РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 април 2012 година
за изменение на Решение 2008/961/ЕО за използване на националните счетоводни стандарти на някои трети държави и на Международните стандарти за финансово отчитане от емитенти на ценни книжа от трети държави при изготвянето на техните консолидирани финансови отчети
(нотифицирано под номер C(2012) 2256)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/194/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/109/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г. относно хармонизиране изискванията за прозрачност по отношение на информацията за издателите, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар, и за изменение на Директива 2001/34/ЕО (1), и по-специално член 23, параграф 4, трета алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 23 от Директива 2004/109/ЕО емитентите от трети държави могат да бъдат освободени от изискването да изготвят консолидираните си счетоводни отчети съгласно Международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), приети от Съюза, ако общоприетите счетоводни принципи (GAAP) на въпросната трета държава установят еквивалентни изисквания. За да се оцени до каква степен общоприетите счетоводни принципи на тази трета държава са еквивалентни на приетите МСФО, в Регламент (ЕО) № 1569/2007 на Комисията (2) се дава определение за еквивалентност и се установява механизъм за определяне на еквивалентността на общоприетите счетоводни принципи на трета държава.
(2)
Важно е да се оценят усилията на тези държави, които са предприели мерки за сближаване на своите счетоводни стандарти с МСФО или за приемане МСФО. Следователно Регламент (ЕО) № 1569/2007 бе изменен, за да се удължи периодът, през който се допуска временна еквивалентност до 31 декември 2014 г.
(3)
В Решение 2008/961/ЕО на Комисията (3) се предвижда емитентите от трети държави да могат също така от 1 януари 2009 г. да изготвят своите консолидирани финансови отчети в съответствие с МСФО. Съгласно това решение преди финансовите години, започващи на или след 1 януари 2012 г., емитенти от трети държави могат да изготвят годишните и шестмесечните си консолидирани финансови отчети в съответствие с общоприетите счетоводни принципи на Китайската народна република, Канада, Република Корея или Република Индия.
(4)
През юни 2010 г. Комисията поиска от тогавашния Комитет на регулаторите на ценни книжа (ЕКРЦК), заменен от Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) по силата на Регламент (ЕС) № 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение № 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (4), да осигури техническа оценка и актуална информация за преминаването на Китай, Канада, Южна Корея и Индия към МСФО. Комисията взе предвид доклада, представен от ЕКРЦК през ноември 2010 г., и актуализираната информация относно Китай и Индия, получена от ЕОЦКП през май 2011 г., която беше изготвена след разследване на място, проведено през януари 2011 г.
(5)
През април 2010 г. Министерството на финансите на Китай издаде „Пътна карта за продължаващо сближаване на счетоводните стандарти за бизнес предприятия (ССБП) с МСФО“, в която отново потвърди ангажимента на Китай да продължи процеса на сближаване към МСФО. От октомври 2010 г. всички текущи стандарти и тълкувания, издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти (СМСС), са въведени в ССБП. ЕОЦКП отчете степента на сближаване като задоволителна, като от емитентите от ЕС, които изготвят финансовите си отчети в съответствие с МСФО, не се изисква да представят равнение по стандартите за бизнес предприятия. Следователно е уместно от 1 януари 2012 г. китайските ССБП да се считат за еквивалентни на приетите МСФО.
(6)
През януари 2006 г. Съветът по счетоводните стандарти на Канада пое публичен ангажимент да приеме МСФО до 31 декември 2011 г. Той е одобрил включването от 2011 г. на МСФО в Ръководството на Канадския институт на дипломираните счетоводители като канадски общоприети счетоводни принципи за всички публични предприятия със стопанска цел. Следователно е уместно от 1 януари 2012 г. канадските общоприети счетоводни принципи да се считат за еквивалентни на приетите МСФО.
(7)
През март 2007 г. Корейската комисия за финансов надзор и Корейският институт по счетоводство поеха публичен ангажимент за приемане на МСФО до 31 декември 2011 г. Корейският съвет за счетоводни стандарти прие МСФО като корейски МСФО (K-IFRS). Те са идентични с МСФО, публикувани от СМСС, и от 2011 г. са задължителни за всички дружества в Южна Корея, чиито ценни книжа са допуснати за търговия на регулирани пазари. Финансовите институции, чиито ценни книжа не са допуснати за търговия на регулирани пазари, и държавните предприятия също трябва да прилагат корейските МСФО. Други предприятия, чиито ценни книжа не са допуснати за търговия на регулирани пазари, могат да изберат да прилагат корейските МСФО. Следователно е уместно от 1 януари 2012 г. общоприетите счетоводни принципи на Южна Корея да се считат за еквивалентни на приетите МСФО.
(8)
Правителството на Индия и Индийският институт на дипломираните счетоводители се ангажираха публично през юли 2007 г. да приемат МСФО до 31 декември 2011 г., така че до края на програмата индийските общоприети счетоводни принципи да отговарят напълно на МСФО. След разследване на място през януари 2011 г. ЕОЦКП отбеляза, че са на лице редица различия между индийските счетоводни стандарти и МСФО. Съществува известна несигурност относно графика за въвеждането на система за докладване, съвместима с МСФО.
(9)
Във връзка с това е целесъобразно да се удължи преходният период за не повече от три години, до 31 декември 2014 г., за да се позволи на емитентите от трети държави да изготвят годишните и шестмесечните си финансови отчети в Съюза в съответствие с общоприетите счетоводни принципи на Индия.
(10)
Тъй като преходният период, през който общоприетите счетоводни принципи на Китай, Канада, Южна Корея и Индия се считаха за еквивалентни по силата на Решение 2008/961/ЕО, приключи на 31 декември 2011 г., с оглед постигане на правна сигурност настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2012 г.
(11)
Поради това Решение 2008/961/ЕО следва да бъде съответно изменено.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Европейския комитет по ценни книжа,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Член 1 от Решение 2008/961/ЕО се изменя, както следва:
1.
Вторият параграф се заменя със следното:
„От 1 януари 2012 г. по отношение на годишните и шестмесечните консолидирани финансови отчети следните стандарти се считат за еквивалентни на МСФО, приети съгласно Регламент (ЕО) № 1606/2002:
а)
общоприетите счетоводни принципи на Китайската народна република;
б)
общоприетите счетоводни принципи на Канада;
в)
общоприетите счетоводни принципи на Република Корея.“
2.
Добавя се следният трети параграф:
„На емитенти от трети държави се позволява да изготвят годишните и шестмесечните си консолидирани финансови отчети в съответствие с общоприетите счетоводни принципи на Република Индия за финансовите години, започващи преди 1 януари 2015 г.“
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Настоящото решение се прилага, считано от 1 януари 2012 г.
Съставено в Брюксел на 11 април 2012 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 11 april 2012
om ändring av beslut 2008/961/EG om tredjelandsemittenters användning av vissa tredjeländers redovisningsstandarder och internationella redovisningsstandarder vid upprättandet av sina koncernredovisningar
[delgivet med nr C(2012) 2256]
(Text av betydelse för EES)
(2012/194/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/109/EG av den 15 december 2004 om harmonisering av insynskraven angående upplysningar om emittenter vars värdepapper är upptagna till handel på en reglerad marknad och om ändring av direktiv 2001/34/EG (1), särskilt artikel 23.4 tredje stycket, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 23 i direktiv 2004/109/EG får tredjelandsemittenter undantas från kravet att upprätta koncernredovisning enligt IFRS-standarder som antagits i unionen om likvärdiga krav föreskrivs enligt det tredjelandets goda redovisningssed (Generally Accepted Accounting Principles, GAAP). För att fastställa om tredjelandets goda redovisningssed är i överensstämmelse med antagna IFRS-standarder definieras begreppet likvärdighet i kommissionens förordning (EG) nr 1569/2007 (2) och en mekanism inrättas för att bedöma om ett tredjelands goda redovisningssed är likvärdig.
(2)
Det är viktigt att utvärdera de ansträngningar som länder gjort för att anpassa sina redovisningsstandarder till IFRS-standarderna eller för att anta dem. Därför har förordning (EG) nr 1569/2007 ändrats för att förlänga perioden för tillfällig likvärdighet till och med den 31 december 2014.
(3)
I kommissionens beslut 2008/961/EG (3) föreskrivs att tredjelandsemittenter från och med den 1 januari 2009 också får upprätta sin sammanställda redovisning i enlighet med IFRS-standarderna. Enligt det beslutet får tredjelandsemittenter för räkenskapsår som inleds den 1 januari 2012 eller senare upprätta sina års- och halvårskoncernredovisningar i enlighet med god redovisningssed i Folkrepubliken Kina, Kanada, Republiken Korea eller Republiken Indien.
(4)
Kommissionen uppmanade i juni 2010 den dåvarande Europeiska värdepapperstillsynskommittén (CESR), som ersatts av Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (Esma) genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1095/2010 av den 24 november 2010 om inrättande av en europeisk tillsynsmyndighet (Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten) om ändring av beslut nr 716/2009/EG och om upphävande av kommissionens beslut 2009/77/EG (4), att tillhandahålla en teknisk bedömning och redogöra för det aktuella läget i Kina, Kanada, Sydkorea och Indien vad gäller anpassningen till IFRS-standarder. Kommissionen har fullt ut beaktat den rapport som CESR tillhandahöll i november 2010 och de uppdateringar om Kina och Indien som erhållits från Esma i maj 2011 efter en undersökning på plats som genomfördes i januari 2011.
(5)
I april 2010 utfärdade det kinesiska finansministeriet en färdplan för fortsatt anpassning av redovisningsstandarderna för affärsföretag till IFRS-standarder (Roadmap for Continuing Convergence of the Accounting Standards for Business Enterprises [ASBE] with IFRS), vilket återigen bekräftar Kinas åtagande att fortsätta anpassningen till IFRS-standarderna. Från och med oktober 2010 har alla gällande standarder och tolkningar som utfärdats av International Accounting Standards Board (IASB) genomförts i redovisningsstandarden för affärsföretag (Accounting Standard for Business Enterprises, ASBE). Konvergensnivån har av Esma rapporterats som tillfredsställande och emittenter i unionen som upprättar sina finansiella rapporter i enlighet med IFRS behöver inte göra någon avstämning. Därför bör de kinesiska redovisningsstandarderna för affärsföretag från och med den 1 januari 2012 betraktas som likvärdiga med antagna IFRS-standarder.
(6)
Kanadensiska redovisningsrådet gjorde ett offentligt åtagande i januari 2006 om att anta IFRS-standarderna senast den 31 december 2011. Det har godkänt att IFRS-standarderna införlivas i handboken för Kanadas institut för auktoriserade revisorer (Canadian Institute of Chartered Accountants), vilka således från och med 2011 gäller som kanadensisk god redovisningssed för alla publika företag som drivs i vinstsyfte. Därför är det lämpligt att från och med den 1 januari 2012 betrakta Kanadas goda redovisningssed som likvärdig med antagna IFRS-standarder.
(7)
Den koreanska finansövervakningskommissionen och det koreanska redovisningsinstitutet åtog sig i mars 2007 att senast den 31 december 2011 anta IFRS-standarderna. Det koreanska redovisningsrådet har antagit IFRS-standarderna som Sydkoreas IFRS. Dessa är identiska med de IFRS-standarder som utfärdats av IASB och krävs sedan 2011 för alla börsnoterade företag i Sydkorea. Icke-börsnoterade finansinstitut och statligt ägda företag är också skyldiga att tillämpa Sydkoreas IFRS-standarder. För övriga icke-börsnoterade företag står det fritt att tillämpa dessa standarder. Därför bör Sydkoreas goda redovisningssed från och med den 1 januari 2012 betraktas som antagna IFRS-standarder.
(8)
Indiens regering och Indiska institutet för auktoriserade revisorer (Indian Institute of Chartered Accountants) gjorde i juli 2007 ett offentligt åtagande att senast den 31 december 2011 anta IFRS-standarderna med målsättningen att indisk god redovisningssed vid programperiodens slut skulle vara i full överensstämmelse med IFRS. Vid en kontroll på plats i januari 2011 konstaterade Esma att de indiska redovisningsstandarderna på ett flertal punkter förefaller att avvika från IFRS. Osäkerhetsfaktorer kvarstår i fråga om tidsplanen för genomförandet av ett rapporteringssystem som överensstämmer med IFRS.
(9)
Övergångsperioden bör således förlängas med högst tre år till och med den 31 december 2014 för att göra det möjligt för tredjelandsemittenter att upprätta sina hel- och halvårsbokslut i EU enligt indisk god redovisningssed.
(10)
Eftersom den övergångsperiod för att bevilja likvärdighet för kinesisk, kanadensisk, sydkoreansk och indisk god redovisningssed enligt beslut 2008/961/EG löper ut den 31 december 2011 bör, med hänsyn till rättslig förutsebarhet, detta beslut gälla från och med den 1 januari 2012.
(11)
Beslut 2008/961/EG bör därför ändras i enlighet med detta.
(12)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från Europeiska värdepapperskommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 1 i beslut 2008/961/EG ska ändras på följande sätt:
1.
Andra stycket ska ersättas med följande:
”Från och med den 1 januari 2012 ska vid upprättandet av års- och halvårskoncernredovisningar nedanstående standarder anses vara likvärdiga med de IFRS-standarder som antagits i enlighet med förordning (EG) nr 1606/2002:
a)
Kinesisk (Folkrepubliken) god redovisningssed (GAAP),
b)
Kanadensisk god redovisningssed (GAAP),
c)
Sydkoreansk god redovisningssed (GAAP).”
2.
Följande ska läggas till som tredje stycke:
”Tredjelandsemittenter ska kunna upprätta sina års- och halvårskoncernredovisningar för räkenskapsår som inleds före den 1 januari 2015 i enlighet med indisk god redovisningssed (GAAP).”
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2012.
Utfärdat i Bryssel den 11 april 2012.