РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 808/2014 НА КОМИСИЯТА
от 17 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (1), и по-специално член 8, параграф 3, член 12, член 14, параграф 6, член 41, член 54, параграф 4, член 66, параграф 5, член 67, член 75, параграф 5 и член 76, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 1305/2013 се определят общите правила, които регулират подпомагането на развитието на селските райони от Съюза, финансирано от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), които правила допълват общите разпоредби за европейските структурни и инвестиционни фондове, определени в част 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2). С оглед да се гарантира, че новата правна рамка, създадена с тези регламенти, функционира безпроблемно и се прилага по еднакъв начин, Комисията бе оправомощена да приеме определени правила за нейното прилагане.
(2)
Следва да се определят правила за представянето на съдържанието на програмите за развитие на селските райони, по-специално въз основа на изискванията на член 8 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и член 27 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Освен това следва да се определи кои от тези правила за представянето се прилагат към програмите, предназначени за съвместни инструменти за неограничени гаранции и за секюритизация с цел предоставяне на капиталово облекчение, осъществявани от Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“), както е посочено в член 28 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Следва също така да се определят правила за съдържанието на националните рамки.
(3)
Следва да се установят процедури и графици за одобряване на националните рамки.
(4)
С оглед да се систематизира изменението на програмите за развитие на селските райони, следва да се определят правила за внасянето на такива изменения, както и честотата им. Това следва да се направи с цел да се намали във възможно най-голяма степен административната тежест, като същевременно се създават условия за гъвкавост за ясно определени неотложни случаи и специфични ситуации.
(5)
Следва да се определят правила за измененията на националните рамки, включително за графика, и по-специално за улесняване на изменението на националните рамки на държавите членки, които разполагат с регионални програми.
(6)
С оглед да се гарантира правилно използване на ресурсите на ЕЗФРСР, следва да се създадат системи от ваучери или равностойни системи, чрез които да се заплащат разходите на участниците в действия за трансфер на знания и за осведомяване, за да се гарантира, че възстановените разходи са ясно свързани с конкретно, допустимо обучение или действие, свързано с трансфер на знания, от което участникът се е възползвал.
(7)
С цел да се гарантира изборът на доставчика, който предлага най-доброто съотношение цена-качество, подборът на органите или структурите, които предлагат консултантски услуги, следва да спазва приложимите национални правила за възлагане на обществена поръчка.
(8)
Тъй като окончателните плащания следва да се осъществяват само при правилното изпълнение на бизнес плановете, следва да се определят общи параметри за тези оценки. В допълнение към това, за да се улесни достъпът на млади земеделски стопани, които създават стопанство за първи път, до други мерки съгласно мярката за развитие на стопанството и стопанската дейност, посочена в член 19 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следва да се определят правила за обхвата на няколко мерки в бизнес плановете, както и за процедурата за одобрение на свързаните заявления.
(9)
Държавите членки следва да имат възможност да изчислят средствата за ангажиментите по мерките за агроекология и климат, биологично земеделие и хуманно отношение към животните въз основа на мерни единици, различни от използваните в приложение II към Регламент (ЕС) № 1305/2013, поради специфичното естество на тези ангажименти. Следва да се определят правила за спазването на максималните допустими суми, изключението за плащания за животинска единица и ставките за преобразуване на различни категории животни в животински единици.
(10)
С оглед да се гарантира, че изчисляването на допълнителните разходи и пропуснати ползи, както е посочено в членове 28-31, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се извършва по прозрачен и проверим начин, следва да се определят някои общи елементи за изчисляването, които да се прилагат във всички държави членки.
(11)
С оглед да се избегнат свръхкомпенсацията и нарастването на административната тежест, следва да се определят правила за съчетаването на определени мерки.
(12)
Следва да се определят правила относно стартирането на работата на националните мрежи за селските райони и тяхната структура, за да се гарантира, че мрежите могат да функционират ефективно и своевременно, за да следват изпълнението на програмите.
(13)
За да се гарантира информиране и публичност относно дейностите по развитие на селските райони, за които се отпуска помощ от ЕЗФРСР, управляващият орган трябва да изпълни задълженията си, които следва да бъдат допълнително уточнени в настоящия регламент. Управляващият орган следва да систематизира цялостните си усилия за информиране и публичност и чрез създаването на единен уебсайт или портал, да повиши осведомеността относно целите на политиката за развитие на селските райони, както и да подсили достъпността и прозрачността на информацията относно възможностите за финансиране. Също така следва да се предвиди разпоредба, възлагаща на бенефициерите отговорността да уведомяват за помощта, предоставена от ЕЗФРСР за техните проекти.
(14)
С оглед да се улесни създаването на обща система за мониторинг и оценка, следва да се определят общите елементи от тази система, включително показателите и планът за оценка.
(15)
Следва да се определят основните елементи на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 75 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и минималните изисквания за плана за оценка, посочен в член 56 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
(16)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
В настоящия регламент се определят правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1305/2013 по отношение на представянето на програми за развитие на селските райони, процедури и графици за одобрения и изменение на програмите за развитие на селските райони и националните рамки, съдържанието на националните рамки, информиране и публичност за програмите за развитие на селските райони, прилагането на определени мерки за развитие на селските райони, мониторинг, оценка и докладване.
Член 2
Съдържание на програмите за развитие на селските райони и на националните рамки
Представянето на съдържанието на програмите за развитие на селските райони, както е посочено в член 27 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 8 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, на националните програми, предназначени за съвместни инструменти за неограничени гаранции и за секюритизация с цел предоставяне на капиталово облекчение, осъществявани от Европейската инвестиционна банка („ЕИБ“), както е посочено в член 28 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и на националните рамки, както е посочено в член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се извършва в съответствие с приложение I към настоящия регламент.
Член 3
Приемане на национални рамки
Националните рамки, указани в член 6, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, се приемат в съответствие с член 29 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 4
Изменения на програмите за развитие на селските райони
1. Предложенията за изменение на програмите за развитие на селските райони и конкретните програми за създаването и функционирането на националните мрежи за селските райони съдържат по-специално следната информация:
а)
вида на предлаганото изменение;
б)
причините и/или свързаните с изпълнението проблеми, които обосновават изменението;
в)
очакваните последици от изменението;
г)
въздействието от промяната върху показателите;
д)
връзката между промяната и споразумението за партньорство, посочено в дял II, глава II от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. Изменения на програмата от вида, посочен в член 11, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, могат да се предлагат не повече от три пъти в рамките на програмния период.
В рамките на една календарна година и за една програма може да се подава само едно предложение за изменения, в което се съчетават всички други видове изменения, с изключение на 2023 г., през която могат да се подадат повече заявления за изменение, за изменения, свързани изключително с адаптирането на плана за финансиране, включително всички произтичащи промени по плана на показателите.
Първата и втората алинея не се прилагат:
а)
ако трябва да се предприемат неотложни мерки поради природни бедствия и катастрофични събития, признати официално от компетентния национален орган, или
б)
ако е необходимо изменение в резултат на промяна на правната рамка на Съюза, или
в)
след преглед на изпълнението съгласно член 21 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, или
г)
при промяна в планираните средства от ЕЗФРСР за всяка година, както е посочено в член 8, параграф 1, буква з), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, в резултат на промени в годишната разбивка по държава членка съгласно член 58, параграф 7 от посочения регламент.
3. Държавите членки представят на Комисията своето последно изменение по програмата от вида, посочен в член 11, буква а), подточка iii) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, не по-късно от 30 септември 2020 г.
Останалите видове изменения по програмата се представят на Комисията не по-късно от 30 септември 2023 г.
4. Когато изменение по програмата води до промяна на данните, включени в таблицата от националната рамка, посочена в член 6, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, одобрението на изменението по програмата представлява одобрение на съответното преразглеждане на тази таблица.
Член 5
Изменение на национални рамки
1. Член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, член 11 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и член 4, параграф 1, букви б) и в) от настоящия регламент се прилагат mutatis mutandis към измененията на националните рамки.
2. Държавите членки, които са предпочели да представят национални рамки, съдържащи таблицата, посочена в член 6, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1305/2013, могат да представят на Комисията изменения на националната рамка, свързани с тази таблица, като отчитат степента на изпълнение на различните си програми.
3. Комисията одобрява измененията, посочени в параграф 2, и след това изменя посочените в член 8, параграф 1, буква з) от Регламент (ЕС) № 1305/2013 планове за финансиране на съответните програми в преразгледаната таблица, при условие че:
а)
не се променя общият принос от ЕЗФРСР за една програма за целия програмен период;
б)
не се променя общият размер на подпомагането от ЕЗФРСР за съответната държава членка;
в)
не се променят разбивките на програмата по години, за годините, предхождащи годината на преразглеждането;
г)
са съобразени с годишния размер на подпомагането от ЕЗФРСР за съответната държава членка;
д)
са съобразени с общото финансиране от ЕЗФРСР за мерки, свързани с околната среда и климата, както е посочено в член 59, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
4. Искания за изменение на националната рамка, както е посочено в параграф 2, могат да се представят само веднъж за календарна година преди 1 април, освен в случай на неотложни мерки поради природни бедствия или катастрофични събития, признати официално от компетентния национален орган, промени по правната рамка или промени в резултат на прегледа на изпълнението, посочен в член 21 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Чрез дерогация от член 4, параграф 2, втора алинея, промените в програмите в резултат на този преглед могат да бъдат направени в допълнение към единственото предложение за изменение за същата година.
5. Актът за изпълнение, с който се одобрява изменението, се приема своевременно, така че да могат да се изменят съответните бюджетни задължения преди края на годината, в която е представен прегледът.
Член 6
Трансфер на знания и действия за осведомяване
1. Държавите членки могат да предвидят възможност за покриване на разходите за път, настаняване и дневните командировъчни на участниците в трансфера на знания и действията за осведомяване, посочени в член 14 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, както и свързани разходи за заместване на земеделските стопани чрез система за ваучери или друга система с равностоен ефект.
2. По отношение на системите, посочени в параграф 1, държавите членки предвиждат:
а)
че периода на валидност на ваучера или равностойния инструмент не може да надхвърля една година;
б)
правила за получаване на ваучери или равностойни инструменти, по-специално че те са свързани с конкретно действие;
в)
определянето на конкретни условия, при които стойността на ваучерите може да се възстановява на доставчика на обучение или на други форми трансфер на знания и действия за осведомяване.
Член 7
Подбор на органи или структури, които предлагат консултантски услуги
Поканите за представяне на предложения, посочени в член 15, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, следват приложимите национални и съюзни правила за възлагане на обществени поръчки. В тях надлежно се разглежда степента, до която заявителите отговарят на квалификациите, посочени в този член.
Член 8
Бизнес планове
1. За целите на член 19, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, държавите членки оценяват напредъка по бизнес плановете, посочени в член 19, параграф 4 от същия регламент, в случай на подпомагане по член 19, параграф 1, буква а), подточки i) и ii) от посочения регламент, по отношение на правилното осъществяване на действията, посочени в член 5, параграф 1 от Делегиран регламент (ЕС) № 807/2014 на Комисията (3).
2. В случай на подпомагане по член 19, параграф 1, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, когато в бизнес плана се посочва използване на други мерки за развитие на селските райони съгласно посочения регламент, държавите членки могат да предвидят, че одобряването на заявлението за подпомагане осигурява достъп и до подпомагане по въпросните други мерки. Когато държава членка се възползва от тази възможност, тя предвижда, че заявлението за подпомагане съдържа необходимата информация, за да се оцени допустимостта по въпросните други мерки.
Член 9
Преобразуване на мерни единици
1. Когато ангажиментите съгласно членове 28, 29 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 са изразени в мерни единици, различни от използваните в приложение II към него, държавите членки могат да изчислят плащанията въз основа на въпросните други единици. В тези случаи държавите членки гарантират спазването на максималните годишни размери, които са допустими за подпомагане от ЕЗФРСР, както са определени в посоченото приложение.
2. Плащанията по членове 28, 29 и 34 от посочения регламент не могат да се гарантират за животинска единица, с изключение на плащания за ангажименти за отглеждане на местни породи, застрашени от изчезване в животновъдството, съгласно член 28, параграф 10, буква б) от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Ставките на преобразуване на различните категории животни в животински единици са посочени в приложение II.
Член 10
Стандартно допускане за допълнителни разходи и пропуснати ползи
1. Държавите членки могат да определят фиксирана сума за плащанията по мерките или видовете операции, посочени в членове 28-31 и членове 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, въз основа на стандартно допускане за допълнителни разходи и пропуснати ползи.
2. Държавите членки гарантират, че изчисленията и съответните плащания, посочени в параграф 1:
а)
съдържат само проверими елементи;
б)
са основани на стойности, установени посредством съответна експертиза;
в)
посочват ясно източника на използваните стойности;
г)
са диференцирани, за да се отчетат регионалните или местни условия и реалния начин на земеползване, когато е приложимо;
д)
не съдържат елементи, свързани с инвестиционни разходи.
Член 11
Комбинация от ангажименти и комбинация от мерки
1. Могат да се комбинират различни ангажименти за агроекология и климат съгласно член 28 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, ангажименти за биологично земеделие съгласно член 29 от същия регламент, ангажименти за хуманно отношение към животните съгласно член 33 от същия регламент и ангажименти за екология и климат в областта на горското стопанство съгласно член 34 от същия регламент, при условие че те се допълват и са съвместими. Държавите членки прилагат списъка с разрешените комбинации към своите програми за развитие на селските райони.
2. Когато се комбинират мерки или различни ангажименти по една или различни мерки, посочени в параграф 1, при определянето на равнището на подпомагане държавите членки отчитат конкретните пропуснати ползи и допълнителни разходи в резултат на комбинацията.
3. Когато дадена операция е обхваната от две или повече мерки или от два или повече различни вида операции, държавите членки могат да припишат разходите към доминиращата мярка или вид операция. Прилага се специфичното процентно участие на тази доминираща мярка или вид операция.
Член 12
Национална мрежа за селските райони
1. Държавите членки предвиждат създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, посочена в член 54 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и стартирането на нейния план за действие най-късно 12 месеца след като Комисията одобри програмата за развитие на селските райони или специфичната програма за създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, в зависимост кое от двете е приложимо.
2. Необходимата структура за управлението на националната мрежа за селските райони се създава или в рамките на компетентните национални или регионални органи, или външно чрез подбор посредством тръжна процедура, или като комбинация от двете. Тази структура трябва да бъде в състояние да изпълнява поне дейностите, посочени в член 54, параграф 3, буква б) от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
3. Когато дадена държава членка е предпочела специфична програма за създаването и функционирането на националната мрежа за селските райони, тази програма включва елементите, посочени в част 3 от приложение I към настоящия регламент.
Член 13
Информиране и публичност
1. Управляващият орган представя стратегия за информиране и публичност, както и всички изменения по нея, на мониторинговия комитет за сведение. Стратегията се представя не по-късно от шест месеца след приемането на програмата за развитие на селските райони. Управляващият орган информира мониторинговия комитет поне веднъж годишно относно напредъка по прилагането на стратегията за информиране и публичност и за своя анализ на резултатите, както и за планираните действия за информиране и публичност, които ще бъдат осъществени през следващата година.
2. Подробни правила за задълженията на управляващия орган и бенефициерите за информиране и публичност се съдържат в приложение III.
Член 14
Система за мониторинг и оценка
1. Общата система за мониторинг и оценка, посочена в член 67 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, включва следните елементи:
а)
интервенционна логика, която показва взаимодействията между приоритетите, областите с поставен акцент и мерките;
б)
набор от общи показатели за контекст, резултати и крайни продукти, включително показатели, които да се използват за количественото определяне на цели във връзка с областите с поставен акцент за развитие на селските райони, и набор от предварително определени показатели за прегледа на изпълнението;
в)
общи въпроси за оценка, посочени в приложение V;
г)
събиране, съхранение и предаване на данни;
д)
редовно докладване относно дейностите по мониторинг и оценка;
е)
плана за оценка;
ж)
предварителни и последващи оценки и всички други дейности за оценка, свързани с програмата за развитие на селските райони, включително необходимите дейности за спазване на повишените изисквания за годишните доклади за изпълнението за 2017 и 2019 г., посочени в член 50, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и член 75, параграфи 3 и 4 от Регламент (ЕС) № 1305/2013;
з)
подпомагане, за да могат всички участници, отговорни за мониторинга и оценката, да изпълнят своите задължения.
2. Наборът от общи показатели за контекст, резултати и крайни продукти за политиката за развитие на селските райони е посочен в приложение IV. В това приложение също така се определят показателите, които следва да се използват за количественото определяне на цели във връзка с областите с поставен акцент за развитие на селските райони. За определяне на етапните и общи цели в рамката на изпълнението, посочени в точка 2 от приложение II към Регламент (ЕС) № 1303/2013, държавата членка използва или предварително определените рамкови показатели за изпълнението, посочени в точка 5 от приложение IV към настоящия регламент, или заменя и/или допълва тези показатели с други съответни показатели за крайни продукти, определени в програмата за развитие на селските райони.
3. Документите за техническа подкрепа, определени в приложение VI, представляват част от системата за мониторинг и оценка.
4. За видовете операции, при които в таблицата, посочена в точка 11, буква в) от част 1 от приложение I към настоящия регламент е определен потенциален принос към областите с поставен акцент, посочени в член 5, параграф 1, точка 2, буква а), член 5, параграф 1, точка 5, букви а)-г) и член 5, параграф 1, точка 6, буква а) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, електронният запис на операциите, посочени в член 70 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, включва флагове, за да се идентифицират онези случаи, в които операцията съдържа компонент, допринасящ към една или повече от тези области с поставен акцент.
Член 15
Годишен доклад за изпълнението
Представянето на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 75 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, е определено в приложение VII към настоящия регламент.
Член 16
План за оценка
Минималните изисквания за плана за оценка, посочен в член 56, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, са определени в приложение I, част 1, точка 9 към настоящия регламент.
Член 17
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 юли 2014 година.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) NR. 808/2014 AL COMISIEI
din 17 iulie 2014
de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului (1), în special articolul 8 alineatul (3), articolul 12, articolul 14 alineatul (6), articolul 41, articolul 54 alineatul (4), articolul 66 alineatul (5), articolul 67, articolul 75 alineatul (5) și articolul 76 alineatul (1),
întrucât:
(1)
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 stabilește normele generale care reglementează sprijinul Uniunii pentru dezvoltare rurală finanțat prin Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și completează dispozițiile comune referitoare la Fondurile structurale și de investiții europene, prevăzute în partea a doua din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (2). Pentru a se garanta că noul cadru juridic instituit de regulamentele respective funcționează armonios și se aplică uniform, Comisia a fost împuternicită să adopte anumite norme de punere în aplicare a acestuia.
(2)
Ar trebui stabilite norme privind prezentarea conținutului programelor de dezvoltare rurală, în special bazate pe cerințele prevăzute la articolul 8 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 și la articolul 27 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013. De asemenea, ar trebui stabilit care dintre respectivele norme referitoare la prezentare se aplică, de asemenea, programelor dedicate instrumentelor comune pentru garanții neplafonate și titlurizări prin care se asigură o asistență de capital implementate de Banca Europeană de Investiții („BEI”), menționate la articolul 28 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013. De asemenea, ar trebui stabilite norme privind conținutul cadrelor naționale.
(3)
Ar trebui stabilite proceduri și calendare pentru aprobarea cadrelor naționale.
(4)
Pentru a sistematiza procesul de modificare a programelor de dezvoltare rurală, ar trebui stabilite norme referitoare la prezentarea acestora, precum și la frecvența modificărilor. Acest lucru ar trebui realizat în vederea reducerii pe cât posibil a sarcinii administrative, acordând flexibilitate pentru situații de urgență și pentru situații specifice clar definite.
(5)
Ar trebui definite norme privind modificările cadrelor naționale, inclusiv privind calendarul, și în special pentru a facilita modificarea cadrelor naționale ale statelor membre care au programe regionale.
(6)
Pentru a se asigura buna utilizare a resurselor FEADR, ar trebui instituite sisteme de cupoane valorice sau sisteme echivalente pentru plata costurilor suportate de participanții la acțiuni de informare și de transfer de cunoștințe, pentru a se garanta că cheltuielile rambursate sunt legate în mod clar de o anumită acțiune de formare sau de transfer de cunoștințe eligibilă furnizată participantului.
(7)
Pentru a se garanta că este selectat prestatorul de servicii care prezintă oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, selecția autorităților sau a organismelor care furnizează servicii de consiliere ar trebui să respecte normele naționale aplicabile în materie de achiziții publice.
(8)
Deoarece plățile finale ar trebui acordate numai după punerea corectă în aplicare a planurilor de afaceri, ar trebui stabiliți parametri comuni pentru astfel de evaluări. În plus, pentru a se facilita accesul tinerilor fermieri care se instalează pentru prima oară în exploatație la alte măsuri în cadrul măsurii „Dezvoltarea exploatațiilor și a întreprinderilor”, menționate la articolul 19 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, ar trebui stabilite norme pentru acoperirea mai multor măsuri din planurile de afaceri, precum și pentru procedura de aprobare a cererilor conexe.
(9)
Statele membre ar trebui să fie autorizate să calculeze sprijinul pentru angajamentele din cadrul măsurilor referitoare la agromediu și climă, la agricultura ecologică și la bunăstarea animalelor pe baza altor unități decât cele stabilite în anexa II la Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, având în vedere natura specifică a acestor angajamente. Ar trebui stabilite norme referitoare la respectarea plafoanelor autorizate, la excepția pentru plățile per unitate vită mare și la ratele de conversie a diferitor categorii de animale în unități vită mare.
(10)
Pentru a se asigura calcularea în mod transparent și verificabil a costurilor suplimentare și a pierderilor de venit pentru măsurile menționate la articolele 28-31, 33 și 34 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, ar trebui stabilite anumite elemente comune pentru calcul care să se aplice în toate statele membre.
(11)
Pentru a se evita supracompensarea și creșterea sarcinii administrative, ar trebui instituite norme privind combinarea anumitor măsuri.
(12)
Ar trebui stabilite norme referitoare la începutul funcționării rețelelor rurale naționale, precum și la structura acestora, pentru a se garanta că rețelele pot funcționa eficient și în timp util pentru a însoți punerea în aplicare a programului.
(13)
Pentru a asigura informarea și publicitatea privind activitățile de dezvoltare rurală care beneficiază de sprijin din partea FEADR, Autoritatea de Management are sarcini de îndeplinit care ar trebui specificate mai în detaliu în prezentul regulament. Autoritatea de management ar trebui să își sistematizeze în cadrul unei strategii eforturile globale de informare și publicitate, iar prin înființarea unui site sau portal internet unic ar trebui să sensibilizeze publicul cu privire la obiectivele politicii de dezvoltare rurală și să îmbunătățească accesibilitatea și transparența informațiilor privind posibilitățile de finanțare. Ar trebui prevăzute dispoziții referitoare la responsabilitatea beneficiarilor de a oferi informații privind sprijinul acordat din FEADR pentru proiectele lor.
(14)
Pentru a se facilita instituirea sistemului comun de monitorizare și evaluare, ar trebui definite elementele comune ale sistemului respectiv, inclusiv indicatorii și planul de evaluare.
(15)
Ar trebui stabilite elementele centrale ale raportului anual de implementare menționat la articolul 75 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 și cerințele minime pentru planul de evaluare menționat la articolul 56 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
(16)
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru dezvoltare rurală,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiect
Prezentul regulament stabilește norme pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 în ceea ce privește prezentarea programelor de dezvoltare rurală, procedurile și calendarele pentru aprobarea și modificarea programelor de dezvoltare rurală și a cadrelor naționale, conținutul cadrelor naționale, informarea și publicitatea în privința programelor de dezvoltare rurală, punerea în aplicare a anumitor măsuri de dezvoltare rurală, monitorizarea, evaluarea și raportarea.
Articolul 2
Conținutul programelor de dezvoltare rurală și al cadrelor naționale
Prezentarea conținutului programelor de dezvoltare rurală menționat la articolul 27 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 și la articolul 8 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, al programelor naționale dedicate instrumentelor comune pentru garanții neplafonate și titlurizări prin care se asigură o asistență de capital implementate de Banca Europeană de Investiții („BEI”), menționate la articolul 28 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, precum și al cadrelor naționale menționate la articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 se face în conformitate cu anexa I la prezentul regulament.
Articolul 3
Adoptarea cadrelor naționale
Cadrele naționale menționate la articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 se adoptă în conformitate cu articolul 29 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Articolul 4
Modificarea programelor de dezvoltare rurală
(1) Propunerile de modificare a programelor de dezvoltare rurală și a programelor specifice pentru instituirea și funcționarea rețelelor rurale naționale conțin, în special, următoarele informații:
(a)
tipul modificării propuse;
(b)
motivele și/sau problemele de punere în aplicare care justifică modificarea;
(c)
efectele estimate ale modificării;
(d)
impactul modificării asupra indicatorilor;
(e)
legătura dintre modificare și acordul de parteneriat menționat în titlul II capitolul II din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
(2) Modificările de program de tipul menționat la articolul 11 litera (a) punctul (i) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pot fi propuse de cel mult trei ori pe parcursul perioadei de programare.
Pentru toate celelalte tipuri de modificări combinate se poate depune o singură propunere de modificare per an calendaristic și per program, cu excepția anului 2023, în care pot fi prezentate mai multe propuneri de modificare, pentru modificări referitoare doar la adaptarea planului de finanțare, inclusiv pentru eventuale modificări ale planului indicatorilor.
Primul și al doilea paragraf nu se aplică:
(a)
în cazul în care trebuie luate măsuri de urgență ca urmare a unor dezastre naturale și a unor evenimente catastrofale recunoscute în mod oficial de autoritatea publică națională competentă; sau
(b)
în cazul în care este necesară o modificare ca urmare a unei modificări a cadrului juridic al Uniunii; sau
(c)
în urma examinării performanțelor menționate la articolul 21 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013; sau
(d)
în cazul unei modificări a contribuției FEADR planificate pentru fiecare an menționate la articolul 8 alineatul (1) litera (h) punctul (i) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, ca urmare a evoluțiilor defalcării anuale pe stat membru menționate la articolul 58 alineatul (7) din regulamentul respectiv.
(3) Până la 30 septembrie 2020, statele membre prezintă Comisiei ultima modificare de program de tipul menționat la articolul 11 litera (a) punctul (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
Alte tipuri de modificări de program trebuie prezentate Comisiei până la 30 septembrie 2023.
(4) Atunci când o modificare a unui program schimbă oricare dintre datele incluse în tabelul cadrului național menționat la articolul 6 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, aprobarea modificării programului constituie aprobarea revizuirii corespunzătoare a tabelului respectiv.
Articolul 5
Modificarea cadrelor naționale
(1) Articolul 30 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, articolul 11 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 și articolul 4 alineatul (1) literele (b) și (c) din prezentul regulament se aplică mutatis mutandis modificărilor cadrelor naționale.
(2) Statele membre care au optat pentru prezentarea cadrelor naționale conținând tabelul menționat la articolul 6 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pot prezenta Comisiei modificări ale cadrului național referitoare la tabelul respectiv, luând în considerare gradul de punere în aplicare a diverselor programe ale acestora.
(3) După ce aprobă modificările menționate la alineatul (2), Comisia adaptează la tabelul revizuit planurile de finanțare menționate la articolul 8 alineatul (1) litera (h) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 aferente programelor în cauză, cu condiția ca:
(a)
contribuția totală a FEADR per program pentru întreaga perioadă de programare să rămână neschimbată;
(b)
suma totală alocată din FEADR statului membru în cauză să rămână neschimbată;
(c)
defalcarea anuală a programului pentru anii anteriori anului revizuirii să rămână neschimbată;
(d)
suma anuală alocată din FEADR statului membru în cauză să rămână aceeași;
(e)
finanțarea totală din FEADR pentru măsuri legate de mediu și climă, astfel cum este prevăzută la articolul 59 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, să fie respectată.
(4) Cu excepția cazurilor unor măsuri de urgență adoptate în urma unor dezastre naturale sau a unor evenimente catastrofale recunoscute în mod oficial de autoritatea publică națională competentă, a cazurilor de schimbări ale cadrului juridic sau a unor schimbări care rezultă din examinarea performanțelor menționată la articolul 21 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, cererile de modificare a cadrului național menționat la alineatul (2) pot fi prezentate o singură dată per an calendaristic, înainte de 1 aprilie. Prin derogare de la articolul 4 alineatul (2) al doilea paragraf, se pot face modificări ale programelor care rezultă dintr-o astfel de revizuire, în plus față de propunerea de modificare unică prezentată pentru același an.
(5) Actul de punere în aplicare de aprobare a modificării se adoptă în timp util pentru a permite modificarea angajamentelor bugetare corespunzătoare înainte de sfârșitul anului în care a fost prezentată revizuirea.
Articolul 6
Transfer de cunoștințe și acțiuni de informare
(1) Statele membre pot să prevadă posibilitatea de a acoperi cheltuielile legate de costurile aferente deplasărilor, cazării și diurnei participanților la transferul de cunoștințe și la acțiunile de informare menționate la articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, precum și de costurile cu înlocuirea fermierilor prin intermediul unui sistem de cupoane valorice sau printr-un alt sistem cu efect echivalent.
(2) În ceea ce privește sistemele menționate la alineatul (1), statele membre trebuie să prevadă:
(a)
că perioada de valabilitate a cuponului valoric sau a echivalentului acestuia nu poate depăși un an;
(b)
norme privind obținerea cupoanelor valorice sau a echivalentelor acestora, în special dispoziția că acestea trebuie să fie legate de o anumită acțiune;
(c)
definirea condițiilor specifice în care cupoanele valorice pot fi rambursate furnizorului de formare sau de alte servicii de transfer de cunoștințe și acțiuni de informare.
Articolul 7
Selectarea autorităților sau a organismelor care oferă servicii de consiliere
Procedura de ofertare menționată la articolul 15 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 se desfășoară în conformitate cu normele Uniunii și naționale aplicabile privind achizițiile publice. Acestea trebuie să ia în considerare în mod corespunzător gradul în care sunt îndeplinite de către solicitanți criteriile menționate la articolul respectiv.
Articolul 8
Planuri de afaceri
(1) În sensul articolului 19 alineatul (5) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, statele membre evaluează progresele înregistrate în ceea ce privește planurile de afaceri menționate la articolul 19 alineatul (4) din regulamentul respectiv, în cazul sprijinului în temeiul articolului 19 alineatul (1) litera (a) punctele (i) și (ii) din regulamentul respectiv, în ceea ce privește punerea corectă în aplicare a acțiunilor menționate la articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014 al Comisiei (3).
(2) În ceea ce privește sprijinul în temeiul articolului 19 alineatul (1) litera (a) punctul (i) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, în cazul în care planul de afaceri se referă la utilizarea altor măsuri de dezvoltare rurală în temeiul regulamentului menționat, statele membre pot prevedea ca aprobarea cererii de sprijin să ofere, de asemenea, acces la sprijin în temeiul măsurilor respective. Dacă un stat membru utilizează această posibilitate, statul membru în cauză prevede că cererea de sprijin trebuie să furnizeze informațiile necesare pentru evaluarea eligibilității în temeiul măsurilor respective.
Articolul 9
Conversia unităților
(1) Dacă angajamentele în temeiul articolelor 28, 29 și 34 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 sunt exprimate în alte unități decât cele prevăzute în anexa II la regulamentul menționat, statele membre pot calcula plățile pe baza respectivelor alte unități. În acest caz, statele membre se asigură că sunt respectate sumele anuale maxime eligibile pentru un sprijin din FEADR stabilite în anexa respectivă.
(2) Cu excepția plăților aferente angajamentelor pentru creșterea raselor locale aflate în pericol de abandon menționate la articolul 28 alineatul (10) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, plățile în temeiul articolelor 28, 29 și 34 din regulamentul menționat nu pot fi acordate per unitate vită mare.
Ratele de conversie a diferitelor categorii de animale în unități vită mare sunt stabilite în anexa II.
Articolul 10
Ipoteză standard privind costurile suplimentare și pierderile de venit
(1) Statele membre pot stabili cuantumul plăților pentru măsurile sau tipurile de operațiuni menționate la articolele 28-31 și la articolele 33 și 34 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 pe baza ipotezelor standard privind costurile suplimentare și pierderile de venit.
(2) Statele membre se asigură că atât calculele, cât și plățile corespunzătoare menționate la alineatul (1):
(a)
conțin doar elemente care pot fi verificate;
(b)
se bazează pe cifre stabilite prin intermediul unei expertize adecvate;
(c)
sunt însoțite de o mențiune clară referitoare la originea cifrelor utilizate;
(d)
sunt diferențiate astfel încât să țină seama de condițiile specifice la nivel local sau regional și, după caz, de utilizarea efectivă a terenurilor;
(e)
nu conțin elemente legate de costurile de investiție.
Articolul 11
Combinarea angajamentelor și combinarea măsurilor
(1) Pot fi combinate diverse angajamente de agromediu și climatice în temeiul articolului 28 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, angajamente privind agricultura ecologică în temeiul articolului 29 din regulamentul menționat, angajamente privind bunăstarea animalelor în temeiul articolului 33 din regulamentul menționat și angajamente referitoare la silvomediu și la climă în temeiul articolului 34 din regulamentul menționat, cu condiția ca angajamentele respective să fie complementare și compatibile. Statele membre anexează lista combinațiilor permise la programele lor de dezvoltare rurală.
(2) Dacă sunt combinate măsuri sau diferite angajamente în cadrul acelorași măsuri sau al unor măsuri diferite, astfel cum se menționează la alineatul (1), statele membre trebuie să țină cont, la stabilirea nivelului sprijinului, de pierderile de venit și de costurile suplimentare specifice care rezultă din combinare.
(3) Dacă o operațiune se încadrează în două sau mai multe măsuri sau în două sau mai multe tipuri diferite de operațiuni, statele membre pot atribui cheltuielile măsurii sau tipului de operațiune care predomină. Se aplică rata specifică a contribuției aferentă respectivei măsuri dominante sau respectivului tip de operațiune dominant.
Articolul 12
Rețeaua rurală națională
(1) Statele membre iau măsuri pentru instituirea și funcționarea rețelei rurale naționale menționate la articolul 54 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 și pentru lansarea planului de acțiune al acesteia la cel târziu 12 luni de la data aprobării de către Comisie a programului de dezvoltare rurală sau a programului specific pentru instituirea și funcționarea rețelei rurale naționale, după caz.
(2) Structura necesară funcționării rețelei rurale naționale se stabilește fie în cadrul autorităților naționale sau regionale competente, fie în afara acestora, prin selecție cu ajutorul unor proceduri de ofertare, fie printr-o combinație a celor două posibilități. Această structură trebuie să fie în măsură să desfășoare cel puțin activitățile menționate la articolul 54 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
(3) Dacă un stat membru a optat pentru un program specific pentru instituirea și funcționarea rețelei rurale naționale, programul respectiv trebuie să includă elementele menționate în partea 3 a anexei I la prezentul regulament.
Articolul 13
Informare și publicitate
(1) Autoritatea de Management prezintă Comitetului de monitorizare, spre informare, o strategie de informare și publicitate, precum și orice modificări ale acesteia. Strategia trebuie prezentată la cel târziu șase luni după adoptarea programului de dezvoltare rurală. Autoritatea de Management informează Comitetul de monitorizare, cel puțin o dată pe an, în legătură cu progresele înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare a strategiei de informare și de publicitate și cu propria-i analiză în ceea ce privește rezultatele, precum și cu acțiunile de informare și de publicitate planificate pentru a fi desfășurate în anul următor.
(2) În anexa III sunt stabilite norme detaliate privind responsabilitățile Autorității de Management și ale beneficiarilor în ceea ce privește informarea și publicitatea.
Articolul 14
Sistemul de monitorizare și evaluare
(1) Sistemul comun de monitorizare și evaluare menționat la articolul 67 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 include următoarele elemente:
(a)
o logică de intervenție care prezintă interacțiunile dintre priorități, ariile de intervenție și măsuri;
(b)
un set comun de indicatori de context, de rezultat și de realizare, inclusiv indicatorii care urmează a fi utilizați pentru stabilirea de ținte cuantificate în ceea ce privește ariile de intervenție în materie de dezvoltare rurală și un set de indicatori predefiniți pentru evaluarea performanțelor;
(c)
întrebări de evaluare comune, astfel cum sunt prevăzute în anexa V;
(d)
colectarea, stocarea și transmiterea datelor;
(e)
raportarea periodică privind activitățile de monitorizare și evaluare;
(f)
planul de evaluare;
(g)
evaluările ex ante și ex post, precum și toate celelalte activități de evaluare legate de programul de dezvoltare rurală, inclusiv cele necesare pentru îndeplinirea cerințelor sporite referitoare la rapoartele anuale de implementare pentru anii 2017 și 2019 menționate la articolul 50 alineatele (4) și (5) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 și la articolul 75 alineatele (3) și (4) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
(h)
sprijin pentru a permite tuturor actorilor responsabili cu monitorizarea și evaluarea să își îndeplinească obligațiile.
(2) Setul comun de indicatori de context, de rezultat și de realizare pentru politica de dezvoltare rurală este prezentat în anexa IV. Anexa respectivă identifică, de asemenea, indicatorii care trebuie utilizați pentru stabilirea obiectivelor cuantificate în ceea ce privește ariile de intervenție în materie de dezvoltare rurală. În scopul stabilirii obiectivelor de etapă și a țintelor aferente cadrului de performanță menționate la punctul 2 din anexa II la Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, statele membre utilizează fie indicatorii predefiniți aferenți cadrului de performanță, prevăzuți la punctul 5 din anexa IV la prezentul regulament, fie înlocuiesc și/sau completează acești indicatori cu alți indicatori de realizare relevanți definiți în programul de dezvoltare rurală.
(3) Documentele de suport tehnic prevăzute în anexa VI sunt parte integrantă a sistemului de monitorizare și evaluare.
(4) Pentru tipurile de operațiuni în cazul cărora se identifică, în tabelul menționat la punctul 11 litera (c) din partea 1 a anexei I la prezentul regulament, o potențială contribuție la ariile de intervenție menționate la articolul 5 primul paragraf punctul 2 litera (a), articolul 5 primul paragraf punctul 5 literele (a)-(d) și la articolul 5 primul paragraf punctul 6 litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, înregistrarea electronică a operațiunilor menționate la articolul 70 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 include un steguleț/stegulețe pentru identificarea acelor cazuri în care operațiunea are o componentă care contribuie la una sau mai multe dintre respectivele arii de intervenție.
Articolul 15
Rapoarte anuale de implementare
Modul de prezentare a raportului anual de implementare prevăzut la articolul 75 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 este stabilit în anexa VII la prezentul regulament.
Articolul 16
Plan de evaluare
Cerințele minime privind planul de evaluare menționat la articolul 56 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 sunt stabilite la punctul 9 din partea 1 a anexei I la prezentul regulament.
Articolul 17
Intrare în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 17 iulie 2014.