РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 255/2010 НА КОМИСИЯТА
от 25 март 2010 година
за определяне на общи правила за управление на потоците въздушно движение
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (1), и по-специално член 6, параграф 7 от него,
като има предвид, че:
(1)
От Комисията се изисква да определи мерки относно управлението на потоците въздушно движение (по-долу „УПВД“) с оглед оптимизиране на наличния капацитет при използване на въздушното пространство и подобряване на процесите по УПВД.
(2)
Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол) бе упълномощена в съответствие с член 8, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (2) да разработи правила за прилагане във връзка с УПВД. Настоящият регламент се основава на получения в резултат на това мандатен доклад от 7 декември 2007 г.
(3)
Еднаквото прилагане на специални правила и процедури в рамките на въздушното пространство на единното европейско небе е много важно за оптимизиране на използването на наличния капацитет за контрол на въздушното движение чрез ефективно управление и осъществяване на функцията за УПВД.
(4)
Настоящият регламент следва да не обхваща военните операции и учения, посочени в член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004. Военните въздухоплавателни средства обаче, които оперират като общо въздушно движение, следва да бъдат предмет на мерките за УПВД, когато изпълняват или възнамеряват да оперират във въздушно пространство или летища, за които се прилагат мерките за УПВД.
(5)
В съответствие с член 13 от Регламент (ЕО) № 549/2004 основните интереси на държавите-членки съобразно политиката за сигурност или отбрана следва да бъдат защитени при определянето и прилагането на мерките за УПВД.
(6)
Евроконтрол създаде единен централен орган, отговарящ за планиране, координация и изпълнение на мерките за УПВД, като взе предвид препоръките на Международната организация за гражданска авиация (ИКАО). От държавите-членки следва да се изиска да предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че централният орган за УПВД оптимизира цялостното въздействие на мерките за УПВД по отношение на европейската мрежа за управление на въздушното движение (по-долу „ЕМУВД“).
(7)
Мерките за УПВД следва да се основават на принципи, определени от ИКАО, и всички страни в системата за УПВД следва да спазват правилата, които гарантират, че капацитетът за контрол на въздушното движение се използва безопасно и в максималната възможна степен.
(8)
Мерките за УПВД следва да държат сметка за наличието на маршрути и въздушно пространство посредством прилагането на гъвкавото използване на въздушното пространство от всички съответни страни, включително за клетката за управление на въздушното пространство, предвидени в Регламент (ЕО) № 2150/2005 на Комисията от 23 декември 2005 г. за установяване на общи правила за гъвкаво използване на въздушното пространство (3).
(9)
Следва да бъдат установени процедури, целящи повишаване на съгласуването между летищните слотове и полетните планове с оглед оптимизиране на наличния капацитет на ЕМУВД, включително летищата.
(10)
Уместно е държавите-членки и страните, участващи в процесите на УПВД, да разполагат с достатъчно време, за да се съобразят с изискванията за управлението на потоците въздушно движение.
(11)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и приложно поле
1. Настоящият регламент определя изискванията за управление на потоците въздушно движение (по-долу „УПВД“) с оглед оптимизиране на наличния капацитет на европейската мрежа за управление на въздушното движение (по-долу „ЕМУВД“) и подобряване на процесите по УПВД.
2. Настоящият регламент се прилага в рамките на въздушното пространство, посочено в член 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 551/2004, по отношение на:
а)
всички полети, предвидени за изпълнение или изпълнявани като общо въздушно движение и в съответствие с правилата за полети по прибори (по-долу „ППП“), изцяло или частично;
б)
всички етапи на полетите, посочени в буква а), и управлението на въздушното движение.
3. Настоящият регламент се прилага за следните страни или агенти, действащи от тяхно име, които участват в процесите по УПВД:
а)
оператори на въздухоплавателни средства;
б)
органите за обслужване на въздушното движение (по-долу „органи за ОВД“), включително пунктовете за събиране на докладите за ОВД и службите за контрол на летищното движение;
в)
службите за аеронавигационна информация;
г)
образуванията, ангажирани в управлението на въздушното пространство;
д)
управителните органи на летищата;
е)
централния орган за УПВД;
ж)
местните органи за УПВД;
з)
координаторите на слотове на координираните летища.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат определенията, предвидени в член 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004, както и в член 2 от Регламент (ЕИО) № 95/93 на Съвета (4).
Прилагат се и следните определения:
1.
„мярка за управление на потоците въздушно движение (УПВД)“ означава действие, предприето с цел управление на потоците въздушно движение и управление на капацитета;
2.
„оператор“ означава лице, организация или предприятие, занимаващи се или предлагащи да се занимават с експлоатиране на въздухоплавателни средства;
3.
„правила за полети по прибори (ППП)“ означава правилата за полети по прибори, определени в приложение 2 към Чикагската конвенция за международна гражданска авиация от 1944 г. (по-долу „Чикагската конвенция“);
4.
„пункт за събиране на докладите за обслужване на въздушното движение (ОВД)“ означава орган за ОВД, създаден с цел получаване на доклади, свързани с ОВД, и полетни планове, подадени преди първото издаване на разрешение по контрол на въздушното движение;
5.
„местен орган за управление на потоците въздушно движение (УПВД)“ означава образувание за управление на потоците, което действа от името на едно или повече други образувания за управление на потоците като връзка между централния орган за УПВД и орган за ОВД или група от такива органи;
6.
„критично събитие“ означава необичайна ситуация или криза, свързани със значителна загуба на капацитет на ЕМУВД, или голяма разлика между капацитета на ЕМУВД и търсенето, или съществен отказ в информационния поток в една или няколко части на ЕМУВД;
7.
„слот на управлението на потоците въздушно движение (УПВД) за излитане“ означава изчислено време за излитане, определено от централния орган за УПВД, с толеранс във времето, управляван от местния орган за ОВД;
8.
„ориентация на маршрутите и движението“ означава политики и процедури за използване на маршрутите от въздухоплавателните средства;
9.
„паралелни полетни планове“ означава наличие на повече от един полетен план за един и същ предвиден полет между две летища;
10.
„секторна конфигурация на органа за обслужване на въздушното движение (ОВД)“ означава четириизмерно описание на сектора въздушно пространство на органа за ОВД, или на група от сектори, които могат да се експлоатират постоянно или временно;
11.
„време за рулиране на летището“ означава предварително определено време от момента на отстраняване на спирачните столчета до излитането, изразено в минути и валидно по време на нормалното опериране на летището;
12.
„актуализирано местоположение на въздухоплавателното средство“ означава местоположението на въздухоплавателното средство, което се актуализира с помощта на данни от наблюдение, данни от полетния план или доклади за местоположението;
13.
„разрешение по контрол на въздушното движение“ означава разрешение въздухоплавателно средство да продължи своя маршрут при условията, определени от орган за контрол на въздушното движение;
14.
„отлагане (suspension) на полетния план“ означава процес, стартиран от образуванието, което осъществява УПВД, с цел да се даде възможност за промяна на полетния план от оператора преди изпълнението на полета;
15.
„въздухоплавателна услуга“ означава полет или поредица от полети за превоз на пътници, товари или поща срещу възнаграждение или срещу наем;
16.
„експлоатационен дневник“ означава дневник на системата за УПВД, преобразуван в база от данни, която позволява бързо търсене на данни за УПВД.
Член 3
Рамка на управлението на потоците въздушно движение
1. Планирането, координацията и изпълнението на мерките за УПВД от страните, посочени в член 1, параграф 3, съответстват на посочените в приложението разпоредби на ИКАО.
2. УПВД се ръководи от следните принципи:
а)
мерките за УПВД:
i)
предотвратяват прекомерното търсене при въздушното движение в сравнение с обявения капацитет на контрола на въздушното движение (КВД) от сектори и летища;
ii)
използват капацитета на ЕМУВД в максималната възможна степен с цел оптимизиране на ефективността на ЕМУВД и минимизиране на отрицателното въздействие върху операторите;
iii)
оптимизират предоставяния капацитет на ЕМУВД чрез разработване и прилагане на мерки за повишаване на капацитета от страна на органите за ОВД;
iv)
подпомагат управлението на критични събития;
б)
местните органи за УПВД и централният орган за УПВД се считат за част от функцията за УПВД.
3. При разпределянето на слотове на УПВД за излитане се отдава приоритет на полетите съгласно реда на тяхното планирано влизане в мястото, където ще бъде приложена мярката за УПВД, освен ако конкретни обстоятелства не изискват прилагането на различно правило за отдаване на приоритет, което е официално одобрено и е в полза на ЕМУВД.
Първата алинея може да се прилага за полети, за които не е възможно да се приеме промяна на маршрута с цел избягване или облекчаване на претоварените зони, като се отчетат местоположението и степента на претоварване на зоната.
Член 4
Общи задължения на държавите-членки
1. Държавите-членки гарантират, че функцията за УПВД се предоставя на страните, посочени в член 1, параграф 3, 24 часа в денонощието.
2. Определянето и прилагането на мерките за УПВД трябва да са съвместими с изискванията относно сигурността и отбраната на държавите-членки, за да се гарантира ефективност на планирането, разпределянето и използването на въздушното пространство в полза на страните, посочени в член 1, параграф 3.
3. Трябва да бъдат определени съгласувани процедури за сътрудничество между страните, участващи във функцията за УПВД, органите за ОВД и образуванията, ангажирани в управлението на въздушното пространство, с цел да се оптимизира използването на въздушното пространство.
4. Трябва да се изготви общ референтен документ, който съдържа политиките, процедурите и описанието за ориентацията на маршрутите и движението. Когато това е приложимо, публикуването на наличните маршрути в националния сборник за аеронавигационна информация и публикация е изцяло в съответствие с посочения общ референтен документ.
5. Изготвят се общи процедури за искане на освобождаване от слот на УПВД за излитане в съответствие с посочените в приложението разпоредби на ИКАО. Тези процедури се координират с централния орган за УПВД и се публикуват в националния сборник за аеронавигационна информация и публикация.
Член 5
Задължения на държавите-членки във връзка с централния орган за УПВД
Държавите-членки гарантират, че централният орган за УПВД:
а)
оптимизира цялостното въздействие върху ефективността на ЕМУВД чрез планиране, координация и прилагане на мерки за УПВД;
б)
провежда консултации с операторите относно определянето на мерки за УПВД;
в)
гарантира ефективното прилагане на мерките за УПВД, заедно с местните органи за УПВД;
г)
в координация с местните органи за УПВД набелязва алтернативни маршрути с цел избягване или облекчаване на претоварените зони, като отчита цялостното въздействие върху ефективността на ЕМУВД;
д)
предлага промяна на маршрута на тези полети, които биха оптимизирали въздействието по буква г);
е)
предоставя навременна информация за УПВД на операторите и на органите за ОВД, включително:
i)
планираните мерки за УПВД;
ii)
въздействие на мерките за УПВД върху времето за излитане и профила на полета за отделните полети;
ж)
наблюдава за случаи на липсващи полетни планове и паралелни полетни планове, които са попълнени;
з)
отлага полетния план, когато предвид толеранса във времето слотът на УПВД за излитане не може да бъде спазен, а новото разчетно време за начало на полета (EOBT) не е известно;
и)
наблюдава броя на предоставените освобождавания в съответствие с член 4, параграф 5.
Член 6
Общи задължения на органите за ОВД
1. Когато трябва да бъде приложена мярка за УПВД, органите за ОВД осъществяват координация с централния орган за УПВД чрез местните органи за УПВД, с цел да се гарантира, че мярката е избрана с оглед на оптимизиране на цялостното въздействие върху ефективността на ЕМУВД.
2. При необходимост пунктовете за събиране на докладите за ОВД улесняват обмена на информация между пилотите или операторите и местния или централния орган за УПВД.
3. Органите за ОВД гарантират, че мерките за УПВД, прилагани за летищата, се координират със съответния управителен орган на летището, за да се гарантира ефективността на летищното планиране и използване в полза на страните, посочени в член 1, параграф 3.
4. Органите за ОВД уведомяват централния орган за УПВД чрез местните органи за УПВД относно всички събития, които биха могли да имат въздействие върху капацитета за контрол на въздушното движение или върху търсенето при въздушното движение.
5. Органите за ОВД предоставят на централния орган за УПВД следните данни и последващи техни актуализации, навременно и с гаранция за тяхното качество:
а)
наличие на въздушно пространство и маршрутни структури;
б)
секторна конфигурация и активиране на органа на ОВД;
в)
време за рулиране на летището;
г)
сектор за контрол на въздушното движение и летищен капацитет;
д)
наличие на маршрути, включително наличие посредством прилагане на гъвкаво използване на въздушното пространство, в съответствие с Регламент (ЕО) № 2150/2005;
е)
актуализирано местоположение на въздухоплавателното средство;
ж)
отклонения от полетните планове;
з)
наличие на въздушно пространство, включително наличие посредством прилагане на гъвкаво използване на въздушното пространство, в съответствие с Регламент (ЕО) № 2150/2005;
и)
действително време на излитане.
Данните се предоставят на страните, посочени в член 1, параграф 3, и предоставянето се извършва безплатно на централния орган за УПВД и от него.
6. Органът за ОВД на летището на заминаване гарантира, че:
а)
когато полетът е предмет на слот на УПВД за излитане, този слот е включен като част от разрешението по контрол на въздушното движение;
б)
полетите спазват слотовете на УПВД за излитане;
в)
полетите, които не спазват своето разчетно време за начало на полета, като се отчете толерансът във времето, не получават разрешение за излитане;
г)
полети, чиито полетни планове са отхвърлени или отложени, не получават разрешение за излитане.
Член 7
Общи задължения на операторите
1. За всеки предвиден полет се попълва един полетен план. Попълненият полетен план отразява точно предвидения профил на полета.
2. Всички съответни мерки за УПВД и техните промени се включват в планираното изпълнение на полета и се съобщават на пилота.
3. При излитане от летище, което не е предмет на слот на УПВД за излитане, операторите носят отговорност за спазване на своето разчетно време за начало на полета, като отчитат толеранса във времето, предвиден в съответните разпоредби на ИКАО, посочени в приложението.
4. Когато полетен план е отложен в съответствие с член 5, буква з), съответният оператор организира актуализацията или отмяната на полетния план.
Член 8
Общи задължения на управителните органи на летищата
Управителните органи на летищата уведомяват централния орган за УПВД, пряко или чрез местния орган за УПВД, или органите за ОВД, или централния орган за УПВД и органите за ОВД, относно всички събития, които могат да имат въздействие върху капацитета за контрол на въздушното движение или върху търсенето при въздушното движение. Те информират местния орган за УПВД и органите за ОВД, когато уведомяването се осъществява пряко.
Член 9
Съгласуване между полетните планове и летищните слотове
1. Държавите-членки гарантират, че при поискване от страна на координатор на летищни слотове или управителен орган на координирано летище, централният орган за УПВД или местният орган за УПВД им предоставят приетия полетен план за полет, изпълняван на това летище, преди да бъде изпълнен полетът. Координаторите на летищни слотове или управителните органи на координираните летища организират достъпа до приетите полетни планове, предоставени от централния орган за УПВД или местния орган за УПВД.
2. Преди полет операторите предоставят на летищата на заминаване и на пристигане необходимата информация, с цел да се направи връзка между обозначението на полета (flight designator) от полетния план и това, което е съобщено за съответния летищен слот.
3. Всеки оператор, управителен орган на летище и орган за ОВД има право да докладва на координатора на летищни слотове относно многократното извършване на въздухоплавателни услуги във време, различаващо се съществено от предоставените летищни слотове или използването на слотовете по начин, съществено различаващ се от начина, указан по време на разпределението, когато с това се нанасят вреди на летището или на операциите, свързани с въздушното движение.
4. Държавите-членки гарантират, че централният орган за УПВД докладва на координатора на летищни слотове относно многократното извършване на въздухоплавателни услуги във време, различаващо се съществено от предоставените летищни слотове или използването на слотовете по начин, съществено различаващ се от начина, указан по време на разпределението, когато с това се нанасят вреди на УПВД.
Член 10
Задължения, свързани с критични събития
1. Държавите-членки гарантират, че централният орган за УПВД определя и публикува процедури за УПВД за справяне с критични събития, с цел да се сведе до минимум нарушаването на нормалното функциониране на ЕМУВД.
2. При подготовка за критични събития органите за ОВД и управителните органи на летищата координират със засегнатите от критичните събития оператори целесъобразността и съдържанието на процедурите при извънредни обстоятелства, включително всички промени в правилата за отдаване на приоритет.
Процедурите при извънредни обстоятелства включват:
а)
механизми за организация и координация;
б)
мерки за УПВД за управление на достъпа до засегнатите зони с цел предотвратяване на прекомерното търсене при въздушното движение в сравнение с обявения капацитет на цялото или на част от съответното въздушно пространство или съответните летища;
в)
обстоятелства, условия и процедури за прилагане на правилата за отдаване на приоритет на полетите, така че те да защитават основните интереси на държавите-членки съобразно политиката за сигурност или отбрана;
г)
механизми за възстановяване.
Член 11
Мониторинг на спазването на мерките за УПВД
1. Държавите-членки гарантират, че когато спазването на слотове на УПВД за излитане на едно летище е 80 % или по-малко за определена година, органът за ОВД на посоченото летище предоставя съответната информация относно случаите на неспазване и предприетите действия за гарантиране на спазването на слотове на УПВД за излитане. Тези действия се посочват в доклад, който се изпраща от съответната държава-членка на Комисията.
2. Органът за ОВД на въпросното летище предоставя съответната информация относно всяко неспазване на отхвърлени или отложени полетни планове на посоченото летище и относно предприетите действия с цел да се гарантира спазването им. Тези действия се посочват в доклад, който се изпраща от съответната държава-членка на Комисията.
3. Държавите-членки гарантират, че:
а)
централният орган за УПВД уведомява държава-членка, която предоставя освобождавания над 0,6 % от годишния брой излитания във въпросната държава-членка;
б)
когато държава-членка е уведомена съгласно буква а), тя съставя доклад с подробности относно предоставените освобождавания, който изпраща на Комисията.
4. Държавите-членки гарантират, че при установяване на неспазване на мерки за УПВД, резултат от прилагането на член 5, буква ж), централният орган за УПВД уведомява оператора относно неспазването.
5. За всяко неспазване на мерки за УПВД операторите изпращат на централния орган за УПВД доклад, който съдържа подробности относно обстоятелствата, довели до липса на полетен план или до паралелни полетни планове, както и относно предприетите действия за отстраняване на неспазването.
6. Държавите-членки гарантират, че централният орган за УПВД съставя годишен доклад, който съдържа подробности за липсващи полетни планове или за попълнени паралелни полетни планове, както и че докладът се изпраща на Комисията.
7. Държавите-членки провеждат годишен преглед на спазването на мерките за УПВД, с цел да се гарантира, че страните, посочени в член 1, параграф 3, подобряват степента на спазване на тези мерки.
Член 12
Оценка на резултатите
1. При прилагане на член 11 държавите-членки гарантират, че централният орган за УПВД изготвя годишни доклади, в които се посочва качеството на УПВД, които включват подробности за:
а)
причините за мерките за УПВД;
б)
въздействието на мерките за УПВД;
в)
спазването на мерките за УПВД;
г)
приносa на страните, посочени в член 1, параграф 3, за оптимизиране на цялостното въздействие на мрежата.
2. Държавите-членки гарантират създаването и поддържането от централния орган за УПВД на архив с данните за УПВД, изброени в член 6, параграф 5, както и на полетни планове, експлоатационни дневници и съответните контекстуални данни.
Данните, посочени в първа алинея, се пазят в продължение на 2 години от тяхното изпращане и се предоставят на Комисията, държавите-членки, органите за ОВД и операторите.
Тези данни се предоставят на летищните координатори и на летищните оператори за подпомагане на тяхната редовна оценка на обявения капацитет.
Член 13
Изисквания за безопасност
Държавите-членки гарантират извършването на оценка на безопасността, включваща определяне на опасностите, оценка и намаляване на риска, преди осъществяване на каквито и да са съществени промени в системите и процедурите за УПВД, включително оценка на процеса на управление на безопасността, който обхваща пълния жизнен цикъл на системата за управление на въздушното движение.
Член 14
Допълнителни изисквания
1. Държавите-членки гарантират, че персоналът на страните, посочени в член 1, параграф 3, който участва в дейностите по УПВД:
а)
е надлежно запознат с разпоредбите на настоящия регламент;
б)
е преминал подходящо обучение и е компетентен да изпълнява своите служебни задължения.
2. Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че страните, посочени в член 1, параграф 3, които отговарят за функциите за УПВД:
а)
разработват и поддържат работни наръчници, съдържащи необходимите инструкции и информация, за да позволят на оперативния персонал да прилага разпоредбите на настоящия регламент;
б)
гарантират, че посочените наръчници са последователни, достъпни и актуални, като тяхната актуализация и разпространение са обект на съответно управление на качеството и на конфигуриране на документацията;
в)
гарантират, че работните методи и оперативните процедури са в съответствие с настоящия регламент.
Член 15
Санкции
Държавите-членки определят правилата относно санкциите, приложими при нарушаване на разпоредбите на настоящия регламент, и предприемат всички необходими мерки, за да гарантират тяхното прилагане. Предвидените санкции трябва да са ефективни, пропорционални и възпиращи. Държавите-членки уведомяват Комисията относно тези разпоредби най-късно до 26 септември 2011 г. и я информират незабавно за всяко последващо изменение, което ги засяга.
Член 16
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 26 септември 2011 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 март 2010 година.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 255/2010
av den 25 mars 2010
om fastställande av gemensamma regler för flödesplanering (ATFM)
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 551/2004 av den 10 mars 2004 om organisation och användning av det gemensamma europeiska luftrummet (”förordning om luftrummet”) (1), särskilt artikel 6.7, och
av följande skäl:
(1)
Det åligger kommissionen att fastställa åtgärder avseende flödesplanering (nedan kallat ATFM) för att optimera tillgänglig kapacitet vid användningen av luftrummet och förbättra ATFM-förfaranden.
(2)
Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst (Eurocontrol) har i enlighet med artikel 8.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 av den 10 mars 2004 om ramen för inrättande av det gemensamma europeiska luftrummet (”ramförordning”) (2) fått i uppdrag att utarbeta en genomförandebestämmelse för flödesplanering. Den här förordningen bygger på den rapport av den 7 december 2007 som blev resultatet av uppdraget.
(3)
Enhetlig tillämpning av särskilda bestämmelser och förfaranden inom det gemensamma europeiska luftrummet är av vital betydelse för ett optimalt utnyttjande av tillgänglig flygkontrollkapacitet genom effektiv förvaltning och effektiv drift av ATFM-funktionen.
(4)
Denna förordning bör inte omfatta sådana militära operationer och sådan militär träning som avses i artikel 1.2 i förordning (EG) nr 549/2004. Militärflygplan som används i allmän flygtrafik bör dock omfattas av ATFM-åtgärder när de utövar eller avser att utöva lufttrafik i luftrum eller vid flygplatser där ATFM-åtgärder tillämpas.
(5)
Medlemsstaters väsentliga säkerhets- eller försvarspolitiska intressen bör dock, i enlighet med artikel 13 i förordning (EG) nr 549/2004, skyddas vid definitionen och genomförandet av ATFM-åtgärder.
(6)
Eurocontrol har inrättat en central ATFM-enhet som ansvarar för planering, samordning och verkställande av ATFM-åtgärder med beaktande av rekommendationerna från Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao). Medlemsstaterna bör åläggas att vidta erforderliga åtgärder för att se till att den centrala ATFM-enheten optimerar effekterna av ATFM-åtgärder inom det europeiska nätet för flygledningstjänst.
(7)
ATFM-åtgärder bör baseras på principer som fastställs av Icao och samtliga parter i ATFM-systemet bör iaktta regler som säkerställer att flygkontrollkapaciteten utnyttjas på ett säkert sätt och i största möjliga utsträckning.
(8)
ATFM-åtgärder bör beakta tillgängliga flygvägar och tillgängligt luftrum särskilt genom en flexibel användning av luftrummet av alla relevanta parter, däribland cellen för luftrumsplanering som föreskrivs i kommissionens förordning (EG) nr 2150/2005 av den 23 december 2005 om gemensamma regler för en flexibel användning av luftrummet (3).
(9)
För att kunna optimera tillgänglig kapacitet inom det europeiska nätet för flygledningstjänst, däribland flygplatser, bör man inrätta förfaranden som förbättrar överensstämmelsen mellan fördelningen av ankomst- och avgångstider vid flygplatser och färdplaner.
(10)
Medlemsstaterna och de parter som är involverade i ATFM-förfaranden bör ges tillräcklig tid för att efterkomma de krav som ställs på flödesplaneringen.
(11)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för det gemensamma luftrummet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde
1. I denna förordning fastställs kraven för flödesplanering i syfte att optimera tillgänglig kapacitet inom det europeiska nätverket för flygledningstjänst (nedan kallat EATMN) och förbättra förfarandena för flödesplanering.
2. Denna förordning är tillämplig inom det luftrum som avses i artikel 1.3 i förordning (EG) nr 551/2004 på
a)
alla flygningar som helt eller delvis utförs eller är avsedda att utföras som allmän flygtrafik i enlighet med instrumentflygreglerna,
b)
alla faser i flygningar som avses i led a samt flygledningstjänst.
3. Denna förordning är tillämplig på följande parter, eller deras ombud, som deltar i ATFM-förfaranden:
a)
Luftfartygsoperatörer.
b)
Flygtrafikledningsenheter och deras rapportplatser samt kontrolltjänster vid flygplatser.
c)
Flygbriefingtjänster.
d)
Enheter som deltar i luftrumsplanering.
e)
Flygplatsers ledningsenheter.
f)
Den centrala ATFM-enheten.
g)
Lokala ATFM-enheter.
h)
Samordnare av ankomst- och avgångstider vid samordnade flygplatser.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning gäller definitionerna i artikel 2 i förordning (EG) nr 549/2004 och i artikel 2 i rådets förordning (EEG) nr 95/93 (4).
Dessutom gäller följande definitioner:
1. flödesplaneringsåtgärd (ATFM-åtgärd): åtgärder som vidtas för att utföra flödesplanering och kapacitetsplanering.
2. operatör: en person, en organisation eller ett företag som deltar i eller erbjuder sig att delta i en luftfartsverksamhet.
3. instrumentflygregler: instrumentflygregler enligt bilaga 2 till 1944 års Chicagokonvention angående civil luftfart (nedan kallad Chicagokonventionen).
4. ATS-rapportplats: en flygtrafikledningsenhet som inrättats för att ta emot rapporter om flygkontrolltjänster och färdplaner som lämnats in innan ett första färdtillstånd ges.
5. lokal flödesplaneringsenhet (ATFM-enhet): arbetsenhet för ATFM som arbetar för en eller flera andra arbetsenheter för ATFM som gränssnitt mellan den centrala ATFM-enheten och en flygtrafikledningsenhet eller en grupp sådana enheter.
6. allvarlig händelse: en ovanlig situation eller en kris som medför en avsevärd förlust av EATMN-kapacitet, eller en stor obalans mellan EATMN-kapaciteten och efterfrågan, eller ett större fel i informationsflödet inom en eller flera delar av EATMN.
7. ATFM-avgångstid: en beräknad avgångstid som tilldelas av den centrala ATFM-enheten med en tidsmarginal som administreras av den lokala flygtrafikledningsenheten.
8. flygvägar och trafikflödesplanering: strategier och förfaranden som används för luftfartygs användning av flygvägar.
9. flera färdplaner: mer än en färdplan för en och samma planerade flygning mellan två flygplatser.
10. flygtrafikledningsenhets sektorskonfiguration: fyrdimensionell beskrivning av en flygtrafikledningsenhets luftrumssektor eller grupp av sektorer, som kan administreras permanent eller tillfälligt.
11. taxitid på flygplats: den förutbestämda och i minuter uppgivna tiden som gäller från off-block till start och vid normal flygplatsverksamhet.
12. uppdaterat flygläge: flygposition som uppdateras genom övervakningsdata, färdplansdata och positionsrapporter.
13. färdtillstånd: tillstånd för ett luftfartyg att inleda sin resa på de villkor som fastställts av en flygkontrollenhet.
14. upphävande av färdplan: ett förfarande som inleds av en enhet som utför flödesplanering för att se till att flygoperatören gör en ändring i färdplanen innan flygningen utförs.
15. lufttrafik: en flygning eller en serie flygningar för befordran av passagerare, gods eller post mot ersättning eller hyra.
16. driftslogg: en logg i flödesplaneringssystemet vilken omvandlas till en databas för att möjliggöra snabb sökning av flödesplaneringsuppgifter.
Artikel 3
Ram för flödesplanering
1. Planering, samordning och verkställande av de flödesplaneringsåtgärder som ska utföras av de parter som avses i artikel 1.3 ska överensstämma med de Icao-bestämmelser som fastställs i bilagan.
2. Flödesplaneringen ska ske enligt följande principer:
a)
Flödesplaneringsåtgärder ska
i)
förebygga en alltför stor efterfrågan på flygtransporter i förhållande till den uppgivna flygtrafikledningskapaciteten i sektorer och vid flygplatser,
ii)
utnyttja EATMN-kapaciteten i största möjliga utsträckning för att optimera effektiviteten i EATMN och minimera de negativa effekterna för operatörerna,
iii)
optimera den tillgängliga EATMN-kapaciteten genom att flygtrafikledningsenheter utvecklar och genomför kapacitetshöjande åtgärder,
iv)
stödja hanteringen av allvarliga händelser.
b)
Lokala ATFM-enheter och den centrala ATFM-enheten ska betraktas som en del av flödesplaneringsfunktionen.
3. Fördelningen av avgångstider i flödesplaneringen ska prioritera flygningar i den ordning som de planeras ankomma till den plats där ATFM-åtgärden gäller, såvida inte särskilda omständigheter kräver en annan prioritetsordning som är formellt överenskommen och till fördel för EATMN.
Första stycket kan tillämpas vid flygningar som inte kan acceptera ett omdirigeringsförslag för att undvika eller avlasta ett överbelastat område, med beaktande av det överbelastade områdets lokalisering och överbelastningens omfattning.
Artikel 4
Medlemsstaternas allmänna skyldigheter
1. Medlemsstaterna ska se till att flödesplaneringsfunktionen är tillgänglig dygnet runt för de parter som avses i artikel 1.3.
2. Definitionen och genomförandet av ATFM-åtgärder ska vara förenliga med medlemsstaternas säkerhets- och försvarsrelaterade krav för att säkerställa effektiv planering, tilldelning och användning av luftrummet som är till fördel för de parter som avses i artikel 1.3.
3. Enhetliga förfaranden ska upprättas för samarbetet mellan de parter som ingår i flödesplaneringsfunktionen, flygtrafikledningsenheter och enheter som handhar planering av luftrummet, för att användningen av luftrummet ska kunna optimeras.
4. Ett gemensamt referensdokument som innehåller strategier, förfaranden och beskrivning för flygvägar och trafikflödesplanering ska utarbetas. I förekommande fall ska offentliggöranden om flygvägars tillgänglighet i nationella publikationer för luftfartsinformation vara fullt förenliga med det gemensamma referensdokumentet.
5. Gemensamma förfaranden för begäran om undantag från en ATFM-avgångstid ska utformas i enlighet med de Icao-bestämmelser som anges i bilagan. Dessa förfaranden ska samordnas med den centrala enheten för flödesplanering och offentliggöras i nationella publikationer för luftfartsinformation.
Artikel 5
Medlemsstaters skyldigheter när det gäller den centrala ATFM-enheten
Medlemsstaterna ska se till att den centrala ATFM-enheten
a)
optimerar de samlade effekterna EATMN-prestanda genom planering, samordning och genomförande av ATFM-åtgärder,
b)
samråder med operatörer i fråga om fastställandet av ATFM-åtgärder,
c)
garanterar effektivt genomförande av flödesplaneringsåtgärder i samarbete med lokala ATFM-enheter,
d)
i samordning med lokala ATFM-enheter fastställer alternativa flygvägar för att undvika eller avlasta överbelastade områden, med beaktande av de samlade effekterna på EATMN-prestanda,
e)
erbjuder omdirigering till flygningar som optimerar den effekt som avses i led d,
f)
i god tid tillhandahåller ATFM-information till operatörer och flygtrafikledningsenheter, däribland
i)
planerade ATFM-åtgärder,
ii)
effekten av ATFM-åtgärder på enskilda flygningars avgångstid och flygprofil,
g)
övervakar de fall då färdplaner saknas eller flera färdplaner inlämnas,
h)
upphäver en färdplan när en ATFM-avgångstid, med beaktande av tidsmarginalen, inte kan utnyttjas och en ny beräknad off-block-tid inte är känd,
i)
övervakar antalet undantag som beviljas i enlighet med artikel 4.5.
Artikel 6
Allmänna bestämmelser för flygtrafikledningsenheter
1. När en ATFM-åtgärd ska genomföras sker samordningen mellan flygtrafikledningsenheterna och den centrala ATFM-enheten via den lokala ATFM-enheten för att säkerställa att valet av åtgärd görs i syfte att optimera de samlade effekterna av EATMN-prestanda.
2. Vid behov ska flygtrafikledningsenheternas rapportplatser underlätta utbyte av information mellan piloter eller operatörer och den lokala eller centrala ATFM-enheten.
3. Flygledningsenheter ska se till att ATFM-åtgärder som tillämpas vid flygplatser samordnas med berörd ledningsenhet vid flygplatsen för att garantera en effektiv flygplatsplanering och ett effektivt flygplatsutnyttjande till fördel för alla parter som avses i artikel 1.3.
4. Flygtrafikledningsenheter ska via den lokala ATFM-enheten anmäla till den centrala ATFM-enheten alla händelser som kan inverka på flygkontrollkapaciteten eller efterfrågan på flygtransporter.
5. Flygtrafikledningsenheterna ska i god tid och med garanterad kvalitet tillhandahålla den centrala ATFM-enheten följande uppgifter och senare ändringar:
a)
Tillgängligt luftrum och tillgänglig flygvägsstruktur.
b)
Flygtrafikledningsenhetens sektorskonfigurationer och sektorsaktivering.
c)
Taxitider på flygplatser.
d)
Flygkontrollsektor och flygplatskapacitet.
e)
Tillgängliga flygvägar, däribland tillgänglighet genom tillämpning av flexibel användning av luftrummet i enlighet med förordning (EG) nr 2150/2005.
f)
Uppdaterade flyglägen.
g)
Avvikelser från färdplaner.
h)
Tillgängligt luftrum, däribland tillgänglighet genom tillämpning av flexibel användning av luftrummet i enlighet med förordning (EG) nr 2150/2005.
i)
Faktiska avgångstider.
Uppgifterna ska göras tillgängliga för de parter som avses i artikel 1.3 och tillhandahållas kostnadsfritt till och av den centrala ATFM-enheten.
6. Flygtrafikledningsenheten vid den flygplats från vilken utresan sker ska se till att
a)
om en ATFM-avgångstid tilldelas en flygning denna avgångstid ingår som en del av färdtillståndet,
b)
ATFM-avgångstider respekteras,
c)
flygningar som inte respekterar den beräknade off-block-tiden, inberäknat den fastställda tidsmarginalen, inte ges starttillstånd,
d)
flygningar vars färdplan underkänts eller upphävts inte ges starttillstånd.
Artikel 7
Operatörers allmänna skyldigheter
1. Varje planerad flygning ska omfattas av en enda färdplan. Den registrerade färdplanen ska på ett korrekt sätt återge den planerade flygprofilen.
2. Alla relevanta ATFM-åtgärder och tillhörande ändringar ska inkluderas i den planerade flygoperationen och meddelas piloten.
3. Vid avgång från en flygplats som inte omfattas av ATFM-avgångstider ansvarar operatörerna för att den beräknade off-block-tiden respekteras med beaktande av den tidsmarginal som fastställs i relevanta Icao-bestämmelser som förtecknas i bilagan.
4. När en färdplan ställs in i enlighet med artikel 5 h ska den berörda operatören se till att färdplanen uppdateras eller dras in.
Artikel 8
Allmänna skyldigheter som åligger flygplatsers ledningsenheter
Flygplatsers ledningsenheter ska anmäla direkt till den centrala ATFM-enheten eller via den lokala ATFM-enheten eller flygtrafikledningsenheter eller båda dessa, alla händelser som kan inverka på flygkontrollkapaciteten eller efterfrågan på flygtransporter. De ska informera den lokala ATFM-enheten och flygtrafikledningsenheterna om anmälan inte gjorts direkt.
Artikel 9
Överensstämmelse mellan färdplaner och ankomst- och avgångstider
1. Medlemsstaterna ska se till att den centrala ATFM-enheten eller den lokala ATFM-enheten, på anmodan av en samordnare av ankomst- och avgångstider eller ledningsenheten vid en samordnad flygplats, tillhandahåller dem den godkända färdplanen för en flygoperation som utförs vid den flygplatsen, innan flygoperationen äger rum. Samordnare av ankomst- och avgångstider eller ledningsenheter vid samordnade flygplatser ska ge tillgång till de godkända färdplaner som tillhandahålls av den centrala ATFM-enheten eller den lokala ATFM-enheten.
2. Före avgång ska operatörerna tillhandahålla avgångs- och ankomstflygplatserna nödvändig information för att man ska kunna möjliggöra korrelation mellan linjebeteckningen i färdplanen och den linjebeteckning som anmälts för motsvarande ankomst- och avgångstid.
3. Alla operatörer, ledningsenheter vid flygplatser och flygtrafikledningsenheter ska vara skyldiga att rapportera till samordnaren av ankomst- och avgångstider om upprepade flygoperationer vid tidpunkter som avsevärt avviker från de tilldelade ankomst- och avgångstiderna eller om ankomst- och avgångstiderna används på ett sätt som i betydande grad avviker från vad som angavs vid tidpunkten för fördelningen, när detta inverkar menligt på flygplats- eller flygtrafikverksamheten.
4. Medlemsstaterna ska se till att den centrala ATFM-enheten rapporterar till samordnaren av ankomst- och avgångstider om upprepade flygoperationer vid tidpunkter som avsevärt avviker från de tilldelade ankomst- och avgångstiderna eller om ankomst- och avgångstiderna används på ett sätt som i betydande grad avviker från vad som angavs vid tidpunkten för fördelningen, när detta inverkar menligt på flödesplaneringen.
Artikel 10
Skyldigheter i samband med allvarliga händelser
1. Medlemsstaterna ska se till att ATFM-förfaranden för hantering av allvarliga händelser fastställs och offentliggörs av den centrala ATFM-enheten för att minimera störningarna i det europeiska nätet för flygledningstjänst.
2. Som förberedelse inför allvarliga händelser ska flygtrafikledningsenheterna och flygplatsers ledningsenheter samordna beredskapsförfarandenas relevans och innehåll tillsammans med operatörer som berörs av allvarliga händelser, däribland eventuella anpassningar av prioritetsregler.
Beredskapsförfarandena ska omfatta
a)
åtgärder avseende organisation och samordning,
b)
ATFM-åtgärder för att bereda tillgång till berörda områden för att förhindra alltför stor efterfrågan på flygtransporter i förhållande till den uppgivna kapaciteten hos hela eller delar av det berörda luftrummet eller de berörda flygplatserna,
c)
förutsättningar, villkor och förfaranden för tillämpning av prioritetsregler för flygningar som respekterar medlemsstaternas grundläggande säkerhetsintressen eller försvarspolitiska intressen,
d)
åtgärder för att återupprätta normaltillstånd.
Artikel 11
Kontroll av efterlevnaden av ATFM-åtgärder
1. Medlemsstaterna ska se till att i de fall då ATFM-avgångstiderna vid en flygplats respekterats till 80 % eller mindre under ett år ska flygtrafikledningsenheten vid flygplatsen tillhandahålla relevant information om den bristande efterlevnaden och om vilka åtgärder som vidtagits för att garantera att de tilldelade ATFM-avgångstiderna respekteras. Sådana åtgärder ska redovisas i en rapport som ska tillhandahållas kommissionen av den berörda medlemsstaten.
2. Flygtrafikledningsenheten vid den flygplatsen ska tillhandahålla relevant information om eventuella fall av underkännande eller upphävande av färdplaner som inte respekterats vid flygplatsen och om vilka åtgärder som vidtagits för att garantera efterlevnaden. Sådana åtgärder ska redovisas i en rapport som ska tillhandahållas kommissionen av den berörda medlemsstaten.
3. Medlemsstaterna ska se till att
a)
den centrala ATFM-enheten anmäler medlemsstater som beviljar undantag som överstiger 0,6 % av ifrågavarande medlemsstats årliga avgångar,
b)
medlemsstater som anmälts enligt led a upprättar en utförlig rapport om de undantag som beviljats och överlämnar den till kommissionen.
4. Medlemsstaterna ska se till att, i de fall då man kan konstatera bristande efterlevnad av ATFM-åtgärder enligt artikel 5 g, den centrala ATFM-enheten underrättar operatören om denna brist.
5. Operatörer ska tillhandahålla den centrala ATFM-enheten en rapport om varje fall av bristande efterlevnad av ATFM-åtgärder med detaljerade uppgifter om de omständigheter som lett till att det saknas en färdplan eller till att flera färdplaner inlämnats och om de åtgärder som vidtagits för att åtgärda denna brist.
6. Medlemsstaterna ska se till att den centrala ATFM-enheten upprättar en årlig rapport med detaljerade uppgifter om färdplaner som saknas eller om inlämning av flera färdplaner och att rapporten lämnas in till kommissionen.
7. Medlemsstaterna ska genomföra en årlig översyn av efterlevnaden av ATFM-åtgärder för att se till att ATFM-aktörerna förbättrar efterlevnaden av dessa åtgärder.
Artikel 12
Resultatbedömning
1. Vid tillämpning av artikel 11 ska medlemsstaterna se till att den centrala ATFM-enheten upprättar årliga rapporter med uppgift om kvaliteten på flödesplaneringen, och som dessutom innehåller uppgifter om följande:
a)
Orsaken till ATFM-åtgärder.
b)
Effekten av ATFM-åtgärder.
c)
Efterlevnaden av ATFM-åtgärder.
d)
Bidrag från parter som avses i artikel 1.3 när det gäller optimeringen av effekterna i hela nätet.
2. Medlemsstaterna ska se till att det inrättas ett arkiv med de ATFM-uppgifter som avses i artikel 6.5, färdplaner, driftsloggar och relevanta kontextuella uppgifter och att det handhas av den centrala ATFM-enheten.
De data som avses i första stycket ska bevaras i två år från det att de tillhandahölls och ska vara tillgängliga för kommissionen, medlemsstaterna, flygtrafikledningsenheter och operatörer.
Dessa data ska vara tillgängliga för flygplatssamordnare och flygplatsoperatörer som stöd för deras fortlöpande bedömning av den uppgivna kapaciteten.
Artikel 13
Säkerhetskrav
Medlemsstaterna ska se till att det görs en säkerhetsbedömning, inklusive kartläggning av riskkällor, riskbedömning och riskreducering, innan man inför betydande ändringar i ATFM-system och ATFM-förfaranden, och som innefattar en bedömning av ett förfarande för säkerhetsstyrning som omfattar flygledningssystemets hela livscykel.
Artikel 14
Ytterligare krav
1. Medlemsstaterna ska se till att personal hos de parter som avses i artikel 1.3 som deltar ATFM-verksamhet
a)
vederbörligen informeras om bestämmelserna i denna förordning,
b)
har lämplig utbildning och kompetens för sina arbetsuppgifter.
2. Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att se till att de parter som avses i artikel 1.3 som utför ATFM-uppgifter
a)
utvecklar och upprätthåller drifthandböcker med nödvändiga instruktioner och nödvändig information så att deras operativa personal kan tillämpa bestämmelserna i denna förordning,
b)
ser till att dessa handböcker är konsekventa, tillgängliga och aktuella och att uppdateringar och spridning förvaltas på lämpligt sätt med avseende på kvalitet och dokumentationsutformning,
c)
ser till att arbetsmetoder och operativa förfaranden överensstämmer med denna förordning.
Artikel 15
Påföljder
Medlemsstaterna ska fastställa regler om de påföljder som ska tillämpas vid överträdelser av bestämmelserna i denna förordning, och de ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att se till att påföljderna verkställs. Påföljderna ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Medlemsstaterna ska anmäla dessa bestämmelser till kommissionen senast den 26 september 2011 och ska anmäla eventuella senare ändringar av dessa utan dröjsmål.
Artikel 16
Ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 26 september 2011.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 25 mars 2010.