РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 447/2014 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2014 година
относно специфичните правила за изпълнение на Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II) (1), и по-специално член 12 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета (2) се определят правила и процедури за изпълнението на помощ, които са общи за всичките девет инструмента за външна дейност. Следва да се определят допълнителни конкретни правила във връзка със специфични ситуации, по-специално във връзка с непрякото управление, с програмите за трансгранично сътрудничество, финансирани в контекста на област на политиката „Регионално и териториално сътрудничество“, и с програмите за развитие на селските райони, финансирани в контекста на област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“.
(2)
С оглед да се гарантира, че предприсъединителната помощ се прилага по еднакъв начин във всички бенефициери, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 231/2014 (наричани по-долу „бенефициери по ИПП II“), и че се спазват принципите на добро финансово управление, Комисията и бенефициерите по ИПП II следва да сключат договорености под формата на рамкови и секторни споразумения, в които се определят принципите за тяхното сътрудничество съгласно настоящия регламент.
(3)
Комисията следва да подкрепя бенефициерите по ИПП II в техните усилия да развият своя капацитет за управление на средства от Съюза в съответствие с принципите и правилата, предвидени в законодателството на Съюза. За тази цел и, когато е подходящо, Комисията следва да възлага задачи по изпълнението на бюджета на бенефициерите по ИПП II.
(4)
Отговорността при програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II следва да се поеме основно от бенефициерите по ИПП II, които следва да създадат необходимите структури и органи и да подадат искания до Комисията, за да им бъдат възложени задачи по изпълнението на бюджета.
(5)
Поради тази причина е необходимо да се определят специфични правила за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на бенефициерите по ИПП II в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3) и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (4).
(6)
Условията, които трябва да бъдат изпълнени от съответната присъединяваща се държава, следва да гарантират цялостно качество на управлението на публичните финанси.
(7)
Необходимо е да се определят специфични правила за установяване на финансови корекции и процедурата, която следва да се прилага по отношение на бенефициерите по ИПП II, когато изпълняват помощ от Съюза при непряко управление.
(8)
С оглед да се гарантира ефективност, ефикасност, съгласуваност и координация на изпълнението на предприсъединителна финансова помощ от Съюза, предоставяна в съответствие с Регламент (ЕС) № 231/2014 (наричана по-долу „помощ по ИПП II“), Регламент (ЕС) № 236/2014 следва да бъде допълнен с подробни правила относно мониторинга и оценката.
(9)
Необходими са специфични правила за докладване с оглед да се представи по-подробно описание на изискванията за докладване, които трябва да бъдат изпълнявани от бенефициера по ИПП II.
(10)
Следва да се определят специфични правила относно прозрачността и видимостта на помощта по ИПП II с цел ефективно спазване на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (5), на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и на Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
(11)
Помощта по ИПП II следва да се използва, наред с другото, за насърчаване на трансграничното сътрудничество между бенефициерите по ИПП II и държавите членки или държавите по Европейския инструмент за съседство, създаден с Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета (6). Необходимо е ролите и отговорностите на участниците да бъдат определени, като се вземат предвид различните ситуации, по-специално във връзка с трансграничното сътрудничество между бенефициерите по ИПП II и държавите членки.
(12)
Помощта по ИПП II за програмите за развитие на селските райони в контекста на област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“ следва да насърчава постепенното привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на Общата селскостопанска политика. Необходими са специфични правила, за да се финансират операции от подобен характер на тези, които се извършват по линия на Европейския земеделски фонд за развитие на селските региони, чрез системи за управление и контрол, сходни със съответните структури, които имат функции от подобен характер в държавите членки.
(13)
С оглед да се даде възможност за навременно програмиране и изпълнение на програмите по ИПП II за 2014 г. настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
(14)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета за ИПП II,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ДЯЛ I
ПРЕДМЕТ И ОБЩА РАМКА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОМОЩТА ПО ИПП
ГЛАВА I
Предмет и определения
Член 1
Предмет
С настоящия регламент се определят специфични правила за създаването на еднакви условия за изпълнението на Регламент (ЕС) № 231/2014 и подробни правила за изпълнението на Регламент (ЕС) № 236/2014 във връзка с методите за изпълнение, финансовото управление, мониторинга, оценката и докладването, прозрачността и видимостта на помощта по ИПП II, както и специфични правила за трансграничното сътрудничество в област на политиката „Регионално и териториално сътрудничество“ и за помощта в контекста на програмите за развитие на селските райони в област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
а)
„бенефициер по ИПП II“ означава един от бенефициерите, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 231/2014;
б)
„програма“ означава програма за действие, индивидуални и специални мерки или мерки за подкрепа, предвидени в членове 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
в)
„рамково споразумение“ означава договореност, сключена между Комисията и бенефициер по ИПП II, която се прилага по отношение на всички области на политика по ИПП II и с която се определят принципите за финансово сътрудничество между бенефициера по ИПП II и Комисията в съответствие с настоящия регламент;
г)
„секторно споразумение“ означава договореност, сключена между Комисията и бенефициер по ИПП II и свързана със специфична област на политиката или програма по ИПП II за определяне на правилата и процедурите, които трябва да се следват и които не се съдържат в рамковото споразумение или в споразуменията за финансиране;
д)
„област(и) на политиката“ означава основните области на сътрудничество, обхванати от действия, които се финансират с помощ по ИПП II, както е предвидено в член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 231/2014;
е)
„органи“ означава публични институции или органи на бенефициер по ИПП II или на държава членка на национално, регионално или местно равнище;
ж)
„значим проект“ означава проект, включващ серия от действия, дейности или услуги, който има за цел изпълнението на определена и неделима задача от конкретно икономическо или техническо естество, който има ясно определени цели и за който общите разходи надхвърлят посоченото в рамковото споразумение;
з)
„участващи държави“ означава бенефициерите по ИПП II самостоятелно или бенефициерите по ИПП II заедно с държавата членка или държавите членки или с държавите по Европейския инструмент за съседство, които участват в многогодишна програма за трансгранично сътрудничество, изготвена съвместно от участващите държави;
и)
„споразумение за финансиране“ означава годишно или многогодишно споразумение, сключено между Комисията и бенефициер по ИПП II, за изпълнение на финансовата помощ на Съюза чрез действие, което попада в обхвата на настоящия регламент.
ГЛАВА II
Обща рамка за изпълнение на помощ по ИПП II
Член 3
Принципи на финансиране от Съюза
1. Чрез помощта по ИПП II се подпомагат усилията за реформи, полагани от бенефициерите по ИПП II, както е посочено в член 1 от Регламент (ЕС) № 231/2014. За конкретни програми и самостоятелни действия може да бъде необходимо финансово участие както от страна на бенефициера по ИПП II, така и от страна на Съюза.
2. Разходна позиция, финансирана съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014, не подлежи на друго финансиране от бюджета на Съюза.
Член 4
Принцип на отговорност
1. Отговорността за програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II се носи на най-вече от бенефициера по ИПП II.
2. Бенефициерът по ИПП II назначава национален координатор за ИПП, който е основният партньор на Комисията по отношение на цялостния процес на: стратегическо планиране, координация на програмирането, мониторинг на изпълнението, оценка и докладване за помощта по ИПП II.
Националният координатор за ИПП:
а)
осигурява координацията в рамките на администрацията на бенефициера по ИПП II и с други донори и тясна връзка между използването на помощта по ИПП II и общия процес на присъединяване;
б)
координира участието на бенефициери по ИПП II в подходящите програми за териториално сътрудничество, по-специално в програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, букви а)-в), и, ако е целесъобразно, в програми за транснационално или междурегионално сътрудничество, създадени и изпълнявани по силата на Регламент (ЕС) № 1299/2013. По целесъобразност националният координатор за ИПП може да делегира тази задача, свързана с координиране, на координатор по териториално сътрудничество или оперативна структура;
в)
гарантира, че целите, които са посочени в действията или програмите, предложени от бенефициерите по ИПП II, са съгласувани с целите в стратегическите документи на страните и надлежно вземат предвид съответните макрорегионални стратегии и стратегии за морския басейн;
г)
полага всички усилия администрацията на бенефициера по ИПП II да предприеме всички необходими стъпки за улесняване на изпълнението на съответните програми.
Националният координатор за ИПП е високопоставен представител на правителството или националната администрация на бенефициера по ИПП II с подходящи правомощия.
3. С цел да се установи стабилна основа за управлението на предприсъединителната помощ и националните средства, Комисията и бенефициерът по ИПП II участват в диалог относно управлението на публичните финанси. В тази връзка Комисията оценява доколко администрацията на бенефициера по ИПП II спазва принципите за отворена и правилно функционираща система за управление на публичните финанси. Ако администрацията спазва тези изисквания само отчасти, бенефициерът по ИПП II и отговорният разпоредител с бюджетни кредити се договарят относно необходимите мерки за преодоляване на констатираните слабости.
Член 5
Рамкови споразумения и секторни споразумения
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II сключват рамково споразумение, в което се описват специфични договорености за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и одита на помощта по ИПП, като бенефициерът по ИПП II се ангажира да транспонира в своята правна уредба съответните нормативни изисквания на Съюза. Рамковото споразумение може да бъде допълнено от секторни споразумения, в които се определят специфични разпоредби за управлението и изпълнението на помощта по ИПП II в специфични области на политиката или програми.
2. Помощта по ИПП II се предоставя на бенефициера по ИПП II единствено след влизането в сила на рамковото споразумение, посочено в параграф 1. Когато се сключват секторни споразумения, помощта по ИПП II в рамките на съответната област на политиката или програма се предоставя след влизането в сила на рамковото споразумение и приложимото секторно споразумение.
3. Рамковото споразумение се прилага по отношение на всички споразумения за финансиране, посочени в член 6. Секторните споразумения, когато е приложимо, се прилагат по отношение на всички споразумения за финансиране, сключени във връзка с областта на политиката или програмата, обхваната от секторното споразумение.
4. В рамковото споразумение и, когато е приложимо, в секторните споразумения се определят по-специално подробни разпоредби относно:
а)
необходимите структури и органи за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и одита на помощта по ИПП II, както и техните функции и отговорности;
б)
условията и изискванията за контрол относно:
i)
създаването на необходимите структури и органи от бенефициера по ИПП II, така че да се създадат условия за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощта по ИПП II;
ii)
мониторинга, временното преустановяване или прекратяването на възложените задачи по изпълнението на бюджета;
в)
програмирането и изпълнението на помощта по ИПП II, и по-специално разпоредби относно интензитет на помощта, ставки на участие на Съюза и допустимост;
г)
процедурите за обществени поръчки, за отпускане на безвъзмездни средства и други процедури по възлагане в съответствие с член 1, параграф 3 и членове 8 и 10 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
д)
правилата относно данъци, мита и други фискални такси в съответствие с член 5 от Регламент (ЕС) № 236/2014;
е)
изискванията за плащания, проверка и приемане на сметки и процедури за финансови корекции и отмяна на поети бюджетни задължения във връзка с неусвоени средства;
ж)
защитата на финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в член 7 от Регламент (ЕС) № 236/2014, и разпоредбите за докладване на измами и други нередности;
з)
изискванията за прозрачност, видимост, информация и публичност.
Член 6
Решения за финансиране и споразумения за финансиране
1. Решенията на Комисията, с които се приемат програми, са в съответствие с необходимите изисквания, за да представляват решения за финансиране в съответствие с член 84, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и член 94 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
2. Когато с такива решения се приемат многогодишни програми за действие с разделени на части задължения за областите на политика, посочени в член 3, букви а)-в) от Регламент (ЕС) № 231/2014, програмите съдържат, когато е целесъобразно, индикативен списък на значимите проекти. Комисията приема решение относно одобряването на финансовото участие в избрания значим проект.
3. Споразуменията за финансиране съдържат, наред с другото, разпоредби относно условията, съгласно които се управлява помощта по ИПП II, включително приложимите методи на изпълнение, интензитет на помощта, крайни срокове за изпълнение, както и правила относно допустимостта на разходите. Когато програмите се управляват непряко от бенефициер по ИПП II, споразумението за финансиране включва необходимите разпоредби на член 40 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
4. Споразуменията за финансиране на програми за трансгранично сътрудничество, както е посочено в дял VI, глава II, могат да бъдат подписвани и от държавата членка, в която е разположен управляващият орган на съответната програма. Всички участващи държави по дадена програма могат да подпишат едно-единствено споразумение за финансиране за програми за трансгранично сътрудничество, както е посочено в дял VI, глава III.
ДЯЛ II
НЕПРЯКО УПРАВЛЕНИЕ ОТ БЕНЕФИЦИЕРИ ПО ИПП II
ГЛАВА I
Системи за управление и контрол
Член 7
Структури и органи
1. Бенефициерът по ИПП II създава следните структури и органи, необходими за управлението, контрола, надзора, мониторинга, оценката, докладването и вътрешния одит на помощта по ИПП II:
а)
национален координатор за ИПП;
б)
национален разпоредител с бюджетни кредити;
в)
оперативни структури.
2. Националният разпоредител с бюджетни кредити създава ръководна структура, съставена от национален фонд и служба за подпомагане на националния разпоредител с бюджетни кредити.
3. Бенефициерът по ИПП II предвижда одитен орган.
4. Бенефициерът по ИПП II гарантира подходящо разделяне на задълженията между структурите и органите, посочени в параграфи 1-3, както и в рамките на тези структури и органи.
Член 8
Функции и отговорности на националния координатор за ИПП
В допълнение към функциите, предвидени в член 4, параграф 2, националният координатор за ИПП предприема мерки, за да гарантира, че посредством изпълнението на помощта по ИПП II се работи по подходящ начин за постигане на целите, определени в действията или програмите, за които са възложени задачи по изпълнението на бюджета.
Член 9
Функции и отговорности на националния разпоредител с бюджетни кредити
1. Националният разпоредител с бюджетни кредити носи общата отговорност за финансовото управление на помощта по ИПП II в бенефициера по ИПП II и за гарантиране на законността и редовността на разходите.
2. Националният разпоредител с бюджетни кредити е високопоставен представител на правителството или националната администрация на бенефициера по ИПП II с подходящи правомощия.
3. По-специално националният разпоредител с бюджетни кредити носи отговорност за:
а)
управлението на сметките и финансовите операции по ИПП II;
б)
ефективното функциониране на системите за вътрешен контрол за изпълнение на помощта по ИПП II;
в)
въвеждането на ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите, като се вземат предвид установените рискове;
г)
стартирането на процеса, предвиден в член 14.
4. Националният разпоредител с бюджетни кредити предприема последващи действия по докладите на одитния орган, посочен в член 12, и представя на Комисията годишна декларация за управлението. Годишната декларация за управлението се изготвя за всяка програма във формата, определена в рамковото споразумение, въз основа на действителния надзор, който националният разпоредител с бюджетни кредити осъществява по отношение на системите за вътрешен контрол през цялата финансова година.
При приключване на изпълнението на дадена програма националният разпоредител с бюджетни кредити представя окончателен отчет за разходите.
Член 10
Функции и отговорности на оперативните структури
1. Бенефициерът по ИПП II създава оперативна структура или оперативни структури с цел изпълнение и управление на помощта по ИПП II.
2. Оперативната структура отговаря за изпълнението, информацията и видимостта, мониторинга и докладването във връзка с програмите и тяхната оценка, когато е уместно, в съответствие с принципа на добро финансово управление, както и за гарантирането на законността и редовността на направените разходи при изпълнение на програмите, за които тя носи отговорност.
Член 11
Функции и отговорности на ръководната структура
1. Националният фонд се създава към министерство на държавно равнище в бенефициера по ИПП II с централни бюджетни компетенции. Той подпомага националния разпоредител с бюджетни кредити да изпълнява своите задачи, и по-специално задачите, посочени в член 9, параграф 3, буква а).
2. Службата за подпомагане на националния разпоредител с бюджетни кредити подпомага националния разпоредител с бюджетни кредити да изпълнява своите задачи, и по-специално задачите, посочени в член 9, параграф 3, буква б).
Член 12
Функции и отговорности на одитния орган
1. В съответствие с член 60, параграф 2, първа алинея, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 структурите и органите, посочени в член 7, параграф 1 и създадени от бенефициера по ИПП II, и ръководната структура, посочена в член 7, параграф 2 и създадена от националния разпоредител с бюджетни кредити, подлежат на независим външен одит, извършван от одитния орган, посочен в член 7, параграф 3, който е независим от посочените по-горе структури и органи. Бенефициерът по ИПП II гарантира, че ръководителят на одитния орган разполага с подходящи компетенции, знания и опит в областта на одитите.
2. Одитният орган извършва одити на системата или системите за управление и контрол, на действия и трансакции и на годишните счетоводни отчети в съответствие с международно приетите одитни стандарти и в съответствие с одитна стратегия, която се изготвя на всеки три години. Одитната стратегия се актуализира ежегодно.
3. Одитният орган изготвя годишен доклад за одитна дейност и годишно становище от одита, съставени в съответствие с международно приетите одитни стандарти.
4. При приключване на изпълнението на дадена програма одитният орган изготвя окончателен доклад за одитна дейност и представя становище от одита по отношение на окончателния отчет за разходите.
ГЛАВА II
Специфични разпоредби във връзка с възлагането на задачи по изпълнението на бюджета
Член 13
Условия за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на бенефициер по ИПП II
1. Комисията възлага задачи по изпълнението на бюджета на бенефициер по ИПП II, като сключи споразумение за финансиране в съответствие с разпоредбите на член 60, параграфи 1 и 2, член 61 и член 184, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
2. Бенефициерът по ИПП II гарантира равнище на защита на финансовите интереси на Съюза, което е равностойно на изискваното съгласно Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012, и създава необходимите структури, които гарантират ефективното функциониране на системите за вътрешен контрол.
3. По-специално в системите за управление, контрол, надзор и одит, създадени в бенефициера по ИПП II, се предвижда ефективна система за вътрешен контрол, която включва поне следните пет области:
а)
контролна среда;
б)
управление на риска;
в)
дейности по контрол;
г)
информация и комуникации;
д)
дейности по мониторинг.
Член 14
Възлагане на задачи по изпълнението на бюджета
1. Националният разпоредител с бюджетни кредити, от името на бенефициера по ИПП II, е длъжен да представи на Комисията искане за възлагане на задачи по изпълнението на бюджета в съответствие с член 13.
2. Преди да представи искането, посочено в параграф 1, националният разпоредител с бюджетни кредити гарантира, че ръководната структура и съответната оперативна структура или оперативни структури отговарят на изискванията на член 60, параграф 2, първа алинея, букви а), б) и г) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и на изискванията на член 13, параграф 3 от настоящия регламент.
3. Преди Комисията да възложи задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП, тя извършва преглед на искането, посочено в параграф 1, и на създадените структури и органи, посочени в член 7, и за целите на предварителната оценка съгласно член 61, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 получава доказателства, че са изпълнени изискванията, изложени в член 60, параграф 2, първа алинея, букви а)-г) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и изискванията на член 13, параграф 3 от настоящия регламент.
За възлагането на задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП II Комисията може да използва предварителна оценка, извършена във връзка с предходно споразумение за финансиране, сключено с бенефициера по ИПП II, или предварителна оценка, извършена във връзка с предоставянето на управленски правомощия съгласно Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета (7). Комисията изисква да бъдат представени допълнителни доказателства, ако в тези оценки не са разгледани всички изисквания.
4. Националният разпоредител с бюджетни кредити следи дали ръководната структура и оперативната структура или оперативните структури спазват във всеки един момент изискванията, посочени в параграф 2. В случай на неспазване на тези изисквания националният разпоредител с бюджетни кредити незабавно уведомява Комисията и предприема всички подходящи предпазни мерки във връзка с извършените плащания или сключените договори.
5. Комисията следи дали се спазва член 60, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и може да предприеме подходящи корективни мерки, включително временно преустановяване или прекратяване на части от споразумението за финансиране във всеки един момент, ако изискванията вече не се изпълняват.
ДЯЛ III
ФИНАНСОВО УПРАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I
Финансово участие на Съюза
Член 15
Допустимост на разходите
1. Преди подписването на съответното споразумение за финансиране в съответствие с член 13 подписаните договори и допълнения, направените разходи и извършените плащания от страна на бенефициерa по ИПП II не са допустими за финансиране съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. Следните разходи не са допустими за финансиране съгласно Регламент (ЕС) № 231/2014:
а)
закупуване на земя и съществуващи сгради освен когато това е надлежно обосновано от естеството на действието в решението за финансиране;
б)
други разходи, които могат да бъдат предвидени в секторните споразумения или споразуменията за финансиране.
ГЛАВА II
Правила във връзка с непрякото управление от бенефициера по ИПП II
Член 16
Докладване за подозрения за измами и други нередности
Бенефициерът по ИПП II незабавно докладва на Комисията за подозрения за измами и други нередности, които са били констатирани при първоначално административно или съдебно заключение, и я информира периодично за напредъка по административните и другите производства. Докладването се извършва по електронен път чрез модула, предвиден от Комисията за тази цел.
Член 17
Финансови корекции
1. С оглед да гарантира, че средствата по ИПП II са били използвани в съответствие с приложимите правила, Комисията прилага механизми за финансови корекции.
2. Финансова корекция може да е необходима в следните случаи:
а)
установяване на конкретна грешка, нередност или измама;
б)
установяване на слабост или недостатък в системите за управление и контрол на бенефициера по ИПП II.
3. Комисията извършва финансовите корекции въз основа на установяването на неправомерно изразходени суми и въз основа на финансовото отражение върху бюджета. Когато тези суми не могат да бъдат установени с точност, така че да се приложат индивидуални корекции, Комисията може да използва корекции с фиксирана ставка или корекции въз основа на екстраполация на констатациите.
4. Финансовите корекции се извършват по целесъобразност посредством компенсации.
5. Когато взема решение относно размера на дадена корекция, Комисията взема под внимание естеството и сериозността на конкретната грешка или нередност и/или степента и финансовото отражение на слабостите или недостатъците, открити в системата за управление и контрол на въпросната програма.
ДЯЛ IV
МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И ДОКЛАДВАНЕ
ГЛАВА I
Мониторинг
Член 18
Мониторингов комитет за ИПП
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II създават мониторингов комитет за ИПП най-късно шест месеца след влизането в сила на първото споразумение за финансиране.
2. Мониторинговият комитет за ИПП извършва преглед на общата ефективност, ефикасност, качество, съгласуваност, координация и съответствие на изпълнението на всички действия във връзка с постигането на техните цели. За тази цел, когато е уместно, той базира своите заключения на информацията, предоставена от секторните мониторингови комитети. Той може да отправя препоръки за корективни действия, когато е необходимо.
3. Мониторинговият комитет за ИПП е съставен от представители на Комисията, националния координатор за ИПП и други съответни национални институции и органи на бенефициера по ИПП II и, когато е уместно, международни организации, в това число международни финансови институции, и други заинтересовани страни като гражданското общество и организации от частния сектор.
4. Заседанията на мониторинговия комитет за ИПП се председателстват съвместно от представител на Комисията и националния координатор за ИПП.
5. Мониторинговият комитет за ИПП приема своя процедурен правилник.
6. Мониторинговият комитет за ИПП заседава поне веднъж годишно. Освен това могат да се организират ad hoc заседания по инициатива на Комисията или на бенефициера по ИПП II, по-специално на тематична основа.
Член 19
Секторни мониторингови комитети
1. При непряко управление от бенефициерите по ИПП II бенефициерът по ИПП II създава секторни мониторингови комитети по област на политиката или по програма най-късно шест месеца след влизането в сила на първото споразумение за финансиране, свързано със съответната област на политиката или програма. По целесъобразност секторни мониторингови комитети могат да бъдат създавани ad hoc съгласно други методи за изпълнение.
2. Всеки секторен мониторингов комитет извършва преглед на ефективността, ефикасността, качеството, съгласуваността, координацията и съответствието на изпълнението на действията в съответната област на политиката или програма и тяхната съгласуваност със съответните секторни стратегии. Той проучва напредъка във връзка с постигането на целите на действията и очакваните продукти, резултати и въздействие посредством показатели, свързани с базова ситуация, както и напредъка по отношение на финансовото изпълнение. Секторният мониторингов комитет докладва на мониторинговия комитет за ИПП и може да отправя предложения за корективни действия с цел да се гарантира постигането на целите на действията и да се подобри ефикасността, ефективността, въздействието и устойчивостта на предоставената помощ.
3. Секторният мониторингов комитет е съставен от представители на съответните национални институции и органи, други заинтересовани страни, например икономически, социални или екологични партньори, и, когато е целесъобразно, международни организации, включително международни финансови институции, и гражданското общество. Комисията участва в дейността на комитета. Заседанията на секторния мониторингов комитет се председателстват от високопоставен представител на бенефициера по ИПП II. В зависимост от областта на политиката или програмата Комисията може да председателства съвместно с него заседанията на комитета.
4. Всеки секторен мониторингов комитет приема своя процедурен правилник.
5. Секторният мониторингов комитет заседава поне два пъти годишно. Освен това могат да бъдат свиквани и ad hoc заседания.
Член 20
Други дейности по мониторинг
Когато това е подходящо, могат да бъдат създавани и други платформи за мониторинг. За техните дейности се докладва на мониторинговия комитет за ИПП.
ГЛАВА II
Оценка
Член 21
Принципи
1. Помощта по ИПП II подлежи на оценки в съответствие с член 30, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 с цел подобряване на нейната целесъобразност, съгласуваност, качество, ефикасност, ефективност, добавена стойност за Съюза, последователност и синергия със съответния диалог относно политиката.
2. Оценките могат да бъдат извършвани на политическо, стратегическо, тематично, секторно, програмно и оперативно равнище, както и на национално или регионално равнище.
3. Резултатите от оценките се вземат под внимание от мониторинговия комитет за ИПП и секторните мониторингови комитети.
Член 22
Оценки от страна на бенефициера по ИПП II при непряко управление
1. Бенефициерът по ИПП II, на когото са възложени задачи по изпълнението на бюджета във връзка с помощ по ИПП II, носи отговорност за провеждането на оценки на програмите, които управлява.
2. Бенефициерът по ИПП II изготвя план за оценка, съдържащ дейностите по оценка, които той планира да извърши в отделните етапи на изпълнението.
ГЛАВА III
Докладване
Член 23
Годишни доклади за изпълнението на помощ по ИПП II от бенефициерите по ИПП II при непряко управление
1. В съответствие с член 60, параграф 5, първа алинея, букви а)-в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 бенефициерът по ИПП II представя на Комисията до 15 февруари на следващата финансова година:
а)
годишен доклад за изпълнението на възложените задачи;
б)
годишни финансови доклади или извлечения по метода на начисляването, както е посочено в споразумението за финансиране, относно разходите, направени при изпълнението на възложените задачи;
в)
годишна декларация за управлението, както е предвидено в член 9, параграф 4;
г)
резюме на докладите от одитите и от проверките, извършени от ръководната структура, които осигуряват солидна основа за декларацията за управлението. Това резюме включва анализ на естеството и степента на грешките и слабостите, установени в системите, предприетите или планирани корективни действия, както и последващите действия по докладите, издадени от одитния орган.
2. В съответствие с член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 бенефициерът по ИПП II представя на Комисията становище от одита до 15 март на следващата финансова година.
3. При приключване на изпълнението на всяка програма бенефициерът по ИПП II представя окончателен доклад, който обхваща целия период на изпълнение и може да включва последния годишен доклад.
4. В зависимост от действието или програмата, за която отговаря, от оперативната структура може да бъде поискано да изготви всеобхватен годишен доклад за цялата финансова година, който да бъде предаден от националния координатор за ИПП на Комисията след разглеждането му от отговорния секторен мониторингов комитет.
ДЯЛ V
ПРОЗРАЧНОСТ И ВИДИМОСТ
Член 24
Информация, публичност и прозрачност
1. Всички участници, които изпълняват помощ по ИПП II, както е определено в член 58, параграф 1, букви а)-в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, отговарят на изискванията за информация, публичност и прозрачност в съответствие с член 35, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и гарантират подходяща видимост на действията.
2. В случай на непряко управление от бенефициера по ИПП II оперативните структури са отговорни за публикуването на информация относно получателите на средства на Съюза в съответствие с членове 21 и 22 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012. Оперативните структури гарантират, че получателят се информира, че ще бъде включен в публикувания списък на получателите. Всички лични данни, включени в този списък, се обработват в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 45/2001.
3. Националните/многонационалните стратегии и техните прегледи, както програмите са публични документи, когато е приложимо, и са достъпни за широката общественост и гражданското общество.
Член 25
Видимост и комуникации
1. Комисията и бенефициерът по ИПП II се споразумяват относно последователен план за комуникационни дейности, с които да оповестяват и активно да публикуват информация относно помощта по ИПП II в бенефициера по ИПП II.
2. Бенефициерът по ИПП II докладва за своите действия във връзка с видимостта и комуникациите пред мониторинговия комитет за ИПП и пред секторните мониторингови комитети.
ДЯЛ VI
ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО
ГЛАВА I
Общи разпоредби
Член 26
Определения
1. За целите на настоящия дял се прилагат следните определения:
а)
„операция“ означава проект, договор, действие или група проекти, избрани от съвместния мониторингов комитет или възлагащия орган на съответната програма или под негова отговорност, които допринасят за целите на приоритетната ос или приоритетните оси, към която/които се отнасят, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество по член 27, буква а), или които допринасят за целите на тематичния приоритет или тематичните приоритети, към който/които се отнасят, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество по член 27, букви б) или в);
б)
„бенефициер“ означава публична или частна структура, която отговаря за започването или за започването и изпълнението на операции; в контекста на схемите за държавни помощи (съгласно определението в член 2, параграф 13 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (8)) понятието „бенефициер“ означава структурата, която получава помощта, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество с участието на държави членки.
2. За целите на глави I и II от настоящия дял, когато става въпрос за програми за трансгранично сътрудничество с участието на държави членки, „публични разходи“, „програмиране“, „споразумение за партньорство“ и „документ“ се използват в съответствие с определенията в член 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 27
Форма на помощта
Помощта се предоставя в една от следните форми на трансгранично сътрудничество:
а)
трансгранично сътрудничество между една или повече държави членки и един или повече бенефициери по ИПП II, както е предвидено в глава II;
б)
трансгранично сътрудничество между двама или повече бенефициери по ИПП II, както е предвидено в глава III;
в)
трансгранично сътрудничество между бенефициер по ИПП II и държави по Европейския инструмент за съседство, както е предвидено в глава III.
Член 28
Интензитет на помощта и дял на помощта по ИПП II
1. В решението на Комисията, с което се приема програма за трансгранично сътрудничество за формите на сътрудничество, посочени в член 27, се определя делът на съфинансиране и максималният размер на помощта по ИПП II въз основа на един от следните критерии:
а)
общите допустими разходи, включително публичните и частните разходи; или
б)
допустимите публични разходи.
2. За програми за трансгранично сътрудничество по член 27, буква а) делът на съфинансиране от Съюза на равнището на всяка приоритетна ос от програма за трансгранично сътрудничество, както е посочено в член 34, параграф 2, е не по-малко от 20 % и не повече от 85 % от допустимите разходи.
3. За програми за трансгранично сътрудничество по член 27, букви б) и в) делът на съфинансиране от Съюза на равнището на всеки тематичен приоритет е не по-малко от 20 % и не повече от 85 % от допустимите разходи. За техническа помощ делът на съфинансиране е 100 %.
Член 29
Тематични приоритети и концентрация на помощта по ИПП II
1. Тематичните приоритети за помощта по ИПП II са приоритетите, определени в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. За всяка програма за трансгранично сътрудничество се определят максимум 4 тематични приоритета.
Член 30
Географски обхват
Списъкът на допустимите региони се включва в съответната програма за трансгранично сътрудничество както следва:
а)
за програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква а), регионите на ниво 3 от Общата класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) или, в случай че не е налична класификация по NUTS, равностойни области по сухоземни или по морски граници, отдалечени на максимум 150 km, без да се засягат евентуалните изменения за гарантиране на последователност и съгласуваност на трансграничните програми, установени за програмния период 2007-2013 г.;
б)
за програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, букви б) и в), допустимите региони се установяват по целесъобразност в съответната програма за трансгранично сътрудничество.
Член 31
Подготовка, оценка, одобрение и изменение на програми за трансгранично сътрудничество
1. За всяка програма за трансгранично сътрудничество се договарят тематични приоритети между участващите страни за всяка граница или група граници въз основа на тематичните приоритети, определени в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014.
2. Комисията оценява съответствието на програмите за трансгранично сътрудничество с настоящия регламент, техния ефективен принос към подбраните тематични приоритети в приложение III към Регламент (ЕС) № 231/2014 и също така съответното споразумение за партньорство, когато става въпрос за участващи държави членки.
3. В срок от три месеца от датата на представяне на програмата за трансгранично сътрудничество Комисията представя своите констатации. Участващите държави предоставят на Комисията цялата необходима допълнителна информация и, когато е целесъобразно, преработват предложената програма за трансгранично сътрудничество.
4. Когато одобрява всяка програма за трансгранично сътрудничество след официалното ѝ представяне, Комисията трябва да гарантира, че всички нейни констатации са били взети предвид по подходящ начин.
5. Исканията за изменение на програми за трансгранично сътрудничество, представени от участващите държави, са надлежно обосновани и по-специално в тях се посочва очакваното въздействие от промените в програмата за трансгранично сътрудничество върху постигането на нейните цели. Тези искания се придружават от преработената програма. Параграфи 2 и 3 се прилагат към измененията на програмите за трансгранично сътрудничество.
Член 32
Техническа помощ
1. Всяка програма за трансгранично сътрудничество включва конкретен бюджет, отделен за операции по техническа помощ, включително подготовка, управление, мониторинг, оценка, информация, комуникации, работа в мрежа, разглеждане на жалби, контрол и одитни дейности във връзка с изпълнението на програмата и дейности за укрепване на административния капацитет за изпълнение на програмата. Освен това участващите държави могат да използват помощта по ИПП II за подпомагане на действия за намаляване на административната тежест за бенефициерите, включително системи за обмен на данни по електронен път и действия за укрепване на капацитета и обмен на най-добри практики между органите на участващите държави и бенефициерите във връзка с управлението и използването на помощта по ИПП II. Тези действия могат да бъдат свързани с предходни и със следващи програмни периоди.
2. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 разходите за техническа помощ за подпомагане на подготовката на дадена програма за трансгранично сътрудничество и създаването на системи за управление и контрол могат да бъдат допустими преди датата на приемане на решението на Комисията за одобряване на програмата за трансгранично сътрудничество, но не по-рано от 1 януари 2014 г.
ГЛАВА II
Трансгранично сътрудничество между държави членки и бенефициери по ИПП II
Член 33
Приложими разпоредби
1. По отношение на държавата членка или държавите членки, които участват в програма за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава, и по-специално държавата членка, в която е разположен управляващият орган, се прилагат правилата в Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в Регламент (ЕС) № 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета (9), приложими по отношение на целта за европейско териториално сътрудничество, както е предвидено в настоящата глава. Когато тези правила се отнасят за европейските структурни и инвестиционни фондове, както е определено в член 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, за целите на настоящата глава помощта по ИПП II също се счита, че е обхваната от тях.
2. По отношение на бенефициерите по ИПП II, които участват в програма за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава, се прилагат правилата, приложими по отношение на целта за европейско териториално сътрудничество, както е определено в настоящата глава, без да се засягат обосновани дерогации, изложени в съответното споразумение за финансиране.
Член 34
Програмиране
1. Програмите за трансгранично сътрудничество се изготвят в съответствие с принципа на партньорство, определен в член 5, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в съответствие с член 8, параграфи 2-4, 7, 9 и 10 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. Програмите за трансгранично сътрудничество се състоят от приоритетни оси. Без да се засяга член 32, приоритетната ос съответства на тематичен приоритет, както е посочено в член 29. В контекста на една приоритетна ос, когато е целесъобразно и с цел да се увеличи въздействието и ефективността на този приоритет чрез съгласуван интегриран подход, могат да бъдат добавени елементи от други тематични приоритети.
3. По програмите за трансгранично сътрудничество могат да се извършват действия за местно развитие, ръководени от местни участници, по смисъла на членове 32-35 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, действия по съвместни планове за действие по смисъла на членове 104-109 от този регламент и действия във връзка с интегрирани териториални инвестиции по смисъла на член 36 от този регламент, като се отчитат основните принципи на тези инструменти и членове 9-11 от Регламент (ЕС) № 1299/2013. Специфичните правила и условия се договарят между Комисията и участващите държави за всяка програма за трансгранично сътрудничество.
4. Програмите за трансгранично сътрудничество се представят по електронен път на Комисията от държавата членка, в която е разположен управляващият орган на програмата.
5. По искане на участващите държави Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) може да участва в подготовката на дейностите, свързани с подготовката на операциите, по-специално в значими проекти, и в самите дейности.
Комисията може да се консултира с ЕИБ преди приемането на програми за трансгранично сътрудничество.
Член 35
Техническа помощ
Размерът на помощта по ИПП II, който ще бъде отделен за техническа помощ, е ограничен до 10 % от общия размер, отделен за програмата за трансгранично сътрудничество, но не по-малко от 1 500 000 EUR.
Член 36
Режим на изпълнение и определяне на програмни органи
1. Програмите за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава се изпълняват посредством споделено управление. Следователно държавите членки и Комисията са отговорни за управлението и контрола на програмите в съответствие със своите отговорности, както е предвидено по-специално в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 и в настоящия регламент.
По отношение на държавата членка, в която е разположен управляващият орган, се прилагат членове 73 и 74 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 относно отговорностите на държавите членки в рамките на споделено управление.
Прилага се член 75 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 относно правомощията и отговорностите на Комисията в рамките на споделено управление.
2. Държавите, участващи в програма за трансгранично сътрудничество, определят за целите на член 123, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 единен управляващ орган; за целите на член 123, параграф 2 от същия регламент - единен сертифициращ орган, и за целите на член 123, параграф 4 от същия регламент - единен одитен орган.
3. Управляващият орган и одитният орган са разположени в една и съща държава членка. Участващите държави в програма за трансгранично сътрудничество могат да вземат решение единственият управляващ орган да изпълнява функциите на сертифициращия орган.
Процедурата по определяне на управляващия орган и по целесъобразност на сертифициращия орган, определена в член 124 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, се извършва от държавата членка, в която е разположен органът.
Определянето на органи, предвидено в настоящия член, не засяга разпределянето на отговорности във връзка с прилагането на финансови корекции сред участващите държави, както е предвидено в програмата за трансгранично сътрудничество.
Член 37
Функции на програмните органи
1. По отношение на функциите на управляващия орган се прилагат член 125 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 23, параграфи 1, 2, 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. По отношение на функциите на сертифициращия орган се прилагат член 126 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 24 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Сертифициращият орган получава плащанията от Комисията и като общо правило извършва плащания към главния бенефициер в съответствие с член 132 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на функциите на одитния орган се прилагат член 127 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 25 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Член 38
Съвместен мониторингов комитет
1. Участващите държави създават съвместен мониторингов комитет (наричан по-долу „СМК“) в тримесечен срок от датата, на която държавата членка получи уведомление за решението за одобрение на програма за трансгранично сътрудничество.
2. СМК е съставен от представители на Комисията, националния координатор за ИПП и други съответни национални институции и органи на бенефициера по ИПП II, участващата държава членка или участващите държави членки и, когато е приложимо, международни финансови институции и други заинтересовани страни, включително гражданското общество и организации от частния сектор.
3. СМК се председателства от представител на една от участващите държави или на управляващия орган.
4. Комисията участва в дейността на СМК като консултант.
5. Ако ЕИБ участва финансово в дадена програма, тя може да участва в дейността на СМК като консултант.
6. СМК извършва преглед на общата ефективност, качество и съгласуваност на изпълнението на всички действия за постигане на целите, определени в програмата за трансгранично сътрудничество, споразуменията за финансиране и съответния стратегически документ или съответните стратегически документи. Той може да отправя препоръки за корективни действия, когато е необходимо.
Освен това, по отношение на неговите функции се прилагат членове 49 и 110 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
СМК и управляващият орган осъществяват мониторинг, като се позовават на показателите, определени в съответната програма за трансгранично сътрудничество, в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
7. СМК приема свой процедурен правилник.
8. СМК заседава поне веднъж годишно. Освен това могат да бъдат свиквани допълнителни заседания по инициатива на една от участващите държави или на Комисията, по-специално на тематична основа.
Член 39
Подбор на операции
1. Операциите по програмите за трансгранично сътрудничество се подбират от СМК.
СМК може да създаде ръководен комитет, който действа под негова отговорност за подбора на операции.
2. Подбраните операции включват бенефициери от поне две участващи държави, като поне един от тях е от държава членка. Операциите могат да се изпълняват и само в една участваща държава, при условие че са установени трансгранични въздействия и ползи.
3. Бенефициерите си сътрудничат при разработването и изпълнението на операциите. Освен това те си сътрудничат по отношение на наемането на персонал или финансирането на операциите.
Член 40
Бенефициери
1. Когато са налице двама или повече бенефициери за операция от програма за трансгранично сътрудничество, един от тях се определя от всички бенефициери като главен бенефициер.
2. Главният бенефициер извършва следните задачи:
а)
изготвя договорености с другите бенефициери в споразумение, съдържащо разпоредби, които, наред с другото, гарантират добро финансово управление на отделените за операцията средства, включително договорености за възстановяване на неправомерно изплатени суми;
б)
поема отговорност да гарантира изпълнението на цялата операция;
в)
гарантира, че разходите, представени от всички бенефициери, са били направени в изпълнение на операцията и отговарят на дейностите, договорени между всички бенефициери, в съответствие с представения на управляващия орган документ, определен в параграф 6;
г)
гарантира, че разходите, представени от другите бенефициери, са били проверени от контрольор/и, когато проверката не се извършва от управляващия орган в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. Ако не е посочено друго в договореностите, посочени в параграф 2, буква а), главният бенефициер гарантира, че другите бенефициери получават общата сума на публичната помощ колкото се може по-бързо и в пълен размер. Не се приспадат или удържат суми и не се налагат специфични такси или други такси с равностоен ефект, които биха намалили размера на сумите за другите бенефициери.
4. Главният или единственият бенефициер е установен в участваща държава.
5. Без да се засяга член 39, параграф 2 от настоящия регламент, европейска група за териториално сътрудничество, създадена в съответствие с Регламент (ЕО) № 1082/2006 на Европейския парламент и на Съвета (10), или друг правен орган, създаден в съответствие със законите на една от участващите държави, може да кандидатства като единствен бенефициер на операция, при условие че се състои от публични институции и органи от поне две участващи държави.
6. Управляващият орган предоставя на главния или единствения бенефициер на всяка операция документ, в който са описани условията за подпомагане на операцията, включително конкретните изисквания относно продуктите или услугите, които следва да бъдат получени в резултат на операцията, планът за финансиране и срокът за изпълнение.
Член 41
Оценка
1. Оценките се извършват от вътрешни или външни експерти, които са функционално независими от органите, отговорни за изпълнението на програмата. Всички оценки се оповестяват публично.
2. Участващите държави съвместно извършват предварителна оценка в съответствие с член 55 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на оценката по време на програмния период се прилага член 56 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
4. По отношение на последващата оценка се прилага член 57 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 42
Докладване, информация и комуникации
1. По отношение на докладите за изпълнение се прилага член 14 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
2. Срещата за годишен преглед се организира в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. До 31 януари, 31 юли и 31 октомври на всяка година управляващият орган представя по електронен път на Комисията следните документи с цел мониторинг за всяка програма за трансгранично сътрудничество и по приоритетна ос:
а)
общите и публичните допустими разходи на операциите и броя операции, подбрани за помощ;
б)
общите допустими разходи, декларирани от бенефициерите пред управляващия орган.
Освен това представените до 31 януари документи съдържат данните, посочени в букви а) и б), разбити по категория на интервенцията. Счита се, че с представянето на тези документи се изпълнява изискването за представяне на финансови данни, посочено в член 50, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Документите, които се представят до 31 януари и 31 юли, се придружават от прогноза за сумата, за която управляващият орган очаква да представи заявления за плащане за текущата финансова година и за следващата финансова година.
Използваните данни съгласно настоящия параграф са до края на месеца преди месеца на представяне на данните.
4. Управляващият орган координира задачите, свързани с изискванията за информация, публичност и прозрачност съгласно член 24, параграфи 1 и 3 от настоящия регламент.
Чрез дерогация от член 25 от настоящия регламент управляващият орган е отговорен за информационните и комуникационните дейности, определени в членове 115 и 116 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 43
Допустимост и продължителност
1. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 от настоящия регламент разходите са допустими за финансиране в рамките на помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II:
а)
ако са били направени от бенефициер от държава членка и заплатени между 1 януари 2014 г. и 31 декември 2022 г.; или
б)
ако са били направени от бенефициер по ИПП II и заплатени след представяне на програмата за трансгранично сътрудничество.
2. В допълнение към правилата, посочени в член 15, параграф 2 от настоящия регламент, чрез помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II не се подпомагат:
а)
лихви върху дългове;
б)
данък добавена стойност (ДДС) освен когато той не се възстановява съгласно националното законодателство за ДДС;
в)
извеждане от експлоатация и изграждане на ядрени електроцентрали;
г)
инвестиции за постигане на намаляване на емисиите на парникови газове от дейности, които попадат в обхвата на приложение I към Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11);
д)
производство, преработка и продажба на тютюн и тютюневи изделия;
е)
предприятия в затруднено положение съгласно определението в правилата на Съюза в областта на държавната помощ;
ж)
инвестиции в летищна инфраструктура освен ако не са свързани с опазване на околната среда или са придружени от инвестиции, необходими за смекчаване или намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда.
Чрез дерогация от член 15, параграф 2 от настоящия регламент закупуването на незастроена и застроена земя в размер до 10 % от общите допустими разходи за въпросната операция е допустимо за финансиране в рамките на помощ за трансгранично сътрудничество по ИПП II. За изоставени обекти и обекти със сгради в бивши промишлени зони тази горна граница се увеличава на 15 %. В извънредни и надлежно обосновани случаи тази горна граница може да бъде увеличена над съответните предходни проценти за операции във връзка с опазването на околната среда.
3. За помощ по ИПП II не се подбират операции, които са завършени физически или изцяло осъществени преди бенефициерът да представи на управляващия орган заявлението за финансиране по програмата за трансгранично сътрудничество, независимо дали бенефициерът е извършил всички свързани плащания.
4. По отношение на предоставянето на безвъзмездни средства се прилагат член 61, член 65, параграфи 4, 6-9 и 11, членове 66-68, член 69, параграфи 1 и 2 и член 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
5. В допълнение към член 6, параграф 2 от настоящия регламент в споразуменията за финансиране на програмите за трансгранично сътрудничество съгласно настоящата глава се установява йерархията на правилата за допустимост, приложими по отношение на съответната програма за трансгранично сътрудничество, в съответствие с принципите, определени в член 18 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
6. По отношение на разходите за персонала се прилага член 19 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Член 44
Допустимост в зависимост от мястото
1. Операциите, които подлежат на дерогациите съгласно параграфи 2 и 3, са разположени в програмния район, който обхваща частта от територията на участващите държави съгласно определението в съответната програма за трансгранично сътрудничество („програмен район“).
2. Управляващият орган може да приеме, че цялата операция или част от нея се изпълнява извън програмния район, ако е изпълнено всяко от следните условия:
а)
операцията е в полза на програмния район;
б)
общата сумата, разпределена по програмата за трансгранично сътрудничество за операции извън програмния район, не надвишава 20 % от помощта от Съюза на равнище програма;
в)
задълженията на управляващия и одитния орган във връзка с управлението, контрола и одита на операцията се изпълняват от органите по програмата за трансгранично сътрудничество или те сключват споразумения с органи на държавите членки или на третите държави, в които се изпълнява операцията.
3. За операции относно техническа помощ, промоционални дейности и изграждане на капацитет могат да се извършват разходи извън програмния район, при условие че са спазени условията на параграф 2, букви а) и в).
Член 45
Възлагане на поръчки
1. По отношение на възлагането на договори за услуги, доставки и дейности от страна на бенефициерите процедурите за възлагане на поръчки следват разпоредбите на втора част, дял IV, глава 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и втора част, дял II, глава 3 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012, които се прилагат в целия програмен район на територията на държавата членка и на бенефициера или бенефициерите по ИПП II.
2. По отношение на възлагането на договори за услуги, доставки и дейности от страна на управляващия орган в рамките на специфичния бюджет, предвиден за операции по техническа помощ, прилаганите процедури за възлагане на поръчки от управляващия орган могат да бъдат процедурите, посочени в параграф 1, или процедурите съгласно националното законодателство.
Член 46
Финансово управление, отмяна на поети задължения, проверка и приемане на сметки, приключване и финансови корекции
1. По отношение на поетите бюджетни задължения се прилага член 76 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. По отношение на плащанията се прилагат членове 77-80, 82-83, 129-132, 134-135 и 142 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Освен това се прилага член 27, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 относно плащания в една-единствена сметка. По отношение на използването на еврото се прилага член 28 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
3. Що се отнася до предварителното финансиране, вследствие на решението на Комисията за приемане на програмата за трансгранично сътрудничество Комисията плаща една-единствена сума за предварително финансиране.
Размерът на предварителното финансиране възлиза на 50 % от първите три поети бюджетни задължения към програмата.
Сумата за предварително финансиране може да бъде изплатена на два транша, когато е необходимо, според бюджетните нужди.
Общият размер на предварителното финансиране се възстановява на Комисията, ако не бъде представена декларация за разходите по програмата за трансгранично сътрудничество в срок от 24 месеца от датата, на която Комисията е изплатила първия транш от общата сума на предварителното финансиране.
4. По отношение на отмяната на поети задължения се прилагат членове 86-88 и член 136 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
5. По отношение на проверката и приемането на сметки, както и на приключването на сметки, се прилагат членове 84 и 137-141 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
6. По отношение на финансовите корекции и възстановяване на средства се прилагат член 85, член 122, параграф 2 и членове 143-147 от Регламент (ЕС) № 1303/2013. Член 27, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС) № 1299/2013 също се прилага.
Член 47
Системи за управление и контрол и одит
1. По отношение на общите принципи на системите за управление и контрол се прилагат член 72 и член 122, параграфи 1 и 3 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2. По отношение на сътрудничеството между Комисията и одитните органи се прилага член 128 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
3. По отношение на пропорционалния контрол на програмите за трансгранично сътрудничество се прилага член 148 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 48
Преустановяване на програми за трансгранично сътрудничество
1. Когато нито един от участващите бенефициери по ИПП II не е сключил споразумение за финансиране до края на годината, следваща годината на приемане на програмата, Комисията преустановява програмата за трансгранично сътрудничество.
Годишните траншове от Европейския фонд за регионално развитие, които са вече поети като задължения, продължават да са достъпни за своя нормален жизнен цикъл, но могат да се използват само за дейности, които се извършват изцяло в съответните държави членки и за които са сключени договори преди решението на Комисията за преустановяване. Управляващият орган представя на Комисията окончателния доклад в тримесечен срок след приключване на договорите, като Комисията действа в съответствие с параграфи 2 и 3.
2. Когато програмата за трансгранично сътрудничество не може да бъде изпълнена поради проблеми, възникнали в отношенията между участващите държави, и в други надлежно обосновани случаи, Комисията може да реши да преустанови програмата преди крайния срок за изпълнение по искане на СМК или по своя инициатива след консултация със СМК.
При преустановяване на програмата управляващият орган представя окончателния доклад в шестмесечен срок след като Комисията приеме решение за преустановяване. След уреждане на предишни плащания за предварително финансиране Комисията плаща окончателния баланс или по целесъобразност издава нареждане за възстановяване на средства. Освен това Комисията отменя баланса на поетите задължения.
Алтернативно може да бъде взето решение да се намали разпределената по програмата сума спрямо обхвата на програмата в съответствие с член 31, параграф 5.
3. В случаите, посочени в параграфи 1 и 2, необвързаната с поети задължения помощ от Европейския фонд за регионално развитие, която представлява годишни траншове, за които все още не са поети задължения, или годишни траншове, за които са били поети и впоследствие отменени задължения изцяло или отчасти в рамките на същата бюджетна година, и която не е била преразпределена към друга програма от същата категория програми за външно сътрудничество, се разпределя към вътрешните програми за трансгранично сътрудничество в съответствие с член 4 от Регламент (ЕС) № 1299/2013.
Помощта по ИПП II, която представлява годишни траншове, за които все още не са поети задължения, или годишни траншове, за които са били поети и впоследствие отменени задължения изцяло или отчасти в рамките на същата бюджетна година, се използва за финансиране на други програми или проекти, допустими за помощ по ИПП II.
ГЛАВА III
Трансгранично сътрудничество между бенефициери по ИПП II или между бенефициери по ИПП II и държави по Европейския инструмент за съседство
Член 49
Програмиране
1. Програмите за трансгранично сътрудничество се изготвят в съответствие с примерната програма, осигурена от Комисията, подготвят се съвместно от участващите държави и се предават на Комисията по електронен път.
2. Програмата за трансгранично сътрудничество съдържа тематични приоритети в съответствие с член 29.
Член 50
Техническа помощ
Размерът на помощта по ИПП II, който ще бъде отделен за техническа помощ, е ограничен до 10 % от общия размер, отделен за програмата за трансгранично сътрудничество.
Член 51
Режими на изпълнение
1. Програмите за трансграничното сътрудничество, посочени в член 27, букви б) и в), се изпълняват чрез пряко или непряко управление.
2. Програмите за трансгранично сътрудничество се управляват от един възлагащ орган, който се определя в решението за изпълнение на Комисията за одобрение на съответната програма за трансгранично сътрудничество.
Член 52
Структури и органи
1. В управлението на програмите за трансгранично сътрудничество в бенефициерите по ИПП II участват следните структури:
а)
националните координатори за ИПП на държавите, участващи в програмата за трансгранично сътрудничество, както е посочено в член 4, и, когато е приложимо, координаторите по териториално сътрудничество;
б)
националният разпоредител с бюджетни кредити и ръководната структура, както е посочено в член 7, на участващия бенефициер по ИПП II, в който се намира възлагащият орган, когато трансграничната програма се изпълнява съгласно непряко управление;
в)
оперативните структури във всички участващи държави, които работят в тясно сътрудничество при програмирането и изпълнението на съответната програма за трансгранично сътрудничество. При непряко управление оперативната структура включва възлагащ орган;
г)
одитният орган, както е посочено в член 7, параграф 3, когато трансграничната програма се изпълнява съгласно непряко управление. Когато одитният орган няма разрешение да извършва функциите, предвидени в член 12, той се подпомага от група одитори, включваща представител на всяка държава, участваща в програмата за трансгранично сътрудничество.
2. Бенефициерите по ИПП II и държавите по Европейския инструмент за съседство, които участват в програма за трансгранично сътрудничество, създават СМК, който изпълнява също така функциите на секторния мониторингов комитет, посочен в член 19.
3. Създава се съвместен технически секретариат, който подпомага Комисията, оперативните структури и СМК.
4. Ролите и отговорностите на тези структури се определят в рамковото споразумение, посочено в член 5.
5. При непряко управление участващите държави сключват двустранна договореност, в която се посочват отговорностите им във връзка с изпълнението на съответната програма за трансгранично сътрудничество. Минималните изисквания за сключването на такава двустранна договореност се определят в рамковото споразумение, посочено в член 5.
Член 53
Подбор на операции
1. Подбраните по дадена програма за трансгранично сътрудничество операции водят до ясно изразени трансгранични въздействия и ползи.
2. Операциите по програми за трансгранично сътрудничество се подбират от възлагащия орган чрез покани за предложения, които обхващат целия допустим район.
3. Участващите държави също така могат да идентифицират операции извън поканата за предложения. В такъв случай операциите се посочват конкретно в програмата за трансгранично сътрудничество, посочена в член 49.
4. Подбраните операции за трансгранично сътрудничество включват бенефициери от поне две участващи държави. Бенефициерите си сътрудничат при разработването и изпълнението на операциите. Освен това те си сътрудничат по отношение на наемането на персонал или финансирането на операциите или и двете.
5. Операциите могат да се изпълняват и само в една участваща държава, при условие че са установени трансгранични въздействия и ползи.
Член 54
Бенефициери
1. За програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква б), бенефициерите се определят в бенефициер по ИПП II. За програмите за трансгранично сътрудничество, посочени в член 27, буква в), бенефициерите се определят в бенефициер по ИПП II или в държава по Европейския инструмент за съседство.
2. Един от бенефициерите, участващи в дадена операция, се определя от всички бенефициери като главен бенефициер.
3. Главният бенефициер поема отговорност да гарантира финансовото изпълнение на цялата операция, следи за това операцията да се изпълнява съгласно посочените в договора условия и определя договореностите с другите бенефициери с цел да се гарантира добро финансово управление на средствата, отделени за операцията, включително договореностите за възстановяване на неправомерно изплатени средства.
ДЯЛ VII
ЗЕМЕДЕЛИЕ И РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ
Член 55
Специфични разпоредби за програмите за развитие на селските райони
1. Като част от област на политиката „Земеделие и развитие на селските райони“ програмите за развитие на селските райони се изготвят на национално равнище, подготвят се от съответните органи, посочени от бенефициера по ИПП II, и се представят на Комисията след консултация с подходящите заинтересовани страни.
2. Програмите за развитие на селските райони се изпълняват от бенефициерите по ИПП II въз основа на непряко управление в съответствие с член 58, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и по тях се финансират подбрани видове действия, както е предвидено съгласно Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (12).
3. По отношение на програмите за развитие на селските райони оперативната структура, която следва да бъде създадена в съответствие с член 10, се състои от следните отделни органи, действащи в тясно сътрудничество:
а)
управляващия орган, който е публичен орган, действащ на национално равнище, отговаря за подготвянето и изпълнението на програмите, включително подбора на мерки и осигуряването на публичност, координацията, оценката, мониторинга и докладването във връзка с въпросната програма, като този орган се ръководи от висш държавен служител с изключителни отговорности; както и
б)
Агенцията за развитие на селските райони по ИПП с функции от подобно естество като разплащателен орган в държавите членки, който отговаря за публичността, подбора на проекти, одобряването, контрола и отчитането на поетите задължения и плащанията и за извършването на плащанията.
4. Чрез дерогация от член 15, параграф 1 разходите за техническа помощ за подпомагане на подготовката на програмите за развитие на селските райони и създаването на системи за управление и контрол могат да бъдат допустими преди датата на приемане на решението на Комисията за одобряване на програмата за развитие на селските райони, но не по-рано от 1 януари 2014 г.
5. При определяне на дела на публичните разходи като процент от общите допустими разходи на инвестицията не се взема предвид националната помощ за улесняване на достъпа до заеми, предоставени без участие на Съюза, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 231/2014.
6. Инвестиционните проекти по програми за развитие на селските райони продължават да бъдат допустими за финансиране от Съюза, при условие че не са претърпели значително изменение в петгодишен срок от окончателното плащане от страна на оперативната структура.
ДЯЛ VIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 56
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след датата на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2014 година.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) NR. 447/2014 AL COMISIEI
din 2 mai 2014
privind normele specifice de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA II)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA II) (1), în special articolul 12,
întrucât:
(1)
Regulamentul (UE) nr. 236/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (2) stabilește normele și procedurile de punere în aplicare a asistenței care sunt comune tuturor celor nouă instrumente de acțiune externă. Ar trebui stabilite norme specifice suplimentare pentru a răspunde situațiilor specifice, în special în ceea ce privește gestiunea indirectă, programele de cooperare transfrontalieră finanțate în cadrul domeniului de politică „cooperare regională și teritorială” și programele de dezvoltare rurală finanțate în cadrul domeniului de politică „agricultură și dezvoltare rurală”.
(2)
Pentru a garanta că asistența pentru preaderare este pusă în aplicare în același mod în cazul tuturor beneficiarilor enumerați în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 231/2014 (în continuare „beneficiarii IPA II”) și cu respectarea principiilor bunei gestiuni financiare, Comisia și beneficiarii IPA II ar trebui să încheie acorduri sub formă de acorduri-cadru și acorduri sectoriale de stabilire a principiilor cooperării lor în temeiul prezentului regulament.
(3)
Comisia ar trebui să sprijine beneficiarii IPA II în eforturile lor de a dezvolta capacitatea acestora de a gestiona fondurile Uniunii în conformitate cu principiile și normele prevăzute de legislația Uniunii. În acest sens și dacă este cazul, Comisia ar trebui să încredințeze sarcini de execuție bugetară beneficiarilor IPA II.
(4)
Răspunderea pentru programarea și punerea în aplicare a asistenței IPA II ar trebui să revină, în primul rând, beneficiarilor IPA II care ar trebui să stabilească structurile și autoritățile necesare și să transmită Comisiei cereri în vederea încredințării sarcinilor de execuție bugetară.
(5)
Prin urmare, este necesar să se stabilească norme specifice pentru încredințarea sarcinilor de execuție bugetară beneficiarilor IPA II în conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (3) și cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 al Comisiei (4).
(6)
Condițiile care trebuie îndeplinite de către o țară aderentă au scopul de a asigura calitatea generală a gestionării finanțelor publice.
(7)
Este necesar să se definească norme specifice pentru stabilirea corecțiilor financiare și procedura care urmează a fi aplicată în cazul beneficiarilor IPA II atunci când asistența Uniunii este pusă în aplicare în temeiul gestiunii indirecte.
(8)
Pentru a asigura eficacitatea, eficiența, coerența și coordonarea punerii în aplicare a asistenței financiare de preaderare a Uniunii acordată în temeiul Regulamentului (UE) nr. 231/2014 (în continuare „asistența IPA II”), Regulamentul (UE) nr. 236/2014 ar trebui să fie completat cu norme detaliate privind monitorizarea și evaluarea.
(9)
Sunt necesare norme specifice de raportare pentru a detalia cerințele de raportare pe care trebuie să le respecte beneficiarul IPA II.
(10)
Normele specifice privind transparența și vizibilitatea asistenței IPA II ar trebui să fie definite astfel încât să fie efectiv conforme cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului (5), cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și cu Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012.
(11)
Asistența IPA II ar trebui utilizată, inter alia, pentru a promova cooperarea transfrontalieră între beneficiarii IPA II, precum și între beneficiarii IPA II și statele membre sau țările care intră în domeniul de aplicare a Instrumentului european de vecinătate, instituit prin Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (6). Rolurile și responsabilitățile actorilor care intervin trebuie să fie precizate, luând în considerare diferitele situații, în special în ceea ce privește cooperarea transfrontalieră între beneficiarii IPA II și statele membre.
(12)
Asistența IPA II în temeiul programelor de dezvoltare rurală din domeniul de politică „agricultură și dezvoltare rurală” ar trebui să promoveze alinierea treptată la acquis-ul privind politica agricolă comună. Sunt necesare norme specifice pentru finanțarea operațiunilor similare celor care intră în sfera Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală, prin intermediul unor sisteme de gestiune și control asemănătoare cu respectivele structuri cu funcții de natură similară în statele membre.
(13)
Pentru a permite programarea și aplicarea în timp util a programelor IPA II 2014, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(14)
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului IPA II,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
TITLUL I
OBIECTUL ȘI CADRUL GENERAL PENTRU PUNEREA ÎN APLICARE A ASISTENȚEI IPA
CAPITOLUL I
Obiect și definiții
Articolul 1
Obiect
Prezentul regulament prevede normele specifice de stabilire a condițiilor uniforme pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 231/2014 și normele detaliate de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 236/2014 în ceea ce privește modalitățile de punere în aplicare, gestiunea financiară, monitorizarea, evaluarea și raportarea, transparența și vizibilitatea asistenței IPA II, precum și normele specifice pentru cooperarea transfrontalieră în domeniul de politică „cooperare regională și teritorială” și asistența în cadrul programelor de dezvoltare rurală în domeniul de politică „agricultură și dezvoltare rurală”.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:
(a)
„beneficiar IPA II” înseamnă unul dintre beneficiarii enumerați în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 231/2014;
(b)
„program” înseamnă un program de acțiune, măsurile individuale, speciale sau de sprijin prevăzute la articolele 2 și 3 din Regulamentul (UE) nr. 236/2014;
(c)
„acord-cadru” înseamnă un acord încheiat între Comisie și un beneficiar IPA II care se aplică tuturor domeniilor de politică IPA II și care stabilește principiile cooperării financiare dintre beneficiarul IPA II și Comisie în temeiul prezentului regulament;
(d)
„acord sectorial” înseamnă un acord încheiat între Comisie și beneficiarul IPA II referitor la un domeniu de politică sau un program IPA II specific care stabilește normele și procedurile care trebuie respectate și care nu sunt cuprinse în acordul-cadru sau în acordurile de finanțare;
(e)
„domeniul (domeniile) de politică” înseamnă principalele domenii de cooperare abordate de acțiunile finanțate prin asistența IPA II, conform articolului 3 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 231/2014;
(f)
„autorități” înseamnă entitățile sau organismele publice ale unui beneficiar IPA II sau ale unui stat membru la nivel național, regional sau local;
(g)
„proiect major” înseamnă un proiect care cuprinde o serie de lucrări, activități sau servicii care are scopul, în sine, de a realiza o sarcină definită și indivizibilă cu un caracter economic sau tehnic precis, care are obiective identificate în mod clar și ale cărui costuri totale depășesc ceea ce este specificat în acordul-cadru;
(h)
„țări participante” înseamnă beneficiarii IPA II individuali sau beneficiarii IPA II laolaltă cu statul membru (statele membre) sau cu țările care intră în sfera de aplicare a Instrumentului european de vecinătate care participă la un program multianual de cooperare transfrontalieră elaborat în comun de țările participante;
(i)
„acord de finanțare” înseamnă un acord anual sau multianual încheiat între Comisie și un beneficiar IPA II, în vederea aplicării asistenței financiare a Uniunii printr-o acțiune care intră în sfera prezentului regulament.
CAPITOLUL II
Cadrul general pentru punerea în aplicare a asistenței IPA II
Articolul 3
Principiile finanțării acordate de Uniune
(1) Asistența IPA II sprijină punerea în aplicare a eforturilor de reformă ale beneficiarilor IPA II, astfel cum sunt menționate la articolul 1 din Regulamentul (UE) nr. 231/2014. Programele specifice și acțiunile individuale pot solicita atât contribuția financiară a beneficiarului IPA II, cât și a Uniunii.
(2) Un element de cheltuieli care beneficiază de finanțare în temeiul Regulamentului (UE) nr. 231/2014 nu face obiectul unei alte finanțări în temeiul bugetului Uniunii.
Articolul 4
Principiul răspunderii
(1) Răspunderea pentru programarea și punerea în aplicare a asistenței IPA II revine în primul rând beneficiarului IPA II.
(2) Beneficiarul IPA II numește un coordonator IPA la nivel național (CIPAN) care este principalul omolog al Comisiei în procesul general de planificare strategică, coordonare a programării, monitorizare a punerii în aplicare, evaluare și raportare cu privire la asistența IPA II.
CIPAN:
(a)
asigură coordonarea în cadrul administrației beneficiarului IPA II și cu alți donatori, precum și legătura strânsă între utilizarea asistenței IPA II și procesul general de aderare;
(b)
coordonează participarea beneficiarilor IPA II la programele de cooperare teritorială relevante, în special la programele de cooperare transfrontalieră prevăzute la articolul 27 literele (a)-(c) și, dacă este cazul, la programele de cooperare transnaționale sau interregionale stabilite și puse în aplicare în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1299/2013. CIPAN poate delega această sarcină de coordonare unui coordonator al cooperării teritoriale sau unei structurii de execuție, după caz;
(c)
garantează că obiectivele prevăzute în acțiunile sau programele propuse de beneficiarii IPA II sunt în concordanță cu obiectivele din documentele de strategie de țară și iau în considerare în mod adecvat strategiile macroregionale și strategiile privind bazinele maritime relevante;
(d)
depune toate diligențele astfel încât administrația beneficiarului IPA II să efectueze toate demersurile necesare pentru a facilita punerea în aplicare a programelor conexe.
Coordonatorul IPA la nivel național este un reprezentant de rang înalt al guvernului sau administrației publice a beneficiarului IPA II, având un nivel de autoritate adecvat.
(3) Pentru a oferi o bază consolidată pentru gestionarea asistenței de preaderare și a fondurilor naționale, Comisia și beneficiarul IPA II se angajează într-un dialog privind gestionarea finanțelor publice. În acest sens, Comisia evaluează nivelul de conformitate al administrației beneficiarului IPA II cu principiile unui sistem de gestionare a finanțelor publice deschis și ordonat. În cazul în care administrația se conformează doar parțial cerințelor, beneficiarul IPA II și ordonatorul de credite responsabil convin asupra măsurilor necesare de remediere a deficiențelor identificate.
Articolul 5
Acorduri-cadru și acorduri sectoriale
(1) Comisia și beneficiarul IPA II încheie un acord-cadru care stabilește dispoziții specifice pentru gestionarea, controlul, supravegherea, monitorizarea, evaluarea, raportarea și auditul asistenței IPA II, prin care beneficiarul IPA II se angajează să transpună în ordinea sa juridică cerințele relevante ale cadrului de reglementare al Uniunii. Acordul-cadru poate fi completat prin acorduri sectoriale care stabilesc dispozițiile specifice pentru gestionarea și punerea în aplicare a asistenței IPA II în anumite domenii de politică sau programe.
(2) Asistența IPA II se acordă beneficiarului IPA II numai după intrarea în vigoare a acordului-cadru prevăzut la alineatul (1). În cazul în care se încheie acorduri sectoriale, asistența IPA II în cadrul domeniului de politică sau al programului în cauză se acordă după intrarea în vigoare atât a acordului-cadru, cât și a acordului sectorial aplicabil.
(3) Acordul-cadru se aplică tuturor acordurilor de finanțare prevăzute la articolul 6. Acordurile sectoriale, dacă sunt relevante, se aplică tuturor acordurilor de finanțare încheiate în ceea ce privește domeniul de politică sau programul care intră sub incidența acordului sectorial.
(4) Acordul-cadru și, după caz, acordurile sectoriale stabilesc, în special, dispoziții detaliate privind:
(a)
structurile și autoritățile necesare pentru gestionarea, controlul, supravegherea, monitorizarea, evaluarea, raportarea și auditul asistenței IPA II, precum și funcțiile și responsabilitățile acestora;
(b)
condițiile și cerințele de control pentru:
(i)
instituirea structurilor și autorităților necesare de către beneficiarul IPA II pentru a facilita încredințarea sarcinilor de execuție bugetară în legătură cu asistența IPA II;
(ii)
monitorizarea, suspendarea sau încetarea sarcinilor de execuție bugetară încredințate;
(c)
programarea și punerea în aplicare a asistenței IPA II și, în special, dispoziții referitoare la intensitățile ajutorului, ratele de contribuție a Uniunii și eligibilitate;
(d)
achizițiile publice, granturile și alte proceduri de atribuire, în conformitate cu articolul 1 alineatul (3) și cu articolele 8 și 10 din Regulamentul (UE) nr. 236/2014;
(e)
normele privind taxele, drepturile vamale și alte cheltuieli fiscale în conformitate cu articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 236/2014;
(f)
cerințele pentru plăți, verificarea și acceptarea situațiilor financiare și procedurile privind corecțiile financiare și dezangajarea fondurilor neutilizate;
(g)
protejarea intereselor financiare ale Uniunii, conform articolului 7 din Regulamentul (UE) nr. 236/2014, și dispoziții privind raportarea cazurilor de fraudă și a altor nereguli;
(h)
transparența, vizibilitatea, cerințele de informare și de publicitate.
Articolul 6
Deciziile de finanțare și acordurile de finanțare
(1) Deciziile Comisiei de adoptare a programelor îndeplinesc cerințele necesare pentru a constitui decizii de finanțare în conformitate cu articolul 84 alineatul (3) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și cu articolul 94 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012.
(2) În cazul în care prin astfel de decizii se adoptă programe de acțiune multianuale cu angajamente fracționate pentru domeniile de politică menționate la articolul 3 literele (a)-(c) din Regulamentul (UE) nr. 231/2014, programele includ, atunci când este cazul, o listă indicativă a proiectelor majore. Comisia adoptă o decizie de aprobare a contribuției financiare la proiectul major selectat.
(3) Acordurile de finanțare prezintă, inter alia, condițiile de gestionare a asistenței IPA II, inclusiv metodele aplicabile de punere în aplicare, intensitățile ajutoarelor, termenele de punere în aplicare, precum și normele privind eligibilitatea cheltuielilor. În cazul în care programele sunt puse în aplicare în cadrul gestiunii indirecte de către un beneficiar IPA II, acordul de finanțare include dispozițiile prevăzute la articolul 40 din Regulament delegat (UE) nr. 1268/2012.
(4) Acordurile de finanțare pentru programele de cooperare transfrontalieră, conform titlului VI capitolul II, pot fi semnate, de asemenea, de către statul membru care găzduiește autoritatea de management a programului relevant. Un acord de finanțare unic pentru programele de cooperare transfrontalieră, conform titlului VI capitolul III, poate fi semnat de către toate țările participante la un program specific.
TITLUL II
GESTIUNEA INDIRECTĂ DE CĂTRE BENEFICIARII IPA II
CAPITOLUL I
Sisteme de gestiune și control
Articolul 7
Structuri și autorități
(1) Beneficiarul IPA II instituie următoarele structuri și autorități necesare pentru gestionarea, controlul, supravegherea, monitorizarea, evaluarea, raportarea și auditul intern al asistenței IPA:
(a)
coordonatorul IPA la nivel național (CIPAN);
(b)
ordonatorul de credite la nivel național (OCN);
(c)
structuri de execuție.
(2) Ordonatorul de credite la nivel național instituie o structură de gestionare formată dintr-un fond național și un ofițer de sprijin pentru OCN.
(3) Beneficiarul IPA II stabilește o autoritate de audit.
(4) Beneficiarul IPA II asigură separarea corespunzătoare a sarcinilor între și în cadrul structurilor și autorităților menționate la alineatele (1)-(3).
Articolul 8
Funcțiile și responsabilitățile coordonatorului IPA la nivel național
Pe lângă funcțiile prevăzute la articolul 4 alineatul (2), CIPAN ia măsuri pentru a se asigura că obiectivele prevăzute în acțiunile sau programele pentru care i-au fost încredințate sarcinile de execuție bugetară sunt abordate în mod adecvat în timpul punerii în aplicare a asistenței IPA II.
Articolul 9
Funcțiile și responsabilitățile ordonatorului de credite național
(1) Ordonatorul de credite național are responsabilitatea generală pentru gestionarea financiară a asistenței IPA II la beneficiarul IPA II și pentru asigurarea legalității și a conformității cheltuielilor.
(2) Ordonatorul de credite național este un reprezentant de rang înalt al guvernului sau administrației naționale a beneficiarului IPA II, având un nivel de autoritate adecvat.
(3) OCN răspunde, în special, de:
(a)
gestionarea conturilor și operațiunilor financiare ale IPA II;
(b)
funcționarea eficientă a sistemelor de control intern pentru punerea în aplicare a asistenței IPA II;
(c)
instituirea unor măsuri eficace și proporționale de combatere a fraudelor, luând în considerare riscurile identificate;
(d)
lansarea procedurii prevăzute la articolul 14.
(4) Ordonatorul de credite național dă curs rapoartelor autorității de audit menționate la articolul 12 și prezintă Comisiei o declarație de gestiune anuală. Declarația de gestiune anuală se întocmește pentru fiecare program, în forma specificată în acordul-cadru, pe baza supravegherii efective de către ordonatorul de credite național a sistemelor de control intern pe parcursul întregului exercițiu financiar.
La sfârșitul perioadei de aplicare a unui program, ordonatorul de credite național prezintă declarația finală a cheltuielilor.
Articolul 10
Funcțiile și responsabilitățile structurilor de execuție
(1) Structura (structurile) de execuție sunt stabilite de către beneficiarul IPA II în vederea punerii în aplicare și a gestionării asistenței IPA II.
(2) Structura de execuție răspunde de punerea în aplicare, de informare și vizibilitate, de monitorizarea și raportarea programelor și de evaluarea acestora ori de câte ori este relevant, în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, precum și de asigurarea legalității și a conformității cheltuielilor suportate în punerea în aplicare a programelor de care răspunde.
Articolul 11
Funcțiile și responsabilitățile structurii de gestiune
(1) Fondul național își are sediul în cadrul unui minister la nivel național al beneficiarului IPA II cu competență bugetară centrală. Acesta sprijină OCN în îndeplinirea sarcinilor sale, în special cele la care se face referire la articolul 9 alineatul (3) litera (a).
(2) Biroul de sprijin al ordonatorului de credite național acordă asistență OCN în îndeplinirea sarcinilor sale, în special a celor menționate la articolul 9 alineatul (3) litera (b).
Articolul 12
Funcțiile și responsabilitățile autorității de audit
(1) În conformitate cu articolul 60 alineatul (2) litera (c) primul paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, structurile și autoritățile menționate la articolul 7 alineatul (1) instituite de beneficiarul IPA II și structura de gestionare menționată la articolul 7 alineatul (2), instituită de către OCN, fac obiectul unui audit extern independent efectuat de către autoritatea de audit menționată la articolul 7 alineatul (3), care este independentă de structurile și autoritățile menționate anterior. Beneficiarul IPA II se asigură că directorul autorității de audit deține competențele, cunoștințele și experiența adecvată în domeniul auditului.
(2) Autoritatea de audit efectuează audituri cu privire la sistemul (sistemele) de gestiune și control, cu privire la acțiuni, operațiuni și conturile anuale în conformitate cu standardele de audit recunoscute la nivel internațional și în conformitate cu o strategie de audit elaborată pe o bază trianuală. Strategia de audit se actualizează anual.
(3) Autoritatea de audit pregătește un raport anual privind activitatea de audit și un aviz de audit anual elaborate în conformitate cu standardele de audit recunoscute la nivel internațional.
(4) La sfârșitul perioadei de aplicare a unui program, autoritatea de audit pregătește un raport final al activității de audit și emite un aviz de audit cu privire la declarația finală a cheltuielilor.
CAPITOLUL II
Dispoziții specifice privind încredințarea sarcinilor de execuție bugetară
Articolul 13
Condițiile pentru încredințarea sarcinilor de execuție bugetară unui beneficiar IPA II
(1) Comisia încredințează sarcinile de execuție bugetară unui beneficiar IPA II prin încheierea unui acord de finanțare, în conformitate cu dispozițiile articolului 60 alineatele (1) și (2), ale articolului 61 și ale articolului 184 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
(2) Beneficiarul IPA II garantează un nivel de protecție a intereselor financiare ale Uniunii echivalent cu cel prevăzut de Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și de Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 și instituie structurile necesare asigurării funcționării eficiente a sistemelor de control intern.
(3) Sistemele de gestiune, control, supraveghere și audit instituite la beneficiarul IPA II prevăd un sistem eficace de control intern care include cel puțin următoarele cinci domenii:
(a)
mediul de control;
(b)
gestionarea riscurilor;
(c)
activitățile de control;
(d)
informare și comunicare;
(e)
activitățile de monitorizare.
Articolul 14
Încredințarea sarcinilor de execuție bugetară
(1) Ordonatorul de credite național, în numele beneficiarului IPA II, are răspunderea de a prezenta Comisiei o cerere în vederea încredințării sarcinilor de execuție bugetară în conformitate cu articolul 13.
(2) Înainte de a prezenta cererea menționată la alineatul (1), ordonatorul de credite național se asigură că structura de gestiune și structura (structurile) de execuție relevante îndeplinesc cerințele de la articolul 60 alineatul (2) primul paragraf literele (a), (b) și (d) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și pe cele de la articolul 13 alineatul (3) din prezentul regulament.
(3) Înainte de a încredința sarcini de execuție bugetară aferente asistenței IPA II, Comisia analizează cererea menționată la alineatul (1), precum și structurile și autoritățile instituite și menționate la articolul 7 și, în scopul evaluării ex ante în temeiul articolului 61 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, obține dovada îndeplinirii cerințelor prevăzute la articolul 60 alineatul (2) primul paragraf literele (a)-(d) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și a celor de la articolul 13 alineatul (3) din prezentul regulament.
Pentru a încredința sarcini de execuție bugetară aferente asistenței IPA II, Comisia se poate baza pe o evaluare ex ante efectuată cu privire la un acord de finanțare anterior cu beneficiarul IPA II sau pe o evaluare ex ante efectuată cu privire la delegarea competențelor de gestionare, decizia de delegare fiind luată în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului (7). Comisia solicită dovezi suplimentare în cazul în care aceste evaluări nu abordează toate cerințele.
(4) Ordonatorul de credite național monitorizează îndeplinirea în continuare de către structura de gestiune și de către structura (structurile) de execuție a cerințelor prevăzute la alineatul (2). În cazul în care aceste cerințe nu sunt îndeplinite, ordonatorul de credite național informează fără întârziere Comisia și ia orice măsuri de garantare adecvate cu privire la plățile efectuate sau la contractele semnate.
(5) Comisia monitorizează respectarea dispozițiilor de la articolul 60 alineatele (2) și (3) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și poate lua măsurile de remediere adecvate, inclusiv suspendarea sau rezilierea unor părți ale acordului de finanțare în orice moment în cazul în care condițiile nu mai sunt îndeplinite.
TITLUL III
GESTIUNEA FINANCIARĂ
CAPITOLUL I
Contribuția financiară a Uniunii
Articolul 15
Eligibilitatea cheltuielilor
(1) Anterior încheierii acordului de finanțare relevant în conformitate cu articolul 13, contractele și actele adiționale semnate, cheltuielile suportate și plățile efectuate de către beneficiarul IPA II nu sunt eligibile pentru finanțare în temeiul Regulamentului (UE) nr. 231/2014.
(2) Următoarele cheltuieli nu sunt eligibile pentru finanțare în temeiul Regulamentului (UE) nr. 231/2014:
(a)
achizițiile de terenuri și clădiri existente, cu excepția cazurilor justificate în mod corespunzător de natura acțiunii în decizia de finanțare;
(b)
alte cheltuieli, astfel cum se poate prevedea în acordurile sectoriale sau de finanțare.
CAPITOLUL II
Normele privind gestiunea indirectă asigurată de către beneficiarul IPA II
Articolul 16
Raportarea privind cazurile presupuse de fraudă și alte nereguli
Beneficiarul IPA II raportează Comisiei, fără întârziere, cazurile presupuse de fraudă și de alte nereguli care au făcut obiectul unei constatări administrative sau judiciare primare și informează Comisia cu privire la evoluția procedurilor administrative și legale. Raportarea se efectuează prin mijloace electronice, utilizând modulul pus la dispoziție de către Comisie în acest scop.
Articolul 17
Corecții financiare
(1) Pentru a se asigura că fondurile IPA II au fost utilizate în conformitate cu normele aplicabile, Comisia aplică mecanismele de corecție financiară.
(2) Corecția financiară poate fi necesară în cazurile următoare:
(a)
identificarea unei anumite erori, nereguli sau fraude;
(b)
identificarea unei vulnerabilități sau deficiențe în cadrul sistemelor de gestionare și control ale beneficiarului IPA II.
(3) Comisia aplică corecțiile financiare pe baza identificării sumelor cheltuite în mod necuvenit și a implicațiilor financiare asupra bugetului. În cazul în care aceste sume nu pot fi identificate cu exactitate în vederea aplicării corecțiilor individuale, Comisia poate aplica corecții forfetare sau corecții care se bazează pe extrapolarea constatărilor.
(4) Corecțiile financiare se efectuează, dacă este cazul, prin compensare.
(5) Atunci când stabilește valoarea unei corecții, Comisia ia în considerare natura și gravitatea erorii sau neregulii specifice și/sau amploarea și implicațiile financiare ale vulnerabilităților sau deficiențelor identificate în cadrul sistemului de gestiune și control al programului în cauză.
TITLUL IV
MONITORIZARE, EVALUARE ȘI RAPORTARE
CAPITOLUL I
Monitorizare
Articolul 18
Comitetul de monitorizare IPA
(1) Comisia și beneficiarul IPA II instituie un comitet de monitorizare IPA în termen de cel mult șase luni de la intrarea în vigoare a primului acord de finanțare.
(2) Comitetul de monitorizare IPA examinează eficacitatea, eficiența, calitatea, coerența, coordonarea și conformitatea punerii în aplicare a tuturor acțiunilor în vederea îndeplinirii obiectivelor lor. În acest scop, se bazează, atunci când este cazul, pe informațiile furnizate de comitetele de monitorizare sectoriale. Comitetul poate formula recomandări pentru acțiuni corective ori de câte ori este necesar.
(3) Comitetul de monitorizare IPA este format din reprezentanți ai Comisiei, ai CIPAN și ai altor autorități și organisme naționale relevante ale beneficiarului IPA II și, dacă este cazul, ai organizațiilor internaționale, inclusiv ai instituțiilor financiare internaționale și ai altor părți interesate, precum organizațiile societății civile și organizații din sectorul privat.
(4) Un reprezentant al Comisiei și al CIPAN coprezidează reuniunile comitetului de monitorizare IPA.
(5) Comitetul de monitorizare IPA își stabilește regulamentul de procedură.
(6) Comitetul de monitorizare IPA se întrunește cel puțin o dată pe an. La inițiativa Comisiei sau a beneficiarului IPA II pot fi convocate, de asemenea, reuniuni ad-hoc, în special pe o bază tematică.
Articolul 19
Comitetele sectoriale de monitorizare
(1) În cadrul gestiunii indirecte de către beneficiarii IPA II, beneficiarul IPA II instituie comitete de monitorizare sectoriale pe domeniu de politică sau program în termen de cel mult șase luni de la intrarea în vigoare a primului acord de finanțare legat de domeniul de politică sau de programul respectiv. Dacă este cazul, comitetele sectoriale de monitorizare pot fi instituite pe o bază ad-hoc în temeiul altor metode de punere în aplicare.
(2) Fiecare comitet de monitorizare sectorială examinează eficacitatea, eficiența, calitatea, coerența, coordonarea și conformitatea punerii în aplicare a acțiunilor în domeniul de politică sau a programului, precum și consecvența acestora cu strategiile sectoriale relevante. Progresele înregistrate sunt evaluate din perspectiva atingerii obiectivelor acțiunilor și a realizărilor estimate, a rezultatelor și a impactului acestora prin intermediul unor indicatori care se raportează la o situație de bază, precum și progresele înregistrate în ceea ce privește execuția financiară. Comitetul sectorial de monitorizare raportează comitetului de monitorizare IPA și poate formula propuneri cu privire la acțiuni corective care să asigure realizarea obiectivelor acțiunilor și să consolideze eficiența, eficacitatea, impactul și sustenabilitatea asistenței acordate.
(3) Comitetul sectorial de monitorizare este format din reprezentanți ai autorităților și organismelor naționale relevante, ai altor părți interesate, cum ar fi partenerii economici, sociali și de mediu și, dacă este cazul, organizațiile internaționale, inclusiv instituțiile financiare internaționale și societatea civilă. Comisia participă la lucrările comitetului. Un înalt reprezentant al beneficiarului IPA II prezidează reuniunile comitetului sectorial de monitorizare. În funcție de domeniul de politică sau de program, Comisia poate coprezida reuniunile comitetului.
(4) Fiecare comitet sectorial de monitorizare își stabilește regulamentul de procedură.
(5) Comitetele sectoriale de monitorizare se întrunesc cel puțin de două ori pe an. Pot fi convocate și reuniuni ad-hoc.
Articolul 20
Alte activități de monitorizare
După caz, pot fi instituite și alte platforme de monitorizare. Activitățile acestora sunt semnalate Comitetului de monitorizare IPA.
CAPITOLUL II
Evaluare
Articolul 21
Principii
(1) Asistența IPA II face obiectul evaluărilor, în conformitate cu articolul 30 alineatul (4) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, cu scopul de a-i îmbunătăți relevanța, coerența, calitatea, eficiența, eficacitatea, valoarea adăugată a Uniunii, consecvența și sinergia cu dialogul de politică relevant.
(2) Evaluările pot fi efectuate la nivel politic, strategic, tematic, sectorial, la nivelul programului și la nivel operațional, precum și la nivel național sau regional.
(3) Rezultatele evaluărilor sunt luate în considerare de către comitetul de monitorizare IPA și de comitetele de monitorizare sectoriale.
Articolul 22
Evaluările efectuate de beneficiarul IPA II în cadrul gestiunii indirecte
(1) Un beneficiar IPA II căruia i-au fost încredințate sarcini de execuție bugetară aferente asistenței IPA II are responsabilitatea de a efectua evaluări pentru programele pe care le gestionează.
(2) Beneficiarul IPA II întocmește un plan de evaluare în care prezintă activitățile de evaluare pe care intenționează să le desfășoare în diferitele etape ale procesului de punere în aplicare.
CAPITOLUL III
Raportare
Articolul 23
Rapoarte anuale privind punerea în aplicare a asistenței IPA II de către beneficiarii IPA II în cadrul gestiunii indirecte
(1) Până la data de 15 februarie a exercițiului financiar următor, beneficiarul IPA II, în conformitate cu articolul 60 alineatul (5) primul paragraf literele (a)-(c) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, prezintă Comisiei:
(a)
un raport anual privind punerea în aplicare a sarcinilor încredințate;
(b)
rapoartele financiare anuale sau declarațiile pe bază de angajamente, astfel cum se prevede în acordul de finanțare, întocmit pentru cheltuielile ocazionate în cursul executării sarcinilor încredințate;
(c)
o declarație anuală de gestiune, conform articolului 9 alineatul (4);
(d)
un rezumat al rapoartelor privind auditurile și controalele efectuate de structura de gestiune, oferind o bază solidă pentru declarația de gestiune. Acest rezumat include o analiză a naturii și amplorii erorilor și a punctelor slabe identificate în cadrul sistemelor, a acțiunilor corective întreprinse sau planificate, precum și a măsurilor ulterioare luate ca urmare a rapoartelor emise de autoritatea de audit.
(2) Până la data de 15 martie a exercițiului financiar următor, beneficiarul IPA II prezintă Comisiei un aviz de audit în conformitate cu articolul 60 alineatul (5) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
(3) La finalul punerii în aplicare a fiecărui program, beneficiarul IPA II prezintă un raport final care acoperă întreaga perioadă de punere în aplicare și care poate include ultimul raport anual.
(4) În funcție de acțiunea sau programul de care răspunde, structura de execuție poate avea obligația de a elabora un raport anual amplu pentru întregul exercițiu financiar, care trebuie prezentat de CIPAN Comisiei, după ce a fost examinat de către comitetul sectorial de monitorizare responsabil.
TITLUL V
TRANSPARENȚĂ ȘI VIZIBILITATE
Articolul 24
Informare, publicitate și transparență
(1) Orice actor care pune în aplicare asistența IPA II, conform definiției de la articolul 58 alineatul (1) literele (a)-(c) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, trebuie să îndeplinească cerințele cu privire la informare, publicitate și transparență în conformitate cu articolul 35 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și să asigure o vizibilitate adecvată a acțiunilor.
(2) În cazul gestiunii indirecte de către un beneficiar IPA II, structurile de execuție au responsabilitatea de a publica informațiile privind beneficiarii fondurilor Uniunii, în conformitate cu articolele 21 și 22 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012. Structurile de execuție se asigură că beneficiarul este informat cu privire la faptul că va fi inclus pe lista beneficiarilor care va fi publicată. Toate datele personale incluse pe listă sunt prelucrate în conformitate cu cerințele Regulamentului (CE) nr. 45/2001.
(3) Documentele de strategie de țară/multinaționale și revizuirea acestora, precum și programele sunt documente publice, după caz, și se pun la dispoziția publicului larg și a societății civile.
Articolul 25
Vizibilitate și comunicare
(1) Comisia și beneficiarul IPA II convin asupra unui plan coerent de activități de comunicare care va fi pus la dispoziție și fac cunoscute, în mod activ, informațiile cu privire la asistența IPA II acordată beneficiarului IPA II.
(2) Beneficiarul IPA II raportează comitetului de monitorizare IPA și comitetelor de monitorizare sectoriale cu privire la activitățile sale de vizibilitate și de comunicare.
TITLUL VI
COOPERAREA TRANSFRONTALIERĂ
CAPITOLUL I
Dispoziții generale
Articolul 26
Definiții
(1) În sensul prezentului titlu, se aplică următoarele definiții:
(a)
„operațiune” înseamnă un proiect, un contract, o acțiune sau un grup de proiecte selectat de comitetul mixt de monitorizare sau de autoritatea contractantă a programului în cauză sau sub răspunderea sa, care contribuie la obiectivele axei prioritare sau axelor prioritare la care se referă, în ceea ce privește programele de cooperare transfrontalieră de la articolul 27 litera (a), sau ale priorității tematice sau priorităților tematice la care se referă, în ceea ce privește programele de cooperare transfrontalieră de la articolul 27 litera (b) sau (c);
(b)
„beneficiar” înseamnă un organism public sau privat responsabil cu inițierea sau care inițiază și pune în aplicare operațiunile; în contextul schemelor de ajutoare de stat [astfel cum sunt definite la articolul 2 alineatul (13) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (8)], termenul „beneficiar” desemnează organismul care primește ajutorul, în ceea ce privește programele de cooperare transfrontalieră în care sunt implicate state membre.
(2) În sensul prezentului titlu capitolele I și II, în ceea ce privește programele de cooperare transfrontalieră în care sunt implicate statele membre, „cheltuieli publice”, „programare”, „acord de parteneriat” și „document” se utilizează în conformitate cu definițiile de la articolul 2 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Articolul 27
Forma de asistență
Asistența se oferă pentru una dintre următoarele forme de cooperare transfrontalieră:
(a)
cooperarea transfrontalieră între unul sau mai multe state membre și unul sau mai mulți beneficiari IPA II, conform capitolului II;
(b)
cooperarea transfrontalieră între doi sau mai mulți beneficiari IPA II, conform capitolului III;
(c)
cooperarea transfrontalieră între un beneficiar IPA II și țările din cadrul Instrumentului european de vecinătate, în conformitate cu capitolul III.
Articolul 28
Intensitatea ajutorului și rata de asistență IPA II
(1) Decizia Comisiei de adoptare a unui program de cooperare transfrontalieră pentru formele de cooperare menționate la articolul 27 stabilește rata de cofinanțare și cuantumul maxim al asistenței IPA II, pe baza fie:
(a)
a cheltuielilor totale eligibile, inclusiv cheltuielile publice și private; fie
(b)
a cheltuielilor publice eligibile.
(2) Pentru programele de cooperare transfrontalieră în temeiul articolului 27 litera (a), rata de cofinanțare a Uniunii la nivelul fiecărei axe prioritare a unui program de cooperare transfrontalieră conform articolului 34 alineatul (2) nu trebuie să fie mai mică de 20 % și nici să depășească 85 % din cheltuielile eligibile.
(3) Pentru programele de cooperare transfrontalieră prevăzute la articolul 27 literele (b) și (c), rata de cofinanțare a Uniunii la nivelul fiecărei priorități tematice nu trebuie să fie mai mică de 20 % și nici să depășească 85 % din cheltuielile eligibile. Pentru asistența tehnică rata de cofinanțare este de 100 %.
Articolul 29
Prioritățile tematice și concentrarea asistenței IPA II
(1) Prioritățile tematice ale asistenței IPA II sunt cele definite în anexa III la Regulamentul (UE) nr. 231/2014.
(2) Pentru fiecare program de cooperare transfrontalieră se selectează cel mult 4 priorități tematice.
Articolul 30
Acoperire geografică
Lista regiunilor eligibile este inclusă în programul de cooperare transfrontalieră relevant, regiunile eligibile fiind următoarele:
(a)
în cazul programelor de cooperare transfrontalieră menționate la articolul 27 litera (a), regiunile de nivel 3 conform Nomenclatorului unităților teritoriale de statistică (NUTS) sau, în lipsa clasificării NUTS, zonele echivalente de-a lungul frontierelor terestre sau de-a lungul frontierelor maritime, separate de cel mult 150 de km, fără a aduce atingere eventualelor ajustări necesare pentru asigurarea coerenței și continuității programelor transfrontaliere stabilite pentru perioada de programare 2007-2013;
(b)
în cazul programelor de cooperare transfrontalieră menționate la articolul 27 literele (b) și (c), regiunile eligibile sunt stabilite în programul de cooperare transfrontalier relevant, după caz.
Articolul 31
Pregătirea, evaluarea, aprobarea și modificarea programelor de cooperare transfrontalieră
(1) Prioritățile tematice pentru fiecare program de cooperare transfrontalieră se stabilesc de către țările participante pentru fiecare frontieră sau grup de frontiere în funcție de prioritățile tematice, astfel cum sunt definite în anexa III la Regulamentul (UE) nr. 231/2014.
(2) Comisia evaluează coerența programelor de cooperare transfrontalieră cu prezentul regulament, contribuția efectivă a acestora la prioritățile tematice selectate din anexa III la Regulamentul (UE) nr. 231/2014, și, de asemenea, în ceea ce privește statele membre participante, cu acordul de parteneriat relevant.
(3) Comisia formulează observații în termen de trei luni de la data prezentării programului de cooperare transfrontalieră. Țările participante furnizează Comisiei toate informațiile suplimentare necesare și, după caz, revizuiesc programul de cooperare transfrontalieră propus.
(4) Atunci când aprobă fiecare program de cooperare transfrontalieră după depunerea oficială a acestuia, Comisia trebuie să se asigure că observațiile sale au fost luate în considerare în mod adecvat.
(5) Cererile de modificare a programelor de cooperare transfrontalieră prezentate de țările participante sunt motivate în mod corespunzător și precizează în special impactul estimat al modificărilor aduse programului de cooperare transfrontalieră asupra realizării obiectivelor acestuia. Aceste solicitări sunt însoțite de programul revizuit. Alineatele (2) și (3) se aplică în cazul modificărilor aduse programelor de cooperare transfrontalieră.
Articolul 32
Asistență tehnică
(1) Fiecare program de cooperare transfrontalieră include o alocare bugetară specifică pentru operațiuni de asistență tehnică, inclusiv pregătirea, gestionarea, monitorizarea, evaluarea, informarea, comunicarea, colaborarea în rețea, soluționarea reclamațiilor, activitățile de control și audit legate de punerea în aplicare a programului și activități de consolidare a capacității administrative pentru punerea în aplicare a programului. Asistența IPA II poate fi, de asemenea, utilizată de țările participante pentru a sprijini acțiunile de reducere a sarcinii administrative a beneficiarilor, inclusiv sisteme de schimb electronic de date și acțiuni de consolidare a capacității, precum și schimbul de cele mai bune practici între autoritățile din țările participante și beneficiarii în domeniul administrării și utilizării asistenței IPA II. Aceste acțiuni se pot referi la perioadele de programare precedente și ulterioare.
(2) Prin derogare de la articolul 15 alineatul (1), cheltuielile pentru asistența tehnică cu scopul de a susține activitatea de pregătire a unui program de cooperare transfrontalieră și crearea sistemelor de gestiune și control pot fi eligibile înainte de data adoptării deciziei Comisiei de aprobare a programului de cooperare transfrontalieră, dar nu mai devreme de 1 ianuarie 2014.
CAPITOLUL II
Cooperarea transfrontalieră între statele membre și beneficiarii IPA II
Articolul 33
Dispoziții aplicabile
(1) În ceea ce privește statul membru (statele membre) care participă la un program de cooperare transfrontalieră în temeiul prezentului capitol, în special statul membru în care își are sediul autoritatea de management, se aplică normele aplicabile în cazul obiectivului de cooperare teritorială prevăzut de Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 și de Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (9), conform prezentului capitol. În cazul în care aceste norme se referă la Fondurile structurale și de investiții europene, astfel cum sunt definite la articolul 1 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, în sensul prezentului capitol, se consideră că asistența IPA II este, de asemenea, acoperită.
(2) În ceea ce privește beneficiarii asistenței în cadrul IPA II care participă la un program de cooperare transfrontalieră în temeiul prezentului capitol, se aplică normele aplicabile cooperării teritoriale europene, conform prezentului capitol, fără a aduce atingere derogărilor motivate prevăzute în acordul de finanțare relevant.
Articolul 34
Programare
(1) Programele de cooperare transfrontalieră se întocmesc în conformitate cu principiul parteneriatului, astfel cum este prevăzut la articolul 5 alineatele (1) și (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 și în conformitate cu articolul 8 alineatele (2)-(4), (7), (9) și (10) din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013.
(2) Programele de cooperare transfrontalieră constau în axe prioritare. Fără a aduce atingere articolului 32, o axă prioritară corespunde unei priorități tematice menționate la articolul 29. În cadrul unei axe prioritare, dacă este cazul și pentru a spori impactul și eficacitatea printr-o abordare integrată coerentă, pot fi adăugate elemente ale altor priorități tematice.
(3) În temeiul programelor de cooperare transfrontalieră se pot desfășura acțiuni de dezvoltare locală sub conducerea comunității în sensul articolelor 32-35 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, planuri de acțiune comune în sensul articolelor 104-109 din regulamentul menționat anterior și investiții teritoriale integrate în sensul articolului 36 din regulamentul menționat anterior, ținând seama de principiile de bază ale acestor instrumente și de articolele 9-11 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013. Normele și condițiile specifice sunt convenite de Comisie și de țările participante pentru fiecare program de cooperare transfrontalieră.
(4) Programele de cooperare transfrontalieră sunt prezentate în format electronic Comisiei de către statul membru în care își are sediul autoritatea de management a programului.
(5) Banca Europeană de Investiții (BEI) poate, la cererea țărilor participante, să participe la pregătirea, precum și la activitățile legate de pregătirea operațiunilor, în special pentru proiectele majore.
Comisia poate să consulte BEI înaintea adoptării programelor de cooperare transfrontalieră.
Articolul 35
Asistență tehnică
Cuantumul asistenței IPA II care urmează să fie alocată pentru asistență tehnică se limitează la 10 % din suma totală alocată programului de cooperare transfrontalieră, dar nu poate să fie mai mică de 1 500 000 EUR.
Articolul 36
Modul de punere în aplicare și desemnarea autorităților responsabile de program
(1) Programele de cooperare transfrontalieră în temeiul prezentului capitol se pun în aplicare în cadrul gestiunii partajate. În consecință, statele membre și Comisia sunt responsabile de programele de gestiune și control în conformitate cu responsabilitățile lor, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și în Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 și în prezentul regulament.
Articolele 73 și 74 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 cu privire la responsabilitățile statelor membre în cadrul gestiunii partajate se aplică statului membru în care este situată autoritatea de management.
Se aplică articolul 75 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 referitor la competențele și responsabilitățile Comisiei în cadrul gestiunii partajate.
(2) Țările care participă la un program de cooperare transfrontalieră desemnează, în sensul articolului 123 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, o autoritate de management unică; în sensul articolului 123 alineatul (2) din regulamentul respectiv, o autoritate de certificare unică; și, în sensul articolului 123 alineatul (4) din regulamentul respectiv, o autoritate de audit unică.
(3) Autoritatea de management și autoritatea de audit sunt situate în același stat membru. Țările participante la un program de cooperare transfrontalieră pot desemna autoritatea de management unică să desfășoare funcțiile autorității de certificare.
Procedura pentru desemnarea autorității de management și, după caz, a autorității de certificare, prevăzută la articolul 124 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, este pusă în aplicare de statul membru în care este situată autoritatea.
Desemnările prevăzute la prezentul articol nu aduc atingere repartizării răspunderii în ceea ce privește aplicarea corecțiilor financiare între țările participante, astfel cum se prevede în programul de cooperare transfrontalieră.
Articolul 37
Funcțiile autorităților responsabile de programe
(1) Se aplică articolul 125 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 și articolul 23 alineatele (1), (2), (4) și (5) din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 în ceea ce privește funcțiile autorității de management.
(2) Se aplică articolul 126 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 și articolul 24 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 în ceea ce privește funcțiile autorității de certificare.
Autoritatea de certificare primește plățile efectuate de Comisie și efectuează, de regulă, plăți către beneficiarul principal, în conformitate cu articolul 132 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
(3) Se aplică articolul 127 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 și articolul 25 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 în ceea ce privește funcțiile autorității de audit.
Articolul 38
Comitetul mixt de monitorizare
(1) În termen de trei luni de la data notificării statului membru cu privire la decizia de aprobare a programului de cooperare transfrontalieră, țările participante instituie un Comitet mixt de monitorizare (denumit în continuare „CMM”).
(2) CMM este format din reprezentanți ai Comisiei, ai CIPAN și ai altor autorități și organisme naționale relevante ale beneficiarului IPA II, ai statului membru participant (statelor membre participante) și, dacă este cazul, ai instituțiilor financiare internaționale și ai altor părți interesate, inclusiv organizații ale societății civile și organizații din sectorul privat.
(3) CMM este prezidat de un reprezentant al uneia dintre țările participante sau al autorității de management.
(4) Comisia participă la activitatea CMM, având funcție consultativă.
(5) În cazul în care BEI contribuie la un program, poate participa la activitatea CMM, asumând o funcție consultativă.
(6) CMM analizează eficacitatea, calitatea și coerența globală a punerii în aplicare a tuturor acțiunilor în vederea îndeplinirii obiectivelor prezentate în programul transfrontalier, în acordurile de finanțare și în documentul (documentele) de strategie relevant(e). Comitetul poate formula recomandări pentru acțiuni corective ori de câte ori este necesar.
Dispozițiile articolului 49 și ale articolului 110 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 cu privire la funcțiile sale se aplică, de asemenea.
CMM și autoritatea de management desfășoară monitorizarea în funcție de indicatorii prevăzuți în programul de cooperare transfrontalieră relevant, în conformitate cu articolul 16 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013.
(7) CMM își stabilește regulamentul de procedură.
(8) CMM se reunește cel puțin o dată pe an. Pot fi convocate, de asemenea, reuniuni suplimentare la inițiativa uneia dintre țările participante sau a Comisiei, în special pe o bază tematică.
Articolul 39
Selecția operațiunilor
(1) Operațiunile din cadrul programelor de cooperare transfrontalieră sunt selectate de către CMM.
Pentru selectarea operațiunilor, CMM poate institui un comitet director care acționează sub răspunderea sa.
(2) Operațiunile selectate implică beneficiari din cel puțin două țări participante, dintre care cel puțin unul este dintr-un stat membru. O operațiune poate fi pusă în aplicare într-o singură țară participantă, cu condiția să se identifice efectele și beneficiile transfrontaliere.
(3) Beneficiarii cooperează în ceea ce privește elaborarea și punerea în aplicare a operațiunilor. De asemenea, cooperează în aspectele legate de personal sau de finanțarea operațiunilor.
Articolul 40
Beneficiari
(1) În cazul în care există doi sau mai mulți beneficiari pentru o operațiune în cadrul unui program de cooperare transfrontalieră, unul dintre ei este desemnat de către toți beneficiarii ca beneficiar principal.
(2) Beneficiarul principal îndeplinește următoarele sarcini:
(a)
stabilește modalitățile cu alți beneficiari într-un acord care cuprinde, printre altele, dispoziții care garantează buna gestiune financiară a fondurilor alocate operațiunii, inclusiv modalitățile de recuperare a sumelor plătite în mod nejustificat;
(b)
își asumă responsabilitatea de a asigura punerea în aplicare a întregii operațiuni;
(c)
se asigură că cheltuielile prezentate de toți beneficiarii au fost suportate în punerea în aplicare a operațiunii și corespund activităților convenite de către toți beneficiarii, în conformitate cu documentul furnizat de autoritatea de management, astfel cum se prevede la alineatul (6);
(d)
se asigură că cheltuielile prezentate de alți beneficiari au fost verificate de către un controlor (controlori) în cazul în care această verificare nu este efectuată de către autoritatea de management în conformitate cu articolul 23 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013.
(3) În cazul în care nu se prevede altfel în dispozițiile menționate la alineatul (2) litera (a), beneficiarul principal se asigură că ceilalți beneficiari primesc suma totală a sprijinului public cât mai repede posibil și integral. Nu se deduce sau reține nicio sumă și nu se percepe nicio taxă specifică sau altă taxă cu efect echivalent care ar reduce sumele respective pentru ceilalți beneficiari.
(4) Beneficiarii principali sau unici își au sediul într-o țară participantă.
(5) Fără a aduce atingere articolului 39 alineatul (2) din prezentul regulament, o grupare europeană de cooperare teritorială instituită în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1082/2006 al Parlamentului European și al Consiliului (10) sau o altă entitate juridică înființată în conformitate cu legislația uneia dintre țările participante se poate înscrie ca beneficiar unic pentru o operațiune, cu condiția ca aceasta să fie instituită de către autoritățile și organismele publice din cel puțin două țări participante.
(6) Autoritatea de management furnizează beneficiarului principal sau beneficiarului unic pentru fiecare operațiune un document care stabilește condițiile aplicabile sprijinului pentru operațiune, inclusiv cerințele specifice privind produsele sau serviciile care urmează a fi furnizate în cadrul operațiunii, planul de finanțare și termenul de execuție.
Articolul 41
Evaluare
(1) Evaluările sunt efectuate de către experți interni sau externi care sunt independenți din punct de vedere funcțional de autoritățile responsabile pentru punerea în aplicare a programului. Toate evaluările se fac publice.
(2) Țările participante efectuează împreună o evaluare ex ante în conformitate cu articolul 55 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
(3) Se aplică dispozițiile articolului 56 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind evaluarea în timpul perioadei de programare.
(4) Se aplică dispozițiile articolului 57 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind evaluarea ex post.
Articolul 42
Raportare, informare și comunicare
(1) Se aplică dispozițiile articolului 14 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 privind rapoartele de implementare.
(2) Reuniunea de reexaminare anuală se organizează în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013.
(3) Până la 31 ianuarie, 31 iulie și, respectiv, 31 octombrie a fiecărui an, autoritatea de management transmite în format electronic către Comisie, în scopul monitorizării, pentru fiecare program transfrontalier și axă prioritară:
(a)
costurile eligibile publice și totale ale operațiunilor și numărul operațiunilor selectate să beneficieze de sprijin;
(b)
cheltuielile totale eligibile declarate de beneficiari către autoritatea de management.
În plus, informațiile transmise până la 31 ianuarie conțin datele menționate la literele (a) și (b) defalcate pe categorii de intervenție. Se consideră că aceste informații transmise îndeplinesc cerința pentru prezentarea datelor financiare prevăzută la articolul 50 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
O estimare a sumei pentru care autoritatea de management preconizează să depună cererile de plată pentru exercițiul financiar în curs și pentru exercițiile următoare însoțește transmiterea datelor care trebuie prezentate până la 31 ianuarie și, respectiv, 31 iulie.
Data de raportare pentru datele transmise în temeiul prezentului alineat este sfârșitul lunii anterioare lunii de depunere.
(4) Autoritatea de management coordonează sarcinile legate de cerințele privind informarea, publicitatea și transparența în temeiul articolului 24 alineatele (1) și (3) din prezentul regulament.
Prin derogare de la articolul 25 din prezentul regulament, autoritatea de management răspunde de activitățile de informare și de comunicare, astfel cum se prevede la articolele 115 și 116 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Articolul 43
Eligibilitatea și caracterul durabil
(1) Prin derogare de la articolul 15 alineatul (1) din prezentul regulament, cheltuielile sunt eligibile pentru finanțare în cadrul asistenței IPA II pentru cooperare transfrontalieră:
(a)
în cazul în care au fost suportate de către un beneficiar dintr-un stat membru și plătite între 1 ianuarie 2014 și 31 decembrie 2022; sau
(b)
în cazul în care au fost suportate de către un beneficiar al unui beneficiar IPA II și plătite după prezentarea programului de cooperare transfrontalieră.
(2) În afara normelor prevăzute la articolul 15 alineatul (2) din prezentul regulament, asistența IPA II pentru cooperarea transfrontalieră nu acoperă:
(a)
dobânda aferentă datoriei;
(b)
taxa pe valoarea adăugată (TVA), cu excepția cazului în care aceasta nu poate fi recuperată în temeiul legislației naționale în materie de TVA;
(c)
dezafectarea și construirea de centrale nucleare;
(d)
investițiile pentru a realiza reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră generate de activitățile care intră sub incidența anexei I la Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (11);
(e)
fabricarea, prelucrarea și comercializarea tutunului și a produselor din tutun;
(f)
întreprinderile aflate în dificultate, astfel cum sunt definite în normele Uniunii privind ajutoarele de stat;
(g)
investițiile în infrastructura aeroportuară, cu excepția celor legate de protecția mediului sau a celor însoțite de investițiile necesare pentru atenuarea ori reducerea impactului negativ al acestei infrastructuri asupra mediului.
Prin derogare de la articolul 15 alineatul (2) din prezentul regulament, achiziționarea de terenuri neconstruite și de terenuri construite în valoare de până la 10 % din cheltuielile totale eligibile ale operațiunii în cauză sunt eligibile pentru finanțare în cadrul asistenței IPA II pentru cooperare transfrontalieră. Pentru zonele abandonate și pentru cele utilizate anterior în industrie care includ clădiri, această limită este majorată la 15 %. În cazuri excepționale și justificate în mod corespunzător, această limită poate fi majorată peste procentele anterioare respective pentru operațiunile privind conservarea mediului.
(3) Operațiunile nu sunt selectate pentru a beneficia de asistența IPA II în cazul în care au fost încheiate din punct de vedere material sau au fost puse în aplicare integral înainte ca cererea de finanțare în cadrul programului de cooperare transfrontalieră să fie depusă de către beneficiar la autoritatea de management, indiferent dacă toate plățile conexe au fost efectuate de către beneficiar.
(4) Articolul 61, articolul 65 alineatele (4), (6)-(9) și (11), articolele 66-68, articolul 69 alineatele (1) și (2) și articolul 71 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind granturile se aplică.
(5) În plus față de dispozițiile de la articolul 6 alineatul (2) din prezentul regulament, acordurile de finanțare pentru programele de cooperare transfrontalieră în temeiul prezentului capitol stabilesc ierarhia regulilor de eligibilitate aplicabile programului de cooperare transfrontalieră în cauză, în conformitate cu principiile stabilite la articolul 18 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013.
(6) Se aplică, de asemenea, dispozițiile articolului 19 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 privind costurile de personal.
Articolul 44
Eligibilitatea în funcție de localizare
(1) Sub rezerva derogărilor menționate la alineatele (2) și (3), operațiunile sunt situate în zona vizată de program care cuprinde partea de teritoriu a țării participante, astfel cum este definită în programul de cooperare transfrontalieră relevant („zona vizată de program”).
(2) Autoritatea de management poate accepta ca ansamblul sau o parte a unei operațiuni să fie pusă în aplicare în afara zonei vizate de program, dacă sunt îndeplinite toate condițiile de mai jos:
(a)
operațiunea este în folosul zonei vizate de program;
(b)
suma totală alocată în cadrul programului de cooperare transfrontalieră pentru operațiunile situate în afara zonei vizate de program nu depășește 20 % din sprijinul din partea Uniunii la nivel de program;
(c)
obligațiile autorităților de management și de audit în ceea ce privește gestionarea, controlul și auditul privind operațiunea sunt îndeplinite de către autoritățile programului de cooperare transfrontalieră sau acestea încheie acorduri cu autoritățile din statul membru sau din țara terță în care operațiunea este pusă în aplicare.
(3) Pentru operațiunile privind asistența tehnică, activitățile promoționale și consolidarea capacității, cheltuielile pot fi suportate în afara zonei vizate de program în cazul în care sunt îndeplinite condițiile prevăzute la alineatul (2) literele (a) și (c).
Articolul 45
Achizițiile
(1) Pentru atribuirea de către beneficiari a contractelor de servicii, de furnizare de bunuri și a contractelor de lucrări, procedurile de achiziții respectă dispozițiile părții a doua titlul IV capitolul 3 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și ale părții a doua titlul II capitolul 3 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 care se aplică în întreaga zonă vizată de program, atât pe teritoriul statului membru, cât și pe teritoriul beneficiarului/beneficiarilor IPA II.
(2) Pentru atribuirea de către autoritatea de management a contractelor de servicii, de furnizări de bunuri și de lucrări în cadrul alocării bugetare specifice pentru operațiuni de asistență tehnică, procedurile de achiziții aplicate de autoritatea de management pot fi cele menționate la alineatul (1) sau cele prevăzute de legislația națională.
Articolul 46
Gestiunea financiară, dezangajarea, examinarea și acceptarea conturilor, închiderea și corecțiile financiare
(1) Se aplică dispozițiile articolului 76 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind angajamentele bugetare.
(2) Se aplică articolele 77-80, 82-83, 129-132, 134-135 și 142 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind plățile. De asemenea, se aplică prevederile articolului 27 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 privind plățile într-un cont unic. Se aplică dispozițiile articolului 28 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 privind utilizarea monedei euro.
(3) În ceea ce privește prefinanțarea, în urma deciziei Comisiei de adoptare a programului de cooperare transfrontalieră, o sumă unică de prefinanțare este plătită de către Comisie.
Cuantumul prefinanțării este de 50 % din primele trei angajamente bugetare ale programului.
Prefinanțarea poate fi plătită în două tranșe, dacă este cazul, în funcție de necesitățile bugetare.
Suma totală plătită ca prefinanțare se rambursează Comisiei în cazul în care în douăzeci și patru de luni de la data la care Comisia plătește prima tranșă a prefinanțării nu se trimite nicio cerere de plată în cadrul programului de cooperare transfrontalieră.
(4) Se aplică dispozițiile articolelor 86-88 și ale articolului 136 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 cu privire la dezangajare.
(5) De asemenea, se aplică dispozițiile articolelor 84 și 137-141 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 cu privire la examinarea și acceptarea conturilor, precum și cu privire la închidere.
(6) Se aplică dispozițiile articolului 85, ale articolului 122 alineatul (2) și ale articolelor 143-147 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 cu privire la corecții financiare și recuperări. Articolul 27 alineatele (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013 se aplică, în egală măsură.
Articolul 47
Sistemele de gestiune și de control și auditul
(1) De asemenea, se aplică dispozițiile articolului 72 și ale articolului 122 alineatele (1) și (3) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 cu privire la principiile generale ale sistemelor de gestiune și control.
(2) Se aplică dispozițiile articolului 128 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind cooperarea între Comisie și autoritățile de audit.
(3) Se aplică dispozițiile articolului 148 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 privind controlul proporțional al programelor de cooperare transfrontalieră.
Articolul 48
Întreruperea programelor de cooperare transfrontalieră
(1) În cazul în care niciunul dintre beneficiarii IPA II participanți nu a încheiat acordul de finanțare până la sfârșitul anului care urmează anului în care programul este adoptat, Comisia întrerupe programul de cooperare transfrontalieră.
Tranșele anuale în temeiul Fondului european de dezvoltare regională angajate deja sunt disponibile pe durata normală de utilizare a acestora, dar pot fi utilizate numai pentru activitățile care au loc exclusiv în statele membre în cauză și care au fost contractate anterior deciziei de întrerupere a Comisiei. Autoritatea de management transmite Comisiei raportul final în termen de trei luni de la încheierea contractelor, Comisia acționând în conformitate cu alineatele (2) și (3).
(2) În cazul în care programul de cooperare transfrontalieră nu poate fi pus în aplicare din cauza problemelor survenite în relațiile dintre țările participante și în alte cazuri justificate corespunzător, Comisia poate decide să întrerupă programul înainte de data de expirare a perioadei de execuție, la cererea CMM sau din proprie inițiativă, după ce a consultat CMM.
În cazul în care programul este întrerupt, autoritatea de management transmite raportul final în termen de șase luni de la decizia Comisiei. După validarea plăților de prefinanțare anterioare, Comisia plătește soldul final sau, dacă este cazul, emite un ordin de recuperare. De asemenea, Comisia dezangajează soldul angajamentelor.
Ca alternativă, se poate decide reducerea alocării programului la domeniul de aplicare al programului în conformitate cu articolul 31 alineatul (5).
(3) În cazurile menționate la alineatele (1) și (2), sprijinul neangajat de la Fondul european de dezvoltare regională care corespunde tranșelor anuale neangajate încă sau tranșelor anuale angajate și dezangajate total sau parțial în cursul aceluiași exercițiu bugetar și care nu au fost realocate unui alt program din aceeași categorie a programelor de cooperare externă se alocă programelor de cooperare transfrontalieră internă în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 1299/2013.
Asistența IPA II care corespunde tranșelor anuale neangajate încă sau tranșelor anuale angajate și dezangajate total sau parțial în cursul aceluiași exercițiu bugetar se utilizează pentru finanțarea altor programe sau proiecte eligibile pentru asistența IPA II.
CAPITOLUL III
Cooperarea transfrontalieră între beneficiarii IPA II sau între beneficiarii IPA II și țările care intră în sfera Instrumentului european de vecinătate
Articolul 49
Programare
(1) Programele de cooperare transfrontalieră sunt întocmite în conformitate cu modelul de program pus la dispoziție de către Comisie și sunt pregătite în comun de țările participante și se prezintă Comisiei pe cale electronică.
(2) Un program de cooperare transfrontalieră este format din priorități tematice, în conformitate cu articolul 29.
Articolul 50
Asistență tehnică
Cuantumul asistenței IPA II care urmează să fie alocată pentru asistență tehnică se limitează la 10 % din suma totală alocată programului de cooperare transfrontalieră.
Articolul 51
Modalități de punere în aplicare
(1) Programele de cooperare transfrontalieră menționate la literele (b) și (c) de la articolul 27 se pun în aplicare în cadrul gestiunii directe sau indirecte.
(2) Programele de cooperare transfrontalieră sunt gestionate de o autoritate contractantă, astfel cum este definită în decizia de punere în aplicare a Comisiei prin care se aprobă programul de cooperare transfrontalieră relevant.
Articolul 52
Structuri și autorități
(1) Structurile următoare sunt implicate în gestionarea programelor de cooperare transfrontalieră din cadrul beneficiarilor IPA II:
(a)
coordonatorii IPA la nivel național din țările participante la acest program de cooperare transfrontalieră conform articolului 4 și, dacă este cazul, coordonatorii cooperării teritoriale;
(b)
ordonatorul de credite național și structura de gestiune, astfel cum sunt menționate la articolul 7, ale beneficiarului IPA II participant în care își are sediul autoritatea contractantă atunci când programul transfrontalier este pus în aplicare în cadrul gestiunii indirecte;
(c)
structurile de execuție din toate țările participante care cooperează strâns în programarea și punerea în aplicare a programului de cooperare transfrontalieră relevant. În cazul gestiunii indirecte, structura de execuție cuprinde o autoritate contractantă;
(d)
autoritatea de audit, astfel cum se menționează la articolul 7 alineatul (3), atunci când programul transfrontalier este pus în aplicare în cadrul gestiunii indirecte. În cazul în care nu are autorizația de a efectua funcțiile prevăzute la articolul 12, Comisia este asistată de un grup de auditori compus din câte un reprezentant al fiecărei țări participante la programul de cooperare transfrontalieră.
(2) Beneficiarii IPA II și țările din sfera Instrumentului european de vecinătate care participă la un program de cooperare transfrontalieră instituie un CMM care îndeplinește, de asemenea, rolul de comitet sectorial de monitorizare menționat la articolul 19.
(3) Se instituie un secretariat tehnic comun care să asiste Comisia, structurile de execuție și CMM.
(4) Rolurile și responsabilitățile acestor structuri se definesc în acordul-cadru menționat la articolul 5.
(5) În cadrul gestiunii indirecte, țările participante încheie un acord bilateral care stabilește responsabilitățile lor respective pentru punerea în aplicare a programului de cooperare transfrontalieră relevant. Cerințele minime pentru un astfel de acord bilateral se definesc în acordul-cadru menționat la articolul 5.
Articolul 53
Selecția operațiunilor
(1) Operațiunile selectate în cadrul unui program de cooperare transfrontalieră au impact și beneficii transfrontaliere clare.
(2) Operațiunile din cadrul programelor de cooperare transfrontalieră sunt selectate de autoritatea contractantă prin intermediul cererilor de propuneri pentru întreaga zonă eligibilă.
(3) Țările participante pot, de asemenea, identifica operațiuni în afara cererii de propuneri. În acest caz, operațiunile trebuie să fie menționate în mod expres în programul de cooperare transfrontalieră menționat la articolul 49.
(4) Operațiunile selectate pentru cooperarea transfrontalieră implică beneficiari din cel puțin două țări participante. Beneficiarii cooperează în ceea ce privește elaborarea și punerea în aplicare a operațiunilor. De asemenea, cooperează în aspectele legate de personal sau de finanțarea operațiunilor, sau ambele aspecte.
(5) O operațiune poate fi pusă în aplicare într-o singură țară participantă, cu condiția să se identifice efectele și beneficiile transfrontaliere.
Articolul 54
Beneficiari
(1) Pentru programele de cooperare transfrontalieră menționate la articolul 27 litera (b), beneficiarii au sediul într-un beneficiar IPA II. Pentru programele de cooperare transfrontalieră menționate la articolul 27 litera (c), beneficiarul are sediul într-un beneficiar IPA II sau într-o țară din sfera Instrumentului european de vecinătate.
(2) Unul dintre beneficiarii care participă la o anumită operațiune este desemnat de către toți beneficiarii ca beneficiar principal.
(3) Beneficiarul principal își asumă responsabilitatea de a asigura execuția financiară a întregii operațiuni, de a monitoriza aplicarea operațiunii conform condițiilor stabilite în contract și de a stabili modalitățile cu alți beneficiari pentru a garanta buna gestiune financiară a fondurilor alocate operațiunii, inclusiv modalitățile de recuperare a sumelor plătite în mod necuvenit.
TITLUL VII
AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ
Articolul 55
Dispoziții specifice privind programele de dezvoltare rurală
(1) Ca parte a domeniului de politică „agricultură și dezvoltare rurală”, programele de dezvoltare rurală sunt întocmite la nivel național, fiind pregătite de autoritățile competente desemnate de beneficiarul IPA II și prezentate Comisiei după consultarea părților interesate adecvate.
(2) Programele de dezvoltare rurală sunt puse în aplicare de către beneficiarii IPA II pe baza gestiunii indirecte în conformitate cu articolul 58 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și finanțează tipuri de acțiune selectate, astfel cum se prevede în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (12).
(3) Structura de execuție care urmează să fie stabilită în conformitate cu articolul 10 pentru programele de dezvoltare rurală este alcătuită din următoarele autorități distincte care lucrează în strânsă cooperare:
(a)
autoritatea de management, aceasta fiind un organism public care acționează la nivel național, va răspunde de pregătirea și punerea în aplicare a programelor, inclusiv selectarea măsurilor și publicitate, coordonare, evaluare, monitorizare a programului în cauză, precum și de raportare și va fi gestionată de un înalt funcționar cu răspunderi exclusive; și
(b)
Agenția IPA pentru Dezvoltare Rurală, cu funcții de o natură similară unei agenții de plăți din statele membre, va fi responsabilă de publicitatea, selecția proiectelor, precum și de autorizarea, de controlul și de contabilizarea angajamentelor și plăților, precum și de execuția plăților.
(4) Prin derogare de la articolul 15 alineatul (1), cheltuielile pentru asistența tehnică cu scopul de a susține activitatea de pregătire a programelor de dezvoltare rurală și crearea sistemelor de gestiune și control pot fi eligibile înainte de data adoptării deciziei Comisiei de aprobare a programului de dezvoltare rurală, dar nu mai devreme de 1 ianuarie 2014.
(5) Pentru a stabili ponderea cheltuielilor publice ca procent din costul total eligibil al investiției, nu se ține cont de ajutorul național pentru facilitarea accesului la împrumuturile acordate fără nicio contribuție din partea Uniunii, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 231/2014.
(6) Proiectele de investiții din cadrul programelor de dezvoltare rurală sunt în continuare eligibile pentru finanțare din partea Uniunii, cu condiția ca, în termen de cinci ani de la plata finală efectuată de structura de execuție, acestea să nu sufere o modificare importantă.
TITLUL VIII
DISPOZIȚII FINALE
Articolul 56
Intrare în vigoare și aplicare
Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică de la 1 ianuarie 2014.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 2 mai 2014.