РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 януари 2011 година
относно дерогация от правилата за произход, определени с Решение 2001/822/ЕО на Съвета, по отношение на захарта от Нидерландските Антили
(нотифицирано под номер C(2011) 140)
(2011/47/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение 2001/822/ЕО на Съвета от 27 ноември 2001 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейската общност („Решение за отвъдморско асоцииране“) (1), и по-специално член 37 от приложение III към него,
като има предвид, че:
(1)
Приложение III към Решение 2001/822/ЕО се отнася до определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество. В член 37 от него се предвижда, че дерогации от тези правила за произход могат да се приемат в случаите, когато развитието на съществуващи производства или създаването на нови производства в дадена държава или територия налагат това.
(2)
С Решение 2009/699/ЕО на Комисията (2) беше отхвърлено искането за удължаване на срока на предходната дерогация, подадено през 2009 г., и искането за нова дерогация беше прието за количествата, за които на Нидерландските Антили бяха предоставени лицензии за внос на захар за 2009 г. и 2010 г.
(3)
Съгласно тримесечните справки за количествата, ползвани в съответствие с Решение 2009/699/ЕО, които Нидерландските Антили изпратиха до Комисията, ползването на дерогацията, предоставена по отношение на 7 000 тона за 2010 г., в момента възлиза на 2 500 тона през тази година.
(4)
На 24 август 2010 г. Нидерландия поиска от името на Нидерландските Антили нова дерогация от правилата за произход, определени с приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., когато Решение 2001/822/ЕО ще престане да бъде в сила. На 8 септември 2010 г. и 11 октомври 2010 г. Нидерландските Антили предоставиха допълнителна информация. Искането се отнася за общо годишно количество от 7 000 тона захарни продукти с произход от трети държави, които се преработват в Нидерландските Антили за износ в Съюза.
(5)
С искането за нова дерогация се цели разрешаване на използването на сурова захар от трети държави с цел да бъде ароматизирана, оцветявана, смилана и преработвана в захарни бучки в Нидерландските Антили, като с това ѝ се придава произход от OCT (отвъдморските страни и територии). Освен това в искането на Нидерландските Антили се съдържа молбата за 2011 г., 2012 г. и 2013 г. годишното количество, за което може да бъде разрешено временно кумулиране на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ в съответствие с член 6 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, да бъде определено в размер на 7 000 тона.
(6)
Искането за нова дерогация се основава както на изисквания за качество, като в него се посочва, че захарта от АКТБ от Карибския регион не отговаря на критериите за производство на висококачествена захар, предназначена за потребителите в Съюза, и на изисквания за наличност, тъй като има постоянен недостиг от захар от АКТБ от Карибския регион вследствие на климатичните условия. Освен това държавите от АКТБ все по-често изнасят продукцията си от захар директно в Съединените щати и в Съюза. Освен това в Съюза не се произвежда сурова тръстикова захар, която се използва за крайния продукт. Затова ще бъде оправдано Нидерландските Антили да си осигурят сурова захар от съседни трети държави, които не спадат към държавите от АКТБ, ОСТ или Съюза.
(7)
В предоставената допълнителна информация Нидерландия посочи, че захарното производство в Нидерландските Антили, което ще се възползва от поисканата дерогация, се стреми към диверсификация чрез производството на смеси и „биозахар“, които са насочени към напълно различни пазари в сравнение със захарните продукти, за които е внесено искане за дерогация. В момента степента на диверсификация все още е недостатъчна и дерогацията е необходима, за да се осигури нужният капитал за инвестициите, необходими за по-нататъшното диверсифициране.
(8)
Поисканата нова дерогация от правилата за произход, посочени в приложение III към Решение 2001/822/ЕО, за 7 000 тона продукти, попадащи под кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, е оправдана съгласно член 37, параграфи 1, 3 и 7 от това приложение при определени условия, с които се цели легитимните интереси на операторите от ОСТ да се балансират с целите на външното измерение на организацията на единния пазар на захар на Съюза.
(9)
В полза на легитимните интереси на Нидерландските Антили е дерогацията да засяга продукти, при които има действителна преработка и добавената стойност към суровата захар е най-малко 45 % от стойността на крайния продукт. Освен това предоставянето на дерогацията ще спомогне за подобряването на способността на съществуващите предприятия да продължат да изнасят в Съюза. Очаква се поисканата дерогация да осигури необходимия оборот за финансиране на допълнителни инвестиции в диверсификация на продукти и дейности, така че да не се налага повече засегнатите предприятия да искат подобни дерогации.
(10)
В допълнение, правилата, свързани с кумулирането на произход, не предоставят решение за захарната промишленост в Нидерландските Антили. В член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО се определят периодите и количествените граници, за които временно може да се позволи кумулиране на произход, и които са съвместими с целите на организацията на общия пазар на Съюза, като в същото време надлежно се отчитат легитимните интереси на операторите от ОСТ. Тези количества постепенно намаляват и ще достигнат до нула тона на 1 януари 2011 г.
(11)
Постепенното прекратяване на кумулирането на произход от АКТБ/ЕС-ОСТ по отношение на захарта, както е предвидено в член 6, параграф 4 от приложение III към Решение 2001/822/ЕО, показва намерението на Съюза някои правила за произход да бъдат по-рестриктивни по отношение на захарта, с цел да бъдат надлежно отчетени интересите на операторите от Съюза на пазара на захар. Този принцип следва да се прилага за целите на определянето на количествата, за които се предоставя дерогация. Постепенното прекратяване е оправдано и с оглед на планираните от Съюза преговори относно споразумения за свободна търговия с държавите от Латинска Америка, които обикновено са източник на захар за Нидерландските Антили. Като се отчита намерението на предприятията в Нидерландските Антили да се насочат към дейности, различни от производството на захар, което изисква дерогация, подобна на настоящата, количествата, които са предмет на дерогация, следва постепенно да намаляват във времето.
(12)
С оглед на слабото използване на количествата, предвидени в предходните дерогации, е удачно като първоначално количество да бъде предвидено двойно по-голямо количество от настоящото ползване, което съответства на възможността на съществуващите предприятия от сектора да продължат своя износ в Съюза. В съответствие с планираното постепенно прекратяване през периода, за който се иска дерогация, количествата трябва да бъдат постепенно намалени. В същото време това постепенно прекратяване би позволило да се осигури необходимият оборот за финансирането на допълнителни инвестиции в Нидерландските Антили и да се предостави стимул на засегнатите предприятия от захарната промишленост да насърчат планираната диверсификация.
(13)
Следователно, при условие че са изпълнени определени условия по отношение на количествата, надзора и продължителността, следва да бъде предоставена дерогация за 5 000 тона за 2011 г., 3 000 тона за 2012 г. и 1 500 тона за 2013 г.
(14)
При изпълнение на тези условия дерогацията не би причинила сериозни вреди на даден икономически сектор или на съществуващо производство в Съюза.
(15)
Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (3) определя правилата за управление на тарифните квоти. Тези правила трябва да се прилагат, mutatis mutandis, по отношение на управлението на количеството, за което се предоставя въпросната дерогация.
(16)
Тъй като срокът на настоящата дерогация изтича на 31 декември 2010 г. и новата дерогация е поискана за периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г., поисканата дерогация следва да се прилага от 1 януари 2011 г. за този период.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от приложение III към Решение 2001/822/ЕО захарните продукти, преработвани в Нидерландските Антили и попадащи под кодове по КН 1701 11 90, 1701 99 10 и 1701 91 00, се считат за продукти с произход от Нидерландските Антили, когато те се получават от захар, която е без произход, в съответствие с условията, посочени в членове 2, 3 и 4 от настоящото решение.
Член 2
Предвидената в член 1 дерогация се прилага за продуктите и количествата, посочени в приложението, които са декларирани за свободно обращение в Съюза с произход от Нидерландските Антили през периода от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 3
Членове 308а, 308б и 308в от Регламент (ЕИО) № 2454/93 относно управлението на тарифни квоти се прилагат, mutatis mutandis, спрямо управлението на количеството, посочено в приложението към него.
Член 4
Митническите органи на Нидерландските Антили предприемат необходимите мерки за извършване на количествени проверки при износ на продуктите, посочени в член 2.
Всички сертификати за движение EUR.1, издадени от тях във връзка с посочените продукти, следва да съдържат позоваване на настоящото решение.
Компетентните органи на Нидерландските Антили изпращат до Комисията на всяко тримесечие справка за количествата, по отношение на които са издадени сертификати за движение EUR.1 по силата на настоящото решение, както и серийните номера на споменатите сертификати.
Член 5
В клетка № 7 на сертификатите за движение EUR.1, издадени съгласно настоящото решение, се записва един от следните текстове:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“
Член 6
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2011 г. до 31 декември 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 20 януари 2011 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 20 januari 2011
om ett undantag från ursprungsreglerna i rådets beslut 2001/822/EG beträffande socker från Nederländska Antillerna
[delgivet med nr K(2011) 140]
(2011/47/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (ULT-beslut) (1), särskilt artikel 37 i bilaga III, och
av följande skäl:
(1)
Bilaga III till beslut 2001/822/EG avser definitionen av begreppet ursprungsprodukter och metoder för administrativt samarbete. I artikel 37 i den bilagan fastställs det att undantag från ursprungsreglerna får godkännas när befintliga industriers utveckling eller tillkomsten av nya industrier i ett land eller territorium motiverar detta.
(2)
Genom kommissionens beslut 2009/699/EG (2) avslogs den begäran som lämnades in 2009 om förlängning av det tidigare undantaget, medan det begärda nya undantaget beviljades för kvantiteter för vilka importlicenser för socker tilldelades Nederländska Antillerna för 2009 och 2010.
(3)
Enligt de kvartalsvisa rapporterna - som Nederländska Antillerna skickat till kommissionen - om de kvantiteter som använts enligt beslut 2009/699/EG har det undantag som beviljades för 7 000 ton för 2010 hittills utnyttjas för cirka 2 500 ton.
(4)
Den 24 augusti 2010 ansökte Nederländerna på Nederländska Antillernas vägnar om ett nytt undantag från ursprungsreglerna i bilaga III till beslut 2001/822/EG för perioden 1 januari 2011-31 december 2013, som är det datum då beslut 2001/822/EG upphör att gälla. Den 8 september och den 11 oktober 2010 lämnade Nederländska Antillerna ytterligare uppgifter. Ansökan omfattar en total årlig kvantitet på 7 000 ton sockerprodukter som har ursprung i tredjeländer och bearbetas i Nederländska Antillerna för export till unionen.
(5)
Ansökan om ett nytt undantag syftar till att användning av råsocker från tredjeländer tillåts för aromatisering, färgning, malning och bearbetning till sockerbitar i Nederländska Antillerna samtidigt som det tilldelas status som vara med ursprung i ULT (utomeuropeiska länder och territorier). Nederländska Antillerna begär dessutom att för åren 2011, 2012 och 2013 ska den årliga mängd för vilken kumulation mellan AVS-staterna, ULT och gemenskapen tillfälligt kan beviljas i enlighet med artikel 6 i bilaga III till beslut 2001/822/EG uppgå till 7 000 ton.
(6)
Skälen för en ny begäran om undantag är kvalitetskrav eftersom socker från AVS-länderna i Västindien inte uppfyller kriterierna för produktion av socker av hög kvalitet avsett för unionens kunder, samt tillgång, då det kontinuerligt är brist på socker från AVS-länderna i Västindien på grund av rådande klimatförhållanden. Vidare exporterar AVS-länderna i allt högre grad sin sockerproduktion direkt till Förenta staterna och unionen. Unionen producerar dessutom inte rårörsocker som används till slutprodukten. Det skulle därför vara motiverat att Nederländska Antillerna utnyttjar råsocker i angränsande tredjeländer som inte tillhör AVS-länderna, ULT eller unionen.
(7)
I sin kompletterande information framhöll Nederländerna att sockerindustrin i Nederländska Antillerna, som skulle gynnas av det begärda undantaget, planerar att diversifiera sin produktion till att också omfatta blandningar och biosocker, som bägge är inriktade på helt olika marknader än de sockerprodukter som omfattas av det begärda undantaget. Eftersom diversifieringen är otillräcklig, behövs undantaget för att man ska kunna tjäna de pengar som är nödvändiga för investeringarna i ytterligare diversifiering.
(8)
Det begärda nya undantaget från ursprungsreglerna i bilaga III till beslut 2001/822/EG för en kvantitet på 7 000 ton för produkter som omfattas av KN-nummer 1701 11 90, 1701 99 10 och 1701 91 00 är motiverat i enlighet med artikel 37.1, 37.3 och 37.7 i den bilagan på vissa villkor. Undantaget syftar till att balansera ULT-aktörernas berättigade intressen med målen för den yttre dimensionen av unionens gemensamma organisation av marknaden.
(9)
Det gynnar Nederländska Antillernas legitima intressen att undantaget omfattar produkter som faktiskt bearbetas och värdeökningen på råsockret utgör minst 45 % av värdet på slutprodukten. Ett undantag skulle också bidra till industrins förmåga att fortsätta exporten till unionen. Det begärda undantaget förväntas generera den omsättning som behövs för att finansiera investeringar för att diversifiera produkter och tjänster, så att den berörda industrin i framtiden inte behöver begära den här typen av undantag.
(10)
Reglerna i fråga om ursprungskumulation innebär dessutom ingen lösning för sockerindustrin i Nederländska Antillerna. I artikel 6.4 i bilaga III till beslut 2001/822/EG fastställs de perioder och kvantitativa gränser för vilka ursprungskumulation tillfälligt har tillåtits, och som är förenliga med målen för unionens gemensamma organisation av marknaden samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till ULT-aktörernas berättigade intressen. Dessa kvantiteter har minskats gradvis och den 1 januari 2011 kommer de att slutgiltigt fasas ut till noll ton.
(11)
Utfasningen av kumulation mellan AVS-staterna, ULT och gemenskapen i fråga om socker i enlighet med artikel 6.4 i bilaga III till beslut 2001/822/EG, återspeglar unionens inställning att specifika ursprungsregler ska bli mer restriktiva i fråga om socker så att man kan ta vederbörlig hänsyn till unionens aktörer på sockermarknaden. Den principen bör tillämpas när man bestämmer de kvantiteter för vilka det beviljas undantag. Utfasningen är också motiverad mot bakgrund av unionens planerade förhandlingar om frihandelsavtal med latinamerikanska länder; länder från vilka Nederländska Antillerna vanligtvis köper socker från. Mot bakgrund av att Nederländska Antillernas industris planer att röra sig bort från sockerproduktion kräver ett undantag som dagens, bör undantaget gradvis fasas ut.
(12)
Eftersom kvantiteterna enligt tidigare undantag utnyttjas i låg grad, är det lämpligt att som inledande kvantitet ha dubbla mängden av dagens utnyttjande, så att hänsyn tas till industrins förmåga att fortsätta sin export till unionen. I linje med den planerade utfasningen, bör mängderna minskas stegvis under den period som begäran avser. Utfasningen bör göra det möjligt att generera den omsättning som behövs för att finansiera ytterligare investeringar i Nederländska Antillerna och uppmuntra den berörda sockerindustrin att påskynda diversifieringen.
(13)
Följaktligen bör undantag beviljas för 5 000 ton för 2011, 3 000 ton för 2012 och 1 500 ton för 2013 under förutsättning att vissa villkor beträffande kvantiteter, kontroll och varaktighet är uppfyllda.
(14)
På dessa villkor är undantaget inte av en sådan karaktär att det vållar en ekonomisk sektor eller en etablerad industri i unionen någon allvarlig skada.
(15)
Kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (3) innehåller bestämmelser om förvaltning av tullkvoter. Dessa bestämmelser bör gälla i tillämpliga delar vid förvaltningen av den kvantitet för vilken det aktuella undantaget beviljas.
(16)
Eftersom det aktuella undantaget löper ut den 31 december 2010, och ett nytt undantag begärs för perioden 1 januari 2011-31 december 2013, bör det begärda undantaget börja gälla den 1 januari 2011 för den perioden.
(17)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från tullkodexkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genom undantag från bilaga III till beslut 2001/822/EG ska sockerprodukter som bearbetats i Nederländska Antillerna och som omfattas av KN-nummer 1701 11 90, 1701 99 10 och 1701 91 00 anses ha sitt ursprung i Nederländska Antillerna där de härrör från socker utan ursprungsstatus, i enlighet med villkoren i artiklarna 2, 3 och 4 i detta beslut.
Artikel 2
Undantaget enligt artikel 1 ska gälla de produkter och kvantiteter som avses i bilagan och som från Nederländska Antillerna deklareras för övergång till fri omsättning i unionen under perioden 1 januari 2011-31 december 2013.
Artikel 3
Artiklarna 308a, 308b och 308c i förordning (EEG) nr 2454/93, som rör förvaltningen av tullkvoter, ska gälla i tillämpliga delar vid förvaltningen av den kvantitet som anges i bilagan.
Artikel 4
Tullmyndigheterna i Nederländska Antillerna ska vidta erforderliga åtgärder för att utföra kvantitativa kontroller av exporten av de produkter som avses i artikel 2.
I detta syfte ska alla varucertifikat EUR.1 som de utfärdar avseende dessa produkter innehålla en hänvisning till detta beslut.
Nederländska Antillernas behöriga myndigheter ska till kommissionen lämna en kvartalsvis rapport om de kvantiteter för vilka varucertifikat EUR.1 har utfärdats enligt detta beslut och om dessa certifikats löpnummer.
Artikel 5
Fält 7 i de varucertifikat EUR.1 som utfärdas enligt detta beslut ska innehålla någon av följande fraser:
-
”Derogation - Decision 2011/47/EU”
-
”Dérogation - Décision 2011/47/UE”
Artikel 6
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2011 till och med den 31 december 2013.
Artikel 7
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 20 januari 2011.