РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2011 година
за установяване на правила и изчислителни методи за проверка на съответствието с целите, зададени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 8165)
(2011/753/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се гарантира реално постигане на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, е целесъобразно да бъдат определени правила за постигането на тези цели.
(2)
Необходимо е също така да бъдат определени методи за изчисляване на дела на битовите отпадъци и отпадъците от строителство или от разрушаване, които се подготвят за повторно използване, рециклиране или оползотворяване като материали, за да се проверява и наблюдава съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(3)
Член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО позволява известна гъвкавост на държавите-членки, що се отнася до потоците от битови отпадъци, за които са в сила целите. Все пак е целесъобразно да се определи набор от варианти за държавите-членки с цел изясняване на практическото прилагане на проверката на съответствието с тези цели.
(4)
С цел да се избегне допълнително административно натоварване, при проверката на съответствието с целите по член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО следва да се използват, доколкото е възможно, данните за статистиката на отпадъците, докладвани съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците (2).
(5)
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС и има убедителни доказателства, че подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване е извършена при условия, които са еквивалентни на тези, предписани от законодателството на Съюза, тези отпадъци трябва да бъдат взети предвид при проверката на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(6)
Ако бъдат взети мерки за завишаване на целите или бъдат определени цели за други потоци от отпадъци, може да бъде необходимо преразглеждане на настоящото решение.
(7)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Определения
В допълнение към определенията, формулирани в член 3 от Директива 2008/98/ЕО, за целите на настоящото решение важат следните определения:
1.
„домакински отпадъци“ означава отпадъци, създавани от домакинствата;
2.
„подобни отпадъци“ означава отпадъци, сравними по естество и състав с домакинските отпадъци, с изключение на промишлените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство;
3.
„битови отпадъци“ означава домакински отпадъци и подобни отпадъци;
4.
„отпадъци от строителство или от разрушаване“ означава отпадъци, съответстващи на кодовете на отпадъци от глава 17 от приложението към Решение 2000/532/ЕО (3), с изключение на опасните отпадъци и естествено съществуващите материали, дефинирани в категория 170504;
5.
„оползотворяване като материали“ означава всякакви операции за оползотворяване, с изключение на енергийното оползотворяване и преработването в материали, които се използват като гориво;
6.
„насипване“ означава дейност по оползотворяване, при която подходящи отпадъци се използват с цел възстановяване в изкопните зони или за инженерни цели в ландшафтното устройство и когато отпадъците са заместител на материали, които не са отпадъци.
Член 2
Общи изисквания
За проверка на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, са в сила следните правила:
1.
Държавите-членки проверяват съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, като изчисляват тегловните количества на потоците от отпадъци, които се създават, и на потоците от отпадъци, които се подготвят за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, за една календарна година.
2.
Тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, се определя, като се изчисли входящото количество отпадъци, използвано в подготовката за повторна употреба, при окончателното рециклиране или при окончателното оползотворяване като материали. Евентуална подготвителна операция, предшестваща предаването на отпадъците за операции по оползотворяване или обезвреждане, не представлява крайно рециклиране или друга операция по крайно оползотворяване като материали. Когато отпадъците се събират разделно или изходящото количество на сортировъчното съоръжение се изпраща за рециклиране или други процеси по оползотворяване като материали без значителни загуби, може да се счита, че това изходящо количество в тегловно изражение представлява тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклирани или преминали друг вид оползотворяване на материалите.
3.
Количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, се включва в количеството рециклирани отпадъци и не се докладва отделно.
4.
Когато отпадъците се изпращат за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали в друга държава-членка, те могат да бъдат отчетени само към целите на държавата-членка, в която са били събрани.
5.
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали, те се отчитат като подготвени за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване като материали, само когато има убедителни доказателства, удостоверяващи съответствието на пратката с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално с член 49, параграф 2 от него.
6.
Когато изчислението за съответствие с целите се прави за аеробно или анаеробно третиране на биоразградими отпадъци, входящото количество за аеробна или анаеробна обработка може да се отчита като рециклирано, когато тази обработка генерира компост или продукти на разлагането, които - след допълнителна обработка - се използват като рециклиран продукт, материал или вещество за обработка на почвата, осигуряваща ползи за селското стопанство или екологични подобрения.
Член 3
Битови отпадъци
1. За проверка на съответствието с целта за битовите отпадъци, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, държавите-членки следва да сравняват целта спрямо една от следните видове дейности:
а)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло;
б)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло и други отделни типове домакински отпадъци или на подобни отпадъци с други видове произход;
в)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци;
г)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на битови отпадъци.
2. Целта важи за общото количество отпадъци от потоците на отпадъци във варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1 от настоящия член.
3. Държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение I към настоящото решение, който съответства на варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1.
4. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на битовите отпадъци трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложения I и II.
5. Държавите-членки следва да уведомят Комисията за варианта, избран съгласно параграф 1 от настоящия член, в първия доклад за постигнатия напредък по член 37, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО.
6. Дадена държава-членка може да променя варианта до момента на представянето на доклада за постигнатия напредък, включващ данните за 2020 г., при условие че тя може да осигури издържаност на докладваните данни.
Член 4
Отпадъци от строителство и разрушаване
1. За изчисляването на целта, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО по отношение на отпадъците от строителство и разрушаване, държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение III към настоящото решение.
2. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на отпадъците от строителство и разрушаване трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложение III.
3. Количеството отпадъци, използвани за дейности по насипване, се докладва отделно от количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали. Преработването на отпадъци в материали, които да бъдат използвани за насипни дейности, също трябва да бъде докладвано като насипване.
Член 5
Докладване от страна на държавите-членки
1. Държавите-членки следва да докладват на Комисията за постигнатия напредък по постигането на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, посредством докладите за постигнатия напредък по член 37 от цитираната директива.
2. В докладите за постигнатия напредък държавите-членки следва да предоставят информация за състоянието на подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали на отпадъци от съответните потоци, или за всяка година от тригодишния отчетен период или за годините на отчетните периоди, посочени в раздел 5 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002.
3. В доклада за постигнатия напредък, включващ данни за 2020 г., държавите-членки следва да покажат съответствие с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО по отношение на количествата на съответните потоци от отпадъци, генерирани и рециклирани или оползотворени през 2020 година.
4. Държавите-членки следва да предават на Комисията данните и метаданните, изисквани съгласно настоящото решение, в електронна форма посредством стандарта за обмен, определен от Евростат.
Член 6
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2011 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 18 november 2011
om upprättande av regler och beräkningsmetoder för kontroll av huruvida de mål som fastställs i artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG uppfylls
[delgivet med nr K(2011) 8165]
(2011/753/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (1), särskilt artikel 11.3, och
av följande skäl:
(1)
För att säkerställa ett effektivt genomförande av de mål som fastställs i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG bör man upprätta regler för tillämpningen av dessa mål.
(2)
Man bör även fastställa metoder för beräkning av andelen kommunalt avfall och bygg- och rivningsavfall som förbereds för återanvändning, materialåtervinning eller tillvaratagande av material för att kontrollera och övervaka huruvida målen som fastställs i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG uppfylls.
(3)
Artikel 11.2 a i direktiv 2008/98/EG ger medlemsstaterna en viss flexibilitet när det gäller de kommunala avfallsflöden som målen avser. Man bör dock fastställa ett antal alternativ för medlemsstaterna för att klargöra den praktiska tillämpningen av kontrollen av huruvida dessa mål uppfylls.
(4)
För att undvika en ytterligare administrativ börda bör uppgifter om avfallsstatistik som rapporteras enligt Europaparlamentets och rådets förordning nr 2150/2002 av den 25 november 2002 om avfallsstatistik (2) så långt som möjligt användas för att kontrollera att målen enligt artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG uppfylls.
(5)
Om avfall exporteras från EU och det finns belägg för att förberedandet för återanvändning, materialåtervinning eller återvinning skedde enligt villkor som motsvarar dem som föreskrivs i EU-lagstiftningen, bör detta avfall beaktas vid kontrollen av huruvida de mål som fastställs i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG uppfylls.
(6)
En översyn av detta beslut kan komma att krävas om åtgärder vidtas för att skärpa målen eller om mål för andra avfallsflöden fastställs.
(7)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats enligt artikel 39 i direktiv 2008/98/EG.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Definitioner
Utöver de definitioner som fastställs i artikel 3 i direktiv 2008/98/EG gäller följande definitioner i detta beslut:
1) hushållsavfall: avfall som genereras av hushåll,
2) liknande avfall: avfall vars art och sammansättning är jämförbara med hushållsavfall, undantaget produktionsavfall och avfall från jordbruk och skogsbruk,
3) kommunalt avfall: hushållsavfall och liknande avfall,
4) bygg- och rivningsavfall: avfall som motsvarar avfallskoderna i kapitel 17 i bilagan till kommissionens beslut 2000/532/EG (3), undantaget farligt avfall och naturligt förekommande material enligt definitionen i kategori 170504,
5) tillvaratagande av material: alla former av återvinning, undantaget energiutvinning och upparbetning till material som ska användas som bränsle,
6) återfyllnad: alla former av återvinning där lämpligt avfall används för återvinningsändamål i utgrävda områden eller för tekniska ändamål vid landskapsarbeten och där avfallet ersätter material som inte är avfall.
Artikel 2
Allmänna krav
I syfte att kontrollera att målen enligt artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG är uppfyllda ska följande regler gälla:
1)
Medlemsstaterna ska kontrollera att målen enligt artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG är uppfyllda genom att beräkna vikten för de avfallsflöden som under ett kalenderår genereras och de avfallsflöden som förbereds för återanvändning, materialåtervinning eller annat tillvaratagande av material.
2)
Vikten av det avfall som förbereds för återanvändning, materialåtervinns eller tillvaratas ska fastställas genom beräkning av det avfall som tillförs vid förberedelse för återanvändning eller i slutprocessen för återvinning eller annat tillvaratagande av material. En förberedande åtgärd innan avfallet lämnas till en återvinnings- eller bortskaffandeåtgärd är ingen slutåtgärd för återvinning eller annat tillvaratagande av material. Om avfallet samlas in separat eller om sorteringsanläggningens produktion skickas för materialåtervinning eller annan process för tillvaratagande av material utan allvarliga förluster, får detta avfall anses motsvara vikten av det avfall som förberetts för återanvändning, materialåtervunnits eller på annat sätt tillvaratagits.
3)
De avfallsvolymer som förberetts för återanvändning ska ingå i volymen materialåtervunnet avfall och ska inte rapporteras separat.
4)
Om avfallet skickas för förberedelse för återanvändning, materialåtervinning eller annat tillvaratagande av material i en annan medlemsstat får det endast räknas in i målen för den medlemsstat där det samlades in.
5)
Om avfall exporteras ut ur unionen för förberedelse för återanvändning, materialåtervinning eller annat tillvaratagande av material, ska det betraktas som förberett för återanvändning, materialåtervunnet eller på annat sätt tillvarataget endast om det finns belägg för att leveransen skedde enligt bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 (4), särskilt artikel 49.2.
6)
Om målberäkningen tillämpas på aerob eller anaerob behandling av biologiskt nedbrytbart avfall får tillförseln till sådan behandling räknas som återvunnen om behandlingen genererar kompost eller rötrester som, då detta krävs efter ytterligare upparbetning, används som en materialåtervunnen produkt, material eller ämne för markspridning med positiva effekter på jordbruket eller ekologin.
Artikel 3
Kommunalt avfall
1) I syfte att kontrollera att målet för kommunalt avfall enligt artikel 11.2 a i direktiv 2008/98/EG är uppfyllda ska medlemsstaterna tillämpa målet på ett av följande alternativ:
a)
Förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av hushållsavfall av papper, metall, plast, glas.
b)
Förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av hushållsavfall av papper, metall, plast, glas samt andra specifika typer av hushållsavfall eller liknande avfall med andra ursprung.
c)
Förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av hushållsavfall.
d)
Förberedelse för återanvändning och materialåtervinning av kommunalt avfall.
2) Målet gäller den totala avfallsvolymen i avfallsflödena i det alternativ som medlemsstaten väljer i enlighet med punkt 1 i denna artikel.
3) Medlemsstaterna ska tillämpa den beräkningsmetod i bilaga I till detta beslut som motsvarar det alternativ som medlemsstaten valt enligt punkt 1.
4) Medlemsstaternas genomföranderapporter om kommunalt avfall ska uppfylla kraven enligt bilagorna I och II.
5) Medlemsstaterna ska, i den första genomföranderapport som avses i artikel 37.1 i direktiv 2008/98/EG, informera kommissionen om vilket alternativ de valt enligt punkt 1.
6) En medlemsstat får byta alternativ fram till och med att den genomföranderapport som omfattar år 2020 lämnas in, under förutsättning att de rapporterade uppgifternas överensstämmelse garanteras.
Artikel 4
Bygg- och rivningsavfall
1) För beräkningen av det mål som avses i artikel 11.2 b i direktiv 2008/98/EG avseende bygg- och rivningsavfall ska medlemsstaterna tillämpa beräkningsmetoden i bilaga III till detta beslut.
2) Medlemsstaternas genomföranderapporter om bygg- och rivningsavfall ska uppfylla kraven enligt bilaga III.
3) Den avfallsvolym som används vid återfyllnadsarbeten ska rapporteras separat från den avfallsvolym som förbereds för återanvändning, materialåtervinns eller på annat sätt tillvaratas. Upparbetning av avfall till material som ska användas vid återfyllnadsarbeten ska också rapporteras som återfyllnad.
Artikel 5
Medlemsstaternas rapportering
1) Medlemsstaterna ska rapportera till kommissionen om framstegen med att uppnå målen som avses i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG i den genomföranderapport som avses i artikel 37 i det direktivet.
2) Medlemsstaterna ska lämna uppgifter i genomföranderapporterna om tillståndet för förberedelse av återanvändning, materialåtervinning och tillvaratagande av material för respektive avfallsflöden, antingen för varje år i den treåriga rapporteringsperioden eller för åren i de rapporteringsperioder som föreskrivs i avsnitt 5 i bilaga I till förordning (EG) nr 2150/2002.
3) I genomföranderapporten för 2020 ska medlemsstaterna visa att de uppnår målen i artikel 11.2 i direktiv 2008/98/EG för de volymer av respektive avfallsflöden som genereras och materialåtervinns eller återvinns under år 2020.
(4) Medlemsstaterna ska överföra de uppgifter och de metadata som krävs enligt detta beslut till kommissionen i elektronisk form med hjälp av Eurostats kommunikationsstandard.
Artikel 6
Adressater
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 18 november 2011.