РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 13 март 2012 година
за спиране на бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария, считано от 1 януари 2013 г.
(2012/156/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1084/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за създаване на Кохезионен фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1164/94 (1), и по-специално член 4 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
В член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се отправя призив за това Съюзът да разработва и осъществява свои инициативи, които да водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване, за да насърчи цялостното си хармонично развитие.
(2)
В съответствие с член 175 от ДФЕС държавите-членки трябва да осъществяват своите икономически политики и да ги координират по такъв начин, че да постигнат целите, предвидени в член 174 от ДФЕС. Формулирането и прилагането на политиките и дейностите на Съюза, както и осъществяването на вътрешния пазар също трябва да се съобразяват с целите, предвидени в член 174 от ДФЕС, и да допринасят за тяхното осъществяване.
(3)
В член 121, параграф 3 от ДФЕС Съветът се призовава да наблюдава икономическото развитие във всяка от държавите-членки и в Съюза, за да осигури тясната координация на икономическите политики и устойчива конвергенция на икономическите показатели на държавите-членки, както и да осигури съгласуваността между икономическите политики и общите насоки на икономическите политики на държавите-членки и на Съюза.
(4)
В съответствие с член 126 от ДФЕС държавите-членки трябва да избягват прекомерен държавен дефицит.
(5)
В съответствие с член 177 от ДФЕС Европейският парламент и Съветът определят задачите, приоритетните цели и организацията на Кохезионния фонд, който предоставя финансова помощ по проекти в областта на околната среда и на трансевропейските мрежи в областта на транспортната инфраструктура.
(6)
В протокола (№ 28) за икономическото, социалното и териториалното сближаване, приложен към Договора за Европейския съюз и към ДФЕС, държавите-членки се съгласиха, че Кохезионният фонд ще предоставя финансово участие на Съюза в проекти в областите на околната среда и трансевропейските мрежи в държавите-членки с БНП на глава от населението под 90 % от средното ниво за Съюза, които имат програма, водеща до изпълнение на условията за икономическо сближаване, определени в член 126 от ДФЕС.
(7)
В член 4 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 се посочват условията, приложими по отношение на помощта от Кохезионния фонд, и се определя, че условие за предоставяне на достъп до финансова помощ от Кохезионния фонд е избягването на прекомерен държавен дефицит, както е посочено в член 126 от ДФЕС (2). Съгласно член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 Съветът, по предложение на Комисията, може да вземе решение за частично или цялостно спиране на бюджетните задължения от Кохезионния фонд за държава-членка, която е бенефициер, когато: i) Съветът реши в съответствие с член 126, параграф 6 от ДФЕС (3), че е налице прекомерен бюджетен дефицит в съответната държава-членка; и ii) Съветът констатира в съответствие с член 126, параграф 8 от ДФЕС (4), че съответната държава-членка не е предприела ефективни действия в отговор на препоръка на Съвета в съответствие с член 126, параграф 7 от ДФЕС (5) за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит в установения срок. Такова спиране на бюджетните задължения следва да породи действие от 1 януари на годината, следваща решението за спиране.
(8)
На 5 юли 2004 г. с Решение 2004/918/ЕО (6), в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕС), Съветът реши, че в Унгария съществува прекомерен дефицит. Съветът прие първа препоръка на 5 юли 2004 г., втора препоръка на 8 март 2005 г. и трета препоръка на 10 октомври 2006 г., отправени до Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО. На 7 юли 2009 г. Съветът прие четвърта препоръка към Унгария в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО (Препоръка на Съвета от 7 юли 2009 г.) с оглед на премахването на прекомерния държавен дефицит най-късно до 2011 г. По-конкретно на Унгария бе препоръчано i) да ограничи влошаването на фискалната позиция през 2009 г., като осигури стриктното прилагане на приетите и обявени коригиращи мерки за постигане на целта от 3,9 % от БВП; ii) считано от 2010 г. да прилага стриктно необходимите мерки за консолидация, за да се гарантира по-нататъшното намаление на структурния дефицит и възобновеното намаление на номиналния дефицит, като все повече се акцентира върху структурните мерки, осигуряващи трайно подобрение на публичните финанси; iii) да представи и приеме своевременно консолидационните мерки, необходими за постигане на корекцията на прекомерния дефицит до 2011 г.; iv) да осигури фискално подобрение от 0,5 % от БВП с натрупване за 2010 и 2011 г.; и v) да осигури съотношението на брутния държавен дълг да следва стабилна тенденция към намаляване.
(9)
На 24 януари 2012 г. в съответствие с член 126, параграф 8 от ДФЕС Съветът прие Решение 2012/139/ЕС (7), в което се посочва, че Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. В решението бе посочено, че до 2011 г. Унгария официално е спазила референтната стойност от 3 % от БВП, но това не се основава на структурна и устойчива корекция. Бюджетният излишък през 2011 г. се дължи на значителни еднократни приходи в размер на над 10 % от БВП и е придружен от кумулативно структурно влошаване през 2010 г. и 2011 г. в размер на 2,75 % от БВП въпреки препоръчаното кумулативно фискално подобрение от 0,5 % от БВП. Освен това докато през 2012 г. властите възнамеряват да приложат значителни структурни мерки за намаляване на структурния дефицит до 2,6 % от БВП, референтната стойност от 3 % от БВП ще бъде спазена отново само благодарение на еднократни мерки в размер на близо 1 % от БВП. Накрая, през 2013 г. се очаква дефицитът (от 3,25 % от БВП) да надхвърли отново референтната стойност в ДФЕС, дори и ако бъдат отчетени допълнителните мерки, обявени след изготвяне на прогнозата на службите на Комисията от есента на 2011 г. По-високият дефицит през 2013 г. би бил свързан главно с факта, че временните еднократни приходи постепенно ще намаляват, както е планирано, докато не всички планирани структурни реформи ще бъдат достатъчно добре уточнени. Като цяло Съветът заключи, че действията на унгарските власти в отговор на препоръката на Съвета по член 126, параграф 7 от ДФЕС, приета на 7 юли 2009 г., са недостатъчни.
(10)
Следователно в случая с Унгария двете условия, определени в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006, са изпълнени. Съветът, по предложение на Комисията, може да спре всички или част от бюджетните задължения от Кохезионния фонд, считано от 1 януари 2013 г. Решението за размера на бюджетните задължения, които трябва да бъдат спрени, следва да гарантира, че спирането е едновременно ефективно и съразмерно, като същевременно се вземе предвид текущото общо икономическо положение в Европейския съюз и относителното значение на Кохезионния фонд за икономиката на засегнатата държава-членка. Съответно е целесъобразно при първи случай на прилагане на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1084/2006 спрямо дадена държава-членка размерът да се определи на 50 % от определените за 2013 г. средства от Кохезионния фонд, без да се превишава максимално ниво от 0,5 % от номиналния БВП на съответната държава-членка по прогноза на службите на Комисията.
(11)
Тъй като спирането се отнася единствено до бюджетните задължения, осъществяването на проектите в областта на транспорта и околната среда или бюджетните задължения, които към момента на спирането вече са поети, няма да бъдат засегнати, ако необходимите корективни действия се предприемат незабавно. Чрез спирането на бюджетните задължения, което влиза в сила от следващата година, изпълнението на текущите проекти няма да бъде засегнато за продължителен период от време, като по този начин на властите се предоставя необходимото време, за да приемат мерки, които да възстановят макроикономическите и фискалните предпоставки за устойчив растеж и заетост.
(12)
В съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1084/2006, ако до 22 юни 2012 г. или на по-късна дата Съветът установи, че Унгария е предприела необходимото корективно действие, той незабавно ще вземе решение за прекратяване на спирането на съответните бюджетни задължения,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Сумата от 495 184 000 EUR (по текущи цени) бюджетни задължения от Кохезионния фонд за Унгария се спират, считано от 1 януари 2013 г.
Член 2
Настоящото решение поражда действие в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 13 март 2012 година.
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 13 mars 2012
om indragning av Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot Ungern med verkan från och med den 1 januari 2013
(2012/156/EU)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1084/2006 av 11 juli 2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1164/94 (1), särskilt artikel 4,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
Enligt artikel 174 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska unionen för att främja en harmonisk utveckling inom hela unionen utveckla och fullfölja sin verksamhet för att stärka sin ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållning.
(2)
I enlighet med artikel 175 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna bedriva och samordna sin ekonomiska politik i syfte att uppnå de mål som anges i artikel 174 i EUF-fördraget. Vid utformningen och genomförandet av unionens politik och åtgärder och vid genomförandet av den inre marknaden ska de beakta målen i artikel 174 i EUF-fördraget och bidra till att dessa uppnås.
(3)
Enligt artikel 121.3 i EUF-fördraget ska rådet, för att säkerställa en fastare samordning av den ekonomiska politiken och en varaktig konvergens mellan medlemsstaternas ekonomiska utfall, övervaka den ekonomiska utvecklingen i varje medlemsstat och inom unionen samt den ekonomiska politikens överensstämmelse med de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik.
(4)
I enlighet med artikel 126 i EUF-fördraget ska medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.
(5)
I enlighet med artikel 177 i EUF-fördraget ska Europaparlamentet och rådet definiera uppgifterna och huvudmålen för samt organisationen av Sammanhållningsfonden, vars uppdrag är att lämna ekonomiska bidrag till projekt på miljöområdet och till transeuropeiska nät inom infrastrukturen på transportområdet.
(6)
Enligt protokoll (nr 28) om ekonomisk, social och territoriell sammanhållning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och EUF-fördraget, är medlemsstaterna eniga om att Sammanhållningsfonden ska ge ekonomiska bidrag från unionen till projekt på miljöområdet och området för transeuropeiska nät i sådana medlemsstater som har en bruttonationalinkomst per capita som är lägre än 90 % av genomsnittet för unionen och som har ett program för att uppfylla de villkor för ekonomisk konvergens som anges i artikel 126 i EUF-fördraget.
(7)
I artikel 4 i förordning (EG) nr 1084/2006 anges villkor för stöd från Sammanhållningsfonden, och ett av villkoren för stödet från Sammanhållningsfonden är att undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser enligt artikel 126 i EUF-fördraget (2). Enligt artikel 4.1 i rådets förordning (EG) nr 1084/2006 kan rådet på förslag av kommissionen besluta att antingen helt eller delvis dra in Sammanhållningsfondens åtaganden gentemot en mottagande medlemsstat om i) rådet, i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget (3) har beslutat att ett alltför stort underskott föreligger i den offentliga sektorns finanser i den berörda medlemsstaten och ii) rådet, i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget (4), har fastställt att den berörda medlemsstaten inte inom den fastställda tiden har vidtagit effektiva åtgärder för att åtgärda det alltför stora underskottet som svar på en rekommendation från rådet enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget (5). En sådan tillfällig indragning av åtaganden bör få verkan från och med den 1 januari året efter beslutet om indragning.
(8)
Den 5 juli 2004 beslutade rådet genom beslut 2004/918/EG (6) att det i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) förelåg ett alltför stort underskott i Ungern. Rådet antog en första rekommendation den 5 juli 2004, en andra rekommendation den 8 mars 2005 och en tredje rekommendation den 10 oktober 2006 riktade till Ungern i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget. Den 7 juli 2009 antog rådet en fjärde rekommendation till Ungern i enlighet med artikel 126.7 i EG- fördraget (nedan kallad rådets rekommendation av den 7 juli 2009) för att få situationen med alltför stora underskott att upphöra senast 2011. Ungern rekommenderades särskilt att i) hejda försämringen av de offentliga finanserna under 2009 genom att strikt genomföra de antagna och aviserade korrigeringarna för att säkerställa att målet på 3,9 % av BNP uppnås, ii) från och med 2010 strikt genomföra de nödvändiga konsolideringsåtgärderna, för att säkerställa en fortsatt minskning av det strukturella underskottet och en ytterligare sänkning av det nominella underskottet, med ökat utnyttjande av strukturella åtgärder för att garantera en varaktig förbättring av de offentliga finanserna, iii) klart ange och i tid besluta om de konsolideringsåtgärder som skulle komma att krävas för att uppnå korrigeringen av det alltför stora underskottet senast 2011 iv) säkerställa en samlad förbättring av de offentliga finanserna motsvarande minst 0,5 % av BNP under 2010 och 2011 och v) se till att den offentliga skuldkvoten fås att sjunka stadigt.
(9)
Den 24 januari 2012 antog rådet beslut nr 2012/139/EU (7) i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget i vilket fastställs att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder som svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009. Rådet noterade i beslutet att Ungern för 2011 visserligen formellt följde referensvärdet på 3 % av BNP, men att detta inte baserades på en strukturell och hållbar korrigering. Budgetöverskottet 2011 berodde på betydande engångsintäkter på drygt 10 % av BNP och åtföljdes av en kumulativ strukturell försämring 2010 och 2011 på 2,75 % av BNP, vilket kan jämföras med en rekommenderad kumulativ förbättring av de offentliga finanserna med 0,5 % av BNP. Samtidigt som myndigheterna avsåg att under 2012 genomföra betydande strukturella åtgärder för att minska det strukturella underskottet till 2,6 % av BNP, var det bara tack vare engångsåtgärder på knappt 1 % som referensvärdet på 3 % av BNP kunde följas. Slutligen väntades underskottet 2013 (på 3,25 % av BNP) på nytt överskrida referensvärdet i EUF-fördraget, även med hänsyn tagen till de ytterligare åtgärder som aviserats sedan kommissionens höstprognos 2011. Det högre underskottet 2013 berodde främst på att de tillfälliga engångsintäkterna fasades ut som planerat, samtidigt som vissa planerade strukturreformer inte var tillräckligt specificerade. Sammantaget fann rådet att de ungerska myndigheternas svar på rådets rekommendation av den 7 juli 2009 i enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget hade varit otillräckligt.
(10)
Därför är för Ungerns vidkommande de två villkoren i artikel 4.1 i förordning (EG) nr 1084/2006 uppfyllda. Rådet kan alltså på förslag av kommissionen antingen helt eller delvis dra in åtagandena från Sammanhållningsfonden med verkan från och med den 1 januari 2013. Beslutet om hur stor del av åtagandena som ska dras in bör medföra att indragningen blir både verkningsfull och proportionell, och hänsyn bör tas till det övergripande ekonomiska läget i Europeiska unionen och Sammanhållningsfondens relativa betydelse för den berörda medlemsstaten. Därför är det lämpligt att vid den första tillämpningen av artikel 4.1 i förordning (EG) nr 1084/2006 på en enskild medlemsstat sätta andelen till 50 % av anslagna sammanhållningsmedel för 2013, utan att överskrida en högsta nivå på 0,5 % av den berörda medlemsstatens nominella BNP enligt kommissionens prognoser.
(11)
Eftersom indragningen endast gäller åtaganden kommer genomförandet av transport- och miljöprojekt eller åtaganden som redan gjorts vid tidpunkten för indragningen inte att påverkas, om nödvändiga rättelseåtgärder vidtas omedelbart. Genom indragningen av åtaganden som träder i kraft nästa år påverkas inte genomförandet av pågående projekt under lång tid, vilket ger myndigheterna tillräckligt med tid för att anta åtgärder till återställande av makroekonomiska och statsfinansiella villkor som gynnar hållbar tillväxt och sysselsättning.
(12)
Om rådet, i enlighet med artikel 4.2 i förordning (EG) nr 1084/2006, till den 22 juni 2012, eller vid ett senare datum, fastslår att Ungern har vidtagit de nödvändiga rättelseåtgärderna, kommer det utan dröjsmål att besluta att upphäva indragningarna av de berörda åtagandena.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Beloppet 495 184 000 EUR (i löpande priser) av åtaganden från Sammanhållningsfoden gentemot Ungern ska dras in med verkan från och med den 1 januari 2013.
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det delges.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den 13 mars 2012.