РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 375/2012 НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2012 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 885/2006 относно реда и начина на прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета по отношение на акредитирането на агенциите платци и други стопански субекти, както и по отношение на клиринга на счетоводните сметки на ЕФГЗ и ЕЗФРСР
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 42 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 6, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 акредитираните разплащателни агенции на държавите-членки гарантират, че документите по отношение на извършваните от тях плащания са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира тяхната изчерпателност, валидност и четливост. С цел да бъде отчетено развитието на информационните и комуникационните технологии, които позволяват подкрепящите документи за заявената помощ да се съхраняват в електронна форма по начин, който е сигурен и ефективен от гледна точка на разходите, следва да се разреши на държавите-членки да съхраняват подкрепящите документи за заявената помощ в електронен вид, а не на хартиен носител. Държавите-членки следва да могат да използват посочената възможност, когато националното право позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища. Електронните документи следва да бъдат защитени в съответствие с международните стандарти за информационна сигурност по същия начин, както останалата информация, държана от разплащателната агенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (2), за да се гарантира, че документите са на разположение за проверка от Комисията, когато е необходимо, във вид, който отразява точно оригиналните документи на хартиен носител.
(2)
Съгласно член 31, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако са извършени разходи по начин, нарушаващ правилата на Съюза, Комисията взема решение кои суми да бъдат изключени от финансирането от бюджета на Съюза. В интерес на ефективността и ефикасността на процедурата за уравняване по съответствие Комисията следва да може да прекрати разглеждането на случаите, при които констатациите от нейното разследване водят до заключението, че съответните предполагаеми максимални суми няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход.
(3)
С цел да се гарантира ефективността и прозрачността на процедурата за изпълнение на решенията, приети съгласно членове 30 и 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 в областта на ЕЗФРСР, е необходимо да се гарантира, че съответната държава-членка е в състояние да вземе предвид финансовите последици от тези решения, когато подава декларацията си за разходи, посочена в член 27 от същия регламент.
(4)
Като се има предвид възможността дадена държава-членка да изпитва тежки финансови затруднения в резултат на сериозно влошаване на международната икономическа среда, Комисията следва да има възможност да отложи удържането на суми от финансирането от Съюза за разходите, извършени по начин, нарушаващ правилата на Съюза, ако съответната държава-членка поиска това. Отлагане на удържането на суми за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, следва да се предостави също така на държавите-членки, които поискат това и които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета от 18 февруари 2002 г. за установяване на механизъм, осигуряващ средносрочна финансова подкрепа за платежния баланс на държавите-членки (3), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 г. за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (4), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., и Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност, подписан на 11 юли 2011 г. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на решението, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държава-членка, която се ползва от такова отлагане, не коригира недостатъците в съответствие с плана за действие и по този начин изложи бюджета на Съюза на допълнителни финансови рискове, Комисията следва да отмени решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.
(5)
Поради това Регламент (ЕО) № 885/2006 следва да бъде съответно изменен.
(6)
Комитетът по земеделските фондове не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 885/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9 се добавя следният параграф 5:
„5. Подкрепящите документи, посочени в параграфи 1-4, се държат на разположение на Комисията на хартиен носител, в електронна форма или и по двата начина.
Документите могат да бъдат съхранявани единствено в електронна форма само ако националното право на съответната държава-членка позволява използването на електронни документи като доказателство за свързаните с тях операции при съдебни производства пред националните съдилища.
Ако документите се съхраняват само в електронна форма, използваната за такова съхранение система трябва да отговаря на изискванията на точка 3, буква Б от приложение I.“
2)
В член 10, параграф 2, втора алинея, второто изречение се заменя със следния текст:
„Първото плащане, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 30 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, е, в зависимост от случая, намалено или увеличено от Комисията с посочените суми.“
3)
Член 11 се изменя, както следва:
а)
в параграф 3 се добавя следната четвърта алинея:
„Комисията може на всеки етап да прекрати процедурата без финансови последствия за съответната държава-членка, ако очаква, че евентуалните финансови последици от неспазването, установено в резултат на посоченото в параграф 1 разследване, няма да надхвърлят 50 000 EUR и 10 % от съответния разход или от подлежащите на възстановяване суми.“;
б)
в параграф 4 втората и третата алинея се заменят със следното:
„Що се отнася до ЕЗФРСР, Комисията изважда сумите, изключени от финансирането на Съюза, от плащането, за което е подадена декларация за разходи от държавата-членка след приемането на решението по реда на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005.
Въпреки това, по искане на държавата-членка и след консултации с Комитета по земеделските фондове, Комисията може да приеме решение, с което:
а)
се отнасят удръжките към друга дата или се разрешава тяхното възстановяване на една или повече вноски, когато това се оправдава от размера на удържаните суми, включени в акт за изпълнение, приет въз основа на член 31 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, или
б)
се отлага за период, не по-дълъг от осемнадесет месеца, считано от датата на приемане на решението, извършването на всички удръжки, подлежащи на извършване през този период, като същевременно се разрешава тяхното извършване след края на периода на отлагане на максимум три равни годишни вноски, за държавите-членки, които са бенефициери на финансова помощ съгласно Регламент (ЕО) № 332/2002 на Съвета (5), Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета (6), Рамковото споразумение за Европейски инструмент за финансова стабилност, подписано на 7 юни 2010 г., или Договора за създаване на Европейски механизъм за стабилност.
Периодът на отлагане, посочен в трета алинея, буква б), не може да бъде удължаван и не може да се приема ново решение за разрешаване на отлагане по отношение на същата държава-членка. Държавата-членка, която се ползва от решение за отлагане, гарантира, че недостатъците, които са били основание за удържането на суми и които продължават да съществуват към момента на приемане на решението за отлагане, се коригират въз основа на план за действие, установен в консултация с Комисията и включващ ясни показатели за напредъка. Ако държавата-членка не предприеме необходимите мерки за коригиране на тези недостатъци, както е предвидено в плана за действие, ако напредъкът на коригиращите мерки е недостатъчен според показателите за напредък или ако крайният резултат от мерките е незадоволителен, Комисията отменя решението си за отлагане на датата за извършване на удържането на сумите, като същевременно спазва принципа на пропорционалност.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2012 година.
32012R0375
L 118/4
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
02.05.2012.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 375/2012
od 2. svibnja 2012.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 885/2006 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005 u pogledu akreditacije agencija za plaćanja i drugih tijela te poravnanja računa EFJP-a i EPFRR-a
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike (1), a posebno njezin članak 42.,
budući da:
(1)
U skladu s člankom 6. stavkom 1. točkom (e) Uredbe (EZ) br. 1290/2005, akreditirane agencije za plaćanja država članica moraju osigurati pristup dokumentima vezanima uz plaćanja koja su izvršile i voditi ih na način koji tijekom vremena osigurava njihovu cjelovitost, valjanost i čitljivost. Državama članicama treba dozvoliti pohranu popratne dokumentacije zahtjevima za dodjelu potpore u elektroničkom obliku, a ne u papirnatom obliku, kao potvrdu razvoja informacijske i komunikacijske tehnologije koja omogućava pohranu popratne dokumentacije zahtjevima za dodjelu potpore u elektroničkom obliku na siguran i ekonomičan način. Države članice bi trebale koristiti ovu opciju ako nacionalno zakonodavstvo dozvoljava uporabu elektroničkih dokumenata kao dokaz osnovnih transakcija u postupcima pred nacionalnim sudom. Elektronički dokumenti trebaju biti zaštićeni u skladu s međunarodnim standardima o zaštiti informacija na isti način kao i druge informacije koje posjeduje agencija za plaćanja u skladu s Uredbom Komisije (EZ) br. 885/2006 (2) kako bi prema potrebi bile dostupne kontroli Komisije, u obliku koji točno odražava izvorne dokumente u papirnatom obliku.
(2)
U skladu s člankom 31. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1290/2005, ako je izdatak nastao na način da se krše pravila Unije, Komisija treba odlučiti koji se iznosi isključuju iz financiranja Unije. U interesu djelotvornosti i učinkovitosti postupka sukladnosti poravnanja računa, Komisija se ne bi trebala baviti slučajevima u kojima su nalazi istrage doveli do zaključka da dotični pretpostavljeni najviši iznosi ne bi bili veći od EUR 50 000 i 10 % odgovarajućeg izdatka.
(3)
Kako bi postupak za izvršenje odluka donesenih u skladu s člancima 30. i 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005, u području EPFRR-a, bio učinkovit i transparentan, potrebno je osigurati da dotična država članica bude u mogućnosti uzeti u obzir financijske učinke takvih odluka kod podnošenja svoje izjave o izdacima iz članka 27. te Uredbe.
(4)
Uzimajući u obzir mogućnost da država članica može pretrpjeti značajne financijske poteškoće zbog ozbiljnog pogoršanja u međunarodnom gospodarskom okruženju, Komisiji treba omogućiti odgodu odbitaka iz financiranja Unije izdataka koji su nastali na način kojim se krše pravila Unije, ako dotična država članica tako zatraži. Odgodu odbitaka za razdoblje kraće od 18 mjeseci također treba odobriti onim državama članicama koje tako zatraže sve dok podliježu financijskoj pomoći u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 332/2002 od 18. veljače 2002. o uspostavi instrumenta srednjoročne financijske pomoći platnim bilancama država članica (3), Uredbom Vijeća (EU) br. 407/2010 od 11. svibnja 2010. o uspostavi Mehanizma za europsku financijsku stabilnost (4), okvirnim Sporazumom Europskog fonda za financijsku stabilnost potpisanim 7. lipnja 2010. i Ugovorom o osnivanju Mehanizma za europsku financijsku stabilnost potpisanim 11. srpnja 2011. Država članica koja ima koristi od odluke o odgodi osigurava da se nepravilnosti koje su i razlozi za odbitke i koje još uvijek postoje u vrijeme odluke otklone na temelju akcijskog plana, donesenog u dogovoru s Komisijom, s jasnim pokazateljima napretka. Ako država članica koja ima koristi od takve odgode ne otkloni nepravilnosti u skladu s akcijskim planom i time izloži proračun Unije dodatnim financijskim rizicima, Komisija treba opozvati svoju odluku odgodom datuma izvršenja odbitaka, uvažavajući načelo proporcionalnosti.
(5)
Uredbu (EZ) br. 885/2006 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(6)
Odbor za poljoprivredne fondove nije dostavio mišljenje u roku koji je odredio njegov predsjedavajući,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 885/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 9. dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. Popratna dokumentacija iz stavaka od 1. do 4. na raspolaganju je Komisiji u pisanom obliku, u elektroničkom obliku i/ili u oba oblika.
Dokumentacija se može držati isključivo u elektroničkom obliku samo ako nacionalno zakonodavstvo dotične države članice dozvoljava uporabu elektroničkih dokumenata kao dokaz osnovnih transakcija u postupcima pred nacionalnim sudom.
Ako se dokumentacija čuva isključivo u elektroničkom obliku, sustav zbog kojeg se to radi treba biti u skladu s točkom 3. podtočkom B Priloga I.”
2.
U članku 10. stavku 2., druga rečenica drugog podstavka zamjenjuje se sljedećim:
„Komisija taj iznos odbija ili ga dodaje prvom plaćanju za koje je država članica podnijela izjavu o izdacima nakon što je donesena odluka u skladu s člankom 30. Uredbe (EZ) br. 1290/2005.”
3.
Članak 11. mijenja se kako slijedi:
(a)
u stavku 3. dodaje se sljedeći četvrti podstavak:
„Komisija može u bilo kojoj fazi završiti postupak bez financijskih posljedica za dotičnu državu članicu ako očekuje da mogući financijski učinci neusklađenosti otkriveni kao posljedica analize navedene u stavku 1. neće prelaziti 50 000 eura i 10 % odgovarajućeg izdatka ili iznosa koji se mora naplatiti.”;
(b)
u stavku 4., drugi i treći podstavci zamjenjuju se sljedećim:
„Što se tiče EPFRR-a, odbitke iz financiranja Unije Komisija vrši iz plaćanja za koja je država članica podnijela izjavu o izdacima nakon donošenja odluke iz članka 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005.
Međutim, na zahtjev države članice i nakon savjetovanja s Odborom za poljoprivredne fondove, Komisija može donijeti odluku:
(a)
o određivanju drugog datuma za odbitke ili odobravanju njihovog povrata u jednoj ili više rata ako se za njih jamči materijalnošću odbitaka uključenih u provedbeni akt donesen na temelju članka 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005; ili
(b)
o odgađanju, do kraja razdoblja od najviše 18 mjeseci od datuma njezinog donošenja, izvršenja svih odbitaka koji se trebaju izvršiti tijekom ovog razdoblja i u isto vrijeme odobrivši njihovo izvršenje nakon kraja odgode u najviše tri jednake godišnje rate, za one države članice koje podliježu financijskoj pomoći na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 332/2002 (5), Uredbe Vijeća (EU) br. 407/2010 (6), Okvirnog sporazuma o Europskom fondu za financijsku stabilnost potpisanog 7. lipnja 2010. ili Ugovora o osnivanju Mehanizma za europsku financijsku stabilnost.
Rok odgode iz točke (b) trećeg podstavka ne može se produljiti i ne može se donijeti neka daljnja odluka kojom se odobrava odgoda vezano u istu državu članicu. Država članica koja ima koristi od odluke o odgodi osigurava da se nepravilnosti koje su razlozi za odbitke i koji i dalje postoje u vrijeme donošenja odluke o odgodi otklone na temelju akcijskog plana, utvrđenog u dogovoru s Komisijom, s jasnim pokazateljima napretka. Ako država članica propusti poduzeti potrebne radnje kako bi otklonila ove nepravilnosti kako je predviđeno u akcijskom planu, ako napredak u radnjama za njihovo otklanjanje nije dovoljan u skladu s pokazateljima napretka ili ako ishod poduzete radnje nije zadovoljavajući, Komisija opoziva svoju odluku odlažući datum za izvršenje odbitaka, istodobno poštujući načelo proporcionalnosti.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 2. svibnja 2012.