РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 12 декември 2013 година
относно нотификацията от страна на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2013) 8815)
(само текстът на английски език е автентичен)
(2013/761/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (Обединеното кралство) представи на Комисията преходния национален план (наричан по-долу „ПНП“) на 14 декември 2012 г. (2).
(2)
На ПНП беше извършена оценка в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (3).
(3)
По време на своята оценка на пълнотата на ПНП, представен от Обединеното кралство, Комисията установи, че много данни, които са от съществено значение за оценката, липсват в ПНП и образецът за данни по таблица А.1 в допълнение А към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС не е изцяло попълнен. Комисията също така отбеляза, че за много инсталации данните, включени в ПНП, не съответстват на данните от отчета за емисиите за 2009 г., представен от Обединеното кралство в съответствие с Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4).
(4)
Тъй като липсващите данни и несъответствията между ПНП и отчета за емисиите по Директива 2001/80/ЕО попречиха на оценката на ПНП, Комисията, в своето писмо от 3 юни 2013 г. (5), изиска от Обединеното кралство да представи отново ПНП с използване на правилните образци за данни и с добавяне на липсващите данни, да разясни установените различия между ПНП и отчета за емисиите по Директива 2001/80/ЕО за 2009 г., както и да потвърди изрично, че правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, са били приложени при съставянето на ПНП.
(5)
Обединеното кралство предостави допълнителна информация на Комисията на 18 юни 2013 г. (6), 19 юни 2013 г. (7), 20 юни 2013 г. (8) и 1 юли 2013 г. (9). В тези предоставяния Обединеното кралство представи повечето от липсващите данни при използване на необходимите образци, както и частично разяснение на различията между информацията в ПНП и отчета за емисиите за 2009 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО.
(6)
След допълнителна оценка на ПНП и допълнителната информация, предоставена от Обединеното кралство, Комисията изпрати второ писмо на 10 септември 2013 г. (10). В това писмо Комисията повтори искането си към Обединеното кралство да потвърди изрично, че за всички инсталации, включени в ПНП, правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, са приложени правилно и поиска от Обединеното кралство да потвърди, че никоя от горивните инсталации, които са се възползвали от освобождаването по член 4, параграф 4 от Директива 2001/80/ЕО, не е била част от ПНП. Освен това Комисията постави под въпрос основателността за включване в ПНП на редица инсталации и поиска допълнителни данни и/или разяснения относно средните дебити на отпадните газове, коефициентите на преобразуване, общата номинална входяща топлинна мощност и нормите за допустими емисии, прилагани за някои инсталации, по-специално инсталации, в които се изгарят няколко вида горива, и газови турбини. Също така Комисията поиска от Обединеното кралство да предостави информация относно мерките, предвидени за 120 инсталации, включени в ПНП, с цел да се гарантира своевременното спазване на нормите за допустими емисии, които ще се прилагат от 1 юли 2020 г.
(7)
В своето писмо от 10 септември 2013 г. Комисията също така уведоми Обединеното кралство, че нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърдо гориво за инсталацията „Aberthaw Power Station“, която допринася значително за общия таван по ПНП за NOx, трябва да бъде коригирана, тъй като условията за използването на тази норма за допустими емисии, изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, не са били изпълнени по отношение на тази инсталация по време на референтния период 2001-2010 г. Според информацията, с която разполага Комисията, Обединеното кралство не е успяло да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталациите твърдо гориво е било под 10 % през която и да е от годините между 2001 г. и 2010 г.
(8)
В отговорите си от 26 и 27 септември 2013 г. (11), Обединеното кралство предостави допълнителни данни и информира Комисията за отпадането на 11 инсталации от ПНП. За инсталацията „Aberthaw Power Station“ Обединеното кралство продължи да твърди, че условията, изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, са били изпълнени и че следователно нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърди горива, използвана за изчисляване на приноса за постигане на тавана на емисиите за 2016 г., е била правилно използвана.
(9)
Въз основа на предоставената допълнителна информация Комисията установи, че в ПНП все още липсват съществени данни, отнасящи се за няколко инсталации, и че вследствие на това пълната оценка на ПНП не е възможна, по-специално по отношение на последователността и точността на данните и на предположенията и изчисленията, използвани за определяне на приноса на всяка горивна инсталация към таваните на емисиите.
(10)
След окончателната оценка на ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, изменен в съответствие с допълнителната информация, Комисията определи един основен елемент, който не е в съответствие с приложимите разпоредби, както следва:
-
за инсталацията „Aberthaw Power Station“, тъй като условията за прилагане на нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърди горива, използвана за изчисляване на приноса на инсталацията за постигане на тавана по ПНП на емисиите за 2016 г., изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, не са изпълнени, Комисията счита, че прилагането на тази норма за допустими емисии не е уместно.
(11)
В допълнение Комисията установи 34 инсталации в ПНП, за които докладваната информация все още е непоследователна и/или има нужда да бъде допълнена с липсващи данни, по-специално по отношение на използваните норми за допустими емисии и изчислените и отчетени приноси към таваните. Списъкът с инсталации, за които данните са непоследователни или липсващи, е включен в приложението към настоящото решение.
(12)
Следователно Комисията стигна до заключението, че ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, изменен в съответствие с допълнителната информация, не е в съответствие с разпоредбите, предвидени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(13)
Следователно ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, не следва да бъде приет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Преходният национален план, нотифициран на Комисията от Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия съгласно член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС на 14 декември 2012 г., не е в съответствие с изискванията, установени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, и следователно не се приема.
2. Ако Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия възнамерява да прилага преходния национален план, то трябва, в преразгледана версия на плана, да вземе всички необходими мерки за коригиране на следните елементи:
а)
за инсталацията „Aberthaw Power Station“, която допринася значително за общия таван по ПНП за NOx - корекция на нормата за допустими емисии, прилагана за изчисляване на нейния принос към тавана за NOx за 2016 г.; за да отговаря инсталацията на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3, Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия следва да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталацията твърдо гориво е било под 10 % през референтните години, разглеждани за ПНП, както е определено в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС;
б)
за инсталациите, изброени в приложението към настоящото решение - представяне на липсващите данни и коригиране или разясняване на всички неясноти с оглед постигане на пълна съгласуваност на информацията, съдържаща се в преходния национален план и използвана за съставянето му; за целите по настоящата буква се вземат предвид исканията за подробно разяснение, изложени в писмата на Комисията, изпратени до Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия на 3 юни 2013 г. и на 10 септември 2013 г.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 12 декември 2013 година.
DECIZIA COMISIEI
din 12 decembrie 2013
privind notificarea, de către Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord, a unui plan național de tranziție menționat la articolul 32 din Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind emisiile industriale
[notificată cu numărul C(2013) 8815]
(Numai textul în limba engleză este autentic)
(2013/761/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea și controlul integrat al poluării) (1), în special articolul 32 alineatul (5) paragraful al doilea,
întrucât:
(1)
În conformitate cu articolul 32 alineatul (5) primul paragraf din Directiva 2010/75/UE, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord (Regatul Unit) a prezentat Comisiei un plan național de tranziție (PNT) la 14 decembrie 2012 (2).
(2)
PNT a fost evaluat în conformitate cu articolul 32 alineatele (1), (3) și (4) din Directiva 2010/75/UE și cu Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE a Comisiei (3).
(3)
În cursul evaluării caracterului complet al PNT prezentat la Regatul Unit, Comisia a constatat că din acesta lipseau multe date esențiale pentru evaluare și că modelul de date prevăzut în tabelul A.1 din apendicele A din anexa la Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE nu a fost completat integral. Comisia a constatat, de asemenea, că, în cazul multor instalații, datele incluse în PNT nu corespund cu datele prezentate de Regatul Unit în inventarul emisiilor din 2009 în conformitate cu Directiva 2001/80/CE a Parlamentului European și a Consiliului (4).
(4)
Având în vedere că datele nefurnizate și diferențele dintre PNT și inventarul emisiilor prezentat în temeiul Directivei 2001/80/CE au reprezentat un obstacol în calea evaluării PNT, Comisia a solicitat Regatului Unit, prin scrisoarea din 3 iunie 2013 (5), să prezinte din nou PNT, utilizând modelele corecte de date și incluzând datele nefurnizate, să clarifice diferențele identificate dintre PNT și inventarul emisiilor din 2009 furnizat în temeiul Directivei 2001/80/CE și să confirme explicit că regulile de agregare prevăzute la articolul 29 din Directiva 2010/75/UE au fost aplicate în elaborarea PNT.
(5)
Regatul Unit a prezentat Comisiei informații suplimentare la 18 iunie 2013 (6), 19 iunie 2013 (7), 20 iunie 2013 (8) și 1 iulie 2013 (9). În documentele transmise, Regatul Unit a prezentat cea mai mare parte din datele nefurnizate, utilizând modelele solicitate, precum și o clarificare parțială a diferențelor dintre informațiile conținute în PNT și cele din inventarul emisiilor prezentat în 2009 în temeiul Directivei 2001/80/CE.
(6)
După o nouă evaluare a PNT și a informațiilor suplimentare prezentate de Regatul Unit, Comisia a trimis o a doua scrisoare la 10 septembrie 2013 (10). În această scrisoare, Comisia și-a reiterat solicitarea ca Regatul Unit să confirme în mod explicit că regulile de agregare prevăzute la articolul 29 din Directiva 2010/75/UE au fost aplicate corect pentru toate instalațiile incluse în PNT și a cerut Regatului Unit să confirme că niciuna dintre instalațiile de ardere care au beneficiat de exceptarea prevăzută la articolul 4 alineatul (4) din Directiva 2001/80/CE nu a fost inclusă în PNT. Comisia a pus sub semnul întrebării eligibilitatea mai multor instalații pentru a fi incluse în PNT și a solicitat date suplimentare și/sau clarificări cu privire la debitele medii ale gazelor reziduale, factorii de conversie, puterea termică nominală totală și valorile limită de emisie aplicate în cazul anumitor instalații, în special în cazul instalațiilor de ardere cu combustibil multiplu și al turbinelor cu gaz. Comisia a solicitat, de asemenea, Regatului Unit să prezinte informații cu privire la măsurile prevăzute pentru 120 de instalații incluse în PNT în vederea asigurării respectării valorilor limită de emisie aplicabile de la 1 iulie 2020.
(7)
În scrisoarea trimisă la 10 septembrie 2013, Comisia a informat, de asemenea, Regatul Unit cu privire la faptul că valoarea limită de 1 200 mg/Nm3 de emisie de NOx pentru combustibilii solizi, utilizată în cazul instalației „Aberthaw Power Station”, care are o contribuție semnificativă la plafonul global stabilit în PNT pentru NOx, trebuie corectată deoarece condițiile pentru utilizarea acestei valori limită, stabilite în nota 2 la tabelul C.1 din apendicele C din anexa la Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE, nu erau îndeplinite pentru instalația respectivă în perioada de referință 2001-2010. Potrivit informațiilor de care dispune Comisia, Regatul Unit nu a demonstrat, pentru niciun an din perioada 2001-2010, că valoarea medie anuală a conținutului de substanțe volatile al combustibililor solizi utilizați în instalația respectivă s-a situat sub 10 %.
(8)
În răspunsurile trimise la 26 și 27 septembrie 2013 (11), Regatul Unit a furnizat date suplimentare și a informat Comisia cu privire la faptul că 11 instalații au fost excluse din PNT. În ceea ce privește instalația „Aberthaw Power Station”, Regatul Unit a continuat să susțină că au fost îndeplinite condițiile prevăzute în nota 2 la tabelul C.1 din apendicele C din anexa la Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE și, prin urmare, că valoarea limită de 1 200 mg/Nm3 a emisiilor de NOx pentru combustibilii solizi, utilizată pentru calcularea contribuției la plafonul pentru 2016, a fost corectă.
(9)
Pe baza informațiilor suplimentare furnizate, Comisia a constatat că lipsesc încă din PNT date esențiale cu privire la mai multe instalații și că, prin urmare, nu se poate realiza o evaluarea completă a PNT, în special în ceea ce privește coerența și acuratețea datelor, precum și ale ipotezelor și calculelor utilizate pentru determinarea contribuțiilor fiecărei instalații de ardere la plafoanele de emisie.
(10)
În urma evaluării finale a PNT notificat de Regatul Unit, astfel cum a fost modificat în conformitate cu informațiile suplimentare, Comisia a identificat un element esențial care nu este conform cu dispozițiile aplicabile, și anume:
-
pentru instalația „Aberthaw Power Station”, dat fiind că nu au fost îndeplinite condițiile pentru aplicarea valorii limită de 1 200 mg/Nm3 a emisiilor de NOx pentru combustibilii solizi, utilizată pentru calcularea contribuției instalației la plafonul stabilit în PNT pentru 2016, astfel cum sunt prevăzute în nota 2 la tabelul C1 din apendicele C din anexa la Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE, Comisia consideră că aplicarea acestei valori limită de emisie a fost necorespunzătoare.
(11)
În plus, Comisia a identificat 34 de instalații din PNT în cazul cărora informațiile raportate sunt în continuarea inconsecvente și/sau datele trebuie completate, în special în ceea ce privește valorile limită de emisie utilizate și contribuțiile la plafoane calculate și raportate. Lista instalațiilor pentru care datele sunt inconsecvente sau lipsesc este inclusă în anexa la prezenta decizie.
(12)
Prin urmare, concluzia Comisiei este că PNT notificat de Regatul Unit, astfel cum a fost modificat în conformitate cu informațiile suplimentare, nu este conform cu dispozițiile prevăzute la articolul 32 alineatele (1), (3) și (4) din Directiva 2010/75/UE și în Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE.
(13)
Prin urmare, PNT notificat de Regatul Unit ar trebui să nu fie acceptat,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
(1) Planul național de tranziție pe care Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord l-a notificat Comisiei în temeiul articolului 32 alineatul (5) din Directiva 2010/75/UE din 14 decembrie 2012 nu respectă cerințele prevăzute la articolul 32 alineatele (1), (3) și (4) din Directiva 2010/75/UE și în Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE și, prin urmare, nu este acceptat.
(2) În cazul în care Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord intenționează să pună în aplicare planul național de tranziție, trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a găsi o soluție, într-o versiune revizuită a planului, în legătură cu următoarele elemente:
(a)
pentru instalația „Aberthaw Power Station”, care are o contribuție semnificativă la plafonul global stabilit în PNT pentru NOx, corectarea valorii limită de emisie aplicate pentru calcularea plafonului stabilit pentru NOx pentru 2016; pentru ca instalația să poată utiliza valoare limită de emisie de 1 200 mg/Nm3, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord trebuie să demonstreze că valoarea medie anuală a conținutului de substanțe volatile al combustibililor solizi se situează sub 10 % în anii de referință luați în considerare pentru PNT, astfel cum se prevede la nota 2 la tabelul C1 din apendicele C din anexa la Decizia de punere în aplicare 2012/115/UE;
(b)
pentru instalațiile enumerate în anexa la prezenta decizie, furnizarea informațiilor lipsă și corectarea sau clarificarea tuturor ambiguităților, astfel încât să se asigure coerența deplină a tuturor informațiilor incluse în planul național de tranziție și utilizate în scopurile acestuia; în sensul prezentului punct, se ține seama de solicitările de clarificări detaliate formulate în scrisorile trimise de Comisie Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord la 3 iunie 2013 și 10 septembrie 2013.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord.
Adoptată la Bruxelles, 12 decembrie 2013.