ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) 2015/288
2014 m. gruodžio 17 d.
kuriuo Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 508/2014 dėl Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo papildomas nuostatomis dėl paraiškų nepriimtinumo laikotarpio ir datų
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 508/2014 dėl Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo ir kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EB) Nr. 2328/2003, (EB) Nr. 861/2006, (EB) Nr. 1198/2006 bei (EB) Nr. 791/2007 ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1255/2011 (1), ypač į jo 10 straipsnio 4 dalį,
kadangi:
(1)
BŽP taisykles pažeidžiantys veiklos vykdytojai neturėtų trukdyti siekti bendros žuvininkystės politikos (toliau - BŽP) tikslų. Pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1380/2013 (2) 42 straipsnio 1 dalį finansinė parama iš Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondo (toliau - EJRŽF) teikiama tik tuo atveju, jei veiklos vykdytojai laikosi BŽP taisyklių;
(2)
vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 1380/2013 42 straipsnio 2 dalimi, veiklos vykdytojai, padarę sunkių BŽP taisyklių pažeidimų, turi laikinai arba visam laikui netekti galimybės gauti Sąjungos finansinę paramą. Tokios priemonės turi būti atgrasomos, veiksmingos ir proporcingos;
(3)
siekiant apsaugoti Sąjungos ir jos mokesčių mokėtojų finansinius interesus, veiklos vykdytojai, kurie prieš pateikdami finansinės paramos paraišką tam tikru laiku padarė sunkių pažeidimų, nusikalstamų veikų arba sukčiavo, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnyje, EJRŽF finansinės paramos neturėtų gauti;
(4)
veiklos vykdytojai, teikiantys EJRŽF paramos paraiškas, turėtų būti aiškiai identifikuojami, kad būtų galima patikrinti jų paraiškų priimtinumą. Kad EJRŽF parama būtų teikiama tik įvykdžius jos teikimo sąlygas, tikslinga nustatyti nuostatas, būtinas užtikrinant, kad tokie veiklos vykdytojai atitiktų priimtinumo gauti EJRŽF paramą sąlygas visų žvejybos laivų, kuriuos jie faktiškai kontroliuoja, atveju;
(5)
pagal Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 4 dalį paraiškų nepriimtinumo laikotarpio trukmė turi būti proporcinga didelio pažeidimo, nusikalstamos veikos ar sukčiavimo pobūdžiui, sunkumui, trukmei ir pasikartojimui. Todėl būtina nustatyti taisykles, kurių pagrindu būtų apskaičiuojama paraiškų nepriimtinumo laikotarpio trukmė ir nustatomos atitinkamos paraiškų nepriimtinumo laikotarpio pradžios ir pabaigos datos;
(6)
remiantis Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 42 straipsnio 3 dalimi ir Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 4 dalies a punktu, jei kompetentinga institucija nustatė, kad veiklos vykdytojas padarė sunkų pažeidimą, to veiklos vykdytojo teikiama EJRŽF paramos paraiška turi būti laikoma nepriimtina ne trumpesnį negu 12 mėnesių laikotarpį. Kadangi Reglamentas (ES) Nr. 508/2014 taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d. - kad būtų užtikrintas proporcingumas ir teisinis tikrumas - apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį reikėtų atsižvelgti tik į sunkius pažeidimus, kurie nustatyti sprendimais, priimtais nuo 2013 m. sausio 1 d.;
(7)
tačiau tokiais atvejais, kai kompetentingos institucijos pažeidimus pripažįsta kaip sunkaus pobūdžio, tačiau jie nebūtinai daro didelę tiesioginę žalą žuvininkystės ištekliams ir jūrų aplinkai, kaip nurodyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1224/2009 (3) 90 straipsnio 4 dalyje, būtų neproporcinga iškart automatiškai pripažinti, kad EJRŽF paramos paraiškos yra nepriimtinos. Tarp tokių atvejų galėtų būti, pavyzdžiui, nereikšmingi atvejai, susiję su neteisingai pateiktais sužvejotų kiekių duomenimis - dėl to EJRŽF paramos paraiškos neturėtų būti iškart pripažįstamos nepriimtinomis;
(8)
sunkius pažeidimus, susijusius su neverslinio dydžio žuvų paėmimu į laivą, perkrovimu arba iškrovimu, reikėtų vertinti atsižvelgiant į BŽP numatytą laipsnišką sužvejojamų žuvų išmetimo į jūrą panaikinimo įsigaliojimą. Nėra reikalinga ir tikslinga tokius pažeidimus padariusių veiklos vykdytojų teikiamas EJRŽF paramos paraiškas iškart pripažinti nepriimtinomis;
(9)
7 ir 8 konstatuojamosiose dalyse nurodytais išimtiniais atvejais, siekiant užtikrinti, kad veiklos vykdytojų teikiamų EJRŽF paramos paraiškų nepriimtinumas atitiktų proporcingumo principą, paraiškų nepriimtinumo laikotarpį tikslinga apskaičiuoti remiantis Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 92 straipsnyje ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 (4) 126 straipsnyje bei XXX priede nustatyta taškų, skiriamų už tam tikrus sunkius pažeidimus, sistema. Tais išimtiniais Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytais atvejais, paraiškų nepriimtinumo laikotarpio taikymo pradžios data turėtų būti nustatoma, o laikotarpis apskaičiuojamas atsižvelgiant į Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 126 straipsnio 4 dalį;
(10)
pagal Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 92 straipsnio 4 dalį, jeigu žvejybos licencijos turėtojas per trejus metus nuo paskutinio sunkaus pažeidimo dienos nepadaro kito sunkaus pažeidimo, visi į žvejybos licenciją įrašyti taškai turėtų būti išbraukiami. Taigi į žvejybos licenciją įrašyti taškai galioja bent trejus metus. Kadangi EJRŽF nuostatos taikomos nuo 2014 m. sausio 1 d. - kad būtų užtikrintas proporcingumas ir teisinis tikrumas - apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį į taškus už sunkius pažeidimus, nurodytus Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose, reikėtų atsižvelgti tik jei jie buvo skirti nuo 2013 m. sausio 1 d.;
(11)
neteisėta, nedeklaruojama ir nereglamentuojama (toliau - NNN) žvejyba kelia vieną didžiausių pavojų tausiam gyvųjų vandens išteklių naudojimui ir iš esmės trukdo siekti BŽP tikslų. Todėl tikslinga nustatyti EJRŽF paramos paraiškų nepriimtinumo taisykles, kai paraiškas teikia veiklos vykdytojai, kurių žvejybos laivai plaukioja su šalių, įtrauktų į NNN žvejybą vykdančių laivų Sąjungos sąrašą, vėliava arba kurių laivai plaukioja su trečiųjų šalių, pripažintų nebendradarbiaujančiomis, vėliava;
(12)
Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad tam tikrą laikotarpį nepriimtinomis bus laikomos paraiškos, pateiktos veiklos vykdytojų, kurie įvykdė su Europos žuvininkystės fondu (toliau - EŽF) arba EJRŽF susijusį sukčiavimą. Kadangi sukčiavimas yra viena didžiausių grėsmių Sąjungos ir jos mokesčių mokėtojų finansiniams interesams, siekiant, kad visų valstybių narių veiklos vykdytojams būtų sudarytos suderintos ir vienodos sąlygos, reikėtų nustatyti tokios grėsmės mastą atitinkančias taisykles, susijusias su laikotarpiu, kuriuo tokį sukčiavimą įvykdžiusių veiklos vykdytojų paraiškos būtų nepriimtinos;
(13)
siekiant užtikrinti, kad veiklos vykdytojų teikiamų EJRŽF paramos paraiškų nepriimtinumo taisyklės būtų taikomos proporcingai ir veiksmingai, tikslinga nustatyti taisykles, kurių pagrindu būtų apskaičiuojamas paraiškų nepriimtinumo laikotarpis tais atvejais, kai vienas veiklos vykdytojas nuosavybės teise valdo daugiau negu vieną žvejybos laivą. Šiomis taisyklėmis turėtų būti užtikrinama, kad EJRŽF parama nebus teikiama žvejybos laivams, kuriais naudotasi darant sunkius pažeidimus, dėl kurių tų veiklos vykdytojų paraiškos tapo nepriimtinos. Taip pat tikslinga nustatyti paraiškų nepriimtinumo laikotarpio peržiūros taisykles tais atvejais, kai veiklos vykdytojas paraiškų nepriimtinumo laikotarpiu padaro kitų sunkių pažeidimų;
(14)
reikėtų nustatyti taisykles, kuriomis būtų užtikrinamos vienodos sąlygos veiklos vykdytojams, tapusiems naujais žvejybos laivų savininkais, kai laivas buvo parduotas arba kitaip perleistos jo nuosavybės teisės, ir kartu būtų nepakenkiama Reglamentu (EB) Nr. 1224/2009 nustatytai Sąjungos kontrolės, tikrinimo ir vykdymo užtikrinimo sistemai, kuri būtina siekiant BŽP tikslų;
(15)
jeigu veiklos vykdytojo žvejybos licencija panaikinama visam laikui dėl labai dažnai vykdytų sunkių pažeidimų, draudimas gauti EJRŽF paramą iki Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1303/2013 (5) 65 straipsnio 2 dalyje nustatyto išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpio pabaigos yra pateisinamas būtinybe apsaugoti Sąjungos ir jos mokesčių mokėtojų finansinius interesus. Draudimas gali būti pateisinamas net jei pagal šiame reglamente nustatytą skaičiavimo metodą paraiškų nepriimtinumo laikotarpis baigiasi prieš išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpio pabaigą;
(16)
pagal Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 5 dalį valstybės narės turi reikalauti, kad veiklos vykdytojai, teikiantys su EJRŽF susijusias paraiškas, vadovaujančiajai institucijai pateiktų pasirašytą pažymą, kuria patvirtinama, kad jie atitinka Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 1 dalyje nurodytus kriterijus ir nėra įvykdę su EŽF arba EJRŽF susijusio sukčiavimo, kaip nurodyta to reglamento 10 straipsnio 3 dalyje. Valstybės narės taip pat turi patikrinti tos pažymos teisingumą. Valstybės narės turėtų užtikrinti, kad taikant nacionalines taisykles, susijusias su peržiūros proceso stabdomuoju poveikiu, paraiškų nepriimtinumo laikotarpio nustatymo taisyklės netaptų neveiksmingos;
(17)
Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 1 dalies c ir d punktuose nurodyti sunkių pažeidimų ir nusikalstamos veikos atvejai, kuriuos reikės toliau vertinti ir analizuoti, siekiant užtikrinti, kad paraiškų nepriimtinumo laikotarpio trukmė būtų proporcinga tų didelių pažeidimų ir nusikalstamos veikos pobūdžiui, sunkumui, trukmei ir pasikartojimui; Atlikus tą analizę, šis reglamentas turėtų būti iš dalies pakeistas;
(18)
siekiant sudaryti sąlygas nedelsiant taikyti šiame reglamente numatytas priemones ir atsižvelgiant į tai, kad svarbu nuo programavimo laikotarpio pradžios visų valstybių narių veiklos vykdytojams užtikrinti suderintas ir vienodas sąlygas, šis reglamentas turėtų įsigalioti kitą dieną po jo paskelbimo ir būti taikomas nuo pirmos tinkamumo finansuoti iš EJRŽF laikotarpio dienos, t. y. nuo 2014 m. sausio 1 d.,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
I SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS
1 straipsnis
Dalykas ir taikymo sritis
Šis reglamentas taikomas EJRŽF paramos paraiškoms; juo nustatomas laikotarpis, kuriuo tokios paraiškos, kurias pateikė veiklos vykdytojai, įvykdę Reglamento (ES) Nr. 508/2014 10 straipsnio 1 dalies a ir b punktuose arba to reglamento 10 straipsnio 3 dalyje nurodytus veiksmus, yra laikomos nepriimtinomis (toliau - paraiškų nepriimtinumo laikotarpis).
2 straipsnis
Apibrėžtys
Šiame reglamente:
1. taškai už pažeidimą- taškai, skiriami veiklos vykdytojui už žvejybos laivo pažeidimus pagal taškų už sunkius pažeidimus sistemą, nustatytą Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 92 straipsnyje;
2. veiklos vykdytojas- Reglamento (ES) Nr. 1380/2013 4 straipsnio 30 dalyje apibrėžtas veiklos vykdytojas, teikiantis EJRŽF paramos paraišką.
II SKYRIUS
PARAIŠKŲ NEPRIIMTINUMO LAIKOTARPIO TRUKMĖ IR PRADŽIOS DATA
3 straipsnis
Paraiškų, kurias teikia Tarybos reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalyje arba Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 90 (6) straipsnio 1 dalyje nurodytus sunkius pažeidimus padarę veiklos vykdytojai, nepriimtinumas
1. Jeigu kompetentinga institucija nustatė, kad veiklos vykdytojas padarė sunkų pažeidimą pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalį arba Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 90 straipsnio 1 dalį, to veiklos vykdytojo pateiktos EJRŽF paramos paraiškos laikomos nepriimtinomis 12 mėnesių laikotarpiu.
2. Nukrypstant nuo 1 dalies, tuo atveju, kai valstybė narė pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą skiria taškų už sunkius pažeidimus, nurodytus Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose, taikomos šios taisyklės:
a)
jei veiklos vykdytojas už žvejybos laivo pažeidimus yra sukaupęs mažiau negu devynis taškus, to veiklos vykdytojo teikiamos EJRŽF paramos paraiškos laikomos priimtinomis;
b)
jei veiklos vykdytojas už žvejybos laivo pažeidimus sukaupė devynis taškus, paraiškų nepriimtinumo laikotarpis yra 12 mėnesių;
c)
už kiekvieną papildomą už pažeidimus skirtą tašką, kuris pridedamas prie veiklos vykdytojo b punkte nurodyto žvejybos laivo sukauptų taškų, paraiškų nepriimtinumo laikotarpis pratęsiamas vienu mėnesiu.
3. Paraiškų nepriimtinumo laikotarpio pradžios data yra laikoma ta diena, kai kompetentinga institucija priima pirmą oficialų sprendimą, kuriuo nustatoma, kad įvykdytas sunkus pažeidimas, kaip apibrėžta Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalyje arba Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 90 straipsnio 1 dalyje.
Apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį atsižvelgiama tik į sunkius pažeidimus, padarytus nuo 2013 m. sausio 1 d., dėl kurių nuo tos dienos priimtas pirmesnėje pastraipoje nurodytas sprendimas.
4. Tačiau, konkrečiai taikant 2 dalį, paraiškų nepriimtinumo laikotarpio pradžios data laikoma ta diena, kai kompetentinga institucija priima pirmą oficialų sprendimą veiklos vykdytojui skirti taškų už pažeidimą pagal Reglamento (ES) Nr. 404/2011 126 straipsnio 4 dalį ir jei tam veiklos vykdytojui už žvejybos laivo pažeidimus iš viso skirta devyni ar daugiau taškų.
Apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį atsižvelgiama tik į taškus už pažeidimus, padarytus nuo 2013 m. sausio 1 d., kurie buvo skirti nuo tos dienos priimtu oficialiu sprendimu.
4 straipsnis
Paraiškų, teikiamų veiklos vykdytojų, kurie yra įtraukti į NNN žvejybą vykdančių laivų Sąjungos sąrašą arba kurių laivas plaukioja su nebendradarbiaujančios trečiosios šalies vėliava, nepriimtinumas
1. Veiklos vykdytojo, kurio žvejybos laivas įtrauktas į Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 27 straipsnyje nurodytą NNN žvejybą vykdančių laivų Sąjungos sąrašą, atveju, paraiškų nepriimtinumo laikotarpiu yra laikomas visas laikotarpis, kuriuo žvejybos laivas yra įtrauktas į tą sąrašą, ir bet kuriuo atveju ne trumpesnis negu 24 mėnesių laikotarpis nuo jo įtraukimo į tą sąrašą dienos.
2. Veiklos vykdytojų, kurių žvejybos laivas plaukioja su nebendradarbiaujančia pripažintos trečiosios šalies vėliava, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 33 straipsnyje, paraiškos yra laikomos nepriimtinomis visą laikotarpį, kuriuo ta šalis yra įtraukta į sąrašą, ir bet kuriuo atveju ne trumpesnį negu 12 mėnesių laikotarpį.
3. Nepriimtinumo laikotarpio pradžios data - Komisijos reglamento (ES) Nr. 468/2010 (7), kuriuo sudaromas NNN žvejybą vykdančių laivų Sąjungos sąrašas, arba Tarybos įgyvendinimo sprendimo 2014/170/ES (8), kuriuo sudaromas nebendradarbiaujančių trečiųjų šalių sąrašas, įsigaliojimo data arba data, kurią toks reglamentas ar sprendimas buvo iš dalies pakeistas, į atitinkamą sąrašą įtraukus žvejybos laivą arba šalį.
5 straipsnis
Paraiškų, kurias teikia veiklos vykdytojai, vykdę su EŽF arba EJRŽF susijusį sukčiavimą, nepriimtinumas
1. Jeigu kompetentinga institucija nustato, kad veiklos vykdytojas įvykdė su EŽF arba EJRŽF susijusį sukčiavimą, visos to veiklos vykdytojo pateiktos EJRŽF paramos paraiškos laikomos nepriimtinomis nuo tos dienos, kai kompetentinga institucija priima pirmą oficialų sprendimą, kuriuo nustatomas sukčiavimo atvejis, kaip apibrėžta Konvencijos dėl Europos Bendrijų finansinių interesų apsaugos (9) 1 straipsnyje.
2. Paraiškų nepriimtinumo laikotarpis trunka iki išlaidų tinkamumo finansuoti iš EJRŽF laikotarpio pabaigos, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 1303/2013 65 straipsnio 2 dalyje.
III SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS
6 straipsnis
Paraiškų nepriimtinumo laikotarpio apskaičiavimas, kai veiklos vykdytojas nuosavybės teise valdo daugiau negu vieną žvejybos laivą
1. Jeigu veiklos vykdytojas valdo nuosavybės teise ar kontroliuoja daugiau negu vieną žvejybos laivą, to veiklos vykdytojo paraiškų nepriimtinumo laikotarpis nustatomas kiekvieno žvejybos laivo atžvilgiu atskirai, remiantis 3 arba 4 straipsniais.
2. Tačiau to veiklos vykdytojo teikiamos EJRŽF paramos paraiškos taip pat nepriimtinos:
a)
jeigu EJRŽF paramos paraiškos laikomos nepriimtinomis pagal 3 ir 4 straipsnius daugiau negu pusės žvejybos laivų, kuriuos tas veiklos vykdytojas valdo nuosavybės teise arba kontroliuoja, atveju arba
b)
jeigu Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytų sunkių pažeidimų pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą atveju kiekvienam žvejybos laivui, kurį veiklos vykdytojas valdo nuosavybės teise arba kontroliuoja, vidutinis už pažeidimus skirtų taškų skaičius yra septyni arba daugiau.
3. Nukrypstant nuo 1 ir 2 dalių, jeigu veiklos vykdytojas padarė sunkų pažeidimą, kuris nėra susijęs su jo nuosavybės teise valdomais arba kontroliuojamais žvejybos laivais, visos to veiklos vykdytojo teikiamos EJRŽF paramos paraiškos laikomos nepriimtinomis.
7 straipsnis
Nuosavybės teisių perdavimas
1. Parduodant arba kitaip perduodant žvejybos laivo nuosavybės teises, paraiškų nepriimtinumo laikotarpis, nustatytas žvejybos laivą perduodančiam veiklos vykdytojui dėl sunkių pažeidimų, įvykdytų prieš pasikeičiant savininkui, naujajam veiklos vykdytojui neperduodamas. Naujojo veiklos vykdytojo paraiškos gali tapti nepriimtinos tik jei naujasis veiklos vykdytojas padaro naujų sunkių pažeidimų.
2. Tačiau tais atvejais, kai taškai yra skirti už Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytus sunkius pažeidimus, apibrėžtus Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punkte, kurie padaryti prieš pasikeičiant žvejybos laivo savininkui - naujojo veiklos vykdytojo atveju apskaičiuojant paraiškų nepriimtinumo laikotarpį pagal 3 straipsnio 2 dalį ir 6 straipsnio 2 dalies b punktą į tuos taškus atsižvelgiama, jeigu tas veiklos vykdytojas įvykdo naują Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytą sunkų pažeidimą pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą.
8 straipsnis
Žvejybos licencijos panaikinimas visam laikui
Nukrypstant nuo 6 straipsnio, jeigu veiklos vykdytojo žvejybos licencija panaikinta visam laikui bet kurio žvejybos laivo, kurį tas veiklos vykdytojas valdo nuosavybės teise arba kontroliuoja, atveju
a)
pagal Įgyvendinimo reglamento (EB) Nr. 404/2011 129 straipsnio 2 dalį arba, jei taikytina;
b)
dėl sankcijų už sunkius pažeidimus, kurias nustatė valstybės narės pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 45 straipsnį,
visos to veiklos vykdytojo teikiamos EJRŽF paramos paraiškos yra laikomos nepriimtinomis nuo licencijos panaikinimo dienos iki išlaidų tinkamumo finansuoti laikotarpio pabaigos, kaip nustatyta Reglamento (ES) Nr. 1303/2013 65 straipsnio 2 dalyje.
9 straipsnis
Paraiškų nepriimtinumo laikotarpio peržiūra
Jeigu paraiškų nepriimtinumo laikotarpis trunka iš viso bent 12 mėnesių, jis:
a)
Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytų sunkių pažeidimų pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą atveju sutrumpinamas dviem mėnesiais, jeigu už tokius sunkius pažeidimus skirti du taškai yra panaikinami remiantis Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 133 straipsnio 3 dalimi;
b)
pratęsiamas 12 mėnesių už kiekvieną papildomą Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalyje arba Reglamento (EB) Nr. 1224/2009 90 straipsnio 1 dalyje nustatytą sunkų pažeidimą, kurį veiklos vykdytojas padarė paraiškų nepriimtinumo laikotarpiu, arba
c)
nukrypstant nuo b punkto ir laikantis 3 straipsnio 2 dalies c punkte nustatytų taisyklių, pratęsiamas už kiekvieną papildomą Įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 404/2011 XXX priedo 1, 2 ir 5 punktuose nurodytą sunkų pažeidimą, kurį pagal Reglamento (EB) Nr. 1005/2008 42 straipsnio 1 dalies a punktą veiklos vykdytojas padarė paraiškų nepriimtinumo laikotarpiu.
IV SKYRIUS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
10 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. gruodžio 17 d.