РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (EC) № 157/2010 НА СЪВЕТА
от 22 февруари 2010 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република след провеждане на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 384/96
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1), с който се отменя Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (2) („основният регламент“), и по-специално член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009,
като взе предвид предложението, представено от Европейската комисия („Комисията“) след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
А. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 119/97 (3) Съветът наложи окончателни антидъмпингови мита със ставки от 32,5 % до 39,4 % върху вноса на определени механизми за подвързване с халки („МПХ“) с произход от Китайската народна република („КНР“). Тези митнически ставки бяха приложими за МПХ, различни от тези със 17 и 23 халки, докато МХП със 17 и 23 халки бяха обложени с мито, равняващо се на разликата между минималната вносна цена („МВЦ“) от 325 EUR за 1 000 броя и цената франко границата на Съюза преди обмитяване в случаите, когато последната е по-ниска от МВЦ.
(2)
С Регламент (ЕО) № 2100/2000 (4) Съветът измени и увеличи горепосочените мита за МПХ, различни от тези със 17 или 23 халки, след разследване в рамките на преразглеждане в съответствие с член 12 от основния регламент. Изменените мита бяха със ставки от 51,2 % до 78,8 %.
(3)
След подаване на искане от двама производители на Съюза, през януари 2002 г. беше започнато преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие (5) в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, а с Регламент (ЕО) № 2074/2004 (6) Съветът удължи срока на действие на съществуващите антидъмпингови мерки с четири години.
(4)
След провеждане на разследване за заобикаляне на мерките в съответствие с член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 1208/2004 (7) Съветът разшири действието на окончателните антидъмпингови мерки и върху вноса на определени МПХ, изпратени от Виетнам, независимо дали са декларирани с произход от Виетнам.
(5)
След провеждане на разследване за заобикаляне на мерките в съответствие с член 13 от основния регламент, с Регламент (ЕО) № 33/2006 (8) Съветът разшири действието на окончателните антидъмпингови мерки и върху вноса на определени МПХ, изпратени от Лаоската народнодемократична република, независимо дали са декларирани с произход от Лаоската народнодемократична република.
(6)
Накрая, през август 2008 г. с Регламент (ЕО) № 818/2008 (9) Съветът разшири обхвата на мерките, за да включват определени леко модифицирани МПХ, тъй като беше установено, че мерките са били заобикаляни.
2. Искане за преразглеждане
(7)
След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на определени МПХ с произход от КНР (10), на 4 септември 2008 г. Комисията получи искане за преразглеждане на тези мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент.
(8)
Искането беше подадено от производителя от Съюза „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ (наричан по-нататък „заявителят“), представляващ основна част, в настоящия случай повече от 50 % от общото производство в Съюза на механизми за подвързване с халки. Искането се основава на това, че изтичането на срока на действие на мерките вероятно ще доведе до продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на промишлеността на Съюза.
(9)
След провеждането на консултации с консултативния комитет Комисията установи, че съществуват достатъчно основания за започване на преразглеждане в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент и започна такова преразглеждане (11).
3. Разследване
а) Процедура
(10)
Комисията официално уведоми производителите износители, вносителите и ползвателите, за които e известно, че са засегнати от процедурата, както и представителите на държавата на износа, производителя заявител от Съюза и другите известни производители от Съюза за започването на преразглеждането с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. На заинтересованите страни беше предоставена възможност да изложат в писмена форма становищата си и да поискат изслушване в рамките на срока, посочен в известието за започване.
(11)
На всички страни, които поискаха да бъдат изслушани в рамките на горния срок и доказаха, че има основателни причини да бъдат изслушани, беше предоставена тази възможност.
(12)
Беше изпратен въпросник до всички страни, официално информирани за започването на преразглеждането, както и до тези, които поискаха да получат въпросника в определения в известието за започване срок. Освен това беше установен контакт с един производител от Тайланд (предвидената държава аналог), който също получи въпросник.
(13)
Попълнен въпросник беше получен от един производител износител в КНР, който не е изнасял МПХ за Европейския съюз (наричан по-нататък „ЕС“), от свързаното с него дружество в Тайланд, производителя заявител от Съюза, трима несвързани вносители и един свързан със заявителя ползвател. Другият производител от Съюза не оказа съдействие при разследването, а един несвързан вносител само представи коментари.
(14)
Всички засегнати страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се възнамеряваше да бъде препоръчано налагането на окончателни антидъмпингови мита. Беше им предоставен срок, през който да направят постъпки след разгласяване на основните факти и съображения. Коментарите на страните бяха разгледани и където беше целесъобразно, констатациите бяха съответно изменени.
б) Заинтересовани страни и проверки на място
(15)
Службите на Комисията потърсиха и провериха цялата счетена за необходима информация с цел определяне на вероятността от продължаване или повтаряне на дъмпинга и на причинената от него вреда на интереса на ЕС. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните дружества:
i)
производител заявител от Съюза
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия;
ii)
производител от държавата на износа
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (наричано по-нататък „WHS“), Гуанджу и свързаното с него дружество Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) в Хонконг, КНР;
iii)
несвързан производител от ЕС
-
Giardini S.r.l., Сетимо Миланезе, Италия.
в) Разследван период
(16)
Разследването на продължаването или повтарянето на дъмпинга обхвана периода от 1 октомври 2007 г. до 30 септември 2008 г. (наричан по-нататък „разследван период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Проучването на тенденциите, свързани с оценката на вероятността за продължаване на причиняването или повторно причиняване на вреда обхвана периода от 1 януари 2005 г. до края на РПП (наричан по-нататък „разглежданият период“).
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
1. Разглеждан продукт
(17)
Разглежданият продукт е същият като определения в Регламент (ЕО) № 2074/2004 на Съвета, т.е. определени механизми за подвързване с халки, изработени от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки. Халките могат да бъдат с различна форма, като най-разпространените са кръглите и с форма на буква „D“ (наричани по-нататък „разглежданият продукт“). Понастоящем МПХ са класирани в код по КН ex 8305 10 00. Лостово-дъговите механизми („ЛДМ“), класирани в същия код по КН, не са включени в обхвата на разглеждания продукт.
(18)
МПХ се използват за изработването на папки от хартия, картон и с пластмасово покритие, презентации и други подвързии.
(19)
През РПП в ЕС са били продадени голям брой различни видове МПХ. Разликите между тези видове се определят от широчината на основата, вида механизъм, броя на халките, системата на отваряне, броя листове, които могат да бъдат захванати, диаметъра на халките, дължината и разстоянието между халките. Предвид факта, че всички видове имат едни и същи основни физически и технически характеристики и в определен диапазон са взаимозаменяеми, беше определено, че всички МПХ представляват един и същ продукт за целите на настоящата процедура.
2. Сходен продукт
(20)
Беше установено също, че няма разлика в основните физически и технически характеристики и приложения между МПХ, произвеждани в КНР, и МПХ, произвеждани от промишлеността на Съюза и продавани на пазара на ЕС.
(21)
Поради това беше заключено, че МПХ с произход от КНР и МПХ, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза на пазара на ЕС, са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(22)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент беше проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(23)
Никой от осъществяващите износ в ЕС китайски производители не оказа съдействие при разследването. Само едно от четирите посочени в искането китайски дружества, както и свързаното с него дружество в Тайланд, оказаха съдействие. Останалите три дружества износители не изпратиха попълнени въпросници. Единственият оказал съдействие китайски производител не е изнасял разглеждания продукт в ЕС, но е осъществявал износ на разглеждания продукт на пазара на други трети държави. Поради липсата на съдействие от страна на всички китайски производители, осъществявали износ на МПХ в ЕС през РПП, констатациите по отношение на дъмпинга трябваше да бъдат основани на получената от Комисията информация от други източници в съответствие с разпоредбите в член 18 от основния регламент. В настоящия случай беше счетено, че най-приемливата и подходяща информация е предоставената от Евростат във връзка с износа. Когато беше практически възможно и при надлежно отчитане на сроковете на разследването, тази информация беше сверена с информацията от единствения китайски производител, който оказа съдействие при настоящото разследване, но не е осъществявал износ на МПХ в ЕС, както и с китайската статистика на износа. Въпреки всичко, предвид факта, че от китайските производители износители не бяха получени никакви данни относно количества и обеми за отделни дружества, статистическите данни на Евростат продължават да бъдат считани за единствените налични представителни данни за износа в ЕС, макар посоченото от Евростат ниво на цените в абсолютно изражение да изглежда твърде високо в сравнение с вносните цени съгласно китайската статистика на износа и посочените от Евростат данни за други трети държави.
2. Продължаване на дъмпинга
а) Държава аналог
(24)
Тъй като КНР е държава с икономика в преход и в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната нормална стойност, получена в подходяща трета държава с пазарна икономика (наричана „държава аналог“), или на цената от държавата аналог за други държави, включително за Съюза, или при неприложимост на тези методи - въз основа на всеки друг разумен метод, включително въз основа на действително платената или дължима цена в Съюза за сходния продукт, съответно коригирана при необходимост, за да включва разумен марж на печалбата.
(25)
При предишното разследване за държава аналог беше избрана Индия. В това отношение се отбелязва, че Комисията информира единствения индийски производител, който оказа съдействие при предишното разследване, за започването на текущата процедура, но съответната страна отказа да съдейства. В искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие за държава аналог за целите на определянето на нормална стойност беше предложена Тайланд. Някои засегнати от процедурата страни възразиха срещу този избор и изразиха становището, че за държава аналог е било подходящо да бъде избрана Индия.
(26)
По отношение на Тайланд един тайландски производител се съгласи да окаже съдействие. Поради това Комисията разгледа възможността да използва получените от Тайланд данни за целите на определянето на нормална стойност за КНР. В тази връзка следва да бъде отбелязано, че в Тайланд не са реализирани продажби на разглеждания продукт на вътрешния пазар. Поради това всяко определяне на нормална стойност в Тайланд би трябвало да бъде направено въз основа на член 2, параграф 6, буква в).
(27)
Освен това сравнението между нивото на средната експортна цена на разглеждания продукт при износ от Тайланд и средната експортна цена на разглеждания продукт при износ от КНР по данни на Евростат показа, че китайските цени са били по-високи от тайландските. В тази връзка следва да бъде отбелязано, че съществува обширна гама от различни видове на продукта, които са включени в обхвата на разглеждания продукт, и цените могат да варират в зависимост от вида на продукта. Поради липсата на съдействие от страна на производителите износите в КНР точният състав на експортните им продажби за ЕС не можеше да бъде установен и съпоставен с продуктовия микс на тайландските производители износители. По тази причина и поради липсата на данни за това, че значителните разлики в експортните цени могат да бъдат обяснени с някой друг фактор, беше заключено, че съществува разлика в продуктовия микс на МПХ, изнасяни за ЕС от китайските производители износители и тайландския производител износител. В действителност, въз основа на разликите в експортните цени от Тайланд и КНР за Европейския съюз и при използването на най-подходящите налични данни беше заключено, че износът от КНР включва доста по-скъпи и сложни видове на продукта, както и че по тази причина не би било подходящо за определянето на нормална стойност за КНР да бъдат използвани данни от Тайланд.
(28)
Освен това тайландското дружество беше свързано с единствения съдействащ китайски производител на МПХ. Комисията провери дали фактът, че двете дружества са свързани, може да повлияе на определянето на нормална стойност. В това отношение припомняме, че при предишните разследвания (а именно две разследвания за заобикаляне на мерки) беше установено, че тайландското дружество е създадено като бизнес отговор от страна на китайски производител на налагането на антидъмпинговите мерки по отношение на разглеждания продукт. Същото заключение се потвърждава с настоящото разследване, както е обяснено подробно в съображение 38. Предвид тази ясно установена връзка между китайския и тайландския производител беше счетено за целесъобразно да не бъде използвана информацията, предоставена от единственото съдействало дружество в предложената държава аналог. Поради това, предвид всички посочени по-горе фактори и в съответствие с член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, беше счетено, че Тайланд не е подходяща държава аналог за нуждите на определянето на нормална стойност.
(29)
Предвид посочените по-горе факти по отношение на Тайланд, липсата на всякакво съдействие от използваната по-рано държава аналог (Индия), както и факта, че нито едно китайско дружество, осъществило износ на МПХ за ЕС, не съдейства при разследването, беше счетено за целесъобразно нормалната стойност да бъде определена въз основа на всеки друг разумен метод, т.е. въз основа на действително платените или дължими цени в Съюза за сходния продукт.
б) Нормална стойност
(30)
С оглед на описаните по-горе факти беше решено нормалната стойност да бъде определена въз основа на цените на промишлеността на Съюза в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент, т.е. въз основа на действително платените или дължими цени в Съюза за сходния продукт. Така нормалната стойност беше изчислена въз основа на данни, проверени на място в помещенията на производителя заявител от Съюза. Установено бе, че продажбите на вътрешния пазар на производителя на сходния продукт са представителни в сравнение с тези на разглеждания продукт, изнасян за ЕС от КНР. Тъй като продажните цени на промишлеността на Съюза са генерирали загуби, те трябваше да бъдат съответно коригирани, за да включват разумен марж на печалбата, както е предвидено в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент. В това отношение беше използван марж на печалбата от 5 %, който беше счетен за разумен за този вид бизнес дейност.
в) Експортна цена
(31)
В съответствие с член 18 от основния регламент и при липсата на съдействие от страна на китайските производители износители експортната цена беше изчислена въз основа на данни от Евростат.
г) Сравнение
(32)
Сравнението между нормалната стойност и експортната цена беше направено на базата на цената франко завода. С цел да се гарантира обективно сравнение между нормалната стойност и експортната цена бяха направени съответните корекции за разликите, които влияят върху цените и тяхното сравнение, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Когато беше необходимо, бяха внесени корекции за разликите в транспортните разходи, застрахователните разходи и другите разходи, свързани с транспорта.
д) Дъмпингов марж
(33)
Предвид горепосоченото и липсата на всякаква друга надеждна информация за Китай бяха направени изчисления въз основа на сравнение на среднопретеглени стойности и беше установено, че дъмпинговият марж за цялата държава, изразен в процент от цената CIF на границата на ЕС преди обмитяване, е 20,7 %.
е) Заключение по отношение на дъмпинга
(34)
При разследването беше установено, че през РПП е осъществяван дъмпинг. Това заключение беше основано: i) от една страна, на експортните цени, получени от Евростат по обяснените в съображение 23 причини, и ii) от друга страна, на нормалната стойност, определена въз основа на цените на промишлеността на Съюза в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент по причините, обяснени в съображения 24-29.
3. Повторение на дъмпинга
(35)
Освен анализа за осъществяване на дъмпинг през РПП, беше разгледана вероятността от повторение на дъмпинга. Предвид липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, с изключение на едно дружество, което е осъществявало износ единствено за държави извън ЕС, и поради липсата на публично достъпна информация заключенията по-долу се основават най-вече на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, а именно данни от Евростат, данни от единственото съдействащо дружество, китайски статистически данни и искането за преразглеждане.
(36)
В това отношение бяха анализирани следните елементи: а) свободният капацитет и стратегията на китайските производители износители по отношение на обемите и цените, и б) привлекателността на пазара на ЕС за китайските износители по отношение на цените и обемите.
а) Свободен капацитет и стратегия на китайските производители износители
(37)
Трябва да бъде припомнено, че при липсата на съдействие от производителите износители, с изключение на WHS, нямаше налична информация относно производството в КНР, свободния производствен капацитет и продажбите на китайския пазар, освен тази относно съдействащия производител.
(38)
Единственият съдействащ китайски производител е намалил значително собствения си производствен капацитет в периода от 2005 г. до РПП (точните данни не могат да бъдат разгласени от съображения за поверителност). Този китайски производител обаче е в състояние отново да увеличи производствения си капацитет. Действително, намаленият производствен капацитет би могъл да бъде възстановен незабавно и без усилия предвид факта, че производителят все още притежава неизползвано промишлено предприятие в близост до функциониращото. В този обект китайският производител би могъл за кратко време, т.е. в рамките на шест месеца, да изгради отново производствена линия за МПХ, като използва съществуващото оборудване, обслужващо междувременно други производствени нужди, което обаче може да бъде пренастроено, и така производителят да увеличи общото си производство на МПХ. В това отношение следва да бъде отбелязано, че посоченият китайски производител не осъществява продажби на вътрешния пазар и очевидно няма планове да започне такива в близко бъдеще. Следователно този производител би могъл бързо да увеличи производството и да го насочи към всеки експортен пазар (включително пазара на ЕС, на който в момента не осъществява продажби), ако бъде допуснато срокът на мерките да изтече. Дружеството потвърди също, че ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени, то ще закрие производствения обект на свързаното с него тайландско дружество и ще върне цялото производство на МПХ в Китай. Съдействащото дружество не е поддържало високо ниво на инвестициите, което се обяснява лесно със съществуването на свързаното с него тайландско дружество, ниското ниво на инвестициите, които обичайно са необходими за този вид производствена дейност, и краткия срок, необходим за пренастройване на оборудването за производството на МПХ.
(39)
По отношение на несъдействащите китайски производители се стигна до заключението, че все още е налице свободен капацитет в КНР. То се основава на факта, че общият китайски износ е намалял и няма информация за намаляване на капацитета в КНР. Освен това се отбелязва, че срокът за пренастройване на съоръженията е кратък и е налице обща експлоатационна гъвкавост на оборудването в сектора за производство на МПХ, така че капацитетът може лесно да бъде възстановен, за да следва промените на пазара на МПХ.
(40)
По отношение на експортните продажби за трети държави на единствения съдействащ китайски производител, последният предостави само частична информация, според която продажбите му са се увеличили с около 10 % в периода от 2006 г. до РПП. През същия период средната му експортна цена за трети държави се е увеличила с 0,7 %.
(41)
По отношение на промените в общия китайски износ за други трети държави беше направена справка с наличните китайски статистически данни, за да бъдат установени обемите и цените на китайския износ. Тези данни потвърждават, че износът на МПХ от Китай е намалял значително в периода от 2004 г. до РПП. Според китайските статистически данни изнесените през 2004 г. МПХ са били 198 милиона броя, докато през РПП те са намалели до 89 милиона броя. Средната продажна цена, от друга страна, е намаляла рязко през периода от 2004 г. до 2007 г., достигайки през РПП обаче нива, малко по-ниски от тези през 2004 г. Фактът, че през РПП обемът на китайския износ на МПХ представлява едва 45 % от нивото през 2004 г., докато средната експортна цена през РПП е била със 7 % по-ниска от нивото си през 2004 г., потвърждава, че съществува силна мотивация за всички китайски производители, както съдействащи, така и несъдействащи при разследването, да възстановят предишните си обеми на износ предвид наличния си капацитет и наблюдаваната през последните години тенденция на увеличаване на експортните цени. При тези обстоятелства има основания да се смята, че ако бъде допуснато изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки, пазарът на ЕС ще стане много привлекателна цел за всички китайски производители, които ще се стремят да изнасят за пазара на ЕС значителни количества.
б) Привлекателност на пазара на ЕС
(42)
Преди налагането на антидъмпингови мита ЕС беше вторият по важност за КНР експортен пазар за МПХ от гледна точка на общия обем. Пазарният дял на КНР е намалявал постоянно след налагането на антидъмпинговите мерки, разширяването им вследствие на две разследвания за заобикаляне на мерки и преразглеждането им през 2008 г., за да бъде разширен обхватът им. Пазарните дялове са останали като цяло стабилни през разглеждания период и са намалели съвсем малко до 3,2 % (- 0,4 %) през РПП. Размерът на пазара на ЕС обаче, който е по-малък единствено от този на САЩ, и произтичащото от него търсене са причина ЕС да е важна цел в сравнение с други китайски експортни пазари. Присъствието на Китай на пазара на ЕС в миналото и важността на този пазар могат да бъдат считани за ясно указание, че китайските производители биха се опитали в бъдеще да възвърнат пазарните си дялове в ЕС.
(43)
Освен това има ясни индикации, че заинтересованите страни в Китай следят внимателно развитието на текущото разследване и обмислят възможността да започнат износ за ЕС. В това отношение трябва да се отбележи, че след започване на процедурата Комисията получи запитвания от китайски производител, неспоменат в искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие, в които се заявява, че дружеството е било учредено през 2005 г., произвежда МПХ и планира да изнася МПХ за ЕС от 2009 г. Това дружество първоначално е обмисляло възможността да съдейства при процедурата, но не е изпратило съответния попълнен въпросник. Горното потвърждава, че ЕС остава привлекателен пазар за китайските производители дори при съществуващите антидъмпингови мерки и поради това ако бъде допуснато срокът на действие на мерките да изтече, мотивацията им да започнат износ за ЕС, да увеличат вече осъществяван износ или да възстановят предишен износ би била значително увеличена.
(44)
Важността и привлекателността в исторически план на ЕС като пазар на МПХ се потвърждава и от непрестанните опити в миналото да бъдат заобиколени или неутрализирани прилаганите понастоящем антидъмпингови мерки. Действително, от момента на налагане на антидъмпинговите мерки срещу КНР не престават опитите на китайските износители да ги заобиколят или да ги неутрализират, за да получат достъп до пазара на ЕС. Трябва да се припомни, че съществуващите мерки са увеличени през 2000 г. в резултат на процедура, свързана с неутрализиране на ефекта на митото, разширени през 2004 г. и 2006 г., за да включват съответно Виетнам и Лаос поради съществуването на практики за заобикаляне, и изменени през 2008 г. по отношение на определението на разглеждания продукт, отново поради заобикаляне чрез незначителни изменения на продукта.
(45)
По отношение на цените, съгласно китайските статистически данни средната експортна цена от Китай за пазари на трети държави е по-висока от средната експортна цена от Китай за ЕС, но въпреки това е значително по-ниска от средните цени от Индия и Тайланд за пазара на ЕС, т.е. потенциалните преки конкуренти на Китай. Съответните данни за китайския износ показват, че присъствието на китайските производители на повечето други пазари вече е стабилно, обратно на сегашното им положение в ЕС. Така става ясно, че пазарът на ЕС би бил финансово привлекателен вариант за китайските износители, поради това че те биха могли да осъществяват продажби в ЕС на по-високи цени, без да поставят под заплаха продажбите си на другите световни пазари, продължавайки при все това да подбиват цените на основните си конкуренти в ЕС, като продават на дъмпингови цени.
в) Мерки за търговска защита, прилагани от трети държави
(46)
Няма трети държави, които да прилагат мерки за търговска защита срещу вноса на МПХ с произход от КНР.
4. Заключение
(47)
При разследването се установи, че както съдействащият производител износител, така и най-вероятно другите китайски производители износители имат достатъчен свободен капацитет предвид значителния спад на техния износ от 2004 г. до РПП. Също така беше установено, че китайските стопански субекти имат постоянен интерес от навлизане на пазара на ЕС. Освен това единственият съдействащ производител лесно би могъл да пренасочи производствения си капацитет от Тайланд към Китай, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.
(48)
Предвид свободния капацитет на китайските производители и експлоатационната гъвкавост на техните машини и оборудване е вероятно вносът от КНР на пазара на ЕС да бъде възстановен в значителни количества, ако бъде допуснато да изтече срокът на действие на антидъмпинговите мерки. Понастоящем пазарът на ЕС е единственият в света, в който съществуват антидъмпингови мерки, и установените факти подсказват, че китайските износители със сигурност биха се опитали да възстановят възможно най-бързо своите предходни пазарни дялове, като използват необходимата приспособимост на капацитета. Горният извод се подкрепя от факта, че те биха могли да си позволят да продават на цени, по-ниски от тези на всичките си конкуренти на пазара на ЕС, което вече направиха през РПП.
(49)
Въз основа на всички тези констатации и изводи е вероятно при възстановяване на износа от китайските износители за ЕС той да бъде на цени под нормалната стойност. Поради това се счита, че ако съществуващите мерки бъдат отменени, дъмпингът от Китай най-вероятно ще се повтори.
Г. ДЕФИНИРАНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(50)
През РПП МПХ са били произвеждани в ЕС от следните производители:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Виена, Австрия;
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Офаненго, Италия.
(51)
Първият производител е заявителят, който оказа съдействие при разследването, за разлика от другия производител от Съюза (по-малък в сравнение с първия). При разследването се установи, че заявителят е съставлявал повече от 50 % от цялото производство на МПХ в Съюза през РПП. Затова се счита, че този производител представлява промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент. По-долу той е наричан „промишлеността на Съюза“. Заявителят и филиалите му не са свързани с китайските производители износители.
(52)
Трябва да се отбележи, че в миналото промишлеността на Съюза е била първоначално съставена от двама различни производители („Koloman Handler“ - Австрия и „Robert Krause“ - Германия), които са обявили несъстоятелност и една австрийска група е придобила контрол върху тях. Дружествата са били преструктурирани в значителна степен и настоящата структура „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ е била създадена през 2003 г., т.е. около две години преди разглеждания период. Централните офиси се намират в Австрия, а производството се извършва в Унгария.
Д. ПОЛОЖЕНИЕ НА ПАЗАРА НА ЕС
1. Потребление на пазара на ЕС
(53)
Отговорите на въпросника от страна на съдействащия производител от Съюза бяха използвани, за да бъдат установени продажбите на МПХ, които промишлеността на Съюза е реализирала на пазара на ЕС. Използвана беше също така и друга налична информация, за да се изчислят продажбите на производителя на Съюза, който не е включен в обхвата на промишлеността на Съюза.
(54)
Данните за обема на вноса бяха получени от статистическата информация на Евростат, с изключение на тези за вноса от Тайланд, които съответно бяха получени от отговорите на въпросника в рамките на паралелната антидъмпингова процедура относно същата държава.
(55)
Според тези данни потреблението на МПХ в ЕС е отбелязало спад с 4 % през разглеждания период, а именно от около 170-180 млн. броя през 2005 г. на 165-175 млн. броя през РПП (12).
2. Внос от засегнатата държава
а) Обем на вноса и пазарен дял
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на вноса
100
49
41
43
Пазарен дял (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
За установяването на общия обем на вноса на разглеждания продукт от КНР беше счетено за целесъобразно да бъде включен вносът от държавите, по отношение на които беше разширен обхватът на настоящите антидъмпингови мерки съгласно член 13, параграф 3 от основния регламент, а именно Виетнам и Лаос (вж. съображения 4 и 5 по-горе). Беше счетено, че вносът от тези държави е бил всъщност на продукти с произход от КНР. На тази основа беше установено, че общият обем на вноса на МПХ от КНР е намалял с повече от 50 % през разглеждания период. Пазарният дял се е свил в същата степен през този период. Трябва да се отбележи обаче, че тези стойности включват вноса на продукти, изпратени от Лаос само през 2005 г., когато той е представлявал половината от вноса през същата година. Също така трябва да се обърне внимание, че разследването на заобикалянето на антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на МПХ, изпратени от Лаос, бе започнато през април 2005 г.
(57)
Пазарният дял на КНР се е свил от 7,0 % на 3,8 % през 2006 г. и е останал стабилен оттогава насам (около 3 %). Трябва да се отбележи, че в рамките на предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие пазарният дял на КНР е отбелязал спад от 14,8 % (през 1998 г.) на 1,9 % (през 2001 г.), т.е. пазарният дял на МПХ от КНР понастоящем е по-голям от този в края на разглеждания период за предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие.
б) Вносна цена на разглеждания продукт/подбиване на цените
(58)
От тримата съдействащи вносители само един е внасял МПХ от КНР през РПП. Обемът на този внос е бил много малък в сравнение с общия обем на вноса от КНР и внасяният продукт е бил механизми със 17 и 23 халки, подлежащи на минимална вносна цена. Поради тази причина този внос не можеше да бъде използван като представителна база. Според статистическата информация на Евростат вносните цени на МПХ с произход от КНР са намалели с 5 % през разглеждания период и китайските цени са подбивали тези на промишлеността на Съюза с около 10 % (без да се вземат под внимание антидъмпинговите мита). Изглежда обаче, че предоставените от Евростат цени в абсолютно изражение са доста високи в сравнение с вносните цени, които са отчетени от статистиката на КНР за износа, и с данните от Евростат за други трети държави. Както е посочено по-горе, е вероятно при отмяна на мерките китайските експортни цени да се изравнят с цените на техните чуждестранни конкуренти (Тайланд, Индия) и затова равнището на подбиване на цените би било много по-значително.
в) Внос от други трети държави
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Индия
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Тайланд
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Хонконг
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Други
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
Що се отнася до вноса от други трети държави, вносът на МПХ с произход от Индия намалява, а този с произход от Тайланд леко се е увеличил през РПП, когато е бил по-голям в сравнение с предходните години. Както и други държави, Хонконг изнася МПХ за ЕС, но не бяха представени наблюдения в тази връзка и не е налице допълнителна информация.
3. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза (13)
а) Производство, производствен капацитет и използване на капацитета
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Производство
100
102
118
119
Производствен капацитет
100
91
100
103
Използване на капацитета (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
През разглеждания период производството се е увеличило с почти 20 %, а равнището на капацитета е останало сравнително стабилно. В резултат на това използването на капацитета е следвало тенденция, сходна с тази на производството, като се е увеличило с 9 процентни пункта.
(61)
Равнището на използването на капацитета през РПП обаче е било под това, което е било достигнато през 2001 г., т.е. разследваният период по предходното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие. Тогава процентът на използване на капацитета е бил между 70 и 75 %.
б) Складови наличности
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Складови наличности в края на периода
100
95
119
143
(62)
Складовите наличности на промишлеността на Съюза са се увеличили като цяло с 43 % през разглеждания период. Значителна част от продукцията от МПХ се състои от стандартни продукти и затова промишлеността на Съюза трябва да поддържа определено равнище на складови наличности, за да може бързо да отговори на търсенето от страна на клиентите си. Всяко увеличение на складовите наличности в края на периода, което е над средното равнище, е показател за трудности при продажбата на продуктите (на вътрешния и на експортния пазар). Сезонността на продажбите също следва да бъде взета под внимание: продажбите са по-значителни по обем през последното тримесечие на годината, което съответства на началото на учебната година.
в) Обем на продажбите, пазарен дял и ръст
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Обем на продажбите
100
113
118
123
Пазарни дялове
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на ЕС са отбелязали ръст от 23 % през разглеждания период, а пазарните дялове - от 24,4 % на 31,1 %, т.е. увеличение от почти 7 процентни пункта. Този ръст на пазарните дялове е показател за това, че ръстът на промишлеността на Съюза е надвишавал увеличението на потреблението.
(64)
Пазарният дял в абсолютни стойности обаче е останал под равнището си през 2001 г., предходният разследван период, когато е достигнал до около 40 %.
г) Продажни цени и разходи
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Продажни цени
100
88
88
88
(65)
Среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза е намаляла с 12 % през разглеждания период. Трябва да се отбележи, че през последните години цените на суровините (стоманата) са следвали тенденция към увеличение в световен мащаб и че цената на стоманата съставлява около 40 % от общия размер на разходите за единица продукт. Продажните цени са били под себестойността на продукта от 2006 г. нататък.
д) Рентабилност, възвръщаемост на инвестициите и парични потоци
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Рентабилност
100
- 646
-62
- 115
Възвръщаемост на нетните активи
100
-72
- 103
-53
Парични потоци
100
56
42
- 131
(66)
Промишлеността на Съюза все още е била рентабилна през 2005 г., но състоянието ѝ значително се е влошило през следващата година поради заобикалянето на мерките, което е довело до разширяването им през 2006 г. и до разширяване на дефиницията на продукта през 2008 г. Въпреки че рентабилността се е подобрила през 2007 г., промишлеността на Съюза все още не е била в състояние да достигне до покриващи разходите цени и е продължила да регистрира загуби през РПП. Загубите са били малки през РПП.
(67)
Паричните потоци и възвръщаемостта на нетните активи до голяма степен са следвали същата тенденция. При такова финансово състояние заявителят, съставляващ промишлеността на Съюза, несъмнено би се изправил пред трудности, за да увеличи капитала си от източници извън групата.
е) Инвестиции и способност за привличане на капитали
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Инвестиции (EUR)
100
190
85
80
(68)
Дори ако инвестициите са следвали тенденция към спад, а именно 20 % през разглеждания период, промишлеността на Съюза е запазила обаче определено ниво на инвестиции, за да остане конкурентоспособна. Тези инвестиции са били в нови машини, за да се подобри производственият процес и да се увеличи конкурентоспособността.
(69)
Както е посочено в съображение 66, предвид нестабилното финансово състояние на промишлеността на Съюза може да се направи заключението, че нейната способност за привличане на капитали от независими източници е била сериозно засегната.
ж) Заетост, производителност и заплати
2005 г.
2006 г.
2007 г.
РПП
Заетост
100
94
105
104
Производителност
100
109
113
114
Общо разходи за труд
100
102
107
111
Заплати
100
109
102
106
(70)
През разглеждания период заетостта (единици на пълно работно време) се е повишила с 4 %, а производителността, измерена в хиляди броя, произведени от един служител през същия период, се е подобрила с 14 %; общо разходите за труд са отбелязали ръст от 11 %, което до голяма степен се обяснява с повишаването на заетостта; средното увеличение на заплатата на един служител е останало по-ограничено.
з) Размер на действителния дъмпингов марж
(71)
Въз основа на най-добрите налични факти при разследването се установи, че през РПП е съществувал дъмпинг от 20,7 %, което е значителна стойност.
4. Заключение
(72)
Промишлеността на Съюза е била преструктурирана и в известна степен налагането на мерките върху дъмпинговия внос е изиграло положително въздействие. Икономическото ѝ състояние несъмнено се е подобрило през последните години: производството, продажбите, пазарният дял и заетостта показват позитивни тенденции.
(73)
Въпреки горепосоченото положително развитие промишлеността не е могла обаче да се възстанови напълно от по-рано понесената вреда, което основно е видно от финансовите показатели: рентабилността, паричните потоци и възвръщаемостта на нетните активи, които все още показват признаци за понасяне на вреда. Също така промишлеността не е била в състояние да достигне до равнището на продажбите и производството от миналото. Това следва да се разглежда и в светлината на факта, че през част от разглеждания период мерките са били също възпрепятствани от заобикалянето им, както е описано по-горе.
(74)
Въпреки че е било налице подобрение на икономическото състояние на промишлеността на Съюза, нейното положение е останало нестабилно през разглеждания период.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНО ПРИЧИНЯВАНЕ НА ВРЕДА
(75)
Промишлеността на Съюза е преструктурирала дейностите си и антидъмпинговите мерки са оказали положително въздействие. Същевременно, макар тези мерки да са били наложени за първи път през 1997 г., те са били напълно ефективни само когато неутрализирането на ефекта от тях и заобикалянето им са били предотвратени. Въпреки че състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило, тя е останала нестабилна и уязвима.
(76)
При тези обстоятелства е целесъобразно да се направи анализ на вероятността от повторно причиняване на съществена вреда, за да се проучи дали при отмяна на мерките предполагаемото развитие от гледна точка на обем и цени на вноса с произход от КНР би влошило допълнително състоянието на промишлеността и би причинило съществена вреда.
1. Въздействие на предполагаемото увеличение на дъмпинговия внос върху промишлеността на Съюза
(77)
Трябва да се припомни, че е налице значителен свободен капацитет в Китай и че производството на МПХ би могло лесно да бъде увеличено до голяма степен. Това твърдение се основава на предходните констатации, че единственият съдействащ китайски производител би могъл лесно да възстанови намаления си понастоящем производствен капацитет и дори да затвори производствения си обект в Тайланд, за да върне производството в Китай. Освен това други несъдействащи китайски производители имат значителен свободен капацитет или такъв капацитет лесно би могъл да се възстанови предвид краткия срок, необходим за приспособяването на машините, и цялостната експлоатационна гъвкавост на оборудването, което е нужно за производство на МПХ.
(78)
Беше установено, че е повече от вероятно всяко увеличение на производството на МПХ в КНР да бъде изнасяно в голям обем към ЕС, ако мерките бъдат отменени. Това се обяснява чрез факта, че пазарът на ЕС остава значителен като обем и от историческа гледна точка е бил важен пазар за китайските износители, които със сигурност биха се опитали да възстановят загубените си пазарни дялове. Привлекателността на пазара на ЕС за китайските износители беше недвусмислено доказана от многобройните опити за избягване на действащите антидъмпингови мерки. Ефектът от тях е бил неутрализиран или те са били заобиколени чрез трети държави и дори чрез леко изменение на продуктите.
(79)
На последно място е установено, че условията за бъдещо увеличение на вноса на МПХ в ЕС биха имали сериозни отрицателни последици върху състоянието на промишлеността на Съюза. Както е посочено по-горе, ако мерките бъдат отменени, се очаква обемът на вноса на МПХ от КНР да бъде значителен. Освен това вносът най-вероятно би упражнил значителен ценови натиск върху пазара на ЕС и по този начин и върху промишлеността на Съюза, както е посочено от анализа на равнището на цените на пазара на ЕС и на пазарите на трети държави. Според Евростат настоящите китайски цени подкопават тези на ЕС с около 10 % (без антидъмпинговите мита) и понастоящем те са много по-високи от средната цена на потенциалните конкуренти на Китай (Индия и Тайланд) на пазара на ЕС. При отмяна на мерките и ако китайските производители могат да изнасят за ЕС всички видове МПХ без антидъмпингови мита, е повече от вероятно те да изравнят, най-малко до известна степен, своите цени с тези на конкурентите си. Това се потвърждава също от (ниското) равнище на китайските цени на пазарите на трети държави според китайската статистика за износа. Затова без мерките пазарът на ЕС би станал много привлекателен за китайските износители.
2. Заключение относно вероятността от повторно причиняване на вреда
(80)
Въз основа на предходното е вероятно изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на МПХ с произход от КНР да доведе до рязко увеличение на обема на този внос в ЕС на много ниски цени, което би намалило общото равнище на цените на пазара на ЕС. Трябва да се отбележи, че повечето продукти на пазара на МПХ са силно стандартизирани и затова цената е основният определящ фактор.
(81)
Предвид вече нестабилното състояние на промишлеността на Съюза едно значително увеличение на вноса от КНР на дъмпингови цени, съчетано със съществено подбиване на цените, несъмнено би имало сериозни последствия върху състоянието на промишлеността на Съюза. Това би причинило съществена вреда и по този начин не биха били ефективни усилията на промишлеността да се преструктурира.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(82)
Беше разгледано дали има неоспорими аргументи, които да налагат извода, че продължаването на действащите антидъмпингови мерки не е в интерес на Съюза. За тази цел и в съответствие с член 21 от основния регламент бяха разгледани както ефектът от продължаването на мерките върху всички засегнати от процедурата субекти, така и последиците от изтичането на срока на действието им, като бяха използвани всички представени данни.
(83)
За да се извърши оценка на въздействието от евентуалното запазване на мерките, на всички заинтересовани страни беше предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент. Както вече беше посочено, само съдействащите производители от Съюза и трима несвързани вносители отговориха на въпросника. Един несвързан вносител и един ползвател също представиха мнението си, без да отговарят на въпросника.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(84)
При подаването през 1995 г. на първата жалба за дъмпинг промишлеността на Съюза се е състояла от двама производители: „Koloman Handler GmbH“, австрийско дружество, и „Robert Krause GmbH & Co“, германско дружество. От дълго време двете дружества са присъствали на пазара на ЕС, но те са изпитвали значителни финансови затруднения, като измежду причините за това е бил и вносът при нелоялни условия.
(85)
Тяхното икономическо състояние е било толкова лошо, че и двете дружества са били изправени пред обявяване на несъстоятелност, което е станало факт за „Robert Krause GmbH“ през 1998 г. (за правоприемника му - през 2002 г.), а „Koloman Hander“ е обявило неплатежоспособност през 2001 г. Контролът и върху двете дружества е бил придобит от друго дружество - „SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH“, което на свой ред е било закупено от „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“ - жалбоподателят в настоящото преразглеждане.
(86)
Оттогава дейността е била преструктурирана за по-добра конкурентоспособност в световен мащаб, но най-вече на основния пазар на жалбоподателя, а именно на пазара на ЕС.
(87)
Придобиването на „Bensons“, търговско дружество на МПХ с добри позиции на пазара, с подразделения в Нидерландия, Сингапур, Обединеното кралство и САЩ, ясно показва желанието на промишлеността на Съюза да разшири достъпа си до световните пазари и сериозността на усилията ѝ за преструктуриране.
(88)
Усилията на жалбоподателя са били успешни, най-малко до известна степен, както се вижда от анализа на икономическото състояние на дружеството. През последните години производството, обемът на продажбите и пазарният дял са се увеличили, както и заетостта.
(89)
Усилията на промишлеността да подобри състоянието си обаче са били затруднени поради това, че ефектът от мерките срещу нелоялния внос е бил неутрализиран и мерките са били заобикаляни. Вследствие на това, въпреки значителното подобрение състоянието на промишлеността е нестабилно, както е видно от изменението на финансовите показатели.
(90)
Поради тази причина промишлеността все още е уязвима от последиците от увеличението на вноса от КНР на ниски и дъмпингови цени. Очевидно е, че ако мерките бъдат отменени, промишлеността би се изправила пред сериозни трудности, които могат да доведат до окончателното прекратяване на дейността. Чрез преструктурирането промишлеността на Съюза е доказала своите способности, както и че все още е в състояние да осигурява доставки за значителна част от пазара на ЕС, но се нуждае от допълнителна и ефективна защита срещу дъмпинговия внос, за да постигне стабилно и устойчиво състояние.
(91)
На тази основа се прави заключението, че би било в интерес на промишлеността на Съюза да се продължи срокът на действие на мерките за още пет години.
3. Интерес на вносителите
(92)
Четирима несвързани вносители участваха в разследването, но само трима от тях представиха отговори на въпросника. Те обаче не са внасяли повече МПХ от КНР, с изключение на един, който е внасял само механизми със 17 и 23 халки, подлежащи на минимална вносна цена. Докато двама от тях се противопоставиха на разследването и оспориха антидъмпинговите мерки в сила от 10 години, третият зае по-скоро неутрална позиция и заяви, че не е засегнат от настоящите мерки.
(93)
Вносителите основно изказаха недоволство от ограничените източници на доставки на пазара на ЕС предвид обхвата на антидъмпинговите мерки за вноса от КНР и значителния пазарен дял на промишлеността на Съюза, както и предвид факта, че тя е собственик на важен дистрибутор на МПХ на пазара на ЕС, който бил разполагал под някаква форма с изключителни права за МПХ с произход от Индия.
(94)
В това отношение трябва да се отбележи, че съществуват различни източници на доставки на пазара на ЕС - промишлеността на Съюза, другият производител от Съюза или от други източници, различни от КНР, като например Тайланд.
(95)
Освен това, въпреки че е вярно, че равнището на настоящите мерки е сравнително високо, трябва да се припомни, че мерките са били увеличени в резултат на разследване, при което се е установило, че техният ефект е бил неутрализиран от китайските износители. Затова настоящото равнище е напълно обосновано.
(96)
Тъй като са били наложени мерки и тяхното равнище е било увеличено, вносът от КНР е отбелязал значителен спад и през РПП е заемал само незначителна част от пазара на ЕС. Вносителите обаче са се приспособили към положението и са сменили източниците на доставки. Дори ако се приеме, че без мерките те биха имали повече източници на доставки, тъй като вносителите понастоящем не внасят МПХ с произход от КНР, запазването на мерките не би довело до неблагоприятни последици върху икономическото състояние на тези вносители.
(97)
Въз основа на това се прави заключението, че запазването на мерките не би засегнало значително вносителите.
4. Интереси на ползвателите
(98)
Единственият ползвател, който отговори на въпросника, представи аргументи в полза на разширението на мерките, като твърдеше, че ЕС произвежда МПХ с много по-добро качество от тези, които са внасяни от КНР.
(99)
Друг ползвател представи неподкрепено от доказателства становище. Поради това може да се счита, че независимо от съществуващите мерки ползвателите не са засегнати в значителна степен от тях. Затова положението на ползвателите не би трябвало да се влоши в резултат на запазването на антидъмпинговите мерки.
5. Интереси на промишлеността нагоре по веригата
(100)
Доставчиците на стоманена тел и стоманени листове продават незначително количество от своята продукция на промишлеността на Съюза и поради това не са засегнати от изхода на тази процедура. Нито един от тях не се представи като заинтересована страна.
6. Конкуренция и изкривяване на търговията
(101)
По отношение на ефекта върху конкуренцията в ЕС, който би имало евентуалното изтичане на срока на действие на мерките, трябва да се отбележи, че има само няколко производители на МПХ в световен мащаб, които в по-голямата си част са китайски или са под контрола на китайски производители износители. Поради това прекратяването на дейността от страна на останалите производители, които не са контролирани от китайски дружества, би оказало отрицателно въздействие върху конкуренцията в ЕС.
7. Заключение относно интереса на Съюза
(102)
Като се вземат предвид горните фактори и съображения, се прави заключението, че няма неоспорими аргументи срещу запазването на съществуващите антидъмпингови мерки.
З. РАЗГЛАСЯВАНЕ И АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(103)
Всички страни бяха информирани за съществените факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така беше даден срок да представят своето становище и твърдения след разгласяването. Представените релевантни становища бяха анализирани, но не доведоха до промяна на съществените факти и съображения, въз основа на които беше взето решението за запазване на настоящите антидъмпингови мерки.
(104)
От предходното следва, че съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент действието на антидъмпинговите мерки, които са приложими за вноса на определени механизми за подвързване с халки с произход от Китайската народна република и които са наложени с Регламент (ЕО) № 2074/2004, следва да бъде продължено,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, с произход от Китайската народна република.
2. За целите на настоящия член механизмите за подвързване с халки се състоят от два листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.
3. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване, е следната:
а)
за механизми със 17 и 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100021, 8305100023, 8305100029 и 8305100035) ставката на митото е равна на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване;
б)
за механизми, различни от тези със 17 или 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100011, 8305100012, 8305100019 и 8305100034)
Митническа ставка
Допълнителен код по ТАРИК
Китайска народна република
-
World Wide Stationery Mfg, Хонконг, Китайска народна република
51,2 %
8934
-
всички други дружества
78,8 %
8900
Член 2
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, изпратени от Виетнам, независимо дали са декларирани с произход от Виетнам (кодове по ТАРИК 8305100011 и 8305100021).
2. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени механизми за подвързване с халки, които понастоящем се класират в код по КН ex 8305 10 00, изпратени от Лаоската народнодемократична република, независимо дали са декларирани с произход от Лаоската народнодемократична република (кодове по ТАРИК 8305100013 и 8305100023).
3. За целите на настоящия член механизмите за подвързване с халки се състоят от два правоъгълни листа стоманена ламарина или тел с фиксирани за тях най-малко четири полухалки, изработени от стоманена тел, които са закрепени заедно с помощта на стоманен капак. Те могат да бъдат отворени или чрез разтваряне на полухалките, или посредством малък стоманен спусъков механизъм, закрепен за механизма за подвързване с халки.
4. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко граница на Съюза преди обмитяване, е следната:
а)
за механизми със 17 и 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100021 и 8305100023) ставката на митото е равна на разликата между минималната вносна цена от 325 EUR за 1 000 броя и нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване;
б)
за механизми, различни от тези със 17 или 23 халки (кодове по ТАРИК 8305100011 и 8305100013) ставката на митото е 78,8 %.
Член 3
Прилагат се действащите разпоредби относно митата, освен ако е предвидено друго.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 5
Настоящият регламент се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.
Съставено в Брюксел на 22 февруари 2010 година.
32010R0157
L 049/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
22.02.2010.
PROVEDBENA UREDBA VIJEĆA (EU) br. 157/2010
od 22. veljače 2010.
o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz Narodne Republike Kine nakon revizije nakon isteka mjera na temelju članka 11. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 384/96
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1225/2009 od 30. studenoga 2009. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (1) te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 384/96 od 22. prosinca 1995. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (2) („Osnovna uredba”) te posebno članak 11. stavak 2. Uredbe (EZ) br. 1225/2009,
uzimajući u obzir prijedlog koji je podnijela Europska komisija („Komisija”) nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom,
budući da:
A. POSTUPAK
1. Mjere na snazi
(1)
Vijeće je Uredbom (EZ) br. 119/97 (3),uvelo konačne antidampinške pristojbe u rasponu od 32,5 % do 39,4 % na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz Narodne Republike Kine (NRK). Te stope pristojbe primjenjivale su se na prstenaste mehanizme za mape koji nisu imali 17 ili 23 prstena, dok su prstenasti mehanizmi za mape sa 17 i 23 prstena podlijegali pristojbi koja je odgovarala razlici između najniže uvozne cijene ((NUC) od 325 EUR za 1 000 komada i cijene franko granica Zajednice, neocarinjeno, ako je cijena franko granica Zajednice, neocarinjeno, bila niža od NUC-a).
(2)
Vijeće je Uredbom (EZ) br. 2100/2000 (4) nakon revizije ispitnog postupka na temelju članka 12. Osnovne uredbe izmijenilo i povećalo gore navedene pristojbe za određene prstenaste mehanizme za mape, osim za one sa 17 ili 23 prstena. Izmijenjene pristojbe bile su u rasponu od 51,2 % do 78,8 %.
(3)
Nakon zahtjeva dva proizvođača iz Unije, u siječnju 2002. (5) pokrenuta je revizija ispitnog postupka na temelju članka 11. stavka 2. Osnovne uredbe, te je Vijeće Uredbom (EZ) br. 2074/2004 (6) produljilo postojeće antidampinške mjere za četiri godine.
(4)
Nakon ispitnog postupka u vezi s izbjegavanjem mjera na temelju članka 13. Osnovne uredbe, Uredbom (EZ) br. 1208/2004 (7), Vijeće je proširilo konačne antidampinške mjere na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape poslanih iz Vijetnama, bez obzira na to jesu li deklarirani da su podrijetlom iz Vijetnama ili ne.
(5)
Nakon ispitnog postupka u vezi s izbjegavanjem mjera na temelju članka 13. Osnovne uredbe, Uredbom (EZ) br. 33/2006 (8), Vijeće je proširilo konačne antidampinške mjere na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape poslanih iz Laoske Narodne Demokratske Republike, bez obzira na to jesu li deklarirani da su podrijetlom iz Laoske Narodne Demokratske Republike ili ne.
(6)
Konačno, Vijeće je u kolovozu 2008., Uredbom (EZ) br. 818/2008 (9), proširilo područje primjene mjera na određene neznatno modificirane prstenaste mehanizme za mape budući da je utvrđeno da su mjere izbjegnute.
2. Zahtjev za reviziju
(7)
Nakon objavljivanja obavijesti o skorom isteku antidampinških mjera koje su na snazi za uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a (10), Komisija je 4. rujna 2008. primila zahtjev za reviziju tih mjera na temelju članka 11. stavka 2. Osnovne uredbe.
(8)
Zahtjev je podnio proizvođač iz Unije Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH („podnositelj zahtjeva”) koji predstavlja većinski udio, u ovom slučaju više od 50 % ukupne proizvodnje prstenastih mehanizama za mape Unije. Zahtjev se temeljio na razlozima da bi istek mjera vjerojatno za posljedicu imao nastavak ili ponavljanje dampinga i štete industriji Unije.
(9)
Nakon što je po savjetovanju sa Savjetodavnim odborom utvrđeno da postoje dostatni dokazi za pokretanje revizije na temelju članka 11. stavka 2. Osnovne uredbe, Komisija je pokrenula reviziju (11).
3. Ispitni postupak
(a) Postupak
(10)
Komisija je službeno obavijestila proizvođače izvoznike, uvoznike i korisnike za koje se zna da se to na njih odnosi, predstavnike zemlje izvoznice, proizvođača iz Unije podnositelja zahtjeva i ostale poznate proizvođače iz Unije o pokretanju postupka revizije nakon isteka mjere. Zainteresirane stranke dobile su priliku izraziti svoje stavove u pisanom obliku i zatražiti raspravu u roku navedenom u obavijesti o pokretanju postupka.
(11)
Svim strankama koje su to tražile u gore navedenom roku i koje su pokazale da postoje posebni razlozi da ih se sasluša, omogućena je rasprava.
(12)
Upitnici su poslani svim strankama koje su službeno obaviještene o pokretanju revizije kao i onima koje su zatražile upitnik u roku navedenom u obavijesti o pokretanju. Nadalje, kontaktiran je jedan proizvođač u Tajlandu (predviđena analogna zemlja) koji je primio upitnik.
(13)
Odgovori na upitnike primljeni su od jednog proizvođača izvoznika u NRK-u koji nije izvozio prstenaste mehanizme za mape u Europsku uniju („EU”) i njegovog povezanog trgovačkog društva u Tajlandu, proizvođača iz Unije podnositelja zahtjeva, tri nepovezana uvoznika i jednog korisnika povezanog s podnositeljem zahtjeva. Drugi proizvođač iz Unije nije sudjelovao u ovom ispitnom postupku, a jedan nepovezani uvoznik samo je dostavio komentare.
(14)
Sve su dotične stranke bile obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti uvođenje konačnih antidampinških pristojbi. Nakon objave dano im je razdoblje za očitovanje. Komentari koje su stranke dostavile su razmotreni te su, prema potrebi, na odgovarajući način promijenjeni nalazi.
(b) Zainteresirane stranke i posjeti radi provjere
(15)
Službe Komisije zatražile su i provjerile sve podatke koje su smatrale neophodnima za određivanje vjerojatnosti nastavljanja ili ponavljanja dampinga i štete interesu EU-a. Posjeti radi provjere obavljeni su u poslovnim prostorijama sljedećih trgovačkih društava:
i.
proizvođač iz Unije podnositelj zahtjeva
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Beč, Austrija;
ii.
proizvođač u zemlji izvoznici
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd („WHS”), Guangzhou i njegovo povezano trgovačko društvo Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) u Hong Kongu, NRK;
iii.
nepovezani uvoznik u EU-u
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Italija.
(c) Razdoblje ispitnog postupka
(16)
Ispitni postupak vezan za nastavljanje ili ponavljanje dampinga obuhvatio je razdoblje od 1. listopada 2007. do 30. rujna 2008. („razdoblje revizije ispitnog postupka” ili „RRIP”). Ispitivanje kretanja relevantnih za procjenu vjerojatnosti nastavljanja ili ponavljanja štete obuhvatilo je razdoblje od 1. siječnja 2005. do kraja RRIP-a („razmatrano razdoblje”).
B. DOTIČNI PROIZVOD I ISTOVJETNI PROIZVOD
1. Dotični proizvod
(17)
Dotični proizvod isti je kao proizvod definiran u Uredbi Vijeća (EZ) br. 2074/2004 odnosno, određeni prstenasti mehanizmi za mape koji se sastoje od dvije pravokutne čelične pločice ili žica na kojima su učvršćena najmanje četiri poluprstena izrađena od čelične žice te koje zajedno drži čelična krovna pločica. Otvaraju se razdvajanjem poluprstena ili pomoću malog okidačkog mehanizma od čelika učvršćenog na prstenasti mehanizam za mape. Prsteni mogu biti različitih oblika, s tim da su najuobičajeniji okrugli i u obliku slova D („dotični proizvod”). Prstenasti mehanizmi za mape su trenutačno razvrstani pod oznaku KN ex 8305 10 00. Mehanizmi s polužnim zatvaranjem lukova („MPZL”) razvrstani pod istu oznaku KN nisu uključeni u područje primjene dotičnog proizvoda.
(18)
Prstenasti mehanizmi za mape koriste se za izradu papirnatih, kartonskih i plastificiranih uredskih datoteka, prezentacija i ostalih uvezanih datoteka.
(19)
Tijekom RRIP-a u EU-u prodavao se velik broj različitih vrsta prstenastih mehanizama za mape. Razlike između tih vrsta određene su širinom baze, vrstom mehanizma, brojem prstena, sustavom otvaranja, nominalnim kapacitetom za papir, promjerom prstena, oblikom prstena, duljinom i razmakom između prstena. S obzirom na činjenicu da sve vrste imaju iste fizičke i tehničke značajke te su, u određenim okvirima, zamjenjivi, za potrebe trenutačnog postupka utvrđeno je da svi prstenasti mehanizmi za mape predstavljaju jedan proizvod.
2. Istovjetni proizvod
(20)
Također je utvrđeno da nema razlika u osnovnim fizičkim i tehničkim značajkama te upotrebi prstenastih mehanizama za mape proizvedenih u NRK-u i prstenastih mehanizama za mape koje proizvodi industrija Unije i koji se prodaju na tržištu Europske unije.
(21)
Stoga je zaključeno da su prstenasti mehanizmi za mape podrijetlom iz NRK-a i prstenasti mehanizmi za mape koje proizvodi i prodaje industrija Unije na tržištu Europske unije svi istovjetni proizvodi u smislu članka 1. stavka 4. Osnovne uredbe.
C. VJEROJATNOST NASTAVKA ILI PONAVLJANJA DAMPINGA
(22)
U skladu s člankom 11. stavkom 2. Osnovne uredbe, ispitano je bi li istek postojećih mjera vjerojatno doveo do nastavka ili ponavljanja dampinga.
(23)
Nijedan kineski proizvođač koji izvozi prstenaste mehanizme za mape u EU nije surađivao u ispitnom postupku. Od četiri kineska trgovačka društva navedena u zahtjevu, samo je jedno surađivalo, uključujući i njegovo povezano trgovačko društvo smješteno u Tajlandu. Tri ostala trgovačka društva izvoznika nisu odgovorila na upitnik. Jedini kineski proizvođač koji surađuje nije izvozio dotični proizvod u EU, nego je dotični proizvod izvozio na tržišta trećih zemalja. U izostanku suradnje od strane bilo kojeg kineskog proizvođača izvoznika prstenastih mehanizama za mape u EU tijekom RRIP-a, nalaz u vezi dampinga morao se temeljiti na podacima dostupnima Komisiji iz drugih izvora u skladu s odredbama članka 18. Osnovne uredbe. U ovom slučaju, smatralo se da su najopravdaniji i odgovarajući podaci bili podaci Eurostata o izvozu. Gdje je to bilo praktično i uzimajući u obzir rokove ispitnog postupka, ovi podaci uspoređeni su s podacima jedinog kineskog proizvođača koji je surađivao s trenutačnim ispitnim postupkom, ali nije izvozio prstenaste mehanizme za mape u EU i s kineskim statističkim podacima o izvozu. Ipak, uzimajući u obzir činjenicu da ne postoje konkretni podaci trgovačkih društava kineskih proizvođača izvoznika s obzirom na količine i obujme, statistički podaci Eurostata još uvijek se smatraju jedinim dostupnim podacima o kineskom izvozu u EU, čak i ako se apsolutna razina cijena koju daje Eurostat čini visokom u usporedbi s uvoznim cijenama o kojima izvještavaju kineski statistički podaci o izvozu i podaci Eurostata dani za treće zemlje.
2. Nastavak dampinga
(24)
Budući da je NRK gospodarstvo u tranziciji i u skladu s odredbama članka 2. stavka 7. točke (a) Osnovne uredbe, uobičajena vrijednost morala se utvrditi na temelju cijene ili izračunane uobičajene vrijednosti dobivene u trećoj zemlji tržišnog gospodarstva („analogna zemlja”) ili cijene iz analogne zemlje za druge zemlje, uključujući Uniju, ili gdje to nije bilo moguće na bilo kojoj drugoj razumnoj osnovi, uključujući cijenu koja je plaćena ili koju treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod, prema potrebi odgovarajuće prilagođenu kako bi uključivala razumnu profitnu maržu.
(25)
U prethodnom ispitnom postupku, Indija je odabrana kao analogna zemlja. U vezi s tim napominje se da je Komisija obavijestila jedinog indijskog proizvođača koji je surađivao u prethodnom ispitnom postupku o pokretanju trenutačnog postupka, ali je relevantna stranka odbila surađivati. U zahtjevu za reviziju nakon isteka mjera Tajland je predložen kao analogna zemlja za potrebe utvrđivanja uobičajene vrijednosti. Ovaj odabir osporile su određene stranke uključene u postupak koje su tvrdile da je kao odgovarajuću analognu zemlju trebalo koristiti Indiju.
(26)
U pogledu Tajlanda, jedan tajlandski proizvođač pristao je surađivati. Stoga je Komisija ispitala mogućnost korištenja podataka dobivenih od Tajlanda za potrebe utvrđivanja uobičajene vrijednosti za NRK. U vezi s tim treba napomenuti da nije bilo domaće prodaje dotičnog proizvoda u Tajlandu. Stoga bi se svako utvrđivanje uobičajene vrijednosti u Tajlandu trebalo izvršiti na temelju članka 2. stavka 6. točke (c).
(27)
Štoviše, usporedba razine prosječne izvozne cijene dotičnog proizvoda kad se izvozi iz Tajlanda i prosječne izvozne cijene dotičnog proizvoda iz NRK-a koju daje Eurostat pokazala je da su kineske cijene više od tajlandskih cijena. U vezi s tim treba napomenuti da postoji značajan raspon različitih vrsta proizvoda koje pokriva dotični proizvod, a cijene se mogu razlikovati ovisno o vrsti proizvoda. Zbog izostanka suradnje od strane proizvođača izvoznika iz NRK-a, nije se mogao utvrditi točan sastav njihove izvozne prodaje u EU-u i usporediti s asortimanom proizvoda tajlandskih proizvođača izvoznika. Zato je, budući da nije bilo naznaka da se značajna razlika u izvoznim cijenama može pripisati bilo kojem drugom čimbeniku, zaključeno da postoji razlika u asortimanu proizvoda prstenastih mehanizama za mape koje u EU izvoze kineski i tajlandski proizvođači izvoznici. Stoga, na temelju razlika u izvoznim cijenama u Europsku uniju Tajlanda i NRK-a, zaključeno je, na temelju najboljih dostupnih podataka, da izvozi iz NRK-a pokrivaju skuplje, sofisticiranije vrste proizvoda te zato ne bi bilo prikladno koristiti podatke iz Tajlanda za utvrđivanje uobičajene vrijednosti za NRK.
(28)
Nadalje, tajlandsko trgovačko društvo povezano je s jedinim kineskim proizvođačem prstenastih mehanizama za mape koji surađuje. Komisija je ispitala bi li činjenica da su dva trgovačka društva povezana mogla imati utjecaja na utvrđivanje uobičajene vrijednosti. U vezi s tim podsjeća se da su prethodni ispitni postupci (odnosno dva ispitna postupka u vezi s izbjegavanjem mjera) otkrili da je tajlandsko trgovačko društvo osnovano kao poslovni odgovor kineskog proizvođača na uvođenje antidampinških mjera na dotični proizvod. Isti zaključak potvrdio je trenutačni ispitni postupak kako je detaljno objašnjeno u uvodnoj izjavi 38. Uzimajući u obzir ovu dobro utvrđenu vezu između kineskog i tajlandskog proizvođača, smatralo se prikladnim ne koristiti podatke koje je dostavilo jedino trgovačko društvo koje je sudjelovalo u predloženoj analognoj zemlji. Stoga se, uzimajući u obzir sve gore navedene čimbenike te u skladu s člankom 2. stavkom 7. točkom (a) Osnovne uredbe, Tajland nije smatrao analognom zemljom za utvrđivanje uobičajene vrijednosti.
(29)
Uzimajući u obzir gore opisane činjenice u vezi s Tajlandom, izostanak suradnje prethodno korištene analogne zemlje (Indija) kao i činjenicu da nijedno kinesko trgovačko društvo koje je izvozilo prstenaste mehanizme za mape u EU nije surađivalo s ispitnim postupkom, smatralo se primjerenim uobičajenu vrijednost temeljiti na bilo kojoj drugoj razumnoj osnovi, odnosno cijenama koje su plaćene ili koje treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod.
(b) Uobičajena vrijednost
(30)
S obzirom na gore opisane činjenice, odlučeno je utvrđivanje uobičajene vrijednosti temeljiti na cijenama industrije Unije u skladu s odredbama članka 2. stavka 7. točke (a) Osnovne uredbe, odnosno na temelju cijena koje su plaćene ili koje treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod. Uobičajena vrijednost je tako izračunana na osnovi podataka koji su provjereni u poslovnim prostorijama proizvođača iz Unije podnositelja zahtjeva. Ustanovilo se da je domaća prodaja ovog proizvođača istovjetnog proizvoda reprezentativna u usporedbi s dotičnim proizvodom izvezenim u EU iz NRK-a. Budući da su prodajne cijene industrije Unije stvarale gubitak, morale su se odgovarajuće prilagoditi da se uključi razumna profitna marža, kako je predviđeno člankom 2. stavkom 7. točkom (a) Osnovne uredbe. U vezi s tim koristila se razumna profitna marža od 5 % koja se smatra razumnom za ovu vrstu poslovnih aktivnosti.
(c) Izvozna cijena
(31)
U skladu s člankom 18. Osnovne uredbe te u izostanku suradnje kineskih proizvođača izvoznika, izvozna cijena je izračunana korištenjem podataka Eurostata.
(d) Usporedba
(32)
Usporedba između uobičajene vrijednosti i izvozne cijene izvršena je na temelju cijene franko tvornica. Kako bi se osigurala primjerena usporedba između uobičajene vrijednosti i izvozne cijene, izvršile su se odgovarajuće prilagodbe cijene na temelju razlika koje utječu na cijene i usporedivost cijena u skladu s člankom 2. stavkom 10. Osnovne uredbe. Prilagodbe cijene izvršene su, prema potrebi, na temelju razlika u prijevozu, osiguranju i ostalim troškovima vezanim uz prijevoz.
(e) Dampinška marža
(33)
Uzimajući u obzir gore navedeno i izostanak ikakvih pouzdanih podataka za Kinu, izračunana je dampinška marža na području cijele zemlje, na temelju ponderirane usporedbe prosjek-prosjek i izražena kao postotak cijene CIF na granici EU-a, neocarinjeno, te iznosi 20,7 %.
(f) Zaključak o dampingu
(34)
Ispitni postupak utvrdio je postojanje dampinga tijekom RRIP-a. Ovaj zaključak temeljio se i. s jedne strane na izvoznim cijenama kako su utvrđene Eurostatom zbog razloga objašnjenih u uvodnoj izjavi 23., te ii. s druge strane na uobičajenoj vrijednosti utvrđenoj na temelju cijena industrije Unije u skladu s odredbama članka 2. stavka 7. točke (a) Osnovne uredbe zbog razloga objašnjenih u uvodnim izjavama 24 do 29.
3. Ponavljanje dampinga
(35)
Nakon analize postojanja dampinga tijekom RRIP-a, ispitana je i vjerojatnost ponavljanja dampinga. U izostanku bilo kakve suradnje kineskih proizvođača izvoznika, osim jednog trgovačkog društva koje je imalo izvoze samo u zemlje koje nisu članice EU-a, te s obzirom na nedostatak javno dostupnih podataka, donji zaključci uglavnom se oslanjanju na činjenice dostupne u skladu s člankom 18. Osnovne uredbe, odnosno na podatke jedinog trgovačkog društva koje surađuje, statističke podatke Kine i revizijski zahtjev.
(36)
U vezi s tim analizirani su sljedeći elementi: (a) rezervni kapacitet i ponašanje u smislu obujma i cijena kineskih proizvođača izvoznika te (b) privlačnost tržišta Europske unije za kineske izvoznike u smislu cijena i obujma.
(a) Rezervni kapacitet i ponašanje kineskih proizvođača izvoznika
(37)
Treba podsjetiti da, u izostanku suradnje proizvođača izvoznika izuzev društva WHS, nisu bili dostupni nikakvi podaci o proizvodnji u NRK-u, rezervnom proizvodnom kapacitetu i prodaji na kineskom tržištu, osim za proizvođača koji surađuje.
(38)
Jedini kineski proizvođač koji surađuje značajno je smanjio svoj proizvodni kapacitet od 2005. do RRIP-a (točni podaci ne mogu se objaviti jer su povjerljivi). Ipak, ovaj kineski proizvođač može ponovno proširiti svoj proizvodni kapacitet. Ovaj smanjeni proizvodni kapacitet mogao bi se bez odlaganja i napora obnoviti pod uvjetom da je proizvođač još uvijek vlasnik praznog industrijskog pogona u blizini pogona koji trenutačno funkcionira. Na toj lokaciji kineski proizvođač mogao bi u kratkom vremenskom razdoblju, tj. u roku od šest mjeseci, ponovno uspostaviti proizvodnu liniju za prstenaste mehanizme za mape koristeći postojeću opremu koja se trenutačno koristi za druge proizvodne potrebe, ali bi se mogla prilagoditi kako bi se povećala ukupna proizvodnja prstenastih mehanizama za mape. U vezi s tim treba napomenuti da ovaj kineski proizvođač nema domaće prodaje ni vidljivih planova da je u bližoj budućnosti pokrene. Stoga bi ovaj proizvođač mogao brzo povećati proizvodnju i usmjeriti je prema bilo kojem izvoznom tržištu (uključujući tržište Europske unije na kojem trenutačno ne prodaje), ako se dopusti da mjere isteknu. Trgovačko društvo također je potvrdilo da bi, ako antidampinške mjere prestanu važiti, zatvorilo proizvodni pogon svog povezanog tajlandskog trgovačkog društva te svu proizvodnju prstenastih mehanizama za mape vratilo u Kinu. Trgovačko društvo koje surađuje nije održalo visoku razinu ulaganja što se lako može objasniti ako se u obzir uzme postojanje njegovog povezanog tajlandskog trgovačkog društva, niske razine ulaganja koje je općenito potrebno za ovu vrstu proizvodne aktivnosti te kratko razdoblje potrebno za prebacivanje strojeva na proizvodnju prstenastih mehanizama za mape.
(39)
U vezi s kineskim proizvođačima koji ne surađuju, donesen je zaključak da u NRK-u postoji još rezervnih kapaciteta. On se temelji na činjenici da se ukupni kineski izvoz smanjio, a nema podataka koji pokazuju da se kapacitet u NRK-u smanjio. Nadalje, napominje se da postoji kratko razdoblje izvršenja prilagodbe strojeva i općenita raznovrsnost primjene opreme u industriji prstenastih mehanizama za mape tako da bi se kapaciteti lako mogli obnoviti radi praćenja razvoja na tržištu prstenastih mehanizama za mape.
(40)
U vezi s izvoznom prodajom u treće zemlje jedinog kineskog proizvođača koji surađuje, dao je samo djelomične podatke koji upućuju na to da se prodaja povećala za oko 10 % od 2006. do RRIP-a. Tijekom istog razdoblja, njegova se prosječna izvozna cijena u treće zemlje povećala za 0,7 %.
(41)
U vezi s razvojem ukupnog kineskog izvoza u druge zemlje, pregledani su dostupni statistički podaci Kine kako bi se utvrdili obujmi i cijene kineskog izvoza. Ovi podaci potvrđuju da je došlo do značajnog smanjenja u prstenastim mehanizmima za mape iz Kine u razdoblju između 2004. i RRIP-a. Prema statističkim podacima Kine, obujam prstenastih mehanizama za mape izvezenih 2004. bio je 198 milijuna komada, a smanjio se na 89 milijuna komada tijekom RRIP-a. S druge strane, prosječna prodajna cijena naglo se smanjila tijekom razdoblja od 2004. do 2007., a tijekom RRIP-a tek je dosegla razine malo niže od onih 2004. Činjenica da je obujam kineskog izvoza prstenastih mehanizama za mape tijekom RRIP-a predstavljao samo 45 % njihove razine iz 2004. dok je prosječna izvozna cijena tijekom RRIP-a bila 7 % niža nego njena razina 2004. potvrđuje da postoji snažan poticaj svim kineskim proizvođačima, koji surađuju ili ne surađuju u ispitnom postupku, da se vrate na svoje prethodno ostvarene izvozne rezultate uzimajući u obzir njihove dostupne kapacitete te trend porasta izvoznih cijena primijećen posljednjih godina. U tim okolnostima, opravdano je smatrati da će, ako se dopusti da antidampinške mjere isteknu, tržište Europske unije postati vrlo privlačan cilj svim kineskim proizvođačima koji bi onda na tržište Europske unije pokušali izvoziti značajne količine.
(b) Privlačnost tržišta EU-a
(42)
Prije uvođenja antidampinških pristojbi, EU je za NRK bilo drugo najvažnije izvozno tržište za prstenaste mehanizme za mape u smislu ukupnog obujma. Tržišni udio NRK-a kontinuirano se smanjivao nakon uvođenja antidampinških mjera, proširenih nakon dva ispitna postupka u vezi s izbjegavanjem mjera te preispitanih 2008. godine kako bi se proširilo njihovo područje primjene. Tržišni udjeli ostali su značajno stabilni tijekom razmatranog razdoblja i samo su se neznatno smanjili na 3,2 % (- 0,4 %) tijekom RRIP-a. Ipak, veličina tržišta Europske unije, koje je drugo najveće pored SAD-a, te posljedična potražnja čini EU važnim ciljem u usporedbi s ostalim kineskim izvoznim tržištima. Prijašnja kineska prisutnost na tržištu Europske unije i značaj tržišta mogu se smatrati jasnim pokazateljem da bi kineski proizvođači u budućnosti pokušali vratiti tržišne udjele u EU-u.
(43)
Nadalje, postoje jasni pokazatelji da stranke u Kini pozorno prate trenutačni ispitni postupak i razmatraju mogućnost pokretanja izvoza u EU. U vezi s tim napominje se da je nakon pokretanja postupka Komisija primila upite od kineskog proizvođača koji nije spomenut u zahtjevu za reviziju nakon isteka mjere, navodeći da je trgovačko društvo osnovano 2005., da proizvodi prstenaste mehanizme za mape te da planira izvoziti prstenaste mehanizme za mape u EU od 2009. Ovo trgovačko društvo u početku je razmatralo mogućnost suradnje u postupku, ali nije dostavilo relevantan odgovor na upitnik. Gore navedeno potvrđuje da EU ostaje privlačno tržište za kineske proizvođače čak i s postojećim antidampinškim mjerama te bi stoga, ako bi se dopustilo da mjere isteknu, njihov poticaj za pokretanje, povećanje ili ponovno pokretanje izvoza u EU značajno ojačao.
(44)
Povijesni značaj i privlačnost EU-a kao tržišta za prstenaste mehanizme za mape također su se potvrdili neprestanim prijašnjim pokušajima izbjegavanja ili prihvaćanja trenutačnih antidampinških mjera. Od uvođenja antidampinških mjera protiv NRK-a, kineski izvoznici stalno ih pokušavaju izbjeći i prihvatiti kako bi pristupili tržištu EU-a. Treba podsjetiti da su trenutačne mjere povećane 2000. kao rezultat protuapsorpcijskog postupka, da su proširene na Vijetnam i Laos 2004. i 2006. kao rezultat postojanja praksi izbjegavanja mjera te da su izmijenjene 2008. u vezi s definicijom dotičnog proizvoda također kao rezultat praksi izbjegavanja mjera neznatnom modifikacijom proizvoda.
(45)
Što se tiče cijena, prema statističkim podacima Kine, prosječna kineska izvozna cijena na tržištima trećih zemalja viša je nego prosječna kineska izvozna cijena u EU-u, ali još uvijek značajno ispod prosječne cijene indijskih ili tajlandskih cijena na tržištu Europske unije, odnosno njihovih potencijalnih izravnih konkurenata. Odgovarajući kineski izvozni podaci upućuju na to da kineski proizvođači imaju već dobro utvrđen položaj na većini drugih tržišta suprotno njihovim trenutačnim rezultatima u EU-u. Stoga je jasno da bi tržište EU-a bilo financijski privlačna opcija za kineske izvoznike jer bi mogli prodavati po većim cijenama u EU-u a da ne ugrožavaju svoju prodaju ostatku svijeta i još uvijek snižavati cijenu svojih glavnih konkurenata u EU-u prodajući po dampinškim cijenama.
(c) Mjere obrane trgovine koje primjenjuju treće zemlje
(46)
Nijedna treća zemlja ne primjenjuje mjere obrane trgovine na uvoz prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a.
4. Zaključak
(47)
Ispitni postupak pokazao je da proizvođač izvoznik koji surađuje i najvjerojatnije i drugi kineski proizvođači izvoznici imaju značajan rezervni kapacitet s obzirom na značajno smanjenje u njihovom izvozu od 2004. do RRIP-a. Također se pokazalo da postoji stalan interes kineskih stranaka za ulaz na tržište EU-a. Štoviše, jedini proizvođač koji surađuje lako bi mogao svoj proizvodni kapacitet prebaciti iz Tajlanda natrag u Kinu, ako antidampinške mjere prestanu važiti.
(48)
S obzirom na rezervne kapacitete kineskih proizvođača i raznovrsnost primjene njihovih strojeva i opreme, vjerojatno bi se uvoz iz NRK-a na tržište EU-a mogao nastaviti u značajnim količinama ako se dopusti da antidampinške mjere isteknu. Tržište EU-a trenutačno je jedino u svijetu na kojem postoje antidampinške mjere, a utvrđene činjenice upućuju da bi kineski izvoznici sigurno ciljali što je prije moguće vratiti svoje nekadašnje tržišne udjele koristeći prednost potrebne prilagodljivosti kapaciteta. Gornji zaključak jača činjenica da bi mogli sebi priuštiti prodaju po cijenama koje su niže od cijena svih njihovih konkurenata na tržištu EU-a te su to već pokazali u RRIP-u.
(49)
Na temelju svih ovih nalaza i događaja, vjerojatno bi u slučaju obnavljanja izvoza od strane kineskih izvoznika u EU, cijena tog izvoza bila ispod uobičajene vrijednosti. Posljedično je utvrđeno da će se, ako postojeće mjere prestanu važiti, damping iz Kine vjerojatno ponoviti.
D. DEFINICIJA INDUSTRIJE UNIJE
(50)
Tijekom RRIP-a, prstenaste mehanizme za mape u EU-u proizvodili su sljedeći proizvođači:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Beč, Austrija,
-Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Italija.
(51)
Prvi proizvođač je podnositelj zahtjeva i surađivao je u ispitnom postupku. Drugi (manji) proizvođač iz Unije nije surađivao. Ispitni postupak je utvrdio da je podnositelj zahtjeva predstavljao više od 50 % ukupne proizvodnje prstenastih mehanizama za mape Unije tijekom RRIP-a. Stoga se smatralo da ovaj proizvođač predstavlja industriju Unije u smislu članka 4. stavka 1. i članka 5. stavka 4. Osnovne uredbe. Dalje u tekstu naziva se „industrija Unije”. Podnositelj zahtjeva i njegova ovisna društva nisu povezani s kineskim proizvođačima izvoznicima.
(52)
Treba napomenuti da su u prošlosti industriju Unije činila dva različita proizvođača (Koloman Handler - Austrija i Robert Krause - Njemačka) koji su otišli u stečaj i koje je preuzela austrijska grupa. Trgovačka društva prošla su kroz značajno restrukturiranje te je trenutačna struktura „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH” stvorena 2003., odnosno oko dvije godine prije razmatranog razdoblja. Njihova sjedišta nalaze se u Austriji dok se proizvodnja odvija u Mađarskoj.
E. SITUACIJA NA TRŽIŠTU EU-a
1. Potrošnja na tržištu EU-a
(53)
Odgovori na upitnik proizvođača iz Unije koji surađuje koristili su se za utvrđivanje prodaje prstenastih mehanizama za mape industrije Unije na tržištu EU-a. Ostali dostupni podaci također su korišteni za izračun prodaje proizvođača iz Unije koji nije uključen u definiciju industrije Unije.
(54)
Podaci o obujmu dobiveni su iz statističkih podataka Eurostata, uz izuzetak uvoza iz Tajlanda koji je dobiven iz odgovora na upitnik primljenih u okviru usporednog antidampinškog postupka vezanog uz tu zemlju.
(55)
Na toj osnovi, potrošnja prstenastih mehanizama za mape u EU-u smanjila se za 4 % tijekom razmatranog razdoblja s oko 170-180 milijuna komada 2005. na 165-175 milijuna komada u RRIP-u (12).
2. Uvoz iz dotične zemlje
(a) Obujam uvoza i tržišni udio
2005.
2006.
2007.
RRIP
Obujam uvoza
100
49
41
43
Tržišni udio (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
Radi utvrđivanja ukupnog obujma uvoza dotičnog proizvoda iz NRK-a smatralo se prikladnim uključiti uvoz iz onih zemalja na koje su trenutačne antidampinške mjere proširene u skladu s člankom 13. stavkom 3. Osnovne uredbe, odnosno Vijetnam i Laos (vidjeti gore uvodne izjave 4. i 5.). Smatralo se da su uvoz iz tih zemalja zapravo bili proizvodi podrijetlom iz NRK-a. Na toj osnovi, utvrđeno je da se ukupan obujam uvoza prstenastih mehanizama za mape iz NRK-a smanjio za više od 50 % tijekom razmatranog razdoblja. Tržišni udio smanjio se u istoj mjeri tijekom tog razdoblja. Trebalo bi, međutim, napomenuti da ti podaci uključuju uvoz poslan iz Laosa samo 2005., a predstavljao je polovicu uvoza te godine. Napominje se da je ispitni postupak u vezi s izbjegavanjem mjera vezano uz uvoz prstenastih mehanizama za mape poslanih iz Laosa otvoren u travnju 2005.
(57)
Tržišni udio NRK-a pao je sa 7,0 % na 3,8 % u 2006. i od tada je ostao stabilan (oko 3 %). Treba napomenuti da su, u okviru prethodne revizije nakon isteka mjere, tržišni udjeli NRK-a pali s 14,8 % u 1998. na 1,9 % u 2001., odnosno tržišni udio kineskih prstenastih mehanizama za mape sada je veći nego na kraju razdoblja ispitanog za prethodnu reviziju nakon isteka mjere.
(b) Cijena uvoza dotičnog proizvoda/sniženje cijene
(58)
Od tri uvoznika koji surađuju samo jedan je uvozio prstenaste mehanizme za mape iz NRK-a tijekom RRIP-a. Taj uvoz bio je vrlo mali u usporedbi s ukupnim uvozom iz NRK-a te se sastojao od mehanizama sa 17 ili 23 prstena na koje se primjenjuje najniža uvozna cijena. Stoga se nije mogao koristiti kao reprezentativna osnova. Prema statističkim podacima Eurostata, uvozne cijene prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a smanjile su se za 5 % tijekom razmatranog razdoblja, a kineske cijene snizile su cijene industrije Unije za oko 10 % (ne uzimajući u obzir antidampinške pristojbe). Apsolutna razina cijena koju je dao Eurostat, međutim, čini se poprilično visokom u usporedbi s uvoznim cijenama o kojima izvještavaju kineski izvozni statistički podaci i podaci Eurostata za ostale treće zemlje. Kako je gore istaknuto, vjerojatno je da bi se, u slučaju da mjere prestanu važiti, kineske izvozne cijene morale uskladiti s njihovim stranim konkurentima (Tajland, Indija), pa bi na toj osnovi stopa sniženja cijena bila mnogo značajnija.
(c) Uvoz iz ostalih trećih zemalja
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indija
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Tajland
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Hong Kong
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Ostali
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
S obzirom na uvoz iz ostalih trećih zemalja, uvoz prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz Indije smanjuje se, dok je uvoz prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz Tajlanda blago porastao tijekom RRIP-a kad je veći nego u usporedbi s prethodnim godinama. Kao i ostale zemlje, Hong Kong izvozi prstenaste mehanizme za mape u EU, ali nisu dani prigovori s tim u vezi i nema dostupnih drugih podataka.
3. Gospodarsko stanje industrije Unije (13)
(a) Proizvodnja, proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta
2005.
2006.
2007.
RRIP
Proizvodnja
100
102
118
119
Proizvodni kapacitet
100
91
100
103
Iskorištenost kapaciteta u %
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
Tijekom razmatranog razdoblja, proizvodnja se povećala za oko 20 %, dok je kapacitet ostao relativno stabilan. Kao rezultat, iskorištenost kapaciteta slijedila je trend sličan proizvodnji, povećavajući se za 9 postotnih bodova.
(61)
Razina iskorištenosti kapaciteta tijekom RRIP-a međutim bila je ispod razine koju je dosegla 2001., odnosno u razdoblju ispitnog postupka prethodne revizije nakon isteka mjere. Tada je stopa iskorištenosti kapaciteta bila između 70 % i 75 %.
(b) Zalihe
2005.
2006.
2007.
RRIP
Završne zalihe
100
95
119
143
(62)
U razmatranom razdoblju, zalihe industrije Unije ukupno su se povećale za 43 %. Značajan dio proizvodnje prstenastih mehanizama za mape čine standardni proizvodi, te industrija Unije stoga mora održavati određenu razinu zaliha kako bi bila u položaju brzo zadovoljiti potražnju svojih kupaca. Svako povećanje završnih zaliha iznad prosječne razine označava poteškoće u prodaji proizvoda (na domaćem i izvoznom tržištu). Također treba u obzir uzeti sezonsku narav prodaje: prodaja je važnija tijekom posljednjeg tromjesečja godine, što odgovara početku školske godine.
(c) Obujam prodaje, tržišni udio i rast
2005.
2006.
2007.
RRIP
Količina prodaje
100
113
118
123
Tržišni udjeli
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Prodaja industrije Unije na tržištu Europske unije povećala se za 23 % tijekom razmatranog razdoblja, a tržišni udjeli razvili su se od 24,4 % na 31,1 %, što je povećanje od skoro 7 postotnih točaka. Ovo povećanje tržišnih udjela označava da je rast industrije Unije bio iznad razvoja potrošnje.
(64)
Apsolutna razina tržišnog udjela ostala je ipak ispod razine iz 2001., razdoblja prethodnog ispitnog postupka, kad je dosegla oko 40 %.
(d) Prodajne cijene i troškovi
2005.
2006.
2007.
RRIP
Prodajne cijene
100
88
88
88
(65)
Ponderirana prosječna prodajna cijena industrije Unije smanjila se za 12 % tijekom razmatranog razdoblja. Treba napomenuti da su posljednjih godina cijene sirovina (čelika) pratile trend povećanja širom svijeta, te da čelik predstavlja oko 40 % ukupnog jediničnog troška. Prodajne cijene stvarale su gubitak od 2006. nadalje.
(e) Profitabilnost, povrat ulaganja, novčani tok
2005.
2006.
2007.
RRIP
Profitabilnost
100
- 646
-62
- 115
Povrat neto sredstava
100
-72
- 103
-53
Novčani tok
100
56
42
- 131
(66)
Industrija Unije još uvijek je bila profitabilna 2005., ali se situacija ozbiljno pogoršala naredne godine zbog praksi izbjegavanja mjera koje su dovele do produljenja mjera 2006. i definicije proizvoda 2008. Iako se profitabilnost poboljšala 2007. godine, industrija Unije još uvijek nije mogla doseći točku pokrića i stvarala je gubitke tijekom RRIP-a. Tijekom RRIP-a, gubici su bili mali.
(67)
Novčani tok i povrat neto sredstava uvelike su slijedili isti trend. S takvim financijskim stanjem, podnositelj zahtjeva koji predstavlja industriju nesumnjivo bi se suočio s poteškoćama u prikupljanju kapitala izvan grupe.
(f) Ulaganja i sposobnost prikupljanja kapitala
2005.
2006.
2007.
RRIP
Ulaganja (EUR)
100
190
85
80
(68)
Čak i ako su ulaganja slijedila trend smanjenja, odnosno 20 % tijekom razmatranog razdoblja, industrija Unije ipak je održala određenu razinu ulaganja kako bi ostala konkurentna. Ta ulaganja sastojala su se od novih strojeva radi poboljšanja proizvodnog procesa i povećanja konkurentnosti.
(69)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 66., uzimajući u obzir slabo financijsko stanje industrije Unije može se zaključiti da je to ozbiljno utjecalo na njenu sposobnost prikupljanja kapitala od nezavisnih izvora.
(g) Zaposlenost, produktivnost i plaće
2005.
2006.
2007.
RRIP
Zaposlenost
100
94
105
104
Produktivnost
100
109
113
114
Ukupna plaća
100
102
107
111
Plaća
100
109
102
106
(70)
Tijekom razmatranog razdoblja zaposlenost (jedinice punog radnog vremena) povećala se za 4 %, a produktivnost, izmjerena u tisućama komada proizvedenih po zaposleniku tijekom razdoblja, poboljšala se za 14 %. Ukupni troškovi rada povećali su se za 11 %, što se uvelike objašnjava povećanjem podataka o zaposlenosti. Prosječno povećanje plaće po zaposleniku ostalo je ograničenije.
(h) Visina stvarne dampinške marže
(71)
Na temelju najboljih dostupnih činjenica, ispitni postupak utvrdio je postojanje dampinga tijekom RRIP-a od 20,7 %, što je poprilično značajno.
4. Zaključak
(72)
Industrija Unije restrukturirala se i u određenoj mjeri imala koristi od uvođenja mjera protiv dampinškog uvoza. Njeno se gospodarsko stanje poboljšalo tijekom posljednjih godina: proizvodnja, prodaja, tržišni udio i zaposlenost pokazuju pozitivne trendove.
(73)
Unatoč gore navedenom pozitivnom razvoju, industrija se ipak nije mogla u potpunosti oporaviti od prethodno pretrpljene štete. To uglavnom pokazuju financijski pokazatelji: profitabilnost, novčani tok i povrat neto sredstava još uvijek pokazuju znakove štete. Industrija također nije mogla doseći razinu prodaje i proizvodnje koju je dosegla u prošlosti. Ovo također treba gledati u svjetlu činjenice da su tijekom dijela ispitanog razdoblja mjere bile narušene praksama izbjegavanja mjera kako je gore opisano.
(74)
Čak i ako je došlo do poboljšanja gospodarskog stanja industrije Unije, njeno stanje je ostalo nesigurno tijekom razmatranog razdoblja.
F. VJEROJATNOST NASTAVKA ILI PONAVLJANJA ŠTETE
(75)
Industrija Unije restrukturirala je svoje aktivnosti i imala je koristi od antidampinških mjera. Ipak, iako su te mjere prvi put uvedene 1997., u potpunosti su bile na snazi tek kad su se uklonili učinci praksi prihvaćanja i izbjegavanja mjera. Čak i ako se situacija u industriji Unije poboljšala, ona ostaje nesigurna i ranjiva.
(76)
U tim okolnostima prikladno je izvršiti analizu vjerojatnosti ponavljanja materijalne štete kako bi se ispitalo bi li, u slučaju da mjere prestanu važiti, planirani razvoji u smislu obujma i cijena uvoza podrijetlom iz NRK-a dalje pogoršavali stanje industrije i prouzročili materijalnu štetu.
1. Učinak planiranog povećanja dampinškog uvoza na industriju Unije
(77)
Podsjeća se da u Kini postoji značajan rezervni kapacitet te da se proizvodnja prstenastih mehanizama za mape može jednostavno u velikoj mjeri povećati. Ovo se temelji na gornjim nalazima da bi jedini kineski proizvođač koji surađuje mogao lako obnoviti svoj trenutačno smanjeni proizvodni kapacitet, pa čak i zatvoriti svoj proizvodni pogon u Tajlandu kako bi proizvodnju vratio u Kinu. Nadalje, ostali kineski proizvođači koji ne surađuju imaju značajan rezervni kapacitet ili bi jednostavno mogli obnoviti takav kapacitet ako se u obzir uzme kratko vrijeme izvršenja u prilagodbi strojeva i općenita raznovrsnost primjene opreme potrebne za proizvodnju prstenastih mehanizama za mape.
(78)
Utvrđeno je da bi se svako povećanje proizvodnje prstenastih mehanizama za mape u NRK-u najvjerojatnije izvozilo u EU ako bi mjere prestale važiti. Ovo se temelji na činjenici da tržište Europske unije ostaje značajno u smislu veličine te je u prošlosti bilo važno tržište za kineske izvoznike koji bi sigurno pokušali vratiti svoje izgubljene tržišne udjele. Privlačnost tržišta Europske unije za kineske izvoznike također se jasno dokazuje brojnim pokušajima izbjegavanja antidampinških mjera na snazi. Mjere su prihvaćene, izbjegnute putem trećih zemalja te čak putem neznatne modifikacije proizvoda.
(79)
Konačno, utvrđeno je da bi uvjeti budućeg povećanja uvoza prstenastih mehanizama za mape u EU mogli imati ozbiljne negativne posljedice za stanje industrije Unije. Kako je gore spomenuto, ako mjere prestanu važiti, očekuje se da će obujam uvoza prstenastih mehanizama za mape iz NRK-a biti značajan. Nadalje, taj uvoz bi najvjerojatnije vršio značajan pritisak na cijene na tržištu Europske unije i na industriju Unije na što upućuje analiza razine cijena na tržištima Europske unije i trećih zemalja. Prema Eurostatu, trenutačne kineske cijene zaista snižavaju cijene Europske unije za oko 10 % (isključujući antidampinške pristojbe), te su trenutačno mnogo više od prosječne cijene potencijalnih konkurenata Kini (Indije i Tajlanda) na tržištu Europske unije. U slučaju da mjere prestanu važiti i kineski proizvođači budu u položaju da izvoze sve vrste prstenastih mehanizama za mape bez ikakvih antidampinških pristojbi u EU, vjerojatnije je da bi, barem u određenoj mjeri, uskladili svoje cijene s cijenama konkurenata. Ovo potvrđuje i (niska) razina kineskih cijena na tržištu trećih zemalja, sukladno izvoznim statističkim podacima Kine. Bez ikakvih mjera, tržište Europske unije postalo bi vrlo privlačno kineskim izvoznicima.
2. Zaključak o vjerojatnosti ponovnog pojavljivanja štete
(80)
Na temelju gore navedenog, vjerojatno je da bi istek antidampinških mjera na uvoz prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a rezultirao naglim povećanjem u obujmu uvoza u EU po vrlo niskim cijenama, te da bi to spustilo ukupnu razinu cijena na tržištu Europske unije. Treba napomenuti da je većina proizvoda na tržištu prstenastih mehanizama za mape visoko standardizirana te da je cijena tako glavni odlučujući čimbenik.
(81)
Uzimajući u obzir već nesigurno stanje industrije Unije, značajno povećanje uvoza iz NRK-a po dampinškim cijenama u kombinaciji sa značajnim sniženjem cijena nesumnjivo bi imalo ozbiljne posljedice na ovo stanje. To bi uzrokovalo materijalnu štetu i tako poništilo napore industrije da se restrukturira.
G. INTERES UNIJE
1. Uvod
(82)
Ispitano je postoje li uvjerljivi razlozi koji bi doveli do zaključka da nije u interesu Unije da se antidampinške mjere na snazi obnove. U tu svrhu i u skladu s člankom 21. Osnovne uredbe, učinak obnavljanja mjera na sve stranke uključene u ovaj postupak i posljedice isteka mjera razmotrene su na temelju svih dostavljenih dokaza.
(83)
Kako bi se ocijenio učinak mogućeg zadržavanja mjera, svim zainteresiranih strankama dana je mogućnost da izraze svoje stavove u skladu s člankom 21. stavkom 2. Osnovne uredbe. Kako je već spomenuto, samo su proizvođači iz Unije koji surađuju i tri nepovezana uvoznika odgovorila na upitnik. Jedan nepovezani uvoznik i jedan korisnik također su dali komentare bez odgovaranja na upitnik.
2. Interes industrije Unije
(84)
Industriju Unije činila su dva proizvođača kad je podnesena prva antidampinška pritužba 1995.: Koloman Handler GmbH, austrijsko trgovačko društvo i njemačko trgovačko društvo Robert Krause GmbH & Co. Ta dva trgovačka društva bila su dugo prisutna na tržištu Europske unije, ali su prolazila kroz značajne financijske poteškoće, između ostalog i zbog nelojalnog uvoza.
(85)
Njihovo gospodarsko stanje bilo je tako loše da su oba morala prijaviti stečaj. Dok je društvo Robert Krause GmbH prijavilo stečaj 1998., a njegovo trgovačko društvo slijednik moralo je učiniti isto 2002., društvo Koloman Handler postalo je nesolventno 2001. Oba trgovačka društva preuzelo je drugo trgovačko društvo, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, koje je kasnije preuzelo društvo Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, podnositelj pritužbe u ovoj reviziji.
(86)
Od tada je aktivnost restrukturirana kako bi bio konkurentniji širom svijeta, ali posebno na osnovnom tržištu podnositelja pritužbe, odnosno tržištu EU-a.
(87)
Preuzimanje društva Bensons, etabliranog trgovca prstenastim mehanizmima za mape s trgovačkim društvima u Nizozemskoj, Singapuru, Ujedinjenoj Kraljevini i SAD-u, jasno je pokazalo volju industrije Unije da poboljša svoj pristup na tržišta diljem svijeta i ozbiljnost njenih napora restrukturiranja.
(88)
Napori podnositelja pritužbe bili su uspješni, barem djelomično, kako se može vidjeti iz analize gospodarskog stanja trgovačkog društva. Posljednjih godina, povećala se proizvodnja, obujam prodaje i tržišni udio kao i zaposlenost.
(89)
Napori koje je poduzela industrija kako bi poboljšala svoje stanje bili su međutim narušeni uzimajući u obzir da su učinci mjera protiv nelojalnog uvoza bili reducirani praksama prihvaćanja i izbjegavanja mjera. Posljedica je da, unatoč značajnom poboljšanju, stanje industrije ostaje nesigurno, što pokazuje razvoj financijskih pokazatelja.
(90)
Stoga je industrija još ranjiva na učinke svakog povećanog uvoza iz NRK-a po niskim i dampinškim cijenama. Očito je da bi se, u slučaju da mjere prestanu važiti, industrija opet suočila s ozbiljnim poteškoćama koje mogu dovesti do njenog konačnog nestajanja. Kroz svoje napore restrukturiranja industrija Unije pokazala je da je održiva industrija koja je još u položaju opskrbljivati važan udio tržišta EU-a, ali joj treba dodatna i učinkovita zaštita od dampinškog uvoza kako bi se dosegao solidan i zdrav položaj.
(91)
Na toj osnovi zaključeno je da bi u interesu industrije Unije bilo primjenjivati mjere tijekom razdoblja od još pet godina.
3. Interesi uvoznikâ
(92)
Četiri nepovezana uvoznika sudjelovala su u ovom ispitnom postupku, ali samo su njih trojica dostavili odgovore na upitnik. Ipak, nisu više uvozili prstenaste mehanizme za mape iz NRK-a, izuzev jednog koji je uvozio samo mehanizme sa 17 i 23 prstena na koje se primjenjivala najniža uvozna cijena. Dok su se dva uvoznika usprotivila ispitnom postupku i osporila 10-godišnje antidampinške mjere na snazi, treći je bio poprilično neutralan i izjavio je da na njega trenutačne mjere ne utječu.
(93)
Uvoznici su se uglavnom žalili na ograničene izvore opskrbe na tržištu EU-a uzimajući u obzir visinu antidampinških mjera protiv uvoza iz NRK-a te važan tržišni udio industrije Unije kao i činjenicu da ona također u vlasništvu ima važnog distributera prstenastih mehanizama za mape na tržištu Europske unije koji navodno ima neku vrstu isključivih prava na prstenaste mehanizme za mape podrijetlom iz Indije.
(94)
U vezi s tim treba napomenuti da trenutačno postoje različiti izvori opskrbe na tržištu Europske unije, iz industrije Unije, drugog proizvođača iz Unije ili izvora izuzev NRK-a, kao što je Tajland.
(95)
Nadalje, čak i ako je istina da je razina trenutačnih mjera relativno visoka, treba podsjetiti da su mjere povećane kao rezultat ispitnog postupka koji je pokazao da su kineski izvoznici prihvatili mjere. Trenutačna razina je stoga u potpunosti opravdana.
(96)
Budući da su mjere uvedene a njihova razina povećana, uvoz iz NRK-a značajno je pao te je tijekom RRIP-a činio samo mali dio tržišta Europske unije. Uvoznici su se međutim prilagodili situaciji i promijenili izvore opskrbe. Čak i ako se potvrdi da bi bez mjera imali širi izvor opskrbe, budući da trenutačno uvoznici ne uvoze prstenaste mehanizme za mape podrijetlom iz NRK-a, zadržavanje mjera ne bi prouzročilo nikakav negativan utjecaj na gospodarsko stanje tih uvoznika.
(97)
Na toj osnovi zaključeno je da zadržavanje mjera na snazi ne bi materijalno utjecalo na uvoznike.
4. Interesi korisnikâ
(98)
Jedini korisnik koji je odgovorio na upitnik dao je argumente u korist produljenja mjera, tvrdeći da su prstenasti mehanizmi za mape proizvedeni u EU-u mnogo kvalitetniji od onih uvezenih iz NRK-a.
(99)
Drugi korisnik dao je neke komentare, ali nije dostavio dokaze da ih potkrijepi. Ovo upućuje na to da, iako su mjere na snazi, one nisu značajno utjecale na korisnike. Stanje korisnika vjerojatno se neće pogoršati kao rezultat zadržavanja antidampinških mjera.
5. Interesi industrije na početku proizvodnog lanca
(100)
Dobavljači čelične žice i čeličnih traka prodaju zanemariv postotak svoje proizvodnje industriji Unije te stoga na njih ne utječe rezultat ovog postupka. Nijedan od njih nije se očitovao kao zainteresirana stranka.
6. Učinci koji narušavaju tržišno natjecanje i trgovinu
(101)
S obzirom na učinke mogućeg isteka mjera na tržišno natjecanje u EU-u, treba napomenuti da u svijetu postoji samo nekoliko proizvođača prstenastih mehanizama za mape koji su uglavnom kineski ili njima upravljaju kineski proizvođači izvoznici. Nestajanje preostalih nekoliko proizvođača kojima ne upravljaju kineska trgovačka društva tako bi imalo negativan učinak na tržišno natjecanje u EU-u.
7. Zaključak o interesu Unije
(102)
Uzimajući u obzir gore navedene čimbenike i razmatranja, zaključuje se da ne postoje uvjerljivi razlozi protiv zadržavanja trenutačnih antidampinških mjera.
H. OBJAVA I ANTIDAMPINŠKE MJERE
(103)
Sve su stranke bile obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti zadržavanje postojećih mjera. Nakon objave također im je dano razdoblje za dostavljanje komentara i zahtjeva. Analizirani su relevantni dostavljeni prigovori, ali nisu doveli do promjene bitnih činjenica i razmatranja na osnovi kojih je odlučeno zadržati trenutačne antidampinške mjere.
(104)
Iz gore navedenoga slijedi da, kao što se predviđa člankom 11. stavkom 2. Osnovne uredbe, antidampinške mjere koje se primjenjuju na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a, uvedene Uredbom (EZ) br. 2074/2004 treba obnoviti,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape koji su trenutačno razvrstani pod oznaku KN ex 8305 10 00, podrijetlom iz Narodne Republike Kine.
2. Za potrebe ovog članka, prstenasti mehanizmi za mape sastoje od dvije pravokutne čelične pločice ili žica na kojima su učvršćena najmanje četiri poluprstena izrađena od čelične žice te koje zajedno drži čelična krovna pločica. Otvaraju se razdvajanjem poluprstena ili pomoću malog okidačkog mehanizma od čelika učvršćenog na prstenasti mehanizam za mape.
3. Stopa konačne antidampinške pristojbe koja se primjenjuje na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, jest sljedeća:
(a)
za mehanizme sa 17 i 23 prstena (oznake TARIC 8305100021, 8305100023, 8305100029 i 8305100035), iznos pristojbe jednak je razlici između najniže uvozne cijene od 325 EUR po 1 000 komada i neto cijene franko granica Unije, neocarinjeno;
(b)
za mehanizme izuzev onih sa 17 ili 23 prstena (oznake TARIC 8305100011, 8305100013, 8305100019 i 8305100034)
Stopa pristojbe
Dodatna oznaka TARIC
Narodna Republika Kina:
-
World Wide Stationery Mfg, Hong Kong, Narodna Republika Kina
51,2 %
8934
-
sva ostala trgovačka društva
78,8 %
8900
Članak 2.
1. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape koji su trenutačno razvrstani pod oznaku KN ex 8305 10 00 poslanih iz Vijetnama bez obzira na to jesu li deklarirani da su podrijetlom iz Vijetnama ili ne (oznake TARIC 8305100011 i 8305100021).
2. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape koji su trenutačno razvrstani pod oznaku KN ex 8305 10 00 poslanih iz Laoske Narodne Demokratske Republike bez obzira na to jesu li deklarirani da su podrijetlom iz Laoske Narodne Demokratske Republike ili ne (oznake TARIC 8305100013 i 8305100023).
3. Za potrebe ovog članka, prstenasti mehanizmi za mape sastoje se od dvije pravokutne čelične pločice ili žica na kojima su učvršćena najmanje četiri poluprstena izrađena od čelične žice te koje zajedno drži čelična krovna pločica. Otvaraju se razdvajanjem poluprstena ili pomoću malog okidačkog mehanizma od čelika učvršćenog na prstenasti mehanizam za mape.
4. Stopa konačne antidampinške pristojbe koja se primjenjuje na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, jest sljedeća:
(a)
za mehanizme sa 17 i 23 prstena (oznake TARIC 8305100021 i 8305100023), iznos pristojbe jednak je razlici između najniže uvozne cijene od 325 EUR po 1 000 komada i neto cijene franko granica Unije, neocarinjeno;
(b)
za mehanizme izuzev onih sa 17 ili 23 prstena (oznake TARIC 8305100011 i 8305100013), iznos pristojbe je 78,8 %.
Članak 3.
Osim ako je drukčije određeno, primjenjuju se važeće odredbe o carinskim pristojbama.
Članak 4.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 5.
Ova se Uredba objavljuje u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 22. veljače 2010.