РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 65/2011 НА КОМИСИЯТА
от 27 януари 2011 година
за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 51, параграф 4, член 74, параграф 4 и член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30 ноември 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор (2), бе отменен и заменен Регламент (ЕО) № 796/2004 на Комисията от 21 април 2004 г. за определяне на подробни правила за прилагане на интегрираната система за администриране и контрол, кръстосано спазване и модулация, предвидени в Регламенти (ЕО) № 1782/2003 и (ЕО) № 73/2009 на Съвета, както и за прилагане на кръстосаното спазване, предвидено в Регламент (ЕО) № 479/2008 на Съвета (3).
(2)
Регламент (ЕО) № 1975/2006 на Комисията от 7 декември 2006 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони (4) съдържа много позовавания на правилата за управление и контрол, посочени в отменения регламент (ЕО) № 796/2004. Следва да се отчитат измененията на тези правила за управление и контрол, внесени с Регламент (ЕО) № 1122/2009, като принципите, установени с Регламент (ЕО) № 1975/2006, следва да се спазват. Освен това, за да се осигури съгласуваност, яснота и опростяване, някои разпоредби на Регламент (ЕО) № 1975/2006 следва да се изменят с оглед на това позоваванията на Регламент (ЕО) № 1122/2009 да бъдат ограничени до необходимия минимум. Поради това е целесъобразно да се отмени и замени Регламент (ЕО) № 1975/2006.
(3)
Държавите-членки следва да въведат система за контрол, която да гарантира, че се извършват всички необходими проверки за ефективно удостоверяване на спазването на условията, при които се предоставя помощта. Всички критерии за допустимост, установени съгласно законодателството на Съюза или националното законодателство или на програмите за развитие на селските райони, трябва да могат да се контролират съгласно набор от проверими показатели.
(4)
Опитът показва, че интегрираната система за администриране и контрол (наричана по-нататък ИСАК), предвидена в глава 4 от дял II от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани, за изменение на регламенти (ЕО) № 1290/2005, (ЕО) № 247/2006, (ЕО) № 378/2007 и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1782/2003 (5) е доказано ефективно и ефикасно средство за осъществяването на схемите за директни плащания. Следователно по отношение на мерките за подпомагане за площ и за животновъдна дейност съгласно ос 2 на раздел 2 от глава I от дял IV от Регламент (ЕО) № 1698/2005, правилата за управление и контрол, както и свързаните разпоредби относно намаленията и изключванията в случаите на декларации с невярно съдържание, следва да се ръководят от принципите, определени в ИСАК, и по-специално в Регламент (ЕО) № 1122/2009.
(5)
За някои мерки за подпомагане обаче, определени в ос 2, и за еквивалентно подпомагане съгласно ос 4, предвидено съответно в раздели 2 и 4 от глава I от дял IV от Регламент (ЕО) № 1698/2005, е необходимо правилата за управление и контрол да бъдат адаптирани според конкретните им характеристики. Същото важи и за мерките за подпомагане по ос 2 и ос 3, предвидени съответно в раздели 2 и 3 от същата глава и за еквивалентно подпомагане съгласно ос 4. Поради това е необходимо за тези мерки за подпомагане да бъдат въведени специални разпоредби.
(6)
С цел да се гарантира, че всички национални администрации са в състояние да организират ефективен интегриран контрол върху всички площи, за които се иска плащане съгласно ос 2 и съгласно схемите за подпомагане на площ, обхванати от Регламент (ЕО) № 1122/2009, исканията за плащане за мерките за площи съгласно ос 2 следва да се подават в същите срокове, които са определени за единното заявление, предвидено в раздел I от дял II от част II от посочения регламент.
(7)
За да се гарантира възпиращият ефект на контрола, като общо правило плащанията следва да не се извършват, преди да приключат проверките за спазването на критериите. Уместно е обаче, след приключване на административните проверки да се позволи извършването на плащанията до определена степен. При определянето на тази степен следва да се отчита рискът от изплащане на по-големи суми от дължимите.
(8)
Правилата за контрол, предвидени в настоящия регламент, следва да са съобразени със специалните характеристики на съответните мерки съгласно ос 2. Ето защо в името на яснотата следва да бъдат определени конкретни правила.
(9)
Държавите-членки могат да използват сведения, получени от други служби, органи или организации, с цел проверка на спазването на критериите за допустимост. Те трябва обаче да имат гаранции, че тези служби, органи или организации работят по достатъчно високи стандарти, за да контролират спазването на критериите за допустимост.
(10)
Опитът показа, че някои разпоредби трябва да бъдат изяснени, особено по отношение на определяне на броя на хектарите и животните, както и на намаления, изключвания и възстановявания.
(11)
В съответствие с член 50а от Регламент (ЕО) № 1698/2005 плащанията съгласно някои от предвидените в посочения регламент мерки се извършват при условие че се спазват изискванията за кръстосаното спазване, предвидени в раздел I от дял II от Регламент (ЕО) № 73/2009. Поради това е уместно да се съгласуват правилата, уреждащи кръстосаното спазване, с тези, съдържащи се в Регламенти (ЕО) № 73/2009 и (ЕО) № 1122/2009.
(12)
Опитът показа, че за някои конкретни мерки за подпомагане са необходими специфични разпоредби за контрол.
(13)
Ex-post проверките на инвестиционни операции следва да се извършва с цел проверка на спазването на член 72, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005. Следва да се определят базата и съдържанието на тези проверки.
(14)
За да е в състояние Комисията да изпълнява задълженията си по управлението на мерките, държавите-членки следва да отчитат пред Комисията броя на извършените проверки и резултатите от тях.
(15)
Следва да бъдат установени някои общи принципи за контрол, които да обхващат правото на Комисията да извършва проверки.
(16)
Държавите-членки следва да гарантират, че разплащателните агенции, посочени в член 6 от Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (6), разполагат с достатъчно информация за проверките, извършвани от други служби или органи, за да изпълняват задълженията си съгласно този регламент.
(17)
За да се избегнат счетоводни проблеми, които биха могли да се срещат, ако през календарната 2011 година трябва да се прилагат различни контролни процедури, настоящият регламент следва да се прилага от 1 януари 2011 г.
(18)
Предвидените в настоящия регламент мерки са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ЧАСТ I
ОБХВАТ И ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Обхват
Настоящият регламент определя подробни правила за прилагането на процедурите за контрол, както и кръстосано спазване по отношение на съфинансираните мерки за подпомагане на развитието на селските райони, установени съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
а)
„заявление за подпомагане“ означава заявление за подпомагане или за регистрация в схема съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005;
б)
„искане за плащане“ означава подадено от бенефициер заявление за плащане от националните органи;
в)
„друга декларация“ означава декларация или документ, различна/ен от посочените в букви а) и б), която/който трябва да се подава или съхранява от бенефициер или трета страна, за да се спазват конкретните изисквания на някои мерки за развитието на селските райони.
Член 3
Заявления за подпомагане, искания за плащане и други декларации
1. Държавите-членки предвиждат подходящи процедури за подаване на заявления за подпомагане.
2. За мерките с многогодишни плащания бенефициерите подават искане за годишно изплащане.
Въпреки това държавите-членки могат да премахнат искането за годишно физическо изплащане, ако въведат ефективни алтернативни процедури за извършване на административните проверки, предвидени в член 11 или член 24, според случая.
3. Заявление за подпомагане, искане за плащане и друга декларация могат да бъдат изцяло или частично оттеглени по всяко време. Доказателство за такова оттегляне следва да се документира от компетентния орган.
Ако компетентният орган вече е информирал бенефициера за нередности в посочените в първата алинея документи или ако компетентният орган е уведомил бенефициера за намерението си да извърши проверка на място и при нея впоследствие се установят нередности, оттегляне не се разрешава по отношение на частите, засегнати от нередностите.
Оттеглянето, посочено в първата алинея, поставя бенефициерите в същото положение, в което те се намираха преди подаването на въпросните документи или частите от тях.
4. Заявленията за подпомагане, исканията за плащане и другите декларации могат да се коригират по всяко време след подаването им, когато компетентният орган установи очевидни грешки.
Член 4
Общи принципи на контрол
1. Държавите-членки въвеждат система за контрол, която да гарантира, че се извършват всички необходими проверки за ефективно удостоверяване на спазването на условията, при които се предоставя подпомагането.
2. Без да се засягат специфичните разпоредби на настоящия регламент, държавите-членки гарантират, че всички критерии за допустимост, установени съгласно законодателството на Съюза или националното законодателство или на програмите за развитие на селските райони, могат да се контролират съгласно набор от проверими показатели, които се определят от държавите-членки.
3. Държавите-членки гарантират, че се прилага единна система за идентификация по отношение на всички заявления за подпомагане, искания за плащане и други декларации, подадени от един и същи бенефициер. Идентификацията е съвместима със системата за регистриране самоличността на всеки селскостопански производител, посочена в член 15, параграф 1, буква е) от Регламент (ЕО) № 73/2009.
4. Когато е подходящо, проверките на място, предвидени по силата на членове 12, 20 и 25 от настоящия регламент, и другите проверки, предвидени по правилата на Съюза във връзка със селскостопански субсидии, се извършват едновременно.
5. Резултатите от проверките съгласно членове 11, 12, 24 и 25 се оценяват, за да се установи доколко някои констатирани проблеми могат по принцип да пораждат рискове за други подобни операции, бенефициери или други органи. Оценката също така разкрива причините за подобно положение, евентуален следващ преглед, който може да се наложи, и необходимото коригиращо и превантивно действие.
6. Заявленията за подпомагане, исканията за плащане и другите декларации се отхвърлят, ако бенефициерите или техни представители предотвратяват извършването на проверките. Всички изплатени вече суми за тази операция се възстановяват, като се вземат предвид критериите, посочени в член 18, параграф 2 от настоящия регламент.
7. Без да се засяга член 20, параграф 4 от настоящия регламент и при условие че това не излага на опасност целта на проверката, проверките на място могат да се обявяват предварително. Обявяването е строго ограничено до минималния необходим период от време и не надвишава 14 дни. За проверки на място, свързани с мерки за животновъдството, обаче уведомлението не надвишава 48 часа, освен в надлежно оправдани случаи.
8. Без да се засягат специфичните разпоредби, не се извършват плащания на бенефициери, за които бъде установено, че изкуствено са създали условията, необходими за получаване на такива плащания с оглед да получат облага в противоречие с целите на схемата за подпомагане.
9. Намаленията или изключванията съгласно настоящия регламент не засягат допълнителните санкции, които се налагат съгласно други разпоредби на правото на Съюза или националното право.
Член 5
Възстановяване на недължими плащания
1. В случай на извършване на недължимо плащане, бенефициерът възстановява въпросната сума заедно с лихвата, изчислена съгласно параграф 2.
2. Лихвите се изчисляват за периода между уведомяването до бенефициера за възникване на задължението му да възстанови сумата и действителното възстановяване или приспадане на сумата.
Приложимият лихвен процент се изчислява в съответствие с националното право, но не може да е по-нисък от лихвения процент, приложим за възстановяване на суми съгласно националните разпоредби.
3. Задължението за възстановяване, посочено в параграф 1, не се прилага, ако плащането е извършено поради грешка на компетентния орган или друг орган и ако грешката не е била очевидна за бенефициера.
Когато грешката обаче се отнася до фактически елементи, свързани с изчисляването на въпросното плащане, първа алинея се прилага, само ако решението за възстановяване не е било съобщено до 12 месеца след плащането.
ЧАСТ II
ПРАВИЛА ЗА УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ
ДЯЛ I
ПОДПОМАГАНЕ ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ СЪГЛАСНО НЯКОИ МЕРКИ ОТ ОС 2 И ОС 4
ГЛАВА I
Общи разпоредби
Член 6
Обхват и определения
1. Настоящият дял се прилага за:
а)
подпомагане, предоставено съгласно член 36 от Регламент (ЕО) № 1698/2005;
б)
подпомагане, предоставено съгласно член 63, буква а) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 по отношение на операции във връзка с мерките, определени в ос 2.
Въпреки това настоящият дял не се прилага за мерките, посочени в член 36, буква а), vi), буква б), vi) и vii) и в член 39, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, както и за мерките съгласно член 36, буква б), i) и iii) от посочения регламент, когато се отнася за разходи за установяване.
2. За целите на настоящия дял се прилагат следните определения:
а)
„мярка за площи“ означава мярка или подмярка, при които подпомагането се основава на размера на декларираните площи;
б)
„мярка за животновъдството“ означава мярка или подмярка, при които подпомагането се основава на броя на декларираните животни.
в)
„установена площ“ означава площ от участъци и парцели, за която се заявяват помощи, определена в съответствие с член 11 и член 15, параграфи 2, 3 и 4 от настоящия регламент.
г)
„установени животни“ означава броя на животните, определен в съответствие с член 11 и член 15, параграф 5 от настоящия регламент.
Член 7
Приложими правила
1. За целите на настоящия дял член 2, втора алинея, точки 1, 10 и 20, член 6, параграф 1, член 10, параграф 2, членове 12, 14, 16 и 20, член 25, параграф 1, втора алинея, членове 73, 74 и 82 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis. За мерките, посочени в член 36, буква б), iii), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, обаче държавите-членки могат да въведат подходящи алтернативни системи за единна идентификация на земите, за които може да се получава подпомагане.
2. За целите на настоящия дял позоваванията на „земеделски производители“ в Регламент (ЕО) № 1122/2009 се считат за позовавания на „бенефициери“.
Член 8
Искания за плащане
1. За всички задължения, които започват след 1 януари 2007 г., и договори, които влизат в сила след тази дата, исканията за плащане във връзка с мерки за площ се подават в съответствие със сроковете, определени в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009. Въпреки това държавите-членки могат да вземат решение да прилагат тази разпоредба само за заявленията, подадени от 2008 г. като година на подаване на заявления насам.
2. Когато държава-членка прилага член 3, параграф 2, втора алинея от настоящия регламент, искането за плащане се счита за подадено в сроковете, посочени в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
3. Членове 22 и 23 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis за исканията за плащане съгласно настоящия дял. В допълнение към информацията, посочена в член 12, параграф 1, буква г) от посочения регламент, искането за плащане съдържа също така информацията, определена в тази разпоредба по отношение на неселскостопанска земя, за която се иска подпомагане.
Член 9
Плащания
1. Не се извършва плащане за която и да е мярка или набор от операции в рамките на обхвата на настоящия дял преди окончателното приключване на проверките по мярката или по набора от операции по отношение на критериите за допустимост съгласно раздел I от глава II.
Въпреки това държавите-членки могат да вземат решение, като отчитат риска от надплащане, да изплатят до 75 % от помощта след окончателното приключване на административните проверки, предвидени в член 11. Процентната стойност на плащането следва да бъде еднаква за всички бенефициери за дадена мярка или даден набор от операции.
2. Ако проверките за кръстосано спазване, предвидени в раздел II от глава II, могат да приключат преди плащането, всички недължими плащания ще бъдат възстановени в съответствие с член 5.
ГЛАВА II
Контрол, намаления и изключвания
Член 10
Общи принципи
1. Държавите-членки се възползват от интегрираната система за администриране и контрол, предвидена в глава 4 от дял II от Регламент (ЕО) № 73/2009 (наричана по-нататък „ИСАК“).
2. Удостоверяването на спазването на критериите за допустимост се осъществява чрез административни проверки и проверки на място.
3. Спазването на изискванията за кръстосаното спазване се удостоверява чрез проверки на място, а когато е уместно, и чрез административни проверки.
4. През периода, за който е поето задължение, парцелите, за които се предоставя подпомагане, не могат да се разменят, освен в случаите, специално предвидени в програмата за развитие на селските райони.
Раздел I
Спазване на критериите за допустимост, ангажиментите и свързаните с тях задължения
Подраздел I
Контрол
Член 11
Административни проверки
1. Административните проверки се извършват за всички заявления за подпомагане, искания за плащане и други декларации, които трябва да подават бенефициерът или трета страна, и обхващат всички елементи, които е възможно и целесъобразно да бъдат контролирани с административни средства. Процедурите гарантират документиране на извършените контролни дейности, резултатите от проверките и предприетите мерки по отношение на нередностите.
2. Административните проверки включват кръстосани проверки, когато е възможно и целесъобразно, inter alia с информацията от ИСАК. Тези кръстосани проверки се прилагат поне за парцелите и животните, за които се отнася дадена мярка за подпомагане, за да се избегне изплащането на недопустими помощи.
3. Проверява се и спазването на дългосрочните ангажименти.
4. Когато кръстосаните проверки установят данни за наличието на нередности, следват други подходящи административни процедури, а когато е необходимо - и проверка на място.
5. Когато е приложимо, административните проверки за спазването на критериите за допустимост следва да са съобразени с резултатите от проверки, извършени от други служби, органи или организации, които участват в контрола на селскостопанските субсидии.
Член 12
Проверки на място
1. Общият брой на проверките на място, извършени всяка календарна година във връзка с искания за плащане, обхваща минимум 5 % от всички бенефициери, попадащи в обхвата на настоящия дял. За мярката по член 36, буква а), подточка iv) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 обаче тези 5 процента трябва да се постигнат на равнището на мярката.
Заявителите, за които след административните проверки бъде установено, че не отговарят на критериите за допустимост, не се включват в минималния брой на бенефициерите, проверени в съответствие с първата алинея.
2. Когато проверките на място констатират съществени нередности за дадена мярка или в даден регион или част от регион, компетентният орган съответно увеличава броя на проверките на място през текущата година и увеличава съответно процента на бенефициерите, които да бъдат проверявани на място през следващата година.
3. Контролната извадка за проверките на място, които трябва да бъдат извършени съгласно настоящия член, параграф 1, се формира съгласно член 31 от Регламент (ЕО) № 1122/2009. В резултат на анализа на риска, упоменат в посочения член, държавите-членки могат да изберат конкретни мерки на бенефициерите за проверката на място.
4. За бенефициерите на многогодишни мерки, при които плащанията се извършват за период повече от пет години, държавите-членки могат да вземат решение след петата година на плащане да проверяват най-малко 2,5 % от тези бенефициери.
Бенефициерите, проверявани по настоящия параграф, първа алинея, не се вземат предвид за целите на параграф 1, първа алинея.
Член 13
Доклад за проверките
Проверките на място съгласно настоящия подраздел подлежат на доклад, изготвен в съответствие с член 32 от Регламент (ЕО) № 122/2009.
Член 14
Общи принципи относно проверките на място
1. Проверките на място се разпределят по цялата година въз основа на анализ на рисковете, свързани с различните ангажименти в рамките на всяка мярка за развитие на селските райони.
2. Проверките на място във връзка с мерки, избрани за проверка съгласно член 12, параграф 3 от настоящия регламент, обхващат всички ангажименти и задължения на даден бенефициер, които могат да бъдат проверени по време на посещението.
Член 15
Елементи на проверките на място и определяне на площите
3. Държавите-членки определят критериите и методите за контрол, които позволяват да бъдат контролирани различните ангажименти и задължения на бенефициера, за да бъдат спазени изискванията на член 48, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (7).
4. Когато държавите-членки предвиждат, че отделни елементи от проверка на място могат да се извършват въз основа на извадка, тази извадка гарантира надеждна и представителна степен на контрол. Критериите за формиране на извадката се определят от държавите-членки. Ако проверките на извадката установят нередности, обхватът и мащабът на извадката съответно се разширяват.
5. По отношение на контрола на мерките за площ проверките на място обхващат всички земеделски парцели и неселскостопанската земя, за които е подадена молба за подпомагане.
6. Действителното определяне на площите за проверка на място може обаче да е ограничено до извадка от най-малко 50 % от площите, при условие че извадката гарантира надежден и представителен обхват на проверките по отношение на проверяваната площ и исканото подпомагане. Ако проверките на извадката установят нередности, обхватът и мащабът на извадката съответно се разширяват.
7. Определянето на площите и дистанционното наблюдение се извършват в съответствие с член 34, параграф 1 - 5 и член 35 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
За мерките съгласно член 36, буква б), iii), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 държавите-членки могат да определят допустими отклонения, които в никакъв случай не могат да бъдат по-големи от двукратния размер на отклоненията, определени в член 34, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
8. По отношение на контрола върху мерките за животновъдство проверките на място се извършват в съответствие с член 42 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
Подраздел II
Намаления и изключвания
Член 16
Намаления и изключвания по отношение на размера на площите
1. Ако за дадена година бенефициерът не декларира всички селскостопански земи, и разликата между общата селскостопанска площ, декларирана в искането за плащане, от една страна, и декларираната площ плюс общата площ на недекларираните земеделски парцели, от друга, е по-голяма от 3 % от декларираната площ, общата сума на помощ в рамките на мерки за площи, която може да се изплати на този бенефициер за същата година, се намалява до 3 % в зависимост от тежестта на пропуска.
Първа алинея не се прилага, когато всичките съответни селскостопански площи са декларирани пред компетентните органи в рамките на:
а)
интегрираната система, посочена в член 15 от Регламент (ЕО) № 73/2009, или
б)
други административни и контролни системи, гарантиращи съвместимостта с интегрираната система в съответствие с член 26 от посочения регламент.
2. За целите на настоящия член декларираните от даден бенефициер площи, за които той получава еднакъв размер на помощ по определена мярка за площ, се считат за образуващи една група култури. Когато се използват дегресивни размери на помощта, предвид се взема средният размер за съответните декларирани площи.
3. Ако установената за група култури площ се окаже по-голяма от декларираната в искането за плащане, за изчисляване на помощта се използва декларираната площ.
Ако декларираната в искането за плащане площ превишава установената за тази група култури площ, помощта се изчислява въз основа на установената за тази група култури площ.
Когато разликата между общата установена площ и общата площ, декларирана в искането за плащане, е по-малка или равна на 0,1 хектара, установената площ разглежда като равна на декларираната площ. При това изчисляване се взема предвид само свръхдекларирането на площи на ниво група култури.
Третата алинея не се прилага в случаите, когато разликата представлява повече от 20 % от общата площ, декларирана за плащания.
Ако има определена горна граница или таван за площта, която е допустима за подпомагане, броят на декларираните в искането за плащане хектари се намалява до определената граница или таван.
4. Ако същата площ служи за основа на искане за плащане в рамките на повече от една мярка за площ, тази площ се взема предвид поотделно за всяка от мерките.
5. В случая, посочен в параграф 3, втора алинея, помощта се изчислява въз основа на установената площ, намалена с удвоения размер на установената разлика, ако тази разлика представлява повече от 3 % или два хектара, но не повече от 20 % от установената площ.
Когато разликата е над 20 % от установената площ, не се отпуска помощ за съответната група култури.
Ако разликата е повече от 50 %, бенефициерът се изключва отново от получаването на помощ, до разликата между декларираната в искането за плащане площ и установената площ.
6. Ако разликите между декларираната в искането за плащане площ и установената площ, посочена в параграф 3, втора алинея, са резултат от умишлено извършено свръхдеклариране, помощта, на която бенефициерът би имал право съгласно посочената алинея, не се отпуска за въпросната календарна година във връзка с въпросната мярка за площ, когато тази разлика е над 0,5 % от установената площ или над един хектар.
Ако разликата е повече от 20 % от установената площ, бенефициерът отново се изключва от възможността да получава помощта, до определен размер, който съответства на разликата между декларираната площ и установената площ.
7. Сумата, която се получава в резултат на изключванията, предвидени в параграф 5, трета алинея и в параграф 6, втора алинея от настоящия член, се приспада съгласно член 5б от Регламент (ЕО) № 885/2006 на Комисията (8). Ако сумата не може да бъде изцяло прихваната в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след календарната година на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.
Член 17
Намаления и изключвания по отношение на броя на животните
1. За целите на настоящия член животни от рода на едрия рогат добитък и животни от рода на овцете и козите се третират поотделно.
За животни, различни от посочените в първата алинея, държавата-членка определя подходяща система за намаления и изключвания.
2. Когато се прилага индивидуална горна граница или таван, броят животни, декларирани в искането за плащане, се намалява до границата или тавана, определени за въпросния бенефициер.
В никакъв случай не може да се отпусне помощ за по-голям брой животни от този, деклариран в искането за плащане.
Ако броят животни, декларирани в искането за плащане, превишава броя животни, установени в резултат на административна проверка или проверка на място, помощта се изчислява въз основа на установения брой животни.
3. За говедо, загубило една от двете ушни марки, се счита, че принадлежи към установените животни при условие че е ясно и индивидуално идентифицирано чрез другите елементи на системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък.
В случая на нередности, които се отнасят до неправилни вписвания в регистъра или паспортите на животните от рода на едрия рогат добитък, се счита, че въпросното животно не принадлежи към установените животни, само тогава, когато грешките се открият при поне две проверки за период от 24 месеца. Във всички други случаи се счита, че въпросното животно не принадлежи към установените животни след първата констатация.
Член 3, алинея 4 от настоящия регламент се прилага по отношение на вписванията и уведомленията до системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък.
4. В случая, посочен в параграф 2, трета алинея, общата сума на помощ, на която бенефициерът има право съгласно мярката, се намалява с процента, който трябва да се определи в съответствие с параграф 6, ако не са намерени повече от три животни с нередности.
5. Ако са намерени повече от три животни с нередности, общата сума на помощ, на която бенефициерът има право съгласно мярката, се намалява с:
а)
процента, който се определя в съответствие с параграф 6, ако този процент не е по-голям от 10 %;
б)
двойния размер на процента, който се определя в съответствие с параграф 6, ако този процент е по-голям от 10 %, но не по-голям от 20 %.
Ако този процент е над 20 %, не се отпуска помощ за въпросната мярка.
Ако този процент е по-голям от 50 %, бенефициерът се изключва отново от получаване на помощ до сума, отговаряща на разликата между броя декларирани животни и броя установени животни в съответствие с параграф 2, трета алинея. Сумата, получена в резултат на изключването, се приспада в съответствие с член 5б от Регламент (ЕО) № 885/2006. Ако сумата не може да бъде изцяло прихваната в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след календарната година на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.
6. За да се определят процентите, посочени в параграфи 4 и 5, броят животни с установени нередности се дели на броя установени животни.
Когато се прилага член 16, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕО) № 1122/2009, потенциално допустимите животни, за които се констатира, че не са правилно идентифицирани или регистрирани в системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък, се считат за животни с установени нередности.
7. Ако разликата между броя декларирани животни и броя животни, установени в съответствие с параграф 2, трета алинея, е резултат на умишлено допуснати нередности, не се отпуска помощ за въпросната мярка.
Ако процентът, определен в съответствие с параграф 6, е по-голям от 20 %, бенефициерът се изключва отново от получаване на помощ до сума, отговаряща на разликата между броя декларирани животни и броя установени животни в съответствие с параграф 2, трета алинея. Сумата, получена в резултат на изключването, се приспада в съответствие с член 5б от Регламент (ЕО) № 885/2006. Ако сумата не може да бъде изцяло прихваната в течение на три календарни години след календарната година на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.
Член 18
Намаления и изключвания при неспазени други критерии за допустимост, ангажименти и свързани с тях задължения
1. Исканата помощ се намалява или отказва, когато не се изпълняват следните задължение и не се спазват следните критерии:
а)
по отношение на мерките, посочени в член 36, буква а), iv) и v), както и буква б), v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 - съответните задължителни стандарти и минимални изисквания за употребата на торове и препарати за растителна защита, други съответни задължителни стандарти, посочени в член 39, параграф 3, член 40, параграф 2 и член 47, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, и ангажименти, надхвърлящи такива стандарти и изисквания; или
б)
критерии за допустимост, различни от тези, свързани с декларираните размер на площите или брой на животните.
В случай на многогодишни плащания намаления, изключвания и възстановявания на помощи са прилагат и за сумите, вече изплатени през предишните години за този ангажимент.
2. Държавата-членка възстановява и/или отказва подпомагането или определя размера на намалението на помощта, по-специално въз основа на тежестта, степента и постоянния характер на установеното нарушение.
Тежестта на нарушението зависи по-специално от значимостта на последствията от нарушението, като се отчитат целите на критериите, които не са изпълнени.
Степента на нарушението зависи по-специално от въздействието му върху операцията като цяло.
Дали дадено нарушение е с постоянен характер зависи по-специално от продължителността от време, през която трае въздействието, или от възможността това въздействие да бъде прекратено с разумни средства.
3. Когато нарушението е в резултат на умишлено допуснати нередности, бенефициерът се изключва от въпросната мярка както за календарната година на констатацията, така и за следващата календарна година.
Раздел II
Кръстосано спазване
Подраздел I
Контрол
Член 19
Общи правила
1. Без да се засяга член 51, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, „кръстосано спазване“ означава спазване на законоустановените изисквания за управление и условията за добра земеделска и екологична среда, посочени в член 50а, параграф 1, първа алинея от посочения регламент, и на минималните изисквания за употребата на торове и препарати за растителна защита, посочени в член 51, параграф 1, втора алинея от посочения регламент.
2. Член 22 от Регламент (ЕО) № 73/2009 и член 2, параграф 2, точки 2 и 32 - 37, членове 8, 47, 48, и 49, член 50 с изключение на параграф 1р, първа алинея, член 51, параграфи 1, 2 и 3, членове 52, 53, и 54, член 70р, параграфи 3, 4, 6 и 7, както и членове 71 и 72 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 се прилагат mutatis mutandis по отношение на кръстосаното спазване.
3. За изчисляването на намалението, посочено в член 21 от настоящия регламент, минималните изисквания за употребата на торове и препарати за растителна защита, посочени в член 39, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, се считат за отнасящи се съответно до областта на „околната среда“ и областта на „общественото здраве и здравето на животните и на растенията“ съгласно определеното в член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 73/2009. И двата вида минимални изисквания се приравняват на „акт“ по смисъла на член 2, параграф 2, точка 33 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
Член 20
Проверки на място
1. По отношение на изискванията и стандартите, за които отговаря, компетентният контролен орган извършва проверки на място на минимум 1 % от всички бенефициери, подаващи искания за плащане съгласно член 36, буква а), подточки i)-v) и буква б), подточки i), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
2. Извадките от бенефициери за проверка съгласно параграф 1 могат да бъдат формирани или от извадката от бенефициерите, вече подбрана по член 12 от настоящия регламент, и за които бенефициери се прилагат съответните изисквания или стандарти, или чрез избор от всички бенефициери, подаващи искания за плащане по член 36, буква а), подточки i) - v) и буква б), подточки i), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, които са задължени да спазват съответните изисквания и стандарти.
3. Може да се използва комбинация от процедурите, определени в параграф 2, когато такава комбинация увеличава ефективността на контролната система.
4. Когато актовете и стандартите, които се отнасят до кръстосаното спазване, изискват проверките на място да не се обявяват предварително, същото изискване важи и за проверките на кръстосаното спазване на място.
Подраздел II
Намаления и изключвания
Член 21
Намаления и изключвания
Без да се засяга член 51, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, когато бъде установен случай на неспазване на изискванията и стандартите, намаленията и изключванията, посочени в член 19, параграф 2 от настоящия регламент, се прилагат върху целия размер на помощта по член 36, буква а), i) - v) и буква б), i), iv) и v) от Регламент (ЕО) № 1698, който е бил предоставен или предстои да бъде предоставен на съответния бенефициер в резултат на искания за плащане, които той е подал или ще подаде в продължение на календарната година, в която е установено неспазването.
Раздел III
Ред на намаленията
Член 22
Ред на намаленията
Когато са приложими няколко намаления, те се прилагат в следния ред:
-
първо - в съответствие с член 16, параграфи 5 и 6 и член 17, параграфи 4 и 5 от настоящия регламент,
-
после - в съответствие с член 18 от настоящия регламент,
-
после - за подаване на исканията със закъснение, в съответствие с член 23 от Регламент (ЕО) № 1122/2009,
-
после - в съответствие с член 16, параграф 1 от настоящия регламент,
-
после - в съответствие с член 21 от настоящия регламент,
-
и накрая - в съответствие с член 16, параграф 7 и член 17, параграф 7 от настоящия регламент.
ДЯЛ II
ПОДПОМАГАНЕ ЗА РАЗВИТИЕТО НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ СЪГЛАСНО ОС 1 И ОС 3 И НЯКОИ МЕРКИ СЪГЛАСНО ОС 2 И ОС 4
ГЛАВА I
Уводни разпоредби
Член 23
Обхват
Настоящият дял се прилага за разходи съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005, които не са обхванати от дял I от настоящия регламент.
ГЛАВА II
Контрол, намаления и изключвания
Раздел I
Контрол
Подраздел I
Общи разпоредби
Член 24
Административни проверки
1. Административните проверки се извършват за всички заявления за подпомагане, искания за плащане и други декларации, които трябва да подават бенефициерът или трета страна, и обхващат всички елементи, които е възможно и целесъобразно да бъдат контролирани с административни средства. Процедурите налагат документиране на предприетите контролни дейности, на резултатите от проверките и на мерките, взети в случай на нередности.
2. Административните проверки на заявленията за подпомагане включват по-специално удостоверяване на:
а)
допустимостта на операцията, за която се иска подпомагане;
б)
спазването на критериите за подбор, определени в програмата за развитие на селските райони;
в)
съответствието на операцията, за която се иска подпомагане, с приложимите национални правила и правила на Съюза, по-специално и според случая за обществени поръчки, държавни помощи и други съответни задължителни стандарти, установени с националното законодателство или в програмата за развитие на селските райони;
г)
основателността на представените разходи, която се оценява с помощта на подходяща система за оценка, като например референтни разходи, сравнение на различни оферти или оценяваща комисия;
д)
надеждността на кандидата по отношение на предходни операции със съфинансиране, осъществени от 2000 г. насам.
3. Административните проверки на исканията за плащане включват по-специално и доколкото това е целесъобразно за въпросното искане, удостоверяване на:
а)
доставянето на продуктите и услугите, за които е получено съфинансиране;
б)
действителността на направените разходи;
в)
приключилата операция, сравнена с операцията, за която е подадено заявление и е предоставено подпомагане.
4. Административните проверки на инвестиционни операции включват минимум едно посещение на място на операцията, получила подпомагане, или на инвеститорския обект, с цел проверка на реализирането на инвестицията.
Държавите-членки могат обаче да вземат решение да не извършват такива посещения по надлежно обосновани причини, като например:
а)
операцията е включена в извадка за проверка на място, която трябва де се извърши в съответствие с член 25;
б)
въпросната операция представлява по-малка инвестиция;
в)
държавата-членка счита, че рискът от неизпълнение на условията за получаване на помощта и нисък или че рискът от нереализирането на инвестицията е малък.
Решението, посочено във втората алинея, и основанието за него се документират.
5. Административните проверки включват процедури за избягване на неправомерното двойно финансиране по други схеми на Съюза или национални схеми и с други програмни периоди. Когато е налице финансиране от други източници, тези проверки гарантират общият размер на получената помощ да не надхвърля максималните допустими тавани на помощта.
6. Плащанията, направени от бенефициерите, се потвърждават с фактури и документи, които доказват извършеното плащане. Когато това не може да бъде направено, плащанията се потвърждават с документи с еквивалентна доказателствена стойност.
Член 25
Проверки на място
1. Държавите-членки организират проверки на място за одобрени операции въз основа на подходяща извадка. Доколкото това е възможно, тези проверки се извършват преди окончателното плащане по дадена операция.
2. Разходите, подлежащи на проверки на място, представляват най-малко 4 % от разходите, посочени в член 23, които са финансирани от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и трябва да се изплащат всяка календарна година от разплащателната агенция. Вземат се предвид само проверки, извършени до края на въпросната година.
За целия програмен период проверяваните разходи представляват най-малко 5 % от финансираните от ЕЗФРСР разходи.
3. Извадката от одобрени операции, която се проверява в съответствие с параграф 1, е съобразена в частност със следното:
а)
необходимостта да бъде проверена подходяща комбинация от видове и размери операции;
б)
всички рискови фактори, установени след национални проверки или проверки на Съюза;
в)
необходимостта да се поддържа баланс между осите и мерките;
г)
необходимостта да се избират произволно между 20 % и 25 % от разходите.
4. Инспекторите, които извършват проверките на място, не са участвали в административни проверки на същата операция.
Член 26
Съдържание на проверките на място
1. Чрез проверките на място държавите-членки се стремят да удостоверят следното:
а)
че исканията за плащане, представени от бенефициера, са подкрепени от счетоводни или други документи, при необходимост включително от проверка за точността на данните в искането за плащане въз основа на данни или търговски документи, държани от трети лица;
б)
че за адекватна част от разходните позиции характерът и времевата рамка на съответните разходи отговарят на разпоредбите на Съюза и на одобрените спецификации на операцията, както и на действително извършените работи или действително доставените услуги;
в)
че прилагането или планираното прилагане на операцията съответства на прилагането, описано в заявлението за подпомагане;
г)
че финансираните с публични средства операции са изпълнени в съответствие с правилата и политиката на Съюза, особено правилата за обществените поръчки и съответните задължителни изисквания, определени от националното законодателство или в програмата за развитие на селските райони.
2. Проверките на място във връзка с искания за плащане, избрани за проверка съгласно член 25, параграф 3 от настоящия регламент, обхващат всички ангажименти и задължения на даден бенефициер, които могат да бъдат проверени по време на посещението.
3. Освен в изключителни случаи, които трябва да бъдат надлежно документирани и пояснени от националните органи, проверките на място включват посещение на операцията или, когато операцията е с нематериален характер, посещение при лицето, организирало операцията.
4. Само проверки, които отговарят на всички изисквания на настоящия член, се признават за постигане на контролната норма, определена в член 25, параграф 2.
Член 27
Доклад за проверките
1. Всяка проверка на място и всяка ex-post проверка съгласно настоящия раздел подлежи на доклад за проверките, за да има възможност да се прегледат детайлите на извършените проверки. Докладът посочва по-специално:
а)
проверяваните мерки и заявления за помощ;
б)
присъстващите лица;
в)
дали бенефициерът е уведомен за посещението и, ако е така, срокът на предварително уведомление;
г)
резултатите от проверките и, когато е приложимо, специални забележки;
д)
допълнителни мерки за контрол, които трябва да се предприемат.
2. На бенефициера се дава възможност да подпише доклада, за да удостовери присъствието си на проверката и да добави забележки. Когато бъдат открити нередности, бенефициерът получава копие от доклада за проверката.
Подраздел II
Допълнителни разпоредби за контрол за конкретни мерки
Член 28
Млади селскостопански производители
За мярката, предвидена в член 22, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки проверяват спазването на бизнесплана съгласно член 13, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1974/2006 посредством административни проверки и - на базата на извадки - проверки на място.
Член 28a
Ранно пенсиониране
За мярката, предвидена в член 23 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки проверяват спазването на изискванията в член 23, параграф 2, буква б) и член 23, параграф 3 от посочения регламент след прехвърляне на стопанството. Държавите-членки могат да бъдат освободени от задължението за извършване на проверки на място след първото плащане на подпомагане, при условие че административните проверки, включително подходящи кръстосани проверки, по-специално спрямо информацията, съдържаща се в електронната база данни, посочена в член 16 от Регламент (ЕО) № 73/2003, предоставят необходимите гаранции за законосъобразността и редовността на плащанията.
Член 28б
Подпомагане за схеми за качеството на храните, признати от държавите-членки
За мярката, предвидена в член 32 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, разплащателните агенции могат, според случая, да ползват доказателствен материал от други служби, органи или организации, за да удостоверят спазването на критериите за допустимост. Те трябва обаче да осигурят гаранции, че тези служби, органи или организации работят по достатъчно високи стандарти, за да контролират спазването на критериите за допустимост.
Член 28в
Полупазарни селскостопански предприятия
За мярката, предвидена в член 34 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки проверяват напредъка по отношение на бизнесплана съгласно параграф 2 от същия член посредством административни проверки и - на базата на извадки - проверки на място.
Член 28г
Групи производители
За мярката, предвидена в член 35 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки признават групата производители след като удостоверят, че групата отговаря на критериите, определени в параграф 1 от посочения член, и на националните правила. След признаването се удостоверява непрекъснато спазване на критериите за признаване най-малко веднъж за петгодишен период посредством проверка на място.
Член 28д
Стопанства в процес на преструктуриране
За мярката, предвидена в член 35а от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки оценяват напредъка по отношение на бизнесплана съгласно параграф 2 от същия член посредством административни проверки и - на базата на извадки - проверки на място.
Член 28е
Leader
1. Държавите-членки въвеждат подходяща система за надзор над местните инициативни групи.
2. В случай на разходи, понесени съгласно член 63, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите-членки могат да делегират с формален акт извършването на административните проверки, посочени в член 24 от настоящия регламент, на местни инициативни групи. Въпреки това държавите-членки остават отговорни да удостоверят, че тези местни инициативни групи притежават необходимия административен и контролен капацитет за осъществяването на тази дейност.
В случай на делегиране по силата на първата алинея държавите-членки извършват редовни проверки на операциите на местните инициативни групи, включително счетоводни проверки и повтаряне на административни проверки на базата на извадки.
Държавите-членки извършват също така проверки на място, посочени в член 26 от настоящия регламент. В извадката от одобрени операции, която се проверява на място в съответствие с член 25, параграф 1 от настоящия регламент, разходите по Leader следва да съставляват най-малко същия процент, който те съставляват в разходите, посочени в член 23 от настоящия регламент.
3. В случай на разходи, понесени съгласно член 63, буква в) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, проверките са извършват от лица, независими от въпросната местна инициативна група.
Член 28ж
Субсидии за лихвени проценти
В случай на разходи, понесени съгласно член 49 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, административните проверки и проверките на място се извършват по отношение на конкретния бенефициер и за осъществяването на въпросната операция. Анализът на риска съгласно член 25, параграф 3, буква б) от настоящия регламент включва най-малко веднъж въпросната операция въз основа на дисконтираната стойност на субсидията.
Освен това държавите-членки осигуряват посредством административни проверки и при необходимост посредством посещения на място на посредническите финансови институции и на бенефициера, че плащанията към посредническите финансови институции са в съответствие със законодателството на Съюза и със споразумението, сключено между разплащателната агенция на държавата-членка и посредническата финансова институция, както е определено в член 49 от Регламент (ЕС) № 1974/2006.
Член 28з
Други действия по финансови механизми
В случай на разходи, понесени съгласно член 50 от Регламент (ЕО) № 1974/2006, държавите-членки осигуряват посредством административни проверки и при необходимост посредством посещения на място на фондовете или техните спонсори, че се спазват условията, определени в членове 51 и 52 от посочения регламент. По-специално държавите-членки проверяват правилното използване на фондовете и приключването в края на програмния период.
Подраздел III
Ex-post проверки
Член 29
Ex-post проверки
1. Ex-post проверките се извършват за инвестиционни операции, за да се удостовери спазването на ангажиментите, описани в член 72, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 или включени в програмата за развитие на селските райони.
2. Ex-post проверките обхващат за всяка календарна година най-малко 1 % от финансираните от ЕЗФРСР разходи за инвестиционни операции, които още са предмет на задължение съгласно параграф 1 и за които е извършено окончателното плащане от ЕЗФРСР. Вземат се предвид само проверки, извършени до края на въпросната година.
3. Извадката на операциите, които трябва да бъдат проверени в съответствие с параграф 1, се основава на анализ на рисковете и на финансовия ефект от различните операции, групи операции или мерки. Част от извадката се избира произволно.
Раздел II
Намаления и изключвания
Член 30
Намаления и изключвания
1. Плащанията се изчисляват въз основа на установената по време на административните проверки допустимост.
Държавата-членка проверява полученото от бенефициера искане за плащане и определя сумите, които е допустимо да получат подпомагане. Тя определя:
а)
сумата, която да бъде изплатена на бенефициера въз основа единствено на искането за плащане;
б)
сумата, която да бъде изплатена на бенефициера след проверка на допустимостта на искането за плащане.
Когато определената сума съгласно буква а) надхвърля сумата, определена съгласно буква б), с повече от 3 %, определената съгласно буква б) сума се намалява. Размерът на това намаление е разликата между двете суми.
Намаление обаче не се прилага, ако бенефициерът може да докаже, че не е виновен за включването на недопустимата сума.
2. Когато бъде установено, че даден бенефициер умишлено е направил невярна декларация, въпросната операция се изключва от подпомагане от ЕЗФРСР и всички изплатени вече суми за тази операция се възстановяват. Освен това бенефициерът се изключва от възможността да получава подпомагане по същата мярка през календарната година на констатацията, така и за следващата календарна година.
3. Намаленията и изключванията, посочени в параграфи 1 и 2, се прилагат mutatis mutandis за недопустимите разходи, установени при проверките съгласно членове 25 и 29.
ЧАСТ III
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 31
Докладване
До 15 юли на всяка година държавите-членки изпращат на Комисията доклад:
а)
относно резултатите от проверките на исканията за плащане, подадени съгласно дял I през предходната календарна година; отчетът се отнася по-специално за:
i)
броя на исканията за плащане за всяка мярка, общата сума, за която са извършени проверки, както и общата площ и общия брой на животните, обхванати от проверки съгласно членове 11, 12 и 20;
ii)
при подпомагане за площ - общата площ, разпределена по индивидуални схеми за помощ;
iii)
при мерки за животновъдството - общия брой на животните, разпределен по индивидуални схеми за помощ;
iv)
резултатите от проведените проверки, като се посочват приложените намаления и изключвания съгласно членове 16, 17, 18 и 21.
б)
относно проверките и резултатите от проверките на искания за плащане съгласно членове 24 и 25, за плащания, извършени през предходната календарна година;
в)
относно проверките и резултатите от проверките, извършени съгласно членове 28 и 29 през предходната календарна година.
Член 32
Контрол, упражняван от Комисията
Член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се прилага за подпомагане, изплатено съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005.
Член 33
Информиране на разплащателните агенции относно проверките
1. Когато проверките не се извършват от отговорната разплащателна агенция, държавата-членка гарантира, че тази разплащателна агенция получава достатъчно информация за извършените проверки и резултатите от тях. Разплащателната агенция сама определя от каква информация се нуждае. Информацията може да бъде под формата на доклад за всяка осъществена проверка или под формата на обобщен доклад, ако това е целесъобразно.
2. Поддържа се достатъчна одитна следа. Примерно описание на изискванията за приемлива одитна пътека е дадено в приложение I.
3. Разплащателната агенция има право да проверява качеството на извършените от други проверки и да получава всяка друга информация, която ѝ е необходима за изпълняване на нейните функции.
Член 34
Отмяна
1. Регламент (ЕО) № 1975/2006 се отменя, считано от 1 януари 2011 г.
Той обаче продължава да се прилага по отношение на искания за плащане, подадени преди 1 януари 2011 г.
2. Позоваванията на Регламент (ЕО) № 1975/2006 се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата за съответствие в приложение II на настоящия регламент.
Член 35
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на първия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2011 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 27 януари 2011 година.
32011R0065
L 025/8
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
UREDBA KOMISIJE (EU) br. 65/2011
od 27. siječnja 2011.
o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 vezano uz primjenu postupaka kontrole, kao i uvjeta višestruke sukladnosti u vezi s mjerama ruralnog razvoja
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1698/2005 od 20. rujna 2005. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (1), a posebno njezin članak 51. stavak 4., članak 74. stavak 4. i članak 91.,
budući da:
(1)
Uredbom Komisije (EZ) br. 1122/2009 od 30. studenoga 2009. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 vezano uz višestruku sukladnost, modulaciju te Integrirani sustav upravljanja i kontrole u okviru tom Uredbom predviđenih programa izravne potpore poljoprivrednicima, kao i za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 o višestrukoj sukladnosti u okviru programa potpora predviđenih za vinogradarstvo (2), stavljena je izvan snage i zamijenjena Uredba Komisije (EZ) br. 796/2004 od 21. travnja 2004. o detaljnim pravilima za provedbu višestruke sukladnosti, modulacije i integriranog sustava upravljanja i kontrole predviđenih uredbama Vijeća (EZ) br. 1782/2003 i (EZ) br. 73/2009, kao i za primjenu višestruke sukladnosti predviđenih Uredbom Vijeća (EZ) br. 479/2008 (3).
(2)
U Uredbi Komisije (EZ) br. 1975/2006 od 7. prosinca 2006. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o primjeni postupaka kontrole, kao i višestruke sukladnosti u vezi s mjerama potpore ruralnom razvoju (4), sadržana su mnoga unakrsna upućivanja na odredbe o upravljanju i kontroli navedene u Uredbi (EZ) br. 796/2004 koja je stavljena izvan snage. Potrebno je uzeti u obzir izmjene tih odredbi o upravljanju i kontroli poduzete Uredbom (EZ) br. 1122/2009, poštujući načela predviđena Uredbom (EZ) br. 1975/2006. Nadalje, da bi se osigurali dosljednost, preglednost i pojednostavljenje, potrebno je izmijeniti određene odredbe Uredbe (EZ) br. 1975/2006 kako bi se broj upućivanja na Uredbu (EZ) br. 1122/2009 ograničio na neophodan minimum. Zato je primjereno staviti izvan snage i zamijeniti Uredbu (EZ) br. 1975/2006.
(3)
Države članice trebaju uspostaviti sustav kontrole kojim se osigurava provođenje svih potrebnih kontrola za učinkovitu provjeru poštovanja uvjeta pod kojima je odobrena potpora. Sve kriterije ispravnosti i prihvatljivosti koji su određeni zakonima Unije ili pojedine države članice ili programima mjera ruralnog razvoja mora se moći kontrolirati prema utvrđenim provjerljivim pokazateljima.
(4)
Iskustvo je pokazalo da je Integrirani sustav upravljanja i kontrole (dalje u tekstu „ISUK”), predviđen poglavljem 4. glave II. Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 od 19. siječnja 2009. o utvrđivanju zajedničkih pravila za programe izravnih potpora poljoprivrednicima u okviru zajedničke poljoprivredne politike i određenih programa potpora za poljoprivrednike, izmjeni uredbi (EZ) br. 1290/2005, (EZ) br. 247/2006, (EZ) br. 378/2007 i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1782/2003 (5), učinkovito i djelotvorno sredstvo za provedbu programa izravnih potpora. Zato mjere koje se odnose na površine i na životinje u okviru osi 2. u odjeljku 2. poglavlja I. glave IV. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, odredbe o upravljanju i nadzoru kao i dotični povezani propisi o umanjenjima i isključenjima u slučajevima davanja lažnih podataka, trebaju biti u skladu s načelima navedenim u ISUK-u, a posebno u Uredbi (EZ) br. 1122/2009.
(5)
Međutim, za određene mjere potpora u okviru osi 2. i za jednakovrijedne potpore u okviru osi 4., predviđene u odjeljcima 2. odnosno 4. poglavlja I. glave IV. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, pravila upravljanja i kontrole moraju se prilagoditi posebnim značajkama tih mjera. To vrijedi i za mjere potpore u okviru osi 1. i 3. predviđene u odjeljcima 1. odnosno 3. istoga poglavlja te za jednakovrijednu potporu u okviru osi 4. Za te mjere potpore potrebno je stoga utvrditi posebne propise.
(6)
Da bi se svim upravama pojedine države članice omogućila organizacija učinkovitog integriranog nadzora u svim područjima za koja su zatražene potpore u okviru osi 2. i u okviru plaćanja po poljoprivrednoj površini obuhvaćenih Uredbom (EZ) br. 1122/2009, zahtjevi za plaćanja za mjere po površini u okviru osi 2. potrebno je podnijeti u istom roku kao i jedinstveni zahtjev predviđen poglavljem I. glavom II. dijelom II. te Uredbe.
(7)
Kako bi se osigurao preventivni učinak kontrola, plaćanja se u pravilu neće izvršavati prije provedenih provjera ispravnosti i prihvatljivosti. Međutim, plaćanja do određene vrijednosti primjereno je dopustiti nakon provedenih kontrola usklađenosti. Kod utvrđivanja te vrijednosti potrebno je voditi računa da ne dođe do preplaćanja.
(8)
Kod odredaba o nadzoru predviđenih ovom Uredbom treba voditi računa o posebnim značajkama dotičnih mjera u okviru osi 2. Zato je u svrhu preglednosti potrebno utvrditi posebne propise.
(9)
Države članice mogu se koristiti podacima dobivenim od drugih službi, tijela ili organizacija kako bi provjerile ispunjavanje kriterija ispravnosti i prihvatljivosti. Međutim, one moraju biti sigurne da te službe, tijela ili organizacije djeluju prema zadovoljavajućim standardima za nadzor ispunjavanja kriterija ispravnosti i prihvatljivosti.
(10)
Iskustvo je pokazalo da je potrebno pojasniti određene propise, posebno one o utvrđivanju broja hektara i životinja, kao i o smanjenjima, isključenjima i ponovnom uključenju.
(11)
Prema članku 50.a Uredbe (EZ) br. 1698/2005, plaćanja u okviru nekih mjera predviđenih tom Uredbom uvjetovana su poštovanjem uvjeta višestruke sukladnosti svih ostalih odredaba prema poglavlju 1. glavi II. Uredbe (EZ) br. 73/2009. Zato je primjereno izjednačiti pravila kojima se uređuju uvjeti višestruke sukladnosti s onima sadržanim u uredbama (EZ) br. 73/2009 i (EZ) br. 1122/2009.
(12)
Iskustvo je pokazalo da su za određene posebne mjere potpore neophodni posebni propisi.
(13)
Potrebno je provoditi ex post kontrole investicijskih aktivnosti kako bi se provjerilo poštovanje članka 72. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1698/2005. Potrebno je utvrditi osnove i sadržaj tih kontrola.
(14)
Da bi se Komisiji omogućilo izvršavanje njezinih obveza upravljanja mjerama, države članice trebaju Komisiju izvještavati o broju poduzetih kontrola i njihovim rezultatima.
(15)
Potrebno je utvrditi određena opća načela nadzora, koja će obuhvatiti pravo Komisije da provodi provjere.
(16)
Države članice trebaju osigurati da agencije za plaćanja prema članku 6. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike (6) imaju dovoljno podataka o kontrolama koje obavljaju službe ili tijela, kako bi mogle ispuniti svoje obaveze u okviru te Uredbe.
(17)
Da bi se izbjegli računovodstveni problemi do kojih bi moglo doći ako bi se za kalendarsku godinu 2011. trebalo primjenjivati različite kontrolne postupke, ova se Uredba treba primjenjivati od 1. siječnja 2011.
(18)
Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za ruralni razvoj,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
DIO I.
PODRUČJE PRIMJENE I OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Područje primjene
Ovom se Uredbom utvrđuju detaljna pravila za provedbu postupaka kontrole, kao i višestruke sukladnosti vezano uz mjere sufinanciranih potpora ruralnom razvoju utvrđene prema Uredbi (EZ) br. 1698/2005.
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe:
(a)
„zahtjev za potporu” znači zahtjev za potporu ili za uvrštavanje u program u okviru Uredbe (EZ) br. 1698/2005;
(b)
„zahtjev za plaćanje” znači zahtjev korisnika za isplatu od strane tijela pojedine države članice;
(c)
„dodatna obavezna dokumentacija” znači izjave ili dokumenti, osim onih navedenih u točkama (a) i (b), koje mora podnijeti ili voditi korisnik ili treća strana radi ispunjavanja posebnih uvjeta određenih mjera ruralnog razvoja.
Članak 3.
Zahtjevi za potporu, zahtjevi za plaćanja i dodatna obavezna dokumentacija
1. Države članice utvrđuju odgovarajuće postupke za podnošenje zahtjeva za potporu.
2. Za mjere s višegodišnjim obavezama korisnik podnosi godišnji zahtjev za plaćanje.
Međutim, države članice mogu odustati od godišnjih materijalnih zahtjeva za plaćanje ako uvedu učinkovite alternativne postupke kojima se provode kontrole usklađenosti predviđene člankom 11. odnosno prema potrebi člankom 24.
3. Od zahtjeva za potporom, zahtjeva za plaćanje ili dodatne obavezne dokumentacije može se u cijelosti ili djelomično odustati u svakom trenutku. Nadležno tijelo vodi evidenciju o takvom povlačenju.
Ako je nadležno tijelo već obavijestilo korisnika o nepravilnostima u dokumentaciji prema prvom podstavku ili ako je nadležno tijelo obavijestilo korisnika o namjeri da provede provjeru kontrolom na terenu, te su se prilikom takve kontrole ustanovile nepravilnosti, povlačenje se neće dopustiti za dijelove na koje se odnose te nepravilnosti.
Odustajanje iz prvog podstavka korisnika stavlja u položaj u kojem je bio prije podnošenja dokumenata u pitanju ili njihovih dijelova.
4. Zahtjevi za potporu, zahtjevi za plaćanje i dodatna obavezna dokumentacija mogu se uskladiti u bilo koje doba nakon podnošenja u slučajevima očite pogreške koju prizna nadležno tijelo.
Članak 4.
Opća načela nadzora
1. Države članice uspostavljaju sustav nadzora kojim se osigurava provođenje svih neophodnih kontrola za učinkovitu potvrdu ispunjavanja svih uvjeta pod kojima je odobrena potpora.
2. Ne dovodeći u pitanje posebne odredbe ove Uredbe, države članice pobrinut će se da se ispunjavanje kriterija ispravnosti i prihvatljivosti utvrđenih od strane Unije ili pravnim propisima države članice ili programima mjera ruralnog razvoja može kontrolirati u skladu s provjerljivim pokazateljima, a koje utvrđuju države članice.
3. Države članice osiguravaju da se na sve zahtjeve za potpore, zahtjeve za plaćanje i dodatnu obaveznu dokumentaciju koje podnosi isti korisnik primjenjuje jedinstveni identifikacijski sustav. Ta identifikacijska oznaka mora biti sukladna sa sustavom iz članka 15. stavka 1. točke (f) Uredbe (EZ) br. 73/2009 za evidentiranje identiteta svakog poljoprivrednika.
4. Kad je to primjenjivo, istodobno se vrše i provjere kontrolom na terenu predviđene člancima 12., 20. i 25. ove Uredbe te ostale provjere predviđene propisima Unije o poljoprivrednim potporama.
5. Rezultati kontrola prema člancima 11., 12., 24. i 25. procjenjuju se kako bi se ustanovilo predstavljaju li utvrđeni problemi općenito rizik za druge slične poslove, korisnike ili ostala tijela. Procjenom se također utvrđuju uzroci takvih stanja, dopunska ispitivanja koja bi mogla biti potrebna, kao i neophodne radnje ispravljanja i prevencije.
6. Zahtjevi za potporu, zahtjevi za plaćanje i dodatna obavezna dokumentacija bit će odbijeni ako korisnici ili njihovi predstavnici spriječe provedbu kontrola. Za sve već isplaćene iznose za tu aktivnost zatražit će se povrat sredstava uzimajući u obzir kriterije prema članku 18. stavku 2. ove Uredbe.
7. Ne dovodeći u pitanje odredbe članka 20. stavka 4. ove Uredbe, te pod uvjetom da se ne ugrožava svrha kontrola, provjere kontrolom na terenu mogu se najaviti. Najava je strogo ograničena na minimalno potrebno vrijeme i ne smije prelaziti više od 14 dana. Međutim, za provjere kontrolom na terenu koje se odnose na mjere plaćanja u stočarstvu, osim u propisno obrazloženim slučajevima, najava ne smije stići u periodu dužem od 48 sati.
8. Ne dovodeći u pitanje posebne odredbe, neće se izvršiti nijedna isplata korisnicima za koje je utvrđeno da su na umjetan način stvorili uvjete potrebne za dobivanje takvih isplata s ciljem ostvarivanja prednosti koje se kose s ciljevima sustava potpora.
9. Umanjenja i isključenja prema ovoj Uredbi ne dovode u pitanje dodatne sankcije u okviru drugih propisa Unije ili pravnih propisa pojedine države članice.
Članak 5.
Povrat nezakonito plaćenih iznosa
1. Ako je izvršena isplata nezakonitog iznosa, korisnik mora vratiti taj iznos uz dodatno zaračunate kamate u skladu sa stavkom 2.
2. Kamata se izračunava za razdoblje od trenutka kad je korisnik obaviješten o obavezi povrata iznosa do stvarnog povrata odnosno odbitka iznosa koji mora vratiti.
Kamatna stopa koja se primjenjuje izračunava se u skladu sa zakonima pojedine države članice, ali ne smije biti niža od kamatne stope koja se primjenjuje za povrat iznosa prema nacionalnim propisima.
3. Obaveza povrata isplate prema stavku 1. ne primjenjuje se ako je plaćanje izvršeno pogreškom nadležnoga tijela ili nekog drugog tijela te ako korisnik opravdano nije mogao prepoznati tu pogrešku.
Međutim, ako se pogreška odnosi na činjenične elemente koji su bitni za izračun dotičnog plaćanja, prvi se podstavak primjenjuje samo ako odluka o povratu nije dostavljena u roku od 12 mjeseci od izvršenog plaćanja.
DIO II.
ADMINISTRATIVNA I KONTROLNA PRAVILA
GLAVA I.
POTPORA RURALNOM RAZVOJU ZA ODREĐENE MJERE IZ OSI 2. I OSI 4.
POGLAVLJE I.
Opće odredbe
Članak 6.
Područje primjene i definicije
1. Ova se glava primjenjuje na:
(a)
potporu dodijeljenu u skladu s člankom 36. Uredbe (EZ) br. 1698/2005;
(b)
potporu dodijeljenu u skladu s člankom 63. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1698/2005 u vezi s aktivnostima koje potpadaju u okvir mjera utvrđenih u osi 2.
Međutim, ova se glava ne odnosi na mjere navedene u članku 36. točki (a) podtočki vi. i točki (b) podtočkama vi. i vii. i u članku 39. stavku 5. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, kao ni na mjere iz članka 36. točke (b) podtočaka i., ii. i iii. te Uredbe što se tiče troškova pokretanja djelatnosti.
2. Za potrebe ove glave, primjenjuju se sljedeće definicije:
(a)
„mjera plaćanja po poljoprivrednoj površini” označava mjere ili podmjere za koje se potpora temelji na veličini prijavljene površine;
(b)
„mjera plaćanja u stočarstvu” označava mjere ili podmjere za koje se potpora temelji na broju prijavljenih životinja;
(c)
„utvrđena površina” površina je polja odnosno parcela za koju se traži potpora, utvrđena u skladu s člankom 11. i člankom 15. stavcima 3., 4. i 5. ove Uredbe;
(d)
„utvrđene životinje” broj je životinja utvrđenih u skladu s člankom 11. i člankom 15. stavkom 6. ove Uredbe.
Članak 7.
Važeće odredbe
1. Članak 2. drugi podstavak, točke 1., 10. i 20., članak 6. stavak 1., članak 10. stavak 2., članci 12., 14., 16., 20., drugi podstavak članka 25. stavka 1., članci 73., 74. i 82. Uredbe (EZ) br. 1122/2009 primjenjuju se mutatis mutandis za potrebe ove glave. Međutim, za mjere navedene u članku 36. točki (b) podtočkama iii., iv. i v. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 države članice mogu ustanoviti odgovarajuće alternativne sustave za nedvojbenu identifikaciju zemljišta za koje se daje potpora.
2. Za potrebe ove glave upućivanja u Uredbi (EZ) br. 1122/2009 na „poljoprivrednike” tumače se kao upućivanja na „korisnike”.
Članak 8.
Zahtjevi za plaćanje
1. Za sve obaveze koje počinju ili ugovore koji stupaju na snagu nakon 1. siječnja 2007., zahtjevi za plaćanje u okviru mjera po površini podnose se u skladu s krajnjim rokovima navedenim u članku 11. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 1122/2009. Međutim, države članice mogu odlučiti primjenjivati ove odredbe tek od 2008. godine kao godine zahtjeva.
2. Ako država članica primjenjuje članak 3. stavak 2. drugi podstavak ove Uredbe, tada se zahtjev za plaćanje smatra podnesenim u skladu s krajnjim rokovima navedenim u članku 11. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 1122/2009.
3. Članci 22. i 23. Uredbe (EZ) br. 1122/2009 primjenjuju se mutatis mutandis na zahtjeve za plaćanja u okviru ove glave. Uz podatke navedene u članku 12. stavku 1. točki (d) te Uredbe, zahtjevi za plaćanja moraju također sadržavati podatke navedene u toj odredbi vezano uz nepoljoprivredno zemljište za koje se traži potpora.
Članak 9.
Plaćanja
1. Nijedno se plaćanje za mjeru ili skup aktivnosti obuhvaćenih ovom glavom neće izvršiti prije završetka provjere te mjere ili skupa aktivnosti u odnosu na ispunjavanje kriterija ispravnosti i prihvatljivosti prema odjeljku 1. poglavlja II.
Međutim, države članice mogu odlučiti, uzimajući u obzir rizik preplaćivanja, da isplate do 75 % potpore nakon dovršetka kontrola usklađenosti predviđenih člankom 11. Postotak plaćanja isti je za sve korisnike mjere ili skupa aktivnosti.
2. U vezi s provjerama uvjeta višestruke sukladnosti prema odjeljku II. poglavlja II., kad se takve provjere ne mogu dovršiti prije isplate, zahtijevat će se povrat svih nezakonito izvršenih isplata u skladu s člankom 5.
POGLAVLJE II.
Kontrole, umanjenja i isključenja
Članak 10.
Opća načela
1. Države članice primjenjuju Integrirani sustav upravljanja i kontrole predviđen u poglavlju 4. glave II. Uredbe (EZ) br. 73/2009 (dalje u tekstu: „ISUK”).
2. Potvrda poštovanja kriterija ispravnosti i prihvatljivosti za dobivanje potpore provjerava se kontrolama usklađenosti i provjerama kontrole na terenu.
3. Poštovanje uvjeta višestruke sukladnosti ostalih odredaba ovjerava se provjerama kontrole na terenu i, prema potrebi, kontrolama usklađenosti.
4. Tijekom razdoblja obuhvaćenog određenom obavezom, parcele za koje je odobrena potpora ne smiju se zamijeniti, osim u slučajevima posebno predviđenim u programu ruralnog razvoja.
Odjeljak I.
Ispunjavanje kriterija ispravnosti i prihvatljivosti, obaveza i s time povezanih dužnosti
Pododjeljak I.
Kontrole
Članak 11.
Kontrole usklađenosti
1. Provode se kontrole usklađenosti svih zahtjeva za potporu, zahtjeva za plaćanje i dodatne obavezne dokumentacije koje podnose korisnici ili treća strana, a one obuhvaćaju sve elemente koje je moguće i primjereno kontrolirati administrativnim sredstvima. Ti postupci moraju omogućiti evidentiranje poduzetih kontrolnih radnji, ovjerenih rezultata, kao i mjera poduzetih u vezi s odstupanjima.
2. Kontrola usklađenosti uključuje unakrsne provjere kad je to moguće i prikladno, a između ostalog i usporedbe s podacima iz ISUK-a. Te unakrsne provjere primjenjuju se barem na parcele i domaće životinje obuhvaćene mjerom potpore kako bi se izbjegle neopravdane isplate potpora.
3. Provjerava se i ispunjavanje dugoročnih obaveza.
4. Naznake nepravilnosti ustanovljene unakrsnim kontrolama moraju se provjeriti prikladnim administrativnim postupkom i, prema potrebi, provjerom kontrole na terenu.
5. Prema potrebi, kod kontrola usklađenosti ispunjavanja uvjeta uzimaju se u obzir i ovjereni rezultati koje obavljaju druge službe, tijela ili organizacije uključene u nadzor poljoprivrednih potpora.
Članak 12.
Kontrole na terenu
1. Ukupnim brojem provjera kontrole na terenu vezano uz zahtjeve za plaćanje podnesene tijekom svake kalendarske godine mora biti obuhvaćeno najmanje 5 % svih korisnika koji potpadaju u područje primjene ove glave. Međutim, za mjeru navedenu u članku 36. točki (a) podtočki iv. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 stopa od 5 % postiže se na razini mjere.
Podnositelji zahtjeva za koje se utvrdi da nakon provedbe kontrola usklađenosti ne ispunjavaju uvjete ne ubrajaju se u minimalni broj korisnika koje se kontrolira u skladu s prvim podstavkom.
2. Kad se provjerama kontrole na terenu ustanove znatne nepravilnosti za određenu mjeru ili na području ili dijelu područja, nadležno tijelo na odgovarajući način povećava broj provjera kontrole na terenu tijekom tekuće godine te na odgovarajući način povećava broj korisnika koje će provjeriti kontrolom na terenu sljedeće godine.
3. Kontrolni uzorci provjera kontrole na terenu koje se provode prema stavku 1. ovog članka odabiru se u skladu s člankom 31. Uredbe (EZ) br. 1122/2009. Na temelju rezultata analize rizika prema tom članku, države članice mogu za kontrole na terenu odabrati specifične mjere korisnika.
4. Za korisnike višegodišnjih mjera s isplatama koje traju više od pet godina države članice mogu odlučiti da nakon pete godine plaćanja provjere najmanje 2,5 % takvih korisnika.
Korisnici provjereni prema prvom podstavku ovog stavka ne uzimaju se u obzir pri primjeni prvog podstavka stavka 1.
Članak 13.
Izvještaj o kontroli
O provjerama kontrole na terenu iz ovog pododjeljka sastavlja se izvještaj o kontroli u skladu s člankom 32. Uredbe (EZ) br. 1122/2009.
Članak 14.
Opća načela u vezi s provjerama kontrole na terenu
1. Provjere kontrole na terenu raspoređuju se tijekom godine na temelju analize rizika povezanih s različitim obavezama u okviru svake mjere ruralnog razvoja.
2. Provjere kontrole na terenu mjera odabranih za provjeru prema članku 12. stavku 3. ove Uredbe obuhvaćaju sve obaveze i dužnosti korisnika koje je moguće provjeriti prilikom posjeta.
Članak 15.
Elementi provjera kontrole na terenu i utvrđivanje površina
1. Države članice utvrđuju kriterije i metode kontrole kojima se omogućava nadzor različitih obaveza i dužnosti korisnika radi ispunjavanja uvjeta iz članka 48. stavka 1. Uredbe Komisije (EZ) br. 1974/2006 (7).
2. Kad države članice predvide da se određeni elementi provjera kontrole na terenu mogu provesti na temelju uzorka, taj uzorak mora osigurati pouzdanu i reprezentativnu razinu kontrole. Države članice utvrđuju kriterije za odabir uzorka. Ako se kontrolom toga uzorka ustanove nepravilnosti, na odgovarajući se način proširuje opseg i domet uzorka.
3. Vezano uz kontrolu mjera plaćanja po poljoprivrednoj površini, provjere kontrole na terenu obuhvaćaju sve poljoprivredne parcele i nepoljoprivredno zemljište za koje je zatražena potpora.
4. Ipak, stvarno utvrđivanje veličine površina za provjere kontrolom na terenu može se ograničiti na uzorak od najmanje 50 % površina, pod uvjetom da uzorak osigurava pouzdanu i reprezentativnu razinu kontrole u odnosu na provjerenu površinu i zatraženu potporu. Ako se kontrolom toga uzorka ustanove nepravilnosti, na odgovarajući se način proširuje opseg i domet uzorka.
5. Utvrđivanje površina i daljinsko istraživanje provodi se u skladu s člankom 34. stavkom 1. do 5. i člankom 35. Uredbe (EZ) br. 1122/2009.
Međutim, za mjere navedene u članku 36. točki (b) podtočkama iii., iv. i v. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, države članice mogu odrediti odgovarajuća dopuštena odstupanja, koja ni u kom slučaju ne smiju biti veća od dvostruke vrijednosti odstupanja iz članka 34. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1122/2009.
6. Za kontrolu mjera povezanih s plaćanjima u stočarstvu provjere kontrole na terenu moraju se provoditi u skladu s člankom 42. Uredbe (EZ) br. 1122/2009.
Pododjeljak II.
Umanjenja i isključenja
Članak 16.
Umanjenja i isključenja u odnosu na veličinu površine
1. Ako za jednu određenu godinu korisnik ne prijavi sve poljoprivredne površine, a razlika između sveukupno prijavljene poljoprivredne površine u zahtjevu za plaćanje s jedne strane te prijavljene površine plus sveukupna površina neprijavljene poljoprivredne parcele s druge strane iznosi više od 3 % prijavljene površine, sveukupan iznos potpore isplativ tom korisniku u okviru mjera plaćanja po poljoprivrednoj površini za tu godinu smanjuje se za do 3 % ovisno o ozbiljnosti propusta.
Prvi se podstavak ne primjenjuje ako su sve dotične poljoprivredne površine prijavljene nadležnim ustanovama u okviru:
(a)
integriranog sustava prema članku 15. Uredbe (EZ) br. 73/2009; ili
(b)
drugih administrativnih i kontrolnih sustava kojima je osigurana kompatibilnost s integriranim sustavom u skladu s člankom 26. te Uredbe.
2. Za potrebe ovog članka, površine prijavljene od strane korisnika za koje dobiva istu stopu potpore u okviru neke mjere plaćanja po poljoprivrednoj površini uzimaju se kao jedna skupina usjeva. Kad se primjenjuju degresivni iznosi potpore, uzima se u obzir prosjek tih iznosa u odnosu na pojedine prijavljene površine.
3. Ako se ustanovi da je utvrđena površina za jednu skupinu usjeva veća od prijavljene u zahtjevu za plaćanje, za izračun potpore uzima se prijavljena površina.
Ako je prijavljena površina u zahtjevu za plaćanje veća od utvrđene površine određene za tu skupinu usjeva, potpora se izračunava na temelju utvrđene površine za tu skupinu usjeva.
Međutim, kad je razlika između ukupne utvrđene prihvatljive veličine površine i ukupno prijavljene veličine površine u zahtjevu za plaćanje za pojedinu mjeru manja ili jednaka 0,1 hektar, smatra se da je utvrđena površina jednaka prijavljenoj površini. Za ovaj se izračun u obzir uzimaju samo prekoračenja prijavljene površine na razini skupine usjeva.
Treći se podstavak ne primjenjuje ako razlika iznosi više od 20 % od ukupno prijavljene veličine površine za plaćanje.
Ako je određena maksimalna granica vrijednosti ili gornja granica za površinu koja je prihvatljiva za potporu, broj hektara prijavljenih u zahtjevu za plaćanje smanjuje se na maksimalnu granicu vrijednosti ili gornju granicu za površinu.
4. Ako je ista površina temelj za zahtjev za plaćanje u okviru više od jedne mjere plaćanja po poljoprivrednoj površini, ta se površina uzima u obzir zasebno za svaku od mjera.
5. U slučaju navedenom u drugom podstavku stavka 3., potpora se izračunava na temelju utvrđene površine umanjene za dvostruku ustanovljenu razliku, ako je ta razlika veća od 3 % odnosno dva hektara, ali najviše 20 % od utvrđene površine.
Ako je razlika veća od 20 % utvrđene površine, ne odobrava se potpora za tu skupinu usjeva.
Ako razlika iznosi više od 50 %, korisnik se još jednom isključuje iz dobivanja potpore do iznosa razlike između prijavljene površine u zahtjevu za plaćanje i utvrđene površine.
6. Ako su razlike između prijavljene površine u zahtjevu za plaćanje i utvrđene površine prema drugom podstavku stavka 3. rezultat namjernog prekoračenja u prijavi, potpora na koju bi korisnik imao pravo prema tom podstavku ne dodjeljuje se za tu kalendarsku godinu u okviru mjere plaćanja po poljoprivrednoj površini ako je razlika veća od 0,5 % utvrđene površine ili veća od jednog hektara.
Ako je razlika veća od 20 % utvrđene površine, korisnik se još jednom isključuje iz dobivanja potpore do iznosa koji odgovara razlici između prijavljene površine i utvrđene površine.
7. Iznos koji je posljedica isključenja predviđenih trećim podstavkom stavka 5. i drugim podstavkom stavka 6. ovog članka nadoknađuje se prema članku 5.b Uredbe Komisije (EZ) br. 885/2006 (8). Ako se iznos ne može u potpunosti nadoknaditi u skladu s tim člankom tijekom tri kalendarske godine od kalendarske godine ustanovljenja, neporavnati saldo se poništava.
Članak 17.
Umanjenja i isključenja u odnosu na broj životinja
1. Za potrebe ovog članka goveda, ovce i koze obrađuju se zasebno.
Vezano uz ostale životinje, osim onih iz prvog podstavka, države članice utvrđuju odgovarajući sustav umanjenja i isključenja.
2. Ako se primjenjuje pojedinačna granična vrijednost ili pojedinačna gornja granica, broj prijavljenih životinja u zahtjevu za plaćanje smanjuje se na graničnu vrijednost ili gornju granicu određenu za pojedinog korisnika.
Ni u kojem slučaju potpora se ne odobrava za broj životinja koji je veći od prijavljenog u zahtjevu za plaćanje.
Ako je broj životinja prijavljenih u zahtjevu za plaćanje veći od utvrđenog broja životinja na temelju administrativne kontrole ili provjerama kontrole na terenu, potpora se izračunava na temelju utvrđenog broja životinja.
3. Za govedo koje je izgubilo jednu od dviju ušnih markica smatrat će se da pripada utvrđenom broju životinja pod uvjetom da je jasno i pojedinačno identificirano prema drugim elementima sustava za označivanje i registraciju goveda.
U slučaju nepravilnosti koje se odnose na pogrešan unos u upisnik goveda ili u putovnicu goveda, za to će se govedo smatrati da ne pripada u utvrđeni broj životinja samo ako se pogreške ustanove u najmanje dvije kontrole tijekom razdoblja od 24 mjeseca. U svim ostalim slučajevima za takvu će se životinju smatrati da ne pripada u utvrđen broj životinja poslije prvog nalaza pogreške.
Članak 3. stavak 4. ove Uredbe primjenjuje se na unose i prijave u sustav za označivanje i registraciju goveda.
4. U slučaju koji se spominje u trećem podstavku stavka 2., ukupan iznos potpore na koju korisnik ima pravo u okviru mjere smanjuje se prema postotku koji se utvrđuje u skladu sa stavkom 6., ako su pronađene najviše tri životinje s nepravilnostima.
5. Ako je pronađeno više od tri životinje s nepravilnostima, ukupan iznos potpore na koji korisnik ima pravo u okviru mjere smanjuje se za:
(a)
postotak koji se utvrđuje prema stavku 6., ako je taj postotak najviše 10 %;
(b)
dvostruki iznos postotka koji se utvrđuje prema stavku 6., ako je taj postotak iznad 10 %, ali najviše 20 %.
Ako je taj postotak iznad 20 %, ne odobrava se nikakva potpora u okviru te mjere.
Ako je postotak iznad 50 %, korisnik se još jednom isključuje iz dobivanja potpore do iznosa koji odgovara razlici između broja prijavljenih životinja i utvrđenog broja životinja u skladu s trećim podstavkom stavka 2. Iznos koji proizlazi iz isključenja izračunava se prema članku 5.b Uredbe (EZ) br. 885/2006. Ako se iznos ne može u potpunosti nadoknaditi u skladu s tim člankom tijekom tri kalendarske godine od kalendarske godine ustanovljenja, preostali se nepodmireni dug poništava.
6. Da bi se utvrdio postotak iz stavaka 4. i 5., broj životinja za koje su utvrđene nepravilnosti dijeli se s utvrđenim brojem životinja.
U slučaju primjene drugog podstavka članka 16. stavka 3. Uredbe (EZ) br. 1122/2009, životinje koje ispunjavaju uvjete za dobivanje potpore, a ustanovljeno je da nisu pravilno označene ili upisane u sustavu za označivanje i registraciju goveda, smatraju se životinjama s utvrđenim nepravilnostima.
7. Ako je razlika između prijavljenog broja životinja i utvrđenog broja životinja prema trećem podstavku stavka 2. rezultat namjerno počinjenih nepravilnosti, ne odobrava se nikakva potpora za tu mjeru.
Ako je postotak utvrđen prema stavku 6. veći od 20 %, korisnik se još jednom isključuje iz dobivanja potpore do iznosa koji odgovara razlici između broja prijavljenih životinja i utvrđenog broja životinja u skladu s trećim podstavkom stavka 2. Iznos koji proizlazi iz isključenja izračunava se prema članku 5.b Uredbe (EZ) br. 885/2006. Ako se iznos ne može u potpunosti nadoknaditi u skladu s tim člankom tijekom tri kalendarske godine od kalendarske godine utvrđivanja, preostali se nepodmireni dug poništava.
Članak 18.
Umanjenja i isključenja u slučaju neispunjavanja ostalih kriterija ispravnosti i prihvatljivosti za dobivanje potpora, obaveza i uz to povezanih dužnosti
1. Zatražena potpora smanjuje se ili odbija ako nisu ispunjene sljedeće obaveze i kriteriji:
(a)
za mjere iz članka 36. točke (a) podtočaka iv. i v., kao i točke (b) podtočke v. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, mjerodavni obavezni standardi kao i minimalni zahtjevi za primjenu umjetnih gnojiva i sredstava za zaštitu bilja, ostali mjerodavni obavezni standardi prema članku 39. stavku 3., članku 40. stavku 2. i članku 47. stavku 1. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, i obaveze koje nadilaze te standarde i zahtjeve; ili
(b)
ostali kriteriji ispravnosti i prihvatljivosti za dobivanje potpore osim onih koji se odnose na veličinu prijavljene površine ili broj stoke.
U slučaju višegodišnjih obaveza, smanjenja potpora, isključenja i povrati primjenjuju se na iznose već plaćene u prethodnim godinama za te obaveze.
2. Države članice zatražit će povrat i/ili odbiti potporu ili odrediti iznos umanjenja potpore, pogotovo na temelju ozbiljnosti, opsega i trajnijeg karaktera neispunjavanja uvjeta.
Ozbiljnost neispunjavanja uvjeta ovisi posebno o važnosti posljedica neispunjavanja, uzimajući u obzir ciljeve kriterija koji nisu ispunjeni.
Opseg neispunjavanja ovisi posebno o učincima na mjeru u cjelini.
Je li neispunjavanje trajnijeg karaktera, ovisi posebno o dužini vremenskog razdoblja u kojem traju učinci ili o mogućnosti zaustavljanja tih učinaka primjerenim sredstvima.
3. Ako neispunjavanje proizlazi iz namjerno počinjenih nepravilnosti, korisnik se isključuje iz pojedine mjere kako za kalendarsku godinu ustanovljenja tako i za sljedeću kalendarsku godinu.
Odjeljak II.
Višestruka sukladnost
Pododjeljak I.
Kontrole
Članak 19.
Opće odredbe
1. Ne dovodeći u pitanje članak 51. stavak 3. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, „višestruka sukladnost” znači zadovoljavanje obaveznih zahtjeva za upravljanje po zakonu i za dobro poljoprivredno i ekološko stanje u smislu prvog podstavka članka 50.a stavka 1. te Uredbe i minimalnih zahtjeva za korištenje umjetnih gnojiva i sredstava za zaštitu bilja u smislu drugog podstavka članka 51. stavka 1. te Uredbe.
2. Za višestruku sukladnost primjenjuju se mutatis mutandis članak 22. Uredbe (EZ) br. 73/2009 i članak 2. drugi stavak, točke 2. i 32. do 37., članci 8., 47., 48., 49., članak 50. uz izuzeće prvog podstavka stavka 1., članak 51. stavci 1., 2. i 3., članci 52., 53., 54., članak 70. stavci 3., 4., 6. i 7., te članci 71. i 72. Uredbe (EZ) br. 1122/2009.
3. Za izračun smanjenja prema članku 21. ove Uredbe, za minimalne zahtjeve za korištenje umjetnih gnojiva i sredstava za zaštitu bilja, utvrđene u članku 39. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, smatra se da spadaju u područje okoliša i područje zdravlja ljudi, životinja odnosno bilja, kako je navedeno u članku 5. stavku 1. Uredbe (EZ) br. 73/2009. Oba minimalna zahtjeva smatrat će se „pravnim aktom” u smislu članka 2. drugog stavka točke 33. Uredbe (EZ) br. 1122/2009.
Članak 20.
Provjere kontrolom na terenu
1. Vezano uz zahtjeve i standarde za koje su odgovorna, nadležna tijela nadzora provode provjere kontrolom na terenu kod najmanje 1 % korisnika koji su podnijeli zahtjeve za plaćanje u okviru članka 36. točke (a) podtočaka i. do v. i točke (b) podtočaka i., iv. i v. Uredbe (EZ) br. 1698/2005.
2. Uzorci od korisnika koji se provjeravaju u skladu sa stavkom 1. mogu se odabrati iz uzorka od korisnika koji su već odabrani prema članku 12. ove Uredbe i na koje se primjenjuju mjerodavni zahtjevi ili standardi, ili od cjelokupne populacije korisnika koji podnose zahtjeve za plaćanja u skladu s člankom 36. točkom (a) podtočkama i. do v. i točkom (b) podtočkama i., iv. i v. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 i koji su obavezni zadovoljavati odgovarajuće zahtjeve i standarde.
3. Postupci utvrđeni u stavku 2. mogu se kombinirati ako se takvim kombinacijama povećava učinkovitost sustava kontrole.
4. Ako je propisima i standardima mjerodavnim za višestruku sukladnost određeno da se kontrole ne moraju najaviti, isti se uvjet također primjenjuje na kontrole na terenu višestruke sukladnosti.
Pododjeljak II.
Umanjenja i isključenja
Članak 21.
Umanjenja i isključenja
Ne dovodeći u pitanje članak 51. stavak 2. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, ako se ustanovi da uvjeti nisu ispunjeni, umanjenja i isključenja navedena u članku 19. stavku 2. ove Uredbe primjenjuju se na cjelokupan iznos potpore prema članku 36. točki (a) podtočkama i. do v. i točki (b) podtočakama i., iv. i v. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 koji je odobren ili će se odobriti dotičnom korisniku na temelju zahtjeva koji je korisnik podnio ili će podnijeti tijekom kalendarske godine kad je nepravilnost ustanovljena.
Pododjeljak III.
Redoslijed smanjenja
Članak 22.
Redoslijed smanjenja
Kad se primjenjuju višestruka smanjenja, primjenjuju se sljedećim redoslijedom:
-
prvo na temelju članka 16. stavaka 5. i 6. te članka 17. stavaka 4. i 5. ove Uredbe,
-
zatim na temelju članka 18. ove Uredbe,
-
potom zbog zakašnjelog podnošenja na temelju članka 23. Uredbe (EZ) br. 1122/2009,
-
zatim na temelju članka 16. stavka 1. ove Uredbe,
-
zatim na temelju članka 21. ove Uredbe,
-
i konačno, na temelju članka 16. stavka 7. i članka 17. stavka 7. ove Uredbe.
GLAVA II.
POTPORE RURALNOM RAZVOJU U OKVIRU OSI 1. I OSI 3. I ODREĐENE MJERE U OKVIRU OSI 2. I OSI 4.
POGLAVLJE I.
Uvodne odredbe
Članak 23.
Područje primjene
Ova se glava primjenjuje na troškove prema Uredbi (EZ) br. 1698/2005 koji nisu obuhvaćeni glavom I. ove Uredbe.
POGLAVLJE II.
Kontrole, umanjenja i isključenja
Odjeljak I.
Kontrole
Pododjeljak I.
Opće odredbe
Članak 24.
Kontrola usklađenosti
1. Provode se kontrole usklađenosti svih zahtjeva za potporu, zahtjeva za plaćanje ili dodatne obavezne dokumentacije koje podnose korisnici ili treća strana, i one obuhvaćaju sve elemente koje je moguće i prikladno kontrolirati administrativnim sredstvima. O postupcima poduzetih radnji kontrole, rezultatima potvrda provjera i mjerama poduzetim u slučaju odstupanja vodi se evidencija.
2. Kontrola usklađenosti zahtjeva za potporu posebno uključuje potvrdu provjera:
(a)
prihvatljivosti aktivnosti za koju je zatražena potpora;
(b)
ispunjavanja kriterija odabira utvrđenih programom za mjere ruralnoga razvoja;
(c)
sukladnosti aktivnosti za koju je zatražena potpora s važećim propisima pojedine države članice i propisima Unije, a posebno i ovisno o slučaju, propisima o javnoj nabavi, državnoj potpori i drugim odgovarajućim obaveznim standardima utvrđenima pravnim propisima država članica ili programom za mjere ruralnoga razvoja;
(d)
opravdanosti predloženih troškova, koji se procjenjuju odgovarajućim sustavom vrednovanja poput referentnih troškova, usporedbe različitih ponuda ili procjenom procjenjivačkog odbora;
(e)
pouzdanosti podnositelja zahtjeva s obzirom na prijašnje sufinancirane aktivnosti poduzete od 2000.
3. Kontrola usklađenosti zahtjeva za plaćanje posebno uključuje, u mjeri u kojoj je to primjereno za dotični zahtjev, potvrdu provjera:
(a)
isporuka sufinanciranih proizvoda i usluga;
(b)
realnost potraživanih izdataka;
(c)
dovršene aktivnosti u usporedbi s aktivnosti za koju je podnesen i odobren zahtjev za potporu.
4. Administrativne kontrole ulagačkih aktivnosti uključuju barem jedan posjet aktivnosti za koju je dodijeljena potpora ili lokaciji ulaganja kako bi se utvrdila provedba ulaganja.
Međutim, države članice mogu u opravdanim slučajevima, poput sljedećih, odlučiti da neće obaviti posjet ako je:
(a)
aktivnost uključena u uzorak za provjeru kontrolom na terenu koja se provodi prema članku 25.;
(b)
dotična aktivnost manje ulaganje;
(c)
država članica smatra da je vrlo nizak rizik da uvjeti za dobivanje potpore nisu ispunjeni, ili da postoji nizak rizik da investicija nije realizirana.
Odluku i obrazloženje iz drugog podstavka potrebno je evidentirati.
5. Kontrole usklađenosti uključuju postupke kojima se izbjegava nepravilno dvostruko financiranje u okviru ostalih programa Unije ili programa država članica te u drugim programskim razdobljima. Ako su dodijeljena i sredstava iz drugih izvora, tim se kontrolama osigurava da ukupna primljena potpora ne prelazi najveće dopuštene gornje granice financijskih sredstava za plaćanja potpore.
6. Korisnici potkrepljuju svoja plaćanja računima i dokumentima koji dokazuju plaćanje. Ako to nije moguće, plaćanja se potkrepljuju dokumentima istovrijedne dokazne vrijednosti.
Članak 25.
Provjere kontrolom na terenu
1. Države članice organiziraju provjere kontrolom na terenu odobrenih aktivnosti na temelju primjerenog uzorkovanja. Te se kontrole po mogućnosti provode prije konačne isplate za pojedini projekt.
2. Troškovi obuhvaćeni provjerama kontrolom na terenu predstavljaju najmanje 4 % izdataka prema članku 23. koji se financiraju iz Europskoga poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR), a koje agencija za plaćanje isplaćuje svake kalendarske godine. U obzir se uzimaju samo kontrole provedene do kraja dotične godine.
Tijekom cijelog razdoblja trajanja programa provjereni troškovi predstavljaju najmanje 5 % izdataka koje financira EPFRR.
3. Kod uzorkovanja odobrenih aktivnosti koje se provjeravaju prema stavku 1. u obzir se posebno uzima:
(a)
potreba da se provjeri primjereni izbor vrsta i veličina aktivnosti;
(b)
bilo kakvi faktori rizika ustanovljeni kontrolama država članica ili Unije;
(c)
potreba da se održi ravnoteža između osi i mjera;
(d)
potreba da se nasumično odabere 20 % do 25 % izdataka.
4. Inspektori koji provode provjere kontrolom na terenu ne smiju biti oni koji su provodili kontrole usklađenosti iste aktivnosti.
Članak 26.
Sadržaj provjera kontrolom na terenu
1. Provjerom kontrolom na terenu države članice nastoje provjeriti:
(a)
jesu li zahtjevi za plaćanje koje su podnijeli korisnici potkrijepljeni knjigovodstvenim ili drugim dokumentima, uključujući, prema potrebi, kontrolu točnosti podataka u zahtjevu za plaćanje na temelju podataka ili komercijalnih dokumenata koji se nalaze kod trećih strana;
(b)
za primjereni broj troškovnih stavaka da su vrsta i vremenski termini odgovarajućih izdataka u skladu s propisima Unije i da odgovaraju odobrenim specifikacijama za stvarno provedene aktivnosti i radnje ili stvarno pružene usluge;
(c)
da je svrha ili namjeravana svrha aktivnosti u skladu sa svrhom opisanom u zahtjevu za potporu;
(d)
jesu li javnim sredstvima financirane aktivnosti provedene u skladu s propisima i politikama Unije, posebno u skladu s pravilima o javnom nadmetanju i odgovarajućim obaveznim standardima utvrđenim pravnim propisima pojedine države članice ili programom za mjere ruralnog razvoja.
2. Provjere kontrolom na terenu zahtjeva za plaćanje odabranih za provjere prema članku 25. stavku 3. ove Uredbe moraju obuhvatiti sve dužnosti i obaveze korisnika koje se mogu provjeriti za vrijeme posjeta.
3. Osim u iznimnim okolnostima, primjereno evidentiranim i obrazloženim od strane tijela države članice, provjere kontrolom na terenu uključuju obilazak aktivnosti ili, ako su aktivnosti nematerijalne, posjet nositelju projekta.
4. Samo kontrole koje u potpunosti ispunjavaju zahtjeve iz ovog članka mogu se ubrojiti u stopu izvršenih kontrola iz članka 25. stavka 2.
Članak 27.
Izvještaj o kontroli
1. Za svaku provjeru kontrole na terenu ili ex post kontrolu prema ovom odjeljku mora se sastaviti izvještaj o kontroli na temelju kojeg je moguće provjeriti pojedinosti o provedenim kontrolama. U izvještaju se posebno navode:
(a)
provjerene mjere i zahtjevi;
(b)
prisutne osobe;
(c)
je li korisnik unaprijed obaviješten o posjetu te, ako jest, dužina razdoblja od obavijesti do kontrole;
(d)
rezultati kontrola i, prema potrebi, dodatnih kontrola;
(e)
daljnje kontrolne mjere koje treba provesti.
2. Korisniku se daje mogućnost da potpiše izvještaj kako bi potvrdio svoju prisutnost prilikom kontrole te da doda primjedbe. Kad su ustanovljene nepravilnosti, korisnik dobiva kopiju izvještaja o kontroli.
Pododjeljak II.
Odredbe o dodatnim kontrolama za određene mjere
Članak 28.
Mladi poljoprivrednici
Kod mjera prema članku 22. stavku 1. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, države članice kontrolama usklađenosti te provjerama kontrolom na terenu na temelju uzorkovanja provjeravaju poštovanje poslovnog plana prema članku 13. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1974/2006.
Članak 28.a
Ranije umirovljenje
Kod mjere prema članku 23. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, države članice nakon prijenosa gospodarstva provjeravaju ispunjavanje zahtjeva iz članka 23. stavka 2. točke (b) i članka 23. stavka 3. te Uredbe. Države članice mogu odustati od provjera kontrolom na terenu nakon prve isplate potpore pod uvjetom da su kontrole usklađenosti, uključujući odgovarajuće unakrsne provjere, posebno s podacima iz elektroničke baze podataka prema članku 16. Uredbe (EZ) br. 73/2009, pružile potrebno osiguranje zakonitosti i pravilnosti plaćanja.
Članak 28.b
Potpore za programe kvalitete hrane koje priznaju države članice
Za mjeru prema članku 32. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, agencije za plaćanja mogu se, prema potrebi, koristiti dokaznim materijalima primljenim od drugih službi, tijela ili organizacija u svrhu provjere ispunjavanja kriterija ispravnosti i prihvatljivosti za dobivanje potpore. Međutim, one se pritom moraju uvjeriti da te službe, tijela ili organizacije djeluju prema zadovoljavajućim standardima za nadzor ispunjavanja kriterija ispravnosti i prihvatljivosti za dobivanje potpore.
Članak 28.c
Polusamodostatna poljoprivreda
Za mjeru prema članku 34. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, države članice provjeravaju razvoj vezan uz poslovni plan prema stavku 2. toga članka kontrolama usklađenosti i, na temelju uzorkovanja, provjerama kontrolom na terenu.
Članak 28.d
Proizvođačke grupe
Za mjeru prema članku 35. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, države članice priznaju proizvodne zajednice nakon provjere ispunjava li zajednica uvjete navedene u stavku 1. toga članka, kao i poštuje li propise države članice. Nakon priznanja stalno se provjerava ispunjavanje uvjeta priznanja, i to provjerama kontrolom na terenu najmanje jedanput u petogodišnjem razdoblju.
Članak 28.e
Gospodarstva u restrukturiranju
Za mjeru prema članku 35.a Uredbe (EZ) br. 1698/2005, države članice procjenjuju razvoj vezan uz poslovni plan prema stavku 2. toga članka kontrolama usklađenosti i provjerama kontrolom na terenu na temelju uzorkovanja.
Članak 28.f
Leader
1. Države članice primjenjuju odgovarajući sustav nadzora lokalnih akcijskih skupina.
2. U slučaju troškova nastalih u okviru članka 63. točaka (a) i (b) Uredbe (EZ) br. 1698/2005, države članice mogu službeno delegirati ovlasti lokalnim akcijskim grupama da provode kontrole usklađenosti prema članku 24. ove Uredbe. Međutim, države članice ostaju odgovorne za provjeru imaju li te lokalne akcijske skupine administrativnu i kontrolnu sposobnost za provedbu te djelatnosti.
U slučaju prijenosa ovlasti iz prvoga podstavka, države članice provode redovit nadzor aktivnosti lokalnih akcijskih skupina, uključujući knjigovodstvene kontrole i ponavljanje kontrola usklađenosti na temelju uzorkovanja.
Države članice također provode provjere kontrolom na terenu prema članku 26. ove Uredbe. U uzorku odobrenih aktivnosti koje se provjeravaju kontrolom na terenu prema članku 25. stavku 1. ove Uredbe, udjel troškova koji se odnose na Leader mora biti najmanje u istom postotku kao troškovi prema članku 23. ove Uredbe.
3. U slučaju troškova nastalih u okviru članka 63. točke (c) Uredbe (EZ) br. 1698/2005, kontrole će provoditi osobe neovisne o dotičnim lokalnim akcijskim grupama
Članak 28.g
Subvencije za kamate
Za troškove nastale u okviru članka 49. Uredbe (EZ) br. 1974/2006 na korisniku se provode kontrole usklađenosti i provjere kontrolom na terenu, ovisno o provođenju dotičnih aktivnosti. Analiza rizika prema članku 25. stavku 3. točki (b) ove Uredbe obuhvaća, najmanje jedanput, dotičnu aktivnost na temelju diskontirane vrijednosti subvencije.
Nadalje, države članice osigurat će, kontrolama usklađenosti i, prema potrebi, posjetima in situ posredničkim financijskim ustanovama i korisniku, da su plaćanja posredničkim financijskim ustanovama u skladu s pravnim propisima Unije, kao i sa sporazumom sklopljenim između agencije za plaćanje države članice i posredničke financijske ustanove prema članku 49. Uredbe (EZ) br. 1974/2006.
Članak 28.h
Ostale mjere financijskog inženjeringa
U slučaju troškova nastalih u okviru članka 50. Uredbe (EZ) br. 1974/2006, države članice osigurat će, kontrolama usklađenosti i, prema potrebi, posjetima in situ fondovima ili njihovim sponzorima, da su uvjeti iz članaka 51. i 52. te Uredbe ispunjeni. One će posebno provjeriti pravilno korištenje sredstvima i zatvaranje na kraju razdoblja planiranog programa.
Pododjeljak III.
Ex post kontrole
Članak 29.
Ex post kontrole
1. Ex post kontrole investicijskih aktivnosti provode se radi provjere poštovanja obaveza prema članku 72. stavku 1. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 ili kako je podrobno predviđeno programom za mjere ruralnog razvoja.
2. Ex post kontrole obuhvaćaju svake kalendarske godine najmanje 1 % rashoda EPFRR-a za investicijske aktivnosti koje proizlaze iz obaveza prema stavku 1. i za koje je EPFRR izvršio konačno plaćanje. U obzir se uzimaju samo kontrole provedene do kraja dotične godine.
3. Uzorak za aktivnosti koje se kontroliraju u skladu sa stavkom 1. temelji se na analizi rizika i financijskim učincima raznih aktivnosti, skupova aktivnosti ili mjera. Dio uzorka odabire se nasumično.
Pododjeljak II.
Umanjenja i isključenja
Članak 30.
Umanjenja i isključenja
1. Plaćanja se izračunavaju na temelju onoga za što je kontrolom usklađenosti ustanovljeno da ispunjava uvjete.
Država članica preispituje zahtjev za plaćanje primljen od korisnika te utvrđuje iznose koji ispunjavaju uvjete za potporu. Ona utvrđuje:
(a)
traženi iznos koji treba platiti korisniku isključivo na temelju zahtjeva za plaćanje;
(b)
odobreni iznos koji treba platiti korisniku nakon razmatranja prihvatljivosti zahtjeva za plaćanje.
Ako je iznos utvrđen prema točki (a) veći od iznosa utvrđenog prema točki (b) za više od 3 %, umanjenje se primjenjuje na iznos utvrđen prema točki (b). Iznos umanjenja razlika je između ta dva iznosa.
Međutim, ne primjenjuje se nikakvo smanjenje ako korisnik može dokazati da on (ona) nije kriv(-a) za uključenje iznosa koji ne ispunjava uvjete.
2. Ako se ustanovi da je korisnik namjerno dao lažnu izjavu, aktivnost u pitanju isključuje se iz potpore od strane EPFRR-a i zatražit će se povrat svih već uplaćenih iznosa za tu aktivnost. Nadalje, korisniku će biti uskraćena potpora u okviru iste mjere za kalendarsku godinu u kojoj je utvrđen nalaz i sljedeće kalendarske godine.
3. Umanjenja i isključenja prema stavcima 1. i 2. primjenjuju se mutatis mutandis na neprihvatljive izdatke koji su ustanovljeni kontrolama u skladu s člancima 25. i 29.
DIO III.
ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 31.
Izvještavanje
Države članice dostavljaju Komisiji do 15. srpnja svake godine izvještaj o:
(a)
rezultatima kontrola zahtjeva za plaćanje podnesenim prema glavi I. tijekom prethodne kalendarske godine, posebno onima koji se odnose na sljedeće podatke:
i.
broj zahtjeva za plaćanje za svaku mjeru, ukupan provjeren iznos za te zahtjeve, kao i na ukupnu površinu i ukupan broj životinja obuhvaćenih kontrolama prema člancima 11., 12. i 20.;
ii.
za potporu po površini, na ukupnu površinu raspoređenu prema pojedinačnom planu potpore;
iii.
za mjere plaćanja u stočarstvu, ukupan broj životinja raspoređen prema pojedinačnom planu potpore;
iv.
rezultat provedenih kontrola, uz naznaku umanjenja i isključenja primijenjenih u skladu s člancima 16., 17., 18. i 21.;
(b)
kontrolama i rezultatima kontrola zahtjeva za plaćanje provedenih u skladu s člancima 24. i 25. za plaćanja izvršena tijekom prethodne kalendarske godine;
(c)
kontrolama i rezultatima kontrola provedenih u skladu s člancima 28. i 29. tijekom prethodne kalendarske godine.
Članak 32.
Kontrole od strane Komisije
Članak 27. stavak 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009 primjenjuje se na potporu plaćenu u okviru Uredbe (EZ) br. 1698/2005.
Članak 33.
Obavještavanje agencija za plaćanje o kontrolama
1. Kad kontrole ne provodi odgovorna agencija za plaćanje, država članica pobrinut će se da agencija za plaćanje dobije dostatne podatke o provedenim kontrolama te njihovim rezultatima. Agencija za plaćanje definira svoje potrebe za podacima. Podaci se mogu pružiti izvještajem o svakoj provedenoj kontroli ili, prema potrebi, u obliku sažetog izvještaja.
2. Mora se voditi zadovoljavajući revizijski trag. U Prilogu I. naveden je okviran opis zahtjeva zadovoljavajućeg revizijskog traga.
3. Agencija za plaćanje ima pravo provjeravati kvalitetu kontrola koje provode druga tijela te dobivati sve ostale informacije koje su joj potrebne za obavljanje njezinih dužnosti.
Članak 34.
Stavljanje izvan snage
1. Uredba (EZ) br. 1975/2006 stavlja se izvan snage od 1. siječnja 2011.
No ona se i dalje primjenjuje u vezi sa zahtjevima za plaćanje podnesenim prije 1. siječnja 2011.
2. Upućivanja na Uredbu (EZ) br. 1975/2006 smatraju se upućivanjem na ovu Uredbu i tumače se u skladu s korelacijskom tablicom u Prilogu II. ovoj Uredbi.
Članak 35.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. siječnja 2011.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 27. siječnja 2011.