РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 януари 2012 година
за изискване от държавите-членки да забранят пускането на пазара на прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите, предназначени за преносими, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти
(нотифицирано под номер C(2011) 9772)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/32/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2006/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно машините и за изменение на Директива 95/16/ЕО (1), и по-специално член 9 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Машините за косене на трева и машините за рязане на храсти са преносими, ръчноуправлявани градински и горски машини, използвани за косене на трева и плевели, за рязане на храсти, малки дръвчета и подобни растителни видове. Окомплектованата машина за косене на трева или машина за рязане на храсти включва силова глава, предавателен вал, прикачно устройство и предпазен кожух. Много машини, задвижвани от двигател с вътрешно горене, са машини с двойно предназначение, които могат да се използват за косене на трева и плевели или за рязане на храсти и малки дръвчета в зависимост от монтираното устройство за рязане.
(2)
През септември 2008 г. шведските органи информираха органите на другите държави-членки и Комисията, че няколко прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите, предназначени за машини за рязане на храсти и състоящи се от две или повече метални части, като вериги, ножове или четки, свързани към въртяща се глава, са били пуснати на пазара от производители, различни от производителите на оригиналните машини за рязане на храсти. Шведските органи счетоха, че тези прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите са опасни.
(3)
През май 2010 г. органите на Обединеното кралство информираха органите на другите държави-членки и Комисията за злополука със смъртен изход при работа с прикачно устройство за рязане от типа на раздробителите, предназначено за машина за рязане на храсти и състоящо се от две вериги, свързани към метален диск. При употребата на машина за рязане на храсти, оборудвана с такова прикачно устройство за рязане, звено от веригата е било изхвърлено и е наранило смъртоносно наблизо стоящо лице. Обединеното кралство предприе мерки, за да гарантира изтеглянето от пазара и извеждането от експлоатация на съответните прикачни устройства за рязане. На заседанието на Комитета по машините, което се проведе на 2 юни 2010 г., Обединеното кралство поиска от Комисията да разгледа необходимостта от приемането на мярка, с която да се изиска от държавите-членки да забранят пускането на пазара на прикачни устройства за рязане с подобни технически характеристики.
(4)
Прикачните устройства за рязане от типа на раздробителите, предназначени за машини за рязане на храсти и пускани на пазара отделно, за да се монтират от оператора към машина за рязане на храсти, които не са обхванати от оценката на рисковете, ЕО декларацията за съответствие и инструкциите на производител на машина за рязане на храсти, са заменяемо оборудване по смисъла на определението в член 2, буква б) от Директива 2006/42/ЕО.
(5)
Раздел 1.3.2 от приложение I към Директива 2006/42/ЕО относно опасността от счупване при използване изисква отделните части на машината и връзките помежду им да могат да издържат на натоварванията, на които са подложени при употребата им. Когато рискът от счупване или разпадане остава въпреки предприетите мерки, съответните части трябва да бъдат монтирани, разположени и/или предпазвани така, че в случай на счупване техните парчета да бъдат задържани, като по този начин се избягват опасните ситуации. Раздел 1.3.3 от приложение I към същата директива относно опасността от падащи или изхвърлени предмети изисква да се вземат предпазни мерки, за да се предотвратят опасностите от такива предмети.
(6)
Хармонизираният стандарт за преносимите, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти, задвижвани от двигател с вътрешно горене, а именно EN ISO 11806:2008, включва техническите спецификации и изпитванията, за да се гарантира подходящата якост на прикачните устройства за рязане и за да се намалят рисковете поради изхвърлени от машината предмети. Стандартът не предвижда прикачните устройства за рязане да се състоят от повече от една метална част. Въпреки че прилагането на хармонизирания стандарт е доброволно, в него са посочени техническите аспекти, които трябва да се вземат предвид при изпълнение на съществените изисквания за опазване на здравето и безопасност по Директива 2006/42/ЕО в съответствие с общите принципи, установени в началото на приложение I към същата директива.
(7)
Използването на прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите със свързани метални части поражда значително по-големи остатъчни рискове от счупване при използване и от изхвърляне на предмети в сравнение с остриетата, представляващи една метална част. Металните части на прикачните устройства за рязане от типа на раздробителите и връзките помежду им понасят многократни високи механични натоварвания при контакта им с камъни, скали и други препятствия и съществува вероятност от счупване и изхвърляне с голяма скорост. На тях се дължи също така изхвърлянето на камъни с по-голяма сила, отколкото при остриетата, представляващи една метална част. Предпазните кожуси, монтирани към преносимите, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти, не могат да осигурят подходящата защита срещу по-големите опасности, породени от прикачните устройства за рязане от типа на раздробителите със свързани метални части. Поради това, като се отчитат техническите аспекти, не може са се счита, че прикачните устройства за рязане от типа на раздробителите, предназначени за преносими, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти, отговарят на изискванията по раздели 1.3.2 и 1.3.3 от приложение I към Директива 2006/42/ЕО. Липсата на съответствие поражда значителен риск от сериозни увреждания или злополуки със смъртен изход за ползващите лица и другите изложени лица.
(8)
На 22 октомври 2010 г. Комисията се консултира с Европейската асоциация по градинска техника във връзка с проектомярка по отношение на опасните прикачни устройства за рязане, предназначени за машините за рязане на храсти. В отговора си от 4 ноември 2010 г. Асоциацията изрази подкрепата си за проектомярката.
(9)
Следва да се разреши възможно най-краткият период с оглед на прилагането на мерките, изисквани съгласно настоящото решение, за да се предотвратят други злополуки.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 22 от Директива 2006/42/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Държавите-членки забраняват пускането на пазара на прикачни устройства за рязане от типа на раздробителите, състоящи се от няколко свързани метални части и предназначени за преносими, ръчноуправлявани машини за рязане на храсти.
Член 2
Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да се съобразят с настоящото решение най-късно до 30 април 2012 г. Те публикуват тези мерки и незабавно ги съобщават на Комисията.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 19 януари 2012 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 19 januari 2012
om krav på att medlemsstaterna ska förbjuda utsläppandet på marknaden av ledade skärverktyg avsedda för bärbara handhållna röjsågar
[delgivet med nr K(2011) 9772]
(Text av betydelse för EES)
(2012/32/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/42/EG av den 17 maj 2006 om maskiner och om ändring av direktiv 95/16/EG (1), särskilt artikel 9, och
av följande skäl:
(1)
Grästrimmare och röjsågar är bärbara handhållna trädgårds- och skogsmaskiner som används för att klippa eller röja gräs, ogräs, buskar, små träd och liknande vegetation. En komplett grästrimmare eller röjsåg innehåller en drivenhet, en drivaxel, ett skärverktyg och ett skydd. Många förbränningsmotordrivna maskiner kan användas både för att klippa gräs och ogräs och för att röja buskar och små träd, beroende på vilket skärverktyg som är monterat.
(2)
I september 2008 underrättade de svenska myndigheterna de övriga medlemsstaternas myndigheter och kommissionen om att flera ledade skärverktyg för röjsågar, som består av två eller flera metalldelar såsom kedjor, knivar eller borstar och som är sammankopplade med ett roterande huvud, släpptes ut på marknaden av andra tillverkare än de ursprungliga röjsågstillverkarna. De svenska myndigheterna ansåg att sådana ledade skärverktyg var farliga.
(3)
I maj 2010 underrättade de brittiska myndigheterna de övriga medlemsstaternas myndigheter och kommissionen om en dödsolycka med ett ledat skärverktyg för röjsågar som består av två kedjor som är sammankopplade med en metalldisk. Vid användningen av en röjsåg med ett sådant skärverktyg monterat hade en länk i kedjan slungats ut och dödligt skadat en närvarande person. De brittiska myndigheterna har vidtagit åtgärder för att se till att de berörda skärverktygen återkallas från marknaden och inte tas i bruk. Vid maskinkommitténs möte den 2 juni 2010 begärde Förenade kungariket att kommissionen skulle undersöka om åtgärder behöver vidtas för att ålägga medlemsstaterna att förbjuda att skärverktyg som har liknande tekniska egenskaper släpps ut på marknaden.
(4)
Ledade skärverktyg för röjsågar som släpps ut på marknaden separat för att sedan monteras på röjsågen av operatören och som inte omfattas av vare sig riskbedömningen, EG-försäkran om överensstämmelse eller brukanvisningen från en röjsågstillverkare, är utbytbar utrustning enligt definitionen i artikel 2 b i direktiv 2006/42/EG.
(5)
I avsnitt 1.3.2 i bilaga I till direktiv 2006/42/EG om risk för brott under drift anges det att de olika delarna i en maskin och dess förbindningar ska tåla den påfrestning de utsätts för när de används. När risk för brott eller sönderfall kvarstår trots de åtgärder som vidtagits, ska de berörda delarna vara monterade, belägna och/eller skyddade på ett sådant sätt att brottstycken inte sprids, så att riskfyllda situationer förhindras. I avsnitt 1.3.3 i bilaga I till det direktivet om risker orsakade av fallande eller utslungade föremål anges det att åtgärder ska vidtas för att förhindra att fallande eller utslungade föremål ger upphov till risker.
(6)
Den harmoniserade standarden för bärbara handhållna bensinmotordrivna röjsågar (EN ISO 11806:2008) innehåller tekniska specifikationer och prov för att garantera att skärverktygen är tillräckligt hållfasta och för att minska riskerna i samband med utslungade föremål. Standarden omfattar inte skärverktyg som består av mer än en metalldel. Tillämpningen av den harmoniserade standarden är visserligen frivillig, men standarden anger den tekniska utvecklingsnivå som ska beaktas vid tillämpningen av de grundläggande hälso- och säkerhetskraven i direktiv 2006/42/EG i enlighet med de allmänna principer som anges i inledningen till bilaga I i direktiv 2006/42/EG.
(7)
Användningen av ledade skärverktyg med sammankopplade metalldelar ger upphov till betydligt större kvarstående risker för brott under drift och för utslungade föremål än metallklingor som består av en enda del. Metalldelarna i ledade skärverktyg och deras förbindningar utsätts för upprepad hög mekanisk påfrestning när de kommer i kontakt med stenar, berg och andra föremål, vilket kan leda till brott och till att delar slungas ut i hög hastighet. De kan även slunga iväg stenar med större kraft än metallklingor som består av en enda del. De skydd som finns på bärbara handhållna röjsågar ger inte tillräckligt skydd mot de större risker som genereras av ledade skärverktyg med sammankopplade metalldelar. Med hänsyn till den tekniska utvecklingsnivån kan alltså inte ledade skärverktyg för bärbara handhållna röjsågar anses uppfylla kraven i avsnitt 1.3.2 och 1.3.3 i bilaga I till direktiv 2006/42/EG. Den bristande överensstämmelsen ger upphov till en betydande risk för att användare och andra utsatta personer allvarligt skadas eller dör.
(8)
Den 22 oktober 2010 samrådde kommissionen med Europeiska trädgårdsmaskinförbundet angående ett utkast till åtgärder för att hantera farliga skärverktyg för röjsågar. Förbundet stödde utkastet till åtgärder i sitt svar av den 4 november 2010.
(9)
För att förhindra ytterligare olyckor bör kortast möjliga tidsperiod gälla för tillämpningen av de åtgärder som fastställs i detta beslut.
(10)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 22 i direktiv 2006/42/EG.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Medlemsstaterna ska förbjuda utsläppandet på marknaden av ledade skärverktyg som består av flera sammankopplade metalldelar avsedda för bärbara handhållna röjsågar.
Artikel 2
Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta beslut senast den 30 april 2012. De ska offentliggöra dessa åtgärder och genast underrätta kommissionen om detta.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 19 januari 2012.