РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 176/2014 НА КОМИСИЯТА
от 25 февруари 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 1031/2010, състоящо се по-специално в определяне на количествата квоти за емисии на парникови газове, подлежащи на тръжна продажба през периода 2013-2020 година
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври 2003 година за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на Съвета (1), и по-специално член 3г, параграф 3 и член 10, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2003/87/ЕО се предвижда определянето на графика, управлението и други аспекти на търговете, за да се гарантира откритото им, прозрачно, хармонизирано и недискриминационно провеждане. В нея се предвижда също така Комисията да наблюдава функционирането на европейския пазар на въглеродни емисии.
(2)
С Регламент (ЕС) № 1031/2010 на Комисията (2) се определят количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба всяка година, след приспадане на безплатното разпределяне на квоти от общото за ЕС количество квоти, издадени през същата година. Също така, с Регламент (ЕС) № 1210/2011 на Комисията (3) беше взето решение за отклонение от това разпределение във времето на продаваните на търг количества квоти, като бе определено количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба по-рано, преди 2013 г., със съответните намаления на продаваните на търг количества през 2013 г. и 2014 г., с основна цел да се гарантира плавен преход от втория към третия период на търгуване, като се вземат предвид потребностите от хеджиране на количества квоти, необходими за спазване на изискванията през първите години от третия период на търгуване. Решението за тези годишни количества беше взето въз основа на факторите, определящи предлагането и търсенето на квоти към момента на оценката, при хипотеза за продължаващо икономическо възстановяване.
(3)
Следва да бъдат взети предвид извънредните промени в движещите сили, определящи баланса между търсенето и предлагането на квотите, и по-специално възобновяването на икономическия спад, както и временните елементи, които са пряко свързани с прехода към фаза 3, включително увеличаването на неизползваните количества квоти през втория период на търгуване, необходими за спазване на изискванията през посочения период, увеличаването на количествата на сертифицирани намаления на емисии и единици редуцирани емисии, получено в резултат от проектите за намаляване на емисиите по разпоредбите за механизма „Чисто развитие“ или механизма „Съвместно изпълнение“, които могат да се използват за предаване на използвани квоти от страна на стопанските предприятия, попадащи в обхвата на схемата за търговия с емисии, както и осребряването на квоти от резерва за нови участници за третия период на търгуване в полза на демонстрационни проекти за улавяне и съхранение на въглеродни емисии и за новаторски технологии за възобновяема енергия („NER300“), по силата на Решение 2010/670/ЕС на Комисията (4), и освобождаването на квотите, които не са необходими в резерва за нови участници за втория период на търгуване. Въпреки че всички тези фактори съдържат в себе си различна степен на неопределеност, важно е подходящите корекции на годишните количества, подлежащи на тръжна продажба през периода 2014-2020 година, да бъдат определени своевременно.
(4)
Важен аспект на политиката на ЕС в областта на климата е да се намали рискът от изместване на въглеродни емисии (повишаване на емисиите на парникови газове в трети държави, където съответният отрасъл не би бил предмет на подобни ограничения във връзка с емисиите на въглерод) и да се избегне поставянето в икономически неизгодно положение на някои енергоемки отрасли и подотрасли в ЕС, които са изложени на международна конкуренция. Съобразно с това Комисията извърши анализ на въздействието на енергоемките отрасли върху конкурентната среда, което следва да се очаква в резултат на прегледа на времевия профил на търговете (5), с използване на предположения, които остават валидни към януари 2014 година. В оценката на въздействието се отбелязва, че с Директива 2003/87/ЕО са въведени мерки, включително продължаващото безплатно разпределяне на квоти за емисии и приемането на списък на промишлени отрасли, за които се счита, че са изложени на риск от изместване на въглеродни емисии, с оглед преодоляване на риска от изместване на въглеродни емисии в енергоемките промишлени отрасли. Преразглеждането на графика на търговете не засяга равнището на безплатно разпределяните квоти, издавани всяка година, нито общото количество на квотите (тавана) за периода, започващ през 2013 г. Макар че потенциалните въздействия върху стойността на въглеродните емисии могат да бъдат разпределени по различен начин във времето, оценката на въздействието показа, че от тях се очаква да останат в рамките на средните равнища на цените на въглеродните емисии, прогнозирани от Комисията в оценката на въздействието, придружаваща пакета от мерки за изпълнение на целите на ЕС за периода до 2020 г. в областта на изменението на климата и на енергията от възобновяеми източници (6) и в последващия анализ (7).
(5)
Тъй като количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба през всяка година от периода 2014-2016 година, са намалени, следва да бъдат съответно намалени и праговете за количествата за тръжна продажба на всеки единичен търг на тръжна платформа, избрана от дадена държава членка, която не участва в съвместното действие.
(6)
Поради това Регламент (ЕС) № 1031/2010 следва да бъде съответно изменен.
(7)
С цел да се прилага за търговете, които се провеждат от 2014 г. нататък, както и да се гарантират правилното функциониране на пазара на въглеродни емисии и предвидимостта на търговете, настоящият регламент следва да влезе в сила незабавно.
(8)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по изменение на климата,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 1031/2010 се изменя, както следва:
1)
След член 10, параграф 2, втора алинея се добавят следните алинеи:
„Количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година, определено съгласно първата или втората алинея от настоящия параграф за периода 2014-2016 г., се намалява с количеството квоти за съответната година, посочено във втората колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент.
Когато през 2014 г. обемът на намаляване на квотите, посочен в приложение IV, не може да бъде разпределен върху период, по-дълъг от 9 месеца, обемът се намалява със 100 милиона квоти, а след това - със същото количество за всяко тримесечие от годината. В този случай обемите на намалението за 2015 и 2016 г. се коригират съответно на равни части.
Количеството квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година, определено съгласно първата или втората алинея от настоящия параграф за периода 2019-2020 г., се увеличава с количеството квоти за съответната година, посочено в третата колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент.
По отношение на държавите членки, които прилагат член 10в от директивата, и без да се засяга член 10в, параграф 2, първо изречение от директивата, общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година след корекцията, посочена във втората колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент, не трябва да бъде по-малко от количеството квоти, подлежащи на безплатно преходно разпределяне в полза на инсталации за производство на електроенергия през същата година.
Ако е необходимо, общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба през дадена година в периода 2014-2016 г. от държава членка, прилагаща член 10в от директивата, се увеличава съответно. В случай че общото количество квоти, подлежащи на тръжна продажба, е увеличено в съответствие с посоченото в предходното изречение, това количество впоследствие се намалява в същата степен, за да се гарантира спазване на разпределението съгласно първа алинея от настоящия параграф. Количествата квоти, подлежащи на тръжна продажба, посочени във втората и третата колона на таблицата в приложение IV към настоящия регламент, се коригират така, че да отразяват всички такива увеличения и намаления.“
2)
В член 32, параграф 1 последното изречение се заменя със следното:
„От друга страна, обаче, количеството квоти по глава III от Директива 2003/87/ЕО, търгувани на даден единичен търг, проведен от тези тръжни платформи през 2014-2016 г., следва да не е по-малко от 2 милиона квоти.“
3)
След приложение III се добавя следното приложение:
„ПРИЛОЖЕНИЕ IV
Корекции на количествата квоти (в милиони), подлежащи на тръжна продажба през периода 2013-2020 година, посочени в член 10, параграф 2
Година
Количество на намалението
Количество на увеличението
2013
2014
400
2015
300
2016
200
2017
2018
2019
300
2020
600“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 25 февруари 2014 година.
KOMISIJOS REGLAMENTAS (ES) Nr. 176/2014
2014 m. vasario 25 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1031/2010, kad būtų nustatyti 2013-2020 m. aukcionuose parduotinų šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų skaičiai
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2003/87/EB, nustatančią šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Bendrijoje ir iš dalies keičiančią Tarybos direktyvą 96/61/EB (1), ypač į jos 3d straipsnio 3 dalį ir 10 straipsnio 4 dalį,
kadangi:
(1)
Direktyvoje 2003/87/EB numatyta, kad turi būti nustatyti aukcionų terminai, administravimas ir kiti aspektai, taip siekiant užtikrinti, kad jie būtų rengiami atvirai, skaidriai, suderintai ir nediskriminuojant. Joje taip pat numatyta, kad Komisija turi stebėti anglies dioksido rinkos veikimą;
(2)
Komisijos reglamente (ES) Nr. 1031/2010 (2) nustatyti kasmet aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų (ATL) skaičiai, iš jų atėmus tais pačiais metais iš bendro Sąjungos ATL kiekio nemokamai paskirstomus ATL. Komisijos reglamentu (ES) Nr. 1210/2011 (3) nuspręsta nukrypti nuo įprastinio aukcionų tvarkaraščio, kad būtų nustatytas anksčiau, t. y. iki 2013 m., parduotinų ATL skaičius, atitinkamai sumažinant 2013 m. ir 2014 m. parduotinų ATL skaičių; taip visų pirma siekta užtikrinti sklandų perėjimą nuo antrojo prie trečiojo prekybos laikotarpio, deramai atsižvelgiant į poreikį apsidrausti nuo rizikos, susijusios su reikalavimų laikymusi trečiojo prekybos laikotarpio pradžioje. Šie metiniai ATL kiekiai nustatyti remiantis veiksniais, kurie vertinimo metu lėmė ATL pasiūlą ir paklausą, ir darant prielaidą, kad ekonomika atsigauna;
(3)
reikėtų atsižvelgti į išskirtinius ATL pasiūlos ir paklausos pusiausvyrą lemiančių veiksnių pasikeitimus, būtent - vėl sulėtėjusį ekonomikos tempą, laikinus elementus, tiesiogiai susijusius su perėjimu į trečiąjį prekybos laikotarpį, įskaitant didėjantį skaičių nepanaudotų antrojo prekybos laikotarpio ATL, skirtų atitikčiai tuo laikotarpiu, vis didėjantį patvirtintų išmetamųjų teršalų mažinimo vienetų ir vykdant išmetamųjų teršalų mažinimo projektus pagal švarios plėtros mechanizmą arba pagal bendrojo įgyvendinimo nuostatas gautų išmetamųjų teršalų mažinimo vienetų, kurių gali atsisakyti apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemoje dalyvaujantys veiklos vykdytojai, skaičių, apyvartinių taršos leidimų iš trečiojo prekybos laikotarpio naujų rinkos dalyvių rezervo pakeitimą į pinigines lėšas siekiant paremti anglies dioksido surinkimo ir sekvestracijos parodomuosius projektus ir novatoriškas atsinaujinančiosios energijos technologijas (NER300) pagal Komisijos sprendimą 2010/670/ES (4), taip pat antrojo prekybos laikotarpio naujų rinkos dalyvių rezerve buvusių nebereikalingų ATL išleidimą į apyvartą. Nors visiems šiems veiksmams būdingas tam tikras neapibrėžtumas, svarbu laiku atitinkamai pakoreguoti metinius 2014-2020 m. parduotinų ATL skaičius;
(4)
svarbus kovos su klimato kaita politikos tikslas - mažinti anglies dioksido nutekėjimo riziką (dėl jo trečiosiose šalyse, kuriose pramonei netaikomi panašūs išmetamo anglies dioksido kiekio apribojimai, didėja išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis) ir vengti, kad tam tikri tarptautiniu lygmeniu konkuruojantys daug energijos suvartojantys ES sektoriai ar pasektoriai atsidurtų ekonomiškai nepalankioje padėtyje. Todėl Komisija, remdamasi prielaidomis, kurios lieka galioti nuo 2014 m. sausio mėn., išanalizavo, kokio aukcionų tvarkaraščio persvarstymo poveikio konkurencinėms daug energijos suvartojančių sektorių sąlygoms galima tikėtis (5). Poveikio vertinime pažymėta, kad Direktyva 2003/87/EB nustatytos priemonės (įskaitant tolesnį nemokamų ATL skyrimą ir sektorių, kuriuose esama anglies dioksido nutekėjimo rizikos, sąrašo priėmimą), skirtos anglies nutekėjimo rizikai daug energijos suvartojančiose sektoriuose mažinti. Aukcionų tvarkaraščio persvarstymas neturi poveikio kasmet nemokamai paskirstomų ATL skaičiui arba bendram didžiausiam ATL skaičiui laikotarpiu nuo 2013 m. Nors potencialus poveikis su anglies dioksidu susijusioms išlaidoms laikui bėgant gali pasiskirstyti ir kitaip, poveikio vertinime tikimasi, kad tos išlaidos išliks tokio paties lygio, kaip vidutinės anglies dioksido kainos, numatytos Komisijos poveikio vertinime, pridėtame prie 2020 metams numatytų Sąjungos klimato kaitos ir atsinaujinančiosios energijos tikslų įgyvendinimo priemonių rinkinio (6), ir paskesnėje analizėje (7);
(5)
kadangi ATL, parduotinų aukcionuose kiekvienais 2014-2016 m. laikotarpio metais, skaičius sumažėjo, atitinkamai turėtų būti sumažintos ir valstybės narės, kuri nedalyvauja vykdant bendruosius veiksmus, paskirtos aukciono platformos vykdomuose atskiruose aukcionuose parduotino ATL skaičiaus ribos;
(6)
todėl Reglamentas (ES) Nr. 1031/2010 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(7)
norint, kad šis reglamentas būtų taikomas aukcionams, vykdomiems nuo 2014 m., ir užtikrinti tinkamą anglies dioksido rinkos veikimą, taip pat siekiant, kad aukcionai būtų prognozuojami, jis turėtų įsigalioti nedelsiant;
(8)
šiame reglamente nustatytos priemonės atitinka Klimato kaitos komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (ES) Nr. 1031/2010 iš dalies keičiamas taip:
1.
Po 10 straipsnio 2 dalies antros pastraipos įterpiamos tokios pastraipos:
„Pagal šios dalies pirmą arba antrą pastraipas nustatytas konkrečiais 2014-2016 m. laikotarpio metais aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičius sumažinamas tokiu apyvartinių taršos leidimų skaičiumi, koks tiems metams nustatytas šio reglamento IV priedo lentelės antroje skiltyje.
Jei 2014 m. IV priede nustatytas atimamas skaičius negali būti paskirstytas per ilgesnį nei devynių mėn. laikotarpį, jis sumažinamas 100 mln. apyvartinių taršos leidimų ir vėliau kiekvienu metų ketvirčiu - dar tokiu pat skaičiumi. Tokiu atveju 2015 ir 2016 m. atimamas skaičius atitinkamai pakoreguojamas lygiomis dalimis.
Pagal šios dalies pirmą arba antrą pastraipas nustatytas konkrečiais 2019-2020 m. laikotarpio metais aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičius padidinamas tokiu apyvartinių taršos leidimų skaičiumi, koks tiems metams nustatytas šio reglamento IV priedo lentelės trečioje skiltyje.
Nepažeidžiant direktyvos 10c straipsnio 2 dalies pirmo sakinio, tose valstybėse narėse, kurios taiko direktyvos 10c straipsnį, bendras apyvartinių taršos leidimų skaičius, aukcionuose parduotinas atitinkamais metais, po šio reglamento IV priedo lentelės antroje skiltyje nustatytos korekcijos yra ne mažesnis už pereinamojo laikotarpio ATL, kurie tais pačiais metais turi būti nemokomai paskirstyti elektros energijos gamybos įrenginiams, skaičių.
Jei būtina, bendras valstybės narės, kuri taiko direktyvos 10c straipsnį, atitinkamais 2014-2016 m. laikotarpio metais aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičius atitinkamai padidinamas. Jei bendras aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičius padidinamas pagal ankstesnį sakinį, jis tiek pat vėliau sumažinamas siekiant užtikrinti paskirstymą pagal šios dalies pirmą pastraipą. Šio reglamento IV priedo lentelės antroje ir trečiose skiltyse nurodyti aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičiai pakoreguojami atsižvelgiant į tokį padidinimą ir sumažinimą.“
2.
Paskutinis 32 straipsnio 1 dalies sakinys pakeičiamas taip:
„Tačiau apyvartinių taršos leidimų, kuriems taikomas Direktyvos 2003/87/EB III skyrius, skaičius, parduodamas atskiruose tų aukciono platformų 2014-2016 m. vykdomuose aukcionuose, yra ne didesnis kaip du milijonai apyvartinių taršos leidimų.“
3.
Po III priedo įterpiamas šis priedas:
„IV PRIEDAS
2013-2020 m. aukcionuose parduotinų apyvartinių taršos leidimų skaičiaus (mln.) korekcijos, nurodytos 10 straipsnio 2 dalyje
Metai
Atimamas skaičius
Pridedamas skaičius
2013 m.
2014 m.
400
2015 m.
300
2016 m.
200
2017 m.
2018 m.
2019 m.
300
2020 m.
600“
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. vasario 25 d.