РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 467/2010 НА СЪВЕТА
от 25 май 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република, чийто обхват е разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено преразглеждане с оглед изтичане срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 и частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9 и член 11, параграфи 2 и 3 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
През март 2004 г. след провеждането на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие с Регламент (ЕО) № 398/2004 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций с произход от Китайската народна република (наричана по-нататък „КНР“). Ставката на окончателното мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, беше 49 %. Първоначалните мерки бяха наложени с Регламент (ЕО) № 2200/90 (3).
(2)
През януари 2007 г. с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (4) обхватът на окончателното антидъмпингово мито беше разширен и към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и за частично междинно преразглеждане
(3)
След публикуването през октомври 2008 г. на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на силиций с произход от КНР (5), на 1 декември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Освен това на 18 декември 2008 г. Комисията получи искане за частично междинно преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент.
(4)
Искането за преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие бе подадено от Euroalliages (Посреднически комитет на металургичната индустрия) от името на производителите в Съюза, на които се пада основен дял, в конкретния случай - 100 %, от общото производство на силиций в Съюза. Искането се основаваше на вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване на дъмпинга и до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
(5)
Искането за частично междинно преразглеждане бе подадено от EUSMET (Европейски потребители на силициев метал) и обхватът му е ограничен до разглеждането на дъмпинга. Искането се основава на prima facie доказателства относно това,че обстоятелствата, въз основа на които са били определени мерките, са се променили и новите обстоятелства са с траен характер.
(6)
Комисията, след консултации с Консултативния комитет, стигна до заключението, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие и на междинно преразглеждане, съответно по член 11, параграф 2, и член 11, параграф 3 от основния регламент, и публикува известие за започване на тези преразглеждания в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване“).
3. Разследване
(7)
Комисията официално уведоми производителите заявители от Съюза, производителите износители от КНР, вносители/търговци, потребители от Съюза, за които е известно, че ще бъдат засегнати, и техните сдружения, както и властите в КНР за започването на преразглежданията.
(8)
С оглед на очевидно големия брой китайски производители износители, изброени в исканията, в известието за започване бе предвидена представителна извадка за определянето на дъмпинга и на вероятността от повторение или продължаване на дъмпинга, в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
За да може Комисията да реши дали ще е необходима представителна извадка и, ако това е така, да подбере извадка, всички производители износители бяха помолени да заявят своя интерес пред Комисията и да предоставят, както е посочено в известието за започване, основна информация за своите дейности, свързани с разглеждания продукт, през периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г.
(10)
Комисията получи отговори от 11 дружества или групи от дружества от КНР. При все това, след разглеждане на предоставената от тези дружества информация бе установено, че само малък брой от отговорите са от дружества, осъществили износ за Европейския съюз на произведен от тях силиций. Поради това бе взето решение, че не е необходима представителна извадка по отношение на китайските производители износители.
(11)
Всички горепосочени дружества или групи от дружества от КНР също така заявиха своето намерение да изискат индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент.
(12)
Комисията изпрати на китайските производители износители, за които е известно, че са засегнати, формуляри за заявления за третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика („ТДПИ“) или за индивидуално третиране („ИТ“). Заявления за ТДПИ, или за ИТ - ако разследването констатира, че производителите износители не отговарят на условията за ТДПИ, бяха получени от трима китайски износители. Един от тези износители обаче впоследствие оттегли заявлението си, докато за останалите двама беше установено, че по време на РП не са изнасяли за Европейския съюз произведен от тях силиций. Поради това заявленията от страна на тези две дружества не бяха разгледани.
(13)
Освен това, шест други китайски дружества или групи от дружества подадоха заявления за ИТ. В хода на разследването обаче три дружества прекратиха съдействието си. От останалите три групи от дружества една е извършила продажби на разглеждания продукт на несвързан търговец. Разследването не можа да установи със сигурност дали пазарът на Съюза е бил крайното местоназначение на продажбите. Тъй като поради това тази група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител, заявлението за индивидуално третиране трябваше да бъде отхвърлено. Както е посочено в съображение 30, за едно дружество, при което съдействието беше недостатъчно по смисъла на член 18 от основния регламент, констатациите се основаваха на наличните факти. Заявлението за ИТ на последното дружество бе определено като допустимо.
(14)
На последно място, от двете останали дружества, пожелали да бъдат включени в представителната извадка и поискали отделно разглеждане, само едно е отговорило на въпросника в рамките на сроковете, посочени в известието за започване. Това дружество обаче не е изнасяло разглеждания продукт за пазара на Съюза.
(15)
Комисията изпрати въпросници на всички страни, за които е известно, че ще бъдат засегнати, както и на онези, които бяха поискали въпросник в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(16)
Комисията също така даде възможност на заинтересованите страни да изразят писмено своето становище и да поискат да бъдат изслушани в рамките на срока, предвиден в известието за започване.
(17)
Отговори на въпросници бяха получени от производителите заявители от Съюза, 12 потребители, две сдружения на потребители, шест износители/производители от Китай и трима производители от държавата аналог.
(18)
Комисията проучи и провери цялата информация, която счете за необходима с цел определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и вредата от него, както и с цел определяне на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
Производители заявители от Съюза:
-
Ferroatlantica SL, Мадрид, Испания
-
Ferropem SAS, Шамбери, Франция
-
RW Silicium GmbH, Покинг, Германия
Производители износители от КНР:
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng International Trade Co., Ltd, Shanghai
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust-Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Beijing
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Производители от държавата аналог (Бразилия):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Потребители:
Алуминиева промишленост:
-
Trimet Aluminium AG, Есен, Германия
-
Raffmetal S.p.A., Бреша, Италия
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Милано, Италия
Химическа промишленост:
-
Momentive Performance Materials GmbH, Леверкузен, Германия
-
Wacker Chemie AG, Мюнхен, Германия
-
Dow Corning Ltd, Кардиф, Обединеното кралство
4. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(19)
Разследването във връзка с продължаването или повторението на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2008 г. (наричан по-нататък „РПП“ или „разследваният период в рамките на преразглеждането“).
(20)
Разглеждането на тенденциите от значение за оценката на вероятността от продължаването или повторението на вредата обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(21)
Разглежданият продукт е същият като този в предходните разследвания, а именно - силициев метал с произход от КНР, който понастоящем е класиран в код по КН 2804 69 00 (тегловно съдържание на силиций под 99,99 %). Единствено поради настоящата класификация, посочена в Комбинираната номенклатура, той следва да се разбира като „силиций“. Силицият с по-висока чистота, съдържащ тегловно не по-малко от 99,99 % силиций, който се използва предимно в промишлеността за електронни полупроводници, се класира в друг код по КН и не влиза в обхвата на настоящото разследване.
(22)
Силицият се произвежда в електродъгови пещи при карботермична редукция на кварц (силициев диоксид) при наличието на различни видове карборедуктори. Той се предлага под формата на късове, зърна, гранули или на прах, в зависимост от международно приетите технически спецификации по отношение на неговата чистота.
(23)
Силицият се използва предимно от два промишлени отрасъла: химическата промишленост - за производството на метилхлорсилани или трихлорсилани и тетрахлорсилиций, и алуминиевата промишленост - за производство на алуминиеви сплави, първични и вторични топилни агрегати, предназначени за производството на леярски сплави за различни промишлени отрасли, и по-специално за отраслите на автомобилостроенето и строителството.
2. Сходен продукт
(24)
Както при предходните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване показа, че силицият, произвеждан в КНР и изнасян за Съюза, силицият, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на държавата аналог (Бразилия), и силицият, произвеждан и продаван в Съюза от производителите заявители от Съюза, имат еднакви основни физични и химични характеристики и еднакво основно приложение.
(25)
Поради това се стигна до заключение, че тези продукти трябва да бъдат разглеждани като сходни по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ДЪМПИНГ
1. Третиране като дружество, работещо в условията на пазарна икономика
(26)
Както бе посочено в съображение 12, в хода на разследването трите дружества, подали заявления за ТДПИ, или не са изнасяли произведен от тях силиций за Европейския съюз, или са оттеглили своите заявления за ТДПИ. Поради това ТДПИ не беше предоставено на нито едно дружество.
2. Индивидуално третиране („ИТ“)
(27)
По правило, в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, за държавите, попадащи в приложното поле на този член, се определя мито за цялата държава, ако изобщо трябва да се определя мито, с изключение на случаите, когато дружествата са в състояние да докажат, че отговарят на критериите, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент, и следователно имат право да получат ИТ.
(28)
Накратко и единствено със справочна цел тези критерии са изложени в обобщена форма по-долу:
а)
при дружества или съвместни предприятия, които изцяло или частично са чуждестранна собственост, износителите са свободни да репатрират капитал и печалби;
б)
експортните цени и количества и търговските условията се определят свободно;
в)
мажоритарният пакет акции принадлежи на частни лица и трябва да бъде доказано, че дружеството е достатъчно независимо от държавна намеса;
г)
обменът на валута се извършва по пазарен курс;
д)
държавната намеса не е такава, че да позволи заобикаляне на мерките, ако за отделни износители се прилагат различни митнически ставки.
(29)
На първо място следва да се отбележи, че посоченото в съображение 12 дружество, което първоначално подаде заявление за ТДПИ, но след това го оттегли, оттегли и своето искане за ИТ. По тази причина това заявление не бе разглеждано допълнително.
(30)
От шестте дружества или групи от дружества, които подадоха заявления само за ИТ, три прекратиха съдействието си, а едно не предостави необходимата информация в определените сроковете, поради което разследването беше значително възпрепятствано по смисъла на член 18 от основния регламент. Поради това тези дружества бяха счетени за неоказващи съдействие и констатациите за тях бяха основани на наличните факти в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент.
(31)
Четирите засегнати дружества или групи от дружества бяха уведомени за възможността от използване на наличните факти и за причините за това, като получиха възможност да предоставят допълнителни разяснения в съответствие с член 18, параграф 4 от основния регламент. При все това, не бяха получени никакви доказателства или информация от нито едно от четирите дружества, които можеха да отстранят пропуските в предоставените от тях отговори или да променят заключението, че по отношение на тях следва да бъде прилаган член 18 от основния регламент.
(32)
От останалите две групи от дружества и както е посочено в съображение 13, една група от дружества не може да бъде разглеждана като производител износител на разглеждания продукт и поради това нейното заявление за индивидуално третиране не бе разгледано.
(33)
За последния износител бе установено, че отговаря на всички критерии, посочени в член 9, параграф 5 от основния регламент.
(34)
Въз основа на гореизложеното може да се направи заключението, че ИТ следва да бъде предоставено на Jinneng Group.
3. Нормална стойност
3.1. Държава аналог
(35)
В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, на които не е предоставено ТДПИ, трябва да бъде установена въз основа на цената или на изградената стойност в държава аналог. Въпреки че в първоначалното разследване и в последвалите преразглеждания с оглед изтичането на срока на действие Норвегия беше използвана като държава аналог, настоящата разследване установи, че обстоятелствата по отношение на норвежкия пазар значително са се променили оттогава. Така например вътрешното производство на Норвегия е намаляло с около 20 % между 2005 и 2008 г., а вносът на силиций в Норвегия е представлявал 97 % от вътрешното потребление. По време на РП е съществувал само един национален производител, който е снабдявал вътрешния пазар.
(36)
Поради това, както беше предложено от двамата заявители, в известието за започване Бразилия беше посочена като подходяща трета държава с пазарна икономика. На практика разследването констатира, че Бразилия е вторият по големина световен производител на силиций след КНР, както и че бразилският пазар е силно конкурентен при наличието на седем производители на силиций, произвеждащи няколко различни класа силиций. Бразилия беше счетена и за отворен пазар със значителни обеми на внос, предимно от КНР. Въпреки че бяха приканени да направят това, нито една от заинтересованите страни не направи коментари относно избора на Бразилия.
(37)
Като се има предвид горното и въз основа на наличната към момента на избора информация се стигна до заключението, че Бразилия е най-подходящата държава аналог.
3.2. Определяне на нормалната стойност в държавата аналог
(38)
Трима производители от Бразилия оказаха съдействие чрез предоставянето на информация относно разходите и продажбите на силиций на вътрешния пазар в Бразилия. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност за производителите износители, които не получиха ТДПИ, бе установена въз основа на проверената информация, получена от тези производители, както е изложено по-долу.
(39)
Бе проучено дали всеки вид от разглеждания продукт, продаван в представителни количества на бразилския вътрешен пазар, може да бъде считан за продаван в обичайни търговски условия по смисъла на член 2, параграф 4 от основния регламент. Това бе извършено, като за всеки вид на продукта бе установен делът на рентабилните продажби към независими клиенти на вътрешния пазар по време на разследвания период.
(40)
Когато обемът на продажбите на даден вид на продукта, реализиран на нетна продажна цена, равняваща се на или надвишаваща изчислените производствени разходи, представляваше повече от 80 % от общия обем на продажбите от този вид, и когато среднопретеглената цена на този вид се равняваше на или превишаваше производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар. Тази цена беше изчислена като среднопретеглената стойност на цените на всички осъществени продажби на вътрешния пазар на този вид на продукта по време на РП, независимо дали тези продажби са били рентабилни или не.
(41)
Когато обемът на рентабилните продажби на даден вид на продукта съставляваше 80 % или по-малко от общия обем на продажбите на този вид или когато среднопретеглената цена на този вид беше по-ниска от производствените разходи, нормалната стойност бе основана на действителната цена на вътрешния пазар, изчислена като среднопретеглената стойност само на рентабилните продажби на този вид.
(42)
В зависимост от вида на продукта, нормалната стойност бе установена въз основа на среднопретеглените продажни цени от всички продажби или на среднопретеглените продажни цени само от рентабилните продажби на вътрешния пазар на държавата аналог, въз основа на проверени данни на трима производители от тази държава.
4. Експортна цена
(43)
Целият обем на износа за Европейския съюз от единствения производител износител, получил ИТ, е бил извършен чрез свързан търговец, намиращ се в КНР, и впоследствие е бил препродаден на несвързани клиенти в Съюза. В този случай експортната цена беше установена въз основа на член 2, параграф 8 от основния регламент.
(44)
От промишлеността на Съюза бе изразено твърдението, че експортните цени не са определяни свободно по смисъла на член 9, параграф 5, буква б) от основния регламент. По-специално бе заявено, че между китайските митнически органи и износителите са били провеждани ценови „преговори“ с цел определяне на „разумно“ ценово ниво. Представените в това отношение доказателства обаче не бяха свързани със силиций, а освен това беше счетено, че проведените според твърдението „преговори“ не са повлияли на начислената на крайния клиент цена, която е била резултат от свободни преговори между страните. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(45)
От промишлеността на Съюза бе изразено и твърдението, че дружеството, на което бе предоставено ИТ, е държавно, получавало е субсидии за материали и е извършвало значителна по мащаб търговска дейност, която би му позволила да осъществи заобикаляне на мерките. При разследването бе установено обаче, че през РПП въпросният износител вече не е бил държавна собственост, поради което в търговската му дейност не е осъществявана държавна намеса, която да позволи заобикалянето на мерките. По отношение на субсидиите за материали, твърдението бе счетено за необосновано. Поради това тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени.
5. Сравнение
(46)
Нормалната стойност и експортните цени бяха сравнени въз основа на цена франко завод. За да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена, бяха взети предвид, под формата на корекции, разликите, засягащи цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше приложимо и обосновано, бяха направени поисканите корекции по отношение на транспортните разходи, физическите характеристики, разходите за проверка, обработка и опаковане. Беше направена и корекция съгласно член 2, параграф 10, подточка i), тъй като бе установено, че свързаният търговец изпълнява функции на търговски представител, работещ на комисиона.
(47)
Разследването установи, че през РП износът на силиций е бил облаган с износни мита. Тъй като митата са оказвали влияние върху сравнимостта на цените, бе счетено за подходящо експортната цена да бъде коригирана в съответствие с член 2, параграф 10, буква к) от основния регламент по отношение на други фактори, оказващи влияние върху сравнимостта на цените.
(48)
Следва да се отбележи, че нормалната стойност и експортната цена бяха сравнени при едно и също ниво на косвено облагане., т.е. с включен ДДС.
(49)
Бе изказано твърдението, че фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, следва да бъде отразен при изчисляването на нормалната стойност. Бе установено обаче, че платеният при такива покупки ДДС е подлежал на приспадане, независимо от режима на възстановяване на ДДС при износ на експортните стоки и без оглед на тяхното местоназначение. Така фактът, че платеният ДДС при покупки на суровината силикон е подлежал на възстановяване, се счита за неутрален по своя характер фактор, който не оказва влияние върху сравнимостта на експортната цена и нормалната стойност. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(50)
Бе изказано и твърдението, че използваната за отчитане на косвеното данъчно облагане методология е различна от използваната при други случаи и че ДДС върху продажби за износ е трябвало да бъде приспаднат от експортната цена. Следва да бъде отбелязано, че в член 2, параграф 10, буква б) от основния регламент е предвидено, че корекция за косвено данъчно облагане може да бъде направена единствено по отношение на нормалната стойност и при описаните в посочения член обстоятелства, които в този случай не са налице. Поради това твърдението бе отхвърлено.
6. Дъмпингов марж
6.1. За дружеството, получило ИТ
(51)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, бе установен чрез сравняване на среднопретеглените експортни цени франко завод по номер на кода на продукта в Комбинираната номенклатура със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(52)
Дъмпинговият марж за единствения производител износител, получил ИТ, изразен като процент от цената на вноса CIF на границата на Съюза преди обмитяване, е 16,3 %.
6.2. За всички останали износители/производители
(53)
За да се изчисли дъмпинговият марж за цялата държава, приложим за всички останали неоказали съдействие износители/производители от КНР, най-напред беше установено нивото на съдействие. Степента на съдействие беше ниска, а именно по-малка от 1 % от общия внос от КНР. Поради това дъмпинговият марж за неоказалите съдействие дружества бе установен чрез сравняване на средната импортна стойност на силиция от Китай, както е регистрирана в Евростат - надлежно коригирана, след приспадане на осъществените продажби от дружеството, получило ИТ, със съответната нормална стойност на държавата аналог, както бе установено по-горе.
(54)
Една от страните изказа твърдението, че нивото на съдействие не е било правилно оценено, тъй като един от съдействащите износители е изнесъл значителни количества силиций в Съюза. При тези обстоятелства се твърдеше, че получената от този износител информация е следвало да бъде използвана за изчисляване на дъмпинговия марж за цялата държава, както е било направено при посоченото в съображение 1 преразглеждане. Тези твърдения трябваше да бъдат отхвърлени въз основа на констатацията, че цените, които това дружество е начислявало на свързаното си дружество в Съюза, не са били формирани при договаряне между независими и равнопоставени страни.
(55)
Според друго твърдение, за определяне на дъмпинговия марж за цялата държава е следвало да бъдат използвани предоставените от съдействащите вносители данни. Както е посочено в съображение 54, голяма част от вноса на тези съдействащи страни не е бил осъществен при договаряне между независими и равнопоставени страни, поради което цените бяха счетени за ненадеждни. Останалата част от вноса не бе счетена за достатъчно представителна по отношение на количествата, за да може да послужи за основа на определянето на митото за цялата държава. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(56)
След разгласяването при определянето на дъмпинговия марж за цялата държава бяха взети предвид получените коментари по отношение на продуктовата гама, използвана за изчисляване на нормалната стойност. Така сравнението беше направено, като бе използвана представената от съдействащите вносители информация по отношение на видовете на продукта.
(57)
На тази основа дъмпинговият марж за цялата държава възлиза на 19,0 % от цената CIF на границата на Съюза преди обмитяване.
Г. ТРАЕН ХАРАКТЕР НА ПРОМЕНЕНИТЕ ОБСТОЯТЕЛСТВА И ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА
1. Траен характер на променените обстоятелства
(58)
В съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент бе проучено дали има разумно основание да се счете, че обстоятелствата относно дъмпинга имат траен характер.
(59)
За да се проучи дали установеното по време на РПП ниво на дъмпинговия марж има траен характер беше разгледано развитието на експортните цени и нормалната стойност.
(60)
На първо място следва да се отбележи, че дъмпинговият марж, констатиран в хода на последното преразглеждане (7), а именно 12,5 %, е по-близко до нивото, установено в хода на настоящата процедура, отколкото до сегашното ниво на мерките.
(61)
Що се отнася до експортните цени след РПП, по данни на Евростат те са намалели с около 15 % през първите девет месеца на 2009 г.
(62)
Що се отнася до нормалната стойност, в хода на разследването бе констатирано, че тя е намаляла в подобна степен през същия период. В резултат на това дъмпинговият марж за износа на силиций през първите девет месеца на 2009 г. би бил на подобно ниво като установения в рамките на РПП.
(63)
Горното показва, че китайските експортни цени са по-близко до световните цени, отколкото при първоначалното налагане на мерките (8).
(64)
Въз основа на горното бе направено заключението, че нивото на дъмпинга, констатирано в рамките на РПП, има траен характер.
2. Вероятност от продължаване на дъмпинга на нивата, установени при междинното преразглеждане
(65)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проучена вероятността дъмпингът да продължи в случай на отмяна на мерките на нивото, констатирано при междинното преразглеждане.
(66)
По отношение на вероятността от продължаване на дъмпинга бе проучено развитието на производството и производствения капацитет, както и вероятното развитие на износа за Европейския съюз и за пазари на други трети държави.
3. Производствен капацитет, производствен обем и потребление в КНР
(67)
Трябваше да бъде направена приблизителна оценка на общия капацитет за производство на силиций в КНР. Докато според статистическите данни (9), предоставени от засегнатите страни, общият капацитет за 2008 г. възлиза на 2,2 милиона тона, разследването констатира, че тази стойност е очевидно завишена, тъй като не отчита значителен брой изведени от експлоатация пещи (например поради преструктуриране на промишлеността за производство на силиций, икономическата криза и земетресението в провинция Съчуан през 2008 г.), както и нестабилните доставки на електроенергия в някои региони, водещи на практика до по-нисък капацитет от посочения в наличните статистически данни. След извършването на подходящи корекции действителният производствен капацитет бе изчислен на около 1,5 милиона тона, което съответства на увеличение от най-малко 25 % в сравнение с капацитета през 2002 г. (разследваният период от предходното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, посочен в съображение 1 по-горе), когато е бил изчислен на 600 000 до 1,2 милиона тона (10).
(68)
EUSMET заяви, че е представило подробно изчисление на производствения капацитет в Китай, направено при използване на степен на натовареност на капацитета от 40 %. Според неговата оценка капацитетът възлиза на 1,16 млн. тона. Това твърдение обаче бе счетено за необосновано, по-специално поради непредоставянето на доказателства относно използваната степен на натовареност. Използваната от Комисията стойност на степента на натовареност се основава на проверени данни, предоставени от основните съдействащи производители в КНР, поради което беше счетена за най-надеждната налична информация в това отношение. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(69)
Същата страна заяви също така, че пещите с капацитет, ненадвишаващ определена прагова стойност, ще бъдат затворени с решение на правителството, в резултат на което общият капацитет в Китай ще намалее още повече. При разследването обаче беше установено, че въпросната правителствена политика не се прилага на цялата територия на Китай. EUSMET не представи данни за броя на съответните пещи и въздействието върху общия капацитет. При разследването също така не беше установено значително намаляване на капацитета по тази причина. Поради това твърдението трябваше да бъде отхвърлено.
(70)
Според друго твърдение на EUSMET производственият капацитет е бил почти равен на обема на продажбите в КНР през 2008 г., т.е. 960 000 тона, без обаче да бъдат представени доказателства за това. Освен това върху обема на продажбите са оказвали влияние различни фактори (като например производство за складови запаси, снабдяване със суровини и логистични проблеми, свързани с олимпийските игри), поради което бе заключено, че обемът на продажбите не може да бъде счетен за равен на производствения капацитет. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(71)
Що се отнася до обема на производството на силиций, въз основа на наличната информация разследването констатира значително увеличение на производствения обем със 79 % - от 535 000 тона през 2002 г. до 960 000 тона по време на РПП. Поради това свободният капацитет е консервативно оценен на около 540 000 тона по време на РПП, която стойност се доближава до общото потребление в ЕС по време на РПП и представлява приблизително двойният размер на вътрешното потребление на силиций в Китай по време на същия период (вж. съображение 72).
(72)
Същевременно разследването констатира, че потреблението на Китай, представляващо около 280 000 тона през РПП, вероятно ще се увеличи през следващите години, както е посочено в съображение 73. Увеличеното потребление следва да се разглежда като комбинация от фактори и политически мерки по отношение на промишлеността за производство на силиций и други промишлени отрасли надолу по производствената верига. Промишлеността надолу по производствената верига в КНР се разширява и са реализирани и планирани за близкото бъдеще редица инвестиции, които да задоволят нарастващата потребност от продукти надолу по производствената верига. Освен това китайските власти са въвели ограничения за вноса от няколко държави (например Германия, Обединеното кралство, Япония и САЩ) по отношение на един важен продукт надолу по производствената верига (силоксан), който е бил доставян в значителни количества от тези държави.
(73)
Макар и да е трудно да се установи точното въздействие на политическите мерки, включително преструктурирането на промишлеността за производство на силиций, няколко заинтересовани страни посочиха, че търсенето в КНР ще достигне до около 580 000 тона до края на 2011 г. Тази прогноза бе счетена за разумна.
(74)
Независимо от това, дори да се вземе под внимание посочената прогноза за търсенето на вътрешния пазар и дори ако китайският износ за други пазари достигне високите нива от 2008 г. (вж. съображение 79), свръхкапацитетът все още ще бъде значителен (около 240 000 тона през 2011 г.). Следва също така да се отбележи, че с оглед на протичащия процес на преструктуриране вероятно в КНР ще се увеличи не само търсенето, но и производственият капацитет и производствените обеми.
(75)
По отношение на вероятното увеличение на производствения капацитет в КНР EUSMET представи информация за няколко планирани завода за силиций и изказа твърдението, че повечето от тези заводи няма да бъдат построени. Твърдението се основаваше основно на изявления на членове на EUSMET и не беше обосновано. EUSMET изказа и твърдението, че ако е вероятно китайският производствен капацитет да се увеличи, това би се дължало най-вече на планиран от производител на Съюза проект, който би добавил 100 000 метрични тона на година към производствения капацитет на КНР. Представената от EUSMET информация не беше обоснована, поради което неговото твърдение бе отхвърлено.
(76)
Във връзка с това EUSMET изказа твърдението, че темпът на растеж на потреблението на китайския вътрешен пазар е много по-голям от този на производството и ще продължи да се увеличава. Поради това производственият обем в КНР не може да задоволи напълно търсенето на китайския вътрешен пазар. Както беше заявено по-горе, не се оспорва това, че търсенето на китайския вътрешен пазар вероятно ще се увеличи в бъдеще. Също според изложеното по-горе обаче констатациите от разследването не потвърдиха направените от EUSMET твърдения. EUSMET не представи данни за количествата нито във връзка с увеличението на търсенето, нито във връзка с бъдещите производствени обеми в Китай, както и не представи друга информация или данни в подкрепа на твърдението си, което поради това трябваше да бъде пренебрегнато.
4. Обем и цена на вноса от КНР в ЕС и пазари на други трети държави
(77)
По време на разглеждания период китайският износ за ЕС се е увеличил със 113 % въпреки действащите мерки. Що се отнася до цените и независимо от тенденцията на нарастване по време на РПП, през разглеждания период в ЕС те са били под продажните цени на промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображения 54 и 62, експортните цени на силиция за ЕС също са били на значителни дъмпингови нива както през РПП, така и след него.
(78)
Ценовото ниво в ЕС въпреки това е било по-високо, отколкото на пазари на други трети държави. Това отчасти обяснява силния интерес на китайските износители към пазара на Съюза въпреки действащите антидъмпингови мерки. В този контекст следва също така да се отбележи, че китайските износители са заобикаляли действащите антидъмпингови мерки чрез претоварване на стоките през Република Корея (11), което е допълнителен аргумент за заключението, че китайските износители проявяват силен интерес към пазара на Съюза.
5. Обем и цени на китайския износ за трети държави
(79)
Китайският износ за пазари на други трети държави е бил значителен по обем и е надвишавал количествата, изнасяни за Европейския съюз. При все това, следва да се отбележи също така че цените FOB за трети държави са били средно между 4 % и 14 % по-ниски от експортната цена за ЕС през 2008 г. и съответно през първите девет месеца на 2009 г. (12).
(80)
EUSMET изказа твърдението, че констатациите на Комисията за по-високи средни експортни цени на Китай за Съюза не са отчели продуктовата гама на други пазари. Следва да се отбележи, че EUSMET не представи никакви данни в подкрепа на това твърдение. Всъщност не представи никаква информация или обяснение за това в каква степен би се различавала продуктовата гама на износа за други трети държави. Освен това представените данни за ценови разлики между видове на продукта бяха свързани единствено с пазара на ЕС и се отнасяха за период много преди РПП, а именно 2001/2002 г. По тази причина това не можеше да бъде счетено за достатъчно точна база за определяне на ценови разлики между видове на продукта по време на РПП и след него. Във всеки случай свързаната с РПП налична информация не промени заключенията от съображение 79. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(81)
С изключение на САЩ, които са защитени с високи антидъмпингови мита (139,49 %) за силиций с произход от КНР, китайският износ се е ползвал със свободен достъп до пазари на други трети държави.
(82)
EUSMET заяви, че азиатският пазар ще бъде основното местоназначение за китайския силиций и че растежът на японския и на корейския пазар ще бъде значителен. Не се оспорва това, че Азия е основното местоназначение за китайския силиций. При все това, въпреки че потреблението на японския и на южнокорейския пазар може да се увеличи през следващите години, не се очаква това увеличение на потреблението да е такова, че да може да поеме значителния китайски свръхкапацитет. Освен това разследването показа, че на японския пазар, който е основният експортен пазар за Китай, има свръхпредлагане на китайски силиций.
(83)
EUSMET изрази твърдението, че ако мерките отпаднат, схемите на снабдяване на потребителите от химическата промишленост няма да се променят. Това твърдение обаче не беше подкрепено от разследването, тъй като различни потребители (химически и алуминиеви приложения) заявиха, че в действителност ще увеличат закупуваните от Китай количества, ако мерките отпаднат. Поради това твърдението бе отхвърлено.
(84)
С оглед на горното се очаква китайският свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, ако се допусне отпадане на мерките.
(85)
Предвид факта че вносът в ЕС по време на РПП е бил дъмпингов, е твърде вероятно дъмпингът да продължи, ако се допусне отпадане на мерките. Това се потвърждава от развитието след РПП, когато вносът на силиций от КНР продължава да се осъществява на ценови нива под тези по време на РПП (вж. съображение 131).
6. Заключение
(86)
Разследването показа, че обемите на износа на разглеждания продукт за ЕС са се увеличили значително и констатираното ниво на дъмпинга за този внос е било значително по време на РПП.
(87)
Предвид свободния капацитет в КНР по време на РПП и въпреки нарастващото търсене на вътрешния пазар, е много вероятно големи количества силиций да бъдат изнесени за ЕС на дъмпингови цени, ако се допусне отпадане на мерките. В действителност търсенето на вътрешния пазар в КНР няма да е в състояние да поеме свободния капацитет и пазарът на ЕС е единственият значителен пазар, към който може да бъде насочен свръхкапацитетът. Пазарът на ЕС в действителност е атрактивен пазар за китайския износ, тъй като цените за клиентите от ЕС са като цяло по-високи от тези за клиенти от трети държави. Интересът на китайските износители към пазара на ЕС също така се потвърждава от практики на заобикаляне на мерки в миналото.
(88)
Поради това се стига до заключението, че съществува вероятност от продължаване на дъмпинга.
Д. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(89)
Тримата производители жалбоподатели от Съюза отговориха на въпросниците и оказаха пълно съдействие в хода на разследването. Производството на жалбоподателите представлява общото производство на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
Е. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(90)
Конкретните данни, свързани с промишлеността и потреблението на Съюза, трябваше да бъдат индексирани в съответствие с член 19 от основния регламент, тъй като промишлеността на Съюза обхваща само трима производители, двама от които принадлежат към една и съща група. Данните на Евростат трябваше да бъдат коригирани, за да се вземат под внимание данните, за които бе поискано поверително третиране от страна на държавите-членки по отношение на техния внос на силиций и по тази причина също трябваше да бъдат индексирани.
2. Потребление на Съюза
Таблица 1
Потребление на Съюза (въз основа обем на продажбите)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
115
118
121
Промяна за годината
-
15 %
3 %
3 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза и коригирани статистически данни на Евростат.
(91)
Потреблението на Съюза бе основано на комбинирания обем на продажбите от промишлеността на Съюза в Съюза и обема на вноса от трети държави, въз основа на коригирани данни на Евростат.
(92)
На тази основа и както е показано в таблица 1 по-горе, потреблението на Съюза по време на разглеждания период се е увеличило значително, а именно с 21 %.
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
Таблица 2
Внос от Китай по обем, пазарен дял и вносна цена
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
183
168
213
Пазарен дял
100
159
143
176
Вносна цена CIF EUR/тонове
100
106
120
188
Източник: Коригирани статистически данни на Евростат.
(93)
По време на разглеждания период обемът на вноса от КНР се е увеличил със 113 %, докато потреблението в Съюза е нараснало с 21 %. Данните включват вноса на силиций от Република Корея, тъй като през 2007 г. дейстивето на мерките бе разширено и по отношение на тази държава след процедура във връзка със заобикаляне на антидъмпингови мерки. Въпреки въведените антидъмпингови мерки китайският пазарен дял се е увеличил със 76 процентни пункта по време на разглеждания период и е доста над пазарния дял от 3,9 %, постигнат през 2002 г. - РПП за предходното разследване. По-голямата част от вноса от КНР обаче, а именно около 90 %, е бил осъществен в условията на режим на активно усъвършенстване с отложено плащане на митата.
(94)
Средните цени на вноса от КНР са се увеличили с 88 % през разглеждания период. По-голямо увеличение на цените обаче се е наблюдавало между 2007 г. и РПП.
(95)
Средните цени франко завод на промишлеността на Съюза бяха сравнени със средните цени CIF на китайския внос на границата на Съюза. Тези цени са извлечени от коригирани данни на Евростат и включват разходи след вноса, мита и антидъмпингови мита. Сравнението показа, че китайските цени на внос не подбиват продажните цени на промишлеността на Съюза по време на РПП. В средните цени на китайския внос са включени също така продажбите на китайски силиций, предназначен за активно усъвършенстване. Следва да се отбележи, че през РПП цените на силиция, предназначен за активно усъвършенстване и представляващ по-голямата част от китайския внос, са били средно с 15 % по-високи от цените на силиция за свободно обращение.
(96)
Въз основа на горното бе констатирано, че ако мерките не бяха въведени, цените на китайския внос за количества, предназначени за свободно обращение, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
4. Обем, пазарен дял и цени на вноса от други трети държави
Таблица 3
Внос от други трети държави (обем)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
114
100
113
Бразилия
100
113
123
93
Русия
100
39
114
116
Босна и Херцеговина
100
202
165
174
Други трети държави
100
110
101
118
Общо
100
112
112
110
Пазарен дял
100
97
95
91
Източник: Евростат.
Таблица 4
Внос от други трети държави (средни цени)
Индекси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Норвегия
100
93
101
128
Бразилия
100
98
108
149
Русия
100
130
116
170
Босна и Херцеговина
100
102
116
163
Други трети държави
100
112
116
119
Общо
100
100
108
145
Източник: Евростат.
(97)
Докато общият обем на вноса на силиций от трети държави, различни от КНР и Република Корея, се е увеличил с 10 % през разглеждания период, пазарният дял на този внос е намалял с девет процентни пункта през РПП. Основните износители за Съюза са били Бразилия, Норвегия и Русия, докато Босна и Херцеговина е била нов източник на доставки.
(98)
Цените на вноса от тези държави са се увеличили с 45 % през разглеждания период. Те са били средно с 15 % по-високи от китайските цени, освен през РПП, когато са били с 5 % по-ниски.
5. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
5.1. Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета
Таблица 5
Производство, производствен капацитет и степен на използване на капацитета на Съюза
Индекс
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
94
108
107
Промяна за годината
-
-6 %
14 %
0 %
Производствен капацитет
100
102
112
114
Промяна за годината
-
2 %
11 %
2 %
Степен на използване на капацитета
100
92
96
94
Промяна за годината
-
-8 %
3 %
-2 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(99)
Производството на промишлеността на Съюза се е увеличило със 7 % по време на разглеждания период. Производственият капацитет на промишлеността на Съюза е отбелязал общо увеличение от 14 % през разглеждания период в резултат на направените инвестиции. При все това, използването на капацитета е намаляло с 6 % по време на разглеждания период. Това развитие трябва да се разглежда в контекста на значителното увеличение на потреблението на Съюза през същия период с 21 %.
5.2. Запаси
Таблица 6
Запаси
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
91
82
82
Промяна за годината
-
-9 %
-9 %
0 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(100)
Запасите са намалели с 18 % по време на разглеждания период. Това се е дължало на високото търсене, по-специално през 2007 г. и РПП, които са били изключително благоприятни периоди от икономическия цикъл. През 2005 г. запасите са представлявали около 27 % от обема на продажбите на промишлеността на Съюза в ЕС, докато по време на РПП те са намалели до 19 % от обема на продажбите в ЕС.
5.3. Продажби, пазарен дял и цени
Таблица 7
Обеми и стойности на продажбите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажби в обем (индекс)
100
103
116
118
Промяна за годината
-
3 %
13 %
2 %
Продажби в стойност (индекс)
100
105
132
178
Промяна за годината
-
5 %
27 %
45 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 8
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
89
98
98
Промяна за годината
-
-11 %
9 %
-1 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза, коригирани статистически данни на Евростат.
Таблица 9
Единични продажни цени на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
102
114
150
Промяна за годината
-
2 %
12 %
37 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(101)
Обемът на продажбите на промишлеността на Съюза се е увеличил с 18 % по време на разглеждания период. Същевременно стойността на продажбите се е увеличила със 78 %, като по-големи увеличения са отбелязани през 2007 г. и РПП като следствие от увеличеното търсене на пазара за силиций. При все това, пазарният дял на промишлеността на Съюза е спаднал с два процентни пункта през РПП. Намаляването на пазарния дял на промишлеността на Съюза, както и намаленото ниво на използване на капацитета през разглеждания период, както е посочено в съображение 99, показа, че промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от увеличеното търсене и потребление на пазара за силиций, по-специално по отношение на пазарния дял.
(102)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза са се увеличили значително през 2007 г. и РПП, тъй като през тези две години се е наблюдавало силно търсене на пазара за силиций, което е довело до изключително високи цени. По време на разглеждания период средните цени на промишлеността на Съюза са се увеличили с 50 %. Значителното увеличение на продажните цени в съчетание с по-малкото увеличение на производствените разходи са изиграли основна роля за същественото подобряване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
5.4. Фактори, които засягат цените на Съюза
(103)
Силното търсене по време на разглеждания период е довело до значително увеличение на цените. Ценовите нива на вноса от трети държави, включително от КНР, са следвали същата тенденция на увеличение, както и цените на промишлеността на Съюза.
(104)
По време на разглеждания период средната себестойност на единица продукция се е увеличила с 21 %, докато съответното увеличение на средната единична продажна цена е било 50 %.
5.5. Трудова заетост, производителност и заплати
Таблица 10
Трудова заетост
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
93
91
100
Промяна за годината
-
-7 %
-2 %
9 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 11
Производителност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
101
119
108
Промяна за годината
-
1 %
18 %
-11 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
Таблица 12
Заплати (EUR/служител)
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
94
107
117
Промяна за годината
-
-6 %
13 %
10 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(105)
Като цяло трудовата заетост остава стабилна през разглеждания период, докато средните работни заплати са се увеличили със 17 %. Производителността се е увеличила с 8 % по време на същия период в резултат на увеличаването на производствения обем.
5.6. Рентабилност
Таблица 13
Рентабилност
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
161
389
671
Промяна за годината
-
61 %
228 %
282 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(106)
Рентабилността на промишлеността на Съюза се е увеличила почти шесткратно от 2005 г. до РПП, достигайки високо ниво през РПП. Това увеличение на печалбите през 2007 г. и РПП е било в резултат на увеличените продажни цени вследствие на силното търсене на пазара за силиций, обусловено от преобладаващите изключително благоприятни икономически условия. Това се е наблюдавало въпреки увеличението на производствените разходи с 21 % през този период.
5.7. Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитали
Таблица 14
Инвестиции и възвръщаемост на инвестициите
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
135
310
717
Промяна за годината
-
35 %
174 %
408 %
Възвръщаемост на инвестициите
7 %
14 %
47 %
96 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(107)
Инвестициите са се увеличили значително по време на разглеждания период, а именно шест пъти, което съответства на около 30 % от получените печалби. Промишлеността на Съюза е показала обвързаността си с пазара за силиций на Съюза, тъй като инвестициите са били свързани с увеличаване на производствения капацитет - или чрез инсталиране на нови съоръжения, или чрез модернизиране на съществуващите. Освен това промишлеността е инвестирала в металургичния процес за производство на силиций с висока чистота за използване в промишлените отрасли за слънчева енергия. Пред този нов продукт се разкриват много добри перспективи в бъдеще.
(108)
Разследването също така показа, че възвръщаемостта на инвестициите, т. е. нетната печалба от продукта преди данъчно облагане, изразена като процент от нетната балансова стойност на дълготрайните активи, определени за продукта, се е увеличила изключително по време на разглеждания период. При разследването не бяха намерени никакви доказателства, че промишлеността на Съюза е имала значителни проблеми при привличането на капитали.
5.8. Паричен поток
Таблица 15
Паричен поток
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
114
348
672
Промяна за годината
-
14 %
233 %
325 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(109)
Паричният поток се е подчинявал на подобна тенденция като рентабилността, като се е увеличил значително по време на разглеждания период.
5.9. Растеж
(110)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва напълно от значителния растеж на потреблението, като е използвала 80 % от производствения си капацитет и е загубила два процентни пункта от пазарния си дял. Въпреки действащите мерки, основно китайският внос е усвоил увеличението на потреблението, като по-голямата част от количествата са били в режим на активно усъвършенстване.
5.10. Ниво на дъмпинговия марж
(111)
Въпреки действащите мерки, по време на РПП значителният дъмпинг е продължил, макар и на по-ниски нива от установените при първоначалното разследване, като това личи както от данните, предоставени от единствения съдействащ производител износител, получил ИТ, така и от изчисленията, направени въз основа на наличните факти.
5.11. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(112)
Промишлеността на Съюза, в положителен икономически контекст, е успяла да се възстанови от предходния дъмпинг, по-специално по отношение на обема на продажбите, продажните цени и рентабилността. При все това следва да се припомни, че дъмпинговите маржове са останали значителни.
5.12. Износ на промишлеността на Съюза
Таблица 16
Обем на износа на промишлеността на Съюза
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индекс
100
72
168
27
Промяна за годината
-
-28 %
96 %
- 141 %
Източник: Проверени отговори на въпросника на промишлеността на Съюза.
(113)
Износът на силиций от промишлеността на Съюза е спаднал с повече от 50 % през разглеждания период, най-вече през РПП. Докато при сравнение този спад може да изглежда драстичен, в абсолютни стойности той не е така значителен, тъй като промишлеността на Съюза не е ориентирана към износ. Производителите от Съюза са силно обвързани с пазара на Съюза. Следва да се отбележи обаче, че някои производители от Съюза притежават свързани дружества извън Съюза, които произвеждат и пласират продукти на тези пазари, като по този начин се намалява нуждата от износ от Съюза.
5.13. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(114)
Антидъмпинговите мерки са имали безсъмнено положително въздействие върху състоянието на промишлеността на Съюза. По време на разглеждания период всички основни показатели по отношение на вредата като производство, производителност, запаси, обем на продажбите, продажни цени, инвестиции, рентабилност и паричен поток, са показали положително развитие. Реализираната по време на РПП печалба отразява факта, че това се е осъществило през един изключително благоприятен период от икономическия цикъл.
(115)
Що се отнася до пазарния дял на промишлеността на Съюза, тенденцията на лек спад би могла да се приеме за свидетелстваща за претърпяна вреда от гледна точка на факта, че въпреки наличния производствен капацитет промишлеността на Съюза не е успяла да се възползва от увеличеното потребление.
(116)
В заключение, предвид положителното развитие на показателите, отнасящи се до промишлеността на Съюза, се счита, че промишлеността на Съюза не е претърпяла съществена вреда по време на разглеждания период. Поради това беше проучено дали съществува вероятност за повторение на вредата, ако се допусне от отпадане на мерките.
Ж. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
1. Обобщение на анализа на вероятността от продължаване на дъмпинга и за повторение на причиняващия вреда дъмпинг
(117)
Следва да се припомни, че въпреки действащите мерки китайският внос се е увеличил значително и е придобил основната част от пазарния дял, загубен от вноса от трети държави. Производителите износители от КНР са продължили да осъществяват дъмпинг на значителни нива. С оглед на това няма основание да се счита, че производителите износители от КНР ще спрат да осъществяват дъмпинг. Освен това, ако мерките не бяха въведени по време на РПП, цените на предназначения за свободно обращение китайски внос биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 12 %.
(118)
Следва също така да се отбележи, че през 2007 г., след процедура с оглед заобикаляне на мерките, действието на мерките е разширено към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея. Разширяването на действието на мерките е имало положително въздействие, тъй като вносът на силиций от Република Корея е спаднал рязко.
(119)
Разследването показа, че китайските производители са разполагали със значителен свободен капацитет по време на РПП, а именно около 540 000 тона. Въпреки очакваното увеличение на търсенето в КНР се очаква, както е обяснено в съображение 74, свръхкапацитетът да се запази през следващите години.
(120)
Както вече беше посочено, пазарът на Съюза е основен за КНР, тъй като на другия ключов пазар за износ - САЩ, са въведени строги антидъмпингови мерки срещи КНР и поради това той е практически недостъпен за китайския износ.
(121)
Бе констатирано, че китайските цени на внос са средно с 15 % по-ниски от вносните цени на трети държави и само през РПП са били по-високи с 5 %. Предвид интереса на китайските производители износители към пазара на Съюза се очаква, че ако мерките бъдат отменени, огромен обем износ на цени под тези на трети държави ще бъде насочен към пазара на Съюза, което ще доведе до силно понижаване на цените.
(122)
EUSMET изказа твърдението, че 56-процентният пазарен дял на вноса от трети държави на фона на сравнително малкия пазарен дял на китайския внос е оказал по-решаващо въздействие върху пазарния дял на производителите на Съюза през РПП, особено при положение че вносът от трети държави е бил на цени с 5 % по-ниски от китайските. В това отношение беше констатирано, че въпреки по-ниските с 5 % цени на вноса от трети държави в сравнение с тези на вноса от КНР през РПП, пазарният дял на вноса от трети държави е намалял с 4 % между 2007 г. и РПП, докато пазарният дял на вноса от КНР се е увеличил с 34 % (вж. таблици 2 и 3 по-горе). Пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал непроменен през същия период. При тези обстоятелства не може да бъде заключено, че вносът от трети държави е оказал решаващо въздействие върху пазарния дял на промишлеността на Съюза през РПП.
(123)
Бе изказано твърдението, че при оценяването на вероятното развитие на китайските експортни цени Комисията не е взела предвид вероятното увеличение на производствените разходи, дължащо се по-специално на по-високи разходи за електроенергия, недостиг на електроенергия, увеличени инвестиционни разходи, висока инфлация и увеличение на цените на суровините и на разходите за международен превоз. Дори разходите за електроенергия в Китай да се увеличат, те не са единственият значителен разходен елемент. Освен това не бяха представени данни относно размера на подобно увеличение и точното му въздействие върху общите разходи и произтичащите от това продажни цени. Що се отнася до останалите елементи на разходите, те или се основават единствено на очаквания, или не са достатъчно обосновани и количествено изразени, за да позволят извличането от тях на обосновани заключения. Следва също да бъде отбелязано, че е погрешно да се допуска, че експортните цени се основават непременно на нивото на производствените разходи, тъй като различни други фактори, като например държавни политики или въпроси, свързани с предлагането и търсенето, също могат да окажат влияния върху ценовото ниво.
(124)
Бе констатирано също така, че на пазарите на трети държави, където не са наложени антидъмпингови мита, китайските експортни цени по време на РПП са били на по-ниски нива от тези в Съюза.
(125)
Поради това се стигна до заключението, че е налице продължаване на дъмпинга, както и вероятност от увеличаване на обема на дъмпинговия внос, оказващ натиск за понижаване на цените в Съюза, най-малкото в краткосрочен план, ако мерките бъдат отменени. С оглед на горното няма никакво основание да се счита, че цените на КНР ще се увеличат. Следователно съществува вероятност от повторение на вредата, тъй като това би оказало отрицателно въздействие върху рентабилността на промишлеността на Съюза, както и върху нейното финансово възстановяване, наблюдавано по време на РПП.
2. Въздействие на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза - показатели и вероятно развитие по време на периода след РПП
(126)
По време на период на увеличаващо се потребление пазарният дял на промишлеността на Съюза и пазарният дял на вноса от трети държави са намалели, докато пазарният дял на китайския внос се е увеличил значително. Предвид тези противоречиви показатели (т. е. възстановяване на промишлеността на Съюза като цяло, но загуба на пазарен дял) и факта, че РПП е бил изключително благоприятен период от икономическия цикъл, развитието след РПП бе проучено с цел да се добие по-ясна представа за вероятните бъдещи тенденции. Следва също така да се припомни, че вероятността от повторение на вредата вследствие на натиска за понижаване на цените може да бъде подсилена също така от развитието на глобалната икономика и от оказаното от нея въздействие върху търсенето и потреблението.
(127)
Въз основа на коригирани данни на Евростат и на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза относно развитието на обема на продажбите и на цените в Съюза за периода от януари 2009 г. до септември 2009, се наблюдава ясна и продължителна тенденция на спад в обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза. Обемът на продажбите е възлизал на 52 % от продадените количества през съответните девет месеца от 2008 г., въпреки че средните продажни цени са запазили нивата си от 2008 г. поради дългосрочни договори и съкращаване на производството.
(128)
Що се отнася до рентабилността на промишлеността на Съюза, отчетено е силно отрицателно развитие. Нивата на печалбите постоянно са се свивали и са достигнали ниски нива, дори под целевата печалба от 6,5 %, определена по време на първоначалното разследване.
(129)
Следва да се отбележи, че поради световната икономическа криза търсенето в Съюза е намаляло значително. Това е оказало отрицателно въздействие върху обема на продажбите и рентабилността на пазара на Съюза. Финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е влошило, като е повишило уязвимостта на промишлеността на Съюза. При тези обстоятелства промишлеността на Съюза не би била в състояние да преодолее отрицателното въздействие на увеличения дъмпингов внос от КНР. Това състояние вероятно би се влошило допълнително поради натиска на подобен внос.
(130)
Китайският внос е намалял както по отношение на обема, така и на цените, като първото намаление е по-значително. По отношение на цените, тези на вноса от Китай са намалели в по-голяма степен от цените на промишлеността на Съюза (8 % спрямо съответно 2 %). За периода след РПП не е констатирано подбиване или занижаване на цените. При все това, ако мерките не бяха въведени, цените на вноса от Китай биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 3 % и биха довели до занижаване на цените в размер на 11 %. Освен това бе констатирано, че ако мерките бъдат отменени, вносните цени за количествата, предназначени за свободния пазар, биха подбили тези на промишлеността на Съюза с 22 % и занижаването на цените би достигнало 38 %.
(131)
Бе констатирано също така, че през РПП китайските експортни цени на пазарите на трети държави, които не са защитени с антидъмпингови мита, са били много по-ниски от тези за Съюза, както е посочено в съображение 123. Това показва, че по време на икономически спад натискът за понижаване на цените се увеличава.
(132)
Въз основа на горното и предвид ясната тенденция на влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза се стигна до заключението, че ако се допусне отпадане на мерките, е вероятно повторение на вредата.
3. Заключения относно вероятността от повторение на вредата
(133)
Бе преценено, че ако мерките бъдат отменени, ще съществува вероятност от значително увеличаване на дъмпинговия внос от КНР в Съюза, съпътстван от натиск за понижаване на цените. Подобно състояние би застрашило не само направените от промишлеността на Съюза инвестиции за развитие и модернизиране на нейното производство, но и развитието на ново производство на силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, което представлява един бъдещ пазар. Нещо повече, вероятността от повторение на вредата се засилва от наблюдавания напоследък икономически спад.
З. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна забележка
(134)
В съответствие с член 21 от основния регламент беше проучено дали продължаването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза се основаваше на преценка на всички съответни интереси, т.е. на промишлеността на Съюза, на вносителите/търговците и на потребителите на разглеждания продукт.
(135)
Следва да се припомни, че при предишните преразглеждания не бе счетено, че приемането на мерки е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това, тъй като настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, то изисква анализ на ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, и оценка на всякакво прекомерно отрицателно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(136)
Въз основа на това беше проучено дали въпреки заключението, че има вероятност от продължаване на дъмпинга и от повторение на вредата, са налице убедителни основания, които в конкретния случай биха довели до заключението, че запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интереси на промишлеността на Съюза
(137)
Следва да се припомни, че високите маржове на печалба, достигнати през 2007 г. и РПП, са били в резултат на увеличението на продажните цени. Не се очаква този фактор да се запази през следващите години.
(138)
Промишлеността на Съюза е доказала, че е жизнеспособна и конкурентоспособна промишленост, която е в състояние да се адаптира към променящите се пазарни условия. По-специално това бе потвърдено от положителното развитие на всички основни показатели по отношение на вредата по време на разглеждания период. Продължаването на действието на мерките след последното преразглеждане с оглед изтичане на срока на действието им допринесе за възстановяването на финансовото състояние на промишлеността на Съюза, и по-специално на ценовите нива на пазара на Съюза.
(139)
По време на разглеждания период промишлеността на Съюза показа своята обвързаност с пазара за силиций на Съюза и подобри значително своята ефективност. Промишлеността на Съюза направи значителни инвестиции не само за увеличаване на своя производствен капацитет, но и за развиване на научните изследвания и технологии, свързани с металургичния процес за производството на силиций с висока чистота за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(140)
Пазарът за силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия е нов и изключително перспективен пазар поради очакваното повишено използване на слънчева енергия през следващите години. Поради това участието на промишлеността на Съюза на този нов пазар е от съществено значение. В тази връзка двама производители от Съюза планират изграждането в Съюза на два нови завода за силиций за промишления отрасъл за слънчева енергия, които да задоволят част от нуждите на пазара на Съюза. Следва да се отбележи, че осъществените инвестиции в тази нова пазарна ниша са силно зависими от съществуването в ЕС на традиционното производство на силиций, който е основна суровина за производството на силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(141)
Нещо повече, един от производителите от Съюза обяви своите планове за инвестиции в нови съоръжения в КНР, с цел да бъдат задоволени очакваните нараснали нужди на китайския пазар както от традиционен силиций, така и от силиций за нуждите на промишления отрасъл за слънчева енергия.
(142)
Както беше посочено по-горе, ако се допусне отпадане на мерките, рискът от повторение на вредата би бил много голям и би застрашил направените напоследък инвестиции от страна на промишлеността на Съюза. Следователно в интерес на промишлеността на Съюза е мерките срещу дъмпинговия внос от КНР да бъдат запазени.
3. Интереси на несвързани вносители/търговци
(143)
Комисията изпрати въпросници на всички известни несвързани вносители/търговци. Отговори бяха получени от двама несвързани вносители, които също така са потребители на разглеждания продукт. Становищата на тези дружества са разгледани в раздела за интересите на потребителите по-долу. Един вносител/търговец заяви интерес, но не отговори на въпросника.
(144)
Предвид факта, че освен снабдяването от КНР вносителите имат достъп също така до доставки на силиций както от производителите от Съюза, така и от източници от трети държави, които не са въвели антидъмпингови мита, като например Норвегия и Бразилия, на които се падат над 56 % от пазарния дял на Съюза, се счита, че конкуренцията на пазара на Съюза не е застрашена.
(145)
Въз основа на горното и предвид липсата на съдействие от всички търговци или на каквито и да било данни за обратното, се стигна до заключението, че действащите понастоящем мерки не са оказали съществено отрицателно въздействие върху тяхното финансово състояние, както и че продължаването на мерките не би засегнало вносителите.
4. Интереси на потребителите
(146)
Следва да се припомни, че EUSMET - сдружение на потребители в химическия сектор, подаде искането за настоящото междинно преразглеждане, ограничено до разглеждане на дъмпинга. Комисията изпрати въпросници до всички известни несвързани потребители и техните сдружения. Дванадесет потребители оказаха съдействие в разследването, като някои от тях са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване. Освен това едно друго сдружение на потребители оказа съдействие, като представи коментари.
(147)
Основните промишлени потребители на силиций в Съюза са химическата и алуминиевата промишленост, които представляват съответно 60 % и 40 % от потреблението на Съюза.
(148)
За химическата промишленост силицият е основната суровина за производството както на силикони с многобройни сфери на приложение, по-специално в отраслите на автомобилостроенето и строителството, така и на полисилиций, използван в електрониката и отрасъла за слънчева енергия. Делът на силиция в разходите за производство на различните видове силикони и полисилиций е бил между 2 % и 35 % в зависимост от производствения процес за всеки вид продукт надолу по производствената верига. В средно изражение обаче делът на силиция в общите разходи за производство на силикони е бил между 11 % и 21 %, а този за полисилиций - между 2 % и 10 %. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от химическата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде между 2 % и 4 %. За останалите потребители от химическата промишленост въздействието ще бъде по-слабо.
(149)
Някои от химическите дружества, оказали съдействие в разследването, са основните вносители на силиций от Китай, поставен в режим на активно усъвършенстване и поради това освободен от антидъмпингови мита. При все това те заявиха, че не са могли да преодолеят въздействието на митото или да го прехвърлят на своите клиенти, както и че режимът на активно усъвършенстване не ги е освободил от тежестта, наложена от действащите мерки, тъй като е трябвало да вложат значителни ресурси в тромави митнически и други административни процедури. Нещо повече, те считаха, че са били принудени да инвестират в нови съоръжения в КНР с цел да бъдат близо до източника на евтини суровини и да повишат своята конкурентоспособност на азиатския пазар.
(150)
За алуминиевата промишленост силицият също е важна суровина за производството на леярски сплави от алуминиеви рафинерии. Тези сплави се използват предимно от отраслите на автомобилостроенето и строителството. Делът на силиция в техните производствени разходи е между 8 % и 10 % в зависимост от качеството на използвания скрап със съдържание на силиций. Повечето от алуминиевите рафинерии, оказали съдействие при разследването, са закупували силиций от други трети държави, в които не са въведени антидъмпингови мита, поради факта, че основното местоназначение на продуктите им е пазарът на Съюза, и по тази причина те не могат да се ползват от режима на активно усъвършенстване. При антидъмпингово мито от 19 % въздействието върху производствените разходи на потребителите от алуминиевата промишленост, които получават цялото необходимо количество силиций от КНР, се очаква да бъде около 2 %. За останалите потребители от алуминиевата промишленост въздействието ще бъде по-слабо. Разследването показа, че рентабилността на алуминиевите рафинерии не е особено висока и следователно увеличението на цените на силиция оказва отрицателно въздействие върху техните печалби поради ограничения им марж.
(151)
В химическата промишленост работят около 14 000 души, а в алуминиевата - 6 000. По време на разглеждания период трудовата заетост в химическата промишленост се е увеличила с 8 %, докато в алуминиевата нивото се е запазило стабилно.
(152)
Всички потребители изразиха силно несъгласие с продължаването на действието на мерките, позовавайки се на факта, че те са били приложими твърде дълго, изкуствено са повишили ценовите нива за силиция на пазара на Съюза, независимо от произхода, и промишлеността на Съюза не е претърпяла вреда по време на РПП. При все това, предвид изключително високия пазарен дял на китайските износители на силиций, предназначен за активно усъвършенстване, и конкуренцията в областта на силиция, предназначен за свободно обращение, това становище не може да бъде счетено за основателно. Макар в действителност да беше констатирано, че като цяло на промишлеността на Съюза не е била нанесена вреда, въпросът за вероятността от повторение на вредата трябва да бъде разгледан и в рамките на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие. Както бе посочено по-горе (вж. по-специално съображение 133), подобна вероятност бе констатирана в настоящия случай.
(153)
EUSMET заяви, че през РПП на пазара на Съюза е имало недостиг на силиций, което е доказано с твърдението на сдружението, че поръчки на някои от членовете му не са били изпълнени от производители от трети държави. Това твърдение обаче не бе обосновано. При оценяването на наличния капацитет на пазара EUSMET е взел предвид единствено капацитета на производителите от Съюза, без да отчете вноса от трети държави, включително от Китай, поставен под режима на активно усъвършенстване. Следователно в заключение се поддържа стоновището, че не е имало недостиг и че търсенето на пазара е можело да бъде задоволено чрез продажбите на промишлеността на Съюза и количествата от внос.
(154)
EUSMET изрази също твърдението, че промишлеността на Съюза целенасочено ограничава производството чрез сезонно спиране на работата и така ограничава продажбите на пазара на Съюза, за да контролира продажните цени. Един производител от Съюза е имал периоди на престой, но през тях той е разполагал с достатъчно складови наличности, за да може да осъществява доставки за клиентите си в съответствие с действащите дългосрочни договори. Друг производител от Съюза е осъществил някои намаления на производството, но само след РПП и то без да ги повтори. Поради това твърдението на EUSMET, че спирането на производството е имало за цел контролиране на цените, бе счетено за неоснователно.
(155)
Разбираемо е, че потребителите искат да имат свободен достъп до евтини суровини с цел да повишат своята конкурентоспособност. Те считат свободата на избор на източник на доставка за съществена, тъй като неограниченият достъп до силиций според тях ще придобива все по-голямо значение в бъдеще поради очакването увеличение на търсенето на силиций до 2013 г., което до голяма степен се дължи на проектите в сферата на промишления отрасъл за слънчева енергия. EUSMET заяви, че с очакваното увеличение на търсенето на пазара на Съюза за силиций през периода до 2013 г. твърдяният недостиг ще се увеличи. При все това, представените данни, на които са основани допусканията, показват, че дори през 2013 г. потреблението в Съюза ще бъде на по-ниско ниво от потреблението през разглеждания период. Поради това не съществува причина бъдещото търсене на силиций да не може да бъде задоволено. Освен това свободата на избор на източник на доставка не може сама по себе си да оправдае приемането на дъмпингови практики. Конкуренцията на пазара на Съюза изисква равнопоставеност за всички оператори.
(156)
Потребителите от химическата промишленост посочиха също така, че промишлеността на Съюза ще продължи да бъде важен източник на доставки като гаранция за бързо снабдяване с разглеждания продукт, надеждност на доставките и по-високо качество на продукта в сравнение с това на китайския продукт.
(157)
Независимо от това, разследването показа, че действащите мерки не са оказали някакво съществено отрицателно въздействие върху тяхната стопанска дейност. По-специално, някои потребители от химическата промишленост значително са увеличили своя внос на силиций от КНР по време на разглеждания период и повечето от тях са били в добро финансово състояние. Накратко, бе счетено, както и при предишните преразглеждания с оглед изтичане на срока на действие, че продължаването на мерките не би оказало съществено отрицателно въздействие върху промишлените потребители, имайки предвид и факта, че нивото на предложените мерки ще бъде намалено съществено.
5. Заключение относно интереса на Съюза
(158)
С оглед на горното се стига до заключението, че не съществуват убедителни аргументи срещу продължаването на действието на антидъмпинговите мерки.
И. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(159)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основаваше намерението да се направи препоръка за запазване на мерките, но на по-ниски нива. Също така им беше даден срок за представяне на становища и искания след разгласяване на основните факти и съображения. Съответните направени постъпки бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които бе взето решение за запазване на антидъмпинговите мерки.
(160)
В резултат на междинното преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 3 от основния регламент и в съответствие с член 9, параграф 4 от основния регламент, следва да бъде наложено антидъмпингово мито върху вноса на разглеждания продукт с произход от КНР на нивото на по-ниското от двете - маржа на вредата, върху който са основани действащите мерки, и дъмпинговите маржове, констатирани при настоящото преразглеждане.
(161)
Следователно мерките ще бъдат установени на нивото на констатираните дъмпингови маржове, т.е.16,3 % за единственото дружество, получило ИТ, и 19,0 % за всички останали дружества.
(162)
Въз основа на това мерките, чийто обхват на действие е разширен с Регламент (ЕО) № 42/2007 на Съвета (13) към вноса на силиций, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея, след проведено разследване в съответствие с член 13 от основния регламент, следва да бъдат запазени, но на нивата, посочени в съображение 161.
(163)
От износителите от Република Корея, които възнамеряват да подадат искане за освобождаване от разширеното по обхват антидъмпингово мито в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ще бъде поискано да попълнят въпросник с цел на Комисията да бъде дадена възможност да прецени дали такова освобождаване е основателно. Такова освобождаване може да бъде предоставено след оценка на пазарната ситуация на разглеждания продукт, производствения капацитет и степента на използване на капацитета, снабдяването и продажбите, а също и вероятността от продължаване на практиките, за които не съществува достатъчно основание или икономическа обосновка, както и доказателства за дъмпинг. Обикновено Комисията извършва и посещение за проверка на място. Искането следва да бъде изпратено до Комисията, заедно с цялата необходима информация, и по-специално всяко изменение в дейностите на дружеството, свързани с производството и продажбите за износ на разглеждания продукт,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на силиций, понастоящем класиран в код по КН 2804 69 00, с произход от Китайската народна република.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Всички останали дружества
19 %
A999
3. Запазва се разширяването на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за вноса от „всички останали дружества“ в Китайската народна република (т.е. 19,0 %), към вноса на продукта, описан в параграф 1, изпратен от Република Корея, независимо дали е деклариран с произход от Република Корея (код по ТАРИК 2804690010).
4. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби в областта на митническото облагане.
Член 2
1. Исканията за освобождаване от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3, се подават в писмен вид на един от официалните езици на Съюза и трябва да бъдат подписани от упълномощен представител на заявителя.
2. Искането трябва да бъде изпратено на следния адрес:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Φакс +32 22956505
3. В съответствие с член 13, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1225/2009 Комисията, след консултация с Консултативния комитет, може с решение да разреши освобождаването на вноса от дружества, които не заобикалят антидъмпинговите мерки, наложени с настоящия регламент, от разширеното по обхват мито, посочено в член 1, параграф 3.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, като срокът му на действие е пет години.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 25 май 2010 година.
32010R0467
L 131/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
25.05.2010.
PROVEDBENA UREDBA VIJEĆA (EU) br. 467/2010
od 25. svibnja 2010.
o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz silicija podrijetlom iz Narodne Republike Kine, kako je proširena na uvoz silicija poslanog iz Republike Koreje, bez obzira na to ima li deklarirano podrijetlo iz Republike Koreje ili ne, nakon revizije nakon isteka mjere prema članku 11. stavku 2. i parcijalne privremene revizije prema članku 11. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 1225/2009
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1225/2009 od 30. studenoga 2009. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (1) („Osnovna uredba”), a posebno njezin članak 9., članak 11. stavak 2. i članak 11. stavak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog koji je podnijela Europska komisija nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom,
budući da:
A. POSTUPAK
1. Mjere na snazi
(1)
Nakon revizije nakon isteka mjera, Vijeće je u ožujku 2004. Uredbom (EZ) br. 398/2004 (2), uvelo konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz silicija podrijetlom iz Narodne Republike Kine (NRK). Stopa konačne antidampinške pristojbe primjenjiva na neto cijenu franko granica Unije, prije plaćanja pristojbe, iznosila je 49 %. Početne mjere uvedene su Uredbom (EEZ) br. 220/90 (3).
(2)
U siječnju 2007. Uredbom Vijeća (EZ) br. 42/2007 (4), konačna antidampinška pristojba proširena je na uvoz silicija poslanog iz Republike Koreje, bez obzira na to ima li deklarirano podrijetlo iz Republike Koreje ili ne.
2. Zahtjev za reviziju nakon isteka mjere i parcijalnu privremenu reviziju
(3)
Nakon objavljivanja obavijesti o skorom isteku antidampinških mjera primjenjivih na uvoz silicija podrijetlom iz NRK-a (5) u listopadu 2008., Komisija je 1. prosinca 2008. primila zahtjev za reviziju nakon isteke mjera prema članku 11. stavku 2. Osnovne uredbe. (2) Osim toga, Komisija je 18. prosinca 2008. zaprimila zahtjev za parcijalnu privremenu reviziju prema članku 11. stavku 3. Osnovne uredbe.
(4)
Zahtjev za reviziju nakon isteka mjere podnio je Euroaliiages (Odbor za vezu industrije čeličnih legura) u ime proizvođača Unije koji čine većinski udio, u ovom slučaju 100 %, ukupne proizvodnje silicija Unije. (5) Zahtjev se temeljio na razlozima da bi istek mjera za posljedicu mogao imati nastavljanje dampinga i štete za industriju Unije.
(5)
Zahtjev za parcijalnu privremenu reviziju podnio je EUSMET (Europski korisnici silikonskog metala), a opseg primjene mu je ograničen na ispitivanje dampinga. (4) Zahtjev se temeljio na dokazima prima facie da su se promijenile okolnosti na temelju kojih su utvrđene mjere te da su nove okolnosti trajne prirode.
(6)
Utvrdivši, nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom, da postoje dostatni dokazi za pokretanje revizije nakon isteka mjere prema članku 11. stavku 2. i Osnovne uredbe i parcijalne privremene revizije u skladu s člankom 11. stavkom 3. Osnovne uredbe, Komisija je objavila obavijest o pokretanju tih revizija u Službenom listu Europske unije (6) (obavijest o pokretanju postupka).
3. Ispitni postupak
(7)
Komisija je o pokretanju revizija službeno obavijestila proizvođače Unije podnositelje zahtjeva, proizvođače izvoznike iz NRK-a, uvoznike/trgovce, korisnike iz Unije za koje se zna da se to na njih odnosi te njihova udruženja, kao i nadležna tijela NRK-a.
(8)
S obzirom na naočigled veliki broj kineskih proizvođača izvoznika navedenih u zahtjevima, u obavijesti o pokretanju revizija predviđen je odabir uzoraka s ciljem utvrđivanja dampinga i vjerojatnosti njegova ponavljanja ili trajanja u skladu s člankom 17. Osnovne uredbe.
(9)
Kako bi se Komisiji omogućilo odlučivanje o tome treba li provesti odabir uzoraka ili ne te, ako da, sam odabir uzoraka, svi proizvođači izvoznici zamoljeni su da se jave Komisiji i dostave, kako je navedeno u obavijesti o pokretanju revizija, osnovne podatke o svojim aktivnostima povezanima s dotičnim proizvodom tijekom razdoblja od 1. srpnja 2008. do 31. prosinca 2008.
(10)
Komisija je primila odgovore od 11 trgovačkih društava ili grupacija trgovačkih društava iz NRK-a. Međutim, nakon ispitivanja podataka koje su dostavila navedena trgovačka društva, postalo je jasno da samo mali broj odgovora pripada trgovačkim društvima koja u Europsku uniju izvoze silicij vlastite proizvodnje. Stoga je odlučeno da odabir uzoraka u odnosu na kineske proizvođače izvoznike nije potreban.
(11)
Sva gore navedena trgovačka društva ili grupacije trgovačkih društava iz NRK-a također su izjavile da namjeravaju zatražiti individualno ispitivanje primjenom članka 17. stavka 3. Osnovne uredbe.
(12)
Komisija je kineskim proizvođačima izvoznicima za koje se zna da se na njih to odnosi poslala obrasce zahtjeva za primjenu tretmana tržišnog gospodarstva (MET) ili individualnog tretmana (IT). Zahtjevi za MET, ili IT ako bi se ispitnim postupkom utvrdilo da proizvođači izvoznici ne ispunjavaju uvjete za MET, primljeni su od tri kineska izvoznika. Međutim, jedan od tih izvoznika povukao je naknadno svoj zahtjev dok je za ostala dva utvrđeno da nisu izvozili silicij vlastite proizvodnje u Europsku uniju tijekom RIP-a. Zahtjevi tih dvaju trgovačkih društava se, stoga, nisu ocijenili.
(13)
Osim toga, još šest kineskih trgovačkih društava ili grupacija trgovačkih društava podnijelo je obrasce zahtjeva za IT. Međutim, tijekom ispitnog postupka tri su trgovačka društva prestala surađivati. Jedna od tri preostale grupacije trgovačkih društava prodala je dotični proizvod nepovezanom trgovcu. Ispitni postupak nije mogao sa sigurnošću utvrditi je li tržište Unije bio konačno odredište prodaje. Budući da se ova grupacija trgovačkih društava stoga ne može smatrati proizvođačem izvoznikom, zahtjev za individualni tretman trebalo je odbiti. Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 30., za jedno društvo čija suradnja nije bila dostatna u smislu članka 18. Osnovne uredbe, nalazi su se temeljili na dostupnim činjenicama. Zahtjev za primjenu IT-a preostalih trgovačkih društava smatrao se prihvatljivim.
(14)
Na kraju, samo jedno od dva preostala trgovačka društva koja su zatražila uključivanje u uzorak i individualno ispitivanje, dostavilo je odgovor na upitnik u roku utvrđenom u obavijesti o pokretanju postupka. To trgovačko društvo, međutim, nije izvozilo dotični proizvod na tržište Unije.
(15)
Komisija je poslala upitnike svim strankama za koje se znalo da se ispitni postupak na njih odnosi, te onima koje su se javile u roku određenom u obavijesti o pokretanju revizija.
(16)
Komisija je također dala mogućnost zainteresiranim stranama da iznesu svoje stavove u pisanom obliku i zatraže saslušanje u roku određenom u obavijesti o pokretanju revizija.
(17)
Proizvođači iz Unije podnositelji zahtjeva, 12 korisnika, dva udruženja korisnika, šest izvoznika/proizvođača iz Kine i tri proizvođača iz analogne zemlje dostavili su odgovore na upitnik.
(18)
Komisija je zatražila i provjerila sve podatke koje je smatrala neophodnima za određivanje vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga i štete te za utvrđivanje interesa Unije. Posjeti radi provjere obavljeni su u poslovnim prostorijama sljedećih trgovačkih društava:
Proizvođači iz Unije podnositelji zahtjeva:
-
Ferroatlantica S.L., Madrid, Španjolska
-
Ferropem NA-i, Chambery, Francuska
-
RW Silicium GmbH, Pocking, Njemačka
Proizvođači izvoznici iz NRK-a
-
Jinneng Group
-
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Datong
-
Shanghai Jinneng Međunarodna Promet Co., Ltd, Šangaj
-
Chongqing Trust- Glory New Metal Group
-
Sichuan Dechang County Guo Yan Silicon Co. Ltd, Dechang
-
Chongqing Trust- Glory New Metal Co., Ltd, Chongqing
-
Bluestar Group
-
Bluestar Silicon Materials Co., Ltd, Lanzhou
-
China Bluestar International Chemical Co., Ltd, Peking
-
Jingyu Sunny Silicon Co., Ltd, Jingyu
-
Mudanjiang Group
-
Mudanjiang Shunda Chemical Co., Ltd, Mudanjiang
-
Dongning Xinshun Guangfu Material Co., Ltd, Dongning
-
DC/JYKN group
-
Dalian DC Silicon Co., Ltd, Dalian- Sichuan Jinyang Kangning Silicon Co. Ltd, Leshan
Proizvođači iz analogne zemlje (Brazil):
-
Globe Metais Industria e Comercio S.A., Breu Branco
-
Companhia Brasileira Carbureto de Calcio, Santos Dumont
-
Rima Industrial S/A, Belo Horizonte
Korisnici:
Industrija aluminija
-
Trimet Aluminium AG, Essen, Njemačka
-
Raffmetal S.p.A., Brescia, Italija
-
Vedani Carlo Metalli S.p.A., Milano, Italija
Kemijska industrija
-
Momentive Performance Materials GmbH, Leverkusen, Njemačka
-
Wacker Chemie AG, München, Njemačka
-
Dow Corning Ltd, Cardiff, Ujedinjena Kraljevina
4. Razdoblje revizije istražnog postupka i razmatrano razdoblje
(19)
Ispitni postupak u vezi s nastavkom ili ponavljanjem dampinga i štete obuhvatio je razdoblje od 1. siječnja 2008. do 31. prosinca 2008. („RRIP” ili „razdoblje revizije ispitnog postupka”).
(20)
Ispitivanje kretanja koja su važna za procjenu vjerojatnosti nastavljanja ili ponavljanja štete obuhvatilo je razdoblje od 1. siječnja 2005. do kraja RRIP-a („razmatrano razdoblje”).
B. DOTIČAN PROIZVOD I ISTOVJETAI PROIZVOD
1. Dotičan proizvod
(21)
Dotičan proizvod je isti kao onaj iz prethodnih ispitnih postupaka, to jest, silicijski metal podrijetlom iz NRK-a, trenutačno obuhvaćen oznakom KN 2804 69 00 (maseni udio silicija manji od 99,99 %). Samo zbog trenutne klasifikacije određene Kombiniranom nomenklaturom trebao bi glasiti „silicij”. Silicij više čistoće s masenim udjelom silicija ne manjim od 99,99 % koji se većinom koristi u industriji elektroničkih poluvodiča, obuhvaćen je drugom oznakom KN i nije obuhvaćen ovim postupkom.
(22)
Silicij se proizvodi u potopnim elektrolučnim pećima s karbotermičkom redukcijom kvarca (silike) uz prisustvo raznih vrsta ugljikovih reducenata. Prodaje se u komadima, zrnju, granulama ili prahu prema međunarodno priznatim tehničkim specifikacijama u pogledu njegove čistoće.
(23)
Silicij koriste prvenstveno dvije industrije: kemijska industrija za proizvodnju metilklorosilana ili triklorosilana i tetraklorisilicija, te industrija aluminija za proizvodnju aluminijskih legura, primarnih i sekundarnih talionica namijenjenih proizvodnji lijevanih legura za razne industrije, posebno automobilsku i građevinsku industriju.
2. Istovjetan proizvod
(24)
Isto kao u prethodnim revizijama nakon isteka mjere, ovaj je ispitni postupak pokazao da silicij proizveden u NRK-u i izvezen u Uniju, silicij koji se proizvodi i prodaje na domaćem tržištu analogne zemlje (Brazil) i onaj koji proizvode i prodaju u Uniji proizvođači Unije podnositelji zahtjeva, ima ista osnovna fizička i kemijska svojstva i iste osnovne namjene.
(25)
Stoga se zaključilo da navedene proizvode treba smatrati istovjetnim proizvodima u smislu članka 1. stavka 4. Osnovne uredbe.
C. DAMPING
1. Tretman tržišnog gospodarstva
(26)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 12., tijekom ispitnog postupka tri trgovačka društva koja su tražila MET ili nisu izvozila silicij vlastite proizvodnje u Europsku uniju ili su odustali od zahtjeva za MET. Primjena MET-a, stoga, nije odobrena ni jednom trgovačkom društvu.
2. Individualni tretman (IT)
(27)
Načelno, prema članku 2. stavku 7. točki (a) Osnovne uredbe, pristojba na području cijele zemlje, ako postoji, utvrđena je za zemlje koje su obuhvaćene tim člankom, osim u onim slučajevima kada trgovačka društva mogu pokazati da ispunjavaju sve kriterije određene u članku 9. stavku 5. Osnovne uredbe te da stoga ispunjavaju uvjete za odobravanje primjene IT-a.
(28)
Ti kriteriji ukratko su određeni niže u sažetom obliku i samo radi lakšeg snalaženja:
(a)
u slučaju trgovačkih društava ili zajedničkih pothvata, u stranom vlasništvu, u cijelosti ili djelomično, izvoznici mogu slobodno repatrirati kapital i dobit;
(b)
izvozne cijene i količine, kao i uvjeti prodaje utvrđuju se slobodno;
(c)
većina udjela pripada privatnim osobama te se mora pokazati da je trgovačko društvo dostatno nezavisno od uplitanja države;
(d)
konverzije deviza obavljaju se po tržišnoj vrijednosti;
(e)
uplitanje države ne omogućava izbjegavanje mjera ako se pojedinačnim izvoznicima odrede različite stope pristojba.
(29)
Najprije se napominje da je trgovačko društvo navedeno u uvodnoj izjavi 12. koje je prvo zatražilo MET i zatim povuklo zahtjev također povuklo zahtjev za IT. Stoga se taj zahtjev nije dalje ispitivao.
(30)
Od šest trgovačkih društava ili grupacija trgovačkih društava koje su zatražile samo IT, tri su prestale surađivati, a jedna nije dostavila potrebne podatke u zadanim vremenskim okvirima i time znatno omelo ispitni postupak u smislu članka 18. Osnovne uredbe. Stoga je navedeni proizvođač izvoznik isključen iz uzorka te su se nalazi u pogledu njega temeljili na raspoloživim činjenicama u skladu s člankom 18. Osnovne uredbe.
(31)
Četiri dotična trgovačka društva ili grupacije trgovačkih društava bili su obaviješteni o mogućoj primjeni raspoloživih činjenica i razlozima iste te su dobile priliku dostaviti dodatna objašnjenja u skladu s člankom 18. stavkom 4. Osnovne uredbe. Međutim, od ni jednog od ta četiri trgovačka društva nisu primljeni novi dokazi ili podaci koji bi ispravili nedostatke u dostavljenim odgovorima ili promijenili zaključak o tome da bi se članak 18. Osnovne uredbe trebao primjenjivati na njih.
(32)
Od dvije preostale grupacije trgovačkih društava te kako je navedeno u uvodnoj izjavi 13., jedna se grupacija trgovačkih društava ne može smatrati proizvođačem izvoznikom dotičnog proizvoda pa stoga njezin zahtjev za individualnim tretmanom nije bio ocijenjen.
(33)
Utvrđeno je da preostali izvoznik zadovoljava sve kriterije određene u članku 9. stavku 5. Osnovne uredbe.
(34)
Iz gore navedenog se zaključuje da bi IT trebalo odobriti grupaciji Jinneng Group.
3. Uobičajena vrijednost
3.1. Analogna zemlja
(35)
U skladu s člankom 2. stavkom 7. točkom (a) Osnovne uredbe, uobičajenu vrijednost za proizvođače izvoznike kojima nije odobren MET treba ustanoviti na temelju cijena ili izračunane uobičajene vrijednosti u analognoj zemlji. Iako je u početnom ispitnom postupku i u naknadnim revizijama nakon isteka mjere Norveška korištena kao analogna zemlja, ovaj je ispitni postupak pokazao da su se otada okolnosti u pogledu norveškog tržišta značajno promijenile. Naime, domaća proizvodnja u Norveškoj smanjila se za oko 20 % između 2005. i 2008., a uvoz silicija u Norvešku činio je 97 % domaće potrošnje. Tijekom RIP-a samo je jedan domaći proizvođač opskrbljivao domaće tržište.
(36)
Stoga je, kako su predložila oba podnositelja zahtjeva, u obavijesti o pokretanju revizija Brazil predviđen kao odgovarajuća treća zemlja tržišnog gospodarstva. Uistinu, ispitni postupak je pokazao da je Brazil drugi najveći svjetski proizvođač silicija poslije NRK-a te da je brazilsko tržište visoko konkurentno sa 7 prisutnih proizvođača silicija koji proizvode nekoliko različitih razreda silicija. Također se smatralo da je Brazil otvoreno tržište sa značajnim obujmom uvoza, većinom iz NRK-a. Iako su bile pozvane, ni jedna zainteresirana stranka nije komentirala odabir Brazila.
(37)
S obzirom na gore navedeno, na temelju raspoloživih informacija u trenutku odabira, zaključeno je da je Brazil najprikladnija analogna zemlja.
3.2. Utvrđivanje uobičajene vrijednosti u analognoj zemlji
(38)
Tri proizvođača iz Brazila surađivala su tako da su dostavila informacije o troškovima i prodaji silicija na brazilskom domaćem tržištu. Prema članku 2. stavku 7. točki (a) Osnovne uredbe, uobičajena vrijednost za proizvođače izvoznike kojima nije odobrena primjena MET-a utvrđena je na temelju provjerenih informacija dobivenih od tih proizvođača kako je dolje navedeno.
(39)
Ispitano je može li se prodaja svih vrsta dotičnog proizvoda koji se prodaje na brazilskom domaćem tržištu u reprezentativnim količinama smatrati ostvarenom u uobičajenom tijeku trgovine prema članku 2. stavku 4. Osnovne uredbe. To je učinjeno tako što je utvrđen udio profitabilne prodaje nezavisnim kupcima na domaćem tržištu za svaku vrstu proizvoda tijekom ispitnog postupka.
(40)
Kada je obujam prodaje vrste proizvoda, prodan po neto prodajnoj cijeni jednakoj ili višoj od izračunatog troška proizvodnje, iznosio više od 80 % ukupnog obujma prodaje navedene vrste, te kada je ponderirana prosječna cijena navedene vrste bila jednaka trošku proizvodnje ili viša od njega, uobičajena se vrijednost temeljila na stvarnoj domaćoj cijeni. Navedena je cijena izračunana kao ponderirani prosjek cijena sve prodaje na domaćem tržištu iste vrste ostvarene tijekom RIP-a, bez obzira na to je li navedena prodaja bila profitabilna ili ne.
(41)
Kada je obujam profitabilne prodaje vrste proizvoda iznosio 80 % ili manje ukupnog obujma prodaje navedene vrste, ili kada je ponderirana prosječna cijena navedene vrste bila ispod troška proizvodnje, uobičajena se vrijednost temeljila na stvarnoj domaćoj cijeni, izračunatoj kao ponderirani prosjek profitabilne prodaje samo navedene vrste.
(42)
Ovisno o vrsti proizvoda, uobičajena vrijednost utvrđena je na temelju ponderiranog prosjeka prodajnih cijena svih prodaja ili ponderiranih prosjeka prodajnih cijena samo profitabilne prodaje na domaćem tržištu analogne zemlje, a na osnovi provjerenih podataka triju proizvođača iz te zemlje.
4. Izvozna cijena
(43)
Cjelokupna izvozna prodaja u Europsku uniju jedinog proizvođača izvoznika kojem je odobren IT ostvarena je putem povezanog trgovca smještenog u NRK-u, a naknadno je preprodaja ostvarena nepovezanim kupcima u Uniji. U tom je slučaju izvozna cijena utvrđena na temelju članka 2. stavka 8. Osnovne uredbe.
(44)
Industrija Unije tvrdila je da izvozne cijene nisu bile slobodno određene u smislu članka 9. stavka 5. točke (b) Osnovne uredbe. Posebno je istaknuto da su „pregovori” o cijeni između kineskih carinskih tijela i izvoznika u smislu utvrđivanja „razumne” razine cijene još uvijek bili u tijeku. Međutim, dokazi podneseni vezano uz navedeno nisu se odnosili na silicij i smatralo se da ti navodni „pregovori” nisu utjecali na cijenu naplaćenu krajnjem kupcu, koja je bila rezultat slobodnih pregovora između stranaka. Ovu je tvrdnju, stoga, trebalo odbaciti.
(45)
Industrija Unije nadalje je tvrdila da je trgovačko društvo kojem je odobren IT bilo u državnoj vlasti, da je primalo subvencije za ulazne materijale i obavljalo značajne trgovačke aktivnosti što je omogućavalo izbjegavanje mjera. Međutim, ispitni postupak pokazao je da dotični izvoznik više nije bio u državnoj vlasti tijekom RRIP-a i stoga se država nije uplitala u njegove trgovačke aktivnosti i time omogućila izbjegavanje mjera. Tvrdnja vezana uz subvencije ulaznih materijala pokazala se neutemeljenom. Ove tvrdnje je, stoga, trebalo odbaciti.
5. Usporedba
(46)
Uobičajena vrijednost i izvozna cijena uspoređene su s obzirom na cijene franko tvornica. Kako bi se osigurala primjerena usporedba između uobičajene vrijednosti i izvozne cijene, učinjene su odgovarajuće prilagodbe na temelju razlika koje utječu na cijene i usporedivost cijena u skladu s člankom 2. stavkom 10. Osnovne uredbe. Navedene prilagodbe učinjene su vezano uz prijevoz, fizička svojstva, troškove pregleda, rukovanja i pakiranja kada je to bilo primjereno i opravdano. Prilagodba je također učinjena prema članku 2. stavku 10. točki (i) s obzirom na to da se pokazalo da povezani trgovac obavlja funkcije zastupnika koji posluje na temelju provizije.
(47)
Ispitni je postupak otkrio da su se na izvoznu prodaju silicija tijekom RIP-a ubirale izvozne pristojbe. S obzirom na to da su pristojbe utjecale na usporedivost cijena, smatralo se primjerenim prilagoditi izvoznu cijenu u skladu s člankom 2. stavkom 10. točkom (k) Osnovne uredbe u odnosu na ostale čimbenike koji utječu na usporedivost cijena.
(48)
Napominje se da su uobičajena vrijednost i izvozna cijena uspoređene na istoj razini neizravnog oporezivanja, odnosno uključujući PDV.
(49)
Tvrdilo se da bi pri izračunu uobičajene vrijednosti valjalo uzeti u obzir činjenicu da je moguć povrat PDV-a plaćenog na prodaju sirovine silicija. Međutim, PDV plaćen na navedenu kupovinu mogao se odbiti bez obzira na režim povrata izvoznog PDV-a izvezene robe i bez obzira na odredište robe. Stoga se činjenica da je povrat PDV-a plaćenog na kupovinu sirovine silicija moguć smatra neutralnim čimbenikom koji ne utječe na usporedivost izvozne cijene i uobičajene vrijednosti. Ovu je tvrdnju, stoga, trebalo odbaciti.
(50)
Također se tvrdilo da je metodologija neizravnog oporezivanja bila drukčija od one korištene u ostalim slučajevima i da bi PDV na izvoznu prodaju trebalo odbiti od izvozne cijene. Napominje se da se u članku 2. stavku 10. točki (b) Osnovne uredbe navodi da se prilagodba za neizravno oporezivanje može izvršiti jedino u odnosu na uobičajenu vrijednost i u okolnostima opisanima u gore navedenom članku, koje nisu primjenjive u trenutačnom slučaju. Tvrdnja je stoga odbačena.
6. Dampinška marža
6.1. Za trgovačko društvo kojem je odobren IT
(51)
Dampinška marža za jedinog proizvođača izvoznika kojem je odobren IT utvrđena je usporedbom ponderiranog prosjeka izvoznih cijena franko tvornica NRK-a s uobičajenom vrijednosti gore navedene analogne zemlje.
(52)
Dampinška marža za jedinog proizvođača izvoznika kojem je odobren IT, izražena kao postotak uvozne cijene CIF na granici Unije, neocarinjeno, iznosi 16,3 %.
6.2. Za sve ostale izvoznike/proizvođače
(53)
Da bi se na razini cijele zemlje izračunala dampinška marža primjenjiva na sve ostale izvoznike/proizvođače u NKR-u koji ne surađuju, najprije je utvrđena razina suradnje. Stupanj suradnje bio je nizak, odnosno iznosio je manje od 1 % ukupnog uvoza iz NRK-a. Dampinška je marža za trgovačka društva koja ne surađuju, stoga, utvrđena usporedbom prosječne uvozne vrijednosti silicija iz Kine, prema podacima Eurostata, primjereno prilagođene nakon isključivanja prodaje ostvarene od strane trgovačkog društva kojem je odobren IT, i uobičajene vrijednosti gore navedene analogne zemlje.
(54)
Jedna je stranka tvrdila da razina suradnje nije bila pravilno ocijenjena, jer je jedan izvoznik koji surađuje u Uniju izvozio značajne količine silicija. U tim se okolnostima tvrdilo da bi informacije dobivene od tog izvoznika trebalo koristiti u svrhu izračuna dampinške marže na razini cijele zemlje kako je učinjeno u reviziji navedenoj u uvodnoj izjavi 1. Te je tvrdnje valjalo odbaciti s obzirom na to da cijene koje je navedeno trgovačko društvo naplatilo povezanom trgovačkom društvu u Uniji nisu bile utvrđene na ravnopravnoj osnovi.
(55)
Osim toga, tvrdilo se da za utvrđivanje dampinške marže na razini zemlje treba koristiti podatke uvoznika koji surađuju. Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 54., veliki dio količina uvezenih od strane navedenih stranki koje surađuju nije bio ostvaren na ravnopravnoj osnovi i cijene su se, stoga, smatrale nepouzdanima. Preostali uvoz nije se smatrao dovoljno reprezentativnim u smislu količina da bi se na njemu temeljila pristojba na razini cijele zemlje. Ovaj je argument, stoga, odbačen.
(56)
Nakon iznošenja podataka, komentari primljeni vezano uz različite proizvode uobičajene vrijednosti uzeti su u obzir pri utvrđivanju dampinške marže na razini cijele zemlje. Usporedba je napravljena pomoću informacija uvoznika koji surađuju vezanih uz vrste proizvoda.
(57)
Na temelju toga, razina dampinške marže na cijeloj razini zemlje iznosi 19,0 % cijene CIF na granici Unije, neocarinjeno.
D. TRAJNA PRIRODA PROMIJENJENIH OKOLNOSTI I VJEROJATNOST NASTAVKA DAMPINGA
1. Trajna priroda promijenjenih okolnosti
(58)
U skladu s člankom 11. stavkom 3. Osnovne uredbe, također je ispitano može li se objektivno smatrati da su promijenjene okolnosti vezane uz damping trajne prirode.
(59)
Radi ispitivanja je li razina dampinška marža utvrđena tijekom RRIP-a trajne prirode, razmatran je razvoj izvoznih cijena i uobičajene vrijednosti.
(60)
U prvom se redu napominje da je dampinška marža utvrđena tijekom zadnje revizije (7), odnosno 12,5 %-tna, bliža razini utvrđenoj tijekom trenutačnog postupka nego postojećoj razini mjera.
(61)
Vezano uz izvozne cijene RRIP-a, podaci Eurostata ukazuju na to da su se u prvih devet mjeseci 2009. snizile za otprilike 15 %.
(62)
Što se tiče uobičajene vrijednosti, ispitni je postupak otkrio da se uobičajena vrijednost smanjila u sličnim omjerima tijekom istog razdoblja. Posljedično, dampinška marža za izvoz silicija u prvih devet mjeseci 2009. jednake je razine kao ona utvrđena tijekom RRIP-a.
(63)
Gore navedeno ukazuje na to da su kineske izvozne cijene bliže svjetskim cijenama nego u trenutku kad su mjere izvorno uvedene (8).
(64)
Na temelju gore navedenog, zaključeno je da je razina dampinga utvrđena tijekom RRIP-a trajne prirode.
2. Vjerojatnost nastavka dampinga na razinama utvrđenim tijekom privremene revizije
(65)
U skladu s člankom 11. stavkom 2. Osnovne uredbe, ispitana je vjerojatnost nastavka dampinga na razini utvrđenoj tijekom privremene revizije u slučaju ukidanja mjera na snazi.
(66)
Vezano uz vjerojatnost nastavka dampinga, ispitani su razvoj proizvodnje i proizvodni kapacitet, kao i vjerojatni razvoj izvozne prodaje Europskoj uniji i ostalim tržištima trećih zemalja.
3. Proizvodni kapacitet, obujam proizvodnje i potrošnja u NKR-u
(67)
Valjalo je ispitati cjelokupni proizvodni kapacitet silicija u NRK-u. Dok je statistika (9) koju su osigurale dotične stranke ukazivala na ukupan kapacitet od 2,2 milijuna tona u 2008., ispitni je postupak pokazao da je ova brojka očito bila pretjerana jer nije obuhvaćala značajan broj zatvaranja peći (zbog, primjerice, restrukturiranja industrije silicija, gospodarske krize i potresa u provinciji Sečuan 2008.) i također nije obuhvaćala nestabilnu opskrbu energijom u pojedinim regijama koja je uistinu dovela do smanjenog kapaciteta u usporedbi s onim zabilježenim u dostupnim statistikama. Nakon odgovarajućih prilagodbi, stvarni je proizvodni kapacitet procijenjen na otprilike 1,5 milijuna tona što je odgovaralo povećanju od najmanje 25 % u usporedbi s kapacitetom tijekom 2002. (razdoblje ispitnog postupka prethodne revizije nakon isteka mjere navedeno u uvodnoj izjavi 1.) kada je procijenjen na iznos između 600 000 i 1,2 milijuna tona (10).
(68)
EUSMET je tvrdio da je predao detaljni izračun proizvodnog kapaciteta u Kini koristeći stopu uporabe kapaciteta od 40 %. Procjena kapaciteta iznosila je 1,16 milijuna tona. Ova se tvrdnja, međutim, pokazala neutemeljenom posebno zbog toga što vezano uz stopu uporabe nije osiguran ni jedan dokaz. Stopa uporabe kapaciteta koju koristi Komisija proizlazi iz provjerenih podataka koje su osigurali glavni proizvođači koji surađuju u NKR-u i, stoga, se smatra najpouzdanijim dostupnim podatkom. Ovu je tvrdnju, stoga, trebalo odbaciti.
(69)
Ista je stranka također tvrdila da će se peći istog praga kapaciteta ili nižeg zatvoriti kao rezultat vladine odluke što bi dodatno smanjilo ukupni kapacitet u Kini. Međutim, ispitni je postupak otkrio da se dotična vladina politika nije primijenila na cijelo područje Kine. EUSMET nije osigurao dokaze vezane uz broj dotičnih peći i utjecaj na ukupni kapacitet. Ispitni postupak također nije otkrio značajno smanjenje kapaciteta na toj osnovi. Ovu je tvrdnju, stoga, trebalo odbaciti.
(70)
EUSMET je zatim tvrdio da bi proizvodni kapacitet bio blizu obujma prodaje NKR-a u 2008., odnosno 960 000 tona, no ovu izjavu nije potkrijepio nikakvim dokazima. Osim toga, razni su čimbenici utjecali na obujam prodaje (poput proizvodnje radi skladištenja, opskrbe sirovinama i logističkih problema zbog Olimpijskih igara) i stoga se smatralo da obujam prodaje ne može biti jednak proizvodom kapacitetu. Stoga se ovaj argument morao odbaciti.
(71)
Vezano uz obujam proizvodnje silicija, na temelju dostupnih podataka, ispitni je postupak otkrio da je obujam proizvodnje znatno porastao za 79 %, s 535 000 tona u 2002. na 960 000 tona tijekom RRIP-a. Rezervni su kapaciteti, stoga, oprezno procijenjeni na 540 000 tona tijekom RRIP-a što je blizu ukupne potrošnje EU-a tijekom RRIP-a i što predstavlja gotovo dvostruku kinesku domaću potrošnju silicija za vrijeme istog razdoblja (vidjeti uvodnu izjavu 72.).
(72)
Ispitni je postupak u isto vrijeme otkrio da će se kineska potrošnja, koja je iznosila oko 280 000 tona tijekom RRIP-a, vjerojatno povećati narednih godina kako je navedeno u uvodnoj izjavi 73. Povećanje potrošnje mora se smatrati kombinacijom čimbenika i mjera politike unutar industrije silicija i industrije na kraju proizvodnog lanca. Industrija na kraju proizvodnog lanca u NRK-u je u porastu i nekoliko je ulaganja već ostvareno te se dodatna planiraju u skoroj budućnosti da bi se zadovoljila rastuća potreba za proizvodima na kraju proizvodnog lanca. Osim toga, kineske su vlasti uvele uvozna ograničenja za nekoliko izvora (npr. Njemačka, Ujedinjena Kraljevina, Japan i SAD) u odnosu na bitan proizvod na kraju proizvodnog lanca (siloksan) koji je iz ovih zemalja dobavljan u znatnim količinama.
(73)
Iako je teško procijeniti točan utjecaj mjera politike, uključujući restrukturiranje industrije silicija, nekoliko je zainteresiranih stranaka navelo da bi potražnja u NRK-u mogla dosegnuti iznos od 580 000 tona do kraja 2011. Ta se procjena smatrala razumnom.
(74)
No čak i da se gore navedena prognoza domaće potražnje uzme u obzir i čak ako kineski izvoz na ostala tržišta dosegne visoke razine iz 2008. (vidjeti uvodnu izjavu 79.) prekomjerni bi kapacitet i dalje bio znatan (oko 240 000 tona u 2011.). Također se napominje da se, s obzirom na proces restrukturiranja koji je u tijeku, ne očekuje isključivo povećanje potražnje u NRK-u nego i povećanje proizvodnih kapaciteta i obujma.
(75)
Vezano uz vjerojatno povećanje proizvodnog kapaciteta u NKR-u, EUSMET je predstavio informacije koje se odnose na nekoliko planiranih pogona za proizvodnju silicija i tvrdio da se većina navedenih planova neće ostvariti. Njihova se tvrdnja temeljila isključivo na komentarima njihovih članova te nije bila potkrijepljena dokazima. Također se tvrdilo da će, ako dođe do povećanja kineskog proizvodnog kapaciteta, to uglavnom biti zbog projekta jednog proizvođača iz Unije koji bi proizvodnom kapacitetu NRK-a osigurao dodatnih 100 000 milijuna tona na godinu. Informacije EUSMET-a nisu bile utemeljene i tvrdnja je, stoga, odbačena.
(76)
EUSMET je u tom pogledu tvrdio da je kineska domaća potrošnja znatno nadmašila povećanje proizvodnje i da će se njezin rast nastaviti. Stoga obujam proizvodnje u NRK-u ne može na primjeren način zadovoljiti potražnju na kineskom domaćem tržištu. Kako je gore navedeno, neosporno je da će kineska domaća potražnja u budućnosti rasti. Međutim, sukladno gore navedenom, nalazi ispitnog postupka nisu potvrdili tvrdnje EUSMET-a. EUSMET nije kvantificirao povećanje potražnje niti obujam buduće proizvodnje u Kini, niti je osigurao bilo kakve druge podatke ili dokaze koji potkrjepljuju njegovu tvrdnju koja je, stoga, odbačena.
4. Obujam i cijena uvoza iz NRK-a u EU-u i na ostala tržišta trećih zemalja
(77)
Tijekom razmatranog razdoblja, kineski izvoz u EU povećao se za 113 % usprkos mjerama na snazi. Bez obzira na trend rasta cijena tijekom RRIP-a, tijekom razmatranog razdoblja cijene su bile niže od prodajnih cijena industrije Unije u EU. Kako je navedeno u uvodnim izjavama 54. i 63., izvozne cijene silicija u EU-u također su na znatnoj razini bile dampinške tijekom i nakon RRIP-a.
(78)
Razina cijena u EU-u i dalje je bila na višim razinama nego na ostalim tržištima trećih zemalja. To djelomično objašnjava velik interes kineskih izvoznika za tržište Unije usprkos antidampinškim mjerama na snazi. U tom smislu, također se napominje da su kineski izvoznici izbjegavali antidampinške mjere na snazi pretovarom preko Republike Koreje (11) što dodatno potvrđuje zaključak da je interes kineskih izvoznika za tržište Unije velik.
5. Obujam i cijene kineskog izvoza u treće zemlje
(79)
Kineski izvoz u ostale treće zemlje bio je značajan u smislu obujma te je premašio količine izvezene u Europsku uniju. Međutim, također valja napomenuti da su cijene FOB za treće zemlje u prosjeku bile između 4 % i 14 % niže od izvoznih cijena u EU-u 2008. i tijekom prvih devet mjeseci 2009 (12).
(80)
EUSMET je tvrdio da nalaz Komisije vezan uz više prosječne kineske cijene izvoza u Uniju nije obuhvaćao različite vrste proizvoda na ostalim tržištima. Napominje se da EUSMET nije priložio dokaze koji bi potkrijepili navedenu tvrdnju. Nije osigurao nikakve podatke ili objašnjenje toga u kojoj su mjeri različite vrste proizvoda izvezene u ostale treće zemlje uistinu drukčije. Dokazi koji su podneseni i koji su se odnosili na cjenovne razlike između vrsta proizvoda bili su povezani samo s tržištem EU-a i razdobljem davno prije RRIP-a, odnosno 2001./2002. Stoga se ne mogu smatrati dovoljno preciznim na temelju za utvrđivanje cjenovnih razlika između vrsta proizvoda tijekom i nakon RRIP-a. U svakom slučaju, dostupni podaci vezani uz RRIP nisu promijenili zaključke u uvodnoj izjavi 79. Stoga je ova tvrdnja odbačena.
(81)
Uz izuzetak SAD-a, koji je visokim antidampinškim pristojbama (139,49 %) zaštićen od uvoza silicija podrijetlom iz NRK-a, kineski izvoz imao je slobodan pristup svim ostalim glavnim tržištima trećih zemalja.
(82)
EUSMET je tvrdio da je azijsko tržište glavno odredište kineskog silicija i da su japansko i korejsko tržište prilično veliki. Neosporno je da je Azija glavno odredište kineskog silicija. Međutim, iako bi se potrošnja na japanskom i kineskom tržištu mogla povećati u narednim godinama, ne očekuje se da će navedeno povećanje potrošnje biti toliko da bi moglo prihvatiti znatne kineske prekomjerne kapacitete. Uz to, ispitni je postupak pokazao da je japansko tržište, glavno izvozno tržište Kine, zasićeno kineskim silicijem.
(83)
EUSMET je tvrdio da, u slučaju da mjere prestanu vrijediti, to neće utjecati na uzorke opskrbe korisnika iz kemijske industrije. Međutim, ispitni postupak nije potvrdio ovu tvrdnju s obzirom na to da su razni korisnici (iz kemijske industrije i industrije aluminija) izjavili da će im, prestanu li mjere vrijediti, uistinu biti potrebne povećane količine dobavljene iz Kine. Stoga je ovaj argument odbačen.
(84)
S obzirom na gore navedeno, očekuje se da će, prestanu li mjere vrijediti, kineski rezervni kapaciteti biti poslani na tržište Unije.
(85)
Zbog dampinškog uvoza u EU tijekom RRIP-a, vrlo je vjerojatno da će se damping također nastaviti prestanu li mjere vrijediti. Navedeno je potkrijepljeno razvojem nakon RRIP-a kad se uvoz silicija iz NRK-a nastavio na razinama cijena ispod onih tijekom RRIP-a (vidjeti uvodnu izjavu 131.).
6. Zaključak
(86)
Ispitni je postupak pokazao da je obujam izvoza dotičnog proizvoda u EU-u znatno porastao tijekom razmatranog razdoblja i da je razina dampinga tog uvoza bila prilično visoka tijekom RRIP-a.
(87)
U pogledu rezervnih kapaciteta dostupnih u NRK-u tijekom RRIP-a i usprkos povećanoj domaćoj potražnji, vrlo je vjerojatno da će velike količine silicija biti izvezene u EU po dampinškim cijenama prestanu li mjere vrijediti. Domaća potražnja u NRK-u uistinu neće moći prihvatiti rezervne kapacitete i tržište EU-a jedino je veliko tržište na koje se prekomjerni kapacitet mogu izvesti. Tržište EU-a uistinu je privlačno tržište za kineski uvoz jer su cijene naplaćene kupcima u EU-u u prosjeku više od onih naplaćenih kupcima trećih zemalja. Interes kineskih izvoznika za tržište EU-a također potvrđuju prethodne prakse izbjegavanja mjera.
(88)
Stoga je zaključeno da postoji vjerojatnost nastavka dampinga.
E. DEFINICIJA INDUSTRIJE UNIJE
(89)
Tri proizvođača Unije, podnositelji zahtjeva, odgovorili su na upitnik i u potpunosti surađivali tijekom ispitnog postupka. Proizvodnja podnositelja zahtjeva čini ukupnu proizvodnju Unije u smislu članka 4. stavka 1. Osnovne uredbe.
F. SITUACIJA NA TRŽIŠTU UNIJE
1. Uvodna napomena
(90)
Posebne podatke povezane s industrijom Unije i potrošnjom bilo je potrebno indeksirati, prema članku 19. Osnovne uredbe, s obzirom na to da industriju Unije čine samo tri proizvođača od kojih dva pripadaju istoj grupaciji. Bilo je potrebno prilagoditi podatke Eurostata kako bi se uzeli u obzir podaci vezano uz koje su zemlje članice zatražile povjerljiv tretman u odnosu na njihov uvoz silicija, i zbog toga ih bilo potrebno indeksirati.
2. Potrošnja Unije
Tablica 1.
Potrošnja Unije (na temelju obujma prodaje)
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
115
118
121
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
15 %
3 %
3 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik i prilagođeni statistički podaci Eurostata.
(91)
Potrošnja Unije temeljila se na kombiniranom obujmu prodaje industrije Unije u Uniji i obujma uvoza iz trećih zemalja, na temelju prilagođenih statističkih podataka Eurostata.
(92)
Na toj osnovi i kako je prikazano u gornjoj tablici 1., potrošnja Unije znatno je porasla tijekom razmatranog razdoblja, odnosno za 21 %.
3. Obujam, tržišni udio i cijene uvoza iz NRK-a
Tablica 2.
Uvoz iz NRK-a u smislu obujma, tržišnog udjela i uvozne cijene
Indeksi
2005.
2006.
2007.
RRIP
Obujam uvoza
100
183
168
213
Tržišni udio
100
159
143
176
Uvozna cijena CIF eur/tona
100
106
120
188
Izvor: Prilagođeni statistički podaci Eurostata.
(93)
Za vrijeme razmatranog razdoblja obujam uvoza iz NRK-a porastao je za 113 %, dok se potrošnja u Uniji povećala za 21 %. Brojke uključuju uvoz silicija iz Republike Koreje s obzirom na to da su 2007. mjere, nakon postupka sprječavanja izbjegavanja mjera, proširene na tu zemlju. Usprkos antidampinškim mjerama na snazi, kineski tržišni udio povećao se za 76 postotnih bodova tijekom razmatranog razdoblja i znatno je veći od tržišnog udjela od 3,9 % iz 2002., odnosno razdoblja prethodnog ispitnog postupka. Međutim, velika većina, odnosno oko 90 % količina uvezenih iz NRK-a, bila je uključena u režim unutarnje prerade s odgođenim plaćanjem pristojba.
(94)
Prosječne uvozne cijene iz NRK-a povećale su se za 88 % tijekom razmatranog razdoblja. Međutim, veće povećanje cijena dogodilo se između 2007. i RRIP-a.
(95)
Prosječna cijena franko tvornica industrije Unije uspoređena je s prosječnim uvoznim cijenama CIF na granici Unije. Cijene su dobivene iz prilagođenih podataka Eurostata i uključivale su troškove nakon uvoza, carinske i antidampinške pristojbe. Usporedba je pokazala da kineske uvozne cijene nisu snizile prodajnu cijenu industrije Unije tijekom RRIP-a. Prosječne kineske uvozne cijene također su uključivale prodaju kineskog silicija namijenjenog za unutarnju proizvodnju. Valja napomenuti da su cijene silicija namijenjenog za unutarnju proizvodnju, koje predstavljaju većinu kineskog uvoza, u prosjeku bile 15 % više tijekom RRIP-a od cijena silicija za slobodan promet.
(96)
Na temelju gore navedenog pokazalo se da bi, da mjere nisu bile na snazi, kineske uvozne cijene za količine namijenjene za slobodan promet snizile cijene industrije Unije za 12 %.
4. Obujam, tržišni udio i cijene uvoza iz ostalih trećih zemalja
Tablica 3.
Uvoz iz ostalih trećih zemalja (obujam)
Indeksi
2005.
2006.
2007.
RRIP
Norveška
100
114
100
113
Brazil
100
113
123
93
Rusija
100
39
114
116
Bosna i Hercegovina
100
202
165
174
Ostale treće zemlje
100
110
101
118
Ukupno
100
112
112
110
Tržišni udio
100
97
95
91
Izvor: Eurostat.
Tablica 4.
Uvoz iz ostalih trećih zemalja (prosječne cijene)
Indeksi
2005.
2006.
2007
RRIP
Norveška
100
93
101
128
Brazil
100
98
108
149
Rusija
100
130
116
170
Bosna i Hercegovina
100
102
116
163
Ostale treće zemlje
100
112
116
119
Ukupno
100
100
108
145
Izvor: Eurostat.
(97)
Dok se ukupan obujam uvoza iz trećih zemalja, osim NRK-a i Republike Koreje, povećao za 10 % tijekom razmatranog razdoblja, tržišni udio navedenog uvoza smanjio se za devet postotnih bodova tijekom RRIP-a. Glavni izvoznici u Uniju bili su Brazil, Norveška i Rusija, dok je Bosna i Hercegovina bila novi izvor opskrbe.
(98)
Cijene uvoza iz dotičnih zemalja povećale su se za 45 % tijekom razmatranog razdoblja. U prosjeku su bile 15 % više od kineskih cijena, osim tijekom RRIP-a kad su bile 5 % niže.
5. Gospodarsko stanje industrije Unije
5.1. Proizvodnja, proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta
Tablica 5.
Proizvodnja, proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta Unije
Indeks
2005.
2006.
2007.
RRIP
Proizvodnja
100
94
108
107
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
-6 %
14 %
0 %
Proizvodni kapacitet
100
102
112
114
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
2 %
11 %
2 %
Iskorištenost kapaciteta
100
92
96
94
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
-8 %
3 %
-2 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
(99)
Proizvodnja industrije Unije povećala se za 7 % tijekom razmatranog razdoblja. Proizvodni kapacitet industrije Unije upućivao je na cjelokupno povećanje od 14 % tijekom razmatranog razdoblja kao rezultat ulaganja. Međutim, iskorištenost kapaciteta smanjila se za 6 % tijekom razmatranog razdoblja. Navedeni razvoj valja razmatrati u kontekstu znatnog povećanja potrošnje Unije za 21 % tijekom istog razdoblja.
5.2. Zalihe
Tablica 6.
Zalihe
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
91
82
82
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
-9 %
-9 %
0 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
(100)
Zalihe su se povećale za 18 % tijekom razmatranog razdoblja. Uzrok je bila velika potražnja, posebno tijekom 2007. i RRIP-a, izuzetno povoljnih razdoblja unutar gospodarskog ciklusa. Zalihe u 2005. predstavljale su oko 27 % obujma prodaje industrije Unije u EU-u, a tijekom RRIP-a pale su na 19 % obujma prodaje u EU.
5.3. Prodaja, tržišni udio i cijene
Tablica 7.
Obujam i vrijednosti prodaje
2005.
2006.
2007.
RRIP
Prodaja prema obujmu (indeks)
100
103
116
118
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
3 %
13 %
2 %
Prodaja prema vrijednosti (indeks)
100
105
132
178
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
5 %
27 %
45 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
Tablica 8.
Tržišni udio industrije Unije
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
89
98
98
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
-11 %
9 %
-1 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik, prilagođeni statistički podaci Eurostata.
Tablica 9.
Jedinične prodajne cijene industrije Unije
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
102
114
150
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
2 %
12 %
37 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
(101)
Obujam prodaje industrije Unije povećao se za 18 % tijekom razmatranog razdoblja. Istovremeno, vrijednost prodaje povećala se za 78 %, a 2007. i tijekom RRIP-a zabilježena su značajna povećanja, kao rezultat povećane potražnje na tržištu silicija. Međutim, tržišni udio industrije Unije smanjio se za dva postotna boda tijekom RRIP-a. Smanjenje tržišnog udjela industrije Unije kao i smanjenje njezine iskoristivosti kapaciteta tijekom razmatranog razdoblja kako je navedeno u uvodnoj izjavi 99. pokazali su da industrija Unije nije uspjela u potpunosti iskoristiti povećanu potražnju i potrošnju na tržištu silicija, posebno u smislu tržišnog udjela.
(102)
Jedinične prodajne cijene industrije Unije znatno su porasle 2007. i tijekom RRIP-a jer je tijekom navedene dvije godine tržištem silicija vladala velika potražnja što je dovelo do izuzetno visokih cijena. Tijekom razmatranog razdoblja prosječne cijene industrije Unije povećale su se za 50 %. Znatno povećanje prodajnih cijena, zajedno s manjim povećanjem troškova proizvodnje, imalo je značajnu ulogu u popriličnom poboljšanju financijskog položaja industrije Unije.
5.4. Čimbenici koji utječu na cijene Unije
(103)
Velika potražnja tijekom cjelokupnog razmatranog razdoblja dovela je do značajnog povećanja cijena. Razine cijena uvoza iz trećih zemalja, uključujući NRK, pratile su isti trend povećanja kao cijene industrije Unije.
(104)
Tijekom razmatranog razdoblja prosječni jedinični trošak proizvodnje povećao se za 21 % dok je odgovarajuće povećanje prosječne jedinične prodajne cijene iznosilo 50 %.
5.5. Zaposlenost, produktivnost i plaće
Tablica 10.
Zaposlenost
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
93
91
100
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
-7 %
-2 %
9 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
Tablica 11.
Produktivnost
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
101
119
108
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
1 %
18 %
-11 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
Tablica 12.
Plaće (EUR/zaposleniku)
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
94
107
117
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
-6 %
13 %
10 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
(105)
Zaposlenost je ostala stabilna tijekom cjelokupnog razmatranog razdoblja, a prosječne su plaće porasle za 17 %. Produktivnost se povećala za 8 % tijekom istog razdoblja kao rezultat povećanja obujma proizvodnje.
5.6. Profitabilnost
Tablica 13.
Profitabilnost
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
161
389
671
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
61 %
228 %
282 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
(106)
Profitabilnost industrije Unije porasla je gotovo šest puta od 2005. do RRIP-a, dosegnuvši visoku razinu tijekom RRIP-a. Navedena povećana dobit tijekom 2007. i RRIP-a rezultat je povećanih prodajnih cijena temeljenih na velikoj potražnji na tržištu silicija kao rezultat prevladavajućih, izuzetno povoljnih, gospodarskih uvjeta. Do navedenog je došlo usprkos povećanju troškova proizvodnje od 21 % tijekom tog razdoblja.
5.7. Ulaganja, povrat ulaganja i sposobnost prikupljanja kapitala
Tablica 14.
Ulaganja i povrat ulaganja
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
135
310
717
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
35 %
174 %
408 %
Povrat ulaganja (ROI)
7 %
14 %
47 %
96 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
(107)
Ulaganja su znatno porasla tijekom razmatranog razdoblja, odnosno šest puta, što je odgovaralo iznosu od otprilike 30 % ostvarene dobiti. Industrija Unije pokazala je posvećenost tržištu silicija u Uniji s obzirom da su ulaganja bila povezana s povećanjima proizvodnog kapaciteta, bilo kroz postavljanje novih ili unaprjeđenje postojećih strojeva. Uz to, ulagala je u metalurški proces silicija visoke čistoće radi korištenja u industrijama solarne energije. Navedeni novi proizvod velikog je potencijala za budućnost.
(108)
Ispitni je postupak, također, pokazao da se povrat ulaganja, tj. neto dobit prije oporezivanja proizvoda izražena kao postotak neto knjigovodstvene vrijednosti dugotrajne imovine pripisane proizvodu, smanjila tijekom razmatranog razdoblja. Ispitni postupak nije otkrio dokaze o velikim problemima industrije Unije vezanima uz prikupljanje kapitala.
5.8. Novčani tok
Tablica 15.
Novčani tok
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
114
348
672
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
14 %
233 %
325 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
(109)
Novčani je tok pratio sličan pozitivan trend prema profitabilnosti, znatno se povećavši tijekom razmatranog razdoblja.
5.9. Rast
(110)
Za vrijeme razmatranog razdoblja industrija Unije nije uspjela u potpunosti iskoristiti značajan rast potrošnje uz proizvodnju temeljenu na 80 % njezinog kapaciteta te je izgubila dva postotna boda tržišnog udjela. Usprkos mjerama na snazi, kineski uvoz uglavnom je pokrivao povećanje potrošnje s ogromnim količinama uključenim u sustav unutarnje proizvodnje.
5.10. Visina dampinške marže
(111)
Tijekom RRIP-a, usprkos mjerama na snazi, značajan damping se nastavio, iako na nižoj razini od one utvrđene tijekom početnog ispitnog postupka, temeljen na podacima dobivenima od jedinog proizvođača izvoznika koji surađuje i kojem je odobren IT i izračunima koji se temelje na dostupnim činjenicama.
5.11. Oporavak od učinaka prošlog dampinga
(112)
Industrija Unije, u pozitivnim gospodarskim okvirima, uspjela se oporaviti od prošlog dampinga, posebno u smislu obujma prodaje, prodajnih cijena i profitabilnosti. Međutim, podsjeća se da je dampinška marža ostala prilično visoka.
5.12. Izvozna aktivnost industrije Unije
Tablica 16.
Obujam izvoza industrije Unije
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indeks
100
72
168
27
Kretanje u usporedbi s prošlom godinom
-
-28 %
96 %
- 141 %
Izvor: Provjereni odgovori industrije Unije na upitnik.
(113)
Izvoz silicija industrije Unije smanjio se za više od pola tijekom razmatranog razdoblja, uglavnom RRIP-a. Iako bi se u smislu usporedbe to moglo smatrati dramatičnim, u apsolutnom smislu manje je značajno jer industrija Unije nije usmjerena k izvozu. Proizvođači Unije snažno su orijentirani na tržište Unije. Međutim, valja napomenuti da neki od proizvođača Unije imaju povezana trgovačka društva izvan Unije koja proizvode i prodaju na tim tržištima, smanjujući time potrebu za izvozom iz Unije.
5.13. Zaključak o stanju industrije Unije
(114)
Antidampinške mjere nedvojbeno su imale pozitivan utjecaj na stanje industrije Unije. Tijekom razmatranog razdoblja, svi su glavni pokazatelji štete, poput proizvodnje, zaliha, obujma prodaje, prodajnih cijena, ulaganja, profitabilnosti i novčanog toka, pokazali pozitivan razvoj. Dobit ostvarena tijekom RRIP-a upućuje na to da se navedeno dogodilo tijekom izuzetno povoljnog razdoblja gospodarskog ciklusa.
(115)
Vezano uz tržišni udio industrije Unije, blagi trend smanjenja mogao bi ukazivati na štetu u smislu da, usprkos dostupnom proizvodnom kapacitetu, industrija Unije nije uspjela iskoristiti povećanje potrošnje.
(116)
Kao zaključak, s obzirom na pozitivan razvoj pokazatelja koji se odnose na industriju Unije, smatra se da industrija Unije tijekom razmatranog razdoblja Unije nije pretrpjela materijalnu štetu. Stoga je ispitano bi li došlo do ponavljanja štete u slučaju da mjere prestanu vrijediti.
G. VJEROJATNOST PONAVLJANJA ŠTETE
1. Sažetak analize vjerojatnosti nastavka dampinga i ponavljanja štetnog dampinga
(117)
Podsjeća se da je usprkos mjerama na snazi kineski uvoz znatno porastao i preuzeo veći dio tržišnog udjela izgubljenog zbog uvoza iz trećih zemalja. Proizvođači izvoznici iz NRK-a nastavili su s dampingom na visokim razinama. Na temelju toga može se lako pretpostaviti da će Kina nastaviti s dampingom. Osim toga, tijekom RRIP-a, da mjere nisu bile na snazi, kineske bi uvozne cijene za količine namijenjene za slobodan promet snizile cijene industrije Unije za 12 %.
(118)
Također se napominje da su 2007., nakon postupka sprječavanja izbjegavanja mjera, mjere proširene na uvoz silicija iz Republike Koreje, bez obzira na to ima li deklarirano podrijetlo iz Republike Koreje ili ne. Produljenje mjera imalo je pozitivan učinak, jer je uvoz silicija iz Republike Koreje naglo pao.
(119)
Ispitni je postupak pokazao da su kineski proizvođači imali znatne količine rezervnih kapaciteta tijekom RRIP-a, odnosno približno 540 000 tona. Usprkos očekivanom porastu potražnje u NRK-u, očekuje se da će se prekomjerni kapaciteti, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 74., zadržati narednih godina.
(120)
Kako je prethodno navedeno, tržište Unije glavno je tržište NRK-a s obzirom na to da drugo glavno izvozno tržište, SAD, ima na snazi visoke antidampinške mjere protiv NRK-a i time je gotovo nedostupno kineskim izvoznicima.
(121)
Kineske uvozne cijene u prosjeku su bile niže od uvoznih cijena trećih zemalja za 15 % i samo su tijekom RRIP-a bile više za 5 %. S obzirom na interes kineskih proizvođača izvoznika za tržište Unije očekuje se da bi, prestanu li mjere vrijediti, ogromne količine izvoza po cijenama nižim od cijena trećih zemalja bile usmjerene prema tržištu Unije i time uzrokovale izuzetno veliko smanjenje cijena.
(122)
EUSMET je tvrdio da bi uvoz iz trećih zemalja koji čini 56 % tržišnog udjela u usporedbi s relativno niskim tržišnim udjelom kineskog uvoza imao značajniji učinak na tržišni udio proizvođača Unije tijekom RRIP-a s obzirom na to da su cijene uvoza iz trećih zemalja bile 5 % niže od kineskih. U tom je pogledu utvrđeno da, usprkos cijenama uvoza iz trećih zemalja koje su tijekom RRIP-a bile niže 5 % od cijena uvoza iz NRK-a, tržišni udio prijašnjeg uvoza smanjio se za 4 % između 2007. i tijekom RRIP-a u usporedbi s povećanjem tržišnog udjela uvoza iz NRK-a od 34 % (vidjeti prethodno navedene tablice 2. i 3.). Tijekom istog razdoblja tržišni je udio industrije Unije bio stabilan. U tim se okolnostima ne može zaključiti da je uvoz iz trećih zemalja imao značajan učinak na tržišni udio industrije Unije tijekom RRIP-a.
(123)
Tvrdilo se da Komisija prilikom procjene vjerojatnosti razvoja kineskih izvoznih cijena nije u obzir uzela vjerojatno povećanje troškova proizvodnje, temeljeno na višim troškovima električne energije, nedostatku izvora energije, povećanim troškovima ulaganja, većom inflacijom, povećanjem cijena sirovina i troškovima međunarodnog prijevoza. Čak i kad bi se troškovi električne energije u Kini povećali, oni ne čine jedini bitan element troškova. Štoviše, nije bilo naznaka vezanih uz raspon takvog povećanja i njegovog točnog učinka na ukupni trošak i posljedične prodajne cijene. Ostali su elementi ili isključivo spekulativni i/ili nisu bili dovoljno utemeljeni ili količinski određeni da bi se na temelju njih došlo do smislenih zaključaka. Također valja napomenuti da je pogrešno pretpostaviti da se izvozne cijene nužno temelje na razini troška proizvodnje s obzirom na to da ostali čimbenici, poput vladinih politika ili pitanja ponude i potražnje, također mogu utjecati na razinu cijena.
(124)
Također je utvrđeno da su na tržištima trećih zemalja na kojima antidampinške mjere nisu na snazi, kineske izvozne cijene tijekom RRIP-a bile na razinama nižim od cijena izvoza u Uniju.
(125)
Stoga je zaključeno da nastavak dampinga postoji kao i vjerojatnost povećanog obujma dampinškog uvoza koji bi, u slučaju da mjere prestanu vrijediti, uzrokovao pritisak smanjenja cijena u Uniji, barem kratkoročno. Na temelju gore navedenog, pretpostavlja se da cijene NRK-a neće rasti. Posljedično, postoji vjerojatnost ponavljanja štete jer bi to imalo negativan učinak na profitabilnost industrije Unije i njezin financijski oporavak zabilježen tijekom RRIP-a.
2. Učinak dampinškog uvoza na industriju Unije - pokazatelji i vjerojatni razvoj tijekom razdoblja nakon RRIP-a
(126)
Tijekom razdoblja povećanja potrošnje, tržišni udio industrije Unije i tržišni udio uvoza iz trećih zemalja smanjili su se, dok je tržišni udio kineskog uvoza znatno porastao. S obzirom na navedene različite pokazatelje (odnosno, cjelokupni oporavak industrije Unije, osim gubitka tržišnog udjela) i činjenicu da je RRIP bio izuzetno povoljno razdoblje gospodarskog ciklusa, ispitan je razvoj nakon RRIP-a da bi se dobila jasnija slika vjerojatnih budućih kretanja. Također se podsjeća da bi na povećanje vjerojatnosti ponavljanja štete uzrokovane pritiskom radi smanjenja cijena mogla utjecati i evolucija globalnog gospodarstva i njegovih učinaka na potražnju i potrošnju.
(127)
Na temelju prilagođenih podataka Eurostata i podataka koje je osigurala industrija Unije vezanih uz razvoj obujma prodaje i cijena u Uniji od siječnja 2009. do rujna 2009., vidljiv je jasan i stalan trend smanjenja obujma prodaje industrije Unije na tržištu Unije. Obujam prodaje iznosio je 52 % količine prodane tijekom istih devet mjeseci 2008. iako su prosječne prodajne cijene, zbog dugoročnih ugovora i smanjenja proizvodnje, ostale na istoj razini kao u 2008.
(128)
Što se tiče profitabilnosti industrije Unije, zabilježena su znatna negativna kretanja. Razine dobiti stalno su se smanjivale i pale su na nisku razinu, čak ispod 6,5 % ciljane dobiti određene tijekom početnog ispitnog postupka.
(129)
Napominje se da se potražnja u Uniji zbog globalne gospodarske krize znatno smanjila. To je imalo negativan učinak na obujam prodaje i profitabilnost na tržištu Unije. Financijski se položaj industrije Unije pogoršao što industriju Unije čini još osjetljivijom. U tim okolnostima industrija Unije nije u položaju u kojem bi mogla prevladati negativan učinak povećanog dampinškog uvoza iz NRK-a. Taj će položaj, zbog pritiska navedenog uvoza, vjerojatno dodatno oslabjeti.
(130)
Kineski uvoz smanjio se u smislu obujma i cijena, s tim da je značajnije bilo smanjenje obujma. Kineske uvozne cijene smanjile su se više od cijena industrije Unije (8 % u odnosu na 2 %). Tijekom razdoblja nakon RRIP-a nije zabilježeno snižavanje prodajnih ili ciljnih cijena. Međutim, da mjere nisu bile na snazi, kineske uvozne cijene snizile bi prodajne cijene industrije Unije za 3 %, a ciljane bi se cijene smanjile za 11 %. Osim toga, utvrđeno je da bi, u slučaju da mjere prestanu vrijediti, uvozne cijene količina namijenjenih za slobodno tržište snizile prodajne cijene industrije Unije za 22 %, a snižavanje ciljanih cijena bi iznosilo do 38 %.
(131)
Također je utvrđeno da su kineske izvozne cijene na tržištima trećih zemalja koja nisu zaštićena antidampinškim mjerama bile na znatno nižim razinama od cijena izvoza u Uniju u usporedbi s cijenama tijekom RRIP-a, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 123. To pokazuje da se u vremenu gospodarskog pada pritisak radi smanjenja cijena povećava.
(132)
Na temelju gore navedenog i s obzirom na očit trend slabljenja financijskog položaja industrije Unije, zaključeno je da je ponavljanje štete vjerojatno u slučaju da mjere prestanu vrijediti.
3. Zaključci o vjerojatnosti ponavljanja štete
(133)
Smatra se da bi se, u slučaju da mjere prestanu vrijediti, dampinški uvoz iz NRK-a u Uniju vjerojatno znatno povećao, što bi prouzročilo pritisak radi smanjenja cijena. Takva bi situacija ugrozila značajna ulaganja industrije Unije u razvoj i poboljšanje njezine proizvodnje te razvoj nove proizvodnje solarnog silicija koji predstavlja buduće tržište. Štoviše, vjerojatnost ponavljanja štete povećava nedavni gospodarski pad.
H. INTERES UNIJE
1. Uvodna napomena
(134)
U skladu s člankom 21. Osnovne uredbe, ispitano je bi li nastavak postojećih antidampinških mjera bio protivan interesu Unije u cijelosti. Određivanje interesa Unije temeljilo se na uzimanju u obzir raznih interesa uključenih stranaka, tj. interesa industrije Unije, uvoznika/trgovaca i korisnika dotičnog proizvoda.
(135)
Podsjeća se da se tijekom prijašnjih revizija uvođenje mjera nije smatralo protivnim interesu Unije. Nadalje, s obzirom na to da je ovaj ispitni postupak revizija nakon isteka mjere, potrebne su analiza stanja u kojem su antidampinške mjere već bile na snazi i procjena svakog nepotrebnog negativnog utjecaja važećih antidampinških mjera na dotične stranke.
(136)
U tom je pogledu ispitano postoje li utemeljeni razlozi koji bi doveli do zaključka da primjenjivanje mjera u ovom specifičnom slučaju nije u interesu Unije, usprkos gore navedenim zaključcima vezanima uz vjerojatnost nastavka dampinga i vjerojatnost ponavljanja štete.
2. Interes industrije Unije
(137)
Podsjeća se da su visoke profitne marže ostvarene 2007. i tijekom RRIP-a bile rezultat povećanja prodajnih cijena. Nastavak navedenog čimbenika ne očekuje se u narednim godinama.
(138)
Industrija Unije dokazala je da je održiva i konkurentna industrija koja se može prilagoditi promjenjivim tržišnim uvjetima. To je posebno potvrdio pozitivan razvoj svih glavnih pokazatelja šteta tijekom razmatranog razdoblja. Nastavak uvođenja mjera od posljednje revizije nakon isteka mjera doprinio je uspostavi prijašnjeg financijskog položaja industrije Unije, a posebno razina cijena na tržištu Unije.
(139)
Tijekom razmatranog razdoblja industrija Unije pokazala je svoju usmjerenost na tržište silicija u Uniji i znatno unaprijedila svoju učinkovitost. Industrija Unije izvršila je znatna ulaganja u povećanje svog proizvodnog kapaciteta i razvoj istraživanja i tehnologije vezanih uz metalurški proces proizvodnje silicija visoke čistoće za industrije solarne energije.
(140)
Tržište solarnog silicija novo je tržište sa sjajnim izgledima za budućnost s obzirom na očekivani porast korištenja solarne energije u narednim godinama. Stoga je sudjelovanje na tom novom tržištu presudno za industriju Unije. U tom pogledu, dva proizvođača Unije planiraju izgradnju dva nova pogona za solarni silicij u Uniji kojima bi se pokrio dio tržišta Unije. Valja napomenuti da ulaganja izvršena u ovu novu tržišnu nišu uvelike ovise o postojanju tradicionalne proizvodnje silicija u EU, glavne sirovine korištene za proizvodnju solarnog silicija.
(141)
Štoviše, jedan od proizvođača Unije najavio je planove ulaganja u nova postrojenja u NRK-u radi pokrivanja očekivanog porasta potrebe za tradicionalnim i solarnim silicijem na kineskom tržištu.
(142)
Kako je prethodno navedeno, u slučaju da mjere prestanu vrijediti, ponavljanje štete vrlo je vjerojatno i ugrozilo bi nedavna ulaganja industrije Unije. Stoga je u interesu industrije Unije da mjere zaštite od dampinškog uvoza iz NRK-a ostanu na snazi.
3. Interesi nepovezanih uvoznika/trgovaca
(143)
Komisija je poslala upitnike svim poznatim nepovezanim uvoznicima/trgovcima. Primljeni su odgovori dva nepovezana uvoznika koji su također korisnici dotičnog proizvoda. Komentari navedenih trgovačkih društava razmatrani su u odjeljku o interesima korisnika u nastavku. Jedan se uvoznik/trgovac javio, no nije odgovorio na upitnik.
(144)
S obzirom na činjenicu da, osim dobavljanja proizvoda iz NRK-a, uvoznici također mogu nabaviti silicij od proizvođača Unije i izvora uz trećih zemalja oslobođenih antidampinških pristojba, poput Norveške i Brazila, koji obuhvaćaju više od 56 % tržišnog udjela Unije, smatra se da je konkurencija na tržištu Unije osigurana.
(145)
Na temelju prethodno navedenog i s obzirom na nedostatak suradnje trgovaca ili bilo kojeg pokazatelja koji bi ukazao na suprotno, zaključeno je da trenutačne mjere koje su na snazi nemaju znatan negativan učinak na njihov financijski položaj i da nastavak uvođenja mjera neće utjecati na uvoznike.
4. Interesi korisnikâ
(146)
Podsjeća se da je EUSMET, udruženje korisnika u kemijskom sektoru, podnio zahtjev za trenutačnom privremenom revizijom ograničenom na damping. Komisija je poslala upitnike svim poznatim nepovezanim korisnicima i njihovim udruženjima. Dvanaest korisnika surađivalo je u ispitnom postupku, od kojih su neki bili glavni uvoznici kineskog silicija uključeni u sustav unutarnje proizvodnje. Osim toga, još je jedno udruženje korisnika sudjelovalo dostavivši komentare.
(147)
Glavni industrijski korisnici silicija u Uniji su kemijska industrija i industrija aluminija koje predstavljaju 60 %, odnosno 40 % potrošnje Unije.
(148)
U kemijskoj je industriji silicij glavna sirovina korištena za proizvodnju silikona čitavog niza različitih namjena, posebno u automobilskoj i građevinskoj industriji, te polisilikona koji se koristi u elektronici i industriji solarne energije. Omjer silicija u trošku proizvodnje različitih vrsta silikona i polisilikona varirao je od 2 % do 35 % ovisno o proizvodnom procesu svake vrste proizvoda na kraju proizvodnog lanca. Međutim, u prosjeku je omjer silicija u ukupnom trošku proizvodnje silikona iznosio između 11 % i 21 %, a polisilikona između 2 % i 10 %. Uz antidampinšku pristojbu od 19 %, učinak na trošak proizvodnje korisnika iz kemijske industrije koji dobavljaju sav silicij iz NRK-a procjenjuje se na između 2 % i 4 %. Učinak na ostale korisnike iz kemijske industrije bit će manji.
(149)
Pojedina trgovačka društva iz kemijske industrije koja surađuju u ispitnom postupku bila su glavni uvoznici kineskog silicija uključeni u sustav unutarnje proizvodnje i, stoga, su bila oslobođena antidampinških pristojba. Međutim, tvrdila su da ne mogu prihvatiti pristojbu niti je prenijeti na svoje kupce te da sustav unutarnje proizvodnje nije uklonio teret koji su uzrokovale mjere na snazi jer su za opterećujuće carinske i ostale administrativne postupke morali izdvojiti značajne resurse. Štoviše, smatrali su da ih se prisiljava da ulažu u nova postrojenja u NRK-u da bi bili blizu izvora jeftinih sirovina te da bi bili konkurentniji na azijskom tržištu.
(150)
U industriji aluminija silicij je također važna sirovina za proizvodnju lijevanih legura u rafinerijama aluminija. Te se legure uglavnom koriste u automobilskoj i građevinskoj industriji. Omjer silicija u njihovom trošku proizvodnje varirao je od 8 % do 10 % ovisno o kvaliteti korištenih ostataka koji već sadrže silicij. Većina rafinerija aluminija koje surađuju u ispitnom postupku kupile su silicij od ostalih trećih zemalja koje ne podliježu antidampinškim pristojbama zbog toga što su njihovi proizvodi uglavnom namijenjeni za tržište Unije i, stoga, ne mogu koristiti sustav unutarnje proizvodnje. Uz antidampinšku pristojbu od 19 %, učinak na trošak proizvodnje korisnika iz industrije aluminija koji dobavljaju sav silicij iz NRK-a procjenjuje se na otprilike 2 %. Učinak na ostale korisnike iz industrije aluminija bit će manji. Ispitni je postupak pokazao da profitabilnost rafinerija aluminija nije bila posebno visoka i, stoga, povećanje cijena silicija, zbog njihove ograničene marže, ima negativan učinak na njihovu dobit.
(151)
Kemijska industrija ima oko 14 000 zaposlenika, a industrija aluminija 6 000 zaposlenika. Tijekom razmatranog razdoblja zaposlenost u kemijskoj industriji porasla je za 8 %, dok je u industriji aluminija ostala nepromijenjena.
(152)
Svi se korisnici snažno protive nastavku uvođenja mjera navodeći da su mjere predugo na snazi, da su na umjetan način povećale razinu cijena silicija na tržištu Unije neovisno o podrijetlu te da industriji Unije tijekom RRIP-a nije načinjena šteta. Međutim, u pogledu izuzetno visokog tržišnog udjela kineskih izvoznika silicija namijenjenog unutarnjoj proizvodnji i konkurenciji za silicij namijenjen za slobodan promet, ova izjava nije utemeljena. Iako je uistinu utvrđeno da industrija Unije većim dijelom nije pretrpjela štetu, unutar revizije nakon isteka mjere valja razmotriti pitanje vjerojatnosti ponovnog pojavljivanja štete. U skladu s gore navedenim (posebno vidjeti uvodnu izjavu 133.), takva je vjerojatnost utvrđena u ovom slučaju.
(153)
EUSMET je tvrdio da je tijekom RRIP-a došlo do nedostatka silicija na tržištu Unije što je naveo u tvrdnji da proizvođači trećih zemalja nisu ispunili narudžbe nekih njegovih članova. Međutim, navedena tvrdnja nije utemeljena. Prilikom procjene dostupnog kapaciteta na tržištu, EUSMET je uzeo u obzir samo kapacitet proizvođača Unije,bez uvoza iz trećih zemalja, uključujući Kinu, uključenih u sustav unutarnje proizvodnje. Stoga je zaključeno da nedostatka nije bilo i da se potražnja na tržištu mogla zadovoljiti na temelju prodaje industrije Unije i obujma uvoza.
(154)
EUSMET je također tvrdio da industrija Unije namjerno ograničava proizvodnju kroz sezonske prekide i na taj način ograničava prodaju na tržištu Unije kako bi kontrolirala prodajne cijene. Jedan se proizvođač iz Unije odlučio za prekid proizvodnje, no tijekom tih razdoblja imao je dovoljne zalihe za opskrbu svojih kupaca sukladno njihovim važećim dugoročnim ugovorima. Drugi je proizvođač iz Unije u određenoj mjeri smanjio proizvodnju, no samo tijekom razdoblja nakon RRIP-a i to se nije ponovilo. Stoga se tvrdnja EUSMET-a, da su prekidi namijenjeni kontroli cijena, smatra neutemeljenom.
(155)
Korisnici, razumljivo, žele imati slobodan pristup jeftinim sirovinama da bi bilo što konkurentniji. Slobodnu nabavu smatraju presudnom s obzirom na to da će, prema njihovom mišljenju, neograničen pristup siliciju u budućnosti postati važnijim s obzirom na očekivani porast potražnje silicija u 2013., uvelike povezanim s projektima solarne energije. EUSMET je tvrdio da će se navodni nedostatak povećati s očekivanim porastom potražnje na tržištu silicija u Uniji u godinama do 2013. Međutim, brojke na temelju kojih su donesene pretpostavke ukazuju na to da će potrošnja Unije čak i 2013. biti na nižoj razini od one tijekom razmatranog razdoblja. Stoga nema razloga da se buduća potražnja za silicijem ne ispuni. Osim toga, sloboda nabave ne može sama za sebe opravdati prihvaćanje dampinških praksa. Konkurencija na tržištu Unije zahtijeva jednake uvjete sudjelovanja za sve gospodarske subjekte.
(156)
Korisnici iz kemijske industrije također su naglasili da će industrija Unije ostati bitan izvor opskrbe jer jamči kratkoročnu dostupnost dotičnog proizvoda, pouzdanu opskrbu i proizvod više razine kvalitete od kineskih.
(157)
Ipak, ispitni je postupak pokazao da mjere na snazi nisu imale značajne negativne učinke na njihovo poslovanje. Neki su korisnici iz kemijske industrije povećali svoj uvoz silicija iz NKR-a tijekom razmatranog razdoblja i većina ih se nalazila u dobrom financijskom položaju. Ukratko, smatralo se, kao i u slučaju prethodnih revizija nakon isteka mjere, da nastavak uvođenja mjera ne bi imao značajan negativan učinak na industrijske korisnike, pri čemu treba imati na umu da bi se razina predloženih mjera znatno smanjila.
5. Zaključak o interesu Unije
(158)
S obzirom na gore navedeno, zaključuje se da ne postoje utemeljeni razlozi protiv zadržavanja važećih antidampinških mjera.
Ι. ANTIDAMPINŠKE MJERE
(159)
Sve su stranke bile obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti zadržavanje postojećih mjera, no na nižim razinama. Nakon objave također im je dano razdoblje za dostavljanje komentara i zahtjeva. Odgovarajuće predane izjave su analizirane, no nisu dovele do promjene bitnih činjenica i razmatranja na temelju kojih je odlučeno zadržati antidampinške mjere.
(160)
Kao rezultat privremene revizije prema članku 11. stavku 3. Osnovne uredbe i prema članku 9. stavkom 4. Osnovne uredbe, antidampinšku pristojbu valja uvesti na uvoz dotičnog proizvoda podrijetlom iz NRK-a na razini nižoj od marže štete na kojoj se temelje mjere na snazi i dampinške marže utvrđene tijekom trenutačne revizije.
(161)
Zbog toga će se mjere postaviti na razini utvrđene dampinške marže, odnosno 16,3 % za jedino trgovačko društvo kojem je odobren IT i do 19,0 % za sva ostala trgovačka društva.
(162)
Na toj osnovi, mjere proširene Uredbom Vijeća (EZ) br. 42/2007 (13) na uvoz silicija poslanog iz Republike Koreje, bez obzira na to ima li deklarirano podrijetlo iz Republike Koreje ili ne, nakon ispitnog postupka u skladu s člankom 13. Osnovne uredbe, valja zadržati, no na razinama navedenim u uvodnoj izjavi 161.
(163)
Izvoznike u Republici Koreji koji razmatraju dostavljanje zahtjeva za izuzeće od proširene antidampinške pristojbe prema članku 13. stavku 4. Osnovne uredbe zatražit će se da dostave ispunjeni upitnik kako bi se Komisiji omogućilo utvrđivanje opravdanosti izuzeća. Takvo izuzeće može se dodijeliti nakon ocjene stanja dotičnog proizvoda na tržištu, proizvodnog kapaciteta i iskorištenosti kapaciteta, nabave i prodaje te vjerojatnosti nastavljanja praksa za koje nema dostatnog valjanog razloga ili gospodarske opravdanosti i dokaza o dampingu. Komisija bi u uobičajenim uvjetima obavila posjet radi provjere na licu mjesta. Zahtjev bi se trebao uputiti izravno Komisiji, sa svim odgovarajućim podacima, posebno o svim promjenama aktivnosti trgovačkog društva koje su povezane s proizvodnjom i prodajom razmatranog proizvoda,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz silicija koji trenutačno obuhvaćan oznakom KN 2804 69 00, podrijetlom iz Narodne Republike Kine.
2. Stopa konačne antidampinške pristojbe koja se primjenjuje na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, za proizvod opisan u stavku 1. koji proizvode dolje navedena trgovačka društva, jest sljedeća:
Trgovačko društvo
Stopa pristojbe
Dodatna oznaka TARIC
Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
16,3 %
A971
Sva ostala trgovačka društva
19 %
A999
3. Zadržava se proširenje konačne antidampinške pristojbe na uvoz iz „svih ostalih trgovačkih društava” u Narodnoj Republici Kini (tj. 19 %), na uvoz proizvoda opisanog u stavku 1., poslanog iz Republike Koreje, bez obzira na to ima li deklarirano podrijetlo iz Republike Koreje ili ne, (oznaka TARIC 2804690010).
4. Osim ako je drukčije određeno, primjenjuju se važeće odredbe o carinskim pristojbama.
Članak 2.
1. Zahtjevi za izuzeće od pristojbe proširene člankom 1. stavkom 3. trebaju biti u pisanom obliku na jednom od službenih jezika Unije i treba ih potpisati osoba ovlaštena za zastupanje podnositelja zahtjeva.
2. Zahtjev treba poslati na sljedeću adresu:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: N-105 04/17
1049 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Faks: +32 22956505
3. U skladu s člankom 13. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1225/2009., Komisija, nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom, može odlukom odobriti izuzeće uvoza iz trgovačkih društava, koja ne izbjegavaju antidampinške mjere uvedene navedenom Uredbom, od proširene pristojbe navedene u članku 1. stavku 3.
Članak 3.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije i ostaje na snazi pet godina.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 25. svibnja 2010.