РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 510/2010 НА СЪВЕТА
от 14 юни 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито и окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на някои видове системи за сканиране на товари с произход от Китайската народна република
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), за отмяна на Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (2) („основният регламент“), и по-специално член 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия („Комисията“), представено след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
1. ВРЕМЕННИ МЕРКИ
(1)
С Регламент (ЕС) № 1242/2009 (3) („временният регламент“) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове системи за сканиране на товари с произход от Китайската народна република („КНР“).
(2)
Процедурата беше започната в резултат на жалба, подадена на 2 февруари 2009 г. от Smiths Detection Group Limited („жалбоподателят“) от името на производител, представляващ повече от 80 % от общото производство в Съюза на някои видове системи за сканиране на товари. Жалбата съдържа доказателства за наличие на дъмпинг и произтичащата от това значителна вреда, която беше счетена за достатъчна, за да се обоснове откриването на процедура.
2. ПОСЛЕДВАЩА ПРОЦЕДУРА
(3)
След разгласяването на съществените факти и съображения, на базата на които бе взето решението за налагане на временни антидъмпингови мерки („предварителни констатации“), няколко заинтересовани страни представиха своите писмени становища по предварителните констатации. Страните, които поискаха това, имаха възможност да бъдат изслушани.
(4)
Комисията продължи да търси и проверява всяка информация, която считаше за необходима за целите на окончателните си констатации. По-специално Комисията продължи своето разследване по отношение на отделни аспекти на потреблението на Съюза. В тази връзка Комисията се обърна към заинтересованите страни, а именно потребители, както и производители на съответния продукт, с оглед да провери твърденията на страните по отношение на поредица от сделки.
(5)
Припомня се, че както е посочено в съображение 9 от временния регламент, разследването на дъмпинга и нанесената вреда обхвана периода от 1 юли 2007 г. до 31 декември 2008 г. („период на разследване“ или „ПР“). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2004 г. до края на периода на разследване („разглежданият период“).
(6)
Според единствения съдействащ китайски производител износител („китайският производител“) не е оправдано използването на ПР от 18 месеца вместо обичайно използваните при антидъмпингови разследвания 12 месеца. Китайският производител счита, че ПР е трябвало да обхване само календарната 2008 година.
(7)
В самото начало следва да се отбележи, че китайският производител не оспори използването на ПР от 18 месеца по време на предварителния етап на разследването. Възражението беше направено едва след приемането на временните мерки. ПР обаче беше вече обявен в известието за започване на процедурата и във въпросниците, т.е. в самото начало на разследването. Специфичните причини за избора на ПР от 18 месеца са обяснени в съображение 9 от временния регламент. Въпросната страна не представи доводи, които биха поставили под въпрос обосновката, свързана със съществуването на сравнително малко на брой сделки на този пазар.
(8)
За да се гарантира пълна сравнимост на числените данни от ПР с тези от предходните години, всички числени данни, посочени в частите за вредата и причинната връзка за нея и отнасящи се до ПР, бяха приведени на годишна основа.
(9)
Китайският производител твърдеше също, че изборът на ПР е направен с цел да бъдат манипулирани факторите за причиняване на вреда. Това твърдение трябва да бъде отхвърлено.
(10)
Комисията не е знаела и не е могла да знае при започването на разследването за сложния набор от данни и цифри, свързани с показателите за причиняване на вреда, в началото на разследването. Тези данни бяха установени едва в хода на разследването.
(11)
Накрая следва да се отбележи, че не за първи път ПР се определя за период, по-дълъг от 12 месеца (напр. 16-месечният ПР за метален калций с произход от КНР и Русия, определен с Регламент (ЕО) № 892/94 на Комисията (4), или 18-месечният ПР за динатриев карбонат с произход от САЩ, определен с Регламент (ЕО) № 823/95 на Комисията (5).
(12)
Китайският производител твърдеше също, че подписването на договора обхваща всички сделки в даден момент от времето, независимо дали продажбата се прави чрез тръжна процедура, така че не е необходимо удължаване на ПР. Този аргумент не е убедителен, тъй като той не дава отговор на основния проблем, свързан със сравнително малкия брой сделки на този пазар. Датата на подписване на договора е използвана единствено с цел да има достатъчно ясни сведения за материалните елементи на продажбите, както и да има точно определена дата, за да се разграничи това, което трябва да бъде част от ПР и предходните периоди съответно, от онова, което следва да не бъде взето под внимание.
(13)
При отсъствието на други коментари относно ПР, съображение 9 от временния регламент по този начин се потвърждава.
(14)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на базата на които се предвиждаше да се препоръча налагането на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои видове системи за сканиране на товари с произход от КНР и окончателното събиране на сумите, обезпечени чрез временното мито. Беше им дадено също време, през което да могат да изложат становищата си след настоящото оповестяване.
(15)
Устните и писмените коментари, представени от заинтересованите страни, бяха разгледани и взети под внимание по целесъобразност.
3. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(16)
След временните мерки определението на продукта беше преразгледано в светлината на коментарите на китайския производител и на подробно проучване на твърденията на промишлеността на Съюза. Този процес доведе до заключението, че за сканиране на товари не може да бъде използван продукт от алфа или бета технология. Поради това се счита за оправдано тези два вида технологии да бъдат изключени от обхвата на продукта. Не бяха представени други коментари, които биха могли да поставят под съмнение временните констатации, че всички останали технологии (освен алфа и бета), попадащи в обхвата на продукта, могат да бъдат използвани в скенерите за товари и че всички видове продукти служат за една и съща цел, а именно сканиране на товара с помощта на една и съща основна характеристика - излъчването на концентрирано лъчение с цел сканиране на товари. И действително, по време на ПР базираните на технология, използваща гама-лъчения, бройки на разглеждания продукт бяха продадени в ЕС.
(17)
С оглед на гореизложеното е направен изводът, че всички видове системи за сканиране на товари на базата на използване на неутронна технология или на базата на използване на рентгенови лъчи с източник на рентгенови лъчи от 250 KeV или повече, или на базата на използването на гама лъчения, понастоящем попадащи в кодове по КН ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 и ex 9030 10 00, и автомобилни превозни средства, оборудвани с такива системи, понастоящем попадащи в код по КН ex 8705 90 90, притежават едни и същи основни физически и технически характеристики, имат едни и същи основни крайни приложения и се конкурират помежду си на пазара на Съюза. Въз основа на това заключенията в съображения 10-15 на временния регламент по този начин са потвърдени, доколкото те не се отнасят до технологиите на базата на алфа и бета лъчения.
(18)
При отсъствието на други коментари относно сходния продукт, съображение 16 от временния регламент по този начин е потвърдено.
(19)
С оглед на гореизложеното бе направено окончателното заключение, че всички дефинирани по-горе видове системи за сканиране на товари са сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
4. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ)
(20)
Китайският производител не претендира за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика (ТДПИ), а само за индивидуално третиране (ИТ). При отсъствието на всякакви коментари съображения 19 и 20 от временния регламент по този начин са потвърдени.
2. Индивидуално третиране (ИТ)
(21)
При отсъствието на всякакви коментари относно ИТ съображения 21-25 от временния регламент по този начин са потвърдени.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(22)
Нито една от страните не оспори избора на Съединените американски щати (САЩ) като държава аналог.
(23)
Китайският производител изложи повторно коментарите си относно отказа за съдействие от страна на едно дружество, установено в САЩ и свързано с жалбоподателя. Този производител заяви, че жалбоподателят е използвал данни, отнасящи се до свързаното с него дружество от САЩ, за да изчисли нормалната стойност в жалбата, въпреки че по време на разследването жалбоподателят твърдеше, че свързаното с него дружество от САЩ не е производител на сходния продукт. Китайският производител износител изтъкна, че свързаното с жалбоподателя дружество от САЩ е трябвало да бъде задължено да съдейства на разследването и че отказът да направи това трябва да се разглежда като причина жалбоподателят да бъде третиран като несъдействащ, като по този начин бъде приключена процедурата. Също така той твърди, че Комисията е трябвало да изясни и провери дали дружеството от САЩ е производител на сходния продукт. Накрая китайският производител износител оспори използването на непреференциалните правила за произход на ЕС като показател дали един икономически оператор може да бъде считан за производител на даден продукт.
(24)
По отношение на коментарите, свързани с използването в жалбата на данни, взети от свързаното с жалбоподателя дружество от САЩ, се отбелязва, че информацията за нормалната стойност в жалбата се основава на общите цени в САЩ, които се публикуват на уебсайта на Администрацията за общи услуги на американското правителство (GSA Advantages). За два вида продукти от сходния продукт са липсвали такива публикувани цени и по тази причина нормалната стойност е трябвало да бъде конструирана от жалбоподателя въз основа на данни за неговите производствени разходи в ЕС, преизчислени към равнището в САЩ на основата на познанията на жалбоподателя за пазара в САЩ.
(25)
Освен това китайският производител не представи доказателства, които биха могли да поставят под въпрос констатациите, изложени в съображение 32 от временния регламент.
(26)
Във всеки случай в антидъмпинговото законодателство на ЕС няма правило, според което процедурата трябва да бъде приключена, тъй като производител в държавата аналог е решил да не сътрудничи на разследването. Обстоятелството, че производителят е свързан с жалбоподателя, не променя това заключение. Освен това съдебното дело, на което се позовава китайският производител, т.е. T-249/06 (Interpipe), е неприложимо в този контекст, тъй като в това дело разглежданият въпрос е бил до каква степен дъщерното дружество на производителя от Общността е билo длъжно да сътрудничи за целите на определянето на вредата. Това е различно от предоставяне на данни за установяване на нормалната стойност в държавата аналог.
(27)
По отношение на аргумента, изложен във връзка с определението на понятието „производител“, се изтъква, че разследването е установило, че жалбоподателят произвежда сходния продукт в ЕС и че тази производствена дейност придава произход в съответствие с непреференциалните правила за произход на ЕС. Законът не изисква да се дава заключение относно статута на юридически лица, които не са обект на разследване в настоящата процедура, не са установени в ЕС или чиито данни не са били използвани по време на разследването за установяване на една или друга констатация.
(28)
При отсъствието на други коментари относно избора на държавата аналог съображения 26-37 от временния регламент са по този начин потвърдени.
3.2. Определяне на нормалната стойност
(29)
Припомня се, че нормалната стойност е изчислена въз основа на данните, предоставени от единствения съдействащ производител в държавата аналог (т.е. Съединените американски щати) и от промишлеността на Съюза. Следователно за един вид продукт, внесен в ЕС, нормалната стойност е определена въз основа на цените на продажбите на вътрешния пазар на производителя в САЩ на сходния продукт, произведен в САЩ. Съдействащият производител в САЩ не е произвеждал други видове продукти, които да могат да бъдат сравнени с видовете продукти, внесени от Китай в ЕС. За да си осигури по-широка основа за нормалната стойност, Комисията проучи и въпроса дали за други видове продукти нормалната стойност може да бъде установена на друга основа в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент („на всяка друга разумна основа“). На предварителния етап беше установено, че за някои видове може да бъде използвана проверена информация относно разходите на промишлеността на Съюза.
(30)
След налагането на временни мерки китайският производител представи коментари относно нормалната стойност.
(31)
Китайският производител твърди, че нормалната стойност следва да бъде коригирана в низходяща посока със сума, представляваща разликата в цената между ускорители собствено производство и закупени отвън, тъй като китайското дружество произвежда ускорители, докато производителят в САЩ и промишлеността на Съюза ги закупуват.
(32)
По отношение на това възражение следва да се отбележи, че то не беше придружено от никакви фактически доказателства, въпреки че Комисията поиска такива доказателства в хода на разследването.
(33)
Китайският производител поиска от Комисията да представи точно описание на конкретните видове модели, използвани за изчисление на нормалната стойност. В това отношение се отбелязва, че промишлеността на Съюза и производителят в държавата аналог смятат този вид информация за поверителна. И наистина, ако бъдат разкрити точните наименования на моделите, като се има предвид, че моделите са само от една серия и че специфичните характеристики на тази серия са вече разкрити, и че само ограничен брой видове модели са използвани за целите на изчисленията на нормалната стойност, то страните, пред които са разгласени тези данни, биха могли да направят извод за действително фактурираните цени за конкретните видове модели или за разходите и цените, въз основа на които е била конструирана нормалната стойност за различните видове модели. Подобна информация е наистина поверителна по своето естество и по тази причина това искане се отхвърля.
(34)
Китайският производител изрази съмнение относно начина, по който Комисията е определила нормалната стойност, взета от данните за промишлеността на Съюза. Той твърди, че трябва да се използват действителните продажни цени, а не ценовите оферти за търгове. Преди всичко е уместно да се припомни, че данните от промишлеността на Съюза бяха използвани с цел да има по-висок процент представителност на сравнението между нормалната стойност и експортните продажби, извършени от китайският производител. Поради това, доколкото това е възможно, за съответните видове продукти, за които не можа да бъде установена нормална стойност въз основа на информацията, налична в САЩ, нормалната стойност беше установена въз основа на проверена информация от промишлеността на Съюза за същите видове продукти, които са внесени от Китай.
(35)
По този начин нормалната стойност беше конструирана за някои видове продукти (които във всички случаи не са мобилни системи за сканиране) на основата на стандартните разходи, без да се вземат предвид разходите за строителство или други разходи на обекта, и като се добави нормален процент печалба, който при всички случаи беше значително по-нисък от целевата печалба, използвана за определянето на маржа на вредата. Разследването установи, че промишлеността на Съюза прилага стандартни разходи за всички видове продукти, които предлага. Документите във връзка с подготовката на тези стандартни разходи, начинът, по който са изчислени, и тяхното сравнение с реалните разходи при стандартното калкулиране бяха проверени и беше установена тяхната редовност.
(36)
Освен това структурата на разходите на промишлеността на Съюза беше сравнена със структурата на разходите на производителя от САЩ на сходния продукт. Установено беше, че i) маржът на печалбата на производителя от САЩ е по-висок от маржа на печалбата, използван за конструиране на нормалната стойност на основата на данни от промишлеността на Съюза, и ii) структурата на разходите на промишлеността на Съюза е до голяма степен сходна с тази на производителя от държавата аналог (точната разлика не може да бъде разкрита от съображения за поверителност). Поради това използването на данни от промишлеността на Съюза за определяне на нормалната стойност е без съмнение в съответствие с разпоредбите на член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент.
(37)
Китайският производител коментира също публичната тръжна процедура, въз основа на която производителят от САЩ на сходния продукт е продал мобилни системи за сканиране на товари на американския пазар. Той твърди, че ако Комисията е използвалa нормална стойност на основата на тръжна процедура, състояла се през 2005 г., и я сравнила с експортната цена за периода на разследване (ПР), то такова сравнение не би могло да бъде считано за справедливо. Това твърдение не се подкрепя от фактите, установени по време на разследването. В САЩ биват организирани публични търгове за възлагане на рамкови договори, по силата на които спечелилият търга може да продава в течение на определен период от време. Рамковият договор обаче не съдържаше никакви цени. През 2005 г. действително беше сключен такъв договор, при все че подаването на съответните отделни оферти за търга и подписването на договорите стана през 2007 г., т.е. вече в рамките на ПР. Поради това Комисията счете, че този търг трябва да бъде взет предвид в ПР и да стане част от данните за изчисление на дъмпинговия марж.
(38)
Китайският производител поиска също пояснения относно това защо нормалната стойност за мобилната система като продадената от него в Латвия не е била изведена от продажбите на американския производител, а от данни на промишлеността на Съюза. В това отношение се отбелязва, че Комисията не е могла да използва данни от държавата аналог, тъй като такива данни не са били налице при съдействащия производител в държавата аналог.
(39)
При отсъствието на други коментари съображения 38-42 от временния регламент по този начин са потвърдени.
4. Експортна цена
(40)
След налагането на временни мерки китайският производител представи коментари относно експортната цена.
(41)
Тези коментари бяха направени във връзка със сделки в Нидерландия, Финландия и Полша и се отнасяха до някои разходни елементи. Коментарите, които можаха да бъдат потвърдени от проверени данни, бяха приети и изчислението на дъмпинговия марж беше съответно коригирано. Коментарите относно някои разходи за инсталиране трябваше да бъдат отхвърлени. В това отношение се припомня, че, макар на различни етапи от разследването да бяха поискани съответните актуални данни за цената на различни елементи на разглеждания продукт, дружеството изобщо не направи опит да предложи убедителна разбивка. Сумите, посочени след разгласяването на временните констатации, представляват нова информация, неподкрепена от счетоводни данни, нито от други доказателства, които да могат да бъдат проверени.
(42)
Китайският производител поясни освен това, че е осъществил една продажба извън публичните тръжни процедури. Това твърдение е потвърдено. Въпреки това разследването установи, че тази продажба не е била извършена в рамките на нормалната търговска дейност. Всъщност става въпрос за заместващ продукт, цената за който е била уговорена няколко години преди ПР. Видът на заместващия продукт е бил съвсем различен от този на оригиналния продукт. Следователно това не е сделка, попадаща в обхвата на ПР, а уреждане на договор, който е бил сключен по-рано. Ето защо не беше възможно експортната цена по тази сделка да бъде взета предвид при изчислението.
(43)
При отсъствието на други коментари съображения 43-46 от временния регламент по този начин са потвърдени.
5. Сравнение
(44)
Китайският производител твърди, че сравнението е направено въз основа на съкратени продуктови контролни номера, които не отчитат физическите разлики между сравняваните продукти. Освен това китайското дружество заявява, че ускорителите, различните типове на рамата и енергийните нива е трябвало да бъдат взети под внимание при сравнението на цените.
(45)
Що се отнася до първото възражение, следва да бъдат изтъкнати следните аспекти: във връзка с данните, взети от промишлеността на Съюза, се припомня, че изчисленията са направени, като данните са непосредствено отнесени към съответните оферти в публичните тръжни процедури, т.е. за видове продукти, които са се конкурирали на едно и също ниво на търговията и по едно и също време и които са счетени от тръжните органи за сравними. Колкото до данните, взети от производителя на сходния продукт в САЩ, разследването установи, че сравняваният вид продукт и изпълнил строгите правила, изложени в член 1, параграф 4 от основния регламент, т.е. той е във всяко отношение сходен продукт с разглеждания продукт. На това основание фактът, че не всички физически разлики са отразени в продуктовия контролен номер или в съкратения продуктов контролен номер, не е пречка за Комисията да направи справедливо сравнение между нормалната стойност и експортната цена. И което е още по-важно, взети бяха предвид разликите, които биха могли да повлияят на сравнимостта на цената. Събраната информация показва, че продуктите, доставени от съдействащия китайски производител износител, често съдържат допълнителни характеристики в сравнение с използваните като основа за нормалната стойност. В резултат нормалната стойност беше установена с известна доза предпазливост.
(46)
Що се отнася до ускорителите, типовете рама и енергийните нива, следва да се отбележи, че поисканите корекции попадат в обхвата на член 2, параграф 10 от основния регламент, но не е доказано, че твърдяните разлики във факторите влияят на цената и на сравнимостта на цената, тъй като от китайският производител не беше представена информация, която да оправдава такава корекция.
(47)
Китайският производител твърди, че ускорителят е важен компонент на разглеждания продукт и би трябвало да бъде включен в структурата на продуктовия контролен номер. Комисията не включи ускорителя в структурата на продуктовия контролен номер, тъй като никоя от заинтересованите страни не представи доказателства, че ускорителят е фактор, който отличава различните видове продукти.
(48)
Китайският производител поиска също идентифициране и количествено определяне на извършените корекции на нормалната стойност, с цел тя да бъде преизчислена към основа „франко завода“. Корекции за гаранционните и кредитните разходи бяха извършени на нормалната стойност, определена на основата на продажните цени на вътрешния пазар на единствения американски производител на сходния продукт. Корекции за разходите за транспорт, гаранционните разходи, разходите за обучение, разходите за документи и таксите за посредници бяха извършени на нормалната стойност, определена на основата на данни от промишлеността на Съюза. По отношение на искането за количествено определяне на тези корекции Комисията не може да огласи тези данни, тъй като информацията се смята за поверителна по своето естество. Трябва да се отбележи, че по подобен начин, при изчисляване на експортната цена франко завода съответните данни не бяха разгласени пред промишлеността на Съюза.
(49)
При отсъствието на други коментари съображения 47 и 48 от временния регламент са по този начин потвърдени.
6. Дъмпингови маржове
(50)
Китайският производител критикува това, че някои продажби са били изключени от изчислението на дъмпинга. В това отношение се отбелязва, че продажните стойности на въпросните сделки първоначално бяха взети под внимание при определянето на експортните цени. Нормалната стойност за тези сделки не можа обаче да бъде установена. Ето защо не можа да бъде направено сравнение между нормалната стойност и експортната цена.
(51)
Китайският производител твърди също, че CIF стойностите на продажбите, посочени в съображение 50, е трябвало да бъдат включени в общата CIF стойност, служила като знаменател при изчисленията на дъмпинга. Това твърдение не може да бъде прието. Изчислението на общия дъмпинг е резултат от разделяне на сбора на установения в различните случаи дъмпинг (където е възможно да се сравнят цените) на сбора на съответните CIF стойности. Включването в изчисленията на CIF стойностите на продажбите, за които не можe да бъде направено сравнение между нормалната стойност и експортната цена поради липсата на установена нормална стойност, би внесло аритметическа грешка в тези изчисления, тъй като числителят и знаменателят няма да се отнасят вече към сравними сделки.
(52)
При отсъствието на други коментари съображения 49 и 50 от временния регламент са по този начин потвърдени.
(53)
Като се има предвид гореизложеното, окончателният дъмпингов марж, изразен в процент от цена CIF на граница на Съюза, преди облагане с мито, е 38,8 %.
5. ВРЕДА
(54)
Коментари относно констатациите във връзка с вреда бяха получени само от китайския производител, като някои от тях просто повтаряха коментарите, отговор на които вече бе даден във временния регламент.
(55)
Аргументите относно коментарите, на които вече беше отговорено във временния регламент, не се повтарят в настоящия регламент.
1. Общи забележки
(56)
Припомня се, че в настоящия случай предоставената информация се отнася до двама производители на Съюза и един производител износител, които са до голяма степен представителни за пазара на Съюза. Като се има предвид гореизложеното, не могат да бъдат предоставени конкретни числени данни, за да не бъде нарушена поверителността на бизнес информацията. При тези обстоятелства показателите се дават под формата на индекси или диапазони.
(57)
В отговора си на предварителното разгласяване китайският производител поиска анализът на вредата да бъде приведен на годишна основа. Въпреки че това не променя същността на данните, а само тяхното представяне, искането беше сметнато за основателно и поради тази причина представеният по-долу анализ е приведен навсякъде на годишна основа.
(58)
Китайският производител оспори данните, представени в специалния документ на дружеството за предварително разгласяване на обема на неговите продажби през разглеждания период (от 2004 г. до края на ПР). Припомня се, че Комисията предостави на китайския производител изчерпателна и пълна разбивка на събраните данни. Отзивите, получени от китайския производител, бяха сравнени кръстосано с наличната информация, предоставена от властите на държавите-членки като потребители на разглеждания продукт и от производителите в Съюза. Следователно на окончателния етап от разследването бяха известни подробностите за китайските продажби в Съюза и съответното им въздействие.
(59)
Китайският производител твърди, че когато няма оферта от промишлеността на Съюза, нейните продажби трябва да бъдат изключени от анализа на вредата и на причинно-следствената връзка. Следва обаче да се отбележи, че институциите не могат да претендират, че обстоятелството, че по време на ПР промишлеността на Съюза не е представила оферти в дадена тръжна процедура, докато китайският производител износител е представил такива, означава, че в посочения случай това автоматично е нанесло вреда до степен да наруши причинно-следствената връзка между вреда и дъмпинг. Освен това участието в тръжна процедура не е възможно без определени разходи (за превод, посредник, понякога такса за участие и пр.), затова дружествата не подават оферти, ако не са сигурни, че имат изгледи за успех.
(60)
Твърди се също, че когато жалбоподателят (Smiths Detection Group Limited) е подал оферти, надхвърлящи ценовия таван, определен в тръжната документация, тези оферти е трябвало да бъдат изключени от анализа на вредата и причинно-следствената връзка. Въпреки това разследването не откри достоверна информация, потвърждаваща съществуването на такива оферти.
(61)
Китайският производител твърди, че има асиметрия на данните за вреда. Това е защото обемите на продажбите, пазарният дял и печалбата се отнасят до продажби по датата на договора, докато някои други фактори на вредата са взети от финансовото счетоводство на жалбоподателя и поради това може да не съответстват по време. В началото на настоящото разследване службите на Комисията трябваше да определят ясно очертана отправна точка за продажбите, която да е приложима за всички дружества, съдействащи на процедурата. Решено беше, че датата на договора представлява най-добрата отправна точка, тъй като често има голямо разминаване във времето между началото на тръжната процедура и датата на договора, както и между датата на договора и датата на крайната фактура. Освен това няколко оферти често се отнасят до един договор, а един договор може да продължи няколко години.
(62)
След като датата на договора беше избрана като отправна точка, не беше уместно да се иска от производителите на Съюза да преизчислят всичките си отговори на въпросника на основата на датите на договорите. Това би означавало да преработят изцяло счетоводството си по начин, който не е обичайна практика и би довел до множество неясноти с отрицателни последици за качеството на тези данни. Като се има предвид, че използването на датите на фактурите като отправна точка е ненадеждно, в този случай данните за вреда бяха представени по възможно най-добрия начин за този продукт.
(63)
Докато течеше десетият месец от разследването, т.е. в своя отговор на предварителното разгласяване, единственият китайският производител оспори също и това, че ПР обхваща 18-месечен период, заявявайки, че той е трябвало да бъде ограничен до календарната 2008 година. Това твърдение се отхвърля поради основанията в подкрепа на 18-месечния период, установен във временния регламент, както и по-горе в съображения 5-11. Освен това такава промяна би попречила на своевременното приключване на разследването, защото би означавала да се поиска от всички съдействащи дружества да представят отново отговорите си на въпросника въз основа на преразгледания ПР.
(64)
Китайският производител поставя също под съмнение дали многобройните дружества в ЕС, свързани с жалбоподателя, са включени по правилен начин в анализа на вредата, извършен от Комисията. Проверката на отговорите на въпросника от страна на жалбоподателя обаче беше извършена при пълното сътрудничество на цялата група и Комисията се увери, че показателите за вреда и изчисленията са анализирани правилно за цялата група. Както бе обяснено на китайския производител преди приемането на временните мерки, дружествата на ЕС, за които то се отнася, имат незначителна роля, ако изобщо имат такава, при производството и продажбата на разглеждания продукт. Всъщност тяхната роля се свежда до някои функции, свързани с продажбите на разследвания продукт (напр. обслужването) и с продажбата на продукти, които не попадат в обхвата на настоящия регламент.
(65)
Китайският производител накрая възразява, че доколкото промишлеността на Съюза не е могла да отговори на техническите изисквания на някои тръжни процедури или изобщо не е участвала в търговете, при тези сделки не е имало дъмпинг, довел до вреда за промишлеността на ЕС. Това възражение не може да бъде прието.
(66)
На първо място се припомня, че невъзможността да бъде определена нормална стойност за някои експортни сделки не поставя под въпрос констатацията за причинени от дъмпинга вреди, доколкото основата за изчислението се счита за представителна. Такъв без съмнение е настоящият случай (вж. съображение 50). Специално за въпросните сделки следва да се отбележи следното. Сделката, свързана с проблеми с техническите изисквания, се отнася до един вид продукт, продаден въз основа на една тръжна процедура. Китайският производител, от една страна, и двамата производители от Съюза, от друга, тълкуват по коренно различен начин тръжната процедура. Китайският производител заяви към края на разследването, че въпросният вид продукт е твърде различен от мобилен скенер, докато промишлеността на Съюза е на друго мнение. Ясно е следователно, че промишлеността на Съюза е участвала в тази тръжна процедура със справедливото убеждение, че трябва да предложи конкретен вид продукт. И което е още по-важно, нейното участие е било свързано с разходи (превод, посредник, такса за участие и пр.). Следователно фактът, че според окончателното заключение на тръжната процедура промишлеността на Съюза не е представила оферта при същите условия, не означава автоматично, че този внос не е допринесъл за нанасяне на вреда.
(67)
Що се отнася до останалите сделки, китайският производител се позовава на сделка, непопадаща в обхвата на ПР, която, както е обяснено в съображение 42, е всъщност уреждане на договор, който е бил сключен по-рано. Той също се позовава на сделка, при която промишлеността на Съюза не е участвала в тръжната процедура. По отношение на първата сделка не е направена констатация за вреда. По отношение на втората сделка се прилагат заключенията от съображение 59.
2. Производство на Съюза и промишленост на Съюза
(68)
В течение на единадесетия месец от разследването едно румънско дружество заяви, че по време на ПР е било производител на ЕС на някои видове системи за сканиране на товари. Комисията издири и провери информация относно действителния статут на това дружество. Съгласно информацията, предоставена както от дружеството, така и от други субекти на този пазар, включително китайския производител, участието на това дружество в сходния продукт е тясно свързано с производствената дейност на утвърден производител от Съюза на системи за сканиране на товари. Следователно в контекста на настоящото разследване единствената продажба, извършена от румънското дружество през ПР, се смята за осъществена от производителя от Съюза на системи за сканиране на товари, с който то е работило.
(69)
Във връзка с макроикономическите показатели, като потребление, производство, използване на капацитета, запаси, обем на продажбите, пазарен дял, заетост, производителност и заплати, както и експортни продажби, следва да се отбележи, че те са анализирани по отношение на всички производители от Съюза.
(70)
При отсъствието на други коментари констатациите, изложени в съображения 52-56 от временния регламент, са по този начин потвърдени.
3. Потребление на Съюза
(71)
Китайският производител твърди, че равнището на потреблението на Съюза, посочено във временния регламент, е неточно. В това отношение Комисията се обърна към заинтересованите страни, в частност потребители, с оглед да събере допълнителна информация за потреблението на ЕС през разглеждания период. Въз основа на допълнителни данни, предоставени от страните, се счита, че потреблението на ЕС се развива, както следва:
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Индекс: 2004 г. = 100
100
62
114
110
111
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни.
(72)
Потреблението на разглеждания продукт и на сходния продукт в ЕС се е увеличило с 11 % през разглеждания период.
(73)
Китайският производител твърди, че трябва да бъдат разгласени действителните данни за потреблението, а не индексирана информация. В това отношение се отбелязва, че както е вече ясно обяснено в съображение 54 от временния регламент, броят на страните, участващи в производството на някои видове системи за сканиране на товари в ЕС, е много ограничен и всяко разгласяване на конкретни числени данни за потреблението би довело до разгласяване на действителните продажби на страните, което се счита за информация, която е поверителна по своето естество.
(74)
Твърди се също, че потреблението трябва да вземе предвид всички бройки на разглеждания продукт, закупени на пазара на ЕС. В това отношение се отбелязва, че числените данни за потреблението на Съюза вземат под внимание всички продажби на продукта, обект на разследването (независимо дали са в резултат на тръжна процедура, или не), на всички страни (доколкото те са известни на Комисията). Данните бяха подложени на кръстосана проверка и сравнени с всички налични източници. Числените данни за потреблението включват обаче само действителните продажби, а не малкия брой сделки, за които е докладвано на Комисията и които са били или лизинг, или дарение. Ако тези сделки бяха включени, китайският пазарен дял щеше да бъде дори още по-висок.
(75)
При отсъствието на други коментари съображения 57 и 58 от временния регламент, изменени съгласно съображения 71-74 по-горе, са по този начин потвърдени.
4. Внос от засегнатата държава
а) Обем, цена и пазарен дял на дъмпинговия внос на разглеждания продукт
(76)
Както е обяснено в съображения 57 и 58, обемите и пазарният дял на дъмпинговия внос на разглеждания продукт бяха преразгледани. Привеждането на данните на годишна основа и актуализирането на обемите потвърждават заключенията във временния регламент, че вносът и неговият пазарен дял нарастват значително от 2004 г. насам. Китайската страна поставя под въпрос методологията, използвана за индексирането на тези данни. Важно е да се подчертае, че използваните действителни, макар и индексирани данни показват както на предварителния, така и на окончателния етап значителен ръст на обема и пазарния дял на вноса от засегнатата държава.
(77)
Обемът на вноса на разглеждания продукт се е увеличил с повече от 150 % през разглеждания период.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Обем на вноса
100
75
250
200
267
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни.
(78)
Както е посочено в съображение 60 от временния регламент, средната експортна цена варира силно в зависимост от вида на внесения скенер за товари и от това не могат да се направят съдържателни заключения.
(79)
Пазарният дял на вноса от засегнатата държава се е увеличил повече от двойно през разглеждания период.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Пазарен дял на КНР
15-25 %
20-30 %
40-50 %
30-40 %
40-50 %
Индекс: 2004 г. = 100
100
121
219
183
240
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни.
(80)
Китайският производител твърди, че обемите след ПР (под формата на тръжни процедури, спечелени през ПР и довели до подписване на договори след ПР) трябва също да бъдат разгледани. В съответствие с разпоредбите на основния регламент събитията след ПР не се вземат под внимание, освен при извънредни обстоятелства. Китайският производител не се позова на такива извънредни обстоятелства. Освен това по съображения за сравнимост би трябвало също да се пренасочат и продажбите през периодите, предшестващи ПР. Искането следователно не се приема. Като се имат предвид увеличенията на вноса по отношение на обем и пазарен дял, приведени по-горе, това решение няма в никакъв случай да повлияе на факторите, разглеждани в настоящия случай.
б) Подбиване на цените
(81)
Китайският производител твърди, че методиката за установяване на подбиване на цените, използвана на предварителния етап, е погрешна. Според него не е възможно да се сравнят неговите действителни продажни цени с тръжните цени, предложени в офертите на промишлеността на Съюза. В това отношение се отбелязва, че тази методика е счетена за най-подходяща поради необходимостта от справедливо сравнение на продукт, който е много сложен по своето естество и е обект на възлагане на обществени поръчки. От заинтересованите страни не са посочени други надеждни методи.
(82)
Следва да се посочи, че макар методиката да е остана същата като описаната по-горе, внесени бяха малки корекции в изчислението, което намали цените на промишлеността на Съюза, и те бяха разгласени пред заинтересованите страни.
(83)
Преразгледаното сравнение показва, че през ПР вносът на разглеждания продукт е продаван в Съюза на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза в диапазон от 15 до 20 %. Следва да се отбележи, че китайският производител твърди в представените коментари, че една от причините, поради които е печелил договори, е предлаганата от него по-добра спецификация на продукта. По отношение на подбиването (и занижаването) на цените това би могло да доведе до внасяне на корекции и изчисление на по-високи маржове на вредата. Такава корекция не е правена, тъй като това не беше доказано и липсваха данни, които да позволят количественото им определяне.
(84)
При отсъствието на други коментари останалата част от информацията в съображения 59-62 от временния регламент, изменени съгласно съображения 76-83 по-горе, са по този начин потвърдени.
5. Състояние на промишлеността на Съюза
(85)
Трябва да се отбележи, че данните за показателите за вреда са представени различно в окончателния регламент, за да бъдат взети под внимание две неща, както е посочено в съображения 57 и 69, а именно искането на китайския производител за привеждане на годишна основа на данните за 18-месечния ПР и включването в анализа на макропоказателите на данните, взети от втория производител от Съюза.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Производство
100
75
94
173
151
Капацитет
100
83
90
185
200
Използване на капацитета
100
90
104
94
76
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(86)
Обемът на производството на промишлеността на Съюза се е увеличил с 51 % през разглеждания период. Тази положителна тенденция се дължи главно на доброто ниво на продажби за износ на сходния продукт. По същата причина производственият капацитет на промишлеността на Съюза се е увеличил двукратно през разглеждания период. Използването на капацитета на промишлеността на Съюза е спаднало с 24 % през разглеждания период.
(87)
Като се има предвид, че горните числени данни се отнасят до продукция, голяма част от която се продава на пазари извън ЕС, тези показатели не се смятат за важни в настоящия случай.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Запаси
100
164
155
127
136
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(88)
През разглеждания период равнището на запасите на промишлеността на Съюза показва възходяща и колеблива тенденция. Този показател не беше обаче сметнат за важен, тъй като тази промишленост се характеризира с производство по поръчка, запасите се поддържат винаги на много ниско равнище и съществена част от тези запаси са предназначени за експортния пазар.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Обем на продажбите на Съюза
100
67
93
100
76
Пазарен дял
65-75 %
70-80 %
55-65 %
60-70 %
45-55 %
Индекс на пазарния дял
100
108
82
91
68
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросниците и последващи данни.
(89)
Продажбите на промишлеността на Съюза намаляват през разглеждания период и през ПР те са били почти с 25 % по-малко от първоначалния си обем. Между 2004 г. и края на ПР промишлеността на Съюза губи около 20 процентни пункта от пазарния си дял.
(90)
Потвърждават се констатациите за продажните цени от съображение 69 от временния регламент.
(91)
Китайският производител повтори своето искане да получи информация за публичните тръжни процедури, спечелени от жалбоподателя, и за това до каква степен някои тръжни процедури са взети предвид в рамките на настоящото разследване. Предоставянето на толкова подробна информация бе счетено обаче за неуместно поради съображения за поверителност. Той поиска също допълнително потвърждение, че датата на подписване на договорите за продажба по тръжните процедури е използвана като определящ фактор за изчисление на потреблението на Съюза. Във връзка с това институциите потвърждават, че методиката, обяснена в съображение 57 от временния регламент, е използвана за всички страни. Същата страна поиска освен това пояснение, че данните на жалбоподателя се отнасят и до двата му производствени обекта. В това отношение, както е заявено в съображение 7, буква а) от временния регламент, се потвърждава, че данните, предоставени от жалбоподателя, са събрани и от двата му производствени обекта.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Марж на печалбата преди облагане с данък
100
85
90
7
-50
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(92)
През разглеждания период промишлеността на Съюза започна да реализира загуби. Положението е особено лошо през ПР.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Инвестиции
100
164
100
354
105
Възвращаемост на инвестициите
110-120 %
85-95 %
210-220 %
215-225 %
60-70 %
Паричен поток
100
124
257
186
-71
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(93)
Инвестициите продължават да са с ниски нива през разглеждания период. Значителна част от инвестициите е предназначена за поддържането на производствените обекти на промишлеността на Съюза. Най-голяма част от инвестициите, направени през 2007 г., се отнася до нов патент, целящ подобряване на качеството на разглеждания продукт. Нека да припомним, че тази стопанска дейност се основава предимно на ноу-хау, а не на инвестиции.
(94)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена посредством нетната печалба на промишлеността на Съюза и нетната балансова стойност на инвестициите ѝ, отбелязва спад през разглеждания период, но не е подходящ показател за вреда, тъй като отразява преди всичко активи, които вече са амортизирани.
(95)
Състоянието на промишлеността на Съюза по отношение на паричните потоци се влоши рязко през разглеждания период.
(96)
Като се има предвид, че производството на системи за сканиране на товари е малка част от дейността на жалбоподателя, способността за привличане на капитал не беше сметната за важен показател в настоящия случай.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Заетост
100
110
129
160
167
Средни разходи за труд на работник
100
98
102
106
106
Производителност на работник
100
68
73
109
135
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(97)
Заетостта, средните разходи за труд на работник и производителността на работник нарастват през разглеждания период. Тези показатели обаче не се смятат за важни показатели в настоящия случай, тъй като голяма част от заетостта е свързана с производството на някои видове системи за сканиране на товари, продавани на експортния пазар.
(98)
Заключенията, изложени в съображение 76 от временния регламент, се потвърждават.
(99)
При отсъствието на други коментари останалата част от информацията в съображения 64-76 от временния регламент, изменени съгласно съображения 85-98 по-горе, са по този начин потвърдени.
6. Заключение относно вредата
(100)
Констатациите, съдържащи се във временния регламент по отношение на различната степен на важност на показателите за вреда, остават валидни специално в настоящата процедура. За най-важни фактори за нанасяне на вреда се смятат рентабилността, пазарният дял и подбиването на цените, тъй като те влияят непосредствено върху съдбата на промишлеността на Съюза по отношение на неговата дейност на пазара на Съюза. Причините за определянето на някои други показатели като маловажни са обяснени по-горе.
(101)
По отношение на рентабилността промишлеността на Съюза започва да реализира загуби през разглеждания период и пазарният дял на производителите на Съюза отбелязва спад с 24 %. Освен това китайският производител подбива цените на жалбоподателя с около 15 до 20 %.
(102)
Всъщност през разглеждания период китайският пазарен дял по отношение на съответния продукт в Съюза се е увеличил със 140 %, докато в същото време промишлеността на Съюза показва значителен спад на обема на продажбите (- 4 %) и на пазарния дял (с 20 процентни пункта).
(103)
Както е обяснено в общите забележки, предшестващи анализа на вредата, данните са представени по различен начин във временния регламент. Ясно е, че независимо дали данните са показани във формат на годишна основа или не, това не променя същността им, а само тяхното представяне. Представените по-горе данни за вреда обаче (по отношение на макропоказателите) включват данни и от втория производител в Съюза. Може следователно да се заключи, че приведените по-горе преразгледани данни потвърждават временните заключения за вреда, т.е. че през разглеждания период е нанасяна вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент.
(104)
Като се има предвид гореизложеното, смята се, че заключенията от временния регламент относно значителната вреда, нанесена на промишлеността на Съюза, не се променят в резултат на промененото представяне съгласно съображение 85. При отсъствието на други коментари в това отношение съображения 77-80 от временния регламент, изменени съгласно съображения 100-103 по-горе, са по този начин потвърдени.
6. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
(105)
Коментари във връзка с констатациите относно причинно-следствената връзка бяха получени само от китайския производител.
(106)
Припомня се, че влиянието на дъмпинговия внос и на други фактори е приведено на годишна основа по причини, обяснени в съображение 85.
1. Влияние на дъмпинговия внос
(107)
Пазарният дял на дъмпинговия внос се е увеличил със 140 % през разглеждания период, докато този на промишлеността на Съюза е намалял с 32 %. Тези неблагоприятни за промишлеността на Съюза промени настъпват между 2004 г. и ПР - период, в който потреблението на ЕС се увеличава с 11 % (числени данни на годишна основа).
2. Влияние на други фактори
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
ПР
Експортни продажби на продукция на Съюза
100
93
123
245
233
Експортна цена на продажбите
100
107
60
63
70
Индекс: 2004 г. = 100
Източник: Отговори на въпросника.
(108)
Обемът на износа на промишлеността на Съюза се е увеличил през разглеждания период. Износът съставлява преобладаващата част (между 85 и 95 %) от общия обем на продукцията на ЕС през ПР.
(109)
Китайският производител твърди, че Комисията не е направила анализ на вноса от САЩ и че през ПР повече скенери за товари са продадени на ЕС от американски дружества, отколкото от КНР, но това твърдение не се потвърждава от фактически данни и конкретни доказателства, които могат да бъдат проверени.
(110)
След временните мерки Комисията активно търсеше повече информация за вноса от САЩ, но в крайна сметка тя потвърди числените данни за обема на вноса от САЩ, установени на предварителния етап.
(111)
Китайският производител критикува последиците от неучастието на промишлеността на Съюза в някои тръжни процедури. В това отношение отбелязваме, че разследването разгледа факта, че не всички страни (промишлеността на Съюза, китайският производител, други производители на някои видове системи за сканиране на товари) са представили оферти във всяка една тръжна процедура. Не бе установен фактор, който без съмнение да сочи, че очевидната вреда от разглеждания период се дължи на неучастието на промишлеността на Съюза в търгове, които не са били преценени като смислени бизнес възможности. Съществуването на смислена бизнес възможност като определящ фактор за участие в даден търг се потвърждава от факта, че участието в една тръжна процедура е свързано с разходи (превод, посредник, понякога такса за участие и пр.); затова дружествата не представят оферти, ако не са сигурни, че имат изгледи за успех.
(112)
Китайският производител иска настоятелно вредното въздействие на фактори, несвързани с цената, като например други технически фактори, да бъде допълнително анализирано за причинно-следствена връзка.
(113)
Наистина промишлеността на Съюза би имала техническата възможност да предложи същите характеристики, като тези на китайския продукт. Това би означавало обаче, че промишлеността на Съюза би трябвало да предложи продукта на по-висока цена. Действително този факт разкрива цялото въздействие от дъмпинга на китайския производител. Част от дъмпинга се дължи на това, че китайският производител просто предлага продукт с повече характеристики. Тъй като Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки (6) допуска прилагането само на два критерия за възлагане на обществена поръчка: „най-ниска цена“ и „икономически най-изгодна оферта“, договорът би трябвало почти автоматично да бъде възложен на китайския производител, извършващ дъмпинг. Офертите, подадени от китайския производител, нямаше да бъдат вече икономически изгодни, ако не бяха дъмпингови, т.е. ако бяха най-малкото по-високи, за да отразят допълнителните характеристики.
(114)
Накрая трябва да се отбележи, че разследването показа, че жалбоподателят е спазил всички технически спецификации в тръжните процедури, където както жалбоподателят, така и китайският производител са представили оферти при едни и същи условия.
(115)
Китайският производител твърди освен това, че има случаи, когато договори по тръжни процедури са били възлагани на китайския производител, въпреки че той е предложил по-висока цена от жалбоподателя. Следователно за такива сделки не трябва да се счита, че са причинили вреда.
(116)
В това отношение следва да се отбележи, че разследването установи съществуването само на един случай на тръжна процедура, когато на пръв поглед изглежда, че китайският производител е спечелил търг въпреки това, че е предложил по-висока цена от жалбоподателя. Разследването разкри обаче, че в действителност случаят не е такъв, тъй като офертата, подадена от китайското дружество, включва много допълнителни характеристики за същата цена. Ако се направят корекции за всички тези допълнителни характеристики, експортната цена ще бъде по-ниска и ще доведе до по-голям дъмпингов марж. Не бе представена друга информация, която да може да бъде проверена, в подкрепа на твърдението, че има други тръжни процедури, при които китайското дружество е предложило по-висока цена от жалбоподателя.
(117)
Китайският производител твърди, че другият производител на Съюза е прилагал хищнически практики на ценообразуване, с което е нанесъл значителна вреда на промишлеността на Съюза, и че тази страна не е понесла вреди от вноса от Китай, тъй като е прекъснала активното си сътрудничество.
(118)
Преди всичко припомняме, че другият производител в Съюза предостави информация във връзка с настоящата процедура и анализът на вреда се извършва за цялата промишленост на Съюза. Уместно е освен това да се отбележи, че твърденията на китайския производител за хищнически практики на ценообразуване не се подкрепят от фактически доказателства и не могат да поставят под въпрос констатациите на разследването, изложени в съображение 89 от временния регламент.
3. Заключение относно причинно-следствената връзка
(119)
При отсъствието на други коментари съображения 81-95 от временния регламент, изменени съгласно съображения 105-118 по-горе, са по този начин потвърдени.
(120)
Имайки предвид гореизложеното, предварителната констатация, че на промишлеността на Съюза е нанесена значителна вреда от дъмпинговия внос, се потвърждава.
7. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Интерес на потребителите
(121)
Двамата потребители, които изпратиха вече становища на предварителния етап, потвърдиха първоначалните си коментари. Те подчертаха своята загриженост относно конкуренцията и технологичното развитие, ако бъдат наложени окончателни мерки. И двата повдигнати от тях въпроса обаче бяха разгледани във временния регламент, като не бе представено нищо ново, което би могло да потвърди, че конкуренцията и технологичното развитие ще понесат вреда от налагането на окончателно мито поне в краткосрочен до средносрочен план.
2. Заключение относно интереса на Съюза
(122)
Двете посочени по-горе становища не промениха временните заключения. При отсъствието на други коментари съображения 96-113 от временния регламент са по този начин потвърдени.
8. ОКОНЧАТЕЛНИ АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
1. Ниво на отстраняване на вредата
(123)
Единственият съдействащ китайски производител износител направи коментари относно изчисляването на по-ниски цени. Когато това бе оправдано, на окончателния етап бяха направени корекции.
(124)
Китайският производител представи възражение относно маржа на вредата, което е подобно на установеното в съображение 51 от настоящия регламент. Това твърдение се отхвърля поради същите причини като приведените в съображение 51.
(125)
Китайският производител поиска също пояснения относно метода, използван за определяне на маржа на печалбата преди облагането с данък, и по-специално за коя година се отнася този марж на печалбата. В това отношение се отбелязва, че определянето на печалбата преди облагането с данък е резултат от анализа на данните за финансови години 2006 и 2007.
(126)
Направените изчисления на окончателния марж на дъмпинга и на окончателното равнище на отстраняване на вредата показаха, че последното е по-ниско от първия. При отсъствието на други коментари съображения 114-117 от временния регламент изменени съгласно съображения 123-126 от настоящия регламент, се потвърждават.
2. Окончателни мерки
(127)
С оглед на заключенията, до които се стигна във връзка с дъмпинга, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза, и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент следва да бъде наложено окончателно антидъмпингово мито, равно на по-ниската от установените стойности на дъмпинговия марж и маржа на вредата в съответствие с правилото за по-ниското мито. В конкретния случай ставката на митото съответно следва да бъде на равнището на установената вреда. Това равнище бе изчислено в размер на 34 %, т.е. значително по-ниско спрямо това на предварителния етап, когато ставката на митото беше установена на равнището на констатирания дъмпинг.
(128)
Въз основа на изложеното по-горе ставката на окончателното антидъмпингово мито за КНР се определя на 34 %.
(129)
В съответствие със съображение 120 от временния регламент по съображения за стриктен мониторинг на ефективността на мерките, от съответните органи на държавите-членки се иска да предоставят на Комисията, периодично и при спазването на поверителност, информация относно процедурите за обществени поръчки, водещи до продажби на системи за сканиране на товари.
9. ОКОНЧАТЕЛНО СЪБИРАНЕ НА ВРЕМЕННОТО МИТО
(130)
С оглед на степента на установения дъмпингов марж и предвид равнището на причинената вреда на промишлеността на Съюза се счита за необходимо сумите, обезпечени чрез временното антидъмпингово мито, наложено с временния регламент, да се съберат окончателно до размера на сумата на митото, наложено окончателно с настоящия регламент. Тъй като окончателното мито е по-ниско от временното мито, обезпечените суми, които превишават окончателните ставки на антидъмпинговото мито, следва да бъдат освободени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на системи за сканиране на товари на базата на използване на неутронна технология или на базата на използване на рентгенови лъчи с източник на рентгенови лъчи от 250 KeV или повече, или на базата на използването на гама лъчения, понастоящем попадащи в кодове по КН ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 и ex 9030 10 00 (кодове по ТАРИК 9022190010, 9022290010, 9027801710 и 9030100091), и автомобилни превозни средства, оборудвани с такива системи, понастоящем попадащи в код по КН ex 8705 90 90 (код по ТАРИК 8705909010), с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо по отношение на нетната цена франко границите на Съюза преди облагане с мито на продуктите, описани в параграф 1, е 34 %.
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Сумите, обезпечени чрез временното антидъмпингово мито в съответствие с Регламент (ЕС) № 1242/2009 (7) върху вноса на системи за сканиране на товари на базата на използване на неутронна технология или на базата на използване на рентгенови лъчи с източник на рентгенови лъчи от 250 KeV или повече, или на базата на използването на гама лъчения, понастоящем попадащи в кодове по КН ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 и ex 9030 10 00 (кодове по ТАРИК 9022190010, 9022290010, 9027801710 и 9030100091), и автомобилни превозни средства, оборудвани с такива системи, понастоящем попадащи в код по КН ex 8705 90 90 (код по ТАРИК 8705909010), с произход от Китайската народна република, се събират окончателно при наложената с член 1 ставка на окончателното мито. Обезпечените суми, които превишават ставката на окончателното антидъмпингово мито, се освобождават.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след датата на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 14 юни 2010 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) nr 510/2010
av den 14 juni 2010
om införande av en slutgiltig antidumpningstull och slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av vissa system för granskning av containrar med ursprung i Folkrepubliken Kina
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), som upphäver rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (2), (nedan kallad grundförordningen), särskilt artikel 9,
med beaktande av det förslag som Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och
av följande skäl:
1. PROVISORISKA ÅTGÄRDER
(1)
Genom förordning (EU) nr 1242/2009 (3) (nedan kallad den preliminära förordningen) infördes en preliminär antidumpningstull på import av vissa system för granskning av containrar med ursprung i Kina.
(2)
Förfarandet inleddes med anledning av ett klagomål som ingavs den 2 februari 2009 av Smiths Detection Group Limited (nedan kallad klaganden), såsom företrädande för en tillverkare som svarar för mer än 80 % av den sammanlagda unionstillverkningen av vissa system för granskning av containrar. Klagomålet innehöll bevisning om dumpning och därav vållad väsentlig skada, och denna bevisning ansågs tillräcklig för att motivera att ett förfarande inleddes.
2. EFTERFÖLJANDE FÖRFARANDE
(3)
Efter det att de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för beslutet att införa provisoriska antidumpningsåtgärder hade meddelats (nedan kallat det preliminära meddelandet av uppgifter) lämnade flera berörda parter skriftliga synpunkter på de preliminära undersökningsresultaten. De parter som begärde att bli hörda gavs möjlighet till detta.
(4)
Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter den bedömde som nödvändiga för de slutgiltiga slutsatserna. Framför allt gick kommissionen vidare med undersökningen avseende förbrukningen i EU. I detta sammanhang kontaktade kommissionen berörda parter, i synnerhet användare och tillverkare av den berörda produkten, för att kontrollera parternas påståenden om en rad transaktioner.
(5)
Det erinras om att undersökningen av dumpning och skada, såsom anges i skäl 9 i den preliminära förordningen, omfattade perioden från och med den 1 juli 2007 till och med den 31 december 2008 (nedan kallad undersökningsperioden eller i tabeller UP). Undersökningen av utvecklingstendenser som är av betydelse för bedömningen av skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2004 till och med slutet av undersökningsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).
(6)
Den kinesiska tillverkaren (nedan kallad den kinesiska tillverkaren) hävdade att det inte var motiverat att välja en undersökningsperiod på 18 månader i stället för de 12 månader som normalt tillämpas vid antidumpningsundersökningar. Den kinesiska tillverkaren menade att undersökningsperioden endast borde ha omfattat kalenderåret 2008.
(7)
Till att börja med bör det noteras att den kinesiska tillverkaren inte ifrågasatt valet av en undersökningsperiod på 18 månader i undersökningens preliminära skede. Begäran gjordes först efter det att provisoriska åtgärder antagits. Undersökningsperioden hade dock redan angetts i tillkännagivandet om inledande av förfarandet och i frågeformulären, dvs. i undersökningens inledningsskede. De specifika skälen till att en undersökningsperiod på 18 månader valdes förklaras i skäl 9 i den preliminära förordningen. Parten lade inte fram några skäl som gav anledning att ifrågasätta motiveringen att förhållandevis få transaktioner görs på den här marknaden.
(8)
För att säkra fullständig jämförbarhet mellan de siffror som avser undersökningsperioden och de som avser tidigare år har dock alla siffror som gäller undersökningsperioden i avsnitten om skada och orsakssamband omräknats till årsbasis.
(9)
Den kinesiska tillverkaren hävdade också att valet av undersökningsperiod gjorts i avsikt att manipulera skadefaktorerna. Påståendet måste tillbakavisas.
(10)
När undersökningen inleddes kände kommissionen inte till - och hade ingen möjlighet att känna till - den komplexa uppsättningen uppgifter och siffror med anknytning till skadeindikatorerna. Dessa uppgifter konstaterades först under undersökningens lopp.
(11)
Slutligen bör det noteras att denna undersökning inte är den första där en längre undersökningsperiod än 12 månader valts (t.ex. var undersökningsperioden 16 månader för kalciummetall med ursprung i Kina och Ryssland fastställd genom kommissionens förordning (EG) nr 892/94 (4) eller 18 månader för dinatriumkarbonat med ursprung i Förenta staterna fastställd genom kommissionens förordning (EG) nr 823/95 (5).
(12)
Den kinesiska tillverkaren hävdade vidare att underskriften av avtalet innebär att alla transaktioner vid en viss tidpunkt inkluderas, oavsett om försäljningen sker genom ett upphandlingsförfarande eller inte, och att en förlängd undersökningsperiod därför inte är nödvändig. Detta argument är inte övertygande eftersom det innebär att man bortser från det grundläggande problemet att förhållandevis få transaktioner görs på denna marknad. Datumet för underskriften av avtalet användes endast för att få tillräcklig kunskap om de väsentliga inslagen i försäljningen och ett exakt datum för att kunna avgöra vad som ska ingå i undersökningsperioden respektive de föregående perioderna och vad som ska utelämnas.
(13)
I avsaknad av andra synpunkter gällande undersökningsperioden bekräftas skäl 9 i den preliminära förordningen.
(14)
Alla parter underrättades om de viktigaste omständigheter och avgöranden som låg till grund för avsikten att rekommendera införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa system för granskning av containrar med ursprung i Kina och slutgiltigt uttag av de belopp för vilka säkerhet ställts i form av preliminära tullar. De beviljades också en period inom vilken de kunde lämna synpunkter på denna information.
(15)
De muntliga och skriftliga synpunkterna från de berörda parterna övervägdes och togs i beaktande där så var lämpligt.
3. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT
(16)
Sedan provisoriska åtgärder införts sågs produktdefinitionen över med utgångspunkt i den kinesiska tillverkarens synpunkter och en ingående granskning av unionsindustrins påståenden. Detta har lett till slutsatsen att produkter som använder alfa- eller betastrålning inte kan användas för granskning av containrar. Det anses därför motiverat att undanta dessa två typer av teknik från produktdefinitionen. Inga andra synpunkter lämnades som innebar ett ifrågasättande av de preliminära slutsatserna att all övrig teknik (utom alfa- och betastrålning) som omfattas av produktdefinitionen kan användas i system för granskning av containrar och att alla produkttyper har samma ändamål, nämligen att granska containrar, med hjälp av samma huvudsakliga funktion, nämligen avgivande av fokuserad strålning för granskning av containrar. Under undersökningsperioden såldes mycket riktigt enheter av den berörda produkten baserade på gammateknik.
(17)
Mot denna bakgrund dras slutsatsen att alla typer av system för granskning av containrar som bygger på användning av neutronteknik eller användning av röntgenstrålar med en röntgenkälla på minst 250 keV eller användning av gammastrålar och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 och ex 9030 10 00 samt motorfordon utrustade med sådana system som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8705 90 90 har samma allmänna fysikaliska och tekniska egenskaper, har väsentligen samma slutanvändning och konkurrerar med varandra på EU-marknaden. Därmed bekräftas slutsatserna i skälen 10-15 i den preliminära förordningen i den mån som de inte avser alfa- och betastrålning.
(18)
I avsaknad av andra synpunkter gällande den likadana produkten bekräftas skäl 16 i den preliminära förordningen.
(19)
Mot ovanstående bakgrund dras slutgiltigt slutsatsen att alla typer av system för granskning av containrar enligt definitionen ovan är likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.
4. DUMPNING
1. Marknadsekonomisk status
(20)
Den kinesiska tillverkaren begärde inte att bli behandlad som ett företag som är verksamt under marknadsmässiga förhållanden (nedan kallat marknadsekonomisk status) utan begärde endast individuell behandling. I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 19 och 20 i den preliminära förordningen.
2. Individuell behandling
(21)
I avsaknad av synpunkter om individuell behandling bekräftas skälen 21-25 i den preliminära förordningen.
3. Normalvärde
3.1 Jämförbart land
(22)
Ingen part ifrågasatte valet av Amerikas förenta stater (Förenta staterna) som jämförbart land.
(23)
Den kinesiska tillverkaren upprepade sina synpunkter på den bristande samarbetsviljan hos ett företag i Amerikas förenta stater (Förenta staterna), som var närstående klaganden. Det anfördes att klaganden i klagomålet använt uppgifter avseende sitt närstående företag i Förenta staterna för att beräkna normalvärdet, trots att klaganden under undersökningen hävdat att det närstående företaget i Förenta staterna inte tillverkar den likadana produkten. Den kinesiska exporterande tillverkaren menade att klagandens närstående part i Förenta staterna borde ha tvingats att samarbeta vid undersökningen och att den bristande samarbetsviljan bör betraktas som ett skäl att behandla klaganden som icke-samarbetsvillig och därmed avsluta förfarandet. Det hävdades också att kommissionen borde ha förtydligat och kontrollerat om det amerikanska företaget är en tillverkare av den likadana produkten. Slutligen ifrågasatte den kinesiska exporterande tillverkaren tillämpningen av EU:s regler om ursprung som inte medför förmånsbehandling som en indikator på om en ekonomisk aktör kan betraktas som en tillverkare av en produkt.
(24)
Vad beträffar synpunkterna gällande användningen i klagomålet av uppgifter som härletts från klagandens närstående företag i Förenta staterna konstateras att uppgifterna om normalvärde i klagomålet baserades på generella amerikanska priser som var allmänt tillgängliga på den amerikanska regeringens webbplats ”GSA Advantages”. För två typer av den likadana produkten fanns det inga sådana allmänt tillgängliga priser, och klaganden var därför tvungen att konstruera normalvärdet med utgångspunkt i uppgifter om dess tillverkningskostnader i EU, anpassade till amerikansk nivå, på grundval av klagandens kunskaper om den amerikanska marknaden.
(25)
Den kinesiska tillverkaren lämnade inte heller någon bevisning som innebar att undersökningsresultaten enligt skäl 32 i den preliminära förordningen kunde ifrågasättas.
(26)
EU:s antidumpningslagstiftning innehåller i vilket fall som helst inte någon regel som säger att ett förfarande ska avslutas därför att en tillverkare i det jämförbara landet beslutat att inte samarbeta vid undersökningen. Denna slutsats ändras inte av det faktum att tillverkaren är klaganden närstående. Det domstolsärende som den kinesiska tillverkaren hänvisar till, T-249/06 (Interpipe), är inte relevant eftersom det i det fallet handlade om i vilken utsträckning ett dotterbolag till gemenskapstillverkaren var skyldig att samarbeta vid fastställandet av skada. Det gällde alltså inte lämnande av uppgifter för att fastställa normalvärdet i det jämförbara landet.
(27)
Vad beträffar det argument som framförts om definitionen av begreppet ”tillverkare” noteras att det vid undersökningen fastställts att klaganden tillverkar den likadana produkten i EU och att denna tillverkning ger ursprungsstatus enligt EU:s regler om ursprung som inte medför förmånsbehandling. Det är inte enligt lag nödvändigt att redovisa några slutsatser om statusen för juridiska personer som inte är föremål för undersökning i det aktuella förfarandet, som inte är etablerade i EU eller vars uppgifter inte använts för fastställandet av något undersökningsresultat.
(28)
I avsaknad av andra synpunkter på valet av jämförbart land bekräftas skälen 26-37 i den preliminära förordningen.
3.2 Fastställande av normalvärde
(29)
Det erinras om att normalvärdet beräknades på grundval av de uppgifter som lämnats av den enda samarbetsvilliga tillverkaren i det jämförbara landet (dvs. Förenta staterna) och av EU-industrin. För en produkttyp som importeras till EU fastställdes normalvärdet således på grundval av priserna vid den amerikanska tillverkarens inhemska försäljning av den likadana produkten som tillverkats i Förenta staterna. Den samarbetsvilliga amerikanska tillverkaren tillverkade inte några andra produkttyper som kunde jämföras med produkttyperna som importerades från Kina till EU. För att få en bredare grund för fastställandet av normalvärdet undersökte kommissionen därför också om normalvärdet för övriga produkttyper skulle kunna fastställas på någon annan grund, i enlighet med bestämmelserna i artikel 2.7 a i grundförordningen (”någon annan skälig grund”). I det preliminära skedet konstaterades att kontrollerade uppgifter om EU-industrins kostnader kunde användas för vissa produkttyper.
(30)
Efter införandet av provisoriska åtgärder lämnade den kinesiska tillverkaren synpunkter gällande normalvärdet.
(31)
Denkinesiska tillverkaren hävdade att normalvärdet borde justeras nedåt med ett belopp motsvarande kostnadsskillnaden mellan egentillverkade och inköpta acceleratorer, eftersom den kinesiska tillverkaren tillverkar acceleratorer medan den amerikanska tillverkaren och EU-industrin köper dem.
(32)
Det bör noteras att detta påstående inte åtföljdes av någon faktisk bevisning, trots att kommissionen begärde sådan bevisning under loppet av undersökningen.
(33)
Den kinesiska tillverkaren begärde att kommissionen skulle lämna exakta specifikationer för de specifika modelltyper som användes för beräkningen av normalvärdet. I detta sammanhang noteras att EU-industrin och tillverkaren i det jämförbara landet betraktar uppgifter av detta slag som konfidentiella. Modellerna tillhörde en och samma serie vars specifika egenskaper redan lämnats ut, och endast ett begränsat antal modeller användes för beräkningen av normalvärde, så om modellernas exakta namn lämnades ut skulle parter som tog del av denna information kunna härleda de faktiska priserna för de specifika modelltyperna eller den kostnad och de priser som låg till grund för det konstruerade normalvärdet för flera modelltyper. Sådana uppgifter är definitivt konfidentiella och begäran måste därför avvisas.
(34)
Den kinesiska tillverkaren ifrågasatte kommissionens sätt att beräkna normalvärdet med utgångspunkt i uppgifter från EU-industrin. Det anfördes att de faktiska försäljningspriserna borde användas i stället för anbudspris i samband med upphandlingar. Först och främst bör det erinras om att uppgifter från EU-industrin användes för att få bättre representativitet i jämförelsen mellan normalvärdet och den kinesiska tillverkarens exportförsäljning. För de typer av den berörda produkten för vilka inget normalvärde kunde fastställas på grundval av tillgängliga uppgifter i Förenta staterna fastställdes normalvärdet därför i möjligaste mån på grundval av kontrollerade uppgifter från unionsindustrin för samma produkttyper som importerades från Kina.
(35)
Normalvärdet konstruerades alltså för ett antal produkttyper (dock inte mobila granskningssystem) på grundval av standardkostnader, utan hänsyn till anläggnings- eller installationskostnader, och med tillägg av en normal vinstmarginal som under alla omständigheter var avsevärt lägre än det lönsamhetsmål som användes för fastställandet av skademarginalen. Vid undersökningen konstaterades att EU-industrin tillämpar standardkostnader för alla produkttyper som erbjuds. Uppgifterna om fastställandet av dessa standardkostnader, beräkningsmetoden och jämförelserna med de faktiska kostnaderna vid standardprissättning kontrollerades och befanns vara riktiga.
(36)
Vidare jämfördes unionsindustrins kostnadsstruktur med kostnadsstrukturen hos den amerikanska tillverkaren av den likadana produkten. Det konstaterades i) att den amerikanska tillverkarens vinstmarginal var högre än den vinstmarginal som använts för att konstruera normalvärdet på grundval av uppgifter från unionsindustrin, och ii) att unionsindustrins kostnadsstruktur i stora drag är densamma som den hos tillverkaren i det jämförbara landet (den exakta skillnaden kan inte anges av sekretesskäl). Användningen av uppgifter från unionsindustrin för fastställandet av normalvärde är alltså helt och hållet förenlig med bestämmelserna i artikel 2.7 a i grundförordningen.
(37)
Den kinesiska tillverkaren kommenterade även den offentliga upphandling på grundval av vilken den amerikanska tillverkaren av den likadana produkten sålde mobila system för granskning av containrar på den amerikanska marknaden. Det hävdades att en jämförelse mellan ett normalvärde som grundar sig på en upphandling som ägde rum 2005 och det exportpris som avser undersökningsperioden inte kan anses vara rättvis. Detta påstående är inte grundat på de omständigheter som konstaterats vid undersökningen. I Förenta staterna organiseras offentlig upphandling för att tillhandahålla ramkontrakt enligt vilket vinnaren av upphandlingen får sälja sina varor under en viss tidsperiod. I ramkontraktet anges dock inga priser. Ett sådant kontrakt ingicks visserligen 2005, men de individuella offerterna lämnades och avtalen undertecknades 2007, dvs. under undersökningsperioden. Kommissionen kunde därför konstatera att denna upphandling bör beaktas under undersökningsperioden och ingå i uppgifterna för beräkning av dumpningsmarginalen.
(38)
Den kinesiska tillverkaren begärde även en förklaring till varför normalvärdet för de flyttbara system som det som den kinesiska tillverkaren sålde i Lettland inte härletts från den amerikanska tillverkarens försäljning utan i stället från EU-industrins uppgifter. I det avseendet påpekas att kommissionen inte kunde använda uppgifter för det jämförbara landet eftersom inga sådana uppgifter kunnat fås från den samarbetsvilliga tillverkaren där.
(39)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 38-42 i den preliminära förordningen.
4. Exportpris
(40)
Efter införandet av provisoriska åtgärder lämnade den kinesiska tillverkaren synpunkter gällande exportpriset.
(41)
Synpunkterna gällde transaktioner i Nederländerna, Finland och Polen avseende vissa kostnadsposter. Synpunkterna, som kunde bekräftas med kontrollerade uppgifter, godtogs och dumpningsmarginalen ändrades i enlighet därmed. Synpunkter gällande vissa installationskostnader måste avvisas. I detta avseende erinras om att företaget aldrig gjorde något försök att föreslå en slutlig uppdelning, trots att relevanta faktiska uppgifter om priset på olika element av den berörda produkten efterfrågades i olika skeden av undersökningen. De belopp som lämnades efter offentliggörandet av de preliminära slutsatserna utgör ny information som inte styrkts med redovisningsuppgifter eller annan bevisning som kan kontrolleras.
(42)
Den kinesiska tillverkaren klargjorde också att man vid ett tillfälle haft försäljning som inte ägde rum inom ramen för offentlig upphandling. Denna uppgift bekräftas. Vid undersökningen konstaterades dock att denna försäljning inte ägde rum vid normal handel. Det rörde sig i själva verket om en ersättningsprodukt, och det angivna priset hade överenskommits flera år före undersökningsperioden. Ersättningsprodukten var av en helt annan typ än originalprodukten. Denna transaktion ägde alltså inte rum under undersökningsperioden utan utgjorde ett fullgörande av ett tidigare ingånget avtal. Exportpriset för denna transaktion kunde därför inte beaktas vid beräkningen.
(43)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 43-46 i den preliminära förordningen.
5. Jämförelse
(44)
Den enda samarbetsvilliga kinesiska tillverkaren hävdade att jämförelsen gjorts på grundval av trunkerade produktkontrollnummer som bortser från de fysiska olikheterna mellan de produkter som ska jämföras. Det kinesiska företaget menade dessutom att acceleratorer och olikheter i fråga om chassityp och energinivåer borde ha beaktats vid prisjämförelsen.
(45)
När det gäller det första påståendet bör följande framhållas: vad beträffar uppgifter som härletts från EU-industrin erinras det om att beräkningarna gjorts med hjälp av uppgifter med direkt anknytning till respektive anbud i offentliga upphandlingar, dvs. för produkttyper som konkurrerade i samma handelsled samtidigt och som de upphandlande myndigheterna betraktade som jämförbara. När det gäller uppgifter som härletts från den amerikanska tillverkaren av den likadana produkten fastställdes vid undersökningen att den jämförda produkttypen uppfyllde de strikta reglerna i artikel 1.4 i grundförordningen, dvs. i alla avseenden är likadan som den berörda produkten. Det faktum att inte alla fysiska olikheter återspeglas i ett produktkontrollnummer eller ett trunkerat produktkontrollnummer innebär därför inte att kommissionen är förhindrad att göra en rättvis jämförelse mellan normalvärde och exportpris. Dessutom, och det är viktigare, undersöktes olikheter som skulle kunna påverka prisernas jämförbarhet. De tillgängliga uppgifterna visar att produkter som levererats av den samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren ofta har fler funktioner än de som använts som utgångspunkt vid fastställandet av normalvärde. Det betyder att normalvärdet är lågt beräknat.
(46)
När det gäller acceleratorer, chassityper och energinivåer bör det noteras att de begärda justeringarna omfattas av artikel 2.10 i grundförordningen men att det inte visats att de påstådda olikheterna avseende vissa faktorer påverkar priserna och prisernas jämförbarhet eftersom den kinesiska tillverkaren inte lämnat några uppgifter om detta som skulle kunna motivera en justering.
(47)
Den enda kinesiska tillverkaren menade att acceleratorn är en viktig komponent i den berörda produkten och borde ha inkluderats i produktkontrollnumrens struktur. Kommissionen inkluderade inte acceleratorn i produktkontrollnumrens struktur eftersom ingen av de berörda parterna lagt fram någon bevisning som tydde på att acceleratorn var en faktor som särskilde de olika produkttyperna.
(48)
Den enda kinesiska tillverkaren begärde också identifiering och kvantifiering av de justeringar av normalvärdet som gjorts för att återställa det till nivån fritt fabrik. Justeringar av normalvärdet för garanti- och kreditkostnader gjordes på grundval av de inhemska försäljningspriser som togs ut av den enda amerikanska tillverkaren av den likadana produkten. Justeringar för transportkostnader, garantikostnader, utbildningskostnader, dokumentationskostnader och arvoden till ombud gjordes av det normalvärde som fastställts på grundval av uppgifter från unionsindustrin. När det gäller begäran om kvantifiering av dessa justeringar kan kommissionen inte lämna ut uppgifterna i fråga eftersom de betraktas som konfidentiella. Det bör noteras att motsvarande uppgifter avseende beräkningen av exportpriset fritt fabrik inte heller har lämnats ut till unionsindustrin.
(49)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 47 och 48 i den preliminära förordningen.
6. Dumpningsmarginaler
(50)
Den enda kinesiska tillverkaren framförde kritik mot att viss försäljning undantagits från beräkningen av dumpningens omfattning. I detta avseende noteras att försäljningsvärdet av transaktionerna i fråga ursprungligen beaktades vid fastställandet av exportpriserna. Normalvärdet för dessa transaktioner kunde emellertid inte fastställas. Ingen jämförelse kunde därför göras mellan normalvärde och exportpris.
(51)
Den kinesiska tillverkaren hävdade också att cif-värdena av den försäljning som avses i skäl 50 borde ha inkluderats i det totala cif-värde som användes som nämnare vid beräkningen av dumpningens omfattning. Detta påstående kan inte godtas. Beräkningen av dumpningens sammanlagda omfattning görs genom att summan av den dumpning som konstaterats (där en prisjämförelse kunnat göras) divideras med summan av de motsvarande cif-värdena. Om cif-värdena för försäljning för vilken ingen jämförelse mellan normalvärde och exportpris kunnat göras eftersom inget normalvärde kunnat fastställas skulle inkluderas i beräkningarna skulle det ge upphov till ett räknefel, eftersom täljaren och nämnaren inte längre skulle hänföra sig till jämförbara transaktioner.
(52)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 49 och 50 i den preliminära förordningen.
(53)
Mot bakgrund av ovanstående är den slutgiltiga dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av priset cif vid EU:s gräns före tull, 38,8 %.
5. SKADA
(54)
Det var endast den kinesiska tillverkaren som lämnade synpunkter på slutsatserna beträffande skada, och vissa av dessa var endast en upprepning av synpunkter som redan tagits upp i den preliminära förordningen.
(55)
Argument gällande synpunkter som redan tagits upp i den preliminära förordningen upprepas inte i den här förordningen.
1. Allmänna anmärkningar
(56)
Det erinras om att de uppgifter som lagts fram i detta fall avser två unionstillverkare och en exporterande tillverkare som står för större delen av unionsmarknaden. För att skydda företagshemligheten kan därför inga exakta uppgifter anges. I stället anges indikatorer i indexform eller intervall.
(57)
I sitt svar på den preliminära underrättelsen begärde den kinesiska tillverkaren att skadeanalysen skulle presenteras på årsbasis. Även om detta inte ändrar uppgifterna i sak utan endast presentationen ansågs begäran motiverad, och alla uppgifter i den analys som presenteras nedan har omräknats till årsbasis.
(58)
Den kinesiska tillverkaren ifrågasatte uppgifterna om dess försäljningsvolym för skadeundersökningsperioden (från 2004 till och med slutet av undersökningsperioden) i den företagsspecifika underrättelsen om provisoriska åtgärder. Det noteras att kommissionen lämnade en uttömmande och fullständig uppdelning av de inhämtade uppgifterna till den kinesiska tillverkaren. Återkopplingen från den kinesiska tillverkaren dubbelkontrollerades därefter mot de tillgängliga uppgifter som lämnats av medlemsstaternas myndigheter i deras egenskap av användare av den berörda produkten samt av tillverkarna i EU. I det slutgiltiga skedet av undersökningen är därför uppgifterna om den kinesiska försäljningen till EU och effekten av den kända.
(59)
Den kinesiska tillverkaren menade att unionsindustrins försäljning bör undantas från analysen av skada och orsakssamband om den inte lämnat något anbud. Det bör dock noteras att institutionerna inte kan säga att det faktum att unionsindustrin inte lämnat anbud i en viss upphandling under undersökningsperioden när den kinesiska exporterande tillverkaren gjorde det, medförde självförvållad skada för unionsindustrin i sådan utsträckning att det bryter orsakssambandet mellan skada och dumpning. Att delta i en upphandling är dessutom förenat med vissa kostnader (översättningar, ombud, ibland en avgift för att lämna anbud etc.), så företag lämnar inte anbud om de inte är säkra på att ha en chans.
(60)
Det anfördes också att klaganden (Smiths Detection Group Limited) borde undantas från analysen av skada och orsakssamband om de lämnat anbud som översteg det pristak som angetts för upphandlingen. Vid undersökningen har det dock inte framkommit några kontrollerbara uppgifter som bekräftar att sådana anbud förekommit.
(61)
Den kinesiska tillverkaren hävdade att det finns en asymmetri i uppgifterna om skada. Det beror på att uppgifterna om försäljningsvolymer, marknadsandel och vinst avser försäljning fram till datumet för avtalet, medan vissa andra skadefaktorer härletts ur klagandens redovisning och därför kanske inte avser samma tidsperiod. När undersökningen inleddes måste kommissionens avdelningar fastställa en tydlig referenspunkt för försäljning som skulle tillämpas för alla företag som samarbetade vid förfarandet. Det beslutades att avtalsdatumet utgjorde den bästa referenspunkten eftersom det ofta finns en stor tidslucka mellan datumet för inledandet av en upphandling och avtalsdatumet, och därmed mellan avtalsdatumet och slutfakturans datum. Dessutom ger ett avtal ofta upphov till flera fakturor och kan löpa över flera år.
(62)
När avtalsdatumet fastställts som referenspunkt var det inte möjligt att be unionstillverkarna att sammanställa hela sitt svar på frågeformuläret med utgångspunkt i avtalsdatum. Det skulle ha inneburit att de tvingats omarbeta sin redovisning fullständigt på ett sätt som inte utgör normal praxis och som skulle ha lett till ett antal tvetydigheter och därmed försämrat uppgifternas kvalitet. Med tanke på att det inte var genomförbart att använda fakturadatum som referenspunkt lämnades uppgifterna om skada i detta fall på bästa möjliga sätt för denna produkt.
(63)
Under loppet av den tionde månaden i undersökningsperioden, dvs. i svaret på den preliminära underrättelsen, ifrågasatte den kinesiska tillverkaren också det faktum att undersökningsperioden omfattade en 18-månadersperiod; man hävdade att den borde ha begränsats till kalenderåret 2008. Denna begäran måste avvisas av de skäl som ligger till grund för valet av en 18-månadersperiod och som anges i den preliminära förordningen och i skälen 5-11 i den här förordningen. En sådan ändring skulle dessutom ha lett till att undersökningen inte kunde slutföras i tid, eftersom den skulle ha inneburit att alla samarbetsvilliga företag måste ombes att lämna nya svar på frågeformuläret med utgångspunkt i en reviderad undersökningsperiod.
(64)
Den kinesiska tillverkaren ställde sig också tvivlande till att de många EU-företag som var klaganden närstående inkluderats i kommissionens skadeanalys på rätt sätt. Kontrollen av klagandens svar på frågeformuläret genomfördes emellertid med hela gruppens fulla samarbete, och kommissionen kunde försäkra sig om att en korrekt analys gjorts av skadeindikatorerna och beräkningarna för hela gruppen. Såsom klargjorts för den kinesiska tillverkaren innan de provisoriska åtgärderna antogs har de EU-företag som parten hänvisar till en obetydlig roll, om någon alls, i tillverkningen och saluföringen av den berörda produkten. Deras roll begränsar sig i själva verket till vissa funktioner med anknytning till försäljningen av den produkt som är föremål för undersökning (t.ex. underhåll) och produkter som inte omfattas av denna förordning.
(65)
Den kinesiska tillverkaren hävdade slutligen att ingen dumpning som vållade unionsindustrin skada förekommit i samband med dessa transaktioner, eftersom unionsindustrin inte kunnat tillgodose de tekniska kraven i vissa upphandlingar eller inte över huvud taget deltagit i upphandlingarna. Detta påstående kunde inte godtas.
(66)
Först och främst noteras att det faktum att inget normalvärde kan fastställas för några exporttransaktioner inte innebär att slutsatsen om skadevållande dumpning kan ifrågasättas så länge grunden för beräkningen anses vara representativ. Så förhöll det sig definitivt i detta fall (se skäl 50). När det gäller de specifika transaktionerna i fråga bör följande noteras. Den transaktion där det fanns svårigheter med de tekniska kraven avser en produkttyp som såldes inom ramen för en upphandling. Den kinesiska tillverkaren och de två unionstillverkarna hade helt olika uppfattning om upphandlingen. Den kinesiska tillverkaren hävdade i slutet av undersökningen att produkttypen i fråga helt skiljer sig från ett mobilt system, medan unionsindustrin menade att det rör sig om ett mobilt system. Det står därför klart att unionsindustrin deltog i denna upphandling i tron att man skulle erbjuda en viss produkttyp. Viktigare är att deltagandet medförde kostnader (översättningar, ombud, avgift för att lämna anbud etc.). Det faktum att slutresultatet av upphandlingsförfarandet var att unionsindustrin inte lämnat ett anbud på samma villkor innebär alltså inte i sig att importen i fråga inte bidragit till skadan.
(67)
När det gäller de övriga transaktionerna hänvisar den kinesiska tillverkaren till en transaktion som inte ägde rum under undersökningsperioden utan, såsom förklaras i skäl 42, i själva verket utgör fullgörandet av ett tidigare ingånget avtal. Tillverkaren hävnisar även till en transaktion där unionsindustrin inte deltog i upphandlingen. När det gäller den förra transaktionen kunde ingen slutsats om skada dras. När det gäller den senare transaktionen gäller slutsatserna i skäl 59.
2. Unionstillverkningen och unionsindustrin
(68)
Under loppet av den elva månader långa undersökningen gav sig ett rumänskt företag till känna och sade sig vara en unionstillverkare av vissa system för granskning av containrar under undersökningsperioden. Kommissionen inhämtade och kontrollerade uppgifter om detta företags faktiska ställning. Enligt uppgifter som lämnats av både företaget och andra aktörer på denna marknad, inklusive den kinesiska tillverkaren, är detta företags verksamhet med anknytning till den likadana produkten nära kopplad till tillverkningen hos en väletablerad unionstillverkare av system för granskning av containrar. Inom ramen för den aktuella undersökningen anses därför det rumänska företagets enda försäljning under undersökningsperioden ha genomförts av den unionstillverkare av system för granskning av containrar som företaget samarbetat med.
(69)
Det bör noteras att makroekonomiska indikatorer som förbrukning, tillverkning, kapacitetsutnyttjande, lager, försäljningsvolym, marknadsandel, sysselsättning, produktivitet och löner samt exportförsäljning har analyserats med avseende på alla unionstillverkare.
(70)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas slutsatserna i skälen 52-56 i den preliminära förordningen.
3. Förbrukning i EU
(71)
Den enda kinesiska tillverkaren hävdade att nivån för förbrukningen i unionen enligt den preliminära förordningen inte var riktig. Kommissionen kontaktade därför berörda parter, framför allt användare, för att inhämta ytterligare uppgifter om förbrukningen i unionen under skadeundersökningsperioden. Med utgångspunkt i ytterligare upplysningar från parterna konstateras följande utveckling för förbrukningen i EU:
2004
2005
2006
2007
UP
Index: 2004 = 100
100
62
114
110
111
Källa: Svar på frågeformulär och efterföljande inlagor.
(72)
Förbrukningen av den berörda produkten och den likadana produkten i EU ökade med 11 % under skadeundersökningsperioden.
(73)
Den kinesiska tillverkaren hävdade att faktiska uppgifter om förbrukning borde offentliggöras i stället för indexerade uppgifter. I detta avseende påpekas, såsom redan tydligt förklarats i skäl 54 i den preliminära förordningen, att det är mycket få parter som tillverkar vissa system för granskning av containrar i EU och att ett offentliggörande av faktiska uppgifter om förbrukning skulle innebära att konfidentiella uppgifter om parternas faktiska försäljning lämnades ut.
(74)
Vidare hävdades att alla enheter av den berörda produkten som förbrukats på EU-marknaden borde räknas in i förbrukningen. I detta avseende noteras att siffrorna för förbrukningen i unionen innefattar all försäljning av den produkt som är föremål för undersökning (oavsett om den är resultatet av en upphandling eller inte) av alla parter (som är kända av kommissionen). Uppgifterna dubbelkontrollerades mot de olika tillgängliga källorna. Förbrukningssiffrorna innefattar emellertid endast faktisk försäljning och inte det fåtal transaktioner som redovisades för kommissionen och avsåg antingen uthyrning eller gåvor. Om dessa transaktioner inkluderats hade den kinesiska marknadsandelen varit ännu högre.
(75)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 57 och 58 i den preliminära förordningen, såsom de ändrats i skälen 71-74 i den här förordningen.
4. Import från det berörda landet
a) Volym, pris och marknadsandel för den dumpade importen av den berörda produkten
(76)
Såsom förklaras i skälen 56 och 57 reviderades uppgifterna avseende volymen och marknadsandelen för den dumpade importen av den berörda produkten. Omräkningen till årsbasis av uppgifterna och uppdateringen av volymerna bekräftade slutsatsen i den preliminära förordningen att importen och dess marknadsandel ökat avsevärt sedan 2004. Den kinesiska tillverkaren ifrågasatte den metod som använts för indexeringen av uppgifterna. Det är viktigt att framhålla att de, visserligen indexerade, faktiska uppgifter som använts i både det preliminära och det slutgiltiga skedet, visar att volymen och marknadsandelen för importen från det berörda landet har ökat avsevärt.
(77)
Volymen av importen av den berörda produkten ökade med mer än 150 % under skadeundersökningsperioden.
2004
2005
2006
2007
UP
Importvolym
100
75
250
200
267
Index: 2004 = 100
Källa: Svar på frågeformulär och efterföljande inlagor.
(78)
Såsom anges i skäl 60 i den preliminära förordningen varierade det genomsnittliga exportpriset oerhört beroende på vilka typer av system för granskning av containrar som importerades, och inga relevanta slutsatser kunde dras av detta.
(79)
Marknadsandelen för importen från det berörda landet mer än fördubblades under skadeundersökningsperioden.
2004
2005
2006
2007
UP
Kinas marknadsandel
15-25 %
20-30 %
40-50 %
30-40 %
40-50 %
Index: 2004 = 100
100
121
219
183
240
Källa: Svar på frågeformulär och efterföljande inlagor.
(80)
Den kinesiska tillverkaren hävdade att även volymerna efter undersökningsperioden (inom ramen för upphandlingar som vunnits under undersökningsperioden och lett till att avtal undertecknats efter undersökningsperioden) borde undersökas. I enlighet med bestämmelserna i grundförordningen beaktas inte händelser efter undersökningsperioden annat än under särskilda omständigheter. Den kinesiska exporterande tillverkaren hänvisade inte till några sådana särskilda omständigheter. Av jämförbarhetsskäl skulle det då dessutom ha varit nödvändigt att göra en ny fördelning av försäljningen under perioder före undersökningsperioden. Begäran godtogs därför inte. Med tanke på importens ökning sett till volym och marknadsandel enligt ovan hade detta beslut i vilket fall som helst ingen inverkan på de faktorer som undersökts i detta fall.
b) Prisunderskridande
(81)
Den kinesiska tillverkaren hävdade att den metod som använts för beräkningen av prisunderskridandet i det preliminära skedet var felaktig. Man menade att de faktiska försäljningspriserna inte kunde jämföras med de priser som unionsindustrin offererat inom ramen för upphandlingar. I detta avseende konstateras att denna metod ansågs vara den lämpligaste mot bakgrund av behovet av en korrekt jämförelse när det rör sig om en mycket komplex produkt som är föremål för offentlig upphandling. Inga andra användbara metoder föreslogs av de berörda parterna.
(82)
Det bör påpekas att den ovan beskrivna metoden visserligen bibehölls men att beräkningen justerades något vilket ledde till att unionsindustrins priser minskade. De berörda parterna informerades om de nya priserna.
(83)
Den reviderade jämförelsen visar att de importerade berörda produkterna under undersökningsperioden såldes i EU till priser som underskred unionsindustrins priser med 15-20 %. Det bör noteras att den kinesiska tillverkaren hävdade att ett av skälen till att man vann upphandlingar var att man erbjöd en bättre produktspecifikation. Detta skulle kunna motivera justeringar av prisunderskridandet (och målprisunderskridandet) och beräkning av högre skademarginaler. Inga sådana justeringar gjordes eftersom argumentets giltighet inte kunde styrkas och uppgifterna inte kunde kvantifieras.
(84)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas övriga uppgifter i skälen 59-62 i den preliminära förordningen, såsom de ändrats i skälen 76-83 i den här förordningen.
5. Unionsindustrins situation
(85)
Det bör noteras att uppgifterna om skadeindikatorerna presenteras på ett annat sätt i förordningen om slutgiltig tull för att, såsom anges i skälen 57 och 69, ta hänsyn till två faktorer, nämligen begäran från den kinesiska tillverkaren om omräkning till årsbasis av uppgifterna för den 18 månader långa undersökningsperioden och sammanställningen av uppgifter från den andra unionstillverkaren i analysen av makroindikatorer.
2004
2005
2006
2007
UP
Tillverkning
100
75
94
173
151
Kapacitet
100
83
90
185
200
Kapacitetsutnyttjande
100
90
104
94
76
Index: 2004 = 100
Källa: Svar på frågeformulär.
(86)
Under skadeundersökningsperioden ökade unionsindustrins tillverkningsvolym med 51 %. Denna positiva tendens beror främst på god exportförsäljning av den likadana produkten. unionsindustrin mer än fördubblade sin produktionskapacitet under skadeundersökningsperioden av samma anledning. unionsindustrins kapacitetsutnyttjande minskade med 24 % under skadeundersökningsperioden.
(87)
Med tanke på att siffrorna ovan avser tillverkningen, varav en stor del säljs på marknader utanför EU, anses de inte vara viktiga indikatorer i detta fall.
2004
2005
2006
2007
UP
Lager
100
164
155
127
136
Index: 2004 = 100
Källa: Svar på frågeformulär.
(88)
Unionsindustrins lager uppvisade en varierande uppåtgående trend under skadeundersökningsperioden. Detta ansågs dock inte vara en viktig indikator eftersom denna industri tillverkar på beställning, lagren alltid är mycket små och en betydande del av dessa lager var reserverad för exportmarknaden.
2004
2005
2006
2007
UP
Försäljningsvolym i EU
100
67
93
100
76
Marknadsandel
65-75 %
70-80 %
55-65 %
60-70 %
45-55 %
Index marknadsandel
100
108
82
91
68
Index: 2004 = 100
Källa: Svar på frågeformulär och efterföljande inlagor.
(89)
unionsindustrins försäljning minskade under skadeundersökningsperioden och var under undersökningsperioden nästan 25 % lägre än den ursprungliga försäljningsvolymen. unionsindustrin förlorade omkring 20 procentenheter av sin marknadsandel mellan 2004 och slutet av undersökningsperioden.
(90)
Slutsatserna i fråga om försäljningspriser i skäl 69 i den preliminära förordningen bekräftas.
(91)
Den kinesiska tillverkaren upprepade sin begäran om upplysningar om upphandlingar som vunnits av klaganden och om i vilken utsträckning vissa upphandlingar beaktats inom ramen för denna undersökning. Av sekretesskäl bedömdes det dock inte lämpligt att lämna ut så detaljerade uppgifter. Den kinesiska exporterande tillverkaren ville dessutom få bekräftat att datumet för undertecknande av försäljningsavtal inom ramen för upphandlingsförfaranden använts som avgörande faktor vid beräkningen av förbrukningen i EU. I detta avseende bekräftar institutionerna att den metod som beskrivs i skäl 57 i den preliminära förordningen använts för alla parter. Samma part ville också ha ett klargörande av att klagandens uppgifter avsåg båda dess tillverkningsanläggningar. I detta avseende bekräftas, såsom anges i skäl 7 a i den preliminära förordningen, att de uppgifter som lämnats av klaganden gällde båda dess tillverkningsanläggningar.
2004
2005
2006
2007
UP
Vinstmarginal före skatt
100
85
90
7
-50
Index: 2004 = 100
Källa: Svar på frågeformulär.
(92)
Unionsindustrin började gå med förlust under skadeundersökningsperioden. Läget var särskilt negativt under undersökningsperioden.
2004
2005
2006
2007
UP
Investeringar
100
164
100
354
105
Avkastning på investeringar
110-120 %
85-95 %
210-220 %
215-225 %
60-70 %
Kassaflöde
100
124
257
186
-71
Index: 2004 = 100
Källa: Svar på frågeformulär.
(93)
Investeringarna förblev låga under skadeundersökningsperioden. En stor del av investeringarna gick till att upprätthålla unionsindustrins driftsanläggningar. Den högre investeringsnivån 2007 beror på ett nytt patent för ökad prestanda hos den berörda produkten. Det bör framhållas att branschen är kunskapsintensiv och inte investeringsintensiv.
(94)
Avkastningen på investeringar, uttryckt som unionsindustrins nettovinst och nettobokföringsvärdet av dess investeringar, sjönk under skadeundersökningsperioden men är inte en lämplig skadeindikator eftersom den främst avspeglar redan avskrivna tillgångar.
(95)
Unionsindustrins kassaflöde försämrades drastiskt under skadeundersökningsperioden.
(96)
Eftersom tillverkning av system för granskning av containrar utgjorde en liten del av klagandens verksamhet ansågs förmågan att anskaffa kapital inte vara någon viktig indikator i detta fall.
2004
2005
2006
2007
UP
Sysselsättning
100
110
129
160
167
Genomsnittlig arbetskostnad per arbetstagare
100
98
102
106
106
Produktivitet per arbetstagare
100
68
73
109
135
Index: 2004 = 100
Källa: Svar på frågeformulär.
(97)
Sysselsättningen, den genomsnittliga arbetskostnaden per arbetstagare och produktiviteten per arbetstagare ökade under skadeundersökningsperioden. Dessa indikatorer anses dock inte vara viktiga i detta fall eftersom en stor del av sysselsättningen hänför sig till tillverkning av vissa system för granskning av containrar som säljs på exportmarknaden.
(98)
Slutsatserna i skäl 76 i den preliminära förordningen bekräftas.
(99)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas övriga uppgifter i skälen 64-76 i den preliminära förordningen, såsom de ändrats i skälen 85-98 i den här förordningen.
6. Slutsats om skada
(100)
Slutsatserna i den preliminära förordningen gällande skadeindikatorernas olika vikt i det aktuella förfarandet kvarstår. De viktigaste skadeindikatorerna anses vara lönsamhet, marknadsandel och prisunderskridande, eftersom de direkt återspeglar unionsindustrins situation med avseende på dess verksamhet på unionsmarknaden. Skälen till att vissa andra indikatorer inte är lika relevanta förklaras nedan.
(101)
När det gäller lönsamhet började unionsindustrin gå med förlust under skadeundersökningsperioden, och unionstillverkarnas marknadsandel har minskat med 24 %. Vidare underskred den kinesiska tillverkaren klagandens priser med 15-20 %.
(102)
Den kinesiska marknadsandelen för den berörda produkten i EU ökade också med 140 % under skadeundersökningsperioden, samtidigt som unionsindustrins försäljningsvolym sjönk kraftigt (med 24 %), liksom dess marknadsandel (med 20 procentenheter).
(103)
Såsom förklaras i de allmänna anmärkningar som föregår skadeanalysen presenteras uppgifterna på ett annat sätt än i den preliminära förordningen. Om uppgifterna visas på årsbasis eller inte har givetvis ingen betydelse för sakförhållandena utan endast för presentationen. De uppgifter om skada som presenteras ovan för makroindikatorerna innefattar emellertid även uppgifter från den andra unionstillverkaren. Därför dras slutsatsen att de reviderade uppgifterna enligt ovan bekräftar slutsatserna i den preliminära förordningen, dvs. att en skadevållande situation förelåg under skadeundersökningsperioden i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen.
(104)
Den ändrade presentation som avses i skäl 85 anses därför inte ha lett till några ändringar av slutsatserna i den preliminära förordningen gällande den väsentliga skada som unionsindustrin lidit. I avsaknad av andra synpunkter i detta avseende bekräftas skälen 77-80 i den preliminära förordningen, såsom de ändrats i skälen 100-103 i den här förordningen.
6. ORSAKSSAMBAND
(105)
Endast den kinesiska tillverkaren lämnade synpunkter på slutsatserna i fråga om orsakssamband.
(106)
Det erinras om att verkningarna av den dumpade importen och andra faktorer har omräknats till årsbasis av de orsaker som anges i skäl 85.
1. Verkningar av den dumpade importen
(107)
Marknadsandelen för den dumpade importen ökade med 140 % under skadeundersökningsperioden, medan unionsindustrins marknadsandel sjönk med 32 %. Dessa negativa förändringar för unionsindustrin skedde mot bakgrund av en förbrukning i EU som ökade med 11 % mellan 2004 och undersökningsperioden (uttryckt på årsbasis).
2. Verkningar av andra faktorer
2004
2005
2006
2007
UP
Exportförsäljning av unionstillverkningen
100
93
123
245
233
Försäljningspris på export
100
107
60
63
70
Index: 2004 = 100
Källa: Svar på frågeformulär
(108)
Unionsindustrins exportvolym ökade under skadeundersökningsperioden. Exporten stod för den överväldigande majoriteten (85-95 %) av den totala tillverkningen i EU under undersökningsperioden.
(109)
Den kinesiska tillverkaren menade att kommissionen underlåtit att analysera import från Förenta staterna och att fler granskningssystem såldes till EU av amerikanska företag än av Kina under undersökningsperioden, men detta påstående styrks inte med några faktiska uppgifter eller konkreta kontrollerbara belägg.
(110)
Sedan provisoriska åtgärder införts gjorde kommissionen ansträngningar för att få fler upplysningar om importen från Förenta staterna, men slutligen bekräftades de siffror för volymen av importen från Förenta staterna som fastställts i det preliminära skedet.
(111)
Den kinesiska tillverkaren kritiserade följderna av att unionsindustrin inte deltagit i vissa upphandlingar. I detta avseende påpekas att det vid undersökningen tagits hänsyn till att inte alla parter (unionsindustrin, den kinesiska tillverkaren, andra tillverkare av vissa system för granskning av containrar) lämnat anbud i varje upphandling. Ingenting har framkommit som med nödvändighet tyder på att den tydligt observerade skadan under skadeundersökningsperioden beror på att unionsindustrin inte deltog i upphandlingar som inte ansågs utgöra rimliga affärsmöjligheter. Förekomsten av rimliga affärsmöjligheter som avgörande faktor för deltagande i en upphandling bekräftas av att deltagandet är kostsamt (översättningar, ombud, ibland en avgift för att lämna anbud etc.), och företag lämnar inte anbud om de inte är säkra på att ha en chans.
(112)
Den kinesiska tillverkaren hävdade fortsatt att den skadevållande effekten av icke-prisrelaterade faktorer, t.ex. andra tekniska faktorer, borde analyseras vidare inom ramen för undersökningen av orsakssamband.
(113)
Unionsindustrin skulle i tekniskt hänseende ha kunnat erbjuda samma specifikationer som för den kinesiska produkten. Det skulle dock ha inneburit att unionsindustrin tvingats erbjuda produkten till ett högre pris. Denna fråga återspeglar i själva verket hela effekten av dumpningen från den kinesiska tillverkarens sida. En del av dumpningen beror på att den kinesiska tillverkaren helt enkelt erbjuder en produkt med fler funktioner. Enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (6), är endast två tilldelningskriterier godkända, nämligen ”lägsta pris” och ”ekonomiskt mest fördelaktigt anbud”, och avtalet måste därför i princip automatiskt tilldelas den kinesiska tillverkare som bedrev dumpning. Anbuden från den kinesiska exportören skulle inte ha varit ekonomiskt fördelaktiga om de inte varit dumpade, dvs. om priset varit högre för att åtminstone återspegla de ytterligare funktionerna.
(114)
Det bör slutligen påpekas att undersökningen visat att klaganden uppfyllt alla tekniska specifikationer i upphandlingar där både klaganden och den kinesiska tillverkaren lämnat anbud på samma villkor.
(115)
Den kinesiska tillverkaren hävdade också att det fanns fall där den kinesiska tillverkaren vunnit upphandlingar trots att det offererat ett högre pris än klaganden. Sådana transaktioner borde därför inte ansetts ha vållat skada.
(116)
I detta avseende bör det noteras att undersökningen visat att det bara förekommit ett upphandlingsförfarande där den kinesiska tillverkaren vid första anblicken tycks ha vunnit en upphandling trots att man offererat ett högre pris än klaganden. Undersökningen visade dock att det i själva verket inte förhöll sig så eftersom det kinesiska företagets anbud innefattar många fler funktioner för samma pris. Om justeringar skulle göras för alla dessa ytterligare funktioner skulle exportpriset ha varit lägre och dumpningsmarginalen därmed högre. Inga andra kontrollerbara uppgifter lades fram till stöd för påståendet att det förekommit upphandlingar där den kinesiska tillverkarenoffererat ett högre pris än klaganden.
(117)
Den kinesiska tillverkaren hävdade att den andra unionstillverkaren ägnade sig åt underprissättning och därmed vållade unionsindustrin väsentlig skada, och att denna part inte skadas av importen från Kina eftersom den upphört att samarbeta aktivt.
(118)
Först och främst erinras det om att den andra unionstillverkaren har lämnat uppgifter inom ramen för detta förfarande och att skadeanalysen avser unionsindustrin som helhet. Vidare bör det noteras att den kinesiska tillverkarens påståenden om underprissättning inte styrks med någon faktisk bevisning och inte kan undergräva undersökningsresultaten enligt skäl 89 i den preliminära förordningen.
3. Slutsats om orsakssamband
(119)
I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 81-95 i den preliminära förordningen, med de ändringar som anges i skälen 105-118 i den här förordningen.
(120)
Mot denna bakgrund bekräftas den preliminära slutsatsen att den väsentliga skada som unionsindustrin lidit vållats av den dumpade importen.
7. UNIONENS INTRESSE
1. Användarnas intresse
(121)
Två användare som redan lämnat synpunkter i det preliminära skedet vidhöll sina inledande synpunkter. De betonade sina farhågor i fråga om konkurrens och teknisk utveckling om slutgiltiga åtgärder skulle införas. Båda farhågorna behandlades dock i den preliminära förordningen, och ingenting nytt har framkommit som skulle kunna bekräfta att konkurrensen och den tekniska utvecklingen skulle skadas av att en slutgiltig tull infördes, åtminstone inte på kort till medellång sikt.
2. Slutsats om EU:s intresse
(122)
De två användarnas synpunkter enligt ovan har inte ändrat de preliminära slutsatserna. I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 96-113 i den preliminära förordningen.
8. SLUTGILTIGA ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
1. Nivå för undanröjande av skada
(123)
Den kinesiska tillverkaren lämnade synpunkter på beräkningen av målprisunderskridandet. Där det var motiverat gjordes justeringar i det slutgiltiga skedet.
(124)
När det gäller skademarginalen gjorde den kinesiska tillverkarenen begäran motsvarande den som beskrivs i skäl 51. Denna begäran måste avvisas av samma skäl som dem som anges i skäl 50.
(125)
Den kinesiska tillverkaren bad också om klargöranden gällande den metod som använts för att fastställa vinstmarginalen före skatt, framför allt vilket år denna vinstmarginal avser. I detta avseende noteras att fastställandet av vinstmarginalen före skatt grundade sig på en analys av uppgifter avseende räkenskapsåren 2006 och 2007.
(126)
Beräkningarna av den slutgiltiga dumpningsmarginalen och den slutgiltiga nivån för undanröjande av skada innebar att den senare blev lägre än den förra. I avsaknad av andra synpunkter bekräftas skälen 114-117 i den preliminära förordningen, såsom de ändrats i skälen 123-126 i denna förordning.
2. Slutgiltiga åtgärder
(127)
Mot bakgrund av slutsatserna i fråga om dumpning, skada, orsakssamband och EU:s intresse, och i enlighet med artikel 9.4 i grundförordningen, bör en slutgiltig antidumpningstull införas på samma nivå som den lägsta konstaterade dumpnings- och skademarginalen, i enlighet med regeln om lägsta tull. I detta fall bör tullsatsen alltså fastställas till nivån för den skada som konstaterats. Den beräknades till 34 %, en betydande minskning sedan den preliminära undersökningen då tullsatsen fastställdes till samma nivå som den konstaterade dumpningen.
(128)
Mot denna bakgrund är tullsatsen för den slutgiltiga antidumpningstullen för Kina 34 %.
(129)
I enlighet med skäl 120 i den preliminära förordningen bör de berörda myndigheterna i medlemsstaterna, för en noggrann övervakning av åtgärdernas verkan, ombes att regelbundet och konfidentiellt förse kommissionen med uppgifter om offentliga upphandlingsförfaranden i EU som leder till försäljning av system för granskning av containrar.
9. SLUTGILTIGT UTTAG AV DEN PRELIMINÄRA TULLEN
(130)
Med tanke på den höga dumpningsmarginal som konstaterats och nivån för den skada som unionsindustrin vållats anses det nödvändigt att de belopp för vilka säkerhet ställts i form av den preliminära antidumpningstull som infördes genom den preliminära förordningen slutgiltigt tas ut till ett belopp som motsvarar den slutgiltiga tull som införs genom denna förordning. Eftersom den slutgiltiga tullen är lägre än den preliminära tullen bör de belopp för vilka säkerhet ställts utöver den slutgiltiga tullsatsen frisläppas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
1. Härmed införs en slutgiltig antidumpningstull på system för granskning av containrar som bygger på användning av neutronteknik eller användning av röntgenstrålar med en röntgenkälla på minst 250 keV eller användning av gammastrålar och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 och ex 9030 10 00 (Taricnummer 9022190010, 9022290010, 9027801710 och 9030100091) samt motorfordon utrustade med sådana system som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8705 90 90 (Taricnummer 8705909010) med ursprung i Folkrepubliken Kina.
2. Den slutgiltiga antidumpningstullsats som ska tillämpas på nettopriset fritt Europeiska unionens gräns före tull på den produkt som anges i punkt 1 ska vara 34 %.
3. Om inte annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.
Artikel 2
Belopp för vilka säkerhet ställts i form av den preliminära antidumpningstullen enligt förordning (EU) nr 1242/2009 på import av system för granskning av containrar som bygger på användning av neutronteknik eller användning av röntgenstrålar med en röntgenkälla på minst 250 keV eller användning av gammastrålar och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 9022 19 00, ex 9022 29 00, ex 9027 80 17 och ex 9030 10 00 (Taricnummer 9022190010, 9022290010, 9027801710 och 9030100091) samt motorfordon utrustade med sådana system som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8705 90 90 (Taricnummer 8705909010) med ursprung i Folrepubliken Kina ska tas ut slutgiltigt till den slutgiltiga tullsats som införs enligt artikel 1. De belopp för vilka säkerhet ställts utöver den slutgiltiga tullsatsen ska frisläppas.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Luxemburg den 14 juni 2010.