РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 471/2014 НА КОМИСИЯТА
от 13 май 2014 година
за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на слънцезащитно стъкло с произход от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (1), и по-специално член 15 от него,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Започване на процедура
(1)
На 27 април 2013 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз („известието за започване на процедура“), Европейската комисия („Комисията“) обяви започването на антисубсидийна процедура относно вноса в Европейския съюз на слънцезащитно стъкло с произход от Китайската народна република (КНР или „Китай“) (2).
(2)
Процедурата бе започната от Комисията, след като на 14 март 2013 г. EU ProSun Glass („жалбоподателят“) подаде жалба от името на производители, които представляват повече от 25 % от общото производство на слънцезащитно стъкло в Съюза. Жалбата съдържаше prima facie доказателства за субсидиране на слънцезащитно стъкло и за съществена вреда, произтичаща от субсидирането, които бяха сметнати за достатъчно основание за започването на разследване.
(3)
В съответствие с член 10, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 597/2009 („основния регламент“), Комисията извести правителството на Китайската народна република (ПКНР) преди започване на процедурата, че е получила надлежно документирана жалба, в която се твърди, че субсидираният внос на слънцезащитно стъкло с произход от КНР причинява съществена вреда на промишлеността на Съюза. Комисията покани ПКНР на консултации с цел изясняване на положението във връзка със съдържанието на жалбата и постигане на взаимноприемливо решение.
(4)
ПКНР прие поканата и впоследствие бяха проведени такива консултации. По време на консултациите не се стигна до взаимноприемливо решение. Комисията обаче надлежно прие за сведение коментарите, направени от ПКНР по отношение на посочените в жалбата схеми. След провеждането на консултациите бяха получени коментари от ПКНР.
2. Паралелна антидъмпингова процедура
(5)
На 28 февруари 2013 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3), Комисията обяви започването на антидъмпингова процедура относно вноса в Съюза на слънцезащитно стъкло с произход от КНР.
(6)
С Регламент (ЕС) № 1205/2013 на Комисията (4) на 27 ноември 2013 г. Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса на слънцезащитно стъкло с произход от КНР.
(7)
Анализите на вредата, проведени в рамките на настоящото антисубсидийно разследване и в рамките на паралелното антидъмпингово разследване, се основават на едно и също определение за промишленост на Съюза, на едни и същи представителни производители от Съюза и на един и същ разследван период и доведоха до идентични заключения, освен ако не е посочено друго. Това беше счетено за целесъобразно, с цел да се рационализира анализът на вредата и да се гарантира последователност на констатациите в двете процедури. По тази причина коментарите относно различни аспекти на вредата, направени в хода на една от тези две процедури, бяха взети предвид и при двете.
3. Страни, засегнати от процедурата
(8)
Комисията официално информира жалбоподателите, другите известни производители от Съюза, известните производители износители в КНР, известните вносители, доставчиците, дистрибуторите, ползвателите и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, както и органите на КНР, за започването на разследването. С известието за започване на процедурата всички страни, засегнати от разследването, бяха приканени да се свържат с Комисията и да заявят своя интерес.
(9)
На заинтересованите страни беше дадена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат изслушване в срока, определен в известието за започване на процедурата.
(10)
Жалбоподателите, производителите износители в КНР, вносителите и органите на КНР представиха становищата си. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и приведоха състоятелни аргументи в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
3.1. Изготвяне на извадка
(11)
В известието за започване на процедурата Комисията обяви, че може да ограничи до приемлив брой производителите износители в КНР, несвързаните вносители и производителите от Съюза, които ще бъдат разследвани, чрез подбор на извадка в съответствие с член 27 от основния регламент.
3.2. Изготвяне на извадка от производители от Съюза
(12)
Комисията подбра извадка от пет дружества от общо осемте производители, които бяха заявили интереса си, въз основа на най-големия представителен обем продажби на сходния продукт през разследвания период (РП).
(13)
След посещенията за проверка на място Комисията реши да извади от извадката едно от петте дружества, включени в нея, тъй като за това дружество бе установено, че не е представително за промишлеността на Съюза предвид факта, че единствено от осемте отзовали се производители е било в началния си етап. Поради тази причина Комисията счете, че ако дружеството бъде включено, има риск показателите за вредата, по-специално рентабилността, да не дадат вярна представа за състоянието на промишлеността на Съюза.
(14)
Вследствие на това окончателната извадка се състои от четирима производители от Съюза. Тяхното производство съставлява 79 % от продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза през РП. Поради това бе счетено, че извадката е представителна за промишлеността на Съюза.
(15)
Позовавайки се на член 29 от основния регламент трима от производителите от Съюза поискаха самоличността им да се запази в тайна. Те заявиха, че разкриването на самоличността им би могло да породи риск от значителни неблагоприятни последици за тяхната стопанска дейност. Комисията разгледа изтъкнатите причини и прие искането им. Предвид ограничения брой производители в Съюза в общия документ за оповестяването не бяха посочени други наименования, тъй като това би позволило идентифицирането на дружествата, пожелали анонимност.
(16)
При все това самоличността на дружеството Interfloat Corporation/GMB Glasmanufaktur Brandenburg GmbH (GMB/IF) вече беше публично известна, тъй като то обяви, че е едно от дружествата, които подкрепят жалбата. По тази причина дружеството беше посочено поименно в общия документ за оповестяването.
(17)
Освен това в неповерителната версия на коментарите си във връзка с оповестяването жалбоподателят назова трима производители от Съюза (Guardian, AGC и Centrosolar Glass), които са прекратили дейността си, и четвърто дружество (Saint Gobain), което значително е намалило производството си.
3.3. Изготвяне на извадка от производители износители в КНР
(18)
Известието за започване на процедура съдържаше изискването всички производители износители в КНР да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят информацията, посочена в известието за започване на процедурата, в рамките на определен период от време.
(19)
Девет производители износители или групи от производители износители предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. Оказалите съдействие дружества съставляват почти 100 % от отчетения износ на слънцезащитно стъкло за Съюза през 2012 г.
(20)
В съответствие с член 27 от основния регламент Комисията подбра извадка от четирима производители износители или групи от производители износители въз основа на най-големия представителен обем на износа на разглеждания продукт, за който с основание можеше да се предположи, че, може да бъде разследван в рамките на наличното време. Подбраната извадка представляваше 76 % от общия обем на износа на разглеждания продукт за Съюза през разследвания период.
(21)
В съответствие с член 27, параграф 2 от основния регламент Комисията уведоми всички заинтересовани страни за подбраната извадка и те бяха поканени да представят коментари. Такива коментари не бяха получени.
3.4. Индивидуално разглеждане
(22)
Нито един производител износител в КНР не поиска индивидуално разглеждане по силата на член 27, параграф 3 от основния регламент.
3.5. Изготвяне на извадка от несвързани вносители и ползватели
(23)
Четирима несвързани вносители попълниха формуляра за изготвяне на извадка, приложен към известието за започване на процедурата, като в същото време само двама вносители и дванадесет ползватели отговориха на въпросника. С оглед на малкия брой оказали съдействие вносители не беше необходимо да се изготвя извадка.
4. Отговори на въпросника и посещения за проверка на място
(24)
Въпросници бяха изпратени на ПКНР, на включените в извадката производители износители, на включените в извадката производители от Съюза, на всички вносители, заявили интереса си, и на всички ползватели, заявили интереса си. Освен въпросника, на ПКНР бе изпратено и приложение към него с искане то да бъде препратено на държавните търговски банки (ДТБ) в КНР, които са заели средства през РП на включените в извадката дружества. ПКНР заяви, че са препратили приложението на съответните банки, без да получат обратен отговор.
(25)
Отговори на въпросника бяха получени от четиримата включени в извадката китайски производители износители, от всички включени в извадката производители от Съюза, от двама несвързани вносители от Съюза и от 12 ползватели.
(26)
Комисията проучи и провери цялата предоставена от заинтересованите страни информация, счетена за необходима за целите на окончателното заключение за наличието на субсидиране, вредата от него и интереса на Съюза. Бяха направени посещения за проверка на място в следните предприятия:
а)
Производители износители от КНР:
-
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd; Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd. („Flat Solar Group“);
-
Henan Yuhua Photovoltaic New Material Co., Ltd;
-
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd. („Xinyi PV“).
б)
ПКНР:
-
Министерство на търговията, Пекин;
-
Комисия за регулиране на банковия сектор на Китай, Пекин.
в)
Производители от Съюза:
-
GMB/IF, Германия;
-
[поверително];
-
[поверително];
-
[поверително];
-
[поверително].
г)
Несвързани вносители:
-
Vetrad NV, Нидерландия.
д)
Ползватели:
-
Sunerg Solar SRL, Италия;
-
Viessmann Faulquemont SAS, Франция.
(27)
На всички заинтересовани страни беше изпратен документ за оповестяването, съдържащ съществените факти и съображения, въз основа на които Комисията предлага налагането на изравнителни мита върху слънцезащитно стъкло с произход от КНР. Всички страни бяха информирани за крайния срок, в който могат да представят своите коментари по отношение на оповестената информация.
(28)
Представените от заинтересованите страни коментари бяха разгледани и взети под внимание по целесъобразност.
(29)
ПКНР заяви, че този документ за оповестяването не отговаря на стандартите, определени в членове 22.3 и 22.5 от Споразумението за СИМ, тъй като в него не са изложени достатъчно подробно констатациите и заключенията на разследващия орган. ПКНР обаче не даде конкретен пример за този твърдян пропуск. След като прегледа документа внимателно, Комисията е на мнение, че в него се съдържа достатъчно информация, за да може ПКНР да упражни правото си на защита.
(30)
Определена информация не беше възможно да бъде предоставена при оповестяването, тъй като ставаше дума за поверителна търговска информация, като същата бе доведена до знанието само на засегнатите включени в извадката производители износители. На включените в извадката производители износители беше изпратен специфичен поверителен документ, съдържащ изчисления и информация за всяка схема и полза, на които са наложени изравнителни мерки, и им бяха предоставени 25 дни за изразяване на становище.
5. Разследван период
(31)
Разследването относно субсидирането и вредата обхвана периода от 1 януари 2012 г. до 31 декември 2012 г. („разследвания период“ или РП). Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на разследвания период („разглеждания период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(32)
Продуктът, който е предмет на настоящото разследване, е слънцезащитно стъкло, състоящо се от закалено плоско калциево-натриево силикатно стъкло, със съдържание на желязо не по-малко от 300 ppm, коефициент на пропускане за слънчева светлина над 88 % (измерено по AM1.5 300-2 500 nm), устойчивост на нагряване до 250 °C (измерено по EN 12150), устойчивост на температурни амплитуди от Δ 150 K (измерено по EN 12150) и механична якост от 90 N/mm2 или повече (измерено по EN 1288-3) („разглежданият продукт“, с общоизвестно наименование „слънцезащитно стъкло“). Разглежданият продукт понастоящем се класира в код по КН ex 7007 19 80.
2. Сходен продукт
(33)
Разследването показа, че разглежданият продукт, продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар в КНР, и продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза, имат сходни основни физически, химически и технически характеристики и употреби. Поради това те са приети за сходни по смисъла на член 2, буква в) от основния регламент.
3. Продуктов обхват
(34)
Един несвързан вносител поиска градинарското стъкло за строителство на оранжерии да бъде изключено от обхвата на разследването, заявявайки, че при това строителство се използва листово стъкло с много различни размери, докато слънцезащитното стъкло се произвежда само в точно определени размери. Вносителят предостави също така сертификат, от който е видно, че част от неговия внос касае стъкло със съдържание на желязо, по-голямо от 300 ppm. В резултат на това този внос не попада в обхвата на продукта. По отношение на останалата част от вноса му Комисията счита, че въпреки разликата в размера, това листово стъкло може също да се използва като слънцезащитно стъкло. Например, за да се избегне митото, вносителите могат да поръчат по-голям от необходимия размер на листовото стъкло, което да бъде нарязано след пристигането му в Съюза. Следователно градинарското стъкло със съдържание на желязо, по-малко от 300 ppm, попада в обхвата на определението на разглеждания продукт.
(35)
Друг несвързан вносител заяви, че внасяното от него стъкло за мебели (използвано за стъклени рафтове, пълнежи за панели, плотове на маси, панели за плъзгащи се врати, продукти от горни панели и т.н.), притежава еднакви или много сходни технически характеристики с тези на слънцезащитното стъкло, но поиска то да бъде изключено от обхвата на разследването поради различната му крайна употреба.
(36)
Съдейки по предоставените данни обаче изглежда, че по-голямата част от внасяното от този несвързан вносител стъкло не притежава всички технически характеристики на слънцезащитното стъкло, описано по-горе. По-специално шест от видовете внасяно стъкло са със съдържание на желязо, много по-голямо от 300 ppm, а един от видовете внасяно стъкло е със съдържание на желязо, по-малко от 300 ppm, но неговият коефициент на пропускане за слънчева светлина е значително по-нисък от минималните 88 %, за да бъде определен като слънцезащитно стъкло.
(37)
Вносителят заяви, че макар тези видове стъкло да не отговарят на една от техническите характеристики на слънцезащитното стъкло, описани по-горе, те съответстват на основната класификация за слънцезащитно стъкло, т.е. „закалено плоско калциево-натриево силикатно стъкло“. Комисията счита обаче, че в обхвата на разследването попадат само видовете стъкло, които отговарят на всички технически характеристики на слънцезащитното стъкло. Следователно всички видове стъкло, посочени по-горе и внасяни от този конкретен вносител, остават извън обхвата на разследването.
(38)
От съображения за правна сигурност следва да се поясни, че всички видове градинарско стъкло и стъкло за мебели, които отговарят на техническите характеристики, посочени в съображение 32, остават в обхвата на разглеждания продукт, тъй като могат да се използват като слънцезащитно стъкло.
(39)
След оповестяването същият вносител заяви, че тъй като слънцезащитното стъкло, което може да се използва и като стъкло за мебели, не е изключено от определението на продукта, това води до административна тежест и забавяния за дружествата. Това според него се дължало на обстоятелството, че от дружествата се изисква да изпращат на митническите власти в Съюза доклади от изпитванията всеки път когато митническите власти питат дали внасяните стоки са предмет на мерките.
(40)
Комисията смята, че тези видове стъкло не следва да бъдат изключени от обхвата на разследването, тъй като слънцезащитното стъкло потенциално може да се използва за градинарски цели и за целите на мебелирането. С цел осигуряване на адекватна защита на промишлеността на Съюза от вредоносния ефект на субсидирания внос, следва да се избягват онези „вратички“, които позволяват мерките да бъдат заобиколени. Положителният ефект от наличието на адекватна защита позволява да се компенсира неблагоприятното въздействие на допълнителната административна тежест, евентуално понесена от съответния вносител.
(41)
Същият вносител заяви също така, че флоатното стъкло следва да бъде изключено от обхвата на продукта, тъй като се произвежда по различен производствен процес от този за пресованото стъкло, което според вносителя е единственият вид слънцезащитно стъкло. Вносителят заяви, че продуктите за обзавеждане на дома от флоатно стъкло не могат да се използват като слънцезащитно стъкло и поради това следва да се изключат от обхвата на разследването. Флоатното стъкло обаче не може да бъде изключено от обхвата на разследването, тъй като то е в съответствие с всички технически характеристики, посочени по-горе. Поверителните документи, предоставени от заинтересованите страни в хода на разследването, показаха, че флоатното стъкло може да бъде използвано като слънцезащитно стъкло и се произвежда както от промишлеността на Съюза, така и от китайските износители. Това се потвърждава от обществено достъпна информация в интернет (5). Поради това флоатното стъкло остава в обхвата на разследването.
В. СУБСИДИЯ
1. Въведение
(42)
Жалбоподателят твърди, че КНР субсидира своя сектор за производство на слънцезащитно стъкло. Жалбата съдържа prima facie доказателства за няколко практики на субсидиране, включени както в законодателството, така и в редица политически и планови документи, на които се основава държавната подкрепа за сектора.
(43)
Комисията преразгледа и анализира документите, посочени в жалбата, както и допълнителните документи, предоставени в хода на разследването от ПКНР и от включените в извадката производители износители, и установи, че много от тези документи показват, че секторът за производство на слънцезащитно стъкло в КНР се ползва с преференциално третиране в редица области.
(44)
В своя 12-и петгодишен план (6) ПКНР определя сектора за производство на слънцезащитно стъкло като „ключов“. ПКНР също така изготви конкретен политически документ „12-и петгодишен план за фотоволтаичната промишленост“, в който стъклото е представено като ключов спомагателен материал във фотоволтаичната промишленост (ФП), за който е необходимо национално производство. Планът предвижда, че правителството ще подпомогне промишленото развитие и технологическите нововъведения, както и че ще привлече средства за промишлеността.
(45)
След оповестяването ПКНР оспори позоваването на Комисията на 12-ия петгодишен план в контекста на слънцезащитното стъкло. Това твърдение не е приемливо, тъй като в посочения план слънцезащитното стъкло е посочено изрично в глава 9, колона 6 относно „ключовите области на развитие на производството“. В 12-ия петгодишен план ясно се определят приоритетите за периода, за който се отнасят, и един от тях е производството на слънцезащитно стъкло.
(46)
След оповестяването ПКНР оспори тълкуването на Комисията на „12-ия петгодишен план за соларната фотоволтаична промишленост“, като заяви, че не подкрепя заключенията на Комисията. Това твърдение обаче беше отхвърлено, тъй като ясно противоречи на информацията, получена от други служби на ПКНР. По време на посещението в ПКНР представителите на Министерството на промишлеността и информационните технологии (МПИТ) сами разясниха, че слънцезащитното стъкло е включено в посочения план, поставящ силен акцент върху подобряване на качеството, тъй като доброто качество на слънцезащитното стъкло е от първостепенно значение за насърчаването на соларната фотоволтаична промишленост.
(47)
Значението на нововъведенията и на новите материали като цяло е посочено в „12-ата петгодишна програма за нововъведения в областта на промишлените технологии“ (7), с която се цели изпълнението на петгодишния план, както и на „Плана за дългосрочно развитие на науката и технологиите“ (8). Приоритетното внимание върху технологическите нововъведения означава разработване на нови материали. В този контекст има и конкретно позоваване на слънцезащитното стъкло.
(48)
След оповестяването ПКНР оспори заключенията на Комисията, като заяви, че слънцезащитното стъкло не е споменато в нито един от посочените документи. Комисията отбелязва, че и двата документа имат за цел да предоставят специфична помощ на високотехнологичните предприятия, в съответствие с посоченото в съображения 401 и 402 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 1239/2013 на Съвета (9) („регламента за слънчевите панели“); в тях са изложени същите аргументи от страна на ПКНР. С двата документа се изпълняват 12-ият петгодишен план и планът за соларната фотоволтаична промишленост и се подпомагат високотехнологичните предприятия и предприятията с нови технологии, сред които има много производители на слънцезащитно стъкло.
(49)
В Решение № 40 на Държавния съвет за приемане и изпълнение на „Временни разпоредби за насърчаване на адаптирането на промишлените структури“ (наричано по-долу, заедно с приложените към него „Временни разпоредби за насърчаване на промишленото приспособяване“, „Решение № 40“) се постановява, че ПКНР ще подкрепя активно развитието на производството на нови видове електрическа енергия и ускореното развитие на сектора на производството на електрическа енергия от слънчева светлина (10); дават се указания на всички финансови институции да предоставят кредитна подкрепа само за насърчаваните проекти (категорията, към която принадлежат проектите, свързани със слънцезащитното стъкло), и се обещава да бъдат провеждани и „други преференциални политики по отношение на насърчаваните проекти“ (11).
(50)
След оповестяването ПКНР оспори тълкуването на Комисията на член 5, както и на член 17 от „Временните разпоредби за насърчаване на промишленото приспособяване“. ПКНР заяви, че в член 5 не се споменава слънцезащитното стъкло. Тъй като обаче в него се споменава насърчаването на сектора на производството на електрическа енергия от слънчева светлина, за което е необходимо слънцезащитно стъкло, Комисията счита, че слънцезащитното стъкло попада в обхвата на временните разпоредби.
(51)
След това ПКНР оспори тълкуването на Комисията на член 17, в който, макар и да се предвижда, че само насърчаваните сектори следва да получат кредитна подкрепа, е добавено, че следва да се процедира „в съответствие с кредитната политика“, а не на преференциална основа.
(52)
При проверката на включените в извадката дружества и по време на посещението в ПКНР не бяха открити доказателства, че тази разпоредба е била спазена. Съответните банки не съдействаха на разследването, за да може да се провери или потвърди спазването на тази разпоредба. В действителност разследването показа, че някои предприятия се възползват от преференциално кредитиране. Поради това Комисията отхвърля твърдението на ПКНР, че кредитирането на сектора за производство на слънцезащитно стъкло се е извършвало „в съответствие с кредитната политика“. Ключовият момент е, че всички финансови институции трябва да предоставят кредити на насърчаваните сектори, към които спада производството на слънцезащитно стъкло, и че тази подкрепа de facto се предоставя при преференциални условия.
(53)
През 2011 г. Националната комисия за развитие и реформи (НКРР) излезе с препоръка към Държавния съвет за преразглеждане на програмата в Решение № 40. Държавният съвет издаде Решение № 9 на Държавния съвет за приемане и изпълнение на „Указания за каталог на промишленото приспособяване“ („Решение № 9“). В този документ активно се насърчават ПКНР и публичните агенции „да направляват развитието на стратегическите сектори и да оптимизират усилията за обновяване на промишлената структура“. В точка 12, параграф 2 от Решение № 9 изрично се споменава насърчаването на производството на ултрачисто флоатно стъкло за производство на електрическа енергия от слънчева светлина.
(54)
В приетия от ПКНР национален план за средно- и дългосрочно развитие на науката и технологиите (за периода 2006-2020 г.), се обещава „да се отреди приоритетно значение на финансирането на политиките“, „да се насърчат финансовите институции да предоставят кредитиране при преференциални условия на по-значимите национални научни и технологични проекти за индустриализация“, „да се насърчат финансовите институции да подобрят и подсилят финансовите услуги за високотехнологичните предприятия“ и „да се провеждат политики на преференциално данъчно облагане за насърчаване на развитието на високотехнологичните предприятия“.
(55)
Производството на слънцезащитно стъкло попада в описанието на високотехнологично предприятие, което се доказва от броя на производителите със статут на високотехнологични предприятия и на предприятия с нови технологии, и представлява нова промишленост в Китай, както и в Съюза. В този контекст Комисията би желала също така да посочи, че едно от включените в извадката дружества е получило специфична безвъзмездна помощ от НКРР като награда за неговите нововъведения в областта на слънцезащитното стъкло, което ясно показва интереса на ПКНР към този високотехнологичен сектор.
(56)
Жалбоподателят заяви, че твърдяните субсидии се състоят от схемите, изброени в раздел В.2 по-долу. След проверката на място на включените в извадката дружества в КНР и посещението в ПКНР Комисията направи анализ на въпросните схеми, при които включените в извадката дружества са получили ползи през РП.
2. Други установени схеми за субсидиране
(57)
По време на проверката на включените в извадката дружества анализът на тяхната вътрешна документация показа наличието на субсидии от публични органи на равнище провинция, град, окръг или област. Тези субсидии не са били изброени в жалбата. Въз основа на информацията, с която разполага Комисията, е трудно да се определи дали става въпрос за субсидии на ad hoc принцип или за местни програми за субсидиране. Предвид местния характер на тези схеми обаче не е логично да се очаква жалбоподателите да са наясно с подробностите за тези субсидии и с това се обяснява фактът, че субсидиите не са споменати пряко в жалбата.
(58)
Комисията поиска допълнителни консултации с ПКНР по отношение на тези други субсидии - конкретни за дадено дружество или местонахождение; които са установени в документацията на включените в извадката дружества по време на проверките на място; и не са изброени в жалбата. Тези консултации бяха предложени от Комисията, за да се гарантира редовността на процедурата в хода на разследването. ПКНР отхвърли това предложение с твърдението, че то не би било в съответствие със Споразумението за субсидиите и изравнителните мерки („Споразумението СИМ“).
(59)
Комисията счита, че тези други субсидии са тясно свързани с видовете мерки и практики, за които се твърди в жалбата и в известието за започване на процедурата, т.е. мерките включват същия вид финансов принос и полза по отношение на разглеждания продукт и следователно попадат в обхвата на определението за „субсидийна практика или практики, които трябва да се разследват“, за които по силата на член 22, параграф 2, подточка iii) от Споразумението СИМ се изисква да бъдат уточнени в известието за започване на процедурата. Списъкът на схемите, посочени в известието за започване на процедурата, не е изчерпателен, което е видно от формулировката в раздел 3 „[с]убсидиите обхващат, inter alia, […]“. Поради това Комисията стигна до заключението, че тези допълнителни субсидии попадат в обхвата на настоящата процедура.
(60)
След оповестяването ПКНР оспори тълкуването от страна на Комисията на Споразумението СИМ и заяви, че по нейно мнение Комисията не разполага с правно основание да наложи изравнително мито върху включен в извадката производител износител, дори ако тази субсидия е пряко свързана с практика на субсидиране, установена от жалбоподателите. Комисията не е съгласна с тълкуването от страна на ПКНР на Споразумението СИМ по тази точка. Ако жалбоподателите са установили практика на субсидиране и, наред с примерите за национални схеми, са установени ползи на местно равнище в рамките на същата практика на субсидиране, Комисията счита, че има право да наложи изравнителни мерки върху всички установени ползи. Това важи по-специално в случаите, в които установените механизми, естество и последици от ползите са същите като тези при другите схеми - вече посочени в жалбата и в известието за започване на процедурата.
3. Неоказване на съдействие и използване на наличните факти
(61)
На 18 декември 2013 г. Комисията уведоми ПКНР, че ще обмисли възможността за използване на наличните факти предвид липсата на отговор от страна на държавните търговски банки, на които ПКНР е изпратило приложението, което им бе предоставено.
(62)
ПКНР отговори на 26 декември 2013 г. и изрази несъгласие с предложеното прилагане на член 28, срещу „предполагаемите държавни банки“, но не оспори факта, че банките не са отговорили на въпросника. Също така ПКНР не оспори факта, че тези банки са държавна собственост. Поради това Комисията нямаше друг избор, освен да използва най-добрите налични факти, що се отнася до информацията, която трябваше да бъде предоставена от държавните търговски банки.
(63)
След оповестяването ПКНР оспори прилагането на член 28 в замяна на липсващата информация, която беше поискана в приложението, изпратено на държавните търговски банки. Комисията не оспорва факта, че ПКНР са предоставили въпросната информация в хода на настоящото разследване -информация, която Комисията е анализирала и взела предвид, когато е било необходимо. Тъй като обаче нито ПКНР, нито държавните търговски банки, нито дружествата бяха в състояние да предоставят информация, например относно кредитоспособността, Комисията трябваше да използва „наличните факти“ съгласно член 28 от основния регламент.
(64)
По отношение на други субсидии, които не са изрично посочени в известието за започване на процедурата, във връзка с конкретна програма и които са установени по време на проверките на място на включените в извадката производители износители, Комисията използва всички налични доказателства, за да направи своите заключения. Тези установени субсидии са класирани според видовете мерки и практики, описани в известието за започване на процедурата, и Комисията предложи нови консултации относно тези субсидии на ПКНР, което обаче не прие това предложение. Комисията счита, че тези субсидии са тясно свързани с видовете мерки и практики, за чието съществуване се твърди в жалбата и известието.
(65)
След оповестяването ПКНР оспори заключенията на Комисията по отношение на субсидиите, установени по време на проверката на включените в извадката дружества, и във връзка с други точки, свързани със схемите за субсидиране. Комисията би желала да поясни, че в тези случаи не е прилагала член 28. В случаите когато сътрудничеството е било добро, но информацията просто не е можело да бъде предоставена - например правното основание за еднократно изплащане на субсидия не е можело да бъде предоставено - Комисията е използвала доказателствата, предоставени от засегнатото дружество, с цел да направи заключение дали въпросната субсидия е била изравнителна или не.
(66)
ПКНР твърди също така, че Комисията не е предоставила достатъчно информация при оповестяването, що се отнася до използването на най-добрите налични факти съгласно член 28 от основния регламент. Това твърдение в действителност се отнася до използването на заключенията от предишните разследвания, при които е разследвана същата субсидия. Когато случаят е такъв, Комисията се позовава на точните съображения от въпросния регламент и обобщава развитите аргументи.
(67)
ПКНР отбелязва, че документът за оповестяването не описва подробно еднократните субсидии, установени при включените в извадката дружества. Това е направено изрично с цел защита на поверителната търговска информация, предоставена на Комисията от включените в извадката дружества; не е възможно да се изготви неповерително резюме. Поверителната информация беше оповестена в пълен обем на всеки един включен в извадката производител износител. Когато правното основание беше предоставено от включения в извадката производител износител, това бе посочено в оповестяването обратно до дружеството. Във всеки случай, когато бяха предложени консултации на ПКНР относно тези субсидии, му бе предоставена и възможността да предостави допълнителна информация, което не бе направено.
4. Разследвани схеми
(68)
Комисията изпрати въпросници на ПКНР и на включените в извадката производители износители, като поиска информация относно следните схеми, за които се твърди, че включват отпускането на субсидии на сектора за производство на слънцезащитно стъкло:
-
преференциално кредитиране на сектора за производство на слънцезащитно стъкло:
-
кредитни линии и стратегически нисколихвени заеми, отпускани от държавни търговски банки и публични банки за развитие (12)
-
програми за субсидиране под формата на експортни кредити
-
експортни гаранции
-
финансирана от държавата застраховка за екологосъобразни технологии (Green express)
-
финансови предимства, произтичащи от предоставянето на достъп до офшорни холдингови дружества
-
погасяване на заеми от страна на държавата
-
програми за отпускане на безвъзмездни помощи:
-
субсидии по програмите за известни търговски марки и за водещи китайски търговски марки
-
фондове за външна експанзия на промишлените отрасли в провинция Guangdong
-
държавни доставки на стоки и услуги на занижени цени
-
доставки на антимон
-
енергийни доставки
-
предоставяне на право на земеползване
-
програми за освобождаване от преки данъци или данъчни облекчения:
-
освобождаване от подоходно облагане или облекчения, свързани с подоходното облагане, в рамките на програмата Two Free/Three Half
-
данъчни облекчения, свързани с подоходните данъци, за дружества с чужди инвестиции (ДЧИ) въз основа на географското им местоположение
-
освобождаване от местни подоходни данъци и данъчни облекчения, свързани с тях, за „производствени ДЧИ“
-
данъчни облекчения, свързани с подоходните данъци, за ДЧИ, които закупуват оборудване, произведено в Китай
-
данъчни облекчения за НИРД в ДЧИ
-
преференциални ставки на корпоративния подоходен данък за ДЧИ, признати за високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии
-
данъчни облекчения за тези предприятия при участието им в определени проекти
-
политика на преференциални ставки на подоходните данъци за предприятията в североизточния регион
-
данъчни програми на провинция Guangdong
-
освобождаване от данък върху доходите от дивиденти, изплащани на някои местни предприятия във връзка с дела им в други китайски предприятия
-
програми в областта на косвените данъци и вносните мита:
-
освобождаване от ДДС за използване на внесено оборудване
-
намалени ставки на ДДС при закупуване от страна на ДЧИ на оборудване, произведено в Китай
-
освобождаване от ДДС и мита за покупки на дълготрайни активи по програмата за развитие за външната търговия
-
други субсидии и други програми за субсидиране (включително по програми на органи на различно равнище - провинция, град, окръг или област).
5. Преференциално кредитиране по политиките, други видове финансиране, гаранции и застраховки
5.1. Заеми при преференциални условия
а) Въведение
(69)
Комисията изпрати на ПКНР приложение, което да бъде изпратено на държавните търговски банки, публичните банки за развитие и частните финансови институции, които са заели средства на включените в извадката дружества през РП. ПКНР информира Комисията, че са направили това, но че не са получили отговор. Както бе посочено по-горе, поради тази причина Комисията уведоми ПКНР, че предвид липсата на сътрудничество ще приложи член 28 и ще използва наличните факти с цел да направи заключенията си по тази точка.
б) Правно основание
(70)
Кредитирането при преференциални условия в Китай е уредено в следните правни разпоредби: Закон на КНР за търговските банки (Закон за банковото дело), Общи правила относно кредитирането, приети от Китайската народна банка (КНБ) на 28 юни 1996 г. и цитираното по-горе Решение № 40 на Държавния съвет.
в) Констатации от разследването
(71)
Предишни антисубсидийни разследвания срещу КНР позволиха да се заключи, че банковата система в Китай е доминирана от държавни банки или от банките, в които държавата притежава контролния акционерен дял. Определението „ДТБ“ включва и двата типа. Комисията установи също така, че ДТБ упражняват държавна власт. Комисията не откри доказателства, че положението се е променило. Както е отбелязано в съображение 161 от регламента за слънчевите панели, което е последното разследване по този въпрос, петте най-големи ДТБ (Agricultural Bank of China, Bank of China, China Construction Bank, Bank of Communications и ICBC) представляват повече от 50 % от банковия сектор от гледна точка на общия им счетоводен баланс.
(72)
Въз основа на използването на наличните факти, включително фактите, установени в регламента за слънчевите панели, заключението остава същото, а именно че ДТБ са публични органи по смисъла на член 2, буква б) от основния регламент, както е подробно описано в съображения 158-168 от регламента за слънчевите панели.
(73)
След оповестяването ПКНР оспори това заключение, като заяви че Комисията не е посочила причините, поради които счита, че ДТБ са публични органи. Комисията отхвърля това твърдение, тъй като причините, поради които ДТБ са публични органи, са посочени в съображения 158-168 от регламента за слънчевите панели и ПКНР не е предоставило информация, която да противоречи на тези най-добри налични факти. Накратко казано:
а)
ДТБ имат най-голям пазарен дял и са основните участници на пазара в КНР;
б)
въз основа на наличните факти ДТБ се контролират от правителството посредством собствеността в тях и административния контрол върху търговското им поведение, включително върху ограниченията върху приложимите лихвени проценти, които могат да предлагат;
в)
Законът за банковото дело и други законови и подзаконови нормативни актове изискват от банките да отпускат заеми в зависимост от нуждите на националната икономика, да предоставят кредитна подкрепа за насърчаваните проекти и да отдават приоритет на високотехнологичните предприятия и на предприятията с нови технологии.
(74)
Заключенията, изложени в тези съображения, са отскоро, тъй като те бяха публикувани едва в края на 2013 г.; в тях е взета под внимание настъпилата промяна през юли 2013 г. в политиката по отношение на долните граници на лихвените проценти в Китай.
(75)
Както и при предходните разследвания, Комисията се опита да провери каква е ролята на ПКНР, и по-специално на централната банка - Китайската народна банка (КНБ), на финансовите пазари и в банковия сектор във връзка с отпускането на заеми на сектора за производство на слънцезащитно стъкло. Макар че като цяло съдействието от страна на ПКНР и КНБ беше задоволително, КНБ не предостави пълния текст на „Циркулярния документ по въпроси на коригирането на лихвените проценти по депозитите и заемите“ (YinFa № 251, 2004 г.), в който се определят минималните и максималните прагове на лихвените проценти по заеми и депозити. Във връзка с кредитирането на търговските банки (както ДТБ, така и частните търговски банки) и на публичните банки за развитие в циркулярния документ са зададени само долни граници на лихвените проценти. Що се отнася до заемите при преференциални условия и заемите, за които ПКНР е приело специфична уредба, в циркулярния документ не се допуска възходящо развитие на лихвените проценти. Точната горна граница е посочена в приложимите за такива заеми конкретни нормативни разпоредби.
(76)
По време на извършената от Комисията проверка на място КНБ заяви, че документът не може да бъде предоставен, тъй като не е публично достъпен на техния уебсайт. Търсене в интернет обаче даде възможност да се открие копие на този циркулярен документ, както и превод на английски език, в пакет от документи, предоставени от ПКНР на органите на Австралия преди няколко години (13). При липсата на официално копие, което да е непосредствено предоставено от ПКНР, Комисията счете тази версия за автентично и пълно копие на въпросния циркулярен документ.
(77)
От циркулярния документ става видно, че НБК е оказвала влияние върху определянето на лихвените проценти по заеми, отпуснати от държавните търговски банки в КНР през РП. ПКНР обясни, че през юли 2013 г. КНБ е премахнала минималния и максималния праг на лихвените проценти по кредитите. Това бе прието за сведение, но тъй като информацията е получена след края на РП, тя не променя настоящите заключения. При всички случаи минималният праг на лихвените проценти, прилаган през РП, не е единственият аргумент, поради който Комисията счита ДТБ за публични органи. Във всеки случай заключенията, изложени в съображения 158-168 на регламента за слънчевите панели, запазват своята актуалност.
(78)
След оповестяването ПКНР направи няколко коментара във връзка с циркулярния документ „YinFa № 251, 2004 г.“, без да даде обяснение защо пълният текст на този циркулярен документ не е бил предоставен на Комисията и без да потвърди дали текстът, предоставен на органите на Австралия и намерен от Комисията, е надежден. Както бе установено по-рано в разследването на слънчевите панели, в циркулярния документ ясно се посочват указанията на КНБ към банките, що се отнася до кредитирането. Както бе посочено в предишни разследвания, съдържанието на циркулярния документ е важно, за да се разбере ролята на ПКНР и КНБ в определянето на политиката на банките и кредитирането.
(79)
Заключението на Комисията остава същото като направеното по-рано в регламента за слънчевите панели, а именно че, първо, член 34 от Закона за банковото дело съдържа изискването банките в КНР да извършват кредитната си дейност в зависимост от нуждите на националната икономика. Нуждите на националната икономика са определени в 12-ия петгодишен план.
(80)
След оповестяването ПКНР оспори тълкуването на Комисията на член 34 от Закона за банковото дело, като посочи, че „това изречение е неясно и не предоставя изрични насоки на банките да действат по определен начин“. Според тях не съществува документ, в който да са описани нуждите на националната икономика, независимо дали става дума за 12-ия петгодишен план или за който и да било друг нормативен документ/решение.
(81)
Това се различава от тълкуването на ПКНР на член 34 в разследването на слънчевите панели, където въпросният член е окачествен като „неутрален“. Комисията изразява несъгласия с оценката на ПКНР. Комисията счита - и ПКНР не е доказало противното, - че политиките по отношение на националната икономика са изложени в 12-ия петгодишен план и в специалния план за фотоволтаичната промишленост и че финансовите институции са насърчавани да отпускат заеми на насърчаваните видове промишленост, като например сектора за производство на слънцезащитно стъкло.
(82)
ПКНР насочи вниманието на Комисията към други членове от Закона за банковото дело, а именно членове 4, 5 и 7, които следва да гарантират, че кредитите са отпуснати без намеса и след кредитна оценка. Комисията приема, че тези членове съществуват, но отбелязва, че ПКНР, банките и засегнатите дружества, включени в извадката, не са били в състояние да докажат, че кредитите са отпуснати без намеса - като се има предвид предоставянето на преференциални заеми на сектора за производство на слънцезащитно стъкло -и след кредитна оценка - тъй като независимо от неколкократно отправените искания, не бяха предоставени като доказателство нито споразумения за кредит, нито оценка на кредитния риск, в т.ч. кредитни рейтинги, нито беше установена евентуалната им връзка с отпуснат заем на включен в извадката производител износител.
(83)
Второ, банките са задължени да предоставят кредитна подкрепа на насърчаваните отрасли по силата на Решение № 40 и Решение № 9, които имат силата на закон. ПКНР потвърди по време на проверката на Министерството на търговията, че производството на слънцезащитно стъкло е един от насърчаваните отрасли. Това е в съответствие с указанията в каталога на промишленото приспособяване от 2011 г., които бяха предоставени от ПКНР в отговорите им на въпросника и които класифицират слънцезащитното стъкло в категорията на насърчаваните сектори.
(84)
В Решение № 40 се дават насоки на всички финансови институции под формата на задължителни указания с цел да се подкрепят и подпомагат насърчаваните сектори, към които спада секторът за производство на слънцезащитно стъкло.
(85)
След оповестяването ПКНР оспори оценката, направена от Комисията относно въздействието на Решение № 40 и съпровождащите го нормативни документи, както и на Решение № 9. Комисията отново заявява, че оценката ѝ на Решение № 40 и съпровождащите го нормативни документи е, че в тях се определят нуждите на националната икономика. Те установяват стратегия за правителството и финансовия сектор, и по-специално за пряко кредитиране от финансовите институции на насърчаваните отрасли, като например сектора за производство на слънцезащитно стъкло.
(86)
От ПКНР бе поискано да изясни правния статут на решенията на Държавния съвет, като например Решение № 40. Единственият отговор бе, че то представлява индивидуален акт на Държавния съвет и не е част от китайското законодателство. Дружеството обаче не представи никакви доказателства в подкрепа на това твърдение. Изказаното от ПКНР мнение е в противоречие с публично достъпната информация, която описва Държавния съвет като най-висшия административен орган с административни законодателни правомощия. Според тези източници решенията на Държавния съвет са правнообвързващи норми (14). Въз основа на наличните факти Комисията следователно счита, че Решение № 40 и съпровождащите го решения за изпълнение, като например Решение № 9, са административни регламенти и като такива са част от китайското законодателство.
(87)
Поради това Комисията потвърждава анализа в съображение 191 от регламента за слънчевите панели, в което се стига до заключението, че Решение № 40 и Решение № 9 съдържат правнообвързващи норми за останалите публични органи и за стопанските субекти.
(88)
Комисията също така направи анализ относно това дали ПКНР упълномощава и/или възлага на частните банки в КНР да предоставят заеми при преференциални условия на производителите на слънцезащитно стъкло по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iv) от основния регламент.
(89)
Член 34 от Закона за банковото дело се прилага и за частните банки в Китай. ПКНР и заинтересованите страни не предоставиха доказателства, че заключението относно правното положение, направено в съображение 174 от регламента за слънчевите панели, престава да бъде валидно - а именно, че ПКНР дава указания на частните банки по същия начин както на държавните банки. В член 34 от Закона за банковото дело се дават указания на банките да „извършват кредитната си дейност в зависимост от нуждите на националната икономика и общественото развитие и в духа на държавните промишлени политики“ (15). При тези обстоятелства, както е посочено и в съображение 188 от регламента за слънчевите панели, кредитната стратегия на ДТБ, както и на частните банки се определя от ПКНР.
(90)
След оповестяването ПКНР оспори заключението, че възлага или дава указания на частните банки в КНР, и оспори в частност важността, която Комисията е придала на член 34 от Закона за банковото дело, посочвайки, че „това което представляват „нуждите на националната икономика“, дава възможност за тълкувания и очевидно се различава в зависимост от лицето/органа, които разглеждат тази разпоредба“.
(91)
Следва да се отбележи, че макар и да изразява несъгласие с тълкуването на Комисията, ПКНР не представи собствено тълкуване на националното си законодателство.
(92)
Въпреки това, на Комисията е достатъчно да се позове на констатациите от предходните разследвания и на наличните данни в този случай с цел да потвърди заключението, че в публикуваните от КНР планове и разпоредби са изложени нуждите на националната икономика и че член 34 изисква от банките да отпускат заеми в съответствие с описаните нужди на националната икономика, които включват именно насърчаването на производството на слънцезащитно стъкло.
(93)
Поради това остава в сила констатацията, че ПКНР възлага и дава указания на частните банки да предоставят заеми на насърчаваните отрасли в съответствие с член 34 от Закона за банковото дело.
(94)
Поради това Комисията заключава, че в случай на заеми, предоставени от ДТБ в КНР, е налице финансово участие в полза на производителите на слънцезащитно стъкло под формата на пряко прехвърляне на финансови средства от правителството, както е посочено в член 3, параграф 1, буква а), подточка i) от основния регламент.
(95)
Същото доказателство сочи и че ПКНР възлага и дава указания на ДТБ (както и на частните банки), а това означава, че е налице финансово участие, както е посочено в член 3, параграф 1, буква а), подточка iv) от основния регламент.
(96)
По отношение на специфичността Комисията отбелязва, че ПКНР насочва преференциалното кредитиране към ограничен брой сектори, сред които е секторът за производство на слънцезащитно стъкло като част от фотоволтаичната промишленост, както е изложено подробно в съображение 172 от регламента за слънчевите панели. В 12-ия петгодишен план ПКНР поставя сектора за производство на слънцезащитно стъкло сред „ключовите“ отрасли. В Решение № 40 се предвижда, че ПКНР ще подкрепя активно развитието на производството на нови видове електрическа енергия и ускореното развитие на сектора на производството на електрическа енергия от слънчева светлина. На всички финансови институции са дадени указания да предоставят кредитна подкрепа само за насърчаваните проекти - категорията, към която принадлежат и проектите, свързани със слънцезащитното стъкло. В това решение се обещава да бъдат провеждани и „други преференциални политики по отношение на насърчаваните проекти“.
(97)
След оповестяването ПКНР оспори констатацията за специфичността и по-специално тълкуването от страна на Комисията на 12-ия петгодишен план с аргумента, че той „няма правна стойност, тъй като не е обвързващ документ“. Комисията изразява несъгласие с това твърдение и отбелязва, че ПКНР е изказал същите твърдения в предишни разследвания, които също са били отхвърлени. В 12-ия петгодишен план се посочва, че той е „разработен и приет от Националния народен конгрес и се прилага със силата на закон.“
(98)
Поради това Комисията заключава, че субсидиите под формата на преференциално кредитиране като цяло не са общодостъпни и поради това са специфични по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент.
(99)
Налице е полза, доколкото заемите от правителството и възложените или наредените от него заеми от частни органи се предоставят при по-благоприятни условия в сравнение с тези, от които получателят би могъл да се ползва на пазара.
(100)
Както и при предишни разследвания, Комисията се опита да провери оценките на кредитния риск, извършени от банките, които са заели средства на включените в извадката дружества през РП. Не бяха предоставени доказателства от дружествата относно кредитния им рейтинг и банките не съдействаха при разследването. Поради това Комисията нямаше достъп до доказателства за това, че заемите, отпуснати на дружества в сектора за производство на слънцезащитно стъкло, са се основавали на оценка на риска и че лихвеният процент е определен вследствие на такава оценка.
(101)
При липсата на каквато и да било информация, предоставена от ПКНР, производителите износители или банките, Комисията се опря на наличните данни с цел да установи дали кредитирането при преференциални условия в КНР действително е донесло ползи на включените в извадката производители износители, които са получили заеми от банки в КНР.
(102)
Както при разследването по отношение на слънчевите панели, Комисията първоначално разгледа официално публикуваните лихвени проценти на КНБ по заеми в китайски ренминби юани (CNY). Средният лихвен процент през РП е бил 6,26 %.
(103)
След това Комисията коригира лихвения процент на КНБ, за да се вземе под внимание кредитният риск на засегнатите дружества. Те обаче не предоставиха независими кредитни рейтинги или подобна информация, която би позволила на Комисията да изчисли даден кредитен рейтинг. Във всеки случай Комисията установи при предишни разследвания, че кредитните рейтинги на китайските предприятия са изопачени поради подкрепата от страна на държавата и че няма доказателства за съществуването на смислена оценка на риска на получателите на заеми. Поради това Комисията приложи същата методология както при разследването за слънчевите панели и счете, че всички засегнати дружества попадат в спекулативна категория „ВВ“, както е определено от рейтинговата агенция Bloomberg.
(104)
Разликата между премията от облигации, емитирани от дружества с рейтинг BB и премията от облигации, емитирани от дружества с рейтинг AAA (които съответстват на премията на облигациите на КНР), така както е регистрирана от Bloomberg, бе добавена след това към средния лихвен процент на КНБ през РП. Полученият резултат съответства на референтната стойност на лихвения процент по заемите, отпуснати на включените в извадката дружества, в CNY през РП, а именно 10,37 %.
(105)
При сравнение на тази референтна стойност на лихвения процент с действителния лихвен процент, начислен на засегнатите дружества през РП, Комисията заключи, че заемите са отпуснати на сектора за производство на слънцезащитно стъкло при по-ниски от пазарните условия.
(106)
След оповестяването ПКНР оспори избора на референтна стойност на лихвения процент от страна на Комисията и заключенията, до които тя е достигнала от сравнението на референтната стойност с действителния лихвен процент.
(107)
Сравнението на референтната стойност с действителния лихвен процент ясно показва, че включените в извадката производители износители, които са заели средства от китайските банки, в CNY, са платили много по-малко от обичайните търговски лихвени проценти за дружествата в тяхното финансово положение.
(108)
Второ, Комисията действително е била наясно, че КНБ е отменила минималния праг по кредитирането през юли 2013 г., което е посочено и в документа за оповестяването. Това не променя обаче заключението, че ПКНР оказва влияние върху поведението на банките при кредитирането в Китай, по-специално чрез прилагането на Решение № 40 и съпровождащите го нормативни документи, както и разпоредбите на член 34 от Закона за банковото дело.
(109)
Трето, Комисията е изчислила референтна стойност само за заемите, отпуснати в CNY, тъй като включените в извадката производители износители не са получили заеми от китайски банки в евро или щатски долари.
(110)
Накрая, ПКНР поиска повече информация относно основанията, поради които Комисията счита, че включените в извадката производители износители биха получили кредитен рейтинг BB. Изборът на този рейтинг се обяснява с факта, че при липсата на съдействие от страна на засегнатите банки Комисията не получи никакви доказателства за това, че е бил начислен кредитен рейтинг на един или друг от включените в извадката производители износители. Освен това присъждането на кредитен рейтинг BB не е неблагоприятен извод, а благоприятства включените в извадката засегнати дружества; защото е най-добрият рейтинг на облигациите в клас спекулативен на финансовите пазари.
(111)
Съгласно член 28 Комисията е задължена да използва най-добрите налични данни, които са взети от заключенията в регламента за слънчевите панели, в който за включените в извадката дружества е приложен кредитен рейтинг BB. Това бе счетено за обосновано в този случай и след оповестяването не бяха получени доказателства, че включените в извадката дружества са получили друг рейтинг от съответните банки.
г) Заключение
(112)
Въз основа на констатациите от разследването Комисията заключава, че през РП секторът за производство на слънцезащитно стъкло в Китай се е възползвал от преференциално кредитиране както от държавни, така и от частни банки. Финансирането на сектора за производство на слънцезащитно стъкло представлява субсидия по смисъла на основния регламент, тъй като е налице:
а)
финансово участие от страна на правителството, както е посочено в член 3, параграф 1, буква а), подточка i),
б)
упълномощаване и даване на указания от правителството, както е посочено в член 3, параграф 1, буква а), подточка iv), и
в)
по този начин е реализирана полза, както се изисква в член 3, параграф 2.
(113)
Предвид наличието на финансово участие, на полза за производителите износители и на специфичност, тази субсидия следва да се счита за подлежаща на изравняване.
(114)
След оповестяването ПКНР възрази срещу използването на констатациите от предишни разследвания с цел да се достигне до заключения относно субсидирането в конкретния случай, и по-специално твърди, че Комисията е придала прекалена важност на констатациите от регламента за слънчевите панели.
(115)
Това твърдение бе отхвърлено. Както бе отбелязано и по-рано, предвид липсата на сътрудничество от страна на банките в КНР Комисията беше принудена да приложи разпоредбите на член 28 и най-добрите налични факти. Разследването за слънчевите панели е най-скорошното и съдържа най-актуалните констатации относно субсидирането в Китай. Слънчевите панели и слънцезащитното стъкло са различни продукти, но се отнасят към същия нов енергиен сектор и са обхванати от същите документи за планиране на правителството. Поради това при липсата на друга информация е целесъобразно да се използват констатациите от разследването за слънчевите панели като „най-добрите налични данни“. ПКНР също така твърди, че са настъпили значителни промени между разследването за слънчевите панели и настоящото разследване, по-специално премахването на минималния праг на лихвените проценти от КНБ през юли 2013 г. Това твърдение бе отхвърлено, тъй като заключенията от разследването за слънчевите панели се отнасят до определен РП, така както настоящото разследване се отнася до собствения си РП. И в двата случая премахването на минималния праг е извършено след края на РП и поради това не засяга прилагането на член 28, нито констатациите от разследването за слънчевите панели като най-добрите налични факти.
(116)
Всички с изключение на едно от включените в извадката дружества са получили заеми както от ДТБ, така и от частни банки. Едно дружество е било финансирано единствено посредством офшорното си дружество майка и не е получило кредитиране от банки, установени в КНР.
(117)
След оповестяването едно от включените в извадката дружества оспори заключението на Комисията и заяви, че Комисията не е поискала дружеството да предостави независим кредитен рейтинг. Всъщност Комисията бе поискала от дружеството да предостави цялата информация относно получените от него заеми, но дружеството не предостави независим кредитен рейтинг. Ако дружеството е разполагало с такава информация, тогава предвид твърденията в жалбата и информацията, поискана във въпросника, то е било длъжно да я предостави. По-специално, предвид информацията в документа за оповестяването, то е трябвало веднага да предостави кредитния си рейтинг, ако е имало такъв. Поради това този аргумент се отхвърля.
д) Изчисляване на размера на субсидията
(118)
В член 6, буква б) от основния регламент се предвижда, че ползите от преференциално кредитиране следва да се изчислят като разлика между сумата на изплатените лихви и стойността, която предприятието би платило за подобен търговски заем на пазара. Както е посочено по-горе, предвид липсата на смислена оценка на риска Комисията определи пазарна референтна стойност за сравними търговски заеми.
(119)
Ползата беше установена за РП, като бе изчислена разликата между действително платената лихва през този период и лихвата, която е щяло да бъде платена въз основа на референтната стойност.
(120)
Изчислените маржове на субсидията за включените в извадката производители износители въз основа на тази методология са, както следва:
Преференциално кредитиране
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd;
0 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
6,2 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
2,5 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
4,8 %
5.2. Други схеми за преференциално кредитиране
(121)
През РП включените в извадката производители износители не са реализирали ползи в рамките на програми за субсидиране под формата на експортни кредити, кредитни линии, експортни гаранции, програмата Green Express или като ползи чрез достъп до офшорни холдингови дружества.
6. Програми за отпускане на безвъзмездни средства
(122)
През РП включените в извадката дружества не са реализирали ползи от субсидии по програмите за известни търговски марки и за водещи китайски търговски марки.
6.1. Специфични програми за отпускане на безвъзмездни помощи и безвъзмездни помощи
а) Въведение
(123)
Включените в извадката дружества са получили значителни еднократни безвъзмездни помощи от различни публични органи на различно равнище на управление, от които са реализирали ползи през РП. Такива безвъзмездни помощи бяха установени в хода на проверката на засегнатите дружества и те не са оповестени в отговорите на въпросника от засегнатите дружества, нито са били оповестени в отговора на въпросника от ПКНР, както бе поискано. В жалбата се твърди, че производители на слънцезащитно стъкло са получили тези еднократни безвъзмездни помощи от провинциалните и местните органи на управление, и че те са реализирали полза, доколкото средствата са предоставени без сериозен анализ (16). В известието за започване на процедурата се уточнява също, че „програмите за отпускане на безвъзмездни помощи“ представляват практика на субсидиране, чрез която се подпомага секторът за производство на слънцезащитно стъкло.
б) Правно основание
(124)
Тези безвъзмездни помощи са предоставени на дружествата от публични органи на равнище провинция, град, окръг или област и всички те изглеждат специфични за засегнатите дружества или са специфични по отношение на местоположението или вида на сектора. Конкретно позоваване на това, по силата на кои законодателни актове са предоставени тези ползи - в хипотезата, че има правно основание за тях - като правило не е правено, макар на Комисията често - но не винаги - да е предоставяно копие на издадения от съответния публичен орган документ, съпровождащ предоставянето на безвъзмездните средства.
в) Констатации от разследването
(125)
Едно включено в извадката дружество е получило през РП безвъзмездни помощи във връзка със зоната за икономическо развитие, в която е установено. Тези безвъзмездни помощи са били изчислени от администрацията на тази зона на ниво от 20 % от всички данъци на дружеството към местните данъчни органи, включвайки, наред с другото, корпоративния подоходен данък, данъка върху земеползването и данъка върху доходите от дивиденти.
(126)
Друго включено в извадката дружество е получило през ПР помощ в голям размер от местното държавно управление за покриване на таксите, необходими за свързването на дружеството към електроснабдителната мрежа, които по принцип дружеството е трябвало да плати. Тези средства са отпуснати на дружеството в рамките на „подпомагане на големи дружества, установени в региона“.
(127)
Друго включено в извадката дружество е получило преки безвъзмездни помощи в размер на 25 милиона CNY от НКРР, която има за цел да подпомага промишленото приспособяване за производството на високотехнологично слънцезащитно стъкло. Тази пряка безвъзмездна помощ от държавата е получена през 2006 г. и дружеството е разпределило 10 % от нея през следващите 10 години. Следователно през РП е получена полза в размер на 2,5 милиона CNY.
(128)
Същото дружество е отразило в отчета си за 2012 г. и други безвъзмездни помощи от местните данъчни служби и от други органи на местната власт. Дружеството заяви, че повечето от тези безвъзмездни помощи всъщност не са преки прехвърляния на средства от тези органи към дружеството, а възстановявания на суми, платени на по-ранен етап на публичните органи. Тъй като не бе представено удовлетворително доказателство, Комисията не може да приеме това обяснение.
(129)
Друго включено в извадката дружество е получило преди РП пряка безвъзмездна помощ в размер на 15 милиона CNY от местната власт и е разпределило 10 % от нея през следващите 10 години. Безвъзмездната помощ е изплатена на дружеството за развитие на фотоволтаичната промишленост (която включва сектора за производство на слънцезащитно стъкло), за ускорено изграждане на усъвършенствана производствена база в местната промишлена зона, както и за безпроблемно изпълнение на големи проекти.
(130)
Същото дружество е получило и няколко други безвъзмездни помощи преди РП и е разпределило част от безвъзмездните средства през РП. Дружеството обаче не предостави подробности относно естеството на тези безвъзмездни помощи; при липсата на такава информация бяха използвани наличните факти с цел да се стигне до заключение. Комисията направи заключението, че при липсата на други налични факти тези безвъзмездни помощи са специфични за това дружество и че отпуснатата сума през РП следва да се счита за полза.
г) Заключение
(131)
ПКНР беше приканено да предостави допълнителна информация и да пристъпи към консултации във връзка с тези безвъзмездни помощи, но то отказа да го направи. Въз основа на събраните доказателства по отношение на получаването на тези безвъзмездни помощи от страна на включените в извадката дружества и при липсата на друга информация, Комисията счете, че тези безвъзмездни помощи представляват субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) и параграф 2 от основния регламент предвид осъщественото прехвърляне на средства от ПКНР под формата на безвъзмездна помощ за производителите на разглеждания продукт и че по този начин е реализирана полза.
(132)
Тези безвъзмездни помощи също така са специфични по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) и член 4, параграф 3 от основния регламент, доколкото изглежда са ограничени до определени дружества или до специфични проекти в специфични региони и са отпуснати за конкретни нужди на включените в извадката дружества. Тези безвъзмездни помощи не отговарят на критериите за неспецифичност, предвидени в член 4, параграф 2, буква б) от основния регламент, тъй като условията за допустимост на тези помощи и действителните критерии за подбор за предприятията, които могат да ги поискат, не са прозрачни, нито обективни и не се прилагат автоматично. Освен това няма доказателства, че отпуснатите безвъзмездни помощи са част от всеобхватна програма за субсидиране.
(133)
След оповестяването ПКНР оспори правомощията на Комисията да разследва тези безвъзмездни помощи, както и анализа на Комисията на частичната информация, с която тя разполага. Комисията обаче анализира внимателно поверителната бизнес информация, предоставена от засегнатите дружества, и в случаите когато има доказателства за полза, както и че помощта е специфична - безвъзмездната помощ е подложена на изравняване.
(134)
Във всички случаи дружествата предоставиха информация относно размера на безвъзмездната помощ и от кого е отпусната тя, дори ако в някои случаи не са разполагали с документ, доказващ правното основание, въз основа на което е предоставена помощта. Също така засегнатите дружества предимно са осчетоводили този доход в позиция „доход от субсидия“ на отчетите си, които са били заверени от независим одитор. Това бе счетено за положително доказателство за наличието на субсидия, която е предоставила подлежаща на изравняване полза.
(135)
Едно от включените в извадката дружества също така оспори, по същите причини, правомощията на Комисията да разследва и да подлага на изравняване тези специфични за дружествата безвъзмездни помощи. По същите причини Комисията отхвърля неговия аргумент и отново заявява позицията си, че има правомощия да разследва тези безвъзмездни помощи и да ги подлага на изравняване, когато е целесъобразно.
д) Изчисляване на размера на субсидията
(136)
Таблицата по-долу показва реализираната полза от горепосочените безвъзмездни помощи: тя съответства на получената сума през РП или на осчетоводената сума през същия период, когато засегнатото дружество е вписало сумата като амортизация.
Други програми за отпускане на безвъзмездни средства
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd;
1,1 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
2,9 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
1,1 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
3,0 %
7. Програми за освобождаване от преки данъци или данъчни облекчения
7.1. Програма за две години без данъчно облагане и три години с облагане на половин ставка („two free/three half“) за предприятия с чуждестранно участие
а) Въведение
(137)
Програмата за две години без данъчно облагане и три години с облагане на половин ставка („two free/three half“) дава възможност на предприятията с чуждестранно участие (ПЧУ) да не плащат корпоративен подоходен данък през първите две години и да плащат само 12,5 % вместо 25 % през следващите три години.
б) Правно основание
(138)
Правното основание на тази програма е член 8 от Закона за подоходното данъчно облагане на предприятията с чуждестранно участие и чуждестранните предприятия („FIE Tax Law“) и член 72 от Правилника за прилагане на Закона на КНР за подоходното данъчно облагане на предприятията по отношение на предприятията с чуждестранно участие и чуждестранните предприятия. Според ПКНР тази програма е била прекратена съгласно член 57 от Закона за облагането на доходите на предприятията („EIT Law“) от 2008 г. с преходен период до края на 2012 г. Поради това от законодателството става ясно, че по тази програма ще има полза през данъчната 2012 г.
в) Констатации от разследването
(139)
През финансовата 2012 г. дружествата са реализирали ползи по програмата „two free, three half“, след което, според ПКНР, програмата е била преустановена.
(140)
Едно от включените в извадката дружества е предприятие с чуждестранно участие, което е прилагало въпросната данъчна схема през РП. То е било обложено със ставка на корпоративния данък в размер на 12,5 % вместо пълната ставка от 25 %, както е посочено в неговата данъчна декларация за 2012 г. и в годишния му отчет.
(141)
Комисията оповести тези констатации на заинтересованите страни и получи коментари от ПКНР, в които се твърди, че съгласно известието за преходните мерки (17) всички ползи по тази програма ще бъдат прекратени през 2012 г. ПКНР заяви, че в случай на налагане на изравнителни мита не могат да бъдат наложени мита върху реализираната по тази програма полза от страна на едно от включените в извадката дружества през РП. Този аргумент се приема, тъй като за това включено в извадката дружество, при особените обстоятелства на конкретния случай, Комисията не разполага с доказателства за продължаването на ползата.
г) Заключение
(142)
Макар че програмата „two free, three half“ е подложена на изравняване в предишни регламенти, за това включено в извадката дружество Комисията няма да наложи изравнително мито върху установената полза през РП, тъй като Комисията не разполага с доказателства, че за това включено в извадката дружество програмата или вариант на програмата биха били в сила на датата, на която са наложени мита.
7.2. Високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии
а) Въведение
(143)
Тази програма позволява на предприятията, които отговарят на определени критерии да бъдат признати за „високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии“, за да получават намаление до 15 % на своя корпоративен подоходен данък в сравнение със стандартната ставка от 25 %.
б) Правно основание
(144)
Правното основание на тази програма е член 28, параграф 2 от Закона за облагането на доходите на предприятията („EIT law“) и Административните мерки за определяне на високотехнологичните предприятия и предприятията с нови технологии (Guo Ke Fa Huo № 172, 2008 г.), както и член 93 от Правилника за прилагане на Закона за облагането на доходите на предприятията, заедно с Известието на Държавната данъчна администрация по въпросите, свързани с облагането на доходите на високотехнологичните предприятия и предприятията с нови технологии (Guo Shui Han № 985, 2008 г.).
в) Констатации от разследването
(145)
Програмата се прилага по отношение на високотехнологичните предприятия и предприятията с нови технологии, които са признати като такива от ПКНР. Тези предприятия имат основни собствени права на интелектуална собственост и трябва да отговарят на определен брой изисквания за допускане до финансиране по тази програма, които са посочени в правното основание и са обобщени, както следва:
а)
тяхното производство да е включено в обхвата на продуктите в областта на високите технологии с ключова държавна подкрепа;
б)
общите разходи за научноизследователска и развойна дейност да представляват 3-6 % от общите приходи от продажбите;
в)
доходът им от високотехнологични продукти и продукти на новите технологии да съставлява над 60 % от общите приходи от продажбите;
г)
служителите, ангажирани с НИРД, да съставляват 10 % от общия брой на служителите;
д)
да са изпълнени другите изисквания, определени от Административните мерки за високотехнологичните предприятия и предприятията с нови технологии за 2008 г.
(146)
Беше установено, че някои (но не всички) включени в извадката дружества са използвали тази програма и по този начин са платили само 15 % вместо 25 % корпоративен подоходен данък. Тези дружества са подали заявления да бъдат признати за високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии и са получили официално уведомление, че отговарят на критериите на програмата и следователно ще имат право да представят данъчните си декларации.
г) Заключение
(147)
Както бе посочено в съображения 322-326 от предишното разследване по отношение на слънчевите панели, Комисията счита тази програма за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент, тъй като се предоставя финансово участие под формата на пропуснати доходи от ПКНР, което води до полза за засегнатото дружество. Ползата за получателите се равнява на спестения данък.
(148)
Тази субсидия е специфична, както е определено в член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент, тъй като е ограничена до предприятия, които са сертифицирани като високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии, и които са спазили всички изисквания на административните мерки за 2008 г. Засегнатите дружества, включени в извадката, са получили такова сертифициране. Допустимостта не е автоматична и никакви обективни критерии не бяха установени от законодателството или органа, предоставящ помощта.
(149)
След оповестяването ПКНР оспори заключенията на Комисията с твърдението, че критериите за допустимост са обективни и се прилагат еднакво за всички дружества в КНР. Комисията не изразява съгласие с тълкуването на ПКНР на законовите разпоредби и мерките за изпълнение, които показват, че програмата е ограничена до някои сектори и предприятия, подпомагани от ПКНР въз основа на критерии, които не изглеждат обективни и неутрални, като например, че тяхното производство е включено в обхвата на продуктите в областта на високите технологии с ключова държавна подкрепа.
(150)
Допустимостта също така не е автоматична, а зависи от предоставянето на сертификат за високотехнологично предприятие и предприятие с нови технологии, който е издаден след процедура за преценка от страна на компетентния орган.
(151)
Поради това Комисията счита тази субсидия за подлежаща на изравняване.
д) Изчисляване на размера на субсидията
(152)
Комисията изчисли размера на подлежащата на изравняване субсидия като разликата между размера на данъка, който обикновено се изплаща през РП и сумата на действително платения данък през РП от засегнатите дружества.
Високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd;
0 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
0 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
0,4 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
1,8 %
7.3. Освобождаване от данък върху доходите от дивиденти, изплащани на местни предприятия във връзка с дела им в други китайски предприятия
а) Въведение
(153)
В жалбата се твърди, че производителите износители на слънцезащитно стъкло са получавали субсидии по друга програма за освобождаване от преки данъци, а именно освобождаването от данък върху доходите от дивиденти, изплащани на някои местни предприятия във връзка с дела им в други китайски предприятия (18). Те попадат в обхвата на общите субсидийни практики на освобождаване и/или намаляване на прекия данък върху приходите, както е посочено в известието за започване на процедурата.
б) Правно основание
(154)
Правните основания на това освобождаване от данъчно облагане на доходите от дивиденти са членове 25-26 от Закона за облагането на доходите на предприятията и член 83 от Правилника за прилагане на Закона за подоходното данъчно облагане на предприятията на КНР.
в) Констатации от разследването
(155)
Комисията установи, че едно от включените в извадката дружества е било освободено от данък върху доходите от дивиденти, изплащани на местни предприятия във връзка с дела им в други китайски предприятия. Това дружество е подало заявление пряко до местната данъчна служба относно приспадането от облагаемия доход на дивидентите, получени от инвестиции в собствения капитал.
г) Заключение
(156)
Комисията счита, че това е субсидия съгласно член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент, тъй като се предоставя финансово участие под формата на пропуснати доходи от ПКНР, което води до ползи за засегнатото дружества. Ползата за получателя се равнява на спестения данък.
(157)
В документа за оповестяването Комисията е заявила, че тази програма за субсидиране е специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент, тъй като законодателството ограничава достъпа до тази програма до местни предприятия в КНР, които са инвестирали в други местни предприятия.
(158)
След оповестяването ПКНР оспори тези заключения, твърдейки, че освобождаването от данък на доходите от дивиденти, изплащани на местни предприятия не може да се счита за специфично, тъй като по член 26, параграф 3 от Закона за облагането на доходите на предприятията такова освобождаване от данъчно облагане на приходите от дивиденти е достъпно и за чуждестранните предприятия. Освен това ПКНР твърди, че критериите за допустимост са обективни и се прилагат за всички местни предприятия, независимо от сектора, продукта или географското местоположение.
(159)
Макар да е вярно, че в Закона за облагането на доходите на предприятията, представен от ПКНР в настоящата процедура, се постановява по член 26, параграф 3, че такова освобождаване на данъци от приходите от дивиденти е достъпно и за чуждестранните предприятия, Комисията продължава да е на мнение, че тази програма на субсидиране е специфична. В действителност член 25 от Закона за облагането на доходите на предприятията потвърждава, че това освобождаване от данъчно облагане е запазено за сектори и проекти, насърчавани от държавата. По този начин единствено насърчаваните сектори и проекти могат да имат достъп до тази програма. Както беше обяснено по-горе в раздел 5.1, буква в), производството на слънцезащитно стъкло е насърчаван сектор.
д) Изчисляване на размера на субсидията
(160)
Комисията изчисли размера на субсидията, като разликата между размера на данъка, който обикновено се изплаща през РП и сумата на действително платения данък от засегнатото дружество.
Схеми за освобождаване от данък върху доходите от дивиденти
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd;
0 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
0 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
5,8 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
0 %
7.4. Други програми за освобождаване от преки данъци или данъчни облекчения
а) Въведение
(161)
Освен програмите, оценени в раздели 7.1-7.3, Комисията не откри никакви доказателства за ползите, които се предоставят на включените в извадката дружества, от други преки програми за освобождаване от данъци и програми за намаляване, изброени по-горе в раздел В.4. В хода на своите проверки обаче Комисията установи други две корпоративни данъчни схеми в отчетите на едно от включените в извадката дружества, а именно във връзка с разходи за НИРД, както и облекчения и възстановяване на данък сгради и на поземлен данък. Това също попадат в категорията „пряко освобождаване от данъчно облагане и програми за намаление“, както е посочено в известието за започване на процедурата, като мерки, с които размерът на платения корпоративен подоходен данък е бил намален от данъчния орган или данъчният орган е възстановил вече платен корпоративен подоходен данък. Данъчните облекчения за разходи за НИРД също са свързани с програмата „данъчни облекчения за НИРД в ДЧИ“, посочена по-горе в раздел в В.4.
б) Правно основание
(162)
Правното основание за данъчните облекчения за разходи за НИРД е член 30 от Закона за облагането на доходите на предприятията на КНР.
(163)
Що се отнася до възстановяването на данък сгради и на поземлен данък, конкретните законови разпоредби, по силата на които са предоставени такива ползи, не бяха оповестени, въпреки че на Комисията ѝ бе предоставено копие на документ - издаден от публичен орган на равнище провинция, във връзка със освобождаването.
в) Констатации от разследването
(164)
Комисията установи, че едно от включените в извадката дружества е получило облекчения за разходи за НИРД и възстановяване на данък сгради на поземлен данък. Документът, издаден от публичния орган на равнище провинция, ограничава достъпа на облекченията до новосъздадени високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии.
г) Заключение
(165)
По отношение на облекченията за разходи за НИРД Комисията счита, че тази програма на субсидиране е специфична, като се има предвид, че член 30 трябва да се тълкува заедно с член 25 от Закона за облагането на доходите на предприятията, който гласи, че това освобождаване от данъчно облагане е запазено за сектори и проекти, насърчавани от държавата. По този начин единствено насърчаваните сектори и проекти могат да имат достъп до тази програма. Както беше обяснено по-горе в раздел 5.1, буква в), производството на слънцезащитно стъкло е насърчаван сектор.
(166)
Възстановяването на данък сгради и на поземлен данък са специфични от гледна точка на местонахождението и вида на сектора. ПКНР беше поканено да предостави повече информация относно тези данъчни схеми в искането за допълнителни консултации, но те отказаха да го направят. Поради тази причина при липсата на друга налична информация Комисията проведе разследването си спрямо въз основа на събраните доказателства, що се отнася до прилагането на тези схеми от включените в извадката дружества.
(167)
След оповестяването ПКНР оспори констатациите на Комисията, твърдейки, че в документа за оповестяването Комисията не е оповестила положителни доказателства за специфичността на тези схеми. Подробната информация относно специфичността на тези програми беше оповестена само на засегнатото дружество, без да се получат коментари от него. Комисията дава повече информация относно специфичността на тези програми в съображенията по-горе.
(168)
Комисията счита тези схеми за субсидии съгласно член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент, тъй като се предоставя финансово участие под формата на пропуснати доходи от ПКНР, което води до полза за засегнатото дружества. Ползата за получателя се равнява на спестения данък.
д) Изчисляване на размера на субсидията
(169)
Комисията изчисли размера на субсидията, като разликата между размера на данъка, който обикновено се изплаща през РП и сумата на действително платения данък от засегнатото дружество.
Схеми, свързани с корпоративното подоходно облагане
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd;
0 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
0 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
0,7 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
0 %
8. Програми за косвено данъчно облагане и за налагане на вносни мита
(170)
Комисията не откри предоставена полза на някое включено в извадката дружество във връзка с програмите за косвено данъчно облагане и за налагане на вносни мита, изброени по-горе в раздел В.4.
9. Държавни доставки на стоки и услуги на занижени цени
9.1. Доставки на антимон; енергийни доставки
(171)
Полза във връзка със доставки на антимон или енергийни доставки през РП от страна на включените в извадката дружества не беше установена.
9.2. Предоставяне на право за земеползване
а) Въведение
(172)
Както е изложено също така в съображения 354-370 от регламента за слънчевите панели, предприятията не могат чисто и просто да закупуват земя в КНР, а могат само да закупуват право за земеползване от органите на местната власт.
б) Правно основание
(173)
Законът за управление на земята на КНР постановява, че земята е собственост на хората и не може да бъде закупувана или продавана; в него обаче паралелно се определят условията, при които правото за земеползване може да се продава на дружествата чрез покана за подаване на оферти, определяне на цената или покана за участие в търг.
в) Констатации от разследването
(174)
По принцип тръжната система за продажби би позволила на пазара да определи цената на конкретно право за земеползване; следователно цената да бъде определена по независим начин. В хода на посещението на Комисията обаче ПКНР заяви, че при всички случаи за всяка категория земя (терените са разпределени в категории от 1 до 15 в зависимост от качеството на парцела) ПКНР определя минимални цени, под които цената на правото за земеползване не може да пада.
(175)
ПКНР също така контролира предлагането на земя, като ограничава на квотен принцип по провинции и годишно площта, за която може да се закупува право за земеползване за промишлени или жилищни цели.
(176)
Що се отнася за закупените права за земеползване на включените в извадката производители износители, Комисията не откри доказателства за тръжна процедура, при която цената на правото за земеползване да е била фиксирана по независим начин. Дружеството, получило право за земеползване, е предложило или начална цена или цена, която е над 5 CNY/m2, и тъй като е било единственият участник в тръжната процедура, му е било присъдено правото за земеползване.
(177)
След оповестяването ПКНР оспори констатациите на Комисията и заяви, че продажбата на права за земеползване на промишлеността на КНР подлежи на истински тръжни процедури.
(178)
На първо място, ПКНР твърди, че съществува истинска система за провеждане на търгове, тъй като единствената намеса на ПКНР се състояла от определяне на началната цена, в качеството му на провеждащ търга. Този аргумент се отхвърля, тъй като продажбата чрез търг обикновено включва определяне на начална от независима страна, провеждаща търга, което в случая не е така, тъй като собственикът на правото за ползване на земя е също така провеждащият търга.
(179)
След това ПКНР заяви, че минималните цени имат за цел да гарантират, че крайната цена няма да падне под „основна пазарна стойност“ за правото за земеползване. Това само по себе си представляващо един порочен кръг твърдение, като се има предвид че сумата, която се заплаща за правото на земеползване (която е фиксирана от правителството), по презумпция трябва да се равнява на пазарната цена (на която се основава на свой ред пределната минимална цена).
(180)
След това ПКНР заяви, че фактът, че не е имало други участници в търга „не може да бъде основание за предположението, че правото за земеползване не е продадено действително чрез търг“. Всъщност заключението от тези доказателства е точно обратното. ПКНР, независимо от отправените искания, не предостави доказателства дори за една цена за право за земеползване, определена чрез провеждане на търг; поради това може да се направи извод, че именно правителството определя цената и че дружествата плащат тази цена. Макар и наличието на множество участници да не е непременно необходимо условие за съществуването на система, функционираща на пазарен принцип, пълната липса на множество участници в търговете, установена за всички включени в извадката дружества е показателна, че липсата на реални пазарни цени.
(181)
По отношение на случая, в който едно от включените в извадката е платило 5 CNY/m2 повече от фиксираната от правителството цена, това дружество заяви пред Комисията, че са получили указания от компетентния орган да действат по този начин, за да изглежда, че е бил проведен търг. Поради това Комисията не може да приеме този факт като положително доказателство, че действително съществува пазар на правата за земеползване в КНР.
(182)
По този начин включените в извадката дружества са платили цената, фиксирана от ПКНР. Както е изложено също така в регламента за слънчевите панели (в съображения 361-370), правото за земеползване се предоставя при занижени цени в сравнение с пазарната референта стойност, както е посочено в буква д) по-долу.
г) Заключение
(183)
Комисията стига до заключението, че предоставянето на права за земеползване от страна на ПКНР следва да се счита за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на предоставяне на стоки, което води до ползи за дружествата получатели. Тъй като при разследването не бе установено наличието на функциониращ пазар за продажба на право на земеползване в КНР, използването на външна референтна стойност (вж. буква д) по-долу) показва, че сумата, платена от включените в извадката износители, за правата за земеползване е но-ниска от пазарната цена.
(184)
Субсидията е специфична по смисъла на член 4, параграф 2, букви а) и в) от основния регламент, тъй като в Решение № 40 на Държавния съвет се съдържа изискването публичните органи да гарантират, че земята се предоставя на насърчаваните сектори, към които се отнася секторът за производство на слънцезащитно стъкло. Член 18 от Решение № 40 ясно пояснява, че секторите, които са включени в категорията „ограничена“, нямат право на достъп до право на земеползване.
(185)
Положението по отношение на земята в КНР се разглежда и в работен документ на МВФ, в който се потвърждава, че предоставянето на право на земеползване на китайските промишлени сектори не съответства на пазарните условия (19).
(186)
ПКНР оспори констатацията на специфичността, като заяви, че ограниченията в Решение № 40 не могат да бъдат използвани с цел да се докаже предоставяне на полза от специфично естество. Този аргумент се отхвърля, тъй като целта на Решение № 40 е да се предоставят права за земеползване на насърчаваните сектори. Производството на слънцезащитно стъкло е насърчаван сектор; следователно предоставянето на право за земеползване на производителите на слънцезащитно стъкло е обхванато от разпоредбите на Решение № 40.
(187)
Едно от включените в извадката дружества също така оспори констатациите на Комисията с твърдението, че в КНР действително имало функциониращ пазар на права на земеползване. Анализът, който обаче дружеството прави на системата на правата на земеползване в Китай не води до заключението, което предявяват. То не успява да покаже, че правото на земеползване се оценява от независими експерти; че то се продава чрез търгове, проведени по независим начин; че цената на правото на земеползване се определя от пазара вследствие на ата за земеползване се фиксира от пазара като резултат от конкурентен процес на подаване на тръжни оферти, както и че цените не са изопачени под влияние на държавната подкрепа.
(188)
След това същото дружество направи твърдението, че, независимо от факта, че Комисията е трябвало да установи съществуването на функциониращ пазар и оттук - липсата на субсидиране, Комисията е трябвало да сравни цените на правото на земеползване на това дружество с референтна стойност, а именно цените на правата на земеползване в провинцията, където е установено дружеството. С оглед на факта, че Комисията установи, че няма подходяща пазарна референтна стойност в тази провинция, този аргумент беше отхвърлен.
д) Изчисляване на процента на субсидията
(189)
Ползата е разликата между платената цена за право на земеползване и подходяща външна референтна стойност. Както в регламента за слънчевите панели, тази външна референта стойност е пазарната цена на земята в отделната митническа територия на Тайван, Пенгу, Кинмен и Матцу („Китайски Тайпе“).
(190)
След оповестяването ПКНР оспори използването на Китайски Тайпе като референтна стойност и поиска повече информация относно основанията, поради които Китайски Тайпе е подходящ. Както е обяснено в съображение 467 от регламента за слънчевите панели Комисията счита Китайски Тайпе като подходяща външна референтна стойност поради следните причини:
а)
съпоставимото ниво на икономическото развитие и икономическата структура, които преобладават в Китайски Тайпе и в по-голямата част от китайските провинции и градове, където съдействащите производители износители са установени;
б)
географската близост на КНР и Китайски Тайпе;
в)
големият процент промишлена инфраструктура в тайванските и китайските провинции;
г)
силните икономически връзки и трансграничната търговия между Китайски Тайпе и КНР;
д)
високата гъстота на населението в много от провинциите в КНР и Китайски Тайпе;
е)
сходството между вида на терените и сделките, използвани за конструиране на съответната референтна стойност в Китайски Тайпе с тези в КНР; и
ж)
общите демографски, езикови и културни характеристики на Китайски Тайпе и КНР.
(191)
Предвид всички тези фактори Комисията заключи, че цените на правото за земеползване в КНР, при преобладаващи пазарни условия, за включените в извадката производители износители биха били много сходни с цените на земята в Китайски Тайпе.
(192)
Едно от включените в извадката дружества предложи следното: ако е трябвало да се използва външна референтна стойност, е следвало да се вземе предвид БВП на провинцията, където е установено дружеството, и референтната стойност да съответства на „актуалните цени на земята в Египет, Армения, Гватемала, Конго, Монголия или Индонезия“, тъй като тези държави имали „сходно равнище на развитие“. Това твърдение бе отхвърлено поради следните причини:
а)
равнището на икономическо развитие не е единственият от изброените по-горе фактори, поради който Китайски Тайпе беше подходящ за сравнение;
б)
дружеството се позовава на провинцията, където е установено, а не на града, в който БВП на глава от населението е много по-висок, отколкото на обкръжаващата го провинция; и
в)
то не представи други аргументи, освен този за БВП, с които да обоснове, че някоя от другите външни референтни стойности би била по-подходяща от Китайски Тайпе.
(193)
Друго от включените в извадката дружества отбеляза след оповестяването, че използването на Китайски Тайпе не е било уместно във връзка с икономическото положение на провинцията, където е установено дружеството, но не предложи друга референтна стойност. При липса на други предложения за референтна стойност се потвърждава използването на използването на Китайски Тайпе.
(194)
Средните цени на земята в Китайски Тайпе за 2012 г. са взети от службата за промишлено развитие към Министерство на икономическите въпроси и са преизчислени със задна дата спрямо инфлацията и ръста на БВТ, за да се фиксира референтна цена на земята за всяка календарна година. Тъй като правото на земеползване е валидно за срок от 50 години и се амортизира на тази основа, ползата, която е реализирана полза през РП съответства на 1/50 от разликата между референтната цена и действително платената цена.
(195)
Размерът на субсидията, установена за предоставянето на земя на занижени цени (LTAR) е, както следва:
Предоставяне на земя на занижени цени
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd;
2,1 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
8,0 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
2,3 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
7,1 %
10. Заключение относно субсидирането
(196)
Комисията изчисли за всяка програма стойностите на подлежащите на изравняване субсидии по отношение на разследваните дружества в съответствие с разпоредбите на основния регламент и събра тези стойности, за да изчисли общия размер на субсидията за цялото дружество за РП.
(197)
С цел да определи маржовете на общата субсидия, Комисията първо изчисли процента на субсидиране, който е съотношението между размера на субсидията и общия оборот на дружеството. Този процент бе използван, за да се изчисли субсидията, предоставена на износа на разглеждания продукт за Съюза през РП.
(198)
След това бе изчислен размерът на субсидията на m2 на разглеждания продукт, изнасян за Съюза през РП, и посочените по-долу маржове бяха изчислени като процент от цената CIF на същия износ на m2.
(199)
След оповестяването ПКНР изтъкна, че Комисията не е взела предвид изчислените дъмпингови маржове в паралелната антидъмпингова процедура при публикуване на маржовете на субсидията в момента на оповестяването и че Комисията разглежда само въпроса за „двойното отчитане“ при изчисляването на митото, което следва да се наложи.
(200)
ПКНР поискаха, когато бъде установено, че причината за дъмпинг е субсидиране, това да се вземе предвид при изчислението на маржовете, също както при изчислението на митата.
(201)
Като се има предвид, че мерките в настоящия случай се ограничават до маржа на вредата, такова действие не би довело до промяна на действително наложените мита. Поради това Комисията не счете за необходимо да се разгледа естеството на тези твърдения.
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd;
3,2 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
17,1 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
12,8 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
16,7 %
Г. ВРЕДА
1. Определение за промишленост и производство на Съюза
(202)
Осем производители, които са произвеждали сходния продукт в Съюза през РП, са заявили интереса си след започване на процедурата. На Комисията не са известни други производители на сходния продукт от Съюза. Поради това Комисията счита, че посочените осем производители съставляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент и ще бъдат наричани по-долу „промишлеността на Съюза“.
(203)
За установяване на общото производство на Съюза през РП беше използвана цялата налична информация относно промишлеността на Съюза, включително предоставената от жалбоподателя информация, макроикономически данни, предоставени от асоциацията на промишлеността на Съюза (Glass for Europe), и отговорите на въпросника на включените в извадката производители от Съюза. Когато беше възможно, данните бяха сверени с отговорите на въпросника. Въз основа на това общото производство на Съюза през РП е оценено на близо 21 734 000 m2.
(204)
След оповестяването ПКНР отбеляза разлики между данните, посочени в документа за оповестяването, и тези, които се съдържат в жалбата, по отношение на промишлеността на Съюза. То заяви също така, че те са показателни за липсата на обективни и достоверни доказателства, което поставя под въпрос достигнатите от Комисията заключения.
(205)
Установените от ПКНР разлики между данните в жалбата и документа за оповестяването са резултат от факта, че всички данни, свързани с включените в извадката производители от Съюза, бяха проверени на място и където бе необходимо, бяха актуализирани. Тъй като извадката представлява 79 % от общите продажби на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, Комисията не може да приеме аргумента, че използваните доказателства, въз основа на които Комисията е достигнала до своите заключения, не са били обективни и надеждни.
2. Определяне на съответния пазар на Съюза
(206)
Производството на нито един от включените в извадката производители от Съюза не е било предназначено за собствено потребление. Следователно не беше необходимо да се прави специален анализ на продажбите за собствено потребление.
3. Потребление на Съюза
(207)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема на общите продажби на Съюза на пазара на Съюза на всички производители от Съюза, минус техния износ, плюс вноса от КНР и от други трети държави. Потреблението на Съюза бе установено въз основа на данни, предоставени от жалбоподателя и от Glass for Europe, като когато бе възможно, тези данни бяха сверени с отговорите на въпросника на включените в извадката производители от Съюза.
(208)
Потреблението на Съюза се променя по следния начин:
Таблица 1
Потребление на Съюза (1 000 m2)
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Общо потребление на Съюза
16 596
28 239
33 993
27 412
Индекс
100
170
205
165
Източник: Glass for Europe, жалбоподателят и отговорите на въпросника на промишлеността на Съюза.
(209)
В рамките на разглеждания период общото потребление на Съюза се увеличава с 65 % между 2009 г. и 2011 г., но през РП намалява спрямо 2011 г. Потреблението през 2012 г. обаче е останало значително над нивото през 2009 г. Това се дължи основно на увеличението на потреблението на крайните продукти, по-специално на слънчевите модули (вж. раздел Д.2.3 по-долу).
4. Внос от засегнатата държава
4.1. Обем и пазарен дял на субсидирания внос от засегнатата държава
(210)
Тъй като слънцезащитното стъкло се внася в Европейския съюз по код по КН 7007 19 80 - Други - Стъкла, образувани от залепени листове (слоести стъкла), в чийто обхват попадат и други продукти, които не са предмет на настоящото разследване, за определянето на обемите и стойностите на вноса не можеха да бъдат използвани данни на Евростат. Обемите и стойностите на вноса бяха определени въз основа на данни, предоставени от жалбоподателя и от Glass for Europe. Субсидираният внос в Съюза от засегнатата държава се променя, както следва:
Таблица 2
Обем на вноса (1 000 m2) и пазарен дял
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Обем на вноса от КНР (1 000 m2)
1 200
2 050
6 150
8 350
Индекс
100
171
513
696
Пазарен дял
7,2 %
7,3 %
18,1 %
30,5 %
Индекс
100
100
250
421
Източник: Glass for Europe и жалбата.
(211)
През разглеждания период обемът на субсидирания внос на разглеждания продукт в Съюза се увеличава значително с 596 %. Това води до значително увеличение на пазарния дял на вноса от КНР на разглеждания продукт на пазара на Съюза (увеличение от 7,2 % до 30,5 %).
(212)
Потреблението на производството на Съюза също е нараснало до 2012 г. Независимо че пазарът на Съюза се е свил през 2012 г., китайските производители износители са съумели да увеличат общия обем на вноса си.
(213)
След оповестяването ПКНР заяви, че Комисията е използвала силно завишени данни, тъй като статистическите данни на КНР за износа видимо сочат много по-нисък износ през РП в сравнение с обема на вноса, посочен в документа за оповестяването, и поиска обяснение за това как са изчислени тези обеми.
(214)
Комисията първо отбелязва, че статистическите данни за износа, представени от ПКНР, включително за всички видове закалено стъкло, са повече от 2,5 пъти по-ниски от статистическите данни на Евростат за целия код по КН ex 7007 19 80 за 2012 г. Следователно не може да се разглеждат като достатъчно надеждни.
(215)
Комисията основава изчисленията си на информацията, предоставена от жалбоподателя и от Glass for Europe. Тези данни са на разположение в неповерителната преписка. Комисията свери тази информация с проверените данни, предоставени от включените в извадката производители износители и от други оказали съдействие производители износители. Както е посочено в раздел А.3.3 по-горе, съдействащите производители износители съставляват почти 100 % от отчетения износ на слънцезащитно стъкло за Съюза през 2012 г. Следователно Комисията няма причини да вярва, че информацията, на която се основават констатациите ѝ, е недостоверна. Освен това ПКНР не предостави никакви доказателства в подкрепа на своето твърдение.
4.2. Цени на субсидирания внос от засегнатата държава и подбиване на цените
(216)
Средната цена на субсидирания внос в Съюза от засегнатата държава се е променяла, както следва:
Таблица 3
Цени на вноса (EUR/m2)
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
КНР
6,02
6,10
4,96
4,38
Индекс
100
101
82
73
Източник: жалбоподателят и отговорите на въпросника на китайските производители износители.
(217)
Средната цена на вноса на разглеждания продукт намалява през разглеждания период. Средната цена на вноса намалява с 27,2 % от 6,02 EUR/m2 през 2009 г. на 4,38 EUR/m2 през РП.
(218)
С цел да се определи подбиването на цените през РП коригираните на ниво франко завода среднопретеглени продажни цени за всеки вид на продукта на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза бяха сравнени със съответните среднопретеглени цени за всеки вид на продукта на вноса от включените в извадката китайски производители за първия независим клиент на пазара на Съюза, установен на база CIF, с нанесени корекции в посока увеличение за отчитане на разходите за митническо оформяне, обработка и товарене, а именно 0,40 EUR/m2, и 3 % вносно мито. В зависимост от контролния номер на продукта тези корекции увеличават цената със 7-15 %, т.е. среднопретеглено с 11 %.
(219)
Сравнението на цените бе извършено за всеки вид на продукта по отношение на сделки, извършени на едно и също ниво на търговия, със съответните корекции, посочени в цитираното съображение по-горе, и след приспадане на всички намаления и отстъпки. Резултатът от сравнението, изразен като процент от оборота през РП на включените в извадката производители от Съюза, показа среднопретеглен марж на подбиване на техните цени от субсидирания внос на разглеждания продукт между 10,6 % и 26,7 %.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(220)
В съответствие с член 8, параграф 5 от основния регламент при проверката на въздействието на субсидирания внос върху промишлеността на Съюза бе направена оценка на всички икономически фактори и показатели, влияещи върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.
(221)
Както е обяснено в раздел А.3.2 по-горе, за проверката на евентуалната вреда, понесена от промишлеността на Съюза, бе използвана извадка.
(222)
За целите на анализа на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията направи анализ на макроикономическите показатели за разглеждания период въз основа на предоставените от Glass for Europe и от жалбоподателя данни, отнасящи се до всички производители от Съюза. Комисията направи анализ на микроикономическите показатели въз основа на отговорите на въпросника на включените в извадката производители от Съюза.
(223)
За целите на настоящото разследване бяха оценени следните макроикономически показатели: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, равнище на маржа на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране.
(224)
Бяха оценени следните микроикономически показатели: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, запаси, рентабилност, парични потоци, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.
(225)
Един производител износител заяви, че Комисията не е провела анализа на вредата в съответствие с член 8, параграфи 1 и 4 от основния регламент, тъй като е извършила анализа на вредата въз основа на два отделни и, по негово мнение, разнородни набори от данни, т.е. макро- и микроикономическите показатели за вредата. Освен това той изтъкна, че твърдяното несъответствие на данните от анализа, основан на двата набора от данни, поражда сериозни съмнения, що се отнася до адекватността, достоверността и обективността на цялостната картина за вредата.
(226)
Същата страна се позова на определен брой предишни разследвания, при които институциите на Съюза са определили по негово мнение по един непоследователен начин различни набори от данни като спадащи било към макро-, било към микроикономическите данни.
(227)
Комисията не може да приеме това твърдение. Става дума за методология, приложима в случаите на съставяне на извадка, за да се анализира състоянието на промишлеността на Съюза и да се вземат под внимание не само тенденциите, наблюдавани при извадката, но също и тези при промишлеността на Съюза като цяло. Всички фактори, посочени в член 8, параграф 4 от основния регламент, бяха разгледани в анализа. Заключението относно вредата също е направено въз основа на всички тези фактори. Съответно анализът на вредата беше проведен в съответствие с член 8, параграфи 1 и 4 от основния регламент.
6. Макроикономически показатели
6.1. Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
(228)
През разглеждания период общото производство на Съюза, производственият капацитет и използването на капацитета се променят по следния начин:
Таблица 4
Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Производствен капацитет (1 000 m2)
39 000
44 611
48 511
54 615
Индекс 2009 г.
100
114
124
140
Производствен обем (1 000 m2)
17 540
29 245
31 245
21 734
Индекс
100
167
178
124
Използване на капацитета
45 %
66 %
64 %
40 %
Индекс
100
146
143
88
Източник: жалбоподателят и отговорите на въпросника на производителите от Съюза.
(229)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило през разглеждания период, успоредно с потреблението. Още в началото на разглеждания период промишлеността на Съюза има излишен производствен капацитет. Поради бързото нарастване на потреблението на Съюза този излишен капацитет се свива до 2011 г., тъй като производственият капацитет на Съюза - независимо от нарастването му - се увеличава с по-бавни темпове от потреблението на Съюза. Производственият капацитет продължава да нараства през 2012 г., докато потреблението на Съюза намалява. Производството нараства от 2009 г. до 2011 г., след което през РП намалява с 30 %. Поради съществуващите капацитети промишлеността на Съюза е могла бързо да увеличи производството, за да задоволи силния растеж на търсенето в Съюза до 2011 г. В същото време, като реакция на растежа, наблюдаван от 2009 г. до 2011 г., промишлеността на Съюза добавя още капацитет, който едва частично влиза в експлоатация през РП. Това води до рязък спад в използването на капацитета през РП в сравнение с предходните години.
(230)
Макар че през разглеждания период промишлеността на Съюза увеличава своя капацитет в отговор на нарасналото потребление, нейното производство нараства с по-бавни темпове от потреблението, докато използването на капацитета, след отбелязаното значително увеличение през първите три години от разглеждания период, намалява през РП. Това съвпада с увеличаването на пазарния дял на субсидирания внос от засегнатата държава и нелоялната конкуренция, с която се сблъскват основните клиенти на промишлеността на Съюза, каквито са ползвателите в сектора за производство на слънчеви панели, поради китайския дъмпинг и субсидиране, установени и в този сектор.
6.2. Обем на продажбите и пазарен дял
(231)
През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 5
Обем на продажбите и пазарен дял
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Обем на продажбите (1 000 m2)
14 696
25 303
26 556
18 039
Индекс
100
172
181
123
Пазарен дял
88,6 %
89,6 %
78,1 %
65,8 %
Индекс
100
101
88
74
Източник: Glass for Europe, жалбоподателят и отговорите на въпросника на промишлеността на Съюза.
(232)
През разглеждания период обемът на продажбите на промишлеността на Съюза се увеличава с 22,7 %. На фона на увеличение на потреблението на Съюза с 65 % обаче това означава намаление на пазарния дял на промишлеността на Съюза от 88,6 % през 2009 г. на 65,8 % през РП, т.е. значително намаление с 25,7 % за разглеждания период. Продажбите на промишлеността на Съюза нарастват много по-малко от субсидирания внос от засегнатата държава. Вследствие на това производителите от Съюза не успяват да се възползват пълноценно от нарастващото потребление и по този начин пазарният им дял намалява през разглеждания период.
6.3. Растеж
(233)
Растежът при промишлеността на Съюза намира отражение в нейните показатели за обема, като например производство, продажби, и в пазарния ѝ дял при съпоставка с динамиката на потреблението. Въпреки нарастването на потреблението през разглеждания период пазарният дял на производителите от Съюза не се е увеличил успоредно с потреблението. През разглеждания период пазарният дял на промишлеността на Съюза намалява. През същия период пазарният дял на вноса от КНР се увеличава с 321 %. Обстоятелството, че промишлеността на Съюза не е могла да отбележи ръст успоредно с разрастването на пазара, като цяло е оказало отрицателно въздействие върху икономическото ѝ състояние.
6.4. Заетост и производителност
(234)
През разглеждания период заетостта и производителността се променят по следния начин:
Таблица 6
Заетост и производителност
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Заетост - в еквивалент на пълно работно време (ЕПРВ)
565
792
932
857
Индекс
100
140
165
152
Производителност (1 000 m2/ЕПРВ)
31
37
34
25
Индекс
100
119
108
82
Източник: жалбоподателят и отговорите на въпросника на производителите от Съюза.
(235)
Заетостта като цяло нараства с 52 % между 2009 г. и РП. Увеличението обаче се отнася за периода до 2011 г., когато достига максималната си стойност от 932 в еквивалент на пълно работно време (ЕПРВ), а впоследствие намалява до 857 ЕПРВ през РП. В сравнение с 2009 г. през периода 2010-2011 г. производителността се увеличава съвсем слабо. Това отчасти се дължи на факта, че производството на сходния продукт е силно автоматизирано и изисква малко на брой служители. През РП обаче производителността намалява с 24,4 % спрямо 2011 г. Това се дължи на отбелязания спад в производството от порядъка на около 30 %, което се отразява отрицателно на използването на капацитета през същия период.
(236)
Поради това през РП заетостта намалява в отговор на тенденцията през същия период по отношение на производството в Съюза на сходния продукт.
6.5. Размер на маржа на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране
(237)
Всички маржове на субсидията са значително над нивото de minimis. Предвид обема и цените на вноса от засегнатата държава въздействието на размера на действителните маржове на субсидията върху промишлеността на Съюза може да се счита за съществено.
(238)
Тъй като това е първото антисубсидийно разследване по отношение на разглеждания продукт, показателят, свързан с възстановяване от предишно субсидиране, не е от значение за оценката.
7. Микроикономически показатели
(239)
Както е посочено по-горе, микроикономическите показатели са анализирани въз основа на отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. За повечето от включените в извадката производители от Съюза 2009 г. е годината, през която те извършват своите първоначални инвестиции и започват производство на сходния продукт. Въпреки че по-голямата част от включените в извадката производители от Съюза са осъществявали дейност в сектора за производство на слънцезащитно стъкло по-рано, всички дружества е трябвало да инвестират в специализирани инсталации за производство на слънцезащитно стъкло, които напълно се различават от тези за производството на обикновено стъкло, тъй като степента на чистота и съдържанието на желязо при стъклото са много различни, също както и цялостното качество. Освен това стъклото трябва да се темперира, какъвто не е случаят с обикновеното стъкло. Накрая, на стъклото се нанася и покритие. Поради това всички анализирани по-долу показатели са значително повлияни от този начален етап през 2009 г. С цел тенденциите да бъдат показани без изопачаващото въздействие на началния етап на започване на дейността на включените в извадката дружества, от 2010 г. нататък са посочени и индекси.
7.1. Цени и фактори, влияещи върху цените
(240)
През разглеждания период средните продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за несвързани клиенти в Съюза се променят по следния начин:
Таблица 7
Средни продажни цени в Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Средна единична продажна цена на пазара на Съюза (EUR/m2)
10,64
9,07
8,91
8,20
Индекс 2009 г.
100
85
84
77
Индекс 2010 г.
117
100
98
90
Производствени разходи за единица продукция (EUR/m2)
13,13
8,38
8,44
9,34
Индекс 2009 г.
100
64
64
71
Индекс 2010 г.
157
100
101
112
Източник: отговори на въпросника на производителите от Съюза.
(241)
Единичните продажни цени намаляват непрекъснато през разглеждания период, но намалението е особено силно изразено през РП, когато е отбелязан спад със 7,9 % спрямо 2011 г., с 9,5 % спрямо 2010 г. и с 23 % спрямо 2009 г. Продажните цени на производителите от Съюза намаляват с по-бавни темпове в сравнение с наблюдаваната тенденция при продажните цени на продуктите от засегнатата държава. Например между 2011 г. и 2012 г. китайските цени намаляват с 11 %, а тези в Съюза с 8 % през същия период.
(242)
Въпреки голямата разлика между средната единична продажна цена на промишлеността на Съюза и китайските цени на вноса, както е обяснено в съображение раздел Г.4.2 по-горе, действителното подбиване на цените, установено въз основа на сравнение за всеки вид на продукта, е значително по-ниско, т.е. между 10,6 % и 26,7 % през РП. Това се дължи на факта, че не всички видове на продукта, които са произведени от промишлеността на Съюза, са изнасяни от включените в извадката китайски производители износители.
(243)
След оповестяването ПКНР твърди, че при оценката на средните китайски цени Комисията не е взела предвид разликата между изнасяните от китайските производители износители видове на продукта и продаваните от производителите на Съюза. Според него обстоятелството, че се споменава наличието на голяма разлика между средната продажна цена на промишлеността на Съюза и средната продажна цена на китайските производители износители, е довело до подвеждащо представяне на фактите предвид разликата между продажните цени на Съюза и китайските цени на вноса.
(244)
Както е посочено по-горе, Комисията направи подробно сравнение за всеки вид на продукта с цел да определи нивото на подбиването, което безспорно е част от анализа на вредата. Освен това тя ясно посочи причината за разликите, а именно, че китайските производители износители не са произвеждали всички видове на продукта, произведени от промишлеността на Съюза. Следователно не може да се твърди, че представянето на фактите от Комисията е било невярно и подвеждащо.
(245)
Производствените разходи за единица продукция се увеличават с над 10 % между 2011 г. и РП, но остават сравнително непроменени в периода 2010-2011 г. Производствената цена като цяло следва тенденцията на продажната цена в периода 2009-2011 г. Увеличението на производствените разходи за единица продукция през 2012 г. се дължи на намаляването на обема на производството.
(246)
ПКНР също така заяви, че намаляването на средната единична продажна цена през разглеждания период е обусловено, между другото, от постигнатата производствена ефективност. Освен това увеличението на производствените разходи за единица продукция през 2012 г. очевидно не се дължи на намаляването на обема на производството, а на увеличението на производствения капацитет.
(247)
Всъщност в резултат от постигнатата ефективност в периода 2009-2011 г. производствените разходи за единица продукция намаляват и по този начин допринасят за спада на единичната продажна цена. Комисията обаче установи, че през РП средната продажна цена е паднала далеч под средните производствени разходи за единица продукция, като по този начин обхваща само 88 % от тях. В същото време нарастването на производствения капацитет на включените в извадката дружества не би могло да е причина за увеличението на производствените им разходи за единица продукция. Всъщност между 2011 г. и 2012 г. производственият им капацитет нараства само с 2,6 %, а средните им производствени разходи за единица продукция през същия период нарастват с 10,6 %. Съответно въпросните твърдения се отхвърлят.
7.2. Разходи за труд
(248)
През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза се променят по следния начин:
Таблица 8
Средни разходи за труд на наето лице
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Средни разходи за труд на наето лице (EUR)
45 232
44 503
48 288
50 615
Индекс 2009 г.
100
98
107
112
Индекс 2010 г.
102
100
109
114
Източник: отговори на въпросника на производителите от Съюза.
(249)
В периода между 2009 г. и РП средните разходи за труд на наето лице се увеличават непрекъснато, като общото увеличение е 12 %. Съществено увеличение с 4,8 % обаче е наблюдавано в периода между 2011 г. и РП. Общото увеличение на разходите за труд може да се обясни отчасти с разходите, направени от някои производители от Съюза във връзка с извеждането от експлоатация на фабрики в периода между 2011 г. и РП, т.е. с необходимостта да се плащат заплати на наетите лица, въпреки че действително те не са работели.
7.3. Запаси
(250)
През разглеждания период нивата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:
Таблица 9
Запаси
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Запаси в края на периода (1 000 m2)
1 540
1 875
1 657
1 778
Индекс 2009 г.
100
122
108
115
Индекс 2010 г.
82
100
88
95
Източник: отговори на въпросника на производителите от Съюза.
(251)
Запасите се увеличават със 7,3 % в периода между 2011 г. и РП и с 15 % между 2009 г. и РП, но намаляват с 11,6 % в периода между 2010 г. и 2011 г.
(252)
След оповестяването ПКНР твърди, че тенденциите при запасите са без значение, тъй като увеличението им в абсолютно и в относително изражение е много ниско.
(253)
Като се има предвид динамиката на цените, не е икономически изгодно даден производител да поддържа големи запаси, тъй като стойността им намалява бързо. Следователно логично е да се очаква производителите от Съюза да поддържат ограничени запаси от сходния продукт. Поради това увеличението на запасите от сходния продукт между 2011 г. и РП, макар и доста ограничено, е подходящ показател с цел да се установи дали промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. Големият обем на запасите в абсолютно изражение през 2010 г. трябва да се разглежда с оглед на факта, че продажбите са били на много по-високо ниво през тази година в сравнение с РП.
7.4. Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал
(254)
През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза се променят по следния начин:
Таблица 10
Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Рентабилност
-20,3 %
8,3 %
8,2 %
-14,5 %
Индекс 2009 г.
100
241
240
129
Индекс 2010 г.
- 244
100
99
- 174
Паричен поток (1 000 EUR)
-21 550
29 574
33 425
6 200
Индекс 2009 г.
100
337
355
229
Индекс 2010 г.
-73
100
113
21
Инвестиции (1 000 EUR)
46 087
18 230
7 633
10 712
Индекс 2009 г.
100
40
17
23
Индекс 2010 г.
253
100
42
59
Възвръщаемост на инвестициите
-6,9 %
9,6 %
13,3 %
-11,5 %
Индекс 2009 г.
100
339
393
66
Индекс 2010 г.
-72
100
139
- 120
Източник: отговори на въпросниците на производителите от Съюза.
(255)
Рентабилността на включените в извадката производители от Съюза беше установена чрез изразяване на нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби.
(256)
През 2009 г. повечето от включените в извадката производители от Съюза отбелязват загуби, които, както е обяснено в раздел Г.7 по-горе, се дължат най-вече на факта, че по това време тези производители започват своето производство на сходния продукт. През 2010 г. средната печалба е вече 8,31 %. Впоследствие рентабилността леко намалява през 2011 г., когато субсидираният внос започва да се увеличава. И накрая промишлеността понася значителни загуби през РП, което означава спад на рентабилността с 276,6 % спрямо 2011 г.
(257)
Нетният паричен поток, който отразява способността на включените в извадката производители от Съюза да финансират самостоятелно дейността си, отбелязва тенденция на отчетлив спад с 81 % в периода от 2011 г. до РП. Той се увеличава непрекъснато от 2010 г. насам и общо за разглеждания период отбелязва увеличение.
(258)
Възвръщаемостта на инвестициите е изразена като печалба в процент от нетната балансова стойност на инвестициите.
(259)
В таблица 10 е показано, че след началния етап на започване на дейността през 2009 г., когато промишлеността прави значителни инвестиции в сходния продукт, инвестициите намаляват непрекъснато в периода 2009-2011 г., след което се увеличават през РП. Инвестициите обаче остават на ниско ниво през РП спрямо нивата от 2009 г. Направените през РП инвестиции са свързани главно с НИРД, както и с подобрението и поддържането на производствените технологии и процеси с цел увеличаване на ефективността. По-специално промишлеността инвестира в нови видове на продукта, които не са внасяни от КНР през същия период и изискват значителни разходи за научни изследвания и иновации.
(260)
За разлика от това възвръщаемостта на инвестициите намалява с 34 % в периода 2009-2012 г. При все това тя се увеличава непрекъснато преди РП, като общото увеличение за периода 2009-2011 г. е 293 %, но през РП намалява със 186 % спрямо 2011 г. Спадът през 2012 г. е логично следствие от факта, че промишлеността на Съюза е претърпяла загуба през РП.
(261)
Що се отнася до способността за привличане на капитал, беше установено, че е налице непрекъснато влошаване на способността на промишлеността на Съюза да генерира парични постъпления за сходния продукт, което води до влошаване на нейното финансово състояние.
8. Заключение относно вредата
(262)
Анализът на състоянието на промишлеността на Съюза показва ясна низходяща тенденция при повечето показатели за вредата. На фона на нарастващото като цяло потребление общото производство се увеличава през разглеждания период. Въпреки че обемът на продажбите нараства, през разглеждания период пазарният дял на промишлеността на Съюза се свива поради по-голямото увеличение на потреблението през този период. Средната продажна цена спада рязко през разглеждания период, което се отразява неблагоприятно на всички показатели за финансовите резултати, като рентабилност, паричен поток, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.
(263)
През разглеждания период общият обем на продажбите на промишлеността на Съюза се увеличава. При все това увеличението на обема на продажбите на промишлеността на Съюза е съпроводено от значително намаление на средната продажна цена, както и на нейния пазарен дял.
(264)
Предвид изложеното по-горе при разследването беше потвърден по-специално фактът, че през РП продажните цени на промишлеността на Съюза са по-ниски от нейните производствени разходи, като по този начин оказват неблагоприятно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза, която отбелязва значителни отрицателни стойности през РП.
(265)
Капацитетът обаче се променя по благоприятен начин в периода от 2009 г. до РП. Освен това, въпреки че инвестициите намаляват в периода от 2009 г. до РП, те се увеличават в периода от 2011 г. до РП. Това се дължи на факта, че, както е обяснено в раздел Г.7.4 по-горе, включените в извадката дружества продължават да инвестират в сходния продукт, като наред с другото съсредоточават усилията си върху видове на продукта в пазарни ниши, в които все още няма износ на тези конкретни видове на продукта от засегнатата държава и които изискват значителни разходи за научни изследвания и иновации. В същото време е ясно, че за промишлеността на Съюза е необходимо да бъде в състояние да произвежда и продава големите обеми, характерни за по-основните видове на продукта (които понастоящем се конкурират със субсидирания внос от КНР), за да разпределя постоянните разходи върху повече изделия и да постига икономии от мащаба.
(266)
След оповестяването ПКНР окачестви оценката на Комисията като непоследователна, тъй като в нея се твърди, че инвестициите са били главно за НИРД, а също така заяви, че капацитетът е нараснал през РП в очакване на повишено търсене. Тези твърдения не са непоследователни, а взаимнодопълващи се: инвестициите в нови видове на продукта през същия период неминуемо водят и до нарастване на капацитета. Освен това, макар и тези инвестиции действително да са увеличили разходите на промишлеността на Съюза, те са също така важен показател за това, че промишлеността на Съюза полага всички усилия, за да остане конкурентоспособна.
(267)
Следователно може да се стигне до заключението, че промишлеността на Съюза не само понася съществена вреда през РП, но също така активно търси начини да намали въздействието на субсидирания внос на разглеждания продукт, като разработва иновативни продукти, които все още не се внасят от засегнатата държава.
(268)
С оглед на изложеното по-горе бе направено заключението, че промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда по смисъла на член 8, параграф 5 от основния регламент.
Д. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕНА ВРЪЗКА
(269)
В съответствие с член 8, параграфи 6 и 7 от основния регламент бе проучен въпросът дали субсидираният внос от засегнатата държава е нанесъл вреда на промишлеността на Съюза в степен, достатъчна за класифицирането ѝ като съществена. Бяха разгледани и други известни фактори освен субсидирания внос, които е възможно по същото време да са нанесли вреда на промишлеността на Съюза, за да се гарантира, че вредата, евентуално причинена от тези други фактори, не е била приписана на субсидирания внос.
1. Въздействие на субсидирания внос
(270)
В рамките на разследването бе отчетен определен ръст на субсидирания внос през разглеждания период, като обемът му бележи увеличение с 596 %, а пазарният дял - с 366 %. Поради това се потвърждава, че обемът на вноса, както и пазарният дял на разглеждания продукт рязко се увеличават през разглеждания период. Налице е очевидно съвпадение във времето между увеличаването на субсидирания внос и загубата на пазарен дял от промишлеността на Съюза. С други думи: вносът нараства със значително по-бързи темпове от пазара на Съюза, докато в същото време производителите от Съюза губят пазарен дял в полза на субсидирания китайски внос. Както се посочва в раздел Г.4.2, при разследването също така беше установено, че субсидираният внос е подбивал цените на промишлеността на Съюза през РП.
(271)
Разследването показа, че цените на субсидирания внос са намалели с 27,2 % през разглеждания период и че това е довело до още по-големи разлики между цените на производителите от Съюза и тези на производителите износители. В контекста на този значителен ценови натиск промишлеността на Съюза е положила значителни усилия за намаляване на производствените си разходи. Въпреки тези усилия изключително ниските цени на вноса от Китай принуждават промишлеността на Съюза да намали още повече продажните си цени, при което започва да работи на загуба. След началния етап през 2009 г. производителите от Съюза постигат стабилни нива на печалба през 2010 г. и 2011 г. През РП обаче производителите от Съюза отбелязват значителни загуби.
(272)
След оповестяването няколко заинтересовани страни оспориха заключението на Комисията, че е налице причинно-следствена връзка между съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, и субсидирания внос от КНР. Те заявиха, че няма съвпадение във времето между вредата и увеличаването на вноса от засегнатата държава. Това се дължи на факта, че между 2009 г. и 2011 г. китайският внос се е увеличил значително. Освен това средната цена на китайския внос през 2011 г. е била 4,96 EUR/m2 - сума, която е близо до тази през 2012 г. (4,38 EUR/m2).
(273)
Според тези страни заключението, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза, следва да се припише на вноса от КНР през 2012 г. противоречи на констатацията, че вносът от Китай не е имал отрицателно въздействие през предходната година, макар и средната цена на вноса да е много сходна.
(274)
Страните също така заявиха, че съвпадението във времето между понесената съществена вреда и субсидирания внос от КНР не може да бъде оценено въз основа на целия разглеждан период от 2009 г. до края на РП, без да се вземат предвид междувременно наблюдаваните тенденции през този период.
(275)
От началото на разглеждания период до края на РП вносът се е увеличил с 596 %, като същевременно се наблюдава увеличение с 321 % на неговия пазарен дял. През разглеждания период цените на вноса спадат с 27,2 %.
(276)
Вярно е, че маржът на печалбата на промишлеността на Съюза през 2011 г. е бил съвсем малко по-нисък от този през 2010 г., въпреки голямото увеличение на вноса от КНР още през 2011 г. През 2011 г. обаче потреблението в Съюза на слънцезащитно стъкло се увеличава значително, а именно с 20,4 % между 2010 г. и 2011 г., докато вносът от КНР нараства със 150 % през същия период. През РП, на фона на наблюдавания спад на потреблението с малко повече от 19 %, обемът на вноса от КНР се увеличава допълнително с повече от 35 %. Това ясно показва съвпадение във времето между съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза през РП и силното нарастване на субсидирания китайски внос. Също така логиката изисква да измине известен период от време преди да бъдат почувствани от производителите от Съюза някои неблагоприятни последици от нарасналия субсидиран внос (например загуба на клиенти, финансови загуби, намаляване на възвръщаемостта на инвестициите и на паричния поток и др.). Поради това твърдението беше отхвърлено.
(277)
Комисията подложи също така на анализ междувременно наблюдаваните тенденции през разглеждания период. Обстоятелството, че действително през 2011 г. промишлеността на Съюза все още е рентабилна, независимо от регистрираното увеличение при китайския внос в същата година, не променя заключението, според което през РП е имало съвпадение във времето между вредата, понесена от промишлеността на Съюза, и субсидирания китайски внос.
(278)
През РП, на фона на спад в потреблението с малко повече от 19 %, китайските производители износители:
а)
са увеличили с 12,4 процентни пункта пазарния си дял в сравнение с 2011 г., докато делът на промишлеността на Съюза е намалял с 12,3 процентни пункта;
б)
са увеличили с над 35 % обема на вноса от КНР, докато при продажбите на промишлеността на Съюза е наблюдаван спад от 32 %, а също така
в)
са намалили още повече своите и без това твърде ниски експортни цени с над 10 %, което е довело до подбиване на цените на промишлеността на Съюза с до 26,7 %, като по този начин са допринесли за загубите, претърпени от промишлеността на Съюза през РП.
(279)
Въз основа на изложения по-горе анализ Комисията стигна до заключението, че наличието на субсидиран внос и значителното увеличение на неговия пазарен дял на цени, постоянно подбиващи цените на промишлеността на Съюза, са причината за съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
2. Въздействие на други фактори
2.1. Внос от трети държави
(280)
През разглеждания период обемът на вноса от други трети държави се променя по следния начин:
Таблица 11
Внос от трети държави (1 000 m2)
Трети държави
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Обем (m2)
700
886
1 287
1 023
Индекс
100
127
184
146
Пазарен дял
4,2 %
3,1 %
3,8 %
3,7 %
Индекс
100
74
90
88
Средна цена (EUR/m2)
10,50
10,09
9,60
8,40
Индекс
100
96
91
80
Източник: Glass for Europe и жалбата
(281)
През разглеждания период обемът на вноса от други трети държави се увеличава с 46 % аналогично на увеличението на потреблението на Съюза. Пазарният дял на този внос леко намалява през РП спрямо 2011 г. (3,7 %), но като цяло остава стабилен през разглеждания период. Турция е вторият по големина износител след КНР, а след тях се нарежда Индия.
(282)
От наличната информация по отношение на вноса от всички трети държави е видно, че средната цена на този внос е по-висока от средната цена на вноса от КНР. Това важи и за единичната цена за всеки вид на разглеждания продукт. От друга страна, средната цена на вноса от трети държави е съизмерима със средната цена на промишлеността на Съюза или е по-висока от нея.
(283)
Предвид ниските като цяло обем на вноса и пазарни дялове на вноса от трети държави, както и равнищата на цените им, Комисията стига до заключението, че вносът от трети държави не нарушава причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
2.2. Износ на промишлеността на Съюза
(284)
През разглеждания период обемът на износа на включените в извадката производители от Съюза се променя по следния начин:
Таблица 12
Износ на включените в извадката производители от Съюза
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РП
Стойност на продажбите за износ (1 000 EUR)
19 313
19 814
27 419
7 001
Индекс
100
103
142
36
Обем на продажбите за износ (1 000 m2)
1 460
1 713
2 708
760
Индекс
100
117
185
52
Средна цена (EUR/m2)
13,22
11,56
10,12
9,21
Индекс
100
87
77
70
Източник: отговори на въпросника на производителите от Съюза.
(285)
Продажбите за износ на включените в извадката производители от Съюза се увеличават в периода 2009-2011 г., но през РП рязко спадат със 74 % в стойностно изражение и със 71,9 % в обемно изражение. Въз основа на отговорите на включените в извадката китайски износители това изглежда се дължи на много ниските цени на китайския износ за държави, които са основни пазари за износа на промишлеността на Съюза (а именно САЩ и Канада).
(286)
Продажбите за износ на включените в извадката производители от Съюза представляват 20 % в обемно изражение от общите им продажби през 2009 г. (през началния етап), 11 % през 2010 г. и само 14 % през 2011 г., която е годината на най-големите продажби. През 2012 г. е отбелязано допълнително понижение до 5 %.
(287)
Пазарът на Съюза, който е един от най-големите в света, е основният пазар за промишлеността на Съюза, далеч пред пазарите на трети държави. Освен това обстоятелството, че слънцезащитното стъкло е сравнително тежко и чупливо, влече след себе си допълнителни разходи при транспортиране на дълго разстояние (поради риска от счупване и корозия). Разследването потвърди също, че намаленото равнище на износа на промишлеността на Съюза се дължи главно на все по-ниските цени на китайския износ, включително на пазарите на трети държави. Поради това Комисията не може да направи заключението, че влошените показатели за износа на включените в извадката производители от Съюза нарушават причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(288)
След оповестяването няколко страни оспориха констатациите на Комисията, че спадът в продажбите за износ на включените в извадката производители от Съюза през РП най-вероятно се дължи на много ниските цени на китайския износ за държави, които са основни пазари за износа на промишлеността на Съюза (т.е. САЩ и Канада). Те са на мнение, че това заключение е неоснователно, тъй като китайският износ е бил налице и през 2011 г. и поради това не съществува причина, поради която въздействието да е настъпило едва през 2012 г. Те считат също така, че истинската причина за ниските експортни продажби на промишлеността на Съюза се крие в нейната неконкурентоспособност и в това, че докато цените на световния пазар са бележели спад, промишлеността на Съюза не е могла да запази конкурентоспособността си. Поради това въпросните страни заявиха, че спадът в продажбите за износ на промишлеността на Съюза през РП допълнително е допринесъл за понесената вреда.
(289)
Комисията отхвърля горните твърдения по следните причини. Пазарът на Съюза продължава да бъде основният пазар за промишлеността на Съюза, далеч пред пазарите на трети държави. Освен това обстоятелството, че слънцезащитното стъкло е сравнително тежко и чупливо, влече след себе си допълнителни разходи при транспортиране на дълго разстояние (поради риска от счупване и корозия). Случаят изглежда не е такъв. В действителност въз основа на информацията, с която разполага Комисията благодарение на отговорите на въпросника на включените в извадката производители износители, цените на китайския износ за държави, които са основни пазари за износа на промишлеността на Съюза, са били наистина много ниски и са намалели още повече по време на РП спрямо 2011 г. Това показва, че намаленото равнище на износа на промишлеността на Съюза се дължи главно на все по-ниските цени на китайския износ, включително на пазарите на трети държави, което се потвърди по време на разследването.
(290)
Същите страни заявиха също, че разследването е засегнало пазара на Съюза и не е подложило на оценка предполагаеми нелоялни практики в областта на ценообразуването на пазарите на трети държави.
(291)
Освен това, дори да се приемело, че констатациите на институциите на ЕС са били верни, те приписвали вредата, причинена от други фактори, на субсидирания внос в Съюза. Следователно китайския износ за трети държави, за който се твърди, че е бил извършван на ниски цени или е бил субсидиран, не бил субсидиран внос в ЕС и като такъв е квалифициран като друг фактор, вредните последици от който не можело да бъдат приписвани на субсидирания внос.
(292)
Комисията отхвърля това твърдение. Тя нямаше за цел да провери дали цените на вноса от КНР в трети държави са дъмпингови и/или субсидирани. Тя само установи, въз основа на експортните цени за трети държави, информация за които беше предоставена от включените в извадката производители износители, че тези цени бележат постоянен спад през последните години.
(293)
В същия дух Комисията анализира спада при цените на вноса от КНР за трети държави като отделен фактор, без да го приписва на субсидирания внос в Съюза. Наистина този факт е използван само като възможно обяснение за намаления износ на промишлеността на Съюза към неговите основни дестинации сред третите държави, в контекста на факта, че тези пазари не са и никога не са били основни пазари за промишлеността на Съюза. Дори през рекордната 2010 и 2011 година повече от 85 % от продажбите на промишлеността на Съюза са осъществявани на пазара на Съюза.
(294)
Поради това Комисията стигна до заключението, че влошените показатели за износа на включените в извадката производители от Съюза не нарушават причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза
2.3. Развитие на потреблението и капацитета
(295)
Както е посочено в раздел Г.3 по-горе, в периода от 2009 г. до РП потреблението на Съюза се увеличава с 65 %. Най-високата стойност е регистрирана през 2011 г., когато увеличението е 105 % спрямо 2009 г. Промишлеността на Съюза обаче не успява да се възползва в пълна степен от това увеличение на потреблението. Общите ѝ продажби нарастват значително до 2011 г., но с по-бавни темпове от пазара. След това през РП се наблюдава спад като цяло. Пазарният дял на промишлеността на Съюза намалява непрекъснато през разглеждания период, като през РП достига намаление от 25,7 % спрямо 2009 г. (- 15,8 % спрямо 2011 г.). Обратно на това пазарният дял на Китай, както и обемът на неговите продажби се увеличават значително, дори когато потреблението намалява в периода от 2011 г. до РП, което води до увеличение от 68,4 % за този период и общо увеличение от 321 % за целия период. През разглеждания период е регистрирано увеличение на китайския внос с 596 %.
(296)
Тъй като потреблението на Съюза се увеличава през разглеждания период, неговата промяна е от такова естество, че подсилва причинно-следствената връзка между увеличаващия се субсидиран внос и понесената от промишлеността на Съюза вреда, и само по себе си не е причина за нанасяне на вреда на промишлеността на Съюза. Освен това дори през РП, когато потреблението намалява, китайският субсидиран внос успява да увеличи още повече своя пазарен дял за сметка на промишлеността на Съюза.
(297)
След оповестяването няколко страни заявиха, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза, се дължи на спад в потреблението на Съюза. Според тях това е единственият фактор, който изглежда регистрира спад за първи път през 2012 г. и който може да бъде разумно свързан с вредата, макар че вносът от Китай още през 2011 г. е бил на цени, сравними с тези през 2012 г.
(298)
Действително през 2012 г. потреблението спада в сравнение с предходните години. Анализът на Комисията обаче обхваща интервала от време от началото на разглеждания период (през 2009 г.) до края на РП, като през този период потреблението на Съюза нараства общо с 65 %. През разглеждания период пазарният дял на промишлеността на Съюза отбелязва постоянен и значителен спад, т.е. общо с 25,7 %, докато пазарният дял на китайския внос се увеличава с 321 %. През разглеждания период е регистрирано увеличение на китайския внос с 596 %.
(299)
Освен това през РП потреблението на Съюза остава на ниво, сравнимо с това от 2010 г., като, както е посочено в таблица 10 по-горе, 2010 г. е годината, през която промишлеността на Съюза постига разумна печалба. Поради това спадът в потреблението на Съюза през РП не би могъл сам по себе си да доведе до загубите, понесени от промишлеността на Съюза през РП. Освен това пазарният дял на промишлеността на Съюза намалява с 26,6 % между 2010 и 2012 г., докато пазарният дял на китайския внос се е увеличил с 318 % през същия период. На последно място, ако спадът в потреблението през РП е причинил вредата, понесена от промишлеността на Съюза, този спад е трябвало да се отрази и на китайския внос. Случаят обаче явно не е такъв. Напротив, през РП китайският внос е нараснал значително както в количествено изражение, така и по отношение на пазарния дял.
(300)
С оглед на гореизложеното Комисията отхвърля това твърдение. Поради това Комисията стигна до заключението, че намалението на потреблението през РП не е прекъснало причинно-следствената връзка между субсидирания внос и понесената от промишлеността на Съюза вреда.
(301)
По отношение на производствения капацитет на промишлеността на Съюза, посочен в таблица 4, неговото увеличение очевидно следва тенденцията за увеличаване на потреблението на Съюза до 2011 г. Разследването разкри, че главната причина за увеличението на производствения капацитет с 12,5 % между 2011 г. и края на РП е навлизането на пазара на слънцезащитно стъкло на едно конкретно дружество, докато производственият капацитет на всички останали дружества на пазара бележи леко намаление през същия период. Вследствие на това като цяло тенденцията в развитието на капацитета на промишлеността на Съюза е следвала развитието на потреблението на Съюза. Поради това Комисията смята, че големият производствен капацитет на промишлеността на Съюза, който е бил висок още в началото на разглеждания период и остава висок и през РП, не е в състояние да наруши причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата, понесена от промишлеността на Съюза.
(302)
След оповестяването няколко страни заявиха, че Комисията не е взела под внимание твърдяния излишък на производствени мощности като важна причина за вредата. През разглеждания период увеличението на капацитета не е можело да бъде оправдано с увеличението на потреблението, тъй като промишлеността на Съюза винаги се е сблъсквала със сериозна пропаст между производствения капацитет и потреблението, което, по тяхно мнение, не е икономически изгодно. Една страна освен това заяви, че обстоятелството, че е имало нов участник на пазара между 2011 г. и края на РП, е допринесло за понесената вреда, тъй като е повишило конкуренцията на вътрешния пазар.
(303)
Страните също така изтъкнаха, че намаляващото потребление на Съюза и растящият производствен капацитет, в съчетание със спад в продажбите за износ, са довели до ниско ниво на използване на производствения капацитет. Това слабо използване на капацитета е причинило високите фиксирани разходи, които, по мнение на въпросната страна, са се отразили особено неблагоприятно на промишлеността на Съюза, ангажирана с производството на слънцезащитно стъкло.
(304)
Комисията отбелязва, че нивото на капацитета на цялата промишленост на Съюза винаги е надвишавало общото потребление на Съюза през целия разглеждан период. Това обаче не е попречило на включените в извадката дружества от промишлеността на Съюза да реализират печалба през двете години, предшестващи РП, докато те са понесли значителни загуби в размер на 14,5 % само през ПР.
(305)
Освен това капацитетът на включените в извадката производители от Съюза бележи увеличение от само 4 % между 2010 и 2011 г. и от 2,6 % между 2011 г. и РП, което води до скромно по размер общо увеличение с 6,7 % между 2010 г. и РП.
(306)
Следователно разликата между потреблението и капацитета е съществувала през целия разглеждан период и, макар да е била по-подчертана през РП, с нея не може да се обяснят огромните загуби, понесени от включените в извадката дружества през РП. Вследствие на това Комисията отхвърля твърдението, че нивото на капацитета на промишлеността на Съюза не е икономически целесъобразно.
(307)
Що се отнася до твърдението, че новият участник през 2012 г. е допринесъл за вредата, понесена от промишлеността на Съюза, Комисията желае да отбележи, че този нов участник, макар да е разполагал с висок капацитет, е имал много ограничено производство и обем на продажбите - от порядъка на 2 % от общия обем на продажбите на ЕС - през РП. В резултат на това неговото навлизане на пазара почти не е дало отражение върху резултатите на промишлеността на Съюза като цяло, с изключение на това, че е довело до значително завишаване на данните за нейния капацитет и за използването на този капацитет. Действително, ако не се вземат под внимание данните за това дружество, капацитетът на всички останали производители от Съюза всъщност е намалял между 2011 и 2012 година.
(308)
Разследването не потвърди, че секторът за производство на слънцезащитно стъкло е силно засегнат от фиксираните разходи. Всъщност средните фиксирани разходи на включените в извадката производители от Съюза са били от порядъка на 25-35 % от общия размер на производствените разходи през РП. През предходните 2010 и 2011 г. делът на фиксираните разходи е малко по-нисък, но все пак остава в същия диапазон. Това ясно показва, че големият капацитет през РП очевидно е оказал определено въздействие върху себестойността на продукцията, но това въздействие не е било значимо и не може да обясни тежките загуби, понесени през РП, по-специално в сравнение с печалбата, реализирана през предходните години. Освен това, независимо от регистрирания спад в използването на капацитета на включените в извадката производители от Съюза в сравнение с предходните години, то все още беше на ниво 65 % през РП.
(309)
И на последно място, в своя анализ Комисията също така взе под внимание обстоятелството, че инсталираните мощности могат да се пригодят за производството на други видове стъкло, които не попадат в обхвата на настоящото разследване. В съответствие с това, включително по причина на горното обстоятелство, Комисията не е съгласна с твърдението на заинтересованата страна, че инсталираните крупни мощности не са икономически целесъобразни.
(310)
С оглед на гореизложеното Комисията отхвърля твърденията на страната и повторно заявява, че динамиката на потреблението, капацитета и използването на капацитета през разглеждания период, анализирана както самостоятелно, така и по съвкупност, не е от такова естество, че да наруши установената причинно-следствена връзка между съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, и субсидирания внос.
2.4. Тенденции по отношение на слънчевите модули
(311)
Съгласно информацията, с която Комисията разполага (20), около 80-85 % от продажбите на слънцезащитно стъкло са за производители на слънчеви модули (кристални силициеви фотоволтаични модули и тънкослойни фотоволтаични модули), а около 15-20 % от продажбите са за производители на слънчеви плоски термични колектори за генериране на гореща вода. Следователно наблюдаваните тенденции по отношение на слънчевите модули оказват голямо въздействие върху потреблението на слънцезащитно стъкло.
(312)
След оповестяването две от страните изтъкнаха, че, в допълнение към развитието на потреблението на разглеждания продукт, вредата, понесена от промишлеността на Съюза, е причинена и от спада в потреблението на слънчеви модули и загубите, понесени от този сектор в края на 2011 г. и началото на 2012 г. Твърди се, че въздействието на финансовите затруднения, изпитани от производителите на слънчеви панели на пазара на слънцезащитно стъкло, е започнало да се проявява в края на финансовата 2011/2012 година поради необходимия интервал от време между двете събития.
(313)
Потреблението на слънчеви модули се увеличава непрекъснато през посочения период, т.е. 2009-2012 г., и въпреки че през 2012 г. се наблюдава намаление, потреблението остава с 221 % по-високо спрямо нивото от 2009 г. и с 44 % по-високо от това през 2010 г. (21) Освен това бе установено, че макар търсенето на модули в Съюза първоначално да се създава от схемите за финансово подпомагане - предимно преференциалните цени (ПЦ), не е възможно да се направи заключението, че орязването на ПЦ (в края на 2011 г. и началото на 2012 г.) е нарушило причинно-следствената връзка между субсидирания внос и вредата (22). Това се дължи на факта, че търсенето на слънчеви модули остава сравнително високо през същия период 2009-2012 г.
(314)
Вследствие на това потреблението на слънчеви модули, а оттам и търсенето на слънцезащитно стъкло остават на високо ниво през разглеждания период. Лекото намаление на това търсене през 2012 г. не може да се разглежда само по себе си като фактор от такова естество, че да наруши установената причинно-следствена връзка между субсидирания внос от КНР и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
(315)
Аналогично на горното заключение, предвид това че търсенето на слънчеви модули се е запазило на сравнително високо равнище през периода 2009-2012 г. и че търсенето на слънцезащитно стъкло е нараснало с 65 % през същия период, въздействието на потреблението на слънцезащитно стъкло върху влошаването на финансовото състояние на производителите на слънчеви модули в края на 2011 и началото на 2012 година не може да се разглежда само по себе си като фактор от такова естество, че да наруши установената причинно-следствена връзка между субсидирания внос на слънцезащитно стъкло от КНР и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
(316)
С оглед на гореизложеното Комисията потвърждава, че развитието на потреблението на слънчеви модули не може да се разглежда само по себе си като фактор от такова естество, че да наруши установената причинно-следствена връзка между субсидирания внос на слънцезащитно стъкло от КНР и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
3. Заключение
(317)
При разследването бе установена причинно-следствена връзка между съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза, и субсидирания внос от КНР. Комисията анализира други евентуални причини за вредата, като например вноса от други трети държави, износа на промишлеността на Съюза, промените в моделите на потребление и на производствения капацитет или състоянието на пазара на някои от потребителите на разглеждания продукт. Никоя от тези причини - анализирани поотделно или заедно, не може да се разглежда сама по себе си като фактор от такова естество, че да наруши установената причинно-следствена връзка между субсидирания внос от КНР и съществената вреда, понесена от промишлеността на Съюза.
(318)
Въз основа на гореизложения анализ, който ясно разграничи и отдели въздействието на всички известни фактори върху състоянието на промишлеността на Съюза от вредоносния ефект на субсидирания внос, бе направено заключението, че субсидираният внос от засегнатата държава е причинил съществена вреда на промишлеността на Съюза по смисъла на член 8, параграф 6 от основния регламент.
(319)
След РП няколко производители на слънцезащитно стъкло обявиха публично спирането на тяхната производствена дейност, което неизбежно преобразува значителен оперативен капацитет в неизползван капацитет. Това допълнително засилва причинно-следствената връзка, установена по-горе, и показва опустошителните последици от субсидирания внос върху промишлеността на Съюза.
Е. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
(320)
В съответствие с член 31 от основния регламент Комисията провери дали въпреки временното заключение за субсидиране, причиняващо вреда, приемането на мерки в конкретния случай ясно не е в интерес на Съюза. Анализът на интереса на Съюза се основава на преценка на съвкупността от различните намесени интереси, включително тези на промишлеността на Съюза, вносителите, доставчиците на суровини и ползвателите на разглеждания продукт.
1. Интерес на промишлеността на Съюза
(321)
През РП промишлеността на Съюза е пряк работодател на около 860 души, заети в производството и продажбата на сходния продукт. При разследването беше установено, че през разследвания период промишлеността на Съюза понася съществена вреда, причинена от субсидирания внос от засегнатата държава. Някои производители от Съюза са принудени да закрият производствените си мощности, а други са изправени пред неплатежоспособност (23). При липсата на мерки е твърде вероятно икономическото състояние на промишлеността на Съюза да се влоши допълнително.
(322)
Очаква се с налагането на антисубсидийни мита да се отстранят последиците от вредоносното субсидиране и да се възстановят условията за лоялна търговия на пазара на Съюза, което ще позволи на промишлеността на Съюза да формира цените на сходния продукт така, че те да отразяват производствените цени, като по този начин тя ще подобри своята рентабилност. Може да се очаква също така налагането на мерки да позволи на промишлеността на Съюза да си възвърне поне част от изгубения през разглеждания период пазарен дял, което ще окаже положително въздействие върху цялостното ѝ финансово състояние.
(323)
Освен това промишлеността на Съюза би следвало да получи по-добър достъп до капитал и да продължи да инвестира в научноизследователска и развойна дейност и иновации на пазара на слънцезащитно стъкло.
(324)
На последно място, има вероятност производителите от Съюза, които са били принудени да прекратят производството си вследствие на натиска на китайския субсидиран внос, да възобновят своята стопанска дейност. Като цяло при този сценарий ще бъдат гарантирани не само съществуващите работни места, но е много вероятно да настъпи и по-нататъшно разрастване на производството и повишаване на заетостта.
(325)
В случай че мерките не бъдат наложени, се очакват нови загуби на пазарен дял с допълнително влошаване на рентабилността на промишлеността на Съюза. Това положение ще стане нетърпимо в краткосрочен до средносрочен план. Вследствие на това, освен големия брой вече напуснали пазара производители от Съюза, и други производители могат да изпаднат в неплатежоспособност, което в краткосрочен до средносрочен план вероятно би довело до изчезването на промишлеността на Съюза със съответното значително отражение върху съществуващите работни места.
(326)
Това наложи извода, че налагането на антисубсидийни мита би било в интерес на промишлеността на Съюза.
2. Интерес на несвързаните вносители и търговци
(327)
Основната стопанска дейност на двамата оказали съдействие вносители е търговия с разглеждания продукт. И двамата вносители бяха диверсифицирали своите източници за доставка на разглеждания продукт, т.е. те го доставяха не само от КНР, но и от Съюза и от трети държави.
(328)
Изказано беше твърдението, че налагането на мерките по отношение на разглеждания продукт би се отразило неблагоприятно върху стопанската дейност на вносителите. На първо място бе отбелязано, че налагането на мита не би следвало да доведе до премахване на целия внос от КНР. На второ място, въпреки че може да се очаква налагането на мерки да има неблагоприятно въздействие върху финансовото състояние на онези вносители, които внасят продукция единствено от КНР, предвид възможността за доставки от трети държави, от вносителите може да се очаква при необходимост да бъдат гъвкави и да преориентират източниците си на доставка.
(329)
Поради това се стигна до заключението, че налагането на мерки на предложеното равнище би могло да има известно неблагоприятно въздействие върху състоянието на несвързаните вносители на разглеждания продукт, но че неговото въздействие се смекчава от факта, че вносителите и търговците могат да използват други източници на доставки както от трети държави, така и от промишлеността на Съюза, която е в състояние да увеличи производството си, като при всички случаи въздействието на мерките не би надхвърлило мащаба на благоприятното въздействие върху другите заинтересовани страни.
3. Интерес на доставчиците на суровини
(330)
Нито един доставчик на суровини не съдейства при разследването. Поради липсата на данни от такива доставчици няма основание да се смята, че налагането на мерки би било в противоречие с интересите на тези страни.
4. Интерес на ползвателите
(331)
Всички отзовали се ползватели са производители на слънчеви модули и/или на термични колектори. Трима ползватели изразиха подкрепа за налагането на антисубсидийни мита, като изтъкнаха, че промишлеността на Съюза произвежда слънцезащитно стъкло с по-добро качество, което невинаги може да бъде доставено от китайските дружества. За разлика от тези ползватели, трима други ползватели се противопоставиха на налагането на антисубсидийни мерки. Според тези ползватели налагането на антисубсидийни мита би оказало неблагоприятно въздействие върху тяхната стопанска дейност. Те очакват да не са в състояние да прехвърлят увеличението на цените към крайните потребители предвид тежкото положение на промишлеността за слънчеви модули.
(332)
Съгласно предоставената от ползвателите информация слънцезащитното стъкло представлява едва около 6-8 % от общите разходи за слънчевите модули. Поради това слънцезащитното стъкло представлява само ограничена част от разходите и от крайната стойност на фотоволтаичните модули. Освен това може да се изчисли, че ако се наложат антисубсидийни мита върху внасяното от КНР слънцезащитно стъкло, въздействието върху общите разходи за слънчевите модули би трябвало да е по-малко от 1 %. Това се дължи главно на факта, че оказалите съдействие ползватели купуват значителни количества слънцезащитно стъкло от производители от Съюза.
(333)
Следователно въпреки че евентуалното налагане на антисубсидийни мита най-вероятно ще увеличи леко цените на влаганите материали за слънчеви модули, то не би следвало да окаже значително неблагоприятно въздействие върху разходите и крайните цени на слънчевите модули, произвеждани от промишлеността на Съюза.
(334)
Освен това някои от ползвателите вече имат други източници на доставка, като например Турция и Индия, които няма да бъдат неблагоприятно засегнати от налагането на антисубсидийни мита. Другите ползватели също могат да преминат към други източници на доставка - или от трети държави, или от промишлеността на Съюза.
(335)
Предвид изложеното по-горе Комисията отхвърли представените от някои от ползвателите аргументи срещу налагането на мерки.
5. Съображения, свързани с конкуренцията
(336)
Един от вносителите заяви, че след като някои от производителите от Съюза участват в световен картел за плоско стъкло (слънцезащитното стъкло е един от видовете му) и през 2007 г. са били санкционирани от Европейската комисия, те използват антисубсидийната процедура като средство да си възстановят понесените загуби, свързани със санкции за картела и загубения пазарен дял в Съюза. Освен това ако достъпът до пазара на Съюза бъде ограничен посредством антисубсидийни мита, производителите от Съюза ще бъдат по-силно мотивирани да участват в картел или други форми на антиконкурентно поведение по отношение на продукти с малки възможности за икономии от мащаба в Съюза, като например продуктите за домашно обзавеждане.
(337)
Тези аргументи трябваше да бъдат отхвърлени. На първо място, Комисията отбелязва, че картелът е спрял да развива дейност през 2007 г. Поради това резултатите от дейността на картела в миналото не оказват никакво въздействие върху промишлеността на Общността през разглеждания период. Второ, нито един от включените в извадката производители от Съюза не е бил част от картела, както и нито един от настоящите производители от Съюза, регистрирали най-голям обем на продажбите. На трето място - не се очаква евентуалното налагане на антисубсидийни мита да окаже каквото и да било въздействие върху конкурентното поведение на промишлеността на Съюза, тъй като от една страна то няма да промени структурата на пазара на Съюза, а от друга страна дружествата имат общо задължение да спазват приложимите правила на Съюза и национални правила за конкуренцията, независимо от това дали са наложени мита.
(338)
Един от вносителите изтъкна също така, че налагането на мита би оказало неблагоприятно въздействие върху пазара на Съюза за противоотражателно покритие на слънцезащитното стъкло. Твърди се, че производителите от Съюза разполагат с господстващо положение на този пазар, който вносителят определя като свързан пазар, и налагането на мерки би укрепило тяхното положение в ущърб на конкурентните доставчици на противоотражателно покритие. Освен това бе заявено, че вносителите се сблъскват с трудности по отношение на получаването поръчки от производителите от Съюза или осигуряването на навременни доставки по тези поръчки на разумни цени.
(339)
Пазарът на противоотражателно покритие попада в обхвата на разследването и не се разглежда като свързан пазар. Разследването показа, че през РП производителите от Съюза действително са продължили да бъдат конкурентни в тази пазарна ниша независимо от относително по-високите начислявани от тях цени, тъй като техните продукти с покритие имат конкурентно предимство по качество на пазара. Не бяха представени доказателства обаче, че промишлеността на Съюза не би била в състояние да посрещне евентуално увеличеното търсене на слънцезащитно стъкло с противоотражателно покритие. Следователно този аргумент следва да бъде отхвърлен.
(340)
Що се отнася до твърденията, че производителите от Съюза са отказвали предоставянето на поръчки или извършването на навременна доставка на разумни цени, се отбелязва, че всеки производител има пълното право да определя своята търговска стратегия, доколкото съответният производител или съответните производители не се ползват от еднолично или съвместно господстващо положение на съответния пазар. На пазара на Съюза е налице достатъчна степен на конкуренция, за да са възможни смяната и/или диверсифицирането на доставчиците. Поради това този аргумент също следва да бъде отхвърлен.
6. Заключение относно интереса на Съюза
(341)
Предвид изложеното по-горе бе направено заключението, че въз основа на оценката на различните интереси, взети като цяло, интересът на Съюза изисква да се наложат окончателни мерки върху вноса на слънцезащитно стъкло с произход от КНР.
З. ИЗРАВНИТЕЛНИ МЕРКИ
(342)
Предвид направените заключения по отношение на субсидирането, вредата, причинно-следствената връзка и интереса на Съюза следва да бъдат наложени окончателни изравнителни мерки, за да се предотврати причиняването на допълнителна вреда за промишлеността на Съюза от субсидирания внос.
1. Равнище на отстраняване на вредата
(343)
За да се определи равнището на мерките, бяха взети предвид установеният процент на субсидията и необходимият размер на митото с цел да се отстрани вредата, понесена от производителите от Съюза, без да се надхвърля установеният процент на субсидията.
(344)
При изчисляване на размера на митото, необходимо за отстраняване на последиците от вредоносното субсидиране, бе счетено, че всички мерки следва да предоставят възможност на промишлеността на Съюза да покрива своите производствени разходи и да реализира печалба преди облагане с данъци, каквато с основание може да се очаква да бъде реализирана при продажбата на сходен продукт в Съюза от предприятие в този сектор при нормални условия на конкуренция, т.е. при отсъствие на субсидиран внос.
(345)
Марж на печалбата в размер на 8,3 % от оборота се счита за приемлив минимум, който промишлеността на Съюза е можела да очаква да реализира при липса на вредоносно субсидиране. Този марж на печалбата се основава на средната печалба, реализирана от включените в извадката производители от Съюза през 2010 г., когато вносът на разглеждания продукт е бил все още малък и поради това не е бил в състояние да наруши нормалните условия на конкуренция.
(346)
На тази основа бе изчислена цена, която не причинява вреда, на сходния продукт за промишлеността на Съюза. Невредоносната цена бе получена чрез прибавяне на споменатия по-горе марж на печалбата от 8,3 % към производствените разходи през РП на включените в извадката производители от Съюза.
(347)
Необходимото увеличение на цената впоследствие бе определено въз основа на сравнение на среднопретеглената цена на вноса на включените в извадката оказали съдействие производители износители в КНР, установена с цел изчисляването на подбиването на цената, надлежно коригирана за разходите по вноса и митата, и среднопретеглената стойност на ненанасящата вреда цена на сходния продукт, продаван от включените в извадката производители в Съюза на пазара на Съюза по време на РП. Всяка разлика, произтичаща от това сравнение, след това бе изразена като процент от средната CIF стойност на вноса.
(348)
След оповестяването една страна оспори маржа на печалбата, който беше използван като целева печалба. Тя заяви, че Комисията следва да вземе предвид всички останали фактори, които са повлияли върху рентабилността през РП. Страната заяви, че разумната целева печалба не може да бъде по-висока от 5 %.
(349)
Комисията отхвърля горното твърдение по следните причини. Използваната целева печалба не се основава на приблизителна оценка, а на действително реализирана печалба от промишлеността на Съюза преди причиненото от китайския субсидиран внос нарушение на конкуренцията. Комисията счита тази печалба за разумна и взе под внимание обстоятелството, че състоянието на пазара не се е отличавало съществено от това през РП, като се остави настрана въздействието на китайския субсидиран внос. Изявлението на страната в тази връзка, според което потреблението през 2010 г. е било много по-високо отколкото през 2012 г., не отговаря на фактическото положение. Както е посочено и в раздел Д.2.3 по-горе, потреблението през 2010 г. беше на сходно равнище с това през 2012 г. Също така, в течение на 2010 г. промишлеността на Съюза изграждаше допълнителни мощности с оглед на очакваното силно нарастване на търсенето, което се отрази неблагоприятно на нейната печалба през същата година. И на последно място, предложената целева печалба от 5 % е произволно избрана, тъй като не се основава на никакви данни или реални изчисления, и поради това се отхвърля.
2. Мерки
(350)
Предвид изложеното по-горе и в съответствие с член 15 от основния регламент върху вноса на слънцезащитно стъкло с произход от КНР следва да бъдат наложени окончателни изравнителни мерки на равнището на по-ниската от двете стойности - маржа на субсидията или маржа на вредата, в съответствие с правилото за по-ниското мито. В конкретния случай митническата ставка следва да бъде определена съответно на равнището на установения процент на субсидиите.
(351)
Като се има предвид високата степен на съдействие на китайските производители износители, митото за „всички останали дружества“ бе определено на равнището на най-високото мито, което ще бъде наложено на дружествата, включени в извадката или оказали съдействие при разследването. Митото за „всички останали дружества“ ще се прилага за дружествата, които не са оказали съдействие при разследването.
(352)
Ставката на окончателното мито за оказалите съдействие невключени в извадката китайски дружества, посочени в приложението, се определя като среднопретеглена ставка от ставките за включените в извадката дружества.
(353)
Въз основа на посоченото по-горе размерът на митата, които ще бъдат наложени, се определя, както следва:
Наименование на дружеството
Марж на субсидията
Марж на вредата
Изравнително мито
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
3,2 %
39,3 %
3,2 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
17,1 %
26,2 %
17,1 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
12,8 %
42,1 %
12,8 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
16,7 %
17,1 %
16,7 %
Други оказали съдействие дружества, посочени в приложение I
12,4 %
33,2 %
12,4 %
Всички други дружества
17,1 %
42,1 %
17,1 %
(354)
Гореизложените изравнителните мерки са установени под формата на адвалорни мита, т.е. пропорционално на стойността на вноса.
(355)
Индивидуалните ставки на изравнителното мито за дружествата, посочени в настоящия регламент, са установени въз основа на констатациите от настоящото разследване. Ето защо те отразяват състоянието в момента на разследването, що се отнася до подбраните в извадката дружества, като средната стойност на митническите ставки, наложени върху тях, е приложена към оказалите съдействие дружества, които не бяха избрани за участие в извадката.
(356)
Тези ставки на митото (за разлика от митото, приложимо в национален мащаб за „всички останали дружества“) се прилагат изключително за вноса на продукти с произход от засегнатата държава и произведени от тези дружества, и следователно - от посочените по-горе конкретни правни субекти. Внасяните продукти, произведени от което и да е друго дружество, което не е конкретно посочено в член 1, включително от субекти, свързани с конкретно посочените дружества, не могат да се ползват от тези ставки и подлежат на обмитяване по ставката, приложима за „всички останали дружества“.
(357)
Всяко искане за прилагането на индивидуална ставка на изравнително мито (напр. след промяна на наименованието на правния субект или след създаването на нови структури за производство или за продажба), следва да се изпраща до Комисията заедно с цялата имаща отношение информация, по-специално всяка промяна в дейността на дружеството, свързана с производството и продажбите на местния пазар и за износ, която произтича например от споменатата промяна на наименованието или от споменатата промяна на субектите за производство и продажба. При необходимост след това регламентът ще бъде съответно изменян чрез актуализиране на списъка на дружествата, към които се прилагат индивидуални митнически ставки.
(358)
С цел да се гарантира правилното прилагане на изравнителното мито, нивото на остатъчното мито следва да се прилага не само за неоказалите съдействие производители износители, но и за онези производители, които не са имали никакъв износ за Съюза през РП, освен ако са оказали съдействие на разследването.
(359)
След оповестяването жалбоподателят заяви, че адвалорните антидъмпингови и изравнителни мита не са ефективни и поиска Комисията да наложи мерки под формата на минимална вносна цена (МВЦ). Освен това няколко ползватели също предложиха да се използва МВЦ. Причините, изтъкнати от страните, както и причините, поради които Комисията е отхвърлила тези искания, са изложени в съображения 144-168 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 470/2014 на Комисията (24) („регламента за окончателните антидъмпингови мерки“).
(360)
След оповестяването тримата включени в извадката производители износители и Henan Yuhua предложиха да поемат ангажименти за спазване на минимален ценови праг под формата на МВЦ. Комисията отхвърли предложените гаранции поради причините, изложени в съображения 172-179 от регламента за окончателните антидъмпингови мерки.
(361)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 25, параграф 1 от основния регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно изравнително мито върху вноса на слънцезащитно стъкло, състоящо се от закалено плоско калциево-натриево силикатно стъкло, със съдържание на желязо не по-малко от 300 ppm, коефициент на пропускане за слънчева светлина над 88 % (измерено по AM1.5 300-2 500 nm), устойчивост на нагряване до 250 °C (измерено по EN 12150), устойчивост на температурни амплитуди от Δ 150 K (измерено по EN 12150) и механична якост от 90 N/mm2 или повече (измерено по EN 1288-3), класирано понастоящем в код по КН ex 7007 19 80 и с произход от Китайската народна република. Слънцезащитното стъкло с нанесено покритие (едно- или двулицево покритие), се класира в код по ТАРИК 7007198019, а слънцезащитното стъкло без покритие се класира в код по ТАРИК 7007198011.
2. Ставките на изравнителното мито, приложими към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продукта, описан в параграф 1 и произведен от изброените в таблицата дружества, са следните:
Дружество
Изравнително мито
Допълнителен код по ТАРИК
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
3,2 %
B943
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
17,1 %
B944
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
12,8 %
B945
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
16,7 %
B946
Други оказали съдействие дружества, посочени в приложение I
12,4 %
Всички останали дружества
17,1 %
B999
3. Индивидуалните ставки на изравнителното мито, определени за дружествата, посочени в параграф 2, се прилагат при представяне пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, която отговаря на изискванията, посочени в приложение II. Ако не бъде представена такава фактура, се прилага митото, приложимо за „всички останали дружества“.
4. Освен когато е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Когато нов производител износител в Китайската народна република представи на Комисията достатъчно доказателства за това, че:
-
не е изнасял за Съюза описания в член 1, параграф 1 продукт през разследвания период (от 1 януари 2012 г. до 31 декември 2012 г.),
-
не е свързан с който и да било от износителите или производителите в Китайската народна република, спрямо които са наложени мерките по настоящия регламент,
-
действително е изнасял за Съюза разглеждания продукт след разследвания период, на който се основават мерките, или е поел неотменимо договорно задължение да изнесе значително количество за Съюза,
член 1, параграф 2 може да се измени, като новият производител износител се добави към списъка на оказалите съдействие дружества, които не са включени в извадката и следователно подлежат на среднопретеглената митническа ставка от 12,4 %.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 13 май 2014 година.
REGOLAMENT TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) Nru 471/2014
tat-13 ta’ Mejju 2014
li jimponi dazji kumpensatorji definittivi fuq l-importazzjonijiet ta’ ħġieġ solari li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 597/2009 tal-11 ta’ Ġunju 2009 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet sussidjati minn pajjiżi li mhumiex membri tal-Komunità Ewropea (1), u b’mod partikolari l-Artikolu 15 tiegħu,
Billi:
A. PROĊEDURA
1. Bidu
(1)
Fis-27 ta’ April 2013, il-Kummissjoni Ewropea (“il-Kummissjoni”) ħabbret il-bidu ta’ proċediment antisussidji fir-rigward tal-importazzjonijiet fl-Unjoni Ewropea ta’ ħġieġ solari li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“RPĊ” jew “iċ-Ċina”) permezz ta’ avviż ippubblikat f’il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (in-Notifika ta’ Bidu) (2).
(2)
Il-proċediment infetaħ mill-Kummissjoni wara lment imressaq fl-14 ta’ Marzu 2013 minn EU ProSun Glass (l-ilmentatur) f’isem il-produtturi li jirrappreżentaw iktar minn 25 % tal-produzzjoni totali tal-ħġieġ solari tal-Unjoni. L-ilment kien jinkludi evidenza prima facie ta’ sussidjar tal-ħġieġ solari u ta’ dannu materjali li jirriżulta minnu, li l-Kummissjoni qieset li hija suffiċjenti biex tiġġustifika l-bidu ta’ investigazzjoni.
(3)
F’konformità mal-Artikolu 10(7) tar-Regolament (KE) Nru 597/2009 (ir-Regolament bażiku), il-Kummissjoni għarrfet lill-Gvern tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“il-GTĊ”) qabel il-bidu tal-proċediment li kienet irċeviet ilment dokumentat kif suppost li jallega li importazzjonijiet sussidjati ta’ ħġieġ solari li joriġina fir-RPĊ kienu qed jikkawżaw ħsara materjali lill-industrija tal-Unjoni. Il-Kummissjoni stiednet lill-GTĊ għal konsultazzjonijiet bl-għan li tiġi ċċarata l-qagħda rigward il-kontenut tal-ilment u biex tinstab soluzzjoni miftiehma b’mod reċiproku.
(4)
Il-GTĊ aċċetta l-offerta ta’ konsultazzjonijiet li saru sussegwentement. Matul il-konsultazzjonijiet, ma ntlaħqet l-ebda soluzzjoni miftiehma b’mod reċiproku. Madankollu, il-Kummissjoni ħadet nota tal-kummenti li saru mill-GTĊ dwar l-iskemi elenkati fl-ilment. Wara l-konsultazzjonijiet, waslu sottomissjonijiet mill-GTĊ.
2. Il-proċediment parallel ta’ antidumping
(5)
Fit-28 ta’ Frar 2013, il-Kummissjoni ħabbret il-bidu ta’ proċediment antidumping li jikkonċerna l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta’ ħġieġ solari li joriġina fir-RPĊ permezz ta’ notifika ppubblikata f’il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (3).
(6)
Fis-27 ta’ Novembru 2013, il-Kummissjoni imponiet dazju antidumping proviżorju fuq l-importazzjonijiet ta’ ħġieġ solari li joriġina fir-RPĊ permezz tar-Regolament (UE) Nru 1205/2013 (4).
(7)
L-analiżijiet tad-dannu li saru f’din l-investigazzjoni antisussidji u l-investigazzjoni parallela antidumping huma bbażati fuq l-istess definizzjoni tal-industrija tal-Unjoni, l-istess produtturi rappreżentanti tal-Unjoni u l-istess perjodu ta’ investigazzjoni u wasslu għal konklużjonijiet identiċi sakemm ma jkunx speċifikat mod ieħor. Dan tqies xieraq sabiex tiġi simplifikata l-analiżi tad-dannu u sabiex jinkisbu sejbiet konsistenti fiż-żewġ proċedimenti. Għal din ir-raġuni, il-kummenti dwar l-aspetti tad-dannu mressqa f’kull wieħed minn dawn il-proċedimenti ttieħdu inkunsiderazzjoni fiż-żewġ proċedimenti.
3. Il-partijiet ikkonċernati mill-proċediment
(8)
Il-Kummissjoni uffiċjalment għarrfet lill-ilmentaturi, lill-produtturi l-oħra magħrufa tal-Unjoni, lill-produtturi esportaturi magħrufa fir-RPĊ, lill-importaturi, lill-fornituri, lid-distributuri, lill-utenti, u lill-assoċjazzjonijiet magħrufa li huma kkonċernati, u lill-awtoritajiet tar-RPĊ dwar il-bidu tal-investigazzjoni. In-Notifika ta’ Bidu stiednet lill-partijiet kollha kkonċernati mill-investigazzjoni biex jikkuntattjaw lill-Kummissjoni u jippreżentaw ruħhom.
(9)
Il-partijiet interessati ngħataw l-opportunità li jispjegaw il-fehmiet tagħhom bil-miktub u li jitolbu smigħ fil-limitu taż-żmien stabbilit fin-Notifika ta’ Bidu.
(10)
L-ilmentaturi, il-produtturi esportaturi fir-RPĊ, l-importaturi u l-awtoritajiet tar-RPĊ taw il-fehmiet tagħhom. Il-partijiet interessati kollha, li talbu dan u wrew li kien hemm raġunijiet partikolari għaliex għandhom jinstemgħu, ingħataw smigħ.
3.1. Kampjunar
(11)
Il-Kummissjoni ħabbret fin-Notifika ta’ Bidu li hi għandha mnejn tnaqqas għal numru raġonevoli l-għadd ta’ produtturi esportaturi fir-RPĊ, ta’ importaturi mhux relatati, u ta’ produtturi tal-Unjoni li jkunu investigati billi jintagħżel kampjun skont l-Artikolu 27 tar-Regolament bażiku.
3.2. Il-kampjunar tal-produtturi tal-Unjoni
(12)
Il-Kummissjoni għażlet kampjun ta’ ħames kumpaniji mit-tmien produtturi li ppreżentaw ruħhom fuq il-bażi tal-akbar volum ta’ bejgħ rappreżentattiv tal-prodott simili matul il-perjodu ta’ investigazzjoni (PI).
(13)
Wara ż-żjajjar ta’ verifika, il-Kummissjoni ddeċidiet li tneħħi wieħed mill-ħames kumpaniji fil-kampjun, peress li din il-kumpanija nstabet li ma kienx rappreżentattiva tal-industrija tal-Unjoni, billi kienet l-unika waħda mit-tmien produtturi li ppreżentaw ruħhom li kienet f’fażi ta’ bidu. Għalhekk, il-Kummissjoni qieset ir-riskju li f’każ tal-inklużjoni tagħha, l-indikaturi tal-ħsara, b’mod partikolari il-profittabilità, setgħu ma jagħtux rappreżentazzjoni ġusta tal-istat tal-industrija tal-Unjoni.
(14)
Konsegwentement, il-kampjun finali kien jikkonsisti minn erba’ produtturi tal-Unjoni. Il-produzzjoni tagħhom kienet tkopri 79 % tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni matul il-PI. Għaldaqstant il-kampjun tqies li huwa rappreżentattiv tal-industrija tal-Unjoni.
(15)
Tlieta mis-seba’ produtturi tal-Unjoni talbu, fuq il-bażi tal-Artikolu 29 tar-Regolament bażiku, li l-identitatjiet tagħhom jibqgħu kunfidenzjali. Huma sostnew li l-iżvelar tal-identità tagħhom jista’ jwassal għal riskju ta’ effetti negattivi sinifikanti fuq l-attivitajiet kummerċjali tagħhom. Il-Kummissjoni eżaminat ir-raġunijiet ippreżentati u aċċettati it-talba tagħhom. Minħabba n-numru limitat ta’ produtturi fl-Unjoni, l-ebda ismijiet oħra ma kienu żvelati fid-dokument ta’ żvelar ġenerali, peress li dan ikun jippermetti l-identifikazzjoni tal-kumpaniji li talbet li tibqa’ anonima.
(16)
L-identità tal-kumpanija Interfloat Corporation/GMB Glasmanufaktur Brandenburg GmbH (GMB/IF) hija, madankollu, diġà magħrufa pubblikament billi ddikjarat li hija waħda mill-kumpaniji li tappoġġa l-ilment. Il-kumpanija kienet għalhekk imsemmija fid-dokument ta’ żvelar ġenerali.
(17)
Barra minn hekk, fil-verżjoni mhux kunfidenzjali tal-kummenti tagħhom dwar l-iżvelar l-ilmentatur semma tliet produtturi tal-Unjoni li ma kinux għadhom fin-negozju (Guardian, AGC u Centrosolar Glass)), u r-raba’ kumpanija li kienet naqqset b’mod sinifikanti l-produzzjoni (Saint Gobain).
3.3. Il-kampjunar tal-produtturi esportaturi fir-RPĊ
(18)
In-Notifika ta’ Bidu talbet lill-prodotturi esportaturi kollha fir-RPĊ jidentifikaw ruħhom mal-Kummissjoni u jipprovdu l-informazzjoni speċifikata fin-Notifika ta’ Bidu f’perjodu ta’ żmien stabbilit.
(19)
Għaxar produtturi esportaturi jew gruppi ta’ produtturi esportaturi pprovdew l-informazzjoni mitluba u qablu li jkunu inklużi fil-kampjun. Il-kumpaniji li kkooperaw koprew kważi 100 % tal-esportazzjonijiet irrappurtati ta’ ħġieġ solari lejn l-Unjoni matul l-2012.
(20)
Skont l-Artikolu 17 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni għażlet kampjun ta’ erba’ produtturi esportaturi jew gruppi ta’ produtturi esportaturi bbażati fuq l-ikbar volum rappreżentattiv ta’ esportazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat, li seta’ jkun investigat b’mod raġonevoli fiż-żmien disponibbli. Il-kampjun magħżul ammonta għal 76 % tal-volum totali ta’ esportazzjonijiet lejn l-Unjoni tal-prodott ikkonċernat fil-perjodu ta’ investigazzjoni.
(21)
Skont l-Artikolu 27(2) tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni infurmat lill-partijiet interessati kollha dwar il-kampjun magħżul u kienu mistiedna jikkummentaw. Ma waslu l-ebda kummenti.
3.4. Eżami individwali
(22)
L-ebda produttur esportatur fir-RPĊ ma talab eżami individwali skont l-Artikolu 27(3) tar-Regolament bażiku.
3.5. Il-kampjunar tal-importaturi u tal-utenti mhux relatati
(23)
Erba’ importaturi mhux relatati wieġbu għall-formola ta’ kampjunar mehmuża man-Notifika ta’ Bidu, filwaqt li żewġ importaturi u 12-il utent wieġbu għall-kwestjonarju. Fid-dawl tan-numru limitat ta’ importaturi li kkooperaw, il-kampjunar ma tqisx li huwa neċessarju.
4. It-tweġibiet għall-kwestjonarju u ż-żjarat ta’ verifika
(24)
Intbagħtu kwestjonarji lill-GTĊ u lill-produtturi esportaturi inklużi fil-kampjun, lill-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun, lill-importaturi kollha li kienu ppreżentaw ruħhom, u lill-utenti kollha li kienu ppreżentaw ruħhom. Intbagħat ukoll Appendiċi lill-GTĊ flimkien mal-kwestjonarju mibgħut lilu u ntalab jibagħtu lill-banek kummerċjali tal-Istat (“SOCBs”) (state-owned commercial banks) fir-RPĊ li kienu selfu l-fondi lill-kumpaniji fil-kampjun matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Il-GTĊ sostna li kien bagħat l-Appendiċi lill-banek ikkonċernati iżda li ma kien irċeva l-ebda tweġiba.
(25)
It-tweġibiet għall-kwestjonarju waslu mingħand erba’ produtturi esportaturi Ċiniżi fil-kampjun, mill-produtturi kollha tal-Unjoni magħżulin fil-kampjun, mingħand żewġ importaturi tal-Unjoni mhux relatati u mingħand 12-il utent.
(26)
Il-Kummissjoni fittxet u vverifikat l-informazzjoni kollha pprovduta mill-partijiet interessati li titqies bħala meħtieġa għad-determinazzjoni definittiva ta’ sussidjar, id-dannu li jirriżulta u l-interess tal-Unjoni. Iż-żjarat ta’ verifika twettqu kif ġej:
(a)
Produtturi esportaturi fir-RPĊ:
-
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd; Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd (“Flat Solar Group”)
-
Henan Yuhua Photovoltaic New Material Co., Ltd
-
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd (“Xinyi PV”)
(b)
Il-Gvern tar-RPĊ:
-
Il-Ministeru tal-Kummerċ,Beijing
-
China Banking Regulatory Commission (il-Kummissjoni Regolatorja Bankarja taċ-Ċina), Beijing
(c)
Produtturi tal-Unjoni
-
GMB/IF, il-Ġermanja
-
(Kunfidenzjali)
-
(Kunfidenzjali)
-
(Kunfidenzjali)
-
(Kunfidenzjali)
(d)
Importaturi mhux relatati
-
Vetrad NV, il-Pajjiżi l-Baxxi
(e)
L-utenti
-
Sunerg Solar SRL, l-Italja
-
Viessmann Faulquemont SAS, Franza
(27)
Il-partijiet interessati rċevew dokument ta’ żvelar li kien fih il-fatti essenzjali u l-kunsiderazzjonijiet li fuq il-bażi tagħhom il-Kummissjoni pproponiet li timponi dazji kumpensatorji fuq ħġieġ solari li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina. Il-partijiet kollha ġew infurmati dwar l-iskadenza li qabilha setgħu jikkummentaw dwar dan l-iżvelar.
(28)
Il-kummenti sottomessi mill-partijiet interessati ġew ikkunsidrati u tqiesu, fejn kienu xierqa.
(29)
Il-Gvern taċ-Ċina (il-GTĊ) allega li dan id-dokument ta’ żvelar ma kienx jissodisfa l-istandards stabbiliti fl-Artikoli 22.3 u 22.5 tal-ASCM peress li ma kienx stabbilixxa f’dettall biżżejjed is-sejbiet u l-konklużjonijiet tal-awtorità tal-investigazzjoni. Madankollu, il-GTĊ ma pprovda l-ebda eżempju konkret ta’ dan l-allegat nuqqas. Wara li rrevediet id-dokument bir-reqqa l-Kummissjoni tqis li d-dokument jinkludi informazzjoni biżżejjed biex il-GTĊ jeżerċita d-drittijiet ta’ difiża tiegħu.
(30)
Ċerta informazzjoni ma setgħetx tiġi pprovduta fl-iżvelar billi kienet informazzjoni kunfidenzjali, u din ġiet żvelata biss lill-produtturi esportaturi magħżula fil-kampjun ikkonċernati. Kienet intbagħat dokument speċifiku u kunfidenzjali ta’ żvelar lill-produtturi esportaturi fil-kampjun li ta l-kalkoli u l-informazzjoni dwar kull skema u benefiċċju kkumpensat, u dawn ingħataw 25 jum biex jikkummentaw.
5. Il-perjodu ta’ investigazzjoni
(31)
L-investigazzjoni tas-sussidjar u d-dannu kopriet il-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2012 sal-31 ta’ Diċembru 2012 (“perjodu ta’ investigazzjoni” jew “PI”). L-eżami tat-tendenzi rilevanti gћall-valutazzjoni tad-dannu kopra l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2009 sa tmiem il-perjodu tal-investigazzjoni (“il-perjodu kkunsidrat”).
B. IL-PRODOTT IKKONĊERNAT U L-PRODOTT SIMILI
1. Il-prodott ikkonċernat
(32)
Il-prodott soġġett għal din l-investigazzjoni huwa ħġieġ solari magħmul minn ħġieġ ċatt ittemprat bil-ġir tas-soda, b’kontenut tal-ħadid ta’ anqas minn 300 ppm, trażmittanza solari ta’ aktar minn 88 % (mkejla skont l-AM1,5 300-2 500 nm), reżistenza għas-sħana sa 250 °C (mkejla skont l-EN 12150), reżistenza għal xokkijiet termali ta’ Δ 150 K (mkejla skont l-EN 12150) u li għandu saħħa mekkanika ta’ 90 N/mm2 jew aktar (mkejla skont l-EN 1288-3) (“il-prodott ikkonċernat”, komunement imsejjaħ “ħġieġ solari”) Il-prodott ikkonċernat attwalment jaqa’ fil-kodiċi NM ex 7007 19 80.
2. Il-prodott simili
(33)
L-investigazzjoni wriet li l-prodott ikkonċernat, il-prodott manifatturat u mibjugħ fis-suq domestiku tal-RPĊ, u l-prodott manifatturat u mibjugħ fl-Unjoni mill-industrija tal-Unjoni huma simili fil-karatteristiċi fiżiċi, kimiċi u tekniċi bażiċi, u fl-użi tagħhom. Għalhekk, jitqiesu li dawn huma simili skont it-tifsira tal-Artikolu 2(c) tar-Regolament bażiku.
3. Id-definizzjoni tal-prodott
(34)
Importatur mhux relatat talab l-esklużjoni ta’ ħġieġ ortikulturali għall-kostruzzjoni ta’ serer mill-ambitu tal-investigazzjoni, bl-argument li konstruzzjoni bħal din tirrikjedi ħafna folji ta’ ħġieġ ta’ daqs differenti filwaqt li l-ħġieġ solari jiġi prodott biss f’ċerti daqsijiet fissi. L-importatur ipprovda wkoll ċertifikat li juri li parti mill-importazzjonijiet tiegħu tinkludi ħġieġ b’kontenut ta’ ħadid ogħla minn 300 ppm. Għalhekk, dawn l-importazzjonijiet huma barra l-ambitu tal-prodott. Rigward il-kumplament tal-importazzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni tqis li, minkejja d-differenza fid-daqs, dawn il-folji tal-ħġieġ jistgħu jintużaw ukoll bħala ħġieġ solari. Pereżempju, sabiex jiġi evitat id-dazju, l-importaturi jistgħu jordnaw folji tal-ħġieġ akbar milli jeħtieġu u mbagħad jaqtgħu dan il-ħġieġ fl-Unjoni biss. Għalhekk, il-ħġieġ ortikulturali b’kontenut ta’ ħadid iktar baxx minn 300 ppm huwa parti mill-prodott ikkonċernat.
(35)
Importatur ieħor mhux relatat sostna li l-ħġieġ tal-għamara li jimporta hu (użat għal xkafef tal-ħġieġ, mili bejn il-pannelli, uċuħ tal-imwejjed, pannelli ta’ bibien li jiżżerżqu, prodotti ta’ pannelli li jservu bħala wċuħ, eċċ.) għandu l-istess karatteristiċi tekniċi, jew simili ħafna, bħall-ħġieġ solari iżda talab li jiġi eskluż mill-ambitu tal-investigazzjoni peress li għandu użu aħħari differenti.
(36)
Madankollu, fuq il-bażi tal-evidenza pprovduta, jidher li l-biċċa l-kbira tal-ħġieġ li jimporta ma jikkondividix il-karatteristiċi tekniċi kollha tal-ħġieġ solari kif deskritt hawn fuq. B’mod partikolari, sitt tipi ta’ ħġieġ importat għandhom kontenut ta’ ħadid ħafna ogħla minn 300 ppm, filwaqt li tip wieħed ta’ ħġieġ importat għandu kontenut ta’ ħadid inqas minn 300 ppm iżda t-trażmittanza solari tiegħu hija ferm inqas mill-minimu ta’ 88 % li huwa meħtieġ biex jiġi definit bħala ħġieġ solari.
(37)
L-importatur argumenta li għalkemm dawk it-tipi ta’ ħġieġ ma jissodisfawx waħda mill-karatteristiċi tekniċi tal-ħġieġ solari kif deskritt hawn fuq, huma jikkonformaw mal-klassifikazzjoni primarja għal ħġieġ solari, jiġifieri “soda-lime-flat-glass ittemprat”. Il-Kummissjoni hija tal-fehma li dawk it-tipi ta’ ħġieġ li jissodisfaw il-karatteristiċi tekniċi kollha tal-ħġieġ solari biss jaqgħu fl-ambitu tal-investigazzjoni. Konsegwentement, it-tipi kollha ta’ ħġieġ imsemmijin hawn fuq u importati minn dan l-importatur partikolari jaqgħu barra l-ambitu tal-investigazzjoni.
(38)
Għal raġunijiet ta’ ċertezza legali, għandu jkun ċar li kull tip ta’ ħġieġ ortikulturali u ħġieġ tal-għamara li jissodisfa l-karatteristiċi tekniċi stabbiliti fil-premessa 32 jibqa’ fl-ambitu tal-prodott ikkonċernat billi dan jista’ jintuża bħala ħġieġ solari.
(39)
Wara l-iżvelar, l-istess importatur sostna li peress li l-ħġieġ solari li jista’ wkoll jintuża bħala ħġieġ tal-għamara ma kienx eskluż mill-ambitu, dan jirriżulta f’piż amministrattiv u dewmien għall-kumpaniji. Dan huwa allegatament ikkawżat mill-fatt li l-kumpaniji huma mitluba jibagħtu rapporti tat-testijiet lill-Awtoritajiet Doganali fl-Unjoni kull darba li l-Awtoritajiet Doganali jistaqsu jekk il-prodotti li qed jiġu importati humiex soġġetti għall-miżuri.
(40)
Il-Kummissjoni tqis li dawk it-tipi ta’ ħġieġ ma għandhomx jiġu esklużi mill-ambitu tal-investigazzjoni, għax il-ħġieġ solari jista’ potenzjalment ikollu użu ortikulturali kif ukoll għall-għamara. Sabiex tiġi żgurata l-protezzjoni adegwata tal-industrija tal-Unjoni kontra l-effett ta’ ħsara tas-sussidji li huma kkumpensati, il-lakuni li jistgħu jippermettu l-evażjoni għandhom jiġu evitati. L-effett pożittiv ta’ protezzjoni adegwata jissupera l-effett negattiv tal-piż amministrattiv addizzjonali li forsi huwa mġarrab mill-importatur ikkonċernat.
(41)
L-istess importatur argumenta wkoll li l-ħġieġ float għandu jiġi eskluż mill-ambitu tal-prodott billi għandu proċess ta’ produzzjoni differenti minn ħġieġ mibrum li l-importatur jipperċepixxi bħala l-uniku tip ta’ ħġieġ solari. L-importatur qal li l-prodotti għad-dar magħmula mill-ħġieġ float ma jistgħux jintużaw bħala ħġieġ solari u għalhekk għandhom jiġu esklużi mill-ambitu tal-investigazzjoni. Madankollu, il-ħġieġ float ma jistax jiġi eskluż mill-ambitu tal-investigazzjoni billi huwa konformi mal-karatteristiċi tekniċi kollha stabbiliti hawn fuq. Dokumenti konfidenzjali pprovduti mill-partijiet interessati matul l-investigazzjoni wrew li l-ħġieġ float jista’ jintuża bħala ħġieġ solari u huwa prodott kemm mill-industrija tal-Unjoni kif ukoll mill-esportaturi Ċiniżi. Dan huwa kkonfermat minn informazzjoni disponibbli pubblikament fuq l-Internet (5). Ħġieġ float għalhekk jibqa’ fl-ambitu tal-investigazzjoni.
C. SUSSIDJU
1. Introduzzjoni
(42)
L-ilmentatur allega li r-RPĊ qed tissussidja l-industrija tal-ħġieġ solari tagħha. L-ilment fih evidenza prima facie għal diversi prattiki ta’ sussidju inklużi kemm fil-leġiżlazzjoni kif ukoll f’numru ta’ dokumenti politiki u tal-ippjanar li huma l-bażi għall-appoġġ mill-Istat tas-settur.
(43)
Il-Kummissjoni rrevediet u analizzat id-dokumenti msemmija fl-ilment kif ukoll dokumenti addizzjonali sottomessi mill-GTĊ u l-produtturi esportaturi fil-kampjun matul l-investigazzjoni u sabet li ħafna minnhom juru li l-industrija tal-ħġieġ solari fir-RPĊ tirċievi trattament preferenzjali f’bosta oqsma.
(44)
Il-GTĊ jinkludi l-industrija tal-ħġieġ solari fost l-industriji “prinċipali” fit-12-il Pjan ta’ Ħames Snin (6). Il-GTĊ ħareġ ukoll dokument ta’ politika speċifika, “It-12-il Pjan ta’ Ħames Snin għall-Industrija Fotovoltajka Solari” li jistabbilixxi l-ħġieġ bħala materjal anċillari ta’ punt fokali ewlieni fl-industrija fotovoltajka (“PV”) li għaliha l-produzzjoni domestika tkun meħtieġa. Il-Pjan jeħtieġ li l-gvern jappoġġa l-iżvilupp tal-industrija u l-innovazzjoni teknoloġika u jattira l-fondi lejn l-industrija.
(45)
Wara l-iżvelar il-GTĊ kkontesta ċ-ċitazzjoni tal-Kummissjoni tat-12-il Pjan ta’ Ħames Snin fil-kuntest tal-ħġieġ solari. Dan ma ntlaqax billi l-pjan isemmi speċifikament il-ħġieġ solari, fil-Kapitolu 9, il-kolonna 6, fir-rigward ta’ “Oqsma ewlenin fl-iżvilupp tal-manifattura”. It-12-il Pjan ta’ Ħames Snin jistabbilixxi b’mod ċar il-prijoritajiet tal-GTĊ għall-perjodu li jkopri, u waħda minn dawk il-prijoritajiet hija l-manifattura tal-ħġieġ solari.
(46)
Wara l-iżvelar il-GTĊ sfida l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tat-“12-il Pjan ta’ Ħames Snin” għall-Industrija Fotovoltajka Solari, filwaqt li ddikjara li ma jappoġġax il-konklużjonijiet tal-Kummissjoni. Madankollu din l-isfida ma ntlaqgħetx, peress li tikkontradixxi b’mod ċar l-informazzjoni li waslet mingħand dipartimenti oħra tal-GTĊ. Matul iż-żjara lill-GTĊ, il-Ministeru tal-Industrija u t-Teknoloġija tal-Informatika (“MIIT”) spjega li l-ħġieġ solari kien kopert b’dan il-pjan li jiffoka sew fuq it-titjib tal-kwalità, billi l-ħġieġ solari ta’ kwalità tajba kien vitali għall-inkoraġġiment tal-industrija PV solari.
(47)
L-importanza tal-innovazzjoni u ta’ materjali ġodda hija ġeneralment innutata fit-“12-il Programm ta’ Innovazzjoni ta’ Teknoloġija Industrijali ta’ Ħames Snin” (7) maħsub biex jimplementa l-Pjan ta’ Ħames Snin u wkoll il-“Pjan ta’ żvilupp għat-Teknoloġija u x-Xjenza fit-Tul” (8). L-attenzjoni qawwija tiegħu fuq l-innovazzjoni teknoloġika tinkludi l-iżvilupp ta’ materjali ġodda. F’dak il-kuntest, hemm ukoll referenza speċifika għall-ħġieġ solari.
(48)
Wara l-iżvelar il-GTĊ kkontesta l-konklużjonijiet tal-Kummissjoni, waqt li stqarr li l-ħġieġ solari ma kien imsemmi fl-ebda wieħed minn dawn id-dokumenti. Il-Kummissjoni tinnota li dawn iż-żewġ dokumenti huma maħsuba biex joffru għajnuna speċjali lil intrapriżi ta’ teknoloġija għolja, kif ġie diskuss fil-premessi (401) u (402) tar- Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) Nru 1239/2013 (9) (“ir-Regolament dwar il-pannelli solari”) fejn l-istess argumenti kienu magħmula mill-GTĊ. Iż-żewġ dokumenti jimplimentaw it-12-il Pjan ta’ Ħames Snin u l-pjan għall-Industrija Fotovoltajka Solari, u jassistu l-intrapriżi ta’ teknoloġija għolja u ġdida, li tinkludi bosta manifatturi tal-ħġieġ solari.
(49)
Id-“Deċiżjoni Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat dwar il-Promulgazzjoni u l-Implimentazzjoni tad-“Dispożizzjonijiet Temporanji li Jippromwovu l-Aġġustament tal-Istruttura Industrijali” (li, flimkien mad-“Dispożizzjonijiet Temporanji li Jippromwovu l-Aġġustament tal-Istruttura Industrijali” huma magħrufa bħala “d-Deċiżjoni Nru 40”) tiddikjara li l-GTĊ se jappoġġa b’mod attiv l-iżvilupp ta’ industriji ġodda tal-enerġija u jħaffef l-iżvilupp tal-enerġija solari (10); tagħti struzzjonijiet lill-istituzzjonijiet finanzjarji kollha biex jipprovdu appoġġ ta’ kreditu biss lill-proġetti inkoraġġuti (il-kategorija li fiha jinsabu l-proġetti tal-ħġieġ solari); u twiegħed l-implementazzjoni ta’ “politiki preferenzjali oħra dwar il-proġetti inkoraġġuti” ” (11).
(50)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx la ma l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tal-Artikolu 5 u lanqas ma’ dik tal-Artikolu 17 tad-“Dispożizzjonijiet Temporanji li Jippromwovu l-Aġġustament tal-Istruttura Industrijali”. Il-GTĊ ddikjara li l-Artikolu 5 ma jsemmix ħġieġ solari. Madankollu, minħabba li dan isemmi l-inkoraġġiment ta’ enerġija solari, li teħtieġ ħġieġ solari, il-Kummissjoni tqis li dan jinkludi ħġieġ solari fl-ambitu tad-Dispożizzjonijiet Temporanji.
(51)
Il-GTĊ mbagħad ikkontesta l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tal-Artikolu 17, li, filwaqt li tiddikjara li industriji inkoraġġuti biss għandhom jirċievu appoġġ ta’ kreditu, tordna li dan għandu jsir “skont il-prinċipji ta’ kreditu” aktar milli fuq bażi preferenzjali.
(52)
Ma nstabet l-ebda evidenza fl-ispezzjoni tal-kumpaniji fil-kampjun, jew matul iż-żjara lill-GTĊ, li din id-dispożizzjoni ġiet imħarsa. Il-banek ikkonċernati ma kkooperawx mal-investigazzjoni biex jippermettu li din id-dispożizzjoni tiġi ttestjata jew ivverifikata. L-investigazzjoni wriet li ċerti impriżi jibbenefikaw mill-politiki ta’ self preferenzjali. Il-Kummissjoni għalhekk tiċħad l-affermazzjoni tal-GTĊ li s-self lill-industrija tal-ħġieġ solari sar “skont il-prinċipji ta’ kreditu”. L-argument prinċipali jibqa’ li l-istituzzjonijiet finanzjarji kollha jipprovdu kreditu lill-industriji inkoraġġuti, li jinkludu l-manifattura ta’ ħġieġ solari, u li dak l-appoġġ huwa de facto pprovdut b’termini preferenzjali.
(53)
Fl-2011, il-Kummissjoni tal-Iżvilupp u r-Riforma Nazzjonali (“NDRC”), tat rakkomandazzjoni lill-Kunsill tal-Istat li jirrevedi l-programm fid-Deċiżjoni Nru 40. Il-Kunsill tal-Istat ħareġ “id-Deċiżjoni Nru 9 tal-Kunsill tal-Istat dwar il-Promulgazzjoni u l-Implimentazzjoni tal-Katalogu ta’ Gwida għall-Aġġustament tal-Istruttura Industrijali” (“id-Deċiżjoni Nru 9”). Dan id-dokument “jinkoraġġixxi b’mod attiv” lill-GTĊ u lill-aġenziji pubbliċi biex “jiggwidaw l-iżvilupp tal-industriji rilevanti, u jottimizzaw l-immodernzzar tal-istruttura industrijali.” Il-Punt 12(2) tad-Deċiżjoni Nru 9 jsemmi b’mod speċifiku l-inkoraġġiment tal-produzzjoni ta’ “float glass ultra-ċar għall-industrija tal-enerġija solari.”
(54)
Il-Pjan Nazzjonali għall-Iżvilupp Xjentifiku u Teknoloġiku fit-Terminu Medju u Twil (2006-20) adottat mill-GTĊ jwiegħed li “jagħti l-ewwel prijorità lill-finanzjament tal-politiki”, “jinkoraġġixxi lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex jagħtu appoġġ ta’ kreditu preferenzjali lil proġetti ta’ industrijalizzazzjoni nazzjonali kbar fix-xjenza u t-teknoloġija”, li “Jħeġġeġ lill-istituzzjonijiet finanzjarji sabiex itejbu u jsaħħu s-servizzi finanzjarji għall-impriżi ta’ teknoloġija avvanzata” u li “jimplimenta l-politiki ta’ taxxa preferenzjali biex jippromwovi l-iżvilupp ta’ impriżi ta’ teknoloġija avvanzata”.
(55)
Il-ħġieġ solari jaqa’ fid-deskrizzjoni ta’ intrapriża ta’ teknoloġija għolja, kif jidher fin-numru ta’ manifatturi bi status ta’ Teknoloġija Ġdida u Għolja u huwa industrija ġdida, kemm fiċ-Ċina kif ukoll fl-Unjoni. F’dan il-kuntest il-Kummissjoni tinnota wkoll li waħda mill-kumpaniji fil-kampjun irċeviet għotja speċifika mill-Kummissjoni tal-Iżvilupp u r-Riforma Nazzjonali (“NDRC”) biex tiġi ppremjata għal innovazzjoni tagħhafil-qasam ta’ ħġieġ solari, li juri b’mod ċar l-interess tal-GTĊ f’dan is-settur ta’ teknoloġija għolja.
(56)
L-ilmentatur iddikjara li l-allegati sussidji jikkonsistu mill-iskemi elenkati fit-Taqsima C.2 hawn taħt. Wara l-ispezzjoni tal-kumpaniji fil-kampjun fir-RPĊ, u żjara lill-GTĊ, il-Kummissjoni analizzat dawn l-iskemi, fejn kumpaniji fil-kampjun irċevew benefiċċju matul il-perjodu ta’ investigazzjoni.
2. Skemi ta’ sussidju oħra identifikati
(57)
Matul l-ispezzjoni tal-kumpaniji fil-kampjun, l-analiżi ta’ rekords interni tagħhom skopriet sussidji minn awtoritajiet provinċjali, awtoritajiet tal-ibliet, tal-kontei jew awtoritjiet tal-gvern tad-distretti. Dawn is-sussidji ma kinux ġew elenkati speċifikament fl-ilment. Fuq il-bażi tal-informazzjoni għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni, mhuwiex ċar jekk dawn humiex sussidji ad hoc jew programmi dwar is-sussidju lokali. Madankollu, in-natura lokali ta’ dawn l-iskemi tfisser li l-ilmentaturi ma setgħux ikunu raġonevolment mistennija li jkunu jafu d-dettalji ta’ dawk is-sussidji u għalhekk ma hemm l-ebda referenza diretta għal dawn is-sussidji fl-ilment.
(58)
Il-Kummissjoni talbet konsultazzjonijiet addizzjonali mal-GTĊ rigward dawn is-sussidji l-oħra li huma speċifiċi għall-kumpanija jew għall-post; li nstabu fir-rekords tal-kumpaniji fil-kampjun matul iż-żjarat ta’ verifika; u li ma kinux imniżżla fl-ilment. Dawn il-konsultazzjonijiet kienu offruti mill-Kummissjoni biex ikun żgurat li jseħħ il-proċess dovut matul l-investigazzjoni. Il-GTĊ ma aċċettax din l-offerta filwaqt li stqarr li tali talba ma tkunx konformi mal-Ftehim dwar is-Sussidji u l-Miżuri Kumpensatorji (ASCM).
(59)
Il-Kummissjoni tqis li dawn is-sussidji l-oħra huma marbuta mill-qrib mat-tipi ta’ miżuri u prattiki allegati fl-ilment u fin-Notifika ta’ Bidu. Dawn il-miżuri jinvolvu l-istess tip ta’ kontribuzzjoni u ta’ benefiċċju finanzjarju fir-rigward tal-prodott ikkonċernat, u għalhekk jaqgħu taħt id-definizzjoni ta’ “prattika ta’ sussidju jew prattiċi li għandhom jiġu investigati” li l-Artikolu 22.2(iii) tal-ASCM jirrikjedi li jkunu speċifikati fin-Notifika ta’ Bidu. L-iskemi msemmija fin-Notifika ta’ Bidu mhumiex eżawrjenti, u dan jidher mill-kliem “is-sussidji jikkonsistu, inter alia, minn…” fit-Taqsima 3. Il-Kummissjoni għalhekk ikkonkludiet li dawn is-sussidji addizzjonali jaqgħu fl-ambitu ta’ dan il-proċediment.
(60)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx mal-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tal-ASCM u stqarr li l-opinjoni tiegħu kienet li l-Kummissjoni ma kellha l-ebda bażi ġuridika li fuqha tista’ tikkumpensa sussidju speċifiku għal produttur esportatur wieħed inkluż fil-kampjun, anki jekk dak is-sussidju kien marbut direttament mal-prattika tas-sussidju identifikata mill-ilmentaturi. Il-Kummissjoni ma taqbilx mal-interpretazzjoni tal-GTĊ dwar l-ASCM fir-rigward ta’ dak il-punt. Fejn l-ilmentaturi identifikaw prattika ta’ sussidju, flimkien ma’ eżempji ta’ skemi nazzjonali, u benefiċċji lokali li jinsabu fl-istess prattika ta’ sussidju, il-Kummissjoni tqis li hija għandha d-dritt li jiġi kkumpensat kull benefiċċju li nstab. B’mod partikolari, dan japplika meta l-mekkanika, in-natura u l-effetti tal-benefiċċji li nstabu huma l-istess bħal skemi oħra diġà identifikati fl-ilment u fin-Notifika ta’ bidu.
3. Nuqqas ta’ kooperazzjoni u l-użu tal-fatti disponibbli
(61)
Il-Kummissjoni nnotifikat il-GTĊ fit-18 ta’ Diċembru 2013 li se tikkunsidra l-użu tal-fatti disponibbli minħabba n-nuqqas ta’ tweġiba min-naħa tal-SOCBs li lilhom intbagħtet l-Appendiċi pprovduta lilhom mill-GTĊ.
(62)
Il-GTĊ wieġeb fis-26 ta’ Diċembru 2013 u ma qablitx mal-użu propost tal-Artikolu 28 kontra “banek allegatament statali” iżda ma ddubitax li l-banek ma kinux bagħtu tweġiba għall-kwestjonarju. Il-GTĊ wkoll ma ddubitax li dawn il-banek kienu jappartjenu lill-Istat. Għalhekk, il-Kummissjoni ma kellha l-ebda għażla ħlief li tuża l-aħjar fatti disponibbli f’dak li għandu x’jaqsam mal-informazzjoni li kellha tkun ipprovduta mill-SOCBs.
(63)
Wara l-iżvelar il-GTĊ sfida l-użu tal-Artikolu 28 biex jissostitwixxi l-informazzjoni li kienet mitluba fl-Appendiċi li ntbagħtet lill-SOCBs. Il-Kummissjoni ma tikkontestax li l-informazzjoni ngħatat mill-GTĊ f’din l-investigazzjoni u l-Kummissjoni analizzatha u kkunsidrata fejn kien meħtieġ. Madankollu meta la l-GTĊ u la l-SOCBs, u lanqas il-kumpaniji ma setgħu jipprovdu l-informazzjoni, pereżempju dwar il-kredibbiltà kreditizja, il-Kummissjoni kellha tuża “fatti disponibbli” skont l-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku.
(64)
Fir-rigward ta’ sussidji oħra mhux speċifikament imsemmija fin-Notifika ta’ Bidu b’referenza għal programm partikolari, u li nstabu matul iż-żjarat ta’ verifika tal-produtturi esportaturi fil-kampjun, il-Kummissjoni użat l-evidenza kollha disponibbli biex tasal għall-konklużjonijiet tagħha. Dawk is-sussidji misjuba kienu jaqgħu taħt it-tipi ta’ miżuri u prattiki deskritti fin-Notifika ta’ Bidu, u l-Kummissjoni offriet lill-GTĊ aktar konsultazzjonijiet dwar dawn is-sussidji mingħajr ma ġiet aċċettata l-offerta. Il-Kummissjoni tqis li dawn is-sussidji huma marbuta mill-qrib mat-tipi ta’ miżuri u prattiki allegati fl-ilment u fin-Notifika.
(65)
Wara l-iżvelar il-GTĊ kkontesta l-konklużjonijiet tal-Kummissjoni fir-rigward tas-sussidji misjuba matul l-ispezzjoni tal-kumpaniji fil-kampjun u għal punti oħra dwar l-iskemi tas-sussidju. Il-Kummissjoni tixtieq tiċċara li ma applikatx l-Artikolu 28 f’dawn il-każijiet. Fejn il-kooperazzjoni kienet tajba iżda l-informazzjoni sempliċiment ma setgħetx tiġi pprovduta - pereżempju l-bażi ġuridika eżatta għal ħlas ta’ sussidju ta’ darba - intużat l-evidenza pprovduta mill-kumpanija kkonċernata biex tintlaħaq konklużjoni dwar jekk dan kienx sussidju kompensatorju jew le.
(66)
Il-GTĊ jallega wkoll li l-Kummissjoni ma pprovdietx biżżejjed informazzjoni fl-iżvelar meta użat l-aqwa fatti disponibbli skont l-Artikolu 28 tar-Regolament bażiku. Din l-allegazzjoni tirreferi għall-użu tal-konklużjonijiet ta’ investigazzjonijiet preċedenti fejn l-istess sussidju ġie investigat. Meta dan kien il-każ, il-Kummissjoni rreferiet għal premessi eżatti tar-Regolament ikkonċernat u ġabret fil-qosor l-argumenti li nstabu.
(67)
Il-GTĊ jinnota li d-dokument ta’ żvelar ma jiddeskrivix f’dettalji kbar is-sussidji partikolari ta’ darba li jeżistu fil-kumpaniji fil-kampjun. Dan sar speċifikament biex titħares l-informazzjoni konfidenzjali tan-negozji provduta mill-kumpaniji fil-kampjun lill-Kummissjoni, u l-ebda taqsira addizzjonali mhux kunfidenzjali ma hija possibbli. Sar iżvelar konfidenzjali sħiħ għal kull produttur esportatur individwali fil-kampjun. Fejn il-bażi ġuridika ġiet ipprovduta minn produttur esportatur fil-kampjun dan ġie nnutat imbagħad fl-iżvelar lura lill-kumpanija. F’kull każ, meta l-GTĊ kien offrut konsultazzjonijiet dwar dawn is-sussidji, ingħata wkoll l-opportunità li jipprovdi informazzjoni addizzjonali rilevanti, li huwa ma għamilx.
4. L-iskemi investigati
(68)
Il-Kummissjoni bagħtet kwestjonarji lill-GTĊ u lill-produtturi esportaturi fil-kampjun, filwaqt li talbet l-informazzjoni dwar l-iskemi li ġejjin li allegatament jinvolvu l-għoti ta’ sussidji lill-industrija tal-ħġieġ solari:
-
self preferenzjali lill-industrija tal-ħġieġ solari:
-
linji ta’ kreditu u selfiet għall-politika b’rati baxxi mogħtija minn SOCBs u minn banek għall-iżvilupp pubbliku (12)
-
programmi dwar is-sussidju tal-kreditu għall-esportazzjoni
-
garanziji ta’ esportazzjoni
-
Assigurazzjoni ffinanzjata mill-Istat għal teknoloġiji ekoloġiċi (“Green express”)
-
vantaġġi finanzjarji mill-għoti ta’ aċċess għal kumpaniji holding offshore
-
ħlasijiet lura ta’ self mill-Gvern
-
programmi dwar l-għotjiet:
-
sussidji ta’ “Marki Magħrufa” u ta’ “L-Aqwa Marki Dinjija taċ-Ċina”
-
Fondi għall-Espansjoni ’l Barra tal-Industriji fil-Provinċja ta’ Guandong
-
Il-forniment mill-gvern ta’ prodotti u ta’ servizzi għal remunerazzjoni inqas minn adegwata:
-
il-forniment ta’ antimonju
-
il-forniment ta’ enerġija
-
il-forniment tad-drittijiet tal-użu tal-art
-
programmi dwar it-tnaqqis u l-eżenzjoni mit-taxxa diretta:
-
eżenzjonijiet fuq it-taxxa tad-dħul jew tnaqqisiet skont il-Programm Tnejn b’Xejn/Tlieta Nofs
-
tnaqqisiet tat-taxxa fuq l-introjtu għall-intrapriżi investiti barra (“FIEs”) bbażati fuq lokalità ġeografika
-
eżenzjonijiet tat-taxxa fuq l-introjtu lokali u tnaqqisiet għal “FIEs produttivi”
-
tnaqqis tat-taxxa fuq l-introjtu għal FIEs li jixtru tagħmir magħmul iċ-Ċina
-
Tpaċija tat-taxxa għar-R&D għall-FIEs
-
taxxa fuq l-introjtu korporattiva preferenzjali għall-FIEs rikonoxxuti bħala Industriji ta’ Teknoloġija Għolja u Ġdida
-
tnaqqis ta’ taxxa għall-Impriżi ta’ Teknoloġija Ġdida involuti fi proġetti magħżula
-
politika preferenzjali tat-taxxa fuq l-introjtu għal impriżi fir-reġjun tal-Grigal
-
Programmi tat-taxxa tal-provinċja ta’ Guangdong
-
eżenzjoni fuq id-dividendi bejn l-intrapriżi residenti ikkwalifikati
-
programmi dwar it-taxxa indiretta u t-tariffi ta’ importazzjoni:
-
Eżenzjonijiet tal-VAT għall-użu ta’ tagħmir importat
-
Roħsijiet tal-VAT fuq xirjiet mill-FIEs ta’ tagħmir magħmul iċ-Ċina
-
Eżenzjonijiet mill-VAT u t-tariffi għal xirjiet ta’ assi fissi skont il-programm tal-Fondi ta’ Żvilupp tal-Kummerċ Barrani
-
Sussidji oħra u programmi oħrajn dwar is-sussidju (inklużi programmi provinċjali, tal-belt, kontea jew tal-awtorità tal-gvern distrettwali)
5. Self ta’ politiki preferenzjali, finanzjament ieħor, garanziji u assigurazzjoni
5.1. Self preferenzjali
(a) Introduzzjoni
(69)
Il-Kummissjoni bagħtet lill-GTĊ Appendiċi li kellu jintbagħat lis-SOCBs, lill-banek għall-iżvilupp pubbliku u lill-istituzzjonijiet finanzjarji li huma proprjetà privata li sellfu l-flus lill-kumpaniji fil-kampjun matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Il-GTĊ infurma lill-Kummissjoni li għamel dan iżda li ma kienx irċeva risposta. Kif stabbilit hawn fuq, il-Kummissjoni għalhekk tat parir lill-GTĊ li minħabba dan in-nuqqas ta’ kooperazzjoni, kienet se tapplika l-Artikolu 28 u tuża l-fatti disponibbli sabiex tasal għall-konklużjonijiet tagħha dwar dan il-punt.
(b) Bażi ġuridika
(70)
Id-dispożizzjonijiet legali li ġejjin jipprovdu għal self preferenzjali fiċ-Ċina: Il-Liġi tar-RPĊ dwar il-Banek Kummerċjali (“il-Liġi tal-Banek”), Ir-Regoli Ġenerali fuq Self ippromulgati mill-People’s Bank of China (“l-PBOC”) fit-28 ta’ Ġunju 1996 u d-Deċiżjoni Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat kif imsemmi hawn fuq.
(c) Is-sejbiet tal-investigazzjoni
(71)
Investigazzjonijiet preċedenti antisussidji kontra r-RPĊ kkonkludew li s-sistema bankarja fiċ-Ċina hija ddominata minn banek statali, jew banek fejn l-Istat għandu interess ta’ kontroll f’termini ta’ parteċipazzjoni azzjonarja. It-tnejn huma magħrufa bħala “SOCB’s”. Il-Kummissjoni sabet ukoll li l-SOCBs qed jeżerċitaw awtorità governattiva. Il-Kummissjoni ma sabet l-ebda evidenza li s-sitwazzjoni kienet inbidlet. Kif innutat fil-premessa (161) tar-Regolament dwar il-pannelli solari, li huwa l-aħħar investigazzjoni li jkopri dan is-suġġett, il-ħames l-ikbar SOCBs (il-Bank Agrikolturali taċ-Ċina (Agricultural Bank of China), il-Bank taċ-Ċina (Bank of China), il-Bank tal-Kostruzzjoni taċ-Ċina, (China Construction Bank) u l-Bank tal-Komunikazzjoni u l-ICBC) jirrappreżentaw aktar minn 50 % tas-settur bankarju f’termini ta’ total tal-karta tal-bilanċ.
(72)
Ibbażata fuq l-użu ta’ fatti disponibbli, inklużi l-fatti stabbiliti fir-Regolament dwar il-pannelli solari, il-konklużjoni tibqa’ li l-SOCBs huma korpi pubbliċi fis-sens tal-Artikolu 2(b) tar-Regolament bażiku, kif ġie stabbilit fid-dettall fil-premessi minn 158 sa 168 tar-Regolament dwar il-pannelli solari.
(73)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx ma’ din il-konklużjoni filwaqt li stqarr li l-Kummissjoni ma kinitx esponiet ir-raġunijiet għalfejn hija qieset li l-SOCBs kienu korpi pubbliċi. Il-Kummissjoni tiċħad din l-allegazzjoni billi r-raġuni għalfejn l-SOCBs huma korpi pubbliċi hija mniżżla fil-premessi minn 158 sa 168 tar-Regolament dwar il-pannelli solari u l-GTĊ ma pprovda l-ebda informazzjoni li tikkontradixxi dawk l-aħjar fatti disponibbli. Fi ftit kliem:
(a)
L-SOCBs għandhom l-akbar sehem mis-suq u huma l-atturi predominanti fis-suq fir-RPĊ;
(b)
Fuq il-bażi ta’ fatti disponibbli l-SOCBs huma kkontrollati mill-gvern permezz ta’ sjieda u kontroll amministrattiv tal-imġiba kummerċjali tagħhom inklużi l-limiti fuq ir-rati tal-imgħax li jistgħu joffru;
(c)
Il-liġi bankarja u l-liġijiet u r-Regolamenti oħra jeżiġu li l-banek isellfu skont il-ħtiġijiet tal-ekonomija nazzjonali, jipprovdu appoġġ ta’ kreditu biex jiskoraġġixxu l-proġetti, u jagħtu prijorità lil intrapriżi ta’ teknoloġija għolja u ġdida.
(74)
Il-konklużjonijiet f’dawn il-premessi huma reċenti, billi huma kienu ppubblikati biss fi tmiem l-2013, u ġew ippubblikati f’għarfien sħiħ dwar il-bidla f’lulju 2013 fil-politika dwar il-limiti minimi tar-rati tal-imgħax fiċ-Ċina.
(75)
Bħal fl-investigazzjonijiet preċedenti, il-Kummissjoni ppruvat tivverifika r-rwol tal-GTĊ u b’mod partikolari l-Bank Ċentrali, il-Bank tal-Poplu taċ-Ċina (il-PBOC) fis-swieq finanzjarji u s-settur bankarju fir-rigward ta’ self lill-industrija tal-ħġieġ solari. Billi l-kooperazzjoni mill-GTĊ u mill-PBOC kienet ġeneralment sodisfaċenti, il-PBOC ma pprovdiex it-test sħiħ “Ċirkulari dwar il-Kwistjonijiet rigward l-Aġġustament tar-Rati ta’ Interess fuq id-Depożiti u s-Self” (YinFa (2004) 251) li li jiffissal-limiti minimi u massimi tar-rati tal-imgħax għas-selfiet u d-depożiti. Għas-self tal-bank kummerċjali (kemm l-SOCBs kif ukoll il-banek kummerċjali ta’ proprjetà privata) u s-self bankarju għall-iżvilupp pubbliku, iċ-Ċirkolari tistabbilixxi biss il-limitu minimu. Għas-self preferenzjali u self li għalih il-GTĊ adotta regolamenti speċifiċi, iċ-ċirkolari tipprovdi li r-rati tal-imgħax mhumiex permessi li jogħlew ’il fuq. Il-limitu ta’ fuq preċiż huwa stabbilit fir-regolamenti speċifiċi applikabbli għal dak is-self.
(76)
Matul iż-żjara ta’ verifika tal-Kummissjoni, il-PBOC ddikjara li d-dokument ma setax jiġi pprovdut billi ma kienx disponibbli għall-pubbliku fuq il-websajt tagħhom. Wara tfittxija fuq l-Internet madankollu nsabet kopja taċ-Ċirkolari, u traduzzjoni bl-Ingliż, f’pakkett ta’ dokumenti mogħti lill-awtoritajiet Awstraljani mill-GTĊ xi snin ilu (13). Fin-nuqqas ta’ kopja uffiċjali direttament mill-GTĊ, il-Kummissjoni ħadet din il-verżjoni bħala kopja awtentika u sħiħa taċ-Ċirkolari kkonċernata.
(77)
Iċ-Ċirkolari turi li l-PBOC jinfluwenza l-iffissar tar-rati tal-imgħax għal self mogħti matul il-PI mis-SOCBs fir-RPĊ. Il-GTĊ spjega li f’lulju 2013 l-PBOC neħħa kemm il-limitu minimu kif ukoll il-limitu massimu għal rati tal-imgħax għas-self. Dan ġie nnotat iżda minħabba li dan kien wara tmiem il-perjodu tal-investigazzjoni ma jaffettwax il-konklużjoni mfassla hawnhekk. F’kull każ il-limitu minimu fuq ir-rati tal-imgħax li kien japplika matul il-perijodu tal-investigazzjoni mhuwiex l-uniku argument għalfejn il-Kummissjoni tikkunsidra l-SOCBs bħala entitajiet pubbliċi. Il-konklużjonijiet fil-Premessi minn (158) sa (168) tar-Regolament dwar il-pannelli solari għadhom japplikaw irrispettivament.
(78)
Wara l-iżvelar, il-GTĊ għamel għadd ta’ kummenti dwar iċ-Ċirkulari “YinFa (2004) 251” mingħajr ma ta l-ebda spjegazzjoni għalfejn it-test sħiħ ta’ din iċ-Ċirkulari ma kienx ipprovdut lill-Kummissjoni, u mingħajr ma kkonferma jekk it-test mogħti lill-awtoritajiet Awstraljani, u misjub mill-Kummissjoni, kienx preċiż. Kif kien instab qabel fl-investigazzjoni dwar il-pannelli solari, iċ-Ċirkulari tistabbilixxi b’mod ċar l-istruzzjonijiet tal-PBOC għall-banek fir-rigward tas-self. Kif iddikjarat f’investigazzjonijiet preċedenti, il-kontenut ta’ din iċ-ċirkulari huwa importanti biex jinftiehem ir-rwol li għandhom il-GTĊ u l-PBOC fid-direzzjoni tal-banek u tas-self.
(79)
Il-konklużjoni tal-Kummissjoni tibqa’ kif kien instab qabel fir-Regolament dwar il-pannelli solari, jiġifieri l-ewwel nett li l-Artikolu 34 tal-liġi bankarja jeħtieġ li l-banek fir-RPĊ jwettqu n-negozju tas-self tagħhom skont il-bżonnijiet tal-ekonomija nazzjonali. Il-bżonnijiet tal-ekonomija nazzjonali huma stabbiliti fit-12-il Pjan ta’ Ħames Snin.
(80)
Wara l-iżvelar, il-GTĊ ma qabilx mal-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tal-Artikolu 34 tal-Liġi Bankarja, waqt li kompla jistqarr li “din is-sentenza hija ambigwa u ma tipprovdi l-ebda gwida espliċita lill-banek biex jaġixxi b’ċertu mod. L-ebda dokument ma jiddeskrivi l-ħtiġijiet tal-ekonomija nazzjonali, la t-12-il Pjan ta’ Ħames Snin u l-ebda Regolament ieħor/Deċiżjoni oħra”.
(81)
Din hija differenti minn l-interpretazzjoni tal-GTĊ tal-Artikolu 34 fl-investigazzjoni dwar il-pannelli solari, fejn huwa ddeskriviha bħala “newtrali”. Il-Kummissjoni ma taqbilx mal-valutazzjoni tal-GTĊ. Il-Kummissjoni tikkunsidra, u l-GTĊ ma weriex mod ieħor, li l-politiki dwar l-ekonomija nazzjonali huma stabbiliti fit-12-il Pjan ta’ Ħames snin u l-pjan speċifiku għall-industrija Fotovoltajka, u li l-istituzzjonijiet finanzjarji jiġu mħeġġa jsellfu lill-industriji mħeġġa bħalma huma l-industriji tal-ħġieġ solari.
(82)
Il-GTĊ ġibed l-attenzjoni tal-Kummissjoni għal artikoli oħra dwar il-Liġi Bankarja, jiġifieri l-Artikoli 4, 5 u 7, li għandhom jiżguraw li s-self isir mingħajr indħil u wara valutazzjoni ta’ kreditu. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li jeżistu dawn l-Artikoli iżda tinnota li l-GTĊ, il-banek u l-kumpaniji kkonċernati inklużi fil-kampjun ma setgħux juru li s-selfiet saru mingħajr interferenza - minħabba self preferenzjali fl-industrija tal-ħġieġ solari - u b’valutazzjoni ta’ kreditu - billi minkejja t-talbiet l-ebda ftehimiet ta’ self jew valutazzjonijiet tar-riskji, inklużi klassifikazzjonijiet ta’ kreditu, ma ġew ipprovduti jew ma nstabu marbuta ma’ kull self mogħti lil kull produttur esportatur fil-kampjun.
(83)
It-tieni, il-banek huma mitluba jipprovdu appoġġ ta’ kreditu għall-industriji mħeġġin skont id-Deċiżjoni Nru 40 u d-Deċiżjoni Nru 9, li għandhom is-saħħa tal-liġi. Il-GTĊ kkonferma matul l-ispezzjoni tal-Ministeru tal-Kummerċ li l-industrija tal-ħġieġ solari hija industrija mħeġġa. Dan huwa skont il-Katalgu ta’ Gwida għar-Ristrutturar Industrijali tal-2011, li ġie pprovdut mill-GTĊ fit-tweġiba tiegħu għall-kwestjonarju u li jikklassifika l-ħġieġ solari fil-kategorija mħeġġa.
(84)
Id-Deċiżjoni Nru 40 tipprovdi gwida għall-istituzzjonijiet finanzjarji kollha f’forma ta’ struzzjonijiet li jorbtu dwar il-promozzjoni u l-appoġġ tal-industriji mħeġġin, u l-industrija tal-ħġieġ solari tikkostitwixxi industrija mħeġġa.
(85)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx mal-valutazzjoni tal-Kummissjoni tal-impatt tad-Deċiżjoni Nru 40, u r-Regolamenti mehmuża, u d-Deċiżjoni Nru 9. Il-Kummissjoni ttenni li l-valutazzjoni tagħha kemm tad-Deċiżjoni Nru 40 kif ukoll tar-Regolamenti mehmuża hija li dawn jistabbilixxu l-bżonnijiet tal-ekonomija nazzjonali. Huma jistabbilixxu strateġija għall-gvern u għas-settur finanzjarju u b’mod partikolari self dirett minn istituzzjonijiet finanzjarji lill-industriji mħeġġa bħal-dik tal-ħġieġ solari.
(86)
Il-GTĊ ntalbu jiċċaraw l-istatus ġuridiku ta’ Deċiżjoni tal-Kunsill tal-Istat bħad-Deċiżjoni Nru 40. It-tweġiba unika tagħhom kienet li huwa Regolament maħruġ mill-Kunsill tal-Istat u ma jiffurmax parti mil-liġi Ċiniża. Madankollu, huma ma pprovdew l-ebda evidenza li tissostanzja dak l-argument. Il-fehma tal-GTĊ hija f’kontradizzjoni ma’ informazzjoni disponibbli pubblikament, li tiddeskrivi l-Kunsill tal-Istat bħala l-ogħla awtorità amministrattiva b’qawwa ta’ tfassil tar-regoli amministrattivi. Skont dawn is-sorsi, id-Deċiżjonijiet tal-Kunsill tal-Istat huma regoli li jorbtu legalment. (14) Abbażi tal-fatti disponibbli, il-Kummissjoni għalhekk hija tal-fehma li d-Deċiżjoni Nru 40 u d-Deċiżjonijiet ta’ implimentazzjoni mehmuża ma’ din id-Deċiżjoni, bħad-Deċiżjoni Nru 9, huma Regolamenti amministrattivi, u bħala tali parti mil-liġi Ċiniża.
(87)
Il-Kummissjoni għalhekk tikkonferma l-analiżi fil-premessa (191) tar-Regolament dwar il-pannelli solari, li tikkonkludi li d-Deċiżjoni Nru 40 u d-Deċiżjoni Nru 9 jorbtu legalment fir-rigward ta’ entitajiet pubbliċi oħra u operaturi ekonomiċi.
(88)
Il-Kummissjoni analizzat ukoll jekk il-banek bi sjieda privata fiċ-Ċina humiex fdati u/jew diretti mill-GTĊ sabiex jipprovdu selfiet preferenzjali lill-produtturi tal-ħġieġ solari, skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku.
(89)
L-Artikolu 34 tal-Liġi Bankarja japplika wkoll għal banek privati fiċ-Ċina. Il-GTĊ u l-partijiet interessati ma pprovdew l-ebda evidenza li l-konklużjoni dwar is-sitwazzjoni legali li ntlaħqet fil-premessa 174 tar-Regolament dwar il-pannelli solari, jiġifieri li l-GTĊ jagħtihom istruzzjonijiet bl-istess mod bħall-banek statali, tieqaf tapplika. L-Artikolu 34 tal-Liġi Bankarja jgħid li l-banek għandhom istruzzjonijiet biex “iwettqu n-negozju tas-self tagħhom skont il-bżonnijiet tal-ekonomija nazzjonali u tal-iżvilupp soċjali u fl-ispirtu ta’ politiki industrijali tal-istat” (15). F’dawn iċ-ċirkostanzi, kif stabbilit fil-premessa 188 tar-Regolament dwar il-pannelli solari, l-istrateġija ta’ self kemm ta’ SOCBs kif ukoll ta’ banek privati tiġi deċiża mill-GTĊ.
(90)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx mal-konklużjoni li huma jafdaw jew jiddirieġu banek privati diretti fir-RPĊ u ma qabilx b’mod partikolari, dwar il-piż li l-Kummissjoni tat lil Artikolu 34 tal-Liġi Bankarja, li jgħid li “dak kollu li jikkostitwixxi “il-ħtiġijiet tal-ekonomija nazzjonali” huwa miftuħ għall-interpretazzjoni u ovvjament ivarja skont il-persuna/l-korp li jiskrutinja d-dispożizzjoni”.
(91)
Ta’ min jinnota li l-GTĊ, f’li ma qabilx mal-interpretazzjoni tal-Kummissjoni, ma ppreżentax l-interpretazzjoni tiegħu stess dwar il-liġi proprja.
(92)
Madankollu l-Kummissjoni jeħtiġilha biss li tirreferi għall-konklużjonijiet f’investigazzjonijiet preċedenti, u għall-fatti disponibbli f’dan il-każ, biex terġa’ ssostni l-konklużjoni li l-ħtiġijiet tal-ekonomija nazzjonali huma stabbiliti fil-Pjanijiet u r-Regolamenti maħruġa mir-RPĊ, u l-Artikolu 34 jesiġi li l-banek isellfu f’konformità ma’ dawn id-deskrizzjonijiet tal-ekonomija nazzjonali, li jinkludi l-inkoraġġiment tal-produzzjoni tal-ħġieġ solari.
(93)
Is-sejba tibqa’ għalhekk li l-GTĊ jafda u jidderieġi banek privati biex isellfu lill-industriji mħeġġa konformi mal-Artikolu 34 tal-Liġi Bankarja.
(94)
Il-Kummissjoni għalhekk tikkonkludi li fil-każ ta’ self mogħti minn SOCBs fir-RPĊ, hemm kontribuzzjoni finanzjarja għall-produtturi tal-ħġieġ solari fil-forma ta’ trasferiment dirett ta’ fondi mill-gvern kif stabbilit fl-Artikolu 3(1)(a)(i) tar-Regolament bażiku.
(95)
Barra minn hekk, l-istess evidenza turi li l-SOCBs (kif ukoll il-banek privati) jiġu inkarigati jew diretti mill-gvern u dan konsegwentement ifisser li teżisti kontribuzzjoni finanzjarja kif stabbilit fl-Artikolu 3(1)(a)(iv) tar-Regolament bażiku.
(96)
Rigward l-ispeċifiċità, il-Kummissjoni tinnota li l-GTĊ jidderieġi self preferenzjali għal numru limitat ta’ industriji u l-industrija tal-ħġieġ solari, bħala parti mis-settur fotovoltajku, hija waħda minnhom, kif spjegat fid-dettall fil-premessa 172 tar-Regolament dwar il-pannelli solari. Il-GTĊ inkluda l-industrija tal-ħġieġ solari fost l-industriji “prinċipali” fit-12-il Pjan ta’ Ħames Snin. Id-Deċiżjoni Nru 40 tgħid li l-GTĊ se jappoġġa b’mod attiv l-iżvilupp tal-industriji l-ġodda tal-enerġija u jħaffef l-iżvilupp tal-enerġija solari. L-istituzzjonijiet finanzjarji kollha huma marbuta li jipprovdu appoġġ ta’ kreditu biss għal proġetti mħeġġa, il-kategorija li fiha jappartjenu l-proġetti tal-ħġieġ solari. Din id-Deċiżjoni twiegħed ukoll l-implimentazzjoni ta’ “politiki preferenzjali oħra dwar il-proġetti mħeġġa”.
(97)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx mas-sejba ta’ speċifiċità u b’mod partikolari mal-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tat-12-il Pjan ta’ Ħames Snin, li tgħid li huwa “ma jkollu l-ebda valur legali billi mhuwiex dokument vinkolanti”. Il-Kummissjoni ma taqbilx ma’ din id-dikjarazzjoni, u tinnota li l-GTĊ għamel l-istess talbiet f’investigazzjonijiet preċedenti, li wkoll ma kinux ġew aċċettati. It-12-il Pjan ta’ Ħames Snin jiddikjara li kien “diskuss u approvat mill-Kungress Nazzjonali tal-Poplu, u li għandu l-effett tal-liġi.”
(98)
Il-Kummissjoni għalhekk tikkonkludi li s-sussidji f’forma ta’ self preferenzjali mhumiex ġeneralment disponibbli u għalhekk huma speċifiċi skont it-tifsira tal-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku.
(99)
Jeżisti benefiċċju sal-punt li s-self tal-gvern, jew self minn korpi privati inkarigati jew diretti mill-gvern, jingħataw f’termini iktar favorevoli minn dawk li r-riċevitur jista’ jikseb fis-suq.
(100)
Bħal fl-investigazzjonijiet preċedenti l-Kummissjoni ppruvat tivverifika r-riskju tal-kreditu tal-valutazzjonijiet imwettqa mill-banek li sellfu l-flus lill-kumpaniji fil-kampjun matul il-PI. L-ebda evidenza ma ngħatat mill-kumpaniji dwar il-klassifikazzjoni tal-kreditu tagħhom, u l-banek ma kkooperawx mal-investigazzjoni. Il-Kummissjoni għalhekk ma setgħet tara l-ebda prova li s-selfiet għall-kumpaniji tal-ħġieġ solari kienu abbażi ta’ valutazzjoni ta’ riskju, u r-rata tal-imgħax stabbilita bħala riżultat ta’ dan l-eżerċizzju.
(101)
Fin-nuqqas ta’ kull informazzjoni provduta mill-GTĊ, il-produtturi esportaturi jew il-banek, il-Kummissjoni serrħet fuq fatti disponibbli biex jiġi stabbilit jekk self preferenzjali fir-RPĊ kienx jagħti benefiċċju lill-produtturi esportaturi fil-kampjun li kellhom is-self minn banek fir-RPĊ.
(102)
Il-Kummissjoni, bħal fl-investigazzjoni dwar il-pannelli solari, bdiet bir-rati tal-imgħax tal-bank ċentrali uffiċjalment ippubblikati mill-PBOC għas-self f’Renminbi Yuan Ċiniż (CNY). Ir-rata ta’ interessi medja matul il-perjodu ta’ investigazzjoni kienet ta’ 6,26 %.
(103)
Il-Kummissjoni mbagħad aġġustat ir-rata ta’ interess tal-PBOC biex jittieħed kont tar-riskju tal-kreditu tal-kumpaniji kkonċernati. Madankollu dawn ma pprovdew l-ebda klassifikazzjonijiet tal-kreditu indipendenti jew informazzjoni simili li tkun tippermetti lill-Kummissjoni li tikkalkula klassifikazzjoni tal-kreditu. F’kull każ, il-Kummissjoni stabbilixxiet f’investigazzjonijiet preċedenti li l-klassifikazzjonijiet tal-kreditu tal-kumpaniji Ċiniżi huma miżrappreżentati minn appoġġ governattiv u li ma hemm l-ebda evidenza ta’ kull valutazzjoni tar-riskju sinifikanti ta’ riċeventi ta’ self. Il-Kummissjoni għalhekk imxiet fuq l-istess metodoloġija tal-pannelli solari u qieset il-kumpaniji kollha kkonċernati bħala li għandhom klassifikazzjoni mhux ta’ investiment tal-grad “BB” kif definit mill-kumpanija tal-klassifikazzjoni tal-kreditu Bloomberg.
(104)
Il-primjum fuq bonds maħruġa minn kumpaniji bi klassifikazzjoni BB kontra bonds maħruġa minn kumpaniji bi klassifikazzjoni AAA (li r-RPĊ għandha fuq il-bonds tagħha), kif irreġistrat minn Bloomberg, kienet imbagħad miżjuda mal-medja tar-rata ta’ self tal-PBOC matul il-PI. Ir-riżultat kien rata ta’ mgħax normattiva għall-PI, għal selfiet lill-kumpaniji fil-kampjun f’CNY, ta’ 10,37 %.
(105)
Wara li qabblet din ir-rata ta’ mgħax normattiva mar-rata proprja tal-imgħax li titħallas waqt il-PI lill-kumpaniji kkonċernati, il-Kummissjoni kkonkludiet li s-selfiet jingħataw lill-industrija tal-ħġieġ solari fuq termini u kundizzjonijiet li jkunu inqas minn tas-suq.
(106)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx mal-għażla tar-rata normattiva tal-Kummissjoni u mal-konklużjonijiet li l-Kummissjoni siltet mit-tqabbil bejn ir-rata ta’ mgħax normattiva u l-imgħax attwali mħallas.
(107)
Il-paragun bejn ir-rata normattiva u l-imgħax attwali mħallas juri b’mod ċar li l-produtturi esportaturi fil-kampjun li sselfu mill-banek Ċiniżi, f’CNY, ħallsu inqas mir-rati kummerċjali normali ta’ mgħax għal kumpaniji fil-pożizzjoni finanzjarja tagħhom.
(108)
It-tieni, il-Kummissjoni kienet tabilħaqq konxja li l-PBOC neħħa l-limitu fuq is-self f’lulju 2013 u semmiet din il-kwistjoni fid-dokument ta’ żvelar. Madankollu dan ma jbiddilx il-konklużjoni li l-GTĊ jinterferixxi fl-imġiba tas-self tal-banek fiċ-Ċina, b’mod partikolari permezz tal-applikazzjoni tad-Deċiżjoni Nru 40 u r-Regolamenti mehmuża, u d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 34 tal-Liġi Bankarja.
(109)
It-tielet, il-Kummissjoni kkalkulat biss punt ta’ riferiment għas-selfiet magħmula f’CNY, billi l-produtturi esportaturi fil-kampjun ma kellhomx selfiet f’EUR jew f’USD mill-banek Ċiniżi.
(110)
Fl-aħħar nett, il-GTĊ talab aktar informazzjoni dwar ir-raġuni għalfejn il-Kummissjoni kkunsidrat li l-produtturi esportaturi fil-kampjun jkollhom klassifikazzjoni ta’ kreditu BB. Ir-raġuni li ntagħżlet il-klassifikazzjoni tal-kreditu BB kienet minħabba li l-Kummissjoni ma rċeviet l-ebda evidenza li xi klassifikazzjoni tal-kreditu ġiet ikkalkulata għal kull produttur esportatur fil-kampjun minħabba n-nuqqas ta’ kooperazzjoni min-naħa tal-banek ikkonċernati. Barra minn hekk, il-klassifikazzjoni tal-kreditu BB mhijiex inferenza avversa, u taħdem favur il-kumpaniji fil-kampjun kkonċernati, billi hija l-aħjar grad mhux ta’ investiment fis-swieq finanzjarji.
(111)
Skont it-termini tal-Artikolu 28, il-Kummissjoni kienet obbligata li tuża l-aħjar fatti disponibbli, li kienu ttieħdu mill-konklużjonijiet tar-Regolament dwar il-pannelli solari, li użaw klassifikazzjoni tal-kreditu BB għall-kumpaniji fil-kampjun. Dan tqies raġonevoli f’dan il-każ u ma waslet l-ebda evidenza wara l-iżvelar li l-kumpaniji fil-kampjun ngħataw klassifikazzjoni tal-kreditu differenti mill-banek ikkonċernati.
(d) Konklużjoni
(112)
Fuq il-bażi tas-sejbiet tal-investigazzjoni, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-industrija tal-ħġieġ solari fiċ-Ċina bbenefikat minn selfiet preferenzjali fil-PI, kemm minn banek tal-Istat kif ukoll minn banek privati. Il-finanzjament tal-industrija tal-ħġieġ solari jikkostitwixxi sussidju skont it-tifsira tar-Regolament bażiku billi hemm
(a)
kontribuzzjoni finanzjarja mill-gvern kif stabbilit fl-Artikolu 3(1)(a)(i);
(b)
inkarigu u direzzjoni mill-gvern kif stabbilit fl-Artikolu 3(1)(a)(iv); u
(c)
għalhekk jingħata benefiċċju kif meħtieġ mill-Artikolu 3(2).
(113)
Fid-dawl tal-eżistenza ta’ kontribuzzjoni finanzjarja, tal-benefiċċju lill-produtturi esportaturi u tal-ispeċifiċità, dan is-sussidju għandu jitqies bħala kumpensatorju.
(114)
Wara l-iżvelar il-GTĊ sfida l-użu tas-sejbiet mill-investigazzjonijiet preċedenti biex jintlaħqu konklużjonijiet dwar is-sussidjar f’dan il-każ, u b’mod partikolari allega li l-Kummissjoni kienet serrħet iżżejjed fuq is-sejbiet tar-Regolament dwar il-pannelli solari.
(115)
Din l-allegazzjoni ma ntlaqgħetx. Kif innutat qabel, meta jitqies in-nuqqas ta’ koperazzjoni mill-banek fir-RPĊ l-Kummissjoni kellha tuża d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 28 u l-aħjar fatti disponibbli. L-investigazzjoni dwar il-pannelli solari hija l-aktar waħda riċenti, u fiha s-sejbiet l-aktar aġġornati dwar is-sussidjar fiċ-Ċina. Il-pannelli solari mhumiex l-istess prodott bħall-ħġieġ solari, iżda t-tnejn jinsabu fl-istess settur tal-enerġija ġdid u huma koperti mill-istess dokumenti tal-ippjanar tal-gvern. Fin-nuqqas ta’ tagħrif ieħor, għalhekk, l-użu ta’ sejbiet fl-investigazzjoni dwar il-pannelli solari bħala “l-aqwa fatti disponibbli” huwa xieraq. Il-GTĊ allega wkoll li kienu seħħew bidliet sinifikanti bejn l-investigazzjoni dwar il-pannelli solari u din l-investigazzjoni, b’mod partikolari t-tneħħija tal-limiti minimi fuq ir-rati tal-imgħax mill-PBOC f’lulju 2013. Din l-allegazzjoni ma ntlaqgħetx billi l-konklużjonijiet mill-investigazzjoni dwar il-pannelli solari jirreferu għal dak il-perjodu ta’ investigazzjoni, hekk kif din l-investigazzjoni tirreferi għall-perjodu ta’ investigazzjoni tagħha stess. Fiż-żewġ każijiet it-tneħħija tal-limiti minimi seħħet wara tmiem iż-żewġ perjodi ta’ investigazzjoni u għalhekk ma taffettwax l-użu tal-Artikolu 28 u s-sejbiet tal-investigazzjoni dwar il-pannelli solari bħala l-aħjar fatti disponibbli.
(116)
Kollha minbarra waħda mill-kumpaniji fil-kampjun irċevew selfiet kemm mill-SOCBs kif ukoll mill-banek privati. Kumpanija waħda kienet qed tiġi iffinanzjata unikament mill-kumpanija ewlenija offshore tagħha u ma sar l-ebda self mill-banek stabbiliti fir-RPĊ.
(117)
Wara l-iżvelar, kumpanija waħda fil-kampjun ma qablitx mal-konklużjoni tal-Kummissjoni, u ddikjarat li l-Kummissjoni ma talbithiex tipprovdi l-klassifikazzjoni tal-kreditu indipendenti tagħha. Madankollu, il-Kummissjoni talbet lill-kumpanija tipprovdi l-informazzjoni kollha dwar is-selfiet li rċeviet, iżda l-kumpanija ma pprovditx klassifikazzjoni tal-kreditu indipendenti. Jekk il-kumpanija kellha din l-informazzjoni f’dak il-waqt, minħabba l-allegazzjonijiet fl-ilment u l-informazzjoni mitluba fil-kwestjonarju hija kien messha pprovdietha. U b’mod partikolari fid-dawl tal-informazzjoni fid-dokument ta’ żvelar, jekk kellha klassifikazzjoni tal-kreditu indipendenti hija kien messha pprovdietha minnufih. Għalhekk dan l-argument ma ntlaqgħax.
(e) Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(118)
LArtikolu 6(b) tar-Regolament bażiku jipprovdi li l-benefiċċju fuq selfiet preferenzjali għandu jiġi kkalkulat bħala d-differenza bejn l-ammont ta’ imgħax imħallas u l-ammont li kien jitħallas għal self kummerċjali komparabbli li d-ditta setgħet tikseb fis-suq. Kif intqal hawn fuq, flimkien man-nuqqas ta’ kull valutazzjoni tar-riskju sinifikanti, il-Kummissjoni stabbiliet valur referenzjarju tas-suq għal self kummerċjali paragunabbli.
(119)
Il-benefiċċju ġie kkalkulat għall-PI bħala d-differenza bejn l-interessi effettivament imħallsa matul il-PI, u l-interess li kienu jitħallsu bl-użu tal-valur referenzjarju.
(120)
Il-marġnijiet ikkalkulati ta’ sussidju għall-produtturi esportaturi fil-kampjun ibbażati fuq din il-metodoloġija huma kif ġej:
Selfiet preferenzjali
Isem il-Kumpanija
Marġni ta’ sussidju
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
0 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
6,2 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
2,5 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
4,8 %
5.2. Skemi oħra ta’ self preferenzjali
(121)
L-ebda benefiċċju ma wasal mill-produtturi esportaturi fil-kampjun taħt il-programmi dwar is-sussidju ta’ esportazzjoni ta’ kreditu, il-linji ta’ kreditu, il-garanziji tal-esportazzjoni, il-programm “Green express” jew bħala benefiċċji permezz ta’ aċċess għal kumpaniji holding offshore matul il-PI.
6. Programmi ta’ għotjiet
(122)
Il-kumpaniji fil-kampjun ma rċevew l-ebda benefiċċju mill-programmi “Famous Brands” jew “China World Top Brands” matul il-PI.
6.1. Programmi ta’ għotjiet u għotjiet speċifiċi
(a) Introduzzjoni
(123)
Il-kumpaniji fil-kampjun irċevew għotjiet ta’ darba sinifikanti minn diversi awtoritajiet tal-gvern f’ħafna livelli tal-gvern li wasslu biex dawn irċevew benefiċċju matul il-PI. Dawn kienu nstabu matul il-verifika tal-kumpaniji kkonċernati u ma ġewx żvelati fit-tweġibiet tal-kwestjonarju mill-kumpaniji kkonċernati u lanqas ma ġew żvelati fir-risposta għall-kwestjonarju tal-GTĊ, kif mitlub. L-ilment allega li l-produtturi tal-ħġieġ solari irċevew dawn l-għotjiet ta’ darba minn korpi tal-gvern provinċjali u lokali u li dawn taw benefiċċju billi l-flus waslu mingħajr konsiderazzjoni adegwata (16). In-Notifika ta’ Bidu wkoll tistipula b’mod ċar li “l-programmi dwar l-għotjiet” huma prattika ta’ sussidju użata biex tappoġġa l-industrija tal-ħġieġ solari.
(b) Bażi ġuridika
(124)
Dawn l-għotjiet ingħataw lill-kumpaniji minn awtoritajiet nazzjonali, provinċjali, awtoritajiet tal-belt, jew tal-kontea jew awtoritajiet tal-gvern tad-distrett, u kollha dehru li kienu speċifiċi mal-kumpaniji kkonċernati, jew speċifiċi f’termini ta’ lokazzjoni jew tip ta’ industrija. Il-livell ta’ dettall ġuridiku tal-liġi eżatta li taħtha ngħataw dawn il-benefiċċji, jekk kien hemm xi bażi ġuridika għalihom, normalment ma kienx jiġi żvelat għalkemm il-Kummissjoni kienet ta’ spiss iżda mhux dejjem tingħata kopja ta’ dokument maħruġ mill-awtorità tal-gvern li jakkumpanja l-għoti ta’ fondi.
(c) Is-sejbiet tal-investigazzjoni
(125)
Kumpanija waħda fil-kampjun rċeviet għotjiet matul il-IP miż-Żona ta’ Żvilupp Ekonomiku li tinsab fiha. Dawn l-għotjiet ġew ikkalkolati miż-Żona ta’ Żvilupp Ekonomiku għal 20 % ta’ kull taxxa mħallsa mill-kumpanija lill-awtoritajiet lokali tat-taxxa, u koprew it-taxxa fuq l-introjtu korporattiva, it-taxxa fuq l-użu tal-art, u t-taxxa fuq l-introjtu ta’ dividendi, fost oħrajn.
(126)
Kumpaniji oħra fil-kampjun irċevew għotja sostanzjali fil-PI mill-gvern lokali biex tkopri l-ħlasijiet meħtieġa għall-konnessjoni tal-kumpanija mal-provvista tal-elettriku, li kieku kien ikollhom iħallsu huma stess. Din l-għotja ngħatat lill-kumpanija “bħala appoġġ għall-kumpaniji l-kbar stabbiliti fir-reġjun”.
(127)
Kumpanija oħra fil-kampjun irċeviet għotja diretta ta’ CNY 25 miljun mill-fond tal-Kummissjoni tal-Iżvilupp u r-Riforma Nazzjonali (NDRC) għall-Aġġustament Industrijali għall-produzzjoni ta’ ħġieġ solari ta’ teknoloġija għolja. Din l-għotja diretta mill-Istat waslet fl-2006 u l-kumpanija qassmet 10 % tal-għotja fuq l-10 snin ta’ wara. Għalhekk, ittieħdu CNY 2,5 miljun bħala benefiċċju matul il-PI.
(128)
L-istess kumpanija kienet ukoll irriżervat fil-kontijiet tagħha għall-2012 għotjiet oħra mill-uffiċċji lokali tat-taxxa u minn korpi oħra tal-gvern lokali. Il-kumpanija ddikjarat li ħafna minn dawn l-għotjiet ma kinux trasferimenti diretti ta’ flus minn dawn il-korpi lill-kumpanija, iżda rimborżi ta’ ammonti mħallsa qabel mill-kumpanija lill-gvern. Billi ma ġiet ipprovduta l-ebda evidenza sodisfaċenti, il-Kummissjoni ma tistax taċċetta din l-ispjegazzjoni.
(129)
Kumpanija oħra fil-kampjun irċeviet għotja diretta ta’ CNY 15-il miljun qabel il-PI mill-gvern lokali u l-kumpanija qassmet 10 % tal-għotja fuq l-10 snin ta’ wara. L-għotja tħallset lill-kumpanija għall-iżvilupp tal-industrija fotovoltajka (li tinkludi s-settur tal-ħġieġ solari), biex jiġi aċċellerat il-bini tal-bażi ta’ manifattura avvanzata fiż-żona industrijali lokali u għall-implimentazzjoni bla xkiel ta’ proġetti kbar.
(130)
L-istess kumpanija rċeviet ukoll diversi għotjiet oħra qabel il-PI u allokat proporzjon tal-għotja għall-PI. Madankollu l-ebda dettalji rigward in-natura ta’ dawn l-għotjiet ma ngħataw mill-kumpanija u fin-nuqqas ta’ tali informazzjoni, intużaw fatti disponibbli biex tkun tista’ tinstilet konklużjoni. Il-Kummissjoni kkonkludiet fin-nuqqas ta’ fatti oħra disponibbli, li dawn l-għotjiet huma speċifiċi għal din il-kumpanija; u li l-ammont tal-għotja allokat matul il-PI għandu jitqies bħala benefiċċju.
(d) Konklużjoni
(131)
Il-GTĊ ġie mistieden jagħti aktar informazzjoni u jidħol f’konsultazzjonijiet dwar dawn l-għotjiet, iżda naqas milli jagħmel dan. Fuq il-bażi tal-evidenza miġbura fir-rigward tal-wasla ta’ dawn l-għotjiet mill-kumpaniji fil-kampjun u fin-nuqqas ta’ kull informazzjoni oħra, il-Kummissjoni kkunsidrat dawn l-għotjiet bħala sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(i) u (2) tar-Regolament bażiku billi sar trasferiment ta’ fondi mill-GTĊ f’forma ta’ għotjiet lill-produtturi tal-prodott ikkonċernat u permezz ta’ dan, ingħata benefiċċju.
(132)
Dawn l-għotjiet huma wkoll speċifiċi skont it-tifsira tal-Artikoli 4(2)(a) u 4(3) tar-Regolament bażiku billi dawn jidhru li huma limitati għal ċerti kumpaniji jew proġetti speċifiċi f’reġjuni speċifiċi, mogħtija biex jintlaħqu r-rekwiżiti ta’ darba tal-kumpaniji fil-kampjun. Dawn l-għotjiet ma jissodisfawx ir-rekwiżiti ta’ nuqqas ta’ speċifiċità tal-Artikolu 4(2)(b) tar-Regolament bażiku, minħabba li l-kundizzjonijiet tal-eliġibbiltà u l-kriterji tal-għażla attwali għall-intrapriżi biex ikunu eliġibbli mhumiex trasparenti, mhumiex oġġettivi u ma japplikawx awtomatikament. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda evidenza li l-għotjiet jappartjenu lill-programm ta’ sussidju globali.
(133)
Wara l-iżvelar il-GTĊ kkontesta l-awtorità tal-Kummissjoni biex tinvestiga dawn l-għotjiet u l-analiżi tal-Kummissjoni tal-informazzjoni parzjali disponibbli lilha. Madankollu l-Kummissjoni analizzat bir-reqqa l-informazzjoni kummerċjali kunfidenzali disponibbli mill-kumpaniji kkonċernati u fejn kien hemm prova kemm ta’ benefiċċju kif ukoll li l-għotja kienet speċifika, l-għotja ġiet ikkumpensata.
(134)
Fil-każijiet kollha l-kumpaniji pprovdew informazzjoni dwar l-ammont tal-għotja, u dwar min ipprovda l-għotja, anki jekk f’ċerti każijiet, il-kumpanija ma kellha l-ebda dokument biex tapprova l-bażi ġuridika li fuqha d-donatur kien ipprovda l-għotja. Il-kumpaniji kkonċernati bbukkjaw dan l-introjtu l-aktar taħt l-intestatura “introjtu mis-sussidju” fil-kontijiet tagħhom u lil dawn il-kontijiet saritilhom verifika b’mod indipendenti. Dan ittieħed bħala evidenza pożittiva ta’ sussidju li ta benefiċċju kompensatorju.
(135)
Kumpanija waħda fil-kampjun ikkontestat ukoll l-awtorità tal-Kummissjoni li tinvestiga u tikkumpensa dawn l-għotjiet speċifiċi għall-kumpaniji għall-istess raġunijiet. Għall-istess raġunijiet, il-Kummissjoni rrifjutat l-argument tagħhom u tenniet il-pożizzjoni tagħha li għandha l-awtorità li tinvestiga dawn l-għotjiet u li tikumpensahom fejn xieraq.
(e) Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(136)
It-tabella ta’ hawn taħt turi l-kalkolu ta’ benefiċċji għal dawn l-għotjiet stabbiliti hawn fuq, bil-benefiċċju meħud bħala l-ammont riċevut matul il-perjodu ta’ investigazzjoni, jew irreġistrat għall-perjodu ta’ investigazzjoni, meta l-ammont ġiet ddeprezzat mill-kumpanija kkonċernata.
Programmi Oħra ta’ Għotjiet
Isem il-Kumpanija
Marġni ta’ sussidju
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
1,1 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
2,9 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
1,1 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
3,0 %
7. Programmi ta’ tnaqqis u ta’ eżenzjoni diretta mit-taxxa
7.1. Il-programm “tnejn b’xejn, tlieta bin-nofs” għall-impriżi b’investiment barrani
(a) Introduzzjoni
(137)
Il-programm “tnejn b’xejn, tlieta bin-nofs” jintitola lill-intrapriżi b’investiment barrani (FIEs) li ma jħallsu l-ebda taxxa fuq l-introjtu korporattiva għall-ewwel sentejn, u li jħallsu biss 12,5 % minflok 25 % għat-tliet snin ta’ wara.
(b) Bażi ġuridika
(138)
Il-bażi ġuridika ta’ dan il-programm hija l-Artikolu 8 tal-Liġi dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina għal intrapriżi b’Investiment Barrani u Intrapriżi Barranin (il-Liġi FIE dwar it-Taxxa) u l-Artikolu 72 tar-Regoli għall-Implementazzjoni tal-Liġi tat-Taxxa fuq l-Introjtu tar-Repubblika Popolari taċ-Ċina dwar Intrapriżi b’Investiment Barrani u Intrapriżi Barranin. Skont il-GTĊ dan il-programm ġie tterminat skont l-Artikolu 57 tal-Liġi dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu tal-Intrapriżi (il-Liġi EIT) tal-2008 b’perjodu ta’ tranżizzjoni sa tmiem l-2012. Il-liġi għalhekk tagħmilha ċara li jkun hemm benefiċċju b’din l-iskema fis-sena fiskali 2012.
(c) Is-sejbiet tal-investigazzjoni
(139)
Din l-iskema “tnejn b’xejn, tliet bin-nofs” tat benefiċċji lill-kumpaniji matul is-sena finanzjarja 2012, li warajha, skont il-GTĊ, l-iskema ġiet irtirata.
(140)
Waħda mill-kumpaniji fil-kampjun kienet intrapriża ta’ sidien barranin li użaw din l-iskema tat-taxxa matul il-PI. Huma rċevew rata tat-taxxa korporattiva ta’ 12,5 % minflok ir-rata sħiħa ta’ 25 %, li kienet tidher fuq id-dikjarazzjoni tat-taxxa korporattiva tagħhom għall-2012 u fil-kontijiet annwali tagħhom.
(141)
Il-Kummissjoni żvelat dawn is-sejbiet lill-partijiet interessati, u rċeviet kummenti mingħand il-GTĊ filwaqt li ddikjarat li skont in-Notifika ta’ Tranżizzjoni (17) il-benefiċċji kollha taħt din l-iskema jieqfu fl-2012. Il-GTĊ ddikjara li għalhekk jekk jiġu imposti miżuri kumpensatorji, l-ebda dazji ma setgħu jiġu imposti rigward il-benefiċċju li wieħed jirċievi taħt din l-iskema minn kumpanija waħda fil-kampjun matul il-PI. Dan l-argument huwa aċċettat, billi għal din il-kumpanija fil-kampjun, fiċ-ċirkustanzi partikolari ta’ dan il-każ, il-Kummissjoni ma għandha l-ebda evidenza ta’ xi benefiċċju kontinwu.
(d) Konklużjoni
(142)
Minkejja li l-iskema “tnejn b’xejn, tlieta bin-nofs”, ġiet ikkumpensata fir-Regolamenti preċedenti, għal din il-kumpanija waħda fil-kampjun il-Kummissjoni mhux se timponi dazju biex tikkumpensal-benefiċċju li nstab matul il-PI, billi l-Kummissjoni ma għandha l-ebda evidenza li għal din il-kumpanija waħda fil-kampjun l-iskema jew kull varjant tagħha tkun/ikun fis-seħħ fid-data li jiġu imposti dazji.
7.2. Intrapriżi ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida.
(a) Introduzzjoni
(143)
Dan il-programm jippermetti lill-kumpaniji li jirnexxielhom juru li jilħqu ċertu sett ta’ kriterji rikonoxxuti bħala “Intrapriża ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida”,li jirċievu tnaqqis sa 15 % fuq it-taxxa fuq l-introjtu korporattiva tagħhom, meta mqabbla mar-rata standard ta’ 25 %.
(b) Bażi ġuridika
(144)
Il-bażi ġuridika ta’ dan il-programm hija l-Artikolu 28(2) tal-Liġi dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu tal-Intrapriżi tal-2008 (il-liġi EIT), flimkien ma’ “Miżuri Amministrattivi għad-Determinazzjoni tal-Intrapriżi ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida” (Guo Ke Fa Huo [2008] Nru 172); u l-Artikolu 93 tar-Regolamenti dwar l-Implimentazzjoni tal-Liġi dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu tal-Intrapriżi, flimkien mal-Avviż tal-Amministrazzjoni tal-Istat tat-Tassazzjoni dwar kwistjonijiet li jikkonċernaw il-Ħlas tat-Taxxa fuq l-Inrojtu tal-Intrapriżi ta’ Teknoloġija Għolja u Ġdida (Guo Shui Han [2008] Nru 985).
(c) Is-sejbiet tal-investigazzjoni
(145)
Din l-iskema tapplika għal Impriżi rikonoxxuti bħala ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida mill-Istat. Sabiex ikunu eliġibbli għal din l-iskema l-intrapriżi jkollhom drittijiet ta’ proprjetà intellettwali indipendenti u ċentrali u jridu jissodisfaw il-ħtiġijiet li ġejjin stabbiliti fil-bażi ġuridika u miġbura fil-qosor kif ġej:
(a)
il-produzzjoni tagħhom hija inkluża fl-ambitu tal-prodotti fl-“Oqsma tat-Teknoloġija Avvanzata b’Appoġġ Importanti mill-Istat”;
(b)
l-ispejjeż totali tagħhom għar-R&Ż jammontaw għal 3-6 % tal-bejgħ totali tal-introjtu;
(c)
l-introjtu tagħhom minn prodotti ta’ teknoloġija avvanzata u ġdida jammonta għal aktar minn 60 % mill-introjtu totali mill-bejgħ;
(d)
il-persunal involut fir-R&Ż jammonta għal 10 % tal-persunal totali;
(e)
ir-rekwiżiti l-oħrajn stabbiliti mill-“Miżuri Amministrattivi tal-2008 għall-Impriżi ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida” huma ssodisfati.
(146)
Parti mill-kumpaniji fil-kampjun iżda mhux il-kumpaniji kollha nstabu li kienu qegħdin jużaw din l-iskema, u b’hekk kienu qed iħallsu biss 15 % tat-taxxa fuq l-introjtu korporattiva aktar milli 25 %. Dawn il-kumpaniji kienu applikaw bħala Intrapriżi ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida u rċevew notifika uffiċjali li kienu laħqu l-kriterji tal-iskema u li għalhekk kienu intitolati li jimlew id-dikarazzjoni tat-taxxa korporattiva tagħhom skont dan.
(d) Konklużjoni
(147)
Bħal fil-Premessi minn 322 sa 326 tal-investigazzjoni dwar il-pannelli solari preċedenti, il-Kummissjoni tqis li din l-iskema hija sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a) (ii) u l-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku għaliex hemm kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta’ dħul irrinunzjata mill-GTĊ u li tagħti benefiċċju lill-kumpaniji kkonċernati. Il-benefiċċju għar-riċevituri huwa ugwali għat-tfaddil fiskali.
(148)
Dan is-sussidju huwa speċifiku kif definit fl-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku peress li huwa limitat għall-intrapriżi li jirċievu ċ-ċertifikazzjoni ta’ Intrapriżi ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida u jikkonforma mar-rekwiżiti kollha tal-miżuri amministrattivi tal-2008. Il-kumpaniji fil-kampjun kkonċernati rċevew din iċ-ċertifikazzjoni. L-eliġibilità mhijiex awtomatika u l-ebda kriterji oġġettivi ma ġew stabbiliti mil-leġiżlazzjoni jew mill-awtorità awtorizzanti.
(149)
Wara l-iżvelar il-GTĊ kkontesta l-konklużjonijiet tal-Kummissjoni, billi sostna li l-kriterji ta’ eliġibbiltà kienu oġġettivi u japplikaw bl-istess mod għall-kumpaniji kollha fir-RPĊ. Il-Kummissjoni ma taqbilx mal-interpretazzjoni tal-liġijiet u tal-miżuri ta’ implementazzjoni mill-GTĊ, li juru li l-programm huwa limitat għal ċerti setturi u l-intrapriżi appoġġati mill-GTĊ fuq il-bażi ta’ kriterji ma jidhrux oġġettivi u newtrali, bħal pereżempju li l-produzzjoni tagħhom hija inkluża fl-ambitu tal-prodotti fl-Oqsma ta’ Teknoloġija Avvanzata b’Appoġġ Importanti mill-Istat”.
(150)
L-eliġibilità wkoll mhijiex awtomatika, iżda tiddependi mill-għoti ta’ ċertifikat ta’ Intrapriża ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida, li jinħareġ wara proċedura diskrezzjonali mill-awtorità kompetenti.
(151)
Il-Kummissjoni għalhekk tikkunsidra dan is-sussidju bħala kumpensabbli.
(e) Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(152)
Il-Kummissjoni kkalkulat l-ammont ta’ sussidju kumpensabbli bħala d-differenza bejn l-ammont ta’ taxxa li normalment jitħallas matul il-PI u l-ammont ta’ taxxa li attwalment jitħallas matul il-PI mill-kumpaniji kkonċernati.
Intrapriżi ta’ Teknoloġija Avvanzata u Ġdida.
Isem il-Kumpanija
Marġni ta’ sussidju
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
0 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
0 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
0,4 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
1,8 %
7.3. Eżenzjoni mit-taxxa fuq l-introjtu mid-dividendi bejn l-intrapriżi residenti kkwalifikati
(a) Introduzzjoni
(153)
L-ilment allega li l-produtturi esportaturi tal-ħġieġ solari kienu qed jirċievu sussidji minn skema oħra ta’ eżenzjoni ta’ taxxa diretta, jiġifieri eżenzjoni mit-taxxa fuq l-introjtu mid-dividendi bejn intrapriżi residenti kkwalifikati (18). Din taqa’ taħt il-prattika ta’ sussidju ġenerali ta’ eżenzjonijiet u/jew tnaqqis tat-taxxa diretta fuq l-introjtu kif stipulat fin-Notifika ta’ bidu.
(b) Bażi Ġuridika
(154)
Il-bażijiet ġuridiċi ta’ din l-eżenzjoni mit-taxxa fuq l-introjtu mid-dividendi huma l-Artikoli 25-26 tal-Liġi EIT u l-Artikolu 83 tar-Regolamenti dwar l-Implimentazzjoni tal-Liġi dwar it-Taxxa fuq l-Introjtu mill-Intrapriżi.
(c) Is-sejbiet tal-investigazzjoni
(155)
Il-Kummissjoni sabet li kumpanija waħda fil-kampjun irċeviet eżenzjoni mit-taxxa fuq l-introjtu mid-dividendi bejn l-intrapriżi residenti kkwalifikati. Din il-kumpanija applikat direttament fl-uffiċċju tat-tassazzjoni lokali għat-tnaqqis tad-dividendi miksuba minn investimenti ta’ ekwità mill-introjtu taxxabbli.
(d) Konklużjoni
(156)
Il-Kummissjoni tqis li dan huwa sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(ii) u l-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku għaliex hemm kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta’ dħul irrinunzjata mill-GTĊ li tagħti benefiċċju lill-kumpanija kkonċernata. Il-benefiċċju għar-riċevitur huwa ugwali għat-tfaddil fiskali.
(157)
Fid-dokument ta’ żvelar il-Kummissjoni kienet iddikjarat li din l-iskema ta’ sussidju hija speċifika skont l-Artikolu 4(2)(a) tar-Regolament bażiku minħabba li l-leġiżlazzjoni tillimita l-aċċess għal din l-iskema lill-intrapriżi li huma residenti fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina u li jkunu għamlu investimenti f’intrapriżi residenti oħra.
(158)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx ma’ dawn il-konklużjonijiet, waqt li stqarr li l-eżenzjoni mit-taxxa fuq l-introjtu mid-dividendi bejn l-intrapriżi residenti kkwalifikati ma tistax titqies li hija speċifika billi l-Artikolu 26(3) tal-Liġi EIT jipprovdi li tali eżenzjoni mit-taxxa fuq l-introjtu mid-dividendi hija wkoll disponibbli għal intrapriżi mhux residenti. Barra minn hekk, il-GTĊ stqarr li l-kriterji ta’ eliġibilità huma oġġettivi u japplikaw għall-intrapriżi residenti kollha irrispettivament mill-industrija, prodott jew lokazzjoni ġeografika.
(159)
Billi huwa veru li l-liġi EIT sottomessa mill-GTĊ f’dan il-proċediment tgħid fl-Artikolu 26(3) li tali eżenzjoni mit-taxxa fuq l-introjtu mid-dividendi hija wkoll disponibbli għal intrapriżi mhux residenti, il-Kummissjoni tibqa’ tal-opinjoni, madankollu, li din l-iskema ta’ sussidju hija speċifika. Tabilħaqq, l-Artikolu 25 tal-liġi EIT jikkonferma li din l-eżenzjoni mit-taxxa hija riżervata għal industriji u proġetti mħeġġa mill-Istat. Għalhekk, huma biss l-industriji u l-proġetti mħeġġa li jistgħu jkollhom aċċess għal din l-iskema. Kif spjegat hawn fuq fit-Taqsima 5.1.(c), l-industrija tal-ħġieġ solari hija industrija mħeġġa.
(e) Kalkolu tal-ammont tas-sussidju
(160)
Il-Kummissjoni kkalkulat l-ammont tas-sussidju bħala d-differenza bejn l-ammont ta’ taxxa normalment miġbur matul il-PI u l-ammont ta’ taxxa attwalment imħallas mill-kumpanija kkonċernata.
Skemi ta’ taxxa fuq l-introjtu mid-dividendi
Isem il-Kumpanija
Marġni ta’ sussidju
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
0 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
0 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
5,8 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
0 %
7.4. Skemi oħra ta’ eżenzjoni mit-taxxa diretta u programmi dwar it-tnaqqis
(a) Introduzzjoni
(161)
Barra mill-iskemi vvalutati fit-Taqsimiet 7.1-7.3, il-Kummissjoni ma sabet l-ebda evidenza ta’ benefiċċji mogħtija lil kumpaniji fil-kampjun minn skemi ta’ eżenzjoni mit-taxxa diretta u minn programmi dwar it-tnaqqis elenkati hawn fuq fit-Taqsima C(4). Madankollu, matul l-ispezzjonijiet tagħha l-Kummissjoni sabet żewġ skemi oħra ta’ taxxa korporattiva inklużi fil-kontijiet ta’ waħda mill-kumpaniji fil-kampjun, jiġifieri kumpensi ta’ taxxa għall-ispejjeż tar-R&Ż u rifużjonijiet ta’ taxxa fuq il-proprjetà tal-akkomodazzjoni u taxxa fuq l-użu tal-art. Dawn jaqgħu ukoll fl-“iskemi ta’ eżenzjoni mit-taxxa diretta u l-iskemi ta’ tnaqqis” kif deskritt fin-Notifika ta’ bidu, bħala miżuri li permezz tagħhom l-ammont ta’ taxxa fuq l-introjtu korporattiva mħallsa tnaqqset mill-awtorità tat-taxxa, jew fejn l-awtorità tat-taxxa ħallset lura taxxa fuq l-introjtu korporattiva diġà mħallsa. Il-kumpens ta’ taxxa għall-ispejjeż tar-R&Ż huwa wkoll marbut mal-iskema ta’ “kumpens ta’ taxxa għall-attivitajiet ta’ R&Ż għall-FIEs” elenkati hawn fuq taħt it-Taqsima C(4).
(b) Bażi Ġuridika
(162)
Il-bażi ġuridika tal-kumpens tat-taxxa għall-ispejjeż tar-R&Ż hija l-Artikolu 30 tal-liġi Ċiniżi EIT.
(163)
Għar-rifużjonijiet tat-taxxa fuq il-proprjetà tal-akkomodazzjoni u taxxa fuq l-użu tal-art, il-liġi eżatta li bihha ngħataw dawn il-benefiċċji ma kinitx żvelata, għalkemm il-Kummissjoni ngħatat kopja ta’ Ċirkolari maħruġa mill-awtorità tal-gvern provinċjali li akkumpanjat l-eżenzjoni.
(c) Is-sejbiet tal-investigazzjoni
(164)
Il-Kummissjoni sabet li waħda mill-kumpaniji fil-kampjun irċeviet kumpensi ta’ taxxa għall-ispejjeż tar-R&Ż u rifużjonijiet ta’ taxxa fuq il-proprjetà tal-akkomodazzjoni u taxxa fuq l-użu tal-art. Id-dokument maħruġ mill-awtorità tal-gvern provinċjali jillimita r-rifużjonijiet għal intrapriżi ta’ teknoloġija avvanzata u ġdida li għadhom kemm ġew stabbiliti.
(d) Konklużjoni
(165)
Rigward il-kumpensi għall-ispejjeż tar-R&Ż, il-Kummissjoni tqis li din l-iskema ta’ sussidju hija speċifika minħabba li l-Artikolu 30 għandu jinqara flimkien mal-Artikolu 25 tal-liġi EIT li jgħid li din l-eżenzjoni mit-taxxa hija riżervata għall-industriji u l-proġetti mħeġġa mill-Istat. Għalhekk, huma biss l-industriji u l-proġetti mħeġġa li jistgħu jkollhom aċċess għal din l-iskema. Kif spjegat hawn fuq fit-Taqsima 5.1.(c), l-industrija tal-ħġieġ solari hija industrija mħeġġa.
(166)
Ir-rifużjonijiet tat-taxxa fuq il-proprjetà tal-akkomodazzjoni u tat-taxxa fuq l-użu tal-art kienu speċifiċi f’termini ta’ lokazzjoni u tip ta’ industrija. Il-GTĊ ġie mistieden jipprovdi aktar informazzjoni dwar dawn l-iskemi tat-taxxa wara talba għal konsultazzjonijiet ulterjuri iżda naqas milli jagħmel dan. Għalhekk, il-Kummissjoni pproċediet fuq il-bażi ta’ evidenza miġbura rigward l-applikazzjoni ta’ dawn l-iskemi tal-kumpanija fil-kampjun u fin-nuqqas ta’ kull informazzjoni oħra disponibbli.
(167)
Wara l-iżvelar il-GTĊ kkontesta l-konklużjonijiet tal-Kummissjoni li stqarrew li l-Kummissjoni ma kienet żvelat l-ebda evidenza pożittiva dwar l-ispeċifiċità ta’ dawn l-iskemi fid-dokument ta’ żvelar. Informazzjoni dettaljata dwar l-ispeċifiċità ta’ dawn l-iskemi ġiet żvelata biss lill-kumpanija kkonċernata u ma waslu l-ebda kummenti mingħandha. Il-Kummissjoni poġġiet ukoll aktar informazzjoni dwar l-ispeċifiċità ta’ dawn l-iskemi fil-premessi ta’ hawn fuq.
(168)
Il-Kummissjoni tqis li dawn l-iskemi huma sussidji skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(ii) u l-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku għax hemm kontribuzzjoni finanzjarja fil-forma ta’ dħul irrinunzjat mill-GTĊ li tagħti benefiċċju lill-kumpanija kkonċernata. Il-benefiċċju għar-riċevitur huwa ugwali għat-tfaddil fiskali.
(e) Il-kalkolu tal-ammont ta’ sussidju
(169)
Il-Kummissjoni kkalkulat l-ammont tas-sussidju bħala d-differenza bejn l-ammont ta’ taxxa normalment miġbur matul il-PI u l-ammont ta’ taxxa attwalment imħallas mill-kumpanija kkonċernata.
Skemi ta’ taxxa korporattiva
Isem il-Kumpanija
Marġni ta’ sussidju
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
0 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
0 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
0,7 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
0 %
8. Programmi dwar it-taxxa indiretta u t-tariffi ta’ importazzjoni
(170)
Il-Kummissjoni ma sabet l-ebda benefiċċju mogħti lil xi kumpanija fil-kampjun għall-programmi dwar it-taxxa indiretta u t-tariffi ta’ importazzjoni elenkati hawn fuq fit-Taqsima C(4).
9. Il-forniment ta’ prodotti u servizzi tal-gvern għal remunerazzjoni inqas minn adegwata
9.1. Il-forniment ta’ antimonju; il-forniment ta’ elettriku
(171)
Ma nstab l-ebda benefiċċju marbut max-xiri tal-antimonju jew tal-elettriku mill-kumpaniji fil-kampjun matul il-PI.
9.2. Il-forniment tad-drittijiet tal-użu tal-art
(a) Introduzzjoni
(172)
Kif stabbilit ukoll fil-premessi minn 354 sa 370 tar-Regolament dwar il-pannelli solari, il-kumpaniji ma jistgħux jixtru l-art direttament fir-RPĊ, iżda jistgħu biss jixtru dritt għall-użu tal-art (LUR) mill-awtoritajiet lokali.
(b) Bażi ġuridika
(173)
Il-Liġi dwar l-Amministrazzjoni tal-Art tar-RPĊ tiddikjara li l-art kollha tappartjeni lill-poplu, u ma tistax tinxtara jew tinbiegħ, iżda tistabbilixxi l-kundizzjonijiet li bihom id-drittijiet għall-użu tal-art jistgħu jinbiegħu lin-negozji permezz ta’ offerta, stima jew irkant.
(c) Is-sejbiet tal-investigazzjoni
(174)
Fil-prinċipju sistema ta’ rkant tippermetti lis-suq jiġġudika l-prezz ta’ dritt partikolari għall-użu ta’ biċċa art, u għalhekk il-prezz jiġi stabbilit b’mod indipendenti. Madankollu, matul iż-żjara tal-Kummissjoni, il-GTĊ sostna li f’kull każ huma jistabbilixxu l-prezzijiet minimi għal kull grad ta’ art (l-art hija ggradata minn 1 sa 15 ibbażata fuq il-kwalità ta’ pakkett ta’ art) u l-prezz tad-dritt tal-użu tal-art ma jistax ikun aktar baxx minnhom.
(175)
Il-GTĊ jikkontrolla wkoll il-provvista tal-art, billi jirrestrinġi permezz ta’ kwota ż-żona ta’ art li għaliha d-drittijiet għall-użu tal-art jistgħu jinbiegħu għal skopijiet industrijali jew residenzjali, skont il-provinċja u skont is-sena.
(176)
F’kull każ, għal kull xiri ta’ dritt għall-użu tal-art mill-produtturi esportaturi fil-kampjun, il-Kummissjoni ma sabet l-ebda evidenza ta’ proċess ta’ rkant li indipendentament stabbilixxa l-prezz tad-dritt għall-użu tal-art. Il-kumpanija li ngħatat l-art jew tat offerta tal-prezz tal-bidu, jew CNY 5 għal kull metru kwadru aktar mill-prezz tal-bidu, u, billi hi kienet l-uniku offerent, ingħatat id-dritt għall-użu tal-art.
(177)
Wara l-iżvelar il-GTĊ kkontesta l-konklużjonijiet tal-Kummissjoni, u ddikjara li kien hemm proċedura tal-irkant reali fil-bejgħ tad-drittijiet għall-użu tal-art għall-industrija fir-RPĊ.
(178)
Il-GTĊ l-ewwel allega li kien hemm sistema reali ta’ rkant minħabba li kulma l-gvern kien qed jagħmel kien li jiffissa prezz tal-bidu, bħal kull irkantatur. Dan l-argument ma ntlaqax, minħabba li rkant normalment jinvolvi l-prezz tal-bidu li jkun iffissat minn irkantatur indipendenti wara valutazzjoni indipendenti, li mhuwiex il-każ hawnhekk, billi s-sid tad-dritt għall-użu tal-art huwa wkoll l-irkantatur.
(179)
Il-GTĊ mbagħad stqarr li l-prezzijiet minimi qegħdin hemm biex jiżguraw li l-prezz finali ma jaqax taħt “il-valur bażiku tas-suq” għad-dritt għall-użu tal-art. Ma ngħatat l-ebda evidenza biex issostni din id-dikjarazzjoni, li fiha nfisha hija ċirkolari, billi l-ammont ta’ flus imħallas għad-dritt tal-użu tal-art (li l-gvern stabbilixxa) huwa mistenni li jkun il-prezz tas-suq (li fuqhom il-prezz mimimu huwa bbażat).
(180)
Il-GTĊ mbagħad iddikjara li l-fatt li ma kienx hemm offerenti oħra fl-irkant “ma jistax ikun il-bażi għas-suppożizzjoni li l-LUR ma ġiex irkantat”. Il-konklużjoni minn din l-evidenza hija eżattament l-oppost. Il-GTĊ, minkejja talbiet, ma pprovdiex evidenza fir-rigward ta’ dritt wieħed għall-użu tal-art li ġie pprezzat bi rkant kompetittiv, u għalhekk l-effett ta’ dan il-proċess huwa li l-gvern jistabbilixxi l-prezz u l-kumpanija tħallas dan il-prezz. Filwaqt li diversi offerenti jistgħu ma jkunux ħtieġa assoluta f’kull istanza sabiex jistabbilixxu l-eżistenza ta’ sistema bbażata fuq is-suq, in-nuqqas totali ta’ diversi offerenti, li nstab li kien il-każ fir-rigward tal-kumpaniji kollha inklużi fil-kampjun, huwa indikazzjoni qawwija ta’ nuqqas ta’ prezzijiet tas-suq reali.
(181)
Fil-każ fejn kumpanija waħda fil-kampjun ħallset CNY 5 għal kull metru kwadru aktar mill-prezz stabbilit mill-gvern, il-kumpanija ddikjarat lill-Kummissjoni li hija ġiet imġiegħla tagħmel dan mill-awtorità kompetenti għas-sempliċi raġuni biex tagħti d-dehra bħallikieku kien sar xi rkant. Għalhekk, il-Kummissjoni ma tistax tqis dan il-fatt bħala evidenza pożittiva li jeżisti suq għall-bejgħ ta’ drittijiet għall-użu tal-art fir-RPĊ.
(182)
Għalhekk il-kumpaniji fil-kampjun ħallsu l-prezz stabbilit mill-GTĊ. Kif stabbilit ukoll fir-Regolament dwar il-pannelli solari (fil-Premessi minn 361 sa 370), id-dritt għall-użu tal-art huwa pprovdut f’inqas minn remunerazzjoni adegwata meta mqabbel ma’ valur referenzjarju fis-suq, li huwa stabbilit fit-Taqsima (e) hawn taħt.
(d) Konklużjoni
(183)
Il-Kummissjoni tikkonkludi li l-għoti tad-drittijiet għall-użu tal-art mill-GTĊ għandu jitqies bħala sussidju skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(a)(iii) u l-Artikolu 3(2) tar-Regolament bażiku, fil-forma ta’ provvista ta’ oġġetti li jagħtu benefiċċju lill-kumpaniji li jirċevuhom. Peress li l-investigazzjoni ma wrietx l-eżistenza ta’ suq li jiffunzjona fir-rigward ta’ bejgħ tad-drittijiet għall-użu tal-art fir-RPĊ l-użu ta’ valur referenzjarju estern (ara t-Taqsima (e) hawn taħt) juri li l-ammont imħallas għad-drittijiet għall-użu tal-art mill-esportaturi fil-kampjun huwa taħt ir-rata tas-suq.
(184)
Is-sussidju huwa speċifiku skont l-Artikoli 4(2)(a) u 4(2)(c) tar-Regolament bażiku billi d-Deċiżjoni Nru 40 tal-Kunsill tal-Istat teħtieġ li l-awtoritajiet pubbliċi jiżguraw li l-art hija pprovduta lill-industriji mħeġġa, u l-industrija tal-ħġieġ solari hija waħda minnhom. L-Artikolu 18 tad-Deċiżjoni Nru 40 jagħmilha ċara li l-industriji li huma “ristretti” ma jkollhomx aċċess għad-drittijiet għall-użu tal-art.
(185)
Is-sitwazzjoni li tikkonċerna l-art fir-RPĊ hija diskussa wkoll fid-Dokument ta’ Ħidma tal-FMI li jikkonferma li l-għoti ta’ LUR lill-industriji Ċiniżi ma jirrispettax il-kundizzjonijiet tas-suq (19).
(186)
Il-GTĊ ma qabilx mas-sejba ta’ speċifiċità waqt li stqarr li r-restrizzjonijiet fid-Deċiżjoni Nru 40 ma jistgħux jintużaw bħala prova ta’ għoti speċifiku ta’ benefiċċju. Dan l-argument ma ntlaqax billi l-effett tad-Deċiżjoni Nru 40 huwa li jingħataw id-drittijiet għall-użu tal-art lill-industriji mħeġġa. Il-produzzjoni ta’ ħġieġ solari hija industrija mħeġġa u għalhekk l-għoti ta’ drittijiet għall-użu tal-art lill-manifatturi tal-ħġieġ solari huwa inkluż fid-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni Nru 40.
(187)
Kumpanija waħda fil-kampjun ikkontestat ukoll is-sejbiet tal-Kummissjoni, filwaqt li ddikjarat li kien hemm suq tad-drittijiet għall-użu tal-art li jiffunzjona fiċ-Ċina. Madankollu l-valutazzjoni tagħhom fir-rigward tal-proċess tad-dritt għall-użu tal-art fiċ-Ċina ma tirriżultax fil-konklużjoni tagħhom. Xorta ma kinux kapaċi juru li l-LURs jiġu indipendentement ivvalutati; li huma mibjugħa minn irkantatur indipendenti; li l-prezz tal-LUR huwa stabbilit mis-suq b’riżultat ta’ proċess kompetittiv ta’ offerti u li l-ebda prezz ma huwa mxekkel mill-appoġġ tal-gvern.
(188)
Il-kumpanija fil-kampjun imbagħad iddikjarat li minkejja li l-Kummissjoni kien messha skopriet li kien hemm suq li jiffunzjona, u għalhekk l-ebda sussidju, il-Kummissjoni għandha tqabbel il-prezz ta’ LUR tal-kumpanija ma’ valur indikattiv, jiġifieri mal-prezzijiet tal-LUR fil-provinċja li fiha l-kumpanija kienet tinsab. Peress li l-Kummissjoni stabbilixxiet li ma kien hemm l-ebda valur referenzjarju tas-suq xieraq f’dik il-provinċja, dan l-argument ma ntlaqax.
(e) Kalkolu tal-marġni tas-sussidju
(189)
Il-benefiċċju għalhekk huwa d-differenza bejn il-prezz imħallas għad-dritt għall-użu tal-art, u valur referenzjarju estern xieraq. Bħal fir-Regolament tal-pannelli solari, dan il-valur referenzjarju estern huwa l-prezz tas-suq għall-art fit-territorju Doganali Separat tat-Tajwan, Penghu, Kinmen u Matsu (it-Tajpej Ċiniża).
(190)
Wara l-iżvelar il-GTĊ ma qabilx mal-użu tat-Tajpej Ċiniża bħala valur referenzjarju u talab aktar informazzjoni dwar ir-raġuni għalfejn it-Tajpej Ċiniża kienet xierqa. Kif spjegat fil-premessa 467 tar-Regolament dwar il-pannelli solari, il-Kummissjoni tqis lit-Tajpej Ċiniża bħala valur referenzjarju estern xieraq għar-raġunijiet li ġejjin:
(a)
il-livell komparabbli ta’ żvilupp ekonomiku, il-PDG u l-istruttura ekonomika fit-Tajpej Ċiniża u f’maġġoranza ta’ provinċji u bliet fir-RPĊ fejn il-produtturi esportaturi fil-kampjun huma bbażati;
(b)
Il-prossimità fiżika tar-RPĊ u t-Tajpej Ċiniża;
(c)
il-livell għoli ta’ infrastruttura industrijali kemm fit-Tajpej Ċiniża kif ukoll f’ħafna provinċji tar-RPĊ;
(d)
ir-rabtiet ekonomiċi b’saħħithom u l-kummerċ transfruntier bejn it-Tajpej Ċiniża u r-RPĊ;
(e)
id-densità għolja tal-popolazzjoni f’ħafna mill-provinċji tar-RPĊ u fit-Tajpej Ċiniża;
(f)
is-similarità bejn it-tip ta’ art u t-tranżazzjonijiet użati biex jiġi stabbilit il-valur referenzjarju fit-Tajpej Ċiniża u dawk fir-RPĊ; kif ukoll
(g)
il-karatteristiċi demografiċi, lingwistiċi u kulturali komuni bejn it-Tajpej Ċiniża u r-RPĊ.
(191)
Filwaqt li jitqiesu dawn il-fatturi kollha, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-prezzijiet tad-drittijiet għall-użu tal-art fir-RPĊ, jekk il-kondizzjonijiet tas-suq jipprevalu, għall-produtturi esportaturi fil-kampjun, ikunu simili ħafna għal prezzijiet tal-art fit-Tajpej Ċiniża.
(192)
Kumpanija waħda fil-kampjun issuġġerixxiet li jekk kellu jittieħed valur referenzjarju estern, allura jrid jiġi kkunsidrat il-PDG tal-provinċja li fiha kienu jinsabu u l-valur referenzjarju għandu jkun “il-prezzijiet tal-art attwali fl-Eġittu, l-Armenja, il-Gwatemala, il-Kongo, il-Mongolja jew l-Indoneżja” billi dawn il-pajjiżi kienu fi “grad simili ta’ żvilupp”. Din l-affermazzjoni ma ntlaqgħetx għar-raġunijiet li ġejjin.
(a)
Il-livell tal-iżvilupp ekonomiku mhuwiex l-uniku fattur elenkat hawn fuq li jispjega għalfejn it-Tajpej Ċiniża kienet valur referenzjarju adattat;
(b)
il-kumpanija semmiet il-provinċja fejn hija kienet tinsab, minflok il-belt, billi kellha PDG per capita ħafna ogħla mill-provinċja ta’ madwarha; u
(c)
huma ma ressqu l-ebda argument ieħor għajr dak li jirrigwarda l-PDG, bħala r-raġuni għalfejn kull valur referenzjarju estern ieħor ikun aktar xieraq mit-Tajpej Ċiniża.
(193)
Kumpanija oħra fil-kampjun issuġġerixxiet wara l-iżvelar li l-użu tat-Tajpej Ċiniża ma kienx adattat għall-kundizzjonijiet ekonomiċi fil-provinċja partikolari li fiha kienu jinsabu, iżda ma ssuġġeriet l-ebda alternattiva oħra. Minħabba n-nuqqas ta’ suġġerimenti għal valur referenzjarju alternattiv, l-użu tat-Tajpej Ċiniża ġie kkonfermat.
(194)
Il-prezzijiet medji tal-art fit-Tajpej Ċiniża għall-2012 ittieħdu mill-Uffiċċju Industrijali tal-Ministeru tal-Affarijiet Ekonomiċi u ġew aġġustati lura għall-inflazzjoni u t-tkabbir tal-PDG biex jiġi ffissat prezz referenzjarju għall-art għal kull sena kalendarja. Billi d-drittijiet għall-użu tal-art huma validi għal 50 sena u deprezzati fuq din il-bażi, il-benefiċċju fil-PI ikun 1/50 tad-differenza bejn il-prezz referenzjarju u l-prezz attwalment imħallas.
(195)
Ir-rata tas-sussidju stabbilita għall-forniment tal-art b’remunerazzjoni li hi inqas minn adegwata hija kif ġej:
L-għoti tal-art li hija inqas minn adegwata
Isem il-Kumpanija
Marġni ta’ sussidju
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
2,1 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
8,0 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
2,3 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
7,1 %
10. Konklużjoni dwar is-sussidju
(196)
Il-Kummissjoni kkalkulat l-ammonti ta’ sussidji kumpensatorji bi qbil mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament bażiku għall-kumpaniji investigati skema bi iskema, u żiedet dawn iċ-ċifri flimkien biex tikkalkula l-ammont ta’ sussidju totali tal-kumpanija kollha għall-PI.
(197)
Biex jiġi kkalkolat it-total tal-marġnijiet tas-sussidji hawn taħt, il-Kummissjoni l-ewwel ikkalkolat il-perċentwali tas-sussidju, li huwa l-ammont tas-sussidju fuq it-totali tal-fatturat tal-kumpanija. Dan il-perċentwali mbagħad intuża biex jiġi kkalkolat is-sussidju allokat għall-esportazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat lejn l-Unjoni matul il-PI.
(198)
L-ammont ta’ sussidju għal kull metru kwadru tal-prodott ikkonċernat esportat lejn l-Unjoni matul il-PI mbagħad ġie ikkalkolat u l-marġnijiet ta’ taħt ikkalkolati bħala perċentwali tal-valur CIF tal-istess esportazzjonijiet għal kull metru kwadru.
(199)
Wara l-iżvelar il-GTĊ kkummenta li l-Kummissjoni ma qisitx il-marġnijiet ta’ dumping ikkalkolati fil-proċediment antidumping parallel meta ppubblikat il-marġnijiet ta’ sussidju fil-ħin tal-iżvelar, u li l-Kummissjoni ttrattat biss il-kwistjoni tal-“għadd doppju” meta ġie kkalkolat id-dazju li għandu jiġi impost.
(200)
Il-GTĊ talab li meta sussidju nstab li jikkawża dumping, il-kalkoli tal-marġni flimkien mal-kalkoli tad-dazju għandhom jirriflettu dan.
(201)
Minħabba li l-miżuri f’dan il-każ huma limitati bil-marġni ta’ ħsara, tali manipulazzjoni ma tbiddilx id-dazji attwali imposti. Għaldaqstant il-Kummissjoni ma tqisx meħtieġ li tindirizza s-sustanza ta’ dawn il-pretensjonijiet.
Isem il-Kumpanija
Marġni ta’ sussidju
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
3,2 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
17,1 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
12,8 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
16,7 %
D. DANNU
1. Id-definizzjoni tal-industrija tal-Unjoni u tal-produzzjoni tal-Unjoni
(202)
Tmien produtturi li manifatturaw il-prodott simili fl-Unjoni matul il-PI ppreżentaw ruħhom wara t-tnedija. Il-Kummissjoni mhijiex konxja ta’ produtturi oħra tal-Unjoni tal-prodott simili. Il-Kummissjoni għalhekk tikkunsidra li dawk it-tmien produtturi jikkostitwixxu l-industrija tal-Unjoni skont it-tifsira tal-Artikolu 9(1) tar-Regolament bażiku u minn hawn ’il quddiem jissejħu “l-industrija tal-Unjoni”.
(203)
L-informazzjoni kollha disponibbli rigward l-industrija tal-Unjoni, inkluża l-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur, id-dejta makroekonomika pprovduta mill-assoċjazzjoni tal-industrija tal-Unjoni (Glass for Europe) u t-tweġibiet tal-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun, intużat sabiex tiġi stabbilita l-produzzjoni totali tal-Unjoni għall-PI. Għall-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun, id-dejta ġiet kontroverifikata mat-tweġibiet tal-kwestjonarju. Fuq din il-bażi, il-produzzjoni totali tal-Unjoni ġiet stmata għal madwar 21 734 000 metru kwadru waqt il-PI.
(204)
Wara l-iżvelar, il-GTĊ nnota d-differenzi bejn id-dejta kkwotata fid-dokument ta’ żvelar u dik li tinsab fl-ilment li tikkonċerna l-industrija tal-Unjoni. Huwa argumenta wkoll li dan jindika n-nuqqas ta’ evidenza kredibbli u oġġettiva u jirrendi l-konklużjonijiet milħuqa mill-Kummissjoni dubjużi.
(205)
Id-differenzi stabbiliti mill-GTĊ bejn id-dejta mill-ilmenti u d-dokument ta’ żvelar huma kkawżati mill-fatt li d-dejta kollha relatata mal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ġiet verifikata fil-post u ġiet aġġornata fejn meħtieġ. Billi l-kampjun jirrappreżenta 79 % tal-bejgħ totali tal-industrija tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni, il-Kummissjoni ma tistax taċċetta l-argument li l-evidenza użata ma kinitx objettiv u bażi kredibbli li fuqhom il-Kummissjoni waslet għall-konklużjonijiet tagħha.
2. Determinazzjoni tas-suq rilevanti tal-Unjoni
(206)
L-ebda produzzjoni tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ma kienet maħsuba għal użu ristrett. Konsegwentement, ma kien hemm l-ebda bżonn li ssir analiżi distintiva ta’ bejgħ ristrett.
3. Konsum tal-Unjoni
(207)
Il-konsum tal-Unjoni ġie stabbilit fuq il-bażi tal-volum tal-bejgħ totali tal-Unjoni fis-suq tal-Unjoni tal-produtturi kollha tal-Unjoni, jiġifieri wara li jitnaqqsu l-esportazzjonijiet tagħhom, u jiżdiedu l-importazzjonijiet mir-RPĊ u l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħra. L-istabbiliment tal-konsum tal-Unjoni kien ibbażat fuq id-dejta provduta mill-ilmentatur u minn Glass for Europe u, fejn possibbli, kontroverifikat mat-tweġibiet tal-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun.
(208)
Il-konsum tal-Unjoni żviluppa kif ġej:
Tabella 1
Konsum tal-Unjoni (1 000 m2)
2009
2010
2011
PI
Konsum totali tal-Unjoni
16 596
28 239
33 993
27 412
Indiċi
100
170
205
165
Sors: Glass for Europe, l-ilmentatur u t-tweġibiet għall-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni.
(209)
Fil-perjodu kkunsidrat, il-konsum totali tal-Unjoni żdied b’65 % bejn l-2009 u l-PI, iżda naqas fil-PI meta mqabbel mal-2011. Madankollu, il-konsum fl-2012 baqa’ b’mod sinifikanti ’l fuq mil-livell tal-2009. Dan huwa prinċipalment minħabba ż-żieda fil-konsum tal-prodotti finali, b’mod partikolari l-moduli solari (ara t-Taqsima E.2.3 ta’ hawn taħt).
4. Importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat
4.1. Il-volum u s-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet sussidjati mill-pajjiż ikkonċernat
(210)
Billi l-ħġieġ solari huwa importat fl-Unjoni taħt il-kodiċi NM 7007 19 80 - Oħrajn - Ħġieġ għas-sigurtà laminat, li jkopri prodotti oħra mhux soġġetti għall-investigazzjoni preżenti, ma setgħetx tintuża l-Eurostat biex jiġu determinati l-volumi u l-valuri tal-importazzjonijiet. Il-volumi u l-valuri tal-importazzjonijiet kienu bbażati fuq id-dejta provduta mill-ilmentatur u minn Glass for Europe. L-importazzjonijiet sussidjati lejn l-Unjoni mill-pajjiż ikkonċernat żviluppaw kif ġej:
Tabella 2
Volum tal-importazzjoni (1 000 m2) u s-sehem mis-suq
2009
2010
2011
PI
Volum ta’ importazzjonijiet mir-RPĊ (1 000 m2)
1 200
2 050
6 150
8 350
Indiċi
100
171
513
696
Sehem mis-suq
7,2 %
7,3 %
18,1 %
30,5 %
Indiċi
100
100
250
421
Sors: Glass for Europe u l-ilmentatur.
(211)
Matul il-perjodu kkunsidrat, il-volumi ta’ importazzjonijiet sussidjati tal-prodott ikkonċernat lejn l-Unjoni żdiedu b’mod konsiderevoli b’596 %. Dan wassal għal żieda sinifikanti tas-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mir-RPĊ tal-prodott ikkonċernat fis-suq tal-Unjoni (żieda minn 7,2 % għal 30,5 %).
(212)
Il-konsum fl-Unjoni żdied ukoll sal-2012. Fl-2012, meta s-suq tal-Unjoni naqas, il-produtturi esportaturi Ċiniżi setgħu madankollu xorta waħda jżidu l-volum ta’ importazzjonijiet totali tagħhom.
(213)
Wara l-iżvelar, il-GTĊ argumenta li l-Kummissjoni użat dejta esaġerata ħafna, filwaqt li wieħed jista’ jargumenta li l-istatistika tal-esportazzjoni Ċiniża wriet ħafna inqas esportazzjonijiet fil-PI meta mqabbla mal-volum tal-importazzjonijiet iddikjarat fid-dokument ta’ żvelar u talab spjegazzjoni dwar kif dawn il-volumi ġew ikkalkulati.
(214)
Il-Kummissjoni l-ewwel tosserva li l-istatistika tal-esportazzjonijiet sottomessa mill-GTĊ - inklużi t-tipi kollha ta’ ħġieġ ittemprat - huma aktar minn 2,5 darbiet inqas minn dak li l-istatistika mill-Eurostat turi għall-kodiċi NM ex 7007 19 80 kollu għall-2012. Konsegwentement, ma tistax tikkkunsidrahom bħala raġonevolment affidabbli.
(215)
Il-Kummissjoni bbażat il-kalkoli tagħha fuq l-informazzjoni mogħtija mill-ilmentatur u minn Glass for Europe. Din id-dejta hija disponibbli fil-fajl mhux kunfidenzjali. Il-Kummissjoni kkontroverifikat din l-informazzjoni mad-dejta verifikata pprovduta mill-produtturi esportaturi fil-kampjun u mill-produtturi esportaturi l-oħra li qed jikkooperaw. Kif imsemmi fit-Taqsima A3.3 hawn fuq, il-produtturi esportaturi li kkooperaw koprew kważi 100 % tal-esportazzjonijiet irrappurtati ta’ ħġieġ solari lejn l-Unjoni matul l-2012. Konsegwentement, il-Kummissjoni ma għandha l-ebda raġuni biex temmen li l-informazzjoni li fuqha bbażat is-sejbiet tagħha hija żbaljata. Barra minn hekk, il-GTĊ ma pprovdiex evidenza biex jissostanzja t-talba tiegħu.
4.2. Il-prezzijiet tal-importazzjonijiet sussidjati mill-pajjiż ikkonċernat u t-twaqqigħ tal-prezz
(216)
Il-prezz medju tal-importazzjonijiet sussidjati lejn l-Unjoni mill-pajjiż ikkonċernat żviluppa kif ġej:
Tabella 3
Prezzijiet tal-importazzjonijiet (EUR/m2)
2009
2010
2011
PI
RPĊ
6,02
6,10
4,96
4,38
Indiċi
100
101
82
73
Sors: tweġibiet tal-ilmentatur u tal-produtturi esportaturi Ċiniżi għall-kwestjonarju.
(217)
Il-prezz medju tal-importazzjonijiet għall-prodott ikkonċernat naqas matul il-perjodu kkunsidrat. Il-prezz medju tal-importazzjonijiet naqas b’27,2 %, minn EUR 6,02/m2 fl-2009 għal EUR 4,38/m2 fil-PI.
(218)
Sabiex jiġi determinat it-twaqqigħ tal-prezz matul il-PI, il-prezzijiet medji tal-bejgħ ponderati skont it-tip ta’ prodott tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun lil klijenti mhux relatati fis-suq tal-Unjoni, aġġustati għal-livell tal-prezz mill-fabbrika, tqabblu mal-prezzijiet medji ponderati korrispondenti skont it-tip ta’ prodott tal-importazzjonijiet mill-produtturi Ċiniżi inklużi fil-kampjun sal-ewwel klijent indipendenti fis-suq tal-Unjoni, stabbiliti fuq bażi CIF, b’aġġustamenti ’l fuq, jiġifieri EUR 0,40/m2 għall-approvazzjoni doganali, il-kostijiet tal-ġarr u t-tagħbija u 3 % dazju tal-importazzjoni. Dawk l-aġġustamenti jżidu l-prezz, skont in-numru ta’ kontroll tal-prodott, minn 7 % għal 15 %, jiġifieri, medja ponderata ta’ 11 %.
(219)
Dan it-tqabbil tal-prezzijiet sar fuq bażi ta’ tip tal-prodott b’tip tal-prodott għal tranżazzjonijiet fl-istess livell ta’ kummerċ, debitament aġġustat kif stabbilit fil-premessa hawn fuq, u wara t-tnaqqis tar-rifużjonijiet u l-iskontijiet. Ir-riżultat tat-tqabbil, meta espress bħala perċentwal tal-fatturat tal-produtturi tal-Unjoni inklużi fil-kampjun matul il-PI, wera marġni ta’ twaqqigħ b’medja ponderata għal kull kumpanija ta’ bejn 10,6 % u 26,7 % tal-prezzijiet tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun mill-importazzjonijiet sussidjati tal-prodott ikkonċernat.
5. Is-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni
(220)
Skont l-Artikolu 8(5) tar-Regolament bażiku, l-eżami tal-impatt tal-importazzjonijiet sussidjati fuq l-industrija tal-Unjoni kien jinkludi evalwazzjoni tal-fatturi u l-indiċijiet ekonomiċi kollha li influwenzaw l-istat tal-industrija tal-Unjoni matul il-perjodu kkonċernat.
(221)
Kif spjegat fit-Taqsima A.3.2 hawn fuq, it-teħid ta’ kampjuni intuża għall-eżami tad-dannu possibbli mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(222)
Għall-iskop tal-analiżi tad-dannu, il-Kummissjoni għamlet distinzjoni bejn l-indikaturi tad-dannu makroekonomiċi u mikroekonomiċi. Il-Kummissjoni analizzat l-indikaturi makroekonomiċi għall-perjodu kkunsidrat fuq il-bażi tad-dejta pprovduta minn Glass for Europe u l-ilmentatur relatata mal-produtturi kollha tal-Unjoni. Il-Kummissjoni analizzat l-indikaturi mikroekonomiċi fuq il-bażi tat-tweġibiet għall-kwestjonarji tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun.
(223)
Għall-finijiet ta’ din l-investigazzjoni, l-indikaturi makroekonomiċi li ġejjin ġew ivvalutati: il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni, l-użu tal-kapaċità, il-volum tal-bejgħ, is-sehem mis-suq, it-tkabbir, l-impjiegi, il-produttività, id-daqs tal-marġni ta’ sussidju u l-irkupru minn sussidju preċedenti.
(224)
L-indikaturi mikroekonomiċi li ġejjin ġew ivvalutati: il-prezzijiet medji ta’ unità, il-kost unitarju, il-kostijiet tax-xogħol, l-inventarji, il-profittabilità, il-flussi tal-flus, l-investimenti, ir-redditu fuq l-investimenti u l-kapaċità ta’ ġbir ta’ kapital.
(225)
Produttur esportatur wieħed iddikjara li l-Kummissjoni naqset milli twettaq l-analiżi tad-dannu f’konformità mal-Artikolu 8(1) u l-Artikolu 8(4) tar-Regolament bażiku billi wettqet l-analiżi tad-dannu fuq il-bażi ta’ żewġ settijiet ta’ dejta separati u allegatament inkonsistenti, jiġifieri l-indikaturi tad-dannu makroekonomiċi u dawk mikroekonomiċi. Hija ssostni wkoll li l-allegata inkonsistenza tal-analiżi bbażata fuq żewġ settijiet ta’ dejta toħloq dubji serji dwar il-korrettezza, l-imparzjalità u l-oġġettività tal-istampa ġenerali tad-dannu.
(226)
L-istess parti kkwotat għadd ta’ investigazzjonijiet preċedenti fejn allegatament l-istituzzjonijiet tal-Unjoni ddefinixxew b’mod inkonsistenti settijiet differenti ta’ dejta bħala li jappartjenu jew lil dejta makro jew mikro.
(227)
Il-Kummissjoni ma tistax taċċetta dan l-argument. Din hija metodoloġija applikabbli f’każijiet ta’ teħid ta’ kampjuni sabiex tiġi analizzata s-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni u biex jitqiesu mhux biss ix-xejriet murija mill-kampjun iżda wkoll ix-xejriet mill-industrija tal-Unjoni in ġenerali. Il-fatturi kollha preskritti fl-Artikolu 8(4) tar-Regolament bażiku ġew ikkunsidrati fl-analiżi. Il-konklużjoni dwar il-ħsara nstiltet ukoll fuq il-bażi tagħhom kollha. Għaldaqstant, l-analiżi tad-dannu tmexxiet skont l-Artikolu 8(1) u l-Artikolu 8(4) tar-Regolament bażiku.
6. Indikaturi makroekonomiċi
6.1. Il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità
(228)
Il-produzzjoni totali tal-Unjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 4
Il-produzzjoni, il-kapaċità tal-produzzjoni u l-użu tal-kapaċità
2009
2010
2011
PI
Il-kapaċità ta’ produzzjoni (1 000 m2)
39 000
44 611
48 511
54 615
Indiċi 2009
100
114
124
140
il-kapaċità ta’ produzzjoni (1 000 m2)
17 540
29 245
31 245
21 734
Indiċi
100
167
178
124
Użu tal-kapaċità
45 %
66 %
64 %
40 %
Indiċi
100
146
143
88
Sors: tweġibiet tal-ilmentatur u tal-produtturi tal-Unjoni għall-kwestjonarju.
(229)
Il-produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni żdiedet matul il-perjodu kkunsidrat, f’konformità mal-konsum. Diġà fil-bidu tal-perjodu kkunsidrat, l-industrija tal-Unjoni kellha kapaċità ta’ produzzjoni żejda. Minħabba tkabbir rapidu tal-konsum tal-Unjoni, il-kapaċità żejda naqset sal-2011, billi l-kapaċità tal-produzzjoni tal-Unjoni - għalkemm qed tikber - kibret inqas malajr mill-konsum tal-Unjoni. Il-kapaċità tal-produzzjoni baqgħet tikber fl-2012, filwaqt li l-konsum tal-Unjoni naqas. Il-produzzjoni kibret bejn l-2009 u l-2011, u mbagħad naqset bi 30 % fil-PI. Minħabba l-kapaċitajiet eżistenti, l-industrija tal-Unjoni tista’ tixpruna l-produzzjoni biex tilħaq it-tkabbir qawwi fid-domanda tal-Unjoni sal-2011. Fl-istess ħin, bħala reazzjoni għat-tkabbir osservat mill-2009 sal-2011, l-industrija tal-Unjoni żiedet il-kapaċitajiet tagħha, li daħlu fil-produzzjoni parzjalment biss fil-PI. Dan irriżulta f’waqgħa f’daqqa tal-użu tal-kapaċità fil-PI, meta mqabbel mas-snin ta’ qabel.
(230)
Anki jekk matul il-perjodu kkunsidrat l-industrija tal-Unjoni espandiet il-kapaċità tagħha b’reazzjoni għal żieda fil-konsum, il-livelli ta’ produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni żdiedu b’rata inqas minn dik tal-konsum u l-użu tal-kapaċità wara żieda sostanzjali fl-ewwel tliet snin tal-perjodu kkunsidrat, naqas matul il-perjodu ta’ investigazzjoni, waqt li ħabat ma’ żieda fis-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet sussidjati mill-pajjiż ikkonċernat u l-kompetizzjoni inġusta tal-industrija tal-Unjoni li ffaċċaw il-klijenti tal-utenti ewlenin fis-settur tal-pannelli solari minħabba d-dumping u s-sussidju Ċiniżi stabbiliti f’dak is-settur ukoll.
6.2. Il-volum ta’ bejgħ u s-sehem mis-suq
(231)
Il-volumi tal-bejgħ u s-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 5
Il-volum ta’ bejgħ u s-sehem mis-suq
2009
2010
2011
PI
Volum ta’ bejgħ (1 000 m2)
14 696
25 303
26 556
18 039
Indiċi
100
172
181
123
Sehem mis-suq
88,6 %
89,6 %
78,1 %
65,8 %
Indiċi
100
101
88
74
Sors: Glass for Europe, l-ilmentatur u t-tweġibiet għall-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni.
(232)
Matul il-perjodu kkunsidrat, il-volum tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni żdied bi 22,7 %. Madankollu, fil-kuntest ta’ żieda fil-konsum tal-Unjoni b’65 %, dan irriżulta fi tnaqqis fis-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni minn 88,6 % fl-2009 għal 65,8 % matul il-PI, jiġifieri tnaqqis ta’ 25,7 % matul il-perjodu kkunsidrat. Il-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni żdied ħafna inqas mill-importazzjonijiet sussidjati mill-pajjiż ikkonċernat. Konsegwentement, il-produtturi tal-Unjoni ma setgħux jibbenefikaw bis-sħiħ mill-konsum li kien qed jiżdied u għalhekk is-sehem mis-suq tagħhom naqas matul il-perjodu kkunsidrat.
6.3. It-tkabbir
(233)
It-tkabbir tal-industrija tal-Unjoni huwa rifless fl-indikaturi tal-volum tagħha, bħalma huma l-produzzjoni, il-bejgħ, u s-sehem mis-suq tagħha, meta mqabbla mal-iżviluppi fil-konsum. Minkejja ż-żieda fil-konsum matul il-perjodu kkunsidrat, is-sehem mis-suq tal-produtturi tal-Unjoni ma kibrux f’konformità mal-konsum. Is-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni naqas matul il-perjodu kkunsidrat Matul l-istess perjodu, is-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet mir-RPĊ żdied bi 321 %. Il-fatt li l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx tibbenefika b’mod sħiħ mit-tkabbir tas-suq kellu impatt negattiv b’mod ġenerali fuq is-sitwazzjoni ekonomika.
6.4. L-impjiegi u l-produttività
(234)
L-impjiegi u l-produttività żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 6
L-impjiegi u l-produttività
2009
2010
2011
PI
Impjiegi - Ekwivalenti għall-full time (FTE)
565
792
932
857
Indiċi
100
140
165
152
Produttività (1 000 m2/FTE)
31
37
34
25
Indiċi
100
119
108
82
Sors: tweġibiet tal-ilmentatur u tal-produtturi tal-Unjoni għall-kwestjonarju.
(235)
B’mod ġenerali, l-impjieġ żdied bi 52 % bejn l-2009 u l-PI. Madankollu, iż-żieda seħħet fil-perjodu sal-2011 meta laħqet l-ogħla livell tagħha ta’ 932 ekwivalenti għall-full-time (FTE) u sussegwentement naqset għal 857 FTE matul il-PI. Il-produttività żdiedet ftit li xejn fl-2010 u fl-2011 meta mqabbla mal-2009. Dan huwa parzjalment minħabba li l-produzzjoni tal-prodott simili hija awtomatizzata ħafna u teħtieġ għadd żgħir ta’ persunal. Madankollu, matul il-PI hija naqset b’24,4 % meta mqabbla mal-2011. Dan kien riżultat tat-tnaqqis b’madwar 30 % fil-produzzjoni matul l-istess perjodu, li kellu impatt negattiv fuq l-utilizzazzjoni tal-impatt.
(236)
Għaldaqstant, l-impjiegi naqsu matul il-PI, b’reazzjoni għax-xejra fil-produzzjoni tal-Unjoni tal-prodott simili matul il-PI.
6.5. Id-daqs tal-marġni ta’ sussidju u l-irkupru minn sussidju preċedenti
(237)
Il-marġnijiet tas-sussidju kollha huma sinifikament ogħla mil-livell de minimis. Minħabba l-volum u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat, l-impatt tad-daqs tal-marġni attwali ta’ sussidju fuq l-industrija tal-Unjoni jista’ jitqies bħala wieħed sostanzjali.
(238)
Billi din hija l-ewwel investigazzjoni antidumping fir-rigward tal-prodott ikkonċernat, l-irkupru minn sussidju preċedenti mhuwiex kwistjoni fil-valutazzjoni.
7. Indikaturi mikroekonomiċi
(239)
Kif indikat hawn fuq, l-indikaturi mikroekonomiċi jiġu analizzati fuq il-bażi tat-tweġibiet għall-kwestjonarju pprovdut mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun. Għall-maġġoranza tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun, l-2009 kienet is-sena meta huma għamlu l-investimenti inizjali tagħhom u bdew il-produzzjoni tal-prodott simili. Għalkemm il-maġġoranza ta’ produtturi tal-Unjoni li fil-kampjun kienu fin-negozju tal-ħġieġ qabel, il-kumpaniji kollha kellhom jinvestu f’faċilitajiet apposta tal-ħġieġ solari, li huma kompletament indipendenti mill-produzzjoni tal-ħġieġ normali, billi l-purità u l-kontenut tal-ħadid tal-ħġieġ kif ukoll il-kwalità globali huma differenti ħafna. Barra minn hekk, jeħtieġ li l-ħġieġ jiġi ttemprat li mhuwiex il-każ għal ħġieġ ordinarju. Fl-aħħar nett, jiżdied ukoll il-kisi. Għaldaqstant, l-indikaturi kollha analizzati hawn taħt huma influwenzati b’mod sinifikanti minn din il-fażi ta’ bidu fl-2009. Sabiex juru x-xejriet mingħajr l-impatt distorsiv tal-fażi ta’ bidu tal-kumpaniji fil-kampjun, l-indiċijiet huma murija wkoll mill-2010.
7.1. Prezzijiet u fatturi li jaffettwaw il-prezzijiet
(240)
Il-prezzijiet medji tal-bejgħ tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun lill-klijenti mhux relatati fl-Unjoni żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 7
Prezzijiet medji tal-bejgħ fl-Unjoni
2009
2010
2011
PI
Prezz medju ta’ bejgħ ta’ unità fis-suq tal-Unjoni (EUR/m2)
10,64
9,07
8,91
8,20
Indiċi 2009
100
85
84
77
Indiċi 2010
117
100
98
90
Kost tal-unità tal-produzzjoni (EUR/m2)
13,13
8,38
8,44
9,34
Indiċi 2009
100
64
64
71
Indiċi 2010
157
100
101
112
Sors: it-tweġibiet għall-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni.
(241)
Il-prezzijiet tal-bejgħ ta’ unità komplew jaqgħu matul il-perjodu kkunsidrat, iżda t-tnaqqis fil-prezzijiet kien partikolarment sinifikanti matul il-PI meta naqsu b’7,9 % meta mqabbla mal-2011, b’9,5 % meta mqabbla mal-2010 u bi 23 % meta mqabbla mal-2009. It-tnaqqis fil-prezzijiet tal-bejgħ tal-produtturi tal-Unjoni kienet aktar bil-mod milli tendenza li ġiet osservata għall-prezzijiet tal-bejgħ tal-prodotti importati mill-pajjiż ikkonċernat. Pereżempju, it-tnaqqis fil-prezzijiet Ċiniżi kien ta’ 11 % bejn l-2011 u l-2012, filwaqt li l-prezzijiet tal-Unjoni naqsu bi 8 % matul l-istess perjodu.
(242)
Minkejja d-differenza kbira bejn il-prezz medju tal-bejgħ ta’ unità tal-industrija tal-Unjoni u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi, kif spjegat fit-Taqsima D.4.2 hawn fuq, it-tnaqqis attwali abbażi ta’ tqabbil skont it-tip ta’ prodott kien ħafna inqas, jiġifieri bejn 10,6 % u 26,7 % matul il-perjodu tal-investigazzjoni. Dan huwa minħabba li mhux it-tipi kollha ta’ prodotti li ġew prodotti mill-industrija tal-Unjoni kienu esportati mill-produtturi esportaturi Ċiniżi fil-kampjun.
(243)
Wara l-iżvelar, il-GTĊ argumenta li l-Kummissjoni ma ħaditx inkunsiderazzjoni d-differenza bejn it-tipi ta’ prodotti esportati mill-produtturi esportaturi Ċiniżi u dawk mibjugħa mill-produtturi tal-Unjoni meta evalwat il-prezzijiet medji Ċiniżi. Il-fatt li ssemmiet il-kwistjoni li kien hemm differenza kbira bejn il-prezz medju ta’ bejgħ tal-industrija tal-Unjoni u l-prezz medju ta’ bejgħ tal-produtturi esportaturi Ċiniżi allegatament wassal għal preżentazzjoni mgħawġa tal-fatti minħabba d-differenza bejn il-prezzijiet ta’ bejgħ tal-Unjoni u l-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi.
(244)
Kif indikat hawn fuq, il-Kummissjoni għamlet paragun dettaljat għal kull tip ta’ prodott għall-iskop ta’ twaqqigħ fil-prezz li huwa mingħajr dubju parti mill-analiżi tad-dannu. Flimkien ma’ dan, hija indikat b’mod ċar il-kawża tad-differenzi: il-fatt li mhux it-tipi ta’ prodotti kollha prodotti mill-industrija tal-Unjoni ġew prodotti minn produtturi esportaturi Ċiniżi. Konsegwentement, ma jistax jiġi sostnut li l-Kummissjoni għamlet preżentazzjoni qarrieqa u mgħawġa tal-fatti.
(245)
Il-kost tal-produzzjoni għal kull unità żdied b’aktar minn 10 % bejn l-2011 u l-PI, filwaqt li baqa’ relattivament stabbli bejn l-2010 u l-2011. Il-kost tal-produzzjoni ġeneralment isegwi x-xejra tal-prezz tal-bejgħ bejn l-2009 u l-PI. Iż-żieda fil-kost tal-produzzjoni għal kull unità fl-2012 kienet minħabba t-tnaqqis fil-volum tal-produzzjoni.
(246)
Il-GTĊ ddikjara wkoll li t-tnaqqis fil-prezz medju ta’ bejgħ għal kull unità matul il-perjodu kkunsidrat ġie kkawżat, fost l-oħrajn mill-effiċjenzi fil-produzzjoni miksuba. Barra minn hekk, iż-żieda fil-kost tal-produzzjoni għal kull unità fl-2012 ma kinitx probabbilment ikkawżata mit-tnaqqis fil-volum tal-produzzjoni iżda miż-żieda fil-kapaċità tal-produzzjoni.
(247)
Tabilħaqq, it-titjib fl-effiċjenza matul il-perjodu 2009-2011 naqqas il-kost tal-produzzjoni għal kull unità u b’hekk ikkontribwixxa għat-tnaqqis fil-prezz tal-bejgħ għal kull unità. Madankollu, il-Kummissjoni stabbiliet li matul il-PI il-livell tal-prezz medju tal-bejgħ niżel ħafna anqas mill-kost medju tal-produzzjoni għal kull unità, u b’hekk kopra biss 88 % ta’ dan tal-aħħar. Fl-istess ħin, iż-żieda tal-kapaċità ta’ produzzjoni tal-kumpaniji fil-kampjun ma setgħatx ikkawżat iż-żieda fil-kost għal kull unità tal-produzzjoni tagħhom. Il-kapaċità tal-produzzjoni tagħhom żdiedet biss bi 2,6 % bejn l-2011 u l-2012, filwaqt li l-kost medju ta’ produzzjoni għal kull unità żdied b’10,6 % matul l-istess perjodu. Għaldaqstant, dawn l-allegazzjonijiet ma ntlaqgħux.
7.2. Il-kostijiet lavorattivi
(248)
Il-kostijiet lavorattivi medji tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 8
Kostijiet lavorattivi medji għal kull impjegat
2009
2010
2011
PI
Kostijiet medji għal kull impjegat (EUR)
45 232
44 503
48 288
50 615
Indiċi 2009
100
98
107
112
Indiċi 2010
102
100
109
114
Sors: it-tweġibiet għall-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni.
(249)
Bejn l-2009 u l-PI, il-kostijiet lavorattivi medji għal kull impjegat komplew jiżdiedu, u b’kollox żdiedu bi 12 %. Madankollu kien hemm żieda kbira ta’ 4,8 % bejn l-2011 u l-PI. Iż-żieda ġenerali tal-ispejjeż lavorattivi tista’ tiġi spjegata parzjalment permezz tal-ispejjeż imġarrba minn uħud mill-produtturi tal-Unjoni marbuta mal-fabbriki wieqfa bejn l-2011 u l-IP, jiġifieri l-ħtieġa li l-impjegati jitħallsu minkejja li huma f’dak il-waqt ma kinux qed jaħdmu.
7.3. Inventarji
(250)
Il-livelli tal-ħażniet tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 9
Inventarji
2009
2010
2011
PI
L-istokks tal-għeluq (1 000 m2)
1 540
1 875
1 657
1 778
Indiċi 2009
100
122
108
115
Indiċi 2010
82
100
88
95
Sors: it-tweġibiet għall-kwestjonarju tal-produtturi tal-Unjoni.
(251)
Il-ħażniet żdiedu b’7,3 % bejn l-2011 u l-PI u bi 15 % bejn l-2009 u l-PI, filwaqt li niżlu bi 11,6 % bejn l-2010 u l-2011.
(252)
Wara l-iżvelar, il-GTĊ sostna li x-xejriet fl-istokks huma irrilevanti peress li ż-żieda tagħhom f’termini assoluti u relattivi kienet baxxa ħafna.
(253)
Minħabba l-iżviluppi fil-prezzijiet, mhuwiex razzjonali għal produttur li jżomm ħażniet kbar, minħabba li l-valur tagħhom jonqos b’mod mgħaġġel. Il-produtturi tal-Unjoni għalhekk ikunu mistennija jżommu ħażniet limitati għall-prodott simili. Għalhekk, iż-żieda fil-ħażniet tal-prodott simili bejn l-2011 u l-PI, għalkemm pjuttost limitata, hija indikatur rilevanti biex jiġi stabbilit jekk l-industrija tal-Unjoni ġarrbitx dannu materjali. Il-volum għoli ta’ stokkijiet f’termini assoluti fl-2010 għandu jitqies fl-isfond li l-bejgħ kien ferm ogħla f’dik is-sena milli fil-PI.
7.4. Il-profittabilità, il-fluss tal-flus, l-investimenti, ir-redditu fuq l-investimenti u l-abbiltà li jiżdied il-kapital.
(254)
Il-profittabbiltà, il-fluss tal-flus, l-investimenti u r-redditu fuq l-investimenti tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppaw kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 10
Il-profittabbiltà, il-fluss tal-flus, l-investimenti u r-redittu fuq l-investimenti
2009
2010
2011
PI
Profitabbiltà
-20,3 %
8,3 %
8,2 %
-14,5 %
Indiċi 2009
100
241
240
129
Indiċi 2010
- 244
100
99
- 174
Fluss tal-flus (EUR 1 000 )
-21 550
29 574
33 425
6 200
Indiċi 2009
100
337
355
229
Indiċi 2010
-73
100
113
21
Investimenti (EUR 1 000 )
46 087
18 230
7 633
10 712
Indiċi 2009
100
40
17
23
Indiċi 2010
253
100
42
59
Redditu fuq l-investimenti
-6,9 %
9,6 %
13,3 %
-11,5 %
Indiċi 2009
100
339
393
66
Indiċi 2010
-72
100
139
- 120
Sors: it-tweġibiet għall-kwestjonarji tal-produtturi tal-Unjoni.
(255)
Il-profittabilità tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun kienet stabbilita billi l-profitt nett qabel it-taxxa tal-bejgħ tal-prodott simili lil klijenti mhux relatati fl-Unjoni ġie espress bħala perċentwal tal-fatturat ta’ dak il-bejgħ.
(256)
Fl-2009 ħafna mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ġarrbu telf li, kif spjegat fit-Taqsima D.7, kien prinċipalment minħabba li bdew il-produzzjoni tagħhom tal-prodott simili f’dak iż-żmien. Fl-2010 l-profitt medju kien diġà ta’ 8,31 %. Sussegwentement il-profitt naqas bi ftit fl-2011 meta l-importazzjonijiet sussidjati bdew jiżdiedu. Fl-aħħar nett, l-industrija sofriet telfiet sinifikanti matul il-PI, jiġifieri tnaqqis b’276,6 % meta mqabbel mal-2011.
(257)
Ix-xejra tal-fluss tal-flus nett, li hija l-abbiltà tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun li jiffinanzjaw l-attivitajiet tagħhom huma stess, waqgħet b’mod sinifikanti b’81 % bejn l-2011 u l-PI. Hija kienet qed tiżdied progressivament mill-2010 u b’mod ġenerali żdiedet matul il-perjodu kkunsidrat.
(258)
Ir-redditu fuq l-investimenti kien espress bħala l-profitt f’perċentwali tal-valur kontabilistiku nett tal-investimenti.
(259)
It-Tabella 10 turi li wara l-fażi ta’ bidu fl-2009 meta l-industrija għamlet investimenti kbar fil-prodott simili, l-investimenti naqsu b’mod kostanti bejn l-2009 u l-2011 u mbagħad żdiedu fil-PI. Madankollu, l-investimenti baqgħu f’livell baxx fil-PI meta mqabbla mal-livelli tal-2009. L-investimenti li saru fil-PI kienu marbutin prinċipalment mar-R&Ż kif ukoll mat-titjib u l-manteniment tat-teknoloġija u l-proċessi tal-produzzjoni sabiex tittejjeb l-effiċjenza. B’mod partikolari, l-industrija investiet f’tipi ġodda ta’ prodotti li mhumiex importati mir-RPĊ matul l-istess perjodu u li huma intensivi fir-riċerka u l-innovazzjoni.
(260)
B’kuntrast ma’ dan, ir-redditu fuq l-investimenti naqas b’34 % bejn l-2009 u l-2012. Madankollu, huwa żdied b’mod kostanti qabel il-PI, jiġifieri fi kliem ieħor, żdied b’293 % bejn l-2009 u l-2011, iżda naqas b’186 % matul il-PI meta mqabbel mal-2011. It-tnaqqis fl-2012 huwa konsegwenza loġika tal-fatt li l-industrija tal-Unjoni ġarrbet telf matul il-PI.
(261)
Fir-rigward tal-kapaċità li jiżdied il-kapital, instab li kien hemm deterjorament kostanti fil-ħila tal-industrija tal-Unjoni li tiġġenera flus għall-prodott simili u, konsegwentement, kien hemm indeboliment fis-sitwazzjoni finanzjarja tal-industrija tal-Unjoni.
8. Konklużjoni dwar id-dannu
(262)
L-analiżi tas-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni turi xejra ’l isfel ċara ta’ ħafna mill-indikaturi tad-dannu. Fl-isfond ta’ żieda ġenerali fil-konsum, il-produzzjoni globali żdiedet matul il-perjodu kkunsidrat. Għalkemm il-volum tal-bejgħ żdied, is-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni naqas fil-perjodu kkunsidrat minħabba ż-żieda akbar fil-konsum matul il-perjodu kkunsidrat. Il-prezz medju tal-bejgħ naqas b’mod qawwi matul il-perjodu kkunsidrat, u affettwa b’mod negattiv l-indikaturi kollha tal-prestazzjoni finanzjarja bħall-profittabilità, il-fluss tal-flus, ir-redditu fuq l-investimenti u l-kapaċità li jiżdied il-kapital.
(263)
Matul il-perjodu kkunsidrat, il-volum tal-bejgħ globali tal-industrija tal-Unjoni żdied. Madankollu, iż-żieda fil-volumi tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni kienet akkumpanjata minn tnaqqis sinifikanti fil-prezz medju tal-bejgħ, kif ukoll fis-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni.
(264)
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-investigazzjoni kkonfermat b’mod partikolari l-fatt li l-prezzijiet tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni huma aktar baxxi mill-kostijiet tal-produzzjoni matul il-PI, u b’hekk għandhom effett negattiv fuq il-profittabilità tal-industrija tal-Unjoni, li laħqet livelli negattivi sinifikanti matul il-PI.
(265)
Madankollu, il-kapaċità żviluppat b’mod pożittiv bejn l-2009 u l-PI. Barra minn hekk, għalkemm l-investimenti naqsu bejn l-2009 u l-PI, dawn żdiedu bejn l-2011 u l-PI. Dan huwa minħabba li, kif spjegat fit-Taqsima D.7.4 hawn fuq, il-kumpaniji fil-kampjun komplew jinvestu fil-prodott simili billi, fost affarijiet oħra, jikkonċentraw fuq tipi ta’ prodotti f’niċeċ tas-suq fejn għad ma hemm l-ebda esportazzjoni ta’ tipi ta’ prodott partikolari mill-pajjiż ikkonċernat u li huma intensivi fir-riċerka u l-innovazzjoni. Fl-istess ħin, huwa evidenti li l-industrija tal-Unjoni teħtieġ ukoll li tkun kapaċi tipproduċi u tbigħ il-volumi għoljin ta’ tipi ta’ prodotti aktar bażiċi (li bħalissa huma f’kompetizzjoni mal-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ) sabiex inaqqsu l-kostijiet fissi u jiksbu ekonomiji ta’ skala.
(266)
Wara l-iżvelar, il-GTĊ sostna li hemm inkonsistenza fil-valutazzjoni tal-Kummissjoni billi sostniet li l-investimenti kienu prinċipalment fir-R&Ż filwaqt li argumentat ukoll li l-kapaċità żdiedet fl-PI b’antiċipazzjoni taż-żieda fid-domanda. Dawn l-istqarriiet mhumiex inkonsistenti iżda komplementari: l-investimenti fit-tipi l-ġodda tal-prodotti matul l-istess perjodu inevitabbilment iwasslu għaż-żieda fil-kapaċità Barra minn hekk, minkejja li dawn l-investimenti tabilħaqq iżidu l-kostijiet tal-industrija tal-Unjoni, huma wkoll indikatur importanti li l-industrija qed tagħmel l-almu tagħha biex tibqa’ kompetittiva.
(267)
Għaldaqstant, jista’ jiġi konkluż li l-industrija tal-Unjoni mhux biss ġarrbet dannu materjali matul il-PI, iżda wkoll fittxet b’mod attiv mezzi biex tnaqqas l-espożizzjoni tagħha għall-importazzjonijiet sussidjati tal-prodott ikkonċernat permezz tal-iżvilupp ta’ prodotti innovattivi li għadhom mhumiex importati mill-pajjiż ikkonċernat.
(268)
Fid-dawl ta’ dak li ntqal aktar ’il fuq, qed jiġi konkluż li l-industrija tal-Unjoni sofriet dannu materjali skont it-tifsira tal-Artikolu 8(5) tar-Regolament bażiku.
E. KAWŻALITÀ
(269)
Skont l-Artikolu 8(6) u (7) tar-Regolament bażiku, ġie eżaminat jekk l-importazzjonijiet sussidjati mill-pajjiż ikkonċernat ikkawżawx dannu lill-industrija tal-Unjoni sa livell li jista’ jitqies materjali. Ġew eżaminati wkoll fatturi magħrufa għajr l-importazzjonijiet sussidjati, li setgħu fl-istess ħin ikkawżaw dannu lill-industrija tal-Unjoni biex ikun żgurat li d-dannu possibbli kkawżat minn dawn il-fatturi l-oħra ma ġiex attribwit lill-importazzjonijet sussidjati.
1. Effett tal-importazzjonijiet sussidjati
(270)
L-investigazzjoni wriet li l-importazzjonijiet sussidjati żdiedu matul il-perjodu kkunsidrat, u żiedu l-volumi tagħhom b’596 % u s-sehem mis-suq tagħhom bi 366 %. Għalhekk, ġie kkonfermat li kemm il-volum kif ukoll is-sehem mis-suq tal-importazzjonijiet għall-prodott ikkonċernat żdiedu b’mod konsiderevoli matul il-perjodu kkunsidrat. Kien hemm koinċidenza ċara fiż-żmien bejn iż-żieda fl-importazzjonijiet sussidjati u t-telf tas-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni. Fi kliem ieħor: l-importazzjonijiet kibru aktar malajr mis-suq tal-Unjoni u l-produtturi tal-Unjoni tilfqu s-sehem mis-suq minħabba l-importazzjonijiet sussidjati Ċiniżi. L-investigazzjoni stabbilixxiet ukoll li, kif stipulat fit-Taqsima D.4.2 hawn fuq, l-importazzjonijiet sussidjati waqqgħu l-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni matul il-PI.
(271)
L-investigazzjoni wriet li l-prezzijiet tal-importazzjonijiet sussidjati naqsu b’27,2 % matul il-perjodu kkunsidrat u wassal għal differenzi saħansitra ogħla bejn il-prezzijiet tal-produtturi tal-Unjoni u dawk tal-produtturi esportaturi. Fl-isfond ta’ din il-pressjoni sinifikanti tal-prezzijiet, l-industrija tal-Unjoni għamlet sforzi konsiderevoli biex tnaqqas il-kostijiet tal-produzzjoni tagħha. Minkejja dawn l-isforzi, il-livell baxx ħafna tal-prezzijiet tal-importazzjonijiet Ċiniżi ġiegħel lill-industrija tal-Unjoni tkompli tnaqqas il-prezz tal-bejgħ tagħha għal livelli mhux profittabbli. Wara l-fażi tal-bidu fl-2009, il-produtturi tal-Unjoni kisbu livelli ta’ profitt stabbli fl-2010 u l-2011. Matul il-PI, madankollu, il-produtturi tal-Unjoni rreġistraw telfiet sinifikanti.
(272)
Wara l-iżvelar, bosta partijiet interessati kkontestaw il-konklużjoni tal-Kummissjoni li teżisti rabta kawżali bejn id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni u l-importazzjonijiet ssusidjati mir-RPĊ. Huma sostnew li ma hemm l-ebda koinċidenza fiż-żmien bejn id-dannu u ż-żieda fl-importazzjonijiet mill-pajjiż ikkonċernat. Dan huwa minħabba li bejn l-2009 u l-2011, l-importazzjonijiet Ċiniżi żdiedu b’mod sinifikanti. Barra minn hekk, il-prezz medju tal-importazzjonijiet Ċiniżi fl-2011 kien ta’ EUR 4,96/m2, ammont qrib dak tal-2012 (EUR 4,38/m2).
(273)
L-istess partijiet sostnew li l-konklużjoni li d-dannu li ġarrbet l-industrija tal-Unjoni għandha tiġi attribwita lill-importazzjonijiet Ċiniżi fl-2012 tmur kontra s-sejbiet tagħha li l-importazzjonijiet Ċiniżi allegatament ma kellhom l-ebda impatt negattiv fis-sena ta’ qabel, għalkemm il-prezz medju tal-importazzjonijiet kien simili ħafna.
(274)
Il-partijiet sostnew ukoll li l-koinċidenza fiż-żmien bejn id-dannu materjali mġarrab u l-importazzjonijiet Ċiniżi sussidjati ma tistax tiġi evalwata fuq il-bażi tal-perjodu kollu kkunsidrat mill-2009 sa tmiem il-PI, mingħajr ma jittieħed kont tax-xejriet li jintervjenu u li ġew osservati matul dan il-perjodu.
(275)
Mill-bidu tal-perjodu meqjus sa tmiem il-PI, l-importazzjonijiet telgħu b’596 %, b’żieda ta’ 321 % fis-sehem tas-suq tagħhom. Il-prezzijiet tal-importazzjoni naqsu b’27,2 % matul il-perjodu meqjus.
(276)
Huwa korrett li l-marġni ta’ profitt tal-industrija tal-Unjoni fl-2011 kien biss ftit iktar baxx minn dak tal-2010, minkejja ż-żieda qawwija tal-importazzjonijiet mir-RPĊ diġà fl-2011. Madankollu matul l-2011 il-konsum tal-Unjoni ta’ ħġieġ solari żdied b’mod sinifikanti, jiġifieri b’20,4 % bejn l-2010 u l-2011, filwaqt li l-importazzjonijiet mir-RPĊ żdiedu b’150 % matul l-istess perjodu. Fil-PI, filwaqt li l-konsum naqas bi ftit aktar minn 19 %, il-volum ta’ importazzjonijiet Ċiniżi kompla żdied b’aktar minn 35 %. Dan juri biċ-ċar il-koinċidenza fiż-żmien bejn id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni fil-PI u ż-żieda qawwija ta’ importazzjonijiet Ċiniżi sussidjati. Ukoll, loġikament jeħtieġ xi ftit taż-żmien qabel xi wħud mill-effetti negattivi tal-importazzjonijiet sussidjati miżjuda jinħassu mill-produtturi tal-Unjoni (pereżempju telf ta’ klijenti, it-telf imġarrab, it-tnaqqis tar-redditu fuq l-investimenti u l-fluss tal-flus, eċċ.). Għaldaqstant id-dikjarazzjoni ma ntlaqgħetx.
(277)
Il-Kummissjoni analizzat ukoll xejriet ta’ intervent matul il-perjodu kkunsidrat. Il-fatt li tabilħaqq fl-2011, l-industrija tal-Unjoni kienet għadha qed tagħmel profitt, anki jekk l-importazzjonijiet Ċiniżi diġà żdiedu f’dik is-sena, ma jaffettwax il-konklużjoni li fil-PI kien hemm koinċidenza fiż-żmien bejn id-dannu li ġarrbet l-industrija tal-Unjoni u ż-żieda kontinwa fl-importazzjonijiet Ċiniżi.
(278)
Fil-PI, waqt li l-konsum naqas bi ftit aktar minn 19 %, il-produtturi esportaturi Ċiniżi:
(a)
żiedu s-sehem mis-suq tagħhom bi 12,4 punti perċentwali meta mqabbel mal-2011 filwaqt li s-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni naqas bi 12,3 punti perċentwali;
(b)
żiedu l-volumi fl-importazzjonijiet Ċiniżi b’aktar minn 35 % kontra tnaqqis ta’ 32 % fil-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni; u
(c)
komplew nnaqqsu l-prezzijiet diġà baxxi ta’ esportazzjoni tagħhom b’aktar minn 10 % u waqqgħu l-prezzijiet tal-industrija tal-Unjoni b’sa 26,7 % u b’hekk ikkontribwixxew għat-telfiet imġarrba mill-industrija tal-Unjoni fil-PI.
(279)
Fuq il-bażi ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni proviżorjament ikkonkludiet li l-preżenza ta’ importazzjonijiet sussidjati u ż-żieda tas-sehem mis-suq tagħhom bi prezzijiet li konsistentement naqqsu dawk tal-industrija tal-Unjoni kkawżaw id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
2. Effetti ta’ fatturi oħra
2.1. Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi
(280)
Il-volum ta’ importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħrajn żviluppa kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 11
Importazzjonijiet minn pajjiżi terzi (1 000 m2)
Pajjiżi terzi
2009
2010
2011
PI
Volum (m2)
700
886
1 287
1 023
Indiċi
100
127
184
146
Sehem mis-suq
4,2 %
3,1 %
3,8 %
3,7 %
Indiċi
100
74
90
88
Prezz medju EUR/m2
10,50
10,09
9,60
8,40
Indiċi
100
96
91
80
Sors: Glass for Europe u l-ilmentatur.
(281)
Il-volum tal-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħra matul il-perjodu kkunsidrat żdied b’46 %, b’konformità maż-żieda fil-konsum tal-Unjoni. Is-sehem mis-suq tagħhom naqas ftit matul il-PI meta mqabbel mal-2011 (3,7 %) iżda b’mod ġenerali baqa’ stabbli matul il-perjodu kkunsidrat. It-Turkija hija t-tieni l-akbar esportatur wara r-RPĊ, segwit mill-Indja.
(282)
L-informazzjoni disponibbli fir-rigward tal-importazzjonijiet mill-pajjiżi terzi kollha turi li l-prezz medju tal-importazzjonijiet kien ogħla mill-prezz medju tal-importazzjonijiet Ċiniżi. Dan huwa validu wkoll għal prezz għal kull unità għal kull tip partikolari tal-prodott ikkonċernat. Min-naħa l-oħra, il-prezz medju tal-importazzjonijiet tal-pajjiżi terzi kien simili jew ogħla mill-prezz medju tal-industrija tal-Unjoni.
(283)
Fid-dawl tal-volumi tal-importazzjonijiet ġenerali baxxi u l-ishma mis-suq minn pajjiżi terzi kif ukoll il-livelli tal-prezzijiet tagħhom, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi ma setgħux jiksru r-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
2.2. Il-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni
(284)
Il-volum tal-esportazzjonijiet tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żviluppa kif ġej matul il-perjodu kkunsidrat:
Tabella 12
Il-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun
2009
2010
2011
PI
Valur tal-bejgħ tal-esportazzjonijiet (EUR 1 000 )
19 313
19 814
27 419
7 001
Indiċi
100
103
142
36
Volum tal-bejgħ tal-esportazzjonijiet (1 000 m2)
1 460
1 713
2 708
760
Indiċi
100
117
185
52
Prezz medju (EUR/m2)
13,22
11,56
10,12
9,21
Indiċi
100
87
77
70
Sors: it-tweġibiet għall-kwestjonarji tal-produtturi tal-Unjoni.
(285)
Il-bejgħ tal-esportazzjonijiet tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żdied bejn l-2009 u l-2011, iżda waqa’ f’salt matul il-PI b’74 % fil-valur u b’71,9 % fil-volum. Fuq il-bażi tat-tweġibiet tal-esportaturi Ċiniżi fil-kampjun, dan jidher li huwa probabbilment minħabba l-prezzijiet baxxi ħafna tal-esportazzjonijiet Ċiniżi lejn id-destinazzjonijiet prinċipali ta’ esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni (jiġifieri l-Istati Uniti, il-Kanada).
(286)
Il-bejgħ tal-esportazzjonijiet tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun kien jikkostitwixxi 20 % tal-bejgħ totali tagħhom fil-volum fl-2009 (fil-fażi ta’ bidu), 11 % matul l-2010 u 14 % biss matul is-sena kruċjali tal-2011. L-2012 wriet tnaqqis ulterjuri għal 5 %.
(287)
Is-suq tal-Unjoni, peress li huwa wieħed mill-ikbar fid-dinja, huwa s-suq ewlieni għall-industrija tal-Unjoni u mhux għas-swieq ta’ pajjiżi terzi. Barra minn hekk, il-fatt li l-ħġieġ solari huwa relattivament tqil u fraġli jfisser spejjeż addizzjonali meta ttrasportat fuq distanza (minħabba ksur u korrużjoni). L-investigazzjoni kkonfermat ukoll li l-prestazzjoni tal-esportazzjoni mnaqqsa hija prinċipalment minħabba l-kompetizzjoni ma’ esportazzjonijiet Ċiniżi bi prezzijiet baxxi wkoll fis-swieq ta’ pajjiżi terzi. Għaldaqstant, il-Kummissjoni ma tistax tikkonkludi li l-prestazzjoni deterjorata tal-esportazzjoni tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun tikser ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(288)
Wara l-iżvelar, diversi partijiet ikkontestaw is-sejbiet tal-Kummissjoni li t-tnaqqis tal-bejgħ tal-esportazzjonijiet tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun matul il-PI kien probabbilment minħabba prezzijiet baxxi ħafna tal-esportazzjonijiet Ċiniżi lejn destinazzjonijiet ewlenin tal-industrija tal-Unjoni ta’ esportazzjonijiet (jiġifieri l-Istati Uniti, il-Kanada). Huma qiesu li din il-konklużjoni mhijiex ġustifikata billi l-esportazzjonijiet Ċiniżi kienu preżenti wkoll fl-2011 u għalhekk ma hemm l-ebda raġuni għalfejn l-impatt għandu jkunu seħħ biss fl-2012. Dawn kienu wkoll tal-fehma li r-raġuni vera għall-bejgħ ta’ esportazzjonijiet baxx tagħhom kien il-fatt li l-industrija tal-Unjoni ma kinitx kompetittiva u, meta l-prezzijiet tas-suq dinji naqas, l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx tibqa’ kompetittiva. Konsegwentement, il-partijiet sostnew li l-waqgħa fil-bejgħ tal-esportazzjonijiet tal-industrija tal-Unjoni matul il-PI kompliet tikkontribwixxi għad-dannu mġarrab.
(289)
Il-Kummissjoni tirrifjuta dawn l-argumenti għar-raġunijiet li ġejjin. Is-suq tal-Unjoni xorta jibqa’ l-akbar suq għal l-industrija tal-Unjoni u mhux is-swieq ta’ pajjiżi terzi. Barra minn hekk, l-ispejjeż addizzjonali mġarrba meta trasportati fuq distanza (minħabba ksur u korrużjoni) jista’ jiġi kkumpensat biss, jekk il-livell tal-prezz f’pajjiżi terzi huwa għoli biżżejjed. Dan ma jidhirx li huwa l-każ. Fuq il-bażi tal-informazzjoni għad-dispożizzjoni tal-Kummissjoni mit-tweġibiet tal-kwestjonarju tal-produtturi esportaturi fil-kampjun, il-prezzijiet tal-esportazzjonijiet Ċiniżi lejn id-destinazzjonijiet ewlenin tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni kienu tabilħaqq baxx ħafna u komplew jonqsu matul il-PI meta mqabbla mal-2011. Dan juri li t-tnaqqis fil-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni huwa prinċipalment minħabba l-esportazzjonijiet Ċiniżi bi prezzijiet dejjem aktar baxxi, anki fis-swieq ta’ pajjiżi terzi kif ikkonfermat matul l-investigazzjoni.
(290)
L-istess partijiet sostnew ukoll li l-investigazzjoni kkonċernat is-suq tal-Unjoni u ma vvalutat l-ebda prezzijiet inġusti allegati fis-swieq ta’ pajjiżi terzi.
(291)
Barra minn hekk, is-sejbiet tal-istituzzjonijiet tal-UE, anki jekk wieħed jassumi li dawn kienu korretti, allegatament attribwixxew dannu kkawżat minn fatturi oħra lill-importazzjonijiet sussidjati lejn l-Unjoni. Għalhekk l-esportazzjonijiet Ċiniżi bi prezzijiet allegatament baxxi jew sussidjati lejn pajjiżi terzi ma kinux l-importazzjonijiet sussidjati lejn l-UE u, bħala tali, kkwalifikaw bħala fattur ieħor, li l-effetti ta’ dannu tiegħu setgħux jiġu attribwiti lill-importazzjonijiet sussidjati.
(292)
Il-Kummissjoni ma laqgħetx dan l-argument. Hija ma investigatx jekk il-prezzijiet tal-importazzjonijiet tar-RPĊ lejn pajjiżi terzi humiex l-oġġett ta’ dumping u/jew sussidjati. Huwa sempliċiment stabbilit, abbażi tal-prezzijiet tal-esportazzjoni lejn pajjiżi terzi li kienu ppreżentati mill-produtturi esportaturi fil-kampjun, li dawk il-prezzijiet kienu qed jonqsu b’mod kostanti f’dawn l-aħħar snin.
(293)
Bl-istess mod, il-Kummissjoni analizzat it-tnaqqis fil-prezz tal-importazzjonijiet mir-RPĊ lejn pajjiżi terzi bħala fattur separat u ma attribwitux lill-importazzjonijiet sussidjati lejn l-Unjoni. Tabilħaqq, dan il-fatt kien użat biss bħala spjegazzjoni possibbli għall-esportazzjonijiet imnaqqsa tal-industrija tal-Unjoni lejn id-destinazzjonijiet prinċipali ta’ pajjiżi terzi tagħha fil-kuntest tal-fatt li dawn is-swieq ma kinux u qatt ma kienu s-swieq ewlenin għall-industrija tal-Unjoni. Anki fil-qofol tagħha fis-snin 2010 u 2011, iktar minn 85 % tal-bejgħ tal-industrija tal-Unjoni inbigħu fis-suq tal-Unjoni.
(294)
Għaldaqstant, il-Kummissjoni tikkonkludi li l-prestazzjoni deterjorata tal-esportazzjoni tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ma tistax tkisser ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
2.3. L-iżvilupp tal-konsum u l-kapaċità
(295)
Kif intqal fit-Taqsima D.3 hawn fuq, il-konsum tal-Unjoni żdied bejn l-2009 u l-PI b’65 %. Huwa laħaq il-qofol tiegħu fl-2011 meta żdied b’105 % meta mqabbel mal-2009. Madankollu, l-industrija tal-Unjoni ma setgħetx tibbenefika bis-sħiħ minn din iż-żieda fil-konsum. Il-bejgħ globali tagħha żdied b’mod sinifikanti sal-2011, iżda żdied aktar bil-mod milli fis-suq. Il-bejgħ imbagħad naqas ukoll f’termini ġenerali matul il-PI. Is-sehem mis-suq tagħha naqas b’mod kostanti matul il-perjodu kkunsidrat u laħaq tnaqqis ta’ 25,7 % matul il-PI meta mqabbel mal-2009 (-15,8 % meta mqabbel mal-2011). Min-naħa l-oħra, kemm is-sehem mis-suq Ċiniż kif ukoll il-volum tal-bejgħ żdied b’mod sinifikanti, anki meta l-konsum naqas bejn l-2011 u l-PI, u rriżulta f’żieda ta’ 68,4 % bejn l-2011 u l-PI u żieda globali ta’ 321 % matul il-perjodu kollu. Iż-żieda fl-importazzjonijiet Ċiniżi kienet ta’ 596 % matul il-perjodu kkunsidrat.
(296)
Billi l-konsum tal-Unjoni żdied fil-perjodu kkunsidrat, l-iżvilupp tiegħu huwa tali li jsaħħaħ ir-rabta kawżali bejn iż-żieda tal-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni u mhuwiex fih innifisu kawża ta’ dannu għall-industrija tal-Unjoni. Barra minn hekk, anki matul il-PI, meta l-konsum naqas, l-importazzjonijiet Ċiniżi sussidjati kienu kapaċi jkomplu jżidu s-sehem mis-suq tagħhom għad-detriment tal-industrija tal-Unjoni.
(297)
Wara l-iżvelar, bosta partijiet sostnew li d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien minħabba t-tnaqqis fil-konsum tal-Unjoni. Dan huwa allegatament l-uniku fattur li deher li naqas għall-ewwel darba fl-2012 u li miegħu jista’ jintrabat raġevonalment id-dannu, filwaqt li l-importazzjonijiet Ċiniżi diġà bdew fl-2011, bi prezzijiet paragunabbli għal dawk tal-2012.
(298)
Fl-2012 il-konsum naqas meta mqabbel mas-snin ta’ qabel. Madankollu, l-analiżi tal-Kummissjoni tibda mill-bidu tal-perjodu fl-2009 meqjus sa tmiem il-PI u f’dan il-perjodu, il-konsum tal-Unjoni żdied globalment b’65 %. Matul il-perjodu meqjus, is-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni naqas b’mod kostanti u b’mod konsiderevoli, jiġifieri b’25,7 % b’mod ġenerali, filwaqt li s-sehem tas-suq tal-importazzjonijiet Ċiniżi żdied bi 321 %. Iż-żieda fl-importazzjonijiet Ċiniżi kienet ta’ 596 % matul il-perjodu kkunsidrat.
(299)
Barra minn hekk, fil-PI, il-konsum tal-Unjoni kien għadu f’livell komparabbli bħal fl-2010, filwaqt li, kif indikat fit-Tabella 10 ta’ hawn fuq, l-2010 kienet is-sena meta l-industrija tal-Unjoni kisbet qligħ raġonevoli. Għalhekk, it-tnaqqis fil-konsum tal-Unjoni matul il-PI, fih innifsu, ma setax wassal għat-telf imġarrab mill-industrija tal-Unjoni fil-PI. Barra minn hekk, is-sehem mis-suq tal-industrija tal-Unjoni niżel b’26,6 % bejn l-2010 u l-2012, filwaqt li s-sehem tas-suq tal-importazzjonijiet Ċiniżi żdied bi 318 % matul l-istess perjodu. Fl-aħħar nett, jekk il-waqgħa fil-konsum matul il-PI kien messha kkawżat id-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni, hi kien messha wkoll affettwat l-importazzjonijiet Ċiniżi. Madankollu, jidher biċ-ċar li dan ma kienx il-każ. Għall-kuntrarju, matul il-PI, l-importazzjonijiet Ċiniżi żdiedu b’mod sinifikanti kemm fil-volum kif ukoll fis-sehem tas-suq.
(300)
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet imsemmija hawn fuq, il-Kummissjoni ma tilqax din il-pretensjoni. Għaldaqstant, il-Kummissjoni tikkonkludi li t-tnaqqis fil-konsum fil-PI ma setax jikser ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(301)
Rigward il-kapaċità ta’ produzzjoni tal-industrija tal-Unjoni kif stabbilit fit-Tabella 4 ta’ hawn fuq, iż-żieda tagħha segwiet b’mod ċar ix-xejra fiż-żieda tal-konsum tal-Unjoni sa tmiem l-2011. L-investigazzjoni żvelat li r-raġuni ewlenija għaż-żieda tal-kapaċità ta’ produzzjoni bejn l-2011 u l-PI bi 12,5 % kienet id-dħul fis-suq tal-ħġieġ solari ta’ kumpanija waħda. Il-kapaċità tal-produzzjoni tal-kumpaniji l-oħra kollha fis-suq naqset bi ftit matul l-istess perjodu. Konsegwentement, ix-xejra globali fl-iżvilupp tal-kapaċità tal-industrija tal-Unjoni segwiet ix-xejra fil-konsum tal-Unjoni. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis li l-kapaċità ta’ produzzjoni għolja tal-industrija tal-Unjoni, li kienet diġà għolja fil-bidu tal-perjodu kkunsidrat u li baqgħet għolja matul il-PI, ma setgħetx tikser ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(302)
Wara l-iżvelar, bosta partijiet argumentaw li l-Kummissjoni naqset milli tqis l-allegata kapaċità eċċessiva bħala kawża importanti ta’ dannu. Matul il-perjodu kkunsidrat iż-żieda fil-kapaċità ma kinitx allegatament ġustifikata miż-żieda fil-konsum billi l-industrija tal-Unjoni esperjenzat differenza enormi konstanti bejn il-kapaċità ta’ produzzjoni u l-konsum li fl-opinjoni tagħhom, mhijiex ekonomikament vijabbli. Barra minn hekk, huma sostnew ukoll li l-fatt li kien hemm parteċipant ġdid fis-suq bejn l-2011 u tmiem il-PI kkontribbwixxa għad-dannu soffrut billi żied il-kompetizzjoni domestika.
(303)
Il-partijiet sostnew ukoll li t-tnaqqis fil-konsum tal-Unjoni, il-kapaċità li dejjem qed tiżdied tal-produzzjoni, flimkien ma’ tnaqqis fil-bejgħ għall-esportazzjoni, rriżultaw f’rata baxxa ta’ utilizzazzjoni tal-kapaċità. Din ir-rata ta’ utilizzazzjoni baxxa kkawżat spejjeż fissi għoljin, li, fl-opinjoni tagħhom, kellha impatt qawwi ħafna fuq l-industrija tal-ħġieġ solari fl-Unjoni.
(304)
Il-Kummissjoni tosserva li l-livell tal-kapaċità tal-industrija sħiħa tal-Unjoni kienet konsistentement ogħla mill-konsum totali tal-Unjoni matul il-perjodu kollu kkunsidrat. Madankollu, dan ma waqqafx il-kumpaniji tal-industrija tal-Unjoni fil-kampjun milli jiksbu profitti matul is-sentejn ta’ qabel il-PI, filwaqt li ġġarrbu telfiet sinifikanti ta’ -4,5 % biss matul il-PI.
(305)
Barra minn hekk, il-kapaċità tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun żdiedet biss b’4 % bejn l-2010 u l-2011 u bi 2,6 % bejn l-2011 u l-PI, li tirriżulta f’żieda ġenerali modesta ta’ 6,7 % bejn l-2010 u l-PI.
(306)
Konsegwentement, id-differenza bejn il-konsum u l-kapaċità kienet teżisti matul il-perjodu kollu meqjus u, anki jekk daqsxejn ogħla matul il-PI, ma tistax tispjega t-telfiet enormi imġarrba mill-kumpaniji fil-kampjun matul il-PI. B’konsegwenza ta’ dan, il-Kummissjoni ma tilqax l-allegazzjoni li l-livell tal-kapaċità tal-industrija tal-Unjoni mhuwiex ekonomikament vijabbli.
(307)
Rigward l-argument li l-operatur il-ġdid fl-2012 ikkontribwixxa għad-dannu li sofriet l-industrija tal-Unjoni, il-Kummissjoni tosserva li dan l-operatur il-ġdid, għalkemm kien installa kapaċità għolja, kellu produzzjoni u volumi tal-bejgħ limitati ħafna, fil-medda ta’ 2 % tal-bejgħ totali fl-UE, matul il-PI. Bħala riżultat, id-dħul tiegħu kellu ftit li xejn impatt fuq il-prestazzjoni tal-industrija tal-Unjoni b’mod ġenerali, ħlief li dan għolla l-kapaċità ta’ din tal-aħħar kif ukoll id-dejta tal-utilizzazzjoni tal-kapaċità b’mod sinifikanti. Tabilħaqq, mingħajr id-dejta ta’ din il-kumpanija, il-kapaċità tal-produtturi l-oħra kollha tal-Unjoni naqset bejn l-2011 u l-2012.
(308)
L-investigazzjoni lanqas ma kkonfermat li l-industrija tal-ħġieġ solari għandha impatt enormi mill-ispejjeż fissi. L-ispejjeż fissi medji tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun kienu fil-firxa ta’ 25 %-35 % tal-ispejjeż totali ta’ produzzjoni matul il-PI. Matul is-snin preċedenti tal-2010 u l-2011, il-perċentwali ta’ spejjeż fissi kien kemxejn inqas, iżda xorta waħda fl-istess firxa. Dan juri biċ-ċar li l-kapaċità għolja fil-PI kellha ovvjament impatt fuq il-kost tal-produzzjoni, iżda l-impatt tagħha ma kienx sinifikanti u ma jistax jspjega t-telfiet għolja mġarrba fil-PI, b’mod partikolari, meta mqabbla mal-profitti miksuba matul is-snin ta’ qabel. Barra minn hekk, ir-rata tal-utilizzazzjoni tal-kapaċità tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun naqset meta mqabbla mas-snin preċedenti iżda kienet għadha fil-livell ta’ 65 % fil-PI.
(309)
Fl-aħħar nett, fl-analiżi tagħha, il-Kummissjoni qieset ukoll li l-kapaċità installata tista’ tiġi adattata għall-produzzjoni ta’ tipi oħra ta’ ħġieġ, li jaqgħu barra l-ambitu ta’ din l-investigazzjoni. Kif xieraq, ukoll minħabba dan l-element il-Kummissjoni ma taqbilx mal-parti interessata li l-kapaċità installata għolja mhijiex ekonomikament vijabbli.
(310)
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni ma laqgħetx l-allegazzjonijiet imressqa mill-partijiet u tenniet li l-iżviluppi fil-konsum, il-kapaċità u l-utilizzazzjoni tal-kapaċità matul il-perjodu kkunsidrat, analizzati kemm separatament kif ukoll kumulattivament, mhumiex tali li jiksru r-rabta kawżali bejn id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni u l-importazzjonijiet sussidjati.
2.4. Xejriet fil-moduli solari
(311)
Skont l-informazzjoni disponibbli għall-Kummissjoni (20), madwar 80-85 % tal-ħġieġ solari jsir għal produtturi tal-moduli solari (Moduli fotovoltajċi tas-siliċju kristallin u moduli fotovoltajċi b’rita rqiqa), u madwar 15-20 % tal-bejgħ isir għal produturi ta’ kolletturi solari termali bi pjanċa ċatta li jipproduċu l-misħun. Konsegwentement, ix-xejriet osservati fil-moduli solari għandhom impatt importanti fuq il-konsum tal-ħġieġ solari.
(312)
Wara l-iżvelar, żewġ partijiet iddikjaraw li, minbarra l-iżvilupp fil-konsum tal-prodott ikkonċernat, id-dannu mġarrab mill-industrija tal-Unjoni kien ikkawżat ukoll mit-tnaqqis fil-konsum ta’ moduli solari u mit-telf imġarrab minn din l-industrija fi tmiem l-2011/il-bidu tal-2012. L-impatt tad-diffikultà finanzjarja tal-produtturi tal-pannelli solari għas-suq tal-ħġieġ solari allegatament beda jidher fl-aħħar tal-2011 u fl-2012, minħabba ż-żmien meħtieġ bejn iż-żewġ każijiet.
(313)
Il-konsum tal-moduli solari żdied b’mod kostanti matul l-istess perjodu, jiġifieri bejn l-2009 u l-2012, u anki jekk kien hemm tnaqqis fl-2012, il-livell ta’ konsum baqa’ 221 % ogħla milli fl-2009 u 44 % ogħla milli fl-2010 (21). Barra minn hekk, ġie stabbilit li filwaqt li d-domanda għall-moduli fl-Unjoni kienet inizjalment ġenerata minn skemi ta’ appoġġ finanzjarju, prinċipalment it-tariffi garantiti (TG), ma setax jiġi konkluż li t-tnaqqis fit-TG (fi tmiem l-2011, fil-bidu tal-2012) kien kisser ir-rabta kawżali bejn l-importazzjonijiet sussidjati u d-dannu (22). Dan kien minħabba li d-domanda għall-moduli solari baqgħet relattivament għolja matul l-istess perjodu 2009-12.
(314)
Konsegwentement, il-livell ta’ konsum ta’ moduli solari, u b’reazzjoni għal din id-domanda ta’ ħġieġ solari, baqa’ għoli matul il-perjodu kkunsidrat. It-tnaqqis żgħir tiegħu fl-2012 ma jistax jitqies waħdu bħala fattur tali li jikser ir-rabta kawżali stabbilita bejn l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ u d-dannu materjali mill-industrija tal-Unjoni.
(315)
Bl-istess mod, billi d-domanda għal moduli solari baqgħet relattivament għolja matul il-perjodu 2009-12 u d-domanda ta’ ħġieġ solari żdiedet b’65 % matul l-istess perjodu, l-impatt fuq il-konsum ta’ ħġieġ solari għad-deterjorament tas-sitwazzjoni finanzjarja tal-produtturi tal-moduli solari fi tmiem l-2011/il-bidu tal-2012 ma jistax jitqies waħdu bħala fattur tali li jikser ir-rabta kawżali stabbilita bejn l-importazzjonijiet ta’ ħġieġ solari sussidjati mir-RPĊ u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(316)
Fid-dawl ta’ dan li ntqal hawn fuq, il-Kummissjoni tikkonferma li l-iżvilupp tal-konsum tal-moduli solari ma jistax jitqies waħdu bħala fattur tali li jikser ir-rabta kawżali stabbilita bejn l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta’ dumping mir-RPĊ u l-ħsara materjali mill-industrija tal-Unjoni.
3. Konklużjoni
(317)
L-investigazzjoni stabbiliet rabta kawżali bejn id-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni u l-importazzjonijiet isussidjati mir-RPĊ. Il-Kummissjoni analizzat kawżi oħra possibbli ta’ dannu, bħal pereżempju l-importazzjonijiet minn pajjiżi terzi oħra, il-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industrija tal-Unjoni, it-tibdil fix-xejra tal-konsum u tal-kapaċità tal-produzzjoni jew is-sitwazzjoni tas-suq ta’ xi utenti tal-prodott ikkonċernat. L-ebda wieħed minnhom, analizzati kemm individwalment kif ukoll b’mod kumulattiv, ma nstab li huwa tali li jikser ir-rabta kawżali stabbilita bejn l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ u d-dannu materjali mġarrab mill-industrija tal-Unjoni.
(318)
Abbażi tal-analiżi ta’ hawn fuq, li ddistingwiet u sseparat b’mod xieraq l-effetti tal-fatturi kollha magħrufa dwar is-sitwazzjoni tal-industrija tal-Unjoni mill-effetti dannużi tal-importazzjonijiet sussidjati, qed jiġi konkluż li l-importazzjonijiet sussidjati mir-RPĊ kkawżaw dannu materjali lill-industrija tal-Unjoni skont it-tifsira tal-Artikolu 8(6) tar-Regolament bażiku.
(319)
Diversi produtturi tal-ħġieġ solari tal-Unjoni ta’ wara l-PI ħabbru pubblikament il-waqfien tal-operazzjonijiet ta’ produzzjoni li kellu jittrasferixxi inevitabbilment il-kapaċità operattiva sinifikanti għal kapaċità mhux utilizzata. Dan ikompli jsaħħaħ ir-rabta kawżali stabbilita hawn fuq u juri l-effett devastanti li l-importazzjonijiet sussidjati għandhom fuq l-industrija tal-Unjoni.
F. L-INTERESS TAL-UNJONI
(320)
B’konformità mal-Artikolu 31 tar-Regolament bażiku, il-Kummissjoni eżaminat jekk, minkejja l-konklużjoni dwar is-sussidju dannuż, huwiex fl-interess tal-Unjoni li jiġu adottati miżuri f’dan il-każ partikolari. L-analiżi tal-interess tal-Unjoni kienet ibbażata fuq apprezzament tad-diversi interessi involuti kollha, inklużi dawk tal-industrija tal-Unjoni, l-importaturi, il-fornituri tal-materja prima u l-utenti tal-prodott ikkonċernat.
1. L-interess tal-industrija tal-Unjoni
(321)
L-industrija tal-Unjoni impjegat direttament madwar 860 persuna fil-produzzjoni u l-bejgħ tal-prodott simili matul il-PI. L-investigazzjoni stabbiliet li l-industrija tal-Unjoni sofriet dannu materjali kkawżat mill-importazzjonijiet sussidjati mill-pajjiż ikkonċernat matul il-perjodu ta’ investigazzjoni. Xi produtturi tal-Unjoni diġà kienu mġiegħla jagħlqu l-faċilitajiet tal-produzzjoni tagħhom filwaqt li xi oħrajn iffaċċjaw insolvenza (23). Fin-nuqqas ta’ miżuri, huwa probabbli ħafna li jkun hemm deterjorament ulterjuri fis-sitwazzjoni ekonomika tal-industrija tal-Unjoni.
(322)
Huwa mistenni li l-impożizzjoni ta’ dazji antidumping proviżorji telimina l-effetti li jgħawwġu l-kummerċ tas-sussidju dannuż u tirrestawra l-kompetizzjoni effettiva fis-suq tal-Unjoni, li tippermetti lill-industrija tal-Unjoni tallinja l-prezzijiet tal-prodott simili sabiex jirriflettu l-kostijiet tal-produzzjoni u b’hekk titjieb il-profittabilità tagħha. Jista’ jkun mistenni wkoll li l-impożizzjoni ta’ miżuri tippermetti lill-industrija tal-Unjoni li tikseb lura għall-inqas parti mis-sehem mis-suq li tilfet matul il-perjodu kkunsidrat, b’impatt pożittiv fuq is-sitwazzjoni finanzjarja ġenerali tagħha.
(323)
Barra minn hekk, l-industrija tal-Unjoni għandha tkun kapaċi jkollha aċċess aħjar għall-kapital u biex tinvesti aktar fir-R&Ż u fl-innovazzjoni fis-suq tal-ħġieġ solari.
(324)
Fl-aħħar nett, huwa probabbli li l-produtturi tal-Unjoni li kienu mġiegħla jwaqqfu l-produzzjoni b’reazzjoni għall-pressjoni tal-importazzjonijiet sussidjati Ċiniżi jkunu jistgħu jerġgħu jibdew l-attività tan-negozju tagħhom. B’mod ġenerali, f’dan ix-xenarju, mhux biss ikunu assigurati l-impjiegi eżistenti, iżda jkun hemm ukoll prospett raġonevoli għal aktar espansjoni fil-produzzjoni u żieda fl-impjiegi.
(325)
Jekk ma jiġux imposti miżuri, huwa mistenni aktar telf fis-sehem mis-suq li jwassal għal aktar deterjorament fil-profittabilità tal-industrija tal-Unjoni. Dan ma jkunx sostenibbli fit-terminu qasir għal dak medju. B’konsegwenza ta’ dan, minbarra n-numru kbir ta’ produtturi tal-Unjoni li diġà kienu mġiegħla joħorġu mis-suq, produtturi oħra jistgħu jiffaċċjaw insolvenza li fit-terminu qasir għal dak medju twassal għall-għajbien probabbli tal-industrija tal-Unjoni bl-impatt sinifikanti li jkun hemm fuq l-impjiegi eżistenti.
(326)
Għaldaqstant ġie konkluż li l-impożizzjoni tad-dazji antisussidji jkunu fl-interess tal-industrija tal-Unjoni.
2. L-interess tal-importaturi u tan-negozjanti mhux relatati
(327)
Għaż-żewġ importaturi li kkooperaw, l-attività kummerċjali prinċipali kienet tikkonsisti fil-kummerċ tal-prodott ikkonċernat. It-tnejn li huma kienu ddiversifikaw is-sorsi tal-prodott ikkonċernat, jiġifieri ma kinux jixtru biss mir-RPĊ, iżda wkoll mill-Unjoni u minn pajjiżi terzi.
(328)
Tqajjem l-argument li l-impożizzjoni ta’ miżuri fuq il-prodott ikkonċernat taffettwa b’mod negattiv l-attività kummerċjali tal-importaturi. L-ewwel nett, l-impożizzjoni tad-dazji ma għandhiex twassal għall-eliminazzjoni tal-importazzjonijiet kollha mir-RPĊ. It-tieni, għalkemm wieħed jista’ jistenna li l-impożizzjoni tal-miżuri jista’ jkollha effett negattiv fuq is-sitwazzjoni finanzjarja tal-importaturi li jimpurtaw biss mir-RPĊ, fid-dawl tal-possibbiltà li jixtru minn pajjiżi terzi, l-importaturi jistgħu jkunu mistennija li jkunu flessibbli u jibdlu s-sorsi tal-provvista tagħhom jekk dan ikun meħtieġ.
(329)
Għaldaqstant ġie proviżorjament konkluż li l-impożizzjoni tal-miżuri fil-livell propost jista’ jkollha ċertu impatt negattiv fuq is-sitwazzjoni ta’ importaturi mhux relatati tal-prodott ikkonċernat, iżda li l-impatt tagħha jittaffa mill-fatt li l-importaturi u n-negozjanti jistgħu jużaw sorsi oħra ta’ provvista, kemm minn pajjiżi terzi kif ukoll mill-industrija tal-Unjoni li għandha l-kapaċità li żżid il-produzzjoni tagћha u f’kull każ tikkunsidra l-impatt pożittiv fuq partijiet oħra.
3. L-interess ta’ fornituri ta’ materja prima
(330)
L-ebda fornitur ta’ materja prima ma kkoopera fl-investigazzjoni. Fin-nuqqas ta’ dejta minn tali importaturi, ma kien hemm l-ebda evidenza li l-impożizzjoni ta’ miżuri tmur kontra l-interessi ta’ dawn il-partijiet.
4. L-interess tal-utenti
(331)
L-utenti kollha li wieġbu huma produtturi ta’ moduli solari u/jew kolletturi termali. Tliet utenti huma favur li jiġu imposti dazji antisussidji, bl-argument li l-produtturi tal-industrija tal-Unjoni jipproduċu ħġieġ solari ta’ kwalità aħjar li mhux dejjem jista’ jiġi fornut minn kumpaniji Ċiniżi. B’kuntrast ma’ dan, tliet utenti oħra kienu kontra l-impożizzjoni ta’ miżuri antisussidji. Dawk l-utenti jistennew li l-impożizzjoni ta’ dazji antisussidji jkollha impatt negattiv fuq in-negozju tagħhom. Huma jistennew li ma jkunux jistgħu jgħaddu ż-żieda fil-prezzijiet lill-konsumaturi finali minħabba s-sitwazzjoni terribbli tal-industrija tal-moduli solari.
(332)
Skont l-informazzjoni mogħtija mill-utenti, il-ħġieġ solari jikkostitwixxi biss madwar 6-8 % tal-kostijiet totali ta’ moduli solari. Għaldaqstant, il-ħġieġ solari jikkostitwixxi biss parti limitata tal-kostijiet u tal-valur finali tal-moduli fotovoltajċi. Barra minn hekk, jista’ jiġi stmat li jekk jiġu imposti dazji antisussidji fuq il-ħġieġ solari importat mir-RPĊ, l-impatt fuq il-kostijiet totali tal-moduli solari għandu jkun inqas minn 1 %. Dan huwa l-aktar minħabba li l-utenti li kkooperaw jixtru kwantitajiet sinifikanti tal-ħġieġ solari mingħand il-produtturi tal-Unjoni.
(333)
Għaldaqstant, filwaqt li l-impożizzjoni possibbli ta’ dazji antisussidji x’aktarx iżżid kemxejn il-prezzijiet tal-input għall-moduli solari, meta mqabbla max-xenarju kontrofattwali mingħajr dazji, mhuwiex mistenni li din ikollha impatt negattiv sinifikanti fuq il-kostijiet u fuq il-prezzijiet finali tal-industrija tal-moduli solari tal-Unjoni.
(334)
Barra minn hekk, uħud mill-utenti diġà għandhom sorsi oħra ta’ provvista bħat-Turkija u l-Indja li ma jkunux influwenzati b’mod negattiv bl-impożizzjoni ta’ dazji antisussidji. Utenti oħra jista’ jaqilbu għal sorsi oħra ta’ provvista wkoll, jew minn pajjiżi terzi jew mill-industrija tal-Unjoni.
(335)
Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, il-Kummissjoni ma laqgħetx l-argumenti mressqin minn xi utenti kontra l-impożizzjoni ta’ miżuri.
5. L-aspetti tal-kompetizzjoni
(336)
Importatur wieħed argumenta li billi ċerti produtturi tal-Unjoni pparteċipaw f’kartell dinji ta’ ħġieġ ċatt (il-ħġieġ solari huwa parti minnu) u kienu mmultati mill-Kummissjoni Ewropea fl-2007, huma qed jużaw għodda antisussidji bħala mezz biex jirkupraw it-telf li għamlu b’multi għall-kartell u telf fis-sehem mis-suq fl-Unjoni. Barra minn hekk, jekk l-aċċess għas-suq tal-Unjoni kellu jiġu ristrett permezz ta’ dazji antisussidji, se jkun hemm inċentivi aktar b’saħħithom għall-produtturi tal-Unjoni biex jidħlu f’kartell jew f’imġiba antikompetittiva oħra fir-rigward ta’ prodotti b’kapaċitajiet ta’ ingranaġġ b’volum baxx fl-Unjoni bħal prodotti għad-dar.
(337)
Dawn l-argumenti ma għandhomx jintlaqgħu. L-ewwel nett, il-Kummissjoni tosserva li l-kartell waqaf jaħdem fl-2007. Għaldaqstant, l-effetti tal-kartell fl-imgħoddi ma kellhom l-ebda impatt fuq l-industrija matul il-perjodu kkunsidrat. It-tieni, l-ebda wieħed mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun ma kien jagħmel parti minn kartell u l-ebda wieħed mill-produtturi attwali tal-Unjoni ma kellu l-ogħla volum ta’ bejgħ. It-tielet, l-impożizzjoni possibbli tad-dazji antisussidji mhijiex mistennija li jkollha impatt fuq l-imġiba kompetittiva tal-industrija tal-Unjoni billi, min-naħa l-waħda, mhux se tibdel l-istruttura tas-suq tal-Unjoni u, min-naħa l-oħra, il-kumpaniji għandhom dmir ġenerali li jirrispettaw ir-regoli applikabbli tal-Unjoni u dawk nazzjonali dwar il-kompetizzjoni, irrispettivament minn jekk jiġux imposti dazji jew le.
(338)
Importatur argumenta wkoll li l-impożizzjoni tad-dazji jkollha impatt negattiv fuq is-suq tal-Unjoni tal-kisi antirifless ta’ ħġieġ solari. Dan is-suq, identifikat mill-importatur bħala suq relatat, huwa allegatament iddominat mill-produtturi tal-Unjoni u l-impożizzjoni ta’ miżuri ssaħħaħ il-pożizzjoni tagħhom għad-detriment ta’ fornituri kompetituri ta’ kisi antirifless. Barra minn hekk, ġie ddikjarat li l-importaturi sabu diffikultajiet biex jiksbu ordnijiet mingħand il-produtturi tal-Unjoni jew li dawn l-ordnijiet jaslulhom f’perjodu ta’ żmien raġonevoli u bi prezzijiet raġonevoli.
(339)
L-ewwel nett, is-suq tal-kisi antirifless huwa parti mill-investigazzjoni u mhux suq relatat. L-investigazzjoni wriet li tabilħaqq il-produtturi tal-Unjoni matul il-PI xorta baqgħu kompetittivi f’dan is-suq niċċa minkejja l-prezzijiet relattivament ogħla li jieħdu peress li s-suq iqis il-prodotti miksija tagħhom bħala li għandhom vantaġġ ta’ kwalità. Madankollu ma ngħatat l-ebda evidenza li l-industrija tal-Unjoni ma kinitx se tkun kapaċi tissodisfa d-domanda ta’ żieda possibbli ta’ ħġieġ solari miksi antirifless. Gћaldaqstant l-argument ma għandux jintlaqa’.
(340)
Fir-rigward tal-pretensjonijiet li l-produtturi tal-Unjoni rrifjutaw li jipprovdu ordnijiet jew li jwasslu fil-ħin bi prezzijiet raġonevoli, huwa totalment f’idejn kull produttur li jagħżel l-istrateġija kummerċjali tiegħu sal-punt li t-tali produttur jew produtturi individwali ma jgawdux dominanza unika jew konġunta fis-suq relevanti. Hemm biżżejjed kompetizzjoni fis-suq tal-Unjoni biex il-fornituri jinbidlu u/jew jiddiversifikaw. Għaldaqstant dan l-argument lanqas ma għandu jintlaqa’.
6. Konklużjoni dwar l-interess tal-Unjoni
(341)
Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn fuq, ġie konkluż li, fuq il-bażi ta’ apprezzament tal-interessi kollha varji meħuda kumplessivament, l-interess tal-industrija tal-Unjoni jsejjaħ għall-impożizzjoni ta’ miżuri definittivi fuq l-importazzjonijiet ta’ ħġieġ solari li joriġina mir-RPĊ.
G. MIŻURI KOMPENSATORJI
(342)
Fid-dawl tal-konklużjonijiet milħuqa fir-rigward tas-sussidju, tad-dannu, tal-kawżalità u tal-interess tal-Unjoni, għandhom jiġu imposti miżuri kompensatorji definittivi sabiex jiġi evitat iktar dannu kkaġunat lill-industrija tal-Unjoni mill-importazzjonijiet sussidjati.
1. Il-livell ta’ eliminazzjoni tad-dannu
(343)
Għall-fini tad-determinazzjoni tal-livell ta’ dawn il-miżuri, ittieħdu inkunsiderazzjoni l-marġnijiet ta’ sussidju li nstabu u l-ammont ta’ dazju neċessarju biex jiġi eliminat id-dannu mġarrab mill-produtturi tal-Unjoni, bla ma jinqabżu l-marġnijiet tas-sussidju li nstabu.
(344)
Meta ġie kkalkolat l-ammont tad-dazju neċessarju biex jitneħħew l-effetti tas-sussidju dannuż, tqies li kull miżura għandha tippermetti lill-industrija tal-Unjoni li tkopri l-kostijiet ta’ produzzjoni tagħha u li tagħmel profitt qabel it-taxxa li jista’ jinkiseb b’mod raġonevoli minn din l-industrija f’kundizzjonijiet normali ta’ kompetizzjoni, jiġifieri fin-nuqqas ta’ importazzjonijiet sussidjati, fuq bejgħ tal-prodott simili fl-Unjoni.
(345)
Marġni ta’ qligħ ta’ 8,3 % ta’ fatturat jitqies bħala minimu xieraq li l-industrija tal-Unjoni setgħet stenniet li takkwista fin-nuqqas ta’ importazzjonijiet sussidjati dannużi. Dan il-marġni ta’ profitt huwa bbażat fuq il-profitt medju miksub mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun fl-2010 meta l-importazzjonijiet tal-prodott ikkonċernat kienu għadhom żgħar u għalhekk ma setgħux diġà jservu ta’ distorsjoni għall-kundizzjonijiet normali ta’ kompetizzjoni.
(346)
Fuq din il-bażi, ġie kkalkulat prezz mhux dannuż għall-industrija tal-Unjoni tal-prodott simili. Il-prezz mhux dannuż inkiseb billi ġie miżjud il-marġni ta’ profitt ta’ 8 % imsemmi hawn fuq, mal-kost tal-produzzjoni matul il-PI tal-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun.
(347)
Iż-żieda meħtieġa fil-prezz imbagħad ġiet stabbilita fuq il-bażi ta’ tqabbil tal-prezz tal-importazzjoni medju peżat tal-produtturi esportaturi fir-RPĊ fil-kampjun li kkooperaw, kif stabbilit għall-kalkoli tat-twaqqigħ tal-prezz, aġġustat kif meħtieġ għall-kostijiet tal-importazzjoni u d-dazji doganali, mal-prezz medju peżat mhux dannuż tal-prodott simili mibjugħ mill-produtturi tal-Unjoni fil-kampjun fis-suq tal-Unjoni matul il-PI. Kull differenza li rriżultat minn dan it-tqabbil imbagħad ġiet espressa bħala perċentwal tal-valur CIF medju peżat tal-importazzjoni.
(348)
Wara l-iżvelar, waħda mill-partijiet ikkontestat il-marġni ta’ profitt użat bħala l-mira tal-profitt. Hija argumentat li l-Kummissjoni għandha tikkunsidra l-fatturi l-oħra kollha li affettwaw il-profitabbiltà fil-PI. Hija stqarret li l-mira ta’ profitt raġonevoli ma setgħetx tkun ogħla minn 5 %.
(349)
Il-Kummissjoni ma laqgħetx din il-pretensjoni għar-raġunijiet li ġejjin. Il-profitt fil-mira użat mhuwiex ibbażat fuq stima iżda fuq profitt attwali miksub mill-industrija tal-Unjoni qabel it-tfixkil tal-kompetizzjoni kkawżat minn importazzjonijiet sussidjati Ċiniżi. Il-Kummissjoni tikkunsidra dan bħala profitt raġonevoli, u qieset ukoll li s-sitwazzjoni fis-suq ma kinitx differenti b’mod sinifikanti meta mqabbla mal-PI, mingħajr ma jiġi kkunsidrat l-impatt tal-importazzjonijiet sussidjati Ċiniżi. Id-dikjarazzjoni tal-parti f’dan ir-rigward li l-konsum fl-2010 kien wisq ogħla minn dak fl-2012 hija fattwalment inkorretta. Kif indikat fit-Taqsima E.2.3 hawn fuq, il-konsum fl-2010 kien f’livell simili għal dak tal-2012. Barra minn hekk, fl-2010, l-industrija tal-Unjoni kienet qed tibni l-kapaċità fid-dawl taż-żieda qawwija mistennija fid-domanda, li affettwat b’mod negattiv il-profitt tagħha f’dik is-sena. Fl-aħħar nett, il-mira proposta ta’ profitt ta’ 5 % hija waħda arbitrarja peress li ma hi bbażata fuq l-ebda dejta jew kalkoli attwali u għalhekk ma ntlaqgħetx.
2. Miżuri
(350)
Fid-dawl ta’ dak li ntqal, u f’konformità mal-Artikolu 15 tar-Regolament bażiku, għandu jiġi impost dazju kompensatorju definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ ħġieġ solari li joriġina mir-RPĊ fil-livell ta’ marġni aktar baxxi tas-sussidju jew tad-dannu, skont ir-regola ta’ dazju anqas. F’dan il-każ, ir-rata tad-dazju għandha tiġi stabbilita kif xieraq fil-livell tal-marġnijiet ta’ sussidju li nstabu.
(351)
Minħabba r-rata għolja ta’ kooperazzjoni tal-produtturi esportaturi Ċiniżi, id-dazju għall-“kumpaniji l-oħra kollha” ġie stabbilit fil-livell tal-ogħla dazju li għandu jiġi impost fuq il-kumpaniji fil-kampjun jew fuq dawk li kkooperaw fl-investigazzjoni. Id-dazju għall-“kumpaniji l-oħra kollha” se jiġi applikat għal dawk il-kumpaniji li ma kinux ikkooperaw fl-investigazzjoni.
(352)
Għall-kumpaniji Ċiniżi mhux fil-kampjun li kkooperaw u li huma elenkati fl-Anness, ir-rata ta’ dazju definittiva hija stabbilita bil-medja ponderata tar-rati tal-kumpaniji fil-kampjun.
(353)
Fuq il-bażi ta’ dan ta’ hawn fuq, ir-rati li bihom se jiġu imposti dawn id-dazji huma stabbiliti kif ġej:
Isem il-Kumpanija
Marġni ta’ sussidju
Marġni ta’ dannu
Dazju kompensatorju
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
3,2 %
39,3 %
3,2 %
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
17,1 %
26,2 %
17,1 %
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
12,8 %
42,1 %
12,8 %
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
16,7 %
17,1 %
16,7 %
Kumpaniji oħra li kkooperaw elenkati fl-Anness I
12,4 %
33,2 %
12,4 %
Il-kumpaniji l-oħrajn kollha
17,1 %
42,1 %
17,1 %
(354)
Il-miżuri kumpensatorji ta’ hawn fuq huma stabbiliti fil-forma ta’ dazji ad valorem, jiġifieri fi proporzjon mal-valur tal-importazzjoni.
(355)
Ir-rati ta’ dazju kompensatorju ta’ kumpanija individwali speċifikati f’dan ir-Regolament ġew stabbiliti fuq il-bażi tas-sejbiet ta’ din l-investigazzjoni. Għalhekk, dawn jirriflettu s-sitwazzjoni misjuba matul din l-investigazzjoni fir-rigward ta’ dawk il-kumpaniji magħżula għall-kampjun, mal-medja tar-rati tad-dazju imposti fuqhom li qed jiġu applikati għall-kumpaniji li kkooperaw mhux magħżula għall-kampjun.
(356)
B’hekk, dawn ir-rati ta’ dazju (għall-kuntrarju tad-dazju madwar il-pajjiżi applikabbli għall-“kumpaniji l-oħrajn kollha”) huma applikabbli b’mod esklussiv għall-importazzjonijiet ta’ prodotti li joriġinaw mill-pajjiż ikkonċernat u prodotti mill-kumpaniji u b’hekk mill-entitajiet ġuridiċi speċifiċi msemmija. Il-prodotti importati prodotti minn xi kumpanija oħra mhux imsemmija b’mod speċifiku fl-Artikolu 1, inklużi entitajiet relatati ma’ dawk imsemmija b’mod speċifiku, ma jistgħux jibbenefikaw minn dawn ir-rati u jkunu soġġetti għar-rata ta’ dazju applikabbli għall-“kumpaniji l-oħrajn kollha”.
(357)
Kull pretensjoni li titlob l-applikazzjoni ta’ rata tad-dazju kumpensatorju ta’ kumpanija individwali (pereżempju wara tibdil f’isem l-entità jew wara t-twaqqif ta’ entitajiet ġodda tal-produzzjoni jew tal-bejgħ) għandha tiġi indirizzata lill-Kummissjoni minnufih bl-informazzjoni rilevanti kollha, b’mod partikolari kull tibdil fl-attivitajiet tal-kumpanija marbuta mal-produzzjoni, mal-bejgħ domestiku u mal-esportazzjoni assoċjat pereżempju, mat-tibdil tal-isem jew dak it-tibdil fl-entitajiet tal-produzzjoni u tal-bejgħ. Jekk ikun xieraq, ir-Regolament għandu wara jiġi emendat skont dan bl-aġġornament tal-lista tal-kumpaniji li jkunu qegħdin jibbenefikaw mir-rati tad-dazju individwali.
(358)
Sabiex jiġi żgurat infurzar xieraq tad-dazju kompensatorju, il-livell ta’ dazju residwu ma għandux japplika biss għall-produtturi esportaturi li ma kkooperawx iżda anki għal dawk il-produtturi li ma kellhom l-ebda esportazzjoni lejn l-Unjoni matul il-PI, ħlief jekk ikunu ikkooperaw fl-investigazzjoni.
(359)
Wara l-iżvelar, l-ilmentatur argumenta li d-dazji ta’ antidumping u kompensatorji ad valorem ma kinux effettivi u talab lill-Kummissjoni timponi miżuri fil-forma ta’ prezz minimu ta’ importazzjoni (PMI). Barra minn hekk, bosta utenti proponew ukoll PMI. Ir-raġunijiet ippreżentati mill-partijiet u r-raġunijiet għalfejn il-Kummissjoni ma laqgħetx dawn it-talbiet huma stipulati fil-premessi minn 144 sa 168 tar-Regolament ta’ Implementazzjoni tal-Kummissjoni (UE) No 470/2014 (24) (ir-Regolament antidumping definittiv).
(360)
Wara l-iżvelar, it-tliet produtturi esportaturi fil-kampjun kif ukoll Henan Yuhua offrew impenji ta’ prezzijiet fil-forma ta’ PMI. Il-Kummissjoni ma laqgħetx l-impenji proposti għar-raġunijiet li jinsabu fil-premessi minn 172 sa 179 tar-Regolament antidumping definittiv.
(361)
Il-miżuri li għalihom hemm provvediment f’dan ir-Regolament huma konformi mal-opinjoni tal-Kumitat stabbilit bl-Artikolu 25(1) tar-Regolament bażiku,
ADOTTAT DAN IR-REGOLAMENT:
Artikolu 1
1. Qed jiġi impost dazju kompensatorju definittiv fuq l-importazzjonijiet ta’ ħġieġ solari magħmul minn ħġieġ ċatt ittemprat bil-ġir tas-soda, b’kontenut tal-ħadid ta’ anqas minn 300 ppm, trażmittanza solari ta’ aktar minn 88 % (mkejla skont l-AM1,5 300-2 500 nm), reżistenza għas-sħana sa 250 °C (mkejla skont l-EN 12150), reżistenza għal xokkijiet termali ta’ Δ 150 K (imkejla skont l-EN 12150) u li jkollu saħħa mekkanika ta’ 90 N/mm2 jew aktar (mkejla skont l-EN 1288-3), li attwalment jaqa’ taħt il-kodiċi NM ex 7007 19 80 u li joriġina mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina. Il-ħġieġ solari miksi (miski min-naħa waħda jew miż-żewġ naħat) jaqa’ taħt il-kodiċi TARIC 7007198019 u l-ħġieġ solari mhux miksi jaqa’ taħt il-kodiċi TARIC 7007198011.
2. Ir-rati tad-dazju kompensatorju applikabbli għall-prezz nett ħieles fil-fruntiera tal-Unjoni, qabel id-dazju, tal-prodott deskritt fil-paragrafu 1 u mmanifatturat mill-kumpaniji elenkati fit-tabella, jkunu kif ġej:
Kumpanija
Dazju kompensatorju
Kodiċi addizzjonali TARIC
Xinyi PV Products (Anhui) Holdings Ltd
3,2 %
B943
Zhejiang Hehe Photovoltaic Glass Technology Co., Ltd
17,1 %
B944
Zhejiang Jiafu Glass Co., Ltd; Flat Solar Glass Group Co., Ltd; Shanghai Flat Glass Co., Ltd
12,8 %
B945
Henan Yuhua New Material Co., Ltd
16,7 %
B946
Kumpaniji oħra li kkooperaw elenkati fl-Anness I
12,4 %
Il-kumpaniji l-oħrajn kollha
17,1 %
B999
3. L-applikazzjoni tar-rati individwali tad-dazju kompensatorju speċifikati gћall-kumpaniji msemmija fil-paragrafu 2 tkun kundizzjonali mal-preżentazzjoni ta’ fattura kummerċjali valida lill-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri, li tkun konformi mar-rekwiżiti stabbiliti fl-Anness II. Jekk din il-fattura ma tiġix ippreżentata japplika d-dazju applikabbli għall-“kumpaniji l-oħra kollha”.
4. Sakemm ma jkunx speċifikat mod ieħor, għandhom japplikaw id-dispożizzjonijiet fis-seħħ dwar id-dazji doganali.
Artikolu 2
Fejn kull produttur esportatur ġdid fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina jipprovdi biżżejjed evidenza lill-Kummissjoni li:
-
ma jkunx esporta lejn l-Unjoni l-prodott deskritt fl-Artikolu 1(1) matul il-perjodu ta’ investigazzjoni (l-1 ta’ Jannar 2012 sal-31 ta’ Diċembru 2012),
-
huwa mhux relatat mal-ebda wieħed mill-esportaturi jew produtturi fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina li huma soġġetti għall-miżuri imposti minn dan ir-Regolament,
-
huwa jkun effettivament esporta lejn l-Unjoni l-prodott ikkonċernat wara l-perjodu tal-investigazzjoni li fuqu huma bbażati l-miżuri, jew li jkun daħal f’obbligu kuntrattwali irrevokabbli sabiex jesporta kwantità sinifikanti lejn l-Unjoni,
l-artikolu 1(2) jista’ jiġi emendat billi jiżdied il-produttur esportatur ġdid mal-kumpaniji li kkooperaw li mhumiex inklużi fil-kampjun u għaldaqstant suġġetti għar-rata ta’ dazju medja ponderata ta’ 12,4 %.
Artikolu 3
Dan ir-Regolament jidħol fis-seħħ fil-jum ta’ wara l-pubblikazzjoni tiegħu f’il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Dan ir-Regolament jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.
Magħmul fi Brussell, it-13 ta’ Mejju 2014.