РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 889/2014 НА КОМИСИЯТА
от 14 август 2014 година
за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 с оглед признаване на общите изисквания за сигурност съгласно програмата за пълноправни контрольори и познати изпращачи и програмата за одобрени икономически оператори
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като има предвид, че:
(1)
Както в областта на митниците, така и в областта на авиационната безопасност съответните законодателни актове, и по-специално Регламент (ЕИО) № 2913/92 и Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2), предвиждат възможност за сертифициране на стопански субекти, отговарящи на определени условия и изисквания, с цел да се осигури надеждна верига на доставки и да се допринася за нейното развитие.
(2)
Съществуващите разпоредби в областта на митниците и въздухоплаването предвиждат определено признаване на сертификатите съгласно съответните програми, по-конкретно по отношение на проверките за сигурност, извършвани за всяка от тях. В член 14к, параграф 2, буква б) и параграф 3 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (3) се предвижда, че ако заявителят за статут на одобрен икономически оператор (Authorised Economic Operator, AEO) вече е правоспособен представител, критерият „подходящи стандарти за сигурност и безопасност“ се счита за изпълнен по отношение на помещенията, за които икономическият оператор е получил статута на правоспособен представител. Съгласно точки 6.3.1.2 и 6.4.1.2 от приложението към Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (4) компетентният орган или независимият валидатор, който действа от негово име, следва да вземе предвид дали заявителят за статут на пълноправен контрольор или познат изпращач е титуляр на сертификат за одобрен икономически оператор.
(3)
Практическото прилагане както на разпоредбите на митническото законодателство, с които се регламентира статутът на одобрен икономически оператор, така и на разпоредбите на законодателството в областта на въздухоплаването, с които се регламентират статутът на пълноправен контрольор и статутът на познат изпращач, показва, че съществуващото признаване между програмите не е достатъчно, за да се осигури възможно най-голямо полезно взаимодействие между съответните програми за сигурност. Изискванията за сигурност за програмите за пълноправни контрольори и познати изпращачи в областта на сигурността на въздухоплаването, както и за програмата за одобрени икономически оператори в областта на митниците, са еквивалентни в степен, която позволява по-нататъшното им сближаване.
(4)
По-нататъшното сближаване между двете програми по отношение на еднаква степен на признаване, включително задължителен обмен на информация, е необходимо, за да се намали административната тежест за съответния икономически сектор и за държавните органи (както в областта на митниците, така и в областта на гражданското въздухоплаване), като същевременно допълнително се укрепи настоящата степен на сигурност.
(5)
Необходимо е Регламент (ЕИО) № 2454/93 да бъде изменен, за да се актуализират позоваванията на действащите разпоредби в областта на въздухоплаването, да се включи признаването на статута на познат изпращач, както и относимостта му към статута на одобрен икономически оператор, да се очертае обхватът на признаването на общите изисквания между съответните програми и да се даде възможност за извършване на необходимия обмен на информация между митническите органи и органите в областта на въздухоплаването.
(6)
Поради това Регламент (ЕИО) № 2454/93 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕИО) № 2454/93 се изменя, както следва:
1)
Член 14к се изменя, както следва:
а)
в параграф 2 буква б) се заменя със следния текст:
„б)
да е пълноправен контрольор съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (5) („пълноправен контрольор“) и да отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (6);
(5) ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 72." 						
(6) ОВ L 55, 5.3.2010 г., стр. 1.“;" 						
б)
в параграф 2 се добавя следната алинея:
„Ако въздушният превозвач е пълноправен контрольор, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“;
в)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Ако заявителят е установен на митническата територия на Общността, е пълноправен контрольор или познат изпращач съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 и отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор или познат изпращач са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“
2)
В член 14ц се добавя следният параграф 4:
„4. Издаващият митнически орган незабавно предоставя на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, като минимум следната информация относно статута на одобрен икономически оператор, с която разполага:
а)
сертификат „АЕО - Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOS) и сертификат „АЕО - Опростени митнически процедури/Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOF), включително наименованието на титуляря на сертификата, и когато е приложимо - изменението или отмяната на тези сертификати, или прекратяването на статута на одобрен икономически оператор, както и причините за това;
б)
информация за това дали съответното място е посещавано от митническите органи, датата на последното посещение, както и неговата цел (процес на разрешение; преразглеждане; наблюдение);
в)
каквото и да било преразглеждане на сертификати AEOS и AEOF, както и резултатите от него.
Националните митнически органи в сътрудничество със съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, определят най-късно до 1 март 2015 г. подробни условия за обмена на посочената в първата алинея информация, която не е обхваната от електронната информационна и комуникационна система, упомената в член 14ч.
Националните органи, отговарящи за сигурността на гражданското въздухоплаване, които обработват посочената информация, я използват единствено за целите на съответните програми за пълноправни контрольори или познати изпращачи и прилагат подходящи технически и организационни мерки, за да гарантират сигурността на тази информация“.
3)
В член 14ч се вмъква следният параграф 2а:
„2а. Когато е приложимо, и по-специално когато статутът на одобрен икономически оператор се счита за основание за предоставяне на одобрение, разрешения или улеснения съгласно други разпоредби на Съюза, достъп до информацията, посочена в член 14ц, параграф 4, букви а) и в), може да се предостави и на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване.“
4)
Приложение 1В се изменя, както следва:
а)
заглавието на клетка 15 се заменя със следното:
б)
заглавието на обяснителните бележки към клетка 15 се заменя със следното:
„15.
Предоставени опростени процедури или улеснения, сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, и/или статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, придобит съгласно член 14к, параграфи 2 и 3:“;
в)
обяснителните бележки към клетка 15 се заменят със следното:
„В случай на вече предоставени опростени процедури посочете типа опростяване, съответната митническа процедура и номера на разрешението.Съответният митнически режим се вписва чрез буквите, използвани като заглавия на колони (от A до K), за идентификация на митническите режими в таблицата в приложение 37, дял I, буква Б.
В случаите, упоменати в член 14к, параграфи 2 и 3, посочете получения статут:пълноправен контрольор или познат изпращач, както и номера на сертификата.
В случай че заявителят притежава един или повече сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, посочете типа и номера на сертификата/сертификатите.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 14 август 2014 година.
KOMISIJOS ĮGYVENDINIMO REGLAMENTAS (ES) Nr. 889/2014
2014 m. rugpjūčio 14 d.
kuriuo iš dalies keičiamos Reglamento (EEB) Nr. 2454/93 nuostatos, susijusios su reguliuojamo subjekto ir žinomo siuntėjo ir įgaliotojo ekonominių operacijų vykdytojo programų bendrų saugumo reikalavimų pripažinimu
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 1992 m. spalio 12 d. Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 2913/92, nustatantį Bendrijos muitinės kodeksą (1), ypač į jo 247 straipsnį,
kadangi:
(1)
tiek muitinės, tiek aviacijos saugumo srityse atitinkamais teisės aktais, visų pirma Reglamentu (EEB) Nr. 2913/92, nustatančiu Bendrijos muitinės kodeksą, ir Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 300/2008 (2) dėl civilinės aviacijos saugumo bendrųjų taisyklių, leidžiama sertifikuoti tam tikras sąlygas ir reikalavimus atitinkančius subjektus, kad būtų užtikrinta patikima tiekimo grandinė ir prie jos prisidedama;
(2)
galiojančiuose muitinės ir aviacijos teisės aktuose numatytas tam tikras pagal atitinkamas programas išduotų sertifikatų pripažinimas, visų pirma atsižvelgiant į saugumo patikrinimus išduodant kiekvieną iš jų. Komisijos reglamento Nr. 2454/93 (3) 14k straipsnio 2 dalies b punkte ir 3 dalyje numatyta, kad jeigu pareiškėjas, kuris prašo suteikti įgaliotojo ekonominių operacijų vykdytojo (AEO) statusą, jau turi reguliuojamo subjekto statusą, laikoma, kad jis atitinka tinkamų saugumo ir saugos standartų kriterijų, taikomą patalpoms, kuriose vykdomai veiklai ekonominių operacijų vykdytojui buvo suteiktas reguliuojamo subjekto statusas. Komisijos reglamento (ES) Nr. 185/2010 (4) priedo 6.3.1.2 ir 6.4.1.2 punktuose numatyta, kad atitinkama institucija arba jos vardu veikiantis nepriklausomas tvirtintojas turėtų atsižvelgti į tai, ar pareiškėjas, kuris prašo suteikti reguliuojamo subjekto arba žinomo siuntėjo statusą, turi AEO sertifikatą;
(3)
praktiškas muitinės teisės aktų, kuriais nustatomas AEO statusas, ir aviacijos teisės aktų, kuriais nustatomas reguliuojamo subjekto ir žinomo siuntėjo statusas, įgyvendinimas parodė, kad siekiant užtikrinti didžiausią įmanomą atitinkamų saugumo programų bendrus veiksmus, šiuo metu taikomo abiejų programų tarpusavio pripažinimo nepakanka. Saugumo reikalavimai abiem, tiek aviacijos saugumo reguliuojamo subjekto ir žinomo siuntėjo, tiek muitinės AEO programoms yra ekvivalentiški tiek, kad būtų galima abi programas toliau derinti;
(4)
tolesnis abiejų programų derinimas vienodo pripažinimo lygmens požiūriu, įskaitant informacijos mainus, reikalingas tam, kad būtų mažinama susijusio ekonomikos sektoriaus ir valdžios institucijų (muitinės ir civilinės aviacijos) administracinė našta, o dabartinis saugumo lygis būtų dar labiau padidintas;
(5)
Reglamentą (EEB) Nr. 2454/93 iš dalies keisti būtina tam, kad būtų atnaujintos nuorodos į galiojančius aviacijos teisės aktus, įtrauktas žinomo siuntėjo statuso pripažinimas, kiek tai susiję su AEO, apibrėžta atitinkamų programų bendrų reikalavimų tarpusavio pripažinimo apimtis ir numatyti būtini muitinės ir aviacijos institucijų informacijos mainai;
(6)
Reglamentą (EEB) Nr. 2454/93 reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti;
(7)
šiame reglamente nustatytos priemonės atitinka Muitinės kodekso komiteto nuomonę,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamentas (EEB) Nr. 2454/93 iš dalies keičiamas taip:
1.
14k straipsnis iš dalies keičiamas taip:
a)
2 dalies b punktas pakeičiamas taip:
„b)
būti reguliuojamu subjektu, kaip apibrėžta Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 300/2008 (5) 3 straipsnyje (reguliuojamas subjektas) ir atitikti Komisijos reglamente (EB) Nr. 185/2010 (6) nustatytus reikalavimus;
(5) OL L 97, 2008 4 9, p. 72." 						
(6) OL L 55, 2010 3 5, p. 1.“;" 						
b)
2 dalis papildoma šia pastraipa:
„Jeigu aviakompanija yra reguliuojamas subjektas, laikoma, kad tenkinamos 1 dalyje nustatytos sąlygos, susijusios su vietomis ir operacijomis, kurioms atlikti pareiškėjui suteiktas reguliuojamo subjekto statusas, tokia apimtimi, kiek reguliuojamo subjekto statuso suteikimo sąlygos sutampa su 1 dalyje nustatytomis sąlygomis arba jas atitinka.“;
c)
3 dalis pakeičiama taip:
„3. Jeigu pareiškėjas yra įsteigtas Bendrijos muitų teritorijoje, turi Reglamento (EB) Nr. 300/2008 3 straipsnyje nurodytą reguliuojamo subjekto arba žinomo siuntėjo statusą ir atitinka Reglamente (EB) Nr. 185/2010 nustatytus reikalavimus, laikoma, kad tenkinamos 1 dalyje nustatytos sąlygos, susijusios su vietomis ir operacijomis, kurioms atlikti pareiškėjui suteiktas reguliuojamo subjekto arba žinomo siuntėjo statusas, tokia apimtimi, kiek reguliuojamo subjekto arba žinomo siuntėjo statuso suteikimo sąlygos sutampa su 1 dalyje nustatytomis sąlygomis arba jas atitinka.“
2.
14w straipsnis papildomas šia 4 dalimi:
„4. Išduodančioji muitinės įstaiga nedelsdama sudaro galimybes atitinkamoms už civilinės aviacijos saugumą atsakingoms nacionalinėms institucijoms susipažinti bent jau su šia jos turima informacija, susijusia su įgaliotojo ekonominių operacijų vykdytojo statusu:
a)
AEO sertifikatu - saugumas ir sauga (AEOS), ir AEO sertifikatu - muitinės formalumų supaprastinimas/saugumas ir sauga (AEOF), įskaitant sertifikato turėtojo pavadinimą ir, jei taikoma, jų pakeitimais arba įgaliotojo ekonominių operacijų vykdytojo statuso panaikinimu arba sustabdymu ir jų priežastimis;
b)
informacija apie tai, ar konkrečioje susijusioje vietoje lankėsi muitinės pareigūnai, paskutinio vizito data ir vizito tikslu (leidimų išdavimas, pakartotinis vertinimas, stebėsena);
c)
bet kokiu pakartotiniu AEOS ir AEOF sertifikatų vertinimu ir jo rezultatais.
Vėliausiai iki 2015 m. kovo 1 d. nacionalinės muitinės administracijos, pritarus atitinkamai už civilinės aviacijos saugumą atsakingai nacionalinei institucijai, nustato išsamias taisykles, taikomas bet kokiems pirmoje pastraipoje minimos informacijos mainams, vykstantiems nesinaudojant 14x straipsnyje nurodyta elektronine informacijos ir ryšių sistema.
Už civilinės aviacijos saugumą atsakingos nacionalinės institucijos, naudojančios atitinkamą informaciją, ją naudoja tik atitinkamų reguliuojamo subjekto arba žinomo siuntėjo programų tikslais ir, siekdamos užtikrinti šios informacijos saugumą, įgyvendina deramas technines ir organizacines priemones“.
3.
14x straipsnyje įterpiama ši 2a dalis:
„2a. Jeigu taikoma, visų pirma kai įgaliotojo ekonominių operacijų vykdytojo statusas laikomas pagrindu patvirtinti arba išduoti leidimus arba suteikti palankesnes sąlygas pagal kitus Sąjungos teisės aktus, leidimas naudotis 14w straipsnio 4 dalies a ir c punktuose nurodyta informacija taip pat gali būti suteiktas atitinkamai už aviacijos saugumą atsakingai nacionalinei institucijai.“
4.
1C priedas iš dalies keičiamas taip:
a)
15 langelio pavadinimas pakeičiamas taip:
b)
15 langelio pildymo paaiškinimų pavadinimas pakeičiamas taip:
„15.
Muitinės formalumų supaprastinimai arba palankesnės sąlygos, kuriais jau leista naudotis, 14k straipsnio 4 dalyje minimi sertifikatai ir (arba) suteiktas reguliuojamo subjekto arba žinomo siuntėjo statusas, kaip nurodyta 14k straipsnio 2 ir 3 dalyse:“;
c)
15 langelio pildymo paaiškinimai pakeičiami taip:
„Jeigu pareiškėjui jau leista naudotis supaprastinimais, nurodoma supaprastinimo rūšis, atitinkama muitinės procedūra ir leidimo numeris.Atitinkama muitinės procedūra nurodoma parenkant raides, naudojamas kaip stulpelių pavadinimai (nuo A iki K) muitinės procedūroms nurodyti 37 priedo I antraštinės dalies B punkto matricoje.
Jeigu taikomos 14k straipsnio 2 ir 3 dalys, nurodomas suteiktas statusas:reguliuojamas subjektas arba žinomas siuntėjas ir sertifikato numeris.
Jeigu pareiškėjas yra vieno arba kelių 14k straipsnio 4 dalyje minimų sertifikatų turėtojas, nurodoma sertifikato (-ų) rūšis ir numeris.“
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2014 m. rugpjūčio 14 d.