РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 април 2014 година
относно уравняване на счетоводните сметки на разплащателните агенции на държавите членки във връзка с разходи, финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) за бюджетната 2013 година
(нотифицирано под номер С(2014) 2792)
(2014/260/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 119, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (2), и по-специално член 30 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 883/2006 на Комисията (3), и по-специално член 9 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (4), и по-специално член 10 от него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
В член 119, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1306/2013, изменен с член 8 от Регламент (ЕС) № 1310/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно определяне на някои преходни разпоредби във връзка с подпомагането на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на ресурсите и тяхното разпределение за 2014 г. и за изменение на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета и регламенти (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета във връзка с прилагането им през 2014 г. (5), се предвижда, че член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 се прилага за финансовото уравняване на разходите и плащанията, извършени за селскостопанската бюджетна 2013 година.
(2)
В съответствие с член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 Комисията извършва уравняване на счетоводните сметки на разплащателните агенции, посочени в член 6 от същия регламент, въз основа на годишните счетоводни отчети, подадени от държавите членки и придружени от информацията, изисквана за уравняване на сметките, както и от сертификат за пълнотата, точността и достоверността на сметките и докладите, изготвени от сертифициращите органи.
(3)
Съгласно член 5, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕО) № 883/2006 за бюджетната 2013 година се вземат предвид разходите, направени от държавите членки в периода от 16 октомври 2012 г. до 15 октомври 2013 г.
(4)
В член 10, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕО) № 885/2006 се посочва, че сумите, които подлежат на възстановяване от отделните държави членки или следва да им бъдат изплатени в съответствие с решението за клиринг на счетоводните сметки, посочено в член 10, параграф 1, първа алинея от цитирания регламент, се определят, като извършените месечни плащания за съответната бюджетна година, т.е. 2013 г., се приспаднат от признатите разходи за същата година съгласно параграф 1. Комисията приспада посочената сума от месечното плащане, съответстващо на извършените разходи през втория месец, следващ този, през който е взето решението за уравняване на счетоводните сметки, или я добавя към него.
(5)
Комисията провери подадената от държавите членки информация и преди 31 март 2014 г. изпрати до държавите членки резултатите от своите проверки заедно с необходимите изменения.
(6)
Представените от някои разплащателни агенции годишни счетоводни отчети и придружителни документи позволяват на Комисията да вземе решение относно изчерпателността, точността и верността на подадените годишни отчети. В приложение I са изброени сумите, които са уравнени, и сумите, които трябва да бъдат възстановени от държавите членки или да им бъдат изплатени, въз основа на счетоводните сметки, които са определени за пълни, точни и достоверни.
(7)
Необходимо е да бъдат направени допълнителни проучвания на информацията, подадена от някои други разплащателни агенции, поради което техните счетоводни сметки не могат да бъдат уравнени с настоящото решение. Въпросните разплащателни агенции са посочени в приложение II.
(8)
В съответствие с член 9, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 883/2006 всяко просрочване на сроковете през август, септември и октомври се взема предвид при решението за годишно уравняване на счетоводните сметки. Някои разходи, декларирани от определени държави членки през гореспоменатите месеци на 2013 г., са извършени след приложимия краен срок. С настоящото решение следва да се определят подходящи намаления на сумите, които подлежат на уравняване.
(9)
В съответствие с член 17 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 и член 9 от Регламент (ЕО) № 883/2006 Комисията вече намали или преустанови редица месечни плащания, вписани в счетоводните сметки за разходи за бюджетната 2013 година, поради превишаване на таваните или неспазване на сроковете за плащане. При изготвяне на настоящото решение Комисията следва да вземе предвид сумите, които са намалени или чието изплащане е прекратено, за да се предотвратят всякакви необосновани или ненавременни плащания във връзка с възстановяване на суми, които на по-късен етап биха могли да бъдат предмет на финансова корекция. Въпросните суми могат по целесъобразност да бъдат допълнително проучени в рамките на процедурата за уравняване с оглед на съответствието съгласно член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005. Поради това настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
(10)
В член 10, параграф 1, втора и трета алинея от Регламент (ЕО) № 885/2006 се предвижда, че с решението за финансово уравняване следва да се определят сумите, които трябва да се начислят на ЕС и на съответната държава членка съгласно членове 32 и 33 от Регламент (ЕО) № 1290/2005. В съответствие с член 119, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1306/2013 процедурата по член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 продължава да се прилага по отношение на разходите и плащанията, направени за селскостопанската бюджетна 2013 година. По време на селскостопанската 2013 бюджетна година разпоредбите на членове 32 и 33 бяха в сила, следователно сумите, получени в резултат на тяхното прилагане, следва да бъдат взети предвид в решението за финансово уравняване по отношение на бюджетната 2013 година.
(11)
Съгласно член 32, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 съответната държава членка поема 50 % от финансовите последици от невъзстановяване на неправомерно изплатени суми, ако такива суми не са били възстановени в срок от четири години от произнасянето на първоначалното административно или съдебно решение или в срок от осем години, ако искът за възстановяване е отнесен до националните съдилища. По силата на член 32, параграф 3 от посочения регламент заедно с годишните счетоводни отчети държавите членки са длъжни да предоставят на Комисията и обобщен доклад за процедурите по възстановяване, предприети в отговор на нередности. В Регламент (ЕО) № 885/2006 са определени подробни правила за прилагането на задължението на държавите членки за докладване на сумите за възстановяване. В приложение III към посочения регламент се съдържа таблицата, която държавите членки трябваше да предоставят през 2014 г. Въз основа на попълнените от държавите членки таблици Комисията следва да вземе решение относно финансовите последици от невъзстановяване на суми, които са били неправомерно изплатени преди повече от съответно четири или осем години. Поради това настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе в съответствие с член 32, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
(12)
В съответствие с член 32, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 и по силата на член 10 от Регламент (ЕО) № 885/2006 държавите членки могат да решат да не изискват възстановяване на сумите. Такова решение може да бъде взето единствено ако вече направените и евентуалните разходи по възстановяването на сумата надхвърлят размера на подлежащата на възстановяване сума или ако възстановяването се окаже невъзможно поради отчетена и призната съгласно националното законодателство неплатежоспособност на длъжника или на лицата, носещи юридическа отговорност за нередността. Ако такова решение е взето в срок от четири години от произнасянето на първоначалното административно или съдебно решение или в срок от осем години, ако искът за възстановяване е отнесен до националните съдилища, 100 % от финансовите последици от невъзстановяването се поемат от бюджета на ЕС. Сумите, за които държавата членка е решила да не изисква възстановяване, както и основанията за това решение се представят в обобщаващите доклади, предоставяни от засегнатите държави членки в съответствие с член 32, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1290/2005. По силата на настоящото решение Комисията не следва да начислява тези суми на засегнатите държави членки и съответните финансови последици следва да бъдат за сметка на бюджета на ЕС. Ето защо настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе в съответствие с член 32, параграф 8 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
(13)
В съответствие с член 30, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе за изключване от финансиране от Европейския съюз на разходи, които не са били извършени в съответствие с правилата на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
С настоящото решение се уравняват счетоводните сметки на разплащателните агенции на държавите членки във връзка с разходите, финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) за бюджетната 2013 година, с изключение на счетоводните сметки на разплащателните агенции, посочени в член 2.
В приложение I са посочени сумите, които по силата на настоящото решение подлежат на възстановяване от всяка държава членка или следва да ѝ бъдат изплатени, включително сумите, които са резултат от прилагането на член 32, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Член 2
За бюджетната 2013 година посочените в приложение II счетоводни сметки на разплащателните агенции на държавите членки във връзка с разходите, финансирани от ЕФГЗ, са отделени от настоящото решение и са предмет на бъдещо решение за уравняване на счетоводни сметки.
Член 3
Настоящото решение не засяга евентуалните бъдещи решения за уравняване с оглед на съответствието, които Комисията може да вземе в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 за изключване от финансиране от Европейския съюз на разходи, които не са били извършени в съответствие с правилата на Европейския съюз.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 29 април 2014 година.
DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE A COMISIEI
din 29 aprilie 2014
privind verificarea și validarea conturilor agențiilor de plăți ale statelor membre în ceea ce privește cheltuielile finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) pentru exercițiul financiar 2013
[notificată cu numărul C(2014) 2792]
(2014/260/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului (1), în special articolul 119 alineatul (1),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune (2), în special articolul 30,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 883/2006 al Comisiei din 21 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului în ceea ce privește ținerea evidenței conturilor de către agențiile de plăți, declarațiile de venituri și cheltuieli și condițiile de rambursare a cheltuielilor din FEGA și FEADR (3), în special articolul 9,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 885/2006 al Comisiei din 21 iunie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 în ceea ce privește autorizarea agențiilor de plăți și a altor entități, precum și lichidarea conturilor FEGA și FEADR (4), în special articolul 10,
după consultarea Comitetului pentru fondurile agricole,
întrucât:
(1)
Articolul 119 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, astfel cum a fost modificat prin articolul 8 din Regulamentul (UE) nr. 1310/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a anumitor dispoziții tranzitorii privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește resursele și repartizarea acestora pentru anul 2014 și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului și a Regulamentelor (UE) nr. 1307/2013, (UE) nr. 1306/2013 și (UE) nr. 1308/2013 ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește aplicarea acestora în anul 2014 (5), prevede că articolul 30 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 se aplică verificării contabile a cheltuielilor suportate și a plăților efectuate pentru exercițiul financiar agricol 2013.
(2)
În temeiul articolului 30 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului, pe baza conturilor anuale prezentate de statele membre, însoțite de informațiile necesare pentru verificarea și validarea conturilor și de un certificat privind integralitatea, exactitatea și veridicitatea conturilor, și pe baza rapoartelor întocmite de organismele de certificare, Comisia validează conturile agențiilor de plăți menționate la articolul 6 din regulamentul menționat.
(3)
În conformitate cu articolul 5 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (CE) nr. 883/2006, se ține seama, pentru exercițiul financiar 2013, de cheltuielile suportate de statele membre între 16 octombrie 2012 și 15 octombrie 2013.
(4)
Articolul 10 alineatul (2) primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 885/2006 prevede că sumele care trebuie recuperate de la fiecare stat membru sau plătite acestuia, în conformitate cu decizia privind verificarea și validarea conturilor menționată la articolul 10 alineatul (1) primul paragraf din regulamentul respectiv, se calculează prin scăderea plăților lunare pentru exercițiul financiar în cauză, și anume 2013, din cheltuielile recunoscute pentru exercițiul financiar respectiv în conformitate cu alineatul (1). Comisia scade suma respectivă din plata lunară corespunzătoare cheltuielilor efectuate în a doua lună care urmează lunii în care s-a luat decizia privind verificarea și validarea conturilor sau o adaugă la această plată.
(5)
Comisia a verificat informațiile prezentate de statele membre și le-a comunicat acestora, înainte de 31 martie 2014, rezultatele verificărilor sale, însoțite de modificările necesare.
(6)
Conturile anuale și documentele de însoțire prezentate de anumite agenții de plăți îi sunt suficiente Comisiei pentru a lua o decizie cu privire la integralitatea, exactitatea și veridicitatea conturilor anuale prezentate. În anexa I sunt enumerate sumele validate și sumele care trebuie recuperate de la statele membre sau plătite acestora pentru care s-a constatat că conturile sunt complete, exacte și corecte.
(7)
Informațiile prezentate de alte agenții de plăți necesită investigații suplimentare, conturile acestora neputând fi validate prin prezenta decizie. În anexa II sunt enumerate agențiile de plăți în cauză.
(8)
În conformitate cu articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 883/2006, decizia anuală privind verificarea și validarea conturilor trebuie să ia în considerare eventualele depășiri de termene intervenite în lunile august, septembrie și octombrie. Unele dintre cheltuielile declarate de anumite state membre în aceste luni ale anului 2013 au fost efectuate după termenele aplicabile. Prezenta decizie ar trebui să stabilească în consecință reducerile corespunzătoare aferente sumelor care trebuie validate.
(9)
În conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 și cu articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 883/2006, Comisia a redus sau a suspendat deja o serie de plăți lunare la înscrierea în conturi a cheltuielilor pentru exercițiul financiar 2013, din cauza depășirii plafoanelor sau a nerespectării termenelor de plată. La adoptarea prezentei decizii, Comisia ar trebui să țină seama de sumele reduse sau suspendate, în scopul de a evita toate plățile necorespunzătoare sau neefectuate la timp și rambursarea unor sume care ar putea face, mai târziu, obiectul unei corecții financiare. Sumele în cauză pot fi examinate mai detaliat, dacă este cazul, în cadrul procedurilor de verificare a conformității în temeiul articolului 31 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005. În acest scop, prezenta decizie nu aduce atingere posibilelor decizii ulterioare de verificare a conformității pe care Comisia le poate lua în temeiul articolului 31 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.
(10)
Articolul 10 alineatul (1) paragrafele al doilea și al treilea din Regulamentul (CE) nr. 885/2006 prevăd că decizia de verificare contabilă ar trebui să stabilească sumele care urmează a fi imputate UE și statului membru în cauză în temeiul articolelor 32 și 33 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005. În conformitate cu articolul 119 alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, procedura prevăzută la articolul 30 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 se aplică în continuare cheltuielilor suportate și plăților efectuate pentru exercițiul financiar agricol 2013. În cursul exercițiului financiar agricol 2013, au fost în vigoare articolele 32 și 33, prin urmare, sumele rezultate din aplicarea acestora ar trebui să fie luate în considerare în decizia de verificare contabilă aferentă exercițiului financiar 2013.
(11)
În temeiul articolului 32 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, 50 % din consecințele financiare ale nerecuperării sumelor corespunzătoare neregulilor ar trebui să fie suportate de statul membru în cauză, dacă recuperarea sumelor corespunzătoare unor astfel de nereguli nu s-a efectuat în decurs de patru ani de la prima constatare administrativă sau judiciară, ori în decurs de opt ani, dacă recuperarea face obiectul unei acțiuni în cadrul instanțelor naționale. Articolul 32 alineatul (3) din regulamentul menționat prevede că statele membre au obligația de a înainta Comisiei, împreună cu conturile anuale, un raport de sinteză privind procedurile de recuperare întreprinse în urma depistării neregulilor. În Regulamentul (CE) nr. 885/2006 sunt stabilite norme de aplicare privind obligația statelor membre de raportare a sumelor care trebuie recuperate. Anexa III la regulamentul menționat conține tabelul pe care statele membre au avut obligația de a-l furniza în 2014. Pe baza tabelelor completate de statele membre, Comisia ar trebui să decidă cu privire la consecințele financiare ale nerecuperării sumelor corespunzătoare neregulilor care sunt mai vechi de patru ani sau, respectiv, de opt ani. În acest scop, prezenta decizie nu aduce atingere posibilelor decizii ulterioare de verificare a conformității pe care Comisia le poate lua în temeiul articolului 32 alineatul (8) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.
(12)
În temeiul articolului 32 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 și în temeiul articolului 10 din Regulamentul (CE) nr. 885/2006, statele membre pot decide să nu inițieze procedurile de recuperare. O asemenea decizie poate fi luată numai în cazul în care costurile deja suportate și cele susceptibile a fi suportate totalizează o sumă mai mare decât suma care trebuie recuperată sau în cazul în care recuperarea se dovedește imposibilă din cauza insolvenței, înregistrate și recunoscute în temeiul dreptului național, a debitorului sau a persoanelor responsabile din punct de vedere juridic pentru neregulă. Dacă decizia respectivă a fost luată în decurs de patru ani de la prima constatare administrativă sau judiciară sau în decurs de opt ani în cazul în care recuperarea face obiectul unei acțiuni în cadrul instanțelor naționale, consecințele financiare ale nerecuperării ar trebui suportate în proporție de 100 % din bugetul UE. Sumele pentru care statele membre au decis să nu inițieze procedurile de recuperare și motivele acestei decizii sunt furnizate în rapoartele de sinteză prezentate de statele membre în cauză în conformitate cu articolul 32 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005. Comisia nu ar trebui să impută aceste sume, în scopul aplicării prezentei decizii, statelor membre în cauză și, prin urmare, consecințele financiare respective ar trebui suportate de bugetul UE. În acest scop, prezenta decizie nu aduce atingere posibilelor decizii ulterioare de verificare a conformității pe care Comisia le poate lua în temeiul articolului 32 alineatul (8) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.
(13)
În conformitate cu articolul 30 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, prezenta decizie nu aduce atingere posibilelor decizii ulterioare de verificare a conformității pe care le poate lua Comisia în scopul de a exclude de la finanțarea de către Uniunea Europeană a cheltuielilor care nu au fost efectuate în conformitate cu normele Uniunii Europene,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Cu excepția agențiilor de plăți menționate la articolul 2, se validează conturile agențiilor de plăți ale statelor membre în ceea ce privește cheltuielile finanțate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA), aferente exercițiului financiar 2013.
Sumele care trebuie recuperate de la fiecare stat membru sau plătite acestuia, în temeiul prezentei decizii, inclusiv sumele rezultate din aplicarea articolului 32 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, sunt prezentate în anexa I.
Articolul 2
Pentru exercițiul financiar 2013, conturile agențiilor de plăți ale statelor membre în ceea ce privește cheltuielile finanțate din FEGA, prezentate în anexa II, se disociază de prezenta decizie și fac obiectul unei decizii viitoare privind verificarea și validarea conturilor.
Articolul 3
Prezenta decizie nu aduce atingere posibilelor decizii ulterioare de verificare a conformității pe care le poate lua Comisia în temeiul articolului 31 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 în scopul de a exclude de la finanțarea de către Uniunea Europeană a cheltuielilor care nu au fost efectuate în conformitate cu normele Uniunii Europene.
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles, 29 aprilie 2014.