РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 31 октомври 2011 година
Държавна помощ SA. 30931 (C/11) - Румъния
Схема за помощ за развитието на инфраструктура за въздушен транспорт
(нотифицирано под номер C(2011) 7863)
(само текстът на румънски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/63/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С електронно уведомление от 17 май 2010 г. румънските органи уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“), за схема за помощ, с която се осигурява публична подкрепа в полза на регионални летища. Уведомлението беше заведено по преписка № 185/10.
(2)
Комисията поиска допълнителна информация относно предложената мярка на 23 юни 2010 г., 7 октомври 2010 г., 3 декември 2010 г. и 17 март 2011 г. Румънските органи предоставиха поисканата информация на 22 юли 2010 г., 27 октомври 2010 г., на 20 януари 2011 г. и 5 април 2011 г.
(3)
На 15 септември 2010 г. румънските органи информираха Комисията за някои промени в схемата, предмет на уведомлението, по-специално по отношение на броя на бенефициерите.
(4)
С писмо от 24 май 2011 г. Комисията информира румънските органи, че е решила да открие официалната процедура по разследване, предвидена в член 108, параграф 2 от ДФЕС по отношение на помощта, за която е постъпило уведомление и по отношение на други мерки в полза на летищата (наричано по-долу „решението за откриване на процедурата“) (1). Впоследствие на 23 юни 2011 г. Комисията прие поправка към посоченото решение.
(5)
Решението за откриване на процедурата беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (2). Комисията покани заинтересованите страни да представят своите мнения.
(6)
С писма от 27 юни 2011 г., 5 юли 2011 г. и 19 август 2011 г., Румъния представи своите мнения относно решението за откриване на процедурата.
(7)
Комисията получи мнения от три заинтересовани страни, а именно от Carpatair (авиокомпания, изпълняваща полети от летището в Timișoara), от летището в Cluj-Napoca и от румънската асоциация на летищата. Мненията на заинтересованите страни се отнасяха както до схемата, предмет на уведомлението, така и до допълнителното публично финансиране, отпуснато на летищата с цел покриване на оперативни загуби, от датата на присъединяването на Румъния към Европейския съюз.
(8)
С писма от 16 септември 2011 г., Комисията препрати на Румъния мненията на заинтересованите страни.
2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА, ПРЕДМЕТ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(9)
Мярката, предмет на уведомлението, се отнася до публичното финансиране на инвестиции в инфраструктурата на малки регионални летища.
(10)
Целта на мярката, предмет на уведомлението, е да се спомогне за спазването на нормите за безопасност на въздухоплаването от страна на румънски регионални летища, за развитието на безопасна и жизнеспособна инфраструктура за въздушен транспорт и за подобряването на достъпността и регионалното развитие.
(11)
През предварителната фаза на оценка румънските органи поясниха, че регионалните летища в Румъния обикновено работят на загуба и че оперативните им загуби ежегодно се покриват от държавата. Румънските органи предадоха на Комисията пълен списък с публичното финансиране, отпуснато на летищата от категория D от датата на присъединяването на Румъния към ЕС.
(12)
Румънските органи посочиха, че субсидиите, предоставяни годишно на летищата, в по-голямата си част са достигнали равнището на помощите, освободени от задължението за уведомяване на основание Решение 2005/842/ЕО на Комисията от 28 ноември 2005 г. относно прилагането на член 86, параграф 2 от Договора за ЕО (понастоящем член 106, параграф 2 от ДФЕС) за държавната помощ под формата на компенсация за обществени услуги, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (3) (по-нататък „решението за УОИИ“).
(13)
Единственото изключение е публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, което, според румънските органи, не представлява помощ, тъй като мярката е в съответствие с теста за инвеститор в условията на пазарна икономика. Публичното финансиране, отпуснато на летището в Timișoara, е обект на отделна оценка от страна на Комисията.
3. ОТТЕГЛЯНЕ НА УВЕДОМЛЕНИЕТО
(14)
С писмо от 25 юли 2011 г. румънските органи оттеглиха своето уведомление (SA. 30931) относно схемата за финансиране на инфраструктурни инвестиции в малките регионални летища в Румъния. Румънските органи обявиха намерението си да финансират такива летища в съответствие с разпоредбите на Насоките на Общността за финансирането на летища и за предоставянето на държавни първоначални помощи за авиокомпании, опериращи на регионални летища (4) (наричани по-нататък „насоките за въздухоплаването“) и в съответствие с решението за УОИИ.
(15)
В насоките за въздухоплаването се признава, че определени дейности, изпълнявани от летищата, а в изключителни случаи, дори цялостното управление на летището, могат да представляват услуги от общ икономически интерес (по-нататък „УОИИ“). В такъв случай публичният орган налага на летищния оператор някои задължения за обществени услуги и той може да получава компенсация за допълнителните разходи, произтичащи от изпълнението на тези задължения.
(16)
Решението за УОИИ се прилага за компенсациите за обществена услуга, предоставени на предприятия, чийто среден годишен оборот, постигнат от всички дейности преди облагане с данъци, е по-малък от 100 млн. EUR през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес, които получават по-малко от 30 млн. EUR годишна компенсация за въпросната услуга, както и за компенсации за обществена услуга в полза на летища, чиито средногодишни потоци не надвишават един милион пътници през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на услугата от общ икономически интерес. Когато условията, посочени в решението за УОИИ, са изпълнени, компенсациите за обществена услуга са съвместими с вътрешния пазар и освободени от изискването за уведомление, предвидено в член 108, параграф 3 от ДФЕС.
(17)
Съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 (понастоящем член 88) от Договора за ЕО (5) съответната държава-членка може да оттегли уведомлението своевременно преди Комисията да вземе решение относно помощта. В съответствие с член 8, параграф 2 от горепосочения регламент Комисията закрива официалната процедура по разследване, ако е открила тази процедура.
(18)
Тъй като Румъния оттегли своето уведомление и ще финансира регионалните летища при пълно спазване на разпоредбите на насоките за въздухоплаването и решението за УОИИ, Комисията реши да закрие официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на мярката, за която е постъпило уведомление.
(19)
Настоящото решение се прилага без да се засягат други мерки, които са предмет на решението за откриване на процедурата. Следователно официалната процедура по разследване на тези мерки все още е в ход,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ
Член 1
Комисията реши да закрие частично официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от ДФЕС, по отношение на схемата, за която е постъпило уведомление и в която се предвижда публично финансиране в подкрепа на подобренията на инфраструктурата на малките регионални летища, тъй като Румъния оттегли своето уведомление относно въпросния проект.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 31 октомври 2011 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 31 oktober 2011
Statligt stöd SA. 30931 (C/11) - Rumänien
Stödordning för utveckling av luftfartsinfrastruktur
[delgivet med nr K(2011) 7863]
(Endast den rumänska texten är giltig)
(Text av betydelse för EES)
(2012/63/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a, och
av följande skäl:
1. FÖRFARANDE
(1)
Genom en elektronisk anmälan av den 17 maj 2010 underrättade de rumänska myndigheterna kommissionen, i enlighet med artikel 108.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget), om en stödordning genom vilken statligt stöd ges till regionala flygplatser. Anmälan har registrerats under ärendenummer N 185/2010.
(2)
Genom skrivelser av den 23 juni, 7 oktober och 3 december 2010 samt den 17 mars 2011 begärde kommissionen ytterligare information om den föreslagna åtgärden. Den 22 juli och 27 oktober 2010 samt den 20 januari och 5 april 2011 inkom de rumänska myndigheterna med den begärda informationen.
(3)
Den 15 september 2010 informerade de rumänska myndigheterna kommissionen om vissa ändringar av den anmälda ordningen, särskilt avseende antalet stödmottagare.
(4)
Genom en skrivelse av den 24 maj 2011 informerade kommissionen de rumänska myndigheterna om sitt beslut att inleda det formella granskningsförfarande som avses i artikel 108.2 i EUF-fördraget avseende det anmälda stödet och andra åtgärder till förmån för flygplatser (nedan kallat beslutet att inleda förfarandet) (1). Den 23 juni antog kommissionen en rättelse av detta beslut.
(5)
Beslutet att inleda förfarandet offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning (2). Kommissionen uppmanade berörda parter att inkomma med synpunkter.
(6)
Genom skrivelser av den 27 juni, 5 juli och 19 augusti 2011 inkom Rumänien med synpunkter på beslutet att inleda förfarandet.
(7)
Kommissionen har mottagit synpunkter från tre berörda parter: Carpatair (ett flygbolag verksamt vid Timișoaras flygplats), Cluj-Napocas flygplats och den rumänska flygplatssammanslutningen (Asociația Română a Aeroporturilor). De berörda parternas synpunkter rörde både den anmälda stödordningen och de ytterligare offentliga medel som flygplatserna beviljats från och med Rumäniens anslutning till EU för att täcka verksamhetsförluster.
(8)
Genom skrivelser av den 16 september 2011 vidarebefordrade kommissionen de berörda parternas synpunkter till de rumänska myndigheterna.
2. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN
(9)
Den anmälda åtgärden avser statlig finansiering av infrastrukturinvesteringar vid små regionala flygplatser.
(10)
Den anmälda åtgärden har till syfte att se till att flygsäkerhetsnormerna iakttas bättre vid de rumänska regionala flygplatserna, utveckla en säker och funktionell luftfartsinfrastruktur, göra de olika regionerna mer tillgängliga och främja regional utveckling.
(11)
Under den inledande bedömningsfasen klargjorde de rumänska myndigheterna att landets regionala flygplatser generellt sett gick med förlust och att staten går in och täcker deras årliga verksamhetsförluster. Kommissionen har fått en fullständig förteckning över den statliga finansiering som flygplatserna i kategori D fått tillgång till sedan Rumäniens anslutning till EU.
(12)
De rumänska myndigheterna har meddelat att de bidrag som årligen beviljas flygplatserna huvudsakligen består av stöd som undantas från anmälningskravet i enlighet med kommissionens beslut 2005/842/EG av den 29 november 2005 om tillämpningen av artikel 86.2 i EG-fördraget (nu artikel 106.2 i EUF-fördraget) på statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att utföra tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (3) (nedan kallat TAEI-beslutet).
(13)
Det enda undantaget ska vara den statliga finansiering som beviljats Timișoaras flygplats, som enligt de rumänska myndigheterna inte utgör stöd eftersom den överensstämmer med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi. Kommissionen genomför en separat bedömning av den offentliga finansiering som beviljats Timișoaras flygplats.
3. ÅTERKALLELSE AV ANMÄLAN
(14)
Genom en skrivelse av den 25 juli 2011 drog de rumänska myndigheterna tillbaka sin anmälan av det statliga stödet SA.30931 avseende en ordning för finansiering av infrastrukturinvesteringar vid små regionala flygplatser i Rumänien. De rumänska myndigheterna har gett uttryck för sin avsikt att finansiera sådana flygplatser i enlighet med bestämmelserna i Gemenskapens riktlinjer för finansieringen av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser (4) (nedan kallade luftfartsriktlinjerna) och TAEI-beslutet.
(15)
I luftfartsriktlinjerna anges att viss verksamhet som bedrivs av flygplatser och, i undantagsfall, till och med den övergripande förvaltningen av en flygplats, kan utgöra tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. I sådana fall ålägger den offentliga myndigheten flygplatsförvaltaren vissa skyldigheter att tillhandahålla allmännyttiga tjänster och operatören kan få ersättning för sådana extra kostnader som uppstår till följd av fullgörandet av dessa skyldigheter.
(16)
TAEI-beslutet tillämpas på ersättning för allmännyttiga tjänster som ges till företag med en genomsnittlig årsomsättning före skatt, all verksamhet medräknad, på mindre än 100 miljoner euro under de två räkenskapsår som föregick det år då tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse anförtroddes företaget och med en årlig ersättning för tjänsten i fråga på mindre än 30 miljoner euro, samt på ersättning för allmännyttiga tjänster till flygplatser där det genomsnittliga antalet passagerare per år under de två räkenskapsår som föregick det år då tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse tilldelades inte översteg 1 miljon. Om villkoren i TAEI-beslutet är uppfyllda är sådan ersättning för allmännyttiga tjänster förenlig med den inre marknaden och undantas från anmälningsskyldigheten i artikel 108.3 i EUF-fördraget.
(17)
I enlighet med artikel 8 i rådets förordning (EG) nr 659/1999 av den 22 mars 1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (5) får den berörda medlemsstaten återkalla en anmälan, om det sker i god tid innan kommissionen har fattat ett beslut om stödet. I enlighet med artikel 8.2 i ovannämnda förordning ska kommissionen avsluta det formella granskningsförfarandet i de fall där den har inlett ett sådant förfarande.
(18)
Med tanke på att Rumänien har återkallat sin anmälan och kommer att finansiera de regionala flygplatserna i full överensstämmelse med bestämmelserna i luftfartsriktlinjerna och TAEI-beslutet, har kommissionen beslutat att avsluta det formella granskningsförfarandet, enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget, avseende den anmälda åtgärden.
(19)
Det här beslutet påverkar inte de andra åtgärder som omfattas av beslutet att inleda förfarandet. Därför fortskrider det formella granskningsförfarandet avseende dessa åtgärder.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Kommissionen har beslutat att delvis avsluta det formella granskningsförfarandet, enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget, avseende den anmälda ordningen för statlig finansiering till stöd för förbättringar av infrastrukturen vid små regionala flygplatser, eftersom Rumänien har återkallat sin anmälan av det berörda projektet.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Rumänien.
Utfärdat i Bryssel den 31 oktober 2011.