РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 декември 2013 година
за създаване на Изпълнителна агенция за иновации и мрежи и за отмяна на Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО
(2013/801/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (1), и по-специално член 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 58/2003 оправомощава Комисията да делегира правомощия на изпълнителните агенции за цялостно или частично изпълнение на програма или проект на Съюза, от нейно име и на нейна отговорност.
(2)
Целта на оправомощаването на изпълнителни агенции е да се даде възможност на Комисията да се съсредоточи върху основните си дейности и функции, които не могат да бъдат възложени външно, без при това да се изгуби контролът върху или крайната отговорност за дейностите, управлявани от тези изпълнителни агенции.
(3)
Делегирането на свързаните с изпълнението на дадена програма задачи на изпълнителна агенция изисква ясно разграничение между етапа на програмиране, където се изисква голяма степен на свобода на преценката при избора на варианти въз основа на политически съображения, което се осъществява от Комисията, и етапа на изпълнение на програмата, което следва да бъде поверено на изпълнителната агенция.
(4)
С Решение 2007/60/ЕО (2) Комисията създаде Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа и я натовари с управлението на дейностите на Общността в областта на трансевропейската транспортна мрежа.
(5)
Впоследствие Комисията удължи периода на работа на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа с Решение 2008/593/ЕО (3) и определи наново нейните цели и задачи, така че тя да поеме отговорност също и за усвояването на финансовата помощ от бюджета на трансевропейската транспортна мрежа по многогодишната финансова рамка за 2007-2013 г.
(6)
Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа доказа добрата си организация с ефективното и ефикасно изпълнение на възложените ѝ задачи в съответствие с правната рамка, уреждаща нейните дейности. Междинната оценка на Агенцията показа, че тя притежава стабилни показатели за производителност и осъществява своето техническо и финансово управление по начин, удовлетворителен за заинтересованите страни. Агенцията успешно допринесе за изпълнението на програмата за трансевропейски транспортни мрежи и позволи на Комисията да се съсредоточи върху своята политика и институционалните си задачи и да подобри управлението им. Междинната оценка показа също, че Агенцията е по-ефективна от гледна точка на разходите за управление на програмата за трансевропейска транспортна мрежа в сравнение със сценария за вътрешно управление от Комисията. Икономиите в резултат на делегирането на функции на агенцията са били оценени на около 8,66 милиона евро за периода от 2008 до 2015 г.
(7)
В съобщението си от 29 юни 2011 г. „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (4) Комисията предложи да се използва възможността за по-широко използване на съществуващите изпълнителни агенции за изпълнението на програми на Съюза в многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г.
(8)
Анализът на разходите и ползите, извършен в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 58/2003, показва, че делегирането на управлението на част от програмата в областта на транспорта, енергетиката и телекомуникациите на Механизма за свързване на Европа (5), както и на части от научноизследователската дейност по програмата „Хоризонт 2020“ (6) на Изпълнителната агенция за трансевропейската транспортна мрежа ще направи изпълнението на такива програми ефикасно при по-ниски разходи в сравнение с вътрешното управление от Комисията. Подобно делегиране на управлението на програми на Агенцията се очаква да доведе до печалби от повишената ефикасност от порядъка на 54 милиона евро за многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г. Анализът също така показва, че обединяването на управлението на инфраструктурата и изследователските проекти в областта на транспорта и енергетиката в една и съща агенция би довело до значителни икономии от мащаба и синергии между тези дейности. Удължаването на мандата на Агенцията би позволило на Комисията и заинтересованите страни да се възползват от предлаганите от Агенцията експертни познания, както и висококачественото управление на програми и предоставяне на услуги. Това също така би осигурило непрекъснатост на стопанската дейност на бенефициентите на програмата за трансевропейски транспортни мрежи и висока степен на видимост на Съюза като инициатор на програмите, управлявани от Агенцията. Освен това анализът показва, че за програмите на трансевропейската транспортна мрежа (7) и Марко Поло (8) връщането към вътрешно управление би се отразило негативно и би довело до загуба на ефикасност.
(9)
За да се придаде съгласуван облик на изпълнителните агенции, доколкото е възможно, Комисията групира работата по тематични области на политиката при разработването на техните нови мандати.
(10)
Новата агенция следва да притежава разширен мандат за управлението на части от следните програми:
-
новата програма Механизъм за свързване на Европа; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
части от част III „Обществени предизвикателства“ на специфичната програма „Хоризонт 2020“; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
задачите, наследени от програмата за трансевропейска транспортна мрежа, които вече бяха делегирани на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа по многогодишната финансова рамка за периода 2000-2006 г. (считано от 2007 г.) и многогодишната финансова рамка за периода 2007-2013 г.; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
задачите, наследени от програмата „Марко Поло“, които се управляваха от Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации по многогодишната финансова рамка за периода 2007-2013 г.; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл.
(11)
За да се осигури съгласуваното прилагане във времето на настоящото решение и на съответните програми, е необходимо да се гарантира, че Агенцията изпълнява своите задачи, свързани с изпълнението на тези програми, в зависимост от приемането им и от датата на влизането им в сила.
(12)
Следва да се създаде Изпълнителна агенция за иновации и мрежи. Тя следва да замени и наследи Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО. Тя следва да работи в съответствие с общия статут, установен с Регламент (ЕО) № 58/2003.
(13)
Решение 2007/60/ЕО и Решение 2008/593/ЕО следва да бъдат отменени и следва да се предвидят преходни разпоредби.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за изпълнителните агенции,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Създаване
С настоящото се създава Изпълнителна агенция за иновации и мрежи (наричана по-долу „Агенцията“) за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2024 г.
Уставът на Агенцията се урежда от Регламент (ЕО) № 58/2003.
Тя заменя и наследява Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО.
Член 2
Седалище
Седалището на агенцията е в Брюксел.
Член 3
Цели и задачи
1. Агенцията отговаря за управлението на определени направления на следните програми на Съюза:
а)
Механизъм за свързване на Европа;
б)
част III „Обществени предизвикателства“ на специфичната програма „Хоризонт 2020“.
Настоящият параграф се прилага в зависимост от влизането в сила на всяка от тези програми и от датата на влизането им в сила.
2. С настоящото на Агенцията се поверява управлението на задачите, наследени от следните програми:
а)
Трансевропейски транспортни мрежи;
б)
програма „Марко Поло“.
3. Агенцията отговаря за следните задачи по изпълнението на частите от програмите на Съюза, посочени в параграфи 1 и 2:
а)
управлението на някои етапи от изпълнението на програмите и някои фази от цикъла на специфични проекти въз основа на съответните работни програми, приети от Комисията, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране;
б)
приемането на инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и осъществяването на всички операции, необходими за управлението на програмата, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране;
в)
предоставянето на подкрепа при изпълнението на програмите, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране.
Член 4
Срок на назначенията
1. Членовете на управителния комитет се назначават за срок от 2 години.
2. Директорът се назначава за срок от 5 години.
Член 5
Контрол и отчет на изпълнението
Агенцията подлежи на контрол от Комисията и редовно докладва за напредъка по изпълнението на програмите, които са ѝ поверени, съгласно условията и периодичността, уточнени в акта за делегиране.
Член 6
Изпълнение на оперативния бюджет
Агенцията изпълнява оперативния си бюджет в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1653/2004 (9).
Член 7
Отмяна и преходни разпоредби
1. Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО, се отменя, считано от 1 януари 2014 г. Позоваванията на отмененото решение се считат за позовавания на настоящото решение.
2. Агенцията се счита за правоприемник на изпълнителната агенция, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО.
3. Без да се засягат разпоредбите на член 28, параграф 2, член 29, параграф 2, член 30 и член 31, параграф 2 от Решение C(2013) 9235, настоящото решение не засяга правата и задълженията на персонала, нает от Агенцията, включително нейния директор.
Член 8
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2014 г.
Съставено в Брюксел на 23 декември 2013 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2013 m. gruodžio 23 d.
kuriuo įsteigiama Inovacijų ir tinklų programų vykdomoji įstaiga ir panaikinamas Sprendimas 2007/60/EB su pakeitimais, padarytais Sprendimu 2008/593/EB
(2013/801/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus (1), ypač į jo 3 straipsnį,
kadangi:
(1)
Reglamentu (EB) Nr. 58/2003 Komisijai suteikiama teisė perduoti įgaliojimus vykdomosioms įstaigoms jos vardu ir atsakomybe įgyvendinti Sąjungos programą ar projektą arba jų dalį;
(2)
pavedant vykdomosioms įstaigoms programos įgyvendinimo užduotis siekiama sudaryti sąlygas Komisijai didžiausią dėmesį skirti pagrindinei veiklai ir funkcijoms, kurių ji negali deleguoti trečiosioms šalims neperleisdama veiklos, kurią vykdo minėtos vykdomosios įstaigos, kontrolės ir galutinės atsakomybės už ją;
(3)
kad su programos įgyvendinimu susijusias užduotis būtų galima perduoti vykdomajai įstaigai, būtina aiškiai atskirti programavimo etapus, t. y. Komisijos atliekamą politiniais sumetimais grindžiamų sprendimų priėmimą turint plačią veiksmų laisvę, ir programos įgyvendinimą, kuris turėtų būti pavestas vykdomajai įstaigai;
(4)
Sprendimu 2007/60/EB (2) Komisija įsteigė Transeuropinio transporto tinklo vykdomąją įstaigą ir jai pavedė su transeuropinio transporto tinklu susijusių Bendrijos veiksmų valdymą;
(5)
vėliau Sprendimu 2008/593/EB (3) Komisija pratęsė Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios įstaigos veiklos laikotarpį ir performulavo jos užduotis ir tikslus, kad ji taptų atsakinga ir už finansinės paramos, pagal 2007-2013 m. daugiametę finansinę programą skiriamos iš transeuropinio transporto tinklo biudžeto, įgyvendinimą;
(6)
Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios įstaigos veikla gerai organizuota, pavestas užduotis ji atlieka veiksmingai ir efektyviai ir laikosi jos veiksmams taikomos teisinės sistemos. Per tarpinį vertinimą nustatyta, kad įstaigos našumo rodikliai patikimi, o suinteresuotieji subjektai patenkinti techniniu ir finansiniu jos valdymu. Įstaiga sėkmingai padėjo įgyvendinti Transeuropinio transporto tinklo programą, o Komisija galėjo didžiausią dėmesį skirti geresniam politikos ir institucinių užduočių įgyvendinimui. Iš tarpinio vertinimo taip pat paaiškėjo, kad įstaiga yra ekonomiškesnis Transeuropinio transporto tinklo programos valdymo būdas, palyginti su scenarijumi, jei programą valdytų Komisija. Apskaičiuota, kad užduotis pavedus įstaigai 2008-2015 m. bus sutaupyta maždaug 8,66 mln. EUR;
(7)
2011 m. birželio 29 d. Komunikate „Strategijos „Europa 2020“ biudžetas“ (4) Komisija pasiūlė visapusiškiau naudotis vykdomųjų įstaigų paslaugomis įgyvendinant pagal 2014-2020 m. daugiametę finansinę programą vykdysimas Sąjungos programas;
(8)
pagal Reglamento (EB) Nr. 58/2003 3 straipsnio 1 dalį atlikus sąnaudų ir naudos analizę padaryta išvada, kad pavedus Transeuropinio transporto tinklo vykdomajai įstaigai valdyti tam tikras Europos infrastruktūros tinklų priemonės programos transporto, energetikos ir telekomunikacijų srityse (5) dalis, taip pat tam tikras pagal programą „Horizontas 2020“ (6) vykdomų transporto ir energetikos mokslinių tyrimų dalis, šias programas būtų galima veiksmingai įgyvendinti mažesnėmis sąnaudomis nei tuo atveju, jei tai darytų Komisija. Apskaičiuota, kad perleidus programos valdymą įstaigai per 2014-2020 m. daugiametės finansinės programos vykdymo laikotarpį bus sutaupyta maždaug 54 mln. EUR. Iš analizės taip pat matyti, kad toje pačioje įstaigoje sutelkus transporto ir energetikos sričių infrastruktūros ir mokslinių tyrimų projektų valdymą būtų sutaupyta daug lėšų ir užtikrintos tokių veiksmų sąsajos. Išplėtus įstaigos įgaliojimus Komisija ir suinteresuotieji subjektai galėtų pasinaudoti įstaigos patirtimi ir aukšta programos valdymo ir paslaugų teikimo kokybe. Be to, Transeuropinio transporto tinklo programos naudos gavėjai būtų užtikrinti dėl veiklos tęstinumo, o Sąjunga atkreiptų visų dėmesį į įstaigos valdomas programas. Iš analizės taip pat paaiškėjo, kad, jei Transeuropinio transporto tinklo programos (7) ir programos „Marco Polo“ (8) valdymas būtų grąžintas Komisijai, tai turėtų neigiamą poveikį ir būtų mažiau veiksminga;
(9)
kad užtikrintų vykdomųjų įstaigų veiklos nuoseklumą, Komisija apibrėždama naujus jų įgaliojimus, kiek įmanoma, padalijo veiklą pagal temines politikos sritis;
(10)
naujosios įstaigos įgaliojimai turėtų būti išplėsti ir apimti toliau nurodomų programų tam tikrų dalių valdymą:
-
naujosios Europos infrastruktūros tinklų priemonės programos. Šios programos valdymas apima techninių projektų, dėl kurių nereikia priimti politinių sprendimų, įgyvendinimą ir per visą projekto gyvavimo trukmę būtina aukšto lygio techninė ir finansinė kompetencija;
-
programos „Horizontas 2020“ specialiosios programos III dalies „Visuomenės uždaviniai“ dalių. Šios programos valdymas apima techninių projektų, dėl kurių nereikia priimti politinių sprendimų, įgyvendinimą ir per visą projekto gyvavimo trukmę būtina aukšto lygio techninė ir finansinė kompetencija;
-
ankstesnės Transeuropinio transporto tinklo programos, kurios valdymas jau buvo perleistas Transeuropinio transporto tinklo vykdomajai įstaigai pagal 2000-2006 m. daugiametę finansinę programą (nuo 2007 m.) ir 2007-2013 m. daugiametę finansinę programą. Šios programos valdymas apima techninių projektų, dėl kurių nereikia priimti politinių sprendimų, įgyvendinimą ir per visą projekto gyvavimo trukmę būtina aukšto lygio techninė ir finansinė kompetencija;
-
ankstesnės programos „Marco Polo“, kurią pagal 2007-2013 m. daugiametę finansinę programą valdė Konkurencingumo ir inovacijų vykdomoji įstaiga. Šios programos valdymas apima techninių projektų, dėl kurių nereikia priimti politinių sprendimų, įgyvendinimą ir per visą projekto gyvavimo trukmę būtina aukšto lygio techninė ir finansinė kompetencija;
(11)
kad būtų užtikrintas nuoseklus šio sprendimo ir susijusių programų įgyvendinimas tinkamu laiku, būtina užtikrinti, kad įstaiga su šių programų įgyvendinimu susijusias užduotis vykdytų nuo programų įsigaliojimo dienos su sąlyga, kad jos įsigalios;
(12)
reikėtų įsteigti Inovacijų ir tinklų programų vykdomąją įstaigą. Ji turėtų pakeisti Sprendimu 2007/60/EB su pakeitimais, padarytais Sprendimu 2008/593/EB, įsteigtą Transeuropinio transporto tinklo vykdomąją įstaigą ir perimti jos teises ir įsipareigojimus. Ji turėtų veikti laikydamasi Reglamente (EB) Nr. 58/2003 nustatytų bendrųjų įstatų;
(13)
todėl sprendimai 2007/60/EB ir 2008/593/EB turėtų būti panaikinti ir išdėstytos pereinamojo laikotarpio nuostatos;
(14)
šiame sprendime nustatytos priemonės atitinka Vykdomųjų įstaigų komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Įsteigimas
Įsteigiama 2014 m. sausio 1 d. - 2024 m. gruodžio 31 d. veiksianti Inovacijų ir tinklų programų vykdomoji įstaiga (toliau - įstaiga).
Įstaigos įstatai grindžiami Reglamentu (EB) Nr. 58/2003.
Įstaiga pakeičia Sprendimu 2007/60/EB su pakeitimais, padarytais Sprendimu 2008/593/EB, įsteigtą vykdomąją įstaigą ir perima jos teises ir įsipareigojimus.
2 straipsnis
Vieta
Įstaigos buveinė yra Briuselyje.
3 straipsnis
Tikslai ir užduotys
1. Įstaigai pavedama įgyvendinti tam tikras dalis šių Sąjungos programų:
a)
Europos infrastruktūros tinklų priemonės;
b)
programos „Horizontas 2020“ specialiosios programos III dalies „Visuomenės uždaviniai“.
Ši dalis taikoma nuo kiekvienos iš šių programų įsigaliojimo dienos su sąlyga, kad jos įsigalios.
2. Įstaigai pavedama įgyvendinti šias ankstesnes programas:
a)
Transeuropinio transporto tinklo programą;
b)
programą „Marco Polo“.
3. Įstaiga vykdo šias su 1 ir 2 dalyse minimų Sąjungos programų dalių įgyvendinimu susijusias užduotis:
a)
valdo tam tikrus programų įgyvendinimo etapus ir tam tikrus konkrečių projektų etapus, remdamasi Komisijos priimtomis susijusiomis darbo programomis, jei įgaliojimų suteikimo akte Komisija tam suteikė reikiamus įgaliojimus;
b)
nustato biudžeto pajamų ir išlaidų vykdymo priemones ir įgyvendina visus programai valdyti būtinus veiksmus, jei įgaliojimų suteikimo akte Komisija tam suteikė reikiamus įgaliojimus;
c)
padeda įgyvendinti programą, jei įgaliojimų suteikimo akte Komisija tam suteikė reikiamus įgaliojimus.
4 straipsnis
Skyrimo trukmė
1. Valdymo komiteto nariai skiriami 2 metams.
2. Direktorius skiriamas 5 metams.
5 straipsnis
Priežiūra ir ataskaitų teikimo reikalavimas
Komisija prižiūri įstaigą, o ši, laikydamasi įgaliojimų suteikimo akte nustatytos tvarkos ir periodiškumo, reguliariai teikia jai pavestų programų ar jų dalių įgyvendinimo pažangos ataskaitą.
6 straipsnis
Veiklos biudžeto vykdymas
Savo veiklos biudžetą įstaiga vykdo pagal Komisijos reglamento (EB) Nr. 1653/2004 (9) nuostatas.
7 straipsnis
Panaikinimas ir pereinamojo laikotarpio nuostatos
1. Sprendimas 2007/60/EB su pakeitimais, padarytais Sprendimu 2008/593/EB, nuo 2014 m. sausio 1 d. panaikinamas. Nuorodos į panaikintą sprendimą laikomos nuorodomis į šį sprendimą.
2. Įstaiga laikoma Sprendimu 2007/60/EB su pakeitimais, padarytais Sprendimu 2008/593/EB, įsteigtos vykdomosios įstaigos teisių perėmėja.
3. Nepažeidžiant Sprendimo C(2013) 9235 28 straipsnio 2 dalies, 29 straipsnio 2 dalies, 30 straipsnio ir 31 straipsnio 2 dalies, šiuo sprendimu nedaroma įtakos įstaigos darbuotojų, įskaitant jos direktorių, teisėms ir pareigoms.
8 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.
Priimta Briuselyje 2013 m. gruodžio 23 d.