РЕШЕНИЕ 2010/765/ОВППС НА СЪВЕТА
от 2 декември 2010 година
относно действия на ЕС за борба с незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) по въздушен път
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 13 декември 2003 г. Съветът прие Европейска стратегия за сигурност, в която се набелязват пет ключови предизвикателства, с които Съюзът трябва да се справи: тероризъм, разпространение на оръжия за масово унищожение, регионални конфликти, разпадане на държавността и организирана престъпност. Последиците от незаконното производство, трансфер и движение на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и от тяхното прекомерно натрупване и неконтролирано разпространение са в основата на четири от тези пет предизвикателства.
(2)
На 15 и 16 декември 2005 г. Съветът прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с МОЛВ и боеприпаси за тях (Стратегия на ЕС за МОЛВ). В стратегията на ЕС за МОЛВ се насърчава разработването на политика за активна борба с незаконните мрежи за трафик на МОЛВ (незаконни посредници и превозвачи), използващи въздушното, морското и сухоземното пространство на Съюза, чрез изработване на механизми за предупреждение и сътрудничество.
(3)
В Плана за действие на Стратегията на ЕС за МОЛВ също се подчертава необходимостта от подобряване на резултатите от действията на мисиите за управление на кризи чрез включване в техния мандат на мерки за установяване на граничен контрол (или за контрол на въздушното, морското и сухоземното пространство на зоните на конфликт) и за разоръжаване.
(4)
Работната група „Глобално разоръжаване и контрол над въоръженията“ (CODUN) на Съвета на ЕС и Съвместният ситуационен център (SitCen) на ЕС разработват от 2007 г. инициатива на ЕС за борба с незаконния трафик на МОЛВ по въздушен път чрез засилване на обмена между държавите-членки на ЕС на полезна информация относно подозирани превозвачи по въздушен път. При изграждането на такава система за обмен на информация CODUN и SitCen си сътрудничат със Стокхолмския международен институт за изследване на мира (SIPRI) и с неговия проект за оценка на механизма за борба с незаконния трафик (CIT-MAP). В рамките на тази инициатива CODUN неотдавна реши да проучи възможните начини за повишаване на оперативността и ефикасността на инициативата чрез осигуряване на своевременно актуализиране и обработване на съответната информация.
(5)
Други международни и регионални организации също признават, че незаконната търговия с МОЛВ по въздушен път представлява опасност за международната сигурност. Форумът за сигурност и сътрудничество на ОССЕ посвети през 2007 г. специална сесия на този въпрос, а Парламентарната асамблея на ОССЕ прие през 2008 г. резолюция, в която се призовава към довършване, приемане и прилагане на ръководството на ОССЕ за най-добрите практики за борба с незаконния транспорт на МОЛВ по въздушен път. Успоредно с това държавите, участващи във Васенаарската договореност приеха през 2007 г. документа „Най-добри практики за предотвратяване на дестабилизиращия трансфер на МОЛВ по въздушен път“. Освен това редица доклади на експертната група на Комитета по санкциите към Съвета за сигурност на ООН относно Западна Африка и района на Големите езера многократно са привеждали данни за ключовата роля на компании за въздушен превоз на товари, участващи в незаконен трафик на МОЛВ.
(6)
Действията, предвидени в настоящото решение, не си поставят никакви цели, свързани с повишаването на безопасността на въздушния транспорт,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед на изпълнението на Стратегията на Европейския съюз за борба с незаконното натрупване и трафика с МОЛВ и боеприпаси за тях („Стратегия на ЕС за МОЛВ“), Съюзът си поставя следните цели:
а)
подобряване на инструментите и техниките, с които разполагат съответните мисии за управление на кризи, международните и националните органи на трети държави, както и държавите-членки за ефективно разкриване и идентифициране на подозрителни товарни летателни апарати, които е вероятно да участват в незаконна търговия с МОЛВ по въздушен път в рамките на трети държави, от такива държави или към тях;
б)
повишаване на осведомеността и техническите умения на съответния международен и национален персонал по отношение на „най-добрите практики“ в областта на наблюдението, разкриването и анализа на управлението на риска спрямо превозвачи на товари по въздушен път, за които има подозрения, че участват в трафик на МОЛВ по въздушен път в рамките на трети държави, от такива държави или към тях.
2. За постигане на целите, посочени в параграф 1, Съюзът предприема следните мерки:
а)
разработване и експлоатационно изпитване на пилотен софтуер за управление на свързания с въздушния трафик риск, предназначен за съответните мисии за управление на кризи, за международните и за националните органи, включващ база данни, която се актуализира редовно с информация относно, inter alia, авиокомпании, летателни апарати, регистрационни номера и транспортни маршрути;
б)
разработване и експлоатационно изпитване на защитена пилотна система за управление на риска и за разпространение на информация;
в)
изготвяне и публикуване на ръководство и съпътстващи материали за обучение, както и предоставяне на техническа помощ с оглед улесняване на използването и адаптирането на пилотния софтуер и на защитената система за управление на риска и за разпространение на информация, включително чрез организиране на регионални семинари за обучение на съответните мисии за управление на кризи и на международните и националните органи.
В приложението се съдържа подробно описание на проекта.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите по член 1, параграф 2 се осъществява от Стокхолмския международен институт за изследване на мира (SIPRI).
3. SIPRI изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП постига необходимите договорености със SIPRI.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнение на проекта по член 1, параграф 2 е в размер на 900 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез сумата, посочена в параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор за правилното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със SIPRI. Споразумението предвижда, че SIPRI следва да осигури публичност на приноса на ЕС, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията се стреми да сключи споразумението за финансиране, посочено в параграф 3, възможно най-бързо след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всички трудности, възникнали в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение посредством редовни двумесечни доклади, изготвяни от SIPRI. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията предоставя информация по финансовите аспекти на изпълнението на проекта, посочен в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3, или шест месеца след датата на приемане на настоящото решение, ако до изтичането на този срок няма сключено споразумение за финансиране.
Член 6
Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 2 декември 2010 година.
RÅDETS BESLUT 2010/765/GUSP
av den 2 december 2010
om EU-åtgärder för att motverka olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen luftvägen
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 26.2, och
av följande skäl:
(1)
Den 13 december 2003 antog rådet en europeisk säkerhetsstrategi där det konstateras att unionen står inför fem centrala utmaningar: terrorism, spridning av massförstörelsevapen, regionala konflikter, stater i upplösning och organiserad brottslighet. Konsekvenserna av olaglig tillverkning, överföring och spridning av handeldvapen och lätta vapen liksom extrem anhopning och okontrollerad spridning av dessa är centrala för fyra av de fem utmaningarna.
(2)
Den 15 och 16 december 2005 antog Europeiska rådet EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (nedan kallad EU:s strategi avseende handeldvapen och lätta vapen). EU:s strategi avseende handeldvapen och lätta vapenfrämjar utvecklingen av en aktiv politik för kamp mot de nätverk för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen (olagliga mellanhänder och transportörer) som utnyttjar unionens luftrum, havsområden och landområden, genom att utarbeta mekanismer för varning och samarbete.
(3)
I handlingsplanen för EU:s strategi avseende handeldvapen och lätta vapen framhålls också behovet att förbättra effekterna av militära krishanteringsinsatser genom att även låta deras uppdrag omfatta åtgärder syftande till att inrätta gränskontroller (eller kontroll av luftrum samt land- och havsområden i konfliktzonen) och avväpning.
(4)
EU:s rådsarbetsgrupp för global nedrustning och vapenkontroll och EU:s gemensamma lägescentral (Sitcen) har sedan 2007 utarbetat ett EU-initiativ för att förhindra olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen luftvägen, genom ökat utbyte mellan medlemsstater av relevant information om misstänkta lufttrafikföretag. För att upprätta ett sådant system med informationsutbyte har arbetsgruppen för global nedrustning och vapenkontroll och Sitcen samarbetat med Stockholms internationella fredsforskningsinstitut (Sipri) och dess projekt för bedömning av mekanismen för att förebygga olaglig handel (CIT - MAP). Inom ramen för detta initiativ enades arbetsgruppen nyligen om att överväga hur man kan få detta EU-initiativ mer operativt och ändamålsenligt genom att sörja för att relevant information uppdateras och behandlas med erforderlig snabbhet.
(5)
Den fara för den internationella säkerheten som uppstår genom olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen erkändes också av andra internationella och regionala organisationer. OSSE:s forum för säkerhet och samarbete anordnade ett särskilt möte 2007 som ägnades åt detta ämne och OSSE:s parlamentariska församling antog 2008 en resolution där man krävde att OSSE:s handledning för bästa praxis beträffande olaglig lufttransport av handeldvapen och lätta vapen skulle fullbordas, antas och genomföras. På motsvarande sätt antog 2007 Wassenaar-arrangemangets deltagande stater bästa praxis för förhindrande av destabiliserande överföringar av handeldvapen och lätta vapen luftvägen. Dessutom har FN:s säkerhetsråds sanktionskommitté i talrika expertgruppsrapporter om Västafrika och området kring de stora sjöarna upprepade gånger dokumenterat den centrala roll som innehas av lufttransportföretag som är involverade i olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen.
(6)
Den åtgärd som föreskrivs i detta beslut syftar inte till uppnåendet av några mål när det gäller förbättringar i luftfartssäkerheten.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Med tanke på ett genomförande av EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (nedan kallad EU:s strategi avseende handeldvapen och lätta vapen) ska unionen eftersträva följande mål:
a)
Förbättra verktygen och teknikerna som de relevanta krishanteringsinsatserna, internationella myndigheter, tredjeländers nationella myndigheter och medlemsstater förfogar över, för att på ett ändamålsenligt sätt kontrollera och rikta in sig på misstänkta transportflygplan som kan antas vara involverade i olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen luftvägen inom, från eller till tredjestater.
b)
Öka medvetenheten och den tekniska sakkunskapen bland berörd internationell och nationell personal om bästa praxis inom områdena övervakning, uppspårning och riskhanteringsanalys gentemot lufttransportföretag som misstänks för handel med handeldvapen och lätta vapen luftvägen inom, från eller till tredjestater.
2. För att uppnå det mål som anges i punkt 1 ska unionen vidta följande åtgärder:
a)
Utveckling och fälttester av en prototyp till en särskilt utformad programvara för riskhantering av olaglig handel luftvägen, avsedd för relevanta krishanteringsinsatser, och internationella och nationella myndigheter, inklusive en regelbundet uppdaterad databas över bl.a. flygföretag, flygplan, registreringsnummer och transportvägar.
b)
Utveckling och fälttester av en säker prototyp till system för riskhantering och informationsspridning.
c)
Utveckling och publicering av en handbok och tillhörande utbildningsmaterial, samt tillhandahållande av tekniskt bistånd för att underlätta användning och anpassning av prototypen till programvara och säker riskhantering och informationssystem, bl.a. genom att organisera regionala seminarier för utbildning för relevanta krishanteringsinsatser samt internationella och nationella myndigheter.
En utförlig beskrivning av projektet återfinns i bilagan.
Artikel 2
1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.
2. Det tekniska genomförandet av de projekt som avses i artikel 1.2 ska ske genom Sipri.
3. Sipri ska utföra sin uppgift under den höga representantens ansvar. Den höga representanten ska i detta syfte ingå nödvändiga överenskommelser med Sipri.
Artikel 3
1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av det projekt som avses i artikel 1.2 ska vara 900 000 EUR.
2. De utgifter som finansieras med det belopp som anges i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens allmänna budget.
3. Kommissionen ska övervaka att de utgifter som avses i punkt 1 förvaltas korrekt. Den ska i detta syfte ingå en finansieringsöverenskommelse med Sipri. I denna överenskommelse ska det fastställas att Sipri ska se till att EU:s bidrag synliggörs i proportion till dess storlek.
4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den finansieringsöverenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska underrätta rådet om eventuella svårigheter i samband med detta och om tidpunkten för ingåendet av finansieringsöverenskommelsen.
Artikel 4
Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut på grundval av regelbundna rapporter varannan månad som Sipri utarbetar. Rapporterna ska ligga till grund för rådets utvärdering. Kommissionen ska informera om de finansiella aspekterna av projektets genomförande enligt artikel 1.2.
Artikel 5
1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
2. Detta beslut upphör att gälla 24 månader efter det datum när den finansieringsöverenskommelse som avses i artikel 3.3 har ingåtts eller sex månader efter antagandet om ingen finansieringsöverenskommelse har ingåtts inom den perioden.
Artikel 6
Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 2 december 2010.