РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/77/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Ирландия от страна на Съюза
(2012/375/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
По искане на Ирландия Съветът с Решение за изпълнение 2011/77/ЕС (2) отпусна финансова помощ на страната в подкрепа на една силна програма за икономически и финансови реформи („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на устойчивия икономически растеж и осигуряване на финансова стабилност в Ирландия, еврозоната и Съюза.
(2)
Съгласно член 3, параграф 9 от Решение за изпълнение 2011/77/ЕС Комисията извърши заедно с Международния валутен фонд (МВФ) и в сътрудничество с Европейската централна банка (ЕЦБ) шестия преглед на напредъка на ирландските власти по изпълнението на договорените мерки, както и на ефективността и социално-икономическото въздействие на тези мерки.
(3)
През септември 2011 г. ирландските власти внесоха в националния парламент законопроекти за подобряване на дългосрочната устойчивост на публичните финанси, както беше предвидено в програмата. Някои елементи от планираната реформа не бяха приети от парламента до края на гореспоменатия шести тримесечен преглед, по-специално тези, свързани с пенсионните права за новопостъпили държавни служители, включително преразглеждане на ранното пенсиониране за някои категории държавни служители и индексация на пенсиите спрямо потребителските цени, както и обвързване на пенсиите със средните доходи по време на трудовия стаж и на възрастта за пенсиониране с възрастта за получаване на държавна пенсия. Властите се ангажираха да осигурят приемането на тези разпоредби до края на 2012 г.
(4)
Предвид отлагането на общоевропейските тестове за устойчивост под ръководството на Европейския банков орган за 2013 г., приемливо е и следващият тест за устойчивост за банките, които са собственост на лица от Ирландия, също да се отложи за 2013 г. Междувременно властите определиха основни подготвителни работни направления, които ще бъдат приключени през 2012 г.
(5)
Ирландските власти определиха допълнителни мерки, които ще предприемат през 2012 г. с цел намаляване на безработицата и подкрепа за постигане целите на програмата. По-специално те ще предприемат стъпки за повишаване на ефективността на своите политики за активиране на пазара на труда и политиките за обучение и за намаляване на риска от демотивиране на трудоспособни лица при търсенето на работа поради високи социални плащания, като същевременно най-уязвимите части на населението останат защитени.
(6)
Предвид това развитие и тези съображения Решение за изпълнение 2011/77/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 3 от Решение за изпълнение 2011/77/ЕС се изменя, както следва:
1)
в параграф 7 буква г) се заменя със следното:
„г)
приемане на законодателство за увеличаване на възрастта за получаване на държавна пенсия на 66 години през 2014 г., 67 г. през 2021 г. и 68 г. през 2028 г. с оглед повишаването на дългосрочната устойчивост на публичните финанси.“;
2)
в параграф 8 се добавят следните букви:
„е)
завършването на следните работни направления в банките, които са собственост на лица от Ирландия, за резултатите от които ирландските власти ще докладват на Комисията, ЕЦБ и МВФ: i) независим преглед на активите, за да се оцени качеството на сборните и индивидуалните кредитни портфейли и процесите, прилагани за установяване и наблюдение на качеството на активите; ii) преглед на проблемните кредитни операции, за да се оцени оперативната способност и ефективността на управлението на проблемни кредитни портфейли в банките, включително управлението на забавените плащания и практики за оздравяване на необслужвани кредити и намаляване на загубите по кредитите; iii) процес на валидиране на целостността на данните, за да се оцени надеждността на данните на банките; и iv) признаване на приходите и проект за удължаване на сроковете, за да се преразгледат съществуващите практики в сравнение с международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) и меродавните регулаторни указания;
ж)
оценка на напредъка на банките при преработването на техните портфейли от необслужвани активи;
з)
предоставянето на Комисията, ЕЦБ и МВФ на оценка на предприетите действия по отношение на получателите на плащания за търсене на работа, които не участват в интервюта за осигуряване на заетост;
и)
приключване на междуведомствен доклад, разглеждащ възможностите за смекчаване на неблагоприятното въздействие на някои стимули за заетост, произтичащи от структурата на социалните плащания;
й)
приемането на законодателство за реформа на пенсионните права за новопостъпили държавни служители. Това включва преразглеждане на ранното пенсиониране за някои категории държавни служители и индексация на пенсиите съобразно потребителските цени. Пенсиите се основават на средните доходи през трудовия стаж. Възрастта за пенсиониране на новите служители се обвързва с възрастта за получаване на държавна пенсия.“;
3)
добавя се следният параграф:
„10. През 2013 г., съгласно определеното в меморандума за разбирателство, Ирландия ще проведе тестове за устойчивост на банките, включени в анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания за 2011 г. Тестовете за устойчивост на банките ще бъдат съобразени с цикъла от тестове, провеждан от Европейския банков орган (ЕБО), и ще се основават на резултатите от анализа на собствения капитал съгласно пруденциалните изисквания от 2011 г. и програмата за финансови мерки за 2012 г. Тестът за устойчивост ще бъде строг и отново ще се основава на прогнози за значителни загуби от кредити и висока степен на прозрачност. Оповестяването на резултатите ще се съгласува с графика на следващия цикъл от тестове, провеждан от ЕБО.“
Член 2
Адресат на настоящото решение е Ирландия.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 22 juni 2012
om ändring av genomförandebeslut 2011/77/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Irland
(2012/375/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
På Irlands begäran beviljade rådet genom genomförandebeslut 2011/77/EU (2) landet ekonomiskt bistånd för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt och finansiellt reformprogram (nedan kallat programmet) i syfte att återställa förtroende och hållbar tillväxt samt värna om den finansiella stabiliteten i Irland, euroområdet och unionen.
(2)
I enlighet med artikel 3.9 i beslut 2011/77/EU har kommissionen tillsammans med Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken (ECB) genomfört den sjätte översynen av de irländska myndigheternas genomförande av de överenskomna åtgärderna och av effektiviteten och de ekonomiska och sociala verkningarna av dessa åtgärder.
(3)
I september 2011 lade de irländska myndigheterna för parlamentet fram lagstiftning för att förbättra de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet, så som det anges i programmet. Vissa aspekter av den planerade reformen antogs inte av parlamentet i slutet av den ovannämnda sjätte kvartalsöversynen, särskilt när det gäller pensionsrättigheter för nyanställda inom den offentliga sektorn, inbegripet översyn av den lägre pensionsåldern för vissa kategorier offentligt anställda och en konsumentprisindexering av pensionerna och koppling av pensionerna till genomsnittsinkomsten under de yrkesaktiva åren samt koppling av pensionsåldern till pensionsåldern för statligt anställda. Myndigheterna har åtagit sig att säkerställa att dessa bestämmelser godkänns före slutet av 2012.
(4)
Mot bakgrund av att de EU-omfattande stresstesten under överinseende av Europeiska bankmyndigheten senarelagts till 2013, anses det lämpligt att nästa stresstest av de irländska inhemskt ägda bankerna skjuts upp till 2013. Under tiden har myndigheterna valt ut de viktigaste förberedande utredningar som kommer att avslutas under 2012.
(5)
De irländska myndigheterna har fastställt ytterligare åtgärder som de kommer att genomföra under 2012 för att minska arbetslösheten och nå programmålen. De kommer framför allt att vidta åtgärder för att effektivera sin arbetsmarknadspolitik vad gäller aktivering och utbildning och för att minska möjligheterna att socialt understöd minskar människors motivation att börja arbeta, samtidigt som de mest utsatta skyddas.
(6)
Mot bakgrund av denna utveckling och dessa överväganden bör rådets genomförandebeslut 2011/77/EU ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 3 i genomförandebeslut 2011/77/EU ska ändras på följande sätt:
1.
Punkt 7 d ska ersättas med följande:
”d)
Antagande av lagstiftning för att öka den statliga pensionsåldern till 66 år 2014, till 67 år 2021 och till 68 år 2028, i syfte att öka de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.”
2.
I punkt 8 ska följande led läggas till:
”f)
Slutföra följande utredningar i de irländska inhemskt ägda bankerna, vars resultat de irländska myndigheterna kommer att inrapportera till kommissionen, ECB och IMF: i) En oberoende utredning av tillgångars kvalitet för att bedöma kvaliteten på samlade och enskilda låneportföljer samt bedöma förfarandena för att fastställa och övervaka tillgångars kvalitet. ii) En utredning av nödlidande krediter för att bedöma bankernas operativa kapacitet och effektivitet när det gäller hanteringen av nödlidande låneportföljer, inklusive hantering av obetalda förfallna skulder och uppgörelsepraxis för att rädda nödlidande lån och minska låneförluster. iii) En validering av dataintegritet för bedömning av bankuppgifters tillförlitlighet. iv) Ett projekt om upptagning i redovisning av inkomster och omläggning av löptider för att se över nuvarande praxis i förhållande till internationella redovisningsstandarder (IFRS) och relevanta lagstiftningsriktlinjer.
g)
Bedöma bankernas framsteg med uppgörelser om sina nödlidande låneportföljer.
h)
Till kommissionen, ECB och IMF lämna en utvärdering av de åtgärder som vidtagits mot mottagare av arbetslöshetsunderstöd som inte deltar i aktiveringsintervjuer.
i)
Ta fram en sektorsövergripande utredningsrapport om möjligheterna att minska sociala understöds negativa sysselsättningsstimulanser.
j)
Anta lagstiftning om en reform av pensionsrättigheter för nyanställda inom den offentliga sektorn. Detta ska inbegripa en översyn av den lägre pensionsåldern för vissa kategorier offentligt anställda och en konsumentprisindexering av pensionerna. Pensionerna ska baseras på genomsnittsinkomsten under de yrkesaktiva åren. Pensionsåldern för nyanställda ska kopplas till pensionsåldern för statligt anställda.”
3.
Följande punkt ska läggas till:
”10. Irland ska under 2013 och i linje med specifikationerna i samförståndsavtalet genomföra stresstester på de banker som ingick i likviditetsöversynen 2011. Stresstestet ska vara anpassat till Europeiska bankmyndighetens (EBA) stresstest och bygga på resultaten från likviditetsöversynen 2011 och det ekonomiska åtgärdsprogrammet 2012. Stresstestet ska vara strängt och även i fortsättningen baseras på stabila prognoser om låneförluster och en hög grad av öppenhet. Offentliggörandet av resultaten ska anpassas till tidpunkten för nästa EBA-stresstest.”
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Irland.
Utfärdat i Luxemburg den 22 juni 2012.