РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 декември 2013 година
за създаване на Изпълнителна агенция за иновации и мрежи и за отмяна на Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО
(2013/801/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г. относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (1), и по-специално член 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 58/2003 оправомощава Комисията да делегира правомощия на изпълнителните агенции за цялостно или частично изпълнение на програма или проект на Съюза, от нейно име и на нейна отговорност.
(2)
Целта на оправомощаването на изпълнителни агенции е да се даде възможност на Комисията да се съсредоточи върху основните си дейности и функции, които не могат да бъдат възложени външно, без при това да се изгуби контролът върху или крайната отговорност за дейностите, управлявани от тези изпълнителни агенции.
(3)
Делегирането на свързаните с изпълнението на дадена програма задачи на изпълнителна агенция изисква ясно разграничение между етапа на програмиране, където се изисква голяма степен на свобода на преценката при избора на варианти въз основа на политически съображения, което се осъществява от Комисията, и етапа на изпълнение на програмата, което следва да бъде поверено на изпълнителната агенция.
(4)
С Решение 2007/60/ЕО (2) Комисията създаде Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа и я натовари с управлението на дейностите на Общността в областта на трансевропейската транспортна мрежа.
(5)
Впоследствие Комисията удължи периода на работа на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа с Решение 2008/593/ЕО (3) и определи наново нейните цели и задачи, така че тя да поеме отговорност също и за усвояването на финансовата помощ от бюджета на трансевропейската транспортна мрежа по многогодишната финансова рамка за 2007-2013 г.
(6)
Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа доказа добрата си организация с ефективното и ефикасно изпълнение на възложените ѝ задачи в съответствие с правната рамка, уреждаща нейните дейности. Междинната оценка на Агенцията показа, че тя притежава стабилни показатели за производителност и осъществява своето техническо и финансово управление по начин, удовлетворителен за заинтересованите страни. Агенцията успешно допринесе за изпълнението на програмата за трансевропейски транспортни мрежи и позволи на Комисията да се съсредоточи върху своята политика и институционалните си задачи и да подобри управлението им. Междинната оценка показа също, че Агенцията е по-ефективна от гледна точка на разходите за управление на програмата за трансевропейска транспортна мрежа в сравнение със сценария за вътрешно управление от Комисията. Икономиите в резултат на делегирането на функции на агенцията са били оценени на около 8,66 милиона евро за периода от 2008 до 2015 г.
(7)
В съобщението си от 29 юни 2011 г. „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (4) Комисията предложи да се използва възможността за по-широко използване на съществуващите изпълнителни агенции за изпълнението на програми на Съюза в многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г.
(8)
Анализът на разходите и ползите, извършен в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 58/2003, показва, че делегирането на управлението на част от програмата в областта на транспорта, енергетиката и телекомуникациите на Механизма за свързване на Европа (5), както и на части от научноизследователската дейност по програмата „Хоризонт 2020“ (6) на Изпълнителната агенция за трансевропейската транспортна мрежа ще направи изпълнението на такива програми ефикасно при по-ниски разходи в сравнение с вътрешното управление от Комисията. Подобно делегиране на управлението на програми на Агенцията се очаква да доведе до печалби от повишената ефикасност от порядъка на 54 милиона евро за многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г. Анализът също така показва, че обединяването на управлението на инфраструктурата и изследователските проекти в областта на транспорта и енергетиката в една и съща агенция би довело до значителни икономии от мащаба и синергии между тези дейности. Удължаването на мандата на Агенцията би позволило на Комисията и заинтересованите страни да се възползват от предлаганите от Агенцията експертни познания, както и висококачественото управление на програми и предоставяне на услуги. Това също така би осигурило непрекъснатост на стопанската дейност на бенефициентите на програмата за трансевропейски транспортни мрежи и висока степен на видимост на Съюза като инициатор на програмите, управлявани от Агенцията. Освен това анализът показва, че за програмите на трансевропейската транспортна мрежа (7) и Марко Поло (8) връщането към вътрешно управление би се отразило негативно и би довело до загуба на ефикасност.
(9)
За да се придаде съгласуван облик на изпълнителните агенции, доколкото е възможно, Комисията групира работата по тематични области на политиката при разработването на техните нови мандати.
(10)
Новата агенция следва да притежава разширен мандат за управлението на части от следните програми:
-
новата програма Механизъм за свързване на Европа; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
части от част III „Обществени предизвикателства“ на специфичната програма „Хоризонт 2020“; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
задачите, наследени от програмата за трансевропейска транспортна мрежа, които вече бяха делегирани на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа по многогодишната финансова рамка за периода 2000-2006 г. (считано от 2007 г.) и многогодишната финансова рамка за периода 2007-2013 г.; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл,
-
задачите, наследени от програмата „Марко Поло“, които се управляваха от Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации по многогодишната финансова рамка за периода 2007-2013 г.; управлението на тази програма включва изпълнението на технически проекти, които не предполагат вземането на политически решения, и изисква високо ниво на техническа и финансова компетентност по време на целия проектен цикъл.
(11)
За да се осигури съгласуваното прилагане във времето на настоящото решение и на съответните програми, е необходимо да се гарантира, че Агенцията изпълнява своите задачи, свързани с изпълнението на тези програми, в зависимост от приемането им и от датата на влизането им в сила.
(12)
Следва да се създаде Изпълнителна агенция за иновации и мрежи. Тя следва да замени и наследи Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО. Тя следва да работи в съответствие с общия статут, установен с Регламент (ЕО) № 58/2003.
(13)
Решение 2007/60/ЕО и Решение 2008/593/ЕО следва да бъдат отменени и следва да се предвидят преходни разпоредби.
(14)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за изпълнителните агенции,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Създаване
С настоящото се създава Изпълнителна агенция за иновации и мрежи (наричана по-долу „Агенцията“) за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2024 г.
Уставът на Агенцията се урежда от Регламент (ЕО) № 58/2003.
Тя заменя и наследява Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО.
Член 2
Седалище
Седалището на агенцията е в Брюксел.
Член 3
Цели и задачи
1. Агенцията отговаря за управлението на определени направления на следните програми на Съюза:
а)
Механизъм за свързване на Европа;
б)
част III „Обществени предизвикателства“ на специфичната програма „Хоризонт 2020“.
Настоящият параграф се прилага в зависимост от влизането в сила на всяка от тези програми и от датата на влизането им в сила.
2. С настоящото на Агенцията се поверява управлението на задачите, наследени от следните програми:
а)
Трансевропейски транспортни мрежи;
б)
програма „Марко Поло“.
3. Агенцията отговаря за следните задачи по изпълнението на частите от програмите на Съюза, посочени в параграфи 1 и 2:
а)
управлението на някои етапи от изпълнението на програмите и някои фази от цикъла на специфични проекти въз основа на съответните работни програми, приети от Комисията, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране;
б)
приемането на инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и осъществяването на всички операции, необходими за управлението на програмата, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране;
в)
предоставянето на подкрепа при изпълнението на програмите, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране.
Член 4
Срок на назначенията
1. Членовете на управителния комитет се назначават за срок от 2 години.
2. Директорът се назначава за срок от 5 години.
Член 5
Контрол и отчет на изпълнението
Агенцията подлежи на контрол от Комисията и редовно докладва за напредъка по изпълнението на програмите, които са ѝ поверени, съгласно условията и периодичността, уточнени в акта за делегиране.
Член 6
Изпълнение на оперативния бюджет
Агенцията изпълнява оперативния си бюджет в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1653/2004 (9).
Член 7
Отмяна и преходни разпоредби
1. Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО, се отменя, считано от 1 януари 2014 г. Позоваванията на отмененото решение се считат за позовавания на настоящото решение.
2. Агенцията се счита за правоприемник на изпълнителната агенция, създадена с Решение 2007/60/ЕО, изменено с Решение 2008/593/ЕО.
3. Без да се засягат разпоредбите на член 28, параграф 2, член 29, параграф 2, член 30 и член 31, параграф 2 от Решение C(2013) 9235, настоящото решение не засяга правата и задълженията на персонала, нает от Агенцията, включително нейния директор.
Член 8
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2014 г.
Съставено в Брюксел на 23 декември 2013 година.
DECISIONE DI ESECUZIONE DELLA COMMISSIONE
del 23 dicembre 2013
che istituisce l’Agenzia esecutiva per l’innovazione e le reti e abroga la Decisione 2007/60/CE quale modificata dalla decisione 2008/593/CE
(2013/801/UE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio, del 19 dicembre 2002, che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate dello svolgimento di alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari (1), in particolare l’articolo 3,
considerando quanto segue:
(1)
Il regolamento (CE) n. 58/2003 autorizza la Commissione a delegare poteri alle agenzie esecutive per l’esecuzione integrale o parziale di un programma o di un progetto dell’Unione, a suo nome e sotto la sua responsabilità.
(2)
L’affidamento alle agenzie esecutive di compiti di esecuzione dei programmi è volto a consentire alla Commissione di concentrarsi sulle sue attività e sulle sue funzioni prioritarie, che non possono essere esternalizzate, senza per questo rinunciare alla direzione, al controllo e alla responsabilità finale delle azioni gestite da dette agenzie esecutive.
(3)
La delega di compiti connessi all’esecuzione dei programmi a un’agenzia esecutiva richiede una separazione chiara tra le fasi di programmazione, che implicano un ampio margine di discrezionalità nell’operare scelte dettate da considerazioni strategiche, affidate alla Commissione, e l’attuazione dei programmi che andrebbe invece affidata all’agenzia esecutiva.
(4)
Con la decisione 2007/60/CE (2) la Commissione ha istituito l’Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto, cui ha affidato la gestione delle azioni comunitarie nel settore della rete transeuropea di trasporto.
(5)
Successivamente, con la decisione 2008/593/CE (3), la Commissione ha prorogato la durata dell’Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto, ridefinendone gli obiettivi e i compiti al fine di incaricarla altresì della responsabilità dell’erogazione dei contributi finanziari provenienti dal bilancio della rete transeuropea del trasporto nell’ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2007-2013.
(6)
L’Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto ha dimostrato di essere un’agenzia ben organizzata che svolge le mansioni assegnate in modo efficace ed efficiente, nel rispetto del quadro giuridico che ne disciplina le attività. La valutazione intermedia dell’Agenzia ha dimostrato che questa presenta robusti indicatori di produttività e attua una gestione tecnica e finanziaria ritenuta soddisfacente dalle parti interessate. L’Agenzia ha contribuito positivamente ad attuare il programma della rete transeuropea di trasporto e ha consentito alla Commissione di concentrarsi, migliorandola, sulla gestione dei suoi compiti strategici e istituzionali. Dalla valutazione intermedia emerge inoltre che l’Agenzia continua a essere un’opzione più efficiente sotto il profilo dei costi per quanto attiene alla gestione della rete transeuropea di trasporto, rispetto a uno scenario di gestione interna alla Commissione. I risparmi derivati dalla delega dei compiti all’Agenzia sono stati stimati a circa 8,66 milioni di EUR per il periodo 2008-2015.
(7)
Nella sua comunicazione del 29 giugno 2011 dal titolo «Un bilancio per la strategia 2020» (4), la Commissione ha proposto di avvalersi dell’opzione di un più ampio ricorso alle agenzie esecutive esistenti per l’esecuzione dei programmi dell’Unione nell’ambito del quadro finanziario pluriennale 2014-2020.
(8)
L’analisi costi-benefici condotta a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 58/2003 ha dimostrato che la delega all’Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto della gestione di aspetti del programma Meccanismo per collegare l’Europa nei settori dei trasporti, dell’energia e delle telecomunicazioni (5) nonché di aspetti della ricerca sui trasporti e sull’energia nell’ambito del programma Orizzonte 2020 (6), consentirebbe di attuare tali programmi in modo efficiente a un costo inferiore rispetto alla Commissione. Si ritiene che tale delega della gestione di programma all’Agenzia sia in grado di realizzare una maggiore efficienza dell’ordine di 54 milioni di EUR per il quadro finanziario pluriennale 2014-2020. L’analisi ha inoltre dimostrato che riunire nella stessa agenzia la gestione delle infrastrutture e i progetti di ricerca nei settori dei trasporti e dell’energia genererebbe importanti economie di scala e sinergie fra tali attività. La proroga del mandato dell’Agenzia consentirebbe alla Commissione e alle parti interessate di trarre beneficio dall’esperienza dell’Agenzia e dall’elevata qualità della gestione di programma e dell’erogazione dei servizi. Si garantirebbe altresì la continuità dell’attività nei confronti dei beneficiari del programma della rete transeuropea di trasporto nonché un elevato livello di visibilità dell’Unione in veste di promotore dei programmi gestiti dall’Agenzia. L’analisi ha infine dimostrato che nel caso dei programmi della rete transeuropea di trasporto (7) e Marco Polo (8) il ritorno a un accordo di gestione interna sarebbe nefasto e si tradurrebbe in una minore efficienza.
(9)
Al fine di conferire un’identità coerente alle agenzie esecutive, nel definire i loro nuovi mandati la Commissione ha raggruppato per quanto possibile il lavoro per aree tematiche.
(10)
La nuova Agenzia ha un mandato esteso che interessa la gestione di aspetti dei seguenti programmi:
-
il nuovo programma Meccanismo per collegare l’Europa; la gestione di tale programma comprende l’esecuzione di progetti a carattere tecnico, che non implicano decisioni di natura politica, e richiede un elevato livello di competenza tecnica e finanziaria per tutto il ciclo del progetto,
-
aspetti della parte III - Sfide per la società, del programma specifico Orizzonte 2020; la gestione di tale programma comprende l’esecuzione di progetti a carattere tecnico, che non implicano decisioni di natura politica, e richiede un elevato livello di competenza tecnica e finanziaria per tutto il ciclo del progetto,
-
la parte residua del programma della rete transeuropea di trasporto, già delegato all’Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto nell’ambito del quadro finanziario pluriennale 2000-2006 (dal 2007) e del quadro finanziario pluriennale 2007-2013; la gestione di tale programma comprende l’esecuzione di progetti a carattere tecnico, che non implicano decisioni di natura politica, e richiede un elevato livello di competenza tecnica e finanziaria per tutto il ciclo del progetto,
-
la parte residua del programma Marco Polo, gestito dall’Agenzia esecutiva per la competitività e l’innovazione nell’ambito del quadro finanziario pluriennale 2007-2013; la gestione di tale programma comprende l’esecuzione di progetti a carattere tecnico, che non implicano decisioni di natura politica, e richiede un elevato livello di competenza tecnica e finanziaria per tutto il ciclo del progetto.
(11)
Al fine di garantire l’attuazione coerente nel tempo della presente decisione e dei programmi in questione, è necessario garantire che l’Agenzia eserciti i propri compiti connessi all’esecuzione di questi programmi a condizione dell’entrata in vigore di tali programmi e a decorrere dalla data di tale entrata in vigore.
(12)
È opportuno istituire l’Agenzia esecutiva per l’innovazione e le reti. L’Agenzia sostituisce e succede giuridicamente all’Agenzia esecutiva per la rete transeuropea di trasporto istituita con la decisione 2007/60/CE quale modificata dalla decisione 2008/593/CE. È opportuno che essa operi conformemente allo statuto generale stabilito dal regolamento (CE) n. 58/2003.
(13)
È pertanto opportuno abrogare le decisioni 2007/60/CE e 2008/593/CE e stabilire disposizioni transitorie.
(14)
Le misure previste dalla presente decisione sono conformi al parere del comitato delle agenzie esecutive,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
Istituzione
È istituita l’Agenzia europea esecutiva per l’innovazione e le reti (di seguito «l’Agenzia») per il periodo dal 1o gennaio 2014 al 31 dicembre 2024.
Lo statuto dell’Agenzia è disciplinato dal regolamento (CE) n. 58/2003.
L’Agenzia sostituisce e succede all’agenzia esecutiva istituita con la decisione 2007/60/CE quale modificata dalla decisione 2008/593/CE.
Articolo 2
Sede
La sede dell’Agenzia è fissata a Bruxelles.
Articolo 3
Obiettivi e compiti
1. L’Agenzia è responsabile dell’esecuzione di alcune parti dei seguenti programmi dell’Unione:
a)
Meccanismo per collegare l’Europa;
b)
Parte III - Sfide per la società, del programma specifico Orizzonte 2020.
Il presente paragrafo si applica si applica con riserva dell’entrata in vigore di ciascuno di tali programmi.
2. L’Agenzia è responsabile dell’esecuzione delle parti residue dei seguenti programmi:
a)
programma della rete transeuropea di trasporto;
b)
programma Marco Polo.
3. L’Agenzia è responsabile dei seguenti compiti connessi all’esecuzione delle parti dei programmi dell’Unione di cui ai paragrafi 1 e 2:
a)
la gestione di alcune fasi di esecuzione del programma e di alcune fasi della vita di progetti specifici sulla base dei pertinenti programmi di lavoro adottati dalla Commissione, qualora quest’ultima le abbia conferito poteri ad hoc nell’atto di delega;
b)
l’adozione degli atti di esecuzione del bilancio delle entrate e delle spese e l’esecuzione di tutte le operazioni necessarie alla gestione del programma, qualora la Commissione le abbia conferito poteri ad hoc nell’atto di delega;
c)
la fornitura di sostegno all’attuazione dei programmi, qualora la Commissione le abbia conferito poteri ad hoc nell’atto di delega.
Articolo 4
Durata delle nomine
1. I membri del comitato direttivo sono nominati per due anni.
2. Il direttore è nominato per cinque anni.
Articolo 5
Controllo e rendiconto d’esecuzione
L’Agenzia è soggetta al controllo della Commissione e rende conto regolarmente dei progressi compiuti nell’esecuzione dei programmi o delle parti dei programmi dell’Unione che le sono affidati, secondo le modalità e la frequenza precisate nell’atto di delega.
Articolo 6
Esecuzione del bilancio di funzionamento
L’Agenzia esegue il suo bilancio di funzionamento secondo le disposizioni del regolamento (CE) n. 1653/2004 della Commissione (9).
Articolo 7
Abrogazione e disposizioni transitorie
1. La decisione 2007/60/CE quale modificata dalla decisione 2008/593/CE è abrogata con effetto dal 1o gennaio 2014. I riferimenti alla decisione abrogata si intendono fatti alla presente decisione.
2. L’Agenzia succede giuridicamente all’agenzia esecutiva istituita con la decisione 2007/60/CE quale modificata dalla decisione 2008/593/CE.
3. Fatto salvo quanto disposto all’articolo 28, paragrafo 2, all’articolo 29, paragrafo 2, all’articolo 30, e all’articolo 31, paragrafo 2, della decisione C(2013) 9235, la presente decisione lascia impregiudicati i diritti e gli obblighi del personale dell’Agenzia, ivi compreso il direttore.
Articolo 8
Entrata in vigore
La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
Essa si applica a decorrere dal 1o gennaio 2014.
Fatto a Bruxelles, il 23 dicembre 2013