РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 21 август 2013 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2014 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2013/442/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) и Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2), и по-специално член 6, параграф 1 съответно от двата регламента,
като има предвид, че:
(1)
На 4 февруари 2011 г. Европейският съвет определи 2014 г. като целева за цялостно изграждане на вътрешния пазар за електроенергия и газ. Третият енергиен пакет е важен елемент в развитието към тази цел. Трябва обаче да бъдат направени допълнителни усилия, за да може газът и електроенергията да циркулират безпрепятствено в цяла Европа. Мрежовите кодекси и насоките, които са предвидени в третия пакет, ще осигурят съответните правила за това бъдещо развитие.
(2)
Като първа стъпка към задължителните европейски мрежови кодекси в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 714/2009 (Регламент за електроенергията) и член 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 (Регламент за природния газ) Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. При определяне на приоритетите Комисията трябва да се консултира с Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER), отговорната Европейска мрежа на операторите на преносни системи (ENTSO) и други заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществените консултации.
(3)
За планиране на ресурсите е важно ежегодно да се определят ключовите области за разработването на мрежовите кодекси и насоките. Веднага след като дадена област бъде определена за първи път като важна, е необходимо да започне работа по определяне на обхватите, с цел да се определи в каква степен е необходимо хармонизиране. В ключовите области, в които работата по мрежовите кодекси и насоките вече е започнала, тази работа ще бъде продължена и завършена.
(4)
Обществените консултации, изисквани съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ, се състояха от 2 април до 13 май 2013 г. Комисията получи 22 отговора (3).
(5)
Основните общи коментари, получени по време на обществената консултация, бяха следните:
а)
Едно ясно послание от обществената консултация беше, че заинтересованите страни подкрепиха целенасочения подход на Комисията, даващ приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостното изграждане на вътрешния енергиен пазар. Заинтересованите страни са на мнение, че при своята консултация Комисията е изтъкнала най-важните задачи, които трябва да бъдат изпълнени за по-нататъшното интегриране на вътрешния енергиен пазар, и че в годишните списъци с приоритети за 2014 г. не трябва да бъдат добавяни повече задачи.
б)
Няколко заинтересовани страни изтъкнаха значението на правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси, като някои от тях се изказват за по-активна роля на Комисията и на ACER при осигуряването на съгласувано прилагане. Освен това заинтересованите страни изискват яснота относно бъдещите изменения на приетите мрежови кодекси и относно съответната рамка за управление. Един от участниците в консултацията изтъкна спешната необходимост от цялостен и единен списък с определения, валидни за всички мрежови кодекси.
в)
Някои заинтересовани страни подчертаха важността на прозрачен, ефективен и последователен процес, който да гарантира активното участие на заинтересованите страни на ранен етап. Също така беше споменато, че трябва да бъдат осигурени необходимите времеви периоди за разработването на надеждни мрежови кодекси с достатъчно време за консултации със съответните участници. В този контекст някои заинтересовани страни поискаха проектопредложенията за рамковите насоки и мрежовите кодекси да бъдат придружени от съответните оценки на въздействието, които са били предмет на консултация със заинтересованите страни.
(6)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийната мрежа бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост, че мрежовите кодекси, които се разработват, не осигуряват достатъчно равнище на хармонизиране на европейско ниво, като обърнаха внимание на факта, че много решения (например относно ценности и методики) не се вземат в самия кодекс, а се оставят за по-нататъшно вземане на решения/процес на одобрение на операторите на преносни системи и националните регулаторни органи. Заинтересованите страни се опасяват, че това може да доведе до допълнително европейско регулаторно равнище и по този начин по-скоро би увеличило съществуващите различия в правилата на управлението на мрежата и пазарните структури, вместо да ги отстрани.
б)
Някои заинтересовани страни изразиха загриженост относно евентуални несъответствия между мрежовите кодекси и заявиха, че разработването на няколко мрежови кодекса в рамките на едни и същи рамкови насоки не се оказа най-ефикасният начин за установяване на европейски правила, следователно те предложиха да се разработи само един мрежов кодекс в съответствие със съответната рамкова насока. Някои подчертаха, че с цел да се гарантира съгласуваност поне някои мрежови кодекси трябва да бъдат разработени заедно, като например правилата за изискванията към производителите, правилата за дългосрочното (предварителното) предоставяне на капацитет, правилата за балансиране и правилата за изискванията при аварии.
в)
Някои участници в консултацията подкрепят разработването на правила относно хармонизирани структури на тарифите за пренос, тъй като съществуващото разнообразие на тарифните структури създава неравенство за производителите на електроенергия в рамките на ЕС, тъй като например някои трябва да плащат тарифи за достъп до мрежа, а други - не.
г)
ENTSO-E изрази своята загриженост, че в годишния списък на приоритетите за 2014 г. не са включени правила относно инвестиционни стимули, докато те бяха част от списъка за 2013 г. ENTSO-E е на мнение, че разчитането само на процедурата, създадена от новия Регламент относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура (4) (регламента за TEN-E), по която ЕО може да издава насоки, в случай че счете, че методиката, която националните регулаторни органи следва да публикуват до 31 март 2014 г. въз основа на препоръките от ACER за най-добри практики, не е достатъчна, за да осигури навременната реализация на проекти от общ интерес, застрашава ефикасността на целия регламент за TEN-E.
(7)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно годишния списък на приоритетите за 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
По-голямата част от заинтересованите страни приветстват факта, че проблемът с допълнителния капацитет бе включен в годишния списък на приоритетите за 2014 г., и подчертават, че при разработването на правилата трябва да има задълбочена консултация със заинтересованите страни и че правилата трябва да бъдат съгласувани с мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на капацитет. Няколко заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подчертават тясното взаимодействие между правилата за тарифите и допълнителния капацитет, както и необходимостта от съгласуването на двете теми.
б)
Редица заинтересовани страни, включително и ENTSOG, подкрепят провеждането на подготвително проучване относно правилата за търгуване през 2014 г., с цел да се установи дали са необходими хармонизирани европейски правила за разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставяне и вторичните пазари. При това трябва да се вземат предвид опитът, натрупан от прилагането на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет и за балансиране, както и възможните въздействия от нарастващия дял на възобновяемите източници в пазарите за електроенергия. Един участник в консултацията предлага на всяка точка на междусистемни връзки стъпка по стъпка да се анализират разликите в договорните условия и процесите на операторите на преносни системи. ENTSOG призовава да се признае фактът, че при реализацията на входно-изходни системи неизбежно се получават несъответствия в преносния капацитет и различни нива на гарантиране. Един участник в консултацията решително се изказа против допълнително хармонизиране на разработването на продукти за преносен капацитет и договори, тъй като такова хармонизиране не било необходимо и би довело до недостатъчно предлагане на гарантиран капацитет и в края на краищата до неефикасни инвестиции. Освен това беше заявено, че правилата за търгуване следва да не усложняват процеса на прилагане на Регламент (ЕС) № 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (5) относно интегритета и прозрачността на пазара за търговия на едро с енергия.
в)
Един от участниците в консултациите се изказва за мрежов кодекс за качеството на природния газ и мрежов кодекс за сравнителни стойности за ефективност, включително и по отношение на тарифите, за да може да се постигне целта за общ пазар по ефикасен и ефективен начин, и предлага като първа стъпка на ACER да се възложи съпоставяне на всички европейски оператори на преносни системи, включително всички предоставяни услуги.
г)
Един от участниците в консултациите предлага в съответствие с член 23, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 715/2009 в списъка на приоритетите да се включи разработването на насоки за разрешаване на проблема със заварените договори.
(8)
Въпреки че в центъра на настоящото решение е само съставянето на годишните списъци с приоритети за 2014 г., Комисията се консултира със заинтересованите страни също така относно необходимостта от мрежови кодекси и насоки и техния възможен обхват, които биха могли да бъдат разгледани като ключови области след 2014 г., за да се даде възможност на ACER да планира подготвителни работи в своята работна програма за 2014 г.
(9)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за електроенергийните мрежи бяха следните:
а)
Някои заинтересовани страни приветстват приемането на правила за определяне на принципите за преценяване на адекватността на преносните мрежи и по този начин на изискванията спрямо трети страни. Други заинтересовани страни са на мнение, че правилата за резервите, адекватността и механизмите за предоставяне на капацитет са по-скоро от компетентността на националните правителства, тъй като не са включени в член 8, параграф 6 съответно от Регламента за електроенергията и Регламента за природния газ и поради това, изглежда, не са правно обосновани.
б)
Няколко заинтересовани страни молят за разяснение какво ще се съдържа в правилата за оперативна координация.
в)
Един от участниците в консултацията предлага да се разработят правила за възлагането на обществени поръчки, за търговията и управлението на помощни услуги, както и за всички видове услуги за гъвкаво балансиране и осигуряване на капацитет, с общата цел да се развие европейски пазар за такива допълнителни услуги по преносните мрежи, включително услуги за балансиране и всички видове услуги за гъвкавост на преноса.
(10)
Основните коментари, получени по време на обществената консултация, относно възможния обхват и необходимостта от мрежови кодекси и насоки след 2014 г. във връзка с правилата за мрежата за газ бяха следните:
а)
Няколко заинтересовани страни бяха на мнение, че правилата за присъединяване към мрежата и за процедурите при аварии трябва да бъдат в съответствие с Регламент (ЕС) № 994/2010 на Европейския парламент и на Съвета (6) относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ.
б)
Някои заинтересованите страни поставиха под въпрос обхвата на правилата за присъединяване към мрежата по отношение на предоставянето на локационни сигнали и не подкрепиха разработването на такива правила.
(11)
Като взе предвид отговорите на заинтересованите страни, които подкрепят даването на приоритет на работата за осигуряване на ключови елементи, необходими за цялостно изграждане на вътрешния енергиен пазар до 2014 г., и отчитат различните мерки, необходими за това изграждане, ограничените ресурси, факта, че правилното прилагане на вече приетите мрежови кодекси и насоки ще изисква ресурси, както и факта, че не всяка нова област, която се добавя към годишния списък на приоритетите за 2014 г., трябва неминуемо да доведе до приемането на насока или мрежов кодекс през 2014 г., Комисията
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за предоставяне на преносен капацитет и за управление на претоварването, включително за управление на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително за изчисляване на капацитета (приемане от Комисията),
-
правила за присъединяване към мрежата;
-
правила относно изискванията към енергопроизводителите (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване на оператори на разпределителни системи и за присъединяване на промишлени потребители към мрежата (приемане от Комисията)
-
правила за присъединяване към мрежата на системи за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за експлоатацията на системата (7):
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията)
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията)
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията)
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията)
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (приемане от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) предоставяне на преносен капацитет (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (8)).
Член 2
Тъй като се предвижда през 2013 г. да бъдат приети хармонизирани правила за предоставяне на преносен капацитет и балансиране, за разработването на хармонизирани правила за газа Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2014 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (изготвяне на мрежов кодекс от ENTSOG),
-
правила за общоевропейски, основан на пазара подход към предоставянето на „новоизграден“ капацитет за пренос на газ (изготвяне от ACER и ENTSOG на изменение на мрежовия кодекс за механизмите за предоставяне на преносен капацитет, както и включване на съответните тарифни правила в мрежовия кодекс за структурите на тарифите за пренос),
-
правила за търгуване, свързани с техническите и оперативните разпоредби за услуги за достъп до мрежата и за балансирането на системите (определяне на обхвата от ACER, за да се установи дали са необходими обвързващи правила в ЕС за по-нататъшното хармонизиране на разработване на продукти за преносен капацитет и договори с оглед на гарантираността, ограниченията при предоставянето и вторичните пазари, като се отчита прилагането на насоките за процедурите за управление на претоварването и мрежовите кодекси за механизмите за предоставяне на капацитет и за балансиране).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 август 2013 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2013 m. rugpjūčio 21 d.
dėl 2014 m. metinių prioritetų sąrašų, kuriais remiantis rengiami tinklo kodeksai ir gairės, sudarymo
(Tekstas svarbus EEE)
(2013/442/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 714/2009 dėl prieigos prie tarpvalstybinių elektros energijos mainų tinklo sąlygų, panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1228/2003 (1), ir į 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 715/2009 dėl teisės naudotis gamtinių dujų perdavimo tinklais sąlygų, panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1775/2005 (2), ypač į jų 6 straipsnio 1 dalį,
kadangi:
(1)
2011 m. vasario 4 d. Europos Vadovų Taryba nustatė tikslą 2014 m. užbaigti elektros energijos ir dujų vidaus rinkos kūrimą. Trečiasis energetikos teisės aktų rinkinys - svarbi šio tikslo sudedamoji dalis. Tačiau būtina dėti daugiau pastangų, kad dujų ir elektros srautai galėtų laisvai tekėti per visą Europą. Trečiajame rinkinyje numatytais tinklo kodeksais ir gairėmis bus nustatytos svarbios šio tolesnio vystymosi taisyklės;
(2)
pirmuoju privalomų Europos tinklo kodeksų nustatymo etapu Komisija pagal Reglamento (EB) Nr. 714/2009 (Elektros reglamentas) 6 straipsnio 1 dalį ir Reglamento (EB) Nr. 715/2009 (Dujų reglamentas) 6 straipsnio 1 dalį turi parengti metinį prioritetų sąrašą, kuriame būtų nurodytos sritys, įtrauktinos į rengiamus tinklo kodeksus. Nustatydama prioritetus Komisija turi konsultuotis su Energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūra (ACER), atsakingais Europos perdavimo sistemos operatorių tinklo (ENTSO) operatoriais ir kitomis svarbiomis suinteresuotosiomis šalimis. Šiuo sprendimu nustatomi prioritetai, kuriuos Komisija priėmė remdamasi viešų konsultacijų rezultatais;
(3)
planuojant išteklius svarbu kasmet nustatyti svarbiausias tinklo kodeksų ir gairių rengimo sritis. Pirmą kartą pripažinus, kad tam tikra sritis yra svarbi, reikia imtis taikymo srities apibrėžimo veiksmų, kad būtų galima nustatyti būtiną suderinimo laipsnį. Svarbiausiose srityse, kuriose tinklo kodeksai ir gairės jau pradėti rengti, šie darbai bus tęsiami ir užbaigti;
(4)
pagal Elektros ir Dujų reglamentų 6 straipsnio 1 dalį būtinos viešos konsultacijos vyko nuo 2013 m. balandžio 2 iki gegužės 13 d. Komisija gavo 22 atsakymus (3);
(5)
svarbiausios per viešas konsultacijas gautos bendrosios pastabos:
a)
per viešas konsultacijas aiškiai pareikšta nuomonė, kad suinteresuotosios šalys pritaria Komisijos požiūriui nustatyti veiksmų prioritetus ir daugiausia dėmesio skirti tam, kad būtų įgyvendinti svarbiausi elementai, būtini, kad būtų sukurta energijos vidaus rinka. Suinteresuotųjų šalių nuomone, Komisija konsultacijose nurodė svarbiausias užduotis, kurias būtina atlikti, kad būtų galima labiau integruoti energijos vidaus rinką, ir į 2014 m. metinius prioritetų sąrašus daugiau užduočių įtraukti nereikėtų;
b)
kelios suinteresuotosios šalys pabrėžė, kaip svarbu tinkamai įgyvendinti jau priimtus tinklo kodeksus, kai kurios iš jų paragino Komisiją ir ACER imtis aktyvesnio vaidmens užtikrinant nuoseklų įgyvendinimą. Be to, suinteresuotosios šalys pageidauja aiškumo dėl priimtų tinklo kodeksų būsimų pakeitimų ir dėl to, koks būtų valdymas. Viena suinteresuotoji šalis teigia, kad būtina skubiai sudaryti visiems tinklo kodeksams bendrą visuotinį ir unikalų apibrėžčių sąrašą;
c)
kelios suinteresuotosios šalys pabrėžė, kad svarbu turėti skaidrų, efektyvų ir darnų procesą, kuris užtikrintų ankstyvą ir glaudų suinteresuotųjų šalių dalyvavimą. Taip pat užsiminta, kad būtina nustatyti tinkamus terminus patikimiems tinklo kodeksams parengti, numatant pakankamai laiko susijusių subjektų konsultacijoms. Šiomis aplinkybėmis suinteresuotosios šalys pageidavo, kad su bendrų gairių ir tinklo kodeksų projektų pasiūlymais būtų pateikiamas atitinkamas poveikio vertinimas, aptartas konsultacijose su suinteresuotosiomis šalimis;
(6)
svarbiausios per viešas konsultacijas gautos su 2014 m. metiniu elektros energijos tinklo taisyklių prioritetų sąrašu susijusios pastabos:
a)
kai kurios suinteresuotosios šalys išreiškė susirūpinimą, kad rengiami tinklo kodeksai neužtikrina pakankamo suderinimo lygio Europoje, ir nurodė, kad daug sprendimų (pvz., dėl verčių ir metodikų) nepriimami pačiame kodekse, bet paliekami tolesniam perdavimo sistemos operatorių ir nacionalinių reguliavimo institucijų sprendimų priėmimo ir (arba) patvirtinimo procesui. Suinteresuotosios šalys baiminasi, kad dėl to gali atsirasti papildomų reguliavimo reikalavimų Europos lygmeniu, taigi tinklo valdymo ir rinkos struktūros taisyklių įvairovė, užuot sumažėjusi, dar padidėtų;
b)
kai kurios suinteresuotosios šalys buvo susirūpinusios dėl galimo tinklo kodeksų nenuoseklumo ir teigė, kad kelių tinklo kodeksų rengimas pagal tas pačias bendras gaires nebuvo veiksmingiausias būdas nustatyti Europos taisykles, todėl pasiūlė pagal atitinkamas bendras gaires parengti tik vieną tinklo kodeksą. Kai kurios suinteresuotosios šalys pabrėžė, kad, siekiant užtikrinti nuoseklumą, bent kai kuriuos tinklo kodeksus reikia rengti kartu, pavyzdžiui, reikalavimų generatoriams taisykles, ilgesniojo laikotarpio (numatomo) pajėgumų paskirstymo taisykles, balansavimo taisykles ir nepaprastosios padėties reikalavimų taisykles;
c)
kelios suinteresuotosios šalys pritaria suderintojo perdavimo tarifo struktūros taisyklių parengimui, nes tarifų struktūrų įvairovė lemia nevienodas sąlygas elektros energijos gamintojams Europos Sąjungoje: kai kurie iš jų, pavyzdžiui, turi mokėti tinklo tarifus, o kiti ne;
d)
ENTSO-E išreiškė susirūpinimą, kad į 2014 m. metinį prioritetų sąrašą neįtrauktos investavimo paskatų taisyklės, nors jos buvo numatytos 2013 m. sąraše. ENTSO-E mano, kad Reglamentu dėl transeuropinės energetikos infrastruktūros gairių (4) (TEN-E reglamentas) nustatytas procesas, pagal kurį Europos Komisija gali paskelbti gaires, jei ji mano, kad metodika, kurią iki 2014 m. kovo 31 d. turi paskelbti nacionalinės reguliavimo institucijos, remdamosi ACER gerosios patirties rekomendacijomis, yra nepakankama, kad būtų užtikrintas bendro intereso projektų įgyvendinimas nustatytu laiku, kelia pavojų viso TEN-E reglamento veiksmingumui;
(7)
svarbiausios per viešas konsultacijas gautos su 2014 m. metiniu dujų tinklo taisyklių prioritetų sąrašu susijusios pastabos:
a)
dauguma suinteresuotųjų šalių palankiai vertina tai, kad prieauginis pajėgumas įtrauktas į 2014 m. metinį prioritetų sąrašą, ir pabrėžia, kad rengiant taisykles būtina išsamiai konsultuotis su suinteresuotosiomis šalimis ir kad jos turi atitikti tinklo kodeksą dėl pajėgumų paskirstymo mechanizmo. Kelios suinteresuotosios šalys, įskaitant ENTSO-G, atkreipia dėmesį į tvirtą tarifų ir pajėgumų paskirstymo taisyklių sąveiką ir nurodo, kad reikia pasirūpinti tų dviejų klausimų nuoseklumu;
b)
kelios suinteresuotosios šalys, įskaitant ENTSO-G, pritaria, kad reikia atlikti tyrimą prekybos taisyklių taikymo sričiai apibrėžti 2014 m., siekiant išsiaiškinti, ar reikalingos suderintos Europos pajėgumų produktų ir sutarčių struktūros taisyklės, susijusios su nuolatiniu pobūdžiu, paskirstymo apribojimais ir antrinėmis rinkomis. Apibrėžiant taikymo sritį turi būti atsižvelgiama į patirtį, įgytą įgyvendinant tinklo kodeksą dėl pajėgumų paskirstymo mechanizmo ir balansavimo, ir į galimą didėjančios atsinaujinančių išteklių energijos skverbties į elektros energijos rinkas poveikį. Viena suinteresuotoji šalis siūlo laipsniškai išanalizuoti sutartinių sąlygų ir perdavimo sistemos operatorių procesų skirtumus kiekviename sujungimo taške. ENTSO-G ragina pripažinti faktą, kad pajėgumų neatitikimai ir skirtingi nuolatinio pajėgumo lygiai yra neišvengiamos įleidimo-išleidimo sistemų įgyvendinimo pasekmės. Viena suinteresuotoji šalis tvirtai priešinasi tolesniam pajėgumų produktų ir sutarčių struktūros derinimui, nes tai nėra būtina ir lemtų nepakankamą nuolatinių pajėgumų pasiūlą ir galiausiai nepakankamas investicijas. Be to, pareikšta nuomonė, kad dėl prekybos taisyklių Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1227/2011 (5) dėl didmeninės energijos rinkos vientisumo ir skaidrumo įgyvendinimo procesas neturėtų tapti dar sudėtingesnis;
c)
viena suinteresuotoji šalis ragina parengti dujų kokybės tinklo kodeksą ir su lyginamuoju standartu susieto efektyvumo, įskaitant tarifus, tinklo kodeksą, siekiant efektyviai ir veiksmingai sukurti vidaus rinką; pirmiausia ji siūlo įgalioti ACER palyginti visus Europos perdavimo sistemos operatorius, įskaitant visas jų teikiamas paslaugas;
d)
viena suinteresuotoji šalis siūlo į prioritetų sąrašą įtraukti tikslą parengti gaires, kuriomis būtų siekiama išspręsti anksčiau sudarytų sutarčių klausimą, pagal Reglamento (EB) Nr. 715/2009 23 straipsnio 1 dalį;
(8)
nors šiuo sprendimu siekiama nustatyti tik 2014 m. metinius prioritetų sąrašus, Komisija taip pat konsultavosi su suinteresuotosiomis šalimis dėl tinklo kodeksų ir gairių tose srityse, kurios gali būti svarbios po 2014 m., reikalingumo ir galimos jų taikymo srities, kad ACER galėtų numatyti su taikymo srities apibrėžimu susijusį darbą savo 2014 m. darbo programoje;
(9)
svarbiausios per viešas konsultacijas gautos su elektros energijos tinklo taisyklėmis susijusios pastabos dėl tinklo kodeksų ir gairių laikotarpiui po 2014 m. galimos taikymo srities ir reikalingumo:
a)
kai kurios suinteresuotosios šalys palankiai vertina taisykles, kuriomis nustatomi perdavimo tinklų adekvatumo vertinimo principai, ir atitinkamai reikalavimus trečiosioms šalims. Kitos suinteresuotosios šalys laikosi nuomonės, kad rezervų, adekvatumo ir pajėgumo mechanizmų taisyklės neįtrauktos į Elektros ir Dujų reglamentų 8 straipsnio 6 dalį, todėl jos nėra teisiškai patikimos ir priklauso nacionalinių Vyriausybių kompetencijai;
b)
kelios suinteresuotosios šalys prašo paaiškinti, kas bus įtraukta į veiklos koordinavimo taisykles;
c)
viena suinteresuotoji šalis siūlo parengti papildomų paslaugų, taip pat visų tipų lankstaus tiekimo ir pajėgumo paslaugų įsigijimo, prekybos ir valdymo taisykles, siekiant sukurti Europos tinklo paramos paslaugų vidaus rinką, įskaitant balansavimo ir visų tipų lankstaus tiekimo paslaugas;
(10)
svarbiausios per viešas konsultacijas gautos su dujų tinklo taisyklėmis susijusios pastabos dėl tinklo kodeksų ir gairių laikotarpiui po 2014 m. galimos taikymo srities ir reikalingumo:
a)
kelios suinteresuotosios šalys manė, kad tinklų sujungimo taisyklės ir nepaprastosios padėties procedūros turi atitikti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 994/2010 (6) dėl dujų tiekimo saugumo užtikrinimo priemonių;
b)
suinteresuotosios šalys išreiškė abejonių dėl tinklų sujungimo taisyklių taikymo srities, kiek tai susiję su kainų skirtingose vietovėse signalų teikimu, ir tokių taisyklių rengimui nepritarė;
(11)
atsižvelgdama į suinteresuotųjų šalių atsakymus, kuriais remiami veiklos prioritetai siekiant įgyvendinti svarbiausius elementus, būtinus energijos vidaus rinkai sukurti iki 2014 m., ir pripažindama įvairius veiksmus, kurių reikia jai sukurti, išteklių apribojimus, faktą, kad norint tinkamai įgyvendinti jau priimtus tinklo kodeksus ir gaires reikės išteklių, taip pat faktą, kad bet kokios naujos srities įtraukimas į 2014 m. metinį prioritetų sąrašą nebūtinai reiškia, kad 2014 m. bus priimtos gairės ar tinklo kodeksas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Komisija nustato 2014 m. metinį suderintų elektros energijos taisyklių rengimo prioritetų sąrašą:
-
pajėgumų paskirstymo ir perkrovos valdymo taisyklės, įskaitant valdymą kitos paros ir dienos rinkose, įskaitant pajėgumo apskaičiavimą (priėmimo Komisijoje etapas),
-
tinklų sujungimo taisyklės:
-
generatoriams taikomų reikalavimų taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
paskirstymo sistemos operatoriaus ir pramoninės apkrovos jungties taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
aukštosios įtampos nuolatinės srovės perdavimo sistemos jungties taisyklės (tinklo kodekso užbaigimas ir priėmimo Komisijoje etapo pradžia),
-
sistemos eksploatavimo taisyklės (7):
-
eksploatavimo saugumo taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
eksploatavimo planavimo ir tvarkaraščių sudarymo taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
apkrovos ir dažnio valdymo ir rezervų taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
reikalavimų ir procedūrų nepaprastosios padėties atveju taisyklės (tinklo kodekso užbaigimas ir priėmimo Komisijoje etapo pradžia),
-
balansavimo taisyklės, įskaitant su tinklu susijusias galios rezervo taisykles (priėmimo Komisijoje etapas),
-
ilgesnio laikotarpio (išankstinio) pajėgumų paskirstymo taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
suderintojo perdavimo tarifo struktūros taisyklės (ACER atliekamas taikymo srities apibrėžimas siekiant parengti bendras gaires (8)).
2 straipsnis
Kadangi numatyta, kad suderintos pajėgumų paskirstymo ir balansavimo taisyklės bus priimtos 2013 m., Komisija nustato tokį 2014 m. metinį suderintų dujų taisyklių rengimo prioritetų sąrašą:
-
sąveikumo ir keitimosi duomenimis taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
suderintojo perdavimo tarifo struktūros taisyklės (ENTSO-G parengia tinklo kodekso projektą),
-
ES masto rinka pagrįstas požiūris į naujai įrengtų dujų perdavimo pajėgumų paskirstymą (ACER ir ENTSO-G parengia pajėgumų paskirstymo mechanizmo tinklo kodekso pakeitimą, taip pat į perdavimo tarifo struktūros tinklo kodeksą įtraukia atitinkamas tarifų taisykles),
-
prekybos taisyklės, susijusios su techninėmis ir eksploatacinėmis tinklo prieigos paslaugų ir sistemos balansavimo nuostatomis (ACER atliekamas taikymo srities apibrėžimas siekiant nustatyti, ar reikalingos privalomos ES taisyklės siekiant toliau derinti pajėgumų produktų ir sutarčių struktūrą, kiek tai susiję su nuolatiniu pobūdžiu, paskirstymo apribojimais ar antrinėmis rinkomis, atsižvelgiant į perkrovos valdymo procedūrų gairių ir pajėgumų paskirstymo mechanizmų bei balansavimo tinklo kodeksų įgyvendinimą).
3 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2013 m. rugpjūčio 21 d.