РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/348 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2015 година
относно съгласуваността на някои цели, включени в националните планове или плановете за функционалните блокове въздушно пространство, представени съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период
(нотифицирано под номер С(2015) 1293)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (Рамков регламент) (1), и по-специално член 11, параграф 3, буква в) от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004 държавите членки са длъжни да приемат национални планове или планове за функционалните блокове въздушно пространство (ФБВП), включително задължителни национални цели или цели на равнище ФБВП, с които се гарантира съгласуваност с целите за ефективност, валидни за целия Съюз. Освен това в посочения регламент се предвижда Комисията да оценява съгласуваността на тези цели въз основа на критериите, посочени в член 11, параграф 6, буква г) от него, и да може да взема решения за отправяне на препоръки, ако установи, че тези критерии не са били изпълнени. Подробни правила във връзка с това са посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (2).
(2)
С Решение за изпълнение 2014/132/ЕС на Комисията (3) бяха приети валидни за целия Съюз цели за ефективност на дейността в ключовите области, свързани с безопасността, околната среда, капацитета и разходната ефективност, отнасящи се за втория референтен период (2015 - 2019 г.).
(3)
Държавите членки представиха на Комисията до 1 юли 2014 г. всички планове за ефективност на равнище ФБВП. В редица случаи първоначално представеното беше само под формата на проект. Освен това редица планове бяха изменени впоследствие с добавки или поправки, последната от които е от 9 януари 2015 г. Оценката на Комисията е въз основа на най-новата предоставена информация.
(4)
Органът за преглед на ефективността, който е натоварен със задачата да подпомага Комисията при прилагането на схемата за ефективност съгласно член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, представи на Комисията на 7 октомври 2014 г. първоначален доклад за оценка, а на 15 декември 2014 г. - актуализирана версия на този доклад. Освен това Комисията получи от органа за преглед на ефективността доклади въз основа на информация от националните надзорни органи относно наблюдението на плановете и целите за ефективност, представени в съответствие с член 18, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
(5)
По отношение на ключовата за ефективността област на безопасността съгласуваността на целите, представени от държавите членки, относно ефективността на управлението на безопасността и прилагането на класификацията на степента на сериозност въз основа на методиката за инструмент за анализ на риска (RAT) беше оценена в съответствие с принципите, изложени в точка 2 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013. Тази оценка показа, че целите, представени от всички държави членки, по отношение на функционалните блокове въздушно пространство FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB и SW FAB са съгласувани с валидната за целия Съюз цел за ефективност.
(6)
По отношение на ключовата за ефективността област на околната среда съгласуваността на целите, представени от държавите членки, беше оценена в съответствие с принципите, посочени в точка 3 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, като се използват съответните референтни стойности за капацитет за ФБВП за средната ефективност на хоризонтален полет по маршрута за действителната траектория, чието прилагане гарантира на равнището на ЕС, че е постигната валидната за целия Съюз цел, изчислена от управителния орган на мрежата и посочена в плана за управление на мрежата (2014 - 2018/2019 г.) в последния му вариант от юни 2014 г. („план за управление на мрежата“). Тази оценка показа, че целите, представени от всички държави членки, по отношение на функционалните блокове въздушно пространство FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB и SW FAB са съгласувани с валидната за целия Съюз цел за ефективност.
(7)
По отношение на ключовата за ефективността област на капацитета съгласуваността на целите, представени от държавите членки, относно закъснението в управлението на потоците въздушно движение (УПВД) по маршрута беше оценена в съответствие с принципите, посочени в точка 4 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, като се използват съответните референтни стойности за капацитет за ФБВП, чието прилагане гарантира на равнището на ЕС, че е постигната валидната за целия Съюз цел, изчислена от управителния орган на мрежата и посочена в плана за управление на мрежата. Тази оценка показа, че целите, представени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на функционалния блок въздушно пространство UK-IR FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидната за целия Европейски съюз цел за ефективност.
(8)
По отношение на ключовата област „ефективност на разходите“ целите, изразени в установените единични разходи по маршрута, представени от държавите членки, бяха оценени в съответствие с принципите, изложени в точка 5 във връзка с точка 1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, при отчитане на тенденцията в развитието на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период и общо през първия и втория референтен период (2012 - 2019 г.), броя на единиците обслужване (съгласно прогнозата за въздушното движение) и равнището на установените единични разходи по маршрута в сравнение с държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия. Тази оценка показа, че целите, представени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на блока UK-IR FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB, от Кипър, Гърция и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB, от Хърватия, Чешката република, Словения и Унгария по отношение на блока FABCE, от Португалия и Испания за зоните за събиране на такси „Испания - континентална част“ и „Испания - Канарски острови“ по отношение на блока SW FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидната за целия Европейски съюз цел за ефективност.
(9)
Поради това Комисията счита, че целите, включени в плановете за ефективност, изготвени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на блока UK-IR FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели във всичките четири ключови за ефективността области. Освен това Комисията счита, че целите, представени от Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия по отношение на функционалния блок въздушно пространство FABEC, от Австрия, Хърватия, Чешката република, Унгария, Словакия и Словения по отношение на блока FABCE, от Кипър, Гърция, Италия и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовите за ефективността области на безопасността и околната среда. Комисията счита също така, че целите, представени от Кипър, Гърция и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB, от Хърватия, Чешката република, Словения и Унгария по отношение на блока FABCE и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „Ефективност на разходите“. Следователно по отношение на всички тези цели не е необходимо да се издават препоръки до съответните национални надзорни органи да ги преразгледат и да представят предложения за изменението им. По отношение на представените от тези държави членки цели, които не са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност, Комисията издаде такива препоръки, изложени в Решение за изпълнение C(2015) 1263 на Комисията относно несъгласуваност на целите.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Посочените в приложението цели, включени в плановете за ефективност, представени съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период, определени в Решение за изпълнение 2014/132/ЕС.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 2 март 2015 година.
DEĊIŻJONI TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI (UE) 2015/348
tat-2 ta' Marzu 2015
dwar il-konsistenza ta' ċerti miri inklużi fil-pjanijiet nazzjonali jew tal-blokok tal-ispazju tal-ajru funzjonali mressqa skont ir-Regolament (KE) Nru 549/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill mal-miri tal-prestazzjoni mal-Unjoni kollha għat-tieni perjodu ta' referenza
(notifikata bid-dokument C(2015) 1293)
(Test b'rilevanza għaż-ŻEE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament (KE) Nru 549/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-10 ta' Marzu 2004 li jippreskrivi l-qafas għall-ħolqien tal-Ajru Uniku Ewropew (ir-Regolament qafas) (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 11(3)(c) tiegħu,
Billi:
(1)
Skont ir-Regolament (KE) Nru 549/2004, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-pjanijiet nazzjonali jew tal-blokok tal-ispazju tal-ajru funzjonali (“FAB”), inklużi l-miri nazzjonali vinkolanti jew il-miri fil-livell tal-FABs, filwaqt li jiżguraw il-konsistenza mal-miri ta' prestazzjoni għall-Unjoni kollha. Dak ir-Regolament jipprevedi wkoll li l-Kummissjoni għandha tivvaluta l-konsistenza ta' dawk il-miri fuq il-bażi tal-kriterji ta' valutazzjoni msemmija fil-punt (d) tal-Artikolu 11(6) u li l-Kummissjoni tista' tiddeċiedi li toħroġ rakkomandazzjonijiet f'każ li tidentifika li dawk il-kriterji ma ġewx sodisfatti. Ir-regoli dettaljati f'dan ir-rigward ġew stabbiliti fir-Regolament ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni (UE) Nru 390/2013 (2).
(2)
Il-miri tal-prestazzjoni għall-Unjoni kollha fl-oqsma ta' prestazzjoni ewlenin tas-sikurezza, l-ambjent, il-kapaċità u l-kosteffiċjenza għat-tieni perjodu ta' referenza (2015-2019) ġew adottati bid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni 2014/132/UE (3).
(3)
L-Istati Membri ppreżentaw lill-Kummissjoni l-pjanijiet ta' prestazzjoni, li kienu kollha fil-livell tal-FAB, sal-1 ta' Lulju 2014. F'għadd ta' każijiet is-sottomissjoni inizjali kienet f'forma ta' abbozz biss. Barra minn hekk, għadd ta' pjanijiet ġew sussegwentement modifikati permezz ta' addenda jew rettifiki, bl-aħħar waħda ddatata d-9 ta' Jannar 2015. Għall-valutazzjoni tagħha, il-Kummissjoni bbażat ruħha fuq l-aktar informazzjoni reċenti ppreżentata.
(4)
Il-Korp ta' Analiżi tal-Prestazzjoni, li huwa inkarigat li jassisti lill-Kummissjoni fl-implimentazzjoni tal-iskema ta' prestazzjoni skont l-Artikolu 3 tar-Regolament ta' Implimentazzjoni (UE) Nru 390/2013, ippreżenta l-ewwel rapport ta' valutazzjoni lill-Kummissjoni fis-7 ta' Ottubru 2014 u verżjoni aġġornata ta' dak ir-rapport fil-15 ta' Diċembru 2014. Il-Kummissjoni rċeviet ukoll mingħand il-Korp ta' Analiżi tal-Prestazzjoni, rapporti bbażati fuq informazzjoni mill-awtoritajiet superviżorji nazzjonali dwar il-monitoraġġ tal-pjanijiet u tal-miri ta' prestazzjoni ppreżentati skont l-Artikolu 18(4) tar-Regolament ta' Implimentazzjoni (UE) Nru 390/2013.
(5)
Fir-rigward tal-qasam ta' prestazzjoni ewlieni tas-sikurezza, ġiet ivvalutata l-konsistenza tal-miri ppreżentati mill-Istati Membri dwar l-effettività tal-ġestjoni tas-sikurezza u l-applikazzjoni tal-klassifikazzjoni tas-severità fuq il-bażi tal-metodoloġija tal-Għodda għall-Analiżi tar-Riskju (RAT), skont il-prinċipji stabbiliti fil-punt 2 tal-Anness IV tar-Regolament ta' Implimentazzjoni (UE) Nru 390/2013. Dik il-valutazzjoni wriet li l-miri ppreżentati mill-Istati Membri kollha, fir-rigward tal-blokok FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB u SW FAB, huma konsistenti mal-mira ta' prestazzjoni tal-Unjoni rilevanti.
(6)
Fir-rigward tal-qasam ta' prestazzjoni ewlieni tal-ambjent, ġiet ivvalutata l-konsistenza tal-miri ppreżentati mill-Istati Membri, skont il-prinċipji stabbiliti fil-punt 3 tal-Anness IV tar-Regolament ta' Implimentazzjoni (UE) Nru 390/2013, bl-użu tal-valuri ta' referenza tal-FAB rispettivi għall-effiċjenza ta' titjira en route orizzontali tat-trajettorja effettiva li, meta jiġu applikati, jiżguraw li fil-livell tal-Unjoni tintlaħaq il-mira ta' prestazzjoni għall-Unjoni kollha, ikkalkulata mill-Maniġer tan-Netwerk u stabbilita fil-Pjan Operattiv tan-Netwerk (2014-2018/2019) fl-aktar verżjoni reċenti tiegħu ta' Ġunju 2014 (“Pjan Operattiv tan-Netwerk”). Dik il-valutazzjoni wriet li l-miri ppreżentati mill-Istati Membri kollha, fir-rigward tal-blokok FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB u SW FAB, huma konsistenti mal-mira ta' prestazzjoni tal-Unjoni rilevanti.
(7)
Fir-rigward tal-qasam ta' prestazzjoni ewlieni tal-kapaċità, ġiet ivvalutata l-konsistenza tal-miri ppreżentati mill-Istati Membri għad-dewmien fil-Ġestjoni tal-Fluss tat-Traffiku tal-Ajru (AFTM) en route, skont il-prinċipji stabbiliti fil-punt 4 tal-Anness IV tar-Regolament ta' Implimentazzjoni (UE) Nru 390/2013, bl-użu tal-valuri ta' referenza tal-FAB rispettivi għall-kapaċità li, meta jiġu applikati, jiżguraw li fil-livell tal-Unjoni tintlaħaq il-mira ta' prestazzjoni għall-Unjoni kollha, ikkalkulata mill-Maniġer tan-Netwerk u stabbilita fil-Pjan Operattiv tan-Netwerk. Dik il-valutazzjoni wriet li l-miri ppreżentati mir-Renju Unit u l-Irlanda fir-rigward tal-blokk UK-IR FAB, mill-Polonja u l-Litwanja fir-rigward tal-blokk Baltic FAB, mid-Danimarka u l-Isvezja fir-rigward tal-blokk DK-SE FAB u mill-Estonja, il-Finlandja u l-Latvja fir-rigward tal-blokk NEFAB huma konsistenti mal-mira ta' prestazzjoni tal-Unjoni rilevanti.
(8)
Fir-rigward tal-qasam ta' prestazzjoni ewlieni tal-kosteffiċjenza, ġew ivvalutati l-miri espressi fi spejjeż iddeterminati għal kull unità en route ippreżentati mill-Istati Membri, b'konformità mal-prinċipji stabbiliti fil-punt 5, flimkien mal-punt 1, tal-Anness IV tar-Regolament ta' Implimentazzjoni (UE) Nru 390/2013, billi tqieset ix-xejra tal-ispejjeż iddeterminati għal kull unità en route tul it-tieni perjodu ta' referenza u l-perjodu kkombinat tal-ewwel u t-tieni perjodu ta' referenza (2012-2019), in-numru ta' unitajiet ta' servizz (il-previżjoni tat-traffiku) u l-livell ta' spejjeż iddeterminati għal kull unità en route b'paragun mal-Istati Membri li jkollhom ambjent operattiv u ekonomiku simili. Dik il-valutazzjoni wriet li l-miri ppreżentati mir-Renju Unit u l-Irlanda fir-rigward tal-blokk UK-IR FAB, mill-Polonja u l-Litwanja fir-rigward tal-blokk Baltic FAB, minn Ċipru, il-Greċja u Malta fir-rigward tal-blokk Blue Med FAB, mill-Bulgarija u r-Rumanija fir-rigward tal-blokk Danube FAB, mill-Kroazja, ir-Repubblika Ċeka, is-Slovenja u l-Ungerija fir-rigward tal-blokk FABCE, mill-Portugall u Spanja għaż-żoni tal-imposti ta' Spanja Kontinentali u Spanja Canarias fir-rigward tal-blokk FAB SW, mid-Danimarka u l-Isvezja fir-rigward tal-blokk DK-SE FAB u mill-Estonja, il-Finlandja u l-Latvja fir-rigward tal-blokk NEFAB, huma konsistenti mal-mira ta' prestazzjoni tal-Unjoni rilevanti.
(9)
Għaldaqstant, il-Kummissjoni tqis li l-miri inklużi fil-pjanijiet ta' prestazzjoni stabbiliti mir-Renju Unit u l-Irlanda fir-rigward tal-blokk UK-IR FAB, mid-Danimarka u l-Isvezja fir-rigward tal-blokk DK-SE FAB, mill-Polonja u l-Litwanja, fir-rigward tal-blokk Baltic FAB u mill-Estonja, il-Finlandja u l-Latvja fir-rigward tal-blokk NEFAB, huma konsistenti mal-miri ta' prestazzjoni għall-Unjoni kollha fl-erba' oqsma ta' prestazzjoni ewlenin kollha. Il-Kummissjoni tqis ukoll li l-miri ppreżentati mill-Belġju, il-Lussemburgu, Franza, il-Ġermanja u l-Pajjiżi l-Baxxi fir-rigward tal-blokk FABEC, mill-Awstrija, il-Kroazja, ir-Repubblika Ċeka, l-Ungerija, is-Slovakkja u s-Slovenja fir-rigward tal-blokk FABCE, minn Ċipru, il-Greċja, l-Italja u Malta fir-rigward tal-blokk Blue Med FAB, il-Bulgarija u r-Rumanija fir-rigward tal-blokk Danube FAB u mill-Portugall u Spanja fir-rigward tal-blokk SW FAB, huma konsistenti mal-miri ta' prestazzjoni għall-Unjoni kollha fl-oqsma ta' prestazzjoni ewlenin tas-sikurezza u tal-ambjent. Il-Kummissjoni tqis ukoll li l-miri ppreżentati minn Ċipru, il-Greċja u Malta fir-rigward tal-blokk Blue Med FAB, mill-Bulgarija u r-Rumanija fir-rigward tal-blokk Danube FAB, mill-Kroazja, ir-Repubblika Ċeka, is-Slovenja u l-Ungerija fir-rigward tal-blokk FAB CE u mill-Portugall u Spanja fir-rigward tal-blokk SW FAB, huma konsistenti mal-miri ta' prestazzjoni għall-Unjoni kollha fl-oqsma ta' prestazzjoni ewlenin ta' kosteffiċjenza. Għaldaqstant, fir-rigward ta' dawk il-miri kollha mhemmx bżonn li jinħarġu rakkomandazzjonijiet sabiex l-awtoritajiet superviżorji nazzjonali kkonċernati jipproponu miri riveduti. Fir-rigward tal-miri ppreżentati minn dawk l-Istati Membri li mhumiex konsistenti mal-miri ta' prestazzjoni tal-Unjoni rilevanti, il-Kummissjoni ħarġet rakkomandazzjonijiet bħal dawn, kif stabbilit fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-inkonsistenza tal-miri C(2015)1263.
(10)
Il-miżuri previsti f'din id-Deċiżjoni huma skont l-opinjoni tal-Kumitat dwar Ajru Uniku,
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-miri inklużi fil-pjanijiet ta' prestazzjoni ppreżentati skont ir-Regolament (KE) Nru 549/2004, elenkati fl-Anness, huma konsistenti mal-miri ta' prestazzjoni għall-Unjoni kollha għat-tieni perjodu ta' referenza, stabbiliti fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2014/132/UE.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.
Magħmul fi Brussell, it-2 ta' Marzu 2015.