РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 април 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Австрия от прилагането на Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
(нотифицирано под номер С(2014) 2093)
(само текстът на немски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/184/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги (1), и по-специално член 30, параграфи 5 и 6 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 1 октомври 2013 г. Österreichische Post AG (наричани по-долу „австрийските пощи“) подадоха по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕО. В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми австрийските власти за това чрез писмо от 18 октомври 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от австрийските власти с електронно писмо от 5 декември 2013 г., а от заявителя - с електронни писма от 4 ноември 2013 г., 28 ноември 2013 г., 10 януари 2014 г. и 13 януари 2014 г. Австрийските власти представиха допълнителна информация с електронно писмо от 18 декември 2013 г., а заявителят стори това с електронни писма съответно от 8 ноември 2013 г., 2 декември 2013 г. и 14 януари 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, а също така и до определени други услуги, различни от пощенските, предоставяни от австрийските пощи на територията на Австрия. В искането са посочени следните услуги:
а)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между бизнес клиенти (наричани по-долу „B2B“) и между бизнес клиенти и частни клиенти (наричани по-долу „B2C“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
б)
пощенски услуги, свързани с адресирани писма между частни клиенти (наричани по-долу „C2C“) и между частни клиенти и бизнес клиенти (наричани по-долу „C2B“) на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“);
в)
пощенски услуги, свързани с адресирани международни („изходящи“) писма B2B и B2C (наричани по-долу „B2X“), както и C2B и C2C (наричани по-долу „C2X“);
г)
пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
д)
пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище;
е)
пощенски услуги, свързани с адресирани и неадресирани вестници;
ж)
разпределителни услуги в пощенски салон;
з)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
и)
услуги в областта на филателията - специални пощенски марки;
й)
финансови услуги.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 30 от Директива 2004/17/ЕО е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2004/17/ЕО, не попадат под обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(4)
Австрия е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО, изменена с Директива 2002/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) и Директива 2008/6/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4). Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Австрия е достигнала предвидената по законодателството в приложение XI към Директива 2004/17/ЕО степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 30, параграф 3, първа алинея от посочената директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар следва да се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася настоящото решение, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на настоящото решение, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Въпреки че в някои случаи може да се предвижда по-тясно или по-широко определяне на пазара, точното определяне на съответния пазар може да остане открито за целите на настоящото решение, доколкото постигнатите резултати са еднакви, независимо дали анализът е основан на по-тясно или на по-общо определяне.
(7)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 30 от Директива 2004/17/ЕО, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (5).
III. ОЦЕНКА
(8)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящото решение е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 30 от Директива 2004/17/ЕО) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2004/17/ЕО по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(9)
В тази връзка следва да се напомни, че определените продуктови пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко оператора. Според наличната информация обаче единственият възлагащ орган сред тези оператори по смисъла на Директива 2004/17/ЕО са австрийските пощи. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на австрийските пощи не е предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Следователно за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на австрийските пощи са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(10)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя е в съответствие с тази практика на Комисията.
(11)
Като се има предвид, че по отношение на доставката на пощенски пратки липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(12)
Що се отнася до другите услуги, различни от пощенски услуги, които са предмет на това искане, заявителят счита, че техните пазари са национални по обхват. Тъй като услугите, предмет на искането, се вътрешни, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията се счита, че съответният географски пазар е територията на Австрия.
(13)
Въз основа на досегашната си практика Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран по следния начин:
а)
вътрешна и трансгранична поща (7);
б)
входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги (8);
в)
бизнес поща и пощенски пратки за частни потребители (9);
г)
адресирани и неадресирани пощенски пратки (10).
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(14)
Според искането продуктовият пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, е съставен главно от трансакционна поща и рекламна поща. По определение трансакционната поща представлява комуникацията между дружества или между дружества и физически лица по текущи договори/текущо предоставяни стоки и услуги. Към трансакционната поща спадат например фактури, изпращани от доставчици на комунални услуги, формуляри за плащания, месечни банкови извлечения по сметки и др. 74 % от цялата трансакционна поща в Австрия представляват фактури или финансови извлечения (11). Фактурите могат да бъдат доставяни на техните получатели по електронен път (електронно фактуриране) или по пощата.
(15)
Заявителят твърди, че начинът на доставка на бизнес пощата е технологически неутрален, т.е. и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(16)
След като надлежно бе отчетена фактическата и правната ситуация в Австрия, австрийските власти бяха приканени (12) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (13) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(17)
Следва да се отбележи, че съгласно правилата в областта на конкуренцията на Съюза заменяемостта трябва да се анализира, наред с другото, въз основа на характеристиките, цените и предназначението на продукта.
(18)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което дава възможност доставката на пощенски пратки да бъде заменена с електронни средства за комуникация. Въпреки това при изпращането и/или получаването на например електронни фактури, позволяващи автоматична обработка, може да е необходима допълнителна инфраструктура, особено при електронните фактури B2B. Тази инфраструктура може да изисква използването на външен доставчик на услуги или на специално вътрешно приложение (14), използване на електронен подпис и др. Освен това в съответствие с информацията, с която Комисията разполага, използването на електронно фактуриране може да бъде обвързано с редица услуги с добавена стойност (например то позволява автоматизирана обработка, дава възможност плащанията да бъдат финансирани от трети страни - така нареченото финансиране на веригата на доставка и др.) и предимства (например намаляване на разходите за подател и получател, намаляване на времето за обработка и разплащане, намаляване на разходите за архивиране, дава възможност за заплащане с отстъпка, ако вместо фактури на хартиен носител се използва електронно фактуриране и т.н.). С оглед на гореизложеното изглежда, че характеристиките и предвидената употреба на фактурите на хартиен носител и на електронните фактури се различават значително.
(19)
Във връзка с електронното фактуриране Комисията отбелязва, че от януари 2014 г. то е de jure задължително за отношенията между държавата и бизнеса на федерално равнище. В този случай въпросът за заменяемостта отпада, тъй като подателите нямат възможност да изберат доставка по пощата. Освен това съществуват други сходни ситуации, при които електронното фактуриране е de facto задължително по искане на големи клиенти или доставчици (15).
(20)
Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 451 австрийски предприятия. Това проучване включва поредица от косвени въпроси, насочени към изясняване на предпочитанията за използване на конвенционална и електронна поща чрез техники за анализ на обвързаността. Според резултатите [… %] (16) увеличение на пощенските такси би довело до намаляване на търсенето на услуги по изпращане на писма с [… %]. Въпреки че тези резултати предполагат, че както писмата на хартиен носител, така и електронната поща спадат към един и същ съответен пазар, съществуват някои технически аспекти по организацията на проучването, които пораждат съмнения относно валидността на резултатите. Например наборът от характеристики за определяне на продуктите е избран по начин, който може да предизвика някои отклонения в полза на електронните средства за комуникация. В съответната икономическа литература, ползваща техники за обвързан анализ, не се срещат подобни противоречиви допускания, като не е възможно да се измери тяхното въздействие върху очакваното намаление от [… %].
(21)
Заявителят представи също графики (17) относно промените в количествата и цените (18), които предполагат далеч по-слаба чувствителност на количеството спрямо цената от отчетената в проучването. С цел да се изясни това явно противоречие, заявителят бе призован да предостави реалните данни, използвани за изготвяне на графиките и количественото определяне на чувствителността на търсенето. Чувствителността на търсенето, изчислена от заявителя въз основа на реалните данни, варираше между [… %] и [… %] в зависимост от използвания метод. При изготвянето на тези резултати обаче заявителят не е използвал стандартния иконометричен анализ (19). Предварителните резултати от независимия анализ, проведен от службите на Комисията въз основа на същия набор от данни и установените в икономическата литература стандартни иконометрични техники за прогнозиране на търсенето, показват, че чувствителността на количествата към промени в цената може би е едва [… %].
(22)
Следователно липсват надеждни и убедителни доказателства, че електронните и пощенските доставки наистина са взаимозаменяеми.
(23)
Клиентите (стопански субекти и частни лица), които не могат или не желаят да преминат към електронна комуникация, ще останат част от един сегментиран, обособен пазар, който вероятно ще бъде обслужван единствено от заявителя. Към момента австрийските пощи притежават основния дял от пазара за доставка на писма на хартиен носител (20). Постоянните разходи по навлизане и експлоатация на мрежата, необходима за доставка на тази услуга, може да се разглеждат като бариера за навлизане на пазара и за конкуренцията. Малко вероятно е тази позиция на австрийските пощи да бъде застрашена при бъдещо свиване на пазара, като може да се очаква, че трудностите, които навлизащите на пазара лица биха срещнали при реализирането на печалба, ще бъдат дори по-големи в сравнение с настоящите пазарни условия с оглед на размера на постоянните разходи. В тази почти монополна ситуация не може да се допусне, че съществуват някакви съществени стимули или ограничения, които биха принудили националния оператор да набавя необходимите му суровини при съблюдаване на принципите на конкуренцията.
(24)
Австрийските пощи биха могли да прехвърлят увеличението на разходите върху клиентите (21), които с оглед на присъщите си предпочитания към пощенските доставки не биха имали друг избор, освен да приемат повишението на цените. По същата причина вследствие на безспорното господстващо положение на австрийските пощи не може да бъде гарантирано, че потенциалното намаление на разходите ще бъде прехвърлено на потребителите.
(25)
Поради това не може да бъде прието твърдението на заявителя, че електронните и пощенските доставки принадлежат към един съответен пазар.
(26)
Въпреки че намаляването на общия размер на пазара за писма е основното последствие от по-широкото навлизане на електронните средства за комуникация, не може да се заключи, че електронните средства за комуникация са довели до повишаване на пряката конкуренция на пазара за пощенски доставки.
(27)
Може да се предвиди и друго разграничение въз основа на вида на получателите: в сегмент B2X се прави разграничение между доставки за предприятия (B2B) и доставки за потребители (B2C), тъй като доставките за потребители изискват по-гъста мрежа, отколкото доставките за предприятия.
(28)
Въпреки това е ясно, че и при двата сценария (ако бъдат разгледани два отделни пазара B2B и B2C или само един пазар B2X) резултатът от оценката на конкурентната среда би бил еднакъв.
(29)
Заявителят счита, че пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X (22), са част от един и същ пазар. Тъй като резултатите от оценката ще бъдат еднакви независимо дали ги разглеждаме самостоятелно, или като част от един пазар, за целите на настоящото решение няма да се прави разделяне на съответния пазар, а неговото точно определяне ще остане открито.
(30)
Въз основа на горепосочената информацията, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар е пазарът за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, като точното определяне на съответния пазар може да остане открито.
(31)
Съгласно наличната информация (23) позицията на австрийските пощи на този пазар е доста силна, като техният пазарен дял се оценява на [… %].
(32)
Комисията отбелязва, че от януари 2011 г. пазарът на пощенските услуги е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО, като до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %], дори и в най-конкурентно ориентирания сегмент (услуги, свързани с адресирани писма B2X).
(33)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X на национално равнище („вътрешни“ и „входящи“)
(34)
По отношение на пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X, заявителят също така твърди, че и двата начина на доставка - електронен и пощенски - принадлежат към един и същ пазар. Това твърдение е в противоречие с прецедентите на Комисията.
(35)
Австрийските власти бяха приканени (24) да изразят своето становище относно заменяемостта между електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X, и по-точно относно определянето на съответния продуктов пазар. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (25) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(36)
Заявителят твърди, че интернет и широколентовият достъп са широко разпространени в Австрия, което обосновава заменяемостта на доставката на пощенски пратки с електронни средства за комуникация. Според актуално проучване (26) обаче почти 30 % от населението на Австрия никога не е използвало интернет, около 55 % от населението не ползва електронно банкиране, а 75 % от него не попълва административни формуляри онлайн.
(37)
Заявителят не представи допълнителни емпирични доказателства, за да подкрепи твърденията си и докаже заменяемостта.
(38)
Предвид гореизложеното не може да се заключи, че електронните и пощенските доставки на адресирани писма C2X принадлежат към един и същ пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(40)
Съгласно наличната информация (27) австрийските пощи имат пазарен дял от около [… %].
(41)
От януари 2011 г. пазарът е напълно либерализиран в съответствие с Директива 2008/6/ЕО. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на съвкупния пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(42)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани („изходящи“) писма B2X и C2X
(43)
Заявителят твърди, че и за този пазар начинът на доставка на трансгранична поща е технологически неутрален, т.е. услугите по електронни и пощенски доставки принадлежат към един съответен пазар. Това твърдение не може да бъде прието най-вече поради причините, описани във връзка с пощенските услуги, свързани с вътрешни и входящи адресирани писма B2X и C2X.
(44)
В предишни решения на Комисията (28) се прави разграничение между входящи трансгранични пощенски услуги и изходящи трансгранични пощенски услуги.
(45)
Както бе обяснено в съображение 29, за целите на настоящото решение входящите пощенски услуги се считат за част от вътрешния пазар за пощенски услуги, свързани с адресирани писма съответно от вида B2X и C2X. Поради това единствено изходящите пощенски услуги ще бъдат разгледани като принадлежащи към съответния пазар.
(46)
Конкуренцията в сферата на трансграничната доставка на писма за частни лица се отличава значително от тази при трансграничната доставка на писма за дружества. Частните лица на практика нямат друг избор, освен да изпратят международните си писма чрез националния си доставчик на универсална услуга. Обемите на изпращаната от частни лица поща са като цяло твърде малки, за да представляват стимул за навлизането на нови участници на пазара.
(47)
Следва да се отбележи, че конкурентната среда зависи също и от размера/населението на всеки отделен град поради факта, че доставчиците на трансгранични услуги не поддържат национална мрежа за достъп, а като цяло събират пощата директно от клиента.
(48)
В предишната практика на Комисията (29) се прави разграничение между пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, и пазара за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани писма C2X.
(49)
Поради липсата на доказателства, че ситуацията в Австрия е различна, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, ще бъдат разгледани два отделни продуктови пазара, конкретно за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансгранични пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X.
(50)
Австрийските власти не съумяха да предоставят подробна информация (30) относно съответните си пазарни дялове, нито относно тези на своите основни конкуренти. При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма B2X, и за трансграничните пощенски услуги, свързани с адресирани изходящи писма C2X, в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с адресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(51)
По определение адресираната рекламна поща се състои само от рекламни или маркетингови материали и съдържа едно и също съобщение. Върху този вид рекламна поща, която може да бъде адресирана до дружества или частни лица, трябва да бъдат посочени името и адресът на клиента, който е дал съгласие за получаването на такава информация.
(52)
Заявителят твърди, че пазарът за адресирана рекламна поща може да бъде включен в пазара за пощенски услуги, свързани с адресирани писма B2X, но не предоставя никакви емпирични доказателства в подкрепа на това. Твърдението на заявителя е в противоречие с Решение 2007/564/ЕО на Комисията (31).
(53)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, може да се счита, че съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани с адресирани рекламни писма.
(54)
Според заявителя (32) неговият дял от пазара за адресирани рекламни писма възлиза на [… %].
(55)
От януари 2011 г. пощенският пазар за адресирани рекламни писма е напълно либерализиран. Комисията отбелязва, че до момента либерализацията е довела до увеличаване на общия съвкупен пазарен дял на конкурентите с едва около [… %].
(56)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма на национално и международно равнище
(57)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии, като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление, и са предназначени за група от получатели.
(58)
Според заявителя съответният продуктов пазар за неадресирана рекламна поща включва реклами в други медии, като реклама в ежедневници, както и регионални седмични издания. Отправна точка бе фактът, че през 2009 г. австрийският съд по спорове в областта на картелното право реши (33), че както пряката реклама, така и неадресираната реклама може да бъдат разглеждани като част от един и същ съответен пазар за свободно разпространявани вестници. Съдът обаче призна заменяемостта единствено по отношение на големите клиенти (например големи търговци на дребно), като посочи някои различия в зависимост от съответния географски пазар (според вида на прилаганата рекламна кампания - местен, регионален и национален).
(59)
Заявителят разшири обхвата на това заключение върху всички вестници, като приема допускането, че доставката на свободна/неадресирана поща се конкурира с рекламата във всички вестници. Заявителят проведе анализ за изпитване на хипотетичния монополист, използвайки данни от проучване върху 248 предприятия. Резултатите от това изпитване бяха надлежно взети под внимание. Твърде общото тълкуване на решението на австрийския съд по спорове в областта на картелното право, прилагано от заявителя, обаче е в противоречие с прецедентите на Комисията (34), според които различните видове медии (електронни, телевизионни, радио или печатни) се допълват, но не са взаимно заменяеми.
(60)
Австрийските власти бяха призовани (35) да изразят своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирана рекламна поща, като се вземе предвид горепосоченото решение на съда по спорове в областта на картелното право и фактическата и правната ситуация в Австрия. Австрийските власти не съумяха да предоставят допълнителна информация (36) в подкрепа на твърденията на заявителя.
(61)
Следователно информацията, с която понастоящем разполага Комисията, не е достатъчно изчерпателна, за да бъде подкрепено предложеното от заявителя определяне на пазара.
(62)
Поради това, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни писма.
(63)
Според заявителя (37) неговият дял от пазара за неадресирани рекламни писма възлиза на [… %]. Заявителят не съумя да предостави данни за отделните пазарни дялове на своите основни конкуренти. Според наличната информация обаче услугите, предлагани от по-голямата част от конкурентите, нямат национално покритие.
(64)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Пощенски услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници
(65)
В Решение 2007/564/ЕО беше направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение.
(66)
Заявителят извършва единствено стандартно, но не и ранно разпространение на вестници (38).
(67)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар са пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани и неадресирани вестници.
(68)
Делът на австрийските пощи от този пазар е [… %] (39). Основни конкуренти са организираните от издателствата национални или регионални мрежи, които разпространяват адресирани и неадресирани вестници сред населението. Кумулативният пазарен дял на всички тези конкуренти обаче възлиза на едва [… %].
(69)
Поради това не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Австрия. Следователно член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
Разпределителни услуги в пощенски салон
Услуги в пощенски салон („разпределителни услуги“)
(70)
Клиентите, които ползват тези разпределителни услуги, търсят решения, свързани с обработката на пощата в рамките на дадена организация. В зависимост от конкретните нужди биват изготвени индивидуални решения, които включват възлагането на външни изпълнители на отделни дейности или дори на цялостната обработка на пощата.
(71)
Пазарът за разпределителни услуги в пощенски салон включва всички услуги, подпомагащи вътрешната обработка на пощата в рамките на дадено дружество. Тези вътрешни процеси често се възлагат на външни изпълнители с цел повишаване на ефективността, като тези външни изпълнители често ги съчетават с допълнителни дейности с оглед максимално използване на капацитета на лицата, извършващи тази дейност. Ето защо в допълнение към услугите по обработка на пощата се предлагат и различни офис услуги, като например сканиране, копиране и телефонни услуги.
(72)
Услугите в пощенски салон може да бъдат предоставяни под формата на договори за услуги или временно наемане на персонал. Следователно пазарът обхваща извършването на дейности посредством договори за услуги или временно наемане на персонал. Заявителят предоставя тези услуги под формата на договори за услуги.
(73)
Съгласно определянето на пазара за разпределителни услуги в пощенски салон, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (40) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(74)
Кумулативният пазарен дял на първите два конкурента е възлизал на съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г. Това равнище свидетелства, че те могат да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(75)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги по отпечатване
(76)
Според определението услугите по отпечатване включват отпечатване, поставяне в пликове, логистика и обработка на материали, необходими за повтарящи се бизнес процеси (фактури, предупреждения, кореспонденция, протоколи и фишове за заплати).
(77)
С цел увеличаване на ефективността на разходите дружествата често възлагат подобни вътрешни процеси на външни изпълнители.
(78)
Съществува пазар за електронен и цифров печат, където клиентът изпраща по електронен път печатните данни, а всички други допълнителни услуги по отпечатване, сгъване, поставяне в пликове и т.н. се предоставят от доставчика на услуги. По този начин не се налага потребителят да закупува машините, необходими за тези услуги.
(79)
Съгласно определянето на пазара за услуги по отпечатване, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според искането (41) съответно [… %] през 2010 г. и 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(80)
В Австрия този пазар се характеризира с голяма разпокъсаност. На него оперират голям брой дружества. Въпреки това само един конкурент притежава пазарен дял, надхвърлящ [… %].
(81)
Поради това факторите, изброени в горните две съображения, следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии
Продажба на адреси, данни и услуги по сравняване („търговия с адреси“)
(82)
Заявителят предоставя редица услуги за адресни данни на дружества, които желаят да подобрят качеството на данните относно адресите на своите клиенти.
(83)
Съгласно определянето на пазара за търговия с адреси, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на австрийските пощи от този пазар е бил според наличната информация (42) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г. Най-големият конкурент е имал пазарен дял от [… %], който от 2010 г. постоянно нараства.
(84)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Електронна поща
(85)
Австрийските пощи оперират на пазара за електронни средства за комуникация, като сред предлаганите от тях услуги спадат: модул за изпращане (напълно автоматизирана и сигурна доставка на писмени документи на физически лица); електронно фактуриране; електронни фишове за заплати (фишовете за заплати се изготвят пряко от системата за осчетоводяване на работните заплати и биват предоставени на служителите чрез електронно банкиране). Основният оборот на пазара за електронна поща се формира от електронните фактури.
(86)
Съгласно определянето на пазара за електронна поща, базиращо се на предходните параграфи, и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, делът на заявителя от този пазар е бил според наличната информация (43) съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(87)
Поради това изброените фактори следва да бъдат възприети като знак, че дейността на австрийските пощи е пряко изложена на конкуренция.
Филателни услуги
(88)
За целите на настоящото решение и в съответствие с предишната практика на Комисията (44) филателни услуги са определени като „продажби на пощенски марки и свързаните с тях продукти предимно на филателисти, а в по-ограничена степен и на купувачи на подаръци и сувенири“.
(89)
Австрийските пощи са дружеството, което отговаря за издаването на нови тематични австрийски пощенски марки. Чуждестранни доставчици на пощенски услуги също издават тематични пощенски марки, предназначени за филателния пазар. Освен издаването на нови тематични пощенски марки, филателният пазар обхваща също търговията с пощенски марки, осъществявана чрез аукционни къщи, търговци и онлайн продажби и търгове.
(90)
Според оценките (45) делът на австрийските пощи от общия пазар за филателни услуги, чието определяне не засяга разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, е възлизал на съответно [… %] през 2010 г., [… %] през 2011 г. и [… %] през 2012 г.
(91)
С оглед на този фактор се счита, че филателните услуги са пряко изложени на конкуренция.
Финансови услуги
(92)
В съответствие с член 6, параграф 2, буква в) от Директива 2004/17/ЕО предоставянето на финансови услуги, както са определени в четвъртото тире от посочената буква в), е обхванато от тази директива единствено в степента, в която такива услуги се предоставят от субекти, които предоставят също пощенски услуги по смисъла на буква б) от същата разпоредба.
(93)
Австрийските пощи предоставят следните финансови услуги:
а)
предоставяни от свое име: платежни услуги - събиране на пари в брой (при доставката на колети от тип „Nachnahme“ и услуги по събиране на задължения, извършвани от доставящите пощата лица - „Postauftrag“);
б)
предоставяни от името на Bank fur Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): теглене и депозиране на пари в брой.
(94)
В съответствие с прецедентите на Комисията (46), за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, съответният продуктов пазар се определя като платежни услуги, услуги по теглене на пари в брой и посреднически услуги по спестовни сметки.
(95)
Австрийските пощи предоставят от свое име платежните услуги, посочени в буква а) от съображение 93. Пазарният дял на австрийските пощи не надхвърля [… %], като предоставяните от тях платежни услуги се конкурират с платежните услуги, предлагани от банки и финансови институции, които биха могли да оказват значителен конкурентен натиск върху австрийските пощи.
(96)
Предвид тези фактори се счита, че предоставяните от името на австрийските пощи платежни услуги са пряко изложени на конкуренция.
(97)
По отношение на услугите, предоставяни от името на BAWAG PSK - теглене и депозиране на пари в брой - австрийските пощи не съумяха да представят (47) информация за пазарните си дялове и за пазарните дялове на своите основни конкуренти.
(98)
При липсата на информация относно степента на конкуренция на всеки от тези пазари за услуги, предоставяни от името на BAWAG PSK, не е възможно да се заключи дали са изпълнени условията за предоставяне на освобождаване по член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО. Следователно член 30, параграф 1 от въпросната директива не се прилага за поръчки, предназначени да способстват упражняването на тези дейности в Австрия.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(99)
Предвид факторите, разгледани в съображения 2-98, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, се счита за изпълнено по отношение на следните услуги, предлагани в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
(100)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2004/17/ЕО не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на услугите, посочени в съображение 99, букви а)-г), в Австрия, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава членка.
(101)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от октомври 2013 г. до януари 2014 г., както е посочено в предоставената от австрийските пощи и австрийските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(102)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 30, параграф 1 от Директива 2004/17/ЕО, не е изпълнено на територията на Австрия по отношение на другите дейности, предмет на отправеното от австрийските пощи искане.
(103)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 9 от Директива 2004/17/ЕО. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2004/17/ЕО, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2004/17/ЕО. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с правилата, посочени в член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2004/17/ЕО.
(104)
Мерките, изложени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет за обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2004/17/ЕО не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Австрия:
а)
разпределителни услуги в пощенски салон;
б)
услуги с добавена стойност, свързани със и предоставени изцяло чрез електронни медии;
в)
филателни услуги;
г)
платежни услуги, предоставяни от свое име.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Брюксел на 2 април 2014 година.
DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE A COMISIEI
din 2 aprilie 2014
privind scutirea anumitor servicii din sectorul poștal din Austria de la aplicarea Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European și a Consiliului de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale
[notificată cu numărul C(2014) 2093]
(Numai textul în limba germană este autentic)
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2014/184/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale (1) și în special articolul 30 alineatele (5) și (6),
întrucât:
I. FAPTE
(1)
La 1 octombrie 2013, Österreichische Post AG (denumită în continuare „Poșta austriacă”) a transmis prin e-mail Comisiei o cerere în temeiul articolului 30 alineatul (5) din Directiva 2004/17/CE. În conformitate cu articolul 30 alineatul (5) primul paragraf din această directivă, Comisia a notificat cererea respectivă autorităților din Austria printr-o scrisoare datată 18 octombrie 2013. Comisia a cerut informații suplimentare de la autoritățile austriece prin e-mailul din 5 decembrie 2013 și de la solicitant prin emailurile din 4 noiembrie 2013, 28 noiembrie 2013, 10 ianuarie 2014 și 13 ianuarie 2014. Informații suplimentare au fost primite de la autoritățile austriece prin e-mail la 18 decembrie 2013 și de la solicitant la 8 noiembrie 2013, 2 decembrie 2013 și, respectiv, 14 ianuarie 2014.
(2)
Cererea se referă la anumite servicii poștale, precum și la anumite servicii, altele decât cele poștale, ambele furnizate de Poșta austriacă pe teritoriul Austriei. Serviciile în cauză sunt descrise în felul următor în cerere:
(a)
servicii poștale pentru scrisori adresate între întreprinderi (denumite în continuare „B2B”) și între întreprinderi și particulari (denumite în continuare „B2C”) la nivel național (scrisori „interne” și „internaționale la intrare”);
(b)
servicii poștale pentru scrisori adresate între particulari (denumite în continuare „C2C”) și între particulari și întreprinderi (denumite în continuare „C2B”) la nivel național (scrisori „interne” și „internaționale la intrare”);
(c)
servicii poștale pentru scrisori adresate internaționale „la ieșire” B2B și B2C (denumite în continuare „B2X”), precum și C2B și C2C (denumite în continuare „C2X”);
(d)
servicii poștale pentru scrisori publicitare adresate la nivel național și internațional;
(e)
servicii poștale pentru scrisori publicitare neadresate la nivel național și internațional;
(f)
servicii poștale pentru ziare adresate și neadresate;
(g)
servicii de gestionare a corespondenței;
(h)
servicii cu valoare adăugată legate de mijloace electronice și furnizate integral prin astfel de mijloace;
(i)
servicii filatelice - timbre poștale speciale;
(j)
servicii financiare.
II. CADRU JURIDIC
(3)
Articolul 30 din Directiva 2004/17/CE prevede că nu fac obiectul respectivei directive contractele destinate să permită desfășurarea unei activități care intră sub incidența Directivei 2004/17/CE în cazul în care, în statul membru în care se desfășoară, activitatea este expusă direct concurenței pe piețe la care accesul nu este restricționat. Expunerea directă la concurență este evaluată pe baza unor criterii obiective, ținând seama de caracteristicile specifice ale sectorului vizat. Accesul este considerat nerestricționat în cazul în care statul membru a implementat și a aplicat legislația UE relevantă privind deschiderea parțială sau totală a unui anumit sector. Această legislație este menționată în anexa XI la Directiva 2004/17/CE care, în cazul sectorului serviciilor poștale, face trimitere la Directiva 97/67/CE a Parlamentului European și a Consiliului (2).
(4)
Austria a pus în aplicare și a aplicat Directiva 97/67/CE, astfel cum a fost modificată de Directivele 2002/39/CE (3) și 2008/6/CE (4) ale Parlamentului European și ale Consiliului. Niciunul dintre serviciile vizate de prezenta cerere nu era rezervat la momentul formulării cererii. Deoarece Austria a atins nivelul de deschidere a pieței prevăzut de legislația citată în anexa XI la Directiva 2004/17/CE, ar trebui să se considere că accesul la piață nu este restricționat, în conformitate cu articolul 30 alineatul (3) primul paragraf din directivă.
(5)
Expunerea directă la concurență pe o anumită piață trebuie evaluată pe baza unor diverse criterii, niciunul dintre acestea nefiind decisiv în sine. În ceea ce privește piețele vizate de prezenta decizie, cota principalilor operatori de pe o anumită piață constituie un criteriu care trebuie luat în considerare. Un alt criteriu este gradul de concentrare de pe aceste piețe. Deoarece condițiile variază în funcție de diferitele activități care fac obiectul prezentei decizii, analiza situației concurenței trebuie să ia în considerare situații diverse de pe piețe diferite.
(6)
Deși o definire mai largă sau mai restrânsă a pieței ar putea fi avută în vedere în anumite cazuri, definirea exactă a pieței relevante poate fi lăsată deschisă în scopul prezentei decizii, în măsura în care rezultatul analizei rămâne același, indiferent dacă are la bază o definire restrânsă sau largă.
(7)
Prezenta decizie nu aduce atingere aplicării normelor în materie de concurență. Mai precis, criteriile și metodologia utilizate pentru evaluarea expunerii directe la concurență în temeiul articolului 30 din Directiva 2004/17/CE nu sunt neapărat identice cu cele utilizate pentru efectuarea unei evaluări în temeiul articolului 101 sau al articolului 102 din tratat sau în temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului (5).
III. EVALUARE
(8)
Ar trebui să se rețină faptul că scopul prezentei decizii este de a stabili dacă serviciile vizate în cerere sunt expuse unui nivel de concurență (pe piețe la care accesul nu este restricționat în sensul articolului 30 din Directiva 2004/17/CE) care va asigura, și în absența disciplinei impuse de normele detaliate privind atribuirea contractelor de achiziții publice stabilite de Directiva 2004/17/CE, că procedurile de achiziții publice necesare pentru desfășurarea activităților vizate vor fi efectuate în mod transparent, nediscriminatoriu și pe baza unor criterii care să permită cumpărătorilor identificarea celei mai avantajoase soluții din punct de vedere economic, la nivel general.
(9)
În acest context, ar trebui să se reamintească faptul că piețele de produse definite se caracterizează, în general, prin prezența mai multor operatori. Cu toate acestea, conform informațiilor disponibile, dintre acești operatori, numai Poșta austriacă este o entitate contractantă în sensul Directivei 2004/17/CE. Atribuirea de contracte de achiziții publice concurenților Poștei austriece, în scopul desfășurării activităților vizate de prezenta decizie, nu face obiectul dispozițiilor Directivei 2004/17/CE. Prin urmare, în sensul prezentei decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, analiza de piață nu va urmări gradul de concurență de pe o anumită piață, ci va evalua dacă activitățile Poștei austriece sunt expuse sau nu concurenței pe piețe la care accesul nu este restricționat.
(10)
În practica sa decizională (6), Comisia a considerat că piețele serviciilor de distribuire a corespondenței și toate segmentele acestora au o dimensiune națională. Această segmentare se bazează în principal pe faptul că aceste servicii sunt furnizate la nivel național. Poziția solicitantului este conformă cu practica decizională a Comisiei.
(11)
Având în vedere că, în cazul serviciilor de distribuire a corespondenței, nu există indicații cu privire la o acoperire geografică mai extinsă sau mai restrânsă a pieței, pentru a se evalua dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE și fără a aduce atingere dreptului concurenței, piața geografică relevantă este considerată a fi teritoriul Austriei.
(12)
În ceea ce privește alte servicii, în afara celor poștale, care fac obiectul acestei cereri, solicitantul consideră că piețele au o dimensiune națională. Întrucât serviciile vizate în cerere sunt servicii naționale, în sensul prezentei decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, piața geografică relevantă este considerată a fi teritoriul Austriei.
(13)
Comisia a stabilit în practica sa decizională anterioară că piața serviciilor de distribuire a corespondenței poate fi segmentată după cum urmează:
(a)
trimiteri poștale interne și transfrontaliere (7);
(b)
servicii poștale transfrontaliere la intrare și la ieșire (8);
(c)
corespondență pentru întreprinderi și corespondență pentru particulari (9);
(d)
corespondență adresată și corespondență neadresată (10).
Servicii poștale pentru scrisori adresate B2X la nivel național (scrisori „interne” și „internaționale la intrare”)
(14)
Conform solicitării, piața produsului reprezentat de serviciile poștale pentru scrisori adresate B2X este alcătuită, în principal, din corespondență comercială și corespondență publicitară. Corespondența comercială este definită ca fiind comunicarea între întreprinderi sau între întreprinderi și particulari, legată de contracte în curs/furnizare de bunuri și servicii. În categoria corespondenței comerciale intră, de exemplu, facturile transmise de furnizorii de utilități, formularele de plată, extrasele de cont lunare transmise de bănci etc. În Austria, 74 % din toată corespondența comercială este reprezentată de facturi sau situații financiare (11). Facturile pot fi transmise beneficiarilor pe cale electronică (facturare electronică) sau prin poștă.
(15)
Solicitantul susține că modul de distribuire a corespondenței comerciale este neutru din punct de vedere tehnologic, în sensul că ambele moduri de distribuire, electronic și poștal, aparțin aceleiași piețe relevante. Această afirmație nu concordă cu deciziile anterioare ale Comisiei.
(16)
Având în vedere actuala situație de drept și de fapt din Austria, autoritățile austriece au fost invitate (12) să își exprime opiniile cu privire la substituibilitatea dintre distribuirea electronică și distribuirea poștală și, mai precis, cu privire la definirea pieței relevante a produsului. Autoritățile austriece nu au putut furniza informații suplimentare (13) în sprijinul afirmațiilor solicitantului.
(17)
Ar trebui remarcat faptul că, în conformitate cu normele Uniunii în materie de concurență, substituibilitatea ar trebui analizată, printre altele, în funcție de caracteristicile produselor, de prețurile acestora și de utilizarea avută în vedere.
(18)
Solicitantul susține că rata de răspândire a internetului și a serviciilor în bandă largă este foarte ridicată în Austria, ceea ce permite substituirea distribuirii poștale cu mijloace de comunicare electronice. Cu toate acestea, pentru a putea trimite și/sau a primi, de exemplu, o factură electronică care să permită o prelucrare automată, pot fi necesare anumite infrastructuri suplimentare, în special în cazul facturilor electronice B2B. Aceste infrastructuri pot implica utilizarea unui furnizor extern de servicii sau a unei aplicații interne speciale (14), utilizarea unei semnături electronice etc. În plus, conform informațiilor de care dispune Comisia, utilizarea facturării electronice ar putea fi asociată cu o serie de servicii cu valoare adăugată (de exemplu, aceasta permite prelucrarea automată, permite finanțarea plății de către terți - așa-numita finanțare în lanțul de aprovizionare etc.) și de beneficii (de exemplu, costuri reduse atât pentru expeditor, cât și pentru destinatar, interval de plată și prelucrare redus, costuri de arhivare reduse, eventuale reduceri dacă în locul facturilor pe suport de hârtie se utilizează facturarea electronică etc.). Având în vedere cele de mai sus, se pare că utilizarea și caracteristicile facturilor pe suport de hârtie și a facturilor electronice diferă în mod semnificativ.
(19)
În ceea ce privește facturarea electronică, Comisia observă că, începând din ianuarie 2014, facturarea electronică a devenit obligatorie de drept la nivel federal în relațiile dintre întreprinderi și administrație. În acest caz, aspectul substituibilității nu este relevant, întrucât expeditorii nu au posibilitatea de a opta pentru distribuirea poștală. În plus, există și alte situații similare în care facturile electronice devin obligatorii de fapt la cererea unui număr mare de clienți sau de furnizori (15).
(20)
Solicitantul a efectuat un test al monopolistului ipotetic folosind date de sondaj colectate de la 451 de firme austriece. Sondajul a inclus un set de întrebări indirecte prin care se urmărea determinarea preferințelor pentru corespondența pe suport de hârtie sau electronică cu ajutorul unor tehnici de analiză conjoint. Conform rezultatelor, o majorare de [… %] (16) a tarifelor poștale ar reduce cererea pentru expedierea de scrisori cu [... %]. Deși rezultatele respective par să indice faptul că atât corespondența pe suport de hârtie, cât și cea electronică aparțin aceleiași piețe relevante, există unele aspecte tehnice legate de forma sondajului care pun sub semnul întrebării validitatea rezultatelor. De exemplu, setul de caracteristici pentru definirea produselor este ales într-un fel care ar putea determina o anumită favorizare a mijloacelor de comunicare electronice. Ipotezele controversate nu par a fi utilizate în literatura economică relevantă care aplică tehnica analizei conjoint și nu este posibilă evaluarea impactului acestora asupra scăderii estimate de [... %].
(21)
Solicitantul a furnizat, de asemenea, grafice (17) de evoluție a cantităților și a prețurilor (18) care sugera o sensibilitate a cantităților la prețuri mult mai mică decât cea raportată în analiza sondajului. Pentru a clarifica această contradicție aparentă, solicitantului i s-a cerut să furnizeze datele reale utilizate pentru realizarea graficelor și să cuantifice sensibilitatea cererii. Sensibilitatea cererii calculată de către solicitant pe baza acestor date reale a variat între [... %] și [... %], în funcție de tehnica utilizată. Cu toate acestea, solicitantul nu a utilizat analiza econometrică standard (19) pentru a ajunge la rezultatele respective. Rezultatele preliminare ale unei analize separate efectuate de serviciile noastre pe baza aceluiași set de date și cu ajutorul unor tehnici econometrice standard de estimare a cererii din literatura economică sugerează că sensibilitatea cantităților la schimbările de preț poate fi chiar de [... %].
(22)
Prin urmare, nu există dovezi solide și concludente că distribuirea electronică și distribuirea poștală sunt substitute reale.
(23)
Clienții, atât întreprinderi, cât și particulari, care nu pot sau nu doresc să treacă la comunicarea electronică vor rămâne o piață segmentată, captivă, care, probabil, va fi deservită doar de către solicitant. Poșta austriacă deține în prezent o mare majoritate a pieței corespondenței pe hârtie (20). Costurile fixe de accesare și de exploatare a rețelei necesare pentru furnizarea serviciului pot fi văzute ca o barieră la intrarea pe piață și la concurență. Este puțin probabil ca această poziție a Poștei austriece să fie contestată într-o viitoare situație de contractare a pieței, în care potențialii noi concurenți s-ar putea aștepta să întâmpine și mai multe dificultăți în obținerea unui profit decât în condițiile actuale de piață, date fiind costurile fixe care trebuie recuperate. Într-o astfel de situație de cvasimonopol, nu se poate presupune că operatorul tradițional pe plan național ar avea stimulente sau constrângeri puternice care i-ar impune să se comporte în mod competitiv la achiziționarea factorilor de producție.
(24)
Poșta austriacă ar putea transfera majorările de costuri asupra clienților (21) care, dată fiind preferința lor intrinsecă pentru distribuirea poștală, nu ar avea o altă opțiune decât să suporte majorarea prețurilor. Din același motiv, poziția în mod clar dominantă a Poștei austriece nu garantează că posibilele scăderi de costuri vor fi repercutate asupra clienților.
(25)
Nu se poate accepta, prin urmare, afirmația solicitantului că distribuirea electronică și distribuirea poștală aparțin aceleiași piețe relevante nu a putut fi susținută.
(26)
Deși unul dintre principalele efecte ale utilizării crescânde a mijloacelor de comunicare electronice este reducerea dimensiunii generale a pieței scrisorilor, nu se poate concluziona că mijloacele de comunicare electronice au introdus o concurență directă pe piața distribuirii poștale.
(27)
O altă distincție ar putea fi, de asemenea, avută în vedere, și anume distincția în funcție de tipul de destinatari: în cadrul segmentului B2X, o distincție între distribuirile către întreprinderi (B2B) și distribuirile către particulari (B2C) întrucât distribuirea B2C necesită o rețea mai densă decât distribuirile B2B.
(28)
Cu toate acestea, se pare că în ambele scenarii (în cazul în care B2B și B2C sunt considerate două piețe separate sau doar o singură piață B2X) rezultatul evaluării situației concurenței ar fi același.
(29)
Solicitantul consideră că serviciile poștale pentru scrisorile adresate B2X interne și internaționale la intrare (22) fac parte din aceeași piață. Întrucât rezultatul evaluării ar fi același, indiferent dacă acestea sunt considerate separat sau în cadrul aceleiași piețe, nicio distincție nu va fi făcută în scopul prezentei decizii și definiția exactă a pieței relevante va fi lăsată deschisă în această privință.
(30)
Pe baza informațiilor de mai sus, în scopul prezentei decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, se poate considera că piața relevantă a produsului este piața serviciilor poștale pentru scrisori adresate B2X, deși definiția exactă a pieței relevante poate rămâne deschisă.
(31)
În conformitate cu informațiile disponibile (23), Poșta austriacă deține o poziție foarte puternică pe această piață, cu o cotă de piață estimată la [… %].
(32)
Comisia observă că piața serviciilor poștale este complet liberalizată începând cu luna ianuarie a anului 2011, în conformitate cu Directiva 2008/6/CE, și că liberalizarea a avut drept rezultat, până în prezent, obținerea de către concurenți a unei cote de piață totale estimate de doar [… %] chiar și în cel mai concurențial segment (serviciile de scrisori adresate B2X).
(33)
Așadar, nu se poate concluziona că serviciile din categoria analizată sunt expuse direct concurenței în Austria. Prin urmare, articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE nu se aplică contractelor destinate să permită desfășurarea respectivelor activități în Austria.
Servicii poștale pentru scrisori adresate C2X la nivel național (scrisori „interne” și „internaționale la intrare”)
(34)
În cazul serviciilor poștale pentru scrisori adresate C2X, solicitantul susține, de asemenea, că ambele moduri de distribuire, electronic și poștal, aparțin aceleiași piețe. Această afirmație nu concordă cu deciziile anterioare ale Comisiei.
(35)
Autoritățile austriece au fost invitate (24) să își exprime opiniile cu privire la substituibilitatea dintre distribuirea electronică și distribuirea poștală în cazul scrisorilor adresate C2X și, mai precis, cu privire la definirea pieței relevante a produsului. Autoritățile austriece nu au putut furniza informații suplimentare (25) în sprijinul afirmațiilor solicitantului.
(36)
Solicitantul susține că rata de răspândire a internetului și a serviciilor în bandă largă este foarte ridicată în Austria, ceea ce implică substituirea distribuirii poștale cu mijloace de comunicare electronice. Cu toate acestea, conform unui studiu recent (26), aproape 30 % din populația Austriei nu a utilizat niciodată internetul, aproximativ 55 % din populație nu utilizează servicii bancare prin internet și 75 % nu completează formulare administrative online.
(37)
Solicitantul nu a furnizat niciun fel de alte dovezi empirice prin care să își sprijine afirmațiile și să demonstreze substituibilitatea.
(38)
Având în vedere cele de mai sus, nu se poate concluziona că distribuirea electronică și distribuirea poștală a scrisorilor adresate C2X aparțin aceleiași piețe relevante.
(39)
În scopul prezentei Decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, se poate considera că piața relevantă a produsului este reprezentată de serviciile poștale pentru scrisori adresate C2X.
(40)
În conformitate cu informațiile disponibile (27), cota de piață a Poștei austriece a fost de aproximativ [… %].
(41)
Piața este complet liberalizată începând cu luna ianuarie a anului 2011, în conformitate cu Directiva 2008/6/CE. Comisia constată că această liberalizare a avut drept rezultat, până în prezent, obținerea de către concurenți a unei cote de piață totale estimate de doar [… %].
(42)
Așadar, nu se poate concluziona că serviciile din categoria analizată sunt expuse direct concurenței în Austria. Prin urmare, articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE nu se aplică contractelor destinate să permită desfășurarea respectivelor activități în Austria.
Servicii poștale transfrontaliere pentru scrisori adresate internaționale „la ieșire” B2X și C2X
(43)
Solicitantul susține, de asemenea, că modul de distribuire a corespondenței transfrontaliere este neutru din punct de vedere tehnologic și că serviciile de distribuire poștală și de distribuire electronică aparțin aceleiași piețe relevante. O astfel de afirmație nu se poate accepta, în esență din aceleași motive precum cele valabile în cazul serviciilor poștale pentru scrisori adresate interne și internaționale la intrare B2X și C2X.
(44)
În deciziile sale anterioare (28), Comisia face o distincție între serviciile poștale transfrontaliere la intrare și serviciile poștale transfrontaliere la ieșire.
(45)
Astfel cum s-a explicat în considerentul 29, în sensul prezentei decizii s-a considerat că serviciile poștale la intrare fac parte din piața internă a serviciilor poștale pentru scrisori adresate B2X și, respectiv, C2X. Se va considera, prin urmare, că piața relevantă este constituită exclusiv din serviciile poștale la ieșire.
(46)
Concurența pentru corespondența poștală transfrontalieră este extrem de diferită pentru particulari și pentru întreprinderi. Particularii nu au, în general, nicio opțiune reală, în afara celei de a trimite corespondența internațională cu furnizorul lor de serviciu universal la nivel național. Volumul scrisorilor expediate de particulari este, în general, prea scăzut pentru a oferi stimulente operatorilor nou intrați pe piață.
(47)
Se observă că situația concurențială depinde și de dimensiunea/populația din fiecare oraș, ca urmare a faptului că prestatorii de servicii transfrontaliere nu mențin o rețea de acces la nivel național, ci, în general, colectează corespondența direct de la client.
(48)
În practica sa decizională anterioară (29), Comisia a făcut o distincție între serviciile poștale transfrontaliere pentru piața scrisorilor adresate B2X și serviciile poștale transfrontaliere pentru piața scrisorilor adresate C2X.
(49)
Nu există nicio dovadă că situația este diferită în Austria; prin urmare, în scopul prezentei decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, vor fi luate în considerare două piețe ale produsului separate, și anume serviciile poștale transfrontaliere pentru scrisori adresate la ieșire B2X și serviciile poștale transfrontaliere pentru scrisori adresate la ieșire C2X.
(50)
Poșta austriacă nu a putut furniza informații detaliate (30) cu privire la cotele relevante pe care le deține pe fiecare dintre aceste piețe și nici cu privire la cotele de piață deținute de principalii săi concurenți. În lipsa unor informații privind gradul de concurență de pe fiecare dintre respectivele piețe, nu se poate concluziona că sunt îndeplinite condițiile de acordare a unei exceptări în temeiul articolului 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE pentru serviciile poștale transfrontaliere pentru scrisori adresate la ieșire B2X și pentru serviciile poștale transfrontaliere pentru scrisori adresate la ieșire C2X în Austria. Prin urmare, articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE nu se aplică contractelor destinate să permită desfășurarea respectivelor activități în Austria.
Servicii poștale pentru scrisori publicitare adresate la nivel național și internațional
(51)
Corespondența publicitară adresată este definită ca fiind corespondența ce constă exclusiv din materiale de reclamă, de marketing sau de publicitate și care conțin un mesaj identic. Acest tip de corespondență publicitară, care poate fi adresată întreprinderilor sau particularilor, trebuie să poarte numele și adresa clientului, iar clientul trebuie să își fi dat acordul de a primi astfel de informații.
(52)
Solicitantul afirmă că piața corespondenței publicitare adresate ar putea fi inclusă în piața serviciilor poștale B2X pentru scrisori adresate, dar nu a furnizat nicio dovadă empirică în această privință. Afirmația solicitantului nu concordă cu Decizia 2007/564/CE a Comisiei (31).
(53)
În scopul prezentei Decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, se poate considera că piața relevantă a produsului este reprezentată de serviciile poștale pentru scrisori publicitare adresate.
(54)
Conform solicitantului (32), cota pe care o deține din piața scrisorilor publicitare adresate este de [… %].
(55)
Piața poștală a scrisorilor publicitare adresate este complet liberalizată începând cu luna ianuarie a anului 2011. Comisia constată că această liberalizare a avut drept rezultat, până în prezent, obținerea de către concurenți a unei cote de piață totale estimate de doar [… %].
(56)
Așadar, nu se poate concluziona că serviciile din categoria analizată sunt expuse direct concurenței în Austria. Prin urmare, articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE nu se aplică contractelor destinate să permită desfășurarea respectivelor activități în Austria.
Servicii poștale pentru scrisori publicitare neadresate, atât la nivel național, cât și la nivel internațional
(57)
Poșta publicitară neadresată este caracterizată de absența unei adrese de destinație exacte. Este o corespondență publicitară nesolicitată, care îndeplinește anumite criterii, cum ar fi: greutate, format, conținut și aspect de distribuire uniforme pentru un grup de destinatari.
(58)
Conform definiției date de solicitant, piața relevantă a produsului reprezentat de publicitatea neadresată include publicitatea pe alte suporturi, cum ar fi publicitatea în cotidiene, precum și în săptămânale regionale. Punctul de plecare a fost faptul că în 2009 instanța austriacă competentă în materie de concurență a acceptat (33) că se poate considera că atât publicitatea directă, cât și publicitatea neadresată fac parte din aceeași piață relevantă a ziarelor distribuite gratis. Cu toate acestea, instanța a recunoscut această substituibilitate numai pentru clienții mari (de exemplu, marii distribuitori), și a făcut mai multe distincții în ceea ce privește piața geografică relevantă (în funcție de tipul de campanie publicitară utilizată: locală, regională și națională).
(59)
Solicitantul a extins concluzia respectivă la toate ziarele și a sugerat că distribuirea de corespondență gratuită/neadresată concurează cu publicitatea din toate ziarele. Solicitantul a efectuat un test al monopolistului ipotetic folosind date de sondaj colectate de la 248 de subiecți. Rezultatele testului au fost luate în considerare în mod corespunzător. Totuși, interpretarea extinsă a hotărârii instanței austriece competente în materie de concurență nu concordă cu deciziile anterioare ale Comisiei (34), potrivit cărora diversele tipuri de suporturi (electronice, televiziune, radio sau tipărite) sunt complementare, mai degrabă decât interschimbabile.
(60)
Autoritățile austriece au fost invitate (35) să își exprime opiniile cu privire la propunerea de definiție a pieței publicității neadresate, ținând cont de hotărârea instanței competente în materie de concurență menționate mai sus și de actuala situație de drept și de fapt din Austria. Autoritățile austriece nu au putut furniza informații suplimentare (36) în sprijinul afirmațiilor solicitantului.
(61)
Prin urmare, informațiile de care Comisia dispune în prezent nu sunt suficient de concludente pentru a sprijini definiția pieței propusă de solicitant.
(62)
Prin urmare, în scopul prezentei Decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, piața relevantă a produsului este definită ca piața serviciilor poștale pentru scrisori publicitare neadresate.
(63)
Conform solicitantului (37), cota pe care o deține din piața scrisorilor publicitare neadresate este de [… %]. Solicitantul nu a putut furniza cotele de piață ale diferiților săi concurenți principali. Totuși, conform informațiilor disponibile, majoritatea concurenților nu beneficiază de acoperire națională.
(64)
Așadar, nu se poate concluziona că serviciile din categoria analizată sunt expuse direct concurenței în Austria. Prin urmare, articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE nu se aplică contractelor destinate să permită desfășurarea respectivelor activități în Austria.
Servicii poștale pentru livrarea standard de ziare adresate și neadresate
(65)
În Decizia 2007/564/CE s-a făcut o distincție între livrarea rapidă de ziare și livrarea standard.
(66)
Solicitantul nu desfășoară activități de livrare rapidă de ziare (38), dar desfășoară activități de livrare standard de ziare.
(67)
În scopul prezentei decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, piața relevantă a produsului este reprezentată de serviciile poștale pentru livrarea standard de ziare adresate și neadresate.
(68)
Poșta austriacă deține o cotă de [... %] din această piață (39). Principalii concurenți sunt rețelele naționale sau regionale organizate de către edituri, care livrează ziare adresate și neadresate la domiciliu. Cu toate acestea, concurenții menționați dețin împreună o cotă de piață cumulată de doar [... %].
(69)
Așadar, nu se poate concluziona că serviciile din categoria analizată sunt expuse direct concurenței în Austria. Prin urmare, articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE nu se aplică contractelor destinate să permită desfășurarea respectivelor activități în Austria.
Servicii de gestionare a corespondenței
Servicii de corespondență („gestionarea corespondenței”)
(70)
Gestionarea corespondenței oferă clienților o soluție pentru prelucrarea corespondenței în cadrul unei organizații. În funcție de cerere, sunt elaborate soluții personalizate care includ externalizarea anumitor activități sau chiar a tuturor operațiunilor de prelucrare a corespondenței.
(71)
Piața serviciilor de gestionare a corespondenței include toate serviciile care oferă sprijin în ceea ce privește prelucrarea corespondenței interne din cadrul unei întreprinderi. Aceste procese interne sunt adesea externalizate către terți, în scopul de a mări eficiența, și, de multe ori, terții respectivi combină aceste procese cu activități suplimentare, în scopul de a utiliza capacitatea persoanelor care efectuează această activitate în cea mai mare măsură posibilă. Acesta este motivul pentru care diverse servicii de birotică, precum scanarea, copierea și serviciile de telefonie, sunt furnizate în plus față de serviciile de prelucrare a corespondenței.
(72)
Serviciile de gestionare a corespondenței pot fi furnizate pe baza unor contracte de leasing de personal sau de prestări servicii. Prin urmare, piața include desfășurarea de activități pe baza unor contracte de prestări servicii, precum și de leasing de personal. Solicitantul furnizează serviciile respective pe baza unor contracte de prestări servicii.
(73)
Pe baza definiției serviciilor de gestionare a corespondenței, prezentată în considerentele anterioare, prin care nu se aduce atingere dreptului concurențial, Poșta austriacă a deținut, după cum reiese din cerere (40), o cotă de piață de [… %] în 2010, de [… %] în 2011 și de [… %] în 2012.
(74)
Cota de piață cumulată a principalilor doi concurenți era de [… %] în 2010 și 2011 și de [… %] în 2012. La un astfel de nivel, concurenții respectivi au capacitatea de a exercita o presiune concurențială semnificativă asupra Poștei austriece.
(75)
Factorii enumerați în cele două considerente de mai sus trebuie, prin urmare, considerați ca indicatori ai expunerii directe a Poștei austriece la concurență.
Servicii de imprimare
(76)
Serviciile de imprimare sunt definite ca imprimare, introducere în plicuri, logistică și prelucrarea materialelor necesare pentru procesele recurente dintr-o întreprindere (facturi, scrisori de revenire, mailing, protocoale de citire și fluturași de salariu).
(77)
Pentru a-și mări eficiența din punctul de vedere al costurilor, întreprinderile externalizează deseori astfel de procese interne unor părți terțe.
(78)
Există o piață a procesele de imprimare electronică sau digitală, în care clientul transmite datele de imprimare pe cale electronică, iar prestatorul de servicii efectuează toate celelalte servicii suplimentare de imprimare, pliere, introducere în plicuri etc. În acest mod, clientul nu trebuie să achiziționeze echipamentele necesare pentru astfel de servicii.
(79)
Pe baza definiției serviciilor de imprimare, prezentată în considerentele anterioare, prin care nu se aduce atingere dreptului concurențial, Poșta austriacă a deținut, după cum reiese din cerere (41), o cotă de piață de [… %] în 2010 și 2011 și de [… %] în 2012.
(80)
Piața relevantă din Austria este extrem de fragmentată. Un număr mare de întreprinderi desfășoară activități pe această piață. Cu toate acestea, numai un concurent deține o cotă de piață mai mare de [... %].
(81)
Factorii enumerați în cele două considerente de mai sus trebuie, prin urmare, considerați ca indicatori ai expunerii directe a Poștei austriece la concurență.
Servicii cu valoare adăugată legate de mijloace electronice și furnizate integral prin astfel de mijloace
Vânzarea de adrese, date și servicii de comparare („comerț cu adrese”)
(82)
Solicitantul oferă o gamă de servicii de date de adrese întreprinderilor care doresc să dispună de date mai bune cu privire la rezerva de adrese a clienților lor.
(83)
Pe baza definiției comerțului cu adrese, prezentată în considerentele anterioare, prin care nu se aduce atingere dreptului concurențial, Poșta austriacă a deținut, conform informațiilor disponibile (42), o cotă de piață de [… %] în 2010, de [… %] în 2011 și de [… %] în 2012. Cel mai mare concurent avea o cotă de piață de [... %], care a crescut în mod constant începând din 2010.
(84)
Factorii enumerați mai sus trebuie, prin urmare, considerați ca indicatori ai expunerii directe a Poștei austriece la concurență.
Poștă electronică
(85)
Poșta austriacă desfășoară activități pe piața de comunicații electronice, unde furnizează servicii precum: modul de expediere (complet automatizat, distribuire sigură de documente scrise către particulari); facturare electronică; fluturași de salariu electronici (fluturași de salariu obținuți direct din sistemul contabil de salarii și puși la dispoziția salariaților prin operațiuni bancare pe internet). Principala parte din activitate pe piața poștei electronice este reprezentată de facturile electronice.
(86)
Pe baza definiției poștei electronice, prezentată în considerentele anterioare, prin care nu se aduce atingere dreptului concurențial, Poșta austriacă a deținut, conform informațiilor disponibile (43), o cotă de piață de [… %] în 2010, de [… %] în 2011 și de [… %] în 2012.
(87)
Factorii enumerați mai sus trebuie, prin urmare, considerați ca indicatori ai expunerii directe a Poștei austriece la concurență.
Servicii filatelice
(88)
În scopul prezentei decizii și în conformitate cu practica decizională a Comisiei (44), serviciile filatelice sunt definite drept „vânzarea de timbre și produse legate de timbre în principal colecționarilor de timbre și, într-o măsură limitată, cumpărătorilor de cadouri și suveniruri”.
(89)
Poșta austriacă este compania responsabilă cu emiterea de noi timbre poștale speciale austriece. Furnizorii de servicii poștale din străinătate emit, de asemenea, timbre speciale pentru piața filatelică. Cu toate acestea, piața filatelică nu se limitează la emiterea de timbre speciale noi, ci include și vânzarea de timbre, prin case de licitații, comercianți de timbre, vânzări și licitații online.
(90)
Cota estimată (45) pe care Poșta austriacă o deține din piața generală a serviciilor filatelice, definită fără a aduce atingere dreptului concurențial, s-a ridicat la [... %] în 2010, la [... %] în 2011 și la [... %] în 2012.
(91)
Este indicat, prin urmare, ca acest factor să fie considerat un indicator al expunerii directe la concurență în ceea ce privește serviciile filatelice.
Servicii financiare
(92)
În conformitate cu articolul 6 alineatul (2) litera (c) din Directiva 2004/17/CE, serviciile financiare definite la a patra liniuță de la litera (c) intră sub incidența directivei numai dacă sunt furnizate de entități care furnizează și servicii poștale în sensul literei (b) din această dispoziție.
(93)
Poșta austriacă furnizează următoarele servicii financiare:
(a)
în nume propriu: servicii de plată - încasări de numerar (la livrarea coletelor contra ramburs, „Nachnahme”) și servicii de recuperare a creanțelor prin personalul de distribuire a corespondenței („Postauftrag”);
(b)
în numele și în contul Bank für Arbeit und Wirtschaft und Österreichische Postsparkasse Aktiengesellschaft (BAWAG PSK): retrageri de numerar și economii în numerar.
(94)
În conformitate cu deciziile anterioare ale Comisiei (46), în scopul prezentei decizii și fără a aduce atingere dreptului concurenței, se poate considera că piețele relevante ale produsului sunt următoarele: serviciile de plată, serviciile de retragere de numerar și serviciile de intermediere a conturilor de economii.
(95)
Poșta austriacă prestează în nume propriu serviciile de plată enumerate la litera (a) din considerentul 93. Poșta austriacă deține o cotă de piață mai mică de [... %] și la furnizarea acestor servicii concurează cu servicii de plată oferite de bănci și instituții financiare, care poate genera o presiune concurențială semnificativă asupra Poștei austriece.
(96)
Este indicat, prin urmare, ca acești factori să fie considerați indicatori ai expunerii directe la concurență în ceea ce privește serviciile de plată prestate de Poșta austriacă în nume propriu.
(97)
Poșta austriacă nu a putut comunica (47) cotele de piață proprii și cotele de piață ale principalilor săi concurenți în ceea ce privește serviciile furnizate în numele BAWAG PSK, și anume retragerile de numerar și economiile în numerar.
(98)
În lipsa informațiilor privind gradul de concurență pe fiecare dintre aceste piețe ale produselor reprezentate de servicii furnizate în numele BAWAG PSK, nu se poate concluziona că sunt îndeplinite condițiile de acordare a unei exceptări în temeiul articolului 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE. Prin urmare, articolul 30 alineatul (1) din directivă nu se aplică contractelor destinate să permită desfășurarea respectivelor activități în Austria.
IV. CONCLUZII
(99)
Având în vedere factorii examinați în considerentele 2-98, ar trebui să se considere că, în ceea ce privește următoarele servicii furnizate în Austria, sunt îndeplinite condițiile expunerii directe la concurență prevăzute la articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE:
(a)
serviciile de gestionare a corespondenței;
(b)
serviciile cu valoare adăugată legate de mijloace electronice și furnizate integral prin astfel de mijloace;
(c)
serviciile filatelice;
(d)
serviciile de plată prestate în nume propriu.
(100)
Din moment ce se consideră că este îndeplinită condiția accesului nerestricționat pe piață, Directiva 2004/17/CE nu ar trebui să se aplice atunci când entitățile contractante acordă contracte destinate să permită furnizarea, în Austria, a serviciilor enumerate în considerentul 99 literele (a)-(d) și nici atunci când se organizează concursuri în vederea exercitării unei astfel de activități în statul membru respectiv.
(101)
Prezenta decizie se bazează pe situația de drept și de fapt din perioada octombrie 2013-ianuarie 2014, așa cum reiese din informațiile prezentate de Poșta austriacă și de autoritățile austriece. Aceasta poate fi revizuită în cazul în care condițiile de aplicabilitate a articolului 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE nu mai sunt îndeplinite ca urmare a unor schimbări semnificative survenite în situația de drept sau de fapt.
(102)
Cu toate acestea, ar trebui să se considere că, în cazul altor activități care fac obiectul cererii prezentate de Poșta austriacă și care sunt desfășurate pe teritoriul Austriei, condiția expunerii directe la concurență prevăzută la articolul 30 alineatul (1) din Directiva 2004/17/CE nu este îndeplinită.
(103)
Întrucât unele servicii care fac obiectul acestei cereri intră în continuare sub incidența dispozițiilor Directivei 2004/17/CE, se reamintește că acele contracte de achiziții publice care cuprind mai multe activități ar trebui tratate în conformitate cu articolul 9 din Directiva 2004/17/CE. Acest lucru înseamnă că, atunci când o entitate contractantă este angajată în achiziții publice „mixte”, adică achiziții publice utilizate atât pentru sprijinirea activităților exceptate de la aplicarea Directivei 2004/17/CE, cât și a celor care nu sunt exceptate, ar trebui să se aibă în vedere activitățile cărora contractul le este destinat în principal. În cazul unor astfel de achiziții publice mixte, atunci când scopul este în principal acela de sprijinire a unor activități care nu sunt exceptate, se aplică dispozițiile Directivei 2004/17/CE. În cazul în care este imposibil, din punct de vedere obiectiv, să se determine cărei activități îi este destinat contractul în principal, contractul se atribuie în conformitate cu normele menționate la articolul 9 alineatele (2) și (3) din Directiva 2004/17/CE.
(104)
Măsurile prevăzute de prezenta decizie sunt conforme cu avizul Comitetului consultativ pentru contracte de achiziții publice,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Directiva 2004/17/CE nu se aplică contractelor acordate de entitățile contractante în scopul furnizării următoarelor servicii în Austria:
(a)
servicii de gestionare a corespondenței;
(b)
servicii cu valoare adăugată legate de mijloace electronice și furnizate integral prin astfel de mijloace;
(c)
servicii filatelice;
(d)
servicii de plată prestate în nume propriu.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Republicii Austria.
Adoptată la Bruxelles, 2 aprilie 2014.