РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 юли 2012 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2013 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2012/413/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Третият пакет от директиви и регламенти (наричан по-долу „Третият пакет“), приет през 2009 г., влезе в сила на 3 март 2011 г. С него също така влезе в сила нова система за изготвяне на задължителни мрежови кодекси в цяла Европа.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 („Регламент за електроенергията“) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 („Регламент за природния газ“) от Европейската комисия трябва да бъде изготвен годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Европейската комисия трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори („ACER“), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи („ENTSO“) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за завършване на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(4)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежови кодекси и насоки. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на мащабите с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключови области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и приключена.
(5)
Обществените консултации, изисквани в член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 8 март до 16 април 2012 г. Комисията получи 18 отговора (3), в това число един отговор от местна администрация и отговори от ENTSOG и от ENTSO-E. Макар че другите отговори дойдоха главно от европейски организации на заинтересовани страни в областта на енергетиката, няколко отделни дружества също участваха в публичната консултация.
(6)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за завършване на вътрешния енергиен пазар до 2014 г. по отношение на разработването на мрежови кодекси и насоки както за електроенергията, така и за газа. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар.
б)
Друго ключово послание от няколко заинтересовани страни беше, че те биха предпочели всички въпроси, изброени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, да преминат през процеса на рамкови насоки/мрежови кодекси, вместо да бъдат използвани преки насоки във връзка с комитологията за приемането на задължителни правила в тези области. В този контекст някои заинтересовани страни подчертаха важността на един прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни и операторите на разпределителните системи на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви интервали за разработването на стабилни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници.
в)
Няколко заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответни оценки на въздействието, излагащи основните варианти на политиката и обосновани с широкообхватен анализ за разходи и ползи. Оценката на въздействието следва освен това да бъде предмет на отделна обществена консултация. Изготвяне на оценката на въздействието след края на публичната консултация, както в случая на „пилотния кодекс“, не би било приемливо.
г)
Няколко заинтересовани страни споменаха в отговора си, че обхватът на някои мрежови кодекси е твърде широк и не се ограничава до обхвата, определен от регламентите, т.е. до трансграничните въпроси. В този контекст беше подчертано също така, че мрежовите кодекси не трябва да бъдат с прекалено предписателен характер.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси. Някои предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие с една рамкова насока, а някои подчертаха, че трябва съвместно да бъдат разработени поне няколко мрежови кодекса, като например мрежовите кодекси за свързване към електроенергийната мрежа на производители на електроенергия и на товари, мрежовите кодекси за свързване към електроенергийната мрежа и за експлоатация на системата, мрежовия кодекс за управление на свързването и претоварването и насоката „управление“ във връзка с комитологията.
б)
Няколко заинтересовани страни подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос и/или относно инвестиционни стимули. ENTSO-E беше на мнение, че въпросът за структурите на тарифите и въпросът за инвестиционните стимули са до голяма степен независими и съответно препоръчва независимото им разглеждане при отдаване на приоритет на правилата за инвестиционните стимули.
в)
ENTSO-E изрази мнение, че в годишния списък на приоритетите за 2013 г. трябва да бъдат включени правила за дългосрочното (предварителното) разпределение на капацитет и правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение.
(8)
Основните коментари относно годишния списък на приоритетите във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Ключово послание от заинтересованите страни беше, че те искат да разполагат с хармонизирани правила относно структурите на тарифите за пренос, но биха предпочели да разработят правилата посредством процеса на мрежовите кодекси вместо чрез преки насоки във връзка с комитологията. Няколко заинтересовани страни предложиха да бъде определен по-тесен обхват.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно съгласуваността между мрежовия кодекс относно разпределянето на капацитет и правилата за процедурите за управление на претоварването и съответно препоръчаха да се синхронизира процесът по комитология за двете теми.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможните обхват и необходимост от мрежови кодекси и насоки след 2013 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи, бяха следните: Някои заинтересовани страни бяха на мнение, че по отношение на електроенергийните мрежи правилата за достъп на трети страни трябва да бъдат разработени преди правилата, свързани с енергийната ефективност, тъй като те могат да осигурят равнопоставеност за операторите на вътрешния пазар.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможните обхват и необходимост от мрежови кодекси и насоки след 2013 г. във връзка с правилата за мрежата за газ, бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни искат решаване на проблема с постепенно изменящия се капацитет и предлагат евентуално разработване на правила от мрежов кодекс за достъпа на трети страни, докато други искат също така проблемът да се реши с разработването на правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос. Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за изравняването в системата, вече са обхванати от правилата за разпределение на капацитет и изравняване. Все пак заинтересованите страни призоваха за разработване на правила за търгуване, като наблегнаха върху правилата за насърчаване на ликвиден пазар при търгуването с вторичен капацитет.
б)
Относно „правилата за сигурност и надеждност на мрежата“ беше изразено мнението, че в случай че трябва да се решава този въпрос, би било по-уместно това да се извърши в рамките на Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (4) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
в)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост дали разработването на мрежови кодекси и насоки за оперативни процедури при аварийни ситуации биха били от полза и поставяха под въпрос хармонизирането на тези разпоредби.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, Комисията определя приоритетите за работата с цел осигуряване на ключовите елементи, необходими за завършване на вътрешния енергиен пазар до 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Тъй като се предвижда хармонизираните правила за прозрачност да преминат процедурата по комитология през 2012 г., за разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2013 г.:
-
правила за разпределяне на капацитет и за управление на претоварването, включително управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на капацитета (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на капацитет (изготвяне на мрежов кодекс)
-
правила за свързване към мрежата:
-
мрежови правила за свързване на производители на електроенергия към електроенергийната мрежа (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
мрежов кодекс за свързване на оператори на разпределителни системи и промишлени товари към мрежата (завършване на мрежовия кодекс и начало на процедурата по комитология),
-
мрежов кодекс за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение,
-
експлоатация на системата (завършване на мрежовите кодекси за експлоатационната сигурност, за планирането и графиците за експлоатация, за контрол на честотата/товарите и резервите, започване на процедурата по приемане (5)),
-
правила за изравняване, включително правила за резервната мощност, свързани с мрежата (завършване на мрежовия кодекс за изравняването),
-
правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос и/или инвестиционни стимули.
Член 2
Тъй като се предвижда хармонизираните правила за управление на претоварването да преминат процедурата по комитология през 2012 г., за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2013 г.:
-
разпределяне на капацитет (приемане съгласно процедурата по комитология),
-
правила за изравняването, включително свързани с мрежата правила за процедурата за номиниране, правила за такси при неизравнен дисбаланс и правила за оперативно изравняване между системите на операторите на преносни системи (завършване на мрежовия кодекс и започване на процедурата по приемане),
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни,
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос.
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 19 юли 2012 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 19 juli 2012
om fastställande av de årliga prioriteringslistorna för utarbetande av nätföreskrifter och riktlinjer för 2013
(Text av betydelse för EES)
(2012/413/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003 (1) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli 2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (2), särskilt artikel 6.1, och
av följande skäl:
(1)
Det tredje direktiv- och förordningspaketet (nedan kallat det tredje paketet), som antogs 2009, trädde i kraft den 3 mars 2011. Genom detta trädde även ett nytt system för fastställande av bindande Europaomfattande nätföreskrifter i kraft.
(2)
Som ett första steg i riktning mot bindande europeiska nätföreskrifter måste Europeiska kommissionen varje år upprätta en förteckning över områden som ska inbegripas i utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter i enlighet med artikel 6.1 i förordning (EG) nr 714/2009 (”elförordningen”) och artikel 6.1 i förordning (EG) nr 715/2009 (”gasförordningen”). Då prioriteringarna fastställs måste Europeiska kommissionen rådfråga byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (Acer), de ansvariga europeiska nätverken av systemansvariga för överföringssystemen (Entso) och andra berörda intressenter. I det här beslutet fastställs de prioriteringar som kommissionen beslutat om på grundval av det offentliga samrådets resultat.
(3)
Den 4 februari 2011 fastställde Europeiska rådet som mål att den inre marknaden för el- och gas ska vara fullbordad 2014. Det tredje paketet är viktigt för utvecklingen mot detta mål. Det måste dock göras ytterligare ansträngningar för att el och gas ska flöda fritt över hela Europa. De nätföreskrifter och riktlinjer som fastställs i det tredje paketet kommer att tillhandahålla bestämmelser som är av betydelse för denna utveckling.
(4)
För planeringen av resurser är det viktigt att varje år identifiera de centrala områdena för utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer. Så snart som ett område identifierats som viktigt för första gången måste arbete inledas för att fastställa i vilken utsträckning harmonisering krävs. Det arbete med nätföreskrifter och riktlinjer inom centrala områden som redan har inletts kommer att fortsätta och slutföras.
(5)
Det offentliga samråd som krävs enligt artikel 6.1 i el- och gasförordningarna ägde rum den 8 mars-16 april 2012. 18 svar inkom till kommissionen (3), bland annat ett svar från en kommun och svar från det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för gas (”Entso-G”) och det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för el (”Entso-E”). Övriga svar inkom främst från europeiska intresseorganisationer på energiområdet, men även flera enskilda företag deltog i det offentliga samrådet.
(6)
Nedan följer de viktigaste allmänna synpunkter som inkom under det offentliga samrådet:
a)
Ett tydligt budskap som förmedlades under samrådet var att intressenterna stödde kommissionens fokuserade strategi för att prioritera arbetet med att ta fram centrala element som krävs för att fullborda den inre energimarknaden senast 2014 när det gäller utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer för både el och gas. Intressenterna anser att kommissionen i samrådet har framhållit de viktigaste uppgifterna som måste lösas för en vidare integrering av den inre energimarknaden.
b)
Ett annat klart besked från flera intressenter var att de vill låta alla punkterna i artikel 8.6 i el- och gasförordningarna omfattas av förfarandet för ramriktlinjer och nätföreskrifter, i stället för av de riktlinjer som antas genom det direkta kommittéförfarandet för antagande av bindande regler på dessa områden. Vissa intressenter framhöll betydelsen av ett transparent, effektivt och sammanhängande förfarande som garanterar att intressenter och systemansvariga för distributionssystem engageras tidigt och på ett aktivt sätt. Det nämndes också att de nödvändiga tidsfristerna för utarbetande av solida nätföreskrifter måste anges, där det ges tillräckligt med tid för samråd med berörda aktörer.
c)
Flera intressenter begärde att preliminära förslag till ramriktlinjer och nätföreskrifter skulle åtföljas av den relevanta konsekvensbedömningen som beskriver de viktigaste policyalternativen och som underbyggs av en omfattande kostnads-nyttoanalys. Konsekvensbedömningen bör dessutom vara föremål för ett separat offentligt samråd. Det ansågs inte godtagbart att utarbeta konsekvensbedömningen efter det att det offentliga samrådet slutförts, som i fallet med ”pilotföreskriften”.
d)
Flera intressenter uppgav i sina svar att vissa av nätföreskrifterna är för omfattande och går utöver den räckvidd som fastställs i förordningarna, dvs. gränsöverskridande frågor. Det framhölls också att nätföreskrifterna inte bör vara alltför reglerande.
(7)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan för reglerna för elnät:
a)
Flera intressenter uttryckte farhågor för eventuella inkonsekvenser mellan nätföreskrifter. Några intressenter föreslog att det endast skulle utarbetas en nätföreskrift i linje med en ramriktlinje och andra menade att åtminstone vissa nätföreskrifter måste utarbetas tillsammans, såsom nätföreskrifterna om producent- och kundanslutning, nätföreskrifterna om nätanslutning och systemdrift, nätföreskriften om hantering av anslutningar och överbelastning och kommittériktlinjen för ”styrning”.
b)
Flera intressenter stöder utarbetandet av regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring och/eller investeringsincitament. Entso-E ansåg att frågorna om avgiftsstrukturer respektive investeringsincitament i stort är oberoende av varandra och rekommenderade därför att de skulle behandlas separat och att man prioriterar reglerna för investeringsincitament.
c)
Entso-E ansåg att reglerna för tilldelning av kapacitet på längre sikt och reglerna för anslutning till överföringssystem för högspänd likström måste införas i den årliga prioriteringslistan för 2013.
(8)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet när det gäller den årliga prioriteringslistan för reglerna för gasnät:
a)
Ett viktigt budskap från intressenterna var att de önskade harmoniserade regler för avgiftsstrukturer för överföring, men att de skulle föredra att utarbeta reglerna genom förfarandet för nätföreskrifter i stället för att låta dem omfattas av riktlinjer som antas genom det direkta kommittéförfarandet. Flera intressenter föreslog att det skulle fastställas en begränsad räckvidd.
b)
Några intressenter uttryckte farhågor gällande överensstämmelsen mellan nätföreskriften om kapacitetstilldelning och reglerna för förfaranden för hantering av överbelastning, och rekommenderade därför att kommittéförfarandet för de båda frågorna skulle synkroniseras.
(9)
Följande var den viktigaste synpunkten från det offentliga samrådet på den eventuella räckvidden för och nödvändigheten av föreskrifter och riktlinjer efter 2013 när det gäller reglerna för elnät: Några intressenter ansåg att reglerna för tredjepartstillträde borde utarbetas före reglerna om energieffektivitet för elnät, eftersom de skulle kunna medföra rättvisa konkurrensvillkor för aktörer på den inre marknaden.
(10)
Nedan följer de viktigaste synpunkterna från det offentliga samrådet på den eventuella räckvidden för och nödvändigheten av föreskrifter och riktlinjer efter 2013 när det gäller regler för gasnät:
a)
Flera intressenter önskar att man ska ta itu med frågan om ytterligare kapacitet och föreslår att reglerna utarbetas i form av en nätföreskrift om tredjepartstillträde, medan andra vill att frågan behandlas i samband med utarbetandet av regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring. Flera intressenter ansåg att reglerna för handel avseende tillhandahållande av tjänster för tillträde till nätet på teknisk nivå och på driftsnivå samt systembalans redan omfattas av reglerna för kapacitetstilldelning och balans. Intressenterna efterlyser dock att det utarbetas handelsregler som koncentreras på regler för att främja en likvid marknad för sekundär handel med kapacitet.
b)
När det gäller reglerna för nätets driftsäkerhet och tillförlitlighet ansågs det att om denna fråga måste behandlas, bör det ske inom ramen för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 994/2010 (4) om åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen.
c)
Vissa intressenter uttryckte tvivel om huruvida utarbetandet av nätföreskrifter och riktlinjer för rutiner och procedurer för störningssituationer skulle medföra några fördelar och ifrågasatte en harmonisering av dessa regler.
(11)
Med beaktande av intressenternas svar prioriterar kommissionen arbetet för att ta fram de centrala element som krävs för att den inre energimarknaden ska kunna fullbordas 2014.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Då det planeras att harmoniserade regler för transparens kommer att behandlas genom kommittéförfarandet under 2012 fastställer kommissionen följande årliga prioriteringslista för 2013 för utarbetandet av harmoniserade elregler:
-
Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, bland annat styrning för dagen före- och intradagsmarknader, inbegripet kapacitetsberäkning (antagande genom kommittéförfarande).
-
Regler för långsiktig kapacitetstilldelning (utarbetande av nätföreskrift).
-
Regler för nätanslutning:
-
Nätregler för anslutning till produktionsnätet (antagande genom kommittéförfarande).
-
Nätföreskrift om systemansvarig för distributionssystemen och anslutning av industriell belastning (färdigställa nätföreskrift och inleda kommittéförfarande).
-
Nätföreskrift om anslutning till överföringssystem för högspänd likström.
-
Systemdrift (färdigställa nätföreskrifter om driftsäkerhet, driftsplanering och -schemaläggning liksom reserver och kontroll när det gäller belastningsfrekvens och inleda förfarande för antagande (5)).
-
Balansregler, inbegripet regler för reservkraft för nätet (färdigställa nätföreskrift om balans).
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring och/eller investeringsincitament.
Artikel 2
Då det planeras att harmoniserade regler för hantering av överbelastning kommer att behandlas genom kommittéförfarandet under 2012 fastställer kommissionen följande årliga prioriteringslista för 2013 för utarbetandet av harmoniserade gasregler:
-
Kapacitetstilldelning (antagande genom kommittéförfarande).
-
Balansregler, inbegripet nätrelaterade regler för nomineringsförfarandet, regler för obalansavgifter och regler för operationell balans mellan systemansvarigas överföringssystem (färdigställa nätföreskrift och inleda förfarande för antagande).
-
Regler för driftskompatibilitet och informationsutbyte.
-
Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 19 juli 2012.