РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 август 2011 година
за създаване на експертна група по трафика на хора и за отмяна на Решение 2007/675/ЕО
(2011/502/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като има предвид, че:
(1)
С член 67, параграф 3 от Договора на Европейския съюз се възлага задачата да осигурява високо равнище на сигурност в пространството на свобода, сигурност и правосъдие. Тази цел следва да бъде постигната чрез предотвратяване и борба с организираната и всяка друга престъпност, включително и с трафика на хора и престъпленията срещу деца.
(2)
Съгласно член 5, параграф 3 от Хартата на основните права на Европейския съюз трафикът на хора е забранен.
(3)
Трафикът на хора, както е определен в Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 г. относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (1), е тежко престъпление, което представлява грубо нарушение на основните права на човека и човешкото достойнство и изисква мултидисциплинарен подход по цялата верига за трафик, обхващащ държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение.
(4)
С Решение 2003/209/ЕО (2) от 25 март 2003 г. Комисията реши да създаде консултативна група, наречена „Експертна група по трафика на хора“. С Решение 2007/675/ЕО (3) Комисията отмени решението от 25 март 2003 г. и създаде нова консултативна група - експертната група по трафика на хора, която допринесе съществено за предотвратяването и борбата срещу трафика на хора и даде възможност на Комисията да събере мнения относно инициативи, свързани с трафика на хора. След изтичането на тригодишния период на валидност на Решение 2007/675/ЕО това решение трябва да бъде отменено и заменено.
(5)
Предвид ценния принос на двете експертни групи от 2003 г. насам, който даде на Комисията възможност да развие политиката си в тази област, и като се вземе предвид нарастващото значение в глобален мащаб на политиката във връзка с трафика на хора, продължава да съществува необходимост от експертна група.
(6)
Нова група от експерти следва да продължи да съветва Комисията, като отчита новите достижения на равнище ЕС. Тези достижения включват приемането на Директива 2011/36/ЕС; назначаването на координатор на ЕС за борба с трафика; документа за действие за укрепване на външното измерение на ЕС за борба с трафика на хора от 30 ноември 2009 г.
(7)
Групата трябва да бъде съставена от 15 членове, които осигуряват широк кръг от експертни познания във всички аспекти на политиките за борба с трафика на хора, както и балансирано представителство от гледна точка на институционалния контекст и географските региони.
(8)
Правилата относно разкриването на информация от страна на членовете на групата следва да бъдат определени.
(9)
Личните данни, свързани с членовете на групата, следва да бъдат обработвани в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4).
(10)
Мандатът на членовете следва да бъде четиригодишен с възможност за подновяване.
(11)
Целесъобразно е да се определи срок за прилагането на настоящото решение. Комисията ще прецени своевременно необходимостта от евентуално удължаване на посочения срок.
(12)
Решение 2007/675/ЕО следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото се създава експертна група по трафика на хора, наричана по-долу „групата“.
Член 2
Задачи
Задачите на групата са (5):
а)
да съветва Комисията по въпроси, свързани с трафика на хора и защитата на жертвите, като публикува писмени становища, когато е целесъобразно и съгласувано с Комисията, и като осигурява последователен подход към темата;
б)
да подпомага Комисията при оценката на напредъка в политиката в областта на трафика на хора на национално, европейско и международно равнище;
в)
да подпомага Комисията при установяването и определянето на възможни мерки и действия на национално, европейско и международно равнище в областта на политиките за борба с трафика на хора;
г)
да осигурява форум за дискусия по въпросите, свързани с трафика на хора, и да допринася за обмена на опит.
Член 3
Консултации
Комисията може да се допитва до групата по всякакви въпроси, свързани с трафика на хора.
Член 4
Членство - назначаване
1. Групата се състои от 15 членове.
2. Членовете на групата са специалисти с експертни познания и опит в предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите.
3. Съставът на групата отразява баланса от експертните познания за различните форми на трафика, както и различните аспекти на този трафик, сред които заетостта, здравеопазването, правоприлагането, миграцията, подкрепата за жертвите, сътрудничеството за развитие, пола, децата, основните права и образованието, но не само тях.
4. Членовете на групата трябва да бъдат граждани на държава-членка на Европейския съюз или, ако е уместно, на държава кандидатка, на потенциална държава кандидатка или на държава, участваща в Европейското икономическо пространство.
5. Членовете се назначават от генералния директор на ГД „Вътрешни работи“ измежду тези, които са отговорили на поканата за представяне на кандидатури (вж. приложението към настоящото решение).
6. Въз основа на поканата за представяне на кандидатури кандидатите, които са счетени за подходящи за участие в групата, но не са назначени, при съгласие от тяхна страна биват включени в резервен списък. Комисията ще използва този списък за определяне на заместници на членовете, ако е необходимо.
7. Членовете се назначават в личното им качество за срок от четири години. Те остават на поста си, докато бъдат заменени или докато мандатът им приключи. Мандатът им може да бъде подновяван.
8. Членовете, които вече не са способни да участват реално в обсъжданията на групата, които подадат оставка или не отговарят на условията, посочени в настоящия член или в член 339 от Договора, могат да бъдат заменени за остатъка от мандата им.
9. Членовете действат независимо и в интерес на обществото.
10. Имената на членовете на групата се публикуват в Регистъра на експертните групи и други сходни организми на Комисията (6) и на интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
11. Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
Член 5
Функциониране
1. Групата се председателства от координатора на ЕС за борба с трафика.
2. Със съгласието на Комисията групата може да създава подгрупи, които да разглеждат конкретни въпроси въз основа на предоставен от групата мандат. Такива групи се разпускат веднага след изпълнение на техния мандат.
3. В специални случаи председателят може да покани външни експерти със специфични знания по въпрос от дневния ред, които да участват в работата на групата или на подгрупа.
4. Председателят може да покани официални представители от държавите-членки, държавите кандидатки, потенциалните държави кандидатки или трети държави, както и от международни, междуправителствени и неправителствени организации, които да участват в заседания на групата като поканени експерти или наблюдатели.
5. Най-късно до два месеца след началото и два месеца след средата на мандата Комисията и групата се събират, за да споделят своите виждания по отношение на работните приоритети на групата.
6. Работните приоритети отразяват необходимостта от координирана, мултидисциплинарна и последователна политика относно всички аспекти на трафика на хора.
7. Членовете на групата, както и поканените специалисти и наблюдатели, изпълняват задълженията за запазване на професионалната тайна, установени в договорите и разпоредбите за изпълнението им, както и в правилата на Комисията относно сигурността, отнасящи се до защитата на класифицираната информация на ЕС, установени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (7). Ако тези задължения не се изпълняват, Комисията предприема целесъобразни мерки.
8. Заседанията на групата и подгрупите се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги.
9. Групата представя становищата и докладите си на Комисията. Комисията може да определи краен срок за предаване на становището или доклада.
10. Разискванията на групата не подлежат на гласуване. Когато групата приеме становище или доклад с единодушие, тя изготвя общи заключения и ги прилага към протоколите. Когато групата не постигне единодушие по становище или доклад, тя запознава Комисията с различните виждания, изразени по време на разискванията.
11. Комисията може да публикува обобщения, заключения, частични заключения или работни документи, подготвени от групата, на автентичния език на съответните документи.
12. Комисията публикува информация относно дейностите, извършвани от групата, чрез включването на информация в регистъра или чрез връзка от регистъра към интернет страницата на ГД „Вътрешни работи“.
Член 6
Разходи за заседанията
1. Участниците в дейностите на групата не получават възнаграждение за извършваните от тях услуги.
2. Пътните и дневните разходи на участниците в дейностите на групата се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
3. Посочените разходи се възстановяват в границите на наличния бюджет, предоставен съгласно годишната процедура за разпределение на средствата.
Член 7
Отмяна
Решение 2007/675/ЕО се отменя.
Член 8
Влизане в сила и приложимост
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и се прилага за период от 5 години.
Съставено в Брюксел на 10 август 2011 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 10 augusti 2011
om inrättande av en expertgrupp för frågor om människohandel och om upphävande av beslut 2007/675/EG
(2011/502/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT FÖLJANDE BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 67.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska Europeiska unionen säkerställa en hög säkerhetsnivå inom området med frihet, säkerhet och rättvisa. Detta mål ska uppnås genom förebyggande och bekämpande av organiserad och annan brottslighet, inbegripet människohandel och brott mot barn.
(2)
Enligt artikel 5.3 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna ska människohandel vara förbjuden.
(3)
Människohandel, enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF (1), är ett allvarligt brott som innebär en kränkning av grundläggande mänskliga rättigheter och den mänskliga värdigheten, och kräver ett sektorsövergripande angreppssätt som omfattar verksamhetens alla led inklusive ursprungsländer, transitländer och destinationsländer.
(4)
Den 25 mars 2003 beslutade kommissionen genom beslut 2003/209/EG (2) att inrätta en rådgivande arbetsgrupp med beteckningen ”Expertgruppen för frågor om människohandel” Genom beslut 2007/675/EG (3) upphävde kommissionen beslutet av den 25 mars 2003 och inrättade en ny rådgivande expertgrupp för frågor om människohandel. Denna expertgrupp har på ett betydande sätt bidragit till att förebygga och bekämpa människohandel och gjort det möjligt för kommissionen att samla in synpunkter på initiativ rörande människohandel. Efter det att giltighetstiden på tre år har gått ut för beslut 2007/675/EG måste beslutet upphävas och ersättas.
(5)
Eftersom båda expertgrupperna för frågor om människohandel sedan 2003 uträttat ett mycket gott arbete som har möjliggjort för kommissionen att fortsätta att utveckla sin politik på området, och eftersom detta politikområde får allt större betydelse på global nivå finns det ett fortsatt behov av en expertgrupp.
(6)
En ny expertgrupp bör fortsätta att bistå kommissionen med råd, med beaktande av den senaste utvecklingen på EU-nivå. Det rör sig bland annat om antagandet av direktiv 2011/36/EU, utnämningen av EU-samordnaren för kampen mot människohandel, och det åtgärdsinriktade dokumentet från den 30 november 2009 om förstärkning av EU:s yttre dimension när det gäller åtgärder mot människohandel.
(7)
Expertgruppen bör bestå av 15 medlemmar som företräder en bred sakkunskap i fråga om alla aspekter av politiken för att bekämpa människohandel. Olika institutionella bakgrunder och geografiska regioner bör vara företrädda på ett välbalanserat sätt.
(8)
Regler för hur expertgruppens medlemmar får lämna ut information bör fastställas.
(9)
Medlemmarnas personuppgifter bör behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (4).
(10)
Medlemmarna bör utses för en period på fyra år. Deras mandatperiod bör kunna förnyas.
(11)
En tillämpningsperiod för detta beslut bör fastställas. Kommissionen kommer senare att överväga om perioden bör förlängas.
(12)
Beslut 2007/675/EG bör upphöra att gälla.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
Härigenom inrättas en expertgrupp för frågor om människohandel, nedan kallad expertgruppen.
Artikel 2
Uppgifter
Expertgruppen ska ha till uppgift att (5)
a)
bistå kommissionen med råd i frågor rörande människohandel och skydd av dess offer, genom att vid behov och enligt överenskommelse med kommissionen inkomma med skriftliga bidrag och sörja för ett konsekvent förhållningssätt på området,
b)
hjälpa kommissionen att bedöma den politik som utformas på området människohandel såväl på EU-nivå som på det nationella och det internationella planet,
c)
hjälpa kommissionen att kartlägga och fastställa möjliga åtgärder och insatser på EU-nivå, nationell och internationell nivå på alla områden som omfattas av politiken för att bekämpa människohandel, och
d)
erbjuda ett forum för diskussion om frågor rörande människohandel och främja utbyte av erfarenheter.
Artikel 3
Samråd
Kommissionen får rådgöra med expertgruppen i alla frågor som rör människohandel.
Artikel 4
Utnämning av medlemmar
1. Expertgruppen ska bestå av 15 medlemmar.
2. Medlemmarna ska utgöras av enskilda personer med sakkunskap och erfarenhet av förebyggande och bekämpning av människohandel och skydd av dess offer.
3. Expertgruppens sammansättning ska återspegla den balans i fråga om sakkunskap som krävs med avseende på olika former av människohandel och dess olika aspekter, såsom, men inte uteslutande, sysselsättning, hälso- och sjukvård, brottsbekämpning, migration, stöd till offer, utvecklingssamarbete, genus, barn, grundläggande rättigheter och utbildning.
4. Medlemmarna i expertgruppen måste vara medborgare i en av Europeiska unionens medlemsstater eller, i tillämpliga fall, ett kandidatland eller potentiellt kandidatland eller ett EES-land.
5. Medlemmarna utnämns av generaldirektören för generaldirektoratet för inrikes frågor (nedan kallat GD Inrikes frågor) bland dem som har lämnat en intresseanmälan i samband med ansökningsomgången (se bilagan till detta beslut).
6. Sökande som på grundval av intresseanmälan bedöms som lämpliga att ingå i gruppen men inte utnämns ska, om de samtycker, föras upp på en reservlista. Kommissionen kommer vid behov att använda denna lista för att utse ersättare för medlemmarna.
7. Medlemmarna utnämns personligen för en period på fyra år. De ska bibehålla sina uppdrag till dess att de ersätts eller deras mandatperiod löper ut. Mandatperioden får förnyas.
8. Medlemmar som inte längre aktivt kan medverka vid expertgruppens överläggningar, som avgår eller som inte iakttar bestämmelserna i denna artikel eller i artikel 339 i fördraget får ersättas under den tid som återstår av deras mandatperiod.
9. Medlemmarna ska agera oberoende och i det allmännas intresse.
10. Namnen på medlemmarna i expertgruppen ska offentliggöras i kommissionens register över expertgrupper och liknande organ (6) och på webbplatsen för GD Inrikes frågor.
11. Personuppgifter ska samlas in, behandlas och offentliggöras i enlighet med förordning (EG) nr 45/2001.
Artikel 5
Verksamhet
1. EU-samordnaren för kampen mot människohandel ska vara ordförande i expertgruppen.
2. Med kommissionens samtycke får expertgruppen inrätta arbetsgrupper som ska granska särskilda frågor enligt direktiv från expertgruppen. Arbetsgrupperna ska upplösas så snart de fullgjort sitt uppdrag.
3. Ordföranden får bjuda in externa experter med särskild kompetens i ett ämne som behandlas att tillfälligt delta i expertgruppens eller arbetsgruppens arbete.
4. Ordföranden får bjuda in officiella företrädare för medlemsstater, kandidatländer och potentiella kandidatländer eller tredjeländer samt för internationella, mellanstatliga och icke-statliga organisationer att delta i expertgruppens möten i egenskap av inbjudna experter eller observatörer.
5. Senast två månader efter mandatperiodens början och senast två månader efter det att halva mandatperioden har förflutit ska kommissionen och expertgruppen sammanträda för att utbyta synpunkter på prioriteringarna i expertgruppens verksamhet.
6. Prioriteringarna ska återspegla behovet av samordnade, sektorsövergripande och konsekventa politiska åtgärder när det gäller alla aspekter av människohandel.
7. Expertgruppens medlemmar, liksom inbjudna experter och observatörer, ska omfattas av de bestämmelser om tystnadsplikt som fastställs i fördragen och deras genomförandebestämmelser samt kommissionens säkerhetsbestämmelser när det gäller skydd av sekretessbelagda EU-uppgifter enligt bilagan till kommissionens beslut 2001/844/EG, EKSG, Euratom (7). Vid överträdelse av dessa bestämmelser får kommissionen vidta lämpliga åtgärder.
8. Expertgruppens och arbetsgruppernas sammanträden ska hållas i kommissionens lokaler. Kommissionen ska tillhandahålla sekretariatstjänster.
9. Expertgruppen ska lägga fram yttranden och rapporter för kommissionen. Kommissionen får fastställa en tidsfrist inom vilken ett yttrande eller en rapport ska läggas fram.
10. Inga omröstningar ska ske vid expertgruppens överläggningar. Om expertgruppen är enig om ett yttrande eller en rapport ska den utarbeta gemensamma slutsatser som ska bifogas mötesprotokollen. Om expertgruppen inte kan enas om ett yttrande eller en rapport, ska den underrätta kommissionen om de avvikande åsikter som framförts.
11. Kommissionen får, på det berörda dokumentets originalspråk, offentliggöra varje sammanfattning, slutsats, partiell slutsats eller arbetsdokument från expertgruppen.
12. Kommissionen ska offentliggöra relevant information om expertgruppens verksamhet i registret eller via en länk från registret till webbplatsen för GD Inrikes frågor.
Artikel 6
Möteskostnader
1. Deltagarna i expertgruppens arbete ska inte ersättas för sina tjänster.
2. Deltagarna i expertgruppens arbete ska få sina utgifter för resor och uppehälle ersatta av kommissionen i enlighet med kommissionens interna regler.
3. Ersättning för dessa utgifter ska utgå inom ramen för tillgängliga anslag enligt det årliga budgetförfarandet.
Artikel 7
Upphävande
Beslut 2007/675/EG ska upphöra att gälla.
Artikel 8
Ikraftträdande och tillämpningsperiod
Detta beslut ska träda i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning och tillämpas i fem år.
Utfärdat i Bryssel den 10 augusti 2011.