РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 14 октомври 2013 година
за разрешаване на временна мярка, предприета от Френската република в съответствие с член 129 от Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за ограничаване използването на амониеви соли в изолационни материали от целулозна вата
(нотифицирано под номер C(2013) 6658)
(само текстът на френски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/505/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали, за изменение на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) № 1488/94 на Комисията, както и на Директива 76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО, 93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията (1), и по-специално член 129, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 14 август 2013 г. Френската република информира Комисията, Европейската агенция по химикали („Агенцията“) и другите държави членки в съответствие с член 129, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1907/2006 (предпазна клауза), че има основателни причини да счита, че е необходимо спешно действие за защита на гражданите от излагане на амоняк, освободен от амониеви соли в изолационни материали от целулозна вата, използвани в сгради. Френската република е приела временна мярка на 21 юни 2013 г. и я е публикувала в Официален вестник на Френската република на 3 юли 2013 г.
(2)
Наредбата от 21 юни 2013 г. за забрана на пускането на пазара, вноса, продажбата, разпространението и производството на изолационни материали от целулозна вата с амониеви соли като добавка („наредбата“) забранява пускането на пазара, вноса, притежаването с цел продажба или разпространение, продажбата или разпространението и производството на изолационни материали от целулозна вата, които съдържат амониеви соли като добавка. Тези продукти трябва също така да бъдат изтеглени от пазара във Франция и върнати за сметка на лицето, отговорно за първото им пускане на пазара.
(3)
Проектът на наредба е бил първоначално предоставен на Комисията по силата на Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2). В съответствие с член 9, параграф 7 от същата директива Франция заяви, че наредбата е спешна и Комисията изрази становището, че причините за спешност, посочени от Франция, са били задоволителни.
(4)
След покана от страна на Комисията Франция повторно предостави наредбата съгласно член 129, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1907/2006. Комисията разгледа наредбата заедно с предоставената научна и техническа информация. Комисията предприе кратки консултации с държавите членки и заинтересованите страни относно наредбата.
(5)
Предвид краткия срок, с който разполага Комисията, за да вземе решение по отношение на временните мерки съгласно член 129, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1907/2006, Комисията трябва да вземе решение предимно въз основа на информацията, която ѝ е предоставена от Франция.
(6)
До септември 2011 г. изолационните материали от целулозна вата във Франция съдържаха борна киселина, която е действала като забавител на горенето и биоцид. След забраната на използването на борна киселина като биоцид и с цел да се запазят свойствата на забавители на горенето на някои изолационни материали (включително целулозна вата), френският сектор е заменил съединенията на бора с амониеви соли.
(7)
Френската мярка се обосновава с инцидентите, регистрирани от националните центрове по токсикология (няколко случая на отравяне на хора от ноември 2011 г.), и жалби, регистрирани от професионалната асоциация на производителите на изолационни материали от целулозна вата (около 150 случая). Френските власти са измерили също концентрацията на амоняк в къщи, за които са получени жалби, от които е видно, че нивата на експозиция на амоняк са по-високи от контролните токсикологични стойности за безопасна продължителна експозиция. Следователно амониевите соли следва да бъдат заменени.
(8)
Информацията, предоставена от Франция, показва, че амониевите соли в изолационни материали от целулозна вата пораждат риск за човешкото здраве, който не може да бъде адекватно контролиран, и е необходимо да бъде отстранен. В този конкретен случай, с цел постигане на бързо хармонизиране на вътрешния пазар, като същевременно се осигури защита на човешкото здраве на високо равнище, мярката, предприета от Франция, би трябвало да се счита за мярка, породена от необходимост за спешно действие съгласно член 129, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1907/2006.
(9)
Тъй като временната мярка, предприета от Франция, се състои в ограничаването на пускането на пазара или употребата на вещество, в член 129, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1907/2006 се предвижда Франция да започне процедура по ограничаване в Съюза, като представи на Агенцията досие в съответствие с приложение XV в срок от три месеца от датата на настоящото решение.
(10)
Поради всички тези причини наредбата следва да бъде разрешена.
(11)
Решението, взето съгласно член 129, параграф 2 относно разрешаване на временна мярка, трябва да предвиди определен период от време за такова разрешение; с оглед на срока за започването на процедура по ограничаване в Съюза, посочен в член 129, параграф 3, и за да се осигури достатъчно време за вземането на решение при нормалния процес на ограничаване, след подаването от страна на Франция на досие по приложение XV, без да е необходимо удължаване на срока на валидност на разрешението, този период от време следва да бъде 21 месеца.
(12)
Настоящото решение следва да не засяга по никакъв начин решение на Комисията по силата на член 73 от Регламент (ЕО) № 1907/2006, когато условията, посочени в член 68 от посочения регламент, са спазени.
(13)
Настоящото решение е в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 133 от Регламент (ЕО) № 1907/2006,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. При условие че са спазени разпоредбите на параграф 2, временната мярка, нотифицирана от Френската република на 14 август 2013 г., се разрешава за период от време от 21 месеца, считано от датата, от която настоящото решение поражда действие.
2. Разрешението изтича на по-ранната от следните дати, ако някоя от тях предхожда изтичането на срока, посочен в параграф 1:
-
датата, от която се прилага адаптирането на приложение XVII към Регламент (ЕО) № 1907/2006 по начина, който се цели с разрешената временна мярка, или
-
шест месеца след приключване на процедурата за ограничаване, посочена в членове 69-73 от Регламент (ЕО) № 1907/2006, без Комисията да е предложила проект за ограничение.
Член 2
Настоящото решение поражда действие от 15 октомври 2013 г.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Френската република.
Съставено в Брюксел на 14 октомври 2013 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2013 m. spalio 14 d.
kuriuo Prancūzijos Respublikai leidžiama taikyti laikinąją priemonę, kurios ji ėmėsi pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH) 129 straipsnį, kad apribotų amonio druskų naudojimą celiuliozinės vatos izoliacinėse medžiagose
(pranešta dokumentu Nr. C(2013) 6658)
(Tekstas autentiškas tik prancūzų kalba)
(Tekstas svarbus EEE)
(2013/505/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantį Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiantį Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinantį Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB (1), ypač į jo 129 straipsnio 2 dalį,
kadangi:
(1)
2013 m. rugpjūčio 14 d. pagal Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 129 straipsnio 1 dalį (apsaugos sąlyga) Prancūzijos Respublika pranešė Komisijai, Europos cheminių medžiagų agentūrai (toliau - Agentūra) ir kitoms valstybėms narėms, kad ji turi svarbių priežasčių manyti, kad būtina imtis skubių veiksmų siekiant apsaugoti visuomenę nuo amoniako, išskiriamo iš amonio druskų, esančių pastatuose naudojamose celiuliozinės vatos izoliacinėse medžiagose. 2013 m. birželio 21 d. Prancūzijos Respublika priėmė laikinąją priemonę ir ją paskelbė 2013 m. liepos 3 d. Prancūzijos Respublikos oficialiajame leidinyje;
(2)
2013 m. birželio 21 d. įsakymu dėl draudimo tiekti rinkai, importuoti, parduoti, platinti ir gaminti celiuliozinės vatos izoliacines medžiagas, kurių sudėtyje yra amonio druskų priedų (toliau - įsakymas), draudžiama tiekti rinkai, importuoti, turėti pardavimo arba platinimo tikslais, parduoti arba platinti ir gaminti celiuliozinės vatos izoliacines medžiagas, kurių sudėtyje kaip priedų yra amonio druskų. Be to, šie produktai turi būti išimti iš Prancūzijos rinkos ir atšaukti asmens, kuris pirmą kartą juos pateikė rinkai, sąskaita;
(3)
įsakymo projektas pirmą kartą pateiktas Komisijai pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 98/34/EB (2). Pagal tos direktyvos 9 straipsnio 7 dalį Prancūzija tvirtino, kad įsakymą būtina priimti nedelsiant, ir Komisija pareiškė, kad Prancūzijos pateikti skubių veiksmų motyvai yra patenkinami;
(4)
pagal Komisijos kvietimą Prancūzija pakartotinai pateikė įsakymą pagal Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 129 straipsnio 1 dalį. Komisija išnagrinėjo įsakymą kartu su pateikta moksline ir technine informacija. Komisija surengė trumpas konsultacijas dėl įsakymo su valstybėmis narėmis ir suinteresuotaisiais subjektais;
(5)
atsižvelgiant į trumpą terminą, per kurį Komisija turi priimti sprendimą dėl laikinųjų priemonių pagal Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 129 straipsnio 2 dalį, Komisija iš esmės turi pagrįsti savo sprendimą Prancūzijos pateikta informacija;
(6)
iki 2011 m. rugsėjo mėn. Prancūzijoje celiuliozinės vatos izoliacinių medžiagų sudėtyje buvo boro rūgšties, kuri veikė kaip antipirenas ir biocidas. Uždraudus naudoti boro rūgštį kaip biocidą ir siekiant išlaikyti antipirenines tam tikrų izoliacinių medžiagų (įskaitant celiuliozinės vatos) savybes, Prancūzijos pramonė boro rūgštį pakeitė amonio druskų turinčiais junginiais;
(7)
Prancūzijos priemonė pagrįsta incidentais, užregistruotais nacionaliniuose apsinuodijimo centruose (keli žmonių apsinuodijimo atvejai nuo 2011 m. lapkričio mėn.), ir celiuliozinės vatos izoliacinių medžiagų gamintojų profesinės asociacijos užregistruotais skundais (maždaug 150 atvejų). Prancūzijos valdžios institucijos taip pat įvertinto amoniako koncentraciją pastatuose, dėl kurių gauta skundų, ir nustatė, kad amoniako poveikio lygis viršija orientacines toksikologines saugaus ilgalaikio poveikio vertes. Todėl amonio druskas reikėtų pakeisti;
(8)
iš Prancūzijos pateiktos informacijos matyti, kad amonio druskos celiuliozinės vatos izoliacinėse medžiagose kelia pavojų žmogaus sveikatai; šis pavojus gali būti netinkamai kontroliuojamas ir tai reikia ištaisyti. Šiuo konkrečiu atveju siekiant greitai suderinti vidaus rinką ir kartu užtikrinti aukštą žmonių sveikatos apsaugą, galima laikyti, kad priemonė, kurios ėmėsi Prancūzija, atitinka skubos reikalavimą, nustatytą Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 129 straipsnio 1 dalyje;
(9)
kadangi laikinoji priemonė, kurios ėmėsi Prancūzija, riboja medžiagos tiekimą rinkai arba naudojimą, pagal Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 129 straipsnio 3 dalį reikalaujama, kad Prancūzija per tris mėnesius nuo šio sprendimo datos inicijuotų Sąjungos apribojimo procedūrą, pateikdama Agentūrai dokumentaciją pagal XV priedą;
(10)
dėl visų šių priežasčių reikia leisti priimti įsakymą;
(11)
pagal 129 straipsnio 2 dalį priimtame sprendime, kuriuo leidžiama taikyti laikinąją priemonę, turi būti nustatytas konkretus tokio leidimo laikotarpis; atsižvelgiant į Sąjungos apribojimo procedūros inicijavimo terminą, nustatytą 129 straipsnio 3 dalyje, ir siekiant suteikti pakankamai laiko sprendimui pagal įprastą apribojimų nustatymo procesą priimti po to, kai Prancūzija pateiks XV priede nurodytą dokumentaciją, kad nereikėtų leidimo pratęsti, šis laikotarpis turėtų būti 21 mėnuo;
(12)
šiuo sprendimu neturėtų būti daromas poveikis Komisijos sprendimui pagal Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 73 straipsnį, jeigu tenkinamos to reglamento 68 straipsnio sąlygos;
(13)
šis sprendimas atitinka pagal Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 133 straipsnį įsteigto komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
1. Atsižvelgiant į 2 dalį laikinąją priemonę, apie kurią Prancūzijos Respublika pranešė 2013 m. rugpjūčio 14 d., leidžiama taikyti 21 mėnesį nuo šio sprendimo įsigaliojimo dienos.
2. Leidimas nustoja galioti ankstesniu iš šių atvejų, jeigu kuris nors iš jų įvyksta iki 1 dalyje nurodyto termino:
-
data, kai pradedamas taikyti taip, kaip siekiama pagal leistiną laikinąją priemonę, iš dalies pakeistas Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 XVII priedas, arba
-
šeši mėnesiai po to, kai baigiama apribojimų nustatymo procedūra, nustatyta Reglamento (EB) Nr. 1907/2006 69-73 straipsniuose, ir Komisija nepasiūlo apribojimų projekto.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja 2013 m. spalio 15 d.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Prancūzijos Respublikai.
Priimta Briuselyje 2013 m. spalio 14 d.