РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2014 m. liepos 15 d.
kuriuo nustatomi su Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondo veikla susiję vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetai
(2014/464/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 508/2014 (1) dėl Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo ir kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2328/2003, (EB) Nr. 861/2006, (EB) Nr. 1198/2006 bei (EB) Nr. 791/2007 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas Nr. 1255/2011, ypač į jo 17 straipsnio 3 dalį,
pasikonsultavusi su Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo komitetu,
kadangi:
(1)
būtina nustatyti vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetus, kad valstybės narės galėtų parengti veiklos programas, susijusias su priemonėmis, finansuojamomis pagal Reglamentą (ES) Nr. 508/2014;
(2)
kad būtų pagerintas kontrolės veiklos efektyvumas, skiriant Sąjungos paramą prioritetas turėtų būti suteikiamas efektyviausiems veiksmams atsižvelgiant į valstybių narių rezultatus įgyvendinant Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1005/2008 (2) ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1224/2009 (3);
(3)
vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetus turėtų sudaryti:
-
pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 102 straipsnio 4 dalį parengtų veiksmų planų, skirtų valstybės narės kontrolės sistemos trūkumams pašalinti, įgyvendinimas;
-
konkrečių veiksmų įgyvendinimas siekiant įvykdyti tam tikras Reglamento (ES) Nr. 508/2014 IV priede nustatytas ex ante sąlygas, kaip numatyta Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 19 straipsnio 2 dalyje (4). Remiantis Reglamento Nr. 1303/2013 19 straipsnio 2 dalimi, jei taikomos ex ante sąlygos neįvykdytos, programoje apibūdinami veiksmai, kurių būtina imtis, įskaitant finansuotinas priemones;
-
Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 109 straipsnyje numatytų duomenų patvirtinimo sistemų ir ypač projektų, kuriais siekiama sukurti valstybių narių atitinkamų sistemų sąveikumą, įgyvendinimas, kadangi išsami ir patikima ataskaitų apie sužvejotą žuvų kiekį ir žvejybos pastangas teikimo sistema yra Sąjungos žuvininkystės išteklių valdymo pagrindas;
-
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 (5) 15 straipsnyje numatyto įpareigojimo iškrauti visą laimikį vykdymo užtikrinimas ir kontrolė. Šis naujas įpareigojimas yra labai svarbus bendros žuvininkystės politikos papildymas siekiant prisidėti prie tausaus žuvininkystės išteklių naudojimo. Įgyvendinant naująjį įpareigojimą reikės pritaikyti valstybių narių kontrolės sistemą, o tai sudarys naujų išlaidų;
-
Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 III skyriuje numatytos sugautų žuvų kiekio sertifikavimo sistemos, taikomos žuvininkystės produktų importui ir eksportui, įgyvendinimo užtikrinimas ir kontrolė. Sugautų žuvų kiekio sertifikavimo sistemos įgyvendinimas yra kovos su neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama žvejybos veikla pagrindas;
-
efektyvūs veiksmai, kuriais siekiama užtikrinti laivynų pajėgumų apribojimų laikymąsi. Siekiant užtikrinti pusiausvyrą tarp žvejybos galimybių ir žvejybos pajėgumų, valstybės narės turi užtikrinti, kad būtų laikomasi pajėgumų apribojimų ir turėtų įgyvendinti finansuotinus projektus, kurių tikslas - sertifikavimas, tikrinimas ir variklių galios matavimas;
-
specialiųjų kontrolės ir inspektavimo programų (SCIP) arba žvejybos ar rajono, kuriam SCIP netaikoma, kontrolės koordinavimo įgyvendinimas pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 95 straipsnio 4 dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 768/2005 15 straipsnį (6). Tokios rūšies veiksmai padeda formuoti taisyklių laikymosi kultūrą, stiprinti valstybių narių bendradarbiavimą ir kurti įvairių kontrolės priemonių sinergiją.
-
Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 58 straipsnyje ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 67 straipsnio 6 dalyje (7) nustatytų atsekamumo reikalavimų vykdymo užtikrinimas ir kontrolė. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 58 straipsnį reikalaujama, kad visos žuvininkystės ir akvakultūros produktų partijos būtų atsekamos visais gamybos, perdirbimo ir platinimo etapais: pradedant sugavimu ar surinkimu ir baigiant mažmenine prekyba. Pagal Įgyvendinimo reglamento (EB) Nr. 404/2011 67 straipsnio 6 dalį reikalaujama, kad operatoriai pridėtų Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 58 straipsnio 5 dalyje nurodytą informaciją apie žuvininkystės ir akvakultūros produktus naudodami atpažinimo priemonę, pvz., kodą, brūkšninį kodą, elektroninę mikroschemą arba panašią priemonę arba žymėjimo sistemą; tas reikalavimas taikomas nuo 2013 m. sausio 1 d. žuvininkystės produktams, kuriems taikomi daugiamečiai planai, ir nuo 2015 m. sausio 1 d. - kitiems žuvininkystės ir akvakultūros produktams. Atsekamumo reikalavimų vykdymo užtikrinimas ir kontrolė turėtų būti Sąjungos prioritetas. Atsekamumo sistemos įgyvendinimas yra žuvininkystės kontrolės politikos pagrindas siekiant užtikrinti žuvininkystės produktų kilmės skaidrumą;
(4)
Sąjungos prioritetai turėtų būti taikomi lanksčiai, atsižvelgiant į stipriąsias ir silpnąsias vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos puses kiekvienoje valstybėje narėje. Jei valstybė narė jau yra įgyvendinusi tam tikrus prioritetus, ta valstybė narė iš esmės turėtų imtis kitų prioritetų;
(5)
remiantis Reglamento (ES) Nr. 508/2014 20 straipsnio 2 dalimi, vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetai gali būti keičiami kas dvejus metus priimant įgyvendinimo aktus siekiant pritaikyti juos prie kintančių kontrolės poreikių;
(6)
siekiant užtikrinti greitą šiame sprendime numatytų priemonių taikymą, šis sprendimas turėtų įsigalioti kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje;
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Reglamento (ES) Nr. 508/2014 17 straipsnio 3 dalyje nurodyti vykdymo užtikrinimo ir kontrolės politikos Sąjungos prioritetai yra:
a)
pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 102 straipsnio 4 dalį priimtų veiksmų planų, skirtų valstybės narės kontrolės sistemos trūkumams pašalinti, įgyvendinimas;
b)
Reglamento (ES) Nr. 1303/2013 19 straipsnio 2 dalyje nustatytų veiksmų įgyvendinimas siekiant užtikrinti administracinius gebėjimus laikytis Sąjungos kontrolės, tikrinimo ir vykdymo užtikrinimo sistemos įgyvendinimo, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 508/2014 IV priede;
c)
Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 109 straipsnyje nurodytų duomenų patvirtinimo sistemų įgyvendinimas, visų pirma projektų, kuriuose naudojami bendri standartų formatai arba kuriais gerinamas valstybių narių sistemų sąveikumas, įgyvendinimas;
d)
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 15 straipsnyje numatyto įpareigojimo iškrauti visą laimikį vykdymo kontrolė ir užtikrinimas, įskaitant valstybių narių kontrolės sistemų pritaikymą, susijusį su to įpareigojimo vykdymu;
e)
Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 III skyriuje numatytos sugautų žuvų kiekio sertifikavimo sistemos kontrolė ir vykdymo užtikrinimas ir
f)
projektų, kurių tikslas - sertifikavimas, tikrinimas ir variklių galios matavimas, įgyvendinimas;
g)
pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 95 straipsnio 4 dalį parengtų specialiųjų kontrolės ir inspektavimo programų įgyvendinimas;
h)
kontrolės koordinavimas pagal Reglamento (EB) Nr. 768/2005 15 straipsnį;
i)
Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 58 straipsnyje ir Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 67 straipsnio 6 dalyje numatytų atsekamumo reikalavimų, įskaitant ženklinimo sistemas, siekiant užtikrinti patikimą informaciją vartotojams, vykdymo kontrolė ir užtikrinimas.
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2014 m. liepos 15 d.