РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 13 ottobre 2014
sull'istituzione degli elenchi di priorità annuali per la definizione dei codici di rete e degli orientamenti per il 2015
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2014/713/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 714/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica e che abroga il regolamento (CE) n. 1228/2003 (1) («regolamento sull'energia elettrica»), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
visto il regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale e che abroga il regolamento (CE) n. 1775/2005 (2) («regolamento sul gas»), in particolare l'articolo 6, paragrafo 1,
considerando quanto segue:
(1)
La definizione e l'attuazione di codici di rete e orientamenti sono importanti azioni da intraprendere ai fini di una completa integrazione del mercato interno dell'energia. Il terzo pacchetto energia ha creato un assetto istituzionale per la definizione di codici di rete intesi ad armonizzare, se necessario, le norme tecniche e operative e le regole del mercato applicabili alle reti elettriche e del gas. In tale assetto istituzionale rivestono un ruolo centrale l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia («ACER»), la rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione («ENTSO») e la Commissione europea, chiamati a lavorare in stretta collaborazione con tutte le parti interessate per la definizione dei codici di rete. I settori nei quali è possibile sviluppare codici di rete sono elencati all'articolo 8, paragrafo 6, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas.
(2)
Nonostante la possibilità di definire codici di rete secondo la procedura di cui agli articoli 6 e 8 del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas, la Commissione può elaborare orientamenti autonomamente e in seguito avviare la procedura di adozione per renderli giuridicamente vincolanti. I settori nei quali è possibile elaborare orientamenti sono elencati all'articolo 18, paragrafi 1, 2 e 3, del regolamento sull'energia elettrica e all'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento sul gas.
(3)
Come primo passo verso la definizione di codici di rete europei vincolanti, è necessario che la Commissione stabilisca, in conformità all'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas, un elenco di priorità annuali in cui siano individuati i settori da includere nell'elaborazione dei codici di rete. Prima di fissare le priorità annuali, la Commissione europea è tenuta a consultare l'ACER, l'ENTSO e le altre parti interessate. La presente decisione stabilisce le priorità secondo quanto deciso dalla Commissione sulla base dell'esito della consultazione pubblica.
(4)
Nel 2012 e nel 2013 sono già state adottate norme armonizzate sul gas in materia di procedure di gestione della congestione, allocazione della capacità e bilanciamento.
(5)
Dal 26 febbraio al 9 maggio 2014 si è svolta una consultazione pubblica, a norma dell'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento sull'energia elettrica e del regolamento sul gas. Alla Commissione sono pervenute 20 risposte (3), tra cui quella dell'ENTSO-E. L'ACER e l'ENTSOG non hanno risposto alla consultazione pubblica. La maggioranza delle parti interessate consultate si è dichiarata favorevole a dare la priorità al lavoro già avviato e ha sottolineato l'importanza di un'attuazione corretta e ben coordinata dei codici di rete e degli orientamenti adottati. Inoltre, il 3 giugno 2014 l'ACER, a seguito delle conclusioni tratte dal suo studio esplorativo (4) volto a stabilire se occorrono norme armonizzate per gli scambi commerciali di gas connesse alla fornitura tecnica e operativa di servizi di accesso alla rete e al bilanciamento del sistema (di seguito «norme per gli scambi commerciali»), ha informato la Commissione che tali norme non sono attualmente necessarie.
(6)
Tenuto conto delle risposte delle parti interessate e dei vari interventi necessari per garantire la piena integrazione del mercato interno dell'energia, nonché del fatto che l'attuazione dei codici di rete e degli orientamenti richiederà un massiccio dispiegamento di risorse da parte di tutti i soggetti coinvolti, compresi la Commissione, l'ACER e l'ENTSO, la Commissione ha deciso non solo di non aggiungere nuovi settori all'elenco di priorità annuali per il gas per il 2015, bensì di rimuovere le norme proposte per gli scambi commerciali.
(7)
Infine, la Commissione ha deciso di reintrodurre nell'elenco di priorità annuali per il gas per il 2015 norme armonizzate in materia di interoperabilità e scambio dei dati, dal momento che l'adozione finale di questo codice di rete avrà luogo solo all'inizio del 2015, anziché alla fine del 2014 come previsto inizialmente. Per quanto riguarda l'elenco di priorità annuali per l'energia elettrica per il 2015, la Commissione ha deciso di reintrodurre norme armonizzate in materia di i) sicurezza operativa; ii) pianificazione e programmazione operative; iii) allocazione della capacità e gestione della congestione, inclusa la governance per i mercati del giorno prima e infragiornaliero, compreso il calcolo della capacità; iv) requisiti per la connessione alla rete applicabili ai generatori; e v) connessione della domanda. Sebbene il completamento della loro adozione fosse inizialmente previsto per il 2014, la necessità di ulteriori modifiche riscontrata dall'analisi della Commissione e messa in luce peraltro dalle risposte alla consultazione pubblica rende opportuna l'aggiunta di tali norme all'elenco per il 2015,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Ai fini dell'elaborazione di norme armonizzate per l' energia elettrica , la Commissione stabilisce il seguente elenco di priorità annuali per il 2015:
-
norme di connessione alla rete:
-
norme sui requisiti per la connessione alla rete applicabili ai generatori (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla connessione della domanda (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla connessione al sistema di trasmissione della corrente continua ad alta tensione (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di funzionamento del sistema:
-
norme per la regolazione frequenza/potenza e le riserve (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme in materia di requisiti e procedure in caso di emergenza (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sulla sicurezza operativa (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme in materia di pianificazione e programmazione operative (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme sull'allocazione della capacità e sulla gestione della congestione per i mercati del giorno prima e infragiornaliero, compreso il calcolo della capacità (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme di bilanciamento, comprese le norme relative all'energia di riserva legata alla rete (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme per l'allocazione (a termine) della capacità a più lungo termine (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme riguardanti strutture tariffarie armonizzate per la trasmissione (studio esplorativo dell'ACER al fine di elaborare gli orientamenti quadro (5)).
Articolo 2
Ai fini dell'elaborazione di norme armonizzate per il gas , la Commissione stabilisce il seguente elenco di priorità annuali per il 2015:
-
norme in materia di scambio dei dati e interoperabilità (fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme riguardanti strutture tariffarie armonizzate per il trasporto (finalizzazione del codice di rete e avvio della fase di adozione da parte della Commissione),
-
norme relative a un approccio basato sul mercato a livello dell'UE per l'allocazione della capacità di trasporto del gas di nuova realizzazione (finalizzazione della proposta di modifica del codice di rete sui meccanismi di allocazione della capacità e avvio della fase di adozione da parte della Commissione).
Articolo 3
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 13 ottobre 2014