РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 824/2011 НА СЪВЕТА
от 12 август 2011 година
за прекратяване на частичното възобновяване на антидъмпинговото разследване в рамките на междинното преразглеждане във връзка с вноса на фолио от полиетилен терефталат (РЕТ) с произход от Индия
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 3 и 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“), представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1676/2001 (2) (наричан по-нататък „първоначалният регламент“) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на фолио от полиетилен терефталат (PET) с произход, inter alia, от Индия. На 8 март 2006 г. с Регламент (ЕО) № 366/2006 на Съвета (3) (наричан по-нататък „регламентът за изменение“) и след частично разследване в рамките на междинното преразглеждане антидъмпинговото мито върху вноса на фолио от PET с произход от Индия бе изменено.
(2)
На 6 ноември 2007 г. с Регламент (ЕО) № 1292/2007 на Съвета (4) (наричан по-нататък „регламентът за преразглеждане“) и след преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките беше потвърдено окончателното антидъмпингово мито върху вноса на фолио от PET с произход от Индия.
(3)
С първоначалния регламент беше определена индивидуална митническа ставка за дружеството MTZ Polyfilms Ltd (наричано по-нататък „MTZ Polyfilms“) - индийски производител износител, оказал съдействие в посочените по-горе разследвания. Тази митническа ставка беше преразгледана с регламента за изменение.
(4)
На 19 май 2006 г. MTZ Polyfilms подаде до Общия съд („Първоинстанционният съд“ преди влизането в сила на Договора от Лисабон) иск (5) за отмяна на регламента за изменение в частта му, която се отнася до MTZ Polyfilms.
(5)
С решение от 17 ноември 2009 г. по дело T-143/06 (6) Общият съд отмени регламента за изменение в частта му, с която бе наложено антидъмпингово мито по отношение на MTZ Polyfilms (наричано по-нататък „решението“). Общият съд установи, че регламентът за изменение е приет на неправилно правно основание. По-конкретно той счете, че член 11, параграф 3 от основния регламент не може да служи като правно основание, позволяващо на институциите при определяне на експортната цена да се отклонят от прилагането на методологията, предвидена в член 2, параграфи 8 и 9 от основния регламент.
(6)
На 13 май 2011 г. с Регламент (ЕС) № 469/2011 (7) беше изменено окончателното антидъмпингово мито върху вноса на фолио от PET с произход от Индия с оглед изтичането на 9 март 2011 г. на паралелно действащото дотогава изравнително мито.
1.2. Частично възобновяване
(7)
На 20 май 2010 г. в Официален вестник на Европейския съюз бе публикувано известие (8). С него страните бяха информирани, че предвид посоченото в съображение 5 решение на Общия съд към вноса в Европейския съюз на фолио от PET, произведено от MTZ Polyfilms, не се прилагат повече антидъмпинговите мерки, наложени с регламента за изменение и с регламента за преразглеждане, и че окончателните антидъмпингови мита, платени съгласно посочените регламенти за разглеждания продукт, произведен от MTZ Polyfilms, следва да бъдат възстановени или опростени.
(8)
С известието също така бе частично възобновено съответното антидъмпингово разследване в рамките на междинното преразглеждане във връзка с вноса на фолио от PET с произход, inter alia, от Индия, с цел изпълнение на посоченото по-горе решение на Общия съд в частта, която се отнася до MTZ Polyfilms.
(9)
Освен това със същото известие MTZ Polyfilms беше приканено да представи надлежно обосновано искане за преразглеждане в съответствие с разпоредбите на член 11, параграф 3 от основния регламент, ако счита, че други аспекти на констатациите, довели до приемането на регламента за изменение, различни от посочените в съображение 5, вече не са валидни.
(10)
Комисията официално уведоми MTZ Polyfilms, представителите на държавата износител, другите индийски производители износители, които оказаха съдействие при разследването, довело до приемането на регламента за изменение, и промишлеността на Съюза за частичното възобновяване на разследването. На заинтересованите страни беше предоставена възможността писмено да изложат своите становища и да бъдат изслушани в рамките на срока, посочен в известието.
(11)
Бяха получени коментарите на двама производители износители в Индия (като единият от тях беше пряко засегнатата страна, т.е. MTZ Polyfilms) и на промишлеността на Съюза.
2. ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪДЕБНОТО РЕШЕНИЕ
2.1. Предварителна бележка
(12)
Като предварителна бележка е важно да се отбележи, че MTZ Polyfilms не отговори на поканата, посочена в съображение 9.
2.2. Коментари на заинтересованите страни
(13)
MTZ Polyfilms изтъкна, че частичното възобновяване на разследването в рамките на преразглеждането е неправомерно, защото липсва изрична разпоредба в основния регламент, която да предвижда възможност за възобновяване на разследване. Дружеството също така заяви, че препратката към решението по делото IPS (наричано по-нататък „решението IPS“) (9), включена от Комисията в известието по съображение 7, е погрешна, тъй като това съдебно решение се отнася до антидъмпингова процедура, която е била започната в различна правна рамка, тъй като съгласно действащия към този момент основен регламент антидъмпинговата процедура се е състояла от няколко фази, които включват първоначалното разследване и всички последващи разследвания в рамките на преразглеждане. Поради тази причина решението IPS било предвидило възможността за откриване на ново разследване в рамките на текуща процедура. С основния регламент от 1995 г. било направено ясно разграничение между процедура и разследване, но в конкретния случай Комисията не е започнала ново разследване в рамките на процедура, а е възобновила разследване, което според MTZ Polyfilms е било вече приключено с налагането на окончателни мерки.
MTZ Polyfilms заяви, че делото IPS не би могло да служи за прецедент, тъй като се е основавало на Регламент (ЕИО) № 2423/88 на Съвета от 11 юли 1988 г. за защита срещу дъмпингов или субсидиран внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската икономическа общност (10) (наричан по-нататък „предишният основен регламент“), в който все още не са били предвидени задължителни крайни срокове, и по-конкретно максимален срок за приключване на разследване в рамките на преразглеждане от 15 месеца от датата на неговото започване. Дружеството отбеляза, че в конкретния случай 15-месечният срок е изтекъл скоро след възобновяването на 20 май 2010 г., тъй като изменените мерки били наложени повече от 14 месеца след започване на частичното разследване в рамките на междинното преразглеждане. На последно място, според MTZ Polyfilms решението не е изисквало мерки за изпълнение, тъй като е ясно във всички свои материалноправни аспекти, просто и не предвижда изрична резерва и/или квалификация при отмяната на регламента за изменение по отношение на вноса в Съюза на фолио от PET, произведено от MTZ Polyfilms.
(14)
Друг индийски производител износител на фолио от PET, който оказа съдействие при междинното преразглеждане, отбеляза, че тъй като при изчисляването на неговия дъмпингов марж институциите са приложили същия подход като този, който е бил отхвърлен от Общия съд в неговото решение, сега институциите трябва също да преразгледат методиката за изчисляване на дъмпинга, причиняван от това дружество, което да доведе до липсата на дъмпингов марж.
(15)
Промишлеността на Съюза заяви, че след като Общият съд вече е отменил регламента за изменение в частта, с която се налага антидъмпингово мито по отношение на MTZ Polyfilms, изчислената и наложена през 2001 г. индивидуална митническа ставка следва да бъде наложена отново, тъй като по време на междинното преразглеждане е било установено наличието на значителен дъмпинг от страна на MTZ Polyfilms. В това отношение тя също така подчерта съществуването според нея на дългогодишна схема на заобикаляне и измами с произхода, който съгласно нейните твърдения се прилага от индийските износители. Нещо повече, съгласно нейните твърдения в Индия има огромен неусвоен капацитет и на няколко други големи световни пазари са въведени мерки за търговска защита във връзка с индийското фолио от РЕТ, което неизбежно би довело до по-големи обеми на внос на пазара на Съюза на фолио от РЕТ, произведено от MTZ Polyfilms.
(16)
Промишлеността на Съюза също така прикани Комисията да гарантира регистрирането на вноса, тъй като счита, че са изпълнени и двете условия за такава регистрация, предвидени в член 10, параграф 4 от основния регламент.
2.3. Анализ на коментарите
(17)
Що се отнася до твърдяната неправомерност на възобновяването, следва да се припомни, че в своето решение IPS Общият съд прие, че в случай на процедура, състояща се от няколко административни фази, отмяната на последиците на една от тези фази не води до отмяната на последиците от цялата процедура. Антидъмпинговата процедура е пример за такава процедура, включваща няколко фази. Вследствие на това отмяната на регламента за изменение по отношение на една от страните не предполага заличаване на цялата процедура, предшествала приемането на посочения регламент. Освен това съгласно член 266 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) от институциите на Европейския съюз се изисква да изпълнят съдебното решение. Това предполага и възможност за подобряване на онези аспекти от регламента за изменение, довели до неговата отмяна, и същевременно запазване, без промяна, на неоспорените части, които не са засегнати от решението на Съда, както бе постановено по дело С-458/98 P (11) (наричано по-нататък „обжалването IPS“). Предвид гореизложеното бе установено, че твърдението, че няма правно основание за частично възобновяване на разследване в рамките на преразглеждането, е неоснователно.
(18)
Бе установено, че е неоснователно и твърдението, че с въвеждането на крайни срокове за приключването на антидъмпинговите разследвания не се дава възможност на Комисията да следва използвания в делото IPS подход. Прие се, че този срок не е от значение за изпълнението на решението на Съда. В действителност този срок обхваща само продължителността на първоначалното разследване в рамките на преразглеждането - от датата на започване до датата, на която е било предприето окончателното действие - и не засяга последващите действия, които евентуално е трябвало да бъдат предприети, например в резултат на упражнения съдебен контрол. Следва да се отбележи, че Общият съд не е постановил решения, в които да се излагат подобни мотиви, тъй като това би направило невъзможно финализирането на всяко антидъмпингово разследване, чиито последици са били отменени от Общия съд, за да се вземат предвид заключенията на Общия съд (в съответствие с изискването на член 266 ДФЕС). Всъщност решението на Общия съд винаги се постановява на по-късен етап от датата на изтичане на крайния срок за разследването.
(19)
Що се отнася до твърдението на другия индийски производител износител на фолио от PET, следва да се припомни, че Общият съд отмени регламента за изменение само доколкото с него е наложено антидъмпингово мито по отношение на MTZ Polyfilms. Следователно решението не може да служи като основание за преразглеждането на приложения подход и/или изчисления по отношение на други производители износители. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(20)
Що се отнася до твърдението на промишлеността на Съюза, изложено в съображение 15, мотивите в съображение 17 са еднакво приложими, т.е. съдебната практика е установила, че ако Съдът прецени, че е извършено неправомерно действие, Комисията може да възобнови процедура по разследване на етапа, който непосредствено предшества извършването на това неправомерно действие. Поради тази причина няма непосредствена нужда да се прибягва до предварително установени данни, както твърди промишлеността на Съюза.
(21)
Що се отнася до искането на промишлеността на Съюза за регистриране на вноса, въз основа на информацията в искането и в съответствие със статистическите данни, с които разполага Комисията, бе направено заключението, че не е изпълнено условието по член 10, параграф 4, буква б) от основния регламент, т.е. съществено нарастване на разглеждания внос (вж. и съображение 24). Поради тази причина искането за регистриране бе отхвърлено.
2.4. Разследване
(22)
Както бе посочено в съображение 5, Общият съд отмени регламента за изменение по отношение на MTZ Polyfilms, тъй като счете, че член 11, параграф 3 от основния регламент не може да служи като правно основание, позволяващо на институциите при определяне на експортната цена да не прилагат методологията по член 2, параграфи 8 и 9 от основния регламент. Следва да се отбележи също така, че от формална гледна точка остават в сила всички констатации, направени в регламента за преразглеждане, различни от тези, които Общият съд е счел за погрешни. Това се отнася по-специално до заключението, че са били налице съществени промени в обстоятелствата, обосноваващи изменение на антидъмпинговото мито, приложимо по отношение на MTZ Polyfilms. Поради тази причина този аспект на преразглеждането не бе изследван наново в рамките на настоящата процедура. По време на разследвания период в рамките на преразглеждането (наричан по-нататък „РПП“) MTZ Polyfilms е изнасяло разглеждания продукт за Съюза, като е представило гаранция във връзка с цената, и тези продажби са спазвали условията на гаранцията, т.е. са били на цени, които са били над договорените минимални цени. Поради изложените в регламента за преразглеждане причини бе потвърдено, че експортните цени за Съюза по време на РПП не могат да се използват за изчисляване на дъмпинговия марж на MTZ Polyfilms.
(23)
С оглед на гореизложените съображения настоящото разследване беше ограничено до анализ на фактите, с които разполагат институциите, по отношение на експортната дейност на MTZ Polyfilms. В това отношение, както констатира Съдът в решението IPS, при възобновяване на антидъмпингово разследване след решение за отмяна на регламент за налагане на антидъмпингови мита институциите имат право да вземат предвид новата информация, включително информация, получена след първоначалния разследван период. От решението IPS също така следва, че тази възможност да се взема под внимание новата информация се отнася с еднаква сила и за преразглежданията, какъвто е конкретният случай.
(24)
Следва да се отбележи, че след влизането в сила на регламента за изменение и в зависимост от наличната статистическа информация обемът на вноса на фолио от PET, произвеждано от MTZ Polyfilms, е намалял силно и дори е бил преустановен от 2008 г. нататък. Освен това Съветът отбелязва, че решението за отмяна на регламента за преразглеждане по отношение на MTZ Polyfilms е било постановено на 17 ноември 2009 г. Известието, посочено в съображение 7, в което се посочва, че след решението на Общия съд вносът на фолио от PET, произвеждано от MTZ Polyfilms, е престанал да бъде предмет на антидъмпинговите мерки, беше публикувано на 20 май 2010 г. Това означава, че от повече от една година този внос е предмет само на изравнителни мерки и на митническо обмитяване, а не на антидъмпингово мито. В този контекст данните, събрани на основание член 14, параграф 6 от основния регламент, сочат, че през последните години не е имало такъв внос.
2.5. Заключение
(25)
С оглед на всички гореизложени обстоятелства, в частност предвид ограничения обхват на конкретното разследване, при което съгласно решението на Общия съд не бяха преразгледани констатациите за наличието на промяна в обстоятелствата и липсата на надеждна експортна цена, Съветът заключава, че преизчисляването на дъмпингов марж за MTZ Polyfilms и повторното налагане на антидъмпингово мито върху износа на фолио от РЕТ, произведено от MTZ Polyfilms, би било нецелесъобразно. В резултат на това се стигна до заключението, че разследването за преразглеждане, което е било започнато с цел прилагането на заключенията на Общия съд, следва да бъде прекратено без повторно налагане на мито.
(26)
Всички засегнати страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението за прекратяване на частичното възобновяване на антидъмпинговото разследване в рамките на междинното преразглеждане по отношение на вноса на фолио от PET с произход от Индия. Бяха получени коментари от промишлеността на Съюза, в които тя повтори, както вече беше посочено в съображение 15, че индивидуалната митническа ставка, изчислена и наложена през 2001 г., следва да бъде наложена отново по отношение MTZ Polyfilms и в които промишлеността на Съюза изрази мнението, че намаляването на износа на MTZ Polyfilms към Съюза не означава, че в бъдеще няма вероятност дружеството да започне да извършва причиняващ вреди дъмпинг. Промишлеността на Съюза също така изтъкна, че в последно време общият обем на вноса на фолио от РЕТ от Индия се е увеличил. Коментарите в съображение 15 вече бяха разгледани в съображение 20. По отношение на вероятното бъдещо поведение на MTZ Polyfilms се счита, че липсата на внос от дружеството по време на значителен период, през който към него са се прилагали ниски митнически ставки, както е разяснено в съображение 24, в достатъчна степен доказва, че няма вероятност дружеството да започне да осъществява причиняващ вреда дъмпинг. Въпреки факта, че в последно време вносът от Индия се е увеличил, вносът от MTZ Polyfilms е останал нулев,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Прекратява се частичното възобновяване на антидъмпинговото разследване в рамките на междинното преразглеждане във връзка с вноса на фолио от полиетилен терефталат (РЕТ) с произход от Индия и произведено от MTZ Polyfilms.
2. Вносът на фолио от PET с произход от Индия и произведено от MTZ Polyfilms не подлежи на антидъмпингово мито съгласно настоящата процедура.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 12 август 2011 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 824/2011
av den 12 augusti 2011
om avslutande av det partiella återupptagandet av interimsöversynen av antidumpningsåtgärderna beträffande import av polyetylentereftalatfilm (PET-film) med ursprung i Indien
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9, 11.3 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
1. FÖRFARANDE
1.1 Gällande åtgärder
(1)
Genom förordning (EG) nr 1676/2001 (2) (nedan kallad den ursprungliga förordningen) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av polyetylentereftalatfilm (PET-film) med ursprung i bl.a. Indien. Efter en partiell interimsöversyn ändrades den 8 mars 2006 antidumpningstullen på import av PET-film med ursprung i Indien genom rådets förordning (EG) nr 366/2006 (3) (nedan kallad ändringsförordningen).
(2)
Efter en översyn vid giltighetstidens utgång bekräftades den 6 november 2007 den slutgiltiga antidumpningstullen på import av PET-film med ursprung i Indien genom rådets förordning (EG) nr 1292/2007 (4) (nedan kallad förordningen om översyn vid giltighetstidens utgång).
(3)
Företaget MTZ Polyfilms Ltd (nedan kallat MTZ Polyfilms), en indisk exporterande tillverkare som samarbetade i ovanstående undersökningar, beviljades genom den ursprungliga förordningen en individuell tullsats. Denna tullsats ändrades genom ändringsförordningen.
(4)
Den 19 maj 2006 lämnade MTZ Polyfilms in en ansökan (5) till tribunalen (före ikraftträdandet av Lissabonfördraget: förstainstansrätten) om ogiltigförklarande av ändringsförordningen med avseende på MTZ Polyfilms.
(5)
Genom tribunalens dom av den 17 november 2009 i mål T-143/06 (6) ogiltigförklarades ändringsförordningen med avseende på införandet av en antidumpningstull för MTZ Polyfilms (nedan kallad domen). Tribunalen fann att ändringsförordningen hade antagits på en felaktig rättslig grund. Tribunalen ansåg att artikel 11.3 i grundförordningen inte kunde användas som rättslig grund för att medge att institutionerna vid fastställandet av exportpriset inte tillämpar den metod som föreskrivs i artikel 2.8 och 2.9 i grundförordningen.
(6)
Den 13 maj 2011 ändrades, genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 469/2011 (7), den slutgiltiga antidumpningstullen på import av PET-film med ursprung i Indien med hänsyn till att den dittills parallella utjämningstullen löpte ut den 9 mars 2011.
1.2 Partiellt återupptagande
(7)
Den 20 maj 2010 offentliggjordes ett tillkännagivande (8) i Europeiska unionens officiella tidning. I tillkännagivandet informerades parterna om att import av PET-film som tillverkats av företaget MTZ Polyfilms till Europeiska unionen, efter tribunalens dom enligt skäl 5, inte längre omfattades av de antidumpningsåtgärder som infördes genom ändringsförordningen och förordningen om översyn samt att de slutgiltiga antidumpningstullar som betalats i enlighet med dessa förordningar för den berörda produkten som tillverkats av MTZ Polyfilms skulle återbetalas eller efterskänkas.
(8)
Genom tillkännagivandet återupptogs också partiellt interimsöversynen av antidumpningsåtgärderna beträffande import av PET-film med ursprung i bl.a. Indien i syfte att genomföra tribunalens ovannämnda dom med avseende på MTZ Polyfilms.
(9)
I samma tillkännagivande uppmanades MTZ Polyfilms att inge en motiverad begäran om översyn i enlighet med artikel 11.3 i grundförordningen om företaget ansåg att några andra aspekter av undersökningsresultaten än den som anges i skäl 5 och som utmynnade i att ändringsförordningen antogs inte längre var giltiga.
(10)
Kommissionen underrättade officiellt MTZ Polyfilms, företrädarna för exportlandet, övriga exporterande tillverkare från Indien som samarbetade i den undersökning som utmynnade i antagandet av ändringsförordningen och unionsindustrin om det partiella återupptagandet av undersökningen. Berörda parter gavs möjlighet att inom den tidsfrist som angavs i tillkännagivandet skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda.
(11)
Synpunkter inkom från två exporterande tillverkare i Indien (en av dem var den direkt berörda parten, dvs. MTZ Polyfilms) och från unionsindustrin.
2. GENOMFÖRANDE AV DOMEN
2.1 Inledande anmärkning
(12)
Det är inledningsvis viktigt att notera att MTZ Polyfilms inte svarade på den uppmaning som anges i skäl 9.
2.2 Synpunkter från de berörda parterna
(13)
MTZ Polyfilms framhöll att ett partiellt återupptagande av en översyn är olagligt, eftersom det inte finns någon särskild bestämmelse i grundförordningen som ger möjlighet att återuppta en undersökning. Samma företag ansåg också att kommissionens hänvisning i det tillkännagivande som avses i skäl 7 till domen i det s.k. IPS-målet (nedan kallad IPS-domen) (9) var felaktig, eftersom domen gällde ett antidumpningsförfarande som hade inletts inom ramen för andra rättsliga bestämmelser än enligt den vid tidpunkten gällande grundförordningen, ett antidumpningsförfarande som bestod av flera olika etapper och som omfattade den ursprungliga undersökningen och alla efterföljande översyner. IPS-domen handlade därför om möjligheten att inleda en ny undersökning inom ramen för ett pågående förfarande. Åtskillnaden mellan ett förfarande och en undersökning hade tagits bort ur 1995 års grundförordning och, i detta fall, har kommissionen inte inlett någon ny undersökning inom ramen för ett förfarande, utan återupptagit en undersökning som, enligt MTZ Polyfilms, redan hade avslutats genom införandet av de slutgiltiga åtgärderna.
MTZ Polyfilms hävdade att IPS-målet inte kan tjäna som prejudikat, eftersom det baserades på rådets förordning (EEG) nr 2423/88 av den 11 juli 1988 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen (10) (nedan kallad den gamla grundförordningen), där det inte föreskrevs några obligatoriska tidsfrister, t.ex. att en översyn ska vara avslutad senast 15 månader från den dag då den inleddes. MTZ Polyfilms hävdade att tidsfristen på 15 månader i detta fall hade löpt ut strax efter det att översynen återupptogs den 20 maj 2010, eftersom de ändrade åtgärderna infördes över 14 månader efter att den partiella interimsöversynen hade inletts. Enligt MTZ Polyfilms krävde domen inga genomförandeåtgärder, eftersom den är enkel, tydlig i alla materiella aspekter och inte innehåller några särskilda förbehåll och/eller ordalydelser som ogiltigförklarar ändringsförordningen när det gäller import till unionen av PET-film som tillverkats av MTZ Polyfilms.
(14)
En annan indisk exporterande tillverkare av PET-film, som samarbetade i interimsöversynen, hävdade att eftersom institutionerna vid beräkningen av företagets dumpningsmarginal hade tillämpat samma metod som den som tribunalen hade avvisat i sin dom, nu även skulle ändra metoden för beräkning av dumpningen för detta företag, vilket innebär att ingen dumpningsmarginal uppkommer.
(15)
Unionsindustrin hävdade att eftersom tribunalen hade ogiltigförklarat ändringsförordningen med avseende på införandet av en antidumpningstull för MTZ Polyfilms bör den individuella tullsats som beräknades och infördes 2001 återinföras, eftersom det i interimsöversynen konstaterats att MTZ Polyfilms fortfarande befanns bedriva dumpning till en betydande dumpningsmarginal. Unionsindustrin påpekade också i detta sammanhang att de indiska exportörerna under lång tid hade påståtts ägna sig åt kringgående och bedrägerier avseende ursprung. Unionsindustrin påstod också att det fanns en stor överkapacitet i Indien och att det på flera andra stora marknader i världen tillämpades handelspolitiska skyddsåtgärder mot PET-film från Indien, vilket oundvikligen skulle leda till större importvolymer till unionsmarknaden av PET-film som tillverkats av MTZ Polyfilms.
(16)
Unionsindustrin uppmanade också kommissionen att se till att registrera importen, eftersom den ansåg att de två villkoren för en sådan registrering enligt artikel 10.4 i grundförordningen hade uppfyllts.
2.3 Analys av synpunkterna
(17)
När det gäller den påstådda olagligheten i återupptagandet av interimsöversynen erinras det om att tribunalen i sin IPS-dom bekräftade att ogiltigförklarandet av en etapp i ett förfarande bestående av flera administrativa etapper inte innebär att hela förfarandet ogiltigförklaras. Antidumpningsförfarandet är ett exempel på ett sådant förfarande i flera etapper. Ogiltigförklarandet av ändringsförordningen med avseende på en part innebär därför inte att hela förfarandet före antagandet av den förordningen ogiltigförklaras. Unionens institutioner är dessutom enligt artikel 266 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) skyldiga att rätta sig efter domen. Detta innebär också att de kan rätta till de delar av ändringsförordningen som ledde till att den ogiltigförklarades, medan de delar som inte berörs av domstolens dom lämnas oförändrade - såsom uttalades i mål C-458/98 P (11) (nedan kallat IPS-målet om överklagande). Mot bakgrund av ovanstående konstaterades påståendet om att det saknas rättslig grund för ett partiellt återupptagande av översynen vara obefogat.
(18)
Påståendet att införandet av tidsfrister för att avsluta antidumpningsundersökningar hindrar kommissionen från att följa den metod som låg till grund för IPS-målet befanns också vara obefogat. Det anses att denna tidsfrist inte är relevant för verkställandet av en dom från domstolen. En sådan tidsfrist gäller bara slutförandet av den ursprungliga översynen, från inledandet till den slutgiltiga åtgärden, och gäller inte en eventuell senare åtgärd som kan behöva vidtas, t.ex. efter en rättslig översyn. Det bör noteras att tribunalen inte har avkunnat några domar med en sådan motivering, eftersom detta skulle göra det omöjligt att avsluta en antidumpningsundersökning som ogiltigförklarats av tribunalen för att beakta dess avgöranden (vilket krävs enligt artikel 266 i EUF-fördraget). Tribunalens dom kommer alltid att avkunnas när tidsfristen för en undersökning har löpt ut.
(19)
När det gäller påståendet från den andra indiska exporterande tillverkaren av PET-film erinras det om att tribunalen ogiltigförklarade ändringsförordningen enbart med avseende på att den föreskriver en antidumpningstull för MTZ Polyfilms. Domen utgör därför ingen grund för att se över metoden och/eller beräkningarna för andra exporterande tillverkare. Detta påstående måste därför avvisas.
(20)
När det gäller unionsindustrins påstående i skäl 15, gäller även motiveringen i skäl 17, dvs. att det i rättspraxis har fastställts att kommissionen kan återuppta ett undersökningsförfarande vid tidpunkten strax innan olagligheten uppstod om domstolen anser att något är olagligt har förekommit. Det finns därför inget omedelbart behov av att använda tidigare fastställda uppgifter, vilket unionsindustrin framhöll.
(21)
När det gäller unionsindustrins begäran om registrering av import, konstaterades det, på grundval av uppgifter i begäran och enligt statistiska uppgifter hos kommissionen, att villkoret i artikel 10.4 b i grundförordningen, dvs. en betydande ökning av den berörda importen, inte var uppfyllt (se även skäl 24). Begäran om registrering avslogs därför.
2.4 Undersökning
(22)
Enligt vad som anges i skäl 5, ogiltigförklarade tribunalen ändringsförordningen med avseende på MTZ Polyfilms, eftersom den ansåg att artikel 11.3 i grundförordningen inte kan användas som rättslig grund för att medge att institutionerna vid fastställandet av exportpriset inte tillämpar den metod som föreskrivs i artikel 2.8 och 2.9 i grundförordningen. Det noteras även att alla undersökningsresultat i förordningen om översyn, förutom de som tribunalen konstaterade vara felaktiga, fortfarande är formellt giltiga. Detta gäller särskilt de resultat som visade att det var de betydande förändringar i omständigheterna som motiverade en ändring av den tillämpliga antidumpningstullen för MTZ Polyfilms. Denna aspekt av översynen undersöktes därför inte på nytt i det aktuella förfarandet. Under översynsperioden exporterade MTZ Polyfilms den berörda produkten till unionen i enlighet med ett prisåtagande och produkten såldes till unionen enligt villkoren i åtagandet, dvs. till högre priser än de avtalade lägsta priserna. När det gäller de orsaker som förklaras i förordningen om översynen bekräftas det att priserna på exporten till unionen under översynsperioden inte kan användas för att beräkna dumpningsmarginalen för MTZ Polyfilms.
(23)
Med hänsyn till ovanstående överväganden begränsades den aktuella undersökningen till en analys av de uppgifter som institutionerna hade tillgång till om MTZ Polyfilms exportverksamhet. I enlighet med domstolens avgörande i IPS-domen, har institutionerna i detta sammanhang rätt att beakta nya uppgifter, inklusive uppgifter daterade efter den ursprungliga undersökningsperioden, när de återupptar en antidumpningsundersökning efter en dom som ogiltigförklarar en förordning om införande av antidumpningstullar. Av IPS-domen följer också att möjligheten att beakta nya uppgifter även gäller översyner, vilket det aktuella fallet gäller.
(24)
Det konstateras, efter ikraftträdandet av ändringsförordningen och enligt tillgängliga statistiska uppgifter, att importvolymerna av PET-film som tillverkats av MTZ Polyfilms minskade betydligt och till och med upphörde från och med 2008. Rådet noterar vidare att domen som ogiltigförklarar förordningen om översynen med avseende på MTZ Polyfilms avkunnades den 17 november 2009. Det tillkännagivande som avses i skäl 7, där det angavs att PET-film som tillverkats av MTZ Polyfilms enligt tribunalens dom inte längre omfattades av antidumpningsåtgärder, offentliggjordes den 20 maj 2010. Detta innebär att denna import under mer än ett år bara har omfattats av utjämningstullar och vanliga tullar och inte av någon antidumpningstull. I detta sammanhang visar de uppgifter som samlats in på grundval av artikel 14.6 i grundförordningen att det inte har förekommit någon sådan import under de senaste åren.
2.5 Slutsats
(25)
Mot bakgrund av ovanstående omständigheter, särskilt den aktuella undersökningens begränsade räckvidd, som, i enlighet med tribunalens dom, inte omfattade någon ny undersökning av undersökningsresultaten beträffande förändrade omständigheter och bristen på tillförlitliga exportpriser, konstaterar rådet att det inte skulle vara lämpligt att på nytt beräkna en dumpningsmarginal för MTZ Polyfilms och att återinföra en antidumpningstull på export av PET-film som tillverkats av MTZ Polyfilms. Det konstateras därför att den översyn som inleddes i syfte att verkställa tribunalens avgöranden bör avslutas utan att någon tull återinförs.
(26)
Alla berörda parter informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att avsluta det partiella återupptagandet av interimsöversynen av antidumpningsåtgärderna beträffande import av PET-film med ursprung i Indien. Unionsindustrin skickade in synpunkter där de upprepade (se skäl 15) att den individuella tullsats som beräknats och införts 2001 bör återinföras för MTZ Polyfilms, och de hävdade att minskningen av MTZ Polyfilms export till unionen inte nödvändigtvis betyder att företaget i framtiden inte kommer att tillämpa skadevållande dumpning. Unionsindustrin påpekade också att den totala importvolymen av PET-film från Indien nyligen hade ökat. Synpunkterna i skäl 15 har redan beaktats i skäl 20. När det gäller MTZ Polyfilms sannolika beteende i framtiden betraktas avsaknad av import från företaget under en längre tidsperiod då låga tullsatser har tillämpats (se skäl 24) som tillräcklig bevisning för att det inte är sannolikt att företaget kommer att tillämpa skadevållande dumpning. Trots att importen från Indien nyligen ökat har importen från MTZ Polyfilms fortsatt att vara noll.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Det partiella återupptagandet av interimsöversynen av antidumpningsåtgärderna beträffande import av polyetylentereftalatfilm (PET-film) med ursprung i Indien och som tillverkats av MTZ Polyfilms avslutas härmed.
2. Import av PET-film med ursprung i Indien och som tillverkats av MTZ Polyfilms ska inte omfattas av någon antidumpningstull enligt detta förfarande.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 12 augusti 2011.