РЕШЕНИЕ 2012/698/ОВППС НА СЪВЕТА
от 13 ноември 2012 година
за създаване на складова база за граждански мисии за управление на кризи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
През декември 2004 г. Съветът одобри Гражданска приоритетна цел („ГПЦ“) 2008, в която заяви, че Съюзът следва да бъде в състояние да вземе решение за стартиране на мисия в рамките на 5 дни след като Съветът е одобрил концепцията за управление на кризи и че конкретните граждански способности на Европейската политика за сигурност и отбрана („ЕПСО“) следва да могат да бъдат разполагани в срок от 30 дни от момента на вземане на решение за стартиране на мисията.
(2)
С одобряването на ГПЦ 2008 допълнителен политически тласък за решаването на въпроса за бързото гражданско разполагане бе даден с приемането от Съвета през ноември 2007 г. на ГПЦ 2010 и с Декларацията на Съвета относно укрепването на способностите, одобрена от Европейския съвет през декември 2008 г.
(3)
За да се осигури способност за бързо разполагане по устойчив и рентабилен начин, е необходимо да се създаде складова база за граждански мисии за управление на кризи. Проучване потвърди осъществимостта на складирането като ефикасен инструмент за създаване на средства за бързо разполагане на физическите активи, необходими за гражданските мисии за управление на кризи.
(4)
През януари 2010 г. беше намерено временно решение за съхраняване на активите, необходими за гражданските мисии за управление на кризи, чрез складиране на излишното оборудване в помещения на полицейската мисия на Европейския съюз в Босна и Херцеговина. Към момента в посочените помещения се съхраняват също активи, които позволяват персонал от 200 души да бъде разположен в рамките на нова мисия. Въпреки това, поради временното естество на тази договореност, е нужно да бъде намерено по-дългосрочно решение.
(5)
В съответствие с командната верига на гражданските мисии за управление на кризи е необходимо командващият гражданските операции, в сътрудничество с Комисията, да бъде в състояние да гарантира, че нуждите за бързо разполагане и оперативните изисквания на гражданските мисии за управление на кризи са удовлетворени.
(6)
За тази цел Съветът подчерта в заключенията си относно ЕПСО от 17 ноември 2009 г., че постоянният капацитет за съхраняване на нови и вече съществуващи стратегически материали е жизненоважен ресурс за осигуряване на бързо разполагане на оборудване за нови и текущи мисии, както и за осигуряване на стабилно финансово управление. Такава складова база следва да бъде създадена посредством процедура за възлагане на обществена поръчка, която да завърши с договор между Комисията и оператора на складовата база. В сътрудничество с Европейската служба за външна дейност („ЕСВД“) Комисията изготви необходимия мандат за процедурата за възлагане на обществена поръчка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цели
1. За целите на осигуряването на бързо разполагане на оборудване за текущи и бъдещи граждански мисии за управление на кризи Съюзът укрепва способностите си, по-специално като се стреми да осигури бърз и непрекъснат достъп до ключови активи.
2. За тази цел Съюзът взема подходящи мерки за подобряване на разполагането и функционирането на текущите и бъдещите си граждански мисии за управление на кризи посредством създаването на складова база с капацитет за съхранение на ново и използвано оборудване за такива мисии.
Член 2
Създаване на складова база
1. Създава се складова база за изложените в член 1 цели. Тя е разположена в държава членка и функционира в съответствие с договора и правилника за дейността, посочени в параграф 2.
2. Комисията сключва договор, съдържащ правилник за дейността, с оператор на складовата база, който се избира в съответствие с приложимите процедури за възлагане на обществени поръчки и в тясно сътрудничество с ЕСВД.
Член 3
Изпълнение
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховният представител“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията и командващият гражданските операции сключват подробни договорености за изпълнението на настоящото решение, включително за правилника за дейността на складовата база. Тези договорености не засягат съответните роли на Комисията и на командващия гражданските операции по време на граждански мисии за управление на кризи. По-специално командващият гражданските операции има достъп до складовата база, за да упражнява технически и оперативен контрол с цел да се гарантира способността за разполагане и правилното функциониране на гражданските мисии за управление на кризи. Командващият гражданските операции оценява и техническата пригодност на използваните активи за складиране и бъдеща употреба и дава информация относно необходимостта от подновяване и попълване на запасите.
Член 4
Финансови разпоредби
1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за срока на договора, посочен в член 2, параграф 2, е 4 312 234 EUR.
2. Разходите, финансирани от посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза, включително принципа на добро финансово управление.
Член 5
Докладване
1. Върховният представител докладва на Съвета два пъти годишно за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията предоставя на Съвета информация относно финансовите аспекти на функционирането на складовата база.
Член 6
Преразглеждане
Настоящото решение ще бъде преразгледано до края на 2014 г. Това преразглеждане оценява полезността, ефективността и рентабилността на складовата база в контекста на другите механизми за управление на активи за граждански операции за управление на кризи.
Член 7
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 13 ноември 2012 година.
DECIZIA 2012/698/PESC A CONSILIULUI
din 13 noiembrie 2012
privind constituirea unui depozit pentru misiunile civile de gestionare a crizelor
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 26, articolul 42 alineatul (4) și articolul 43 alineatul (2),
întrucât:
(1)
În decembrie 2004, Consiliul a aprobat Obiectivul global civil (OGC) pentru 2008, care prevede că Uniunea ar trebui să poată adopta decizia de lansare a unei misiuni în termen de cinci zile de la aprobarea conceptului de gestionare a crizelor de către Consiliu, iar „capacitățile civile PESA specifice ar trebui să poată fi desfășurate în termen de 30 de zile de la decizia de lansare a misiunii.
(2)
Ulterior aprobării OGC pentru 2008, prin adoptarea de către Consiliu a OGC pentru 2010, în noiembrie 2007, și prin declarația acestuia privind consolidarea capacităților, aprobată de Consiliul European în decembrie 2008, a fost dat un impuls politic suplimentar în direcția abordării desfășurării rapide a forțelor civile.
(3)
Pentru a asigura o capacitate de desfășurare rapidă într-un mod durabil și eficient din punctul de vedere al costurilor se impune constituirea unui depozit pentru misiunile civile de gestionare a crizelor. În urma unui studiu, s-a confirmat fezabilitatea unui depozit ca instrument eficace de constituire a mijloacelor de desfășurare rapidă a activelor corporale necesare misiunilor civile de gestionare a crizelor.
(4)
În ianuarie 2010, o soluție temporară pentru depozitarea activelor necesare misiunilor civile de gestionare a crizelor a reprezentat-o depozitarea surplusului de echipamente în incinta Misiunii de Poliție a Uniunii Europene în Bosnia și Herțegovina (EUPM). În prezent, respectiva incintă adăpostește active care permit desfășurarea a 200 de membri ai personalului într-o nouă misiune. Cu toate acestea, având în vedere natura temporară a acestei soluții, trebuie găsită o rezolvare pe termen lung.
(5)
Conform lanțului de comandă pentru misiunile civile de gestionare a crizelor, comandantul operației civile, în cooperare cu Comisia, trebuie să fie capabil să asigure satisfacerea necesităților în vederea desfășurării rapide și a îndeplinirii cerințelor operaționale ale misiunilor civile de gestionare a crizelor.
(6)
În acest scop, Consiliul a subliniat în concluziile sale privind PESA din 17 noiembrie 2009 că o capacitate permanentă de stocare a materialelor strategice viitoare și a celor existente reprezintă o resursă vitală pentru asigurarea desfășurării rapide a echipamentelor în misiuni viitoare și existente, precum și o bună gestiune financiară. Depozitul ar trebui să se constituie printr-o procedură de achiziții publice, în urma căreia să se încheie un contract între Comisie și operatorul depozitului. Comisia a pregătit termenii de referință adecvați pentru procedura de achiziții publice în cooperare cu Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE),
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Obiective
(1) În scopul asigurării desfășurării rapide a echipamentelor pentru misiunile civile existente și viitoare de gestionare a crizelor, Uniunea își consolidează capacitățile, urmărind mai ales să asigure accesul rapid și continuu la activele-cheie.
(2) În acest scop, Uniunea ia măsurile corespunzătoare pentru a ameliora desfășurarea și funcționarea misiunilor sale actuale și viitoare de gestionare a crizelor, prin constituirea unui depozit cu capacitatea de a adăposti echipamente noi sau deja utilizate pentru astfel de misiuni.
Articolul 2
Constituirea unui depozit
(1) În vederea obiectivelor stabilite la articolul 1, se constituie un depozit. Acesta este amplasat într-un stat membru și funcționează conform contractului și termenilor de referință menționați la alineatul (2).
(2) În acest scop, Comisia încheie un contract, în care sunt incluși termenii de referință, cu un operator de depozit care va fi selectat în conformitate cu procedurile de achiziții publice aplicabile și în strânsă coordonare cu SEAE.
Articolul 3
Punerea în aplicare
(1) Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (Înaltul Reprezentant) răspunde de punerea în aplicare a prezentei decizii.
(2) Comisia și comandantul operației civile convin asupra modalităților detaliate de punere în aplicare a prezentei decizii, inclusiv a termenilor de referință pentru constituirea depozitului. Modalitățile în cauză nu aduc atingere rolurilor deținute de Comisie și, respectiv, de comandantul operației civile în cadrul misiunilor civile de gestionare a crizelor. În special, comandatul operației civile are acces la depozit în vederea supravegherii tehnice și operaționale, cu scopul de a asigura capacitatea de desfășurare și buna funcționare a misiunilor civile de gestionare a crizelor. De asemenea, acesta evaluează, din punct de vedere tehnic, gradul în care activele utilizate pot fi stocate și utilizate ulterior și informează cu privire la necesitatea reînnoirii și completării stocurilor.
Articolul 4
Dispoziții financiare
(1) Valoarea de referință financiară pentru punerea în aplicare a prezentei decizii pe durata contractului menționat la articolul 2 alineatul (2) este de 4 312 234 EUR.
(2) Cheltuielile finanțate din suma prevăzută la alineatul (1) se gestionează în conformitate cu procedurile și normele aplicabile bugetului general al Uniunii, inclusiv cu principiul bunei gestiuni financiare.
Articolul 5
Raportare
(1) Înaltul Reprezentant raportează Consiliului de două ori pe an cu privire la punerea în aplicare a prezentei decizii.
(2) Comisia pune la dispoziția Consiliului informații cu privire la aspectele financiare ale funcționării depozitului.
Articolul 6
Reexaminare
Prezenta decizie se reexaminează înainte de sfârșitul anului 2014. Reexaminarea evaluează utilitatea, eficacitatea și eficiența din punctul de vedere al costurilor a depozitului, în contextul altor mecanisme de gestionare a activelor pentru operațiile civile de gestionare a crizelor.
Articolul 7
Intrarea în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles, 13 noiembrie 2012.