РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 юни 2012 година
за отмяна на спирането на изплащането на предвидените за Унгария бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд
(2012/323/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд (1) и по-специално член 4, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 се определят условията, приложими за достъпа до помощ от Кохезионния фонд. В съответствие с параграф 1 от посочения член Съветът може да реши да спре частично или изцяло изплащането на предвидените за дадена държава-членка бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, ако в съответствие с член 126, параграф 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) бъде установено, че съответната държава-членка не е предприела ефективни действия в отговор на препоръка на Съвета, дадена в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС.
(2)
На 5 юли 2004 г. с Решение 2004/918/ЕО за наличието на прекомерен дефицит в Унгария (2) Съветът, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), реши, че в Унгария съществува прекомерен дефицит. На 5 юли 2004 г. Съветът прие първа препоръка, последвана от втора препоръка - на 8 март 2005 г., и трета препоръка- на 10 октомври 2006 г., като всички те бяха отправени към Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 ДЕО. На 7 юли 2009 г. Съветът прие четвърта подобна препоръка (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 7 юли 2009 г.“) с оглед преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г.
(3)
На 24 януари 2012 г. Съветът прие Решение 2012/139/ЕС за установяване дали Унгария е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. (3) в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС, с което установи, че Унгария не е предприела ефективни действия за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит в отговор на Препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. в рамките на предвидения в нея срок.
(4)
На 13 март 2012 г. Съветът, с Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за спиране на бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария, считано от 1 януари 2013 г. (4), реши да спре частично изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд, считано от 1 януари 2013 г. в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006. С решението за спиране до определен размер на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения от Кохезионния фонд се цели да се гарантира, че спирането е едновременно ефективно и пропорционално, като същевременно с него се отчитат общото икономическо положение в Съюза понастоящем и относителното значение на Кохезионния фонд за икономиката на засегнатата държава-членка. Съветът прие за целесъобразно при първо прилагане на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 спрямо дадена държава-членка, а именно Унгария, размерът да бъде 50 % от определената за 2013 г. сума по линия на Кохезионния фонд, без да се превишава максималното равнище от 0,5 % на прогнозирания от службите на Комисията номинален БВП на съответната държава-членка. Съветът съответно реши да спре, считано от 1 януари 2013 г., изплащането на 495 184 000 EUR бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд за Унгария.
(5)
На 13 март Съветът също така отправи към Унгария преработена препоръка в съответствие с член 126, параграф 7 ДФЕС (наричана по-долу „Препоръка на Съвета от 13 март 2012 г.“), в която определи 2012 г. за краен срок за преодоляване на положението на прекомерен бюджетен дефицит. По-конкретно, на Унгария бе препоръчано следното: да предприеме допълнителна фискална консолидация в размер на най-малко ½ % от БВП, основаваща се на допълнително конкретизиране и прилагане на консолидационни мерки от структурен характер, с оглед постигане на целевото равнище на дефицита за 2012 г. в размер на 2,5 % от БВП; да задели евентуалните извънредни приходи за подобряване на първичното салдо; при необходимост да вземе допълнителни мерки от структурен характер, за да се гарантира, че равнището на дефицита през 2013 г. ще се запази значително под прага от 3 % от БВП; както и да предвиди заделянето на достатъчно резерви в бъдещите закони за бюджета. В същото време Съветът подчерта, че бюджетната корекция следва да спомогне за намаляване на съотношението на държавния дълг към БВП, както и че е необходимо тази корекция да бъде подкрепена и от предложените подобрения в рамката на фискалното управление.
(6)
На 23 април 2012 г. Унгария представи годишната актуализация на конвергентната си програма, в която бе изложена бюджетната стратегия за гарантиране на устойчиво коригиране на прекомерния дефицит в рамките на поставения срок 2012 г. Официалните целеви равнища на дефицита и планираните фискални мерки са в съответствие с Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. В програмата се потвърждава предишната средносрочна цел от 1,5 % от БВП, планирана да бъде постигната до 2013 г. В актуализацията се предвижда през програмния период публичният дълг постоянно да намалява до 77 % от БВП през 2013 г. и под 73 % от БВП през 2015 г. По отношение на реформата на фискалното управление, властите обявиха, че ще представят на парламента необходимите изменения по време на пролетната му сесия.
(7)
Въз основа на публично достъпната информация в съобщението си от 30 май 2012 г. Комисията заключи, че Унгария е предприела необходимите коригиращи действия, които представляват достатъчен напредък към коригиране на прекомерния дефицит. По-специално се очаква бюджетният дефицит да достигне 2,5 % от БВП през 2012 г. и да се запази значително под референтната стойност от 3 % от БВП през 2013 г., както Съветът препоръча през март. По-специално, въз основа и на цялата публично достъпна информация, предоставена от правителството от средата на март насам, службите на Комисията очакват дефицитът през 2013 г. да достигне 2,7 % от БВП. Предвид също така и ефекта от преразглеждане на потенциалния растеж на БВП и предвижданото отклонение от стандартната еластичност на данъчните приходи, може да се приеме, че бюджетните мерки през 2012 г. са до голяма степен в съответствие с изискваното. Използването на извънредните приходи и предвиждането на достатъчно резерви в следващите бюджети все още трябва да бъдат доказани. В прогнозата от пролетта на 2012 г. се очаква брутният държавен дълг да спадне до 78,5 % от БВП през 2012 г. и още малко през 2013 г. На последно място, известен напредък бе постигнат за подобряване на рамката на фискално управление, но преди края на пролетната сесия на парламента все още предстои разработването и приемането на важни реформи. В този контекст и предвид неотдавнашните данни за по-нисък от очаквания растеж през първото тримесечие Комисията ще продължи да следи внимателно бюджетната конюнктура в Унгария.
(8)
Като цяло Унгария е предприела необходимите коригиращи действия в отговор на Препоръката на Съвета от 13 март 2012 г. с оглед коригиране на прекомерния дефицит в рамките на определения от Съвета срок. Следователно Решение за изпълнение 2012/156/ЕС за частично спиране на изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд следва да се отмени.
(9)
Ако в който и да е момент преди отмяната на решението за наличие на прекомерен дефицит в съответствие с член 126, параграф 12 ДФЕС предприетите действия се окажат неподходящи, Съветът, въз основа на препоръка от Комисията, следва да приеме ново решение в съответствие с член 126, параграф 8 ДФЕС. В такъв случай той може, по предложение на Комисията, да приеме решение за спиране изплащането на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвиденото в Решение за изпълнение 2012/156/ЕС частично спиране на изплащането на Унгария на бюджетни кредити за поети задължения по линия на Кохезионния фонд се отменя.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Люксембург на 22 юни 2012 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 22 juni 2012
om upphävande av indragningen av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern
(2012/323/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av den 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden (1), särskilt artikel 4.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
I artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006 anges förutsättningarna för tillgång till stöd från Sammanhållningsfonden. Enligt punkt 1 i den artikeln kan rådet besluta att helt eller delvis dra in Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot den berörda medlemsstaten med verkan från och med den 1 januari året efter beslutet om indragning om det i enlighet med artikel 126.8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) har konstaterats att den berörda medlemsstaten inte har vidtagit effektiva åtgärder som svar på en rekommendation från rådet i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget.
(2)
Den 5 juli 2004 beslutade rådet genom beslut 2004/918/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Ungern (2) att det i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) förelåg ett alltför stort underskott i Ungern. Rådet antog en första rekommendation till Ungern den 5 juli 2004, en andra rekommendation den 8 mars 2005 och en tredje rekommendation den 10 oktober 2006 som alla riktade sig till Ungern i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget. Den 7 juli 2009 antog rådet en fjärde sådan rekommendation (nedan kallad rådets rekommendation av den 7 juli 2009) för att få situationen med alltför stora underskott att upphöra senast 2011.
(3)
Den 24 januari 2012 antog rådet beslut 2012/139/EU om fastställande av om Ungern har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 7 juli 2009 (3) i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget i vilket fastställs att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora offentliga underskottet som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 inom den däri föreskrivna tidsfristen.
(4)
Den 13 mars 2012, genom genomförandebeslut 2012/156/EU om indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern med verkan från och med den 1 januari 2013 (4), beslutade rådet att dra in en del av Sammanhållningsfondens åtagandena med verkan från och med den 1 januari 2013 i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006. Beslutet om hur stor del av åtagandebemyndigandena från Sammanhållningsfonden som ska dras in syftade till att göra indragningen både verkningsfull och proportionell, och samtidigt ta hänsyn till det rådande övergripande ekonomiska läget i unionen och Sammanhållningsfondens relativa betydelse för den berörda medlemsstaten. Rådet ansåg det lämpligt att vid den första tillämpningen av artikel 4.1 i förordning (EG) nr 1084/2006 på en enskild medlemsstat, nämligen Ungern, sätta andelen till 50 % av anslagna medel från Sammanhållningsfonden för 2013, utan att överskrida en högsta nivå på 0,5 % av den medlemsstatens nominella BNP enligt kommissionens prognoser. Därför beslutade rådet att dra in 495 184 000 EUR av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern med verkan från och med den 1 januari 2013.
(5)
Den 13 mars utfärdade rådet även en reviderad rekommendation till Ungern i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget (nedan kallad rådets rekommendation av den 13 mars 2012), där 2012 anges som tidsfristen för att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott att upphöra. Ungern rekommenderades särskilt att göra en ytterligare finanspolitisk ansträngning på minst ½ % av BNP, på grundval av ytterligare specificering och genomförande av strukturella konsolideringsåtgärder, för att se till att underskottsmålet på 2,5 % av BNP för 2012 uppnås, använda eventuella extraordinära intäkter till att förbättra det nominella saldot, vidta nödvändiga ytterligare strukturella åtgärder för att säkerställa att underskottet 2013 ligger kvar under tröskelvärdet på 3 % av BNP, och göra tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetlagarna. Samtidigt underströk rådet att den finanspolitiska konsolideringen bör bidra till att den offentliga skuldkvoten börjar minska och att den också behöver underbyggas av de föreslagna förbättringarna av ramen för finanspolitisk styrning.
(6)
Den 23 april 2012 lämnade Ungern in den årliga uppdateringen av sitt konvergensprogram som sammanfattar den finanspolitiska strategin för att säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet senast 2012. De officiella underskottsmålen och de planerade finanspolitiska ansträngningarna följer rådets rekommendation av den 13 mars 2012. I programmet bekräftas det tidigare medelfristiga målet på 1,5 % av BNP, som enligt planerna ska uppnås senast 2013. Enligt det uppdaterade programmet kommer den offentliga skulden att minska successivt under hela programperioden till 77 % av BNP 2013 och under 73 % av BNP 2015. När det gäller finansstyrningsreformen har myndigheterna tillkännagivit att de kommer att lämna in de nödvändiga ändringarna till parlamentet under vårsessionen.
(7)
På grundval av allmänt tillgänglig information konstaterade kommissionen i sitt meddelande av den 30 maj 2012 att Ungern har vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder som medför tillräckliga framsteg mot korrigeringen av det alltför stora underskottet. Budgetunderskottet förväntas nå 2,5 % av BNP 2012 och ligga kvar klart under referensvärdet på 3 % av BNP 2013 i enlighet med rådets rekommendation i mars. Även med hänsyn till all allmänt tillgänglig information som tillhandahållits av regeringen sedan mitten av mars beräknar kommissionen att underskottet för 2013 kommer att uppgå till 2,7 % av BNP. Om man dessutom beaktar effekten av revideringarna av den potentiella BNP-tillväxten och den beräknade avvikelsen från normal skatteelasticitet kan den finanspolitiska ansträngningen under 2012 generellt sett anses ligga i linje med vad som krävdes. Användningen av extraordinära intäkter och införlivandet av tillräckliga reservavsättningar i de kommande budgetarna måste fortfarande bevisas. Baserat på vårprognosen 2012 förväntas den offentliga skulden minska till 78,5 % av BNP 2012 och ytterligare något år 2013. Slutligen har vissa framsteg gjorts i fråga om att förbättra ramen för finanspolitisk styrning, men viktiga reformer ska fortfarande utarbetas och antas före slutet av parlamentets vårsession. Mot bakgrund av detta, och med tanke på att de aktuella tillväxtuppgifterna för första kvartalet var sämre än väntat, kommer kommissionen att fortsätta att noga övervaka de offentliga finansernas utveckling i Ungern.
(8)
Ungern har överlag vidtagit nödvändiga korrigeringsåtgärder som svar på rådets rekommendation av den 13 mars 2012 för att korrigera det alltför stora underskottet inom den tidsfrist som fastställts av rådet. Genomförandebeslut 2012/156/EU om indragning av en del av Sammanhållningsfondens åtaganden bör därför upphävas.
(9)
Om de vidtagna åtgärderna före upphävandet av beslutet om förekomsten av ett alltför stort underskott i enlighet med artikel 126.12 i EUF-fördraget visar sig vara otillräckliga, bör rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen, anta ett nytt beslut enligt artikel 126.8 i EUF-fördraget. I ett sådant fall kan rådet, på förslag av kommissionen, besluta att dra in åtaganden från Sammanhållningsfonden.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den delvisa indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern som fastställs i genomförandebeslut 2012/156/EU upphävs härmed.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Luxemburg den 22 juni 2012.