РЕШЕНИЕ № 283/2010/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 25 март 2010 година
за създаване на Европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване „Прогрес“
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 175, параграф 3 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
като взеха предвид становището на Комитета на регионите (2),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (3),
като имат предвид, че:
(1)
На 7 април 2000 г. Комисията прие съобщение, озаглавено „Местно действие за заетост: местно измерение на Европейската стратегия за заетостта“.
(2)
В съобщението на Комисията от 13 ноември 2007 г., озаглавено „Европейска инициатива за развитие на микрокредитирането в подкрепа на растежа и заетостта“, са определени четири приоритетни области за действие: подобряване на правната и институционалната среда в държавите-членки, създаване на атмосфера, благоприятна за трудовата заетост и предприемачеството, популяризиране на най-добрите практики и предоставяне на допълнителен финансов капитал на институциите за микрофинансиране. Като първа стъпка в изпълнение на тази програма Комисията и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) създадоха през 2008 г. Jasmine (Съвместно действие за подкрепа на институциите за микрофинансиране в Европа), която включва предоставянето на наставничество на небанкови финансови институции за микрокредитиране и „гише за финансиране“ на обща сума от 20 милиона евро, предоставени от ЕИБ.
(3)
Съобщението на Комисията от 24 май 2006 г., озаглавено „Насърчаване на осигуряването на достоен труд за всички: приносът на ЕС за осъществяването на програмите за достоен труд в целия свят“, изтъкна важността на достойния труд за всички, което бе потвърдено и от резолюцията на Европейския парламент от 23 май 2007 г. за насърчаване осигуряването на достойни условия на труд за всички (4).
(4)
Изявлението на държавните и правителствените ръководители след срещата на високо равнище на Г-20, проведена на 24 и 25 септември 2009 г. в Питсбърг, съдържа ангажимент за подобряване на достъпа на бедните до финансови услуги, например чрез микрофинансиране. Те поеха също така ангажимент за създаване на международна експертна група за финансово приобщаване, която ще обобщава опита от прилагането на новаторски подходи при предоставянето на финансови услуги за бедните, ще насърчава успешните регулаторни и политически подходи и ще разработва стандарти относно достъпа до финансиране, финансовата грамотност и защитата на потребителите.
(5)
В резолюцията си от 24 март 2009 г. с препоръки към Комисията относно европейската инициатива за развитие на микрокредитиране в подкрепа на растежа и трудовата заетост Европейският парламент поиска Комисията да засили усилията си за разработване на възможности за микрокредити в подкрепа на растежа и трудовата заетост. Освен това Европейският парламент одобри допълнителни 4 милиона евро под формата на подкрепа за пилотно действие, което да бъде осъществено в контекста на инициативата Jasmine. Европейският парламент призова също така Комисията да съфинансира проекти за микрокредити, по-специално за целеви групи в неравностойно положение.
(6)
Настоящите усилия на Съюза и на държавите-членки е необходимо да бъдат укрепени с цел да се увеличи достъпът до и наличието на микрофинансиране до достатъчна степен и в рамките на разумен срок, така че да се отговори на високото търсене от страна на тези, които най-много се нуждаят от това в настоящия кризисен период, а това са лица, които са загубили или рискуват да загубят работата си, изпитват затруднения при навлизането или завръщането на пазара на труда, както и лица, за които съществува риск от социално изключване, или уязвими лица, които са в неблагоприятно положение по отношение на достъпа до традиционния кредитен пазар и които желаят да започнат дейност със или допълнително да развият свое собствено микропредприятие, включително самостоятелна заетост, като същевременно активно се насърчават равните възможности на жените и мъжете.
(7)
Съобщението на Комисията от 3 юни 2009 г., озаглавено „Споделен ангажимент за трудова заетост“, подчерта необходимостта да бъде даден нов шанс на безработните лица и да се открие пътят към предприемачеството за някои от групите в Европа в най-неравностойно положение, които имат затруднения при получаването на достъп до традиционния кредитен пазар. Освен съществуващите инструменти са необходими специфични действия за допълнително задълбочаване на икономическото и социалното сближаване посредством укрепващи мерки, предприети от ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), както и други международни финансови институции, без да бъдат засягани мерките на държавите-членки. Поради това Комисията обяви предложение за нов механизъм на равнище ЕС за микрофинансиране (наричан по-долу „механизмът“), с който да се разшири обсегът на микрофинансирането по отношение на особено изложените на риск групи и да се окаже допълнителна подкрепа на развитието на предприемачеството, социалната икономика и микропредприятията. С цел механизмът да бъде ефективен, да има трайно въздействие, да достига възможните бенефициери и да служи като проактивен елемент както за икономическата политика, така и за местните политики за развитие, държавите-членки могат да създадат национална точка за контакт, която да насърчава, координира, оценява и контролира всички действия, предприемани в рамките на механизма на съответните им територии.
(8)
Все по-голям дял от микрофинансирането на уязвими лица в неравностойно положение по отношение на достъпа до традиционния кредитен пазар в Европейския съюз се предоставя от нетърговски институции за микрофинансиране, нетърговски кредитни съюзи и нетърговски банки, изпълняващи корпоративна социална отговорност. Механизмът следва да подпомогне тези институции, предоставящи микрофинансиране, които допълват търговския банков пазар, чрез увеличаване на наличието на микрофинансиране, за да се отговори на настоящото равнище на търсене.
(9)
В много случаи доставчиците на микрофинансиране в Европейския съюз са търговски банки и те следва да се превърнат във важни партньори на механизма, с оглед да се възвърне доверието към кредитния пазар, като се поставя основен акцент върху клиентите, които не са кредитоспособни.
(10)
Публичните и частните организации, които предоставят микрофинансиране съгласно настоящото решение, следва да спазват принципите за отговорно отпускане на заеми и по този начин да избягват по-специално свръхзадлъжнялост на лицата и предприятията.
(11)
Наред с трудностите при получаването на достъп до финансиране, социалното изключване и несигурността на прехода от безработица или получаване на социални помощи към самостоятелна заетост са сред главните пречки за създаване и развитие на микропредприятия. Европейските инструменти за микрофинансиране могат да допринесат за оказването на подкрепа на структурите на социалната икономика, които помагат на социално изключените лица да се реинтегрират в обществото и да придобият основни умения, необходими за изпълнението на траен бизнес проект.
(12)
Използването на ресурси на Съюза е целесъобразно и отговаря на споменатата по-горе резолюция на Европейския парламент от 24 март 2009 г. Освен това единен механизъм с поле на действие целия ЕС ще повиши нивото на подкрепа от международните финансови институции и ще избегне разпръснатия подход, като по този начин се увеличава предлагането на микрофинансиране във всички държави-членки. За да се капитализира опитът на международните финансови институции, и по-специално на ЕИБ и ЕИФ, механизмът следва да бъде създаден на основата на съвместното управление.
(13)
Действията, финансирани чрез механизма, следва да бъдат съгласувани и съвместими с другите политики на Съюза и да са в съответствие с разпоредбите на Договора и на приетите съгласно него актове. Дейностите на механизма следва да допълват други средства за интервенция на Съюза, по-специално финансовите инструменти на Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации (РПКИ), Jasmine, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Jeremie (инициативата Съвместни европейски ресурси за микро- и средни предприятия) и Европейския социален фонд (ЕСФ).
(14)
За целите на настоящото решение обхватът на „микрофинансиране“ следва да включва гаранции, микрокредитиране, собствен и внесен капитал, разширен, за да включва лица и микропредприятия, обхванати от настоящото решение, като микрокредитите се определят като заеми под 25 000 EUR. Препоръка 2003/361/ЕО на Комисията от 6 май 2003 г. относно определението на микропредприятията, малките и средните предприятия (5) определя „микропредприятие“ като предприятие, в което работят по-малко от 10 души, включително самостоятелна заетост, и чийто годишен оборот и/или общ годишен баланс не надхвърля 2 милиона евро, което следва да бъде подходящо определение за целите на настоящото решение.
(15)
За целите на настоящото решение и в съответствие с националните разпоредби „микропредприятие в социалната икономика“ следва да означава микропредприятие, което произвежда стоки и предоставя услуги с ясна социална цел или което предоставя услуги на членове на общността с нестопанска цел.
(16)
Механизмът следва да се осъществява чрез подходящ набор от действия, които включват споделяне на риска, гаранции, инструменти на собствения капитал и дългови инструменти, предлагани от международни финансови институции на организациите, предоставящи микрофинансиране. За да се повиши ефективността на механизма, той следва да се координира и прилага последователно с европейски и национални финансови инструменти и национални финансови институции,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Създаване
Създава се европейски механизъм за микрофинансиране за трудова заетост и социално приобщаване, наречен Европейски механизъм за микрофинансиране „Прогрес“ (наричан по-долу „механизмът“).
Член 2
Цел
1. Механизмът предоставя ресурси на Съюза за увеличаване на достъпа до и наличието на микрофинансиране за:
а)
лица, които са загубили или за които съществува риск да загубят работата си, или които изпитват затруднения при навлизането или завръщането си на пазара на труда, както и лица, за които съществува риск от социално изключване, или уязвими лица, които са в неравностойно положение по отношение на достъпа до традиционния кредитен пазар и желаят да започнат дейност със или допълнително да развият свое собствено микропредприятие, включително самостоятелна заетост;
б)
микропредприятия, по-специално в социалната икономика, както и микропредприятия, в които работят лица, посочени в буква а).
2. Механизмът предоставя ресурси на Съюза за достъп до микрофинансиране и активно насърчава равните възможности за жените и мъжете.
Член 3
Бюджет
1. Финансовото участие от бюджета на Съюза за механизма за периода от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2013 г. е в размер на 100 милиона евро.
2. За годишните бюджетни кредити се взема решение по време на годишната бюджетна процедура, включително, ако е необходимо, посредством прилагането на точка 37 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (6) или чрез други средства, предвидени в същото споразумение.
3. Общият бюджет за мерките за подкрепа, посочени в член 4, параграф 1, буква г), не надхвърля 1 % от бюджета на механизма, определен в параграф 1 от настоящия член.
4. Финансовото участие покрива пълните разходи на механизма, включително възнагражденията по договор за управление на международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2, управляващи финансовото участие на Съюза, както и всички други допустими разходи.
Член 4
Допустими действия и бенефициери
1. Механизмът се осъществява посредством използване на следните видове действия, както е целесъобразно:
а)
гаранции и инструменти за споделяне на риска;
б)
инструменти на собствения капитал;
в)
дългови инструменти;
г)
мерки за подкрепа, като комуникационни дейности, мониторинг, контрол, одит и оценка, които са пряко необходими за ефективното и ефикасно изпълнение на настоящото решение и за постигането на неговите цели.
2. Механизмът е отворен за публичните и частните организации, установени на национално, регионално и местно равнище в държавите-членки, които предоставят микрофинансиране на лица и микропредприятия в държавите-членки.
3. За да достигнат до крайните бенефициери и за да създадат конкурентоспособни и жизнеспособни микропредприятия, публичните и частните организации, посочени в параграф 2, си сътрудничат тясно с организации, представляващи интересите на крайните бенефициери на микрокредити, и с организации, и по-специално с тези, подкрепяни от ЕСФ, които осигуряват програми за наставничество и обучение за тези крайни бенефициери.
Член 5
Управление
1. Комисията управлява механизма в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (7).
2. За изпълнение на действията, посочени в член 4, параграф 1, с изключение на мерките за подкрепа, посочени в член 4, параграф 1, буква г), Комисията сключва споразумения с международните финансови институции, по-специално с ЕИБ и ЕИФ в съответствие с член 53г от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 и член 43 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (8). Посочените споразумения съдържат подробни разпоредби за изпълнението на задачите, възложени на финансовите институции, включително разпоредбите, определящи необходимостта да се гарантира допълняемост и координация със съществуващи европейски и национални финансови инструменти и да се насърчава пълно и балансирано покритие между държавите-членки.
3. Освен това, с оглед постигане на целите, установени в член 2, и за изпълнение на действията, установени в член 4, споразуменията, посочени в параграф 2 от настоящия член, включват задължение за международните финансови институции да реинвестират ресурсите и приходите, включително дивиденти и възстановени разходи, в действията, посочени в член 4, параграф 1, буква а), б) или в), за период от шест години след началната дата на механизма.
4. При закриването на механизма остатъчният баланс, дължим на Европейския съюз, се връща в общия бюджет на Европейския съюз.
5. Международните финансови институции, посочени в параграф 2 от настоящия член, сключват споразумения в писмена форма с публичните и с частните организации, предоставящи микрофинансиране, посочени в член 4, параграф 2, в които се определят техните задължения да използват ресурсите, предоставени на разположение от механизма, в съответствие с целите, определени в член 2, както и да предоставят информация за изготвянето на годишните доклади, посочени в член 8, параграф 1.
6. Бюджетът за мерките за подкрепа, посочени в член 4, параграф 1, буква г), се управлява от Комисията.
Член 6
Спазване на изискванията
Финансираните посредством механизма действия са в съответствие с разпоредбите на Договора и на приетите съгласно него актове.
Член 7
Защита на финансовите интереси на Съюза
1. Комисията гарантира защитата на финансовите интереси на Съюза при осъществяването на действия по настоящото решение чрез прилагането на мерки за предотвратяване на измама, корупция и други незаконни дейности, посредством ефективни проверки и чрез възстановяване на неправомерно изплатените суми и, ако се открият нередности, чрез ефективни, пропорционални и възпиращи санкции в съответствие с Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (9), Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (10) и Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (11).
2. За действията на Съюза, финансирани съгласно настоящото решение, OLAF има правомощия да провежда разследвания въз основа на Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 и Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96, които се прилагат за всяко нарушение на разпоредба на правото на Съюза, включително нарушения на договорно задължение, определено на основата на механизма, в резултат на действие или бездействие от икономически оператор, което има или би имало за резултат нарушаването на общия бюджет на Европейския съюз или на бюджетите, управлявани от него, посредством извършването на неоправдан разход.
3. Всички мерки по изпълнението, произтичащи от настоящото решение, включват позоваване на параграфи 1 и 2 от настоящия член и предвиждат по-специално надзор и финансов контрол от Комисията или всеки представител, упълномощен от нея, и одити от Европейската сметна палата, включващи, ако е необходимо, и одити на място.
Член 8
Годишен доклад
1. Международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2, предават на Комисията годишни доклади за изпълнение, в които се излагат подкрепените дейности по отношение на финансовото изпълнение, разпределението и достъпността на финансови средства с оглед отраслите и видовете бенефициери, приетите или отхвърлените заявления, сключените договори, финансираните действия и резултатите.
2. Не по-късно от 8 април 2011 г. и всяка година след това Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета годишен доклад по количествени и качествени показатели за дейностите, извършени съгласно настоящото решение през предишната година. Годишният доклад се основава на докладите за изпълнение, посочени в параграф 1. Той съдържа по-специално информация, свързана с приетите или отхвърлените заявления, сключените договори, финансираните действия, общия брой и вида бенефициери и географското разпределение на сумите, както и разпределението им по сектори.
Освен това годишният доклад съдържа информация относно въздействието и устойчивостта на механизма, изразени посредством общия брой на лицата и на микропредприятията, които продължават да бъдат наети или продължават да упражняват своята дейност в края на периода на подкрепата, предоставена им чрез механизма. И в края годишният доклад включва информация относно взаимодопълване с други средства за интервенция на Съюза, а именно ЕСФ.
3. След представянето на третия годишен доклад и въз основа на предложение на Комисията, Европейският парламент и Съветът могат да преразгледат настоящото решение.
4. Годишният доклад, посочен в параграф 2, се предава за информация на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите.
5. Въз основа на годишния доклад, посочен в параграф 2 от настоящия член, Комисията се стреми да гарантира постигането от механизма на целите, посочени в член 2, и неговата достъпност в рамките на целия Европейски съюз за тези, за които съществува риск от социално изключване или които изпитват затруднения при достъпа до традиционния кредитен пазар.
Член 9
Оценка
1. Комисията извършва междинна и крайна оценка по своя собствена инициатива и в тясно сътрудничество с международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2. Изготвянето на междинната оценка приключва четири години след началото на действие на механизма, а на крайната оценка - най-късно една година след края на мандата(мандатите), даден(и) на международните финансови институции, посочени в член 5, параграф 2. Крайната оценка разглежда по-специално степента, до която механизмът като цяло е постигнал своите цели.
2. Резултатите от оценките се предават за информация на Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите.
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 25 март 2010 година.
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 283/2010/EU
av den 25 mars 2010
om inrättande av ett europeiskt instrument Progress för mikrokrediter för sysselsättning och social delaktighet
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 175.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1),
med beaktande av Regionkommitténs yttrande (2),
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (3), och
av följande skäl:
(1)
Den 7 april 2000 antog kommissionen ett meddelande med titeln ”Agera lokalt för sysselsättningen - En lokal dimension i den europeiska sysselsättningsstrategin”.
(2)
I kommissionens meddelande av den 13 november 2007 med titeln ”Ett europeiskt initiativ för mikrokrediter för att främja tillväxt och sysselsättning” fastställs fyra prioriterade åtgärdsområden: förbättra de rättsliga och institutionella ramarna i medlemsstaterna, förbättra förutsättningarna för sysselsättning och företagande, främja bästa praxis och tillhandahålla ytterligare kapital till mikrokreditinstitut. Som ett första steg i denna riktning inrättade kommissionen och Europeiska investeringsbanken (EIB) 2008 Jasmine (Gemensamt program till stöd för mikrokreditinstitut i Europa), som omfattar mentorprogram för andra inrättningar än banker som erbjuder mikrokrediter och finansiering om totalt 20 miljoner EUR via EIB.
(3)
I kommissionens meddelande av den 24 maj 2006 med titeln ”Anständigt arbete för alla - EU:s bidrag till agendan för anständigt arbete i världen” poängterades vikten av anständigt arbete för alla, liksom i Europaparlamentets resolution av den 23 maj 2007 om anständigt arbete för alla (4).
(4)
G20-ledarna gjorde i sin förklaring efter toppmötet i Pittsburgh den 24 och 25 september 2009 ett åtagande om att förbättra tillgången till finansiella tjänster för fattiga, t.ex. genom mikrokrediter. Ledarna åtog sig också att inrätta en internationell expertgrupp för ekonomisk integration som ska identifiera goda exempel på innovativa metoder för att tillhandahålla finansiella tjänster till fattiga, främja framgångsrika regleringsmetoder och politiska strategier och utarbeta standarder för tillgång till finansiering, finanskunskaper och konsumentskydd.
(5)
I sin resolution av den 24 mars 2009 med rekommendationer till kommissionen om ett europeiskt initiativ för mikrokrediter för att främja tillväxt och sysselsättning uppmanade Europaparlamentet kommissionen att stärka sina insatser för att utveckla mikrokrediter i syfte att stödja tillväxt och sysselsättning. Europaparlamentet godkände dessutom ytterligare 4 miljoner EUR till ett pilotprojekt som ska genomföras inom ramen för Jasmine. Europaparlamentet uppmanade också kommissionen att samfinansiera projekt för mikrokrediter för målgrupper som har svårt att hävda sig på arbetsmarknaden.
(6)
De pågående insatserna av unionen och medlemsstaterna måste stärkas så att man i tillräcklig utsträckning och inom rimlig tid kan öka tillgången och tillgängligheten till mikrofinansiering för att tillgodose den stora efterfrågan hos dem som har störst behov av sådan finansiering under krisen, dvs. personer som har förlorat sitt arbete eller som riskerar att förlora sitt arbete eller som har svårigheter att komma in på eller återvända till arbetsmarknaden samt personer som löper risk för social utestängning och utsatta personer som har svårt att få tillträde till den traditionella kreditmarknaden och som vill starta eller vidareutveckla sina egna mikroföretag (även som egenföretagare) och även på ett aktivt sätt främja lika möjligheter för kvinnor och män.
(7)
I kommissionens meddelande av den 3 juni 2009 med titeln ”Ett gemensamt åtagande för sysselsättning” betonas behovet av att erbjuda arbetslösa en ny start och öppna dörren till egenföretagande för några av de mest utsatta grupperna i Europa som har svårt att få tillgång till den traditionella kreditmarknaden. Utöver de nuvarande instrumenten behövs särskilda åtgärder för att ytterligare stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen genom ökat stöd till de insatser som görs av EIB och Europeiska investeringsfonden (EIF) och andra internationella finansinstitut, utan att det påverkar medlemsstaternas nationella insatser. Kommissionen har därför aviserat ett förslag om att införa ett nytt EU-övergripande mikrokreditinstrument (nedan kallat mikrokreditinstrumentet) för att ge ökade möjligheter till mikrokrediter för särskilda riskgrupper och vidare stödja utvecklingen av entreprenörskap, den sociala ekonomin och mikroföretag. För att mikrokreditinstrumentet ska bli effektivt, få en varaktig effekt, nå de tänkta mottagarna och fungera som ett proaktivt stöd för både ekonomiska och lokala utvecklingsstrategier kan medlemsstaterna inrätta en nationell kontaktpunkt för att främja, samordna, bedöma och övervaka alla åtgärder som vidtas inom ramarna för instrumentet i sina respektive länder.
(8)
En ökande andel av mikrokreditgivningen till utsatta personer som har svårt att få tillträde till den traditionella kreditmarknaden i Europeiska unionen tillhandahålls av icke-kommersiella mikrofinansinstitut, kreditföreningar och banker som tillämpar idén om företagens sociala ansvar. Mikrokreditinstrumentet bör hjälpa dessa kreditgivare, som kompletterar affärsbanksmarknaden, genom att öka tillgången till mikrokrediter för att möta den rådande efterfrågan.
(9)
I många fall tillhandahålls mikrokrediter i Europeiska unionen av affärsbanker och de bör bli viktiga partner i fråga om mikrokreditinstrumentet för att återupprätta förtroendet för kreditmarknaden och med huvudfokus på låntagare som inte är kreditvärdiga.
(10)
Offentliga och privata organ som tillhandahåller mikrokrediter i enlighet med detta beslut bör följa principerna om ansvarsfull utlåning och därmed särskilt undvika överskuldsättning för enskilda personer och företag.
(11)
Utöver svårigheten att få tillgång till krediter hör social utestängning och otrygghet vid övergången från arbetslöshet eller socialbidrag till egenföretagande till de främsta hindren för att starta och utveckla mikroföretag. Europeiska mikrokreditinstrument kan bidra till att stödja de strukturer inom den sociala ekonomin som hjälper och bistår socialt utestängda personer i samband med deras sociala återintegration och som hjälper dem att skaffa sig de minimikvalifikationer som krävs för att på ett varaktigt sätt kunna driva ett företag.
(12)
Det är lämpligt att använda unionsmedel och detta ligger i linje med Europaparlamentets ovannämnda resolution av den 24 mars 2009. Genom ett enda europeiskt instrument kommer också utlåningen från de internationella finansinstitutens sida att samlas och spridda insatser undviks, vilket ökar utbudet av mikrokrediter i alla medlemsstater. För att utnyttja den erfarenhet som finns inom internationella finansinstitut, särskilt EIB och EIF, bör mikrokreditinstrumentet inrättas på grundval av gemensam förvaltning.
(13)
De åtgärder som finansieras genom mikrokreditinstrumentet bör stå i samklang med unionens övriga politik och bör följa bestämmelserna i fördraget och i rättsakter som antagits på grundval av detta. Mikrokreditinstrumentets verksamhet bör utgöra ett komplement till andra unionsåtgärder, särskilt finansieringsinstrumenten inom ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation, Jasmine, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), gemensamma europeiska resurser för mikroföretag till medelstora företag (Jeremie) och Europeiska socialfonden (ESF).
(14)
I detta beslut bör mikrofinansiering omfatta garantier, mikrokrediter, eget kapital och hybridkapital som ges till personer och mikroföretag som omfattas av detta beslut, varvid mikrokrediter definieras som lån under 25 000 EUR. I kommissionens rekommendation 2003/361/EG av den 6 maj 2003 om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag (5) definieras ett mikroföretag som ett företag som sysselsätter färre än tio personer, inklusive egenföretagare, och vars årsomsättning och/eller balansomslutning inte överstiger 2 miljoner EUR, vilket bör vara en lämplig definition även för detta beslut.
(15)
I detta beslut, och i linje med nationella bestämmelser, bör med mikroföretag i den sociala ekonomin avses ett mikroföretag som producerar varor och tjänster med ett tydligt socialt mål eller som tillhandahåller allmänheten tjänster utan vinstsyfte.
(16)
Mikrokreditinstrumentet bör genomföras genom en lämplig uppsättning åtgärder, som inbegriper riskspridning, garantier, eget kapital och skuldinstrument som de internationella finansinstituten erbjuder dem som tillhandahåller mikrofinansiering. För att öka mikrokreditinstrumentets effektivitet bör det samordnas med och genomföras i linje med finansiella instrument på europeisk och nationell nivå och nationella finansinstitut.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inrättande
Ett europeiskt instrument för mikrokrediter för sysselsättning och social delaktighet, benämnt det europeiska Progress-instrumentet för mikrokrediter (nedan kallat mikrokreditinstrumentet) inrättas härmed.
Artikel 2
Syfte
1. Mikrokreditinstrumentet ska tillhandahålla medel från unionen för att öka tillgången och tillgängligheten till mikrofinansiering för
a)
personer som har förlorat eller riskerar att förlora sitt arbete eller som har svårt att komma in på eller att återkomma till arbetsmarknaden samt personer som löper risk för social utestängning eller utsatta personer som har svårt att få tillträde till den traditionella kreditmarknaden och som vill starta eller vidareutveckla sina egna mikroföretag, även som egenföretagare,
b)
mikroföretag, särskilt i den sociala ekonomin, och mikroföretag som anställer personer som avses i led a.
2. Mikrokreditinstrumentet ska tillhandahålla unionsmedel för tillgång till mikrofinansiering och aktivt främja lika möjligheter för kvinnor och män.
Artikel 3
Budget
1. Det ekonomiska bidraget från unionsbudgeten till mikrokreditinstrumentet för perioden 1 januari 2010-31 december 2013 fastställs till 100 miljoner EUR.
2. De årliga anslagen ska fastställas under det årliga budgetförfarandet, inbegripet, vid behov, genom tillämpning av punkt 37 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (6), eller med andra medel som föreskrivs i det avtalet.
3. Den totala budgeten för de stödåtgärder som avses i artikel 4.1 d får inte överstiga 1 % av budgeten för mikrokreditinstrumentet enligt punkt 1 i denna artikel.
4. Det ekonomiska bidraget ska täcka hela kostnaden för mikrokreditinstrumentet, inklusive förvaltningsavgifter för de internationella finansinstitut som avses i artikel 5.2 som förvaltar unionens bidrag, samt alla andra stödberättigande utgifter.
Artikel 4
Stödberättigande åtgärder och stödmottagare
1. Mikrokreditinstrumentet ska tillämpas genom att använda följande typer av åtgärder, beroende på vad som är lämpligt:
a)
Garantier och riskspridningsinstrument.
b)
Egetkapitalinstrument.
c)
Skuldinstrument.
d)
Stödåtgärder som kommunikation, övervakning, styrning, revision och utvärdering som är direkt nödvändig för ett effektivt och ändamålsenligt genomförande av detta beslut och för uppnåendet av dess mål.
2. Mikrokreditinstrumentet ska vara tillgängligt för offentliga och privata inrättningar på nationell, regional och lokal nivå i medlemsstaterna som tillhandahåller mikrokrediter till personer och mikroföretag i medlemsstaterna.
3. De offentliga och privata inrättningar som avses i artikel 2 ska, i syfte att nå slutmottagarna och skapa konkurrens- och livskraftiga mikroföretag, samarbeta nära med organisationer som företräder de intressen som mikrokrediternas slutmottagare har och med organisationer, särskilt de som stöds av ESF, som tillhandahåller mentors- och utbildningsprogram till dessa slutmottagare.
Artikel 5
Förvaltning
1. Kommissionen ska förvalta mikrokreditinstrumentet i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (7).
2. För att genomföra de åtgärder som avses i artikel 4.1, utom de stödåtgärder som avses i artikel 4.1 d, ska kommissionen ingå avtal med internationella finansinstitut, särskilt EIB och EIF, i enlighet med artikel 53d i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 och artikel 43 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (8). Dessa avtal ska innehålla detaljerade bestämmelser om genomförandet av de uppgifter som anförtros dessa finansinstitut, bland annat bestämmelser för att se till att åtgärderna kompletterar och är samordnade med befintliga europeiska och nationella finansiella instrument och för att främja en heltäckande och balanserad fördelning mellan medlemsstaterna.
3. För att nå målen i artikel 2 och genomföra åtgärderna i artikel 4 ska de avtal som avses i punkt 2 i denna artikel dessutom omfatta en skyldighet för de internationella finansinstituten att under sex år efter mikrokreditinstrumentets startdatum återinvestera resurser och intäkter, inklusive utdelningar och återbetalningar, i åtgärder som avses i artikel 4.1 a, b eller c.
4. När mikrokreditinstrumentet har löpt ut ska det återstående belopp som Europeiska unionen har rätt till betalas tillbaka till Europeiska unionens allmänna budget.
5. De internationella finansinstitut som avses i punkt 2 i den här artikeln ska ingå skriftliga avtal med de offentliga och privata mikrokreditgivare som avses i artikel 4.2, där det fastställs vilka skyldigheter de har när det gäller att använda de medel som ställs till förfogande via mikrokreditinstrumentet i enlighet med de mål som anges i artikel 2 och att tillhandahålla information för utarbetande av de årliga rapporter som avses i artikel 8.1.
6. Budgeten för stödåtgärder som avses i artikel 4.1 d ska förvaltas av kommissionen.
Artikel 6
Överensstämmelse
De insatser som finansieras genom mikrokreditinstrumentet ska vara förenliga med bestämmelserna i fördraget och i de rättsakter som antagits enligt detta.
Artikel 7
Skydd av unionens finansiella intressen
1. När åtgärder som finansieras enligt detta beslut genomförs ska kommissionen se till att unionens finansiella intressen skyddas genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, genom verkningsfulla kontroller och genom att belopp som felaktigt betalats ut återkrävs samt, om oegentligheter upptäcks, genom effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (9), rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (10) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) (11).
2. Avseende de unionsåtgärder som finansieras genom detta beslut ska Olaf ha befogenhet att göra utredningar på grundval av förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 och förordning (Euratom, EG) nr 2185/96, som ska tillämpas på varje överträdelse av en bestämmelse i unionsrätten, inbegripet åsidosättande av en avtalsförpliktelse som fastställts på grundval av mikrokreditinstrumentet, som är följden av en handling eller en underlåtenhet av en ekonomisk aktör, och som har, eller kunde ha, medfört en skada för Europeiska unionens allmänna budget, eller budgetar som den förvaltar, i form av en oberättigad utgift.
3. Alla genomförandeåtgärder som följer av detta beslut ska innehålla en hänvisning till punkterna 1 och 2 i denna artikel och ska särskilt innehålla bestämmelser om att kommissionen eller en företrädare som den bemyndigat ska bedriva övervakning och utöva finansiell tillsyn samt om att Europeiska revisionsrätten ska utföra revision, däribland på platsen om så är nödvändigt.
Artikel 8
Årlig rapport
1. De internationella finansinstitut som avses i artikel 5.2 ska till kommissionen översända årliga genomföranderapporter, där de åtgärder som erhållit stöd beskrivs med avseende på genomförandet av budgeten, fördelningen av, och tillgängligheten till, medel avseende olika sektorer och typer av mottagare, godkända eller avslagna ansökningar, ingångna avtal, finansierade åtgärder och resultat.
2. Kommissionen ska senast den 8 april 2011 och varje år därefter lägga fram en kvantitativ och kvalitativ rapport för Europaparlamentet och rådet om den verksamhet som bedrivits inom ramen för detta beslut under det föregående året. Den årliga rapporten ska grundas på de genomföranderapporter som avses i punkt 1. Rapporten ska särskilt innehålla information om bifallna och avslagna ansökningar, ingångna avtal, finansierade åtgärder, det totala antalet stödmottagare, typ av stödmottagare, samt fördelningen av medel per geografiskt område och sektor.
Den årliga rapporten ska därutöver innehålla information om mikrokreditinstrumentets verkan och hållbarhet uttryckt i antal personer som fortfarande är anställda och antalet mikroföretag som fortfarande är verksamma vid utgången av den period under vilken de tilldelats stöd via mikrokreditinstrumentet. Dessutom ska den årliga rapporten innehålla information om hur åtgärderna kompletterar andra unionsinsatser, särskilt ESF.
3. Europaparlamentet och rådet får, sedan den tredje årliga rapporten lagts fram och på förslag av kommissionen, se över detta beslut.
4. Den rapport som avses i punkt 2 ska vidarebefordras till Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén för kännedom.
5. Kommissionen ska på grundval av den årliga rapport som avses i punkt 2 i den här artikeln vidta åtgärder för att se till att mikrokreditinstrumentet uppnår de mål som fastställs i artikel 2 och är tillgängligt i hela Europeiska unionen för dem som löper risk att drabbas av social utestängning eller som har svårt att få tillträde till den konventionella kreditmarknaden.
Artikel 9
Utvärdering
1. Kommissionen ska på eget initiativ och i nära samarbete med de internationella finansinstitut som avses i artikel 5.2 göra en interimsutvärdering och en slutlig utvärdering. Interimsutvärderingen ska slutföras fyra år efter mikrokreditinstrumentets startdatum och den slutliga utvärderingen senast ett år efter det att det uppdrag som anförtrotts de internationella finansinstituteten som avses i artikel 5.2 löpt ut. I den slutliga utvärderingen ska särskilt undersökas i vilken utsträckning målen för mikrokreditinstrumentet i dess helhet har uppnåtts.
2. Resultaten av utvärderingarna ska vidarebefordras till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén för kännedom.
Artikel 10
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den 25 mars 2010.