РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 970/2014 DELLA COMMISSIONE
del 12 settembre 2014
che modifica il regolamento (UE) n. 677/2011 recante disposizioni dettagliate in materia di attuazione delle funzioni della rete di gestione del traffico aereo (ATM)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 549/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2004, che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo (il «regolamento quadro») (1), in particolare l'articolo 11,
visto il regolamento (CE) n. 551/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2004, sull'organizzazione e l'uso dello spazio aereo nel cielo unico europeo («regolamento sullo spazio aereo») (2), in particolare l'articolo 6,
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (CE) n. 551/2004 dispone che le funzioni di rete abbiano lo scopo di migliorare le prestazioni complessive della rete di gestione del traffico aereo (ATM) e di sostenere iniziative a livello nazionale e di blocco funzionale di spazio aereo.
(2)
Ai sensi del regolamento (UE) n. 677/2011 della Commissione (3), quest'ultima era tenuta a rivedere l'efficacia delle misure di attuazione delle funzioni di rete entro il 31 dicembre 2013, prendendo in debita considerazione i periodi di riferimento per il sistema di prestazioni. Una prima revisione ha evidenziato la necessità di migliorare alcuni aspetti del quadro normativo contestuale, in particolare la governance e la dotazione finanziaria del gestore della rete e i rapporti con i paesi terzi.
(3)
I compiti assegnati al gestore della rete richiedono un programma di lavoro pluriennale e una dotazione finanziaria pertinente, accordi di collaborazione fra il gestore della rete e il gestore della realizzazione e attività ad hoc per l'individuazione dei rischi per la sicurezza a livello di rete. Occorre pertanto adottare disposizioni adeguate in tal senso.
(4)
È opportuno tenere nel debito conto gli obiettivi strategici del Piano strategico della rete nei piani di attività dei soggetti operativi interessati. È inoltre necessario chiarire la procedura di adozione del Piano strategico.
(5)
È opportuno che i direttori esecutivi dei soggetti operativi interessati forniscano consulenza al Consiglio di gestione della rete sugli aspetti operativi.
(6)
È auspicabile che il Consiglio di gestione della rete adotti definitivamente il programma di lavoro pluriennale del gestore della rete e il piano di prestazioni della rete, sulla base di progetti elaborati dal gestore della rete. Successivamente, il piano di prestazioni della rete deve essere presentato alla Commissione ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) n. 390/2013 della Commissione (4). È altresì opportuno che il Consiglio di gestione della rete esprima un parere in merito alle funzioni supplementari che potrebbero eventualmente essere affidate al gestore della rete e agli accordi di cooperazione con paesi terzi.
(7)
È opportuno che, al fine di mitigare l'impatto di un'eventuale crisi della rete, la Cellula europea di coordinamento dell'aviazione in caso di crisi (EACCC) si coordini con una rete di punti di contatto nazionali e svolga esercizi di simulazione per prepararsi all'eventualità di una crisi di rete.
(8)
È auspicabile che la dotazione finanziaria del gestore della rete consenta a quest'ultimo di raggiungere gli obiettivi specificati nel sistema di prestazioni e di realizzare il proprio programma di lavoro. Occorre che tale dotazione sia chiaramente distinta dal resto del bilancio dell'organismo designato quale gestore della rete ove detto organismo svolga anche altre attività.
(9)
Occorre quindi modificare di conseguenza il regolamento (UE) n. 677/2011.
(10)
Le misure previste dal presente regolamento sono conformi al parere del Comitato per il cielo unico istituito dall'articolo 5 del regolamento (CE) n. 549/2004,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Il regolamento (UE) n. 677/2011 è modificato come segue:
1)
l'articolo 4, paragrafo 1, è modificato come segue:
a)
la lettera i) è sostituita dalla seguente:
«i)
sostenere i diversi soggetti operativi interessati per quanto concerne gli obblighi loro spettanti e relativi alla messa a disposizione dei sistemi e delle procedure di servizi di gestione del traffico aereo/navigazione aerea (ATM/ANS) in conformità al piano generale di gestione del traffico aereo in Europa ATM (European ATM Master Plan), in particolare i progetti comuni di cui all'articolo 15 bis, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 550/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (5);
(5) Regolamento (CE) n. 550/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2004, sulla fornitura di servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo (GU L 96 del 31.3.2004, pag. 10).»" 						
b)
sono aggiunte le seguenti lettere da l) a q):
«l)
elaborare e gestire un programma di lavoro e la relativa dotazione finanziaria a favore di una dimensione pluriennale;
m)
contribuire alla realizzazione di SESAR in conformità al regolamento di esecuzione (UE) n. 409/2013 della Commissione (6), in particolare l'articolo 9, paragrafo 7, lettera a);
n)
eseguire il programma di lavoro e il bilancio annuale;
o)
elaborare un piano di prestazioni della rete a norma dell'articolo 6 del regolamento di esecuzione (UE) n. 390/2013;
p)
individuare rischi operativi per la sicurezza a livello di rete e valutare il rischio di sicurezza di rete associato;
q)
dotare la Commissione di un sistema di allerta o di allarme basato sull'analisi dei piani di volo, al fine di controllare l'osservanza dei divieti operativi imposti ai vettori aerei dal regolamento (CE) n. 2111/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) e/o di altre misure di sicurezza.
(6) Regolamento di esecuzione (UE) n. 409/2013 della Commissione, del 3 maggio 2013, relativo alla definizione di progetti comuni, all'assetto di governance e all'indicazione di incentivi a sostegno dell'attuazione del piano generale di gestione del traffico aereo in Europa (GU L 123 del 4.5.2013, pag. 1)." 						
(7) Regolamento (CE) n. 2111/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un elenco comunitario di vettori aerei soggetti a un divieto operativo all'interno della Comunità e alle informazioni da fornire ai passeggeri del trasporto aereo sull'identità del vettore aereo effettivo e che abroga l'articolo 9 della direttiva 2004/36/CE (GU L 344 del 27.12.2005, pag. 15).»" 						
;
2)
l'articolo 5 è così modificato:
a)
il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. Il piano strategico della rete si basa sul modello indicativo di cui all'allegato IV. È adottato dalla Commissione a norma dell'articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 549/2004, previa approvazione del progetto di piano strategico della rete da parte del Consiglio di gestione della rete.»
b)
è aggiunto il seguente paragrafo 5:
«5. I soggetti operativi interessati tengono nel debito conto il piano strategico della rete.»
;
3)
all'articolo 14, paragrafo 1, è aggiunta la frase seguente:
«È istituito un gruppo di lavoro composto dei direttori operativi dei soggetti operativi interessati e/o da rappresentanti delle rispettive associazioni, al fine di fornire una consulenza operativa al Consiglio di gestione della rete.»
;
4)
l'articolo 16 è così modificato:
a)
il paragrafo 1 è così modificato:
i)
la lettera a) è sostituita dalla seguente:
«a)
approvazione del piano strategico della rete;»
ii)
al paragrafo 1, sono aggiunte le seguenti lettere:
«o)
approvazione del programma di lavoro di cui alla lettera l) dell'articolo 4, paragrafo 1, e controllo della sua esecuzione;
p)
approvazione del Piano di prestazioni della rete di cui alla lettera o) dell'articolo 4, paragrafo 1;
q)
formulazione di un parere su eventuali funzioni supplementari da affidare al gestore della rete in applicazione dell'articolo 6, paragrafo 3 o paragrafo 4, lettera c), del regolamento (CE) n. 551/2004;
r)
approvazione degli accordi di cooperazione di cui all'articolo 22.»
b)
il paragrafo 8 è sostituito dal seguente:
«8. Il Consiglio di gestione della rete adotta le decisioni di cui al paragrafo 1, lettere da a) a d), g), i), l), m) e da o) a r) a maggioranza semplice dei membri.»
;
5)
all'articolo 18, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:
«2. I membri permanenti dell'EACCC sono un rappresentante dello Stato membro che detiene la presidenza del Consiglio, la Commissione, l'Agenzia, Eurocontrol, il gestore della rete, il settore militare, i fornitori di servizi di navigazione aerea, gli aeroporti e gli utenti dello spazio aereo.»
;
6)
l'articolo 19, paragrafo 2, è modificato come segue:
a)
la lettera b) è sostituita dalla seguente:
«b)
sostegno all'attivazione e al coordinamento di piani di emergenza a livello degli Stati membri, in particolare mediante una rete di punti di contatto nazionali;»
b)
è aggiunta la seguente lettera f):
«f)
organizzazione, facilitazione e/o esecuzione di un programma concordato di esercizi di crisi con la partecipazione degli Stati membri e dei soggetti operativi interessati per prepararsi all'eventualità di una crisi della rete.»
;
7)
l'articolo 22 è sostituito dal seguente:
«Articolo 22
Relazioni con i paesi terzi
1. I paesi terzi e i loro soggetti operativi interessati possono partecipare alle attività del gestore della rete.
2. Il gestore della rete può, in caso di impatto diretto sulle prestazioni della rete, stipulare accordi di cooperazione con fornitori di servizi di navigazione aerea aventi sede in paesi terzi diversi da quelli di cui all'articolo 2, paragrafo 21, delle regioni EUR e AFI dell'ICAO.
3. Per meglio svolgere le funzioni ATFM di cui all'articolo 3, paragrafo 5, il gestore della rete può, in caso di impatto diretto sulle prestazioni della rete, stipulare accordi di cooperazione anche con fornitori di servizi di navigazione aerea che abbiano sede in regioni diverse dalle regioni EUR e AFI dell'ICAO, purché le attività di cooperazione siano direttamente finalizzate a migliorare le prestazioni della rete.»
;
8)
l'articolo 23 è sostituito dal seguente:
«Articolo 23
Finanziamento e bilancio del gestore della rete
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie al finanziamento delle funzioni di rete affidate al gestore della rete sulla base delle tariffe di navigazione aerea. Il gestore della rete definisce i propri costi secondo principi di chiarezza e trasparenza.
2. In particolare, la dotazione finanziaria del gestore della rete:
a)
consente al gestore della rete di raggiungere i propri obiettivi di prestazione a norma dell'articolo 6 del regolamento di esecuzione (UE) n. 390/2013;
b)
consente al gestore della rete di attuare il proprio programma di lavoro di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera l), del presente regolamento;
c)
è contabilizzata separatamente ove l'organismo designato quale gestore della rete svolga altre attività oltre a quelle di cui all'articolo 4.
3. Qualora il bilancio dell'anno in corso non venga approvato, il gestore della rete applica misure adeguate per attivare meccanismi emergenziali che garantiscano la continuità delle funzioni di rete.»
Articolo 2
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a Bruxelles, il 12 settembre 2014