РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 19 декември 2011 година
относно Рамковата програма на Европейската общност за атомна енергия за ядрени изследвания и обучение (2012-2013 г.)
(2012/93/Евратом)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 7 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултация с Научния и технически комитет,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (2),
като има предвид, че:
(1)
Съвместните национални и европейски усилия в областта на научните изследвания и обучението са от съществено значение за насърчаване и гарантиране на икономическия растеж и благополучието на гражданите на Европа.
(2)
Рамковата програма на Европейската общност за атомна енергия за ядрени изследвания и обучение (2012-2013 г.) (наричана по-нататък „Рамковата програма“), следва да допълва други дейности на Европейския съюз в областта на научноизследователската политика, които са необходими за изпълнението на стратегия „Европа 2020“, приета от Европейския съвет на 17 юни 2010 г., и по-специално свързаните с образованието, обучението, конкурентоспособността и иновациите, промишлеността, заетостта и околната среда.
(3)
Рамковата програма следва да се основава на постиженията на Седмата рамкова програма, приета с Решение 2006/970/Евратом на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма на Европейската общност за атомна енергия (Евратом) за ядрени изследвания и обучение (2007-2011 г.) (3), като същевременно се отделя необходимото засилено внимание на ядрената безопасност, за да допринесе за задаване на нова насока на ядрените изследвания. Рамковата програма следва също така да допринася за създаването на европейското научноизследователско пространство и за развитието в Европа на икономика и общество, основани на знанието.
(4)
Рамковата програма следва да допринася за създаването на Съюза за иновации - една от водещите инициативи на „Европа 2020“, приета със заключенията на Съвета от заседанието на 25 и 26 ноември 2010 г., посредством повишаване на съревнованието за върхови научни постижения и ускоряване внедряването на ключовите иновации в областта на ядрената енергия, а именно в термоядрения синтез и ядрената безопасност, с цел да се преодолеят предизвикателствата в областта на енергетиката и изменението на климата.
(5)
В контекста на енергийната политика за Европа на заседание от 8 и 9 март 2007 г. Европейският съвет потвърди, че всяка държава-членка решава сама дали да разчита на ядрената енергетика и изтъкна, че това решение следва да се вземе в контекста на по-нататъшно подобряване на ядрената безопасност и управлението на радиоактивните отпадъци. Наред с това се отчита фактът, че понастоящем ядрената енергетика играе ролята на „преходна технология“ в някои държави-членки.
(6)
Независимо от потенциалното въздействие на ядрената енергетика върху енергийните доставки и икономическото развитие, тежките ядрени аварии могат да застрашат човешкото здраве. Ето защо в Рамковата програма следва да се обърне възможно най-голямо внимание на аспектите на ядрената безопасност и, когато е уместно, ядрената сигурност. Аспектите на сигурността в Рамковата програма следва да се ограничават до преките действия на Съвместния изследователски център (JRC).
(7)
Европейският стратегически план за енергийните технологии (план SET), установен в заключенията на Съвета от 28 февруари 2008 г., ускорява разработването на пакет от нисковъглеродни технологии. На заседание от 4 февруари 2011 г. Европейският съвет постигна съгласие, че Съюзът и неговите държави-членки ще насърчават инвестициите във възобновяеми, безопасни и устойчиви нисковъглеродни технологии, както и че ще насочат вниманието си към изпълнение на техническите приоритети, набелязани в план SET.
(8)
Общността е създала единна и напълно интегрирана изследователска програма в областта на термоядрения синтез, която има водеща роля в международен план в разработването на термоядрения синтез като източник на енергия.
(9)
Въз основа на Решението на Съвета от 20 декември 2005 г. на 11 май 2006 г. Общността се присъедини към Рамковото споразумение за международно сътрудничество в областта на научните изследвания и развитието на Международния форум за поколение IV (GIF). GIF координира многостранното сътрудничество в научните изследвания по предварителното проектиране на редица усъвършенствани ядрени системи, като също така цели подготвянето на реакция на опасения по повод ядрената безопасност, отпадъците, разпространението и общественото мнение, които са от значение за Рамковата програма.
(10)
В заключенията на Съвета относно нуждата от професионални умения в ядрената област, приети на неговото заседание от 1 и 2 декември 2008 г., се признава, че поддържането на високо ниво на обучение в ядрената област в Общността е от решаващо значение.
(11)
През 2010 г. Комисията получи окончателните доклади за външна оценка на изпълнението на дейностите на Общността в областта на ядрените изследвания и резултатите от тях за периода 2007-2009 г., които обхващат както преки, така и непреки действия.
(12)
Създаването на международен термоядрен експериментален реактор (ITER) в Европа в съответствие със Споразумението от 21 ноември 2006 г. за създаване на Международна организация по термоядрена енергия ITER за съвместно изпълнение на проекта ITER (4) следва да бъде основната характеристика на научните изследвания в областта на термоядрения синтез по Рамковата програма.
(13)
Дейностите на Общността за подпомагане на създаването на ITER, по-специално за изграждането на ITER в Кадараш, и провеждането на научноизследователски и развойни дейности, свързани с технологията на ITER, през срока на Рамковата програма следва да бъдат управлявани от Европейското съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) в съответствие с Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на Европейско съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия и за предоставяне на предимства на същото (5).
(14)
При научните изследвания в рамките на Рамковата програма следва да се спазват основните етични принципи, включително залегналите в Хартата на основните права на Европейския съюз.
(15)
С настоящото решение следва да се установи финансовият пакет за целия период на Рамковата програма, която да служи като основна референтна сума за бюджетния орган при годишната бюджетна процедура по смисъла на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (6).
(16)
JRC следва да допринася за оказване на съобразена с потребителите научно-техническа подкрепа за определянето, изготвянето, изпълнението и мониторинга на политиките на Съюза, при което се отделя голямо внимание на научните изследвания в областта на безопасността и сигурността. В това отношение JRC следва да продължи да работи като независим референтен център за наука и технологии в Съюза, в областите на специалната му компетентност. По-специално JRC следва да разполага с необходимия капацитет за предоставяне на независим научно-технически експертен опит в областта на ядрените инциденти и аварии.
(17)
С оглед извличането на взаимна полза е важно европейските научни изследвания да имат международно и световно измерение. Рамковата програма следва да е отворена за участие както на държави, които са сключили необходимите споразумения за тази цел, така и на образувания от трети държави и на международни организации за научно сътрудничество - на равнище проекти и при съблюдаване на изискването за взаимна полза.
(18)
Рамковата програма следва да допринася за разширяването на Съюза, като предоставя научно-техническа помощ на държавите кандидатки за прилагането от тяхна страна на достиженията на правото на Съюза и за тяхното интегриране в Европейското научноизследователско пространство.
(19)
В Съобщението на Комисията от 26 март 2009 г. относно неразпространението на ядрени оръжия се признава ролята на JRC в научните изследвания и обучението в сферата на ядрената сигурност.
(20)
В съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (7), Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (8) и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (9), следва да се вземат подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами и за възстановяване на изгубени, неправомерно изплатени или нецелесъобразно използвани средства,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приемане на Рамковата програма
Приема се многогодишна рамкова програма за ядрени изследвания и обучение (наричана по-нататък „Рамкова програма“) за периода от 1 януари 2012 г. до 31 декември 2013 г.
Член 2
Цели
1. Рамковата програма има общите цели, посочени в член 1 и член 2, буква а) от Договора, като в нея се отделя специално внимание на ядрената безопасност, ядрената сигурност и радиационната защита и същевременно с това допринася за създаването на Съюза за иновации и доразвива европейското научноизследователско пространство.
2. Рамковата програма обхваща изследванията, техническото развитие, международното сътрудничество, разпространението на техническа информация, експлоатационната дейност и обучението в Общността, които предстои да бъдат обособени в две специални програми.
3. Първата специална програма обхваща следните непреки действия:
а)
изследвания на енергията от термоядрен синтез с цел разработване на технология за енергиен източник, който е безопасен, устойчив, щади околната среда и е икономически жизнеспособен;
б)
ядрено делене, безопасност и радиационна защита с цел повишаване на безопасността на ядреното делене и на други употреби на лъчението в промишлеността, медицината и управлението на радиоактивните отпадъци.
4. Втората специална програма обхваща пряката научноизследователска дейност на Съвместния изследователски център (JRC) в областта на управлението на радиоактивни отпадъци, въздействието върху околната среда, сигурността и безопасността.
5. Целите и общите насоки на двете специални програми са изложени в приложение I.
Член 3
Максимална сума и дялове, определени за всяка специална програма
Максималната сума за изпълнението на Рамковата програма е 2 560 270 000 EUR. Тази сума е разпределена, както следва:
а)
за специалната програма, посочена в член 2, параграф 3, която се осъществява посредством непреки действия:
-
изследвания на енергията от термоядрен синтез
2 208 809 000 EUR (10);
-
ядрено делене, безопасност и радиационна защита
118 245 000 EUR;
б)
за специалната програма, посочена в член 2, параграф 4, която се осъществява посредством преки действия:
-
ядрени дейности на JRC
233 216 000 EUR.
Подробните правила за финансовото участие на Общността в Рамковата програма са изложени в приложение II.
Член 4
Защита на финансовите интереси на Съюза
Във връзка с действията на Общността, финансирани по настоящото решение, регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 и (Евратом, ЕО) № 2185/96 се прилагат за всяко нарушение на разпоредбите на правото на Съюза, включително за нарушения на договорните задължения по Рамковата програма, които са резултат от действие или бездействие на стопански субект и които ощетяват или могат да ощетят общия бюджет на Европейския съюз или управляваните от Европейския съюз бюджети чрез неоправдани разходи.
Член 5
Основни етични принципи
Всички научноизследователски дейности по Рамковата програма се провеждат в съответствие с основните етични принципи.
Член 6
Мониторинг, оценка и преглед
1. Комисията осъществява непрекъснат и системен мониторинг на изпълнението на Рамковата програма и на специалните програми към нея и редовно изготвя доклади и разпространява резултатите от него. В началото на 2013 г. на Съвета се представя специален мониторингов доклад относно изпълнението на дейностите в областта на ядрената безопасност и сигурност по Рамковата програма.
2. След приключване на Рамковата програма, до 31 декември 2015 г. Комисията организира външна оценка от независими експерти на нейната обосновка, изпълнение и резултати. Комисията съобщава на Европейския парламент, на Съвета, на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите заключенията от тази оценка, придружени с нейните забележки.
Член 7
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2011 година.
RÅDETS BESLUT
av den 19 december 2011
om ramprogrammet för Europeiska atomenergigemenskapens verksamhet inom området forskning och utbildning på kärnenergiområdet (2012-2013)
(2012/93/Euratom)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT
med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 7,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, som avgivits efter samråd med Vetenskapliga och tekniska kommittén,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande (1),
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (2),
och av följande skäl:
(1)
Gemensamma insatser inom forsknings- och utbildningsområdet på nationell och europeisk nivå är avgörande för att ekonomisk tillväxt och välfärd för invånarna i Europa ska kunna främjas och säkras.
(2)
Ramprogrammet för Europeiska atomenergigemenskapens verksamhet inom området forskning och utbildning på kärnenergiområdet (2012-2013) (nedan kallat ramprogrammet) bör komplettera Europeiska unionens övriga åtgärder inom det forskningspolitiska området som krävs för Europa 2020-strategin, som antogs av Europeiska rådet den 17 juni 2010, framför allt de som avser utbildning, konkurrenskraft och innovation, industri, sysselsättning och miljö.
(3)
Ramprogrammet bör bygga vidare på resultaten av det sjunde ramprogrammet, som antogs genom rådets beslut 2006/970/Euratom av den 18 december 2006 om sjunde ramprogrammet för Europeiska atomenergigemenskapens (Euratom) verksamhet inom området forskning och utbildning på kärnenergiområdet (2007-2011) (3), samtidigt som det inbegriper nödvändig förstärkt betoning av kärnsäkerhet och bidrar till en nyorientering inom kärnforskningen. Det bör också bidra till att skapa ett europeiskt område för forskningsverksamhet och utveckla en kunskapsbaserad ekonomi och ett kunskapsbaserat samhälle i Europa.
(4)
Ramprogrammet bör bidra till genomförandet av innovationsunionen, ett av flaggskeppsinitiativen i Europa 2020 som antogs genom rådets slutsatser vid dess möte den 25 och 26 november 2010, genom att öka konkurrensen för vetenskaplig spetskompetens och påskynda införandet av viktiga innovationer på kärnenergiområdet, särskilt inom fusion och kärnsäkerhet, och bidra till att åtgärda problem rörande energi och klimatförändringar.
(5)
I samband med energipolitiken för Europa bekräftade Europeiska rådet vid sitt möte den 8 och 9 mars 2007 att det ankommer på de enskilda medlemsstaterna att besluta om de vill förlita sig på kärnenergi och betonade att detta måste göras samtidigt som man ytterligare förbättrar kärnsäkerheten och hanteringen av radioaktivt avfall. Det erkänns också att kärnenergi för närvarande är en så kallad överbryggningsteknik i vissa medlemsstater.
(6)
Trots kärnenergins potentiella inverkan på energiförsörjningen och den ekonomiska utvecklingen kan allvarliga kärntekniska olyckor utgöra en potentiell fara för människors hälsa. Därför bör aspekter som rör kärnsäkerhet och i förekommande fall fysiskt skydd ägnas största möjliga uppmärksamhet under ramprogrammet. Ramprogrammets säkerhetsaspekter bör begränsas till det gemensamma forskningscentrumets (JRC) direkta insatser.
(7)
Den europeiska strategiska planen för energiteknik (SET-planen), som angavs i rådets slutsatser av den 28 februari 2008, påskyndar utvecklingen av en uppsättning tekniker med låga koldioxidutsläpp. Europeiska rådet enades vid sitt möte den 4 februari 2011 om att EU och medlemsstaterna skulle främja investeringar i förnybar energi och säker och hållbar teknik med låga koldioxidutsläpp och rikta in sig på att genomföra de teknikprioriteringar som anges i SET-planen.
(8)
Gemenskapen har skapat ett gemensamt och fullständigt integrerat fusionsforskningsprogram, som har intagit en ledande internationell roll i utvecklingen av fusion som energikälla.
(9)
Efter rådets beslut av den 20 december 2005 anslöt sig gemenskapen till ramavtalet för internationellt samarbete om forskning om och utveckling av fjärde generationens internationella forum den 11 maj 2006. Fjärde generationens internationella forum samordnar multilateralt samarbete inom forskning om konstruktionsutkast om ett antal avancerade kärnenergisystem och syftar också till att på ett tillfredsställande sätt hantera kärnsäkerhet, kärnavfall, spridning och allmänhetens farhågor, när dessa är av relevans för ramprogrammet.
(10)
Rådets slutsatser om kunskapsbehovet på kärnenergiområdet, som antogs vid mötet den 1 och 2 december 2008, bekräftar att det är av avgörande betydelse att bibehålla en hög utbildningsnivå på kärnenergiområdet i gemenskapen.
(11)
Kommissionen tog 2010 emot slutrapporterna om en extern bedömning av genomförandet och resultaten av gemenskapens verksamhet inom kärnenergiforskning under perioden 2007-2009, avseende både direkta och indirekta åtgärder.
(12)
Genomförandet av den internationella termonukleära experimentreaktorn (Iter) i Europa, i enlighet med avtalet av den 21 november 2006 om upprättande av den internationella fusionsenergiorganisationen för gemensamt genomförande av Iter-projektet (4), bör stå i centrum för fusionsforskning inom ramen för ramprogrammet.
(13)
Gemenskapens insatser för att genomföra Iter-projektet, i synnerhet byggandet av Iter i Cadarache och forskning och utveckling om Iter-tekniken under ramprogrammet kommer att styras av det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi, i enlighet med rådets beslut 2007/198/Euratom av den 27 mars 2007 om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för Iter och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag (5).
(14)
Forskningsverksamhet som genomförs inom ramen för detta ramprogram bör vara förenlig med grundläggande etiska principer, bl.a. de som ingår i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
(15)
Detta beslut bör för ramprogrammets hela löptid fastställa en finansieringsram, som utgör den särskilda referensen enligt punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (6), för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet.
(16)
JRC bör bidra till att tillhandahålla ett kundinriktat vetenskapligt och tekniskt stöd för utformning, utveckling, genomförande och övervakning av unionspolitiken, med förstärkt inriktning på forskning om säkerhet och fysiskt skydd. I detta avseende bör JRC även fortsättningsvis vara ett oberoende referenscentrum för vetenskap och teknik inom unionen på de områden där det har särskild kompetens. JRC bör i synnerhet ha den nödvändiga kapaciteten att tillhandahålla vetenskaplig och teknisk expertis inom området kärntekniska händelser och olyckor.
(17)
Den europeiska forskningsverksamhetens internationella och globala dimension är viktig för att ömsesidiga fördelar ska uppnås. Ramprogrammet bör vara öppet för deltagande av länder som har ingått nödvändiga avtal i detta syfte och även vara öppet på projektnivå och på grundval av ömsesidiga fördelar för deltagande av organ från tredjeländer och internationella organisationer för vetenskapligt samarbete.
(18)
Ramprogrammet bör bidra till utvidgningen av unionen genom att tillhandahålla vetenskapligt och tekniskt stöd till kandidatländerna, så att de kan genomföra unionens regelverk och integreras i det europeiska området för forskningsverksamhet.
(19)
I kommissionens meddelande av den 26 mars 2009 om icke-spridning av kärnvapen erkänns JRC roll inom forskning och utbildning på området kärnsäkerhet.
(20)
Lämpliga åtgärder bör även vidtas för att förebygga oegentligheter och bedrägerier och för att kräva tillbaka belopp som har förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt i enlighet med rådets förordningar (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (7), rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (8) och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (9).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Antagande av ramprogrammet
Ett flerårigt ramprogram för forskning och utbildning på kärnenergiområdet (nedan kallat ramprogrammet) antas härmed för perioden 1 januari 2012-31 december 2013.
Artikel 2
Mål
1. Ramprogrammet ska sträva efter att uppfylla de allmänna målen i artiklarna 1 och 2 a i fördraget, med särskilt beaktande av kärnsäkerhet, fysiskt skydd och strålskydd, och bidra till inrättandet av innovationsunionen och det europeiska forskningsområdet.
2. Ramprogrammet ska omfatta gemenskapsforskning, teknisk utveckling, internationellt samarbete, spridning av teknisk information, utnyttjande samt utbildning, vilket ska fastställas i två särskilda program.
3. Det första särskilda programmet ska omfatta följande indirekta åtgärder:
a)
Forskning om fusionsenergi, i syfte att utveckla teknik för en säker, hållbar, miljövänlig och ekonomiskt livskraftig energikälla.
b)
Kärnfission, kärnsäkerhet och strålskydd, i syfte att höja säkerheten vid kärnfission och annan användning av strålning inom industri och medicin och inom ramen för en förbättrad hantering av radioaktivt avfall.
4. Det andra särskilda programmet ska omfatta gemensamma forskningscentrumets (JRC) direkta forskningsverksamhet på området hantering av kärnavfall, miljöpåverkan, säkerhet och fysiskt skydd.
5. Målen och huvudlinjerna för de två särskilda programmen anges i bilaga I.
Artikel 3
Högsta belopp och fördelning av anslaget på särskilda program
Det totala beloppet för genomförandet av ramprogrammet ska vara 2 560 270 000 EUR. Beloppet ska fördelas enligt följande:
a)
För det särskilda programmet, att genomföras genom indirekta åtgärder:
-
Fusionsenergiforskning
2 208 809 000 EUR (10).
-
Kärnfission, säkerhet och strålskydd
118 245 000 EUR.
b)
För det särskilda program som avses i artikel 2.4, att genomföras genom direkta åtgärder:
-
JRC nukleära verksamhet
233 216 000 EUR.
Detaljerade regler för gemenskapens finansiella deltagande i ramprogrammet fastställs i bilaga II.
Artikel 4
Skydd av unionens ekonomiska intressen
För de gemenskapsåtgärder som finansieras inom ramen för detta beslut ska förordningarna (EG, Euratom) nr 2988/95 och (Euratom, EG) nr 2185/96 gälla för varje överträdelse av en bestämmelse i unionslagstiftningen, inbegripet överträdelser av en på grundval av ramprogrammet fastställd avtalsförpliktelse, vilka är resultatet av en ekonomisk aktörs handling eller underlåtenhet och genom en omotiverad utgift har eller skulle kunna ha en negativ effekt på Europeiska unionens allmänna budget eller budgetar som förvaltas av unionen.
Artikel 5
Grundläggande etiska principer
All forskningsverksamhet som genomförs under ramprogrammet ska vara förenlig med grundläggande etiska principer.
Artikel 6
Övervakning, bedömning och översyn
1. Kommissionen ska kontinuerligt och systematiskt övervaka genomförandet av ramprogrammet och de särskilda programmen och regelbundet rapportera om och sprida resultaten av denna övervakning. I början av 2013 ska en särskild övervakningsrapport föreläggas rådet avseende genomförande av den verksamhet enligt ramprogrammet som rör kärnsäkerhet och fysiskt skydd.
2. När ramprogrammet har avslutats, ska kommissionen senast den 31 december 2015 låta oberoende experter göra en extern utvärdering av dess genomförande och resultat. Kommissionen ska till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén överlämna slutsatserna av denna utvärdering tillsammans med sina egna anmärkningar.
Artikel 7
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 19 december 2011.