РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 182/2013 НА КОМИСИЯТА
от 1 март 2013 година
за въвеждане на регистрационен режим за вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход или изпратени от Китайската народна република
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният антидъмпингов регламент“), и по-специално член 10, параграф 4 и член 14, параграф 5 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (2) („основният антисубсидиен регламент“), и по-специално член 16, параграф 4 и член 24, параграф 5 от него,
след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
(1)
На 6 септември 2012 г. Европейската комисия („Комисията“) съобщи с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (3), започването на антидъмпингова процедура във връзка с вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход от Китайската народна република („Китай“ или „разглежданата държава“) вследствие на жалба, подадена на 25 юли 2012 г. от EU ProSun („жалбоподателят“) от името на производители, които представляват повече от 25 % от общото производство на Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини).
(2)
На 8 ноември 2012 г. Комисията съобщи с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4), започването на антисубсидийна процедура във връзка с вноса на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини) с произход от Китайската народна република вследствие на жалба, подадена на 25 септември 2012 г. от EU ProSun от името на производители, които представляват повече от 25 % от общото производство на Съюза на кристални силициеви фотоволтаични модули и ключови компоненти (т.е. елементи и полупроводникови пластини).
A. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ
(3)
Продуктът, който подлежи на регистрация, са кристални силициеви фотоволтаични модули или панели и елементи и полупроводникови пластини от вида, използван в кристални силициеви фотоволтаични модули или панели, класирани понастоящем в кодове по КН ex 3818 00 10, ex 8501 31 00, ex 8501 32 00, ex 8501 33 00, ex 8501 34 00, ex 8501 61 20, ex 8501 61 80, ex 8501 62 00, ex 8501 63 00, ex 8501 64 00 и ex 8541 40 90, с произход или изпратени от разглежданата държава. Елементите и полупроводниковите пластини са с дебелина, непревишаваща 400 μm.
(4)
От продукта, който подлежи на регистрация, са изключени следните негови видове:
-
зарядни устройства с използване на слънчева енергия, състоящи се от по-малко от шест елемента, които са преносими и служат за захранване на устройства с електроенергия или за зареждане на батерии,
-
тънкослойни фотоволтаични продукти,
-
кристални силициеви фотоволтаични продукти, които са трайно вградени в електрически изделия, в случаите, когато електрическите изделия имат функция, различна от производство на електроенергия, и когато тези електрически изделия потребяват електрическата енергия, произведена от вградения фотоволтаичен елемент (или елементи) от кристален силиций.
Б. ИСКАНЕ
(5)
Исканията за въвеждане на регистрационен режим съгласно член 14, параграф 5 от основния антидъмпингов регламент и член 24, параграф 5 от основния антисубсидиен регламент бяха отправни от жалбоподателя в рамките на жалбите, на които се основават процедурите, започнати с известията, посочени в съображения 1 и 2, и бяха отново отправени и допълнени в по-нататъшните коментари. Жалбоподателят поиска за вноса на разглеждания продукт да бъде въведен регистрационен режим, така че мерките да могат да бъдат впоследствие приложени спрямо този внос от датата на регистрация.
В. ОСНОВАНИЯ ЗА ВЪВЕЖДАНЕ НА РЕГИСТРАЦИОНЕН РЕЖИМ
(6)
В съответствие с член 14, параграф 5 от основния антидъмпингов регламент и член 24, параграф 5 от основния антисубсидиен регламент, след провеждането на консултация с консултативния комитет Комисията може да възложи на митническите органи да предприемат необходимите действия за въвеждане на регистрационен режим за вноса, така че мерките впоследствие да могат да бъдат приложени спрямо този внос. Регистрационен режим по отношение на вноса може да бъде въведен по искане на промишлеността на Съюза, в което се съдържат достатъчно доказателства, обосноваващи подобно действие.
(7)
Жалбоподателят заяви, че въвеждането на регистрационен режим е обосновано, тъй като разглежданият продукт е дъмпингов и субсидиран и поради вноса на ниски цени на промишлеността на Съюза е причинена съществена и труднопоправима вреда.
(8)
По отношение на дъмпинга Комисията разполага с достатъчно prima facie доказателства, че вносът на разглеждания продукт от Китай е дъмпингов. Жалбоподателят предостави доказателства относно нормалната стойност, основана на общите производствени разходи плюс обоснована по размер сума за разходите за реализация, общите и административните разходи и печалбата, като избра Съединените щати за държава аналог. Доказателството за дъмпинг се основава на сравнението между така установената нормална стойност и експортната цена (на равнище цена франко завода) на разглеждания продукт, когато същият се продава за износ в Съюза. Като цяло и предвид размера на предполагаемия дъмпингов марж, на настоящия етап тези доказателства предоставят достатъчно данни в подкрепа на твърдението, че въпросните износители упражняват дъмпинг.
(9)
По отношение на субсидирането Комисията разполага с достатъчно prima facie доказателства, че вносът на разглеждания продукт от разглежданата държава е субсидиран. Предполагаемите субсидии се състоят, inter alia, в преференциално кредитиране за производителите на слънчеви панели (напр. кредитни линии и нисколихвени заеми от държавни търговски банки и банки за финансиране на правителствената политика, програми за субсидиране на експортни кредити, експортни гаранции, застраховки за екологосъобразни технологии, предоставяне на достъп до офшорни холдингови дружества, погасяване на заеми от правителствени органи), програми за безвъзмездно предоставяне на средства (напр. Фонд за научноизследователска и развойна дейност за износа на продукти, субсидии, предоставяни на известни китайски марки („Famous Brands“) и на висококачествени китайски марки, известни в цял свят („China World Top Brands“), Фонд за разгръщане на промишлеността в провинция Guangdong, демонстрационна програма „Golden Sun“), държавни доставки на стоки на цени, по-ниски от нормалните (напр. доставки на полисилиций, алуминиеви изделия, стъкло, енергия и земя), програми за директно освобождаване от данъци или намаляване на данъци (напр. освобождаване от подоходен данък или намаляване на неговия размер в рамките на програма „Two Free/Three Half“, при която през първите две години след тяхното учредяване дружествата са освободени от плащането на подоходен данък, а през следващите три години плащат намален наполовина подоходен данък, намаления на подоходния данък за предприятия, които са ориентирани към износа и се ползват от чуждестранни инвестиции, намаляване на подоходния данък за предприятия с чуждестранни инвестиции в зависимост от географското им местоположение, намаляване на подоходния данък за предприятия с чуждестранни инвестиции и които закупуват произведено в Китай оборудване, данъчни облекчения за научноизследователска и развойна дейност в предприятия с чуждестранни инвестиции, възстановяване на данъци за инвестирането на печалбите на предприятия с чуждестранни инвестиции, в ориентирани към износа предприятия, преференциален корпоративен подоходен данък за предприятия с чуждестранни инвестиции и които са признати за дружества в областта на високите или новите технологии, намаляване на данъка за дружества в областта на високите или новите технологии, участващи в определени проекти, преференциална данъчна политика по отношение на подоходното облагане за предприятия от Североизточния регион, данъчни програми на провинция Guangdong), и програми по отношение на косвени данъци и програми за тарифни мерки при внос (напр. освобождаване от ДДС за използване на внесено оборудване, намалени ставки на ДДС за закупуване на произведено в Китай оборудване от страна на предприятия с чуждестранни инвестиции, освобождаване от ДДС и от тарифни мерки за закупуването на дълготрайни активи в рамките на програмата за развитие на чуждестранната търговия). Твърди се, че посочените по-горе схеми представляват субсидии, тъй като включват финансова помощ от страна на китайските власти на национално или регионално равнище (включително органите на публичната власт) и носят ползи на получателите. Твърди се, че тези субсидии зависят от реализирания износ и/или от използването на предимно местни, а не вносни стоки и/или са ограничени до конкретни сектори и/или видове дружества и/или местонахождения, и поради това са специфични и подлежащи на изравняване. В антисубсидийната жалба и в по-нататъшните коментари, свързани с искането за въвеждане на регистрационен режим, доказателствата във връзка с цената и обема на вноса разкриват значително нарастване на вноса както в абсолютно изражение, така и като пазарен дял, в периода между 2009 и 2011 г. С оглед на посоченото по-горе, на този етап доказателствата предоставят достатъчно данни в подкрепа на твърдението, че износът на въпросния продукт се ползва от подлежащи на изравнителни мерки субсидии.
(10)
Що се отнася до вредата, Комисията разполага с достатъчно prima facie доказателства в подкрепа на твърдението, че дъмпинговите и субсидийните практики на износителите причиняват съществена и труднопоправима вреда на промишлеността на Съюза. В жалбите и в по-нататъшните коментари, свързани с исканията за въвеждане на регистрационен режим, доказателствата във връзка с цената и обема на вноса разкриват значително нарастване на вноса както в абсолютно изражение, така и като пазарен дял, в периода между 2009 и 2011 г. Въпреки намалението на вноса в абсолютно изражение през 2012 г., пазарният дял на вноса на разглеждания продукт от разглежданата държава е продължил да нараства. Обемът и цените на внасяния разглеждан продукт са повлияли отрицателно върху продадените количества, нивото на определяните на пазара на Съюза цени и пазарния дял на промишлеността на Съюза, което е оказало значително неблагоприятно въздействие върху цялостните резултати и финансовото състояние на промишлеността на Съюза. Тези доказателства се състоят от данните, съдържащи се в жалбите и в по-нататъшните коментари във връзка с въвеждането на регистрационен режим, и са подкрепени от информация от промишлеността на Съюза и публични източници, отнасяща се до ключовите фактори за причиняване на вреда, посочени в член 3, параграф 5 от основния антидъмпингов регламент и член 8, параграф 4 от основния антисубсидиен регламент.
(11)
Комисията разполага също така с достатъчно prima facie доказателства, съдържащи се в антидъмпинговата жалба и в по-нататъшната кореспонденция, че вносителите са били наясно или е следвало да бъдат наясно, че дъмпинговите практики на износителите причиняват вреда или е вероятно да причинят вреда на промишлеността на Съюза. Редица статии, публикувани в пресата в продължение на дълъг период от време, даваха основания да се предположи, че е възможно промишлеността на Съюза да понася вреда в резултат на дъмпинговия внос от разглежданата държава. И накрая, предвид размера на дъмпинга, който би могъл да възникне, обосновано е да се заключи, че вносителите са били наясно или би следвало да бъдат наясно с положението.
(12)
По отношение на субсидирането, с искането се предоставят достатъчно доказателства за важни обстоятелства, при които във връзка с посочения субсидиран продукт в продължение на сравнително кратък период от време се причинява труднопоправима вреда от значителния по размер внос, който се ползва от подлежащи на изравняване субсидии. Пример за това е бързото влошаване на състоянието на промишлеността на Съюза.
(13)
Що се отнася до дъмпинга, Комисията разполага с достатъчно prima facie доказателства, че такава вреда е била причинена или би била причинена от допълнително значително нарастване на този внос, което от гледна точка на сроковете, обема на дъмпинговия внос и другите обстоятелства (бързото натрупване на складови наличности или намаленото използване на капацитета) е вероятно сериозно да попречи на оздравителния ефект на всяко едно окончателно мито, освен ако това мито не бъде наложено със задна дата. Освен това с оглед на започването на настоящите процедури може основателно да се очаква, че вносът на разглеждания продукт ще се повиши допълнително преди приемането на временни мерки, в случай че се определят такива, както и че вносителите бързо ще увеличат своите наличности.
Г. ПРОЦЕДУРА
(14)
С оглед на изложеното по-горе Комисията достигна до заключението, че жалбоподателят е представил достатъчно prima facie доказателства, които оправдават въвеждането на регистрационен режим по отношение на вноса на разглеждания продукт в съответствие с член 14, параграф 5 от основния антидъмпингов регламент и член 24, параграф 5 от основния антисубсидиен регламент.
(15)
Всички заинтересовани страни се приканват да изложат становищата си в писмен вид и да предоставят доказателства в тяхна подкрепа. Наред с това Комисията може да изслуша заинтересованите страни, при условие че те отправят писмено искане, от което да е видно, че са налице конкретни основания те да бъдат изслушани.
Д. РЕГИСТРАЦИОНЕН РЕЖИМ
(16)
В съответствие с член 14, параграф 5 от основния антидъмпингов регламент и член 24, параграф 5 от основния антисубсидиен регламент за вноса на разглеждания продукт следва да бъде въведен регистрационен режим, за да се гарантира, че, ако резултатите от разследването доведат до налагането на антидъмпингови и/или изравнителни мита, и ако бъдат изпълнени необходимите условия, тези мита могат да бъдат наложени със задна дата в съответствие със законодателните разпоредби, приложими по отношение на регистрирания внос.
(17)
Всякакви последващи задължения ще произтичат съответно от резултатите от антидъмпинговото и антисубсидийното разследване.
(18)
Съгласно твърденията, изложени в жалбата, с която бе поискано започването на антидъмпингово разследване, средният дъмпингов марж за разглеждания продукт възлиза на около 60-70 %, а маржът на продажбата на занижени цени - на 125 %. Прогнозната стойност на евентуални последващи задължения се определя на нивото на дъмпинга, установено на базата на антидъмпинговата жалба, а именно 60-70 % ad valorem от стойността CIF на вноса на разглеждания продукт.
(19)
Съгласно твърденията, изложени в жалбата, с която бе поискано започването на антисубсидийно разследване, субсидийният марж за разглеждания продукт възлиза на около 10-15 %, а маржът на продажбата на занижени цени - на 125 %. Прогнозната стойност на евентуални последващи задължения се определя на нивото на субсидирането, установено на базата на антисубсидийната жалба, а именно 10-15 % ad valorem от стойността CIF на вноса на разглеждания продукт.
(20)
Както е посочено в раздел 5 от известията, посочени в съображения 1 и 2, Комисията е в процес на определяне на това дали вносът на разглеждания продукт може да се счита за внос с произход от Китай. В съответствие с член 2, буква а) от основния антисубсидиен регламент и член 1, параграф 3 от основния антидъмпингов регламент съответно, субсидиите, предоставени от правителството на междинна държава, подлежат на изравняване и съответно държавата, която изнася дъмпингов продукт, може да бъде междинна държава. Освен това следва да се отбележи, че жалбите и исканията за въвеждане на регистрационен режим са свързани с вноса от Китай, без да се посочва неговия произход. И на последно място, антидъмпинговото разследване и разследването за изравнителни мерки, проведени от САЩ във връзка със същия продукт, внесен от Китай, разкриха сложността на операциите по производство и комплектоване, които биха могли или не да придадат произход (5). С оглед на посоченото по-горе и без да се засяга заключението, което ще бъде направено по този въпрос, се счита за целесъобразно регистрационният режим да обхване разглеждания продукт с произход или изпратен от Китай.
Е. ОБРАБОТКА НА ЛИЧНИ ДАННИ
(21)
С всички лични данни, събрани в рамките на регистрационния режим, ще се борави в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 година относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (6),
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Съгласно член 14, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 и член 24, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 597/2009 на митническите органи се възлага да предприемат необходимите действия за въвеждането на регистрационен режим за вноса в Съюза на:
-
кристални силициеви фотоволтаични модули или панели, класирани понастоящем в кодове по КН ex 8501 31 00 (кодове по ТАРИК 8501310081 и 8501310089), ex 8501 32 00 (кодове по ТАРИК 8501320041 и 8501320049), ex 8501 33 00 (кодове по ТАРИК 8501330061 и 8501330069), ex 8501 34 00 (кодове по ТАРИК 8501340041 и 8501340049), ex 8501 61 20 (кодове по ТАРИК 8501612041 и 8501612049), ex 8501 61 80 (кодове по ТАРИК 8501618041 и 8501618049), ex 8501 62 00 (кодове по ТАРИК 8501620061 и 8501620069), ex 8501 63 00 (кодове по ТАРИК 8501630041 и 8501630049), ex 8501 64 00 (кодове по ТАРИК 8501640041 и 8501640049), ex 8541 40 90 (кодове по ТАРИК 8541409021 и 8541409029),
-
елементи от вида, използван в кристални силициеви фотоволтаични модули или панели, класирани понастоящем в код по КН ex 8541 40 90 (кодове по ТАРИК 8541409031 и 8541409039), и
-
полупроводникови пластини от вида, използван в кристални силициеви фотоволтаични модули или панели, класирани понастоящем в код по КН ex 3818 00 10 (кодове по ТАРИК 3818001011 и 3818001019),
с произход или изпратени от Китайската народна република. Елементите и полупроводниковите пластини са с дебелина, непревишаваща 400 μm.
От продукта, който подлежи на регистрация, са изключени следните негови видове:
-
зарядни устройства с използване на слънчева енергия, състоящи се от по-малко от шест елемента, които са преносими и служат за захранване на устройства с електроенергия или за зареждане на батерии,
-
тънкослойни фотоволтаични продукти,
-
кристални силициеви фотоволтаични продукти, които са трайно вградени в електрически изделия, в случаите, когато електрическите изделия имат функция, различна от производство на електроенергия, и когато тези електрически изделия потребяват електрическата енергия, произведена от вградения фотоволтаичен елемент (или елементи) от кристален силиций.
Срокът на регистрационния режим изтича девет месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент.
2. Всички заинтересовани страни се приканват да изложат становищата си в писмен вид и да предоставят доказателства в тяхна подкрепа или да поискат да бъдат изслушани в срок от 20 дни от датата на публикуване на настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 1 март 2013 година.
KOMISIJOS REGLAMENTAS (ES) Nr. 182/2013
2013 m. kovo 1 d.
kuriuo nustatomas reikalavimas registruoti importuojamus Kinijos Liaudies Respublikos kilmės arba iš Kinijos Liaudies Respublikos siunčiamus fotovoltinius modulius iš kristalinio silicio ir jų pagrindines sudėtines dalis (t. y. elementus ir plokšteles)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2009 m. lapkričio 30 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1225/2009 dėl apsaugos nuo importo dempingo kaina iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių (1) (toliau - pagrindinis antidempingo reglamentas), ypač į jo 10 straipsnio 4 dalį ir 14 straipsnio 5 dalį,
atsižvelgdama į 2009 m. birželio 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 597/2009 dėl apsaugos nuo subsidijuoto importo iš Europos bendrijos narėmis nesančių valstybių (2) (toliau - pagrindinis antisubsidijų reglamentas), ypač į jo 16 straipsnio 4 dalį ir 24 straipsnio 5 dalį,
pasikonsultavusi su Patariamuoju komitetu,
kadangi:
(1)
Europos Komisija (toliau - Komisija), 2012 m. liepos 25 d. gavusi ES ProSun (toliau - skundo pateikėjas) gamintojų, kurie pagamina daugiau nei 25 % visų fotovoltinių modulių iš kristalinio silicio ir jų pagrindinių sudėtinių dalių (t. y. elementų ir plokštelių) Sąjungoje, vardu pateiktą skundą, 2012 m. rugsėjo 6 d. pranešimu Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (3) paskelbė apie antidempingo tyrimo dėl importuojamų Kinijos Liaudies Respublikos (toliau - Kinija arba nagrinėjamoji šalis) kilmės fotovoltinių modulių iš kristalinio silicio ir jų pagrindinių sudėtinių dalių (t. y. elementų ir plokštelių) inicijavimą.
(2)
Komisija, 2012 m. rugsėjo 25 d. gavusi ES ProSun gamintojų, kurie pagamina daugiau nei 25 % visų fotovoltinių modulių iš kristalinio silicio ir jų pagrindinių sudėtinių dalių (t. y. elementų ir plokštelių) Sąjungoje, vardu pateiktą skundą, 2012 m. lapkričio 8 d. pranešimu Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (4) paskelbė apie antisubsidijų tyrimo dėl importuojamų Kinijos Liaudies Respublikos kilmės fotovoltinių modulių iš kristalinio silicio ir jų pagrindinių sudėtinių dalių (t. y. elementų ir plokštelių) inicijavimą.
A. NAGRINĖJAMASIS PRODUKTAS
(3)
Produktas, kuriam turi būti nustatytas reikalavimas registruoti, - nagrinėjamosios šalies kilmės arba iš nagrinėjamosios šalies siunčiami fotovoltiniai moduliai arba plokštės iš kristalinio silicio ir fotovoltiniuose moduliuose arba plokštėse iš kristalinio silicio naudojami elementai bei plokštelės, kurių KN kodai šiuo metu yra ex 3818 00 10, ex 8501 31 00, ex 8501 32 00, ex 8501 33 00, ex 8501 34 00, ex 8501 61 20, ex 8501 61 80, ex 8501 62 00, ex 8501 63 00, ex 8501 64 00 ir ex 8541 40 90. Elementų ir plokštelių storis neviršija 400 μm.
(4)
Produkto, kuriam turi būti nustatytas reikalavimas registruoti, apibrėžtajai sričiai nepriskiriami šių rūšių produktai:
-
iš mažiau kaip šešių elementų sudaryti nešiojami saulės įkrovikliai, kurių paskirtis tiekti elektrą prietaisams arba įkrauti elementus,
-
fotovoltiniai produktai plona plėvele,
-
fotovoltiniai produktai iš kristalinio silicio, visam laikui įmontuoti į elektros prietaisus, kurių paskirtis nėra energijos gamyba ir kurie naudoja integruoto (-ų) fotovoltinio (-ių) elemento (-ų) iš kristalinio silicio gaminamą elektrą.
B. PRAŠYMAS
(5)
Skundo pateikėjas skunduose prieš pradedant tyrimus, inicijuotus 1 ir 2 konstatuojamosiose dalyse nurodytais pranešimais, pateikė produktų registravimo prašymus pagal pagrindinio antidempingo reglamento 14 straipsnio 5 dalį ir pagrindinio antisubsidijų reglamento 24 straipsnio 5 dalį, vėliau pateikdamas pastabas šiuos prašymus pakartojo ir papildė. Skundo pateikėjas prašė importuojamą nagrinėjamąjį produktą registruoti, kad priemones šiems produktams būtų galima taikyti nuo šios registracijos dienos.
C. REGISTRACIJOS PAGRINDAS
(6)
Pagal pagrindinio antidempingo reglamento 14 straipsnio 5 dalį ir pagrindinio antisubsidijų reglamento 24 straipsnio 5 dalį Komisija, pasikonsultavusi su Patariamuoju komitetu, gali nurodyti muitinėms imtis reikiamų veiksmų importui registruoti, kad vėliau tokiems importuojamiems produktams būtų galima taikyti priemones. Importuojami produktai gali būti registruojami, kai Sąjungos pramonė pateikia prašymą, kuriame yra pakankamai įrodymų tokiems veiksmams pagrįsti.
(7)
Skundo pateikėjas teigė, kad registracija būtų pagrįsta, nes nagrinėjamasis produktas importuojamas dempingo kaina ir subsidijuojamas, o Sąjungos pramonei dėl importo maža kaina daroma didelė žala, kurią sunku ištaisyti.
(8)
Dėl dempingo Komisija turi pakankamai prima facie įrodymų, kad nagrinėjamasis produktas iš Kinijos importuojamas dempingo kaina. Skundo pateikėjas taip pat pateikė įrodymų dėl normaliosios vertės, pagrįstos bendromis gamybos sąnaudomis, prie jų pridėjus pagrįstą pardavimo, bendrųjų ir administracinių išlaidų ir pelno sumą, remdamasis JAV pasirinkimu panašia šalimi. Įrodymai dėl dempingo pagrįsti taip nustatytos normaliosios vertės ir eksportui į Sąjungą parduodamo nagrinėjamojo produkto eksporto kainos (gamintojo kainomis EXW sąlygomis) palyginimu. Apskritai atsižvelgiant į tariamą dempingo skirtumo mastą šiuo etapu tokiais įrodymais pakankamai pagrindžiamas faktas, kad aptariami eksportuotojai vykdo dempingą.
(9)
Dėl subsidijavimo Komisija turi pakankamai prima facie įrodymų, kad iš nagrinėjamosios šalies importuojamas nagrinėjamasis produktas subsidijuojamas. Šios tariamos subsidijos -, inter alia, lengvatinės paskolos saulės baterijų plokščių pramonei (pvz., kredito linijos ir mažų palūkanų politikos paskolos, kurias suteikia valstybiniai komerciniai bankai ir Vyriausybės pavaldumo bankai, eksporto kreditų subsidijavimo programos, eksporto garantijos, ekologiškų technologijų drauda, prieiga prie lengvatinio apmokestinimo patronuojančiųjų bendrovių, Vyriausybės lėšomis apmokamos paskolos), dotacijų programos (pvz., Eksportuojamų produktų mokslinių tyrimų ir plėtros fondas, „Žinomiausi prekių ženklai“ ir „Kinijos prekių ženklai pasaulyje“ subsidijos, Guangdong provincijos pramonės internacionalizavimo fondas, programa „Golden Sun Demonstration“), Vyriausybės prekių (pvz., polikristalinis silicis, aliuminio ekstruzijos, stiklas, energija ir žemė), tiekimas už mažesnį nei tinkamas atlygį, tiesioginio atleidimo nuo mokesčių ir mokesčių mažinimo programos (pvz., atleidimo nuo pajamų mokesčio arba jo sumažinimo programa, pagal kurią pirmus dvejus metus atleidžiama nuo viso mokesčio, o tolesnius trejus metus jis sumažinamas per pusę, eksportuojančių užsienio kapitalo bendrovių atleidimas nuo pajamų mokesčio, užsienio kapitalo bendrovių pajamų mokesčio sumažinimas remiantis jų geografine vieta, pajamų mokesčio sumažinimas užsienio kapitalo bendrovėms, perkančioms Kinijoje pagamintą įrangą, mokesčių atskaita už užsienio kapitalo bendrovių vykdomus tyrimus ir plėtrą, mokesčio grąžinimas už užsienio kapitalo bendrovių pelno reinvestavimą į eksportuojančias bendroves, lengvatinis pelno mokestis užsienio kapitalo bendrovėms, veikiančioms pažangiųjų ir naujųjų technologijų sektoriuose, mažesni mokesčiai pažangiųjų ir naujųjų technologijų bendrovėms, vykdančioms tam tikrus projektus, lengvatinis pajamų mokestis Šiaurės-Rytų regiono įmonėms, Guangdong provincijos mokesčių programos) ir netiesioginių mokesčių ir importo tarifų programos (pvz., importuotai įrangai netaikomas PVM, užsienio kapitalo bendrovių įsigytos Kinijoje pagamintos įrangos PVM atskaita, įsigyjamam ilgalaikiam turtui netaikomas PVM ir muitų tarifai pagal Užsienio prekybos plėtros programą). Įtariama, kad pirmiau nurodytos schemos yra subsidijos, nes pagal jas teikiama finansinė Kinijos Vyriausybės arba kitų regioninių Vyriausybių (įskaitant viešąsias įstaigas) parama, kuria pasinaudoja gavėjai. Įtariama, kad jos priklauso nuo to, ar vykdomas eksportas, ir (arba) skiriamos naudotojams, kurie renkasi vidaus, o ne importuotas prekes, ir (arba) taikomos tam tikriems sektoriams ir (arba) tam tikrų tipų bendrovėms, ir (arba) tam tikroms geografinėms vietovėms, todėl yra konkrečiai taikomos ir kompensuotinos. Iš antisubsidijų skunde ir vėlesnėse pastabose, susijusiose su prašymu registruoti, pateiktų importo kainos ir apimties įrodymų matyti, kad 2009-2011 m. ypatingai padidėjo importo apimtis (absoliučiais skaičiais ir pagal rinkos dalį). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, šiuo etapu įrodymais pakankamai pagrindžiamas faktas, kad aptariamo produkto eksportuotojai naudojasi kompensuotinomis subsidijomis.
(10)
Dėl žalos Komisija turi pakankamai prima facie įrodymų, kad dėl eksportuotojų vykdomo dempingo ir subsidijavimo Sąjungos pramonei daroma materialinė žala, kurią sunku ištaisyti. Iš skunduose ir vėlesnėse pastabose, susijusiose su prašymais registruoti, pateiktų importo kainos ir apimties įrodymų matyti, kad 2009-2011 m. ypatingai padidėjo importo apimtis (absoliučiais skaičiais ir pagal rinkos dalį). 2012 m. importo apimtis absoliučiais skaičiais sumažėjo, tačiau nagrinėjamojo produkto importo iš nagrinėjamosios šalies rinkos dalis toliau didėjo. Nagrinėjamojo produkto importo apimtis ir kaina turėjo neigiamos įtakos Sąjungos rinkoje parduotam kiekiui, kainų lygiui ir Sąjungos pramonės rinkos daliai ir dėl to turėjo didelio neigiamo poveikio bendriems Sąjungos pramonės veiklos rezultatams ir finansinei padėčiai. Šiuos įrodymus sudaro skunduose ir vėliau pateiktose pastabose, susijusiose su registravimu, pateikti duomenys, be to, įrodymai yra pagrįsti iš Sąjungos pramonės ir viešųjų šaltinių gauta informacija, susijusia su pagrindinio antidempingo reglamento 3 straipsnio 5 dalyje ir pagrindinio antisubsidijų reglamento 8 straipsnio 4 dalyje išdėstytais pagrindiniais žalos veiksniais.
(11)
Komisija taip pat turi pakankamai prima facie įrodymų, pateiktų antidempingo skunde ir vėliau pateiktose pastabose, kad importuotojai žinojo arba turėjo žinoti, kad eksportuotojai vykdo dempingą, kuriuo Sąjungos pramonei daroma arba gali būti daroma žala. Keliuose per ilgą laiką spaudoje pasirodžiusiuose straipsniuose teigta, kad Sąjungos pramonei galėjo būti daroma žala dėl importo dempingo kaina iš nagrinėjamosios šalies. Galiausiai, atsižvelgiant į tikėtiną dempingo mastą, tikslinga daryti išvadą, kad importuotojai greičiausiai žino arba turėtų žinoti apie esamą padėtį.
(12)
Dėl subsidijavimo prašyme pateikta pakankamai įrodymų apie kritines aplinkybes, kai sunkiai ištaisomą žalą daro labai dideliais kiekiais importuojamas nagrinėjamasis subsidijuojamas produktas, kuriam per palyginti trumpą laikotarpį suteikta kompensuotinų subsidijų. Vienas iš tokių aplinkybių įrodymų - greitas Sąjungos pramonės padėties blogėjimas.
(13)
Dėl dempingo, Komisija turi pakankamai prima facie įrodymų, kad tokią žalą daro arba gali daryti toliau importuojamas vis didesnis produkto kiekis, o tai, atsižvelgiant į importo dempingo kaina trukmę ir apimtį bei kitas aplinkybes (pvz., didėjantį atsargų kiekį ar sumažėjusį pajėgumų naudojimą), gali labai sumažinti bet kokių galutinių muitų taisomąjį poveikį, nebent tokie muitai būtų taikomi atgaline data. Be to, atsižvelgiant į šių tyrimų inicijavimą, tikslinga daryti išvadą, kad iki laikinųjų priemonių nustatymo (jei jos bus nustatytos) nagrinėjamojo importo apimtis gali toliau didėti, o importuotojai gali greitai prikaupti atsargų.
D. PROCEDŪRA
(14)
Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, Komisija padarė išvadą, kad skundo pateikėjas pateikė pakankamai prima facie įrodymų, pagrindžiančių nagrinėjamojo produkto importo registravimą pagal pagrindinio antidempingo reglamento 14 straipsnio 5 dalį ir pagrindinio antisubsidijų reglamento 24 straipsnio 5 dalį.
(15)
Visos suinteresuotosios šalys raginamos raštu pareikšti savo nuomonę ir pateikti patvirtinamuosius dokumentus. Be to, Komisija gali išklausyti suinteresuotąsias šalis, jei jos raštu pateikia prašymą ir nurodo svarbias priežastis, dėl kurių jas reikėtų išklausyti.
E. REGISTRACIJA
(16)
Remiantis pagrindinio antidempingo reglamento 14 straipsnio 5 dalimi ir pagrindinio antisubsidijų reglamento 24 straipsnio 5 dalimi, importuojamam nagrinėjamajam produktui turėtų būti taikomas registracijos reikalavimas siekiant užtikrinti, kad, jeigu atlikus tyrimus būtų nustatyti antidempingo ir (arba) kompensaciniai muitai, juos, jeigu tenkinamos būtinos sąlygos, būtų galima taikyti atgaline data pagal taikytinas teisines nuostatas dėl registruojamo importo.
(17)
Visa būsima atsakomybė priklausys atitinkamai nuo antidempingo ir antisubsidijų tyrimų išvadų.
(18)
Skunde, kuriame prašoma inicijuoti antidempingo tyrimą, pateikta įtarimų, kad nagrinėjamojo produkto vidutinis dempingo skirtumas yra apie 60-70 %, o priverstinio pardavimo mažesnėmis kainomis skirtumas siekia 125 % Numatoma galimos būsimos atsakomybės suma nustatoma pagal dempingo lygį, remiantis antidempingo skundu, t. y. 60-70 % ad valorem nagrinėjamojo produkto CIF importo vertės.
(19)
Skunde, kuriame prašoma inicijuoti antisubsidijų tyrimą, pateikta įtarimų, kad nagrinėjamojo produkto subsidijavimo skirtumas yra apie 10-15 %, o priverstinio pardavimo mažesnėmis kainomis skirtumas siekia 125 %. Numatoma galimos būsimos atsakomybės suma nustatoma pagal subsidijavimo lygį, remiantis antisubsidijų skundu, t. y. 10-15 % ad valorem nagrinėjamojo produkto CIF importo vertės.
(20)
Kaip paminėta 1 ir 2 konstatuojamosiose dalyse nurodytų pranešimų 5 skirsnyje, Komisija šiuo metu nustatinėja, ar galima laikyti, kad nagrinėjamasis produktas yra Kinijos kilmės. Pagal pagrindinio antisubsidijų reglamento 2 straipsnio a punktą ir pagrindinio antidempingo reglamento 1 straipsnio 3 dalį atitinkamai tarpinės valstybės Vyriausybės teikiamos subsidijos yra kompensuotinos, o valstybė, iš kurios produktas eksportuojamas dempingo kaina, gali būti tarpinė valstybė. Be to, reikėtų pažymėti, kad skundai ir prašymai registruoti susiję su produktais, kurie yra importuojami iš Kinijos, tačiau jų kilmė nenurodoma. Pagaliau per JAV atliktus antidempingo ir kompensacinių priemonių tyrimus dėl to paties iš Kinijos importuojamo produkto pabrėžiama, kad gamybos ir surinkimo operacijos labai painios ir jomis kilmės statusas gali būti suteikiamas arba nesuteikiamas (5). Atsižvelgiant į minėtas aplinkybes ir nepažeidžiant išvados, kuri bus priimta šiais klausimais, manoma, kad būtų tikslinga registruoti nagrinėjamąjį produktą, kuris yra Kinijos kilmės arba siunčiamas iš Kinijos.
F. ASMENS DUOMENŲ TVARKYMAS
(21)
Visi su šiuo registravimu susiję asmens duomenys bus tvarkomi laikantis 2000 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 45/2001 dėl asmenų apsaugos Bendrijos institucijoms ir įstaigoms tvarkant asmens duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo (6),
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
1. Remiantis Reglamento (EB) Nr. 1225/2009 14 straipsnio 5 dalimi ir Reglamento (EB) Nr. 597/2009 24 straipsnio 5 dalimi, muitinėms nurodoma imtis reikiamų veiksmų, kad būtų registruojami šie į Sąjungą importuojami produktai:
-
fotovoltiniai moduliai arba plokštės iš kristalinio silicio, kurių KN klasifikaciniai kodai šiuo metu yra ex 8501 31 00 (TARIC kodai 8501310081 ir 8501310089), ex 8501 32 00 (TARIC kodai 8501320041 ir 8501320049), ex 8501 33 00 (TARIC kodai 8501330061 ir 8501330069), ex 8501 34 00 (TARIC kodai 8501340041 ir 8501340049), ex 8501 61 20 (TARIC kodai 8501612041 ir 8501612049), ex 8501 61 80 (TARIC kodai 8501618041 ir 8501618049), ex 8501 62 00 (TARIC kodai 8501620061 ir 8501620069), ex 8501 63 00 (TARIC kodai 8501630041 ir 8501630049), ex 8501 64 00 (TARIC kodai 8501640041 ir 8501640049), ex 8541 40 90 (TARIC kodai 8541409021 ir 8541409029),
-
fotovoltiniuose moduliuose arba plokštėse iš kristalinio silicio naudojami elementai, kurių KN klasifikacinis kodas šiuo metu yra ex 8541 40 90 (TARIC kodai 8541409031 ir 8541409039), ir
-
fotovoltiniuose moduliuose arba plokštėse iš kristalinio silicio naudojamos plokštelės, kurių KN klasifikacinis kodas šiuo metu yra ex 3818 00 10 (TARIC kodai 3818001011 ir 3818001019),
kurių kilmės šalis yra Kinijos Liaudies Respublika arba kurie siunčiami iš Kinijos Liaudies Respublikos. Elementų ir plokštelių storis neviršija 400 μm.
Produkto, kuriam turi būti nustatytas reikalavimas registruoti, apibrėžtajai sričiai nepriskiriami šių rūšių produktai:
-
iš mažiau kaip šešių elementų sudaryti nešiojami saulės įkrovikliai, kurių paskirtis tiekti elektrą prietaisams arba įkrauti elementus;
-
fotovoltiniai produktai plona plėvele;
-
fotovoltiniai produktai iš kristalinio silicio, visam laikui įmontuoti į elektros prietaisus, kurių paskirtis nėra energijos gamyba ir kurie naudoja integruoto (-ų) fotovoltinio (-ių) elemento (-ų) iš kristalinio silicio gaminamą elektrą.
Registracija baigiama po devynių mėnesių po šio reglamento įsigaliojimo dienos.
2. Visos suinteresuotosios šalys raginamos raštu pareikšti savo nuomonę, pateikti patvirtinamuosius dokumentus arba pateikti prašymą jas išklausyti per 20 dienų po šio reglamento paskelbimo.
2 straipsnis
Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2013 m. kovo 1 d.