РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 539/2010 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 16 юни 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд по отношение на опростяването на някои изисквания и по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 177 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като има предвид, че:
(1)
Настоящата финансова и икономическа криза изправи Съюза пред големи предизвикателства. Въпреки че вече бяха предприети важни мерки за намаляване на отрицателното въздействие на кризата, включително изменения в законодателната рамка, въздействието на финансовата криза върху реалната икономика, пазара на труда и гражданите започва да се проявява в по-широк мащаб едва сега. Натискът върху националните финансови ресурси нараства и следва да бъдат предприети допълнителни мерки, за да се облекчи този натиск чрез максимално и оптимално използване на финансирането от Съюза.
(2)
С цел да се улесни управлението на финансирането от Съюза, да се ускори темпът на инвестициите в държавите-членки и регионите и да се увеличи въздействието на финансирането върху икономиката е необходимо допълнително опростяване на правилата, уреждащи политиката на сближаване.
(3)
Предвид различията между Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд и целите по отношение на определението за околна среда е подходящо, с оглед осигуряване на съгласуваност и последователност, да се прилага единен праг за целите на определението за голям проект. Предвид значението на инвестициите в околната среда, включително онези под прага, предвиден в настоящия регламент, държавите-членки следва да осигурят подходящ мониторинг на такива инвестиции и да информират Комисията в годишните си доклади за изпълнението на оперативните програми.
(4)
Необходимо е също така да се даде възможност даден голям проект да бъде обхванат от повече от една оперативна програма, за да може изпълнението на такъв голям проект да обхване различни региони и цели. Това е особено важно при инвестиции от национално значение или от значение за Съюза.
(5)
Необходимо е да се осигурят инструменти за финансов инженеринг във връзка с мерките за енергийна ефективност и използването на енергия от възобновяеми източници, като се има предвид важното място на тези мерки в приоритетите на Съюза и в националните приоритети.
(6)
С цел да се улесни адаптирането на оперативните програми в отговор на настоящата финансова и икономическа криза държавите-членки следва вместо оценка да представят анализ, обосноваващ преразглеждането на определена оперативна програма.
(7)
В съответствие с принципа за добро финансово управление и приложимите национални правила генерираните от операции приходи следва да бъдат взети предвид при изчисляването на публичния принос. Необходимо е да се опрости мониторингът на приходите, за да бъде съгласуван с цялостния програмен цикъл.
(8)
От съображения за правна сигурност е необходимо да се посочи, че разходите стават допустими от датата на подаване на искане за преразглеждане на оперативна програма до Комисията единствено когато те попадат в нова категория разходи, добавена в момента на преразглеждането на тази оперативна програма.
(9)
Приложното поле на разпоредбата относно дълготрайността на операцията следва да бъде изяснен. По-специално, подходящо е прилагането на тези разпоредби, доколкото се отнасят до действия, които попадат в обхвата на помощта от Европейския социален фонд (ЕСФ), да се ограничи до действия, за които се прилагат правилата за държавни помощи, и които са обвързани със задължение за поддържане на инвестициите. Освен това е необходимо да се изключи прилагането на тези разпоредби към онези операции, които след тяхното приключване претърпяват значително изменение, в резултат на прекратяването на производствената дейност поради несъстоятелност, която не е с измамна цел.
(10)
Необходимо е да се разясни и опрости информацията, изисквана в годишните доклади за финансовото изпълнение на дадена оперативна програма. Поради това е подходящо финансовата информация, изисквана в годишния доклад за изпълнението на дадена оперативна програма, да бъде съгласувана с информацията, предоставена в отчета за разходите, и да бъде разяснено определението за финансови показатели.
(11)
С цел да се опростят авансовите плащания към бенефициерите на държавни помощи и да се намалят финансовите рискове, свързани с такива плащания, следва да бъде преразгледан обхватът на допустимите гаранции
(12)
Поради извънредните обстоятелства и предвид сериозното и безпрецедентно въздействие на настоящата икономическа и финансова криза върху бюджетите на държавите-членки ще бъде необходима допълнителна вноска в рамките на префинансирането за 2010 г. за държавите-членки, които са най-тежко засегнати от кризата, с цел да се позволи редовен паричен поток и да се улеснят плащанията на бенефициерите по време на изпълнението на програмите.
(13)
Изискванията за отчетите за разходите, свързани с инструменти за финансов инженеринг, следва да бъдат опростени. По-специално, таксите за управление следва да се считат за допустим разход, наред с разходите за управление.
(14)
От съображения за последователност е подходящо държавите-членки да използват отново сумите, получени в резултат на корекции на нередности, открити от самите тях при операция, която е предмет на частично приключване.
(15)
Целесъобразно е да бъде удължен крайният срок за изчисляването на автоматичното освобождаване на годишния бюджетен ангажимент, свързан с общата сума на годишния принос за 2007 г., с цел да се подобри усвояването на средствата, предназначени за някои оперативни програми. Подобна гъвкавост е необходима поради по-бавно от предвижданото започване и късното одобрение на програми.
(16)
Въз основа на натрупания опит е подходящо сумите, за които се прилага правилото за автоматично освобождаване, да бъдат намалени със съответните суми за голям проект, считано от датата на подаване до Комисията на заявление за голям проект, което отговаря на всички изисквания на настоящия регламент.
(17)
За да се позволи на държавите-членки да се възползват от мерките за опростяване през целия програмен период и за да се гарантира равнопоставеност, е необходимо някои изменения да се прилагат с обратна сила.
(18)
Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския фонд за регионално развитие (3), бе изменен с Регламент (ЕО) № 397/2009 (4), който въвежда правила за допустимост на разходите за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в съществуващи жилища във всички държави-членки. Поради това е подходящо измененията, свързани с енергийната ефективност и използването на енергия от възобновяеми източници, да се прилагат от датата на влизане в сила на Регламент (ЕО) № 397/2009.
(19)
След подаването на заявление за голям проект, което отговаря на всички изисквания на настоящия регламент, сумите от заявлението следва да бъдат защитени от евентуално автоматично освобождаване. Тази защита следва да се отнася до всички заявления за големи проекти, подадени от началото на програмния период, и следва да се прилага с обратна сила, особено с оглед на настоящата финансова криза.
(20)
Тъй като безпрецедентната криза, засягаща международните финансови пазари, изисква бърза реакция в отговор на въздействието ѝ върху икономиката като цяло, останалите изменения следва да влязат в сила в деня след публикуването на настоящия регламент в Официален вестник на Европейския съюз.
(21)
Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета (5) следва да бъде съответно изменен.
(22)
Вследствие, наред с другото, на промяната в процеса на вземане на решение, произтичаща от влизането в сила на Договора от Лисабон, измененията, предвидени от настоящия регламент, не бяха въведени навреме, за да предотвратят прилагането на член 93, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1083/2006, така както е изменен с Регламент (ЕО) № 284/2009 (6). Следователно, съгласно член 11 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности (7) (Финансовият регламент), освобождаванията, извършени от Комисията, биха довели до анулирането на бюджетни кредити за финансовата 2007 година, които следва да бъдат разпределени за финансовите години от 2008 до 2013 в съответствие с настоящия регламент. Следователно е подходящо като преходна мярка да се допусне възстановяване, при необходимост, на съответните бюджетни кредити за целите на прилагането на правилата за освобождаване, изменени с настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1083/2006 се изменя, както следва:
1.
Член 39 се заменя със следното:
„Член 39
Съдържание
Като част от оперативна програма или оперативни програми ЕФРР и Кохезионният фонд могат да финансират разходи, свързани със серия от строителни работи, дейности или услуги, предназначени сами по себе си да изпълнят неделима задача от точно икономическо или техническо естество, която има ясно набелязани цели и чиято обща стойност надхвърля 50 милиона евро (по-долу „голям проект“).“;
2.
Член 40 се изменя, както следва:
а)
в първа алинея уводната част се заменя със следното:
„Държавата-членка или управителните органи предоставят на Комисията следната информация за големите проекти:“;
б)
буква г) се заменя със следното:
„г)
график за изпълнение на големия проект и, когато се очаква периодът на изпълнение да е по-дълъг от програмния период, на фазите, за които се иска съфинансиране от Съюза през програмния период от 2007 до 2013 г.;“;
3.
В член 41 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:
„1. Комисията оценява големия проект, като се консултира, ако е необходимо, с външни експерти, включително ЕИБ, въз основа на информацията, посочена в член 40, неговата съгласуваност с приоритетите на съответната оперативна програма или програми, приноса му за постигане на целите на тези приоритети и съгласуваността му с други политики на Съюза.
2. Комисията приема решение във възможно най-кратък срок, но не по-късно от три месеца след представянето от държавата-членка или от управителния орган на голям проект, при условие че проектът е представен в съответствие с член 40. Решението определя физическия обект, сумата, към която се прилага процентът на съфинансиране за приоритетната ос на оперативната програма или програми, и годишния план или планове на финансовия принос от ЕФРР или Кохезионния фонд.“;
4.
Член 44 се изменя, както следва:
а)
първа алинея се заменя със следното:
„В рамките на дадена оперативна програма структурните фондове могат да финансират разходи, свързани с операция, свързана с предоставяне на принос за подкрепа на което и да е от следните:
а)
инструменти за финансов инженеринг за предприятия, главно малки и средни предприятия, като фондове за рисков капитал, гаранционни и кредитни фондове;
б)
фондовете за устойчиво градско развитие, т.е. фондове, които инвестират в публично-частни партньорства и други проекти, включени в интегрирания план за устойчиво градско развитие;
в)
фондове или други схеми за стимулиране, предоставящи заеми, гаранции за възвръщаеми инвестиции, или еквивалентни на тях инструменти за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища.“;
б)
във втора алинея уводната част се заменя със следното:
„Когато тези операции се организират чрез фондове с участие, т.е. фондове, учредени с цел да се инвестира в няколко фонда за рисков капитал, гаранционни фонда, кредитни фонда, фонда за устойчиво градско развитие, фонда или други схеми за стимулиране, предоставящи заеми, гаранции за възвръщаеми инвестиции, или еквивалентни на тях инструменти за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища, държавата-членка или управителният орган ги изпълнява чрез една или повече от следните форми:“;
5.
Член 48, параграф 3 се заменя със следното:
„3. По време на програмния период държавите-членки извършват оценки, свързани с мониторинга на оперативни програми, по-специално когато мониторингът показва значително отклонение от първоначално набелязаните цели. Когато са направени предложения за преразглеждане на оперативни програми съгласно член 33, се представя анализ на причините за преразглеждането, в който се отбелязват всички трудности, свързани с изпълнението, и очакваните последици от преразглеждането, включително по отношение на стратегията на оперативната програма. Резултатите от такива оценки или анализи се изпращат на мониторинговия комитет за оперативната програма и на Комисията.“;
6.
В член 55 параграфи 3 и 4 се заменят със следното:
„3. Когато обективно не е възможно да се оценят предварително приходите, нетните приходи, генерирани в рамките на пет години след приключването на операцията, се приспадат от декларираните пред Комисията разходи.
4. Когато се установи, че дадена операция е генерирала нетни приходи, които не са били отчетени съгласно параграфи 2 и 3, тези нетни приходи се приспадат от сертифициращия орган най-късно при подаване на документите за оперативната програма, посочена в член 89, параграф 1, буква а). Заявлението за плащане на окончателното салдо се коригира съответно.“;
7.
В член 56, параграф 3 втората алинея се заменя със следното:
„Когато при преразглеждането на оперативна програма, посочено в член 33 от настоящия регламент, се добавя нова категория разход, посочен в таблица 1 от част А на приложение II към Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията (8), всеки разход, попадащ в тази категория, е допустим от датата на представянето на Комисията на молбата за преразглеждане на оперативната програма.
8.
Член 57 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Държавата-членка или управителният орган гарантира, че операция, включваща инвестиции в инфраструктура или производствени инвестиции, запазва приноса от фондовете само ако в срок от пет години след нейното приключване тя не претърпи значително изменение, което произтича от промяна в характера на собствеността на елемент от инфраструктурата или от прекратяването на производствена дейност, и което засяга характера или условията на изпълнение на операцията или породи за дадено предприятие или публична организация недължими предимства.
За дейности, попадащи в обхвата на помощта от ЕСФ, се счита, че не са запазили приноса единствено когато за тях съществува задължение за поддържане на инвестицията съгласно приложимите правила за държавни помощи по смисъла на член 107 от Договора за функционирането на Европейския съюз и когато претърпят значително изменение в резултат на прекратяването на производствената дейност в рамките на срока, определен в тези правила.
Държавите-членки имат право да намалят срока, посочен в първа алинея, на три години в случаи, свързани с поддържането на инвестиции от страна на малки и средни предприятия.“;
б)
добавя се следният параграф:
„5. Параграфи 1 - 4 не се прилагат за операции, които претърпяват значително изменение в резултат на прекратяването на производствената дейност поради несъстоятелност, която не е с измамна цел.“;
9.
В член 67, параграф 2 буква б) се заменя със следното:
„б)
количествено изражение на финансовите показатели, посочени в член 66, параграф 2, изразяващо кумулативното финансово изпълнение на оперативната програма, като за всяка приоритетна ос подробно се посочва следното:
i)
общият размер на сертифицираните допустими разходи, платени от бенефициерите и съответният публичен принос;
ii)
съотношението между общия размер на сертифицираните допустими разходи, платен от бенефициерите, и общото финансиране на програмата, включително финансирането от Съюза и националното участие.
Когато е целесъобразно, финансовото изпълнение в райони, получаващи преходна подкрепа, се представя отделно в рамките на всяка оперативна програма;“;
10.
Член 78 се изменя, както следва:
а)
в параграф 2:
i)
буква а) се заменя със следното:
„а)
те са предмет на гаранция от банка или друга финансова институция, установена в държава-членка;“;
ii)
добавя се следната алинея:
„Средство, предоставено като гаранция от публичноправен субект или от самата държава-членка, се счита за еквивалентно на гаранцията, посочена в първа алинея, буква а).“;
б)
в параграф 6:
i)
буква г) се заменя със следното:
„г)
допустими разходи или такси за управление; и“;
ii)
добавя се следната буква:
„д)
всякакви заеми или гаранции за възвръщаеми инвестиции от фондове или други схеми за стимулиране, предоставящи заеми, гаранции за възвръщаеми инвестиции, или еквивалентни на тях инструменти за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища.“;
в)
параграф 7 се заменя със следното:
„7. Лихвите, генерирани от плащания от оперативни програми за фондовете, определени в член 44, се използват за финансиране на което и да било от следните:
а)
проекти за градско развитие, когато става въпрос за фондове за градско развитие;
б)
инструменти за финансов инженеринг за малки и средни предприятия;
в)
при фондове или други схеми за стимулиране, предоставящи заеми, гаранции за възвръщаеми инвестиции, или еквивалентни на тях инструменти - за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища.
Средства, предоставени на операцията вследствие на възвръщаемост от инвестиции, предприети от фондовете, определени в член 44, или суми, останали след изплащането на всички гаранции, се използват отново от компетентните органи на съответните държави-членки за проекти за градско развитие, за малки и средни предприятия или за енергийна ефективност и използване на енергия от възобновяеми източници в сгради, включително в съществуващи жилища.“;
11.
Член 82, параграф 1 се изменя, както следва:
а)
във втора алинея се добавя следната буква:
„е)
за държави-членки, получили заеми през 2009 г. в съответствие с Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (9), или за държави-членки, чийто БВП е намалял през 2009 г. с над 10 % в реална стойност спрямо 2008 г.: през 2010 г. - 2 % от приноса от Кохезионния фонд и 4 % от приноса от ЕСФ за оперативната програма.
б)
добавя се следната алинея:
„За целите на прилагането на критериите, посочени във втора алинея, буква е), стойностите за БВП се основават на статистическите данни на Общността, публикувани през ноември 2009 г. (10).
12.
В член 88, параграф 3 се добавя следната алинея:
„Въпреки това, когато държава-членка открие нередности в операции, които са били предмет на декларация за частично приключване, се прилага член 98, параграфи 2 и 3. Отчетът за разходите, посочен в параграф 2, буква а) от настоящия член, се коригира съответно.“;
13.
Член 93 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Комисията автоматично освобождава частта от сумата, изчислена в съответствие с втора алинея, за оперативна програма, която не е била използвана за плащане на префинансиране или на междинни плащания или за която не е било изпратено заявление за плащане в съответствие с член 86 до 31 декември на втората година след тази на бюджетния ангажимент по програмата, при спазване на изключението по параграф 2.
За целите на автоматичното освобождаване Комисията изчислява съответната сума, като прибавя една шеста от годишния бюджетен ангажимент, свързан с общата сума на годишния принос за финансовата 2007 година, към всеки от бюджетните ангажименти за финансови години от 2008 до 2013.“;
б)
вмъква се следният параграф:
„2a. Чрез дерогация от параграф 1, първа алинея и от параграф 2, сроковете за автоматично освобождаване не се прилагат за годишния бюджетен ангажимент, свързан с общата сума на годишния принос за 2007 г.“;
14.
Член 94 се заменя със следното:
„Член 94
Период на прекъсване за големи проекти и схеми за помощ
1. Когато държавата-членка подаде заявление за голям проект, което отговаря на всички изисквания, определени в член 40, потенциално засегнатите от автоматичното освобождаване суми се намаляват с годишните суми, предвидени за такива големи проекти.
Когато Комисията вземе решение да разреши схема за помощ, потенциално засегнатите от автоматичното освобождаване суми се намаляват с годишните суми, предвидени за такива схеми за подмощ.
2. За посочените в параграф 1 годишни суми началната дата за изчисляването на сроковете за автоматично освобождаване, посочени в член 93, е датата на последващото решение, необходимо за разрешаването на тези големи проекти или схеми за помощ.“.
Член 2
Преходни мерки
За да се посрещнат извънредните обстоятелства на прехода към правилата за освобождаване, въведени с настоящия регламент, бюджетните кредити, анулирани поради освобождавания, извършени от Комисията за финансовата 2007 година съгласно член 11 от Финансовия регламент при прилагане на член 93, параграф 1 и на член 97 от Регламент (ЕО) № 1083/2006, изменен с Регламент (ЕО) № 284/2009, се възстановяват до степента, необходима за прилагане на член 93, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕО) № 1083/2006, изменен с настоящия регламент.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Независимо от това член 1, точки 5 и 7 се прилага, считано от 1 август 2006 г., член 1, точка 8, точка 10, буква а), точка 10, буква б), подточка i), точки 13 и 14 се прилагат, считано от 1 януари 2007 г., а член 1, точка 4, точка 10, буква б), подточка ii) и точка 10, буква в) се прилага, считано от 10 юни 2009 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Страсбург на 16 юни 2010 година.
32010R0539
L 158/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
16.06.2010.
UREDBA (EU) br. 539/2010 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 16. lipnja 2010.
o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 o utvrđivanju općih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu, s obzirom na pojednostavljenje određenih zahtjeva i odredaba u vezi s financijskim upravljanjem
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 177.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske Komisije,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
nakon savjetovanja s Odborom regija,
djelujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
Postojeća financijska i gospodarska kriza stvorila je velike izazove za Uniju. Iako su već poduzete važne aktivnosti za poništavanje negativnih učinaka krize, uključujući izmjene zakonodavnog okvira, učinak financijske krize na realno gospodarstvo, tržište rada i građane tek je sada došao do izražaja. Pritisak na nacionalne financijske resurse se povećava i treba poduzeti daljnje korake kako bi se uklonio taj pritisak, kroz maksimalno i optimalno korištenje financiranja Unije.
(2)
Kako bi se olakšalo upravljanje sredstvima Unije te kako bi se ubrzala ulaganja u države članice i regije te kako bi se povećao učinak financiranja na gospodarstvo, neophodno je dodatno pojednostavniti pravila upravljanja kohezijskom politikom.
(3)
S obzirom na razlike između Europskog fonda za regionalni razvoj i Kohezijskog fonda i ciljeva s obzirom na definiciju okoliša, radi usklađenosti i dosljednosti, prikladno je primijeniti jedinstveni prag kod definiranja velikog projekta. Zbog važnosti ulaganja u okoliš, uključujući i ona ispod praga predviđenog ovom Uredbom, države članice trebale bi osigurati odgovarajuće praćenje svih takvih ulaganja i u godišnjim izvješćima o provedbi obavijestiti Komisiju o operativnim programima.
(4)
Također je potrebno osigurati obuhvaćenost određenog velikog projekta različitim operativnim programima, kako bi se omogućila provedba takvog velikog projekta koji obuhvaća različite regije i ciljeve. Navedeno je osobito bitno u slučaju ulaganja od nacionalne važnosti ili od važnosti za Uniju.
(5)
Potrebno je osigurati instrumente financijskog inženjeringa u mjerama za energetsku učinkovitost i obnovljivu energiju, uzimajući u obzir važnost tih mjera u Uniji i nacionalne prioritete.
(6)
Kako bi se olakšala prilagodba operativnih programa i njezini odgovori na trenutačnu financijsku i gospodarsku krizu, za potrebe opravdanja revizije operativnog programa, države članice trebale bi umjesto evaluacije osigurati provedbu odgovarajuće analize.
(7)
U skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja i mjerodavnim nacionalnim pravilima, prihodi koje ostvaruju operacije trebali bi se uzeti u obzir kod izračuna javnog doprinosa. Potrebno je pojednostavniti praćenje prihoda kako bi se bolje uskladilo s ciklusom programiranja.
(8)
Za potrebe pravne sigurnosti potrebno je pojasniti da izdatak postaje prihvatljiv od datuma podnošenja zahtjeva za reviziju operativnog programa Komisiji, samo kada je takav izdatak obuhvaćen novom kategorijom izdataka, dodanom u trenutku revizije tog operativnog programa.
(9)
Opseg odredbi o trajnosti operacija treba pojasniti. Osobito je prikladno ograničiti primjenu tih odredbi, u mjeri u kojoj se odnose na aktivnosti obuhvaćene pomoći u okviru Europskog socijalnog fonda (ESF), na djelovanja obuhvaćena pravilima o državnim potporama, uz obvezu održavanja ulaganja. Nadalje, potrebno je isključiti primjenu tih odredbi na one operacije koje se nakon završetka značajno izmijene zbog prekida produktivne aktivnosti, uzrokovane neprijevarnim stečajem.
(10)
Potrebno je pojasniti i pojednostavniti potrebne podatke za godišnje izvješćivanje o financijskoj provedbi pojedinog operativnog programa. Stoga je primjereno uskladiti financijske podatke potrebne za godišnje izvješće o provedbi operativnog programa s podacima navedenima u izjavi o izdacima i pojasniti definiciju financijskih pokazatelja.
(11)
Kako bi se pojednostavnilo plaćanje predujama korisnicima državnih potpora i ograničili financijski rizici uključeni u takva plaćanja, opseg prihvatljivih jamstava trebao bi se iznova definirati.
(12)
Zbog izvanrednih okolnosti i s obzirom na ozbiljan i besprimjeran učinak trenutačne gospodarske i financijske krize na proračune država članica, državama članicama u najvećem omjeru pogođenima krizom, potreban je dodatni obrok pretfinanciranja za 2010., da bi se osigurao redovni novčani tok i olakšala plaćanja korisnicima tijekom provedbe programa.
(13)
Trebalo bi pojednostavniti zahtjeve za izjave o izdacima s obzirom na instrumente financijskog inženjeringa. Osobito, naknade za upravljanje i troškove upravljanja trebalo bi smatrati prihvatljivim izdacima.
(14)
Za potrebe dosljednosti, u slučaju nepravilnosti koje države članice samostalno utvrde, prikladno je da ponovno mogu iskoristiti iznose vezane za odgovarajuće financijske ispravke predmetne operacije uključene u djelomično zaključenje.
(15)
Prikladno je produljiti rok za izračun automatskog opoziva godišnjeg proračunskog izdvajanja, vezano za ukupni godišnji doprinos za 2007., kako bi se popravila apsorpcija sredstava izdvojenih za određene operativne programe. Takva fleksibilnost neophodna je zbog sporijeg pokretanja i kasnijeg odobrenja programa od planiranog.
(16)
Na temelju iskustava, prikladno je primijeniti smanjenje iznosa podložno pravilu o automatskom opozivu sredstava, za odgovarajuće iznose vezane uz velike projekte, od datuma podnošenja Komisiji prijave velikog projekta koja ispunjava sve uvjete u ovoj Uredbi.
(17)
Kako bi države članice imale koristi od mjera pojednostavljivanja tijekom cijelog programskog razdoblja i kako bi se osigurao jednaki tretman, potrebno je primijeniti određene izmjene retroaktivno.
(18)
Uredba (EZ) br. 1080/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2006. o Europskom fondu za regionalni razvoj (3) izmijenjena je Uredbom (EZ) br. 397/2009 (4) kojom su uvedena pravila o prihvatljivosti troškova za energetsku učinkovitost i upotrebu obnovljive energije u postojećim stambenim jedinicama u svim državama članicama. Stoga je prikladno primijeniti izmjene vezane za energetsku učinkovitost i upotrebu obnovljive energije od dana stupanja na snagu Uredbe (EZ) br. 397/2009.
(19)
Kada se podnese prijava za veliki projekt, koja ispunjava sve uvjete iz ove Uredbe, iznosi obuhvaćeni prijavom trebali bi biti zaštićeni od automatskog opoziva sredstava. Takva zaštita trebala bi se primjenjivati na sve velike projekte podnesene od početka programskog razdoblja i trebala bi se primjenjivati retroaktivno, osobito s obzirom na trenutačnu financijsku krizu.
(20)
Budući da besprimjerna kriza utječe na međunarodna financijska tržišta i zahtijeva brz odgovor kako bi se zaustavili nepovoljni učinci na cjelokupno gospodarstvo, druge izmjene trebale bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave ove Uredbe u Službenom listu Europske unije.
(21)
Uredbu Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (5) trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(22)
Nakon, između ostalog, izmjene postupka donošenja odluka koje proizlaze iz stupanja Ugovora iz Lisabona na snagu, izmjene propisane ovom Uredbom nisu uvedene na vrijeme kako bi se spriječila primjena članka 93. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1083/2006 kako je izmijenjena Uredbom (EZ) br. 284/2009 (6). U skladu s člankom 11. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (7) (Financijska uredba), opoziv sredstava koji izvršava Komisija stoga bi uzrokovao ukidanje odobrenih sredstava za financijsku godinu 2007., koja bi se trebala raspodijeliti na financijske godine 2008. do 2013. u skladu s pravilima uvedenima ovom Uredbom. Stoga je kao prijelaznu mjeru prikladno prema potrebi dozvoliti rekonstituciju odgovarajućih odobrenih sredstava za potrebe provedbe pravila o opozivu sredstava, kako su izmjenjene ovom Uredbom,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 1083/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
Članak 39. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 39.
Sadržaj
Kao dio operativnog programa ili operativnih programa, EFRR i Kohezijski fond mogu financirati izdatke koji obuhvaćaju niz radova, aktivnosti ili usluga za izvršenje nedjeljive zadaće precizne gospodarske ili tehničke prirode, koji ima jasno utvrđene ciljeve i čiji ukupni troškovi prelaze 50 milijuna EUR (dalje u tekstu veliki projekt).”.
2.
Članak 40. mijenja se kako slijedi:
(a)
u prvome stavku, uvodni dio zamjenjuje se sljedećim:
„Država članica ili upravljačka tijela Komisiji osiguravaju sljedeće informacije o velikim projektima:”;
(b)
točka (d) zamjenjuje se sljedećim:
„(d)
vremenski raspored provedbe velikog projekta i, kad se očekuje razdoblje provedbe duže od programskog razdoblja, faze za koje se traži sufinanciranje Unije tijekom programskog razdoblja od 2007. do 2013.;”.
3.
U članku 41. stavci 1. i 2. zamjenjuju se sljedećim:
„1. Komisija ocjenjuje veliki projekt, prema potrebi uz pomoć vanjskih stručnjaka, uključujući i EIB, s obzirom na čimbenike navedene u članku 40., njegovu sukladnost s prioritetima predmetnog operativnog programa ili više njih, njegov doprinos ostvarenju tih prioriteta i njegovu dosljednost s drugim politikama Unije.
2. Komisija donosi odluku što je prije moguće, no ne kasnije od tri mjeseca nakon što država članica ili upravljačko tijelo podnese veliki projekt, pod uvjetom da se podnese u skladu s člankom 40. Ta odluka definira fizički objekt, iznos na koji se odnosi stopa sufinanciranja za prioritetnu os operativnog programa ili više njih i godišnji plan ili planove financijskog doprinosa iz EFRR-a ili Kohezijskog fonda.”.
4.
Članak 44. mijenja se kako slijedi:
(a)
prvi stavak zamjenjuje se sljedećim:
„Iz strukturnih se fondova, kao dio operativnog programa, mogu financirati izdaci u vezi s operacijom, što uključuje doprinose za podršku sljedećeg:
(a)
instrumenata financijskog inženjeringa za poduzeća, prvenstveno mala i srednja poduzeća, kao što su fondovi poduzetničkog kapitala, jamstveni fondovi i kreditni fondovi;
(b)
fondova za urbani razvoj, odnosno fondova za ulaganja u javno-privatna partnerstva i druge projekte, u okviru integriranog plana za održivi urbani razvoj;
(c)
fondova ili drugih shema poticaja koje osiguravaju zajmove, jamstva za povratna ulaganja ili ekvivalentne instrumente instrumente, za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice.”;
(b)
u drugome stavku, uvodni dio zamjenjuje se sljedećim:
„Kad su takve operacije organizirane u okviru holding fondova, odnosno fondova osnovanih za ulaganja u nekoliko fondova poduzetničkog kapitala, jamstvene fondove, kreditne fondove, fondove za urbani razvoj, fondove ili sheme poticaja u vidu zajmova, jamstva za povratna ulaganja ili istoznačnih instrumentata, za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice, država članica ili upravljačko tijelo provodi ih putem jednog od ili više sljedećih oblika:”.
5.
Članak 48. stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:
„3. Tijekom programskog razdoblja, države članice provode evaluacije u vezi s praćenjem operativnih programa, osobito kada se takvim praćenjem utvrdi znatno odstupanje od početno postavljenih ciljeva. Ako se predlaže revizija operativnih programa, kako je navedeno u članku 33., potrebno je osigurati analize razloga revizije, uključujući i sve poteškoće u provedbi, kao i očekivani učinak revizije, uključujući i učinak na strategiju operativnog programa. Rezultat takvih evaluacija ili analiza upućuje se odboru za praćenje operativnog programa i Komisiji.”.
6.
U članku 55. stavci 3. i 4. zamjenjuju se sljedećim:
„3. Kad objektivno nije moguće unaprijed procijeniti prihod, neto prihod ostvaren unutar pet godina od dovršetka operacije oduzima se od izdataka prijavljenih Komisiji.
4. Kada se utvrdi da je operacija ostvarila neto prihod koji nije uzet u obzir prema stavcima 2. i 3., takve neto prihode oduzima tijelo za ovjeravanje, najkasnije prilikom podnošenja dokumenata za operativni program, u skladu s člankom 89. stavkom 1. točkom (a). Zahtjev za konačnu isplatu ispravlja se u skladu s navedenim.”.
7.
U članku 56. stavku 3., drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„Kada se nova kategorija izdataka, kako je navedeno u Prilogu II. dijelu A tablici 1. Uredbi Komisije (EZ) br. 1828/2006 (8), dodaje tijekom revizije operativnog programa, u skladu s člankom 33. ove Uredbe, svi izdaci obuhvaćeni takvom kategorijom prihvatljivi su od datuma podnošenja zahtjeva za reviziju operativnog programa Komisiji.
8.
Članak 57. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
„1. Država članica ili upravljačko tijelo osiguravaju da operacija koja obuhvaća ulaganja u infrastrukturu ili proizvodna ulaganja zadrže sredstva iz fondova samo ako se unutar pet godina od njezina zaključenja značajno izmijeni, zbog promjene prirode vlasništva dijela infrastrukture ili prestanka proizvodne aktivnosti, što bi moglo utjecati na prirodu ili uvjete provedbe operacije ili što bi određenom poduzeću ili javnom tijelu dalo nepravednu prednost.
Smatra se da djelovanja obuhvaćena pomoći u okviru ESF-a ne zadržavaju doprinos samo kada podliježu obvezi održavanja ulaganja u okviru primjenjivih pravila o državnim potporama u smislu članka 107. Ugovora o funkcioniranju Europske unije i kada se značajno izmijene zbog prestanka proizvodne aktivnosti u razdoblju navedenome u tim pravilima.
Države članice mogu smanjiti vremensko ograničenje iz prvog podstavka na tri godine s obzirom na održavanje ulaganja za mala i srednja poduzeća.”;
(b)
dodaje se sljedeći stavak:
„5. Stavci 1. do 4. ne primjenjuju se na operacije koje se značajno prilagođavaju zbog prestanka proizvodne aktivnosti na temelju neprijevarnog stečaja.”.
9.
U članku 67. stavku 2. točka (b) zamjenjuje se sljedećim:
„(b)
kvantificiranje financijskih pokazatelja iz članka 66. stavka 2. za izražavanje kumulativne financijske provedbe operativnog programa, za svaku prioritetnu os detaljno opisuje sljedeće:
i.
ukupni iznos ovjerenih prihvatljivih izdataka koje su platili korisnici i pripadajući javni doprinos;
ii.
omjer između ukupnog iznosa ovjerenih prihvatljivih izdataka koje su platili korisnici i ukupnog iznosa financiranja programa, uključujući i sredstva Unije i odgovarajuće nacionalno sufinanciranje.
Prema potrebi, financijska provedba u područjima koja primaju prijelaznu potporu prikazuju se odvojeno u okviru svakog operativnog programa;”.
10.
Članak 78. mijenja se kako slijedi:
(a)
u stavku 2.:
i.
točka (a) zamjenjuje se sljedećim:
„(a)
podliježu bankovnom jamstvu ili jamstvu druge financijske institucije s poslovnim nastanom u državi članici;”;
ii.
dodaje se sljedeći podstavak:
„Instrument koji djeluje kao jamstvo javnog subjekta ili same države članice smatra se jednakim jamstvu iz prvog podstavka točke (a).”;
(b)
u stavku 6.:
i.
točka (d) zamjenjuje se sljedećim:
„(d)
prihvatljivih troškova upravljanja ili naknade za upravljanje; i”;
ii.
dodaje se sljedeća točka:
„(e)
svih zajmova ili jamstava za povratna ulaganja iz fondova ili drugih shema poticaja koje obuhvaćaju zajmove i jamstva za povratna ulaganja, ili jednake instrumente, za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice.”;
(c)
stavak 7. zamjenjuje se sljedećim:
„7. Kamate nastale iz plaćanja u okviru operativnih programa u fondove, kako su utvrđena u članku 44., koriste se za financiranje sljedećeg:
(a)
projekata urbanog razvoja u slučaju fondova za urbani razvoj;
(b)
instrumenata financijskog inženjeringa za mala i srednja poduzeća;
(c)
u slučaju fondova ili drugih shema poticaja koje obuhvaćaju zajmove, jamstva za povratna ulaganja ili jednake instrumente za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice.
Sredstva koja se operaciji vraćaju iz ulaganja fondova u smislu članka 44. ili koja preostanu nakon što se pokriju sva jamstva, ponovno koriste nadležna tijela predmetnih država članica za potrebe projekata urbanog razvoja, malih i srednjih poduzeća ili za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u zgradama, uključujući i postojeće stambene jedinice.”.
11.
Članak 82. stavak 1. mijenja se kako slijedi:
(a)
u drugome podstavku dodaje se sljedeća točka:
„(f)
za države članice kojima su odobreni zajmovi u 2009., u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 332/2002 od 18. veljače 2002. o uspostavi instrumenta za srednjoročnu pomoć za bilance plaćanja država članica (9) ili država članica s BDP-om u 2009. realno manjim za više od 10 % u usporedbi s 2008., u 2010.2 % doprinosa iz Kohezijskog fonda i 4 % doprinosa iz ESF-a za operativni program.
(b)
dodaje se sljedeći podstavak:
„Za potrebe primjene kriterija iz drugog podstavka točke (f), iznosi BDP-a temelje se na statistici Zajednice objavljenoj u studenome 2009. (10).
12.
U članku 88. stavku 3., dodaje se sljedeći podstavak:
„Međutim, u slučajevima kada država članica utvrdi postojanje nepravilnosti u okviru operacija koje podliježu izjavi o djelomičnom zaključenju, primjenjuje se članak 98. stavci 2. i 3. Izjava o izdacima iz stavka 2. točke (a) ovog članka prilagođava se u skladu s tim.”.
13.
članak 93. zamjenjuje se sljedećim:
(a)
stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
„1. Komisija automatski opoziva sve dijelove iznosa izračunanog u skladu s drugim podstavkom u okviru operativnog programa, koji nije iskorišten za plaćanje pretfinanciranja ili privremena plaćanja ili za koje nije dostavljen zahtjev za plaćanje u skladu s člankom 86. do 31. prosinca druge godine od godine odgovarajućeg proračunskog izdvajanja u okviru programa, uz iznimku navedenu u stavku 2.
Za potrebe automatskog opoziva, Komisija izračunava iznos dodajući jednu šestinu godišnjeg proračunskog izdvajanja za ukupni godišnji doprinos za 2007. svakom proračunskom izdvajanju za razdoblje od 2008. do 2013.”;
(b)
dodaje se sljedeći stavak:
„2.a Odstupajući od prvog podstavka stavka 1. i od stavka 2., rokovi za automatski opoziv ne primjenjuju se na godišnja proračunska izdvajanja vezana za ukupni godišnji doprinos za 2007.”.
14.
Članak 94. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 94.
Razdoblje prekida za velike projekte i sheme potpore
1. Kad država članica predloži veliki projekt koji zadovoljava sve zahtjeve iz članka 40., iznosi koji potencijalno podliježu automatskom opozivu smanjuju se za godišnje iznose vezane za takve velike projekte.
Kada Komisija donese odluku o odobrenju sheme potpora, iznosi koji potencijalno podliježu automatskom opozivu smanjuju se za godišnje iznose vezane za takve sheme potpore.
2. Za godišnje iznose iz stavka 1., početni datum za izračunavanje rokova za automatski opoziv iz članka 93. je datum naknadne odluke potrebne za odobrenje takvih velikih projekata ili sheme potpore.”.
Članak 2.
Prijelazne mjere
Kako bi se prilagodilo iznimnim okolnostima prijelaza na pravila opoziva sredstava uvedenih ovom Uredbom, sredstva ukinuta zbog opoziva kojeg je izvršila Komisija za financijsku godinu 2007. provedbom članka 93. stavka 1. i članka 97. Uredbe (EZ) br. 1083/2006, kako je izmijenjena Uredbom (EZ) br. 284/2009, u skladu s člankom 11. Financijske uredbe, ponovno se rekonstituiraju u mjeri potrebnoj za provedbu članka 93. stavka 1. drugog podstavka Uredbe (EZ) br. 1083/2006, kako je izmijenjena ovom Uredbom.
Članak 3.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Međutim, članak 1. stavci 5. i 7. primjenjuju se od 1. kolovoza 2006., članak 1. točka 8., točka 10. podtočka (a), točka 10. podtočka (b) i. te točke 13. i 14. primjenjuju se od 1. siječnja 2007., a članak 1. točka 4., točka 10. podtočka (b) ii. i točka 10. podtočka (c) primjenjuju se od 10. lipnja 2009.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 16. lipnja 2010.