РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1179/2012 НА КОМИСИЯТА
от 10 декември 2012 година
за установяване на критерии, определящи кога стъклени трошки престават да бъдат отпадък по Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 6, параграф 2 от нея,
като има предвид, че:
(1)
От оценката на няколко потока отпадъци произтича, че за пазарите за рециклиране на стъклени трошки би било от полза да бъдат разработени специфични критерии, определящи кога стъклените трошки, получени от отпадъци, престават да бъдат отпадък. Тези критерии следва да осигурят високо равнище на опазване на околната среда. Те не следва да засягат класификацията от трети държави на стъклените трошки като отпадък.
(2)
Доклади на Съвместния изследователски център на Европейската комисия показаха, че съществуват пазар и търсене за стъклени трошки, които се използват като изходен материал в отрасъла за производство на стъкло. Поради това стъклените трошки следва да са достатъчно чисти и да отговарят на съответните стандарти или спецификации, изисквани от отрасъла за производство на стъкло.
(3)
Критериите, определящи кога стъклените трошки престават да бъдат отпадък, следва да гарантират, че стъклените трошки, получени от дейност за оползотворяване, отговарят на техническите изисквания на отрасъла за производство на стъкло, отговарят на съществуващите законодателство и стандарти, приложими за продукти, и не водят до цялостно вредно въздействие върху околната среда или човешкото здраве. Доклади на Съвместния изследователски център на Европейската комисия показаха, че предложените критерии по отношение на отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, по отношение на процесите и техниките на обработка, както и по отношение на стъклените трошки, получени от дейност за оползотворяване, изпълняват тези цели, тъй като те следва да доведат до получаването на стъклени трошки без опасни свойства и достатъчно очистени от компоненти, различни от стъкло.
(4)
С цел да се осигури съответствие с критериите е целесъобразно да се гарантира, че информацията за стъклените трошки, които са престанали да бъдат отпадък, е публикувана и че е въведена система за управление.
(5)
С цел да се позволи на операторите да се адаптират към критериите, определящи кога стъклените трошки престават да бъдат отпадък, е целесъобразно да се предвиди подходящ период от време, преди настоящият регламент да започне да се прилага.
(6)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Настоящият регламент установява критерии, определящи кога стъклените трошки, предназначени за производството на стъклени вещества или предмети с процеси на претопяване, престават да бъдат отпадък.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат определенията, дадени в Директива 2008/98/ЕО.
В допълнение се прилагат следните определения:
1.
„стъклени трошки“ означава трошено стъкло, получено от оползотворяването на отпадъчно стъкло;
2.
„притежател“ означава физическото или юридическото лице, което е във владение на стъклените трошки;
3.
„производител“ означава притежател, който прехвърля стъклени трошки на друг притежател за първи път като стъклени трошки, които са престанали да бъдат отпадък;
4.
„вносител“ означава всяко физическо или юридическо лице, установено в Съюза, което въвежда на митническата територия на Съюза стъклени трошки, които са престанали да бъдат отпадък;
5.
„квалифициран персонал“ означава персонал, който е квалифициран вследствие на опит или на обучение да наблюдава и оценява характеристиките на стъклените трошки;
6.
„визуална инспекция“ означава инспекция на стъклени трошки, обхващаща всички части на пратката и с използването на човешките сетива или на неспециализирано оборудване;
7.
„пратка“ означава партида от стъклени трошки, която е предназначена за доставка от производител на друг притежател и може да се съдържа в една или няколко транспортни единици, такива като контейнери.
Член 3
Критерии за стъклени трошки
Стъклените трошки престават да бъдат отпадък, когато при прехвърляне от производителя на друг притежател са изпълнени всички следни условия:
1.
стъклените трошки, получени от дейност за оползотворяване, отговарят на критериите, определени в раздел 1 от приложение I;
2.
отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, отговарят на критериите, определени в раздел 2 от приложение I;
3.
отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, са били обработени в съответствие с критериите, определени в раздел 3 от приложение I;
4.
производителят е изпълнил изискванията, определени в членове 4 и 5;
5.
стъклените трошки са предназначени за производството на стъклени вещества или предмети с процеси на претопяване.
Член 4
Декларация за съответствие
1. За всяка пратка стъклени трошки производителят или вносителят издават декларация за съответствие, съответстваща на образеца, даден в приложение II.
2. Производителят или вносителят предават декларацията за съответствие на следващия притежател на пратката стъклени трошки. Производителят или вносителят съхраняват копие от декларацията за съответствие най-малко една година след датата на издаването ѝ и при поискване го представят на компетентните органи.
3. Декларацията за съответствие може да бъде в електронна форма.
Член 5
Система за управление
1. Производителят прилага система за управление, подходяща за демонстриране на съответствие с критериите, посочени в член 3.
2. Системата за управление на качеството включва набор от документирани процедури по отношение на всеки от следните аспекти:
а)
мониторинг на качеството на стъклените трошки, получени от дейност за оползотворяване, както е определен в раздел 1 от приложение I (включително вземане на проби и анализ);
б)
приемен контрол на отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, както е определен в раздел 2 от приложение I;
в)
мониторинг на процесите и техниките на обработка, описани в раздел 3 от приложение I;
г)
обратна информация от клиентите относно спазването на качеството на стъклените трошки;
д)
водене на отчетност на резултатите от мониторинга, провеждан съгласно букви а) - в);
е)
преглед и подобряване на системата за управление;
ж)
обучение на персонала.
3. Системата за управление също така предписва специфичните изисквания за мониторинг, определени в приложение I за всеки критерий.
4. Органът за оценяване на съответствието, както е дефиниран в Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2), който е получил акредитация в съответствие с този регламент, или проверяващият по околната среда, както е дефиниран в член 2, параграф 20, буква б) от Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета (3), който е акредитиран или лицензиран в съответствие с посочения регламент, проверяват дали системата за управление е в съответствие с изискванията на настоящия член. Проверката се извършва на всеки три години. Само проверяващи със следните обхвати на акредитацията или лиценза на базата на кодовете по NACE, както са определени в Регламент (ЕО) № 1893/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), се считат за притежаващи достатъчен специфичен опит, за да извършват проверката, упомената в настоящия регламент:
-
* код по NACE 38 (Събиране и обезвреждане на отпадъци; рециклиране на материали), или
-
* код по NACE 23.1 (Производство на стъкло и изделия от стъкло).
5. Вносителят изисква от своите доставчици да прилагат система за управление на качеството, която отговаря на изискванията на параграфи 1, 2 и 3 от настоящия член и която е била проверена от независим външен проверяващ.
Системата за управление на доставчика се сертифицира от орган за оценяване на съответствието, който е акредитиран от акредитиращ орган, успешно оценен с партньорска оценка за тази дейност от органа, признат съгласно член 14 от Регламент (ЕО) № 765/2008; или съответно от проверяващ по околната среда, който е акредитиран или лицензиран от акредитиращ или лицензиращ орган съгласно Регламент (ЕО) № 1221/2009, който също е обект на партньорска оценка съгласно член 31 от посочения регламент.
Проверяващите, които желаят да работят в трети държави, трябва да получат специална акредитация или лиценз в съответствие със спецификациите, определени в Регламент (ЕО) № 765/2008 или Регламент (ЕО) № 1221/2009 заедно с Решение 2011/832/ЕС на Комисията (5).
6. При поискване производителят предоставя на компетентните органи достъп до системата за управление.
Член 6
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 11 юни 2013 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 декември 2012 година.
REGULAMENTUL (UE) NR. 1179/2012 AL COMISIEI
din 10 decembrie 2012
de stabilire a criteriilor de determinare a condițiilor în care cioburile de sticlă încetează să mai fie deșeuri în temeiul Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile și de abrogare a anumitor directive (1), în special articolul 6 alineatul (2),
întrucât:
(1)
Dintr-o evaluare a mai multor fluxuri de deșeuri reiese că piețele de reciclare a cioburilor de sticlă ar beneficia de pe urma elaborării unor criterii specifice de determinare a condițiilor în care cioburile de sticlă obținute din deșeuri nu mai constituie deșeuri. Aceste criterii trebuie să asigure un nivel ridicat de protecție a mediului și nu trebuie să aducă atingere clasificării cioburilor de sticlă ca deșeuri de către țări terțe.
(2)
Diverse rapoarte ale Centrului Comun de Cercetare al Comisiei Europene au demonstrat că există o piață și cerere ca cioburile de sticlă să fie utilizate ca materie primă în industria producătoare de sticlă. Prin urmare, cioburile de sticlă trebuie să fie suficient de pure și să corespundă standardelor sau specificațiilor aplicabile formulate de industria producătoare de sticlă.
(3)
Criteriile de determinare a condițiilor în care cioburile de sticlă încetează să mai fie deșeuri trebuie să asigure că cioburile care rezultă din operațiunea de recuperare respectă cerințele tehnice din industria producătoare de sticlă, sunt în conformitate cu legislația în vigoare și cu normele aplicabile produselor și nu au efecte globale nocive asupra mediului sau a sănătății umane. Rapoartele Centrului Comun de Cercetare al Comisiei Europene au demonstrat că criteriile propuse pentru deșeurile utilizate ca materie primă în operațiunea de recuperare, pentru procesele și tehnicile de tratare, precum și pentru cioburile de sticlă care rezultă din operațiunea de recuperare îndeplinesc obiectivele respective deoarece trebuie să ducă la producția de cioburi fără proprietăți periculoase și cu cât mai puțini compuși care nu sunt de sticlă.
(4)
Pentru a asigura respectarea criteriilor, este oportun să se prevadă publicarea informațiilor despre cioburile de sticlă care încetează să mai fie deșeuri și implementarea unui sistem de gestionare.
(5)
Pentru a permite operatorilor să adapteze criteriile de determinare a condițiilor în care cioburile de sticlă încetează să mai fie deșeuri, este oportun să se prevadă o perioadă rezonabilă de tranziție înainte de aplicarea prezentului regulament.
(6)
Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt în conformitate cu avizul comitetului instituit prin articolul 39 din Directiva 2008/98/CE,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiect
Prezentul regulament stabilește criteriile de determinare a condițiilor în care cioburile de sticlă destinate producției de substanțe sau articole din sticlă în procesele de retopire încetează să mai fie deșeuri.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului regulament, se aplică definițiile prevăzute de Directiva 2008/98/CE.
De asemenea, se aplică următoarele definiții:
1.
„cioburi de sticlă” înseamnă cioburi rezultate din recuperarea deșeurilor de sticlă;
2.
„deținător” înseamnă persoana fizică sau juridică aflată în posesia cioburilor de sticlă;
3.
„producător” înseamnă deținătorul care transferă cioburi de sticlă altui deținător pentru prima dată ca cioburi de sticlă care nu mai constituie deșeuri;
4.
„importator” înseamnă orice persoană fizică sau juridică stabilită pe teritoriul Uniunii care introduce pe teritoriul vamal al Uniunii cioburi de sticlă care nu mai constituie deșeuri;
5.
„personal calificat” înseamnă personalul care este calificat, în virtutea experienței ori a pregătirii, să monitorizeze și să evalueze proprietățile cioburilor de sticlă;
6.
„inspecție vizuală” înseamnă inspectarea cioburilor de sticlă din toate componentele unui transport, cu ajutorul simțurilor umane sau a oricăror echipamente nespecializate;
7.
„transport” înseamnă un lot de cioburi de sticlă care urmează a fi livrate de la un producător la un alt deținător și care poate fi prezent în una sau mai multe unități de transport, precum containerele.
Articolul 3
Criterii privind cioburile de sticlă
Cioburile de sticlă încetează să mai fie deșeuri dacă, la transportul de la un producător la alt deținător, sunt îndeplinite toate condițiile următoare:
1.
cioburile care rezultă din operațiunea de recuperare respectă criteriile stabilite în anexa I secțiunea 1;
2.
deșeurile folosite ca materie primă pentru operațiunea de recuperare respectă criteriile stabilite în anexa I secțiunea 2;
3.
deșeurile folosite ca materie primă pentru operațiunea de recuperare au fost tratate în conformitate cu criteriile stabilite în anexa I secțiunea 3;
4.
producătorul îndeplinește cerințele stabilite la articolele 4 și 5;
5.
cioburile de sticlă sunt destinate producției de substanțe sau articole din sticlă în procese de retopire.
Articolul 4
Declarația de conformitate
(1) Producătorul sau importatorul trebuie să emită, pentru fiecare transport de cioburi de sticlă, o declarație de conformitate care respectă modelul stabilit în anexa II.
(2) Producătorul sau importatorul transmite declarația de conformitate următorului deținător al transportului de cioburi de sticlă. Producătorul sau importatorul păstrează o copie a declarației de conformitate timp de cel puțin un an de la data emiterii sale și o pune la dispoziția autorităților competente la cererea acestora.
(3) Declarația de conformitate poate să fie în format electronic.
Articolul 5
Sistemul de gestionare
(1) Producătorul trebuie să implementeze un sistem de gestionare care să poată demonstra conformitatea cu criteriile menționate la articolul 3.
(2) Sistemul de gestionare trebuie să includă un set de proceduri documentate referitoare la fiecare dintre următoarele aspecte:
(a)
monitorizarea calității cioburilor de sticlă care rezultă din operațiunea de recuperare, conform secțiunii 1 din anexa I (inclusiv prelevarea și analiza probelor);
(b)
controlul de acceptare a deșeurilor utilizate ca materie primă pentru operațiunea de recuperare, conform secțiunii 2 din anexa I;
(c)
monitorizarea proceselor și tehnicilor de tratare descrise în secțiunea 3 din anexa I;
(d)
feedback de la clienți referitor la respectarea cerințelor de calitate aplicabile cioburilor de sticlă;
(e)
înregistrarea rezultatelor monitorizării realizate în temeiul literelor (a)-(c);
(f)
revizuirea și îmbunătățirea sistemului de gestionare;
(g)
formarea personalului.
(3) Sistemul de gestionare trebuie să prevadă în egală măsură cerințele specifice de monitorizare stabilite în anexa I pentru fiecare criteriu.
(4) Un organism de evaluare a conformității, astfel cum este definit în Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (2), care a obținut acreditare în conformitate cu respectivul regulament, sau un verificator de mediu, astfel cum este definit la articolul 2 alineatul (20) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (3), care este acreditat sau autorizat în conformitate cu regulamentul în cauză, trebuie să verifice faptul că sistemul de gestionare respectă cerințele prezentului articol. Verificarea trebuie efectuată o dată la trei ani. Se consideră că numai verificatorii cu următoarele domenii de acreditare sau licență pe baza codurilor NACE, astfel cum se specifică în Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (4) au suficientă experiență specifică pentru a efectua verificarea menționată în prezentul regulament:
-
* Cod NACE 38 (activități de colectare, tratare și eliminare a deșeurilor; activități de recuperare a materialelor reciclabile); sau
-
* Cod NACE 23.1 (fabricarea sticlei și a articolelor din sticlă).
(5) Importatorul solicită furnizorilor săi să pună în aplicare un sistem de gestionare care să respecte cerințele alineatelor (1), (2) și (3) din prezentul articol și care a fost verificat de un verificator extern independent.
Sistemul de gestionare al furnizorului trebuie să fie certificat fie de un organism de evaluare a conformității care este acreditat de un organism de acreditare evaluat cu succes, la rândul său, inter pares pentru această activitate de organismul recunoscut în temeiul articolului 14 din Regulamentul (CE) nr. 765/2008, fie de un verificator de mediu acreditat sau autorizat care este acreditat sau autorizat de un organism de acreditare sau de autorizare, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1221/2009, care face, de asemenea, obiectul unor evaluări inter pares, în conformitate cu articolul 31 din regulamentul respectiv.
Verificatorii care doresc să opereze în țări terțe trebuie să obțină o acreditare sau o autorizare specifică, în conformitate cu specificațiile stabilite în Regulamentul (CE) nr. 765/2008 sau în Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 și în Decizia 2011/832/UE a Comisiei (5).
(6) Producătorul permite accesul autorităților competente la sistemul de management la cererea acestora.
Articolul 6
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 11 iunie 2013.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 10 decembrie 2012.