РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 65/2011 НА КОМИСИЯТА
от 27 януари 2011 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 51, параграф 4, член 74, параграф 4 и член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30 ноември 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор (2), бе отменен и заменен Регламент (ЕО) № 796/2004 на Комисията от 21 април 2004 г. за определяне на подробни правила за прилагане на интегрираната система за администриране и контрол, кръстосано спазване и модулация, предвидени в Регламенти (ЕО) № 1782/2003 и (ЕО) № 73/2009 на Съвета, както и за прилагане на кръстосаното спазване, предвидено в Регламент (ЕО) № 479/2008 на Съвета (3).
(2)
Регламент (ЕО) № 1975/2006 на Комисията от 7 декември 2006 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (4) съдържа много позовавания на правилата за управление и контрол, посочени в отменения регламент (ЕО) № 796/2004. Следва да се отчитат измененията на тези правила за управление и контрол, внесени с Регламент (ЕО) № 1122/2009, като принципите, установени с Регламент (ЕО) № 1975/2006, следва да се спазват. Освен това, за да се осигури съгласуваност, яснота и опростяване, някои разпоредби на Регламент (ЕО) № 1975/2006 следва да се изменят с оглед на това позоваванията на Регламент (ЕО) № 1122/2009 да бъдат ограничени до необходимия минимум. Поради това е целесъобразно да се отмени и замени Регламент (ЕО) № 1975/2006.
(3)
Държавите-членки следва да въведат система за контрол, която да гарантира, че се извършват всички необходими проверки за ефективно удостоверяване на спазването на условията, при които се предоставя помощта. Всички критерии за допустимост, установени съгласно законодателството на Съюза или националното законодателство или на програмите за развитие на селските райони, трябва да могат да се контролират съгласно набор от проверими показатели.
(4)
Опитът показва, че интегрираната система за администриране и контрол (наричана по-нататък ИСАК), предвидена в глава 4 от дял II от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (5) е доказано ефективно и ефикасно средство за осъществяването на схемите за директни плащания. Следователно по отношение на мерките за подпомагане за площ и за животновъдна дейност съгласно ос 2 на раздел 2 от глава I от дял IV от Регламент (ЕО) № 1698/2005, правилата за управление и контрол, както и свързаните разпоредби относно намаленията и изключванията в случаите на декларации с невярно съдържание, следва да се ръководят от принципите, определени в ИСАК, и по-специално в Регламент (ЕО) № 1122/2009.
(5)
За някои мерки за подпомагане обаче, определени в ос 2, и за еквивалентно подпомагане съгласно ос 4, предвидено съответно в раздели 2 и 4 от глава I от дял IV от Регламент (ЕО) № 1698/2005, е необходимо правилата за управление и контрол да бъдат адаптирани според конкретните им характеристики. Същото важи и за мерките за подпомагане по ос 2 и ос 3, предвидени съответно в раздели 2 и 3 от същата глава и за еквивалентно подпомагане съгласно ос 4. Поради това е необходимо за тези мерки за подпомагане да бъдат въведени специални разпоредби.
(6)
С цел да се гарантира, че всички национални администрации са в състояние да организират ефективен интегриран контрол върху всички площи, за които се иска плащане съгласно ос 2 и съгласно схемите за подпомагане на площ, обхванати от Регламент (ЕО) № 1122/2009, исканията за плащане за мерките за площи съгласно ос 2 следва да се подават в същите срокове, които са определени за единното заявление, предвидено в раздел I от дял II от част II от посочения регламент.
(7)
За да се гарантира възпиращият ефект на контрола, като общо правило плащанията следва да не се извършват, преди да приключат проверките за спазването на критериите. Уместно е обаче, след приключване на административните проверки да се позволи извършването на плащанията до определена степен. При определянето на тази степен следва да се отчита рискът от изплащане на по-големи суми от дължимите.
(8)
Правилата за контрол, предвидени в настоящия регламент, следва да са съобразени със специалните характеристики на съответните мерки съгласно ос 2. Ето защо в името на яснотата следва да бъдат определени конкретни правила.
(9)
Държавите-членки могат да използват сведения, получени от други служби, органи или организации, с цел проверка на спазването на критериите за допустимост. Те трябва обаче да имат гаранции, че тези служби, органи или организации работят по достатъчно високи стандарти, за да контролират спазването на критериите за допустимост.
(10)
Опитът показа, че някои разпоредби трябва да бъдат изяснени, особено по отношение на определяне на броя на хектарите и животните, както и на намаления, изключвания и възстановявания.
(11)
В съответствие с член 50а от Регламент (ЕО) № 1698/2005 плащанията съгласно някои от предвидените в посочения регламент мерки се извършват при условие че се спазват изискванията за кръстосаното спазване, предвидени в раздел I от дял II от Регламент (ЕО) № 73/2009. Поради това е уместно да се съгласуват правилата, уреждащи кръстосаното спазване, с тези, съдържащи се в Регламенти (ЕО) № 73/2009 и (ЕО) № 1122/2009.
(12)
Опитът показа, че за някои конкретни мерки за подпомагане са необходими специфични разпоредби за контрол.
(13)
Ex-post проверките на инвестиционни операции следва да се извършва с цел проверка на спазването на член 72, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005. Следва да се определят базата и съдържанието на тези проверки.
(14)
За да е в състояние Комисията да изпълнява задълженията си по управлението на мерките, държавите-членки следва да отчитат пред Комисията броя на извършените проверки и резултатите от тях.
(15)
Следва да бъдат установени някои общи принципи за контрол, които да обхващат правото на Комисията да извършва проверки.
(16)
Държавите-членки следва да гарантират, че разплащателните агенции, посочени в член 6 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (6), разполагат с достатъчно информация за проверките, извършвани от други служби или органи, за да изпълняват задълженията си съгласно този регламент.
(17)
За да се избегнат счетоводни проблеми, които биха могли да се срещат, ако през календарната 2011 година трябва да се прилагат различни контролни процедури, настоящият регламент следва да се прилага от 1 януари 2011 г.
(18)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ЧАСТ I
ОБХВАТ И ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Обхват
Настоящият регламент определя подробни правила за прилагането на процедурите за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на съфинансираните мерки за подпомагане на развитието на селските райони, установени съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
а)
„заявление за подпомагане“ означава заявление за подпомагане или за регистрация в схема съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005;
б)
„искане за плащане“ означава подадено от бенефициер заявление за плащане от националните органи;
в)
„друга декларация“ означава декларация или документ, различна/ен от посочените в букви а) и б), която/който трябва да се подава или съхранява от бенефициер или трета страна, за да се спазват конкретните изисквания на някои мерки за развитието на селските райони.
Член 3
Заявления за подпомагане, искания за плащане и други декларации
1. Държавите-членки предвиждат подходящи процедури за подаване на заявления за подпомагане.
2. За мерките с многогодишни плащания бенефициерите подават искане за годишно изплащане.
Въпреки това държавите-членки могат да премахнат искането за годишно физическо изплащане, ако въведат ефективни алтернативни процедури за извършване на административните проверки, предвидени в член 11 или член 24, според случая.
3. Заявление за подпомагане, искане за плащане и друга декларация могат да бъдат изцяло или частично оттеглени по всяко време. Доказателство за такова оттегляне следва да се документира от компетентния орган.
Ако компетентният орган вече е информирал бенефициера за нередности в посочените в първата алинея документи или ако компетентният орган е уведомил бенефициера за намерението си да извърши проверка на място и при нея впоследствие се установят нередности, оттегляне не се разрешава по отношение на частите, засегнати от нередностите.
Оттеглянето, посочено в първата алинея, поставя бенефициерите в същото положение, в което те се намираха преди подаването на въпросните документи или частите от тях.
4. Заявленията за подпомагане, исканията за плащане и другите декларации могат да се коригират по всяко време след подаването им, когато компетентният орган установи очевидни грешки.
Член 4
Общи принципи на контрол
1. Държавите-членки въвеждат система за контрол, която да гарантира, че се извършват всички необходими проверки за ефективно удостоверяване на спазването на условията, при които се предоставя подпомагането.
2. Без да се засягат специфичните разпоредби на настоящия регламент, държавите-членки гарантират, че всички критерии за допустимост, установени съгласно законодателството на Съюза или националното законодателство или на програмите за развитие на селските райони, могат да се контролират съгласно набор от проверими показатели, които се определят от държавите-членки.
3. Държавите-членки гарантират, че се прилага единна система за идентификация по отношение на всички заявления за подпомагане, искания за плащане и други декларации, подадени от един и същи бенефициер. Идентификацията е съвместима със системата за регистриране самоличността на всеки селскостопански производител, посочена в член 15, параграф 1, буква е) от Регламент (ЕО) № 73/2009.
4. Когато е подходящо, проверките на място, предвидени по силата на членове 12, 20 и 25 от настоящия регламент, и другите проверки, предвидени по правилата на Съюза във връзка със селскостопански субсидии, се извършват едновременно.
5. Резултатите от проверките съгласно членове 11, 12, 24 и 25 се оценяват, за да се установи доколко някои констатирани проблеми могат по принцип да пораждат рискове за други подобни операции, бенефициери или други органи. Оценката също така разкрива причините за подобно положение, евентуален следващ преглед, който може да се наложи, и необходимото коригиращо и превантивно действие.
6. Заявленията за подпомагане, исканията за плащане и другите декларации се отхвърлят, ако бенефициерите или техни представители предотвратяват извършването на проверките. Всички изплатени вече суми за тази операция се възстановяват, като се вземат предвид критериите, посочени в член 18, параграф 2 от настоящия регламент.
7. Без да се засяга член 20, параграф 4 от настоящия регламент и при условие че това не излага на опасност целта на проверката, проверките на място могат да се обявяват предварително. Обявяването е строго ограничено до минималния необходим период от време и не надвишава 14 дни. За проверки на място, свързани с мерки за животновъдството, обаче уведомлението не надвишава 48 часа, освен в надлежно оправдани случаи.
8. Без да се засягат специфичните разпоредби, не се извършват плащания на бенефициери, за които бъде установено, че изкуствено са създали условията, необходими за получаване на такива плащания с оглед да получат облага в противоречие с целите на схемата за подпомагане.
9. Намаленията или изключванията съгласно настоящия регламент не засягат допълнителните санкции, които се налагат съгласно други разпоредби на правото на Съюза или националното право.
Член 5
Възстановяване на недължими плащания
1. В случай на извършване на недължимо плащане, бенефициерът възстановява въпросната сума заедно с лихвата, изчислена съгласно параграф 2.
2. Лихвите се изчисляват за периода между уведомяването до бенефициера за възникване на задължението му да възстанови сумата и действителното възстановяване или приспадане на сумата.
Приложимият лихвен процент се изчислява в съответствие с националното право, но не може да е по-нисък от лихвения процент, приложим за възстановяване на суми съгласно националните разпоредби.
3. Задължението за възстановяване, посочено в параграф 1, не се прилага, ако плащането е извършено поради грешка на компетентния орган или друг орган и ако грешката не е била очевидна за бенефициера.
Когато грешката обаче се отнася до фактически елементи, свързани с изчисляването на въпросното плащане, първа алинея се прилага, само ако решението за възстановяване не е било съобщено до 12 месеца след плащането.
ЧАСТ II
ПРАВИЛА ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ
ДЯЛ I
ПОДПОМАГАНЕ ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ СЪГЛАСНО НЯКОИ МЕРКИ ОТ ОС 2 И ОС 4
ГЛАВА I
Общи разпоредби
Член 6
Обхват и определения
1. Настоящият дял се прилага за:
а)
подпомагане, предоставено съгласно член 36 от Регламент (ЕО) № 1698/2005;
б)
подпомагане, предоставено съгласно член 63, буква а) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 по отношение на операции във връзка с мерките, определени в ос 2.
Въпреки това настоящият дял не се прилага за мерките, посочени в член 36, буква а), vi), буква б), vi) и vii) и в член 39, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, както и за мерките съгласно член 36, буква б), i) и iii) от посочения регламент, когато се отнася за разходи за установяване.
2. За целите на настоящия дял се прилагат следните определения:
а)
„мярка за площи“ означава мярка или подмярка, при които подпомагането се основава на размера на декларираните площи;
б)
„мярка за животновъдството“ означава мярка или подмярка, при които подпомагането се основава на броя на декларираните животни.
в)
„установена площ“ означава площ от участъци и парцели, за която се заявяват помощи, определена в съответствие с член 11 и член 15, параграфи 2, 3 и 4 от настоящия регламент.
г)
„установени животни“ означава броя на животните, определен в съответствие с член 11 и член 15, параграф 5 от настоящия регламент.
Член 7
Приложими правила
1. За целите на настоящия дял член 2, втора алинея, точки 1, 10 и 20, член 6, параграф 1, член 10, параграф 2, членове 12, 14, 16 и 20, член 25, параграф 1, втора алинея, членове 73, 74 и 82 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis. За мерките, посочени в член 36, буква б), iii), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, обаче държавите-членки могат да въведат подходящи алтернативни системи за единна идентификация на земите, за които може да се получава подпомагане.
2. За целите на настоящия дял позоваванията на „земеделски производители“ в Регламент (ЕО) № 1122/2009 се считат за позовавания на „бенефициери“.
Член 8
Искания за плащане
1. За всички задължения, които започват след 1 януари 2007 г., и договори, които влизат в сила след тази дата, исканията за плащане във връзка с мерки за площ се подават в съответствие със сроковете, определени в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009. Въпреки това държавите-членки могат да вземат решение да прилагат тази разпоредба само за заявленията, подадени от 2008 г. като година на подаване на заявления насам.
2. Когато държава-членка прилага член 3, параграф 2, втора алинея от настоящия регламент, искането за плащане се счита за подадено в сроковете, посочени в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
3. Членове 22 и 23 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis за исканията за плащане съгласно настоящия дял. В допълнение към информацията, посочена в член 12, параграф 1, буква г) от посочения регламент, искането за плащане съдържа също така информацията, определена в тази разпоредба по отношение на неселскостопанска земя, за която се иска подпомагане.
Член 9
Плащания
1. Не се извършва плащане за която и да е мярка или набор от операции в рамките на обхвата на настоящия дял преди окончателното приключване на проверките по мярката или по набора от операции по отношение на критериите за допустимост съгласно раздел I от глава II.
Въпреки това държавите-членки могат да вземат решение, като отчитат риска от надплащане, да изплатят до 75 % от помощта след окончателното приключване на административните проверки, предвидени в член 11. Процентната стойност на плащането следва да бъде еднаква за всички бенефициери за дадена мярка или даден набор от операции.
2. Ако проверките за кръстосано спазване, предвидени в раздел II от глава II, могат да приключат преди плащането, всички недължими плащания ще бъдат възстановени в съответствие с член 5.
ГЛАВА II
Контрол, намаления и изключвания
Член 10
Общи принципи
1. Държавите-членки се възползват от интегрираната система за администриране и контрол, предвидена в глава 4 от дял II от Регламент (ЕО) № 73/2009 (наричана по-нататък „ИСАК“).
2. Удостоверяването на спазването на критериите за допустимост се осъществява чрез административни проверки и проверки на място.
3. Спазването на изискванията за кръстосаното спазване се удостоверява чрез проверки на място, а когато е уместно, и чрез административни проверки.
4. През периода, за който е поето задължение, парцелите, за които се предоставя подпомагане, не могат да се разменят, освен в случаите, специално предвидени в програмата за развитие на селските райони.
Раздел I
Спазване на критериите за допустимост, ангажиментите и свързаните с тях задължения
Подраздел I
Контрол
Член 11
Административни проверки
1. Административните проверки се извършват за всички заявления за подпомагане, искания за плащане и други декларации, които трябва да подават бенефициерът или трета страна, и обхващат всички елементи, които е възможно и целесъобразно да бъдат контролирани с административни средства. Процедурите гарантират документиране на извършените контролни дейности, резултатите от проверките и предприетите мерки по отношение на нередностите.
2. Административните проверки включват кръстосани проверки, когато е възможно и целесъобразно, inter alia с информацията от ИСАК. Тези кръстосани проверки се прилагат поне за парцелите и животните, за които се отнася дадена мярка за подпомагане, за да се избегне изплащането на недопустими помощи.
3. Проверява се и спазването на дългосрочните ангажименти.
4. Когато кръстосаните проверки установят данни за наличието на нередности, следват други подходящи административни процедури, а когато е необходимо - и проверка на място.
5. Когато е приложимо, административните проверки за спазването на критериите за допустимост следва да са съобразени с резултатите от проверки, извършени от други служби, органи или организации, които участват в контрола на селскостопанските субсидии.
Член 12
Проверки на място
1. Общият брой на проверките на място, извършени всяка календарна година във връзка с искания за плащане, обхваща минимум 5 % от всички бенефициери, попадащи в обхвата на настоящия дял. За мярката по член 36, буква а), подточка iv) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 обаче тези 5 процента трябва да се постигнат на равнището на мярката.
Заявителите, за които след административните проверки бъде установено, че не отговарят на критериите за допустимост, не се включват в минималния брой на бенефициерите, проверени в съответствие с първата алинея.
2. Когато проверките на място констатират съществени нередности за дадена мярка или в даден регион или част от регион, компетентният орган съответно увеличава броя на проверките на място през текущата година и увеличава съответно процента на бенефициерите, които да бъдат проверявани на място през следващата година.
3. Контролната извадка за проверките на място, които трябва да бъдат извършени съгласно настоящия член, параграф 1, се формира съгласно член 31 от Регламент (ЕО) № 1122/2009. В резултат на анализа на риска, упоменат в посочения член, държавите-членки могат да изберат конкретни мерки на бенефициерите за проверката на място.
4. За бенефициерите на многогодишни мерки, при които плащанията се извършват за период повече от пет години, държавите-членки могат да вземат решение след петата година на плащане да проверяват най-малко 2,5 % от тези бенефициери.
Бенефициерите, проверявани по настоящия параграф, първа алинея, не се вземат предвид за целите на параграф 1, първа алинея.
Член 13
Доклад за проверките
Проверките на място съгласно настоящия подраздел подлежат на доклад, изготвен в съответствие с член 32 от Регламент (ЕО) № 122/2009.
Член 14
Общи принципи относно проверките на място
1. Проверките на място се разпределят по цялата година въз основа на анализ на рисковете, свързани с различните ангажименти в рамките на всяка мярка за развитие на селските райони.
2. Проверките на място във връзка с мерки, избрани за проверка съгласно член 12, параграф 3 от настоящия регламент, обхващат всички ангажименти и задължения на даден бенефициер, които могат да бъдат проверени по време на посещението.
Член 15
Елементи на проверките на място и определяне на площите
3. Държавите-членки определят критериите и методите за контрол, които позволяват да бъдат контролирани различните ангажименти и задължения на бенефициера, за да бъдат спазени изискванията на член 48, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (7).
4. Когато държавите-членки предвиждат, че отделни елементи от проверка на място могат да се извършват въз основа на извадка, тази извадка гарантира надеждна и представителна степен на контрол. Критериите за формиране на извадката се определят от държавите-членки. Ако проверките на извадката установят нередности, обхватът и мащабът на извадката съответно се разширяват.
5. По отношение на контрола на мерките за площ проверките на място обхващат всички земеделски парцели и неселскостопанската земя, за които е подадена молба за подпомагане.
6. Действителното определяне на площите за проверка на място може обаче да е ограничено до извадка от най-малко 50 % от площите, при условие че извадката гарантира надежден и представителен обхват на проверките по отношение на проверяваната площ и исканото подпомагане. Ако проверките на извадката установят нередности, обхватът и мащабът на извадката съответно се разширяват.
7. Определянето на площите и дистанционното наблюдение се извършват в съответствие с член 34, параграф 1 - 5 и член 35 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
За мерките съгласно член 36, буква б), iii), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 държавите-членки могат да определят допустими отклонения, които в никакъв случай не могат да бъдат по-големи от двукратния размер на отклоненията, определени в член 34, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
8. По отношение на контрола върху мерките за животновъдство проверките на място се извършват в съответствие с член 42 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
Подраздел II
Намаления и изключвания
Член 16
Намаления и изключвания по отношение на размера на площите
1. Ако за дадена година бенефициерът не декларира всички селскостопански земи, и разликата между общата селскостопанска площ, декларирана в искането за плащане, от една страна, и декларираната площ плюс общата площ на недекларираните земеделски парцели, от друга, е по-голяма от 3 % от декларираната площ, общата сума на помощ в рамките на мерки за площи, която може да се изплати на този бенефициер за същата година, се намалява до 3 % в зависимост от тежестта на пропуска.
Първа алинея не се прилага, когато всичките съответни селскостопански площи са декларирани пред компетентните органи в рамките на:
а)
интегрираната система, посочена в член 15 от Регламент (ЕО) № 73/2009, или
б)
други административни и контролни системи, гарантиращи съвместимостта с интегрираната система в съответствие с член 26 от посочения регламент.
2. За целите на настоящия член декларираните от даден бенефициер площи, за които той получава еднакъв размер на помощ по определена мярка за площ, се считат за образуващи една група култури. Когато се използват дегресивни размери на помощта, предвид се взема средният размер за съответните декларирани площи.
3. Ако установената за група култури площ се окаже по-голяма от декларираната в искането за плащане, за изчисляване на помощта се използва декларираната площ.
Ако декларираната в искането за плащане площ превишава установената за тази група култури площ, помощта се изчислява въз основа на установената за тази група култури площ.
Когато разликата между общата установена площ и общата площ, декларирана в искането за плащане, е по-малка или равна на 0,1 хектара, установената площ разглежда като равна на декларираната площ. При това изчисляване се взема предвид само свръхдекларирането на площи на ниво група култури.
Третата алинея не се прилага в случаите, когато разликата представлява повече от 20 % от общата площ, декларирана за плащания.
Ако има определена горна граница или таван за площта, която е допустима за подпомагане, броят на декларираните в искането за плащане хектари се намалява до определената граница или таван.
4. Ако същата площ служи за основа на искане за плащане в рамките на повече от една мярка за площ, тази площ се взема предвид поотделно за всяка от мерките.
5. В случая, посочен в параграф 3, втора алинея, помощта се изчислява въз основа на установената площ, намалена с удвоения размер на установената разлика, ако тази разлика представлява повече от 3 % или два хектара, но не повече от 20 % от установената площ.
Когато разликата е над 20 % от установената площ, не се отпуска помощ за съответната група култури.
Ако разликата е повече от 50 %, бенефициерът се изключва отново от получаването на помощ, до разликата между декларираната в искането за плащане площ и установената площ.
6. Ако разликите между декларираната в искането за плащане площ и установената площ, посочена в параграф 3, втора алинея, са резултат от умишлено извършено свръхдеклариране, помощта, на която бенефициерът би имал право съгласно посочената алинея, не се отпуска за въпросната календарна година във връзка с въпросната мярка за площ, когато тази разлика е над 0,5 % от установената площ или над един хектар.
Ако разликата е повече от 20 % от установената площ, бенефициерът отново се изключва от възможността да получава помощта, до определен размер, който съответства на разликата между декларираната площ и установената площ.
7. Сумата, която се получава в резултат на изключванията, предвидени в параграф 5, трета алинея и в параграф 6, втора алинея от настоящия член, се приспада съгласно член 5б от Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (8). Ако сумата не може да бъде изцяло прихваната в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след календарната година на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.
Член 17
Намаления и изключвания по отношение на броя на животните
1. За целите на настоящия член животни от рода на едрия рогат добитък и животни от рода на овцете и козите се третират поотделно.
За животни, различни от посочените в първата алинея, държавата-членка определя подходяща система за намаления и изключвания.
2. Когато се прилага индивидуална горна граница или таван, броят животни, декларирани в искането за плащане, се намалява до границата или тавана, определени за въпросния бенефициер.
В никакъв случай не може да се отпусне помощ за по-голям брой животни от този, деклариран в искането за плащане.
Ако броят животни, декларирани в искането за плащане, превишава броя животни, установени в резултат на административна проверка или проверка на място, помощта се изчислява въз основа на установения брой животни.
3. За говедо, загубило една от двете ушни марки, се счита, че принадлежи към установените животни при условие че е ясно и индивидуално идентифицирано чрез другите елементи на системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък.
В случая на нередности, които се отнасят до неправилни вписвания в регистъра или паспортите на животните от рода на едрия рогат добитък, се счита, че въпросното животно не принадлежи към установените животни, само тогава, когато грешките се открият при поне две проверки за период от 24 месеца. Във всички други случаи се счита, че въпросното животно не принадлежи към установените животни след първата констатация.
Член 3, алинея 4 от настоящия регламент се прилага по отношение на вписванията и уведомленията до системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък.
4. В случая, посочен в параграф 2, трета алинея, общата сума на помощ, на която бенефициерът има право съгласно мярката, се намалява с процента, който трябва да се определи в съответствие с параграф 6, ако не са намерени повече от три животни с нередности.
5. Ако са намерени повече от три животни с нередности, общата сума на помощ, на която бенефициерът има право съгласно мярката, се намалява с:
а)
процента, който се определя в съответствие с параграф 6, ако този процент не е по-голям от 10 %;
б)
двойния размер на процента, който се определя в съответствие с параграф 6, ако този процент е по-голям от 10 %, но не по-голям от 20 %.
Ако този процент е над 20 %, не се отпуска помощ за въпросната мярка.
Ако този процент е по-голям от 50 %, бенефициерът се изключва отново от получаване на помощ до сума, отговаряща на разликата между броя декларирани животни и броя установени животни в съответствие с параграф 2, трета алинея. Сумата, получена в резултат на изключването, се приспада в съответствие с член 5б от Регламент (ЕО) № 885/2006. Ако сумата не може да бъде изцяло прихваната в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след календарната година на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.
6. За да се определят процентите, посочени в параграфи 4 и 5, броят животни с установени нередности се дели на броя установени животни.
Когато се прилага член 16, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕО) № 1122/2009, потенциално допустимите животни, за които се констатира, че не са правилно идентифицирани или регистрирани в системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък, се считат за животни с установени нередности.
7. Ако разликата между броя декларирани животни и броя животни, установени в съответствие с параграф 2, трета алинея, е резултат на умишлено допуснати нередности, не се отпуска помощ за въпросната мярка.
Ако процентът, определен в съответствие с параграф 6, е по-голям от 20 %, бенефициерът се изключва отново от получаване на помощ до сума, отговаряща на разликата между броя декларирани животни и броя установени животни в съответствие с параграф 2, трета алинея. Сумата, получена в резултат на изключването, се приспада в съответствие с член 5б от Регламент (ЕО) № 885/2006. Ако сумата не може да бъде изцяло прихваната в течение на три календарни години след календарната година на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.
Член 18
Намаления и изключвания при неспазени други критерии за допустимост, ангажименти и свързани с тях задължения
1. Исканата помощ се намалява или отказва, когато не се изпълняват следните задължение и не се спазват следните критерии:
а)
по отношение на мерките, посочени в член 36, буква а), iv) и v), както и буква б), v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 - съответните задължителни стандарти и минимални изисквания за употребата на торове и препарати за растителна защита, други съответни задължителни стандарти, посочени в член 39, параграф 3, член 40, параграф 2 и член 47, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, и ангажименти, надхвърлящи такива стандарти и изисквания; или
б)
критерии за допустимост, различни от тези, свързани с декларираните размер на площите или брой на животните.
В случай на многогодишни плащания намаления, изключвания и възстановявания на помощи са прилагат и за сумите, вече изплатени през предишните години за този ангажимент.
2. Държавата-членка възстановява и/или отказва подпомагането или определя размера на намалението на помощта, по-специално въз основа на тежестта, степента и постоянния характер на установеното нарушение.
Тежестта на нарушението зависи по-специално от значимостта на последствията от нарушението, като се отчитат целите на критериите, които не са изпълнени.
Степента на нарушението зависи по-специално от въздействието му върху операцията като цяло.
Дали дадено нарушение е с постоянен характер зависи по-специално от продължителността от време, през която трае въздействието, или от възможността това въздействие да бъде прекратено с разумни средства.
3. Когато нарушението е в резултат на умишлено допуснати нередности, бенефициерът се изключва от въпросната мярка както за календарната година на констатацията, така и за следващата календарна година.
Раздел II
Кръстосано спазване
Подраздел I
Контрол
Член 19
Общи правила
1. Без да се засяга член 51, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, „кръстосано спазване“ означава спазване на законоустановените изисквания за управление и условията за добра земеделска и екологична среда, посочени в член 50а, параграф 1, първа алинея от посочения регламент, и на минималните изисквания за употребата на торове и препарати за растителна защита, посочени в член 51, параграф 1, втора алинея от посочения регламент.
2. Член 22 от Регламент (ЕО) № 73/2009 и член 2, параграф 2, точки 2 и 32 - 37, членове 8, 47, 48, и 49, член 50 с изключение на параграф 1р, първа алинея, член 51, параграфи 1, 2 и 3, членове 52, 53, и 54, член 70р, параграфи 3, 4, 6 и 7, както и членове 71 и 72 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis по отношение на кръстосаното спазване.
3. За изчисляването на намалението, посочено в член 21 от настоящия регламент, минималните изисквания за употребата на торове и препарати за растителна защита, посочени в член 39, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, се считат за отнасящи се съответно до областта на „околната среда“ и областта на „общественото здраве и здравето на животните и на растенията“ съгласно определеното в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 73/2009. И двата вида минимални изисквания се приравняват на „акт“ по смисъла на член 2, параграф 2, точка 33 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
Член 20
Проверки на място
1. По отношение на изискванията и стандартите, за които отговаря, компетентният контролен орган извършва проверки на място на минимум 1 % от всички бенефициери, подаващи искания за плащане съгласно член 36, буква а), подточки i)-v) и буква б), подточки i), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
2. Извадките от бенефициери за проверка съгласно параграф 1 могат да бъдат формирани или от извадката от бенефициерите, вече подбрана по член 12 от настоящия регламент, и за които бенефициери се прилагат съответните изисквания или стандарти, или чрез избор от всички бенефициери, подаващи искания за плащане по член 36, буква а), подточки i) - v) и буква б), подточки i), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които са задължени да спазват съответните изисквания и стандарти.
3. Може да се използва комбинация от процедурите, определени в параграф 2, когато такава комбинация увеличава ефективността на контролната система.
4. Когато актовете и стандартите, които се отнасят до кръстосаното спазване, изискват проверките на място да не се обявяват предварително, същото изискване важи и за проверките на кръстосаното спазване на място.
Подраздел II
Намаления и изключвания
Член 21
Намаления и изключвания
Без да се засяга член 51, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, когато бъде установен случай на неспазване на изискванията и стандартите, намаленията и изключванията, посочени в член 19, параграф 2 от настоящия регламент, се прилагат върху целия размер на помощта по член 36, буква а), i) - v) и буква б), i), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698, който е бил предоставен или предстои да бъде предоставен на съответния бенефициер в резултат на искания за плащане, които той е подал или ще подаде в продължение на календарната година, в която е установено неспазването.
Раздел III
Ред на намаленията
Член 22
Ред на намаленията
Когато са приложими няколко намаления, те се прилагат в следния ред:
-
първо - в съответствие с член 16, параграфи 5 и 6 и член 17, параграфи 4 и 5 от настоящия регламент,
-
после - в съответствие с член 18 от настоящия регламент,
-
после - за подаване на исканията със закъснение, в съответствие с член 23 от Регламент (ЕО) № 1122/2009,
-
после - в съответствие с член 16, параграф 1 от настоящия регламент,
-
после - в съответствие с член 21 от настоящия регламент,
-
и накрая - в съответствие с член 16, параграф 7 и член 17, параграф 7 от настоящия регламент.
ДЯЛ II
ПОДПОМАГАНЕ ЗА РАЗВИТИЕТО НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ СЪГЛАСНО ОС 1 И ОС 3 И НЯКОИ МЕРКИ СЪГЛАСНО ОС 2 И ОС 4
ГЛАВА I
Уводни разпоредби
Член 23
Обхват
Настоящият дял се прилага за разходи съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005, които не са обхванати от дял I от настоящия регламент.
ГЛАВА II
Контрол, намаления и изключвания
Раздел I
Контрол
Подраздел I
Общи разпоредби
Член 24
Административни проверки
1. Административните проверки се извършват за всички заявления за подпомагане, искания за плащане и други декларации, които трябва да подават бенефициерът или трета страна, и обхващат всички елементи, които е възможно и целесъобразно да бъдат контролирани с административни средства. Процедурите налагат документиране на предприетите контролни дейности, на резултатите от проверките и на мерките, взети в случай на нередности.
2. Административните проверки на заявленията за подпомагане включват по-специално удостоверяване на:
а)
допустимостта на операцията, за която се иска подпомагане;
б)
спазването на критериите за подбор, определени в програмата за развитие на селските райони;
в)
съответствието на операцията, за която се иска подпомагане, с приложимите национални правила и правила на Съюза, по-специално и според случая за обществени поръчки, държавни помощи и други съответни задължителни стандарти, установени с националното законодателство или в програмата за развитие на селските райони;
г)
основателността на представените разходи, която се оценява с помощта на подходяща система за оценка, като например референтни разходи, сравнение на различни оферти или оценяваща комисия;
д)
надеждността на кандидата по отношение на предходни операции със съфинансиране, осъществени от 2000 г. насам.
3. Административните проверки на исканията за плащане включват по-специално и доколкото това е целесъобразно за въпросното искане, удостоверяване на:
а)
доставянето на продуктите и услугите, за които е получено съфинансиране;
б)
действителността на направените разходи;
в)
приключилата операция, сравнена с операцията, за която е подадено заявление и е предоставено подпомагане.
4. Административните проверки на инвестиционни операции включват минимум едно посещение на място на операцията, получила подпомагане, или на инвеститорския обект, с цел проверка на реализирането на инвестицията.
Държавите-членки могат обаче да вземат решение да не извършват такива посещения по надлежно обосновани причини, като например:
а)
операцията е включена в извадка за проверка на място, която трябва де се извърши в съответствие с член 25;
б)
въпросната операция представлява по-малка инвестиция;
в)
държавата-членка счита, че рискът от неизпълнение на условията за получаване на помощта и нисък или че рискът от нереализирането на инвестицията е малък.
Решението, посочено във втората алинея, и основанието за него се документират.
5. Административните проверки включват процедури за избягване на неправомерното двойно финансиране по други схеми на Съюза или национални схеми и с други програмни периоди. Когато е налице финансиране от други източници, тези проверки гарантират общият размер на получената помощ да не надхвърля максималните допустими тавани на помощта.
6. Плащанията, направени от бенефициерите, се потвърждават с фактури и документи, които доказват извършеното плащане. Когато това не може да бъде направено, плащанията се потвърждават с документи с еквивалентна доказателствена стойност.
Член 25
Проверки на място
1. Държавите-членки организират проверки на място за одобрени операции въз основа на подходяща извадка. Доколкото това е възможно, тези проверки се извършват преди окончателното плащане по дадена операция.
2. Разходите, подлежащи на проверки на място, представляват най-малко 4 % от разходите, посочени в член 23, които са финансирани от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и трябва да се изплащат всяка календарна година от разплащателната агенция. Вземат се предвид само проверки, извършени до края на въпросната година.
За целия програмен период проверяваните разходи представляват най-малко 5 % от финансираните от ЕЗФРСР разходи.
3. Извадката от одобрени операции, която се проверява в съответствие с параграф 1, е съобразена в частност със следното:
а)
необходимостта да бъде проверена подходяща комбинация от видове и размери операции;
б)
всички рискови фактори, установени след национални проверки или проверки на Съюза;
в)
необходимостта да се поддържа баланс между осите и мерките;
г)
необходимостта да се избират произволно между 20 % и 25 % от разходите.
4. Инспекторите, които извършват проверките на място, не са участвали в административни проверки на същата операция.
Член 26
Съдържание на проверките на място
1. Чрез проверките на място държавите-членки се стремят да удостоверят следното:
а)
че исканията за плащане, представени от бенефициера, са подкрепени от счетоводни или други документи, при необходимост включително от проверка за точността на данните в искането за плащане въз основа на данни или търговски документи, държани от трети лица;
б)
че за адекватна част от разходните позиции характерът и времевата рамка на съответните разходи отговарят на разпоредбите на Съюза и на одобрените спецификации на операцията, както и на действително извършените работи или действително доставените услуги;
в)
че прилагането или планираното прилагане на операцията съответства на прилагането, описано в заявлението за подпомагане;
г)
че финансираните с публични средства операции са изпълнени в съответствие с правилата и политиката на Съюза, особено правилата за обществените поръчки и съответните задължителни изисквания, определени от националното законодателство или в програмата за развитие на селските райони.
2. Проверките на място във връзка с искания за плащане, избрани за проверка съгласно член 25, параграф 3 от настоящия регламент, обхващат всички ангажименти и задължения на даден бенефициер, които могат да бъдат проверени по време на посещението.
3. Освен в изключителни случаи, които трябва да бъдат надлежно документирани и пояснени от националните органи, проверките на място включват посещение на операцията или, когато операцията е с нематериален характер, посещение при лицето, организирало операцията.
4. Само проверки, които отговарят на всички изисквания на настоящия член, се признават за постигане на контролната норма, определена в член 25, параграф 2.
Член 27
Доклад за проверките
1. Всяка проверка на място и всяка ex-post проверка съгласно настоящия раздел подлежи на доклад за проверките, за да има възможност да се прегледат детайлите на извършените проверки. Докладът посочва по-специално:
а)
проверяваните мерки и заявления за помощ;
б)
присъстващите лица;
в)
дали бенефициерът е уведомен за посещението и, ако е така, срокът на предварително уведомление;
г)
резултатите от проверките и, когато е приложимо, специални забележки;
д)
допълнителни мерки за контрол, които трябва да се предприемат.
2. На бенефициера се дава възможност да подпише доклада, за да удостовери присъствието си на проверката и да добави забележки. Когато бъдат открити нередности, бенефициерът получава копие от доклада за проверката.
Подраздел II
Допълнителни разпоредби за контрол за конкретни мерки
Член 28
Млади селскостопански производители
За мярката, предвидена в член 22, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки проверяват спазването на бизнесплана съгласно член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 посредством административни проверки и - на базата на извадки - проверки на място.
Член 28a
Ранно пенсиониране
За мярката, предвидена в член 23 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки проверяват спазването на изискванията в член 23, параграф 2, буква б) и член 23, параграф 3 от посочения регламент след прехвърляне на стопанството. Държавите-членки могат да бъдат освободени от задължението за извършване на проверки на място след първото плащане на подпомагане, при условие че административните проверки, включително подходящи кръстосани проверки, по-специално спрямо информацията, съдържаща се в електронната база данни, посочена в член 16 от Регламент (ЕО) № 73/2003, предоставят необходимите гаранции за законосъобразността и редовността на плащанията.
Член 28б
Подпомагане за схеми за качеството на храните, признати от държавите-членки
За мярката, предвидена в член 32 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, разплащателните агенции могат, според случая, да ползват доказателствен материал от други служби, органи или организации, за да удостоверят спазването на критериите за допустимост. Те трябва обаче да осигурят гаранции, че тези служби, органи или организации работят по достатъчно високи стандарти, за да контролират спазването на критериите за допустимост.
Член 28в
Полупазарни селскостопански предприятия
За мярката, предвидена в член 34 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки проверяват напредъка по отношение на бизнесплана съгласно параграф 2 от същия член посредством административни проверки и - на базата на извадки - проверки на място.
Член 28г
Групи производители
За мярката, предвидена в член 35 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки признават групата производители след като удостоверят, че групата отговаря на критериите, определени в параграф 1 от посочения член, и на националните правила. След признаването се удостоверява непрекъснато спазване на критериите за признаване най-малко веднъж за петгодишен период посредством проверка на място.
Член 28д
Стопанства в процес на преструктуриране
За мярката, предвидена в член 35а от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки оценяват напредъка по отношение на бизнесплана съгласно параграф 2 от същия член посредством административни проверки и - на базата на извадки - проверки на място.
Член 28е
Leader
1. Държавите-членки въвеждат подходяща система за надзор над местните инициативни групи.
2. В случай на разходи, понесени съгласно член 63, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки могат да делегират с формален акт извършването на административните проверки, посочени в член 24 от настоящия регламент, на местни инициативни групи. Въпреки това държавите-членки остават отговорни да удостоверят, че тези местни инициативни групи притежават необходимия административен и контролен капацитет за осъществяването на тази дейност.
В случай на делегиране по силата на първата алинея държавите-членки извършват редовни проверки на операциите на местните инициативни групи, включително счетоводни проверки и повтаряне на административни проверки на базата на извадки.
Държавите-членки извършват също така проверки на място, посочени в член 26 от настоящия регламент. В извадката от одобрени операции, която се проверява на място в съответствие с член 25, параграф 1 от настоящия регламент, разходите по Leader следва да съставляват най-малко същия процент, който те съставляват в разходите, посочени в член 23 от настоящия регламент.
3. В случай на разходи, понесени съгласно член 63, буква в) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, проверките са извършват от лица, независими от въпросната местна инициативна група.
Член 28ж
Субсидии за лихвени проценти
В случай на разходи, понесени съгласно член 49 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, административните проверки и проверките на място се извършват по отношение на конкретния бенефициер и за осъществяването на въпросната операция. Анализът на риска съгласно член 25, параграф 3, буква б) от настоящия регламент включва най-малко веднъж въпросната операция въз основа на дисконтираната стойност на субсидията.
Освен това държавите-членки осигуряват посредством административни проверки и при необходимост посредством посещения на място на посредническите финансови институции и на бенефициера, че плащанията към посредническите финансови институции са в съответствие със законодателството на Съюза и със споразумението, сключено между разплащателната агенция на държавата-членка и посредническата финансова институция, както е определено в член 49 от Регламент (ЕС) № 1974/2006.
Член 28з
Други действия по финансови механизми
В случай на разходи, понесени съгласно член 50 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, държавите-членки осигуряват посредством административни проверки и при необходимост посредством посещения на място на фондовете или техните спонсори, че се спазват условията, определени в членове 51 и 52 от посочения регламент. По-специално държавите-членки проверяват правилното използване на фондовете и приключването в края на програмния период.
Подраздел III
Ex-post проверки
Член 29
Ex-post проверки
1. Ex-post проверките се извършват за инвестиционни операции, за да се удостовери спазването на ангажиментите, описани в член 72, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 или включени в програмата за развитие на селските райони.
2. Ex-post проверките обхващат за всяка календарна година най-малко 1 % от финансираните от ЕЗФРСР разходи за инвестиционни операции, които още са предмет на задължение съгласно параграф 1 и за които е извършено окончателното плащане от ЕЗФРСР. Вземат се предвид само проверки, извършени до края на въпросната година.
3. Извадката на операциите, които трябва да бъдат проверени в съответствие с параграф 1, се основава на анализ на рисковете и на финансовия ефект от различните операции, групи операции или мерки. Част от извадката се избира произволно.
Раздел II
Намаления и изключвания
Член 30
Намаления и изключвания
1. Плащанията се изчисляват въз основа на установената по време на административните проверки допустимост.
Държавата-членка проверява полученото от бенефициера искане за плащане и определя сумите, които е допустимо да получат подпомагане. Тя определя:
а)
сумата, която да бъде изплатена на бенефициера въз основа единствено на искането за плащане;
б)
сумата, която да бъде изплатена на бенефициера след проверка на допустимостта на искането за плащане.
Когато определената сума съгласно буква а) надхвърля сумата, определена съгласно буква б), с повече от 3 %, определената съгласно буква б) сума се намалява. Размерът на това намаление е разликата между двете суми.
Намаление обаче не се прилага, ако бенефициерът може да докаже, че не е виновен за включването на недопустимата сума.
2. Когато бъде установено, че даден бенефициер умишлено е направил невярна декларация, въпросната операция се изключва от подпомагане от ЕЗФРСР и всички изплатени вече суми за тази операция се възстановяват. Освен това бенефициерът се изключва от възможността да получава подпомагане по същата мярка през календарната година на констатацията, така и за следващата календарна година.
3. Намаленията и изключванията, посочени в параграфи 1 и 2, се прилагат mutatis mutandis за недопустимите разходи, установени при проверките съгласно членове 25 и 29.
ЧАСТ III
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 31
Докладване
До 15 юли на всяка година държавите-членки изпращат на Комисията доклад:
а)
относно резултатите от проверките на исканията за плащане, подадени съгласно дял I през предходната календарна година; отчетът се отнася по-специално за:
i)
броя на исканията за плащане за всяка мярка, общата сума, за която са извършени проверки, както и общата площ и общия брой на животните, обхванати от проверки съгласно членове 11, 12 и 20;
ii)
при подпомагане за площ - общата площ, разпределена по индивидуални схеми за помощ;
iii)
при мерки за животновъдството - общия брой на животните, разпределен по индивидуални схеми за помощ;
iv)
резултатите от проведените проверки, като се посочват приложените намаления и изключвания съгласно членове 16, 17, 18 и 21.
б)
относно проверките и резултатите от проверките на искания за плащане съгласно членове 24 и 25, за плащания, извършени през предходната календарна година;
в)
относно проверките и резултатите от проверките, извършени съгласно членове 28 и 29 през предходната календарна година.
Член 32
Контрол, упражняван от Комисията
Член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се прилага за подпомагане, изплатено съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005.
Член 33
Информиране на разплащателните агенции относно проверките
1. Когато проверките не се извършват от отговорната разплащателна агенция, държавата-членка гарантира, че тази разплащателна агенция получава достатъчно информация за извършените проверки и резултатите от тях. Разплащателната агенция сама определя от каква информация се нуждае. Информацията може да бъде под формата на доклад за всяка осъществена проверка или под формата на обобщен доклад, ако това е целесъобразно.
2. Поддържа се достатъчна одитна следа. Примерно описание на изискванията за приемлива одитна пътека е дадено в приложение I.
3. Разплащателната агенция има право да проверява качеството на извършените от други проверки и да получава всяка друга информация, която ѝ е необходима за изпълняване на нейните функции.
Член 34
Отмяна
1. Регламент (ЕО) № 1975/2006 се отменя, считано от 1 януари 2011 г.
Той обаче продължава да се прилага по отношение на искания за плащане, подадени преди 1 януари 2011 г.
2. Позоваванията на Регламент (ЕО) № 1975/2006 се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата за съответствие в приложение II на настоящия регламент.
Член 35
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на първия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2011 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 27 януари 2011 година.
KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 65/2011
av den 27 januari 2011
om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 vad gäller kontroller och tvärvillkor i samband med stöd för landsbygdsutveckling
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (1), särskilt artiklarna 51.4, 74.4 och 91, och
av följande skäl:
(1)
Kommissionens förordning (EG) nr 1122/2009 av den 30 november 2009 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 73/2009 vad gäller tvärvillkor, modulering och det integrerade administrations- och kontrollsystem inom de system för direktstöd till jordbrukare som införs genom den förordningen och om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1234/2007 när det gäller tvärvillkoren för stöd inom vinsektorn (2) upphävde och ersatte kommissionens förordning (EG) nr 796/2004 av den 21 april 2004 om närmare föreskrifter för tillämpningen av de tvärvillkor, den modulering och det integrerade administrations- och kontrollsystem som föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 och (EG) 73/2009, samt för det genomförande och de tvärvillkor som avses i rådets förordning (EG) nr 479/2008 (3).
(2)
Kommissionens förordning (EG) nr 1975/2006 av den 7 december 2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 i fråga om kontroller och tvärvillkor i samband med stöd för landsbygdsutveckling (4) innehåller många korshänvisningar till reglerna för administration och kontroller i den upphävda förordningen (EG) nr 796/2004. Hänsyn bör tas till de ändringar av dessa regler som skett genom förordning (EG) nr 1122/2009, samtidigt som de principer som fastställts genom förordning (EG) nr 1975/2006 bör respekteras. För att uppnå enhetlighet, tydlighet och förenkling bör vissa bestämmelser i förordning (EG) nr 1975/2006 ändras så att antalet hänvisningar till förordning (EG) 1122/2009 minimeras. Förordning (EG) nr 1975/2006 bör därför upphävas och ersättas.
(3)
Medlemsstaterna bör inrätta ett kontrollsystem som garanterar att alla nödvändiga kontroller av att stödvillkoren är uppfyllda genomförs. Efterlevnaden av samtliga stödkriterier i nationell lagstiftning, i EU-lagstiftningen och i landsbygdsutvecklingsprogrammen bör kontrolleras med hjälp av ett antal verifierbara indikatorer.
(4)
Erfarenheten visar att det integrerade administrations- och kontrollsystem (nedan kallat IAKS), som föreskrivs i avdelning II kapitel 4 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 av den 19 januari 2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 247/2006 och (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003 (5) är ett ändamålsenligt och effektivt instrument för genomförandet av direktstöden. Därför bör, när det gäller arealåtgärder och djurrelaterade åtgärder under axel 2 avdelning IV kapitel I avsnitt 2 i förordning (EG) nr 1698/2005, reglerna för administration och kontroller, samt bestämmelser om minskningar och uteslutningar vid oriktiga deklarationer följa principerna i IAKS, framförallt i förordning (EG) nr 1122/2009.
(5)
För vissa stöd under axel 2 och motsvarande stöd under axel 4 avdelning IV kapitel I avsnitt 2 respektive 4 i förordning (EG) nr 1698/2005, måste emellertid reglerna för administration och kontroller anpassas till stödens särskilda karaktär. Det samma gäller stödåtgärder under axlarna 1 och 3 avsnitten 1 och 3 i samma kapitel och motsvarande stöd under axel 4. Särskilda bestämmelser behöver därför fastställas för dessa stöd.
(6)
För att säkerställa att samtliga nationella förvaltningar har möjlighet att bygga upp ett effektivt, integrerat kontrollsystem för samtliga arealer för vilka det lämnas in en ansökan om betalning under axel 2 eller om arealrelaterade stöd i enlighet med förordning (EG) nr 1122/2009, bör ansökningarna om arealbaserat stöd under axel 2 lämnas in inom samma tidsfrist som den samlade ansökan som föreskrivs i del II avdelning II kapitel I i den förordningen.
(7)
För att se till att kontrollerna fungerar avskräckande bör utbetalningarna som regel inte göras förrän kontrollerna av att stödkriterierna är uppfyllda har gjorts. Utbetalningar upp till en viss nivå bör emellertid få göras efter det att de administrativa kontrollerna har avslutats. När denna nivå fastställs bör hänsyn tas till risken för överkompensation.
(8)
I de kontrollregler som föreskrivs i denna förordning bör hänsyn tas till den särskilda karaktär som präglar åtgärderna under axel 2. Av tydlighetsskäl bör man därför fastställa särskilda regler.
(9)
Vid kontrollerna av att dessa kriterier följts bör medlemsstaterna få använda styrkande dokument och underlag från andra instanser, organ eller organisationer. Medlemsstaterna bör dock försäkra sig om att sådana instanser, organ eller organisationer fungerar på ett sätt som garanterar att det går att kontrollera att stödkriterierna iakttagits.
(10)
Erfarenheten visar att det är nödvändigt att förtydliga vissa bestämmelser, framförallt när det gäller fastställande av antalet hektar och djur samt minskningar, uteslutningar och återbetalningar.
(11)
I enlighet med artikel 50a i förordning (EG) nr 1698/2005 betalas stöd ut för vissa åtgärder som föreskrivs i den förordningen, under förutsättning att tvärvillkoren i avdelning II kapitel 1 i förordning (EG) nr 73/2009 uppfylls. Reglerna för tvärvillkor i denna förordning bör därför ligga i linje med reglerna i förordningarna (EG) nr 73/2009 och (EG) nr 1122/2009.
(12)
Erfarenheten visar att särskilda kontrollbestämmelser behövs för vissa stödåtgärder.
(13)
Kontroller i efterhand av investeringar bör göras som kontroll av att artikel 72.1 i förordning (EG) är nr 1698/2005 är uppfylld. Grundvalen och innehållet i dessa kontroller bör specificeras.
(14)
För att kommissionen ska kunna fullgöra sina skyldigheter i fråga om det administrativa ansvaret för åtgärderna bör medlemsstaterna informera kommissionen om antalet genomförda kontroller och resultaten av dem.
(15)
Det bör fastställas vissa allmänna kontrollprinciper som bland annat ger kommissionen rätt att genomföra kontroller.
(16)
För att de utbetalande organ som avses i artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken (6) ska kunna fullgöra sina åligganden i enlighet med den förordningen bör medlemsstaterna se till att dessa organ har tillräcklig information om kontroller som har genomförts av andra instanser eller organ.
(17)
För att undvika de bokföringsproblem som skulle uppstå om man tillämpade andra kontroller för kalenderåret 2011, bör den här förordningen tillämpas från och med den 1 januari 2011.
(18)
De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från landsbygdsutvecklingskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
DEL I
TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Tillämpningsområde
I denna förordning fastställs tillämpningsföreskrifter i fråga om kontroller och tvärvillkor i samband med de samfinansierade stöd för landsbygdsutveckling som fastställts i enlighet med förordning (EG) nr 1698/2005.
Artikel 2
Definitioner
I denna förordning avses med
a) ansökan om stöd: ansökan om stöd eller om att ingå i ett stödsystem under förordning (EG) nr 1698/2005,
b) ansökan om utbetalning: ansökan som stödmottagaren lämnar in om utbetalning från de nationella myndigheterna,
c) annan deklaration: alla deklarationer eller dokument, förutom ansökan om stöd eller ansökan om utbetalning, som ska lämnas in eller innehas av en stödmottagare eller en tredje part för att uppfylla de specifika kraven i vissa åtgärder för landsbygdsutveckling.
Artikel 3
Ansökningar om stöd och utbetalning och andra deklarationer
1. Medlemsstaterna ska fastställa regler för hur ansökningar om stöd ska lämnas in.
2. I fråga om åtgärder med fleråriga åtaganden ska stödmottagarna lämna in en ansökan om utbetalning per år.
Medlemsstaterna får emellertid avstå från att kräva in årliga fysiska ansökningar om utbetalning om de i stället inför andra ändamålsenliga rutiner för de administrativa kontroller som föreskrivs i artiklarna 11 eller 24.
3. Ansökningar om stöd och utbetalning och andra deklarationer kan närsomhelst återkallas helt och hållet eller delvis. Den behöriga myndigheten ska registrera bevis för sådant återkallande.
Om den behöriga myndigheten redan har informerat stödmottagaren om oegentligheter i de dokument som avses i första stycket eller om den har underrättat stödmottagaren om sin avsikt att genomföra en kontroll på plats och om oegentligheter uppdagas vid kontrollen, får de delar av ansökan om stöd som berörs av oegentligheterna emellertid inte återkallas.
De återkallanden som avses i första stycket innebär att stödmottagarna hamnar i samma läge som innan dokumenten (eller delar av dem) lämnades in.
4. Ansökningar om stöd och utbetalning samt andra deklarationer får ändras när som helst efter det att de har lämnats in om de innehåller uppenbara fel som också accepteras som sådana av den behöriga myndigheten.
Artikel 4
Allmänna principer för kontroller
1. Medlemsstaterna ska inrätta ett kontrollsystem som garanterar att alla kontroller av att stödvillkoren är uppfyllda genomförs.
2. Utan att det påverkar tillämpningen av särskilda bestämmelser i denna förordning ska medlemsstaterna se till att samtliga stödkriterier i den nationella lagstiftningen, i EU-lagstiftningen och i landsbygdsutvecklingsprogrammen kan kontrolleras med hjälp av ett antal verifierbara indikatorer som medlemsstaterna själva ska fastställa.
3. Medlemsstaterna ska se till att det finns ett unikt identifieringssystem för alla ansökningar om stöd och utbetalningar samt andra deklarationer som lämnas in av en och samma stödmottagare. Identifieringen ska vara kompatibel med det system som avses i artikel 15.1 f i förordning (EG) nr 73/2009 för registrering av jordbrukares identitet.
4. Om lämpligt ska kontroller på plats hos stödmottagarna, i enlighet med artiklarna 12, 20 och 25 i denna förordning, göras på samma gång som andra kontroller i enlighet med unionens regler om jordbruksstöd.
5. Resultaten av kontrollerna enligt artiklarna 11, 12, 24 och 25 ska bedömas för att man ska kunna fastställa om något av de problem man stött på skulle kunna leda till risker för liknande verksamhet, stödmottagare eller andra organ. Bedömningarna ska också leda till att man kan identifiera orsakerna till att sådana situationer uppstått, samt vilka ytterligare undersökningar och korrigerande eller förebyggande åtgärder som krävs.
6. Ansökningar om stöd och utbetalning samt andra deklarationer ska avslås om stödmottagare eller deras representanter förhindrar kontroller. Eventuella utbetalningar för den aktuella insatsen ska återkrävas med beaktande av kriterierna i artikel 18.2 i denna förordning.
7. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 20.4 i denna förordning, och under förutsättning att syftet med kontrollen inte äventyras, kan kontroller på plats förhandsanmälas. Förhandsanmälan ska göras så sent som möjligt och får inte göras mer än 14 dagar i förväg. För kontroller på plats som avser djurrelaterade åtgärder, får förhandsanmälan inte göras mer än 48 timmar i förväg, utom i väl motiverade fall.
8. Utan att det påverkar tillämpningen av särskilda bestämmelser får inga utbetalningar göras till stödmottagare som bevisligen på ett konstlat sätt har skapat de förutsättningar som krävs för att få sådana utbetalningar i syfte att erhålla en förmån i strid med stödets syfte.
9. Minskningar och uteslutningar enligt denna förordning ska gälla utan att det påverkar ytterligare påföljder i enlighet med nationella bestämmelser eller EU-bestämmelser.
Artikel 5
Återbetalning av felaktigt utbetalda belopp
1. Om en felaktig utbetalning har gjorts, ska stödmottagaren betala tillbaka beloppet i fråga plus ränta, beräknad i enlighet med punkt 2.
2. Räntan ska beräknas på grundval av den tid som förflyter från det att stödmottagaren underrättas om återbetalningsskyldigheten till dess att återbetalningen eller avdraget görs.
Den tillämpliga räntesatsen ska beräknas i enlighet med nationell lagstiftning, men får inte vara lägre än den räntesats som tillämpas när belopp återbetalas i enlighet med nationell lagstiftning.
3. Den återbetalningsskyldighet som avses i punkt 1 ska inte gälla om den behöriga myndigheten eller någon annan myndighet gjort utbetalningen av misstag och felet rimligtvis inte kunde ha upptäckts av stödmottagaren.
Om felet kan hänföras till faktiska omständigheter som är av betydelse för beräkningen av utbetalningen i fråga, ska första stycket endast tillämpas om beslutet om återbetalning inte har meddelats inom tolv månader efter utbetalningen.
DEL II
REGLER FÖR ADMINISTRATION OCH KONTROLLER
AVDELNING I
STÖD FÖR LANDSBYGDSUTVECKLING FÖR VISSA ÅTGÄRDER UNDER AXLARNA 2 OCH 4
KAPITEL I
Allmänna bestämmelser
Artikel 6
Tillämpningsområde och definitioner
1. Denna avdelning gäller följande:
a)
stöd som beviljas i enlighet med artikel 36 i förordning (EG) nr 1698/2005,
b)
stöd som beviljas i enlighet med artikel 63 a i förordning (EG) nr 1698/2005 i fråga om insatser inom åtgärder som definieras under axel 2.
Denna avdelning ska emellertid inte gälla för de åtgärder som anges i artikel 36 a vi, artikel 36 b vi och vii samt artikel 39.5 i förordning (EG) nr 1698/2005, och inte heller för de åtgärder som anges i artikel 36 b i, ii och iii i samma förordning, i fråga om etableringskostnader.
2. I denna avdelning avses med:
a) arealrelaterade åtgärder: åtgärder eller delåtgärder för vilka stödet baseras på den deklarerade arealens storlek,
b) djurrelaterade åtgärder: åtgärder eller delåtgärder för vilka stödet baseras på antalet deklarerade djur,
c) fastställd areal: arealen för det skifte som det söks stöd för, som identifierats i enlighet med artiklarna 11 och 15.2-15.4 i denna förordning,
d) antal fastställda djur: det antal djur som identifierats i enlighet med artiklarna 11 och 15.5 i denna förordning.
Artikel 7
Gällande bestämmelser
1. Artikel 2 andra stycket punkterna 1, 10 och 20, artikel 6.1, artikel 10.2, artiklarna 12, 14, 16, 20, artikel 25.1 andra stycket, artiklarna 73, 74 och 82 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska i tillämpliga delar gälla denna avdelning. I fråga om de åtgärder som anges i artikel 36 b iii, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005 får medlemsstaterna dock utarbeta alternativa rutiner för att ge unik identitet för mark som berättigar till stöd.
2. I denna avdelning ska hänvisningar i förordning (EG) nr 1122/2009 till jordbrukare förstås som hänvisningar till stödmottagare.
Artikel 8
Ansökan om utbetalning
1. För alla åtaganden som påbörjas eller kontrakt som träder i kraft efter den 1 januari 2007 ska ansökningar om utbetalning under arealrelaterade åtgärder lämnas in inom tidsfristen i artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1122/2009. En medlemsstat får emellertid besluta sig för att tillämpa denna bestämmelse först från och med ansökningsåret 2008.
2. Om en medlemsstat tillämpar bestämmelserna i artikel 3.2 andra stycket i denna förordning, ska ansökan om utbetalning lämnas in i enlighet med tidsfristerna i artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1122/2009.
3. Artiklarna 22 och 23 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska gälla i tillämpliga delar för ansökningar om utbetalning som omfattas av denna avdelning. Förutom den information som anges i artikel 12.1 d i den förordningen ska en ansökan om utbetalning också innehålla den information som anges i den bestämmelsen när det gäller icke-jordbruksmark för vilken en ansökan om stöd lämnas in.
Artikel 9
Utbetalningar
1. Inga utbetalningar för en åtgärd eller en grupp av insatser som omfattas av denna avdelning får göras förrän kontrollerna av åtgärden eller gruppen av insatser i fråga om stödkriterierna i kapitel II avsnitt I har avslutats.
Med beaktande av risken för överkompensation får medlemsstaterna dock betala ut upp till 75 % av stödet efter det att de administrativa kontrollerna i enlighet med artikel 11 har avslutats. Utbetalningarna ska uppgå till samma procentandel för samtliga stödmottagare inom ramen för åtgärden eller gruppen av insatser.
2. Om kontrollerna av tvärvillkoren, i enlighet med kapitel II avsnitt II, inte kan avslutas före utbetalningen ska sådana utbetalningar som gjorts på felaktiga grunder krävas tillbaka i enlighet med artikel 5.
KAPITEL II
Kontroller, minskningar och uteslutningar
Artikel 10
Allmänna principer
1. Medlemsstaterna ska använda sig av det integrerade administrations- och kontrollsystem som föreskrivs i avdelning II kapitel 4 i förordning (EG) nr 73/2009 (nedan kallat IAKS).
2. Kontrollerna av att stödkriterierna iakttas ska bestå av administrativa kontroller och kontroller på plats.
3. Kontrollerna av att tvärvillkoren iakttas ska bestå av kontroller på plats, men även av administrativa kontroller om det anses lämpligt.
4. Under åtagandeperioden får skiften för vilka stöd beviljas inte bytas ut, utom i sådana fall som särskilt anges i landsbygdsutvecklingsprogrammet.
Avsnitt I
Uppfyllande av urvalskriterierna, åtaganden och därtill kopplade skyldigheter
Underavsnitt I
Kontroll
Artikel 11
Administrativa kontroller
1. Administrativa kontroller ska göras av samtliga ansökningar om stöd och utbetalningar samt övriga deklarationer som ska lämnas av stödmottagare eller tredje part, och de ska omfatta alla uppgifter som det är möjligt och lämpligt att kontrollera på administrativ väg. Rutinerna ska ge garantier för en registrering av vilka kontroller som genomförts, vilka resultat de gett och vilka åtgärder som vidtagits i de fall avvikelser uppdagats.
2. I möjligaste mån ska korskontroller ingå i de administrativa kontrollerna, bl.a. med data från IAKS. I syfte att undvika utbetalningar på felaktiga grunder ska dessa korskontroller åtminstone avse sådana skiften och djur för vilka stöd beviljas.
3. Fullgörandet av åtaganden som löper över en längre period ska kontrolleras.
4. Indikationer på avvikelser som visat sig vid korskontrollerna ska följas upp genom annat lämpligt administrativt förfarande och vid behov av kontroll på plats.
5. Vid de administrativa kontrollerna av att stödkriterierna uppfylls ska i förekommande fall hänsyn tas till sådana resultat som kommit fram genom kontroller som genomförts av andra instanser, organ eller organisationer som är inblandade i kontroller av stöden till jordbruket.
Artikel 12
Kontroller på plats
1. Det totala antalet kontroller på plats av ansökningar om utbetalningar för varje kalenderår ska omfatta minst 5 % av alla stödmottagare som omfattas av denna avdelning. När det gäller den åtgärd som avses i artikel 36 a iv i förordning (EG) nr 1698/2005 ska minimikravet emellertid uppnås på åtgärdsnivå.
Sökande som efter administrativa kontroller inte visat sig vara stödberättigade ska inte räknas in i det minimiantal stödmottagare som kontrollerats i enlighet med första stycket.
2. Om det vid kontroller på plats konstateras betydande oegentligheter i fråga om en viss åtgärd, en region eller del av region, ska den behöriga myndigheten under det aktuella året genomföra ytterligare kontroller på plats och öka den andel stödmottagare som ska kontrolleras på plats under påföljande år.
3. Urvalet inför de kontroller på plats som ska göras enligt punkt 1 ska väljas ut i enlighet med kriterierna i artikel 31 i förordning (EG) nr 1122/2009. Som resultat av riskanalysen det hänvisas till i den artikeln, kan medlemsstaterna välja ut särskilda åtgärder i fråga om stödmottagarna som ska omfattas av kontrollen på plats.
4. I fråga om stödmottagare som omfattas av fleråriga åtgärder där utbetalningar som skett under längre tid än fem år, kan medlemsstaterna, efter femte årets utbetalning, besluta att kontrollera minst 2,5 % av de stödmottagarna.
Stödmottagare som kontrollerats enligt första stycket i denna punkt ska inte beaktas vid tillämpningen av första stycket i punkt 1.
Artikel 13
Kontrollrapport
För de kontroller på plats som görs i enlighet med det här underavsnittet ska det skrivas en kontrollrapport i enlighet med artikel 32 i förordning (EG) nr 1122/2009.
Artikel 14
Allmänna principer för kontroller på plats
1. Kontrollerna på plats ska spridas över året, på grundval av en analys av de risker som kan föreligga i fråga om de olika åtagandena i respektive åtgärd för landsbygdsutveckling.
2. Kontrollerna på plats av åtgärder som valts ut i enlighet med artikel 12.3 i denna förordning, ska avse en stödmottagares alla åtaganden och skyldigheter som är möjliga att kontrollera vid besöket.
Artikel 15
Innehållet i kontrollerna på plats, samt fastställande av arealer
1. Medlemsstaterna ska fastställa villkor och metoder som ger garantier för att kontrollerna av stödmottagarnas olika åtaganden och skyldigheter uppfyller kraven i artikel 48.1 i kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 (7).
2. Om medlemsstaterna bestämmer att vissa delar av en kontroll på plats får utföras på ett urval, ska urvalet ge en pålitlig och representativ kontrollnivå. Medlemsstaterna ska fastställa urvalskriterierna för urvalet. Om stickprovet visar på oegentligheter ska dess omfattning och räckvidd utökas i lämplig omfattning.
3. I fråga om kontroll av arealrelaterade åtgärder ska kontrollerna på plats täcka alla jordbruksskiften och icke-jordbruksmark för vilken ansökan om stöd lämnats in.
4. Det faktiska fastställandet av kontroller på plats av arealstorleken kan begränsas till ett urval på minst 50 % av arealen under förutsättning att det ger en pålitlig och representativ kontrollnivå i fråga om den areal som ska kontrolleras och det stöd som begärts. Om stickprovet visar på oegentligheter ska dess omfattning och räckvidd utökas i lämplig omfattning.
5. Fastställande av arealer och fjärranalys ska ske i enlighet med artikel 34.1-34.5 och artikel 35 i förordning (EG) nr 1122/2009.
För de åtgärder som anges i artikel 36 b iii, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005 får medlemsstaterna emellertid fastställa toleranser som får vara högst dubbelt så stora som de toleranser som anges i artikel 34.1 i förordning (EG) nr 1122/2009
6. I fråga om djurrelaterade åtgärder ska kontrollerna på plats göras i enlighet med artikel 42 i förordning (EG) nr 1122/2009.
Underavsnitt II
Minskningar och uteslutningar
Artikel 16
Minskningar och uteslutningar i förhållande till arealens storlek
1. Om en stödmottagare under ett visst år inte deklarerar all jordbruksareal, och skillnaden mellan den totala jordbruksareal som deklareras i ansökan om utbetalning och den deklarerade arealen plus de icke deklarerade skiftenas totala areal överstiger 3 % av den deklarerade arealen, ska det totala stödet till stödmottagaren för året i fråga minskas med upp till 3 %, beroende på hur allvarlig underlåtenheten är.
Det första stycket gäller inte om alla berörda jordbruksområden har deklarerats för den behöriga myndigheten inom ramen för
a)
det integrerade systemet i artikel 15 i förordning (EG) nr 73/2009, eller
b)
andra administrations- och kontrollsystem som garanterar överensstämmelse med det integrerade systemet i enlighet med artikel 26 i den förordningen.
2. Vid tillämpningen av denna artikel ska de arealer som deklareras av en stödmottagare, och för vilka samma stödsats beviljas inom en viss arealrelaterad åtgärd, anses utgöra en och samma grödgrupp. Om stödbeloppen minskas gradvis ska genomsnittsvärdena för respektive deklarerad areal tas med.
3. Om det konstateras att den faktiskt fastställda arealen för en viss odlingsgrupp är större än vad som anges i ansökan om utbetalning, ska den deklarerade arealen användas när stödet beräknas.
Om den deklarerade arealen i ansökan om utbetalning överstiger den areal som fastställts för den grödgruppen, ska stödet fastställas med den areal som fastställts för den grödgruppen som underlag.
Om skillnaden mellan den totala fastställda arealen och den totala arealen i ansökan om utbetalning för en åtgärd inte överstiger 0,1 hektar, ska den fastställda arealen anses vara lika stor som den deklarerade arealen. Endast för högt deklarerade arealer på odlingsgruppnivå ska tas med i beräkningen.
Tredje stycket gäller inte när skillnaden utgör mer än 20 % av den totala areal som deklarerats för stöd.
Om det har fastställts ett högsta värde eller ett tak för den stödberättigande arealen ska det antal hektar som anges i ansökan om utbetalning sänkas till det högsta värdet eller det taket.
4. Om en och samma areal ligger till grund för ansökningar om utbetalning inom ramen för flera arealrelaterade åtgärder, ska arealen beaktas separat för var och en av åtgärderna.
5. I det fall som anges i andra stycket i punkt 3, ska stödet beräknas på grundval av den fastställda arealen, minskad med två gånger den konstaterade skillnaden, om denna skillnad utgör mer än 3 % eller två hektar, dock högst 20 % av den fastställda arealen.
Om skillnaden utgör 20 % eller mer av den fastställda arealen, ska det inte beviljas något stöd för den aktuella grödgruppen.
Om skillnaden är större än 50 % ska stödmottagaren uteslutas ännu en gång från stöd, upp till skillnaden mellan den deklarerade arealen i ansökan om utbetalning och den fastställda arealen.
6. Om skillnaderna mellan den areal som deklarerats i utbetalningsansökan och den areal som fastställts i enlighet med andra stycket i punkt 3 beror på avsiktliga överdeklarationer, ska stödmottagaren, om skillnaden är mer än 0,5 % av den fastställda arealen eller mer än en hektar, inte få det stöd han/hon enligt den artikeln skulle ha varit berättigad till för kalenderåret och de arealrelaterade åtgärderna i fråga.
Om skillnaden är större än 20 % av den fastställda arealen ska stödmottagaren avstängas ännu en gång från stöd upp till ett belopp som motsvarar skillnaden mellan den uppgivna arealen och den fastställda arealen.
7. Det belopp som uppkommer från uteslutningarna enligt tredje stycket i punkt 5 och andra stycket i punkt 6 i denna artikel ska räknas av i enlighet med artikel 5b i kommissionens förordning (EG) nr 885/2006 (8). Om beloppet inte kan avräknas helt i enlighet med den artikeln under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då oegentligheten konstaterades, ska det utestående beloppet annulleras.
Artikel 17
Minskningar och uteslutningar i förhållande till antalet djur
1. Vid tillämpningen av denna artikel ska nötkreatur, får och getter behandlas separat.
I fråga om andra djur än de som anges i första stycket ska medlemsstaterna införa ett särskilt system med minskningar och uteslutningar.
2. Om en individuell gräns eller ett individuellt tak är tillämpligt, ska det antal djur som anges i ansökan om utbetalning minskas till det antal som har fastställts som gräns eller tak för den berörda stödmottagaren.
Stöd får under inga omständigheter beviljas för ett högre antal djur än vad som anges i betalningsansökan.
Om det antal djur som deklarerats i ansökan om utbetalning överskrider det antal djur som fastställts vid en administrativ kontroll eller kontroll på plats, ska stödet beräknas på grundval av det antal djur som fastställts.
3. Ett nötkreatur som förlorat ett av två öronmärken ska anses tillhöra antalet fastställda djur, förutsatt att det säkert kan identifieras på annat sätt i systemet för identifiering och registrering av nötkreatur.
Om oegentligheter konstateras som avser felaktiga uppgifter i registret över nötkreatur eller i djurpassen, ska det berörda nötkreaturet inte anses tillhöra antalet fastställda djur endast om felen konstateras vid minst två kontroller under loppet av 24 månader. I alla andra fall ska det berörda djuret inte anses tillhöra de djur som fastställdes vid den första iakttagelsen.
Artikel 3.4 i denna förordning ska tillämpas på uppgifter i och anmälningar till systemet för identifiering och registrering av nötkreatur.
4. I fråga om de fall som avses i punkt 2 tredje stycket, ska det totala stödbelopp som stödmottagaren är berättigad till enligt åtgärden minskas med den procentsats som ska fastställas i enlighet med punkt 6, om högst tre djur med oegentligheter konstateras.
5. Om oegentligheterna berör fler än tre djur, ska det totala stödbelopp som stödmottagaren är berättigad till enligt denna åtgärd minskas med
a)
den procentsats som ska fastställas i enlighet med punkt 6, om den inte är högre än 10 %, eller
b)
två gånger den procentsats som ska fastställas i enlighet med punkt 6, om den är högre än 10 %, dock högst 20 %.
Om den procentsatsen är högre än 20 %, ska inget stöd beviljas för den aktuella åtgärden.
Om procentsatsen överstiger 50 %, ska stödmottagaren återigen avstängas från stöd upp till ett belopp som motsvarar skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal djur som fastställs i enlighet med tredje stycket i punkt 2. Den summa som blir resultat av uteslutningen ska räknas av i enlighet med artikel 5b i förordning (EG) nr 885/2006. Om beloppet inte kan avräknas helt i enlighet med den artikeln under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då oegentligheten konstaterades, ska det utestående beloppet annulleras.
6. För att fastställa de procentsatser som avses i punkterna 4 och 5 ska antalet djur för vilka oegentligheter har konstaterats divideras med antalet fastställda djur.
Vid tillämpning av artikel 16.3 andra stycket i förordning (EG) nr 1122/2009 ska potentiellt stödberättigande djur som befinns ha identifierats eller registrerats felaktigt i systemet för identifiering och registrering av nötkreatur räknas som djur för vilka oegentligheter har konstaterats.
7. Om skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal som fastställts i enlighet med punkt 2 tredje stycket beror på oavsiktliga oegentligheter, ska inget stöd beviljas för den berörda åtgärden.
Om procentsatsen som fastställts i enlighet med punkt 6 överstiger 20 %, ska stödmottagaren återigen avstängas från stöd upp till ett belopp motsvarande skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal djur som fastställs i enlighet med punkt 2 tredje stycket. Den summa som blir resultatet av uteslutningen ska avräknas i enlighet med artikel 5b i förordning (EG) No 885/2006. Om beloppet inte kan avräknas helt under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då oegentligheten konstaterades, ska det utestående beloppet annulleras.
Artikel 18
Minskningar och uteslutningar i de fall övriga stödkriterier, åtaganden och därtill kopplade skyldigheter inte uppfyllts
1. Det begärda stödet ska minskas eller avslås om följande skyldigheter eller kriterier inte uppfylls:
a)
de relevanta obligatoriska normer samt minimikrav för gödningsmedel och växtskyddsprodukter, övriga relevanta obligatoriska krav enligt artiklarna 39.3, 40.2 och 47.1 i förordning (EG) nr 1698/2005, samt åtaganden som går utöver sådana normer och krav, när det gäller de åtgärder som avses i artikel 36 a iv-v samt artikel 36 b v i förordning (EG) nr 1698/2005, eller
b)
urvalskriterier som inte hör till arealens storlek eller antalet deklarerade djur.
När det gäller fleråriga åtaganden, ska stödminskningar, uteslutningar och återbetalningar även gälla stöd som under tidigare år betalats ut för det åtagandet.
2. Medlemsstaterna ska återkräva och/eller vägra bevilja stöd eller fastställa med vilket belopp stödet ska minskas, framför allt på grundval av överträdelsens allvar, omfattning och varaktighet.
Överträdelsens allvar ska i första hand bedömas utifrån omfattningen av de konsekvenser som den lett till, med hänsyn tagen till de mål i kriterierna som inte uppfyllts.
Överträdelsens omfattning ska i första hand bedömas utifrån vilka effekter den fått på insatsen i dess helhet.
Överträdelsens varaktighet ska bland annat bedömas med hänsyn till hur länge följderna varar eller vilka möjligheter som finns för att åtgärda följderna på ett rimligt sätt.
3. Om överträdelsen är ett resultat av avsiktliga oegentligheter ska stödmottagaren uteslutas från åtgärden i fråga under det kalenderår då oegentligheten upptäcktes och under det följande kalenderåret.
Avsnitt II
Tvärvillkor
Underavsnitt I
Kontroll
Artikel 19
Allmänna regler
1. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 51.3 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska med tvärvillkor avses uppfyllande av de lagstadgade verksamhetskrav och goda jordbruks- och miljöförhållanden som avses i artikel 50a. 1 första stycket i den förordningen och de minimikrav vid användning av gödningsmedel och växtskyddsprodukter som avses i artikel 51.1 andra stycket i den förordningen.
2. Artikel 22 i förordning (EG) nr 73/2009 och artikel 2 andra stycket leden 2 och 32-37, artiklarna 8, 47, 48, 49, artikel 50 med undantag av punkt 1 första stycket, artikel 51.1-3, artiklarna 52, 53 och 54, artikel 70.3-70.4, artikel 70.6-70.7 och artiklarna 71 och 72 i förordning (EG) nr 1122/2009 ska i tillämpliga delar gälla tvärvillkor.
3. För beräkningen av den minskning som avses i artikel 21 i denna förordning ska minimikraven för användning av gödningsmedel och växtskyddsprodukter som avses i artikel 39.3 i förordning (EG) nr 1698/2005 anses ingå i området miljö respektive området folkhälsa, djurhälsa och växtskydd enligt definitionen i artikel 5.1 i förordning (EG) nr 73/2009. Bägge minimikraven ska anses vara en ”rättsakt” i enlighet med artikel 2 andra stycket led 33 i förordning (EG) nr 1122/2009.
Artikel 20
Kontroller på plats
1. Kontrollmyndigheten ska inom sitt ansvarsområde genomföra kontroller på plats hos minst 1 % av alla stödmottagare som lämnar in ansökningar om utbetalning enligt artikel 36 a i-v och artikel 36 b i, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005.
2. Urvalet av stödmottagare som ska kontrolleras i enlighet med punkt 1 får göras antingen från det urval stödmottagare som redan valts ut enligt artikel 12 i denna förordning, och som omfattas av relevanta krav eller normer, eller från samtliga stödmottagare som lämnar in ansökningar om utbetalningar i enlighet med artikel 36 a i-v och artikel 36 b i, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005 och som ska uppfylla respektive krav eller normer.
3. En kombination av åtgärderna i punkt 2 får användas om det kan leda till ett effektivare system.
4. Om de rättsakter och normer som berör tvärvillkor innehåller krav på att kontrollerna på plats ska vara oanmälda, ska det även gälla kontrollerna på plats av tvärvillkor.
Underavsnitt II
Minskningar och uteslutningar
Artikel 21
Minskningar och uteslutningar
Om en överträdelse konstateras ska de minskningar och uteslutningar som avses i artikel 19.2 i denna förordning tillämpas på det totala stödbeloppet i enlighet med artiklarna 36 a i-v och 36 b i, iv och v i förordning (EG) nr 1698/2005 som har beviljats eller kommer att beviljas stödmottagaren i fråga på grundval av de ansökningar om utbetalning som denne har lämnat in eller kommer att lämna in under det kalenderår då överträdelsen konstaterades; detta ska ske utan att det påverkar tillämpningen av artikel 51.2 i samma förordning.
Avsnitt III
Minskningarnas ordningsföljd
Artikel 22
Minskningarnas ordningsföljd
Om flera minskningar ska tillämpas, ska det ske i följande ordning:
-
Först i enlighet med artikel 16.5-16.6 och artikel 17.4-17.5 i denna förordning.
-
Därefter i enlighet med artikel 18 i denna förordning.
-
Därefter, i fråga om för sen inlämning, i enlighet med artikel 23 i förordning (EG) nr 1122/2009.
-
Därefter i enlighet med artikel 16.1 i denna förordning.
-
Därefter i enlighet med artikel 21 i denna förordning.
-
Slutligen i enlighet med artikel 16.7 och 17.7 i denna förordning.
AVDELNING II
STÖD FÖR LANDSBYGDSUTVECKLING UNDER AXLARNA 1 OCH 3 SAMT VISSA ÅTGÄRDER UNDER AXLARNA 2 OCH 4
KAPITEL I
Inledande bestämmelser
Artikel 23
Tillämpningsområde
Denna avdelning ska gälla utgifter enligt förordning (EG) nr 1698/2005 som inte omfattas av avdelning I i denna förordning.
KAPITEL II
Kontroller, minskningar och uteslutningar
Avsnitt I
Kontroll
Underavsnitt I
Allmänna bestämmelser
Artikel 24
Administrativa kontroller
1. Administrativa kontroller ska göras av samtliga ansökningar om stöd och utbetalningar eller övriga deklarationer som ska lämnas av stödmottagare eller tredje part; de ska omfatta alla uppgifter som det är möjligt och lämpligt att kontrollera på administrativ väg. Rutinerna ska ge garantier för en registrering av vilka kontroller som genomförts, vilka resultat de gett och vilka åtgärder som vidtagits i de fall avvikelser uppdagats.
2. Syftet med de administrativa kontrollerna av ansökningar om stöd ska bland annat vara att granska
a)
huruvida den insats för vilken en stödansökan lämnats in berättigar till stöd,
b)
huruvida urvalskriterierna för landsbygdsutvecklingsprogrammet uppfyllts,
c)
huruvida insatsen i fråga, i de fall detta är relevant, är förenlig med nationella regler och EU-regler om offentlig upphandling, statligt stöd, andra obligatoriska normer i den nationella lagstiftningen eller i landsbygdsutvecklingsprogrammet,
d)
huruvida de angivna kostnaderna är rimliga; en bedömning ska göras, till exempel mot bakgrund av kostnaderna i andra liknande fall, genom en jämförelse med andra anbud, eller genom att en särskild kommitté får detta i uppdrag, och
e)
huruvida den sökande är tillförlitlig, med tanke på tidigare samfinansierade insatser sedan 2000.
3. Syftet med de administrativa kontrollerna av ansökningar om utbetalning ska, när så är tillämpligt på ansökan i fråga, vara att granska
a)
huruvida produkterna eller tjänsterna levererats,
b)
huruvida de redovisade utgifterna utgörs av faktiska kostnader, och
c)
huruvida en avslutad insats överensstämmer med den insats för vilken ansökan om stöd lämnades in och beviljades.
4. De administrativa kontrollerna i samband med investeringar ska omfatta minst ett besök på platsen för insatsen eller investeringen i fråga för att kontrollera att investeringen verkligen gjorts.
Medlemsstater kan dock besluta att inte utföra sådana besök med vederbörlig motivering, till exempel följande:
a)
Insatsen ingår i urvalet av kontroller på plats som ska utföras i enlighet med artikel 25.
b)
Den aktuella insatsen är en liten investering.
c)
Medlemsstaten anser att risken för att villkoren för att få stöd inte uppfylls är låga, eller att risken att investeringen inte har gjorts är låg.
Det beslut, med tillhörande motivering, som avses i andra stycket, ska registreras.
5. Vid de administrativa kontrollerna ska det finnas rutiner som gör det möjligt att undvika oriktig dubbelfinansiering via andra stöd från unionen eller nationella stöd eller under andra programperioder. Om andra källor har bidragit till finansiering ska kontrollerna borga för att det stöd som totalt sett mottagits inte är högre än vad som är tillåtet.
6. För sina utgifter ska stödmottagarna kunna visa upp fakturor och dokument som visar att betalningarna gjorts. Om detta inte kan göras ska betalningarna styrkas med dokumentation med samma bevisvärde.
Artikel 25
Kontroller på plats
1. Medlemsstaterna ska på plats kontrollera godkända insatser med ett lämpligt urval som underlag. Så långt det är möjligt ska kontrollerna utföras innan slutbetalningen för en insats gjorts.
2. De utgifter som omfattas av kontroller på plats ska motsvara minst 4 % av de utgifter som avses i artikel 23 och som finansieras av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och som varje kalenderår ska betalas av det utbetalande organet. Bara kontroller som gjorts till slutet av det aktuella året ska beaktas.
Under hela programperioden ska de utgifter som omfattas motsvara minst 5 % av de utgifter som finansieras av EJFLU.
3. I det urval av godkända insatser som kontrolleras i enlighet med punkt 1 ska hänsyn framför allt tas till
a)
vikten av att kontrollera en lämplig blandning av insatser av olika typer och omfattning,
b)
eventuella riskfaktorer som identifierats efter nationella kontroller eller kontroller från unionen,
c)
vikten av att slå vakt om en balans mellan olika axlar och åtgärder,
d)
vikten av att slumpvis välja ut mellan 20 och 25 % av utgifterna.
4. De inspektörer som utför kontrollerna på plats ska inte ha varit inblandade i de administrativa kontrollerna av samma insats.
Artikel 26
Innehållet i kontrollerna på plats
1. Genom kontrollerna på plats ska medlemsstaterna bemöda sig om att kontrollera
a)
att de ansökningar om utbetalningar som stödmottagaren lämnat in kan styrkas med bokföringshandlingar eller annan dokumentation, i nödvändiga fall inklusive en kontroll av riktigheten av uppgifterna i ansökan på basis av uppgifter eller kommersiella dokument som innehas av tredje part,
b)
att utgifterna för ett relevant antal utgiftsposter, i fråga om arten och tidpunkterna, är förenliga med unionens bestämmelser, samt att de avser de godkända specifikationerna av insatsen och de arbeten som har utförts eller de tjänster som levererats,
c)
att användningen eller den planerade användningen av insatsen överensstämmer med den användning som beskrivs i stödansökan,
d)
att de offentligt finansierade insatserna har genomförts i enlighet med unionens regler och politik på olika områden, särskilt i fråga om offentlig upphandling, samt enligt obligatoriska normer i den nationella lagstiftningen eller i landsbygdsutvecklingsprogrammet.
2. Kontroller på plats av ansökningar om utbetalning som valts ut för kontroll i enlighet med artikel 25.3 i denna förordning ska avse en stödmottagares alla åtaganden och skyldigheter som är möjliga att kontrollera vid besöket.
3. Utom under exceptionella omständigheter, som de nationella myndigheterna ska registrera och motivera, ska kontrollerna på plats inkludera ett besök på platsen för insatsen eller, om det rör sig om en immateriell insats, hos den som ansvarar för insatsen.
4. Endast sådana kontroller som uppfyller samtliga krav i denna artikel får tas med i beräkningen för att uppnå den procentandel för kontroller som anges i artikel 25.2.
Artikel 27
Kontrollrapport
1. För varje kontroll på plats och kontroll i efterhand enligt detta avsnitt ska en kontrollrapport upprättas som gör det möjligt att närmare granska kontrollbesökets delar. Rapporten ska särskilt innehålla följande:
a)
Vilka åtgärder och stödansökningar som har kontrollerats.
b)
Vilka personer som har närvarat.
c)
Uppgift om huruvida besöket var anmält i förväg till stödmottagaren och, i så fall, hur lång tid i förväg.
d)
Resultaten av kontrollerna och, i tillämpliga fall, eventuella särskilda observationer.
e)
Övriga kontrollåtgärder som ska genomföras.
2. Stödmottagaren ska ges möjlighet att underteckna rapporten, för att bekräfta sin närvaro vid kontrollen, och för att lämna synpunkter på innehållet. Om oegentligheter konstateras, ska stödmottagaren få en kopia av kontrollrapporten.
Underavsnitt II
Kompletterande kontrollbestämmelser för specifika åtgärder
Artikel 28
Unga jordbrukare
I fråga om åtgärden enligt artikel 22.1 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna kontrollera att affärsplanen enligt artikel 13.3 i förordning (EG) nr 1974/2006 är uppfylld. Detta ska ske genom administrativa kontroller och slumpvisa kontroller på plats.
Artikel 28a
Förtidspension
I fråga om åtgärden enligt artikel 23 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna, efter överlåtelse av gården, kontrollera att kraven i artikel 23.2 b och artikel 23.3 i den förordningen är uppfyllda. Medlemsstaterna kan avstå från kontroller på plats efter den första stödutbetalningen, om administrativa kontroller, inklusive ändamålsenliga korskontroller, främst av informationen i den elektroniska databas som avses i artikel 16 i förordning (EG) nr 73/2009, visar att utbetalningarna är lagliga och korrekta.
Artikel 28b
Stöd till kvalitetssystem för livsmedel som godkänts av medlemsstaterna
I fråga om åtgärden enligt artikel 32 i förordning (EG) nr 1698/2005 får de utbetalande organen vid sina kontroller av att stödkriterierna följts använda sig av styrkande dokument och underlag från andra instanser, organ eller organisationer. Medlemsstaterna ska dock försäkra sig om att sådana instanser, organ eller organisationer fungerar på ett sätt som garanterar att det går att kontrollera att stödkriterierna iakttagits.
Artikel 28c
Delvis självförsörjande jordbruksföretag
I fråga om åtgärden enligt artikel 34 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna genom administrativa kontroller och slumpvisa kontroller på plats göra en bedömning av i vilken utsträckning affärsplanen genomförts enligt punkt 2 i den artikeln.
Artikel 28d
Producentgrupper
I fråga om åtgärden enligt artikel 35 i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna erkänna producentgrupper efter att ha kontrollerat att gruppen uppfyller både kriterierna i punkt 1 i den artikeln och nationella regler. Efter erkännandet ska minst en gång under femårsperioden kontroll på plats ske av att kriterierna uppfylls.
Artikel 28e
Företag som genomgår omstrukturering
I fråga om åtgärden enligt artikel 35a i förordning (EG) nr 1698/2005 ska medlemsstaterna genom administrativa kontroller och slumpvisa kontroller på plats göra en bedömning av i vilken utsträckning affärsplanen genomförts enligt punkt 2 i den artikeln.
Artikel 28f
Leader
1. Medlemsstaterna ska införa ett system för sin tillsyn över de lokala aktionsgrupperna.
2. För utgifter i enlighet med artikel 63 a och b i förordning (EG) nr 1698/2005 får medlemsstaterna delegera genomförandet av de administrativa kontroller som föreskrivs i artikel 24 i denna förordning till lokala aktionsgrupper genom en officiell åtgärd. Medlemsstaten ska emellertid kontrollera att de lokala aktionsgrupperna har den administrativa kapacitet och kontrollkapacitet som krävs.
I fråga om de aktionsgrupper som avses i första stycket ska medlemsstaterna utföra regelbundna kontroller av de lokala aktionsgruppernas insatser, inklusive kontroll av bokföring och slumpvisa administrativa kontroller.
Medlemsstaterna ska också utföra de kontroller på plats som avses i artikel 26 i denna förordning. I det urval av insatser som ska kontrolleras på plats i enlighet med artikel 25.1 i denna förordning ska utgifter i fråga om Leader uppgå till minst samma procentsats som i de utgifter som avses i artikel 23 i denna förordning.
3. För utgifter i enlighet med artikel 63 c i förordning (EG) nr 1698/2005 ska kontrollerna utföras av personer som är oberoende av den berörda aktionsgruppen.
Artikel 28g
Räntesubventioner
För utgifter enligt artikel 49 i förordning (EG) nr 1974/2006 ska administrativa kontroller och kontroller på plats utföras i fråga om stödmottagaren och beroende på hur den berörda insatsen genomförts. Riskanalysen i enlighet med artikel 25.3 b i denna förordning ska åtminstone en gång omfatta den berörda insatsen med stödets diskonterade värde som underlag.
Medlemsstaterna ska vidare, genom administrativa kontroller och, om nödvändigt, genom kontroller på plats hos mellanliggande finansinstitut och stödmottagaren, se till att betalningarna till de mellanliggande finansinstituten följer unionens lagstiftning och avtalet mellan medlemsstaternas utbetalande organ och de mellanliggande finansinstituten i enlighet med artikel 49 i förordning (EG) nr 1975/2006.
28h
Övriga finansieringstekniska insatser
För utgifter enligt artikel 50 i förordning (EG) nr 1974/2006 ska medlemsstaterna, genom administrativa kontroller och, om nödvändigt, genom kontroller på plats hos sponsorernas fonder, se till att villkoren i artiklarna 51 och 52 i den förordningen är uppfyllda. De ska framförallt kontrollera att fonderna används korrekt och avslutningen vid programperiodens slut.
Underavsnitt II
Kontroller i efterhand
Artikel 29
Kontroller i efterhand
1. Kontroller i efterhand ska genomföras av investeringar för säkerställa att åtaganden i enlighet med artikel 72.1 i förordning (EG) nr 1698/2005 eller i enlighet med landsbygdsutvecklingsprogrammet har genomförts.
2. Kontrollerna i efterhand ska varje kalenderår omfatta minst 1 % av de stödberättigande utgifterna för insatser i enlighet med punkt 1 för vilka EJFLU har gjort slutbetalning. Man ska bara beakta kontroller som utförts till slutet av det aktuella året.
3. Urvalet av de insatser som ska kontrolleras i enlighet med punkt 1 ska ske på grundval av en analys av de risker och ekonomiska konsekvenser som är kopplade till olika insatser, grupper av insatser eller åtgärder. En del av urvalet ska ske slumpmässigt.
Avsnitt II
Minskningar och uteslutningar
Artikel 30
Minskningar och uteslutningar
1. Utbetalningarna ska beräknas på grundval av vad som är stödberättigande enligt de administrativa kontrollerna.
Medlemsstaten ska gå igenom den ansökan om utbetalning som inkommer från stödmottagaren och fastställa vilka belopp som berättigar till stöd. Den ska fastställa
a)
vilket belopp som ska betalas ut till stödmottagaren i enlighet med ansökan om utbetalning, och
b)
vilket belopp som ska betalas ut till stödmottagaren efter en undersökning av om ansökan om utbetalning är berättigad.
Om beloppet i led a överskrider beloppet i led b med mer än 3 % ska avdrag göras från beloppet i punkt b. Avdraget ska vara lika med skillnaden mellan de båda beloppen.
Avdraget ska emellertid inte göras om stödmottagaren bevisligen är oskyldig till att det belopp som inte är stödberättigande har införts.
2. Om det konstateras att en stödmottagare medvetet lämnat in en felaktig deklaration ska insatsen i fråga uteslutas från EJFLU-stöd, och eventuella belopp som redan betalats ut för insatsen ska krävas tillbaka. Stödmottagaren ska dessutom uteslutas från stöd under samma åtgärd för det kalenderår då oegentligheten upptäcktes och för det följande kalenderåret.
3. De minskningar och uteslutningar som avses i punkterna 1 och 2 ska i tillämpliga delar gälla icke-bidragsberättigande utgifter som konstaterats vid kontrollerna enligt artiklarna 25 och 29.
DEL III
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 31
Rapportering
Medlemsstaterna ska senast den 15 juli varje år skicka in en rapport till kommissionen och redogöra för
a)
resultaten av kontrollerna av de ansökningar om utbetalningar som lämnats in enligt avdelning I under det föregående kalenderåret och då särskilt
i)
antalet ansökningar om utbetalning per åtgärd, det totala belopp som kontrollerats samt den totala arealen och det totala antalet djur som omfattas av kontroller i enlighet med artiklarna 11, 12 och 20,
ii)
den totala arealen, fördelad på respektive stödordning, i fråga om de arealrelaterade stöden,
iii)
det totala antalet djur, fördelat på respektive stödordning, i fråga om de djurrelaterade stöden,
iv)
resultatet av de kontroller som utförts, med uppgift om de minskningar och uteslutningar som tillämpats i enlighet med artiklarna 16, 17, 18 och 21, och
b)
resultaten av kontrollerna och resultaten av de kontroller av de ansökningar om utbetalningar som gjorts i enlighet med artiklarna 24 och 25 i fråga om utbetalningar under föregående kalenderår.
c)
resultaten av kontrollerna och resultaten av de kontroller som gjorts i enlighet med artiklarna 28 och 29 under föregående kalenderår.
Artikel 32
Kommissionens kontroller
Artikel 27.2 i förordning (EG) nr 73/2009 ska gälla för stöd som betalas ut i enlighet med förordning (EG) nr 1698/2005.
Artikel 33
Kontrollrapporter till det utbetalande organet
1. Om kontrollerna inte görs av ansvarigt utbetalande organ ska medlemsstaten se till att det stället får tillräcklig information om de kontroller som genomförts samt resultaten av dem. Det utbetalande organet ska självt fastställa sitt behov av information. Informationen får lämnas i form av en rapport för varje kontroll eller i form av en sammanfattande rapport.
2. Det ska finnas en tillfredsställande verifieringskedja. I bilaga I finns en vägledande beskrivning av vilka krav en tillfredsställande verifieringskedja ska uppfylla.
3. Det utbetalande organet ska ha rätt att granska kvaliteten på de kontroller som genomförts av andra organ och att få all övrig information som det behöver för att fullgöra sina åligganden.
Artikel 34
Upphävande
1. Förordning (EG) nr 1975/2006 ska upphöra att gälla från och med den 1 januari 2011.
Den ska dock fortsätta att gälla i fråga om ansökningar om utbetalningar inlämnade före den 1 januari 2011.
2. Hänvisningar till förordning (EG) nr 1975/2006 ska tolkas som hänvisningar till denna förordning och ska läsas i enlighet med jämförelsetabellen i bilaga II till denna förordning.
Artikel 35
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari 2011.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 27 januari 2011.