РЕШЕНИЕ 2014/496/ОВППС НА СЪВЕТА
от 22 юли 2014 година
относно някои аспекти на разгръщането, експлоатацията и използването на европейската глобална навигационна спътникова система, свързани със сигурността на Европейския съюз, и за отмяна на Съвместно действие 2004/552/ОВППС
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
Предвид по-специално стратегическото си измерение, регионално и глобално покритие и многостранни употреби европейската глобална навигационна спътникова система (ГНСС) се явява чувствителна инфраструктура, чието разгръщане и използване е вероятно да засегне сигурността на Европейския съюз и неговите държави членки.
(2)
Когато международната ситуация изисква оперативни действия от страна на Съюза и експлоатацията на ГНСС може да засегне сигурността на Европейския съюз или на неговите държави членки или в случай на заплаха за експлоатацията на системата, Съветът следва да вземе решение относно необходимите мерки, които да бъдат предприети.
(3)
Поради тази причина на 12 юли 2004 г. Съветът прие Съвместно действие 2004/552/ОВППС (1).
(4)
Вследствие на влизането в сила на Договора от Лисабон задачите и отговорностите, осъществявани и упражнявани по-рано от генералния секретар на Съвета/върховния представител, вече следва да бъдат осъществявани и упражнявани от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП).
(5)
Напредъкът по разработването, стартирането на разгръщането и предстоящото начало на използването на системата, създадена по програма „Галилео“, изискват да бъде адаптирана процедурата, предвидена в Съвместно действие 2004/552/ОВППС.
(6)
Информацията и експертният анализ, свързани с това дали дадено събитие, отнасящо се до системата, се явява заплаха за Съюза, неговите държави членки или самата ГНСС, следва да се предоставят на Съвета и на ВП от Европейската агенция за ГНСС (GSA), държавите членки и Комисията. Освен това трети държави също могат да предоставят такава информация.
(7)
Съответните роли на Съвета, ВП, GSA в качеството си на оператор на центъра за наблюдение на сигурността на „Галилео“ (ЦНСГ) и държавите членки следва да бъдат уточнени в рамките на веригата на оперативните отговорности, които трябва да се установят за реагиране на заплахите към Съюза, към държавите членки или към ГНСС.
(8)
Във връзка с това основните характеристики, свързани със заплахите, се съдържат в декларацията за специфичните изисквания за сигурност на системата, в която се намират основните общи заплахи, които ГНСС трябва да третира като цяло, и в плана за сигурност на системата, който включва регистър на риска за сигурността, установен в процеса на акредитация на сигурността. Те ще служат като характеристики за идентифициране на заплахите, които настоящото решение специално разглежда, и за завършване на оперативните процедури за прилагането му.
(9)
Може да бъде необходимо решенията в спешни случаи да се вземат в рамките само на няколко часа от постъпването на информацията за заплахата.
(10)
В случай че обстоятелствата не позволяват Съветът да вземе решение за отстраняване на дадена заплаха или за смекчаване на последиците от сериозни вреди за съществените интереси на Съюза или на една или повече от неговите държави членки, ВП следва да бъде оправомощен да предприеме необходимите временни мерки.
(11)
С Регламент (ЕО) № 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2) и Регламент (ЕС) № 1285/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3) беше изменено управлението на европейските ГНСС. По-специално член 14 от Регламент (ЕС) № 1285/2013 предвижда, че GSA осигурява работата на ЦНСГ.
(12)
С Регламент (ЕС) № 512/2014 на Европейския парламент и на Съвета (4) се възлага на изпълнителния директор на GSA отговорността да гарантира, че GSA, в качеството си на оператор на ЦНСГ, може да изпълни указанията, дадени по силата на Съвместно действие 2004/552/ОВППС, заменено от настоящото решение. Освен това в Решение № 1104/2011/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (5) се определят правилата, съгласно които държавите членки, Съветът, Комисията, Европейската служба за външна дейност, агенциите на Съюза, трети държави и международни организации могат да имат достъп до публично регулираната услуга (PRS), предоставяна от глобалната навигационна спътникова система, създадена по програмата „Галилео“. По-специално в член 6 от Решение № 1104/2011/ЕС ЦНСГ е определен като оперативен интерфейс между компетентните органи за PRS, Съвета и ВП и контролните центрове,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В настоящото решение се определят отговорностите, които Съветът и ВП трябва да упражняват за отстраняване на дадена заплаха за сигурността на Съюза или на една или повече държави членки или за смекчаване на последиците от сериозни вреди за съществените интереси на Съюза или на една или повече държави членки, възникващи от разгръщането, експлоатацията или използването на европейската глобална навигационна спътникова система, по-конкретно в резултат на международна ситуация, изискваща действие от страна на Съюза, или в случай на заплаха за действието на самата система и нейните услуги.
Член 2
В случай на такава заплаха държавите членки, Комисията или GSA, по целесъобразност, информират незабавно Съвета и ВП за всички елементи, с които разполагат и за които считат, че са от значение.
Член 3
1. Съветът, като действа единодушно по предложение от ВП, взема решение относно необходимите указания, които да бъдат дадени на GSA.
2. GSA и Комисията предоставят становище на Съвета относно възможното по-широко въздействие върху ГНСС на евентуалните указания, които възнамерява да издаде.
3. Комитетът по политика и сигурност (КПС) представя на Съвета по целесъобразност становище за всякакви предлагани указания.
Член 4
1. Когато спешността на ситуацията изисква предприемане на незабавни действия, преди Съветът да е взел решение по член 3, параграф 1, ВП е оправомощен да даде необходимите временни указания на GSA. ВП може да укаже на изпълнителния генерален секретар или на един от заместник генералните секретари на ЕСВД да даде такива указания на GSA. ВП незабавно уведомява Съвета и Комисията за всички дадени съгласно настоящия параграф указания.
2. Съветът потвърждава, променя или отменя временните указания на ВП във възможно най-кратък срок.
3. ВП прави непрекъснат преглед на временните си указания, изменя ги, ако е необходимо, или ги отменя, ако повече не се изискват незабавни действия. Във всеки случай временните указания изтичат четири седмици след като са били издадени или с решение на Съвета съгласно параграф 2.
Член 5
В срок от шест месеца от приемането на настоящото решение ВП подготвя с подкрепата на експерти от държавите членки и представя за одобрение от КПС необходимите ранни оперативни процедури за практическото прилагане на разпоредбите, предвидени в настоящото решение. Пълните оперативни процедури се представят за одобрение от КПС в срок от една година от приемането на настоящото решение. Оперативните процедури се преразглеждат и актуализират от КПС най-малко на всеки две години.
Член 6
1. В съответствие с международните споразумения, сключени предварително от Съюза или от Съюза и държавите членки, включително тези за предоставяне на достъп до PRS съгласно член 3, параграф 5 от Решение № 1104/2011/ЕС, ВП разполага с правомощието да сключва административни договорености с трети държави относно сътрудничеството в контекста на настоящото решение. Такива договорености подлежат на одобрение от Съвета, който действа единодушно.
2. Ако подобни договорености изискват достъп до класифицираната информация на Съюза, предоставянето или обменът на класифицирана информация се одобрява в съответствие с приложимите правила за сигурност.
Член 7
Съветът преразглежда и при необходимост изменя правилата и процедурите, изложени в настоящото решение, не по-късно от три години от датата на неговото приемане или по искане на държава членка, или вследствие на мерки, предприети в съответствие с член 3.
Член 8
Държавите членки по целесъобразност вземат необходимите мерки, за да осигурят изпълнението на настоящото решение в съответните си области на компетентност в съответствие, inter alia, с член 28 от Регламент (ЕС) № 1285/2013. За тази цел държавите членки определят точки за контакт, които да осигуряват помощ при оперативното управление на дадена заплаха. Тези точки за контакт могат да бъдат физически или юридически лица.
Член 9
Съвместно действие 2004/552/ОВППС се отменя.
Член 10
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 22 юли 2014 година.
DECIZIA 2014/496/PESC A CONSILIULUI
din 22 iulie 2014
privind aspecte ale desfășurării, funcționării și utilizării Sistemului Global de Navigație prin Satelit European care afectează securitatea Uniunii Europene și de abrogare a Acțiunii comune 2004/552/PESC
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 28,
având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,
întrucât:
(1)
Ținând seama, în special, de dimensiunea sa strategică, acoperirea sa regională și globală și utilizările sale multiple, Sistemul Global de Navigație prin Satelit European (GNSS) reprezintă o infrastructură sensibilă, a cărei desfășurare și utilizare ar putea afecta securitatea Uniunii Europene și a statelor membre.
(2)
În cazul în care situația internațională impune acțiuni operaționale din partea Uniunii și funcționarea GNSS ar putea afecta securitatea Uniunii Europene sau a statelor sale membre, sau în cazul unei amenințări la adresa funcționării sistemului, Consiliul ar trebui să decidă cu privire la măsurile necesare care trebuie adoptate.
(3)
Din acest motiv, Consiliul a adoptat la 12 iulie 2004 Acțiunea comună 2004/552/PESC (1).
(4)
După intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, sarcinile și responsabilitățile exercitate anterior de Secretarul General al Consiliului/Înaltul Reprezentant ar trebui acum să fie exercitate de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (ÎR).
(5)
Progresele înregistrate în ceea ce privește dezvoltarea sistemului constituit în cadrul programului Galileo, inițierea desfășurării și începerea utilizării acestuia într-un viitor apropiat necesită adaptarea procedurii prevăzute în Acțiunea comună 2004/552/PESC.
(6)
Informațiile și cunoștințele de specialitate care determină dacă un eveniment legat de sistem reprezintă o amenințare la adresa Uniunii, a statelor membre sau a GNSS ar trebui să fie transmise Consiliului și ÎR de către Agenția GNSS European (GSA), statele membre și Comisie. În plus, astfel de informații pot fi transmise și de către state terțe.
(7)
Rolul Consiliului, al ÎR al GSA în calitate de operator al Centrului de monitorizare a securității Galileo (GSMC) și, respectiv, al statelor membre ar trebui să fie clarificat în cadrul lanțului de responsabilități operaționale care urmează să fie stabilit pentru a reacționa la o amenințare la adresa Uniunii, a statelor membre sau a GNSS.
(8)
În acest sens, referințele de bază ale amenințărilor sunt cuprinse în declarația privind cerințele de securitate specifice sistemului, care conține principalele amenințări generice care urmează a fi gestionate de GNSS în ansamblu, și în planul de securitate a sistemului, care include registrul riscurilor la adresa securității creat în cadrul procesului de acreditare în materie de securitate. Acestea vor servi drept puncte de referință pentru identificarea amenințărilor care urmează a fi reglementate în mod expres prin prezenta decizie și pentru finalizarea procedurilor operaționale în vederea punerii în aplicare a prezentei decizii.
(9)
În situații de urgență poate fi necesară luarea unor decizii în termen de câteva ore de la primirea informațiilor privind amenințarea.
(10)
În cazul în care circumstanțele nu permit Consiliului să adopte o decizie de prevenire a unei amenințări sau de diminuare a prejudiciilor aduse intereselor esențiale ale Uniunii sau ale unuia sau mai multor state membre, ÎR ar trebui să aibă competența de a lua măsurile provizorii necesare.
(11)
Regulamentul (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (2) și Regulamentul (UE) nr. 1285/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (3) au modificat guvernanța GNSS european. În special, articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. 1285/2013 dispune că GSA urmează să asigure operarea GSMC.
(12)
Regulamentul (UE) nr. 512/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (4) conferă directorului executiv al GSA responsabilitatea de a garanta faptul că GSA, în calitate de operator al GSMC, este în măsură să se conformeze instrucțiunilor prevăzute în temeiul Acțiunii comune 2004/552/PESC, astfel cum este înlocuită prin prezenta decizie. În plus, Decizia nr. 1104/2011/UE a Parlamentului European și a Consiliului (5) definește normele pe baza cărora statele membre, Consiliul, Comisia, Serviciul European de Acțiune Externă, agențiile Uniunii, statele terțe și organizațiile internaționale pot avea acces la serviciul public reglementat (SPR) oferit de sistemul global de navigație prin satelit instituit în cadrul programului Galileo. În special, articolul 6 din Decizia 1104/2011/UE definește GSMC ca fiind interfața operațională dintre autoritățile competente ale SPR, Consiliu și ÎR și centrele de control,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prezenta decizie stabilește responsabilitățile care urmează a fi exercitate de către Consiliu și ÎR în cazul unei amenințări la adresa securității Uniunii sau a unuia sau mai multor state membre rezultate din desfășurarea, funcționarea sau utilizarea Sistemului Global de Navigație prin Satelit, în special ca rezultat al unei situații internaționale care necesită o acțiune din partea Uniunii sau în cazul unei amenințări la adresa sistemului în sine sau a serviciilor acestuia.
Articolul 2
În cazul unei astfel de amenințări, statele membre, Comisia sau GSA, după caz, informează imediat Consiliul sau ÎR cu privire la toate elementele pe care le au la dispoziție și pe care le consideră relevante.
Articolul 3
(1) Consiliul, acționând în unanimitate pe baza unei propuneri din partea ÎR, decide cu privire la instrucțiunile necesare pe care să le transmită către GSA.
(2) GSA și Comisia asigură consiliere Consiliului cu privire la impactul probabil mai amplu asupra GNSS al instrucțiunilor pe care intenționează să le emită.
(3) Comitetul politic și de securitate (COPS) prezintă un aviz Consiliului cu privire la orice instrucțiune propusă.
Articolul 4
(1) În situațiile în care urgența situației necesită adoptarea imediată de măsuri de către Consiliu în temeiul articolului 3, ÎR este autorizat să emită instrucțiunile provizorii necesare către GSA. ÎR poate dispune ca secretarul-general executiv sau secretarul-general adjunct al Serviciului European de Acțiune Externă să emită astfel de instrucțiuni către GSA. ÎR informează imediat Consiliul și Comisia cu privire la orice instrucțiune emisă în temeiul prezentului alineat.
(2) Consiliul confirmă, modifică sau revocă instrucțiunile provizorii ale ÎR, cât mai curând posibil.
(3) ÎR reexaminează în permanență instrucțiunile sale provizorii, le modifică, după caz, sau le revocă dacă nu mai sunt necesare măsuri imediate. În orice caz, instrucțiunile provizorii expiră în termen de patru săptămâni de la emitere sau printr-o decizie a Consiliului în temeiul alineatului (2).
Articolul 5
În termen de șase luni de la adoptarea prezentei decizii, ÎR pregătește, cu sprijinul experților din statele membre, și transmite spre aprobare către COPS procedurile operaționale sumare necesare pentru punerea în aplicare practică a dispozițiilor din prezenta decizie. Procedurile operaționale complete se transmit spre aprobare COPS în termen de un an de la adoptarea prezentei decizii. Procedurile operaționale se revizuiesc și se actualizează de către COPS cel puțin o dată la doi ani.
Articolul 6
(1) În conformitate cu acordurile internaționale anterioare încheiate de Uniune sau de Uniune și de statele membre, inclusiv cele care acordă acces la SPR în conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din Decizia 1104/2011/UE, ÎR are competența de a încheia acorduri administrative cu state terțe privind cooperarea în contextul prezentei decizii. Astfel de acorduri fac obiectul aprobării de către Consiliu, care hotărăște în unanimitate.
(2) În cazul în care astfel de acorduri impun accesul la informații clasificate ale Uniunii, comunicarea sau schimbul de informații clasificate se aprobă în conformitate cu normele de securitate aplicabile.
Articolul 7
Consiliul revizuiește și, dacă este necesar, modifică normele și procedurile stabilite prin prezenta decizie în termen de cel mult trei ani de la data adoptării sale sau la solicitarea unui stat membru sau în urma unor măsuri adoptate în temeiul articolului 3.
Articolul 8
Dacă este necesar, statele membre iau măsurile necesare pentru a asigura punerea în aplicare a prezentei decizii în domeniul lor de responsabilitate, în conformitate, printre altele, cu articolul 28 din Regulamentul (UE) nr. 1285/2013. În acest scop, statele membre desemnează puncte de contact pentru a ajuta la gestionarea operațională a unei amenințări. Aceste puncte de contact pot fi persoane fizice sau juridice.
Articolul 9
Acțiunea comună 2004/552/PESC se abrogă.
Articolul 10
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles, 22 iulie 2014.