РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 юли 2014 година
относно държавна помощ SA.15395 (C 11/04), предоставена от Гърция в полза на предприятието Olympic Airways (приватизация)
(нотифицирано под номер C(2014) 5017)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/902/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г. (1) Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на редица финансови потоци и трансфери до и от предприятията Olympic Airlines (OAL) и Olympic Airways Services (OAS).
(2)
На 14 септември 2005 г. с отрицателно Решение C(2005) 2706 (2) Комисията закри дело C 11/04 относно незаконосъобразна и несъвместима държавна помощ, предоставена в полза на OAL и OAS.
(3)
С Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г. (3) и с Решение C(2009) 1824 от 10 март 2009 г. (4) Комисията разреши продажбата на някои основни активи на OAL и OAS и заключи, че въпросната продажба не включва държавна помощ, при условие че е извършена в съответствие с изискванията, посочени в тези решения.
(4)
Впоследствие OAL и OAS бяха поставени в производство по ликвидация. Беше предвидено останалите им активи да бъдат продадени от ликвидатора чрез ликвидационна процедура и беше назначен синдик, който да наблюдава този процес.
(5)
На 13 септември 2010 г. Общият съд отмени частично отрицателното Решение C(2005) 2706 на Комисията относно държавна помощ от 14 септември 2005 г. (5) Общият съд констатира, че Комисията не е доказала в достатъчна степен, че някои от обжалваните мерки в полза на OAS представляват незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар, и че по отношение на някои от мерките в полза на OAL Комисията не се е обосновала.
(6)
Общият съд отмени частично Решение C(2005) 2706, с което беше наредено възстановяването на помощ, предоставена а) в полза на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways, прехвърлени на Olympic Airlines, в размер на 91,5 млн. евро, тъй като не е било установено/доказано, че тази мярка представлява незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар; и б) в полза на Olympic Airlines посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро, тъй като не е предоставена обосновка.
(7)
Комисията не обжалва частичната отмяна.
(8)
С писма от 8 октомври 2010 г., 26 юли 2011 г., 12 октомври 2011 г., 7 март 2012 г., 16 ноември 2012 г., 7 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 19 декември 2013 г. Комисията изпрати искане за информация относно подробностите и напредъка по ликвидационната процедура.
(9)
Гръцките органи отговориха с писма от 8 ноември 2010 г., 11 август 2011 г., 15 декември 2011 г., 10 юли 2012 г., 4 февруари 2013 г., 22 април 2013 г. и 5 август 2013 г.
II. ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
(10)
По отношение на завишената оценка на активите на Olympic Airways в своето Решение C(2005) 2706 Комисията заключи, че завишаването на оценката на активите, прехвърлени на Olympic Airlines към момента на неговото създаване, Гърция е предоставила държавна помощ в полза на Olympic Airlines в размер на 91,5 млн. евро, която е незаконосъобразна и несъвместима с вътрешния пазар.
(11)
Що се отнася до сублизинговите плащания, в своето Решение C(2005) 2706 Комисията констатира, че Гърция е предоставила незаконна държавна помощ в полза на Olympic Airlines посредством сконтирани сублизингови договори, сключен с Olympic Airlines.
(12)
С писмо от 8 ноември 2010 г. гръцките органи потвърдиха, че считано от 2 октомври 2009 г. по силата на решение на Апелативния съд на Атина двете дружества са били поставени в специална ликвидация в съответствие с член 14А от Закон 3429/2005, допълнен с член 40 от Закон 3710/2008.
(13)
Гръцките органи потвърдиха също така, че всички търговски дейности и операции на двете дружества са били преустановени през 2009 г. и че Ethniki Kefalaiou, изцяло притежавано дъщерно дружество на Националната банка на Гърция, е било посочено като ликвидатор.
(14)
В съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. синдикът, отговарящ за наблюдението на процедурата, представи своя окончателен доклад по отношение на продажбата на някои основни активи на OAL и OAS.
(15)
Съгласно информацията, предоставена от гръцките органи и синдика, отговарящ за наблюдението на процедурата, всички ключови части от процеса на продажба, включително учредяването на новите дружества и тяхната продажба на инвеститор на пазарна цена, както и преустановяването на операциите на старите дружества, са били в съответствие с Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г.
(16)
Според информацията, предоставена от гръцките органи, процесът на ликвидация на OAL и OAS продължава. Все още са налице някои активи, които не е вероятно да бъдат лесно продадени. След приключването на продажбата ще влезе в действие регистрацията на исковете за възстановяване на държавна помощ.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(17)
OAL и OAS бяха поставени в ликвидационната процедура и някои основни активи бяха прехвърлени на различни купувачи на пазарна цена посредством отворена, безусловна и недискриминационна тръжна процедура в съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. Нещо повече, по-голямата част от активите на OAL и OAS бяха продадени и малкото оставащи активи са в процес на продажба. Поради факта, че субектите в процес на ликвидация вече не извършват стопанска дейност, е много малко вероятно те да възобновят такава дейност в бъдеще.
(18)
Следователно не е необходимо официално разследване по останалите въпроси. Поради тази причина процедурата по разследване, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., може да бъде закрита, тъй като не би постигнала полезен резултат.
(19)
По-голяма част от задължението за възстановяване, наложено с Решение C(2005) 2706 на Комисията от 14 септември 2005 г., вече е било изпълнено. Възстановяването на останалата сума от около 70 000 EUR предстои. Според гръцките органи възстановяването на тази сума продължава и Комисията наблюдава този процес.
(20)
С оглед на горепосоченото процедурата, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., която доведе до Решение C(2005) 2706 на Комисията за възстановяване на държавна помощ от 14 септември 2005 г., отменено отчасти от Общия съд на 13 септември 2010 г., може да бъде приключена.
(21)
Комисията подчертава продължаващото задължение гръцките органи да регистрират своевременно всички свързани неизпълнени искове за възстановяване на държавна помощ и съответно да информират за тях Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, открита с Решение C(2004) 772 на Комисията от 16 март 2004 г., се закрива, доколкото тя засяга помощта, предоставена на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways в размер на 91,5 млн. евро, и посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 23 юли 2014 година.
DECIZIA COMISIEI
din 23 iulie 2014
privind ajutorul de stat SA.15395 (C 11/04) acordat de Grecia societății Olympic Airways (privatizare)
[notificată cu numărul C(2014) 5017]
(Numai textul în limba greacă este autentic)
(Text cu relevanță pentru SEE)
(2014/902/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 108 alineatul (2) primul paragraf,
având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European, în special articolul 62 alineatul (1) litera (a),
după ce părțile interesate au fost invitate să își prezinte observațiile în temeiul dispozițiilor menționate anterior,
întrucât:
I. PROCEDURA
(1)
Prin Decizia C(2004) 772 din 16 martie 2004 (1), Comisia a decis să inițieze procedura prevăzută la articolul 108 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene cu privire la o serie de fluxuri financiare și transferuri către și de la societățile Olympic Airlines (OAL) și Olympic Airways Services (OAS).
(2)
La 14 septembrie 2005, prin Decizia negativă C(2005) 2706 (2), Comisia a închis cazul C11/2004 privind acordarea unui ajutor de stat ilegal și incompatibil societăților OAL și OAS.
(3)
Prin Decizia C(2008) 5074 din 17 septembrie 2008 (3) și prin Decizia C(2009) 1824 din 10 martie 2009 (4), Comisia a autorizat vânzarea anumitor active principale ale societăților OAL și OAS, concluzionând că vânzarea nu implica niciun ajutor de stat, dacă respecta cerințele stabilite în deciziile sus-menționate.
(4)
Ulterior, societățile OAL și OAS au fost lichidate. Activele rămase urmau să fie vândute de către lichidator prin intermediul unei proceduri de lichidare, în acest scop desemnându-se un mandatar însărcinat cu monitorizarea acestei proceduri.
(5)
La 13 septembrie 2010, Tribunalul a anulat parțial Decizia negativă C(2005) 2706 a Comisiei din 14 septembrie 2005 în materie de ajutor de stat (5). Potrivit constatărilor Tribunalului, Comisia nici nu a stabilit suficient că unele dintre măsurile contestate de ajutor către societatea OAS au constituit ajutor de stat ilegal și incompatibil cu piața internă, nici nu a oferit o motivare în ceea ce privește anumite măsuri de ajutor către societatea OAL.
(6)
Tribunalul a anulat parțial Decizia C(2005) 2706 prin care se dispusese recuperarea ajutorului acordat (a) societății Olympic Airlines sub forma unei supraevaluări în valoare de 91,5 milioane EUR a activelor societății Olympic Airwaystransferate către societatea Olympic Airlines, deoarece Comisia nu a reușit să stabilească/să demonstreze că această măsură constituie un ajutor de stat ilegal și incompatibil cu piața internă; și (b) societății Olympic Airlines, prin acceptarea unei reduceri a tarifelor de subînchiriere de aeronave în valoare de 39,75 milioane EUR, deoarece Comisia nu a oferit o motivare.
(7)
Comisia nu a contestat decizia de anulare parțială.
(8)
În scrisorile din 8 octombrie 2010, 26 iulie 2011, 12 octombrie 2011, 7 martie 2012, 16 noiembrie 2012, 7 februarie 2013, 25 iunie 2013 și 19 decembrie 2013, Comisia a cerut informații cu privire la detaliile și evoluția procedurii de lichidare.
(9)
Autoritățile elene au răspuns prin scrisorile din 8 noiembrie 2010, 11 august 2011, 15 decembrie 2011, 10 iulie 2012, 4 februarie 2013, 22 aprilie 2013 și 5 august 2013.
II. DESCRIEREA MĂSURILOR
(10)
În ceea ce privește supraevaluarea activelor societății Olympic Airways, Comisia a concluzionat, în Decizia C(2005) 2706, că, prin supraevaluarea activelor transferate societății Olympic Airlines în momentul înființării acesteia, Grecia a acordat societății Olympic Airways un ajutor de stat în valoare de 91,5 milioane EUR, care era ilegal și incompatibil cu piața internă.
(11)
În ceea ce privește tarifele de subînchiriere de aeronave, Comisia a stabilit, în Decizia C(2005) 2706, că Grecia a acordat în mod ilegal ajutor de stat societății Olympic Airlines, prin încheierea unor contracte de subînchiriere la prețuri reduse cu societatea Olympic Airlines.
(12)
Prin scrisoarea din 8 noiembrie 2010, autoritățile elene au confirmat că, la 2 octombrie 2009, Curtea de Apel din Atena a deschis procedura de lichidare specială a ambelor societăți, în conformitate cu articolul 14A din Legea 3429/2005, astfel cum a fost completată de articolul 40 din Legea 3710/2008.
(13)
Autoritățile elene au confirmat, de asemenea, că toate activitățile și operațiunile comerciale ale celor două societăți au încetat în 2009 și că societatea „Ethniki Kefalaiou”, o filială deținută în totalitate de Banca Națională a Greciei, a fost numită lichidator.
(14)
În conformitate cu Decizia C(2008) 5074, mandatarul însărcinat cu monitorizarea a transmis raportul final privind vânzarea anumitor active principale ale societăților OAL și OAS.
(15)
Potrivit informațiilor furnizate de autoritățile elene și de mandatarul însărcinat cu monitorizarea, toate elementele esențiale ale operațiunii de vânzare, inclusiv înființarea noilor societăți și vânzarea acestora, la prețul pieței, către un investitor, precum și încetarea operațiunilor vechilor societăți, au fost conforme cu Decizia C(2008) 5074.
(16)
Potrivit informațiilor furnizate de autoritățile elene, procedura de lichidare a societăților OAL și OAS este în curs de desfășurare. Au mai rămas încă unele active care, probabil, nu vor fi vândute ușor. Înregistrarea de creanțe produce efecte după încheierea vânzării activelor.
III. CONCLUZII
(17)
Societățile OAL ȘI OAS au intrat în procedura de lichidare și anumite active principale au fost transferate către cumpărători diferiți, la prețul pieței, printr-o procedură de licitație deschisă, necondiționată și nediscriminatorie, în conformitate cu Decizia C(2008) 5074. În plus, majoritatea activelor societăților OAL și OAS au fost vândute și activele rămase sunt în curs de a fi vândute. Având în vedere că entitățile aflate în lichidare nu mai desfășoară activități economice, este foarte puțin probabil ca acestea să își reia activitățile în viitor.
(18)
În consecință, nu este necesară inițierea unei proceduri oficiale de investigare privind chestiunile rămase. Prin urmare, procedura de investigare inițiată în temeiul Deciziei C(2004) 772 din 16 martie 2004 poate fi încheiată pe motiv că nu este utilă.
(19)
Cea mai mare parte a sumelor care trebuiau recuperate în temeiul Deciziei C(2005) 2706 au fost deja recuperate. A mai rămas de recuperat o sumă în valoare de aproximativ 70 000 EUR. Potrivit autorităților elene, recuperarea acestei sume este în curs și serviciile Comisiei monitorizează acest proces.
(20)
Prin prisma celor de mai sus, procedura inițiată prin Decizia C(2004) 772 din 16 martie 2004, care a condus la Decizia de recuperare C(2005) 2706 din 14 septembrie 2005 a Comisiei, astfel cum a fost anulată parțial de Tribunal la 13 septembrie 2010, poate fi închisă.
(21)
Comisia atrage atenția asupra faptului că autoritățile elene au în continuare obligația de a înregistra în timp util orice creanță aferentă nerecuperată și de a informa Comisia în consecință;
DECIDE:
Articolul 1
Procedura prevăzută la articolul 108 alineatul (2) din TFUE, inițiată prin Decizia C(2004) 772 a Comisiei din 16 martie 2004, este închisă în ceea ce privește aspectele referitoare la ajutorul acordat societății Olympic Airlines sub forma unei supraevaluări în valoare de 91,5 milioane EUR a activelor societății Olympic Airways și prin acceptarea unei reduceri a tarifelor de subînchiriere de aeronave în valoare de 39,75 milioane EUR.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Republicii Elene.
Adoptată la Bruxelles, 23 iulie 2014.