РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 302/2012 НА КОМИСИЯТА
от 4 април 2012 година
относно изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на секторите на плодовете и зеленчуците и на преработените плодове и зеленчуци
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти („Общ регламент за ООП“ (1)), и по-специално членове 103з и 127 във връзка с член 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1234/2007 се установява обща организация на селскостопанските пазари, която включва секторите на плодовете и зеленчуците и на преработените плодове и зеленчуци. Съгласно член 103а от Регламент (ЕО) № 1234/2007 във връзка с член 125д от същия регламент, помощ от Съюза може да се отпуска на групи производители, сформирани в държавите-членки, които наскоро се присъединиха към Европейския съюз, в най-отдалечените райони на Съюза и на малките острови в Егейско море. Тази помощ служи за насърчаване на формирането на групи производители, улесняване на административното им функциониране и подпомагане на групите производители да изпълнят критериите за признаване на организации на производители, които са основните участници в сектора на плодовете и зеленчуците.
(2)
В членове 36 - 49 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 на Комисията (2) се определят подробни правила по отношение на групите производители. С цел да се предотвратят ситуации, в които оператори изкуствено създават условията за получаване на помощи от Съюза с оглед на извличането на предимства в противоречие с целите на Регламент (ЕО) № 1234/2007, е уместно да се изисква от държавите-членки да определят правила, с които да се попречи на производителите да преминават от една група производители в друга с цел да се възползват от финансова помощ от Съюза за срок, по-дълъг от периода, посочен в член 125д, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, и да се възпрепятстват държавите-членки да признават юридически лица или ясно обособени части от тях като групи производители, когато такива структури може вече да отговарят на критериите за признаване за организации на производители.
(3)
Член 125д, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 изисква от групите производители да представят на компетентната държава членка поетапен план за признаване. Държавите членки следва да преценят дали продължителността на предложения план за признаване не е неоправдано дълга и да поискат изменения, ако дадена група производители може да отговаря на критериите за признаване за организации на производители преди края на преходния период, посочен в член 125д, параграф 1.
(4)
В член 39, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 се предвижда, че държавите членки определят условията, при които групи производители могат да поискат изменения в плановете по време на изпълнението им. С цел да се гарантира правилното прилагане на посочения регламент и в интерес на финансовата предвидимост и доброто управление на бюджета следва да се определят правила, предвиждащи определен максимален процент за предложено увеличение на разходите в рамките на одобрен план за признаване. За планове за признаване, одобрени преди влизането в сила на настоящия регламент, както и в случай на сливания на групи производители следва обаче да се прилагат различни лимити.
(5)
От съображения за спазване на бюджетната дисциплина и за да се оптимизира разпределението на финансовите ресурси по устойчив и ефективен начин, е уместно да бъде определен таван за финансирането на помощта от страна на Съюза, предназначено да покрие част от инвестициите, посочени в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007. За целите на финансовата и правната сигурност следва да бъде съставен списък на инвестиции, които може да не са обхванати от плановете за признаване.
(6)
По причини на бюджетната дисциплина е необходимо също така да се предвиди таван за разходите, финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) по отношение на помощта, предвидена в член 103а, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007, и да се създаде система за уведомяване, в рамките на която държавите членки информират Комисията относно финансовите последици на плановете за признаване преди тяхното одобряване.
(7)
За да се предотврати неоснователно обогатяване, когато даден член напусне своята група производители и се възползва от инвестиции в собственото си стопанство, следва да бъдат определени правила, съгласно които групите производители могат да си възвърнат инвестицията или остатъчната ѝ стойност в случаите, когато амортизационният период все още не е изтекъл.
(8)
В интерес на финансовата предвидимост и бюджетното планиране е целесъобразно да се предвидят по-подробни правила за съобщенията на държавите членки до Комисията относно финансовите последици от плановете за признаване на групите производители.
(9)
Проверките следва да се извършват по такъв начин, че да се даде възможност на държавите членки да реагират незабавно в случай на евентуална злоупотреба, която поражда риск за бюджета на Съюза. За тази цел е уместно проверките да бъдат засилени, когато са открити съществени нередности.
(10)
В член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 се предвижда, че в регионите на държавите членки, в които степента на организираност на производителите е особено ниска, на основата на надлежно обосновано искане държавите членки могат да получат от Комисията разрешение да изплащат на организациите на производители национална финансова помощ, равна на максимум 80 % от финансовите вноски, посочени в член 103б, параграф 1, буква а) от същия регламент.
(11)
В съответствие с член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 в региони на държави членки, в които организациите на производители предлагат на пазара по-малко от 15 % от продукцията от плодове и зеленчуци и чиято продукция на плодове и зеленчуци представлява най-малко 15 % от тяхната обща селскостопанска продукция, националната помощ може да бъде възстановена от Съюза по искане на съответната държава членка.
(12)
Съгласно член 92, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2008 Комисията трябва да одобри или отхвърли искането за разрешение за отпускане на национална финансова помощ в рамките на три месеца след подаването му. Ако Комисията не изрази становище в рамките на този срок, искането се счита за одобрено. Тримесечният срок може обаче да спре да тече, ако държавата членка подаде непълно искане.
(13)
Опитът е показал, че процедурата за приемане на решение на Комисията и за уведомяване на съответната държава членка за него често изисква повече от три месеца и че действителната дата, от която искането се счита за одобрено, не винаги може да бъде установена. В името на правната сигурност следва да се предвиди, че Комисията одобрява или отказва дадено искане чрез официално решение.
(14)
Член 103д от Регламент (ЕО) № 1234/2007 ограничава дела на националната финансова помощ, която може да бъде разрешена, до най-много 80 % от финансовите вноски, направени от членовете на организация на производители или от самата организация на производители. Член 95, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 ограничава дела на възстановяване от Съюза на националната финансова помощ до 60 % от националната финансова помощ, отпускана на организациите на производители. По причини на бюджетната дисциплина е необходимо да се предвиди таван за размера на националната финансова помощ, която може да бъде възстановена от Съюза, в зависимост от максималния размер на финансовата помощ на Съюза, която може да бъде отпускана на създадения от дадена организация на производители оперативен фонд.
(15)
В интерес на опростяването е уместно да се уточни процедурата за доброволното уведомяване относно производствените цени на плодовете и зеленчуците на вътрешния пазар.
(16)
Поради това Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 следва да бъде съответно изменен.
(17)
С оглед на зачитането на законните очаквания на производителите е необходимо да се предвиди, че някои изменения, направени с настоящия регламент, не се прилагат за планове за признаване, които са били одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент. Въпреки това, за да се контролират бюджетните разходи и да се гарантират равнопоставени условия на конкуренция за всички стопански субекти, следва да се предвиди, че плановете за признаване, които са били одобрени преди влизането в сила на настоящия регламент, се третират по същия начин като плановете за признаване, одобрени след влизането в сила на настоящия регламент, що се отнася до вноската на Съюза за помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, ако преди влизането в сила на настоящия регламент съответните групи производители все още не са поели финансови ангажименти или все още не са постигнали правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции.
(18)
С цел да се гарантира плавен преход към новите правила за възстановяване от Съюза на националната финансова помощ съответното изменение, направено с настоящия регламент, следва да не се прилага в случаите, когато искането за разрешение за изплащане на национална финансова помощ е одобрено от Комисията преди влизането в сила на настоящия регламент, но Комисията все още не е взела решение относно възстановяването. В такива случаи член 95, параграф 4 от Регламента за изпълнение (ЕС) № 543/2011 следва да продължи да се прилага, без да се взема предвид изменението, направено с настоящия регламент.
(19)
С цел да се осигури контрол върху разходите на Съюза за сектора на плодовете и зеленчуците настоящият регламент следва да влезе в сила в деня на неговото публикуване.
(20)
Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари не е представил становище в срока, определен от неговия председател,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменения на Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011
Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 се изменя, както следва:
1)
В член 36, параграф 2 се добавя следната буква д):
„д)
правилата, с които се предотвратява даден производител да се възползва повече от 5 години от помощта от Съюза за групи производители.“
2)
В член 37 се добавя следният втори параграф:
„Инвестициите, посочени в буква в) от първи параграф, не включват инвестициите, изброени в приложение Vа.“
3)
Член 38 се изменя, както следва:
а)
Параграф 1 се заменя със следното:
„1. Компетентният орган на държавата членка взема едно от решенията, посочени в параграф 3, в срок от три месеца от получаване на проект на плана за признаване заедно с всички подкрепящи документи. Държавите членки могат да предвидят по-кратък срок.“
б)
Параграф 3 се заменя със следното:
„3. След извършване на проверките за съответствие, посочени в член 111, компетентният орган на държавата членка, ако е уместно:
а)
временно приема плана и предоставя предварително признаване;
б)
изисква промени в плана, включително промени във връзка с неговата продължителност. По-специално държавата членка преценява дали предложените етапи не са неоправдано дълги и изисква изменения, ако дадена група производители може да изпълни критериите за признаване за организации на производители преди края на петгодишния период, посочен в член 125д, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕО) № 1234/2007;
в)
отхвърля плана, особено в случаите, когато юридическите лица или ясно обособените части от тях, подаващи заявление за предварително признаване като група производители, вече отговарят на критериите за признаване като организация на производители.
Ако е необходимо, планът се приема временно, само ако изискваните съгласно буква б) промени са включени в него.“
в)
Добавят се следните параграфи 4, 5 и 6:
„4. Компетентният орган на държавата членка уведомява Комисията в срок до 1 юли на всяка дадена година за решенията, с които временно се приемат плановете за признаване, и за финансовите последици на тези планове, като използва образците в приложение Vб.
5. След като са установени коефициентите на разпределение, посочени в член 47, параграф 4, втора алинея, компетентният орган на държавата членка предоставя на съответните групи производители възможност да изменят или оттеглят плана си за признаване. Когато група производители не оттегли своя план, компетентният орган го приема окончателно, при условие че бъдат направени измененията, които компетентният орган може да счете за необходими.
6. Компетентният орган на държавата членка уведомява юридическото лице или ясно обособената част от юридическото лице за решенията, посочени в параграфи 3 и 5.“
4)
В член 39 параграф 2 се заменя със следното:
„2. Държавите членки определят условията, при които групи производители могат да поискат изменения в плановете по време на изпълнението им. Молбите се придружават от всички необходими подкрепящи документи.
Държавите членки определят условията, при които плановете за признаване могат да бъдат изменяни по време на годишен или шестмесечен сегмент без предварително одобрение от страна на компетентния орган на държавата членка. Посочените изменения отговарят на условията за отпускане на помощ само ако групата производители е уведомила незабавно компетентния орган на държавата членка за тях.
Компетентният орган на държавата членка може да разреши на групите производители, в рамките на дадена година и по отношение на същата година да увеличат общия размер на разходите, определен в план за признаване, най-много с 5 % от първоначално одобрената сума или да го намалят с максимален процент, който се определя от държавите членки, и в двата случая при условие че общите цели на плана за признаване се запазват и при условие че общите разходи на Съюза за съответната държава членка не надвишават размера на участието на Съюза, отпуснато на тази държава членка в съответствие с член 47, параграф 4.
В случай на сливания на групи производители съгласно член 48, ограничението от 5 % се прилага за общия размер на разходите, определен в плановете за признаване на групите производители, които са се слели.“
5)
В член 44 се добавя следният трети параграф:
„Инвестиции могат да се влагат в индивидуалните стопанства и/или помещения на производителите, които са членове на групата производители, при условие че допринасят за постигането на целите на плана за признаване. Ако членът напусне групата производители, държавата членка гарантира, че в случаите, когато амортизационният период все още не е изтекъл, инвестицията или остатъчната ѝ стойност се възстановява.“
6)
Член 47 се заменя със следното:
„Член 47
Участие на Съюза
1. При спазване на параграф 4 от настоящия член финансовото участие на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, възлиза на:
а)
75 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
50 % в останалите региони.
Държавата членка може да плати своята национална помощ под формата на фиксирана сума. Не се изисква заявлението за помощ да съдържа доказателство за ползването на помощта.
2. Участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, изразено в капиталова безвъзмездна помощ или еквивалент на капиталова безвъзмездна помощ, не превишава следния процент на приемливите разходи за инвестиции:
а)
50 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
30 % в останалите региони.
Въпросните държави членки се задължават да участват най-малко с 5 % от приемливите разходи за инвестиции.
Бенефициерите на помощта за приемливи разходи за инвестиции плащат най-малко:
а)
25 % в регионите, отговарящи на условията на цел „Сближаване“ и
б)
45 % в останалите региони.
3. При спазване на параграф 4 от настоящия член, участието Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, се определя за всяка група производители на базата на стойността на предлаганата на пазара продукция и се определя от следните правила:
а)
по отношение на групите производители в държавите членки, които са се присъединили към Европейския съюз на 1 май 2004 г. или след тази дата, през първите две години от изпълнението на техния план за признаване не се прилага таван, а през третата, четвъртата и петата година от изпълнението на техния план за признаване - съответно тавани от 70 %, 50 % и 20 % от стойността на предлаганата на пазара продукция;
б)
по отношение на групите производители в най-отдалечените райони на Съюза съгласно член 349 от Договора или на малките острови в Егейско море съгласно член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1405/2006 на Съвета (3), финансовото участие на Съюза е ограничено до 25 %, 20 %, 15 %, 10 % и 5 % от стойността на предлаганата на пазара продукция съответно през първата, втората, третата, четвъртата и петата година от изпълнението на техния план за признаване.
4. Общите разходи за участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а от Регламент (ЕО) № 1234/2007, не надвишават 10 000 000 EUR за една календарна година.
Въз основа на уведомленията, посочени в член 38, параграф 4, Комисията определя коефициенти на разпределение и - въз основа на тези коефициенти - общото налично участие на Съюза по държави членки за всяка година. Ако за една от тези години общият размер, сумиран от съобщените данни съгласно член 38, параграф 4, не надвишава максималния размер на участието на Съюза, коефициентът на разпределение се определя на 100 %.
Финансовото участие на Съюза се отпуска в съответствие с коефициента на разпределение, посочен във втора алинея. Не се отпуска участие на Съюза по отношение на планове за признаване, които не са били съобщени в съответствие с член 38, параграф 4.
Обменният курс, приложим към участието на Съюза по държави членки, е последният обменен курс, публикуван от Европейската централна банка преди датата, предвидена в член 38, параграф 4.
7)
В член 92 параграф 2 се заменя със следното:
„2. С решение Комисията одобрява или отхвърля искането в рамките на три месеца. Този срок започва да тече, считано от деня, следващ деня, в който Комисията е получила пълното искане. Ако Комисията не поиска допълнителна информация в рамките на тримесечния срок, искането се счита за пълно.“
8)
В член 95, параграф 4 се добавя следното изречение:
„Възстановената сума не надвишава 48 % от финансовата помощ, посочена в член 103б, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.“
9)
В член 97 буква в) се заменя със следното:
„в)
не по-късно от 31 януари на дадена година - финансовите суми, съответстващи на всеки предстоящ годишен период на изпълнение на плановете за признаване, включително текущата година на изпълнение. Съобщават се одобрени или прогнозни суми. Уведомлението включва следната информация за всяка група производители и всеки предстоящ период на изпълнение на плана:
i)
общата сума за годишния период на изпълнение на плана за признаване, вноските от Съюза, държавите членки и групите производители и/или членовете на групите производители;
ii)
разбивка на помощта, посочена съответно в член 103а, параграф 1, буква а) и член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.“
10)
В член 98 параграф 4 се заменя със следното:
„4. Уведомленията, посочени в параграф 3, се правят съгласно образци, предоставени на държавите членки от Комисията. Посочените модели не се прилагат, докато не бъде информиран Управителният комитет за общата организация на селскостопанските пазари.“
11)
В член 112 се вмъкват следните параграфи 3a и 3б:
„3а. Резултатите от проверките на място, предвидени в параграф 2, се оценяват, за да се установи дали някои от срещнатите проблеми са със системен характер, което говори за вероятност от нередности по отношение на аналогични дейности, бенефициери или органи. В оценката се посочват също така причините за подобни състояния, евентуално необходимото допълнително проучване и необходимите коригиращи и превантивни действия.
Ако проверките установят значителни нередности в даден регион или част от регион или за отделна група производители, държавите членки провеждат допълнителни проверки през съответната година и увеличават процента на съответните заявления, които да бъдат проверени през следващата година.
3б. Държавата членка определя кои групи производители трябва да бъдат проверени на място въз основа на анализ на риска.
При анализа на риска се взема предвид по-специално:
а)
размерът на помощта;
б)
констатациите от проверките през предишни години;
в)
условие за гарантиране на случайния принцип; и
г)
други параметри, определяни от държавите членки.“
12)
Вмъква се приложение Va, включено в приложение I към настоящия регламент.
13)
Вмъква се приложение Vб, включено в приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Преходни разпоредби
1. Член 1, точка 2, точка 3, буква б) и точка 12 от настоящия регламент не се прилагат към планове за признаване, приети преди датата на влизане в сила на настоящия регламент.
2. Член 1, точка 6) на настоящия регламент, в частта му относно член 47, параграфи 3 и 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилага за планове за признаване, които са били одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, и във връзка с които или
а)
съответните групи производители вече са поели финансови ангажименти или са постигнали правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции, посочени в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, или
б)
съответният план за признаване включва само помощи, посочени в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007.
3. За планове за признаване, одобрени преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, но по отношение на които съответната група производители все още не е поела финансови ангажименти или не е постигнала правно обвързващи договорености с трети страни по отношение на съответните инвестиции преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, се прилагат следните правила:
а)
до 1 юли 2012 г. компетентният орган на държавата членка уведомява Комисията за планове за признаване, за които се прилага настоящият параграф;
б)
при определяне на коефициентите на разпределение в съответствие с член 47, параграф 4 втора алинея от Регламента за изпълнение (ЕС) № 543/2011 Комисията взема предвид уведомленията, получени съгласно буква а) от настоящия параграф. Участието на Съюза в помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, се отпуска в съответствие с тези коефициенти на разпределение;
в)
коефициентите на разпределение, определени в съответствие с член 47, параграф 4, втора алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011, не се прилагат по отношение на помощта, посочена в член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007;
г)
След като са установени коефициентите на разпределение, посочени в член 47, параграф 4, втора алинея от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/211, компетентният орган на държавата членка предоставя на групите производители, спрямо които се прилага този параграф, възможност да изменят или оттеглят плана си за признаване. В случай на оттегляне разходите, направени от групата производители след първоначалното одобряване на плана по отношение на формирането и административното ѝ функциониране, се възстановяват от Съюза до размер, който не надвишава 3 % от помощта, на която групата производители би имала право съгласно член 103а, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1234/2007, ако нейният план за признаване би бил изпълняван.
4. Член 1, точка 8 не се прилага в случаи, в които искането за разрешаване на изплащането на национална финансова помощ е било одобрено от Комисията в съответствие с член 92, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011 преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, но Комисията все още не е взела решение относно възстановяването от Съюза на националната финансова помощ в съответствие с член 95 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 543/2011.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 4 април 2012 година.
32012R0302
L 099/21
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 302/2012
od 4. travnja 2012.
o izmjeni Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 za sektore voća i povrća te prerađevina voća i povrća
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1234/2007 od 22. listopada 2007. o uspostavljanju zajedničke organizacije poljoprivrednih tržišta i o posebnim odredbama za određene poljoprivredne proizvode (Uredba o jedinstvenom ZOT-u) (1), a posebno njezine članke 103.h i 127. u vezi s njezinim člankom 4.,
budući da:
(1)
Uredbom (EZ) br. 1234/2007 uspostavlja se zajednička organizacija poljoprivrednih tržišta koja uključuje i sektor voća i povrća te prerađevina voća i povrća. U skladu s člankom 103.a Uredbe (EZ) br. 1234/2007 u vezi s njezinim člankom 125.e, potpora Unije može se dodijeliti proizvođačkim grupama osnovanima u državama članicama koje su nedavno pristupile Europskoj uniji, u najudaljenijim regijama Unije i na manjim Egejskim otocima. Cilj te potpore je poticati osnivanje proizvođačkih grupa, olakšati im vođenje administrativnih poslova te omogućiti proizvođačkim grupama da ispune kriterije za priznavanje koji vrijede za proizvođačke organizacije, koje su glavni akteri u sektoru voća i povrća.
(2)
U člancima 36. do 49. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 (2) utvrđuju se detaljna pravila za proizvođačke grupe. Kako bi se spriječile situacije u kojima gospodarski subjekti umjetno stvaraju uvjete za dobivanje potpore Unije radi stjecanja pogodnosti u suprotnosti s ciljevima Uredbe (EZ) br. 1234/2007, primjereno je zahtijevati od država članica da utvrde pravila kako bi spriječile proizvođače da prelaze iz jedne proizvođačke grupe u drugu s ciljem dobivanja potpore Unije u razdoblju duljem od onoga koji je predviđen u članku 125.e stavku 1. Uredbe (EZ) br. 1234/2007 te spriječiti države članice da priznaju pravne subjekte ili jasno određene dijelove pravnih subjekata kao proizvođačke grupe ako bi ti subjekti mogli ispuniti kriterije za priznavanje koji vrijede za proizvođačke organizacije.
(3)
Člankom 125.e stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1234/2007 zahtijeva se da proizvođačke grupe moraju dostaviti nadležnoj državi članici plan priznavanja podijeljen po fazama. Države članice ocjenjuju je li predloženi plan priznavanja nepropisno dug te zahtijevaju izmjene u slučaju kada bi proizvođačka grupa mogla ispuniti kriterije za priznavanje koji vrijede za proizvođačke organizacije prije isteka prijelaznog razdoblja iz članka 125.e stavka 1.
(4)
Člankom 39. stavkom 2. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 predviđa se da države članice određuju uvjete pod kojima proizvođačke grupe mogu zatražiti izmjene planova tijekom njihove provedbe. Kako bi se osigurala ispravna primjena navedene Uredbe te u interesu financijske predvidljivosti i dobrog proračunskog upravljanja, treba utvrditi pravila kojima se određuje najveći postotak predloženog povećanja izdataka u okviru odobrenog plana priznavanja. Međutim, za planove priznavanja koji su odobreni prije stupanja na snagu ove Uredbe te za spajanje proizvođačkih grupa treba primjenjivati drukčije granične vrijednosti.
(5)
Kako bi se osigurala proračunska disciplina i na održiv i učinkovit način poboljšalo dodjeljivanje financijskih sredstava, primjereno je predvidjeti gornju granicu do koje Unija financira potporu koja se daje za pokrivanje dijela ulaganja iz članka 103.a stavka 1. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1234/2007. Radi financijske i pravne sigurnosti, treba sastaviti popis ulaganja koja se ne smiju obuhvatiti planovima priznavanja.
(6)
Kako bi se osigurala proračunska disciplina, također je potrebno predvidjeti gornju granicu za izdatke koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) u vezi s potporom iz članka 103.a stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1234/2007 te uspostaviti sustav obavješćivanja u okviru kojeg države članice obavješćuju Komisiju o financijskim posljedicama planova priznavanja prije njihova odobrenja.
(7)
Kako bi se spriječilo neopravdano bogaćenje u slučaju kad član napusti proizvođačku grupu te na vlastitom gospodarstvu iskorištava koristi od ulaganja, treba utvrditi pravila kojima se proizvođačkoj grupi dozvoljava da nadoknadi ulaganje ili preostalu vrijednost ulaganja u slučaju kada razdoblje amortizacije još nije isteklo.
(8)
Radi financijske predvidljivosti i proračunskog predviđanja, primjereno je utvrditi detaljnija pravila o obavijestima koje države članice šalju Komisiji o financijskim posljedicama planova priznavanja proizvođačkih grupa.
(9)
Provjere treba vršiti tako da države članice mogu odmah reagirati na svaku zloporabu koja predstavlja opasnost za proračun Unije. S tim je ciljem primjereno pojačati provjere u slučaju kada su bile otkrivene značajne nepravilnosti.
(10)
Članak 103.e Uredbe (EZ) br. 1234/2007 predviđa da u regijama država članica u kojima je stupanj organiziranosti proizvođača posebno nizak, Komisija može, na temelju valjano obrazloženog zahtjeva, ovlastiti države članice da proizvođačkim organizacijama isplate nacionalnu financijsku pomoć u visini do najviše 80 % financijskih doprinosa iz članka 103.b stavka 1. točke (a) te Uredbe.
(11)
U skladu s člankom 103.e Uredbe (EZ) br. 1234/2007, u regijama država članica u kojima proizvođačke organizacije stavljaju na tržište manje od 15 % proizvodnje voća i povrća i u kojima proizvodnja voća i povrća čini manje od 15 % njihove ukupne poljoprivredne proizvodnje, Unija može, na zahtjev dotične države članice, nadoknaditi nacionalnu pomoć.
(12)
Članak 92. stavak 2. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 predviđa da Komisija odobrava ili odbija zahtjev za odobrenjem dodjele nacionalne financijske pomoći u roku od tri mjeseca od njegovog podnošenja. Ako Komisija ne odgovori u tom roku, zahtjev se smatra odobrenim. Međutim, razdoblje od tri mjeseca može se privremeno suspendirati ako država članica dostavi nepotpuni zahtjev.
(13)
Iskustvo je pokazalo da postupak donošenja odluke Komisije i obavješćivanja država članica o njoj često traje dulje od tri mjeseca te da se ne može uvijek odrediti stvarni datum od kojeg se zahtjev smatra odobrenim. Radi pravne sigurnosti, primjereno je predvidjeti da Komisija odobrava ili odbija zahtjev putem formalne odluke.
(14)
Članak 103.e Uredbe (EZ) br. 1234/2007 ograničava udio nacionalne financijske pomoći koja se može odobriti na najviše 80 % financijskih doprinosa članova ili same proizvođačke organizacije. Članak 95. stavak 4. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 ograničava udio nadoknade Unije za nacionalnu financijsku pomoć na najviše 60 % nacionalne financijske pomoći dodijeljene proizvođačkim organizacijama. Radi proračunske discipline, potrebno je predvidjeti gornju granicu za iznos nacionalne financijske pomoći koju Unija može nadoknaditi, ovisno o najvišem iznosu financijske pomoći Unije koji se može dodijeliti operativnim fondovima koje su osnovale proizvođačke organizacije.
(15)
Radi jasnoće, primjereno je detaljnije utvrditi postupak dobrovoljnog obavješćivanja o proizvođačkim cijenama voća i povrća na unutarnjem tržištu.
(16)
Provedbenu uredbu (EU) br. 543/2011 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(17)
Kako bi se osiguralo ispunjavanje opravdanih očekivanja proizvođača, potrebno je osigurati da se određene izmjene ove Uredbe ne primjenjuju na planove priznavanja koji su bili prihvaćeni prije dana stupanja na snagu ove Uredbe. Međutim, radi kontrole proračunskih izdataka i osiguranja podjednakih konkurentskih uvjeta za gospodarske subjekte, treba predvidjeti da planove priznavanja koji su bili prihvaćeni prije stupanja na snagu ove Uredbe treba tretirati na isti način kao i planove priznavanja donesene nakon stupanja na snagu ove Uredbe, vezano uz doprinos Unije u potpori iz članka 103.a stavka 1. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1234/2007, u slučaju kada se dotične proizvođačke grupe nisu financijski obvezale ili sklopile pravno obvezujuće sporazume s trećim stranama u pogledu odgovarajućih ulaganja prije dana stupanja na snagu ove Uredbe.
(18)
Kako bi se osigurao nesmetani prijelaz na nova pravila koja se primjenjuju na nadoknadu koju Unija daje za nacionalnu financijsku pomoć, odgovarajuće izmjene uvedene ovom Uredbom ne bi se trebale primjenjivati u slučajevima kada je zahtjev za odobrenjem isplate nacionalne financijske pomoći Komisija odobrila prije stupanja na snagu ove Uredbe, ali još nije odlučila o nadoknadi. U takvim bi se slučajevima trebao i dalje primjenjivati članak 95. stavak 4. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 onakav kakav je bio prije nego što je izmijenjen ovom Uredbom.
(19)
Radi kontrole izdataka Unije za sektor voća i povrća, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu na dan objave.
(20)
Upravljački odbor za zajedničku organizaciju poljoprivrednih tržišta nije dostavio mišljenje u roku koji je odredio njegov predsjednik,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Izmjene Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011
Provedbena uredba (EU) br. 543/2011 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 36. stavku 2. dodaje se sljedeća točka (e):
„(e)
pravila kojima se sprečava da proizvođač prima dulje od 5 godina potporu koju Unija dodjeljuje proizvođačkim grupama.”
2.
U članku 37. dodaje se sljedeći drugi stavak:
„Ulaganja iz točke (c) prvog stavka ne uključuju ulaganja navedena u Prilogu V.a.”
3.
Članak 38. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
„1. Nadležno tijelo države članice donosi jednu od odluka iz stavka 3. u roku od tri mjeseca od primitka nacrta plana priznavanja kojemu su priloženi svi popratni dokumenti. Države članice mogu predvidjeti kraći krajnji rok.”;
(b)
stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:
„3. Nakon provjere usklađenosti iz članka 111., nadležno tijelo države članice, prema potrebi:
(a)
privremeno prihvaća plan i dodjeljuje privremeno priznanje;
(b)
zahtijeva izmjene plana, uključujući izmjene vezane uz njegovo trajanje. Država članica posebno provjerava jesu li predložene faze nepropisno duge te zahtijeva izmjene ako bi proizvođačka grupa mogla ispuniti kriterije za priznavanje proizvođačkih organizacija prije isteka petogodišnjeg razdoblja iz članka 125.e stavka 1. trećeg podstavka Uredbe (EZ) br. 1234/2007;
(c)
odbija plan, posebno u slučaju kada pravni subjekti ili jasno određeni dijelovi pravnih subjekata koji podnose zahtjev da ih se privremeno prizna kao proizvođačku grupu već ispunjavaju kriterije za priznavanje kao proizvođačka organizacija.
Plan se, prema potrebi, može privremeno prihvatiti samo ako su promjene koje su zatražene na temelju točke (b) uključene u plan.”;
(c)
dodaju se sljedeći stavci 4., 5. i 6.:
„4. Nadležno tijelo države članice obavješćuje Komisiju do 1. srpnja svake godine o odlukama o privremenom prihvaćanju plana priznavanja i financijskim posljedicama tih planova, pri čemu koristi obrasce iz Priloga V.b.
5. Kad se odrede koeficijenti dodjele iz članka 47. stavka 4., nadležno tijelo države članice pruža dotičnim proizvođačkim grupama mogućnost da izmijene ili povuku svoj plan priznavanja. Ako proizvođačka grupa ne povuče svoj plan, nadležno tijelo konačno prihvaća taj plan, pod uvjetom da se izmijeni na način koji nadležno tijelo smatra potrebnim.
6. Nadležno tijelo države članice obavješćuje pravni subjekt ili jasno određeni dio pravnog subjekta o odlukama iz stavaka 3. i 5.”
4.
U članku 39., stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Države članice određuju uvjete pod kojima proizvođačke grupe mogu zatražiti izmjene planova tijekom njihove provedbe. Ovim zahtjevima potrebno je priložiti sve potrebne popratne dokumente.
Države članice određuju uvjete pod kojima se planovi priznavanja mogu izmijeniti tijekom godišnjeg ili polugodišnjeg segmenta bez prethodnog odobrenja nadležnog tijela države članice. Te izmjene ispunjavaju uvjete za potporu samo ako proizvođačka grupa o njima bez odgađanja obavijesti nadležno tijelo države članice.
Nadležno tijelo države članice može odobriti proizvođačkim grupama da u određenoj godini i za tu određenu godinu povećaju ukupni iznos izdataka utvrđenih u planu priznavanja, i to za najviše 5 % prvotno odobrenog iznosa, ili da ga smanje za najviši postotak koji odrede države članice, a u oba slučaja pod uvjetom da su zadržani ukupni ciljevi plana priznavanja i da ukupni izdaci Unije na razini dotične države članice ne prelaze iznos doprinosa Unije koji je dodijeljen toj državi članici u skladu s člankom 47. stavkom 4.
U slučaju spajanja proizvođačkih grupa kako je navedeno u članku 48., granica od 5 % primjenjuje se na ukupni iznos izdataka utvrđenih u planovima priznavanja proizvođačkih grupa koje se spajaju.”
5.
U članku 44. dodaje se sljedeći treći stavak:
„Ulaganja se mogu provoditi na pojedinačnim gospodarstvima i/ili u objektima proizvođača koji su članovi proizvođačke grupe, pod uvjetom da ona doprinose ciljevima plana priznavanja. Ako član napusti proizvođačku grupu, države članice osiguravaju da ulaganje ili njegova preostala vrijednost, u slučaju kada razdoblje amortizacije još nije isteklo, budu vraćeni.”
6.
Članak 47. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 47.
Doprinos Unije
1. Uz uvjete iz stavak 4. ovog članka, doprinos Unije potpori iz članka 103.a stavka 1. točke (a) Uredbe (EZ) br. 1234/2007 iznosi:
(a)
75 % u regijama koje ispunjavaju uvjete na temelju cilja konvergencije; i
(b)
50 % u ostalim regijama.
Država članica može isplatiti svoju nacionalnu potporu u paušalnom iznosu. Zahtjevu za potporu ne treba priložiti dokaze o korištenju potpore.
2. Doprinos Unije potpori iz članka 103.a stavka 1. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1234/2007, izražen kao kapitalna potpora ili ekvivalent kapitalne potpore, ne smije prijeći, kao postotak prihvatljivih troškova ulaganja:
(a)
50 % u regijama koje ispunjavaju uvjete na temelju cilja konvergencije; i
(b)
30 % u ostalim regijama.
Dotične države članice obvezuju se doprinijeti u iznosu od najmanje 5 % prihvatljivih troškova ulaganja.
Korisnici potpore za prihvatljive troškove ulaganja plaćaju najmanje:
(a)
25 % u regijama koje ispunjavaju uvjete na temelju cilja konvergencije; i
(b)
45 % u ostalim regijama.
3. Podložno stavku 4. ovog članka, doprinos Unije potpori iz članka 103.a stavka 1. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1234/2007 određuje se za svaku proizvođačku grupu na temelju vrijednosti njezine utržene proizvodnje i podložno sljedećim pravilima:
(a)
za proizvođačke grupe u državama članicama koje su pristupile Europskoj uniji 1. svibnja 2004. ili nakon tog datuma, u prve dvije godine provedbe njihovih planova priznavanja ne primjenjuju se nikakve gornje granice, a u trećoj, četvrtoj i petoj godini provedbe njihovih planova priznavanja primjenjuje se gornja granica od 70 %, 50 % odnosno 20 % vrijednosti proizvodnje stavljene na tržište;
(b)
za proizvođačke grupe u najudaljenijim regijama Unije iz članka 349. Ugovora ili na manjim Egejskim otocima iz članka 1. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1405/2006 (3), doprinos Unije ograničava se na 25 %, 20 %, 15 %, 10 % i 5 % vrijednosti proizvodnje stavljene na tržište u prvoj, drugoj, trećoj, četvrtoj odnosno petoj godini provedbe njihovih planova priznavanja.
4. Ukupni izdaci za doprinos Unije potpori iz članka 103.a Uredbe (EZ) br. 1234/2007 ne prelaze 10 000 000 EUR po kalendarskoj godini.
Na temelju obavijesti iz članka 38. stavka 4., Komisija određuje koeficijente dodjele i na temelju njih određuje ukupni godišnji doprinos Unije po državi članici. Ako za pojedinu godinu ukupni iznos koji proizlazi iz obavijesti iz članka 38. stavka 4. ne prelazi najviši iznos doprinosa Unije, koeficijent dodjele određuje se na 100 %.
Doprinos Unije dodjeljuje se u skladu s koeficijentom dodjele iz drugog podstavka. Doprinos Unije ne dodjeljuje se za planove priznavanja za koje nije dostavljena obavijest u skladu s člankom 38. stavkom 4.
Devizni tečaj koji se primjenjuje na doprinos Unije za pojedinu državu članicu jest zadnji tečaj koji je Europska središnja banka objavila prije datuma predviđenog u članku 38. stavku 4.
(3) SL L 265, 26.9.2006., str. 1.”" 						
7.
U članku 92., stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Komisija putem odluke odobrava ili odbija zahtjev u roku od tri mjeseca. To razdoblje počinje sljedećeg dana nakon dana na koji Komisija primi potpuni zahtjev. Ako u tom tromjesečnom razdoblju Komisija ne zatraži dodatne podatke, smatra se da je zahtjev potpun.”
8.
U članku 95. stavku 4. dodaje se sljedeća rečenica:
„Iznos koji se nadoknađuje ne prelazi 48 % financijske pomoći iz članka 103.b stavka 1. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1234/2007.”
9.
U članku 97. točka (c) zamjenjuje se sljedećim:
„(c)
do 31. siječnja pojedine godine, financijske iznose koji odgovaraju svakom od nadolazećih godišnjih razdoblja provedbe planova priznavanja, uključujući i tekuću godinu provedbe. Predviđaju se odobreni ili procijenjeni iznosi. Obavijest sadrži sljedeće podatke za svaku proizvođačku grupu i svako nadolazeće godišnje razdoblje provedbe plana:
i.
ukupan iznos godišnjeg razdoblja provedbe plana priznavanja, doprinose Unije, država članica i proizvođačkih grupa i/ili članova proizvođačkih grupa;
ii.
raščlambu potpora na onu iz članka 103.a stavka 1. točke (a) i onu iz članka 103.a stavka 1. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1234/2007.”
10.
U članku 98. stavak 4. zamjenjuje se sljedećim:
„4. Obavijesti iz stavka 3. dostavljaju se u skladu s obrascima koje Komisija stavi na raspolaganje državama članicama. Ti se obrasci ne primjenjuju dok se ne obavijesti Upravljački odbor za zajedničku organizaciju poljoprivrednih tržišta.”
11.
U članku 112. umeću se sljedeći stavci 3.a i 3.b:
„3.a Rezultati provjera na licu mjesta iz stavka 2. ocjenjuju se kako bi se utvrdilo jesu li uočeni problemi sustavne prirode i ukazuju li na vjerojatnost nepravilnosti kod sličnih akcija, korisnika ili tijela. Tim se ocjenjivanjem također utvrđuju uzroci takvih situacija, potreba za dodatnim ispitivanjima i potrebne korektivne ili preventivne radnje.
Ako provjere otkriju značajne nepravilnosti u regiji ili dijelu regije ili kod određene proizvođačke grupe, država članica vrši dodatne provjere tijekom iste godine te povećava postotak zahtjeva koje će provjeravati sljedeće godine.
3.b Država članica određuje na temelju analize rizika kod kojih proizvođačkih grupa treba obaviti provjere na licu mjesta.
Analiza rizika posebno uzima u obzir:
(a)
iznos potpore;
(b)
nalaze provjera u prethodnim godinama;
(c)
element kojim se osigurava nasumični odabir; i
(d)
ostale parametre koje određuju države članice.”
12.
Umeće se Prilog V.a kako je određen u Prilogu I. ovoj Uredbi.
13.
Umeće se Prilog V.b kako je određen u Prilogu II. ovoj Uredbi.
Članak 2.
Prijelazne odredbe
1. Točka 2., točka 3. podtočka (b) i točka 12. članka 1. ove Uredbe ne primjenjuju se na planove priznavanja koji su bili prihvaćeni prije datuma stupanja na snagu ove Uredbe.
2. Točka 6. članka 1. ove Uredbe, u pogledu članka 47. stavaka 3. i 4. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011, ne primjenjuje se na planove priznavanja koji su bili prihvaćeni prije datuma stupanja na snagu ove Uredbe i za koje vrijedi jedno od sljedećeg:
(a)
dotična proizvođačka grupa već se financijski obvezala i sklopila je pravno obvezujuće sporazume s trećim strankama u pogledu odgovarajućih ulaganja iz članka 103.a stavka 1. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1234/2007 prije datuma stupanja na snagu ove Uredbe; ili
(b)
dotični plan priznavanja obuhvaća samo potporu iz članka 103.a stavka 1. točke (a) Uredbe (EZ) br. 1234/2007.
3. Za planove priznavanja koji su prihvaćeni prije datuma stupanja na snagu ove Uredbe, ali u vezi s kojima se dotična proizvođačka grupa nije financijski obvezala ili nije sklopila pravno obvezujuće sporazume s trećim stranama u pogledu odgovarajućih ulaganja prije datuma stupanja na snagu ove Uredbe primjenjuju se sljedeća pravila:
(a)
do 1. srpnja 2012. nadležno tijelo države članice obavješćuje Komisiju o planovima priznavanja na koje se primjenjuje ovaj stavak;
(b)
pri određivanju koeficijenata dodjele u skladu s drugim podstavkom članka 47. stavka 4. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011, Komisija uzima u obzir obavijesti koje je primila u skladu s točkom (a) ovog stavka. Doprinos Unije potpori iz članka 103.a stavka 1. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1234/2007 dodjeljuje se u skladu s tim koeficijentima dodjele;
(c)
koeficijenti dodjele određeni u skladu s člankom 47. stavkom 4. drugim podstavkom Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 ne primjenjuju se za potporu iz članka 103.a stavka 1. točke (a) Uredbe (EZ) br. 1234/2007;
(d)
kad se odrede koeficijenti dodjele iz članka 47. stavka 4. drugog podstavka Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011, nadležno tijelo države članice pruža proizvođačkim grupama na koje se primjenjuje ovaj stavak mogućnost da izmijene ili povuku svoj plan priznavanja. Ako proizvođačka grupa odluči povući svoj plan priznavanja, Unija joj nadoknađuje izdatke koje je imala u vezi s osnivanjem i upravljanjem nakon prvotnog prihvaćanja plana, i to u iznosu od najviše 3 % potpore na koju bi proizvođačka grupa imala pravo na temelju članka 103.a stavka 1. točke (a) Uredbe (EZ) br. 1234/2007 da je njezin plan priznavanja proveden.
4. Točka 8. članka 1. ne primjenjuje se u slučajevima kada je zahtjev za odobrenjem isplate nacionalne financijske pomoći Komisija odobrila u skladu s člankom 92. stavkom 2. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011 prije datuma stupanja na snagu ove Uredbe, ali još nije odlučila o nadoknadi koju Unija daje za nacionalnu financijsku pomoć u skladu s člankom 95. Provedbene uredbe (EU) br. 543/2011.
Članak 3.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 4. travnja 2012.