РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 370/2011 НА СЪВЕТА
от 11 април 2011 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 215/2008 относно Финансовия регламент, приложим за 10-ия Европейски фонд за развитие, по отношение на Европейската служба за външна дейност
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 217 от него,
като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата страни от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. (1), последно изменено в Уагадугу, Буркина Фасо на 22 юни 2010 г. (2),
като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощта от Общността по финансовата рамка за периода 2008-2013 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ и ЕО и относно разпределянето на финансовата помощ за отвъдморските страни и територии, по отношение на които се прилага четвърта част от Договора за ЕО (3) (наричано по-нататък „Вътрешното споразумение“), и по-специално член 10, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид становището на Сметната палата (4),
след консултация с Европейската инвестиционна банка,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 215/2008 на Съвета (5) установява реда и условията за набирането и финансовото изпълнение на ресурсите на 10-ия Европейски фонд за развитие (наричан по-нататък „ЕФР“).
(2)
С Договора от Лисабон се създава Европейска служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“). За да се вземе предвид създаването на ЕСВД, Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (6) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“), бе изменен с Регламент (ЕС, Евратом) № 1081/2010 на Европейския парламент и на Съвета (7). Необходимо е Регламент (ЕО) № 215/2008 да бъде изменен с цел да се осигури надеждна правна рамка за усвояването на ЕФР и да се отразят създаването на ЕСВД и измененията на Финансовия регламент.
(3)
Съгласно Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (8) ЕСВД е служба sui generis и следва да се третира като институция за целите на Финансовия регламент.
(4)
В Договора за функционирането на Европейския съюз е предвидено делегациите на Комисията да станат част от ЕСВД като делегации на Съюза. Необходимо е да се осигури непрекъснатостта на дейността на делегациите на Съюза, и по-конкретно непрекъснатостта и ефективността на управлението на ресурсите на ЕФР от делегациите. Ето защо Комисията следва да бъде оправомощена да делегира вторично правомощията си за изпълнение на ресурсите на ЕФР на ръководителите на делегациите на Съюза, които са част от ЕСВД като отделна институция. Оправомощените разпоредители с бюджетни кредити следва да продължат да отговарят за определянето на структурата на системите за вътрешно управление и контрол, а ръководителите на делегациите на Съюза следва да отговарят за създаването и функционирането по подходящ начин на системите за вътрешно управление и контрол и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в техните делегации. За тази цел те следва да докладват два пъти годишно. Уместно е да се предвиди разпоредба за оттегляне на делегирането в съответствие с приложимите към Комисията правила.
(5)
С цел спазването на принципа на добро финансово управление, когато действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията, ръководителите на делегациите на Съюза следва да прилагат правилата на Комисията и за тях следва да са приложими същите отговорности, задължения и изисквания за отчетност като за всички други вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити на Комисията. За тези цели те следва да се обръщат към Комисията като към своя институция.
(6)
Предвид факта, че за целите на Финансовия регламент ЕСВД следва да се третира като институция, в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност за ЕСВД следва да се прилагат изцяло процедурите, предвидени в членове 142, 143 и 144 от Регламент (ЕО) № 215/2008. ЕСВД следва да сътрудничи изцяло на институциите, които участват в процедурата по освобождаване от отговорност, и да осигурява, ако е подходящо, всякаква необходима допълнителна информация, включително чрез присъствие на заседания на съответните органи. В съответствие с член 2 от Регламент (ЕО) № 215/2008 Комисията следва да продължи да отговаря за изпълнението на ресурсите на ЕФР, включително и за ресурсите на ЕФР, изпълнявани от ръководителите на делегациите на Съюза, които са вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити. За да може Комисията да изпълнява отговорностите си, ръководителите на делегациите на Съюза следва да ѝ предоставят необходимата информация. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-нататък „върховният представител“) следва да бъде информиран едновременно с нея и следва да улеснява сътрудничеството между делегациите на Съюза и службите на Комисията. Предвид новостта на тази структура е необходимо да се прилагат разпоредби с високи стандарти по отношение на прозрачността и бюджетната и финансовата отчетност.
(7)
Разпоредителят с бюджетни кредити на Комисията продължава да носи отговорността за изпълнението на ресурсите на ЕФР като цяло, включително за счетоводните операции, свързани с ресурси на ЕФР, които са предмет на вторично делегиране на ръководителите на делегациите на Съюза.
(8)
За да се осигурят съгласуваността и равното третиране на вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, които са служители на ЕСВД, и тези, които са служители на Комисията, както и да се осигури надлежното информиране на Комисията, специализираният орган за разглеждане на финансови нередности на Комисията следва да отговаря и за разглеждане на нередностите в ЕСВД в случаите, в които Комисията е делегирала вторично изпълнителни правомощия на ръководителите на делегациите на Съюза. Въпреки това, за да се запази връзката между отговорността за финансовото управление и дисциплинарното производство, Комисията следва да има правото да изисква от върховния представител да образува производство, ако специализираният орган установи нередности, свързани с правомощията на Комисията, които са вторично делегирани на ръководителите на делегациите на Съюза. В такива случаи върховният представител следва да предприеме подходящи действия съгласно Правилника за длъжностните лица.
(9)
За да се гарантира ефективен и ефикасен вътрешен контрол, по отношение на ръководителите на делегациите на Съюза следва да могат да се упражняват правомощията за проверка на вътрешния одитор на Комисията във връзка с вторично делегираното им финансово управление.
(10)
С цел обезпечаване на демократичния контрол на изпълнението на ресурсите на ЕФР ръководителите на делегациите следва да представят декларация за достоверност, както и доклад, съдържащ информация за ефикасността и ефективността на системите за вътрешно управление и контрол в делегациите им, както и за управлението на вторично делегираните им операции. Докладите на ръководителите на делегациите на Съюза следва да се прилагат към годишния доклад за дейността на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и да се предоставят на разположение на Европейския парламент и на Съвета.
(11)
Следователно Регламент (ЕО) № 215/2008 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 215/2008 се изменя, както следва:
1.
В член 14, параграф 3 първа алинея се заменя със следното:
„3. Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно бенефициерите на получени от ЕФР средства, когато ресурсите на ЕФР се изпълняват централизирано и пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза съгласно член 17, втора алинея, и информацията за бенефициерите на средства, предоставена от субектите с делегирани задачи по изпълнението на бюджета съгласно други режими на управление.“
2.
В член 17 се добавят следните алинеи:
„Комисията може обаче да делегира своите правомощия за изпълнение на ресурсите на ЕФР на ръководителите на делегациите на Съюза. Същевременно тя информира върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-нататък „върховният представител“) за това. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, те прилагат правилата на Комисията за изпълнението на ресурсите на ЕФР и за тях са приложими същите отговорности, задължения и изисквания за отчетност като за всички други вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити.
Комисията може да оттегли това делегиране в съответствие със своите собствени правила.
За целите на втора алинея върховният представител взема необходимите мерки за улесняване на сътрудничеството между делегациите на Съюза и службите на Комисията.
Съгласно член 6 от Вътрешното споразумение между Комисията и Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“) могат да бъдат договорени подробни правила с цел улесняване на изпълнението от страна на делегациите на Съюза на ресурсите, предвидени за разходи за подкрепа, свързани с ЕФР. Тези правила не могат да съдържат дерогации от разпоредбите на настоящия регламент.“
3.
В член 25, параграф 1 първа алинея се заменя със следното:
„1. Когато Комисията изпълнява ресурсите на ЕФР централизирано, задачите по изпълнението се осъществяват пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза в съответствие с член 17, втора алинея, или непряко - в съответствие с параграфи 2, 3 и 4 от настоящия член и членове 26-29.“
4.
В член 32 се добавя следният параграф:
„5. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 17, втора алинея, те са подчинени на Комисията като на институция, отговаряща за определянето, изпълнението, контрола и оценяването на техните задачи и отговорности като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити. Същевременно Комисията информира върховния представител за това.“
5.
В член 38, втора алинея се добавя следното изречение:
„Годишните доклади за дейността на оправомощените разпоредители с бюджетни кредити се предоставят и на Европейския парламент и Съвета.“
6.
Вмъква се следният член:
„Член 38а
1. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 17, втора алинея, те си сътрудничат тясно с Комисията с цел правилното изпълнение на средствата, за да се гарантират по-специално законосъобразността и правомерността на финансовите операции, спазването на принципа на добро финансово управление при управлението на средствата и ефективната защита на финансовите интереси на Съюза.
За тази цел те вземат необходимите мерки за предотвратяване на ситуациите, които могат да засегнат отговорността на Комисията за изпълнението на вторично делегираните им ресурси на ЕФР, както и на конфликтите на приоритети с възможно отражение върху изпълнението на вторично делегираните им задачи по финансовото управление.
При възникване на посочените във втора алинея ситуации или конфликти ръководителите на делегациите на Съюза незабавно уведомяват за това отговорните генерални директори на Комисията и на ЕСВД. Тези генерални директори предприемат подходящи коригиращи мерки.
2. Ако ръководителите на делегации на Съюза се намират в някоя от посочените в член 37, параграф 4 ситуации, те отнасят случая към специализирания орган за разглеждане на финансови нередности, създаден съгласно член 54, параграф 3. В случаи на незаконни дейности, измама или корупция, които могат да увредят интересите на Съюза, те информират за това органите и структурите, предвидени в приложимото законодателство.
3. Ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 17, втора алинея, докладват на своя оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, така че той да може да отрази докладите им в своя годишен доклад за дейността, посочен в член 38. Докладите на ръководителите на делегациите на Съюза съдържат информация за ефикасността и ефективността на системите за вътрешно управление и контрол, въведени в делегациите им, както и за управлението на вторично делегираните им операции, и включват декларация за достоверност съгласно член 54, параграф 2а. Докладите се прилагат към годишния доклад за дейността на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и се предоставят на разположение на Европейския парламент и Съвета, като при необходимост се отчита поверителният им характер.
Ръководителите на делегации на Съюза сътрудничат изцяло на институциите, участващи в процедурата по освобождаване от отговорност, и предоставят, в зависимост от случая, всякаква необходима допълнителна информация. В този контекст може да им бъде поискано да присъстват на заседания на съответните органи и да подпомагат оправомощения разпоредител с бюджетни кредити.
4. Ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 17, втора алинея, отговарят на всички искания на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити по негово собствено искане или - в контекста на процедурата по освобождаване от отговорност, по искане на Европейския парламент.
5. Комисията следи вторичното делегиране на правомощия да не засяга по отрицателен начин процедурата по освобождаване от отговорност, в съответствие с членове 142, 143 и 144.“
7.
В член 39, параграф 1 се добавя следната алинея:
„Счетоводителят продължава да носи отговорността за изпълнението на ресурсите на ЕФР като цяло, включително за счетоводните операции, свързани с ресурси на ЕФР, които са предмет на вторично делегиране на ръководителите на делегациите на Съюза.“
8.
Член 54 се изменя, както следва:
а)
вмъква се следният параграф:
„2а. При вторично делегиране на ръководителите на делегациите на Съюза оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити отговаря за определянето на структурата на въведените системи за вътрешно управление и контрол и за тяхната ефикасност и ефективност. Ръководителите на делегациите на Съюза отговарят за създаването и функционирането на тези системи по подходящ начин в съответствие с инструкциите на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити и за управлението на средствата и на операциите, осъществявани в делегациите на Съюза под тяхна отговорност. Преди да поемат изпълнението на функциите си, те трябва да завършат специални курсове на обучение, свързано със задачите и отговорностите на разпоредителите с бюджетни кредити и изпълнението на ресурсите на ЕФР в съответствие с член 37, параграф 3.
Ръководителите на делегациите на Съюза докладват в съответствие с член 38а, параграф 3 относно отговорностите си по първа алинея от настоящия параграф.
Всяка година ръководителите на делегациите на Съюза представят на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити декларация за достоверност относно въведените в делегациите им системи за вътрешно управление и контрол, както и относно управлението на вторично делегираните им операции и резултатите от тях, за да може разпоредителят с бюджетни кредити да изготви своята декларация за достоверност, както е предвидено в член 38.“
б)
добавя се следният параграф:
„4. Когато ръководителите на делегациите на Съюза действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 17, втора алинея, специализираният орган за разглеждане на финансови нередности, създаден от Комисията съгласно параграф 3 от настоящия член, е компетентен да разглежда случаи по същия параграф 3.
Ако открие проблеми, свързани с функционирането на системата, органът изпраща доклад с препоръки до разпоредителя с бюджетни кредити, върховния представител и оправомощения разпоредител с бюджетни кредити, при условие че последният не е свързан с проблема, както и до вътрешния одитор.
Въз основа на становището на този орган Комисията може да поиска от върховния представител в качеството си на орган по назначаването да образува производство за осъществяване на дисциплинарна или имуществена отговорност срещу вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, ако нередностите се отнасят до правомощия на Комисията, които са им вторично делегирани. В такива случаи върховният представител ще предприеме подходящи действия съгласно Правилника за длъжностните лица с цел изпълнение на решенията за дисциплинарни наказания и/или плащането на обезщетение в съответствие с препоръките на Комисията.
Държавите-членки изцяло съдействат на Съюза при осъществяването на отговорност съгласно член 22 от Правилника за длъжностните лица по отношение на временно наети служители, за които се прилага член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители на Европейските общности.“
9.
В член 89 се добавя следната алинея:
„За целите на вътрешния одит на ЕСВД по отношение на ръководителите на делегациите на Съюза, действащи като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 17, втора алинея, могат да бъдат упражнявани правомощията за проверка на вътрешния одитор на Комисията във връзка с вторично делегираното им финансово управление.“
10.
Вмъква се следният член:
„Член 144а
По отношение на ЕСВД се прилагат изцяло процедурите, предвидени в членове 142, 143 и 144. ЕСВД сътрудничи изцяло на институциите, които участват в процедурата по освобождаване от отговорност, и осигурява, в зависимост от случая, всяка необходима допълнителна информация, включително чрез присъствие на заседания на съответните органи.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 11 април 2011 година.
32011R0370
L 102/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
UREDBA VIJEĆA (EU) br. 370/2011
od 11. travnja 2011.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 215/2008 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na Deseti Europski razvojni fond vezano za Europsku službu za vanjsko djelovanje
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 217.,
uzimajući u obzir Sporazum o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane, potpisan u Cotonouu 23. lipnja 2000. (1), kako je zadnje izmijenjen u Ouagadougouu, Burkina Faso, 22. lipnja 2010. (2),
uzimajući u obzir Unutarnji sporazum predstavnika vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća, o financiranju pomoći Zajednice na temelju višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje od 2008. do 2013. u skladu sa Sporazumom o partnerstvu između AKP-a i EZ-a i o dodjeljivanju financijske pomoći za prekomorske države i teritorije na koje se primjenjuje četvrti dio Ugovora o EZ-u (3) (dalje u tekstu „Unutarnji sporazum”), a posebno njegov članak 10. stavak 2.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
uzimajući u obzir mišljenje Revizorskog suda (4),
nakon savjetovanja s Europskom investicijskom bankom,
budući da:
(1)
Uredba Vijeća (EZ) br. 215/2008 (5) propisuje pravila o uspostavljanju i financijskom izvršenju sredstava Desetog Europskog fonda za razvoj (dalje u tekstu: „ERF”).
(2)
Ugovorom iz Lisabona uspostavljena je Europska služba za vanjsko djelovanje (dalje u tekstu: „ESVD”). S ciljem uzimanja u obzir uspostavljanja ESVD-a, Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica (6) (dalje u tekstu: „Financijska uredba”) izmijenjena je Uredbom (EZ, Euratom) br. 1081/2010 Europskog parlamenta i Vijeća (7). Radi pružanja stabilnog pravnog okvira za izvršavanje ERF-a i uzimanja u obzir uspostavljanja ESVD-a te izmjena Financijske uredbe, potrebno je izmijeniti Uredbu (EZ) br. 215/2008.
(3)
Sukladno Odluci Vijeća 2010/427/EU od 26. srpnja 2010. o uspostavljanju organizacije i funkcioniranju Europske službe za vanjsko djelovanje (8), ESVD je služba a sui generis naravi i trebalo bi je smatrati institucijom za potrebe Financijske uredbe.
(4)
Ugovor o funkcioniranju Europske unije propisuje da će delegacije Komisije postati dio ESVD-a kao delegacije Unije. Potrebno je osigurati kontinuitet funkcioniranja delegacija Unije, a posebno kontinuitet i učinkovitost upravljanja sredstvima ERF-a od strane delegacija. Komisiju bi stoga trebalo ovlastiti za daljnje delegiranje svojih ovlasti za izvršavanje sredstava ERF-a šefovima delegacija Unije koje pripadaju ESVD-u kao odvojene institucije. Dužnosnici za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti i dalje bi trebali biti odgovorni za utvrđivanje sustava unutarnjeg upravljanja i kontrole, dok šefovi delegacija Unije trebali bi biti odgovorni za odgovarajuću uspostavu i funkcioniranje tih sustava i za upravljanje sredstvima i poslovima koje u okviru svoje odgovornosti obavljaju unutar svojih delegacija. U tu svrhu trebali bi dostavljati izvještaje dva puta godišnje. Primjereno je propisati povlačenje navedenog delegiranja u skladu s pravilima koja se primjenjuju na Komisiju.
(5)
S ciljem poštovanja načela zdravog financijskog upravljanja, šefovi delegacija Unije, kada djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, trebali bi primjenjivati pravila Komisije i imati iste dužnosti, obveze i odgovornost kao svi ostali dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti. U te svrhe, trebali bi se pozivati na Komisiju kao na svoju instituciju.
(6)
U kontekstu razrješnice, a budući da bi ESVD trebalo smatrati institucijom za potrebe Financijske uredbe, ESVD bi trebao u potpunosti podlijegati postupcima propisanima člancima 142., 143. i 144. Uredbe (EZ) br. 215/2008. ESVD bi trebao u potpunosti surađivati s institucijama koje sudjeluju u postupku davanja razrješnice te pružati, prema potrebi, dodatne potrebne informacije, uključujući prisustvovanjem sastancima odgovarajućih tijela. U skladu s člankom 2. Uredbe (EZ) br. 215/2008, Komisija bi trebala biti i dalje odgovorna za izvršavanje sredstava ERF-a, uključujući sredstva ERF-a koja su izvršili šefovi delegacija Unije koji su dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti. S ciljem omogućavanja Komisiji da ispuni svoje dužnosti, šefovi delegacija Unije trebali bi pružiti potrebne informacije. Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (dalje u tekstu: „visoki predstavnik”) trebalo bi istodobno obavijestiti i on bi trebao olakšati suradnju između delegacija Unije i uprava Komisije. S obzirom na ovu novu strukturu, trebalo bi primijeniti visokostandardne odredbe o transparentnosti i financijskoj odgovornosti.
(7)
Računovodstveni službenik Komisije trebao bi i dalje biti odgovoran za cijelo izvršavanje sredstava ERF-a, uključujući računovodstvene poslove koji se odnose na sredstva ERF-a koji su dalje delegirana šefovima delegacija Unije.
(8)
S ciljem osiguravanja dosljednog i jednakog postupanja prema dužnosnicima za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja koji su osoblje ESVD-a i prema onima koji su osoblje Komisije te kako bi se osiguralo da je Komisija obaviještena na odgovarajući način, posebno povjerenstvo Komisije za financijske nepravilnosti trebalo bi također biti odgovorno za rješavanje nepravilnosti u ESVD-u kada Komisija dalje delegira ovlasti za izvršavanje šefovima delegacija Unije. Unatoč tome, s ciljem održavanja veze između odgovornosti za financijsko upravljanje i disciplinske mjere, Komisija bi trebala imati pravo zatražiti od visokog predstavnika da pokrene postupak ako povjerenstvo utvrdi postojanje nepravilnosti vezanih za nadležnosti Komisije koje su dalje delegirane šefovima delegacija Unije. U tom slučaju visoki dužnosnik trebao bi poduzeti odgovarajuće mjere u skladu s Pravilnikom o osoblju.
(9)
S ciljem osiguravanja djelotvorne i učinkovite unutarnje kontrole, šefovi delegacija Unije trebali bi podlijegati ovlastima provjere unutarnjeg revizora Komisije u vezi s financijskim upravljanjem koje im je dalje delegirano.
(10)
S ciljem osiguravanja demokratske kontrole izvršavanja sredstava ERF-a, šefovi delegacije Unije trebali bi pružiti jamstvo zajedno s izvještajem koje uključuje informacije o djelotvornosti i učinkovitosti sustava unutarnjeg upravljanja i kontrole koji im je delegiran, kao i o upravljanju poslovima koji su im dalje delegirani. Izvještaji šefova delegacija Unije trebali bi se priložiti godišnjem izvješću o radu odgovornih dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti i staviti na raspolaganje Europskom parlamentu i Vijeću.
(11)
Uredbu (EZ) br. 215/2008 stoga bi trebalo izmijeniti na odgovarajući način,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 215/2008 mijenja se kako slijedi:
1.
Prvi podstavak stavka 3. članka 14. zamjenjuje se sljedećim:
„3. Komisija daje na raspolaganje, na odgovarajući način, informacije o korisnicima sredstava koja proizlaze iz ERF-a, koje Komisija ima kada se sredstava ERF-a izvršavaju centralizirano te izravno od strane njezinih uprava ili delegacija Unije u skladu s drugim stavkom članka 17., te informacije o korisnicima sredstava koje pruže subjekti kojima su delegirani zadaci financijskog izvršavanja na temelju drugih načina upravljanja.”
2.
Članku 17. dodaju se sljedeći stavci:
„Međutim, Komisija može delegirati svoje ovlasti za izvršavanje sredstava ERF-a šefovima delegacija Unije. Istodobno o tome izvještava visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (visoki predstavnik). Ako šefovi delegacija Unije djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti, oni primjenjuju pravila Komisije o izvršavanju sredstava ERF-a te podliježu istim dužnostima, obvezama i odgovornostima kao svi ostali dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti.
Komisija može povući to delegiranje ovlasti u skladu s vlastitim pravilima.
Za potrebe drugog podstavka, visoki predstavnik poduzima potrebne mjere kako bi omogućio suradnju delegacija Unije i uprava Komisije.
Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD) mogu dogovoriti pojedinosti kako bi delegacijama Unije olakšale izvršavanje sredstava za potporu izdataka povezanih s ERF-om na temelju članka 6. Unutarnjeg sporazuma. Te pojedinosti ne odstupaju od odredbi ove Uredbe.”
3.
Prvi podstavak stavka 1. članka 25. zamjenjuje se sljedećim:
„1. Ako Komisija izvršava sredstva ERF-a centralizirano, zadaće izvršavanja obavljaju ili izravno njezine uprave ili delegacije Unije u skladu s drugim stavkom članka 17., ili neizravno, u skladu sa stavcima 2., 3. i 4. ovog članka te s člancima 26. do 29.”
4.
Članku 32. dodaje se sljedeći stavak:
„5. Ako šefovi delegacija Unije djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 17., oni odgovaraju Komisiji kao instituciji odgovornoj za definiranje, izvršavanje, kontrolu i procjenu njihovih dužnosti i odgovornosti kao dužnosnika za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti. Komisija o tome istodobno obavješćuje visokog predstavnika.”
5.
Članku 38. stavku drugom dodaje se sljedeća rečenica:
„Godišnja izvješća o radu dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti također se stavljaju na raspolaganje Europskom parlamentu i Vijeću.”
6.
Umeće se sljedeći članak:
„Članak 38.a
1. Ako šefovi delegacija Unije djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 17., oni blisko surađuju s Komisijom u svrhu pravilnog izvršavanja sredstava kako bi posebno osigurali zakonitost i pravilnost financijskih transakcija, poštovanje načela dobrog financijskog upravljanja prilikom upravljanja sredstvima i djelotvornu zaštitu financijskih interesa Unije.
U tu svrhu oni poduzimaju potrebne mjere za sprečavanje situacija koje bi mogle dovesti u pitanje odgovornost Komisije za izvršavanje sredstava ERF-a koja su im dalje delegirana, kao i sukoba prioriteta koji bi mogao imati učinak na izvršavanje zadaća financijskog upravljanja koje su im dalje delegirane.
Ako nastupi situacija ili sukob iz drugog podstavka, šefovi delegacija Unije bez odgađanja o tome obavješćuju odgovorne ravnatelje Općih uprava Komisije i ESVD-a. Ravnatelji Općih uprava poduzimaju odgovarajuće korake za popravljanje stanja.
2. Ako se sami šefovi delegacija Unije nađu u situaciji iz članka 37. stavka 4., oni upućuju predmet posebnom povjerenstvu za financijske nepravilnosti uspostavljenom u skladu s člankom 54. stavkom 3. U slučaju nezakonitog djelovanja, prevare ili korupcije koji mogu nanijeti štetu interesima Unije, oni obavješćuju tijela određena na temelju primjenjivog zakonodavstva.
3. Šefovi delegacija Unije koji djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 17., izvješćuju svojeg dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti kako bi potonji mogao uključiti njihova izvješća u svoje godišnje izvješće o radu iz članka 38. Izvješća šefova delegacija Unije uključuju informacije o učinkovitosti i djelotvornosti postojećih sustava unutarnje kontrole u njihovim delegacijama, kao i o upravljanju poslovima koji su im dodijeljeni na temelju daljnjeg delegiranja ovlasti te pružaju jamstvo iz članka 54. stavka 2.a. Ta se izvješća prilažu godišnjem izvješću o radu dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti i stavljaju na raspolaganje Europskom parlamentu i Vijeću, uzimajući u obzir, prema potrebi, njihovu povjerljivost.
Šefovi delegacija Unije u potpunosti surađuju s institucijama koje su uključene u postupak davanja razrješnice, te dostavljaju, prema potrebi, sve potrebne dodatne informacije. U tom se smislu od njih može zatražiti prisustvovanje sastancima odgovarajućih tijela i pomaganje odgovornom dužnosniku za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti.
4. Šefovi delegacija Unije koji djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 17., odgovaraju na zahtjeve dužnosnika Komisije za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti na njegov zahtjev ili, u kontekstu razrješnice, na zahtjev Europskog parlamenta.
5. Komisija osigurava da daljnje delegiranje ovlasti nije štetno po postupak davanja razrješnice u skladu s člancima 142., 143. i 144.”
7.
Članku 39. stavku 1. dodaje se sljedeći podstavak:
„Računovodstveni službenik Komisije i dalje je odgovoran za cijelo izvršavanje sredstava ERF-a, uključujući računovodstvene poslove koji se odnose na sredstva ERF-a koji su dalje delegirani šefovima delegacija Unije.”
8.
Članak 54. mijenja se kako slijedi:
(a)
dodaje se sljedeći stavak:
„2.a U slučaju daljnjeg delegiranja ovlasti šefovima delegacija Unije, dužnosnik za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti odgovoran je za definiranje postojećih sustava unutarnjeg upravljanja i kontrole, kao i njihovu učinkovitost i djelotvornost. Šefovi delegacija Unije odgovorni su za odgovarajuću uspostavu i funkcioniranje tih sustava, u skladu s uputama dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti, i za upravljanje sredstvima i poslovima koje u okviru svoje odgovornosti obavljaju u delegaciji Unije. Prije nego što preuzmu svoje dužnosti, dužni su proći posebne obuke o zadaćama i odgovornostima dužnosnika za ovjeravanje i izvršavanju sredstava ERF-a u skladu s člankom 37. stavkom 3.
Šefovi delegacija Unije izvješćuju o svojim odgovornostima prema prvom podstavku ovog stavka, u skladu s člankom 38.a stavkom 3.
Svake godine šefovi delegacija Unije pružaju dužnosniku za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti jamstvo o sustavima unutarnjeg upravljanja i kontrole uspostavljenima u njihovoj delegaciji, kao i o upravljanju poslovima koji su im dalje delegirani te o njihovim rezultatima, kako bi se dužnosniku za ovjeravanje omogućilo utvrđivanje njegove izjave o jamstvu predviđene člankom 38.”;
(b)
dodaje se sljedeći stavak:
„4. Ako šefovi delegacija Unije djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 17., posebno povjerenstvo za financijske nepravilnosti koje je uspostavila Komisija prema stavku 3. ovog članka, nadležno je za predmete iz tog stavka 3.
Ako utvrdi sustavne probleme, povjerenstvo dostavlja izvješće s preporukama dužnosniku za ovjeravanje, visokom predstavniku i dužnosniku za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti, pod uvjetom da potonji nije osobno uključen, kao i unutarnjem revizoru.
Na temelju mišljenja povjerenstva Komisija može zatražiti od visokog predstavnika da u svojstvu tijela za imenovanje pokrene postupak utvrđivanja odgovornosti protiv dužnosnika za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti radi određivanja disciplinske mjere ili plaćanja odštete ako se nepravilnosti odnose na nadležnosti Komisije koje su im dalje delegirane. U tom slučaju visoki predstavnik poduzet će odgovarajuće mjere u skladu s Pravilnikom o osoblju kako bi se provele odluke o disciplinskoj mjeri i/ili plaćanju odštete, prema preporuci Komisije.
Države članice u potpunosti podržavaju Uniju u provođenju, na temelju članka 22. Pravilnika o osoblju, odgovornosti privremenog osoblja na koje se primjenjuje članak 2. točka (e) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europskih zajednica.”
9.
Članku 89. dodaje se sljedeći stavak:
„Za potrebe unutarnje revizije ESVD-a, šefovi delegacija Unije koji djeluju kao dužnosnici za ovjeravanje na osnovi daljnjeg delegiranja ovlasti u skladu s drugim stavkom članka 17. podliježu ovlastima provjere unutarnjeg revizora Komisije u vezi s financijskim upravljanjem koje im je dalje delegirano.”
10.
Umeće se sljedeći članak:
„Članak 144.a
Na ESVD se u potpunosti primjenjuju postupci iz članaka 142., 143. i 144. ESVD u potpunosti surađuje s institucijama uključenima u postupak davanja razrješnice i osigurava, prema potrebi, sve potrebne dodatne informacije, uključujući sudjelovanjem na sastancima odgovarajućih tijela.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Luxembourgu 11. travnja 2011.