РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 775/2014 НА КОМИСИЯТА
от 16 юли 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1236/2005 на Съвета от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание (1), и по-специално член 12, параграф 2 от него във връзка с член 3 от Регламент (ЕС) № 37/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 януари 2014 г. за изменение на някои регламенти, свързани с общата търговска политика, по отношение на процедурите за приемане на определени мерки (2),
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1236/2005 се налага забрана за износ на стоки, които нямат друго практическо приложение освен с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание, и контрол на износа на някои стоки, които могат да бъдат използвани за такива цели. Регламентът зачита основните права и съблюдава принципите, признати в Хартата за основните права на Европейския съюз, по-специално зачитането и защитата на човешкото достойнство, правото на живот и забраната на изтезанията и на нечовешкото или унизително отношение или наказание.
(2)
Списъците на стоките, които попадат в обхвата на проверките и на забраната, бяха преразгледани в консултации с група от експерти.
(3)
Общоприето е, че обикновените белезници могат да се използват за задържане в областта на правоприлагането и че тези белезници са обичайно оборудване за правоприлагащите органи. Според правилата на ООН относно минималните стандарти за отношение към лишените от свобода лица се забранява използването на вериги или окови за задържане и се предвижда, че белезниците и другите средства за задържане никога не могат да се използват за наказание. Използването на средства за задържане, различни от веригите и оковите, е позволено само за определени специфични цели, по-конкретно като предпазна мярка срещу бягство на лишено от свобода лице по време на премествания или за да се попречи на лишено от свобода лице да се самонарани или да причини нараняване на други лица.
(4)
Не се счита за допустимо използването на белезници за палците и за пръстите и на окови за врата в дейността на правоприлагащите органи, докато използването на окови за крака в дейността на правоприлагащите органи обикновено не се счита за допустимо. Назъбените белезници за палците и за пръстите, винтовете за стягане на палците и на пръстите, оковите с пръчка и оковите с тежест за краката е по-вероятно да причинят силна болка или страдание от други белезници за палците и за пръстите и от други окови за краката поради своите характеристики.
(5)
Използването на комбинация от механични средства за задържане е по-вероятно да причини силна болка или страдание, напр. ако белезниците и оковите за глезените са свързани зад гърба. При тези техники за задържане често съществува риск от задушаване, особено при използване на окови за врата.
(6)
Поради това е необходимо да се забрани търговията с белезници за палците и за пръстите, винтовете за стягане на палците и на пръстите, оковите с пръчка и оковите с тежест за краката. Като се има предвид, че използването им може да бъде оправдано в извънредни случаи, износът на други окови и белезници, които не са обикновени белезници, следва да се контролира.
(7)
Такива мерки за контрол са също подходящи за износа на отделни белезници или гривни, като например оковите за врата или халките на оковите за краката.
(8)
Определението за обикновени белезници следва да предостави по-голяма яснота относно видовете белезници, чийто износ не подлежи на контрол, чрез определяне на размера на отделните белезници.
(9)
Използването на механични средства за задържане като белезниците с цел оковаване на лишено от свобода лице към неподвижен предмет, прикрепен към под, стена или таван, не е приемлива техника за задържане. Поради това е необходимо да се забрани търговията с белезници, предназначени за прикрепяне по този начин.
(10)
Подобно на комбинациите от механични средства за задържане, многоточковите средства за задържане е по-вероятно да причинят силна болка или страдание от обикновените белезници например. Столовете, плотовете и леглата за задържане ограничават движението на лишеното от свобода лице в много по-голяма степен от едновременното използване на белезници и окови за глезените например. Рискът, който е присъщ на изтезанието или нечовешкото отношение, нараства при прилагането на тази техника за задържане за по-продължителни периоди от време. Поради това е необходимо да се забрани търговията със столове, плотове и легла за задържане.
(11)
Столовете, плотовете и леглата, специално оборудвани с каиши или колани, следва да бъдат изключени от тази забрана, тъй като в някои ситуации използването им може да бъде оправдано за кратки периоди от време, напр. за да се попречи на пациенти в състояние на възбуда да се самонаранят или да причинят нараняване на други лица. При все това използването на каиши, колани или каквито и да са други средства за задържане спрямо пациентите няма никаква терапевтична или медицинска обосновка.
(12)
Леглата с клетки и леглата с мрежи не са подходящо средство за задържане на пациентите или лишените от свобода лица. Поради това е необходимо да се забрани търговията с легла с клетки и легла с мрежи.
(13)
За да се предпазят персоналът и другите хора от плюене, на лишените от свобода лица понякога се слагат т.нар. качулки против плюене. Тъй като качулката покрива устата, а често и носа, тя носи характерен риск от задушаване. Ако се комбинира със средства за задържане, като например белезници, също съществува риск от нараняване на врата. Поради това износът на качулки против плюене следва да бъде контролиран.
(14)
Общоприето е, че палките или прътовете са редовно оборудване за правоприлагащите органи и че щитовете са редовно защитно оборудване. Търговията с т.нар. палки с шипове вече е забранена, тъй с тях е по-голяма вероятността да бъде причинена силна болка или страдание в сравнение с обикновените палки. Следвайки тази логика е необходимо да се забрани търговията с палки с шипове.
(15)
Телесното наказание като бичуването представлява изтезание или друга форма на жестоко, нечовешко или унизително наказание. Камшиците и другите бичове с няколко ремъка или каиша са създадени с цел бичуване на хора за наказание и нямат законна употреба. Бичовете с един ремък или каиш, по които има гвоздеи, зъбци или сходни приспособления, носят присъщ риск от причиняване на силна болка или страдание и също нямат законна употреба. Поради това е необходимо да се забрани търговията с такива бичове. При все това бичовете с единичен, обикновен ремък или каиш имат както законна, така и незаконна употреба, поради което търговията с тях следва да не бъде забранена.
(16)
Що се отнася до електрошоковите оръжия и приспособления по точка 2.1 от приложение II и точка 2.1 от приложение III към Регламент (ЕО) № 1236/2005, уместно е да се премахне изискването за разряд от 10 000 V в опит да се предотврати заобикалянето на забраната върху търговията и на мерките за контрол върху износа с оръжия и приспособления, способни да пускат електрически шок, но с малко по-ниско напрежение без товар.
(17)
От съществено значение е също да се разшири обхватът на контрола върху износа, за да бъдат включени в него, в допълнение към преносимите оръжия, върху които вече се упражнява контрол, фиксираните или сглобяемите оръжия с електрически разряд, които имат голям обхват и могат да се насочват срещу много лица. Тези оръжия често се представят като т.нар. несмъртоносни оръжия, но те носят, най-малко, същия риск от причиняване на силна болка или страдание като преносимите оръжия с електрически разряд.
(18)
Що се отнася до преносимите оръжия или приспособления, които разпространяват химически вещества, причиняващи временна недееспособност, целесъобразно е да се разшири обхватът на контрола върху износа, за да бъдат включени в него оръжията и приспособленията, които разпространяват химически вещества, причиняващи дразнене и определяни като химически вещества за овладяване на безредици.
(19)
Тъй като на пазара се предлагат фиксирани приспособления за разпространение на химически вещества, причиняващи дразнене, за ползване във вътрешността на сграда и използването в сграда на такива вещества носи риск от причиняване на силна болка или страдание, които не се свързват с традиционната употреба извън сграда, износът на такова оборудване следва да бъде контролиран.
(20)
Контрол върху износа следва да се прилага и по отношение на фиксираното или сглобяемо оборудване за разпространение на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, което има голям обхват, когато това оборудване все още не подлежи на контрол върху износа в съответствие с Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (3). Това оборудване често се представя като т.нар. несмъртоносна технология, но то носи, най-малко, същия риск от причиняване на силна болка или страдание като преносимите оръжия и приспособления. Въпреки че водата не е едно от химическите вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, водните оръдия могат да бъдат използвани за разпространение на такива вещества в течна форма и техният износ следва да бъде контролиран.
(21)
Контролът върху износа на олеорезин капсикум (OC) и на пеларгонова киселина ванилиламид (PAVA) следва да бъде допълнен с контрол върху износа на някои смеси, съдържащи тези вещества, които могат да бъдат използвани като такива като химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, или за производство на такива вещества. Целесъобразно е да се поясни, че когато е уместно, упоменаванията на химически вещества, причиняващи временна недееспособност или дразнене, трябва да се тълкуват като включващи олеорезин капсикум и съответните смеси, които го съдържат.
(22)
Кодът на ОС от Комбинираната номенклатура следва да бъде заменен с друг код и редица кодове следва да бъдат добавени към списъците на стоки в приложения II и III към Регламент (ЕО) № 1236/2005.
(23)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по общите правила за износ на продукти,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1236/2005 се изменя както следва:
1)
Приложение II се заменя с текста на приложение I към настоящия регламент.
2)
Приложение III се заменя с текста на приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 16 юли 2014 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 775/2014
2014 m. liepos 16 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1236/2005 dėl prekybos tam tikromis prekėmis, kurios galėtų būti naudojamos mirties bausmei vykdyti, kankinimui ar kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ir baudimui
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2005 m. birželio 27 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1236/2005 dėl prekybos tam tikromis prekėmis, kurios galėtų būti naudojamos mirties bausmei vykdyti, kankinimui ar kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ir baudimui (1), ypač į jo 12 straipsnio 2 dalį kartu su 2014 m. sausio 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 37/2014, kuriuo iš dalies keičiami tam tikri su bendra prekybos politika susiję reglamentai dėl tam tikrų priemonių priėmimo procedūrų (2), 3 straipsniu,
kadangi:
(1)
Reglamentu (EB) Nr. 1236/2005 nustatytas draudimas eksportuoti prekes, kurios praktiškai pritaikomos tik mirties bausmei vykdyti, kankinimui ar kitokiam žiauriam, nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui ar baudimui, taip pat kontroliuojamas tam tikrų prekių, kurios galėtų būti naudojamos tokiais tikslais, eksportas. Šiuo reglamentu užtikrinamos pagrindinės teisės ir laikomasi principų, pripažintų Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje - visų pirma pagarbos žmogaus orumui ir jo apsaugos, teisės į gyvybę ir kankinimo, nežmoniško ar žeminančio elgesio arba baudimo draudimo;
(2)
kontroliuojamų ir draudžiamų prekių sąrašai peržiūrėti konsultuojantis su ekspertų grupe;
(3)
bendrai pripažįstama, kad teisėsaugos institucijos gali naudoti paprastus antrankius suvaržymo tikslu ir kad tokie antrankiai yra įprasti teisėsaugos institucijų įrankiai. JT standartinės minimalios elgesio su kaliniais taisyklės draudžia naudoti grandines suvaržymo tikslu, jose taip pat nustatyta, kad antrankiai ir kitos suvaržymo priemonės niekada neturi būti naudojami baudimo tikslu. Kitas suvaržymo priemones, kurios nėra grandinės, galima naudoti tik tam tikrais konkrečiais tikslais, visų pirma kaip atsargumo priemonę, kad pervežamas kalinys nepabėgtų arba kad jis negalėtų susižeisti ar sužeisti kitų;
(4)
priemonės nykščiams ir pirštams surakinti ir kaklo surakinimo įrankiai laikomi nepriimtinais naudoti teisėsaugos tikslais, kojų surakinimo įrankiai paprastai taip pat laikomi nepriimtinais. Labiau tikėtina, kad dantytos priemonės nykščiams ir pirštams surakinti, žnyplės nykščiams ir pirštams suspausti, strypiniai pančiai (angl. bar fetters) ir kojų surakinimo įrankiai su svarmenimis dėl savo ypatumų kels didelį skausmą ar kančią, palyginti su kitomis priemonėmis nykščiams ir pirštams surakinti ir kitais kojų surakinimo įrankiais;
(5)
labiau tikėtina, kad mechaninių suvaržymo priemonių deriniai, pavyzdžiui, už nugaros sujungti antrankiai ir priemonės kulkšnims surakinti, kels didelį skausmą ar kančią. Toks suvaržymo būdas dažnai kelia uždusimo pavojų, ypač jei naudojami kaklo surakinimo įrankiai;
(6)
todėl reikia uždrausti prekybą priemonėmis nykščiams ir pirštams surakinti, žnyplėmis nykščiams ir pirštams suspausti, strypiniais pančiais ir kojų surakinimo įrankiais su svarmenimis. Kitų pančių ir surakinimo priemonių, kurie nėra paprasti antrankiai, eksportas turėtų būti kontroliuojamas, kadangi jų naudojimas išimtiniais atvejais gali būti pateisinamas;
(7)
taip pat tikslinga kontroliuoti individualių antrankių ar žiedų, kaip antai kaklo surakinimo priemonėms ar kojų surakinimo priemonėms naudojamų žiedų, eksportą;
(8)
paprastų antrankių apibrėžtimi turėtų būti suteikta daugiau aiškumo, kokių rūšių antrankių eksportas nekontroliuojamas, apibrėžiant individualių antrankių dydį;
(9)
mechaninių suvaržymo priemonių, kaip antai antrankių, naudojimas, kad kalinys būtų prirakintas prie stacionaraus prie grindų, sienos ar lubų pritvirtinto objekto, nėra priimtinas suvaržymo būdas. Todėl reikia uždrausti prekybą taip įtvirtinamais antrankiais;
(10)
labiau tikėtina, kad, kaip ir mechaninių suvaržymo priemonių deriniai, daugiataškiai surakinimo įrankiai kels didelį skausmą ar kančią, palyginti, pavyzdžiui, su paprastais antrankiais. Suvaržymo kėdės, prirakinimo grandinėmis įtaisai ir surakinimo lovos kalinio judėjimą apriboja daug labiau nei, pvz., kartu naudojami antrankiai ir priemonės kulkšnims surakinti. Kankinimo ar nežmoniško elgesio pavojus išauga, kai ši suvaržymo technika naudojama ilgesnį laiką. Todėl reikia uždrausti prekybą suvaržymo kėdėmis, prirakinimo grandinėmis įtaisais ir surakinimo lovomis;
(11)
šis draudimas netaikomas kėdėms, įtaisams ir lovoms, prie kurių pritvirtintos tik juostos ir diržai, nes tam tikrais atvejais jų naudojimas trumpą laiką gali būti pateisinamas, pvz., kad susijaudinę pacientai nesužeistų savęs ar kitų. Tačiau juostų, diržų ar kitų suvaržymo priemonių naudojimas pacientams nepagrįstas jokiais terapiniais ar medicininiais įrodymais;
(12)
grotuotos lovos ir tinklu uždengtos lovos nėra tinkama pacientų ar kalinių suvaržymo priemonė. Todėl reikia uždrausti prekybą grotuotomis ir tinklu uždengtomis lovomis;
(13)
siekiant apsaugoti darbuotojus ir kitus asmenis nuo spjūvių, kaliniai kartais verčiami dėvėti vadinamąjį gobtuvą nuo apspjovimo. Kadangi toks gobtuvas uždengia burną ir dažnai nosį, jis kelia uždusimo pavojų. Jei kartu naudojamos ir suvaržymo priemonės, kaip antai antrankiai, kyla ir pavojus susižaloti kaklą. Todėl reikėtų kontroliuoti gobtuvų nuo apspjovimo eksportą;
(14)
paprastai sutinkama, kad įvairios lazdos yra įprasti teisėsaugos institucijų įrankiai ir kad skydai yra įprasti apsigynimo įrankiai. Prekyba vadinamosiomis spygliuotomis lazdomis jau draudžiama, nes labiau tikėtina, kad jos kels didelį skausmą ar kančią, palyginti su paprastomis lazdomis. Dėl tos pačios priežasties reikia uždrausti prekybą spygliuotais skydais;
(15)
fizinės bausmės, kaip antai išplakimas, yra kankinimas ar kitoks žiaurus, nežmoniškas ar žeminantis baudimas. Rimbai ir kitokie daug virvelių ar dirželių turintys bizūnai buvo sukurti žmonėms plakti už bausmę ir jų naudojimas yra neteisėtas. Vieną virvelę ar dirželį turintys bizūnai, ant kurių pritvirtinti vinys, spygliai ar panašūs įtaisai, kelia didelio skausmo ar kančios pavojų ir jų naudojimas taip pat neteisėtas. Todėl reikia uždrausti prekybą tokiais bizūnais. Tačiau vieną paprastą virvelę turinčių bizūnų naudojimas gali būti ir teisėtas, ir neteisėtas, tad uždrausti prekybos jais nereikėtų;
(16)
elektros šoko ginklų ir įtaisų, nurodytų Reglamento (EB) Nr. 1236/2005 II priedo 2.1 punkte ir III priedo 2.1 punkte, atveju tikslinga panaikinti 10 000 V įtampos reikalavimą, siekiant užkirsti kelią tam, kad draudimas ir eksporto kontrolė būtų apeiti naudojant ginklus ir įtaisus, kuriais galima sukelti elektros šoką, bet kurių tuščiosios veikos įtampa šiek tiek žemesnė;
(17)
taip pat būtina išplėsti eksporto kontrolės taikymo sritį ir, be nešiojamųjų ginklų, kurie jau kontroliuojami, įtraukti stacionarius arba pritvirtinamus elektros iškrovos ginklus, kurie veikia dideliame plote ir yra skirti nusitaikyti į kelis asmenis. Tokie ginklai dažnai pristatomi kaip nemirtini ginklai, bet kelia bent jau tokį patį didelio skausmo ar kančios pavojų kaip ir nešiojamieji elektros iškrovos ginklai;
(18)
nešiojamųjų ginklų ar įtaisų, skleidžiančių laikiną neveiksnumą sukeliančias chemines medžiagas, atveju tikslinga išplėsti eksporto kontrolės taikymo sritį ir įtraukti ginklus ir įtaisus, kuriais skleidžiamos dirginančios cheminės medžiagos, atitinkančios riaušėms malšinti skirtų medžiagų reikalavimus;
(19)
kadangi rinkai tiekiami stacionarieji dirginančių cheminių medžiagų skleidimo įtaisai, skirti naudoti pastato viduje, o tokių medžiagų naudojimas patalpoje kelia didelio skausmo ar kančios pavojų, kurio nebūtų, jei jos būtų, kaip įprasta, naudojamos lauke, tokios įrangos eksportas turėtų būti kontroliuojamas;
(20)
eksporto kontrolė taip pat turėtų būti taikoma dideliame plote veikiančiai stacionariai ar pritvirtinamai įrangai, kuria skleidžiamos laikiną neveiksnumą sukeliančios ar dirginančios medžiagos, jeigu tokios įrangos eksporto kontrolė dar nėra nustatyta remiantis Tarybos bendrąja pozicija 2008/944/BUSP (3). Tokia technologija dažnai pristatoma kaip nemirtina, bet kelia bent jau tokį patį didelio skausmo ar kančios pavojų kaip ir nešiojamieji ginklai ir įtaisai. Nors vanduo nėra vienas iš laikiną neveiksnumą sukeliančių ar dirginančių cheminių medžiagų, vandens patrankos gali būti naudojamos tokioms medžiagoms skleisti skystu pavidalu ir jų eksportas turėtų būti kontroliuojamas;
(21)
capsicum aliejingosios dervos (OC) ir pelargono rūgšties vanililamido (PAVA) eksporto kontrolės nuostatas reikėtų papildyti nuostatomis dėl eksporto kontrolės, taikomos tam tikriems mišiniams, kuriuose yra šių medžiagų ir kurie gali būti naudojami kaip laikiną neveiksnumą sukeliančios ar dirginančios medžiagos arba tokioms cheminėms medžiagoms gaminti. Reikėtų patikslinti, kad reikiamais atvejais nuorodos į laikiną neveiksnumą sukeliančias ar dirginančias chemines medžiagas turi būti aiškinamos kaip apimančios capsicum aliejingąją dervą ir atitinkamus mišinius, kuriuose yra šios medžiagos;
(22)
Kombinuotoje nomenklatūroje naudojamas kodas OC turėtų būti pakeistas kitu kodu, o į Reglamento (EB) Nr. 1236/2005 II ir III priedų prekių sąrašus reikėtų įtraukti keletą kodų;
(23)
šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Produktų eksporto bendrųjų taisyklių komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (EB) Nr. 1236/2005 iš dalies keičiamas taip:
1)
II priedas pakeičiamas šio reglamento I priedo tekstu.
2)
III priedas pakeičiamas šio reglamento II priedo tekstu.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja trečią dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. liepos 16 d.