РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 756/2010 НА КОМИСИЯТА
от 24 август 2010 година
за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно устойчивите органични замърсители и за изменение на Директива 79/117/ЕИО (1), и по-специално член 7, параграф 4, буква а) и параграф 5, както и член 14 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 850/2004 се въвеждат в правото на Европейския съюз задълженията, формулирани в Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители (наричана по-долу „Конвенцията“), която е одобрена с Решение 2006/507/ЕО на Съвета от 14 октомври 2004 г. за сключване от името на Европейската общност на Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители (2), и в Протокола за устойчивите органични замърсители към Конвенцията от 1979 г. за трансграничното замърсяване на въздуха на далечни разстояния (наричан по-долу „Протоколът“), одобрен с Решение 2004/259/ЕО на Съвета от 19 февруари 2004 г. относно сключването от името на Европейската общност на Протокола за устойчивите органични замърсители към Конвенцията от 1979 година за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (3).
(2)
След като получи от Европейския съюз и неговите държави-членки, както и от Норвегия и Мексико, предложения за включване на вещества, създаденият съгласно Конвенцията Комитет за преглед на устойчивите органични замърсители завърши работата си по отношение на девет предложени вещества, за които бе установено, че отговарят на критериите на Конвенцията. На четвъртата сесия на Конференцията на страните по Конвенцията, състояла се от 4 до 8 май 2009 г. (наричана по-долу „СОР4“), бе постигнато съгласие тези девет вещества да бъдат включени в приложенията към Конвенцията.
(3)
За да бъде взето предвид включването на новите вещества, станало по време на COP4, приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004 следва да бъдат съответно изменени.
(4)
COP4 реши да включи веществата хлордекон, хексабромобифенил и хексахлороциклохексаните, включително и веществото линдан, в приложение А (елиминиране) към Конвенцията. Тези вещества вече са включени в приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004, тъй като са посочени в Протокола.
(5)
COP4 реши да включи веществото пентахлоробензен в приложение А (елиминиране) към Конвенцията. Следователно пентахлоробензенът следва да бъде включен в приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004, като се посочат съответните стойности за максимално допустима концентрация, зададени въз основа на прилагане на методиката, използвана за определяне на максимално допустими концентрации на устойчиви органични замърсители (наричани по-долу „УОЗ“) в Регламент (ЕО) № 1195/2006 на Съвета от 18 юли 2006 г. за изменение на приложение IV към Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (4) и в Регламент (ЕО) № 172/2007 на Съвета от 16 февруари 2007 г. за изменение на приложение V към Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивите органични замърсители (5). Тези временни стойности за максимално допустима концентрация следва да бъдат преразгледани в съответствие с резултатите от предстоящо проучване относно прилагането на отнасящите се за отпадъците разпоредби на Регламент (ЕО) № 850/2004, което ще бъде проведено от името на Комисията.
(6)
COP4 реши да впише перфлуорооктан сулфоновата киселина и нейните производни (наричани по-долу „PFOS“) в приложение Б (ограничения) към Конвенцията, с някои изключения за конкретни видове употреби. Понастоящем използването на PFOS е разрешено само за някои конкретни видове употреби. Като се има предвид продължителността на живота на някои изделия, съдържащи PFOS, тези изделия ще продължат още няколко години да попадат в отделяните отпадъци, макар и в намаляващи количества. Възможно е да възникнат практически трудности при идентифицирането на някои съдържащи PFOS материали в даден поток от отпадъци. Все още данните за количествата и концентрациите на PFOS в изделията и отпадъците не са достатъчни. Разширяването и върху PFOS на обхвата на формулираното в Регламент (ЕО) № 850/2004 задължение за унищожаване или необратимо преобразуване на съдържанието на устойчиви органични замърсители в такива отпадъци, при които са надминати посочените в приложение IV максимално допустими концентрации, би могло да има последици по отношение на съществуващите схеми за рециклиране, което би могло да затрудни постигането на друг екологичен приоритет - осигуряването на устойчиво развито използване на ресурсите. Като се има предвид това съображение, PFOS се включват в приложения IV и V, без да се посочват максимално допустими концентрации.
(7)
COP4 реши да включи веществата тетрабромодифенилов етер, пентабромодифенилов етер, хексабромодифенилов етер и хептабромодифенилов етер, наричани по-долу „полибромирани дифенилови етери“, в приложение А (елиминиране) към Конвенцията. Пазарното разпространение и използването на пентабромодифенилов етер и октабромодифенилов етер вече е ограничено в Европейския съюз съгласно приложение XVII към Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) и за създаване на Европейска агенция по химикали (6), с ограничение за максимално допустима концентрация от 0,1 тегловни процента. Пентабромодифениловият етер, хексабромодифениловият етер, хептабромодифениловият етер и тетрабромодифениловият етер понастоящем не се разпространяват пазарно в Европейския съюз, тъй като те са ограничени съгласно Регламент (ЕО) № 552/2009 на Комисията от 22 юни 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH) по отношение на приложение ХVII (7) и съгласно Директива 2002/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 януари 2003 г. относно ограничаването на употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (8). Но поради продължителността на живота на продуктите, съдържащи тези полибромирани дифенилови етери, отпадни продукти с такова съдържание ще продължат още няколко години да попадат в отделяните отпадъци. Като се имат предвид практическите трудности за идентифицирането на продуктите, съдържащи полибромирани дифенилови етери, в рамките на смесена фракция от отпадъци, както и настоящата липса на изчерпателни научни данни за количествата и концентрациите на полибромирани дифенилови етери в изделията и отпадъците, разширяването и върху тези нови вещества на обхвата на задължението за унищожаване или необратимо преобразуване на съдържанието на устойчиви органични замърсители в такива отпадъци, при които са надминати посочените в приложение IV максимално допустими концентрации, би могло да има последици по отношение на съществуващите схеми за рециклиране и да затрудни устойчиво развитото използване на ресурсите. Съществуването на този проблем бе признато от COP4 и бяха договорени специални изключения във връзка с продължаването на рециклирането на отпадъци, съдържащи полибромирани дифенилови етери, дори и ако това би могло да доведе до рециклиране на устойчиви органични замърсители. Следователно тези изключения следва да бъдат отразени в Регламент (ЕО) № 850/2004.
(8)
С оглед да се избегне изкривяване на вътрешния пазар е необходимо стойностите на максимално допустимите концентрации да са еднакви в рамките на Европейския съюз. В приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004 са зададени временни максимално допустими концентрации за веществото пентахлоробензен въз основа на наличните данни и при прилагане на принципа на предпазливостта.
(9)
Като се има предвид липсата на изчерпателна научна информация относно съответните количества и концентрации в изделия и отпадъци, както и относно сценариите за излагане на съответното въздействие, на настоящия етап в приложения IV и V към Регламент (ЕО) № 850/2004 не могат да бъдат формулирани стойности за максимално допустими концентрации на PFOS и на полибромираните дифенилови етери. При условие че се появи допълнителна информация и Комисията направи съответно преразглеждане, по-късно ще бъдат предложени стойности за максимално допустими концентрации на съответните девет устойчиви органични замърсители, като бъдат взети предвид целите на Регламента за устойчивите органични замърсители.
(10)
В съответствие с член 22 от Конвенцията измененията на приложения А, Б и В към нея влизат в сила една година след датата на съобщаване на съответното изменение от депозитаря, като този срок изтича на 26 август 2010 г. Следователно, поради съображения за съгласуваност, настоящият регламент също трябва да се прилага от тази дата.
(11)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно Директива 75/442/ЕИО на Съвета (9). Влизането в сила на настоящия регламент е въпрос със спешно значение,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Приложение IV към Регламент (ЕО) № 850/2004 се заменя с приложение I към настоящия регламент.
2. Приложение V към Регламент (ЕО) № 850/2004 се изменя в съответствие с приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 26 август 2010 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 24 август 2010 година.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 756/2010
av den 24 augusti 2010
om ändring av bilagorna IV och V till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar och om ändring av direktiv 79/117/EEG (1), särskilt artiklarna 7.4 a, 7.5 och 14, och
av följande skäl:
(1)
Genom förordning (EG) nr 850/2004 införlivas åtagandena i Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (nedan kallad konventionen), vilken godkändes genom rådets beslut 2006/507/EG av den 14 oktober 2004 om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (2) och åtagandena i protokollet om långlivade organiska föroreningar till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar (nedan kallat protokollet), vilket godkändes genom rådets beslut 2004/259/EG av den 19 februari 2004 om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av protokollet till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar (3) med unionslagstiftningen.
(2)
Efter det att förslag på ämnen har inkommit från Europeiska unionen och dess medlemsstater och från Norge och Mexiko har den granskningskommitté för långlivade organiska föroreningar som inrättats enligt konventionen slutfört sitt arbete med de nio föreslagna ämnena och dessa har befunnits uppfylla konventionens kriterier. Vid det fjärde mötet i partskonferensen den 4-8 maj 2009 (nedan kallat det fjärde mötet i partskonferensen) beslutades att alla de nio ämnena skulle föras in i bilagorna till konventionen.
(3)
Bilagorna IV och V till förordning (EG) nr 850/2004 bör därför ändras så att det tas hänsyn till de ämnen som tagits upp av det fjärde mötet i partskonferensen.
(4)
Vid det fjärde mötet i partskonferensen beslutades att klordekon, hexabrombifenyl och hexaklorcyklohexan, inbegripet lindan, skulle tas upp i bilaga A (eliminering) till konventionen. Ämnena infördes i bilagorna IV och V till förordning (EG) nr 850/2004 genom protokollet.
(5)
Vid det fjärde mötet i partskonferensen beslutades att pentaklorbensen skulle tas upp i bilaga A (eliminering) till konventionen. Pentaklorbensen bör därför tas upp i bilagorna IV och V till förordning (EG) nr 850/2004 med uppgift om de högsta koncentrationsgränser som har fastställts med hjälp av de metoder för fastställande av gränsvärden för långlivade organiska föroreningar som anges i rådets förordning (EG) nr 1195/2006 av den 18 juli 2006 om ändring av bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar (4) och i rådets förordning (EG) nr 172/2007 av den 16 februari 2007 om ändring av bilaga V till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 om långlivade organiska föroreningar (5). De preliminära högsta koncentrationsgränserna bör ses över mot bakgrund av resultatet av en undersökning om genomförandet av de avfallsrelaterade bestämmelserna i förordning (EG) nr 850/2004, som kommissionen kommer att genomföra.
(6)
Vid det fjärde mötet i partskonferensen beslutades att perfluoroktansulfonsyra och dess derivat (nedan kallad PFOS) skulle tas upp i bilaga B (begränsning) till konventionen med ett antal undantag för specifika användningar. För närvarande tillåts PFOS för vissa specifika användningar. På grund av livslängden för de varor som innehåller PFOS kommer varorna att finnas kvar i avfallsflödet under ett antal år, men mängderna kommer att minska. Det kan förekomma praktiska svårigheter vad gäller att identifiera vissa material som innehåller PFOS inom ett avfallsflöde. Det finns för närvarande inga tillräckliga uppgifter om vilka mängder och koncentrationer av PFOS som ingår i varor och avfall. En eventuell utvidgning av skyldigheten enligt förordning (EG) nr 850/2004 att förstöra eller omvandla långlivade organiska föroreningar i avfall som överskrider de koncentrationsgränser som anges i bilaga IV till PFOS skulle kunna påverka andra befintliga återvinningssystem, vilket i sin tur skulle kunna få konsekvenser för ett annat miljömål, dvs. målet att säkra ett hållbart utnyttjande av resurserna. Mot bakgrund av detta bör PFOS föras upp i bilagorna IV och V utan uppgift om koncentrationsgränser.
(7)
Vid det fjärde mötet i partskonferensen beslutades att tetrabromdifenyleter, pentabromdifenyleter, hexabromdifenyleter och heptabromdifenyleter, nedan kallade polybromerade difenyletrar, skulle föras upp i bilaga A (eliminering) till konventionen. Utsläppandet på marknaden och användningen av pentabromdifenyleter och oktabromdifenyleter har begränsats inom EU till en högsta tillåtna koncentration på 0,1 viktprocent på grundval av bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach) (6). Pentabromdifenyleter, hexabromdifenyleter och heptabromdifenyleter släpps för närvarande inte ut på marknaden i EU, eftersom det för ämnena i fråga anges begränsningar i kommissionens förordning (EG) nr 552/2009 av den 22 juni 2009 om ändring av bilaga XVII till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (REACH) (7) och i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/95/EG av den 27 januari 2003 om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (8). På grund av livslängden för de varor som innehåller polybromerade difenyletrar kommer uttjänta produkter som innehåller dessa ämnen att finnas kvar i avfallsflödet under ett antal år. Med tanke på att det kan förekomma praktiska svårigheter när det gäller att identifiera material som innehåller polybromerade difenyletrar i ett blandat avfallsflöde, och med tanke på att det för närvarande inte finns tillräckliga vetenskapliga uppgifter om vilka mängder och koncentrationer av polybromerade difenyletrar som finns i varor och avfall, skulle en eventuell utvidgning av skyldigheten att förstöra eller omvandla långlivade organiska föroreningar i avfall som överskrider de koncentrationsgränser som anges i bilaga IV till att omfatta dessa nya ämnen kunna inverka negativt på andra befintliga återvinningssystem och försvåra ett hållbart utnyttjande av resurserna. Problemet uppmärksammades vid det fjärde mötet i partskonferensen och man enades om särskilda undantag för fortsatt återvinning av avfall som innehåller polybromerade difenyletrar, även om detta kan leda till att långlivade organiska föroreningar återvinns. Det bör därför tas hänsyn till dessa undantag i förordning (EG) nr 850/2004.
(8)
För att motverka störningar på den inre marknaden måste de högsta koncentrationsgränserna vara enhetliga i hela EU. I bilagorna IV och V till förordning (EG) nr 850/2004 anges preliminära högsta koncentrationsgränser för pentaklorbensen, vilka har baserats på tillgängliga uppgifter och för vilka försiktighetsprincipen har tillämpats.
(9)
Med tanke på att det för närvarande inte finns tillräckliga vetenskapliga uppgifter om vilka mängder och koncentrationer som förekommer i varor och avfall är det inte möjligt att fastställa några högsta koncentrationsgränser för PFOS och polybromerade difenyletrar i bilagorna IV och V till förordning (EG) nr 850/2004. I avvaktan på att mer information blir tillgänglig och på att kommissionen gör en översyn kommer högsta koncentrationsgränser för de nio långlivade organiska föroreningarna att föreslås mot bakgrund av målen för förordningen om långlivade organiska föroreningar.
(10)
Enligt artikel 22 i konventionen träder ändringar av bilagorna A, B och C till konventionen i kraft ett år efter den dag då depositarien lämnar meddelande om en ändring, dvs. den 26 augusti 2010. Av detta skäl och av koherensskäl bör denna förordning tillämpas från och med samma dag.
(11)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättas genom rådets direktiv 75/442/EEG (9). Denna förordning bör träda i kraft så snart som möjligt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Bilaga IV till förordning (EG) nr 850/2004 ska ersättas med bilaga I till denna förordning.
2. Bilaga V till förordning (EG) nr 850/2004 ska ändras på det sätt som anges i bilaga II till denna förordning.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 26 augusti 2010.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 24 augusti 2010.