ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1263/2014 НА КОМИСИЯТА
от 26 ноември 2014 година
за предоставяне на временна извънредна помощ за производителите на мляко в Естония, Латвия и Литва
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (1), и по-специално член 219, параграф 1 във връзка с член 228 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 7 август 2014 г. руското правителство въведе забрана за внос в Русия на определени продукти от Съюза, в т.ч. на млечните продукти. Забраната засегна особено тежко сектора на млякото и млечните продукти в Естония, Латвия и Литва, които са особено зависими от износа си за Русия. През 2013 г. тези три държави членки са изнасяли повече от 15 % от произведеното в тях мляко за Русия, а износът за Русия от тези държави членки представлява над 60 % от общия им износ на млечни продукти в трети страни.
(2)
Изкупните цени на млякото отбелязаха рязък спад в Естония, Латвия и Литва през август и септември, докато средната стойност за Съюза остана сравнително стабилна. В сравнение с миналата година, изкупните цени на млякото през септември са с 26 %-27 % по-ниски в Естония и Латвия и с 33 % по-ниски в Литва, докато средната стойност за ЕС е едва с около 5 % по-ниска. Цените на млякото в трите балтийски държави членки са най-близо до интервенционните нива в Съюза.
(3)
Спадът в изкупните цени на млякото до неустойчиви равнища излага на опасност сектора за производство на мляко в трите балтийски държави членки, които през 2014 г. бяха в процес на изграждане на устойчива пазарна позиция. Освен това млечните продукти, произведени в балтийските държави членки, зависеха до голяма степен от вкусовете и нуждите на руския пазар. Необходимо е време, за да се намерят нови възможности за сектора да пласира продукцията си или да се адаптира чрез производството на нови продукти, за които би съществувало търсене.
(4)
Секторът на млякото и млечните продукти в трите балтийски държави членки е насочен главно към продукти, различни от маслото и обезмасленото мляко на прах, и поради това тези продукти не са обхванати от публична интервенция и помощ за частно складиране.
(5)
Ето защо, с цел ефикасното и ефективно преодоляване на съществуващите пазарни смущения, причинени от значителен спад на цените, е уместно да бъде отпусната помощ за трите балтийски държави членки под формата на еднократен финансов пакет за подпомагане на производителите на мляко, които са засегнати от наложената от Русия забрана върху вноса и в резултат на това са изправени пред проблеми с ликвидността.
(6)
Финансовият пакет, предоставен на всяка засегната държава членка, следва да се изчисли въз основа на производството на мляко за 2013/2014 г. в рамките на националните квоти. С цел да се осигури ефикасно насочване на подкрепата към онези производители, които са засегнати от забраната, като същевременно се вземат под внимание ограничените бюджетни ресурси, съответните държави членки следва да разпределят сумите на национално равнище въз основа на обективни критерии и по недискриминационен начин, като избягват нарушаване на пазарните условия и на конкуренцията.
(7)
Тъй като отделеният за всяка от държавите членки финансов пакет ще компенсира само част от действителните загуби, които производителите понасят, на засегнатите държави членки следва да се даде възможност да предоставят допълнителна помощ на млекопроизводителите при същите условия за обективност, недискриминационно отношение и запазване на лоялната конкуренция.
(8)
Тъй като финансовият пакет за всяка засегната държава членка е фиксиран в евро, е необходимо, за да се осигури единно и едновременно прилагане, да се определи дата за обмен на сумата, разпределена за Литва, в националната ѝ валута. Поради това е целесъобразно да се определи правопораждащият факт за валутния курс в съответствие с член 106 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. С оглед на принципа, посочен в член 106, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, и на критериите, установени в член 106, параграф 5, буква в) от същия регламент, правопораждащият факт следва да бъде датата на влизане в сила на настоящия регламент.
(9)
Помощта, предвидена в настоящия регламент, се предоставя като мярка в подкрепа на селскостопанските пазари съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
(10)
По бюджетни съображения Съюзът следва да финансира разходите, направени от държавите членки във връзка с подпомагането за производителите на млечни продукти, само когато подобни плащания са направени в определен срок.
(11)
С оглед да осигурят прозрачност, надзор и подходящо управление на предоставените им суми, съответните държави членки следва да информират Комисията относно обективните критерии, използвани за определяне на методите за оказване на помощ, и взетите мерки за избягване на нарушаването на конкуренцията.
(12)
За да се гарантира възможно най-бърз достъп на производителите на млечни продукти до помощта, на държавите членки следва да се предостави възможност за незабавното прилагане на настоящия регламент. Поради това настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на неговото публикуване,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. На Естония, Латвия и Литва се отпуска помощ от Съюза на обща стойност 28 661 259 EUR за предоставяне на целенасочена подкрепа на производителите на мляко, които са засегнати от забраната, наложена от Русия върху вноса на продукти с произход от Съюза.
Естония, Латвия и Литва използват предоставените им суми съгласно приложението въз основа на обективни и недискриминационни критерии, при условие че произтичащите плащания няма да предизвикат нарушаване на конкуренцията. За тази цел засегнатите държави членки следва да вземат под внимание степента на въздействието върху съответните производители на наложената от Русия забрана върху вноса.
Естония, Латвия и Литва осъществяват тези плащания най-късно до 30 април 2015 г.
2. По отношение на Литва правопораждащият факт за валутния курс за средствата, посочени в приложението, е датата на влизане в сила на настоящия регламент.
Член 2
Естония, Латвия и Литва могат да предоставят допълнителна помощ на млекопроизводителите, получаващи посочената в член 1 помощ, до максимален размер, равен на съответния предвиден за тях размер в приложението, и при същите условия за обективност, недискриминационно отношение и запазване на лоялната конкуренция.
Естония, Латвия и Литва изплащат допълнителната помощ най-късно до 30 април 2015 г.
Член 3
Естония, Латвия и Литва уведомяват Комисията за следното:
а)
незабавно и не по-късно от 31 март 2015 г. - за обективните критерии, използвани за определяне на методите за предоставяне на целенасочена помощ, и за предприетите мерки, за да се избегне нарушаване на конкуренцията;
б)
най-късно до 30 юни 2015 г. - за общия размер на изплатените помощи, както и броя и типа на получателите им.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 26 ноември 2014 година.
REGULAMENTUL DELEGAT (UE) NR. 1263/2014 AL COMISIEI
din 26 noiembrie 2014
de stabilire a unui ajutor cu caracter temporar și excepțional pentru producătorii de lapte din Estonia, Letonia și Lituania
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului (1), în special articolul 219 alineatul (1) coroborat cu articolul 228,
întrucât:
(1)
La data de 7 august 2014, guvernul rus a introdus o interdicție asupra importurilor din Uniune către Rusia de anumite produse, inclusiv produsele lactate. Interdicția a afectat în mod special sectorul laptelui și pe cel al produselor lactate din Estonia, Letonia și Lituania, care sunt deosebit de dependente de exporturile către Rusia. În 2013, aceste trei state membre au exportat către Rusia peste 15 % din producția lor de lapte, exporturile reprezentând peste 60 % din totalul exporturilor de produse lactate către țări terțe.
(2)
Prețurile laptelui la producător au scăzut brusc în Estonia, Letonia și Lituania în august și septembrie, în timp ce media Uniunii a rămas relativ stabilă. În comparație cu anul trecut, prețurile laptelui la producător în luna septembrie au fost cu 26 %-27 % mai scăzute în Estonia și Letonia și cu 33 % mai scăzute în Lituania, în timp ce media Uniunii este doar cu aproximativ 5 % mai scăzută. Prețurile laptelui în cele trei țări baltice membre ale UE sunt cele mai apropiate de nivelurile de intervenție în Uniune.
(3)
Scăderea prețurilor laptelui la producător până la niveluri nesustenabile pune în pericol sectorul producției de lactate în cele trei state membre baltice, care, în 2014, erau în curs de construire a unei poziții de piață durabile. În plus, produsele lactate fabricate în statele membre baltice erau în mare parte dependente de necesitățile și gusturile pieței ruse. Este nevoie de timp pentru ca sectorul să găsească noi debușeuri comerciale sau să-și adapteze producția la produse noi care ar putea satisface cererea.
(4)
Sectorul laptelui și al produselor lactate în cele trei țări baltice membre ale UE este în mare parte orientat către alte produse decât untul și laptele praf degresat și, prin urmare, aceste produse nu sunt reglementate de intervenția publică și de ajutorul pentru depozitarea privată.
(5)
Prin urmare, în vederea abordării în mod eficient și eficace a perturbărilor actuale ale pieței cauzate de o scădere semnificativă a prețului, este oportun să se acorde ajutor pentru cele trei state membre baltice sub forma unui pachet financiar unic destinat sprijinirii producătorilor de lapte care sunt afectați de interdicția la import impusă de Rusia și care se confruntă, prin urmare, cu probleme de lichidități.
(6)
Pachetul financiar pentru fiecare stat membru trebuie să se calculeze pe baza producției de lapte din perioada 2013-2014 din cadrul cotelor naționale. Pentru a asigura direcționarea sprijinului către producătorii afectați de interdicție, ținând seama în același timp de resursele bugetare limitate, statele membre în cauză trebuie să distribuie sumele naționale pe baza unor criterii obiective și într-un mod nediscriminatoriu, astfel încât să se evite distorsionarea pieței și denaturarea concurenței.
(7)
Având în vedere că pachetul financiar alocat fiecărui stat membru în cauză va compensa doar o parte limitată din pierderile reale suferite de producători, statelor membre în cauză ar trebui să li se permită să ofere sprijin suplimentar producătorilor de lapte, în aceleași condiții de obiectivitate, non-discriminare și evitarea denaturării concurenței.
(8)
Întrucât pachetul financiar pentru fiecare stat membru în cauză este stabilit în euro, este necesar, pentru a se asigura o aplicare uniformă și simultană, să se stabilească o dată pentru conversia sumei alocate Lituaniei în moneda sa națională. Prin urmare, este necesar să se determine faptul generator al cursului de schimb, în conformitate cu articolul 106 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013. Având în vedere principiul menționat la articolul 106 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 și criteriile prevăzute la articolul 106 alineatul (5) litera (c) din regulamentul menționat, faptul generator ar trebui să fie data intrării în vigoare a prezentului regulament.
(9)
Ajutorul prevăzut în prezentul regulament ar trebui să fie acordat ca o măsură de sprijinire a piețelor agricole în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013.
(10)
Din motive bugetare, Uniunea ar trebui să finanțeze cheltuielile suportate de statele membre în cauză în legătură cu ajutorul destinat producătorilor de lapte numai dacă aceste plăți se efectuează până la un anumit termen limită.
(11)
Pentru a asigura atât transparența, cât și monitorizarea și administrarea corespunzătoare a sumelor puse la dispoziția lor, statele membre trebuie să comunice Comisiei criteriile obiective folosite pentru determinarea metodelor de acordare a ajutorului și măsurile luate pentru a evita denaturarea concurenței.
(12)
Pentru ca producătorii de lapte să primească ajutorul în cel mai scurt timp posibil, trebuie să se permită statelor membre în cauză să pună în aplicare prezentul regulament fără întârziere. Prin urmare, prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
(1) Uniunea pune la dispoziția Estoniei, Letoniei și Lituaniei un ajutor în cuantum total de 28 661 259 EUR, pentru a oferi sprijin specific producătorilor de lapte afectați de interdicția la import impusă de Rusia produselor din Uniune.
Estonia, Letonia și Lituania utilizează sumele pe care le au la dispoziție astfel cum figurează în anexă, pe baza unor criterii obiective și nediscriminatorii, cu condiția ca plățile care rezultă să nu provoace denaturarea concurenței. În acest sens, statele membre în cauză iau în considerare amploarea efectelor pe care interdicția la import impusă de Rusia o are asupra producătorilor în cauză.
Estonia, Letonia și Lituania efectuează plățile respective până la data de 30 aprilie 2015, cel târziu.
(2) În ceea ce privește Lituania, faptul generator al cursului de schimb pentru sumele stabilite în anexă este data intrării în vigoare a prezentului regulament.
Articolul 2
Estonia, Letonia și Lituania pot oferi sprijin suplimentar producătorilor de lapte care beneficiază de ajutorul menționat la articolul 1, până la un maximum egal cu suma care revine fiecărui stat, astfel cum este stabilită în anexă, și în aceleași condiții de obiectivitate, non-discriminare și evitarea denaturării concurenței.
Estonia, Letonia și Lituania plătesc sprijinul suplimentar până la data de 30 aprilie 2015, cel târziu.
Articolul 3
Estonia, Letonia și Lituania informează Comisia cu privire la următoarele:
(a)
fără întârziere și cel târziu până la data de 31 martie 2015, criteriile obiective utilizate pentru determinarea metodelor de acordare a sprijinului specific și măsurile luate pentru a evita denaturarea concurenței;
(b)
cel târziu până la 30 iunie 2015, sumele totale plătite și numărul și tipul beneficiarilor.
Articolul 4
Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 26 noiembrie 2014.