РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 декември 2011 година
утвърждаващо предварителното изчисление на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии, поставени на производителите на леки пътнически автомобили за календарната 2010 година в съответствие с Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета
(текст от значение за ЕИП)
(2011/878/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за определяне на стандарти за емисиите от нови леки пътнически автомобили като част от цялостния подход на Общността за намаляване на емисиите на CO2 от лекотоварните превозни средства (1), и по-специално член 8, параграф 5, втора алинея и член 10, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
От Комисията се изисква, съгласно член 8, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 443/2009, ежегодно да утвърждава средните специфични емисии на CO2 и целта за специфичните емисии, поставена на всеки производител на леки автомобили в ЕС, както и за всяка група от производители, образувана съгласно член 7, параграф 7 от цитирания регламент. Въз основа на това утвърждаване Комисията следва да определя дали производителите и групите от производители са спазили изискванията на член 4 от цитирания регламент. В случаите, при които се окаже, че даден производител или група от производители не са успели да постигнат целта за специфични емисии, от Комисията се изисква, съгласно член 9, параграф 1 от цитирания регламент, да начисли такси за наднормените емисии посредством индивидуални решения, адресирани към съответните производители или ръководители на групи от производители.
(2)
Съгласно член 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 целите стават задължителни за съответните производители и групи на производители от 2012 г. При все това за календарните 2010 и 2011 година Комисията има задължението да изчисли индикативни цели и, съгласно член 8, параграф 6 от цитирания регламент, съответно да уведоми тези производители или групи от производители, чиито емисии надхвърлят техните индикативни цели. Тъй като тези цели за 2010 и 2011 година служат за индикатори на производителите относно необходимите усилия за постигане на задължителната цел за 2012 г., уместно е средните специфични емисии на производителите за 2010 и 2011 година да се определят в съответствие с изискванията, формулирани в член 4, втора алинея от цитирания регламент, както и да се вземат предвид само 65 % от автомобилите на всеки производител, имащи съответно по-ниски емисии от останалите му автомобили.
(3)
Данните, които следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии, са дефинирани в част В от приложение II към Регламент (ЕО) № 443/2009 и се основават на регистрациите в държавите-членки на нови леки автомобили през предходната календарна година. Данните се вземат от сертификатите за съответствие, издадени от производителите, или от документи, съдържащи еквивалентна информация съгласно посоченото в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1014/2010 на Комисията от 10 ноември 2010 г. относно мониторинга и докладването на данни за регистрацията на нови леки автомобили съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Повечето държави-членки подадоха в Комисията данните за 2010 г. преди крайния срок - 28 февруари 2011 г., определен в член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 443/2009. При все това Комисията получи пълните набори от данни за всички държави-членки едва към средата на април, след което те бяха първоначално верифицирани.
(5)
В случите, при които тази първоначална верификация показа, че някои данни липсват или са очевидно неточни, Комисията влезе в контакт със съответните държави-членки и, с одобрението на тези държави-членки, уточни или допълни въпросните данни. В някои случаи не бе постигнато съгласие със съответната държава-членка и съответните предварителни данни не бяха уточнени.
(6)
В съответствие с член 8, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 443/2009 на 29 юни 2011 г. Комисията публикува предварителните данни и уведоми 89 производители за предварителните изчисления на техните средни стойности на специфичните емисии за 2010 г. и съответно за техните цели за специфични емисии. От производителите бе поискано да верифицират тези данни и да уведомят Комисията за евентуални грешки в рамките на три месеца след получаването на уведомлението от Комисията, в съответствие с член 8, параграф 5, първа алинея от цитирания регламент.
(7)
На 12 август на уебсайта на Комисията бяха публикувани указания за отбелязването на грешки в данните за емисиите на CO2 на автомобилите. Тези указания съдържат образец, който да се използва при уведомяването и посочването на необходимата информация от страна на производителите, като по този начин се даде възможност на Комисията да вземе предвид такива грешки.
(8)
В рамките на тримесечния срок петнадесет производители подадоха уведомления за грешки. Един производител подаде пълно уведомление след изтичането на срока. В уведомленията на седем от споменатите по-горе петнадесет производители се съдържа подробна информация за грешките и обосновки за предлаганите поправки. Подадените от останалите осем производители уведомления са от общ характер и само частично съответстват на препоръките на Комисията за формата и съдържанието на уведомленията. Освен тези производители, подали уведомления за грешки, други осем производители информираха Комисията за наличието на грешки в наборите от данни, без да предоставят допълнителни доказателства или данни за характера на грешките или основания за мнението си, че има грешки.
(9)
В случая на тези 73 на брой производители, които не са изпратили уведомления за грешки в наборите от данни или само са информирали Комисията за наличието на грешки, без да предоставят необходимите доказателства, следва предварителните данни и предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите за специфични емисии да бъдат утвърдени без уточнения.
(10)
Що се отнася до производителите, които са предоставили необходимата информация и доказателства, потвърждаващи наличието на грешки в наборите от данни, Комисията следва да разгледа техните уведомления и в случаите, при които това е уместно, да промени предварителните изчисления на средните специфични емисии и на целите.
(11)
Отговорност за докладваните на Комисията данни за броя на регистрациите носят единствено регистрационните органи на държавите-членки. Тъй като данните на производителите за техните продажби не винаги отразяват точно броя на регистрациите в дадена държава-членка през даден период от време, не е възможно да се разглеждат съобщенията за грешки в броя на регистрациите при изчислението на средните специфични емисии. Следователно следва да бъдат разглеждани само съобщенията за грешки в съдържанието на наборите от данни за регистрираните автомобили. От друга страна обаче в известни случаи някои производители са посочили, че определени регистрации трябва да бъдат свързани с друг производител. Тези прехвърляния следва да бъдат отразени в окончателните утвърдени набори от данни.
(12)
От цялостно попълнените уведомления става ясно, че за част от наборите от данни производителите са могли да установят, че са верни, а също и че предложените корекции се отнасят за такива части от наборите от данни, които могат да бъдат верифицирани. От друга страна обаче между 4 и 15 процента от наборите от данни се отнасят за регистрации на неидентифицирани автомобили, чиито стойности за емисиите на CO2 или за масата на автомобилите не могат да бъдат верифицирани от производителя. Това обикновено се дължи на липса на информация, която е необходима, за да може производителят да идентифицира отделните автомобили, по-специално идентификационния код, съдържащ данни за типа, варианта и версията на съответните автомобили. В малък брой случаи регистрациите могат да бъдат свързани с определени производители, обаче липсват ключови данни за емисиите на CO2 и масата на автомобилите.
(13)
Комисията верифицира предложените от производителите корекции и потвърждаващите ги доказателства. В случаите, при които са коригирани въведени стойности - било чрез добавяне на липсваща стойност или замяна на неточна стойност - по отношение на тези регистрации, които могат да бъдат верифицирани от производителя и когато съответните стойности са в съответствие с данните от референтни източници, като например документи за одобрение на типа, такива корекции са обосновани. В случаите обаче, при които даден производител е съобщил за грешки, но не е предложил корекции - въпреки че е било възможно тези грешки да бъдат проверени и коригирани, и не е доказал невъзможност тези корекции да бъдат направени в рамките на тримесечния верификационен период, съответните грешки не следва да бъдат разгледани при подготовката на окончателния вариант на изчислението.
(14)
В случаите на регистрации, които могат да бъдат свързани с дадени производители, но не и да бъдат верифицирани от тях, стойностите на емисиите на CO2 и на масата на автомобилите, включени в данните за тези регистрации, следва да се използват при изчисляването на средните специфични емисии на CO2 и на целите за специфични емисии. От друга страна обаче е необходимо да се вземе под внимание фактът, че производителите не могат да верифицират тези стойности и да се осигури недопускане на отрицателно въздействие на тяхното включване върху окончателните стойности, определяни за съответните производители. Следователно е необходимо да се въведе към съответното изчисление интервал на възможна грешка, отразяващ индивидуалния случай на съответния производител, както е описан и обоснован в неговото уведомление за грешки. По-точно казано, интервалът за възможна грешка следва да се изчислява за средната стойност на специфичните емисии и за средната стойност на масата на автомобилите, тъй като тези два параметъра определят отстоянието до целта за специфични емисии на всеки производител, т.е. колко близо е съответният производител до постигането на неговата цел за специфични емисии.
(15)
Интервалът на възможната грешка следва да се определя като разликата между двете отстояния до целта за специфични емисии, получаващи се при изваждане на средните емисии от целите за специфични емисии, изчислени съответно с отчитане и без отчитане на тези регистрации, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Независимо дали тази разлика е положителна или отрицателна, интервалът на възможната грешка следва винаги да намалява отстоянието до целта за съответния производител.
(16)
Регистрациите, при които липсват стойностите на емисиите на CO2 или масата на автомобила, както и идентификационният код, следва да не се вземат под внимание при определяне на средните емисии.
(17)
Тъй като верификацията на данните за 2010 г. е първата такава верификация, провеждана съгласно Регламент (ЕО) № 443/2009, уместно е по изключение да бъдат разгледани и тези уведомления, в които не е включена цялата информация, изисквана от Комисията като условие за вземане под внимание на грешките. От друга страна обаче интервалите на възможни грешки, прикрепяни към окончателните изчисления във връзка с тези уведомления, следва да бъдат изчислени въз основа на собствената оценка на Комисията за броя на регистрациите, които не могат да бъдат верифицирани от производителите. Също така е уместно при утвърждаването на данните за 2010 г. по изключение да се вземе под внимание и гореспоменатото уведомление за грешки, което е било подадено малко след изтичането на съответния срок.
(18)
Средните специфични емисии на CO2 от новите леки автомобили, регистрирани през 2010 г., целите за специфични емисии и разликите между тези две стойности следва да бъдат съответно утвърдени,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Утвърждават се посочените в приложението стойности за всеки производител на леки автомобили и за всяка група производители, отнасящи се за календарната 2010 година, на следните параметри:
а)
целта за специфични емисии;
б)
средните специфични емисии на CO2, към които в случаите, при които това е уместно, е прикрепен съответен интервал на възможна грешка;
в)
разликата между стойностите по буква а) и буква б);
г)
средните специфични емисии на CO2 на всички нови леки автомобили;
д)
средната маса на всички нови леки автомобили в ЕС.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставен в Брюксел на 20 декември 2011 година.
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT
av den 20 december 2011
om bekräftelse av den preliminära beräkningen av genomsnittliga specifika koldioxidutsläpp och specifika utsläppsmål för tillverkare av personbilar för kalenderåret 2010 enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 443/2009
(Text av betydelse för EES)
(2011/878/EU)
EUROPEISKA KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 443/2009 av den 23 april 2009 om utsläppsnormer för nya personbilar som del av gemenskapens samordnade strategi för att minska koldioxidutsläppen från lätta fordon (1), särskilt artikel 8.5 andra stycket och artikel 10.1, och
av följande skäl:
(1)
Kommissionen är enligt artikel 8.5 i förordning (EG) nr 443/2009 skyldig att varje år bekräfta de genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen och de specifika utsläppsmålen för varje tillverkare av personbilar i unionen och för varje pool av tillverkare som har bildats i enlighet med artikel 7.7 i förordningen. På grundval av denna bekräftelse ska kommissionen fastställa om tillverkarna och poolerna har uppfyllt kraven i artikel 4 i förordningen. I de fall det står klart att en tillverkare eller en pool har misslyckats med att uppnå sina specifika utsläppsmål ska kommissionen enligt artikel 9.1 i förordningen ta ut en avgift för extra utsläpp genom individuella beslut som riktar sig till de berörda tillverkarna eller poolansvariga.
(2)
Enligt artikel 4 i förordning (EG) nr 443/2009 är målen bindande för tillverkare och pooler från och med 2012. För kalenderåren 2010 och 2011 ska kommissionen beräkna de vägledande målen och i enlighet med artikel 8.6 i förordningen underrätta de tillverkare och pooler vars genomsnittliga specifika koldioxidutsläpp överskrider deras vägledande mål. Eftersom målen för 2010 och 2011 kommer att vara vägledande för tillverkarna om vilken insats som krävs för att de ska uppnå sina obligatoriska mål för 2012 är det lämpligt att fastställa tillverkarnas genomsnittliga specifika koldioxidutsläpp för 2010 och 2011 enligt de krav som anges i artikel 4 andra stycket i förordningen och endast beakta 65 % av de fordon som har de lägsta utsläppen för varje tillverkare.
(3)
De uppgifter som ska användas för beräkningen av de genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen och de specifika utsläppsmålen finns angivna i del C i bilaga II till förordning (EG) nr 443/2009 och är baserade på medlemsstaternas registreringar av nya personbilar under det föregående kalenderåret. Uppgifterna hämtas från de intyg om överensstämmelse som tillverkaren har utfärdat eller från dokumentation som innehåller motsvarande information i enlighet med artikel 3.1 i kommissionens förordning (EU) nr 1014/2010 av den 10 november 2010 om övervakning och rapportering av uppgifter om registrering av nya personbilar i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 443/2009 (2).
(4)
Uppgifterna för 2010 överlämnades av merparten av medlemsstaterna till kommissionen före den 28 februari 2011, i enlighet med den tidsfrist som anges i artikel 8.2 i förordning (EG) nr 443/2009. Kommissionen hade dock inte tillgång till hela datamängden för alla medlemsstater förrän i mitten av april och först därefter gjordes en preliminär verifiering.
(5)
I de fall då det tydligt framgick av den inledande verifieringen att vissa uppgifter saknades eller uppenbart var oriktiga kontaktade kommissionen medlemsstaterna i fråga och korrigerade eller kompletterade uppgifterna efter att medlemsstaterna hade gett sitt samtycke. Om ingen överenskommelse kunde nås med en medlemsstat korrigerades inte de preliminära uppgifterna.
(6)
Den 29 juni 2011 offentliggjorde kommissionen i enlighet med artikel 8.4 i förordning (EG) nr 443/2009 de preliminära uppgifterna och underrättade 89 tillverkare om sina preliminära beräkningar av de genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen för 2010 och de specifika utsläppsmålen för respektive tillverkare. Tillverkarna ombads kontrollera uppgifterna och underrätta kommissionen om eventuella oriktigheter inom tre månader från mottagandet av meddelandet i enlighet med artikel 8.5 första stycket i förordningen.
(7)
Den 12 augusti offentliggjordes riktlinjer för anmälan om oriktigheter i uppgifterna om koldioxid från personbilar på kommissionens webbplats. I riktlinjerna anges hur en anmälan ska se ut och vilken information som tillverkarna måste lämna för att kommissionen ska kunna korrigera felen.
(8)
Femton tillverkare lämnade in anmälningar om fel innan tidsfristen på tre månader hade löpt ut. En tillverkare lämnade in en fullständig anmälan efter att tidsfristen hade löpt ut. Sju av de femton tillverkarna lämnade in anmälningar som innehöll detaljerad information om felen och motiveringar till de föreslagna korrigeringarna. De återstående åtta tillverkarna lämnade in översiktliga anmälningar som endast delvis uppfyllde kommissionens rekommendationer i fråga om anmälningarnas format och innehåll. Utöver de tillverkare som lämnade in anmälningar om fel informerade åtta tillverkare kommissionen om att uppgifterna innehöll fel utan att tillhandahålla någon ytterligare information eller bevis om felens karaktär eller orsakerna till felen.
(9)
När det gäller de 73 tillverkare som antingen inte anmälde några fel i datamängderna eller endast informerade kommissionen om fel i datamängderna utan att förse kommissionen med de uppgifter som den behöver, bör de preliminära uppgifterna och de preliminära beräkningarna av de genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen och de specifika utsläppsmålen bekräftas utan några korrigeringar.
(10)
I de fall då tillverkare har tillhandahållit den information som krävs och bevis som stöder att det förekommer fel i datamängderna bör kommissionen ta hänsyn till dessa anmälningar och, där så är lämpligt, ändra de preliminära beräkningarna av de genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen och de specifika utsläppsmålen.
(11)
Medlemsstaternas registreringsmyndigheter ansvarar ensamt för antalet registreringar som rapporteras till kommissionen. Eftersom tillverkarnas försäljningssiffror inte nödvändigtvis återspeglar det korrekta antalet registreringar för en bestämd medlemsstat under en viss tidsperiod, är det inte möjligt att ta hänsyn till några fel i antalet registreringar vid beräkningen av de genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen. Endast fel som hänför sig till innehållet i datamängderna för de registrerade fordonen bör därför beaktas. I vissa fall har dock tillverkarna meddelat att registreringarna bör tillskrivas en annan tillverkare. Dessa ändringar bör återspeglas i de slutligt bekräftade datamängderna.
(12)
Det framgår av de fullständiga anmälningarna att tillverkarna kunde identifiera en del av datamängderna som korrekta och föreslå korrigeringar för de delar av datamängderna som kunde verifieras. Mellan 4 och 15 procent av datamängderna består dock av registreringar som hänför sig till oidentifierbara fordon vars värden, såsom koldioxidutsläpp eller vikt, inte kan verifieras av tillverkaren. Detta beror vanligtvis på att sådan information som krävs för att tillverkaren ska kunna identifiera enskilda fordon saknas, eller närmare bestämt identifikationskoden som består av typ, variant och version av fordonen i fråga. I ett fåtal fall kunde registreringarna tillskrivas en tillverkare, men nyckeluppgifter om koldioxidutsläpp och vikt saknades.
(13)
Kommissionen har kontrollerat de korrigeringar som tillverkarna har föreslagit tillsammans med de stödjande bevisen. I de fall då uppgifterna har korrigerats, antingen genom tillägg av ett värde som saknades eller genom ersättning av ett felaktigt värde för de registreringar som kan verifieras av tillverkaren, och de korrigerade värdena överensstämmer med värdena från referensdatakällorna, såsom uppgifter från dokumentationen för typgodkännande, är sådana korrigeringar motiverade. I de fall då en tillverkare har anmält fel men inte föreslagit några korrigeringar, trots att dessa fel skulle ha kunnat verifieras och korrigeras, och tillverkaren inte tydligt har kunnat visa att det inte gick att göra dessa korrigeringar inom den tre månader långa verifieringsperioden, ska ingen hänsyn tas till dessa fel i den slutliga beräkningen.
(14)
I de fall då registreringarna kan tillskrivas men inte verifieras av tillverkarna, bör de värden för koldioxidutsläpp och vikt som ingår i dessa registreringar alltjämt användas för att beräkna de genomsnittliga koldioxidutsläppen och de specifika utsläppsmålen. Det är dock nödvändigt att ta hänsyn till det faktum att tillverkarna inte kan verifiera dessa värden och säkerställa att medräkningen av dem inte har någon negativ inverkan på de slutliga värden som fastställts för tillverkarna i fråga. En felmarginal bör därför tillämpas på beräkningen för att återspegla tillverkarens individuella situation enligt beskrivningen och motiveringen i anmälan om fel. Närmare bestämt bör en felmarginal beräknas för de genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen och den genomsnittliga vikten eftersom dessa två parametrar bestämmer avståndet till de specifika utsläppsmålen för respektive tillverkare, dvs. hur nära en tillverkare är att uppnå sitt specifika utsläppsmål.
(15)
Felmarginalen ska beräknas som skillnaden mellan avstånden till de specifika utsläppsmålen, där avstånden utgörs av skillnaden mellan det genomsnittliga utsläppsvärdet och det specifika utsläppsmålet beräknade inklusive respektive exklusive de registreringar som inte kan verifieras av tillverkarna. Oberoende av om skillnaden är positiv eller negativ bör felmarginalen alltid minska avståndet till målet för tillverkaren.
(16)
Om det finns registreringar för vilka värdena för koldioxidutsläpp eller vikt och identifikationskoden saknas ska ingen hänsyn tas till dessa registreringar i den slutliga beräkningen av de genomsnittliga utsläppen.
(17)
Eftersom dataverifieringen för 2010 är den första som utförs i enlighet med förordning (EG) nr 443/2009, är det lämpligt att undantagsvis även ta hänsyn till de anmälningar som inte innehöll all den information som kommissionen kräver för att kunna ta hänsyn till felen i full utsträckning. Felmarginalerna som ska tillämpas på de slutliga beräkningarna som avses i dessa anmälningar bör dock beräknas på grundval av kommissionens egen bedömning av antalet registreringar som inte kan verifieras av dessa tillverkare. Det är också lämpligt att vid bekräftelsen av uppgifterna för 2010 undantagsvis ta hänsyn till de anmälningar om fel som lämnades in strax efter att tidsfristen hade löpt ut.
(18)
De genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen från nya personbilar som registrerades under 2010, de specifika utsläppsmålen och skillnaden mellan dessa två värden bör bekräftas i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:
Artikel 1
Följande värden som anges i bilagan har bekräftats för varje tillverkare av personbilar och för varje pool av tillverkare för kalenderåret 2010:
a)
Det specifika utsläppsmålet.
b)
De genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen, justerade med den relevanta felmarginalen där så är lämpligt.
c)
Skillnaden mellan de värden som anges i punkt a och b.
d)
De genomsnittliga specifika koldioxidutsläppen för alla nya personbilar.
e)
Den genomsnittliga vikten för alla nya personbilar i unionen.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 20 december 2011.