РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 27 юли 2011 година
относно изискванията за безопасност, на които трябва да отговарят европейските стандарти, за да са взети мерки срещу определени рискове за децата, произтичащи от вътрешни щори, прозоречни покривала с върви и обезопасяващи устройства съгласно Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/477/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност на продуктите (1), и по-специално член 4, параграф 1, буква а) от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 3, параграф 2, втората алинея от Директива 2001/95/ЕО даден продукт се счита за безопасен, когато е в съответствие с доброволните национални стандарти, с които се транспонират европейските стандарти, позовавания на които са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз.
(2)
Гореспоменатите европейски стандарти следва да бъдат създадени от европейските органи по стандартизация въз основа на конкретни изисквания за безопасност, определени от Комисията.
(3)
В много домове има щори и други прозоречни покривала с върви, които се използват за вдигане или сваляне на продукта (връв за задвижване) или за свързване на различните му части (вътрешна връв). Тези върви представляват опасност от задушаване за децата, тъй като може да се образуват клупове и деца могат да се оплетат в тях, докато играят в близост до прозореца. Децата може да се покатерят на первазите на прозорците или мебелите, за да получат достъп до вървите. Злополуки може да се случат и когато леглата или детските легла са поставени близо до прозорци, при които вървите са в обсега на децата.
(4)
През 1998 г. в извадка от болници в 15-те държави-членки на Европейския съюз, 129 деца са били приети в болница поради контузия, свързана с примка на щора на прозорец или връв на завеса (2). В Обединеното кралство се смята, че всяка година едно или две деца умират, след като са се оплели във вървите на щори. Неотдавна Комисията научи за десет злополуки със смъртен изход, свързани с деца на възраст между 15 и 36 месеца, случили се в Ирландия, Финландия, Нидерландия, Обединеното кралство и Турция в периода от 2008 до 2010 година. В Съединените щати е съобщено, че от 1999 г. насам е имало 119 смъртни случая и 111 инцидента, свързани с прозоречни покривала с върви. В Канада от 1986 г. насам със същите продукти са свързани 28 смъртни случая и 23 инцидента. В Австралия най-малко 10 деца са били случайно задушени от върви на щори от 2000 г. насам (3). Тези числа обаче съответстват само на част от проблема, тъй като много такива инциденти не се съобщават (4).
(5)
Изследванията сочат, че повечето нещастни случаи, включващи върви на щори, се случват в спални помещения и пострадалите деца са на възраст между 16 месеца и 36 месеца. Над половината от тези злополуки се случват с деца около 23 месеца. Въпреки че на тази възраст децата са напълно подвижни, на тях им е трудно да се освободят, ако са се оплели във вървите, тъй като главите им все още тежат повече спрямо телата им в сравнение със случая при възрастните, и техният контрол на мускулите все още не е напълно развит. Освен това трахеите им все още не са напълно развити и следователно са по-малки и по-малко устойчиви отколкото при възрастните и по-големите деца, така че те се задушават по-бързо, ако вратовете им са стиснати (5).
(6)
В европейски стандарт EN 13120:2009 се съдържат изисквания към показателите на вътрешните щори, включително към безопасността. Въпреки това, някои модели щори, които са свързани със злополуки, не са включени в обхвата на този стандарт.
(7)
Европейски стандарт EN 13120:2009 се отнася както за ръчно задвижваните, така и за електрически задвижваните вътрешни щори, като последните са включени във връзка с Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините (6). Тази директива обаче не обхваща безопасността на децата във връзка със специфичния риск от задушаване и не се прилага за ръчно задвижвани щори с връв.
(8)
Предвиждането на двигател може да премахне рисковете, свързани с вървите за задвижване, но не и рисковете, свързани с вътрешните върви.
(9)
Други прозоречни покривала с опасно открити върви представляват подобен риск за децата.
(10)
Доклади за злополуки, свързани с вървите, дават като причина за смъртта вътрешно задушаване. Съществуващите европейски стандарти, свързани с прозоречните покривала и щори, не съдържат изисквания за мерки срещу този риск.
(11)
За обхващане на риска от неправилно монтиране или липса на монтиране, производителите следва да подобрят конструкцията на обезопасяващите устройства или на прозоречните покривала, за да се предотврати използване на продукта, когато обезопасяващите устройства не са монтирани правилно.
(12)
Следователно е необходимо да се формулират изисквания за безопасност, за да се гарантира, че вътрешните щори и други прозоречни покривала с върви са поначало безопасни за деца, като премахват риска от задушаване и вътрешно задушаване поради достъпни върви и дребни части.
(13)
В допълнение към изискванията за безопасна експлоатация на прозоречни покривала с върви и на щори, изисквания и информация за безопасността на продуктите трябва да бъдат разработени и за обезопасяващите устройства.
(14)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15 от Директива 2001/95/ЕО и нито Европейският парламент, нито Съветът са се противопоставили на тези мерки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За целите на настоящото решение се прилагат следните определения:
а)
„вътрешни щори“ означава продукт, който покрива прозорец и е монтиран във вътрешната повърхност на сградата;
б)
„прозоречни покривала с върви“ означава продукт, който има открити върви и се използва за покриване на прозорец, различен от вътрешна щора. Покривалата за прозорци могат да бъдат поставени вън от прозореца, вътре между две стъкла на прозореца или пред прозореца;
в)
„опасна примка“ означава клуп на открита връв, верижка или други подобни, комбиниран или не с тъкан и който може да обхване главата или врата на малко дете, създавайки опасност от задушаване,
г)
„обезопасяващи устройства“ означава устройства или конструкции, които защитават малкото дете от опасността от задушаване например като предотвратяват образуването на опасна примка във връвта или верижката, прекъсват опасната примка, освобождават връвта или верижката, когато се образува опасна примка или връвта или веригата се затегнат, правят връвта или верижката недостъпна за деца, предотвратяват заплитането на вървите;
д)
„достъпна(и) връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни“ означава връв(и), верижка(и), верижка(и) от топчета или други подобни, които са открити отпред, отзад или отстрани на щората или покривалото за прозорец и могат да бъдат достигнати и дръпнати от малко дете, създавайки опасност от задушаване. Височината не се счита за ограничаваща достъпа.
Член 2
Изисквания за безопасност на вътрешните щори, прозоречните покривала с върви и обезопасяващите устройства, на които трябва да отговарят европейските стандарти съгласно член 4 от Директива 2001/95/ЕО, са формулирани в приложението към настоящото решение.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 27 юли 2011 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 27 juli 2011
om de säkerhetskrav som Europastandarderna, enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG, ska uppfylla för att förebygga vissa risker för barn med inomhussolskydd, linförsedda solskyddsanordningar för fönster och säkerhetsanordningar
(Text av betydelse för EES)
(2011/477/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG av den 3 december 2001 om allmän produktsäkerhet (1), särskilt artikel 4.1 a, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 3.2 andra stycket i direktiv 2001/95/EG ska en produkt presumeras vara säker om den uppfyller sådana icke bindande nationella standarder som överför Europastandarder för vilka kommissionen har offentliggjort hänvisningar i Europeiska unionens officiella tidning.
(2)
Dessa Europastandarder upprättas av europeiska standardiseringsorgan på grundval av specifika säkerhetskrav som fastställs av kommissionen
(3)
I många hem finns inomhussolskydd och solskyddsanordningar försedda med linor som används för att höja eller sänka produkten (hisslinor) eller för att sammanbinda dess olika delar (t.ex. stegband). Linorna utgör en strypningsrisk för barn, eftersom snaror kan uppstå och barn kan fastna i dem när de leker i närheten av ett fönster. Barn kan också klättra upp på fönsterbrädor eller möbler för att få tag i linorna. Olyckor kan också inträffa när sängar placeras i närheten av fönster, där linorna finns inom räckhåll för barnen.
(4)
Enligt undersökningar utförda vid ett antal sjukhus i 15 av Europeiska unionens medlemsstater togs 129 barn in på sjukhus under 1998 på grund av skador till följd av snaror som uppkommit på solskyddslinor eller gardinsnören (2). I Förenade kungariket dör uppskattningsvis två barn om året efter att ha snärjts in i solskyddslinor. Kommissionen har på senare tid uppmärksammats på tio dödsolyckor med barn i åldrarna 15-36 månader som inträffat i Irland, Finland, Nederländerna, Förenade kungariket och Turkiet under perioden 2008-2010. I Förenta staterna har 119 dödsfall och 111 mycket allvarliga olyckor med linförsedda solskyddsanordningar för fönster rapporterats sedan 1999. I Kanada har 28 dödsfall och 23 mycket allvarliga olyckor varit kopplade till samma typ av produkter sedan 1986. I Australien har åtminstone tio barn strypts av solskyddslinor sedan år 2000 (3). Dessa uppgifter återspeglar emellertid bara en del av problemet, då många olyckor inte har rapporterats (4).
(5)
Forskning visar att de flesta dödsolyckor som inbegriper solskyddslinor inträffar i sovrum och att de drabbade barnen är mellan 16 och 36 månader gamla. Över hälften av olyckorna drabbar barn som är omkring 23 månader gamla. Fastän barn i den åldern är fullt rörliga, har de svårt att ta sig loss om de snärjts in i linorna eftersom deras huvuden, jämfört med vuxnas, fortfarande väger mer i förhållande till kroppen, och deras muskelkontroll ännu inte är fullt utvecklad. Inte heller är deras luftrör fullt utvecklade och är därför trängre och mjukare än vuxnas och äldre barns, vilket gör att de kvävs snabbare om deras halsar snöras samman (5).
(6)
Europastandard EN 13120:2009 omfattar funktionskrav, också säkerhetskrav, för inomhussolskydd. Vissa solskyddsmodeller som har förorsakat olyckor omfattas dock inte av denna standard.
(7)
Europastandard EN 13120:2009 avser både hand- och elmanövrerade inomhussolskydd, men den senare typen omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den 17 maj 2006 om maskiner (6). Detta direktiv omfattar emellertid inte barnsäkerhet med avseende på den specifika strypningsrisken och gäller inte handmanövrerade linförsedda solskyddsanordningar.
(8)
Eldrift kan eliminera riskerna med att manövrera linorna, men inte de risker som hänger samman med stegbanden.
(9)
Andra solskyddsanordningar med fritt löpande linor avsedda för fönster medför en liknande risk för barn.
(10)
Rapporter om olyckor med linor visar att dödsorsaken är kvävning. Nuvarande europastandarder för solskyddsanordningar och inomhussolskydd innehåller inga krav med avseende på dessa risker.
(11)
För att avhjälpa risken med felaktiga installationer eller utebliven installation, bör tillverkarna förbättra utformningen av säkerhetsanordningarna eller solskyddsanordningarna, för att förhindra att produkten används om säkerhetsanordningarna inte är korrekt installerade.
(12)
Därför är det nödvändigt att fastställa säkerhetskrav i syfte att säkerställa att inomhussolskydd och andra linförsedda solskyddsanordningar för fönster de facto är barnsäkra och därigenom eliminera risken för strypning och kvävning på grund av att barn kan komma åt linor och smådelar.
(13)
Utöver de krav som gäller säker användning av linförsedda solskyddsanordningar för fönster och inomhussolskydd, måste kraven och säkerhetsinformationen för produkten också utarbetas för säkerhetsanordningarna.
(14)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättas enligt artikel 15 i direktiv 2001/95/EG, och varken Europaparlamentet eller rådet har vänt sig mot dem.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I detta beslut avses med
a) inomhussolskydd: produkter avsedda för att täcka ett fönster som sätts upp någonstans inuti en byggnad.
b) linförsedda solskyddsanordningar för fönster: produkter avsedda för att täcka ett fönster men som inte är inomhussolskydd och som har fritt hängande linor. Solskyddsanordningar kan vara placerade utanför fönstret, eller mellan två fönsterelement eller framför ett fönster.
c) livsfarlig snara: en snara bestående av fritt hängande lina, kedja eller liknande, som är kombinerad eller ej med textilmaterial, och som kan träs över huvudet eller runt halsen på ett barn och därigenom ge upphov till strypningsrisk.
d) säkerhetsanordningar: anordning eller konstruktion som skyddar småbarn från strypningsrisken genom att exempelvis motverka att linan eller kedjan bildar en livsfarlig snara. Detta kan säkerställas genom att snaran brister alternativt linan eller kedjan släpper när en livsfarlig snara uppstår, eller när linan eller kedjan utsätts för belastning, eller genom att linan eller kedjan görs otillgängliga för barn och eller att linorna inte kan trassla ihop sig.
e) åtkomliga linor, kedjor, kulkejdor eller liknande: linor, kedjor, kulkejdor eller liknande som hänger framför, bakom eller vid sidan av solskyddet och som är åtkomliga för ett litet barn som skulle kunna dra i dem och därmed utsätta sig självt för fara. En hög placering betraktas inte som ett hinder för åtkomst.
Artikel 2
De särskilda säkerhetskraven för inomhussolskydd, linförsedda solskyddsanordningar för fönster och säkerhetsanordningar, som Europastandarderna enligt artikel 4 i direktiv 2001/95/EG ska uppfylla, fastställs i bilagan till detta beslut.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 27 juli 2011.