РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1318/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 декември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията (2) бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, който е посочен в глава II от Регламент (EО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност („ЕААБ“) съобщиха на Комисията цялата информация, която е необходима за актуализиране на посочения списък. Такава информация бе предоставена и от някои трети държави. Въз основа на подадената информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи - директно или чрез органите, отговарящи за регулаторния надзор върху тях - за най-важните факти и съображения, върху които ще се основава решението да им се наложи оперативна забрана в границите на Съюза или да се изменят условията на оперативната забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета (3) („Комитет за авиационна безопасност“).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи от Комисията актуализирана информация относно продължаващите съвместни консултации, провеждани съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 и свързания с него Регламент за изпълнение (ЕО) № 473/2006 на Комисията (4), с компетентните органи и въздушните превозвачи на Ангола, Ботсуана, Грузия, Република Гвинея, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизката република, Ливан, Либия, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипините, Сао Томе и Принсипи, Судан и Замбия. Комисията също така изпрати на Комитета за авиационна безопасност информация относно Афганистан, Гана, Иран и Северна Корея. Наред с това Комисията предостави на комитета актуализирана информация относно техническите консултации с Руската федерация.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация („ИКАО“) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност („USOAP“). Държавите членки бяха приканени да провеждат приоритетни наземни инспекции на борда на въздушните превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността („СОБ“) или при които ЕААБ е установила значителни недостатъци в системата за надзор на безопасността. Освен извършените от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 приоритетните наземни инспекции ще позволят набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземните инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства („програмата SAFA“) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (5).
(8)
ЕААБ също така представи на Комитета за авиационна безопасност проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с цел да се окаже съдействие при отстраняването на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. Във връзка с това Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност - най-вече чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от оказването на техническа помощ от страна на Съюза и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложение от Евроконтрол с актуална информация относно състоянието на функцията на програмата SAFA за подаване на алармен сигнал и текущите статистически данни, свързани с предупрежденията за забранените въздушни превозвачи.
Въздушни превозвачи на Европейския съюз
(10)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведените наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специалните инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха принудителни мерки, за които уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност. Гърция уведоми, че нейният орган за гражданско въздухоплаване е извършил инспекции на Gain Jet Aviation и Skygreece Airlines. При допълнителните проверки не са установени съществени проблеми.
(11)
Държавите членки потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия, ако информацията за безопасността покаже наличието на непосредствени рискове в резултат на неспазването на съответните стандарти за безопасност от страна на въздушни превозвачи на Съюза.
Въздушни превозвачи от Ангола
(12)
По силата на Регламент (ЕО) № 474/2006, изменен с Регламент за изпълнение (ЕС) № 1197/2011 на Комисията (6), на сертифицирания в Ангола превозвач TAAG Angolan Airlines се позволява да извършва полети в границите на Съюза с четири въздухоплавателни средства тип Boeing 737-700, чиито регистрационни номера са D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH и D2-TBJ, три въздухоплавателни средства тип Boeing 777-200 с регистраниционни номера D2-TED, D2-TEE и D2-TEF, и две въздухоплавателни средства тип Boeing 777-300 с регистрационни номера D2-TEG и D2-TEH.
(13)
Чрез компетентния орган на Ангола (INAVIC) TAAG Angolan Airlines подаде на 21 ноември 2014 г. заявление за добавяне на ново въздухоплавателно средство тип Boeing 777-300 в приложение Б към Регламент (ЕО) № 474/2006. Налице са обаче системни трудности при установяването и поддържането на редовни контакти както с INAVIC, така и с TAAG Angolan Airlines. Подобни затруднения съществуват и при контактите между ИКАО и INAVIC, което в близкото минало доведе до множество случаи на отмяна на планирани одити на ИКАО. Това показва, че съществуват проблеми както във вътрешната комуникация на TAAG Angolan Airlines и INAVIC, така и при контактите между тях, в резултат на което е трудно да се прецени дали удовлетворяването на заявлението от анголския превозвач би довело до рискове за безопасността. Поради това Комисията е на мнение, че най-подходящият начин за процедиране е да поиска от INAVIC и от TAAG Angolan Airlines да ѝ окажат пълно съдействие в близкото бъдеще с оглед извършването на цялостна оценка на настоящото състояние на безопасността във всички негови аспекти, включително във връзка с новото попълнение във въздушния флот на TAAG Angolan Airlines.
(14)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени допълнителни въздухоплавателни средства, експлоатирани от TAAG Angolan Airlines.
(15)
Необходимо е държавите членки да продължат да следят дали TAAG Angolan Airlines ефективно прилага съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ботсуана
(16)
През април 2013 г. ИКАО проведе координирана мисия за проверка в Ботсуана. Някои от нейните констатации бяха положителни - например установеното повишаване на ефективното прилагане. Отрицателните констатации са свързани с две СОБ. Наред с това следва да се посочи, че от 2010 г. досега са регистрирани две произшествия с въздухоплавателни средства, регистрирани в Ботсуана.
(17)
Като взе предвид наличната информация, настоящата липса на ефективно прилагане на стандартите и препоръчаните практики на ИКАО, двете СОБ, двете произшествия и нередовната комуникация между Комисията и органа за гражданско въздухоплаване на Ботсуана (CAAB), в изпратено на 8 юли 2014 г. писмо до CAAB Комисията поиска информация по отношение на въздушните превозвачи, сертифицирани в тази държава.
(18)
CAAB отговори на 3 октомври 2014 г., като предостави исканата информация с цел да демонстрира, че Ботсуана ефективно прилага стандартите и препоръчаните практики на ИКАО и че е намерено решение на двете СОБ.
(19)
Въз основа на тази информация бе установено, че CAAB би желал ИКАО да проведе още една мисия за проверка преди края на годината, с цел да се потвърди, че предприетите корективни действия са били достатъчни за намирането на решение на двете СОБ.
(20)
В оценката на предоставената информация се посочва още, че всички въздушни превозвачи са били сертифицирани отново и че на същата дата са им издадени нови свидетелства за авиационен оператор („САО“). Това ще доведе до върхово работно натоварване за CAAB при всяко подновяване на издадените САО. CAAB е разработил програма за надзора на безопасността на въздушните превозвачи, но нейното изпълнение изостава от графика. Също така следва да се посочи, че по време на надзорните дейности е регистриран само ограничен брой констатации, поради което е трудно да се определи способността на CAAB да разрешава нововъзникнали въпроси по отношение на безопасността. С оглед изясняването на тези въпроси Комисията ще изиска допълнителна информация и ще покани представители на CAAB на техническа среща, на която да бъде обсъден по-подробно надзорът върху безопасността в Ботсуана.
(21)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Ботсуана.
Въздушни превозвачи от Грузия
(22)
Продължават консултациите с компетентния орган на Грузия (GCAA) с цел да се установи доколко той прилага плана за коригиращи действия във връзка със СОБ, констатирани по време на цялостния одит на системата на Грузия, който бе извършен от ИКАО през октомври 2013 г.
(23)
Като взе предвид предоставената от GCAA информация, свързана с предприетите от този орган действия за премахване на причините за СОБ, Комисията не сметна за необходимо да поиска от GCAA да се яви пред Комитета за авиационна безопасност. Комисията докладва пред този комитет относно прилагането на разработения от GCAA план за коригиращи действия.
(24)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Грузия.
Въздушни превозвачи от Република Гвинея
(25)
На срещата, проведена през януари 2013 г. в Брюксел, бе постигнато съгласие, че компетентният орган на Република Гвинея (DNAC) редовно е предоставял информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички свързани с него дейности.
(26)
В последния доклад за напредъка, получен на 21 октомври 2014 г., се изброяват най-новите дейности и промени по отношение на прилагането на плана за коригиращи действия. Продължава обучението на персонала с цел допълнително да се засили капацитетът за надзор, най-вече в областта на летателната годност и операциите. С помощта на онлайн приложението CMA (подход за непрекъснато наблюдение) на ИКАО DNAC продължава усилията си във връзка с неразрешените въпроси, констатирани в рамките на USOAP, както и съответните въпроси от протокола. Между началото на август и края на септември 2014 г. ИКАО проведе проверка от разстояние на онези въпроси от протокола, за които такава проверка е възможна. В хода на проверката бе регистрирано известно подобрение в цялостното ефективно прилагане на осем критични компонента.
(27)
В момента се подготвя законодателна инициатива, с която DNAC ще се превърне в независим, финансово и оперативно автономен орган за гражданско въздухоплаване, разполагащ със собствена структура на управление. Очаква се компетентният орган за гражданско въздухоплаване на Република Гвинея (AGAC), който изпълнява всички изисквания на ИКАО, да започне да функционира не по-късно от януари 2015 г.
(28)
В края на март 2013 г. бе прекратено действието на всички предишни САО. Все още е в ход пълното (5-етапно) сертифициране в съответствие с ИКАО на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée с едно въздухоплавателно средство тип BE90) с помощта и подкрепата на специалната мисия на Африканската конференция за гражданско въздухоплаване и Организацията за наблюдение на въздушната безопасност на групата от Банджул, включително паралелно провеждано професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC за целия процес. В процес на сертифициране са и други два въздушни превозвача - Eagle Air Guinée и Sahel Aviation Service Guinée. DNAC, с подкрепата на регионалната служба на ИКАО в Дакар, очаква сертифицирането на трите въздушни превозвача да приключи до края на 2014 г.
(29)
DNAC е поискал координирана мисия за проверка на ИКАО, за да се удостовери напредъкът при прилагането на плана за коригиращи действия. Съгласно първоначалните планове на ИКАО тази мисия трябваше да се проведе през май 2014 г. Тя бе отложена поради извършените промени във висшето ръководство на Министерството на транспорта, като бе условно предвидена за втората половина на септември 2014 г. Предвид върлуващата в момента епидемия от ебола обаче за неопределено време бяха отложени както координираната мисия за проверка, така и мисията за оказване на помощ по линия на ИКАО, която първоначално бе планирана за юли 2014 г.
(30)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Република Гвинея.
(31)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Индия
(32)
На 7 ноември 2014 г. в Брюксел се проведе техническа среща. На нея присъстваха представители на Комисията и ЕААБ, както и висши ръководни кадри на индийската генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA). Срещата бе проведена по повод изпълнението от страна на Индия на международните задължения по отношение на безопасността и надзора, включително решението на Федералната авиационна администрация на САЩ (FAA) да понижи равнището на съответствие на Индия от категория 1 на категория 2 предвид недостатъците, констатирани по време на одит в рамките на оценката на безопасността на международното въздухоплаване (IASA). DGCA предостави данни относно етапа на изпълнение на предприетите от него коригиращи действия по отношение на констатациите, произтичащи от понижаването на равнището на съответствие от страна на FAA. DGCA потвърди, че е предприел действия по отношение на повечето направени от FAA констатации и че е изготвил структуриран план за коригиращи действия във връзка с останалите проблемни области. По време на техническата среща DGCA също така представи информация относно устойчивостта и текущите мерки за подобрение в тази насока.
(33)
В рамките на същата среща DGCA се ангажира изцяло да поддържа диалог с Комисията по въпросите на безопасността, включително чрез допълнителни срещи, ако и когато Комисията прецени за необходимо. DGCA обеща да предостави на Комисията цялата съответна информация по отношение на безопасността в рамките на официалните консултации с органите, отговарящи за регулаторния надзор върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Индия съгласно разпоредбите на член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията.
(34)
Въз основа на информацията, предоставена на техническата среща на 7 ноември 2014 г., и поетите от DGCA ангажименти Комисията не намира за необходимо налагането на този етап на оперативни ограничения на индийските въздушни превозвачи.
(35)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Индия.
(36)
Държавите членки ще продължат да следят дали индийските въздушни превозвачи ефективно прилагат съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Индонезия
(37)
Консултациите с компетентния орган на Индонезия (DGCA) продължават с цел да се проследи неговият напредък в усилията да гарантира, че надзорът върху безопасността на всички лицензирани в Индонезия въздушни превозвачи отговаря на международните стандарти за безопасност.
(38)
Признават се усилията на DGCA за постигане на авиационна система, която отговаря напълно на стандартите на ИКАО. Отбелязва се също така необходимата прозрачност, демонстрирана от този орган, както и готовността му да споделя информация.
(39)
В периода от 5 до 14 май 2014 г. ИКАО извърши цялостен одит на системата. Окончателният доклад от него бе оповестен на 18 ноември 2014 г. и резултатите показват, че все още са необходими значителни подобрения в системата за надзор на безопасността в Индонезия. С оглед отстраняване на проблемите, констатирани в рамките на този одит, DGCA предложи на ИКАО план за коригиращи действия.
(40)
През септември 2014 г. Националната комисия по безопасност на транспорта на Индонезия публикува окончателния доклад относно произшествието на Lion Air на 13 април 2013 г. в Бали. В изчерпателния доклад се съдържа анализ на произшествието, както и препоръки за безопасност, сред чиито адресати са въздушният превозвач и DGCA.
(41)
Независимо от това понастоящем не са налице обективни и убедителни доказателства за адекватно изпълнение на плана за коригиращи действия и препоръките.
(42)
В писмо от 20 октомври 2014 г. DGCA уведоми Комисията за сертифицирането на четири нови въздухоплавателни средства в периода след последната актуализация и по-конкретно: на 15 август 2014 г. на PT. MY INDO Airlines бе издадено САО № 121-042, на 28 август 2014 г. на PT Indonesia Air Asia Extra бе издадено САО № 121-054, на 28 февруари 2014 г. на PT. Elang Lintas Indonesia бе издадено САО № 135-052 и на 12 март 2014 г. на PT. Elang Nusantara Air бе издадено САО № 135-053. DGCA не представи обаче доказателства, че надзорът върху безопасността на тези въздушни превозвачи е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(43)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че четирите въздушни превозвача да се включат в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Казахстан
(44)
Консултациите с компетентния орган на Казахстан (CAC) продължават с цел да се проследи неговият напредък в усилията да гарантира, че надзорът върху безопасността на всички лицензирани в Казахстан въздушни превозвачи отговаря на международните стандарти за авиационна безопасност.
(45)
CAC уведоми Комисията относно напредъка на координираната мисия за проверка на ИКАО, проведена от 27 май до 4 юни 2014 г. в Казахстан, включително за състоянието на двете СОБ, констатирани от ИКАО през 2009 г. CAC по-специално посочи, че е било намерено решение за едното СОБ, свързано с издаването на удостоверения за летателна годност на въздухоплавателните средства, докато второто, отнасящо се до процеса на сертифициране за издаване на САО, остава в сила.
(46)
Въздушният превозвач Air Astana представи своята редовна актуализация относно състоянието на своята безопасност и по-специално по отношение на неотдавнашните промени в своя флот, който в момента има право да извършва полети в границите на Съюза. Повечето от новите попълнения са новопроизведени самолети, взети на финансов лизинг. Регистрирано е също така известно увеличение на текущия и планирания обем на полетите.
(47)
Въз основа на наличната информация относно системата за надзор на безопасността на Казахстан се счита, че въздухоплавателните органи на тази държава изпитват недостиг на достатъчно обучени и опитни инспектори, които да ръководят задачите по сертифициране във връзка със САО и специалните разрешения, както и че на този етап не може да се гарантира непрекъснатият надзор върху изпълняваните полети. С оглед на това казахстанските органи се призовават да задълбочат усилията си за изпълнение на международните стандарти за безопасност.
(48)
Комисията и ЕААБ възнамеряват да следят отблизо напредъка на САС при назначаването, задържането и квалифицирането на неговите инспектори, както и мерките, предприети от този орган за прилагане на плана за коригиращи действия, свързан с оставащите СОБ.
(49)
На 29 септември 2014 г. Комисията поиска от CAC актуализирана информация относно въздушните превозвачи под надзора на този орган и по-конкретно информация за отнемане на САО. В отговора си CAC уведоми Комисията за действащите в момента в Казахстан САО и предостави доказателства за отнемането на три такива свидетелства - по-конкретно тези на Jet One, Luk Aero и Air Trust Aircompany.
(50)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че Jet One, Luk Aero и Air Trust Aircompany да бъдат заличени от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
(51)
Необходимо е държавите членки да продължат да следят дали Air Astana ефективно прилага съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Киргизката република
(52)
С писма от 18 октомври 2014 г. и 13 ноември 2014 г. компетентният орган на Република Киргизстан (KG CAA) предостави актуализирана информация относно сертифицираните в тази държава въздушни превозвачи, които понастоящем са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза. Според тези писма и придружаващата документация KG CAA е прекратил временно действието на САО на четири въздушни превозвача - Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation и Click Airways, и е отменил САО на Kyrgyz Trans Avia. Съгласно законодателството на Киргизката република временното прекратяване на действието на САО е равностойно на неговото отнемане, ако притежателят на свидетелството не е подал заявление за процедура по сертифициране в срок до три месеца след временното прекратяване. След временното прекратяване на действието на САО на Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation и Click Airways тези превозвачи не са подали заявление за процедура по сертифициране. Поради това техните САО могат да се считат за отменени.
(53)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation, Click Airways и Kyrgyz Trans Aviа да бъдат заличени от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Ливан
(54)
Консултациите с компетентния орган на Ливан (DGCA Lebanon) продължават с цел да се потвърди, че държавата работи за отстраняване на недостатъците, установени от ИКАО по време на координираната мисия за проверка, извършена в Ливан от 5 до 11 декември 2012 г. DGCA Ливан е изготвил план за коригиращи действия, които се прилагат в момента и засягат най-вече СОБ във връзка с лицензирането на някои въздушни превозвачи от Ливан.
(55)
По време на техническа среща на 14 юли 2014 г. DGCA Lebanon предостави информация за промяна в своя ръководен състав, за назначаването на нови служители - както наети от този орган, така и командировани от Middle East Airlines, за по-добро установяване на причините за СОБ и осведомеността на политическо равнище по отношение на подобренията, които трябва да се извършат в Ливан. DGCA Lebanon предостави пълния списък на валидните в момента САО в Ливан, както и информация относно подновяването на САО на два въздушни превозвача.
(56)
DGCA Lebanon уведоми Комисията, че докладът относно разрешаването на СОБ е бил изпратен на ИКАО. Независимо от това проверката на тези коригиращи действия тепърва предстои.
(57)
На 14 и 15 октомври 2014 г. представители на Комисията направиха неофициално посещение на DGCA Lebanon. По време на това посещение ливанската страна подчерта напредъка, постигнат от DGCA от юли 2014 г. досега, който се дължи най-вече на ефективната комуникация със Съюза. Ливан се отнася отговорно към изразеното от ИКАО СОБ, като компетентният орган е извършил проверка на всички САО. DGCA Lebanon подчерта, че генералната дирекция за гражданско въздухоплаване вече има пълни правомощия да наблюдава всички аспекти на безопасността на всички авиокомпании, но че все още не съществува независим орган за гражданско въздухоплаване, който да разполага с подходящите ресурси. На 9 ноември 2014 г. ливанската страна предостави допълнителна информация относно своя план за действие за авиационна безопасност, включващ планове за по-нататъшното развитие на автономен орган за гражданско въздухоплаване.
(58)
Въз основа на гореспоменатите обстоятелства се налага продължаване на консултациите с ливанските компетентни органи в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(59)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Ливан.
(60)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Либия
(61)
През април 2012 г. компетентният орган на Либия (LYCAA) се съгласи да наложи ограничение върху полетите в границите на Съюза на всички лицензирани в Либия въздушни превозвачи. Намерението бе на LYCAA да се осигури достатъчно време за повторното сертифициране на въздушните превозвачи и за изграждането на достатъчен капацитет за осъществяване на надзор, за да се гарантира спазването на международните стандарти за безопасност.
(62)
Ефективността на тези ограничения бе наблюдавана от Комисията. Комисията също така проведе редовни консултации с LYCAA относно напредъка при реформирането на неговата система за безопасност на гражданското въздухоплаване.
(63)
Бе отбелязан известен напредък, който продължи до март 2014 г. - както на равнището на LYCAA, както и на равнището на основните въздушни превозвачи Libyan Airlines и Afriqiyah Airways. Независимо от това тяхното сертифициране отне повече време от очакваното.
(64)
През април 2014 г. Комисията заяви (7), че преди да се позволи на LYCAA да издава разрешения за полети в границите на Съюза за своите превозвачи, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията, че процесът на повторно сертифициране действително е завършен и че е налице устойчив постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО.
(65)
Сигурността в Либия бе значително влошена през юни и юли 2014 г. и особено след сблъсъците в района на международно летище Триполи. Положението остава нестабилно, като безредиците са причинили значителни разрушения и щети на сгради, инфраструктура и въздухоплавателни средства, намиращи се на международно летище Триполи, поради което летището и въздушното пространство в района са неизползваеми.
(66)
С оглед на неизяснения капацитет на LYCAA да упражнява подходящ надзор върху либийските въздушни превозвачи след сблъсъците и в контекста на нестабилно и неефективно правителство, Комисията не счита, че LYCAA все още е в състояние да ограничава полетите в границите Съюза на либийските въздушни превозвачи. Наред с това Комисията не е убедена, че LYCAA може да изпълни международните си задължения по отношение на надзора върху безопасността на либийските въздушни превозвачи. Комисията е също така загрижена за големия брой повредени въздухоплавателни средства при сблъсъците и не е убедена, че поддържането на тяхната летателна годност се контролира по подходящ начин.
(67)
На 25 ноември 2014 г. LYCAA направи устно изложение пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно действията си за осигуряване на безопасността на въздухоплаването в Либия, от което стана ясно, че въпреки усилията на настоящото ръководство на този орган все още са налице значителни опасения, че непосредствените рискове за безопасността не са овладени. Тези опасения стават още по-сериозни предвид продължаващата нестабилност в държавата.
(68)
Предвид неизяснения капацитет на LYCAA да упражнява подходящ надзор върху либийските въздушни превозвачи и да контролира непосредствените рискове за безопасността, бе преценено, че този орган не може да изпълни международните си задължения по отношение на авиационната безопасност.
(69)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че всички сертифицирани в Либия въздушни превозвачи да се включат в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Мадагаскар
(70)
Консултациите с компетентния орган на Мадагаскар продължават активно с цел да се проследи неговият напредък в усилията да гарантира, че надзорът върху безопасността на всички лицензирани в Мадагаскар въздушни превозвачи отговаря на международните стандарти за безопасност.
(71)
На 23 октомври 2014 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ, проведе консултативна среща с компетентния орган на Мадагаскар и представители на въздушния превозвач Air Madagascar. По време на тази среща Air Madagascar представи информация за промените в своя въздушен флот, като по-конкретно съобщи, че от 2015 г. ще се извърши постепенната замяна на две въздухоплавателни средства тип Boeing 737, посочени в приложение Б към Регламент (ЕС) № 474/2006, с въздухоплавателни средства от същия тип, и че през първото тримесечие на 2015 г. във флота му ще бъде включено едно въздухоплавателно средство тип ATR 72-600.
(72)
На 10 ноември 2014 г.Air Madagascar отправи искане за изменение на приложение Б с цел да се позволят полетите на новите въздухоплавателни средства тип Boeing 737, които ще заменят съществуващите въздухоплавателни средства от същия тип в неговия въздушен флот, както и полетите на очакваното въздухоплавателно средство тип ATR 72-600.
(73)
Air Madagascar представи доказателства за подобряване на показателите за безопасност на своя въздушен флот. Компетентният орган на Мадагаскар посочи, че няма забележки по настоящото равнище на изпълнение на изискванията на ИКАО от страна на Air Madagascar по отношение на полетите, извършвани с въздухоплавателни средства тип Boeing B737. Държавите членки и ЕААБ потвърдиха, че наземните инспекции, извършени на летища на Съюза в рамките на програмата SAFA, не са предизвикали конкретни опасения.
(74)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени по отношение на Air Madagascar. Приложение Б към Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да се измени, за да се позволят полетите на въздухоплавателните средства тип B737 и на това от тип ATR 72/42, които са или ще бъдат включени в САО на Air Madagascar.
(75)
Държавите членки ще продължат да следят дали Air Madagascar ефективно прилага съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания
(76)
ЕААБ уведоми Комисията за наличието на доклади относно сериозни недостатъци по отношение на безопасността и системната неспособност на въздушния превозвач Mauritania Airlines International (MAI) да отстрани недостатъците, установени при наземните проверки в рамките на програмата SAFA. Тези недостатъци са свързани с летателна подготовка и изчисленията на летателните характеристики. Независимо от някои подобрения във връзка със състоянието на въздухоплавателните средства, естеството и сериозността на тези неотдавнашни констатации оказват непосредствено въздействие върху безопасността на полетите и налагат предприемането на коригиращи действия.
(77)
Комисията уведоми директно компетентния орган на Мавритания (ANAC) и MAI относно тези недостатъци, за да им даде възможност да предприемат своевременни действия за смекчаване на последиците. ANAC потвърди, че е получил уведомлението, като докладва за редица коригиращи действия и за резултатите от най-актуалния одит на ИКАО в областта на летищата и аеронавигационното обслужване.
(78)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания.
(79)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мозамбик
(80)
Компетентният орган на Мозамбик (IACM) съобщи за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, представен на ИКАО и одобрен от нея. В най-новия доклад за постигнатия напредък и в документите към него, получени от Комисията и ЕААБ на 26 септември 2014 г., се посочва, че IACM е продължил да работи по актуализиране на нормативната уредба чрез представяне на законодателни предложения за по-нататъшното хармонизиране на закона за гражданското въздухоплаване с изискванията на ИКАО, за разгръщане на неговата роля от регулаторно звено в компетентен орган и за допълнително привеждане в съответствие на неговите нормативни актове с изменените стандарти и препоръчителни практики на ИКАО. Продължава набирането и обучението на персонал с цел допълнително да се засили капацитетът за надзор, най-вече в областта на операциите, сертифицирането, летищата, летателната годност, изготвянето на разпоредби и тяхното прилагане. Усилията за изграждане на вътрешен капацитет се засилват чрез партньорства с африканските и европейските компетентни органи, както и с регионалните организации. Извършен е анализ на пропуските при сертифицирането на всички летища и е изискано изготвянето на подробен план за сертифицирането на международните летища (Мапуту, Бейра и Накала) с оглед започване на процеса през 2015 г. В момента се изготвя държавна програма за безопасността, която трябва да бъде завършена до 2017 г.
(81)
IACM продължава да работи по неразрешените въпроси, констатирани в рамките на USOAP, както и съответните въпроси от протокола. Наред с това много от изискваните разпоредби и процедури в подкрепа на отговорите са били изготвени чрез онлайн приложението CMA на ИКАО, което е било използвано и за подаване на свързаната с тях документация. В момента се очаква ИКАО да валидира тези действия.
(82)
IACM е поискал координирана мисия за проверка на ИКАО, за да се удостовери напредъкът при прилагане на плана за коригиращи действия; проверката е планирана за периода между 26 ноември и 4 декември 2014 г. и обхваща областите на законодателството, организацията на органа за гражданско въздухоплаване, летищата и аеронавигационното обслужване.
(83)
Бе отчетен значителният напредък на IACM при отстраняването на констатираните от ИКАО недостатъци и се насърчават усилията на този орган да завърши работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие с международните стандарти. Като се отчита постигнатият значителен напредък и се очаква той да продължи, се предвижда провеждането на мисия на Съюза за оценка на безопасността през първото тримесечие на 2015 г. Остават обаче няколко важни въпроса в областта на авиационната безопасност, за които трябва да се намери цялостно и подходящо разрешение.
(84)
Все още не е завършило разследването на катастрофата на въздушния превозвач Linhas Aéreas de Moçambique S.A. (LAM) на 29 ноември 2013 г. Окончателният доклад се очаква до края на 2014 г. След произшествието LAM проведе подробна проверка на вътрешното обучение, механизмите и процедурите по безопасност и сигурност, в резултат на което бяха въведени по-строги организационни и оперативни изисквания. Успоредно с това продължават усилията за подобряване на системата за управление на безопасността, като се обръща специално внимание на анализа и обмена на полетни данни.
(85)
IACM също така съобщи, че продължава процесът на сертифициране на въздушните превозвачи в съответствие със стандартите и препоръчителните практики на ИКАО. В предоставеният от този орган списък е посочено сертифицирането на нов въздушен превозвач - Makond Lda. IACM не успя обаче да представи доказателства, че надзорът върху безопасността на този въздушен превозвач е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(86)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че Makond Lda да се включи в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Непал
(87)
Комисията продължава консултациите с компетентния орган на Непал (CAAN), за да прецени способността му да въвежда и прилага достатъчно ефективно съответните международни стандарти за безопасност.
(88)
По искане на Комисията CAAN представи документация за постигнатия напредък по отношение на дейностите по надзора върху безопасността, в това число за недостатъците, установени от представители на Съюза при посещението за оценка в Непал през февруари 2014 г., за повдигнатите от ИКАО СОБ и за одитите на ИКАО.
(89)
На 24 септември 2014 г. Комисията и ЕААБ се срещнаха с представители на CAAN. Специален акцент по време на тази среща бе поставен върху напредъка при лицензирането на екипажи, сертифицирането на въздушни превозвачи, както и надзора върху полетите.
(90)
Въпреки това не бе постигнат задоволителен напредък и по всичко личи, че е необходимо повече време. Съществуват по-конкретно опасения, че CAAN не е предприемал ефективни действия по отношение на изискванията за многочленните екипажи, особено като се има предвид, че в доклада за фаталното произшествие от 16 февруари 2014 г. като вероятна причина за него се посочва липсата на подходящо обучение на екипажа.
(91)
Съществуват също така опасения, че повторното сертифициране на въздушните превозвачи от страна на CAAN е неподходящо и е възможно то да не гарантира, че всички непалски въздушни превозвачи отговарят на международните изисквания за авиационна безопасност. Поради това CAAN се окуражава да потърси помощ от експерти в съответната област, с чиято помощ да направи оценка на процедурата и да провери дали тя е подходяща, както и при необходимост да предприеме действия.
(92)
На 11 ноември 2014 г. бе проведена среща между представители на Комисията, ЕААБ и въздушните превозвачи Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air и Yeti Airlines, на която бе направен преглед на постигнатия напредък по разрешаване на констатираните от ЕС проблеми при посещението за оценка на място, както и други въпроси, свързани с подобряването на авиационната безопасност в Непал.
(93)
Като обнадеждаваща се определя способността на някои въздушни превозвачи да управляват рисковете, свързани с извършваните от тях полети, на равнище, което би могло да демонстрира капацитет за отстраняване на рисковете, произтичащи от недостатъчния надзор от страна на CAAN. Комисията обаче е на мнение, че засега компетентният орган на Непал не е в състояние да въвежда и прилага достатъчно ефективно международните стандарти за безопасност до степен, която би могла да обоснове облекчаване на настоящата оперативна забрана.
(94)
На 25 август 2014 г. Комисията се обърна към CAAN с искане за актуализирана информация относно въздушните превозвачи под негов надзор. В писмо от 10 септември 2014 г. CAAN уведоми Комисията, че в периода след последната актуализация е бил сертифициран един нов въздушен превозвач - по-конкретно на 3 юли 2014 г. е било издадено САО № 082/2014 на Manang Air Pvt. Ltd. Въпреки това CAAN не представи доказателства, че надзорът върху безопасността на този въздушен превозвач е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(95)
На въздушните превозвачи, които в миналото са разполагали с отделни САО само за своите международни полети, понастоящем е издадено само едно САО, обхващащо всички полети. Поради тази причина CAAN е отнел САО № 058/2010 на Buddha Air (International Operations) и САО № 059/2010 на Shree Airlines (International Operations).
(96)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че Manang Air Pvt. да се включи в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006, а от него да се заличат Buddha Air (International Operations) и Shree Airlines (International Operations).
Въздушни превозвачи от Филипините
(97)
На 9 април 2014 г. FAA обяви своето решение да повиши равнището на съответствие на Филипините от категория 2 на категория 1 по отношение на програмата IASA. В писмо до Комисията от 24 юли 2014 г. органът за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) цитира решението на FAA да повиши равнището на съответствие на Филипините. В писмото също така се прави препратка към съобщението на ИКАО, че филипинската страна е намерила решение на констатираните преди това СОБ. CAAP посочва, че следващата му цел е да се отмени оперативната забрана за сертифицираните във Филипините въздушни превозвачи да извършват полети в границите на Съюза.
(98)
В писмо до CAAP от 22 септември 2014 г. Комисията изтъкна, че всяко решение за заличаване на сертифицирани във Филипините въздушни превозвачи от списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, трябва да се основава на солидни доказателства. С оглед на това на 4 ноември 2014 г. се проведе техническа среща с експерти от Комисията и ЕААБ, както и с висши представители на CAAP.
(99)
Доказателствата, представени от CAAP преди и по време на техническата среща на 4 ноември 2014 г., включват информация относно сегашната организационна структура на органа и предложения за подобрения, които биха увеличили неговия капацитет за осъществяване на надзор. Предоставена бе също информация относно надзора, който CAAP в момента упражнява върху сертифицираните във Филипините въздушни превозвачи. CAAP посочи текущите подобрения на инфраструктурата и представи актуална информация относно предлаганото допълнително разработване на своята държавна програма за безопасността.
(100)
В писмото си от 22 септември 2014 г. Комисията също така предложи ЕААБ да извърши посещение на място за техническа помощ във Филипините. Такова посещение бе проведено през седмицата, започнала на 10 ноември 2014 г.
(101)
Дискусията и доказателствата, предоставени от CAAP по време на техническата среща на 4 ноември 2014 г., бяха счетени за окуражаващи по отношение на постигнатия от филипинските компетентни органи напредък в надзора върху сертифицираните във Филипините въздушни превозвачи. Това позволява на Съюза в близко бъдеще да организира мисия за проверка на място.
(102)
Що се отнася обаче до целта на СAAP да поиска пълна отмяна на оперативната забрана на сертифицираните във Филипините въздушни превозвачи, трябва да се подчертае, че ще се наложи извършването на изчерпателна оценка на цялата необходима информация и че резултатите от проведената от Съюза проверка на място трябва да бъдат задоволителни.
(103)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушните превозвачи от Филипините.
(104)
Държавите членки ще продължат да следят дали Philippine Airlines и Cebu Pacific Air ефективно прилагат съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции на въздухоплавателните средства на тези превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Руската федерация
(105)
Комисията, ЕААБ и държавите членки продължиха да следят отблизо показателите за безопасност на сертифицираните в Руската федерация въздушни превозвачи, които извършват полети в границите на Съюза, включително чрез приоритетни наземни инспекции на някои руски въздушни превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(106)
На 15 юли 2014 г. представители на Комисията се срещнаха с представители на въздушния превозвач Kogalymavia, за да потвърдят ефективността на предприетите от този въздушен превозвач мерки за подобряване на безопасността. Като цяло постигнатият от Kogalymavia напредък изглежда устойчив. Въздушният превозвач се насърчава да продължи работата си по изграждане на положителна култура на безопасност в рамките на своята организация, включително докладване на съществена информация, свързана с безопасността.
(107)
На 6 ноември 2014 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ и една държава членка, проведе среща с представители на Руската федерална агенция за въздушен транспорт (ФАВТ). Целта на срещата бе да се гарантира, че руските въздушни превозвачи са предприели подходящи действия във връзка с констатираните през последните 12 месеца проблеми при наземни инспекции в рамките на програмата SAFA. По време на срещата ФАВТ пое ангажимент да проведе допълнително разследване на причините за някои от констатираните сериозни недостатъци и да предприеме последващи действия по случаите на продължаващо неспазване на изискванията.
(108)
На 21 ноември 2014 г. ФАВТ уведоми Комисията, че е препоръчал на руските въздушни превозвачи да предприемат своевременни действия по всички неотстранени проблеми, регистрирани в базата данни на програмата SAFA, и да прилагат системни коригиращи действия, с които да се избегнат проблеми по отношение на инспекциите и констатациите в рамките на програмата SAFA.
(109)
Въз основа на наличната информация се стигна до заключението, че не е необходимо руският въздухоплавателен орган и сертифицираните в Руската федерация въздушни превозвачи да бъдат изслушани от Комитета по авиационна безопасност.
(110)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, така че в него да бъдат включени въздушни превозвачи от Руската федерация.
(111)
Независимо от това държавите членки ще продължат да следят дали руските въздушни превозвачи ефективно прилагат съответните стандарти за безопасност чрез приоритетни наземни инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че при тези инспекции бъде установен непосредствен риск за безопасността, произтичащ от неспазване на съответните стандарти за безопасност, Комисията може да бъде принудена да предприеме действия срещу въздушни превозвачи от Руската федерация в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Сао Томе и Принсипи
(112)
След дълъг период на липса на комуникация, на 22 септември 2014 г. компетентният орган на Сао Томе и Принсипи (INAC) представи доклад за постигнатия междувременно напредък.
(113)
На 28 май 2014 г. ИКАО оповести резолюция относно СОБ, свързани с процеса на сертифициране и надзор на въздушните превозвачи, и относно гаранциите за защитата, предоставяна от летищните оператори. Вследствие на това се приема, че вече е намерено решение на всички СОБ, констатирани в Сао Томе и Принсипи.
(114)
Планът за коригиращи действия, представен от INAC, е в процес на изпълнение. Представеното в средата на април 2014 г. обобщение на това изпълнение показва, че са били предприети 20 % от дейностите, планирани за изпълнение преди края на ноември 2014 г., като 25 % от тях са все още в ход, а останалите 55 % не са започнали или са били отложени за много по-късна дата.
(115)
INAC е отнел САО на 8 въздушни превозвача - British Gulf International Company Ltd, Executive Jet Services, Global Aviation Operation, Goliaf Air, Island Oil Exploration, Transafrik International Ltd, Transcargo и Transliz Aviation. Органът е представил и писмени доказателства за отнемането на САО на посочените въздушни превозвачи.
(116)
Комисията взема под внимание докладваните от INAC положителни резултати и по-конкретно приветства отнемането на САО на въздушните превозвачи, чието основно място на стопанска дейност е извън държавата, както и заличаването на всички техни въздухоплавателни средства от регистъра на Сао Томе и Принсипи.
(117)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че посочените въздушни превозвачи да бъдат заличени от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
(118)
INAC докладва също така за издаване на САО на въздушните превозвачи STP Airways и Africa's Connection. Не бяха представени обаче доказателства, че надзорът върху безопасността на тези въздушни превозвачи е гарантиран в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(119)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че списъкът на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, следва да се измени така, че въздушните превозвачи STP Airways и Africa's Connection да се включат в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006.
Въздушни превозвачи от Судан
(120)
Органът за гражданско въздухоплаване на Судан (SCAA) представи на Комисията информация относно четири въздушни превозвача - BADR Airlines (BDR), Nova Airlines (NOV), Sudan Airways (SUD) и Tarco Air (TRQ). От придружаващата документация става ясно, че посочените авиокомпании имат различни равнища на управление на безопасността. Тя показва също така напредъка при подготовката на евентуална мисия за проверка на Съюза през 2015 г.
(121)
SCAA уведоми Комисията за резултатите от последния одит на ИКАО в областта на летищата и аеронавигационното обслужване. Въпреки че тези одити са насочени предимно към области, които нямат отношение към техническите аспекти на основните проблеми, констатирани от Съюза във връзка с регистрираните в Судан въздушни превозвачи - а именно разрешителните на персонала, операциите и летателната годност - това показва, че SCAA се е постарал да приложи цялостен подход към отстраняването на всички проблеми на авиационната безопасност.
(122)
По всичко личи, че органът е въвел устойчиви подобрения по реалистичен и постепенен начин. Все още обаче предстои извършването на задълбочена оценка с цел да се установи дали SCAA и сертифицираните в Судан въздушни превозвачи спазват международните стандарти за безопасност. Освен това е необходимо провеждането на допълнителна проверка чрез мисия за проверка на Съюза, преди да бъдат разгледани евентуалните предложения за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза.
(123)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушни превозвачи от Судан.
Въздушни превозвачи от Замбия
(124)
С писмо от 15 май 2014 г. управлението за гражданско въздухоплаване на Замбия докладва на Комисията, че органът за гражданско въздухоплаване (ZCAA) на тази държава функционира и е в процес на укрепване на административния си капацитет. В същото писмо бе предоставена и актуализирана информация относно предприетите коригиращи действия за отстраняване на съществуващите недостатъци, включващи план за безопасност, който Комисията получи на 5 август 2014 г. В плана за безопасност се определят допълнителните действия, които трябва да се предприемат за установяването на ефикасна и ефективна регулаторна и надзорна система за безопасността в Замбия, и се съдържат ясни цели в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план.
(125)
Предвид напредъка, постигнат от управлението за гражданско въздухоплаване на Замбия, замбийските органи се насърчават да продължат усилията си за по-нататъшни подобрения с цел преразглеждане на настоящите ограничения в подходящия момент и след необходимата проверка. Все още обаче са налице редица сериозни недостатъци, които се отнасят най-вече до изграждането на ZCAA (включително необходимия брой подходящо обучен персонал) и актуализирането на законите и наредбите за изпълнение на приложенията на ИКАО, посочени в плана за безопасност и по отношение на които все още предстои предприемането на съответни действия.
(126)
Поради това и в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, бе преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, по отношение на въздушни превозвачи от Замбия.
(127)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо, дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това, с цел защита на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, е необходимо решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, които са предмет на оперативна забрана или ограничение в границите на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(128)
Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(129)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 декември 2014 година.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1318/2014
оd 11. prosinca 2014.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 474/2006 o uspostavi popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 2111/2005 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2005. o uspostavi liste Zajednice koja sadrži zračne prijevoznike na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice, o informiranju putnika u zračnom prometu o identitetu zračnog prijevoznika koji obavlja let i stavljanju izvan snage članka 9. Direktive 2004/36/EZ (1), a posebno njezin članak 4. stavak 2.,
budući da:
(1)
Uredbom Komisije (EZ) br. 474/2006 (2) uspostavljen je popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije, iz poglavlja II. Uredbe (EZ) br. 2111/2005.
(2)
U skladu s člankom 4. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 2111/2005, neke države članice i Europska agencija za sigurnost zračnog prometa (EASA) dostavile su Komisiji relevantne informacije u vezi s ažuriranjem tog popisa. Relevantne informacije dostavile su i neke treće zemlje. Popis Zajednice potrebno je ažurirati na temelju tih informacija.
(3)
Komisija je obavijestila sve zračne prijevoznike kojih se to tiče izravno ili preko regulatornih tijela odgovornih za njihov nadzor navodeći bitne činjenice i razmatranja koja čine osnovu za donošenje odluke da se za njih uvede zabrana letenja unutar Unije ili izmijene uvjeti zabrane letenja koja je uvedena za zračne prijevoznike s popisa Zajednice.
(4)
Komisija je zračnim prijevoznicima kojih se to tiče dala mogućnost uvida u dokumente koje su dostavile države članice kao i mogućnost da podnesu pisane primjedbe i daju usmeni podnesak Komisiji i Odboru osnovanom Uredbom Vijeća (EEZ) br. 3922/1991 (3) („Odbor za sigurnost zračnog prometa”).
(5)
Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavila ažurirane podatke o tekućim zajedničkim savjetovanjima u okviru Uredbe (EZ) br. 2111/2005 i njezine provedbene Uredbe Komisije (EZ) br. 473/2006 (4) s nadležnim tijelima i zračnim prijevoznicima iz Angole, Bocvane, Gruzije, Republike Gvineje, Indije, Indonezije, Kazahstana, Kirgiske Republike, Libanona, Libije, Madagaskara, Islamske Republike Mauritanije, Mozambika, Nepala, Filipina, Svetog Tome i Prinsipea, Sudana i Zambije. Odbor za sigurnost zračnog prometa također je od Komisije primio informacije o Afganistanu, Gani, Iranu i Sjevernoj Koreji. Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa dostavila i ažurirane podatke o tehničkom savjetovanju s Ruskom Federacijom.
(6)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila rezultate analize izvješća o nadzorima koje je provela Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) u okviru svojeg Univerzalnog programa nadzora sigurnosti (USOAP). Države članice pozvane su da prednost daju inspekcijskim pregledima na stajanci zračnih prijevoznika licenciranih u državama za koje je ICAO utvrdio znatne sigurnosne nedostatke (SSC) ili za koje je EASA zaključila da u njihovim sustavima nadzora sigurnosti postoje bitni nedostaci. Uz savjetovanja koja je Komisija provela u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005, davanjem prednosti inspekcijskim pregledima na stajanci omogućit će se pribavljanje dodatnih informacija o razini sigurnosti zračnih prijevoznika licenciranih u tim državama.
(7)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila rezultate analize inspekcijskog pregleda na stajanci obavljenih prema programu ocjenjivanja sigurnosti stranih zrakoplova (SAFA) u skladu s Uredbom Komisije (EU) br. 965/2012 (5).
(8)
EASA je Odboru za sigurnost zračnog prometa izložila i projekte tehničke pomoći koji se provode u zemljama na koje su utjecale mjere ili nadzor uvedeni u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005. Odbor je obaviješten o planovima EASA-e i zahtjevima za dodatnu tehničku pomoć i suradnju radi poboljšanja administrativnih i tehničkih mogućnosti tijela nadležnih za civilno zrakoplovstvo u cilju rješavanja bilo kakve neusklađenosti s primjenjivim međunarodnim normama. Države članice pozvane su da na bilateralnoj osnovi, a u koordinaciji s Komisijom i EASA-om, odgovore na te zahtjeve. Komisija je u tom pogledu naglasila korist od dostavljanja informacija međunarodnoj zrakoplovnoj zajednici - osobito putem ICAO-ove baze podataka SCAN - o tehničkoj pomoći koju pružaju Unija i države članice radi poboljšanja zrakoplovne sigurnosti u cijelom svijetu.
(9)
Odbor za sigurnost zračnog prometa također je saslušao izlaganje Eurocontrola s ažuriranim podacima o statusu funkcije za uzbunjivanje SAFA-e i o najnovijim statističkim podacima koji se odnose na poruke upozorenja o zabranjenim prijevoznicima.
Prijevoznici iz Europske unije
(10)
Nakon EASA-ine analize informacija dobivenih pregledom na stajanci zrakoplova zračnih prijevoznika iz Unije ili inspekcijskim pregledima radi provjere usklađenosti s normama koje je provela EASA kao i posebnih inspekcijskih pregleda i nadzora koje su provela nacionalna zrakoplovna tijela, nekoliko država članica poduzelo je određene mjere osiguranja provedbe te o njima obavijestilo Komisiju i Odbor za sigurnost zračnog prometa. Grčka je izvijestila da je grčko tijelo za sigurnost zračnog prometa (Hellenic CAA) provelo inspekcijske preglede prijevoznika Gain Jet Aviation i Skygreece Airlines. Prilikom dodatnih pregleda nisu primijećeni značajniji problemi.
(11)
Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoji neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja odgovarajućih sigurnosnih normi od strane zračnih prijevoznika u Uniji, države članice ponovile su svoju spremnost da reagiraju u skladu s time.
Zračni prijevoznici iz Angole
(12)
Uredbom (EZ) br. 474/2006, kako je izmijenjena Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 1197/2011 (6) dopušta se prijevozniku TAAG Angolan Airlines koji je certificiran u Angoli da prometuje u Uniju s četiri zrakoplova tipa Boeing 737-700 registarskih oznaka D2-TBF, D2-TBG, D2-TBH i D2- TBJ, tri zrakoplova tipa Boeing 777-200 registarskih oznaka D2-TED, D2-TEE i D2-TEF te dva zrakoplova tipa Boeing 777-300 registarskih oznaka D2-TEG i D2-TEH.
(13)
Dana 21. studenoga 2014. prijevoznik TAAG Angolan Airlines podnio je zahtjev putem nadležnih tijela Angole (INAVIC) za uvrštenje novog zrakoplova tipa Boeing 777-300 u Prilog B Uredbi (EZ) br. 474/2006. Međutim, postoje kronične poteškoće u uspostavljanju i održavanju redovnog kontakta s INAVIC-om i prijevoznikom TAAG Angolan Airlines. Te su poteškoće izražene i u INAVIC-ovim kontaktima s ICAO-om, što je u nedavnoj prošlosti dovelo do niza otkazivanja prethodno dogovorenih pregleda ICAO-a. To ukazuje na probleme u internoj komunikaciji unutar prijevoznika TAAG Angolan Airlines i unutar INAVIC-a, kao i među njima, zbog čega je teško procijeniti ugrožava li se sigurnost prihvaćanjem zahtjeva prijevoznika TAAG Angolan Airlines. Stoga, Komisija smatra da je najbolje zatražiti od INAVIC-a i prijevoznika TAAG Angolan Airlines da ubuduće u potpunosti surađuju s Komisijom, s perspektivom detaljnog pregleda svih aspekata sadašnjeg stanja u pogledu sigurnosti, uključujući tematiku dodavanja novih zrakoplova u flotu prijevoznika TAAG Angolan Airlines.
(14)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem dodatnih zrakoplova prijevoznika TAAG Angolan Airlines.
(15)
Države članice moraju, davanjem prednosti pregledima zrakoplova zračnog prijevoznika TAAG Angolan Airlines na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012. nastaviti provjeravati poštuje li taj prijevoznik odgovarajuće sigurnosne norme.
Zračni prijevoznici iz Bocvane
(16)
U travnju 2013. ICAO je izvršio koordiniranu validacijsku misiju (ICVM) u Bocvani. Rezultati te koordinirane validacijske misije djelomično su pozitivni: Poboljšana je stvarna provedba. Međutim, bilo je i negativnih rezultata, s obzirom na to da su utvrđena dva znatna sigurnosna nedostatka. Nadalje, od 2010. dogodile su se dvije nesreće zrakoplova koji su registrirani u Bocvani.
(17)
Na temelju dostupnih informacija, sadašnjeg nedostatka učinkovite provedbe standarda i preporučenih praksi ICAO-a, dva znatna sigurnosna nedostatka, dvije nesreće i neredovite komunikacije između Komisije i bocvanskog tijela za civilno zrakoplovstvo (CAAB), Komisija je 8. srpnja 2014. u pismu CAAB-u zatražila informacije o zračnim prijevoznicima certificiranima u Bocvani.
(18)
CAAB je 3. listopada 2014. odgovorio na zahtjev i pružio tražene informacije u namjeri da pokaže kako država učinkovito provodi standarde i preporučene prakse ICAO-a i rješava dva znatna sigurnosna nedostatka.
(19)
Na temelju tih informacija može se zaključiti da bi CAAB želio da ICAO provede još jednu koordiniranuvalidacijsku misiju tijekom ove godine u svrhu provjere jesu li korektivne mjere koje su poduzete dovoljne kako bi se riješila ta dva znatna sigurnosna nedostatka.
(20)
Procjena dobivenih podataka nadalje pokazuje da su su svi zračni prijevoznici ponovno certificirani i da su istog dana dobili nove svjedodžbe zračnog prijevoznika (AOC-ove). To će prouzročiti veliko opterećenje za CAAB svaki put kad se te svjedodžbe budu morale obnavljati. CAAB je razvio program nadzora u svrhu nadzora sigurnosti zračnih prijevoznika, ali provedba tog programa kasni. Konačno, tijekom nadzora zabilježen je samo ograničen broj rezultata te je u skladu s tim teško odrediti sposobnost CAAB-a da riješi sigurnosne probleme u nastanku. Radi pojašnjenja tih pitanja, Komisija će zatražiti dodatne informacije te će pozvati CAAB na tehnički sastanak kako bi se razmotrile dodatne pojedinosti u pogledu stanja nadzora sigurnosti u Bocvani.
(21)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Bocvane.
Zračni prijevoznici iz Gruzije
(22)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Gruzije (GCAA) s ciljem praćenja kako GCAA provodi plan korektivnih mjera koji je razvijen nakon što je u ICAO-ovom sveobuhvatnom pregledu sustava (CSA) u listopadu 2013. utvrđen znatni sigurnosni nedostatak.
(23)
Na temelju podataka koje je dostavila GCAA u vezi s mjerama koje je GCAA poduzela kako bi se uklonio znatan sigurnosni nedostatak, Komisija je zaključila da nije neophodno da se GCAA pojavi na sjednici Odbora za sigurnost zračnog prometa. Komisija je Odboru za sigurnost zračnog prometa podnijela izvješće u vezi s provedbom plana korektivnih mjera GCAA-e.
(24)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Gruzije.
Zračni prijevoznici iz Republike Gvineje
(25)
Kao što je dogovoreno na sastanku u Bruxellesu u siječnju 2013., nadležna tijela Republike Gvineje (DNAC) redovito su dostavljala informacije o tekućoj provedbi plana korektivnih mjera koji je u prosincu 2012. odobrio ICAO te o povezanim aktivnostima.
(26)
U najnovijem izvješću o napretku, zaprimljenom 21. listopada 2014., iznose se detalji o najnovijim aktivnostima i razvoju u provedbi plana korektivnih mjera. Nastavlja se izobrazba osoblja kako bi se dodatno poboljšala sposobnost nadzora, uglavnom u području plovidbenosti i operacija. DNAC je nastavio rješavati preostale probleme koji su utvrđeni USOAP-om, naime povezana pitanja protokola, uporabom ICAO-ovog mrežnog alata za stalno praćenje (CMA). Od početka kolovoza do kraja rujna 2014. ICAO je izvršio validaciju pitanja protokola bez prisutnosti, podložnu daljinskoj provjeri. Rezultat toga bilo je malo poboljšanje ukupnog stvarnog ispunjenja zahtjeva u pogledu osam kritičnih elemenata.
(27)
U pripremi je zakonodavna inicijativa kojom bi se DNAC pretvorio u neovisno, financijski i operativno autonomno tijelo za civilno zrakoplovstvo, s vlastitom upravljačkom strukturom. Očekuje se da će se u siječnju 2015. uspostaviti tijelo za civilno zrakoplovstvo Gvineje (AGAC) koje bi trebalo biti u potpunosti u skladu s ICAO-ovim zahtjevima.
(28)
Svi su prethodni AOC-ovi suspendirani krajem ožujka 2013. Još uvijek je u tijeku postupak certifikacije u potpunosti usklađen sa ICAO-om (u pet faza) nacionalnog zračnog prijevoznika PROBIZ Guinée za jedan zrakoplov tipa BE90, uz pomoć i potporu posebne misije Afričke konferencije za civilno zrakoplovstvo/organizacije za nadzor sigurnosti zračnog prometa grupe potpisnika Sporazuma iz Banjula (Banjul Accord Group), uključujući i istodobno osposobljavanje inspektora DNAC-a na radnom mjestu za primjenu cjelokupnog postupka. Dva druga zračna prijevoznika - Eagle Air Guinée i Sahel Aviation Service Guinée - također su započela postupak certifikacije. DNAC očekuje da će, uz potporu regionalnog ICAO-ovog ureda u Dakaru, zaključiti postupak certifikacije za sva tri zračna prijevoznika do kraja 2014.
(29)
DNAC je zatražio koordiniranu validacijsku misiju (ICVM) kako bi se potvrdio napredak u provedbi plana korektivnih mjera. ICAO je prvotno imao u planu izvršiti koordiniranu validacijsku misiju u svibnju 2014. Smjene viših rukovoditelja u Ministarstvu prometa uzrokovale su kašnjenje te se koordinirana validacijska misija planira okvirno za drugu polovinu rujna 2014. Zbog aktualne epidemije ebole, koordinirana validacijska misija te ICAO-ova misija potpore, planirane za srpanj 2014., odgođene su do daljnjega.
(30)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Republike Gvineje.
(31)
Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoji neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija može biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Indije
(32)
Dana 7. studenoga 2014. održan je tehnički sastanak u Bruxellesu. Na sastanku su sudjelovali: Komisija, Europska agencija za sigurnost zračnog prometa i visoki predstavnici indijske Glavne uprave za civilno zrakoplovstvo (DGCA). Tema sastanka bila je usklađenost Indije s međunarodnim obvezama u pogledu sigurnosti i nadzora, uključujući odluku Savezne uprave za zrakoplovstvo SAD-a (FAA) da Indiji snizi kategoriju usklađenosti sa standardima s kategorije 1 na kategoriju 2 zbog nedostataka koji su utvrđeni revizijom ocjene sigurnosti međunarodnog zrakoplovstva (IASA). DGCA je dostavila podatke o situaciji u pogledu svojeg plana korektivnih mjera kojim bi se trebalo riješiti probleme zbog kojih je FAA Indiji snizila kategoriju usklađenosti. DGCA je ponovila da je poduzela mjere za rješavanje većine problema koje je utvrdila FAA te da je za preostala problematična područja donijela strukturirani plan korektivnih mjera. Uz to, na tehničkom je sastanku DGCA iznijela informacije u pogledu pitanja održivosti i o povezanim poboljšanjima koja su u tijeku.
(33)
Tijekom tog tehničkog sastanka DGCA je potvrdila svoju spremnost da ostane u potpunosti uključena u tekući dijalog o pitanjima sigurnosti s Komisijom, uključujući dodatne sastanke ako ih Komisija bude smatrala nužnima. DGCA se također obvezala da će Komisiji dostaviti sve relevantne podatke o pitanjima sigurnosti kao dio službenih savjetovanja s tijelima koja su odgovorna za regulatorni nadzor zračnih prijevoznika certificiranih u Indiji u skladu s odredbama iz članka 3. stavka 2. Uredbe Komisije (EZ) br. 473/2006.
(34)
Na temelju informacija iznesenih na tehničkom sastanku održanom 7. studenoga 2014. i obveza koje je tom prilikom preuzela DGCA, Komisija smatra da u ovoj fazi nije nužno uvođenje operativnih ograničenja za indijske zračne prijevoznike.
(35)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Indije.
(36)
Države članice moraju nastaviti provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci indijskih prijevoznika u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
Zračni prijevoznici iz Indonezije
(37)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Indonezije (DGCA) radi praćenja napretka koji DGCA ostvaruje kako bi osigurala da se nadzor sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih u Indoneziji provodi u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(38)
Uzimaju se u obzir napori DGCA da uspostavi sustav zrakoplovstva koji je u potpunosti usklađen s normama ICAO-a. Također je primijećeno da je DGCA pokazala potrebnu razinu transparentnosti, kao i spremnost da podijeli informacije.
(39)
ICAO je u razdoblju od 5. do 14. svibnja 2014. proveo sveobuhvatni pregled sustava. Završno izvješće o tom pregledu dostupno je od 18. studenoga 2014., a njegovi rezultati pokazuju da su potrebna znatna poboljšanja u sustavu nadzora sigurnosti u Indoneziji. DGCA je ICAO-u predložila plan korektivnih mjera radi rješavanja problema koji su utvrđeni navedenim pregledom.
(40)
U rujnu 2014. Indonezijski nacionalni odbor za sigurnost prometa objavio je konačno izvješće o nesreći prijevoznika Lion Air koja se zbila 13. travnja 2013. na Baliju. Sveobuhvatno izvješće sadržava analizu nesreće i daje preporuke u pogledu sigurnosti za, između ostalih, zračnog prijevoznika i DGCA.
(41)
Trenutačno međutim nema objektivnih i uvjerljivih dokaza da je provedba plana korektivnih mjera i preporuka u pogledu sigurnosti zadovoljavajuća.
(42)
U pismu od 20. listopada 2014. DGCA je obavijestila Komisiju da su od zadnjeg ažuriranja do tog datuma certificirana četiri nova zračna prijevoznika, poimence AOC br. 121-042 izdan je prijevozniku PT. MY INDO Airlines15. kolovoza 2014., AOC br. 121-054 izdan je prijevozniku PT Indonesia Air Asia Extra28. kolovoza 2014., AOC br. 135-052 izdan je prijevozniku PT. Elang Lintas Indonesia28. veljače 2014. i AOC br. 135-053 izdan je prijevozniku PT. Elang Nusantara Air12. ožujka 2014. Međutim, DGCA nije dostavila dokaze da je nadzor sigurnosti tih zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(43)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se ta četiri zračna prijevoznika uključila u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.
Zračni prijevoznici iz Kazahstana
(44)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Kazahstana (CAC) radi praćenja napretka koji CAC ostvaruje kako bi osigurao da se nadzor sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih u Kazahstanu provodi u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(45)
CAC je izvijestio Komisiju o razvoju događaja u vezi s koordiniranom validacijskom misijom koja je izvršena od 27. svibnja do 4. lipnja 2014. u Kazahstanu, uključujući i situaciju u pogledu dva znatna sigurnosna nedostatka koje je ICAO zabilježio 2009. godine. CAC je posebno naveo da je riješen jedan znatan sigurnosni nedostatak u pogledu izdavanja svjedodžbi o plovidbenosti zrakoplova, dok je drugi, koji se odnosi na postupak certifikacije za izdavanje svjedodžbi zračnih prijevoznika, i dalje aktualan.
(46)
Prijevoznik Air Astana također je dostavio svoje redovno izvješće o razvoju događaja u pogledu sigurnosti u vlastitom poduzeću, posebno u vezi s nedavnim promjenama u dijelu svoje flote koji smije prometovati u Uniji. Većina novonabavljenih zrakoplova su novi zrakoplovi koji su u najmu po modelu financijskog leasinga. Također je u određenoj mjeri povećan trenutačni i planirani opseg operacija.
(47)
Na temelju dostupnih informacija o sustavu nadzora sigurnosti u Kazahstanu ustanovljeno je da u zrakoplovnim tijelima te zemlje postoji nedostatak adekvatno osposobljenih i iskusnih inspektora koji bi bili zaduženi za vođenje poslova certifikacije za izdavanje AOC-ova i posebnih ovlaštenja, te ona u ovom trenutku ne mogu osigurati kontinuiran nadzor u području zrakoplovnih operacija. Kazahstanska tijela stoga se i dalje snažno potiču na dodatne napore za postizanje usklađenosti s međunarodnim sigurnosnim normama.
(48)
Komisija i EASA namjeravaju pozorno pratiti napredak CAC-a u zapošljavanju, zadržavanju i osposobljavanju inspektora, kao i korake koje CAC poduzme u svrhu provedbe plana korektivnih mjera u vezi s preostalim znatnim sigurnosnim nedostatkom.
(49)
Dana 29. rujna 2014. Komisija je zatražila od CAC-a ažurirane informacije o zračnim prijevoznicima koji posluju pod nadzorom CAC-a, posebno informacije koje se odnose na oduzimanje svjedodžbi zračnih prijevoznika. CAC je odgovorio i izvijestio Komisiju o svjedodžbama zračnih prijevoznika koje su izdane u Kazahstanu i dostavio dokaze o oduzimanju tri AOC-a, poimence AOC-a prijevoznikâ Jet One, Luk Aero i Air Trust Aircompany.
(50)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se prijevoznici Jet One, Luk Aero i Air Trust Aircompany izbrisali iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006.
(51)
Države članice moraju nastaviti provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci zrakoplova prijevoznika Air Astana u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
Zračni prijevoznici iz Kirgiske Republike
(52)
U dopisima od 18. listopada 2014. i 13. studenoga 2014. nadležno tijelo Kirgiske Republike (KG CAA) dostavilo je ažurirane informacije o zračnim prijevoznicima certificiranima u toj državi, za koje trenutačno vrijedi zabrana prometovanja u Uniji. Kako se navodi u tim dopisima i priloženoj dokumentaciji, KG CAA je suspendirao AOC-ove četiri zračna prijevoznika, poimence Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation i Click Airways, i ukinuo AOC prijevoznika Kyrgyz Trans Avia. Prema zakonu Kirgiske Republike, suspenzija AOC-a je jednaka ukidanju ako imatelj suspendirane svjedodžbe ne zatraži postupak certifikacije u roku od tri mjeseca nakon suspenzije. Nakon suspenzije AOC-ova prijevoznika Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation i Click Airways, oni nisu zatražili certifikaciju. Stoga se njihovi AOC-ovi mogu smatrati ukinutima.
(53)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se prijevoznici Kyrgyz Airlines, SAEMES, Supreme Aviation, Click Airways i Kyrgyz Trans Avia izbrisali iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006.
Zračni prijevoznici iz Libanona
(54)
Nastavljaju se savjetovanja s nadležnim tijelima Libanona (DGCA Libanon) s ciljem potvrđivanja da Libanon otklanja nedostatke koje je utvrdio ICAO tijekom koordinirane validacijske misije izvršene u Libanonu od 5. do 11. prosinca 2012. DGCA Libanon je utvrdio plan korektivnih mjera i sada prema tome provodi mjere, posebno u vezi sa znatnim sigurnosnim nedostatkom koji se tiče certifikacije zračnih prijevoznika u Libanonu.
(55)
Na tehničkom sastanku 14. srpnja 2014., DGCA Libanon je dostavio informacije o promjeni u svojoj upravljačkoj strukturi, uvođenju novog osoblja (zaposlenog u DGCA Libanonu i upućenog iz Middle East Airlines), poboljšanoj identifikaciji temeljnih uzroka znatnog sigurnosnog nedostatka i činjenici da je na političkoj razini prepoznata potreba za poboljšanjima u Libanonu. DGCA Libanon je dostavio kompletnu listu postojećih AOC-ova u Libanonu i informacije o obnavljanju AOC-a dva zračna prijevoznika.
(56)
DGCA Libanon izvijestio je Komisiju da je izvješće o rješavanju znatnog sigurnosnog nedostatka poslano ICAO-u. Međutim, još uvijek treba provjeriti provedbu tih korektivnih mjera.
(57)
Dana 14. i 15. listopada 2014. Komisija je neslužbeno posjetila DGCA Libanon. Tijekom tog posjeta Libanon je istaknuo napredak koji je DGCA postigao od srpnja 2014., što je u velikoj mjeri rezultat dobre komunikacije s Unijom. Libanon ozbiljno shvaća znatni sigurnosni nedostatak na koji je upozorila Međunarodna organizacija za civilno zrakoplovstvo te je izvršio provjeru svih svjedodžbi zračnih prijevoznika. DGCA Libanon je napomenuo da Glavni direktorat za civilno zrakoplovstvo sada ima sve ovlasti za nadzor svih sigurnosnih aspekata svih zračnih prijevoznika, iako još ne postoji autonomno tijelo za civilno zrakoplovstvo s adekvatnim resursima. Libanon je 9. studenoga 2014. dostavio dodatne informacije o svom Planu mjera za sigurnost zrakoplovstva, uključujući planove za daljnji razvoj autonomnog tijela za civilno zrakoplovstvo.
(58)
S obzirom na sve navedeno, savjetovanja s libanonskim tijelima trebaju se nastaviti u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 473/2006.
(59)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Libanona.
(60)
Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija može biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Libije
(61)
U travnju 2012. libijsko nadležno tijelo (LYCAA) pristalo je obustaviti letove u Uniju svih zračnih prijevoznika certificiranih u Libiji. Namjera je bila osigurati LYCAA-i vrijeme za ponovnu certifikaciju tih zračnih prijevoznika i uspostavljanje dostatnih sposobnosti nadzora kako bi se moglo jamčiti usklađenost s međunarodnim sigurnosnim normama.
(62)
Komisija i dalje prati učinkovitost spomenute obustave. Komisija također provodi redovita savjetovanja s LYCAA-om o napretku u području reforme sustava sigurnosti civilnog zrakoplovstva u Libiji.
(63)
Do ožujka 2014. primijećen je određeni napredak na razini LYCAA-e i na razini glavnih zračnih prijevoznika - Libyan Airlines i Afriqiyah Airways. Međutim, certifikacija zračnih prijevoznika trajala je puno duže nego što se očekivalo.
(64)
Kako je Komisija već navela u travnju 2014. (7), prije nego se LYCAA-i može dopustiti izdavanje odobrenja libijskim prijevoznicima za prometovanje u Uniji, Komisiji se trebaju pružiti zadovoljavajući dokazi da je postupak ponovne certifikacije uspješno završen te da je uspostavljen održiv trajni nadzor u skladu s normama ICAO-a.
(65)
Međutim, sigurnosna situacija u Libiji znatno se pogoršala tijekom lipnja i srpnja 2014., poglavito nakon izbijanja sukoba u području međunarodne zračne luke u Tripoliju. Nestabilna sigurnosna situacija traje i dalje. Spomenuti sukobi imali su za posljedicu znatna razaranja; u međunarodnoj zračnoj luci u Tripoliju teško je oštećena infrastruktura, zgrade i zrakoplovi na tlu te su zbog toga zračna luka i lokalni zračni prostor izvan upotrebe.
(66)
S obzirom na nejasno stanje u pogledu sposobnosti LYCAA-e da pravilno nadzire svoje zračne prijevoznike, nakon sukoba i zbog odsutnosti stabilne i djelotvorne vlade, Komisija više nije dovoljno sigurna da LYCAA još uvijek ima sposobnost obustave letova zračnih prijevoznika iz Libije u Uniju. Komisija nije uvjerena da LYCAA može ispunjavati svoje međunarodne obveze u pogledu nadzora sigurnosti svojih zračnih prijevoznika. Komisija je zabrinuta i zbog činjenice da je velik broj zrakoplova oštećen tijekom sukoba i upitno je vodi li se na odgovarajući način računa o njihovoj plovidbenosti.
(67)
Iz usmenog podneska LYCAA-e Komisiji i Odboru za sigurnost zračnog prometa 25. studenoga 2014. o mjerama koje je poduzela radi poboljšavanja sigurnosti zrakoplovstva u Libiji jasno je da, unatoč naporima koje je uložila LYCAA pod sadašnjim rukovodstvom, i dalje postoje ozbiljni razlozi za zabrinutost zbog neposrednih rizika za sigurnost zračnog prometa koji nisu u dovoljnoj mjeri pod kontrolom. Zabrinutost je još veća zbog trenutačnog nestabilnog stanja.
(68)
Zbog nejasnog stanja u pogledu sposobnosti LYCAA-e za zadovoljavajući nadzor libijskih zračnih prijevoznika i kontrolu neposrednih rizika za sigurnost, procijenjeno je da LYCAA nije u stanju ispunjavati svoje međunarodne obveze u pogledu sigurnosti zračnog prometa.
(69)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se svi zračni prijevoznici certificirani u Libiji uključili u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.
Zračni prijevoznici s Madagaskara
(70)
Aktivno se nastavljaju savjetovanja s nadležnim tijelima Madagaskara radi praćenja napretka koji su ta tijela ostvarila kako bi se osiguralo da se nadzor sigurnosti svih zračnih prijevoznika certificiranih na Madagaskaru obavlja u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(71)
Komisija je uz pomoć EASA-e s nadležnim tijelima Madagaskara i predstavnicima zračnog prijevoznika Air Madagascar održala sastanak u svrhu savjetovanja 23. listopada 2014. Na tom je sastanku zračni prijevoznik iznio informacije o razvoju svoje flote i posebno izvijestio da će dva zrakoplova tipa Boeing 737 koji su spomenuti u Prilogu B Uredbi (EU) br. 474/2006 od 2015. biti postupno zamjenjivani zrakoplovima istog tipa te da će jedan zrakoplov tipa ATR 72-600 biti dodan u flotu tijekom prvog tromjesečja 2015.
(72)
Dana 10. studenoga 2014. prijevoznik Air Madagascar zatražio je izmjenu Priloga B kako bi se dopustilo prometovanje novim zrakoplovima tipa Boeing 737 koji će u floti tog prijevoznika zamijeniti postojeće zrakoplove tipa Boeing 737, kao i prometovanje zrakoplovima tipa ATR 72-600 koji će biti dodani u flotu.
(73)
Prijevoznik Air Madagascar dostavio je dokaze o poboljšanju sigurnosti svoje flote. U vezi s operacijama sa zrakoplovom tipa B737 nadležna tijela Madagaskara navela su da su zadovoljna trenutačnom razinom usklađenosti zračnog prijevoznika Air Madagascar sa zahtjevima ICAO-a. Države članice i EASA potvrdile su da pri pregledima na stajanci obavljenima u zračnim lukama Unije u okviru programa SAFA nisu uočeni posebni nedostatci.
(74)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti s obzirom na prijevoznika Air Madagascar. Prilog B Uredbi (EZ) br. 474/2006 trebalo bi izmijeniti kako bi se dopustilo prometovanje zrakoplovima tipa B737, kao i zrakoplovima tipa ATR 72/42, koji su navedeni u AOC-u prijevoznika Air Madagascar ili će u njemu biti navedeni.
(75)
Države članice nastavit će provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih sigurnosnih normi davanjem prednosti pregledima na stajanci zrakoplova prijevoznika Air Madagascar u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
Zračni prijevoznici iz Islamske Republike Mauritanije
(76)
EASA je obavijestila Komisiju o izvješćima koja ukazuju na ozbiljne sigurnosne nedostatke i konstantno propuštanje prijevoznika Mauritania Airlines International (MAI) da riješi nedostatke koji su utvrđeni inspekcijskim pregledima na stajanci prema programu SAFA. Ti se nedostaci odnose na pripremu leta i izračun performansi. Unatoč nekim poboljšanjima u pogledu stanja zrakoplova, priroda i ozbiljnost nedavnih nalaza imaju izravan utjecaj na sigurnost operacija i zahtijevaju korektivne mjere.
(77)
Komisija je izravno izvijestila nadležna nacionalna tijela (ANAC) i prijevoznika Mauritania Airlines International (MAI) o tim nedostacima kako bi se promptno poduzele mjere za popravljanje situacije. ANAC je u svom odgovoru izvijestio o nizu korektivnih mjera i o najnovijim rezultatima pregleda ICAO-a u području aerodroma i usluga u zračnoj plovidbi.
(78)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Islamske Republike Mauritanije.
(79)
Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredan sigurnosni rizik kao posljedica nepoštovanja međunarodnih sigurnosnih normi, Komisija može biti prisiljena poduzeti mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Mozambika
(80)
Nadležna tijela iz Mozambika (IACM) izvijestila su o tekućoj provedbi plana korektivnih mjera koji je podnesen Međunarodnoj organizaciji civilnog zrakoplovstva (ICAO) i koji je ICAO odobrio. U najnovijem izvješću o napretku i popratnim dokumentima koje su Komisija i EASA primile 26. rujna 2014. navodi se da je IACM nastavio raditi na ažuriranju pravnog okvira podnošenjem zakonodavnih prijedloga za daljnje usklađivanje akta o civilnom zrakoplovstvu sa zahtjevima ICAO-a, kako bi se njegova uloga povećala sa samo regulatorne na nadležnu i kako bi se i dalje radilo na usklađivanju postojećih propisa u toj zemlji s izmijenjenim standardima i preporučenim praksama ICAO-a (SARPS). Nastavlja se zapošljavanje i izobrazba osoblja u svrhu daljnjeg poboljšavanja sposobnosti nadzora, prvenstveno u području zračnih operacija i licenciranja, aerodroma, plovidbenosti te uspostavljanju i provedbi pravila. Napori za poboljšanje internih kapaciteta pojačani su partnerstvima s afričkim i europskim tijelima te regionalnim organizacijama. Analiza nedostataka u certificiranju aerodroma provedena je za sve zračne luke i zatražen je detaljni plan za certifikaciju međunarodnih zračnih luka (Maputo, Beira and Nacala) te se postupak namjerava započeti tijekom 2015. Državni program sigurnosti uspostavlja se i očekuje se da će biti dovršen do 2017.
(81)
IACM je nastavio rješavati preostale probleme koje je utvrdio USOAP u smislu povezanih pitanja protokola. Uz to, pripremljen je veći broj potrebnih propisa i procedura kojima se potkrepljuje odgovore, a s tim povezana dokumentacija je poslana korištenjem ICAO-ovog mrežnog alata CMA. Sada se čeka ovjera tih mjera od strane ICAO-a.
(82)
IACM je zatražio koordiniranu validacijsku misiju kako bi se mogao potvrditi napredak u provedbi plana korektivnih mjera; misija je predviđena za razdoblje od 26. studenoga do 4. prosinca 2014. i obuhvaćat će zakonodavstvo, organizaciju tijela za civilno zrakoplovstvo, aerodrome i usluge u zračnoj plovidbi.
(83)
IACM je izvijestio o znatnom napretku u ispravljanju nedostataka koje je uočio ICAO; to je primljeno na znanje, i podupiru se napori ICAO-a prema uspostavljanju zrakoplovnog sustava koji bi bio u potpunosti u skladu s međunarodnim standardima. Primjetno je da je postignut već znatan napredak, a daljnji se napredak očekuje te se procjenjuje da bi EU-ova misija za procjenu sigurnosti mogla biti poslana u četvrtom tromjesečju 2015. Zasad, međutim, stoji činjenica da nekoliko važnih pitanja povezanih sa zrakoplovnom sigurnošću treba na odgovarajući način i u potpunosti riješiti.
(84)
Još uvijek je u tijeku istraga o nesreći prijevoznika Linhas Aéreas de Moçambique S.A. (LAM) koja se zbila 29. studenoga 2013. Završno izvješće o istrazi nesreće očekuje se do kraja 2014. Nakon nesreće, LAM je proveo opsežnu provjeru interne izobrazbe, mehanizama i procedura u pogledu sigurnosti, te su uvedeni stroži organizacijski i operativni zahtjevi. Istovremeno je nastavljen rad na daljnjem poboljšavanju sustava upravljanja sigurnošći (SMS), s posebnim naglaskom na analizu i razmjenu podataka o letu.
(85)
IACM je također izvijestio da je nastavio s postupkom certifikacije zračnih prijevoznika u skladu sa standardima i preporučenim praksama ICAO-a (ICAO SARPS). Prema popisu koji je IACM dostavio, certificiran je novi zračni prijevoznik - Makond Lda. Međutim, IACM nije mogao pružiti dokaze da je nadzor sigurnosti tog zračnog prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(86)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti dodavanjem zračnog prijevoznika Makond Lda u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.
Zračni prijevoznici iz Nepala
(87)
Komisija nastavlja savjetovanja s nadležnim tijelom Nepala (CAAN) u cilju utvrđivanja njegove sposobnosti da uvede relevantne međunarodne sigurnosne standarde i da ih u zadovoljavajućoj mjeri provodi.
(88)
Slijedom zahtjeva Komisije CAAN je dostavio dokumentaciju koja se odnosi na napredak u pogledu nadzora sigurnosti, uključujući nedostatke koji su utvrđeni procjenom Unije tijekom posjeta Nepalu u veljači 2014., znatni sigurnosni nedostatak koji je utvrdio ICAO i rezultate ICAO-ovih pregleda.
(89)
Komisija i EASA održale su sastanak s CAAN-om 24. rujna 2014. Na sastanku se posebno razmatrao napredak u području licenciranja posada zrakoplova, certifikacije zračnih prijevoznika i nadzora zrakoplovnih operacija.
(90)
Međutim, čini se da napredak nije dovoljan i da je potrebno više vremena. Posebno, postoji zabrinutost da CAAN do danas nije u dovoljnoj mjeri zadovoljio potrebne zahtjeve za članove posade zrakoplova u zrakoplovima s višečlanom posadom, posebno s obzirom na to da je nedostatak odgovarajuće obuke posade naveden kao vjerojatni uzrok nesreće sa smrtnim posljedicama od 16. veljače 2014.
(91)
Osim toga, i dalje postoji zabrinutost da je ponovna certifikacija zračnih prijevoznika koju provodi CAAN manjkava i moguće nedovoljna da bi se osiguralo da se svi nepalski zračni prijevoznici pridržavaju međunarodnih pravila u pogledu zrakoplovne sigurnosti. CAAN se stoga potiče da zatraži pomoć stručnjaka za odgovarajuća područja koji će procijeniti postupaki provjeriti je li prikladan te po potrebi poduzeti odgovarajuće mjere.
(92)
Sastanak između Komisije, EASA-e i prijevoznika Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air i Yeti Airlines održan je 11. studenoga 2014. te se raspravljalo o napretku u vezi s primjedbama Unije nakon procjene stanja na licu mjesta, kao i o drugim pitanjima u vezi s poboljšanjem sigurnosti zračnog prometa u Nepalu.
(93)
Ohrabrujuća je sposobnost određenih zračnih prijevoznika da kontroliraju rizike povezane sa svojim operacijama do razine koja ukazuje na sposobnost rješavanja problema povezanih s nedovoljnim nadzorom CAAN-a. Međutim, Komisija smatra da u ovom trenutku nadležna tijela Nepala nisu u stanju u dovoljnoj mjeri uvoditi i provoditi odgovarajuće međunarodne sigurnosne standarde na razini koja bi omogućavala ublažavanje zabrane prometovanja za jednog ili više zračnih prijevoznika.
(94)
Također je potrebno naglasiti da je Komisija CAAN-u 25. kolovoza 2014. poslala dopis u kojem se traže ažurirani podaci o zračnim prijevoznicima pod njegovim nadzorom. U dopisu od 10. rujna 2014., CAAN je izvijestio Komisiju da je nakon prošlog ažuriranja certificiran jedan novi prijevoznik, naime 3. srpnja 2014. izdan je AOC br. 082/2014 prijevozniku Manang Air Pvt. Ltd. Međutim, CAAN nije dostavio dokaze da je nadzor sigurnosti tog zračnog prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(95)
Zračni prijevoznici koji su u prošlosti imali zaseban AOC samo za međunarodni promet, sada su dobili samo po jedan AOC kojim su obuhvaćene sve njihove operacije. Iz tog razloga, CAAN je ukinuo AOC br. 058/2010 za Buddha Air (međunarodni promet) i AOC br. 059/2010 za Shree Airlines (međunarodni promet).
(96)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti uključivanjem prijevoznika Manang Air Pvt. u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 i brisanjem prijevoznika Buddha Air (međunarodni promet) i prijevoznika Shree Airlines (međunarodni promet) iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006.
Zračni prijevoznici s Filipina
(97)
Dana 9. travnja 2014. Savezna uprava za zrakoplovstvo SAD-a (FAA) objavila je, s obzirom na program revizije ocjene sigurnosti međunarodnog zrakoplovstva (IASA), svoju odluku da povisi ocjenu usklađenosti Filipina s normama s kategorije 2 na kategoriju 1. U dopisu Komisiji od 24. srpnja 2014. tijelo za civilno zrakoplovstvo Filipina (CAAP) pozvalo se na odluku Savezne uprave za zrakoplovstvo SAD-a da povisi ocjenu usklađenosti Filipina s normama. U tom se dopisu također poziva na obavijest ICAO-a da su na Filipinima riješeni prethodno primijećeni znatni sigurnosni nedostaci. Konačno, CAAP je u tom pismu naveo da je njegov sljedeći cilj ukidanje zabrane prometovanja onih zračnih prijevoznika certificiranih na Filipinima koji još uvijek imaju zabranu prometovanja u Uniji.
(98)
Komisija je u dopisu CAAP-u od 22. rujna 2014. ponovila da svaka odluka za brisanje zračnih prijevoznika certificiranih na Filipinima s popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika koji imaju zabranu prometovanja unutar Unije mora biti temeljena na dokazima. S tim u vezi 4. studenoga 2014. održan je tehnički sastanak na kojem su sudjelovali stručnjaci iz Komisije i EASA-e te visoki predstavnici CAAP-a.
(99)
Dokazi koje je prije i za vrijeme tehničkog sastanka održanog 4. studenoga 2014. iznio CAAP uključivali su podatke o trenutačnoj organizacijskoj strukturi CAAP-a te predložena poboljšanja kojima bi se povećale njegove sposobnosti nadzora. Iznesene su i pojedinosti o sadašnjim aktivnostima nadzora koji CAAP provodi nad zračnim prijevoznicima certificiranima na Filipinima. CAAP je također spomenuo tekuća poboljšanja infrastrukture i iznio novosti o predloženom daljnjem razvoju svojeg državnog programa sigurnosti (SSP).
(100)
U dopisu od 22. rujna 2014. Komisija je također predložila da EASA posjeti Filipine radi pružanja tehničke pomoći na licu mjesta. Posjet je održan u tjednu od 10. studenoga 2014.
(101)
Rasprava i dokazi koje je CAAP dostavio na tehničkom sastanku od 4. studenoga 2014. smatraju se pozitivnima kad je riječ o napretku koji su postigla nadležna tijela Filipina u pogledu nadzora nad zračnim prijevoznicima certificiranima na Filipinima. Time se otvara mogućnost za organiziranje misije Unije za provjeru na licu mjesta u bliskoj budućnosti.
(102)
Međutim, kad je riječ o CAAP-ovom cilju da zatraži potpuno ukidanje zabrane prometovanja za zračne prijevoznike certificirane na Filipinima, treba naglasiti da će za to biti potrebna potpuna ocjena svih relevantnih informacija, a rezultat procjene Unije na licu mjesta mora biti zadovoljavajući.
(103)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika s Filipina.
(104)
Države članice moraju i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih sigurnosnih normi prijevoznika Philippine Airlines i Cebu Pacific Air davanjem prednosti pregledima na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
Zračni prijevoznici iz Ruske Federacije
(105)
Komisija, EASA i države članice nastavile su i dalje pozorno pratiti razinu sigurnosti zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji koji prometuju u Uniji, uključujući i davanjem prednosti pregledima na stajanci koje treba izvršavati na zrakoplovima određenih ruskih zračnih prijevoznika u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.
(106)
Dana 15. srpnja 2014. Komisija se sastala s predstavnicima zračnog prijevoznika Kogalymavia kako bi potvrdila učinkovitost mjera koje je taj prijevoznik poduzeo kako bi poboljšao razinu sigurnosti. Sveukupno, čini se da je prijevoznik Kogalymavia postigao trajan napredak. Navedeni zračni prijevoznik potiče se da nastavi uspostavljati pozitivnu kulturu sigurnosti unutar svoje organizacije, uključujući izvješćivanje o bitnim informacijama povezanima sa sigurnošću.
(107)
Komisija je 6. studenoga 2014. uz pomoć EASA-e i države članice održala sastanak s predstavnicima Ruske savezne agencije za zračni promet (FATA). Svrha tog sastanka bila je osiguravanje da ruski zračni prijevoznici riješe nedostatke koji su utvrđeni u proteklih 12 mjeseci pregledima na stajanci zrakoplova tih zračnih prijevoznika prema programu SAFA. Tijekom sastanka FATA se obvezala da će dodatno istražiti uzroke određenih ozbiljnih nedostataka te nastaviti pratiti one slučajeve u kojima i dalje postoje neusklađenosti.
(108)
Dana 21. studenoga 2014. FATA je obavijestila Komisiju da je savjetovala svojim zračnim prijevoznicima da na vrijeme riješe sva otvorena pitanja utvrđena u bazi podataka SAFA-e i da stalno poduzimaju korektivne mjere kako bi se izbjegli problemi s obzirom na inspekcije SAFA-e i rezultate tih inspekcija.
(109)
Na temelju dostupnih podataka, zaključeno je da saslušanje ruskih zrakoplovnih tijela ili zračnih prijevoznika certificiranih u Ruskoj Federaciji pred Odborom za sigurnost zračnog prometa nije potrebno.
(110)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Ruske Federacije.
(111)
Međutim, države članice moraju i dalje provjeravati stvarno poštovanje odgovarajućih sigurnosnih normi prijevoznika iz Ruske Federacije davanjem prednosti pregledima na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012. Ako rezultati tih pregleda budu ukazivali na neposredan sigurnosni rizik koji je posljedica nepoštovanja odgovarajućih sigurnosnih normi, Komisija će biti prisiljena poduzeti mjere protiv zračnih prijevoznika iz Ruske Federacije u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.
Zračni prijevoznici iz Svetog Tome i Prinsipea
(112)
Nakon dugog razdoblja u kojem nije bilo nikakve komunikacije, 22. rujna 2014. nadležna tijela Svetog Tome i Prinsipea (INAC) izvijestila su o napretku koji je ostvaren u tom razdoblju.
(113)
Dana 28. svibnja 2014. ICAO je izvijestio da su riješeni znatni sigurnosni nedostaci koji su se odnosili na postupak certifikacije zračnih prijevoznika i nadzor te osiguravanje zaštite koju pružaju korisnici aerodroma. Prema tome, Sveti Toma i Prinsipe je sada riješio sve znatne sigurnosne nedostatke koji su bili utvrđeni.
(114)
Plan korektivnih mjera koji je dostavio INAC trenutačno je u fazi provedbe. U sažetku njegove provedbe iz sredine travnja 2014. navodi se da je 20 % aktivnosti koje su planirane za provedbu do kraja studenoga 2014. provedeno prema planu, 25 % aktivnosti još uvijek je u tijeku, a preostalih 55 % nije još ni počelo i značajno će kasniti.
(115)
INAC je ukinuo AOC-ove osam zračnih prijevoznika, poimence British Gulf International Company Ltd, Executive Jet Services, Global Aviation Operation, Goliaf Air, Island Oil Exploration, Transafrik International Ltd, Transcargo i Transliz Aviation. INAC je dostavio pisani dokaz o ukidanju AOC-ova tih zračnih prijevoznika.
(116)
Komisija primjećuje pozitivan razvoj o kojem je izvijestio INAC i pohvaljuje posebno odluke o ukidanju AOC-ova zračnih prijevoznika čije je glavno mjesto poslovanja bilo izvan te države, kao i uklanjanje svih njihovih zrakoplova iz registra države Sveti Toma i Prinsipe.
(117)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti kako bi se ti zračni prijevoznici izbrisali iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006.
(118)
INAC je također izvijestio da su AOC-ovi izdani zračnim prijevoznicima STP Airways i Africa's Connection. Međutim, INAC nije mogao pružiti dokaze da je nadzor sigurnosti tih dvaju zračnih prijevoznika osiguran u skladu s međunarodnim sigurnosnim normama.
(119)
U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 stoga je ocijenjeno da bi popis Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije trebalo izmijeniti uključivanjem zračnih prijevoznika STP Airways i Africa's Connection u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.
Zračni prijevoznici iz Sudana
(120)
Sudansko tijelo za civilno zrakoplovstvo (SCAA) podnijelo je Komisiji informacije o četiri zračna prijevoznika, poimence BADR Airlines (BDR), Nova Airlines (NOV), Sudan Airways (SUD) i Tarco Air (TRQ). Popratni dokumenti pokazuju da se ti prijevoznici razlikuju u pogledu kontrole sigurnosti. Ipak, ti dokumenti upućuju na to da je postignut solidan napredak s perspektivom mogućeg organiziranja misije Unije za provjeru u 2015.
(121)
SCAA je izvijestila Komisiju i o rezultatima najnovijih ICAO-ovih pregleda aerodroma i usluga u zračnoj plovidbi. Iako se u okviru tih pregleda provjeravalo problematiku koja uglavnom nije povezana s tehničkim aspektima koji su glavna preokupacija Unije kad je riječ o zračnim prijevoznicima koji su registrirani u Sudanu, to jest dozvole osoblja, operacije i plovidbenost, oni su pokazali da se SCAA trudi rješavati sve probleme zrakoplovne sigurnosti u okviru cjelovitog pristupa.
(122)
Čini se da je SCAA postupno i uz vođenje računa o realnom stanju uvela trajna poboljšanja. Međutim, još treba provesti detaljnu procjenu kako bi se utvrdilo ispunjavaju li SCAA i zračni prijevoznici certificirani u Sudanu međunarodne sigurnosne standarde. Pored toga, treba provesti dodatnu provjeru, tj. prije nego što se počne s razmatranjem bilo kakvih prijedloga za izmjenu popisa Zajednice zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije, neophodna je misija Unije za provjeru.
(123)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Sudana.
Zračni prijevoznici iz Zambije
(124)
Dopisom od 15. svibnja 2014. Zambijski odjel za civilno zrakoplovstvo izvijestio je Komisiju da je Zambijsko tijelo za civilno zrakoplovstvo (ZCAA) operativno i da se njegove upravne sposobnosti poboljšavaju. U tom su dopisutakođer dostavljeni najnoviji podaci o korektivnim mjerama koje su poduzete kako bi se riješili postojeći nedostaci, a te mjere uključuju i Plan sigurnosti koji je Komisija zaprimila 5. kolovoza 2014. U tom Planu sigurnosti iznesene su dodatne mjere koje treba poduzeti kako bi se u Zambiji uspostavio učinkovit i djelotvoran regulatorni i nadzorni sustav, s jasnim kratkoročnim, srednjoročnim i dugoročnim ciljevima.
(125)
Čini se da je Zambijski odjel za civilno zrakoplovstvo postigao napredak i zambijska nadležna tijela potiču se da nastave uvoditi daljnja poboljšanja kako bi bilo moguće, kad to bude primjereno i nakon potrebne provjere, preispitati ograničenja koja su sada na snazi. Zasad, međutim, i dalje postoje značajni nedostaci, poglavito u smislu organizacije ZCAA-a, uključujući adekvatan broj dovoljno kvalificiranog osoblja, kao i ažuriranja zakonodavstva i propisa kojima se trebaju provesti odredbe iz priloga ICAO-a koje su utvrđene Planom sigurnosti, a u tom smislu još nisu poduzete odgovarajuće mjere.
(126)
Stoga je ocijenjeno, u skladu sa zajedničkim kriterijima utvrđenima u Prilogu Uredbi (EZ) br. 2111/2005, da u ovoj fazi nema razloga za izmjenu popisa Zajednice onih zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije uključivanjem zračnih prijevoznika iz Zambije.
(127)
Člankom 8. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 2111/2005 prepoznaje se potreba za brzim, a prema potrebi i hitnim, donošenjem odluka s obzirom na moguće posljedice za sigurnost. Kako bi se zaštitili osjetljivi podaci i svele na minimum komercijalne posljedice, nužno je da se odluke povezane s ažuriranjem popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije objave i stupe na snagu odmah nakon njihova donošenja.
(128)
Uredbu (EZ) br. 474/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
(129)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za sigurnost zračnog prometa,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 474/2006 mijenja se kako slijedi:
(1)
Prilog A zamjenjuje se tekstom iz Priloga A ovoj Uredbi;
(2)
Prilog B zamjenjuje se tekstom iz Priloga B ovoj Uredbi.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 11. prosinca 2014.