РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/163 НА КОМИСИЯТА
от 21 ноември 2014 година
относно съвместимостта с правото на ЕС на мерките, които Полша възнамерява да вземе съгласно член 14 от Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудио-визуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудио-визуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги) (1), и по-специално член 14, параграф 2 от нея,
като взе предвид становището на комитета, учреден съгласно член 29 от Директива 2010/13/ЕС,
като има предвид, че:
(1)
С писмо от 19 август 2014 г. Полша уведоми Комисията за някои мерки, които възнамерява да вземе съгласно член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(2)
В срок от три месеца от уведомлението Комисията провери дали тези мерки са съвместими със законодателството на ЕС, по-специално що се отнася до тяхната пропорционалност и прозрачността на националната процедура за консултации.
(3)
При проверката на мерките Комисията взе предвид наличните данни за полския пазар на аудио-визуални продукти и услуги, и по-конкретно въздействието, което мерките ще окажат върху телевизионния пазар.
(4)
Полша е съставила списъка на събития от голямо значение за обществото по ясен и прозрачен начин след широки консултации.
(5)
Полските компетентни органи предоставиха подробни доказателства и данни, които дават основание на Комисията да констатира, че списъкът от определени събития, изготвен в съответствие с член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС, отговаря на минимум два от следните критерии, считани за надеждни показатели за значимостта на събитията за обществото: i) особено широк отзвук в рамките на държавата членка, а не само значимост за онези, които обикновено следят въпросната спортна или друга дейност; ii) общопризната, особена културна значимост за населението на държавата членка, по-специално действаща като катализатор на културна идентичност; iii) участие във въпросното събитие на националния отбор в контекста на състезание или турнир с международна значимост; и iv) факта, че събитието традиционно е било излъчвано по безплатен телевизионен канал и е привличало голям брой зрители.
(6)
Съобщеният списък на събития от голямо значение за обществото съдържа както събития, които вече са включени в законоустановения списък, предвиден в член 20б от полския Закон за радиото и телевизията от 29 декември 1992 г., изменен на 31 март 2000 г., така и други събития, които са част от проект за наредба на Националния съвет за радио и телевизия относно списъка на събития от голямо значение за обществото. Редица определени събития - като например летните и зимните олимпийски игри, финалните и полуфиналните срещи от световните и европейските първенства по футбол - обикновено се смятат за събития от голямо значение за обществото. Списъкът включва сред тези събития и други футболни мачове с участието на полския национален отбор, в това число и квалификационни срещи. Както сочат данните, предоставени от полските компетентни органи, тези събития привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. Освен това в Полша те имат особено голям отзвук, тъй като са много популярни не само сред хората, които обикновено следят спортни състезания, а и сред широката общественост. Следва също така да се отбележи, че в някои мачове от световните и европейските първенства по футбол (включително в квалификационните срещи) участва полският национален отбор.
(7)
Тези други футболни мачове в официални турнири, в Шампионската лига и за Купата на УЕФА, в които участва полският национален отбор или полски клубни отбори, привличат голям брой телевизионни зрители, традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал и в Полша имат особено широк отзвук.
(8)
Мачовете от световните и европейските първенства по волейбол за мъже и за жени (включително квалификационните срещи и Световната лига по волейбол за мъже), в които участва полският национален отбор, привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Те включват също така участие на националния отбор в значим международен турнир. Този интерес се засилва поради факта, че полските представители имат високи постижения в посочените турнири.
(9)
Полуфиналните и финалните срещи от световните и европейските първенства по хандбал за мъже, освен че привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал, в Полша предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Други състезания в рамките на полуфиналите и финалите на световните и европейските първенства по хандбал за мъже с участието на полския национален отбор също привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тази дисциплина. Те включват също така участие на националния отбор в значим международен турнир, в който полските представители имат високи постижения.
(10)
Световните първенства по ски северни дисциплини, състезанията за Световната купа по скискокове, както и състезанията за Световната купа по скибягане за жени, освен че привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал, в Полша предизвикват значителен интерес дори сред публиката, която обикновено не следи тези дисциплини. Те включват също така участие на полския национален отбор в значим международен турнир, в който полските представители имат високи постижения.
(11)
Световните първенства по лека атлетика привличат голям брой телевизионни зрители и традиционно се излъчват по безплатен телевизионен канал. В Полша те освен това имат значителен отзвук дори сред публиката, която обикновено не следи дисциплините, застъпени на тези първенства. Полските състезатели имат високи постижения в дисциплините овчарски скок, тласкане на гюле и хвърляне на диск.
(12)
Като се имат предвид условията, съгласно които тези събития от голямо значение за обществото ще бъдат излъчвани по телевизията, определението за квалифициран излъчващ оператор, ролята на Националния съвет за радио и телевизия в механизма за уреждане на спорове при спорове, възникнали в процеса на прилагане на мерките, и датата, на която се предвижда окончателните полски мерки да влязат в сила (12 месеца след публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз), определените мерки не надхвърлят рамките на това, което е необходимо за постигане на предвидената цел, а именно - защитата на правото на информация и осигуряването на широк достъп на обществеността до телевизионното отразяване на национални и международни събития от голямо значение за обществото. Ето защо може да се направи заключение, че последствията за правото на собственост, заложено в член 17 от Хартата на основните права на Европейския съюз, не надхвърлят последствията, до които води неизменно включването на събитията в списъка, предвиден в член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(13)
Поради същите причини мерките, които възнамерява да вземе Полша, са пропорционални и обосновават - чрез императивното съображение от обществен интерес за осигуряване на широк обществен достъп до предавания на събития от голямо значение за обществото - дерогацията от основната свобода на предоставяне на услуги, залегнала в член 56 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Освен това полските мерки не представляват дискриминация или затваряне на пазара за телевизионни оператори, притежатели на права или други икономически субекти от останалите държави членки.
(14)
Определените мерки са съвместими и с правилата на ЕС за конкуренцията, доколкото определението за квалифицирани излъчващи оператори за излъчването на събитията от списъка се основава на обективни критерии, които позволяват действителна и потенциална конкуренция за придобиване на правата за излъчване на тези събития. В допълнение броят на събитията в списъка не е толкова непропорционален, че да наруши конкуренцията надолу по веригата на пазарите за безплатна телевизия и платена телевизия. Поради това може да се направи заключение, че последствията за свободната конкуренция не надхвърлят рамките на последствията, до които води неизменно включването на събитията в списъка, предвиден в член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС.
(15)
Комисията съобщи мерките, които възнамерява да вземе Полша, на останалите държави членки и представи резултатите от своята проверка на комитета, учреден съгласно член 29 от Директива 2010/13/ЕС. Комитетът даде положително становище,
РЕШИ:
Член единствен
1. Мерките, които Полша възнамерява да вземе съгласно член 14, параграф 1 от Директива 2010/13/ЕС и за които Комисията бе уведомена съгласно член 14, параграф 2 от същата директива, са в съответствие с правото на ЕС.
2. Взетите от Полша мерки се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 21 ноември 2014 година.
DECISIONE (UE) 2015/163 DELLA COMMISSIONE
del 21 novembre 2014
sulla compatibilità con il diritto dell'Unione delle misure che la Polonia intende adottare a norma dell'articolo 14 della direttiva 2010/13/UE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
vista la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2010, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi), (1) in particolare l'articolo 14, paragrafo 2,
visto il parere del comitato istituito a norma dell'articol 29 della direttiva 2010/13/UE,
considerando quanto segue:
(1)
Con lettera del 19 agosto 2014, la Polonia ha notificato alla Commissione le misure che intendeva adottare a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, della direttiva 2010/13/UE.
(2)
La Commissione ha verificato, entro un termine di tre mesi dalla notifica, la compatibilità di tali misure con il diritto dell'Unione, in particolare per quanto riguarda la loro proporzionalità e la trasparenza della procedura nazionale di consultazione.
(3)
Nell'esame delle misure la Commissione ha tenuto conto dei dati disponibili sul mercato audiovisivo polacco, in particolare per quanto riguarda l'impatto del mercato sulla televisione.
(4)
La Polonia ha redatto l'elenco degli eventi di particolare rilevanza per la società in modo chiaro e trasparente, a seguito di un'ampia consultazione.
(5)
Sulla base di prove dettagliate e del gran numero di dati forniti dalle autorità polacche, i servizi della Commissione hanno verificato che l'elenco degli eventi segnalati, redatto a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, della direttiva 2010/13/UE, soddisfacesse almeno due dei criteri che seguono, ritenuti indicatori affidabili dell'importanza che gli eventi hanno per la società: i) il fatto che l'evento abbia una particolare rilevanza nello Stato membro interessato e non semplicemente un significato per coloro che seguono abitualmente lo sport o l'attività in questione; ii) una specifica importanza culturale, in particolare in quanto elemento catalizzatore dell'identità culturale del paese, ampiamente riconosciuta dalla popolazione dello Stato membro; iii) la partecipazione della squadra nazionale all'evento nell'ambito di una gara o di un torneo di portata internazionale; iv) il fatto che l'evento sia tradizionalmente trasmesso dalla televisione gratuita e attiri un grande numero di telespettatori.
(6)
L'elenco degli eventi di particolare rilevanza per la società comprende gli eventi già inseriti nell'elenco obbligatorio previsto dall'articolo 20 ter della legge sulle trasmissioni radiotelevisive del 29 dicembre 1992, modificata dalla legge del 31 marzo 2000 ma anche altri eventi che rientrano nel progetto di regolamento del Consiglio radiotelevisivo relativo all'elenco degli eventi di particolare rilevanza. Sono generalmente considerati eventi di particolare rilevanza per la società una serie di eventi come le Olimpiadi estive e invernali, le finali e semifinali della Coppa del mondo di calcio e il Campionato europeo di calcio. L'elenco include anche altre partite di calcio disputate nell'ambito di tali manifestazioni cui partecipa la squadra nazionale polacca, compresi i tornei di qualificazione. Come hanno dimostrato le autorità polacche, tali eventi hanno attirato un grande numero di telespettatori e tradizionalmente sono stati trasmessi dalla televisione gratuita. Inoltre sono molto popolari in Polonia in quanto hanno una risonanza particolare presso il grande pubblico e non solo presso il pubblico che segue abitualmente gli eventi sportivi. Va anche considerato che la squadra nazionale polacca partecipa ad alcune partite della Coppa del mondo di calcio e del Campionato europeo di calcio e ai loro tornei di qualificazione.
(7)
Tali altre partite nei tornei ufficiali e nella Champions League e coppa UEFA cui partecipano la squadra nazionale polacca o squadre polacche attirano un gran numero di telespettatori. Tradizionalmente, sono trasmesse dalla televisione gratuita e sono molto popolari in Polonia.
(8)
Le partite dei campionati mondiali ed europei di pallavolo maschile e femminile cui partecipa la squadra nazionale polacca e i tornei di qualificazione e la World League di pallavolo hanno attirato un gran numero di telespettatori e tradizionalmente sono stati trasmessi dalla televisione gratuita. Inoltre, suscitano un interesse particolare e ampiamente diffuso in Polonia, anche presso categorie di pubblico che di solito non seguono questa disciplina. Anch'esse coinvolgono la squadra nazionale polacca in un torneo internazionale di grande rilevanza. Tale interesse è rafforzato dal fatto che i partecipanti polacchi hanno conseguito risultati notevoli in tali tornei.
(9)
Le semifinali e le finali dei campionati mondiali ed europei di pallamano maschile, oltre ad attirare un grande numero di telespettatori e a essere tradizionalmente trasmesse dalla televisione gratuita, suscitano un interesse particolare e ampiamente diffuso in Polonia, anche presso categorie di pubblico che di solito non seguono questa disciplina. Anche altre partite nel corso di semifinali e finali dei campionati mondiali ed europei di pallamano maschile cui partecipa la squadra nazionale polacca attirano un grande numero di telespettatori e tradizionalmente sono trasmesse dalla televisione gratuita. Inoltre, suscitano un interesse particolare e ampiamente diffuso in Polonia, anche presso categorie di pubblico che di solito non seguono questa disciplina. Anch'esse coinvolgono la squadra nazionale polacca in un torneo internazionale di grande rilevanza in cui i partecipanti polacchi hanno conseguito risultati notevoli.
(10)
I campionati mondiali di sci nordico, le gare della Coppa del mondo di salto con gli sci e quelle femminili della Coppa del mondo di sci di fondo, oltre ad attirare un grande numero di telespettatori e a essere tradizionalmente trasmesse dalla televisione gratuita, suscitano un interesse particolare e ampiamente diffuso in Polonia, anche presso categorie di pubblico che di solito non seguono questa disciplina. Anch'essi coinvolgono la squadra nazionale polacca in una competizione internazionale di grande rilevanza in cui i partecipanti polacchi hanno conseguito risultati notevoli.
(11)
I campionati del mondo di atletica leggera hanno attirato un grande numero di telespettatori e tradizionalmente sono stati trasmessi dalla televisione gratuita. Inoltre, sono molto popolari in Polonia, anche presso categorie di pubblico che di solito non seguono questa disciplina. I concorrenti polacchi hanno conseguito risultati notevoli nel salto con l'asta, lancio del peso e lancio del disco.
(12)
Tenuto conto delle modalità con le quali tali eventi di grande rilevanza per la società saranno trasmessi, della definizione delle emittenti qualificate per la trasmissione degli eventi, del ruolo del Consiglio radiotelevisivo nel meccanismo per la risoluzione delle controversie fra emittenti per quanto riguarda l'attuazione delle misure e della data prevista per l'entrata in vigore delle misure polacche definitive (12 mesi dopo la loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea), le misure indicate non vanno al di là di quanto necessario per raggiungere l'obiettivo prefissato, vale a dire la tutela del diritto all'informazione e un ampio accesso da parte del pubblico alla copertura televisiva di eventi, nazionali e non, di particolare rilevanza per la società. Pertanto, si può concludere che gli effetti sul diritto di proprietà, come stabilito dall'articolo 17 della Carta europea dei diritti fondamentali, non vanno al di là di quelli intrinsecamente connessi all'inserimento degli eventi nell'elenco di cui all'articolo 14, paragrafo 1, della Direttiva 2010/13/UE.
(13)
Per gli stessi motivi le misure della Polonia appaiono proporzionate per giustificare, in nome di un motivo imperativo di pubblico interesse, quello di assicurare un vasto accesso degli spettatori alle trasmissioni televisive di avvenimenti di particolare rilevanza per la società, una deroga al principio fondamentale della libera prestazione di servizi di cui all'articolo 56 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Inoltre, le misure della Polonia non danno adito a discriminazioni e non generano effetti di preclusione del mercato a danno di altre emittenti televisive, dei titolari di diritti o di altri operatori economici degli Stati membri.
(14)
Le misure notificate dalla Polonia sono inoltre compatibili con le regole dell'Unione europea in materia di concorrenza nella misura in cui la definizione delle emittenti qualificate per la trasmessone degli eventi citati sia basata su criteri oggettivi che permettano una concorrenza effettiva e potenziale per l'acquisizione dei diritti di trasmissione di tali eventi. Inoltre, il numero degli eventi segnalati non è talmente elevato da creare distorsioni della concorrenza sui mercati a valle della televisione gratuita e della televisione a pagamento. Si può pertanto ritenere che gli effetti sulla libertà di concorrenza non vanno al di là di quelli intrinsecamente connessi all'inserimento degli eventi nell'elenco di cui all'articolo 14, paragrafo 1, della Direttiva 2010/13/UE.
(15)
La Commissione ha comunicato agli altri Stati membri le misure che la Polonia intende adottare e ha presentato i risultati della sua verifica al comitato istituito a norma dell'articolo 29 della direttiva 2010/13/UE. Il comitato ha adottato un parere favorevole,
DECIDE:
Articolo unico
1. Le misure che la Polonia intende adottare a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, della direttiva 2010/13/UE, notificate alla Commissione a norma dell'articolo 14, paragrafo 2, della medesima direttiva, sono compatibili con il diritto dell'Unione.
2. Le misure che la Polonia adotta sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 2014