РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
KOMISIJOS SPRENDIMAS
2014 m. spalio 13 d.
dėl 2015 m. metinių prioritetų sąrašų, kuriais remiantis rengiami tinklo kodeksai ir gairės, sudarymo
(Tekstas svarbus EEE)
(2014/713/ES)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 714/2009 dėl prieigos prie tarpvalstybinių elektros energijos mainų tinklo sąlygų, panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1228/2003 (1) (toliau - Elektros energijos reglamentas), ypač į 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į 2009 m. liepos 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 715/2009 dėl teisės naudotis gamtinių dujų perdavimo tinklais sąlygų, panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1775/2005 (2) (toliau - Dujų reglamentas), ypač į 6 straipsnio 1 dalį,
kadangi:
(1)
tinklo kodeksų ir gairių rengimas ir įgyvendinimas - svarbi priemonė, kurios reikia imtis siekiant visapusiškai integruoti energijos vidaus rinką. Trečiuoju energetikos teisės aktų rinkiniu sukurta institucinė tinklo kodeksų rengimo struktūra, siekiant prireikus suderinti technines, veiklos ir rinkos taisykles, kuriomis reglamentuojami elektros energijos ir dujų tinklai. Šioje institucinėje struktūroje Energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūrai (ACER), Europos perdavimo sistemos operatorių tinklams (ENTSO) ir Europos Komisijai tenka svarbus vaidmuo - rengti tinklo kodeksus glaudžiai bendradarbiaujant su visais susijusiais suinteresuotaisiais subjektais. Sritys, kuriose gali būti rengiami tinklo kodeksai, nustatytos Elektros energijos reglamento ir Dujų reglamento 8 straipsnio 6 dalyje;
(2)
nors numatyta galimybė rengti tinklo kodeksus laikantis Elektros energijos reglamento ir Dujų reglamento 6 ir 8 straipsniuose nustatytos tvarkos, Komisija gali parengti gaires pati ir tada inicijuoti priėmimo procedūrą, kad jos taptų teisiškai privalomos. Sritys, kuriose gali būti rengiamos gairės, nustatytos Elektros energijos reglamento 18 straipsnio 1, 2, ir 3 dalyse ir Dujų reglamento 23 straipsnio 1 dalyje;
(3)
pirmuoju privalomų Europos tinklo kodeksų nustatymo etapu Komisija pagal Elektros energijos reglamento ir Dujų reglamento 6 straipsnio 1 dalį turi parengti metinį prioritetų sąrašą, kuriame nurodomos sritys, įtrauktinos į rengiamus tinklo kodeksus. Prieš nustatydama metinius prioritetus, Europos Komisija turi konsultuotis su ACER, ENTSO ir kitais svarbiais suinteresuotaisiais subjektais. Šiuo sprendimu nustatomi prioritetai, kuriuos Komisija priėmė remdamasi viešų konsultacijų rezultatais;
(4)
2012 ir 2013 m. buvo priimtos suderintos dujų sektoriui skirtos perkrovos valdymo procedūrų, pajėgumų paskirstymo ir balansavimo taisyklės;
(5)
pagal Elektros energijos reglamento ir Dujų reglamento 6 straipsnio 1 dalį būtinos viešos konsultacijos vyko nuo 2014 m. vasario 26 d. iki gegužės 9 d. Komisija gavo 20 atsakymų (3), įskaitant ENTSO-E atsakymą. ACER ir ENTSO-G atsakymų į viešų konsultacijų klausimus nepateikė. Per viešas konsultacijas dauguma suinteresuotųjų subjektų pritarė nustatytiems jau pradėto darbo prioritetams ir pabrėžė tinkamo ir gerai koordinuojamo priimtų tinklo kodeksų ir gairių įgyvendinimo svarbą. Be to, 2014 m. birželio 3 d. ACER informavo Komisiją, kad remiantis tyrimu taikymo sričiai apibrėžti (4), siekiant išsiaiškinti, ar reikalingos suderintos dujų prekybos taisyklės, susijusios su techninėmis ir veiklos nuostatomis dėl tinklo prieigos paslaugų ir sistemos balansavimo (toliau - PT), tokios taisyklės šiuo metu nėra reikalingos;
(6)
atsižvelgdama į suinteresuotųjų subjektų atsakymus, įvairias priemones, būtinas siekiant užtikrinti visapusišką energetikos vidaus rinkos integraciją, ir į tai, kad tinklo kodeksams ir gairėms įgyvendinti visos susijusios šalys, įskaitant Komisiją, ACER ir ENTSO, turės skirti daug išteklių, Komisija nusprendė į 2015 m. metinį prioritetų sąrašą naujų sričių neįtraukti ir išbraukti iš jo pasiūlytas PT;
(7)
be to, Komisija nusprendė į dujų sektoriui skirtą 2015 m. metinį prioritetų sąrašą įtraukti suderintas sąveikos ir duomenų mainų taisykles, nes šis tinklo kodeksas galutinai bus priimtas tik 2015 m. pradžioje, o ne 2014 m. pabaigoje, kaip buvo numatyta iš pradžių. Į elektros energijos sektoriui skirtą 2015 m. metinį prioritetų sąrašą Komisija nusprendė įtraukti šias suderintas taisykles: i) eksploatavimo saugumo, ii) eksploatacinio planavimo ir tvarkaraščių sudarymo, iii) pralaidumo paskirstymo ir perkrovos valdymo, įskaitant valdymą kitos paros ir einamosios paros prekybos rinkose, įskaitant pralaidumo apskaičiavimą, iv) generatoriams taikomų tinklų sujungimo reikalavimų ir v) apkrovos jungčių taisykles. Nors iš pradžių buvo numatyta jas priimti 2014 m., dėl tolesnių pakeitimų poreikio, kuris nustatytas Komisijai atlikus analizę ir taip pat pabrėžiamas per viešas konsultacijas pateiktuose atsakymuose, jas irgi reikėtų įtraukti į 2015 m. sąrašą,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Komisija nustato 2015 m. metinį suderintų elektros energijos taisyklių rengimo prioritetų sąrašą:
-
tinklų sujungimo taisyklės:
-
generatoriams taikomų tinklų sujungimo reikalavimų taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
apkrovos jungties taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
aukštosios įtampos nuolatinės srovės perdavimo sistemos jungties taisyklės (tinklo kodekso užbaigimas ir priėmimo Komisijoje etapo pradžia),
-
sistemos eksploatavimo taisyklės:
-
apkrovos ir dažnio valdymo ir rezervų taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
reikalavimų ir procedūrų nepaprastosios padėties atveju taisyklės (tinklo kodekso užbaigimas ir priėmimo Komisijoje etapo pradžia),
-
eksploatavimo saugumo taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
eksploatavimo planavimo ir tvarkaraščių sudarymo taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
pralaidumo paskirstymo ir perkrovos valdymo kitos paros ir einamosios paros prekybos rinkose taisyklės, įskaitant pralaidumo apskaičiavimo taisykles (priėmimo Komisijoje etapas),
-
balansavimo taisyklės, įskaitant su tinklu susijusias galios rezervo taisykles (tinklo kodekso užbaigimas ir priėmimo Komisijoje etapo pradžia),
-
ilgesnio laikotarpio (išankstinio) pajėgumų paskirstymo taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
suderintojo perdavimo tarifo struktūros taisyklės (ACER atliekamas taikymo srities apibrėžimas siekiant parengti bendras gaires (5)).
2 straipsnis
Komisija nustato 2015 m. metinį suderintų dujų taisyklių rengimo prioritetų sąrašą:
-
sąveikos ir duomenų mainų taisyklės (priėmimo Komisijoje etapas),
-
suderintojo perdavimo tarifo struktūros taisyklės (tinklo kodekso užbaigimas ir priėmimo Komisijoje etapo pradžia),
-
ES masto rinka pagrįstas požiūris į naujai įrengtų dujų perdavimo pajėgumų paskirstymą (pajėgumų paskirstymo mechanizmo tinklo kodekso pakeitimo pasiūlymo užbaigimas ir priėmimo Komisijoje etapo pradžia).
3 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Priimta Briuselyje 2014 m. spalio 13 d.