РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2013 година
във връзка с уведомление от страна на Обединеното кралство за мерки, които то възнамерява да приеме в съответствие с член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби
(нотифицирано под номер C(2013) 9225)
(само текстът на английски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/795/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби (1), и по-специално член 9, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2009/45/ЕО се определят изисквания за осигуряване на единно равнище на безопасност по отношение на пътническите кораби, независимо от техния флаг, когато те извършват вътрешни пътувания.
(2)
С член 9, параграф 2 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, които са еквивалентни на правилата в приложение I към Директивата, при условие че те са поне толкова ефективни, колкото и съответните правила, и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(3)
С член 9, параграф 3 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, с които да освободят някои кораби от определени специфични изисквания, при условие че не е налице намаляване на равнището на безопасност и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(4)
В член 9, параграф 4 се предвижда, че държава членка, която се ползва от разпоредбите на член 9, параграфи 2 и 3, следва да уведоми Комисията за мерките, които възнамерява да приеме, включвайки подробности до степен, необходима за удостоверяване на това, че се поддържа адекватно равнище на безопасност. Ако в рамките на срок от шест месеца от датата на уведомяването е решено в съответствие с процедурата, посочена в член 11, параграф 2, че предложените мерки не са оправдани, от съответната държава членка се изисква да измени или да не приема предложените мерки.
(5)
На 17 февруари 2011 г. Обединеното кралство подаде първоначално уведомление до Комисията за национална мярка за освобождавания от изискванията на Директивата за извършващите вътрешни пътувания пътнически кораби и за еквивалентни на тези изисквания мерки по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. На 25 март 2011 г. Комисията поиска допълнителни технически подробности и обяснения във връзка с предложението на Обединеното кралство.
(6)
На 19 март 2013 г. Обединеното кралство подаде повторно уведомление за национална мярка, с която се предоставят двадесет и една еквивалентни мерки и освобождавания по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. С посоченото уведомление се заменя уведомлението, подадено на 17 февруари 2011 г. То касае основно технически и оперативни алтернативи на изискванията на директивата, които обхващат специалните потребности във връзка с малките пътнически кораби, които оперират по бреговете на Обединеното кралство.
(7)
На 12 юни 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация и разяснения относно искането за освобождавания и еквивалентни мерки. Комисията посочи, че шестмесечният срок, предвиден в член 9, параграф 4 от директивата, който започва от получаването на първоначалното уведомление, е бил спрян до получаване на цялата информация, необходима за приключване на анализа. Обединеното кралство отговори на 13 юли 2013 г. На 23 септември 2013 г. се проведе среща между представители на Комисията, Европейската агенция за морска безопасност (EMSA) и органите на Обединеното кралство с цел да се проучат подробно данните във връзка с това комплексно уведомление.
(8)
Към 1 октомври 2013 г. Обединеното кралство е решило да оттегли единадесет от първоначалните освобождавания/еквивалентни мерки. Обединеното кралство също така актуализира останалите освобождавания/еквивалентни мерки и изясни оперативните условия, при които ще се прилагат исканите освобождавания.
(9)
Комисията смята, че девет от поисканите освобождавания/еквивалентни мерки са основателни и че процедурата, установена в член 11, параграф 2 от Директива 2009/45/ЕО, не е приложима.
(10)
Останалата част от искането се отнася до изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“. Тази мярка включва едно освобождаване и едно предложение за еквивалентна мярка. Обединеното кралство иска да освободи от изискването съгласно правило III/2.1 плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото и превозват не повече от 130 лица. Като еквивалентна мярка на правилото Обединеното кралство предлага посочените пътнически кораби да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и със спасително оборудване за 20 % от тях.
(11)
Комисията смята, че посоченото искане за освобождаване на плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, от изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“ не може да бъде прието. Обединеното кралство не е доказало, че не е налице намаляване на безопасността при предложените условия на експлоатация на плавателните съдове, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото. Освен това Обединеното кралство не е доказало, че рискът даден спасителен сал да се окаже неналичен е нисък, а предлаганата еквивалентна мярка за бордово спасително оборудване за 20 % от лицата на борда е неприемлива, тъй като означава, че лицата, които го използват, ще бъдат във водата. В някои от областите, които попадат в обхвата на мярката, температурата на морската вода през определения летен период може да бъде много ниска, като в някои случаи достига 5 °C.
(12)
Поради това Комисията смята, че планираните мерки във връзка с правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО, не са оправдани.
(13)
Мярката, предвидена в настоящото решение, е в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От Обединеното кралство се изисква да не приема предвижданото от него освобождаване от изискването за „Осигуряване на резервни спасителни салове“ съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО за пътническите кораби от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, нито еквивалентната мярка, предложена за посочените плавателни съдове - да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и спасително оборудване за 20 % от тях.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2013 година.
DECISIONE DI ESECUZIONE DELLA COMMISSIONE
del 19 dicembre 2013
sulla notifica da parte del Regno Unito delle misure che intende adottare in conformità all’articolo 9, paragrafi 2 e 3, della direttiva 2009/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri
[notificata con il numero C(2013) 9225]
(il testo in lingua inglese è il solo facente fede)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2013/795/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 2009/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, relativa alle disposizioni e norme di sicurezza per le navi da passeggeri (1), in particolare l’articolo 9, paragrafo 4,
considerando quanto segue:
(1)
La direttiva 2009/45/CE stabilisce un livello uniforme di requisiti di sicurezza per le navi passeggeri battenti qualsiasi bandiera adibite a viaggi nazionali.
(2)
L’articolo 9, paragrafo 2, della direttiva permette agli Stati membri di adottare misure che consentono equivalenze alle regole contenute nell’allegato I della direttiva, purché esse abbiano la stessa efficacia delle suddette regole e siano soggette alla procedura di cui all’articolo 9, paragrafo 4.
(3)
L’articolo 9, paragrafo 3, della direttiva autorizza gli Stati membri ad adottare misure atte a esonerare le navi dall’osservanza di taluni requisiti specifici a condizione che non vi sia una riduzione del livello di sicurezza e fatta salva la procedura di cui all’articolo 9, paragrafo 4.
(4)
L’articolo 9, paragrafo 4, prevede che uno Stato membro, che si avvale delle disposizioni di cui all’articolo 9, paragrafi 2 e 3, notifichi alla Commissione le misure che intende adottare, fornendo le precisazioni necessarie a comprovare che la sicurezza è mantenuta a un livello adeguato. Se entro sei mesi dalla notifica si decide, secondo la procedura di cui all’articolo 11, paragrafo 2, che le misure non sono giustificate, detto Stato membro è tenuto a modificarle o a non adottarle.
(5)
Il Regno Unito ha inizialmente trasmesso alla Commissione la notifica di una misura nazionale relativa a equivalenze ed esenzioni ai requisiti previsti dalla direttiva per le navi passeggeri adibite a viaggi nazionali a norma dell’articolo 9, paragrafi 2 e 3, della direttiva 2009/45/CE del 17 febbraio 2011. Il 25 marzo 2011 la Commissione ha chiesto ulteriori precisazioni e chiarimenti di natura tecnica circa la proposta del Regno Unito.
(6)
Il Regno Unito ha presentato una nuova notifica il 19 marzo 2013 in merito a una misura nazionale che concede ventuno equivalenze ed esenzioni a norma dell’articolo 9, paragrafi 2 e 3, della direttiva 2009/45/CE. Tale notifica, che sostituisce quella del 17 febbraio 2011, presenta alternative tecniche e operative ai requisiti della direttiva in merito alle esigenze specifiche delle navi da passeggeri di piccole dimensioni operanti lungo la costa del Regno Unito.
(7)
Il 12 giugno 2013 la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni e chiarimenti in merito alla richiesta di equivalenze ed esenzioni. La Commissione ha indicato che il periodo di sei mesi previsto dall’articolo 9, paragrafo 4, della direttiva, a decorrere dal ricevimento della notifica originaria, è stato interrotto fino al completo ricevimento delle informazioni necessarie a concludere l’analisi. Il Regno Unito ha risposto il 13 luglio 2013. I rappresentanti della Commissione, dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) e delle autorità britanniche si sono riuniti il 23 settembre 2013 per analizzare più approfonditamente i dettagli della complessa notifica.
(8)
Entro il 1o ottobre 2013 il Regno Unito ha deciso di eliminare undici delle equivalenze ed esenzioni originarie e ha inoltre aggiornato le restanti equivalenze ed esenzioni, chiarendo le condizioni operative in cui le esenzioni richieste sarebbero applicate.
(9)
La Commissione ritiene che nove delle equivalenze ed esenzioni richieste siano giustificate e che la procedura di cui all’articolo 11, paragrafo, 2, della direttiva 2009/45/CE non sia applicabile.
(10)
La restante richiesta riguarda i requisiti previsti dalla regola III/2.1 dell’allegato I della direttiva 2009/45/CE circa la fornitura di zattere di salvataggio di riserva. La misura comprende un’esenzione e una proposta equivalente. Il Regno Unito ha chiesto l’esenzione dai requisiti previsti alla regola III/2.1 per le navi di classe C e D, di lunghezza inferiore a 24 metri, impegnate solo in viaggi con condizioni atmosferiche favorevoli, in condizioni diurne e nella stagione estiva, che trasportano al massimo 130 persone. Come equivalenza alla regola, il Regno Unito propone che queste navi passeggeri trasportino zattere di salvataggio per la totalità (100 %) delle persone a bordo e dispositivi galleggianti per il 20 % di esse.
(11)
La Commissione ritiene che tale richiesta di esenzione dai requisiti di cui alla regola III/2.1 dell’allegato I della direttiva 2009/45/CE circa la fornitura di zattere di salvataggio di riserva per le navi di classe C e D, di lunghezza inferiore a 24 metri, non possa essere accettata. Il Regno Unito non ha dimostrato che non vi è alcuna riduzione della sicurezza con le condizioni operative proposte per le navi impegnate solo in viaggi con condizioni atmosferiche favorevoli, in condizioni diurne e nella stagione estiva. Inoltre, il Regno Unito non ha dimostrato che il rischio di mancata disponibilità di una zattera di salvataggio è ridotto, e la misura equivalente proposta di dispositivi galleggianti per il 20 % delle persone a bordo è inaccettabile, poiché implica che le persone che li utilizzano siano già in acqua. In alcune zone interessate dalla misura, la temperatura del mare nel periodo estivo può essere molto bassa, arrivando in alcuni casi a 5 °C.
(12)
La Commissione ritiene pertanto che le misure previste dalla regola III/2.1 dell’allegato I della direttiva 2009/45/CE non siano giustificate.
(13)
La misura di cui alla presente decisione è conforme al parere del Comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell’inquinamento provocato dalle navi,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Al Regno Unito viene chiesto di non adottare l’esenzione al requisito di fornitura di zattere di salvataggio di riserva previsto dalla regola III/2.1 dell’allegato I della direttiva 2009/45/CE per le navi passeggeri di classe C e D, di lunghezza inferiore a 24 metri e la misura equivalente affinché tali navi dispongano di zattere di salvataggio per il 100 % delle persone a bordo e di dispositivi galleggianti per il 20 % di esse.
Articolo 2
Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord è destinatario della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 19 dicembre 2013