РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 108/2010 НА КОМИСИЯТА
от 8 февруари 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1698/2005 установява единна правна рамка за подпомагане от ЕЗФРСР на развитието на селските райони в Общността. Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) допълни тази рамка чрез въвеждането на подробни правила за прилагане.
(2)
В член 38, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 се уточнява, че за плащанията, свързани с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (3), трябва да се определят подробни правила, включително максималният размер на помощта.
(3)
Съгласно член 11, параграф 7 от Директива 2000/60/ЕО държавите-членки са задължени до 22 декември 2009 г. да изработят програма с мерки за всеки район на речен басейн. В съответствие с член 11, параграф 2 от същата директива тези мерки трябва да включват основни мерки, включително мерките, изисквани за прилагане на законодателството на Съюза в областта на опазване на водите, както се посочва в член 11, параграф 3 от същата директива, и ако е необходимо, допълнителни мерки, както се посочва в член 11, параграф 4, които може да се състоят от всякакъв вид мерки, изброени в част Б от приложение VI към същата директива или от други видове мерки, които не се съдържат в приложението. Докато доброволните мерки и някои задължителни мерки може вече да получават помощ по силата на членове 31 и 39 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, относно прилагането на член 38, параграф 2 от същия регламент следва да бъдат определени подробни правила, за да бъдат обхванати други задължителни мерки.
(4)
За да се избегне припокриване между, от една страна, помощите за спазване на стандартите, посочени в член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за временни неблагоприятни условия в резултат на задължението за адаптиране на стандартите на Съюза в някои области, и, от друга страна, плащанията съгласно член 38 от същия регламент, свързани с Директива 2000/60/ЕО, които са насочени към обезщетяване на бенефициерите за постоянни неблагоприятни условия в резултат на задължението за спазване на специфични изисквания за постигане на заложените в същата директива цели в областта на околната среда, следва да се приеме разпоредба, която прави разграничение на помощта въз основа на съответните видове действия.
(5)
В Директива 2000/60/ЕО се предвиждат общи принципи и рамка за действие на Съюза в областта на политиката за водите. Цялото законодателство на Съюза в областта на водите е координирано в рамката от тази директива, която отмени и замести редица директиви в областта на водите и чиито „програми от мерки“ съдържат мерки, предвидени в предходните, все още действащи директиви в областта на водите, както и допълнителни мерки, необходими за постигане на целите на самата Директива 2000/60/ЕО. С оглед на това, тъй като част от изискванията, формално свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичат по същество от друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите и са приложени или е трябвало вече да бъдат приложени от държавите-членки, разходите и пропуснатите приходи, които евентуално съществуват понастоящем вследствие на изпълнението на тези изисквания, не следва да се считат за допустими за обезщетяване. Освен това в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО се предвижда, че прилагането на новите разпоредби на същата директива следва да гарантира поне същата степен на защита, както съществуващото законодателство на Съюза. Следователно изглежда пропорционално и подходящо разходите и пропуснатите приходи във връзка с изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, произтичащи от друго законодателство на Съюза за защита на водите, да бъдат изключени, както и да се предостави помощ само за изискванията, които надхвърлят равнището на защита по силата на законодателство на Съюза, съществуващо по време на приемането на същата директива.
(6)
В допълнение, част от законодателството, свързано с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, вече е включено в кръстосаното спазване. Бенефициерите на плащанията по силата на член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 са вече задължени да спазват законоустановените изисквания за управление и за добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (4), в който се установяват общи правила за схемите за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика, както и някои схеми за подпомагане на земеделските стопани, и в приложения II и III към същия регламент. Поради това не следва да се предоставя обезщетение по отношение на изискванията, свързани с прилагането на Директива 2000/60/ЕО, които са също изисквания на кръстосаното спазване.
(7)
В резултат от прилагането на Директива 2000/60/ЕО могат да бъдат въведени различни равнища на ограничения за земеделските стопани. Постоянното обезщетение следва да се разрешава само в случай на сериозни неблагоприятни условия.
(8)
Следва да бъде определен максималният размер на помощта. В допълнение следва да се определи минимален размер на постоянната помощ, който да отчита факта, че обезщетението следва да се предоставя само в случаи на сериозни неблагоприятни условия, като следва да се приемат разпоредби, които да позволяват максималният размер да бъде нахвърлен, като се отчитат специфични обстоятелства, които трябва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
(9)
Поради това Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1.
След член 26 се вмъква следният член 26а:
„Член 26а
1. По отношение на прилагането на Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), видовете дейности, които отговарят на условията за получаване на помощ съгласно член 38 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, няма да се допускат за подпомагане съгласно член 31 от същия регламент.
2. Помощта съгласно член 38, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, свързана с Директива 2000/60/ЕО, се предоставя само във връзка с направените разходи и пропуснатите приходи в резултат от неблагоприятни условия, свързани със специфични изисквания, които:
а)
бяха въведени с Директива 2000/60/ЕО и са в съответствие с програмите от мерки, които са част от плановете за управление на речните басейни, с цел да се постигнат набелязаните в същата директива екологични цели, и надхвърлят мерките, изисквани във връзка с прилагането на друго законодателство на Съюза в областта на защита на водите;
б)
надхвърлят законоустановените изисквания за управление и добро земеделско и екологично състояние, предвидени съответно в членове 5 и 6 от Регламент (ЕО) № 73/2009 (6) и в приложения II и III към него;
в)
надхвърлят степента на защита, предвидена в законодателството на Съюза, съществуващо към момента на приемане на Директива 2000/60/ЕО, както се предвижда в член 4, параграф 9 от Директива 2000/60/ЕО; както и
г)
налагат съществени промени в начина на използване на земята и/или съществени ограничения в селскостопанската практика, които водят до значителна загуба на доход.
3. По отношение на размера на годишната помощ се прилагат следните условия:
а)
размерът на помощта се определя над минималната сума от 50 EUR на хектар използвана земеделска площ (наричана по-нататък „ИЗП“);
б)
максималният размер на помощта няма да надхвърля сумата от 200 EUR на хектар ИЗП.
Чрез дерогация от буква б) на първа алинея:
а)
първоначалният максимален размер на помощта за период от най-много пет години няма да надхвърля сумата от 500 EUR на хектар ИЗП;
б)
максималните размери могат да бъдат увеличени, като се вземат предвид особени обстоятелствата, които следва да бъдат обосновани в програмите за развитие на селските райони.
2.
Приложение II се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 8 февруари 2010 година.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 108/2010
av den 8 februari 2010
om ändring av förordning (EG) nr 1974/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (1), särskilt artikel 91, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EG) nr 1698/2005 fastställs en enda rättslig ram för stöd för landsbygdsutveckling från EJFLU för hela gemenskapen. Kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 (2) kompletterar den ramen med detaljerade genomförandebestämmelser.
(2)
I artikel 38.2 i förordning (EG) nr 1698/2005 fastställs att för stöd som är kopplade till Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (3), ska detaljerade bestämmelser, bl.a. maximalt stödbelopp, fastställas.
(3)
I enlighet med artikel 11.7 i direktiv 2000/60/EG är medlemsstaterna skyldiga att upprätta ett åtgärdsprogram för varje avrinningsdistrikt senast den 22 december 2009. I enlighet med artikel 11.2 i det direktivet ska dessa åtgärder inbegripa de ”grundläggande” åtgärder, inbegripet de åtgärder som krävs för att genomföra EU-lagstiftningen för skydd av vatten i enlighet med artikel 11.3 i det direktivet samt vid behov ”kompletterande” åtgärder i enlighet med artikel 11.4, som kan ingå i vilken som helst av åtgärderna som anges i del B i bilaga VI till det direktivet eller i andra typer av åtgärder som inte anges i den bilagan. Även om frivilliga åtgärder och vissa obligatoriska åtgärder redan kan stödjas i enlighet med artiklarna 31 och 39 i förordning (EG) nr 1698/2005, måste detaljerade bestämmelser för genomförandet av artikel 38.2 i den förordningen definieras för att omfatta andra obligatoriska åtgärder.
(4)
För att undvika överlappning mellan att å ena sidan uppfylla normstödet i enlighet med artikel 31 i förordning (EG) nr 1698/2005, som syftar till att kompensera stödmottagarnas tillfälliga olägenheter till följd av skyldigheten att anpassa till EU-normerna i vissa området och betalningen i enlighet med artikel 38 i den förordningen kopplad till direktiv 2000/60/EG å andra sidan, som syftar till att kompensera stödmottagarnas permanenta olägenheter till följd av skyldigheten att följa de särskilda kraven för att nå miljömålen i det direktivet, bör det därför göras skillnad på grundval av de berörda typerna av insatser.
(5)
I direktiv 2000/60/EG fastställs gemensamma principer och en ram för EU:s åtgärder på vattenpolitikens område. Hela EU:s vattenlagstiftning samordnas inom ramen för det direktivet som har upphävt och ersatt flera vattendirektiv och vars åtgärdsprogram innehåller åtgärder som tillhandahålls genom tidigare vattendirektiv som fortfarande är i kraft samt ytterligare åtgärder som behövs för att uppnå målen i direktiv 2000/60/EG. Mot den bakgrunden, eftersom en del av de krav som formellt följer av genomförandet av direktiv 2000/60/EG i praktiken härstammar från annan EU-lagstiftning för skydd av vatten, och redan har eller bör ha genomförts av medlemsstaterna, bör de kostnader och förlorade inkomster som eventuellt för närvarande uppkommer till följd av tillämpningen av de kraven inte anses berättiga till kompensationsstöd. I artikel 4.9 i direktiv 2000/60/EG föreskrivs att tillämpningen av de nya bestämmelserna i det direktivet säkerställer åtminstone samma skyddsnivå som den befintliga gemenskapslagstiftningen. Därför verkar det proportionerligt och lämpligt att undanta kompensation för kostnader och förlorad inkomst med hänvisning till de krav som avser genomförandet av direktiv 2000/60/EG till följd av annan EU-lagstiftning för skydd av vatten samt att endast bevilja stöd för krav som ger ett mer omfattande skydd än den EU-lagstiftning som existerade vid tidpunkten då direktivet antogs.
(6)
En del av den lagstiftning som avser genomförandet av direktiv 2000/60/EG ingår dessutom redan i tvärvillkoren. Stödmottagarna av stöd i enlighet med artikel 38 i förordning (EG) nr 1698/2005 är redan skyldiga att respektera de föreskrivna verksamhetskraven och den goda jordbrukshävd och de goda miljöförhållanden som föreskrivs i artikel 5 respektive 6 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 (4) om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, och i bilagorna II och III till den förordningen. Därför bör inget kompensationsstöd beviljas med hänvisning till de krav som avser genomförandet av direktiv 2000/60/EG som också är tvärvillkor.
(7)
Till följd av genomförandet av direktiv 2000/60/EG kan det införas olika kravnivåer för jordbrukare. Permanent ersättning bör endast medges om allvarliga olägenheter föreligger.
(8)
Det maximala stödbeloppet bör fastställas. Dessutom bör ett minimibelopp för permanent stöd fastställas för att visa att ersättning endast medges vid allvarliga olägenheter, och det bör införas villkor för överskridandet av maximibeloppet under särskilda omständigheter som motiveras i programmen för landsbygdsutveckling.
(9)
Förordning (EG) nr 1974/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1974/2006 ska ändras på följande sätt:
1.
Efter artikel 26 ska följande artikel läggas till som artikel 26a:
”Artikel 26a
1. I samband med genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG (5) ska de verksamhetstyper som berättigar till stöd enligt artikel 38 i förordning (EG) nr 1698/2005 inte berättiga till stöd enligt artikel 31 i den förordningen.
2. Stöd enligt artikel 38.1 i förordning (EG) nr 1698/2005 som är kopplat till direktiv 2000/60/EG ska endast medges för kostnader som uppkommit och inkomster som förlorats till följd av olägenheter i samband med särskilda krav som
a)
införts genom direktiv 2000/60/EG, är förenliga med åtgärdsprogrammen för avrinningsdistriktens förvaltningsplaner för uppnående av direktivets miljömål och som går längre än de åtgärder som krävs för att genomföra annan EU-lagstiftning för skydd av vatten,
b)
går längre än de föreskrivna verksamhetskraven och den goda jordbrukshävd och de goda miljöförhållanden som föreskrivs i artiklarna 5 och 6 och bilagorna II och III i rådets förordning (EG) nr 73/2009 (6),
c)
går utöver den skyddsnivå som garanterades enligt den EU-lagstiftning som gällde när direktiv 2000/60/EG antogs, i enlighet med artikel 4.9 i direktiv 2000/60/EG, och
d)
föreskriver stora förändringar i fråga om markanvändning, och/eller stora restriktioner i fråga om jordbruksmetoder som leder till en betydande inkomstförlust.
3. I fråga om årliga stödbelopp ska följande villkor tillämpas:
a)
Stödbeloppet ska fastställas över en miniminivå på 50 euro per hektar brukad jordbruksmark.
b)
Det maximala stödbeloppet får inte överstiga 200 euro per hektar brukad jordbruksmark.
Genom undantag från led b i första stycket ska
a)
det ursprungliga maximibeloppet för en period på högst fem år inte överstiga 500 euro per hektar brukad jordbruksmark,
b)
maximibeloppen kunna höjas med beaktande av särskilda och motiverade omständigheter i landsbygdsutvecklingsprogrammen.
2.
Bilaga II ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 8 februari 2010.