РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1181/2013 НА СЪВЕТА
от 19 ноември 2013 година
за определяне на ставката за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета, за календарната 2013 г. и за отмяна на Регламент за изпълнение (ЕС) № 964/2013 на Комисията
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 3 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 25 март 2013 г. Комисията прие предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на ставката за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета (1), за календарната 2013 година. Тъй като Европейският парламент и Съветът не определиха тази корекция до 30 юни, както е предвидено в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009, Комисията сама, в съответствие с член 18, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета (2), определи тази корекция с Регламент за изпълнение (ЕС) № 964/2013 на Комисията (3).
(2)
Прогнозите за директните плащания и свързаните с пазара разходи в изготвеното от Комисията писмо за внасяне на корекции № 2 в проектобюджета за 2014 г. показват необходимостта от адаптиране на сумата по механизма за финансова дисциплина, която е била взета предвид в проектобюджета за 2014 г. Това писмо беше изготвено, като бе взета предвид сума по механизма за финансова дисциплина в размер на 902,9 милиона евро, в т.ч. средствата, отделени като кризисен резерв в селскостопанския сектор.
(3)
На 16 октомври 2013 г. Комисията прие предложение за регламент на Съвета за определяне на нова ставка за корекция на директните плащания за календарната 2013 година въз основа на член 18, параграфи 4 и 5 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
(4)
Член 18, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 оправомощава Комисията да извърши тези корекции и Комисията го използва за основание на Регламент за изпълнение (ЕС) № 964/2013.
(5)
В член 18, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 се предвижда, че до 1 декември, въз основа на новата информация, с която разполага, Съветът е в състояние да адаптира ставката за корекцията на директните плащания. Въпреки това трябва да се вземе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 6 май 2008 г. по дело C-133/06 (4), съгласно което използването на производни правни основания вече не е законосъобразно.
(6)
Член 43, параграф 3 от ДФЕС оправомощава Съвета да приема мерки за определяне на помощта. Ето защо, в рамките на механизма за финансова дисциплина, ставката за корекции на директните плащания, които да се отпускат на земеделските стопани по заявление за помощ, следва да се определи въз основа на това правно основание.
(7)
Като общо правило земеделските стопани, които са подали заявление за подпомагане за директни плащания за дадена календарна година N, получават плащания в рамките на определен срок за плащане през финансовата година N + 1. Същевременно държавите членки имат възможност да извършват плащания, с известни ограничения, в полза на земеделските стопани и след изтичането на този срок за плащане без ограничение в сроковете. Подобни закъснели плащания могат да попаднат в следващата финансова година. Когато механизмът за финансова дисциплина бъде приложен за дадена календарна година, ставката за корекция не следва да се прилага за плащания по заявления за помощи, подадени през календарни години, различни от тази, за която се прилага механизмът за финансова дисциплина. Поради това, с цел да се осигури равнопоставеност между земеделските стопани, е уместно да се предвиди ставката за корекция да се прилага единствено спрямо плащанията по заявления за помощ, подадени през календарната година, за която се прилага механизмът за финансова дисциплина, независимо кога се извършват плащанията в полза на земеделските стопани.
(8)
В рамките на постигнатото на 26 юни 2013 г. политическо споразумение относно реформата на общата селскостопанска политика беше взето решение механизмът за финансова дисциплина да се прилага за директните плащания, надвишаващи 2 000 EUR. В допълнение бе предвидено още, че възстановяванията на неизползваните в края на финансовата година бюджетни кредити (ако има такива) ще бъдат изплатени на земеделските стопани през следващата година при спазване на механизма за финансова дисциплина. С оглед осигуряване на съгласуваност е уместно да се определи един и същи праг за всички години. Финансовата дисциплина следва да се прилага по същия начин и за календарната 2013 година с оглед съгласуване с договореностите, които ще се прилагат в бъдеще; следователно е уместно да се предвиди ставката на корекцията да се прилага само за сумите над 2 000 EUR.
(9)
В член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда, че в рамките на прилагането на графика за увеличаване на плащанията, предвиден в член 121 от посочения регламент за всички директни плащания, предоставяни в новите държави членки по смисъла на член 2, буква ж) от посочения регламент, механизмът за финансова дисциплина не следва да се прилага за новите държави членки до началото на календарната година, през която равнището на директните плащания, приложими в новите държави членки, е поне равно на прилаганото към този момент равнище на тези плащания в другите държави членки. Тъй като схемата на увеличаване на плащанията продължава да се прилага през календарната 2013 година в България и Румъния по отношение на директните плащания, ставката за корекция, която се определя с настоящия регламент, не следва да се прилага спрямо плащанията за земеделските стопани в тези държави членки.
(10)
Регламент (ЕО) № 73/2009 бе изменен с Акта за присъединяване на Хърватия. Тъй като в Хърватия се прилага схемата на увеличение на плащанията по член 121 от Регламент (ЕО) № 73/2009 през календарната 2013 година, ставката за корекция, която се определя с настоящия регламент, не следва да се прилага по отношение на плащанията в полза на земеделските стопани в Хърватия.
(11)
С цел да се осигури прилагането на адаптираната ставка от датата, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009, когато следва да започнат плащанията в полза на земеделските стопани, настоящият регламент следва да се прилага от 1 декември 2013 г.
(12)
Новата ставка за корекция следва да се взема предвид при изчисляване на цялото плащане, което се отпуска на един земеделски стопанин по заявление за помощ, подадено за календарната 2013 година. Във връзка с това, от съображения за яснота, Регламент за изпълнение (ЕС) № 964/2013 следва да бъде отменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Сумите на директните плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009, които се отпускат на един земеделски стопанин над сумата от 2 000 EUR по заявление за помощ, подадено за календарната 2013 година, се намаляват с 2,453658 %.
2. Намалението, предвидено в параграф 1, не се прилага в България, Румъния и Хърватия.
Член 2
Регламент за изпълнение (ЕС) № 964/2013 се отменя.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 декември 2013 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 19 ноември 2013 година.
TARYBOS REGLAMENTAS (ES) Nr. 1181/2013
2013 m. lapkričio 19 d.
kuriuo nustatomas Tarybos reglamentu (EB) Nr. 73/2009 numatytų tiesioginių išmokų už 2013 kalendorinius metus koregavimo koeficientas ir panaikinamas Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2013
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 43 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)
2013 m. kovo 25 d. Komisija priėmė pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl koregavimo koeficiento nustatymo Tarybos reglamentu (EB) Nr. 73/2009 (1) numatytoms tiesioginėms išmokoms už 2013 kalendorinius metus. Kadangi iki birželio 30 d. Europos Parlamentas ir Taryba šio koregavimo, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 73/2009 11 straipsnio 2 dalyje, nenustatė, Komisija, vadovaudamasi Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 (2) 18 straipsnio 4 dalimi, pati nustatė tą koregavimą Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 964/2013 (3);
(2)
iš tiesioginių išmokų ir su rinka susijusių išlaidų prognozių 2014 m. biudžeto projekto taisomajame rašte Nr. 2 matyti, kad reikia koreguoti 2014 m. biudžeto projekte numatytą finansinės drausmės priemonių sumą. Rengiant tą taisomąjį raštą vadovautasi 902,9 mln. EUR dydžio finansinės drausmės priemonių suma, įskaitant žemės ūkio sektoriaus krizių rezervo sumą;
(3)
2013 m. spalio 16 d. Komisija priėmė pasiūlymą dėl Tarybos reglamento siekiant nustatyti naują koregavimo koeficientą tiesioginėms išmokoms už 2013 kalendorinius metus, remiantis Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 18 straipsnio 4 ir 5 dalimis;
(4)
Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 18 straipsnio 4 dalimi Komisijai suteikiami įgaliojimai nustatyti tokį koregavimą ir Komisija jais remdamasi parengė Įgyvendinimo reglamentą (ES) Nr. 964/2013;
(5)
Reglamento (EB) Nr. 1290/2005 18 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad ne vėliau kaip iki gruodžio 1 d. Taryba, remdamasi jos turima nauja informacija, gali pritaikyti tiesioginėms išmokoms taikomą koregavimo koeficientą. Tačiau, atsižvelgiant į 2008 m. gegužės 6 d. Teisingumo Teismo sprendimą byloje C-133/06 (4), tuo išvestiniu teisiniu pagrindu nebegali būti teisėtai remiamasi;
(6)
SESV 43 straipsnio 3 dalimi Tarybai suteikiami įgaliojimai patvirtinti priemones dėl pagalbos nustatymo. Todėl, taikant finansinę drausmę, ūkininkui pagal paramos paraišką skiriamų tiesioginių išmokų koregavimo koeficientas turėtų būti nustatomas remiantis tuo teisiniu pagrindu;
(7)
paprastai ūkininkams, pateikusiems paramos paraišką gauti tiesiogines išmokas už vienus kalendorinius metus (N), jos išmokamos per nustatytą mokėjimo laikotarpį finansiniais metais (N + 1). Tačiau valstybės narės turi galimybę, laikydamosi tam tikrų apribojimų, išmokas ūkininkams išmokėti vėliau, pasibaigus šiam mokėjimų laikotarpiui, be jokių terminų. Tokie pavėluoti mokėjimai gali būti atlikti vėlesniais finansiniais metais. Kai finansinė drausmė taikoma konkretiems kalendoriniams metams, koregavimo koeficientas neturėtų būti taikomas mokėjimams, dėl kurių paramos paraiškos buvo pateiktos kitais kalendoriniais metais nei tie, kuriems taikoma finansinė drausmė. Todėl siekiant užtikrinti vienodas sąlygas ūkininkams, tikslinga nurodyti, kad koregavimo koeficientas turėtų būti taikomas tik tiems mokėjimams, dėl kurių paramos paraiškos buvo pateiktos tais kalendoriniais metais, kuriems taikoma finansinė drausmė, nepriklausomai nuo to, kada parama išmokama ūkininkams;
(8)
2013 m. birželio 26 d. politiniame susitarime dėl bendros žemės ūkio politikos reformos nutarta, kad finansinė drausmė bus taikoma didesnėms nei 2 000 EUR tiesioginėms išmokoms. Be to, sutarta, kad pasibaigus finansiniams metams nepanaudoti asignavimai (jei tokių būtų) būtų išmokami ūkininkams kitais metais su sąlyga, kad bus taikoma finansinė drausmė. Siekiant užtikrinti nuoseklumą, tikslinga kasmet nustatyti tokią pat ribą. Siekiant nuoseklumo su tuo, ką sutarta taikyti ateityje, 2013 kalendoriniais metais finansinė drausmė turėtų būti taikoma panašiai; todėl tikslinga numatyti, kad koregavimo koeficientas taikomas tik didesnėms nei 2 000 EUR sumoms;
(9)
Reglamento (EB) Nr. 73/2009 11 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad taikant visų naujosiose valstybėse narėse, kaip apibrėžta to reglamento 2 straipsnio g punkte, skiriamų tiesioginių išmokų didinimo, numatyto to reglamento 121 straipsnyje, tvarkaraštį finansinė drausmė turėtų būti taikoma naujosioms valstybėms narėms tik nuo tų kalendorinių metų, kuriais naujosiose valstybėse narėse taikytinų tiesioginių išmokų lygis yra bent jau lygus tokių išmokų lygiui kitose valstybėse narėse. Kadangi 2013 kalendoriniais metais tiesioginių išmokų didinimo tvarkaraštis vis dar taikomas Bulgarijoje ir Rumunijoje, šiuo reglamentu nustatomas koregavimo koeficientas neturėtų būti taikomas šių valstybių narių ūkininkams skiriamoms išmokoms;
(10)
Reglamentas (EB) Nr. 73/2009 iš dalies pakeistas Kroatijos stojimo aktu. Kadangi 2013 kalendoriniais metais Kroatijai taikomas Reglamento (EB) Nr. 73/2009 121 straipsnyje numatytas tiesioginių išmokų didinimo tvarkaraštis, šiuo reglamentu nustatomas koregavimo koeficientas neturėtų būti taikomas Kroatijos ūkininkams skiriamoms išmokoms;
(11)
siekiant užtikrinti, kad patikslintas koeficientas būtų taikomas nuo Reglamentu (EB) Nr. 73/2009 nustatytos datos, nuo kurios ūkininkams turėtų būti pradedamos mokėti išmokos, šis reglamentas turėtų būti taikomas nuo 2013 m. gruodžio 1 d.;
(12)
naujas koregavimo koeficientas turėtų būti taikomas apskaičiuojant visas ūkininkui pagal paramos paraišką, pateiktą už 2013 kalendorinius metus, skiriamas išmokas. Todėl siekiant aiškumo Įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2013 turėtų būti panaikintas,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
1. Reglamento (EB) Nr. 73/2009 2 straipsnio d punkte apibrėžtų tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui pagal už 2013 kalendorinius metus pateiktą paramos paraišką, sumos, viršijančios 2 000 EUR, mažinamos 2,453658 %.
2. 1 dalyje nustatytas sumažinimas netaikomas Bulgarijoje, Rumunijoje ir Kroatijoje.
2 straipsnis
Įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 964/2013 panaikinamas.
3 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.
Jis taikomas nuo 2013 m. gruodžio 1 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2013 m. lapkričio 19 d.