РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 453/2011 НА СЪВЕТА
от 4 май 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на фурфуралдехид с произход от Китайската народна република след преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграфи 2 и 5 и член 9, параграф 4 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия („Комисията“) след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване („първоначалното разследване“), с Регламент (ЕО) № 95/95 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито под формата на специфично мито върху вноса на фурфуралдехид с произход от Китайската народна република („КНР“) („окончателните антидъмпингови мерки“). Специфичното мито възлиза на 352 EUR за тон.
(2)
След междинно преразглеждане, започнало през май 1997 г. по искане на китайски износител, мерките бяха запазени през допълнителен срок от четири години с Регламент (ЕО) № 2722/1999 (3).
(3)
През април 2005 г., след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, с Регламент (ЕО) № 639/2005 (4) Съветът удължи мерките за допълнителен петгодишен срок.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие (5) на действащите окончателни антидъмпингови мерки на 28 януари 2010 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от двама производители от Съюза, Lenzing AG и Tanin Sevnica kemična industrija d.d. („заявителите“), които съставляват съществен дял от производството на фурфуралдехид в Съюза - в конкретния случай повече от 50 %.
(5)
Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторение на вредата за промишлеността на Съюза („ПС“).
3. Започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(6)
След като установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, и след като се консултира с Консултативния комитет, на 27 април 2010 г. Комисията обяви с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (6) („известие за започване на преразглеждане“), че започва преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период
(7)
Разследването на това, доколко е вероятно дъмпингът да продължи, обхвана периода от 1 април 2009 г. до 31 март 2010 г. („разследвания период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вероятността от повторение на вредата обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглеждания период“).
4.2. Страни, засегнати от настоящото разследване
(8)
Комисията уведоми официално заявителите, производителите износители в засегнатата държава, вносителите, ползвателите, за които се знае, че са засегнати, както и представителите на разглежданата държава за започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките.
(9)
На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат мненията си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и доказаха наличието на специални основания да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
4.3. Представителна извадка
(10)
Предвид очевидно големия брой производители износители в КНР, бе счетено за целесъобразно да се прецени дали следва да се използва представителна извадка в съответствие с член 17 от основния регламент. За да може Комисията да реши дали е необходимо използване на представителна извадка и ако тя е необходима - да направи подбор, горепосочените страни бяха приканени да заявят своя интерес в срок 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията посочената в известието за започване на преразглеждане необходима информация. Като се има предвид, че нито един производител износител не предложи съдействието си, не бе необходима представителна извадка.
4.4. Проверка на получената информация
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които се знаеше, че са засегнати, и до онези, които заявиха своя интерес в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(12)
Двамата производители от Съюза, един вносител/ползвател и един производител от държавата аналог (Аржентина) отговориха на въпросника. Нито един от китайските производители износители не оказа съдействие на настоящото разследване.
(13)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производители от Съюза:
-
Lenzing AG, („Lenzing“), Австрия
-
Tanin Sevnica kemična industrija d.d („Tanin“), Словения
б)
несвързан вносител/ползвател:
-
International Furan Chemicals BV („IFC“), Ротердам
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като продукта в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания, посочени по-горе в съображения 2 и 3, а именно фурфуралдехид с произход от КНР, класиран понастоящем в код по КН 2932 12 00 („разглежданият продукт“). Фурфуралдехидът е познат и под названието „2-фуралдехид“ или „фурфурал“.
(15)
Фурфуралдехидът е светложълта течност с характерна остра миризма, получена при обработката на различни видове селскостопански отпадъци. Фурфуралдехидът има две основни приложения: използва се като селективен разтворител при нефтопреработката за производство на смазочни масла и като суровина за фурфурилов спирт, който се използва за производството на синтетичен каучук за леярски форми.
2. Сходен продукт
(16)
Както при предходните разследвания, така и при настоящото разследване бе потвърдено, че фурфуралдехидът, произвеждан в КНР и изнасян за Европейския съюз, фурфуралдехидът, произвеждан и продаван в държавата аналог (Аржентина), и този, произвеждан и продаван в Съюза от производителите от Съюза, са с еднакви основни физически и химически характеристики и с едно и също основно приложение. Затова те се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
(17)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Общи положения
(18)
От 34-те известни китайски производители износители, с които беше осъществен контакт при започването на преразглеждането, нито един не оказа съдействие на разследването и не предостави информация. Поради това посочените по-долу констатации относно вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга трябваше да почиват върху наличните факти, по-специално информацията, предоставена от оказалия съдействие вносител/промишлен потребител, на данните от Евростат, на официалната статистика за износа на КНР и на информацията, включена в искането за преразглеждане.
2. Държава аналог
(19)
Тъй като КНР е държава с икономика в преход, в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната стойност в подходяща трета държава с пазарна икономика („държавата аналог“), или на цената, прилагана от държавата аналог към други държави, включително към Съюза, или при невъзможност тези методи да бъдат приложени, въз основа на всеки друг разумен метод, включително въз основа на действително платената или подлежаща на плащане цена в Съюза за сходния продукт, съответно коригирана при необходимост, за да се включи разумен марж на печалба.
(20)
Както при първоначалното разследване, и в известието за започване на преразглеждане Аржентина беше предложена като подходяща държава аналог за целите на определянето на нормалната стойност. След публикуването на известието за започване на преразглеждане не бяха получени никакви коментари относно предложената държава аналог.
(21)
Един производител на фурфуралдехид от Аржентина оказа съдействие на разследването, като отговори на въпросите. Разследването показа, че аржентинският пазар на фурфуралдехид е конкурентоспособен, като близо 90 % от доставките се осигуряват от местното производство, а останалите количества се доставят чрез внос от трети държави. Обемът на аржентинското производство представлява повече от 70 % от обема на китайския износ на разглеждания продукт за Съюза при режима на активно усъвършенстване. По тази причина аржентинският пазар е оценен като достатъчно представителен за целите на определянето на нормалната стойност за КНР.
(22)
Следователно, както и при първоначалното разследване, бе направено заключението, че Аржентина представлява подходяща държава аналог по смисъла на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
3. Дъмпинг на вноса по време на РПП
3.1. Нормална стойност
(23)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност бе определена въз основа на информацията, предоставена от оказалия съдействие производител от държавата аналог, а именно въз основа на цената, платена или подлежаща на плащане от несвързани купувачи на аржентинския вътрешен пазар, тъй като беше установено, че въпросните продажби са били реализирани при обичайни търговски условия.
(24)
В резултат на това нормалната стойност бе определена като среднопретеглената цена за продажби на вътрешния пазар на оказалия съдействие аржентински производител по отношение на несвързани купувачи.
(25)
На първо място бе определено дали общият обем на продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими купувачи е представителен съгласно член 2, параграф 2 от основния регламент, т.е. дали те възлизат на 5 или повече процента от общия обем на продажбите на разглеждания продукт, изнесен за Съюза. Продажбите на вътрешния пазар, осъществени от оказалия съдействие производител в Аржентина, бяха счетени за достатъчно представителни по време на РПП.
(26)
След това Комисията провери дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт могат да се считат за извършени при обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. За целта за сходния продукт, продаван на аржентинския пазар, бе определен делът на рентабилните продажби, осъществени на вътрешния пазар, на независими купувачи по време на РПП. Тъй като всички продажби на сходния продукт по време на РПП са били рентабилни, нормалната стойност бе определена въз основа на среднопретеглената стойност на всички продажби на вътрешния пазар.
3.2. Експортна цена
(27)
Тъй като нито един от китайските износители за Съюза не оказа съдействие на разследването, експортните цени бяха определени въз основа на наличните факти. За най-подходяща основа бе счетена информацията, предоставена от оказалия съдействие вносител, и данните от Евростат във връзка с вноса в Съюза на разглеждания продукт. Въпреки че по-голямата част от този внос е била осъществена при режим на активно усъвършенстване („РАУ“) (китайският фурфуралдехид се преработва във фурфурилов спирт за износ), нищо не даваше основание да се смята, че той не е представлявал разумна основа за определяне на експортните цени.
3.3. Сравнение
(28)
За да може да се направи обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена и в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, бяха отчетени, под формата на корекции, някои разлики в областта на транспорта и застраховането, които засягаха цените и съпоставимостта на цените.
3.4. Дъмпингов марж
(29)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент дъмпинговият марж бе установен въз основата на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената стойност на експортните цени на едно и също равнище на търговия. Сравнението показа, че е налице значителен дъмпинг.
4. Развитие на вноса, в случай че мерките бъдат отменени
(30)
В допълнение към анализа за съществуване на дъмпинг по време на РПП бе проучена и вероятността дъмпингът да продължи, в случай че мерките бъдат отменени. Тъй като нито един производител износител от КНР не оказа съдействие на настоящото разследване, изложените по-долу заключения се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно - информацията, предоставена от оказалия съдействие вносител, данните от Евростат, официалната статистика за износа на КНР и искането за преразглеждане.
(31)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: развитието на вноса в Съюза от КНР при РАУ, развитието на износа от Китай за трети държави и свободният капацитет на китайските производители.
4.1. Развитие на вноса от КНР
(32)
Според официалната статистика за износа на КНР общият обем на износа за цял свят на разглеждания продукт с произход от КНР се е увеличил със 117 % по време на разглеждания период. Това увеличение е било поето най-вече от Съединените щати и от пазарите на други трети държави.
(33)
Що се отнася до износа за Съюза, според Евростат и проверени данни за вноса, следва да се отбележи, че по време на РПП 99,9 % от общия обем на вноса в Съюза на разглеждания продукт с произход от КНР са били осъществени при режим на активно усъвършенстване, а останалите 0,1 % са били за свободно обращение. Не е имало внос за свободно обращение през 2007 и 2008 г. За да бъдат данните пълни, вносът за свободно обращение бе включен в общия обем на вноса, но бе счетено, че подробен анализ на развитието на цените на този внос е излишен поради незначителния му обем.
(34)
Обемът на вноса от КНР при РАУ и за свободно обращение е намалял с 67 % от 2007 г. до РПП, което е съвпаднало със свиването на потреблението на пазара на Съюза с 24 %, както е посочено в съображение 45 по-долу. Китайският фурфуралдехид, внасян при РАУ, се е преработвал във фурфурилов спирт за износ. Няма информация за това, по какъв начин вносът, предназначен за свободно обращение, е бил използван в Съюза, но може с основание да се предположи, че ако мерките бъдат отменени, поне част от вноса, който понастоящем се осъществява при РАУ, би могла да се внася за свободно обращение на продукта в този му вид или като краен производен продукт (фурфурилов спирт), продаван на пазара на Съюза.
(35)
Цената на китайския износ е била различна в зависимост от пазарите в периода от 2007 г. до РПП. В посочения период експортната цена за Съюза рязко е намаляла (с 11 %), докато на другите експортни пазари е било наблюдавано увеличение от близо 10 %. При все това следва да се отбележи, че цените за американския пазар по време на РПП са били почти на същото равнище като тези за Съюза, докато според статистика за износа на КНР износът за други пазари е бил по-скъп с 19 % на тон. Като се има предвид, че разглежданият продукт е силно хомогенен, подобни разлики в цените биха могли да се обяснят единствено с умишлената ценова стратегия на китайските износители, за които цените и печалбите са по-високи на пазари с по-ниска конкуренция, отколкото на пазари като тези на Съюза и на Съединените щати, на които цените са по-ниски. Като се има предвид, че износът за Съюза и за Съединените щати съставлява 46 % от общия обем на китайския износ, това води до заключението, че в случай че митата престанат да се прилагат, ценовата дискриминация може да продължи, за да се задържи дъмпингът поне на пазара на Съюза.
4.2. Свободен капацитет на износителите
(36)
Поради ограничената общодостъпна информация за китайското производство на фурфуралдехид заключенията по-долу се основават главно на информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане.
(37)
Според искането за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките китайското производство на фурфуралдехид постоянно се е увеличавало от 1999 г. насам, като през 2009 г. обемът на производството е достигнал близо 320 000 тона. Степента на използване на китайския капацитет се изчислява на около 94 %, което означава, че в КНР съществува неизползван капацитет от около 20 000 тона годишно, т.е. близо половината от общото потребление в Съюза. Понастоящем над 200 предприятия произвеждат фурфуралдехид в КНР, като все по-голям брой от тях се занимават с износ.
(38)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че в случай на отмяна на мерките може да се очаква износът на разглеждания продукт от КНР да влиза на пазара на Съюза извън РАУ в значителни количества, като дъмпингът най-вероятно ще продължи.
5. Заключение относно вероятността от продължаване на дъмпинга
(39)
Като се имат предвид големият производствен капацитет, с който разполага КНР, способността на китайските производители да увеличат бързо обемите на производство и да ги насочат за износ, а така също и цените на този износ, е разумно да се предположи, че отмяната на мерките би довела до възобновяване на износа от КНР за Съюза извън РАУ.
(40)
Сегашните експортни цени при РАУ са освободени от антидъмпингово мито. Поради това може да се счита, че тези цени са показателни за бъдещите равнища на цените в случай на отмяна на мерките. В това отношение бе установено, че китайските експортни цени при РАУ са били дъмпингови и са подбивали цените на производителите от Съюза с 11 % по време на РПП, както е посочено в съображение 69 по-долу.
(41)
Предвид описаните по-горе констатации може да се направи изводът, че износът от КНР все още е на дъмпингови цени и че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга на пазара на Съюза, ако сегашните антидъмпингови мерки престанат да се прилагат.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(42)
ПС се състои от две дружества: Lenzing AG (Австрия) и Tanin Sevnica kemična industrija d.d (Словения), които представляват 100 % от производството на разглеждания продукт в Съюза по време на РПП. Двете дружества попълниха въпросниците и изцяло оказаха съдействие на разследването. Въз основа на това двамата производители от Съюза съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. Поради съображения за поверителност данните относно резултатите на ПС са представени само под формата на индекси.
(43)
В сравнение с първоначалното разследване, ПС е претърпяла значителна промяна: Furfural Español S.A., наричан понастоящем Nutrafur, испанският производител, подал първоначалната жалба през 1994 г., е прекратил производството си през октомври 2008 г. Дружеството Nutrafur, което подкрепя настоящото искане за преразглеждане, не е оказало съдействие на настоящата процедура. При все това дружеството Nutrafur продължава да бъде активно на пазара като търговец, купуващ разглеждания продукт от бившите си конкуренти в Съюза. Посочените в искането данни за производството на дружеството Nutrafur през 2007 г. и 2008 г. бяха включени в потреблението на пазара на Съюза.
Д. СИТУАЦИЯ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Потребление на пазара на Съюза
(44)
Потреблението на фурфуралдехид в Съюза бе установено въз основа на обема на продажбите на ПС на пазара на Съюза (в това число продажбите на Nutrafur, докато все още е произвеждало фурфуралдехид) плюс вноса при РАУ от КНР и вноса за свободно обращение от други трети държави, въз основа на проверени данни, предоставени от вносителя International Furan Chemicals BV („IFC“) и от Евростат. Тъй като Евростат не предоставя цялата информация поради съображения за поверителност, предоставените от Евростат данни бяха използвани само за вноса от други трети държави, с изключение на КНР и на Доминиканската република, защото IFC е единственият вносител на фурфуралдехид с произход от тези две държави.
(45)
На тази основа по време на разглеждания период потреблението на Съюза е намаляло с 24 % - от 48 534 тона през 2007 г. на 36 725 тона по време на РПП.
Таблица 1 - Потребление на Съюза
Година
2007
2008
2009
РПП
Тонове
48 534
45 738
38 175
36 725
Индекс (2007 г. = 100)
100
94
79
76
Промяна за годината
-6
-15
-3
Източник: проверени отговори на въпросника, предоставени от ПС и от IFC, искане за преразглеждане и Евростат.
2. Внос от КНР
2.1. Обеми, пазарен дял и цени
(46)
Съгласно китайската статистика за износа по време на РПП само незначително количество от китайския внос е било за свободно обращение (2,5 тона), като по-голямата част от този внос се е осъществявала при РАУ. Обемът на китайския внос при РАУ е намалял от 8 264 тона през 2007 г. на 2 749 тона по време на РПП, т.е. с 67 %. През 2008 г. китайският внос при РАУ е достигнал най-високото си ниво от приблизително 10 000 тона, като през следващите години е намалял. По време на разглеждания период китайският пазарен дял при РАУ е намалял от 17 % на 8 %, т.е. с 9 процентни пункта.
(47)
Китайската цена при РАУ се е понижила с 12 %: от 774 ЕUR през 2007 г. на 685 EUR по време на РПП.
Таблица 2 - Внос с произход от КНР
Година
2007
2008
2009
РПП
Тонове
8 264
10 002
5 159
2 749
Индекс (2007 г. = 100)
100
121
62
33
Промяна за годината
21
-59
-29
Пазарен дял
17 %
22 %
14 %
7 %
Цена (EUR/t)
774
1 014
690
685
Индекс (2007 г. = 100)
100
131
89
88
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на IFC.
3. Обем и цени на вноса от други трети държави
(48)
Следва да се отбележи, че както беше установено и при първоначалното разследване, вносът с произход от Доминиканската република е представлявал единствено и само доставки от дружество майка за европейското ѝ дъщерно дружество за производството на фурфурилов спирт. Следователно цените при тези сделки са цени за прехвърляне между свързани дружества и не отразяват реалните пазарни цени. Според Евростат обемът и средните цени на фурфуралдехид, внасян в Съюза от други държави, различни от КНР, са претърпели следното развитие:
Таблица 3 - Внос в Съюза с произход от Доминиканската република
Година
2007
2008
2009
РПП
Тонове
32 003
27 662
24 996
25 959
Индекс (2007 г. = 100)
100
86
78
81
Промяна за годината
-14
-8
3
Пазарен дял
66 %
60 %
65 %
71 %
Цена (EUR/тон)
809
982
582
670
Индекс (2007 г. = 100)
100
121
72
83
Таблица 4 - Внос в Съюза с произход от други трети държави
Година
2007
2008
2009
РПП
Тонове
1 687
1 583
1 226
1 158
Индекс (2007 г. = 100)
100
94
73
69
Промяна за годината
-6
-21
-4
Пазарен дял
3 %
3 %
3 %
3 %
Цена (EUR/t)
800
997
632
621
Индекс (2007 г. = 100)
100
125
79
78
(49)
По време на разглеждания период обемът на вноса на фурфуралдехид с произход от Доминиканската република и от всички други трети държави е намалял значително - със съответно 19 и 31 %. Намалението на вноса с произход от Доминиканската република въпреки това позволи увеличаване на пазарния дял от 66 на 71 %. Целият този внос обаче е бил включен в производството на фурфурилов спирт, осъществявано от европейското дъщерно дружество на производителя от Доминиканската република. Следователно цените на тези сделки са били цени за прехвърляне между свързани дружества и може и да не отразяват реалните пазарни цени.
3.1. Обем и цени на износа, осъществяван от КНР за други трети държави
(50)
По време на разглеждания период обемът на износа се е увеличил със 105 % (което се равнява на приблизително 9 % от общия обем на продажбите на Съюза по време на РПП). Следва да се отбележи, че продажбите за износ на ПС към други трети държави са се осъществявали на ниски цени по време на РПП. Това може да бъде обяснено с конкуренцията на големи количества на ниски цени с китайския фурфуралдехид в други трети държави.
Таблица 5 - Обем и цени на износа, осъществяван от ПС за други трети държави
Година
2007
2008
2009
РПП
Количества - индекс (2007 г. = 100)
100
136
211
205
Промяна за годината
36
75
-6
Цени - индекс (2007 г. = 100)
100
114
88
82
Промяна за годината
14
-26
-6
4. Икономическо състояние на ПС
(51)
Икономическото състояние на ПС, а именно на двете дружества - Lenzing и Tanin, е анализирано по-долу.
4.1. Производство
(52)
Общият обем на производството на разглеждания продукт от ПС се е увеличил с 14 % по време на разглеждания период.
Таблица 6 - Производство на Съюза
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс (2007 г. = 100)
100
109
114
114
Промяна за годината
9
5
0
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.2. Производствен капацитет и използване на капацитета
(53)
Общият производствен капацитет на ПС се е запазил непроменен по време на разглеждания период. Използването на капацитета на ПС се е увеличило с 12 процентни пункта - от 85 на 97 %, което означава, че производството се е осъществявало при почти пълен капацитет.
Таблица 7 - Капацитет на Съюза
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс (2007 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
85 %
92 %
96 %
97 %
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.3. Ниво на складовите наличности
(54)
Таблицата по-долу показва, че нивото на складовите наличности на ПС се е увеличило с 26 % по време на разглеждания период. Това увеличение е било особено значително между 2007 и 2008 г.- период, през който складовите наличности са се увеличили със 193 %.
Таблица 8 - Складови наличности
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс (2007 г. = 100)
100
293
165
126
Промяна за годината
193
- 128
-40
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.4. Обем на продажбите и пазарен дял
(55)
Обемът на продажбите от страна на ПС на несвързани купувачи на пазара на Съюза се е увеличил с 13 % по време на РПП. Вследствие на увеличението на продажбите пазарният дял на ПС се е увеличил с 5 процентни пункта по време на разглеждания период.
Таблица 9 - Обем на продажбите и дял на пазара на Съюза
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс (2007 г. = 100)
100
100
112
113
Пазарен дял
10-20 %
10-20 %
14-24 %
15-25 %
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.5. Средни продажни цени
(56)
По време на разглеждания период средната продажна цена на ПС на пазара на Съюза е намаляла с 1 %. През 2008 г. средната продажна цена е достигнала най-високото си ниво, като се е увеличила с 11 %, след което обаче през следващата година бързо е намаляла. Лекото намаление на продажните цени трябва да се разглежда в контекста на увеличаването с 5 % на себестойността на единица продукция, което ПС не е могла да отчете.
Таблица 10 - Средни продажни цени в Съюза
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс (2007 г. = 100)
100
111
98
99
Промяна за годината
11
-13
1
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.6. Средна себестойност на производството
(57)
По време на разглеждания период средната себестойност на производството (ССП) се е увеличила с 5 %, най-вече поради нарастването на заетостта и следователно увеличаването и на общите разходи за труд.
Таблица 11 - Средна себестойност на производството
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс (2007 г. = 100)
100
105
105
105
Промяна за годината
5
0
0
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.7. Рентабилност и паричен поток
(58)
Печалбите, осъществени от ПС, са намалели значително по време на разглеждания период, а заедно с тях и паричният поток, който е намалял с 56 %. Това се обяснява с натиска върху продажните цени, независимо от увеличението както на производството, така и на продажбите.
Таблица 12 - Рентабилност и паричен поток
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс за рентабилността (2007 г. = 100)
100
175
-7
-4
Промяна за годината
75
- 182
3
Индекс за паричния поток (2007 г. = 100)
100
144
49
44
Промяна за годината
44
-95
-5
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.8. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
(59)
Инвестициите са отбелязали спад с 95 % между 2007 г. и РПП. Възвръщаемостта на инвестициите, изразена в печалби/загуби за разглеждания продукт по отношение на нетната балансова стойност на инвестициите, е намаляла значително по време на разглеждания период, следвайки тенденцията при инвестициите. Поради влошаването на рентабилността и на паричния поток способността на заявителите да привличат капитали значително се е влошила по време на разглеждания период. Това влошаване ясно се вижда на ниво инвестиции на заявителите, при които се наблюдава спад с 95 % по време на разглеждания период.
Таблица 13 - Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс за инвестициите (2007 г. = 100)
100
61
2
5
Промяна за годината
-39
-59
3
Индекс за възвръщаемостта на инвестициите (2007=100)
100
196
-7
-4
Промяна за годината
96
- 203
3
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.9. Заетост и производителност
(60)
Нивото на заетостта в рамките на ПС по време на разглеждания период се е увеличило с 8 %. Производителността, измерена като произведена продукция в тонове на заето лице, се е увеличила с 6 %. Общите разходи за труд обаче са се увеличили с 16 % по време на разглеждания период.
Таблица 14 - Заетост и производителност
Година
2007
2008
2009
РПП
Индекс за заетостта
100
109
109
108
Индекс за производителността (тонове/заети лица)
100
100
105
106
Индекс за разходите за труд
100
114
115
116
Източник: проверени отговори на въпросника от страна на производителите от Съюза.
4.10. Размер на дъмпинговия марж
(61)
Като се имат предвид обемът, пазарният дял и цените на дъмпинговия внос от КНР, въздействието на действителния дъмпингов марж върху ПС не може да се смята за незначително.
4.11. Възстановяване от последиците от дъмпингов внос
(62)
Както се вижда от положителното развитие на повечето от изброените по-горе показатели, по време на разглеждания период финансовото състояние на ПС частично се е възстановило от вредните последици от дъмпинговия внос с произход от КНР.
4.12. Растеж
(63)
Въпреки че потреблението на Съюза е намаляло с 24 % по време на разглеждания период, за същия период производството, обемът на продажбите и пазарният дял на ПС са се увеличили. Едновременно с това обемът и пазарният дял на вноса от КНР са намалели. Въпреки това промишлеността на Съюза е успяла само донякъде да се възползва от мерките, тъй като натискът, оказван от китайска страна върху продажните цени, не ѝ е позволил нито да реализира печалби, нито да достигне заплануваната печалба.
5. Заключение относно икономическото състояние на ПС
(64)
Фурфуралдехид с произход от Доминиканската република не може да бъде намерен на свободния пазар на Съюза. Поради този факт нищо не дава основание да се твърди, че този внос е допринесъл за нестабилното положение на ПС. Що се отнася до вноса от други трети държави, обемът на този внос е намалял значително до такова ниво, че дори и да се продава на много ниски цени, въздействието му не може да се счита за значително.
(65)
Мерките, наложени срещу КНР, са се отразили положително върху икономическото състояние на ПС, тъй като при повечето от показателите за вреда се наблюдава положително развитие, а именно производството, обемът на продажбите и стойността на продажбите са се увеличили. Въпреки спада в потреблението ПС е успяла да повиши пазарния си дял. Рентабилността обаче значително се е понижила по време на РПП. ПС не е била в състояние да достигне заплануваната печалба, изчислена на 5 % в предварителното разследване, за да може да осигури развитието си. В този смисъл се прави заключението, че на ПС е била нанесена съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент и че финансовото ѝ състояние продължава да е уязвимо.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
(66)
В съображения 39 и 40 по-горе се прави заключението, че изтичането на срока на действие на мерките най-вероятно би довело до съществено увеличаване на дъмпинговия износ от КНР за Съюза.
(67)
Както бе посочено по-горе, китайските производители са в състояние да пренасочат голяма част от износа си към пазара на Съюза, в случай че мерките бъдат отменени. Според искането за преразглеждане китайският производствен капацитет е достигнал 320 000 тона през 2009 г., като свободният капацитет е поне 20 000 тона. Освен това изглежда, че другите пазари за износ, като Япония, Тайланд и САЩ, не биха били в състояние да поемат този свободен капацитет, поради което той най-вероятно ще бъде насочен към пазара на Съюза.
(68)
Що се отнася до цените, статистиката за износа на КНР сочи, че цената на разглеждания продукт за САЩ е била близка до цената, на която той се е изнасял за Съюза при РАУ. Катийските цени за другите пазари за износ са били по-високи.
(69)
Въпреки това, като се има предвид, че китайските цени подбиват цените на ПС с 11 %, в случай че се допусне прекратяване на мерките, е много вероятно китайските износители да продължат да действат по същия начин, за да могат да си възвърнат изгубения пазарен дял. Такова поведение, придружено със способността им да доставят значителни количества от разглеждания продукт на пазара на Съюза, би имало силно отрицателно въдействие върху ПС, и по-специално върху рентабилността ѝ.
(70)
Предвид гореизложеното бе направено заключението, че по всяка вероятност отмяната на мерките би довела до повторение на вредата в резултат на дъмпинговия внос с произход от КНР.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(71)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът, дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло.
(72)
Определянето на интереса на Съюза се основава на оценка на всички засегнати интереси, т.е. тези на ПС, на вносителите/търговците, както и на ползвателите и доставчиците на разглеждания продукт.
(73)
При предходните разследвания бе счетено, че приемането на мерки не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, което означава, че се анализира ситуация, в която са налице действащи антидъмпингови мерки.
(74)
На тази основа бе проучено дали въпреки заключението, според което съществува вероятност от продължаване на дъмпинга и от повторение на вредата, съществуват наложителни причини, които биха довели до заключението, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза мерките да се запазят.
2. Интерес на ПС
(75)
ПС доказа, че е жизнеспособна промишленост, в състояние да се приспособява към променящите се пазарни условия. Това бе потвърдено по-специално от положителното развитие на производството и на продажбите в контекста на намаляване на потреблението в Съюза. Поради огромния натиск върху продажните цени обаче рентабилността не е могла да отбележи същата положителна тенденция на развитие.
(76)
Предвид съществуващия свободен капацитет за производство на фурфуралдехид в КНР, както и предвид факта, че другите пазари за износ (като Япония, Тайланд и САЩ) не са в състояние да поемат този свободен капацитет, в случай че бъде допуснато прекратяване на мерките, китайските износители по всяка вероятност ще се опитат да си възвърнат изгубения пазарен дял, като продължат да упражняват дъмпинг на пазара на Съюза.
(77)
Следователно ако антидъмпинговите мерки не бъдат продължени, състоянието на ПС по всяка вероятност значително ще се влоши поради китайския износ на ниски дъмпингови цени, както бе обяснено в съображения 65-68.
3. Интерес на вносителите
(78)
Само един вносител в Съюза оказа съдействие на процедурата: IFC - дружество, което се намира в Нидерландия и е притежавано от производител на фурфуралдехид в Доминиканската република. IFC е единственият активен вносител на фурфуралдехид в Съюза, тъй като няколко други дружества само внасят разглеждания продукт от време на време. IFC е основният участник на пазара на Съюза на фурфуралдехид (и на фурфурилов спирт), тъй като това дружество представлява близо 80 % от потреблението в Съюза. IFC внася от Доминиканската република, от КНР при РАУ, както и от други трети държави. Освен това IFC е основният клиент на ПС, като изкупува приблизително 32 % от общия обем на продажбите ѝ. Закупеният фурфуралдехид след това се преработва във фурфурилов спирт от TFC - свързано с IFC дружество, което се намира в Geel, Белгия.
(79)
Този вносител е относително неутрален по отношение на процедурата, тъй като, от една страна, би искал да има достъп до китайския фурфуралдехид без каквито и да било ограничения, както и без обременяване от спазването на митническите изисквания за РАУ, а от друга страна, би искал ПС да се съхрани, за да може да си набавя разглеждания продукт в кратки срокове. Освен това продължаването на мерките отстранява конкурентите на вноса от дружеството майка, което произвежда в Доминиканската република, и заздравява солидните позиции на групата както на пазара на фурфуралдехид, така и на пазара на фурфурилов спирт (в това число при РАУ) в Съюза.
4. Интерес на ползвателите
(80)
Комисията изпрати въпросници на 27 промишлени потребители на фурфуралдехид. Само трима ползватели оказаха съдействие при процедурата, като те обаче не си доставят фурфуралдехид от КНР, а го купуват директно от ПС. За тези ползватели значението на фурфуралдехид за работата им - рафиниране на масла или производство на смазочни масла - е незначително. Поради това те не се чувстват особено засегнати от антидъмпинговите мерки.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(81)
Предвид изложеното по-горе се стигна до заключението, че няма наложителни причини настоящите антидъмпингови мерки да не бъдат запазени.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(82)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основаваше намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки. На тези страни бе предоставен също срок, в който те имаха възможност да представят коментарите си вследствие на това разгласяване. Представените относими коментари бяха анализирани, но не доведоха до промяна на основните факти и съображения, въз основа на които беше взето решението антидъмпинговите мерки да бъдат запазени.
(83)
От гореизложеното следва, че, както е предвидено в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент (ЕО) № 639/2005 върху вноса на фурфуралдехид с произход от КНР, следва да бъдат запазени. Тези мерки са под формата на специфично мито.
(84)
Като се има предвид обаче, че това специфично мито е било установено въз основа на констатациите на първоначалното разследване през 1995 г. и никога след това не е било променяно, бе счетено за целесъобразно да се направи преценка дали нивото на митото все още съответства на обстоятелствата. Във връзка с това Комисията ще разгледа възможността служебно да започне процедура по междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на 2-фуралдехид (наричан още „фурфуралдехид“ или „фурфурал“), класиран понастоящем в код по КН 2932 12 00, с произход от Китайската народна република.
2. Размерът на прилаганото мито е 352 EUR на тон.
3. Когато стоките са били повредени преди въвеждането им в свободно обращение и поради това действително платената или подлежаща на плащане цена се намалява съответно с цел определяне на митническата стойност съгласно член 145 от Регламент (ЕО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (7), размерът на антидъмпинговото мито, изчислен въз основа на параграф 2 от настоящия член, се намалява с процент, който съответства на намаляването на действително платената или подлежаща на плащане цена.
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 май 2011 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 453/2011
av den 4 maj 2011
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av furfuraldehyd med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 11.2, 11.5 och 9.4,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) infördes genom rådets förordning (EG) nr 95/95 (2) en slutgiltig antidumpningstull (nedan kallad de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna) i form av en specifik tull på import av furfuraldehyd med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina). Den specifika tullen fastställdes till 352 EUR per ton.
(2)
En interimsöversyn som inleddes i maj 1997 på begäran av en kinesisk exportör ledde till att åtgärderna förlängdes med ytterligare fyra år genom rådets förordning (EG) nr 2722/1999 (3).
(3)
Efter en översyn vid giltighetstidens utgång förlängdes åtgärderna i april 2005 med ytterligare fem år genom rådets förordning (EG) nr 639/2005 (4).
2. Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång
(4)
Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande (5) om att de gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att gälla mottog kommissionen den 28 januari 2010 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran ingavs av två tillverkare i unionen, Lenzing AG och Tanin Sevnica kemična industrija d.d. (Slovenien) (nedan kallade sökandena), som svarar för en betydande del - i detta fall mer än 50 % - av unionens produktion av furfuraldehyd.
(5)
Begäran grundades på påståendet att det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta och skadan för unionsindustrin återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
3. Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(6)
Efter samråd med rådgivande kommittén fastställde kommissionen att det förelåg tillräcklig bevisning för att inleda en översyn vid giltighetstiden utgång och offentliggjorde den 27 april 2010 i Europeiska unionens officiella tidning (6) ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
4. Undersökning
4.1 Undersökningsperiod
(7)
Undersökningen av sannolikheten för fortsatt dumpning omfattade perioden från och med den 1 april 2009 till och med den 31 mars 2010 (nedan kallad översynsperioden). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2007 fram till översynsperiodens slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2 Parter som berörs av undersökningen
(8)
Kommissionen underrättade officiellt sökandena, exporterande tillverkare i det berörda landet, importörer och de användare som den visste var berörda samt företrädarna för det berörda landet om att en undersökning vid giltighetstidens utgång hade inletts.
(9)
Berörda parter gavs tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och att begära att bli hörda inom den tidsfrist som anges i tillkännagivandet om inledande. Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
4.3 Stickprovsförfarande
(10)
Med tanke på det stora antalet exporterande tillverkare i Kina ansågs det lämpligt att enligt artikel 17 i grundförordningen undersöka om ett stickprovsförfarande borde användas. För att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, ombads de parter som nämns ovan att ge sig till känna inom 15 dagar efter det att översynen hade inletts och till kommissionen lämna de uppgifter som begärs i tillkännagivandet om inledande. Eftersom inga exporterande tillverkare visade sig samarbetsvilliga, var ett stickprovsförfarande inte nödvändigt.
4.4 Kontroll av de uppgifter som inkommit
(11)
Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som såvitt känt var berörda och som gav sig till känna inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande.
(12)
Två unionstillverkare, en importör/användare och en tillverkare i det jämförbara landet (Argentina) besvarade frågeformuläret. Ingen av de kinesiska exporterande tillverkarna samarbetade vid undersökningen.
(13)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för fastställandet av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande skada och för fastställandet av unionens intresse. Kontrollbesök gjordes hos följande berörda parter:
a)
Tillverkare i unionen
-
Lenzing AG (nedan kallad Lenzing), Österrike
-
Tanin Sevnica kemična industrija d.d. (nedan kallad Tanin), Slovenien
b)
Icke-närstående importör/användare
-
International Furan Chemicals BV (nedan kallad IFC), Rotterdam
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
1. Berörd produkt
(14)
Den produkt som berörs av denna översyn är densamma som vid den ursprungliga undersökningen och de därpå följande översyner som nämns i skälen 2 och 3, nämligen furfuraldehyd med ursprung i Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2932 12 00 (nedan kallad den berörda produkten). Furfuraldehyd kallas även 2-furaldehyd eller furfural.
(15)
Furfuraldehyd är en ljusgul vätska med en karakteristisk stickande lukt, som framställs genom bearbetning av olika slags jordbruksavfall. Furfuraldehyd har två huvudsakliga användningsområden; den används som selektivt lösningsmedel vid oljeraffinering för framställning av smörjoljor och som råmaterial för bearbetning till furfurylalkohol, som används vid framställning av konstharts för gjutformar.
2. Likadan produkt
(16)
Precis som vid de tidigare undersökningarna bekräftades det vid denna undersökning att furfuraldehyd som tillverkas i Kina och exporteras till unionen, furfuraldehyd som tillverkas och säljs på den inhemska marknaden i det jämförbara landet, Argentina, och furfuraldehyd som tillverkas och säljs i unionen, av unionstillverkarna har samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och samma grundläggande användningsområden. De ansågs därför vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT DUMPNING
(17)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte man om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
1. Allmänt
(18)
Ingen av de 34 kända kinesiska exporterande tillverkare som kontaktades när översynen inleddes samarbetade vid undersökningen eller lämnade uppgifter. De undersökningsresultat rörande sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning som beskrivs nedan måste därför fastställas på grundval av tillgängliga uppgifter, särskilt de uppgifter som lämnades av den samarbetsvilliga importören/industriella användaren, uppgifter från Eurostat, officiell exportstatistik från Kina och uppgifter i begäran om översyn.
2. Jämförbart land
(19)
Eftersom Kina är en övergångsekonomi ska normalvärdet, i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen, bestämmas på grundval av priset eller det konstruerade normalvärdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land) eller priset från ett jämförbart land till andra länder, inbegripet unionen, eller, om detta inte är möjligt, på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalades eller skulle betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.
(20)
I tillkännagivandet om inledande föreslogs, precis som i den ursprungliga undersökningen, Argentina som lämpligt jämförbart land för fastställande av normalvärdet. Det inkom inga synpunkter rörande förslaget till lämpligt jämförbart land efter det att tillkännagivandet offentliggjorts.
(21)
En tillverkare av furfuraldehyd i Argentina samarbetade vid undersökningen genom att besvara frågeformuläret. Det framgick av undersökningen att det råder konkurrens på den argentinska marknaden för furfuraldehyd; ungefär 90 % av behovet på denna marknad tillgodoses genom lokal tillverkning och resten genom import från tredjeländer. Den argentinska produktionen motsvarar mer än 70 % av den volym av den berörda produkten som Kina exporterar till EU för aktiv förädling. Den argentinska marknaden ansågs därför vara tillräckligt representativ för fastställandet av normalvärdet för Kina.
(22)
Följaktligen drogs precis som i den ursprungliga undersökningen slutsatsen att Argentina är ett lämpligt jämförbart land enligt artikel 2.7 a i grundförordningen.
3. Dumpning av import under översynsperioden
3.1 Normalvärde
(23)
Normalvärdet fastställdes i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen på grundval av uppgifter från den samarbetsvilliga tillverkaren i det jämförbara landet, dvs. på grundval av de priser som betalats eller skulle betalas av icke-närstående kunder på den inhemska marknaden i Argentina, eftersom denna försäljning konstaterats ske vid normal handel.
(24)
Normalvärdet fastställdes sålunda som det vägda genomsnittliga försäljningspris på hemmamarknaden som den samarbetsvilliga tillverkaren i Argentina tagit ut av icke-närstående kunder.
(25)
Först fastställdes det om den sammanlagda inhemska försäljningen av den likadana produkten till oberoende kunder var representativ i den mening som avses i artikel 2.2 i grundförordningen, dvs. om försäljningen motsvarade minst 5 % av den sammanlagda försäljningsvolymen av den berörda produkten som exporterats till unionen. Den inhemska försäljningen från den samarbetsvilliga tillverkaren i Argentina ansågs vara tillräckligt representativ under översynsperioden.
(26)
Kommissionen undersökte därefter om den inhemska försäljningen av den likadana produkten kunde anses utgöra normal handel enligt artikel 2.4 i grundförordningen. Detta gjordes genom att man för den likadana produkten som såldes på den argentinska marknaden fastställde andelen lönsam inhemsk försäljning till oberoende kunder under översynsperioden. Eftersom all försäljning av den likadana produkten under översynsperioden var lönsam, baserades normalvärdet på det vägda genomsnittet av all inhemsk försäljning.
3.2 Exportpris
(27)
Eftersom ingen av de kinesiska tillverkare som exporterade till unionen samarbetade vid undersökningen, fastställdes exportpriserna på grundval av tillgängliga uppgifter. Den lämpligaste utgångspunkten konstaterades vara uppgifterna från den samarbetsvilliga importören och uppgifterna från Eurostat om importen till unionen av den berörda produkten. Även om merparten av denna import skedde inom ramen för förfarandet för aktiv förädling (kinesisk furfuraldehyd vidareförädlades till furfurylalkohol för export), fanns det inga skäl att anta att den inte utgjorde en rimlig grund för fastställande av exportpriserna.
3.3 Jämförelse
(28)
För att säkra en rättvis jämförelse mellan normalvärdet och exportpriset, och i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen, gjordes justeringar för olikheter i transport- och försäkringskostnader som påverkade priserna och prisjämförbarheten.
3.4 Dumpningsmarginal
(29)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset i samma handelsled. Av jämförelsen framgick att det förekom en betydande dumpning.
4. Utvecklingen för importen om åtgärderna skulle upphävas
(30)
Utöver undersökningen av om det förekom dumpning under översynsperioden, undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning om åtgärderna skulle upphävas. Eftersom ingen exporterande tillverkare i Kina samarbetade vid denna undersökning, bygger slutsatserna nedan på tillgängliga uppgifter enligt artikel 18 i grundförordningen, dvs. de uppgifter som lämnades av den samarbetsvilliga importören, uppgifter från Eurostat, officiell exportstatistik från Kina och uppgifter i begäran om översyn.
(31)
I detta hänseende analyserades följande aspekter: utvecklingen för importen till unionen från Kina inom ramen för förfarandet för aktiv förädling, utvecklingen för den kinesiska exporten till tredjeländer och de kinesiska tillverkarnas outnyttjade kapacitet.
4.1 Utvecklingen för importen från Kina
(32)
Enligt den kinesiska officiella exportstatistiken ökade den sammanlagda exporten av den berörda produkten från Kina till övriga världen med 117 % under skadeundersökningsperioden. Ökningen absorberades främst av den amerikanska marknaden och andra tredjelandsmarknader.
(33)
När det gäller exporten till unionen enligt uppgifter från Eurostat och kontrollerade importuppgifter, bör det noteras att 99,9 % av all import av den berörda produkten från Kina till unionen under översynsperioden var avsedd för aktiv förädling, och återstående 0,1 % för fri omsättning. Under 2007 och 2008 förekom ingen import för fri omsättning. För att uppgifterna skulle bli fullständiga räknades importen för fri omsättning med i den totala importvolymen, men någon ingående analys av prisutvecklingen för denna import ansågs inte nödvändig eftersom det rörde sig om försumbara volymer.
(34)
Importvolymen från Kina inom ramen för förfarandet för aktiv förädling och för fri omsättning minskade med 67 % från 2007 till översynsperioden, vilket sammanföll med minskande förbrukning på unionsmarknaden med 24 %, såsom anges i skäl 45. Den kinesiska furfuraldehyd som importerades inom ramen för förfarandet för aktiv förädling vidareförädlades till furfurylalkohol som sedan exporterades. Det finns inga tillgängliga uppgifter om huruvida den furfuraldehyd som importerats för fri omsättning har använts i unionen, men det är rimligt att anta att åtminstone en del av den furfuraldehyd som i dag importeras för aktiv förädling skulle kunna importeras för fri omsättning som sådan eller som den slutliga produkt i ett senare led (furfurylalkohol) som säljs på unionsmarknaden, om åtgärderna skulle upphävas.
(35)
Priset för den kinesiska exporten har varierat mellan marknaderna under perioden från 2007 till översynsperioden. Exportpriset till unionen sjönk kraftigt (med 11 %) under denna period, medan det stigit med omkring 10 % på övriga exportmarknader. Det är dock anmärkningsvärt att priserna på den amerikanska marknaden under översynsperioden legat på ungefär samma nivå som i unionen, medan exporten till övriga marknader enligt den kinesiska exportstatistiken varit omkring 19 % dyrare per ton. Med tanke på att den berörda produkten är mycket homogen kan sådana prisskillnader bara förklaras med den avsiktliga prissättningsstrategi som tillämpas av kinesiska exportörer, som kan ta ut högre priser och vinster på marknader med mindre konkurrens än på marknader som unionen och Förenta staterna, där priserna är lägre. Eftersom exporten till unionen och Förenta staterna utgjorde 46 % av den totala kinesiska exporten, leder det till slutsatsen att denna prisdiskriminering skulle kunna vidmakthållas om tullarna skulle upphöra att gälla, så att dumpningen fortsätter åtminstone på unionsmarknaden.
4.2 Exportörernas outnyttjade kapacitet
(36)
Eftersom det endast finns begränsade offentliga uppgifter om den kinesiska furfuraldehydindustrin, grundar sig följande slutsatser främst på de uppgifter som lämnats i begäran om översyn.
(37)
Enligt begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång har den kinesiska tillverkningen av furfuraldehyd ökat stadigt sedan 1999, och 2009 uppgick produktionsvolymen till omkring 320 000 ton. Det kinesiska kapacitetsutnyttjandet uppges ligga på ca 94 %, vilket innebär att det finns en outnyttjad kapacitet på ca 20 000 ton per år i Kina, dvs. omkring hälften av den totala förbrukningen i unionen. För närvarande uppges fler än 200 anläggningar för tillverkning av furfuraldehyd vara i drift i Kina, varav allt fler ägnar sig åt export.
(38)
Detta leder till slutsatsen att det, om åtgärderna upphävs, kan det förväntas att exporten av den berörda produkten från Kina skulle komma in på unionsmarknaden utanför förfarandet för aktiv förädling i stora kvantiteter, och att dumpningen sannolikt skulle fortsätta.
5. Slutsats om sannolikheten för fortsatt dumpning
(39)
Med tanke på den stora produktionskapacitet som finns tillgänglig i Kina, de kinesiska tillverkarnas förmåga att snabbt öka produktionsvolymerna och låta dem gå på export samt prissättningen av denna export är det rimligt att anta att ett upphävande av åtgärderna skulle resultera i att exporten från Kina till unionen utanför förfarandet för aktiv förädling skulle återupptas.
(40)
De nuvarande exportpriserna inom ramen för förfarandet för aktiv förädling är utan antidumpningstullen. Dessa priser anses därför även vara vägledande för vilka prisnivåer som skulle uppnås om åtgärderna skulle upphöra att gälla. I detta avseende konstaterades att kinesiska exportpriser inom ramen för förfarandet för aktiv förädling dumpades och underskred unionstillverkarnas priser med 11 % under översynsperioden, såsom anges i skäl 69.
(41)
Mot bakgrund av undersökningsresultaten ovan går det att dra slutsatsen att exporten från Kina fortfarande dumpas och att det är sannolikt att dumpningen skulle fortsätta på unionsmarknaden om de gällande antidumpningsåtgärderna skulle upphöra att gälla.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
(42)
Unionsindustrin utgörs av två företag: Lenzing AG (Österrike) och Tanin Sevnica kemična industrija d.d. (Slovenien), som tillsammans står för 100 % av unionens tillverkning av den berörda produkten under översynsperioden. Båda företagen besvarade kommissionens frågeformulär och samarbetade till fullo vid undersökningen. De två unionstillverkarna utgör därför unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen. Av sekretesskäl lämnas uppgifterna om unionsindustrins resultat endast i indexerad form.
(43)
Unionsindustrin har förändrats avsevärt sedan den ursprungliga undersökningen genomfördes: betydelsefulllt är att Furfural Español SA, i dag kallat Nutrafur, den spanska tillverkare som lämnade in det ursprungliga klagomålet 1994, upphörde med tillverkningen i oktober 2008, medan varken Lenzing i Österrike eller det slovenska företaget Tanin ingick i unionen vid tiden för den ursprungliga undersökningen. Nutrafur, som stöder den aktuella begäran om översyn, har inte samarbetat vid detta förfarande. Nutrafur är dock fortfarande aktivt på marknaden som en handlare som köper den berörda produkten från sina tidigare konkurrenter i unionen. Nutrafurs tillverkningssiffror för 2007 och 2008 som anges i begäran räknades med i förbrukningen på unionsmarknaden.
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Förbrukningen på unionsmarknaden
(44)
Förbrukningen av furfuraldehyd i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljning på unionsmarknaden (inklusive Nutrafurs försäljning så länge företaget tillverkade furfuraldehyd) plus import för aktiv förädling från Kina och import från andra tredjeländer för fri omsättning, baserat på kontrollerade uppgifter från importören International Furan Chemicals BV (IFC) och Eurostat. Eftersom Eurostat av sekretesskäl inte lämnar ut fullständiga uppgifter användes uppgifter från Eurostat endast för importen från andra tredjeländer än Kina och Dominikanska republiken, eftersom IFC är den enda importören av furfuraldehyd från de länderna.
(45)
På grundval av detta minskade förbrukningen i unionen med 24 % under översynsperioden, från 48 534 ton 2007 till 36 725 ton under översynsperioden.
Tabell 1 - Förbrukning i unionen
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Ton
48 534
45 738
38 175
36 725
Index (2007 = 100)
100
94
79
76
Förändring från föregående år
-6
-15
-3
Källa: Kontrollerade uppgifter i unionsindustrins och IFC:s svar på frågeformuläret, begäran om översyn och Eurostat.
2. Import från Kina
2.1 Volym, marknadsandel och priser
(46)
Enligt den kinesiska exportstatistiken var importen från Kina för fri omsättning försumbar (2,5 ton) under översynsperioden och merparten av importen från Kina ägde rum inom ramen för förfarandet för aktiv förädling. Volymen för importen från Kina för aktiv förädling minskade från 8 264 ton 2007 till 2 749 ton under översynsperioden, dvs. med 67 %. Under 2008 nådde importen från Kina för aktiv förädling sin högsta nivå på omkring 10 000 ton för att sedan minska under de följande åren. Under skadeundersökningsperioden minskade den kinesiska marknadsandelen för aktiv förädling från 17 % till 8 %, dvs. med 9 procentenheter.
(47)
Det kinesiska priset vid aktiv förädling sjönk med 12 % från 774 EUR 2007 till 685 EUR under översynsperioden.
Tabell 2 - Import från Kina
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Ton
8 264
10 002
5 159
2 749
Index (2007 = 100)
100
121
62
33
Förändring från föregående år
21
-59
-29
Marknadsandel
17 %
22 %
14 %
7 %
Pris (EUR/ton)
774
1 014
690
685
Index (2007 = 100)
100
131
89
88
Källa: Kontrollerade uppgifter i IFC:s svar på frågeformuläret.
3. Importvolymer och priser från andra tredjeländer
(48)
Precis som i den ursprungliga undersökningen utgjordes importen från Dominikanska republiken helt av sändningar från ett moderbolag till dess europeiska dotterbolag avsedda för tillverkning av furfurylalkohol. Priserna för dessa transaktioner var således internpriser mellan närstående företag och återspeglar inte de verkliga marknadspriserna. Enligt uppgifter från Eurostat utvecklades importvolymerna av furfuraldehyd från andra länder än Kina till unionen och de genomsnittliga priserna för dessa importvolymer på följande sätt:
Tabell 3 - Import till unionen från Dominikanska republiken
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Ton
32 003
27 662
24 996
25 959
Index (2007 = 100)
100
86
78
81
Förändring från föregående år
-14
-8
3
Marknadsandel
66 %
60 %
65 %
71 %
Pris (EUR/ton)
809
982
582
670
Index (2007 = 100)
100
121
72
83
Tabell 4 - Import till unionen från andra tredjeländer
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Ton
1 687
1 583
1 226
1 158
Index (2007 = 100)
100
94
73
69
Förändring från föregående år
-6
-21
-4
Marknadsandel
3 %
3 %
3 %
3 %
Pris (EUR/ton)
800
997
632
621
Index (2007 = 100)
100
125
79
78
(49)
Under skadeundersökningsperioden minskade importvolymerna av furfuraldehyd från Dominikanska republiken och alla andra tredjeländer avsevärt, med 19 % respektive 31 %. Trots att importen från Dominikanska republiken minskade, ökade dock marknadsandelen från 66 % till 71 %. All denna import användes dock för tillverkning av furfurylalkohol hos det europeiska dotterbolaget till tillverkaren i Dominikanska republiken. Priserna för dessa transaktioner var således internpriser mellan närstående företag och återspeglar inte nödvändigtvis de verkliga marknadspriserna.
3.1 Volymer och priser för exporten från Kina till andra tredjeländer
(50)
Under skadeundersökningsperioden ökade exportvolymerna med 105 % (motsvarande omkring 9 % av EU:s totala försäljning under översynsperioden). Unionsindustrins exportförsäljning till andra tredjeländer skedde till låga priser under översynsperioden. Det kan förklaras med att stora kvantiteter konkurrerade till låga priser med kinesisk furfuraldehyd i andra tredjeländer.
Tabell 5 - Volymer och priser för unionsindustrins export till andra tredjeländer
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Kvantiteter - Index (2007 = 100)
100
136
211
205
Förändring från föregående år
36
75
-6
Priser - Index (2007 = 100)
100
114
88
82
Förändring från föregående år
14
-26
-6
4. Unionsindustrins ekonomiska situation
(51)
Nedan analyseras den ekonomiska situationen för unionsindustrin, dvs. de två företagen Lenzing och Tanin.
4.1 Produktion
(52)
Unionsindustrins totala produktion av den berörda produkten ökade med 14 % under skadeundersökningsperioden.
Tabell 6 - Unionens produktion
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Index (2007 = 100)
100
109
114
114
Förändring från föregående år
9
5
0
Källa: Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.2 Tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande
(53)
Unionsindustrins totala tillverkningskapacitet förblev i stort sett oförändrad under skadeundersökningsperioden. Unionsindustrins kapacitetsutnyttjande ökade med 12 procentenheter från 85 % till 97 %, vilket innebar att nästan hela kapaciteten utnyttjades.
Tabell 7 - Kapacitet i unionen
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Index (2007 = 100)
100
100
100
100
Kapacitetsutnyttjande
85 %
92 %
96 %
97 %
Källa: Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.3 Lager
(54)
Det framgår av nedanstående tabell att unionsindustrins lager ökade med 26 % under skadeundersökningsperioden. Lagerökningen var särskilt markant mellan 2007 och 2008, då den uppgick till 193 %.
Tabell 8 - Lager
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Index (2007 = 100)
100
293
165
126
Förändring från föregående år
193
- 128
-40
Källa: kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.4 Försäljningsvolym och marknadsandel
(55)
Unionsindustrins försäljningsvolym till icke-närstående kunder på unionsmarknaden ökade med 13 % under översynsperioden. Till följd av försäljningsökningen ökade unionsindustrins marknadsandel med 5 procentenheter under skadeundersökningsperioden.
Tabell 9 - Försäljningsvolym och marknadsandel i unionen
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Index (2007 = 100)
100
100
112
113
Intervall för marknadsandel
10-20 %
10-20 %
14-24 %
15-25 %
Källa: Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.5 Genomsnittliga försäljningspriser
(56)
Under skadeundersökningsperioden sjönk de genomsnittliga försäljningspriser som togs ut av unionsindustrin på unionsmarknaden med 1 %. De genomsnittliga försäljningspriserna nådde 2008 sin högsta nivå med en ökning på 11 % men sjönk sedan snabbt året därpå. Att försäljningspriserna sjönk något måste ses mot bakgrund av att tillverkningskostnaden per enhet ökade med 5 %, en ökning som unionsindustrin inte kunde ta hänsyn till.
Tabell 10 - Genomsnittliga försäljningspriser i EU
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Index (2007 = 100)
100
111
98
99
Förändring från föregående år
11
-13
1
Källa: kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.6 Genomsnittlig produktionskostnad
(57)
Under skadeundersökningsperioden ökade den genomsnittliga produktionskostnaden med 5 %, främst på grund av den ökade sysselsättningen och den därmed högre totala arbetskraftskostnaden.
Tabell 11 - Genomsnittlig produktionskostnad
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Index (2007 = 100)
100
105
105
105
Förändring från föregående år
5
0
0
Källa: Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.7 Lönsamhet och kassaflöde
(58)
Unionsindustrins vinster minskade avsevärt under skadeundersökningsperioden, liksom kassaflödet, som minskade med 56 %. Detta berodde på ett pristryck på försäljningspriserna, trots ökningen i både produktion och försäljning.
Tabell 12 - Lönsamhet och kassaflöde
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Lönsamhet Index (2007 = 100)
100
175
-7
-4
Förändring från föregående år
75
- 182
3
Kassaflöde - Index (2007 = 100)
100
144
49
44
Förändring från föregående år
44
-95
-5
Källa: Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.8 Investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga
(59)
Investeringarna minskade med 95 % mellan 2007 och översynsperioden. Räntabiliteten, uttryckt som vinst/förlust för den berörda produkten i förhållande till investeringarnas bokförda nettovärde, minskade betydligt under skadeundersökningsperioden och följde investeringstrenden. Försämringen av lönsamheten och kassaflödet ledde till att sökandens förmåga att anskaffa kapital försämrades väsentligt under skadeundersökningsperioden. Denna försämring framgår även tydligt av sökandens investeringar, som minskade med 95 % under skadeundersökningsperioden.
Tabell 13 - Investeringar och räntabilitet
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Investeringar - Index (2007 = 100)
100
61
2
5
Förändring från föregående år
-39
-59
3
Räntabilitet - Index (2007 = 100)
100
196
-7
-4
Förändring från föregående år
96
- 203
3
Källa: Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.9 Sysselsättning och produktivitet
(60)
Sysselsättningen inom unionsindustrin ökade med 8 % under skadeundersökningsperioden. Produktiviteten, mätt som produktion i ton per anställd, ökade med 6 %. De totala arbetskraftskostnaderna ökade dock med 16 % under skadeundersökningsperioden.
Tabell 14 - Sysselsättning och produktivitet
År
2007
2008
2009
Översynsperioden
Sysselsättning - Index
100
109
109
108
Produktivitet (ton per anställd) - Index
100
100
105
106
Arbetskraftskostnader - Index
100
114
115
116
Källa: Kontrollerade uppgifter i unionstillverkarnas svar på frågeformuläret.
4.10 Dumpningsmarginalens storlek
(61)
Med hänsyn till volymen, marknadsandelen och priserna på den dumpade importen från Kina kan verkningarna för unionsindustrin av den faktiska dumpningsmarginalens storlek inte anses vara försumbara.
4.11 Återhämtning från verkningarna av dumpning
(62)
Såsom framgår av den positiva utvecklingen för de flesta av de ovan angivna indikatorerna, återhämtade sig unionsindustrins ekonomi under skadeundersökningsperioden delvis från de skadevållande verkningarna av den dumpade importen med ursprung i Kina.
4.12 Tillväxt
(63)
Förbrukningen i unionen minskade med 24 % under skadeundersökningsperioden, men unionsindustrins tillverkning, försäljningsvolym och marknadsandel ökade under samma period. Volymen och marknadsandelen för importen från Kina minskade under samma period. Unionsindustrin hade dock nytta av åtgärderna i viss mån eftersom det kinesiska pristrycket på försäljningspriserna innebar att de inte kunde göra vinster eller nå sina lönsamhetsmål.
5. Slutsats beträffande unionsindustrins ekonomiska situation
(64)
Furfuraldehyd från Dominikanska republiken finns inte tillgänglig på den öppna marknaden i unionen. Det fanns därför inget som tydde på att denna import hade bidragit till unionsindustrins utsatta läge. När det gäller importen från andra tredjeländer minskade volymen för den importen avsevärt till en nivå som innebär att den inte kan anses ha någon betydande inverkan, även om den sker till mycket låga priser.
(65)
Åtgärderna mot Kina har haft en positiv effekt på unionsindustrins ekonomiska situation, eftersom de flesta skadeindikatorerna uppvisade en positiv utveckling: produktionen, försäljningsvolymen och försäljningsvärdet ökade. Trots den minskade förbrukningen lyckades unionsindustrin öka sin marknadsandel. Lönsamheten sjönk dock avsevärt under översynsperioden. Unionsindustrin har inte kunnat nå lönsamhetsmålet, som vid den ursprungliga undersökningen uppgavs vara 5 %, för att säkra sin utveckling. I det avseendet dras slutsatsen att unionsindustrin har vållats väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 och att den fortfarande befinner sig i en utsatt ekonomisk situation.
F. SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER
(66)
I skälen 39 och 40 drogs slutsatsen att den dumpade exporten från Kina till unionen sannolikt skulle öka avsevärt om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
(67)
Såsom nämns ovan har de kinesiska tillverkarna potential att omleda stora exportvolymer till unionsmarknaden om åtgärderna upphävs. Enligt begäran om översyn uppgick den kinesiska produktionskapaciteten till 320 000 ton 2009, med en outnyttjad kapacitet på minst 20 000 ton. Andra exportmarknader, t.ex. Japan, Thailand och Förenta staterna, tycks inte heller kunna absorbera den outnyttjade kapaciteten, som därför med största sannolikhet skulle riktas till unionsmarknaden.
(68)
Vad priserna beträffar visar den kinesiska exportstatistiken att priset på den berörda produkten till Förenta staterna var ungefär detsamma som vid export till unionen för aktiv förädling. De kinesiska priserna till andra exportmarknader var högre.
(69)
Med tanke på att de kinesiska priserna skulle underskrida unionsindustrins priser med 11 % om åtgärderna skulle upphöra att gälla, är det sannolikt att de kinesiska tillverkarna kommer att fortsätta på samma sätt för att återta den förlorade marknadsandelen. Det beteendet, tillsammans med deras förmåga att leverera stora kvantiteter av den berörda produkten till unionsmarknaden, skulle få mycket negativa konsekvenser för unionsindustrin och i synnerhet för dess lönsamhet.
(70)
Mot denna bakgrund dras slutsatsen att ett upphävande av åtgärderna med all sannolikhet skulle leda till återkommande skada till följd av dumpad import från Kina.
G. UNIONENS INTRESSE
1. Inledande anmärkning
(71)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes det om ett bibehållande av de gällande antidumpningsåtgärderna skulle strida mot unionens intresse som helhet.
(72)
Fastställandet av unionens intresse grundades på en bedömning av alla olika berörda intressen, t.ex. unionsindustrins och importörernas/handlarnas intresse liksom intresset hos användarna och leverantörerna av den berörda produkten.
(73)
I de föregående undersökningarna ansågs ett införande av åtgärder inte strida mot unionens intresse. Den aktuella undersökningen avser dessutom en översyn vid giltighetstidens utgång, vilket innebär att man undersöker en situation där antidumpningsåtgärder redan har införts.
(74)
Mot denna bakgrund undersöktes det huruvida det, trots slutsatsen om sannolikheten för fortsatt dumpning och återkommande skada, fanns några tvingande skäl för att dra slutsatsen att det i detta fall inte skulle ligga i unionens intresse att bibehålla åtgärderna.
2. Unionsindustrins intresse
(75)
Unionsindustrin har visat sig vara en livskraftig industri med förmåga att anpassa sig till de föränderliga villkoren på marknaden. Det bekräftades framför allt av produktionens och försäljningens positiva utveckling i en situation där förbrukningen i unionen minskade. Det mycket stora trycket på försäljningspriserna gjorde dock att lönsamheten inte kunde följa samma positiva utveckling.
(76)
Med tanke på den befintliga outnyttjade kapaciteten för furfuraldehyd i Kina, tillsammans med det faktum att andra exportmarknader (t.ex. Japan, Thailand och Förenta staterna) inte skulle kunna absorbera den outnyttjade kapaciteten om åtgärderna skulle upphöra att gälla, skulle de kinesiska exportörerna med all sannolikhet försöka återta sin förlorade marknadsandel genom att fortsätta med dumpningen på unionsmarknaden.
(77)
Om antidumpningsåtgärderna inte bibehålls, kommer unionsindustrins situation därför med all sannolikhet att försämras kraftigt på grund av dumpad lågprisexport från Kina, såsom förklaras i skälen 65-68.
3. Importörernas intresse
(78)
Endast en importör i unionen samarbetade vid undersökningen: IFC, ett företag i Nederländerna som ägs av en furfuraldehydtillverkare i Dominikanska republiken. IFC är den enda aktiva importören av furfuraldehyd i unionen; det finns några andra företag som bara importerar den berörda produkten vid enstaka tillfällen. IFC är den största aktören på unionsmarknaden för furfuraldehyd (och furfurylalkohol), eftersom företaget står för omkring 80 % av förbrukningen i unionen. IFC importerar från Dominikanska republiken, från Kina inom ramen för förfarandet för aktiv förädling och från andra tredjeländer. IFC är dessutom unionsindustrins största kund, som köper omkring 32 % av dess totala försäljning. Den furfuraldehyd som köps vidareförädlas sedan till furfurylalkohol av TFC, IFC:s närstående företag i Geel i Belgien.
(79)
Importören förhåller sig relativt neutral till förfarandet eftersom man å ena sidan skulle vilja få tillgång till kinesisk furfuraldehyd utan begränsningar och utan att behöva fullgöra tullens krav för aktiv förädling, och å andra sidan skulle vilja att unionsindustrin blir kvar så att den berörda produkten kan anskaffas med kort varsel. Om åtgärderna bibehålls försvinner dessutom konkurrensen med importen från modertillverkaren i Dominikanska republiken, och koncernens starka ställning på både furfuraldehyd- och furfurylalkoholmarknaden (även för aktiv förädling) i EU befästs.
4. Användarnas intresse
(80)
Kommissionen sände frågeformulär till 27 industriella användare av furfuraldehyd. Endast tre användare samarbetade vid förfarandet, men de köpte inte furfuraldehyd från Kina utan direkt från unionsindustrin. För dessa användare har furfuraldehyden försumbar betydelse i verksamheten, som utgörs av oljeraffinering eller smörjoljeindustri. De anser sig därför inte påverkas av antidumpningsåtgärderna i någon större utsträckning.
5. Slutsats om unionens intresse
(81)
Mot bakgrund av ovanstående dras slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl för att inte bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(82)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för rekommendationen att bibehålla de gällande åtgärderna. De beviljades även en tidsfrist inom vilken synpunkter kunde lämnas efter detta meddelande av uppgifter. Relevanta synpunkter har lämnats och analyserats, men de ändrade inte de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för beslutet att bibehålla antidumpningsåtgärderna.
(83)
Av ovanstående följer att de antidumpningsåtgärder avseende import av furfuraldehyd med ursprung i Kina som infördes genom förordning (EG) nr 639/2005 bör bibehållas i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen. Åtgärderna består av en specifik tull.
(84)
Med tanke på att denna specifika tull fastställdes på grundval av resultaten av den ursprungliga undersökningen 1995 och aldrig har ändrats, har det ansetts lämpligt att undersöka om nivån för tullen fortfarande är relevant. Kommissionen kommer därför att överväga att på eget initiativ inleda en interimsöversyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull ska införas på import av 2-furaldehyd (även känd som furfuraldehyd eller furfural) med ursprung i Folkrepubliken Kina som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2932 12 00.
2. En tull på 352 EUR per ton ska tillämpas.
3. I de fall där varorna har skadats innan de övergår till fri omsättning och det pris som faktiskt betalats eller ska betalas därför fördelas vid fastställande av tullvärdet i enlighet med artikel 145 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (7), ska antidumpningstullen, beräknad på grundval av punkt 2 i den här artikeln, minskas med en procentsats som motsvarar fördelningen av det pris som faktiskt betalats eller ska betalas.
4. Om inte annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 4 maj 2011.