РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 775/2014 НА КОМИСИЯТА
от 16 юли 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (1), и по-специално член 12, параграф 2 от него във връзка с член 3 от Регламент (ЕС) № 37/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2014 г. за изменение на някои регламенти, свързани с общата търговска политика, по отношение на процедурите за приемане на определени мерки (2),
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1236/2005 се налага забрана за износ на стоки, които нямат друго практическо приложение освен с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание, и контрол на износа на някои стоки, които могат да бъдат използвани за такива цели. Регламентът зачита основните права и съблюдава принципите, признати в Хартата за основните права на Европейския съюз, по-специално зачитането и защитата на човешкото достойнство, правото на живот и забраната на изтезанията и на нечовешкото или унизително отношение или наказание.
(2)
Списъците на стоките, които попадат в обхвата на проверките и на забраната, бяха преразгледани в консултации с група от експерти.
(3)
Общоприето е, че обикновените белезници могат да се използват за задържане в областта на правоприлагането и че тези белезници са обичайно оборудване за правоприлагащите органи. Според правилата на ООН относно минималните стандарти за отношение към лишените от свобода лица се забранява използването на вериги или окови за задържане и се предвижда, че белезниците и другите средства за задържане никога не могат да се използват за наказание. Използването на средства за задържане, различни от веригите и оковите, е позволено само за определени специфични цели, по-конкретно като предпазна мярка срещу бягство на лишено от свобода лице по време на премествания или за да се попречи на лишено от свобода лице да се самонарани или да причини нараняване на други лица.
(4)
Не се счита за допустимо използването на белезници за палците и за пръстите и на окови за врата в дейността на правоприлагащите органи, докато използването на окови за крака в дейността на правоприлагащите органи обикновено не се счита за допустимо. Назъбените белезници за палците и за пръстите, винтовете за стягане на палците и на пръстите, оковите с пръчка и оковите с тежест за краката е по-вероятно да причинят силна болка или страдание от други белезници за палците и за пръстите и от други окови за краката поради своите характеристики.
(5)
Използването на комбинация от механични средства за задържане е по-вероятно да причини силна болка или страдание, напр. ако белезниците и оковите за глезените са свързани зад гърба. При тези техники за задържане често съществува риск от задушаване, особено при използване на окови за врата.
(6)
Поради това е необходимо да се забрани търговията с белезници за палците и за пръстите, винтовете за стягане на палците и на пръстите, оковите с пръчка и оковите с тежест за краката. Като се има предвид, че използването им може да бъде оправдано в извънредни случаи, износът на други окови и белезници, които не са обикновени белезници, следва да се контролира.
(7)
Такива мерки за контрол са също подходящи за износа на отделни белезници или гривни, като например оковите за врата или халките на оковите за краката.
(8)
Определението за обикновени белезници следва да предостави по-голяма яснота относно видовете белезници, чийто износ не подлежи на контрол, чрез определяне на размера на отделните белезници.
(9)
Използването на механични средства за задържане като белезниците с цел оковаване на лишено от свобода лице към неподвижен предмет, прикрепен към под, стена или таван, не е приемлива техника за задържане. Поради това е необходимо да се забрани търговията с белезници, предназначени за прикрепяне по този начин.
(10)
Подобно на комбинациите от механични средства за задържане, многоточковите средства за задържане е по-вероятно да причинят силна болка или страдание от обикновените белезници например. Столовете, плотовете и леглата за задържане ограничават движението на лишеното от свобода лице в много по-голяма степен от едновременното използване на белезници и окови за глезените например. Рискът, който е присъщ на изтезанието или нечовешкото отношение, нараства при прилагането на тази техника за задържане за по-продължителни периоди от време. Поради това е необходимо да се забрани търговията със столове, плотове и легла за задържане.
(11)
Столовете, плотовете и леглата, специално оборудвани с каиши или колани, следва да бъдат изключени от тази забрана, тъй като в някои ситуации използването им може да бъде оправдано за кратки периоди от време, напр. за да се попречи на пациенти в състояние на възбуда да се самонаранят или да причинят нараняване на други лица. При все това използването на каиши, колани или каквито и да са други средства за задържане спрямо пациентите няма никаква терапевтична или медицинска обосновка.
(12)
Леглата с клетки и леглата с мрежи не са подходящо средство за задържане на пациентите или лишените от свобода лица. Поради това е необходимо да се забрани търговията с легла с клетки и легла с мрежи.
(13)
За да се предпазят персоналът и другите хора от плюене, на лишените от свобода лица понякога се слагат т.нар. качулки против плюене. Тъй като качулката покрива устата, а често и носа, тя носи характерен риск от задушаване. Ако се комбинира със средства за задържане, като например белезници, също съществува риск от нараняване на врата. Поради това износът на качулки против плюене следва да бъде контролиран.
(14)
Общоприето е, че палките или прътовете са редовно оборудване за правоприлагащите органи и че щитовете са редовно защитно оборудване. Търговията с т.нар. палки с шипове вече е забранена, тъй с тях е по-голяма вероятността да бъде причинена силна болка или страдание в сравнение с обикновените палки. Следвайки тази логика е необходимо да се забрани търговията с палки с шипове.
(15)
Телесното наказание като бичуването представлява изтезание или друга форма на жестоко, нечовешко или унизително наказание. Камшиците и другите бичове с няколко ремъка или каиша са създадени с цел бичуване на хора за наказание и нямат законна употреба. Бичовете с един ремък или каиш, по които има гвоздеи, зъбци или сходни приспособления, носят присъщ риск от причиняване на силна болка или страдание и също нямат законна употреба. Поради това е необходимо да се забрани търговията с такива бичове. При все това бичовете с единичен, обикновен ремък или каиш имат както законна, така и незаконна употреба, поради което търговията с тях следва да не бъде забранена.
(16)
Що се отнася до електрошоковите оръжия и приспособления по точка 2.1 от приложение II и точка 2.1 от приложение III към Регламент (ЕО) № 1236/2005, уместно е да се премахне изискването за разряд от 10 000 V в опит да се предотврати заобикалянето на забраната върху търговията и на мерките за контрол върху износа с оръжия и приспособления, способни да пускат електрически шок, но с малко по-ниско напрежение без товар.
(17)
От съществено значение е също да се разшири обхватът на контрола върху износа, за да бъдат включени в него, в допълнение към преносимите оръжия, върху които вече се упражнява контрол, фиксираните или сглобяемите оръжия с електрически разряд, които имат голям обхват и могат да се насочват срещу много лица. Тези оръжия често се представят като т.нар. несмъртоносни оръжия, но те носят, най-малко, същия риск от причиняване на силна болка или страдание като преносимите оръжия с електрически разряд.
(18)
Що се отнася до преносимите оръжия или приспособления, които разпространяват химически вещества, причиняващи временна недееспособност, целесъобразно е да се разшири обхватът на контрола върху износа, за да бъдат включени в него оръжията и приспособленията, които разпространяват химически вещества, причиняващи дразнене и определяни като химически вещества за овладяване на безредици.
(19)
Тъй като на пазара се предлагат фиксирани приспособления за разпространение на химически вещества, причиняващи дразнене, за ползване във вътрешността на сграда и използването в сграда на такива вещества носи риск от причиняване на силна болка или страдание, които не се свързват с традиционната употреба извън сграда, износът на такова оборудване следва да бъде контролиран.
(20)
Контрол върху износа следва да се прилага и по отношение на фиксираното или сглобяемо оборудване за разпространение на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, което има голям обхват, когато това оборудване все още не подлежи на контрол върху износа в съответствие с Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (3). Това оборудване често се представя като т.нар. несмъртоносна технология, но то носи, най-малко, същия риск от причиняване на силна болка или страдание като преносимите оръжия и приспособления. Въпреки че водата не е едно от химическите вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, водните оръдия могат да бъдат използвани за разпространение на такива вещества в течна форма и техният износ следва да бъде контролиран.
(21)
Контролът върху износа на олеорезин капсикум (OC) и на пеларгонова киселина ванилиламид (PAVA) следва да бъде допълнен с контрол върху износа на някои смеси, съдържащи тези вещества, които могат да бъдат използвани като такива като химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, или за производство на такива вещества. Целесъобразно е да се поясни, че когато е уместно, упоменаванията на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, трябва да се тълкуват като включващи олеорезин капсикум и съответните смеси, които го съдържат.
(22)
Кодът на ОС от Комбинираната номенклатура следва да бъде заменен с друг код и редица кодове следва да бъдат добавени към списъците на стоки в приложения II и III към Регламент (ЕО) № 1236/2005.
(23)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по общите правила за износ на продукти,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1236/2005 се изменя както следва:
1)
Приложение II се заменя с текста на приложение I към настоящия регламент.
2)
Приложение III се заменя с текста на приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 16 юли 2014 година.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) NR. 775/2014 AL COMISIEI
din 16 iulie 2014
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1236/2005 al Consiliului privind comerțul cu anumite bunuri susceptibile de a fi utilizate pentru a impune pedeapsa capitală, tortura și alte pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1236/2005 al Consiliului din 27 iunie 2005 privind comerțul cu anumite bunuri susceptibile de a fi utilizate pentru a impune pedeapsa capitală, tortura și alte pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (1), în special articolul 12 alineatul (2), citit în coroborare cu articolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 37/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 ianuarie 2014 de modificare a anumitor regulamente privind politica comercială comună în ceea ce privește procedurile de adoptare a anumitor măsuri (2),
întrucât:
(1)
Regulamentul (CE) nr. 1236/2005 impune o interdicție cu privire la exportul de bunuri care nu au altă utilizare practică decât cea de a impune pedeapsa capitală, tortura sau alte pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, precum și controale ale exportului anumitor bunuri care ar putea fi utilizate în aceste scopuri. Acesta respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, în special respectul și protecția demnității umane, dreptul la viață și interzicerea torturii și a pedepselor sau a tratamentelor inumane sau degradante.
(2)
Lista bunurilor care fac obiectul controalelor și al interzicerii a fost revizuită în urma consultării cu un grup de experți.
(3)
Este general acceptat argumentul conform căruia cătușele obișnuite pot fi utilizate ca mijloace de constrângere în domeniul aplicării legii și că acestea fac parte din echipamentul obișnuit al autorităților de aplicare a legii. Ansamblul de norme minime ale Organizației Națiunilor Unite pentru tratamentul deținuților interzice utilizarea lanțurilor și a fiarelor ca mijloace de constrângere și interzice, de asemenea, aplicarea cătușelor și a altor mijloace de constrângere ca pedepse. Utilizarea altor mijloace de constrângere decât lanțurile și fiarele este permisă numai în anumite scopuri specifice, în special ca măsură de precauție în eventualitatea evadării unui deținut pe parcursul unui transfer sau pentru a împiedica un deținut să se rănească sau să rănească alte persoane.
(4)
Utilizarea, în cadrul aplicării legii, a cătușelor pentru degetul mare și a cătușelor pentru degete, precum și a instrumentelor de imobilizare a gâtului nu este considerată admisibilă, iar utilizarea mijloacelor de imobilizare a picioarelor în scopul aplicării legii nu este, în general, considerată admisibilă. Probabilitatea ca utilizarea cătușelor dințate pentru degetul mare și a celor pentru degete, a șuruburilor pentru zdrobit degetul mare și a celor pentru zdrobit degetele, a barelor de imobilizare și a instrumentelor cu greutăți pentru imobilizarea picioarelor să provoace o durere sau o suferință acută este mai mare decât în cazul utilizării altor tipuri de cătușe pentru degetul mare sau pentru degete și a altor tipuri de instrumente pentru imobilizarea picioarelor, din cauza caracteristicilor lor.
(5)
Probabilitatea ca utilizarea unei combinații de mijloace de constrângere mecanice să provoace o durere sau o suferință acută este mai mare în cazul în care, de exemplu, cătușele pentru mâini și glezne sunt legate între ele la spate. Astfel de tehnici de constrângere implică adesea un risc de asfixiere, în special în cazul în care sunt utilizate instrumente de imobilizare a gâtului.
(6)
Prin urmare, este necesar să se interzică comerțul cu cătușe pentru degetul mare sau pentru celelalte degete, cu șuruburi pentru zdrobit degetul mare sau celelalte degetele, cu bare de imobilizare și cu instrumente cu greutăți pentru imobilizarea picioarelor. Luând în considerare faptul că utilizarea acestora poate fi justificată, în mod excepțional, exporturile altor tipuri de cătușe și manșete decât cele obișnuite ar trebui să fie controlate.
(7)
Aceste controale sunt, de asemenea, adecvate pentru exporturile de cătușe sau verigi individuale, cum ar fi instrumentele de imobilizare a gâtului sau verigile pentru imobilizarea picioarelor.
(8)
Definiția termenului „cătușe obișnuite” ar trebui să fie mai clară în ceea ce privește gama cătușelor de mâini care nu fac obiectul unui control la export, prin specificarea dimensiunii cătușelor individuale.
(9)
Utilizarea mijloacelor de constrângere mecanice, cum ar fi cătușele de mâini, în vederea legării deținutului de un obiect fix ancorat fie de o pardoseală, fie de un perete sau plafon, nu este o tehnică de constrângere acceptabilă. Prin urmare, este necesar să se interzică comerțul cu cătușe care sunt concepute să fie legate în acest mod.
(10)
La fel ca în cazul mijloacelor de constrângere mecanice combinate, probabilitatea ca dispozitivele de imobilizare în mai multe puncte să provoace o durere sau o suferință acută este mai mare decât, de exemplu, în cazul cătușelor obișnuite. Scaunele de constrângere, mesele și paturile prevăzute cu cătușe restricționează libertatea de mișcare a deținutului mult mai mult decât aplicarea simultană, de exemplu, a cătușelor pentru mâini și glezne. Riscul inerent de tortură sau tratament inuman sporește în momentul în care tehnica de constrângere în cauză se aplică pe perioade mai lungi. Prin urmare, este necesar să se interzică comerțul cu scaune de constrângere, mese și paturi prevăzute cu cătușe.
(11)
Scaunele, mesele și paturile prevăzute exclusiv cu curele sau centuri ar trebui să fie exceptate de la această interdicție, deoarece, în anumite condiții, utilizarea lor poate fi justificată pentru perioade scurte de timp, de exemplu, pentru a îi împiedica pe pacienții în stare de agitație să se rănească sau să rănească alte persoane. Cu toate acestea, aplicarea pe pacienți a unor curele, centuri sau a oricăror alte mijloace de imobilizare este lipsită de orice justificare de ordin medical sau terapeutic.
(12)
Paturile-cușcă și paturile cu plasă nu reprezintă un mijloc adecvat pentru imobilizarea pacienților sau a deținuților. Prin urmare, este necesar să se interzică comerțul cu paturi-cușcă și cu paturi cu plasă.
(13)
Pentru a proteja angajații sau alte persoane împotriva scuipatului, deținuții sunt uneori obligați să poarte o așa-numită „mască antiscuipat”. Deoarece o asemenea mască acoperă gura și, deseori, și nasul, aceasta prezintă un risc inerent de asfixiere. Dacă este combinată cu mijloace de imobilizare, cum ar fi cătușele, există, de asemenea, un risc al vătămării gâtului. Exporturile de măști antiscuipat ar trebui, prin urmare, să fie controlate.
(14)
Este general acceptat faptul că bastoanele sau matracele fac parte din echipamentul obișnuit utilizat în scopul aplicării legii și că scuturile fac parte din echipamentul obișnuit de apărare. Comerțul cu așa-numitele bastoane cu ținte este deja interzis, deoarece probabilitatea ca acestea să provoace o durere sau o suferință acută este mai mare decât în cazul bastoanelor obișnuite. În același context, este necesar să se interzică comerțul cu scuturi cu ținte.
(15)
Pedepsele corporale de tipul biciuirii constituie tortură sau alte tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante. Cnuturile și alte tipuri de bici cu multiple curele sau șnururi au fost concepute în scopul pedepsirii ființelor umane prin biciuire și nu au nicio utilizare legitimă. Bicele care au o singură curea sau un singur șnur, prevăzute cu cuie, elemente ascuțite sau dispozitive similare, prezintă un risc intrinsec de a provoca o durere sau o suferință acută și nu au nicio utilizare legitimă. Prin urmare, este necesar să se interzică comerțul cu astfel de bice. Cu toate acestea, bicele cu o singură curea sau șnur simplu au utilizări atât legitime, cât și nelegitime, prin urmare, comerțul cu acestea nu ar trebui să fie interzis.
(16)
În ceea ce privește armele și dispozitivele cu electroșocuri menționate la punctul 2.1 din anexa II și la punctul 2.1 din anexa III la Regulamentul (CE) nr. 1236/2005, este oportun să se elimine dispoziția privind centurile electrice cu o tensiune în vid mai mare de 10 000 V, în scopul de a preveni eludarea interdicției privind comerțul și controlul exporturilor acestora prin arme și dispozitive care sunt în măsură să asigure administrarea unui șoc electric, dar au o tensiune în vid ușor mai scăzută.
(17)
De asemenea, este esențial să se extindă domeniul de aplicare al controlului exporturilor pentru a include, pe lângă armele portabile care fac deja obiectul controalelor, armele cu descărcare electrică, fixe sau montabile, care acoperă o suprafață vastă și care vizează mai multe persoane. Astfel de arme sunt deseori prezentate drept așa-numite arme neletale, dar prezintă, cel puțin, același risc de a provoca o durere sau suferință acută ca armele cu descărcare electrică portabile.
(18)
În ceea ce privește armele sau dispozitivele portabile de difuzare a unor substanțe chimice cu proprietăți incapacitante, este oportun să se extindă domeniul de aplicare al controlului exporturilor pentru a include armele și dispozitivele de difuzare a unor substanțe chimice iritante care se încadrează în categoria agenților pentru combaterea dezordinilor publice.
(19)
Deoarece dispozitivele fixe pentru difuzarea de substanțe chimice iritante destinate utilizării în interiorul clădirilor pot fi comercializate, iar utilizarea acestor substanțe în interior prezintă un risc de a provoca o durere sau o suferință acută care nu este asociat cu utilizarea tradițională în exterior, exporturile acestor echipamente ar trebui să fie controlate.
(20)
Controlul exporturilor ar trebui să se aplice, de asemenea, echipamentelor fixe sau montabile pentru difuzarea de substanțe iritante sau cu proprietăți incapacitante care acoperă o suprafață vastă, în cazul în care aceste echipamente nu fac deja obiectul controalelor la export, în conformitate cu Poziția comună 2008/944/PESC a Consiliului (3). Astfel de echipamente sunt adesea prezentate drept așa-numite tehnologii neletale, dar prezintă cel puțin același risc de a provoca o durere sau o suferință acută ca dispozitivele și armele portabile. Cu toate că apa nu face parte din categoria agenților chimici cu proprietăți incapacitante sau iritante, tunurile cu apă pot fi utilizate pentru diseminarea unor astfel de agenți sub formă lichidă și exporturile acestora ar trebui să fie controlate.
(21)
Controalele privind exportul de oleorășină de Capsicum (OC) și de vanillylamidă de acid pelargonic (PAVA) ar trebui completate prin controale privind exportul anumitor amestecuri conținând aceste substanțe care pot fi administrate ca agenți cu proprietăți incapacitante sau iritante sau care pot fi utilizate pentru fabricarea acestor agenți. Este oportun să se clarifice faptul că, dacă este cazul, trimiterile la agenții chimici cu proprietăți incapacitante sau iritante trebuie să fie interpretate ca incluzând oleorășina de Capsicum și amestecurile relevante care conțin această substanță.
(22)
Codul OC din Nomenclatura combinată ar trebui înlocuit cu un alt cod și o serie de coduri ar trebui adăugate pe listele de bunuri menționate în anexele II și III la Regulamentul (CE) nr. 1236/2005.
(23)
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului pentru regimul comun aplicabil exporturilor de produse,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 1236/2005 se modifică după cum urmează:
1.
Anexa II se înlocuiește cu textul anexei I la prezentul regulament.
2.
Anexa III se înlocuiește cu textul anexei II la prezentul regulament.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 16 iulie 2014.