РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 10 юли 2012 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2012/409/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 3, параграф 9 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета (2) Комисията извърши заедно с Международния валутен фонд (МВФ) и в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ) четвъртия преглед на напредъка на португалските власти по изпълнението на договорените мерки по програмата за икономическо и финансово адаптиране (програмата), както и на тяхната ефективност и социално-икономическото им въздействие.
(2)
По време на прегледа се установи, че условията за първото тримесечие на 2012 г. са спазени от Португалия удовлетворително. През 2011 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет беше 4,2 % от БВП. Бюджетната цел от 4,5 % от БВП за 2012 г. остава достижима. Възвръщането на равновесието в икономиката продължи с бързи темпове, а износът надхвърли очакванията и далеч компенсира по-ниското вътрешно търсене. Същевременно рисковете пред изпълнението на фискалните цели започнаха да се реализират предвид ребалансирането на макроикономическата перспектива - тъй като в състава на растежа все по-голям дял има нетният износ, а не вътрешното търсене - и също така с оглед на значителното влошаване на състоянието на пазара на труда. Напредък беше отбелязан с реформи за повишаване на дългосрочния потенциал за растеж на икономиката. Реформата на пазара на труда, насочена към премахване на липсата на гъвкавост и подобряване на производителността, беше законодателно приета и е необходимо да продължи. Обезщетенията при съкращаване на служители следва да бъдат приведени в съответствие със средната стойност за Съюза и следва да бъде създаден фонд за финансиране на част от тях. В процес на подготовка е предложение за преразглеждане на механизма за разширяване на колективните споразумения. Не спират политическите усилия за поддържане на стабилността на финансовата система. Приключи продажбата на „Banco Português de negócios“ („BPN“) и управлението на дружествата със специална цел следва да бъде оптимизирано, за да бъдат събрани възможно най-много активи, прехвърлени от „BPN“.
Намаляването на задлъжнялостта във финансовия сектор напредва методично. Рекапитализацията на банковата система е на път да осигури до юни 2012 г. минимално съотношение на базовия капитал от първи ред в размер на 9 %, включително изискванията на Европейския банков орган и необходимия капитал във връзка с частичното прехвърляне на пенсионни фондове и специални проверки на място. Нормативната уредба за ранната намеса в банките, оздравяването им и застраховането на влоговете в тях беше заздравена и от португалските власти се изисква да подготвят мерките за прилагане. Реформите на стоковия пазар, по-специално в секторите на защитените услуги, са от съществено значение за възстановяване на конкурентоспособността и насърчаване на растежа и заетостта. Португалското правителство прилага стратегия за преструктуриране на държавните предприятия (ДП) с цел намаляване на тяхната задлъжнялост и осигуряване на по-добри условия за пазарно финансиране. Международно одиторско предприятие подготвя оценка на разходите и ползите от предоговарянето на всякакви публично-частни партньорства (ПЧП) или договори за концесия с оглед намаляване финансовите задължения на правителството. Португалското правителство се ангажира да осигури ефективен режим за налагане на разпоредбите за защита на конкуренцията. Нормативната уредба на жилищното строителство е обект на актуализация с оглед насърчаване на мобилността в географски аспект, а реформата на съдебната система напредва с добри темпове. Приватизационната програма се изпълнява съгласно новия рамков закон.
(3)
Предвид това развитие Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС се изменя, както следва:
1)
Параграф 6 се изменя, както следва:
а)
буква а) се заменя със следното:
„а)
дефицитът по консолидирания държавен бюджет няма да надвишава 4,5 % от БВП през 2012 г. Португалия продължава да наблюдава внимателно фискалното развитие и прави оценка дали по-нататъшно приспособяване на политиката е необходимо за постигане на целта през 2012 г.;“
б)
букви г), д) и е) се заменят със следния текст:
„г)
Португалия продължава да приема мерки за укрепване на управлението на публичните финанси. Португалия прилага мерките, предвидени в новия Закон за устройството на бюджета, в т.ч. установяване на средносрочна бюджетна рамка. Местните и регионалните бюджетни рамки се подсилват значително, особено чрез привеждането в съответствие на съответните финансови закони с изискванията на Закона за бюджетната рамка. Португалия повишава изискванията за отчитане и контрол в областта на публичните финанси и въвежда по-строги правила и процедури за изпълнението на бюджета. Португалското правителство засилва изпълнението на стратегията за потвърждаването и уреждането на просрочените задължения. В посочената стратегия се излагат критериите за определяне на приоритети за удовлетворяване на кредиторите, както и разпоредби за управлението, за да се гарантира справедлив и прозрачен процес на уреждане на задълженията във всички сектори. Португалия изпълнява новата правна и институционална рамка за публично-частното партньорство (ПЧП). Въз основа на резултатите от проучване относно предоговарянето на ПЧП португалското правителство предоговаря съответните договори. Португалия приема закон за уреждане на учредяването и функционирането на ДП на централно, регионално и местно равнище;
д)
Португалия реорганизира и значително намалява броя на организациите в подсектор „Местно управление“. Посочените промени влизат в сила в началото на следващия цикъл местни избори;
е)
Португалия модернизира приходната администрация чрез доизграждане на Аutoridade tributária e aduaneira, засилване на връзките с отделите за събиране на приходите от системата на социалното осигуряване, намаляване на броя на общинските служби и отстраняване на оставащите слабости в системата за обжалване на данъчните постановления;“
в)
букви з) и и) се заменят със следното:
„з)
Португалия приема мерки за подобряване на ефикасността и устойчивостта на ДП на централно, регионално и местно равнище. Португалия прилага стратегия за преструктуриране и намаляване на задлъжнялостта на ДП, включително на „Parpública“, и осигуряване на по-добри условия за пазарно финансиране. Португалия прилага тази стратегия с цел постигане на оперативен баланс на секторно ниво до края на 2012 г.;
и)
Португалия продължава да прилага приватизационната програма. Пряката продажба на застрахователното подразделение на „Caixa Geral de Depositos“ - „Caixa Seguros“ - ще се извърши през 2012 г. Процесът на приватизация на националния въздушен превозвач „ТАР“, на летищния оператор „ANA“ - „Aeroportos de Portugal“, на дъщерното дружество на „CP“ за обработка на товари - „CP carga“, и на „CTT“ - „Correios de Portugal“, започва през 2012 г. и е предвидено да завърши през 2013 г.;“
г)
буква й) се заличава;
д)
буква к) се заменя със следното:
„к)
Португалското правителство представя пред португалския парламент законопроект за привеждане на обезщетенията при съкращения в съответствие със средното равнище за Съюза - от 8 до 12 дни за всяка година трудов стаж - и за създаване на компенсационен фонд за тези обезщетения;“
е)
буква л) се заличава;
ж)
буква о) се заменя със следното:
„о)
Португалия изпълнява мерките, заложени в нейния план за действие за подобряване на качеството на средното и професионалното образование и обучение;“
з)
букви п) и с) се заменят със следното:
„п)
функционирането на съдебната система се подобрява чрез прилагане на мерките, предложени в рамките на картата за реформа на съдебната система, и на целенасочени мерки за постепенно наваксване при забавените съдебни дела и насърчаване на алтернативните методи за уреждане на спорове;
с)
в конкуренцията и в регулаторната рамка се внасят подобрения. Португалия заздравява независимостта и подсигурява средства за основните национални регулаторни органи; прилага на практика законодателството в областта на конкуренцията с оглед подобряването на скоростта и ефективността на изпълнението на правилата за конкуренцията; и наблюдава образуването на нови дела и докладва за функционирането на специализирания съд за конкуренция, регулиране и надзор;“
и)
букви ф) и х) се заличават.
2)
Параграф 8 се заменя със следното:
„8. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия рекапитализира адекватно банковия сектор и осигурява методично намаляване на задлъжнялостта. В това отношение Португалия изпълнява стратегията за португалския банков сектор, договорена с Комисията, ЕЦБ и МВФ, така че да се запази финансовата стабилност. По-специално Португалия:
а)
препоръчва на банките да увеличат до гарантиращо устойчивост равнище своите буфери във вид на активи, които могат да служат за обезпечение, и контролира издаването на държавно гарантирани банкови облигации, които могат да бъдат в размер до 35 млрд. евро в съответствие с разпоредбите на Съюза за държавните помощи;
б)
гарантира, че банките ще изпълнят програмната цел за съотношение на базовия капитал от първи ред в размер на 10 % най-късно до края на 2012 г. Капиталовите изисквания във връзка с преоценяването на държавния дълг по пазарни цени в рамките на общоевропейската рекапитализация, съгласувана от Европейския банков орган, биват изпълнени през юни 2012 г., като се отчитат и резултатите от специалната програма за проверки на място и прехвърлянето на пенсионните фондове на банките към системата на държавното обществено осигуряване. Утвърденият по програмата инструмент в подкрепа на платежоспособността на банките в размер на 12 млрд. евро е на разположение, ако банките не могат да постигнат праговете за капиталовите изисквания в предвидените срокове;
в)
осигурява балансирано и методично намаляване на задлъжнялостта на банковия сектор, което остава от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането. Плановете на банките за финансиране имат за цел да понижат съотношението на заемите към влоговете до препоръчителна стойност от около 120 % до края на програмата и да могат да намалят зависимостта от финансиране от Евросистемата по време на действието на програмата. Тези планове за финансиране се преразглеждат всяко тримесечие;
г)
гарантира, че държавната банка „CGD“ ще бъде реформирана с оглед необходимото увеличаване на капиталовата основа във връзка с нейната основна дейност. Продажбата на застрахователното и здравноосигурителното ѝ подразделение се състои преди края на 2012 г., а тази на нестратегическите дялове от собствения ѝ капитал е в ход. Доколкото този допълнителен капитал не може да бъде осигурен от вътрешногрупови източници до края на юни 2012 г., „CGD“ получава държавна помощ от парични резерви извън фонда за подкрепа за платежоспособността на банките;
д)
оптимизира процеса за събиране на активите, прехвърлени от „BPN“ на трите държавни дружества със специално предназначение чрез възлагане на управлението на активите на високо професионална трета страна, с мандат постепенно да събере активите. Португалското правителство определя страната, управляваща активите, чрез конкурентна тръжна процедура и включва в мандата ѝ подходящи стимули за оптимизиране на събирането на активите;
е)
ще довърши предложението за насърчаване диверсификацията на средствата за финансиране на корпоративния сектор до края на юли 2012 г.;
ж)
прилага мерки за завършване създаването на фонда за оздравяване на проблемни банки, за да гарантира, че същият ще е напълно оперативен до юли 2012 г.; одобрява надзорните известия относно плановете за възстановяване до края на юли 2012 г. и приема законодателните инструменти относно плановете за оздравяване до края на октомври 2012 г.; и приема правилата, приложими към създаването и дейността на „мостови“ банки в съответствие с правилата за конкуренция на Съюза, до края на септември 2012 г. Приоритет получава прегледът на възстановяването и последващите планове за оздравяване на банките, които са от системно значение;
з)
създава рамка за финансовите институции да извършват извънсъдебни преструктурирания на задълженията на домакинствата и МСП.“
Член 2
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 10 juli 2012
om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal
(2012/409/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 3.9 i rådets genomförandebeslut 2011/344/EU (2) har kommissionen tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB) genomfört den fjärde översynen av hur de portugisiska myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna enligt det ekonomiska och finansiella anpassningsprogrammet (nedan kallat programmet) fortskrider samt av deras effektivitet och ekonomiska och sociala verkningar.
(2)
Genom utvärderingen har man funnit att Portugals efterlevnad av villkoren för första kvartalet 2012 var tillfredsställande. Det offentliga underskottet uppgick 2011 till 4,2 % av BNP. Det finanspolitiska målet för 2012 på 4,5 % av BNP är fortfarande inom räckhåll. Omläggningen av ekonomin har fortsatt i snabb takt och exporten har överträffat förväntningarna och uppväger mer än väl den svagare inhemska efterfrågan. De risker för de finanspolitiska målen som sammanhänger med justeringen av de makroekonomiska utsikterna har emellertid börjat realiseras - tillväxtens sammansättning rör sig alltmer i riktning mot nettoexport och bort från inhemsk efterfrågan och situationen på arbetsmarknaden försämras betydligt. Framsteg har gjorts med reformer för att höja ekonomins långsiktiga tillväxtpotential. Reformer av arbetsmarknaden för att eliminera inflexibilitet och förbättra produktiviteten har redan lagstadgats och behöver fortsätta. Avgångsvederlagen bör anpassas till unionens genomsnitt, och en fond för att finansiera en del av avgångsvederlagen bör inrättas. Ett förslag om översyn av mekanismen för att utvidga kollektivavtalen är under utarbetande. De politiska satsningarna på att stödja stabiliteten i det finansiella systemet fortsätter. Försäljningen av Banco Português de Negócios (BPN) har slutförts, och förvaltningen av specialföretagen bör optimeras för att maximera återvinningen av de tillgångar som överförts från BPN.
Skuldsaneringen av finanssektorn framskrider på ett ordnat sätt. Rekapitaliseringen av banksystemet sker enligt plan för att säkerställa ett lägsta kärnprimärkapital (core tier 1) på 9 % senast i juni 2012, inklusive den europeiska bankmyndighetens krav och det kapitalbehov som sammanhänger med den partiella överföringen av pensionsfonder och särskilda inspektioner på plats. Regelverket för tidigt ingripande, rekonstruktion och avveckling har stärkts, och de portugisiska myndigheterna uppmanas att utarbeta genomförandeåtgärderna. Reformer på varumarknaderna, särskilt vad gäller skyddade tjänster, är avgörande för att återställa konkurrenskraften och främja tillväxt och sysselsättning. Den portugisiska regeringen genomför en strategi för omstrukturering av de statligt ägda företagen så att dessas skuldsättning minskar och bättre villkor för marknadsfinansiering garanteras. En studie för att bedöma kostnaderna för och fördelar med att omförhandla offentlig-privata partnerskap eller koncessionsavtal för att minska regeringens finansiella skyldigheter håller på att utarbetas av en internationell revisionsbyrå. Den portugisiska regeringen har åtagit sig att säkerställa en effektiv tillämpning av konkurrensreglerna. Bostadsmarknadsreglerna håller på att moderniseras i syfte att främja geografisk rörlighet, och reformen av rättssystemet gör goda framsteg. Privatiseringsprogrammet genomförs enligt den nya ramlagen.
(3)
I ljuset av denna utveckling bör genomförandebeslut 2011/344/EU ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 3 i genomförandebeslut 2011/344/EU ska ändras på följande sätt:
1.
Punkt 6 ska ändras på följande sätt:
a)
Led a ska ersättas med följande:
”a)
Det offentliga underskottet ska inte överstiga 4,5 % av BNP 2012. Portugal ska fortsättningsvis noga övervaka den finanspolitiska utvecklingen och bedöma om ytterligare anpassningar av politiken krävs för att uppnå 2012 års mål.”
b)
Leden d, e och f ska ersättas med följande:
”d)
Portugal ska fortsättningsvis anta åtgärder för att stärka styrningen av de offentliga finanserna. Portugal ska genomföra de åtgärder som anges i den nya budgetlagstiftningen, vilket inkluderar upprättande av en medelfristig budgetram. De lokala och regionala budgetregelverken ska skärpas avsevärt, i synnerhet genom att respektive finansieringslagar anpassas till kraven i budgetlagstiftningen. Portugal ska öka rapporteringen och övervakningen av de offentliga finanserna och skärpa reglerna och förfarandena för budgetgenomförandet. Den portugisiska regeringen ska stärka genomförandet av strategin för validering och reglering av icke betalda förfallna skulder. I den strategin fastställs prioriteringskriterierna för att betala borgenärer, samt styrelseformerna för att säkerställa ett rättvist och öppet regleringsförfarande över alla sektorer. Portugal ska genomföra den nya rättsliga och institutionella ramen för offentlig-privata partnerskap. På grundval av resultaten av en studie om omförhandlingar av offentlig-privata partnerskap ska den portugisiska regeringen omförhandla berörda avtal. Portugal ska anta en lag som reglerar inrättandet och driften av statligt ägda företag på central, regional och lokal nivå.
e)
Portugal ska omorganisera och avsevärt minska antalet lokala offentliga organ. Dessa förändringar ska träda i kraft i början av nästa lokalvalscykel.
f)
Portugal ska modernisera skatteförvaltningen genom att slutföra genomförandet av Autoridade Tributária e Aduaneira, stärka kopplingarna till socialförsäkringens indrivningsenheter, minska antalet kommunala instanser och ta itu med återstående flaskhalsar i systemet för skatteöverklagan.”
c)
Leden h och i ska ersättas med följande:
”h)
Portugal ska anta åtgärder för att förbättra de statligt ägda företagens effektivitet och hållbarhet på central, regional och lokal nivå. Portugal ska genomföra en strategi för att omstrukturera de statligt ägda företagen - däribland Parpública - och minska deras skuldsättning och för att säkerställa förbättrade villkor för marknadsfinansiering. Portugal ska genomföra denna strategi för att uppnå operativ balans på sektorsnivå vid utgången av 2012.
i)
Portugal ska fortsätta att genomföra privatiseringsprogrammet. Direktförsäljning av Caixa Geral de Depositos försäkringsgren, Caixa Seguros, ska ske under 2012. Privatiseringen av det nationella lufttrafikföretaget (TAP), flygplatsoperatören Aeroportos de Portugal (ANA), ett dotterbolag till CP som sysslar med godshantering och av Correios de Portugal, CP Carga, och CTT ska inledas 2012 med sikte på ett slutförande 2013.”
d)
Led j ska utgå.
e)
Led k ska ersättas med följande:
”k)
Den portugisiska regeringen ska lägga fram lagförslag för det portugisiska parlamentet om anpassning av avgångsvederlagen till unionsgenomsnittet på 8-12 dagar per arbetsår och inrätta en kompensationsfond för avgångsvederlag.”
f)
Led l ska utgå.
g)
Led o ska ersättas med följande:
”o)
Portugal ska genomföra de åtgärder som anges i handlingsplanen för att förbättra kvaliteten på gymnasieutbildning och yrkesutbildning.”
h)
Leden p och r ska ersättas med följande:
”p)
Rättsväsendets funktion ska förbättras genom genomförande av de åtgärder som föreslås inom den rättsliga reformplanen och genom tillämpning av riktade åtgärder för att successivt komma tillrätta med domstolarnas eftersläpning och främja alternativ tvistlösning.
r)
Konkurrensvillkor och regelverk ska förbättras. Portugal ska stärka de viktigaste nationella tillsynsmyndigheternas oberoende och resurser, genomföra konkurrenslagstiftningen för att påskynda och effektivisera kontrollen av att konkurrensreglerna efterlevs och övervaka inflödet av nya ärenden och rapportera om hur den specialiserade domstolen för konkurrens, reglering och tillsyn fungerar.”
i)
Leden u och v ska utgå.
2.
Punkt 8 ska ersättas med följande:
”8. I syfte att återställa förtroendet inom finanssektorn ska Portugal på lämpligt sätt rekapitalisera banksektorn och säkerställa en ordnad minskning av banksektorns hävstång. I detta avseende ska Portugal genomföra den strategi för den portugisiska banksektorn som överenskommits med kommissionen, ECB och IMF så att den finansiella stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt
a)
råda bankerna att stärka sina säkerhetsbuffertar på ett hållbart sätt och övervaka utfärdandet av statligt garanterade bankobligationer, som har godkänts upp till ett belopp av 35 miljarder EUR i linje med unionens regler om statligt stöd,
b)
se till att bankerna når programmets mål om ett kärnprimärkapital på 10 % senast i slutet av 2012; de kapitalkrav som beror på att statsskulder värderas till marknadspriser i enlighet med de unionsomfattande kapitaltillskottsåtgärder som samordnas av Europeiska bankmyndighetens ska uppnås i juni 2012 tillsammans med konsekvenserna för bankernas kapital av det särskilda programmet för inspektioner på plats samt överföringen av bankernas pensionsfonder till det statliga socialförsäkringssystemet; om banker inte kan nå kapitalkraven inom de fastställda tidsfristerna ska stödfaciliteten för bankers solvens på 12 miljarder EUR som inrättades genom programmet bör göras tillgänglig,
c)
säkerställa en balanserad och metodisk minskning av banksektorns utlåningsgrad, vilket är ytterst väsentligt för att permanent undanröja finansieringsobalanser; bankernas finansieringsplaner har som mål att minska kvoten mellan utlåning och inlåning till ett vägledande värde på cirka 120 % till slutet av programperioden och att eventuellt minska behovet av finansiering från eurosystemet under programmets löptid; dessa finansieringsplaner ska ses över varje kvartal,
d)
se till att den statligt ägda CGD effektiviseras för att efter behov öka kapitalbasen för kärnverksamheten inom banktjänster; försäljningen av bankens försäkrings- och vårdgrenar ska ske före utgången av 2012, medan försäljningen av icke-strategiska aktieposter pågår; om kapitalbehoven inte kan täckas inom banken före slutet av juni 2012, ska CGD få statligt stöd från likviditetsbuffertar utanför stödfaciliteten för bankers solvens,
e)
optimera processen för att återvinna tillgångar som överförts från BPN till de tre statsägda specialföretagen genom utkontraktering av förvaltningen av tillgångarna till en professionell tredje part, med ett mandat att gradvis återvinna tillgångar över tid; den portugisiska regeringen ska välja vilken part som ska förvalta tillgångarna genom ett konkurrensutsatt anbudsförfarande och inkludera lämpliga incitament för att optimera återvinningen i mandatet,
f)
slutföra ett förslag för att främja diversifiering av finansieringsalternativ för företagssektorn senast i slutet av juli 2012,
g)
genomföra åtgärder för att fullfölja inrättandet av avvecklingsfonden med sikte på att den ska vara fullt fungerande senast i juli 2012, anta varningsmeddelanden om återhämtningsplaner i slutet av juli 2012 och anta förordningen om avvecklingsplaner senast i slutet av oktober 2012 samt anta regler för etablering och drift av avvecklingsbanker i linje med unionens konkurrensregler senast i slutet av september 2012; prioritet ska ges till översynen av återvinning och efterföljande avvecklingsplaner för de systemviktiga bankerna,
h)
upprätta en ram så att finansiella institut kan delta i förfaranden för utomrättslig skuldsanering för hushåll och små och medelstora företag.”
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Portugal.
Utfärdat i Bryssel den 10 juli 2012.