РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 30 май 2011 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/77/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Ирландия от страна на Съюза
(2011/326/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
По искане на Ирландия Съветът предостави финансова помощ на страната (Решение за изпълнение 2011/77/ЕС (2)) в подкрепа на една амбициозна програма за икономически и финансови реформи, чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на устойчивия икономически растеж и осигуряване на финансова стабилност в Ирландия, еврозоната и Съюза.
(2)
Съгласно член 3, параграф 9 от Решение за изпълнение 2011/77/ЕС Комисията извърши заедно с Международния валутен фонд (МВФ) и в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ) първия преглед на напредъка на ирландските власти по изпълнението на договорените мерки, както и на ефективността и социално-икономическото въздействие на тези мерки.
(3)
Съгласно текущите прогнози на Комисията за растежа на номиналния БВП (- 3,6 % през 2010 г., 1,3 % през 2011 г., 2,8 % през 2012 г. и 4,0 % през 2013 г.) планът за фискални корекции съответства най-общо на препоръката на Съвета от 7 декември 2010 г. с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен дефицит в Ирландия, съгласно член 126, параграф 7 от Договора, както и на плана за постигане на съотношение на дълга към БВП от 96,2 % през 2010 г., 112,0 % през 2011 г., 117,9 % през 2012 г. и 120,3 % през 2013 г. Следователно съотношението на дълга към БВП ще се стабилизира през 2013 г. и след това ще започне да намалява, като се допуска, че ще продължи и намалението на бюджетния дефицит. Върху изменението на равнището на дълга влияят редица извънбюджетни операции, в т.ч. вливането на капитал в банките през 2011 г., което води до нетно нарастване на дълга с около 6 процентни пункта от БВП, както и допускането за поддържане на високи касови резерви и разликите между отчитането на лихвените плащания на начислена и на касова основа.
(4)
Рекапитализацията на Allied Irish Bank, Bank of Ireland и EBS Building Society до постигането на 12 % коефициент на базовия капитал от първи ред (според анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания от 2010 г.), която трябваше да бъде извършена до февруари 2011 г., бе отложена от предишното правителство поради наближаващите общи избори.
(5)
На 31 март 2011 г. Централната банка на Ирландия обяви резултатите от анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания и анализа на ликвидността съгласно пруденциалните изисквания. Въз основа на тези анализи бе установено, че четирите анализирани ирландски банки (Allied Irish Bank, Bank of Ireland, EBS Building Society и Irish Life & Permanent) имат нужда общо от 24 милиарда евро допълнителен капитал, в т.ч. условен капитал в размер на 3 милиарда евро, за да запазят адекватна капитализация в случай на криза.
(6)
На 31 март 2011 г. новото правителство, което бе съставено след изборите на 25 февруари 2011 г., обяви стратегията си за засилване и реформиране на ирландските банки, включително чрез задоволяване на потребността от капитализация, установена при извършените анализи съгласно пруденциалните изисквания на собствения капитал и на ликвидността. Така до края на юли 2011 г. коефициентът на базовия капитал от първи ред би надхвърлил (при съответстваща корекция във връзка с очакваните продажби на активи в случая на Irish Life & Permanent) значително равнището, което се очакваше да бъде достигнато до февруари 2011 г.
(7)
Централната банка на Ирландия следва да наложи на Allied Irish Bank, Bank of Ireland, EBS Building Society и Irish Life & Permanent задължението да постигнат съотношение на кредитите спрямо депозитите от 122,5 % до края на 2013 г., предотвратявайки същевременно спешната продажба на активи. Освен това ирландските власти следва внимателно да следят развитието на нетния коефициент на стабилност на финансирането и коефициента на краткосрочното ликвидно покритие на банките, за да осигурят сближаването им към стандартите по споразумението Базел III. Властите следва да осигурят постигането на целите чрез създаване на надеждна рамка за проследяване на напредъка, основаваща се на междинни цели и механизми за управление с подходящи стимули в рамките на банките.
(8)
При започването на работата си новото правителство започна цялостен анализ на разходите, чиято цел е откриване на възможности за икономии чрез повишаване на ефикасността и привеждане на приоритетите във връзка с фискалната консолидация в съответствие с приоритетите за национално възстановяване, установени в Програмата за управление (2011-2016 г.), обявена на 7 март 2011 г.
(9)
Предвид на това развитие Решение за изпълнение 2011/77/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/77/ЕС се изменя, както следва:
1)
В параграф 5 буква а) се заменя със следното:
„а)
при необходимост взема мерки, за да гарантира, че ирландските банки разполагат със собствен капитал в адекватен размер, осигурявайки спазването на минималното регулаторно изискване за коефициент на базовия капитал от първи ред от 10,5 % през целия срок на програмата на ЕС за финансова помощ, като същевременно намаляват задлъжнялостта си с цел до края на 2013 г. да постигнат съотношение на кредитите към депозитите от 122,5 %;“
2)
Параграф 7 се изменя, както следва:
а)
в буква б) се добавя следното изречение:
„След консултация с Комисията, МВФ и ЕЦБ, Ирландия може да въведе бюджетни промени по отношение на горепосочените мерки, за да оползотвори напълно възможностите за нарастване на ефикасността, които ще бъдат открити при извършването на цялостния анализ на разходите, и да постигне приоритетните цели на Програмата за управление при спазване на общата цел за осигуряване постигането с бюджета за 2012 г. на фискална консолидация от най-малко 3,6 милиарда евро;“
б)
буква д) се заменя със следното:
„д)
приемане на мерки за по-амбициозна и надеждна бюджетна стратегия и за укрепване на бюджетната рамка. Ирландия трябва да приеме и прилага фискални правила, според които всички допълнителни извънредни приходи през периода 2011-2015 г. ще се използват за намаляването на дефицита и дълга. Ирландия трябва да създаде фискален консултативен съвет, който да извършва независимо оценяване на състоянието на държавния бюджет и прогнозите на правителството. Ирландия трябва да приеме закон за фискалната отговорност, с който да се въведе средносрочна рамка за разходите със задължителни многогодишни максимални размери на разходите във всяка област. При това трябва да се вземат под внимание всички актуализирани мерки за реформиране на икономическото управление на равнището на Съюза и да се допълват вече започнатите реформи;“
в)
буква ж) се заменя със следното:
„ж)
рекапитализация на ирландските банки до края на юли 2011 г. (при съответстваща корекция във връзка с очакваните продажби на активи в случая на Irish Life & Permanent) съгласно констатациите от анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания и анализа на ликвидността съгласно пруденциалните изисквания, обявени от Централната банка на Ирландия на 31 март 2011 г.;“
г)
буква л) се заменя със следното:
„л)
засилване на конкуренцията на свободните пазари. За тази цел законодателството се изменя с цел осигуряване на по-надеждни възпиращи разпоредби, предвиждащи ефективни наказания за нарушения на ирландското законодателство в областта на конкуренцията и членове 101 и 102 от Договора и гарантиращи ефективното функциониране на Органа по конкуренцията. Освен това властите ще гарантират за срока на програмата, че няма да бъдат допускани повече изключения от нормативните разпоредби в областта на конкуренцията, освен ако напълно съответстват на целите на програмата на Съюза за финансова помощ и на потребностите на икономиката;“
д)
добавят се следните букви:
„н)
намаляване на задлъжнялостта на ирландските банки и постигане на целите за съотношението на кредитите към депозитите, които са определени в рамките на анализа на ликвидността съгласно пруденциалните изисквания от 2011 г.;
о)
изготвяне на план за повишаване на платежоспособността и жизнеспособността на кредитните кооперации с ниска капитализация, в т.ч. чрез предоставяне на необходимите правомощия на Централната банка на Ирландия при необходимост да стимулира консолидацията в сектора чрез сливания, при необходимост подпомагани финансово от държавата;
п)
предаване на националния парламент (Oireachtas) на законопроекти за подпомагане на кредитните кооперации чрез по-строга нормативна уредба, включваща по-ефективни изисквания за управлението и регулаторни изисквания.“
3)
Параграф 8 се изменя, както следва:
а)
в буква а) се добавя следното изречение:
„След консултация с Европейската комисия, МВФ и ЕЦБ, Ирландия може да въведе бюджетни промени по отношение на горепосочените мерки, за да оползотвори напълно възможностите за нарастване на ефикасността, които ще бъдат открити при извършването на цялостния анализ на разходите, и да постигне приоритетните цели на Програмата за управление при спазване на общата цел за осигуряване постигането с бюджета за 2013 г. на фискална консолидация от най-малко 3,1 милиарда евро;“
б)
добавя се следната буква:
„в)
намаляване на задлъжнялостта на ирландските банки и постигане на целите за съотношението на кредитите към депозитите, които са определени в рамките на анализа на ликвидността съгласно пруденциалните изисквания от 2011 г.“
Член 2
Адресат на настоящото решение е Ирландия.
Член 3
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 30 май 2011 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 30 maj 2011
om ändring av genomförandebeslut 2011/77/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Irland
(2011/326/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
På Irlands begäran beviljade rådet ekonomiskt bistånd till Irland (genomförandebeslut 2011/77/EU (2)) för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt och finansiellt reformprogram vars syfte var att återställa förtroende, återställa hållbar tillväxt och värna om den finansiella stabiliteten i Irland, euroområdet och unionen.
(2)
I enlighet med artikel 3.9 i genomförandebeslut 2011/77/EU har kommissionen tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB) för första gången sett över dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och sociala verkningar.
(3)
Enligt kommissionens nuvarande beräkningar om nominell BNP-tillväxt (-3,6 % år 2010, 1,3 % år 2011, 2,8 % år 2012 och 4,0 % år 2013) är den finanspolitiska anpassningen i stora drag förenlig med rådets rekommendation av den 7 december 2010 i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Irland att upphöra, enligt artikel 126.7 i fördraget; den är också förenlig med en skuldkvotsutveckling till 96,2 % år 2010, 112,0 % år 2011, 117,9 % år 2012 och 120,3 % år 2013. Skuldkvoten skulle således stabiliseras år 2013 och därefter sjunka, om man antar att underskotten fortsätter att minska. Skuldutvecklingen påverkas av flera extraordinära transaktioner, inklusive kapitaltillskott till banker under 2011 (med en nettoökning av skuldställningen på cirka 6 procentenheter av BNP), planerat fortsatt stora likviditetsreserver och skillnader mellan periodiserade och faktiska räntebetalningar enligt kontantmetoden.
(4)
Kapitaltillskotten till Allied Irish Bank, Bank of Ireland och EBS Building Society, som skulle ha skett senast i februari 2011, senarelades av den avgående regeringen i väntan på de allmänna valen. Tillskotten skulle inneburit en ökning av kärnprimärkapitalet till 12 % (enligt 2010 års översyn av kapitaltäckningsbehoven (PCAR))
(5)
Den 31 mars 2011 meddelade Central Bank of Ireland resultaten av PCAR och likviditetsbehov (PLAR). Enligt dessa bedömningar skulle de fyra berörda inhemska bankerna (Allied Irish Bank, Bank of Ireland, EBS Building Society och Irish Life & Permanent) behöva ett kapitaltillskott på 24 miljarder EUR. Ytterligare 3 miljarder EUR i reservkapital skulle behövas för en tillräckligt hög kapitalnivå vid ett krisscenario.
(6)
Den nya regering som bildades efter valet den 25 februari 2011 presenterade den 31 mars 2011 sin strategi för att stärka och reformera de inhemska bankerna och bland annat då tillfredsställa det kapitaliseringsbehov som konstaterats vid PCAR/PLAR. Enligt detta skulle kärnprimärkapitalet i slutet av juli 2011 ligga klart över den nivå som skulle uppnåtts senast i februari 2011 (efter nödvändiga justeringar för väntad försäljning av tillgångar på Irish Life & Permanent).
(7)
Central Bank of Ireland borde kräva att Allied Irish Bank, Bank of Ireland, EBS Building Society och Irish Life & Permanent uppnår en kvot mellan utlåning och inlåning på 122,5 % vid 2013 års utgång, utan en nödförsäljning av tillgångar. Dessutom bör de irländska myndigheterna noga följa hur bankernas stabila nettofinansieringsgrad och likviditetstäckningsgrad utvecklas, för att säkerställa överensstämmelse med standarder inom Basel III. Myndigheterna bör se till att målen uppnås genom att inrätta ett trovärdigt ramverk för att övervaka framsteg grundade på delmål och styrningssystem med lämpliga incitament på bankerna.
(8)
När den nya regeringen tillträdde, inledde den en omfattande utgiftsöversyn för att kartlägga kostnadseffektiva besparingar och anpassa prioriteringarna vid konsolideringen av de offentliga finanserna för nationell återhämtning enligt regeringsprogrammet (2011-2016) som aviserades den 7 mars 2011.
(9)
Mot denna bakgrund bör genomförandebeslut 2011/77/EU ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 3 i genomförandebeslut 2011/77/EU ska ändras på följande sätt:
1.
I punkt 5 ska led a ersättas med följande:
”a)
vidta åtgärder som säkerställer att inhemska banker är tillräckligt kapitaliserade i form av eget kapital, om så krävs, för att garantera att minimikapitalkravet på 10,5 % kärnprimärkapital (core tier 1) upprätthålls under hela den tid EU:s program för ekonomiskt bistånd löper, samtidigt som det görs en minskning av utlåningsgraden så att de uppnår en kvot mellan utlåning och inlåning på 122,5 % senast vid 2013 års utgång,”
2.
Punkt 7 ska ändras på följande sätt:
a)
I led b ska följande mening läggas till:
”I samråd med kommissionen, Internationella valutafonden och Europeiska centralbanken får Irland införa budgetändringar i ovan nämnda åtgärder för att fullt ut genomföra de effektivitetsförbättringar som ska identifieras i den pågående omfattande utgiftsöversynen och prioriteringarna i regeringsprogrammet, i överensstämmelse med det övergripande målet att säkerställa att det i budgeten för 2012 nås en finanspolitisk konsolidering på minst 3,6 miljarder EUR.”
b)
Led e ska ersättas med följande:
”e)
Åtgärder som stärker en trovärdig budgetstrategi och åtgärder i syfte att stärka budgetramen. Irland ska anta och genomföra en finanspolitisk regel som innebär att alla oförutsedda extra inkomster under 2011-2015 kommer att användas för att minska underskottet och skulden. Irland ska upprätta ett rådgivande finanspolitiskt råd som kan göra en oberoende bedömning av saldot och prognoserna för de offentliga finanserna. Irland ska anta en lag om finanspolitiskt ansvar i syfte att inrätta tvingande medelfristiga utgiftsramar med bindande fleråriga utgiftstak för varje område. Den måste emellertid antas med hänsyn till eventuella nya reformer av den ekonomiska styrningen på unionsnivå och ska bygga på redan införda reformer.”
c)
Led g ska ersättas med följande:
”g)
Kapitaltillskott till de inhemska bankerna före juli månads utgång 2011 (efter nödvändiga justeringar för väntad försäljning av tillgångar på Irish Life & Permanent) i linje med slutsatserna från PLAR och PCAR 2011, såsom aviserades av Central Bank of Ireland den 31 mars 2011.”
d)
Led l ska ersättas med följande:
”l)
För att öka konkurrensen på den öppna marknaden. I detta syfte ska lagstiftningen reformeras så att det skapas en trovärdigare avskräckande effekt genom effektiva sanktioner för överträdelser av irländsk konkurrenslagstiftning och artiklarna 101 och 102 i fördraget, och det ska säkerställas att konkurrensmyndigheten fungerar effektivt. Under programmets löptid ska myndigheterna dessutom se till att det inte medges ytterligare undantag från konkurrenslagstiftningen såvida de inte är helt förenliga med målen för unionens ekonomiska biståndsprogram och behoven inom ekonomin.”
e)
Följande led ska läggas till:
”n)
Minska utlåningsgraden i de inhemska bankerna så att de uppnår den kvot för utlåning och inlåning som fastställts inom ramen för PLAR 2011.
o)
Utarbeta en plan för att understödja betalningsförmågan och livskraftigheten hos underkapitaliserade institutioner i kreditföreningssektorn, bland annat genom att ge Central Bank of Ireland tillräckliga befogenheter att främja en högre grad av konsolidering i sektorn genom fusioner om så är lämpligt, med offentligt ekonomiskt stöd om det är motiverat.
p)
Lägga fram lagstiftning för Oireachtas för att bistå kreditföreningarna med skärpt regelverk, däribland mer verkningsfulla krav på styrning och tillsyn.”
3.
Punkt 8 ska ändras på följande sätt:
a)
I led a ska följande mening läggas till:
”I samråd med Europeiska kommissionen, Internationella valutafonden och Europeiska centralbanken får Irland införa budgetändringar i ovan nämnda åtgärder för att fullt ut genomföra de effektivitetsförbättringar som ska identifieras i den pågående omfattande utgiftsöversynen och prioriteringarna i regeringsprogrammet, i överensstämmelse med det övergripande målet att säkerställa att det i budgeten för 2013 nås en finanspolitisk konsolidering på minst 3,1 miljarder EUR.”
b)
Följande led ska läggas till:
”c)
Minska utlåningsgraden i de inhemska bankerna så att de uppnår den kvot för utlåning och inlåning som fastställts inom ramen för PLAR 2011.”
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Irland.
Artikel 3
Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 30 maj 2011.