РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 970/2014
2014 m. rugsėjo 12 d.
kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 677/2011, kuriuo nustatomos išsamios oro eismo valdymo (OEV) tinklo funkcijų vykdymo taisyklės
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2004 m. kovo 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 549/2004, nustatantį bendro Europos dangaus sukūrimo pagrindą (pagrindų reglamentą) (1), ypač į jo 11 straipsnį,
atsižvelgdama į 2004 m. kovo 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 551/2004 dėl bendro Europos dangaus oro erdvės organizavimo ir naudojimo (oro erdvės reglamentą) (2), ypač į jo 6 straipsnį,
kadangi:
(1)
Reglamente (EB) Nr. 551/2004 nustatyta, kad tinklo funkcijų tikslas - gerinti bendrus oro eismo valdymo (OEV) tinklo veiklos rezultatus ir remti nacionalinio ir funkcinių oro erdvės blokų lygmenų iniciatyvas;
(2)
pagal Komisijos reglamentą (ES) Nr. 677/2011 (3) Komisija iki 2013 m. gruodžio 31 d. turėjo peržiūrėti, kaip efektyviai atliekamos tinklo funkcijos, tinkamai atsižvelgdama į veiklos rezultatų plano ataskaitinius laikotarpius. Per pirmąją peržiūrą paaiškėjo, kad reikia tobulinti susijusią reguliavimo sistemą kai kuriose srityse, visų pirma susijusiose su tinklo valdytojo užduotimis, valdymu ir biudžetu, taip pat santykius su trečiosiomis valstybėmis;
(3)
kad tinklo valdytojas galėtų atlikti jam pavestas užduotis, reikalinga daugiametė darbo programa ir susijęs biudžetas, tinklo valdytojo ir diegimo administratoriaus darbiniai susitarimai ir ad hoc veikla, skirta saugos rizikai tinklo lygmeniu nustatyti. Todėl šiuo atžvilgiu turėtų būti nustatytos atitinkamos priemonės;
(4)
veiklą vykdančių suinteresuotųjų šalių verslo planuose turėtų būti tinkamai atsižvelgta į tinklo strateginio plano strateginius tikslus. Be to, turėtų būti paaiškinta šio plano priėmimo procedūra;
(5)
tinklo valdybai rekomendacijas veiklos klausimais turėtų teikti veiklą vykdančių suinteresuotųjų šalių administracijų direktoriai;
(6)
tinklo valdyba, remdamasi tinklo valdytojo parengtais projektais, parengia galutinę daugiametę tinklo valdytojo darbo programą ir tinklo veiklos rezultatų planą. Šis planas vėliau turi būti perduotas Komisijai pagal Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) Nr. 390/2013 (4). Be to, tinklo valdyba turėtų teikti nuomonę dėl papildomų funkcijų, kurios galėtų būti pavestos tinklo valdytojui, ir dėl bendradarbiavimo susitarimų su trečiosiomis valstybėmis;
(7)
kad būtų galima sušvelninti tinklo krizės poveikį, Europos aviacijos krizių koordinavimo padalinys turėtų palaikyti ryšį su valstybiniais ryšių punktais ir atlikti krizių pratybas, skirtas pasiruošti tinklo krizei tikruoju laiku;
(8)
tinklo valdytojo biudžetas turėtų būti toks, kad jis galėtų įvykdyti veiklos rezultatų plane nustatytus tikslus ir įgyvendinti savo darbo programą. Biudžetas turėtų būti atskirtinas nuo likusio įstaigos, paskirtos veikti kaip tinklo valdytojas, biudžeto, jei ta įstaiga atlieka kitą veiklą;
(9)
todėl Reglamentas (ES) Nr. 677/2011 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas;
(10)
šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Reglamento (EB) Nr. 549/2004 5 straipsniu įsteigto Bendro dangaus komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (ES) Nr. 677/2011 iš dalies keičiamas taip:
1)
4 straipsnio 1 dalis iš dalies keičiama taip:
a)
i punktas pakeičiamas taip:
„i)
padėti įvairioms veiklą vykdančioms suinteresuotosioms šalims vykdyti jų prisiimtus įsipareigojimus, susijusius su oro eismo valdymo (OEV) ir (arba) oro navigacijos paslaugų (ONP) sistemų ir procedūrų naudojimu vadovaujantis OEV pagrindiniu planu, ir ypač Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 550/2004 (5) 15a straipsnio 3 dalyje nurodytais bendrais projektais;
(5) 2004 m. kovo 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 550/2004 dėl oro navigacijos paslaugų teikimo bendrame Europos danguje (OL L 96, 2004 3 31, p. 10).“" 						
;
b)
pridedami l-q punktai:
„l)
parengti ir atnaujinti darbo programą ir susijusį biudžetą, atsižvelgiant į daugiametį aspektą;
m)
prisidėti prie SESAR diegimo pagal Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) Nr. 409/2013 (6), visų pirma jo 9 straipsnio 7 dalies a punktą;
n)
vykdyti darbo programą ir metinį biudžetą;
o)
parengti tinklo veiklos rezultatų planą pagal Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 390/2013 6 straipsnį;
p)
nustatyti pavojų veiklos saugai tinklo lygmeniu ir įvertinti susijusią tinklo saugos riziką;
q)
pateikti Komisijai skrydžių planų analize grindžiamą įspėjimo arba pavojaus signalizavimo sistemą, kad būtų galima stebėti, kaip laikomasi oro vežėjams pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2111/2005 (7) nustatyto draudimo vykdyti veiklą ir (arba) kitų saugos ir saugumo priemonių.
(6) 2013 m. gegužės 3 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) Nr. 409/2013 dėl Europos oro eismo valdymo planui įgyvendinti būtinų bendrų projektų apibrėžimo, valdymo struktūrų parengimo ir paskatų sukūrimo (OL L 123, 2013 5 4, p. 1)." 						
(7) 2005 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2111/2005 dėl oro vežėjų, kuriems taikomas draudimas vykdyti veiklą Bendrijoje, Bendrijos sąrašo sudarymo ir oro transporto keleivių informavimo apie skrydį vykdančio oro vežėjo tapatybę bei panaikinantis Direktyvos 2004/36/EB 9 straipsnį (OL L 344, 2005 12 27, p. 15).“" 						
2)
5 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)
2 dalis pakeičiama taip:
„2. Tinklo strateginis planas grindžiamas IV priede pateikiamu orientaciniu šablonu. Tinklo strateginį planą priima Komisija pagal Reglamento (EB) Nr. 549/2004 5 straipsnio 3 dalį po to, kai jo projektą patvirtina tinklo valdyba.“
;
b)
pridedama 5 dalis:
„5. Į tinklo strateginį planą tinkamai atsižvelgia veiklą vykdančios suinteresuotosios šalys.“
3)
14 straipsnio 1 dalis papildoma šiuo sakiniu:
„Įsteigiama darbo grupė, sudaryta iš veiklą vykdančių suinteresuotųjų šalių vykdomųjų direktorių ir (arba) atitinkamų asociacijų atstovų, skirta veiklos rekomendacijoms tinklo valdybai teikti.“
4)
16 straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)
1 dalis iš dalies keičiama taip:
i)
a punktas pakeičiamas taip:
„a)
tvirtina tinklo strateginio plano projektą;“
;
ii)
1 dalis papildoma šiais punktais:
„o)
tvirtina 4 straipsnio 1 dalies l punkte nurodytą darbo programą ir stebi jos įgyvendinimą;
p)
tvirtina 4 straipsnio 1 dalies o punkte nurodytą tinklo veiklos rezultatų planą;
q)
teikia nuomonę dėl galimų papildomų funkcijų, kurios galėtų būti pavestos atlikti tinklo valdytojui, taikant Reglamento (EB) Nr. 551/2004 6 straipsnio 3 dalį arba 4 dalies c punktą;
r)
tvirtina 22 straipsnyje nurodytus bendradarbiavimo susitarimus.“
;
b)
8 dalis pakeičiama taip:
„8. Sprendimus, nurodytus 1 dalies a-d, g, i, l, m ir o-r punktuose, tinklo valdyba priima paprasta narių balsų dauguma.“
5)
18 straipsnio 2 dalis pakeičiama taip:
„2. Nuolatinius Europos aviacijos krizių koordinavimo padalinio narius sudaro po vieną Tarybai pirmininkaujančios valstybės narės, Komisijos, Agentūros, Eurokontrolės, tinklo valdytojo, kariuomenės, oro navigacijos paslaugų teikėjų, oro uostų ir oro erdvės naudotojų atstovą.“
6)
19 straipsnio 2 dalis iš dalies keičiama taip:
a)
b punktas pakeičiamas taip:
„b)
pagalbą pradedant vykdyti nepaprastosios padėties planus ir koordinuojant jų vykdymą valstybių narių lygmeniu, visų pirma pasinaudojant valstybinių ryšių punktų tinklu;“
;
b)
pridedamas f punktas:
„f)
sutartos krizių pratybų programos, kurioje dalyvauja valstybės narės ir veiklą vykdančios suinteresuotosios šalys, vykdymo organizavimą, sąlygų ją vykdyti sudarymą ir (arba) vykdymą, siekiant pasiruošti tinklo krizei tikruoju laiku.“
7)
22 straipsnis pakeičiamas taip:
„22 straipsnis
Santykiai su trečiosiomis valstybėmis
1. Tinklo valdytojo veikloje gali dalyvauti trečiosios valstybės ir jų veiklą vykdančios suinteresuotosios šalys.
2. Jei nuo tinklo valdytojo tiesiogiai priklauso tinklo veiklos rezultatai, jis gali sudaryti bendradarbiavimo susitarimus su ICAO EUR ir AFI regionuose, kitose nei 2 straipsnio 21 dalyje apibrėžtos trečiosiose valstybėse įsisteigusiais oro navigacijos paslaugų teikėjais.
3. Jei nuo tinklo valdytojo tiesiogiai priklauso tinklo veiklos rezultatai, jis, siekdamas geriau atlikti 3 straipsnio 5 dalyje nurodytą ATFM funkciją, gali sudaryti bendradarbiavimo susitarimus su oro navigacijos paslaugų teikėjais, vykdančiais veiklą kituose nei ICAO EUR ir AFI regionuose, jei ta bendradarbiavimo veikla yra tiesiogiai susijusi su tinklo veiklos rezultatų gerinimu.“
8)
23 straipsnis pakeičiamas taip:
„23 straipsnis
Tinklo valdytojo finansavimas ir biudžetas
1. Valstybės narės imasi reikiamų priemonių tinklo valdytojui patikėtų tinklo funkcijų finansavimui užtikrinti atsižvelgiant į oro navigacijos mokesčius. Tinklo valdytojas savo sąnaudas nustato aiškiai ir skaidriai.
2. Tinklo valdytojo biudžetas yra:
a)
tinkamo dydžio, kad jis galėtų įgyvendinti tinklo valdytojui nustatytus veiklos rezultatų tikslus pagal Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 390/2013 6 straipsnį;
b)
tinkamo dydžio, kad jis galėtų įgyvendinti tinklo valdytojo darbo programą, nurodytą šio reglamento 4 straipsnio 1 dalies l punkte;
c)
išskirtas į atskiras sąskaitas, jei įstaiga, paskirta veikti kaip tinklo valdytojas, atlieka kitą veiklą, nei nurodyta 4 straipsnyje.
3. Jei tinklo valdytojo einamųjų metų biudžetas nepatvirtinamas, tinklo valdytojas taiko atitinkamas priemones, kad užtikrintų nenumatytiems atvejams skirtų tinklo funkcijų veiklos tęstinumo mechanizmų veikimą.“
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. rugsėjo 12 d.