РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 декември 2013 година
за изменение на Решение 2006/771/ЕО относно хармонизиране на радиочестотния спектър за използване от устройства с малък обсег на действие и за отмяна на Решение 2005/928/ЕО
(нотифицирано под номер C(2013) 8776)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/752/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Решение 2006/771/ЕО на Комисията (2) хармонизира техническите условия за ползване на радиочестотния спектър от множество разнообразни устройства с малък обсег на действие, включително за приложения като алармени системи, локално съобщително оборудване, устройства за отваряне на врати, медицински импланти и интелигентни транспортни системи. Устройствата с малък обсег на действие са основно продукти за масовия пазар и/или преносими продукти, които лесно могат да бъдат пренасяни и използвани трансгранично; поради това различията в условията за достъп до радиочестотния спектър пречат на тяхното свободно движение, увеличават разходите за тяхното производство и създават риск от вредни радиосмущения с други радиоприложения и радиоуслуги.
(2)
Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за създаване на многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (3) (ППОРС) изисква държавите членки в сътрудничество с Комисията и при необходимост да насърчават колективното използване на радиочестотния спектър, както и споделеното му използване с цел повишаване на ефективността и гъвкавостта.
(3)
Поради растящото значение на устройствата с малък обсег на действие за икономиката и бързите промени в технологиите и обществените нужди могат да се появят нови приложения на тези устройства. Това налага редовно актуализиране на условията за хармонизиране на радиочестотния спектър.
(4)
На 5 юли 2006 г. съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО Комисията предостави постоянен мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да актуализира приложението към Решение 2006/771/ЕО в отговор на технологичното и пазарното развитие в областта на устройствата с малък обсег на действие.
(5)
С решения 2008/432/ЕО (4), 2009/381/ЕО (5), 2010/368/ЕС (6) на Комисията и Решение за изпълнение 2011/829/ЕС на Комисията (7) вече бяха изменени хармонизираните технически условия за устройства с малък обсег на действие, съдържащи се в Решение 2006/771/ЕО, като бе заменяно приложението към него.
(6)
В своя доклад от март 2013 г. (8), представен в отговор на горепосочения мандат, CEPT съобщи на Комисията резултатите от исканата проверка на категориите „Вид устройство с малък обсег на действие“ и „Други ограничения за използването“ в приложението към Решение 2006/771/ЕО и посъветва Комисията да измени известен брой технически аспекти в същото приложение.
(7)
Резултатите от мандата показват, че устройствата с малък обсег на действие, работещи при неизключителен и споделен достъп, се нуждаят, от една страна, от правна сигурност по отношение на възможността за споделено използване на радиочестотния спектър, която може да бъде постигната чрез предсказуеми технически условия за споделено ползване на хармонизираните честотни ленти, които да осигурят тяхното надеждно и ефикасно използване. Тези устройства с малък обсег на действие, от друга страна, се нуждаят и от достатъчна гъвкавост, за да се позволи широк спектър от приложения с цел оптимизиране на ползите от безжичните нововъведения в Съюза. Следователно е необходимо да се хармонизират определени технически условия за ползване, за да се предотвратят вредните смущения и да се гарантира възможно най-голяма гъвкавост, като в същото време се насърчава надеждното и ефикасно използване на честотните ленти от устройства с малък обсег на действие.
(8)
Премахването на понятието „вид“ на устройствата с малък обсег на действие и хармонизацията на категориите устройства с малък обсег на действие позволява постигането на тази цел. Два вида категории биха създали предвидими условия за споделяне за цяла група от устройства с малък обсег на действие. Устройствата с малък обсег на действие в тези категории са групирани въз основа на подобни технически механизми за достъп до радиочестотния спектър или въз основа на общи сценарии за използване, които определят очакваната гъстота на разгръщане.
(9)
Обхватът на категориите, както е определен в техническото приложение, осигурява на потребителите предвидимост по отношение на други устройства с малък обсег на действие, на които е позволено да използват същата честотна лента при неизключителен и споделен достъп. Съгласно Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (9) (Директива РО&ДКО) в рамките на тези категории производителите следва да гарантират, че устройствата с малък обсег на действие ефективно избягват вредните радиосмущения към други устройства с малък обсег на действие.
(10)
В определени честотни ленти, обхванати от настоящото решение, комбинацията от категория хармонизирани устройства с малък обсег на действие и техническите условия за ползване (честотна лента, максимална излъчена мощност/максимална напрегнатост на полето/максимална плътност на мощността, допълнителни параметри и други ограничения за използването) създава хармонизирана среда за споделяне по начин, който позволява устройствата с малък обсег на действие да използват съвместно радиочестотния спектър при неизключителен достъп, независимо от целта на това използване.
(11)
С цел да се гарантира правната сигурност и предсказуемостта на такива хармонизирани среди за споделяне, използването на хармонизирани честотни ленти от устройствата с малък обсег на действие, които не са част от хармонизирана категория, или при по-малко ограничителни технически параметри, ще бъде разрешено доколкото съответната среда за споделяне не е застрашена.
(12)
На 6 юли 2011 г. Комисията предостави по-нататъшен мандат на CEPT съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО да предприеме необходимите технически проучвания в подкрепа на евентуалното преразглеждане на Решение 2005/928/ЕО на Комисията от 20 декември 2005 г. относно хармонизирането на честотната лента 169,4-169,8125 MHz в Общността (10), за да се гарантира ефикасното използване на хармонизирания честотен обхват в съответствие с член 5 от същото решение.
(13)
В своя доклад от юни 2012 г. (11), представен в отговор на горепосочения втори мандат, CEPT посъветва Комисията да включи съществуващите и допълнителните мерки за хармонизиране за устройствата с ниска мощност/малък обсег на действие в радиочестотната лента 169 MHz в предстоящото изменение на приложението към Решение 2006/771/ЕО, за да се осигури по-добра публичност и прозрачност на хармонизирания радиочестотен обхват (169,4-169,8125 MHz).
(14)
Въз основа на резултатите от работата на CEPT е възможно да се рационализират регулаторните условия за устройствата с малък обсег на действие. Хармонизирането на условията за достъп до радиочестотния спектър би допринесло за постигане на целта, поставена от ППОРС, за насърчаване на колективното използване на радиочестотния спектър на вътрешния пазар за категориите устройства с малък обсег на действие.
(15)
Поради това приложението към Решение 2006/771/ЕО следва да бъде съответно изменено, а Решение 2005/928/ЕО следва да бъде отменено.
(16)
Оборудването, функциониращо в съответствие с условията, определени в настоящото решение, следва да бъде съобразено и с Директива РО&ДКО, за да използва спектъра ефективно, така че да се избегнат вредни радиосмущения, свидетелство за което ще е или съответствието с хармонизираните стандарти или прилагането на алтернативни процедури за оценяване на съответствието.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В член 2 от Решение 2006/771/ЕО се добавя следната точка:
„3.
„категория на устройствата с малък обсег на действие“ означава група от устройства с малък обсег на действие, които използват радиочестотния спектър със сходни технически механизми за достъп до спектъра или въз основа на общи сценарии за използване“
Член 2
Член 3 от Решение 2006/771/ЕО се заменя със следното:
„Член 3
1. Държавите членки определят и предоставят на неизключителна основа и без радиосмущения или защита радиочестотни ленти за категориите устройства с малък обсег на действие при специфичните условия и в рамките на сроковете за изпълнение, посочени в приложението към настоящото решение.
2. Независимо от параграф 1 държавите членки могат да поискат да се възползват от разпоредбите на член 4, параграф 5 от Решението за радиочестотния спектър.
3. Настоящото решение не засяга правото на държавите членки да разрешават ползването на радиочестотните ленти при по-свободни условия или от устройства с малък обсег на действие, които не са част от хармонизираната категория, при условие че това не премахва или не намалява възможността за устройствата с малък обсег на действие от такава категория да разчитат на подходящия набор от хармонизирани технически и експлоатационни условия, определени в приложението към настоящото решение, които позволяват споделеното използване на определена част от спектъра при неизключителен достъп и за различни цели от страна на устройства с малък обсег на действие от същата категория.“
Член 3
Приложението към Решение 2006/771/ЕО се заменя с текста на приложението към настоящото решение.
Член 4
Решение 2005/928/ЕО се отменя.
Член 5
Държавите членки докладват на Комисията относно изпълнението на настоящото решение не по-късно от 1 септември 2014 г.
Член 6
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 11 декември 2013 година.
DECISIONE DI ESECUZIONE DELLA COMMISSIONE
dell'11 dicembre 2013
recante modifica della decisione 2006/771/CE relativa all’armonizzazione dello spettro radio per l’utilizzo da parte di apparecchiature a corto raggio e che abroga la decisione 2005/928/CE
[notificata con il numero C(2013) 8776]
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2013/752/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la decisione n. 676/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa ad un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella Comunità (decisione sullo spettro radio) (1), in particolare l’articolo 4, paragrafo 3,
considerando quanto segue:
(1)
La decisione 2006/771/CE della Commissione (2) armonizza le condizioni tecniche per l’uso dello spettro per un’ampia gamma di apparecchiature a corto raggio, tra cui applicazioni quali allarmi, apparecchiature locali di comunicazione, dispositivi per l’apertura di porte, impianti medici e sistemi di trasporto intelligenti. Le apparecchiature a corto raggio sono di norma prodotti destinati al grande pubblico e/o portatili che possono facilmente essere trasportati e utilizzati in paesi diversi; la diversità delle condizioni di accesso allo spettro radio ne impedisce pertanto la libera circolazione, aumenta i costi di produzione e crea rischi di interferenze dannose con altre applicazioni e servizi radioelettrici.
(2)
La decisione 243/2012/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2012, che istituisce un programma pluriennale relativo alla politica in materia di spettro radio (3) (RSPP), impone agli Stati membri, in cooperazione con la Commissione, di favorire, ove opportuno, l’uso collettivo e l’uso condiviso dello spettro radio, al fine di migliorarne l’efficienza e la flessibilità.
(3)
Vista la crescente importanza dei dispositivi a corto raggio per l’economia e la rapida evoluzione della tecnologia e delle esigenze della società, potrebbero essere elaborate nuove applicazioni per le apparecchiature a corto raggio; le suddette nuove applicazioni richiedono aggiornamenti periodici delle condizioni di armonizzazione dello spettro.
(4)
A norma dell’articolo 4, paragrafo 2, della decisione n. 676/2002/CE, il 5 luglio 2006 la Commissione ha dato alla Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT) mandato permanente di aggiornare l’allegato della decisione 2006/771/CE per adeguarlo al progresso tecnologico e all’evoluzione del mercato nel settore delle apparecchiature a corto raggio.
(5)
Le decisioni 2008/432/CE (4), 2009/381/CE (5) e 2010/368/UE (6) della Commissione e la decisione di esecuzione 2011/829/UE della Commissione (7) hanno già modificato le condizioni tecniche armonizzate per le apparecchiature a corto raggio di cui alla decisione 2006/771/CE, sostituendo l’allegato.
(6)
Nella relazione del marzo 2013 (8), presentata nell’ambito del summenzionato mandato, la CEPT ha comunicato alla Commissione, come richiesto, i risultati dell’analisi delle categorie «tipo di apparecchiature a corto raggio» e «altre restrizioni d’uso» di cui all’allegato della decisione 2006/771/CE e ha suggerito alla Commissione di apportare modifiche ad alcuni aspetti tecnici nello stesso allegato.
(7)
I risultati del mandato sottolineano che le apparecchiature a corto raggio che operano su base non esclusiva e condivisa necessitano, da un lato, di certezza giuridica sulla possibilità di utilizzo dello spettro su base condivisa; ciò può essere realizzato attraverso condizioni tecniche d’uso condivise e prevedibili delle bande armonizzate che ne garantiscano un uso affidabile ed efficiente. Tali apparecchiature a corto raggio necessitano, d’altra parte, anche di una flessibilità sufficiente a consentire un’ampia gamma di applicazioni in modo da massimizzare i vantaggi offerti dalle innovazioni senza fili nell’Unione. È pertanto necessario armonizzare determinate condizioni tecniche d’uso per evitare le interferenze dannose e garantire la massima flessibilità possibile, favorendo al contempo un uso affidabile ed efficiente delle bande di frequenza da parte delle apparecchiature a corto raggio.
(8)
A tal fine, occorre eliminare il concetto di «tipo» di dispositivi a corto raggio e armonizzare le categorie di tali dispositivi. Due tipologie di categorie consentirebbero di creare contesti prevedibili di condivisione per un intero gruppo di apparecchiature a corto raggio. Le apparecchiature a corto raggio in queste categorie sono raggruppate sulla base di meccanismi tecnici di accesso allo spettro simili oppure sulla base di scenari d’uso comuni che determinano la prevista densità di diffusione.
(9)
Il campo di applicazione delle categorie, quali definite nell’allegato tecnico, assicura agli utenti la prevedibilità in relazione ad altre apparecchiature a corto raggio che possono utilizzare la stessa banda di frequenze su base non esclusiva e condivisa. Ai sensi della direttiva 1999/5/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 1999, riguardante le apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione e il reciproco riconoscimento della loro conformità (9) (direttiva R&TTE), i fabbricanti devono, nell’ambito di tali categorie, garantire che le apparecchiature a corto raggio evitino in maniera efficace le interferenze pregiudizievoli con altre apparecchiature a corto raggio.
(10)
Nelle bande di frequenza specifiche coperte dalla presente decisione, la combinazione tra le categorie armonizzate dei dispositivi a corto raggio e le condizioni tecniche d’uso (banda di frequenze, limite di potenza di trasmissione/limite dell’intensità di campo/limite della densità di potenza, parametri aggiuntivi e altre restrizioni d’uso) stabilisce un ambiente di condivisione armonizzato in modo da consentire ai dispositivi a corto raggio di condividere tra loro l’uso dello spettro radio su base non esclusiva, indipendentemente dalla finalità di tale uso.
(11)
Al fine di salvaguardare la certezza del diritto e la prevedibilità degli ambienti armonizzati di condivisione, l’uso di bande armonizzate per le apparecchiature a corto raggio non facenti parte di una categoria armonizzata o aventi parametri tecnici meno restrittivi sarebbe consentito solo nella misura in cui ciò non pregiudichi il relativo ambiente di condivisione.
(12)
Il 6 luglio 2011, la Commissione ha affidato al CEPT un ulteriore mandato, in virtù dell’articolo 4, paragrafo 2, della decisione 676/2002/CE, di svolgere i necessari studi tecnici a sostegno di un eventuale riesame della decisione 2005/928/CE della Commissione, del 20 dicembre 2005, relativa all’armonizzazione della banda di frequenze 169,4-169,8125 MHz nella Comunità europea (10), al fine di assicurarne un uso efficiente conformemente all’articolo 5 di detta decisione.
(13)
Nella relazione (11) presentata nel giugno 2012 in risposta al summenzionato secondo mandato, la CEPT ha suggerito alla Commissione di integrare, nella prossima modifica dell’allegato della decisione 2006/771/CE, misure di armonizzazione esistenti e aggiuntive per le apparecchiature di bassa potenza/a corto raggio nella banda di frequenze 169 MHz, al fine di aumentare la visibilità e la trasparenza della gamma di frequenza armonizzata (169,4-169,8125 MHz).
(14)
In base ai risultati del lavoro della CEPT è possibile ottimizzare le condizioni normative per le apparecchiature a corto raggio. L’armonizzazione delle condizioni di accesso allo spettro radio permetterebbe di conseguire l’obiettivo, fissato dal programma per la politica dello spettro radio, di promuovere l’uso collettivo dello spettro nel mercato interno per le categorie di apparecchiature a corto raggio.
(15)
Occorre pertanto modificare l’allegato della decisione 2006/771/CE e abrogare la decisione 2005/928/CE.
(16)
Le apparecchiature funzionanti nelle condizioni stabilite dalla presente decisione, per utilizzare lo spettro efficacemente in modo da evitare interferenze dannose, devono altresì ottemperare alla direttiva R&TTE, ottemperanza che è dimostrata dal rispetto di norme armonizzate o dal superamento di procedure alternative di valutazione della conformità.
(17)
Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato dello spettro radio,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
All’articolo 2 della decisione 2006/771/CE è aggiunto il punto seguente:
«3.
“categoria di apparecchiature a corto raggio”, un gruppo di apparecchiature a corto raggio che usano lo spettro radio con meccanismi di accesso allo spettro simili o sulla base di contesti d’uso comuni/condivisi.»
Articolo 2
L’articolo 3 della decisione 2006/771/CE è sostituito dal seguente:
«Articolo 3
1. Gli Stati membri designano e mettono a disposizione, su base non esclusiva, senza interferenze e senza diritto a protezione, le bande di frequenza per le categorie di apparecchiature a corto raggio, soggette alle condizioni specifiche di cui all’allegato della presente decisione, nei termini stabiliti nello stesso allegato.
2. Fatto salvo il paragrafo 1, gli Stati membri possono chiedere di beneficiare delle disposizioni di cui all’articolo 4, paragrafo 5, della decisione sullo spettro radio.
3. La presente decisione non pregiudica il diritto degli Stati membri di autorizzare l’uso delle bande di frequenza a condizioni meno restrittive o per le apparecchiature a corto raggio non facenti parte della categoria armonizzata, a condizione che ciò non impedisca o riduca la possibilità per le apparecchiature a corto raggio di detta categoria di utilizzare l’insieme delle condizioni tecniche e operative adeguate, come specificato nell’allegato della presente decisione, che consente l’uso condiviso di una determinata parte dello spettro su base non esclusiva e per finalità diverse da parte di apparecchiature a corto raggio della stessa categoria.»
Articolo 3
L’allegato della decisione 2006/771/CE è sostituito dall’allegato della presente decisione.
Articolo 4
La decisione 2005/928/CE è abrogata.
Articolo 5
Gli Stati membri presentano una relazione alla Commissione sull’attuazione della presente decisione entro il 1o settembre 2014.
Articolo 6
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, l'11 dicembre 2013