РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 302/2012 НА КОМИСИЯТА
от 4 април 2012 година
относно изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на секторите на плодовете и зеленчуците и на преработените плодове и зеленчуци
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“ (1)), и по-специално членове 103з и 127 във връзка с член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1234/2007 се установява обща организация на селскостопанските пазари, която включва секторите на плодовете и зеленчуците и на преработените плодове и зеленчуци. Съгласно член 103а от Регламент (ЕО) № 1234/2007 във връзка с член 125д от същия регламент, помощ от Съюза може да се отпуска на групи производители, сформирани в държавите-членки, които наскоро се присъединиха към Европейския съюз, в най-отдалечените райони на Съюза и на малките острови в Егейско море. Тази помощ служи за насърчаване на формирането на групи производители, улесняване на административното им функциониране и подпомагане на групите производители да изпълнят критериите за признаване на организации на производители, които са основните участници в сектора на плодовете и зеленчуците.
(2)
В членове 36 - 49 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 на Комисията (2) се определят подробни правила по отношение на групите производители. С цел да се предотвратят ситуации, в които оператори изкуствено създават условията за получаване на помощи от Съюза с оглед на извличането на предимства в противоречие с целите на Регламент (ЕО) № 1234/2007, е уместно да се изисква от държавите-членки да определят правила, с които да се попречи на производителите да преминават от една група производители в друга с цел да се възползват от финансова помощ от Съюза за срок, по-дълъг от периода, посочен в член 125д, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, и да се възпрепятстват държавите-членки да признават юридически лица или ясно обособени части от тях като групи производители, когато такива структури може вече да отговарят на критериите за признаване за организации на производители.
(3)
Член 125д, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 изисква от групите производители да представят на компетентната държава членка поетапен план за признаване. Държавите членки следва да преценят дали продължителността на предложения план за признаване не е неоправдано дълга и да поискат изменения, ако дадена група производители може да отговаря на критериите за признаване за организации на производители преди края на преходния период, посочен в член 125д, параграф 1.
(4)
В член 39, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 се предвижда, че държавите членки определят условията, при които групи производители могат да поискат изменения в плановете по време на изпълнението им. С цел да се гарантира правилното прилагане на посочения регламент и в интерес на финансовата предвидимост и доброто управление на бюджета следва да се определят правила, предвиждащи определен максимален процент за предложено увеличение на разходите в рамките на одобрен план за признаване. За планове за признаване, одобрени преди влизането в сила на настоящия регламент, както и в случай на сливания на групи производители следва обаче да се прилагат различни лимити.
(5)
От съображения за спазване на бюджетната дисциплина и за да се оптимизира разпределението на финансовите ресурси по устойчив и ефективен начин, е уместно да бъде определен таван за финансирането на помощта от страна на Съюза, предназначено да покрие част от инвестициите, посочени в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007. За целите на финансовата и правната сигурност следва да бъде съставен списък на инвестиции, които може да не са обхванати от плановете за признаване.
(6)
По причини на бюджетната дисциплина е необходимо също така да се предвиди таван за разходите, финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) по отношение на помощта, предвидена в член 103а, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, и да се създаде система за уведомяване, в рамките на която държавите членки информират Комисията относно финансовите последици на плановете за признаване преди тяхното одобряване.
(7)
За да се предотврати неоснователно обогатяване, когато даден член напусне своята група производители и се възползва от инвестиции в собственото си стопанство, следва да бъдат определени правила, съгласно които групите производители могат да си възвърнат инвестицията или остатъчната ѝ стойност в случаите, когато амортизационният период все още не е изтекъл.
(8)
В интерес на финансовата предвидимост и бюджетното планиране е целесъобразно да се предвидят по-подробни правила за съобщенията на държавите членки до Комисията относно финансовите последици от плановете за признаване на групите производители.
(9)
Проверките следва да се извършват по такъв начин, че да се даде възможност на държавите членки да реагират незабавно в случай на евентуална злоупотреба, която поражда риск за бюджета на Съюза. За тази цел е уместно проверките да бъдат засилени, когато са открити съществени нередности.
(10)
В член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 се предвижда, че в регионите на държавите членки, в които степента на организираност на производителите е особено ниска, на основата на надлежно обосновано искане държавите членки могат да получат от Комисията разрешение да изплащат на организациите на производители национална финансова помощ, равна на максимум 80 % от финансовите вноски, посочени в член 103б, параграф 1, буква а) от същия регламент.
(11)
В съответствие с член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 в региони на държави членки, в които организациите на производители предлагат на пазара по-малко от 15 % от продукцията от плодове и зеленчуци и чиято продукция на плодове и зеленчуци представлява най-малко 15 % от тяхната обща селскостопанска продукция, националната помощ може да бъде възстановена от Съюза по искане на съответната държава членка.
(12)
Съгласно член 92, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2008 Комисията трябва да одобри или отхвърли искането за разрешение за отпускане на национална финансова помощ в рамките на три месеца след подаването му. Ако Комисията не изрази становище в рамките на този срок, искането се счита за одобрено. Тримесечният срок може обаче да спре да тече, ако държавата членка подаде непълно искане.
(13)
Опитът е показал, че процедурата за приемане на решение на Комисията и за уведомяване на съответната държава членка за него често изисква повече от три месеца и че действителната дата, от която искането се счита за одобрено, не винаги може да бъде установена. В името на правната сигурност следва да се предвиди, че Комисията одобрява или отказва дадено искане чрез официално решение.
(14)
Член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 ограничава дела на националната финансова помощ, която може да бъде разрешена, до най-много 80 % от финансовите вноски, направени от членовете на организация на производители или от самата организация на производители. Член 95, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 ограничава дела на възстановяване от Съюза на националната финансова помощ до 60 % от националната финансова помощ, отпускана на организациите на производители. По причини на бюджетната дисциплина е необходимо да се предвиди таван за размера на националната финансова помощ, която може да бъде възстановена от Съюза, в зависимост от максималния размер на финансовата помощ на Съюза, която може да бъде отпускана на създадения от дадена организация на производители оперативен фонд.
(15)
В интерес на опростяването е уместно да се уточни процедурата за доброволното уведомяване относно производствените цени на плодовете и зеленчуците на вътрешния пазар.
(16)
Поради това Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 следва да бъде съответно изменен.
(17)
С оглед на зачитането на законните очаквания на производителите е необходимо да се предвиди, че някои изменения, направени с настоящия регламент, не се прилагат за планове за признаване, които са били одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент. Въпреки това, за да се контролират бюджетните разходи и да се гарантират равнопоставени условия на конкуренция за всички стопански субекти, следва да се предвиди, че плановете за признаване, които са били одобрени преди влизането в сила на настоящия регламент, се третират по същия начин като плановете за признаване, одобрени след влизането в сила на настоящия регламент, що се отнася до вноската на Съюза за помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, ако преди влизането в сила на настоящия регламент съответните групи производители все още не са поели финансови ангажименти или все още не са постигнали правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции.
(18)
С цел да се гарантира плавен преход към новите правила за възстановяване от Съюза на националната финансова помощ съответното изменение, направено с настоящия регламент, следва да не се прилага в случаите, когато искането за разрешение за изплащане на национална финансова помощ е одобрено от Комисията преди влизането в сила на настоящия регламент, но Комисията все още не е взела решение относно възстановяването. В такива случаи член 95, параграф 4 от Регламента за изпълнение (ЕС) № 543/2011 следва да продължи да се прилага, без да се взема предвид изменението, направено с настоящия регламент.
(19)
С цел да се осигури контрол върху разходите на Съюза за сектора на плодовете и зеленчуците настоящият регламент следва да влезе в сила в деня на неговото публикуване.
(20)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменения на Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011
Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 се изменя, както следва:
1)
В член 36, параграф 2 се добавя следната буква д):
„д)
правилата, с които се предотвратява даден производител да се възползва повече от 5 години от помощта от Съюза за групи производители.“
2)
В член 37 се добавя следният втори параграф:
„Инвестициите, посочени в буква в) от първи параграф, не включват инвестициите, изброени в приложение Vа.“
3)
Член 38 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следното:
„1. Компетентният орган на държавата членка взема едно от решенията, посочени в параграф 3, в срок от три месеца от получаване на проект на плана за признаване заедно с всички подкрепящи документи. Държавите членки могат да предвидят по-кратък срок.“
б)
Параграф 3 се заменя със следното:
„3. След извършване на проверките за съответствие, посочени в член 111, компетентният орган на държавата членка, ако е уместно:
а)
временно приема плана и предоставя предварително признаване;
б)
изисква промени в плана, включително промени във връзка с неговата продължителност. По-специално държавата членка преценява дали предложените етапи не са неоправдано дълги и изисква изменения, ако дадена група производители може да изпълни критериите за признаване за организации на производители преди края на петгодишния период, посочен в член 125д, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕО) № 1234/2007;
в)
отхвърля плана, особено в случаите, когато юридическите лица или ясно обособените части от тях, подаващи заявление за предварително признаване като група производители, вече отговарят на критериите за признаване като организация на производители.
Ако е необходимо, планът се приема временно, само ако изискваните съгласно буква б) промени са включени в него.“
в)
Добавят се следните параграфи 4, 5 и 6:
„4. Компетентният орган на държавата членка уведомява Комисията в срок до 1 юли на всяка дадена година за решенията, с които временно се приемат плановете за признаване, и за финансовите последици на тези планове, като използва образците в приложение Vб.
5. След като са установени коефициентите на разпределение, посочени в член 47, параграф 4, втора алинея, компетентният орган на държавата членка предоставя на съответните групи производители възможност да изменят или оттеглят плана си за признаване. Когато група производители не оттегли своя план, компетентният орган го приема окончателно, при условие че бъдат направени измененията, които компетентният орган може да счете за необходими.
6. Компетентният орган на държавата членка уведомява юридическото лице или ясно обособената част от юридическото лице за решенията, посочени в параграфи 3 и 5.“
4)
В член 39 параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите членки определят условията, при които групи производители могат да поискат изменения в плановете по време на изпълнението им. Молбите се придружават от всички необходими подкрепящи документи.
Държавите членки определят условията, при които плановете за признаване могат да бъдат изменяни по време на годишен или шестмесечен сегмент без предварително одобрение от страна на компетентния орган на държавата членка. Посочените изменения отговарят на условията за отпускане на помощ само ако групата производители е уведомила незабавно компетентния орган на държавата членка за тях.
Компетентният орган на държавата членка може да разреши на групите производители, в рамките на дадена година и по отношение на същата година да увеличат общия размер на разходите, определен в план за признаване, най-много с 5 % от първоначално одобрената сума или да го намалят с максимален процент, който се определя от държавите членки, и в двата случая при условие че общите цели на плана за признаване се запазват и при условие че общите разходи на Съюза за съответната държава членка не надвишават размера на участието на Съюза, отпуснато на тази държава членка в съответствие с член 47, параграф 4.
В случай на сливания на групи производители съгласно член 48, ограничението от 5 % се прилага за общия размер на разходите, определен в плановете за признаване на групите производители, които са се слели.“
5)
В член 44 се добавя следният трети параграф:
„Инвестиции могат да се влагат в индивидуалните стопанства и/или помещения на производителите, които са членове на групата производители, при условие че допринасят за постигането на целите на плана за признаване. Ако членът напусне групата производители, държавата членка гарантира, че в случаите, когато амортизационният период все още не е изтекъл, инвестицията или остатъчната ѝ стойност се възстановява.“
6)
Член 47 се заменя със следното:
„Член 47
Участие на Съюза
1. При спазване на параграф 4 от настоящия член финансовото участие на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, възлиза на:
а)
75 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
50 % в останалите региони.
Държавата членка може да плати своята национална помощ под формата на фиксирана сума. Не се изисква заявлението за помощ да съдържа доказателство за ползването на помощта.
2. Участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, изразено в капиталова безвъзмездна помощ или еквивалент на капиталова безвъзмездна помощ, не превишава следния процент на приемливите разходи за инвестиции:
а)
50 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
30 % в останалите региони.
Въпросните държави членки се задължават да участват най-малко с 5 % от приемливите разходи за инвестиции.
Бенефициерите на помощта за приемливи разходи за инвестиции плащат най-малко:
а)
25 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
45 % в останалите региони.
3. При спазване на параграф 4 от настоящия член, участието Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, се определя за всяка група производители на базата на стойността на предлаганата на пазара продукция и се определя от следните правила:
а)
по отношение на групите производители в държавите членки, които са се присъединили към Европейския съюз на 1 май 2004 г. или след тази дата, през първите две години от изпълнението на техния план за признаване не се прилага таван, а през третата, четвъртата и петата година от изпълнението на техния план за признаване - съответно тавани от 70 %, 50 % и 20 % от стойността на предлаганата на пазара продукция;
б)
по отношение на групите производители в най-отдалечените райони на Съюза съгласно член 349 от Договора или на малките острови в Егейско море съгласно член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1405/2006 на Съвета (3), финансовото участие на Съюза е ограничено до 25 %, 20 %, 15 %, 10 % и 5 % от стойността на предлаганата на пазара продукция съответно през първата, втората, третата, четвъртата и петата година от изпълнението на техния план за признаване.
4. Общите разходи за участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а от Регламент (ЕО) № 1234/2007, не надвишават 10 000 000 EUR за една календарна година.
Въз основа на уведомленията, посочени в член 38, параграф 4, Комисията определя коефициенти на разпределение и - въз основа на тези коефициенти - общото налично участие на Съюза по държави членки за всяка година. Ако за една от тези години общият размер, сумиран от съобщените данни съгласно член 38, параграф 4, не надвишава максималния размер на участието на Съюза, коефициентът на разпределение се определя на 100 %.
Финансовото участие на Съюза се отпуска в съответствие с коефициента на разпределение, посочен във втора алинея. Не се отпуска участие на Съюза по отношение на планове за признаване, които не са били съобщени в съответствие с член 38, параграф 4.
Обменният курс, приложим към участието на Съюза по държави членки, е последният обменен курс, публикуван от Европейската централна банка преди датата, предвидена в член 38, параграф 4.
7)
В член 92 параграф 2 се заменя със следното:
„2. С решение Комисията одобрява или отхвърля искането в рамките на три месеца. Този срок започва да тече, считано от деня, следващ деня, в който Комисията е получила пълното искане. Ако Комисията не поиска допълнителна информация в рамките на тримесечния срок, искането се счита за пълно.“
8)
В член 95, параграф 4 се добавя следното изречение:
„Възстановената сума не надвишава 48 % от финансовата помощ, посочена в член 103б, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.“
9)
В член 97 буква в) се заменя със следното:
„в)
не по-късно от 31 януари на дадена година - финансовите суми, съответстващи на всеки предстоящ годишен период на изпълнение на плановете за признаване, включително текущата година на изпълнение. Съобщават се одобрени или прогнозни суми. Уведомлението включва следната информация за всяка група производители и всеки предстоящ период на изпълнение на плана:
i)
общата сума за годишния период на изпълнение на плана за признаване, вноските от Съюза, държавите членки и групите производители и/или членовете на групите производители;
ii)
разбивка на помощта, посочена съответно в член 103а, параграф 1, буква а) и член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.“
10)
В член 98 параграф 4 се заменя със следното:
„4. Уведомленията, посочени в параграф 3, се правят съгласно образци, предоставени на държавите членки от Комисията. Посочените модели не се прилагат, докато не бъде информиран Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари.“
11)
В член 112 се вмъкват следните параграфи 3a и 3б:
„3а. Резултатите от проверките на място, предвидени в параграф 2, се оценяват, за да се установи дали някои от срещнатите проблеми са със системен характер, което говори за вероятност от нередности по отношение на аналогични дейности, бенефициери или органи. В оценката се посочват също така причините за подобни състояния, евентуално необходимото допълнително проучване и необходимите коригиращи и превантивни действия.
Ако проверките установят значителни нередности в даден регион или част от регион или за отделна група производители, държавите членки провеждат допълнителни проверки през съответната година и увеличават процента на съответните заявления, които да бъдат проверени през следващата година.
3б. Държавата членка определя кои групи производители трябва да бъдат проверени на място въз основа на анализ на риска.
При анализа на риска се взема предвид по-специално:
а)
размерът на помощта;
б)
констатациите от проверките през предишни години;
в)
условие за гарантиране на случайния принцип; и
г)
други параметри, определяни от държавите членки.“
12)
Вмъква се приложение Va, включено в приложение I към настоящия регламент.
13)
Вмъква се приложение Vб, включено в приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Преходни разпоредби
1. Член 1, точка 2, точка 3, буква б) и точка 12 от настоящия регламент не се прилагат към планове за признаване, приети преди датата на влизане в сила на настоящия регламент.
2. Член 1, точка 6) на настоящия регламент, в частта му относно член 47, параграфи 3 и 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилага за планове за признаване, които са били одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, и във връзка с които или
а)
съответните групи производители вече са поели финансови ангажименти или са постигнали правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции, посочени в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, или
б)
съответният план за признаване включва само помощи, посочени в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
3. За планове за признаване, одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, но по отношение на които съответната група производители все още не е поела финансови ангажименти или не е постигнала правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, се прилагат следните правила:
а)
до 1 юли 2012 г. компетентният орган на държавата членка уведомява Комисията за планове за признаване, за които се прилага настоящият параграф;
б)
при определяне на коефициентите на разпределение в съответствие с член 47, параграф 4 втора алинея от Регламента за изпълнение (ЕС) № 543/2011 Комисията взема предвид уведомленията, получени съгласно буква а) от настоящия параграф. Участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, се отпуска в съответствие с тези коефициенти на разпределение;
в)
коефициентите на разпределение, определени в съответствие с член 47, параграф 4, втора алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилагат по отношение на помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007;
г)
След като са установени коефициентите на разпределение, посочени в член 47, параграф 4, втора алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/211, компетентният орган на държавата членка предоставя на групите производители, спрямо които се прилага този параграф, възможност да изменят или оттеглят плана си за признаване. В случай на оттегляне разходите, направени от групата производители след първоначалното одобряване на плана по отношение на формирането и административното ѝ функциониране, се възстановяват от Съюза до размер, който не надвишава 3 % от помощта, на която групата производители би имала право съгласно член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, ако нейният план за признаване би бил изпълняван.
4. Член 1, точка 8 не се прилага в случаи, в които искането за разрешаване на изплащането на национална финансова помощ е било одобрено от Комисията в съответствие с член 92, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, но Комисията все още не е взела решение относно възстановяването от Съюза на националната финансова помощ в съответствие с член 95 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 април 2012 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 302/2012
av den 4 april 2012
om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller sektorn för frukt och grönsaker och sektorn för bearbetad frukt och bearbetade grönsaker
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 av den 22 oktober 2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (”förordningen om en samlad marknadsordning”) (1), särskilt artiklarna 103h och 127, jämförda med artikel 4, och
av följande skäl:
(1)
Genom förordning (EG) nr 1234/2007 upprättas en samlad marknadsordning inom jordbruket, vilken inbegriper sektorn för frukt och grönsaker och sektorn för bearbetad frukt och bearbetade grönsaker. I enlighet med artikel 103a i förordning (EG) nr 1234/2007, jämförd med artikel 125e i samma förordning, får unionsstöd ges till producentgrupper som har bildats i medlemsstater som nyligen har anslutit sig till Europeiska unionen, i unionens yttersta randområden och på de mindre Egeiska öarna. Syfte med stödet är att uppmuntra bildandet av producentgrupper, underlätta deras administration och göra det möjligt för producentgrupperna att uppfylla erkännandekriterierna för producentorganisationer, som är grundaktörerna inom frukt- och grönsakssektorn.
(2)
I artiklarna 36-49 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 (2) fastställs närmare regler för producentgrupper. För att förhindra situationer där aktörer konstruerar de förhållanden som krävs för att få utbetalningar av unionsstöd i syfte att få en förmån i strid med målen i förordning (EG) nr 1234/2007 är det lämpligt att begära av medlemsstaterna att de inför regler som förhindrar producenter att byta från en producentgrupp till en annan i syfte att dra fördel av unionsstöd under en längre period än den som avses i artikel 125e.1 i förordning (EG) nr 1234/2007, samt att förhindra medlemsstater att erkänna en juridisk person eller en klart definierad del av en juridisk person som producentgrupp, när en sådan juridisk person redan skulle kunna uppfylla erkännandekriterierna för producentorganisationer.
(3)
Enligt artikel 125e.1 i förordning (EG) nr 1234/2007 ska producentgrupperna lägga fram en plan för erkännande i flera steg för den behöriga medlemsstaten. Medlemsstaterna bör bedöma huruvida den föreslagna erkännandeplanens tidslängd inte är otillbörligt lång och kräva ändringar när en producentgrupp skulle kunna uppfylla erkännandekriterierna för producentorganisationer innan den övergångsperiod som avses i artikel 125e.1 löper ut.
(4)
Enligt artikel 39.2 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 ska medlemsstaterna fastställa på vilka villkor producentgrupperna får begära ändringar av planerna under genomförandet. För att säkerställa en korrekt tillämpning av den förordningen, och för att främja finansiell förutsebarhet och sund budgetförvaltning, bör det fastställas en högsta procentsats för hur stora utgiftsökningar som får föreslås inom ramen för en godkänd erkännandeplan. Olika gränser bör emellertid gälla för erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft och i de fall producentgrupper går samman.
(5)
Av budgetdisciplinära skäl, och för att uppnå en optimal tilldelning av de finansiella resurserna på ett hållbart och effektivt sätt, bör det fastställas ett tak för unionens finansiering av stöd för att täcka delar av de investeringar som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007. För att trygga ekonomin och skapa rättslig förutsebarhet bör det upprättas en förteckning över investeringar som inte får omfattas av erkännandeplaner.
(6)
Av budgetdisciplinära skäl är det också nödvändigt sätta ett tak för utgifter som finansieras av Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ), när det gäller det stöd som avses i artikel 103a.1 i förordning (EG) nr 1234/2007, och att inrätta ett system genom vilket medlemsstaterna meddelar kommissionen om de finansiella konsekvenserna av erkännandeplanerna innan de godkänns.
(7)
I syfte att förhindra omotiverad ekonomisk vinning i de fall en medlem lämnar sin producentgrupp och drar fördel av investeringar i sin egen anläggning, bör det fastställas regler som låter producentgruppen återvinna investeringen eller investeringens restvärde om amorteringsperioden ännu inte har löpt ut.
(8)
För att kunna åstadkomma finansiell förutsebarhet och budgetprognostisering är det lämpligt att föreskriva närmare regler om medlemsstaternas meddelanden till kommissionen om de finansiella konsekvenserna av producentgruppers erkännandeplaner.
(9)
Kontroller bör genomföras på ett sådant sätt att medlemsstaterna snabbt kan reagera på eventuellt missbruk som innebär en risk för unionens budget. I detta syfte är det lämpligt att förstärka kontrollerna om betydande oegentligheter har avslöjats.
(10)
Enligt artikel 103e i förordning (EG) nr 1234/2007 kan medlemsstater i regioner där andelen organiserade producenter är särskilt låg, efter en välgrundad begäran, få tillstånd av kommissionen att ge producentorganisationer nationellt ekonomiskt stöd upp till högst 80 % av de ekonomiska bidrag som avses i artikel 103b.1 a i den förordningen.
(11)
I enlighet med artikel 103e i förordning (EG) nr 1234/2007 kan det nationella stödet ersättas av unionen på begäran av den berörda medlemsstaten i regioner där producentorganisationer saluför mindre än 15 % av frukt- och grönsaksproduktionen, och vars frukt- och grönsaksproduktion utgör minst 15 % av deras totala jordbruksproduktion.
(12)
I artikel 92.2 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 föreskrivs att kommissionen ska godkänna eller avslå begäran om tillstånd att bevilja nationellt ekonomiskt stöd inom tre månader efter att den har inlämnats. Om kommissionen inte svarar inom den perioden anses begäran ha godkänts. Perioden på tre månader får emellertid avbrytas om medlemsstatens begäran är ofullständig.
(13)
Erfarenheten visar att förfarandet för antagande och meddelande av ett kommissionsbeslut till medlemsstaten ofta kräver mer än tre månader, och att det faktiska datum från och med vilket en begäran ska anses godkänd inte alltid kan fastställas. Av rättssäkerhetsskäl är det lämpligt att bestämma att kommissionen godkänner eller avslår begäran genom ett formellt beslut.
(14)
Genom artikel 103e i förordning (EG) nr 1234/2007 begränsas den andel nationellt ekonomiskt stöd som får godkännas till högst 80 % av det ekonomiska bidrag som lämnas av en producentorganisations medlemmar, eller av själva producentorganisationen. Genom artikel 95.4 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 begränsas unionens andel av ersättningen för nationellt ekonomiskt stöd till 60 % av det nationella ekonomiska stöd som producentorganisationerna beviljas. Av budgetdisciplinära skäl är det nödvändigt sätta ett tak för hur stor del av det nationella ekonomiska stödet som kan ersättas av unionen, med hänvisning till det maximala ekonomiska stöd som unionen får bevilja driftsfonder som upprättas av producentorganisationer.
(15)
I förenklingssyfte är det lämpligt att finjustera förfarandet för frivilligt meddelande av producentpriser för frukt och grönsaker på den inre marknaden.
(16)
Genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 bör därför ändras i enlighet med detta.
(17)
För att säkerställa att producenternas berättigade förväntningar respekteras bör det föreskrivas att vissa ändringar som görs genom denna förordning inte ska gälla för erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft. För att kontrollera budgetutgifterna och säkerställa lika villkor för olika ekonomiska aktörer bör det föreskrivas att erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft bör behandlas på samma sätt som erkännandeplaner som har antagits efter det att denna förordning har trätt i kraft, när det gäller unionens finansiering av stöd som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007, om de berörda producentgrupperna innan denna förordning träder i kraft inte har gjort några ekonomiska åtaganden eller inte har ingått juridiskt bindande överenskommelser med tredje part avseende de aktuella investeringarna.
(18)
För att säkerställa en smidig övergång till de nya reglerna för unionens ersättning av nationellt ekonomiskt stöd bör den relevanta ändring som görs genom denna förordning inte gälla de fall då begäran om tillstånd att betala nationellt ekonomiskt stöd har godkänts av kommissionen innan denna förordning träder i kraft, men där kommissionen ännu inte har beslutat om ersättningen. I sådana fall bör artikel 95.4 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 fortsätta att gälla såsom före ändringen genom denna förordning.
(19)
För att kontrollera unionens utgifter för sektorn för frukt och grönsaker bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs.
(20)
Förvaltningskommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket har inte yttrat sig inom den tid som dess ordförande har bestämt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändringar av genomförandeförordning (EU) nr 543/2011
Genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 ska ändras på följande sätt:
1.
I artikel 36.2 ska följande led läggas till som led e:
”e)
Regler för att undvika att en producent drar förmån av unionsstöd för producentgrupper under längre tid än fem år.”
2.
I artikel 37 ska följande läggas till som andra stycke:
”De investeringar som avses i första stycket led c ska inte inkludera investeringar som förtecknas i bilaga Va.”
3.
Artikel 38 ska ändras på följande sätt:
a)
Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Medlemsstatens behöriga myndighet ska fatta ett av de beslut som avses i punkt 3 inom tre månader efter det att förslaget till erkännandeplan och samtliga styrkande handlingar lämnades in. Medlemsstaterna kan besluta om en kortare tidsfrist.”
b)
Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. Efter de kontroller av överensstämmelsen som avses i artikel 111 ska medlemsstatens behöriga myndighet antingen
a)
preliminärt godkänna planen och bevilja förhandserkännande,
b)
begära ändringar av planen, även ändringar vad gäller varaktighet; i synnerhet ska medlemsstaten bedöma huruvida de föreslagna stegen inte är otillbörligt långa och begära ändringar där en producentgrupp kan uppfylla erkännandekriterierna för producentorganisationer före slutet av den femårsperiod som avses i artikel 125e.1 tredje stycket i förordning (EG) nr 1234/2007,
c)
avslå planen, särskilt om den juridiska person eller den klart definierade del av en juridisk person som ansöker om preliminärt erkännande som producentgrupp redan uppfyller erkännandekriterierna för producentorganisation.
Om ändringar begärts enligt b får preliminärt godkännande ges först när dessa ändringar har införlivats med planen.”
c)
Följande punkter 4, 5 och 6 ska läggas till:
”4. Medlemsstatens behöriga myndighet ska senast den 1 juli varje år meddela kommissionen sina beslut om preliminärt godkännande av erkännandeplanerna och de finansiella konsekvenserna av dessa planer, med hjälp av mallarna i bilaga Vb.
5. När de tilldelningskoefficienter som avses i artikel 47.4 andra stycket har fastställts ska medlemsstatens behöriga myndighet ge de berörda producentgrupperna möjlighet att ändra eller återkalla sina erkännandeplaner. Om en producentgrupp inte återkallar sin plan ska den behöriga myndigheten slutgiltigt godkänna planen, med förbehåll för sådana ändringar som den behöriga myndigheten anser nödvändiga.
6. Medlemsstatens behöriga myndighet ska underrätta den juridiska personen eller den klart definierade delen av en juridisk person om beslut som avses i punkterna 3 och 5.”
4.
I artikel 39 ska punkt 2 ersättas med följande:
”2. Medlemsstaterna ska fastställa på vilka villkor producentgrupperna får begära ändringar av planerna under genomförandet. En sådan begäran ska åtföljas av samtliga nödvändiga styrkande handlingar.
Medlemsstaterna ska fastställa på vilka villkor erkännandeplanerna får ändras under en ettårs- eller halvårsperiod utan förhandsgodkännande från medlemsstatens behöriga myndighet. Sådana ändringar kan bara komma i fråga för stöd om producentgruppen utan dröjsmål meddelar medlemsstatens behöriga myndighet därom.
Producentgrupper kan få tillstånd av medlemsstatens behöriga myndighet, under ett givet år och i samband med detta år, att öka det totala beloppet för de utgifter som anges i en erkännandeplan med högst 5 % av det belopp som ursprungligen godkändes, eller att minska det med en högsta procentsats som medlemsstaterna själva ska fastställa, i båda fallen under förutsättning att de övergripande målen för erkännandeplanen upprätthålls och under förutsättning att unionens övergripande utgifter på den berörda medlemsstatens nivå inte överstiger den finansiering som unionen lämnar till den medlemsstaten i enlighet med artikel 47.4.
Vid samgående mellan producentgrupper på det sätt som avses i artikel 48 ska begränsningen på 5 % gälla totalbeloppet för de utgifter som har angetts i de samgående producentgruppernas erkännandeplaner.”
5.
I artikel 44 ska följande läggas till som tredje stycke:
”Investeringar får genomföras på producentgruppens producentmedlemmars enskilda jordbruksföretag och/eller anläggningar, på villkor att investeringarna bidrar till att uppfylla erkännandeplanens mål. Om en medlem lämnar producentgruppen ska medlemsstaterna säkerställa att investeringen eller dess restvärde, om amorteringsperioden ännu inte har löpt ut, återvinns.”
6.
Artikel 47 ska ersättas med följande:
”Artikel 47
Finansiering från unionen
1. Om inte annat följer av punkt 4 i denna artikel ska unionens finansiering av stöd som avses i artikel 103a.1 a i förordning (EG) nr 1234/2007 uppgå till
a)
75 % i de regioner som är stödberättigande inom ramen för konvergensmålet, och
b)
50 % i övriga regioner.
Medlemsstaten får betala sitt nationella stöd i form av ett schablonbelopp. Inga styrkande handlingar när det gäller hur stödet kommer att användas behöver bifogas stödansökan.
2. Unionens finansiering av det stöd som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007, uttryckt som kapitalbidrag eller som kapitalbidragsekvivalent, får i förhållande till de stödberättigande investeringskostnaderna uppgå till högst
a)
50 % i de regioner som är stödberättigande inom ramen för konvergensmålet, och
b)
30 % i övriga regioner.
Berörda medlemsstater ska förbinda sig att bidra med minst 5 % av de stödberättigande investeringskostnaderna.
Mottagare av stöd till stödberättigande investeringskostnader ska betala minst
a)
25 % i de regioner som är stödberättigande inom ramen för konvergensmålet, och
b)
45 % i övriga regioner.
3. Om inte annat följer av punkt 4 i denna artikel ska unionens finansiering av stöd som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007 fastställas för varje producentgrupp på grundval av den saluförda produktionens värde och ska omfattas av följande regler:
a)
När det gäller producentgrupper i medlemsstater som anslöt sig till Europeiska unionen den 1 maj 2004 eller senare ska inget tak gälla under de första två årens genomförande av dessa staters erkännandeplaner, och ett tak på 70 %, 50 % och 20 % av den saluförda produktionens värde ska tillämpas under det tredje, fjärde respektive femte årets genomförande av erkännandeplanerna.
b)
När det gäller producentgrupper i unionens yttersta randområden, som avses i artikel 349 i fördraget, eller på de mindre Egeiska öarna, som avses i artikel 1.2 i rådets förordning (EG) nr 1405/2006 (3), ska unionens finansiering begränsas till högst 25 %, 20 %, 15 %, 10 % och 5 % av den saluförda produktionens värde under det första, andra, tredje, fjärde respektive femte årets genomförande av erkännandeplanerna.
4. De totala utgifterna för unionens finansiering av stöd som avses i artikel 103a i förordning (EG) nr 1234/2007 får inte överstiga 10 000 000 euro per kalenderår.
På grundval av de meddelanden som avses i artikel 38.4 ska kommissionen fastställa tilldelningskoefficienter, och på grundval av dessa koefficienter fastställa unionens totala tillgängliga finansiering per medlemsstat och år. Om det totala beloppet till följd av de meddelanden som avses i artikel 38.4 för något år inte överstiger det högsta beloppet för unionens finansiering ska tilldelningskoefficienten fastställas till 100 %.
Unionens finansiering ska beviljas i enlighet med den tilldelningskoefficient som avses i andra stycket. Finansiering från unionen ska inte beviljas för erkännandeplaner som inte har meddelats i enlighet med artikel 38.4.
Den växelkurs som ska tillämpas för unionens finansiering per medlemsstat ska vara den som senast offentliggjorts av Europeiska centralbanken före den dag som avses i artikel 38.4.
7.
I artikel 92 ska punkt 2 ersättas med följande:
”2. Kommissionen ska godkänna eller avslå begäran genom ett beslut inom tre månader. Den perioden ska börja dagen efter det att kommissionen har mottagit en fullständig begäran. Om kommissionen inte begär ytterligare information inom tremånadersperioden ska begäran anses vara fullständig.”
8.
I artikel 95.4 ska följande mening läggas till:
”Ersättningsbeloppet får inte överskrida 48 % av det ekonomiska stöd som avses i artikel 103b.1 b i förordning (EG) 1234/2007.”
9.
I artikel 97 ska c ersättas med följande:
”c)
Senast den 31 januari varje år, beloppen för varje förestående årliga period för erkännandeplanernas genomförande, inklusive det innevarande genomförandeåret. Uppgift om godkända eller preliminära belopp ska lämnas. Meddelandena ska innehålla följande information om varje producentgrupp och varje förestående årliga period för planens genomförande:
i)
Totalt belopp för genomförandet av erkännandeplanen under året och finansiering från unionen, medlemsstaterna, producentgrupper och/eller medlemmar av producentgrupper.
ii)
Uppdelningen av stöden i artikel 103a.1 a och b i förordning (EG) nr 1234/2007.”
10.
I artikel 98 ska punkt 4 ersättas med följande:
”4. De meddelanden som avses i punkt 3 ska lämnas i enlighet med de mallar som kommissionen ställer till medlemsstaternas förfogande. Mallarna får inte användas förrän förvaltningskommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket har informerats.”
11.
I artikel 112 ska följande punkter 3a och 3b läggas till:
”3a. Resultatet av de kontroller på plats som avses i punkt 2 ska utvärderas för att fastställa huruvida eventuella problem som påträffats är av systematisk karaktär och därmed kan innebära en risk för oegentligheter med avseende på andra liknande insatser, stödmottagare eller organ. Utvärderingen ska också kartlägga orsakerna till att sådana situationer uppstått, samt vilka ytterligare undersökningar och korrigerande och förebyggande åtgärder som krävs.
Om kontrollerna visar att det förekommer betydande oegentligheter i en region, en del av en region eller en specifik producentgrupp ska medlemsstaten genomföra ytterligare kontroller under det berörda året och öka den andel motsvarande ansökningar som ska kontrolleras under det påföljande året.
3b. Medlemsstaten ska fastställa vilka producentgrupper som ska kontrolleras på plats på grundval av en riskanalys.
Vid riskanalysen ska särskild hänsyn tas till
a)
stödbeloppens storlek,
b)
resultaten av de kontroller som genomförts under de föregående åren,
c)
en komponent som säkerställer slumpmässighet, och
d)
andra faktorer som medlemsstaterna fastställer.”
12.
Den bilaga som återfinns i bilaga I till den här förordningen ska införas som bilaga Va.
13.
Den bilaga som återfinns i bilaga II till den här förordningen ska införas som bilaga Vb.
Artikel 2
Övergångsbestämmelser
1. Artikel 1.2, 1.3 b, och 1.12 i den här förordningen ska inte tillämpas på erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft.
2. Artikel 1.6 i den här förordningen, beträffande artikel 47.3 och 47.4 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011, ska inte tillämpas på erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft om antingen
a)
den berörda producentgruppen redan har gjort ekonomiska åtaganden eller har ingått juridiskt bindande överenskommelser med tredje part vad avser de aktuella investeringar som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007 innan denna förordning träder i kraft, eller
b)
den berörda erkännandeplanen endast omfattar stöd som avses i artikel 103a.1 a i förordning (EG) nr 1234/2007.
3. Erkännandeplaner som har godkänts innan denna förordning träder i kraft, men för vilka den berörda producentgruppen ännu inte har gjort några ekonomiska åtaganden eller ännu inte har ingått några juridiskt bindande överenskommelser med tredje part vad avser de aktuella investeringarna innan denna förordning träder i kraft, ska omfattas av följande regler:
a)
Senast den 1 juli 2012 ska medlemsstatens behöriga myndighet meddela kommissionen om erkännandeplaner som omfattas av bestämmelserna i detta stycke.
b)
Vid fastställandet av tilldelningskoefficienter i enlighet med artikel 47.4 andra stycket i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 ska kommissionen beakta de meddelanden som mottagits i enlighet med led a i detta stycke. Unionens finansiering av det stöd som avses i artikel 103a.1 b i förordning (EG) nr 1234/2007 ska beviljas i enlighet med dessa tilldelningskoefficienter.
c)
De tilldelningskoefficienter som fastställts i enlighet med artikel 47.4 andra stycket i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 ska inte gälla för det stöd som avses i artikel 103a.1 a i förordning (EG) nr 1234/2007.
d)
När de tilldelningskoefficienter som avses i artikel 47.4 andra stycket i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 har fastställts ska medlemsstatens behöriga myndighet ge de producentgrupper som omfattas av denna punkt möjlighet att ändra eller återkalla sina erkännandeplaner. Vid återkallelse ska utgifter som producentgruppen ådragit sig efter det ursprungliga godkännandet av planen med avseende på bildande och administration ersättas av unionen upp till ett belopp som inte överstiger 3 % av det stöd producentgruppen skulle ha varit berättigad till enligt artikel 103a.1 a i förordning (EG) nr 1234/2007 om erkännandeplanen hade genomförts.
4. Artikel 1.8 ska inte gälla fall där begäran om tillstånd att betala nationellt ekonomiskt stöd har beviljats av kommissionen i enlighet med artikel 92.2 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011 innan denna förordning träder i kraft, men där kommissionen ännu inte har beslutat om ersättning från unionen för det nationella ekonomiska stödet i enlighet med artikel 95 i genomförandeförordning (EU) nr 543/2011.
Artikel 3
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 4 april 2012.