РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 29 април 2014 година
за създаване на работна програма за Митническия кодекс на Съюза
(2014/255/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (1), и по-специално член 281 от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 280 от Регламент (ЕС) № 952/2013 за създаване на Митнически кодекс на Съюза (наричан по-долу „Кодексът“) се предвижда Комисията да изготви работна програма за разработването и въвеждането на електронните системи. Работната програма е особено важна за установяване на преходните мерки, свързани с електронните системи и определянето на срокове в случаите, когато системите все още не са в експлоатация към датата на прилагане на Кодекса, т.е. 1 май 2016 г.
(2)
В Кодекса се предвижда всеки обмен на информация между митническите органи и между икономическите оператори и митническите органи, както и съхраняването на такава информация, да се извършва, като се използват средства за електронна обработка на данни и информационните и комуникационните системи да предлагат същите възможности на икономическите оператори във всички държави членки. В работната програма следва бъде изложен подробен план за въвеждане на електронните системи, за да се гарантира правилното прилагане на Кодекса.
(3)
Съответно, работната програма следва да съдържа списък с електронните системи, които следва да бъдат разработени в тясно сътрудничество от държавите членки и Комисията, с цел Кодексът да стана приложим на практика. Този списък се основава на съществуващия документ за планиране за всички митнически проекти, свързани с ИТ, наречен многогодишен стратегически план, който се съставя в съответствие с Решение № 70/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2) и по-специално член 4 и член 8, параграф 2 от него. Електронните системи, посочени в работната програма, следва да бъдат подложени на същия подход към управлението на проекти и да бъдат подготвени и разработени, както е посочено в многогодишния стратегически план.
(4)
Работната програма следва да определи и опише електронните системи, както и съответното правно основание, ключовите етапи и предвидените дати за влизане в експлоатация. Тези крайни срокове следва да бъдат посочени като „целеви начални дати на въвеждане“. Датата на въвеждане на електронните системи следва да е целевата дата на приключване на преходния период.
(5)
Електронните системи, посочени в работната програма, следва да бъдат избрани с оглед на очакваното им въздействие по отношение на приоритетите, определени в Кодекса. Един от основните приоритети в тази връзка е да се предостави на икономическите оператори широк диапазон от електронни митнически услуги за цялата митническа територия на Съюза. Освен това, електронните системи следва да са насочени към засилване на ефикасността, ефективността и хармонизирането на митническите процедури в целия Съюз. Редът и графикът за въвеждането на системите, включени в работната програма, следва да се основава на практически съображения и съображения относно управлението на проекта, като например разпределението на усилията и ресурсите, взаимовръзката между проектите, специфичните условия на всяка система и зрелостта на проекта. Поради това работната програма има за цел да планира и управлява подходящото и поетапно разработване на електронните системи.
(6)
Тъй като електронните системи, посочени в член 16, параграф 1 от Кодекса, следва да бъдат разработени, въведени и поддържани от държавите членки, в сътрудничество с Комисията, Комисията и държавите членки следва да работят съвместно, за да гарантират, че подготовката и внедряването на електронните системи се управляват в съответствие с работната програма и че са взети необходимите мерки за координирано и навременно планиране, проектиране, разработване и въвеждане на посочените системите.
(7)
С цел да се осигури синхронизиране между работната програма и многогодишния стратегически план, работната програма следва да се актуализира едновременно с многогодишния стратегически план.
(8)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
Настоящото решение определя работната програма, както е предвидено в член 280, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 за създаване на Митнически кодекс на Съюза (наричан по-долу „Кодексът“).
Работната програма е приложена към настоящото решение.
Член 2
Изпълнение
1. Комисията и държавите членки предприемат всички необходими действия, за да си сътрудничат и изпълняват работната програма.
2. Проектите, посочени в работната програма, и подготовката и въвеждането на свързаните с тях електронни системи се управляват в съответствие с работната програма.
3. Комисията се заема с постигането на общо разбиране и съгласие с държавите членки относно обхвата на проекта, замисъла, изискванията и структурата на електронните системи, за да стартира проектите от работната програма. Когато е уместно, Комисията се консултира също така с икономическите оператори и разглежда техните становищата.
Член 3
Актуализации
1. Работната програма е предмет на редовно актуализиране, за да се гарантират съгласуваност и корекции, отчитащи последните развития в прилагането на Кодекса, и да се вземе под внимание действителният напредък в подготовката и разработването на електронните системи, и по-специално що се отнася до наличието на общо съгласувани спецификации и осъществяването на влизане в експлоатация на електронните системи.
2. С цел да се осигури синхронизиране между работната програма и многогодишния стратегически план, работната програма се актуализира поне веднъж годишно.
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 29 април 2014 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
2014 m. balandžio 29 d.
kuriuo nustatoma Sąjungos muitinės kodekso darbo programa
(2014/255/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2013 m. spalio 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (1), ypač į jo 281 straipsnį,
kadangi:
(1)
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (toliau - Kodeksas), 280 straipsnyje numatyta, kad Komisija turi parengti darbo programą, susijusią su elektroninių sistemų kūrimu ir diegimu. Darbo programa ypač svarbi nustatant su elektroninėmis sistemomis susijusias pereinamojo laikotarpio priemones ir suplanuojant laiką tais atvejais, kai Kodekso taikymo pradžios dieną, t. y. 2016 m. gegužės 1 d., sistemos dar neveikia;
(2)
Kodekse numatyta, kad visi informacijos mainai tarp muitinių tarpusavyje ir tarp ekonominės veiklos vykdytojų ir muitinių, taip pat tokios informacijos saugojimas turi būti vykdomi naudojantis elektroninėmis duomenų apdorojimo priemonėmis ir kad informacinės ir ryšių sistemos turi sudaryti tokias pačias galimybes ekonominės veiklos vykdytojams visose valstybėse narėse. Todėl siekiant užtikrinti teisingą Kodekso įgyvendinimą darbo programoje turėtų būti nustatytas išsamus elektroninių sistemų diegimo planas;
(3)
todėl darbo programoje turėtų būti išvardytos elektroninės sistemos, kurias glaudžiai bendradarbiaudamos turėtų sukurti valstybės narės ir Komisija, sudarydamos galimybes praktiniam Kodekso taikymui. Tas sąrašas sudarytas remiantis esamu visų su IT susijusių muitinės projektų planavimo dokumentu, vadinamu daugiamečiu strateginiu planu, kuris parengtas pagal Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 70/2008/EB (2), ypač jo 4 straipsnį ir 8 straipsnio 2 dalį. Darbo programoje išvardytoms elektroninėms sistemoms turėtų būti taikomas toks pat projektų valdymo modelis ir jos turėtų būtų suprojektuotos ir sukurtos taip, kaip nustatyta daugiamečiame strateginiame plane;
(4)
darbo programoje turėtų būti apibrėžtos ir aprašytos elektroninės sistemos, nurodytas su jomis susijęs teisinis pagrindas, pagrindiniai etapai ir numatomi veikimo pradžios terminai. Tie terminai turėtų būti vadinami tikslinėmis įdiegimo datomis. Elektroninių sistemų įdiegimo terminai turėtų būti tikslinėmis pereinamojo laikotarpio pabaigos datomis;
(5)
darbo programoje nurodytos elektroninės sistemos turėtų būti atrinktos pagal laukiamą jų poveikį įgyvendinant Kodekse apibrėžtus prioritetus. Šiuo aspektu vienas iš svarbiausių prioritetų yra užtikrinti, kad ekonominės veiklos vykdytojams būtų galima pasiūlyti platų elektroninių muitinės paslaugų spektrą visoje Sąjungos muitų teritorijoje. Be to, kuriant elektronines sistemas reikėtų siekti padidinti muitinės procesų našumą, efektyvumą ir suderinamumą visoje Sąjungoje. Darbo programoje išvardytų sistemų diegimo tvarka ir grafikas turėtų remtis praktiniais ir projektų valdymo argumentais, tokiais kaip pastangų ir išteklių paskirstymas, projektų tarpusavio sąsajos, konkrečios kiekvienos sistemos kūrimo prielaidos ir projekto branda. Pamatinis darbo programos tikslas - tinkamai ir nuosekliai planuoti ir valdyti elektroninių sistemų kūrimą;
(6)
Kodekso 16 straipsnio 1 dalyje nurodytas elektronines sistemas turi kurti, diegti ir prižiūrėti valstybės narės, bendradarbiaudamos su Komisija, todėl Komisija ir valstybės narės turėtų kartu dirbti, užtikrindamos, kad elektroninių sistemų projektavimas ir diegimas būtų valdomas laikantis darbo programos ir kad būtų koordinuotai ir laiku imamasi numatytųjų sistemų planavimo, projektavimo, kūrimo ir diegimo tinkamų priemonių;
(7)
siekiant sinchronizuoti darbo programą ir daugiametį strateginį planą, abu šie dokumentai turėtų būti atnaujinami tuo pat metu;
(8)
šiame sprendime numatytos priemonės atitinka Muitinės kodekso komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Dalykas
Šiuo sprendimu nustatoma darbo programa, kaip numatyta Reglamento (ES) Nr. 952/2013, kuriuo nustatomas Sąjungos muitinės kodeksas (toliau - Kodeksas), 280 straipsnio 1 dalyje.
Darbo programa pridedama prie šio sprendimo.
2 straipsnis
Įgyvendinimas
1. Komisija ir valstybės narės imasi būtinų priemonių siekdamos bendradarbiauti ir įgyvendinti darbo programą.
2. Darbo programoje nurodyti projektai ir su jais susijusių elektroninių sistemų projektavimas ir diegimas valdomas su darbo programa derančiu būdu.
3. Inicijuodama darbo programos projektus, Komisija įsipareigoja siekti bendro supratimo ir sutarimo su valstybėmis narėmis dėl projekto aprėpties, struktūros, reikalavimų ir elektroninių sistemų architektūros. Atitinkamais atvejais Komisija taip konsultuojasi su ekonominės veiklos vykdytojais ir atsižvelgia į jų nuomones.
3 straipsnis
Atnaujinimas
1. Darbo programa reguliariai atnaujinama siekiant ją priderinti ir pritaikyti prie Kodekso įgyvendinimo naujovių ir užtikrinti, kad joje būtų atsižvelgta į faktinę elektroninių sistemų projektavimo ir kūrimo pažangą, ypač į specifikacijas, dėl kurių bendrai susitarta, ir į elektroninių sistemų parengimą veikti.
2. Siekiant sinchronizuoti darbo programą ir daugiametį strateginį planą, darbo programa kasmet bent kartą atnaujinama.
Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2014 m. balandžio 29 d.