РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 ноември 2011 година
за изменение на решения 2010/2/ЕС и 2011/278/ЕС по отношение на отраслите и подотраслите, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии
(нотифицирано под номер C(2011) 8017)
(текст от значение за ЕИП)
(2011/745/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 10а, параграф 1 и параграф 13 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/2/ЕС на Комисията (2) е определен, в съответствие с Директива 2003/87/ЕО, списък на отраслите и подотраслите, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(2)
С Решение 2011/278/ЕС на Комисията (3) са формулирани валидни за целия Европейски съюз преходни правила за хармонизирано разпределяне на безплатни квоти за емисии съгласно член 10а от Директива 2003/87/ЕО.
(3)
Съгласно член 10а, параграф 13, втора алинея от Директива 2003/87/ЕО Комисията може всяка година да добавя определен отрасъл или подотрасъл към списъка на отрасли и подотрасли, за които се смята, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии. За тази цел е необходимо да бъде доказано в аналитичен доклад, че съответният отрасъл или подотрасъл съответства на критериите, формулирани в член 10а, параграфи 14-17 от цитираната директива, след настъпването на промяна със значително въздействие върху дейностите в съответния отрасъл или подотрасъл.
(4)
С цел определяне на отраслите или подотраслите, за които се смята, че са изложени на съществен риск от изместване на въглеродни емисии, Комисията следва да оцени, на равнището на ЕС и при подходяща степен на детайлизиране на данните, до каква степен съответният отрасъл или подотрасъл е в състояние да включи в цената на продукта преките разходи за необходимите квоти за емисии и непреките разходи от повишените цени на електроенергията, произтичащи от прилагането на Директива 2003/87/ЕО, без да понесе значителна загуба на пазарни дялове в полза на инсталации извън ЕС, имащи по-ниска въглеродна ефективност. Тези оценки следва да се основават на средната цена на въглеродните емисии, съгласно изготвената от Комисията оценка на въздействието, придружаваща пакета от мерки за изпълнение на целите на ЕС за периода до 2020 г. в областта на изменението на климата и на енергията от възобновяеми източници, както и на данни, ако има такива, за търговията, производството и добавената стойност във всеки отрасъл или подотрасъл през последните три години.
(5)
Тъй като някои отрасли и подотрасли, като например производството на тухли и керемиди, не бяха цялостно анализирани - поради недостатъчното време и ограниченото качество и разполагаемост на данните, те не бяха включени в списъка, публикуван в приложението към Директива 2010/2/ЕС.
(6)
През 2010 г. бе направена повторна оценка за отрасъла „Производство на тухли, керемиди и други строителни изделия от печена глина“ (с код 2640 по Статистическата класификация на икономическите дейности - NACE). Тази качествена оценка показа наличието на неблагоприятни пазарни характеристики, като например увеличаващ се обем на търговията, по-специално с тенденция за нарастване на вноса от страни с ниски производствени разходи, нарастващ натиск от страна на международната конкуренция, значителен дял на малките и средните предприятия в производството в ЕС, както и много скромни печалби през разгледаните години (в сравнение с допълнителните разходи във връзка с емисиите на CO2), което ограничава възможностите на тези инсталации за инвестиции и намаляване на емисиите. Въз основа на комбинираното въздействие от тези фактори отрасълът следва да се смята за изложен на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(7)
Също така беше доказано, че отрасълът „Производство на сол“ (с код 1440 по NACE) съответства на количествените критерии, формулирани в член 10а, параграфи 14-17 от Директива 2003/87/ЕО, след като бе установено наличието на допълнителни инсталации от този отрасъл в Независимия регистър на Общността за транзакциите (CITL), който бе използван като основен източник на информация при изчисляването на преките разходи за квоти за емисии. Следователно този отрасъл трябва да се добави към списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии. Установяването на допълнителни инсталации в CITL, които принадлежат към този отрасъл, не променя ситуацията по отношение на значителния риск от изместване на въглеродни емисии, съществуващ при други отрасли и подотрасли.
(8)
Някои отрасли, за които при приложеното във връзка с Решение 2010/2/ЕС четирицифрено ниво на детайлизиране в NACE не бе установено да са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии, бяха допълнително детайлизирани, което доведе до констатацията, че при няколко от подотраслите редица специфични отличаващи ги характеристики водят до много различни резултати в сравнение с останалата част от съответния отрасъл. В случаите, когато този вид оценки водят до заключението, че някои отрасли или подотрасли могат да бъдат отчетливо разграничени от други отрасли или подотрасли въз основа на специфични характеристики, както и че тези отрасли или подотрасли съответстват на количествените критерии, формулирани в член 10а, параграф 15 или 16 от Директива 2003/87/ЕО, те могат да бъдат добавени към списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на емисии. Във връзка с горепосоченото към списъка следва да бъдат добавени отраслите „Производство на какаова маса (с изключение на съдържащата добавена захар или друг подсладител)“, „Какаово масло, мазнина и течно масло“ и „Какао на прах, без добавена захар или друг подсладител“.
(9)
Тъй като допълнителният анализ, изискван съгласно член 1, втора алинея от Решение 2010/2/ЕС, вече е проведен, тази алинея следва да отпадне. Комисията не констатира данни за необходимата интензивност на търговията, която би обусловила включване на съответните отрасли в списъка на отраслите и подотраслите, за които се счита, че са изложени на значителен риск от изместване на въглеродни емисии.
(10)
Следователно решения 2010/2/ЕС и 2011/278/ЕС следва да бъдат съответно изменени.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Изменения на Решение 2010/2/ЕС
Решение 2010/2/ЕС се изменя, както следва:
1.
В член 1 втората алинея се заличава.
2.
Приложението към Решение 2010/2/ЕС се изменя в съответствие с приложение I към настоящото решение.
Член 2
Изменения на приложение I към Решение 2011/278/ЕС
Приложение I към Решение 2011/278/ЕС се изменя в съответствие с приложение II към настоящото решение.
Член 3
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 11 ноември 2011 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 11 november 2011
om ändring av kommissionens beslut 2010/2/EU och 2011/278/EU vad gäller de sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage
[delgivet med nr K(2011) 8017]
(Text av betydelse för EES)
(2011/745/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (1), särskilt artikel 10a.1 och 10a.13, och
av följande skäl:
(1)
I kommissionens beslut 2010/2/EU (2) fastställs, i enlighet med direktiv 2003/87/EG, en förteckning över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage.
(2)
I kommissionens beslut 2011/278/EU (3) fastställs unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i direktiv 2003/87/EG.
(3)
I enlighet med artikel 10a.13 andra stycket i direktiv 2003/87/EG får kommissionen varje år lägga till en sektor eller delsektor till förteckningen över de sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage. Det bör påvisas i en utredande rapport att sektorn eller delsektorn uppfyller kriterierna i artikel 10a.14-10a.17 till följd av en förändring som avsevärt påverkar verksamheten i sektorn eller delsektorn.
(4)
För att fastställa vilka sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage måste kommissionen på unionsnivå bedöma i vilken utsträckning det är möjligt för den berörda sektorn eller delsektorn, på relevant indelningsnivå, att till produktpriserna överföra de direkta kostnaderna för de utsläppsrätter som behövs och de indirekta kostnaderna för höjda elpriser till följd av genomförandet av direktiv 2003/87/EG, utan att förlora väsentliga marknadsandelar till mindre koldioxideffektiva anläggningar utanför unionen. Dessa bedömningar bör baseras på ett genomsnittligt koldioxidpris enligt kommissionens konsekvensanalys som åtföljde paketet med genomförandeåtgärder för unionens mål om klimatförändring och förnybar energi för 2020 och på uppgifter om handel, produktion och förädlingsvärde från de tre senaste åren för varje sektor eller delsektor, om sådana uppgifter finns tillgängliga.
(5)
Vissa sektorer och delsektorer, till exempel tillverkning av murtegel och takpannor, som inte hade analyserats fullständigt inom den givna tidsramen eller för vilka uppgifterna var bristfälliga eller otillräckliga, togs inte upp i förteckningen som offentliggjordes i bilagan till beslut 2010/2/EU.
(6)
Sektorn ”Tillverkning av murtegel, takpannor och andra byggvaror av tegel” (Nace-kod 2640) bedömdes på nytt under 2010. Den kvalitativa bedömningen visade försvårande marknadsförhållanden, såsom en ökande handel, i synnerhet en ökande import från länder med låga tillverkningskostnader, ett ökat internationellt konkurrenstryck, att en betydande andel av produktionen i EU sker i små och medelstora företag samt endast måttliga vinstmarginaler för de utvärderade åren, vilket begränsar anläggningarnas förmåga att göra investeringar för att minska utsläppen. Sammantaget gör de här faktorerna att sektorn bör anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage.
(7)
Det har vidare visats att sektorn ”Saltutvinning” (Nace-kod 1440) uppfyller de kvantitativa kriterierna i artikel 10a.14-10a.17 i direktiv 2003/87/EG efter att ytterligare anläggningar i sektorn i fråga identifierats i gemenskapens oberoende transaktionsförteckning, som varit den huvudsakliga källan för att beräkna utsläppsrätternas direkta kostnad. Den sektorn bör därför tas upp i förteckningen över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage. Att anläggningar i gemenskapens oberoende transaktionsförteckning identifieras som tillhörande denna sektor påverkar inte statusen vad gäller avsevärd risk för koldioxidläckage i andra sektorer och delsektorer.
(8)
Vissa sektorer som inte befanns löpa avsevärd risk för koldioxidläckage på Nace-nivå 4 i beslut 2010/2/EU delades upp, och ett antal av delsektorerna, där vissa specifika särdrag medförde en annan påverkan än i resten av sektorn, har bedömts. Om bedömningen leder till slutsatsen att sektorer eller delsektorer tydligt skulle kunna särskiljas från andra sektorer och delsektorer på grundval av specifika särdrag och att de uppfyller de kvantitativa kriterierna i artikel 10a.15 eller 10a.16 i direktiv 2003/87/EG kan de tas upp i förteckningen över produkter som anses löpa en avsevärd risk för koldioxidläckage. Sektorerna ”Kakaomassa utan tillsats av socker eller annat sötningsmedel”, ”Kakaosmör (fett eller olja)” och ”Kakaosmör utan tillsats av socker eller annat sötningsmedel” bör därför tas upp i förteckningen.
(9)
Den vidare analys som avses i artikel 1 andra stycket i beslut 2010/2/EU har utförts, och det stycket bör därför utgå. Kommissionen fann inga belägg för en handelsintensitet som skulle berättiga de berörda sektorernas upptagande i förteckningen över sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage.
(10)
Besluten 2010/2/EG och 2011/278/EU bör därför ändras i enlighet med detta.
(11)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för klimatförändringar.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändringar av beslut 2010/2/EU
Beslut 2010/2/EU ska ändras på följande sätt:
1.
I artikel 1 ska andra stycket utgå.
2.
Bilagan till beslut 2010/2/EU ska ändras i enlighet med bilaga I till det här beslutet.
Artikel 2
Ändringar av bilaga I till beslut 2011/278/EU
Bilaga I till beslut 2011/278/EU ska ändras i enlighet med bilaga II till det här beslutet.
Artikel 3
Adressater
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 11 november 2011.