РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1008/2011 НА СЪВЕТА
от 10 октомври 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от Китайската народна република, приложимо и към вноса на ръчни колички за палети и основните им части, доставяни от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд, след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-нататък „първоначалното разследване“), с Регламент (ЕО) № 1174/2005 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 и 8431 20 00 с произход от Китайската народна република (наричани по-нататък „окончателните антидъмпингови мерки“). Наложените мерки са под формата на адвалорно мито, което е между 7,6 % и 46,7 %.
(2)
След междинно преразглеждане ex officio на обхвата на продукта с Регламент (ЕО) № 684/2008 (3) Съветът уточни обхвата на продукта на първоначалното разследване.
(3)
След провеждане на разследване ex officio, целящо прекратяване на заобикалянето на антидъмпинговите мерки, с Регламент (ЕО) № 499/2009 (4) Съветът разшири обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към „всички други дружества“, наложено върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от Китайската народна република с Регламент (ЕО) № 1174/2005, върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, изпращани от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(4)
След публикуването на известие за предстоящо изтичане (5) на срока на действащите окончателни антидъмпингови мерки на 21 април 2010 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането беше подадено от двама производители от Съюза: BT Products AB и Lifter S.r.l. (по-нататък наричани „заявителите“), представляващи основен дял, в настоящия случай - почти целия обем на производството на Съюза на ръчни колички за палети и основните им части.
(5)
Искането се основаваше на твърдението, че е вероятно изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(6)
След като се консултира с Консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 20 юли 2010 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване на преразглеждане“), че започва процедура по преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период
(7)
Разследването за продължаване или повторение на дъмпинга обхвана периода от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. (наричан по-нататък „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПРП“). Прегледът на тенденциите, които имат отношение към оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на разследвания периода в рамките на преразглеждането (наричан по-нататък „разглежданият период“).
4.2. Засегнати от разследването страни
(8)
Комисията официално уведоми за започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие заявителите, производителите износители, вносителите и ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, както и представителите на държавата износител. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(9)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице особени основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(10)
Предвид очевидно големия брой несвързани вносители беше счетено за целесъобразно в съответствие с член 17 от основния регламент да се прецени дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходимо да се използва извадка и ако да - да подбере такава, съгласно член 17 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, поискана в известието за започване на преразглеждане. Нямаше обаче несвързани вносители, които да предложат своето съдействие. Следователно изготвянето на извадка не бе необходимо.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които бе известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане. Бяха получени отговори от двете групи производители от Съюза, които се явяват заявители. Нито един от известните производители износители в Китайската народна република (КНР) не оказа съдействие при преразглеждането. Нито един от вносителите не се отзова по време на изготвянето на извадката и в хода на разследването нямаше други вносители или ползватели, които да представят информация на Комисията или да заявят интерес.
(12)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
Производители от Съюза
-
Lifter SRL, Casole d’Elsa, Италия;
-
BT Products AB, Mjölby, Швеция.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(13)
Разглежданият в рамките на настоящото преразглеждане продукт е същият като продукта в първоначалното разследване, уточнен в междинното преразглеждане по отношение на обхвата на продукта, а именно ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, с произход от КНР, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 и ex 8431 20 00. За целите на настоящия регламент ръчни колички за палети са колички с колела, оборудвани с подемни вилични рогове за манипулиране на палети, проектирани да бъдат бутани, теглени и управлявани на ръка върху гладки, равни и твърди повърхности от оператор пешеходец посредством използването на шарнирен кормилен лост. Ръчните колички за палети са проектирани само за повдигане на товар чрез движение надолу-нагоре на шарнирния лост до височина, достатъчна за неговото транспортиране, и нямат никакви други допълнителни функции или приложения като например: i) преместване и повдигане на товарите с цел да бъдат поставени на по-голяма височина или да се подпомогне складирането на товарите (високоповдигачи); ii) стифиране на една палета върху друга (кари за стифиране); iii) повдигане на товара до работна повърхност (кари с ножично повдигане) или iv) повдигане и претегляне на товари (кари за претегляне).
(14)
Разследването потвърди, че както и при първоначалното разследване, разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР, а също продуктите, произвеждани и продавани в ЕС от производителите от Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и същите приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
(15)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(16)
При започването на преразглеждането бяха потърсени с 19 производители износители от КНР. Първоначално се отзова само едно дружество, Crown Equipment (Suzhou), което се съгласи да бъде включено в извадката, но впоследствие оттегли съгласието си. Впоследствие нито един от производителите износители в КНР не оказа съдействие на разследването и се наложи констатациите относно вероятността от продължаване на дъмпинга или повторението му да бъдат основани на наличните факти, и по-специално на информацията, представена от заявителите, включително информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане, данните от Евростат, както и официалните статистически данни за износа на КНР.
2. Дъмпинг на вноса през РПРП
2.1. Държава аналог
(17)
В съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена на основата на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика („държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяка друга разумна основа, включително и действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, по целесъобразност - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(18)
При първоначалното разследване за държава аналог с оглед установяването на нормалната стойност беше използвана Канада. Тъй като производството в Канада беше спряно, в известието за започване на настоящото преразглеждане за държава аналог беше предвидена Бразилия. Никой от известните бразилски производители износители обаче не се съгласи да окаже съдействие. Поради това беше потърсено съдействие от 27 производители от Индия и двама производители от Тайван, но и те не оказаха съдействие. Заинтересованите страни не предложиха друга държава аналог.
(19)
Един несъдействащ износител заяви, че Комисията не е показала, че използването на данни за държава аналог не е възможно за настоящия случай. Твърденията на дружеството бяха проверени. В някои от случаите се оказа, че предложените от несъдействащия износител дружества не са производител на засегнатия продукт. Дружеството също заяви, че Виетнам е можел да бъде избран за държава аналог. Виетнам обаче не може да бъде взет предвид, тъй като не се счита за държава с пазарна икономика. Както е обяснено в съображения 17 и 18 по-горе, Комисията се свърза с голям брой дружества от три потенциални държави аналози: Бразилия, Индия и Тайван. Въпреки усилията не беше получено съдействие. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, предвид липсата на съдействие от страна на държава аналог нормалната стойност беше изчислена въз основа на действително платената или подлежаща на плащане цена в Европейския съюз за сходния продукт, при необходимост - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба. Следователно твърдението беше отхвърлено.
2.2. Нормална стойност
(20)
С оглед на липсата на съдействие от страна на държава аналог при настоящото преразглеждане като основа за определянето на нормалната стойност беше използвана действително платената или подлежаща на плащане цена за сходния продукт в Съюза, при необходимост - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба. Един и същ метод беше използван за дружеството, получило ТДПИ при първоначалното разследване и за дружествата, на които при първоначалното разследване не е предоставено ТДПИ.
2.3. Експортна цена
(21)
Предвид факта, че не беше оказано съдействие от страна на производители износители от КНР, експортната цена беше определена въз основа на наличните факти. За определянето на експортната цена бяха използвани различни източници на информация: данни от Евростат, оферти от производители износители от Китай, представени от заявителите, както и експортни фактури, събрани от митническите органи на държавите-членки.
2.4. Сравнение
(22)
Среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на база цена франко завод и при същото равнище на търговия. В съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент и с цел да се осигури обективно сравнение бяха отчетени разликите във факторите, които влияят на цената и на нейната сравнимост. Бяха внесени корекции за презокеански и вътрешен транспорт на товари, както и за застраховка.
2.5. Дъмпингов марж
(23)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена. Сравнението показа наличието на значителен дъмпинг през РПРП, който бе между 97 % и 224 %. Значителната разлика в дъмпинговите маржове се дължи на разликата в данните, използвани за определяне на експортната цена.
3. Възможни промени във вноса при евентуална отмяна на мерките
(24)
В допълнение към анализа за наличието на дъмпинг през РПРП беше проучена и вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени. Като се вземе предвид фактът, че нито един производител износител от КНР не оказа съдействие при настоящото разследване, изложените по-долу заключения се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно - информацията, предоставена в искането за преразглеждане, както и данните, предоставени от заявителите, данни от Евростат и официалната статистика за износа на КНР.
(25)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: тенденции във вноса от КНР, свободен капацитет на износителите и привлекателност на пазара на Съюза, цени на вътрешния китайски пазар и експортни цени за трети държави.
3.1. Тенденции във вноса от КНР
(26)
След налагането на мерките през 2005 г. китайските производители износители са продължили да доставят значителни количества ръчни колички за палети за пазара на Съюза. Обемът на вноса от КНР за пазара на Съюза през РПРП, близо 400 000 единици, съответстващ на 99 % от общия внос в ЕС, значително е превишавал нивата, регистрирани преди налагането на мерките (които бяха между 118 000 единици през 2000 г. и 280 000 единици при първоначалния разследван период).
3.2. Свободен капацитет на износителите
(27)
При липсата на други източници на информация относно производството и капацитета в КНР анализът бе направен в съответствие с член 18 от основния регламент въз основа на информацията, подадена от заявителя. Информацията за пазара, съдържаща се в искането за преразглеждане, която заинтересованите страни не са опровергали, показва наличието на огромен капацитет в КНР. Още през 2008 г. и 2009 г. обемът на производството - съответно 1 500 000 и 800 000 единици - е бил два пъти по-голям от капацитета на пазара на целия Съюз. Освен това само малка част от производството на КНР (14 % през 2008 г. и 23 % през 2009 г.) е продадено на китайския вътрешен пазар.
(28)
Нивата на производство несъмнено налагат заключението, че при отсъствието на мерки е възможно към пазара на Съюза да се насочат значителни допълнителни количества китайски ръчни колички за палети.
3.3. Привлекателност на пазара на Съюза, цени на вътрешния пазар на Китай и цени на износа за трети държави
(29)
Пазарът на Съюза остава привлекателен за китайските производители износители по отношение на цените. Вносът от КНР е влизал в ЕС на цени, възлизащи на приблизително една трета от цените на промишлеността на Съюза за нейните несвързани клиенти в ЕС.
(30)
Въз основа на китайските статистически данни за износа беше установено, че през РПРП над 40 % от износа на ръчни колички за палети от КНР е бил насочен към Съюза. САЩ са вторият по значение пазар за износ на китайски ръчни колички за палети, с 20 % от обема на китайския износ, а оставащата част от обема на износа е фрагментирана между различни дестинации.
(31)
Китайските цени на износа за ЕС са като цяло в съответствие със средните цени на китайския износ за всички трети държави, с изключение на САЩ. Може обаче да се заключи, че ако мерките бъдат отменени, поне част от китайския износ за държави извън ЕС и САЩ, (40 % от общия обем на китайския износ) е възможно да бъде пренасочена към ЕС. Подобно развитие е вероятно не само поради факта че при отсъствието на мерки могат да бъдат получени по-високи цени, но и по-специално поради фрагментираността на този износ за трети държави. Предвид важното значение на пазара на Съюза и вече създадените търговски канали, би било по-лесно да се работи с една експортна дестинация, отколкото с различни държави.
(32)
Цените на китайския износ за ЕС са значително по-високи от цените на китайския износ за САЩ (със 17 % по-високи през РПРП). Предвид липсата на съдействие от страна на китайските износители, не може да се определи до каква степен разликата в цените може да бъде обяснена с разликите в продуктовия асортимент. Въпреки това, въз основа на наличните данни за износа, не може да се изключи възможността понастоящем изнасяните за САЩ на по-ниски цени ръчни колички за палети да бъдат (частично) пренасочени към пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Подобно развитие може да бъде обяснено с причините, посочени в съображение 31 по-горе.
(33)
Гореизложените сравнения на цените показват, че ЕС остава особено привлекателна дестинация за китайските производители износители, които най-вероятно ще продължат да изнасят големи количества ръчни колички за палети при ниски цени.
3.4. Заключение за вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга
(34)
Направеният по-горе анализ показва, че вносът от КНР на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени при много високи дъмпингови маржове. Като се имат предвид по-специално анализът на ценовите равнища на пазарите в ЕС и в други трети държави, както и наличният в КНР капацитет, може да се направи заключението, че при премахване на мерките е вероятно дъмпингът да продължи.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА „ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА“
1. Производство на Съюза
(35)
В рамките на Съюза сходният продукт се произвежда от двете групи дружества, които са и заявители, както и от трети производител на ръчни колички за палети от Съюза. Производството на заявителите съставлява общия обем на производството на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
2. Промишленост на Съюза
(36)
Тъй като тези производители съставляват общия обем на производството на Съюза на ръчни колички за палети и основните им части, по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент се счита, че те представляват промишлеността на Съюза и оттук нататък ще бъдат наричани „промишлеността на Съюза“.
(37)
Един несъдействащ износител заяви, че Комисията е използвала неточно определение за промишленост на Съюза, тъй като е включила несъдействащ производител от Съюза в определението за промишленост на Съюза и в обхвата на анализа на вредата. Според него това е в нарушение на член 5, параграф 4 от основния регламент. Съгласно член 4, параграф 1 от основния регламент обаче промишлеността на Съюза включва всички производители на сходния продукт в Съюза. Следователно съгласно основния регламент несъдействащият производител е част от промишлеността на Съюза. Както беше обяснено в съображение 42, данните за несъдействащия производител от Съюза бяха включени само с оглед на анализа на обема на продажбите към несвързани клиенти и пазарния дял на промишлеността на Съюза. Също така следва да се отбележи, че ако несъдействащият производител от Съюза бъде изключен от обхвата на анализа, констатациите от разследването биха останали непроменени.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(38)
Предвид това, че нито един китайски производител износител на разглеждания продукт не оказа съдействие при настоящото разследване, данните за вноса на разглеждания продукт в Европейския съюз с произход от КНР („разглежданата държава“) се базират на данни от Евростат.
2. Потребление в рамките на пазара на Съюза
(39)
Потреблението в Съюза беше определено въз основа на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и на данни от Евростат за вноса.
(40)
Между 2007 г. и РПРП потреблението в Съюза е намаляло с 40 %, като основният спад е бил в периода между 2008 г. и 2009 г.
Таблица 1
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Общо потребление в ЕС (единици)
783 330
654 843
385 410
468 557
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
49
60
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
(41)
През разглеждания период обемът на вноса с произход от КНР е намалял с 37 %, и е достигнал ниво от 387 907 единици през РПРП. Въпреки значителния спад в търсенето в Съюза, пазарният дял на китайският внос обаче се е увеличил през разглеждания период, тъй като китайският внос не е намалял в същата степен като потреблението в Съюза. Пазарният дял на вноса от разглежданата държава се е увеличил значително между 2007 г. и РПРП, когато е достигнал ниво от около 83 %. Средната цена на китайския внос се е променила слабо през разглеждания период.
Таблица 2
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем на вноса от разглежданата държава
(единици) (7)
612 222
522 573
300 222
387 907
Индекс (2007 г. = 100)
100
85
49
63
Пазарен дял на вноса от разглежданата държава (7)
78 %
80 %
78 %
83 %
Цени на вноса от разглежданата държава (евро/тон) (7)
96
92
100
97
Индекс (2007 г. = 100)
100
96
104
101
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(42)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията изследва всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза. От съображения за поверителност (само двама производители - заявителите - оказаха съдействие при преразглеждането) по-долу се разкрива информация само под формата на индекси. Що се отнася до общия обем на продажбите на ЕС към несвързани клиенти, както и до пазарния дял на промишлеността на Съюза, посочени в таблици 6 и 7 по-долу, с цел да се запази съответствието с таблици 1 и 2 по-горе (потребление и пазарен дял на КНР), данните се основават и на тримата производители от Съюза, т.е. включени са двете групи заявители и третият производител, който не е оказал съдействие при преразглеждането (обемът на продажбите на последния е определен въз основа на информация, подадена от заявителите).
4.1. Производство
(43)
През РПРП производството е намаляло с 35 % в сравнение с 2007 г.
Таблица 3
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производство (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
55
65
4.2. Капацитет и равнище на използване на капацитета
(44)
Производственият капацитет остава стабилен между 2007 г. и РПРП. Въпреки че равнището на използване на капацитета е ниско още през 2007 г., спадът в производството между 2007 г. и РПРП причинява допълнителен значителен спад в равнището на използване на капацитета с 20 процентни пункта между 2007 г. и РПРП, когато равнището на използване на капацитета е много ниско.
Таблица 4
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производствен капацитет (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
55
65
4.3. Запаси
(45)
Равнището на крайните запаси в промишлеността на Съюза се е увеличило с 56 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 5
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Крайни запаси (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
131
59
156
4.4. Обем на продажбите
(46)
Продажбите от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са намалели с 50 % през разглеждания период, като най-голям спад е регистриран между 2008 и 2009 г.
Таблица 6
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем продажбите в ЕС към несвързани клиенти (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
79
55
50
4.5. Пазарен дял
(47)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял от вече ниските през 2007 г. равнища с допълнителни 16 % между 2007 г. и РПРП. Двама от четиримата производители от Съюза от първоначалното разследване са спрели производството на ръчни колички за палети. И двете събития могат да бъдат разглеждани като дължащи се на засиления натиск, упражняван върху пазара на Съюза от китайския дъмпингов внос, който е бил усетен още по-осезаемо от промишлеността на Съюза в условията на намаляващо потребление.
Таблица 7
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
Индекс (2007 г. = 100)
100
95
111
84
4.6. Растеж
(48)
Между 2007 г. и РПРП потреблението в Съюза е намаляло с 40 %. Промишлеността на Съюза е загубила 3,2 процентни пункта пазарен дял, докато разглежданият внос е увеличил пазарния си дял с 5 процентни пункта.
4.7. Трудова заетост
(49)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза е спаднало със 17 % в периода между 2007 г. и РПРП. Това е свидетелство за усилията, положени от промишлеността на Съюза за рационализиране на производството в условията на силен спад на търсенето.
Таблица 8
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Заетост във връзка с разглеждания продукт (в брой заети лица)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
76
83
4.8. Производителност
(50)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, разглеждана като продукция на заето лице за една година, е намаляла с 22 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 9
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производителност (единици на заето лице)
Индекс (2007 г. = 100)
100
103
74
78
4.9. Продажни цени и фактори, които засягат цените на вътрешния пазар
(51)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза нарастват малко с 4 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 10
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Единична цена на пазара на ЕС (евро/бройка)
Индекс (2007 г. = 100)
100
101
103
104
4.10. Заплати
(52)
Между 2007 г. и РПРП средната заплата на едно заето лице е спаднала с 29 %. Това също е свидетелство за успешно положените усилия от страна на промишлеността на Съюза да ограничи разходите въпреки проблемите, причинени от драстичното намаляване на обема на производството.
Таблица 11
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Годишни разходи за труд на заето лице (в хиляди евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
91
63
71
4.11. Инвестиции
(53)
Между 2007 г. и РПРП годишният поток на инвестициите в разглеждания продукт, вложени от промишлеността на Съюза, рязко се е понижил с 91 %.
Таблица 12
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Нетни инвестиции (в евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
58
27
9
4.12. Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(54)
Рентабилността на промишлеността на Съюза е намаляла съществено с 66 % между 2007 г. и РПРП.
(55)
Възвръщаемостта на инвестициите също е намаляла значително - с 57 % през разглеждания период.
Таблица 13
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Нетна печалба от продажбите на ЕС към несвързани клиенти (в % от нетните продажби)
Индекс (2007 г. = 100)
100
68
-2
34
Възвръщаемост на инвестициите (нетна печалба в % от нетната счетоводна стойност на инвестициите)
Индекс (2007 г. = 100)
100
80
-2
43
4.13. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(56)
Нетният паричен поток от оперативни дейности е показан в таблица 14 по-долу. Липсват признаци, че промишлеността на Съюза е изпитвала затруднения при привличането на капитал, което се дължи предимно на факта, че някои от производителите са част от по-големи групи.
Таблица 14
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Паричен поток (в евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
65
73
4.14. Размер на дъмпинговия марж
(57)
Като се имат предвид обемът, пазарният дял и цените на вноса от КНР, въздействието на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза не може да се смята за несъществено.
4.15. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(58)
Разгледаните индикатори показват, че въпреки налагането на антидъмпинговите мерки през 2005 г. икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е запазило особено нестабилно поради преобладаващото присъствие на китайски стоки на ниски цени на пазара на Съюза. Това вече нестабилно положение преминава в понасяне на явна вреда през 2009 г. и РПРП, когато същественият спад в потреблението в Съюза подчертава пълното измерение на отрицателното въздействие на натиска, упражняван от дъмпинговия внос от Китай. Наистина през този период обемът на производството и на продажбите на промишлеността на Съюза намалява с по-бързи темпове, отколкото потреблението на Съюза, поради което промишлеността на Съюза понася съществени допълнителни загуби на пазарен дял. През същия период обаче и въпреки мерките пазарният дял на вноса от Китай се увеличава, а продуктите от Китай продължават да се внасят на цени, значително по-ниски от тези на промишлеността на Съюза. През РПРП печалбите на промишлеността на Съюза допълнително намаляват. Поради това промишлеността на Съюза не успява да се възстанови от въздействието на дъмпинга и състоянието ѝ дори се влошава допълнително през РПРП.
4.16. Заключение
(59)
Между 2007 г. и РПРП, въпреки съществуването на антидъмпинговите мерки, няколко важни показателя са претърпели неблагоприятно развитие: рентабилността е намаляла с 4,9 процентни пункта, обемът на продукцията и на продажбите е намалял със съответно 35 % и 50 %, използването на капацитета е намаляло с 35 % и е било последвано от намаление в нивото на заетост. Макар част от тези неблагоприятни тенденции да могат да се обяснят със значителния спад на потреблението с почти 40 % през разглеждания период, допълнителното намаление на пазарния дял на промишлеността на Съюза (спад от 4 процентни пункта между 2007 г. и РПРП) и постоянното нарастване на пазарния дял на вноса от Китай също е ясен знак за засилващия се натиск, оказван от дъмпинговия внос от Китай. Предвид постигнатото от китайския внос положение на почти пълен монопол на пазара на Съюза, всяко по-нататъшно нарастване на китайския внос, включително поради неговите особено ниски цени, може да доведе до понижаване на нивото на използване на капацитета на промишлеността на Съюза под необходимия за осигуряване на нейната устойчивост минимум. Във връзка с това следва да се припомни, че, както беше посочено в съображение 47 по-горе, през разглеждания период двама производители от Съюза бяха принудени да се откажат от стопанската си дейност във връзка с ръчните колички за палети.
(60)
В коментарите си в отговор на разгласяването един китайски производител износител заяви, че определени показатели, като производство, обем на продажбите, рентабилност, използване на капацитета и заетост в действителност не показват отрицателно развитие за промишлеността на Съюза. Дружество обаче е взело предвид само развитието между 2009 г. и РПРП, а за оценката на вредата е необходимо да бъде взето предвид цялостното развитие на промишлеността на Съюза през разглеждания период, т.е. между 2007 г. и РПРП. Както е обяснено по-горе (вж. съображения 43-49), всички показатели за вреда, посочени от китайския износител, са отбелязали негативно развитие през разглеждания период.
(61)
Освен това, същият износител заяви, че Комисията не е разграничила причинената от дъмпинговия внос вреда от другите последици, по-специално рязкото спадане на търсенето, причинени от икономическата криза. Въпреки че потреблението на Съюза е спаднало с 40 % през разглеждания период, китайските износители са съумели да завземат значителен пазарен дял за сметка на промишлеността на Съюза. Освен това, както е обяснено в съображение 58 по-горе, следва да се припомни, че вредата от дъмпинговия внос е било значително по-голяма в периода на слабо търсене.
Поради това се прави заключението, че въпреки съществуването на антидъмпинговите мерки, промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда през РПРП.
5. Въздействие на дъмпинговия внос и други фактори
5.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(62)
Въпреки спада в потреблението в Европейския съюз през разглеждания период обемът на вноса от разглежданата държава не е намалял със същите темпове, което е довело до допълнително увеличение на пазарния дял на китайския внос. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители подбиването на цените и продажбите на по-ниски цени се изчисляват въз основа на най-достоверната налична информация, получена от различни източници: данни на Евростат, предоставени от заявителите оферти на китайски производители износители и експортни фактури, събрани от митническите органи на държавите членки. Беше категорично установено, че вносът от разглежданата държава подбива цените на промишлеността на Съюза с между 43 % и 78 %, в зависимост от използвания източник на информация.
5.2. Внос от други държави
(63)
Нивото на вноса от други държави е много ниско и е спаднало с още 79 % между 2007 % и РПРП. Пазарният дял на вноса от други държави също е намалял през РПРП. От съображения за поверителност (двама производители съставляват промишлеността на Съюза) по-надолу се разкрива информация единствено под формата на индекси.
Таблица 15
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем на вноса от други държави (в единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
60
6
21
Пазарен дял на вноса от други държави
Индекс (2007 г. = 100)
100
71
12
34
6. Заключение
(64)
Както е изложено в съображение 41, през разглеждания период пазарният дял на вноса от разглежданата държава се е увеличил, въпреки значителния спад в потреблението в рамките на Съюза. В резултат на това през РПРП пазарният дял на китайския внос е нараснал на 83 % от потреблението на Съюза. Въпреки общото свиване на търсенето, този увеличен натиск по отношение на обема е бил съчетан със значително занижените цени на китайския внос в Съюза, които значително са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Поради това се прави заключението, че е налице причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос от КНР и съществената вреда, претърпяна от промишлеността на Съюза през РПРП.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(65)
Както беше посочено, въвеждането на антидъмпинговите мерки не е дало възможност на промишлеността на Съюза да се възстанови от претърпяната вреда.
2. Вероятно развитие на китайския внос в случай на отмяна на мерките
(66)
Както е посочено в съображение 27 по-горе, в КНР има огромен производствен капацитет. Още през 2008 г. и 2009 г. обемът на производството - съответно 1 500 000 и 800 000 единици - е бил два пъти по-голям от капацитета на целия пазар на Съюза. Освен това само малка част от производството на КНР (14 % през 2008 г. и 23 % през 2009 г.) е продадена на китайския вътрешен пазар. Следователно, в отсъствието на мерки към пазара на Съюза ще бъдат насочени значителни количества китайски ръчни колички за палети.
(67)
Както е посочено в съображение 31 по-горе, китайските цени на износа за ЕС са като цяло в съответствие със средните цени на китайския износ за всички трети държави. Може обаче да се заключи, че ако мерките бъдат отменени, поне част от китайския износ за държави, различни от САЩ и държавите членки на ЕС, (40 % от общия обем на китайския износ) вероятно ще бъде пренасочена към ЕС. Подобно развитие е вероятно не само поради факта, че в отсъствието на мерки могат да бъдат получени по-високи цени, но и по-специално поради фрагментираността на този износ за трети държави. Предвид важността на пазара на Съюза и вече създадените търговски канали, би било по-лесно да се работи с една експортна дестинация, отколкото с различни държави.
3. Заключение
(68)
С оглед на констатациите, изложени в съображения 66 и 67 по-горе, се прави заключението, че съществува вероятност от продължаване на съществената вреда, установена през РПРП, в случай че мерките бъдат отменени. Това вероятно ще доведе до по-нататъшно влошаване на икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза, което би могло дори да застраши нейното съществуване в средносрочен план.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(69)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на промишлеността от Съюза, на вносителите и на ползвателите.
(70)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване беше прието, че въвеждането на мерките не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(71)
Въз основа на гореизложеното бе проучено дали въпреки заключенията за вероятното продължаване на причиняващия вреда дъмпинг съществуват необорими доводи, които да доведат до заключението, че в този конкретен случай запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(72)
Промишлеността на Съюза трайно е губила пазарен дял, докато вносът от разглежданата държава значително е увеличавал пазарния си дял през разглеждания период. Двама от първоначалните четирима производители от Съюза са прекратили производството на продукта, обект на разследването. Освен това промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда през разглеждания период. В отсъствието на мерките промишлеността на Съюза най-вероятно би била в още по-лошо състояние.
3. Интерес на вносителите и ползвателите
(73)
Нито един от несвързаните вносители и ползватели, които бяха потърсени, не предложи съдействие. Припомня се също така, че при първоначалното разследване беше установено, че въздействието от въвеждането на мерките няма да бъде значително за ползвателите. Макар мерките да съществуват от пет години, основен източник на доставки за вносителите/ползвателите в Съюза продължава да е КНР. Не бяха представени никакви данни и за това, че е имало трудности с намирането на алтернативни източници. Също така се припомня, че при първоначалното разследване оказалите съдействие ползватели запазиха неутрално становище по отношение на налагането на мерките и бе направено заключението, че значението на ръчните колички за палети за тяхната стопанска дейност е слабо. В хода на настоящото преразглеждане не бяха установени данни за противното. Поради това се стигна до заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки вероятно няма да окаже сериозно въздействие върху вносителите/ползвателите в Съюза. В действителност без налагането на мерките дъмпинговият внос от Китай би могъл да монополизира пазара на ръчни колички за палети в Съюза.
4. Заключение
(74)
Предвид гореизложеното, не може да се заключи категорично, че запазването на действащите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(75)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(76)
В коментарите си, последвали разгласяването, промишлеността на Съюза подчерта факта, че нивата на дъмпинг и подбиване на цените, установени при преразглеждането, са много по-високи от тези при първоначалното разследване и че е налице нарастващ натиск от страна на дъмпинговия внос от Китай. Поради това промишлеността на Съюза заяви, че Комисията следва да разгледа възможността за повторна оценка на равнището на антидъмпинговите мита. С оглед на тези коментари, както и с оглед на констатациите, направени при настоящото преразглеждане, се разглежда възможността за започване на пълно междинно преразглеждане, ограничено до дъмпинга.
(77)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от КНР, следва да бъдат запазени. Припомня се, че тези мерки представляват адвалорни мита с различни ставки.
(78)
Следва да се припомни, че обхватът на мерките, предмет на настоящото преразглеждане, бе разширен с Регламент (ЕО) № 499/2009 на Съвета към вноса на същия продукт, доставян от Тайланд, независимо от това дали е с произход от Тайланд. В това отношение в рамките на настоящото преразглеждане не бяха представени нови данни. Поради това приложението на окончателното антидъмпингово мито в размер на 46,7 %, приложимо „за всички други дружества“ към вноса с произход от КНР, следва да бъде разширено, така че да обхване вноса на същия продукт, доставян от Тайланд, независимо от това дали е деклариран с произход от Тайланд.
(79)
Посочените в настоящия регламент индивидуални антидъмпингови митнически ставки за дружествата се прилагат само за внос на разглеждания продукт, произведен от тези дружества, и съответно от посочените конкретни юридически лица. Вносът на разглеждания продукт, произведен от което и да било друго дружество, непосочено изрично в постановителната част на настоящия регламент с наименование и адрес, включително и субекти, свързани с изрично посочените такива, не може да се ползва от тези ставки и за него се прилага митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.
(80)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито (напр. след промяна на наименованието на субекта или след създаването на нови производствени или търговски структури) следва да се изпраща до Комисията (8) заедно с цялата относима информация, по-специално относно евентуална промяна в дейността на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния пазар и за износ, например във връзка с посочената промяна на наименованието или посочената промяна в производствените и търговски структури. Ако е целесъобразно, регламентът ще бъде изменен съответно чрез актуализиране на списъка с дружества, които се ползват от индивидуални митнически ставки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 (кодове по ТАРИК 8427900011 и 8427900019) и ex 8431 20 00 (кодове по ТАРИК 8431200011 и 8431200019), с произход от Китайската народна република. За целите на настоящия регламент ръчни колички за палети са колички с колела, оборудвани с подемни вилични рогове за манипулиране на палети, проектирани да бъдат бутани, теглени и управлявани на ръка върху гладки, равни твърди повърхности от оператор пешеходец посредством използването на шарнирен кормилен лост. Ръчните колички за палети са проектирани само за повдигане на товар чрез движение надолу-нагоре на шарнирния лост до височина, достатъчна за неговото транспортиране, и нямат никакви други допълнителни функции или приложения като например: i) преместване и повдигане на товарите с цел да бъдат поставени на по-голяма височина или да се подпомогне складирането на товарите (високоповдигачи); ii) стифиране на една палета върху друга (кари за стифиране); iii) повдигане на товара до работна повърхност (кари с ножично повдигане) или iv) повдигане и претегляне на товари (кари за претегляне).
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
(%)
Допълнителен код по ТАРИК
Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, КНР
32,2
A600
Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, КНР
28,5
A601
Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, КНР
39,9
A602
Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, КНР
7,6
A603
Всички други дружества
46,7
A999
3. С настоящото обхватът на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за „всички други дружества“, предвидено в параграф 2, се разширява към вноса на ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, подробно описани в параграф 1, класирани понастоящем в кодове по КН ex 8427 90 00 и ex 8431 20 00 (кодове по ТАРИК 8427900011 и 8431200011) и изпратени от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд.
4. Прилагат се действащите разпоредби относно митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 10 октомври 2011 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 1008/2011
av den 10 oktober 2011
om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Folkrepubliken Kina, utvidgad till att omfatta import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte, efter en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1) (nedan kallad grundförordningen), särskilt artiklarna 9.4, 11.2, 11.5 och 11.6,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
A. FÖRFARANDE
1. Gällande åtgärder
(1)
Efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) införde rådet genom förordning (EG) nr 1174/2005 (2) en slutgiltig antidumpningstull (nedan kallad de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna) på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa, för närvarande klassificerade enligt KN-nummer ex 8427 90 00 och ex 8431 20 00, med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina). Åtgärderna infördes i form av en värdetull på mellan 7,6 % och 46,7 %.
(2)
Efter en interimsöversyn på eget initiativ avseende definitionen av den berörda produkten förtydligade rådet denna definition i den ursprungliga undersökningen genom förordning (EG) nr 684/2008 (3).
(3)
Efter en undersökning på eget initiativ av huruvida antidumpningsåtgärderna kringgicks utvidgade rådet genom förordning (EG) nr 499/2009 (4) den slutgiltiga antidumpningstull som i enlighet med förordning (EG) nr 1174/2005 är tillämplig på ”Alla övriga företag” till att omfatta import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte.
2. Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång
(4)
Efter offentliggörande av ett tillkännagivande (5) om att de gällande slutgiltiga antidumpningsåtgärderna snart skulle upphöra att gälla mottog kommissionen den 21 april 2010 en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran ingavs av två unionstillverkare, BT Products AB och Lifter S.r.l. (nedan kallade de sökande företagen), som svarar för en betydande del av, i detta fall nästan hela, unionens produktion av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa.
(5)
Begäran motiverades med att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning och skada för unionsindustrin.
3. Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång
(6)
Efter samråd med rådgivande kommittén fastställde kommissionen att det förelåg tillräcklig bevisning för att en översyn vid giltighetstidens utgång skulle inledas och offentliggjorde den 20 juli 2010 i Europeiska unionens officiella tidning (6) ett tillkännagivande om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen.
4. Undersökning
4.1 Undersökningsperiod
(7)
Undersökningen av fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden 1 juli 2009-30 juni 2010 (nedan kallad översynsperioden). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2007 fram till översynsperiodens slut (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
4.2 Parter som berörs av undersökningen
(8)
Kommissionen underrättade officiellt de sökande företagen, exporterande tillverkare, importörer och användare som den visste var berörda samt företrädarna för exportlandet om inledandet av en översyn vid giltighetstidens utgång. De berörda parterna gavs tillfälle att inom tidsfristen i tillkännagivandet om inledande lämna skriftliga synpunkter och begära att bli hörda.
(9)
Alla berörda parter som begärde att bli hörda och som visade att det fanns särskilda skäl att höra dem gavs tillfälle till detta.
(10)
Med tanke på det stora antalet icke-närstående importörer ansågs det lämpligt att i enlighet med artikel 17 i grundförordningen undersöka huruvida ett stickprovsförfarande borde användas. För att kommissionen skulle kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, ombads de ovannämnda parterna att i enlighet med artikel 17 i grundförordningen ge sig till känna inom 15 dagar efter det att översynen hade inletts och till kommissionen lämna de uppgifter som begärts i tillkännagivandet om inledande. Inga icke-närstående importörer gav sig emellertid till känna för att förklara sig villiga att samarbeta. Något stickprovsförfarande behövdes därför inte.
(11)
Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som den visste var berörda och till dem som gav sig till känna inom tidsfristerna i tillkännagivandet om inledande. Svar inkom från de två koncerner av unionstillverkare som begärt översynen. Ingen av de kända exporterande tillverkarna i Kina samarbetade vid översynen. Ingen av importörerna gav sig heller till känna under stickprovsförfarandet och inga andra importörer eller användare lämnade några uppgifter till kommissionen eller gav sig till känna under undersökningen.
(12)
Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för fastställandet av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och därav följande skada och för fastställandet av unionens intresse. Kontrollbesök genomfördes på plats hos följande berörda parter:
Unionstillverkare
-
Lifter S.r.l., Casole d’Elsa, Italien.
-
BT Products AB, Mjölby, Sverige.
B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(13)
Den berörda produkten i denna översyn är densamma som i den ursprungliga undersökningen och definierades tydligare i interimsöversynen avseende produktdefinitionen, nämligen gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa, dvs. chassin och hydraulik, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8427 90 00 och ex 8431 20 00 och har sitt ursprung i Kina. I den här förordningen betraktas gaffelvagnar som vagnar med hjul och gafflar för hantering av lastpallar som är avsedda att skjutas, dras och styras manuellt på slätt, jämnt och hårt underlag av en gående förare som använder en styrarm. Gaffelvagnarna är endast avsedda för att med hjälp av styrarmen lyfta lasten tillräckligt högt för att den ska kunna transporteras och har inga ytterligare funktioner eller användningsområden såsom i) att flytta och lyfta lasten för att placera den högre upp eller att stuva lasten i lagerutrymmen (höglyftare), ii) att stapla en lastpall ovanpå en annan (staplare), iii) att lyfta lasten till arbetsnivå (saxliftar) eller iv) att lyfta och väga lasten (lyftvagnar med våg).
(14)
Liksom i den ursprungliga undersökningen bekräftades det i denna undersökning att den berörda produkten och de produkter som tillverkas och säljs på Kinas inhemska marknad samt de produkter som unionstillverkarna tillverkar och säljer i unionen har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma användningsområden, och att dessa produkter således utgör likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING
(15)
I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte man om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla.
1. Inledande anmärkningar
(16)
Nitton kända kinesiska exporterande tillverkare kontaktades när undersökningen inleddes. Bara ett företag, Crown Equipment (Suzhou), gav sig till känna och samtyckte till en början till att ingå i urvalet, men meddelade senare att det inte ville samarbeta. Ingen av de exporterande tillverkarna i Kina samarbetade alltså i undersökningen och slutsatserna om sannolikheten för att dumpningen skulle fortsätta eller återkomma måste dras på grundval av tillgängliga uppgifter, särskilt de uppgifter som de sökande företagen lämnat, bland annat i sin begäran om en översyn, uppgifter från Eurostat samt officiell exportstatistik från Kina.
2. Dumpning av import under översynsperioden
2.1 Jämförbart land
(17)
I enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen ska normalvärdet fastställas på grundval av priset eller det konstruerade normalvärdet i ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land) eller priset från ett jämförbart land till andra länder, inbegripet unionen, eller om detta inte är möjligt på någon annan skälig grund, exempelvis det pris som faktiskt betalats eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal.
(18)
I den ursprungliga undersökningen användes Kanada som jämförbart land när normalvärdet fastställdes. Eftersom produkten inte längre tillverkas i Kanada uppgavs det i tillkännagivandet om inledande att Brasilien skulle användas som jämförbart land vid översynen. Ingen av de kända brasilianska exporterande tillverkarna var dock villig att samarbeta. I stället kontaktades 27 indiska och två taiwanesiska tillverkare, men inte heller de var villiga att samarbeta. De berörda parterna har inte föreslagit något annat jämförbart land.
(19)
En icke-samarbetsvillig exportör gjorde gällande att kommissionen inte visat att det var omöjligt att använda uppgifter från ett jämförbart land i det aktuella fallet. De förslag som företaget lämnat har följts upp. Vissa av de företag som den icke-samarbetsvilliga exportören föreslog verkade inte tillverka den berörda produkten. Företaget föreslog också att Vietnam skulle användas som jämförbart land. Vietnam kan dock inte beaktas, eftersom landet inte anses ha en marknadsekonomi. I skälen 17 och 18 konstaterades att kommissionen kontaktade åtskilliga företag i tre potentiella jämförbara länder: Brasilien, Indien och Taiwan. Trots kommissionens ansträngningar hittades inget företag som var villigt att samarbeta. Utan samarbete från ett jämförbart land måste normalvärdet med stöd av artikel 2.7 a i grundförordningen beräknas på grundval av de priser som faktiskt betalats eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal. Påståendet måste därför avvisas.
2.2 Normalvärde
(20)
Eftersom inget jämförbart land samarbetade i översynen användes det pris som faktiskt betalats eller ska betalas i unionen för den likadana produkten, vid behov justerat för att inbegripa en skälig vinstmarginal, som grund när normalvärdet fastställdes. Samma metod användes både för det företag som i den ursprungliga undersökningen beviljades behandling som ett företag som är verksamt under marknadsmässiga förhållanden (nedan kallat marknadsekonomisk status) och för de företag som inte beviljats marknadsekonomisk status i den ursprungliga undersökningen.
2.3 Exportpris
(21)
Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte var samarbetsvilliga fastställdes exportpriset på grundval av tillgängliga uppgifter. Som grund för beräkningen av exportpriset användes uppgifter från Eurostat, offerter från kinesiska exporterande tillverkare som tillhandahållits av de sökande företagen samt exportfakturor som erhölls av medlemsstaternas tullmyndigheter.
2.4 Jämförelse
(22)
Det vägda genomsnittliga normalvärdet jämfördes med det vägda genomsnittliga exportpriset, fritt fabrik och i samma handelsled. I syfte att få en rättvis jämförelse såsom anges i artikel 2.10 i grundförordningen beaktades olikheter i de faktorer som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet. Justeringar gjordes för sjöfrakt och inrikes frakt i exportlandet samt för försäkringar.
2.5 Dumpningsmarginal
(23)
I enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen fastställdes dumpningsmarginalen på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset. Jämförelsen visade att det förekom omfattande dumpning under översynsperioden, med en dumpningsmarginal på mellan 97 och 224 %. De stora skillnaderna i dumpningsmarginaler beror på de olika uppgifter som användes som grund för fastställande av exportpriset.
3. Utvecklingen för importen om åtgärderna skulle upphöra att gälla
(24)
Utöver undersökningen av om det förekom dumpning under översynsperioden, undersöktes även sannolikheten för fortsatt dumpning om åtgärderna skulle upphöra att gälla. Eftersom ingen exporterande tillverkare i Kina samarbetade vid denna undersökning, bygger slutsatserna nedan på tillgängliga uppgifter enligt artikel 18 i grundförordningen, dvs. uppgifter som lämnats i begäran om översyn samt uppgifter som tillhandahållits av de sökande företagen, uppgifter från Eurostat och officiell exportstatistik från Kina.
(25)
Följande aspekter undersöktes: utvecklingen för import från Kina, exportörernas outnyttjade kapacitet, unionsmarknadens attraktionskraft, de inhemska priserna i Kina och exportpriserna till tredje länder.
3.1 Utvecklingen för importen från Kina
(26)
Trots de åtgärder som infördes 2005 fortsatte de kinesiska exporterande tillverkarna att leverera avsevärda mängder gaffelvagnar till unionsmarknaden. Under översynsperioden importerades nästan 400 000 enheter från Kina till unionen, motsvarande 99 % av den sammanlagda importen till unionen, vilket är betydligt mer än innan åtgärderna infördes (antalet varierar från 118 000 enheter under 2000 till 280 000 enheter under den ursprungliga undersökningsperioden).
3.2 Exportörernas outnyttjade kapacitet
(27)
Eftersom inga andra uppgifter om produktion och kapacitet i Kina fanns att tillgå gjordes analysen, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, på grundval av uppgifter som lämnats av de sökande företagen. Marknadsinformationen i begäran om översyn tyder på att det finns en enorm kapacitet i Kina, vilket inte har bestridits av de berörda parterna. Under 2008 och 2009 låg produktionsvolymerna på 1,5 miljoner respektive 800 000 enheter, vilket redan då var mer än dubbelt så mycket som hela unionsmarknaden. Endast en mindre del av den kinesiska produktionen såldes på den inhemska kinesiska marknaden (14 % under 2008 och 23 % under 2009).
(28)
Av produktionsvolymerna att döma är det lätt att dra slutsatsen att om inga åtgärder vidtas skulle ett betydligt större antal kinesiska gaffelvagnar kunna styras till unionsmarknaden.
3.3 Unionsmarknadens attraktionskraft, inhemska priser i Kina och exportpriser till tredjeländer
(29)
Ur prissynvinkel är unionen fortfarande en attraktiv marknad för kinesiska exporterande tillverkare. Priserna på de produkter som importerades från Kina till unionen var ungefär en tredjedel av de priser som unionsindustrin tog ut av icke-närstående kunder i unionen.
(30)
Kinesisk exportstatistik visar att 40 % av alla gaffelvagnar som exporterades från Kina gick till unionen under översynsperioden. Den näst största exportmarknaden för kinesiska gaffelvagnar är Förenta staterna (20 %), medan resten av exporten är spridd på olika mottagarländer.
(31)
De kinesiska exportpriserna till unionen ligger generellt sett på samma nivå som de genomsnittliga kinesiska exportpriserna till alla andra tredjeländer utom Förenta staterna. Åtminstone en del av den kinesiska exporten till andra tredjeländer än unionen eller Förenta staterna (40 % av den sammanlagda kinesiska exporten) kunde dock potentiellt styras till unionen igen, ifall åtgärderna upphör att gälla. Att detta skulle kunna ske är sannolikt inte bara på grund av möjligheten att ta ut högre priser om inga åtgärder gällde, utan också på grund av att exporten till övriga tredjeländer är så pass fragmenterad. Med tanke på unionsmarknadens storlek och de försäljningskanaler som etablerats skulle det vara enklare med en enda exportdestination i stället för flera länder.
(32)
De kinesiska exportpriserna till unionen är betydligt högre än de kinesiska exportpriserna till Förenta staterna (17 % under översynsperioden). Eftersom de kinesiska exportörerna inte samarbetat går det inte att fastställa i vilken grad prisskillnaden förklaras av skillnader i produkturvalet. På grundval av tillgängliga exportuppgifter går det emellertid inte att utesluta att gaffelvagnar som för närvarande exporteras till Förenta staterna till lägre priser (delvis) skulle säljas till unionsmarknaden i stället om åtgärderna upphörde att gälla. Orsakerna till en sådan utveckling förklaras i skäl 31.
(33)
Prisjämförelserna ovan visar att unionen fortfarande är en mycket attraktiv marknad för kinesiska exporterande tillverkare, som med största sannolikhet skulle fortsätta att exportera stora mängder gaffelvagnar till låga priser.
3.4 Slutsats om sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning
(34)
Analysen ovan visar att kinesiska produkter fortsatte att importeras till unionsmarknaden till dumpade priser, med mycket höga dumpningsmarginaler. Särskilt med tanke på analysen av prisnivåerna på marknader i och utanför unionen och den kapacitet som finns i Kina, kan man dra slutsatsen att dumpningen sannolikt kommer att fortsätta om åtgärderna upphävs.
D. DEFINITION AV UNIONSINDUSTRIN
1. Tillverkning i unionen
(35)
Inom unionen tillverkas den likadana produkten av de två företagskoncerner som begärt översynen samt av en tredje unionstillverkare av gaffelvagnar. Dessa företags produktion utgör unionens sammanlagda produktion av den likadana produkten i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen.
2. Unionsindustrin
(36)
Eftersom dessa tillverkare står för all produktion av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa i unionen, anses de utgöra unionsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen och kommer nedan att kallas unionsindustrin.
(37)
En icke-samarbetsvillig exportör hävdade att kommissionens definition av unionsindustrin var inkorrekt, eftersom den omfattande en icke-samarbetsvillig unionstillverkare, som också ingick i skadeanalysen. Enligt exportören stod detta i strid med artikel 5.4 i grundförordningen. Enligt artikel 4.1 i grundförordningen avser unionsindustrin dock alla företag i unionen som tillverkar den likadana produkten. Den icke-samarbetsvilliga tillverkaren utgör därmed en del av unionsindustrin enligt grundförordningen. I skäl 42 konstateras att uppgifter för den icke-samarbetsvilliga unionstillverkaren bara har beaktats i analysen av försäljningsvolymerna till icke-närstående kunder och av unionsindustrins marknadsandelar. Det konstateras också att slutsatserna av undersökningen hade varit desamma även om den icke-samarbetsvilliga unionstillverkaren hade uteslutits från analysen.
E. SITUATIONEN PÅ UNIONSMARKNADEN
1. Inledande anmärkning
(38)
Eftersom inga kinesiska exporterande tillverkare av den berörda produkten samarbetade vid undersökningen användes uppgifter från Eurostat som grund för uppgifterna om import till unionen av den berörda produkten med ursprung i Kina.
2. Förbrukning på unionsmarknaden
(39)
Förbrukningen i unionen fastställdes på grundval av unionsindustrins försäljningsvolymer på unionsmarknaden och på importuppgifter från Eurostat.
(40)
Mellan 2007 och översynsperioden minskade förbrukningen i unionen med 40 %. Minskningen var störst mellan 2008 och 2009.
Tabell 1
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Total förbrukning i unionen (i enheter)
783 330
654 843
385 410
468 557
Index (2007 = 100)
100
84
49
60
3. Volym, marknadsandel och priser för import från Kina
(41)
Volymen på importen med ursprung i Kina minskade med 37 % under skadeundersökningsperioden och uppgick till 387 907 enheter under översynsperioden. Trots att efterfrågan i unionen minskade avsevärt fick den kinesiska importen en större marknadsandel under skadeundersökningsperioden eftersom denna import inte minskade i samma takt som förbrukningen i unionen. Marknadsandelen för importen från Kina ökade avsevärt mellan 2007 och översynsperioden, då den nådde en nivå på ungefär 83 %. Genomsnittspriset på kinesisk import har varierat något under skadeundersökningsperioden.
Tabell 2
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Importvolym från Kina
(i enheter) (7)
612 222
522 573
300 222
387 907
Index (2007 = 100)
100
85
49
63
Marknadsandel för importen från Kina (7)
78 %
80 %
78 %
83 %
Pris på importen från Kina (i EUR/enhet) (7)
96
92
100
97
Index (2007 = 100)
100
96
104
101
4. Unionsindustrins ekonomiska situation
(42)
I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen undersökte kommissionen alla ekonomiska faktorer och förhållanden av betydelse för unionsindustrins situation. Av sekretesskäl (endast två tillverkare, de sökande företagen, samarbetade vid översynen) anges endast index nedan. För att vara konsekvent med tabellerna 1 och 2 gäller uppgifterna om den sammanlagda försäljningsvolymen i unionen till icke-närstående kunder och om unionsindustrins marknadsandel i tabellerna 6 och 7 alla tre unionstillverkare, dvs. de två sökande företagen samt den tredje tillverkaren, som inte samarbetade vid översynen (försäljningssiffrorna för det tredje företaget grundar sig på information som tillhandahållits av de sökande företagen).
4.1 Produktion
(43)
Under översynsperioden minskade produktionen med 35 % jämfört med 2007.
Tabell 3
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Produktion (i enheter)
Index (2007 = 100)
100
84
55
65
4.2 Kapacitet och kapacitetsutnyttjande
(44)
Produktionskapaciteten förblev stabil mellan 2007 och översynsperioden. Kapacitetsutnyttjandet var lågt redan 2007, men sjönk med ytterligare 20 procentenheter mellan 2007 och översynsperioden, då det låg på en mycket låg nivå, på grund av att produktionen avtog mellan 2007 och översynsperioden.
Tabell 4
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Produktionskapacitet (i enheter)
Index (2007 = 100)
100
100
100
100
Kapacitetsutnyttjande
Index (2007 = 100)
100
84
55
65
4.3 Lager
(45)
Unionsindustrins utgående lager ökade med 56 % mellan 2007 och översynsperioden.
Tabell 5
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Utgående lager (i enheter)
Index (2007 = 100)
100
131
59
156
4.4 Försäljningsvolym
(46)
Unionsindustrins försäljning på unionsmarknaden till icke-närstående kunder minskade med 50 % under skadeundersökningsperioden. Minskningen var störst mellan 2008 och 2009.
Tabell 6
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Försäljning i unionen till icke-närstående kunder (i enheter)
Index (2007 = 100)
100
79
55
50
4.5 Marknadsandel
(47)
Unionsindustrins marknadsandel var låg redan 2007 och minskade med ytterligare 16 % mellan 2007 och översynsperioden. Två de fyra unionstillverkare som ingick i den ursprungliga undersökningen har upphört med tillverkningen av gaffelvagnar. Båda dessa förhållanden kan anses vara en följd av det ökade trycket från dumpad kinesisk export på unionsmarknaden, som blev ännu påtagligare för unionsindustrin i och med att förbrukningen starkt minskade.
Tabell 7
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Unionsindustrins marknadsandel
Index (2007 = 100)
100
95
111
84
4.6 Tillväxt
(48)
Mellan 2007 och översynsperioden minskade förbrukningen i unionen med 40 %. Unionsindustrin förlorade 3,2 procentenheter av sin marknadsandel samtidigt som marknadsandelen för den berörda importen ökade med 5 procentenheter.
4.7 Sysselsättning
(49)
Sysselsättningsnivån i unionsindustrin minskade med 17 % mellan 2007 och översynsperioden. Detta visar att unionsindustrin har strävat efter att effektivisera produktionen på grund av den kraftigt minskade efterfrågan.
Tabell 8
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Sysselsättning (den berörda produkten; antal personer)
Index (2007 = 100)
100
84
76
83
4.8 Produktivitet
(50)
Produktiviteten hos de anställda inom unionsindustrin, mätt som produktion per anställd och år, minskade med 22 % mellan 2007 och översynsperioden.
Tabell 9
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Produktivitet (i enheter per anställd)
Index (2007 = 100)
100
103
74
78
4.9 Försäljningspriser och faktorer som påverkar de inhemska priserna
(51)
Unionsindustrins försäljningspriser per enhet ökade något, med 4 % mellan 2007 och översynsperioden.
Tabell 10
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Enhetspris på unionsmarknaden (i EUR/enhet)
Index (2007 = 100)
100
101
103
104
4.10 Löner
(52)
Den genomsnittliga lönen per anställd minskade med 29 % mellan 2007 och översynsperioden. Även detta visar att unionsindustrin framgångsrikt har satsat på att kontrollera kostnaderna, trots de problem som uppstod på grund av de drastiskt minskade produktionsvolymerna.
Tabell 11
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Årlig arbetskostnad per anställd (i 1 000 EUR)
Index (2007 = 100)
100
91
63
71
4.11 Investeringar
(53)
Mellan 2007 och översynsperioden minskade det årliga flödet av investeringar som unionsindustrin gjorde i den berörda produkten med hela 91 %.
Tabell 12
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Nettoinvesteringar (i EUR)
Index (2007 = 100)
100
58
27
9
4.12 Lönsamhet och räntabilitet
(54)
Unionsindustrins lönsamhet minskade avsevärt, med 66 % mellan 2007 och översynsperioden.
(55)
Också räntabiliteten minskade betydligt, med 57 % under skadeundersökningsperioden.
Tabell 13
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Nettovinst av försäljning i unionen till icke-närstående kunder (i procent av nettoförsäljningen)
Index (2007 = 100)
100
68
-2
34
Räntabilitet (nettovinst i procent av investeringarnas bokförda nettovärde)
Index (2007 = 100)
100
80
-2
43
4.13 Kassaflöde och kapitalanskaffningsförmåga
(56)
Kassaflödet (netto) från den löpande verksamheten anges i tabell 14. Det fanns inga indikationer på att unionsindustrin hade svårigheter att anskaffa kapital, mest beroende på att en del av tillverkarna ingår i större koncerner.
Tabell 14
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Kassaflöde (i EUR)
Index (2007 = 100)
100
84
65
73
4.14 Dumpningsmarginalens storlek
(57)
Med tanke på volymen, marknadsandelen och priserna för importen från Kina kan de faktiska dumpningsmarginalernas effekt på unionsindustrin inte anses vara försumbar.
4.15 Återhämtning från effekterna av tidigare dumpning
(58)
Indikatorerna ovan visar att unionsindustrins ekonomiska och finansiella situation, trots de antidumpningsåtgärder som infördes 2005, fortfarande är bräcklig på grund av den väldiga förekomsten av billiga kinesiska varor på unionsmarknaden. En redan oviss situation övergick i en uppenbart skadevållande situation under 2009 och översynsperioden, när den kraftigt minskade förbrukningen i unionen avslöjade hur stora de negativa effekterna av den dumpade kinesiska importen verkligen var. Under denna period minskade unionsindustrins produktions- och försäljningsvolymer snabbare än förbrukningen i unionen, vilket ledde till att ytterligare stora marknadsandelar gick förlorade. Trots åtgärder ökade den kinesiska importens marknadsandel under samma period och kinesiska produkter fortsatte att importeras till priser som var betydligt lägre än unionsindustrins priser. Under översynsperioden minskade unionsindustrins vinster ytterligare. Unionsindustrin har därför inte kunnat återhämta sig från följderna av dumpningen och dess situation har till och med försämrats ytterligare under översynsperioden.
4.16 Slutsatser
(59)
Trots antidumpningsåtgärderna utvecklades ett antal centrala indikatorer negativt mellan 2007 och översynsperioden. Lönsamheten minskade med 4,9 procentenheter, produktions- och försäljningsvolymerna minskade med 35 % respektive 50 % och kapacitetsutnyttjandet sjönk med 35 %, vilket följdes av en minskning av sysselsättningen. Även om en del av denna negativa utveckling kan tillskrivas den starka tillbakagången i förbrukning (40 % under skadeundersökningsperioden) är unionsindustrins kraftigt minskade marknadsandel (minus 4 procentenheter mellan 2007 och översynsperioden) och den konstant ökande marknadsandelen för kinesisk import tydliga tecken på att dumpad kinesisk import utövar ett allt större tryck. Den kinesiska importen har redan en i det närmaste monopolliknande ställning på unionsmarknaden och varje ytterligare ökning av denna import, inte minst på grund av de mycket låga priserna, kan göra att unionsindustrins kapacitetsutnyttjande faller till en nivå som ligger under vad som är absolut nödvändigt för att garantera dess överlevnadsförmåga. Det erinras om att två unionstillverkare har tvingats lämna gaffelvagnsbranschen under skadeundersökningsperioden (se skäl 47).
(60)
En kinesisk exporterande tillverkare hävdade i sina synpunkter på meddelandet av uppgifter att vissa indikatorer, till exempel produktion, försäljningsvolym, lönsamhet, kapacitetsutnyttjande och sysselsättning, inte visar att det skulle ha skett någon negativ förändring för unionsindustrin. Företaget hade emellertid endast beaktat utvecklingen mellan 2009 och översynsperioden, medan man vid bedömningen av skada måste ta hänsyn till den övergripande utvecklingen för unionsindustrin under skadeundersökningsperioden, dvs. mellan 2007 och översynsperioden. Ovan konstaterades (se skälen 43-49) att alla de skadeindikationer som den kinesiska exportören nämner utvecklades negativt under skadeundersökningsperioden.
(61)
Samma exportör påstod också att kommissionen inte skiljde mellan de skadevållande effekterna av dumpad import och andra effekter, till exempel den plötsliga nedgången i efterfrågan till följd av den ekonomiska krisen. Det stämmer visserligen att förbrukningen i unionen minskade med 40 % under skadeundersökningsperioden, men de kinesiska exportörerna lyckades under samma period vinna betydande marknadsandelar på bekostnad av unionsindustrin. Dessutom påpekas det att följderna av den dumpade importen vållade större skada under perioden av svag efterfrågan (se skäl 58).
Slutsatsen blir därmed att unionsindustrin trots antidumpningsåtgärderna har lidit väsentlig skada under översynsperioden.
5. Verkan av den dumpade importen och andra faktorer
5.1 Verkan av den dumpade importen
(62)
Trots att förbrukningen i unionen minskade under skadeundersökningsperioden minskade importvolymen från Kina inte i samma takt, vilket resulterade i en allt större marknadsandel för den kinesiska importen. Då de kinesiska exporterande tillverkarna inte var samarbetsvilliga har prisunderskridandet och målprisunderskridandet beräknats på grundval av de tillförlitligaste uppgifter som fanns att tillgå, bland annat uppgifter från Eurostat, offerter från kinesiska exporterande tillverkare som tillhandahållits av de sökande företagen samt exportfakturor som erhölls av medlemsstaternas tullmyndigheter. Det konstaterades att importen från Kina tydligt underskred unionsindustrins priser med mellan 43 % och 78 %, beroende på vilken källa man hämtar informationen från.
5.2 Import från övriga länder
(63)
Importen från övriga länder är mycket liten och minskade ytterligare med 79 % mellan 2007 och översynsperioden. Marknadsandelen för import från övriga länder minskade också under översynsperioden. Av sekretesskäl (unionsindustrin utgörs av två tillverkare) anges endast index nedan.
Tabell 15
2007
2008
2009
Översyns-perioden
Importvolym från övriga länder (i enheter)
Index (2007 = 100)
100
60
6
21
Marknadsandel för importen från övriga länder
Index (2007 = 100)
100
71
12
34
6. Slutsats
(64)
I skäl 41 konstateras det att importen från Kina har tagit en allt större marknadsandel under skadeundersökningsperioden, trots att förbrukningen i unionen minskade märkbart. Under översynsperioden ökade den kinesiska importens marknadsandel till 83 % av förbrukningen i unionen. Trycket har alltså ökat i fråga om volymer, trots att efterfrågan på det hela taget har minskat, och detta i kombination med de mycket låga priserna på den kinesiska importen till unionen har resulterat i att unionsindustrins priser underskridits rejält. Det finns alltså ett orsakssamband mellan den dumpade importen från Kina och den väsentliga skada som unionsindustrin lidit under översynsperioden.
F. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SKADA
1. Inledande anmärkningar
(65)
Såsom redan konstaterats har de antidumpningsåtgärder som införts inte gjort det möjligt för unionsindustrin att återhämta sig från den skada den lidit.
2. Den kinesiska exportens förmodade utveckling om åtgärderna upphör att gälla
(66)
I skäl 27 konstaterades att det finns en enorm produktionskapacitet i Kina. Under 2008 och 2009 låg produktionsvolymerna på 1,5 miljoner respektive 800 000 enheter, vilket redan då var mer än dubbelt så mycket som hela unionsmarknaden. Endast en mindre del av den kinesiska produktionen såldes på den inhemska kinesiska marknaden (14 % under 2008 och 23 % under 2009). Utan åtgärder skulle ett betydligt större antal kinesiska gaffelvagnar kunna styras till unionsmarknaden.
(67)
I skäl 31 anges att de kinesiska exportpriserna till unionen generellt sett ligger på samma nivå som de genomsnittliga kinesiska exportpriserna till alla andra tredjeländer. Åtminstone en del av den kinesiska exporten till andra tredjeländer än unionen eller Förenta staterna (40 % av den sammanlagda kinesiska exporten) kunde potentiellt styras till unionen igen, ifall åtgärderna upphör att gälla. Att detta skulle kunna ske är sannolikt inte bara på grund av möjligheten att ta ut högre priser om inga åtgärder gällde, utan också på grund av att exporten till övriga tredjeländer är så pass fragmenterad. Med tanke på unionsmarknadens storlek och de försäljningskanaler som etablerats skulle det vara enklare med en enda exportdestination i stället för flera länder.
3. Slutsats
(68)
Mot bakgrund av resonemanget i skälen 66 och 67 kan man sluta sig till att den väsentliga skada som konstaterades finnas under översynsperioden sannolikt kommer att fortsätta om åtgärderna upphör att gälla. Detta torde få till följd att unionsindustrins ekonomiska och finansiella situation ytterligare försämras, vilket till och med kan hota dess fortlevnad på medellång sikt.
G. UNIONENS INTRESSE
1. Inledning
(69)
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes det om det skulle strida mot unionens intresse som helhet ifall de gällande antidumpningsåtgärderna bibehålls. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla de olika parternas intressen, dvs. unionsindustrins, importörernas och användarnas intresse.
(70)
I den ursprungliga undersökningen ansågs införandet av åtgärder inte strida mot unionens intresse. Eftersom den här undersökningen är en översyn där man analyserar en situation där antidumpningsåtgärder redan är i kraft är det dessutom möjligt att bedöma eventuella otillbörliga negativa verkningar för de parter som berörs av de gällande antidumpningsåtgärderna.
(71)
Mot denna bakgrund undersöktes om man, trots slutsatserna beträffande sannolikheten för att den skadevållande dumpningen fortsätter, entydigt kan sluta sig till att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla åtgärderna i detta fall.
2. Unionsindustrins intresse
(72)
Unionsindustrin har genomgående förlorat marknadsandelar, medan importen från Kina har ökat sin marknadsandel betydligt under skadeundersökningsperioden. Två av de ursprungligen fyra unionstillverkarna har upphört med tillverkningen av den produkt som undersöks. Unionsindustrin har dessutom lidit väsentlig skada under skadeundersökningsperioden. Utan åtgärder skulle unionsindustrin troligen vara i en ännu värre situation.
3. Importörernas och användarnas intresse
(73)
Ingen av de icke-närstående importörer eller användare som kontaktades var samarbetsvillig. I den ursprungliga undersökningen konstaterades att konsekvenserna av att åtgärder införs inte skulle bli betydande för användarna. Trots att åtgärderna har varit i kraft under fem år, fortsatte importörer och användare i unionen att främst köpa in den berörda produkten från Kina. Det framkom heller inget som tydde på att det skulle ha varit svårt att hitta andra leverantörer. I den ursprungliga undersökningen förhöll sig de samarbetsvilliga användarna neutralt till införandet av åtgärder och man slöt sig därför till att gaffelvagnar inte hade någon stor betydelse för deras verksamhet. Inget som tyder på det motsatta konstaterades under denna översyn. Därför dras slutsatsen att det inte är troligt att fortsatta antidumpningsåtgärder skulle få några större konsekvenser för importörerna och användarna i unionen. Utan åtgärder skulle dumpad kinesisk import däremot kunna få monopol på unionsmarknaden för gaffelvagnar.
4. Slutsats
(74)
Mot denna bakgrund är det inte möjligt att entydigt sluta sig till att bibehållandet av de nuvarande antidumpningsåtgärderna inte skulle vara i unionens intresse.
H. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
(75)
Alla berörda parter informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de befintliga åtgärderna bibehålls. Parterna gavs även möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter meddelandet av uppgifter. Alla inlagor och synpunkter beaktades noga när så var berättigat.
(76)
I de synpunkter som unionsindustrin lade fram framhävdes det att översynen har visat på mycket högre nivåer av dumpning och prisunderskridande än den ursprungliga undersökningen och att trycket från dumpad kinesisk export har blivit allt större. Unionsindustrin föreslog därför att kommissionen också borde överväga att göra en ny bedömning av nivån på antidumpningstullarna. Mot bakgrund av dessa synpunkter och av slutsatserna av översynen diskuteras möjligheten att inleda en fullständig interimsöversyn som bara gäller dumpning.
(77)
De antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa med ursprung i Kina bör följaktligen bibehållas, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen. Dessa åtgärder består alltså av värdetullar av olika storlek.
(78)
De åtgärder som omfattas av denna översyn utvidgades genom förordning (EG) nr 499/2009 till att omfatta import av samma produkt som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte. Inga nya uppgifter lämnades om detta inom ramen för denna översyn. Den slutgiltiga antidumpningstull på 46,7 % som gäller för ”Övriga företag” vid import med ursprung i Kina bör därför utvidgas till att omfatta import av samma produkt som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte.
(79)
De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som anges i den här förordningen gäller endast import av den berörda produkten som tillverkats av dessa företag, det vill säga de specifika rättsliga enheter som nämns. Import av den berörda produkten som tillverkats av något annat företag som inte uttryckligen nämns med namn och adress i den här förordningens normativa del, inbegripet enheter som är närstående de uttryckligen nämnda företagen, kan inte omfattas av dessa satser utan ska i stället omfattas av den tullsats som gäller för ”Övriga företag”.
(80)
Eventuella ansökningar om tillämpning av dessa individuella antidumpningstullsatser (t.ex. till följd av att enhetens namn ändrats eller att nya produktions- eller försäljningsenheter inrättats) bör snarast inges till kommissionen (8) tillsammans med alla relevanta upplysningar, särskilt beträffande eventuella ändringar av företagets verksamhet i fråga om tillverkning, inhemsk försäljning och exportförsäljning som hör ihop med t.ex. denna namnändring eller ändringen av produktions- eller försäljningsenheterna. Om det är motiverat kommer förordningen i sådana fall att ändras genom en uppdatering av förteckningen över de företag som omfattas av individuella tullsatser.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av sådana gaffelvagnar och väsentliga delar, dvs. chassin och hydraulik, till gaffelvagnar som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8427 90 00 (Taric-nummer 8427900011 och 8427900019) och ex 8431 20 00 (Taric-nummer 8431200011 och 8431200019) och som har sitt ursprung i Kina. I denna förordning betraktas gaffelvagnar som vagnar med hjul och gafflar för hantering av lastpallar som är avsedda att skjutas, dras och styras manuellt på slätt, jämnt och hårt underlag av en gående förare som använder en styrarm. Gaffelvagnarna är endast avsedda för att med hjälp av styrarmen lyfta lasten tillräckligt högt för att den ska kunna transporteras och har inga ytterligare funktioner eller användningsområden såsom i) att flytta och lyfta lasten för att placera den högre upp eller att stuva lasten i lagerutrymmen (höglyftare), ii) att stapla en lastpall ovanpå en annan (staplare), iii) att lyfta lasten till arbetsnivå (saxliftar) eller iv) att lyfta och väga lasten (lyftvagnar med våg).
2. Följande slutgiltiga antidumpningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för de produkter som beskrivs i punkt 1 och som tillverkas av nedanstående företag:
Företag
Tullsats
(%)
Taric-tilläggsnummer
Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, Kina
32,2
A600
Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, Kina
28,5
A601
Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, Kina
39,9
A602
Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, Kina
7,6
A603
Övriga företag
46,7
A999
3. Den slutgiltiga antidumpningstull som är tillämplig på ”Övriga företag” enligt punkt 2 utvidgas härmed till att även omfatta import av gaffelvagnar och väsentliga delar till dessa, dvs. chassin och hydraulik, enligt definitionen i punkt 1, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8427 90 00 och ex 8431 20 00 (Taric-nummer 8427900011 och 8431200011) och som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte.
4. Om inget annat anges, ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Luxemburg den 10 oktober 2011.