РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 март 2010 година
за хармонизирани условия за използване на радиочестотния спектър за мобилни съобщителни услуги на борда на плавателни съдове (MCV услуги) в Европейския съюз
(нотифицирано под номер C(2010) 1644)
(текст от значение за ЕИП)
(2010/166/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Политиката i2010, представляваща стратегическата рамка за Европейско информационно общество (2), насърчава отворена и конкурентна цифрова икономика в Европейския съюз и набляга на информационните и комуникационни технологии като движеща сила за приобщаване и повишаване на качеството на живота. Разработването на допълнителни средства за комуникация би могло да се отрази благотворно върху производителността на труда и растежа на пазара за мобилна телефония.
(2)
Системите за морска връзка се използват на борда на товарни и пътнически кораби, плаващи както в териториални морета, така и в международни води в Европейския съюз, и често имат общоевропейски или трансграничен характер. Системите за мобилни съобщителни услуги на борда на плавателни съдове („MCV услуги“) имат за цел да допълнят съществуващите системи за мобилна връзка в зоните на териториалните морета на държавите-членки на Европейския съюз, определени в Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право, които са извън покритието на наземните мобилни мрежи и са предмет на Решение 2009/766/ЕО на Комисията от 16 октомври 2009 г. относно хармонизирането на радиочестотните обхвати 900 MHz и 1 800 MHz за наземни системи за предоставяне на общоевропейски електронни съобщителни услуги в Общността (3). Координираният подход към регулирането на тези MCV услуги следва да служи на целите на единния пазар и потенциално да подобри предлагането на GSM услуги в Европейския съюз.
(3)
Хармонизирането на правилата за използване на радиочестотния спектър в Европейския съюз следва да улесни разгръщането и развитието на MCV услуги в Европейския съюз, като основната цел е да се избегне възникването на радиосмущения в работата на наземните мобилни мрежи и да се предотврати свързването към системи за MCV услуги, когато е възможна връзка чрез наземните мобилни мрежи.
(4)
В съответствие с член 4, параграф 2 от Решение № 676/2002/ЕО Европейската комисия възложи мандат (4) на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (наричана по-нататък СЕРТ) да установи техническите и оперативни условия, необходими за да се избегнат радиосмущения в работата на съществуващи наземни мобилни мрежи в резултат на използването на борда на плавателни съдове на GSM системи в радиочестотните диапазони 900 MHz и 1 800 MHz в териториални морета на държави-членки, включително и в зоните на тези териториални морета, в които чрез такива мрежи се предлагат услуги, и да се гарантира, че наземни мобилни терминали не се свързват към такива системи, когато последните се използват в териториални води, и не се възпрепятства свързването на мобилни терминали с наземни мрежи. Настоящото решение е основано на техническите проучвания, проведени от СЕРТ в рамките на мандата от Европейската комисия, представени в доклад 28 на CEPT (5).
(5)
Системата за предоставяне на MCV услуги, разгледана в доклада на СЕРТ, се състои от една или повече пикоклетъчни базови станции на борда на плавателния съд (БС на плавателния съд), осигуряващи достъп до същинска GSM мрежа посредством канал за връзка, например чрез спътник, при което се използват радиочестотни диапазони, различни от диапазоните 900 MHz и 1 800 MHz. При такива системи БС на плавателния съд извършва роуминг за мобилните терминали на пътниците или екипажа, като осигурява достъп до радиочестотните диапазони GSM-900 и/или GSM-1 800, когато плавателният съд е в международни води или в зони на териториални морета, където липсва покритие от наземни мобилни мрежи или то е недостатъчно.
(6)
Докладът на СЕРТ стига до заключението, че системи, предоставящи MCV услуги, не трябва да се използват на разстояние по-малко от две морски мили (ММ) от изходната линия на крайбрежна държава. В него се изброяват множество технически и оперативни условия за използването на такива системи в териториални морета на разстояние от две до дванадесет ММ от изходната линия.
(7)
Оборудването за MCV услугите, обхванато от настоящото решение, попада в приложното поле на Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (6). Ако е спазено изискването за съгласуваност със съответните хармонизирани стандарти за GSM-900 и/или GSM-1 800, посочени в споменатата директива, се предполага, че оборудването съответства на нейните предписания, т.е. може да бъде предлагано на пазара.
(8)
Макар че съществуват хармонизирани стандарти на Европейския институт за стандарти в далекосъобщенията, които установяват технически изисквания към оборудването за GSM, което се предлага на пазара, и такова оборудване може да се използва от системи за MCV услуги, е необходимо да се определят специални оперативни изисквания към системи за MCV услуги, действащи в териториални морета, за да се предотвратят взаимни смущения с наземни мрежи.
(9)
Затова приложението към настоящото решение съдържа всички технически и оперативни изисквания, изброени в доклада на СЕРТ. Очаква се тези изисквания, които са в рамките на променливите параметри на GSM стандартите, да гарантират паралелната работа на системи за MCV услуги и наземни GSM/UMTS мрежи в радиочестотните диапазони 900 MHz и 1 800 MHz, както и на системи за въздушна радионавигация с малък обсег на действие (RSBN системи), използващи диапазона 862-960 MHz. Тези изисквания включват методи за намаляване на смущения на базата на специфични оперативни параметри на GSM системата, но позволяват използването на други средства или методи за намаляване на смущения, ако те осигуряват равностойно равнище на защита.
(10)
С настоящото решение не се налагат задължения на държави-членки, които нямат териториални морета. Това не засяга темата за разрешителния режим за MCV услуги, която е извън обхвата на това решение, но може да наложи действия от страна на държавите-членки по отношение на плавателни съдове под техен флаг в съответствие със законодателството на ЕС.
(11)
Държавите-членки следва да положат усилия да предоставят възможно най-бързо и изцяло радиочестотните диапазони 900 MHz и 1 800 MHz за системи, предлагащи MCV услуги в техните териториални морета, без внасяне на радиосмущения и без защита, за да бъде избягната например дискриминацията на притежателите на права в тези диапазони. Ако обаче обстоятелства от национален характер не позволяват предоставянето на целите диапазони, държавите-членки могат да предоставят по-малка част от радиочестотния спектър, но не по-малко от 2 MHz за предаване и 2 MHz за приемане, тъй като тази ширина на лентата се приема за минималната необходима за осъществяване на MCV услуги.
(12)
За да се гарантира, че условията, определени с настоящото решение, продължават да са приложими и с оглед на бързите изменения в областта на радиочестотния спектър, националните администрации трябва, когато е възможно, да следят как се използва радиочестотният спектър от оборудването за MCV услуги, така че настоящото решение да бъде подложено на активно преразглеждане. При подобно преразглеждане следва да се вземе предвид технологичният напредък и да се провери дали първоначалните допускания, отнасящи се до работата на MCV услугите, все още са в сила.
(13)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Целта на настоящото решение е да хармонизира техническите условия относно достъпността и ефикасното използване на диапазоните 900 MHz и 1 800 MHz за системите, предоставящи мобилни съобщителни услуги на борда на плавателни съдове в териториални морета на Европейския съюз.
Член 2
По смисъла на настоящото решение:
1.
„мобилни съобщителни услуги на борда на плавателни съдове (MCV услуги)“ са електронни съобщителни услуги, както е определено в член 2, буква в) от Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (7), предоставяни от предприятие с цел да се даде възможност на лица, намиращи се на борда на плавателен съд, да използват обществени съобщителни мрежи на базата на система GSM без да установяват пряка връзка с наземни мобилни мрежи;
2.
„радиочестотен диапазон 900 MHz“ обединява честотната лента 880-915 MHz за предаване (терминалът е предавател, а базовата станция - приемник) и честотната лента 925-960 MHz за приемане (базовата станция е предавател, а терминалът - приемник);
3.
„радиочестотен диапазон 1 800 MHz“ обединява честотната лента 1 710-1 785 MHz за предаване (терминалът е предавател, а базовата станция - приемник) и честотната лента 1 805-1 880 MHz за приемане (базовата станция е предавател, а терминалът - приемник);
4.
„GSM система“ означава електронна съобщителна мрежа, която съответства на GSM стандартите, публикувани от Европейския институт за стандарти в далекосъобщенията, и по специално на EN 301 502 и EN 301 511;
5.
„без внасяне на радиосмущения и без защита“ означава, че не се допуска причиняване на радиосмущения в работата на която и да е радиосъобщителна услуга и не могат да бъдат предявявани претенции за защита на тези услуги от радиосмущения, предизвикани от други радиосъобщителни услуги;
6.
„териториално море“ се разбира в смисъла, определен в Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право;
7.
„базова приемопредавателна станция на борда на плавателен съд (БС на плавателен съд)“ означава пикоклетка за мобилна връзка, разположена на плавателен съд и поддържаща GSM услуги в радиочестотните диапазони 900 MHz и/или 1 800 MHz.
Член 3
Не по-късно от дванадесет месеца след влизането в сила на настоящото решение държавите-членки следва да предоставят най-малко 2 MHz от радиочестотния спектър за предаване и съответно 2 MHz за приемане в радиочестотния диапазон 900 MHz и/или 1 800 MHz за системи, предоставящи MCV услуги без внасяне на радиосмущения и без защита в техните териториални морета, и да гарантират, че тези системи отговарят на условията, посочени в приложението към настоящото решение.
Член 4
Държавите-членки наблюдават използването на радиочестотните диапазони 900 MHz и 1 800 MHz в своите териториални морета, по-специално с оглед на запазването на целесъобразността на всички условия, посочени в член 3 от настоящото решение, и по отношение на случаи на внасяне на радиосмущения.
Член 5
Държавите-членки внасят в Европейската комисия доклад за своите констатации във връзка с наблюдението, посочено в член 4 от настоящото решение. Ако е необходимо, Европейската комисия преразглежда настоящото решение.
Член 6
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 19 март 2010 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 19 mars 2010
om harmoniserade villkor för radiospektrumanvändning för mobila kommunikationstjänster på fartyg i Europeiska unionen
[delgivet med nr K(2010) 1644]
(Text av betydelse för EES)
(2010/166/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut) (1), särskilt artikel 4.3, och
av följande skäl:
(1)
Strategin i2010 för ett europeiskt informationssamhälle (2) främjar en öppen och konkurrenskraftig digital ekonomi i Europeiska unionen och betonar informations- och kommunikationsteknikens betydelse för deltagande och livskvalitet. Om kompletterande kommunikationsverktyg utvecklas kan det förbättra både arbetsproduktiviteten och tillväxten inom mobiltelefonin.
(2)
Kommunikationstillämpningar på fartyg används ombord på frakt- och passagerarfartyg på territorialhav och internationellt vatten i Europeiska unionen, och är till karaktären ofta alleuropeiska eller mellanstatliga. System som tillhandahåller mobila kommunikationstjänster på fartyg syftar till att komplettera befintliga mobila anslutningar i de områden av EU-medlemsstaternas territorialhav (enligt definitionen i Förenta nationernas havsrättskonvention) som inte täcks av landbaserade mobilnät. Dessa mobilnät regleras genom kommissionens beslut 2009/766/EG av den 16 oktober 2009 om harmonisering av frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz i markbundna system med kapacitet för alleuropeiska tjänster för elektronisk kommunikation i gemenskapen (3). En samordnad strategi för att reglera dessa tjänster bör gagna den inre marknadens mål och potentiellt förbättra tillgången till GSM-tjänster inom Europeiska unionen.
(3)
En harmonisering av bestämmelserna om användning av radiospektrum inom Europeiska unionen bör påskynda utvecklingen och införandet av mobila kommunikationstjänster på fartyg inom Europeiska unionen. De huvudsakliga syftena med detta är att undvika skadlig störning på landbaserade mobilnät och att förhindra anslutning till system för mobila kommunikationstjänster på fartyg när anslutning till landbaserade mobilnät är möjlig.
(4)
Enligt artikel 4.2 i beslut nr 676/2002/EG har Europeiska kommissionen gett Europeiska post- och telesammanslutningen (nedan kallad Cept) i uppdrag (4) att fastställa vilka tekniska och driftsmässiga villkor som krävs för att undvika att GSM-system i frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz som används ombord på fartyg på medlemsstaternas territorialhav orsakar skadlig störning på befintliga landbaserade mobilnät, även i de områden i territorialhaven där tjänster tillhandahålls via dessa nät. Cept ska även se till att landbaserade mobila terminaler inte är anslutna till sådana system när de används i territorialhaven och att eventuella mobila terminaler inte förhindras att ansluta till landbaserade nät. Detta beslut grundar sig på Cepts tekniska undersökningar på Europeiska kommissionens uppdrag i enlighet med Cept-rapport 28 (5).
(5)
De system för mobila kommunikationstjänster på fartyg som avses i Cept:s rapport består av en eller flera pikocellsbasstationer (nedan kallade fartygsbasstationer) som ger tillträde till ett GSM-stomnät via en stomnätslänk, till exempel via satellit, som använder andra delar av spektrumet än frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz. Fartygsbasstationen i ett sådant system möjliggör roaming via GSM-mobilterminaler tillhörande passagerare eller besättning genom att tillhandahålla anslutningar i frekvensbanden GSM-900 och/eller GSM-1 800 när fartyget är på internationellt vatten eller i områden i territorialhaven där täckning från landbaserade mobilnät saknas eller är otillräcklig.
(6)
Slutsatsen av Cept-rapporten är att system för mobila kommunikationstjänster på fartyg inte ska användas närmare baslinjen i en kuststat än två sjömil. I rapporten anges ett antal tekniska och driftsmässiga villkor för användningen av sådana system i territorialhaven mellan två och tolv sjömil från baslinjen.
(7)
Den utrustning för mobila kommunikationstjänster på fartyg som avses i detta beslut omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/5/EG av den 9 mars 1999 om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse (6). Om utrustningen uppfyller kraven i de relevanta harmoniserade standarderna för GSM-900 och/eller GSM-1 800 som avses i det direktivet, innebär detta att kraven i direktivet antas vara uppfyllda, och utrustningen kan då tillåtas att sättas på marknaden.
(8)
Även om det finns harmoniserade Etsi-standarder med tekniska krav som tillåter att GSM-utrustning som uppfyller kraven sätts på marknaden, och sådan GSM-utrustning kan användas av system för mobila kommunikationstjänster på fartyg, bör man ändå ange specifika operativa värden som ska uppfyllas av sådana system som används i territorialhaven för att undvika skadlig störning på landbaserade mobilnät.
(9)
Bilagan till detta beslut innehåller därför alla de tekniska och driftsmässiga krav som förtecknas i Cept-rapporten. Dessa krav, som ligger inom GSM-standardernas anpassningsbara parametrar, förväntas garantera parallell funktion av system för mobila kommunikationstjänster på fartyg och landbaserade GSM/UMTS-nät i 900 MHz- och 1 800 MHz-banden, liksom system för kortdistansradiokommunikation inom luftfart som använder 862-960 MHz-bandet. I kraven ingår begränsningsmetoder baserade på specifika driftsparametrar för GSM-system, men andra tekniker eller begränsningsmetoder kan användas om de ger motsvarande skyddsnivå.
(10)
Detta beslut kan inte anses införa skyldigheter för medlemsstater som inte har territorialhav. Detta ska inte påverka auktorisationen av mobila kommunikationstjänster på fartyg, som inte omfattas av detta beslut, men som kan kräva insatser från medlemsstaterna enligt EU-lagstiftningen avseende fartyg med respektive nationalitet.
(11)
Medlemsstaterna bör sträva efter att så tidigt som möjligt göra hela frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz tillgängliga för system för störningsfria och oskyddade mobila kommunikationstjänster på fartyg i sina territorialhav, bland annat för att undvika diskriminering mellan rättighetshavare i dessa frekvensband. Om nationella omständigheter förhindrar att hela frekvensbanden görs tillgängliga kan dock medlemsstaterna göra en mindre del av spektrumet tillgänglig, dock minst 2 MHz i upplänksriktning och 2 MHz i nedlänksriktning, eftersom denna mängd spektrum anses vara den minsta som krävs för mobila kommunikationstjänster på fartyg.
(12)
Med tanke på den snabba utvecklingen inom radiospektrumsmiljön och för att de villkor som anges i detta beslut ska förbli aktuella bör de nationella myndigheterna så långt det är möjligt övervaka i vilken utsträckning radiospektrumet utnyttjas av utrustning för mobila kommunikationstjänster på fartyg, så att beslutet kan ses över kontinuerligt. Vid en sådan översyn bör man beakta den tekniska utvecklingen och verifiera att de ursprungliga antagandena rörande mobila kommunikationstjänster på fartyg fortfarande är relevanta.
(13)
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från radiospektrumkommittén.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Detta beslut syftar till harmonisering av de tekniska villkoren för tillgång till och effektiv användning av 900 MHz- och 1 800 MHz-banden för system för mobila kommunikationstjänster på fartyg på territorialhav inom Europeiska unionen.
Artikel 2
I detta beslut avses med
1.
mobila kommunikationstjänster på fartyg: elektroniska kommunikationstjänster, enligt definitionen i artikel 2 c i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG (7), som tillhandahålls av företag för att göra det möjligt för personer ombord på ett fartyg att med hjälp av GSM-system kommunicera via allmänna kommunikationsnät utan att upprätta någon direkt förbindelse med markbundna mobilnät,
2.
900 MHz-bandet: frekvensbandet 880-915 MHz för upplänk (sändning från terminal och mottagning från basstation) och frekvensbandet 925-960 MHz för nedlänk (sändning från basstation och mottagning från terminal),
3.
1 800 MHz-bandet: frekvensbandet 1 710-1 785 MHz för upplänk (sändning från terminal och mottagning från basstation) och frekvensbandet 1 805-1 880 MHz för nedlänk (sändning från basstation och mottagning från terminal),
4.
GSM-system: elektroniskt kommunikationsnät som uppfyller kraven i GSM-standarden såsom den offentliggjorts av Etsi, framför allt EN 301 502 och EN 301 511,
5.
störningsfritt och oskyddat: att inga skadliga störningar kan orsakas radiokommunikationstjänster och att det inte kan göras anspråk på skydd för sådana tjänster mot skadliga störningar från andra radiokommunikationstjänster,
6.
territorialhav: enligt definitionen i Förenta nationernas havsrättskonvention,
7.
fartygsbasstation: en mobil pikocell på ett fartyg som hanterar GSM-tjänster i frekvensbanden 900 MHz och/eller 1 800 MHz.
Artikel 3
Senast tolv månader efter det att detta beslut träder i kraft ska medlemsstaterna göra minst 2 MHz spektrum i upplänksriktning och 2 MHz i motsvarande parade spektrum i nedlänksriktning tillgängliga i 900 MHz- och/eller 1 800 MHz-banden för system för störningsfria och oskyddade mobila kommunikationstjänster på fartyg i deras territorialhav, och säkerställa att dessa system följer bestämmelserna i bilagan till detta beslut.
Artikel 4
Medlemsstaterna ska kontinuerligt se över hur 900 MHz- och 1 800 MHz-banden används för system för mobila kommunikationstjänster på fartyg på sina territorialhav, särskilt med avseende på att villkoren i artikel 3 i detta beslut förblir aktuella och på förekomsten av skadlig störning.
Artikel 5
Medlemsstaterna ska lämna in en rapport till Europeiska kommissionen om relevanta iakttagelser i samband med den översyn som avses i artikel 4 i detta beslut. Europeiska kommissionen ska vid behov se över detta beslut.
Artikel 6
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 19 mars 2010.