РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 ноември 2011 година
за установяване на правила и изчислителни методи за проверка на съответствието с целите, зададени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(нотифицирано под номер C(2011) 8165)
(2011/753/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 11, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С цел да се гарантира реално постигане на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, е целесъобразно да бъдат определени правила за постигането на тези цели.
(2)
Необходимо е също така да бъдат определени методи за изчисляване на дела на битовите отпадъци и отпадъците от строителство или от разрушаване, които се подготвят за повторно използване, рециклиране или оползотворяване като материали, за да се проверява и наблюдава съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(3)
Член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО позволява известна гъвкавост на държавите-членки, що се отнася до потоците от битови отпадъци, за които са в сила целите. Все пак е целесъобразно да се определи набор от варианти за държавите-членки с цел изясняване на практическото прилагане на проверката на съответствието с тези цели.
(4)
С цел да се избегне допълнително административно натоварване, при проверката на съответствието с целите по член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО следва да се използват, доколкото е възможно, данните за статистиката на отпадъците, докладвани съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците (2).
(5)
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС и има убедителни доказателства, че подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване е извършена при условия, които са еквивалентни на тези, предписани от законодателството на Съюза, тези отпадъци трябва да бъдат взети предвид при проверката на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО.
(6)
Ако бъдат взети мерки за завишаване на целите или бъдат определени цели за други потоци от отпадъци, може да бъде необходимо преразглеждане на настоящото решение.
(7)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета, учреден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Определения
В допълнение към определенията, формулирани в член 3 от Директива 2008/98/ЕО, за целите на настоящото решение важат следните определения:
1.
„домакински отпадъци“ означава отпадъци, създавани от домакинствата;
2.
„подобни отпадъци“ означава отпадъци, сравними по естество и състав с домакинските отпадъци, с изключение на промишлените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство;
3.
„битови отпадъци“ означава домакински отпадъци и подобни отпадъци;
4.
„отпадъци от строителство или от разрушаване“ означава отпадъци, съответстващи на кодовете на отпадъци от глава 17 от приложението към Решение 2000/532/ЕО (3), с изключение на опасните отпадъци и естествено съществуващите материали, дефинирани в категория 170504;
5.
„оползотворяване като материали“ означава всякакви операции за оползотворяване, с изключение на енергийното оползотворяване и преработването в материали, които се използват като гориво;
6.
„насипване“ означава дейност по оползотворяване, при която подходящи отпадъци се използват с цел възстановяване в изкопните зони или за инженерни цели в ландшафтното устройство и когато отпадъците са заместител на материали, които не са отпадъци.
Член 2
Общи изисквания
За проверка на съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, са в сила следните правила:
1.
Държавите-членки проверяват съответствието с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, като изчисляват тегловните количества на потоците от отпадъци, които се създават, и на потоците от отпадъци, които се подготвят за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, за една календарна година.
2.
Тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали, се определя, като се изчисли входящото количество отпадъци, използвано в подготовката за повторна употреба, при окончателното рециклиране или при окончателното оползотворяване като материали. Евентуална подготвителна операция, предшестваща предаването на отпадъците за операции по оползотворяване или обезвреждане, не представлява крайно рециклиране или друга операция по крайно оползотворяване като материали. Когато отпадъците се събират разделно или изходящото количество на сортировъчното съоръжение се изпраща за рециклиране или други процеси по оползотворяване като материали без значителни загуби, може да се счита, че това изходящо количество в тегловно изражение представлява тегловното количество на отпадъците, подготвени за повторна употреба, рециклирани или преминали друг вид оползотворяване на материалите.
3.
Количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, се включва в количеството рециклирани отпадъци и не се докладва отделно.
4.
Когато отпадъците се изпращат за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали в друга държава-членка, те могат да бъдат отчетени само към целите на държавата-членка, в която са били събрани.
5.
Когато отпадъците се изнасят извън ЕС за подготовка за повторна употреба, рециклиране или друго оползотворяване като материали, те се отчитат като подготвени за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване като материали, само когато има убедителни доказателства, удостоверяващи съответствието на пратката с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (4), и по-специално с член 49, параграф 2 от него.
6.
Когато изчислението за съответствие с целите се прави за аеробно или анаеробно третиране на биоразградими отпадъци, входящото количество за аеробна или анаеробна обработка може да се отчита като рециклирано, когато тази обработка генерира компост или продукти на разлагането, които - след допълнителна обработка - се използват като рециклиран продукт, материал или вещество за обработка на почвата, осигуряваща ползи за селското стопанство или екологични подобрения.
Член 3
Битови отпадъци
1. За проверка на съответствието с целта за битовите отпадъци, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО, държавите-членки следва да сравняват целта спрямо една от следните видове дейности:
а)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло;
б)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци от хартия, метал, пластмаса, стъкло и други отделни типове домакински отпадъци или на подобни отпадъци с други видове произход;
в)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на домакински отпадъци;
г)
подготовката за повторна употреба и рециклиране на битови отпадъци.
2. Целта важи за общото количество отпадъци от потоците на отпадъци във варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1 от настоящия член.
3. Държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение I към настоящото решение, който съответства на варианта, избран от държавата-членка съгласно параграф 1.
4. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на битовите отпадъци трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложения I и II.
5. Държавите-членки следва да уведомят Комисията за варианта, избран съгласно параграф 1 от настоящия член, в първия доклад за постигнатия напредък по член 37, параграф 1 от Директива 2008/98/ЕО.
6. Дадена държава-членка може да променя варианта до момента на представянето на доклада за постигнатия напредък, включващ данните за 2020 г., при условие че тя може да осигури издържаност на докладваните данни.
Член 4
Отпадъци от строителство и разрушаване
1. За изчисляването на целта, определена в член 11, параграф 2, буква а) от Директива 2008/98/ЕО по отношение на отпадъците от строителство и разрушаване, държавите-членки следва да прилагат изчислителния метод, формулиран в приложение III към настоящото решение.
2. Докладите на държавите-членки за постигнатия напредък по отношение на оползотворяването на отпадъците от строителство и разрушаване трябва да отговарят на специфичните изисквания, определени в приложение III.
3. Количеството отпадъци, използвани за дейности по насипване, се докладва отделно от количеството отпадъци, подготвени за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали. Преработването на отпадъци в материали, които да бъдат използвани за насипни дейности, също трябва да бъде докладвано като насипване.
Член 5
Докладване от страна на държавите-членки
1. Държавите-членки следва да докладват на Комисията за постигнатия напредък по постигането на целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО, посредством докладите за постигнатия напредък по член 37 от цитираната директива.
2. В докладите за постигнатия напредък държавите-членки следва да предоставят информация за състоянието на подготовката за повторна употреба, рециклиране или оползотворяване като материали на отпадъци от съответните потоци, или за всяка година от тригодишния отчетен период или за годините на отчетните периоди, посочени в раздел 5 от приложение I към Регламент (ЕО) № 2150/2002.
3. В доклада за постигнатия напредък, включващ данни за 2020 г., държавите-членки следва да покажат съответствие с целите, определени в член 11, параграф 2 от Директива 2008/98/ЕО по отношение на количествата на съответните потоци от отпадъци, генерирани и рециклирани или оползотворени през 2020 година.
4. Държавите-членки следва да предават на Комисията данните и метаданните, изисквани съгласно настоящото решение, в електронна форма посредством стандарта за обмен, определен от Евростат.
Член 6
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 18 ноември 2011 година.
32011D0753
L 310/11
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
ODLUKA KOMISIJE
od 18. studenoga 2011.
o utvrđivanju pravila i metoda izračuna za provjeru usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
(priopćena pod brojem dokumenta C(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o otpadu i stavljanju izvan snage određenih Direktiva (1), a posebno njezin članak 11. stavak 3.,
budući da:
(1)
Radi osiguravanja učinkovite provedbe ciljeva utvrđenih u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ primjereno je definirati pravila o primjeni tih ciljeva.
(2)
Radi provjere i praćenja usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ isto tako treba odrediti i metode za izračun udjela komunalnog otpada i građevnog i ruševinskog otpada koji je priređen za ponovnu uporabu, recikliran ili bitno oporabljen.
(3)
Članak 11. stavak 2. točka (a) Direktive 2008/98/EZ državama članicama ostavlja određenu fleksibilnost u pogledu tokova komunalnog otpada na koje se ti ciljevi primjenjuju. Međutim, radi jasnije praktične primjene provjere usklađenosti s tim ciljevima primjereno je definirati raspon opcija za koje se države članice mogu odlučiti.
(4)
Kako bi se izbjeglo dodatno administrativno opterećenje, za provjeru usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ treba što je moguće više koristiti statističke podatke iz izvješća podnesenih na temelju Uredbe (EZ) br. 2150/2002 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. studenoga 2002. o statističkim podacima o otpadu (2).
(5)
Kad se otpad izvozi izvan Unije i postoje valjani dokazi da je priprema za ponovnu uporabu, recikliranje ili oporabu provedena pod uvjetima koju su ekvivalentni uvjetima propisanim zakonodavstvom Unije, kod provjere usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ taj otpad treba uzeti u obzir.
(6)
Ako su poduzete mjere za jačanje ciljeva ili se utvrde ciljevi za druge tokove otpada, ovu Odluku može biti potrebno preispitati.
(7)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora osnovanog člankom 39. Direktive 2008/98/EZ,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Definicije
Za potrebe ove Odluke, uz definicije utvrđene u članku 3. Direktive 2008/98/EZ primjenjuju se i sljedeće definicije:
1.
„kućni otpad” znači otpad koji nastaje u domaćinstvima;
2.
„sličan otpad” znači otpad koji se po naravi i sastavu može usporediti s kućnim otpadom, isključujući otpad iz proizvodnje i otpad iz poljoprivrede i šumarstva;
3.
„komunalni otpad” znači kućni otpad i sličan otpad;
4.
„građevni i ruševinski otpad” znači otpad koji odgovara šiframa otpada iz poglavlja 17. Priloga Odluke Komisije 2000/532/EZ (3), isključujući opasan otpad i materijal iz prirode kako je definiran u kategoriji 170504;
5.
„bitna oporaba” znači svaki postupak oporabe, isključujući oporabu energije i ponovnu preradu u materijale koje se planira uporabiti kao gorivo;
6.
„zatrpavanje” znači postupak oporabe u kojem se za to pogodan otpad koristi u svrhu obnavljanja zemljišta na iskopanim površinama ili u svrhe krajobraznog uređenja i kad je otpad zamjena za materijale koji nisu otpad.
Članak 2.
Opći zahtjevi
Za potrebe provjere usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ primjenjuju se sljedeća pravila:
1.
Države članice provjeravaju usklađenost s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ putem izračuna težine nastalih tokova otpada i tokova otpada koji je pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran ili je bitno oporabljen na drugi način u tijeku jedne kalendarske godine.
2.
Težina otpada koji je pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran ili bitno oporabljen određuje se izračunom ulaznog otpada koji se koristi u pripremi za ponovnu uporabu ili konačno recikliranje ili konačnu bitnu oporabu drugim postupkom. Postupak prethodne pripreme obrada prije postupka oporabe ili zbrinjavanja ne smatra se konačnim postupkom recikliranja ni drugim konačnim postupkom bitne oporabe. Kad se otpad prikuplja odvojeno ili kad se otpad koji izlazi iz postrojenja za odvajanje na recikliranje ili druge postupke bitne oporabe šalje bez značajnijih gubitaka, za težinu toga otpada može se smatrati da je težina otpada koji je pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran ili je bitno oporabljen na drugi način.
3.
Količina otpada pripremljenog za ponovnu uporabu ubraja se u količinu recikliranog otpada i u izvješću se ne iskazuje odvojeno.
4.
Kad se na pripremu za ponovnu uporabu, recikliranje ili drugi način bitne oporabe otpad šalje u drugu državu članicu, taj se otpad uzima u obzir samo u odnosu na ciljeve države članice u kojoj je prikupljen.
5.
Kad se na pripremu za ponovnu uporabu, recikliranje ili drugi način bitne oporabe otpad izvozi izvan Unije, taj se otpad računa kao pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran ili na drugi način bitno oporabljen samo kad postoji valjani dokaz da je pošiljka otpada usklađena s odredbama Uredbe (EZ) br. 1013/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (4), a posebno njezinoga članka 49. stavka 2.
6.
Kad se izračun ciljeva primjenjuje na aerobnu ili anaerobnu obradu biološki razgradivog otpada, količina koja ulazi na aerobnu ili anaerobnu obradu može se računati kao reciklirana kad se obradom dobiva kompost ili digestat koji se nakon eventualno potrebne daljnje prerade koristi kao reciklirani proizvod, materijal ili tvar za obradu zemljišta, što rezultira unaprijeđenim zemljištem sa stajališta poljoprivrede ili zaštite okoliša.
Članak 3.
Komunalni otpad
1. Za potrebe provjere usklađenosti s ciljem za komunalni otpad utvrđenim u članku 11. stavku 2. točki (a) Direktive 2008/98/EZ, države članice taj cilj primjenjuju na jedno od sljedećeg:
(a)
pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje papirnatog, metalnog, plastičnog i staklenog kućnog otpada;
(b)
pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje papirnatog, metalnog, plastičnog, staklenog kućnog otpada i drugih pojedinačnih vrsta kućnog otpada ili sličnog otpada iz drugih izvora;
(c)
pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje kućnog otpada;
(d)
pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje komunalnog otpada.
2. Cilj se primjenjuje na ukupnu količinu otpada u tokovima otpada iz one opcije na koju se država članica odlučila na temelju stavka 1. ovog članka.
3. Države članice primjenjuju metodu izračuna određenu u Prilogu I. ove Odluke koja odgovora onoj opciji za koju se država članica odlučila na temelju stavka 1.
4. Za komunalni otpad, izvješća država članica o provedbi usklađena su s posebnim zahtjevima određenim u Prilozima I. i II.
5. O opciji za koju su se odlučile na temelju stavka 1. ovog članka države članice obavješćuju Komisiju u prvom izvješću o provedbi iz članka 37. stavka 1. Direktive 2008/98/EZ.
6. Država članica može promijeniti opciju sve do podnošenja izvješća o provedbi za 2020. godinu pod uvjetom da može jamčiti dosljednost dostavljenih podataka.
Članak 4.
Građevni i ruševinski otpad
1. Za izračun cilja utvrđenog u članku 11. stavku 2. točki (b) Direktive 2008/98/EZ s obzirom na građevni i ruševinski otpad, države članice primjenjuju metodu izračuna određenu u Prilogu III. ove Odluke.
2. Za građevni i ruševinski otpad, izvješća država članica o provedbi usklađena su s posebnim zahtjevima određenim u Prilogu III.
3. Količina otpada koji se koristi za postupke zatrpavanja u izvješću se navodi odvojeno od količine otpada koja je pripremljena za ponovnu uporabu ili reciklirana ili upotrijebljena za druge postupke bitne oporabe. Prerada otpada u materijale koji će se koristiti za postupke zatrpavanja u izvješću se također prikazuje kao zatrpavanje.
Članak 5.
Dostavljanje izvješća država članica
1. Države članice izvješćuju Komisiju o svojem napretku s obzirom na ispunjavanje ciljeva utvrđenih u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ sastavljanjem izvješća o provedbi iz članka 37. te Direktive.
2. U izvješću o provedbi države članice dostavljaju podatke o stanju pripremljenosti za ponovnu uporabu, recikliranje i bitnu oporabu tokova otpada za svaku godinu 3-godišnjeg izvještajnog razdoblja odnosno za godine izvještajnih razdoblja utvrđenih u Prilogu I. odjeljku 5. Uredbe (EZ) br. 2150/2002.
3. U izvješću o provedbi za 2020. godinu države članice dokazuju usklađenost s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ za količine različitih tokova otpada koje su proizvele, reciklirale ili oporabile 2020. godine.
4. Podatke i metapodatke koji se traže u ovoj Odluci države članice prenose Komisiji u elektroničkom obliku, koristeći standard za razmjenu podataka koji utvrdi Eurostat.
Članak 6.
Adresati
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 18. studenoga 2011.