РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 22 май 2014 година
за освобождаване на някои услуги от сектора на пощенските услуги в Унгария от прилагането на Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО
(нотифицирано под номер С(2014) 3372)
(само текстът на унгарски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/299/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (1), и по-специално член 34 от нея,
като има предвид, че:
I. ФАКТИ
(1)
На 21 ноември 2013 г. дружество Magyar Posta Zrt. (наричано по-долу „Magyar Posta“) подаде по електронен път искане до Комисията по член 30, параграф 5 от Директива 2004/17/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (2). В съответствие с член 30, параграф 5, първа алинея от посочената директива Комисията уведоми Унгария за това чрез електронно писмо от 13 декември 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация от Унгария с електронно писмо от 6 февруари 2014 г., а от заявителя - с електронни писма от 28 януари 2014 г., 20 февруари 2014 г., 11 март 2014 г., 13 март 2014 г. и 25 март 2014 г. Унгария представи допълнителна информация с електронно писмо от 26 февруари 2014 г., а заявителят стори това с електронни писма от съответно 19 февруари 2014 г., 4 март 2014 г., 18 март 2014 г., 24 март 2014 г. и 27 март 2014 г.
(2)
Искането се отнася до определени пощенски услуги, предоставяни от Magyar Posta на територията на Унгария. В искането са посочени следните услуги:
а)
услуги, свързани с неадресирани рекламни издания;
б)
услуги, свързани с разпространението чрез абонамент на вестници и периодични издания.
II. НОРМАТИВНА УРЕДБА
(3)
В член 34 от Директива 2014/25/ЕС, с която бе заменена Директива 2004/17/ЕО, е посочено, че поръчките за изпълнение на някоя от дейностите, за които се отнася Директива 2014/25/ЕС, не попадат в обхвата на цитираната директива, ако в съответната държава членка, където се извършва дейността, тази дейност е пряко изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен. Прякото излагане на конкуренция се оценява въз основа на обективни критерии, като се отчитат характерните особености на съответния сектор. Достъпът се счита за неограничен, ако държавата членка е изпълнила и приложила съответните разпоредби от законодателството на Съюза относно отварянето на даден сектор или на част от него. Тези законодателни разпоредби фигурират в приложение III към Директива 2014/25/ЕС, което за сектора на пощенските услуги препраща към Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).
(4)
Унгария е въвела и приложила Директива 97/67/ЕО. Никоя от услугите, предмет на настоящото искане, не е била резервирана към момента на подаване на искането. С оглед на факта, че Унгария е достигнала предвидената по законодателството в приложение III към Директива 2014/25/ЕС степен на отваряне на пазара, пазарният достъп следва да се счита за свободен в съответствие с член 34, параграф 3 от въпросната директива.
(5)
Прякото излагане на конкуренция на конкретен пазар се оценява въз основа на обективни критерии, нито един от които не е решаващ сам по себе си. По отношение на пазарите, за които се отнася искането на Magyar Posta, пазарният дял на основните участници на даден пазар представлява един от критериите, които следва да се вземат предвид. Друг критерий е степента на концентрация на тези пазари. Вследствие на различните условия за различните дейности, предмет на искането, при проучването на конкурентната среда следва да се отчете различното състояние на различните пазари.
(6)
Настоящото решение не засяга прилагането на правилата за защита на конкуренцията. По-специално критериите и методиката, използвани за оценка на прякото излагане на конкуренция по член 35 от Директива 2014/25/ЕС, не са непременно идентични на използваните за извършване на оценката по член 101 или член 102 от Договора или по Регламент (ЕО) № 139/2004 на Съвета (4).
III. ОЦЕНКА
(7)
Следва да се отчете фактът, че целта на настоящата оценка е да се установи дали конкуренцията (на пазари със свободен достъп по смисъла на член 34 от Директива 2014/25/ЕС) при обхванатите от искането услуги е в степен, която би гарантирала, че дори при липса на строгите правила от Директива 2014/25/ЕС по отношение на обществените поръчки, процедурите за възлагане на изпълнението на дейностите, за които става въпрос тук, ще бъдат провеждани по прозрачен и недискриминационен начин и според критерии, позволяващи на купувачите да изберат предложението, което като цяло е най-изгодно от икономическа гледна точка.
(8)
В тази връзка следва да се напомни, че съответните пазари се характеризират като цяло с присъствието на няколко доставчици на услуги. Според наличната информация обаче измежду тези доставчици само Magyar Posta и неговото дъщерно дружество Posta Kézbesítő Kft (5) (наричано по-долу „POKÉZ“) са възложители по смисъла на Директива 2014/25/ЕС. Възлагането на поръчки за провеждане на дейностите, предмет на настоящото решение, от страна на конкурентите на Magyar Posta и POKÉZ не е предмет на разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС. Следователно, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията анализът на пазара няма да обхваща общото равнище на конкуренция на даден пазар, а ще определи дали дейностите на възложителите са изложени на конкуренция на пазари, до които достъпът не е ограничен.
(9)
В своята практика (6) Комисията е възприела становището, че пазарите за доставка на пощенски пратки и всички техни сегменти са национални по обхват. Това разделение се основава главно на факта, че подобни услуги се предоставят на национално равнище. Позицията на заявителя (7) е в съответствие с тази практика на Комисията. Унгария също възприе становището (8), че географският пазар за дейностите, предмет на отправеното искане, е национален по обхват.
(10)
Като се има предвид, че липсват индикации за по-широк или по-тесен географски обхват на пазара, за да се оцени дали условията, предвидени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са изпълнени и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, се счита, че съответният географски пазар е територията на Унгария.
Предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания
(11)
В предишни решения Комисията достигна до заключението, че пазарът за доставка на пощенски пратки може да бъде сегментиран на пазари за адресирани пощенски пратки и пазари за неадресирани пощенски пратки (9).
(12)
Неадресираната рекламна поща се характеризира с липсата на конкретен адрес на местоназначение, посочващ отделния краен получател. Това са непоискани рекламни писма, които отговарят на определени критерии като например: стандартно тегло, формат, съдържание и оформление и са предназначени за група от получатели.
(13)
Предоставяните от Magyar Posta пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни издания, обхващат следните категории: вътрешни услуги, свързани с неадресирани рекламни издания (например листовки, брошури и т.н.), вътрешни неадресирани предизборни агитационни материали и разпространение на безплатни вестници. Magyar Posta счита, че разпространението на безплатни вестници спада към този продуктов пазар поради факта, че тази дейност се договаря и извършва по същия начин, както при другите видове неадресирани рекламни издания.
(14)
Заявителят определя съответния продуктов пазар като пазар за услуги, свързани с неадресирани рекламни издания (т.е. печатни неадресирани рекламни издания, разпространявани в пощенските кутии).
(15)
Унгария бе призована (10) да изрази своето становище по отношение на предложеното от заявителя определяне на пазара за пощенски услуги, свързани с неадресирани рекламни издания, като се вземе предвид фактическата и правната ситуация в Унгария. Унгария потвърди (11) направеното от заявителя определяне на съответния продуктов пазар.
(16)
Въз основа на информацията, изложена в съображения 11-15 по-горе, за целите на оценката на искането и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията съответният продуктов пазар се определя като предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания.
(17)
Според наличната информация (12) пазарният дял на Magyar Posta от пазара за неадресирани рекламни издания е възлизал на приблизително [… %] (13) през 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. Съвкупните пазарни дялове на основните му два конкурента са били около [… %] през 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. Пазарът се характеризира с наличието на 4 големи и няколко по-малки пазарни участника, като Magyar Posta не е пазарен лидер.
(18)
Освен това Унгария потвърди (14), че на пазара съществува сериозна ценова конкуренция и бариерите за навлизане са ниски, тъй като той функционира на базата на тръжни процедури.
(19)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията факторите, посочени в съображения 12-18, следва да бъдат възприети като знак, че тази дейност е изложена на конкуренция в Унгария. Това съответства и на становището (15) на Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са спазени, следва да се приеме, че Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, предназначени да създадат условия за осъществяването на тази дейност в Унгария.
Пощенски услуги, свързани с разпространението на адресирани вестници
(20)
Разпространението на вестници и периодични издания е услуга, чиято цел е да се гарантира своевременната доставка на печатното издание до крайния потребител. Разпространението на адресирани вестници и периодични издания изисква широка мрежа за доставка, включваща подходящ персонал, оборудване за доставка и транспортен парк.
(21)
Разпространението на адресирани вестници и периодични издания, осъществявано от Magyar Posta, обхваща следните дейности: […].
(22)
При разпространението на адресирани вестници и периодични издания се открояват специалните характеристики на ежедневниците в сравнение с другите адресирани издания (списания), тъй като ежедневниците трябва да бъдат доставяни рано всяка сутрин. Това предполага тяхното събиране от издателствата през нощта и бързо транспортиране до пунктовете на доставка в ранните часове на деня.
(23)
Понастоящем разпространението на национално равнище се извършва от дружество MédiaLOG Logisztikai Zrt. (наричано по-долу „MédiaLOG“) и от Magyar Posta. На регионално и областно равнище съществуват редица дистрибутори, които действат в различни региони и чийто комбиниран капацитет обхваща цялата страна с изключение на областите Будапеща и Пеща.
(24)
Унгария изтъкна факта, че националното и регионалното разпространение не са взаимно заместими (16). Основните причини са: а) фактът, че регионалните мрежи работят с различни крайни срокове, т.е. за да използват техните услуги, националните ежедневници би трябвало да наложат по-кратки срокове за отпечатване, б) фактът, че в областите Будапеща и Пеща, на които са падат повече от една четвърт от населението на Унгария, няма регионална мрежа за разпространение, както и в) че съществуват определени трудности при сключването на отделни споразумения с няколко регионални дистрибутори с цел да се покрие цялата територия на страната. Въпреки че не споделя това становище на Унгария, заявителят не предостави съществени доказателства в подкрепа на своето твърдение. Следователно в последващата оценка ще бъде взета предвид единствено конкуренцията между разпространителите на национално равнище.
(25)
В предишни решения на Комисията (17) бе направено разграничение между ранно разпространение на вестници и стандартно разпространение на вестници.
(26)
Унгария потвърди (18), че подобно разграничение е уместно по отношение на унгарския пазар. Освен това изглежда, че по отношение на разпределението на пазарните дялове конкурентната среда е различна във всеки съответен продуктов пазар (19), което също потвърждава факта, че е необходимо да се определят отделни съответни продуктови пазари.
(27)
Въз основа на информацията, изложена в съображения 20-26, за целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията съответният продуктов пазар се определя, както следва: пазар за ранно разпространение на адресирани вестници и пазар за стандартно разпространение на адресирани вестници и издания.
Ранно разпространение на адресирани вестници
(28)
След като през 2012 г. Magyar Posta навлезе на пазара за ранно разпространение на вестници, през 2013 г. неговият дял от пазара вече бе значителен по размер. Конкретно, по оценки на Magyar Posta (20) неговият пазарен дял е възлизал на [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. […].
(29)
Основният конкурент на Magyar Posta е MédiaLOG - пазарният лидер през последните 5 години (21) с пазарен дял в размер на [… %] между 2009 г. и 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г. MédiaLOG е собственост на издателска група, издаваща също така вестници и периодични издания, като MédiaLOG разпространява основно изданията на групата.
(30)
До 2012 г. MédiaLOG беше единственият национален разпространител, разпространяващ не само вестниците на издателствата, принадлежащи на собствениците на MédiaLOG, но също и националните вестници на издателите, неразполагащи с дистрибуторска мрежа. След навлизането на Magyar Posta на този пазар издателствата без мрежа за разпространение имат възможност за избор между два национални разпространители. […].
(31)
Според наличната информация (22) MédiaLOG осъществява разпространението на вестници отчасти чрез собствена мрежа и отчасти чрез подизпълнители. […].
(32)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията факторите, посочени в съображения 28-31, следва да бъдат възприети като знак, че тази дейност е изложена на конкуренция в Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, са спазени, следва да се приеме, че Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, предназначени да създадат условия за осъществяването на тази дейност в Унгария.
Стандартно разпространение на адресирани вестници и издания
(33)
По оценки на Magyar Posta (23) неговият пазарен дял е възлизал на около [… %] от 2009 г. до 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г.
(34)
В тази връзка следва да се припомни утвърдената съдебна практика, според която „освен в изключителни случаи особено големите пазарни дялове сами по себе си доказват наличието на господстващо положение. Такъв е случаят при наличието на пазарен дял от 50 %“ (24).
(35)
Единственият конкурент на Magyar Posta е MédiaLOG, чийто пазарен дял по оценки на заявителя (25) е възлизал на около [… %] между 2009 г. и 2011 г., [… %] през 2012 г. и [… %] през 2013 г.
(36)
Според наличната информация (26) MédiaLOG осъществява разпространението на вестници и периодични издания отчасти чрез собствена мрежа и отчасти чрез подизпълнители, […].
(37)
По отношение на навлизането на пазара Комисията отбелязва, че през последните 5 години на въпросния пазар не са навлезли нови участници и липсва информация за подобно развитие в близко бъдеще.
(38)
Заявителят не предостави убедителни доказателства за съществуването на конкурентен натиск върху дейностите му, който да застрашава неговото засилващо се господстващо положение на този пазар.
(39)
За целите на настоящото решение и без да се засягат разпоредбите на законодателството в областта на конкуренцията, с оглед на факторите, посочени в съображения 33-38, не може да се заключи, че категорията на разглежданите услуги е пряко изложена на конкуренция в Унгария. Следователно, тъй като условията, определени в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, не са спазени, следва да се приеме, че разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС продължават да се прилагат за поръчки, предназначени да способстват упражняването на стандартно разпространение на адресирани вестници и издания в Унгария.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ
(40)
Предвид факторите, разгледани в съображения 3-39, условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, се счита за изпълнено в Унгария по отношение на следните услуги:
а)
предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания;
б)
пощенски услуги, свързани с ранно разпространение на адресирани вестници.
(41)
Тъй като условието за свободен достъп до пазара се счита за изпълнено, Директива 2014/25/ЕС не се прилага нито при възлагане на поръчки от възложителите с оглед предоставянето на посочените в съображение 40, букви а) и б) услуги в Унгария, нито при организирането на конкурси за проекти за упражняване на такава дейност в тази държава.
(42)
Настоящото решение е основано на фактическото и правното положение от ноември 2013 г. до март 2014 г., както е посочено в предоставената от Magyar Posta и унгарските власти информация. То може да бъде преразгледано, ако условията за прилагането на член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС престанат да бъдат изпълнени вследствие на съществени промени във фактическото или правното положение.
(43)
При все това следва да се счита, че условието за пряко излагане на конкуренция, посочено в член 34, параграф 1 от Директива 2014/25/ЕС, не е изпълнено на територията на Унгария по отношение на пощенските услуги, свързани със стандартното разпространение на адресирани вестници и издания.
(44)
Тъй като някои от обхванатите от това искане услуги продължават да бъдат предмет на разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС, се напомня, че обществените поръчки, обхващащи няколко дейности, следва да се разглеждат в съответствие с член 5 от Директива 2014/25/ЕС. Това означава, че когато даден възложител участва в „смесена“ обществена поръчка, т.е. поръчка, използвана за подпомагане както на изпълнението на дейностите, освободени от прилагането на Директива 2014/25/ЕС, така и на дейностите, които не са освободени, следва да се обърне внимание на дейностите, за които поръчката е била първоначално предназначена. В случай на такава смесена обществена поръчка, чието основно предназначение е да способства за осъществяването на дейностите, които не са освободени, се прилагат разпоредбите на Директива 2014/25/ЕС. Ако действително е невъзможно да се определи за коя дейност е предназначена първоначално, поръчката се възлага в съответствие с член 5, параграф 5 от Директива 2014/25/ЕС.
(45)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет по обществени поръчки,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Директива 2014/25/ЕС не се прилага за поръчки, възложени от възложители на поръчки и предназначени да способстват осъществяването на следните услуги в Унгария:
а)
предоставяни от пощенски оператори услуги, свързани с разпространението на неадресирани рекламни издания;
б)
пощенски услуги, свързани с ранно разпространение на адресирани вестници.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Унгария.
Съставено в Брюксел на 22 май 2014 година.
DEĊIŻJONI TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
tat-22 ta' Mejju 2014
li teżenta ċerti servizzi fis-settur postali fl-Ungerija mill-applikazzjoni tad-Direttiva 2014/25/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-akkwist minn entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi tal-ilma, l-enerġija, it-trasport u postali, u li tħassar id-Direttiva 2004/17/KE
(notifikata bid-dokument C(2014) 3372)
(It-test bl-Ungeriż biss huwa awtentiku)
(Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
(2014/299/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat id-Direttiva 2014/25/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-26 ta' Frar 2014 dwar l-akkwist minn entitajiet li joperaw fis-setturi tas-servizzi tal-ilma, l-enerġija, it-trasport u postali, u li tħassar id-Direttiva 2004/17/KE (1) u b'mod partikolari l-Artikolu 34 tagħha,
Billi:
I. IL-FATTI
(1)
Fil-21 ta' Novembru 2013, Magyar Posta Zrt. (minn hawn 'il quddiem imsejħa “Magyar Posta”) bagħtet lill-Kummissjoni, permezz tal-posta elettronika, talba skont l-Artikolu 30(5) tad-Direttiva 2004/17/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2). F'konformità mal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 30(5) ta' dik id-Direttiva, il-Kummissjoni infurmat lill-Ungerija dwar dan permezz tal-posta elettronika tat-13 ta' Diċembru 2013. Il-Kummissjoni talbet informazzjoni addizzjonali mill-Ungerija permezz tal-posta elettronika fis-6 ta' Frar 2014, u mingħand l-applikant permezz tal-posta elettronika fit-28 ta' Jannar 2014, fl-20 ta' Frar 2014, fil-11 ta' Marzu 2014, fit-13 ta' Marzu 2014 u fil-25 ta' Marzu 2014. Waslet informazzjoni addizzjonali mingħand l-Ungerija permezz tal-posta elettronika fis-26 ta' Frar 2014, u mingħand l-applikant permezz tal-posta elettronika fid-19 ta' Frar 2014, fl-4 ta' Marzu 2014, fit-18 ta' Marzu 2014, fl-24 ta' Marzu 2014 u fis-27 ta' Marzu 2014 rispettivament.
(2)
It-talba tikkonċerna ċerti servizzi mogħtija minn Magyar Posta fit-territorju tal-Ungerija. Is-servizzi kkonċernati huma deskritti fit-talba kif ġej:
(a)
servizzi relatati ma' pubblikazzjonijiet ta' reklami mhux indirizzati;
(b)
servizzi relatati mad-distribuzzjoni ta' gazzetti u pubblikazzjonijiet perjodiċi bl-abbonament.
II. IL-QAFAS ĠURIDIKU
(3)
L-Artikolu 34 tad-Direttiva 2014/25/UE, li ssostitwixxiet id-Direttiva 2004/17/KE, jistipula li l-kuntratti maħsuba biex jippermettu t-twettiq ta' waħda mill-attivitajiet li għalihom tapplika d-Direttiva 2014/25/UE, mhumiex soġġetti għal dik id-Direttiva jekk, fl-Istat Membru fejn titwettaq l-attività, din tkun direttament esposta għall-kompetizzjoni fi swieq li l-aċċess għalihom mhuwiex ristrett. L-esponiment dirett għall-kompetizzjoni jiġi vvalutat abbażi ta' kriterji oġġettivi, b'kunsiderazzjoni tal-karatteristiċi speċifiċi tas-settur ikkonċernat. L-aċċess jitqies bħala mhux ristrett jekk l-Istat Membru jkun implimenta u applika l-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Unjoni, li tiftaħ settur partikolari jew parti minnu. Din il-leġiżlazzjoni hija elenkata fl-Anness III tad-Direttiva 2014/25/UE, li għas-settur postali, tirreferi għad-Direttiva 97/67/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (3).
(4)
L-Ungerija implimentat u applikat id-Direttiva 97/67/KE. L-ebda wieħed mis-servizzi kkonċernati mit-talba preżenti ma kien riżervat fil-ħin tat-talba. Minħabba li l-Ungerija laħqet il-livell tal-ftuħ tas-suq previst fil-leġiżlazzjoni elenkata fl-Anness III tad-Direttiva 2014/25/UE, l-aċċess għas-suq għandu jitqies li ma jridx jiġi limitat, f'konformità mal-Artikolu 34(3) ta' dik id-Direttiva.
(5)
L-esponiment dirett għall-kompetizzjoni f'suq partikolari huwa evalwat abbażi ta' diversi kriterji, u l-ebda wieħed minnhom ma hu, fih innifsu, deċiżiv. Fir-rigward tas-swieq ikkonċernati mit-talba ta' Magyar Posta, is-sehem mis-suq tal-atturi ewlenin f'suq partikolari jikkostitwixxi kriterju wieħed li għandu jittieħed f'kunsiderazzjoni. Kriterju ieħor jista' jkun il-grad ta' konċentrazzjoni f'dawn is-swieq. Billi l-kundizzjonijiet ivarjaw għall-attivitajiet differenti li huma milqutin mit-talba, l-eżaminazzjoni tas-sitwazzjoni kompetittiva għandha tikkunsidra s-sitwazzjonijiet differenti fi swieq differenti.
(6)
Din id-Deċiżjoni hija bla preġudizzju għall-applikazzjoni tar-regoli tal-kompetizzjoni. B'mod partikolari, il-kriterji u l-metodoloġija użati biex jiġi vvalutat l-esponiment dirett għall-kompetizzjoni skont l-Artikolu 35 tad-Direttiva 2014/25/UE, mhumiex neċessarjament identiċi għal dawk użati biex titwettaq valutazzjoni skont l-Artikolu 101 jew 102 tat-Trattat jew tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 139/2004 (4).
III. VALUTAZZJONI
(7)
Wieħed għandu jżomm f'moħħu li l-għan ta' din il-valutazzjoni huwa li tistabbilixxi jekk is-servizzi kkonċernati mit-talba humiex esposti għal tali livell ta' kompetizzjoni (fis-swieq li l-aċċess għalihom mhuwiex limitat skont it-tifsira tal-Artikolu 34 tad-Direttiva 2014/25/UE) li se jiżgura li anki fin-nuqqas tad-dixxiplina miġjuba mir-regoli dettaljati tal-akkwist stabbiliti fid-Direttiva 2014/25/UE, l-akkwist għat-twettiq tal-attivitajiet ikkonċernati se jsir b'mod trasparenti u mhux diskriminatorju abbażi ta' kriterji li jippermettu lix-xerrejja jidentifikaw is-soluzzjoni li b'mod ġenerali hija l-aktar waħda vantaġġuża ekonomikament.
(8)
F'dan il-kuntest, għandu jitfakkar li s-swieq ikkonċernati b'mod ġenerali huma kkaratterizzati mill-preżenza ta' bosta fornituri tas-servizzi. Madankollu, skont l-informazzjoni disponibbli, minn dawk il-fornituri, Magyar Posta biss u s-sussidjarja tagħha Posta Kézbesítő Kft (5) (minn issa 'il quddiem imsejħa POKÉZ) huma entitajiet kontraenti, fit-tifsira tad-Direttiva 2014/25/UE. L-akkwist tal-kompetituri ta' Magyar Posta u tas-sussidjarja tagħha, għall-finijiet tat-twettiq tal-attivitajiet milquta minn din id-deċiżjoni, mhuwiex soġġett għad-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2014/25/UE. Konsegwentement, għall-finijiet ta' din id-Deċiżjoni u mingħajr preġudizzju għad-dritt tal-kompetizzjoni, l-analiżi tas-suq mhijiex se tiffoka fuq il-grad ġenerali ta' kompetizzjoni f'suq partikolari, iżda se tivvaluta jekk l-attivitajiet tal-entitajiet kontraenti humiex esposti għall-pressjoni kompetittiva fi swieq li l-aċċess għalihom mhuwiex ristrett.
(9)
Fil-prassi tagħha (6), il-Kummissjoni hija tal-fehma li s-swieq għas-servizzi tat-tqassim bil-posta u ta' kwalunkwe taqsimiet minnhom għandhom kamp ta' applikazzjoni nazzjonali. Din is-segmentazzjoni hija bbażata prinċipalment fuq il-fatt li servizzi bħal dawn jingħataw f'livell nazzjonali. Il-pożizzjoni tal-applikant (7) hija konsistenti mal-prassi tal-Kummissjoni. L-Ungerija kienet ukoll tal-fehma (8) li s-suq ġeografiku għall-attivitajiet soġġetti għat-talba huwa wieħed nazzjonali.
(10)
Minħabba li, ma hemm l-ebda indikazzjoni ta' kamp ta' applikazzjoni ġeografiku usa' jew iżgħar, għall-finijiet li jiġi evalwat jekk il-kundizzjonijiet stipulati fl-Artikolu 34(1) tad-Direttiva 2014/25/UE humiex issodisfati jew le, u mingħajr preġudizzju għad-dritt tal-kompetizzjoni, is-suq ġeografiku rilevanti jitqies li huwa t-territorju tal-Ungerija.
Is-servizzi relatati mad-distribuzzjoni ta' pubblikazzjonijiet ta' reklami mhux indirizzati, ipprovduti mill-operaturi postali
(11)
Il-Kummissjoni sostniet f'deċiżjonijiet preċedenti li s-suq għal servizzi ta' tqassim ta' posta jista' jinqasam fi swieq tal-posta indirizzata u swieq tal-posta mhux indirizzata (9).
(12)
Il-posta ta' reklamar mhux indirizzata hija kkaratterizzata min-nuqqas ta' indirizz ta' destinazzjoni partikolari li jidentifika lid-destinatarju individwali finali. Hija tip ta' posta ta' reklamar mhux mitluba, li tissodisfa ċerti kriterji bħalma huma: piż, format, kontenut u preżentazzjoni uniformi għad-distribuzzjoni lil grupp ta' riċeventi.
(13)
Is-servizzi ta' Magyar Posta relatati mal-pubblikazzjoni ta' reklamar mhux indirizzat ikopru l-kategoriji segwenti: servizzi ta' pubblikazzjoni ta' reklamar domestiku mhux indirizzat (jiġifieri volantini, fuljetti, eċċ.), dokumentazzjoni elettorali domestika mhux indirizzata u distribuzzjoni ta' stampa ħielsa. Magyar Posta tqis li d-distribuzzjoni ta' stampa ħielsa tappartjeni għal dan is-suq tal-prodotti minħabba l-fatt li d-distribuzzjoni ta' stampa ħielsa hija kkuntrattjata u ddistribwita bl-istess mod bħat-tipi l-oħra ta' reklamar mhux indirizzat.
(14)
L-applikant jiddefinixxi s-suq tal-prodotti rilevanti bħala s-suq għas-servizzi għal pubblikazzjonijiet ta' reklami mhux indirizzati (jiġifieri, pubblikazzjonijiet stampati ta' reklami mhux indirizzati li jitqassmu fil-kaxxa tal-ittri).
(15)
L-Ungerija ġiet mistiedna (10) tesprimi l-fehmiet tagħha rigward id-definizzjoni proposta tas-suq għal suq ta' reklamar mhux indirizzat, filwaqt li tiġi kkunsidrata, kif xieraq, il-qagħda attwali legali u fattwali fl-Ungerija. L-Ungerija kkonfermat (11) id-definizzjoni tal-applikant tas-suq tal-prodotti rilevanti.
(16)
Abbażi tal-informazzjoni elenkata fil-premessi 11 sa 15, għall-finijiet tal-valutazzjoni tat-talba u mingħajr preġudizzju għad-dritt tal-kompetizzjoni, is-suq tal-prodotti rilevanti huwa definit bħala dak tas-servizzi għad-distribuzzjoni ta' reklami mhux indirizzati pprovduti mill-operaturi postali.
(17)
Skont l-informazzjoni disponibbli (12), is-sehem mis-suq ta' Magyar Posta fis-suq tal-pubblikazzjonijiet ta' reklami mhux indirizzati kien ta' madwar [… %] (13) fl-2011, ta' [… %] fl-2012 u ta' [… %] fl-2013. Is-sehem mis-suq aggregat tal-ewwel żewġ kompetituri kien ta' madwar [… %] fl-2011, ta' [… %] fl-2012 u ta' [… %] fl-2013. Is-suq huwa kkaratterizzat mill-preżenza ta' erba' atturi ewlenin tas-suq u diversi atturi oħra iżgħar, u Magyar Posta mhijiex il-mexxej tas-suq.
(18)
Barra minn hekk, l-Ungerija stabbilixxiet (14) li minħabba suq ibbażat fuq l-offerti, hemm kompetizzjoni qawwija fil-prezzijiet u l-ostakli għad-dħul huma ftit.
(19)
Għall-finijiet ta' din id-Deċiżjoni u mingħajr preġudizzju għad-dritt tal-kompetizzjoni, il-fatturi elenkati fil-premessi 12 sa 18 għandhom jitqiesu bħala indikazzjoni ta' esponiment għall-kompetizzjoni ta' din l-attività fl-Ungerija. Dan huwa konsistenti mal-opinjoni (15) tal-Ungerija. Konsegwentement, minħabba li l-kundizzjonijiet stipulati fl-Artikolu 34(1) tad-Direttiva 2014/25/UE huma ssodisfati, għandu jiġi stabbilit li d-Direttiva 2014/25/UE ma tapplikax għall-kuntratti maħsuba biex jippermettu t-twettiq ta' din l-attività fl-Ungerija.
Servizzi postali għad-distribuzzjoni ta' gazzetti indirizzati
(20)
Id-distribuzzjoni ta' gazzetti u perjodiċi tikkostitwixxi servizz li l-għan tiegħu huwa li jiġi żgurat li l-pubblikazzjoni tilħaq lill-konsumatur finali fi żmien debitu. Id-distribuzzjoni ta' gazzetti u perjodiċi indirizzati tirrikjedi netwerk estensiv b'persunal adattat, tagħmir ta' loġistika u flotta tat-trasport.
(21)
Id-distribuzzjoni ta' gazzetti u ta' pubblikazzjonijiet perjodiċi indirizzati, ipprovduta minn Magyar Posta, fiha diversi attivitajiet, kif ġej: […].
(22)
Fid-distribuzzjoni ta' gazzetti u perjodiċi indirizzati, il-gazzetti ta' kuljum għandhom karatteristiċi speċjali meta mqabbla ma' pubblikazzjonijiet oħra (rivisti) indirizzati, billi l-gazzetti ta' kuljum iridu jitqassmu kuljum kmieni filgħodu. Dan jimplika l-ġbir tagħhom mingħand il-pubblikaturi matul il-lejl u t-trasport rapidu fis-sigħat bikrin lejn il-punti ta' twassil.
(23)
Bħalissa, id-distribuzzjoni fuq skala nazzjonali qed issir minn MédiaLOG Logisztikai Zrt. (minn issa 'l quddiem imsejħa MédiaLOG) u minn Magyar Posta. Fil-livell reġjonali u fil-livell ta' kontea hemm għadd ta' distributuri li huma attivi f'reġjuni differenti u li l-kapaċitajiet tagħhom flimkien ikopru l-pajjiż kollu, minbarra l-kontej ta' Budapest u Pest.
(24)
L-Ungerija tiġbed l-attenzjoni lejn il-fatt li d-distribuzzjoni reġjonali u dik nazzjonali ma jissostitwixxux lil xulxin (16). Ir-raġunijiet prinċipali huma: (a) il-fatt li n-netwerks reġjonali jaħdmu bi skadenzi differenti, u għalhekk sabiex jużaw is-servizzi tagħhom, il-gazzetti nazzjonali ta' kuljum ikollhom jintroduċu skadenzi iqsar għall-istampar, (b) il-fatt li ma hemmx netwerk ta' distribuzzjoni reġjonali fil-kontej ta' Budapest u Pest - li jirrappreżentaw aktar minn kwart tal-popolazzjoni tal-Ungerija u (c) il-fatt li hemm ċerti diffikultajiet biex jiġu konklużi ftehimiet individwali ma' diversi distributuri reġjonali bil-ħsieb li jiġi kopert it-territorju nazzjonali kollu. L-applikant ma jaqbilx ma' din il-fehma tal-Ungerija, madankollu ma pprovdiex evidenza sostanzjali biex isostni l-affermazzjoni tiegħu. Għaldaqstant, il-valutazzjoni segwenti se tieħu inkunsiderazzjoni biss il-kompetizzjoni bejn id-distributuri fuq skala nazzjonali.
(25)
Deċiżjonijiet preċedenti tal-Kummissjoni (17) għamlu distinzjoni bejn id-distribuzzjoni tal-gazzetti bi żmien ta' twassil bikri u d-distribuzzjoni tal-gazzetti bi żmien ta' twassil standard.
(26)
L-Ungerija kkonfermat (18) li din id-distinzjoni hija rilevanti fil-każ tas-suq Ungeriż. Barra minn hekk, jidher li s-sitwazzjoni kompetittiva hija differenti f'kull suq tal-prodotti rilevanti (19), f'termini ta' distribuzzjoni tal-ishma mis-suq, u din hija wkoll indikazzjoni tal-fatt li hemm lok biex jiġu definiti swieq tal-prodotti rilevanti separati.
(27)
Abbażi tal-informazzjoni elenkata fil-premessi (20) sa (26), għall-finijiet ta' din id-Deċiżjoni u mingħajr preġudizzju għad-dritt tal-kompetizzjoni, is-swieq tal-prodotti rilevanti huma definiti kif ġej: is-suq għad-distribuzzjoni tal-gazzetti indirizzati bi żmien ta' twassil bikri u s-suq għad-distribuzzjoni tal-gazzetti u l-pubblikazzjonijiet indirizzati bi żmien ta' twassil standard.
Id-distribuzzjoni ta' gazzetti indirizzati bi żmien ta' twassil bikri
(28)
Magyar Posta daħlet fis-suq għat-twassil bikri tal-gazzetti fl-2012, u fl-2013 hija kisbet sehem sostanzjali mis-suq. B'mod iktar preċiż, skont l-istimi tagħha stess (20), Magyar Posta kellha sehem mis-suq ta' [… %] fl-2012 u ta' [… %] fl-2013. […].
(29)
Il-kompetitur ewlieni ta' Magyar Posta huwa MédiaLOG, li kien minn ta' quddiem nett fis-suq għal dawn l-aħħar ħames snin (21), b'sehem mis-suq ta' [… %] bejn l-2009 u l-2011, ta' [… %] fl-2012 u ta' [… %] fl-2013. MédiaLOG tappartjeni għal grupp li huwa involut ukoll fil-pubblikazzjoni ta' gazzetti u perjodiċi, u qed tqassam prinċipalment il-pubblikazzjonijiet ta' dan il-grupp.
(30)
Sal-2012, MédiaLOG kienet l-uniku distributur nazzjonali, u apparti li kienet tqassam il-gazzetti tal-pubblikaturi li jappartjenu lis-sidien ta' MédiaLOG, kienet tqassam ukoll gazzetti nazzjonali ta' pubblikaturi li ma kellhomx netwerk ta' distribuzzjoni. Peress li Magyar Posta daħlet f'dan is-suq, pubblikatur mingħajr netwerk ta' distribuzzjoni jkollu l-possibbiltà ta' għażla bejn żewġ distributuri nazzjonali. […].
(31)
Skont l-informazzjoni disponibbli (22), MédiaLOG tqassam gazzetti parzjalment permezz tal-mezzi tagħha stess u parzjalment permezz ta' sottokuntratturi. […].
(32)
Għall-finijiet ta' din id-Deċiżjoni u mingħajr preġudizzju għad-dritt tal-kompetizzjoni, il-fatturi elenkati fil-premessi 28 sa 31 għandhom jitqiesu bħala indikazzjoni ta' esponiment għall-kompetizzjoni ta' din l-attività fl-Ungerija. Konsegwentement, minħabba li l-kundizzjonijiet stipulati fl-Artikolu 34(1) tad-Direttiva 2014/25/UE huma ssodisfati, għandu jiġi stabbilit li d-Direttiva 2014/25/UE ma tapplikax għall-kuntratti maħsuba biex jippermettu t-twettiq ta' din l-attività fl-Ungerija.
Id-distribuzzjoni ta' gazzetti u pubblikazzjonijiet indirizzati bi żmien ta' twassil standard
(33)
Skont l-istimi tagħha (23), Magyar Posta kellha ishma mis-suq ta' madwar [… %] bejn l-2009 u l-2011, ta' [… %] fl-2012 u ta' [… %] fl-2013.
(34)
F'dan il-kuntest għandha titfakkar ukoll ġurisprudenza kostanti, li skontha “ishma mis-suq kbar ħafna huma fihom infushom, minbarra f'ċirkostanzi eċċezzjonali, xhieda tal-eżistenza ta' pożizzjoni dominanti. Din hija s-sitwazzjoni meta jkun hemm sehem mis-suq ta' 50 %” (24).
(35)
L-uniku kompetitur ta' Magyar Posta huwa MédiaLOG, li skont l-istimi tal-applikant (25), kellu sehem mis-suq ta' madwar [… %] bejn l-2009 u l-2011, ta' [… %] fl-2012 u ta' [… %] fl-2013.
(36)
Skont l-informazzjoni disponibbli (26), MédiaLOG tqassam gazzetti u pubblikazzjonijiet perjodiċi parzjalment permezz tal-mezzi tagħha stess u parzjalment permezz ta' sottokuntratturi, […].
(37)
Fir-rigward tad-dħul fis-suq, il-Kummissjoni tinnota li ma kien hemm l-ebda dħul fis-suq ikkonċernat matul l-aħħar ħames snin, u mhijiex mgħarrfa b'xi dħul potenzjali fil-futur qarib.
(38)
L-applikant ma pprovdiex prova konklużiva ta' pressjoni kompetittiva eżistenti fir-rigward tal-attivitajiet tiegħu, li tkun tikkontesta l-pożizzjoni dejjem aktar dominanti tiegħu f'dan is-suq.
(39)
Għall-finijiet ta' din id-Deċiżjoni u mingħajr preġudizzju għad-dritt tal-kompetizzjoni u fid-dawl tal-fatturi elenkati fil-premessi 33 sa 38, ma jistax jiġi konkluż li l-kategorija tas-servizzi inkwistjoni hija direttament esposta għall-kompetizzjoni fl-Ungerija. Konsegwentement, minħabba li l-kundizzjonijiet stipulati fl-Artikolu 34(1) tad-Direttiva 2014/25/UE mhumiex issodisfati, għandu jiġi stabbilit li d-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2014/25/UE jkomplu japplikaw għall-kuntratti maħsuba biex jippermettu t-twettiq ta' distribuzzjoni ta' gazzetti u pubblikazzjonijiet indirizzati bi żmien ta' twassil standard fl-Ungerija.
IV. KONKLUŻJONIJIET
(40)
Minħabba l-fatturi eżaminati fil-premessi (3) sa (39), il-kundizzjoni ta' esponiment dirett għall-kompetizzjoni stipulata fl-Artikolu 34(1) tad-Direttiva 2014/25/UE, għandha titqies li hija ssodisfata fl-Ungerija, fir-rigward tas-servizzi li ġejjin:
(a)
Servizzi, relatati mad-distribuzzjoni ta' pubblikazzjonijiet ta' reklami mhux indirizzati, ipprovduti mill-operaturi postali;
(b)
Servizzi postali għad-distribuzzjoni ta' gazzetti indirizzati bi żmien ta' twassil bikri.
(41)
Minħabba li l-kundizzjoni ta' aċċess mhux ristrett għas-suq titqies li ġiet issodisfata, id-Direttiva 2014/25/UE la għandha tapplika meta l-entitajiet kontraenti jagħtu kuntratti maħsuba biex jippermettu l-għoti tas-servizzi elenkati fil-punti (a) u (b) tal-premessa (40) fl-Ungerija, u lanqas meta jiġu organizzati konkorsi tad-disinn għat-twettiq ta' tali attività f'dak il-pajjiż partikolari.
(42)
Din id-Deċiżjoni hija msejsa fuq is-sitwazzjoni legali u fattwali li tkopri minn Novembru 2013 sa Marzu 2014, kif jidher mill-informazzjoni mogħtija minn Magyar Posta u mill-Awtoritajiet Ungeriżi. Din tista' tiġi riveduta, f'każ li l-kundizzjonijiet għall-applikabbiltà tal-Artikolu 34(1) tad-Direttiva 2014/25/UE ma jibqgħux jiġu ssodisfati, b'segwitu għal bidla sinifikanti fis-sitwazzjoni legali jew fattwali.
(43)
Madankollu, il-kundizzjoni tal-esponiment dirett għall-kompetizzjoni, stipulata fl-Artikolu 34(1) tad-Direttiva 2014/25/UE, għandha titqies li ma ġietx issodisfata fir-rigward tas-servizzi postali għad-distribuzzjoni ta' gazzetti u pubblikazzjonijiet indirizzati bi żmien ta' twassil standard, fit-territorju tal-Ungerija.
(44)
Billi xi servizzi soġġetti għal din it-talba jibqgħu jkunu soġġetti għad-Direttiva 2014/25/UE, ta' min wieħed ifakkar li l-kuntratti ta' appalt li jkopru diversi attivitajiet għandhom jiġu ttrattati f'konformità mal-Artikolu 5 tad-Direttiva 2014/25/UE. Dan ifisser li, meta entità kontraenti tkun involuta f'akkwist “imħallat”, jiġifieri akkwist użat biex jingħata sostenn għall-prestazzjoni kemm tal-attivitajiet eżentati mill-applikazzjoni tad-Direttiva 2014/25/UE kif ukoll tal-attivitajiet li mhumiex eżentati, għandhom jitqiesu l-attivitajiet li għalihom huwa intenzjonat prinċipalment il-kuntratt. F'każ ta' akkwist imħallat bħal dan, meta l-iskop ikun prinċipalment is-sostenn ta' attivitajiet li ma kinux eżentati, għandhom japplikaw id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2014/25/UE. Jekk ikun oġġettivament impossibbli li jiġi determinat għal liema attività kien maħsub primarjament il-kuntratt, dan għandu jingħata f'konformità mal-Artikolu 5(5) tad-Direttiva 2014/25/UE.
(45)
Il-miżuri pprovduti f'din id-Deċiżjoni huma f'konformità mal-opinjoni tal-Kumitat Konsultattiv għall-Kuntratti Pubbliċi,
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Id-Direttiva 2014/25/UE ma tapplikax għall-kuntratti mogħtija minn entitajiet kuntraenti u li huma maħsuba biex jippermettu l-għoti tas-servizzi segwenti fl-Ungerija:
(a)
Servizzi postali relatati ma' pubblikazzjonijiet ta' reklami mhux indirizzati;
(b)
Servizzi postali għad-distribuzzjoni ta' gazzetti indirizzati bi żmien ta' twassil bikri.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Ungerija.
Magħmul fi Brussell, it-22 ta' Mejju 2014.