РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1008/2011 НА СЪВЕТА
от 10 октомври 2011 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от Китайската народна република, приложимо и към вноса на ръчни колички за палети и основните им части, доставяни от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд, след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (наричан по-нататък „основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия (наричана по-нататък „Комисията“) след консултация с Консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (наричано по-нататък „първоначалното разследване“), с Регламент (ЕО) № 1174/2005 (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 и 8431 20 00 с произход от Китайската народна република (наричани по-нататък „окончателните антидъмпингови мерки“). Наложените мерки са под формата на адвалорно мито, което е между 7,6 % и 46,7 %.
(2)
След междинно преразглеждане ex officio на обхвата на продукта с Регламент (ЕО) № 684/2008 (3) Съветът уточни обхвата на продукта на първоначалното разследване.
(3)
След провеждане на разследване ex officio, целящо прекратяване на заобикалянето на антидъмпинговите мерки, с Регламент (ЕО) № 499/2009 (4) Съветът разшири обхвата на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към „всички други дружества“, наложено върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от Китайската народна република с Регламент (ЕО) № 1174/2005, върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, изпращани от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд.
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(4)
След публикуването на известие за предстоящо изтичане (5) на срока на действащите окончателни антидъмпингови мерки на 21 април 2010 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на посочените мерки съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането беше подадено от двама производители от Съюза: BT Products AB и Lifter S.r.l. (по-нататък наричани „заявителите“), представляващи основен дял, в настоящия случай - почти целия обем на производството на Съюза на ръчни колички за палети и основните им части.
(5)
Искането се основаваше на твърдението, че е вероятно изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(6)
След като се консултира с Консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, Комисията обяви на 20 юли 2010 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (6) (наричано по-нататък „известието за започване на преразглеждане“), че започва процедура по преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период
(7)
Разследването за продължаване или повторение на дъмпинга обхвана периода от 1 юли 2009 г. до 30 юни 2010 г. (наричан по-нататък „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПРП“). Прегледът на тенденциите, които имат отношение към оценката на вероятността от продължаване или повтаряне на вредата, обхвана периода от 1 януари 2007 г. до края на разследвания периода в рамките на преразглеждането (наричан по-нататък „разглежданият период“).
4.2. Засегнати от разследването страни
(8)
Комисията официално уведоми за започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие заявителите, производителите износители, вносителите и ползвателите, за които се знаеше, че са засегнати, както и представителите на държавата износител. На заинтересованите страни бе дадена възможност да представят становищата си в писмен вид и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане.
(9)
На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице особени основания, поради които следва да бъдат изслушани, бе дадена такава възможност.
(10)
Предвид очевидно големия брой несвързани вносители беше счетено за целесъобразно в съответствие с член 17 от основния регламент да се прецени дали следва да се използва извадка. За да може Комисията да реши дали е необходимо да се използва извадка и ако да - да подбере такава, съгласно член 17 от основния регламент от горепосочените страни беше поискано да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, поискана в известието за започване на преразглеждане. Нямаше обаче несвързани вносители, които да предложат своето съдействие. Следователно изготвянето на извадка не бе необходимо.
(11)
Комисията изпрати въпросници до всички страни, за които бе известно, че са засегнати, както и до онези, които заявиха своя интерес в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане. Бяха получени отговори от двете групи производители от Съюза, които се явяват заявители. Нито един от известните производители износители в Китайската народна република (КНР) не оказа съдействие при преразглеждането. Нито един от вносителите не се отзова по време на изготвянето на извадката и в хода на разследването нямаше други вносители или ползватели, които да представят информация на Комисията или да заявят интерес.
(12)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
Производители от Съюза
-
Lifter SRL, Casole d’Elsa, Италия;
-
BT Products AB, Mjölby, Швеция.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(13)
Разглежданият в рамките на настоящото преразглеждане продукт е същият като продукта в първоначалното разследване, уточнен в междинното преразглеждане по отношение на обхвата на продукта, а именно ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, с произход от КНР, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 и ex 8431 20 00. За целите на настоящия регламент ръчни колички за палети са колички с колела, оборудвани с подемни вилични рогове за манипулиране на палети, проектирани да бъдат бутани, теглени и управлявани на ръка върху гладки, равни и твърди повърхности от оператор пешеходец посредством използването на шарнирен кормилен лост. Ръчните колички за палети са проектирани само за повдигане на товар чрез движение надолу-нагоре на шарнирния лост до височина, достатъчна за неговото транспортиране, и нямат никакви други допълнителни функции или приложения като например: i) преместване и повдигане на товарите с цел да бъдат поставени на по-голяма височина или да се подпомогне складирането на товарите (високоповдигачи); ii) стифиране на една палета върху друга (кари за стифиране); iii) повдигане на товара до работна повърхност (кари с ножично повдигане) или iv) повдигане и претегляне на товари (кари за претегляне).
(14)
Разследването потвърди, че както и при първоначалното разследване, разглежданият продукт и продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на КНР, а също продуктите, произвеждани и продавани в ЕС от производителите от Съюза, имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и същите приложения и следователно се считат за сходни продукти по смисъла член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТАРЯНЕ НА ДЪМПИНГА
(15)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(16)
При започването на преразглеждането бяха потърсени с 19 производители износители от КНР. Първоначално се отзова само едно дружество, Crown Equipment (Suzhou), което се съгласи да бъде включено в извадката, но впоследствие оттегли съгласието си. Впоследствие нито един от производителите износители в КНР не оказа съдействие на разследването и се наложи констатациите относно вероятността от продължаване на дъмпинга или повторението му да бъдат основани на наличните факти, и по-специално на информацията, представена от заявителите, включително информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане, данните от Евростат, както и официалните статистически данни за износа на КНР.
2. Дъмпинг на вноса през РПРП
2.1. Държава аналог
(17)
В съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена на основата на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика („държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или, ако това не е възможно - на всяка друга разумна основа, включително и действително платената или подлежаща на плащане за сходния продукт цена в Съюза, по целесъобразност - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба.
(18)
При първоначалното разследване за държава аналог с оглед установяването на нормалната стойност беше използвана Канада. Тъй като производството в Канада беше спряно, в известието за започване на настоящото преразглеждане за държава аналог беше предвидена Бразилия. Никой от известните бразилски производители износители обаче не се съгласи да окаже съдействие. Поради това беше потърсено съдействие от 27 производители от Индия и двама производители от Тайван, но и те не оказаха съдействие. Заинтересованите страни не предложиха друга държава аналог.
(19)
Един несъдействащ износител заяви, че Комисията не е показала, че използването на данни за държава аналог не е възможно за настоящия случай. Твърденията на дружеството бяха проверени. В някои от случаите се оказа, че предложените от несъдействащия износител дружества не са производител на засегнатия продукт. Дружеството също заяви, че Виетнам е можел да бъде избран за държава аналог. Виетнам обаче не може да бъде взет предвид, тъй като не се счита за държава с пазарна икономика. Както е обяснено в съображения 17 и 18 по-горе, Комисията се свърза с голям брой дружества от три потенциални държави аналози: Бразилия, Индия и Тайван. Въпреки усилията не беше получено съдействие. В съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, предвид липсата на съдействие от страна на държава аналог нормалната стойност беше изчислена въз основа на действително платената или подлежаща на плащане цена в Европейския съюз за сходния продукт, при необходимост - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба. Следователно твърдението беше отхвърлено.
2.2. Нормална стойност
(20)
С оглед на липсата на съдействие от страна на държава аналог при настоящото преразглеждане като основа за определянето на нормалната стойност беше използвана действително платената или подлежаща на плащане цена за сходния продукт в Съюза, при необходимост - след съответна корекция, за да се предвиди разумен марж на печалба. Един и същ метод беше използван за дружеството, получило ТДПИ при първоначалното разследване и за дружествата, на които при първоначалното разследване не е предоставено ТДПИ.
2.3. Експортна цена
(21)
Предвид факта, че не беше оказано съдействие от страна на производители износители от КНР, експортната цена беше определена въз основа на наличните факти. За определянето на експортната цена бяха използвани различни източници на информация: данни от Евростат, оферти от производители износители от Китай, представени от заявителите, както и експортни фактури, събрани от митническите органи на държавите-членки.
2.4. Сравнение
(22)
Среднопретеглената нормална стойност бе сравнена със среднопретеглената експортна цена на база цена франко завод и при същото равнище на търговия. В съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент и с цел да се осигури обективно сравнение бяха отчетени разликите във факторите, които влияят на цената и на нейната сравнимост. Бяха внесени корекции за презокеански и вътрешен транспорт на товари, както и за застраховка.
2.5. Дъмпингов марж
(23)
В съответствие с член 2, параграф 11 от основния регламент, дъмпинговият марж беше установен въз основа на сравнение между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена. Сравнението показа наличието на значителен дъмпинг през РПРП, който бе между 97 % и 224 %. Значителната разлика в дъмпинговите маржове се дължи на разликата в данните, използвани за определяне на експортната цена.
3. Възможни промени във вноса при евентуална отмяна на мерките
(24)
В допълнение към анализа за наличието на дъмпинг през РПРП беше проучена и вероятността от продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени. Като се вземе предвид фактът, че нито един производител износител от КНР не оказа съдействие при настоящото разследване, изложените по-долу заключения се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно - информацията, предоставена в искането за преразглеждане, както и данните, предоставени от заявителите, данни от Евростат и официалната статистика за износа на КНР.
(25)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: тенденции във вноса от КНР, свободен капацитет на износителите и привлекателност на пазара на Съюза, цени на вътрешния китайски пазар и експортни цени за трети държави.
3.1. Тенденции във вноса от КНР
(26)
След налагането на мерките през 2005 г. китайските производители износители са продължили да доставят значителни количества ръчни колички за палети за пазара на Съюза. Обемът на вноса от КНР за пазара на Съюза през РПРП, близо 400 000 единици, съответстващ на 99 % от общия внос в ЕС, значително е превишавал нивата, регистрирани преди налагането на мерките (които бяха между 118 000 единици през 2000 г. и 280 000 единици при първоначалния разследван период).
3.2. Свободен капацитет на износителите
(27)
При липсата на други източници на информация относно производството и капацитета в КНР анализът бе направен в съответствие с член 18 от основния регламент въз основа на информацията, подадена от заявителя. Информацията за пазара, съдържаща се в искането за преразглеждане, която заинтересованите страни не са опровергали, показва наличието на огромен капацитет в КНР. Още през 2008 г. и 2009 г. обемът на производството - съответно 1 500 000 и 800 000 единици - е бил два пъти по-голям от капацитета на пазара на целия Съюз. Освен това само малка част от производството на КНР (14 % през 2008 г. и 23 % през 2009 г.) е продадено на китайския вътрешен пазар.
(28)
Нивата на производство несъмнено налагат заключението, че при отсъствието на мерки е възможно към пазара на Съюза да се насочат значителни допълнителни количества китайски ръчни колички за палети.
3.3. Привлекателност на пазара на Съюза, цени на вътрешния пазар на Китай и цени на износа за трети държави
(29)
Пазарът на Съюза остава привлекателен за китайските производители износители по отношение на цените. Вносът от КНР е влизал в ЕС на цени, възлизащи на приблизително една трета от цените на промишлеността на Съюза за нейните несвързани клиенти в ЕС.
(30)
Въз основа на китайските статистически данни за износа беше установено, че през РПРП над 40 % от износа на ръчни колички за палети от КНР е бил насочен към Съюза. САЩ са вторият по значение пазар за износ на китайски ръчни колички за палети, с 20 % от обема на китайския износ, а оставащата част от обема на износа е фрагментирана между различни дестинации.
(31)
Китайските цени на износа за ЕС са като цяло в съответствие със средните цени на китайския износ за всички трети държави, с изключение на САЩ. Може обаче да се заключи, че ако мерките бъдат отменени, поне част от китайския износ за държави извън ЕС и САЩ, (40 % от общия обем на китайския износ) е възможно да бъде пренасочена към ЕС. Подобно развитие е вероятно не само поради факта че при отсъствието на мерки могат да бъдат получени по-високи цени, но и по-специално поради фрагментираността на този износ за трети държави. Предвид важното значение на пазара на Съюза и вече създадените търговски канали, би било по-лесно да се работи с една експортна дестинация, отколкото с различни държави.
(32)
Цените на китайския износ за ЕС са значително по-високи от цените на китайския износ за САЩ (със 17 % по-високи през РПРП). Предвид липсата на съдействие от страна на китайските износители, не може да се определи до каква степен разликата в цените може да бъде обяснена с разликите в продуктовия асортимент. Въпреки това, въз основа на наличните данни за износа, не може да се изключи възможността понастоящем изнасяните за САЩ на по-ниски цени ръчни колички за палети да бъдат (частично) пренасочени към пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Подобно развитие може да бъде обяснено с причините, посочени в съображение 31 по-горе.
(33)
Гореизложените сравнения на цените показват, че ЕС остава особено привлекателна дестинация за китайските производители износители, които най-вероятно ще продължат да изнасят големи количества ръчни колички за палети при ниски цени.
3.4. Заключение за вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга
(34)
Направеният по-горе анализ показва, че вносът от КНР на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени при много високи дъмпингови маржове. Като се имат предвид по-специално анализът на ценовите равнища на пазарите в ЕС и в други трети държави, както и наличният в КНР капацитет, може да се направи заключението, че при премахване на мерките е вероятно дъмпингът да продължи.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА „ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА“
1. Производство на Съюза
(35)
В рамките на Съюза сходният продукт се произвежда от двете групи дружества, които са и заявители, както и от трети производител на ръчни колички за палети от Съюза. Производството на заявителите съставлява общия обем на производството на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.
2. Промишленост на Съюза
(36)
Тъй като тези производители съставляват общия обем на производството на Съюза на ръчни колички за палети и основните им части, по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент се счита, че те представляват промишлеността на Съюза и оттук нататък ще бъдат наричани „промишлеността на Съюза“.
(37)
Един несъдействащ износител заяви, че Комисията е използвала неточно определение за промишленост на Съюза, тъй като е включила несъдействащ производител от Съюза в определението за промишленост на Съюза и в обхвата на анализа на вредата. Според него това е в нарушение на член 5, параграф 4 от основния регламент. Съгласно член 4, параграф 1 от основния регламент обаче промишлеността на Съюза включва всички производители на сходния продукт в Съюза. Следователно съгласно основния регламент несъдействащият производител е част от промишлеността на Съюза. Както беше обяснено в съображение 42, данните за несъдействащия производител от Съюза бяха включени само с оглед на анализа на обема на продажбите към несвързани клиенти и пазарния дял на промишлеността на Съюза. Също така следва да се отбележи, че ако несъдействащият производител от Съюза бъде изключен от обхвата на анализа, констатациите от разследването биха останали непроменени.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(38)
Предвид това, че нито един китайски производител износител на разглеждания продукт не оказа съдействие при настоящото разследване, данните за вноса на разглеждания продукт в Европейския съюз с произход от КНР („разглежданата държава“) се базират на данни от Евростат.
2. Потребление в рамките на пазара на Съюза
(39)
Потреблението в Съюза беше определено въз основа на обема на продажбите, реализирани от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, и на данни от Евростат за вноса.
(40)
Между 2007 г. и РПРП потреблението в Съюза е намаляло с 40 %, като основният спад е бил в периода между 2008 г. и 2009 г.
Таблица 1
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Общо потребление в ЕС (единици)
783 330
654 843
385 410
468 557
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
49
60
3. Обем, пазарен дял и цени на вноса от КНР
(41)
През разглеждания период обемът на вноса с произход от КНР е намалял с 37 %, и е достигнал ниво от 387 907 единици през РПРП. Въпреки значителния спад в търсенето в Съюза, пазарният дял на китайският внос обаче се е увеличил през разглеждания период, тъй като китайският внос не е намалял в същата степен като потреблението в Съюза. Пазарният дял на вноса от разглежданата държава се е увеличил значително между 2007 г. и РПРП, когато е достигнал ниво от около 83 %. Средната цена на китайския внос се е променила слабо през разглеждания период.
Таблица 2
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем на вноса от разглежданата държава
(единици) (7)
612 222
522 573
300 222
387 907
Индекс (2007 г. = 100)
100
85
49
63
Пазарен дял на вноса от разглежданата държава (7)
78 %
80 %
78 %
83 %
Цени на вноса от разглежданата държава (евро/тон) (7)
96
92
100
97
Индекс (2007 г. = 100)
100
96
104
101
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(42)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията изследва всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза. От съображения за поверителност (само двама производители - заявителите - оказаха съдействие при преразглеждането) по-долу се разкрива информация само под формата на индекси. Що се отнася до общия обем на продажбите на ЕС към несвързани клиенти, както и до пазарния дял на промишлеността на Съюза, посочени в таблици 6 и 7 по-долу, с цел да се запази съответствието с таблици 1 и 2 по-горе (потребление и пазарен дял на КНР), данните се основават и на тримата производители от Съюза, т.е. включени са двете групи заявители и третият производител, който не е оказал съдействие при преразглеждането (обемът на продажбите на последния е определен въз основа на информация, подадена от заявителите).
4.1. Производство
(43)
През РПРП производството е намаляло с 35 % в сравнение с 2007 г.
Таблица 3
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производство (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
55
65
4.2. Капацитет и равнище на използване на капацитета
(44)
Производственият капацитет остава стабилен между 2007 г. и РПРП. Въпреки че равнището на използване на капацитета е ниско още през 2007 г., спадът в производството между 2007 г. и РПРП причинява допълнителен значителен спад в равнището на използване на капацитета с 20 процентни пункта между 2007 г. и РПРП, когато равнището на използване на капацитета е много ниско.
Таблица 4
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производствен капацитет (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
100
100
100
Използване на капацитета
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
55
65
4.3. Запаси
(45)
Равнището на крайните запаси в промишлеността на Съюза се е увеличило с 56 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 5
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Крайни запаси (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
131
59
156
4.4. Обем на продажбите
(46)
Продажбите от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза към несвързани клиенти са намалели с 50 % през разглеждания период, като най-голям спад е регистриран между 2008 и 2009 г.
Таблица 6
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем продажбите в ЕС към несвързани клиенти (единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
79
55
50
4.5. Пазарен дял
(47)
Пазарният дял на промишлеността на Съюза е намалял от вече ниските през 2007 г. равнища с допълнителни 16 % между 2007 г. и РПРП. Двама от четиримата производители от Съюза от първоначалното разследване са спрели производството на ръчни колички за палети. И двете събития могат да бъдат разглеждани като дължащи се на засиления натиск, упражняван върху пазара на Съюза от китайския дъмпингов внос, който е бил усетен още по-осезаемо от промишлеността на Съюза в условията на намаляващо потребление.
Таблица 7
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
Индекс (2007 г. = 100)
100
95
111
84
4.6. Растеж
(48)
Между 2007 г. и РПРП потреблението в Съюза е намаляло с 40 %. Промишлеността на Съюза е загубила 3,2 процентни пункта пазарен дял, докато разглежданият внос е увеличил пазарния си дял с 5 процентни пункта.
4.7. Трудова заетост
(49)
Равнището на заетостта в промишлеността на Съюза е спаднало със 17 % в периода между 2007 г. и РПРП. Това е свидетелство за усилията, положени от промишлеността на Съюза за рационализиране на производството в условията на силен спад на търсенето.
Таблица 8
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Заетост във връзка с разглеждания продукт (в брой заети лица)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
76
83
4.8. Производителност
(50)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, разглеждана като продукция на заето лице за една година, е намаляла с 22 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 9
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Производителност (единици на заето лице)
Индекс (2007 г. = 100)
100
103
74
78
4.9. Продажни цени и фактори, които засягат цените на вътрешния пазар
(51)
Единичните продажни цени на промишлеността на Съюза нарастват малко с 4 % между 2007 г. и РПРП.
Таблица 10
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Единична цена на пазара на ЕС (евро/бройка)
Индекс (2007 г. = 100)
100
101
103
104
4.10. Заплати
(52)
Между 2007 г. и РПРП средната заплата на едно заето лице е спаднала с 29 %. Това също е свидетелство за успешно положените усилия от страна на промишлеността на Съюза да ограничи разходите въпреки проблемите, причинени от драстичното намаляване на обема на производството.
Таблица 11
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Годишни разходи за труд на заето лице (в хиляди евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
91
63
71
4.11. Инвестиции
(53)
Между 2007 г. и РПРП годишният поток на инвестициите в разглеждания продукт, вложени от промишлеността на Съюза, рязко се е понижил с 91 %.
Таблица 12
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Нетни инвестиции (в евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
58
27
9
4.12. Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(54)
Рентабилността на промишлеността на Съюза е намаляла съществено с 66 % между 2007 г. и РПРП.
(55)
Възвръщаемостта на инвестициите също е намаляла значително - с 57 % през разглеждания период.
Таблица 13
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Нетна печалба от продажбите на ЕС към несвързани клиенти (в % от нетните продажби)
Индекс (2007 г. = 100)
100
68
-2
34
Възвръщаемост на инвестициите (нетна печалба в % от нетната счетоводна стойност на инвестициите)
Индекс (2007 г. = 100)
100
80
-2
43
4.13. Паричен поток и способност за привличане на капитали
(56)
Нетният паричен поток от оперативни дейности е показан в таблица 14 по-долу. Липсват признаци, че промишлеността на Съюза е изпитвала затруднения при привличането на капитал, което се дължи предимно на факта, че някои от производителите са част от по-големи групи.
Таблица 14
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Паричен поток (в евро)
Индекс (2007 г. = 100)
100
84
65
73
4.14. Размер на дъмпинговия марж
(57)
Като се имат предвид обемът, пазарният дял и цените на вноса от КНР, въздействието на действителните дъмпингови маржове върху промишлеността на Съюза не може да се смята за несъществено.
4.15. Възстановяване от последиците на предходния дъмпинг
(58)
Разгледаните индикатори показват, че въпреки налагането на антидъмпинговите мерки през 2005 г. икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза се е запазило особено нестабилно поради преобладаващото присъствие на китайски стоки на ниски цени на пазара на Съюза. Това вече нестабилно положение преминава в понасяне на явна вреда през 2009 г. и РПРП, когато същественият спад в потреблението в Съюза подчертава пълното измерение на отрицателното въздействие на натиска, упражняван от дъмпинговия внос от Китай. Наистина през този период обемът на производството и на продажбите на промишлеността на Съюза намалява с по-бързи темпове, отколкото потреблението на Съюза, поради което промишлеността на Съюза понася съществени допълнителни загуби на пазарен дял. През същия период обаче и въпреки мерките пазарният дял на вноса от Китай се увеличава, а продуктите от Китай продължават да се внасят на цени, значително по-ниски от тези на промишлеността на Съюза. През РПРП печалбите на промишлеността на Съюза допълнително намаляват. Поради това промишлеността на Съюза не успява да се възстанови от въздействието на дъмпинга и състоянието ѝ дори се влошава допълнително през РПРП.
4.16. Заключение
(59)
Между 2007 г. и РПРП, въпреки съществуването на антидъмпинговите мерки, няколко важни показателя са претърпели неблагоприятно развитие: рентабилността е намаляла с 4,9 процентни пункта, обемът на продукцията и на продажбите е намалял със съответно 35 % и 50 %, използването на капацитета е намаляло с 35 % и е било последвано от намаление в нивото на заетост. Макар част от тези неблагоприятни тенденции да могат да се обяснят със значителния спад на потреблението с почти 40 % през разглеждания период, допълнителното намаление на пазарния дял на промишлеността на Съюза (спад от 4 процентни пункта между 2007 г. и РПРП) и постоянното нарастване на пазарния дял на вноса от Китай също е ясен знак за засилващия се натиск, оказван от дъмпинговия внос от Китай. Предвид постигнатото от китайския внос положение на почти пълен монопол на пазара на Съюза, всяко по-нататъшно нарастване на китайския внос, включително поради неговите особено ниски цени, може да доведе до понижаване на нивото на използване на капацитета на промишлеността на Съюза под необходимия за осигуряване на нейната устойчивост минимум. Във връзка с това следва да се припомни, че, както беше посочено в съображение 47 по-горе, през разглеждания период двама производители от Съюза бяха принудени да се откажат от стопанската си дейност във връзка с ръчните колички за палети.
(60)
В коментарите си в отговор на разгласяването един китайски производител износител заяви, че определени показатели, като производство, обем на продажбите, рентабилност, използване на капацитета и заетост в действителност не показват отрицателно развитие за промишлеността на Съюза. Дружество обаче е взело предвид само развитието между 2009 г. и РПРП, а за оценката на вредата е необходимо да бъде взето предвид цялостното развитие на промишлеността на Съюза през разглеждания период, т.е. между 2007 г. и РПРП. Както е обяснено по-горе (вж. съображения 43-49), всички показатели за вреда, посочени от китайския износител, са отбелязали негативно развитие през разглеждания период.
(61)
Освен това, същият износител заяви, че Комисията не е разграничила причинената от дъмпинговия внос вреда от другите последици, по-специално рязкото спадане на търсенето, причинени от икономическата криза. Въпреки че потреблението на Съюза е спаднало с 40 % през разглеждания период, китайските износители са съумели да завземат значителен пазарен дял за сметка на промишлеността на Съюза. Освен това, както е обяснено в съображение 58 по-горе, следва да се припомни, че вредата от дъмпинговия внос е било значително по-голяма в периода на слабо търсене.
Поради това се прави заключението, че въпреки съществуването на антидъмпинговите мерки, промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда през РПРП.
5. Въздействие на дъмпинговия внос и други фактори
5.1. Въздействие на дъмпинговия внос
(62)
Въпреки спада в потреблението в Европейския съюз през разглеждания период обемът на вноса от разглежданата държава не е намалял със същите темпове, което е довело до допълнително увеличение на пазарния дял на китайския внос. При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители подбиването на цените и продажбите на по-ниски цени се изчисляват въз основа на най-достоверната налична информация, получена от различни източници: данни на Евростат, предоставени от заявителите оферти на китайски производители износители и експортни фактури, събрани от митническите органи на държавите членки. Беше категорично установено, че вносът от разглежданата държава подбива цените на промишлеността на Съюза с между 43 % и 78 %, в зависимост от използвания източник на информация.
5.2. Внос от други държави
(63)
Нивото на вноса от други държави е много ниско и е спаднало с още 79 % между 2007 % и РПРП. Пазарният дял на вноса от други държави също е намалял през РПРП. От съображения за поверителност (двама производители съставляват промишлеността на Съюза) по-надолу се разкрива информация единствено под формата на индекси.
Таблица 15
2007 г.
2008 г.
2009 г.
РПРП
Обем на вноса от други държави (в единици)
Индекс (2007 г. = 100)
100
60
6
21
Пазарен дял на вноса от други държави
Индекс (2007 г. = 100)
100
71
12
34
6. Заключение
(64)
Както е изложено в съображение 41, през разглеждания период пазарният дял на вноса от разглежданата държава се е увеличил, въпреки значителния спад в потреблението в рамките на Съюза. В резултат на това през РПРП пазарният дял на китайския внос е нараснал на 83 % от потреблението на Съюза. Въпреки общото свиване на търсенето, този увеличен натиск по отношение на обема е бил съчетан със значително занижените цени на китайския внос в Съюза, които значително са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Поради това се прави заключението, че е налице причинно-следствена връзка между дъмпинговия внос от КНР и съществената вреда, претърпяна от промишлеността на Съюза през РПРП.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Предварителни бележки
(65)
Както беше посочено, въвеждането на антидъмпинговите мерки не е дало възможност на промишлеността на Съюза да се възстанови от претърпяната вреда.
2. Вероятно развитие на китайския внос в случай на отмяна на мерките
(66)
Както е посочено в съображение 27 по-горе, в КНР има огромен производствен капацитет. Още през 2008 г. и 2009 г. обемът на производството - съответно 1 500 000 и 800 000 единици - е бил два пъти по-голям от капацитета на целия пазар на Съюза. Освен това само малка част от производството на КНР (14 % през 2008 г. и 23 % през 2009 г.) е продадена на китайския вътрешен пазар. Следователно, в отсъствието на мерки към пазара на Съюза ще бъдат насочени значителни количества китайски ръчни колички за палети.
(67)
Както е посочено в съображение 31 по-горе, китайските цени на износа за ЕС са като цяло в съответствие със средните цени на китайския износ за всички трети държави. Може обаче да се заключи, че ако мерките бъдат отменени, поне част от китайския износ за държави, различни от САЩ и държавите членки на ЕС, (40 % от общия обем на китайския износ) вероятно ще бъде пренасочена към ЕС. Подобно развитие е вероятно не само поради факта, че в отсъствието на мерки могат да бъдат получени по-високи цени, но и по-специално поради фрагментираността на този износ за трети държави. Предвид важността на пазара на Съюза и вече създадените търговски канали, би било по-лесно да се работи с една експортна дестинация, отколкото с различни държави.
3. Заключение
(68)
С оглед на констатациите, изложени в съображения 66 и 67 по-горе, се прави заключението, че съществува вероятност от продължаване на съществената вреда, установена през РПРП, в случай че мерките бъдат отменени. Това вероятно ще доведе до по-нататъшно влошаване на икономическото и финансовото състояние на промишлеността на Съюза, което би могло дори да застраши нейното съществуване в средносрочен план.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(69)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза беше определен въз основа на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на промишлеността от Съюза, на вносителите и на ползвателите.
(70)
Следва да се припомни, че при първоначалното разследване беше прието, че въвеждането на мерките не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това фактът, че настоящото разследване представлява преразглеждане, в рамките на което съответно се анализира ситуация, при която вече са били въведени антидъмпингови мерки, позволява да се оцени всяко неоправдано отрицателно въздействие на настоящите антидъмпингови мерки върху засегнатите страни.
(71)
Въз основа на гореизложеното бе проучено дали въпреки заключенията за вероятното продължаване на причиняващия вреда дъмпинг съществуват необорими доводи, които да доведат до заключението, че в този конкретен случай запазването на мерките не е в интерес на Съюза.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(72)
Промишлеността на Съюза трайно е губила пазарен дял, докато вносът от разглежданата държава значително е увеличавал пазарния си дял през разглеждания период. Двама от първоначалните четирима производители от Съюза са прекратили производството на продукта, обект на разследването. Освен това промишлеността на Съюза е претърпяла съществена вреда през разглеждания период. В отсъствието на мерките промишлеността на Съюза най-вероятно би била в още по-лошо състояние.
3. Интерес на вносителите и ползвателите
(73)
Нито един от несвързаните вносители и ползватели, които бяха потърсени, не предложи съдействие. Припомня се също така, че при първоначалното разследване беше установено, че въздействието от въвеждането на мерките няма да бъде значително за ползвателите. Макар мерките да съществуват от пет години, основен източник на доставки за вносителите/ползвателите в Съюза продължава да е КНР. Не бяха представени никакви данни и за това, че е имало трудности с намирането на алтернативни източници. Също така се припомня, че при първоначалното разследване оказалите съдействие ползватели запазиха неутрално становище по отношение на налагането на мерките и бе направено заключението, че значението на ръчните колички за палети за тяхната стопанска дейност е слабо. В хода на настоящото преразглеждане не бяха установени данни за противното. Поради това се стигна до заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки вероятно няма да окаже сериозно въздействие върху вносителите/ползвателите в Съюза. В действителност без налагането на мерките дъмпинговият внос от Китай би могъл да монополизира пазара на ръчни колички за палети в Съюза.
4. Заключение
(74)
Предвид гореизложеното, не може да се заключи категорично, че запазването на действащите антидъмпингови мерки би било в противоречие с интереса на Съюза.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(75)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок да представят коментари след разгласяването на информацията. Изявленията и коментарите бяха надлежно взети предвид, когато това бе обосновано.
(76)
В коментарите си, последвали разгласяването, промишлеността на Съюза подчерта факта, че нивата на дъмпинг и подбиване на цените, установени при преразглеждането, са много по-високи от тези при първоначалното разследване и че е налице нарастващ натиск от страна на дъмпинговия внос от Китай. Поради това промишлеността на Съюза заяви, че Комисията следва да разгледа възможността за повторна оценка на равнището на антидъмпинговите мита. С оглед на тези коментари, както и с оглед на констатациите, направени при настоящото преразглеждане, се разглежда възможността за започване на пълно междинно преразглеждане, ограничено до дъмпинга.
(77)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент, антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на ръчни колички за палети и основните им части с произход от КНР, следва да бъдат запазени. Припомня се, че тези мерки представляват адвалорни мита с различни ставки.
(78)
Следва да се припомни, че обхватът на мерките, предмет на настоящото преразглеждане, бе разширен с Регламент (ЕО) № 499/2009 на Съвета към вноса на същия продукт, доставян от Тайланд, независимо от това дали е с произход от Тайланд. В това отношение в рамките на настоящото преразглеждане не бяха представени нови данни. Поради това приложението на окончателното антидъмпингово мито в размер на 46,7 %, приложимо „за всички други дружества“ към вноса с произход от КНР, следва да бъде разширено, така че да обхване вноса на същия продукт, доставян от Тайланд, независимо от това дали е деклариран с произход от Тайланд.
(79)
Посочените в настоящия регламент индивидуални антидъмпингови митнически ставки за дружествата се прилагат само за внос на разглеждания продукт, произведен от тези дружества, и съответно от посочените конкретни юридически лица. Вносът на разглеждания продукт, произведен от което и да било друго дружество, непосочено изрично в постановителната част на настоящия регламент с наименование и адрес, включително и субекти, свързани с изрично посочените такива, не може да се ползва от тези ставки и за него се прилага митническата ставка, приложима за „всички други дружества“.
(80)
Всяко искане за прилагане на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито (напр. след промяна на наименованието на субекта или след създаването на нови производствени или търговски структури) следва да се изпраща до Комисията (8) заедно с цялата относима информация, по-специално относно евентуална промяна в дейността на дружеството, свързана с производството, продажбите на вътрешния пазар и за износ, например във връзка с посочената промяна на наименованието или посочената промяна в производствените и търговски структури. Ако е целесъобразно, регламентът ще бъде изменен съответно чрез актуализиране на списъка с дружества, които се ползват от индивидуални митнически ставки,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, понастоящем класирани в кодове по КН ex 8427 90 00 (кодове по ТАРИК 8427900011 и 8427900019) и ex 8431 20 00 (кодове по ТАРИК 8431200011 и 8431200019), с произход от Китайската народна република. За целите на настоящия регламент ръчни колички за палети са колички с колела, оборудвани с подемни вилични рогове за манипулиране на палети, проектирани да бъдат бутани, теглени и управлявани на ръка върху гладки, равни твърди повърхности от оператор пешеходец посредством използването на шарнирен кормилен лост. Ръчните колички за палети са проектирани само за повдигане на товар чрез движение надолу-нагоре на шарнирния лост до височина, достатъчна за неговото транспортиране, и нямат никакви други допълнителни функции или приложения като например: i) преместване и повдигане на товарите с цел да бъдат поставени на по-голяма височина или да се подпомогне складирането на товарите (високоповдигачи); ii) стифиране на една палета върху друга (кари за стифиране); iii) повдигане на товара до работна повърхност (кари с ножично повдигане) или iv) повдигане и претегляне на товари (кари за претегляне).
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, за продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от дружествата, изброени по-долу, е следната:
Дружество
Митническа ставка
(%)
Допълнителен код по ТАРИК
Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, КНР
32,2
A600
Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, КНР
28,5
A601
Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, КНР
39,9
A602
Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, КНР
7,6
A603
Всички други дружества
46,7
A999
3. С настоящото обхватът на окончателното антидъмпингово мито, приложимо за „всички други дружества“, предвидено в параграф 2, се разширява към вноса на ръчни колички за палети и основните им части, т.е. шаси и хидравлична система, подробно описани в параграф 1, класирани понастоящем в кодове по КН ex 8427 90 00 и ex 8431 20 00 (кодове по ТАРИК 8427900011 и 8431200011) и изпратени от Тайланд, независимо от това дали са декларирани с произход от Тайланд.
4. Прилагат се действащите разпоредби относно митническото облагане, освен ако не е предвидено друго.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Люксембург на 10 октомври 2011 година.
32011R1008
L 268/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA UREDBA VIJEĆA (EU) br. 1008/2011
od 10. listopada 2011.
o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova podrijetlom iz Narodne Republike Kine kako je proširena na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova poslanih iz Tajlanda, bez obzira na to imaju li deklarirano podrijetlo iz Tajlanda ili ne, nakon revizije po isteku mjere prema članku 11. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 1225/2009
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1225/2009 od 30. studenoga 2009. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (1) (osnovna Uredba), a posebno njezin članak 9. stavak 4. i članak 11. stavke 2., 5. i 6.,
uzimajući u obzir prijedlog koji je podnijela Europska komisija (Komisija) nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom,
budući da:
A. POSTUPAK
1. Mjere na snazi
(1)
Nakon antidampinškog ispitnog postupka („početni ispitni postupak”), Vijeće je Uredbom (EZ) br. 1174/2005 (2) uvelo konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova trenutačno obuhvaćenih oznakom KN ex 8427 90 00 i ex 8431 20 00 podrijetlom iz Narodne Republike Kine („konačne antidampinške mjere”). Mjere su bile u obliku pristojbe ad valorem u rasponu od 7,6 % do 46,7 %.
(2)
Nakon privremene revizije opsega proizvoda pokrenute po službenoj dužnosti, Vijeće je Uredbom (EZ) br. 684/2008 (3) pojasnilo opseg proizvoda početnog ispitnog postupka.
(3)
Nakon ispitnog postupka za sprečavanje izbjegavanja antidampinških mjera pokrenutog po službenoj dužnosti, Vijeće je Uredbom (EZ) br. 499/2009 (4) proširilo konačnu antidampinšku pristojbu koja se primjenjuje za „sva ostala trgovačka društva” uvedenu Uredbom (EZ) br. 1174/2005 na ručne paletne viličare i njihove osnovne dijelove poslane iz Tajlanda, bez obzira na to imaju li deklarirano podrijetlo iz Tajlanda ili ne.
2. Zahtjev za reviziju nakon isteka mjera
(4)
Nakon objavljivanja obavijesti o skorom isteku (5) antidampinških mjera na snazi, Komisija je 21. travnja 2010. primila zahtjev za pokretanje revizije nakon isteka tih mjera prema članku 11. stavku 2. osnovne Uredbe. Zahtjev su podnijela dva proizvođača iz Unije: BT Products AB i Lifter SRL („podnositelji zahtjeva”) koji predstavljaju većinski udjel, u ovom slučaju gotovo cjelokupnu proizvodnju ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova u Uniji.
(5)
Zahtjev se temeljio se na razlozima da bi istek mjera vjerojatno za posljedicu imao nastavak ili ponavljanje dampinga i štete industriji Unije.
3. Pokretanje revizije nakon isteka mjera
(6)
Nakon što je nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom utvrđeno da postoje dostatni dokazi za pokretanje revizije nakon isteka mjera, Komisija je 20. srpnja 2010. putem obavijesti objavljene u Službenom listu Europske unije (6) („obavijest o pokretanju postupka”) najavila pokretanje revizije nakon isteka mjera prema članku 11. stavku 2. osnovne Uredbe.
4. Ispitni postupak
4.1. Razdoblje ispitnog postupka
(7)
Ispitni postupak u vezi s nastavljanjem ili ponavljanjem dampinga obuhvatio je razdoblje od 1. srpnja 2009. do 30. lipnja 2010. („razdoblje revizije ispitnog postupka” ili „RRIP”). Ispitivanje trendova koji su važni za procjenu vjerojatnosti nastavljanja ili obnavljanja štete obuhvatilo je razdoblje od 1. siječnja 2007. do kraja razdoblja revizije ispitnog postupka („razmatrano razdoblje”).
4.2. Stranke na koje se ispitni postupak odnosi
(8)
Komisija je službeno obavijestila podnositelje zahtjeva, proizvođače izvoznike, uvoznike i korisnike za koje se zna da se to na njih odnosi i predstavnike zemlje izvoznice o pokretanju postupka revizije nakon isteka mjere. Zainteresirane stranke dobile su priliku izraziti svoje stavove u pisanom obliku i zatražiti raspravu u roku određenom u obavijesti o pokretanju postupka.
(9)
Svim zainteresiranim strankama koje su to tražile te su pokazale da postoje posebni razlozi da ih se sasluša, odobrena je rasprava.
(10)
S obzirom na naočigled veliki broj nepovezanih uvoznika, smatralo se primjerenim, u skladu s člankom 17. osnovne Uredbe, ispitati treba li koristiti odabir uzoraka. Kako bi se odlučilo je li odabir uzoraka neophodan i, ako jest, da bi se izabrao uzorak, gornje stranke su zamoljene, prema članku 17. osnovne Uredbe, javiti se unutar 15 dana od početka revizija i dostaviti Komisiji podatke zahtijevane u obavijesti o pokretanju postupka. Međutim, nijedan nepovezani uvoznik nije se javio za suradnju. Stoga odabir uzoraka nije bio potreban.
(11)
Komisija je poslala upitnike svim strankama, za koje se znalo da se ispitni postupak na njih odnosi, te onima koje su se javile u rokovima određenima u obavijesti o pokretanju postupka. Odgovori su primljeni od dvije skupine proizvođača iz Unije koji su podnositelji zahtjeva. Nijedan poznati proizvođač izvoznik u Narodnoj Republici Kini (NRK) nije sudjelovao u reviziji. Tijekom odabira uzoraka nije se javio nijedan uvoznik, a tijekom ispitnog postupka nijedan drugi uvoznik ili korisnik nije se javio Komisiji niti joj dostavio bilo kakav podatak.
(12)
Komisija je tražila i provjerila sve podatke koje je smatrala potrebnima za utvrđivanje vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga i nastale štete te interesa Zajednice. Posjeti radi provjere obavljeni su u poslovnim prostorijama sljedećih zainteresiranih stranaka:
-
Lifter SRL, Casole d’Elsa, Italija,
-
BT Products AB, Mjölby, Švedska.
B. DOTIČNI PROIZVOD I ISTOVJETNI PROIZVOD
(13)
Proizvod obuhvaćen ovom revizijom je isti kao u početnom ispitnom postupku i pojašnjen u okviru privremene revizije opsega proizvoda, odnosno ručni paletni viličari i njihovi osnovni dijelovi, tj. šasija i hidraulika, podrijetlom iz NRK-a, trenutačno obuhvaćeni oznakama KN ex 8427 90 00 i ex 8431 20 00. Za potrebe ove Uredbe, ručni paletni viličari su viličari s kotačima koji podupiru vilice za rukovanje paletama, izrađeni tako da ih operater na tlu ručno gura, vuče i njima upravlja na glatkoj, ravnoj i tvrdoj površini korištenjem zglobne ručice. Ručni paletni viličari izrađeni su samo za podizanje tereta, pomoću ručice, na visinu dostatnu za njegov prijevoz, i nemaju nikakve dodatne funkcije ili svrhe, kao na primjer i. za pomicanje i podizanje tereta kako bi se podigli na višu razinu ili kao pomoć pri skladištenju tereta (teleskopski viličari), ii. za slaganje jedne palete iznad druge (viličari za slaganje), iii. za podizanje tereta na radnu razinu (podizne platforme) ili iv. za podizanje i vaganje tereta (viličari za vaganje).
(14)
Ispitni postupak je, kao i početni ispitni postupak, potvrdio da dotični proizvod i proizvodi koji se proizvode i prodaju na domaćem tržištu u NRK-u, kao i oni koje proizvođači iz Unije proizvode i prodaju u EU-u, imaju ista osnovna fizička i tehnička svojstva te upotrebe te se stoga smatraju istovjetnim proizvodima u smislu članka 1. stavka 4. osnovne Uredbe.
C. VJEROJATNOST NASTAVKA ILI PONAVLJANJA DAMPINGA
(15)
U skladu s člankom 11. stavkom 2. osnovne Uredbe, ispitano je bi li bilo vjerojatno da bi istek postojećih mjera doveo do nastavka ili ponavljanja dampinga.
1. Uvodne napomene
(16)
Devetnaest kineskih proizvođača izvoznika kontaktirano je nakon pokretanja postupka. Prvotno se javilo samo jedno trgovačko društvo, Crown Equipment (Suzhou), i pristalo sudjelovati u uzorku, ali je naknadno povuklo suradnju. Slijedom toga, nijedan proizvođač izvoznik iz NRK-a nije sudjelovao u ispitnom postupku, a nalazi o vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga morali su se temeljiti na raspoloživim činjenicama, a posebno podacima koje su dostavili podnositelji zahtjeva, uključujući podatke u revizijskom zahtjevu, podacima Eurostata, kao i službenoj statistici o izvozu NRK-a.
2. Damping uvoza tijekom RRIP-a
2.1. Analogna zemlja
(17)
U skladu s odredbama članka 2. stavka 7. točke (a) osnovne Uredbe, uobičajena vrijednost morala se utvrditi na temelju cijene ili izračunate uobičajene vrijednosti dobivene u odgovarajućoj trećoj zemlji tržišnog gospodarstva (analogna zemlja), ili cijene iz analogne zemlje do ostalih zemalja, uključujući Uniju, ili, kada to nije moguće, na bilo kojem drugom razumnom temelju, uključujući cijenu stvarno plaćenu ili koju treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod, prema potrebi, valjano prilagođenu kako bi uključivala objektivnu profitnu maržu.
(18)
U početnom ispitnom postupku Kanada je služila kao analogna zemlja za potrebe utvrđivanja uobičajene vrijednosti. S obzirom da je proizvodnja u Kanadi prekinuta, Brazil je u obavijesti o pokretanju ove revizije predviđen kao analogna zemlja. Međutim, nijedan poznati brazilski proizvođač izvoznik nije pristao na suradnju. S druge strane, suradnja je zatražena od 27 indijskih proizvođača i dva tajvanska proizvođača, no opet nije bilo suradnje. Zainteresirane stranke nisu dale nikakve druge prijedloge za analognu zemlju.
(19)
Jedan izvoznik koji nije surađivao, tvrdio je da Komisija nije pokazala kako je korištenje podataka analogne zemlje u trenutačnom slučaju bilo nemoguće. Provjereni su prijedlozi koje je dalo trgovačko društvo. U nekim slučajevima činilo se da trgovačka društva koja su predložili izvoznici koji ne surađuju nisu bila proizvođači dotičnog proizvoda. Trgovačko društvo je, također, navelo da bi se Vijetnam mogao koristiti kao analogna zemlja. Međutim, Vijetnam se nije mogao uzeti u obzir, jer se nije smatrao zemljom tržišnog gospodarstva. Kako je objašnjeno u gornjim uvodnim izjavama 17. i 18., Komisija je kontaktirala veliki broj trgovačkih društava u tri moguće analogne zemlje: Brazilu, Indiji i Tajvanu. Unatoč tim naporima nije ostvarena nikakva suradnja. U skladu s člankom 2. stavkom 7. točkom (a) osnovne Uredbe, u slučaju nesuradnje analogne zemlje, uobičajena vrijednost morala se temeljiti na cijeni stvarno plaćenoj ili koju treba platiti u Europskoj uniji za istovjetni proizvod, prema potrebi, valjano prilagođenoj kako bi uključivala objektivnu profitnu maržu. Stoga se tvrdnja morala odbaciti.
2.2. Uobičajena vrijednost
(20)
U svjetlu izostanka suradnje iz analogne zemlje tijekom ove revizije, cijena stvarno plaćena ili koju treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod, prema potrebi, valjano prilagođena kako bi uključivala objektivnu profitnu maržu, korištena je za utvrđivanje uobičajene vrijednosti. Ista metodologija korištena je za oba trgovačka društva koja su dobila MET u početnom ispitnom postupku, kao i za trgovačka društva kojima nije dodijeljen MET u početnom ispitnom postupku.
2.3. Izvozna cijena
(21)
S obzirom na činjenicu da nije bilo nikakve suradnje od strane kineskih proizvođača izvoznika, izvozna cijena utvrđena je na temelju raspoloživih činjenica. Konzultirani su različiti izvori informacija kako bi se utvrdila izvozna cijena: podaci Eurostata, ponude kineskih proizvođača izvoznika koje su dostavili podnositelji zahtjeva i izvozni računi koje su prikupila carinska tijela država članica.
2.4. Usporedba
(22)
Ponderirana prosječna uobičajena vrijednost i ponderirana prosječna izvozna cijena uspoređene su s obzirom na cijene franko tvornica na istoj razini trgovine. Kako bi se osigurala primjerena usporedba, u obzir su uzete razlike u čimbenicima koji utječu na cijene i usporedivost cijena, u skladu s člankom 2. stavkom 10. osnovne Uredbe. Prilagodbe su napravljene za prekooceanski i domaći prijevoz u zemlji izvoznici, kao i osiguranju.
2.5. Dampinška marža
(23)
U skladu s člankom 2. stavkom 11. osnovne Uredbe dampinška marža utvrđena je na temelju usporedbe ponderirane prosječne uobičajene vrijednosti s ponderiranom prosječnom izvoznom cijenom. Ta usporedba pokazala je postojanje značajnog dampinga tijekom RRIP-a u rasponu od 97 % do 224 %. Značajna razlika u dampinškim maržama posljedica je različitih podataka korištenih za utvrđivanje izvozne cijene.
3. Razvoj uvoza ako bi se mjere stavile izvan snage
(24)
Nakon analize postojanja dampinga tijekom RRIP-a, ispitana je i vjerojatnost nastavka dampinga u slučaju stavljanja mjera izvan snage. S obzirom na činjenicu da nijedan proizvođač izvoznik u NRK-u nije surađivao u ovom ispitnom postupku, donji zaključci oslanjaju se na raspoložive činjenice u skladu s člankom 18. osnovne Uredbe, odnosno informacije koje su dostavljene u revizijskom zahtjevu, kao i podatke koje su dostavili podnositelji zahtjeva, podatke Eurostata i službene statističke podatke NRK-a o izvozu.
(25)
U tom pogledu, analizirani su sljedeći elementi: razvoj uvoza iz NRK-a, rezervni kapacitet izvoznika i privlačnost tržišta Unije, kineske domaće cijene i izvozne cijene u trećim zemljama.
3.1. Razvoj uvoza iz NRK-a
(26)
Kineski proizvođači izvoznici nastavili su opskrbljivati značajan obujam ručnih paletnih viličara na tržištu Unije nakon uvođenja mjera 2005. Obujam uvoza iz NRK-a u EU tijekom RRIP-a, gotovo 400 000 jedinica, što odgovara 99 % ukupnog uvoza u EU, značajno je nadmašio razine zabilježene prije uvođenja mjera (od 118 000 jedinica 2000. do 280 000 jedinica u početnom RIP-u).
3.2. Rezervni kapacitet izvoznika
(27)
U nedostatku ostalih izvora informacija koje se odnose na proizvodnju i kapacitet u NRK-u, analiza je napravljena u skladu s člankom 18. osnovne Uredbe na temelju podataka koje su dostavili podnositelji zahtjeva. Podaci o tržištu sadržani u revizijskom zahtjevu, koje nisu promijenile zainteresirane stranke, upućuju na veliki kapacitet u NRK-u. Već su razine proizvodnje 2008. i 2009. od 1,5 milijuna jedinica, odnosno 800 000 jedinica, bile dvostruko veće od cijelog tržišta Unije. Osim toga, samo je ograničeni dio kineske proizvodnje (14 % 2008. i 23 % 2009.) prodan na kineskom domaćem tržištu.
(28)
Razine proizvodnje jasno upućuju na zaključak da bi se zbog nedostatka mjera značajne domaće količine kineskih ručnih paletnih viličara mogle usmjeriti na tržište Unije.
3.3. Privlačnost tržišta Unije, kineske domaće cijene i izvozne cijene u trećim zemljama
(29)
Tržište Unije i dalje je privlačno za kineske proizvođače izvoznike u pogledu cijena. Uvoz iz NRK-a ušao je u EU po cijeni koja je otprilike jednaka jednoj trećini cijene koju industrija Unije naplaćuje svojim nepovezanim kupcima u EU-u.
(30)
Na temelju kineskih statističkih podataka o izvozu, utvrđeno je da je tijekom RRIP-a Unija bila odredište za 40 % cjelokupnog kineskog izvoza ručnih paletnih viličara. SAD je drugo najveće izvozno tržište za kineske ručne paletne viličare, što predstavlja 20 % cjelokupnog kineskog izvoza, dok je preostali obujam podijeljen između različitih odredišta.
(31)
Kineske izvozne cijene u EU su, ukupno gledano, u skladu s prosječnim kineskim izvoznim cijenama prema svim trećim zemljama, osim SAD-a. Međutim, može se zaključiti da bi se barem dio kineskog izvoza prema trećim zemljama, osim EU-a ili SAD-a (40 % ukupnog kineskog izvoza), mogao preusmjeriti na EU ako se mjere stave izvan snage. Takav razvoj je vjerojatan ne samo jer se visoke cijene mogu postići ako nema mjera, ali i zbog podijeljenosti tog izvoza u treće zemlje. S obzirom na važnost tržišta Unije i već uspostavljenih prodajnih kanala, bilo bi lakše upravljati jednim izvoznim odredištem, nego različitim zemljama.
(32)
Kineske izvozne cijene u EU značajno su više od kineskih izvoznih cijena u SAD (17 % više tijekom RRIP-a). S obzirom na nesuradnju kineskih izvoznika, ne može se utvrditi u kojoj se mjeri ova razlika u cijeni može objasniti razlikama u ponudi proizvoda. Ipak, na temelju raspoloživih podataka o izvozu, ne može se isključiti da bi se ručni paletni viličari koji se trenutačno izvoze u SAD po nižim cijenama (djelomično) preusmjerili na tržište Unije ako se mjere stave izvan snage. Takav razvoj mogao bi se objasniti razlozima koji su navedeni u gornjoj uvodnoj izjavi 31.
(33)
Gornje usporedbe cijena pokazuju da je EU i dalje vrlo privlačno odredište za kineske proizvođače izvoznike koji bi vrlo vjerojatno nastavili izvoziti velike količine ručnih paletnih viličara po niskim cijenama.
3.4. Zaključak o vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga
(34)
Gornja analiza pokazuje da je kineski uvoz nastavio ulaziti na tržište Unije po dampinškim cijenama s visokim dampinškim maržama. Najviše s obzirom na analizu razina cijena na tržištima EU-a i ostalih trećih zemalja, kao i raspoložive kapacitete u NRK-u, može se zaključiti da je nastavak dampinga vjerojatan u slučaju stavljanja mjera izvan snage.
D. DEFINICIJA INDUSTRIJE UNIJE
1. Proizvodnja Unije
(35)
Unutar Unije istovjetni proizvod proizvode dvije grupacije trgovačkih društava koje su podnositelji zahtjeva, kao i treći proizvođač ručnih paletnih viličara iz Unije. Proizvodnja tih trgovačkih društava predstavlja ukupnu proizvodnju istovjetnog proizvoda u Uniji u smislu članka 4. stavka 1. osnovne Uredbe.
2. Industrija Unije
(36)
S obzirom da ti proizvođači predstavljaju ukupnu proizvodnju ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova u Uniji, smatra se da čine industriju Unije u smislu članka 4. stavka 1. i članka 5. stavka 4. osnovne Uredbe te se stoga dalje u tekstu navode kao „industrija Unije”.
(37)
Jedan izvoznik koji nije surađivao, tvrdio je da je Komisija koristila netočnu definiciju industrije Unije, jer uključuje proizvođača iz Unije koji ne surađuje na temelju definicije industrije Unije i u okviru njezine analize štete. Tvrdio je da se time krši članak 5. stavak 4. osnovne Uredbe. Međutim, prema članku 4. stavku 1. osnovne Uredbe, industrija Unije uključuje proizvođače istovjetnog proizvoda u Uniji kao cjelinu. Proizvođač koji ne surađuje, stoga, čini dio industrije Unije u skladu s osnovnom Uredbom. Kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 42., podaci za proizvođača iz Unije koji ne surađuje uključeni su samo u pogledu analize obujma prodaje nepovezanim kupcima i tržišnih udjela industrije Unije. Također se napominje da bi u slučaju isključenja proizvođača iz Unije koji ne surađuje iz analize, nalazi ispitnog postupka ostali nepromijenjeni.
E. SITUACIJA NA TRŽIŠTU UNIJE
1. Uvodna napomena
(38)
S obzirom da nijedan kineski proizvođač izvoznik dotičnog proizvoda nije surađivao u ovom ispitnom postupku, podaci koji se odnose na uvoz dotičnog proizvoda u Europsku uniju podrijetlom iz NRK-a („dotični proizvod”) temelje se na brojčanim podacima Eurostata.
2. Potrošnja na tržištu Unije
(39)
Potrošnja Unije utvrđena je na temelju obujma prodaje industrije Unije na tržištu Unije te uvoza prema podacima Eurostata.
(40)
Između 2007. i RRIP-a, potrošnja Unije smanjena je za gotovo 40 %, dok se najveći pad dogodio između 2008. i 2009.
Tablica 1.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Ukupna potrošnja u EU-u (u komadima)
783 330
654 843
385 410
468 557
Indeks (2007. = 100)
10
84
49
60
3. Obujam, tržišni udjel i cijene uvoza iz NRK-a
(41)
Obujam uvoza podrijetlom iz NRK-a smanjio se za 37 % tijekom razmatranog razdoblja i dosegao je razinu od 387 907 komada tijekom RRIP-a. Međutim, neovisno o značajnom padu potražnje Unije, tržišni udjel kineskog uvoza povećao se tijekom razmatranog razdoblja, jer stopa pada kineskog uvoza nije bila jednaka stopi pada potrošnje Unije. Tržišni udjel uvoza iz dotične zemlje stoga se značajno povećao između 2007. i RRIP-a, kada je dosegao razinu od oko 83 %. Prosječna cijena kineskog uvoza blago se mijenjala tijekom razmatranog razdoblja.
Tablica 2.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Opseg uvoza iz dotične zemlje (u komadima) (7)
612 222
522 573
300 222
387 907
Indeks (2007. = 100)
100
85
49
63
Tržišni udjel uvoza iz dotične zemlje (7)
78 %
80 %
78 %
83 %
Cijena uvoza iz dotične zemlje (EUR/komad) (7)
96
92
100
97
Indeks (2007. = 100)
100
96
104
101
4. Gospodarsko stanje industrije Unije
(42)
Prema članku 3. stavku 5. osnovne Uredbe, Komisija je ispitala sve relevantne gospodarske čimbenike i pokazatelje koji imaju utjecaj na stanje industrije Unije. Zbog povjerljivosti (samo su dva proizvođača -podnositelji zahtjeva - surađivali tijekom revizije), u daljnjem su tekstu objavljeni samo indeksi. U pogledu ukupnog obujma prodaje kod nepovezanih kupaca u EU, kao i tržišnog udjela industrije Unije prikazanih u donjim tablicama 6. i 7., kako bi bili u skladu s gornjim tablicama 1. i 2. (potrošnja i kineski tržišni udjel), podaci se temelje na sva tri proizvođača iz Unije, tj. uključujući dvije grupacije podnositelje zahtjeva i trećeg proizvođača koji nije surađivao tijekom revizije (brojčani podaci o obujmu prodaje potonjeg temelje se na informacijama koje je dostavio podnositelj zahtjeva).
4.1. Proizvodnja
(43)
Tijekom RRIP-a, proizvodnja je smanjena za 35 % u usporedbi s 2007.
Tablica 3.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Proizvodnja (u komadima)
Indeks (2007. = 100)
100
84
55
65
4.2. Kapacitet i stope iskorištenosti kapaciteta
(44)
Kapacitet proizvodnje ostao je stabilan između 2007 i RRIP-a. Dok je iskorištenost kapaciteta 2007. bila na niskoj razini, smanjenje proizvodnje između 2007. i RRIP-a doveo je do daljnjeg značajnog pada iskorištenosti kapaciteta za 20 postotnih bodova između 2007 i RRIP-a, kada je iskorištenost kapaciteta bila na vrlo niskoj razini.
Tablica 4.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Proizvodni kapacitet (u komadima)
Indeks (2007. = 100)
100
100
100
100
Iskorištenost kapaciteta
Indeks (2007. = 100)
100
84
55
65
4.3. Zalihe
(45)
Razina završnih zaliha industrije Unije povećala za 56 % između 2007. i RRIP-a.
Tablica 5.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Završne zalihe (u komadima)
Indeks (2007. = 100)
100
131
59
156
4.4. Obujam prodaje
(46)
Prodaja industrije Unije na tržištu Unije nepovezanim kupcima smanjila se za 50 % tijekom razmatranog razdoblja s najvećim padom između 2008. i 2009.
Tablica 6.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Obujam prodaje EU-a nepovezanim kupcima (u komadima)
Indeks (2007. = 100)
100
79
55
50
4.5. Tržišni udjel
(47)
Tržišni udjel industrije Unije pao je s već niske razine 2007. za dodatnih 16 % između 2007. i RRIP-a. Dva od četiri proizvođača iz Unije iz početnog ispitnog postupka zaustavila su proizvodnju ručnih paletnih viličara. Oba događaja mogu se smatrati posljedicom povećanog pritiska kineskog dampinškog uvoza na tržištu Unije koji je još više osjećala industrija Unije zbog značajno smanjene potrošnje.
Tablica 7.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Tržišni udjel industrije Unije
Indeks (2007. = 100)
100
95
111
84
4.6. Rast
(48)
Između 2007. i RRIP-a, potrošnja Unije smanjena je za 40 %. Industrija Unije izgubila je 3,2 postotna boda tržišnog udjela, dok je dotični uvoz dobio 5 postotnih bodova tržišnog udjela.
4.7. Zaposlenost
(49)
Razina zaposlenosti industrije Unije smanjena je za 17 % između 2007. i RRIP-a. Ovo pokazuje napore industrije Unije da racionalizira proizvodnju u situaciji snažnog pada potražnje.
Tablica 8.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Zaposlenost u području dotičnog proizvoda (osobe)
Indeks (2007. = 100)
100
84
76
83
4.8. Produktivnost
(50)
Produktivnost radne snage industrije Zajednice, izmjerena kao proizvodnja po zaposlenoj osobi godišnje, smanjena je za 22 % između 2007. i RRIP-a.
Tablica 9.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Produktivnost (u komadima po zaposleniku)
Indeks (2007. = 100)
100
103
74
78
4.9. Prodajne cijene i čimbenici koji utječu na domaće cijene
(51)
Jedinične prodajne cijene industrije Unije blago su se povećale za 4 % između 2007. i RRIP-a.
Tablica 10.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Jedinična cijena na tržištu EU-a (EUR/komad)
Indeks (2007. = 100)
100
101
103
104
4.10. Plaće
(52)
Između 2007. i RRIP-a, prosječna plaća po zaposleniku pala je za 29 %. To, također, pokazuje uspješne napore industrije Unije u ograničavanju troškova.
Tablica 11.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Godišnji trošak rada po zaposleniku (u tisućama EUR)
Indeks (2007. = 100)
100
91
63
71
4.11. Ulaganja
(53)
Između 2007. i RRIP-a, godišnji tok ulaganja u dotični proizvod od strane industrije Unije jako je pao za 91 %.
Tablica 12.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Neto ulaganja (EUR)
Indeks (2007. = 100)
100
58
27
9
4.12. Profitabilnost i povrat ulaganja
(54)
Profitabilnost industrije Unije značajno je smanjena za 66 % između 2007. i RRIP-a.
(55)
Povrat ulaganja („ROI”), također, je značajno smanjen za 57 % tijekom razmatranog razdoblja.
Tablica 13.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Neto dobit prodaje u EU-u nepovezanim kupcima (% neto prodaje)
Indeks (2007. = 100)
100
68
-2
34
Povrat ulaganja (neto dobit u % neto knjigovodstvene vrijednosti ulaganja)
Indeks (2007. = 100)
100
80
-2
43
4.13. Novčani tok i sposobnost prikupljanja kapitala
(56)
Neto novčani tok iz poslovanja prikazan je donjoj tablici 14. Nije bilo nikakvih naznaka da se industrija Unije suočila s poteškoćama u prikupljanju kapitala, uglavnom zbog činjenice da su neki proizvođači uključeni u veće grupacije.
Tablica 14.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Novčani tok (EUR)
Indeks (2007. = 100)
100
84
65
73
4.14. Visina dampinške marže
(57)
S obzirom na obujam, tržišni udjel i cijene uvoza iz NRK-a, učinak stvarnih marži dampinga na industriju Unije ne može se smatrati zanemarivim.
4.15. Oporavak od učinaka prošlog dampinga
(58)
Gore ispitani pokazatelji pokazuju da je, bez obzira na uvođenje antidampinških mjera 2005., gospodarsko i financijsko stanje industrije Unije i dalje jako nestabilno zbog prevladavajuće prisutnosti jeftine kineske robe na tržištu Unije. Ovo već jako opasno stanje postalo je očito štetno tijekom 2009. i RRIP-a, kada je snažan pad potrošnje Unije naglasio puni opseg negativnog pritiska dampinškog kineskog uvoza. Tijekom tog razdoblja industrije Unije zabilježila je de facto smanjenje svoje proizvodnje i obujma prodaje po većoj stopi od potrošnje Unije te se, stoga, suočila s dodatnim značajnim gubitkom tržišnih udjela. Tijekom istog razdoblja, i unatoč mjerama, tržišni udjel kineskog uvoza dodatno je povećan, a kineski proizvodi i dalje su se uvozili po cijenama značajno nižima od cijena industrije Unije. Tijekom RRIP-a, dobit industrije Unije dodatno se smanjila. Stoga se industrija Unije nije mogla oporaviti od učinaka dampinga, a njezino se stanje čak i dodatno pogoršalo tijekom RRIP-a.
4.16. Zaključci
(59)
Između 2007. i RRIP-a, i neovisno o postojanju antidampinških mjera, niz važnih pokazatelja imao je negativni razvoj: Profitabilnost se smanjila za 4,9 postotnih bodova, obujam proizvodnje i prodaje smanjen je za 35 % odnosno 50 %, iskorištenost kapaciteta pala je za 35 %, što je dovelo do smanjenja zaposlenosti. Iako se dio tih negativnih razvoja događaja može objasniti snažnim padom potrošnje, koja je pala za gotovo 40 % tijekom razmatranog razdoblja, daljnji pada tržišnog udjela industrije Unije (pad od 4 postotna boda između 2007. i RRIP-a) i stalno povećanje tržišnog udjela uvoza iz NRK-a jasan su znak povećanog pritiska koji je proizašao iz dampinškog kineskog uvoza. S obzirom na kvazi-monopol koji je već dosegao kineski uvoz na tržištu Unije, svako daljnje povećanje kineskog uvoza, a i zbog njegovih značajno niskih cijena, može smanjiti razinu iskorištenosti proizvodnje industrije Unije ispod najniže razine potrebne za osiguranje njezine održivosti. U tom pogledu, podsjeća se da su dva proizvođača iz Unije bila prisiljena napustiti proizvodnju ručnih paletnih viličara tijekom razmatranog razdoblja, kako je već navedeno u gornjoj uvodnoj izjavi 47.
(60)
U svojim komentarima na objavu, jedan je kineski proizvođač izvoznik tvrdio da određeni pokazatelji, uključujući proizvodnju, obujam prodaje, profitabilnost, iskorištenost kapaciteta i zaposlenost, de facto ne pokazuju nikakav negativan razvoj industrije Unije. Međutim, to trgovačko društvo promatralo je samo razvoj između 2009. i RRIP-a, dok za procjenu štete treba ocijeniti ukupni razvoj industrije Unije tijekom razmatranog razdoblja, tj. između 2007. i RRIP-a. Kako je gore objašnjeno (vidjeti uvodne izjave 43. do 49.), svi pokazatelji štete koje je naveo kineski izvoznik razvijali su se u negativnom smjeru tijekom razmatranog razdoblja.
(61)
Štoviše, isti je izvoznik tvrdio da Komisija nije razlikovala štetne učinke dampinškog uvoza od ostalih učinaka, posebno pad potražnje kao posljedicu gospodarske krize. Međutim, iako je istina da je potražnja Unije smanjena za 40 % tijekom razmatranog razdoblja, kineski izvoznici uspjeli su istodobno dobiti značajan tržišni udjel na štetu industrije Unije. Osim toga, kako je objašnjeno u uvodnoj izjavi 58., podsjeća se da je učinak dampinškog uvoza bio zapravo štetniji tijekom razdoblja slabe potražnje.
Stoga se zaključuje da je, unatoč postojanju antidampinških mjera, industrija Unije tijekom RRIP-a pretrpjela materijalnu štetu.
5. Učinak dampinškog uvoza i drugih čimbenika
5.1. Učinak dampinškog uvoza
(62)
Unatoč smanjenju potrošnje u Europskoj uniji tijekom razmatranog razdoblja, obujam uvoza iz dotične zemlje nije se smanjio po istoj stopi, što je dovelo do daljnjeg povećanja tržišnog udjela kineskog uvoza. S obzirom na izostanak suradnje kineskih proizvođača izvoznika, sniženje cijene i prodaja ispod cijene izračunati su na temelju najboljih raspoloživih činjenice, što je uključivalo različite izvore informacija, tj. podatke Eurostata, ponude kineskih proizvođača izvoznika koje su dostavili podnositelji zahtjeva i izvozne račune koje su prikupila carinska tijela država članica. Utvrđeno je da je uvoz iz dotične zemlje jasno smanjio cijene industrije Unije za između 43 % i 78 %, ovisno o korištenom izvoru informacija.
5.2. Uvoz iz ostalih zemalja
(63)
Uvoz iz ostalih zemalja na vrlo je niskoj razini i pao je za dodatnih 79 % između 2007. i RRIP-a. Tržišni udjel uvoza iz ostalih zemalja, također, se smanjio tijekom RRIP-a. Zbog povjerljivosti (dva proizvođača čine industriju Unije) u daljnjem su tekstu prikazani samo indeksi.
Tablica 15.
2007.
2008.
2009.
RRIP
Obujam uvoza iz ostalih zemalja (u komadima)
Indeks (2007. = 100)
100
60
6
21
Tržišni udjel uvoza iz ostalih zemalja
Indeks (2007. = 100)
100
71
12
34
6. Zaključak
(64)
Kako je prikazano u uvodnoj izjavi 41., uvoz iz dotične zemlje povećao se u pogledu tržišnog udjela tijekom razmatranog razdoblja, i to unatoč značajnom padu potrošnje Unije. To je povećalo tržišni udjel kineskog uvoza na 83 % tijekom RRIP-a. Taj povećani pritisak u pogledu obujma, unatoč sve manjoj potražnji, poklopio se sa značajno niskim kineskim uvoznim cijenama u Uniju, što je značajno snizilo cijene industrije Unije. Stoga se zaključuje da postoji jasna uzročno-posljedična veza između dampinškog uvoza iz NRK-a i materijalne štete koju je pretrpjela industrija Unije tijekom RRIP-a.
F. VJEROJATNOST NASTAVKA ŠTETE
1. Uvodne napomene
(65)
Kao što je već navedeno, uvođenje antidampinških mjera nije omogućilo industriji Uniji da se oporavi od pretrpljene štete.
2. Vjerojatni razvoj kineskog izvoza ako se mjere stave izvan snage
(66)
Kako je navedeno u gornjoj uvodnoj izjavi 27., u NRK-u su raspoloživi veliki proizvodni kapaciteti. Već su razine proizvodnje 2008. i 2009. od 1,5 milijuna jedinica, odnosno 800 000 jedinica, bile dvostruko veće od cijelog tržišta Unije. Osim toga, samo je ograničeni dio kineske proizvodnje (14 % 2008. i 23 % 2009.) prodan na kineskom domaćem tržištu. Stoga bi se, u slučaju izostanka mjera, značajne dodatne količine kineskih ručnih paletnih viličara mogle usmjeriti na tržište Unije.
(67)
Kako je navedeno u gornjoj uvodnoj izjavi 31., kineske izvozne cijene u EU su, ukupno gledano, u skladu s prosječnim kineskim izvoznim cijenama prema svim trećim zemljama. Međutim, može se zaključiti da bi se barem dio kineskog izvoza prema trećim zemljama, osim EU-a ili SAD-a (40 % ukupnog kineskog izvoza), mogao preusmjeriti na EU ako se mjere stave izvan snage. Takav razvoj je vjerojatan ne samo jer se visoke cijene mogu postići ako nema mjera, ali i zbog podijeljenosti tog izvoza u treće zemlje. S obzirom na važnost tržišta Unije i već uspostavljenih prodajnih kanala, bilo bi lakše upravljati jednim izvoznim odredištem, nego skupinom različitih zemalja.
3. Zaključak
(68)
U svjetlu nalaza navedenih u gornjim uvodnim izjavama 66. i 67., zaključuje se da postoji vjerojatnost nastavka materijalne štete utvrđene tijekom RRIP-a u slučaju stavljanja mjera izvan snage. To će vjerojatno dovesti do daljnjeg pogoršanja gospodarskog i financijskog stanja industrije Unije, što bi čak moglo ugroziti njezino postojanje u srednjoročnom razdoblju.
G. INTERES UNIJE
1. Uvod
(69)
U skladu s člankom 21. osnovne Uredbe, ispitano je bi li zadržavanje postojećih antidampinških mjera bilo protivno interesu Unije u cijelosti. Određivanje interesa Unije temeljilo se na uzimanju u obzir raznih uključenih interesa, tj. interesa industrije Unije, uvoznika i korisnika.
(70)
Treba podsjetiti da je u početnom ispitnom postupku smatrano da donošenje mjera nije protivno interesu Unije. Nadalje, činjenica da je ovaj ispitni postupak revizija, dakle analizira stanje u kojem su antidampinške mjere već bile na snazi, dopušta procjenu svakog nepotrebnog negativnog utjecaja važećih antidampinških mjera na dotične stranke.
(71)
Na ovoj je osnovi ispitano može li se, bez obzira na zaključke o vjerojatnosti nastavljanja štetnog dampinga, jasno zaključiti da zadržavanje mjera u ovom konkretnom slučaju nije u interesu Unije.
2. Interes industrije Unije
(72)
Međutim, industrija Unije je u razmatranom razdoblju stalno gubila tržišni udjel, dok se uvoz iz dotične države značajno povećao. Dva od četiri početna proizvođača iz Unije zaustavila su proizvodnju ispitanog postupka. Štoviše, industrija Unije je pretrpjela materijalnu štetu tijekom razmatranog razdoblja. Bez postojanja mjera, industrija Unije vjerojatno bi bila u još gorem stanju.
3. Interes uvoznika i korisnika
(73)
Ni jedan od nepovezanih uvoznika i korisnika koji su kontaktirani nije se javio za suradnju. Podsjeća se da je u početnom ispitnom postupku utvrđeno da učinak uvođenja mjera neće biti značajan za korisnike. Usprkos petogodišnjem postojanju mjera, uvoznici/korisnici u Uniji nastavili su se opskrbljivati, između ostalog, iz NRK-a. Nisu također predstavljeni nikakvi pokazatelji da imaju poteškoće u pronalaženju drugih izvora. Štoviše, podsjeća se da su u početnom ispitnog postupku korisnici koji su surađivali ostali neutralni u pogledu uvođenja mjera te da je zaključeno da su ručni paletni viličari bili manje važni za njihovo poslovanje. Tijekom ove revizije nisu utvrđene nikakve naznake o suprotnom. Stoga se zaključuje da nije vjerojatno da će zadržavanje antidampinških mjera imati ozbiljan učinak na uvoznike/korisnike u Uniji. De facto, bez mjera bi kineski dampinški uvoz mogao preuzeti monopol na tržištu ručnih paletnih viličara u Uniji.
4. Zaključak
(74)
S obzirom na gore navedeno, ne može se jasno zaključiti da zadržavanje trenutačnih antidampinških mjera ne bi bilo u interesu Unije.
H. ANTIDAMPINŠKE MJERE
(75)
Sve su stranke bile obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti zadržavanje postojećih mjera. Nakon te objave također im je dano razdoblje za dostavljanje komentara. Podnesci i komentari bili su na odgovarajući način uzeti u razmatranje, ako je to bilo opravdano.
(76)
U svojim komentarima nakon objave, industrija Unije naglasila je da su razine dampinga i sniženja cijena utvrđene tijekom revizije puno više nego u početnom ispitnom postupku te da postoji sve veći pritisak kineskog dampinškog uvoza. Industrija Unije je, stoga, tvrdila da je Komisija trebala razmotriti i ponovnu ocjenu razine antidampinških pristojbi. S obzirom na te komentare te nalaze ove revizije, razmotrena je mogućnost otvaranja potpune privremene revizije ograničene na damping.
(77)
Iz gore navedenoga slijedi da se, kao što se predviđa člankom 11. stavkom 2. osnovne Uredbe, antidampinške mjere koje se primjenjuju na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova iz NRK-a, trebaju zadržati. Podsjeća se da se te mjere sastoje od pristojbe ad valorem po različitim stopama.
(78)
Podsjeća se da su mjere koje podliježu trenutačnoj reviziji proširene Uredbom (EZ) br. 499/2009 na uvoz istog proizvoda, poslanog iz Tajlanda, bez obzira na to je li podrijetlom iz Tajlanda ili ne. Nije dostavljen nikakav novi element u pogledu okvira ove revizije. Konačna antidampinška pristojba od 46,7 % koja se primjenjuje „za sva ostala trgovačka društva” na uvoz podrijetlom iz NRK-a, stoga, se treba proširiti na uvoz istog proizvoda poslanog iz Tajlanda, bez obzira na to ima li deklarirano podrijetlo iz Tajlanda ili ne.
(79)
Stope antidampinške pristojbe za pojedinačno trgovačko društvo navedene u ovoj Uredbi primjenjuju se jedino na uvoz dotičnog proizvoda koji proizvode ta trgovačka društva i posebno navedene pravne osobe. Uvozi dotičnog proizvoda, koji proizvodi neko drugo trgovačko društvo koje se posebno ne spominje u izvršnom dijelu ove Uredbe s njegovim nazivom i adresom, uključujući subjekte koji se odnose na ove koji se posebno spominju, ne mogu se okoristiti tim stopama i podložni su stopi pristojbe koja se primjenjuje na „sva ostala trgovačka društva”.
(80)
Svi zahtjevi kojima se traži primjena navedenih individualnih stopa antidampinških pristojba (npr. nakon promjene naziva subjekta ili nakon osnivanja novog proizvodnog ili prodajnog subjekta) upućuju se Komisiji (8) sa svim odgovarajućim podacima, posebno o promjenama djelatnosti trgovačkog društva u vezi s proizvodnjom, domaćom i izvoznom prodajom povezanom s, primjerice, takvom promjenom naziva ili takvom promjenom proizvodnog ili prodajnog subjekta. Prema potrebi, Uredba će se na odgovarajući način izmijeniti tako što će se ažurirati popis trgovačkih društava za koje vrijede individualne stope pristojba,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz ručnih paletnih viličara i njihovih osnovnih dijelova, tj. šasije i hidraulike, koji su trenutačno obuhvaćeni oznakama KN ex 8427 90 00 (oznake TARIC 8427900011 i 8427900019) i ex 8431 20 00 (oznake TARIC 8431200011 i 8431200019), podrijetlom iz Narodne Republike Kine. Za potrebe ove Uredbe, ručni paletni viličari su viličari s kotačima koji podupiru vilice za rukovanje paletama, izrađeni tako da ih operater na tlu ručno gura, vuče i njima upravlja na glatkoj, ravnoj i tvrdoj površini korištenjem zglobne ručice. Ručni paletni viličari izrađeni su samo za podizanje tereta, pomoću ručice, na visinu dostatnu za njegov prijevoz, i nemaju nikakve dodatne funkcije ili svrhe, kao na primjer i. za pomicanje i podizanje tereta kako bi se podigli na višu razinu ili kao pomoć pri skladištenju tereta (teleskopski viličari), ii. za slaganje jedne palete iznad druge (viličari za slaganje), iii. za podizanje tereta na radnu razinu (podizne platforme) ili iv. za podizanje i vaganje tereta (viličari za vaganje).
2. Stopa konačne antidampinške pristojbe koja se primjenjuje na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, za proizvode opisane u stavku 1. koje proizvode dolje navedena trgovačka društva, jest sljedeća:
Trgovačko društvo
Stopa pristojbe (%)
Dodatna oznaka TARIC
Ningbo Liftstar Material Transport Equipment Factory, Zhouyi Village, Zhanqi Town, Yin Zhou District, Ningbo City, Zhejiang Province, 315144, NRK
32,2
A600
Ningbo Ruyi Joint Stock Co. Ltd, 656 North Taoyuan Road, Ninghai, Zhejiang Province, 315600, NRK
28,5
A601
Ningbo Tailong Machinery Co. Ltd, Economic Developing Zone, Ninghai, Ningbo City, Zhejiang Province, 315600, NRK
39,9
A602
Zhejiang Noblelift Equipment Joint Stock Co. Ltd, 58, Jing Yi Road, Economy Development Zone, Changxin, Zhejiang Province, 313100, NRK
7,6
A603
Sva ostala trgovačka društva
46,7
A999
3. Konačna antidampinška pristojba koja se primjenjuje za „sva ostala trgovačka društva”, kako je utvrđeno u stavku 2., proširuje se na ručne paletne viličare i njihove osnovne dijelove, tj. šasiju i hidrauliku, kako su dodatno definirani u stavku 1., trenutačno obuhvaćene oznakama KN ex 8427 90 00 i ex 8431 20 00 (oznake TARIC 8427900011 i 8431200011), poslane iz Tajlanda, bez obzira na to imaju li deklarirano podrijetlo iz Tajlanda ili ne.
4. Osim ako je drukčije određeno, primjenjuju se važeće odredbe o carinskim pristojbama.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Luxembourgu 10. listopada 2011.