РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 12 юли 2011 година
за отмяна на Решение 2010/408/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит във Финландия
(2011/417/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
С Решение 2010/408/ЕС (1), вследствие предложение на Комисията в съответствие с член 126, параграф 6 от Договора, Съветът реши, че във Финландия е налице прекомерен дефицит. В Решение 2010/408/ЕС Съветът отбеляза, че се очаква консолидираният държавен дефицит за 2010 г. да е в размер на 4,1 % от БВП, надвишаващ определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, а брутният държавен дълг се очаква да достигне 49,9 % от БВП, под определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП.
(2)
На 13 юли 2010 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (2), по предложение на Комисията Съветът прие препоръка към Финландия с оглед преустановяване на положението на прекомерен бюджетен дефицит най-късно до 2011 г. Препоръката бе публично оповестена.
(3)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменя, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава-членка е бил коригиран.
(4)
В съответствие с член 4 от Протокол № 12 относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данни за изпълнението на тази процедура. Като част от прилагането на този протокол държавите-членки следва да предоставят данни за държавния дефицит и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (3).
(5)
Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след направената от Финландия преди 1 април 2011 г. нотификация и въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г., се налагат следните заключения:
-
В нотификацията за ППД от април 2010 г. се планираше дефицит от 4,1 % от БВП през 2010 г., но реалният резултат се оказа значително по-добър - 2,5 % от БВП.
-
По-ниският от планираното дефицит се обяснява основно с по-силния от очакваното икономически растеж и подобрените условия на трудовия пазар, които доведоха до увеличение на данъчните приходи (особено ДДС и данъка върху доходите), а нарастването на разходите остана като цяло умерено.
-
Прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. предвижда дефицитът допълнително да бъде намален до 1 % от БВП през 2011 г. Също така актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г. предвижда дефицит в размер на 0,9 % от БВП през 2011 г. Подобрението на фискалния баланс спрямо предходната година е под влияние на циклични фактори, които отразяват очакваното запазване на сравнително силна икономическа активност, и на дискреционното повишаване на някои данъци (най-вече върху енергията и стоките), което е на стойност 0,5 % от БВП. Прогнозата за дефицита както на службите на Комисията, така и в актуализацията на програмата за стабилност от 2011 г., сочи леко подобрение до 0,7 % от БВП през 2012 г.
-
Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. и като се имат предвид структурните салда (преизчислени от службите на Комисията въз основа на информацията относно последната актуализация на програмата за стабилност, като е използвана общоприетата методология) през 2011 г., структурното салдо се очаква да достигне по-благоприятно равнище, отколкото средносрочната цел, която финландските власти са определили като структурен излишък в размер на 0,5 % от БВП. Структурното салдо обаче се очаква да намалее в известна степен и да стане отрицателно в средносрочен план. Прогнозираният вероятен спад в структурното салдо произтича от стабилен като цяло общ дефицит на фона на по-малко благоприятни прогнози за икономически растеж, което води до намаляване на значителната текуща разлика между фактическия и потенциалния БВП. В резултат на това, ако не бъдат взети допълнителни мерки, бюджетното салдо, изчистено от циклични фактори и еднократни и други временни мерки, към настоящия момент се очаква да се понижи леко под минималната референтна стойност от - 1,2 % от БВП, която при нормални циклични колебания осигурява предпазен марж с оглед на спазването на референтната стойност от 3 % от БВП. В прогнозите на програмата за стабилност до 2015 г. се очаква консолидираният държавен дефицит да бъде около 1 % от БВП за периода 2013-2015 г.
-
В прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2011 г. е заложено увеличение на съотношението на дълга спрямо БВП от 48,4 % през 2010 г. до 52,2 % през 2012 г. В актуализацията на програмата за стабилност съотношението на дълга спрямо БВП се очаква да се повиши до 51,3 % от БВП до 2012 г.
(6)
Като се имат предвид тези изводи и фактът, че прекомерният дефицит във Финландия е коригиран, Решение 2010/408/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предвид цялостната оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит във Финландия е коригирана.
Член 2
Решение 2010/408/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Финландия.
Съставено в Брюксел на 12 юли 2011 година.
RÅDETS BESLUT
av den 12 juli 2011
om upphävande av beslut 2010/408/EU om förekomsten av ett alltför stort underskott i Finland
(2011/417/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:
(1)
Efter ett förslag från kommissionen i enlighet med artikel 126.6 i fördraget fastslogs i beslut 2010/408/EU (1) att ett alltför stort underskott förelåg i Finland. Rådet konstaterade i beslut 2010/408/EU att underskottet i den offentliga sektorns finanser för 2010 beräknades till 4,1 % av BNP, vilket överstiger fördragets referensvärde på 3 % av BNP, samtidigt som den offentliga sektorns bruttoskuld beräknades uppgå till 49,9 % av BNP, vilket understiger fördragets referensvärde på 60 % av BNP.
(2)
För att korrigera det alltför stora underskottet senast 2011 antog rådet den 13 juli 2010 en rekommendation riktad till Finland, på grundval av en rekommendation från kommissionen och i enlighet med artikel 126.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (2). Rekommendationen offentliggjordes.
(3)
I enlighet med artikel 126.12 i fördraget ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas, när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets mening har rättats till.
(4)
Enligt artikel 4 i det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott, fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, ska kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska användas för genomförandet av detta förfarande. Som en del av tillämpningen av detta protokoll ska medlemsstaterna två gånger per år - före den 1 april och före den 1 oktober - lämna uppgifter om underskott och skulder och därmed sammanhängande nyckeltal, i enlighet med artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 479/2009 av 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (3).
(5)
Följande slutsatser kan dras på grundval av uppgifter som kommissionen (Eurostat) efter Finlands anmälan före den 1 april 2011 har lämnat i enlighet med artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009 och på grundval av kommissionens vårprognos 2011:
-
Medan man i anmälan om alltför stora underskott från april 2010 räknade med ett underskott på 4,1 % av BNP år 2010 blev det faktiska utfallet mycket bättre, nämligen 2,5 %.
-
Att utfallet blev bättre än väntat förklaras främst med att den ekonomiska tillväxten blev starkare än väntat och att situationen på arbetsmarknaden förbättrades så skatteintäkterna ökade (främst mervärdesskatt och inkomstskatt), samtidigt med en generellt sett återhållsam utgiftsutveckling.
-
I kommissionens vårprognos 2011 beräknas underskottet fortsätta att minska och hamna på 1 % av BNP år 2011. På liknande sätt beräknas i 2011 års uppdatering av stabilitetsprogrammet underskottet bli 0,9 % av BNP år 2011. Det är konjunkturfaktorer som drivit på förbättringen av saldot i de offentliga finanserna jämfört med föregående år, vilket är en återspegling av en beräknat relativt stabil ekonomisk aktivitet även i fortsättningen och vissa diskretionära skattehöjningar på cirka 0,5 % av BNP (främst energi- och punktskatter). Både i kommissionens prognos och 2011 års uppdatering av stabilitetsprogrammet väntas underskottet förbättras något till 0,7 % av BNP år 2012.
-
Det strukturella saldot beräknas bli bättre än målet på medellång sikt, enligt kommissionens vårprognos 2011 och de strukturella saldona år 2011 (omräknade av kommissionen utifrån uppgifterna i den senaste uppdateringen av stabilitetsprogrammet, med användning av den allmänt vedertagna metoden); det strukturella överskottsmål på medellång sikt som de finländska myndigheterna satt upp är 0,5 % av BNP. Emellertid beräknas det struktulla saldot försämras något och bli negativt på medellång sikt. Denna klara försämring av det uppskattade strukturella saldot är resultatet av ett i stort sett stabilt nominellt underskott, samtidigt med optimistiska beräkningar som förutspår en ekonomisk tillväxt som gör att det nuvarande stora produktionsgapet sluts. Om inga ytterligare åtgärder vidtas, beräknas därför saldot i de offentliga finanserna år 2015 (det konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) sjunka något under det lägsta riktmärket på - 1,2 % av BNP; vid normala konjunktursvängningar säkerställer detta en säkerhetsmarginal som motverkar riskerna att överskrida referensvärdet på 3 % av BNP. Stabilitetsprogrammets beräkningar sträcker sig till 2015 och här förutspås underskottet i de offentliga finanserna ligga på cirka 1 % av BNP under perioden 2013-2015.
-
I kommissionens vårprognos 2011 beräknas skuldkvoten öka från 48,4 % av BNP år 2010 till 52,2 % av BNP år 2012. Enligt stabilitetsprogrammet beräknas skuldkvoten stiga till 51,3 % av BNP år 2012.
(6)
Dessa slutsatser ger vid handen att det alltför stora underskottet i Finland har korrigerats och att beslut 2010/408/EU därför bör upphävas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Det framgår av en allsidig bedömning att det alltför stora underskottet i Finland har korrigerats.
Artikel 2
Beslut 2010/408/EU ska upphöra att gälla.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken Finland.
Utfärdat i Bryssel den 12 juli 2011.