РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 375/2012
av den 2 maj 2012
om ändring av förordning (EG) nr 885/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1290/2005 när det gäller godkännande av utbetalningsställen och andra organ och avslutande av räkenskaperna för EGFJ och EJFLU
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken (1), särskilt artikel 42, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 6.1 e i förordning (EG) nr 1290/2005 måste medlemsstaternas ackrediterade utbetalningsorgan, i fråga om de betalningar som de utför, ge tillräckliga garantier för att handlingarna hålls tillgängliga och bevaras på ett sådant sätt att deras fullständighet, giltighet och läsbarhet garanteras över tiden. Mot bakgrund av de framsteg som gjorts inom informationstekniken som gör att det nu är möjligt att spara verifikationerna till stödansökningar i elektronisk form på ett säkert och kostnadseffektivt sätt bör medlemsstaterna ges tillstånd att spara verifikationerna i elektronisk form i stället för i pappersform. Medlemsstaterna bör kunna utnyttja den möjligheten i de fall då den nationella lagstiftningen tillåter att elektroniska handlingar används som bevis för underliggande transaktioner i nationella domstolsförfaranden. Elektroniska handlingar bör skyddas i enlighet med internationella informationssäkerhetsstandarder på samma sätt som annan information som utbetalningsställena bevarar i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 885/2006 (2) för att säkra att informationen finns tillgänglig i en form som helt motsvarar de ursprungliga pappershandlingarna, för den händelse kommissionen vill granska den.
(2)
Enligt artikel 31.1 i förordning (EG) nr 1290/2005 ska kommissionen i de fall då utgifter strider mot unionsreglerna fatta beslut om vilka belopp som ska undantas från unionsfinansiering. För att säkra att förfarandet för kontroll av överensstämmelsen fungerar så effektivt och ändamålsenligt som möjligt bör kommissionen ges möjlighet att inte fortsätta att utreda ärenden där undersökningen visar att de aktuella maximibeloppen sannolikt inte kommer att överskrida 50 000 euro och 10 % av den relevanta utgiften.
(3)
För att säkra att förfarandet för genomförande av de beslut som fattas enligt artiklarna 30 och 31 i förordning (EG) nr 1290/2005 med avseende på EJFLU är ändamålsenligt och genomblickbart är det nödvändigt att se till att den berörda medlemsstaten är i stånd att ta hänsyn till beslutets ekonomiska effekter när medlemsstaten skickar in sin utgiftsdeklaration enligt artikel 27 i samma förordning.
(4)
Mot bakgrund av att en medlemsstat kan drabbas av svåra ekonomiska problem på grund av en allvarlig nedgång i världsekonomin bör kommissionen ha möjlighet att senarelägga avdragen på unionsfinansieringen för utgifter som strider mot unionslagstiftningen, om medlemsstaten så begär. Möjlighet att senarelägga avdragen med högst 18 månader bör också beviljas de medlemsstater som så begär, om dessa är föremål för ekonomiskt stöd enligt rådets förordning (EG) nr 332/2002 av den 18 februari 2002 om upprättandet av ett system för medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans (3), rådets förordning (EU) nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism (4), ramavtalet om Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten, som undertecknades den 7 juni 2010, och fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen, som undertecknades den 11 juli 2011. De medlemsstater som kommer i fråga för beslut om senareläggning av avdrag måste se till att de brister som gav upphov till avdragen, och som fortfarande föreligger när beslutet om senareläggning fattas, åtgärdas på grundval av en handlingsplan som upprättas i samråd med kommissionen och som innehåller tydliga framstegsindikatorer. Om en medlemsstat som kommer i fråga för beslut om senareläggning av avdrag underlåter att åtgärda bristerna i enlighet med handlingsplanen och därmed utsätter unionsbudgeten för ytterligare ekonomiska risker bör kommissionen återkalla sitt beslut om senareläggning av avdraget, med hänsyn tagen till proportionalitetsprincipen.
(5)
Förordning (EG) nr 885/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.
(6)
Kommittén för jordbruksfonderna har inte avgett något yttrande inom den tidsfrist som angetts av dess ordförande.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 885/2006 ska ändras på följande sätt:
(1)
I artikel 9 ska följande punkt läggas till:
”5. De verifikationer som avses i punkterna 1-4 ska ställas till kommissionens förfogande, antingen i pappersform, elektronisk form eller i båda formerna.
Handlingar får sparas uteslutande i elektronisk form endast om den berörda medlemsstatens nationella lagstiftning tillåter att elektroniska handlingar används som bevis för underliggande transaktioner i nationella domstolsförfaranden.
Om handlingarna endast sparas i elektronisk form ska det system som används vara förenligt med punkt 3.B i bilaga I.”
(2)
I artikel 10.2 andra stycket ska andra meningen ersättas med följande:
”Kommissionen ska dra av det beloppet eller lägga till det till den första utgift för vilken medlemsstaten lämnar in en utgiftsdeklaration efter det att det beslut som avses i artikel 30 i förordning (EG) nr 1290/2005 har antagits.”
(3)
Artikel 11 ska ändras på följande sätt:
a)
I punkt 3 ska följande stycke läggas till som fjärde stycket:
”Kommissionen får när som helst avsluta förfarandet, utan ekonomiska konsekvenser för den berörda medlemsstaten, om kommissionen anser att det är sannolikt att de ekonomiska effekterna av den bristande överensstämmelse som identifierats till följd av en undersökning i enlighet med punkt 1 inte kommer att överskrida 50 000 euro eller 10 % av den relevanta utgiften eller de belopp som ska drivas in.”
b)
I punkt 4 ska andra och tredje stycket ersättas med följande:
”När det gäller EJFLU ska avdragen från unionsfinansieringen göras av kommissionen på den betalning för vilken medlemsstaten lämnar in utgiftsdeklarationer efter det att det beslut som avses i artikel 31 i förordning (EG) nr 1290/2005 har antagits.
På begäran av medlemsstaten och efter samråd med kommittén för jordbruksfonderna får kommissionen emellertid fatta beslut om
a)
att ändra avdragsdatumet eller att tillåta att återbetalningen sker i en eller flera avbetalningar, om detta kan motiveras mot bakgrund av storleken på de avdrag som omfattas av en genomförandeakt som antagits på grundval av artikel 31 i förordning (EG) nr 1290/2005, eller
b)
att senarelägga avdraget, med maximalt 18 månader från den dag då beslutet antas, för alla avdrag som är avsedda att göras under perioden i fråga, och om att tillåta att avdraget, efter utgången av perioden, görs i form av tre eller fyra årliga avbetalningar, för de medlemsstater som är föremål för ekonomiskt stöd enligt rådets förordning (EG) nr 332/2002 (5), rådets förordning (EU) nr 407/2010 (6), ramavtalet om Europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten, som undertecknades den 7 juni 2010 eller fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen.
Den senareläggningsperiod som avses i tredje stycket led b får inte förlängas och inga nya beslut om senareläggning får fattas beträffande en och samma medlemsstat. De medlemsstater som kommer i fråga för beslut om senareläggning av avdrag ska se till att de brister som gav upphov till avdragen, och som fortfarande föreligger när beslutet om senareläggning fattas, åtgärdas på grundval av en handlingsplan som upprättas i samråd med kommissionen och som innehåller tydliga framstegsindikatorer. Om medlemsstaten underlåter att åtgärda bristerna i enlighet med handlingsplanen, om de åtgärder som vidtas inte är tillräckliga enligt framstegsindikatorerna eller om åtgärdernas resultat inte är tillfredsställande ska kommissionen återkalla sitt beslut om senareläggning av avdrag med hänsyn tagen till proportionalitetsprincipen.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 2 maj 2012.