РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 12 декември 2013 година
относно нотификацията от страна на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия на преходния национален план, посочен в член 32 от Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно емисиите от промишлеността
(нотифицирано под номер C(2013) 8815)
(само текстът на английски език е автентичен)
(2013/761/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) (1), и по-специално член 32, параграф 5, втора алинея от нея,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 32, параграф 5, първа алинея от Директива 2010/75/ЕС Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия (Обединеното кралство) представи на Комисията преходния национален план (наричан по-долу „ПНП“) на 14 декември 2012 г. (2).
(2)
На ПНП беше извършена оценка в съответствие с член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС на Комисията (3).
(3)
По време на своята оценка на пълнотата на ПНП, представен от Обединеното кралство, Комисията установи, че много данни, които са от съществено значение за оценката, липсват в ПНП и образецът за данни по таблица А.1 в допълнение А към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС не е изцяло попълнен. Комисията също така отбеляза, че за много инсталации данните, включени в ПНП, не съответстват на данните от отчета за емисиите за 2009 г., представен от Обединеното кралство в съответствие с Директива 2001/80/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4).
(4)
Тъй като липсващите данни и несъответствията между ПНП и отчета за емисиите по Директива 2001/80/ЕО попречиха на оценката на ПНП, Комисията, в своето писмо от 3 юни 2013 г. (5), изиска от Обединеното кралство да представи отново ПНП с използване на правилните образци за данни и с добавяне на липсващите данни, да разясни установените различия между ПНП и отчета за емисиите по Директива 2001/80/ЕО за 2009 г., както и да потвърди изрично, че правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, са били приложени при съставянето на ПНП.
(5)
Обединеното кралство предостави допълнителна информация на Комисията на 18 юни 2013 г. (6), 19 юни 2013 г. (7), 20 юни 2013 г. (8) и 1 юли 2013 г. (9). В тези предоставяния Обединеното кралство представи повечето от липсващите данни при използване на необходимите образци, както и частично разяснение на различията между информацията в ПНП и отчета за емисиите за 2009 г. съгласно Директива 2001/80/ЕО.
(6)
След допълнителна оценка на ПНП и допълнителната информация, предоставена от Обединеното кралство, Комисията изпрати второ писмо на 10 септември 2013 г. (10). В това писмо Комисията повтори искането си към Обединеното кралство да потвърди изрично, че за всички инсталации, включени в ПНП, правилата за обединяване, предвидени в член 29 от Директива 2010/75/ЕС, са приложени правилно и поиска от Обединеното кралство да потвърди, че никоя от горивните инсталации, които са се възползвали от освобождаването по член 4, параграф 4 от Директива 2001/80/ЕО, не е била част от ПНП. Освен това Комисията постави под въпрос основателността за включване в ПНП на редица инсталации и поиска допълнителни данни и/или разяснения относно средните дебити на отпадните газове, коефициентите на преобразуване, общата номинална входяща топлинна мощност и нормите за допустими емисии, прилагани за някои инсталации, по-специално инсталации, в които се изгарят няколко вида горива, и газови турбини. Също така Комисията поиска от Обединеното кралство да предостави информация относно мерките, предвидени за 120 инсталации, включени в ПНП, с цел да се гарантира своевременното спазване на нормите за допустими емисии, които ще се прилагат от 1 юли 2020 г.
(7)
В своето писмо от 10 септември 2013 г. Комисията също така уведоми Обединеното кралство, че нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърдо гориво за инсталацията „Aberthaw Power Station“, която допринася значително за общия таван по ПНП за NOx, трябва да бъде коригирана, тъй като условията за използването на тази норма за допустими емисии, изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, не са били изпълнени по отношение на тази инсталация по време на референтния период 2001-2010 г. Според информацията, с която разполага Комисията, Обединеното кралство не е успяло да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталациите твърдо гориво е било под 10 % през която и да е от годините между 2001 г. и 2010 г.
(8)
В отговорите си от 26 и 27 септември 2013 г. (11), Обединеното кралство предостави допълнителни данни и информира Комисията за отпадането на 11 инсталации от ПНП. За инсталацията „Aberthaw Power Station“ Обединеното кралство продължи да твърди, че условията, изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, са били изпълнени и че следователно нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърди горива, използвана за изчисляване на приноса за постигане на тавана на емисиите за 2016 г., е била правилно използвана.
(9)
Въз основа на предоставената допълнителна информация Комисията установи, че в ПНП все още липсват съществени данни, отнасящи се за няколко инсталации, и че вследствие на това пълната оценка на ПНП не е възможна, по-специално по отношение на последователността и точността на данните и на предположенията и изчисленията, използвани за определяне на приноса на всяка горивна инсталация към таваните на емисиите.
(10)
След окончателната оценка на ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, изменен в съответствие с допълнителната информация, Комисията определи един основен елемент, който не е в съответствие с приложимите разпоредби, както следва:
-
за инсталацията „Aberthaw Power Station“, тъй като условията за прилагане на нормата за допустими емисии за NOx от 1 200 mg/Nm3 за твърди горива, използвана за изчисляване на приноса на инсталацията за постигане на тавана по ПНП на емисиите за 2016 г., изложени в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, не са изпълнени, Комисията счита, че прилагането на тази норма за допустими емисии не е уместно.
(11)
В допълнение Комисията установи 34 инсталации в ПНП, за които докладваната информация все още е непоследователна и/или има нужда да бъде допълнена с липсващи данни, по-специално по отношение на използваните норми за допустими емисии и изчислените и отчетени приноси към таваните. Списъкът с инсталации, за които данните са непоследователни или липсващи, е включен в приложението към настоящото решение.
(12)
Следователно Комисията стигна до заключението, че ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, изменен в съответствие с допълнителната информация, не е в съответствие с разпоредбите, предвидени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и в Решение за изпълнение 2012/115/ЕС.
(13)
Следователно ПНП, нотифициран от Обединеното кралство, не следва да бъде приет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Преходният национален план, нотифициран на Комисията от Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия съгласно член 32, параграф 5 от Директива 2010/75/ЕС на 14 декември 2012 г., не е в съответствие с изискванията, установени в член 32, параграфи 1, 3 и 4 от Директива 2010/75/ЕС и с Решение за изпълнение 2012/115/ЕС, и следователно не се приема.
2. Ако Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия възнамерява да прилага преходния национален план, то трябва, в преразгледана версия на плана, да вземе всички необходими мерки за коригиране на следните елементи:
а)
за инсталацията „Aberthaw Power Station“, която допринася значително за общия таван по ПНП за NOx - корекция на нормата за допустими емисии, прилагана за изчисляване на нейния принос към тавана за NOx за 2016 г.; за да отговаря инсталацията на условията за прилагане на норма за допустими емисии от 1 200 mg/Nm3, Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия следва да докаже, че средногодишното съдържание на летливи вещества в използваното в инсталацията твърдо гориво е било под 10 % през референтните години, разглеждани за ПНП, както е определено в забележка 2 към таблица В.1 в допълнение В към приложението към Решение за изпълнение 2012/115/ЕС;
б)
за инсталациите, изброени в приложението към настоящото решение - представяне на липсващите данни и коригиране или разясняване на всички неясноти с оглед постигане на пълна съгласуваност на информацията, съдържаща се в преходния национален план и използвана за съставянето му; за целите по настоящата буква се вземат предвид исканията за подробно разяснение, изложени в писмата на Комисията, изпратени до Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия на 3 юни 2013 г. и на 10 септември 2013 г.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 12 декември 2013 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2013 m. gruodžio 12 d.
dėl Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės pranešimo apie pereinamojo laikotarpio nacionalinį planą, nurodytą Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2010/75/ES dėl pramoninių išmetamų teršalų 32 straipsnyje
(pranešta dokumentu Nr. C(2013) 8815)
(Tekstas autentiškas tik anglų kalba)
(2013/761/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2010/75/ES dėl pramoninių išmetamų teršalų (taršos integruotos prevencijos ir kontrolės) (1), ypač į jos 32 straipsnio 5 dalies antrą pastraipą,
kadangi:
(1)
pagal Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 5 dalies pirmą pastraipą Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Airijos Karalystė (toliau - Jungtinė Karalystė) 2012 m. gruodžio 14 d. Komisijai pateikė pereinamojo laikotarpio nacionalinį planą (PLNP) (2);
(2)
PLNP įvertintas pagal Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 1, 3 ir 4 dalis ir Komisijos įgyvendinimo sprendimą 2012/115/ES (3);
(3)
vertindama Jungtinės Karalystės pateikto PLNP išsamumą, Komisija nustatė, kad PLNP trūksta daug svarbių vertinimui duomenų ir kad Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo A priedėlio A.1 lentelėje pateiktas duomenų šablonas užpildytas ne visiškai. Komisija taip pat atkreipė dėmesį, kad daugelis į PLNP įtrauktų įrenginių neatitinka 2009 m. išmetamųjų teršalų apraše (inventoriuje), kurį Jungtinė Karalystė pateikė pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2001/80/EB (4), nurodytų duomenų;
(4)
kadangi duomenų trūkumas bei PLNP ir pagal Direktyvą 2001/80/EB pateikto išmetamųjų teršalų aprašo (inventoriaus) neatitikimas trukdė vertinti PLNP, Komisija 2013 m. birželio 3 d. raštu (5) paprašė Jungtinės Karalystės iš naujo pateikti PLNP naudojant tinkamus duomenų šablonus ir nurodyti trūkstamus duomenis, paaiškinti, kodėl skiriasi PLNP ir pagal Direktyvą 2001/80/EB pateikto išmetamųjų teršalų aprašo (inventoriaus) duomenys, ir aiškiai patvirtinti, kad PLNP buvo sudarytas pagal Direktyvos 2010/75/ES 29 straipsnyje nustatytas jungimo taisykles;
(5)
Jungtinė Karalystė Komisijai papildomos informacijos pateikė 2013 m. birželio 18 d. (6), birželio 19 d. (7), birželio 20 d. (8) ir liepos 1 d. (9). Jungtinė Karalystė pagal tinkamus šablonus pateikė daugumą trūkstamų duomenų, taip pat iš dalies paaiškino, kodėl skiriasi PLNP ir pagal Direktyvą 2001/80/EB pateiktame 2009 m. išmetamųjų teršalų apraše (inventoriuje) pateikta informacija;
(6)
išsamiau įvertinusi PLNP ir Jungtinės Karalystės pateiktą papildomą informaciją, Komisija 2013 m. rugsėjo 10 d. išsiuntė antrą raštą (10). Šiame rašte Komisija pakartojo savo prašymą Jungtinei Karalystei aiškiai patvirtinti, kad visiems į PLNP įtrauktiems įrenginiams buvo teisingai taikytos Direktyvos 2010/75/ES 29 straipsnyje nustatytos jungimo taisyklės ir patvirtinti, kad į PLNP neįtrauktas joks kurą deginantis įrenginys, kuriam buvo taikyta Direktyvos 2001/80/EB 4 straipsnio 4 dalyje nustatyta išimtis. Komisija vėl pareiškė abejones, ar tam tikri į PLNP įtraukti įrenginiai atitinka reikalavimus, ir paprašė pateikti papildomų duomenų ir (arba) paaiškinimų dėl vidutinių išmetamųjų dujų srautų, perskaičiavimo koeficientų, bendros vardinės šiluminės galios ir išmetamųjų teršalų kiekio ribinių verčių, taikytų tam tikriems įrenginiams, visų pirma įvairių rūšių kurą deginantiems įrenginiams ir dujų turbinoms. Komisija taip pat paprašė Junginės Karalystės pateikti informacijos apie priemones, susijusias su 120 į PLNP įtrauktų įrenginių, kuriomis būtų užtikrinama, kad nebus viršytos išmetamųjų teršalų kiekio ribinės vertės, kurios bus taikomos nuo 2020 m. liepos 1 d.;
(7)
2013 m. rugsėjo 10 d. raštu Komisija Jungtinę Karalyste informavo, kad 1 200 mg/Nm3 išmetamo NOx kiekio ribinė vertė taikyta kietajam kurui „Alberthaw Power Station“ įrenginyje, kurio įnašas į PLNP NOx viršutinę ribą yra didelis, turi būti patikslinta, nes šis įrenginys per 2001-2010 m. atskaitos laikotarpį neatitiko Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo C priedėlio C1 lentelės 2 pastaboje nustatytų šios ribinės vertės taikymo sąlygų. Remiantis Komisijos turima informacija, Jungtinė Karalystė neįrodė, kad įrenginyje naudoto kietojo kuro vidutinis metinis lakiųjų junginių kiekis kiekvienais metais nuo 2001 iki 2010 buvo mažesnis nei 10 %;
(8)
savo atsakymuose, pateiktuose 2013 m. rugsėjo 26 ir 27 d. (11), Jungtinė Karalystė pateikė papildomų duomenų ir Komisiją informavo, kad iš PLNP išbraukė 11 įrenginių. Dėl įrenginio „Aberthaw Power Station“ Jungtinė Karalystė toliau įrodinėjo, kad Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo C priedėlio C.1 lentelės 2 pastaboje nustatytos sąlygos buvo įvykdytos, todėl 1 200 mg/Nm3 išmetamo NOx ribinė vertė skaičiuojant įnašą į 2016 m. viršutinę ribą taikyta pagrįstai;
(9)
remdamasi pateikta papildoma informacija, Komisija nustatė, kad PLNP vis dar trūksta esminių duomenų apie kelis įrenginius ir todėl negalima visiškai įvertinti PLNP, visų pirma jame pateiktų duomenų nuoseklumo ir tikslumo, taip pat prielaidų ir skaičiavimų, pagal kuriuos nustatytas kiekvieno kurą deginančio įrenginio įnašas į išmetamųjų teršalų kiekio viršutines ribas;
(10)
galutinai įvertinusi Jungtinės Karalystės pateiktą PLNP, iš dalies pakeistą remiantis papildoma informacija, Komisija nustatė vieną pagrindinį elementą, kuris neatitinka taikomų nuostatų:
-
įrenginys „Aberthaw Power Station“ neatitinka Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo C priedėlio C1 lentelės 2 pastaboje nustatytų 1 200 mg/Nm3 išmetamo NOx kiekio ribinės vertės taikymo skaičiuojant šio įrenginio įnašą į PLNP viršutinę ribą 2016 m. sąlygų, todėl Komisija mano, kad ši išmetamųjų teršalų kiekio ribinė vertė taikyta nepagrįstai;
(11)
be to, Komisija nustatė, kad informacija apie 34 į PLNP įtrauktus įrenginius vis dar nenuosekli ir (arba) trūksta tam tikrų duomenų, visų pirma apie taikytas išmetamųjų teršalų kiekio ribines vertes bei apskaičiuotus ir praneštus įnašus į viršutines ribas. Įrenginių, kurių duomenys nenuoseklūs arba apie kuriuos duomenų trūksta, sąrašas pateiktas šio sprendimo priede;
(12)
todėl Komisija daro išvadą, kad Jungtinės Karalystės pateiktas PLNP, iš dalies pakeistas remiantis papildoma informacija, neatitinka Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 1, 3 ir 4 dalyse ir Įgyvendinimo sprendime 2012/115/ES pateiktų nuostatų;
(13)
todėl Jungtinės Karalystės pateiktas PLNP turėtų būti atmestas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
1. Pereinamojo laikotarpio nacionalinis planas, kurį pagal Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 5 dalį Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė 2012 m. gruodžio 14 d. pateikė Komisijai, neatitinka Direktyvos 2010/75/ES 32 straipsnio 1, 3 ir 4 dalyse ir Įgyvendinimo sprendime 2012/115/ES nustatytų reikalavimų, todėl atmetamas.
2. Jei Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė ketina įgyvendinti pereinamojo laikotarpio nacionalinį planą, ji turi imtis visų būtinų priemonių, kad persvarstytoje plano versijoje pašalintų trūkumus, susijusius su šiais elementais:
a)
dėl įrenginio „Aberthaw Power Station“, kurio įnašas į bendrą PLNP NOx viršutinę ribą yra didelis, - patikslintų išmetamųjų teršalų kiekio ribinę vertę, taikytą skaičiuojant jo įnašą į NOx kiekio viršutinę ribą 2016 m.; kad šiam įrenginiui būtų galima taikyti 1 200 mg/Nm3 išmetamų teršalų kiekio ribinę vertę, Jungtinė Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystė turi įrodyti, kad metinė vidutinė šiuose įrenginiuose naudoto kietojo kuro lakiųjų junginių dalis PLNP atskaitos metais buvo mažesnė nei 10 %, kaip nustatyta Įgyvendinimo sprendimo 2012/115/ES priedo C priedėlio C1 lentelės 2 pastaboje;
b)
dėl šio sprendimo priede išvardytų įrenginių - pateiktų trūkstamus duomenis ir ištaisytų arba paaiškintų visus abejotinus klausimus, kad būtų užtikrintas visiškas pereinamojo laikotarpio nacionaliniame plane pateiktos ir jį rengiant naudotos informacijos nuoseklumas; tuo tikslu būtina atsižvelgti į Komisijos Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei 2013 m. birželio 3 d. ir 2013 m. rugsėjo 10 d. išsiųstuose raštuose pateiktus prašymus pateikti išsamius paaiškinimus.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Jungtinei Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei.
Priimta Briuselyje 2013 m. gruodžio 12 d.