РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 19 ноември 2013 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2013/703/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 година за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по искане на последната на 17 май 2011 г. с Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета (2). В подкрепа на една силна програма за икономически и финансови реформи („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на икономиката към устойчив растеж и осигуряване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
В съответствие с член 3, параграф 10 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС Комисията с Международния валутен фонд (МВФ) и заедно с Европейската централна банка (ЕЦБ) извърши между 16 септември и 3 октомври 2013 г. осмия и деветия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените мерки по програмата.
(3)
Растежът на реалния брутен вътрешен продукт (БВП) на тримесечна основа възстанови положителния си знак през второто тримесечие на текущата година, като краткосрочните показатели също свидетелстват за постепенно излизане от рецесията. Очаква се реалният БВП да се свие с 1,8 % тази година и да нарасне съответно с 0,8 % и 1,5 % през 2014 г. и 2015 г. Напрежението на пазара на труда се очаква да се смекчи донякъде. Предполага се обаче, че безработицата ще достигне своя връх от 17,7 % през следващата година, преди да започне да намалява постепенно. Несигурността по отношение на макроикономическата перспектива е висока, тъй като устойчивостта на прогнозираното възстановяване през 2014 г. и 2015 г. зависи от положителното развитие на търговията и на финансовите пазари, а то остава нестабилно.
(4)
До август 2013 г. е отчетено подобрение на касовия дефицит по държавния бюджет с 0,6 процентни пункта от БВП (след приспадане на необичайните фактори), в сравнение със същия период на предходната година. Стабилните данъчни приходи и строгите ограничения при изпълнение на повечето разходни позиции са в подкрепа на изпълнението на бюджета. Бяха обаче отбелязани някои отклонения от перспективите във фискалната област на седмия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените мерки по програмата („седмия преглед“). Сред тях са недостиг на средства, свързан с промяна в програмите по фондовете на Съюза и отложената продажба на пристанищна концесия (еднократни) и други фактори, например по-високата от очакваното вноска в бюджета на Съюза, някои по-ниски неданъчни приходи, прехвърлянето към Гърция на лихвени плащания по гръцки държавни облигации от инвестиционния портфейл на централната банка на Португалия, по-ниските от очакваното социални вноски към публичната пенсионна схема и превишаването на разходите за заплати и междинното потребление. След използването на временните бюджетни кредити (0,3 % от БВП) се очаква нетният ефект от отклоненията да доведе до увеличаване на дефицита за 2013 г. с 0,5 % от БВП. Освен това капиталовата инжекция в BANIF - Banco Internacional do Funchal, SA, в размер на 0,4 % от БВП също увеличи бюджетния дефицит, въпреки че тази операция не следва да бъде отчетена за целите на програмата.
(5)
Понастоящем правителството предприема коригиращи мерки с цел да осигури постигане на целта по програмата за дефицит от 5,5 % от БВП, по-специално посредством намаляване на наличните средства за инвестиции и засилване на контрола върху междинното потребление на отрасловите министерства (0,1 % от БВП). Освен това правителството обяви еднократна схема за събиране на вземания от данъчни и социалноосигурителни вноски, по която се очаква да бъдат натрупани приходи от около 0,4 % от БВП. Схемата е съпътствана от по-тежки санкции за нарушителите на данъчното законодателство.
(6)
Актуализираните фискални прогнози сочат, че бюджетните мерки за 2013 г. възлизат на 0,5 % от БВП, измерени чрез подобряването на структурното салдо, което е малко под предвидените 0,6 % от БВП в седмия преглед. Прогнозираните незадоволителни резултати се обясняват основно със закъснения в изпълнението на първоначално планираните мерки за консолидация и частичната им замяна с еднократни мерки, докато резервите в бюджета намаляват поради непредвидени разходи. Закъсненията в изпълнението се дължат на няколко неблагоприятни фактора, включително политическата криза през юни и последващите промени в правителството; предизвикателството да бъде даден отговор на решението на Конституционния съд от 29 август, с което някои разпоредби от проектозакона за нова система за преквалификация са обявени за противоконституционни, техническите затруднения при изпълнението на някои мерки, по-специално преструктурираните над определено равнище социалноосигурителни вноски от обезщетения за безработица и при заболяване съгласно решението на Конституционния съд от 5 април.
(7)
Правителството потвърди отново ангажимента си да сведе дефицита до 4 % от БВП през 2014 г. В тази връзка то прие мерки за консолидация в размер на около 2,3 % от БВП, обхващащи частично и отклоненията в бюджета през 2013 г., които ще бъдат пренесени в 2014 г. Мерките за консолидация до голяма степен са включени в проектозакона за бюджета, макар и някои мерки да се изпълняват посредством специално законодателство. Мерките са основно от постоянен характер и почиват предимно на намаляване на разходите. Като цяло кумулативната стойност на мерките за консолидация, необходими за постигане на планираната фискална корекция, не е променена спрямо седмия преглед - приблизително 4,7 милиарда евро мерки за постоянни спестявания в периода 2013-2014 г., или 2,8 % от БВП. Въпреки това, част от фискалната консолидация е отложена за 2014 г., в резултат на споменатите по-горе закъснения в изпълнението през 2013 г.
(8)
По-голямата част от консолидацията през 2014 г., около 1,8 % от БВП, следва да се базира на прегледа на публичните разходи, проведен през последната година с цел повишаване на справедливостта и ефикасността при предоставянето на социални трансфери и обществени услуги. Основните мерки в рамките на прегледа на публичните разходи ще се концентрират в три основни области: 1) ограничаване на разходите за заплати в публичния сектор чрез намаляване на броя заети в публичния сектор и повишаване на дела на висококвалифицираните служители, уеднаквяване на правилата за работа в публичния и частния сектор и внасяне на по-голяма прозрачност в политиката за трудовите възнаграждения и определяне на последните въз основа на постиженията; 2) реформиране на пенсионната система; и 3) секторни съкращения на разходите в различните отраслови министерства и програми.
(9)
За да се компенсира отрицателният пренос от изпълнението на бюджета през 2013 г. и да се постигне целта за дефицит на БВП от 4 %, мерките в рамките на прегледа на публичните разходи трябва да бъдат допълнени от други мерки с постоянен характер, целящи ново подобряване на ефективността и равнопоставеността на сегашната структура на данъците и пенсиите (на стойност 0,4 % от БВП). Освен това ще бъдат приложени редица еднократни мерки в размер на 0,2 % от БВП, които ще компенсират в голяма степен разходите, произтичащи от еднократни авансови плащания, свързани с въвеждането на схема за напускане по взаимно съгласие в публичния сектор.
(10)
Очаква се съотношението на дълга към БВП да достигне най-високата си стойност от 127,8 % през 2013 г. и да започне да намалява след това. Това повишаване на дълга спрямо седмия преглед се обяснява с корекцията на данните за дълга за 2012 г., които сега са малко по-високи, и с неизпълнението на някои краткосрочни операции за намаляване на дълга. По-специално в момента се очаква Фондът за стабилизиране на социалната сигурност да увеличи по-постепенно притежаваните от него португалски държавни облигации, а плащанията на сектор „Държавно управление“ към Parpública ще бъдат по-големи от предвижданите довлизане в сила на новата ESA 2010 и до определяне на статута на дружеството. Освен това се очаква касовата наличност на Министерство на финансите в края на годината да бъде по-голяма от предвижданото по-рано (с около 4 милиарда евро).
(11)
Процесът на бюджетна корекция е подкрепен от набор от фискални структурни мерки за засилване на контрола над бюджетните разходи и подобряване на събираемостта на приходите. По-специално, всеобхватна реформа привежда бюджетната рамка, включително на централните, регионалните и местните органи на управление, в съответствие с най-добрите практики в управлението на публичните финанси. Новата система за контрол на поетите задължения започва да показва резултати, но прилагането ѝ трябва да бъде наблюдавано отблизо, за да се гарантира, че за поетите задължения е подсигурено необходимото финансиране. Реформите в публичната администрация продължават с оглед модернизиране и рационализиране на заетостта в публичния сектор и публичните дружества. Напредъкът по програмата за реформи на приходната администрация допринася за подобряване на мониторинга и оптимизиране на събирането на данъците. Постигнат е задоволителен напредък по предоговарянето на публично-частните партньорства (ПЧП) и са предвидени значителни икономии за 2013 г. и по-нататък. Държавните предприятия постигнаха баланс между оперативните приходи и разходи средно до края на 2012 г. и се предвиждат допълнителни реформи, за да се избегне ново влошаване на резултатите. В сектора на здравеопазването се извършват реформи, които водят до значителни икономии, и изпълнението им продължава до голяма степен в съответствие с поставените цели.
(12)
Коефициентът на капиталова адекватност на банките се увеличи значително през изминалата година, което им позволи да постигнат изискваните от Европейския банков орган регулаторни капиталови буфери, както и програмната цел за съотношение на базовия капитал от първи ред в размер на 10 %. Този капиталов буфер остава адекватен на всички равнища при използване на правилата по новата Директива за капиталовите изисквания (ДКИ IV) за оценка на собствения капитал на банките. Новите капиталови изисквания ще се прилагат от януари 2014 г. В момента Централната банка на Португалия разработва преходен подход за въвеждане на ДКИ IV. Индикативната цел за постигане на съотношение на кредитите към депозитите от 120 % до 2014 г. вероятно ще бъде изпълнена, като някои банки са вече под този праг. Усилията за разнообразяване на източниците на финансиране на корпоративния сектор се засилват. Въз основа на последния външен одит на съществуващите държавно финансирани кредитни линии и на набор от препоръки по отношение на политиката властите представиха план с мерки, насочени към подобряване на резултатите и управлението на тези инструменти. В процес на финализиране е набор от инструменти за управление на кризи. Фондът за преструктуриране на банките функционира, предоставени са правомощия за ранна намеса и законът за рекапитализацията беше изменен, така че да отразява Съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза (3).
(13)
Допълнителен напредък е постигнат при изпълнението на структурните реформи, насърчаващи растежа и конкурентоспособността. На 1 октомври 2013 г. влезе в сила ново намаление на обезщетенията при безработица и бяха създадени два компенсационни фонда с цел частично финансиране на тези обезщетения. Бяха предприети допълнителни стъпки за засилване на активните политики на пазара на труда. Приети бяха и допълнителни мерки в областта на образованието, по които напредъкът е като цяло задоволителен.
(14)
Прилагането на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4), която цели намаляване на пречките пред навлизането на пазара и засилване на конкуренцията и икономическата активност, като улеснява достъпа на нови участници на пазара в различни икономически режими, напредва с добри темпове и нейното транспониране е почти приключило. Приет бе рамковият закон за подобряване на функционирането на регулираните професии, свързани с професионална организация, а следващата стъпка за завършване на тази реформа е преразглеждането на устава на осемнадесетте засегнати професии. Вече влезе в сила рамковият закон за определяне на основните принципи на функционирането на повечето важни национални регулаторни органи, включително предоставянето им на висока степен на независимост и автономност, а вътрешните правилници на отделните секторни регулатори ще бъдат приети скоро. Прилагането на мерките за намаляване на задълженията в енергийния сектор бе забавено, макар правителството наскоро да представи нов данък за частично справяне с този въпрос. Бяха приети някои правни разпоредби, насочени към облекчаване на процедурите за лицензиране и други административни тежести, като например предложението за нов рамков закон за почвите, териториалното устройство и градоустройството.
(15)
Необходим е допълнителен напредък, за да може транспортният сектор да стане по-устойчив и отворен за конкуренция. Известно подобрение бе отбелязано във финансовото състояние на дружеството, управляващо железопътната инфраструктура, но са необходими значителни допълнителни усилия за постигане на баланс между оперативните приходи и разходи до 2015 г. Реформите в пристанищния сектор трябва да бъдат ускорени.
(16)
Бяха приети някои допълнителни мерки за подобряване на ликвидността в стопанския сектор, по-специално на малките и средните предприятия (МСП).
(17)
Реформите на съдебната система са почти завършени. Постигнат е напредък към намаляване на неприключените дела, а ключовите реформи като географската реорганизация на съдебните райони и реформата на Гражданския процесуален кодекс са приключени или са почти приключени. При все това е необходимо непрекъснато подобряване на функционирането на съдебната система, която е от съществено значение за правилното и справедливо функциониране на икономиката, посредством: i) осигуряване на ефективно и своевременно прилагане на договорите и правилата за конкуренция; ii) увеличаване на ефективността чрез преструктуриране на съдебната система и приемане на нови модели за управление на съдилищата; iii) допълнително увеличаване на скоростта на съдилищата приразглеждане на съдебни дела (включително по данъчни въпроси).
(18)
С оглед на тези промени Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В член 3 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС параграфи 7-9 се заменят със следното:
„7. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2013 г.:
а)
дефицитът по консолидирания държавен бюджет не надвишава 5,5 % от БВП през 2013 г. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. Мерките за консолидация, включени в бюджета за 2013 г. и в допълнителния бюджет, се изпълняват стриктно през останалата част от годината. Освен това, в случай че възникнат допълнителни отклонения при изпълнението на бюджета, правителството прилага допълнителни корективни мерки;
б)
Португалия продължава да изпълнява приватизационната си програма;
в)
Португалия завършва изпълнението на стратегията за споделени услуги в публичната администрация;
г)
Португалия продължава реорганизацията и рационализацията на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и намаляване на болничните услуги, съвместно управление и съвместна дейност на болниците и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
д)
след приемането на измененията към Закона за нов режим на наемането на градски имоти от юни 2006 г. и постановлението, което опростява административните процедури при ремонт, Португалия предприема цялостен преглед на функционирането на пазара на недвижими имоти;
е)
Португалия разработва система на национален имотен регистър, за да се осигури по-справедливо разпределение на ползите и разходите при изпълнението на градоустройствените планове;
ж)
като зачита решението на Конституционния съд от 26 септември 2013 г., Португалия планира и прилага алтернативни варианти за реформа на пазара на труда с подобен ефект на тези, които бяха обявени за противоконституционни с това решение;
з)
Португалия насърчава тенденциите в развитието на трудовите възнаграждения, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на дружествата с оглед отстраняване на макроикономическите дисбаланси. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това;
и)
Португалия продължава да подобрява ефективността на активните си политики по заетостта в съответствие с резултатите от доклада за оценка и плана за действие за подобряване функционирането на обществените служби по заетостта;
й)
Португалия продължава да изпълнява мерките, заложени в нейните планове за действие, за подобряване на качеството на средното и професионалното образование и обучение, по-специално правителството представя планове за повишаване ефективността на рамката за финансиране на училищата и се създават образцови професионални училища;
к)
Португалия завършва приемането на все още негласуваните отраслови изменения, необходими за пълното прилагане на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5);
л)
Правителството внася в португалския парламент изменените устави на професионалните организации;
м)
Португалия одобрява съответните изменения на вътрешните правилници на националните регулаторни органи;
н)
Португалия публикува тримесечни доклади относно темповете на възстановяване; продължителността и разходите по делата за корпоративна несъстоятелност; продължителността и разходите по делата в данъчната област и относно съотношението между започнатите и приключените дела за съдебно правоприлагане;
о)
Португалия подобрява стопанската среда чрез провеждане на необходимите реформи за намаляване на административната тежест напълно оперативни пунктове за обслужване на едно гише, предвидени в Директива 2006/123/ЕО и неизискващи разрешение проекти и чрез допълнително опростяване на съществуващи процедури за лицензиране, регулаторни режими и други административни тежести в икономиката, които са основна пречка за развитието на икономическите дейности;
п)
Португалия завършва реформата на системата за управление на пристанищата, включително преразглеждането на концесиите за експлоатация на пристанища;
р)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на секторите на пощенските и телекомуникационните услуги;
с)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на транспортната система;
т)
Португалия прилага мерките за елиминиране на задълженията в енергийния сектор;
у)
Португалия гарантира, че новата правна и институционална рамка за публично-частните партньорства се прилага и че договорите за публично-частните партньорства в областта на пътната инфраструктура продължават да бъдат предоговаряни в съответствие със стратегическия план, представен от правителството и с преразгледаната регулаторна рамка, с цел да се получат значителни бюджетни приходи, по-специално през 2013 г.;
ф)
Португалия продължава да поставя в центъра на вниманието мерките за борба с данъчните измами и с отклонението от данъчно облагане и за спазване на данъчното законодателство от страна на данъкоплатците.
8. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2014 г.:
а)
дефицитът по консолидирания държавен бюджет не надвишава 4 % от БВП през 2014 г. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. За да постигне тази цел, Португалия приема мерки за консолидация в размер на 2,3 % от БВП, основно посредством Закона за бюджета за 2014 г. Мерките са главно от постоянен характер и с уклон към реализиране на икономии на разходите;
б)
мерките за консолидация се основават на мерките за ограничаване на разходите, които бяха изготвени в рамките на прегледа на публичните разходи. Общият размер на тези мерки възлиза на 1,8 % през 2014 г. и включва:
i)
ограничаване на разходите за заплати в публичния сектор чрез намаляване на броя заети в публичния сектор и повишаване на дела на висококвалифицираните служители, а именно чрез програма за преквалификация и схема за напускане на доброволни начала; допълнително уеднаквяване на правилата за работа в публичния и частния сектор (включително увеличаване на работното време и намаляване на почивните дни) и въвеждане на единна скала за възнагражденията и рационализиране на надбавките към заплатите. Вноските на бенефициерите в специалните здравноосигурителни схеми се увеличават, като така се допринася за повишаване на равнопоставеността и ефикасността на публичните разходи;
ii)
реформи на пенсионната система чрез увеличаване на законоустановената възраст за пенсиониране посредством промени в коефициента за устойчивост; приравняване на правилата за изчисляване на пенсиите на системата на държавните служители (CGA) към тези на общата система, като се закрилят пенсиите под минималното равнище; рационализиране както на пенсиите на държавните служители, така и на общите пенсии, в случаи на натрупване с други пенсии;
iii)
икономии в междинното потребление и програми за ограничаване на разходите на отрасловите министерства. Предвид политическите и правните рискове някои от мерките могат да бъдат частично или напълно заменени от други със същия размер и качество;
в)
мерките в рамките на прегледа на публичните разходи се изпълняват чрез други мерки с постоянен характер, целящи ново подобряване на ефективността и равнопоставеността на сегашната структура на данъците и пенсиите (на стойност 0,4 % от БВП). По-специално се увеличава данъчното облагане на разходите, свързани със служебни автомобили, а данъчното облагане в областта на околната среда и здравеопазването се подобрява чрез промяна на данъчното облагане на леките дизелови автомобили и чрез увеличаване на акцизите върху цигарите и алкохолните напитки. Намалява се освобождаването от данъци при облагането на недвижими имоти за пенсионни фондове и фондове за инвестиции в недвижими имоти. Отстраняват се таваните за социалноосигурителните вноски за членове на регулаторни органи. Въвежда се специален налог върху енергийния сектор с цел намаляване на свръхпечалбите в сектора. Част от приходите, генерирани от този налог, ще бъде използвана за намаляване на задлъжнялостта. Започва продажба на лицензи за хазартни онлайн игри с оглед регулиране на този пазар, като тази дейност се облага и с данък. Въвежда се специална такса върху медийния сектор и се увеличава налогът върху финансовите институции. Освен това се прилагат редица еднократни мерки, които ще компенсират в голяма степен разходите, произтичащи от еднократните авансови плащания, свързани с въвеждането на схема за напускане по взаимно съгласие в публичния сектор. Те включват прехвърлянето на здравния фонд CTT към сектора на държавното управление, продажбата на концесии за пристанища и силози, както и специални дивиденти при продажбата на излишните запаси от петрол на публичните дружества;
г)
Португалия представя доклад, в който са включени целите:
i)
да се установи дали не се препокриват услуги и юрисдикции и други източници на неефективност между централните и местните органи на управление; и
ii)
да се реорганизира мрежата на децентрализирани услуги на министерствата, основно чрез мрежата на „Lojas do Cidadão“ (пунктове за административно обслужване и обслужване в областта на комуналните услуги на едно гише) и други подходи, които обхващат по-ефективно определени географски райони и засилено използване на споделени услуги и цифрово управление;
д)
Португалия продължава реорганизацията и рационализацията на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и намаляване на болничните услуги, съвместно управление и съвместна дейност на болниците и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
е)
Португалия изпълнява план за създаване на независимо дружество за логистично управление на доставки на природен газ и електроенергия;
ж)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на транспортната система;
з)
Португалия оценява въздействието от незадължителния режим на касова отчетност за ДДС;
и)
Португалия извършва класификация и анализ на разходите за разпоредби, които има вероятност да окажат по-голямо въздействие върху икономическата дейност.
9. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия се стреми да поддържа адекватно ниво на капитала в банковия си сектор и осигурява намаляване на използването на ливъридж в съответствие с крайните срокове, определени в меморандума за разбирателство. В тази връзка Португалия изпълнява стратегията за португалския банков сектор, договорена с Комисията, ЕЦБ и МВФ, с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:
а)
наблюдава прехода на банките към новите капиталови изисквания, както е определено в Директивата за капиталовите изисквания (ДКИ IV), и гарантира, че капиталовите буфери продължават да бъдат съизмерими с изпълнените с предизвикателства условия на дейност;
б)
препоръчва на банките да увеличат по устойчив начин своите буфери на обезпечаване;
в)
се ангажира с балансираното и системно намаляване на използването на ливъридж в банковия сектор, което остава от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането и намаляване на зависимостта от финансиране от Евросистемата в средносрочна перспектива. Плановете на банките за финансиране и плановете за осигуряването на необходимия капитал се преразглеждат на всеки три месеца;
г)
насърчава диверсификацията на алтернативите на финансиране в корпоративния сектор, и по-специално на малките и средните предприятия, чрез поредица от мерки, насочени към подобряване на техния достъп до капиталовите пазари;
д)
продължава да реформира групата държавни предприятия „CGD“;
е)
възлага на подизпълнители, избрани чрез тръжна процедура, управлението на кредитите на „BPN“, които в момента се управляват от Parvalorem, като им предоставя мандат постепенно да съберат активите по тях и осигурява своевременна продажба на дъщерните предприятия и на активите в другите две държавни дружества със специално предназначение;
ж)
въз основа на предложенията за насърчаване на диверсификацията на финансирането в корпоративния сектор, разработва и изпълнява решения, които осигуряват начини на финансиране, алтернативни на традиционните банкови кредити за корпоративния сектор и прави оценка на възможностите за подобряване на функционирането и управлението на съществуващите държавно финансирани кредитни линии въз основа на резултатите от последния външен одит и представената пътна карта;
з)
анализира плановете за възстановяване на банките и издава насоки към сектора по отношение на плановете за възстановяване и подготвя планове за преобразуване въз основа на докладите, представени от банките. Правителството представя на португалския парламент необходимите изменения в закона за рекапитализацията, които отразяват Съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза;
и)
прилага нормативната уредба, която ангажира финансовите институции да извършват извънсъдебни преструктурирания на задълженията на домакинствата, прави по-гладко преструктурирането на корпоративните дългове и прилага план за действие, повишаващ обществената осведоменост относно инструментите за преструктуриране;
й)
подготвя тримесечни доклади за прилагането на новите инструменти за преструктуриране. Въз основа на неотдавна проведеното проучване търси алтернативи за увеличаване на успешното възстановяване на дружества, участващи в PER (специалната процедура по оздравяване на дружества, изпитващи сериозни финансови затруднения) и в SIREVE (система за възстановяване на дружества чрез извънсъдебни споразумения за дружества в затруднено икономическо положение или предстояща или действителна несъстоятелност).
Член 2
Решението влиза в сила в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 19 ноември 2013 година.
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2013 m. lapkričio 19 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai
(2013/703/ES)
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2010 m. gegužės 11 d. Tarybos reglamentą (ES) Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonė (1), ypač į jo 3 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)
Portugalijos prašymu 2011 m. gegužės 17 d. Taryba suteikė jai finansinę pagalbą Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2011/344/ES (2). Tokia finansinė pagalba suteikta remiant griežtą ekonomikos ir finansų reformų programą (toliau - Programa), kuria siekiama atkurti pasitikėjimą, sudaryti sąlygas tvariam ekonomikos augimui atkurti ir Portugalijos, euro zonos ir Sąjungos finansiniam stabilumui apsaugoti;
(2)
pagal Įgyvendinimo sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 10 dalį Komisija kartu su Tarptautiniu valiutos fondu (toliau - TVF) ir bendradarbiaudama su Europos Centriniu Banku (toliau - ECB) 2013 m. rugsėjo 16 d.-spalio 3 d. atliko bendrą aštuntą ir devintą Portugalijos valdžios institucijų pažangos įgyvendinant pagal Programą sutartas priemones peržiūras;
(3)
ketvirčio realusis bendrojo vidaus produkto (toliau - BVP) augimas vėl tapo teigiamu antrąjį šių metų ketvirtį, o trumpalaikiai rodikliai taip pat rodo, kad laipsniškai lipama iš nuosmukio duobės. Numatoma, kad realusis BVP šiais metais sumažės 1,8 %, o 2014 m. ir 2015 m. atitinkamai augs 0,8 % ir 1,5 %. Tikimasi, kad šiek tiek atslūgs įtampa darbo rinkoje. Vis dėlto, numatoma, kad nedarbo lygis kitais metais šoktelės iki 17,7 %, o po to pradės laipsniškai mažėti. Makroekonominė perspektyva labai neaiški, nes 2014 m. ir 2015 m. prognozuojamo atsigavimo tvarumas priklauso nuo teigiamų prekybos ir finansų rinkų pokyčių, o rinkos išlieka silpnos;
(4)
iki 2013 m. rugpjūčio mėn. buvo fiksuojamas valdžios sektoriaus deficito pagal pinigų apskaitą padėties gerėjimas 0,6 procentinio punkto BVP (neįskaitant ypatingų veiksnių), palyginti su tuo pačiu laikotarpiu ankstesniais metais. Biudžetą vykdyti padeda patikimi mokestinių pajamų rezultatai ir griežtas daugumos išlaidų punktų vykdymas. Tačiau nustatyta kai kurių nukrypimų nuo Septintoje Portugalijos valdžios institucijų atliktoje pagal Programą sutartų priemonių įgyvendinimo pažangos peržiūroje (toliau - Septinta peržiūra) pateiktos fiskalinės perspektyvos. Šie nukrypimai apima trūkumus, susijusius su Sąjungos lėšų perprogramavimu, ir atidėtą uostų koncesijos (vienkartinės priemonės) pardavimą bei kitus veiksnius, kaip antai didesnį, negu numatyta, įnašą į Sąjungos biudžetą, kai kurių nemokestinių pajamų nepakankamą surinkimą, dividendų iš Graikijos obligacijų „Banco de Portugal“ investicijų portfelyje pervedimą Graikijai, mažesnes, negu numatyta, socialines įmokas į valstybės tarnautojų pensijų sistemą ir viršytas atlyginimų bei tarpinio vartojimo sumas. Panaudojus preliminarius biudžeto asignavimus (0,3 % BVP), apskaičiuota, kad dėl grynojo nukrypimo poveikio 2013 m. deficitas padidės 0,5 % BVP. Be to, biudžeto deficitas taip pat padidėjo dėl 0,4 % BVP kapitalo injekcijos į BANIF („Banco Internacional do Funchal“), nors ši operacija Programos tikslais neturėtų būti nagrinėjama;
(5)
Vyriausybė imasi taisomųjų priemonių, kad užtikrintų, jog būtų pasiektas 5,5 % BVP programos deficito tikslas: visų pirma mažina investicijoms turimas lėšas ir griežtina tarpinio vartojimo kontrolę šakinėse ministerijose (0,1 % BVP). Be to, Vyriausybė paskelbė vienkartinę mokesčių ir socialinio draudimo įmokų skolų išieškojimo schemą, pagal kurią, kaip numatoma, bus išieškota maždaug 0,4 % BVP pajamų ir bus taikomos griežtesnės sankcijos baudžiamąjį mokestinį nusikaltimą padariusiems asmenims;
(6)
iš atnaujintų fiskalinių projekcijų, vertinamų pagal struktūrinio balanso pagerėjimą, matyti, kad 2013 m. fiskalinis konsolidavimas yra 0,5 % BVP - tai yra šiek tiek mažiau negu Septintoje peržiūroje numatytas 0,6 % BVP. Numatomus nepakankamus rezultatus galima daugiausia paaiškinti tuo, kad vėluota įgyvendinti iš pradžių planuotą konsolidavimo priemonių rinkinį ir kad jis buvo iš dalies pakeistas vienkartinėmis priemonėmis, o nenumatytas spaudimas turėjo poveikio biudžeto rezervams. Įgyvendinti vėluota dėl kelių apribojimų, įskaitant dėl politinės krizės liepos mėn. ir po to sekusio Vyriausybės pertvarkymo; sunkumų, kurie iškilo imantis priemonių dėl rugpjūčio 29 d. priimtos Konstitucinio Teismo nutarties, pagal kurią kai kurios įstatymo dėl naujos perkvalifikavimo sistemos projekto nuostatos laikomos prieštaraujančiomis Konstitucijai, bei techninių sunkumų po balandžio 5 d. Konstitucinio Teismo nutarties įgyvendinant tam tikras priemones, visų pirma pertvarkyti socialinio draudimo įmokas, susijusias su bedarbio ir nedarbingumo dėl ligos išmokomis, viršijančiomis minimalų dydį;
(7)
Vyriausybė dar kartą patvirtino įsipareigojimą 2014 m. pasiekti 4 % BVP biudžeto deficitą. Todėl Vyriausybė priėmė maždaug 2,3 % BVP vertės konsolidavimo priemonių, kurios taip pat padengia dalį 2013 m. nuostolių, kurie bus perkelti į 2014 m. Dauguma konsolidavimo priemonių įtraukta į Biudžeto įstatymo projektą, o kai kurios priemonės įgyvendinamos specialiais teisės aktais. Priemonės iš esmės yra nuolatinės ir toliau daugiausia skiriamos lėšų taupymui. Apskritai bendra konsolidavimo priemonių rinkinio, kurio reikia numatytam fiskaliniam koregavimui, vertė, palyginti su Septinta peržiūra, nepasikeitė - maždaug 4,7 mlrd. EUR vertės nuolatinių taupymo priemonių per 2013-2014 m., arba 2,8 % BVP. Tačiau dabar dalis konsolidavimo priemonių perkelta į vėlesnį laikotarpį (2014 m.) dėl minėto vėlavimo jas įgyvendinti 2013 m.;
(8)
didžioji dalis 2014 m. numatyto konsolidavimo, maždaug 1,8 % BVP, turėtų būti atliekama vykdant viešųjų išlaidų peržiūrą, kuri buvo atlikta pernai siekiant padidinti teisingumą ir veiksmingumą teikiant socialinius pervedimus ir viešąsias paslaugas. Pagrindinės viešųjų išlaidų peržiūros priemonės bus trijose pagrindinėse srityse: 1) išlaidų viešojo sektoriaus darbo užmokesčiui ribojimas mažinant viešojo sektoriaus darbuotojų skaičių kartu keičiant darbuotojų sudėtį taip, kad būtų daugiau aukštesnės kvalifikacijos darbuotojų, derinant viešojo sektoriaus darbo tvarkos taisykles su privačiojo sektoriaus taisyklėmis ir nustatant skaidresnę darbo užmokesčio politiką, kuri būtų labiau pagrįsta nuopelnais; 2) pensijų reforma; ir 3) sektorių išlaidų šakinėms ministerijoms ir programoms mažinimas;
(9)
siekiant kompensuoti neigiamą lėšų iš 2013 m. vykdyto biudžeto perkėlimą ir pasiekti 4 % BVP biudžeto deficito tikslą, viešųjų išlaidų peržiūros priemonių rinkinį turi papildyti nuolatinės priemonės, kuriomis siekiama toliau didinti esamos mokesčių ir išmokų struktūros veiksmingumą ir teisingumą (jų vertė - 0,4 % BVP). Be to, bus įgyvendintos kelios vienkartinės priemonės, kurių vertė - 0,2 % BVP ir kurios daugiau nei kompensuos išlaidas, susidariusias dėl vienkartinių pradinių mokėjimų, susijusių su viešajame sektoriuje pradėta taikyti išėjimo iš darbo abipusiu susitarimu schema;
(10)
numatoma, kad skolos santykis su BVP 2013 m. šoktelės iki 127,8 %, bet vėliau mažės. Padidinimas, palyginti su Septinta peržiūra, aiškinamas 2012 m. skolos, kuri dabar šiek tiek didesnė, duomenų korekcija ir neįvykdytomis kai kuriomis trumpalaikėmis skolos mažinimo operacijomis. Visų pirma numatoma, kad dabar Socialinio draudimo stabilizavimo fondas savo indėlį į Portugalijos Vyriausybės obligacijas didins laipsniškiau, o valdžios sektoriaus mokėtinos sumos „Parpublica“ bus didesnės nei anksčiau numatyta iki naujos 2010 m. ESS įsigaliojimo ir bendrovės statuso apibrėžimo. Be to, apskaičiuota, kad iždo pinigų likutis metų pabaigoje bus didesnis, negu numatyta iš pradžių (maždaug 4 mlrd. EUR);
(11)
biudžeto koregavimo procesas susijęs su įvairiomis fiskalinėmis struktūrinėmis priemonėmis, kuriomis siekiama sugriežtinti valdžios sektoriaus išlaidų kontrolę ir pagerinti pajamų surinkimą. Visų pirma įgyvendinant visapusišką reformą, įskaitant centrinės, regioninės ir vietos valdžios lygmenis, biudžeto sistema suderinama su viešųjų finansų valdymo geriausia patirtimi. Naujoji įsipareigojimų kontrolės sistema duoda rezultatų, tačiau jos įgyvendinimą reikia atidžiai stebėti, siekiant užtikrinti, kad įsipareigojimai būtų padengti turimomis lėšomis. Viešojo administravimo reformos tęsiamos siekiant modernizuoti ir racionalizuoti užimtumą viešajame sektoriuje ir viešojo sektoriaus institucijas. Dėl pažangos įgyvendinant pajamų administravimo reformų darbotvarkę stiprėja stebėsena ir didėja pajamų suderinamumas. Pakankamai pažangos pasiekta pakartotinėse derybose dėl viešojo ir privačiojo sektorių partnerysčių ir 2013 m. bei vėlesniais metais numatoma sutaupyti daug lėšų. Valstybinės įmonės pasiekė veiklos balansą vidutiniškai ne vėliau kaip 2012 m. pabaigoje, o norint, kad jų rezultatai vėl nepradėtų blogėti, numatytos papildomos reformos. Daug sutaupyti padeda sveikatos priežiūros sektoriaus reformos ir jos toliau įgyvendinamos iš esmės laikantis numatytų tikslų;
(12)
pernai labai padidėjo bankų kapitalo normos, sudariusios jiems galimybes patenkinti Europos bankininkystės institucijos (toliau - EBI) nustatytą kapitalo rezervo reikalavimą ir pasiekti metų pabaigos 1 lygio kapitalo Programos 10 % tikslą. Šis kapitalo rezervo reikalavimas apskritai ir toliau yra pakankamas taikant naujas Direktyvos dėl kapitalo poreikio (toliau - DKP) IV taisykles dėl bankų nuosavų lėšų vertinimo. Šios naujos kapitalo taisyklės bus taikomos nuo 2014 m. sausio mėn. „Banco de Portugal“ šiuo metu rengia pereinamąsias priemones DKP IV pradėti taikyti. Orientacinis 120 % paskolų ir indėlių santykio tikslas greičiausiai bus pasiektas ne vėliau kaip 2014 m., nes santykis kai kuriuose bankuose jau dabar yra žemesnis nei ši riba. Stiprinamos pastangos diversifikuoti įmonių sektoriaus finansavimo šaltinius. Remdamosi neseniai atliktu esamų Vyriausybės finansuojamų kredito linijų išorės auditu ir politinių rekomendacijų rinkiniu, valdžios institucijos pateikė priemonių planą, kuriuo siekiama gerinti tų priemonių veikimą ir valdymą. Baigiama parengti krizės valdymo priemonių rinkinį. Veikia bankų pertvarkymo fondas, nustatyti ankstyvos intervencijos įgaliojimai, o rekapitalizavimo įstatymas iš dalies keičiamas, siekiant atspindėti Komisijos komunikatą dėl valstybės pagalbos taisyklių taikymo nuo 2013 m. rugpjūčio 1 d. bankams skirtoms priemonėms finansų krizės sąlygomis paremti (3);
(13)
padaryta tolesnė pažanga įgyvendinant augimą ir konkurencingumą didinančias struktūrines reformas. Naujas išeitinių išmokų mažinimas įsigaliojo 2013 m. spalio 1 d., o siekiant išeitines išmokas iš dalies finansuoti buvo įsteigti du kompensacijų fondai. Papildomų priemonių imtasi aktyvios darbo rinkos politikos priemonėms sustiprinti. Papildomos priemonės priimtos švietimo srityje, apskritai čia padaryta patenkinama pažanga;
(14)
Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/123/EB (4), kuria siekiama mažinti kliūtis patekti į rinką ir skatinti konkurenciją bei ekonominę veiklą lengvinant naujų dalyvių patekimą į rinką skirtinguose ekonominiuose režimuose, įgyvendinama tinkamu tempu ir jos nuostatų perkėlimas beveik baigtas. Priimtas pagrindų įstatymas, kuriuo gerinamas reglamentuojamųjų profesijų veikimas dalyvaujant profesinei institucijai, o aštuoniolikos susijusių profesijų statutų peržiūra yra naujas žingsnis šiai reformai užbaigti. Jau įsigaliojo pagrindų įstatymas, kuriame nustatyti pagrindiniai svarbiausių nacionalinių reguliavimo institucijų veikimo principai, taip pat joms suteikta didelė nepriklausomybė ir autonomija, o netrukus bus priimti įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai dėl įvairių sektorių reguliavimo institucijų. Vėluojama įgyvendinti priemones, kuriomis mažinama elektros energijos tarifo skola, nors neseniai Vyriausybė pasiūlė naują mokestį šiam klausimui iš dalies spręsti. Kai kurios teisinės nuostatos, kuriomis siekiama palengvinti licencijų išdavimo tvarką ir kitą administracinę naštą, jau priimtos, pavyzdžiui, naujo pagrindų įstatymo dėl žemės, erdvinio planavimo ir urbanizmo pasiūlymas;
(15)
reikia tolesnės pažangos, kad transporto sektorius būtų tvaresnis ir atviresnis konkurencijai. Šiek tiek pagerėjo geležinkelių infrastruktūros valdymo įstaigos finansinė būklė, nors reikėtų dėti papildomų pastangų, kad ne vėliau kaip 2015 m. būtų pasiekta veiklos pusiausvyra. Uostų reformas reikėtų spartinti;
(16)
priimtos kai kurios papildomos priemonės įmonių sektoriaus likvidumo sąlygoms gerinti, visų pirma mažosioms ir vidurinėms įmonėms (toliau - MVĮ);
(17)
beveik baigtos teismų sistemos reformos. Pasiekta pažanga mažinant neišnagrinėtų bylų skaičių ir vykdant svarbias reformas, kaip antai teismų apylinkių geografinį pertvarkymą, beveik baigta ar baigiama civilinio proceso kodekso reforma. Toliau tobulinamas teismų sistemos veikimas, nes jis svarbus tinkamam ir sąžiningam ekonomikos veikimui: i) užtikrinamas veiksmingas sutarčių ir konkurencijos taisyklių vykdymas laiku; ii) pertvarkant teismų sistemą, didinamas jos veiksmingumas ir priimami nauji teismų valdymo modeliai; iii) vis dar reikia spartinti bylų nagrinėjimą teismuose (įskaitant mokestines bylas);
(18)
atsižvelgiant į šiuos pokyčius, Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES turėtų būti iš dalies keičiamas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Įgyvendinimo sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 7-9 dalys pakeičiamos taip:
„7. Portugalija, laikydamasi Susitarimo memorandumo sąlygų, 2013 m. patvirtina šias priemones:
a)
2013 m. valdžios sektoriaus deficitas neviršija 5,5 % BVP. Apskaičiuojant šį deficitą, neatsižvelgiama į galimas biudžetines bankų rėmimo priemonių išlaidas, susijusias su Vyriausybės finansų sektoriaus strategija. Į 2013 m. biudžetą ir papildomą biudžetą įtrauktos konsolidavimo priemonės griežtai įgyvendinamos per likusius metų mėnesius. Be to, jeigu vykdant biudžetą susidarytų daugiau nuostolių, Vyriausybė įgyvendintų papildomas taisomąsias priemones;
b)
Portugalija toliau įgyvendina privatizavimo programą;
c)
Portugalija baigia įgyvendinti bendrų paslaugų viešojo administravimo srityje strategiją;
d)
Portugalija tęsia ligoninių tinklo reorganizaciją ir racionalizaciją, specializuodama ir koncentruodama ligoninių paslaugas bei mažindama jų apimtį, įvesdama ligoninių bendrą valdymą ir apjungdama jų veiklą bei užtikrina ligoninių reorganizavimo daugiamečio veiksmų plano įgyvendinimą;
e)
priėmusi Įstatymo 6/2006 dėl naujos nuomos miestuose pakeitimus ir įstatymo galią turintį dekretą, kuriuo supaprastinama renovacijų administracinė procedūra, Portugalija vykdo išsamią būsto rinkos veikimo peržiūrą;
f)
Portugalija kuria nacionalinio masto žemės registracijos sistemą, kuri sudarytų sąlygas vienodžiau paskirstyti naudą ir sąnaudas vykdant miestų planavimą;
g)
laikydamasi 2013 m. rugsėjo 26 d. Konstitucinio Teismo nutarties, Portugalija parengia ir įgyvendina alternatyvius darbo rinkos reformos planus, kurie turi panašų poveikį kaip ir planai, kurie ta nutartimi paskelbti prieštaraujančiais Konstitucijai;
h)
Portugalija skatina darbo užmokesčio pokyčius, atitinkančius darbo vietų kūrimo ir įmonių konkurencingumo didinimo tikslus, siekiant panaikinti makroekonominį disbalansą. Programos įgyvendinimo laikotarpiu minimalus darbo užmokestis didinamas tik tuomet, jei jis pagrįstas ekonomikos ir darbo rinkos pokyčiais;
i)
Portugalija ir toliau didina aktyvios darbo rinkos politikos priemonių veiksmingumą, atsižvelgdama į vertinimo ataskaitos ir veiksmų plano, kuriuo siekiama gerinti valstybinių užimtumo tarnybų veikimą, rezultatus;
j)
Portugalija ir toliau įgyvendina priemones, išdėstytas jos veiksmų planuose vidurinio išsilavinimo ir profesinio rengimo ir mokymo kokybei gerinti; visų pirma Vyriausybė pateikia planus, pagal kuriuos mokyklų finansavimo sistema taptų veiksmingesnė, ir steigia pavyzdines profesines mokyklas;
k)
Portugalija priima dar nepriimtus išskirtinius sektorinius pakeitimus, reikalingus siekiant visapusiškai įgyvendinti Europos Paralamento ir Tarybos direktyvą 2006/123/EB (5);
l)
Vyriausybė Portugalijos Parlamentui pateikia pakeistus profesinių įstaigų statutus;
m)
Portugalija patvirtina atitinkamus nacionalinių reguliavimo institucijų įstatymo įgyvendinamųjų teisės aktų pakeitimus;
n)
Portugalija kas ketvirtį paskelbia lėšų išieškojimo rodiklius; įmonių bankroto bylų nagrinėjimo trukmę ir išlaidas; mokestinių bylų nagrinėjimo trukmę ir išlaidas bei teismo sprendimų įvykdymo rodiklius;
o)
Portugalija gerina verslo aplinką baigdama įgyvendinti administracinės naštos mažinimo reformas (visapusiškai veikiančių kontaktinių centrų, numatytų Direktyva 2006/123/EB, ir patvirtinimo nereikalavimo projektai) ir dar labiau supaprastindama esamą licencijų išdavimo tvarką, reglamentus ir kitą ekonomikoje susidarančią administracinę naštą, kuri yra didžiausia ekonominės veiklos plėtojimo kliūtis;
p)
Portugalija užbaigia uostų valdymo sistemos reformą, įskaitant uostų veiklos koncesijų nuodugnią peržiūrą;
q)
Portugalija įgyvendina priemones, kuriomis gerinamas pašto ir telekomunikacijų sektorių veikimas;
r)
Portugalija įgyvendina priemones, kuriomis gerinamas transporto sistemos veikimas;
s)
Portugalija įgyvendina priemones, kuriomis naikinama elektros energijos tarifo skola;
t)
Portugalija užtikrina, kad nauja teisinė ir institucinė viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės sistema būtų taikoma, o dėl viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės sutarčių dėl kelių būtų vykdomos pakartotinės derybos pagal Vyriausybės pateiktą strateginį planą, atsižvelgiant į reglamentavimo sistemos peržiūrą, kad būtų gauta daugiau biudžeto pajamų, ypač 2013 m.;
u)
Portugalija ir toliau skiria dėmesį kovos su mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu priemonėms ir užtikrina geresnį mokesčių mokėtojų prievolių vykdymą.
8. Portugalija, laikydamasi Susitarimo memorandumo sąlygų, 2014 m. patvirtina šias priemones:
a)
2014 m. valdžios sektoriaus deficitas neviršija 4 % BVP. Apskaičiuojant šį deficitą, neatsižvelgiama į galimas biudžetines bankų rėmimo priemonių išlaidas, susijusias su Vyriausybės finansų sektoriaus strategija. Kad šis tikslas būtų pasiektas, Portugalija įgyvendina 2,3 % BVP vertės konsolidavimo priemones, visų pirma 2014 m. biudžeto įstatymu. Daugiausia tai nuolatinės priemonės, kuriomis siekiama sutaupyti lėšų;
b)
konsolidavimo paketas grindžiamas išlaidų mažinimo priemonėmis, kurios parengtos vykdant viešųjų išlaidų peržiūrą. Apskritai šios priemonės kartu sudaro 1,8 % BVP 2014 m. ir apima:
i)
darbo užmokesčio išlaidų mažinimą, mažinant viešojo sektoriaus darbuotojų skaičių kartu keičiant darbuotojų sudėtį taip, kad būtų daugiau aukštesnės kvalifikacijos darbuotojų, visų pirma įgyvendinant perkvalifikavimo programą ir savanoriško išėjimo iš darbo schemą; viešojo sektoriaus darbo taisyklių derinimą su privačiojo sektoriaus darbo taisyklėmis (įskaitant didinant darbo valandų skaičių ir mažinant teises į atostogas) ir vienos darbo užmokesčio skalės sukūrimą bei darbo užmokesčio priedų derinimą. Išmokų gavėjų įnašai į specialias sveikatos draudimo schemas padidinami ir padeda didinti viešųjų išlaidų teisingumą bei veiksmingumą;
ii)
pensijų sistemos reformas ilginant įstatymais nustatytą pensinį amžių ir keičiant tvarumo veiksnį; valstybės tarnautojų pensijų sistemos (toliau - CGA) ir bendrosios pensijų sistemos pensijų išmokų apskaičiavimo taisyklių suderinimą kartu apsaugant mažesnes negu nustatyta riba išmokas; našlių ir našlaičių pensijų pagal CGA ir bendrąją pensijų sistemą suderinimą tais atvejais, kai jos skaičiuojamos kartu su kitomis pensijomis;
iii)
tarpinio vartojimo ir išlaidų programų lėšų taupymą šakinėse ministerijose. Atsižvelgiant į politinę ir teisinę riziką, kai kurios priemonės gali būti iš dalies arba visiškai pakeistos kitomis panašaus dydžio ir kokybės priemonėmis;
c)
viešųjų išlaidų peržiūros priemonių rinkinys papildomas kitomis nuolatinėmis pajamų priemonėmis, kuriomis siekiama toliau didinti esamos mokesčių ir išmokų sistemos veiksmingumą ir teisingumą (jų vertė - 0,4 % BVP). Visų pirma didinamas su bendrovių automobiliais susijusių išlaidų apmokestinimas, taip pat tobulinamas su aplinkos apsauga ir sveikatos priežiūra susijęs apmokestinimas, keičiant dyzelinių keleivinių automobilių apmokestinimą ir didinant akcizo mokesčius tabakui bei alkoholiniams gėrimams. Sumažinamas pensijų fondams ir nekilnojamojo turto fondams taikytas atleidimas nuo turto mokesčių. Panaikinama nuostata mažinti socialinio draudimo įmokas valstybinių organizacijų nariams. Energetikos sektoriuje įvedamas specialus mokestis su energetikos sektoriumi susijusioms pernelyg didelėms nuomos išlaidoms mažinti. Iš šio mokesčio surinktų pajamų dalis bus panaudota tarifo skolai mažinti. Internetinių azartinių lošimų licencijos parduodamos atsižvelgiant į šios rinkos sureguliavimą ir ši veikla taip pat apmokestinama. Įvedamas specialus žiniasklaidos erdvės mokestis ir padidinamas mokestis finansų įstaigoms. Be to, įgyvendinamos kelios vienkartinės priemonės, kurios daugiau nei kompensuos išlaidas, susidariusias dėl vienkartinių pradinių mokėjimų, susijusių su išėjimo iš darbo abipusiu susitarimu schema viešajame sektoriuje. Jos apima CTT sveikatos fondo perdavimą valdžios sektoriui, uostų ir silosinių koncesijų pardavimą, taip pat specialius dividendus iš perteklinio akcinės bendrovės naftos rezervo pardavimo;
d)
Portugalija pateikia ataskaitą, kurios tikslai yra šie:
i)
nustatyti, kur dubliuojamos paslaugos ir jurisdikcija, taip pat kitus centrinio ir vietos lygmenų valdžios neveiksmingumo šaltinius; ir
ii)
pertvarkyti decentralizuotų ministerijų tarnybų tinklą panaudojant „Lojas do Cidadão“ (administracijos ir viešųjų paslaugų bendrų kontaktinių punktų) tinklą ir kitas priemones, kurios veiksmingiau apima geografines vietoves, taip pat labiau naudojantis bendromis paslaugomis ir skaitmeninės valdžios paslaugomis;
e)
Portugalija tęsia ligoninių tinklo reorganizaciją ir racionalizaciją, specializuodama ir koncentruodama ligoninių paslaugas bei mažindama jų apimtį, įvesdama ligoninių bendrą valdymą ir apjungdama jų veiklą bei užtikrina ligoninių reorganizavimo daugiamečio veiksmų plano įgyvendinimą;
f)
Portugalija įgyvendina planą, pagal kurį sukuriama nepriklausoma dujų ir elektros energijos logistikos operatoriaus bendrovė;
g)
Portugalija įgyvendina priemones, kuriomis gerinamas transporto sistemos veikimas;
h)
Portugalija vertina pasirenkamosios PVM pinigų apskaitos sistemos poveikį;
i)
Portugalija vykdo reglamentavimo išlaidų, kurios, panašu, turėtų didesnį poveikį ekonominei veiklai, inventorizaciją ir analizę.
9. Siekdama atkurti pasitikėjimą finansų sektoriumi, Portugalija siekia išlaikyti tinkamą kapitalo lygį savo bankų sektoriuje ir užtikrina metodišką įsiskolinimo mažinimą, laikydamasi Susitarimo memorandume nustatytų terminų. Toje srityje Portugalija įgyvendina su Komisija, ECB ir TVF suderintą Portugalijos bankų sektoriaus strategiją, kad būtų išsaugotas finansinis stabilumas. Visų pirma Portugalija:
a)
stebi bankų perėjimą prie Direktyvos dėl kapitalo poreikio IV rinkinyje (toliau - DKP IV) nustatytų naujų kapitalo taisyklių ir užtikrina, kad kapitalo rezervo reikalavimas ir toliau atitiktų sudėtingą veiklos aplinką;
b)
skatina bankus tvariai stiprinti savo įkaitų rezervus;
c)
užtikrina subalansuotą ir metodišką bankų sektoriaus įsiskolinimo mažinimą - tai labai svarbu siekiant ilgam panaikinti finansavimo disbalansą ir vidutinės trukmės laikotarpiu sumažinti priklausomybę nuo Eurosistemos teikiamo finansavimo. Bankų finansavimo ir kapitalo planai peržiūrimi kas ketvirtį;
d)
skatina įmonių sektoriaus, visų pirma MVĮ, finansavimo galimybių diversifikavimą, taikydama įvairias priemones, skirtas jų prieigai prie kapitalo rinkų gerinti;
e)
toliau racionalizuoja valstybės įmonių grupę CGD;
f)
perduoda BPN kreditų, kurie dabar laikomi „Parvalorem“, valdymą įmonėms, kurios atrenkamos konkurso būdu ir kurioms suteikiami įgaliojimai laipsniškai išieškoti turtą; ir užtikrina, kad kitų dviejų valstybės specialiosios paskirties įmonių patronuojamosios įmonės ir turtas būtų parduoti laiku;
g)
remdamasi pasiūlymais skatinti įmonių sektoriaus finansavimo galimybių diversifikavimą, rengia ir įgyvendina sprendimus, kuriais įmonių sektoriui suteikiamos kitos finansavimo galimybės nei tradiciniai bankų kreditai; ir vertina galimybes gerinti veiklos rezultatus ir esamų Vyriausybės finansuojamų kredito linijų valdymą, remdamasi neseniai atlikto išorės audito rezultatais ir pateiktu veiksmų planu;
h)
analizuoja bankų gaivinimo planus, sistemai teikia gaivinimo planų rekomendacijas ir rengia bankų pertvarkymo planus, remdamasi bankų pateiktomis ataskaitomis. Vyriausybė pateikia Portugalijos Parlamentui visus būtinus Rekapitalizacijos įstatymo pakeitimus, kad būtų atsižvelgta į Komisijos komunikatą dėl valstybės pagalbos taisyklių taikymo nuo 2013 m. rugpjūčio 1 d. bankams skirtoms priemonėms finansų krizės sąlygomis paremti;
i)
įgyvendina finansų įstaigų dalyvavimo namų ūkiams skirtoje neteisminėje skolų restruktūrizavimo procedūroje sistemą, palengvina įmonių skolos restruktūrizavimo vykdymą ir įgyvendina veiksmų planą, kuriuo siekiama geriau informuoti visuomenę apie restruktūrizavimo priemones;
j)
rengia ketvirčio ataskaitas apie naujų restruktūrizavimo priemonių įgyvendinimą; remdamasi neseniai atlikta apklausa ieško alternatyvų sėkmingam bendrovių, kurios yra susijusios su viešųjų išlaidų peržiūra, gaivinimui padidinti (speciali gaivinimo procedūra didelių finansinių sunkumų turinčioms bendrovėms) ir SIREVE (bendrovių gaivinimo sistema pagal neteisminius susitarimus su sunkioje ekonominėje padėtyje esančiomis arba neišvengiamą bankrotą patirsiančiomis arba faktinį bankrotą patiriančiomis bendrovėmis).
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie jį dieną.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Portugalijos Respublikai.
Priimta Briuselyje 2013 m. lapkričio 19 d.