РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 82/2011 НА СЪВЕТА
от 31 януари 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на шперплат от окуме с произход от Китайската народна република, след провеждане на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009, и за прекратяване на частичното междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-долу „основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 3, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Мерки, които понастоящем са в сила
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-долу „първоначалното разследване“), с Регламент (ЕО) № 1942/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на шперплат от окуме с произход от Китайската народна република (наричана по-долу „КНР“). Наложените митнически ставки варираха от 6,5 % до 23,5 % за четирима производители и 66,7 % за всички други производители.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките и за ex officio започване на частично междинно преразглеждане
(2)
След публикуването на известие за предстоящо изтичане (3) на срока на антидъмпинговите мерки, действащи по отношение на вноса на шперплат от окуме с произход от КНР, в Комисията постъпи искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
(3)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките бе подадено от Европейската федерация на шперплатовата промишленост (ЕФШП) (наричана по-долу „заявителят“) от името на производители от Съюза, представляващи основна част, в конкретния случай повече от 50 %, от производството на шперплат от окуме в Съюза. Искането се основава на твърдението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до продължаване или възобновяване на дъмпинга и до повтаряне на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
(4)
Освен това, вследствие на образувано във Франция съдебно производство във връзка с антиконкурентно поведение на редица френски производители на шперплат от окуме, беше счетено, че не бива да се изключва възможността това да е довело до погрешна оценка на вредата в първоначалното изследване. По тази причина бе счетено за целесъобразно да се започне успоредно с това и ex officio междинно преразглеждане съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент с оглед на повторен преглед на нанасяната вреда на промишлеността на Съюза, по-специално в сравнение с преобладаващото състояние по време на периода на разследване в рамките на първоначалното разследване.
(5)
След като, след проведени консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките и на частично междинно преразглеждане, ограничено до прегледа на вредата, съгласно член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент, Комисията публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (4) (наричано по-долу „известието за започване“).
3. Разследване
3.1. Период на разследване
(6)
Разследването на вероятността за продължаване или възобновяване на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2008 г. до 30 септември 2009 г. (наричан по-долу „разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“).
(7)
Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2006 г. до края на РПП (наричан по-долу „разглежданият период“).
3.2. Страни, засегнати от настоящото разследване
(8)
Комисията официално уведоми известните производители от Съюза, производителите износители от КНР, ползвателите и вносителите, за които е известно, че са засегнати, както и властите в КНР, за започването на преразглежданията.
(9)
На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване. Бяха изслушани всички заинтересовани страни, поискали това и доказали, че са налице специални основания да бъдат изслушани.
4. Подбор на представителна извадка
(10)
С оглед на видимо големия брой производители от Съюза, вносители и производители износители от КНР беше счетено за уместно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се проучи дали следва да се използва представителна извадка. За да може Комисията да реши дали е необходимо използване на представителна извадка и - ако това е така - да направи подбор, горепосочените страни бяха приканени да заявят своя интерес в срок от 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, искана в известието за започване.
(11)
Само един китайски производител износител се отзова и предостави исканата информация в определения срок. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители. Въпросник бе изпратен само на единствения оказал съдействие китайски производител износител, който впоследствие обаче престана да оказва съдействие и така и не изпрати отговор на въпросника. Поради това, както е посочено в съображение 20, в съответствие с разпоредбите на член 18, параграф 1 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните данни.
(12)
Десет производители от Съюза предоставиха исканата информация в определения срок и се съгласиха да бъдат включени в представителната извадка. Въз основа на информацията, получена от оказалите съдействие производители от Съюза, Комисията подбра представителна извадка от петима производители от Съюза, които осъществяват приблизително 40 % от продажбите, реализирани от всички производители от Съюза на несвързани клиенти в Съюза по време на РПП и приблизително 35 % от производството на всички производители от Съюза по време на РПП. Представителната извадка бе подбрана въз основа на най-големия представителен обем на продажбите, чието разследване бе възможно в рамките на наличното време, и предвид географското разпределение на производителите от Съюза.
(13)
Комисията изпрати въпросници на петте включени в представителната извадка производители от Съюза. Две от включените в представителната извадка дружества престанаха да оказват съдействие след етапа на подбор на представителната извадка. Предвид това, че трите дружества, които изпратиха отговори на въпросника, все пак представляваха около 30 % от продажбите на всички производители от Съюза на несвързани клиенти в Съюза по време на РПП, бе счетено, че извадката продължава да е представителна.
(14)
Комисията изпрати също така и съкратен вариант на въпросник на петимата производители, които не бяха включени в представителната извадка, на двамата, които престанаха да оказват съдействие, и на двама други известни производители, за да получи информация относно икономическите показатели, засягащи по-голям брой производители от Съюза. Отговори на тези съкратени варианти на въпросника бяха получени от седем производители.
5. Проверка на получената информация
(15)
Комисията изиска и провери цялата информация, която счете за необходима с цел да се определи продължаването или вероятността за възобновяване на дъмпинга и вредата и интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
5.1.
Производители от Съюза
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Испания),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Франция),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Франция).
5.2.
Производители в държавата аналог
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Турция).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(16)
Разглежданият продукт е същият като при първоначалното разследване и е определен, както следва: шперплат, състоящ се единствено от дървесни листове, като дебелината на всеки слой не надхвърля 6 mm и поне един от външните слоеве окуме не е покрит от постоянно покритие от друг материал, с произход от КНР, понастоящем класиран в код по КН ex 4412 31 10 (предишен код ex 4412 13 10). Разглежданият продукт се използва за голямо разнообразие от крайни приложения. Той се използва в строителната промишленост за външни дърводелски работи и дограми, за дървени обкови, капаци на прозорци, външни фундаменти, парапети и крайречни балюстради. Използва се по-скоро с декоративна цел и, inter alia, в пътния транспорт (например в автомобили, автобуси, каравани, къмпинг-автомобили), морския транспорт (в яхти), мебелната промишленост и вратите.
(17)
Има два основни вида шперплат от окуме - шперплат, изработен само от окуме („шперплат изцяло от окуме“), и шперплат с поне една външна повърхност, изработена от окуме („шперплат с покритие от окуме“), като останалата част е изработена от друг вид дървесина. Двата основни вида шперплат от окуме имат един и същ външен вид. Въпреки разликите в механичните свойства, те имат едни и същи основни физически характеристики и като цяло се използват за едни и същи цели.
2. Сходен продукт
(18)
Както бе доказано по време на първоначалното разследване и потвърдено по време на настоящото разследване, установено бе, че шперплатът от окуме, произведен в КНР и продаден на вътрешния пазар, както и продуктът, произведен и продаден в Съюза от промишлеността на Съюза, имат като цяло едни и същи физически и технически характеристики и едни и същи приложения. Следователно тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ВЪЗОБНОВЯВАНЕ НА ДЪМПИНГА
(19)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе разгледан въпросът дали има вероятност дъмпингът да продължи или да се повтори при евентуално изтичане на срока на действащите мерки срещу КНР.
(20)
Както бе посочено в съображение 11, в съответствие с член 18 от основния регламент и при липсата на каквото и да било съдействие от страна на китайските производители износители, анализът на вероятността за продължаване или възобновяване на дъмпинга трябваше да се основава на получената в Комисията информация от други източници. В тази връзка, поради факта, че не бе получена подробна информация за това кои точно видове от продукта са изнесени за Съюза от КНР, сравнението на нормалната стойност и експортните цени трябваше да се ограничи до двата основни вида шперплат от окуме, посочени в съображение 17.
(21)
Вследствие на това анализът бе основно базиран на търговските статистически данни на Евростат. Освен това до юни 2009 г. един китайски производител износител бе представил периодичните мониторингови доклади, поискани съгласно съображение 61 от Регламент (ЕО) № 1942/2004. Информацията в тези доклади би могла следователно до известна степен да бъде използвана при анализа на вероятността за продължаване или възобновяване на дъмпинга.
1. Нормална стойност
1.1. Държава аналог
(22)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент при икономики в преход нормалната стойност за производители износители, на които не е предоставено третиране като дружества, работещи в условията на пазарна икономика, трябва да се определи въз основа на цената или на конструираната стойност в трета държава с пазарна икономика (наричана по-долу „държавата аналог“).
(23)
Турция, която вече бе използвана като държава аналог по време на първоначалното разследване, бе предвидена в известието за започване за подходяща държава-аналог, с оглед определянето на нормалната стойност за КНР в рамките на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не коментира избирането на Турция. Поради това, въз основа на наличната информация към момента на подбора се стигна до заключението, че Турция е най-подходящата държава аналог.
1.2. Определяне на нормалната стойност
(24)
Един турски производител оказа съдействие и изпрати отговор на въпросника. Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност бе изчислена на базата на данните, проверени в помещенията на споменатия оказал съдействие турски производител, както е посочено по-долу:
(25)
Нормалната стойност бе установена за двата основни вида на продукта, описани в съображение 17. За единия основен вид на продукта нормалната стойност се основаваше на цените, платени или подлежащи на плащане при осъществени продажби на вътрешния пазар в Турция, тъй като бе установено, че същите са били извършени в представителни количества и при обичайни търговски условия. За другия основен вид на продукта, който е бил произвеждан от турския производител, но не и продаван на вътрешния пазар, бе използвана конструираната нормална стойност в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент.
(26)
За да се конструира нормална стойност съгласно член 2, параграф 3 от основния регламент, разходите по продажбата, общите и административните разходи, които са направени, и среднопретеглената печалба, реализирана от вътрешните продажби на сходния продукт при обичайни търговски условия, бяха добавени към средните производствени разходи по време на РПП.
2. Експортна цена
(27)
Както бе посочено по-горе, при липсата на каквото и да било съдействие от страна на китайските производители износители и в съответствие с член 18 от основния регламент експортната цена бе установена на базата на наличните търговски статистически данни на Евростат. Тъй като Евростат не разполага с информация за всеки отделен вид продукт от шперплат от окуме, за да се направи оценка на експортните цени на всеки от двата основни вида шперплат от окуме, тези данни бяха коригирани на базата на ценовата разлика в процентно изражение между шперплата, изработен само от окуме, и шперплата с покритие от окуме, отчетена при оказалия съдействие турски производител. Така получената ценова разлика бе след това приложена към среднопретеглените цени на Евростат.
(28)
Що се отнася до обема на износа, като се започне от общия обем по данни на Евростат, обемът на китайския износ на всеки от двата основни вида шперплат от окуме бе изчислен на базата на съотношението между шперплата, изработен само от окуме, и шперплата с покритие от окуме, отчетено в мониторинговите доклади, посочени в съображение 21, за периода, застъпващ се с РПП.
3. Сравнение
(29)
С цел да се гарантира справедливо сравнение на нормалната стойност и експортната цена, бяха направени надлежни отстъпки под формата на корекции за разликите, които оказват влияние върху цените и тяхната сравнимост в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Въз основа на това, където бе приложимо и обосновано, бяха направени корекции на разликите в транспортните разходи, океанското навло, разходите за застраховка, обработка, товарене и допълнителните разходи. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, размерът на тези отстъпки бе установен на базата на наличната информация.
4. Дъмпингов марж
(30)
Установеният дъмпингов марж, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза преди облагане с мито, бе 34,2 %.
5. Вероятно развитие на вноса в случай че мерките бъдат отменени
5.1. Предварителни бележки
(31)
След като беше анализирано наличието на дъмпинг по време на РПП, беше анализирана също така вероятността за продължаване на дъмпинга. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, заключенията относно обема на вноса и неизползвания капацитет, направени по-долу, се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно на търговските статистически данни и на изявленията на заинтересованите страни.
5.2. Обем на вноса
(32)
Съгласно търговските статистически данни на Евростат, действителният внос на шперплат от окуме от КНР в Съюза е спаднал значително от началото на първоначалния ПР, но китайските производители са успели да запазят позициите си на пазара на Съюза, като през РПП са разполагали с 4,7 % пазарен дял.
5.3. Производствен капацитет, неизползван капацитет
(33)
При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители на шперплат от окуме, бе направен преглед на състоянието на китайската шперплатова индустрия като цяло (производство на окуме от всякакви дървесни видове). Както бе посочено в съображение 89 от Регламент (ЕО) № 988/2004 на Комисията (5) за налагане на временни антидъмпингови мита в рамките на първоначалното разследване, производителите на шперплат могат да произвеждат - и действително го правят - шперплат от различни дървесни видове с едно и също оборудване. Заявителят представи изчисление на обема на шперплат от окуме, произведен в КНР, направено на базата на броя на наличните на китайския пазар трупи от окуме, възлязъл на около 900 000 m3 по време на РПП. Също по изчисления на заявителя около 85 % от това количество или 765 000 m3 са използвани за производството на шперплат. Действителното производство на шперплат от окуме е трудно да бъде изчислено, тъй като продуктовият асортимент, който има голямо отражение върху възможните произведени количества и не е известен поради липсата на съдействие от страна на всички китайски производители износители. Въпреки това, направено на базата на броя на трупите от окуме изчисление на производствения капацитет ясно показва, че независимо от продуктовия асортимент производственият капацитет на КНР е доста над обема, потребяван на пазара на Съюза (291 000 m3 по време на РПП, вж. съображение 41).
(34)
Освен това, както по време на настоящото преразглеждане, така и при първоначалното разследване бе установено, че шперплатът, изработен от различни дървесни видове, е произвеждан от едни и същи дружества и с едно и също оборудване. Поради това може да се очаква, че при липсата на мерки китайските производители, чието производство в момента е съсредоточено върху други, по-нискодоходни видове шперплат, е възможно все повече да се преориентират към производството на шперплат от окуме. Съгласно статистическите данни за китайския износ, китайският износ на шперплат по време на РПП е надхвърлял 5 милиона m3, което е представлявало 17 пъти пазара на шперплат от окуме в Съюза. Поради това е нужна съвсем малка промяна в продуктовия асортимент, за да се предизвика значително повишение на обема на наличния за износ шперплат от окуме.
5.4. Обем и цена на вноса от КНР в Съюза и други трети държави
(35)
Въз основа на данните за китайския износ, през 2009 г. Съюзът е бил местоназначение само на малка част (приблизително 5 %) от китайския износ на шперплат от тропическа дървесина. В сравнение с цените за други пазари, тези продажби са били извършвани на относително високи продажни цени. Поради това е вероятно по-голям дял от китайския износ на шперплат от окуме да бъде насочен към Съюза, ако мерките бъдат отменени.
5.5. Заключение относно вероятността за продължаване на дъмпинга
(36)
Разследването показа, че разглежданият продукт продължава да бъде продаван на пазара на Съюза на дъмпингови цени, при това в количества, които съвсем не са за пренебрегване. Освен това от наличната информация става ясно, че производственият обем в КНР е много голям и делът на нейния износ за Съюза понастоящем е ограничен поради действащите мерки. В тази връзка може да се очаква, че шперплатът от окуме, който в момента се изнася за други държави на по-ниски цени, ще бъде преориентиран към пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Освен това се очаква китайските производители на шперплат да повишат производството си на шперплат от окуме, в случай че мерките бъдат прекратени, тъй като пазарът на шперплат от окуме в Съюза е относително доходоносен.
(37)
С оглед на тези констатации се стига следователно до заключението, че е вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на действащите антидъмпингови мерки.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(38)
Известно е, че в рамките на Съюза сходният продукт се произвежда от шестнадесет производители в Кипър, Франция, Гърция, Италия, Португалия и Испания. Общото производство на Съюза възлиза на 235 000 m3. Производителите в Съюза, които представляват общото производство на Съюза, съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент. По време на периода, разгледан при първоначалното разследване, пазарът на Съюза е обхващал държавите-членки от ЕС-15. Тъй като обаче производството на шперплат от окуме в новите държави-членки от ЕС-12 е доста незначително, евентуално сравнение между настоящото и първоначалното разследване би било обосновано.
(39)
Както бе посочено в съображение 10, подробно бе анализирана представителна извадка от трима производители, представляващи приблизително 30 % от продажбите на Съюза, реализирани от всички производители от Съюза за несвързани клиенти по време на РПП и приблизително 26 % от производството на всички производители от Съюза по време на РПП. Представителната извадката беше съставена от следните дружества:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Испания),
-
JEAN THÉBAULT SAS (Франция),
-
JOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Франция).
Д. ПОЛОЖЕНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Потребление на Съюза
(40)
Потреблението на шперплат от окуме в Съюза бе установено на базата на обема на продажбите на промишлеността на Съюза и на други производители от Съюза на пазара на Съюза и на обема на вноса от трети държави в Съюза по данни на Евростат.
(41)
Общо взето, между ПР в рамките на първоначалното разследване и РПП на настоящото преразглеждане, потреблението на Съюза се е понижило с 35 %. По време на разглеждания период в рамките на настоящото преразглеждане потреблението на Съюза се е понижило с 22 %. Това като цяло се обяснява с факта, че шперплатът от окуме е бил до известна степен заменен с шперплат от други тропически дървесни видове, като червен канариум, банкирай и меранти. Икономическата криза и последвалият спад при някои промишлени дейности допринесоха за низходящата тенденция в търсенето на шперплат от окуме в Съюза през 2008 г. и РПП.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Общо потребление на Съюза (в m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Индекс (2006 г. = 100)
100
102
91
78
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане и Евростат
2. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
(42)
Действителния внос на разглеждания продукт в Съюза е спаднал от 83 606 m3 по време на първоначалния период на разследване на 23 531 m3 през 2006 г. Впоследствие той е нараснал с повече от 20 % между 2006 и 2008 г. и е спаднал рязко между 2008 г. и РПП до 54 % от равнището през 2006 г.
Внос (в кубични метри)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
КНР
23 531
37 023
28 493
12 620
Индекс (2006 г. = 100)
100
157
121
54
Източник: Евростат
(43)
Съответният пазарен дял е нараснал с 3,4 процентни пункта между 2006 и 2007 г. Той е намалял с 1,3 процентни пункта между 2007 и 2008 г. и след това е спаднал с още 4,1 процентни пункта между 2008 г. и РПП. Общо взето пазарният дял на вноса от Китай в Съюза е спаднал с 2 процентни пункта през разглеждания период.
Пазарни дялове
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
КНР
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане и Евростат
(44)
Средните цени на вноса на разглеждания продукт от КНР са нараснали с 32 % между 2006 г. и РПП. По-конкретно тези цени са нараснали с 22 % между 2006 и 2007 г., с още 3 процентни пункта - между 2007 и 2008 г., и с още 7 процентни пункта - между 2008 г. и РПП.
Внос (EUR/m3)
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
КНР
485
590
608
642
Индекс (2006 г. = 100)
100
122
125
132
Източник: Евростат
3. Подбиване на цените
(45)
С цел анализиране на подбиването на цените, средните претеглени продажни цени за вид продукт на включените в представителната извадка представители на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти на пазара на Съюза бяха сравнени със съответните средни претеглени цени на разглеждания внос. Сравнението бе направено след изваждане на отстъпките и рабатите.
(46)
Въз основа на това бе установено, че китайският внос е подбивал продажните цени на промишлеността на Съюза средно с 10 % по време на РПП.
(47)
По време на първоначалното разследване бе направена корекция, която да позволи да се отчете разликата в качеството на разглеждания продукт, внесен от КНР, и сходния продукт, продаван от промишлеността на Съюза. В настоящото разследване кодифицирането на видовете на продукта във въпросника бе коригирано така, че това да бъде взето предвид. Следователно, тъй като при настоящото разследване бе взета предвид разликата в качеството и понеже китайските производители износители не предоставиха информация за евентуални допълнителни разлики в качеството, извършената по време на първоначалното разследване корекция не бе приложена в рамките на настоящото разследване. По време на ПР от първоначалното разследване разглежданите продукти с произход от КНР са били продавани в Съюза на цени, които са побивали цените на промишлеността на Съюза с маржове, вариращи между 11 % и 52 %.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(48)
Анализирани бяха всички показатели за вреда, посочени в член 3, параграф 5 от основния регламент. Показателите за производствения обем, производствения капацитет, използването на капацитета, заетостта, обема на продажбите, продажните цени, производителността и пазарния дял бяха анализирани на базата на данни, събрани за цялата промишленост на Съюза. Що се отнася до всички други показатели за вреда, те бяха преразгледани на базата на информацията, предоставена от включените в представителната извадка производители от Съюза и проверена в помещенията на всяко дружество.
а) Производство
(49)
Производственият обем на промишлеността на Съюза е нараснал с 31 % между 2006 и 2007 г., а между 2007 и 2008 г. се е понижил с 2 процентни пункта, след което е намалял с още 13 процентни пункта между 2008 г. и РПП. Въпреки 16-процентния ръст в производствения обем между 2006 г. и РПП, производственият обем на промишлеността на Съюза остава под установения по време на първоначалното разследване обем, а именно под 283 265 m3 през 2002 г. и 267 591 m3 през първоначалния ПР.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Производство (в кубични метри)
203 604
267 155
263 080
235 182
Индекс (2006 г. = 100)
100
131
129
116
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
б) Производствен капацитет и използване на капацитета
(50)
Производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е повишил с 33 % между 2006 и 2007 г., а впоследствие с още 12 процентни пункта между 2007 и 2008 г. Между 2008 г. и РПП производственият капацитет е останал стабилен. Общо взето производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е повишил с 45 % през разглеждания период. През 2006 г. използването на капацитета е било 51 %, като по време на РПП е спаднало до 41 %.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Производствен капацитет (в m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Индекс (2006 г. = 100)
100
133
145
145
Използване на капацитета
51 %
50 %
45 %
41 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
98
89
80
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
в) Трудова заетост
(51)
Равнището на трудова заетост на промишлеността на Съюза се е повишило с 11 % в периода от 2006 г. до РПП. По-конкретно, броят на заетите лица е нараснал с 21 % между 2006 и 2007 г., а през 2008 г. е останал близо до това равнище. Между 2008 г. и РПП броят на заетите лица е намалял с 9 процентни пункта. Вследствие на закриването на дружества и на преструктурирането, равнището на трудовата заетост по време на разглеждания период така и не достигна нивото, установено по време на първоначалното разследване.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Трудова заетост (брой лица)
883
1 064
1 060
983
Индекс (2006 г. = 100)
100
121
120
111
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
г) Обем на продажбите
(52)
По време на разглеждания период обемът на продажбите на Съюза на производители от Съюза на несвързани клиенти е спаднал с 16 %. Между 2006 и 2007 г. нивото на продажбите остана стабилно, преди да се понижи през 2008 г. и през РПП. Обемът на продажбите по време на разглеждания период е бил от същата величина като този по време на разглеждания период в рамките на първоначалното разследване.
2006
2007
2008
РПП
Обем на продажбите в Съюза (в m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Индекс (2006 г. = 100)
100
98
87
84
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
д) Продажни цени
(53)
Между 2006 и 2007 г. средните продажни цени на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза на несвързани клиенти са нараснали с 13 %, а впоследствие и с още 5 процентни пункта между 2007 и 2008 г. По време на РПП тези цени са се върнали на нивото от 2007 г. Общо взето продажните цени на Съюза са се увеличили с 13 % през разглеждания период.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Единична цена на пазара на Съюза (EUR/m3)
786
885
930
887
Индекс (2006 г. = 100)
100
113
118
113
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
е) Производителност
(54)
През разглеждания период производителността на работната сила на производителите на Съюза, измерена като продукция (в кубични метри) на заето лице за една година, е нараснала с 4 %. Това представлява отражение на факта, че производството се е повишило в по-голяма степен в сравнение с равнището на трудова заетост и свидетелства за подобрената ефективност на производителите от Съюза.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Производителност (m3 на един работник)
231
251
248
239
Индекс (2006 г. = 100)
100
109
108
104
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
ж) Пазарен дял
(55)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил с почти 6 процентни пункта през разглеждания период. По-конкретно, той се е понижил с 3 процентни пункта между 2006 и 2007 г., след което е останал сравнително стабилен между 2007 и 2008 г. Между 2008 г. и РПП той се увеличил с 8,6 процентни пункта до 80,2 %. Увеличението на пазарния дял на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период е отразявало понижение на продажбите на Съюза, придружено от още по-подчертан спад в потреблението на Съюза.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Пазарен дял на производителите от Съюза
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане и Евростат
з) Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от дъмпинг в миналото
(56)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП е продължил да се наблюдава съществен дъмпинг, макар и като цяло на по-ниско равнище, отколкото този, установен по време на първоначалното разследване. Предвид обема и цената на дъмпинговия внос, въздействието на действителния дъмпингов марж, който е значителен, не може да се счита за пренебрежимо малко. Въпреки че се установи известно възстановяване от дъмпинга в миналото, промишлеността на Съюза остава уязвима за вредоносния ефект на евентуален дъмпингов внос на пазара на Съюза.
(57)
Що се отнася до цялостното състояние на промишлеността на Съюза бе установено, че няколко производители са преустановили своята дейност от първоначалното разследване насам. Съгласно наличната информация най-големият производител от Съюза от първоначалния период на разследване е изпаднал в несъстоятелност през 2008 г., като първо е намалил своята дейност, след което я е преустановил напълно. Двама други производители от Съюза, включени в представителната извадка в рамките на първоначалното разследване, са преустановили своята дейност съответно през 2005 и 2006 г. Друг френски производител също е преустановил своят дейност в началото на 2009 г. Освен това един гръцки производител съществено е намалил своето производство. Тези промени, дори и да са могли да допринесат за повишаване на пазарния дял на останалите производители от Съюза, показват, че като цяло състоянието на промишлеността на Съюза продължава да е нестабилно и уязвимо.
а) Складови наличности
(58)
Равнището на складовите наличности на включените в представителната извадка производители от Съюза в края на периода е нараснало почти пет пъти по време на разглеждания период. В сравнение с периода по време на първоначалното разследване, когато шперплат от окуме е бил произвеждан само по поръчка, в складовете изглежда са държани по-големи количества през разглеждания период. Такъв е бил особено случаят през 2008 г. и РПП вследствие на спада в обема на продажбите.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Складови наличности в края на периода (в m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Индекс (2006 г. = 100)
100
279
480
464
Източник: отговори на въпросника
б) Възнаграждения
(59)
Годишните разходи за труд на включените в представителната извадка производители от Съюза са нараснали с 26 % по време на разглеждания период. По-конкретно, между 2006 и 2007 г. годишните разходи за труд са нараснали с 29 %. След това, в периода между 2007 и 2008 г. те са спаднали с 3 процентни пункта. Между 2008 г. и РПП те са останали стабилни.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Годишни разходи за труд (в EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Индекс (2006 г. = 100)
100
129
126
126
Източник: отговори на въпросника
в) Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(60)
През 2006 г. равнището на рентабилност на включените в представителната извадка производители от Съюза е било 4,3 %, като през 2007 и 2008 г. е достигнало съответно 9,8 % и 8,3 %, преди да спадне до 5,9 % по време на РПП. По време на разглеждания период възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалбата в процент от нетната балансова стойност на инвестициите, е спаднала с 51 %, т.е. от 12,5 % през 2006 г. на 6,2 % през РПП.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Рентабилност на продажбите в Съюза (% от нетните продажби)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
230
193
137
Възвръщаемост на инвестициите (печалба в % от нетната балансова стойност на инвестициите)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Индекс (2006 г. = 100)
100
109
97
49
Източник: отговори на въпросника
г) Паричен поток и способност за привличане на капитал
(61)
Нетният паричен поток от оперативните дейности на включените в представителната извадка производители от Съюза е нараснал с 32 % по време на разглеждания период. В същото време липсват индикации за срещани затруднения от страна на промишлеността на Съюза при привличането на капитали.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Паричен поток (в EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Индекс (2006 г. = 100)
100
109
151
132
Източник: отговори на въпросника
д) Инвестиции
(62)
Годишните инвестиции на включените в представителната извадка производители в производството на сходния продукт са нараснали с 10 % в периода между 2006 и 2007 г., с още 100 процентни пункта в периода между 2007 и 2008 г., и с още 16 процентни пункта между 2008 г. и РПП. Като цяло през разглеждания период инвестициите са се повишили със 126 %.
Представителна извадка
2006 г.
2007 г.
2008 г.
РПП
Нетни инвестиции (в EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Индекс (2006 г. = 100)
100
110
210
226
Източник: отговори на въпросника
5. Заключение относно икономическото състояние на промишлеността на Съюза
(63)
Анализът на макроикономическите и микроикономическите данни показва, че състоянието на промишлеността на Съюза е относително стабилно. По-конкретно равнището на рентабилност на включените в представителната извадка производители от Съюза се е подобрило от равнището от -8,9 %, установено за включените в представителната извадка производители по време на първоначалното разследване, а средното равнище на рентабилност е останало между 4,3 % и 9,8 % през целия разглеждан период. Също така промишлеността на Съюза е успяла да повиши своя пазарен дял на стесняващия се пазар благодарение на действащите мерки.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТАРЯНЕ НА ВРЕДАТА
1. Въздействие на прогнозния обем на вноса и влияние върху цените, в случай че мерките бъдат отменени
(64)
Въпреки че промишлеността на Съюза изглежда се е стабилизирала и възстановила от въздействието на дъмпинговия внос от КНР, тя не е достигнала нивото на производство, продажби и трудова заетост от периода преди първоначалното разследване. Редица производители от Съюза са преустановили своята дейност, което също показва, че промишлеността като цяло все още е до известна степен нестабилна.
(65)
Редица елементи сочат вероятност за повтаряне на вредата, ако се допусне отпадане на мерките. На първо място - в светлината на настоящите равнища на подбиване на цените, установени за вноса от КНР и, ако се приеме, че настоящото ниско равнище на цените на вноса продължи или дори се задълбочи с цел възстановяване на изгубен пазарен дял, промишлеността на Съюза не би била в състояние да запази настоящото ниво на цените. Това вероятно понижение на цените в действителност би изложило на опасност настоящото възстановяване на промишлеността на Съюза и би застрашило нейната рентабилност.
(66)
На второ място - с оглед на значителния производствен капацитет на китайските производители износители, е вероятно също така обемът на (дъмпинговия) внос на ниски цени да се повиши. Това от своя страна би означавало намаляване на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара, което, предвид вече ниското равнище на използване на капацитета по време на РПП, би довело до по-нататъшно намаляване на производството или дори до преустановяване на дейността на производителите от Съюза.
(67)
Въз основа на изложеното по-горе се стига до заключението, че ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките, има вероятност за повтаряне на вредата, нанесена от подновения дъмпингов внос на разглеждания продукт от КНР.
(68)
Окуме е тропически дървесен вид, който расте предимно в Габон и в по-малка степен в Екваториална Гвинея и Камерун. Сдружението жалбоподател предостави доказателства, че от 1 януари 2010 г. насам габонското правителство е забранило износа на небелени трупи от окуме от Габон, за да съхрани преработката на трупи във фурнир в страната. Ето защо бе проучено дали подобна забрана, макар и наложена след РПП, би имала съществено отражение върху настоящия анализ.
(69)
Получената по време на разследването информация показа, че азиатските дружества, които внасят/изнасят повече от 60 % габонски трупи, изглежда са в силна позиция за преговори със Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), основният износител на дървесина от окуме, и габонското правителство, и изглежда са по-слабо засегнати от това решение, отколкото европейските дружества. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, не би могла да се направи по-нататъшна оценка на въздействието в тази връзка.
(70)
Забраната за износ влезе в сила едва на 1 януари 2010 г., т.е. след РПП, като до май 2010 г. се прилагаше преходен период за трупите, които вече са били изсечени в края на 2009 г. и все още е можело да бъдат изнесени. За да се провери въздействието, което влизането в сила на забраната за износ е оказало на производителите от Съюза, на 14 септември 2010 г. от членовете на сдружението жалбоподател бе поискана допълнителна информация. Отговори бяха получени от четирима производители от Съюза. Двама от включените в представителната извадка производители притежават свои собствени заводи за белене на кората на дърветата в Габон и изглежда не са засегнати от забраната. Всички включени в представителната извадка производители обаче потвърдиха информацията, че китайските дружества са в силна позиция за водене на преговори за осигуряване на достъп до суровини и че ефективността на прилагане на закона тепърва ще трябва да се установява. Производителите от Съюза потвърдиха, че доставката на окуме е намаляла, а цените са се повишили вследствие на забраната за износ на трупи в Габон и че производителите, които притежават завод за белене на кората на дърветата в Съюза, са най-силно засегнати от новото положение.
(71)
Във всички случаи забраната се прилага по принцип за целия износ, т.е. и за износа за КНР. Поради това изглежда, че новата правна ситуация в Габон не се отразява на анализа в рамките на настоящото преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
2. Заключение относно вероятността за повтаряне на вредата
(72)
Въз основа на изложеното по-горе се стига до заключението, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до повтаряне на вредата, причинена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос на разглеждания продукт от КНР.
Ж. МЕЖДИННО ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ, ОГРАНИЧЕНО ДО АСПЕКТИТЕ НА ВРЕДАТА, В СВЕТЛИНАТА НА РЕШЕНИЕТО НА ФРЕНСКИЯ СЪВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИЯ
(73)
Както бе посочено в съображение 4, редица френски производители са били обект на съдебно производство във връзка с антиконкурентно поведение, поради което бе счетено за целесъобразно да се започне ex officio междинно преразглеждане с цел преразглеждане на нанасяната вреда на промишлеността на Съюза, по-специално в сравнение с преобладаващото състояние по време на периода на разследване на първоначалното разследване.
(74)
В посоченото по-горе съдебно производство френският съвет по конкуренция е глобил шестима френски производители на шперплат за антиконкурентно поведение (а именно заради прилагане на обща ценова рамка и едновременно повишение на цените) в периода между ноември 1995 г. и май 2004 г. В решението си от 29 септември 2009 г. френският апелативен съд е потвърдил решението на Съвета по конкуренция, макар и да е намалил до известна степен размера на глобите.
(75)
В анализа на вредата в рамките на първоначалното производство са били включени петима европейски производители: трима френски, един италиански и един португалски. На двама от тримата френски производители, включени в представителната извадка, по-късно е била наложена описаната по-горе глоба. За да се провери възможното отражение на представеното по-горе антиконкурентно поведение върху анализа на вредата, първо бяха сравнени средните продажни цени на всяко едно от дружествата в първоначалната представителна извадка. Установено бе, че двамата френски производители, които по-късно са били глобени, са имали в действителност по-високи единични продажни цени, отколкото другите три дружества в представителната извадка. Тази ценова разлика може отчасти да се обясни с констатациите, направени по време на първоначалното разследване, а именно с различното продуктово съдържание на тези производители. Когато се направи обаче по-подробно сравнение става ясно, че единичните продажни цени на двамата френски производители по време на първоначалния ПР също са били по-високи както за шперплата, изработен изцяло от окуме (7-30 % по-високи), така и за този с покритие от окуме (3-19 % по-високи).
(76)
Поради това, на един следващ етап, данните за двете глобени френски дружества бяха изключени от изчислението на вредата и състоянието по отношение на вредата бе разгледано на базата на останалите три включени в представителната извадка дружества. Тъй като макроикономическите показатели (производство, производителност, продажби, пазарен дял, трудова заетост и растеж) се основаваха на информацията, предоставена от производителите от Съюза, данните на другите глобени френски дружества бяха изключени от това изчисление.
(77)
Установено бе, че констатациите, направени по време на първоначалното разследване във връзка с т.нар. микроикономически показатели, не биха се променили значително, ако се изключат данните от глобените френски дружества. По време на разглеждания период в рамките на първоначалното разследване рентабилността на включените в представителната извадка дружества е спаднала от 3,5 % на -8,9 %. Ако глобените френски производители са били изключени от представителната извадка, рентабилността е щяла да спадне от 3,1 % на -6,5 %. Възвращаемостта на инвестициите на включените в представителната извадка дружества е спаднала от 15,6 % на -27,5 %, а без глобените френски дружества спадът е щял да бъде от 19,3 % на -38,9 %. Инвестициите на включените в представителната извадка дружества са спаднали с 80 %, а без глобените френски производители тази цифра е щяла да достигне 86 %. Паричният поток на включените в представителната извадка производители е спаднал от 7,6 млн. EUR на 59 000 EUR, а без глобените френски производители той е щял да спадне от 1,5 млн. EUR на -69 000 EUR. Що се отнася до макроикономическите данни на промишлеността на Съюза като цяло, картината би била по-нюансирана, ако се изключат данните за глобените френски производители. По време на разглеждания период в рамките на първоначалното разследване производството на промишлеността на Съюза е спаднало с 10 %, а без глобените френски производители спадът е щял да бъде 1 %. Трудовата заетост в промишлеността на Съюза е спаднала с 9 %, а без глобените френски производители тя е щяла да остане стабилна. Стойността на продажбите на промишлеността на Съюза е намаляла със 7 %, а без глобените френски производители тя е щяла да се повиши с 5 %. Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза е намалял с 10 %, а без глобените френски производители той е щял да се повиши с 1 %.
(78)
Поради това, независимо, че с изключването на глобените френски дружества картината на понесената вреда щеше да бъде по-нюансирана, първоначалното разследване все пак щеше да установи съществена вреда, по-конкретно поради промените в т.нар. микроикономически показатели.
(79)
Проверено бе също така дали антиконкурентното поведение на френските производители би могло да има потенциално отражение върху заключенията относно състоянието по отношение на вредата от настоящото преразглеждане. На първо място - тъй като картелът е преустановил своята дейност през 2004 г., нито един от показателите не би могъл повече да бъде директно повлиян от антиконкурентни практики. Проверено бе дали анализът на вредата би могъл да бъде косвено повлиян, а именно от размера на глобите. Установено бе, че нито един от двамата включени в представителната извадка френски производители не е включил размера на глобата при изчислението на своята рентабилност. Поради това се стигна до заключението, че миналите антиконкурентни практики или наложените глоби не са имали отражение върху настоящия анализ на вредата.
(80)
Въз основа на представения по-горе анализ се стига до заключението, че антиконкурентното поведение на френските производители не се е отразило върху вреда, понесена от промишлеността на Съюза, по-специално в сравнение с преобладаващото състояние по време на периода на разследване в рамките на първоначалното разследване. Поради това частичното междинно преразглеждане следва да бъде прекратено.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(81)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проверено дали съществуват убедителни доводи за незапазване на съществуващите антидъмпингови мерки. Определянето на интереса на Съюза бе основано на оценка на всички засегнати интереси. На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си в съответствие с член 21, параграф 2 от основния регламент.
(82)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване се прие, че въвеждането на мерките не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в чиито рамки съответно се анализира положение, при което вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко необичайно отрицателно въздействие на действащите понастоящем антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(83)
На тази основа бе проучено дали въпреки изводите за вероятното продължаване или възобновяване на вредоносния дъмпинг съществуват убедителни доводи, които да доведат до заключението, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза да запази мерките.
1. Интерес на промишлеността на Съюза и на другите производители от Съюза
(84)
Продължаването на действието на антидъмпинговите мерки върху вноса от засегнатата държава би увеличило възможността промишлеността на Съюза да достигне разумно обосновано равнище на рентабилност, тъй като би спомогнало да се предотврати отстраняването на промишлеността на Съюза от пазара чрез значителен по обем дъмпингов внос от КНР. Определено съществува ясно изразена вероятност за вредоносен дъмпинг в значителни обеми, на което промишлеността на Съюза не би могла да издържи. Поради това промишлеността на Съюза би продължила да извлича полза от запазването на съществуващите понастоящем антидъмпингови мерки.
(85)
Съответно се достига до заключението, че е ясно, че запазването на антидъмпинговите мерки срещу КНР е в интерес на промишлеността на Съюза и на другите производители от Съюза.
2. Интерес на несвързаните вносители в Съюза
(86)
Двама несвързани вносители от Съюза оказаха съдействие на разследването. Двамата се противопоставиха на продължаването на срока на действие на мерките и заявиха, че мерките са неефективни, че китайските продукти не са сравними със сходните продукти, произведени от промишлеността на Съюза поради разлики в качеството и изразиха съмнение относно конкурентоспособността на промишлеността на Съюза за производство на шперплат от окуме. Нито едно от тези твърдения обаче не бе подкрепено с доказателства. Поради липсата на каквито и да било доказателства, че действащите понастоящем антидъмпингови мерки са оказали съществено въздействие върху вносителите, се стига до заключението, че продължаването на действието на мерките няма да засегне в значителна степен вносителите от Съюза.
3. Интерес на потребителите от Съюза
(87)
Отговори на въпросника бяха получени от трима потребители, установени съответно в Италия, Гърция и Франция. Предвид това, че нито един от тях не е закупувал разглеждания продукт от КНР и при липсата на други доказателства, че действащите понастоящем антидъмпингови мерки са оказали съществено въздействие върху потребителите, може да се заключи, че запазването на мерките не би имало значително отрицателно въздействие върху потребителите в Съюза.
4. Заключение относно интереса на Съюза
(88)
Поради това се счита, че не съществуват убедителни, свързани с интереса на Съюза, аргументи срещу запазването на действащите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(89)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на основата на които бе заявено намерение да се препоръча запазването на съществуващите мерки.
Дружество
Митническа ставка в
%
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Всички други дружества
66,7
(90)
На тези страни бе предоставен също срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си вследствие на това разгласяване. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(91)
От гореизложеното следва, че, съгласно предвиденото в член 11, параграфи 2 и 3 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на шперплат от окуме с произход от КНР, следва да бъдат запазени.
(92)
Посочените в настоящия регламент индивидуални ставки на антидъмпинговото мито за отделни дружества са приложими единствено за вноса на разглеждания продукт, произведен от тези дружества и следователно - от посочените конкретни юридически лица. Вносът на разглеждания продукт, произведен от което и да било друго дружество, което не е конкретно посочено в постановителната част на настоящия регламент със своето наименование и адрес, включително юридически лица, свързани с конкретно посочените, не може да се ползва от тези ставки и се облага с митото, приложимо за „всички други дружества“.
(93)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито (напр. след промяна на наименованието на стопанския субект или след създаването на нови производствени или търговски субекти) следва да се изпраща до Комисията (6) заедно с цялата релевантна информация, по-специално относно евентуална промяна в дейността на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния пазар и за износ, например във връзка с посочената промяна на наименованието или посочената промяна в производствените и търговските субекти. Ако е необходимо, регламентът ще бъде съответно изменен и допълнен чрез актуализация на списъка на дружествата, ползващи се с правото на индивидуални митнически ставки.
(94)
С оглед свеждане до минимум на рисковете от заобикаляне, породени от голямата разлика в митническите ставки, се счита, че в този случай са необходими специални мерки, за да се гарантира правилното прилагане на антидъмпинговото мито. Тези специални мерки включват представяне на валидна търговска фактура пред митническите органи на държавите-членки, която да отговаря на изискванията, изложени в приложението към настоящия регламент. Към внос, който не е придружен от такава фактура, се прилага антидъмпинговото мито, приложимо за „всички други дружества“.
(95)
Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниска индивидуална митническа ставка, се увеличи значително по обем след налагането на разглежданите мерки, такова увеличение по обем може да бъде счетено като представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките, по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение, че са изпълнени условията, може да бъде започнато разследване по отношение на заобикаляне на антидъмпинговите мерки. При това разследване може, inter alia, да бъде проучена необходимостта от премахване на индивидуалните митнически ставки и последващо въвеждане на мито, приложимо за цялата държава,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на шперплат от окуме, определен като шперплат, състоящ се единствено от дървесни листове, като дебелината на всеки слой не надхвърля 6 mm и поне един от външните слоеве окуме не е покрит от постоянно покритие от друг материал, понастоящем класиран в код по КН ex 4412 31 10 (код по ТАРИК 4412311010) и с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на антидъмпинговото мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза, преди обмитяване, на продуктите, описани в параграф 1 и произведени от изброените по-долу дружества, е, както следва:
Производител
Митническа ставка в
%
Допълнителен код по ТАРИК
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City, Jiangsu
Province, Китайска народна република
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Китайска народна република
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County, Anhui
Province 235323, Китайска народна република
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan, Zhejiang
Province, Китайска народна република
17
A529
Всички други дружества
66,7
A999
3. Прилагането на индивидуалните митнически ставки, посочени за дружествата, изброени в параграф 2, зависи от представянето пред митническите органи на държавите-членки на валидна търговска фактура, която да отговаря на изискванията, определени в приложението. Ако такава фактура не се представи, прилага се митническата ставка, приложима за всички други дружества.
4. Прилагат се действащите разпоредби в областта на митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
С настоящото се прекратява частичното междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 31 януари 2011 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 82/2011
av den 31 januari 2011
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av okouméplywood med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009 och om avslutande av en partiell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4, 11.2, 11.3, 11.5 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) införde rådet genom förordning (EG) nr 1942/2004 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av okouméplywood med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina). Tullsatserna fastställdes till mellan 6,5 % och 23,5 % för fyra tillverkare och till 66,7 % för övriga tillverkare.
2. Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång och inledande på eget initiativ av en partiell interimsöversyn
(2)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden för antidumpningsåtgärderna beträffande import av okouméplywood med ursprung i Kina snart skulle komma att löpa ut (3) mottog kommissionen en begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
(3)
Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång ingavs av European Federation of the Plywood Industry (FEIC) (nedan kallad den sökande) såsom företrädare för unionstillverkare som svarar för en betydande del, i detta fall mer än 50 %, av unionens tillverkning av okouméplywood. Begäran motiverades med att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning och återkommande skada för unionsindustrin.
(4)
Dessutom ansåg kommissionen, till följd av en talan vid fransk domstol angående konkurrensbegränsande beteende hos ett antal franska tillverkare av okouméplywood, att det inte gick att utesluta att detta beteende kunde ha snedvridit bedömningen av skada i den ursprungliga undersökningen. Kommissionen ansåg det därför lämpligt att på eget initiativ även inleda en parallell interimsöversyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen för att på nytt se över skadesituationen för unionsindustrin, särskilt jämfört med den situation som rådde under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen.
(5)
Efter samråd med rådgivande kommittén slog kommissionen fast att tillräckliga bevis förelåg för att inleda en översyn vid giltighetstidens utgång och en partiell interimsöversyn i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen och offentliggjorde ett tillkännagivande (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) om dessa översyner i Europeiska unionens officiella tidning (4).
3. Undersökning
3.1 Undersökningsperiod
(6)
Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden 1 oktober 2008-30 september 2009 (nedan kallad översynsperioden eller i tabeller ÖP).
(7)
Undersökningen av tendenser av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2006 fram till slutet av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
3.2 Parter som berörs av undersökningen
(8)
Kommissionen underrättade officiellt de kända unionstillverkarna, de exporterande tillverkarna i Kina, användare och importörer som den visste var berörda samt de kinesiska myndigheterna om att översynerna hade inletts.
(9)
Berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och att begära att höras inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
4. Stickprovsförfarande
(10)
Eftersom det föreföll finnas ett stort antal unionstillverkare, importörer och exporterande tillverkare i Kina, ansågs det lämpligt att i enlighet med artikel 17 i grundförordningen undersöka om ett stickprovsförfarande borde användas. För att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, ombads de parter som avses ovan att ge sig till känna inom 15 dagar efter inledandet av översynen och till kommissionen lämna de uppgifter som begärdes i tillkännagivandet om inledande.
(11)
Endast en kinesisk exporterande tillverkare gav sig till känna och lämnade de begärda uppgifterna inom den angivna tidsfristen. Det bestämdes därför att stickprovstagning inte var nödvändig när det gällde kinesiska exporterande tillverkare. Ett frågeformulär sändes till den enda samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren, som emellertid därefter slutade att samarbeta och aldrig besvarade frågeformuläret. Som anges i skäl 20, och i enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen, fattas därför avgörandena på grundval av tillgängliga uppgifter.
(12)
Tio unionstillverkare lämnade de begärda uppgifterna inom den angivna tidsfristen och gick med på att ingå i urvalet. På grundval av uppgifterna från de samarbetsvilliga unionstillverkarna valde kommissionen ut fem unionstillverkare som svarade för omkring 40 % av försäljningen från samtliga unionstillverkare till icke-närstående kunder i unionen under översynsperioden och för omkring 35 % av samtliga unionstillverkares tillverkning under översynsperioden. Urvalet gjordes på grundval av den största representativa försäljningsvolymen som rimligen kunde undersökas inom den tid som stod till förfogande och med hänsyn till unionstillverkarnas geografiska spridning.
(13)
Kommissionen sände frågeformulär till de fem unionstillverkare som ingick i urvalet. Två av företagen i urvalet slutade att samarbeta efter stickprovsförfarandet. Eftersom de tre företag som besvarade frågeformuläret tillsammans stod för omkring 30 % av försäljningen från samtliga unionstillverkare till icke-närstående kunder i unionen under översynsperioden, ansågs det att urvalet fortfarande var representativt.
(14)
Kommissionen sände även ett minifrågeformulär till de fem tillverkare som inte hade valts ut till urvalet, till de två som inte längre samarbetade och till två andra kända tillverkare för att inhämta information om ekonomiska indikatorer som avser ett större antal unionstillverkare. Sju tillverkare besvarade dessa minifrågeformulär.
5. Kontroll av de uppgifter som inkommit
(15)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för ett avgörande om sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning eller skada samt för fastställandet av unionens intresse. Kontrollbesök gjordes på plats hos följande företag:
5.1
Unionstillverkare
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Spanien).
-
JEAN THÉBAULT SAS (Frankrike).
-
BJOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Frankrike).
5.2
Tillverkare i det jämförbara landet
-
EKOL KONTRPLAK, Tasköprü (Turkiet).
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(16)
Den berörda produkten är densamma som i den ursprungliga undersökningen och definieras på följande sätt: kryssfanér bestående enbart av träskikt som vart och ett har en tjocklek av högst 6 mm, med minst ett yttre skikt av okoumé, ej belagd med ett filmbelagt skikt av andra material, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4412 31 10 (tidigare ex 4412 13 10), med ursprung i Kina. Den berörda produkten har en lång rad slutanvändningsområden. Den används inom byggnadsindustrin i trähus- och byggnadssnickerier för boasering, fönsterluckor, socklar och balustrader utomhus samt strandpromenadpaneler. Den används även i mera dekorativa syften inom bl.a. vägtransport (t.ex. i bilar, bussar, husvagnar och campingbilar) och sjötransport (lustjakter) samt vid tillverkningen av möbler och dörrar.
(17)
Det finns två huvudsakliga typer av okouméplywood, nämligen kryssfanér som är gjord av enbart okoumé (”hel okoumé”) och kryssfanér med minst en av de yttre sidorna belagd med okoumé (”belagd okoumé”) medan resten utgörs av annat träslag. Båda typerna av okouméplywood har till det yttre samma utseende. Trots skillnader i mekaniska egenskaper har alla samma grundläggande fysiska särdrag och används i stort sett för samma ändamål.
2. Likadan produkt
(18)
Som framgick i den ursprungliga undersökningen och bekräftas i denna undersökning har det fastställts att okouméplywood som tillverkas i Kina och säljs på den kinesiska hemmamarknaden och den produkt som tillverkas och säljs i unionen av unionsindustrin har i stort sett samma fysiska och tekniska egenskaper och samma användningsområden. De anses därför vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
(19)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersöktes det om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna mot Kina upphörde att gälla.
(20)
Som anges i skäl 11 grundades, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen och i avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare, analysen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning på de uppgifter som gjorts tillgängliga för kommissionen från andra källor. Eftersom det inte fanns några närmare tillgängliga uppgifter om de exakta produkttyper som exporterades till unionen från Kina, var kommissionen därför tvungen att begränsa jämförelsen av normalvärde och exportpriser till de två huvudsakliga typerna av okouméplywood (se skäl 17).
(21)
Analysen grundades följaktligen främst på handelsstatistik från Eurostat. Dessutom hade en kinesisk exporterande tillverkare fram till juni 2009 lämnat in regelbundna övervakningsrapporter enligt skäl 61 i förordning (EG) nr 1942/2004. I viss utsträckning kunde därför uppgifter från dessa rapporter användas vid analysen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning.
1. Normalvärde
1.1 Jämförbart land
(22)
Enligt artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet för exporterande tillverkare i övergångsekonomier som inte beviljats marknadsekonomisk status fastställas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land).
(23)
I tillkännagivandet om inledande angavs att Turkiet, som redan hade använts som jämförbart land i den ursprungliga undersökningen, ansågs vara lämpligt att använda som jämförbart land för fastställandet av normalvärdet för Kina i den här översynen efter giltighetstidens utgång. Ingen av de berörda parterna kommenterade valet av Turkiet trots att de gavs tillfälle till detta. På grundval av den information som fanns tillgänglig när valet skulle göras drogs därför slutsatsen att Turkiet var det lämpligaste jämförbara landet.
1.2 Fastställande av normalvärde
(24)
En turkisk tillverkare samarbetade och besvarade frågeformuläret. I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen beräknades normalvärdet på grundval av uppgifter som hade kontrollerats på plats hos den samarbetsvillige turkiske tillverkaren.
(25)
Normalvärdet fastställdes för båda de två huvudsakliga produkttyperna (se skäl 17). För den ena produkttypen fastställdes normalvärdet på grundval av de priser som betalats eller skulle betalas vid försäljning på Turkiets hemmamarknad, eftersom den inhemska försäljningen konstaterades ha skett i representativa mängder och vid normal handel. För den andra produkttypen, som tillverkades av den turkiska tillverkaren men inte såldes på den inhemska marknaden, användes ett konstruerat normalvärde i enlighet med artikel 2.3 i grundförordningen.
(26)
För att konstruera normalvärdet enligt artikel 2.3 i grundförordningen adderades försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt den vägda genomsnittliga vinsten för den inhemska försäljningen av den likadana produkten vid normal handel med den genomsnittliga tillverkningskostnaden under översynsperioden.
2. Exportpris
(27)
Som anges ovan fastställdes exportpriset, i avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare och i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, på grundval av tillgänglig handelsstatistik från Eurostat. Eftersom statistiken från Eurostat inte innehöll några uppgifter per produkttyp av okouméplywood bedömdes exportpriserna för var och en av de två huvudsakliga typerna av okouméplywood genom att uppgifterna justerades på grundval av den procentuella prisskillnad mellan hel okoumé och belagd okoumé som hade fastställts för den turkiska samarbetsvilliga tillverkaren. Den på detta sätt fastställda prisskillnaden tillämpades sedan på de vägda genomsnittliga priserna från Eurostat.
(28)
När det gäller volymer har, med utgångspunkt i uppgifterna om totala volymer från Eurostat, de kinesiska exportvolymerna för var och en av de två huvudsakliga typerna av okouméplywood beräknats på grundval av det förhållande mellan hel okoumé och belagd okoumé som framgår av de övervakningsrapporter som anges i skäl 21 för den period som överlappar med översynsperioden.
3. Jämförelse
(29)
För att garantera en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset tog man i form av justeringar hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen. På grundval av detta har justeringar gjorts i tillämpliga och motiverade fall för skillnader i fråga om transportkostnader, sjöfrakts- och försäkringskostnader, hanterings- och lastningskostnader samt därmed sammanhängande kostnader. I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare fastställdes beloppen för dessa justeringar på grundval av tillgängliga uppgifter.
4. Dumpningsmarginal
(30)
Den konstaterade dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av priset cif vid unionens gräns före tull, uppgick till 34,2 %.
5. Importens sannolika utveckling om åtgärderna skulle upphävas
5.1 Inledande anmärkningar
(31)
Efter analysen av förekomsten av dumpning under översynsperioden undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning. I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare grundas, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, nedanstående slutsatser om importvolym och outnyttjad kapacitet på tillgängliga uppgifter, dvs. handelsstatistik och uppgifter från berörda parter.
5.2 Importvolym
(32)
Enligt Eurostats handelsstatistik föll den faktiska importen av okouméplywood från Kina till unionen kraftigt efter den ursprungliga undersökningsperioden, men de kinesiska tillverkarna kunde trots detta behålla sin närvaro på unionsmarknaden med en marknadsandel på 4,7 % under översynsperioden.
5.3 Produktionskapacitet. outnyttjad kapacitet
(33)
I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare av okouméplywood undersöktes förhållandet för den kinesiska industrin för kryssfanér som helhet (dvs. tillverkning av kryssfanér från alla träslag). Som anges i skäl 89 i kommissionens förordning (EG) nr 988/2004 (5), genom vilken preliminära antidumpningstullar infördes inom ramen för den ursprungliga undersökningen, kan företagen tillverka kryssfanér av olika träslag med samma utrustning, och gör det också. Den sökande lämnade en beräkning av volymen av okouméplywood som tillverkades i Kina, grundad på det antal okouméstockar som fanns tillgängliga på den kinesiska marknaden, som uppskattades till omkring 900 000 m3 under översynsperioden. Den sökande uppskattade också att omkring 85 %, eller 765 000 m3, användes för tillverkning av kryssfanér. Det är svårt att uppskatta den faktiska tillverkningen av okouméplywood, likaså produktmixen, som kraftigt påverkar de eventuella kvantiteter som tillverkas, eftersom det, i avsaknad av samarbete från de kinesiska exporterande tillverkarna, inte finns några uppgifter om produktmixen. En uppskattning av produktionskapacitet som grundas på antalet okouméstockar visar emellertid tydligt att oavsett produktmix är produktionskapaciteten i Kina bra mycket större än de volymer som förbrukas på unionsmarknaden (291 000 m3 under översynsperioden, se skäl 41).
(34)
Både under denna översyn och under den ursprungliga undersökningen fastställdes dessutom att kryssfanér av andra träslag tillverkas av samma företag med samma utrustning. Det kan därför förväntas att i avsaknad av åtgärder kan kinesiska tillverkare som i dag inriktar sig på tillverkning av andra, mindre lönsamma typer av kryssfanér, i allt högre grad övergå till tillverkning av okouméplywood. Enligt kinesisk exportstatistik uppgick den kinesiska exporten av kryssfanér till mer än 5 miljoner kubikmeter under översynsperioden, eller omkring 17 gånger marknaden för okouméplywood i unionen. Följaktligen skulle det endast behövas en mindre ändring av produktmixen för att kraftigt öka den volym av okouméplywood som är tillgänglig för export.
5.4 Volym och pris på import från Kina till unionen och andra tredjeländer
(35)
Enligt kinesiska exportuppgifter var endast en liten andel (cirka 5 %) av den kinesiska exporten av kryssfanér tillverkad av tropiska träslag destinerad för unionsmarknaden under 2009. Jämfört med priserna till andra marknader skedde denna försäljning till relativt höga försäljningspriser. Om åtgärderna skulle upphävas är det därför sannolikt att en större andel av den kinesiska exporten av okouméplywood skulle styras mot unionsmarknaden.
5.5 Slutsats om sannolikheten för fortsatt dumpning
(36)
Undersökningen visade att den berörda produkten fortfarande säljs på unionsmarknaden till dumpade priser och i icke oansenliga volymer. Dessutom visar de tillgängliga uppgifterna att produktionsvolymerna i Kina är mycket stora och att andelen kinesisk export till unionen för närvarande begränsas till följd av de gällande åtgärderna. Därför kan det antas att om åtgärderna skulle upphävas så kommer okouméplywood som i dag exporteras till andra länder till lägre priser att styras om mot unionsmarknaden. Dessutom antas att om åtgärderna skulle upphöra kommer kinesiska tillverkare av kryssfanér att öka sin tillverkning av okouméplywood eftersom marknaden för okouméplywood i unionen är relativt lönsam.
(37)
Slutsatsen blir därför att det finns en sannolikhet för fortsatt dumpning om de gällande antidumpningsåtgärderna skulle tillåtas att upphöra.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(38)
I unionen tillverkas den likadana produkten av 16 tillverkare i Cypern, Frankrike, Grekland, Italien, Portugal och Spanien. Unionens sammanlagda tillverkning uppskattas till 235 000 m3. De unionstillverkare som står för unionens sammanlagda tillverkning utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen. Under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen utgjordes unionsmarknaden av de 15 dåvarande medlemsstaterna. Eftersom tillverkningen av okouméplywood i de tolv nya medlemsstaterna är relativt obetydlig, är emellertid en jämförelse mellan den nuvarande och den ursprungliga undersökningen meningsfull.
(39)
Som anges i skäl 10 gjordes en närmare undersökning av ett urval av tre tillverkare som stod för omkring 30 % av försäljningen från samtliga unionstillverkare till icke-närstående kunder på unionsmarknaden under översynsperioden och för omkring 26 % av samtliga unionstillverkares tillverkning under översynsperioden. Stickprovet bestod av följande företag:
-
GARNICA PLYWOOD S.A. (Spanien).
-
JEAN THÉBAULT SAS (Frankrike).
-
BJOUBERT ST JEAN D’ANGÉLY SAS (Frankrike).
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Förbrukningen i unionen
(40)
Unionens förbrukning av okouméplywood fastställdes på grundval av unionsindustrins och andra unionstillverkares försäljningsvolymer på unionsmarknaden och importvolymen från tredjeländer till unionen enligt uppgifter från Eurostat.
(41)
Mellan undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen och översynsperioden i denna översyn har förbrukningen i unionen minskat med sammanlagt 35 %. Under skadeundersökningsperioden i denna översyn har förbrukningen i unionen minskat med 22 %. Detta kan rent generellt förklaras med att okouméplywood till viss del har ersatts av andra tropiska träslag, som exempelvis red canarium, bankirai eller meranti. Under 2008 och översynsperioden bidrog den ekonomiska krisen och den efterföljande nedgången i vissa industriella verksamheter till att efterfrågan på okouméplywood i unionen minskade.
2006
2007
2008
ÖP
Total förbrukning i unionen (m3)
375 105
382 976
339 914
291 421
Index (2006 = 100)
100
102
91
78
Källa: Svar på frågeformuläret, begäran om översyn och Eurostat.
2. Volym, marknadsandel och priser för import från Kina
(42)
Den faktiska importen av den berörda produkten till unionen föll från 83 606 m3 under den ursprungliga undersökningsperioden till 23 531 m3 under 2006. Därefter ökade importen med mer än 20 % mellan 2006 och 2008 för att sedan kraftigt minska mellan 2008 och översynsperioden till 54 % av 2006 års nivå.
Import (m3)
2006
2007
2008
ÖP
Kina
23 531
37 023
28 493
12 620
Index (2006 = 100)
100
157
121
54
Källa: Eurostat.
(43)
Motsvarande marknadsandel ökade med 3,4 procentenheter mellan 2006 och 2007, för att därefter minska med 1,3 procentenheter mellan 2007 och 2008 och med ytterligare 4,1 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden. Sammanlagt minskade marknadsandelen för den kinesiska importen till unionen med 2 procentenheter under skadeundersökningsperioden.
Marknadsandel
2006
2007
2008
ÖP
Kina
6,3 %
9,7 %
8,4 %
4,3 %
Källa: Svar på frågeformuläret, begäran om översyn och Eurostat.
(44)
Genomsnittspriserna på importen av den berörda produkten från Kina ökade med 32 % mellan 2006 och översynsperioden, närmare bestämt med 22 % mellan 2006 och 2007, med ytterligare 3 procentenheter mellan 2007 och 2008 och med ytterligare 7 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden.
Import (EUR/m3)
2006
2007
2008
ÖP
Kina
485
590
608
642
Index (2006 = 100)
100
122
125
132
Källa: Eurostat.
3. Prisunderskridande
(45)
I syfte att analysera prisunderskridandet jämfördes unionsindustrins (de tillverkare som ingick i urvalet) vägda genomsnittliga försäljningspris för varje produkttyp till icke-närstående kunder på unionsmarknaden med det motsvarande vägda genomsnittliga priset för den berörda importen. Denna jämförelse gjordes med avräkning för rabatter och avdrag.
(46)
På grundval av detta fastställdes att den kinesiska importen i genomsnitt underskred unionsindustrins försäljningspriser med 10 % under översynsperioden.
(47)
I den ursprungliga undersökningen gjordes en justering för skillnader i kvalitet mellan den berörda produkt som importerades från Kina och den likadana produkt som såldes av unionsindustrin. I denna undersökning justerades kodifieringen av produkttyper i frågeformulären på ett sätt som tog hänsyn till detta. Eftersom kvalitetsskillnader beaktades i denna undersökning och eftersom inga uppgifter inkom från kinesiska exporterande tillverkare om eventuella ytterligare kvalitetsskillnader, tillämpades därför inte den justering som gjordes i den ursprungliga undersökningen i denna undersökning. Under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökning såldes de berörda produkterna med ursprung i Kina till priser som underskred unionsindustrins priser med marginaler på mellan 11 % och 52 %.
4. Unionsindustrins ekonomiska situation
(48)
Alla skadeindikatorer som anges i artikel 3.5 i grundförordningen har analyserats. Indikatorer för produktionsvolym, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, sysselsättning, försäljningsvolym, försäljningspriser, produktivitet och marknadsandel har analyserats på grundval av uppgifter som inhämtats för unionsindustrin som helhet. Analysen av alla andra skadeindikatorer grundades på uppgifter som unionstillverkarna i urvalet lämnat och som kontrollerats på plats hos varje företag.
a) Produktion
(49)
Unionsindustrins produktionsvolym ökade med 31 % mellan 2006 och 2007 för att därefter minska med 2 procentenheter mellan 2007 och 2008 och med ytterligare 13 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden. Trots att produktionsvolymen ökade med 16 % mellan 2006 och översynsperioden, låg unionsindustrins produktionsvolym under de volymer som konstaterades i den ursprungliga undersökningen, dvs. under 283 265 m3 år 2002 och 267 591 m3 under den ursprungliga undersökningsperioden.
2006
2007
2008
ÖP
Produktion (m3)
203 604
267 155
263 080
235 182
Index (2006 = 100)
100
131
129
116
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
b) Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(50)
Unionsindustrins produktionskapacitet ökade med 33 % mellan 2006 och 2007 och med ytterligare 12 procentenheter mellan 2007 och 2008. Mellan 2008 och översynsperioden var produktionskapaciteten oförändrad. Unionstillverkarnas produktionskapacitet ökade med sammanlagt 45 % under skadeundersökningsperioden. Kapacitetsutnyttjandet uppgick till 51 % under 2006 och föll till 41 % under översynsperioden.
2006
2007
2008
ÖP
Produktionskapacitet (m3)
399 016
532 415
578 484
577 205
Index (2006 = 100)
100
133
145
145
Kapacitetsutnyttjande
51 %
50 %
45 %
41 %
Index (2006 = 100)
100
98
89
80
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
c) Sysselsättning
(51)
Sysselsättningsnivån för unionsindustrin ökade med 11 % mellan 2006 och översynsperioden. Närmare bestämt ökade antalet anställda med 21 % mellan 2006 och 2007 och låg nära denna nivå under 2008. Mellan 2008 och översynsperioden minskade antalet anställda med 9 procentenheter. Till följd av företagsnedläggningar och omstrukturering nådde sysselsättningsnivån under skadeundersökningsperioden aldrig de nivåer som noterades under den ursprungliga undersökningen.
2006
2007
2008
ÖP
Sysselsättning (personer)
883
1 064
1 060
983
Index (2006 = 100)
100
121
120
111
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
d) Försäljningsvolym
(52)
Under skadeundersökningsperioden minskade unionstillverkarnas försäljningsvolym i unionen till icke-närstående kunder med 16 %. Mellan 2006 och 2007 var försäljningsvolymen oförändrad, för att sedan minska under 2008 och översynsperioden. Försäljningsvolymerna under skadeundersökningsperioden var av samma storleksordning som under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen.
2006
2007
2008
ÖP
Försäljningsvolym i unionen (m3)
277 739
272 341
242 728
233 333
Index (2006 = 100)
100
98
87
84
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
e) Försäljningspriser
(53)
Mellan 2006 och 2007 ökade unionsindustrins genomsnittliga försäljningspriser på unionsmarknaden till icke-närstående kunder med 13 % och mellan 2007 och 2008 med ytterligare 5 procentenheter. Under översynsperioden föll dess priser tillbaka till 2007 års nivå. Sammantaget har unionens försäljningspriser ökat med 13 % under skadeundersökningsperioden.
2006
2007
2008
ÖP
Enhetspris på unionsmarknaden (EUR/m3)
786
885
930
887
Index (2006 = 100)
100
113
118
113
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
f) Produktivitet
(54)
Produktiviteten hos unionstillverkarnas anställda, mätt som produktion (i kubikmeter) per anställd person per år, ökade med 4 % under skadeundersökningsperioden. Detta beror på att produktionen ökade i högre takt än sysselsättningen och är ett tecken på unionstillverkarnas ökade effektivitet.
2006
2007
2008
ÖP
Produktivitet (m3 per anställd)
231
251
248
239
Index (2006 = 100)
100
109
108
104
Källa: Svar på frågeformuläret och begäran om översyn.
g) Marknadsandel
(55)
Unionsindustrins marknadsandel ökade med nästan 6 procentenheter under skadeundersökningsperioden. Närmare bestämt minskade den med 3 procentenheter mellan 2006 och 2007 och låg kvar relativt oförändrad mellan 2007 och 2008. Mellan 2008 och översynsperioden ökade den med 8,6 procentenheter till 80,2 %. Unionsindustrins ökade marknadsandel under skadeundersökningsperioden beror på en minskning i unionens försäljning till följd av en ännu kraftigare minskning av förbrukningen i unionen.
2006
2007
2008
ÖP
Unionstillverkarnas marknadsandel
74,3 %
71,3 %
71,6 %
80,2 %
Källa: Svar på frågeformuläret, begäran om översyn och Eurostat.
h) Dumpningsmarginalens omfattning och återhämtning från tidigare dumpning.
(56)
Trots de gällande åtgärderna var dumpningen fortsatt kraftig under översynsperioden, om än på en totalt sett lägre nivå än den som fastställdes i den ursprungliga undersökningen. Med hänsyn till den dumpade importens volym och priser kan verkningarna av den faktiska dumpningsmarginalen, som är betydande, inte anses vara försumbara. Trots att viss återhämtning från tidigare dumpning har kunnat konstateras är unionsindustrin fortfarande sårbar för de skadliga verkningarna av eventuell dumpad import på unionsmarknaden.
(57)
När det gäller unionsindustrins allmänna situation har det visat sig att flera tillverkare har lagt ner sin verksamhet sedan den ursprungliga undersökningen. Enligt tillgängliga uppgifter gick den största unionstillverkaren under den ursprungliga undersökningsperioden - efter att först ha minskat sin tillverkning och sedan helt lagt ner tillverkningen - i konkurs 2008. Två andra unionstillverkare som ingick i urvalet i den ursprungliga undersökningen lade ner sin verksamhet 2005 respektive 2006. En annan fransk tillverkare lade också ner sin tillverkning i början av 2009. Dessutom har en grekisk tillverkare kraftigt minskat sin tillverkning. Samtidigt som denna utveckling kan ha bidragit till ökade marknadsandelar för de återstående unionstillverkarna, visar den att unionsindustrins som helhet fortfarande är sårbar och bräcklig.
a) Lager
(58)
Nivån på utgående lager hos de unionstillverkare som ingick i urvalet ökade med nästan fem gånger under skadeundersökningsperioden. Jämfört med skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen, då okouméplywood endast tillverkades på beställning, förefaller högre volymer ha hållits i lager under skadeundersökningsperioden. Detta är särskilt fallet under 2008 och översynsperioden till följd av fallande försäljningsvolymer.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Utgående lager (m3)
1 419
3 954
6 805
6 589
Index (2006 = 100)
100
279
480
464
Källa: Svar på frågeformuläret.
b) Löner
(59)
Den årliga arbetskraftskostnaden för unionstillverkarna i urvalet ökade med 26 % under skadeundersökningsperioden. Närmare bestämt ökade den med 29 % mellan 2006 och 2007 och minskade sedan med 3 procentenheter mellan 2007 och 2008. Mellan 2008 och översynsperioden var den oförändrad.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Årlig arbetskraftskostnad (i EUR)
6 429 123
8 262 078
8 125 944
8 100 326
Index (2006 = 100)
100
129
126
126
Källa: Svar på frågeformuläret.
c) Lönsamhet och räntabilitet
(60)
Lönsamheten för unionstillverkarna i urvalet låg på 4,3 % under 2006, förbättrades till 9,8 % och 8,3 % under 2007 respektive 2008, innan den minskade till 5,9 % under översynsperioden. Räntabiliteten, uttryckt som vinst i procent av investeringarnas bokförda nettovärde, minskade med 51 % under skadeundersökningsperioden eller från 12,5 % under 2006 till 6,2 % under översynsperioden.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Lönsamhet i unionen (% av nettoförsäljningen)
4,3 %
9,8 %
8,3 %
5,9 %
Index (2006 = 100)
100
230
193
137
Räntabilitet (vinst i % på investeringarnas bokförda nettovärde)
12,5 %
13,6 %
12,1 %
6,2 %
Index (2006 = 100)
100
109
97
49
Källa: Svar på frågeformuläret.
d) Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(61)
Nettokassaflödet från rörelsen för unionstillverkarna i urvalet har ökat med 32 % under skadeundersökningsperioden. Det fanns inget som tydde på att unionsindustrin hade svårt att anskaffa kapital.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Kassaflöde (i EUR)
10 507 019
11 414 266
15 892 091
13 853 776
Index (2006 = 100)
100
109
151
132
Källa: Svar på frågeformuläret.
e) Investeringar
(62)
Tillverkarna i urvalet ökade sina årliga investeringar i tillverkningen av den likadana produkten med 10 % mellan 2006 och 2007, med 100 procentenheter mellan 2007 och 2008 och med ytterligare 16 procentenheter mellan 2008 och översynsperioden. Sammanlagt ökade investeringarna med 126 % under skadeundersökningsperioden.
Urval
2006
2007
2008
ÖP
Nettoinvesteringar (i EUR)
3 588 258
3 959 491
7 520 975
8 108 166
Index (2006 = 100)
100
110
210
226
Källa: Svar på frågeformuläret.
5. Slutsats beträffande unionsindustrins ekonomiska situation
(63)
Analysen av de makro- och mikroekonomiska uppgifterna visar att unionsindustrins ekonomiska situation är relativt stabil. Lönsamhetsnivån för unionstillverkarna i urvalet har återhämtat sig från den nivå på - 8,9 % som konstaterades för de tillverkare som ingick i urvalet i den ursprungliga undersökningen, och den genomsnittliga lönsamhetsnivån har legat kvar på mellan 4,3 % och 9,8 % under hela skadeundersökningsperioden. Unionsindustrin lyckades även öka sin marknadsandel på en krympande marknad tack vare de gällande åtgärderna.
F. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SKADA
1. Den prognostiserade importvolymens och prisernas inverkan om åtgärderna upphävs
(64)
Trots att unionsindustrin tycks ha stabiliserats och återhämtat sig från verkningarna av den dumpade importen från Kina har den inte nått den tillverknings-, försäljnings- och sysselsättningsnivå som rapporterades under perioden före den ursprungliga undersökningen. En antal unionstillverkare lade ner sin verksamhet, vilket också visar att industrin som helhet fortfarande är relativt bräcklig.
(65)
Sannolikheten för att skadan återkommer om åtgärderna skulle tillåtas att upphöra stöds av ett antal faktorer. För det första skulle unionsindustrin inte kunna behålla sina nuvarande priser, till följd av de nuvarande underskridandenivåer som har konstaterats för importen från Kina och under antagandet att denna låga prisnivå på importen skulle fortsätta eller till och med förstärkas i syfte att vinna tillbaka förlorade marknadsandelar. Denna sannolika sänkning av priserna skulle äventyra unionsindustrins nuvarande återhämtning och undergräva lönsamheten.
(66)
För det andra är det, till följd av de kinesiska exporterande tillverkarnas omfattande produktionskapacitet, dessutom sannolikt att (den dumpade) importen till låga priser skulle öka. Detta skulle i sin tur innebära att unionsindustrin skulle förlora försäljningsintäkter på marknaden vilket, mot bakgrund av det redan låga kapacitetsutnyttjandet under översynsperioden, skulle kunna leda till ytterligare produktionsnedskärningar eller till och med flera nedläggningar bland unionstillverkarna.
(67)
Slutsatsen blir därför att om åtgärderna tillåts upphöra är det sannolikt att skadan återkommer till följd av förnyad dumpad import av den berörda produkten från Kina.
(68)
Okoumé är ett tropiskt träslag som främst växer i Gabon och i mindre utsträckning i Ekvatorialguinea och Kamerun. Den klagande sammanslutningen har tillhandahållit bevis för att den gabonesiska regeringen från och med den 1 januari 2010 har förbjudit export av obarkade stockar av okoumé från Gabon i syfte att behålla framställningen av fanér av stockarna inom landet. Det undersöktes därför om ett sådant förbud, trots att det infördes efter översynsperioden, skulle ha en avsevärd verkan på aktuella analysen.
(69)
Uppgifter som inkommit vid undersökningen tyder på att asiatiska företag, som importerar/exporterar mer än 60 % av gabonesiska stockar, har en stark förhandlingsposition gentemot Société Nationale des Bois du Gabon (SNBG), huvudexportören av okouméträ, och gentemot den gabonesiska regeringen, och inte tycks påverkas lika mycket av beslutet som europeiska företag. I avsaknad av samarbete från kinesiska exporterande tillverkare har det inte gått att genomföra någon ytterligare konsekvensanalys i detta avseende.
(70)
Exportförbudet trädde i kraft först den 1 januari 2010, dvs. efter översynsperioden och en övergångsperiod som tillämpades fram till maj 2010 på stockar som avverkats redan i slutet av 2009 och som fortfarande kunde exporteras. För att undersöka exportförbudets inverkan på unionstillverkarna begärdes ytterligare uppgifter från medlemmarna i den klagande sammanslutningen den 14 september 2010. Svar inkom från fyra unionstillverkare. Två av tillverkarna i urvalet har egna barkningsanläggningar i Gabon och påverkas därför av allt att döma inte av förbudet. Samtliga tillverkare i urvalet bekräftade emellertid uppgifterna om att kinesiska företag har en stark förhandlingsposition för att säkra tillgången till råvaror och att det återstår att se hur pass effektivt lagen kommer att upprätthållas. Unionstillverkare bekräftade att tillgången till okoumé har minskat och att priserna har ökat sedan exportförbudet för stockar infördes i Gabon, och att de tillverkare som äger en barkningsanläggning för okoumé i unionen drabbas hårdast av denna nya situation.
(71)
Förbudet omfattar dock i princip all export, dvs. även export till Kina. Den nya rättsliga situationen i Gabon tycks därför inte påverka analysen i denna översyn vid giltighetstidens utgång.
2. Slutsats beträffande sannolikheten för återkommande skada
(72)
Mot bakgrund av ovanstående analys dras slutsatsen att om åtgärderna skulle upphöra att gälla är det sannolikt att den dumpade importen av den berörda produkten från Kina skulle leda till återkommande skada för unionsindustrin.
G. INTERIMSÖVERSYN BEGRÄNSAD TILL SKADEASPEKTERNA MOT BAKGRUND AV BESLUTET FRÅN DET FRANSKA KONKURRENSRÅDET (CONSEIL FRANÇAIS DE LA CONCURRENCE)
(73)
Som anges i skäl 4 omfattades ett antal franska tillverkare av en talan vid fransk domstol angående konkurrensbegränsande beteende. Till följd av detta ansåg kommissionen det lämpligt att på eget initiativ inleda en interimsöversyn för att undersöka skadesituationen för unionsindustrin, i synnerhet jämfört med situationen under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen.
(74)
I den ovan nämnda talan ålade det franska konkurrensrådet sex franska tillverkare av kryssfanér böter för konkurrensbegränsande beteende (dvs. för att ha tillämpat samma prislistor och samordnat prishöjningar) under perioden november 1995 till maj 2004. I en dom av den 29 september 2009 bekräftade Cour d’Appel de Paris konkurrensrådets beslut, även om den sänkte bötesbeloppen något.
(75)
I skadeanalysen i det ursprungliga förfarandet ingick fem europeiska tillverkare i urvalet: tre franska, en italiensk och en portugisisk. Två av de tre franska tillverkarna i urvalet bötfälldes senare i den talan som beskrivits ovan. För att undersöka den eventuella inverkan av ovan nämnda konkurrensbegränsande beteende på skadeanalysen jämfördes först de genomsnittliga försäljningspriserna för vart och ett av förtagen i det ursprungliga urvalet. Man fann att de två franska tillverkare som senare bötfälldes faktiskt hade ett högre genomsnittligt försäljningspris per enhet än de andra tre företagen i urvalet. Denna prisskillnad kan delvis förklaras med vad man kom fram till i den ursprungliga undersökningen, dvs. att dessa tillverkare hade en annan produktmix. En mer detaljerad jämförelse visar emellertid att dessa två franska tillverkares försäljningspriser per enhet under den ursprungliga undersökningsperioden var högre även för hel okouméplywood (7-30 % högre) och belagd okouméplywood (3-19 %).
(76)
I nästa steg uteslöts därför uppgifterna för de två bötfällda franska tillverkarna från bedömningen av skada och skadebilden i det ursprungliga ärendet undersöktes på grundval av uppgifterna från de återstående tre företagen i urvalet. Eftersom de makroekonomiska indikatorerna (produktion, produktivitet, försäljning, marknadsandel, sysselsättning och tillväxt) grundades på uppgifter från tio unionstillverkare, uteslöts uppgifterna för de andra bötfällda franska företagen även från denna bedömning.
(77)
Man fann att resultaten av den ursprungliga undersökningen om de s.k. mikroekonomiska indikatorerna inte skulle förändras väsentligt om uppgifterna från de bötfällda franska företagen uteslöts. Under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen minskade lönsamheten i företagen i urvalet från 3,5 % till - 8,9 %. Om de bötfällda franska tillverkarna uteslöts från urvalet skulle lönsamheten ha minskat från 3,1 % till - 6,5 %. Räntabiliteten för företagen i urvalet minskade från 15,6 % till - 27,5 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle den ha minskat från 19,3 % till - 38,9 %. Investeringarna hos företagen i urvalet minskade med 80 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle de ha minskat med 86 %. Kassaflödet för tillverkarna i urvalet minskade från 7,6 miljoner EUR till 59 000 EUR. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle det ha minskat från 1,5 miljoner EUR till -69 000 EUR. När de gäller makroekonomiska uppgifter för unionsindustrin som helhet skulle en mer nyanserad bild framträda om uppgifterna från de bötfällda franska tillverkarna inte togs med. Under skadeundersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen minskade unionsindustrins tillverkning med 10 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle den ha minskat med 1 %. Sysselsättningen inom unionsindustrin föll med 9 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle den ha varit oförändrad. Försäljningsvärdet för unionsindustrin minskade med 7 %; utan de bötfällda franska tillverkarna skulle det ha ökat med 5 %. Försäljningsvolymen för unionsindustrin minskade med 10 %. Utan de bötfällda franska tillverkarna skulle den ha ökat med 1 %.
(78)
Även om skadebilden skulle ha blivit mer nyanserad om man hade uteslutit de bötfällda franska företagen, skulle väsentlig skada därför ändå ha fastställts i den ursprungliga undersökningen. Detta framgår bland annat av utvecklingen i de s.k. mikroekonomiska indikatorerna.
(79)
Kommissionen har också undersökt om de franska tillverkarnas konkurrensbegränsande beteende potentiellt kunde ha haft en inverkan på skadebilden i denna översyn. Eftersom kartellen upphörde 2004 kunde för det första ingen av indikatorerna längre direkt påverkas av konkurrensbegränsande verksamheter. Man bedömde därför om det indirekt, dvs. genom kostnaden för böterna, fortfarande förelåg en inverkan på skadeanalysen. Det har konstaterats att ingen av de två franska tillverkarna i urvalet inkluderade bötesbeloppet vid beräkningen av sin lönsamhet. Följaktligen fastställdes att varken det tidigare konkurrensbegränsande beteendet eller de ålagda böterna påverkade denna skadeanalys.
(80)
På grundval av ovanstående analys dras slutsatsen att de franska tillverkarnas konkurrensbegränsande beteende inte påverkade skadesituationen för unionsindustrin, särskilt inte jämfört med situationen före undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen. Den partiella interimsöversynen bör därför avslutas.
H. UNIONENS INTRESSE
(81)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes om det finns några tvingande skäl för att inte fortsätta att tillämpa de gällande antidumpningsåtgärderna. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen. Alla berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter enligt artikel 21.2 i grundförordningen.
(82)
Det erinras om att införandet av åtgärder inte ansågs strida mot unionens intresse i den ursprungliga undersökningen. Det faktum att denna undersökning är en översyn, i vilken man analyserar en situation där antidumpningsåtgärder redan är i kraft, innebär dessutom att det är möjligt att bedöma om de aktuella antidumpningsåtgärderna eventuellt har haft en otillbörlig negativ effekt på de berörda parterna.
(83)
Det undersöktes därför om det, trots slutsatserna om sannolikheten för fortsatt eller återkommande skadevållande dumpning, fanns några tvingande skäl att dra slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna i detta särskilda fall.
1. Unionsindustrins och övriga unionstillverkares intresse
(84)
Bibehållna antidumpningsåtgärder på import från det berörda landet skulle stärka unionsindustrins möjligheter att uppnå en rimlig lönsamhetsnivå, eftersom detta skulle bidra till att förhindra att unionsindustrin trängs ut från marknaden på grund av betydande volymer dumpad import från Kina. Sannolikheten är stor för att skadevållande dumpning skulle förekomma i betydande volymer, vilket unionsindustrin inte skulle klara. Unionsindustrin skulle därför ha fortsatt nytta av att de gällande antidumpningsåtgärderna bibehålls.
(85)
Slutsatsen blir därför att det klart ligger i unionsindustrins och övriga unionstillverkares intresse att antidumpningsåtgärder mot Kina bibehålls.
2. Icke-närstående unionsimportörers intresse
(86)
Två icke-närstående importörer i unionen samarbetade i undersökningen. Båda motsatte sig fortsatta åtgärder och hävdade att åtgärderna var ineffektiva och att kinesiska produkter på grund av kvalitetsskillnader inte är jämförbara med likadana produkter som tillverkas av unionsindustrin. De uttryckte också tvivel angående konkurrenskraften hos de företag som tillverkar okouméplywood i unionen. Tillräcklig bevisning har emellertid inte lagts fram till stöd för något av dessa påståenden. Eftersom det inte finns några belägg för att de gällande antidumpningsåtgärderna på ett avgörande sätt påverkade importörer, dras slutsatsen att bibehållandet att åtgärderna inte kommer att påverka importörerna i unionen i någon större utsträckning.
3. Unionsanvändarnas intresse
(87)
Svar på frågeformuläret mottogs från tre användare i Italien, Grekland respektive Frankrike. Eftersom ingen av dem köpte den berörda produkten från Kina, och eftersom det inte fanns några ytterligare bevis för att de gällande antidumpningsåtgärderna har påverkat användare väsentligt, kan den slutsatsen dras att ett bibehållande av åtgärderna inte skulle få någon betydande negativ inverkan på användare i unionen.
4. Slutsats beträffande unionens intresse
(88)
Slutsatsen blir därför att det med hänsyn till unionens intresse inte finns några tvingade skäl som talar emot att de gällande åtgärderna bibehålls.
I. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(89)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheterna och övervägandena som låg till grund för rekommendationen att bibehålla de gällande åtgärderna.
Företag
Tullsats
(%)
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
9,6
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
23,5
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
6,5
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
17
Övriga företag
66,7
(90)
De beviljades även en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter detta meddelande av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var berättigat.
(91)
Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av okouméplywood med ursprung i Kina bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 och 11.3 i grundförordningen.
(92)
De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som anges i denna förordning gäller endast för import av den berörda produkten som tillverkats av dessa företag, det vill säga de specifika rättsliga enheter som nämns. Import av den berörda produkten som tillverkats av något annat företag som inte uttryckligen nämns med namn och adress i denna förordnings normativa del, inbegripet enheter som är närstående de uttryckligen nämnda företagen, kan inte utnyttja dessa satser utan ska i stället omfattas av den tullsats som gäller för ”övriga företag”.
(93)
Eventuella ansökningar om tillämpning av dessa individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser (t.ex. till följd av en ändring av enhetens namn eller inrättandet av nya produktions- eller försäljningsenheter) bör utan dröjsmål sändas till kommissionen (6) tillsammans med alla relevanta upplysningar, särskilt beträffande de eventuella ändringar av företagets verksamhet i fråga om tillverkning, försäljning på hemmamarknaden och exportförsäljning som hänger samman med exempelvis namnändringen eller ändringen av produktions- eller försäljningsenheterna. Denna förordning kommer därefter, vid behov, att ändras i enlighet med detta genom en uppdatering av förteckningen över de företag som omfattas av individuella tullsatser.
(94)
För att minimera riskerna för kringgående på grund av den stora skillnaden i tullsatserna, anses särskilda åtgärder behövas i detta fall för att säkerställa en korrekt tillämpning av antidumpningstullen. Dessa särskilda åtgärder omfattar uppvisande för medlemsstaternas tullmyndigheter av en giltig faktura som ska uppfylla kraven i bilagan till den här förordningen. Import som inte åtföljs av en sådan faktura ska omfattas av den antidumpningstull som gäller för ”övriga företag”.
(95)
Om exporten från ett av de företag som beviljats lägre individuella tullsatser skulle öka väsentligt i volym efter införandet av åtgärderna i fråga, skulle en sådan volymökning i sig kunna betraktas som en förändring i handelsmönstret på grund av införandet av åtgärder enligt artikel 13.1 i grundförordningen. Under sådana omständigheter får en undersökning beträffande kringgående inledas, om villkoren för detta är uppfyllda. Vid en sådan undersökning kan man bl.a. granska behovet av att upphäva de individuella tullsatserna och i stället fastställa en landsomfattande tull.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av okouméplywood, definierad som kryssfanér bestående enbart av träskikt som vart och ett har en tjocklek av högst 6 mm, med minst ett yttre skikt av okoumé, ej belagd med ett filmbelagt skikt av andra material, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4412 31 10 (Taric nummer 4412311010), med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2. Följande antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som beskrivs i punkt 1 och som tillverkats av nedanstående företag:
Tillverkare
Tullsats
(%)
Taric-tilläggsnummer
Nantong Zongyi Plywood Co., Ltd
Xingdong Town, Tongzhou City,
Jiangsu-provinsen, Folkrepubliken Kina
9,6
A526
Zhejiang Deren Bamboo-Wood Technologies Co., Ltd
Linhai Economic Development Zone, Zhejiang,
Folkrepubliken Kina
23,5
A527
Zhonglin Enterprise (Dangshan) Co., Ltd
Xue Lou Miao Pu, Dangshan County,
Anhui-provinsen 235323, Folkrepubliken Kina
6,5
A528
Jiaxing Jinlin Lumber Co., Ltd
North of Ganyao Town, Jiashan,
Zhejiang-provinsen, Folkrepubliken Kina
17
A529
Övriga företag
66,7
A999
3. Tillämpningen av de individuella tullsatserna för de företag som anges i punkt 2 ska ske på villkor att det för medlemsstaternas tullmyndigheter uppvisas en giltig faktura som uppfyller kraven i bilagan. Om ingen sådan faktura uppvisas, ska den tullsats som gäller för ”övriga företag” tillämpas.
4. Om inget annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Den partiella interimsöversynen i enlighet med artikel 11.3 i förordning (EG) nr 1225/2009 avslutas härmed.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 31 januari 2011.