РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1249/2010 НА КОМИСИЯТА
от 22 декември 2010 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 498/2007 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета относно Европейския фонд за рибарство
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 г. за Европейския фонд за рибарство (1), и по-специално член 102 от него,
като има предвид, че:
(1)
В член 70, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1198/2006 се постановява, че държавите-членки следва да са отговорни за предотвратяване, откриване и корекция на нередности и възстановяване на неправомерно платени суми, като нотифицират за тях Комисията и редовно информират Комисията за напредъка на административните производства.
(2)
С оглед на придобития опит от Комисията и държавите-членки по прилагането на Регламент (ЕО) № 1681/94 на Комисията от 11 юли 1994 г. относно нередностите и събирането на неправомерно платени суми в рамките на финансирането на структурните политики, както и организирането на информационна система в тази област (2), следва да бъдат опростени процедурите за докладване относно действията, последващи откриването на нередности. Освен това, за да бъде намалена административната тежест за държавите-членки, е необходимо по-точно да се определи каква информация изисква Комисията. За тази цел в годишната декларация, която трябва да бъде представена на Комисията съгласно член 46 от Регламент (ЕО) № 498/2007 на Комисията (3), следва да бъде включена информация относно сумите, които не могат да бъдат възстановени, и относно общия размер на сумите, свързани с докладвани нередности.
(3)
Процедурите за докладване относно суми, които не могат да бъдат възстановени, следва точно да отразяват задълженията на държавите-членки, определени в член 70 от Регламент (ЕО) № 1198/2006, и по-специално задължението да се гарантират ефективни усилия за възстановяване на неправомерно изплатени суми. Целесъобразно е също така да бъдат опростени процедурите, чрез които Комисията следи изпълнението на тези задължения, за да станат по-ефикасни и икономически ефективни.
(4)
Въз основа на член 60 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 следва ясно да се заяви, че сертифициращият орган е отговорен за воденето на пълна счетоводна документация, включително по-специално на референтните номера за суми, които са докладвани на Комисията като неправомерни в съответствие с член 55 от Регламент (ЕО) № 498/2007.
(5)
За да се осигури ефикасното предаване на информацията относно нередностите и за да се избегне дублирането между различните точки за контакт, е целесъобразно разпоредбите, отнасящи се до сътрудничеството с държавите-членки, да бъдат обединени в един единствен член.
(6)
Поради това Регламент (ЕО) № 498/2007 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета на Европейския фонд за рибарство,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 498/2007 се изменя, както следва:
1.
В член 40 се добавя следният параграф 4:
„4. В счетоводната документация, водена в съответствие с член 60, буква е) от основния регламент, всяка сума, свързана с нередност, докладвана на Комисията по реда на член 55, се обозначава с референтния номер, определен за съответната нередност, или по друг подходящ начин.“
2.
Член 46 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се изменя, както следва:
i)
Началното изречение се заменя със следното:
„До 31 март всяка година сертифициращият орган предава на Комисията декларация в съответствие с образеца, посочен в приложение X, в която за всяка приоритетна ос от оперативната програма се посочва:“
ii)
буква б) се заменя със следното:
„б)
възстановените суми, които са били приспаднати от представените през предходната година отчети за разходите;“
iii)
добавя се следната буква г):
„г)
списък със суми, за които е било установено през предходната година, че не могат да бъдат възстановени, или за които не се очаква да бъдат възстановени, подредени съобразно годината, в която са издадени разпорежданията за възстановяване.“
iv)
добавят се следните алинеи:
„За целите на първа алинея, букви а), б) и в) за всяка приоритетна ос се посочва общият размер на сумите, свързани с докладвани до Комисията нередности по член 55.
За целите на първа алинея, буква г) всяка сума, свързана с докладвана до Комисията нередност по член 55, се обозначава с референтния номер за съответната нередност или по друг подходящ начин.“
б)
вмъкват се следните параграфи 2а и 2б:
„2а. За всяка от сумите по параграф 2, буква г) сертифициращият орган посочва дали иска делът на Общността да бъде поет от общия бюджет на Европейския съюз.
Делът на Общността се поема от общия бюджет на Европейския съюз, ако в срок от една година от датата на подаване на декларацията Комисията не извърши някое от следните действия:
а)
поиска информация за целите на член 70, параграф 2 от основния регламент;
б)
уведоми писмено държавата-членка за намерението си да започне разследване във връзка с въпросната сума;
в)
поиска от държавата-членка да продължи процедурата за възстановяване.
Срокът от една година не се прилага в случаи на подозрения за измама или на установена измама.
2б. За целите на декларацията, посочена в параграф 2, държавите-членки, които към датата на представянето на отчета не са приели еврото за своя валута, превръщат в евро сумите, изразени в национална валута, по обменния курс, посочен в член 95, параграф 3 от основния регламент. Когато сумите се отнасят до разходи, регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган за период, който превишава един месец, може да се използва обменният курс за месеца, през който за последен път е бил регистриран разход.“
3.
Член 55 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1, втора алинея, букви от л) до о) се заменят със следното:
„л)
общата сума на допустимите разходи и одобреното за операцията публично участие заедно със съответстващата сума на участието на Общността;
м)
сертифицираните пред Комисията разходи и публично участие, които са засегнати от нередността, и изложената на риск съответстваща сума от участието на Общността;
н)
в случай на подозрения за измама и когато не е било извършено плащане от публичното участие на определените съгласно буква к) лица или други институции, сумите, които биха били неправомерно платени, ако нередността не е била констатирана;
о)
кодът на региона или района, където е установена или е протичала операцията, като се посочи нивото NUTS или друго;“
б)
в параграф 2, първа алинея, букви б) и в) се заменят със следното:
„б)
случаи, докладвани доброволно от бенефициера на управляващия или сертифициращия орган, преди разкриването им от който и да е от тях, независимо дали преди или след включването на въпросния разход в сертифицирания отчет, представен на Комисията;
в)
случаи, които са разкрити и коригирани от управляващия или сертифициращия орган преди включването на въпросния разход в отчет за разходите, представен на Комисията.“
в)
параграф 3 се заменя със следното:
„3. Когато някои от данните, посочени в параграф 1, и по-конкретно отнасящите се до използваните практики за извършване на нередността и до начина, по който тя е разкрита, не са налице или трябва да се коригират, доколкото е възможно държавите-членки предоставят липсващите или верните данни при представянето на Комисията на следващи тримесечни отчети за нередности.“
4.
Член 57 се заменя със следното:
„Член 57
Докладване относно последващите действия
1. В допълнение към информацията, посочена в член 55, параграф 1, в срок от два месеца след края на всяко тримесечие държавите-членки информират Комисията по всеки предходен, изготвен по силата на посочения член отчет за подробности относно започването, приключването или прекратяването на производства за налагане на административни или наказателни санкции във връзка с докладваните нередности, както и за резултатите от тези производства.
По отношение на нередности, за които са наложени санкции, държавите-членки посочват също така и следното:
а)
дали санкциите са с административен или наказателен характер;
б)
дали санкциите са последица от нарушение на общностното или на националното право;
в)
позоваване на разпоредбите, в които са предвидени санкциите;
г)
дали е установена измама.
2. По писмено искане на Комисията държавата-членка предоставя информация във връзка с конкретна нередност или група от нередности.“
5.
Член 60 се изменя, както следва:
а)
Заглавието се заменя със следното:
„Сътрудничество с държавите-членки“
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Независимо от контактите, посочени в параграф 1, когато Комисията счете, че поради естеството на нередността същите или подобни практики могат да се появят в други държави-членки, тя препраща въпроса до експертния комитет за координиране на предотвратяването на измамите, създаден с Решение 94/140/ЕО на Комисията (4).
Комисията ежегодно информира въпросния комитет и комитета, посочен в член 101 от базовия регламент, за мащаба на засягащите фонда разкрити нередности и за различните категории нередности, изложени в разбивка по вид и брой.
6.
Член 62 се заличава.
7.
Член 63 се изменя, както следва:
а)
в параграф 1 се заличават втора, трета и четвърта алинея;
б)
параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите-членки, които към датата на представяне на отчета по член 55, параграф 1, не са приели еврото за своя валута, превръщат в евро сумите, изразени в национална валута, по обменния курс, посочен в член 95, параграф 3 от базовия регламент.
Когато сумите се отнасят до разходи, регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган за период, по-дълъг от един месец, може да се използва обменният курс за месеца, през който за последен път е бил регистриран разход. Когато разходите не са били регистрирани в счетоводната отчетност на сертифициращия орган, се използва последният публикуван по електронен път от Комисията обменен курс за счетоводни цели.“
8.
Приложение X се заменя с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 22 декември 2010 година.
32010R1249
L 341/3
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
22.12.2010.
UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1249/2010
od 22. prosinca 2010.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 498/2007 o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1198/2006 o Europskom fondu za ribarstvo
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1198/2006 od 27. srpnja 2006. o Europskom fondu za ribarstvo (1), a posebno njezin članak 102.,
budući da:
(1)
Člankom 70. stavkom 1. točkom (b) Uredbe (EZ) br. 1198/2006 određuje se da bi države članice trebale biti nadležne za sprečavanje, otkrivanje i ispravljanje nepravilnosti te osigurati povrat pogrešno isplaćenih iznosa, obavješćujući o navedenom Komisiju te ju nastaviti obavještavati o napretku upravnih postupaka.
(2)
S obzirom na stečeno iskustvo Komisije i država članica s obzirom na primjenu Uredbe Komisije (EZ) br. 1681/94 od 11. srpnja 1994. o nepravilnostima i povratu nepravilno isplaćenih iznosa u vezi s financiranjem strukturnih politika i o organizaciji informacijskog sustava u tom području (2), potrebno je pojednostaviti postupke izvještavanja o mjerama koje se poduzimaju nakon što su utvrđene nepravilnosti. Nadalje, kako bi se smanjilo administrativno opterećenje s obzirom na države članice, neophodno je detaljnije utvrditi koji su podaci potrebni Komisiji. U tu svrhu, podaci o iznosima koje je nemoguće vratiti i o zbirnim iznosima s obzirom na prijavljene nepravilnosti trebali bi se uvrstiti u godišnje izvješće koje se podnosi Komisiji, u skladu s člankom 46. Uredbe Komisije (EZ) br. 498/2007 (3).
(3)
Postupci za izvještavanje o iznosima koje je nemoguće povratiti trebali bi točno odražavati obveze država članica utvrđene u članku 70. Uredbe (EZ) br. 1198/2006, a posebno obvezu osiguranja učinkovitog postupka za povrat sredstava. Također je odgovarajuće pojednostavniti postupke putem kojih Komisija nadzire poštivanje tih obveza s ciljem njihove veće učinkovitosti i troškovne učinkovitosti.
(4)
Prema članku 60. Uredbe (EZ) br. 1198/2006, potrebno je naglasiti da je tijelo nadležno za ovjeravanje odgovorno za potpune računovodstvene zapise, uključujući posebno navode koji se odnose na iznose koji su Komisiji prijavljeni kao nepravilni prema članku 55. Uredbe (EZ) br. 498/2007.
(5)
Kako bi se osigurala učinkovit protok informacija koje se odnose na nepravilnosti i kako bi se izbjegla preklapanja s različitim kontaktnim točkama, potrebno je grupirati odredbe o suradnji s državama članicama u jedinstven članak.
(6)
Uredbu (EZ) br. 498/2007 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(7)
Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora europskog fonda za ribarstvo,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 498/2007 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 40. dodaje se sljedeći stavak 4.:
„4. U računovodstvenim zapisima koji se vode sukladno članku 60. točki (f) temeljne Uredbe, bilo koji iznos vezan za nepravilnost koja je prijavljena Komisiji u okviru članka 55. utvrđuje se referentnim brojem koji se dodjeljuje toj nepravilnosti ili bilo kojim drugim odgovarajućim modelom.”
2.
Članak 46. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 2. mijenja se kako slijedi:
i.
uvodna rečenica zamjenjuje se sljedećim:
„Do 31. ožujka svake godine, tijelo nadležno za ovjeravanje Komisiji podnosi izjavu u skladu s modelom utvrđenim u Prilogu X., zasebno za svaku prioritetnu os u okviru pojedinog operativnog programa.”;
ii.
točka (b) zamjenjuje se sljedećim:
„(b)
namireni iznosi koji su odbijeni iz onih izvješća o troškovima koja su podnesena tijekom prethodne godine;”;
iii.
dodaje se sljedeća točka (d):
„(d)
popis iznosa za koje je tijekom prethodne godine utvrđeno da ih je nemoguće namiriti ili za koje se očekuje da ih se neće moći namiriti, razvrstani prema godinama u kojima su izdani nalozi za povrat.”
iv.
dodaju se sljedeći podstavci:
„Za potrebe točaka (a), (b) i (c) iz prvog podstavka, zbirni iznosi koji se odnose na iznose vezane za nepravilnosti koje su prijavljene Komisiji prema članku 55., utvrđuju se za svaku prioritetnu os.
Za potrebe točke (d) prvog podstavka, bilo koji iznos povezan s nepravilnosti prijavljene Komisiji prema članku 55., identificira se referentnim brojem te nepravilnosti ili na drugi primjeren način.”;
(b)
dodaju se sljedeći stavci 2.a i 2.b:
„2.a Za svaki iznos iz stavka 2. točke (d), tijelo nadležno za ovjeravanje navodi traži li da se postotak predmetnog iznosa koji sufinancira Zajednica podmiri iz općeg proračuna Europske unije.
Za postotak predmetnog iznosa koji sufinancira Zajednica tereti se opći proračun Europske unije, kada unutar godinu dana od datuma podnošenja izjave Komisija ne izvrši sljedeće:
(a)
zatraži podatke za potrebe članka 70. stavka 2. temeljne Uredbe;
(b)
pisanim putem obavijesti države članice o svojoj namjeri pokretanja istrage s obzirom na predmetni iznos;
(c)
zatraži od države članice da nastavi s postupkom povrata.
Vremensko ograničenje od godinu dana ne primjenjuje se u slučajevima kada postoji sumnja postojanja prijevare ili je otkrivena prijevara.
2.b Za potrebe izjave navedene u stavku 2., države članice koje nisu prihvatile euro kao svoju valutu do datuma podnošenja izjave, mijenjaju iznose iz svoje nacionalne valute u eure koristeći tečajnu stopu iz članka 95. stavka 3. temeljne Uredbe.
Kada se iznosi odnose na troškove upisane na računima tijela nadležnog za ovjeravanje tijekom dulje od mjesec dana, može se koristiti tečajna stopa iz mjeseca tijekom kojeg je posljednji put zabilježen trošak.”
3.
Članak 55. mijenja se kako slijedi:
(a)
u stavku 1. drugom podstavku, točke (l) do (o) zamjenjuju se sljedećim:
„(l)
ukupni odobreni iznos prihvatljivih troškova i javni doprinos za pojedinu operaciju, zajedno s odgovarajućim iznosom doprinosa Zajednice;
(m)
troškovi i javni doprinos koji su ovjereni i podneseni Komisiji, a na koje utječe nepravilnost i odgovarajući iznos doprinosa Zajednice koji je obuhvaćen takvim rizikom;
(n)
u slučaju postojanja sumnje na prijevaru i kada nije izvršena uplata javnog doprinosa osobama ili drugim subjektima navedenima pod točkom (k), u iznosima koji bi bili nepravilno isplaćeni da nepravilnost nije utvrđena;
(o)
kôd koji se odnosi na regiju ili područje u kojem se nalazi ili provodi određena operacija, navođenjem razine NUTS regije ili na drugi način;”;
(b)
u stavku 2. prvom podstavku, točke (b) i (c) zamjenjuju se sljedećim:
„(b)
slučajevi koje korisnik dobrovoljno otkrije upravljačkom tijelu ili tijelu za ovjeravanje, prije nego što to bilo koje od navedenih tijela samostalno utvrdi, bez obzira na to da li je posrijedi trenutak prije ili nakon unosa predmetnog troška u ovjereno izvješće koje se podnosi Komisiji;
(c)
slučajevi koje otkriju i isprave upravljačko tijelo ili tijelo nadležno za ovjeravanje prije unošenja predmetnog troška u ovjerenu izjavu koja se podnosi Komisiji.”;
(c)
stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:
„3. Kada pojedini podaci navedeni u stavku 1., a prije svega oni podaci koji se odnose na postupke koji se primjenjuju tijekom vršenja prijevare i način na koji je ista otkrivena, nisu dostupni ili ih je potrebno ispraviti, države članice u okviru svojih mogućnosti podnose podatke koji nedostaju ili ispravne podatke pri podnošenju sljedećeg tromjesečnog izvješća o nepravilnostima Komisiji.”
4.
Članak 57. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 57.
Naknadno izvještavanje
1. Osim podataka navedenih u članku 55. stavku 1., u roku od dva mjeseca nakon završetka svakog tromjesečja, države članice Komisiju obavješćuju o pojedinostima vezanima za pokretanje, sklapanje ili odustajanje od svih postupaka kojima se nameću administrativne ili kaznene sankcije koje se odnose na prijavljene nepravilnosti, kao i na rezultate takvih postupaka, s pozivanjima na prethodna izvješća izrađena u skladu s navedenim člankom.
S obzirom na nepravilnosti za koje su propisane sankcije, države članice također navode sljedeće:
(a)
jesu li su sankcije administrativne ili kaznene prirode;
(b)
proizlaze li sankcije iz povrede zakonodavstva Zajednice ili nacionalnogzakonodavstva;
(c)
pozivanje na odredbe kojima su utvrđene sankcije;
(d)
je li utvrđena prijevara.
2. Na pismeni zahtjev Komisije, država članica dostavlja podatke vezane uz određenu nepravilnost ili skupinu nepravilnosti,”
5.
Članak 60. mijenja se kako slijedi:
(a)
naslov se zamjenjuje sljedećim:
„Suradnja s državama članicama”;
(b)
stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Ne dovodeći u pitanje kontakte navedene u stavku 1., kada Komisija smatra da bi se zbog prirode nepravilnosti istovjetni ili slični postupci mogli ponoviti i u drugim državama članicama, predmet podnosi savjetodavnom Odboru za koordinaciju sprečavanja nepravilnosti, kako je osnovan Odlukom Komisije 94/140/EZ (4).
Komisija svake godine izvještava predmetni Odbor i odbor naveden u članku 101. temeljne Uredbe o stupnju ozbiljnosti utvrđenih nepravilnosti koje utječu na Fond, kao i o različitim vrstama nepravilnosti, razvrstanima prema vrsti i broju.
6.
Članak 62. briše se.
7.
Članak 63. mijenja se kako slijedi:
(a)
u stavku 1. brišu se drugi, treći i četvrti podstavak;
(b)
stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Države članice koje nisu prihvatile euro kao svoju valutu do datuma podnošenja izvješća iz članka 55. stavka 1., mijenjaju iznose iz svoje nacionalne valute u eure, pri tome koristeći tečajnu stopu iz članka 95. stavka 3. temeljne Uredbe.
Kada se iznosi odnose na troškove koji su upisani na računima tijela nadležnog za ovjeravanje tijekom razdoblja duljeg od mjesec dana, može se primijeniti tečajna stopa iz mjeseca tijekom kojeg je posljednji put zabilježen predmetni trošak. Kada trošak nije zabilježen na računima tijela nadležnog za ovjeravanje, primjenjuje se posljednja tečajna stopa koju u elektroničkom obliku objavljuje Komisija.”
8.
Prilog X. zamjenjuje se Prilogom ovoj Uredbi.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana njezine objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državam članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 22. prosinca 2010.