РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 258/2014 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 3 април 2014 година
за създаване на програма на Съюза в подкрепа на специфични дейности в областта на финансовото отчитане и одита за периода 2014-2020 г. и за отмяна на Решение № 716/2009/ЕО
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 114 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Решение № 716/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) беше създадена програма на Общността в подкрепа на специфични дейности в областта на финансовите услуги, финансовото отчитане и одита. Въз основа на това решение Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО), Фондацията за международните стандарти за финансово отчитане (наричана по-долу „Фондацията за МСФО“), която е правоприемникът на Фондацията на Съвета по международните счетоводни стандарти (ФСМСС), и Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) получиха съфинансиране от Съюза под формата на безвъзмездни средства за оперативни разходи до 31 декември 2013 г.
(2)
Настъпилата през 2008 г. финансова криза постави въпроса за финансовото отчитане и одита в центъра на политическата програма на Съюза. Наличието на добре функционираща обща рамка за финансова отчетност е от съществено значение за вътрешния пазар, за ефективното функциониране на капиталовите пазари и за постигането на интегриран пазар за финансови услуги в Съюза.
(3)
Освен че играят централна роля за това да се гарантира, че инвеститорите разполагат с важна информация относно баланса, отчета за приходите и разходите и паричните потоци, финансовите отчети подпомагат ефективното корпоративно управление.
(4)
Освен че играят жизненоважна роля при защитата на интересите на акционерите и кредиторите, финансовите отчети представляват основата на пруденциалното регулиране, тъй като всички значими законодателни инструменти в областта на финансовите услуги разчитат на финансовите отчети на дружествата, включително Регламент (ЕС) № 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета (4) и Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Регулаторите разчитат на терминологията в областта на счетоводното отчитане, за да разберат какви рискове поема дадено дружество и какво се изисква следователно от това дружество.
(5)
В условията на глобална икономика е необходим глобален счетоводен език, като при това се отчитат множеството различни счетоводни традиции, които вече са се наложили. Г-20 призова няколкократно за разработване на глобални счетоводни стандарти и за сближаване на съществуващите и на бъдещите счетоводни стандарти. Международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), разработени от Съвета по международни счетоводни стандарти (СМСС), са приети и се използват в много, но не и в някои основни юрисдикции в света. Такива международни счетоводни стандарти следва да бъдат разработени в рамките на прозрачен процес, отличаващ се с демократична отчетност. За да се осигури защитата на интересите на Съюза и наличието на глобални стандарти с високо качество, които са съвместими с правото на Съюза, особено важно е интересите на Съюза да бъдат добре представени в този процес на разработване на международни стандарти. Тези интереси включват запазването на принципа, че финансовите отчети следва да дават „вярна и точна представа“ и следва да бъдат надеждни, разбираеми, съпоставими и относими.
(6)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 1606/2002 на Европейския парламент и на Съвета (6) МСФО следва да бъдат включени в правото на Съюза, за да бъдат използвани от дружества, чиито ценни книжа се търгуват на регулиран пазар в Съюза, единствено при условие че МСФО отговарят на критериите, посочени в същия регламент, включително изискването отчетите да дават „вярна и точна представа“, както е предвидено в член 4, параграф 3 от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (7). Следователно МСФО играят важна роля при функционирането на вътрешния пазар, поради което Съюзът е пряко заинтересован да гарантира, че процесът, чрез който се разработват и одобряват МСФО, води до установяването на стандарти, съответстващи на изискванията на правната уредба на вътрешния пазар.
(7)
МСФО се приемат от СМСС, а свързаните с тях тълкувания - от Комитета за разяснения на МСФО, два органа в рамките на Фондацията за МСФO. Следователно е от съществено значение да се установят подходящи правила за финансиране на Фондацията за МСФО.
(8)
ЕКГФО беше създадена през 2001 г. от европейски организации, представляващи емитентите и счетоводителите, които участват в процеса на финансово отчитане. В съответствие с Регламент (ЕО) № 1606/2002 ЕКГФО предоставя на Комисията становища дали даден счетоводен стандарт, приет от СМСС, или дадено тълкувание, прието от Комитета за разяснения на МСФО, чието одобрение предстои, отговаря на установените в посочения регламент критерии за одобрение.
(9)
В световен план ЕКГФО се налага като представител на единната европейска позиция по въпросите на счетоводното отчитане. В това си качество ЕКГФО участва в процеса на СМСС по установяване на стандартите. За да изпълнява тази роля, ЕКГФО следва да е запознат с всички възможни становища, изразени в Съюза в рамките на надлежен процес, при което разработващите стандартите на национално равнище, правителствата и регулаторите, както и други заинтересовани страни играят съществена роля предвид значителните различия в мненията, които вече съществуват между държавите членки и различните заинтересовани страни. Всички взаимодействия на ЕКГФО със СМСС следва да бъдат напълно прозрачни и ЕКГФО следва да взема всички решения след провеждане на изчерпателни консултации с разработващите стандартите на национално равнище.
(10)
Предвид ролята на ЕКГФО за извършване на оценка дали МСФО отговарят на изискванията на дружественото право на Съюза и неговата политика в тази област, съгласно предвиденото в Регламент (ЕО) № 1606/2002, е необходимо Съюзът да осигури стабилно финансиране за ЕКГФО и по този начин да допринесе за обезпечаване на необходимите ѝ средства.
(11)
На 12 ноември 2013 г. Комисията публикува доклада на Филип Мейстад, специален съветник на комисаря, отговарящ за вътрешния пазар и услугите (наричан по-долу „докладът на специалния съветник“), в който той очерта възможните реформи на управлението на ЕКГФО, целящи увеличаване на приноса на Съюза в разработването на международните счетоводни стандарти. За да се постигнат очакваните цели на програмата за съфинансиране, създадена с настоящия регламент (наричана по-долу „Програмата“), е необходимо правилата за управление да бъдат преразгледани в съответствие с препоръките, изложени в доклада на специалния съветник, както и тези реформи да бъдат проведени незабавно. Комисията следва да наблюдава провеждането на реформата на управлението на ЕКГФО и да информира Европейския парламент и Съвета за напредъка в провеждането ѝ. За тази цел до 31 март 2014 г. Комисията следва да представи пред Европейския парламент и Съвета доклад относно провеждането на реформата на управлението.
(12)
Техническата работа на ЕКГФО следва да бъде съсредоточена върху предоставянето на технически консултации за Комисията относно одобрението на МСФО, както и върху подходящото участие в процеса на разработване на тези МСФО, и следва да гарантира, че интересите на Съюза са отчетени в необходимата степен в процеса на разработване на международни стандарти. Посочените интереси следва да включват концепцията за „предпазливост“ и запазването на изискването за „вярна и точна представа“, както е предвидено в Директива 2013/34/ЕС, и следва да отчитат въздействието на стандартите върху финансовата стабилност и икономиката. Комисията следва да оцени техническата работа на ЕКГФО в докладите, изготвени в съответствие с критериите, предвидени в настоящия регламент.
(13)
В областта на задължителния одит през 2005 г. Групата за текущо наблюдение - международна организация, която отговаря за наблюдението на реформата на управлението на Международната федерация на счетоводителите (МФС) - създаде PIOB. Ролята на PIOB е да наблюдава процеса, който води до приемането на Международните стандарти за одит (МСО), и други дейности на МФС от обществен интерес. МСО могат да бъдат приети с цел прилагането им в Съюза, при условие че са разработени по-специално в рамките на надлежен процес, при публичен надзор и прозрачност в съответствие с изискванията по член 26 от Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (8). В предложенията за одит от 30 ноември 2011 г. се предвижда също така въвеждането на МСО в Съюза.
(14)
Включването на МСО в правото на Съюза и ключовата роля на PIOB, чиято цел е да гарантира, че стандартите отговарят на предвидените в Директива 2006/43/ЕО изисквания, означава, че Съюзът е пряко заинтересован да гарантира, че процесът, чрез който са разработени и одобрени тези стандарти, води до приемането на стандарти, които са съвместими с правната уредба в областта на вътрешния пазар. В предложението на Комисията за изменение на Директива 2006/43/ЕО също така изрично се признава ролята на PIOB. Следователно е важно да се предвидят подходящи правила за финансиране на PIOB.
(15)
Органите, работещи в областта на счетоводното отчитане и одита, са силно зависими от предоставеното им финансиране и играят основна роля в Съюза, която е от решаващо значение за функционирането на вътрешния пазар. Предложените бенефициери по програмата,създадена с Решение № 716/2009/ЕО, са получили съфинансиране от бюджета на Съюза посредством безвъзмездни средства за оперативни разходи, което засилва финансовата им независимост от частния сектор, и от инцидентно получени средства, като по този начин се повишават техните възможности и надеждност. Публичното финансиране само по себе си обаче не следва да се разглежда като потвърждение за тази независимост от частния сектор. В частност, следва да се изисква по-голяма прозрачност във връзка с членовете на управителните органи, наред с другото, на СМСС и ЕКГФО, за да се гарантира, че всички заинтересовани страни са представени в процеса на установяване на стандарти и тяхното одобрение. ЕКГФО и СМСС следва да предприемат всички подходящи мерки за избягване на конфликтите на интереси, включително изисквания за разгласяване, които са съобразени с функцията и отговорностите на различните категории персонал, наети от тези организации.
(16)
Опитът показва, че съфинансирането от Съюза осигурява ясно, стабилно, диверсифицирано, надеждно и адекватно финансиране за бенефициерите и им помага да изпълняват независимо и ефикасно мисията си от обществен интерес. Поради тази причина с вноската на Съюза следва да продължи да се осигурява достатъчно финансиране, предназначено за работата по установяване на международни счетоводни стандарти и международни стандарти за одит, и по-специално за Фондацията за МСФО, ЕКГФО и PIOB.
(17)
Освен промените в схемите им на финансиране Фондацията за МСФО и ЕКГФО проведоха управленски реформи, за да гарантират, че структурата и процесите им способстват за това, те да изпълняват мисията си в обществен интерес по независим, ефикасен и прозрачен начин, характеризиращ се с демократична отчетност. Що се отнася до Фондацията за МСФО, през 2009 г. беше създадена Групата за текущо наблюдение с цел гарантиране на публична отчетност и надзор, беше подобрена ефективността на Консултативния съвет по стандартите и прозрачността и беше уредена ролята на оценките на въздействието като част от надлежния процес на СМСС. Ще продължат усилията за подобряване на начина на управление на тези органи. През 2013 г. Комисията започна оценка на прилагането на Регламент (ЕО) № 1606/2002. Оценката обхваща по-специално критериите за одобрение на МСФО в Съюза, както е предвидено в член 3, параграф 2 от посочения регламент, както и правилата за управление, въведени от Фондацията за МСФО и СМСС. Комисията възнамерява да приключи оценката и да докладва за резултатите пред Европейския парламент и Съвета до 31 декември 2014 г. Когато е целесъобразно, Комисията ще представи законодателно предложение за подобряване на действието на посочения регламент.
(18)
С настоящия регламент се определя финансовият пакет за цялата продължителност на Програмата, който представлява основната референтна сума по смисъла на точка 17 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно сътрудничеството по бюджетните въпроси и относно доброто финансово управление (9) за Европейския парламент и Съвета в хода на годишната бюджетна процедура.
(19)
Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (10) и Делегиран регламент (ЕС, Евратом) № 1268/2012 на Комисията (11), които гарантират финансовите интереси на Съюза, трябва да се прилагат в хода на изпълнение на Програмата, като се вземат предвид принципите на опростеност и последователност при избора на бюджетни инструменти, ограничаването на броя на случаите, в които Комисията запазва пряка отговорност за изпълнението и управлението, както и необходимата пропорционалност между обема на ресурсите и административната тежест, свързана с тяхната употреба.
(20)
За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка със съставянето на годишни работни програми.
(21)
Очаква се Програмата да допринесе за постигането на целите за осигуряване на съпоставимост и прозрачност на счетоводните отчети на дружествата в Съюза, както и да осигури гласност за потребностите на Съюза в контекста на глобалното хармонизиране на стандартите за финансово отчитане. Наличието на единна европейска позиция би спомогнало за насърчаване на приемането на МСФО в международен план, за сближаването на практиките и за въвеждане на висококачествени международни стандарти за одит във всички държави членки. Програмата следва също така да допринесе за изпълнението на стратегията „Европа 2020“, като укрепи единния пазар на финансови услуги и капитали, както и външното измерение на стратегията.
(22)
Настоящият регламент следва да предвижда възможност за съфинансиране на дейностите на някои органи, преследващи цели, които попадат в обхвата или са в подкрепа на политиката на Съюза в областта на разработването и одобряването на стандарти или на надзора на процесите за установяване на стандарти за финансовото отчитане и одита.
(23)
Финансиране от страна на Съюза се предлага за конкретен и ограничен брой най-значими органи в областта на финансовото отчитане и одита.В рамките на настоящата институционална структура новите правила за финансиране ще осигурят стабилно, диверсифицирано, надеждно и достатъчно финансиране, което ще позволи на съответните органи да изпълняват независимо и ефикасно мисията си, която е свързана със Съюза или която представлява обществен интерес. Тези органи следва да разгласят разбивка на данните за друго финансиране, получено от алтернативни източници.
(24)
Като отчита промените вследствие на препоръките, изложени в доклада на специалния съветник, Комисията следва да представи доклади относно напредъка на ЕКГФО при провеждането на реформите на управлението ѝ през март 2014 г. и след това, считано от 2015 г. - ежегодно, най-късно през юни. СМСС започна преглед на концептуалната рамка. След приемането на преразгледаната концептуална рамка Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад относно всички промени, внесени в концептуалната рамка и основанията за тях, като обърне специално внимание на концепциите за предпазливост и надеждност, които гарантират спазването на изискването за „вярна и точна представа“, предвидено в Директива 2013/34/ЕС. Бенефициерите следва да гарантират ефикасно и пестеливо използване на публичните средства, включително за пътни и свързани с тях разходи.
(25)
Програмата следва да замени предишната програма за съфинансиране за бенефициерите. Ето защо, от съображения за правна сигурност Решение № 716/2009/ЕО следва да бъде отменено.
(26)
Доколкото целта на настоящия регламент, а именно създаването на програма на Съюза за периода 2014-2020 г. в подкрепа на дейността на органите, които допринасят за постигането на целите на политиката на Съюза в областта на финансовото отчитане и одита,не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради неговия обхват и последици може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.
(27)
Всяко финансиране на нови бенефициери, дори ако те са преки правоприемници на един от бенефициерите, изброени в настоящия регламент, следва да подлежи на одобрение от страна на Европейския парламент и Съвета, в съответствие с член 294 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
(28)
Уместно е срокът на прилагане на настоящия регламент да бъде съобразен с този на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета (12). Поради това настоящият регламент следва да се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и обхват
1. Приема се програма на Съюза (наричана по-долу „Програмата“) за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г. с цел подкрепа на дейността на органите, които допринасят за постигането на целите на политиката на Съюза в областта на финансовото отчитане и одита.
2. Програмата обхваща дейностите по разработване или осигуряване на данни за разработването на стандарти, прилагането, оценяването или мониторинга на стандартите или по надзора на процесите за установяване на стандарти в подкрепа на прилагането на политиките на Съюза в областта на финансовото отчитане и одита, извършвани от Фондацията за МСФО, ЕКГФО или PIOB.
Член 2
Цел
Целта на Програмата е подобряване на условията за ефикасното функциониране на вътрешния пазар чрез подкрепа на прозрачното и независимо разработване на международните стандарти за финансово отчитане и одит.
Член 3
Бенефициери
1. Бенефициери по Програмата са:
а)
в областта на финансовото отчитане:
i)
ЕКГФО за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2016 г.;
ii)
Фондацията за МСФО;
б)
в областта на одита - PIOB.
2. Органите, работещи в областта на финансовото отчитане и одита, които получават финансиране от Съюза по Програмата, са задължени да осигурят своята независимост и пестеливото и ефикасно използване на публичните средства, без оглед на различните източници на финансиране, от които могат да се ползват.
Член 4
Отпускане на безвъзмездни средства
Финансирането по Програмата се предоставя под формата на оперативни безвъзмездни средства, отпускани на годишна основа.
Член 5
Прозрачност
Всеки бенефициер на финансиране, отпуснато по Програмата, посочва на видно място, като например интернет страница, публикация или годишен доклад, обстоятелството, че е получил финансиране от бюджета на Съюза, и подробна разбивка на данни за друго финансиране, получено от алтернативни източници.
Член 6
Финансови разпоредби
1. Финансовият пакет за изпълнението на Програмата за периода 2014-2020 г. е 43 176 000 EUR по текущи цени.
2. Годишните бюджетни кредити се одобряват от Европейския парламент и от Съвета в рамките на многогодишната финансова рамка.
3. Индикативната разбивка на определения в параграф 1 финансов пакет за тримата бенефицери е, както следва:
а)
за ЕКГФО - 9 303 000 EUR;
б)
за Фондация за МСФО - 31 632 000 EUR;
в)
за PIOB - 2 241 000 EUR.
Член 7
Изпълнение на Програмата
Комисията изпълнява Програмата, като съставя годишни работни програми в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. Всяка годишна работна програма изпълнява целите на Програмата, определени в член 2 от настоящия регламент, като конкретизира следното:
а)
очакваните резултати;
б)
разбивка на бюджета за всеки отделен бенефициер, в съответствие с индикативните стойности, определени в член 6, параграф 3.
С цел гарантиране на прозрачност, в годишната работна програма също така се посочва, чрез включване на препратка, предвидената в член 2 цел, определения в член 4 метод на изпълнение и констатациите от докладите.
Комисията приема годишните работни програми чрез актове за изпълнение.
Член 8
Защита на финансовите интереси на Съюза
1. Комисията предприема необходимите мерки, за да гарантира, че при изпълнението на дейностите, финансирани съгласно настоящия регламент, финансовите интереси на Съюза са защитени, като за целта прилага превантивни мерки срещу измама, корупция и всякакви други незаконни дейности чрез ефективни проверки, а при установяването на нередности - чрез възстановяване на недължимо платените суми и, когато е целесъобразно, чрез ефективни, пропорционални и възпиращи санкции.
2. Комисията или нейни представители и Сметната палата имат правомощия за извършване на одити по документи и на място на всички бенефициери на безвъзмездни средства, изпълнители и подизпълнители, които са получили финансови средства от Съюза по Програмата.
Европейската служба за борба с измамите (OLAF) може да извършва проверки и инспекции на място по отношение на икономически оператори, заинтересовани пряко или непряко от такова финансиране в съответствие с процедурите, предвидени в Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета (13) с цел установяване дали е налице измама, корупция или всякаква друга незаконна дейност, накърняваща финансовите интереси на Съюза във връзка със споразумение за безвъзмездни средства, решение за безвъзмездни средства или договор относно финансиране от страна на Съюза.
Без да се засягат първа и втора алинея, в споразуменията за сътрудничество с трети държави и международни организации, споразуменията за безвъзмездни средства, решенията за безвъзмездни средства и договорите, произтичащи от прилагането на настоящия регламент, изрично се предоставят правомощия на Комисията, Сметната палата и OLAF да провеждат такива одити, проверки и инспекции на място.
Член 9
Оценка
1. До 31 март 2014 г. Комисията представя на Европейския парламент и Съвета първи доклад относно необходимите реформи на управлението в областта на счетоводството и финансовата информация по отношение на ЕКГФО, като взема предвид, наред с другото, промените вследствие на препоръките, изложени в доклада на специалния съветник, и мерките, които вече са предприети от ЕКГФО за провеждане на посочените реформи.
2. До 31 декември 2014 г. Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно констатациите от оценката на Комисията на Регламент (ЕО) № 1606/2002, който, когато е целесъобразно, включва предложения за изменение на посочения регламент с оглед подобряване на действието му, както и относно правилата за управление на всички съответни институции.
3. От 2015 г. Комисията подготвя годишен доклад относно дейността на Фондацията за МСФО по отношение на промените в МСФО, PIOB и ЕКГФО.
4. По отношение на Фондацията за МСФО докладът по параграф 3 обхваща дейността ѝ, и по-специално общите принципи, въз основа на които са разработени новите стандарти. Посоченият доклад разглежда също така въпроса, дали МСФО са надлежно съобразени с различните бизнес модели, дали отразяват действителните последици от икономическите операции, дали не са прекалено сложни и дали избягват изкуствено поставени кратки срокове и допускането на нестабилност.
След приемането на преразгледаната концептуална рамка докладът разглежда всички промени, въведени чрез концептуалната рамка, като отделя особено внимание на концепциите за предпазливост и надеждност.
5. По отношение на PIOB или неговия правоприемник докладът по параграф 3 разглежда промените в областта на диверсификацията на финансирането. Ако финансирането от страна на МФС за определена година надвиши две трети от общото годишно финансиране за PIOB, Комисията предлага годишната ѝ вноска за съответната година да бъде ограничена до максимална сума от 300 000 EUR.
6. По отношение на ЕКГФО докладът по параграф 3 разглежда следното:
а)
дали в техническата си работа по международните счетоводни стандарти ЕКГФО отчита надлежно изискванията на член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1606/2002, по-специално чрез оценка на съответствието на новите или изменени МСФО с принципа за „вярна и точна представа“ и на приноса им за европейските обществени интереси;
б)
дали в техническата си работа по МСФО ЕКГФО предоставя подходяща оценка на това дали разработваните от МСФО проекти на международни счетоводни стандарти и нови или изменени международни счетоводни стандарти се основават на доказателства и дали отговарят на потребностите на Съюза, като отчитат съществуващото в Съюза разнообразие на счетоводни и икономически модели и гледни точки; и
в)
напредъкът на ЕКГФО в провеждането на реформите на управлението ѝ, като отчита промените вследствие на препоръките, изложени в доклада на специалния съветник.
Когато е целесъобразно, Комисията представя законодателно предложение за продължаване на финансирането за ЕКГФО след 31 декември 2016 г.
7. Комисията предава докладите, посочени в параграф 3, на Европейския парламент и на Съвета най-късно до 30 юни всяка година.
8. Най-късно дванадесет месеца преди края на Програмата Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно постигането на целта на Програмата. Докладът оценява най-малко целесъобразността и последователността на Програмата, степента на ефективност на изпълнението ѝ, както и ефективността като цяло и поотделно на различните работни програми на бенефициерите за постигането на целта, посочена в член 2.
9. Комисията изпраща докладите, посочени в настоящия член, на Европейския икономически и социален комитет за информация.
Член 10
Отмяна
Решение № 716/2009/ЕО се отменя, считано от 1 януари 2014 г.
Член 11
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Прилага се от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 3 април 2014 година.
EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS (ES) Nr. 258/2014
2014 m. balandžio 3 d.
dėl Sąjungos tam tikros audito ir finansinės atskaitomybės sričių veiklos paramos programos nustatymo 2014-2020 m. laikotarpiui ir kuriuo panaikinamas Sprendimas Nr. 716/2009/EB
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 114 straipsnį,
atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdami į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę (1),
laikydamiesi įprastos teisėkūros procedūros (2),
kadangi:
(1)
Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 716/2009/EB (3) nustatyta Bendrijos tam tikros finansinių paslaugų, finansinės atskaitomybės ir audito sričių veiklos paramos programa. Remiantis tuo sprendimu Europos finansinės atskaitomybės patariamajai grupei (toliau - EFRAG), Tarptautinių finansinės atskaitomybės standartų fondui (toliau - IFRS fondas), kuris yra Tarptautinių apskaitos standartų komiteto fondo (IASCF) teisių perėmėjas, ir Viešojo intereso priežiūros tarybai (toliau - PIOB) buvo teikiamas Sąjungos bendras finansavimas dotacijų veiklai forma iki 2013 m. gruodžio 31 d.;
(2)
dėl 2008 m. prasidėjusios finansų rinkų krizės pagrindiniu Sąjungos politinės darbotvarkės klausimu tapo finansinės atskaitomybės ir audito klausimas. Tinkamai veikianti bendra finansinės atskaitomybės sistema yra reikalinga vidaus rinkai, veiksmingam kapitalo rinkų veikimui ir integruotos finansinių paslaugų rinkos įgyvendinimui Sąjungoje;
(3)
finansinės ataskaitos yra labai svarbios užtikrinant, kad investuotojai gautų svarbią informaciją, susijusią su balansu, pelno ir nuostolio ataskaita ir grynųjų pinigų srautais, ir padeda užtikrinti veiksmingą įmonių valdymą;
(4)
finansinės ataskaitos yra itin svarbios ginant akcininkų ir kreditorių interesus ir yra rizikos ribojimu pagrįsto reguliavimo pagrindas ta prasme, kad visos svarbiausios finansinių paslaugų teisėkūros priemonės rengiamos remiantis įmonių finansinėmis ataskaitomis, įskaitant Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 648/2012 (4) ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 575/2013 (5). Reguliavimo institucijos remiasi apskaitos terminologija, kad suprastų, kokią riziką įmonė prisiima ir ko iš tos įmonės turi būti reikalaujama;
(5)
pasaulinei ekonomikai reikalinga pasaulinė apskaitos kalba, drauge atsižvelgiant į jau naudojamų daugelio apskaitos tradicijų įvairovę. G20 ne kartą ragino nustatyti pasaulinius apskaitos standartus ir užtikrinti esamų ir būsimų apskaitos standartų konvergenciją. Tarptautinių apskaitos standartų valdybos (toliau - IASB) rengiami tarptautiniai finansinės atskaitomybės standartai (toliau - IFRS) priimami ir naudojami daugelyje pasaulio jurisdikcijų, tačiau nėra naudojami kai kuriose labai svarbiose jurisdikcijose. Reikia skaidraus ir demokratinę atskaitomybę užtikrinančio tokių tarptautinių apskaitos standartų rengimo proceso. Siekiant užtikrinti, kad būtų atsižvelgiama į Sąjungos interesus ir kad pasauliniai standartai būtų aukštos kokybės bei suderinami su Sąjungos teise, ypač svarbu, kad vykstant tam tarptautinių standartų nustatymo procesui būtų tinkamai atsižvelgiama į Sąjungos interesus. Tie interesai, be kita ko, yra principo, pagal kurį finansinės ataskaitos turėtų parodyti tikrą ir teisingą vaizdą, ir turėtų būti patikimos ir suprantamos, palyginamos ir aktualios, išsaugojimas;
(6)
pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1606/2002 (6) tarptautiniai IFRS turėtų būti įtraukti į Sąjungos teisę, kad juos galėtų taikyti bendrovės, kurių vertybiniais popieriais leista prekiauti reguliuojamoje Sąjungos rinkoje, tik tuo atveju, jei IFRS atitinka tame reglamente nustatytus kriterijus, įskaitant Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2013/34/ES (7) 4 straipsnio 3 dalyje nustatytą reikalavimą, kad ataskaitos parodytų tikrą ir teisingą vaizdą. Todėl IFRS turi didelę įtaką vidaus rinkos veikimui, o Sąjunga yra tiesiogiai suinteresuota užtikrinti, kad rengiant ir tvirtinant IFRS būtų nustatomi vidaus rinkos teisės sistemos reikalavimus atitinkantys standartai;
(7)
IFRS skelbia IASB, o su jais susijusius aiškinimus teikia IFRS aiškinimo komitetas; šios dvi įstaigos priklauso IFRS fondui. Todėl svarbu nustatyti tinkamą IFRS fondo finansavimo tvarką;
(8)
Europos organizacijos, atstovaujančios emitentams ir apskaitos specialistams, dalyvaujantiems finansinės atskaitomybės procesuose, 2001 m. įsteigė EFRAG. Vadovaudamasi Reglamentu (EB) Nr. 1606/2002, EFRAG teikia Komisijai nuomones, ar tam tikras IASB paskelbtas standartas arba IFRS aiškinimo komiteto pateiktas aiškinimas, kurį reikia patvirtinti, atitinka tame reglamente nustatytus tvirtinimo kriterijus;
(9)
EFRAG imasi „vienintelio Europos apskaitos balso“ vaidmens pasaulio arenoje. Tuo EFRAG prisideda prie IASB standartų nustatymo proceso. Kad galėtų atlikti tokį vaidmenį, EFRAG turėtų vykdant tinkamą procesą būti susipažinusi su visomis galimomis nuomonėmis Sąjungoje, o šiuo atveju, atsižvelgiant į jau esamus esminius valstybių narių ir įvairių suinteresuotųjų subjektų nuomonių skirtumus, yra svarbios nacionalinės standartų nustatymo, valdžios ir reguliavimo institucijos bei kiti suinteresuotieji subjektai. Visi EFRAG bendradarbiavimo su IASB veiksmai turėtų būti visiškai skaidrūs ir visi EFRAG sprendimai turėtų būti priimami po visapusiškų konsultacijų su nacionalinėmis standartus nustatančiomis institucijomis;
(10)
atsižvelgiant į EFRAG vaidmenį, vertinant, ar IFRS atitinka Sąjungos bendrovių teisės ir politikos reikalavimus, kaip nurodyta Reglamente (EB) Nr. 1606/2002, Sąjungai būtina užtikrinti stabilų EFRAG finansavimą, taigi ir prisidėti skiriant lėšų;
(11)
2013 m. lapkričio 12 d. Komisija paskelbė už vidaus rinką ir paslaugas atsakingo Komisijos nario specialiojo patarėjo Philippe’o Maystadt’o pranešimą (toliau - specialiojo patarėjo pranešimas), kuriame jis išdėstė galimas EFRAG valdymo reformas, kuriomis siekiama padidinti Sąjungos įnašą į tarptautinių apskaitos standartų rengimą. Kad būtų pasiekti šiame reglamente nustatytos bendro finansavimo programos (toliau - programa) tikslai, būtina peržiūrėti valdymo tvarką pagal specialiojo patarėjo pranešime nustatytas rekomendacijas ir tas reformas nedelsiant įgyvendinti. Komisija turėtų stebėti, kaip įgyvendinama EFRAG valdymo reforma, ir informuoti Europos Parlamentą ir Tarybą apie jos įgyvendinimo pažangą. Šiuo tikslu Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai ve vėliau kaip 2014 m. kovo 31 d. turėtų pateikti valdymo reformos įgyvendinimo ataskaitą;
(12)
EFRAG techninė veikla turėtų būti daugiausia techninių rekomendacijų Komisijai dėl IFRS tvirtinimo rengimas, taip pat tinkamas dalyvavimas tokių IFRS rengimo procese ir turėtų užtikrinti, kad tarptautinių standartų nustatymo procese būtų tinkamai atsižvelgiama į Sąjungos interesus. Tie interesai turėtų apimti atsargumo principo nustatymą, reikalavimo dėl tikro ir teisingo vaizdo, kaip nustatyta Direktyvoje 2013/34/ES, išsaugojimą ir jais turėtų būti atsižvelgta į standartų poveikį finansiniam stabilumui ir ekonomikai. Komisija turėtų vertinti EFRAG techninę veiklą pateikdama ataskaitas, parengtas pagal šiame reglamente nustatytus kriterijus;
(13)
kalbant apie teisės aktų nustatytą auditą, 2005 m. Stebėsenos grupė, tarptautinė organizacija, atsakinga už Tarptautinės buhalterių federacijos (toliau - IFAC) valdymo reformos priežiūrą, įsteigė PIOB. PIOB vaidmuo - prižiūrėti procesą, kurio rezultatas - tarptautinių audito standartų (toliau - ISA) priėmimas, ir kitą su viešuoju interesu susijusią IFAC veiklą. ISA gali būti patvirtinami ir taikomi Sąjungoje, jei jie visų pirma parengti laikantis tinkamos procedūros, viešosios priežiūros ir skaidrumo, kaip reikalaujama pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/43/EB (8) 26 straipsnį. 2011 m. lapkričio 30 d. audito pasiūlymuose taip pat numatoma ISA įvesti Sąjungoje;
(14)
ISA įvedimas Sąjungoje ir svarbus PIOB vaidmuo užtikrinant, kad jie atitiktų Direktyvoje 2006/43/EB nustatytus reikalavimus, reiškia, kad Sąjunga tiesiogiai suinteresuota užtikrinti, jog rengiant ir tvirtinant tokius standartus būtų nustatomi vidaus rinkos teisės sistemą atitinkantys standartai. Be to, Komisijos pasiūlyme dėl dalinio Direktyvos 2006/43/EB pakeitimo taip pat aiškiai pripažįstamas PIOB vaidmuo. Todėl svarbu užtikrinti tinkamą PIOB finansavimo tvarką;
(15)
apskaitos ir audito srityje dirbančios įstaigos labai priklauso nuo finansavimo ir Sąjungoje atlieka svarbius vaidmenis, darančius lemiamą įtaką vidaus rinkos veikimui. Sprendimu Nr. 716/2009/EB nustatytos programos pasiūlytiems paramos gavėjams iš Sąjungos biudžeto buvo teikiamas bendras finansavimas dotacijų veiklai forma, o tai leido jiems didinti savo finansinį nepriklausomumą nuo privačiojo sektoriaus bei ad hoc šaltinių, taigi, didinti savo pajėgumą ir patikimumą. Vis dėlto viešasis finansavimas pats savaime neturėtų būti vertinamas kaip tokio nepriklausomumo nuo privačiojo sektoriaus patvirtinimas. Visų pirma turėtų būti reikalaujama didesnio narystės, be kita ko, IASB ir EFRAG valdybose skaidrumo, siekiant užtikrinti, kad per standartų nustatymo ir tvirtinimo procedūras būtų atstovaujama visiems suinteresuotiesiems subjektams. EFRAG ir IASB turėtų imtis visų atitinkamų veiksmų, kad išvengtų interesų konfliktų, įskaitant informacijos atskleidimo reikalavimus, pritaikytus prie tų organizacijų įdarbintų įvairioms kategorijoms priklausančių darbuotojų funkcijų ir pareigų;
(16)
patirtis parodė, kad Sąjungos bendru finansavimu paramos gavėjams užtikrinamas aiškus, stabilus, įvairus, patikimas ir pakankamas finansavimas ir jiems sudaromos galimybės nepriklausomai ir veiksmingai įgyvendinti savo viešojo intereso misiją. Todėl ir toliau turėtų būti teikiamas pakankamas finansavimas, Sąjungos įnašą suteikiant tarptautinių apskaitos ir audito standartų nustatymo veiklai, visų pirma IFRS fondui, EFRAG ir PIOB;
(17)
be to, kad keičiami IFRS fondo ir EFRAG finansavimo modeliai, įvyko šių įstaigų valdymo reformos, siekiant užtikrinti, kad jų struktūra ir procesais būtų užtikrintas jų gebėjimas nepriklausomai, veiksmingai, skaidriai ir pagal demokratinės atskaitomybės principus atlikti jų viešojo intereso misiją. Kalbant apie IFRS fondą, 2009 m. įsteigta Priežiūros valdyba, siekiant užtikrinti viešąją atskaitomybę ir priežiūrą, pagerintas Standartų patariamosios tarybos veiksmingumas, padidintas skaidrumas ir įformintas poveikio vertinimų kaip IASB tinkamos procedūros dalies vaidmuo. Bus toliau dedamos pastangos pagerinti tų įstaigų valdymą. 2013 m. Komisija pradėjo Reglamento (EB) Nr. 1606/2002 taikymo įvertinimą. Įvertinimas visų pirma apima IFRS tvirtinimo Sąjungoje kriterijus, kaip nustatyta to reglamento 3 straipsnio 2 dalyje, ir IFRS fondo bei IASB valdymo tvarką. Komisija ketina užbaigti įvertinimą ir pateikti rezultatus Europos Parlamentui ir Tarybai ne vėliau kaip 2014 m. gruodžio 31 d. Jei tikslinga, Komisija pateiks pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, siekiant gerinti to reglamento veikimą;
(18)
šiuo reglamentu nustatomas viso programos laikotarpio finansinis paketas, kuris yra svarbiausia orientacinė suma Europos Parlamentui ir Tarybai metinės biudžeto procedūros metu, kaip apibrėžta 2013 m. gruodžio 2 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo (9) 17 punkte;
(19)
Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (10) ir Komisijos deleguotasis reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 1268/2012 (11), kuriais saugomi Sąjungos finansiniai interesai, turi būti taikomi programos įgyvendinimo laikotarpiu atsižvelgiant į paprastumo ir nuoseklumo principus, kai pasirenkamos biudžetinės priemonės, atvejų, kai Komisija išlaiko tiesioginę atsakomybę už jų įgyvendinimą ir valdymą, skaičiaus ribojimą ir reikiamą proporcingumą tarp išteklių kiekio ir su jų naudojimu susijusios administracinės naštos;
(20)
kad būtų užtikrintos vienodos šio reglamento įgyvendinimo sąlygos, Komisijai turėtų būti suteikti įgyvendinimo įgaliojimai nustatyti metines darbo programas;
(21)
numatoma, kad programa padės siekti šių tikslų: užtikrinti visos Sąjungos bendrovių ataskaitų palyginamumą ir skaidrumą ir pasiekti, kad į Sąjungos poreikius būtų atsižvelgta pasauliniu mastu derinant finansinės atskaitomybės standartus. Vieninga Europos pozicija padėtų skatinti tarptautiniu mastu pripažinti IFRS, taip pat skatinti konvergenciją ir aukštos kokybės tarptautinius audito standartus visose valstybėse narėse. Be to, programa prisidedama prie strategijos „Europa 2020“ įgyvendinimo, nes stiprinama bendroji finansinių paslaugų ir kapitalo rinka, ir prie strategijos išorės aspekto įgyvendinimo;
(22)
šiame reglamente turėtų būti numatyta galimybė bendrai finansuoti tam tikrų įstaigų, siekiančių Sąjungos politikos kryptį atitinkančio tikslo ir padedančių ją įgyvendinti, veiklą rengiant ir tvirtinant standartus ar prižiūrint standartų rengimo procesus, susijusius su finansine atskaitomybe ir auditu;
(23)
Sąjungos finansavimas siūlomas tiksliai apibrėžtam ir ribotam svarbiausių finansinės atskaitomybės ir audito srityje veikiančių įstaigų skaičiui. Pagal dabartinę institucinę sistemą finansavimo tvarka turėtų būti užtikrintas stabilus, įvairus, patikimas ir pakankamas finansavimas, kad atitinkamos įstaigos galėtų nepriklausomai ir veiksmingai vykdyti savo su Sąjunga susijusią ar viešojo intereso misiją. Tos įstaigos turėtų atskleisti informaciją apie iš alternatyvių šaltinių gautas kito finansavimo sumas;
(24)
Komisija, atsižvelgdama į specialiojo patarėjo pranešime nustatytų rekomendacijų įgyvendinimą, 2014 m. kovo mėn., o nuo 2015 m. - kasmet ne vėliau kaip birželio mėn., turėtų pateikti ataskaitas dėl EFRAG pažangos įgyvendinant savo valdymo reformas. IASB yra pradėjusi esminių gairių peržiūrą. Po esminių gairių peržiūros paskelbimo, Komisija turėtų pranešti Europos Parlamentui ir Tarybai apie visus esminių gairių pasikeitimus ir jų priežastis, ypatingą dėmesį skirdama atsargumo ir patikimumo principams, užtikrinantiems, kad būtų laikomasi Direktyvoje 2013/34/ES nustatyto tikro ir teisingo vaizdo reikalavimo. Paramos gavėjai turėtų užtikrinti, kad viešosios lėšos, įskaitant kelionės ir kitas susijusias išlaidas, būtų naudojamos veiksmingai ir taupiai;
(25)
programa turėtų pakeisti ankstesnę paramos gavėjų bendro finansavimo programą. Todėl teisinio tikrumo sumetimais Sprendimas Nr. 716/2009/EB turėtų būti panaikintas;
(26)
kadangi šio reglamento tikslo, t. y. laikotarpiui nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. nustatyti Sąjungos programą, skirtą remti įstaigų, padedančių siekti Sąjungos politikos tikslų, susijusių su finansine atskaitomybe ir auditu, veiklą, valstybės narės negali deramai pasiekti, o dėl siūlomo veiksmo masto ir poveikio tų tikslų būtų geriau siekti Sąjungos lygiu, laikydamasi Europos Sąjungos sutarties 5 straipsnyje nustatyto subsidiarumo principo Sąjunga gali patvirtinti priemones. Pagal tame straipsnyje nustatytą proporcingumo principą šiuo reglamentu neviršijama to, kas būtina nurodytam tikslui pasiekti;
(27)
bet kokį naujų paramos gavėjų finansavimą, net jei jie yra tiesioginiai vieno iš šiame reglamente išvardytų paramos gavėjų veiklos perėmėjai, turėtų patvirtinti Europos Parlamentas ir Taryba pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnį;
(28)
tikslinga šio reglamento taikymo trukmę suderinti su Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 (12) taikymo trukme. Todėl šis reglamentas turėtų būti taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Dalykas ir taikymo sritis
1. Laikotarpiui nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. nustatoma Sąjungos programa (toliau - programa), skirta remti įstaigų, padedančių siekti Sąjungos politikos tikslų, susijusių su finansine atskaitomybe ir auditu, veiklą.
2. Programa skiriama IFRS fondo, EFRAG ar PIOB vykdomai veiklai, kuria rengiami standartai ar prisidedama prie jų rengimo, standartai taikomi, vertinami ar stebimi arba prižiūrimi standartų rengimo procesai, padedant įgyvendinti Sąjungos politiką finansinės atskaitomybės ir audito srityje.
2 straipsnis
Tikslas
Programos tikslas - gerinti efektyvaus vidaus rinkos veikimo sąlygas remiant skaidrų ir nepriklausomą tarptautinių finansinės atskaitomybės ir audito standartų rengimą.
3 straipsnis
Paramos gavėjai
1. Paramos gavėjai pagal programą yra:
a)
finansinės atskaitomybės srityje:
i)
EFRAG - nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.;
ii)
IFRS fondas;
b)
audito srityje: PIOB.
2. Finansinės atskaitomybės ir audito srityje dirbančios įstaigos, gaunančios Sąjungos finansavimą pagal programą, privalo užsitikrinti savo nepriklausomumą ir užtikrinti, kad viešosios lėšos būtų naudojamos taupiai ir veiksmingai, nepriklausomai nuo įvairių finansavimo šaltinių iš kurių jos galėtų gauti paramą.
4 straipsnis
Dotacijų skyrimas
Finansavimas pagal programą teikiamas dotacijų veiklai, kurios skiriamos kiekvienais metais, forma.
5 straipsnis
Skaidrumas
Bet kuris pagal programą skirto finansavimo gavėjas viešai nurodo, kaip antai interneto svetainėje, skelbime ar metinėje ataskaitoje, kad gavo finansavimą iš Sąjungos biudžeto, ir pateikia informaciją apie iš alternatyvių šaltinių gautas finansavimo sumas.
6 straipsnis
Finansinės nuostatos
1. 2014-2020 m. programos įgyvendinimo finansinis paketas yra 43 176 000 EUR esamomis kainomis.
2. Metinius asignavimus tvirtina Europos Parlamentas ir Taryba, neviršydami daugiametėje finansinėje programoje nustatytų ribų.
3. 1 dalyje nustatyto finansinio paketo orientacinis paskirstymas trims paramos gavėjams yra toks:
a)
EFRAG - 9 303 000 EUR;
b)
IFRS fondui - 31 632 000 EUR;
c)
PIOB - 2 241 000 EUR.
7 straipsnis
Programos įgyvendinimas
Komisija įgyvendina programą sudarydama metines darbo programas pagal Reglamentą (ES, Euratomas) Nr. 966/2012. Kiekviena metine darbo programa įgyvendinamas programos tikslas, kaip nustatyta šio reglamento 2 straipsnyje, nurodant:
a)
numatomus rezultatus;
b)
kiekvienam paramos gavėjui skirtą biudžeto dalį pagal 6 straipsnio 3 dalyje nustatytas orientacines sumas;
Siekiant užtikrinti skaidrumą, metinėje darbo programoje, nuorodos būdu, taip pat nurodomas 2 straipsnyje nustatytas tikslas, 4 straipsnyje nustatytas įgyvendinimo metodas ir ataskaitų išvados.
Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriais nustato metines darbo programas.
8 straipsnis
Sąjungos finansinių interesų apsauga
1. Komisija tinkamomis priemonėmis užtikrina, kad, kai vykdoma pagal šį reglamentą finansuojama veikla, Sąjungos finansiniai interesai būtų saugomi taikant prevencines kovos su sukčiavimu, korupcija ir kitokia neteisėta veika priemones, atliekant veiksmingus patikrinimus ir, jei nustatoma pažeidimų, atgaunant nepagrįstai sumokėtas sumas ir prireikus skiriant veiksmingas, proporcingas ir atgrasančias sankcijas.
2. Komisijai arba jos atstovams ir Audito Rūmams suteikiami įgaliojimai atlikti visų dotacijų gavėjų, rangovų ir subrangovų, gavusių Sąjungos lėšų pagal programą, dokumentų auditą ir auditą vietoje.
Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) gali, laikydamasi Tarybos reglamente (Euratomas, EB) Nr. 2185/96 (13) nustatytų procedūrų, atlikti ekonominės veiklos vykdytojų, tiesiogiai arba netiesiogiai susijusių su tokiu finansavimu, patikrinimus ir inspektavimą vietoje, siekdama nustatyti, ar vykdant dotacijos susitarimą, dotacijos sprendimą ar sutartį dėl Sąjungos lėšų skyrimo nebūta Sąjungos finansiniams interesams kenkiančių sukčiavimo, korupcijos ar kitokios neteisėtos veikos atvejų.
Nedarant poveikio pirmos ir antros pastraipų nuostatoms, bendradarbiavimo susitarimais su trečiosiomis šalimis ir tarptautinėmis organizacijomis, dotacijos susitarimais, dotacijos sprendimais bei sutartimis, sudarytais įgyvendinant šį reglamentą, Komisija, Audito Rūmai ir OLAF tiesiogiai įgaliojami atlikti tokius auditus, patikrinimus ir inspektavimus vietoje.
9 straipsnis
Vertinimas
1. Ne vėliau kaip 2014 m. kovo 31 d. Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai pirmą ataskaitą dėl būtinų valdymo reformų EFRAG, atsižvelgdama, be kita ko, į specialiojo patarėjo pranešime nustatytų rekomendacijų įgyvendinimą ir veiksmus, kurių EFRAG jau ėmėsi siekdama įgyvendinti tas reformas.
2. Ne vėliau kaip 2014 m. gruodžio 31 d. Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai ataskaitą dėl Komisijos atlikto Reglamento (EB) Nr. 1606/2002 įvertinimo išvadų, įskaitant, kai tikslinga, pasiūlymus dėl to reglamento keitimo siekiant gerinti jo veikimą ir dėl visų susijusių institucijų valdymo tvarkos.
3. Nuo 2015 m. Komisija rengia metines ataskaitas dėl IFRS fondo veiklos, susijusios su IFRS rengimu, dėl PIOB ir dėl EFRAG veiklos.
4. Kiek tai susiję su IFRS fondu, 3 dalyje nurodyta ataskaita apima jo veiklą ir ypač bendruosius principus, kuriais vadovaujantis parengti nauji standartai. Ataskaitoje taip pat aptariama tai, ar IFRS tinkamai atsižvelgiama į įvairius verslo modelius, ar jie atspindi ekonominių operacijų tikrąsias pasekmes, nėra pernelyg sudėtingi ir ar vengiama dirbtinio trumpalaikiškumu ir nestabilumu paremto tendencingumo.
Paskelbus peržiūrėtas esmines gaires, ataskaitoje nagrinėjami visi esminių gairių pasikeitimai, ypatingą dėmesį skiriant atsargumo ir patikimumo principams.
5. 3 dalyje nurodytos ataskaitos dalis apie PIOB ar jos veiklą perėmusią organizaciją apima finansavimo diversifikavimo pokyčius. Jeigu tam tikrais metais IFAC teikiamas finansavimas sudaro daugiau kaip du trečdalius viso metinio PIOB finansavimo, Komisija siūlo sumažinti savo metinį įnašą tais metais, kad jis sudarytų ne daugiau kaip 300 000 EUR.
6. 3 dalyje nurodytos ataskaitos dalis apie EFRAG apima informaciją apie:
a)
tai, ar EFRAG, vykdydama savo techninę su tarptautiniais apskaitos standartais susijusią veiklą, tinkamai atsižvelgia į Reglamento (EB) Nr. 1606/2002 3 straipsnio 2 dalyje nustatytą reikalavimą, ypač tais atvejais, kai vertina, ar nauji arba pakeisti IFRS atitinka tikro ir teisingo vaizdo principą ir prisideda prie Europos visuomenės gerovės;
b)
tai, ar EFRAG, vykdydama savo techninę su IFRS susijusią veiklą, pateikia tinkamus įvertinimus, ar IASB parengti standartų projektai, nauji arba pakeisti tarptautiniai apskaitos standartai yra pagrįsti įrodymais ir atitinka Sąjungos poreikius, atsižvelgiant į apskaitos ir ekonominių modelių ir požiūrių įvairovę Sąjungoje; ir
c)
EFRAG pažangą įgyvendinant savo valdymo reformas, atsižvelgiant į specialiojo patarėjo pranešime nustatytų rekomendacijų įgyvendinimą.
Jei tikslinga, Komisija pateikia pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, kad EFRAG finansavimas būtų tęsiamas po 2016 m. gruodžio 31 d.
7. Komisija perduoda 3 dalyje nurodytą ataskaitą Europos Parlamentui ir Tarybai ne vėliau kaip kiekvienų metų birželio 30 d.
8. Ne vėliau kaip dvylika mėnesių prieš programos pabaigą, Komisija Europos Parlamentui ir Tarybai pateikia ataskaitą dėl programos tikslo įgyvendinimo. Toje ataskaitoje įvertinama bent bendra programos svarba ir nuoseklumas, jos vykdymo veiksmingumas ir bendras bei individualus paramos gavėjų darbo programos veiksmingumas, atsižvelgiant į tai, ar pasiektas 2 straipsnyje nurodytas tikslas.
9. Komisija šiame straipsnyje nurodytas ataskaitas siunčia susipažinti Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui.
10 straipsnis
Panaikinimas
Sprendimas Nr. 716/2009/EB panaikinamas nuo 2014 m. sausio 1 d.
11 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimtas Briuselyje 2014 m. balandžio 3 d.