РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 2010 година
за удължаване на преходния период за придобиването на земеделска земя в Унгария
(текст от значение за ЕИП)
(2010/792/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за присъединяване на Чешката република, Естония, Кипър, Латвия, Литва, Унгария, Малта, Полша, Словения и Словакия,
като взе предвид Акта за присъединяване на Чешката република, Естония, Кипър, Латвия, Литва, Унгария, Малта, Полша, Словения и Словакия, и по-специално точка 2 от глава 3 от приложение X към него,
като взе предвид направеното от Унгария искане,
като има предвид, че:
(1)
В Акта за присъединяване от 2003 г. се предвижда възможността, при посочените в този акт условия Унгария да запази в сила за срок от седем години от датата на присъединяване ограниченията по отношение на придобиването на право на собственост върху земеделска земя от физически лица, които не пребивават в Унгария или не са граждани на Унгария, и от юридически лица, като този период изтича на 30 април 2011 г. Тази възможност представлява временна дерогация от свободното движение на капитали, гарантирано в членове 63-66 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Този преходен период може да бъде удължен само за още три години.
(2)
На 10 септември 2010 г. Унгария изпрати искане за удължаване на преходния период за придобиването на земеделска земя с три години.
(3)
Основната причина за преходния период беше необходимостта да се защитят социално-икономическите условия за селскостопанските дейности в началото на въвеждането на единния пазар и прехода към Общата селскостопанска политика в Унгария. По-специално той следваше да отговори на възникналите опасения относно евентуално въздействие върху селскостопанския сектор на либерализирането на закупуването на земеделска земя, дължащо се на първоначалните големи разлики в цените на земята и доходите, сравнени с Австрия, Белгия, Дания, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Ирландия, Италия. Люксембург, Холандия, Португалия, Испания, Швеция и Обединеното кралство (наричани по-нататък „ЕС 15“). Преходният период беше замислен и за да улесни процеса на приватизация и реституция на земеделската земя на фермерите и още в своя доклад от 16 юли 2008 г., озаглавен „Преглед на преходните мерки относно придобиването на селскостопанска недвижима собственост, определени в Договора за присъединяване от 2003 г.“ (по-нататък „междинният преглед“), Комисията подчерта важността от това мерките да бъдат прекратени до края на предвидения преходен период (1).
(4)
Въпреки нарастващото сближаване на продажните цени на земята в Унгария с цените в ЕС 15 след присъединяването на Унгария към Европейския съюз, според информацията, предоставена от Унгария, средните цени на земята в Унгария все още са с 3-20 пъти по-ниски. Макар никога да не може да се очаква, нито да се разглежда като необходимо условие за прекратяването на преходния период пълно сближаване на цените на земята, значителните разлики в цените между Унгария и ЕС 15 все още биха могли да попречат на ефективния напредък в сближаването на цените. Също така продължава да се наблюдава голяма разлика между доходите на работещите в селскостопанския сектор и фермерите в Унгария и в ЕС 15, макар тази разлика да намалява. Освен това според данни от Евростат селскостопанският сектор в Унгария е бил засегнат сравнително тежко от последната световна финансова и икономическа криза, която е довела до най-голямо намаление на реалните селскостопански доходи на един работник в Съюза през 2009 г. (около 30 % спрямо средно 12 % за Съюза). По-ниските доходи са съпроводени от по-неблагоприятни кредитни условия в сравнение с повечето държави от ЕС 15 по отношение на номиналните лихвени проценти и наличния обем на кредити за фермерите. Очакваното нарастване на присъствието на нови финансови институции от ЕС 15 в Унгария след присъединяването на страната беше възпрепятствано от финансовата и икономическа криза.
(5)
Макар през преходния период да е бил отбелязан напредък в процеса на реституция, поради някои трудности, настъпили главно през 2008 г., този процес все още не е приключил. Подобна тенденция се наблюдава по отношение на приватизацията на земеделска земя. Несигурните права на собственост в съчетание с недостатъчно развитите кредитни и застрахователни улеснения за фермерите допълнително отслабват унгарския пазар на земеделска земя и все още затрудняват неговото ефективно функциониране.
(6)
Следователно могат да бъдат споделени предвижданията на унгарските власти, според които премахването на ограниченията на 1 май 2011 г. ще окаже натиск върху цените на земята в Унгария. Освен това се очаква въздействието да бъде усетено в целия сектор предвид големия брой участници, разпокъсаната в голяма степен структура на собствеността на пазара на земеделска земя, която не е претърпяла съществени промени от присъединяването насам, и преобладаващото наемане на земя. Следователно след изтичането на преходния период съществува опасност от сериозни нарушения на унгарския пазар на земеделска земя.
(7)
С оглед на горепосоченото удължаването на преходния период, посочен в точка 2 на глава 3 от приложение X към Акта за присъединяване, следва да бъде удължено с три години.
(8)
Както вече беше подчертано в междинния преглед, за да бъде напълно подготвен за либерализация пазарът, и въпреки неблагоприятните икономически условия, от изключително значение през преходния период ще продължава да бъде подобряването на кредитните и застрахователните улеснения за фермерите и реституцията и приватизацията на земеделска земя.
(9)
По-бързото навлизане на чуждестранен капитал на пазара на земеделска земя също е свързано с евентуални ползи за този пазар в Унгария. Както бе подчертано в междинния преглед, чуждестранните инвестиции в селскостопанския сектор биха имали и важно дългосрочно въздействие върху предоставянето на капитал и знания, функционирането на пазарите на земя и земеделската производителност. Постепенното намаляване на ограниченията по отношение на придобиването от чужденци на право на собственост върху земеделска земя през преходния период би допринесло и за подготовката на пазара за пълна либерализация,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Преходният период за придобиването на земеделска земя в Унгария, посочен в точка в 2 от глава 3 от приложение X към Акта за присъединяване от 2003 г., се удължава до 30 април 2014 г.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставен в Брюксел на 20 декември 2010 година.
KOMMISSIONENS BESLUT
av den 20 december 2010
om förlängning av övergångsperioden för förvärv av jordbruksmark i Ungern
(Text av betydelse för EES)
(2010/792/EU)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av anslutningsfördraget för Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Slovenien och Slovakien,
med beaktande av anslutningsakten för Tjeckien, Estland, Cypern, Lettland, Litauen, Ungern, Malta, Polen, Slovenien och Slovakien, särskilt bilaga X kapitel 3 punkt 2,
med beaktande av Ungerns begäran, och
av följande skäl:
(1)
I anslutningsakten från 2003 föreskrivs att Ungern, enligt de villkor som fastställs i akten, under en sjuårsperiod efter anslutningen, vilken löper ut den 30 april 2011, får fortsätta att förbjuda fysiska personer som inte är bosatta i Ungern eller är ungerska medborgare och juridiska personer att förvärva jordbruksmark. Detta är ett tidsbegränsat undantag från den fria rörligheten för kapital som fastställs i artiklarna 63 och 66 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Övergångsperioden kan bara förlängas med ytterligare tre år.
(2)
Ungern begärde den 10 september 2010 att övergångsperioden för förvärv av jordbruksmark förlängs med tre år.
(3)
Den främsta orsaken till att övergångsperioden beviljades var behovet av att säkra de samhällsekonomiska villkoren för jordbruksverksamhet till följd av införandet av den inre marknaden och övergången till den gemensamma jordbrukspolitiken i Ungern. Framför allt var syftet att minska farhågorna för de eventuella konsekvenserna för jordbrukssektorn av en liberalisering av förvärvet av jordbruksmark till följd av de stora skillnaderna vad gäller markpriser och inkomster jämfört med Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Förenade kungariket, Grekland, Irland, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Portugal, Spanien, Sverige, Tyskland och Österrike (nedan kallade EU-15). Syftet med övergångsperioden var också att förenkla privatiseringsförfarandet och återlämnandet av jordbruksmark till jordbrukare. Redan i sin rapport av den 16 juli 2008 om En översyn av övergångsbestämmelser om förvärv av jordbruksfastigheter, som fastställs i anslutningsfördraget från 2003, (nedan kallad halvtidsöversynen) betonade kommissionen nödvändigheten av att detta förfarande skulle vara slutfört vid utgången av den fastställda övergångsperioden (1).
(4)
Trots en ökad konvergens mellan markpriserna i Ungern och priserna inom EU-15 efter Ungerns EU-anslutning, är enligt uppgift från Ungern, den genomsnittliga skillnaden i markpriser fortfarande i storleksordningen 3-20. Fullständig konvergens i fråga om markpriser var inte förväntad eller ansågs inte ens som ett nödvändigt villkor för att avsluta övergångsperioden. De betydande prisskillnaderna mellan Ungern och EU-15 är dock av en sådan storleksordning att de fortfarande kan utgöra ett hinder för en friktionsfri utveckling mot priskonvergens. Samtidigt minskade inkomstskillnaderna mellan ungerska jordbruksanställda och jordbrukare och inkomsterna inom denna sektor i EU-15, men det finns fortfarande skillnader. Enligt uppgifter från Eurostat har den ungerska jordbrukssektorn drabbats relativt hårt av den pågående finansiella och ekonomiska krisen. Realinkomsten för ungerska jordbruksarbetare föll under 2009 snabbast i EU (cirka 30 % jämfört med genomsnittliga 12 % i EU). Låga inkomster har varit kopplade till sämre kreditvillkor än i de flesta EU-15-länder, både vad gäller de nominella räntesatserna och de krediter som funnits tillgängliga för jordbrukare. Det efter Ungerns anslutning förväntade ökade antalet nya finansiella institut från EU-15 i Ungern har på grund av den finansiella och ekonomiska krisen inte kommit till stånd.
(5)
Även om återlämningsförfarandet fortskridit under övergångsperioden har det uppstått problem framför allt sedan 2008 vilket är anledningen till att det ännu inte slutförts. Samma tendens har kunnat konstaterats när det gäller privatiseringen av jordbruksmark. Osäkerhet i fråga om äganderätt och otillräckliga krediter och försäkringsmöjligheter för jordbrukare försvagar ytterligare den ungerska marknaden för jordbruksmark och utgör fortfarande ett hinder för att den ska fungera på tillfredsställande sätt.
(6)
Med hänsyn till detta kan man förvänta sig att priserna på jordbruksmark i Ungern kommer att utsättas för ytterligare tryck om restriktionerna hävs den 1 maj 2011 - vilket de ungerska myndigheterna tror. Med beaktande av det stora antalet aktörer, den mycket uppsplittrade ägarstrukturen på den ungerska marknaden för jordbruksmark - som inte nämnvärt förändrats sedan anslutningen - och det stora antalet arrenden skulle konsekvenserna sannolikt bli kännbara inom hela jordbrukssektorn. Således finns det en risk för allvarliga störningar inom den ungerska marknaden för jordbruksmark då övergångsperioden löper ut.
(7)
En förlängning på tre år av den övergångsperiod som avses i anslutningsakten, bilaga X kapitel 3 punkt 2 bör således beviljas.
(8)
För att kunna förbereda marknaden fullt ut för liberaliseringen är det också fortsättningsvis av yttersta vikt, även i ett ogynnsamt ekonomiskt klimat, att se till att förbättringar åstadkoms vad gäller kredit- och försäkringsmöjligheter för jordbrukare samt att återlämning och privatisering av jordbruksmark fortsätter under övergångsperioden, vilket poängteras i halvtidsöversynen.
(9)
Ökat tillflöde av utländskt kapital till marknaden för jordbruksmark i Ungern kan också medföra eventuella fördelar för denna marknad. Ökade utländska investeringar i den ungerska jordbrukssektorn skulle, enligt halvtidsöversynen, även få betydande långtidskonsekvenser för kapital- och kunskapstillgången, för det sätt på vilket jordbruksmarknaden fungerar och på jordbruksproduktiviteten. En successiv minskning av restriktionerna vad gäller utländskt ägande under övergångsperioden skulle också bidra till att förbereda den ungerska marknaden inför en fullständig liberalisering.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den övergångsperiod för förvärv av jordbruksmark i Ungern som avses i anslutningsakten från 2003, bilaga X kapitel 3 punkt 2, ska förlängas till och med den 30 april 2014.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 20 december 2010.