РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 541/2012 НА СЪВЕТА
от 21 юни 2012 година
за прекратяване на междинното преразглеждане на антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на фурфуралдехид с произход от Китайската народна република и за отмяна на посочените мерки
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 3, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия („Комисията“) след консултации с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През 1995 г. с Регламент (ЕО) № 95/95 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито под формата на специфично мито върху вноса на фурфуралдехид с произход от Китайската народна република („КНР“ или „засегнатата държава“) („първоначалните антидъмпингови мерки“). Размерът на специфичното мито беше фиксиран на 352 EUR за тон.
(2)
След междинно преразглеждане, започнало през май 1997 г. по искане на китайски износител, мерките бяха оставени в сила за допълнителен четиригодишен период с Регламент (ЕО) № 2722/1999 на Съвета (3).
(3)
През април 2005 г., след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, с Регламент (ЕО) № 639/2005 (4) Съветът удължи срока на действие на мерките за допълнителен петгодишен период.
(4)
През май 2011 г., след ново преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, с Регламент за изпълнение (ЕС) № 453/2011 (5) Съветът удължи срока на действие на мерките за допълнителен петгодишен период. Размерът на специфичното мито беше фиксиран на нивото на първоначалните антидъмпингови мерки, т.е. 352 EUR за тон.
2. Започване на междинно преразглеждане
(5)
В съображение 84 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 453/2011 се посочва, че Съветът е счел за целесъобразно да се направи преценка дали нивото на митото все още съответства на обстоятелствата, като се има предвид, че това специфично мито е било определено въз основа на заключенията на първоначалното разследване през 1995 г. и никога след това не е било преразглеждано. Поради това Комисията обмисляше започването ex officio на междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
(6)
След като установи, че разполага с достатъчно prima facie доказателства, за да започне ex officio междинно преразглеждане и след като се консултира с Консултативния комитет, на 5 юли 2011 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (6) („известието за започване“), че започва междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
3. Разследване
3.1. Разследван период
(7)
Разследването за наличието на дъмпинг обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглежданият период“).
3.2. Страни, засегнати от настоящото разследване
(8)
Комисията уведоми официално промишлеността на Съюза, производителите износители в засегнатата държава, вносителите, ползвателите, за които е известно, че са засегнати, както и органите в засегната държава за започването на междинно преразглеждане.
(9)
На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване.
3.3. Изготвяне на извадка от производители износители в Китайската народна република
(10)
Предвид очевидно големия брой производители износители в КНР, бе счетено за целесъобразно да се прецени дали е необходимо изготвянето на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако е необходимо - да направи подбор на такава, производителите износители в КНР бяха приканени да заявят своя интерес в срок 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изисквана в известието за започване. Като се има предвид, че нито един производител износител не предложи съдействието си, изготвянето на извадка не беше необходимо.
3.4. Отговори на въпросника и проверки
(11)
Комисията изпрати въпросници до всичките страни, за които е известно, че са засегнати. Нито една друга страна не заяви интереса си в сроковете, посочени в известието за започване.
(12)
Не бяха получени отговори на въпросника нито от двамата производители от Съюза, нито от китайските производители износители, както и от нито един вносител или ползвател. Един производител в държавата аналог (Аржентина) отговори на въпросника.
(13)
Поради липсата на съдействие от страните не бяха извършени посещения на място .
B. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като продукта в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания, посочени по-горе, а именно фурфуралдехид с произход от КНР, класифициран понастоящем под код по КН 2932 12 00 („разглежданият продукт“). Фурфуралдехидът е познат и под названието „2-фуралдехид“ или „фурфурал“.
(15)
Фурфуралдехидът е светложълта течност с характерна остра миризма, получена при обработката на различни видове селскостопански отпадъци. Фурфуралдехидът има две основни приложения: използва се като селективен разтворител при нефтопреработката за производство на смазочни масла и като суровина за фурфурилов спирт, който се използва за производството на синтетични смоли за леярски форми.
2. Сходен продукт
(16)
Както при предходните разследвания, беше счетено, че фурфуралдехидът, произвеждан в КНР и изнасян за ЕС, фурфуралдехидът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар в държавата аналог (Аржентина), и този, произвеждан и продаван в ЕС от производителите от Съюза, са с еднакви основни физически и химически характеристики и с едно и също основно приложение. Затова те се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
C. ДЪМПИНГ
1. Общи положения
(17)
Нито един китайски производител износител не оказа съдействие на разследването, нито предостави каквато и да било информация. Поради това изложените по-долу заключения относно дъмпинга трябваше да се основават на наличните факти, по-специално на данните от Евростат, на официалната статистика за износа на КНР и на информацията, предоставена от дружеството в държавата аналог (Аржентина).
2. Държава аналог
(18)
В съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност беше определена въз основа на цената или на конструираната стойност в подходяща трета държава с пазарна икономика („държавата аналог“) или на цената на продажбите от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, когато това не е възможно - на всяка друга разумна основа, включително въз основа на действително платената или платима цена за сходния продукт в Съюза, съответно коригирана при необходимост, за да се включи разумен марж на печалба.
(19)
Както при първоначалното разследване, и в известието за започване Аржентина беше предложена като подходяща държава аналог за целите на определянето на нормалната стойност в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. След публикуването на известието за започване не бяха получени никакви коментари относно предложената държава аналог.
(20)
Един производител на фурфуралдехид от Аржентина оказа съдействие на разследването, като попълни въпросник. Разследването показа, че аржентинският пазар на фурфуралдехид е конкурентоспособен, като близо 90 % от пазара се снабдява с местно производство, а останалите количества се доставят чрез внос от трети държави. Обемът на аржентинското производство представлява повече от 70 % от обема на износа на разглеждания продукт от КНР за Съюза при режима на активно усъвършенстване. Поради това аржентинският пазар беше оценен като достатъчно представителен за целите на определянето на нормалната стойност за КНР.
(21)
Следователно, както и при предходните разследвания, беше направено заключението, че Аржентина е подходяща държава аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3. Дъмпинг на вноса по време на РПП
3.1. Нормална стойност
(22)
Нормалната стойност беше определена въз основа на информацията, предоставена от оказалия съдействие производител от държавата аналог, т.е. въз основа на цената, платена или платима от несвързани купувачи на аржентинския вътрешен пазар, тъй като беше установено, че въпросните продажби са били реализирани при обичайни търговски условия.
(23)
В резултат на това нормалната стойност беше определена като среднопретеглената цена за продажби на вътрешния пазар, практикувана от оказалия съдействие производител в Аржентина по отношение на несвързани купувачи.
(24)
Най-напред беше определено дали общият обем на продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар на независими купувачи е представителен в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент, т.е. дали тези продажби възлизат на 5 % или повече от общия обем на продажбите на разглеждания продукт, изнасян за ЕС. Продажбите на вътрешния пазар, осъществени от оказалия съдействие производител в Аржентина, са били достатъчно представителни по време на РПП.
(25)
След това Комисията провери дали продажбите на сходния продукт на вътрешния пазар могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. За целта за сходния продукт, продаван на аржентинския пазар, беше определен делът на рентабилните продажби, осъществени на вътрешния пазар, на независими купувачи по време на РПП. Тъй като всички продажби на сходния продукт по време на РПП са били рентабилни, нормалната стойност беше определена въз основа на среднопретеглената стойност на всички продажби на вътрешния пазар.
3.2. Експортна цена
(26)
Тъй като нито един от китайските износители за Съюза не оказа съдействие на разследването, експортните цени бяха определени въз основа на наличните факти. За най-подходяща основа беше счетена информацията, получена от данните от Евростат във връзка с вноса в ЕС на разглеждания продукт. Въпреки че по-голямата част от този внос е била осъществена при режима на активно усъвършенстване (китайският фурфуралдехид се е преработвал във фурфурилов спирт за износ), нищо не даваше основание да се смята, че той не представлява разумна основа за определяне на експортните цени.
3.3. Сравнение
(27)
За да може да се направи обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, бяха взети предвид - под формата на корекции - някои разлики по отношение на транспортирането и разходите за кредити и за застраховане, които се отразяват на цените и на съпоставимостта им.
3.4. Дъмпингов марж
(28)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж беше определен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглените експортни цени при еднакво равнище на търговия. Сравнението показа дъмпингов марж от 5,6 %.
4. Дълготраен характер на промяната в обстоятелствата
(29)
В допълнение към анализа за наличието на дъмпинг по време на РПП беше проучена и вероятността дъмпингът да продължи, в случай че мерките бъдат отменени. Като се има предвид фактът, че нито един производител износител от КНР не оказа съдействие на настоящото разследване, изложените по-долу заключения се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.
(30)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: търсенето и потреблението на китайския вътрешен пазар и развитието на износа от КНР за ЕС при режима на активно усъвършенстване („РАУ“).
(31)
Според наличната информация, от 2007 г. насам потреблението на фурфуралдехид на вътрешния пазар в КНР е нараствало с по-бързи темпове (предвиден среден годишен ръст от около 9 % за периода 2007-2012 г.), отколкото производственият капацитет на КНР за този продукт (около + 6 %). Нарастването на потреблението на фурфуралдехид на китайския вътрешен пазар се обяснява най-вече с все по-голямото търсене на основния производен продукт на фурфуралдехида - фурфуриловия спирт. Китайското производство на фурфурилов спирт е нараснало значително от 1999 г. насам, като това свидетелства за особеното внимание, отделяно на производството на получени от фурфурал продукти с по-висока добавена стойност и на нарастващото търсене на фуранови смоли от страна на леярната промишленост.
(32)
Освен това нараства и търсенето на вътрешния пазар на царевични кочани - основната суровина, използвана от китайските производители на фурфуралдехид. Като се има предвид нарастването на броя на жителите на планетата, особено в КНР и в Индия, и преминаването от режим на хранене, богат на зърнени храни, към режим на хранене, богат на протеини, се очаква търсенето на царевица в световен мащаб да се увеличи с по-бързи темпове. КНР е вторият най-голям потребител на царевица в света. Освен все по-голямото потребление на царевица за промишлени цели, търсенето в КНР на фуражи и животинска продукция бележи всяка година ръст между 3 и 6 %. Докато обаче потреблението на царевица в КНР нараства с бързи темпове през последните няколко години, производството на царевица в КНР изостава от търсенето. Очаква се в периода 2011-2015 г. износът на царевица от САЩ за КНР да нарасне петорно. Следва да се отбележи също така, че китайските производители на фурфурал се сблъскват с все по-голяма конкуренция от страна на производителите на ксилоза и ксилитол, които използват същата изходна суровина (царевични кочани).
(33)
Що се отнася до износа от КНР за ЕС по време на РПП, следва да се отбележи, че почти цялото количество фурфуралдехид, произведено в засегнатата държава, се внася изключително и само при режима на активно усъвършенстване. Тази практика датира от 2000 г., като близо 75 % от количеството фурфуралдехид, произвеждано всяка година в КНР, се изнася за Съюза, без да се облага с антидъмпингово мито, с цел да бъде преработено във фурфурилов спирт, предназначен за износ за трети държави. От 2001 г. насам свободният внос на пазара от засегнатата държава е почти напълно преустановен.
(34)
Дълготрайните промени в търсенето на фурфурал на вътрешния пазар на КНР и недостигът на предлагането спрямо търсенето на царевица на китайския пазар, както и структурата на износа от КНР за ЕС, изложена в предходното съображение, изглежда са довели до промяна на нивото на дъмпинга, упражняван от китайските производители износители. При сравнение между цените на износа от КНР за ЕС и нормалната стойност на разглеждания продукт, съответно коригирани, се констатира понижаване на дъмпинговия марж по време на РПП в сравнение с предходното разследване за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(35)
В заключение направеният по-горе анализ показва, че промените в търсенето и потреблението на царевични кочани и фурфуралдехид на китайския вътрешен пазар, а следователно - и на цените, са с дълготраен характер. Поради това може да се направи заключението, че ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени, износът от КНР за Съюза няма да нарасне значително.
Г. ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(36)
Промишлеността на Съюза се състои от две дружества: Lenzing AG (Австрия) и Tanin Sevnica kemicna industrija d.d (Словения), които представляват 100 % от производството на разглеждания продукт в Съюза по време на РПП. Въз основа на това двамата производители от Съюза съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. Нито едно от двете дружества не попълни изпратените му въпросници, нито оказа пълно съдействие на разследването.
(37)
Поради липсата на съдействие от страна на промишлеността на Съюза, при оценяването на състоянието на пазара на Съюза и на вредата, нанесена на промишлеността на Съюза от дъмпинговия внос от КНР, бяха използвани наличните данни, включително данните, екстраполирани от информацията, събрана по време на неотдавнашното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, което обхвана периода от 1 януари 2007 г. до 31 март 2010 г. Поради това цитираните по-долу източници на данните в таблиците се отнасят за периода 2007-2009 г., освен ако не е посочено друго. Nutrafur - испанският производител, подал първоначалната жалба през 1994 г. под името Furfural Espanol S.A., е прекратил производство през октомври 2008 г. Данните за производството на Nutrafur през 2008 г. бяха включени в потреблението на пазара на Съюза. Поради съображения за конфиденциалност данните за резултатите на промишлеността на Съюза са представени само под формата на индекси.
E. СИТУАЦИЯ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Потребление на пазара на Съюза
(38)
Потреблението на фурфуралдехид в Съюза за 2008 и 2009 г. беше определено въз основа на проверените обеми на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза (в това число продажбите на Nutrafur до октомври 2008 г., докато дружеството все още е произвеждало фурфуралдехид) плюс вноса при режим на активно усъвършенстване от КНР и вноса за свободно обращение от други трети държави, въз основа на данните, предоставени от вносителя International Furan Chemicals BV (IFC), проверени по време на последното разследване за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, и на данните от Евростат. Тъй като Евростат не предоставя цялата информация поради съображения за конфиденциалност, предоставените от Евростат данни бяха използвани само за вноса от други трети държави, с изключение на КНР и на Доминиканската република, защото IFC е единственият вносител на фурфуралдехид с произход от тези две държави.
(39)
За 2010 г. и за РПП бяха използвани наличните данни поради липсата на съдействие както от страна на промишлеността на Съюза, така и от страна на единствения вносител, както и поради поверителния характер на голяма част от данните, които обикновено се получават от Евростат. Поради липсата на каквито и да било признаци за противното нямаше причина да се мисли, че е настъпила някаква значителна промяна в потреблението на Съюза от 2009 г. насам и беше счетено, че то е останало на същото равнище през 2010 г. и по време на РПП.
(40)
На тази основа по време на разглеждания период потреблението на Съюза е намаляло със 17 % - от 45 738 тона през 2008 г. на 38 000 тона по време на РПП.
Таблица 1 - Потребление на Съюза
Година
2008
2009
2010
РПП
Тонове
45 738
38 175
38 000
38 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
83
83
83
Промяна за годината
-17
0
0
Източник:
проверени отговори на въпросника, предоставени от промишлеността на Съюза и IFC, Евростат.
2. Внос от КНР
2.1. Обем, пазарен дял и цени
(41)
Според статистическите данни за износа на КНР по време на РПП вносът от КНР се е осъществявал при РАУ. Обемът на вноса от КНР при РАУ е нараснал от 10 002 тона през 2008 г. на 13 975 тона по време на РПП, т.е. с 40 %. По време на разглеждания период китайският пазарен дял при РАУ е нараснал от 22 на 37 %, т.е. с 15 процентни пункта.
(42)
Китайската цена при РАУ се е повишила с 47 %: от 1 014 ЕUR за тон през 2008 г. на 1 488 EUR за тон по време на РПП. Следва да се отбележи, че по време на РПП цените на вноса от КНР бързо са се увеличили, като дори са достигнали 1 700 EUR/t.
Таблица 2 - Внос с произход от КНР
Година
2008
2009
2010
РПП
Тонове
10 002
5 159
8 375
13 975
Индекс (2008 г. = 100)
100
52
84
140
Промяна за годината
-48
32
56
Пазарен дял
22 %
14 %
22 %
37 %
Цена (EUR/t)
1 014
690
1 362
1 488
Индекс (2008 г. = 100)
100
68
134
147
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от IFC, статистически данни за износа на КНР.
3. Обем и цени на вноса от други трети държави
(43)
Следва да се отбележи, че, както беше установено и при първоначалното разследване, вносът с произход от Доминиканската република е представлявал единствено и само доставки от дадено дружество майка за европейския му клон за производството на фурфурилов спирт. Следователно цените при тези сделки са цени за прехвърляне между свързани дружества и може да не отразяват реалните пазарни цени. Поради липсата на съдействие от страна на разглеждания вносител и поради поверителния характер на данните на Евростат беше прието, че обемът и цените на вноса от Доминиканската република са останали непроменени през 2010 г. и по време на РПП.
Таблица 3 - Внос в Съюза от Доминиканската република
Година
2008
2009
2010
РПП
Тонове
27 662
24 996
25 000
25 000
Индекс (2008 г. = 100)
100
90
90
90
Промяна за годината
-10
0
0
Пазарен дял
60 %
65 %
66 %
66 %
Цена (EUR/t)
982
582
582
582
Индекс (2008 г. = 100)
100
59
59
59
(44)
Според Евростат обемът и средните цени на фурфуралдехид, внасян в Съюза от други държави, различни от КНР, са претърпели следното развитие:
Таблица 4 - Внос в Съюза с произход от други трети държави
Година
2008
2009
2010
РПП
Тонове
1 583
1 226
138
162
Индекс (2008 г. = 100)
100
77
9
10
Промяна за годината
-23
-68
1
Пазарен дял
3 %
3 %
1 %
1 %
Цена (EUR/t)
997
632
1 473
1 685
Индекс (2008 г. = 100)
100
63
148
169
4. Обем и цени на износа от ЕС за други трети държави
(45)
По време на разглеждания период се разполагаше с данни само за 2008 и 2009 г. Липсваха достоверни статистически данни, които да позволят да се оцени развитието на набора от данни през 2010 г. и по време на РПП. Поради липсата на съдействие от страна на промишлеността на Съюза бяха използвани наличните факти и беше прието, че износът от ЕС ще се задържи на същото равнище като през 2009 г., а повишаването на цената ще съответства на повишаването, констатирано на пазара на Съюза.
Таблица 5 - Обем и цени на износа, осъществяван от промишлеността на Съюза за други трети държави
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс за количествата (2008 г. = 100)
100
155
155
155
Промяна за годината
55
0
0
Индекс за цените (2008 г. = 100)
100
77
134
147
Промяна за годината
-23
57
13
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(46)
По-долу се прави анализ на икономическото състояние на промишлеността на Съюза, т.e. на двете дружества Lenzing и Tanin, с помощта на данните, събрани по време на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, както и на наличните факти за настоящия разследван период в рамките на преразглеждането.
5.1. Производство
(47)
Общият обем на производството на сходния продукт от промишлеността на Съюза се е повишил с 5 % до 2009 г. Паради липсата на други данни беше прието, че производството е останало непроменено през 2010 г. и по време на РПП.
Таблица 6 - Производство на Съюза
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
105
105
105
Промяна за годината
5
0
0
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза.
5.2. Производствен капацитет и използване на капацитета
(48)
Общият производствен капацитет на промишлеността на Съюза е останал непроменен през 2008 и 2009 г. Поради липсата на съдействие от страна на промишлеността на Съюза беше прието, че производственият капацитет и използването му са останали непроменени през 2010 г. и по време на РПП.
Таблица 7 - Капацитет на Съюза
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
92 %
96 %
96 %
96 %
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза.
5.3. Ниво на складовите наличности
(49)
Поради липсата на съдействие от страна на промишлеността на Съюза беше прието, че нивото на складовите наличности е останало същото като в края на 2009 г.
Таблица 8 - Складови наличности
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
56
56
56
Промяна за годината
-44
0
0
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза.
5.4. Обем на продажбите и пазарен дял
(50)
Обемът на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на несвързани купувачи на пазара на Съюза, се е увеличил с 12 % между 2008 и 2009 г. Поради липсата на данни от промишлеността на Съюза беше прието, че обемът на продажбите не се е увеличил през 2010 г. и по време на РПП.
Таблица 9 - Обем на продажбите и пазарен дял на Съюза
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
112
112
112
Пазарен дял
10-20 %
14-24 %
14-24 %
14-24 %
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза.
5.5. Средни продажни цени
(51)
По време на разглеждания период средните продажни цени, практикувани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, са отбелязали значителен ръст от 36 %. Това се е дължало на голямо покачване на цените през 2010 г. и по време на РПП.
Таблица 10 - Средни продажни цени в ЕС
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
89
108
136
Промяна за годината
-11
19
28
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза, както и данни, предоставени на Комисията.
5.6. Средни производствени разходи
(52)
Тъй като промишлеността на Съюза не предостави никакви данни за производствените разходи през 2010 г. и по време на РПП, данните от предходното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките бяха завишени с 6 %, за да се вземе предвид инфлацията през този период.
Таблица 11 - Средни производствени разходи
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
102
106
Промяна за годината
0
2
4
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза.
5.7. Рентабилност и паричен поток
(53)
Изчисляването на печалбите, реализирани от промишлеността на Съюза, въз основа на посочените по-горе цени и разходи показа значително повишаване по време на разглеждания период, което се дължи на повишаването на цената на пазара на Съюза, както и на липсата на доказателства, че производствените разходи са се повишили повече от инфлацията. Счита се, че при липсата на каквито и да било други данни тенденцията на развитие на паричния поток е била сходна с тази на рентабилността.
Таблица 12 - Рентабилност и паричен поток
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс за рентабилността (2008 г. = 100)
100
96
153
297
Промяна за годината
-4
57
144
Индекс за паричния поток (2008 г. = 100)
100
34
69
69
Промяна за годината
-66
35
0
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза.
5.8. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(54)
Поради липсата на данни от промишлеността на Съюза и поради повишаването на цените през 2010 г. и по време на РПП беше прието, че инвестициите са се върнали на нивото, наблюдавано през 2007 г. Прието беше, че тенденцията на развитие на възвръщаемостта на инвестициите като цяло е била същата като тази на рентабилността, описана в таблица 12.
Таблица 13 - Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс за инвестициите (2008 г. = 100)
100
3
163
163
Промяна за годината
-97
160
0
Индекс за възвръщаемостта на инвестициите (2008 г. = 100)
100
-4
100
200
Промяна за годината
- 104
104
100
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза.
5.9. Заетост и производителност
(55)
Поради липсата на информация от промишлеността на Съюза за 2010 г. и за РПП беше счетено, че заетостта и производителността са останали непроменени по време на разглеждания период.
Таблица 14 - Заетост и производителност
Година
2008
2009
2010
РПП
Индекс за заетостта
100
100
100
100
Индекс за производителността (тонове/заети лица)
100
100
100
100
Индекс за разходите за труд
100
100
100
100
Източник:
проверени отговори на въпросника, дадени от производителите от Съюза.
5.10. Размер на дъмпинговия марж
(56)
Въпреки липсата на съдействие от страна на китайските производители износители обемът и стойността на вноса бяха подложени на анализ въз основа на данните от Евростат, като същевременно беше направена преценка на пазарния дял. Значителното повишение на цените през 2010 и 2011 г. доведе до драстично понижаване на дъмпинговия марж на КНР след разследвания период в рамките на преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
5.11. Възстановяване от последиците от дъмпингов внос
(57)
Както се вижда от положителното развитие на повечето от изброените по-горе показатели, по време на разглеждания период финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е възстановило напълно от вредните последици, нанесени от значителния дъмпингов внос с произход от КНР, констатиран от предходните разследвания.
6. Заключение относно икономическото състояние на промишлеността на Съюза
(58)
Мерките, наложени срещу КНР, са се отразили положително върху икономическото състояние на промишлеността на Съюза, тъй като при повечето от показателите за вреда се наблюдава положително развитие: производството, обемът на продажбите и стойността на продажбите са се увеличили между 2008 г. и РПП. При все това обаче, като се има предвид значителното повишаване на цените на пазара на Съюза, промишлеността на Съюза понастоящем реализира печалби, които са доста над заплануваната печалба, фиксирана на 5 % в първоначалното разследване, с която се цели гарантиране на нейното развитие.
(59)
Като се имат предвид значителното повишаване на цените на пазара на Съюза по време на РПП и липсата на доказателства за паралелно повишаване на разходите, се прави заключението, че на промишлеността на Съюза не е била нанесена съществена вреда по смисъла член 3, параграф 5.
7. Заключение относно дълготрайния характер на промяната в обстоятелствата
(60)
Обсъден беше въпросът, дали повишаването на цените на пазара на Съюза се явява дълготрайна промяна в обстоятелствата спрямо заключенията, направени по време на предходното разследване за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките. Наличните данни сочат, че цените на пазара на Съюза се покачват с бързи темпове, достигат равнището от 2008 г., след което го надхвърлят, докато при разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките цените бележеха спад. При това, за разлика от преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, не бяха намерени доказателства за подбиване на цените. При преразглеждането с оглед изтичане на срока на действие на мерките, по отношение на рентабилността се наблюдаваше тенденция на спад, но данните след приключването на това разследване сочат, че рентабилността се покачва с бързи темпове, достига равнището от 2008 г., след което го надхвърля.
(61)
Направен беше все пак анализ дали промяната в цените след края на периода на разследването за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките може да се дължи на изключително лошата реколта в КНР, като се има предвид, че в тази държава фурфуралдехид се произвежда от селскостопански отпадъци. Цената обаче не се е понижила значително след прибирането на реколтата в края на 2010 г., поради което хипотезата беше отхвърлена. Стана ясно, че покачването на цените на вноса с произход от КНР се дължи на дългосрочното повишаване на търсенето на фурфуралдехид на вътрешния пазар, както и на повишаването на разходите за суровини в засегнатата държава. Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители тази хипотеза нямаше как да бъде потвърдена, но същевременно Комисията не получи никакви доказателства, които да я оборват.
(62)
Като се вземат предвид изложените по-горе доказателства, с които разполага Комисията, и липсата на информация, която да показва, че посочените по-горе повишения на цената са били временни, беше направено заключението, че промяната е с дълготраен характер.
Е. ПРЕКРАТЯВАНЕ НА АНТИДЪМПИНГОВАТА ПРОЦЕДУРА И ОТМЯНА НА ДЕЙСТВАЩИТЕ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(63)
С оглед на гореизложеното се смята, че настоящото антидъмпингово преразглеждане следва да бъде прекратено, а действащите антидъмпингови мерки - отменени.
(64)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча прекратяването на съществуващите мерки. Беше им даден също така срок, в рамките на който да представят забележките си след разгласяването. Не бяха получени коментари.
(65)
От гореизложеното следва, че настоящото антидъмпингово преразглеждане следва да бъде прекратено, а антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) № 453/2011 върху вноса на фурфуралдехид с произход от КНР, следва да бъдат прекратени, а съществуващото мито - отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Прекратява се междинното преразглеждане на антидъмпинговите мита, приложими към вноса на 2-фуралдехид (наричан още „фурфуралдехид“ или „фурфурал“), класифициран понастоящем под код по КН 2932 12 00, с произход от Китайската народна република.
Член 2
Регламент за изпълнение (ЕС) № 453/2011 се отменя.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Люксембург на 21 юни 2012 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 541/2012
av den 21 juni 2012
om avslutande av interimsöversynen av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av furfuraldehyd med ursprung i Folkrepubliken Kina och om upphävande av dessa åtgärder
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9, 11.3, 11.5 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Rådet införde 1995 genom förordning (EG) nr 95/95 (2) en slutgiltig antidumpningstull i form av en specifik tull på import av furfuraldehyd (nedan kallat de ursprungliga åtgärderna) med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina eller det berörda landet). Den specifika tullen fastställdes till 352 EUR per ton.
(2)
En interimsöversyn som inleddes i maj 1997 på begäran av en kinesisk exportör ledde till att åtgärderna förlängdes med ytterligare fyra år genom rådets förordning (EG) nr 2722/1999 (3).
(3)
Efter en översyn vid giltighetstidens utgång förlängdes åtgärderna i april 2005 med ytterligare fem år genom rådets förordning (EG) nr 639/2005 (4).
(4)
Efter en ytterligare översyn vid giltighetstidens utgång förlängdes åtgärderna i maj 2011 med ytterligare fem år genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 453/2011 (5). Den specifika tullen fastställdes till samma nivå som i de ursprungliga åtgärderna, dvs. 352 EUR per ton.
2. Inledande av en interimsöversyn
(5)
Rådet ansåg enligt skäl 84 i genomförandeförordning (EU) nr 453/2011 det lämpligt att undersöka om nivån på tullen fortfarande var relevant, med tanke på att den specifika tullen fastställdes på grundval av resultaten av den ursprungliga undersökningen 1995 och inte setts över sedan dess. Kommissionen skulle därför överväga att på eget initiativ inleda en interimsöversyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen.
(6)
Efter att ha fastställt att kommissionen förfogade över tillräcklig prima facie-bevisning för att inleda en interimsöversyn på eget initiativ, och efter samråd med rådgivande kommittén, inledde kommissionen den 5 juli 2011 med ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning (6) (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) en interimsöversyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen.
3. Undersökning
3.1. Undersökningsperiod
(7)
Undersökningen av dumpning omfattade perioden 1 juli 2010-30 juni 2011 (nedan kallad översynsperioden). Undersökningen av utvecklingstendenser som är av betydelse för bedömningen av skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2008 till och med översynsperiodens slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
3.2. Parter som berörs av undersökningen
(8)
Kommissionen underrättade officiellt unionsindustrin, exporterande tillverkare i det berörda landet, importörer och de användare som den visste var berörda samt företrädarna för det berörda landet om att en interimsöversyn hade inletts.
(9)
Berörda parter gavs möjlighet att inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda.
3.3. Stickprovsförfarande avseende exporterande tillverkare i Kina
(10)
Med tanke på det stora antalet exporterande tillverkare i Kina ansågs det lämpligt att enligt artikel 17 i grundförordningen undersöka om ett stickprovsförfarande borde användas. För att kommissionen skulle kunna besluta om en stickprovsundersökning var nödvändig och i så fall göra ett urval ombads de exporterande tillverkarna i Kina att ge sig till känna inom 15 dagar efter det att översynen hade inletts och till kommissionen lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande. Eftersom inga exporterande tillverkare visade sig samarbetsvilliga var ett stickprovsförfarande inte nödvändigt.
3.4. Svar på frågeformuläret och kontroller
(11)
Kommissionen sände frågeformulär till alla kända berörda parter. Inga andra parter gav sig till känna inom den tidsfrist som angetts i tillkännagivandet om inledande.
(12)
Varken de två unionstillverkarna, de kinesiska exporterande tillverkarna eller någon av importörerna eller användarna besvarade frågeformuläret. En tillverkare i det jämförbara landet, Argentina, besvarade frågeformuläret.
(13)
Med anledning av parternas bristande samarbetsvilja genomfördes inga kontrollbesök.
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(14)
Den produkt som berörs av denna översyn är densamma som vid den ursprungliga undersökningen och de ovannämnda därpå följande översynerna, nämligen furfuraldehyd med ursprung i Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2932 12 00 (nedan kallad den berörda produkten). Furfuraldehyd kallas även 2-furaldehyd eller furfural.
(15)
Furfuraldehyd är en ljusgul vätska med en karakteristisk stickande lukt, som framställs genom bearbetning av olika slags jordbruksavfall. Furfuraldehyd har två huvudsakliga användningsområden: den används som selektivt lösningsmedel vid oljeraffinering för framställning av smörjoljor och som råmaterial för bearbetning till furfurylalkohol, som används vid framställning av konstharts för gjutformar.
2. Likadan produkt
(16)
Precis som vid de tidigare undersökningarna ansågs det att furfuraldehyd som tillverkas i Kina och exporteras till EU, furfuraldehyd som tillverkas och säljs på den inhemska marknaden i det jämförbara landet Argentina och furfuraldehyd som tillverkas och säljs i EU av unionstillverkarna har samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och samma grundläggande användningsområden. De ansågs därför vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. DUMPNING
1. Allmänt
(17)
Ingen kinesisk exporterande tillverkare samarbetade vid undersökningen eller lämnade uppgifter. De undersökningsresultat rörande dumpning som beskrivs nedan måste därför fastställas på grundval av tillgängliga uppgifter, särskilt uppgifter från Eurostat, officiell exportstatistik från Kina och de uppgifter som lämnades av företaget i det jämförbara landet, Argentina.
2. Jämförbart land
(18)
I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land) eller priset från ett jämförbart land till andra länder, inbegripet unionen, eller, om detta inte är möjligt, på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalats eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.
(19)
I tillkännagivandet om inledande föreslogs, som i den ursprungliga undersökningen, Argentina som lämpligt jämförbart land för fastställande av normalvärdet enligt artikel 2.7 a i grundförordningen. Det inkom inga synpunkter rörande förslaget till jämförbart land efter det att tillkännagivandet om inledande offentliggjorts.
(20)
En tillverkare av furfuraldehyd i Argentina samarbetade vid undersökningen genom att besvara frågeformuläret. Det framgick av undersökningen att det råder konkurrens på den argentinska marknaden för furfuraldehyd; ungefär 90 % av behovet på denna marknad tillgodoses genom lokal tillverkning och resten genom import från tredjeländer. Den argentinska produktionen motsvarar mer än 70 % av den volym av den berörda produkten som Kina exporterar till EU för aktiv förädling. Den argentinska marknaden ansågs därför vara tillräckligt representativ för fastställandet av normalvärdet för Kina.
(21)
Följaktligen drogs, som i de föregående undersökningarna, slutsatsen att Argentina är ett lämpligt jämförbart land enligt artikel 2.7 a i grundförordningen.
3. Dumpning av import under översynsperioden
3.1. Normalvärde
(22)
Normalvärdet fastställdes på grundval av uppgifter från den samarbetsvilliga tillverkaren i det jämförbara landet, dvs. på grundval av de priser som betalats eller skulle betalas av icke-närstående kunder på den inhemska marknaden i Argentina, eftersom denna försäljning konstaterats ske vid normal handel.
(23)
Normalvärdet fastställdes sålunda som det vägda genomsnittliga försäljningspris på hemmamarknaden som den samarbetsvilliga tillverkaren i Argentina tagit ut av icke-närstående kunder.
(24)
Först fastställdes det om den sammanlagda inhemska försäljningen av den likadana produkten till oberoende kunder var representativ i den mening som avses i artikel 2.2 i grundförordningen, dvs. om försäljningen motsvarade minst 5 % av den sammanlagda försäljningsvolymen av den berörda produkten som exporterats till EU. Den inhemska försäljningen från den samarbetsvilliga tillverkaren i Argentina var tillräckligt representativ under översynsperioden.
(25)
Kommissionen undersökte därefter om den inhemska försäljningen av den likadana produkten kunde anses utgöra normal handel enligt artikel 2.4 i grundförordningen. Detta gjordes genom att man för den likadana produkten som såldes på den argentinska marknaden fastställde andelen lönsam inhemsk försäljning till oberoende kunder under översynsperioden. Eftersom all försäljning av den likadana produkten under översynsperioden var lönsam, baserades normalvärdet på det vägda genomsnittet av all inhemsk försäljning.
3.2. Exportpris
(26)
Eftersom ingen av de kinesiska tillverkare som exporterade till EU samarbetade vid undersökningen, fastställdes exportpriserna på grundval av tillgängliga uppgifter. Den lämpligaste utgångspunkten konstaterades vara uppgifterna från Eurostat om importen till EU av den berörda produkten. Även om merparten av denna import skedde inom ramen för förfarandet för aktiv förädling (kinesisk furfuraldehyd vidareförädlades till furfurylalkohol för export), fanns det inga skäl att anta att den inte utgjorde en rimlig grund för fastställande av exportpriserna.
3.3. Jämförelse
(27)
För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset skulle bli rättvis i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen gjordes justeringar för olikheter i transport-, kredit- och försäkringskostnader som påverkade priserna och prisjämförbarheten.
3.4. Dumpningsmarginal
(28)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset i samma handelsled. Jämförelsen visade att dumpningsmarginalen var 5,6 %.
4. De förändrade omständigheternas bestående karaktär
(29)
Utöver undersökningen av om det förekom dumpning under översynsperioden, undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning om åtgärderna skulle upphävas. Eftersom ingen exporterande tillverkare i Kina samarbetade i denna undersökning, bygger nedanstående slutsatser på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.
(30)
I detta hänseende analyserades följande aspekter: den inhemska efterfrågan och förbrukningen i Kina samt utvecklingen av den kinesiska exporten till EU inom ramen för förfarandet för aktiv förädling.
(31)
Enligt de tillgängliga uppgifterna har den inhemska förbrukningen av furfuraldehyd i Kina sedan 2007 ökat snabbare (en genomsnittlig prognostiserad årlig tillväxt under perioden 2007-2012 på cirka 9 %) än den kinesiska produktionskapaciteten för samma produkt (cirka + 6 %). Den ökade inhemska förbrukningen av furfuraldehyd i Kina kan framför allt förklaras av den ökade efterfrågan på furfuraldehydens huvudsakliga produkt i senare led, furfurylalkohol. Den kinesiska produktionen av furfurylalkohol har ökat kraftigt sedan 1999, beroende på en strävan att tillverka furfuralprodukter med högre värde och en ökad efterfrågan på furylharts i gjutindustrin.
(32)
Dessutom har den inhemska efterfrågan på majskolvar, den huvudsakliga råvaran för kinesiska tillverkare av furfuraldehyd, ökat. Med anledning av den snabbt växande befolkningsmängden i världen, särskilt i Kina och Indien, och övergången från en spannmålsbaserad till en proteinbaserad kost, förutspås den globala efterfrågan på majs öka i en högre takt. Kina är världens näst största majskonsument. Utöver ökningen av användningen av majs inom industrin, ökar den kinesiska efterfrågan för fodertillverkning och animalieproduktion med 3-6 % årligen. Medan majsförbrukningen i Kina har ökat snabbt under de senaste åren har produktionen inte kunnat hålla jämna steg med efterfrågan. Majsexporten från Förenta staterna till Kina förväntas femdubblas under perioden 2011-2015. Kinesiska furfuralproducenter möter också en allt större konkurrens från tillverkare av xylos och xylitol som använder samma råmaterial (majskolvar).
(33)
Angående den kinesiska exporten till EU under översynsperioden bör det noteras att så gott som all furfuraldehyd från det berörda landet importeras inom förfarandet för aktiv förädling. Denna utveckling inleddes 2000 då cirka 75 % av de årliga mängderna furfuraldehyd från Kina importerades till unionen utan att beläggas med antidumpningstull, i syfte att vidareförädlas till furfurylalkohol för export till tredjeländer. Sedan 2001 har importen för fri omsättning från det berörda landet i det närmaste upphört helt.
(34)
De långsiktiga förändringarna av den inhemska efterfrågan på furfural i Kina och den ansträngda balansen mellan utbud och efterfrågan på den kinesiska majsmarknaden, samt den sammansättning av den kinesiska importen till EU som beskrevs i föregående skäl, tycks ha förändrat dumpningsnivån från de kinesiska exporterande tillverkarna. En jämförelse mellan de kinesiska exportpriserna till EU och normalvärdet för den berörda produkten, båda vederbörligen justerade, visar en minskning av dumpningsmarginalen under översynsperioden jämfört med föregående översyn vid giltighetstidens utgång.
(35)
Sammanfattningsvis visar föregående analys att förändringarna av den kinesiska inhemska efterfrågan och förbrukningen av majskolvar och furfuraldehyd, och därav följande prisförändringar, är av bestående karaktär. Slutsatsen är därför att den kinesiska exporten till unionen inte kommer att öka i någon väsentlig grad om antidumpningsåtgärderna upphävs.
D. UNIONSINDUSTRIN
(36)
Unionsindustrin utgörs av två företag: Lenzing AG (Österrike) och Tanin Sevnica kemicna industrija d.d. (Slovenien), som tillsammans stod för 100 % av unionens tillverkning av den likadana produkten under översynsperioden. De två unionstillverkarna utgör därför unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen. Inget av företagen besvarade kommissionens frågeformulär eller samarbetade till fullo vid undersökningen.
(37)
På grund av unionsindustrins bristande samarbetsvilja baserades undersökningen av situationen på unionsmarknaden och den skada som unionsindustrin vållats genom dumpad import från Kina på tillgängliga uppgifter, bland annat uppgifter som extrapolerats från de uppgifter som samlades in under nyligen utförda översynen vid giltighetstidens utgång som omfattade perioden 1 januari 2007-31 mars 2010. Källor till uppgifterna i tabellerna nedan är därför från perioden 2007-2009 om inget annat anges. Nutrafur, den spanska tillverkare som lämnade in det ursprungliga klagomålet 1994, under namnet Furfural Español SA, upphörde med sin tillverkning i oktober 2008. Nutrafurs tillverkning för 2008 räknades med i förbrukningen på unionsmarknaden. Av sekretesskäl lämnas uppgifterna om unionsindustrins resultat endast i indexerad form.
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Förbrukningen på unionsmarknaden
(38)
Förbrukningen av furfuraldehyd i unionen 2008 och 2009 fastställdes på grundval av kontrollerade uppgifter om unionsindustrins försäljning på unionsmarknaden (inklusive Nutrafurs försäljning så länge företaget tillverkade furfuraldehyd, dvs. till och med oktober 2008) plus import för aktiv förädling från Kina och import från andra tredjeländer för fri omsättning, baserat på uppgifter från importören International Furan Chemicals BV (nedan kallad IFC) som kontrollerats under den senaste översynen vid giltighetstidens utgång och från Eurostat. Eftersom Eurostat av sekretesskäl inte lämnar ut fullständiga uppgifter användes uppgifter från Eurostat endast för importen från andra tredjeländer än Kina och Dominikanska republiken, eftersom IFC är den enda importören av furfuraldehyd från dessa länder.
(39)
På grund av den bristande samarbetsviljan hos unionsindustrin och den enda importören samt sekretessen på en stor andel av de uppgifter som normalt finns tillgängliga från Eurostat användes tillgängliga uppgifter för 2010 och översynsperioden. Eftersom det inte fanns något som tydde på motsatsen antogs det att någon väsentlig förändring av unionsförbrukningen inte skett sedan 2009, och att den låg kvar på samma nivå under 2010 och översynsperioden.
(40)
På grundval av detta minskade förbrukningen i unionen med 17 % under skadeundersökningsperioden, från 45 738 ton 2008 till 38 000 ton under översynsperioden.
Tabell 1 - Förbrukning i unionen
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Ton
45 738
38 175
38 000
38 000
Index (2008 = 100)
100
83
83
83
Förändring från föregående år
-17
0
0
Källa:
Kontrollerade uppgifter i svar på frågeformulär från unionsindustrin och IFC, samt uppgifter från Eurostat.
2. Import från Kina
2.1. Volym, marknadsandel och priser
(41)
Enligt den kinesiska exportstatistiken ägde importen från Kina under översynsperioden rum inom förfarandet för aktiv förädling. Volymen för importen från Kina för aktiv förädling ökade från 10 002 ton 2008 till 13 975 ton under översynsperioden, dvs. med 40 %. Under skadeundersökningsperioden ökade den kinesiska marknadsandelen för aktiv förädling från 22 % till 37 %, dvs. med 15 procentenheter.
(42)
Det kinesiska priset vid aktiv förädling ökade med 47 % från 1 014 EUR per ton 2008 till 1 488 EUR per ton under översynsperioden. Det noteras att priserna på den kinesiska importen ökade snabbt under översynsperioden och låg som högst över 1 700 EUR per ton.
Tabell 2 - Import från Kina
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Ton
10 002
5 159
8 375
13 975
Index (2008 = 100)
100
52
84
140
Förändring från föregående år
-48
32
56
Marknadsandel
22 %
14 %
22 %
37 %
Pris (EUR/ton)
1 014
690
1 362
1 488
Index (2008 = 100)
100
68
134
147
Källa:
Kontrollerade uppgifter i svar på frågeformulär från IFC, samt kinesisk exportstatistik.
3. Importvolymer och priser från andra tredjeländer
(43)
Precis som i den ursprungliga undersökningen utgjordes importen från Dominikanska republiken helt av sändningar från ett moderbolag till dess europeiska dotterbolag avsedda för tillverkning av furfurylalkohol. Priserna för dessa transaktioner var således internpriser mellan närstående företag och återspeglar inte nödvändigtvis de verkliga marknadspriserna. På grund av den berörda importörens bristande samarbetsvilja och sekretessen på uppgifter från Eurostat antas import och priser från Dominikanska republiken ha legat kvar på samma nivå under 2010 och översynsperioden.
Tabell 3 - Import till unionen från Dominikanska republiken
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Ton
27 662
24 996
25 000
25 000
Index (2008 = 100)
100
90
90
90
Förändring från föregående år
-10
0
0
Marknadsandel
60 %
65 %
66 %
66 %
Pris (EUR/ton)
982
582
582
582
Index (2008 = 100)
100
59
59
59
(44)
Enligt uppgifter från Eurostat utvecklades importvolymerna av furfuraldehyd från andra länder än Kina till unionen och de genomsnittliga priserna för dessa importvolymer på följande sätt:
Tabell 4 - Import till unionen från andra tredjeländer
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Ton
1 583
1 226
138
162
Index (2008 = 100)
100
77
9
10
Förändring från föregående år
-23
-68
1
Marknadsandel
3 %
3 %
1 %
1 %
Pris (EUR/ton)
997
632
1 473
1 685
Index (2008 = 100)
100
63
148
169
4. Volymer och priser för exporten från EU till andra tredjeländer
(45)
Under skadeundersökningsperioden fanns uppgifter endast tillgängliga för 2008 och 2009. Inga tillförlitliga statistiska uppgifter fanns tillgängliga för att bedöma utvecklingen under 2010 och översynsperioden. Eftersom unionsindustrin inte samarbetade användes tillgängliga uppgifter och det antogs att exporten från EU skulle ligga kvar på samma nivå som 2009 med en prisökning jämförbar med den på unionsmarknaden.
Tabell 5 - Volymer och priser för unionsindustrins export till andra tredjeländer
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Kvantiteter - Index (2008 = 100)
100
155
155
155
Förändring från föregående år
55
0
0
Priser - Index (2008 = 100)
100
77
134
147
Förändring från föregående år
-23
57
13
5. Unionsindustrins ekonomiska situation
(46)
Nedan analyseras den ekonomiska situationen för unionsindustrin, dvs. de två företagen Lenzing och Tanin, med användning av uppgifter som samlats in under översynen vid giltighetstidens utgång samt tillgängliga uppgifter för översynsperioden.
5.1. Produktion
(47)
Unionsindustrins totala produktion av den likadana produkten ökade med 5 % till och med 2009. I avsaknad av andra uppgifter antogs att produktionen låg kvar på samma nivå under 2010 och översynsperioden.
Tabell 6 - Unionens produktion
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Index (2008 = 100)
100
105
105
105
Förändring från föregående år
5
0
0
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
5.2. Produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(48)
Unionsindustrins totala produktionskapacitet förblev oförändrad under 2008 och 2009. I brist på samarbete från unionsindustrin antogs kapaciteten och utnyttjandet vara oförändrade under 2010 och översynsperioden.
Tabell 7 - Kapacitet i unionen
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Index (2008 = 100)
100
100
100
100
Kapacitetsutnyttjande
92 %
96 %
96 %
96 %
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
5.3. Lager
(49)
I brist på samarbete från unionsindustrin antogs lagernivån ligga kvar på samma nivå som vid slutet av 2009.
Tabell 8 - Lager
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Index (2008 = 100)
100
56
56
56
Förändring från föregående år
-44
0
0
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
5.4. Försäljningsvolym och marknadsandel
(50)
Unionsindustrins försäljningsvolym till icke-närstående kunder på unionsmarknaden ökade med 12 % mellan 2008 och 2009. I brist på uppgifter från unionsindustrin antogs försäljningsvolymen inte ha ökat under 2010 eller översynsperioden.
Tabell 9 - Försäljningsvolym och marknadsandel i unionen
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Index (2008 = 100)
100
112
112
112
Intervall för marknadsandel
10-20 %
14-24 %
14-24 %
14-24 %
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
5.5. Genomsnittliga försäljningspriser
(51)
Under skadeundersökningsperioden ökade de genomsnittliga försäljningspriser som togs ut av unionsindustrin på unionsmarknaden väsentligt med 36 %. Detta berodde på en stark prisökning under 2010 och översynsperioden.
Tabell 10 - Genomsnittliga försäljningspriser i EU
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Index (2008 = 100)
100
89
108
136
Förändring från föregående år
-11
19
28
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret samt uppgifter som gjorts tillgängliga för kommissionen.
5.6. Genomsnittlig produktionskostnad
(52)
I brist på uppgifter om produktionskostnaden från unionsindustrin för 2010 och översynsperioden ökades uppgifterna från föregående översyn vid giltighetstidens utgång med 6 % för att ta inflationen under perioden i beaktande.
Tabell 11 - Genomsnittlig produktionskostnad
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Index (2008 = 100)
100
100
102
106
Förändring från föregående år
0
2
4
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
5.7. Lönsamhet och kassaflöde
(53)
Beräkningen av unionsindustrins vinster, baserad på ovanstående uppgifter om priser och kostnader, visade en betydande ökning under skadeundersökningsperioden på grund av prisökningen på unionsmarknaden i kombination med avsaknad av belägg för någon ökning av produktionskostnaden utöver inflationen. I brist på andra uppgifter antogs utvecklingen av kassaflödet följa lönsamheten.
Tabell 12 - Lönsamhet och kassaflöde
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Lönsamhet - Index (2008 = 100)
100
96
153
297
Förändring från föregående år
-4
57
144
Kassaflöde - Index (2008 = 100)
100
34
69
69
Förändring från föregående år
-66
35
0
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
5.8. Investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga
(54)
I brist på uppgifter från unionsindustrin och med beaktande av prisökningen under 2010 och översynsperioden antogs investeringsnivån ha återgått till 2007 års nivå. Det antogs att räntabiliteten skulle följa samma utveckling som lönsamheten enligt tabell 12.
Tabell 13 - Investeringar och räntabilitet
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Investeringar Index (2008 = 100)
100
3
163
163
Förändring från föregående år
-97
160
0
Räntabilitet - Index (2008 = 100)
100
-4
100
200
Förändring från föregående år
- 104
104
100
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
5.9. Sysselsättning och produktivitet
(55)
I brist på uppgifter på unionsindustrin för 2010 och översynsperioden antogs sysselsättningen och produktiviteten ha legat kvar på samma nivå under skadeundersökningsperioden.
Tabell 14 - Sysselsättning och produktivitet
År
2008
2009
2010
Översynsperioden
Sysselsättning - Index
100
100
100
100
Produktivitet (ton per anställd) - Index
100
100
100
100
Arbetskraftskostnader - Index
100
100
100
100
Källa:
Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
5.10. Dumpningsmarginalens storlek
(56)
Trots bristen på samarbete från de kinesiska exporterande tillverkarna analyserades volymen och värdet på importen av Eurostat, tillsammans med en uppskattning av marknadsandelen. Den betydande prisökningen under 2010 och 2011 har drastiskt minskat dumpningsmarginalen från Kina sedan undersökningsperioden för översynen vid giltighetstidens utgång.
5.11. Återhämtning från verkningarna av dumpning
(57)
Såsom framgår av den positiva utvecklingen för de flesta av de ovan angivna indikatorerna, återhämtade sig unionsindustrins ekonomi under skadeundersökningsperioden helt från de skadevållande verkningarna av den i betydande grad dumpade importen med ursprung i Kina som föregående undersökningar noterade.
6. Slutsats beträffande unionsindustrins ekonomiska situation
(58)
Åtgärderna mot Kina har haft en positiv effekt på unionsindustrins ekonomiska situation, eftersom de flesta skadeindikatorerna uppvisade en positiv utveckling: produktionen, försäljningsvolymen och försäljningsvärdet ökade mellan 2008 och översynsperioden. Den betydande prisökningen på unionsmarknaden har dock medfört att unionsindustrin uppnår vinster som vida överstiger lönsamhetsmålet för att säkra sin utveckling, som vid den ursprungliga undersökningen uppgavs vara 5 %.
(59)
Med tanke på den betydande prisökningen på unionsmarknaden under översynsperioden, och avsaknaden av belägg för en åtföljande kostnadsökning, dras slutsatsen att unionsindustrin inte har vållats väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen.
7. Slutsats om de förändrade omständigheternas bestående karaktär
(60)
En bedömning har gjorts om prisökningen på unionsmarknaden är en bestående förändring av omständigheterna jämfört med resultaten från den föregående översynen vid giltighetstidens utgång. De tillgängliga uppgifterna visar att medan priserna på unionsmarknaden var fallande under översynen vid giltighetstidens utgång har de sedan återhämtat sig starkt, åter uppnått och därefter överskridit 2008 års nivåer. Dessutom fanns inga belägg för prisunderskridande, till skillnad från i översynen vid giltighetstidens utgång. I översynen vid giltighetstidens utgång minskade lönsamheten, men senare uppgifter visar att lönsamheten återhämtat sig starkt och nått upp till 2008 års nivå för att sedan överskrida den.
(61)
En bedömning gjordes också om prisförändringen efter undersökningsperiodens slut vid översynen vid giltighetstidens utgång kunde bero på ett särskilt dåligt skördeår i Kina, eftersom furfuraldehyd där framställs från jordbruksavfall. Detta avfärdades dock eftersom priset inte har fallit i någon väsentlig grad efter skördesäsongen vid slutet av 2010. Det förefaller som om prisökningen på import med ursprung i Kina orsakats av en långsiktig tillväxt av den inhemska efterfrågan på furfuraldehyd och de ökade råmaterialkostnaderna i det berörda landet. I brist på samarbete från de kinesiska exporterande tillverkarna kunde detta inte kontrolleras, men kommissionen fann inte några belägg för att detta inte skulle vara fallet.
(62)
Mot bakgrund av de uppgifter som är tillgängliga för kommissionen och som tagits upp ovan och bristen på uppgifter som visar att prisökningen skulle vara tillfällig dras slutsatsen att förändringen är av bestående karaktär.
F. AVSLUTANDE AV ANTIDUMPNINGSFÖRFARANDET OCH UPPHÄVANDE AV DE GÄLLANDE ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDERNA
(63)
Med anledning av det ovan anförda bör denna antidumpningsöversyn avslutas och de gällande antidumpningsåtgärderna upphävas.
(64)
Alla berörda parter informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de befintliga åtgärderna upphävs. De beviljades även en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter detta meddelande av uppgifter. Inga synpunkter lämnades in.
(65)
Därmed bör denna antidumpningsöversyn avslutas, och de antidumpningsåtgärder som infördes genom genomförandeförordning (EU) nr 453/2011 på import av furfuraldehyd med ursprung i Kina bör avslutas och den gällande tullen upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Interimsöversynen av den antidumpningstull som är tillämplig på import av 2-furaldehyd (även känd som furfuraldehyd eller furfural) med ursprung i Folkrepubliken Kina som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2932 12 00 avslutas härmed.
Artikel 2
Genomförandeförordning (EU) nr 453/2011 ska upphöra att gälla.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Luxemburg den 21 juni 2012.