РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 декември 2010 година
за освобождаване от изискванията за представяне на специален доклад, предвидени в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и в член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1831/94, при определени случаи на нередности, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г.
(нотифицирано под номер C(2010) 9244)
(2010/802/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (1), и по-специално член 70, параграф 3 и член 105, параграф 1 от него, Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (2), и по-специално член 103, параграф 3 от него, и Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3), и по-специално член 74, параграф 4 и член 92 от него,
като има предвид, че:
(1)
Правната рамка на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА), секция „Ориентиране“, Финансовия инструмент за ориентиране на рибарството (наричани по-нататък „структурните фондове“) и на Кохезионния фонд до голяма степен вече е установена, макар да е била предмет на редовни поправки. Изготвянето на програмата включва подготовката на многогодишни планове за развитие в няколко етапа, като всеки етап включва период от седем години. Всеки програмен период е уреден с набор от отделни регламенти, които са базирани на еднакви общи принципи, но въвеждат определени нови правила, конкретно разработени за разглеждания програмен период. Съответните разпоредби за програмния период 2007-2013 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1083/2006 и Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие (4), Регламент (ЕО) № 1198/2006 и Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията от 26 март 2007 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство (5), Регламент (ЕО) № 1848/2006 на Комисията от 14 декември 2006 г. относно нередностите и възстановяването на неправилно изплатени суми във връзка с финансирането на Общата селскостопанска политика и организацията на информационна система в тази област и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 595/91 (6) и Регламент (ЕО) № 1975/2006 на Комисията от 7 декември 2006 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (7).
(2)
Съответните разпоредби за програмния период 2000-2006 г. са предвидени в Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (8) и Регламент (ЕО) № 1164/94 на Съвета от 16 май 1994 г. относно създаването на Кохезионен фонд (9). С Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (10) и с Регламент (ЕО) № 1831/94 на Комисията от 26 юли 1994 г. относно нередности и възстановяване на неправомерно изплатени суми във връзка с финансиране от Кохезионния фонд и относно организирането на информационна система в тази област (11) се установяват правилата относно нередностите и възстановяването на неправомерно изплатените суми във връзка с финансирането на политиките от фондовете, които се прилагат за посочения програмен период. В посочените регламенти се установяват изискванията за представяне на доклади при установени нередности. Посочените изисквания доведоха до несъразмерна административна тежест за държавите-членки и за Комисията.
(3)
Съгласно член 28, параграф 1 от Протокола относно условията и договореностите за приемането на Република България и Румъния в Европейския съюз (12) мерките, които към датата на присъединяване са предмет на решения за подпомагане съгласно Регламент (ЕО) № 1267/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. за създаване на Инструмент за структурни политики за предприсъединяване (13) (ISPA) и прилагането на които не е приключило към тази дата, се считат за одобрени съгласно Регламент (ЕО) № 1164/94 и всички разпоредби, които уреждат изпълнението на одобрените мерки съгласно посочения регламент, се прилагат за тези мерки. Следователно по отношение на проектите, започнали по времето на ISPA, България и Румъния следва също да бъдат адресати на настоящото решение.
(4)
Поради това, за да се намали тежестта за държавите-членки и да се подобри ефективността, член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2035/2005 на Комисията (14), а член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94 бе изменен с Регламент (ЕО) № 2168/2005 на Комисията (15), така че за програмния период 2000-2006 г. държавите-членки не е необходимо да съобщават за случаи, при които нередността се състои единствено в невъзможността за частично или цялостно изпълнение на мярка, която се съфинансира от бюджета на Съюза, поради несъстоятелността на крайния бенефициер или на крайния получател и които не засягат други нередности, предхождащи несъстоятелността или случаите на съмнение за измама (наричани по-нататък „обикновена несъстоятелност“).
(5)
С изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94 беше опростена съществуващата система за съобщаване, но въведеното опростяване не обхвана изискването за представяне на специалния доклад, посочен в член 5, параграф 2 от двата регламента. Опитът от работата по съобщените нередности и по прегледа на представените специални доклади, най-вече за програмния период 1994-1999 г., показа, че административната тежест за държавите-членки при прилагането на разпоредбите на член 5, параграф 2 на двата регламента по отношение на случаите на „обикновена несъстоятелност“ е несъразмерна, предвид, че е малко вероятно в такива случаи невъзможността за възстановяване на средствата да е причинена по вина или поради небрежност на органите на държавата-членка.
(6)
Следователно за да се предостави възможност за цялостно упражняване на въздействието на целите на разпоредбите на изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и на изменения Регламент (ЕО) № 1831/94, е целесъобразно да се разшири обхватът на опростяването и то да включи изискването за представяне на специален доклад съгласно член 5, параграф 2 на двата регламента, така че държавите-членки, които се ползват от разпоредбите относно опростяването, предвидени в член 3, параграф 1, втора алинея от посочените регламенти, да се ползват по същия начин от опростяване на изискването за съобщаване съгласно член 5, параграф 2.
(7)
Макар че правната рамка, уреждаща структурните фондове и Кохезионния фонд и неправомерното им използване, може ясно да се определи по програмни периоди, то разграничаването на непропорционалните административни изисквания в установената система за съобщаване е възможно само при приключването на даден програмен период. Следователно за да се оцени ефективно и да се подобри системата за съобщаване, е необходим определен период.
(8)
Допълнителни опити за опростяване на задълженията за съобщаване бяха направени с Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005, с които се изменят съответно Регламент (ЕО) № 1681/94 и Регламент (ЕО) № 1831/94. Впечатление прави, че прагът, над който се поражда задължение за съобщаване и предвиден както в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1681/94, така и в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1831/94, е повишен от 4 000 EUR на 10 000 EUR. Предвид краткия период между влизането в сила на Регламент (ЕО) № 2035/2005 и Регламент (ЕО) № 2168/2005 и края на програмния период 2000-2006 г. обаче предвиденото опростяване на системата за съобщаване не можеше да бъде напълно постигнато за посочения програмен период, което наложи да се премахнат задълженията за съобщаване за суми под 10 000 EUR, за които е имало уведомление преди 28 февруари 2006 г.
(9)
Следователно, от съображения за равно третиране, спрямо всички задължения за съобщаване по отношение на неправомерното усвояване на средства по структурните фондове и по Кохезионния фонд следва да се прилага повишената стойност на прага за съобщаване и предвиденото опростяване на системата за съобщаване, въведено с изменения Регламент (ЕО) № 1681/94 и изменения Регламент (ЕО) № 1831/94.
(10)
Настоящото решение не засяга задължението на държавите-членки да предприемат всички целесъобразни мерки за възстановяването на неправомерно изплатени суми и да отчетат пред Комисията сумите, които вече са възстановени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Координационния комитет на фондовете, Комитета по Европейския фонд за рибарството и Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
По отношение на нередностите, възникнали при изпълнението на мерки, съфинансирани по структурните фондове и Кохезионния фонд за програмния период 2000-2006 г., от държавите-членки няма да се изисква да представят следните доклади:
а)
специални доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаите на „обикновена несъстоятелност“, посочени в член 3, параграф 1, втора алинея, първо тире от посочените регламенти, освен ако Комисията изрично не ги поиска;
б)
доклади съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1681/94 и от Регламент (ЕО) № 1831/94 в случаи, в които става въпрос за суми под 10 000 EUR, освен ако Комисията изрично не ги поиска.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 21 декември 2010 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 21 december 2010
om undantag för vissa fall av oriktigheter i samband med verksamhet som samfinansierats av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden under programperioden 2000-2006 från de särskilda rapporteringskraven i artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1681/94 och artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1831/94
[delgivet med nr K(2010) 9244]
(2010/802/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999 (1), särskilt artiklarna 70.3 och 105.1, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1198/2006 av den 27 juli 2006 om Europeiska fiskerifonden (2), särskilt artikel 103.3, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (3), särskilt artiklarna 74.4 och 92, och
av följande skäl:
(1)
Den rättsliga ramen för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, utvecklingssektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket och Fonden för fiskets utveckling (nedan kallade strukturfonderna) och för Sammanhållningsfonden är i princip fastställd, men många ändringar har gjorts. I programplaneringen ingår att utarbeta fleråriga utvecklingsplaner, som var och en omfattar en programperiod på sju år. För varje programperiod gäller en uppsättning förordningar som bygger på samma allmänna principer men som också innehåller vissa nya bestämmelser för den berörda programperioden. De bestämmelser som gäller 2007-2013 års programperiod har fastställts i förordning (EG) nr 1083/2006 och kommissionens förordning (EG) nr 1828/2006 av den 8 december 2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1083/2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden och för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden (4), i förordning (EG) nr 1198/2006 och kommissionens förordning (EG) nr 498/2007 av den 26 mars 2007 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1198/2006 om Europeiska fiskerifonden (5), i kommissionens förordning (EG) nr 1848/2006 av den 14 december 2006 om oegentligheter och återvinning av belopp som felaktigt har utbetalats i samband med finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken och om organisationen av ett uppgiftssystem på detta område och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 595/91 (6) samt i kommissionens förordning (EG) nr 1975/2006 av den 7 december 2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 i fråga om kontroller och tvärvillkor i samband med stöd för landsbygdsutveckling (7).
(2)
De bestämmelser som gäller 2000-2006 års programperiod har fastställts i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna (8) och i rådets förordning (EG) nr 1164/94 av den 16 maj 1994 om inrättandet av en sammanhållningsfond (9). I kommissionens förordning (EG) nr 1681/94 av den 11 juli 1994 om oriktigheter och återvinning av belopp som felaktigt har utbetalats i samband med finansieringen av strukturpolitiken och om organisationen av ett informationssystem på detta område (10) och kommissionens förordning (EG) nr 1831/94 av den 26 juli 1994 om oriktigheter och återvinning av belopp som felaktigt har utbetalats i samband med finansiering från sammanhållningsfonden och om organisationen av ett informationssystem på detta område (11) fastställs bestämmelser för den programperioden om oriktigheter och om återvinning av belopp som felaktigt har utbetalats i samband med finansiering från fonderna. I de förordningarna fastställs krav på rapportering i samband med oriktigheter. Kraven har lett till en oproportionerligt stor administrativ börda för medlemsstaterna och kommissionen.
(3)
I enlighet med artikel 28.1 i protokollet om villkoren och bestämmelserna för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen (12) ska åtgärder som vid anslutningen fick stöd i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1267/1999 av den 21 juni 1999 om upprättande av ett strukturpolitiskt föranslutningsinstrument (13) (nedan kallat Ispa) och som då inte hade avslutats anses ha godkänts i enlighet med förordning (EG) nr 1164/94, och alla genomförandebestämmelser som godkänts i enlighet med den förordningen ska gälla också för dessa åtgärder. I fråga om tidigare Ispaprojekt bör detta beslut därför också rikta sig till Bulgarien och Rumänien.
(4)
För att minska medlemsstaternas börda och för att öka effektiviteten ändrades därför artikel 3.1 i förordning (EG) nr 1681/94 genom kommissionens förordning (EG) nr 2035/2005 (14) och artikel 3.1 i förordning (EG) nr 1831/94 ändrades genom kommissionens förordning (EG) nr 2168/2005 (15), så att medlemsstaterna för programperioden 2000-2006 inte behöver rapportera fall där oriktigheten endast består av att en åtgärd som samfinansieras med medel från unionens budget helt eller delvis inte har kunnat genomföras på grund av att den slutliga stödmottagaren eller den enskilda mottagaren har gått i konkurs, och där det inte förekommer andra oriktigheter före konkursen eller misstankar om bedrägerier (nedan kallad enkel konkurs).
(5)
Genom förordning (EG) nr 1681/94 i dess ändrade lydelse och förordning (EG) nr 1831/94 i dess ändrade lydelse förenklades rapporteringssystemet, men förenklingen omfattade inte kravet på särskild rapport i enlighet med artikel 5.2 i de båda förordningarna. Erfarenheterna från arbetet med de rapporterade oegentligheterna och granskningen av de särskilda rapporter som lämnats in, särskilt för programperioden 1994-1999, visar att tillämpningen av bestämmelserna i artikel 5.2 i de båda förordningarna vid enkla konkurser leder till en oproportionerlig administrativ börda för medlemsstaterna, eftersom det när man i dessa fall inte lyckas återvinna belopp är mycket osannolikt att det skulle bero på fel eller försumlighet från medlemsstaternas myndigheters sida.
(6)
För att fullt ut uppnå syftet med bestämmelserna i förordning (EG) nr 1681/94 i dess ändrade lydelse och förordning (EG) nr 1831/94 i dess ändrade lydelse vore det därför lämpligt att låta förenklingen omfatta även kravet på särskild rapport i artikel 5.2 i de båda förordningarna, så att de medlemsstater som omfattas av förenklingen i enlighet med artikel 3.1 andra stycket i de förordningarna också omfattas av förenklingen gällande rapporteringskravet i artikel 5.2.
(7)
Det är lätt att för varje programperiod fastställa vilken rättslig ram som gäller för strukturfonderna och Sammanhållningsfonden och vilken oriktig användning av fonderna som förekommer. Att fastställa vilka administrativa krav i rapporteringssystemet som är oproportionerliga kan däremot bara göras i samband med avslutandet av en programperiod. För att kunna göra en ändamålsenlig bedömning och förbättra rapporteringssystem krävdes därför en viss tid.
(8)
Genom förordning (EG) nr 2035/2005 och förordning (EG) nr 2168/2005 om ändring av förordning (EG) nr 1681/94 respektive förordning (EG) nr 1831/94 gjordes ytterligare försök att förenkla rapporteringskraven. Framför allt höjdes det tröskelvärde för rapportering som anges i artikel 12.1 i förordning (EG) nr 1681/94 och artikel 12.1 i förordning (EG) nr 1831/94 från 4 000 euro till 10 000 euro. På grund av den korta tiden mellan å ena sidan ikraftträdandet av förordning (EG) nr 2035/2005 och förordning (EG) nr 2168/2005 och å andra sidan slutet på 2000-2006 års programperiod var det dock inte möjligt att helt uppnå den avsedda förenklingen av rapporteringssystemet för den programperioden. Därför behöver rapporteringskraven avskaffas i fall som gäller belopp under 10 000 euro och som anmäldes före den 28 februari 2006.
(9)
För att garantera likabehandling bör alla rapporteringskrav vid oriktig användning av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden omfattas av det högre tröskelvärde och den avsedda förenkling av rapporteringssystemet som infördes genom förordning (EG) nr 1681/94 i dess ändrade lydelse och förordning (EG) nr 1831/94 i dess ändrade lydelse.
(10)
Detta beslut påverkar inte medlemsstaternas skyldighet att vidta lämpliga åtgärder för att återvinna felaktigt utbetalade belopp och att redovisa återvunna belopp till kommissionen.
(11)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från samordningskommittén för fonderna, kommittén för Europeiska fiskerifonden och landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
I fråga om oriktigheter i samband med verksamhet som samfinansierats av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden under programperioden 2000-2006 ska det inte krävas att medlemsstaterna lämnar in följande:
a)
Särskilda rapporter i enlighet med artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1681/94 och förordning (EG) nr 1831/94, i de fall av enkel konkurs som avses i artikel 3.1 andra stycket första strecksatsen i de förordningarna, om inte kommissionen särskilt begär det.
b)
Rapporter i enlighet med artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1681/94 och förordning (EG) nr 1831/94 i fall som berör belopp under 10 000 euro, om inte kommissionen särskilt begär det.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 21 december 2010.