РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 474/2011 НА СЪВЕТА
от 3 май 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1425/2006 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход, inter alia, от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 13, параграф 3 и член 14, параграфи 3 и 5 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия, представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
1.1. Съществуващи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1425/2006 (2) (наричан по-нататък „първоначалният регламент“) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита върху вноса в Съюза на някои пластмасови чували и торбички с произход, inter alia, от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Предвид на големия брой сътрудничещи китайски производители износители, бе изготвена представителна извадка от производители износители и за включените в извадката дружества бяха въведени индивидуални митнически ставки, вариращи от 4,8 % до 12,8 %, а за други сътрудничещи дружества, които не са включени в извадката, но са посочени в приложение I към първоначалния регламент, бе наложена митническа ставка от 8,4 %. На китайските дружества, които не са подали информация за себе си или не са сътрудничили на разследването на дъмпинга, което обхвана периода от 1 април 2004 г. до 31 март 2005 г. (наричано по-нататък „първоначалното разследване“), бе наложена митническа ставка от 28,8 % (наричана по-нататък „остатъчна митническа ставка“).
(2)
С Регламент (ЕО) № 189/2009 (3) за изменение на първоначалния регламент и в съответствие с член 2 от първоначалния регламент три китайски дружества бяха добавени в списъка на производителите от КНР, изброени в приложение I.
1.2. Започване на процедура еx-officio
(3)
Комисията разполагаше с рrima facie доказателства, според които вследствие на налагането на мерките е настъпила промяна в схемите на търговия, свързани с износа от КНР за Съюза, за която няма друго достатъчно основание или обосновка освен налагането на митата, които са в сила. Тази промяна в схемите на търговия, изглежда, произтича от това, че разглежданият продукт, произвеждан от китайски производители износители, за които се прилага остатъчната митническа ставка, се изнася за Съюза чрез китайски производител износител, за който се прилага по-ниска митническа ставка, а именно дружеството Xiamen Xingxia Polymers Co., Ltd (наричано по-нататък „Xiamen“), посочено в приложение I към първоначалния регламент.
(4)
Освен това доказателствата сочеха, че е налице отслабване на коригиращия ефект от съществуващите антидъмпингови мерки върху разглеждания продукт от гледна точка на цените. Налице бяха достатъчно prima facie доказателства, че вносът на разглеждания продукт е бил на цени, далеч по-ниски от непричиняващата вреда цена, установена в рамките на първоначалното разследване, вследствие на което бяха наложени съществуващите мерки.
(5)
Накрая, Комисията разполагаше с достатъчно prima facie доказателства, че цените на разглеждания продукт са резултат от дъмпинг по отношение на установената преди това нормална стойност.
(6)
След консултации с Консултативния комитет Комисията установи, че съществуват достатъчно доказателства за започването на разследване съгласно член 13 от основния регламент, и прие Регламент (ЕС) № 748/2010 (4) за започване на разследване за възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки (наричан по-нататък „регламент за започването на разследване“). Съгласно член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от основния регламент Комисията, посредством регламента за започването на разследване, нареди също така на митническите органи да въведат регистрационен режим за вноса на разглеждания продукт, когато за този продукт е декларирано, че е произведен от Xiamen, под специалния допълнителен код по ТАРИК А981, даден за този продукт, за да се гарантира възможността за ретроактивно налагане на подходящи по размер антидъмпингови мита, считано от датата на регистриране на вноса, ако при това разследване бъде установено заобикаляне.
1.3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми властите на КНР, Xiamen и дружествата, за които се предполага, че изнасят продуктите си посредством Xiamen („други производители износители“), за започването на разследване и изпрати въпросници. Заинтересованите страни получиха възможност да изразят своето становище в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в регламента за започването на разследване. Също така заинтересованите страни бяха информирани, че неоказването на съдействие би могло да доведе до прилагането на член 18 от основния регламент, а заключенията да бъдат направени въз основа на наличните факти.
(8)
От другите производители износители не бяха получени отговори, а полученият от Xiamen отговор бе непълен.
1.4. Разследван период
(9)
Разследваният период (наричан по-нататък „РП“) обхваща периода от 1 януари 2009 г. до 30 юни 2010 г. Бяха събрани данни за периода от януари 2006 г. до края на РП, за да се разследват предполагаемата промяна в схемите на търговия и другите аспекти, посочени в член 13 от основния регламент.
2. РЕЗУЛТАТИ ОТ РАЗСЛЕДВАНЕТО
2.1. Общи положения/степен на съдействие/методология
(10)
Xiamen изпрати непълен отговор на въпросника. Службите на Комисията изпратиха на Xiamen писмо, в което посочиха недостатъците на представения от дружеството отговор на въпросника и поискаха пълна и последователна информация, но не получиха ответна реакция от страна на Xiamen. Освен това Xiamen отказа да допусне извършването на проверка на информацията в помещенията на дружеството.
(11)
Вследствие на това Xiamen беше уведомено, че при тези обстоятелства Комисията счита дружество за неоказващо съдействие в съответствие с член 18 от основния регламент и че заключенията ще бъдат направени въз основа на наличните факти. Xiamen беше също така уведомено, че резултатите от разследването могат да бъдат по-неблагоприятни, отколкото ако дружеството бе оказало пълно съдействие. Xiamen не отговори на това писмо.
(12)
Като се има предвид посоченото по-горе и фактът, че нямаше статистически данни, с помощта на които да се определят обемът и цените на износа на равнище дружество по време на РП, заключенията относно възможно заобикаляне трябваше да бъдат направени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, и по-конкретно въз основа на информацията, получена от митническите органи на държавите-членки, и на предадения от Xiamen непроверен и непълен отговор на въпросника.
2.2. Разглеждан продукт
(13)
Разглежданият продукт е пластмасови чували и торбички с тегловно съдържание на полиетилен най-малко 20 %, с дебелина, непревишаваща 100 микрометра (μm), с произход от Китайската народна република и класирани понастоящем в кодове по КН ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 и ex 3923 29 90 (кодове по ТАРИК 3923210020, 3923291020 и 3923299020).
2.3. Промяна в схемите на търговия
(14)
В съответствие с член 13, параграф 1 от основния регламент оценката за наличието на заобикаляне на мерките бе направена чрез анализиране на това дали е настъпила промяна в схемите на търговия между отделни дружества в КНР и Съюза, която произтича от практика, процес или дейност, за които няма достатъчно основание или икономическа обосновка освен налагането на митото, и когато има доказателства за нанесена вреда или за това че коригиращият ефект на митото е бил изложен на риск по отношение на цените и/или количествата на разглеждания продукт, и когато има доказателства за дъмпинг във връзка с предварително определените нормални стойности за сходния продукт.
(15)
Като се има предвид, че данните на Евростат не могат да се използват за установяване на обема и цените на износа на равнище дружество, тъй като са предоставени само агрегирани данни за държавата и няма статистически данни на равнище дружество, бяха използвани данните за обема и цените на износа, посочени от Xiamen в непълния му отговор на въпросника.
(16)
Според получената от Xiamen информация продажбите за Съюза значително са нараснали след налагането на мерки през септември 2006 г. В някои периоди износът се е увеличил двукратно в сравнение с периода, използван при първоначалното разследване, а посочените цени са били под средната целева цена за ЕС, определена при първоначалното разследване.
2.4. Липса на достатъчно основание или на икономическа обосновка освен налагането на антидъмпингови мита
(17)
В допълнение към увеличаването на обема на продажбите бе посочено, че според подадената информация по време на първоначалното разследване във връзка с представителната извадка Xiamen е обявило, че няма свързани дружества, нито производство извън основния си завод. В непълния си отговор на въпросника във връзка със заобикалянето на антидъмпинговите мерки Xiamen заяви, че през РП е възлагало на външни изпълнители някои етапи от производството, като цветния печат или пакетирането, и че понякога продава суровини на дружествата подизпълнители.
(18)
От непълния отговор на въпросника бе потвърдено, че посочените от Xiamen дружества подизпълнители са другите износители, за които според prima facie доказателствата се предполага, че са участвали в износа за Съюза. Също така обаче от отговора бе установено, че не става въпрос за договореност за възлагане на външен изпълнител, при която дружеството, възлагащо поръчката, остава собственик на суровините и крайните продукти, а за договореност за възлагане на външен изпълнител, която надхвърля тези рамки поради посочените по-долу причини.
(19)
Във всички случаи на продажби, описани като „частична обработка“, бе посочено, че плащанията от европейските клиенти са били извършени не към Xiamen, а към банковите сметки на двете дружества, за които се предполага, че са участвали в канализирането износа. Тези продажби представляват над 20 % от всички продажби за ЕС през 2009 г. Освен това от представения от Xiamen списък на продажбите бе установено, че се прилагат различни методи на фактуриране, при които буквено-цифровата структура и дължината се различават. Що се отнася до описаните като „частична обработка“ продажби посредством едно от двете дружества, представляващи по-голямата част от тези продажби, изглежда, че номерът на фактурата съдържа две букви, препращащи към името на дружеството, за което се предполага, че извършва канализирането на износа. Освен това двете дружества са разположени на разстояние от около 1 000 km от Xiamen, което поставя под въпрос икономическата обосновка на подобна договореност.
(20)
В допълнение не може да се изключи вероятността повече продажби от посочените в подробния списък на продажбите, представен от Xiamen, да са засегнати от това предполагаемо канализиране на износа, тъй като според предоставените от Xiamen статистически данни за производството и капацитета над 40 % от производството на дружеството през 2007 г., 2008 г. и 2009 г. са били обявени за възложени на външен изпълнител.
(21)
Също така бе посочено, че продажбите, описани като „частична обработка“, са спрели през октомври 2009 г., т.е. след като митническите органи на някои държави-членки са отказали да прилагат индивидуалната ставка на антидъмпинговото мито на Xiamen по отношение на вноса на някои продукти, които очевидно са били произведени от другите производители износители.
(22)
Следователно от посоченото по-горе може да се заключи, че е настъпила промяна в схемите на търговия вследствие на налагането на мерки по отношение на разглеждания продукт, за която няма основание или икономическа обосновка освен избягването на действащото остатъчно антидъмпингово мито.
2.4.1. Излагане на риск на коригиращия ефект на антидъмпинговото мито върху вредата
(23)
Вносът, деклариран като извършван от Xiamen, значително нарасна като количество. Според отговора на въпросника Xiamen почти е удвоило продажбите си за ЕС през 2007 г. и 2008 г. в сравнение с продажбите, посочени през периода на първоначалното разследване, което се дължи основно на участието на другите производители износители. При сравняване на средната целева цена за ЕС, определена при първоначалното разследване, и среднопретеглената експортна цена, установена през РП, става ясно, че продажбите се извършват на по-ниски цени.
(24)
Поради това заключението е, че описаната по-горе практика излага на риск коригиращия ефект на мерките върху вредата както от гледна точка на количествата, така и от гледна точка на цените.
2.4.2. Доказателства за дъмпинг
(25)
Накрая, в съответствие с член 13, параграфи 1 и 2 от основния регламент беше проверено дали съществуват доказателства за дъмпинг във връзка с предварително определената нормална стойност.
(26)
При сравняване на среднопретеглената нормална стойност, установена при първоначалното разследване (когато нормалната стойност беше установена на базата на държава аналог - Малайзия), и среднопретеглената експортна цена по време на настоящия РП, обявена от Xiamen в непълния му отговор на въпросника, се установява дъмпингов марж, превишаващ дъмпинговия марж, установен при първоначалното разследване за дружествата, които не са включени в представителната извадка.
3. МЕРКИ
(27)
Като се има предвид посоченото по-горе и в прилагане на член 18 от основния регламент бе направено заключението, че е настъпила промяна в схемите на търговия съгласно описаното в член 13, параграф 1 от основния регламент. Следователно по силата на член 13, параграф 1, второ изречение от основния регламент обхватът на остатъчното антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР следва да бъде разширен, за да може в него да се включи вносът на същия продукт, за който е декларирано, че е произведен от Xiamen. На практика това означава, че следва да бъде определен допълнителен код A999 по ТАРИК за този внос, извършван от влизането в сила на настоящия регламент.
(28)
Освен това, за да може отсега нататък да се извършва по-задълбочен контрол на търговските потоци по отношение на дружествата, които не са включени в представителната извадка, за всяко дружество, което не е включено в извадката и е посочено в приложение I към първоначалния регламент, следва да се определи допълнителен код по ТАРИК.
(29)
В съответствие с член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от основния регламент, в които се предвижда мерките с разширен обхват да бъдат прилагани спрямо вноса, който влиза на територията на Съюза при регистрационен режим, въведен с регламента за започване на разследване, следва да бъде събрано мито върху регистрирания внос, изпратен от Xiamen.
4. РАЗГЛАСЯВАНЕ
(30)
Заинтересованите страни бяха уведомени за основните факти и съображения, въз основа на които Съветът възнамеряваше да разшири обхвата на остатъчното антидъмпингово мито в сила, за да може в него да бъде включено и Xiamen, като на тези страни бе предоставена възможност да направят коментар и да бъдат изслушани. Не бяха получени никакви коментари, които да са от такова естество, че да доведат до промяна на направените по-горе заключения,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Разширява се обхвата на окончателното антидъмпингово мито в размер на 28,8 %, приложимо към „всички други дружества“ и наложено с Регламент (ЕО) № 1425/2006 върху вноса на някои пластмасови чували и торбички с произход от Китайската народна република, и в него се включва вносът на продукти, за които е декларирано, че са произведени от XIAMEN XINGXIA POLYMERS CO., LTD.
2. Таблицата в член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1425/2006 се заменя със следната таблица:
„Държава
Дружество
Антидъмпингова митническа ставка (%)
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
Cedo (Shanghai) Limited и Cedo (Shanghai) Household Wrappings, Shanghai
7,4
A757
Jinguan (Longhai) Plastics Packing Co., Ltd., Longhai
5,1
A758
Sunway Kordis (Shanghai) Ltd. и Shanghai Sunway Polysell Ltd., Shanghai
4,8
A760
Suzhou Guoxin Group Co., Ltd., Suzhou Guoxin Group Taicang Yihe Import & Export Co., Ltd., Taicang Dongyuan Plastic Co., Ltd. и Suzhou Guoxin Group Taicang Giant Packaging Co., Ltd., Taicang
7,8
A761
Wuxi Jiayihe Packaging Co., Ltd. и Wuxi Bestpac Packaging Co., Ltd., Wuxi
12,8
A763
Zhong Shan Qi Yu Plastic Products Co Ltd., Zhongshan
5,7
A764
Huizhou Jun Yang Plastics Co,. Ltd., Huizhou
4,8
A765
Xinhui Alida Polythene Limited, Xinhui
4,3
A854
Дружества, изброени в приложение I
8,4
Вж. приложение I
Всички други дружества
28,8
A999
Тайланд
King Pac Industrial Co., Ltd., Chonburi и Dpac Industrial Co., Ltd., Bangkok
14,3
A767
Multibax Public Co., Ltd., Chonburi
5,1
A768
Naraipak Co Ltd. и Narai Packaging (Thailand) Ltd., Bangkok
10,4
A769
Sahachit Watana Plastic Industry Co., Ltd., Bangkok
6,8
A770
Thai Plastic Bags Industries Co., Ltd., Nakornpathorn
5,8
A771
Дружества, изброени в приложение II
7,9
A772
Всички други дружества
14,3
A999“
3. Приложение I към Регламент (ЕО) № 1425/2006 се заменя с текста от приложението към настоящия регламент.
Член 2
1. Митото, чийто обхват се разширява съгласно член 1, се събира върху вноса, регистриран в съответствие с член 2 от Регламент (ЕС) № 748/2010.
2. Прилагат се действащите разпоредби относно митата.
Член 3
На митническите органи се нарежда да преустановят прилагането на регистрационния режим за вноса, въведен в съответствие с член 2 от Регламент (ЕС) № 748/2010.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Въпреки това член 2 се прилага от датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 748/2010.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 3 май 2011 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 474/2011
av den 3 maj 2011
om ändring av förordning (EG) nr 1425/2006 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast med ursprung i bland annat Folkrepubliken Kina
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 13.3, 14.3 och 14.5,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
1. FÖRFARANDE
1.1 Gällande åtgärder
(1)
Genom förordning (EG) nr 1425/2006 (2) (nedan kallad den ursprungliga förordningen) införde rådet slutgiltig antidumpningstullar på import av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast med ursprung i bland annat Folkrepubliken Kina (nedan kallat Kina). På grund av det stora antalet samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkare gjordes ett stickprov bland de exporterande tillverkarna. Individuella tullsatser på mellan 4,8 % och 12,8 % infördes för de företag som ingick i stickprovet, medan en tull på 8,4 % infördes för de övriga samarbetsvilliga företagen, som inte ingick i stickprovet och som förtecknas i bilaga I till den ursprungliga förordningen. För de kinesiska företag som antingen inte gav sig till känna eller inte var samarbetsvilliga under undersökningen om dumpning som omfattade perioden från och med den 1 april 2004 till och med den 31 mars 2005 (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) infördes en tullsats på 28,8 % (nedan kallad tullsats för övriga företag).
(2)
I enlighet med rådets förordning (EG) nr 189/2009 (3), som ändrar den ursprungliga förordningen, och artikel 2 i den ursprungliga förordningen lades tre kinesiska företag till i den förteckning över tillverkare från Kina som återfinns i bilaga I.
1.2 Inledande på eget initiativ
(3)
Den prima facie-bevisning som kommissionen har till sitt förfogande visar att handelsmönstret för exporten från Kina till unionen förändrades efter införandet av åtgärder, och att det inte fanns någon annan tillräcklig grund eller motivering för denna förändring än införandet av de gällande åtgärderna. Förändringen i handelsmönstret verkade bero på att den berörda produkten, tillverkad av de kinesiska exporterande tillverkare som omfattas av tullsatsen för övriga företag, exporteras till unionen via en kinesisk exporterande tillverkare som omfattas av en lägre tullsats, nämligen Xiamen Xingxia Polymers Co., Ltd (nedan kallad Xiamen), som förtecknas i bilaga I till den ursprungliga förordningen.
(4)
Av bevisningen framgår det vidare att de positiva verkningarna av de gällande antidumpningsåtgärderna på den berörda produkten undergrävdes när det gäller priserna. Det föreligger dessutom tillräcklig prima facie-bevisning för att importen av den undersökta produkten ägde rum till priser som är betydligt lägre än det icke-skadevållande pris som fastställdes i den ursprungliga undersökningen som ledde till de gällande åtgärderna.
(5)
Slutligen har kommissionen tillräcklig prima facie-bevisning till sitt förfogande för att priserna på den berörda produkten dumpas i förhållande till det normalvärde som tidigare fastställts.
(6)
Efter att i samråd med rådgivande kommittén ha fastställt att det förelåg tillräcklig bevisning för att inleda en undersökning enligt artikel 13 i grundförordningen, antog kommissionen förordning (EU) nr 748/2010 (4) om inledande av en undersökning av det påstådda kringgåendet av antidumpningsåtgärderna (nedan kallad förordningen om inledande). I enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen föreskrev kommissionen i förordningen om inledande att tullmyndigheterna ska registrera importen av den berörda produkten som har tillverkats av Xiamen under det särskilda Taric-tilläggsnumret A981, som tilldelats dem så att man, om undersökningen skulle visa att kringgående sker, kan ta ut antidumpningstullar till ett lämpligt belopp retroaktivt från och med den dag då registreringen av sådan import påbörjades.
1.3 Undersökning
(7)
Kommissionen underrättade officiellt myndigheterna i Kina, Xiamen liksom de företag vars produkter påstods exporteras till unionen via Xiamen (nedan kallade övriga exporterande tillverkare) om inledandet av undersökningen och sände ut frågeformulär. De berörda parterna gavs tillfälle att inom tidsfristen i förordningen om inledande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda. De berörda parterna underrättades också om att bristande samarbete skulle kunna medföra att artikel 18 i grundförordningen tillämpas och att undersökningsresultaten i så fall skulle komma att grundas på tillgängliga uppgifter.
(8)
Inga svar mottogs från de övriga exporterande tillverkarna, och ett ofullständigt svar mottogs från Xiamen.
1.4 Undersökningsperiod
(9)
Undersökningsperioden omfattade tiden från och med den 1 januari 2009 till och med den 30 juni 2010 (nedan kallad undersökningsperioden). Uppgifter samlades in från och med januari 2006 och fram till undersökningsperiodens slut för att undersöka den påstådda förändringen i handelsmönstret och de övriga aspekter som anges i artikel 13 i grundförordningen.
2. UNDERSÖKNINGSRESULTAT
2.1 Allmänna överväganden, grad av samarbetsvilja samt metod
(10)
Xiamen lämnade in ett ofullständigt och partiellt svar på frågeformuläret. Kommissionens avdelningar skickade ett brev till Xiamen, där man påpekade bristerna i svaret på frågeformuläret och begärde in fullständiga och konsekventa uppgifter, men Xiamen svarade inte på detta brev. Xiamen vägrade också att gå med på en kontroll av uppgifterna på plats.
(11)
Följaktligen underrättades Xiamen om att kommissionen under dessa omständigheter betraktar företaget som icke-samarbetsvilligt i enlighet med artikel 18 i grundförordningen och att undersökningsresultaten skulle komma att grundas på tillgängliga uppgifter. Xiamen upplystes också om att resultatet av undersökningen kunde utfalla mindre gynnsamt än det skulle ha gjort om företaget fullt ut hade samarbetat, men Xiamen svarade inte på detta brev.
(12)
Mot bakgrund av ovanstående och eftersom det inte fanns några statistiska uppgifter att tillgå för att bestämma exportvolymerna och priserna på företagsnivå under undersökningsperioden, blev det nödvändigt att i enlighet med artikel 18 i grundförordningen grunda undersökningsresultaten rörande det påstådda kringgåendet på uppgifter från medlemsstaternas tullmyndigheter och på det icke-kontrollerade, partiella svaret på frågeformuläret från Xiamen.
2.2 Berörd produkt
(13)
Den produkt som berörs är säckar, bärkassar och påsar av plast innehållande minst 20 viktprocent polyeten tillverkade av plastfolie med en tjocklek av högst 100 mikrometer (μm), med ursprung i Kina, och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3923 21 00, ex 3923 29 10 och ex 3923 29 90 (Taric-nummer 3923210020, 3923291020 och 3923299020).
2.3 Förändring i handelsmönstret
(14)
I enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen bedömdes förekomsten av kringgående genom en analys av om det hade inträffat någon förändring i handelsmönstret mellan enskilda företag i Kina och unionen, vilka härrör från ett sådant bruk, sådana processer eller en sådan bearbetning för vilka ingen annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering finns än införandet av tullen, och om det finns bevisning för att skada föreligger eller att de positiva verkningarna av tullen undergrävs i fråga om priser på eller kvantiteter av den berörda produkten, och om det fanns bevisning för dumpning i förhållande till tidigare fastställda normalvärden för den likadana produkten.
(15)
Mot bakgrund av att statistiska uppgifter från Eurostat inte kan användas för att bestämma exportvolymer och priser på företagsnivå, och eftersom bara sammanlagda landsomfattande uppgifter kan lämnas och inga andra statistiska uppgifter på företagsnivå finns att tillgå, användes de exportvolymer och priser som Xiamen uppgett i sitt partiella svar på frågeformuläret.
(16)
Enligt Xiamens uppgifter ökade försäljningen till unionen avsevärt efter det att åtgärderna infördes i september 2006. Under en del perioder fördubblades exporten jämfört med undersökningsperioden för stickprovet i den ursprungliga undersökningen och de uppgivna priserna låg under det genomsnittliga målpris för EU som fastställdes i den ursprungliga undersökningen.
2.4 Ingen annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än införandet av antidumpningstullar
(17)
Utöver ökningen av försäljningsvolymen noterades det också att enligt de uppgifter som lämnades för stickprovsförfarandet i den ursprungliga undersökningen uppgav Xiamen att man inte hade några närstående företag och inte någon tillverkning utanför den huvudsakliga fabriken. I sitt partiella svar på frågeformuläret om kringgående uppgav Xiamen att under undersökningsperioden lade företaget ut vissa led i produktionen på entreprenad, såsom färgtryck och förpackning i påsar, och att man ibland säljer råvaror till entreprenörerna.
(18)
I det partiella svaret på frågeformuläret bekräftades det att de entreprenörer som Xiamen nämnde är de övriga exportörer som, enligt prima facie-bevisningen, uppges leda exporten till unionen. Svaret avslöjade emellertid också att det inte är frågan om ett arrangemang med entreprenad, där det företag som lägger ut verksamhet på entreprenad fortfarande är ägare till råvarorna och de färdiga varorna, utan det rör sig om något som går utöver detta av de orsaker som anges nedan.
(19)
I alla de fall av försäljning som angetts som ”delvis bearbetade” hade de europeiska kunderna inte betalat till Xiamen, utan till bankkonton som tillhörde de två företag som uppgavs vara involverade i omledningen av exporten. Denna försäljning utgör mer än 20 % av all EU-försäljning under 2009. Den lista över försäljningstransaktioner som lämnats in av Xiamen visar dessutom på olika faktureringsmetoder som skiljer sig åt i alfanumerisk struktur och längd. När det gäller den försäljning som angetts som ”delvis bearbetad” via ett av de två företagen och som utgör merparten av den försäljningen, innehåller fakturanumret två bokstäver som refererar till namnet på det företag som uppges stå för omledningen. De två företaget ligger dessutom på 1 000 kilometers avstånd från Xiamen, vilket gör att den ekonomiska motiveringen för ett sådant arrangemang kan ifrågasättas.
(20)
Det kan inte heller uteslutas att även annan försäljning än försäljningen i den detaljerade listan över försäljningstransaktioner som Xiamen lämnat in kan beröras av den påstådda omledningen, eftersom mer än 40 % av dess produktion under 2007, 2008 och 2009 deklarerades som utlagd på entreprenad, enligt den statistik för produktion och produktionskapacitet som Xiamen också lämnat in.
(21)
Det noterades också att den försäljning som angetts vara ”delvis bearbetad” upphörde i oktober 2009, dvs. efter det att tullmyndigheterna i vissa medlemsstater vägrade att tillämpa Xiamens individuella antidumpningstullsats på viss import som verkade ha tillverkats av de övriga exporterande tillverkarna.
(22)
Det som sagts ovan leder därför till slutsatsen att en förändring i handelsmönstret har ägt rum efter det att antidumpningsåtgärderna infördes för den berörda produkten, och att det inte finns någon tillräcklig grund eller ekonomisk motivering för detta än ett undvikande av den antidumpningstull för övriga företag som är i kraft.
2.4.1 Undergrävande av antidumpningstullens positiva verkningar
(23)
Den ökning av importen som deklarerats i Xiamens namn var betydande i kvantitet räknat. Enligt svaret på frågeformuläret nära nog fördubblade Xiamen sin försäljning till EU under 2007 och 2008, jämfört med försäljningen under den ursprungliga undersökningsperioden, vilket till största delen berodde på att de övriga exporterande tillverkarna var involverade. En jämförelse av det genomsnittliga målpris för EU som fastställdes i den ursprungliga undersökningen och det vägda genomsnittliga exportpris som uppgavs för undersökningsperioden tyder på ett målprisunderskridande.
(24)
Följaktligen dras slutsatsen att de metoder som beskrivs ovan undergrävde tullens positiva verkningar på skadan, både när det gäller kvantiteter och priser.
2.4.2 Bevisning för dumpning
(25)
I enlighet med artikel 13.1 och 13.2 i grundförordningen undersöktes det slutligen om det fanns någon bevisning för förekomsten av dumpning i förhållande till det tidigare fastställda normalvärdet.
(26)
Jämförelsen av det vägda genomsnittliga normalvärde som fastställdes under den ursprungliga undersökningen (där normalvärdet fastställdes på grundval av ett jämförbart land, Malaysia) och det vägda genomsnittliga exportpriset under den nuvarande undersökningsperioden, i enlighet med Xiamens partiella svar på frågeformuläret, visar på en dumpningsmarginal som överskrider den dumpningsmarginal som fastställdes i den ursprungliga undersökningen för de företag som inte ingick i urvalet.
3. ÅTGÄRDER
(27)
Utifrån ovanstående och med tillämpning av artikel 18 i grundförordningen, dras slutsatsen att en förändring av handelsmönstret i enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen har ägt rum. I enlighet med artikel 13.1 andra meningen i grundförordningen bör antidumpningstullsatsen för övriga företag på import av den berörda produkten med ursprung i Kina därför utvidgas till att även omfatta import av samma produkt som har deklarerats som tillverkad av Xiamen. Detta innebär i praktiken att Taric-tilläggsnummer A999 bör användas vid deklaration av den importen från och med den dag när denna förordning träder i kraft.
(28)
För att i fortsättningen möjliggöra en mer detaljerad övervakning av handelsflödena när det gäller de företag som inte ingår i urvalet, bör dessutom ett Taric-tilläggsnummer tilldelas varje företag som inte ingår i urvalet och som förtecknas i bilaga I till den ursprungliga förordningen.
(29)
I enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen, som föreskriver att eventuella utvidgade åtgärder bör tillämpas på import till unionen som varit föremål för registrering i enlighet med förordningen om inledande, ska tull tas ut på den registrerade import som avsänts från Xiamen.
4. MEDDELANDET AV UPPGIFTER
(30)
Berörda parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka rådet avsåg att föreslå en utvidgning av den antidumpningstull för övriga företag som är i kraft och gavs tillfälle att lämna synpunkter och bli hörda. Det inkom inga synpunkter som kunde ändra dessa slutsatser.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Den slutgiltiga antidumpningstull på 28,8 % som gäller för ”alla övriga företag” och som infördes genom förordning (EG) nr 1425/2006 på import av vissa säckar, bärkassar och påsar av plast med ursprung i Folkrepubliken Kina utvidgas härmed till att omfatta import som har deklarerats som tillverkad av XIAMEN XINGXIA POLYMERS CO., LTD.
2. Tabellen i artikel 1.2 i förordning (EG) nr 1425/2006 ska ersättas med följande tabell:
”Land
Företag
Antidumpningstullsats (%)
Taric-tilläggsnummer
Folkrepubliken Kina
Cedo (Shanghai) Limited och Cedo (Shanghai) Household Wrappings, Shanghai
7,4
A757
Jinguan (Longhai) Plastics Packing Co., Ltd, Longhai
5,1
A758
Sunway Kordis (Shanghai) Ltd och Shanghai Sunway Polysell Ltd, Shanghai
4,8
A760
Suzhou Guoxin Group Co., Ltd, Suzhou Guoxin Group Taicang Yihe Import & Export Co., Ltd, Taicang Dongyuan Plastic Co., Ltd och Suzhou Guoxin Group Taicang Giant Packaging Co., Ltd, Taicang
7,8
A761
Wuxi Jiayihe Packaging Co., Ltd och Wuxi Bestpac Packaging Co., Ltd, Wuxi
12,8
A763
Zhong Shan Qi Yu Plastic Products Co Ltd, Zhongshan
5,7
A764
Huizhou Jun Yang Plastics Co., Ltd, Huizhou
4,8
A765
Xinhui Alida Polythene Limited, Xinhui
4,3
A854
Företag som förtecknas i bilaga I
8,4
Se bilaga I
Alla övriga företag
28,8
A999
Thailand
King Pac Industrial Co., Ltd, Chonburi and Dpac Industrial Co., Ltd, Bangkok
14,3
A767
Multibax Public Co., Ltd, Chonburi
5,1
A768
Naraipak Co Ltd and Narai Packaging (Thailand) Ltd, Bangkok
10,4
A769
Sahachit Watana Plastic Industry Co., Ltd, Bangkok
6,8
A770
Thai Plastic Bags Industries Co., Ltd, Nakornpathorn
5,8
A771
Företag som förtecknas i bilaga II
7,9
A772
Alla övriga företag
14,3
A999”
3. Bilaga I till förordning (EG) nr 1425/2006 ska ersättas med texten i bilagan till den här förordningen.
Artikel 2
1. Den tull som utvidgas genom artikel 1 ska tas ut på import som registrerats i enlighet med artikel 2 i förordning (EU) nr 748/2010.
2. Gällande bestämmelser om tullar ska tillämpas.
Artikel 3
Tullmyndigheterna ska upphöra med den registrering av import som infördes genom artikel 2 i förordning (EU) nr 748/2010.
Artikel 4
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 2 ska emellertid tillämpas från och med dagen för ikraftträdandet av förordning (EU) nr 748/2010.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 3 maj 2011.