РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 12 май 2011 година
за предоставяне на превантивна средносрочна финансова помощ от ЕС на Румъния
(2011/288/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г., за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, направено след консултация с Икономическия и финансов комитет (ИФК),
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2011/289/ЕС (2) Съвета реши да продължи да предоставя взаимна помощ на Румъния.
(2)
Предоставянето на Румъния на превантивна средносрочна финансова помощ в рамките на механизма за финансова подкрепа на платежния баланс на държавите-членки изглежда подходящо предвид настоящите условия на все още ограничени входящи капиталови потоци и съществени фискални и външни неравновесия. Въпреки че при текущите пазарни условия Румъния не възнамерява да поиска изплащането на траншове от помощта, превантивната помощ ще улесни организирания процес на коригиране на бюджетния и външния дефицит като укрепи правителствената икономическа програма, включително коригирането на бюджетния дефицит, консолидирането на реформата на финансовия пазар, насочването на вниманието върху реформирането на стоковия и трудовия пазар и ускоряване усвояването на средствата по структурните фондове на Съюза. Тези мерки следва да засилят потенциала за растеж на Румъния и паричната и финансова стабилност, което от своя страна ще повиши доверието във валутата на Румъния (RON) и ще намали вероятността от отрицателни въздействия върху бюджетите както на предприятията, така и на домакинствата.
(3)
Ако негативните рискове, свързани с настоящия основен сценарий на правителствената икономическа програма, се материализират, Румъния може да се окаже неспособна да покрие напълно външните си финансови задължения чрез наличните си финансови ресурси, до голяма степен поради намалените преки чуждестранни инвестиции в страната и по-ниските равнища на предоговаряне на погасявания дълг от страна на банките. При такъв стресов сценарий остатъчните нужди от финансиране ще трябва да бъдат покрити чрез задействането на превантивната финансова помощ от Съюза. Стресовият сценарий, разработен в тясно сътрудничество със служители на Международния валутен фонд (МВФ), определя нуждите от допълнително финансиране на около 5 млрд. евро - сума, която да бъде покрита от международната финансова помощ.
(4)
Целесъобразно е на Румъния да бъде предоставена превантивна помощ от Съюза в размер до 1,4 млрд. евро в рамките на механизма за осигуряване на средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки, установен с Регламент (ЕО) № 332/2002. Помощта следва да се предостави успоредно с финансова подкрепа от МВФ в размер на 3,09 млрд. СПТ (около 3,6 млрд. евро) в рамките на превантивното стенд-бай споразумение, сключено на 25 март 2011 г. Световната банка ще продължи да отпуска по-рано договореното финансиране в размер на 400 млн. евро по програмата за кредитиране на развитието (DPL3), както и финансирането въз основа на резултатите от 750 млн. евро, предназначено за реформиране на социалното осигуряване и здравеопазването.
(5)
Помощта следва да бъде управлявана от Комисията, която след консултация с ИФК ще съгласува с румънските власти специфичните изисквания за икономическа политика, обвързващи предоставянето на превантивната финансова помощ. Тези условия ще бъдат изложени в меморандум за разбирателство (МР).
(6)
Предвид превантивния характер на помощта, Румъния няма да иска изплащането на транш от заема от Съюза, освен ако не изпитва затруднения във връзка с текущия си платежен баланс или капиталовите потоци. В случай че Румъния поиска финансиране от Комисията, последната ще реши след консултация с ИФК дали да задейства помощта, както и периодите и размера на плащанията. Подробните финансови условия във връзка с евентуални плащания ще бъдат изложени в рамково кредитно споразумение (РКС).
(7)
Предоставянето на превантивната финансова помощ ще бъде в подкрепа на успешното изпълнение на правителствената икономическа програма и оттам - на устойчивостта на платежния баланс на Румъния,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът отпуска на Румъния превантивна средносрочна финансова помощ на стойност до 1,4 млрд. евро. Ако механизмът бъде задействан и средствата - предоставени, помощта се отпуска под формата на заем с максимален среден матуритет от 7 години.
2. Превантивната финансова помощ от Съюза може да бъде задействана, а плащания по нея могат да бъдат искани, до 31 март 2013 г.
Член 2
1. Помощта ще се управлява от Комисията по начин, съобразен със задълженията на Румъния и препоръките на Съвета, по-специално във връзка с изпълнението на националната програма за реформи (НПР), както и с годишната актуализация на конвергентната програма на Румъния.
2. След консултация с ИФК Комисията съгласува с румънските власти специфичните изисквания за икономическа политика, с които е обвързана превантивната финансова помощ, както е предвидено в член 3, параграф 3. Тези изисквания следва да се формулират в МР, който да е съобразен със задълженията и препоръките, посочени в параграф 1. Финансовите условия се излагат от Комисията в РКС.
3. Комисията в сътрудничество с ИФК проверява периодично изпълнението на свързаните с помощта условия относно икономическата политика.
Член 3
1. Задействането на превантивната финансова помощ от Съюза се разглежда от Комисията вследствие на писмено искане от Румъния до нея. След консултация с ИФК Комисията решава дали задействането на програмата и последващото искане за изплащането ѝ е обосновано и определя също така размера и периодите на изплащане на средствата. Ако финансовата помощ се задейства, разполагаемите средства се предоставят на не повече от три транша, чиито размер и периоди на изплащане се посочват в допълнение към МР. Всеки транш може да бъде изплатен наведнъж или на няколко пъти.
2. При задействане на помощта, всяко пълно или частично изплащане на заема е обвързано с влизането в сила на посоченото в параграф 1 допълнение към МР. За пълното или частично изплащане на заема от Съюза решение взима Комисията след получаването на становище от ИФК.
3. Всяко плащане се извършва въз основа на задоволително изпълнение на икономическата програма на румънското правителство, включена както в конвергентната програма, така и в националната програма за реформи, по-специално конкретните изисквания пред икономическата политика, посочени в МР, включват inter alia:
а)
приемане на бюджети и провеждането на политика съобразно ясни фискални цели за бюджетните години 2011-2013 г., с което да се подкрепи оздравяването на бюджета с оглед стабилизирането на съотношението на държавния дълг към БВП и премахването на прекомерния дефицит в съответствие с препоръките на Съвета в рамките на процедурата при прекомерен дефицит;
б)
постепенно достигане до по-ограничителни прагове за намаляване на просрочените задължения както на ниво централно правителство, така и на ниво местни органи на власт;
в)
въвеждане на по-стройна отчетна система за държавните предприятия, които вече са част от определението на Европейската система от сметки за сектор „Държавно управление“, както и за тези, за които е вероятно да бъдат прехвърлени към сектор „Държавно управление“ от Евростат през 2011 г. и 2012 г., така че правителството да може във всеки момент да оцени вероятното въздействие върху бюджетния дефицит и динамиката на свързаните с тези предприятия просрочени задължения, загуби, субсидии и трансферни плащания;
г)
постоянно наблюдение на разходите за заплати в публичния сектор с оглед съблюдаването на съответните прагове, заложени в средносрочната бюджетна стратегия;
д)
въвеждане на основана на имущественото състояние система за доплащане на здравните услуги, както и на съответстваща система на проверки и контрол за недопускане на натрупването на просрочени задължения в системата на здравеопазването;
е)
въвеждане на мерки за подобряване управлението на бюджета за публични инвестиции в съответствие с бюджетната стратегия за 2012-2014 г. и с идеята за пренасочване от изцяло държавно финансирани инвестиции към такива, съфинансирани от Съюза;
ж)
годишен преглед, актуализиране и публикуване на многогодишна стратегия за управление на дълга;
з)
предприемането на политически мерки за рационализиране на определянето на заплатите, така че динамиката им да отразява в по-голяма степен производителността, както и на реформи за увеличаване на гъвкавостта на трудовите договори и за договаряне на работното време в рамките на интегриран подход за съчетаването на трудова гъвкавост и сигурност;
и)
приемането на мерки за усъвършенстване на функционирането на енергийния и транспортния пазар в съответствие, където е уместно, със законодателството на Съюза в тези области;
й)
въвеждането на мерки за подобряване на бизнес средата при услугите в съответствие с Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (3);
к)
мерки за засилване на пруденциалната рамка за кредитните институции и за подготовка на въвеждането от 2012 г. на Международния стандарт за финансова отчестност;
л)
законодателни изменения за постигане на взаимна съгласуваност на разпоредбите в закона за ликвидацията на застрахователните дружества и тези в общия закон за несъстоятелността и закона за застрахователната дейност и надзор;
м)
подобряването на усвояването на средствата по структурните фондове и кохезионния фонд на Съюза, както и постигането на конкретни цели за общото равнище на утвърдените разходи по тези фондове.
4. Ако финансирането на заема го изисква, се позволява разумното използване на лихвени суапи с контрагенти с възможно най-високо кредитно качество. Комисията уведомява ИФК за евентуално рефинансиране на заетите средства или предоговаряне на финансовите условия.
Член 4
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Румъния.
Съставено в Брюксел на 12 май 2011 година.
RÅDETS BESLUT
av den 12 maj 2011
om tillhandahållande av förebyggande medelfristigt finansiellt EU-stöd till Rumänien
(2011/288/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 332/2002 av den 18 februari 2002 om upprättandet av ett system för medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans (1), särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén, och
av följande skäl:
(1)
Genom beslut 2011/289/EU (2) beslutade rådet att bevilja Rumänien ömsesidigt bistånd.
(2)
Ett förebyggande medelfristigt finansiellt stöd till Rumänien inom ramen för systemet för stöd till medlemsstaters betalningsbalans förefaller lämpligt i det rådande läget med fortsatt minskade kapitalinflöden och kvarstående finanspolitiska och externa obalanser. Även om Rumänien under nuvarande marknadsförhållanden inte har för avsikt att begära utbetalning av någon del av lånet kommer det förebyggande stödet att underlätta en fortsatt justering under ordnade former av budgetunderskottet och det externa underskottet genom att ge ökad trovärdighet åt regeringens ekonomiska program, inklusive den fortsatta finanspolitiska anpassningen, konsolideringen av åtgärder för finansmarknadsreform samt en ökad inriktning på produkt- och arbetsmarknadsreformer och på att öka utnyttjandegraden av unionens strukturfonder. Dessa åtgärder bör höja Rumäniens tillväxtpotential, underbygga monetär och finansiell stabilitet, liksom förtroendet för den rumänska valutan (RON), samt minska sannolikheten för negativa balansräkningseffekter i företags- och hushållssektorerna.
(3)
Om de negativa risker som är förknippade med det nuvarande referensscenariot i regeringens ekonomiska program materialiseras skulle Rumänien inte fullt ut kunna täcka sina externa finansieringsbehov med tillgängliga finansiella medel, till stor del på grund av minskat inflöde av utländska direktinvesteringar och lägre refinansieringsnivåer för skuldamortering, särskilt från bankernas sida. I ett sådant stresscenario skulle återstående finansieringsbehov behöva täckas genom att det förebyggande finansiella stödet från unionen tas i anspråk. Stresscenariot har utformats i nära samverkan med Internationella valutafonden (IMF) och bekräftar det ytterligare finansieringsbehovet på omkring 5 miljarder EUR som måste täckas med internationellt finansiellt stöd.
(4)
Det är lämpligt att tillhandahålla Rumänien unionsstöd med upp till 1,4 miljarder EUR på förebyggande grund enligt det system för medelfristigt finansiellt stöd från unionen till medlemsstaters betalningsbalans som inrättades genom förordning (EG) nr 332/2002. Detta stöd bör ges i förening med finansiellt stöd från IMF på 3,09 miljarder särskilda dragningsrätter (cirka 3,6 miljarder EUR) enligt ett förebyggande stand-by-avtal som godkändes den 25 mars 2011. Världsbanken kommer att fortsatt tillhandahålla tidigare utlovat stöd på 400 miljoner EUR inom ramen för sitt utvecklingslåneprogram (DPL3) och 750 miljoner EUR i resultatbaserad finansiering för socialt bistånd och hälsovårdsreformer.
(5)
Stödet bör förvaltas av kommissionen, som efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén bör komma överens med de rumänska myndigheterna om de särskilda ekonomisk-politiska villkor som ska vara knutna till det förebyggande finansiella stödet. Dessa villkor bör fastställas i ett samförståndsavtal.
(6)
På grund av stödets förebyggande natur kommer Rumänien inte att begära någon utbetalning av delar av unionslånet såvida inte Rumänien hamnar i svårigheter beträffande landets bytesbalans eller kapitalrörelser. I den händelse Rumänien inkommer med en begäran till kommissionen om finansiering kommer kommissionen, efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén, att besluta om aktivering av programmet och om belopp och tidsplan för sådana eventuella delutbetalningar. De närmare finansiella villkoren i samband med eventuella utbetalningar kommer att fastställas i ett låneramavtal.
(7)
Syftet med att tillhandahålla förebyggande finansiellt stöd ska vara att bidra till ett framgångsrikt genomförande av regeringens ekonomisk-politiska program och därigenom stödja hållbarheten i Rumäniens betalningsbalans.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Unionen ska bevilja Rumänien ett förebyggande medelfristigt finansiellt stöd på högst 1,4 miljarder EUR. Om lånemöjligheten aktiveras och utbetalningar görs, ska stödet ges i form av ett lån med en maximal genomsnittlig löptid på 7 år.
2. Det förebyggande finansiella stödet från unionen ska kunna aktiveras, och begäran om utbetalningar få göras, fram till och med den 31 mars 2013.
Artikel 2
1. Stödet ska förvaltas av kommissionen på ett sätt som är förenligt med Rumäniens åtaganden och rådets rekommendationer, särskilt inom ramen för genomförandet av det nationella reformprogrammet samt den årliga uppdateringen av Rumäniens konvergensprogram.
2. Kommissionen ska efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén komma överens med de rumänska myndigheterna om de särskilda ekonomisk-politiska villkor som ska knytas till det förebyggande finansiella stödet i enlighet med vad som anges i artikel 3.3. Dessa villkor ska fastställas i ett samförståndsavtal som är förenligt med de åtaganden och rekommendationer som avses i punkt 1 i den här artikeln. Kommissionen ska fastställa de närmare finansiella villkoren i ett låneramavtal.
3. Kommissionen ska regelbundet och i samverkan med ekonomiska och finansiella kommittén kontrollera att de ekonomisk-politiska villkoren för stödet uppfylls.
Artikel 3
1. Aktiveringen av det förebyggande ekonomiska stödet från unionen ska bedömas av kommissionen, efter det att en skriftlig begäran från Rumänien har inkommit till kommissionen. Kommissionen ska, efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén, besluta om huruvida aktiveringen av programmet och de påföljande framställningarna om utbetalningar inom ramen för stödet är motiverade och ska besluta om belopp och tidsplan för sådana utbetalningar. Om det finansiella stödet aktiveras får medlen utbetalas i högst tre delbetalningar, och belopp och tidsplan för dessa ska fastställas i ett tillägg till samförståndsavtalet. En delbetalning kan delas upp på en eller flera trancher.
2. Vid en aktivering av stödet ska varje utbetalning av lånet, eller delar av det, villkoras av att det tillägg till samförståndsavtalet som det hänvisas till i punkt 1 har trätt i kraft. Kommissionen ska besluta om utbetalningen av unionslånet, eller delar av det, efter att ha inhämtat ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande.
3. Alla eventuella utbetalningar ska göras på grundval av att den rumänska regeringen på ett tillfredsställande sätt genomför det ekonomiska program som ska utgöra en del av både konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet; närmare bestämt ska de särskilda ekonomiska villkor som fastställs i samförståndsavtalet bland annat inbegripa följande:
a)
Antagande av budgetar och genomförande av en ekonomisk politik i linje med tydliga finanspolitiska mål för budgetåren 2011 till 2013 som stödjer den fortsatta konsolideringen av de offentliga finanserna i syfte att stabilisera den offentliga skuldkvoten och få situationen med ett alltför stort underskott att upphöra i enlighet med rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott.
b)
En skyldighet att gradvis uppnå striktare riktvärden för minskningen av icke betalda förfallna skulder inom den offentliga sektorn på såväl statlig som kommunal nivå.
c)
Införande av ett förstärkt rapporteringssystem för de statsägda företag som redan innefattas i ENS-definitionen av den offentliga sektorn, liksom för de företag som av Eurostat antas bli omklassificerade som tillhörande den offentliga sektorn under 2011 och 2012, för att göra det möjligt för regeringen att fortlöpande bedöma den sannolika effekten av omklassificeringen på det offentliga underskottet och på utvecklingen av icke betalda förfallna skulder, bidrag och transfereringar, samt av förluster kopplade till dessa företag.
d)
Fortsatt övervakning av den offentliga sektorns lönekostnader för att se till att de ryms inom de relevanta begränsningar som har lagts fast i den medelfristiga finanspolitiska strategin.
e)
Införande av ett behovsprövat system där patienter själva betalar en del av kostnaderna för sjukvårdstjänster, liksom ett lämpligt system med stickprov och kontroller för att förhindra att icke betalda förfallna skulder inom sjukvårdssystemet åter ackumuleras.
f)
Genomförande av åtgärder för att förbättra förvaltningen av den offentliga investeringsbudgeten i linje med den finanspolitiska strategin 2012-2014 och med inriktning på en övergång från helt inhemskt finansierade investeringar till investeringar som samfinansieras med unionsmedel.
g)
Årlig översyn, uppdatering och offentliggörande av en flerårig skuldförvaltningsstrategi.
h)
Genomförande av politiska åtgärder som syftar till att rationalisera lönebildningssystemet så att löneutvecklingen tillåts att bättre avspegla produktivitetsutvecklingen, samt reformer som medger mer flexibla anställningskontrakt och arbetstidslösningar inom ramen för en integrerad flexicuritymodell.
i)
Antagande av åtgärder på energi- och transportområdena som syftar till att få marknaden att fungera bättre, i tillämpliga fall i linje med unionslagstiftningen.
j)
Genomförande av åtgärder för att förbättra företagsklimatet på tjänsteområdet i linje med Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (3).
k)
Åtgärder för att ytterligare stärka tillsynsramen för kreditinstitut och för att förbereda införandet av IFRS-standarder (International Financial Reporting Standards) från och med 2012.
l)
Lagstiftningsändringar för att säkerställa att lagen om likvidation av försäkringsföretag, den allmänna konkurslagstiftningen och lagen om drivande av försäkringsrörelse och tillsyn över försäkringsföretag är ömsesidigt förenliga.
m)
En ökad utnyttjandegrad av unionens struktur- och sammanhållningsfonder med specifika kvantifierade mål att uppnå när det gäller den kumulerade totala nivån av godkända utgifter som finansieras med medel från dessa fonder.
4. Om så krävs för att finansiera lånet ska räntesvappar med motparter med högsta kreditkvalitet få användas med vederbörlig försiktighet. Kommissionen ska hålla ekonomiska och finansiella kommittén underrättad om eventuell refinansiering av upplåningen eller omstrukturering av de finansiella villkoren.
Artikel 4
Detta beslut får verkan samma dag som det delges.
Artikel 5
Detta beslut riktar sig till Rumänien.
Utfärdat i Bryssel den 12 maj 2011.