Комисията тясно си сътрудничи с МВФ и Световната банка, а когато е необходимо - и с Икономическия и финансов комитет.
Член 3
1. При спазване на условията, посочени в параграф 2, Комисията предоставя на Молдова макрофинансовата помощ от страна на Съюза на не по-малко от три транша безвъзмездна помощ. Размерът на всеки транш се определя в Меморандума за разбирателство.
2. Комисията взема решение относно изплащането на траншовете, ако е налице задоволително изпълнение на условията на икономическата политика, съгласувани в Меморандума за разбирателство. Изплащането на втория и следващите траншове се извършва не по-рано от три месеца след изплащането на предходния транш.
3. Финансовите средства от Съюза се изплащат на Националната банка на Молдова. В зависимост от разпоредбите, които предстои да бъдат съгласувани в Меморандума за разбирателство, включително потвърждение на продължаваща нужда от бюджетно финансиране, финансовите средства от Съюза може да бъдат преведени на Държавната хазна на Молдова като краен получател.
Член 4
Макрофинансовата помощ от страна на Съюза се усвоява в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3), и правилата за прилагането му (4). По-специално в Меморандума за разбирателство и Споразумението за безвъзмездна помощ, които се договарят с властите на Молдова, се предвижда предприемането на конкретни мерки от страна на Молдова за предотвратяване на и борба с измамите, корупцията и всякакви други нередности, засягащи помощта. За да се осигури по-голяма прозрачност на управлението и изплащането на средствата от Съюза, в Меморандума за разбирателство и в Споразумението за безвъзмездна помощ се предвиждат и проверки, включително проверки на място и инспекции, осъществяван от Комисията, включително от Службата за борба с измамите. Освен тях се предвиждат и одити от страна на Сметната палата, включително, ако е уместно, одити на място.
Член 5
1. Комисията се подпомага от комитет.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилагат членове 3 и 7 от Решение 1999/468/ЕО, като се вземат предвид разпоредбите на член 8 от него.
Член 6
1. До 31 август всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно изпълнението на настоящото решение през предходната година, включващ оценка във връзка с това. В доклада се посочва връзката между политическите условия, определени в Меморандума за разбирателство, текущото състояние на икономиката и бюджета на Молдова и решението на Комисията за изплащане на траншовете от помощта.
2. Не по-късно от две години след изтичането на периода на предоставяне на помощта, посочен в член 1, параграф 3, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за последваща оценка.
Член 7
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на 20 октомври 2010 година.
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 938/2010/EU
av den 20 oktober 2010
om makroekonomiskt stöd till Republiken Moldavien
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (1), och
av följande skäl:
(1)
Förbindelserna mellan Republiken Moldavien (Moldavien) och Europeiska unionen utvecklas inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken. År 2005 enades gemenskapen och Moldavien om en handlingsplan inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken i vilken man identifierade prioriteringar på medellång sikt i förbindelserna mellan EU och Moldavien. Ramen för dessa bilaterala förbindelser har stärkts ytterligare genom det nyligen lanserade östliga partnerskapet. Sedan 2010 har Europeiska unionen och Moldavien fört förhandlingar om ett associeringsavtal som är tänkt att ersätta det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet.
(2)
Moldaviens ekonomi har drabbats hårt av den internationella finanskrisen med dramatiskt minskad produktion, försämrade offentliga finanser och ökade externa finansieringsbehov.
(3)
Moldaviens ekonomiska stabilisering och återhämtning understöds av finansiellt bistånd från Internationella valutafonden (IMF). IMF:s avtal om finansiering för Moldavien godkändes den 29 januari 2010.
(4)
Moldavien har begärt makroekonomiskt stöd från unionen på grund av det försämrade ekonomiska läget och de dystra framtidsutsikterna.
(5)
Mot bakgrund av att det fortfarande finns behov av ytterligare finansiering under perioden 2010-2011 för att klara betalningsbalansen i Moldavien betraktas makroekonomiskt stöd som ett lämpligt svar på Moldaviens begäran om stöd för att stabilisera sin ekonomi, i förening med det pågående IMF-programmet. Detta ekonomiska stöd förväntas även bidra till att minska de externa finansieringsbehoven i statsbudgeten.
(6)
Unionens makroekonomiska stöd bör inte endast komplettera program och medel från IMF och Världsbanken utan även säkerställa att unionens engagemang ger ett mervärde.
(7)
Kommissionen bör säkerställa att unionens makroekonomiska stöd är rättsligt och innehållsmässigt förenligt med de åtgärder som vidtas på de olika områdena av extern politik och annan relevant unionspolitik.
(8)
De särskilda målen för unionens makroekonomiska stöd bör förbättra effektiviteten, transparensen och ansvarigheten. Dessa mål bör regelbundet följas upp av kommissionen.
(9)
Villkoren för tillhandahållandet av unionens makroekonomiska stöd bör återspegla grundprinciperna och målen i unionens politik gentemot Moldavien.
(10)
För att säkerställa ett effektivt skydd av unionens ekonomiska intressen knutna till detta makroekonomiska stöd är det nödvändigt att Moldavien vidtar lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oegentligheter i samband med detta stöd. Det är också nödvändigt att kommissionen genomför lämpliga kontroller samt att revisionsrätten utför revisioner.
(11)
Budgetmyndighetens befogenheter påverkas inte av att detta ekonomiska stöd från Europeiska unionen frigörs.
(12)
Unionens makroekonomiska stöd bör förvaltas av kommissionen. För att Europaparlamentet och ekonomiska och finansiella kommittén ska kunna följa genomförandet av detta beslut bör kommissionen regelbundet informera dem om hur det ekonomiska stödet utvecklas och förse dem med relevanta dokument.
(13)
Enligt artikel 291 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter fastställas i förväg genom en förordning som antas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. I avvaktan på att en sådan ny förordning antas ska rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (2) fortsätta att gälla, med undantag för det föreskrivande förfarandet med kontroll, som inte är tillämpligt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Unionen ska ge Moldavien makroekonomiskt stöd i form av ett bidrag på maximalt 90 miljoner EUR för att hjälpa Moldavien att stabilisera sin ekonomi och lindra de betalningsbalans- och budgetbehov som anges i det nuvarande IMF-programmet.
2. Utbetalningen av unionens makroekonomiska stöd ska förvaltas av kommissionen på ett sätt som är förenligt med de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Moldavien och med de grundprinciper och mål för ekonomisk reform som fastställs i partnerskapsavtalet mellan EU och Moldavien samt samarbetsavtalet och handlingsplanen. Kommissionen ska regelbundet informera Europaparlamentet och ekonomiska och finansiella kommittén om utvecklingen i förvaltningen av stödet och förse dem med relevanta dokument.
3. Unionens makroekonomiska stöd ska vara tillgängligt i två år och sex månader från och med den första dagen efter det att det samförståndsavtal som avses i artikel 2.1 träder i kraft.
Artikel 2
1. Kommissionen ska, i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 5.2, ges befogenhet att komma överens med Moldaviens myndigheter om vilken ekonomisk politik och vilka finansiella villkor som ska knytas till unionens makroekonomiska stöd, och detta ska fastställas i ett samförståndsavtal som ska innehålla en tidsfrist för uppfyllandet av dessa villkor (nedan kallat samförståndsavtalet). Villkoren ska vara förenliga med de avtal och överenskommelser som ingåtts mellan IMF och Moldavien och med de grundprinciper och mål för ekonomisk reform som anges i partnerskapsavtalet mellan EU och Moldavien samt samarbetsavtalet och handlingsplanen. Dessa principer och mål syftar till att stärka effektiviteten, transparensen och ansvarigheten när det gäller det ekonomiska stödet, särskilt med avseende på systemen för förvaltning av de offentliga finanserna i Moldavien. Framsteg i fråga om att uppnå de målen ska regelbundet övervakas av kommissionen. Närmare finansiella villkor för stödet ska fastställas i ett bidragsavtal som kommissionen ska ingå med Moldaviens myndigheter.
2. Under genomförandet av stödet från Europeiska unionen ska kommissionen övervaka att Moldavien har sunda finansiella system, administrativa förfaranden samt interna och externa kontrollmekanismer som är relevanta för stödet och att den överenskomna tidsfristen respekteras.
3. Kommissionen ska regelbundet kontrollera att Moldaviens ekonomiska politik överensstämmer med målen för unionens makroekonomiska stöd och att överenskommelserna om ekonomisk politik och finansiella villkor följs på ett tillfredsställande sätt. I detta syfte ska kommissionen nära samordna sitt arbete med IMF och Världsbanken och, när så krävs, med ekonomiska och finansiella kommittén.
Artikel 3
1. Under förutsättning att villkoren i punkt 2 uppfylls ska kommissionen tillhandahålla unionens makroekonomiska stöd till Moldavien i minst tre bidragsutbetalningar. Storleken på delutbetalningarna ska fastställas i samförståndsavtalet.
2. Kommissionen ska besluta att betala ut delbeloppen under förutsättning att den ekonomiska politik och de finansiella villkor som överenskommits i samförståndsavtalet har genomförts på ett tillfredsställande sätt. Den andra delutbetalningen och efterföljande utbetalningar ska ske tidigast tre månader efter det att den föregående delutbetalningen gjorts.
3. Unionsmedlen ska utbetalas till Moldaviens centralbank. Med förbehåll för de bestämmelser som ska överenskommas i samförståndsavtalet, däribland en bekräftelse på återstående finansieringsbehov i budgeten, kan unionsmedlen överföras till Moldaviens finansministerium som slutmottagare.
Artikel 4
Unionens makroekonomiska stöd ska genomföras i enlighet med bestämmelserna i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3) samt dess genomförandebestämmelser (4). I synnerhet gäller att det samförståndsavtal och det bidragsavtal som ingås med Moldaviens myndigheter ska innehålla specifika åtgärder som Moldavien ska genomföra för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oegentligheter i samband med detta stöd. För att säkerställa bättre insyn i förvaltningen och utbetalningarna av unionsmedlen ska samförståndsavtalet och bidragsavtalet också innehålla bestämmelser om kontroller, inklusive kontroller på platsen och inspektioner, som ska utföras av kommissionen, inklusive Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. De ska dessutom innehålla bestämmelser om revisioner av revisionsrätten, vid behov inbegripet revisioner på platsen.
Artikel 5
1. Kommissionen ska biträdas av en kommitté.
2. När det hänvisas till denna punkt ska artiklarna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet.
Artikel 6
1. Kommissionen ska senast den 31 augusti varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av detta beslut under föregående år, inklusive en utvärdering av detta. Rapporten ska visa på sambandet mellan de politiska villkor som fastställts i samförståndsavtalet, Moldaviens aktuella ekonomiska och finansiella resultat och kommissionens beslut om att frigöra delutbetalningarna av stödet.
2. Kommissionen ska senast två år efter utgången av den tillgänglighetsperiod som avses i artikel 1.3 överlämna en avslutande utvärderingsrapport till Europaparlamentet och rådet.
Artikel 7
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Strasbourg 20 oktober 2010.