РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2011 година
относно публикуването на справочната информация за стандарт EN 15947 по отношение на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно пиротехническите изделия
(нотифицирано под номер C(2011) 5310)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/482/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. относно пускането на пазара на пиротехнически изделия (1), и по-специално член 8 от нея,
като взе предвид становището на постоянния комитет, създаден по силата на член 5 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (2),
като има предвид, че:
(1)
На 20 септември 2010 г. шведските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, по-специално по отношение на изискванията за пиробатерии и комбинирани фойерверки.
(2)
В стандарт EN 15947 пиробатериите и комбинираните фойерверки се разглеждат като отговарящи на съществените изисквания за безопасност на Директива 2007/23/ЕО, ако са вкопани в мека почва или са закрепени към стойка, така че при функциониране да са в изправено положение.
(3)
Според шведските органи стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност, установени в точка 3 от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Пиробатериите и комбинираните фойерверки обикновено се използват върху твърда основа, като например замръзнала почва и твърда настилка, асфалтово покритие или бетон. В стандарт EN 15947 не е предвидено изпитване за пиробатериите и комбинираните фойерверки върху твърда основа. Поради това налице е риск пиробатериите и комбинираните фойерверки да не останат в изправено положение при функционирането си върху твърда основа. Стандарт EN 15947 не отговаря на съществените изисквания за безопасност по отношение на инструкциите за употреба, установени в точка 3, буква з) от приложение I към Директива 2007/23/ЕО. Поради естеството на фойерверките, те често се използват късно вечер или през нощта, когато поради слабата видимост е трудно да се прочетат инструкциите.
(4)
Опасенията, изказани от Швеция, бяха разгледани в рамките на Европейския комитет за стандартизация (CEN), като някои държави-членки изтъкнаха своите климатични особености и национални разпоредби относно използването на фойерверки и настояха пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в почвата или да се закрепват към стойка, да бъдат включени в стандарт EN 15947. В резултат на това пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени да бъдат вкопавани в почвата или да бъдат закрепвани към стойка, бяха включени в посочения стандарт, тъй като отговарят на съществените изисквания за безопасност, установени в Директива 2007/23/ЕО, ако се придружават от инструкции за употреба.
(5)
Комисията взема предвид факта, че в държавите-членки, където фойерверките се използват главно на обществени терени, някои пиробатерии и комбинирани фойерверки, въпреки че имат етикет с изискване да се използват закрепени към стойка или вкопани в мека почва, често на практика просто се поставят на твърда почва или повърхност. В други държави-членки, където фойерверките се използват главно в рамките на частни терени, изискванията пиробатериите и комбинираните фойерверки да се вкопават в мека почва или да се закрепват към стойка наистина увеличават безопасността. Поради това, за да се предпазят потребителите и зрителите от нараняване, е необходимо да се преразгледат съответните части на стандарт EN 15947 с оглед въвеждането на различни типове пиробатерии и комбинирани фойерверки и да се вземат предвид различията между тях. Следва да се прави разлика между пиробатериите и комбинираните фойерверки, предназначени и подходящи за поставяне на твърда равна повърхност, и които трябва да бъдат изпитвани в това положение, и пиробатериите и комбинираните фойерверки, които трябва да се вкопават в мека почва или да се закрепват за стойка и да бъдат изпитвани в това положение. Пиробатериите и комбинираните фойерверки, които не са предназначени, нито подходящи да бъдат поставяни на твърда равна повърхност, нито пък са предназначени да бъдат вкопавани в мека почва или закрепвани за стойка, следва да се включат в трети, допълнителен тип.
(6)
В резултат на необходимостта от преразглеждане на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 по отношение на пиробатериите и комбинираните фойерверки, справочната информация за посочените части следва да се публикува в Официален вестник на Европейския съюз с допълнителна бележка.
(7)
На 27 септември 2010 г. френските органи повдигнаха официално възражение по отношение на части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 във връзка с липсата на изпитване на падане и факта, че не са определени различни разстояния за безопасност за операторите и за зрителите.
(8)
След провеждането на дискусия в рамките на CEN бе решено поисканото от Франция изпитване на падане да не се включва в стандарта. Постигането на механичните характеристики в съответствие с описанията в стандарт EN 15947 вече бе част от предходните серии от стандарти EN 14035 и бе много добре установено в миналото. Методът за изпитване обхваща изискванията по отношение на чувствителността към нормално и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(9)
Комисията е на мнение, че изпитването за механични характеристики, което вече е част от EN 15947, обхваща в достатъчна степен изискванията по отношение на нормалното и предвидимо боравене и транспортиране, установени в Директива 2007/23/ЕО.
(10)
Франция изрази също и опасението, че разстоянията за безопасност, определени в част 3 на стандарт EN 15947, не винаги предпазват зрителите, а само лицето, което задейства фойерверка. Например, ако продуктите се използват близо до високи сгради, съществува риск от повреждане на външните части на сградите или от нараняване на лица по балконите или терасите. Поради това Франция предложи да се определят разстояния за безопасност за всяко пиротехническо изделие, като се вземе предвид максималният му обхват във вертикална посока.
(11)
Дискусиите в CEN по отношение на разстоянията за безопасност ясно показаха, че е необходимо за всички изделия в рамките на дадена категория да има еднакво разстояние за безопасност. Отклонението от този принцип би довело до значителни рискове, тъй като на потребителите без специализирани познания ще се налага да коригират разстоянието за безопасност преди употреба.
(12)
Комисията смята, че наличието на много разстояния за безопасност за пиротехнически изделия от една и съща категория ще обърка потребителите, като това се отнася по-специално за различните разстояния за безопасност, с които ще трябва да се справят потребителите без специализирани познания и зрителите. Следователно не е необходимо да се преразглеждат в това отношение части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947, тъй като вече отговарят на съществените изисквания, установени в Директива 2007/23/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Справочната информация за части 3, 4 и 5 на EN 15947 се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 2
1. Публикуването в Официален вестник на Европейския съюз на справочната информация за части 3, 4 и 5 на стандарт EN 15947 се придружава от следната допълнителна бележка:
„До преразглеждането и повторното публикуване на стандарта държавите-членки разглеждат пиробатериите и комбинираните фойерверки, които отговарят на стандарт EN 15947, като отговарящи на съществените изисквания за безопасност, установени в приложение I към Директива 2007/23/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, само ако преди да бъдат пуснати на пазара, те бъдат ясно етикетирани по показания по-долу начин.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за поставяне на равна основа:
„Поставете пиробатерията на равна основа“ или „Поставете комбинирания фойерверк на равна основа“.
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени за вкопаване в мека почва или подобен материал:
„Вкопайте пиробатерията в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“ или „Вкопайте комбинирания фойерверк в изправено положение в мека почва или друг незапалим материал, напр. пясък.“
За пиробатерии и комбинирани фойерверки, предназначени да бъдат закрепвани към стойка:
„Закрепете здраво пиробатерията в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на пиробатерията е над нивото на стойката.“ или „Закрепете здраво комбинирания фойерверк в изправено положение към солидна стойка.“, „Уверете се, че горната част на комбинирания фойерверк е над нивото на стойката.“ В инструкциите за употреба, придружаващи продукта, се описват подробно и с термини, които могат да бъдат лесно разбрани и от непрофесионални потребители, начинът и средствата за закрепване на пиробатерията или комбинирания фойерверк към стойката.
За други пиробатерии и комбинирани фойерверки: [посочете други предупреждения за безопасност, ако продуктът не е предназначен, нито подходящ да се поставя на равна основа, да бъде вкопаван в мека почва или материал, или да бъде закрепван към стойка].“
2. Публикуването на референтния номер на националния стандарт, с който се транспонира стандарт EN 15947, се придружава от бележката, посочена в параграф 1.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2011 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 28 juli 2011
om offentliggörande av hänvisningen till standard EN 15947 vad gäller de väsentliga säkerhetskrav som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/23/EG om pyrotekniska artiklar
[delgivet med nr K(2011) 5310]
(Text av betydelse för EES)
(2011/482/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/23/EG av den 23 maj 2007 om utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar (1), särskilt artikel 8,
med beaktande av yttrandet från den permanenta kommitté som inrättats genom artikel 5 i Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (2), och
av följande skäl:
(1)
Den 20 september 2010 framförde de svenska myndigheterna en formell invändning avseende delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947, särskilt när det gäller kraven för batterier och kombinationer.
(2)
Enligt standard EN 15947 anses batterier och kombinationer uppfylla de väsentliga kraven i direktiv 2007/23/EG om de är nedgrävda i jorden eller förankrade så att de står upprätt när de används.
(3)
Enligt de svenska myndigheterna uppfyller standard EN 15947 inte de väsentliga säkerhetskraven i punkt 3 i bilaga I till direktiv 2007/23/EG. Batterier och kombinationer används vanligen på hårt underlag, t.ex. frusen mark, stenläggning, asfalterade ytor eller betong. Standard EN 15947 innehåller inte några bestämmelser om provning av batterier och kombinationer på hårt underlag. Därmed finns det risk för att dessa batterier och kombinationer inte kommer att stå upprätt på hårt underlag när de används. Standard EN 15947 uppfyller inte de väsentliga säkerhetskrav för bruksanvisningar som föreskrivs i punkt 3 h i bilaga I till direktiv 2007/23/EG. På grund av sin beskaffenhet används fyrverkerier ofta sent på kvällen eller på natten, när det till följd av dåliga ljusförhållanden är svårt att läsa bruksanvisningen.
(4)
Sveriges invändningar framfördes inom ramen för Europeiska standardiseringskommittén (CEN), där flera medlemsstater betonade, mot bakgrund av sina klimatförhållanden och nationella bestämmelser om användningen av fyrverkerier, att batterier och kombinationer som ska grävas ner i jorden eller förankras bör införas i standard EN 15947. Batterier och kombinationer som ska grävas ner i jorden eller förankras infördes följaktligen i standarden eftersom de uppfyller de väsentliga säkerhetskraven i direktiv 2007/23/EG när de åtföljs av bruksanvisningen.
(5)
Kommissionen utgår från att vissa batterier och kombinationer i praktiken ofta placeras enbart på hårt underlag i medlemsstater där fyrverkerier främst används på offentliga platser, trots att de enligt märkningen ska förankras eller grävas ner i jorden. I de medlemsstater där fyrverkerier främst används på privat egendom ökas säkerheten genom kravet på att batterier och kombinationer ska grävas ner i marken eller förankras. För att skydda användare och personer i närheten från skador måste man revidera de berörda delarna av standard EN 15947 genom att införa olika typer av batterier och kombinationer och ta hänsyn till skillnaderna mellan dem. Man bör skilja på batterier och kombinationer som är avsedda och lämpade för att placeras på hårt plant underlag och ska provas med avseende på sådan användning, och sådana batterier och kombinationer som måste grävas ner i jorden eller förankras och ska provas med avseende på sådan användning. Batterier och kombinationer som varken är avsedda eller lämpade för att placeras på hårt plant underlag eller avsedda eller lämpade för att grävas ner i jorden eller förankras bör införas som en tredje typ.
(6)
Till följd av behovet att revidera delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947 när det gäller batterier och kombinationer bör en hänvisning till dessa delar offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning med en kompletterande anmärkning.
(7)
Den 27 september 2010 framförde de franska myndigheterna en formell invändning mot delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947, när det gäller avsaknaden av fallprov och olika säkerhetsavstånd för dem som hanterar fyrverkerierna och åskådarna.
(8)
Efter diskussioner inom ramen för CEN beslutade man att införa fallprov i standarden enligt Frankrikes förslag. Mekanisk konditionering enligt beskrivningen i standard EN 15947 ingick redan i den tidigare standardserien EN 14035 och har tidigare varit mycket väletablerat. Denna provningsmetod omfattar kraven avseende känslighet för normal, förutsägbar hantering och transport i direktiv 2007/23/EG.
(9)
Kommissionen anser att provningen avseende mekanisk konditionering enligt EN 15947 i tillräcklig utsträckning omfattar kraven avseende känslighet för normal, förutsägbar hantering och transport i direktiv 2007/23/EG.
(10)
Frankrike uttryckte också farhågor över att de säkerhetsavstånd som fastställs i del 3 av standard EN 15947 inte skyddar åskådarna under alla omständigheter, utan endast den som avfyrar produkten. Om produkterna t.ex. avfyras i närheten av höga byggnader finns det en risk för att byggnadernas exteriör skadas eller att människor på balkonger eller terrasser skadas. Frankrike har därför föreslagit att man ska fastställa säkerhetsavståndet för varje pyroteknisk artikel med hänsyn till hur högt den kan nå.
(11)
Det framgick tydligt av diskussionerna i CEN om säkerhetsavstånd att man måste ha samma säkerhetsavstånd för alla produkter i en bestämd kategori. Att avvika från denna princip innebär betydande risker eftersom användare som saknar specialistkunskaper skulle tvingas justera säkerhetsavståndet före användning.
(12)
Kommissionen anser att det är förvirrande för användarna med flera olika säkerhetsavstånd för pyrotekniska artiklar i samma kategori, särskilt om man har andra säkerhetsavstånd för användare utan specialistkunskaper och deras åskådare. Det är således inte nödvändigt att revidera delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947 i detta avseende, eftersom de väsentliga säkerhetskraven i direktiv 2007/23/EG redan är uppfyllda.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Hänvisningen till delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947 ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 2
1. Offentliggörandet av hänvisningen till delarna 3, 4 och 5 av standard EN 15947 i Europeiska unionens officiella tidning ska åtföljas av följande kompletterande anmärkning:
”Till dess att standarden har reviderats och offentliggjorts på nytt ska batterier och kombinationer som uppfyller kraven i standard EN 15947 av medlemsstaterna anses överensstämma med de väsentliga säkerhetskraven i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/23/EG endast om de efter utsläppandet på marknaden är tydligt märkta på nedanstående sätt.
När det gäller batterier och kombinationer som ska placeras på plant underlag:
’Placera batteriet på plant underlag’ eller ’Placera kombinationen på plant underlag’.
När det gäller batterier och kombinationer som ska grävas ner i jorden eller annat mjukt material:
’Placera batteriet upprätt i jorden eller i annat obrännbart material, t.ex. sand’ eller ’Placera kombinationen upprätt i jorden eller i annat obrännbart material, t.ex. sand’.
När det gäller batterier och kombinationer som ska förankras:
’Fäst batteriet stadigt upprätt vid en stabil stolpe’, ’Se till att batteriets ovansida är högre än stolpen’ eller ’Fäst kombinationen stadigt upprätt vid en stabil stolpe’, ’Se till att kombinationens ovansida är högre än stolpen’. I den åtföljande bruksanvisningen ska beskrivningen av hur man förankrar batteriet eller kombinationen vid en stolpe vara tillräckligt detaljerad och skriven på ett sätt som lätt kan förstås av icke yrkesmässiga användare.
När det gäller andra batterier och kombinationer: [ange andra säkerhetsåtgärder om produkten inte är avsedd och lämpad för att placeras på plant underlag, grävas ned i jorden eller i annat mjukt material eller förankras].”
2. Offentliggörandet av hänvisningen till standard EN 15947 ska åtföljas av anmärkningen i punkt 1.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 28 juli 2011.