РЕШЕНИЕ 2010/576/ОВППС НА СЪВЕТА
от 23 септември 2010 година
относно полицейската мисия на Европейския съюз по реформата на сектора за сигурност (РСС) и неговото взаимодействие с правосъдието в Демократична република Конго (EUPOL ДР Конго)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 12 юни 2007 г. Съветът прие Съвместно действие 2007/405/ОВППС (1), с което се създава полицейска мисия на Европейския съюз по реформата на сектора за сигурност (РСС) и неговото взаимодействие с правосъдието в Демократична република Конго (EUPOL ДР Конго) (наричана по-нататък „EUPOL ДР Конго“ или „мисията“).
(2)
На 23 юни 2008 г. Съветът прие Съвместно действие 2008/485/ОВППС (2) за изменение и удължаване срока на действие на Съвместно действие 2007/405/ОВППС до 30 юни 2009 г.
(3)
На 15 юни 2009 г. Съветът прие Съвместно действие 2009/466/ОВППС (3) за изменение и удължаване срока на действие на Съвместно действие 2007/405/ОВППС до 30 юни 2010 г.
(4)
На 14 юни 2010 г. Съветът прие Решение 2010/329/ОВППС на Съвета (4) за изменение и удължаване на срока на действие на Съвместно действие 2007/405/ОВППС до 30 септември 2010 г.
(5)
EUPOL ДР Конго би следвало да бъде продължена с още една година до 30 септември 2011 г.
(6)
Структурата на командване и контрол на мисията не следва да засяга договорната отговорност на ръководителя на мисията към Комисията за изпълнение на бюджета на мисията.
(7)
Капацитетът за оперативно дежурство, създаден в рамките на генералния секретариат на Съвета, следва да се активира за мисията.
(8)
Мисията ще се провежда в контекста на ситуация, която може да се влоши, и това би могло да навреди на целите на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), уредени в член 21 от Договора,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Мисия
1. Полицейската мисия на Европейския съюз по реформата на сектора за сигурност (РСС) и неговото взаимодействие с правосъдието в Демократична република Конго (наричана по-нататък „EUPOL ДР Конго“ или „мисията“), създадена със Съвместно действие 2007/405/ОВППС, се продължава от 1 октомври 2010 г. до 30 септември 2011 г.
2. EUPOL ДР Конго действа в съответствие с мандата на мисията, уреден в член 2, и изпълнява задачите, уредени в член 3. Тя не засяга пълната отговорност на ДРК по отношение на РСС.
Член 2
Мандат на мисията
1. С цел постигане на по-голяма зрялост и устойчивост на процеса на реформиране на конгоанската национална полиция EUPOL ДР Конго подпомага конгоанските органи за изпълнение на плана за действие в системата на полицията, който обхваща приоритетите на процеса на реформиране на полицията през периода 2010-2012 г. и се основава на насоките на стратегическата рамка. EUPOL ДР Конго е насочена към конкретни дейности и проекти, които подкрепят нейните действия на стратегическо равнище в процеса на реформиране, към изграждане на капацитет и към укрепване на взаимодействието между конгоанската национална полиция и системата на наказателното правосъдие като цяло, с оглед оказване на по-силна подкрепа на борбата със сексуалното насилие и безнаказаността. EUPOL ДР Конго работи в тясна координация и сътрудничество с други донори от ЕС и донори от международен и двустранен характер, с оглед избягване на дублирането на усилия.
2. Конкретните цели на мисията са:
а)
подкрепа на процеса на РСС като цяло на стратегическо равнище в Демократична република Конго (ДРК) с особен акцент върху реформата на конгоанската национална полиция и взаимодействието ѝ със съдебната власт;
б)
подкрепа на изпълнението на реформата на полицията и повишаване на ефективността и отчетността на конгоанската национална полиция чрез менторство, наблюдение и предоставяне на консултации;
в)
усъвършенстване на знанията и способностите на висшите служители на конгоанската национална полиция, на обучителите и на системите на обучение, включително чрез предоставянето на стратегически курсове на обучение;
г)
подкрепа на борбата с безнаказаността в областта на правата на човека и сексуалното насилие.
3. Мисията има проектна група за идентифициране и изпълнение на проекти. Мисията предоставя консултации на държавите-членки и на трети държави и координира и улеснява, под тяхна отговорност, изпълнението на проектите в области, които представляват интерес за мисията и доразвиват нейните цели.
Член 3
Задачи на мисията
За да се осъществят целите на мисията, задачите на EUPOL ДР Конго са:
1.
Подкрепа на процеса на РСС като цяло на стратегическо равнище в ДРК с особен акцент върху реформата на конгоанската национална полиция и взаимодействието ѝ със съдебната власт:
-
чрез подкрепа на дейността и развитието на Комитета за надзор на реформата на полицията (КНРП) и неговите работни групи, включително чрез предоставяне на помощ при изготвянето на съответната законова и подзаконова уредба на реформата в системата на полицията, така че да допринесе за завършване на подготвителната работа;
-
чрез съдействие и предоставяне на консултации за създаването и развитието на органите, необходими за реформата на полицията, като допринася към тяхната дейност чрез предоставяне на експертни знания в най-важните области за изпълнението на реформата в системата на полицията;
-
чрез съдействие за разрастване на връзките между Министерство на вътрешните работи и на Министерство на правосъдието с оглед на увеличаване на равнищата на сътрудничество и разбирателство между двете министерства;
-
чрез участие в дейността на Смесения комитет по правосъдие (Comité Mixte de Suivi du Programme Cadre de la Justice) и подпомагане, когато е уместно, на преразглеждането на законовата рамка в областта на наказателното право като се подкрепя, когато е уместно, Съвместният комитет по отбрана с оглед подкрепа на съгласуваността и последователността на различните стълбове на РСС;
-
чрез присъединяване към по-широко обхватни усилия и дейности на Съюза за подкрепа на междуведомствената координация и съгласуваност.
2.
Подкрепа на изпълнението на реформата на полицията и повишаване на ефективността и отчетността на конгоанската национална полиция чрез менторство, наблюдение и предоставяне на консултации:
-
чрез предоставяне на консултации относно разработването и създаването на подходяща организационна структура на конгоанската национална полиция и подкрепяне на дейността по събирането на данни с оглед пълното преброяване на полицейските служители;
-
чрез напътстване, наблюдаване и предоставяне на консултации на персонала, включително чрез командироване, когато е уместно, в техническите дирекции на Инспектората на конгоанската национална полиция и на Генералния щаб (ГЩ) да консултира и подпомага изпълнението на процеса на реформа, както и на обединяването на всички полицейски служби в рамките на една институция. Необходимо е тази задача да бъде тясно съгласувана с мисията на ООН в Конго (MONUSCO), като се вземе предвид нейното разполагане на конгоанска територия;
-
чрез подкрепа на интегрирането на криминалната полиция (Police Judiciaire des Parquets) в конгоанската национална полиция, за да се подпомогне създаването на ефективно взаимодействие между криминалната полиция и прокуратурата. Мисията ще работи за това чрез предоставяне на консултации, когато е уместно, на основните фактори в областта на наказателното правосъдие в тясна координация с Комисията и партньорските програми;
-
чрез подкрепа на новосъздадената полицейска служба за одит (Inspection Générale d'Audit) чрез усилия за засилване на нейния институционелен и оперативен капацитет с цел предоставяне на гражданите и на органите на ключов инструмент за демократичен контрол на полицейските сили;
-
чрез напътстване и предоставяне на консултации на криминалната полиция в Киншаса, особено чрез Police de Recherche et d’Intervention, за повишаване на стандартите и способността ѝ за ефективно предотвратяване и разследване на престъпления;
-
чрез подкрепа на изпълнението на плана за действие в системата на полицията с цел да се даде възможност на конгоанската национална полиция да разполага във възможно най-висока степен с инструментите, процедурите за вземане на решения и средствата за гарантиране на съответното опазване на обществения ред при пълно спазване на основните свободи, предоставени от Конституцията, както и на международните норми в областта на правата на човека;
-
чрез подпомагане на конгоанската национална полиция за подобряване на координацията, съгласуването и гъвкавостта на процеса на вземане на решения чрез съдействие за укрепването на командно-контролния център, както и на оперативния център в Киншаса, в тясно сътрудничество с други партньори, които вече работят в тази област;
-
чрез допринасяне за финализирането на концепцията за общинска полиция (Police de proximité) и чрез участие в пилотния проект на Commissariat de Référence с цел укрепване на доверието между населението и полицията и повишаване на сигурността, както в обективен план, така и в начина на възприемането ѝ от обществеността.
3.
Усъвършенстване на знанията и способностите на висшите служители на конгоанската национална полиция, на обучителите и на системите на обучение, включително чрез предоставянето на стратегически курсове на обучение:
-
чрез подпомагане на укрепването на способностите за обучение в школата за служители на криминалната полиция в Киншаса;
-
чрез подкрепа на създаването и функционирането на полицейската академия в Kasapa, Lubumbashi, включително логистика и оборудване;
-
чрез подкрепа на професионалното развитие на висшите служители на конгоанската национална полиция с оглед на подобряване на лидерските и управленските умения;
-
чрез извършване на оценка на текущите нужди и ресурси за обучение на конгоанската национална полиция;
-
чрез допринасяне за определянето на нормативна и образователна рамка за стартиране и функциониране на полицейската академия;
-
чрез разработване и въвеждане на ръководства на конгоанската национална полиция за начални и специализирани обучения;
-
чрез допринасяне за институционализирането на концепцията за общинска полиция (Police de proximité) в обучението;
-
чрез участие в подбора и обучаването на инструктори за полицията;
-
чрез предоставяне на обучение на специалисти в области, подкрепящи успешното изпълнение на целите на мисията.
4.
Подкрепа на борбата с безнаказаността в областта на правата на човека и сексуалното насилие:
-
чрез подпомагане на съответните групи на Комитета за надзор на реформата на полицията (КНРП), както и на органите за осъществяване на реформата на системата на полицията;
-
чрез подкрепа на разработването на съгласувана политика за конгоанската национална полиция и на Inspection Générale d'Audit за борба със сексуалното насилие;
-
чрез оказване на съдействие за създаването, наблюдение и менторство на специализирани структури в рамките на полицията за борба със сексуалното насилие, престъпленията по отношение на деца, както и безнаказаността, и увеличаване на тяхната оперативност чрез менторство, наблюдение и предоставяне на консултации;
-
чрез подкрепа на организирането на дейности, насочени към повишаване на осведомеността на полицейските служители по проблемите, свързани със сексуалното насилие и безнаказаността;
-
чрез наблюдение и последващи действия по отношение на дейностите на конгоанската национална полиция и на правосъдието в тази област, като предоставя консултации, когато е уместно, на съответните представители на прокуратурата, военните съдилища и криминалната полиция, в координация с другите национални и международни ключови участници.
5.
Други задачи/Проектна група:
-
подкрепа на Комисията съгласно изискванията, най-вече по отношение на нейните проекти за интегрирана система за управление на човешките ресурси и основен преглед на полицията;
-
определяне и изпълнение на проекти по линия на проектна група с цел осигуряване на използването по предназначение на целеви ресурси от бюджета на ОВППС за тяхното осъществяване. Персоналът на проектната група може също да подкрепи държави-членки и трети държави, по тяхно искане, в рамките на средствата и възможностите на мисията, чрез предоставяне на засилена координация и техническа помощ за техни собствени проекти и на тяхна отговорност. Всички дейности на проектната група се осъществяват в рамките на мандата на мисията и допълват провежданите от EUPOL ДР Конго дейности.
Член 4
Структура на мисията
1. EUPOL ДР Конго има следната структура:
а)
ГЩ в Киншаса. ГЩ се състои от службата на ръководителя на мисията и личния състав на ГЩ, които осъществяват всички необходими функции по консултиране на стратегическо и оперативно равнище, командване и контрол, както и подпомагане на мисията и административна подкрепа;
б)
служба по място. Създава се служба по място в Goma. Последиците на национално равнище във връзка с мандата на мисията могат да изискват и действия вътре в страната и евентуално (също в по-дългосрочен план) временно присъствие на експерти на други места, което зависи от оценката на обстановката от гледна точка на сигурността.
2. Елементите, посочени в параграф 1, се уреждат подробно в оперативния план (OPLAN).
Член 5
Командващ гражданските операции
1. Директорът на способностите за планиране и провеждане на граждански операции е командващ гражданските операции за EUPOL ДР Конго.
2. Командващият гражданските операции осъществява командването и контрола на EUPOL ДР Конго на стратегическо равнище под политическия контрол и стратегическото ръководство на Комитета по политика и сигурност (КПС) и под общото ръководство на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП).
3. Командващият гражданските операции осигурява правилното и ефективно изпълнение на решенията на Съвета, както и на решенията на КПС, включително като издава според необходимостта инструкции на стратегическо равнище на ръководителя на мисията и като му предоставя съвети и техническа подкрепа.
4. Целият командирован личен състав остава под пълно командване на националните органи на изпращащата държава или съответната институция на Съюза. Националните органи прехвърлят оперативния контрол (OPCON) на своя личен състав на командващия гражданските операции.
5. Командващият гражданските операции носи обща отговорност за обезпечаване на правилното изпълнение на задълженията за полагане на грижи на Съюза.
6. Командващият гражданските операции и специалният представител на ЕС (СПЕС) се консултират по въпроси на РСС и подкрепа на регионално равнище при необходимост.
Член 6
Ръководител на мисията
1. Ръководителят на мисията поема отговорност за мисията и упражнява командването и контрола ѝ на мястото на операциите.
2. Ръководителят на мисията осъществява възложения му от командващия гражданските операции оперативен контрол над личния състав от участващите държави и носи административна и логистична отговорност, включително по отношение на предоставените на разположение на мисията активи, ресурси и информация.
3. Ръководителят на мисията издава инструкции на целия личен състав на мисията с оглед ефективното провеждане на EUPOL ДР Конго в театъра на операциите, като поема координацията и ежедневното управление на мисията и следва инструкциите на стратегическо ниво на командващия гражданските операции.
4. Ръководителят на мисията отговаря за изпълнението на бюджета на мисията. За тази цел ръководителят на мисията подписва договор с Комисията.
5. Ръководителят на мисията отговоря за дисциплинарния контрол на личния състав. Налагането на дисциплинарни санкции по отношение на командирования личен състав е от компетенцията на съответния национален орган или на съответния орган на Съюза.
6. Ръководителят на мисията представлява EUPOL ДР Конго на мястото на провеждане на операциите и осигурява необходимата прозрачност на мисията.
7. Ръководителят на мисията координира, когато е уместно, действията на EUPOL ДР Конго с други намиращи се на терена фактори от Съюза. Ръководителят на мисията, без да се засяга командната верига, получава местни политически указания по въпроси на РСС и подкрепа на регионално равнище от СПЕС.
Член 7
Личен състав
1. EUPOL ДР Конго се състои основно от личен състав, командирован от държавите-членки или институциите на Съюза. Всяка държава-членка или институция на Съюза поема разходите, свързани с командирования от нея личен състав, включително пътните разноски до и от мястото на разполагане, заплати, медицински осигуровки и надбавки, различни от приложимите дневни такива, както и надбавки за работа при трудни условия и риск.
2. Ако необходимите функции не са осигурени от командирования личен състав от държавите-членки, се назначава международен граждански персонал и местен персонал на договорна основа от мисията. По изключение, когато не са налице квалифицирани кандидатури от държавите-членки, граждани на участващите трети държави могат да бъдат наемани на работа на договорна основа, ако е уместно.
3. Целият личен състав съблюдава специфичните за мисията минимални оперативни стандарти за сигурност и плана за сигурност на мисията, подкрепящ политиката на Съюза за сигурност на мястото на операциите. По отношение на защитата на класифицираната информация на ЕС, до която имат достъп при изпълнение на задълженията си, членовете на личния състав спазват принципите и минималните стандарти за сигурността, установени с разпоредбите относно сигурността на Съвета (5).
Член 8
Статут на мисията и на личния ѝ състав
1. Статутът на мисията и на личния ѝ състав, включително, когато това е уместно, привилегиите, имунитетите и допълнителните гаранции, необходими за изпълнението и безпрепятственото функциониране на мисията, се приема в съответствие с процедурата, предвидена в член 37 от Договора.
2. Държавата или институцията на Съюза, командировала даден член на личния състав, отговоря по всякакви искове, свързани с командироването, които са подадени от този член на личния състав или се отнасят до него. Засегнатата държава или институция на Съюза отговаря за предявяването на всякакви искове срещу командирования служител.
3. Условията на наемане на работа, както и правата и задълженията на международния и местния граждански личен състав, се установяват в договорите, сключвани между ръководителя на мисията и членовете на личния състав.
Член 9
Командна верига
1. EUPOL ДР Конго има единна командна верига, тъй като представлява операция по управление на кризи.
2. КПС упражнява, под отговорността на Съвета и на ВП, политическия контрол и стратегическото ръководство на EUPOL ДР Конго.
3. Командващият гражданските операции осъществява командването и контрола на EUPOL ДР Конго на стратегическо равнище под политическия контрол и стратегическото ръководство на КПС и под общото ръководство на ВП и в това си качество издава инструкции на ръководителя на мисията и му предоставя съвети и техническа подкрепа.
4. Командващият гражданските операции докладва на Съвета чрез ВП.
5. Ръководителят на мисията осъществява командването и контрола на EUPOL ДР Конго в театъра на операциите и е пряко отговорен пред командващия гражданските операции.
Член 10
Политически контрол и стратегическо ръководство
1. Под ръководството на Съвета и на ВП, КПС осъществява политическия контрол и стратегическото ръководство на мисията. Съветът оправомощава КПС да взема необходимите решения съгласно член 38, трета алинея от Договора. Това оправомощаване включва правомощия да назначава ръководител на мисията по предложение на ВП и да изменя оперативната концепция (CONOPS) и OPLAN. Съветът запазва правомощията си по отношение на вземането на решения относно целите на мисията и приключването ѝ.
2. КПС докладва на Съвета на редовни интервали.
3. КПС получава редовно и когато е необходимо доклади от командващия гражданските операции и от ръководителя на мисията по въпроси от техните области на отговорност.
Член 11
Участие на трети държави
1. Без да се засяга независимостта на Съюза при вземането на решения и неговата единна институционална рамка, трети държави могат да бъдат поканени да участват в мисията, при условие че поемат разходите за командирования от тях личен състав, включително заплатите, застраховката срещу всякакъв риск, дневните надбавки и пътните разходи до и от ДРК, както и че участват в покриване на текущите разходи на мисията, когато е уместно.
2. Третите държави, които участват в мисията, имат същите права и задължения по отношение на ежедневното управление на мисията, както държавите-членки.
3. Съветът оправомощава КПС да взема съответните решения относно приемането на предложеното участие и за създаването на Комитет на участващите държави.
4. Подробните договорености за участието на трети държави се установяват в споразумения, сключени в съответствие с член 37 от Договора и в допълнителни технически договорености при необходимост. В случаите, когато Съюзът и трета държава сключват споразумение, установяващо рамка за участието на тази трета държава в операции на Съюза по управление на кризи, разпоредбите на това споразумение се прилагат в контекста на мисията.
Член 12
Сигурност
1. Командващият гражданските операции, в координация със Службата за сигурност на Съвета, ръководи дейността на ръководителя на мисията по планирането на мерките за сигурност и осигурява тяхното правилно и ефективно изпълнение за EUPOL ДР Конго в съответствие с членове 5 и 9.
2. Ръководителят на мисията отговаря за сигурността на мисията и осигурява спазването на минималните изисквания за сигурност, приложими към мисията, в съответствие с политиката на Съюза относно сигурността на личния състав, участващ в мисии извън Съюза в оперативно качество, съгласно дял V от Договора и свързаните с него правни инструменти.
3. Ръководителят на мисията се подпомага от старши служител по въпросите на сигурността на мисията, който докладва на ръководителя на мисията и поддържа тесни служебни взаимоотношения със Службата за сигурност на Съвета.
4. Преди да поемат служебните си задължения, членовете на личния състав на EUPOL ДР Конго преминават задължително обучение по сигурност в съответствие с OPLAN. Те преминават и редовно опреснително обучение на място, организирано от старшия служител по въпросите на сигурността на мисията.
5. Ръководителят на мисията гарантира защитата на класифицираната информация на ЕС в съответствие с разпоредбите относно сигурността на Съвета.
Член 13
Капацитет за оперативно дежурство
По отношение на EUPOL ДР Конго се активира капацитетът за оперативно дежурство.
Член 14
Финансови разпоредби
1. Референтната сума, предвидена за покриване на свързаните с мисията разходи за периода от 1 октомври 2010 г. до 30 септември 2011 г., е 6 430 000 EUR.
2. Всички разходи се управляват в съответствие с правилата и процедурите, приложими за общия бюджет на Съюза.
3. Ръководителят на мисията се отчита цялостно пред Комисията за извършените от него дейности в рамките на договора му, като Комисията осъществява надзор над дейността му.
4. Гражданите на трети държави имат право да участват в тръжни процедури. При условие че получи одобрението на Комисията, ръководителят на мисията може да сключва технически договорености с държави-членки, с участващи трети държави и с други международни участници по отношение на предоставянето на оборудване, услуги и помещения на EUPOL ДР Конго.
5. Финансовите договорености спазват оперативните изисквания на мисията, включително съвместимостта на оборудването и оперативната съвместимост на екипите на мисията.
6. Разходите са допустими, считано от датата на приемане на настоящото решение.
Член 15
Координация
1. Без да се засяга структурата на командването, ръководителят на мисията действа в тясна координация с делегацията на Съюза и EUSEC ДР Конго, за да се гарантира съгласуваност в действията на Съюза в подкрепа на ДРК.
2. Ръководителят на мисията действа в тясна координация с ръководителите на дипломатическите мисии на държавите-членки.
3. Ръководителят на мисията си сътрудничи с другите международни участници в страната и работи в тясно сътрудничество с UN MONUSKO.
Член 16
Предоставяне на класифицирана информация
1. Когато е уместно и в съответствие с нуждите на мисията, върховният представител е упълномощен да предоставя на трети държави, свързани с настоящото решение, класифицирана информация и документи на ЕС, изготвени за целите на мисията, до ниво „CONFIDENTIEL UE“, в съответствие с разпоредбите относно сигурността на Съвета.
2. Върховният представител също така е упълномощен, в съответствие с оперативните нужди на мисията, да предоставя на ООН и на ОССЕ класифицирана информация и документи на ЕС, изготвени за целите на мисията, до ниво „RESTREINT UE“, в съответствие с разпоредбите относно сигурността на Съвета. За тази цел се постигат договорености на местно равнище.
3. В случай на конкретна и неотложна оперативна нужда върховният представител е упълномощен да предоставя на държавата домакин класифицирана информация и документи на ЕС, изготвени за целите на мисията, до ниво „RESTREINT UE“, в съответствие с разпоредбите относно сигурността на Съвета. Във всички останали случаи такава информация и документи се предоставят на държавата домакин в съответствие с подходящите процедури за сътрудничество между държавата домакин и ЕС.
4. Върховният представител е упълномощен да предоставя на трети държави и международни организации, посочени в параграфи 1, 2 и 3, некласифицирани документи на ЕС, свързани с разискванията на Съвета относно мисията, които представляват служебна тайна съгласно член 6, параграф 1 от Процедурния правилник на Съвета (6).
Член 17
Преглед на мисията
На всеки шест месеца пред КПС се представя преглед на мисията въз основа на доклад от страна на ръководителя на мисията.
Член 18
Влизане в сила и продължителност
Настоящото решение влиза в сила от датата на приемането му.
То се прилага от 1 октомври 2010 г. до 30 септември 2011 г.
Съставено в Брюксел на 23 септември 2010 година.
RÅDETS BESLUT 2010/576/GUSP
av den 23 september 2010
om Europeiska unionens polisuppdrag inom ramen för reformen av säkerhetssektorn och dess samverkan med rättsväsendet i Demokratiska republiken Kongo (Eupol RD Congo)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 28 och 43.2, och
av följande skäl:
(1)
Den 12 juni 2007 antog rådet gemensam åtgärd 2007/405/Gusp (1) om inrättande av Europeiska unionens polisuppdrag inom ramen för reformen av säkerhetssektorn och dess samverkan med rättsväsendet i Demokratiska republiken Kongo (Eupol RD Congo) (nedan kallat Eupol RD Congo eller uppdraget).
(2)
Den 23 juni 2008 antog rådet gemensam åtgärd 2008/485/Gusp (2) om ändring och förlängning av gemensam åtgärd 2007/405/Gusp till och med den 30 juni 2009.
(3)
Den 15 juni 2009 antog rådet gemensam åtgärd 2009/466/Gusp (3) om ändring och förlängning av gemensam åtgärd 2007/405/Gusp till och med den 30 juni 2010.
(4)
Den 14 juni 2010 antog rådet rådets beslut 2010/329/Gusp (4) om ändring och förlängning av gemensam åtgärd 2007/405/Gusp till och med den 30 september 2010.
(5)
Eupol RD Congo bör fortsätta ytterligare ett år till och med den 30 september 2011.
(6)
Uppdragets ledningsstruktur bör inte påverka uppdragschefens kontraktsenliga ansvar gentemot kommissionen för genomförandet av uppdragets budget.
(7)
Den vaktkapacitet som inrättats vid rådets generalsekretariat bör aktiveras för uppdraget.
(8)
Uppdraget kommer att genomföras i en situation som kan förvärras och inverka menligt på de mål för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) som anges i artikel 21 i fördraget.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Uppdraget
1. Europeiska unionens polisuppdrag inom ramen för reformen av säkerhetssektorn och dess samverkan med rättsväsendet i Demokratiska republiken Kongo (nedan kallat Eupol RD Congo eller uppdraget), som inrättades genom gemensam åtgärd 2007/405/Gusp, ska förlängas från och med den 1 oktober 2010 till och med den 30 september 2011.
2. Eupol RD Congo ska verka i enlighet med uppdragsbeskrivningen i artikel 2 och utföra de uppgifter som anges i artikel 3. Uppdraget ska agera utan att det påverkar Demokratiska republiken Kongos egenansvar för reformen av säkerhetssektorn.
Artikel 2
Uppdragsbeskrivning
1. För att förbättra mognaden och hållbarheten i processen för reform av den nationella kongolesiska polisen (PNC) ska Eupol RD Congo bistå de kongolesiska myndigheterna med genomförandet av polisens handlingsplan, som omfattar prioriteringarna för polisens reformprocess under perioden 2010-2012, och bygga på riktlinjerna i den strategiska ramen. Eupol RD Congo ska inriktas på konkreta åtgärder och projekt för att stödja åtgärder på reformprocessens strategiska nivå, kapacitetsuppbyggnad och stärkt samverkan mellan den nationella kongolesiska polisen och det straffrättsliga systemet i stort för att på bättre sätt stödja kampen mot sexuellt våld och strafflöshet. Eupol RD Congo ska arbeta i nära samordning och samarbete med andra unionsbiståndsgivare samt internationella och bilaterala biståndsgivare för att undvika dubbelarbete.
2. Uppdragets särskilda mål ska vara följande:
a)
Att stödja den övergripande strategiska samordningen av reformen av säkerhetssektorn i Demokratiska republiken Kongo, med särskilt tonvikt på reformen av den nationella kongolesiska polisen och dess samverkan med domstolsväsendet.
b)
Att stödja genomförandet av polisreformen och förbättringen av den nationella kongolesiska polisens operativa kapacitet och ansvarsskyldighet genom mentorskap, övervakning och råd.
c)
Att främja den nationella kongolesiska polisens högre tjänstemäns, utbildares och utbildningssystems kunskaper och kapacitet, inklusive genom tillhandahållande av strategiska utbildningskurser.
d)
Att stödja kampen mot strafflöshet på området mänskliga rättigheter och sexuellt våld.
3. Uppdraget ska ha en projektcell för identifiering och genomförande av projekt. Uppdraget ska ge råd till medlemsstaterna och tredjestater och ska samordna och underlätta, under deras ansvar, genomförandet av deras projekt i områden av intresse för uppdraget och till främjande för dess mål.
Artikel 3
Uppdragets uppgifter
För att uppfylla sina mål ska uppgifterna för Eupol RD Congo vara följande:
1.
Stöd till den övergripande strategiska samordningen av reformen av säkerhetssektorn i Demokratiska republiken Kongo, med särskild tonvikt på reformen av den nationella kongolesiska polisen och dess samverkan med domstolsväsendet:
-
Stödja arbetet i och utvecklingen av uppföljningskommittén för reformen av polisen (CSRP) och dess arbetsgrupper, bland annat genom att bistå utarbetandet av en relevant ram för lagstiftning och andra föreskrifter som rör polisreformen i syfte att bidra till att utformningsarbetet slutförs.
-
Bidra till och ge råd om inrättandet och utvecklingen av de organ som ska skapas för polisreformen samt bidra till deras verksamhet genom att tillhandahålla särskild expertis på de viktigaste områdena för polisreformens genomförande.
-
Bidra till förbättrat samband mellan inrikesministeriet och justitieministeriet i syfte att öka samarbetet och förståelsen mellan dessa två ministerier.
-
Delta i den verksamhet som bedrivs av den gemensamma kommittén för rättsväsendet (Comité Mixte de Suivi du Programme Cadre de la Justice) och, när så är lämpligt, bistå vid översynen av den straffrättsliga ramen, varvid den gemensamma försvarskommittén ska stödjas, i syfte att stödja enhetlighet och konsekvens mellan de olika pelarna för reform av säkerhetssektorn.
-
Ansluta sig till de vidare unionsinsatserna och den vidare unionsverksamheten till stöd för samordning och konsekvens mellan de olika ministerierna.
2.
Stöd till genomförandet av polisreformen och förbättringen av den nationella kongolesiska polisens operativa kapacitet och ansvarsskyldighet genom mentorskap, övervakning och råd:
-
Tillhandahålla råd om utformningen och genomförandet av en adekvat organisationsstruktur för den nationella kongolesiska polisen och stöd till insamling av uppgifter i syfte att upprätta en fullständig förteckning över antalet polistjänstemän.
-
Mentorskap för, övervakning över och råd till personalen, inklusive genom samlokalisering, om det är lämpligt, i de tekniska direktoraten inom den nationella kongolesiska polisens inspektorat och vid huvudkvarteret för att ge råd och bistånd vid genomförandet av reformprocessen och vid integreringen av alla polisavdelningar i en enda institution. Denna uppgift måste nära samordnas med FN:s Monusco-insats med beaktande av dess utstationering över hela det kongolesiska territoriet.
-
Stödja kriminalpolisens (Police Judiciaire des Parquets) integration i den nationella kongolesiska polisen, i syfte att bistå med upprättandet av en verkningsfull samverkan mellan kriminalpolisen och åklagarväsendet. Uppdraget kommer att arbeta för detta genom att, i tillämpliga fall, ge råd till nyckelaktörerna på det straffrättsliga området i nära samverkan med kommissionen och partnerprogram.
-
Stödja den nyligen inrättade avdelningen för övervakning av polisen (Inspection Générale d'Audit) genom ansträngningar för att stärka dess institutionella och operativa kapacitet i syfte att ge medborgarna och myndigheterna ett centralt instrument för demokratisk kontroll av polisen.
-
Mentorskap för och råd till kriminalpolisen i Kinshasa, särskilt genom Police de Recherche et d'Intervention, med att förbättra dess standarder och dess förmåga att effektivt förebygga och utreda brott.
-
Stödja genomförandet av handlingsplanen för polisen i syfte att ge den nationella kongolesiska polisen möjlighet att i största möjliga mån förfoga över instrument, beslutsprocesser och medel att garantera ett korrekt upprätthållande av allmän ordning med full respekt för de grundläggande friheter som fastställs i författningen och för internationella människorättsstandarder.
-
Bistå den nationella kongolesiska polisen med förbättrad samordning, konsekvens och flexibilitet i dess beslutsfattande genom att stödja en förstärkning av ledningscentrumet och operationscentrumet i Kinshasa, i nära samarbete med andra partner som redan är verksamma på området.
-
Bidra till att konceptet om närpolisverksamhet (Police de proximité) slutförs och delta i pilotprojektet Commissariat de Référence i syfte att stärka förtroendet mellan befolkningen och polisen samt förbättra säkerheten såväl objektivt som ur befolkningens uppfattning.
3.
Främja den nationella kongolesiska polisens högre tjänstemäns, utbildares och utbildningssystems kunskaper och kapacitet, inklusive genom tillhandahållande av strategiska utbildningskurser.
-
Bistå med att förbättra utbildningskapaciteten vid kriminalpolisskolan i Kinshasa.
-
Stödja inrättandet och verksamheten vid polisakademin i Kasapa, Lubumbashi, inbegripet logistik och utrustning.
-
Stödja den yrkesmässiga utvecklingen av den nationella kongolesiska polisens högre tjänstemän i syfte att förbättra deras kunskaper i ledarskap och management.
-
Genomföra en utvärdering av den nationella kongolesiska polisens nuvarande utbildningsbehov och -resurser.
-
Bidra till utformningen av en rättslig och utbildningsrelaterad ram för polisakademins igångsättande och verksamhet.
-
Utveckla och införa utbildningsmanualer för den nationella kongolesiska polisen när det gäller grundutbildning och särskild utbildning.
-
Bidra till institutionaliseringen av närpoliskonceptet (Police de proximité) genom utbildning.
-
Delta i urvalet och utbildningen av polisutbildare.
-
Tillhandahålla specialistutbildning på områden som är till stöd för uppfyllandet av uppdragsbeskrivningens mål.
4.
Att stödja kampen mot strafflöshet på området mänskliga rättigheter och sexuellt våld:
-
Bistå berörda grupper inom CSRP och organen för polisreformens genomförande.
-
Stödja utvecklingen av en enhetlig policy mot sexuellt våld för den nationella kongolesiska polisen och Inspection Générale d'Audit.
-
Bistå med att skapa, övervaka och tillhandahålla mentorskap för specialiserade enheter inom polisen för att bekämpa sexuellt våld, brott mot barn och strafflöshet, och öka deras institutionalisering genom mentorskap, övervakning och råd.
-
Stödja anordnandet av åtgärder som syftar till att öka polisernas medvetenhet om problemet med sexuellt våld och strafflöshet.
-
Övervaka och följa upp den nationella kongolesiska polisens och domstolarnas verksamhet på detta område och i tillämpliga fall ge råd till berörda företrädare för åklagarmyndigheterna, militärdomstolarna och kriminalpolisen i samordning med övriga nationella och internationella nyckelaktörer.
5.
Andra uppgifter/Projektcell:
-
Vid behov stödja kommissionen, särskilt i dess projekt avseende ett integrerat system för förvaltning av mänskliga resurser och en förteckning över antalet polistjänstemän.
-
Urskilja och genomföra projekt genom en projektcell som ska säkerställa att öronmärkta medel från Guspbudgeten används korrekt för deras genomförande. Projektcellens personal kan också, inom ramen för uppdragets medel och kapaciteter, stödja medlemsstaterna och tredjestater, om dessa så begär, genom att tillhandahålla förstärkt samordning och tekniskt bistånd till deras egna projekt och under deras eget ansvar. All verksamhet vid projektcellen ska utföras inom ramen för uppdragsbeskrivningen och komplettera Eupol RD Congos verksamhet.
Artikel 4
Uppdragets struktur
1. Eupol RD Congo ska ha följande struktur:
a)
Högkvarter i Kinshasa. Högkvarteret ska bestå av uppdragschefens kontor och en stab med alla funktioner som krävs för såväl strategisk och operativ rådgivning och ledning som uppdragsstöd och administrativt stöd.
b)
Fältkontor. Ett fältkontor ska inrättas i Goma. De landsomfattande återverkningarna av uppdragsbeskrivningen kan också komma att kräva inhemska åtgärder och eventuellt tillfällig närvaro (också på längre sikt) av experter på andra ställen, fortfarande med beaktande av säkerhetssituationen.
2. För de i punkt 1 nämnda aspekterna ska närmare arrangemang anges i operationsplanen (Oplan).
Artikel 5
Civil operationschef
1. Direktören för den civila planerings- och ledningskapaciteten (CPCC) ska vara civil operationschef för Eupol RD Congo.
2. Den civila operationschefen ska, under politisk kontroll och strategisk ledning av kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (Kusp) samt under överinseende av unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, utöva ledning och kontroll av Eupol RD Congo på strategisk nivå.
3. Den civila operationschefen ska garantera att rådets beslut och Kusps beslut genomförs på ett korrekt och effektivt sätt, bland annat genom att ge uppdragschefen de instruktioner som behövs på strategisk nivå och ge honom råd och tekniskt stöd.
4. Den fullständiga ledningen över all utstationerad personal ska även fortsättningsvis utövas av de berörda nationella myndigheterna i den utstationerande staten eller den berörda unionsinstitutionen. De nationella myndigheterna ska överföra den operativa ledningen (Opcon) av sin personal till den civila operationschefen.
5. Den civila operationschefen ska ha det övergripande ansvaret för att garantera att unionens aktsamhetsförfaranden fullgörs på ett korrekt sätt.
6. Den civila operationschefen och EU:s särskilda representant ska vid behov samråda angående reformen av säkerhetssektorn och regionsövergripande stöd.
Artikel 6
Uppdragschef
1. Uppdragschefen ska ansvara för och utöva ledning av uppdraget i insatsområdet.
2. Uppdragschefen ska utöva operativ ledning av personal från de bidragande staterna på uppdrag av den civila operationschefen och även ha det administrativa och logistiska ansvaret, bland annat för tillgångar, resurser och information som ställs till uppdragets förfogande.
3. Uppdragschefen ska ge instruktioner till all uppdragspersonal för ett effektivt genomförande av Eupol RD Congo i insatsområdet och ansvara för samordningen och den dagliga förvaltningen i enlighet med den civila operationschefens instruktioner på strategisk nivå.
4. Uppdragschefen ska ansvara för genomförandet av uppdragets budget. I detta syfte ska uppdragschefen teckna ett avtal med kommissionen.
5. Uppdragschefen ska ansvara för den disciplinära kontrollen av personalen. När det gäller utstationerad personal, ska disciplinära åtgärder vidtas av den berörda nationella myndigheten eller unionsmyndigheten.
6. Uppdragschefen ska företräda Eupol RD Congo i uppdragsområdet och se till att uppdragets närvaro synliggörs på lämpligt sätt.
7. Uppdragschefen ska vid behov samordna Eupols RD Congos verksamhet med andra unionsaktörer på fältet. Utan att befälsordningen åsidosätts, ska uppdragschefen få lokal politisk ledning om reformen av säkerhetssektorn och regionsövergripande stöd från den särskilda representanten.
Artikel 7
Personal
1. Eupol RD Congo ska i första hand bestå av personal som utstationeras av medlemsstaterna eller unionsinstitutionerna. Varje medlemsstat eller unionsinstitution ska ansvara för kostnaderna för utstationerad personal, inklusive resekostnader till och från utstationeringsplatsen, löner, sjukersättningar och andra traktamenten än tillämpliga dagtraktamenten samt ersättning för påfrestande arbete och risker.
2. Internationell civilpersonal och lokalanställda ska rekryteras på kontraktsbasis av uppdraget om de nödvändiga tjänsterna inte tillhandahålls av personal som utstationerats av medlemsstaterna. I undantagsfall, i vederbörligen välmotiverade fall, när inga kvalificerade ansökningar från medlemsstaterna föreligger får medborgare från deltagande tredjestater rekryteras på kontraktsbasis, vid behov.
3. All personal ska följa de uppdragsspecifika operativa minimisäkerhetsnormerna och uppdragets säkerhetsplan till stöd för unionens policy för säkerhet på fältet. För skydd av de sekretessbelagda EU-uppgifter som en medlem av personalen anförtros i sin tjänsteutövning ska all personal tillämpa de principer och miniminormer om säkerheten som fastställs i rådets säkerhetsbestämmelser (5).
Artikel 8
Uppdragets och personalens status
1. Uppdragets och personalens status, i tillämpliga fall inklusive privilegier, immunitet och andra garantier som krävs för att uppdraget ska kunna fullgöras och fungera smidigt, ska fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 37 i fördraget.
2. Den stat eller unionsinstitution som har utstationerat en medlem av personalen ska vara ansvarig för alla yrkanden i samband med utstationeringen som kommer från eller rör personen i fråga. Staten eller unionsinstitutionen i fråga ska vara ansvarig för att i förekommande fall väcka talan mot den utstationerade personen.
3. Anställningsvillkor samt rättigheter och skyldigheter för internationell och lokalanställd personal ska fastställas i avtal mellan uppdragschefen och medlemmar av personalen.
Artikel 9
Befälsordning
1. Som krishanteringsinsats ska Eupol RD Congo ha en gemensam befälsordning.
2. Kusp ska under rådets och den höga representantens ansvar utöva politisk kontroll över och strategisk ledning av Eupol RD Congo.
3. Den civila operationschefen ska, under politisk kontroll och strategisk ledning av Kusp och överinseende av den höga representanten, leda Eupol RD Congo på strategisk nivå och i denna egenskap utfärda instruktioner till uppdragschefen och ge denne råd och tekniskt stöd.
4. Den civila operationschefen ska rapportera till rådet via den höga representanten.
5. Uppdragschefen ska ha ledningen över Eupol RD Congo i insatsområdet och vara direkt ansvarig inför den civila operationschefen.
Artikel 10
Politisk kontroll och strategisk ledning
1. Kusp ska under rådets och den höga representantens ansvar utöva den politiska kontrollen över och den strategiska ledningen av uppdraget. Rådet bemyndigar härmed Kusp att fatta nödvändiga beslut i enlighet med artikel 38 tredje stycket i fördraget. Detta bemyndigande ska omfatta befogenheten att utse en uppdragschef på förslag av den höga representanten och att ändra det operativa konceptet (Conops) och Oplan. Beslutsbefogenheterna när det gäller uppdragets mål och avslutande ska fortfarande ligga kvar hos rådet.
2. Kusp ska regelbundet avlägga rapport till rådet.
3. Kusp ska regelbundet och vid behov erhålla rapporter från den civila operationschefen och uppdragschefen om frågor inom deras ansvarsområden.
Artikel 11
Deltagande av tredjestater
1. Utan att det påverkar självständigheten i unionens beslutsfattande eller dess gemensamma institutionella ram kan tredjestater inbjudas att bidra till uppdraget, under förutsättning att de står för kostnaderna för den personal som de utstationerar, inbegripet löner, ”allrisk”-försäkring, dagtraktamenten och kostnader för resor till och från Demokratiska republiken Kongo, samt att de på lämpligt sätt bidrar till uppdragets löpande kostnader.
2. Tredjestater som bidrar till uppdraget ska i fråga om den dagliga ledningen av uppdraget ha samma rättigheter och skyldigheter som medlemsstaterna.
3. Rådet bemyndigar härmed Kusp att fatta relevanta beslut om godkännande av föreslagna bidrag och att inrätta en bidragande länders kommitté.
4. De närmare villkoren för tredjestaters deltagande ska omfattas av avtal som ingås i enlighet med artikel 37 i fördraget och av, vid behov, kompletterande tekniska arrangemang. När unionen och en tredjestat ingår ett avtal om ramen för tredjestatens deltagande i unionens krishanteringsinsatser ska bestämmelserna i avtalet tillämpas i samband med uppdraget.
Artikel 12
Säkerhet
1. Den civila operationschefen ska i samordning med rådets säkerhetsavdelning leda uppdragschefens planering av säkerhetsåtgärder och se till att de genomförs på ett korrekt och effektivt sätt för Eupol RD Congo i enlighet med artiklarna 5 och 9.
2. Uppdragschefen ska ansvara för uppdragets säkerhet och se till att minimisäkerhetskraven för uppdraget följs, i enlighet med unionens säkerhetsstrategi för personal som utstationeras utanför unionen i en operativ ställning enligt avdelning V i fördraget och därtill hörande instrument.
3. Uppdragschefen ska biträdas av en högre säkerhetstjänsteman för uppdraget, som ska rapportera till uppdragschefen och även stå i nära funktionell förbindelse med rådets säkerhetsavdelning.
4. Personalen vid Eupol RD Congo ska genomgå obligatorisk säkerhetsutbildning i enlighet med Oplan innan de träder i tjänst. Personalen ska även regelbundet genomgå av den högre säkerhetstjänstemannen anordnad repetitionsutbildning i insatsområdet.
5. Uppdragschefen ska säkerställa skydd för sekretessbelagda EU-uppgifter i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser.
Artikel 13
Vaktkapacitet
Vaktkapaciteten ska aktiveras för Eupol RD Congo.
Artikel 14
Finansiella arrangemang
1. Det finansiella referensbelopp som är avsett att täcka utgifterna för uppdraget under perioden 1 oktober 2010-30 september 2011 ska vara 6 430 000 EUR.
2. Alla utgifter ska förvaltas i enlighet med de regler och förfaranden som gäller för unionens allmänna budget.
3. Uppdragschefen ska lämna fullständig rapport till kommissionen, och övervakas av denna, när det gäller de åtgärder som vidtas inom ramen för uppdragschefens avtal.
4. Medborgare i tredjestater ska tillåtas att lämna anbud. Under förutsättning att kommissionen ger sitt godkännande får uppdragschefen ingå tekniska överenskommelser med medlemsstaterna, deltagande tredjestater och andra internationella aktörer om tillhandahållande av utrustning, tjänster och lokaler för Eupol RD Congo.
5. I de finansiella bestämmelserna ska de operativa kraven för uppdraget respekteras, inklusive kraven på utrustningskompatibilitet och uppdragsgruppernas samverkansförmåga.
6. Utgifterna ska vara stödberättigande från och med den dag detta beslut antas.
Artikel 15
Samordning
1. Uppdragschefen ska, utan att befälsordningen åsidosätts, agera i nära samordning med unionsdelegationen och Eusec RD Congo för att säkerställa konsekvens i unionens verksamhet till stöd för Demokratiska republiken Kongo.
2. Uppdragschefen ska verka i nära samordning med medlemsstaternas beskickningschefer.
3. Uppdragschefen ska samarbeta med övriga internationella aktörer som finns i landet, och verka i nära samordning med UN Monusco.
Artikel 16
Utlämnande av sekretessbelagda uppgifter
1. Den höga representanten ska vara bemyndigad att, om det är lämpligt och alltefter uppdragets behov samt i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till tredjestater som är associerade med detta beslut lämna ut sådana sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som operationen ger upphov till, upp till nivån ”CONFIDENTIEL UE”.
2. Den höga representanten ska vara bemyndigad att, alltefter uppdragets operativa behov och i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till FN och OSSE lämna ut sådana sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som operationen ger upphov till, upp till nivån ”RESTREINT UE”. Lokala arrangemang ska utformas i detta syfte.
3. Om det föreligger ett bestämt och omedelbart operativt behov ska den höga representanten vara bemyndigad att, i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till värdstaten lämna ut sådana sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som operationen ger upphov till, upp till nivån ”RESTREINT UE”. I alla övriga fall ska sådana uppgifter och handlingar lämnas ut till värdstaten i enlighet med lämpliga förfaranden för värdstatens samarbete med unionen.
4. Den höga representanten ska vara bemyndigad att till de tredjestater och internationella organisationer som avses i punkterna 1, 2 och 3 lämna ut sådana icke-sekretessbelagda EU-handlingar med anknytning till rådets överläggningar om uppdraget vilka omfattas av sekretess enligt artikel 6.1 i rådets arbetsordning (6).
Artikel 17
Översyn av uppdraget
En översyn av uppdraget på grundval av en rapport från uppdragschefen ska läggas fram för Kusp var sjätte månad.
Artikel 18
Ikraftträdande och varaktighet
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Det ska gälla från och med den 1 oktober 2010 till och med den 30 september 2011.
Utfärdat i Bryssel den 23 september 2010.