РЕШЕНИЕ № 585/2014/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 15 май 2014 година
за въвеждането на оперативно съвместимата в целия Съюз услуга eCall
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 91 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 3, буква г) от Директива 2010/40/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3) хармонизираното предоставяне на оперативно съвместима в целия Съюз услуга eCall представлява приоритетно действие (наричано по-долу „приоритетното действие за eCall“) за разработването и използването на спецификации и стандарти.
(2)
Съгласно членове 6 и 7 от Директива 2010/40/ЕС Комисията приема делегирани актове във връзка със спецификациите, необходими за гарантиране на съгласуваността, оперативната съвместимост и непрекъснатостта за внедряването и експлоатацията на интелигентните транспортни системи (ИТС) за приоритетните действия.
(3)
В Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013 на Комисията (4) се установяват спецификациите за модернизирането на инфраструктурата на центровете за приемане на спешни повиквания, необходима за правилното приемане и обработване на повиквания по системата eCall на номер 112, с цел гарантиране на съгласуваността, оперативната съвместимост и непрекъснатостта на хармонизираната услуга eCall, обхващаща целия Съюз.
(4)
Съгласно Директива 2010/40/ЕС най-късно 12 месеца след приемането на Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013, ако е целесъобразно и след оценка на въздействието, включително анализ на разходите и ползите, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета предложение в съответствие с член 294 от Договора за функционирането на Европейския съюз за въвеждането на приоритетното действие за eCall в съответствие със спецификациите, установени с Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013.
(5)
Очаква се, че чрез намаляване на времето за реакция от страна на службите за спешно реагиране оперативно съвместимата в целия Съюз услуга eCall ще намали броя на смъртните случаи в Съюза, както и степента на сериозност на нараняванията вследствие на пътнотранспортни произшествия. От оперативно съвместимата в целия Съюз услуга eCall се очаква също така да доведе до икономии за обществото чрез подобряване на управлението на произшествия, както и чрез намаляване на задръстванията по пътищата и вторичните произшествия.
(6)
С цел да се гарантира пълната функционалност, съгласуваността, оперативната съвместимост, непрекъснатостта и съответствието на услугата на цялата територия на Съюза и да се намалят разходите по нейното въвеждане за Съюза като цяло, всички държави членки следва да изпълнят приоритетното действие за eCall в съответствие с общите спецификации, установени в Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013. Това не следва да засяга правото на всяка държава членка да въвежда допълнителни технически средства за обработване на други спешни повиквания.
(7)
Държавите членки следва да гарантират, че данните, предадени чрез услугата eCall, обхващаща целия Съюз, се използват само за постигане на целите на настоящото решение.
(8)
Опитът с други системи за спешни повиквания показва, че е възможно ръчно задействаните повиквания по системата eCall да включват известен брой повиквания за пътна помощ. Ако е необходимо, държавите членки следва да могат да прилагат всички подходящи технически и организационни средства, за да филтрират тези повиквания за пътна помощ с цел да се гарантира, че само действително спешните повиквания се обработват от центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall.
(9)
Тъй като не всички граждани на Съюза са запознати с използването на услугата eCall, обхващаща целия Съюз, нейното въвеждане следва да бъде предшествано от подкрепена от Комисията кампания за повишаване на осведомеността, за да се разяснят на гражданите ползите, функционалните характеристики и гаранциите за защита на данните на новата система. Кампанията следва да се провежда в държавите членки и следва да има за цел да информира потребителите как да използват правилно системата и как да избягват фалшиви сигнали за тревога.
(10)
В съответствие с препоръките, направени от Работната група за защита на физическите лица във връзка с обработването на лични данни (наричана по-долу „Работната група за защита на личните данни по член 29“) в изготвения от нея работен документ относно защитата на данните и последиците за неприкосновеността на личния живот при инициативата eCall, приет на 26 септември 2006 г., при разгръщането на инфраструктурата на центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall държавите членки трябва да гарантират, че обработката на лични данни в контекста на обработването на повикванията по системата eCall е в пълно съответствие с правилата за защита на личните данни, предвидени в Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) и в Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6).
(11)
Тъй като повикванията по системата eCall са спешни повиквания съгласно определението в Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013, обработването на тези повиквания следва да се извършва безплатно за потребителите на услугата eCall, обхващаща целия Съюз.
(12)
В зависимост от организацията на обработването на спешните повиквания във всяка държава членка тези повиквания могат най-напред да постъпват в място, за което отговаря публичен орган или частна организация, призната от съответната държава членка. По-специално повикванията по системата eCall могат да бъдат третирани по различен начин в зависимост от вида на задействането на системата eCall (ръчно или автоматично).
(13)
В съответствие с националните процедури, определени от съответния национален орган, данните могат да бъдат предоставяни на служби партньори, определени като публични или частни организации, признати от националните органи, които изпълняват функции при справянето с произшествия, свързани с повиквания по системата eCall (включително автомобилни превозвачи и служби за пътна помощ), за които се прилагат същите правила за защита на неприкосновеността на личния живот и на личните данни като за центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall.
(14)
Тъй като целите на настоящото решение, а именно осигуряването на координирано и последователно въвеждане на оперативно съвместима в целия Съюз услуга eCall и гарантирането на пълната функционалност, съгласуваността, оперативната съвместимост, непрекъснатостта и съответствието на услугата в цяла Европа, не може да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки и/или от частния сектор, а поради неговите обхват и последици, могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. Най-малко шест месеца преди началната дата на прилагане на Регламента на Европейския парламент и на Съвета относно изискванията за одобрение на типа по отношение на разгръщането на бордовата система eCall и за изменение на Директива 2007/46/ЕО и при всички случаи най-късно до 1 октомври 2017 г. държавите членки разполагат на своята територия инфраструктурата за центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall, която се изисква за правилното приемане и обработване на всички повиквания по системата eCall, ако е необходимо - с филтър за неспешни повиквания, в съответствие със спецификациите, установени в Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013, с цел гарантиране на пълната функционалност, съгласуваността, оперативната съвместимост, непрекъснатостта и съответствието на оперативно съвместимата в целия Съюз услуга eCall.
2. Параграф 1 не засяга правото на всяка държава членка да организира своите служби за спешно реагиране по начин, който е икономически най-ефективен и най-добре съобразен с нуждите ѝ, включително и възможността за отхвърляне на повикванията, които не са спешни и не могат да бъдат обработени от центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall, по-специално в случай на ръчно задействани повиквания по системата eCall.
Настоящият параграф и параграф 1 не засягат правото на всяка държава членка да допусне признати от нея частни организации да поемат приемането и обработването на някои или на всички повиквания по системата eCall в съответствие със спецификациите, установени с Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013.
3. Държавите членки гарантират, че предаваните чрез услугата eCall данни се използват само за постигане целите на настоящото решение.
Член 2
Държавите членки гарантират, че обработването на повикванията по системата eCall се предоставя безплатно за потребителите на услугата eCall, обхващаща целия Съюз.
Член 3
До 24 декември 2015 г. държавите членки докладват на Комисията относно напредъка по изпълнението на настоящото решение. В своите доклади те включват най-малко списък на компетентните органи, натоварени с оценяване на съответствието на действията на центровете за приемане на спешни повиквания по системата eCall с изискванията по член 3 от Делегиран регламент (ЕС) № 305/2013, списъка и географското покритие на центровете, описание на изпитванията за съответствие и описание на протоколите във връзка с неприкосновеността на личния живот и защитата на личните данни.
Член 4
Държавите членки гарантират, че повикванията по системата eCall могат да бъдат осъществявани от всяка точка на тяхната територия, при условие че е налице най-малко една обществена мобилна безжична съобщителна мрежа.
Член 5
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 6
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 15 май 2014 година.
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS Nr. 585/2014/ES
2014 m. gegužės 15 d.
dėl sąveikios visos ES pagalbos iškvietos paslaugos „eCall“ diegimo
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 91 straipsnį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę (1),
pasikonsultavę su Regionų komitetu,
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros (2),
kadangi:
(1)
pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2010/40/ES (3) 3 straipsnio d punktą sąveikios visos ES e. skambučio sistemos (toliau - visos ES pagalbos iškvietos paslauga „eCall“) suderintas užtikrinimas yra specifikacijų bei standartų rengimo ir naudojimo prioritetinis veiksmas (toliau - „eCall“ prioritetinis veiksmas);
(2)
pagal Direktyvos 2010/40/ES 6 ir 7 straipsnius Komisija turi priimti deleguotuosius aktus dėl prioritetiniams veiksmams skirtų specifikacijų, būtinų intelektinių transporto sistemų (ITS) diegimo ir operacinio naudojimo suderinamumui, sąveikai ir tęstinumui užtikrinti;
(3)
Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) Nr. 305/2013 (4) nustatytos bendrųjų pagalbos centrų (toliau - BPC) infrastruktūros, būtinos siekiant tinkamai priimti ir tvarkyti pagalbos iškvietas „eCall“, naudojant telefono numerį 112, modernizavimo specifikacijos, kad būtų užtikrintas suderintos visos ES pagalbos iškvietos paslaugos „eCall“ suderinamumas, sąveikumas ir tęstinumas;
(4)
pagal Direktyvą 2010/40/ES ne vėliau kaip praėjus 12 mėnesių po Deleguotojo reglamento (ES) Nr. 305/2013 priėmimo Komisija turi atitinkamais atvejais, atlikusi poveikio įvertinimą, įskaitant ekonominio naudingumo analizę, pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnį pateikti Europos Parlamentui ir Tarybai pasiūlymą dėl „eCall“ prioritetinio veiksmo diegimo pagal Deleguotajame reglamente (ES) Nr. 305/2013 nustatytas specifikacijas;
(5)
tikimasi, kad sąveiki visos ES pagalbos iškvietos paslauga „eCall“ padės sumažinti skubios pagalbos tarnybų reagavimo laiką ir taip sumažins žūčių Sąjungoje skaičių bei sušvelnins sužalojimų kelių eismo įvykiuose pasekmes. Be to, tikimasi, kad sąveiki visos ES pagalbos iškvietos paslauga „eCall“ padės sumažinti dėl eismo įvykių visuomenei daromą ekonominę žalą, nes pagerės incidentų valdymas, sumažės spūsčių keliuose ir antrinių avarijų;
(6)
siekiant užtikrinti visapusišką paslaugos funkcionalumą, suderinamumą, sąveikumą ir tęstinumą ir atitiktį visoje Sąjungoje ir sumažinti bendras jos įgyvendinimo Sąjungoje išlaidas, visos valstybės narės turėtų įgyvendintų „eCall“ prioritetinį veiksmą pagal Deleguotuoju reglamentu (ES) Nr. 305/2013 nustatytas bendrąsias specifikacijas. Tai neturėtų daryti poveikio kiekvienos valstybės narės teisei diegti papildomas technines priemones kitoms skubios pagalbos iškvietoms tvarkyti;
(7)
valstybės narės turėtų užtikrinti, kad naudojantis visos ES pagalbos iškvietos paslauga „eCall“ perduoti duomenys būtų naudojami tik siekiant šio sprendimo tikslų;
(8)
kaip matyti iš kitų skubios pagalbos iškvietų sistemų naudojimo patirties, dalį rankiniu būdu renkamų skambučių „eCall“ gali sudaryti pagalbos skambučiai. Prireikus valstybės narės turėtų galėti įgyvendinti visas tinkamas technines ir organizacines priemones tiems pagalbos skambučiams filtruoti, siekdamos užtikrinti, kad „eCall“ BPC tvarkytų tik tikras skubios pagalbos iškvietas;
(9)
kadangi ne visi Sąjungos piliečiai žino, kaip naudotis visos ES pagalbos iškvietos paslauga „eCall“, prieš ją įdiegiant turėtų būti surengta informuotumo didinimo kampanija, kurią remtų Komisija ir kuri būtų skirta piliečiams paaiškinti naujosios sistemos privalumus, funkcijas ir duomenų apsaugos priemones. Kampanija turėtų būti vykdoma valstybėse narėse ir ją vykdant turėtų būti siekiama informuoti naudotojus, kaip tinkamai naudotis sistema, ir kaip užkirsti kelią melagingoms iškvietoms;
(10)
laikantis rekomendacijų, kurias pateikė Asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis darbo grupė (toliau - 29 straipsniu įkurta Duomenų apsaugos darbo grupė) 2006 m. rugsėjo 26 d. priimtame „Darbiniame dokumente dėl pagalbos iškvietos paslaugos iniciatyvos poveikio duomenų apsaugai ir privatumui“, valstybės narės, diegdamos „eCall“ BPC infrastruktūrą, turi užtikrinti, kad asmens duomenų tvarkymas, kai tvarkomos pagalbos iškvietos „eCall“, visiškai atitiktų asmens duomenų apsaugos taisykles, numatytas Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 95/46/EB (5) ir Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2002/58/EB (6);
(11)
kadangi pagalbos iškvietos „eCall“ yra skubios pagalbos iškvietos, kaip apibrėžta Deleguotajame reglamente (ES) Nr. 305/2013, tų iškvietų tvarkymas visos ES pagalbos iškvietos paslaugos „eCall“ naudotojams turėtų būti nemokamas;
(12)
priklausomai nuo to, kaip kiekvienoje valstybėje narėje organizuojamas skubios pagalbos iškvietų tvarkymas, tokių iškvietų priėmimą pirmiausia gali būti atsakinga valdžios institucija arba atitinkamos valstybės narės pripažinta privati organizacija. Visų pirma, pagalbos iškvietos „eCall“ gali būti tvarkomos skirtingai, atsižvelgiant į pagalbos iškvietos „eCall“ suaktyvinimo tipą (rankiniu būdu ar automatiškai);
(13)
laikantis atitinkamos nacionalinės valdžios institucijos nustatytų nacionalinių procedūrų, duomenys gali būti perduodami tarnybos partneriams, kurie yra apibrėžiami kaip viešosios organizacijos arba nacionalinės valdžios institucijų pripažintos privačios organizacijos, kurios atlieka vaidmenį reaguojant į su pagalbos iškvieta „eCall“ susijusius incidentus (įskaitant kelio eksploatuotojus ir pagalbos tarnybas) kuriems turėtų būti taikomos tokios pačios privatumo ir duomenų apsaugos taisyklės kaip ir „eCall“ BPC;
(14)
kadangi šio sprendimo tikslų, t. y. užtikrinti suderintą ir nuoseklų sąveikios visos ES pagalbos iškvietos paslaugos „eCall“ diegimą bei paslaugos suderinamumą, sąveikumą ir tęstinumą visoje Europoje, valstybės narės ir (arba) privatusis sektorius negali deramai pasiekti, o dėl jų masto ir poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygiu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo sprendimu neviršijama to, kas būtina nurodytiems tikslams pasiekti,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
1. Valstybės narės savo teritorijoje likus ne mažiau kaip šešiems mėnesiams prieš Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl transporto priemonių, kuriose montuojama pagalbos iškvietos sistema „eCall“, tipo patvirtinimo reikalavimų, kuriuo iš dalies keičiama Direktyva 2007/46/EB, taikymo pradžios dieną ir bet kuriuo atveju ne vėliau kaip 2017 m. spalio 1 d. įdiegia „eCall“ BPC infrastruktūrą, reikiamą visoms pagalbos iškvietoms „eCalls“, jei reikia, iš jų išskyrus kitus nei skubios pagalbos skambučius, tinkamai priimti ir tvarkyti pagal specifikacijas, nustatytas Deleguotajame reglamente (ES) Nr. 305/2013, kad būtų užtikrintas visapusiškas sąveikios visos ES pagalbos iškvietos „eCall“ paslaugos funkcionalumas, suderinamumas, sąveikumas, tęstinumas ir atitiktis.
2. 1 dalimi nedaromas poveikis kiekvienos valstybės narės teisei organizuoti savo skubios pagalbos tarnybų darbą ekonomiškai efektyviausiu ir labiausiai jų poreikius atitinkančiu būdu, įskaitant galimybę atmesti skambučius, kurie nėra skubios pagalbos iškvietos ir kurių tvarkyti „eCall“ BPC negali, visų pirma rankiniu būdu renkamų skambučių „eCall“ atveju.
Šia dalimi ir 1 dalimi nedaromas poveikis kiekvienos valstybės narės teisei leisti jos pripažintoms privačioms organizacijoms priimti ir tvarkyti kai kurias arba visas pagalbos iškvietas „eCall“, vadovaujantis Deleguotajame reglamente (ES) Nr. 305/2013 nustatytomis specifikacijomis.
3. Valstybės narės užtikrina, kad naudojantis paslauga „eCall“ perduoti duomenys būtų naudojami tik siekiant šio sprendimo tikslų.
2 straipsnis
Valstybės narės užtikrina, kad pagalbos iškvietų „eCall“ tvarkymas visos ES pagalbos iškvietos paslaugos „eCall“ naudotojams būtų nemokamas.
3 straipsnis
Ne vėliau kaip 2015 m. gruodžio 24 d. valstybės narės pateikia Komisijai šio sprendimo įgyvendinimo padėties ataskaitą. Savo ataskaitose jos pateikia bent kompetentingų institucijų, kurioms pavesta vertinti „eCall“ BPC veiksmų atitiktį Deleguotojo reglamento (ES) Nr. 305/2013 3 straipsnyje išvardytiems reikalavimams, sąrašas, „eCall“ BPC sąrašas ir geografinė aprėptis, atitikties bandymų aprašas ir privatumo bei duomenų apsaugos protokolų aprašas.
4 straipsnis
Valstybės narės užtikrina, kad „eCall“ būtų galima atlikti iš bet kurios jų teritorijos vietos, su sąlyga, kad prieinamas bent vienas viešasis belaidžio judriojo ryšio tinklas.
5 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
6 straipsnis
Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
Priimta Briuselyje 2014 m. gegužės 15 d.