РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 10 септември 2014 година
за приемане на предложение от група производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти за пояснения относно прилагането на ангажимента, посочен в Решение за изпълнение 2013/707/ЕС
(2014/657/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКAТA КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз („Договора“),
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основния антидъмпингов регламент“), и по-специално член 8 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (2) („основния антисубсидиен регламент“), и по-специално член 13 от него,
след консултации с комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от основния антидъмпингов регламент и член 25 от основния антисубсидиен регламент,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
(1)
На 6 септември 2012 г. Европейската комисия („Комисията“) започна антидъмпингова процедура по отношение на вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход от Китайската народна република (КНР) (3). На 8 ноември 2012 г. Комисията започна антисубсидийна процедура по отношение на посочения внос (4).
(2)
С Регламент (ЕС) № 513/2013 (5) Комисията наложи временно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход или изпратени от КНР.
(3)
С Решение 2013/423/ЕС (6) Комисията прие ценови ангажимент от група производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти (CCCME) по отношение на временното антидъмпингово мито. С Регламент (ЕС) № 748/2013 (7) Комисията измени Регламент (ЕС) № 513/2013 с цел да бъдат въведени технически изменения, необходими поради приемането на ангажимента във връзка с временното антидъмпингово мито.
(4)
След изпращането на уведомление за изменена версия на ангажимента от група производители износители съвместно с CCCME, Комисията потвърди с Решение за изпълнение 2013/707/ЕС (8) приемането на изменения ангажимент („ангажимента“) за периода на прилагане на окончателните мерки.
(5)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1238/2013 (9) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса в Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от КНР, които не са обхванати от ангажимента.
(6)
С Регламент за изпълнение (ЕС) № 1239/2013 (10) Съветът също така наложи окончателно изравнително мито върху вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от КНР, които не са обхванати от ангажимента.
Б. АНГАЖИМЕНТ
1. Прилагане на ангажимента
(7)
След приемането на Решение за изпълнение 2013/707/ЕС EU ProSun, сдружението, което е подало жалбите във връзка с дъмпинга и субсидирането, постави под въпрос прилагането на механизма за адаптиране на цената в рамките на поетия ангажимент. EU ProSun счита, че не е могло да упражни ефективно своето право на защита, тъй като в неповерителната версия на текста на поетия ангажимент не се посочва изрично, че сериите от международни цени на Bloomberg, на които се основат адаптиранията на цените, са „изразени в евро“. Противно на първоначалното разбиране на службите на Комисията и на производителите износители съвместно с CCCME, EU ProSun счита, че действителните (спотови) международни цени, така както са установени от базата данни „Bloomberg“, не следва да бъдат конвертирани от щатски долари в евро. Тези становища бяха изразени и по време на изслушванията, проведени със служителя по изслушванията на Генерална дирекция „Търговия“ (ГД „Търговия“) на 10 април 2014 г. и 14 май 2014 г.
(8)
Другите повдигнати въпроси бяха свързани с прилагането на ангажимента във връзка с цената и адаптирането на годишното равнище относно елементите, както и във връзка с референтната стойност на потреблението за 2013 година, използвана в изчисленията, довели до първото адаптиране на годишното равнище. Тези точки междувременно бяха изяснени от EU ProSun и службите на Комисията.
(9)
Въз основа на коментарите, получени от EU ProSun, на 2 май 2014 г. Комисията потърси становищата на производителите износители съвместно с CCCME. В отговора си от 13 май 2014 г., допълнен на 16 юни 2014 г., CCCME изрази становището, че за прилагането на ангажимента е необходимо да се извършва конвертиране от щатски долари в евро. По време на изслушването със служителя по изслушванията на ГД „Търговия“ на 12 юни 2014 г. CCCME изрази отново това становище. В писмо от 15 юли 2014 г. EU ProSun направи коментар на становищата, изразени от CCCME по време на изслушването. Въз основа на разпоредбите на поетия ангажимент на 13 юни 2014 г. Комисията поиска провеждането на консултации с производителите износители съвместно с CCCME. Искането се отнасяше до валутата, която трябва да бъде използвана за целите на механизма за адаптиране на цените. Комисията отбеляза, че тази валута не е посочена в ангажимента и че поради това механизмът за адаптиране на цените изисква по-голяма степен на правна точност. На 1 юли 2014 г. производителите износители съвместно с CCCME приеха искането за провеждането на консултации. На 9 юли 2014 г. с цел изясняване на посочените технически въпроси, свързани с прилагането на ангажимента, бяха проведени консултации между CCCME и Комисията съгласно съответната клауза от ангажимента. На 24 юли 2014 г. производителите износители съвместно с CCCME представиха уведомление („уведомлението на CCCME“), в което се предлага да се поясни прилагането на механизма за адаптиране на цените чрез допълване на формулировката на съответните разпоредби на ангажимента.
(10)
Уведомлението на CCCME бе предоставено на заинтересованите страни, за да им се даде възможност да упражнят правата си на защита във връзка с прилагането на някои клаузи от ангажимента. С писма от 28 юли и 30 юли 2014 г. EU ProSun изрази несъгласието си с предложеното пояснение на прилагането на ангажимента. То също така поиска намесата на служителя по изслушванията на ГД „Търговия“, като на 31 юли 2014 г. беше проведено изслушване. На 4 август 2014 г. Комисията информира заинтересованите страни за основните елементи от фактическо и правно естество, въз основа на които възнамерява да приеме предложеното пояснение. Тя прикани заинтересованите страни да изразят становищата си. На 6 август 2014 г., 14 август 2014 г. и със закъснение на 25 август 2014 г. EU ProSun изрази отново своето несъгласие с предложеното пояснение.
2. Оценка
(11)
Понастоящем Комисията трябва да вземе решение дали може да приеме поясненията, предложени в уведомлението на CCCME. EU ProSun оспорва това въз основа на пет довода: настоящото решение има за цел предоставяне на техническо пояснение, а не преразглеждане на действащите мерки. Поради това доводите на EU ProSun могат да се оценяват само доколкото те се отнасят до обхвата на настоящото решение.
(12)
На първо място, EU ProSun не споделя становището, че поетият ангажимент може да се разбира като позволяващ конвертирането на сериите от международни цени на Bloomberg в евро. Поради това според него приемането на предложеното пояснение на прилагането на ангажимента би представлявало недопустимо изменение на последния. След като изслуша страните, Комисията отново заяви, че текстът на ангажимента е двусмислен, доколкото в него не се предвижда изрично конвертиране на валути, нито пък се изключва подобно конвертиране, и поради това в интерес на правната сигурност е целесъобразно да се направи пояснение. Освен това тълкуването, произтичащо от уведомлението на CCCME, е в съответствие с логиката и общата структура на ангажимента, както това е отразено в общото разбиране.
(13)
Комисията подчертава, че конвертирането на международните цени на Bloomberg в евро е част от общото разбиране на страните по поетия ангажимент. Освен това конвертирането на сериите от международни цени на Bloomberg в евро е необходимо, тъй като те се използват като показател за адаптирането на минималната вносна цена (МВЦ), която се изразява в евро. Фактът, че се извършва конвертиране, сам по себе си не води до по-голяма (или до по-малка) степен на вредоносен дъмпинг или субсидиране, тъй като колебанията на валутните курсове могат да бъдат в посока както нагоре, така и надолу. Това е автоматичен механизъм за адаптиране на първоначалната МВЦ, изразена в евро. Във всеки случай обменният курс е фактор, който също се взема предвид от различни оператори, когато те продават на даден пазар, като в разглеждания случай това е пазарът на Съюза.
(14)
На второ място, EU ProSun изтъква, че приемането на предложеното пояснение на прилагането на поетия ангажимент би довело до низходяща спирала по отношение на равнището на МВЦ. В това отношение Комисията отбелязва, че механизмът за адаптиране изключва риска от низходяща (или възходяща) спирала на цените, като осигурява връщане към първоначалната МВЦ, ако варирането на цените е по-малко от определен процент през дадено тримесечие. Освен това Комисията отбелязва, че събираните от Bloomberg ценови котировки се считат за представителни за световните цени на слънчевите панели и се основават на извадка, включваща цени на производители от различни държави, наблюдавани на различни национални пазари. Според Европейската асоциация на фотоволтаичната промишленост (EPIA) (11) през 2013 г. европейският пазар е представлявал около 28 % от световното потребление на слънчеви панели (10 975 MW от 38 358 MW инсталирани нови мощности). В резултат на това трансакциите, попадащи в обхвата на ангажимента, са значително по-малко от 28 % от всички трансакции в световен мащаб, за които са представителни сериите от международни цени на Bloomberg. Ето защо въздействието от промяна на МВЦ върху сериите от международни цени на Bloomberg е ограничено. Поради това твърдението, че механизмът за адаптиране на МЦВ би довел до низходяща спирала на цените, е неправилно.
(15)
На трето място, EU ProSun изтъква, че Комисията следва да използва сериите от международни цени, като се изключат китайските цени. Комисията отбеляза, че тази възможност е спомената в текста на ангажимента като втори вариант, който не е непосредствено приложим. Той би могъл да се разгледа в бъдеще, като се следват съответните процедури.
(16)
На четвърто място, EU ProSun заявява, че адаптираната МВЦ не премахва вредата, причинена на промишлеността на Съюза. Комисията отбелязва, че от самото начало ангажиментът включва първоначалната МВЦ и адаптиране на цените. Поради това оценката в Решение за изпълнение 2013/707/ЕС по отношение на спазването на изискванията за приемане на ангажименти в основния антидъмпингов регламент и в основния антисубсидиен регламент обхваща адаптирането на цените. Това адаптиране на цените представлява автоматичен процес. МВЦ и механизмът за адаптиране на цените се прилагат в съответствие с изискванията, посочени в член 8 от основния антидъмпингов регламент и в член 13 от основния антисубсидиен регламент.
(17)
На пето място, EU ProSun изтъква, че уведомлението на CCCME не може да бъде икономически обосновано. Първият довод от икономическо естество е, че базата данни „Bloomberg“ представлява индекс, а не специална ценова котировка, тъй като цените от различни пазари са стандартизирано представени в щатски долари. Комисията отбелязва, че в поетия ангажимент се прави позоваване на „средни цени“ и поради това той се основава на виждането, че базата данни „Bloomberg“ съдържа ценови котировки. Не се оспорва фактът, че базата данни „Bloomberg“ представлява съвкупност от цени, които са налични в щатски долари. МВЦ обаче е изразена в евро. Ето защо е целесъобразно тези котировки да бъдат конвертирани в евро, за да бъде ясно на каква цена в евро могат да бъдат закупени слънчеви панели на световния пазар. Тъй като сключваните в Съюза договори са предимно в евро, Комисията счита, че средните цени в евро са по-подходящи за оценяване на въздействието на тенденциите при международните цени върху положението в Съюза. Вторият довод от икономическо естество се отнася до целта на механизма за коригиране и до това дали тя е подобна на целта на механизмите за коригиране, използвани в рамките на други ангажименти, които се основават на цената на суровините. На първо място, Комисията отбелязва, че в съображение 4 от Решение 2013/423/ЕС действително се посочва, че целта на механизма за адаптиране в настоящия случай е идентична с целта на използваните преди това в рамките на други ангажименти механизми за адаптиране, въпреки факта че по технически причини цената на суровините не може да се използва в разглеждания случай. На второ място, МВЦ не се основава на производствените разходи на производителите от Съюза, като се включва и разумна печалба, а на методологията, описана в съображение 7 от Решение 2013/423/ЕС и в съображение 22 от Решение за изпълнение 2013/707/ЕС.
3. Приемане на предложеното пояснение относно прилагането на ангажимента
(18)
Комисията счита, че предложеното пояснение попада в обхвата на ангажимента, така както той е приет с Решение за изпълнение 2013/707/ЕС.
(19)
С оглед на опасенията, изразени от трети страни по време на прилагането на ангажимента, е целесъобразно да се приеме предложеното пояснение относно неговото прилагане и да бъдат приключени консултациите с производителите износители съвместно с CCCME. Заинтересованите страни бяха уведомени за основните факти и съображения, на които се основава решението,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предложението за пояснения относно прилагането на ангажимента, приет от изброените в приложението към Решение за изпълнение 2013/707/EС производители износители съвместно с Китайската търговска камара за внос и износ на машини и електронни продукти във връзка с антидъмпинговата и антисубсидийната процедура относно вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи) с произход или изпратени от Китайската народна република, се приема.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 10 септември 2014 година.
DEĊIŻJONI TA' IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
tal-10 ta' Settembru 2014
li taċċetta proposta minn grupp ta' produtturi esportaturi flimkien mal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta' Makkinarju u Prodotti Elettroniċi għal kjarifiki rigward l-implimentazzjoni tal-impenn imsemmi fid-Deċiżjoni ta' Implimentazjoni 2013/707/UE
(2014/657/UE)
IL-KUMMISSJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (“it-Trattat”),
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1225/2009 tat-30 ta' Novembru 2009 dwar il-protezzjoni kontra l-importazzjonijiet li huma l-oġġett ta' dumping minn pajjiżi mhux membri tal-Komunità Ewropea (1) (“ir-Regolament antidumping bażiku”), u b'mod partikolari l-Artikolu 8 tiegħu,
Wara li kkunsidrat ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 597/2009 tal-11 ta' Ġunju 2009 dwar il-protezzjoni kontra importazzjonijiet sussidjati minn pajjjiżi li mhumiex membri tal-Komunità Ewropea (2) (“ir-Regolament bażiku antisussidji”), u b'mod partikolari l-Artikolu 13 tiegħu,
Wara li kkonsultat il-Kumitat stabbilit mill-Artikolu 15(1) tar-Regolament bażiku antidumping u l-Artikolu 25 tar-Regolament bażiku antisussidji,
Billi:
A. PROĊEDURA
(1)
Fis-6 ta' Settembru 2012, il-Kummissjoni Ewropea (il-Kummissjoni) nediet proċediment antidumping fir-rigward tal-importazzjonijiet fl-Unjoni ta' moduli fotovoltajċi tas-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli u wejfers) li joriġinaw fir-Repubblika Popolari taċ-Ċina (“RPĊ”) (3). Fit-8 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni fetħet proċediment antisussidji fir-rigward ta' dawn l-importazzjonijiet (4).
(2)
Il-Kummissjoni skont ir-Regolament (UE) Nru 513/2013 (5), imponiet dazju antidumping provviżorju fuq l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta' moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli u wejfers) li joriġinaw jew jintbagħtu RPĊ.
(3)
Permezz tad-Deċiżjoni 2013/423/UE (6) l-Kummissjoni aċċettat prezz ta' impenn minn grupp ta' produtturi esportaturi flimkien mal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta' Makkinarju u Prodotti Elettroniċi (“CCCME”) fir-rigward tad-dazji antidumping provviżorji. Permezz tar-Regolament (UE) Nru 748/2013 (7), il-Kummissjoni emendat ir-Regolament (UE) Nru 513/2013 biex tintroduċi l-bidliet tekniċi meħtieġa minħabba l-aċċettazzjoni tal-impenn fir-rigward tad-dazji antidumping provviżorji.
(4)
Wara n-notifika ta' verżjoni emendata ta' impenn minn grupp ta' produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME, permezz tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE (8), il-Kummissjoni kkonfermat li aċċettat l-impenn kif emendata (“l-impenn”) għall-perjodu ta' applikazzjoni tal-miżuri definittivi.
(5)
Il-Kunsill, permezz tar-Regolament ta' Implimentazzjoni (UE) Nru 1238/2013 (9), impona dazju antidumping definittiv fuq l-importazzjonijiet fl-Unjoni ta' moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli) li joriġinaw jew jintbagħtu fir-RPĊ li mhumiex koperti mill-impenn.
(6)
Il-Kunsill, permezz tar-Regolament (UE) Nru 1239/2013 (10), impona wkoll dazju kompensatorju definittiv fuq il-moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċelloli) li joriġinaw jew jintbagħtu fir-RPĊ li mhumiex koperti mill-impenn.
B. IMPENN
1. Implimentazzjoni tal-impenn
(7)
Wara l-adozzjoni tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE, EU ProSun, l-assoċjazzjoni li ressqet l-ilmenti tal-antidumping u l-antisussidji, staqsiet dwar l-implimentazzjoni tal-mekkaniżmu ta' adattament tal-prezz tal-impenn. L-EU ProSun qieset li ma setgħetx teżerċita sew id-drittijiet tagħha ta' difiża peress li l-verżjoni mhux kunfidenzjali tat-test tal-impenn ma tispeċifikax b'mod espliċitu li serje tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg, li hija l-bażi tal-adattamenti tal-prezz, hija “espressa f'euro”. Għall-kuntrarju tal-fehim inizjali tas-servizzi tal-Kummissjoni u tal-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME, l-EU ProSun qieset li l-prezzijiet spot internazzjonali, kif rappurtati mill-bażi tad-dejta ta' Bloomberg, ma għandhomx jiġu kkonvertiti minn USD għal EUR. Dawn il-fehmiet ġew espressi f'seduti ta' smigħ mal-Uffiċjal tas-Seduta tad-Direttorat Ġenerali għall-Kummerċ (“DĠ KUMMERĊ”) fl-10 ta' April 2014 u fl-14 ta' Mejju 2014.
(8)
Kwistjonijiet oħra li tqajmu kienu marbuta mal-implimentazzjoni tal-impenn f'relazzjoni mal-adattament fil-prezz u l-livell annwali għaċ-ċelloli, kif ukoll il-figura tal-konsum ta' referenza għas-sena 2013 użati fil-kalkoli li wasslu għall-ewwel adattament fil-livell annwali. Sadanittant dawn il-punti ġew iċċarati bejn l-EU ProSun u s-servizzi tal-Kummissjoni.
(9)
Fuq il-bażi tal-kummenti li wasslu minn EU ProSun, fit-2 ta' Mejju 2014 il-Kummissjoni fittxet l-opinjonijiet tal-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME. Fir-risposta tagħhom tat-13 ta' Mejju 2014, ikkumplimentata fis-16 ta' Ġunju 2014, is-CCCME kienet tal-fehma li l-applikazzjoni tal-konverżjoni tal-munita minn USD għal EUR kienet meħtieġa għall-implimentazzjoni tal-impenn. Waqt seduta mal-Uffiċjal tas-Smigħ tad-DĠ KUMMERĊ fit-12 ta' Ġunju 2014, is-CCCME tenniet dik il-fehma. F'ittra datata l-15 ta' Lulju 2014, EU ProSun ikkummentat dwar l-opinjonijiet espressi mis-CCCME fis-seduta. Fit-13 ta' Ġunju 2014, fuq il-bażi tad-dispożizzjonijiet tal-impenn, il-Kummissjoni talbet konsultazzjonijiet mal-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME. It-talba kkonċernat il-munita li għandha tintuża għall-mekkaniżmu tal-adattament tal-prezz. Il-Kummissjoni nnutat li dik il-munita ma kinitx indikata biċ-ċar fl-impenn u li għalhekk il-mekkaniżmu tal-adattament tal-prezz kien jeħtieġ preċiżjoni ġuridika ulterjuri. Fl-1 ta' Lulju 2014, il-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME aċċettaw it-talba għall-konsultazzjonijiet. Fid-9 ta' Lulju 2014, sabiex jiġu ċċarati dawn il-kwistjonijiet tekniċi dwar l-implimentazzjoni tal-impenn saru konsultazzjonijiet bejn is-CCCME u l-Kummissjoni, skont il-klawżola rilevanti tal-impenn. Fl-24 ta' Lulju 2014, il-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME ssottomettew notifika (“in-notifika CCCME”) li tipproponi li l-implimentazzjoni tal-mekkaniżmu tal-adattament tal-prezzijiet tiġi ċċarata billi l-abbozzar tad-dispożizzjonijiet rilevanti tal-impenn jiġu ssupplimentati.
(10)
In-notifika CCCME kienet disponibbli għall-partijiet interessati sabiex tippermettilhom jeżerċitaw id-drittijiet tagħhom ta' difiża fir-rigward tal-implimentazzjoni ta' ċerti klawżoli tal-impenn. L-EU ProSun esprimiet l-oppożizzjoni tagħha għall-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn permezz tal-ittri tat-28 ta' Lulju u tat-30 ta' Lulju 2014. Hija talbet ukoll l-intervent tal-Uffiċjal tas-Seduta tad-DĠ KUMMERĊ, u saret seduta fil-31 ta' Lulju 2014. Fl-4 ta' Awwissu 2014, il-Kummissjoni infurmat lill-partijiet interessati dwar elementi fattwali u ġuridiċi essenzjali li abbażi tagħhom hija biħsiebha taċċetta l-kjarifika proposta. Hija stiednet lill-partijiet interessati biex jesprimu l-opinjonijiet tagħhom. Fis-6 ta' Awwissu 2014, fl-14 ta' Awwissu 2014 u tardivament fil-25 ta' Awwissu 2014 l-EU ProSun irrepetiet l-oppożizzjoni tagħha għall-kjarifika proposta.
2. Valutazzjoni
(11)
Il-Kummissjoni issa għandha tiddeċiedi jekk tistax taċċetta l-kjarifiki proposti fin-notifika CCCME. L-EU ProSun tikkontesta dan fuq il-bażi ta' ħames argumenti. Din id-Deċiżjoni hija mmirata lejn kjarifika teknika u mhux lejn l-analiżi tal-miżuri li huma fis-seħħ. Għalhekk l-argumenti tal-EU ProSun jistgħu jiġu vvalutati biss sa fejn dawn jirrigwardaw il-kamp ta' applikazzjoni ta' din id-Deċiżjoni.
(12)
L-ewwel nett, EU ProSun ikkontestat li l-impenn jista' jinqara li jippermetti l-konverżjoni tas-serje internazzjonali ta' Bloomberg f'euro. Għalhekk, fil-fehma tagħha, l-aċċettazzjoni tal-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn tikkostitwixxi modifika mhux permssa tal-impenn. Il-Kummissjoni, wara li semgħet lill-partijiet, itenni li t-test tal-impenn huwa ambigwu, peress li ma jipprovdix espressament għall-konverżjoni tal-munita, u lanqas ma jeskludi tali konverżjoni, u li, għalhekk, hija xierqa kjarifika fl-interess taċ-ċertezza ġuridika. Barra minn hekk, l-interpretazzjoni li tirriżulta min-notifika CCCME hija konformi mal-loġika u l-iskema ġenerali tal-impenn, kif rifless fil-fehim komuni.
(13)
Il-Kummissjoni tenfasizza li l-konverżjoni tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg f'euro kienet parti mill-fehim komuni tal-partijiet fl-impenn. Barra minn hekk, il-konverżjoni tas-serje tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg f'euro hija meħtieġa peress dawn jintużaw bħala punt referenzjarju biex jiġi adattat il-MIP, li huwa espress f'euro. Il-fatt li l-konverżjoni sseħħ ma jwassalx fih innifsu għal iktar (jew inqas) dumping jew sussidjar dannuż, peress li l-varjazzjonijiet fil-munita jistgħu jkunu 'l fuq u 'l isfel. Dan huwa mekkaniżmu awtomatiku ta' adattament tal-prezzijiet tal-MIP inizjali espress f'euro. Fi kwalunkwe każ, ir-rata tal-kambju hija fattur li operaturi differenti jqisu wkoll meta jbigħu f'suq partikolari, li f'dan il-każ huwa fis-suq tal-Unjoni.
(14)
It-tieni, EU ProSun argumentat li l-aċċettazzjoni tal-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn twassal biex il-MIP jonqos dejjem aktar. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni tinnota li l-mekkaniżmu tal-adattament jeskludi r-riskju ta' spiral 'l isfel (jew 'il fuq) tal-prezzijiet billi jiżgura ritorn lejn il-MIP inizjali jekk il-varjazzjoni fil-prezz tkun inqas minn ċertu perċentwali fi tliet xhur partikolari. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tosserva li l-kwotazzjonijiet tal-prezzijiet miġbura minn Bloomberg huma kkunsidrati bħala rappreżentattivi tal-prezzijiet madwar id-dinja kollha tal-pannelli solari, u huma bbażati fuq kampjun li fih prezzijiet osservati fis-swieq nazzjonali differenti minn produtturi minn pajjiżi differenti. Fl-2013, is-suq Ewropew ammonta għal madwar 28 % tal-konsum dinji tal-pannelli solari (10 975 MW mit-38 358 MW kapaċità installata ġdida), skont l-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Industrija Fotovoltajka (“EPIA”) (11). It-tranżazzjonijiet koperti mill-impenn jirrappreżentaw bħala riżultat sinifikattivament inqas minn 28 % tat-tranżazzjonijiet madwar id-dinja kollha, li għalihom hija rappreżentattiva tas-serje tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg. Għalhekk, l-impatt ta' bidla fil-MIP fuq is-serje tal-prezzijiet internazzjonali ta' Bloomberg huwa limitat. Għaldaqstant, l-allegazzjoni li l-mekkaniżmu tal-adattament tal-MIP iwassal għal spiral 'l isfel tal-prezzijiet hija żbaljata.
(15)
It-tielet, EU ProSun argumentat li l-Kummissjoni għandha tuża serje tal-prezzijiet internazzjonali li jeskludu l-prezzijiet Ċiniżi. Il-Kummissjoni nnutat li din l-għażla hija msemmija fit-test tal-impenn bħala t-tieni għażla li ma hijiex immedjatament operattiva. Dan jista' jiġi kkunsidrat fil-ġejjieni, wara l-proċeduri xierqa.
(16)
Ir-raba', EU ProSun sostniet li l-MIP adattat ma jneħħix il-ħsara kkawżata lill-industrija tal-Unjoni. Il-Kummissjoni tinnota li l-impenn jinkludi mill-bidu nett l-MIP inizjali u adattament tal-prezz. Il-valutazzjoni fid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE fir-rigward tal-konformità mar-rekwiżiti għall-aċċettazzjoni ta' impenni fir-Regolamenti bażiċi tal-antidumping u tal-antisussidji għalhekk tkopri l-adattament tal-prezz. Dan l-adattament tal-prezz huwa eżerċizzju awtomatiku. Il-MIP u l-mekkaniżmu tal-adattament tal-prezz huma applikati skont ir-rekwiżiti stipulati fl-Artikolu 8 tar-Regolament bażiku antidumping u fl-Artikolu 13 tar-Regolament bażiku antisussidji.
(17)
Il-ħames, EU ProSun argumentat li n-notifika CCCME mihijiex ġustifikata ekonomikament. L-ewwel argument ekonomiku huwa li l-bażi tad-dejta ta' Bloomberg hija indiċi u mhux kwotazzjoni espliċita tal-prezzijiet, minħabba li prezzijiet minn swieq differenti huma standardizzati f'USD. Il-Kummissjoni tosserva li l-impenn jirreferi għal “prezzijiet medji”, u għalhekk huwa bbażat fuq il-fehma li l-bażi tad-dejta ta' Bloomberg fiha kwotazzjonijiet tal-prezzijiet. Mhuwiex ikkontestat li l-bażi tad-dejta ta' Bloomberg hija ġabra ta' prezzijiet, li hija disponibbli f'USD. Madankollu l-MIP hija espressa f'euro. Għalhekk, huwa xieraq li dawk il-kwotazzjonijiet jiġu kkonvertiti f'euro, sabiex ikun magħruf il-prezz f'euro li bih jistgħu jinxtraw il-pannelli solari fis-suq dinji. Peress li l-kuntratti konklużi fl-Unjoni huma prinċipalment f'euro, il-Kummissjoni tqis li l-prezzijiet medji f'euro huma iktar relevanti għall-valutazzjoni tal-impatt ta' xejriet fil-prezzijiet internazzjonali fuq is-sitwazzjoni fl-Unjoni. It-tieni argument ekonomiku jirrigwarda l-għan tal-mekkaniżmu tal-aġġustament u jekk huwiex simili għall-għan tal-mekkaniżmi tal-aġġustament użati f'impenji oħra, li kienu bbażati fuq il-prezz tal-materja prima. L-ewwel nett, il-Kummissjoni tosserva li, il-premessa 4 tad-Deċiżjoni 2013/423/UE fil-fatt tindika li l-għan tal-mekkaniżmu ta' adattament f'dan il-każ huwa identiku għall-għan tal-mekkaniżmi ta' adattament użati f'impenji preċedenti minkejja l-fatt li f'dan il-każ, għal raġunijiet tekniċi, ma setax jintużaw il-prezz tal-materja prima. It-tieni, il-MIP mhuwiex ibbażat fuq il-kostijiet tal-produzzjoni tal-produtturi tal-Unjoni inkluż profitt raġonevoli, iżda fuq il-metodoloġija deskritta fil-premessa 7 tad-Deċiżjoni 2013/423/UE u l-premessa 22 tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE.
3. Aċċettazzjoni tal-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn
(18)
Il-Kummissjoni tqis li l-kjarifika proposta taqa' fil-kamp ta' applikazzjoni tal-impenn, kif aċċettata mid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE.
(19)
Fid-dawl tat-tħassib espress minn partijiet terzi waqt l-implimentazzjoni tal-impenn, huwa xieraq li l-kjarifika proposta tal-implimentazzjoni tal-impenn tiġi aċċettata u li jingħalqu l-konsultazzjonijiet mal-produtturi esportaturi flimkien mas-CCCME. Il-partijiet interessati ġew infurmati bil-fatti essenzjali u l-konsiderazzjonijiet li fuqhom hija bbażata din id-deċiżjoni.
ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-proposta għall-kjarifikazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-impenn aċċettat mill-produtturi esportaturi elenkati fl-Anness tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni 2013/707/UE flimkien mal-Kamra tal-Kummerċ taċ-Ċina għall-Importazzjoni u l-Esportazzjoni ta' Makkinarju u Prodotti Elettroniċi, b'rabta mal-proċedimenti antidumping u antisussidji li jikkonċernaw l-importazzjonijiet ta' moduli fotovoltajċi bis-silikon kristallin u l-komponenti ewlenin (jiġifieri ċ-ċelloli) li joriġinaw jew jintbagħtu mir-Repubblika Popolari taċ-Ċina, qiegħda b'hekk tiġi aċċettata.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni tidħol fis-seħħ l-għada tal-pubblikazzjoni tagħha f'Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell, l-10 ta' Settembru 2014.