РЕШЕНИЕ 2012/121/ОВППС НА СЪВЕТА
от 27 февруари 2012 година
в подкрепа на дейностите за насърчаване на диалога и сътрудничеството между ЕС, Китай и Африка за контрол на конвенционалното оръжие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На своето заседание, проведено на 15 и 16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика с малки оръжия и леки въоръжения (по-нататък „МОЛВ“) и боеприпаси за тях (по-нататък „Стратегия на ЕС за МОЛВ“). В стратегията Африканският континент е посочен като един от регионите, засегнати в най-голяма степен от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
(2)
Стратегията на ЕС за МОЛВ определя няколко задачи, които Съюзът трябва да изпълни, включително постигането на консенсус с държавите износителки, с цел малки оръжия да се доставят на правителства единствено съобразно ограниченията и съответните регионални и международни критерии за износ на оръжие.
(3)
Освен това в Стратегията на ЕС за МОЛВ се препоръчва МОЛВ да бъдат включени като тема за разглеждане в политическия диалог с трети държави и международни, регионални или субрегионални организации, като се отделя специално внимание на координирането на действията с основните партньори на Съюза и основни износители на МОЛВ, включително Китай.
(4)
През 2005, 2006, 2007 и 2010 г. Съветът на Европейския съюз прие заключения на Съвета в подкрепа на преговорите по договор за търговията с оръжие - правно обвързващ международен инструмент, който да установява общи международни стандарти за трансфер на конвенционално оръжие. Съветът подчерта значението на сътрудничеството в този процес с други държави и регионални организации.
(5)
От момента на стартирането си през 2005 г. стратегическият диалог между ЕС и Китай включва разпоредби за диалог по въпросите на неразпространението и износа на конвенционално оръжие. По време на срещата на високо равнище през 2006 г. Китай и Съюзът се договориха да започнат нов диалог за мира, стабилността и устойчивото развитие на Африка, за да се насърчи разбирателството между партньорите, да се обсъждат дейности и приоритети и да се предостави възможност за интегрирането на Китай в международните усилия за подобряване и координиране на дейностите за сътрудничество. В стратегическия документ ЕС-Китай за периода 2007-2013 г. основният подход на Съюза към Китай се определя като подход на ангажираност и партньорство, а сътрудничеството за предотвратяване на незаконната търговия с МОЛВ се извежда като приоритет.
(6)
През декември 2004 г. Китай и Съюзът подписаха съвместна декларация за неразпространение и разоръжаване, която включва и сътрудничеството в областта на конвенционалното оръжие. В съвместната декларация Съюзът и Китай отбелязаха, че „трябва да се полагат положителни и активни усилия и за засилване на контрола върху износа на конвенционално оръжие. Режимите за контрол на въоръженията, засягащи някои конвенционални оръжия, трябва да бъдат засилени. Следва да се увеличат усилията за предотвратяване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения и на движението на такива оръжия, което може да застраши регионалния мир и стабилност.“
(7)
Съвместното стратегическо партньорство между Африка и ЕС от 2007 г. определя предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ като област за действие чрез укрепване на капацитета, изграждане на мрежи, сътрудничество и обмен на информация. Китай беше поканен и участва като наблюдател в срещата на високо равнище ЕС-Африка през 2010 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Съюзът се стреми да развива сътрудничеството между гражданското общество, промишления сектор и правителствените представители на Китай, Съюза и африканските държави, включително чрез диалог между гражданските общества и промишлените сектори, с цел да се разработят общи подходи за отстраняване на заплахите, породени от незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и за преодоляване на липсата на регулиране на търговията с конвенционално оръжие на международно равнище. Развитието на това сътрудничество следва да се изразява и в по-голяма подкрепа и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие.
2. Съюзът следва целите, посочени в параграф 1, посредством следните проекти и мерки:
-
създаване и развитие на съвместна експертна работна група Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие, както и на съвместен научноизследователски център Африка-ЕС-Китай по въпросите на конвенционалното оръжие. Експертната работна група и научноизследователският център имат за цел да повишат осведомеността и ангажираността на политическата общност в Китай, Африка и ЕС, отговорна за конвенционалното оръжие и контрола върху износа му, по отношение на проблемите, свързани с незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ, и липсата на регулиране на законната търговия с конвенционално оръжие на международно равнище. Повишената осведоменост и ангажираност с тези въпроси ще допринесе за успешното договаряне и прилагане на солиден и стриктен договор за търговията с оръжие,
-
провеждане на кампании за застъпничество и научноизследователска дейност с цел в рамките на сътрудничеството между ЕС и Китай да се установят възможности за подпомагане на африканските държави при предотвратяването на незаконната търговия и прекомерното натрупване на МОЛВ.
В приложението се съдържа подробно описание на проектите и мерките, посочени в настоящия параграф.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (по-нататък „ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, се извършва от неправителствената организация „Saferworld“.
3. Saferworld изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености със Saferworld.
Член 3
1. Референтната финансова сума за изпълнение на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2, е в размер на 830 000 EUR.
2. Разходите, финансирани чрез посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 2. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране със Saferworld. Споразумението предвижда, че Saferworld следва да осигури публичност на приноса на ЕС в съответствие с неговия размер.
4. Комисията прави необходимото да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране възможно най-скоро след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението за финансиране.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение на базата на редовни тримесечни доклади, изготвяни от Saferworld. Тези доклади представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проектите и мерките, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 24 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако към този момент споразумението за финансиране не е сключено.
Съставено в Брюксел на 27 февруари 2012 година.
RÅDETS BESLUT 2012/121/GUSP
av den 27 februari 2012
till stöd för verksamhet som främjar dialogen EU-Kina-Afrika och samarbete om kontroll av konventionella vapen
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 26.2, och
av följande skäl:
(1)
Vid sitt möte den 15 och 16 december 2005 antog Europeiska rådet EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen (nedan kallad Salw) och ammunition till dessa (nedan kallad EU:s Salwstrategi). I strategin framhålls den afrikanska kontinenten som en av de regioner som i störst utsträckning drabbats av olaglig handel med och extrem anhopning av handeldvapen och lätta vapen.
(2)
I EU:s Salwstrategi anges flera uppgifter som EU bör fullgöra, inbegripet att försöka uppnå enighet bland de exporterande länderna om att leverera handeldvapen endast till regeringar, i enlighet med de regionala och internationella restriktiva kriterier som gäller för vapenexport.
(3)
I EU:s Salwstrategi rekommenderas också att frågan om handeldvapen och lätta vapen tas upp i den politiska dialogen med tredjeländer och internationella, regionala eller subregionala organisationer, varvid särskild uppmärksamhet bör ägnas samordningen av åtgärder med EU:s viktigaste partner som exporterar stora mängder handeldvapen och lätta vapen, däribland Kina.
(4)
Europeiska unionens råd antog 2005, 2006, 2007 och 2010 rådets slutsatser till stöd för förhandlingarna om ett vapenhandelsfördrag, ett rättsligt bindande internationellt instrument som fastställer gemensamma internationella normer för överföring av konventionella vapen. Rådet betonade vikten av samarbete med andra stater och regionala organisationer i denna process.
(5)
Sedan den strategiska dialogen mellan EU och Kina inleddes 2005 har den omfattat föreskrifter om dialog om icke-spridning och export av konventionella vapen. Kina och unionen enades vid toppmötet 2006 om att skapa en ny dialog om fred, stabilitet och hållbar utveckling i Afrika i syfte att öka förståelsen mellan partner, diskutera verksamheter och prioriteringar och erbjuda en möjlighet för Kina att delta i det internationella arbetet för att förbättra och samordna samarbetsverksamhet. I strategidokumentet EU-Kina 2007-2013 beskrivs unionens grundläggande inställning till Kina i termer av engagemang och partnerskap, samtidigt som samarbetet för att förhindra olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen lyfts fram som en prioritering.
(6)
I december 2004 undertecknade Kina och unionen ett gemensamt uttalande om icke-spridning och nedrustning, som också omfattade samarbete på området för konventionella vapen. I det gemensamma uttalandet noterade unionen och Kina att "positiva och aktiva ansträngningar också måste göras för att stärka kontrollen av export av konventionella vapen. Vapenkontrollsystemen för vissa konventionella vapen behöver stärkas. Ansträngningarna för att förhindra olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och flöden av sådana vapen som skulle kunna försvaga regional fred och stabilitet bör stärkas".
(7)
I 2007 års gemensamma strategiska partnerskap Afrika-EU anges förhindrandet av den olagliga handeln med och den extrema anhopningen av handeldvapen och lätta vapen som ett område för åtgärder genom kapacitetsuppbyggnad, nätverksarbete, samarbete och informationsutbyte. Kina bjöds in och deltog som observatör vid toppmötet EU-Afrika 2010.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Unionen ska eftersträva en utveckling av samarbetet mellan företrädare för det civila samhället, industrin och regeringarna i Kina, unionen och de afrikanska staterna, inbegripet genom dialog mellan respektive civila samhällen och industrier, för att utveckla gemensamma sätt att bemöta de hot som utgörs av den olagliga handeln och den extrema anhopningen av handeldvapen och lätta vapen och bristen på lagstiftningen på internationell nivå när det gäller handeln med konventionella vapen. Utvecklingen av ett sådant samarbete bör också återspeglas i ett ökat stöd för och tillämpning av ett starkt och robust vapenhandelsfördrag.
2. Unionen ska eftersträva att uppnå det mål som avses i punkt 1 genom följande projekt och åtgärder:
-
Inrättande och utveckling av en gemensam afrikansk-europeisk-kinesisk expertgrupp om konventionella vapen och ett gemensamt afrikanskt-europeiskt-kinesiskt centrum för forskning om konventionella vapen. Målet för expertgruppen och forskningscentrumet ska vara att bland de beslutsfattare i Kina, Afrika och unionen som ansvarar för frågor som rör konventionella vapen och exportkontroll av sådana vapen öka medvetenheten om, och engagemanget för, de problem som hör ihop med den olagliga handeln med och den extrema anhopningen av handeldvapen och lätta vapen samt bristen på lagstiftningen på internationell nivå när det gäller laglig handel med konventionella vapen. En ökad medvetenhet om och engagemang för de frågorna kommer att bidra till en framgångsrik förhandling och tillämpning av ett starkt och välunderbyggt vapenhandelsfördrag.
-
Bedrivande av rådgivning och forskningsverksamhet som syftar till att hitta möjligheter för samarbete mellan EU och Kina för att hjälpa afrikanska stater att förhindra den olagliga handeln med och den extrema anhopningen av handeldvapen och lätta vapen.
En utförlig beskrivning av de projekt och åtgärder som avses i denna punkt återfinns i bilagan.
Artikel 2
1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.
2. Det tekniska genomförandet av de projekt som avses i artikel 1.2 ska ske genom den icke-statliga organisationen Saferworld.
3. Saferworld ska genomföra sina uppgifter under den höga representantens ansvar. Den höga representanten ska i detta syfte ingå nödvändiga överenskommelser med Saferworld.
Artikel 3
1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av de projekt och åtgärder som anges i artikel 1.2 ska vara 830 000 EUR.
2. De utgifter som finansieras med det belopp som anges i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens budget.
3. Kommissionen ska övervaka att de utgifter som avses i punkt 1 förvaltas korrekt. Den ska i detta syfte ingå en finansieringsöverenskommelse med Saferworld. I denna överenskommelse ska det fastställas att Saferworld ska se till att EU:s bidrag synliggörs i en utsträckning som är proportionerlig till dess storlek.
4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den finansieringsöverenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska underrätta rådet om eventuella svårigheter i detta sammanhang samt om tidpunkten för ingåendet av finansieringsöverenskommelsen.
Artikel 4
Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut på grundval av regelbundna rapporter varje kvartal som Saferworld utarbetar. Dessa rapporter ska ligga till grund för den utvärdering som rådet ska göra. Kommissionen ska avlägga rapport om de finansiella aspekterna av genomförandet av de projekt och åtgärder som avses i artikel 1.2.
Artikel 5
1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
2. Detta beslut upphör att gälla 24 månader efter tidpunkten för ingåendet av den finansieringsöverenskommelse som avses i artikel 3.3. Det ska dock upphöra att gälla sex månader efter ikraftträdandet, om finansieringsöverenskommelsen inte har ingåtts vid den tidpunkten.
Utfärdat i Bryssel den 27 februari 2012.