РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 319/2014 НА КОМИСИЯТА
от 27 март 2014 година
относно таксите и възнагражденията, събирани от Европейската агенция за авиационна безопасност, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 593/2007
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване, за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност и за отмяна на Директива 91/670/ЕИО на Съвета, Регламент (ЕО) № 1592/2002 и Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 64, параграф 1 от него,
след консултации с управителния съвет на Европейската агенция за авиационна безопасност,
като има предвид, че:
(1)
Приходите на Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „агенцията“) се образуват от вноските на Съюза и на всяка европейска трета държава, която е сключила споразуменията, посочени в член 66 от Регламент (ЕО) № 216/2008, от таксите, заплащани от заявителите за получаване на сертификати и одобрения, издавани, поддържани или изменяни от агенцията, и от възнагражденията за публикации, обработка на жалби, обучение и всички други услуги, предоставяни от агенцията.
(2)
С Регламент (ЕО) № 593/2007 на Комисията (2) бяха установени таксите и възнагражденията, събирани от агенцията. Необходимо е обаче тарифите да бъдат коригирани така, че да се осигури баланс между разходите на агенцията за съответните задачи по сертифициране и предоставяне на услуги и приходите за покриване на тези разходи.
(3)
Таксите и възнагражденията, предвидени в настоящия регламент, следва да се определят прозрачно, справедливо и еднакво.
(4)
Таксите, събирани от агенцията, не следва да застрашават конкурентоспособността на съответните европейски дружества. Наред с това при определянето им следва да се отчита възможността на малките предприятия да извършват своите плащания.
(5)
Главна грижа на агенцията е безопасността на гражданското въздухоплаване, но тя следва да отделя не по-малко внимание на икономическата ефективност при изпълнението на задачите, с които е била натоварена.
(6)
Географското местоположение на дружествата на териториите на държавите членки не следва да представлява основание за дискриминация. Следователно пътните разходи, които се отнасят до задачите по сертифициране от името на тези предприятия, следва да се акумулират и разпределят поравно между заявителите.
(7)
В настоящия регламент се предвижда възможността агенцията да събира такси за задачи по сертифициране, които не са посочени в приложение I към настоящия регламент, но които попадат в обхвата на Регламент (ЕО) № 216/2008.
(8)
Заявителят следва да разполага с възможността да изиска ориентировъчна цена за сертифицирането или услугата, която ще му бъде предоставена. Критериите за определяне на дължимия размер на сумата следва да са ясни, еднакви и да са обществено достъпни. Когато не е възможно точната сума да бъде определена предварително, агенцията следва да установи прозрачни принципи за изчисляване на сумата, платима при сертифицирането или предоставянето на услугата.
(9)
Следва да бъдат определени срокове за заплащането на таксите и възнагражденията, събирани съгласно настоящия регламент.
(10)
Освен това следва да бъдат определени подходящи мерки в случай на неплащане, като например прекратяване на съответната процедура за подаване на заявление, анулиране на съответните одобрения, отказ на бъдещо сертифициране и предоставяне на услуги за същия заявител и събиране на дължимата сума посредством наличните средства.
(11)
Дружеството следва да разполага с добра финансова прозрачност и да е способно да предвиди бъдещите задължителни разходи за такси и възнаграждения. Същевременно е необходимо да се осигури баланс между общите разноски на агенцията за задачи по сертифициране и предоставяне на услуги и нейните общи приходи от такси и възнаграждения. В съответствие с разпоредбите на Рамковия финансов регламент (3) таксите и възнагражденията следва да се определят на нива, които не водят до дефицит или значително натрупване на излишък. Поради това, ако редовно се наблюдава значителен дефицит или излишък във финансовите резултати и прогнози на агенцията, следва да се извършва задължителен преглед на таксите и възнагражденията.
(12)
Преди всяка промяна в таксите следва да се потърси становището на заинтересованите страни. Освен това агенцията следва редовно да предоставя на заинтересованите страни информация относно начините и основата, на която са изчислени таксите. Тази информация следва редовно да предоставя на заинтересованите страни информация за разходите на агенцията и за нейната производителност.
(13)
Тарифите, установени в настоящия регламент, следва да се основават на прогнозите на агенцията относно нейното натоварване и свързаните с това разходи. Преразглеждането на тарифите следва да се извършва след процедура, която позволява своевременно изменение въз основа на опита на агенцията в прилагането на настоящия регламент, текущия контрол на ресурсите и работната методика и на свързаното с тях нарастване на ефективността и текущата оценка на финансовите потребности. В този контекст следва да се отбележи, че не по-късно от януари 2016 г. агенцията ще е длъжна да покрива вноските към пенсионноосигурителните схеми на своя персонал от приходите от такси и възнаграждения. С оглед на посоченото финансово изискване е необходимо таксите и възнагражденията да се адаптират по съответния начин.
(14)
Ще се наложи разходите по предоставяните от агенцията услуги в областта на управлението на въздушното движение и аеронавигационното обслужване (УВД/АНО) да станат приемливи за финансиране от таксите, налагани на ползвателите на аеронавигационно обслужване в съответствие с член 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 391/2013 на Комисията (4).
(15)
Заплащането на таксите за обжалване на решенията на агенцията в пълен размер е предпоставка за разглеждането на жалбата.
(16)
Споразуменията, упоменати в член 12, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 216/2008, следва да предоставят основа за преценка на действителния обем от работа, свързана със сертифицирането на продукти от трети държави. В общия случай процедурата, при която агенцията заверява сертификати, издадени от трета държава, с която Съюзът е сключил споразумение, е описана в тези споразумения и следва да доведе до обем от работа, различен от този за процедурата, изисквана за дейностите по сертифициране на агенцията.
(17)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден с член 65, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 216/2008.
(18)
Поради това Регламент (ЕО) № 593/2007 следва да бъде отменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет
В настоящия регламент се посочват случаите, в които се заплащат такси и възнаграждения, и се определя размерът на тези такси и възнаграждения и начините на заплащането им.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
а)
„такси“ означава сумите, събирани от агенцията и платими от заявителите за задачи по сертифициране;
б)
„възнаграждения“ означава сумите, събирани от агенцията и платими от заявителите за услуги, предоставяни от агенцията, които не са свързани със сертифициране, или в случай на жалба, от обжалващото физическо или юридическо лице;
в)
„задача по сертифициране“ означава всички дейности, извършвани от агенцията пряко или косвено, с цел издаване, поддържане или изменяне на сертификати съгласно Регламент (ЕО) № 216/2008 и правилата за неговото прилагане;
г)
„услуга“ означава всички дейности, извършвани от агенцията, които не са свързани със задача по сертифициране, включително доставка на стоки;
д)
„заявител“ означава всяко физическо или юридическо лице, което желае да се възползва от задача по сертифициране или услуга, предоставяна от агенцията.
Член 3
Определяне на таксите и възнагражденията
1. Таксите и възнагражденията се изискват и събират единствено от агенцията в съответствие с настоящия регламент.
2. Държавите членки не събират такси за задачи по сертифициране дори когато осъществяват такива задачи от името на агенцията. Агенцията плаща на държавите членки за задачите по сертифициране, които те изпълняват от нейно име.
3. Всички такси и възнаграждения са определени и се събират в евро.
4. Сумите, посочени в части I и II от приложението, се индексират всяка година спрямо процента на инфлация в съответствие с метода, определен в част IV от приложението.
5. Чрез дерогация от разпоредбите за таксите, посочени в приложението, таксите за задачи по сертифициране, осъществявани в рамките на двустранно споразумение между Съюза и трета държава, могат да бъдат обект на специални разпоредби, определени в съответното двустранно споразумение.
Член 4
Заплащане на таксите и възнагражденията
1. Агенцията определя как се заплащат таксите и възнагражденията и при какви условия се заплащат нейните услуги и извършваните от нея задачи по сертифициране. Агенцията публикува тези условия на своя уебсайт.
2. В срок от 30 календарни дни от датата, на която е получил фактурата, заявителят заплаща дължимата сума в пълен размер, включително възможните банкови такси, свързани с плащането.
3. В случай че агенцията не получи заплащане по фактура след срока по параграф 2, тя може да начислява лихва за просрочване за всеки календарен ден.
4. Лихвеният процент е процентът, определен от Европейската централна банка по отношение на нейните основни операции за рефинансиране, който се публикува в серия С на Официален вестник на Европейския съюз и е в сила на първия календарен ден от месеца, в който попада падежът, увеличен с осем процентни пункта.
5. Ако агенцията разполага с доказателства, че финансовият капацитет на заявителя е застрашен, тя може да отхвърли дадено заявление, освен ако заявителят представи банкова гаранция или обезпечен депозит.
6. Агенцията може също така да отхвърли заявление, когато заявителят не е изпълнил задълженията си за плащане, произтичащи от задачите по сертифициране или услугите, извършени от агенцията, освен ако заявителят плати неуредените суми, дължими за тези предоставени задачи по сертифициране или услуги.
Член 5
Пътни разходи
1. Когато дадена задача по сертифициране или услуга, както е посочено в част I и част II, точка 1 от приложението, се провежда изцяло или отчасти извън териториите на държавите членки, заявителят заплаща пътните разходи по следната формула:
2. За услугите, посочени в част II, точка 2, независимо от географското местоположение на предоставяне на услугата, заявителят заплаща пътните разходи по следната формула:
3. Във формулите по параграфи 1 и 2 важи следното:
d
=
дължими пътни разходи;
v
=
транспортни разходи;
а
=
официални стандартни ставки на Комисията за дневни разходи, които покриват настаняване, храна, пътуване до мястото на изпълнение на задачата по време на командировката и други разходи (5);
h1
=
време за път (в часове, пропорционално на съответното пътуване на експертите), таксувано по часовата ставка, посочена в част II, точка 1 от приложението;
h2
=
време за път (в часове, пропорционално на съответното пътуване на експертите), таксувано по часовата ставка, посочена в част II, точка 2 от приложението;
e
=
средни пътни разходи на територията на държавите членки, включително средни разходи за превоз и средно време за път на територията на държавите членки, умножено по часовата ставка, посочена в част II, точка 1 от приложението. Подлежи на годишно преразглеждане и индексиране.
Член 6
Ориентировъчна цена
1. Заявителят може да поиска да му бъде представена ориентировъчна цена.
2. Когато заявителят поиска ориентировъчна цена или поправка, дейностите се преустановяват, докато агенцията не предостави съответната ориентировъчна цена, която да бъде приета от заявителя.
3. Агенцията поправя ориентировъчната цена, ако задачата се окаже по-лесна или може да се изпълни по-бързо, отколкото е било предвидено предварително, или обратно - ако е по-сложна и отнема повече време за изпълнение, отколкото агенцията е можела обосновано да предвиди.
ГЛАВА II
ТАКСИ
Член 7
Общи разпоредби относно заплащането на таксите
1. Задачата по сертифициране се извършва след заплащане в пълен размер на дължимата такса, освен ако агенцията реши друго след надлежно отчитане на финансовите рискове. Агенцията може да фактурира таксата за плащане наведнъж, след като получи заявлението, или в началото на годишния период или на периода на наблюдение.
2. Таксата, дължима от заявителя за определена задача по сертифициране, се състои от:
а)
фиксирана сума, посочена в част I от приложението; или
б)
променлива сума.
3. Променливата сума по параграф 2, буква б) се определя, като се умножи действителният брой работни часове по часовата ставка, посочена в част II, точка 1 от приложението.
4. При прилагане на бъдещи регламенти, отнасящи се до задачите по сертифициране, осъществявани от агенцията в съответствие с приложимите разпоредби, съдържащи се в Регламент (ЕО) № 216/2008, агенцията може да събира такси съгласно част II, точка 1 от приложението за задачи по сертифициране, различни от посочените в приложението, до момента, в който в настоящия регламент могат да бъдат включени специфични разпоредби относно съответните такси, събирани от агенцията.
Член 8
Платежни периоди
1. Таксите, посочени в част I, таблици 1-4 от приложението, се събират за всяко заявление и за период от 12 месеца. За периода след първите 12 месеца таксата на ден възлиза на 1/365-а част от съответната годишна такса.
2. Таксите, посочени в част I, таблица 5 от приложението, се събират за всяко заявление.
3. Таксите, посочени в част I, таблица 6 от приложението, се събират за период от 12 месеца.
4. Таксите, свързани с организациите, посочени в част I, таблици 7-11 от приложението, се събират, както следва:
а)
таксите за одобрение се събират за всяко заявление;
б)
таксите за наблюдение се събират за период от 12 месеца;
в)
всички промени в организацията, които имат отношение към одобрението, водят до преизчисляване на дължимата такса за наблюдение за следващия период от 12 месеца.
Член 9
Анулиране на заявление
1. Заявлението може да бъде отхвърлено, ако таксите, дължими за дадена задача по сертифициране, не са били получени в срока, предвиден в член 4, параграф 2, и след като агенцията се е консултирала със заявителя.
2. Салдото на всички дължими такси, изчислено почасово за текущия период от дванадесет месеца, но ненадвишаващо приложимата фиксирана сума, се заплаща в пълен размер в момента, в който агенцията спре работата си по задачата по сертифициране, заедно с пътните разходи и всички други дължими суми в следните случаи:
а)
ако агенцията отхвърли заявлението; или
б)
ако задача по сертифициране трябва да бъде прекратена от агенцията, защото заявителят:
i)
не разполага с достатъчно средства;
ii)
не отговаря на необходимите изисквания; или
iii)
се откаже от заявлението си или отложи проекта си.
3. Ако по искане на заявителя агенцията възобнови преустановена задача по сертифициране, тя събира нова такса независимо от вече заплатените такси за преустановените задачи.
Член 10
Временно или окончателно отнемане на сертификат
1. Ако дължимите такси не бъдат получени в срока по член 4, параграф 2, агенцията може временно или окончателно да отнеме съответния сертификат, след като се е консултирала със заявителя.
2. В случай че агенцията отнеме временно сертификата поради неплащане на годишната такса или таксата за наблюдение, или защото заявителят не отговаря на необходимите изисквания, съответният платежен период продължава да тече и заявителят заплаща за периода на временно отнемане на сертификата.
3. В случай че агенцията отнеме окончателно сертификата, салдото на дължимите такси, изчислено почасово за текущия период от дванадесет месеца, но ненадвишаващо приложимата фиксирана сума, се заплаща в пълен размер заедно с всички други суми, дължими към този момент.
Член 11
Отказ или прехвърляне на сертификат
Ако притежателят на сертификат се откаже от него или го прехвърли, салдото на дължимите такси, изчислено почасово за текущия период от дванадесет месеца, но ненадвишаващо приложимата фиксирана сума, се заплаща в пълен размер на датата, на която отказът или прехвърлянето поражда действие, заедно с пътните разходи и всички други суми, дължими към този момент.
Член 12
Специални задачи по сертифициране
При заявено специално искане за сертифициране от страна на заявителя събираната такса се завишава по изключение, за да се покрият всички разходи на агенцията по изпълнението на специалното искане на заявителя, ако то налага извършването на специална задача по сертифициране, както следва:
а)
задачата се възлага на персонал, на който агенцията обикновено не би я възложила в рамките на стандартните си процедури; или
б)
за изпълнението ѝ се заделя допълнителен персонал, което позволява по-бързото ѝ изпълнение, отколкото при стандартните процедури на агенцията.
ГЛАВА III
ВЪЗНАГРАЖДЕНИЯ
Член 13
Възнаграждения
1. Размерът на възнагражденията, събирани от агенцията за услугите, изброени в част II, точка 1 от приложението, се равнява на действителните разходи за предоставената услуга. За тази цел отделеното от агенцията време се фактурира по почасовата ставка, посочена в същия списък.
2. Размерът на възнагражденията, събирани от агенцията за услуги, различни от изброените в част II, точка 1 от приложението, се равнява на действителните разходи за предоставената услуга. За тази цел отделеното от агенцията време за предоставяне на услугата се фактурира по почасовата ставка, определена в част II, точка 2 от приложението.
3. Разходите на агенцията при изпълнението на специфични услуги, които не могат да бъдат адекватно определени и фактурирани по почасовата ставка, се фактурират в съответствие с вътрешните административни процедури.
Член 14
Момент на заплащане на възнагражденията
Освен ако агенцията реши другояче, възнагражденията се събират преди предоставянето на услугата и след надлежно отчитане на финансовите рискове.
ГЛАВА IV
ЖАЛБИ
Член 15
Обработване на жалбите
1. За обработването на жалби, подадени съгласно член 44 от Регламент (ЕО) № 216/2008, се събират такси. Техният размер се изчислява по метода, посочен в част III от приложението. Жалбите се приемат за обработване след заплащане на таксата за обжалване в срока, посочен в параграф 3.
2. Съответното юридическо лице, което подава жалбата, представя на агенцията удостоверение, подписано от упълномощен служител, в което се посочва оборотът на жалбоподателя. То се представя заедно с жалбата.
3. Таксите за обжалване се заплащат в рамките на 60 календарни дни от датата, на която жалбата е подадена до агенцията, съгласно определената от нея приложима процедура.
4. Когато обжалването приключи в полза на жалбоподателя, агенцията възстановява заплатената такса по жалбата.
ГЛАВА V
ПРОЦЕДУРИ НА АГЕНЦИЯТА
Член 16
Общи разпоредби
1. Агенцията прави разграничение между приходите и разходите, свързани с извършени задачи по сертифициране и с предоставени услуги.
За посоченото в първа алинея разграничение между приходите и разходите:
а)
събираните от агенцията такси и възнаграждения се завеждат по отделни сметки и са предмет на отделни счетоводни процедури;
б)
агенцията изготвя и ползва аналитично счетоводно отчитане за своите приходи и разходи.
2. Таксите и възнагражденията са предмет на обща предварителна оценка в началото на всяка финансова година. Тази оценка се основава на предходните финансови резултати на агенцията, на оценката за разходите и приходите и на бъдещия работен план.
3. Ако в края на финансовата година общите приходи от такси, които съставляват целеви приходи в съответствие с член 64, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 216/2008, надхвърлят общите разходи по изпълнението на задачите по сертифициране, разликата се използва за финансиране на задачи по сертифициране в съответствие с член 19, параграф 1, буква а) от финансовия регламент на агенцията.
Член 17
Оценка и преразглеждане
1. Всяка година агенцията предоставя на Комисията, на управителния съвет и на консултативния орган от заинтересовани страни, създаден в съответствие с член 33, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 216/2008, информация относно елементите, въз основа на които се определя размерът на таксите. Тя се състои най-вече от разбивка на разходите по предходни и следващи години.
2. Приложението към настоящия регламент се преразглежда периодично от агенцията, за да се гарантира, че значимата информация във връзка с оценките на очакваните приходи и разходи на агенцията е надлежно отразена в размера на събираните от нея такси и възнаграждения.
При необходимост настоящият регламент може да бъде преразгледан най-късно пет години след влизането му в сила. При необходимост той се изменя, като се вземат предвид по-специално приходите на агенцията и съответните разходи.
3. Преди да представи становище по всяко предложение за изменение на сумите, посочени в приложението, агенцията се консултира с консултативния орган от заинтересовани страни, посочен в параграф 1. По време на консултацията агенцията аргументира предлаганата промяна.
ГЛАВА VI
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 18
Отмяна
Регламент (ЕО) № 593/2007 се отменя.
Член 19
Преходни разпоредби
1. Настоящият регламент се прилага, както следва:
а)
таксите за заявление, определени в части I и II от приложението, се прилагат за всяко заявление, подадено след влизането в сила на настоящия регламент;
б)
годишните таксите и таксите за наблюдение, определени в част I, таблици 1-4 и 6-12 от приложението, се прилагат за всяка текуща задача по сертифициране, считано от следващото годишно плащане, дължимо след влизането в сила на настоящия регламент;
в)
почасовите ставки, определени в част II от приложението, се прилагат от влизането в сила на настоящия регламент за всички текущи задачи, фактурирани почасово;
г)
индексирането, посочено в член 3, параграф 4, се извършва ежегодно на 1 януари след влизането в сила на настоящия регламент, считано от януари 2015 г.
2. Независимо от разпоредбите на член 18 разпоредбите на Регламент (ЕО) № 488/2005 на Комисията (6) и Регламент (ЕО) № 593/2007 продължават да се прилагат за всички такси и възнаграждения извън приложното поле на настоящия регламент в съответствие с параграф 20.
Член 20
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на първо число от месеца след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 27 март 2014 година.
REGULAMENTUL (UE) NR. 319/2014 AL COMISIEI
din 27 martie 2014
privind onorariile și taxele percepute de Agenția Europeană de Siguranță a Aviației și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 593/2007
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 februarie 2008 privind normele comune în domeniul aviației civile și instituirea unei Agenții Europene de Siguranță a Aviației și de abrogare a Directivei 91/670/CEE a Consiliului, a Regulamentului (CE) nr. 1592/2002 și a Directivei 2004/36/CE (1), în special articolul 64 alineatul (1),
după consultarea consiliului de administrație al Agenției Europene de Siguranță a Aviației,
întrucât:
(1)
Veniturile Agenției Europene de Siguranță a Aviației (denumită în continuare „agenția”) constau într-o contribuție din partea Uniunii și din partea oricărei țări terțe europene care a devenit parte la acordurile prevăzute la articolul 66 din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, în onorariile plătite de solicitanți pentru certificatele și autorizațiile emise, menținute sau modificate de către agenție, precum și în taxele pentru publicații, pentru instrumentarea căilor de atac, pentru formare profesională și pentru orice alte servicii oferite de agenție.
(2)
Regulamentul (CE) nr. 593/2007 al Comisiei (2) a stabilit onorariile și taxele percepute de către agenție. Cu toate acestea, este necesară ajustarea tarifelor pentru a se asigura un echilibru între costurile suportate de agenție pentru operațiunile și serviciile de certificare conexe și veniturile destinate să acopere aceste costuri.
(3)
Onorariile și taxele prevăzute în prezentul regulament ar trebui să fie stabilite într-o manieră transparentă, echitabilă și uniformă.
(4)
Este necesar ca onorariile percepute de agenție să nu pună în pericol competitivitatea întreprinderilor europene implicate. De asemenea, este necesar ca acestea să fie stabilite în așa fel încât să se țină seama în mod corespunzător de capacitatea de plată a întreprinderilor mici.
(5)
Siguranța aviației civile trebuie să fie prioritară, dar agenția trebuie să țină în întregime seama de eficiența costurilor în momentul în care se achită de operațiunile care îi revin.
(6)
Localizarea geografică a întreprinderilor pe teritoriile statelor membre nu ar trebui să constituie un factor discriminatoriu. În consecință, cheltuielile de deplasare aferente operațiunilor de certificare efectuate în numele unor astfel de întreprinderi trebuie reunite și împărțite între solicitanți.
(7)
Prezentul regulament prevede posibilitatea agenției de a percepe onorarii pentru operațiuni de certificare care nu sunt menționate în anexa la prezentul regulament, dar care intră sub incidența Regulamentului (CE) nr. 216/2008.
(8)
Solicitantul ar trebui să aibă posibilitatea de a solicita un deviz financiar cu suma estimată care trebuie plătită pentru operațiunea sau pentru serviciul de certificare. Criteriile pentru determinarea sumei de plată ar trebui să fie clare, uniforme și publice. În cazul în care nu este posibil ca această sumă să fie determinată cu precizie în avans, agenția ar trebui să stabilească principii transparente pentru evaluarea sumei de plată în timpul efectuării operațiunilor de certificare sau al furnizării serviciului de certificare.
(9)
Trebuie stabilite termenele de plată a onorariilor și taxelor percepute în conformitate cu prezentul regulament.
(10)
Ar trebui să se prevadă soluții adecvate în caz de neplată, cum ar fi suspendarea proceselor de solicitare conexe, invalidarea autorizațiilor aferente, încetarea efectuării oricărei operațiuni sau a furnizării oricăror servicii către același solicitant și recuperarea sumei restante prin mijloacele disponibile.
(11)
Industria de profil ar trebui să se bucure de o bună vizibilitate financiară și să poată anticipa costul onorariilor și al taxelor pe care va trebui să le plătească. În același timp, este necesar să se asigure un echilibru între cheltuielile totale suportate de agenție pentru efectuarea operațiunilor de certificare și pentru serviciile de certificare furnizate și veniturile globale obținute din onorariile și taxele percepute. În conformitate cu dispozițiile din regulamentul financiar cadru (3), onorariile și taxele ar trebui să fie stabilite la un asemenea nivel încât să se evite un deficit sau o acumulare de surplus importantă. Prin urmare, pe baza rezultatelor și prognozelor financiare ale agenției, ar trebui să se impună obligația de a revizui anual nivelurile onorariilor și ale taxelor în cazul în care un deficit sau un surplus semnificativ devine recurent.
(12)
Părțile interesate ar trebui să fie consultate înainte de orice modificare a onorariilor. În plus, agenția trebuie să furnizeze regulat părților interesate informații referitoare la maniera și la baza în care sunt calculate onorariile. O asemenea informație este destinată să ofere părților interesate o imagine de ansamblu asupra costurilor suportate de către agenție și asupra productivității sale.
(13)
Este necesar ca tarifele indicate în prezentul regulament să se fondeze pe previziunile agenției în ceea ce privește volumul său de muncă și costurile aferente. Revizuirea tarifelor ar trebui să urmeze o procedură care să permită modificarea fără întârzieri nejustificate pe baza experienței dobândite de agenție ca urmare a aplicării prezentului regulament, a monitorizării neîncetate a resurselor și a metodologiei de lucru și a câștigurilor aferente în materie de eficiență, precum și ca urmare a evaluării continue a nevoilor financiare. În acest context, ar trebui remarcat faptul că, până cel târziu în ianuarie 2016, agenția va fi obligată să acopere, din veniturile obținute din onorarii și taxe, contribuțiile la sistemele de pensii ale personalului său, finanțate prin onorariile și taxele încasate de agenție. Onorariile și taxele vor trebui adaptate pentru a răspunde respectivei cerințe financiare.
(14)
Costurile legate de serviciile furnizate de agenție în domeniul managementului traficului aerian și al serviciilor de navigație aeriană (ATM/ANS) vor trebui să devină eligibile pentru a fi finanțate prin taxe impuse utilizatorilor de servicii de navigație aeriană, în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 391/2013 al Comisiei (4).
(15)
Este rezonabil ca plata integrală a taxelor pentru introducerea unei căi de atac împotriva deciziilor agenției să fie o condiție prealabilă pentru admiterea căii de atac.
(16)
Acordurile menționate la articolul 12 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008 ar trebui să ofere o bază pentru evaluarea volumului de muncă efectiv implicat în certificarea produselor din țările terțe. În principiu, procesul de validare de către agenție a certificatelor emise de o țară terță cu care Uniunea a încheiat un acord în acest sens este descrisă în aceste acorduri și ar trebui să implice un volum de muncă diferit de cel legat de procesul necesar pentru activitățile de certificare ale agenției.
(17)
Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 65 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008,
(18)
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 593/2007 ar trebui abrogat,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
CAPITOLUL 1
DISPOZIȚII GENERALE
Articolul 1
Obiect
Prezentul regulament determină elementele pentru care trebuie plătite onorarii și taxe, stabilește valoarea onorariilor și a taxelor, precum și modalitatea de plată a acestora.
Articolul 2
Definiții
În scopul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:
(a)
„onorarii” înseamnă sumele percepute de agenție și care trebuie plătite de solicitanți pentru operațiunile de certificare;
(b)
„taxe” înseamnă sumele percepute de agenție și care trebuie plătite de solicitanți pentru serviciile furnizate de agenție, altele decât cele de certificare sau, în cazul unei căi de atac, de persoana fizică sau juridică care a introdus calea de atac;
(c)
„operațiuni de certificare” înseamnă toate activitățile efectuate de agenție, direct sau indirect, în scopul emiterii, menținerii sau modificării certificatelor în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 216/2008 și cu normele de punere în aplicare a acestuia;
(d)
„serviciu” înseamnă toate activitățile efectuate de agenție, altele decât operațiunile de certificare, inclusiv furnizarea de mărfuri;
(e)
„solicitant” înseamnă orice persoană fizică sau juridică care solicită să beneficieze de o operațiune de certificare sau de un serviciu furnizat de agenție.
Articolul 3
Determinarea onorariilor și a taxelor
(1) Taxele și onorariile se solicită și se percep exclusiv de către agenție, în conformitate cu prezentul regulament.
(2) Statele membre nu percep onorarii pentru operațiunile de certificare, chiar dacă efectuează operațiunile respective în numele agenției. Agenția rambursează statelor membre onorariile pentru operațiunile de certificare pe care le efectuează în numele său.
(3) Onorariile și taxele se exprimă și se plătesc în euro.
(4) Sumele menționate în părțile I și II din anexă se indexează anual în funcție de rata inflației, în conformitate cu metoda stabilită în partea IV din anexă.
(5) Prin derogare de la onorariile menționate în anexă, onorariile pentru operațiunile de certificare efectuate în contextul unui acord bilateral între Uniune și o țară terță pot face obiectul unor dispoziții speciale prevăzute de respectivul acord bilateral.
Articolul 4
Plata onorariilor și a taxelor
(1) Agenția stabilește termenii de plată a onorariilor și a taxelor, evidențiind condițiile în care percepe taxe pentru operațiunile și serviciile de certificare. Agenția trebuie să publice condițiile pe site-ul său internet.
(2) Solicitantul trebuie să plătească integral suma datorată, inclusiv eventualele taxe bancare aferente plății, în termen de 30 de zile calendaristice de la data la care factura este notificată solicitantului.
(3) În cazul în care plata unei facturi nu a fost primită de către agenție, după termenul menționat la alineatul (2), agenția poate percepe dobândă pentru fiecare zi calendaristică de întârziere.
(4) Rata dobânzii este rata aplicată de Banca Centrală Europeană principalelor sale operațiuni de refinanțare, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, în vigoare în prima zi calendaristică a lunii în care expiră termenul, majorată cu opt puncte procentuale.
(5) În cazul în care agenția are dovezi conform cărora capacitatea financiară a solicitantului este în pericol, aceasta poate respinge o cerere, cu excepția cazului în care solicitantul furnizează o garanție bancară sau un depozit de garanție.
(6) Agenția poate să respingă o cerere dacă solicitantul nu și-a îndeplinit obligațiile de plată care decurg din operațiunile sau serviciile de certificare prestate de agenție, cu excepția cazului în care solicitantul plătește sumele restante datorate pentru operațiunile sau serviciile de certificare prestate.
Articolul 5
Cheltuieli de deplasare
(1) În cazul în care o operațiune sau un serviciu de certificare, astfel cum sunt prevăzute în partea I și în partea II punctul 1 din anexă, este prestat(ă), integral sau parțial, în afara teritoriilor statelor membre, solicitantul trebuie să plătească cheltuielile de deplasare în conformitate cu formula:
(2) Pentru serviciile menționate în partea II punctul 2, indiferent de locația geografică în care este prestat serviciul, solicitantul trebuie să achite cheltuielile de deplasare în conformitate cu formula:
(3) În scopul formulelor menționate la alineatele (1) și (2), se aplică următoarele:
d
=
cheltuielile de deplasare datorate;
v
=
costurile de transport;
a
=
ratele standard oficiale ale Comisiei pentru diurnele care acoperă cazarea, masa, transportul local în localitatea unde are loc misiunea și alte cheltuieli (5);
h1
=
timpul de deplasare (ore petrecute de experți proporțional cu deplasarea în cauză), taxat la rata orară prevăzută în partea II punctul 1 din anexă;
h2
=
timpul de deplasare (ore petrecute de experți proporțional cu deplasarea în cauză), la tariful orar prevăzut în partea II punctul 2 din anexă;
e
=
costurile medii aferente deplasării pe teritoriile statelor membre, inclusiv costurile medii de transport și timpul mediu de deplasare pe teritoriile statelor membre, multiplicate cu tariful orar prevăzut în partea II punctul 1 din anexă. Aceste tarife fac obiectul reexaminării și indexării anuale.
Articolul 6
Devizul financiar
(1) Solicitantul poate cere o estimare financiară pentru sumele de plată.
(2) În cazul în care solicitantul cere o estimare financiară sau modificarea acesteia, activitățile se suspendă până la furnizarea estimării relevante de către agenție și acceptarea acesteia de către solicitant.
(3) Devizul financiar se modifică de către agenție dacă operațiunea se dovedește a fi mai simplă sau dacă poate fi efectuată mai repede decât s-a prevăzut inițial sau, din contră, dacă este mai complexă și ia mai mult timp decât ar fi putut estima agenția în condiții rezonabile.
CAPITOLUL II
ONORARII
Articolul 7
Dispoziții generale cu privire la plata onorariilor
(1) Operațiunea de certificare este condiționată de plata anticipată a valorii integrale a onorariului datorat, cu excepția cazului în care agenția ia o decizie contrară după o analiză corespunzătoare a riscurilor financiare. Agenția poate factura onorariul într-o singură tranșă după primirea cererii sau la începutul perioadei anuale ori a celei de supraveghere.
(2) Onorariile care trebuie plătite de solicitant pentru o anumită operațiune de certificare constau în:
(a)
un onorariu fix, stabilit în partea I din anexă; sau
(b)
un onorariu variabil.
(3) Onorariul variabil menționat la alineatul (2) litera (b) se stabilește înmulțind numărul real de ore de muncă și tariful orar prevăzut în partea II punctul 1 din anexă.
(4) La aplicarea regulamentelor viitoare referitoare la operațiunile de certificare care vor fi efectuate de către agenție în conformitate cu dispozițiile relevante din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, agenția poate percepe onorarii, în conformitate cu partea II punctul 1 din anexă pentru operațiunile de certificare, altele decât cele menționate în anexă, până când vor putea fi încorporate în prezentul regulament dispoziții specifice privind onorariile relevante care trebuie percepute de agenție.
Articolul 8
Termene de plată
(1) Onorariile menționate în partea I tabelele 1-4 din anexă se percep pentru fiecare cerere și pentru fiecare perioadă de 12 luni. Pentru perioada de după primele 12 luni, onorariile reprezintă 1/365 din onorariul anual relevant per zi.
(2) Onorariile menționate în partea I tabelul 5 din anexă se percep pentru fiecare cerere.
(3) Onorariile menționate în partea I tabelul 6 din anexă se percep pentru fiecare perioadă de 12 luni.
(4) Onorariile legate de organizații, menționate în partea I tabelele 7-11 din anexă se percep după cum urmează:
(a)
onorariile de aprobare sunt percepute pentru fiecare cerere;
(b)
onorariile de supraveghere sunt percepute pentru fiecare perioadă de 12 luni;
(c)
orice modificări ale organizației care afectează aprobarea acesteia au ca efect o recalculare a onorariului de supraveghere datorat începând cu următoarea perioadă de 12 luni.
Articolul 9
Anularea cererii
(1) Cererea poate fi respinsă dacă onorariile datorate pentru o operațiune de certificare nu au fost primite până la expirarea termenului prevăzut la articolul 4 alineatul (2) și după consultarea solicitantului de către agenție.
(2) Soldul eventualelor onorarii datorate, calculat pe o bază orară pentru perioada de douăsprezece luni aflată în curs, dar care nu depășește onorariile fixe aplicabile, se plătește integral în momentul în care agenția încetează lucrul la operațiunea de certificare, împreună cu cheltuielile de deplasare și cu orice alte sume datorate, în următoarele cazuri:
(a)
dacă agenția respinge cererea; sau
(b)
o operațiune de certificare trebuie să fie încheiată de agenție deoarece solicitantul:
(i)
nu dispune de resurse suficiente;
(ii)
nu respectă cerințele aplicabile; sau
(iii)
decide să renunțe la cererea sa sau să își amâne proiectul.
(3) Atunci când, la cererea solicitantului, agenția reia operațiunea de certificare oprită anterior, agenția impune un onorariu nou, indiferent de onorariile care au fost deja plătite pentru operațiunile oprite.
Articolul 10
Suspendarea sau retragerea certificatului
(1) Dacă onorariile neplătite nu au fost primite până la expirarea termenului prevăzut la articolul 4 alineatul (2), agenția poate suspenda sau retrage certificatul în cauză după consultarea solicitantului.
(2) Dacă agenția suspendă certificatul din cauza neplății onorariului anual sau a onorariului de supraveghere sau a nerespectării cerințelor aplicabile de către solicitant, perioada aferentă onorariilor continuă să curgă, iar solicitantul trebuie să plătească pentru perioada de suspendare.
(3) Dacă agenția retrage certificatul, soldul onorariilor datorate, calculat pe o bază orară pentru perioada de douăsprezece luni aflată în curs, dar care nu depășește onorariul fix aplicabil, se plătește integral împreună cu orice alte sume datorate la momentul respectiv.
Articolul 11
Restituirea sau transferul certificatelor
Dacă titularul certificatului restituie sau transferă certificatul corespunzător, soldul eventualelor onorarii datorate, calculat pe o bază orară pentru perioada de douăsprezece luni aflată în curs, dar care nu depășește onorariul fix aplicabil, se plătește integral, împreună cu cheltuielile de deplasare și cu orice alte sume datorate la momentul respectiv, la data restituirii sau a transferului.
Articolul 12
Operațiuni de certificare cu caracter excepțional
O majorare excepțională se aplică onorariului perceput pentru a acoperi toate costurile suportate de agenție în vederea îndeplinirii cerinței speciale a solicitantului, în cazul în care, datorită cererii respective, o operațiune de certificare este efectuată în mod excepțional, după cum urmează:
(a)
prin repartizarea unor categorii de personal pe care, în mod normal, agenția nu le-ar aloca în acest scop în cadrul procedurilor sale standard; sau
(b)
prin repartizarea unui număr de angajați care să asigure efectuarea operațiunii mai rapid decât prin procedurile standard ale agenției.
CAPITOLUL III
TAXE
Articolul 13
Taxe
(1) Valoarea taxelor percepute de agenție pentru serviciile enumerate în partea II punctul 1 din anexă trebuie să fie egală cu costurile reale aferente serviciului furnizat. În acest scop, timpul consacrat de agenție prestării serviciului se facturează la tariful orar menționat în lista respectivă.
(2) Valoarea taxelor percepute de agenție pentru alte servicii decât cele enumerate în partea II punctul 1 din anexă trebuie să fie egală cu costurile reale aferente serviciului furnizat. În acest scop, timpul consacrat de către agenție pentru furnizarea serviciului se facturează la tariful orar, menționat în partea II punctul 2 din anexă.
(3) Costurile pe care agenția le poate suporta pentru prestarea anumitor servicii care nu pot fi determinate în mod adecvat și nici taxate folosind tariful orar se percep în conformitate cu procedurile administrative interne.
Articolul 14
Termenul de percepere a taxelor
Cu excepția cazului în care agenția ia o decizie contrară, după o analiză corespunzătoare a riscurilor financiare, taxele se percep înainte de furnizarea serviciului.
CAPITOLUL IV
CĂI DE ATAC
Articolul 15
Prelucrarea recursurilor
(1) Se percep taxe pentru prelucrarea unui recurs introdus în temeiul articolului 44 din Regulamentul (CE) nr. 216/2008. Valoarea taxelor se calculează în conformitate cu metoda stabilită în partea III din anexă. Recursul este admisibil numai dacă taxa de recurs a fost achitată în termenul menționat la alineatul (3).
(2) O persoană juridică ce a introdus recursul trebuie să prezinte agenției un certificat semnat de un reprezentant autorizat, în care să se specifice cifra de afaceri a părții reclamante. Certificatul respectiv trebuie transmis împreună cu recursul.
(3) Taxele de recurs trebuie plătite, conform procedurii aplicabile stabilite de agenție, în termen de 60 de zile calendaristice de la data la care recursul a fost introdus la agenție.
(4) Dacă recursul se soluționează în favoarea părții reclamante, taxele de recurs plătite sunt rambursate de către agenție.
CAPITOLUL V
PROCEDURILE AGENȚIEI
Articolul 16
Dispoziții generale
(1) Agenția trebuie să identifice veniturile și cheltuielile care pot fi atribuite operațiunilor de certificare efectuate și serviciilor de certificare furnizate.
Pentru a identifica veniturile și cheltuielile în conformitate cu primul paragraf:
(a)
onorariile și taxele percepute de agenție se țin într-un cont separat și fac obiectul unei proceduri contabile separate;
(b)
agenția elaborează și utilizează proceduri de contabilitate analitică pentru veniturile și cheltuielile sale.
(2) Onorariile și taxele trebuie să facă obiectul unei estimări provizorii globale până la începutul fiecărui an financiar. Această estimare are la bază rezultatele anterioare financiare ale agenției, valorile estimate pentru venituri și cheltuieli, precum și planul de lucru în perspectivă.
(3) Dacă la sfârșitul exercițiului financiar veniturile globale obținute din onorarii, care constituie un venit alocat în conformitate cu articolul 64 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, sunt mai mari decât costurile globale ale operațiunilor de certificare, excedentul se folosește la finanțarea operațiunilor de certificare în conformitate cu articolul 19 alineatul (1) litera (a) din regulamentul financiar al agenției.
Articolul 17
Evaluare și revizuire
(1) Agenția comunică anual Comisiei, consiliului de administrație și organului consultativ format din părțile interesate, instituit în conformitate cu articolul 33 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 216/2008, informații privind elementele pe baza cărora se determină valoarea onorariilor. Informațiile respective constau, în principal, într-o defalcare a costurilor legată de anii precedenți și de anii următori.
(2) Agenția revizuiește periodic anexa la prezentul regulament pentru a garanta că informațiile importante cu privire la ipotezele de bază referitoare la veniturile și cheltuielile anticipate ale agenției se reflectă în mod corespunzător în valoarea onorariilor sau a taxelor percepute de agenție.
Dacă este necesar, prezentul regulament poate fi revizuit cel târziu la cinci ani de la data intrării sale în vigoare. Atunci când este necesar, acesta se modifică luând în considerare, în special, veniturile agenției și costurile aferente.
(3) Agenția consultă organul consultativ format din părțile interesate, menționat la alineatul (1), înainte de a emite un aviz cu privire la orice propunere de modificare a sumelor menționate în anexă. În timpul consultărilor, agenția explică motivele schimbărilor propuse.
CAPITOLUL VI
DISPOZIȚII TRANZITORII ȘI FINALE
Articolul 18
Abrogare
Regulamentul (CE) nr. 593/2007 se abrogă.
Articolul 19
Dispoziții tranzitorii
(1) Prezentul regulament se aplică după cum urmează:
(a)
aplicarea onorariilor prevăzute în părțile I și II din anexă se aplică oricărei cereri depuse după intrarea în vigoare a prezentului regulament;
(b)
onorariile anuale și cele de supraveghere prevăzute în partea I tabelele 1-4 și 6-12 din anexă se aplică oricăror operațiuni de certificare aflate în curs începând cu următoarea tranșă anuală datorată după intrarea în vigoare a prezentului regulament;
(c)
tarifele orare stabilite în partea II din anexă se aplică începând cu data intrării în vigoare a prezentului regulament oricăror operațiuni aflate în curs facturate pe baza tarifului orar;
(d)
indexarea menționată la articolul 3 alineatul (4) are loc în fiecare an la 1 ianuarie, după intrarea în vigoare a prezentului regulament, începând din ianuarie 2015.
(2) Fără a aduce atingere articolului 18, dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 488/2005 al Comisiei (6) și ale Regulamentului (CE) nr. 593/2007 se aplică în continuare oricăror onorarii sau taxe care nu intră sub incidența prezentului regulament în conformitate cu articolul 20.
Articolul 20
Intrare în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în prima zi a lunii următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 27 martie 2014.