РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/347 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2015 година
относно несъгласуваността на определени цели, включени в националните планове или плановете за функционалните блокове въздушно пространство, представени съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период, както и препоръки за изменение на тези цели
(нотифицирано под номер С(2015) 1263)
(само текстовете на български, гръцки, испански, италиански, малтийски, немски, нидерландски, португалски, румънски, словашки, словенски, унгарски, френски, хърватски и чешки език са автентични)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (Рамков регламент) (1), и по-специално член 11, параграф 3, буква в) от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004 държавите членки са длъжни да приемат национални планове или планове за функционалните блокове въздушно пространство (ФБВП), включително задължителни национални цели или цели на равнище ФБВП, с които се гарантира съгласуваност с целите за ефективност, валидни за целия Съюз. Освен това в посочения регламент се предвижда Комисията да оценява съгласуваността на тези цели въз основа на критериите, посочени в член 11, параграф 6, буква г) от него, и да може да взема решения за отправяне на препоръки, ако установи, че тези критерии не са били изпълнени. Подробни правила във връзка с това са посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (2).
(2)
С Решение за изпълнение 2014/132/ЕС на Комисията (3) бяха приети валидни за целия Съюз цели за ефективност на дейността в ключовите области, свързани с безопасността, околната среда, капацитета и разходната ефективност, отнасящи се за втория референтен период (2015 - 2019 г.).
(3)
Държавите членки представиха до 1 юли 2014 г. на Комисията всичките планове за ефективност на равнище ФБВП. В редица случаи първоначално представеното беше само под формата на проект. Освен това редица планове бяха изменени впоследствие с добавки или поправки, последната от които е от 9 януари 2015 г. Оценката на Комисията е въз основа на най-новата предоставена информация.
(4)
Органът за преглед на ефективността, който е натоварен със задачата да подпомага Комисията при прилагането на схемата за ефективност съгласно член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, представи на 7 октомври 2014 г. на Комисията първоначален доклад за оценка, а на 15 декември 2014 г. - актуализирана версия на този доклад. Освен това Комисията получи от органа за преглед на ефективността доклади въз основа на информация от националните надзорни органи относно наблюдението на плановете и целите за ефективност, представени в съответствие с член 18, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
(5)
По отношение на ключовата за ефективността област на капацитета съгласуваността на целите, представени от държавите членки, относно закъснението в управлението на потоците въздушно движение (УПВД) по маршрута беше оценена в съответствие с принципа, посочен в точка 4 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, като се използват съответните референтни стойности за капацитет за ФБВП, чието прилагане гарантира на равнището на ЕС, че е постигната валидната за целия Съюз цел, изчислена от управителния орган на мрежата и посочена в плана за управление на мрежата (2014 - 2018/2019 г.) в последния му вариант от юни 2014 г. („план за управление на мрежата“). Това изследване показа, че целите, представени от Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия по отношение на функционалния блок въздушно пространство FABEC, от Австрия, Хърватия, Чешката република, Унгария, Словакия и Словения по отношение на блока FABCE, от Кипър, Гърция, Италия и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, не отговарят на съответните референтни стойности и следователно не са съгласувани със валидната за целия Съюз цел за ефективност.
(6)
По отношение на ключовата област „ефективност на разходите“ целите, изразени в установените единични разходи по маршрута, представени от държавите членки, бяха оценени в съответствие с принципите, изложени в точка 5 във връзка с точка 1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, при отчитане на тенденцията в развитието на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период и общо през първия и втория референтен период (2012 - 2019 г.), броя на единиците обслужване (съгласно прогнозата за въздушното движение) и равнището на установените единични разходи по маршрута в сравнение с държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия. Тази оценка показа, че целите, представени от Австрия и Словакия по отношение на блока FABCE, от Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия по отношение на блока FABEC и от Италия по отношение на блока Blue Med FAB, не са съгласувани с валидната за целия Съюз цел за ефективност поради посочените по-долу причини.
(7)
Що се отнася до Австрия, нейните цели са въз основа на планирано съкращение на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период средно с 3,5 % годишно. Макар че това леко превишава предвиденото намаление на средната стойност за целия Съюз на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период (- 3,3 % годишно), планираното намаление общо през първия и втория референтен период е под тенденцията на равнището на целия Съюз (- 1,1 % годишно спрямо - 1,7 % годишно). Освен това целите са въз основа на планираните установени разходи в началото на втория референтен период, които са с 8 % по-високи от действителните разходи по маршрута, докладвани през 2013 г. В резултат на това подобряването на ефективността на разходите, осъществено през първия референтен период, не е било взето адекватно предвид при определянето на целите за втория референтен период. Освен това целта за 2019 г. е въз основа на планираните установени единични разходи по маршрута, които са значително по-високи (+ 20 %) от средния размер на установените единични разходи по маршрута на държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия като тези в Австрия, и с около 19 % по-високи от валидната за целия Съюз цел за ефективността за 2019 г.
(8)
Що се отнася до Словакия, нейните цели са въз основа на планирано съкращение на нейните установени единични разходи по маршрута през втория референтен период средно с 2,6 % годишно. Това е по-малко от предвиденото намаление на средната стойност за целия Съюз на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период (- 3,3 % годишно). Макар че намаляването на планираните установени единични разходи по маршрута общо през първия и втория референтен период леко надвишава тенденцията на равнището на целия Съюз (- 2,1 % годишно спрямо - 1,7 % годишно), целта за 2019 г. е основана на планираните установени единични разходи по маршрута, които са значително по-високи (+ 18,6 %) от средния размер на установените единични разходи по маршрута на държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия като тези в Словакия.
(9)
Белгия и Люксембург имат обща зона за събиране на такси. Техните цели са основани на планирано съкращение на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период средно със само 0,2 % годишно. Това е значително по-малко от предвиденото намаление на средната стойност за целия Съюз на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период (- 3,3 % годишно). Също и общо за първия и втория референтен период се планира намалението на установените единични разходи по маршрута да не е в съответствие с валидната за целия Съюз тенденция (- 0,4 % спрямо - 1,7 %). Освен това целта за 2019 г. е основана на планираните установени единични разходи по маршрута, които са по-високи (+ 3,7 %) от средния размер на установените единични разходи по маршрута на държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия като тези в Белгия и Люксембург, и с около 27 % по-високи от валидната за целия Съюз цел за ефективността за 2019 г.
(10)
Що се отнася до Франция, нейните цели са изготвени въз основа на планирано съкращение на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период средно със само 0,7 % годишно. Това е значително по-малко от предвиденото намаление на средната стойност за целия Съюз на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период (- 3,3 % годишно). Също и общо за първия и втория референтен период се планира намалението на установените единични разходи по маршрута да не е в съответствие с валидната за целия Съюз тенденция (- 0,2 % спрямо - 1,7 %). Освен това целите са основани на планираните установени разходи в началото на втория референтен период, които са с 6,2 % по-високи от действителните разходи по маршрута, докладвани през 2013 г. В резултат на това подобряването на ефективността на разходите, осъществено през първия референтен период, не е било взето адекватно предвид при определянето на целите за втория референтен период. Макар целта за 2019 г. да е основана на планираните установени единични разходи по маршрута, които са малко по-ниски (- 2,8 %) от средния размер на установените единични разходи по маршрута на държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия като тези във Франция, те са с около 23 % по-високи от валидната за целия Съюз цел за ефективността за 2019 г.
(11)
Що се отнася до Германия, нейните цели са основани на планирано съкращение на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период средно с 1,1 % годишно. Това е значително по-малко от предвиденото намаление на средната стойност за целия Съюз на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период (- 3,3 % годишно). Също и общо за първия и втория референтен период установените единични разходи по маршрута не намаляват в съответствие с валидната за целия Съюз тенденция (- 1,7 %), а вместо това леко се увеличават (+ 0,7 %). Освен това целта за 2019 г. е основана на планираните установени единични разходи по маршрута през 2019 г., които са значително по-високи (+ 26,6 %) от средния размер на установените единични разходи по маршрута на държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия като тези в Германия, и с около 52 % по-високи от валидната за целия Съюз цел за ефективността за 2019 г.
(12)
Що се отнася до Нидерландия, нейните цели са изготвени въз основа на планирано съкращение на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период средно със само 0,3 % годишно. Това е значително по-малко от предвиденото намаление на средната стойност за целия Съюз на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период (- 3,3 % годишно). Също и общо за първия и втория референтен период се планира намалението на установените единични разходи по маршрута да не е в съответствие с валидната за целия Съюз тенденция (- 0,3 % спрямо - 1,7 %). Макар целта за 2019 г. да е въз основа на планираните установени единични разходи по маршрута, които са малко по-ниски (- 3,7 %) от средния размер на установените единични разходи по маршрута на държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия като тези в Нидерландия, те са с около 18 % по-високи от валидната за целия Съюз цел за ефективността за 2019 г.
(13)
Що се отнася до Италия, нейните цели са основани на планирано съкращение на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период средно с 2,8 % годишно. Това не е в съответствие с предвиденото намаление на средната стойност за целия Съюз на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период (- 3,3 % годишно). Също и общо за първия и втория референтен период се планира намалението в Италия на установените единични разходи по маршрута да не е в съответствие с валидната за целия Съюз тенденция (- 1,4 % спрямо - 1,7 %). Освен това целта за 2019 г. е основана на планираните установени единични разходи по маршрута, които са значително по-високи (+ 16,6 %) от средния размер на установените единични разходи по маршрута на държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия като тези в Италия, и с около 25 % по-високи от валидната за целия Съюз цел за ефективността за 2019 г.
(14)
Следователно е целесъобразно Комисията да отправи препоръки относно необходимите мерки, които трябва да бъдат предприети от съответните държави членки, за да гарантират, че техните национални надзорни органи ще предложат преразгледани цели за ефективност, за да бъдат отстранени случаите на несъгласуваност, установени в настоящото решение. В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 и Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 тогава съответните държави членки трябва да приемат преразгледаните цели за ефективност и да уведомят Комисията за тях в срок от четири месеца от датата на уведомяване за настоящото решение.
(15)
С цел да се отстрани несъгласуваността по отношение на ключовата за ефективността област на капацитета, следва да се гарантира, че преразгледаните цели за ефективност са поне в съответствие с референтните стойности за капацитета за ФБВП, определени в плана за управление на мрежата. Когато в плана за управление на мрежата се посочват мерки за отстраняване или смекчаване, предназначени да гарантират, че са спазени съответните референтни стойности за ФБВП, въпросните държави членки следва да вземат под внимание тези мерки при преразглеждането на целите за ефективност.
(16)
С цел да се отстранят случаите на несъгласуваност във връзка с ключовата област на ефективността на разходите, що се отнася до Австрия, Словакия, Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Италия, целите за ефективност на разходите, изразени в установените единични разходи по маршрута, следва да бъдат коригирани в посока надолу, така че да бъдат в съответствие с намаляването на средната стойност на установените единични разходи по маршрута на равнището на Съюза през втория референтен период и общо през първия и втория референтен период.
(17)
Освен това при преразглеждането на целите за ефективност на разходите следва също да бъдат преразгледани съответните прогнози за въздушното движение, върху които се основават тези цели. За Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия прогнозираните единици обслужване през втория референтен период следва да бъдат увеличени с оглед на нарастването на въздушното движение, наблюдавано през 2014 г. За разлика от тях Италия следва да намали прогнозираните единици обслужване през втория референтен период предвид актуалните данни за въздушното движение.
(18)
Комисията проведе консултации със съответните държави членки по препоръките, формулирани в настоящото решение, в съответствие с член 14, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
(19)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Посочените в приложението цели, включени в плановете за ефективност, представени съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004, са несъвместими с валидните за целия Съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период, определени в Решение за изпълнение 2014/132/ЕС.
Член 2
Следва да се предприемат необходимите мерки от Австрия, Чешката република, Хърватия, Унгария, Словения и Словакия по отношение на функционалния блок въздушно пространство FABCE, от Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия по отношение на блока FABEC, от Кипър, Италия, Гърция и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, за да се гарантира, че техните национални надзорни органи ще предложат преразгледани цели за ефективност, в съответствие с членове 3 и 4.
Член 3
Целите за ефективността в ключовата за ефективността област на капацитета, представени от Австрия, Хърватия, Чешката република, Унгария, Словакия и Словения по отношение на функционалния блок въздушно пространство FABCE, от Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия по отношение на блока FABEC, от Кипър, Гърция, Италия и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, следва да бъдат коригирани в посока надолу. Като минимум тези цели следва да отговарят на съответните референтни стойности за ФБВП, установени в плана за управление на мрежата. Когато в плана за управление на мрежата се посочват мерки за отстраняване или смекчаване, тези мерки следва да се вземат предвид при преразглеждането на целите за ефективност.
Член 4
По отношение на ключовата област „ефективност на разходите“ целите, изразени в установени единични разходи по маршрута, представени от Австрия и Словакия по отношение на блока FABCE, от Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия по отношение на блока FABEC и от Италия по отношение на блока Blue Med FAB, следва да бъдат коригирани в посока надолу до равнище, което е в съответствие с намалението на средната стойност на установените единични разходи по маршрута на ниво ЕС през втория референтен период и, ако това все още не е направено, за общото времетраене на първия и втория референтен период. Това коригиране в посока надолу следва да включва намаляване на установените разходи по маршрута през втория референтен период, а за Белгия, Люксембург, Франция, Германия, Нидерландия и Италия - преразглеждане на прогнозите за въздушното движение, изразени в единици обслужване.
Член 5
Адресати на настоящото решение са Кралство Белгия, Република България, Чешката република, Федерална република Германия, Република Гърция, Кралство Испания, Френската република, Република Хърватия, Италианската република, Република Кипър, Великото херцогство Люксембург, Унгария, Република Малта, Кралство Нидерландия, Република Австрия, Португалската република, Румъния, Република Словения и Словашката република.
Съставено в Брюксел на 2 март 2015 година.
DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2015/347 A COMISIEI
din 2 martie 2015
privind incoerența anumitor obiective incluse în planurile naționale sau în planurile blocurilor funcționale de spațiu aerian, prezentate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 549/2004 al Parlamentului European și al Consiliului, cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii pentru cea de-a doua perioadă de referință și formularea de recomandări pentru revizuirea obiectivelor respective
[notificată cu numărul C(2015) 1263]
(Numai textele în limbile bulgară, cehă, croată, franceză, germană, greacă, italiană, maghiară, malteză, neerlandeză, portugheză, română, slovacă, slovenă și spaniolă sunt autentice)
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 549/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 martie 2004 de stabilire a cadrului pentru crearea Cerului unic european (regulament-cadru) (1), în special articolul 11 alineatul (3) litera (c),
întrucât:
(1)
În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 549/2004, statele membre trebuie să adopte planuri naționale sau planuri ale blocurilor funcționale de spațiu aerian, inclusiv obiective naționale obligatorii sau obiective la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian, asigurând coerența cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Regulamentul prevede, de asemenea, obligația Comisiei de a evalua coerența obiectivelor respective pe baza criteriilor de evaluare menționate la articolul 11 alineatul (6) litera (d) și posibilitatea ca aceasta să ia decizia de a formula recomandări, în cazul în care constată neîndeplinirea acelor criterii. Norme detaliate în acest sens au fost prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013 al Comisiei (2).
(2)
Prin Decizia de punere în aplicare 2014/132/UE a Comisiei (3) au fost adoptate obiective de performanță la nivelul Uniunii pentru cea de-a doua perioadă de referință (2015-2019), în domeniile de performanță-cheie ale siguranței, protecției mediului, capacității și rentabilității.
(3)
Până la 1 iulie 2014, statele membre au prezentat Comisiei planurile de performanță, toate la nivelul blocurilor funcționale de spațiu aerian. În câteva cazuri, prezentarea inițială a fost realizată exclusiv sub formă de proiect. În plus, câteva planuri au fost modificate ulterior prin acte adiționale sau prin erate, ultima modificare datând din 9 ianuarie 2015. Pentru evaluarea sa, Comisia s-a bazat pe cele mai recente informații prezentate.
(4)
Organismul de evaluare a performanței, care este însărcinat să asiste Comisia la implementarea sistemului de performanță în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, a prezentat Comisiei un raport de evaluare inițială, la 7 octombrie 2014 și o versiune actualizată a respectivului raport, la 15 decembrie 2014. Ulterior, Comisia a primit din partea organismului de evaluare a performanței rapoarte bazate pe informații transmise de autoritățile naționale de supraveghere cu privire la monitorizarea planurilor și obiectivelor de performanță prezentate în conformitate cu articolul 18 alineatul (4) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013.
(5)
În ceea ce privește domeniul de performanță-cheie al capacității, coerența obiectivelor prezentate de statele membre pentru întârzierea ATFM (managementul fluxului de trafic aerian) pe rută a fost evaluată în conformitate cu principiul prevăzut la punctul 4 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, prin utilizarea acelor valori de referință pentru capacitate ale blocurilor funcționale de spațiu aerian care, atunci când sunt aplicate, asigură atingerea obiectivului de performanță la nivelul Uniunii, calculate de administratorul de rețea și prevăzute în planul de administrare a rețelei (2014-2018/2019), în versiunea sa cea mai recentă din iunie 2014 („planul de administrare a rețelei”). Această evaluare a demonstrat faptul că obiectivele prezentate de Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, în ceea ce privește FABEC; de Austria, Croația, Republica Cehă, Ungaria, Slovacia și Slovenia, în ceea ce privește FABCE; de Cipru, Grecia, Italia și Malta, în ceea ce privește Blue Med FAB; de Bulgaria și de România, în ceea ce privește Danube FAB, precum și de Portugalia și de Spania, în ceea ce privește SW FAB, nu sunt conforme cu valorile de referință respective și, prin urmare, nu sunt coerente cu obiectivul de performanță relevant la nivelul Uniunii.
(6)
În ceea ce privește domeniul de performanță-cheie al rentabilității, obiectivele exprimate în costuri unitare determinate pentru serviciile de rută, prezentate de statele membre, au fost evaluate în conformitate cu principiile prevăzute la punctul 5, în coroborare cu punctul 1 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, luând în considerare evoluția costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință și al perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință (2012-2019), numărul de unități de servicii (previziune în materie de trafic) și nivelul costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută în comparație cu statele membre care au un mediu economic și operațional similar. Această evaluare a demonstrat faptul că obiectivele prezentate de Austria și de Republica Slovacă, în ceea ce privește FABCE; de Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, în ceea ce privește FABEC, precum și de Italia, în ceea ce privește Blue Med FAB, nu sunt coerente cu obiectivul de performanță relevant la nivelul Uniunii, din motivele enumerate mai jos.
(7)
În ceea ce privește Austria, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, de 3,5 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pe rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. În timp ce aceasta depășește cu puțin reducerea costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (- 3,3 % pe an), reducerea vizată de Austria pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință se situează sub tendința înregistrată la nivelul Uniunii (- 1,1 % pe an, în comparație cu - 1,7 % pe an). În plus, obiectivele se bazează pe costurile determinate planificate pentru serviciile de rută, la începutul celei de-a doua perioade de referință, care depășesc cu 8 % costurile efective pentru serviciile de rută, raportate în anul 2013. În consecință, îmbunătățirea rentabilității, realizată în prima perioadă de referință, nu a fost luată în considerare în mod adecvat atunci când au fost stabilite obiectivele pentru cea de-a doua perioadă de referință. În plus, obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care depășesc în mod semnificativ (+ 20 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Austriei și cu aproape 19 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(8)
În ceea ce privește Slovacia, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, de 2,6 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pe rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (- 3,3 % pe an). În timp ce reducerea costurilor unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, depășește cu puțin tendința înregistrată la nivelul Uniunii (- 2,1 % pe an, în comparație cu - 1,7 % pe an), obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care depășesc în mod semnificativ (+ 18,6 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Republicii Slovace.
(9)
Belgia și Luxemburg au o zonă tarifară comună. Obiectivele lor se bazează pe o reducere planificată de numai 0,2 % în medie pe an a costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (- 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința de la nivelul Uniunii (- 0,4 %, în comparație cu - 1,7 %). În plus, obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate pe rută, care depășesc în mod semnificativ (+ 3,7 %) costurile unitare determinate medii planificate pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Belgiei și Luxemburgului și cu aproape 27 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(10)
În ceea ce privește Franța, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, cu numai 0,7 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (- 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii (- 0,2 %, în comparație cu - 1,7 %). În plus, obiectivele se bazează pe costurile determinate planificate pentru serviciile de rută la începutul celei de-a doua perioade de referință, care depășesc cu 6,2 % costurile efective pentru serviciile de rută, raportate în anul 2013. În consecință, îmbunătățirea rentabilității, realizată în prima perioadă de referință, nu a fost luată în considerare în mod adecvat atunci când au fost stabilite obiectivele pentru cea de-a doua perioadă de referință. În timp ce obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care se situează ușor (- 2,8 %) sub costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Franței, acestea depășesc cu aproape 23 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(11)
În ceea ce privește Germania, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, cu 1,1 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (- 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință costurile unitare determinate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii, ci se află mai degrabă în creștere (+ 0,7 %, în comparație cu - 1,7 %). În plus, obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută în 2019, care depășesc în mod semnificativ (+ 26,6 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Germaniei și cu aproape 52 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(12)
În ceea ce privește Țările de Jos, obiectivele acesteia se bazează pe o reducere planificată, cu numai 0,3 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (- 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii (- 0,3 %, în comparație cu - 1,7 %). În timp ce obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care se situează ușor sub costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Țărilor de Jos (- 3,7 %), acestea depășesc cu aproape 18 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(13)
În ceea ce privește Italia, obiectivul acesteia se bazează pe o reducere planificată, cu 2,8 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută pe parcursul celei de-a doua perioade de referință. Aceasta nu este în conformitate cu reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, vizată la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință (- 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută ale Italiei nu scad în conformitate cu tendința înregistrată la nivelul Uniunii (- 1,4 %, în comparație cu - 1,7 %). În plus, obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută, care depășesc în mod semnificativ (+ 16,6 %) costurile unitare determinate medii pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Italiei și cu aproape 25 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019.
(14)
Prin urmare, este oportună formularea de către Comisie a unor recomandări privind măsurile care trebuie luate de statele membre vizate, pentru a se asigura că autoritățile lor naționale de supraveghere propun obiective de performanță revizuite, care să abordeze incoerențele identificate în prezenta decizie. În conformitate cu Regulamentului (CE) nr. 549/2004 și cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, fiecare stat membru vizat trebuie apoi să adopte obiectivele de performanță revizuite și să le comunice Comisiei în termen de patru luni de la notificarea prezentei decizii.
(15)
În vederea abordării incoerențelor legate de domeniul de performanță-cheie al capacității, trebuie să se asigure faptul că obiectivele de performanță revizuite sunt, ca o condiție minimă, conforme cu valorile de referință pentru capacitate ale blocurilor funcționale de spațiu aerian, stabilite în planul de administrare a rețelei. În cazul în care planul de administrare a rețelei specifică măsuri de remediere sau de atenuare, menite să asigure respectarea valorilor de referință relevante ale blocurilor funcționale de spațiu aerian, revizuirea obiectivelor de performanță din statele membre vizate trebuie să țină cont de aceste măsuri.
(16)
În vederea abordării incoerențelor legate de domeniul de performanță-cheie al rentabilității, în ceea ce privește Austria, Slovacia, Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Italia, obiectivele de performanță în materie de rentabilitate, exprimate în costuri unitare determinate pentru servicii de rută, trebuie să fie revizuite descendent, pentru a fi în conformitate cu reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută la nivelul Uniunii, pe parcursul celei de-a doua perioade de referință și pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință.
(17)
În plus, în momentul revizuirii obiectivelor de performanță în materie de rentabilitate, previziunile relevante privind traficul, pe care se bazează respectivele obiective, trebuie să fie și ele revizuite. În ceea ce privește Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, unitățile de servicii preconizate pe parcursul celei de-a doua perioade de referință trebuie să fie crescute, în lumina creșterii traficului, observată în 2014. În schimb, Italia trebuie să își reducă unitățile de servicii preconizate pe parcursul celei de-a doua perioade de referință, date fiind cifrele efective de trafic.
(18)
Comisia a consultat statele membre vizate cu privire la recomandările formulate în prezenta decizie, în conformitate cu articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013.
(19)
Măsurile prevăzute în prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului pentru Cerul unic,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Obiectivele incluse în planurile de performanță prezentate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 549/2004, enumerate în anexă, sunt incoerente cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii pentru cea de-a doua perioadă de referință prevăzută în Decizia de punere în aplicare 2014/132/UE.
Articolul 2
Austria, Republica Cehă, Croația, Ungaria, Slovacia și Slovenia, în ceea ce privește FABCE; Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, în ceea ce privește FABEC; Cipru, Italia, Grecia și Malta, în ceea ce privește Blue Med FAB; Bulgaria și România, în ceea ce privește Danube FAB, precum și Portugalia și Spania, în ceea ce privește SW FAB, trebuie să ia măsurile necesare pentru a se asigura că propriile autorități naționale de supraveghere propun obiective de performanță revizuite, în conformitate cu articolele 3 și 4.
Articolul 3
Obiectivele de performanță în domeniul de performanță-cheie al capacității, prezentate de Austria, Croația, Republica Cehă, Ungaria, Slovacia și Slovenia, în ceea ce privește FABCE; de Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, în ceea ce privește FABEC; de Cipru, Grecia, Italia și Malta, în ceea ce privește Blue Med FAB; de Bulgaria și de România în ceea ce privește Danube FAB, precum și de Portugalia și de Spania, în ceea ce privește SW FAB, trebuie să fie revizuite descendent. Ca o condiție minimă, aceste obiective trebuie să fie conforme cu valorile respective ale blocurilor funcționale de spațiu aerian, prevăzute în planul de administrare a rețelei. În cazul în care planul de administrare a rețelei specifică măsuri de remediere sau de atenuare, în momentul revizuirii obiectivelor de performanță trebuie să se țină cont de măsurile respective.
Articolul 4
Obiectivele de performanță în domeniul de performanță-cheie al rentabilității, exprimate în costuri unitare determinate pentru serviciile de rută, prezentate de Austria și de Slovacia, în ceea ce privește FABCE; de Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos, în ceea ce privește FABEC, precum și de Italia, în ceea ce privește Blue Med FAB, trebuie să fie revizuite descendent, la un nivel care să fie conform cu reducerea costurilor unitare determinate medii pentru serviciile de rută, la nivelul Uniunii, realizată fie pe parcursul celei de-a doua perioade de referință, fie, atunci când acest lucru nu s-a întâmplat încă, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de-a doua perioade de referință. Aceste revizuiri descendente trebuie să includă o reducere a costurilor determinate pentru servicii de rută pe parcursul celei de-a doua perioade de referință, iar pentru Belgia, Luxemburg, Franța, Germania, Țările de Jos și Italia, o revizuire a traficului preconizat, exprimat în unități de servicii.
Articolul 5
Prezenta decizie se adresează Regatului Belgiei, Republicii Bulgaria, Republicii Cehe, Republicii Federale Germania, Republicii Elene, Regatului Spaniei, Republicii Franceze, Republicii Croația, Republicii Italiene, Republicii Cipru, Marelui Ducat al Luxemburgului, Ungariei, Republicii Malta, Regatului Țărilor de Jos, Republicii Austria, Republicii Portugheze, României, Republicii Slovenia și Republicii Slovace.
Adoptată la Bruxelles, 2 martie 2015.