РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 780/2011 НА КОМИСИЯТА
от 4 август 2011 година
за дерогация от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и Регламент (ЕС) № 65/2011 по отношение на намаляването на помощите при просрочено подаване на единни заявления за 2011 г. за континентална Португалия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (2), и по-специално член 142, буква в) от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30 ноември 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосаното спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор (3) са предвидени намаления, които се прилагат в случай на просрочено подаване на заявление за подпомагане, както и на документи, договори или декларации, които са съществени за установяване на допустимостта на подпомагането.
(2)
Съгласно член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011 на Комисията от 27 януари 2011 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (4) членове 22 и 23 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis за искания за плащане по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011.
(3)
Португалия е въвела система за единно заявление за подпомагане, която обхваща няколко схеми за подпомагане в съответствие с член 19, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 73/2009. По-специално заявления по схемата за единно плащане от дял III от Регламент (ЕО) № 73/2009, заявления за премия за овце и кози по член 35 от Регламент (ЕО) № 1121/2009 на Комисията от 29 октомври 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета по отношение на схемите за подпомагане на земеделски производители, предвидени в дялове IV и V от него (5), както и някои заявления за подпомагане, предоставяно съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005, съставляват част от единното заявление.
(4)
Съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 65/2011 Португалия е определила 15 май в годината на кандидатстване като краен срок за подаване на единни заявления за 2011 г. По отношение на единните заявления, включващи заявление за премия за овце и кози, в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1121/2009 Португалия е определила 30 април в годината на кандидатстване като краен срок за подаване на заявленията за премия за овце и кози за 2011 г.
(5)
Съгласно член 22 от Регламент (ЕО) № 1122/2009, когато крайната дата за представяне на дадена молба за помощи или оправдателни документи, договори или декларации по част II, дял II от Регламент (ЕО) № 1122/2009 е официален празник, събота или неделя, се смята, че тя се пада на първия следващ работен ден. Следователно през 2011 г. единни заявления могат да се подават най-късно до 16 май 2011 г., който е първият работен ден след 15 май 2011 г. По-специално по отношение на единните заявления, включително заявления за премиите за овце и кози, такива могат да се подават най-късно до 2 май 2011 г., който е първият работен ден след 30 април 2011 г.
(6)
Член 6 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 изисква от държавите-членки да гарантират надлежното идентифициране на селскостопанските парцели и да изискват единното заявление да бъде придружено от документи, позволяващи идентифицирането на парцелите, с оглед на прилагането на системата за контрол.
(7)
В отговор на редовно установяваните в миналото недостатъци в идентифицирането на земеделските парцели Португалия в сътрудничество с Комисията въведе „План за действие“. Този ангажимент включва по-специално актуализирането на системата за идентифициране на земеделските парцели (СИЗП) в Португалия.
(8)
Във връзка с изпълнението на тези ангажименти Португалия повиши административния си капацитет за приемане на заявления за подпомагане и в сравнение с 2010 г. изтегли напред датата за започване на приемането на 1 февруари 2011 г.
(9)
Налице са обаче извънредни обстоятелства в областта на обработването на единните заявления за 2011 г. по отношение на континентална Португалия. По-специално поради забавеното приключване на фотоинтерпретирането на 1 800 000 парцела от външен изпълнител СИЗП не можа да бъде актуализирана в рамките на предвидения график. Поради това актуализираната информация беше предоставена на земеделските производители считано от 21 февруари 2011 г.
(10)
Като се има предвид съществуващият технически капацитет в Португалия, който вече беше увеличен в очакване на изпълнението на „Плана за действие“, ситуацията засегна възможността на подателите да внесат единните си заявления за подпомагане за континентална Португалия в предвидените в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 и член 35, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1121/2009 срокове.
(11)
Тези затруднения бяха задълбочени от факта, че процедурата за подаване на заявления в Португалия е особено времеемка, като се вземат под внимание референтните граници на парцелите, които земеделските производители следва да проверят внимателно след актуализацията на СИЗП. Поради това е особено трудно да се спазят посочените срокове - съответно 16 май 2011 г. и 2 май 2011 г., в общия контекст на „Плана за действие“, както и ангажиментите, които Португалия пое за подобряване на интегрираната си система за администрация и контрол.
(12)
Следователно е целесъобразно да не се прилагат намаленията, предвидени в Регламент (ЕО) № 1122/2009 за просрочено подаване на единни заявления по отношение на тези земеделски производители, които са подали своите единни заявления за континентална Португалия чрез системата за електронни заявления най-късно до 16 май 2011 г., а в случая на премията за овце и кози - най-късно до 2 май 2011 г., и които са завършили и предали заявленията си най-късно 14 календарни дни след 16 май 2011 г., съответно след 2 май 2011 г.
(13)
Също така, чрез дерогация от член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011 и по отношение на исканията за плащане във връзка с континентална Португалия по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011 е целесъобразно да не се прилагат намаления на основание просрочено подаване на единни заявления, които са били създадени в електронната система за заявления най-късно до 16 май 2011 г. и са били завършени и предадени най-късно 14 календарни дни след 16 май 2011 г.
(14)
Тъй като предложените дерогации се отнасят до молби за помощи, представени за 2011 г., е целесъобразно настоящият регламент да се прилага със задна дата.
(15)
Мерките, предвидени с настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони и на Управителния комитет за преките плащания,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Чрез дерогация от член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 по отношение на заявленията за 2011 г. няма да се прилагат намаления поради просрочено подаване на единните заявления спрямо тези земеделски производители, които са създали единните си заявления за континентална Португалия чрез системата за електронни заявления най-късно до 16 май 2011 г. и които са ги завършили и предали най-късно 14 календарни дни след 16 май 2011 г.
2. Чрез дерогация от член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 по отношение на единните заявления за 2011 г., които включват заявления за премия за овце и кози, няма да се прилагат намаления поради просрочено подаване на единните заявления за тази премия спрямо тези земеделски производители, които са създали единните си заявления за континентална Португалия чрез системата за електронни заявления най-късно до 2 май 2011 г. и които са ги завършили и предали най-късно 14 календарни дни след 2 май 2011 г.
Член 2
Чрез дерогация от член 8, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 65/2011 относно исканията за плащане за 2011 г. по отношение на континентална Португалия няма да се прилагат предвидените в член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 намаления на основание просрочено подаване на единни заявления по част II, дял I от Регламент (ЕС) № 65/2011, които са били създадени в електронната система за заявления най-късно до 16 май 2011 г. и са били завършени и предадени най-късно 14 календарни дни след 16 май 2011 г.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2011 година.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 август 2011 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 780/2011
av den 4 augusti 2011
om undantag från förordning (EG) nr 1122/2009 och förordning (EU) nr 65/2011 vad gäller minskningen av stödbeloppen på grund av försenad inlämning av samlade ansökningar för Portugals fastland för 2011
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (1), särskilt artikel 91,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 73/2009 av den 19 januari 2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 247/2006 och (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003 (2), särskilt artikel 142 c, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 23.1 i kommissionens förordning (EG) nr 1122/2009 av den 30 november 2009 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 73/2009 vad gäller tvärvillkor, modulering och det integrerade administrations- och kontrollsystem inom de system för direktstöd till jordbrukare som införs genom den förordningen och om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1234/2007 när det gäller tvärvillkoren för stöd inom vinsektorn (3), ska stödbeloppen minskas vid försenad inlämning av en stödansökan eller av de dokument, avtal och deklarationer som ligger till grund för berättigandet till stödet.
(2)
Enligt artikel 8.3 i kommissionens förordning (EU) nr 65/2011 av den 27 januari 2011 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 vad gäller kontroller och tvärvillkor i samband med stöd för landsbygdsutveckling (4), ska artiklarna 22 och 23 i förordning (EG) nr 1122/2009 gälla i tillämpliga delar för ansökningar om utbetalning enligt del II avdelning I i förordning (EU) nr 65/2011.
(3)
Portugal har infört ett system med en samlad stödansökan som i enlighet med artikel 19.3 i förordning (EG) nr 73/2009 omfattar flera stödsystem. Den samlade ansökan omfattar bland annat ansökningar om samlat gårdsstöd enligt avdelning III i förordning (EG) nr 73/2009, ansökningar om tack- och getbidrag enligt artikel 35 i kommissionens förordning (EG) nr 1121/2009 av den 29 oktober 2009 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 73/2009 vad gäller de stödordningar för jordbrukare som föreskrivs i avdelningarna IV och V i den förordningen (5) och vissa ansökningar om stöd som beviljas enligt förordning (EG) nr 1698/2005.
(4)
I enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1122/2009 och artikel 8.1 i förordning (EG) nr 65/2011 har Portugal fastställt den 15 maj för tillämpningsåret som sista dag för inlämning av samlade ansökningar för 2011. När det gäller samlade ansökningar som innehåller en ansökan om tack- och getbidrag har Portugal i enlighet med artikel 35.2 i förordning (EG) nr 1121/2009 fastställt den 30 april för tillämpningsåret som sista dag för inlämning av ansökningar om tack- och getbidrag för 2011.
(5)
I enlighet med artikel 22 i förordning (EG) nr 1122/2009 gäller att om sista dagen för inlämnande av en stödansökan eller styrkande handlingar, kontrakt eller deklarationer enligt del II i avdelning II i förordning (EG) nr 1122/2009 är en helgdag, lördag eller söndag ska sista dagen anses infalla påföljande arbetsdag. Av detta följer att samlade ansökningar kan lämnas in senast den 16 maj 2011, som är den första arbetsdagen efter 15 maj 2011. Beträffande inlämning av samlade ansökningar innehållande ansökningar om tack- och getbidrag kan dessa lämnas in senast den 2 maj 2011, som är den första arbetsdagen efter 30 april 2011.
(6)
Enligt artikel 6 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska medlemsstaterna säkerställa att jordbruksskiftena identifieras på ett tillförlitligt sätt och kräva att samlade ansökningar åtföljs av de handlingar som gör det möjligt att lokalisera jordbruksskiftena så att kontrollsystemet kan genomföras.
(7)
För att avhjälpa de brister avseende identifieringen av jordbruksskiften som med jämna mellanrum tidigare konstaterats har Portugal genomfört en handlingsplan tillsammans med kommissionen. Detta åtagande omfattar bland annat en uppdatering av systemet för identifiering av jordbruksskiften i Portugal.
(8)
För att fullgöra dessa åtaganden har Portugal ökat sin administrativa kapacitet att ta emot stödansökningar och har för 2010 flyttat fram första dag för mottagande av stödansökningar till den 1 februari 2011.
(9)
Exceptionella omständigheter har dock inverkat på Portugals handläggning av de samlade ansökningarna för 2011 när det gäller Portugals fastland. På grund av ett försenat slutförande av bildtolkningen av 1 800 000 skiften, som gjordes av en extern uppdragstagare, kunde systemet för identifiering av jordbruksskiften inte uppdateras inom utsatt tidsfrist. Jordbrukarna fick således den uppdaterade informationen om skiftena först den 21 februari 2011.
(10)
Med tanke på den befintliga tekniska kapaciteten i Portugal, som redan har utökats för genomförandet av handlingsplanen, har denna situation påverkat de sökandes möjlighet att lämna in samlade stödansökningar för Portugals fastland inom de tidsfrister som föreskrivs i artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1122/2009 och artikel 35.2 i förordning (EG) nr 1121/2009.
(11)
Situationen försvåras av att ansökningsförfarandet i Portugal är synnerligen tidsödande eftersom jordbrukarna noggrant måste kontrollera ändringarna av referensskiftesgränserna efter uppdateringen av systemet för identifiering av jordbruksskiften. Det är därför väldigt svårt att hålla tidsfristerna den 16 maj 2011 respektive 2 maj 2011 på grund av handlingsplanens allmänna kontext och de åtaganden som Portugal har gjort att förbättra sitt integrerade administrations- och kontrollsystem.
(12)
De minskningar som föreskrivs i förordning (EG) nr 1122/2009 bör därför inte tillämpas på grund av försenad inlämning av samlade ansökningar när det gäller jordbrukare som skapade sina samlade ansökningar för Portugals fastland i det elektroniska ansökningssystemet senast den 16 maj 2011 eller, när det gäller tack- och getbidraget, senast den 2 maj 2011 och som färdigställde och lämnade in sina ansökningar senast 14 kalenderdagar efter den 16 maj 2011 respektive 2 maj 2011.
(13)
Genom undantag från artikel 8.3 i förordning (EU) nr 65/2011 bör det på samma sätt när det gäller ansökningar om utbetalning för Portugals fastland enligt del II avdelning I i förordning (EU) nr 65/2011 inte tillämpas minskningar på grund av försenad inlämning av samlade ansökningar som skapades i det elektroniska ansökningssystemet senast den 16 maj 2011 och som färdigställdes och lämnades in senast 14 kalenderdagar efter den 16 maj 2011.
(14)
Eftersom de föreslagna undantagen är avsedda att täcka samlade ansökningar för stödåret 2011 bör denna förordning gälla retroaktivt.
(15)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén och förvaltningskommittén för direktstöd.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Genom undantag från artikel 23.1 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska det för ansökningsåret 2011 inte tillämpas några minskningar på grund av försenad inlämning av samlade ansökningar när det gäller jordbrukare som skapade sina samlade ansökningar för Portugals fastland i det elektroniska ansökningssystemet senast den 16 maj 2011 och som färdigställde och lämnade in sina ansökningar senast 14 kalenderdagar efter den 16 maj 2011.
2. Genom undantag från artikel 23.1 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska det, i de fall samlade ansökningar för 2011 innehåller en ansökan om tack- och getbidrag, inte tillämpas några minskningar på det bidraget på grund av försenad inlämning av samlade ansökningar när det gäller jordbrukare som skapade sina samlade ansökningar för Portugals fastland i det elektroniska ansökningssystemet senast den 2 maj 2011 och som färdigställde och lämnade in sina ansökningar senast 14 kalenderdagar efter den 2 maj 2011.
Artikel 2
Genom undantag från artikel 8.3 i förordning (EU) nr 65/2011 ska det för ansökningsåret 2011 inte tillämpas några minskningar enligt artikel 23.1 i förordning (EG) nr 1122/2009 för ansökningar om utbetalning för Portugals fastland enligt del II avdelning I i förordning (EU) nr 65/2011 på grund av försenad inlämning av samlade ansökningar om ansökningarna skapades i det elektroniska ansökningssystemet senast den 16 maj 2011 och färdigställdes och lämnades in senast 14 kalenderdagar efter den 16 maj 2011.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2011.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 4 augusti 2011.