РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 5 ноември 2012 година
относно хармонизирането на радиочестотните ленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза
(нотифицирано под номер C(2012) 7697)
(текст от значение за ЕИП)
(2012/688/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 14 декември 1998 г. Европейският парламент и Съветът приеха Решение № 128/1999/ЕО относно координираното въвеждане в Общността на система за мобилни и безжични комуникации от трето поколение (UMTS) (2) (Решение за UMTS), обхващащо радиочестотните ленти 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz и 2 110-2 170 MHz („наземният обхват 2 GHz“). Съгласно това решение държавите членки трябваше да предприемат всички необходими действия, за да позволят координирано и постепенно въвеждане на услуги UMTS на тяхната територия най-късно до 1 януари 2002 г., и по-специално да установят система за разрешаване на UMTS най-късно до 1 януари 2000 г. Срокът на действие на това решение изтече на 22 януари 2003 г., но хармонизирането на радиочестотния спектър остана в сила.
(2)
Оттогава насетне Комисията подкрепя по-гъвкаво използване на радиочестотния спектър със своето съобщение „Бърз достъп до радиочестотен спектър за безжични електронни съобщителни услуги чрез по-голяма гъвкавост“ (3), което inter alia касае обхвата 2 GHz за наземни комуникации и цели да се избегне нарушение на функционирането на пазара. Принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите бяха потвърдени с Директива 2002/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно общата регулаторна рамка за електронните съобщителни мрежи и услуги (Рамкова директива) (4).
(3)
Разпределянето на сдвоените радиочестотните подленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz („сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz“) за системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, е важен елемент, насочен към сближаването на мобилния, стационарния и сектора на радиоразпръскването и отразяващ навлизането на техническите нововъведения. Системите, въведени в сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, трябва да целят главно предоставянето на достъп на крайните потребители до широколентови услуги.
(4)
Потребителите на безжични широколентови услуги, за които услуги сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz днес вече се използват в една от държавите членки, могат да получат достъп до еквивалентни услуги във всяка друга държава членка. Несдвоената подлента 1 900-1 920 MHz обаче, въпреки че е лицензирана за оператори в много държави членки, остава в значителна степен неизползвана, а несдвоената подлента 2 010-2 025 MHz е лицензирана за оператори само в малък брой държави членки и не се използва.
(5)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение № 676/2002/ЕО на 15 юни 2009 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да разработи възможно най-малко ограничителни технически условия за радиочестотни ленти, разглеждани в контекста на Политиката за безжичен достъп до електронни съобщителни услуги (WAPECS).
(6)
В отговор на този мандат CEPT издаде доклад (Доклад 39 на CEPT), който съдържа най-малко ограничителните технически условия, както и насоки за тяхното прилагане за базови станции и крайни станции, работещи в наземния обхват 2 GHz. Тези технически условия са подходящи за управление на риска от вредни смущения между съседни мрежи на национално и трансгранично ниво в сдвоения наземен обхват 2 GHz, без налагане на специален вид технология и въз основа на оптимизирани параметри за най-вероятното използване на обхвата. В несдвоените подленти 1 900-1 920 MHz и 2 010-2 025 MHz („несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz“) обаче техническите условия, съдържащи се в Доклад 39 на CEPT, са по-ограничителни за работата на мобилни мрежи от предвиденото в сега съществуващите национални права за ползване.
(7)
В съответствие с Доклад 39 на CEPT би била целесъобразна концепцията за маски за границите на радиочестотните блокове (Block Edge Masks), които представляват технически параметри, валидни за целия блок от спектъра на конкретен потребител, независимо от броя на каналите, заети от избраната от потребителя технология. Цели се тези маски да бъдат част от разрешителния режим за използване на спектъра. Те важат както за излъчването в рамките на блока от спектъра (т.е. мощността в рамките на блока), така и за излъчването извън блока (т.е. мощността извън блока). Това са нормативни изисквания, целящи управление на риска от вредни смущения между съседни мрежи, и не са в противоречие с граничните стойности, зададени в стандартите за оборудването от Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (5) (Директива R&TTE).
(8)
Техническите условия, определени в резултат на мандата на CEPT, също така имат за цел защита от вредни смущения на съществуващите приложения в съседни радиочестотни ленти. За тази цел под 1 900 MHz, между 1 980 и 2 010 MHz, между 2 025 и 2 110 MHz и над 2 170 MHz трябва да бъде осигурено съответствие със съществуващата спектрална маска на излъчване за UMTS. Доколкото съвместното съществуване с други радиоприложения не се разглежда в Доклад 39 на CEPT и в Доклад 65 на Европейския комитет по радиосъобщения, който е в основата на Доклад 39 на СЕРТ, подходящи критерии за съвместно ползване на радиочестоти биха могли също така да бъдат дефинирани въз основа на национални съображения.
(9)
Резултатите от Доклад 39 на CEPT следва да станат приложими в Съюза и да бъдат въведени от държавите членки при отчитане на съществуващите права на ползване в наземния обхват 2 GHz за UMTS и ефективното използване на радиочестотния спектър.
(10)
Въпреки това, предвид определените в Доклад 39 на CEPT ограничителни технически условия за нивата на мощността на предаване в несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz - с цел да бъде защитена работата в сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и да бъде осигурено съвместно съществуване на множество мрежи за дуплексна връзка с разделяне по време - както и ограничената като цяло широчина на несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, въвеждането на безжични широколентови услуги при сегашните лицензионни условия е възпрепятствано. Това положение изисква проучване на алтернативни мерки за хармонизиране за сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и може да доведе до промяна на вече издадени лицензи. За да не се попречи на по-ранното въвеждане на гъвкавост на използването на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, е необходимо разделянето на мерките за хармонизиране на сдвоените и несдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz.
(11)
Технически условия за хармонизиране трябва да бъдат въведени само за сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz, без да се засяга правото на държавите членки да организират разрешаването на използването на наземния обхват 2 GHz, като вземат под внимание съществуващите права на ползване под тяхна юрисдикция и в съответствие със законодателството на Съюза, и по-специално с Директива 2002/20/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно разрешението на електронните съобщителни мрежи и услуги (Директива за разрешение) (6), както и с членове 9 и 9а от Директива 2002/21/ЕО.
(12)
Хармонизирането съгласно настоящото решение не следва да изключва възможността дадена държава членка да прилага, когато това е основателно и като взема под внимание съществуващите права на ползване, преходни периоди, които могат да включват договорености за съвместно използване на радиочестотен спектър, съгласно член 4, параграф 5 от Решение № 676/2002/ЕО.
(13)
За да се осигури ефективно използване на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и в дългосрочен план, администрациите трябва да продължат проучванията, които могат да повишат ефикасността и новаторското използване. Такива проучвания следва да бъдат взети предвид, когато се обмисля преразглеждане на настоящото решение.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Настоящото решение цели хармонизиране на условията за разполагаемост и ефикасно използване на радиочестотните ленти 1 920-1 980 MHz и 2 110-2 170 MHz (наричани по-долу „сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz“) за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза.
Член 2
1. Най-късно до 30 юни 2014 г., или когато преди тази дата се прилага член 9а от Директива 2002/21/ЕО за съществуващо право или за даването на нови права за използване на част от наземния обхват 2 GHz или целите сдвоени ленти в наземния обхват 2 GHz, държавите членки разпределят и предоставят за ползване на неизключителен принцип сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в съответствие с параметрите, зададени в приложението.
2. Чрез дерогация от параграф 1 и съгласно член 4, параграф 5 от Решение № 676/2002/ЕО държавите членки могат да искат преходни периоди, които може да включват договорености за съвместно използване на радиочестотния спектър и следва да изтичат най-късно до 24 май 2016 г.
3. Държавите членки гарантират, че системите, посочени в параграф 1, осигуряват подходяща защита за системите, функциониращи в съседни радиочестотни ленти.
4. Държавите членки улесняват постигането на споразумения за трансгранично координиране с цел да позволят функционирането на системите, посочени в параграф 1, като отчитат съществуващите регулаторни процедури и права.
Член 3
Държавите членки наблюдават използването на сдвоените ленти в наземния обхват 2 GHz и докладват своите констатации на Комисията, за да се осигури възможност за редовно и навременно преразглеждане на настоящото решение.
Член 4
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 5 ноември 2012 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2012 m. lapkričio 5 d.
dėl 1 920-1 980 MHz ir 2 110-2 170 MHz dažnių juostų, skirtų antžeminėms sistemoms, kuriomis naudojantis Sąjungoje galima teikti elektroninių ryšių paslaugas, suderinimo
(pranešta dokumentu Nr. C(2012) 7697)
(Tekstas svarbus EEE)
(2012/688/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 676/2002/EB dėl radijo spektro politikos teisinio reguliavimo pagrindų Europos bendrijoje (Sprendimas dėl radijo spektro) (1), ypač į jo 4 straipsnio 3 dalį,
kadangi:
(1)
1998 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamentas ir Taryba priėmė Sprendimą Nr. 128/1999/EB dėl koordinuoto trečios kartos judriojo ir belaidžio ryšio sistemos (UMTS) diegimo Bendrijoje (2) (UMTS sprendimas), taikomą 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz ir 2 110-2 170 MHz dažnių juostoms (2 GHz antžeminio ryšio juostai). Pagal tą sprendimą valstybės narės turėjo imtis reikiamų veiksmų, kad ne vėliau kaip 2002 m. sausio 1 d. leistų savo teritorijoje koordinuotai ir laipsniškai diegti UMTS paslaugas ir kad visų pirma ne vėliau kaip 2000 m. sausio 1 d. nustatytų UMTS leidimų sistemą. 2003 m. sausio 22 d. šis sprendimas nustojo galioti, bet spektro suderinimas liko;
(2)
nuo tada Komisija komunikate „Sparti prieiga prie spektro, skirto bevielio elektroninio ryšio paslaugoms, lankstesnėmis sąlygomis“ (3), kuriame, inter alia, nagrinėjami su 2 GHz antžeminio ryšio juosta susiję klausimai ir kuriuo siekiama išvengti rinkos sutrikdymo, pasisakė už lankstesnį naudojimąsi spektru. Technologijų ir paslaugų neutralumo principai patvirtinti 2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/21/EB dėl elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų bendrosios reguliavimo sistemos (Pagrindų direktyva) (4);
(3)
1 920-1 980 MHz ir 2 110-2 170 MHz pojuosčių poros (toliau - poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta) skyrimas sistemoms, kuriomis naudojantis galima teikti elektroninių ryšių paslaugas, yra svarbus žingsnis sprendžiant judriojo bei fiksuotojo ryšio ir transliavimo sektorių konvergencijos klausimus: tuo būdu atsižvelgiama ir į technines inovacijas. Poruotoje 2 GHz antžeminio ryšio juostoje diegiamos sistemos turėtų būti skirtos visų pirma galutinių naudotojų prieigai prie plačiajuosčio ryšio paslaugų;
(4)
vartotojams, besinaudojantiems belaidžio plačiajuosčio ryšio paslaugomis, kurioms teikti poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta jau dabar naudojama vienoje valstybėje narėje, gali būti suteikta prieiga prie analogiškų paslaugų ir bet kurioje kitoje valstybėje narėje. Tačiau neporuotas 1 900-1 920 MHz pojuostis, nepaisant to, kad daugelyje valstybių narių operatoriams išduotos licencijos juo naudotis, beveik nenaudojamas, o neporuoto 2 010-2 025 MHz pojuosčio naudojimo licencijos operatoriams išduotos tik keliose valstybėse narėse ir nenaudojamos;
(5)
vadovaudamasi Sprendimo Nr. 676/2002/EB 4 straipsnio 2 dalimi, 2009 m. birželio 15 d. Komisija įgaliojo Europos pašto ir telekomunikacijų administracijų konferenciją (toliau - CEPT) atsižvelgiant į Elektroninio ryšio paslaugų belaidės prieigos politiką (angl. santr. WAPECS) nustatyti kuo mažiau varžančias dažnių juostų naudojimo technines sąlygas;
(6)
remdamasi šiuo įgaliojimu, CEPT pateikė ataskaitą (CEPT 39-oji ataskaita), kurioje nustatė mažiausiai varžančias technines sąlygas ir pateikė jų taikymo 2 GHz antžeminio ryšio juostoje veikiančioms bazinėms ir galinėms stotims gaires. Poruotoje 2 GHz antžeminio ryšio juostoje šios techninės sąlygos yra tinkamos valdyti gretimų tinklų žalingųjų trukdžių riziką nacionaliniu ir tarpvalstybiniu lygiu, nereikalaujant naudoti konkrečios technologijos ir remiantis parametrais, pritaikytais prie labiausiai tikėtino juostos naudojimo. Tačiau neporuotuose 1 900-1 920 MHz ir 2 010-2 025 MHz pojuosčiuose (toliau - neporuota 2 GHz antžeminio ryšio juosta) CEPT 39-ojoje ataskaitoje nurodytos sąlygos judriojo ryšio tinklų naudojimo atžvilgiu yra labiau varžančios, nei numatyta pagal dabar galiojančias nacionalines naudojimo teises;
(7)
pagal CEPT 39-ąją ataskaitą būtų tinkama taikyti sąvoką „dažnių bloko gaubtinė“ (angl. Block Edge Mask, BEM), t. y. techninius parametrus, taikomus visam konkretaus naudotojo dažnių spektro blokui nepriklausomai nuo to, kiek kanalų užima naudotojo pasirinkta technologija. Numatoma, kad šios gaubtinės bus įtrauktos į leidimo naudotis spektru sąlygas. Jos taikomos ir spinduliavimui dažnių spektro bloke (t. y. perdavimo galiai dažnių bloke), ir spinduliavimui už bloko ribų (t. y. šalutiniam spinduliavimui). Jų laikymasis yra norminis reikalavimas, kuriuo siekiama valdyti gretimų tinklų žalingųjų trukdžių riziką: jas taikant nepažeidžiamos pagal 1999 m. kovo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 1999/5/EB dėl radijo ryšio įrenginių ir telekomunikacijų galinių įrenginių bei abipusio jų atitikties pripažinimo (5) (RRTGĮ direktyva) įrangos standartuose nustatytos ribos;
(8)
techninėmis sąlygomis, kurias CEPT nustatė vykdydama jai suteiktą įgaliojimą, taip pat siekiama nuo žalingųjų trukdžių apsaugoti esamus įrenginius, veikiančius gretimose dažnių juostose. Tuo tikslu turėtų būti užtikrinta atitiktis esamai UMTS spektro spinduliuotės gaubtinei žemiau 1 900 MHz, 1 980-2 010 MHz ir 2 025-2 110 MHz juostose ir aukščiau 2 170 MHz. Jei bendraveika su kitais radijo ryšio įrenginiais neišnagrinėta CEPT 39-ojoje ataskaitoje ir Elektroninių ryšių komiteto ERC 65-ojoje ataskaitoje, kuria remiantis parengta CEPT 39-oji ataskaita, atitinkami bendro juostos naudojimo kriterijai gali būti nustatomi atsižvelgiant į nacionalines aplinkybes;
(9)
CEPT 39-osios ataskaitos rezultatai turėtų būti taikomi Sąjungoje, o valstybės narės juos turėtų įgyvendinti atsižvelgdamos į esamas 2 GHz antžeminio ryšio juostos naudojimo UMTS paslaugoms teises ir efektyvaus spektro naudojimo principus;
(10)
tačiau dėl to, kad neporuotoje 2 GHz antžeminio ryšio juostoje taikomos ribojančios siuntimo galios lygio techninės sąlygos (nustatytos CEPT 39-ojoje ataskaitoje siekiant apsaugoti poruotoje 2 GHz antžeminio ryšio juostoje veikiančius įrenginius ir užtikrinti kelių laikinio atskyrimo dupleksinio ryšio (TDD) tinklų bendraveiką), ir dėl to, kad bendras neporuotos 2 GHz antžeminio ryšio juostos plotis ribotas, dabar galiojančių licencijų sąlygos stabdo belaidžio plačiajuosčio ryšio paslaugų plėtrą. Tokiomis aplinkybėmis reikia nagrinėti alternatyvias neporuotos 2 GHz antžeminio ryšio juostos suderinimo priemones ir gali tekti modifikuoti esamas licencijas. Kad nebūtų trukdoma anksti pradėti taikyti lankstaus 2 GHz antžeminio ryšio juostos naudojimo principą, poruotos ir neporuotos 2 GHz antžeminio ryšio juostų suderinimo priemonės turėtų būti atskiros;
(11)
turėtų būti nustatomos tik poruotos 2 GHz antžeminio ryšio juostos suderinimo techninės sąlygos, nepažeidžiant valstybių narių teisės nustatyti 2 GHz antžeminio ryšio juostos naudojimo leidimų išdavimo tvarką ir atsižvelgiant į esamas naudojimo teises, galiojančias pagal jų jurisdikciją ir Sąjungos teisę, visų pirma 2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2002/20/EB dėl elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų leidimo (Leidimų direktyvą) (6) ir Direktyvos 2002/21/EB 9 ir 9a straipsnius;
(12)
suderinimas pagal šį sprendimą neturėtų užkirsti kelio valstybei narei pagal Sprendimo Nr. 676/2002/EB 4 straipsnio 5 dalį ir atsižvelgiant į esamas naudojimo teises taikyti, kai tai pagrįsta, pereinamuosius laikotarpius, kuriais gali būti taikomi ir susitarimai dėl bendro naudojimosi radijo spektru;
(13)
kad būtų užtikrintas veiksmingas poruotos 2 GHz juostos naudojimas ir ilguoju laikotarpiu, administracijos turėtų tęsti tyrimus, kurie gali padėti padidinti efektyvumą ir skatinti novatorišką naudojimą. Į tokius tyrimus turėtų būti atsižvelgiama ketinant persvarstyti šį sprendimą;
(14)
šiame sprendime numatytos priemonės atitinka Radijo spektro komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Šiuo sprendimu siekiama suderinti 1 920-1 980 MHz ir 2 110-2 170 MHz dažnių juostų (toliau - poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta) prieinamumo ir veiksmingo jų naudojimo antžeminėms sistemoms, kuriomis naudojantis Sąjungoje galima teikti elektroninių ryšių paslaugas, sąlygas.
2 straipsnis
1. Ne vėliau kaip 2014 m. birželio 30 d. arba Direktyvos 2002/21/EB 9a straipsnį anksčiau taikydamos esamai naudojimo teisei arba suteikdamos naujas teises naudotis poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta arba jos dalimi, valstybės narės paskiria poruotą 2 GHz antžeminio ryšio juostą antžeminio ryšio sistemoms, kuriomis galima teikti elektroninių ryšių paslaugas, ir suteikia galimybę ta juosta naudotis neišimtiniu pagrindu laikantis priede nustatytų parametrų.
2. Nukrypstant nuo 1 dalies, pagal Sprendimo Nr. 676/2002/EB 4 straipsnio 5 dalį valstybės narės gali prašyti nustatyti pereinamuosius laikotarpius, kuriais gali būti taikomi ir susitarimai dėl bendro naudojimosi radijo spektru ir kurie baigtųsi ne vėliau kaip 2016 m. gegužės 24 d.
3. Valstybės narės užtikrina, kad naudojant 1 dalyje nurodytas sistemas būtų užtikrinama tinkama gretimose juostose veikiančių sistemų apsauga.
4. Siekdamos suteikti galimybę naudotis 1 dalyje nurodytomis sistemomis ir atsižvelgdamos į esamą reguliavimo tvarką ir teises, valstybės narės palengvina tarpvalstybinių koordinavimo susitarimų sudarymą.
3 straipsnis
Valstybės narės nuolat tikrina, kaip naudojama poruota 2 GHz antžeminio ryšio juosta, ir apie tikrinimo rezultatus praneša Komisijai, kad šis sprendimas galėtų būti reguliariai ir laiku persvarstomas.
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2012 m. lapkričio 5 d.