РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 679/2011 НА КОМИСИЯТА
от 14 юли 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1698/2005 установява единна правна рамка за подпомагане от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) на развитието на селските райони в Съюза. Посочената правна рамка беше допълнена от правила за прилагане, установени с Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2). Предвид събрания опит и проблемите, възникнали при изпълнението на програми за развитие на селските райони, е необходимо да се изменят някои разпоредби от посочения регламент и да се въведат някои допълнителни правила за прилагане.
(2)
Дейностите по производството на възобновяема енергия в земеделските стопанства съгласно член 26 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 може да останат извън обхвата на член 42 от Договора. За да се гарантира съответствие с правилата за държавни помощи за селското стопанство, следва да се включи специална разпоредба за инвестициите в производството на възобновяема енергия в земеделски стопанства.
(3)
Член 27, параграф 12 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда, че изменението на агроекологичните ангажименти и ангажиментите за хуманно отношение към животните може да се състои и в удължаване на времетраенето им. За да се избегне припокриване със следващия програмен период, такива изменения следва да се ограничат до края на премийния период, за който се отнася искането за плащане за 2013 г.
(4)
Член 47 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 предвижда, че задължения за опазване на околната среда в горите следва да се поемат като правило за период от пет до седем години. За да се избегне ситуация, в която подновените задължения се припокриват със следващия програмен период, следва да се даде възможност на държавите-членки да разрешават удължаването на подобни задължения до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2013 г.
(5)
Член 62, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 предвижда, че на ниво вземане на решения в местната група за действие икономическите и социалните партньори, както и другите представители на гражданското общество, трябва да представляват най-малко 50 % от местното партньорство. Държавите-членки следва да гарантират, че местните групи за действие отговарят на изискването за този минимален процент също и по отношение на гласуването, за да се предотврати доминирането на решенията от страна на обществения сектор. Освен това следва да се гарантира, че организаторите на проектите нямат възможност да оказват влияние върху решенията за подбор на проекти. Следва да се въведат ефективни предпазни мерки за избягване на конфликта на интереси по отношение на оценката и гласуването на предложените проекти. Прозрачността на вземането на решения следва да се осигури с подходящата откритост.
(6)
Член 38, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда възможността за авансови плащания за текущите разходи на местните групи за действие. Доказано е, че за да се обезпечат нуждите на местните групи за действие от парични потоци, е необходимо да се разшири възможността за авансови плащания, за да покрива и разходите, свързани с придобиване на умения и развитие на територията, както е описано в член 63, буква в) от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
(7)
Член 44, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 позволява на държавите-членки да предприемат специфични мерки, гарантиращи, че малките промени в състоянието на едно стопанство не водят до неприемливи резултати във връзка с поети ангажименти по отношение на задължението на бенефициера да върне помощите, ако приемникът на част от стопанството не поеме тези ангажименти. За да се постигне правна сигурност, следва да се въведе определение за незначително изменение в случаите на намаляване на площта на стопанството.
(8)
Член 46 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда клауза за преразглеждане в случай на изменения в базисния сценарий за някои мерки. Клауза за преразглеждане следва да се предвиди и за случаите, когато срокът на задълженията по отношение на агроекологията, хуманното отношение към животните и опазването на околната среда в горите, поети за период между пет и седем години, се удължава след края на текущия програмен период, за да се избегне несъгласуваност с правната и политическата рамка, които предстои да се изградят за следващия програмен период.
(9)
За да се изясни прилагането на член 52, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, следва да се оповести базата, на която се прилага процентът на съфинансиране в случай на финансово планиране.
(10)
По отношение на гаранционните фондове в контекста на финансовите механизми по глава IV, раздел 1, подраздел 3 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, следва да се предвидят допълнителни подробности за метода на изчисляване на допустимите разходи по дейността във връзка с такива интервенции, за да се осигури най-ефективното използване на средствата на Съюза.
(11)
Като се отчитат особеностите на развитието на селските райони, свързани основно с малкия мащаб на финансираните дейности, с цел да се оползотвори максимално стимулиращият ефект на финансовия механизъм е необходимо да се изясни повторното използване на средствата, върнати към операцията на финансовия механизъм през програмния период, както и да се направи разлика между него и повторното използване след крайната дата за допустимост на програмата за развитие на селските райони.
(12)
Като се вземе предвид естеството на някои инвестиции в горското стопанство и фактът, че плащанията в някои случаи може да са обвързани с площите, следва да е възможно да се използват стандартни изчисления на разходите като алтернатива на плащанията на база фактура, за да се определи нивото на подпомагане за предвидената в член 27 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 мярка. Поради това член 53, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(13)
Член 54, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда условията, при които нефинансовият принос може да се счита за допустим разход. В настоящата си форма член 54, параграф 1 разглежда нефинансовия принос като допустим само за инвестиционни операции. Опитът показва, че това условие е твърде ограничаващо за ефективното прилагане на мерките. Ето защо следва да се предвиди, че нефинансовият принос може да бъде допустим за всички видове операции.
(14)
Член 55 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 предвижда набор от правила за определянето на допустимите разходи за инвестиционни операции. За доизясняване на прилагането на този член придобиването на права на плащане следва изрично да се изключи от допустимостта. Следва също така да се изясни, че като се има предвид същността им, инвестициите, заменящи земеделски производствен потенциал след природни бедствия, представляват допустими разходи.
(15)
За да се засили въздействието на авансовите плащания в контекста на продължаващата финансова криза, като се има предвид специфичната роля на регионалните администрации в изпълнението на политиката за развитие на селските райони, възможността за авансови плащания, предвидена в член 56 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, следва да стане достъпна и за местните власти.
(16)
За да се улесни осъществяването на инвестиционни проекти в контекста на настоящата икономическа и финансова криза, таванът за авансовите плащания беше увеличен на 50 % за инвестициите през 2009 и 2010 г. За да се отчете продължаващото негативно влияние на икономическата и финансова криза, този по-висок таван следва да се запази до края на програмния период. За да се осигури приемственост в прилагането на програмите за развитие на селските райони между края на 2010 г. и влизането в сила на настоящия регламент, съответната разпоредба следва да се прилага със задна дата, считано от 1 януари 2011 г.
(17)
За да се вземе предвид сравнително малкият размер на проектите за развитие на селските райони и трудността, която срещат такива проекти при получаване на банкови гаранции за авансови плащания, следва да се вземат мерки, които да позволяват тези гаранции да се заменят с писмени гаранции от публичноправни органи.
(18)
За да се оползотворят възможно най-добре авансовите плащания, компетентната разплащателна агенция следва да определи кога се освобождават гаранциите.
(19)
Поради това Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(20)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1)
Вмъква се следният член 16a:
„Член 16a
За целите на член 26 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 при инвестиции в производството на топлинна енергия и/или електроенергия от възобновяеми източници в земеделски стопанства съоръженията за производство на възобновяема енергия са допустими за подпомагане само ако производственият им капацитет не надвишава еквивалента на общото средно годишно потребление на топлинна енергия и електроенергия от земеделското стопанство, включително и от домакинството на земеделското стопанство.
При инвестиции в производството на биогорива по смисъла на Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) от страна на земеделските стопанства съоръженията за производство на възобновяема енергия са допустими за подпомагане само ако производственият им капацитет не надвишава еквивалента на средното годишно потребление на транспортно гориво от земеделското стопанство.
2)
В член 27, параграф 12 втората алинея се заменя със следното:
„Тези корекции могат също да бъдат под формата на удължаване на времетраенето на ангажимента. Удължаването не може да надхвърли края на периода, за който се отнася искането за плащане за 2013 г.“
3)
Вмъква се следният член 32a:
„Член 32a
За целите на член 47 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 държавите-членки могат да разрешат ангажиментите по опазване на околната среда в горите да се удължават до края на периода, към който се отнася платежното искане за 2013 г.“
4)
В член 37 се добавя следният параграф:
„5. За целите на член 62, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 решенията за подбор на проекти от органа за вземане на решения на местните групи за действие се вземат чрез гласуване, при което икономическите и социалните партньори, както и другите представители на гражданското общество, както е предвидено в член 62, параграф 1, буква б) от посочения регламент, съставляват поне 50 % от гласуващите. По отношение на процеса на вземане на решения относно подбора на проекти следва да се спазват подходящи правила, гарантиращи прозрачност и избягващи конфликта на интереси.“
5)
Член 38, параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите-членки могат да изплащат аванс на местните групи за действие по тяхна молба. Размерът на авансовото плащане не може да надхвърля 20 % от публичната помощ във връзка с разходите по член 63, буква в) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, а необходимо условие за изплащането следва да бъде издаването на банкова или еквивалентна на нея гаранция в размер на 110 % от сумата на авансовото плащане. Гаранцията се освобождава не по-късно от датата на закриване на местната стратегия за развитие.
По отношение на плащането, посочено в първа алинея, няма да се прилага член 24, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 65/2011 на Комисията (4).
6)
В член 44, параграф 3 се добавя следната алинея:
„Намаляването на площта на стопанството с максимум 10 % от площта, за която е поет ангажимент, се счита за незначително изменение за целите на първа алинея.“
7)
В член 46 се добавя следната алинея:
„От 2012 г. нататък се предвижда клауза за преразглеждане на ангажименти, поети за период от пет до седем години съгласно членове 39, 40 и 47 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които се удължават след края на текущия програмен период, за да е възможно адаптирането им към правната рамка на следващия програмен период. Държавите-членки обаче могат да решат да въведат такава клауза за изменение още през 2011 г. Втората алинея се прилага и по отношение на настоящата алинея.“
8)
Член 52 се заменя със следния текст:
„Член 52
1. По отношение на действията по финансовите механизми, посочени в член 51 от настоящия регламент, разходите, декларирани пред Комисията съобразно член 26, параграф 3, буква а) от Регламент (ЕО) № 1290/2005, представляват общите разходи, направени за създаването или за участието с финансов принос в тези фондове.
При изплащане на баланса и закриване на програмата за развитие на селските райони съгласно член 28 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, за допустими разходи се признава сумата на:
а)
всички плащания за инвестиции в предприятия, извършени от всеки от съответните фондове, или предоставените гаранции, включително сумите, дадени като гаранции от гаранционните фондове;
б)
допустимите управленски разходи.
Приложимият процент на съфинансиране съответства на процента на съфинансиране на мярката, в която фондът участва с финансов принос. Ако фондът участва с финансов принос в няколко мерки с различни проценти на съфинансиране, съответните проценти се прилагат пропорционално към съответните допустими разходи.
Разликата между реално направените от ЕЗФРСР плащания съгласно първа алинея и допустимите разходи по буква а) или б) от втора алинея е предмет на уравняване в контекста на годишните сметки за последната година от изпълнението на програмата. Тези сметки включват необходимата подробна финансова информация.
2. Ако ЕЗФРСР съфинансира операции, включващи гаранционни фондове за възвръщаеми инвестиции съгласно член 50 от настоящия регламент, се провежда подходяща ex ante оценка на очакваните загуби, която взема предвид актуалните пазарни практики за подобни операции за съответния тип инвестиции и съответния пазар. Оценката на очакваните загуби може да се преразгледа, ако са налице последвали промени в пазарните условия. Ресурсите, отделени за гаранции, отразяват такава оценка.
3. Ресурсите, върнати на операцията по време на програмния период от инвестициите, предприети от фондовете, или останали след изплащането на гаранция, се използват отново от фонда съгласно споразумението за финансиране, посочено в член 51, параграф 6 от настоящия регламент, или се уравняват в контекста на годишните сметки. След крайния срок на допустимост на програмата за селско развитие средствата, върнати на операцията от направени от фондовете инвестиции, или останали след покриването на всички гаранции, се използват отново от съответните държави-членки в полза на индивидуални предприятия.
Лихвата, начислена върху плащания от програмите за развитие на селските райони към фондове, се използва съгласно първа алинея.“
9)
В член 53, параграф 1 първата алинея се заменя със следното:
„Когато е приложимо, държавите-членки могат да определят равнището на подпомагане, предвидено в членове 27, 31, 37-41 и 43-49 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, въз основа на стандартни разходи и стандартни оценки за пропуснати приходи.“
10)
В член 54, параграф 1, първа алинея встъпителното изречение се заменя със следното:
„Нефинансовият принос на публичноправен или частноправен бенефициер, а именно предоставянето на стоки или услуги, за които не се извършва плащане в брой, подкрепено от фактури или документи с еквивалентна доказателствена стойност, може да се приеме за допустим разход, ако са спазени следните условия:“
11)
В член 55 параграф 2 се заменя със следното:
„2. В случая на селскостопански инвестиции, закупуването на права за производство на селскостопанска продукция, права на плащане, животни, едногодишни растения и тяхното засаждане не се признават за допустими за инвестиционно подпомагане.
Инвестициите за обикновена подмяна не се признават за допустим разход.
В случаите на възстановяване на земеделския производствен потенциал, нарушен от природни бедствия по смисъла на член 20, буква б), подточка vi) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 обаче, закупуването на животни и инвестициите за подмяна могат да се признаят за допустим разход.“
12)
Член 56 се заменя със следния текст:
„Член 56
1. Чрез дерогация от член 24, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 65/2011 държавите-членки могат при поискване да извършват авансови плащания на бенефициерите на инвестиционни помощи. По отношение на публичноправни бенефициери такова авансово плащане може да се предостави на общини и техни сдружения, на регионални власти и на публичноправни органи.
2. Размерът на авансовото плащане следва да не надхвърля 50 % от публичната помощ, свързана с инвестицията, и неговото изплащане се извършва при условие на издаването на банкова или еквивалентна на нея гаранция в размер на 110 % от сумата на авансовото плащане.
Средство, предоставено като гаранция от публичноправен орган, се счита за еквивалентно на гаранцията, посочена в първата алинея, при условие че органът се задължава да плати сумата, покрита от тази гаранция, ако не се установи право за получаване на изплатения аванс.
3. Гаранцията може да бъде освободена, когато компетентната разплащателна агенция установи, че размерът на реалния разход, който съответства на публичната помощ, свързана с инвестицията, надхвърля размера на авансовото плащане.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 1, точка 12 се прилага от 1 януари 2011 г. по отношение на член 56, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕО) № 1974/2006.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 14 юли 2011 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 679/2011
av den 14 juli 2011
om ändring av förordning (EG) nr 1974/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (1), särskilt artikel 91, och
av följande skäl:
(1)
I förordning (EG) nr 1698/2005 fastställs en enda rättslig ram för stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) för hela unionen. Denna rättsliga ram har kompletterats med genomförandebestämmelser som fastställs i kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 (2). Mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts och de problem som uppstått vid genomförandet av programmen för landsbygdsutveckling är det nödvändigt att ändra vissa bestämmelser i den förordningen och införa vissa nya genomförandebestämmelser.
(2)
Insatser som gäller produktion av förnybar energi på jordbruksföretag i enlighet med artikel 26 i förordning (EG) nr 1698/2005 kan falla utanför tillämpningsområdet för artikel 42 i fördraget. För att säkerställa efterlevnaden av bestämmelserna om statligt stöd på jordbruksområdet bör en särskild bestämmelse antas om investeringar i produktion av förnybar energi på jordbruksföretag.
(3)
Enligt artikel 27.12 i förordning (EG) nr 1974/2006 kan justeringar av åtaganden för miljövänligt jordbruk eller djurens välbefinnande ta formen av en förlängning av åtagandeperioden. För att undvika överlappning med följande programperiod bör sådana justeringar begränsas till slutet av den bidragsperiod som avses i 2013 års ansökan om utbetalning.
(4)
Enligt artikel 47 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska åtaganden för miljövänligt skogsbruk normalt sett fullgöras under en period på fem till sju år. För att undvika situationer där förnyade åtaganden överlappar med den följande programperioden bör det föreskrivas att medlemsstaterna kan tillåta att sådana åtaganden förlängs till slutet av den bidragsperiod som avses i 2013 års ansökan om utbetalning.
(5)
Enligt artikel 62.1 b i förordning (EG) nr 1698/2005 ska näringslivets och arbetsmarknadens organisationer och andra företrädare för det civila samhället utgöra minst 50 % av det lokala partnerskapet på den beslutsfattande nivån i en lokal aktionsgrupp. För att undvika att offentliga organ dominerar beslutsfattandet bör medlemsstaterna se till att lokala aktionsgrupper uppfyller denna lägsta procentandel för röstning. Det bör också säkerställas att projektansvariga inte kan påverka urvalet av projekt. Effektiva skyddsåtgärder bör därför vidtas för att undvika alla typer av intressekonflikter i fråga om bedömning och röstning om projektförslag. Öppenheten i beslutsfattandet bör också säkerställas genom att detta synliggörs på lämpligt sätt.
(6)
Enligt artikel 38.2 i förordning (EG) nr 1974/2006 kan förskottsbetalningar göras av stöd som avser de lokala aktionsgruppernas driftskostnader. Det står klart att det, för att säkra de lokala aktionsgruppernas kassaflöde, krävs att man utsträcker möjligheten att betala ut förskott till att omfatta kostnader som hör samman med kompetensutveckling och informationsinsatser i enlighet med artikel 63 c i förordning (EG) nr 1698/2005.
(7)
Enligt artikel 44.3 i förordning (EG) nr 1974/2006 kan medlemsstaterna vidta särskilda åtgärder för att säkerställa att mindre ändringar av förhållandena på ett jordbruksföretag inte leder till olämpliga resultat beträffande gjorda åtaganden, när det gäller mottagarens skyldighet att betala tillbaka stödet om ett åtagande inte övertas av en efterträdare som övertagit en del av jordbruksföretaget. För att garantera den rättsliga säkerheten bör man definiera vad en mindre ändring innebär i de fall där jordbruksföretagets areal minskas.
(8)
Genom artikel 46 i förordning (EG) nr 1974/2006 införs en revideringsklausul i samband med ändringar av utgångsläget för vissa åtgärder. För att undvika bristande överensstämmelse med den rättsliga och innehållsliga ram som ska fastställas för perioden efter innevarande programperiod bör en revideringsklausul också införas för situationer där varaktigheten för sådana nya åtaganden för miljövänligt jordbruk, djurens välbefinnande eller miljövänligt skogsbruk som gjorts för en period på fem till sju år sträcker sig bortom den nuvarande programperiodens slut.
(9)
För att klargöra tillämpningen av artikel 52.1 i förordning (EG) nr 1974/2006 bör man fastställa den bas som procentsatserna för medfinansiering ska tillämpas på vid finansieringstekniska insatser.
(10)
När det gäller garantifonder i samband med finansieringstekniska insatser enligt kapitel IV avsnitt 1 underavsnitt 3 i förordning (EG) nr 1974/2006 bör, för att garantera effektivast möjliga användning av unionens resurser, ytterligare detaljer fastställas om beräkningsmetoden för stödberättigande utgifter i samband med åtgärder vid sådana insatser.
(11)
Även om landsbygdsutveckling uppvisar vissa särdrag, framför allt när det gäller småskaligheten hos de insatser som får stöd, är det, för att maximera effekten av verktyget för finansieringstekniska insatser, nödvändigt att klargöra återanvändningen av de resurser som lämnats tillbaka till den finansieringstekniska insatsen under programperioden, liksom att göra en distinktion mellan sådan återanvändning och återanvändning efter slutdatumet för stödberättigade i programmet för landsbygdsutveckling.
(12)
Med tanke på beskaffenheten hos en del investeringar inom skogsbruk, samt det faktum att betalningarna i vissa fall kan vara arealbaserade, bör det vara möjligt att använda standardkostnadsberäkningar som ett alternativ till det fakturabaserade system som används för att fastställa stödnivån för den åtgärd som avses i artikel 27 i förordning (EG) nr 1698/2005. Artikel 53.1 i förordning (EG) nr 1974/2006 bör därför anpassas i enlighet med detta.
(13)
I artikel 54.1 i förordning (EG) nr 1974/2006 anges under vilka förutsättningar som bidrag i annat än pengar kan anses vara stödberättigande utgifter. Som artikel 54.1 nu är utformad är bidrag i annat än pengar bara stödberättigande för investeringsåtgärder. Erfarenheten har visat att detta villkor är alltför restriktivt för att möjliggöra ett effektivt genomförande av åtgärderna. Det bör därför föreskrivas att bidrag i annat än pengar kan vara stödberättigande för alla typer av insatser.
(14)
I artikel 55 i förordning (EG) nr 1974/2006 anges ett antal bestämmelser för definitionen av stödberättigande utgifter för investeringsåtgärder. För att ytterligare klargöra tillämpningen av denna artikel ska förvärv av stödrättigheter uttryckligen undantas från stödberättigande. Det bör också klargöras att investeringar som återställer potentialen för jordbruksproduktion efter naturkatastrofer, med tanke på sin beskaffenhet, utgör stödberättigande kostnader.
(15)
För att, mot bakgrund av den rådande finanskrisen, öka effekten av förskott, och med vederbörligt beaktande av den speciella roll som regionala myndigheter spelar i genomförandet av landsbygdsutvecklingspolitiken, bör också regionala myndigheter få möjlighet att göra förskottsutbetalningar i enlighet med artikel 56 i förordning (EG) nr 1974/2006.
(16)
För att underlätta genomförandet av investeringsprojekt med tanke på den nuvarande ekonomiska och finansiella krisen, höjdes taket för förskottsutbetalningar för investeringar till 50 % under 2009 och 2010. Med tanke på de fortsatt negativa effekterna av den ekonomiska och finansiella krisen bör denna högre nivå bibehållas till programperiodens slut. För att säkra kontinuiteten i genomförandet av programmen för landsbygdsutveckling mellan slutet av 2010 och ikraftträdandet av denna förordning bör bestämmelsen i fråga tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 2011.
(17)
Med tanke på att projekt för landsbygdsutveckling är relativt småskaliga, och att det är svårt för sådana projekt att få bankgarantier för förskottsutbetalningar, bör åtgärder vidtas för att tillåta att sådana garantier ersätts av skriftliga garantier utfärdade av offentliga myndigheter.
(18)
För att säkerställa att förskott används på bästa sätt bör det överlåtas på det behöriga utbetalande organet att avgöra när garantier ska frisläppas.
(19)
Förordning (EG) nr 1974/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.
(20)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 1974/2006 ska ändras på följande sätt:
1.
Följande artikel ska införas som artikel 16a:
”Artikel 16a
Vid tillämpning av artikel 26 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska, då investeringar görs i produktion av värmeenergi och/eller el från förnybara energikällor på jordbruksföretag, anläggningar för produktion av förnybar energi vara stödberättigande endast om deras produktionskapacitet inte överstiger den sammanlagda genomsnittliga årliga förbrukningen av värmeenergi och el på jordbruksföretaget, inklusive jordbrukshushållet.
Då investeringar görs på jordbruksföretag för produktion av biodrivmedel i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG (3) ska anläggningar för produktion av förnybar energi vara stödberättigande endast om deras produktionskapacitet inte överstiger den genomsnittliga årliga förbrukningen av drivmedel på jordbruksföretaget.
2.
I artikel 27.12 ska andra stycket ersättas med följande:
”Sådana justeringar kan också ta formen av en förlängning av åtagandeperioden. Förlängningen får inte vara längre än till slutet av den period som avses i 2013 års ansökan om utbetalning.”
3.
Följande artikel ska införas som artikel 32a:
”Artikel 32a
Vid tillämpning av artikel 47 i förordning (EG) nr 1698/2005 får medlemsstaterna tillåta att åtaganden för miljövänligt skogsbruk förlängs till slutet av den period som avses i 2013 års ansökan om utbetalning.”
4.
I artikel 37 ska följande punkt läggas till:
”5. Vid tillämpning av artikel 62.4 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska beslut om urvalet av projekt som fattas av det beslutsfattande organet i en lokal aktionsgrupp antas genom en omröstning där näringslivets och arbetsmarknadens organisationer och andra företrädare för det civila samhället, i enlighet med artikel 62.1 b i den förordningen, innehar minst 50 % av rösterna. Vid beslutsprocessen i samband med urval av projekt ska ändamålsenliga bestämmelser som garanterar öppenhet och motverkar intressekonflikter efterlevas.”
5.
Artikel 38.2 ska ersättas med följande:
”2. Medlemsstaterna får på begäran betala ut ett förskott till lokala aktionsgrupper. Förskottet får inte överskrida 20 % av det offentliga stöd som hänför sig till de kostnader som avses i artikel 63 c i förordning (EG) nr 1698/2005, och innan det betalas ut ska en bankgaranti eller en annan likvärdig garanti på 110 % av förskottet ha ställts. Garantin ska frisläppas senast när den lokala utvecklingsstrategin löper ut.
Artikel 24.6 i kommissionens förordning (EG) nr 65/2011 (4) ska inte gälla för den betalning som avses i första stycket.
6.
I artikel 44.3 ska följande stycke läggas till:
”Vid tillämpning av första stycket ska en minskning av jordbruksföretagets areal som motsvarar upp till 10 % av den areal som är föremål för ett åtagande anses utgöra en mindre ändring.”
7.
I artikel 46 ska följande punkt läggas till:
”En revideringsklausul ska föreskrivas från och med 2012 för åtaganden som görs för en period på fem till sju år, i enlighet med artiklarna 39, 40 och 47 i förordning (EG) nr 1698/2005, och som sträcker sig bortom den nuvarande programperiodens slut, så att de berörda åtagandena kan anpassas till den rättsliga ramen för följande programperiod. Medlemsstaterna får dock besluta att införa en sådan revideringsklausul redan 2011. Andra punkten ska tillämpas också när det gäller den här punkten.”
8.
Artikel 52 ska ersättas med följande:
”Artikel 52
1. När det gäller de finansieringstekniska insatser som avses i artikel 51 i den här förordningen ska de utgifter som redovisas för kommissionen i enlighet med artikel 26.3 a i förordning (EG) nr 1290/2005 utgöras av samtliga utgifter för etablering av eller bidrag till sådana fonder.
När slutbetalning och avslutande av landsbygdsutvecklingsprogrammet enligt artikel 28 i förordning (EG) nr 1290/2005 sker, ska emellertid de stödberättigande utgifterna utgöras av totalsumman av
a)
alla investeringsstöd till företag utanför tillämpningsområdet för de berörda fonderna, eller alla garantier som lämnas, däribland garantibelopp genom garantifonder, och
b)
stödberättigande förvaltningskostnader.
Den procentsats för medfinansiering som tillämpas ska motsvara procentsatsen för medfinansiering för den åtgärd som får stöd från fonden. Om stöd från fonden utgår för flera åtgärder med olika procentsatser för medfinansiering ska dessa procentsatser tillämpas i förhållande till storleken på de stödberättigande utgifterna.
Skillnaden mellan de EJFLU-stöd som faktiskt betalats ut enligt första stycket och de stödberättigande utgifterna enligt andra stycket punkt a eller b ska clearas i årsredovisningen för det sista år då programmet genomförs. Denna redovisning ska innefatta de detaljerade finansiella uppgifter som krävs.
2. När EJFLU medfinansierar insatser som omfattar garantifonder för återbetalningspliktiga investeringar enligt artikel 50 i denna förordning ska en lämplig förhandsbedömning göras av förväntade förluster, med beaktande av gällande marknadspraxis för liknande insatser när det gäller den berörda investeringstypen och marknaden. Bedömningen av förväntade förluster får ses över om detta kan motiveras av förhållandena på marknaden vid en senare tidpunkt. De resurser som avsätts för att uppfylla garantier ska återspegla denna bedömning.
3. Resurser som under programperioden lämnats tillbaka till insatsen från investeringar som gjorts av fonder eller som återstår efter att en garanti har uppfyllts, ska återanvändas av fonden i enlighet med det fondavtal som avses i artikel 51.6 i denna förordning eller clearas i årsredovisningen. Resurser som efter slutdatumet för stödberättigade i programmet för landsbygdsutveckling lämnats tillbaka till insatsen från investeringar som gjorts av fonder eller som återstår efter att alla garantier har uppfyllts, ska användas av de berörda medlemsstaterna i form av bidrag till enskilda företag.
Ränta från utbetalningar som program för landsbygdsutveckling gjort till fonder ska användas i enlighet med första stycket.”
9.
I artikel 53.1 ska första stycket ersättas med följande:
”I tillämpliga fall får medlemsstaterna fastställa den stödnivå som avses i artiklarna 27, 31, 37-41 och 43-49 i förordning (EG) nr 1698/2005 på grundval av standardkostnader och standardantaganden om inkomstbortfall.”
10.
I artikel 54.1 ska första stycket första meningen ersättas med följande:
”Bidrag i annat än pengar från en offentlig eller privat stödmottagare, i form av tillhandahållandet av varor eller tjänster för vilka ingen kontant betalning som kan styrkas med fakturor eller dokument med liknande bevisvärde har gjorts, kan utgöra stödberättigande utgifter förutsatt att följande villkor är uppfyllda:”
11.
Artikel 55.2 ska ersättas med följande:
”2. När det gäller jordbruksinvesteringar ska köp av jordbruksproduktionsrättigheter, stödrättigheter, djur, ettåriga växter och plantering av dessa inte beviljas investeringsstöd.
Rena ersättningsinvesteringar ska inte anses vara stödberättigande utgifter.
När det gäller återställande av potentialen för jordbruksproduktion efter naturkatastrofer i enlighet med artikel 20 b vi i förordning (EG) nr 1698/2005 kan dock utgifter för ersättningsinvesteringar och inköp av djur vara stödberättigande.”
12.
Artikel 56 ska ersättas med följande:
”Artikel 56
1. Genom undantag från artikel 24.6 i förordning (EG) nr 65/2011 kan medlemsstaterna på begäran betala ut förskott till mottagare av investeringsstöd. När det gäller offentliga stödmottagare kan sådana förskott betalas ut till kommuner, sammanslutningar av kommuner, regionala myndigheter och offentligrättsliga organ.
2. Förskottsutbetalningarna får inte överstiga 50 % av det statliga stöd som gäller investeringen, och utbetalningen ska villkoras med utfärdandet av en bankgaranti eller annan likvärdig garanti som motsvarar 110 % av förskottsbeloppet.
Ett instrument som en offentlig myndighet lämnar som garanti ska anses vara likvärdigt med den garanti som avses i första stycket om myndigheten åtar sig att betala det belopp som täcks av garantin i det fall berättigandet till det utbetalade förskottet inte kan fastställas.
3. Garantin får frisläppas när det behöriga utbetalande organet fastställer att de faktiska utgifter som motsvarar det statliga stöd som gäller investeringen överskrider förskottet.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 1.12, när det gäller artikel 56.2 första stycket i förordning (EG) nr 1974/2006, ska tillämpas från och med den 1 januari 2011.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 14 juli 2011.