РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
DECIZIA DE PUNERE ÎN APLICARE A COMISIEI
din 15 iulie 2014
de identificare a priorităților Uniunii privind politica de executare și control în cadrul Fondului european pentru pescuit și afaceri maritime
(2014/464/UE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 508/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2328/2003, (CE) nr. 861/2006, (CE) nr. 1198/2006 și (CE) nr. 791/2007 ale Consiliului și a Regulamentului (UE) nr. 1255/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (1), în special articolul 17 alineatul (3),
după consultarea Comitetului pentru Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime,
întrucât:
(1)
Prioritățile Uniunii privind politica de executare și control trebuie definite pentru a permite statelor membre să pregătească programele operaționale legate de măsurile finanțate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 508/2014.
(2)
Sprijinul din partea Uniunii ar trebui să acorde prioritate celor mai eficace acțiuni pentru a îmbunătăți eficiența activităților de control, luând în considerare performanțele statelor membre în ceea ce privește punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1005/2008 al Consiliului (2) și a Regulamentului (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului (3).
(3)
Prioritățile Uniunii privind politica de executare și control ar trebui să includă:
-
punerea în aplicare a planurilor de acțiune stabilite în conformitate cu articolul 102 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 pentru eliminarea deficiențelor din cadrul sistemelor de control ale statelor membre;
-
punerea în aplicare a unor măsuri specifice pentru îndeplinirea anumitor condiționalități ex ante stabilite în anexa IV la Regulamentul (UE) nr. 508/2014, în conformitate cu articolul 19 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (4). În temeiul articolului 19 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, în cazul în care condiționalitățile ex ante aplicabile nu sunt îndeplinite, programul cuprinde o descriere a acțiunilor care urmează să fie realizate, inclusiv a măsurilor care urmează să fie finanțate;
-
punerea în aplicare a sistemelor de validare a datelor, astfel cum sunt prevăzute la articolul 109 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009, și, în special, a unor proiecte care vizează asigurarea interoperabilității între sistemele respective ale statelor membre, întrucât un sistem complet și fiabil de raportare a capturii și a efortului de pescuit reprezintă un element de bază în gestionarea resurselor de pescuit ale Uniunii;
-
punerea în aplicare și controlul obligației de a debarca toate capturile, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (5). Această nouă obligație este un element foarte important al noii politici comune în domeniul pescuitului, adăugat pentru a contribui la sustenabilitatea exploatării stocurilor de pești. Punerea în aplicare a acestei noi obligații va crea adaptări în sistemele de control ale statelor membre, ceea ce va presupune noi cheltuieli;
-
punerea în aplicare și controlul regimului de certificare a capturii pentru importul și exportul produselor pescărești, astfel cum este prevăzut în capitolul III din Regulamentul (CE) nr. 1005/2008; punerea în aplicare a regimului de certificare a capturii este elementul de bază în combaterea activităților INN;
-
măsuri eficace vizând aplicarea limitărilor în ceea ce privește capacitatea flotelor. În scopul asigurării unui echilibru între posibilitățile de pescuit și capacitatea de pescuit, statele membre trebuie să garanteze respectarea limitării capacității și ar trebui să pună în aplicare proiecte care vizează certificarea, verificarea și măsurarea puterii motorului care necesită finanțare;
-
punerea în aplicare a programelor specifice de control și inspecție (SCIP) sau a coordonării controalelor cu privire la o activitate sau o zonă de pescuit care nu face obiectul unui program de control și inspecție, în conformitate cu articolul 95 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 și cu articolul 15 din Regulamentul (CE) nr. 768/2005 al Consiliului (6). Aceste tipuri de măsuri contribuie la dezvoltarea unei culturi a respectării normelor, la consolidarea cooperării dintre statele membre și la crearea de sinergii între diferitele instrumente de control;
-
punerea în aplicare și controlul cerințelor de trasabilitate stabilite la articolul 58 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 și la articolul 67 alineatul (6) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 404/2011 al Comisiei (7). În conformitate cu articolul 58 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009, toate loturile de produse pescărești și de acvacultură trebuie să poată fi urmărite în toate etapele de producție, prelucrare și distribuție, din stadiul de capturare și recoltare până în stadiul de vânzare cu amănuntul. În conformitate cu articolul 67 alineatul (6) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 404/2011, operatorii trebuie să afișeze informațiile privind produsele pescărești și de acvacultură menționate la articolul 58 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 cu ajutorul unui instrument de identificare, cum ar fi un cod, un cod de bare, un cip electronic sau un dispozitiv ori un sistem de marcare similar; această dispoziție se aplică de la 1 ianuarie 2013 în cazul produselor obținute din activități de pescuit care fac obiectul unui plan multianual și de la 1 ianuarie 2015 în cazul altor produse pescărești și de acvacultură. Punerea în aplicare și controlul cerințelor de trasabilitate ar trebui să fie o prioritate a Uniunii. Punerea în aplicare a sistemului de trasabilitate reprezintă elementul de bază al politicii de control în domeniul pescuitului, pentru a se asigura transparența în ceea ce privește originea produselor pescărești.
(4)
Prioritățile Uniunii ar trebui să fie aplicate într-un mod flexibil, în funcție de punctele tari și de punctele slabe ale politicii de executare și control a fiecărui stat membru. Dacă un stat membru a abordat deja anumite priorități, acesta ar trebui, în principiu, să abordeze alte priorități.
(5)
În conformitate cu articolul 20 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 508/2014, prioritățile Uniunii privind politica de executare și control pot fi modificate o dată la doi ani prin intermediul unor acte de punere în aplicare, pentru a fi adaptate la evoluția necesităților în materie de control.
(6)
Pentru a permite aplicarea cu promptitudine a măsurilor prevăzute de prezenta decizie, prezenta decizie ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Prioritățile Uniunii privind politica de executare și control, menționate la articolul 17 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 508/2014, sunt următoarele:
(a)
punerea în aplicare a planurilor de acțiune adoptate în conformitate cu articolul 102 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 pentru eliminarea deficiențelor din cadrul sistemelor de control ale statelor membre;
(b)
punerea în aplicare a unor măsuri definite în temeiul articolului 19 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, pentru a se asigura disponibilitatea capacității administrative de punere în aplicare a unui sistem de control, inspecție și executare al Uniunii, astfel cum se prevede în anexa IV la Regulamentul (UE) nr. 508/2014;
(c)
punerea în aplicare a sistemelor de validare a datelor menționate la articolul 109 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 și, în special, punerea în aplicare a unor proiecte care utilizează formate standard comune sau care consolidează interoperabilitatea între sistemele statelor membre;
(d)
controlul și punerea în aplicare a obligației de a debarca toate capturile, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1380/2013, inclusiv adaptările sistemelor de control ale statelor membre legate de punerea în aplicare a acestei obligații;
(e)
controlul și punerea în aplicare a regimului de certificare a capturii prevăzut la capitolul III din Regulamentul (CE) nr. 1005/2008; și
(f)
punerea în aplicare a unor proiecte care vizează certificarea, verificarea și măsurarea puterii motorului;
(g)
punerea în aplicare a programelor specifice de control și inspecție stabilite în conformitate cu articolul 95 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009;
(h)
coordonarea controalelor în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (CE) nr. 768/2005;
(i)
controlul și punerea în aplicare a cerințelor de trasabilitate, inclusiv a sistemelor de etichetare, pentru a se asigura furnizarea de informații fiabile consumatorilor, astfel cum se prevede la articolul 58 din Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 și la articolul 67 alineatul (6) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 404/2011.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles, 15 iulie 2014.