РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 14 декември 2011 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2012/92/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по нейно искане (Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета (2)) в подкрепа на една амбициозна програма за икономическо финансово аптиране („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на устойчивия икономически растеж и осигуряване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
Съгласно текущите прогнози на Комисията за растежа на номиналния брутен вътрешен продукт (БВП) (- 0,6 % през 2011 г., - 1,9 % през 2012 г., 1,9 % през 2013 г. и 3,9 % през 2014 г.) планът за фискални корекции съответства на отправената към Португалия Препоръка на Съвета от 2 декември 2009 г. за прекратяване на прекомерния държавен дефицит по член 126, параграф 7 от Договора, както и на плана за постигане на съотношение на дълга към БВП от 107,2 % през 2011 г., 116,2 % през 2012 г., 118,1 % през 2013 г. и 116 % през 2014 г. Следователно съотношението на дълга към БВП ще се стабилизира към 2013 г. и след това ще започне да намалява, ако продължи и намалението на бюджетния дефицит. Динамиката на дълга е повлияна от редица извънбюджетни операции, включително значително увеличение на придобитите финансови активи, по-специално във връзка с възможна банкова рекапитализация и финансиране на държавните предприятия (ДП), както и от разликите между отчитането на лихвените плащания на начислена и на касова основа.
(3)
Количественият тримесечен критерий за касовото салдо по консолидирания държавен бюджет (бюджет на сектор „Държавно управление“) за второто тримесечие на 2011 г. бе изпълнен, а според предварителните данни този критерий е бил изпълнен и през третото тримесечие на 2011 г. Все пак според наличната към началото на ноември информация за цялата 2011 г. се предвижда отклонение от планирания бюджетен дефицит от около 1½ % от БВП, изчислен съгласно европейската система от сметки (ЕСС95). Част от това отклонение от планираните стойности бе потвърдена до август, по-специално поради надхвърлянето на текущите разходи, по-ниските текущи неданъчни приходи и по-високите капиталови разходи. Португалското правителство предприе известни мерки за ограничаване на отклонението - еднократен допълнителен данък върху доходите на физическите лица и по-висока ставка на ДДС върху природния газ и електрическата енергия от 1 октомври 2011 г. вместо от 2012 г. Тези мерки обаче се оказаха недостатъчни за компенсиране на отклонението от планирания бюджетен дефицит, особено след като неотдавна бяха установени още случаи на неизпълнение на планираните разходи или приходи, в т.ч. по-високи лихвени плащания, по-ниски от предвиденото капиталови приходи и приходи от продажби на недвижимо имущество. Португалското правителство се стреми към постигане на споразумение с банките за частично прехвърляне на пенсионните им фондове към системата на държавното обществено осигуряване, което трябва да бъде извършено при пълно спазване на разпоредбите на Съюза за държавните помощи; прехвърлените средства трябва да бъдат използвани изключително за изпълнение на целта за бюджетен дефицит от 5,9 % от БВП през 2011 г. Португалското правителство се съгласи повече да не разчита на прехвърляне на пенсионни фондове за изпълнение на целите на програмата през следващите години.
(4)
Бележи се напредък в подобряването на управлението на публичните финанси посредством по-ефективен надзор и отчетност и посредством реформа на бюджетната рамка в съответствие с препоръките на службите на Комисията и Международния валутен фонд (МВФ).
(5)
През програмния период просрочените задължения следва да бъдат значително намалени. За тази цел следва да бъде изготвена стратегия за потвърждаването и уреждането на просрочените задължения за организациите в рамките на сектор „Държавно управление“, както и за ДП извън този сектор. В рамките на тази стратегия следва да бъде изготвен план, в който ще се посочва как и кога да бъде стабилизирано равнището на просрочените задължения. Освен това следва да бъдат проучени различни варианти за уреждане на просрочените задължения, като бъдат осигурени подходящи механизми за насърчаване на процеса, в т.ч. отстъпки за по-бързо изплащане на задълженията и стимули за организациите, които не натрупват нови просрочени плащания.
(6)
Като се има предвид значителната тежест за публичните финанси на Португалия, която представлява Автономната област Мадейра, португалското правителство следва да изготви финансово споразумение с тази област, за да се ограничат съществуващите все още високи рискове за бюджета. Споразумението следва да бъде изготвено в съответствие с програмата и да включва и анализ на дълга от гледна точка на устойчивостта на икономическия растеж.
(7)
Португалските банки трябва да се стремят да изпълнят по-високите капиталови изисквания, предвидени в програмата, като отчитат и провежданото от Европейския банков орган оценяване на държавните експозиции по пазарни цени към края на септември, специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към държавното обществено осигуряване. В процес на изготвяне е правната рамка за предоставяне на временна публична помощ за банките. От критично значение остава балансираното и системно намаляване на използването на ефекта на финансовия лост в банковия сектор при запазване на равнището на кредитиране за продуктивните отрасли на икономиката. Продажбата на Banco Português de Negócios е в последния си етап, въпреки че сделката все още очаква одобрението на органите на Съюза за защита на конкуренцията. Напредък беше отбелязан и в укрепването на надзорната и регулаторната уредба, включително чрез техническа помощ.
(8)
Напредъкът на реформите на пазара на труда и на стоковия пазар е от основно значение за възстановяване на конкурентоспособността и за повишаване на потенциала за растеж. Напредват реформите на пазара на труда с цел хармонизиране на степента на защита и правата по срочните и безсрочните договори и с цел създаване на финансиран от работодателите фонд за плащане на компенсации при освобождаване на служители от работа. Приватизационната програма се изпълнява съгласно новия Рамков закон за приватизацията. Приоритет на португалското правителството е радикалното и спешно преструктуриране на държавните предприятия. Има нужда от по-голям напредък за ограничаване на препятствията пред навлизането на нови участници в защитените отрасли, за да се насърчи конкуренцията и да се намалят свръхпечалбите. Структурните реформи следва да бъдат решително извършени и внимателно наблюдавани.
(9)
Независимо от сравнително големия първи и втори транш от финансовата помощ португалското правителство продължава да изпитва проблеми с касовите бюджетни средства. Това се обяснява с увеличените финансови нужди на ДП, рязкото увеличение на обратното изкупуване на спестовните сертификати на домакинствата и продължаващото напрежение на финансовите пазари.
(10)
Предвид това развитие Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Дефицитът по консолидирания държавен бюджет не трябва да надхвърля 10,068 млрд. EUR (5,9 % от БВП съгласно текущите прогнози) през 2011 г., 7,645 млрд. EUR (4,5 % от БВП) през 2012 г. и 3,0 % от БВП през 2013 г. в съответствие с изискванията по процедурата при прекомерен дефицит. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на стратегията на португалското правителство за финансовия сектор. Консолидацията трябва да бъде постигната посредством високоефективни постоянни мерки и при минимални последствия за най-уязвимите групи от населението.“;
2)
параграф 5 се изменя, както следва:
а)
букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
целта за бюджетния дефицит за 2011 г. трябва да бъде постигната с помощта на извънредна мярка. Активите, придобити при прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване, не може да се използват по начин, който влияе отрицателно върху дългосрочната устойчивост на публичните финанси на Португалия;
б)
Португалия приема мерки за подсилване на управлението на публичните финанси. Португалия прилага мерките, предвидени в новия Рамков закон за бюджета, в т.ч. установяване на средносрочна бюджетна рамка и създаване на независим фискален съвет. Бюджетната рамка на местно и регионално равнище трябва да стане значително по-строга, като по-специално трябва да бъдат представени основните варианти за хармонизиране на съответните финансови закони с изискванията на Рамковия закон за бюджета. Португалия трябва да подсили отчетността и контрола в публичните финанси и да въведе по-строги разпоредби и процедури за изпълнението на бюджета. Португалското правителство изготвя стратегия за потвърждаването и уреждането на просрочените задължения, в която да бъде включен план за начина и сроковете за стабилизиране на тези задължения и се излагат различните варианти за уреждането им. Що се отнася до публично-частното партньорство (ПЧП), португалското правителство няма да влиза в нови ПЧП, докато не бъде завършен анализът на съществуващите ПЧП, предвиден в програмата и в рамките на правните и институционалните реформи;“;
б)
буква д) се заменя със следното:
„д)
Португалия продължава да отваря икономиката си за конкуренция. Португалското правителство предприема необходимите мерки, за да гарантира, че нито португалската държава, нито публичните организации в рамките на правомощията си като акционери сключват споразумения, които биха могли да попречат на свободното движение на капиталите или да повлияят върху управленския контрол над дружествата. Новият Закон за приватизацията също така трябва да отчита принципите на свободно движение на капиталите и да не предоставя или допуска специални права за държавата. Предприема се преглед на законодателството в областта на конкуренцията, който има за цел да подобри скоростта и ефективността на прилагането на разпоредбите за защита на конкуренцията;“;
в)
буква з) се заменя със следното:
„з)
Португалия изготвя финансово споразумение с Автономната област Мадейра, което е съобразено с програмата. До сключването на това споразумение и отразяването му в бюджета на Автономната област Мадейра Португалия следи внимателно изпълнението на бюджета на Мадейра, спира трансферите от държавния бюджет към бюджета на Мадейра и не поема никакви нови търговски или финансови дългове или гаранции, издадени от правителството на Мадейра и държавните предприятия от Мадейра, които не са одобрени от Министерството на финансите.“;
3)
параграф 6 се изменя, както следва:
а)
букви а)-г) се заменят със следното:
„а)
Португалия изпълнява приватизационната си програма. По-конкретно продажбата на публичните дялове в предприятието EDP трябва да бъде завършена през 2012 г. Освен това през 2012 г. трябва да бъдат продадени публичните дялове в предприятията REN и GALP, а ако пазарните условия позволяват - и в TAP. Трябва да бъде изготвена стратегия за Parpublica, като се преосмисли ролята му на публично предприятие и се обмисли възможността за ликвидирането му или за включването му в сектор „Държавно управление“. Приватизационният план до края на 2013 г. също така включва Aeroportos de Portugal, подразделението на Comboios de Portugal за товарни превози, Correios de Portugal и Caixa Seguros, както и редица по-малки дружества;
б)
мерките, предвидени в букви в) и г), възлизащи на най-малко 8,8 млрд. EUR, се включват в бюджета за 2012 г. Допълнителни мерки, най-вече във връзка с разходите, се предприемат с цел компенсиране на евентуално отклонение от плана, произтичащо от развитието на състоянието на бюджета през 2012 г.;
в)
в бюджета се предвижда намаление на разходите през 2012 г. с поне 6,7 млрд. ЕUR, в т.ч.: намаление на заплатите и броя на заетите в публичния сектор; намаление на пенсиите; цялостна реорганизация на централната администрация, премахване на дублиращите се звена и на другите случаи на неефикасност; намаляване на броя на общините и кметствата; съкращения на разходите в системите на образованието и здравеопазването; по-ниски трансфери към органите на регионалното и местното управление; и намаляване на капиталовите и други видове разходи съгласно посоченото в програмата;
г)
в приходната си част бюджетът включва мерки, осигуряващи допълнителни приходи в общ размер около 2,1 млрд. ЕUR за цялата година, в т.ч. разширяване на данъчната основа за облагане с ДДС чрез намаляване на освобождаванията и изменение на списъците със стоки и услуги, за които се прилагат намалени, средни или увеличени ставки; повишение на акцизите; разширяване на основата за определяне на корпоративния данък и данъка върху доходите на физическите лица чрез намаляване на данъчните облекчения и ограничаване на специалните режими; осигуряване на съгласуваност на данъчните облекчения при данъка върху доходите на физическите лица, прилагани по отношение на пенсиите и трудовите доходи; изменение на системата за имуществено данъчно облагане чрез значително намаляване на освобождаванията. Тези мерки се допълват от действия за борба с отклонението от данъчно облагане, данъчните измами и сивата икономика;“;
б)
букви к) и л)се заменят със следното:
„к)
Португалия насърчава онези тенденции в развитието на заплатите, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на предприятията с оглед отстраняване на макроикономическите неравновесия. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това. Предприемат се мерки за преодоляване на слабостите на настоящата схема за договаряне на заплатите, в т.ч. разпоредби за изменение на критериите и условията за удължаване на колективните трудови договори и за насърчаване на споразуменията в рамките на отделните предприятия. Дотогава се спира удължаването на договорите;
л)
изготвя се план за действие с цел повишаване на качеството на средното и професионалното образование и обучение;“;
в)
добавя се следната буква:
„п)
Португалия приема мерки, с които да гарантира устойчивостта на националната електроенергийна система, като задълженията в сектора трябва да се стабилизират до 2013 г. и да бъдат напълно изплатени до 2020 г. Посредством тези мерки трябва да се коригират свръхпечалбите, като се обхванат всичките им източници.“;
4)
параграф 7 се изменя, както следва:
а)
букви а) и б) се заменят със следното:
„а)
бюджетът за 2013 г. включва мерки за фискална консолидация, възлизащи най-малко на 3,4 млрд. EUR, които имат за цел да намалят дефицита по консолидирания държавен бюджет в посочените в член 3, параграф 3 срокове;
б)
бюджетът включва мерки по отношение на приходите, по-специално разширяване на основата за определяне на корпоративния данък и данъка върху доходите на физическите лица, повишаване на акцизите, изменения на имущественото данъчно облагане, формиращи допълнителни приходи от приблизително 0,7 млрд. EUR;“;
б)
добавят се следните букви:
„г)
в разходната част на бюджета трябва да бъдат предвидени икономии от поне 2,7 млрд. EUR, в т.ч. намаляване на разходите в централната администрация и системите на образованието и здравеопазването; по-ниски трансфери към органите на регионалното и местното управление; намаление на броя на заетите в публичния сектор; по-ниски разходи на държавните предприятия;
д)
Португалия подобрява стопанската среда чрез намаляване на административната тежест посредством разширяване на обхвата на реформите за опростяване върху всички сектори на икономиката (въвеждане на пунктове за обслужване на едно гише и отмяна на разрешителните режими за определени проекти) и чрез облекчаване на условията за кредитиране на малките и средните предприятия, в т.ч. посредством прилагането на Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно борбата със забавяне на плащането по търговски сделки (3).
5)
параграф 8 се изменя, както следва:
а)
уводната част се заменя със следното:
„8. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия рекапитализира адекватно банковия сектор и осигурява намаляване на използването на ефекта на финансовия лост в сектора. В тази връзка Португалия разработва и съгласува с Комисията, ЕЦБ и МВФ стратегия за бъдещата структура и функциониране на португалския банков сектор с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:“;
б)
букви а)-ж) се заменят със следното:
„а)
препоръчва на банките да увеличат до гарантиращо устойчивост равнище своите буфери във вид на активи, които могат да служат за обезпечение, и контролира издаването на държавно гарантирани банкови облигации, които могат да бъдат в размер до 35 млрд. EUR в съответствие с разпоредбите на Съюза за държавните помощи;
б)
следи внимателно плановете, представени от банките за постигане на съотношение на базовия капитал от първи ред в размер на 9 % до края на 2011 г. и 10 % до края на 2012 г. Капиталовите изисквания във връзка с преоценяването на държавния дълг по пазарни цени съгласно условията на Европейския банков орган трябва да бъдат изпълнени през юни 2012 г., като се отчитат и резултатите от специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване. През февруари 2012 г. банките ще представят планове за осигуряването на необходимия капитал през годината. Ако банките не могат да изпълнят капиталовите изисквания навреме, те могат да поискат временно да им бъдат предоставени публични средства, които за частните банки се осигуряват чрез фонда за подкрепа за платежоспособността на банките в размер на 12 млрд. ЕUR, създаден съгласно програмата;
в)
осигурява подходящо намаление на използването на ефекта на финансовия лост в банковия сектор, което остава от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането. Плановете на банките за финансиране трябва да имат за цел да понижат съотношението на заемите към влоговете до около 120 % до края на програмата и да намалят зависимостта от финансиране от Евросистемата по време на действието на програмата. Тези планове за финансирането се преразглеждат на всеки три месеца, като следващото преразглеждане трябва да се извърши преди третия преглед на изпълнението на програмата. Централната банка на Португалия взема подходящи мерки, когато банките се отклоняват от плановете си за финансиране;
г)
приключва продажбата на Banco Português de Negócios при спазване на разпоредбите на Съюза за държавните помощи;
д)
гарантира, че държавната финансова институция Caixa Geral de Depósitos (CGD) ще бъде реформирана с цел увеличаване на капиталовата база на основното ѝ банково подразделение през 2011 г., без да се разчита на продажбата на застрахователното ѝ подразделение. Очаква се застрахователното подразделение да бъде продадено през 2012 г. пряко на краен купувач и така да бъде осигурен необходимият за тази година допълнителен капитал. Доколкото този допълнителен капитал не може да бъде осигурен от вътрешногрупови източници, CGD получава държавна помощ извън фонда за подкрепа за платежоспособността на банките;
е)
гарантира, че частичното прехвърляне на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване се извършва при балансирани от актюерска гледна точка условия и при спазване на разпоредбите на Съюза за защита на конкуренцията и за държавните помощи. За да се ограничи необходимостта от използване на фонда за подкрепа за платежоспособността на банките в рамките на предвиденото по програмата финансиране, португалското правителство предлага на банките помощ за компенсиране на ефекта от прехвърлянето върху капитала им чрез използване на част от получените средства за придобиване на обикновени акции в банките. Останалата част от прехвърлените средства се влага по блокирана сметка до завършването на третия преглед на програмата;
ж)
завършва нормативната уредба за достъпа до капитал от публични източници до края на януари 2012 г. при спазване на разпоредбите на Съюза за държавната помощ и съгласно принципите, изложени в меморандума за разбирателство;“;
в)
добавят се следните букви:
„и)
гарантира, че преди третия преглед на програмата банките ще са включили наличните резултати от специалните проверки на място в тестовете за устойчивост при минимален размер на базовия капитал от първи ред от 6 %;
й)
завършва нормативната уредба за ранната намеса в банките, оздравяването им и застраховането на влоговете в тях до края на 2011 г.; в същия срок завършва нормативната уредба за преструктурирането на дълговете на предприятията и домакинствата.“;
6)
параграф 9 се заменя със следното:
„9. За да се гарантира безпроблемното изпълнение на условията на програмата и за да се отстранят неравновесията по устойчив начин, Комисията осигурява непрекъснати съвети и насоки във връзка с фискалните и структурните реформи, както и с реформите на финансовите пазари. Във връзка с помощта, която ще бъде предоставена заедно с МВФ и в сътрудничество с ЕЦБ на Португалия, Комисията периодично проверява ефективността и социално-икономическите последици от договорените мерки и препоръчва необходимите корекции с оглед насърчаването на икономическия растеж и създаването на работни места, осигуряването на необходимата фискална консолидация и минимизирането на неблагоприятните социални последици, особено за най-уязвимите части на португалското общество.“
Член 2
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 14 декември 2011 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 14 december 2011
om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal
(2012/92/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
På begäran av Portugal beviljade rådet landet ekonomiskt bistånd (rådets genomförandebeslut 2011/344/EU (2)) för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt och finansiellt anpassningprogram (nedan kallat programmet) med syfte att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång av ekonomin till hållbar tillväxt och värna Portugals, euroområdets och unionens finansiella stabilitet.
(2)
Enligt kommissionens nuvarande beräkningar av nominell BNP-tillväxt (- 0,6 % under 2011, - 1,9 % under 2012, 1,9 % under 2013 och 3,9 % under 2014) är den finanspolitiska anpassningen förenlig med rådets rekommendation till Portugal av den 2 december 2009 i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra, i enlighet med artikel 126.7 i fördraget, och även förenlig med en utveckling av skuldkvoten enligt vilken skulden beräknas motsvara 107,2 % av BNP för 2011, 116,2 % av BNP för 2012, 118,1 % av BNP för 2013 och 116 % av BNP för 2014. Skuldkvoten skulle således stabiliseras under 2013 och därefter sjunka, om man antar att underskotten fortsätter att minska. Skuldutvecklingen påverkas av flera transaktioner utanför balansräkningen, däribland betydande förvärv av finansiella tillgångar, särskilt för eventuell rekapitalisering av banker och finansiering till statligt ägda företag, och differenser mellan upplupna och kontanta räntebetalningar.
(3)
Det kvartalsvisa kvantitativa målet för saldot i de offentliga finanserna i kassatermer under andra kvartalet 2011 uppnåddes och preliminära uppgifter pekar på att det även kommer att uppnås för tredje kvartalet 2011. Mot bakgrund av den information - på basis av Europeiska nationalräkenskapssystemet (ESA95) - som fanns tillgänglig i början av november, beräknas emellertid budgetgapet för hela 2011 att uppgå till cirka 1,5 % av BNP. Delar av detta finanspolitiska gap hade fastställts i augusti, främst beroende på överskridande av de löpande utgifterna, lägre inkomster än väntat från andra källor än skatteinkomster och högre kapitalutgifter än budgeterat. Den portugisiska regeringen hade vidtagit vissa åtgärder för att minska gapet, nämligen ett inkomstskattepåslag av engångskaraktär och en höjning av mervärdesskattesatserna för naturgas och el, vilket hade tidigarelagts till den 1 oktober 2011 från 2012. Men dessa åtgärder var inte tillräckliga för att överbrygga det finanspolitiska gapet, inte minst eftersom ytterligare budgetöverskridanden nyligen har konstaterats, bland annat högre räntebetalningar, lägre kapitalinkomster än beräknat samt lägre fastighetsförsäljning. Den portugisiska regeringen strävar för närvarande efter en överenskommelse med bankerna om en partiell överföring av deras pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet, vilket ska i enlighet med unionens regler om statligt stöd och undantagsvis användas för att nå underskottsmålet på 5,9 % av BNP under 2011. Den portugisiska regeringen gick med på att inte förlita sig på ytterligare överföringar av pensionsfonder för att klara programmålen under kommande år.
(4)
Framsteg görs med att förstärka styrningen av de offentliga finanserna genom en förbättrad rapportering och övervakning och reform av det finanspolitiska ramverket, i linje med rekommendationerna från kommissionens avdelningar och IMF:s personal.
(5)
Volymen icke betalda förfallna skulder bör minskas kraftigt under programperioden. I detta syfte bör en strategi för validering och reglering av icke betalda förfallna skulder för enheter inom offentliga sektorn och även för statligt ägda företag utanför den offentliga sektorn förberedas. Denna strategi bör innehålla en färdplan som anger hur och när de icke betalda förfallna skulderna ska stabiliseras. Olika sätt att reglera icke betalda förfallna skulder bör utforskas, varvid lämpliga incitamentsmekanismer ges, inklusive i form av rabatter för tidiga skuldregleringar och belöningar till enheter som inte längre drar på sig nya betalningsförseningar.
(6)
Eftersom den autonoma regionen Madeira har kraftigt försämrat Portugals offentliga finanser, bör den portugisiska regeringen ta fram en finansiell lösning tillsammans med regionen för att hålla tillbaka de fortsatt höga finanspolitiska riskerna. Lösningen bör utformas i linje med programmet och bör innehålla bland annat en analys av skuldhållbarheten.
(7)
Portugisiska banker ska arbeta för att klara de skärpta kapitalkrav som fastställs i programmet, samtidigt som man beaktar följderna av den genomgång som Europeiska bankmyndigheten leder och som grundar sig på en värdering av statsskuldsexponeringar enligt marknadspriser vid slutet av september, det särskilda programmet för inspektioner på plats och överföringen av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet. För närvarande förbereds ett rättsligt ramverk som syftar till att ge tillfälligt offentligt bankstöd. En balanserad och ordnad minskning av banksektorns hävstång är ytterst väsentlig, samtidigt som det måste finnas adekvata krediter för produktiva sektorer i ekonomin. Försäljningen av Banco Português de Negócios är i sitt slutskede även om den ännu kräver godkännande från unionens konkurrensmyndigheter. Framsteg har också gjorts i fråga om att stärka tillsynen och regelverket, bland annat genom tekniskt bistånd.
(8)
För att återställa konkurrenskraften och höja tillväxtpotentialen är fortsatta reformer av arbets- och produktmarknaderna väsentliga. Det går framåt med reformer av arbetsmarknaden för att anpassa skyddet och rättigheterna enligt kontrakt för visstidsanställningar och kontrakt för tillsvidareanställningar till varandra och för att upprätta en arbetsgivarfinansierad fond för utbetalning av arbetstagares avgångsvederlag. Privatiseringsprogrammet genomförs enligt den nya ramlagen för privatisering. En kännbar och snabb omstrukturering av de statligt ägda företagen står högst upp på den portugisiska regeringens dagordning. Det behövs ytterligare framsteg för att sänka inträdeshindren till de skyddade sektorerna för att öka konkurrensen och minska alltför höga pålägg. Strukturreformer bör genomföras beslutsamt och noga övervakas.
(9)
Trots de relativt stora första och andra utbetalningarna är den portugisiska regeringens likviditet ansträngd. Detta förklaras av de statligt ägda företagens ökade finansieringsbehov, en brant ökning av hushållens inlösen av sparcertifikat och en alltjämt ansträngd finansmarknad.
(10)
Mot denna bakgrund bör genomförandebeslut 2011/344/EU ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 3 i genomförandebeslut 2011/344/EU ska ändras på följande sätt:
1.
Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. Det offentliga underskottet ska inte överstiga 10 068 miljoner EUR (motsvarande 5,9 % av BNP baserat på aktuella prognoser) under 2011, 7 645 miljoner EUR (4,5 % av BNP) för 2012 och 3 % av BNP för 2013, i linje med kraven enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Vid beräkningen av detta underskott ska de eventuella budgetkostnaderna för stödåtgärder för banker inom ramen för den portugisiska regeringens strategi för finanssektorn inte beaktas. Konsolidering ska nås med hjälp av permanenta åtgärder av hög kvalitet och med minsta möjliga inverkan på utsatta grupper.”
2.
Punkt 5 ska ändras på följande sätt:
a)
Leden a och b ska ersättas med följande:
”a)
Underskottsmålet för de offentliga finanserna för 2011 ska uppnås med en undantagsåtgärd. De tillgångar som förvärvats som följd av överföring av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet ska inte användas på ett sätt som skadar den långfristiga hållbarheten hos Portugals offentliga finanser.
b)
Portugal ska anta åtgärder för att stärka styrningen av de offentliga finanserna. Portugal ska genomföra de åtgärder som anges i den nya budgetlagstiftningen, vilket inkluderar upprättande av en medelfristig budgetram och inrättande av ett oberoende finanspolitiskt råd. Budgetregelverket på lokal och regional nivå ska skärpas avsevärt, i synnerhet genom att de viktigaste alternativen föreslås för anpassning av respektive finansieringslagar till budgetlagstiftningen. Portugal ska öka rapporteringen och övervakningen av de offentliga finanserna och skärpa reglerna och förfarandena för budgetgenomförandet. Den portugisiska regeringen ska förbereda en strategi för validering och reglering av utestående skulder som ska innehålla en färdplan som anger hur och när de utestående skulderna ska stabiliseras samt olika alternativ för reglering av skulderna. I fråga om offentlig-privata partnerskap ska den portugisiska regeringen inte ingå några nya sådana innan man har tillgång till resultaten av undersökningarna av befintliga offentlig-privata partnerskap, enligt planeringen i programmet, och av de föreslagna lagstiftningsreformerna och institutionella reformerna.”
b)
Led e ska ersättas med följande:
”e)
Portugal ska fortsätta att öppna ekonomin för konkurrens. Den portugisiska regeringen ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att den portugisiska staten eller något annat offentligt organ i egenskap av aktieägare inte ingår avtal som kan hindra den fria rörligheten för kapital eller påverka företagsledningens styrning av företagen. Den nya privatiseringslagen ska också iaktta principerna om fri rörlighet för kapital och får inte bevilja staten särskilda rättigheter eller tillåta sådana rättigheter. En översyn av konkurrenslagstiftningen ska göras, med syfte att påskynda och effektivisera kontrollen av att konkurrensregler efterlevs.”
c)
Led h ska ersättas med följande:
”h)
Portugal ska förbereda en finansiell överenskommelse med den autonoma regionen Madeira som är förenlig med programmet. Tills avtalet om denna överenskommelse ingåtts och den genomförts i Madeiras budget, ska Portugal noga övervaka genomförandet av Madeiras budget, även fortsättningsvis tillfälligt upphäva statliga transfereringar till Madeiras budget och inte lösa in några nya kommersiella eller finansiella skulder eller nya garantier från Madeiras regering eller dess statliga företag som inte godkänts av finansministeriet.”
3.
Punkt 6 ska ändras på följande sätt:
a)
Leden a-d ska ersättas med följande:
”a)
Portugal ska genomföra privatiseringsprogrammet. Framförallt ska försäljningen av den offentliga sektorns aktier i EDP slutföras under 2012. Dessutom ska den offentliga sektorns aktier i REN och GALP, samt, om marknadsvillkoren medger det, TAP, säljas under 2012. För Parpublica ska en strategisk privatiseringsplan utarbetas där man omvärderar Parpublicas roll som offentligt företag och beaktar möjligheten att avveckla företaget eller konsolidera det med offentliga sektorn. Privatiseringsplanen fram till och med 2013 ska också omfatta Aeroportos de Portugal, fraktdelen av Comboios de Portugal, Correios de Portugal och Caixa Seguros samt flera mindre företag.
b)
De åtgärder som anges i leden c och d motsvarande minst 8,8 miljarder EUR ska tas med i budgeten för 2012. Ytterligare åtgärder, till övervägande del på utgiftssidan, ska vidtas för att täcka alla eventuella budgetunderskridanden som uppstår till följd av utvecklingen av de offentliga finanserna under 2012.
c)
Utgifterna i budgeten ska skäras ned med minst 6,7 miljarder EUR under 2012, inklusive lönesänkningar och uppsägningar i den offentliga sektorn, sänkta pensioner, en omfattande omorganisation av den centrala förvaltningen, vilken ska undanröja dubbelarbete och andra ineffektiva förfaranden, minskat antal kommuner och församlingar, neddragningar på utbildnings- och sjukvårdsområdet, lägre överföringar till regionala och lokala myndigheter och sänkningar av kapitalutgifter och övriga utgifter som anges i programmet.
d)
På inkomstsidan ska budgeten omfatta inkomståtgärder motsvarande cirka 2,1 miljarder EUR för ett helt år, inklusive breddning av mervärdesskattebasen genom att minska undantagen och omgruppera förteckningarna över varor och tjänster som omfattas av reducerade, medelhöga och högre skattesatser, höjda punktskatter, en breddning av skattebasen för inkomstskatten och bolagsskatten genom färre skatteavdrag och särskilda system, säkerställa konvergens för de inkomstskatteavdrag som tillämpas på pensioner respektive arbetsinkomster, samt förändringar av fastighetsbeskattningen genom att avsevärt minska antalet undantag. Dessa åtgärder ska kompletteras med åtgärder för att motverka skatteflykt, bedrägerier och odeklarerat arbete.”
b)
Leden k och l ska ersättas med följande:
”k)
Portugal ska främja en löneutveckling i linje med målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens konkurrenskraft i syfte att korrigera de makroekonomiska obalanserna. Under programperioden ska minimilönerna endast få öka om det är motiverat mot bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen. Åtgärder ska vidtas för att rätta till svagheter i de nuvarande systemen för löneförhandlingar, inklusive lagstiftning för att omdefiniera kriterierna och formerna för en utvidgning av kollektivavtalen och för att underlätta avtal på företagsnivå. Fram till dess ska undantag tillfälligtvis upphävas.
l)
En handlingsplan ska utarbetas för att förbättra kvaliteten på gymnasieutbildning och yrkesutbildning.”
c)
Följande led ska läggas till:
”p)
Portugal ska vidta åtgärder för att se till att det nationella elförsörjningssystemet är hållbart, vilket ska leda till att den skuld som uppkommit på grund av felaktiga taxor ska stabiliseras till år 2013 och vara borta till år 2020. Genom åtgärderna ska man korrigera alltför höga avgifter och de ska omfatta alla källor till avgifter.”
4.
Punkt 7 ska ändras på följande sätt:
a)
Leden a och b ska ersättas med följande:
”a)
Budgeten för 2013 ska innehålla finanspolitiska konsolideringsåtgärder på minst 3,4 miljarder EUR i syfte att minska underskottet i de offentliga finanserna inom den tidsram som anges i artikel 3.3.
b)
Budgeten ska innehålla åtgärder på inkomstsidan, särskilt en ytterligare breddning av skattebasen för inkomstskatt och bolagsskatt, högre punktskatter och förändringar av fastighetsbeskattningen, vilket ska ge nästan 0,7 miljarder EUR i ytterligare intäkter.”
b)
Följande led ska läggas till:
”d)
På utgiftssidan ska budgeten föreskriva en minskning av utgifterna på minst 2,7 miljarder EUR, inklusive minskade utgifter inom den centrala förvaltningen, utbildning och hälsa, överföringar till regionala och lokala myndigheter, minskat antal offentliganställda samt sänkning av de statliga företagens kostnader.
e)
Portugal ska förbättra företagsklimatet genom att minska de administrativa bördorna med hjälp av en utbyggnad av förenklingsreformer (en enda kontaktpunkt och former för hantering av projekt utan förhandstillstånd) till alla ekonomiska sektorer, och genom att förbättra små och medelstora företags lånemöjligheter, bland annat genom genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/7/EU av den 16 februari 2011 om bekämpande av sena betalningar vid handelstransaktioner (3).
5.
Punkt 8 ska ändras på följande sätt:
a)
Inledningen ska ersättas med följande:
”8. I syfte att återställa förtroendet inom finanssektorn ska Portugal på lämpligt sätt rekapitalisera banksektorn och säkerställa en ordnad minskning av banksektorns hävstång. I detta avseende ska Portugal utveckla och komma överens med kommissionen, ECB och IMF om en strategi för den portugisiska banksektorns framtida struktur och funktion så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska”
b)
Leden a-g ska ersättas med följande:
”a)
råda bankerna att stärka sina säkerhetsbuffertar på ett hållbart sätt och övervaka utfärdandet av statligt garanterade bankobligationer, som har godkänts upp till ett belopp av 35 miljarder EUR i linje med unionens regler om statligt stöd,
b)
noggrant följa de planer som bankerna lägger fram för att uppnå en kvot för kärnprimärkapital (core Tier 1) på 9 % senast i slutet av 2011 och 10 % senast i slutet av 2012; de kapitalkrav som har sin grund i Europeiska bankmyndighetens krav på att statsskulder ska värderas till marknadspriser ska uppnås i juni 2012 tillsammans med konsekvenserna för bankernas kapital av det särskilda programmet för inspektioner på plats samt överföringen av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet; i februari 2012 ska bankerna lägga fram planer på hur de avser att täcka sina kapitalbehov för det året; om bankerna inte i tid kan uppnå kapitalkraven kan de temporärt kräva ett offentligt tillskott av eget kapital, vilket för privatägda banker ska göras tillgängligt via den stödfacilitet för bankers solvens på 12 miljarder EUR som inrättats genom programmet,
c)
säkerställa en balanserad och ordnad minskning av banksektorns hävstång, vilket är ytterst väsentligt för att permanent undanröja finansieringsobalanser; bankernas finansieringsplaner har som mål att minska kvoten mellan utlåning och inlåning till omkring 120 % till slutet av programperioden och att minska behovet av finansiering från eurosystemet under programmets löptid; dessa finansieringsplaner ska ses över varje kvartal, och nästa översyn ska ske före den tredje programgenomgången. Portugals centralbank ska vidta lämpliga åtgärder om bankerna avviker från sina finansieringsplaner,
d)
slutföra försäljningen av Banco Português de Negócios samtidigt som man beaktar unionens regler för statligt stöd,
e)
se till att den statligt ägda Caixa Geral de Depósitos (CGD) effektiviseras för att öka kapitalbasen för kärnverksamheten inom banktjänster i den utsträckning som behövs under 2011 utan att förlita sig på en försäljning av bankens försäkringsdel; denna försäljning förväntas äga rum under 2012 direkt till en slutköpare och bidra till att täcka det årets ytterligare kapitalbehov; om kapitalbehoven inte kan täckas inom banken, ska CGD få statligt kapitalstöd utanför stödfaciliteten för bankers solvens,
f)
se till att den partiella överföringen av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet görs på aktuariellt balanserade villkor, samtidigt som unionens konkurrensregler och regler för statligt stöd följs; för att inte behöva tillgripa stödet för bankers solvens inom programmets finansieringsram, ska den portugisiska regeringen erbjuda banker hjälp att mildra överföringens effekter på det egna kapitalet genom att använda en del av överföringen för att förvärva aktiekapital i bankerna; resten av de överförda medlen ska deponeras på ett spärrat konto tills den tredje programöversynen är klar,
g)
slutföra det rättsliga ramverket för tillgång till kapital från offentliga källor till slutet av januari 2012 vilket ska vara förenligt med unionens regler för statligt stöd och i linje med principerna i samförståndsavtalet,”
c)
Följande led ska läggas till:
”i)
säkerställa att bankerna, före den tredje programöversynen, har införlivat resultaten från det särskilda programmet för inspektioner på plats i stresstestet med ett tröskelvärde för kärnprimärkapitalkvoten (core Tier 1) på 6 %,
j)
före utgången av 2011 slutföra det rättsliga ramverket för tidigt ingripande, rekonstruktion och avveckling av banker samt insättningsgarantier för banker, och före samma tidsfrist slutföra det rättsliga ramverket för omstrukturering av företags- och hushållsskulder.”
6.
Punkt 9 ska ersättas med följande:
”9. För att säkerställa ett smidigt uppfyllande av programmets villkor och bidra till att korrigera obalanser på ett hållbart sätt, ska kommissionen bidra med fortsatt vägledning och rådgivning om finanspolitiska reformer, reformer av finansmarknaden och strukturreformer. Inom ramen för det bistånd som ges till Portugal ska kommissionen, tillsammans med IMF och i samarbete med ECB, regelbundet utvärdera effektiviteten och de överenskomna åtgärdernas ekonomiska och sociala konsekvenser, och ska rekommendera nödvändiga korrigeringar för att öka tillväxten och jobbskapandet, säkra den nödvändiga budgetkonsolideringen och minimera de negativa sociala effekterna, särskilt för de mest sårbara delarna av det portugisiska samhället.”
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
Utfärdat i Bryssel den 14 december 2011.