РЕШЕНИЕ 2014/137/EC НА СЪВЕТА
от 14 март 2014 година
за отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 203 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
в съответствие със специална законодателна процедура,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с Договора за изменение на договорите за създаване на Европейските общности по отношение на Гренландия (2) (Договора за Гренландия), Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) не се прилага повече за Гренландия. Вместо това Гренландия като част от държава-членка е асоциирана към Съюза като една от отвъдморските страни и територии (ОСТ).
(2)
В преамбюла на Договора за Гренландия се посочва, че следва да се въведат разпоредби, които позволяват да бъдат запазени тесните и трайни връзки между Съюза и Гренландия, и да бъдат взети предвид взаимните интереси, по-специално нуждите от развитие на Гренландия, и че разпоредбите, приложими за ОСТ, посочени в част четвърта от ДФЕС, осигуряват подходяща рамка за тези отношения.
(3)
В съответствие с член 198 от ДФЕС целта на асоциирането е да се поощри икономическото и социалното развитие на ОСТ и да се създадат тесни икономически връзки между тях и Съюза като цяло. В съответствие с член 204 от ДФЕС, разпоредбите на членове 198-203 от ДФЕС се прилагат за Гренландия, при условие че са спазени специфичните разпоредби, предвидени в Протокол № 34 за специалния режим за Гренландия, приложен към ДФЕС.
(4)
Разпоредбите за прилагане на принципите, установени в членове 198-202 от ДФЕС, са посочени в Решение 2013/755/ЕС на Съвета (3).
(5)
В заключенията си от 24 февруари 2003 г. относно прегледа в средата на периода на Четвъртия протокол за рибарство между Европейската общност, правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия и като признава геостратегическото значение на Гренландия за Европейския съюз и отчита духа на сътрудничество, произтичащ от решението на Съюза да предостави статут на отвъдморска територия на Гренландия, Съветът се съгласи, че е необходимо да се разширят и затвърдят бъдещите отношения между Съюза и Гренландия, като се вземе предвид значението на рибарството и необходимостта от структурни и секторно ориентирани реформи в Гренландия. Освен това Съветът изрази ангажимента си да основе бъдещите отношения на Съюза с Гренландия след 2006 г. върху всеобхватно партньорство за устойчиво развитие, което да съдържа конкретно споразумение в областта на рибарството, договорено в съответствие с общите правила и принципи за такива споразумения.
(6)
В Споразумението в областта на рибарството между Европейската общност, от една страна, и правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия, от друга страна (4), сключено с Регламент (ЕО) № 753/2007 на Съвета (5), се припомня духът на сътрудничество, произтичащ от решението да се предостави статут на отвъдморска територия на Гренландия.
(7)
В Съвместната декларация на Европейската общност, от една страна, и автономното правителство на Гренландия и правителството на Дания, от друга страна, относно партньорството между Европейската общност и Гренландия, подписана в Люксембург на 27 юни 2006 г., се припомнят близките исторически, политически, икономически и културни връзки между Съюза и Гренландия и се подчертава необходимостта от по-нататъшно укрепване на тяхното партньорство и сътрудничество.
(8)
Отношенията между Съюза, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна, се уреждат inter alia от Решение 2006/526/ЕО на Съвета (6), чийто срок на действие изтече на 31 декември 2013 г.
(9)
Съюзът трябва да изгради всестранни партньорства с новите участници на международната сцена, за да насърчи стабилен и приобщаващ международен ред, преследването на общи глобални обществени блага и защитата на основните интереси на Съюза, както и повишаването на познанията за Съюза в трети държави и в ОСТ.
(10)
Партньорството съгласно настоящото решение следва да позволи продължаването на стабилните отношения между Съюза, от една страна и Гренландия и Дания, от друга страна, и следва да отговори на глобалните предизвикателства, като даде възможност за разработване на проактивна програма и за преследване на взаимни интереси. Партньорството следва също така да е обвързано с целите, очертани в Съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020“ - стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (стратегията „Европа 2020“), като така предоставя съгласуваност със стратегията „Европа 2020“ и насърчаването на вътрешните политики и цели, определени в различни съобщения, като например Съобщението на Комисията от 2 февруари 2011 г., озаглавено „Посрещане на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините“, и следва да улесни сътрудничеството в контекста на политиката за Арктика на Съюза.
(11)
Финансовата помощ на Съюза следва да бъде насочена към областите, в които оказва най-голямо въздействие, предвид капацитета на Съюза за действие в световен мащаб и за отговор на глобални предизвикателства, като премахването на бедността, устойчивото и приобщаващо развитие или насърчаването на демокрацията в световен план, доброто управление, правата на човека и принципите на правовата държава, неговия дългосрочен и предвидим ангажимент за предоставяне на помощ за развитие и ролята му в координирането с държавите-членки.
(12)
Партньорството съгласно настоящото решение следва да предвижда рамка, която да позволява редовни обсъждания по въпроси, които са от интерес за Съюза или за Гренландия, като глобални въпроси, при което обменът на мнения и евентуалното сближаване на идеи и възгледи може да бъде от полза и за двете страни. По-специално нарастващото въздействие на изменението на климата върху човешката дейност и околната среда, морския транспорт, природните ресурси, включително суровините, както и върху изследванията и иновациите, предполага диалог и засилено сътрудничество.
(13)
Отпуснатата чрез новото партньорство финансова помощ от Съюза следва да придаде европейска перспектива на развитието на Гренландия и следва да допринесе за укрепване на тесните и трайни връзки с нея, като същевременно заздрави позицията на Гренландия като аванпост на Съюза, въз основа на общите ценности и история, които свързват партньорите.
(14)
Финансовата помощ от Съюза за периода 2014-2020 г. следва да се насочи към една или максимум две области на сътрудничество, което ще позволи чрез партньорството да се постигне максимално въздействие и да се даде допълнителна възможност за икономии от мащаба, синергичен ефект, по-голяма ефективност на действията на Съюза и по-голяма обществена информираност за тях.
(15)
Чрез сътрудничеството съгласно настоящото решение следва да се гарантира, че потоците от ресурси се разпределят по предвидим и редовен начин и са гъвкави и адаптирани към ситуацията в Гренландия. За тази цел следва да бъде използвана бюджетна подкрепа, когато е възможно и целесъобразно.
(16)
Финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, са заложени в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (7) и в Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (8).
(17)
През целия цикъл на разходите финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитавани с пропорционални мерки, включително посредством предотвратяване, установяване и разследване на нередности, възстановяване на изгубени, недължимо платени или неправомерно използвани средства и когато е уместно, чрез санкции. Тези мерки следва да се осъществяват в съответствие с приложимите споразумения, сключени с международни организации и трети държави.
(18)
Документите за програмиране и мерките за финансиране, необходими за прилагане на настоящото решение, следва да бъдат приети посредством актове за изпълнение в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9). Като се има предвид естеството на тези актове за изпълнение, по-специално тяхната насоченост към политиките и тяхното финансово въздействие, за тяхното приемане следва по принцип да се използва процедурата по разглеждане, освен в случая на техническите мерки за изпълнение с малък финансов размер.
(19)
Общите правила и процедури за изпълнение на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност, определени в Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета (10), следва да се прилагат по целесъобразност за изпълнението на настоящото решение.
(20)
Уместно е да се осигури плавен преход между Решение 2006/526/ЕО и настоящото решение и срокът на прилагане на настоящото решение да се обвърже с този на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета (11). Поради това настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
РАЗДЕЛ 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет, обща цел и приложно поле
1. Настоящото решение установява правилата относно отношенията между Съюза, от една страна, и Гренландия и Дания, от друга страна (партньорството).
2. Партньорството има за цел да запази тесните и трайни връзки между партньорите, като същевременно се подкрепи устойчивото развитие на Гренландия.
В рамките на партньорството се признават геостратегическото положение на Гренландия в Арктическия регион, въпросите, свързани с промишленото проучване и експлоатацията на природните ресурси, включително суровините, и се осигурява засилено сътрудничество и политически диалог по тези въпроси.
Член 2
Общи принципи на партньорството
1. Партньорството улеснява консултациите и политическия диалог относно специфичните цели и областите на сътрудничество, посочени в настоящото решение.
2. По-специално чрез партньорството се определя рамка за политически диалог по въпроси от общ интерес за партньорите, като се предоставя основа за широко сътрудничество и диалог в области, като:
a)
глобални въпроси относно, inter alia, енергетиката, изменението на климата и околната среда, природните ресурси, включително суровините, морския транспорт, научните изследвания и иновациите; и
б)
въпроси, свързани с Арктика.
3. При прилагането на настоящото решение се осигурява съгласуваност с другите области на външната дейност на Съюза, както и с други съответни политики на Съюза. За тази цел мерките, финансирани съгласно настоящото решение, се програмират въз основа на политиките на Съюза за сътрудничество, определени в споразумения, декларации и планове за действие, както и в съответствие със стратегиите за сътрудничество, приети съгласно член 4.
4. Решения по дейностите по сътрудничеството се вземат при тясно съгласуване между правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията. Тези консултации се осъществяват в пълно съответствие със съответните институционални, законови и финансови правомощия на всяка от страните. За тази цел прилагането на настоящото решение се управлява от правителството на Гренландия и от Комисията в съответствие с функциите и отговорностите на всеки от тях.
Член 3
Специфични цели и основни области на сътрудничество
1. Конкретните цели на партньорството са:
а)
да се предостави подкрепа и сътрудничество на Гренландия да се справи с основните си предизвикателства, по-специално устойчивата диверсификация на икономиката, необходимостта от подобряване на уменията на работната сила, включително учените, и нуждата от подобряване на информационните системи в областта на информационните и комуникационните технологии. Постигането на тези цели се измерва чрез процента на търговския баланс от БВП, процента на сектора на рибарството от общия износ и резултатите от статистическите показатели за образованието, както и други показатели, които бъдат счетени за подходящи;
б)
да се допринесе за капацитета на администрацията на Гренландия да формулира и осъществява националните политики, по-специално в новите области от общ интерес, установени в програмния документ за устойчиво развитие на Гренландия, посочен в член 4, параграф 1, втора алинея. Постигането на тази цел се измерва чрез показатели, например броя на административните служители, които са преминали обучение, и чрез процента от държавните служители, които са (дългосрочно) пребиваващи в Гренландия.
2. Основните области на сътрудничество на партньорството включват:
а)
образованието и обучението, туризма и културата;
б)
природните ресурси, включително суровините;
в)
енергетиката, климата, околната среда и биологичното разнообразие;
г)
въпросите, свързани с Арктика;
д)
социалния сектор; мобилността на работната сила; системите за социална защита; безопасността на храните и въпросите на продоволствената сигурност; както и
е)
научните изследвания и иновациите в области като енергетика, изменение на климата, устойчивост на бедствия, природни ресурси, включително суровини, и устойчиво използване на живите ресурси.
РАЗДЕЛ 2
ПРОГРАМИРАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ
Член 4
Програмиране
1. В рамките на партньорството правителството на Гренландия поема отговорността за формулирането и приемането на секторни политики в основните области на сътрудничество, посочени в член 3, параграф 2, и осигурява подходящи последващи действия.
Въз основа на това правителството на Гренландия изготвя и представя индикативен програмен документ за устойчиво развитие на Гренландия (ПДУР). ПДУР има за цел предоставянето на съгласувана рамка за сътрудничеството между Съюза и Гренландия, която е в съответствие с общото намерение и обхват, целите, принципите и политиките на Съюза.
2. При подготовката и изпълнението на ПДУР се спазват следните принципи за ефективност на помощта: национална ангажираност, партньорство, координиране, хармонизиране, съгласуване с националните системи, взаимна отчетност и ориентиране към резултатите.
3. ПДУР се основава на извлечените поуки и добри практики и на консултации и диалог с гражданското общество, местните власти и други заинтересовани страни, за да се гарантира достатъчна степен на ангажираност спрямо ПДУР.
ПДУР е адаптиран към нуждите и отговаря на специфичните обстоятелства в Гренландия, включително последиците от изменението на климата и социално-икономическото развитие.
4. Проектът за ПДУР е обект на обмен на мнения между правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията.
Правителството на Гренландия отговаря за финализирането на ПДУР. При финализирането Комисията прави оценка на ПДУР, за да определи дали той съответства на целите на настоящото решение и на съответните политики на Съюза, както и дали съдържа необходимите елементи за приемането на годишното решение за финансиране. Правителството на Гренландия предоставя необходимата информация за извършване на тази оценка, включително резултатите от евентуалните проучвания за осъществимост.
5. ПДУР се одобрява в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 8, параграф 2. Посочената процедура се прилага също и при съществени преразглеждания, които водят до значително изменение на стратегията или на програмирането ѝ.
Процедурата по разглеждане не се прилага за несъществени изменения на ПДУР, като технически корекции, пренасочване на средства в рамките на индикативните разпределения за всяка приоритетна област или увеличаване или намаляване на размера на първоначалното индикативно разпределение с по-малко от 20 %, при условие че тези изменения не засягат приоритетните области и целите, посочени в ПДУР. Комисията съобщава тези несъществени изменения на Европейския парламент и на Съвета в срок от един месец от датата на приемане на съответното решение.
6. При всяко програмиране или преразглеждане на програмите, което се прави след публикуването на доклада за междинен преглед, посочен в член 7, се отчитат резултатите, констатациите и заключенията на посочения доклад.
Член 5
Изпълнение
Финансовата помощ от Съюза се прилага в съответствие с Регламент (ЕС) № 236/2014 и с общата цел и обхват, конкретните цели и общите принципи на настоящото решение, освен ако в настоящото решение не е посочено друго.
Член 6
Обществени поръчки
Прилагат се правилата относно националността и произхода в областта на обществените поръчки, безвъзмездните средства и други процедури на възлагане, определени в членове 8 и 9 от Регламент (ЕС) № 236/2014, приложими за Инструмента за сътрудничество за развитие, създаден с Регламент (ЕС) № 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета (12).
Член 7
Преглед в средата на периода на ПДУР и оценка на изпълнението на настоящото решение
1. До 31 декември 2017 г. правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията извършват преглед в средата на периода на ПДУР и на въздействието му върху Гренландия като цяло. Комисията асоциира всички заинтересовани страни, включително недържавните участници и местните власти.
2. Чрез дерогация от член 17 от Регламент (ЕС) № 236/2014 до 30 юни 2018 г. Комисията изготвя доклад за постигането на целите и европейската добавена стойност на настоящото решение посредством резултатите и показателите за въздействието върху ефективността на използване на ресурсите, с оглед на приемането на решение за подновяване, изменение или прекратяване на видовете мерки, финансирани съгласно настоящото решение. В доклада се разглеждат и въпросите за възможностите за опростяване, за вътрешната и външната съгласуваност на сътрудничеството, установено с настоящото решение, за запазването на целесъобразността на всички негови цели, както и за приноса на мерките към приоритетите на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В доклада се вземат предвид констатациите и заключенията относно дългосрочното въздействие на Решение 2006/526/ЕО.
3. Комисията изисква от Гренландия да предостави всички необходими данни и информация в съответствие с принципите за ефективност на помощта, за да бъдат извършени мониторингът и оценката на мерките, финансирани по настоящото решение.
Член 8
Комитет
1. Комисията се подпомага от Комитета за Гренландия (комитета). Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
3. Когато становището на комитета трябва да бъде получено чрез писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, когато в рамките на определения срок за предаване на становището председателят на комитета вземе такова решение или обикновено мнозинство от членовете на комитета поиска това.
Член 9
Обхват и метод на финансирането
1. В рамките на секторните политики, установени от правителството на Гренландия, финансовата помощ на Съюза може да бъде предоставена за следните дейности:
а)
реформи и проекти, които са в съответствие с ПДУР;
б)
институционално развитие, изграждане на капацитет и интегриране на аспектите на околната среда и изменението на климата; както и
в)
програми за техническо сътрудничество.
2. Финансовата помощ на Съюза се предоставя главно чрез бюджетна подкрепа.
Член 10
Референтна стойност на финансовите средства
Индикативната сума за изпълнението на настоящото решение за периода от 2014 г. до 2020 г. е 217 800 000 EUR.
РАЗДЕЛ 3
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 11
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.
Съставено в Брюксел на 14 март 2014 година.
TARYBOS SPRENDIMAS 2014/137/ES
2014 m. kovo 14 d.
dėl Europos Sąjungos ir Grenlandijos bei Danijos Karalystės santykių
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 203 straipsnį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
teisėkūros procedūra priimamo akto projektą perdavus nacionaliniams parlamentams,
atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę (1),
laikydamasi specialios teisėkūros procedūros,
kadangi:
(1)
remiantis Sutartimi, iš dalies keičiančioje Europos Bendrijų steigimo sutarčių nuostatas dėl Grenlandijos (2) (toliau - Sutartis dėl Grenlandijos), Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) nebetaikoma Grenlandijai. Grenlandija, būdama vienos valstybės narės dalis, yra asocijuota su Sąjunga kaip viena iš užjūrio šalių ir teritorijų (UŠT);
(2)
Sutarties dėl Grenlandijos preambulėje teigiama, kad turėtų būti nustatyta tvarka, leidžianti tarp Sąjungos ir Grenlandijos palaikyti glaudžius ir ilgalaikius santykius vadovaujantis abipusiais interesais, ypač Grenlandijos vystymosi reikmėmis, ir kad SESV ketvirtoje dalyje nustatyti UŠT taikomi principai yra tinkamas tų santykių pagrindas;
(3)
pagal SESV 198 straipsnį asociacijos tikslas - skatinti UŠT ekonominę ir socialinę plėtrą bei užmegzti glaudžius jų tarpusavio ekonominius santykius ir su Sąjunga kaip visuma. Remiantis SESV 204 straipsniu, SESV 198-203 straipsnių nuostatos Grenlandijai taikomos atsižvelgiant į konkrečias nuostatas, išdėstytas prie SESV pridėtame protokole (Nr. 34) dėl Grenlandijai skirtų specialių priemonių;
(4)
SESV 198-202 straipsniuose nustatytų principų taikymo nuostatos išdėstytos Tarybos sprendime 2013/755/ES (3);
(5)
2003 m. vasario 24 d. išvadose dėl Europos bendrijos, Danijos Vyriausybės ir Grenlandijos vietinės Vyriausybės ketvirtojo protokolo, nustatančio žvejybos sąlygas, laikotarpio vidurio peržiūros Taryba, pripažindama Grenlandijos geostrateginę reikšmę Sąjungai, taip pat bendradarbiavimo dvasią, atsiradusią dėl Sąjungos sprendimo suteikti Grenlandijai užjūrio teritorijos statusą, pritarė, kad būsimus Sąjungos ir Grenlandijos santykius būtina plėsti ir stiprinti, atsižvelgiant į žvejybos svarbą ir poreikį Grenlandijoje vykdyti struktūrines ir sektorių reformas. Be to, Taryba įsipareigojo būsimus Sąjungos ir Grenlandijos santykius po 2006 m. grįsti visapusiška partneryste siekiant tvaraus vystymosi, kurią įgyvendinant bus sudarytas specialus žvejybos susitarimas, dėl kurio bus susitarta vadovaujantis tokiems susitarimams nustatytomis bendrosiomis taisyklėmis ir principais;
(6)
Europos bendrijos ir Danijos Vyriausybės bei Grenlandijos Vietinės Vyriausybės žvejybos partnerystės susitarimas (4), sudarytas Tarybos reglamentu (EB) Nr. 753/2007 (5), liudija bendradarbiavimo dvasią, atsiradusią dėl sprendimo suteikti Grenlandijai užjūrio teritorijos statusą;
(7)
2006 m. birželio 27 d. Liuksemburge pasirašytoje Europos Sąjungos, Grenlandijos Vietinės Vyriausybės ir Danijos Vyriausybės bendroje deklaracijoje dėl Europos bendrijos ir Grenlandijos partnerystės primenami glaudūs istoriniai, politiniai, ekonominiai ir kultūriniai Sąjungos ir Grenlandijos ryšiai bei pabrėžiamas poreikis toliau stiprinti jų partnerystę ir bendradarbiavimą;
(8)
Sąjungos ir Grenlandijos bei Danijos Karalystės santykius reglamentuoja, inter alia, Tarybos sprendimas 2006/526/EB (6), galiojęs iki 2013 m. gruodžio 31 d.;
(9)
Sąjunga turi stiprinti visapusiškus partnerystės ryšius su naujais tarptautinės arenos dalyviais, kad galėtų remti stabilią ir įtraukią tarptautinę santvarką, siekti bendrųjų visuotinių viešųjų tikslų ir ginti svarbiausius Sąjungos interesus, taip pat didinti informuotumą apie Sąjungą trečiosiose šalyse ir UŠT;
(10)
partnerystė pagal šį sprendimą turėtų suteikti galimybę toliau puoselėti tvirtus Sąjungos ir Grenlandijos bei Danijos santykius ir padėti spręsti visuotinės svarbos klausimus - taip būtų galima parengti iniciatyvią darbotvarkę ir siekti bendrų interesų. Ši partnerystė taip pat turėtų būti susieta su 2010 m. kovo 3 d. Komisijos komunikate „Europa 2020 strategija dėl lankstaus, tvaraus ir visaapimančio augimo“ (toliau - „Europa 2020“ strategija) išdėstytais tikslais, taip užtikrinant darną su „Europa 2020“ strategija ir paramą įvairių sričių vidaus politikai ir tikslams, apibrėžtiems Komisijos komunikatuose, pavyzdžiui 2011 m. vasario 2 d. Komisijos komunikate „Dėl uždavinių, susijusių su biržos prekių rinkomis ir žaliavomis, sprendimo“, taip pat sudarant palankesnes sąlygas bendradarbiauti Sąjungos Arkties politikos srityje;
(11)
Sąjungos finansinė parama turėtų būti daugiausia teikiama tose srityse, kuriose ji turi didžiausią poveikį, atsižvelgiant į Sąjungos gebėjimą veikti pasauliniu mastu ir spręsti pasaulines problemas, pavyzdžiui, susijusias su skurdo panaikinimu, tvariu bei įtraukiu vystymusi arba demokratijos, gero valdymo, žmogaus teisių ir teisinės valstybės principų propagavimu visame pasaulyje, jos ilgalaikį ir prognozuojamą įsipareigojimą bendradarbiauti paramos vystymuisi srityje ir jos vaidmenį derinant veiksmus su valstybėmis narėmis;
(12)
partnerystė pagal šį sprendimą turėtų tapti pagrindu, kuriuo būtų sudaryta galimybė vesti reguliarias diskusijas Sąjungai arba Grenlandijai svarbiomis temomis, pavyzdžiui, visuotinės svarbos klausimais, kuriose vykstantis keitimasis nuomonėmis ir galima idėjų bei požiūrių darna galėtų būti naudingi abiem šalims. Visų pirma, būtina tęsti dialogą ir aktyviau bendradarbiauti didėjančio klimato kaitos poveikio žmogaus veiklai ir aplinkai srityje, jūrų transporto, gamtos išteklių, įskaitant žaliavas, mokslinių tyrimų ir inovacijų srityse;
(13)
Sąjungos finansinė parama, teikiama remiantis partneryste, turėtų suteikti Grenlandijos vystymuisi europinę perspektyvą ir padėti stiprinti glaudžius ir ilgalaikius ryšius su ja, tuo pat metu stiprinant Grenlandijos, kaip pažangios ES artimos teritorijos, padėtį, grindžiamą bendromis partnerių vertybėmis ir bendra istorija;
(14)
2014-2020 m. laikotarpiu Sąjungos finansinė parama turėtų būti skiriama vienai arba ne daugiau kaip dviem bendradarbiavimo sritims, siekiant kuo didesnio partnerystės poveikio ir didesnės masto ekonomijos, naudingų sąveikų, didesnio Sąjungos veiksmų efektyvumo ir matomumo;
(15)
bendradarbiaujant pagal šį sprendimą reikėtų užtikrinti, kad teikiamų išteklių srautus būtų galima numatyti ir kad jie būtų reguliarūs, lankstūs ir pritaikyti Grenlandijos reikmėms. Šiuo tikslu, kai įmanoma ir prireikus, turėtų būti teikiama parama biudžetui;
(16)
finansinės taisyklės, taikomos Sąjungos metiniam biudžetui, nustatytos Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (7) ir Komisijos deleguotajame reglamente (ES) Nr. 1268/2012 (8);
(17)
Sąjungos finansiniai interesai turėtų būti proporcingomis priemonėmis saugomi per visą išlaidų ciklą, įskaitant pažeidimų prevenciją, nustatymą ir tyrimą, prarastų, neteisingai išmokėtų ar netinkamai panaudotų lėšų susigrąžinimą ir atitinkamais atvejais sankcijas. Tos priemonės turėtų būti vykdomos pagal taikomus su tarptautinėmis organizacijomis ir trečiosiomis šalimis sudarytus susitarimus;
(18)
šiam sprendimui įgyvendinti būtini programavimo dokumentai ir finansavimo priemonės turėtų būti priimami įgyvendinimo aktais pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 182/2011 (9). Dėl tų įgyvendinimo aktų pobūdžio, visų pirma politinio jų aspekto ir finansinio poveikio, juos priimant iš esmės turėtų būti taikoma nagrinėjimo procedūra, išskyrus mažos finansinės apimties techninių įgyvendinimo priemonių atveju;
(19)
Sąjungos išorės veiksmų finansavimo priemonių įgyvendinimo bendros taisyklės ir procedūros, nustatytos Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 236/2014 (10), turėtų būti atitinkamai taikomos šio sprendimo įgyvendinimui;
(20)
reikėtų užtikrinti sklandų nenutrūkstamą perėjimą nuo Sprendimo 2006/526/EB prie šio sprendimo ir šio sprendimo taikymo laikotarpį suderinti su Tarybos reglamento (ES, Euratomas) Nr. 1311/2013 (11) taikymo laikotarpiu. Todėl šis sprendimas turėtų būti taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 SKIRSNIS
BENDROSIOS NUOSTATOS
1 straipsnis
Dalykas, bendrasis tikslas ir taikymo sritis
1. Šiuo sprendimu nustatomos taisyklės dėl Sąjungos ir Grenlandijos bei Danijos santykių (toliau - partnerystė).
2. Partnerystės tikslas - palaikyti glaudžius ir ilgalaikius partnerių santykius, remiant tvarų Grenlandijos vystymąsi.
Šia partneryste pripažįstama Grenlandijos geostrateginė padėtis Arkties regione, gamtos išteklių, įskaitant žaliavas, tyrinėjimo bei eksploatavimo klausimai ir užtikrinamas tvirtesnis bendradarbiavimas bei politinis dialogas tais klausimais.
2 straipsnis
Bendrieji partnerystės principai
1. Partnerystė sudaro palankesnes sąlygas konsultacijoms ir politikos dialogui šiame sprendime nurodytais specialiais tikslais ir bendradarbiavimo srityse.
2. Partneryste visų pirma apibrėžiamas politikos dialogo bendro intereso klausimais, kurie svarbūs kiekvienai partnerei, pagrindas, kuriuo remiantis vykdomas platus bendradarbiavimas ir dialogas tokiose srityse, kaip antai:
a)
visuotinės svarbos klausimai, susiję su, inter alia, energetika, klimato kaita ir aplinka, gamtos ištekliais, įskaitant žaliavas, jūrų transportu, moksliniais tyrimais ir inovacijomis, ir
b)
Arkties regiono klausimai.
3. Įgyvendinant šį sprendimą užtikrinamas suderinamumas su kitomis Sąjungos išorės veiksmų sritimis ir kita atitinkama Sąjungos politika. Šiuo tikslu priemonės, finansuojamos pagal šį sprendimą, programuojamos remiantis Sąjungos bendradarbiavimo politika, nustatyta, inter alia, susitarimuose, deklaracijose ir veiksmų planuose, ir pagal 4 straipsnį priimtose bendradarbiavimo strategijose.
4. Grenlandijos Vyriausybė, Danijos Vyriausybė ir Komisija glaudžiai konsultuodamosi sprendžia, kokia veikla bus vykdoma bendradarbiaujant. Tokios konsultacijos vedamos visapusiškai atsižvelgiant į atitinkamus kiekvienos šalies institucinius, teisinius ir finansinius įgaliojimus. Tuo tikslu šio sprendimo įgyvendinimui vadovauja Grenlandijos Vyriausybė ir Komisija, atsižvelgdamos į kiekvienos iš jų vaidmenis ir pareigas.
3 straipsnis
Konkretūs bendradarbiavimo tikslai ir pagrindinės sritys
1. Konkretūs partnerystės tikslai:
a)
remti Grenlandiją ir su ja bendradarbiauti sprendžiant svarbiausius jos uždavinius, visų pirma susijusius su tvariu ekonomikos įvairinimu, poreikiu ugdyti jos darbo jėgos, įskaitant mokslininkus, gebėjimus ir poreikiu tobulinti jos informacines sistemas informacinių ir ryšių technologijų srityje. Tų tikslų įgyvendinimas vertinamas pagal prekybos balanso procentinę BVP dalį, žuvininkystės sektoriaus procentinę bendro eksporto dalį ir pagal švietimo statistinių rodiklių ir kitų tinkamais laikomų rodiklių rezultatus;
b)
padėti stiprinti Grenlandijos administracinius gebėjimus formuoti ir įgyvendinti nacionalinę politiką, visų pirma naujose abipusio intereso srityse, kaip nustatyta 4 straipsnio 1 dalyje nurodytame Tvaraus vystymosi programavimo dokumente. To tikslo įgyvendinimas vertinamas pagal tokius rodiklius kaip mokymo programas baigiančių administracijos darbuotojų skaičius ir valstybės tarnautojų, kurie yra ilgalaikiai gyventojai Grenlandijoje, procentinė dalis.
2. Pagrindinės partnerystės bendradarbiavimo sritys, be kita ko, yra:
a)
švietimas ir mokymas, turizmas ir kultūra;
b)
gamtos ištekliai, įskaitant žaliavas;
c)
energetika, klimatas, aplinka ir biologinė įvairovė;
d)
Arkties regiono klausimai;
e)
socialinis sektorius, darbo jėgos judumas, socialinės apsaugos sistemos, maisto saugos ir aprūpinimo maistu klausimai ir
f)
moksliniai tyrimai ir inovacijos, pavyzdžiui, energetikos, klimato kaitos, atsparumo nelaimėms, gamtos išteklių, įskaitant žaliavas, ir tausaus gyvųjų išteklių naudojimo srityse.
2 SKIRSNIS
PROGRAMAVIMAS IR ĮGYVENDINIMAS
4 straipsnis
Programavimas
1. Partnerystės pagrindu Grenlandijos Vyriausybė prisiima atsakomybę už sektorių politikos formulavimą ir priėmimą 3 straipsnio 2 dalyje nurodytose pagrindinėse bendradarbiavimo srityse ir užtikrina tinkamą tolesnę veiklą.
Tuo remdamasi, Grenlandijos Vyriausybė parengia ir pateikia orientacinį Grenlandijos tvaraus vystymosi programavimo dokumentą (toliau - TVPD). TVPD siekiama užtikrinti suderintą Sąjungos ir Grenlandijos bendradarbiavimo pagrindą, atitinkantį Sąjungos bendrąjį tikslą ir sritį, tikslus, principus ir politiką.
2. Rengiant ir įgyvendinant TVPD, laikomasi šių pagalbos veiksmingumo principų: nacionalinės atsakomybės, partnerystės, koordinavimo, derinimo, taip pat derinimo su nacionalinėmis sistemomis, tarpusavio atskaitomybės ir orientavimosi į rezultatus.
3. TVPD grindžiamas įgyta patirtimi ir geriausios praktikos pavyzdžiais, konsultacijomis ir dialogu su pilietine visuomene, vietos valdžios institucijomis bei kitais suinteresuotaisiais subjektais, siekiant užtikrinti pakankamą jų dalyvavimą ir tolesnę atsakomybę už TVPD.
TVPD tikslinamas atsižvelgiant į Grenlandijos poreikius ir konkrečias aplinkybes, įskaitant klimato kaitos poveikį ir socialinį bei ekonominį vystymąsi.
4. Dėl TVPD projekto versijos Grenlandijos Vyriausybė, Danijos Vyriausybė ir Komisija keičiasi nuomonėmis.
Grenlandijos Vyriausybė yra atsakinga už galutinės TVPD redakcijos parengimą. Parengus galutinę TVPD redakciją, Komisija ją įvertina, kad būtų nustatyta, ar TVPD atitinka šio sprendimo ir atitinkamos Sąjungos politikos tikslus ir ar jame yra visi elementai, būtini metiniam sprendimui dėl finansavimo priimti. Tam įvertinimui Grenlandijos Vyriausybė pateikia visą būtiną informaciją, įskaitant bet kokių galimybių studijų rezultatus.
5. TVDP patvirtinamas taikant 8 straipsnio 2 dalyje nurodytą nagrinėjimo procedūrą. Ta procedūra taip pat taikoma atliekant esmines peržiūras, per kurias iš esmės pakeičiama strategija arba jos programavimas.
Nagrinėjimo procedūra netaikoma neesminiams TVPD pakeitimams, kaip antai techniniai pakeitimai, perskirstomos lėšos, numatytos pagal prioritetinėms sritims nustatytus orientacinius asignavimus, ar kuriais pirminis orientacinis asignavimas padidinamas arba sumažinamas ne daugiau kaip 20 proc., jeigu tie pakeitimai neturi poveikio TVDP nurodytoms prioritetinėms sritims ir tikslams. Komisija apie tokius neesminius pakeitimus praneša Europos Parlamentui ir Tarybai per vieną mėnesį nuo atitinkamo sprendimo priėmimo dienos.
6. Jeigu programavimas arba programų peržiūros atliekamos paskelbus 7 straipsnyje nurodytą laikotarpio vidurio peržiūros ataskaitą, atsižvelgiama į toje ataskaitoje pateiktus rezultatus, nustatytus faktus ir išvadas.
5 straipsnis
Įgyvendinimas
Sąjungos finansinė parama teikiama vadovaujantis Reglamentu (ES) Nr. 236/2014 ir atsižvelgiant į šio sprendimo bendrą tikslą ir taikymo sritį, tikslus ir bendruosius principus, išskyrus atvejus, kai šiame sprendime nurodyta kitaip.
6 straipsnis
Viešųjų pirkimų taisyklės
Viešųjų pirkimų, dotacijų skyrimo ir kitų konkursų procedūrose taikomos Reglamento (ES) Nr. 236/2014 8 ir 9 straipsniuose apibrėžtos pilietybės ir kilmės taisyklės, taikytinos vystomojo bendradarbiavimo priemonei, nustatytai Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 233/2014 (12).
7 straipsnis
TVPD laikotarpio vidurio peržiūra ir šio sprendimo įgyvendinimo vertinimas
1. Grenlandijos Vyriausybė, Danijos Vyriausybė ir Komisija iki 2017 m. gruodžio 31 d. atlieka TVPD ir jo bendro poveikio Grenlandijai laikotarpio vidurio peržiūrą. Komisija įtraukia visus atitinkamus suinteresuotuosius subjektus, įskaitant nevalstybinius subjektus ir vietos valdžios institucijas.
2. Nukrypstant nuo Reglamento (ES) Nr. 236/2014 17 straipsnio, Komisija, remdamasi rezultatų ir poveikio rodikliais, pagal kuriuos nustatomas išteklių naudojimo efektyvumas, iki 2018 m. birželio 30 d. parengia ataskaitą dėl šio sprendimo tikslų įgyvendinimo ir jo europinės pridėtinės vertės, kad būtų galima priimti sprendimą dėl pagal šį sprendimą finansuojamų priemonių rūšių pratęsimo, pakeitimo arba sustabdymo. Toje ataskaitoje taip pat aptariamos supaprastinimo galimybės, pagal šį sprendimą vykdomo bendradarbiavimo vidinis ir išorinis nuoseklumas, tolesnė visų jo tikslų svarba ir priemonių įnašas siekiant Sąjungos pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo prioritetų. Ataskaitoje atsižvelgiama į bet kokius nustatytus faktus ir išvadas dėl Sprendimo 2006/526/EB ilgalaikio poveikio.
3. Komisija reikalauja, kad Grenlandija, laikydamasi pagalbos veiksmingumo principų, teiktų visus reikiamus duomenis ir informaciją, kad būtų galima stebėti ir vertinti pagal šį sprendimą finansuojamas priemones.
8 straipsnis
Komitetas
1. Komisijai padeda Grenlandijos komitetas (toliau - komitetas). Tas komitetas - komitetas, kaip apibrėžta Reglamente (ES) Nr. 182/2011.
2. Kai daroma nuoroda į šią dalį, taikomas Reglamento (ES) Nr. 182/2011 5 straipsnis.
3. Tais atvejais, kai komiteto nuomonė turi būti gauta pagal rašytinę procedūrą, laikoma, kad ta procedūra baigėsi be rezultatų, jei per nuomonei pateikti nustatytą terminą taip nusprendžia komiteto pirmininkas arba to paprasta balsų dauguma prašo komiteto nariai.
9 straipsnis
Finansavimo teikimo sritis ir metodas
1. Vadovaujantis Grenlandijos Vyriausybės sukurta sektorių politikos sistema, Sąjungos finansinė parama gali būti teikiama šiai veiklai:
a)
reformoms ir projektams, kurie atitinka TVPD;
b)
institucijų vystymui, gebėjimų stiprinimui ir aplinkos bei klimato kaitos aspektų integravimui ir
c)
techninio bendradarbiavimo programoms.
2. Sąjungos finansinė parama daugiausia teikiama per paramą biudžetui.
10 straipsnis
Orientacinė finansavimo suma
Orientacinė suma šiam sprendimui įgyvendinti 2014-2020 m. laikotarpiu yra 217 800 000 EUR.
3 SKIRSNIS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
11 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.
Priimta Briuselyje 2014 m. kovo 14 d.