РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 869/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 август 2014 година
относно нови железопътни услуги за превоз на пътници
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2012/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 г. за създаване на единно европейско железопътно пространство (1), и по-специално член 10, параграф 4 и член 11, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 10 от Директива 2012/34/ЕС държавите членки са отворили своя пазар за международни железопътни транспортни услуги за превоз на пътници, предоставяни от всяко едно железопътно предприятие, лицензирано по силата на същата директива. При извършване на международна железопътна услуга за превоз на пътници железопътните предприятия имат право да вземат пътници от всяка гара, разположена по международния маршрут, и да ги оставят на друга, включително гари, разположени в същата държава членка.
(2)
При все това въвеждането на открит достъп до предоставянето на нови международни железопътни услуги за превоз на пътници, включващи междинни спирки, не би следвало се използва за отваряне на пазара за вътрешни услуги за превоз на пътници, а да е насочено по-скоро към спирки, имащи спомагателно за международната услуга значение. Основната цел на новите услуги трябва да бъде превозът на пътници по международен маршрут. По искане от съответните компетентни органи или заинтересовани железопътни предприятия, регулаторният орган, посочен в глава IV, раздел 4 от Директива 2012/34/ЕС, следва да определи основната цел на предложена нова услуга.
(3)
Отварянето на пазара на международни железопътни услуги за превоз на пътници за конкуренция може да има последици за организацията и финансирането на услугите за железопътен превоз на пътници, предоставян по силата на договор за обществени услуги съгласно Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета (2). Съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС държавите членки могат да ограничат правото на достъп до пазара в случаите, когато това право би нарушило икономическото равновесие на такива договори за обществени услуги. По искане на компетентни органи, на управителя на инфраструктура или на железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги, регулаторният орган следва да определи дали предложена нова международна железопътна услуга за превоз на пътници би нарушила икономическото равновесие на договор за обществени услуги.
(4)
За да се избегне прекъсването на нова железопътна услуга за превоз на пътници, предоставянето на която вече е започнало, и за да се даде правна сигурност на тази нова услуга по отношение на възможността за извършването ѝ, срокът, в рамките на който може да се подаде искане за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие, следва да бъде ограничен и обвързан с периода, в който заявителят съобщава своя интерес към извършване на нова международна железопътна услуга за превоз на пътници. Поради същата причина процедурите, извършвани от регулаторния орган във връзка с тези анализи и оценки, също следва да бъдат ограничени във времето.
(5)
Искането за анализ на основната цел следва да съдържа цялата необходима информация, с която да бъде доказано, че основната цел на предложената нова услуга е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки. За да изпълнят това изискване, субектите, които подават искане за такъв анализ, следва да могат да използват стандартни формуляри за искане, публикувани от регулаторния орган.
(6)
Регулаторният орган следва да извърши както качествен, така и количествен анализ, по-скоро за да определи предназначението на услугата в средносрочен план, отколкото нейните характеристики в определен момент. Критериите за оценка следва да бъдат определени в приетата от регулаторния орган методика за анализ на основната цел, която е съобразена с особеностите на железопътния транспорт в съответната държава членка. Нито един количествен праг не следва да се прилага строго или изолирано.
(7)
Искането за оценка на икономическото равновесие следва да съдържа цялата необходима информация, с която да бъде доказано, че икономическото равновесие на договора за обществени услуги би било нарушено от предложената нова услуга. Икономическото равновесие на договор за обществени услуги следва да бъде считано за нарушено от предложената нова услуга, ако е налице съществена промяна на стойността на договора за обществени услуги, което означава, че в един пазар с конкурентна структура извършваните по този договор услуги повече не биха били устойчиви и че от извършването им не би било възможно да бъде реализирана разумна печалба.
(8)
Оценката на въздействието на предложената нова услуга върху икономическото равновесие на договор за обществени услуги следва да се основава на обективен метод и критерии за оценка, определени в приетата от регулаторния орган методика за оценка на икономическото равновесие, която е съобразена с особеностите на железопътния транспорт в съответната държава членка. Икономическият анализ следва да бъде съсредоточен върху икономическото въздействие, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги като цяло, включително върху конкретно засегнатите услуги, за целия му срок на действие. Нито един предварително определен количествен праг не следва да се прилага строго или изолирано. Освен икономическия анализ на въздействието, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги, регулаторният орган следва да отчете също така и ползите за клиентите в краткосрочен и средносрочен план.
(9)
Преразглеждане на решение, взето от регулаторния орган в резултат на оценка на икономическото равновесие, следва да бъде възможно само в случаите, когато е налице съществена промяна на новата услуга в сравнение с анализираните от регулаторния орган данни или когато е налице съществена разлика между действителното и очакваното въздействие върху услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги. За да се гарантира минимална правна стабилност за оператора на новата услуга, следва да бъде предвиден период, през който не може да се иска каквото и да било преразглеждане.
(10)
Без да се засяга принципът на независимост на регулаторните органи в процеса на вземане на решения по член 55, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС, регулаторните органи следва да обменят информация помежду си, а когато в отделни случаи е уместно, те следва да съгласуват своите принципи и действия, свързани с анализите на основната цел и оценките на икономическото равновесие, за да се избегнат значителни различия в техните практики, което би създало несигурност на пазара на международни железопътни услуги за превоз на пътници.
(11)
Във всички свои дейности, свързани с анализи на основната цел или оценки на икономическото равновесие, регулаторните органи следва да спазват поверителността на чувствителната търговска информация, получавана от страните, които участват в тези анализи и оценки.
(12)
Регулаторните органи не са задължени да събират такса за извършване на анализ на основната цел, оценка на икономическото равновесие или преразглеждане на оценката на икономическото равновесие. При все това държавите членки могат да решат да наложат на субектите, подаващи искания, такава такса за извършваната от регулаторните органи дейност, която да покрива нетните разходи за тези оценки. В този случай таксата следва да бъде недискриминационна, разумна и да бъде събирана ефективно и по прозрачен начин от всички субекти, подаващи искания.
(13)
Като вземат предвид резултатите от консултациите със заинтересованите страни и обмена на информация с другите регулаторни органи, регулаторните органи следва да разработят съгласувана методика за анализ на основната цел и ако е уместно - за оценка на икономическото равновесие. Тази отговорност не следва да бъде ограничавана от други субекти. Оценките следва да представляват по-скоро индивидуален анализ, отколкото просто прилагане на предварително определени прагове. Не следва да бъдат определяни каквито и да било прагове в национални законодателни актове. Методът на оценка следва да бъде определян по начин, съобразен с тенденциите на пазара, като той може да търпи развитие във времето, по-специално в светлината на опита на регулаторните органи.
(14)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, учреден съгласно член 62, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
В настоящия регламент се определят подробно процедурата и критериите, които да бъдат спазвани, когато се преценява:
а)
дали основната цел на железопътна услуга е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки;
б)
дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги за железопътен транспорт е нарушено от международна железопътна услуга за превоз на пътници.
Член 1а
Изключения от приложното поле
В приложното поле на настоящия регламент не попадат услугите, организирани от предприятията с цел превоз на собствените им служители до и от работното място, както и услугите, за които не се продават билети на гражданите.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1)
„нова международна услуга за превоз на пътници“ означава международна услуга за превоз на пътници, която е предложена за въвеждане на пазара или предполага съществено изменение, изразяващо се в увеличаване на честотата или броя на спирките по маршрута на съществуваща международна услуга за превоз на пътници;
2)
„анализ на основната цел“ означава процеса на оценяване, осъществяван от регулаторен орган по искане на субект по член 5, с цел да се определи дали основната цел на нова железопътна услуга е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки, или превозът на пътници между гари, разположени в една и съща държава членка;
3)
„оценка на икономическото равновесие“ означава процеса на оценяване, осъществяван от регулаторен орган по искане на субект по член 10, приложим само в държавите членки, които са решили съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС да ограничат правото на достъп до железопътна инфраструктура за международни железопътни услуги за превоз на пътници между начална и крайна точка, които са предмет на един или няколко договора за обществени услуги, за да определят дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги би било нарушено от предложена нова международна железопътна услуга за превоз на пътници;
4)
„договор за обществени услуги“ означава обществена поръчка за услуги съгласно определението в член 2, буква и) от Регламент (ЕО) № 1370/2007, която касае железопътния транспорт;
5)
„компетентен орган“ означава компетентен орган по смисъла на член 2, буква б) от Регламент (ЕО) № 1370/2007;
6)
„нетен финансов ефект“ означава ефектът от договор за обществени услуги върху извършените разходи и реализираните приходи при изпълнение на задълженията за обществени услуги, като се отчитат приходите от тази дейност, които остават за железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги, и разумната печалба, изчислени съгласно точка 2 от приложението към Регламент (ЕО) № 1370/2007.
Член 3
Уведомяване за планирана нова международна железопътна услуга за превоз на пътници
1. Заявителят уведомява съответните регулаторни органи за намерението си да извършва нова международна услуга за превоз на пътници, преди да заяви пред управителя на инфраструктурата инфраструктурен капацитет.
2. Регулаторните органи разработват и публикуват на своя уебсайт стандартен формуляр за уведомление, който да бъде използван от заявителите и който следва да съдържа следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (в съответните случаи) на заявителя;
б)
данни как да се влезе в контакт с лицето, отговорно за разглеждане на запитвания;
в)
данни за лиценз и сертификат за безопасност, притежавани от заявителя, или посочване на етапа от процедурата по получаване на такива;
г)
подробна информация за маршрута с посочване на местоположенията на началните и крайните гари, както и всички междинни спирки и разстоянието между тях;
д)
планирана начална дата за осъществяване на предложената нова международна железопътна услуга за превоз на пътници;
е)
разписание, честота и капацитет на предложената нова услуга, включително предложените времена на заминаване, междинни спирки, времена на пристигане и връзки, както и всички отклонения от честотата или спирките, посочени в стандартното разписание за всяка от посоките;
ж)
обосновка, че основната цел на предложената услуга за превоз на пътници е превозът на пътници между гари, разположени в различни държави членки.
3. Информацията относно планираното осъществяване на предложената нова международна железопътна услуга за превоз на пътници следва да обхваща поне първите три години и по възможност - първите пет години от изпълнението на тази услуга.
4. Регулаторният орган публикува незабавно на своя уебсайт уведомлението, направено от заявителя, с изключение на каквато и да било чувствителна търговска информация, и информира за него субектите по член 5 или член 10, според целесъобразността.
5. Заявителят представя обосновани данни за освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. Ако според него обосновката не е приемлива, той съобщава своя отказ на заявителя, отправил искане за поверителност. Тази процедура не засяга процедурата за обжалване срещу такова решение, както е предвидено в националното законодателство.
6. Цялата информация, предоставена от заявителя чрез използване на стандартния формуляр, и всички съпътстващи документи се изпращат на регулаторния орган в електронна форма.
Член 4
Срок за подаване на искане за анализ на основната цел или оценка на икономическото равновесие
1. Исканията от субектите по член 5 или член 10, по целесъобразност, за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие се подават в срок от четири седмици, считано от датата на публикуване на уведомлението от заявителя на уебсайта на регулаторния орган. Субектите, които имат право да подават искания както за анализ, така и за оценка, могат да направят това едновременно.
2. Ако са налице искания както за анализ на основната цел, така и за оценка на икономическото равновесие, анализът и оценката могат да бъдат извършени едновременно. Ако по време на анализа на основната цел бъде установено, че основната цел на предложената услуга е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки, и бъде взето отрицателно решение, оценката на икономическото равновесие се прекратява по силата на решение, което се позовава на отрицателното решение относно основната цел на предложената услуга.
Член 5
Субекти, имащи право да подават искане за анализ на основната цел
Искане за анализ на основната цел може да бъде подавано от следните субекти:
а)
компетентни органи, които са сключили договори за обществени услуги за железопътен транспорт в географския район, засегнат от предложената нова услуга;
б)
всяко едно железопътно предприятие, осъществяващо международни или вътрешни железопътни услуги за превоз на пътници по маршрут или маршрути, които ще бъдат обслужвани от предложената нова услуга, било на търговска база или по договор за обществени услуги.
Член 6
Информация, която следва да бъде предоставена в искането за анализ на основната цел
1. Субектът, подаващ искане, следва да включи в него следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (ако е целесъобразно) на субекта, подаващ искането;
б)
данни как да се влезе в контакт в лицето, отговарящо за запитванията;
в)
разяснение относно интереса на субекта, подаващ искане, към решение относно основната цел на предложената нова услуга;
г)
разяснение за това, защо по мнението на субекта, подаващ искане, основната цел на предложената услуга за превоз на пътници е различна от превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки;
д)
информация и документация в подкрепа на разясненията по букви в) и г).
2. Субектът, подаващ искане, представя обосновани данни за освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. В противен случай той съобщава своя отказ на страната, поискала поверителност. Тази процедура не засяга евентуална процедура за обжалване срещу такова решение, предвидена в националното законодателство.
3. Регулаторните органи публикуват на своите уебсайтове стандартен формуляр за искане за анализ на основната цел, който да бъде използван от субектите, подаващи искания.
4. Цялата информация, предоставяна чрез използване на стандартния формуляр, и всички съпътстващи документи се изпращат на регулаторния орган в електронна форма.
Член 7
Процедура за извършване на анализ на основната цел
1. Регулаторният орган преглежда искането, внесено от подалия искане субект.
2. Ако регулаторният орган прецени, че подалият искане субект не е предоставил със своето искане цялата необходима информация, той може да поиска допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на искането. В случай че подалият искане субект отговори на запитването за допълнителна информация, но неговият отговор все още е непълен, регулаторният орган може да отправи второ запитване за допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на отговора на първото запитване за допълнителна информация. Подалият искане субект трябва да предоставя подобна информация в отговор на запитванията за допълнителна информация в рамките на разумно кратък период, определен от регулаторния орган в съответствие с член 56, параграф 8 от Директива 2012/34/ЕС. Ако подалият искане субект не предостави информацията в рамките на сроковете, определени от регулаторния орган, искането се отхвърля.
3. Регулаторният орган може да поиска от заявителя да предостави допълнителна информация. Ако предоставената информация е неясна, органът може да удължи срока за представяне на пояснения.
4. Ако искането не може да бъде обосновано в съответствие с член 6, параграф 1, буква г), то трябва да бъде отхвърлено.
5. Регулаторният орган взема решение в срок не по-дълъг от шест седмици от получаването на цялата необходима информация.
Член 8
Критерии за оценка във връзка с анализа на основната цел
1. Регулаторният орган проверява основната цел на предложена нова услуга. Той извършва както качествен, така и количествен анализ, при извършването на който се отчитат предвидимото развитие на услугата и предвидимите промени на пазарните условия по време на периода, обхванат от уведомлението на заявителя.
2. По време на процеса на оценяване и в допълнение към информацията, предоставена в стандартния формуляр за уведомление, регулаторният орган се съобразява по-специално със следните критерии:
а)
дела от оборота и от обема, реализиран в резултат на международен превоз на пътници, очакван от заявителя, сравнен с дела от оборота и обема, реализиран в резултат на вътрешен превоз на пътници в държавата членка, в която е установен регулаторният орган;
б)
разстоянието, обхванато от предложената нова услуга в различни държави членки, и местоположенията на спирките;
в)
потребителското търсене на новата услуга;
г)
маркетинговата стратегия на заявителя;
д)
естеството на подвижния състав, който ще се използва при извършване на новата услуга.
3. Регулаторният орган може да определи и прилага прагове, изразени като дял на оборота или обема, реализирани в резултат от превоза на международни пътници. Тези прагове не следва да надвишават 50 % от оборота или обема, реализирани от превоза на всички пътници, оценено за целия период, попадащ в обхвата на решението на регулаторния орган, за да може услугата да бъде определена като международна, и също така праговете не трябва да бъдат прилагани изолирано.
Член 9
Резултат от анализа на основната цел
1. След като оцени предложената нова услуга, регулаторният орган преценява дали основната цел на предложената нова услуга представлява:
а)
превоз на пътници между гари, разположени в различни държави членки, или
б)
превоз на пътници между гари, разположени в държавата членка, в която е установен регулаторният орган.
2. Ако регулаторният орган вземе решение по параграф 1, буква а), се предоставя достъп до железопътната инфраструктура за предложената нова международна услуга за превоз на пътници.
3. Ако регулаторният орган вземе решение по параграф 1, буква б), той преквалифицира заявлението в заявление за национална услуга за превоз на пътници и уведомява заявителя за това. Тогава заявителят следва да спазва приложимите национални правила при подаване на заявление за достъп до железопътната инфраструктура.
4. Регулаторният орган уведомява заявителя за взетото от него решение.
5. Решението на регулаторния орган следва да бъде надлежно обосновано и незабавно публикувано на неговия уебсайт при спазване на поверителността на чувствителната търговска информация.
Член 10
Субекти, имащи право да подадат искане за оценка на икономическото равновесие
Когато държава членка, заинтересована от предложената нова международна железопътна услуга, е решила да ограничи правото на достъп до железопътната инфраструктура за международни железопътни услуги за превоз на пътници между начална и крайна точка, които са предмет на един или няколко договора за обществени услуги, оценка на икономическото равновесие може да бъде поискана от следните субекти:
а)
компетентния орган или компетентните органи, които са сключили договор за обществени услуги, обхващащ началната и крайната точка на предложената нова услуга;
б)
всеки друг заинтересован компетентен орган, който има право да ограничава достъпа съгласно член 11 от Директива 2012/34/ЕС;
в)
управителя на инфраструктура в географския район, обхванат от предложената нова международна услуга за превоз на пътници;
г)
всяко едно железопътно предприятие, изпълняващо договор за обществени услуги, възложен от органа, посочен в буква а).
Член 11
Изисквания към информацията, необходима за оценката на икономическото равновесие
1. Субектът, подаващ искане, следва да включи в него следната информация:
а)
наименование, адрес, юридическа форма, регистрационен номер (ако е целесъобразно) на субекта, подаващ искане;
б)
данни как да се влезе в контакт с лицето, отговарящо за запитванията;
в)
разяснение за интереса на субекта, подаващ искането, към решение относно оценката на икономическото равновесие;
г)
доказателства за това, че икономическото равновесие ще бъде нарушено от новата услуга;
д)
информация и документация в подкрепа на разясненията по букви в) и г).
2. Регулаторният орган може да поиска информация от участващите в оценката субекти, която включва, но не се ограничава до:
а)
от компетентния орган:
i)
копие от договора за обществена услуга;
ii)
национални правила за възлагане и изменение на договорите за обществени услуги;
iii)
приложими прогнози за пътуванията и приходите, включително прогнозната методика;
б)
от железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги:
i)
копие от договора за обществена услуга;
ii)
бизнес плана на това предприятие;
iii)
информация за приходите, реализирани от това предприятие;
iv)
информация за разписанията за услугите, включително информация за време на заминаване, междинни спирки, време на пристигане и връзки;
v)
очакваната от него гъвкавост на услугите (например ценова гъвкавост, гъвкавост по отношение на качествените характеристики на услугите) и планове за конкурентни реакции на новата услуга, както и евентуални икономии от разходи, влияещи се от новата услуга;
в)
от заявителя:
i)
бизнес план;
ii)
прогноза за пътуванията и приходите, реализирани в резултат на вътрешен превоз на пътници, включително прогнозна методика;
iii)
ценови стратегии;
iv)
правила за издаване на билети;
v)
спецификации на подвижния състав (например коефициент на натоварване, брой на местата, конфигурация на вагоните);
vi)
маркетингова стратегия;
vii)
очакваната от него гъвкавост на услугите (например ценова гъвкавост, гъвкавост по отношение на качествените характеристики на услугите);
г)
от управителя на инфраструктура:
информация относно съответните линии и участъци, за да се гарантира, че новата международна услуга за превоз на пътници може да бъде осъществявана чрез използване на тази инфраструктура. Това задължение на управителя на инфраструктура за предоставяне на информация не засяга неговите задължения по процедурата за разпределяне, посочена в глава IV, раздел 3 от Директива 2012/34/ЕС.
3. Субектите, които участват в оценката на икономическото равновесие, представят обосновани данни за всяко едно освобождаване от публикуване на чувствителна търговска информация. Ако регулаторният орган счете, че тази обосновка е приемлива, той следва да опази поверителността на информацията. Ако според него обосновката не е приемлива, той съобщава своя отказ на страната, отправила искане за поверителност. Тази процедура не засяга евентуална процедура за обжалване срещу такава констатация, предвидена в националното законодателство.
Член 12
Процедура за извършване на оценката на икономическото равновесие
1. Регулаторният орган преглежда искането, внесено от подалия искане субект.
2. Ако регулаторният орган прецени, че подалият искане субект не е предоставил със своето искане цялата необходима информация, той може да поиска допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на искането. В случай че подалият искане субект отговори на запитването за допълнителна информация, но неговият отговор все още е непълен, регулаторният орган може да отправи второ запитване за допълнителна информация в рамките на три седмици след получаването на отговора на първото запитване за допълнителна информация. Подалият искане субект трябва да предостави информацията в отговор на запитванията за допълнителна информация в рамките на разумно кратък период, определен от регулаторния орган в съответствие с член 56, параграф 8 от Директива 2012/34/ЕС. Ако подалият искане субект не предостави информацията в рамките на сроковете, определени от регулаторния орган, искането се отхвърля.
3. В срок от един месец от получаване на искането регулаторният орган изисква информацията по член 11 от други заинтересовани страни, по-специално от железопътното предприятие, искащо достъп до железопътна инфраструктура с цел осъществяване на нова международна железопътна услуга за превоз на пътници. Ако предоставената информация е неясна, органът може да удължи срока за представяне на пояснения.
4. Ако искането не може да бъде обосновано в съответствие с член 11, параграф 1, буква г), то трябва да бъде отхвърлено.
5. Ако информацията, предоставена от подалия искане субект, обосновава искането за провеждане на оценка на икономическото равновесие, а информацията, предоставена от искащия достъп заявител не е достатъчна, за да обори искането за такава оценка, не се предоставя достъп.
6. Регулаторният орган определя срок за приемане на своите решения, който не следва да надвишава шест седмици от получаване на цялата приложима информация.
7. Цялата информация се изпраща на регулаторния орган в електронна форма.
Член 13
Съдържание на оценката на икономическото равновесие
1. Икономическото равновесие на договор за обществени услуги се счита за нарушено, когато предложената нова услуга оказва съществено отрицателно въздействие върху:
i)
рентабилността на услугите, осъществявани по силата на договора за обществени услуги; и/или
ii)
нетните разходи за компетентния орган, който възлага договора за обществени услуги.
2. Регулаторният орган преценява дали икономическото равновесие на договор за обществени услуги е нарушено от предложената нова услуга. Анализът, извършван от регулаторния орган, се фокусира върху икономическото въздействие, което предложената нова услуга оказва върху договора за обществени услуги като цяло, а не върху осъществяваните по него отделни услуги, за целия му срок. Може да се прилагат предварително определени прагове за конкретни критерии, но не изолирано от другите критерии.
3. Освен това регулаторният орган отчита и ползите за клиентите, произтичащи от новата услуга в краткосрочен и средносрочен план.
Член 14
Критерии за оценка във връзка с оценката на икономическото равновесие
По време на процеса на оценяване регулаторният орган се съобразява по-специално със следните критерии:
а)
въздействието върху нетния финансов ефект от услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги за целия му срок;
б)
възможната конкурентна реакция на железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги;
в)
евентуалните икономии от разходи, които ще бъдат постигнати от железопътното предприятие, изпълняващо договора за обществени услуги (например като не подменя подвижен състав с изтичащ срок на експлоатация или като не продължава изтичащи договори на служители), както и потенциалните ползи за това железопътно предприятие, които произтичат от предложената нова услуга (като привличане на международни пътници, които биха могли да се заинтересуват от връзка с регионална услуга, осъществявана в рамките на договора за обществени услуги);
г)
възможността за стесняване на приложното поле на договора за обществени услуги, по-специално когато към момента на оценката наближава изтичането на срока на договора;
д)
въздействието върху изпълнението и качеството на железопътните услуги;
е)
въздействието върху изготвянето на разписанието за железопътните услуги;
ж)
въздействието върху инвестирането в подвижен състав от страна на железопътни предприятия или компетентни органи, ако това е целесъобразно.
Член 15
Резултат от оценката на икономическото равновесие
1. В резултат на оценката на икономическото равновесие регулаторният орган взима решение по силата на член 11, параграф 1 от Директива 2012/34/ЕС, въз основа на което правото на достъп до железопътната инфраструктура се предоставя, изменя, предоставя само при определени условия или се отказва.
2. Преди взимане на решение, което би довело до отказ за достъп до железопътна инфраструктура за предложената нова международна услуга за превоз на пътници, регулаторният орган дава възможност на заявителя да коригира плана така, че да се предотврати нарушаване на икономическото равновесие на договора за обществени услуги.
3. Решението на регулаторния орган и обосновката за него следва да бъдат публикувани на уебсайта на органа при спазване на поверителността на чувствителната търговска информация.
Член 16
Преразглеждане на решение, взето в резултат на оценката на икономическото равновесие
1. Субектите, изброени в член 11, параграф 3 от Директива 2012/34/ЕС, могат да поискат преразглеждане на решение, взето в резултат на оценка на икономическото равновесие, при условията, определени от регулаторния орган. Тези условия могат да включват следните ситуации:
а)
налице е съществена промяна на новата международна услуга за превоз на пътници в сравнение с данните, анализирани от регулаторния орган; или
б)
налице е съществена разлика между действителното и очакваното въздействие върху услугите, извършвани съгласно договора за обществени услуги; или
в)
при изтичане на договора за обществени услуги преди първоначално предвидения срок.
2. Освен ако регулаторният орган посочи нещо друго в своето решение, не може да бъде подавано искане за каквото и да е преразглеждане на решение по-рано от три години след публикуването на решението, с изключение на случая, описан в параграф 1, буква а).
Член 17
Сътрудничество на регулаторния орган с други регулаторни органи, компетентни по отношение на предложената нова услуга
1. При получаване на уведомлението на заявителя за неговото намерение да започне да осъществява нова международна услуга за превоз на пътници регулаторният орган информира другите регулаторни органи, които са компетентни за маршрута на предложената нова услуга. Тези регулаторни органи проверяват дали информацията, съдържаща се във формуляра за уведомление, публикуван на уебсайта на регулаторния орган, съответства на информацията, предоставена им от заявителя. Те уведомяват регулаторния орган, в случай че бъдат открити каквито и да е несъответствия.
2. При получаване от субектите по член 5 или член 10 на искане за анализ на основната цел или за оценка на икономическото равновесие регулаторният орган уведомява другите регулаторни органи, които са компетентни за части от маршрута на предложената нова услуга.
3. Регулаторните органи съобщават резултатите от анализите и оценките на другите регулаторни органи, които са компетентни за части от маршрута на предложената нова услуга. Те следва да направят това достатъчно време преди датата на окончателното приемане на своето решение, за да дадат възможност на другите регулаторни органи да представят коментарите си във връзка с резултата от оценките.
4. В рамките на всеки обмен на информация относно анализите и оценките регулаторните органи спазват поверителността на чувствителната търговска информация, получавана от страните, които участват в тези анализи и оценки. Те могат да използват единствено информацията, която касае конкретния случай.
Член 18
Такси
Държавите членки или в съответните случаи, регулаторните органи могат да събират такса за извършване на анализ на основната цел, оценка на икономическото равновесие или преразглеждане на оценката на икономическото равновесие от субекта, подал искане за анализ, оценка или преразглеждане. В този случай таксата трябва да е недискриминационна, разумна, да се събира ефективно и по прозрачен начин от всички субекти, подаващи искания, като не надхвърля стойността на работата, извършвана от персонала, и разходите, свързани с прилагането.
Член 19
Методика
1. Регулаторните органи разработват методика за анализите на основната цел и ако е уместно - за оценките на икономическото равновесие, като тази методика трябва да е съобразена с разпоредбите на настоящия регламент. Методиката трябва да е ясна, прозрачна и недискриминационна и да се публикува на уебсайта на регулаторния орган.
2. Методиката трябва да се определя по начин, съобразен с тенденциите на пазара, като може да търпи развитие във времето, по-специално в светлината на опита на регулаторните органи.
Член 20
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 16 юни 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 август 2014 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 869/2014
2014 m. rugpjūčio 11 d.
dėl naujų keleivių vežimo geležinkeliais paslaugų
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2012 m. lapkričio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2012/34/ES, kuria sukuriama bendra Europos geležinkelių erdvė (1), ypač į jos 10 straipsnio 4 dalį ir 11 straipsnio 4 dalį,
kadangi:
(1)
pagal Direktyvos 2012/34/ES 10 straipsnį valstybės narės atvėrė tarptautinių keleivių vežimo geležinkeliais paslaugų, teikiamų bet kokių pagal tą pačią direktyvą licencijuotų geležinkelio įmonių, rinką. Teikdamos tarptautines keleivių vežimo geležinkeliais paslaugas geležinkelio įmonės turi teisę įlaipinti keleivius bet kurioje tarptautinio maršruto stotyje ir išlaipinti juos kitoje stotyje, įskaitant stotis toje pačioje valstybėje narėje;
(2)
vis dėlto tai, kad naudojantis laisva prieiga pradedamos teikti naujos tarptautinės keleivių vežimo geležinkeliais paslaugos, susijusios su tarpiniais sustojimais, neturėtų reikšti vidaus keleivių vežimo paslaugų rinkos atvėrimo; jie turėtų būti vertinami kaip tarptautinę paslaugą papildantys sustojimai. Pagrindinis naujų paslaugų tikslas turėtų būti tarptautiniu maršrutu vykstančių keleivių vežimas. Kompetentingų valdžios institucijų arba suinteresuotų geležinkelio įmonių prašymu Direktyvos 2012/34/ES IV skyriaus 4 skirsnyje nurodyta reguliavimo institucija turėtų nustatyti pagrindinį siūlomos naujos paslaugos tikslą;
(3)
tarptautinių keleivių vežimo geležinkeliais paslaugų rinkos atvėrimas konkurencijai gali turėti įtakos keleivių vežimo geležinkeliais paslaugų, teikiamų pagal viešųjų paslaugų sutartis remiantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1370/2007 (2), organizavimui ir finansavimui. Pagal Direktyvos 2012/34/ES 11 straipsnį valstybės narės gali apriboti rinkos prieigos teisę, jei dėl šios teisės iškiltų pavojus šių viešųjų paslaugų sutarčių ekonominei pusiausvyrai. Kompetentingų valdžios institucijų, infrastruktūros valdytojo arba geležinkelio įmonės, vykdančios viešųjų paslaugų sutartį, prašymu reguliavimo institucija turėtų nustatyti, ar siūloma nauja tarptautinė keleivių vežimo geležinkeliu paslauga keltų pavojų viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai;
(4)
siekiant išvengti naujos keleivių vežimo geležinkeliais paslaugos, kuri jau pradėta teikti, pertraukimo ir užtikrinti teisinį tikrumą, kad ši nauja paslauga gali būti teikiama, laikotarpis, per kurį galima teikti prašymą atlikti pagrindinio tikslo įvertinimą ar ekonominės pusiausvyros įvertinimą, turėtų būti ribotas ir susietas su pareiškėjo pranešimo apie norą teikti naują tarptautinę keleivių vežimo geležinkeliais paslaugą pateikimo laiku. Dėl tos pačios priežasties taip pat reikėtų apriboti laiką, per kurį reguliavimo institucija turi atlikti tuos įvertinimus;
(5)
pagrindinio tikslo įvertinimo prašyme turėtų būti pateikta visa reikiama informacija siekiant pagrįsti, kad pagrindinis siūlomos naujos paslaugos tikslas yra kitas nei keleivių vežimas tarp stočių skirtingose valstybėse narėse. Kad šio reikalavimo būtų laikomasi, subjektams, prašantiems atlikti tokį įvertinimą, turėtų būti sudaryta galimybė naudoti standartines reguliavimo institucijų paskelbtas prašymo formas;
(6)
reguliavimo institucija turėtų atlikti kiekybinę ir kokybinę analizę, kad nustatytų siūlomos naujos paslaugos paskirtį vidutiniu laikotarpiu, o ne jos savybes tam tikru momentu. Vertinimo kriterijai turėtų būti nustatyti reguliavimo institucijos patvirtintoje pagrindinio tikslo įvertinimo metodikoje, atsižvelgiant į geležinkelių transporto atitinkamoje valstybėje narėje ypatumus. Neturėtų būti griežtai ar atskirai nuo visų aplinkybių taikoma jokia kiekybinė riba;
(7)
ekonominės pusiausvyros įvertinimo prašyme turėtų būti pateikta visa reikiama informacija, kuri leistų pagrįsti, kad siūloma nauja paslauga kelia pavojų viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai. Laikoma, kad siūloma nauja paslauga kelia pavojų viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai, jeigu smarkiai pasikeičia viešųjų paslaugų sutarties vertė ir tai reiškia, kad paslaugos, teikiamos pagal tą sutartį konkurencingoje rinkoje, nebebūtų tvarios ir nebegalėtų teikti pagrįstą pelną;
(8)
siūlomos naujos paslaugos poveikio viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai vertinimas turėtų būti pagrįstas objektyviu metodu ir vertinimo kriterijais, nustatytinais reguliavimo institucijos patvirtintoje metodikoje dėl ekonominės pusiausvyros įvertinimo, atsižvelgiant į atitinkamos valstybės narės geležinkelių transporto ypatumus. Atliekant ekonominę analizę dėmesys turėtų būti sutelktas į siūlomos naujos paslaugos ekonominį poveikį visai viešųjų paslaugų sutarčiai, įskaitant ypač paveiktas paslaugas, visu jos laikotarpiu. Neturėtų būti griežtai ar atskirai nuo visų aplinkybių taikoma jokia iš anksto nustatyta kiekybinė riba. Be siūlomos naujos paslaugos poveikio viešųjų paslaugų sutarčiai ekonominės analizės reguliavimo institucija taip pat turėtų atsižvelgti į naudą vartotojams trumpuoju ir vidutiniu laikotarpiais;
(9)
galimybė persvarstyti reguliavimo institucijos priimtą sprendimą atsižvelgiant į ekonominės pusiausvyros įvertinimo rezultatus turėtų būti apribota tokiais atvejais, kai yra didelių pasikeitimų, susijusių su nauja paslauga, palyginti su reguliavimo institucijos išanalizuotais duomenimis, arba kai iš esmės skiriasi faktinis ir numatomas poveikis pagal viešųjų paslaugų sutartį teikiamoms paslaugoms. Siekiant naujos paslaugos teikėjui garantuoti minimalų teisinį stabilumą turėtų būti nustatytas tam tikras laikotarpis, kuriuo negali būti prašoma persvarstyti sprendimą;
(10)
nepažeidžiant Direktyvos 2012/34/ES 55 straipsnio 1 dalyje nurodyto reguliavimo institucijų nepriklausomumo priimant sprendimus principo, reguliavimo institucijos turėtų keistis informacija ir, prireikus, atskirais atvejais turėtų koordinuoti savo principus ir veiksmus, susijusius su pagrindinio tikslo įvertinimu ir ekonominės pusiausvyros įvertinimu, kad būtų išvengta didelių jų vykdymo skirtumų, dėl kurių tarptautinių keleivių vežimo geležinkeliais paslaugų rinkoje atsirastų netikrumas;
(11)
visoje su pagrindinio tikslo įvertinimu arba ekonominės pusiausvyros įvertinimu susijusioje veikloje reguliavimo institucijos turėtų atsižvelgti į neskelbtinos komercinės informacijos, gautos iš su šiais įvertinimais susijusių šalių, konfidencialumą;
(12)
reguliavimo institucijos neprivalo prašyti mokesčio už pagrindinio tikslo įvertinimą ar ekonominės pusiausvyros įvertinimą arba ekonominės pusiausvyros įvertinimo persvarstymą. Vis dėlto valstybės narės gali nuspręsti už reguliavimo institucijų atliktą darbą nustatyti mokestį tokius prašymus įvertinti teikiantiems subjektams šių įvertinimų grynosioms sąnaudoms padengti. Tokiu atveju mokestis turėtų būti nediskriminacinis, pagrįstas ir būti veiksmingai ir skaidriai taikomas visiems prašantiesiems subjektams;
(13)
atsižvelgdamos į suinteresuotųjų šalių konsultacijas ir su kitomis reguliavimo institucijomis pasikeista informacija, reguliavimo institucijos turėtų parengti nuoseklią pagrindinio tikslo įvertinimų, ir, jei tinkama, ekonominės pusiausvyros įvertinimų metodiką. Šios atsakomybės neturėtų varžyti kiti subjektai. Šie įvertinimai turėtų būti grindžiami kiekvieno konkretaus atvejo analize, o ne paprastu iš anksto nustatytų kiekybinių ribų taikymu. Nacionalinės teisės aktuose neturėtų būti nustatyta jokių kiekybinių ribų. Vertinimo metodas turėtų būti parengtas taip, kad atitiktų rinkos pokyčius ir galėtų būti laikui bėgant patikslintas, visų pirma atsižvelgiant į reguliavimo institucijų patirtį;
(14)
šiame reglamente numatytos priemonės atitinka pagal Direktyvos 2012/34/ES 62 straipsnio 1 dalį įsteigto komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Dalykas
Šiame reglamente išdėstoma tvarka ir kriterijai, kurių turi būti laikomasi nustatant:
a)
ar pagrindinis geležinkelio paslaugos tikslas - vežti keleivius tarp stočių skirtingose valstybėse narėse;
b)
ar tarptautinio keleivių vežimo geležinkeliais paslauga kelia pavojų geležinkelių transporto viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai.
1a straipsnis
Taikymo srities išimtys
Šis reglamentas netaikomas įmonių organizuojamoms savo darbuotojų vežimo į darbą ir iš jo paslaugoms, taip pat paslaugoms, už kurias bilietai viešai neparduodami.
2 straipsnis
Apibrėžtys
Šiame reglamente vartojamų terminų apibrėžtys:
(1) nauja tarptautinė keleivių vežimo paslauga- tarptautinė keleivių vežimo paslauga, kurią siūloma pradėti teikti rinkoje, arba esminis esamos tarptautinės keleivių vežimo paslaugos pakeitimas - dažnumo padidinimas arba sustojimų pagausinimas;
(2) pagrindinio tikslo įvertinimas- 5 straipsnyje nurodyto subjekto prašymu reguliavimo institucijos atliekamas vertinimas, kuriuo siekiama nustatyti, ar siūlomos naujos geležinkelių paslaugos pagrindinis tikslas yra vežti keleivius tarp stočių skirtingose valstybėse narėse ar vežti keleivius tarp stočių toje pačioje valstybėje narėje;
(3) ekonominės pusiausvyros įvertinimas- 10 straipsnyje nurodytų subjektų prašymu reguliavimo institucijos atliekamas vertinimas (taikomas tik tose valstybėse narėse, kurios nusprendė pagal Direktyvos 2012/34/ES 11 straipsnį riboti prieigos prie geležinkelių infrastruktūros teisę teikti tarptautines keleivių vežimo geležinkeliais tarp išvykimo vietos ir paskirties vietos, kurioms taikoma viena ar kelios viešųjų paslaugų sutartys, paslaugas), kuriuo siekiama nustatyti, ar siūloma nauja tarptautinė keleivių vežimo geležinkeliu paslauga kelia pavojų viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai;
(4) viešųjų paslaugų sutartis- viešųjų paslaugų sutartis, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 1370/2007 2 straipsnio i punkte, susijusi su geležinkelių transportu;
(5) kompetentinga institucija- kompetentinga institucija, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 1370/2007 2 straipsnio b punkte;
(6) grynasis finansinis rezultatas- viešųjų paslaugų sutarties poveikis vykdant viešųjų paslaugų įsipareigojimus patirtoms sąnaudoms ir gautoms pajamoms, atsižvelgiant į su tuo susijusias viešųjų paslaugų sutartį vykdančios geležinkelio įmonės pasiliekamas pajamas ir pagrįstą pelną, apskaičiuotus pagal Reglamento (EB) Nr. 1370/2007 priedo 2 punktą.
3 straipsnis
Pranešimas apie planuojamą naują tarptautinę keleivių vežimo geležinkeliais paslaugą
1. Prieš pateikdamas prašymą infrastruktūros valdytojui skirti infrastruktūros pajėgumų pareiškėjas informuoja susijusias reguliavimo institucijas apie savo ketinimus teikti naują tarptautinę keleivių vežimo paslaugą.
2. Reguliavimo institucijos parengia ir skelbia savo svetainėje standartinę pranešimo formą, kurią turi naudoti pareiškėjai ir kuriose pateikiama ši informacija:
a)
pareiškėjo pavadinimas, adresas, juridinė forma, registracijos numeris (jei tinka),
b)
asmens, atsakingo už užklausas, duomenys ryšiams,
c)
pareiškėjo licencijos ir saugos sertifikato duomenys arba nurodomas procedūros licencijai ar saugos sertifikatui gauti etapas;
d)
išsamus maršrutas, kuriame nurodomos išvykimo ir paskirties stočių bei tarpinių sustojimų vietos ir atstumas tarp jų;
e)
siūlomos naujos tarptautinės keleivių vežimo geležinkeliais paslaugos planuojama pradžios data;
f)
siūlomos naujos paslaugos tvarkaraštis, dažnumas ir pajėgumas, įskaitant siūlomus išvykimo laikus, tarpinius sustojimus, atvykimo laikus ir jungtis, taip pat bet kokius nukrypimus nuo standartinio tvarkaraščio (abiejų krypčių atžvilgiu), susijusius su paslaugos dažnumu ir sustojimais;
g)
pagrindimas, kad pagrindinis geležinkelio paslaugos tikslas - vežti keleivius tarp stočių skirtingose valstybėse narėse.
3. Informacija apie planuojamą siūlomos naujos tarptautinės keleivių vežimo geležinkeliu paslaugos teikimą apima bent jau pirmuosius trejus ir, jei įmanoma, pirmuosius penkerius veiklos metus.
4. Reguliavimo institucija savo svetainėje nedelsdama skelbia pareiškėjo pranešimą, išskyrus bet kokią neskelbtiną komercinę informaciją, ir apie tai praneša 5 arba 10 straipsnyje nurodytiems subjektams.
5. Pareiškėjas kiekvienu atveju turi pagrįsti, kodėl prašoma neskelbti neskelbtinos komercinės informacijos. Jeigu reguliavimo institucija mano, kad toks pagrindimas yra priimtinas, ji išsaugo tos informacijos konfidencialumą. Priešingu atveju išsaugoti konfidencialumą prašančiam pareiškėjui ji praneša apie savo atsisakymą. Šia procedūra nedaromas poveikis apeliacijos dėl šio sprendimo pateikimo tvarkai, numatytai nacionalinėje teisėje.
6. Visa standartinėje formoje pareiškėjo teikiama informacija ir patvirtinamieji dokumentai reguliavimo institucijai siunčiami elektroniniu pavidalu.
4 straipsnis
Pagrindinio tikslo įvertinimo arba ekonominės pusiausvyros įvertinimo prašymo pateikimo terminas
1. 5 arba 10 straipsnyje nurodytų subjektų prašymai atitinkamai dėl pagrindinio tikslo įvertinimo arba ekonominės pusiausvyros įvertinimo pateikiami per keturias savaites nuo pareiškėjo pranešimo paskelbimo reguliavimo institucijos svetainėje. Subjektai, turintys teisę pateikti abiejų įvertinimų prašymus, tai gali padaryti tuo pačiu metu.
2. Jei prašoma atlikti ir pagrindinio tikslo įvertinimą, ir ekonominės pusiausvyros įvertinimą, jie gali būti atliekami tuo pačiu metu. Jei pagrindinio tikslo įvertinimas parodo, kad pagrindinis siūlomos paslaugos tikslas yra kitas nei vežti keleivius tarp stočių skirtingose valstybėse narėse, ir priimamas neigiamas sprendimas, ekonominės pusiausvyros įvertinimas turi būti nutrauktas sprendimu, kuriame daroma nuoroda į šį neigiamą sprendimą dėl siūlomos paslaugos pagrindinio tikslo.
5 straipsnis
Subjektai, turintys teisę prašyti atlikti pagrindinio tikslo įvertinimą
Prašyti atlikti pagrindinio tikslo įvertinimą gali šie subjektai:
a)
kompetentingos institucijos, kurios yra sudariusios viešųjų vežimo geležinkeliais paslaugų teikimo sutartis geografinėje vietovėje, kuriai siūloma nauja paslauga daro poveikį;
b)
bet kuri geležinkelio įmonė, teikianti tarptautines arba vidaus keleivių vežimo geležinkeliais paslaugas maršrutu (-ais), kuriuo (kuriais) siūloma teikti naują paslaugą, nepriklausomai nuo to, ar komerciniu pagrindu, ar pagal viešųjų paslaugų sutartį.
6 straipsnis
Pagrindinio tikslo įvertinimo prašyme pateiktina informacija
1. Prašantysis subjektas prašyme pateikia šią informaciją:
a)
prašančiojo subjekto pavadinimą, adresą, juridinę formą, registracijos numerį (jei tinka),
b)
asmens, atsakingo už užklausas, duomenis ryšiams,
c)
prašančiojo subjekto paaiškinimą, kodėl jam yra svarbus sprendimas dėl siūlomos naujos paslaugos ekonominės pusiausvyros;
d)
paaiškinimą, kodėl, prašančiojo subjekto nuomone, pagrindinis siūlomos naujos paslaugos tikslas yra kitas nei vežti keleivius tarp stočių skirtingose valstybėse narėse;
e)
informaciją ir dokumentus, patvirtinančius c ir d dalių paaiškinimus.
2. Prašantysis subjektas turi pagrįsti kiekvieną prašymą neskelbti neskelbtinos komercinės informacijos. Jeigu reguliavimo institucija mano, kad toks pagrindimas yra priimtinas, ji išsaugo tos informacijos konfidencialumą. Priešingu atveju išsaugoti konfidencialumą prašančiai šaliai ji praneša apie savo atsisakymą. Šia procedūra nedaromas poveikis apeliacijos dėl šio sprendimo pateikimo tvarkai, numatytai nacionalinėje teisėje.
3. Reguliavimo institucijos savo svetainėse skelbia standartinę formą pagrindinio tikslo įvertinimo prašymui pateikti, kurią turi naudoti prašantieji subjektai.
4. Visa standartiniame prašyme teikiama informacija ir bet kokie patvirtinamieji dokumentai reguliavimo institucijai siunčiami elektroniniu pavidalu.
7 straipsnis
Pagrindinio tikslo įvertinimo atlikimo tvarka
1. Reguliavimo institucija išnagrinėja prašančiojo subjekto pateiktą prašymą.
2. Jeigu reguliavimo institucija mano, kad prašantysis subjektas su prašymu nepateikė visos informacijos, ji gali prašyti pateikti papildomos informacijos per tris savaites nuo prašymo gavimo. Jeigu prašantysis subjektas atsako į šį prašymą pateikti papildomos informacijos, tačiau jo atsakymas vis dar neišsamus, prašančioji institucija gali antrą kartą prašyti pateikti papildomos informacijos per tris savaites nuo atsakymo į pirmąjį prašymą pateikti papildomos informacijos gavimo. Atsakydamas į prašymus pateikti papildomos informacijos prašantysis subjektas pateikia tokią informaciją per reguliavimo institucijos nustatytą pagrįstą laikotarpį, kaip nustatyta Direktyvos 2012/34/ES 56 straipsnio 8 dalyje. Jeigu prašantysis subjektas nepateikia tokios informacijos per reguliavimo institucijos nustatytą laikotarpį, prašymas atmetamas.
3. Reguliavimo institucija gali paprašyti pareiškėjo pateikti papildomos informacijos. Jei pateikta informacija yra neaiški, ji gali nustatyti dar vieną terminą paaiškinimams pateikti.
4. Jeigu prašymas negali būti pagrįstas pagal 6 straipsnio 1 dalies d punktą, jis atmetamas.
5. Reguliavimo institucija priima sprendimą ne vėliau kaip per šešias savaites nuo visos reikiamos informacijos gavimo.
8 straipsnis
Pagrindinio tikslo įvertinimo vertinimo kriterijai
1. Reguliavimo institucija tikrina pasiūlytos naujos paslaugos pagrindinį tikslą. Ji atlieka kokybinę ir kiekybinę analizę, kurioje atsižvelgiama į numatomą paslaugos teikimo raidą, taip pat į numatomus rinkos sąlygų pokyčius pareiškėjo pranešime aptariamu laikotarpiu.
2. Vertinimo proceso metu, be informacijos, pateiktos standartinėje pranešimo formoje, reguliavimo institucija visų pirma atsižvelgia į šiuos kriterijus:
a)
pareiškėjo numatomas su tarptautinių keleivių vežimu susijusios apyvartos ir apimties dalis, palyginti su vidaus keleivių vežimu susijusia apyvarta ir apimtimi valstybėje narėje, kurioje įsteigta reguliavimo institucija;
b)
su siūloma nauja paslauga susijusius atstumus skirtingose valstybėse narėse ir sustojimų vietas;
c)
naujos paslaugos reikalingumą keleiviams;
d)
pareiškėjo rinkodaros strategiją;
e)
naujai paslaugai teikti naudojamų riedmenų pobūdį.
3. Reguliavimo institucija gali nustatyti ir taikyti ribas, išreikštas kaip su tarptautinių keleivių vežimu susijusios apyvartos arba apimties dalis. Kad paslaugą galima būtų laikyti tarptautine, šios ribos neviršija 50 % su visų keleivių vežimu susijusios apyvartos arba apimties, apskaičiuotų visam reguliavimo institucijos sprendimu apimamam laikotarpiui, ir jos netaikomos atskirai nuo visų aplinkybių.
9 straipsnis
Pagrindinio tikslo įvertinimo rezultatai
1. Įvertinusi siūlomą naują paslaugą reguliavimo institucija nustato, ar pagrindinis siūlomos naujos paslaugos tikslas yra:
a)
vežti keleivius tarp stočių skirtingose valstybėse narėse, ar
b)
vežti keleivius tarp stočių toje valstybėje narėje, kurioje įsteigta reguliavimo institucija.
2. Jeigu reguliavimo institucija priima 1 dalies a punkte nurodytą sprendimą, siūlomos naujos tarptautinės keleivių vežimo paslaugos teikimui suteikiama prieiga prie geležinkelių infrastruktūros.
3. Jei reguliavimo institucija priima 1 dalies b punkte nurodytą sprendimą, reguliavimo institucija šį prašymą priskiria prašymui teikti nacionalines keleivių vežimo paslaugas ir apie tai praneša pareiškėjui. Tada pareiškėjas turi laikytis atitinkamų nacionalinių taisyklių, taikomų prieigai prie geležinkelių infrastruktūros.
4. Reguliavimo institucija informuoja pareiškėją apie priimtą sprendimą.
5. Reguliavimo institucijos sprendimas turi būti tinkamai pagrįstas ir nedelsiant paskelbtas jos interneto svetainėje, užtikrinant neskelbtinos informacijos konfidencialumą.
10 straipsnis
Subjektai, turintys teisę prašyti atlikti ekonominės pusiausvyros įvertinimą
Jei valstybė narė, kurioje siūloma teikti naują tarptautinę vežimo geležinkeliais paslaugą, nusprendė apriboti prieigos prie geležinkelių infrastruktūros teisę teikti tarptautines keleivių vežimo geležinkeliais paslaugas tarp išvykimo vietos ir paskirties vietos, kurioms taikoma viena ar kelios viešųjų paslaugų sutartys, prašyti atlikti ekonominės pusiausvyros įvertinimą gali šie subjektai:
a)
kompetentinga (-os) valdžios institucija (-os), sudariusi (-ios) viešųjų paslaugų sutartį, taikomą siūlomos naujos paslaugos išvykimo vietai ir paskirties vietai;
b)
bet kuri kita suinteresuota kompetentinga valdžios institucija, turinti teisę apriboti prieigą pagal Direktyvos 2012/34/ES 11 straipsnį;
c)
infrastruktūros valdytojas geografinėje vietovėje, kuriai taikoma siūloma nauja tarptautinė keleivių vežimo paslauga;
d)
bet kuri geležinkelio įmonė, vykdanti viešųjų paslaugų sutartį, kurią skyrė a punkte nurodyta institucija.
11 straipsnis
Informacijos, reikalingos ekonominės pusiausvyros įvertinimui atlikti, reikalavimai
1. Prašantysis subjektas pateikia šią informaciją:
a)
prašančiojo subjekto pavadinimą, adresą, juridinę formą, registracijos numerį (jei tinka),
b)
asmens, atsakingo už užklausas, duomenis ryšiams,
c)
prašančiojo subjekto paaiškinimą, kodėl jam yra svarbus sprendimas dėl ekonominės pusiausvyros įvertinimo,
d)
įrodymų, kad nauja paslauga keltų pavojų ekonominei pusiausvyrai,
e)
informaciją ir dokumentus, patvirtinančius c ir d dalių paaiškinimus.
2. Reguliavimo institucija gali prašyti su įvertinimu susijusių subjektų pateikti šią informaciją (sąrašas nebaigtinis):
a)
kompetentingos institucijos:
i)
viešųjų paslaugų sutarties kopiją,
ii)
viešųjų paslaugų sutarčių skyrimo ir pakeitimo nacionalines taisykles,
iii)
atitinkamas kelionių ir pajamų prognozes, įskaitant prognozės metodiką;
b)
geležinkelio įmonės, vykdančios viešųjų paslaugų sutartį:
i)
viešųjų paslaugų sutarties kopiją;
ii)
šios įmonės verslo planą,
iii)
informaciją apie šios įmonės pajamas,
iv)
informaciją apie paslaugų tvarkaraštį, įskaitant išvykimo laikus, tarpinius sustojimus, atvykimo laikus ir jungtis,
v)
jos numatomą paslaugų elastingumą (pvz., kainų elastingumą, elastingumą paslaugų kokybės atžvilgiu) ir konkurencinio atsako į naują paslaugą planus, taip pat kiek išlaidų dėl naujos paslaugos potencialiai galėtų būti sutaupyta;
c)
pareiškėjo:
i)
verslo planą,
ii)
vidaus keleivių pajamų ir kelionių prognozę, įskaitant prognozės metodiką,
iii)
kainų nustatymo strategijas,
iv)
bilietų pardavimo tvarką,
v)
riedmenų specifikacijas (pvz., apkrovos koeficientą, vietų skaičių, vagono konfigūraciją),
vi)
rinkodaros strategiją,
vii)
jo numatomą paslaugų elastingumą (pvz., kainos elastingumą, elastingumą paslaugų kokybės atžvilgiu);
d)
infrastruktūros valdytojo:
informaciją apie atitinkamas linijas arba atkarpas, siekiant užtikrinti, kad nauja tarptautinė keleivių vežimo paslauga galėtų būti teikiama naudojant šią infrastruktūrą. Šia infrastruktūros valdytojo informavimo prievole nedaromas poveikis jos prievolėms pagal Direktyvos 2012/34/ES IV skyriaus 3 skirsnyje nurodytą paskirstymo tvarką.
3. Ekonominės pusiausvyros įvertinime dalyvaujantys subjektai pagrindžia kiekvieną prašymą neskelbti neskelbtinos komercinės informacijos. Jeigu reguliavimo institucija mano, kad toks pagrindimas yra priimtinas, ji išsaugo tos informacijos konfidencialumą. Priešingu atveju ji praneša apie savo atsisakymą išsaugoti konfidencialumą prašančiai šaliai. Šia procedūra nedaromas poveikis galimai apeliacijos dėl šio sprendimo pateikimo tvarkai, numatytai nacionalinėje teisėje.
12 straipsnis
Ekonominės pusiausvyros įvertinimo tvarka
1. Reguliavimo institucija išnagrinėja prašančiojo subjekto pateiktą prašymą.
2. Jeigu reguliavimo institucija mano, kad prašantysis subjektas su prašymu nepateikė visos informacijos, ji gali prašyti pateikti papildomos informacijos per tris savaites nuo prašymo gavimo. Jeigu prašantysis subjektas atsako į šį prašymą pateikti papildomos informacijos, tačiau jo atsakymas vis dar neišsamus, prašančioji institucija gali antrą kartą prašyti pateikti papildomos informacijos per tris savaites nuo atsakymo į pirmąjį prašymą pateikti papildomos informacijos gavimo. Atsakydamas į prašymus pateikti papildomos informacijos prašantysis subjektas pateikia tokią informaciją per reguliavimo institucijos nustatytą pagrįstą laikotarpį, kaip nustatyta Direktyvos 2012/34/ES 56 straipsnio 8 dalyje. Jeigu prašantysis subjektas nepateikia tokios informacijos per reguliavimo institucijos nustatytą laikotarpį, prašymas atmetamas.
3. Per vieną mėnesį nuo prašymo gavimo reguliavimo institucija prašo 11 straipsnyje nurodytos informacijos iš kitų atitinkamų šalių, visų pirma geležinkelio įmonės, norinčios gauti prieigą prie geležinkelių infrastruktūros, kad galėtų teikti naują tarptautinio keleivių vežimo geležinkeliais paslaugą. Jei pateikta informacija neaiški, ji gali nustatyti dar vieną terminą paaiškinimams pateikti.
4. Jeigu prašymas negali būti pakankamai pagrįstas pagal 11 straipsnio 1 dalies d punktą, jis atmetamas.
5. Jei prašančiojo subjekto pateikta informacija pagrindžia prašymą atlikti ekonominės pusiausvyros įvertinimą, o prieigos prašančio pareiškėjo pateikta informacija yra nepakankama tokiam įvertinimo prašymui paneigti, prieiga nesuteikiama.
6. Reguliavimo institucija nustato laikotarpį, per kurį turi būti priimti sprendimai; jis neturi būti ilgesnis nei šešios savaitės nuo visos atitinkamos informacijos gavimo.
7. Visa informacija reguliavimo institucijai siunčiama elektroniniu pavidalu.
13 straipsnis
Ekonominės pusiausvyros įvertinimo sudėtis
1. Laikoma, kad viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai kyla pavojus, kai siūloma nauja paslauga daro didelį neigiamą poveikį:
i)
paslaugų, teikiamų pagal viešųjų paslaugų sutartį, pelningumui, ir (arba)
ii)
viešųjų paslaugų sutartį skiriančios kompetentingos institucijos grynosioms išlaidoms.
2. Reguliavimo institucija įvertina, ar dėl siūlomos naujos paslaugos nekyla pavojus viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai. Reguliavimo institucijai atliekant analizę dėmesys visų pirma turi būti sutelktas į naujos paslaugos ekonominį poveikį visai viešųjų paslaugų sutarčiai visu jos laikotarpiu, o ne atskiroms pagal ją teikiamoms paslaugoms. Gali būti taikomos iš anksto nustatytos su konkrečiais kriterijais susijusios ribos, tačiau ne atskirai nuo kitų kriterijų.
3. Reguliavimo institucija taip pat atsižvelgia į naujos paslaugos naudą vartotojams trumpuoju ir vidutiniu laikotarpiais.
14 straipsnis
Ekonominės pusiausvyros įvertinimo vertinimo kriterijai
Vertinimo proceso metu reguliavimo institucija visų pirma atsižvelgia į šiuos kriterijus:
a)
viešųjų paslaugų sutarties poveikį grynajam finansiniam rezultatui visu šios sutarties laikotarpiu;
b)
viešųjų paslaugų sutartį vykdančios geležinkelio įmonės galimą konkurencinį atsaką;
c)
galimą viešųjų paslaugų sutartį vykdančios geležinkelio įmonės išlaidų sumažėjimą (pavyzdžiui, dėl to, kad nereikia pakeisti riedmenų, kurių naudojimo laikas baigiasi, ar darbuotojų, kurių darbo sutartis baigiasi), taip pat siūlomos naujos paslaugos galimą naudą šiai geležinkelio įmonei (pvz., dėl to, kad pritraukiama tarptautinių keleivių, kurie gali būti suinteresuoti jungtimi su regionine paslauga pagal viešųjų paslaugų sutartį);
d)
galimybę sumažinti viešųjų paslaugų sutarties taikymo sritį, ypač kai vertinimo metu ji yra netoli galiojimo pabaigos;
e)
poveikį geležinkelio paslaugų rezultatams ir kokybei;
f)
poveikį geležinkelio paslaugų tvarkaraščio planavimui;
g)
jei tinkama, poveikį geležinkelio įmonių ar kompetentingų institucijų investicijoms į riedmenis.
15 straipsnis
Ekonominės pusiausvyros įvertinimo rezultatai
1. Pagal ekonominės pusiausvyros įvertinimo rezultatus reguliavimo institucija priima sprendimą pagal Direktyvos 2012/34/ES 11 straipsnio 1 dalį, remiantis kuria prieigos prie geležinkelių infrastruktūros teisė suteikiama, keičiama, suteikiama tik su tam tikromis sąlygomis arba nesuteikiama.
2. Prieš priimdama sprendimą, dėl kurio būtų nesuteikta prieiga prie geležinkelių infrastruktūros naujoms tarptautinėms keleivių vežimo paslaugoms teikti, reguliavimo institucija suteikia galimybę pareiškėjui pakoreguoti planą taip, kad nebūtų pakenkta viešųjų paslaugų sutarties ekonominei pusiausvyrai.
3. Reguliavimo institucijos sprendimas ir pagrindimas skelbiami jos svetainėje, užtikrinant neskelbtinos komercinės informacijos konfidencialumą.
16 straipsnis
Pagal ekonominės pusiausvyros įvertinimą priimto sprendimo persvarstymas
1. Direktyvos 2012/34/ES 11 straipsnio 3 dalyje išvardyti subjektai gali prašyti persvarstyti pagal ekonominės pusiausvyros įvertinimą priimtą sprendimą reguliavimo institucijos nustatytomis sąlygomis. Tos sąlygos gali būti, kai:
a)
nustatoma, kad, palyginti su reguliavimo institucijos išanalizuotais duomenimis, naujos tarptautinės keleivių vežimo paslauga labai pasikeitė,
b)
iš esmės skiriasi faktinis ir numatomas pagal viešųjų paslaugų sutartį teikiamų paslaugų poveikis, arba
c)
viešųjų paslaugų sutartis pasibaigė prieš jos pirminio galiojimo terminą.
2. Išskyrus atvejus, kai reguliavimo institucija savo sprendimu nustato kitaip, negali būti prašoma persvarstyti sprendimą per trejus metus nuo sprendimo paskelbimo, išskyrus 1 straipsnio a dalyje nurodytu atveju.
17 straipsnis
Reguliavimo institucijos bendradarbiavimas su kitomis reguliavimo institucijomis, turinčiomis kompetencijos siūlomos naujos paslaugos atžvilgiu
1. Gavusi pareiškėjo pranešimą apie savo ketinimą pradėti teikti naują tarptautinę keleivių vežimo paslaugą reguliavimo institucija informuoja kitas reguliavimo institucijas, turinčias kompetencijos siūlomos naujos paslaugos maršruto atžvilgiu. Šios reguliavimo institucijos turi patikrinti, ar reguliavimo institucijos svetainėje paskelbtame pranešime esanti informacija atitinka iš pareiškėjo gautą informaciją. Jos praneša reguliavimo institucijai apie bet kokius neatitikimus.
2. Gavusi 5 arba 10 straipsnyje nurodytų subjektų pagrindinio tikslo arba ekonominės pusiausvyros įvertinimo prašymą reguliavimo institucija praneša kitoms reguliavimo institucijoms, turinčioms kompetencijos siūlomos naujos paslaugos maršruto dalių atžvilgiu.
3. Reguliavimo institucijos praneša įvertinimų rezultatus kitoms reguliavimo institucijoms, turinčioms kompetencijos siūlomos naujos paslaugos maršruto dalių atžvilgiu. Jos praneša likus pakankamai laiko iki galutinio sprendimo priėmimo, kad kitoms reguliavimo institucijoms būtų suteikta galimybė pateikti pastabas dėl įvertinimų rezultatų.
4. Keisdamasi su įvertinimais susijusia informacija reguliavimo institucijos saugo neskelbtinos komercinės informacijos, gautos iš su įvertinimais susijusių šalių, konfidencialumą. Tą informaciją jos gali naudoti tik tuo konkrečiu atveju.
18 straipsnis
Mokesčiai
Valstybės narės arba, atitinkamais atvejais, reguliavimo institucijos gali nustatyti įvertinimą atlikti arba persvarstyti prašančiam subjektui taikomą mokestį už pagrindinio tikslo įvertinimą ar ekonominės pusiausvyros įvertinimą arba ekonominės pusiausvyros įvertinimo persvarstymą. Tokiu atveju mokestis turi būti nediskriminacinis, pagrįstas, veiksmingai ir skaidriai taikomas visiems prašantiesiems subjektams ir neviršija tarnybų darbo sąnaudų bei su prašymu susijusių išlaidų.
19 straipsnis
Metodika
1. Remdamosi šio reglamento nuostatomis reguliavimo institucijos parengia pagrindinio tikslo įvertinimų ir, jei tinkama, ekonominės pusiausvyros įvertinimų metodiką. Ši metodika turi būti aiški, skaidri ir nediskriminacinė ir turi būti paskelbta reguliavimo institucijos svetainėje.
2. Ši metodika turi būti nustatyta taip, kad atitiktų rinkos pokyčius ir kad laikui bėgant ji galėtų būti keičiama, visų pirma atsižvelgiant į reguliavimo institucijų patirtį.
20 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2015 m. birželio 16 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. rugpjūčio 11 d.