ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 640/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2014 година
за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 63, параграф 4, член 64, параграф 6, член 72, параграф 5, член 76, член 77, параграф 7, член 93, параграф 4, член 101, параграф 1 и член 120 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕС) № 1306/2013 отменя и заменя, наред с другото, Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета (2). Регламент (ЕС) № 1306/2013 оправомощава Комисията да приема делегирани актове и актове за изпълнение. С цел да се гарантира безпрепятствено функциониране на системата съгласно новата нормативна уредба, някои правила трябва да бъдат приети посредством такива актове. Тези актове следва да заменят по-специално правилата, установени в Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията (3).
(2)
По-специално следва да се създадат правила, които да допълнят някои несъществени елементи от Регламент (ЕС) № 1306/2013 по отношение на функционирането на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана по-долу „интегрираната система“), сроковете за представяне на заявления за помощи или искания за плащания, условията за частичен или пълен отказ на помощ и частично или пълно оттегляне на неправомерно изплатена помощ или подпомагане и определянето на административни санкции за отстраняване на несъответствията, свързани с условията за получаване на помощта в рамките на схеми, установени с Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4), както и условията за получаване на подпомагане по мерки за развитие на селските райони, установени с Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), и правила за поддържането на постоянни пасища и изчисляване на административни санкции по отношение на задълженията за кръстосано съответствие.
(3)
Необходими са допълнителни определения за осигуряване на хармонизирано прилагане на интегрираната система, в допълнение към определенията, предвидени в Регламент (ЕС) № 1305/2013 и Регламент (ЕС) № 1307/2013. Освен това е необходимо да се дадат определения за някои понятия, които се прилагат във връзка с правилата за кръстосано съответствие.
(4)
Прилагането на административни санкции и откази или оттегляния на помощ или подпомагане, предвидени в настоящия регламент, следва да не възпрепятстват държавите членки да прилагат национални наказателни санкции, ако това е предвидено в националното законодателство.
(5)
В член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 се определят случаите на непреодолима сила и извънредни обстоятелства, които следва да се признават от държавите членки. Следва да бъдат установени допълнителни правила, за да могат държавите членки да признават случаи на непреодолима сила и извънредни обстоятелства във връзка с директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и прилагането на кръстосаното съответствие. Следва да се определи краен срок, в рамките на който бенефициерът трябва да съобщи за възникването на такъв случай.
(6)
Необходими са допълнителни правила също така по отношение на системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), която ще бъде използвана от държавите членки в съответствие с член 70 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. В съответствие с посочената разпоредба трябва да се използват техники на компютризирана географска информационна система (ГИС). Необходимо е да се изяснят основните изисквания, както и целите по отношение на качеството, на които системата следва да отговаря, и конкретно каква информация следва да бъде налична в ГИС, за да се гарантира ефективността на административните кръстосани проверки. Ето защо системата за идентификация на земеделските парцели следва редовно да се актуализира, за да се изключат елементите и площите, които са безусловно недопустими за подпомагане. С цел да се избегне нестабилност на системата обаче на държавите членки следва да се предостави възможност за гъвкавост по отношение на малки промени в максимално допустимата площ, дължащи се на несигурност на фотоинтерпретирането, причина за която могат да бъдат, наред с друго, очертанията и състоянието на референтните парцели.
(7)
За да могат държавите членки да откриват предварително евентуални слабости в системата и при необходимост да предприемат коригиращи действия, качеството на системата за идентификация на земеделските парцели следва ежегодно да се подлага на оценка.
(8)
С цел да се гарантира правилното въвеждане на схемата за основно плащане и свързаните с нея плащания, както е предвидено в дял III от Регламент (ЕС) № 1307/2013, държавите членки следва да създадат идентификационна и регистрационна система, която гарантира, че правата на плащане могат да бъдат проследявани и позволява, наред с останалото, кръстосани проверки на площите, декларирани за целите на схемата за основно плащане, с правата на плащане на всеки земеделски стопанин, както и между различните права на плащане като такива.
(9)
За да се осъществява ефективен контрол и да се предотврати подаването на многобройни заявления за помощи до различни разплащателни агенции в рамките на една държава членка, държавите членки следва да определят единна система за регистриране на самоличността на земеделските стопани, подаващи заявления за помощи съгласно интегрираната система.
(10)
Опитът показва, че някои особености на ландшафта на обработваемите земи, по-специално живи плетове, канавки и каменни стени, следва да се разглеждат като част от площта, която отговаря на условията за директни плащания на площ. Необходимо е да се определи приемливата широчина на особеностите на ландшафта на полето. С оглед на специфичните екологични нужди е целесъобразно на държавите членки да се предостави известна гъвкавост по отношение на ограниченията, които трябва да бъдат взети предвид, когато регионалните добиви са били определени за целите на предишните плащания на площ за култури. На държавите членки обаче следва да се позволи да прилагат различен метод за постоянно затревените площи с разпръснати особености на ландшафта и дървета, където този вариант не се прилага.
(11)
С оглед на тяхното значение за устойчивото селско стопанство всички особености на ландшафта, за които се отнасят изискванията и стандартите, изброени в приложение II към Регламент (ЕС) № 1306/2013, и които са част от общата площ на един земеделски парцел, следва да се разглеждат като допустими за подпомагане.
(12)
По отношение на земеделските парцели, заети от обработваема земя или от постоянно затревени площи, на които има дървета, следва да бъдат определени условия за наличието на дървета на тези площи и тяхното отражение върху допустимостта на площите. С оглед на постигането на правна сигурност следва да се установи максимална гъстота на дърветата, която да се определи от държавите членки въз основа на традиционните практики за отглеждане на култури, природните условия и по екологични съображения.
(13)
С оглед на опростяването и в полза на по-доброто наблюдение и контрол на директните плащания, на държавите членки следва да се разреши да прилагат пропорционална система за установяване на допустимата за подпомагане площ на постоянно затревените площи с разпръснати недопустими за подпомагане елементи, като например особености на ландшафта и дървета, различни от особеностите на ландшафта съгласно изискванията и стандартите, изброени в приложение II към Регламент (ЕС) № 1306/2013. Отговарящата на условията за подпомагане площ се определя за всеки референтен парцел в съответствие с предварително установени прагове, прилагани на равнище вид хомогенно земно покритие. Разпръснатите особености на ландшафта, които покриват до определен процент от референтния парцел, могат да се считат за част от отговарящата на условията за допустимост площ. Поради това следва да се определи, че не е необходимо да се правят намаления за площта на тези разпръснати особености в първата категория, представляваща най-ниския процент неотговаряща на условията за допустимост площ.
(14)
Следва да се въведат правила за действие в случаи, когато крайната дата за подаване на заявления, искания, документи или изменения е официален празник, събота или неделя.
(15)
Спазването на сроковете за подаване на заявления за помощи, искания за плащане и други декларации, за изменение на заявленията за помощи, свързани с площ, или исканията за плащане и всички подкрепящи документи или договори е от съществена важност, за да могат националните администрации да планират и след това да извършват ефективни проверки за верността на заявленията за помощи, исканията за плащане или другите документи. За целта следва да се установят правила за сроковете, в които е допустимо да се приемат късно подадени документи. За да се насърчат бенефициерите да спазват сроковете, в случай на късно подаване на документи следва да се прилагат възпиращи намаления на помощта, освен ако закъснението се дължи на случаи на непреодолима сила или извънредни обстоятелства.
(16)
Навременното подаване на заявления за разпределяне на права на плащане или, когато е приложимо, на увеличаването на стойността на правата на плащане от бенефициерите е от съществена важност за държавите членки с оглед на своевременното определяне на правата на плащания. Следователно късно подаване на такива заявления следва да бъде разрешено единствено в рамките на същия допълнителен срок, предвиден за късно подаване на всички заявления за помощи. Следва да се прилага и възпиращо намаление на помощта, освен ако закъснението се дължи на случаи на непреодолима сила или извънредни обстоятелства.
(17)
На бенефициерите, които уведомят компетентните национални органи за грешни заявления за помощ или искания за плащане, независимо в кой момент, не следва да се налагат административни санкции, независимо от причината за несъответствието, освен когато бенефициерът е бил информиран за намерението на компетентния орган да извърши проверка на място или органът е информирал бенефициера преди това за несъответствие в заявлението за помощ или искането за плащане.
(18)
Следва да се установят допълнителни разпоредби относно основата за изчисляване на схемите за помощи, свързани с площ, и мерките за подпомагане, свързани с площ, както и относно основата за изчисляване на доброволното обвързано с производството подпомагане въз основа на заявленията за помощ за животновъдството по схемите за помощи за животновъдството или подпомагането за развитие на селските райони въз основа на исканията за плащане по мерките за подпомагане за животновъдството.
(19)
При определянето на административни санкции следва да се имат предвид принципите на възпиращ ефект и пропорционалност и конкретните проблеми, свързани със случаите на непреодолима сила и извънредни обстоятелства. Административните санкции следва да бъдат степенувани според тежестта на неспазването и следва да стигат до пълно изключване от една или няколко схеми за помощи, свързани с площ, или мерки за подпомагане за площ за определен период. Те следва да вземат предвид особеностите на различните схеми за помощи или мерки за подпомагане по отношение на критериите за допустимост, ангажиментите и други задължения или възможността бенефициентът да не декларира всички свои площи с цел изкуствено създаване на условие за освобождаване от задълженията за екологизиране. Административните санкции по настоящия регламент следва да се смятат за достатъчни за възпиране на умишленото неспазване.
(20)
За да могат държавите членки да извършват ефективно проверките, особено по отношение на контрола на задълженията за кръстосано съответствие, е необходимо да се предвиди задължението на бенефициерите да декларират всички площи, с които разполагат, независимо дали искат помощи за тези площи в съответствие с член 72, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, или не.
(21)
За установяването на допустимите за подпомагане площи и изчислението на приложимите намаления е необходимо да се определят площите, които са от една и съща група според отглежданите култури. Ако дадена площ е декларирана за помощ или подпомагане по повече от една схема за помощи или мярка за подпомагане, тя следва да бъде отчетена няколко пъти. За целите на екологизирането обаче е необходимо да се прави разлика между отделните групи култури.
(22)
Плащането на помощи по схемата за основно плащане изисква равен брой права на плащане и отговарящи на критериите за допустимост хектари. Следователно за целите на тази схема е целесъобразно да се предвиди, че в случай на несъответствия между декларираните права на плащане и декларираната площ изчислението на плащането следва да се основава на по-ниската стойност. За да се избегне извършването на изчисления въз основа на несъществуващи права, следва да се предвиди, че броят на правата на плащане, използвани за изчислението, следва да не надвишава броя на правата на плащане, с които разполага бенефициерът.
(23)
Несъответствията в заявленията за помощи и/или исканията за плащане на площ обикновено се отнасят до определени части от площите. Свръхдекларирането по отношение на един парцел може следователно да бъде компенсирано от деклариране под действителния размер на други парцели от същата група култури. В рамките на известен толеранс следва да се предвиди, че административните санкции стават приложими едва след като този толеранс бъде надвишен.
(24)
Освен това - по отношение на заявленията за помощ и/или исканията за плащане при плащанията на площ - разликите между общата площ, която е декларирана в заявлението или искането, и общата площ, която е определена като отговаряща на критериите за допустимост, често са незначителни. С цел да се избегне извършването на голям брой дребни поправки в заявленията следва да се предвиди, че заявленията за помощ и/или исканията за плащане следва да бъдат поправяни за отразяване на действително установената площ само когато е надхвърлено определено равнище на разликите.
(25)
Като се имат предвид особеностите на схемата за помощ за памук, във връзка с нея следва да бъдат установени специални разпоредби за административните санкции.
(26)
Следва да бъдат установени административни санкции за неспазване на изискванията за допустимост поради умисъл или небрежност, като се вземат предвид принципите на възпиращ ефект и пропорционалност за случаите, когато даден бенефициер, който кандидатства за схема за млади земеделски стопани, не изпълни задълженията си.
(27)
Във връзка със схемите за помощи и мерките за подпомагане за животни следва да бъдат предвидени административни санкции, като се спазват принципите на възпиращия ефект и пропорционалността и се имат предвид особените затруднения при въздействието на природни сили. Административните санкции следва да бъдат степенувани според тежестта на неспазването и следва да стигат до пълно изключване от една или от няколко схеми за помощи или мерки за подпомагане за определен период. По отношение на критериите за допустимост те следва да бъдат съобразени с особеностите на различните схеми за помощи или мерки за подпомагане. Административните санкции съгласно настоящия регламент следва да се определят на ниво, което е достатъчно възпиращо, за да предотврати умишлено свръхдеклариране.
(28)
Що се отнася до заявленията за помощ по схемите за помощи за животновъдството или исканията за плащане по мерките за подпомагане за животновъдството, при установено неспазване се смята, че съответното животно не отговаря на критериите за допустимост. Намаления следва се предвиждат още от първото животно, във връзка с което е установено неспазване, но независимо от размера на намалението, когато бъде открито неспазване във връзка с три или по-малко животни, следва да се налага не толкова строга санкция. Във всички други случаи строгостта на административната санкция следва да зависи от процентния дял на животните, във връзка с които има установено неспазване.
(29)
По правило държавите членки следва да предприемат допълнителни действия, необходими за осигуряване на правилното функциониране на интегрираната система. На държавите членки следва да се позволи при необходимост да налагат допълнителни санкции на национално равнище.
(30)
Възможността да се извършват корекции, без това да доведе до административните санкции, предвидени за заявление за помощи и искане за плащане, следва да се прилага и по отношение на неточни данни, съдържащи се в компютризираната база данни по отношение на декларирания едър рогат добитък, за които такива несъответствия представляват нарушаване на критерий за допустимост, освен ако бенефициерът е бил информиран от компетентния орган за намерението му да извърши проверка на място или органът не е информирал бенефициера преди това за несъответствия в заявлението за помощ или искането за плащане.
(31)
Следва да бъдат въведени откази, оттегляне на подпомагане, както и административни санкции по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони, като се имат предвид принципите на възпиращия ефект и пропорционалността. Отказите и оттеглянето на подкрепа следва да бъдат степенувани въз основа на тежестта, степента, продължителността и системността на установеното неспазване. По отношение на критериите за допустимост, ангажиментите и други задължения, при отказите, оттеглянето на подкрепа и административните санкции следва да се вземат предвид особеностите на различните мерки за подпомагане. В случай на сериозно неспазване или в случай че бенефициерът е предоставил невярно доказателство за целите на получаване на подпомагането, то следва да бъде отказано и да се наложи административна санкция. Административните санкции следва да стигат до пълно изключване от една или от няколко мерки за подпомагане или видове операции за определен период.
(32)
По отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони административните санкции следва да не засягат възможността за временно преустановяване на подпомагането, засегнато от неспазването. Следва да бъдат установени правила за определяне на случаите, в които може да се очаква, че неспазването ще бъде отстранено от бенефициера в разумен срок.
(33)
В член 93, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 се предвижда, че по отношение на 2015 и 2016 г. правилата за кръстосано съответствие включват също така и поддържането на постоянни пасища. Във връзка с това е необходимо да се уточни, че през 2015 и 2016 г. държавите членки следва да продължат да изпълняват задълженията си съгласно съотношението, установено през 2014 г.
(34)
В интерес на яснотата и с цел да се въведе хармонизирана основа за оценка на неспазването и за изчисляване и прилагане на административни санкции във връзка с кръстосаното съответствие, е необходимо да се уточнят понятията системност, степен, тежест и продължителност на неспазването. Освен това е необходимо да се обясни кога неспазването се счита за констатирано.
(35)
По отношение на неспазване на задълженията за кръстосано съответствие, административните санкции следва да се определят, като се отчита принципът на пропорционалност. Те следва да се прилагат само когато земеделският стопанин е действал небрежно или умишлено и следва да се степенуват според сериозността на допуснатото неспазване.
(36)
По отношение на задълженията за кръстосано съответствие освен степенуването на административните санкции с оглед принципа на пропорционалност следва да се предвиди, че от даден момент нататък повторните нарушения на същото задължение за кръстосано съответствие, след предварително предупреждение на земеделския стопанин, следва да се разглеждат като умишлено неспазване.
(37)
Освен това когато при специфични условия дадена държава членка реши да използва предвидената в член 97, параграф 3 и член 99, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 възможност да не налага административни санкции за неспазване, следва да се въведат изисквания относно отстраняването на съответното неспазване.
(38)
Що се отнася по-специално до системата за ранно предупреждение, посочена в член 99, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, в случай че бенефициерът не изпълни задължението си да предприеме мерки за отстраняване на неспазването, намалението следва да се прилага със задна дата по отношение на годината, в която е използвана системата за ранно предупреждение. При изчислението на административните санкции се взема предвид и системността на съответното неспазване през годината на последващата проверка, ако това е приложимо. С цел да се даде правна сигурност за бенефициерите, следва да се въведе краен срок за прилагането на административните санкции със задна дата.
(39)
По отношение на бенефициерите на многогодишни операции, започнали по програмите за развитие на селските райони, одобрени в съответствие с Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета (6), и които попадат в обхвата на задълженията за кръстосано съответствие, следва да се определи, че новата система за контрол и административни санкции се прилага с цел да се намали административната тежест върху националните органи, отговарящи за проверка на съответствието им, и да се осигури опростяване на процедурите.
(40)
По отношение на неспазването на задълженията за кръстосано съответствие, за които не е приложена административна санкция, тъй като те са попадали в приложното поле на правилото de minimis, предвидено в регламенти (ЕО) № 73/2009 (7) или (ЕО) № 1698/2005 на Съвета, но за които държавите членки е трябвало да гарантират, че бенефициерите ще отстранят неспазването, следва да бъдат установени преходни правила, за да се осигури съгласуваност между задължението за последващи действия, съществувало преди влизането в сила на Регламент (ЕС) № 1306/2013, и съдържащите се в същия регламент нови правила в това отношение.
(41)
От съображения за яснота и правна сигурност Регламент (ЕО) № 1122/2009 следва да бъде отменен. Регламент (ЕС) № 65/2011 на Комисията (8) следва също да бъде отменен.
(42)
Като се има предвид член 119, параграф 1, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1306/2013, настоящият регламент следва да се прилага за заявления за помощ или искания за плащане, свързани с пазарни години или премийни периоди, които започват от 1 януари 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ДЯЛ I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Обхват
С настоящия регламент се определят разпоредби, допълващи някои несъществени елементи от Регламент (ЕС) № 1306/2013 по отношение на:
а)
условията за частичен или пълен отказ или оттегляне на помощта или подпомагането;
б)
определяне на административната санкция и на конкретната ставка, която следва да бъде наложена;
в)
определяне на случаите, в които административната санкция не се прилага;
г)
правила, приложими за периоди, дати и крайни срокове при случаи, когато крайната дата за подаване на дадено заявление или изменение е официален празник, събота или неделя;
д)
специални определения, необходими за гарантиране на хармонизирано прилагане на интегрираната система;
е)
основни характеристики и технически правила за системата за идентификация на земеделските парцели и за идентификация на бенефициерите;
ж)
основни характеристики, технически правила и изисквания за качество на системата за идентификация и регистрация на правата на плащане;
з)
основата за изчисляване на помощта, включително правила за решаване на някои случаи, при които отговарящата на условията за допустимост площ включва особености на ландшафта или дървета;
и)
допълнителни правила за посредници като служби, органи и организации, които участват в процедурата за отпускане на помощ или подпомагане;
й)
поддържането на постоянни пасища във връзка с кръстосаното съответствие;
к)
хармонизирана основа за изчисляването на административните санкции във връзка с кръстосаното съответствие;
л)
условия за прилагане и изчисляване на административните санкции във връзка с кръстосаното съответствие;
м)
допълнение към правилата, предвидени в Регламент (ЕС) № 1306/2013, с цел да се осигури плавен преход от отменените към новите правила.
Член 2
Определения
1. За целите на интегрираната система, посочена в член 67, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, се прилагат определенията по член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 и член 67, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
Прилагат се и следните определения:
1)
„бенефициер“ означава земеделски стопанин, както е определен в член 4, параграф 1, буква а) и посочен в член 9 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, бенефициер, който има задължения за кръстосано съответствие по смисъла на член 92 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и/или бенефициер, който получава подпомагане за развитието на селските райони, както е посочено в член 2, параграф 10 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (9);
2)
„неспазване“ означава:
а)
по отношение на критериите за допустимост, ангажиментите или други задължения, свързани с условията за предоставяне на помощта или подпомагането, посочени в член 67, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, всяко неспазване на тези критерии за допустимост, ангажименти или други задължения; или
б)
по отношение на кръстосаното съответствие, неспазването на законоустановените изисквания за управление съгласно законодателството на Съюза, на стандартите за добро земеделско и екологично състояние на земята, определени от държавите членки в съответствие с член 94 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, или на поддържането на постоянни пасища, посочени в член 93, параграф 3 от същия регламент;
3)
„заявление за подпомагане“ означава заявление за подпомагане или за участие в мярка съгласно Регламент (ЕС) № 1305/2013;
4)
„искане за плащане“ означава подадено от бенефициер заявление за плащане от националните органи съгласно Регламент (ЕС) № 1305/2013;
5)
„друга декларация“ означава декларация или документ, различни от заявленията за подпомагане или исканията за плащане, която трябва да се подава или съхранява от бенефициер или трета страна, за да се спазят специфичните изисквания на някои мерки за развитието на селските райони;
6)
„мерки за развитие на селските райони в обхвата на интегрираната система“ означава мерки за подпомагане, предоставени в съответствие с член 21, параграф 1, букви а) и б), членове 28-31, 33, 34 и 40 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и, където е приложимо, член 35, параграф 1, букви б) и в) от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с изключение на мерките, посочени в член 28, параграф 9 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и мерките, посочени в член 21, параграф 1, букви а) и б) от посочения регламент, когато се отнасят за разходите за установяване;
7)
„система за идентификация и регистрация на животни“ означава съответно системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък, установена с Регламент (ЕО) № 1760/2000 на Европейския парламент и на Съвета (10), и/или системата за идентификация и регистрация на животни от рода на овцете и козите, установена с Регламент (ЕО) № 21/2004 на Съвета (11);
8)
„ушна марка“ означава съответно ушната марка за индивидуално идентифициране на едрия рогат добитък, посочена в член 3, буква а) и член 4 от Регламент (ЕО) № 1760/2000 и/или ушната марка за индивидуално идентифициране на овцете и козите, посочена в раздел А, точка 3 от приложението към Регламент (ЕО) № 21/2004;
9)
„компютърна база данни за животни“ означава компютризираната база данни, посочена в член 3, буква б) и член 5 от Регламент (ЕО) № 1760/2000 и/или централния регистър или съответно компютризираната база данни, посочена в член 3, параграф 1, буква г), член 7 и член 8 от Регламент (ЕО) № 21/2004;
10)
„паспорт на животно“ означава паспорт на животно, посочен в член 3, буква в) и член 6 от Регламент (ЕО) № 1760/2000;
11)
„регистър“ във връзка с животните означава съответно воденият от животновъда регистър, посочен в член 3, буква г) и член 7 от Регламент (ЕО) № 1760/2000, и/или регистърът, посочен в член 3, параграф 1, буква б) и член 5 от Регламент (ЕО) № 21/2004;
12)
„идентификационен код“ означава съответно идентификационният код, посочен в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1760/2000, и/или кодовете, посочени в буква А.2. от приложението към Регламент (ЕО) № 21/2004;
13)
„схема за помощи за животни“ означава мярка за доброволно обвързано с производството подпомагане, предвидена в дял IV, глава 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в случаите, в които годишното плащане, което се отпуска в рамките на определени количествени граници, се основава на определен брой животни;
14)
„мерки за подпомагане за животни“ означава мерки за развитие на селските райони или видове операции, при които подпомагането се основава на декларирания брой животни или брой животински единици;
15)
„заявление за помощи за добитък“ означава заявление за изплащане на помощи, в случаите, в които годишното плащане, което се отпуска в рамките на определени количествени граници, се основава на определен брой животни в рамките на доброволно обвързаното с производството подпомагане, предвидено в дял IV, глава 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013;
16)
„декларирани животни“ означава животни, които са предмет на заявление за помощи за добитък съгласно схемата за помощи за животни или предмет на искане за плащане по мярка за подпомагане на животни;
17)
„животно, което потенциално отговаря на условията“ означава животно, което би могло априори потенциално да отговаря на критериите за допустимост за получаване на помощ по схемата за помощи за животни или подпомагане по мярка за подпомагане за животни през съответната референтна година;
18)
„установено животно“ означава:
а)
в рамките на схема за помощи за животни, животно, за което са изпълнени всички условия, установени в правилата за отпускане на помощ; или
б)
за мерките за подпомагане за животни - животно, установено посредством административни проверки или проверки на място;
19)
„животновъд“ означава всяко физическо или юридическо лице, което отговаря за животни, независимо дали постоянно или временно, включително при транспортирането им или на пазара;
20)
„схеми за помощи за площ“ означава схеми за директно плащане на площ по смисъла на член 67, параграф 4, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, с изключение на специфичните мерки за селското стопанство в най-отдалечените региони на Съюза, посочени в глава IV от Регламент (ЕС) № 228/2013 на Европейския парламент и на Съвета (12), и специфичните мерки за селското стопанство в полза на малките острови в Егейско море, посочени в глава IV от Регламент (ЕС) № 229/2013 на Европейския парламент и на Съвета (13);
21)
„мерки за подпомагане за площ“ означава мерки за развитие на селските райони или видове операции, при които подпомагането се основава на размера на декларираната площ;
22)
„ползване“ във връзка с площи означава използването на площ според типа култура, посочен в член 44, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, типа на постоянно затревената площ, както е определен в член 4, параграф 1, буква з) от посочения регламент, постоянни пасища, посочени в член 45, параграф 2, буква а) от споменатия регламент, или затревени площи, различни от постоянно затревени площи или постоянни пасища, или земно покритие или липсата на култура;
23)
„установена площ“ означава:
а)
за схеми за помощи за площ - площта, която отговаря на всички критерии за допустимост или други задължения, свързани с условията за предоставяне на помощта, независимо от броя на правата на плащане, с които разполага бенефициерът; или
б)
за мерките за подпомагане за площ- площта на участъците или парцелите, идентифицирани посредством административни проверки или проверки на място;
24)
„географска информационна система“ (наричана по-долу „ГИС“) означава техники на компютризирана географска информационна система, посочени в член 70 от Регламент (ЕС) № 1306/2013;
25)
„референтен парцел“ означава географски разграничена площ, съдържаща уникална идентификация, регистрирана в системата за идентификация на земеделските парцели, посочена в член 70 от Регламент (ЕС) № 1306/2013;
26)
„географски материали“ означава карти или други документи, използвани за предаване на съдържанието на ГИС между заявителите за помощ или подпомагане и държавите членки.
2. За целите на дял IV от настоящия регламент се прилагат определенията от дял VI от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
Освен това „стандарти“ означава всеки от стандартите, определени от държавите членки в съответствие с член 94 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, както и задълженията по отношение на постоянните пасища, както са определени в член 93, параграф 3 от същия регламент.
Член 3
Прилагане на наказателни санкции
Прилагането на административните санкции и отказите или оттеглянията на помощ или подпомагане, предвидени в настоящия регламент, не възпрепятстват прилагането на наказателни санкции, ако това е предвидено в националното законодателство.
Член 4
Непреодолима сила и извънредни обстоятелства
1. По отношение на директните плащания, ако бенефициерът не е бил в състояние да спази критериите за допустимост или други задължения в резултат на непреодолима сила или извънредни обстоятелства, той запазва правото си на помощ по отношение на отговарящите на условията за допустимост площ или брой животни по време на настъпването на непреодолимата сила или извънредните обстоятелства.
По отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони съгласно членове 28, 29, 33 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, ако даден бенефициер не е бил в състояние да изпълни ангажимента в резултат на непреодолима сила или извънредни обстоятелства, съответното плащане следва да бъде пропорционално оттеглено за годините, през които е възникнала непреодолима сила или извънредни обстоятелства. Оттеглянето се отнася само до онези части от ангажимента, за които не са настъпили допълнителни разходи или пропуснати ползи преди възникването на непреодолима сила или извънредни обстоятелства. По отношение на критериите за допустимост и други задължения не се прилагат нито оттегляне, нито административни санкции.
Що се отнася до други мерки за подпомагане на развитието на селските райони, в случай на непреодолима сила или извънредни обстоятелства държавите членки не изискват частично или пълно възстановяване на подпомагането. В случай на многогодишни ангажименти или плащания не се изисква възстановяване на подпомагането, получено през предходни години, а ангажиментът или плащането продължават през следващите години в съответствие с първоначалната им продължителност.
Когато неспазване, дължащо се на такава непреодолима сила или извънредни обстоятелства, засяга кръстосаното съответствие, съответната административна санкция, посочена в член 91, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, не се прилага.
2. Случаите на непреодолима сила и извънредни обстоятелства се съобщават писмено на компетентния орган, като се придружават от съответните доказателства, които са задоволителни за него, в срок от петнадесет работни дни, считано от датата, на която бенефициерът или упълномощеното от него лице, е в състояние да направи това.
ДЯЛ II
ИНТЕГРИРАНА СИСТЕМА ЗА АДМИНИСТРИРАНЕ И КОНТРОЛ
ГЛАВА I
ИЗИСКВАНИЯ КЪМ СИСТЕМАТА
Член 5
Идентификация на земеделските парцели
1. Системата за идентификация на земеделските парцели, посочена в член 70 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, действа на равнище референтен парцел. Референтният парцел обхваща поземлена единица, която представлява земеделска площ съгласно определението в член 4, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕС) № 1307/2013. Когато това е целесъобразно, той включва също така площи по член 32, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) № 1307/2013 и земеделска земя по член 28, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Държавите членки определят границите на референтния парцел по начин, който гарантира, че референтният парцел е измерим, дава възможност за уникално и еднозначно установяване на местоположението на всеки ежегодно деклариран земеделски парцел и по принцип е стабилен във времето.
2. Държавите членки също така гарантират надеждното идентифициране на декларираните земеделски парцели. По-конкретно, те изискват заявленията за подпомагане и исканията за плащане да съдържат определена информация или да се придружават от определени от компетентните органи документи, даващи възможност да се установят местоположението и размерите на всеки земеделски парцел. За всеки референтен парцел държавите членки:
а)
определят максимално допустимата площ за целите на схемите за подпомагане, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 1307/2013;
б)
определят максимално допустимата площ за целите на мерките за площ, посочени в членове 28-31 от Регламент (ЕС) № 1305/2013;
в)
установяват местоположението и размерите на екологично насочените площи, изброени в член 46, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, за които съответната държава членка е решила, че се считат за екологично насочени площи. За тази цел при необходимост държавите членки прилагат коефициентите за преобразуване и/или тегловните коефициенти, посочени в приложение X към Регламент (ЕС) № 1307/2013;
г)
определят дали се прилагат разпоредбите относно планинските райони, районите със значителни природни ограничения и другите райони със специфични ограничения, посочени в член 32 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, районите, включени в мрежата „Натура 2000“, районите, обхванати от Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (14), земеделските земи, върху които в съответствие с член 57 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 е разрешено да се отглежда памук, площите, естествено поддържани в състояние, подходящо за паша или обработване, посочени в член 4, параграф 1, буква в), подточка iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, районите, предназначени от държавите членки за регионално и/или колективно прилагане на екологично насочени площи в съответствие с член 46. параграфи 5 и 6 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, площите, за които Комисията е уведомена съгласно член 20 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, районите с екологично чувствителни постоянно затревени площи в зони, обхванати от Директива 92/43/ЕИО (15) или Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (16), и другите чувствителни зони, посочени в член 45, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, и/или районите, определени от държавите членки в съответствие с член 48 от същия регламент.
3. Държавите членки гарантират, че максимално допустимата площ на референтен парцел, посочена в параграф 2, буква а), е определена вярно в рамките на максимално допустимо отклонение от 2 %, като са отчетени контурът и състоянието на референтния парцел.
4. За мерките, посочени в член 21, параграф 1, буква а) и членове 30 и 34 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, държавите членки могат да въведат подходящи алтернативни системи за уникална идентификация на земите, за които може да се получава подпомагане, когато тези земи са покрити с гора.
5. ГИС функционира на основата на национална референтна координатна система, както е определена в Директива 2007/2/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (17), която позволява стандартизирано измерване и уникална идентификация на земеделските парцели във всички съответни държави членки. Когато се използват различни координатни системи, те взаимно се изключват и всяка от тях гарантира съгласуваност между информационните елементи, отнасящи се до едно и също местоположение.
Член 6
Оценка на качеството на системата за идентификация на земеделските парцели
1. За целите на посочените в дял III, глава 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 схема за основно плащане и схема за единно плащане на площ държавите членки извършват ежегодна оценка на качеството на системата за идентификация на земеделските парцели. Оценката съдържа два класа на съответствие.
С цел да се извърши оценка на качеството на системата за идентификация на земеделските парцели първият клас на съответствие включва следните елементи:
а)
вярно количествено определение на максимално допустимата площ;
б)
дял и разпределение на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими за подпомагане площи или когато не е отчетена земеделска площ;
в)
наличие на референтни парцели с критични дефекти.
С цел да се разкрият евентуалните слабости в системата за идентификация на земеделските парцели вторият клас на съответствие включва следните елементи по отношение на качеството:
а)
категоризация на референтните парцели, когато в максимално допустимата площ са отчетени недопустими за подпомагане площи, когато не е отчетена земеделска площ или когато е констатиран критичен дефект;
б)
съотношение между декларираната площ и максимално допустимата площ в рамките на референтните парцели;
в)
натрупан през годините процент на референтните парцели, претърпели изменения.
Когато резултатите от оценката на качеството показват недостатъци в системата, държавите членки предприемат подходящи коригиращи мерки.
2. Държавите членки извършват оценката, посочена в параграф 1, въз основа на извадка от референтни парцели, която се подбира и предоставя от Комисията. Те използват данни, които дават възможност да се извърши оценка на място на действителното положение.
3. До 31 януари след съответната календарна година до Комисията се изпраща доклад за оценката и ако е необходимо, списък на коригиращите мерки и график за прилагането им.
Член 7
Идентификация и регистрация на правата на плащане
1. Системата за идентификация и регистрация на правата на плащане, предвидена в член 71 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, представлява електронен регистър на равнище държава членка и по-специално при кръстосаните проверки, предвидени в параграф 1 от посочения член, гарантира ефективна проследимост на правата на плащане по отношение на следните елементи:
а)
титуляр;
б)
годишни стойности;
в)
дата на учредяване;
г)
дата на последно упражняване;
д)
произход, по-специално по отношение на тяхното разпределение (първоначално разпределение или разпределение от национален или регионален резерв), закупуване, наемане, наследяване;
е)
когато се прилага член 21, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 - правата, запазени по силата на посочената разпоредба;
ж)
регионални ограничения, когато са приложими.
2. Държавите членки, в които има повече от една разплащателна агенция, могат да вземат решение да използват електронен регистър на равнище разплащателна агенция. В този случай съответната държава членка гарантира, че различните регистри са съвместими помежду си.
Член 8
Идентификация на бенефициери
Без да се засяга член 72, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, единната система за регистриране на самоличността на всеки бенефициер, предвидена в член 73 от посочения регламент, гарантира уникалната идентификация по отношение на всички заявления за подпомагане и искания за плащане или други декларации, подадени от един и същ бенефициер.
ГЛАВА II
ЗЕМЕДЕЛСКИ ПАРЦЕЛИ, СЪДЪРЖАЩИ ОСОБЕНОСТИ НА ЛАНДШАФТА И ДЪРВЕТА
Член 9
Определяне на площите, където земеделският парцел съдържа особености на ландшафта и дървета
1. Когато определени особености на ландшафта, и по-специално живи плетове, канавки и стени, по традиция са част от добрите земеделски практики за култивиране или използване на земеделската площ в определени региони, държавите членки могат да вземат решение съответната площ да се разглежда като част от допустимата за подпомагане площ от земеделски парцел, посочена в член 67, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, при условие че тя не надвишава дадена обща широчина, която се определя от държавата членка. Тази широчина отговаря на традиционната широчина в съответния регион и не надвишава 2 m.
Когато обаче държавите членки са уведомили Комисията преди 9 декември 2009 г. за широчина, надвишаваща 2 m, в съответствие с член 30, параграф 2, трета алинея от Регламент (ЕО) № 796/2004 на Комисията (18), може да се прилага тази широчина.
Първа и втора алинея не се прилагат за постоянно затревени площи с разпръснати особености на ландшафта и дървета, ако държавата членка е решила да приложи пропорционална система в съответствие с член 10.
2. Всякакви особености на ландшафта, по отношение на които се прилагат изискванията и стандартите, посочени в приложение II към Регламент (ЕС) № 1306/2013, и които са част от общата площ на един земеделски парцел, се разглеждат като част от допустимата за подпомагане площ от съответния земеделски парцел.
3. Земеделски парцел, съдържащ разпръснати дървета, се смята за допустима за подпомагане площ, при условие че са изпълнени следните условия:
а)
селскостопанските дейности могат да се извършват по начин, сходен с използвания при парцели без дървета в същия район; както и
б)
броят на дърветата на хектар не надвишава определена максимална гъстота.
Максималната гъстота, посочена в първа алинея, буква б), се определя и нотифицира от държавите членки въз основа на традиционните практики за отглеждане на култури, природните условия и опазването на околната среда. Тя не надвишава 100 дървета на хектар. Това ограничение обаче не се прилага по отношение на мерките, предвидени в членове 28 и 30 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.
Настоящият параграф не се прилага за разпръснати овощни дървета, които дават реколта многократно, за разпръснати подходящи за паша дървета в постоянно затревени площи и за постоянно затревени площи с разпръснати особености на ландшафта и дървета в случаите, когато съответната държава членка е взела решение да прилага пропорционална система в съответствие с член 10.
Член 10
Пропорционална система, предназначена за постоянно затревени площи с особености на ландшафта и дървета
1. По отношение на постоянно затревените площи с разпръснати недопустими за подпомагане елементи, като например особености на ландшафта и дървета, държавите членки могат да решат да прилагат пропорционална система за определяне на допустимата площ в рамките на референтния парцел.
Пропорционалната система, посочена в първа алинея, се състои от различни категории видове хомогенно земно покритие, за които се прилага фиксиран коефициент за намаление въз основа на процентния дял на неотговарящата на условията за подпомагане площ. Категорията, формирана въз основа на най-ниския процент от неотговарящата на условията за подпомагане площ, не може да надвишава 10 % от неотговарящата на условията за подпомагане площ и по отношение на нея не се прилага коефициент за намаление.
2. Всякакви особености на ландшафта, по отношение на които се прилагат изискванията и стандартите, посочени в приложение II към Регламент (ЕС) № 1306/2013, и които са част от общата площ на един земеделски парцел, се разглеждат като част от допустимата за подпомагане площ.
3. Настоящият член не се прилага към постоянно затревени площи, на които има овощни дървета, даващи многократна реколта.
ГЛАВА III
ЗАЯВЛЕНИЯ ЗА ПОМОЩИ И ИСКАНИЯ ЗА ПЛАЩАНЕ
Член 11
Единно заявление
Единното заявление обхваща минимум заявлението за директни плащания, посочено в член 72, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, по отношение на схемата за основно плащане или схемата за единно плащане на площ или други схеми за отпускане на помощи за площ.
Член 12
Дерогация от крайната дата за подаване
Чрез дерогация от член 5, параграф 1 от Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71 на Съвета (19), когато крайната дата за подаване на дадено заявление за помощи, заявление за подпомагане, искане за плащане или други декларации, подкрепящи документи или договори или крайната дата за изменения на единното заявление или искането за плащане е официален празник, събота или неделя, счита се, че тя се пада на следващия работен ден.
Първият параграф се прилага също така и към последната възможна дата за късно подаване на исканията, посочена в член 13, параграф 1, трета алинея, както и към последната възможна дата за късно подаване на исканията, посочена в член 14, втора алинея за подаване на заявления от бенефициерите за разпределяне или увеличаване на права на плащане.
Член 13
Късно подаване
1. С изключение на случаите на непреодолима сила и извънредни обстоятелства, посочени в член 4, подаването на заявление за помощи или искане за плащане в съответствие с настоящия регламент след крайната дата за такова подаване, определена от Комисията въз основа на член 78, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, води до намаление от 1 % за всеки работен ден на сумата, на която бенефициерът би имал право, ако заявлението е било подадено в срок.
Без да се засягат специалните мерки, които държавите членки вземат във връзка с необходимостта от своевременно подаване на подкрепящи документи, за да е възможно планирането и извършването на ефективни проверки, първа алинея се прилага също така относно заявления за подпомагане, документи, договори или други декларации, които се подават до компетентните органи, когато тези заявления за подпомагане, документи, договори или декларации формират основата за изпълняване на условията за допустимост за въпросното подпомагане. В този случай намалението се прилага върху сумата, платима за въпросното подпомагане.
Ако такова закъснение възлиза на повече от 25 календарни дни, заявлението или искането за плащане се считат за недопустими и на бенефициера не се предоставят помощ или подпомагане.
2. С изключение на случаите на непреодолима сила и извънредни обстоятелства, посочени в член 4, ако бенефициерът по схемите, предвидени в членове 46 и 47 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (20), който има и задължения за кръстосано съответствие съгласно член 92 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, не представи формуляра на единното заявление до крайната дата, упомената в първата алинея на параграф 1 от настоящия член, се прилага намаление от 1 % за всеки работен ден. Максималното намаление е ограничено до 25 %. Процентът на намалението се прилага за общия размер на плащанията, свързани с мерките по членове 46 и 47 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, разделен на 3 за мерките за преструктуриране и конверсия.
3. С изключение на случаите на непреодолима сила и извънредни обстоятелства, посочени в член 4, подаването на изменение на единно заявление или на искане за плащане след крайната дата за такова подаване, определена от Комисията въз основа на член 78, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, води до намаление от 1 % за всеки работен ден на сумите, свързани с действителното ползване на въпросните земеделски парцели.
Изменения на единното заявление се приемат само преди крайната дата за късно подаване на единно заявление или на искане за плащане, посочена в параграф 1, трета алинея. Ако обаче тази дата е по-ранна от крайната дата за подаване на изменение на единно заявление или на искане за плащане, посочена в първата алинея на настоящия параграф, или съвпада с нея, след тази дата измененията на единното заявление или на искането за плащане се считат за недопустими.
Член 14
Късно подаване на заявление във връзка с права на плащане
С изключение на случаите на непреодолима сила и извънредни обстоятелства, посочени в член 4, подаването на заявление за разпределяне или, когато е приложимо, за увеличение на стойността на права на плащане след крайната дата, определена за целта от Комисията въз основа на член 78, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, през съответната година води до намаление от 3 % за всеки работен ден на сумите за плащане по отношение на правата на плащане, или, когато е приложимо, по отношение на увеличението на стойността на правата на плащане, които трябва да се разпределят на бенефициера.
Когато това закъснение надхвърли 25 календарни дни, заявлението се счита за недопустимо и на бенефициера не се разпределят никакви права на плащане или, когато това е приложимо, не се извършва никакво увеличение на стойността на правата на плащане.
ГЛАВА IV
ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ПОМОЩТА И АДМИНИСТРАТИВНИТЕ САНКЦИИ ВЪВ ВРЪЗКА СЪС СХЕМИТЕ ЗА ДИРЕКТНИ ПЛАЩАНИЯ И МЕРКИТЕ ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ В ОБХВАТА НА ИНТЕГРИРАНАТА СИСТЕМА
РАЗДЕЛ 1
Общи правила
Член 15
Изключения при налагане на административни санкции
1. Административните санкции, предвидени в настоящата глава, не се налагат по отношение на частта от заявлението за помощ или искането за плащане, за която бенефициерът уведоми компетентния орган в писмен вид, че заявлението за помощ или искането за плащане е грешно или е станало грешно, след като е било подадено, при условие че бенефициерът не е бил информиран за намерението на компетентния орган да извърши проверка на място и че органът все още не е информирал бенефициера за несъответствия в заявлението или искането.
2. В резултат на подадената от бенефициера информация съгласно параграф 1 заявлението за помощ или искането за плащане се поправя, за да отрази действителното положение.
Член 16
Недеклариране на всички площи
1. Ако за дадена година определен бенефициер не декларира всички земеделски парцели, свързани с площите по член 72, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, а разликата между общата площ, декларирана в единното заявление и/или искане за плащане, от една страна, и декларираната площ плюс общата площ на недекларираните парцели, от друга страна, е над 3 % от декларираната площ, общият размер на директните плащания за площ и/или подпомагането по мерките за подпомагане за площ, дължим на съответния бенефициер за съответната година, се намалява с до 3 % в зависимост от тежестта на пропуска.
Санкцията, изчислена в съответствие с първата алинея, се намалява с размера на всяка административна санкция, приложена в съответствие с член 28, параграф 2.
2. Параграф 1 се прилага и за плащанията, свързани със схемите по членове 46 и 47 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, когато бенефициерът трябва да изпълнява задължения за кръстосано съответствие по силата на член 92 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. Процентът на намалението се прилага за общия размер на плащанията, свързани с мерките по членове 46 и 47 от Регламент (ЕС) № 1308/2013, разделен на 3 за мерките за преструктуриране и конверсия.
3. Параграф 1 не се прилага за плащанията по схемата за дребни земеделски стопани, предвидена в дял V от Регламент (ЕС) № 1307/2013.
РАЗДЕЛ 2
Схеми за помощи за площ, с изключение на плащането за селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда, или мерки за подпомагане за площ
Член 17
Общи принципи
1. За целите на настоящия раздел според случая се различават следните групи култури:
а)
площи, декларирани с цел активиране на правата на плащане по схемата за основно плащане или с цел получаване на подпомагане по схемата за единно плащане за площ;
б)
група за всяка от площите, декларирани за целите на някоя друга схема за помощ или мярка за подпомагане за площ, за която се прилага различен размер на помощта или подпомагането;
в)
площи, декларирани в графа „с друго предназначение“.
2. Когато една и съща площ се декларира във връзка със заявление за помощи и/или искане за плащане по няколко схеми за помощи или мерки за подпомагане на площ, тази площ се взема предвид поотделно за всяка от тези схеми за помощи или мерки за подпомагане.
Член 18
Начин на изчисляване на плащанията на площ
1. По отношение на заявленията за помощ по схемата за основно плащане, схемата за дребни земеделски стопани, преразпределителното плащане, плащането за райони с природни ограничения и, когато е приложимо - схемата за млади земеделски стопани, и когато държавите членки прилагат схемата за основно плащане, се прилагат следните правила:
а)
ако броят на декларираните права на плащане надвишава броя на правата на плащане, с които разполага бенефициерът, броят на декларираните права на плащане се намалява до броя на правата на плащане, с които разполага бенефициерът;
б)
ако има разлика между броя на декларираните права на плащане и декларираната площ, декларираната площ се поправя, като се взема най-ниската стойност.
Настоящият параграф не се прилага през първата година на разпределяне на правата на плащане.
2. В случай на плащане за млади земеделски стопани и когато съответната държава членка избере да въведе метода за плащане, предвиден в член 50, параграфи 6, 7 и 8 от Регламент (ЕС) № 1307/2013; ако площта, декларирана по схемата за основно плащане или схемата за единно плащане на площ, надвишава определената от държавата членка граница съгласно член 50, параграф 9 от същия регламент, декларираната площ се намалява до тази граница.
3. В случай на преразпределително плащане, ако площта, декларирана по схемата за основно плащане или схемата за единно плащане на площ, надвишава определената от държавата членка граница съгласно член 41, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, декларираната площ се намалява до тази граница.
4. В случай на плащане за райони с природни ограничения и когато държавата членка избере метода на плащане по член 48, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, ако площта, декларирана по схемата за основно плащане или схемата за единно плащане на площ, надвишава определената от държавата членка максимална площ в хектари, декларираната площ се намалява до тази граница.
5. В случай на заявления за помощ и/или искания за плащане по схеми за помощи или мерки за подпомагане на площ, ако бъде констатирано, че установената площ за група култури е по-голяма от декларираната в заявлението за помощ, за изчисляването на размера на помощта или подпомагането се използва декларираната площ.
6. Без да се засягат административните санкции по член 19, в случай на заявления за помощ и/или искания за плащане по схеми за помощи или мерки за подпомагане на площ, ако декларираната площ надвишава установената площ за дадена група култури по член 17, параграф 1, размерът на помощта се изчислява въз основа на установената площ за тази група култури.
Въпреки това, без да се засягат разпоредбите на член 60 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, ако разликата между общата установена площ и общата площ, декларирана за плащане по схемите за директни помощи, предвидени в дялове III, IV и V от Регламент (ЕС) № 1307/2013, е по-малка или равна на 0,1 ha, установената площ се счита за еднаква с декларираната. За това изчисление се вземат предвид само свръхдекларираните площи на равнище група култури по член 17, параграф 1.
Втората алинея не се прилага в случаите, когато тази разлика представлява над 20 % от общата площ, която е декларирана за плащания.
7. За изчислението на размера на помощта по схемата за основно плащане се взема предвид средната стойност на различните права на плащане във връзка със съответната декларирана площ.
Член 19
Административни санкции при свръхдеклариране
1. Ако във връзка с дадена група култури по член 17, параграф 1 площта, декларирана за целите на схеми за помощи или мерки за подпомагане на площ, надвишава установената по реда на член 18 площ, размерът на помощта се изчислява въз основа на установената площ, намалена с двойния размер на установената разлика, ако тази разлика превишава 3 % или два хектара, но не повече от 20 % от установената площ.
Ако разликата превишава 20 % от установената площ, за съответната група култури не се отпуска помощ или подпомагане на площ.
2. Ако разликата превишава 50 %, за съответната група култури не се отпуска помощ или подпомагане за площ. Освен това на бенефициера се налага допълнителна санкция, равна на размера на помощта или подпомагането, отговарящи на разликата между декларираната площ и площта, установена в съответствие с член 18.
3. Ако сумата, изчислена съгласно параграфи 1 и 2, не може да бъде изцяло прихваната в съответствие с правилата, определени от Комисията въз основа на член 57, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, през следващите три календарни години след календарната година на констатацията, неиздължената сума се анулира.
Член 20
Административни санкции във връзка със специалното плащане за памук
Без да се засягат административните санкции, налагани по силата на член 19 от настоящия регламент, ако се установи, че бенефициерът не изпълнява задълженията, произтичащи от член 61, параграфи 1 и 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 639/2014 на Комисията (21), бенефициерът губи правото на увеличение на помощта, предвидено в член 60, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. Освен това помощта за памук на отговарящ на критериите за допустимост хектар съгласно член 57 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 се намалява с размера на увеличението, което бенефициерът инак би получил по силата на член 60, параграф 2 от същия регламент.
Член 21
Административни санкции за нарушения, различни от свръхдекларирането на площи, свързани с плащания за млади земеделски стопани съгласно дял III, глава V от Регламент (ЕС) № 1307/2013
1. Без да се засягат административните санкции, налагани по силата на член 19, когато бъде установено, че бенефициерът не изпълнява задълженията по член 50, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 и член 49 от Делегиран регламент (ЕС) № 639/2014, помощта за млади земеделски стопани не се изплаща или се оттегля изцяло. Освен това когато се установи, че бенефициерът е предоставил неверни сведения, за да докаже, че изпълнява задълженията си, се налага санкция в размер на 20 % от сумата, която бенефициерът е получил или инак би получил като плащане за млади земеделски стопани по силата на член 50, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013.
2. Ако сумата от извършените недължими плащания и административните санкции, посочени в параграф 1, не може да бъде изцяло прихваната в съответствие с правилата, определени от Комисията въз основа на член 57, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, през следващите три календарни години след календарната година на констатацията, неиздължената сума се анулира.
РАЗДЕЛ 3
Плащане за селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда
Член 22
Общи принципи
1. За целите на настоящия раздел според случая се различават следните групи култури:
а)
всяка група площи, декларирани като определена култура, посочена в член 44, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013;
б)
площи, които са декларирани като постоянно затревени площи и са екологично чувствителни, както е посочено в член 45, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013;
в)
площи, различни от посочените в буква б), декларирани като постоянно затревени площи; както и
г)
площи, декларирани като екологично насочени площи, както е посочено в член 46, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013.
2. Когато една и съща площ се декларира за повече от една група култури, тази площ се взема предвид поотделно за всяка от тези групи култури.
Член 23
Начин на изчисление на плащането за селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда, във връзка с отговарящите на критериите за допустимост площи в хектари, декларирани по схемата за основно плащане или схемата за единно плащане на площ
1. Когато държавата членка прилага схемата за основно плащане, са в сила следните правила:
а)
ако броят на декларираните права на плащане надвишава броя на правата на плащане, с които разполага бенефициерът, броят на декларираните права на плащане се намалява до броя на правата на плащане, с които разполага бенефициерът;
б)
ако има разлика между броя на декларираните права на плащане и декларираната площ, декларираната площ се поправя, като се взема най-ниската стойност.
2. Без да се засягат административните санкции, приложими по член 28, ако площта, декларирана в единно заявление за основно плащане или за единно плащане на площ, надвишава установената площ, за изчислението на плащането за селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда (наричано по-долу „плащане за екологизиране“), се използва установената площ.
Ако обаче бъде констатирано, че установената площ за схемата за основно плащане или схемата за единно плащане на площ е по-голяма от площта, декларирана в заявлението за помощ, за изчислението на плащането за екологизиране се използва декларираната площ.
Член 24
Намаление на плащането за екологизиране при неспазване на изискванията за диверсификация на културите
1. Когато по силата на член 44 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 се изисква площта на основната култура да не превишава 75 % от общата площ на обработваемата земя, но площта, установена за основната група култури, превишава 75 %, площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране по член 23 от настоящия регламент, се намалява с 50 % от установената обща площ на обработваемата земя, умножена по коефициента на разликата.
Коефициентът на разликата по първа алинея е делът на площта на основната група култури, която превишава 75 % от установената обща площ на обработваемата земя в общата площ, необходима за другите групи култури.
2. Когато по силата на член 44 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 се изисква площта на основната култура да не превишава 95 % от установената обща площ на обработваемата земя, но площта, установена за двете основни групи култури, превишава 95 %, площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране по член 23 от настоящия регламент, се намалява с 50 % от установената обща площ на обработваемата земя, умножена по коефициента на разликата.
Коефициентът на разликата по първа алинея е делът на площта на двете основни групи култури, която превишава 95 % от установената обща площ на обработваемата земя, в общата площ, необходима за другите групи култури.
3. Когато по силата на член 44 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 се изисква площта на основната култура да не превишава 75 % от установената обща площ на обработваемата земя, а площта на двете основни култури да не превишава 95 % от установената обща площ на обработваемата земя, но площта, установена за основната група култури превишава 75 %, а площта, установена за двете основни групи култури превишава 95 %, площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране по член 23 от настоящия регламент, се намалява с 50 % от установената обща площ на обработваемата земя, умножена по коефициента на разликата.
Коефициентът на разликата по първа алинея е равен на сбора на коефициентите на разликите, изчислени по реда на параграфи 1 и 2. Стойността на този коефициент обаче не може да превишава 1.
4. Когато бъде установено, че даден бенефициер не спазва изискванията за диверсификация на културите, описани в настоящия член, в продължение на три години, площта, с която се намалява площта, използвана за изчисляване на плащането за екологизиране съгласно параграфи 1, 2 и 3 за следващите години, възлиза на общата площ на установената обработваема земя, умножена по приложимия коефициент на разликата.
Член 25
Намаление на плащането за екологизиране при неспазване на изискванията за постоянно затревените площи
1. Ако бъде установено неспазване на член 45, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1307/2013, площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране по член 23 от настоящия регламент, се намалява с площта, установена като неотговаряща на изискванията по член 45, параграф 1, трета алинея от Регламент (ЕС) № 1307/2013.
2. Ако бъде установено неспазване на задълженията по член 44 от Делегиран регламент (ЕС) № 639/2014, площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране по член 23 от настоящия регламент, се намалява с площта, установена като неотговаряща на изискванията по член 44 от Делегиран регламент (ЕС) № 639/2014.
3. Неспазванията се считат за установени, ако са констатирани като последица от всякакъв вид проверка, извършена в съответствие с член 74 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, или след като са били доведени до вниманието на компетентния контролен орган по какъвто и да било друг начин.
Член 26
Намаление на плащането за екологизиране при неспазване на изискванията за екологично насочените площи
1. Изискваната по силата на член 46, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 екологично насочена площ, наричана по-долу „изискваната екологично насочена площ“, се изчислява въз основа на установената обща площ на обработваемата земя, включваща в съответните случаи по член 46, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 установените площи по член 46, параграф 2, първа алинея, букви в), г), ж) и з) от същия регламент.
2. Ако изискваната екологично насочена площ надвишава екологично насочената площ, която е установена при отчитане на тегловната стойност на екологично насочените площи по реда на член 46, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране по член 23 от настоящия регламент, се намалява с 50 % от установената обща площ на обработваемата земя, включваща в съответните случаи по член 46, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 установените площи по член 46, параграф 2, първа алинея, букви в), г), ж) и з) от посочения регламент, умножена по коефициента на разликата.
Коефициентът на разликата по първа алинея е равен на дела на разликата между изискваната екологично насочена площ и установената екологично насочена площ спрямо изискваната екологично насочена площ.
3. Когато бъде установено, че даден бенефициер не спазва изискванията за екологично насочена площ, описани в настоящия член, в продължение на три години, площта, използвана за изчисляване на плащането за екологизиране, се намалява съгласно параграф 2 за следващите години с общата установена площ на обработваемата земя, включително, ако е приложимо съгласно член 46, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, установените площи, посочени в член 46, параграф 2, първа алинея, букви в), г), ж) и з) от същия регламент, умножени по коефициента на разликата.
Член 27
Максимално намаление на плащането за екологизиране
1. Сумата на намаленията, изчислени в съответствие с членове 24 и 26, изразена в хектари, не надвишава общия брой хектари установена обработваема земя, включваща в съответните случаи по член 46, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 установените площи по член 46, параграф 2, първа алинея, букви в), г), ж) и з) от посочения регламент.
2. Без да се засяга налагането на административни санкции по член 28, общият размер на намалението, изчислен по реда на членове 24-26, не надвишава размера на плащането за екологизиране, изчислено по реда на член 23.
Член 28
Административни санкции по отношение на плащането за екологизиране
1. Ако площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране по член 23, се различава от площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране след прилагане на членове 24-27, плащането за екологизиране се изчислява въз основа на втората посочена площ, намалена с двойния размер на установената разлика, ако тази разлика превишава 3 % или два хектара, но не повече от 20 % от площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране след прилагане на членове 24-27.
Ако разликата превишава 20 %, помощ не се отпуска.
Ако разликата превишава 50 %, помощ не се отпуска. Освен това на бенефициера се налага допълнителна санкция, равна на размера на помощта, съответстващ на разликата между площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране по член 23, и площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране след прилагане на членове 24-27.
2. Ако бенефициерът не декларира площта на цялата си обработваема земя, в резултат на което той би могъл да бъде изключен от задълженията, предвидени в членове 44, 45 и 46 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, и/или не декларира всичките си постоянно затревени площи, които са екологично чувствителни по смисъла на член 45, параграф 1 от същия регламент, и ако недекларираната площ надвишава 0,1 хектар, площта, която трябва да се използва за изчислението на плащането за екологизиране след прилагане на членове 24-27 от настоящия регламент, се намалява допълнително с 10 %.
3. По силата на член 77, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 административната санкция, изчислена по реда на параграфи 1 и 2 от настоящия член, не се налага за референтните 2015 и 2016 години. Административната санкция, изчислена по реда на параграфи 1 и 2, се разделя на 5 и се ограничава до 20 % от размера на плащането за екологизиране, на което съответният земеделски стопанин би имал право по силата на член 23 през референтната 2017 година; тя се разделя на 4 и се ограничава до 25 % от същия размер за референтната 2018 и следващите години.
4. Ако сумата от административните санкции, изчислени съгласно параграфи 1, 2 и 3, не може да бъде изцяло прихваната в съответствие с правилата, определени от Комисията въз основа на член 57, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, през следващите три календарни години след календарната година на констатацията, неиздължената сума се анулира.
Член 29
Приложими разпоредби за еквивалентните практики
Настоящият раздел се прилага mutatis mutandis по отношение на еквивалентните практики по член 43, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1307/2013.
РАЗДЕЛ 4
Доброволно обвързано с производството подпомагане въз основа на заявленията за помощ по схемите за помощи за животни или подпомагането за развитие на селските райони въз основа на исканията за плащане по мерките за подпомагане за животни
Член 30
Основа за изчисление
1. В никакъв случай не може да се отпусне помощ или подпомагане за по-голям брой животни от посочения в заявлението за помощ или искането за плащане.
2. Животните в стопанството се считат за установени, само ако са идентифицирани в заявлението за помощ или искането за плащане. Идентифицираните животни може да бъдат заменени без загуба на правото да се получи плащане на помощ или подпомагане, при условие че компетентният орган все още не е информирал бенефициера за несъответствия в заявлението или искането или все още не го е уведомил за намерението си да извърши проверка на място. Когато държава членка не се възползва от възможността за система без искания съгласно правилата, определени от Комисията въз основа на член 78, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, тя прави всичко необходимо, за да гарантира, че няма съмнения по въпроса за кои животни се отнасят заявленията или исканията на бенефициера.
3. Без да се засяга член 31, ако декларираният в заявлението за помощ или искането за плащане брой животни превишава броя, определен в резултат на административни проверки или проверки на място, размерът на помощта или подпомагането се изчислява въз основа на установените животни.
4. Когато бъдат установени несъответствия във връзка със системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък, се прилагат следните разпоредби:
а)
говедо в стопанството, загубило една от двете си ушни марки, се счита за установено, при условие че е ясно и индивидуално идентифицирано чрез другите елементи на системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък, посочена в член 3, първи параграф, букви б), в) и г) от Регламент (ЕО) № 1760/2000;
б)
когато само едно говедо в дадено стопанство е загубило двете ушни марки, животното се счита за определено, при условие че все още може да бъде идентифицирано чрез регистър, паспорт на животното, база данни или други средства, посочени в Регламент (ЕО) № 1760/2000, и при условие че животновъдът може да представи доказателства, че вече е предприел мерки за отстраняване на проблема преди обявяване на проверката на място;
в)
когато установените несъответствия се отнасят до грешни данни в регистъра или паспортите на животните, съответното животно се счита за неустановено, само ако такива грешки се открият при най-малко две проверки за период от 24 месеца. Във всички други случаи се счита, че съответните животни не са установени след първата констатация.
Информацията, записвана в системата за идентификация и регистрация на едър рогат добитък, и уведомленията, подавани към нея, могат да бъдат поправяни по всяко време в случай на явни грешки, признати от компетентния орган.
5. Овца или коза в стопанството, загубила една ушна марка, се счита за установена, при условие че животното все още може да бъде идентифицирано чрез първо средство за идентификация съгласно член 4, параграф 2, буква а) от Регламент (ЕО) № 21/2004 и при условие че всички останали изисквания на системата за идентификация и регистрация на животни от рода на овцете и козите са изпълнени.
Член 31
Административни санкции във връзка с декларирани животни по схемите за помощи или мерките за подпомагане за животни
1. Когато във връзка със заявление за помощи по схема за помощи за животни или във връзка с искане за плащане по мярка за подпомагане за животни бъде констатирана разлика между броя на декларираните животни и броя, установен по реда на член 30, параграф 3, общият размер на помощта или подпомагането, на която или което бенефициерът има право съгласно тази схема или мярка за съответната референтна година(„референтна година“), се намалява с процента, който се определя съгласно параграф 3 от настоящия член, ако констатираните несъответствия се отнасят до не повече от три животни.
2. Ако констатираните несъответствия се отнасят до повече от три животни, общият размер на помощта или подпомагането, на която или което бенефициерът има право съгласно схемата за помощ или мярката за подпомагане по параграф 1 за съответната референтна година, се намалява със:
а)
процента, определен в съответствие с параграф 3, ако не е по-голям от 10 %;
б)
двойния размер на процента, определен в съответствие с параграф 3, ако е по-голям от 10 %, но не по-голям от 20 %.
Ако процентът, определен по реда на параграф 3, е по-голям от 20 %, помощта или подпомагането, на която или което бенефициерът би имал право съгласно член 30, параграф 3 по схемата за помощ или мярката за подпомагане, не се отпуска за съответната референтна година.
Ако процентът, определен по реда на параграф 3, е по-голям от 50 %, помощта или подпомагането, на която или което бенефициерът би имал право съгласно член 30, параграф 3 по схемата за помощ или мярката за подпомагане, не се отпуска за съответната референтна година. Освен това на бенефициера се налага допълнителна санкция в размер, отговарящ на разликата между декларирания брой животни и броя животни, установен в съответствие с член 30, параграф 3. Ако тази сума не може да бъде изцяло прихваната в съответствие с правилата, определени от Комисията въз основа на член 57, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, през следващите три календарни години след календарната година на констатацията, неиздължената сума се анулира.
3. За да бъдат определени процентите по параграфи 1 и 2, броят на животните, които са декларирани по схема за помощи или мярка за подпомагане за животни и във връзка с които са констатирани несъответствия, се разделя на броя на установените животни по съответната схема или мярка във връзка със заявлението за помощ или искането за плащане за съответната референтна година.
Когато държава членка се възползва от възможността за система без искания съгласно правилата, определени от Комисията въз основа на член 78, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, потенциално отговарящите на критериите за допустимост животни, за които се установи, че не са правилно идентифицирани или регистрирани в системата за идентификация и регистрация на животни, се считат за животни, във връзка с които са констатирани несъответствия.
Член 32
Изключения при налагането на административни санкции при въздействие на природни сили
Административните санкции по член 31 не се налагат в случаите, когато бенефициерът не може да изпълни критериите за допустимост, ангажиментите или други задължения в резултат на въздействието на природни сили върху животните му, при условие че е уведомил компетентния орган в писмена форма в срок от десет работни дни от момента, в който е установил намалението на броя на животните.
Без да се засягат действителните обстоятелства, които следва да се вземат предвид в отделни случаи, компетентните органи могат да признаят следните случаи на естествени обстоятелства, засягащи стадото едър или дребен рогат добитък:
а)
смърт на животно в резултат на болест; или
б)
смърт на животно в резултат на инцидент, за който бенефициерът не може да бъде държан отговорен.
Член 33
Допълнителни санкции и мерки
1. Държавите членки могат да предвидят в националното си законодателство допълнителни санкции за посредниците, участващи в процедурата по отпускане на помощи или подпомагане, за да се осигури спазването на изискванията за контрол, в това число спазването на задълженията за уведомяване.
2. По отношение на сведения, предоставяни от служби, органи или организации, различни от компетентните органи съгласно правилата, определени от Комисията въз основа на член 78, буква в) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, ако се установи, че в резултат на небрежност или умисъл са предоставени неверни сведения, съответната държава членка налага подходящи санкции съгласно националното законодателство. Когато такива несъответствия бъдат установени повторно, въпросната служба, орган или организация се лишава за срок от най-малко една година от правото да предоставя сведения, валидни за целите на подпомагането.
Член 34
Изменения и корекции на вписванията в компютризираната база данни за едър рогат добитък
По отношение на декларирания едър рогат добитък член 15 се прилага за грешки и пропуски в информацията в компютризираната база данни за едър рогат добитък, въведена след подаването на заявлението за помощ или искането за плащане.
ДЯЛ III
СПЕЦИАЛНИ РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО МЕРКИТЕ ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА РАЗВИТИЕТО НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ
Член 35
Неспазване на критерии за допустимост, различни от размера на площите или броя на животните, както и на ангажименти или други задължения
1. Исканото подпомагане се отказва или оттегля изцяло, когато не са изпълнени критериите за допустимост.
2. Исканото подпомагане се отказва или оттегля изцяло или частично, когато не са спазени следните ангажименти или други задължения:
а)
ангажименти по програмата за развитие на селските райони; или
б)
когато това е приложимо, на други задължения по операцията, установени съгласно законодателството на Съюза, националното законодателство или в програмата за развитие на селските райони, по-специално обществени поръчки, държавни помощи и други задължителни стандарти и изисквания.
3. При вземането на решение относно размера на отказ или оттегляне на подпомагането при неспазване на ангажиментите или други задължения, посочени в параграф 2, държавата членка отчита тежестта, степента, продължителността и системността на неспазването във връзка с условията за подпомагане, посочени в параграф 2.
Тежестта на неспазването зависи по-специално от значимостта на последствията от неспазването, като се отчитат целите на ангажиментите или задълженията, които не са изпълнени.
Степента на неспазването зависи по-специално от въздействието му върху операцията като цяло.
Продължителността зависи по-специално от времетраенето на въздействието или от възможността това въздействие да бъде прекратено с разумни средства.
Системността на неспазването зависи от това дали подобни случаи на неспазване са били констатирани при същия бенефициер и същата мярка или същия вид операция и по-рано през последните четири години или през целия програмен период 2014-2020 г., или при подобна мярка през програмния период 2007-2013 г.
4. В случай на многогодишни ангажименти или плащания, оттеглянията въз основа на критериите, посочени в параграф 3, се прилагат и за сумите, вече изплатени за същата операция през предходните години.
5. Ако общата оценка въз основа на критериите, посочени в параграф 3, води до установяването на сериозно неспазване, подпомагането се отказва или оттегля изцяло. Освен това бенефициерът се изключва от възможността да получава подпомагане по същата мярка или същия вид операция за календарната година на констатацията и за следващата календарна година.
6. Когато се установи, че бенефициерът е представил неверни сведения с цел да получи подпомагане или поради небрежност е пропуснал да предостави необходимата информация, подпомагането не се изплаща или се оттегля изцяло. Освен това бенефициерът се изключва от възможността да получава подпомагане по същата мярка или същия вид операция през календарната година на констатацията и през следващата календарна година.
7. Ако оттеглянията и административните санкции, посочени в параграфи 1, 2, 4, 5 и 6, не могат да бъдат изцяло прихванати в съответствие с правилата, определени от Комисията въз основа на член 57, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, през следващите три календарни години след календарната година на констатацията, неиздължената сума се анулира.
Член 36
Преустановяване на подпомагането
Разплащателната агенция може да преустанови подпомагането, свързано с някои разходи, когато бъде установено неспазване, водещо до административна санкция. Преустановяването се отменя от разплащателната агенция веднага след като бенефициерът докаже по удовлетворителен за компетентния орган начин, че ситуацията е била коригирана. Максималният срок на преустановяването не надхвърля три месеца. Държавите членки могат да определят по-кратък максимален срок в зависимост от вида на операцията и въздействието, което неспазването оказва.
Разплащателната агенция може да преустанови подпомагането, само когато неспазването не засяга постигането на общата цел на въпросната операция, и ако се очаква, че бенефициерът е в състояние да коригира ситуацията през определения максимален срок.
ДЯЛ IV
СИСТЕМИ ЗА КОНТРОЛ И АДМИНИСТРАТИВНИ САНКЦИИ ВЪВ ВРЪЗКА С КРЪСТОСАНОТО СЪОТВЕТСТВИЕ
ГЛАВА I
ПОДДЪРЖАНЕ НА ПОСТОЯННИ ПАСИЩА
Член 37
Задължения за поддържане на постоянни пасища
1. Когато се установи, че посоченото в член 3, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 съотношение през 2014 г. е намаляло на национално или регионално равнище, съответната държава членка може да предвиди за бенефициерите, подаващи заявления за каквато и да било помощ по схемите за директни плащания през 2015 г., задължението да не преобразуват земя за постоянно пасище без предварително разрешение.
Когато се установи, че през 2014 г. споменатото съотношение е намаляло с над 5 %, съответната държава членка предвижда такова задължение.
Ако разрешението, посочено в първа и втора алинея, зависи от условието дадена площ от земя да бъде определена за постоянно пасище, то чрез дерогация от определението, посочено в член 2, втори параграф, точка 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009, тази земя се счита за постоянно пасище от първия ден на преобразуването. Тази площ се използва за отглеждане на трева или на други тревни фуражни култури в продължение на пет последователни години, считано от датата на преобразуване.
2. Посоченото в параграф 1 задължение за бенефициерите не се прилага, когато бенефициерите са преобразували земя в постоянни пасища в съответствие с регламенти (ЕИО) № 2078/92 (22), (ЕО) № 1257/1999 (23) и (ЕО) № 1698/2005 на Съвета.
3. Когато се установи, че през 2014 г. спазването на задължението, посочено в член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009, не може да бъде гарантирано, съответната държава членка предвижда в допълнение към мерките, които трябва да се вземат в съответствие с параграф 1 от настоящия член, на национално или регионално равнище, задължение за бенефициерите, подаващи заявления за помощ по схеми за директни плащания през 2015 г., да възстановят земята в земя за постоянно пасище.
Първа алинея се прилага само за бенефициери, разполагащи със земя, която е преобразувана от земя за постоянно пасище в земя за друго ползване.
Първа алинея се прилага по отношение на площ от така преобразувана земя от началната дата на 24-месечния период, предхождащ последната крайна дата за подаване на единни заявления в съответната държава членка в съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1122/2009.
В такъв случай земеделските стопани преобразуват обратно определен процент от тази площ в постоянно пасище или определят такава площ като земя за постоянно пасище. Този процент се изчислява въз основа на така преобразуваната от земеделския стопанин площ и площта, необходима за възстановяване на баланса.
Въпреки това, когато такава площ е била предмет на прехвърляне, след като е била преобразувана в земя за друго ползване, първа алинея се прилага само ако прехвърлянето е осъществено след 6 май 2004 г.
Площите, обратно преобразувани или определени като постоянни пасища, се считат за постоянни пасища чрез дерогация от член 2, втори параграф, точка 2) от Регламент (ЕО) № 1122/2009 от първия ден на обратното преобразуване или определянето. Такива площи се използват за отглеждане на трева или на други тревни фуражни култури в продължение на пет последователни години, считано от датата на преобразуване.
4. Параграфи 1 и 3 се прилагат само през 2015 г.
5. През 2015 и 2016 г. държавите членки извършват проверки, за да се гарантира спазването на задълженията по параграфи 1 и 3.
ГЛАВА II
ИЗЧИСЛЯВАНЕ И ПРИЛАГАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ САНКЦИИ
Член 38
Общи правила относно неспазването на задължения
1. „Системно неспазване“ означава неспазване на едно и също изискване или един и същ стандарт, установено повече от веднъж за период от три последователни календарни години, при условие че бенефициерът е бил уведомен за предишно неспазване и, според случая, е имал възможност да предприеме необходимите мерки, за да отстрани това предишно неспазване. За целите на констатирането на системно неспазване се вземат предвид неспазванията, установени съгласно Регламент (ЕО) № 1122/2009, и по-специално ДЗЕС 3, както е посочено в приложение II към Регламент (ЕС) № 1306/2013, се счита за еквивалентен на ЗИУ 2 от приложение II към Регламент (ЕО) № 73/2009 в редакцията му, която е в сила към 21 декември 2013 г.
2. Степента на неспазването се определя, като се вземе предвид по-специално дали неспазването има значително въздействие или е ограничено до самото стопанство.
3. Тежестта на неспазването зависи по-специално от значимостта на последствията от неспазването, като се вземат предвид целите на съответното изискване или съответния стандарт.
4. Дали неспазването е от траен характер, зависи по-специално от времетраенето на въздействието или от възможността това въздействие да бъде прекратено с разумни средства.
5. За целите на настоящата глава неспазванията се считат за установени, ако са констатирани вследствие на какъвто и да било вид проверка, извършена в съответствие с настоящия регламент, или след като по какъвто и да било друг начин са били доведени до вниманието на компетентния контролен орган или, когато е приложимо, разплащателната агенция.
Член 39
Изчисляване и прилагане на административни санкции при неспазване поради небрежност
1. Когато констатираното неспазване произтича от небрежност на бенефициера, се прилага намаление. По правило намалението е в размер на 3 % от общата сума на плащанията и годишните премии, посочени в член 92 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
Разплащателната агенция обаче може въз основа на оценка на значимостта на неспазването, направена от компетентния контролен орган в оценъчната част на доклада за проверката, при която са взети предвид критериите, посочени в член 38, параграфи 1-4, да вземе решение да намали този процент до 1 % или да го увеличи до 5 % от общата сума, посочена в първа алинея, или в случаите, когато разпоредбите относно съответното изискване или съответния стандарт дават известна възможност да не се санкционира констатираното неспазване или в случаите, в които подпомагането е предоставено съгласно член 17, параграф 5 и член 17, параграф 6 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, да не налага никакви намаления.
2. Когато държава членка реши да не прилага административна санкция съгласно член 97, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и бенефициерът не е коригирал ситуацията в срока, определен от компетентния орган, административната санкция се прилага.
Крайният срок, определен от компетентния орган, е не по-късно от края на годината, следваща годината, през която е направена констатацията.
3. Когато държава членка се възползва от възможността, предвидена в член 99, параграф 2, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и бенефициерът не е коригирал ситуацията в срока, определен от компетентния орган, се прилага намаление от поне 1 %, както е предвидено в параграф 1 от настоящия член, с обратна сила спрямо годината на първоначалната констатация, когато е била приложена системата за ранно предупреждение, ако се установи, че неспазването не е отстранено в максимален срок от три последователни календарни години, считано от и включващо въпросната година.
Крайният срок, определен от компетентния орган, е не по-късно от края на годината, следваща годината, през която е направена констатацията.
Неспазване, което е отстранено от бенефициера в посочения срок, не се счита за неспазване за целите на констатирането на системно неспазване в съответствие с параграф 4.
4. Без да се засягат случаите на умишлено неспазване, намалението, което се прилага при първата проява на системно неспазване, както е посочено в параграф 1, се умножава с коефициент за умножение три.
В случай на по-нататъшни неспазвания коефициентът за умножение три се прилага всеки път към резултата от намалението, определено по отношение на предишното системно неспазване. Максималното намаление обаче не превишава 15 % от общата сума, посочена в параграф 1.
След като бъде достигнат максималният процент от 15 %, разплащателната агенция информира съответния бенефициер, че ако пак се установи същото неспазване, ще се приеме, че той действа умишлено по смисъла на член 40.
Член 40
Изчисляване и прилагане на административни санкции при умишлено неспазване
Когато констатираното неспазване е допуснато от бенефициера умишлено, намалението, което се прилага към посочената в член 39, параграф 1 обща сума, по правило съставлява 20 % от тази обща сума.
Разплащателната агенция обаче може въз основа на оценка на значимостта на неспазването, направена от компетентния контролен орган в оценъчната част на доклада за проверката, при която са взети предвид критериите, посочени в член 38, параграфи 1-4, да вземе решение да намали този процент до не по-малко от 15 % или да го увеличи до 100 % от общата сума.
Член 41
Кумулиране на административни санкции
Когато даден случай на неспазване по смисъла на член 2, параграф 1, втора алинея, точка 2), буква б) представлява също така неспазване по смисъла на член 2, параграф 1, втора алинея, точка 2), буква а), административните санкции се налагат в съответствие с правилата, определени от Комисията въз основа на член 77, параграф 8, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
ДЯЛ V
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 42
Преходни правила по отношение на кръстосаното съответствие
1. По отношение на задълженията за кръстосано съответствие на бенефициерите на мерките, прилагани съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005, се прилагат правилата на системата за контрол и административните санкции, предвидени в настоящия регламент и в актовете за изпълнение, приети от Комисията въз основа на Регламент (ЕС) № 1306/2013.
2. За неспазване на задължения за кръстосано съответствие, за които не са били налагани административни санкции, тъй като те са попадали в обхвата на правилото de minimis, посочено съответно в член 23, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 или в член 51, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, се прилага член 97, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС) № 1306/2013 по отношение на задължението на контролния орган да предприеме необходимите действия, за да се увери, че бенефициерът е отстранил констатираното неспазване.
Член 43
Отмяна
Регламенти (ЕО) № 1122/2009 и (ЕС) № 65/2011 се отменят, считано от 1 януари 2015 г.
Въпреки това тези регламенти продължават да се прилагат спрямо:
а)
заявленията за помощи за директни плащания, подадени по отношение на премийни периоди с начало преди 1 януари 2015 г.;
б)
исканията за плащане, подадени във връзка с 2014 г.; както и
в)
системата за контрол и административните санкции по отношение на задълженията на земеделските стопани за кръстосано съответствие съгласно членове 85у и 103щ от Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета (24).
Член 44
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага за заявления за помощи или искания за плащане относно референтни години и премийни периоди, започващи считано от 1 януари 2015 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2014 година.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 640/2014
оd 11. ožujka 2014.
o dopuni Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu integriranog administrativnog i kontrolnog sustava te uvjeta za odbijanje ili obustavu plaćanja i administrativne kazne koje se primjenjuju za izravna plaćanja, potporu ruralnom razvoju i višestruku sukladnost
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, EZ br. 2799/98, (EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) br. 485/2008 (1), a posebno njezin članak 63. stavak 4., članak 64. stavak 6., članak 72. stavak 5., članak 76., članak 77. stavak 7., članak 93. stavak 4., članak 101. stavak 1. i članak 120.,
budući da:
(1)
Uredbom (EU) br. 1306/2013 stavlja se izvan snage i zamjenjuje, među ostalim, Uredba Vijeća (EZ) br. 1290/2005. (2) Uredbom (EU) br. 1306/2013 Komisija se ovlašćuje za donošenje delegiranih i provedbenih akata. Kako bi se osiguralo neometano funkcioniranje sustava u novom pravnom okviru, potrebno je donijeti određena pravila putem takvih akata. Tim aktima posebno bi se trebala zamijeniti pravila utvrđena u Uredbi Komisije (EZ) br. 1122/2009. (3).
(2)
Posebno, potrebno je utvrditi pravila za dopunu određenih elemenata Uredbe (EU) br. 1306/2013 koji nisu ključni u vezi s funkcioniranjem integriranog administrativnog i kontrolnog sustava (integrirani sustav), rokovima za podnošenje zahtjeva za potporu ili zahtjeva za plaćanje, uvjetima za djelomično ili potpuno odbijanje potpore te djelomično ili potpuno povlačenje neosnovane pomoći ili potpore i određivanjem administrativnih kazni za nesukladnosti povezane s uvjetima za dobivanje potpore u okviru programa utvrđenih Uredbom (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (4) i uvjetima za dobivanje potpore u okviru mjera ruralnog razvoja utvrđenih Uredbom (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5) i pravila za održavanje trajnih pašnjaka i izračun administrativnih kazni u pogledu obveza višestruke sukladnosti.
(3)
Dodatne definicije potrebne su kako bi se osigurala usklađena provedba integriranog sustava uz definicije predviđene u uredbama (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013. Uz to potrebno je definirati određene izraze primjenjive na pravila višestruke sukladnosti.
(4)
Primjena administrativnih kazni ili odbijanja i povlačenja pomoći ili potpore, predviđena ovom Uredbom, ne bi smjela spriječiti države članice od primjene nacionalnih kaznenih odredbi ako su predviđene nacionalnim zakonodavstvom.
(5)
Člankom 2. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013 definiraju se određeni slučajevi više sile i iznimnih okolnosti koje države članice trebaju priznati. Potrebno je utvrditi dodatna pravila kojima se državama članicama omogućuje priznavanje slučajeva više sile i iznimnih okolnosti u vezi s izravnim plaćanjima, potporom ruralnom razvoju i višestrukom sukladnošću. Potrebno je odrediti rok unutar kojeg korisnik treba prijaviti takav slučaj.
(6)
Dodatna pravila potrebna su i u pogledu sustava za identifikaciju zemljišnih parcela kojim upravljaju države članice u skladu s člankom 70. Uredbe (EU) br. 1306/2013. U skladu s tom odredbom potrebno je upotrebljavati tehnike računalnoga geografskog informacijskog sustava (GIS). Potrebno je razjasniti koje osnovne zahtjeve i ciljeve kvalitete sustav treba ispunjavati te koji podaci trebaju biti dostupni u GIS-u kako bi se osigurale učinkovite administrativne unakrsne provjere. Stoga je potrebno redovito ažurirati sustav za identifikaciju zemljišnih parcela kako bi se isključila obilježja i površine za koje je jasno da nisu prihvatljivi za financiranje. Međutim, kako bi se izbjegla nestabilnost sustava, državama članicama pruža se fleksibilnost kada je riječ o unošenju manjih izmjena u pogledu najveće prihvatljive površine zbog nesigurnosti u tumačenju fotografija koja je, među ostalim, uzrokovana strukturom i stanjem referentnih parcela.
(7)
Kako bi se državama članicama omogućilo proaktivno otkrivanje mogućih slabosti sustava i poduzimanje korektivnih mjera kada su potrebne, potrebno je svake godine ocijeniti kakvoću sustava za identifikaciju zemljišnih parcela.
(8)
Kako bi osigurale pravilnu provedbu programa osnovnih plaćanja i povezanih plaćanja, kako je predviđeno u glavi III. Uredbe (EU) br. 1307/2013, države članice trebale bi uspostaviti sustav za identifikaciju i registraciju prava na plaćanje koji omogućuje sljedivost prava na plaćanja i koji, među ostalim, omogućuje unakrsnu provjeru površina prijavljenih za program osnovnih plaćanja s pravima na plaćanja dostupnim svakom poljoprivredniku te između različitih prava na plaćanja kao takvih.
(9)
Kako bi se osigurale učinkovite kontrole i spriječilo podnošenje više zahtjeva za potporu pri različitim agencijama za plaćanja unutar jedne države članice, države članice trebaju predvidjeti jedinstven sustav evidentiranja identiteta poljoprivrednika koji podnose zahtjeve za potporu u okviru integriranog sustava.
(10)
Iskustvo je pokazalo da bi određena krajobrazna obilježja, posebno živice, jarci i kameni zidovi trebalo smatrati dijelom prihvatljive površine za izravna plaćanja po površini. Potrebno je odrediti prihvatljivu širinu obilježja krajobraza u tom području. S obzirom na posebne potrebe okoliša potrebno je omogućiti državama članicama fleksibilnost u pogledu ograničenja koja su uzeta u obzir pri određivanju regionalnih prinosa za potrebe prethodnih plaćanja po površini za kulture. Ipak, državama članicama trebalo bi biti dopušteno primijeniti drugačije metode za trajne travnjake prožete obilježjima krajobraza i stablima, gdje se ta opcija ne primjenjuje.
(11)
S obzirom na važnost održive poljoprivrede, sva obilježja krajobraza podložna zahtjevima i standardima navedenima u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1306/2013 koja su sastavni dio ukupne površine poljoprivredne parcele trebalo bi smatrati prihvatljivima.
(12)
U pogledu poljoprivrednih parcela koje zauzimaju obradiva zemljišta ili trajni travnjaci koji sadrže stabla, potrebno je utvrditi uvjete za prisustvo stabala u tim područjima i njihov utjecaj na prihvatljivost takvih područja. Radi pravne sigurnosti potrebno je utvrditi najveću gustoću stabala koju određuju države članice na temelju tradicionalnih praksi uzgoja, prirodnih uvjeta i ekoloških razloga.
(13)
Radi pojednostavnjenja i mogućnosti nadzora i kontrole izravnih plaćanja, državama članicama trebala bi biti dopuštena primjena sustava proporcionalnosti kako bi se utvrdilo prihvatljivo područje trajnog travnjaka prožetog neprihvatljivim obilježjima kao što su to obilježja krajobraza i stabla, osim onih obilježja krajobraza koja podliježu zahtjevima i standardima navedenima u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1306/2013. Prihvatljivo područje određuje se za svaku referentnu parcelu u skladu s unaprijed utvrđenim pragovima koji se primjenjuju na razini vrste homogenoga pokrova tla. Raštrkana obilježja koja do određenog postotka pokrivaju referentne parcele mogu se smatrati dijelom prihvatljive površine. Stoga je potrebno predvidjeti da nisu potrebni odbici za površine prožete obilježjima u prvoj kategoriji koja čini najniži postotak neprihvatljivih površina.
(14)
Potrebno je uspostaviti pravila kojima se uređuju slučajevi kad je konačni rok za podnošenje raznih zahtjeva, dokumenata ili izmjena državni praznik, subota ili nedjelja.
(15)
Poštovanje rokova za podnošenje zahtjeva za dodjelu potpore, zahtjeva za plaćanje i drugih izjava, za izmjenu zahtjeva za dodjelu potpora za površinu ili zahtjeva za plaćanje i svih popratnih dokumenata ili ugovora nužno je kako bi nacionalna nadležna tijela planirala i potom izvršila učinkovite kontrole ispravnosti zahtjeva za potporu, zahtjeva za plaćanje ili ostalih dokumenata. Stoga je potrebno utvrditi pravila o rokovima unutar kojih su prihvatljiva zakašnjela podnošenja. Kako bi se korisnike potaknulo na poštovanje rokova, potrebno je primijeniti odvraćajuće smanjenje u slučaju zakašnjelog podnošenja, osim ako je kašnjenje posljedica više sile ili iznimnih okolnosti.
(16)
Pravovremeno podnošenje zahtjeva za dodjelu prava na plaćanje ili, prema potrebi, povećanje vrijednosti prava na plaćanje korisnika ključno je za države članice u cilju pravovremene uspostave prava na plaćanje. Stoga bi zakašnjela podnošenja zahtjeva bila dopuštena isključivo u istom dodatnom roku kao i kod zakašnjelog podnošenja bilo kakvih zahtjeva za potporu. Trebalo bi primijeniti i odvraćajuće smanjenje, osim ako je kašnjenje posljedica više sile ili iznimnih okolnosti.
(17)
Korisnici koji u bilo kojem trenutku obavijeste nadležna nacionalna tijela o nepravilnim zahtjevima za potporu ili zahtjevima za plaćanje ne bi trebali podlijegati nikakvim administrativnim kaznama neovisno o razlogu nesukladnosti, osim ako je korisnik bio obaviješten o tome da nadležna tijela namjeravaju provesti kontrolu na terenu ili ako su nadležna tijela već obavijestila korisnika o nesukladnostima u zahtjevu za potporu ili plaćanje.
(18)
Potrebno je utvrditi dodatna pravila za osnovu izračuna programa potpora po površini i mjerama potpore po površini te za osnovu izračuna dobrovoljne proizvodno vezane potpore na temelju zahtjeva za potporu za stoku u skladu s programima potpora za životinje ili potporom ruralnom razvoju na temelju zahtjeva za plaćanje u skladu s mjerama potpore povezanim sa životinjama.
(19)
Potrebno je utvrditi administrativne kazne uzimajući u obzir načela odvraćanja proporcionalnosti i posebne poteškoće povezane sa slučajevima više sile i iznimnih okolnostima. Potrebno je stupnjevati administrativne kazne na temelju ozbiljnosti utvrđene nesukladnosti sve do potpunog isključenja iz jednog ili više programa potpore po površini ili jedne mjere potpore povezane s površinom ili više njih na određeni rok. Njima bi se trebale uzeti u obzir posebnosti različitih programa potpore ili mjera potpore u odnosu na kriterije prihvatljivosti, obveze i druge zahtjeve ili mogućnost da korisnik ne prijavi sve svoje površine kako bi na umjetan način stvorio uvjet za izuzeće iz obveza ekologizacije. Na temelju ove Uredbe potrebno je predvidjeti dovoljno odvraćajuće administrativne kazne kako bi se odvratilo od namjerne nesukladnosti.
(20)
Kako bi se državama članicama omogućilo da učinkovito provode kontrole, posebno kontrole koje se odnose na obvezu višestruke sukladnosti, potrebno je predvidjeti obvezu za korisnike da prijave sve površine koje imaju na raspolaganju neovisno o tome podnose li ili ne podnose zahtjev za potporu za te površine u skladu s člankom 72. stavkom 1. (a) Uredbe (EU) br. 1306/2013.
(21)
Za potrebe određivanja prihvatljivih površina i izračun primjenjivih umanjenja potrebno je definirati površine koje pripadaju istoj skupini kultura. Površinu je potrebno uzeti u obzir nekoliko puta ako je prijavljena za dodjelu potpora na temelju nekoliko programa potpora ili mjera potpore. Međutim, za potrebe ekologizacije potrebno je razlikovati skupine kultura.
(22)
Za plaćanje potpore na temelju programa osnovnih plaćanja potreban je jednak broj prava na plaćanje i prihvatljivih hektara. Za potrebe ovog programa stoga je potrebno osigurati da se izračun plaćanja u slučaju razlika između broja prijavljenih prava na plaćanje i prijavljene površine temelji na manjoj vrijednosti. Kako bi se izbjeglo da se izračun temelji na nepostojećim pravima, potrebno je predvidjeti da broj prava na plaćanje koji se koristi pri izračunu ne prelazi broj prava na plaćanje kojima korisnik raspolaže.
(23)
Kad je riječ o zahtjevima za potporu po površini i/ili zahtjevima za plaćanje, nesukladnosti se obično odnose na dijelove površina. Prekoračenja u prijavi u pogledu jedne parcele zato mogu biti poništena manjkovima u prijavi ostalih parcela iste skupine kultura. Unutar određene granice dopuštenog odstupanja, potrebno je predvidjeti da se administrativne kazne počinju primjenjivati tek kad se ta granica prekorači.
(24)
Osim toga, kad je riječ o zahtjevima za potporu i/ili zahtjevima za plaćanje za plaćanja po površini, razlike između ukupne prijavljene površine u zahtjevu za potporu i/ili zahtjevu za plaćanje i ukupne površine koja se smatra prihvatljivom često su zanemarive. Kako bi se izbjegao velik broj manjih prilagodbi zahtjeva, potrebno je predvidjeti da se zahtjevi za potporu i/ili zahtjevi za plaćanje ne moraju prilagoditi utvrđenoj površini osim ako je prekoračena određena razina razlika.
(25)
S obzirom na posebnosti programa potpora za pamuk potrebno je utvrditi posebne odredbe o administrativnim kaznama u vezi s tim programom.
(26)
Potrebno je utvrditi administrativne kazne u slučaju namjerne nesukladnosti ili one prouzročene nemarom sa zahtjevima prihvatljivosti uzimajući u obzir načela odvraćanja i proporcionalnosti za slučajeve u kojima korisnik koji je podnio zahtjev u okviru programa za mlade poljoprivrednike, ne ispunjava svoje obveze.
(27)
Potrebno je utvrditi administrativne kazne za programe potpore za životinje i mjere potpore povezane sa životinjama uzimajući u obzir načela odvraćanja i proporcionalnosti i posebne probleme povezane sa slučajevima prirodnih okolnosti. Administrativne kazne potrebno je stupnjevati na temelju ozbiljnosti utvrđene nesukladnosti sve do potpunog isključenja iz jednog ili više programa potpore ili jedne mjere potpore ili više njih na određeni rok. U pogledu kriterija prihvatljivosti, trebale bi se uzeti u obzir posebnosti različitih programa potpore ili mjera potpore. Administrativne kazne na temelju ove Uredbe potrebno je utvrditi s dovoljno odvraćajućim učinkom kako bi se odvratilo od namjernog prekoračenja u prijavi.
(28)
Kad je riječ o zahtjevima za potporu u okviru programa potpora za životinje ili zahtjeva za plaćanje u okviru mjera potpore povezanih sa životinjama, nesukladnosti su uzrok neprihvatljivosti predmetne životinje. Potrebno je predvidjeti smanjenja od prve životinje kod koje su utvrđene nesukladnosti, ali bi, neovisno o razini smanjenja, trebala postojati blaža administrativna kazna ako su nesukladnosti utvrđene kod najviše tri životinje. U svim ostalim slučajevima težina administrativne kazne trebala bi ovisiti o postotku životinja kod kojih su utvrđene nesukladnosti.
(29)
U pravilu bi države članice trebale poduzeti sve daljnje mjere potrebne za osiguranje pravilnog funkcioniranja integriranog sustava. Državama članicama trebalo bi dopustiti uvođenje dodatnih nacionalnih kazni prema potrebi.
(30)
Mogućnost provedbe korekcija bez administrativnih kazni predviđenu za zahtjev za potporu i zahtjev za plaćanje potrebno je primijeniti i u pogledu netočnih podataka u računalnoj bazi podataka u pogledu prijavljenih goveda za koje takva nesukladnost čini kršenje kriterija prihvatljivosti, osim ako je korisnik obaviješten o namjeri nadležnog tijela da izvrši kontrolu na terenu ili je nadležno tijelo korisnika već obavijestilo o nesukladnostima u zahtjevu za potporu ili zahtjevu za plaćanje.
(31)
Potrebno je utvrditi odbijanja i povlačenja potpore te administrativne kazne za mjere potpore ruralnom razvoju uzimajući u obzir načela odvraćanja i proporcionalnosti. Odbijanja i povlačenja potpore potrebno je stupnjevati na temelju ozbiljnosti, opsega, trajanja i ponavljanja utvrđene nesukladnosti. U okviru odbijanja i povlačenja potpore i administrativnih kazni potrebno je uzeti u obzir posebnosti različitih mjera potpore s obzirom na kriterije prihvatljivosti, obveze i druge zahtjeve. U slučaju ozbiljne nesukladnosti ili u slučaju kada je korisnik dostavio lažne dokaze za potrebe primanja potpore, potporu treba odbiti i odrediti administrativnu kaznu. Administrativne kazne treba odrediti sve do potpunog isključenja iz jedne ili više mjera potpore ili vrsta aktivnosti na određeno razdoblje.
(32)
U slučaju mjera potpore ruralnom razvoju administrativne kazne ne bi trebale dovoditi u pitanje mogućnost da se zbog nesukladnosti privremeno obustavi potpora. Potrebno je utvrditi pravila kojima će se definirati slučajevi u kojima se može očekivati da će korisnik riješiti nesukladnost u razumnom roku.
(33)
Člankom 93. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1306/2013 predviđa se da se pravilima za višestruku sukladnost za godine 2015. i 2016. obuhvati i održavanje trajnih pašnjaka. U tom je smislu potrebno navesti da bi države članice trebale nastaviti ispunjivati svoje obveze u 2015. i 2016. u skladu s omjerom utvrđenim u 2014.
(34)
Radi jasnoće i utvrđivanja usklađene osnove za ocjenu nesukladnosti te izračuna i primjene administrativnih kazni u okviru višestruke sukladnosti potrebno je objasniti značenje termina „ponavljanje”, „opseg”, „ozbiljnost” i „trajanje” nesukladnosti. Osim toga potrebno je objasniti kada se nesukladnost može smatrati „utvrđenom”.
(35)
Kad je riječ o nesukladnostima s obvezama u pogledu višestruke sukladnosti, potrebno je uspostaviti administrativne kazne uzimajući pritom u obzir načelo proporcionalnosti. Trebale bi se primijeniti samo ako poljoprivrednik postupa nemarno ili namjerno i treba ih stupnjevati u skladu s ozbiljnošću počinjene nesukladnosti.
(36)
S obzirom na obveze u pogledu višestruke sukladnosti, uz stupnjevanje administrativnih kazni s obzirom na načelo proporcionalnosti, potrebno je predvidjeti da se, počevši od određenog trenutka, ponovljena kršenja iste obveze višestruke sukladnosti nakon prethodnog upozorenja poljoprivredniku trebaju tretirati kao namjerna nesukladnost.
(37)
Nadalje, ako u određenim uvjetima država članica primijeni mogućnost da ne primjenjuje administrativne kazne za nesukladnosti na temelju članka 97. stavka 3. i članka 99. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013, potrebno je utvrditi zahtjeve za uklanjanje relevantne nesukladnosti.
(38)
Kada je riječ posebice o sustavu ranog upozoravanja, kako je navedeno u članku 99. stavku 2. Uredbe 1306/2013, u slučaju da korisnik ne ispunjava obvezu poduzimanja korektivnih mjera potrebno je retroaktivno primijeniti smanjenje za godinu u kojoj je otkrivena nesukladnost zbog koje je upotrijebljen sustav ranog upozoravanja. Pri izračunu administrativnih kazni potrebno je uzeti u obzir i ponovljene nesukladnosti u godini sljedeće provjere, ako je to primjenjivo. Kako bi se korisnicima pružila pravna sigurnost, potrebno je odrediti vremenski rok za retroaktivnu primjenu administrativnih kazni.
(39)
Za korisnike višegodišnjih aktivnosti koje su započele u okviru programa ruralnog razvoja odobrenog na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (6) i koji imaju obveze višestruke sukladnosti, potrebno je utvrditi da se primjenjuju novi sustav kontrole i administrativne kazne kako bi se smanjilo administrativno opterećenje nacionalnih tijela nadležnih za provjeru sukladnosti i osiguralo pojednostavnjenje postupaka.
(40)
U pogledu nesukladnosti s obvezama višestruke sukladnosti, na koje se nije primijenila administrativna kazna jer su obuhvaćene pravilom de minimis predviđenog Uredbom Vijeća (EZ) br. 73/2009 (7) ili Uredbom (EZ) br. 1698/2005, ali za koje su države članice morale osigurati da korisnici otklone nesukladnost, potrebno je utvrditi prijelazna pravila kako bi se osigurala dosljednost između obveze praćenja koja je postojala prije stupanja na snagu Uredbe (EU) br. 1306/2013 i novih pravila u tom pogledu u navedenoj Uredbi.
(41)
Zbog jasnoće i pravne sigurnosti, Uredbu (EZ) br. 1122/2009 trebalo bi staviti izvan snage. Uredbu Komisije (EU) br. 65/2011 (8) trebalo bi također staviti izvan snage.
(42)
Uzimajući u obzir članak 119. stavak 1. drugi podstavak Uredbe (EU) br. 1306/2013, ova bi se Uredba trebala primjenjivati na zahtjeve za potporu ili zahtjeve za plaćanje povezane s tržišnim godinama ili premijskim razdobljima s početkom od 1. siječnja 2015.,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
GLAVA I.
OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Područje primjene
Ovom se Uredbom utvrđuju odredbe kojima se dopunjuju određeni elementi Uredbe (EU) br. 1306/2013 koji nisu ključni, a odnose se na:
(a)
uvjete za djelomično ili potpuno odbijanje ili povlačenje pomoći ili potpore;
(b)
utvrđivanje administrativne kazne i posebne stope koja će se uvesti;
(c)
utvrđivanje slučajeva u kojima se ne primjenjuje administrativna kazna;
(d)
pravila koja se primjenjuju na razdoblja, datume i rokove ako je konačni rok za podnošenje zahtjeva ili izmjena praznik, subota ili nedjelja;
(e)
posebne definicije potrebne za osiguranje usklađene provedbe integriranog sustava;
(f)
osnovna obilježja i tehnička pravila za sustav za identifikaciju zemljišnih parcela i utvrđivanje korisnika;
(g)
osnovna obilježja, tehnička pravila i zahtjevi kvalitete za sustav za utvrđivanje i evidentiranje prava na plaćanje;
(h)
osnovu za izračun potpore, uključujući pravila o tome kako postupati u određenim slučajevima u kojima prihvatljiva područja sadržavaju obilježja krajobraza ili stabla;
(i)
dodatna pravila za posrednike poput službi, tijela i organizacija koji su uključeni u postupak dodjele pomoći ili potpore;
(j)
održavanje trajnih pašnjaka u pogledu višestruke sukladnosti;
(k)
usklađenu osnovu za izračun administrativnih kazni povezanih s višestrukom sukladnošću;
(l)
uvjete za primjenu i izračun administrativnih kazni povezanih s višestrukom sukladnošću;
(m)
dodatak pravilima predviđenima Uredbom (EU) br. 1306/2013 kako bi se osigurao neometani prijelaz s pravila stavljenih izvan snage na nova pravila.
Članak 2.
Definicije
1. Za potrebe integriranog sustava iz članka 67. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1306/2013 primjenjuju se definicije iz članka 4. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013 i članka 67. stavka 4. Uredbe (EU) br. 1306/2013.
Primjenjuju se i sljedeće definicije:
1.
„korisnik” znači poljoprivrednik prema definiciji iz članka 4. stavka 1. točke (a) Uredbe (EU) br. 1307/2013 i iz članka 9. te Uredbe, korisnik koji podliježe višestrukoj sukladnosti u smislu članka 92. Uredbe (EU) br. 1306/2013 i/ili korisnik koji prima potporu za ruralni razvoj iz članka 2. stavka 10. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (9);
2.
„nesukladnost” znači:
(a)
za kriterije prihvatljivosti, obveze i druge zahtjeve koje se odnose na uvjete za dodjelu pomoći ili potpore iz članka 67. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013, svako neispunjavanje tih kriterija prihvatljivosti, obveza ili drugih zahtjeva; ili
(b)
za višestruku sukladnost, nepoštovanje obveznih zahtjeva za upravljanje u skladu sa zakonodavstvom Unije, standarda za dobre poljoprivredne i okolišne uvjete zemljišta koje određuju države članice u skladu s člankom 94. Uredbe (EU) br. 1306/2013 ili održavanja trajnih pašnjaka iz članka 93. stavka 3. te Uredbe;
3.
„zahtjev za potporu” znači zahtjev za potporu ili za ulazak u mjeru na temelju Uredbe (EU) br. 1305/2013;
4.
„zahtjev za plaćanje” znači zahtjev korisnika za plaćanje nacionalnih tijela na temelju Uredbe (EU) br. 1305/2013;
5.
„druga izjava” znači sve izjave i dokumenti, osim zahtjeva za potporu ili zahtjeva za plaćanje, koje korisnik ili treća strana treba dostaviti radi postupanja u skladu s posebnim zahtjevima određenih mjera ruralnog razvoja;
6.
„mjere ruralnog razvoja u području primjene integriranog sustava” znači mjere potpore dodijeljene u skladu s člankom 21. stavkom 1. točkama (a) i (b) i člancima 28. do 31., 33., 34. i 40. Uredbe (EU) br. 1305/2013 te, prema potrebi, člankom 35. stavkom 1. točkama (b) i (c) Uredbe (EU) br. 1303/2013 uz iznimku mjera iz članka 28. stavka 9. Uredbe (EU) br. 1305/2013 i mjera na temelju članka 21. stavka 1. točaka (a) i (b) te Uredbe kada je riječ o trošku uspostave;
7.
„sustav identifikacije i registracije životinja” znači sustav identifikacije i registracije goveda uspostavljen Uredbom (EZ) br. 1760/2000 Europskog parlamenta i Vijeća (10), odnosno sustav označivanja i registracije ovaca i koza uspostavljen Uredbom Vijeća (EZ) br. 21/2004 (11);
8.
„ušna markica” znači ušna markica za pojedinačnu identifikaciju goveda iz članka 3. točke (a) i članka 4. Uredbe (EZ) br. 1760/2000, odnosno ušna markica za pojedinačnu identifikaciju ovaca i koza iz točke A.3. Priloga Uredbi (EZ) br. 21/2004;
9.
„računalna baza podataka za životinje” znači računalna baza podataka iz članka 3. točke (b) i članka 5. Uredbe (EZ) br. 1760/2000, odnosno središnji registar ili računalna baza podataka iz članka 3. stavka 1. točke (d), članka 7. i članka 8. Uredbe (EZ) br. 21/2004;
10.
„putni list životinje” znači putni list životinje iz članka 3. točke (c) i članka 6. Uredbe (EZ) br. 1760/2000;
11.
„registar” u vezi sa životinjama znači registar koji vodi posjednik životinja iz članka 3. točke (d) i članka 7. Uredbe (EZ) br. 1760/2000, odnosno registar iz članka 3. stavka 1. točke (b) i članka 5. Uredbe (EZ) br. 21/2004;
12.
„identifikacijski broj” znači identifikacijski broj iz članka 4. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1760/2000, odnosno brojevi iz točke A.2. Priloga Uredbi (EZ) br. 21/2004;
13.
„program potpore za životinje” znači mjera dobrovoljne proizvodno vezane potpore predviđena glavom IV. poglavljem 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013 ako se godišnje plaćanje dodijeljeno unutar količinskih ograničenja temelji na određenom broju životinja;
14.
„mjere potpore povezane sa životinjama” znači mjere ruralnog razvoja ili vrste aktivnosti za koje se potpora temelji na broju životinja ili na prijavljenom broju uvjetnih grla;
15.
„zahtjev za potporu za stoku” znači zahtjevi za plaćanje potpore ako se godišnje plaćanje koje treba dodijeliti unutar količinskih ograničenja temelji na određenom broju životinja na temelju dobrovoljne proizvodno vezane potpore predviđene glavom IV. poglavljem 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013;
16.
„prijavljene životinje” znači životinje koje podliježu zahtjevu za potporu za stoku na temelju programa potpora za životinje ili zahtjevu za plaćanje za mjeru potpore povezanu sa životinjama;
17.
„potencijalno prihvatljiva životinja” znači životinja koja bi a priori mogla ispunjivati kriterije prihvatljivosti za dodjelu potpore na temelju programa potpora za životinje ili mjere potpore povezane sa životinjama u predmetnoj godini podnošenja zahtjeva;
18.
„utvrđena životinja” znači:
(a)
kod programa potpora za životinje, životinja kod koje su ispunjeni svi uvjeti utvrđeni pravilima za dodjelu potpore; ili
(b)
kod mjere potpore povezane sa životinjama, životinja identificirana s pomoću administrativne kontrole ili kontrole na terenu;
19.
„posjednik životinje” znači svaka fizička ili pravna osoba koja je trajno ili privremeno odgovorna za životinje, uključujući tijekom prijevoza ili na tržištu;
20.
„programi potpora povezani s površinom” znači izravna plaćanja po površini u smislu članka 67. stavka 4. točke (b) Uredbe 1306/2013 osim posebnih mjera za poljoprivredu u najudaljenijim regijama Unije iz poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 228/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (12) i posebnih mjera za poljoprivredu u korist manjih egejskih otoka iz poglavlja IV. Uredbe (EU) br. 229/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (13);
21.
„mjere potpore povezane s površinom” znači mjere ruralnog razvoja ili vrste aktivnosti za koje se potpora temelji na veličini prijavljene površine;
22.
„korištenje” u vezi s površinom znači korištenje površine u smislu vrste kultura iz članka 44. stavka 4. Uredbe (EU) br. 1307/2013, vrste trajnog travnjaka prema definiciji iz članka 4. stavka 1. točke (h) te Uredbe, trajnog pašnjaka iz članka 45. stavka 2. točke (a) te Uredbe ili površina travnjaka, osim trajnog travnjaka ili trajnog pašnjaka, ili prekrivača tla ili izostanka usjeva;
23.
„utvrđena površina” znači:
(a)
kod programa potpora po površini, površina kod koje su ispunjeni svi kriteriji prihvatljivosti ili druge obveze u pogledu uvjeta za dodjelu potpore neovisno o broju prava na plaćanja kojima korisnik raspolaže; ili
(b)
kod mjera potpore po površini, površina čestica ili parcela utvrđena s pomoću administrativne kontrole ili kontrole na terenu;
24.
„geografski informacijski sustav” (dalje u tekstu „GIS”) znači tehnike računalnoga geografskog informacijskog sustava u skladu s člankom 70. Uredbe (EU) br. 1306/2013;
25.
„referentna parcela” znači geografski razgraničena površina koja ima jedinstvenu identifikacijsku oznaku koja je registrirana u sustavu za identifikaciju zemljišnih parcela iz članka 70. Uredbe (EU) br. 1306/2013;
26.
„geografski materijal” znači karte i ostali dokumenti za komuniciranje sadržaja GIS-a između podnositelja zahtjeva za potporu i države članice.
2. Za potrebe glave IV. ove Uredbe primjenjuju se definicije iz glave VI. Uredbe (EU) br. 1306/2013.
Uz to, „standardi” znači standardi kako ih definiraju države članice u skladu s člankom 94. Uredbe (EU) br. 1306/2013 te obveze u pogledu trajnih pašnjaka iz članka 93. stavka 3. te Uredbe.
Članak 3.
Primjena kaznenih odredbi
Primjenom administrativnih kazni te odbijanjem ili povlačenjem pomoći ili potpore kako je predviđeno ovom Uredbom ne dovodi se u pitanje primjena kaznenih odredbi ako su predviđene nacionalnim zakonodavstvom.
Članak 4.
Viša sila i iznimne okolnosti
1. Kad je riječ o izravnim plaćanjima, ako nije mogao ispuniti kriterije prihvatljivosti ili druge obveze zbog više sile ili iznimnih okolnosti, korisnik zadržava svoje pravo na potporu u pogledu prihvatljive površine ili životinja u trenutku kad su nastale okolnosti više sile ili iznimne okolnosti.
Što se tiče mjera potpore ruralnom razvoju u skladu s člancima 28., 29., 33. i 34. Uredbe (EU) br. 1305/2013, ako korisnik nije mogao ispuniti obvezu zbog više sile ili iznimnih okolnosti, odgovarajuće plaćanje proporcionalno se povlači za godine tijekom kojih su nastale viša sila ili iznimne okolnosti. Povlačenje se odnosi samo na one dijelove obveze za koje nisu nastali dodatni troškovi niti su izgubljeni prihodi prije nego što je nastala viša sila ili iznimne okolnosti. Povlačenje se ne primjenjuje u pogledu kriterija prihvatljivosti niti drugih obveza niti se primjenjuje administrativna kazna.
Što se tiče ostalih mjera potpore ruralnom razvoju, države članice ne zahtijevaju djelomično ili potpuno vraćanje potpore u slučaju više sile ili iznimnih okolnosti. U slučaju višegodišnjih preuzetih obveza ili plaćanja, ne zahtijeva se vraćanje potpore koja je primljena prethodnih godina te se preuzeta obveza ili plaćanje nastavlja sljedećih godina u skladu s njezinim izvornim trajanjem.
Ako se nesukladnost koja je posljedica takve više sile ili iznimnih okolnosti odnosi na višestruku sukladnost, ne primjenjuje se odgovarajuća administrativna kazna iz članka 91. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1306/2013.
2. O slučajevima više sile i iznimnih okolnosti pisanim putem obavješćuje se nadležno tijelo s odgovarajućim dokazima koji su zadovoljavajući za nadležno tijelo u roku od petnaest radnih dana od dana kada korisnik ili njegov ovlaštenik to može učiniti.
GLAVA II.
INTEGRIRANI ADMINISTRATIVNI I KONTROLNI SUSTAV
POGLAVLJE I.
ZAHTJEVI SUSTAVA
Članak 5.
Identifikacija zemljišnih parcela
1. Sustav za identifikaciju zemljišnih parcela iz članka 70. Uredbe (EU) br. 1306/2013 primjenjuje se na razini referentnih parcela. Referentna parcela obuhvaća jedinicu zemljišta koja odgovara poljoprivrednoj površini kako je definirana u članku 4. stavku 1. točki (e) Uredbe (EU) br. 1307/2013. Prema potrebi referentna parcela obuhvaća i površine iz članka 32. stavka 2. točke (b) Uredbe (EU) br. 1307/2013 i poljoprivredno zemljište iz članka 28. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1305/2013.
Države članice određuju granice referentne parcele kako bi se osiguralo da je ona mjerljiva, da omogućuje jedinstvenu i nedvosmislenu lokalizaciju svake zemljišne parcele koja se godišnje prijavljuje te da je u načelu stabilna u vremenu.
2. Osim toga države članice osiguravaju da se prijavljene zemljišne parcele pouzdano identificiraju. Osobito zahtijevaju da zahtjevi za potporu i zahtjevi za plaćanje sadržavaju određene informacije ili da su im priloženi dokumenti koje utvrđuje nadležno tijelo kojima se omogućuje utvrđivanje lokacije i mjerenje svake zemljišne parcele. Za svaku referentnu parcelu države članice:
(a)
određuju najveću prihvatljivu površinu za potrebe programa potpore navedenih u Prilogu I. Uredbi (EU) br. 1307/2013;
(b)
određuju najveću prihvatljivu površinu za potrebe mjera povezanih s površinom iz članaka 28. do 31. Uredbe (EU) br. 1305/2013;
(c)
lociraju i određuju veličinu ekološki značajnih površina navedenih u članku 46. stavku 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013 za koje je država članica odlučila da se smatraju ekološki značajnim površinama. U tu svrhu države članice, prema potrebi, primjenjuju konverzijske i/ili ponderacijske faktore utvrđene u Prilogu X. Uredbi (EU) br. 1307/2013;
(d)
određuju primjenjuju li se odredbe na planinska područja, područja sa znatnim prirodnim ograničenjima i ostala područja zahvaćena određenim ograničenjima iz članka 32. Uredbe (EU) br. 1305/2013, područja Natura 2000, područja obuhvaćena Direktivom 2000/60/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (14), poljoprivredna zemljišta odobrena za proizvodnju pamuka u skladu s člankom 57. Uredbe (EU) br. 1307/2013, područja koja se prirodno održavaju u stanju pogodnom za ispašu ili uzgoj iz članka 4. stavka 1. točke (c) podtočke iii. Uredbe (EU) br. 1307/2013, područja koja su države članice odredile za regionalnu i/ili zajedničku provedbu ekološki značajnih površina u skladu s člankom 46. stavcima 5. i 6. Uredbe (EU) br. 1307/2013, područja o kojima je Komisija obaviještena u skladu s člankom 20. Uredbe (EU) br. 1307/2013, područja pokrivena trajnim travnjakom koja su ekološki osjetljiva u područjima obuhvaćenima Direktivom Vijeća 92/43/EEZ (15) ili Direktivom 2009/147/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (16) i druga osjetljiva područja iz članka 45. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013 i/ili područja koja su odredile države članice u skladu s člankom 48. te Uredbe.
3. Države članice osiguravaju da je najveća prihvatljiva površina po referentnoj parceli kako je navedena u stavku 2. točki (a) ispravno kvantificirana s najvećim odstupanjem od 2 %, uzimajući pritom u obzir strukturu i stanje parcele.
4. Za mjere iz članka 21. stavka 1. točke (a) te članaka 30. i 34. Uredbe (EU) br. 1305/2013 države članice mogu uspostaviti odgovarajuće alternativne sustave za jedinstvenu identifikaciju zemljišta na koje se primjenjuje potpora ako je ono pokriveno šumom.
5. GIS se primjenjuje na temelju nacionalnog referentnog koordinatnog sustava kako je definiran u Direktivi 2007/2/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (17) kojim se omogućuje standardizirano mjerenje i jedinstvena identifikacija zemljišnih parcela u cijeloj državi članici. Ako se koriste različiti koordinatni sustavi, oni se međusobno isključuju te osiguravaju dosljednost informacija koje se odnose na istu lokaciju.
Članak 6.
Ocjena kakvoće sustava za identifikaciju poljoprivrednih parcela
1. Države članice svake godine ocjenjuju kakvoću sustava za identifikaciju zemljišnih parcela za potrebe programa osnovnih plaćanja i programa jedinstvenih plaćanja iz glave III. poglavlja I. Uredbe (EU) br. 1307/2013. Ocjenom su obuhvaćena dva razreda usklađenosti.
Prvi razred usklađenosti obuhvaća sljedeće elemente radi ocjene kakvoće sustava za identifikaciju zemljišnih parcela:
(a)
ispravnu kvantifikaciju najveće prihvatljive površine;
(b)
udio i distribuciju referentnih parcela kod kojih se u okviru najvećih prihvatljivih površina uzimaju u obzir neprihvatljive površine ili kod kojih se ne uzimaju u obzir poljoprivredne površine;
(c)
učestalost referentnih parcela s kritičnim nedostacima.
Drugi razred usklađenosti obuhvaća sljedeće elemente kakvoće kako bi se utvrdile moguće slabosti u sustavu za identifikaciju zemljišnih parcela:
(a)
kategorizaciju referentnih parcela kod kojih se u okviru najvećih prihvatljivih površina uzimaju u obzir neprihvatljive površine, kod kojih se ne uzimaju u obzir poljoprivredne površine ili otkriju kritični nedostaci;
(b)
omjer prijavljene površine i najveće prihvatljive površine unutar referentnih parcela;
(c)
postotak referentnih parcela koje su se mijenjale, akumuliran tijekom godina.
Ako rezultati ocjene kakvoće otkriju nedostatke u sustavu, države članice poduzimaju odgovarajuću korektivnu mjeru.
2. Države članice provode ocjenu iz stavka 1. na temelju uzorka referentnih parcela koje odabire i predviđa Komisija. Zatim se koriste podacima s pomoću kojih se ocjenjuje trenutačno stanje na terenu.
3. Izvješće o ocjeni i, prema potrebi, korektivne mjere te raspored provedbe šalju se Komisiji do 31. siječnja nakon predmetne kalendarske godine.
Članak 7.
Utvrđivanje i evidentiranje prava na plaćanja
1. Sustav za utvrđivanje i evidentiranje prava na plaćanja predviđen člankom 71. Uredbe (EU) br. 1306/2013 elektronički je registar na razini države članice kojim se posebno u pogledu unakrsnih provjera predviđenima stavkom 1. tog članka osigurava učinkovita sljedivost prava na plaćanja u odnosu na sljedeće elemente:
(a)
nositelja;
(b)
godišnje vrijednosti;
(c)
datum utvrđivanja;
(d)
datum zadnje aktivacije;
(e)
podrijetlo, posebno kada je riječ o načinu dodjele prava, izvornim, nacionalnim ili regionalnim rezervama te kupnji, zakupu i nasljeđivanju;
(f)
ako se primjenjuje članak 21. stavak 3. Uredbe (EU) br. 1307/2013 prava zadržana na temelju te odredbe;
(g)
prema potrebi, regionalna ograničenja.
2. Države članice s više od jedne agencije za plaćanja mogu odlučiti da se elektronički registar upotrebljava na razini agencija za plaćanja. U tom će slučaju predmetna država članica osigurati međusobnu kompatibilnost različitih registara.
Članak 8.
Identifikacija korisnikâ
Ne dovodeći u pitanje članak 72. stavak 3. Uredbe (EU) br. 1306/2013, jedinstvenim sustavom za bilježenje identiteta svakog korisnika kako je predviđeno člankom 73. te Uredbe jamči se jedinstvena identifikacija svih zahtjeva za potporu i zahtjeva za plaćanje ili drugih izjava koje je podnio isti korisnik.
POGLAVLJE II.
POLJOPRIVREDNE PARCELE S OBILJEŽJIMA KRAJOBRAZA I STABLIMA
Članak 9.
Određivanje površina na kojima poljoprivredna parcela sadržava obilježja krajobraza i stabla
1. Ako su određena obilježja krajobraza, posebno živice, jarci i kameni zidovi, tradicionalno dio dobre poljoprivredne prakse uzgoja ili uporabe na poljoprivrednim površinama u određenim regijama, države članice mogu odlučiti da se odgovarajuća površina smatra dijelom prihvatljive površine poljoprivredne parcele u smislu članka 67. stavka 4. točke (a) Uredbe (EU) br. 1306/2013 pod uvjetom da ne prelazi ukupnu širinu koju određuje predmetna država članica. Ta širina odgovara tradicionalnoj širini u predmetnoj regiji i ne prelazi 2 metra.
Međutim, ako su države članice prije 9. prosinca 2009. obavijestile Komisiju o širini većoj od dva metra u skladu s člankom 30. stavkom 2. trećim podstavkom Uredbe Komisije (EZ) br. 796/2004 (18), ta se širina još uvijek može primjenjivati.
Prvi i drugi podstavak ne primjenjuju se na trajne travnjake prožete obilježjima krajobraza i stablima ako je predmetna država članica odlučila primjenjivati sustav proporcionalnosti u skladu s člankom 10.
2. Sva obilježja krajobraza koja podliježu zahtjevima i standardima navedenima u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1306/2013 koja su sastavni dio ukupne površine poljoprivredne parcele smatraju se dijelom prihvatljive površine te poljoprivredne parcele.
3. Poljoprivredna parcela koja sadrži raštrkana stabla smatra se prihvatljivom površinom pod uvjetom da su ispunjeni sljedeći uvjeti:
(a)
poljoprivredne djelatnosti mogu se obavljati na sličan način kao na parcelama bez stabala na istoj površini; i
(b)
broj stabala po hektaru ne prelazi najveću gustoću.
Najveću gustoću iz prvog podstavka točke (b) određuju države članice i prijavljuju na temelju tradicionalne prakse uzgoja, prirodnih uvjeta i ekoloških razloga. Ne prelazi 100 stabala po hektaru. Međutim, to se ograničenje ne primjenjuje na mjere iz članaka 28. i 30. Uredbe (EU) br. 1305/2013.
Ovaj se stavak ne primjenjuje na raštrkane voćke koje više puta daju plodove, na raštrkana stabla prikladna za ispašu na trajnim travnjacima i na trajne travnjake prožete obilježjima krajobraza i stablima ako predmetna država članica odluči primjenjivati sustav proporcionalnosti u skladu s člankom 10.
Članak 10.
Sustav proporcionalnosti za trajne travnjake koji sadržavaju obilježja krajobraza i stabla
1. U pogledu trajnih travnjaka prožetih neprihvatljivim obilježjima kao što su obilježja krajobraza i stabla, države članice mogu odlučiti primijeniti sustav proporcionalnosti kako bi odredile prihvatljivu površinu unutar referentne parcele.
Sustav proporcionalnosti naveden u prvom podstavku sastoji se od različitih kategorija vrsta homogenih pokrova tla na koje se primjenjuje trajni koeficijent smanjenja na temelju postotka neprihvatljivih površina. Kategorija koja predstavlja najniži postotak neprihvatljive površine ne prelazi 10 % neprihvatljive površine te se na tu kategoriju ne primjenjuje koeficijent smanjenja.
2. Sva obilježja krajobraza koja podliježu zahtjevima i standardima navedenima u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1306/2013 koja su sastavni dio ukupne površine poljoprivredne parcele smatraju se dijelom prihvatljive površine.
3. Ovaj članak ne primjenjuje se na trajne travnjake koji sadržavaju voćke koje više puta daju plodove.
POGLAVLJE III.
ZAHTJEVI ZA POTPORU I ZAHTJEVI ZA PLAĆANJE
Članak 11.
Jedinstveni zahtjev
Jedinstvenim zahtjevom obuhvaćen je najmanje zahtjev za izravna plaćanja iz članka 72. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1306/2013 u pogledu programa osnovnih plaćanja ili programa jedinstvenih plaćanja po površini i ostalih programa potpora po površini.
Članak 12.
Odstupanje od zadnjeg datuma za podnošenje
Odstupajući od članka 5. stavka 1. Uredbe Vijeća (EEZ, Euratom) br. 1182/71 (19), kad je krajnji rok za podnošenje zahtjeva za potporu, zahtjeva za plaćanje ili drugih izjava ili bilo kojeg popratnog dokumenta ili ugovora, ili krajnji rok za izmjene jedinstvenog zahtjeva ili zahtjeva za plaćanje državni praznik, subota ili nedjelja, smatra se da je rok prvog sljedećeg radnog dana.
Prvi se stavak primjenjuje i na najkasniji mogući datum podnošenja zahtjeva nakon roka iz članka 13. stavka 1. trećeg podstavka i na najkasniji mogući datum podnošenja zahtjeva nakon roka iz članka 14. drugog podstavka za podnošenje zahtjeva od strane korisnika za dodjelu ili povećanje prava na plaćanja.
Članak 13.
Podnošenje zahtjeva nakon roka
1. Osim u slučajevima više sile i iznimnih okolnosti iz članka 4., podnošenje zahtjeva za potporu ili zahtjeva za plaćanje u skladu s ovom Uredbom nakon krajnjeg roka za podnošenje koji utvrđuje Komisija na temelju članka 78. točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013 dovodi do smanjenja od 1 % po radnom danu iznosa na koje bi korisnik imao pravo da je zahtjev za potporu ili zahtjev za plaćanje podnesen u roku.
Ne dovodeći u pitanje posebne mjere koje države članice trebaju poduzeti u pogledu potrebe za pravovremenim podnošenjem popratnih dokumenata radi planiranja i provođenja učinkovitih kontrola, prvi podstavak isto se tako primjenjuje u pogledu zahtjeva za potporu, dokumenata, ugovora ili drugih izjava koje treba podnijeti nadležnom tijelu kad se oni smatraju sastavnim dijelom prihvatljivosti za predmetnu pomoć ili potporu. U tom slučaju smanjenje se primjenjuje na iznos za isplatu predmetne pomoći ili potpore.
Ako takvo kašnjenje iznosi više od 25 kalendarskih dana, zahtjev za potporu ili zahtjev za plaćanje smatra se nedopuštenim te se korisniku neće dodijeliti pomoć ili potpora.
2. Osim u slučajevima više sile i iznimnih okolnosti iz članka 4., ako korisnik programa predviđenih člancima 46. i 47. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (20) koji uz to podliježe obvezama višestruke sukladnosti u skladu s člankom 92. Uredbe (EU) br. 1306/2013 ne podnese obrazac jedinstvenog zahtjeva do krajnjeg roka iz stavka 1. prvog podstavka ovog članka, primjenjuje se smanjenje od 1 % po radnom danu. Najveće umanjenje ograničeno je na 25 %. Postotak smanjenja primjenjuje se na ukupni iznos plaćanja povezanih s mjerama na temelju članaka 46. i 47. Uredbe (EU) br. 1308/2013 podijeljen sa 3 za restrukturiranje i konverziju.
3. Osim u slučajevima više sile i iznimnih okolnosti iz članka 4., podnošenje izmjena jedinstvenog zahtjeva ili zahtjeva za plaćanje nakon krajnjeg roka za takvo podnošenje koji utvrđuje Komisija na temelju članka 78. točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013 dovodi do smanjenja od 1 % po radnom danu iznosa koji se odnose na stvarno korištenje predmetnih poljoprivrednih parcela.
Izmjene jedinstvenog zahtjeva ili zahtjeva za plaćanje dopuštene su isključivo do najkasnijeg mogućeg datuma za podnošenje jedinstvenog zahtjeva ili zahtjeva za plaćanje nakon roka kako je navedeno u stavku 1. trećem podstavku. Međutim, ako je taj rok kraći ili isti kao i krajnji rok za podnošenje izmjene jedinstvenog zahtjeva ili zahtjeva za plaćanje iz prvog podstavka ovog stavka, izmjene jedinstvenog zahtjeva ili zahtjeva za plaćanje smatraju se nedopuštenima nakon tog roka.
Članak 14.
Podnošenje zahtjeva povezanog s pravima na plaćanje nakon roka
Osim u slučajevima više sile i iznimnih okolnosti iz članka 4., podnošenje zahtjeva za dodjelu ili, prema potrebi, povećanje vrijednosti prava na plaćanja nakon krajnjeg roka koji u tu svrhu utvrđuje Komisija na temelju članka 78. točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013 dovodi do smanjenja od 3 % po radnom danu iznosa koji se trebaju isplatiti u pogledu prava na plaćanja ili, prema potrebi, u pogledu povećanja vrijednosti prava na plaćanja koja se trebaju dodijeliti korisniku.
Ako je takvo kašnjenje iznosi više od 25 kalendarskih dana, zahtjev se smatra nedopuštenim, a korisniku se ne dodjeljuju nikakva prava na plaćanje ili, prema potrebi, nikakvo povećanje vrijednosti prava na plaćanje.
POGLAVLJE IV.
IZRAČUN POTPORE I ADMINISTRATIVNIH KAZNI U POGLEDU PROGRAMA IZRAVNIH PLAĆANJA I MJERA RURALNOG RAZVOJA U PODRUČJU PRIMJENE INTEGRIRANOG SUSTAVA
ODJELJAK 1.
Opća pravila
Članak 15.
Iznimke od primjene administrativnih kazni
1. Administrativne kazne predviđene u ovom poglavlju ne primjenjuju se u pogledu dijela zahtjeva za potporu ili zahtjeva za plaćanje za koje korisnik pisanim putem obavješćuje nadležno tijelo da je zahtjev za potporu ili zahtjev za plaćanje netočan ili da je postao netočan od podnošenja, uz uvjet da korisnik nije obaviješten o namjeri nadležnog tijela da izvrši kontrolu na terenu te da nadležno tijelo korisnika još nije obavijestilo o nesukladnostima u zahtjevu za potporu ili zahtjevu za plaćanje.
2. Informacije iz stavka 1. koje je dostavio korisnik imaju učinak prilagodbe zahtjeva za potporu ili zahtjeva za plaćanje stvarnom stanju.
Članak 16.
Neprijavljivanje svih površina
1. Ako korisnik za određenu godinu ne prijavi sve poljoprivredne parcele povezane s površinama iz članka 72. točke (1) Uredbe (EU) br. 1306/2013, a razlika između ukupne prijavljene površine u jedinstvenom zahtjevu i/ili zahtjevu za plaćanje s jedne strane, i prijavljene površine uvećane za ukupnu površinu neprijavljenih parcela s druge strane, veća je od 3 % prijavljene površine, ukupni iznos izravnih plaćanja po površini i/ili potpore u okviru mjera potpore po površini koji se isplaćuje tom korisniku za tu godinu smanjuje se za najviše 3 %, ovisno o težini propusta.
Kazna izračunata u skladu s prvim podstavkom umanjuje se za iznos bilo koje administrativne kazne primijenjene u skladu s člankom 28. stavkom 2.
2. Stavak 1. primjenjuje se i na plaćanja povezana s programima predviđenima člancima 46. i 47. Uredbe (EU) br. 1308/2013 ako korisnik podliježe obvezama višestruke sukladnosti u skladu s člankom 92. Uredbe (EU) br. 1306/2013. Postotak smanjenja primjenjuje se na ukupni iznos plaćanja povezanih s mjerama na temelju članaka 46. i 47. Uredbe (EU) br. 1308/2013 podijeljen s 3 za restrukturiranje i konverziju.
3. Stavak 1. ne primjenjuje se na plaćanja u okviru programa za male poljoprivrednike predviđenog u glavi V. Uredbe (EU) br. 1307/2013.
ODJELJAK 2.
Programi potpora po površini, osim plaćanja za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš ili mjere potpora po površini
Članak 17.
Opća načela
1. Za potrebe ovog odjeljka razlikuju se sljedeće skupine kultura razlikuju prema potrebi:
(a)
površine prijavljene radi aktiviranja prava na plaćanje na temelju programa osnovnih plaćanja ili radi dodjele jedinstvenih plaćanja po površini;
(b)
skupina svake prijavljene površine za potrebe bilo kojeg drugog programa potpora po površini ili mjere potpore za koje se primjenjuje različita stopa potpore;
(c)
površine prijavljene pod naslovom „druge uporabe”.
2. Ako je ista površina osnova za zahtjev za potporu i/ili zahtjev za plaćanje na temelju više programa potpora po površini ili mjera potpore, ona se uzima u obzir posebno za svaki od tih programa potpora ili mjera potpore.
Članak 18.
Osnova za izračun u pogledu plaćanja po površini
1. Kad je riječ o zahtjevima za potporu u okviru programa osnovnih plaćanja, programa za male poljoprivrednike, preraspodjele plaćanja, plaćanja za površine s prirodnim ograničenjima i, prema potrebi, programa za mlade poljoprivrednike i kad država članica primjenjuje program osnovnih plaćanja, primjenjuje se sljedeće:
(a)
ako je broj prijavljenih prava na plaćanje veći od broja prava na plaćanje koja korisnik ima na raspolaganju, broj prijavljenih prava na plaćanje smanjuje se na broj prava na plaćanje koje korisnik ima na raspolaganju;
(b)
ako postoji razlika između prijavljenog broja prava na plaćanje i prijavljene površine, prijavljena površina prilagođava se na najnižu vrijednost.
Ovaj stavak ne primjenjuje se u prvoj godini dodjele prava na plaćanje.
2. U slučaju plaćanja za mlade poljoprivrednike i ako se država članica odluči za način plaćanja utvrđen člankom 50. stavcima 6., 7. i 8. Uredbe (EU) br. 1307/2013, ako prijavljena površina u okviru programa osnovnih plaćanja ili programa jedinstvenih plaćanja po površini premašuje ograničenje koje je utvrdila država članica u skladu s člankom 50. stavkom 9. te Uredbe, prijavljena površina smanjuje se na to ograničenje.
3. U slučaju preraspodjele plaćanja, ako prijavljena površina u okviru programa osnovnih plaćanja ili programa jedinstvenih plaćanja po površini premašuje ograničenje koje je utvrdila država članica u skladu s člankom 41. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 1307/2013, prijavljena površina smanjuje se na to ograničenje.
4. U slučaju plaćanja za površine s prirodnim ograničenjima i kad se država članica odluči za način plaćanja utvrđen člankom 48. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 1307/2013, ako prijavljena površina na temelju programa osnovnih plaćanja ili programa jedinstvenih plaćanja po površini premašuje najveći broj hektara koji je utvrdila država članica, prijavljena površina smanjuje se na taj broj.
5. U slučaju zahtjeva za potporu i/ili zahtjeva za plaćanje u okviru programa potpora povezanih s površinom ili mjera potpore, ako se utvrdi da je površina skupine kultura veća od površine prijavljene u zahtjevu za potporu, prijavljena površina koristi se za izračun potpore.
6. Ne dovodeći u pitanje administrativne kazne u skladu s člankom 19., u slučaju zahtjeva za potporu i/ili zahtjeva za plaćanje u okviru programa potpora povezanih s površinom ili mjera potpore, ako prijavljena površina premašuje površinu utvrđenu za skupinu kultura iz članka 17. stavka 1., potpora se računa na temelju površine utvrđene za tu skupinu kultura.
Međutim, ne dovodeći u pitanje članak 60. Uredbe (EU) br. 1306/2013, ako je razlika između ukupne utvrđene površine i ukupne površine prijavljene za plaćanje u okviru programa izravnih plaćanja utvrđenih glavama III., IV. i V. Uredbe (EU) br. 1307/2013 ili ako je ukupna površina prijavljena za plaćanje na temelju mjere potpore po površini manja od 0,1 hektara ili jednaka tome, utvrđena površina smatra se jednakom prijavljenoj površini. Pri ovom se izračunu uzimaju u obzir samo prekoračenja u prijavi površina na razini skupine kultura iz članka 17. stavka 1.
Drugi podstavak ne primjenjuje se kad ta razlika iznosi više od 20 % ukupne površine prijavljene za plaćanja.
7. Za potrebe izračuna potpore u okviru programa osnovnih plaćanja uzima se u obzir prosjek vrijednosti različitih prava na plaćanje u odnosu na odgovarajuću prijavljenu površinu.
Članak 19.
Administrativne kazne u slučajevima prekoračenja u prijavi
1. Ako je, kad je riječ o skupini kultura iz članka 17. stavka 1., površina prijavljena za potrebe bilo kojeg programa potpora povezanog s površinom ili mjera potpore veća od površine utvrđene u skladu s člankom 18., potpora se računa na temelju utvrđene površine umanjene za dvostruku utvrđenu razliku ako je razlika veća od 3 % ili dva hektara, ali manja od 20 % utvrđene površine.
Ako je razlika veća od 20 % utvrđene površine, za predmetnu skupinu kultura ne dodjeljuje se nikakva pomoć ili potpora povezana s površinom.
2. Ako je razlika veća od 50 %, za predmetnu skupinu kultura ne dodjeljuje se nikakva pomoć ili potpora povezana s površinom. Osim toga, korisnik podliježe dodatnoj kazni jednakoj iznosu plaćanja ili potpore koji odgovara razlici između prijavljene površine i utvrđene površine u skladu s člankom 18.
3. Ako se iznos izračunan u skladu sa stavcima 1. i 2. ne može u potpunosti poravnati tijekom tri kalendarske godine od kalendarske godine utvrđivanja, u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 57. stavka (2) Uredbe (EU) br. 1306/2013, preostali iznos se poništava.
Članak 20.
Administrativne kazne koje se odnose na posebno plaćanje za pamuk
Ne dovodeći u pitanje administrativne kazne primjenjive u skladu s člankom 19. ove Uredbe, ako se utvrdi da korisnik ne ispunjava obveze koje proizlaze iz članka 61. stavaka 1. i 2. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 639/2014 (21), korisnik gubi pravo na povećanje potpore predviđeno člankom 60. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013. Nadalje, potpora za pamuk po prihvatljivom hektaru u skladu s člankom 57. Uredbe (EU) br. 1307/2013 smanjuje se za iznos povećanja koje bi korisniku bilo dodijeljeno na drugi način u skladu s člankom 60. stavkom 2. te Uredbe.
Članak 21.
Administrativne kazne, osim za prekoračenja površine, koje se odnose na plaćanja za mlade poljoprivrednike u skladu s glavom III. poglavljem V. Uredbe (EU) br. 1307/2013
1. Ne dovodeći u pitanje administrativne kazne primjenjive u skladu s člankom 19. ako se utvrdi da korisnik ne ispunjava obveze iz članka 50. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013 i članka 49. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014, potpora za mlade poljoprivrednike ne isplaćuje se ili se u cijelosti povlači. Nadalje, ako se utvrdi da je korisnik dostavio lažne dokaze za potrebe dokazivanja sukladnosti s obvezama, primjenjuje se kazna koja odgovara 20 % iznosa koji je korisnik primio ili bi primio na drugi način kao plaćanje za mlade poljoprivrednike u skladu s člankom 50. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013.
2. Ako se iznos neosnovanih plaćanja i administrativnih kazni iz stavka 1. ne može u cijelosti poravnati tijekom tri kalendarske godine od kalendarske godine utvrđivanja, u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 57. stavka (2) Uredbe (EU) br. 1306/2013, preostali se iznos poništava.
ODJELJAK 3.
Plaćanje za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš
Članak 22.
Opća načela
1. Za potrebe ovog odjeljka razlikuju se sljedeće skupine kultura prema potrebi:
(a)
svaka skupina površina prijavljena kao određena kultura u skladu s člankom 44. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 1307/2013;
(b)
površine prijavljene kao trajni travnjaci i koje su ekološki osjetljive u skladu s člankom 45. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013;
(c)
ostale površine prijavljene kao trajni travnjaci osim onih iz točke (b); i
(d)
površine prijavljene kao ekološki značajne površine u skladu s člankom 46. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013.
2. Ako je ista površina prijavljena za više skupina kultura, ona se uzima u obzir posebno za svaku od tih skupina kultura.
Članak 23.
Osnova za izračun plaćanja za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš u pogledu prihvatljivih hektara prijavljenih u okviru programa osnovnih plaćanja ili programa jedinstvenih plaćanja po površini
1. Kad država članica primjenjuje program osnovnih plaćanja, primjenjuje se sljedeće:
(a)
ako je broj prijavljenih prava na plaćanje veći od broja prava na plaćanje koja korisnik ima na raspolaganju, broj prijavljenih prava na plaćanje smanjuje se na broj prava na plaćanje koje korisnik ima na raspolaganju;
(b)
ako postoji razlika između prijavljenog broja prava na plaćanje i prijavljene površine, prijavljena površina prilagođava se na najnižu vrijednost.
2. Ne dovodeći u pitanje administrativne kazne primjenjive u skladu s člankom 28., ako je površina prijavljena u jedinstvenom zahtjevu za osnovno plaćanje ili jedinstveno plaćanje po površini veća od utvrđene površine, utvrđena površina koristi se za izračun plaćanja za ekologizaciju za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš, dalje u tekstu: „plaćanje za ekologizaciju”.
Međutim, ako se utvrdi da je utvrđena površina za program osnovnih plaćanja ili program jedinstvenih plaćanja po površini veća od prijavljene površine u zahtjevu za potporu, prijavljena površina koristi se za izračunu plaćanja za ekologizaciju.
Članak 24.
Smanjenje plaćanja za ekologizaciju u slučaju nesukladnosti s diversifikacijom kultura.
1. Ako se u skladu s člankom 44. Uredbe (EU) br. 1307/2013 zahtijeva da glavna kultura ne obuhvaća više od 75 % ukupne obradive površine, ali površina koja je utvrđena za glavnu skupinu kultura obuhvaća više od 75 %, površina koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu s člankom 23. ove Uredbe smanjuje se za 50 % ukupne obradive površine pomnoženo s omjerom razlike.
Omjer razlike iz prvog podstavka je udio površine glavne skupine kultura koji premašuje 75 % ukupne obradive površine utvrđene u ukupnoj površini potrebnoj za ostale skupine kultura.
2. Ako se u skladu s člankom 44. Uredbe (EU) br. 1307/2013 zahtijeva da dvije glavne kulture ne obuhvaćaju više od 95 % utvrđene ukupne obradive površine, ali površina koja je utvrđena za dvije glavne skupine kultura obuhvaća više od 95 %, površina koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu s člankom 23. ove Uredbe smanjuje se za 50 % utvrđene ukupne obradive površine pomnoženo s omjerom razlike.
Omjer razlike iz prvog podstavka je udio površine dviju glavnih skupina kultura koji premašuje 95 % ukupne obradive površine utvrđene u ukupnoj površini potrebnoj za ostale skupine kultura.
3. Ako se u skladu s člankom 44. Uredbe (EU) br. 1307/2013 zahtijeva da glavna kultura ne obuhvaća više od 75 % utvrđene ukupne obradive površine i dvije glavne kulture ne obuhvaćaju više od 95 %, ali površina koja je utvrđena za glavnu skupinu kultura obuhvaća više od 75 % i površina koja je utvrđena za dvije glavne skupine kultura obuhvaća više od 95 %, površina koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu s člankom 23. ove Uredbe smanjuje se za 50 % utvrđene ukupne obradive površine pomnožena s omjerom razlike.
Omjer razlike iz prvog podstavka je zbroj omjera razlike izračunan na temelju stavaka 1. i 2. Međutim, vrijednost ovog omjera nije veća od 1.
4. Ako se utvrdi da korisnik tijekom tri godine nije poštovao diversifikaciju kultura kako je navedeno u ovom članku, površina, za koju se smanjuje površina koja se koristi za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu sa stavcima 1., 2. i 3. u narednim godinama, je utvrđena ukupna obradiva površina pomnožena s primjenjivim omjerom razlike.
Članak 25.
Smanjenje plaćanja za ekologizaciju u slučaju nesukladnosti sa zahtjevima u pogledu trajnog travnjaka
1. Ako se utvrdi nesukladnost s trećim podstavkom članka 45. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013, površina koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu s člankom 23. ove Uredbe smanjuje se za površinu kod koje je utvrđena nesukladnost sa zahtjevima iz članka 45. stavka 1. trećeg podstavka Uredbe (EU) br. 1307/2013.
2. Ako se utvrdi nesukladnost s obvezama iz članka 44. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014, površina koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu s člankom 23. ove Uredbe smanjuje se za površinu kod koje je utvrđena nesukladnost s obvezama iz članka 44. Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014.
3. Nesukladnosti se smatraju „utvrđenima” ako su utvrđene kao posljedica bilo koje vrste kontrola provedenih u skladu s člankom 74. Uredbe (EU) br. 1306/2013 ili nakon što je o njima na bilo koji drugi način obaviješteno nadležno kontrolno tijelo ili agencija za plaćanje.
Članak 26.
Smanjenje plaćanja za ekologizaciju u slučaju nesukladnosti sa zahtjevima u pogledu ekološki značajne površine
1. Ekološki značajna površina propisana u skladu s člankom 46. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013, dalje u tekstu: „propisana ekološki značajna površina” izračunava se na temelju utvrđene ukupne obradive površine i uključujući, ako je primjenjivo, u skladu s člankom 46. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013, utvrđene površine iz članka 46. stavka 2. prvog podstavka točaka (c), (d), (g) i (h) te Uredbe.
2. Ako je ekološki značajna površina koja je propisana veća od utvrđene ekološki značajne površine uzimajući u obzir ponderiranje ekološki značajnih površina predviđeno člankom 46. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1307/2013, površina koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu s člankom 23. ove Uredbe smanjuje se za 50 % utvrđene ukupne obradive površine i uključujući, ako je primjenjivo, u skladu s člankom 46. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013, utvrđene površine iz članka 46. stavka 2. prvog podstavka točaka (c), (d), (g) i (h) te Uredbe, pomnoženo s omjerom razlike.
Omjer razlike iz prvog podstavka je udio razlike između propisane ekološki značajne površine i utvrđene ekološki značajne površine u propisanoj ekološki značajnoj površini.
3. Ako se utvrdi da korisnik tijekom tri godine ne poštuje zahtjeve ekološki značajne površine kako je navedeno u ovom članku, površina, za koju se smanjuje površina koja se koristi za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu sa stavkom 2. u narednim godinama, je utvrđena ukupna obradiva površina i uključujući, ako je primjenjivo, u skladu s člankom 46. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013, utvrđene površine iz članka 46. stavka 2. prvog podstavka točaka (c), (d), (g) i (h) te Uredbe, pomnožena s omjerom razlike.
Članak 27.
Najveće smanjenje plaćanja za ekologizaciju
1. Zbroj smanjenja izračunan u skladu s člancima 24. i 26. izražen u hektarima nije veći od ukupnog broja hektara utvrđene obradive površine uključujući, ako je primjenjivo, u skladu s člankom 46. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1307/2013, utvrđene površine iz članka 46. stavka 2. prvog podstavka točaka (c), (d), (g) i (h) te Uredbe.
2. Ne dovodeći u pitanje primjenu administrativnih kazni primjenjivih u skladu s člankom 28., ukupno smanjenje izračunano u skladu s člancima 24. do 26. nije veće od plaćanja za ekologizaciju izračunanog u skladu s člankom 23.
Članak 28.
Administrativne kazne u pogledu plaćanja za ekologizaciju
1. Ako se površina koju treba koristiti pri izračunu plaćanja za ekologizaciju u skladu s člankom 23. razlikuje od površine koju treba koristiti pri izračunu plaćanja za ekologizaciju nakon primjene članaka 24. do 27., plaćanje za ekologizaciju izračunava se na potonjoj površini umanjenoj za dvostruku utvrđenu razliku ako je ona veća od 3 % ili dva hektara, ali manja od 20 % površine koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju nakon primjene članaka 24. do 27.
Ako je razlika veća od 20 %, potpora se ne dodjeljuje.
Ako je razlika veća od 50 %, potpora se ne dodjeljuje. Nadalje, ako korisnik podliježe dodatnoj kazni jednakoj iznosu potpore koji odgovara razlici između površine koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju u skladu s člankom 23. i površine koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju nakon primjene članaka 24. do 27.
2. Ako korisnik ne prijavi sve svoje obradive površine što bi rezultiralo njegovim izuzećem iz obveza predviđenih člancima 44., 45. i 46. Uredbe (EU) br. 1307/2013, i/ili ne prijavi sve svoje trajne travnjake koji su ekološki osjetljivi u skladu s člankom 45. stavkom 1. te Uredbe, a neprijavljena površina je veća od 0,1 hektar, površina koju treba koristiti za izračun plaćanja za ekologizaciju nakon primjene članaka 24. do 27. ove Uredbe smanjuje se za daljnjih 10 %.
3. U skladu s člankom 77. stavkom 6. Uredbe (EU) br. 1306/2013, administrativna kazna izračunana u skladu sa stavcima 1. i 2. ovog članka ne prijavljuje se u godinama podnošenja zahtjeva 2015. i 2016. Administrativna kazna izračunana u skladu sa stavcima 1. i 2. dijeli se s 5 i ograničava na 20 % iznosa plaćanja za ekologizaciju na koje bi predmetni poljoprivrednik imao pravo u skladu s člankom 23. u godini podnošenja zahtjeva 2017., odnosno dijeli se s 4 i ograničava na 25 % istog iznosa za godine podnošenja zahtjeva 2018. i dalje.
4. Ako se iznos administrativnih kazni u skladu sa stavcima 1., 2. i 3. ne može u cijelosti poravnati tijekom tri kalendarske godine od kalendarske godine utvrđivanja, u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 57. stavka (2) Uredbe (EU) br. 1306/2013, preostali se iznos poništava.
Članak 29.
Pravila koja se primjenjuju na istovrijedne prakse
Ovo poglavlje primjenjuje se mutatis mutandis na istovrijedne prakse iz članka 43. stavka 3. Uredbe (EU) br. 1307/2013.
ODJELJAK 4.
Dobrovoljna proizvodno vezana potpora na temelju zahtjeva za potporu za stoku u okviru programa potpore za životinje ili potpore ruralnom razvoju na temelju zahtjeva za plaćanje u okviru mjera potpore povezanih sa životinjama
Članak 30.
Osnova za izračun
1. Potpora se ni u kojem slučaju ne dodjeljuje za broj životinja veći od broja navedenoga u zahtjevu za potporu ili u zahtjevu za plaćanje.
2. Životinje koje se nalaze na gospodarstvu smatraju se utvrđenima samo ako su identificirane u zahtjevu za potporu ili u zahtjevu za plaćanje. Identificirane životinje moguće je zamijeniti bez gubitka prava na plaćanje potpore, pod uvjetom da nadležno tijelo nije još obavijestilo korisnika o nesukladnosti u zahtjevu za potporu ili zahtjevu za plaćanje ili da još nije obaviješten da nadležno tijelo namjerava izvršiti kontrolu na terenu. Ako država članica ne iskoristi mogućnost sustava bez zahtjeva u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 78. točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013, ona svim sredstvima osigurava da nema dvojbi o tome koje su životinje obuhvaćene zahtjevima korisnika za potporu ili plaćanje.
3. Ne dovodeći u pitanje članak 31., ako je broj životinja prijavljen u zahtjevu za potporu ili zahtjevu za plaćanje veći od broja utvrđenog administrativnim kontrolama ili kontrolama na terenu, pomoć ili potpora izračunava se na temelju utvrđenog broja životinja.
4. Kad su utvrđeni slučajevi nesukladnosti u pogledu sustava identifikacije i registracije goveda, primjenjuje se sljedeće:
(a)
govedo koje se nalazi na gospodarstvu koje je izgubilo jednu ušnu markicu ili dvije smatra se utvrđenim uz uvjet da je ono jasno i pojedinačno identificirano s pomoću ostalih elemenata sustava identifikacije i registracije goveda iz članka 3. prvog stavka točaka (b), (c) i (d) Uredbe (EZ) br. 1760/2000;
(b)
ako je jedno govedo prisutno na gospodarstvu izgubilo dvije ušne markice, ono se smatra utvrđenim uz uvjet da je životinju i dalje moguće identificirati prema registru, putnom listu životinje, bazi podataka ili ostalim sredstvima utvrđenima Uredbom (EZ) br. 1760/2000 te uz uvjet da posjednik životinje može dokazati da je već poduzeo radnje za uklanjanje nesukladnosti prije najave kontrole na terenu;
(c)
ako se utvrđene nesukladnosti odnose na netočne unose u registar ili putne listove životinja, predmetna životinja smatra se neutvrđenom samo ako su takve pogreške utvrđene tijekom najmanje dvije kontrole u razdoblju od 24 mjeseca. U svim ostalim slučajevima predmetne životinje smatraju se neutvrđenima nakon prvog nalaza.
Unosi i obavijesti u sustavu identifikacije i registracije goveda u svakom se trenutku mogu prilagoditi u slučajevima očitih pogrešaka koje je prepoznalo nadležno tijelo.
5. Ovca ili koza prisutna na gospodarstvu koja je izgubila jednu ušnu markicu smatra se utvrđenom uz uvjet da je životinju i dalje moguće identificirati prvim sredstvom identifikacije u skladu s člankom 4. stavkom 2. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 21/2004 i uz uvjet da su ispunjeni svi drugi zahtjevi sustava identifikacije i registracije ovaca i koza.
Članak 31.
Administrativne kazne u pogledu prijavljenih životinja u okviru programa potpora za životinje ili mjera potpore povezanih sa životinjama
1. Kad se u pogledu zahtjeva za potporu u okviru programa potpora za životinje ili u pogledu zahtjeva za plaćanje u okviru mjere potpore povezane sa životinjama utvrdi razlika između broja prijavljenih životinja i broja utvrđenog u skladu s člankom 30. stavkom 3., ukupni iznos pomoći ili potpore na koje korisnik ima pravo u okviru programa potpore za životinje ili mjere potpore za predmetnu godinu za koju se podnosi zahtjev smanjuje se za postotak koji treba utvrditi u skladu sa stavkom 3. ovog članka ako su nesukladnosti utvrđene kod najviše tri životinje.
2. Ako su nesukladnosti utvrđene kod više od tri životinje, ukupni iznos pomoći ili potpore na koju korisnik ima pravo u okviru programa potpore ili mjere potpore iz stavka 1. za godinu za koju se podnosi zahtjev smanjuje se za:
(a)
postotak koji treba utvrditi u skladu sa stavkom 3., ako on nije veći od 10 %;
(b)
dvostruki postotak koji treba utvrditi u skladu sa stavkom 3., ako je on veći od 10 %, ali manji od 20 %.
Ako je postotak utvrđen u skladu sa stavkom 3. veći od 20 %, ne odobrava se pomoć ili potpora na koju bi korisnik imao pravo u skladu s člankom 30. stavkom 3. u okviru programa potpore ili mjere potpore za predmetnu godinu za koju se podnosi zahtjev.
Ako je postotak utvrđen u skladu sa stavkom 3. veći od 50 %, ne odobrava se pomoć ili potpora na koju bi korisnik imao pravo u skladu s člankom 30. stavkom 3. u okviru programa potpore ili mjere potpore za predmetnu godinu za koju se podnosi zahtjev. Osim toga, korisnik podliježe dodatnoj kazni u iznosu jednakom iznosu koji odgovara razlici između prijavljenog broja životinja i utvrđenog broja životinja u skladu s člankom 30. stavkom 3. Ako se taj iznos ne može u cijelosti poravnati tijekom tri kalendarske godine od kalendarske godine utvrđivanja, u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 57. stavka (2) Uredbe (EU) br. 1306/2013, preostali se iznos poništava.
3. Kako bi se utvrdili postoci iz stavaka 1. i 2., broj prijavljenih životinja u okviru programa potpore za životinje ili mjere potpore povezane sa životinjama kod kojeg su utvrđene nesukladnosti, dijeli se utvrđenim brojem životinja za taj program potpore za životinje ili tu mjeru potpore u pogledu zahtjeva za potporu ili zahtjeva za plaćanje za predmetnu godinu za koju se podnosi zahtjev.
Ako država članica iskoristi mogućnost sustava bez zahtjeva u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 78. točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013, potencijalno prihvatljive životinje za koje je utvrđeno da nisu pravilno identificirane ili registrirane u sustavu identifikacije i registracije životinja smatraju se životinjama kod kojih su utvrđene nesukladnosti.
Članak 32.
Iznimke od primjene administrativnih kazni u slučajevima prirodnih okolnosti
Administrativne kazne iz članka 31. ne primjenjuju se u slučajevima kada korisnik ne može ispuniti kriterije prihvatljivosti, obveze ili druge zahtjeve zbog prirodnih okolnosti koje su zadesile krdo ili stado, uz uvjet da je obavijestio nadležno tijelo pisanim putem u roku od deset radnih dana od utvrđivanja smanjenja broja životinja.
Ne dovodeći u pitanje stvarne okolnosti koje se u pojedinačnim slučajevima uzimaju u obzir, nadležna tijela mogu priznati sljedeće prirodne okolnosti koje utječu na krdo ili stado:
(a)
uginuće životinje zbog bolesti; ili
(b)
uginuće životinje zbog nesreće za koju korisnik ne može biti odgovoran.
Članak 33.
Dodatne kazne i mjere
1. Države članice mogu predvidjeti dodatne nacionalne kazne koje će se primjenjivati na posrednike posrednike koji sudjeluju u postupku dobivanja pomoći ili potpore kako bi osigurale sukladnost sa zahtjevima kontrole, uključujući ispunjavanje obveza obavješćivanja.
2. Kad je riječ o dokazima koje trebaju dostaviti službe, tijela ili organizacije osim nadležnih tijela u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 78. točke (c) Uredbe (EU) br. 1306/2013, ako se utvrdi da su predočeni netočni dokazi zbog nemara ili namjerno, predmetna država članica primjenjuje odgovarajuće kazne u skladu s nacionalnim zakonodavstvom. Kad su takve nesukladnosti utvrđene po drugi put, uključenoj službi, tijelu ili organizaciji oduzima se pravo da dostavi valjane dokaze za potrebe potpore na rok od najmanje godinu dana.
Članak 34.
Izmjene i prilagodbe unosa u računalnu bazu podataka za goveda
Kad je riječ o prijavljenim govedima, na pogreške i propuste kod unosa u računalnu bazu podataka za goveda počinjene od trenutka podnošenja zahtjeva za potporu ili zahtjeva za plaćanje, primjenjuje se članak 15.
GLAVA III.
POSEBNE ODREDBE ZA MJERE POTPORE RURALNOM RAZVOJU
Članak 35.
Nesukladnost s kriterijima prihvatljivosti osim veličine površine ili broja životinja, obvezama ili drugim zahtjevima
1. Potpora za koju je podnesen zahtjev odbija se ili povlači u cijelosti ako nisu ispunjeni kriteriji prihvatljivosti.
2. Potpora za koju je podnesen zahtjev odbija se ili povlači u cijelosti ili djelomično ako nisu ispunjene sljedeće obveze ili drugi zahtjevi:
(a)
obveze utvrđene u programu ruralnog razvoja; ili
(b)
gdje je to relevantno, drugi zahtjevi aktivnosti utvrđeni zakonodavstvom Unije ili nacionalnim zakonodavstvom ili u okviru programa ruralnog razvoja, posebno u pogledu javne nabave, državne potpore i ostalih obveznih standarda i zahtjeva.
3. Kada odlučuje o stopi odbijanja ili povlačenja potpore nakon utvrđivanja nesukladnosti s obvezama i drugim zahtjevima iz stavka 2., država članica uzima u obzir ozbiljnost, opseg, trajanje i ponavljanje nesukladnosti povezane s uvjetima za potporu iz stavka 2.
Ozbiljnost nesukladnosti posebno ovisi o važnosti posljedica nesukladnosti uzimajući pritom u obzir ciljeve obveza ili zahtjeva koji nisu ispunjeni.
Opseg nesukladnosti posebno ovisi o njegovom učinku na aktivnost u cijelosti.
Trajanje posebno ovisi o trajanju učinka ili mogućnosti okončanja tog učinka razumnim sredstvima.
Ponavljanje ovisi o tome jesu li ranije tijekom prošle četiri godine ili cijelog programskog razdoblja od 2014. do 2020. pronađene slične nesukladnosti u slučaju istog korisnika i iste mjere ili vrste aktivnosti ili u slučaju slične mjere u programskom razdoblju od 2007. do 2013.
4. Kada je riječ o višegodišnjim obvezama ili plaćanjima, povlačenja na temelju kriterija iz stavka 3. primjenjuju se i na iznose već isplaćene u prethodnim godinama za istu aktivnost.
5. Ako ukupna procjena na temelju kriterija iz stavka 3. dovodi do utvrđivanja ozbiljne nesukladnosti, potpora se odbija ili povlači u cijelosti. Nadalje, korisnik se isključuje iz iste mjere ili vrste aktivnosti u kalendarskoj godini utvrđivanja i u sljedećoj kalendarskoj godini.
6. Ako se utvrdi da je korisnik dostavio lažne dokaze za potrebe primanja potpore ili nije dostavio potrebne informacije zbog nemara, potpora se odbija ili povlači u cijelosti. Nadalje, korisnik se isključuje iz iste mjere ili vrste aktivnosti u kalendarskoj godini utvrđivanja i u sljedećoj kalendarskoj godini.
7. Ako se povlačenja i administrativne kazne iz stavaka 1., 2., 4., 5. i 6. ne mogu u cijelosti poravnati tijekom tri kalendarske godine od kalendarske godine utvrđivanja, u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 57. stavka (2) Uredbe (EU) br. 1306/2013, preostali se iznos poništava.
Članak 36.
Obustava potpore
Agencija za plaćanja može obustaviti potpore povezane s određenim izdacima ako se otkrije nesukladnost koja rezultira administrativnom kaznom. Agencija za plaćanja ukida obustavu čim korisnik dokaže, u mjeri u kojoj to nadležno tijelo smatra zadovoljavajućim, da je uklonio nesukladnost. Maksimalno razdoblje obustave ne prelazi tri mjeseca. Države članice mogu odrediti i kraća maksimalna razdoblja ovisno o vrsti aktivnosti i učincima predmetne nesukladnosti.
Agencija za plaćanja može obustaviti potporu samo ako nesukladnost ne dovodi u pitanje ostvarivanje cjelokupne svrhe predmetne aktivnosti te ako se smatra da korisnik može ukloniti nesukladnost tijekom određenog maksimalnog razdoblja.
GLAVA IV.
SUSTAV KONTROLE I ADMINISTRATIVNE KAZNE U VEZI S VIŠESTRUKOM SUKLADNOŠĆU
POGLAVLJE I.
ODRŽAVANJE TRAJNIH PAŠNJAKA
Članak 37.
Obveze u pogledu trajnih pašnjaka
1. U slučaju da se u 2014. utvrdi smanjenje omjera iz članka 3. stavka 3. Uredbe (EZ) br. 1122/2009 na nacionalnoj ili regionalnoj razini, država članica na koju se to odnosi može propisati obvezu za korisnike koji podnose zahtjev za bilo koju potporu u okviru programa izravnih plaćanja u 2015. na temelju koje oni ne smiju prenamijeniti zemlju pod trajnim pašnjakom bez prethodnog odobrenja.
Utvrdi li se da se omjer u 2014. smanjio za više od 5 %, predmetna država članica predviđa takvu obvezu.
Ako odobrenje iz prvog i drugog podstavka podliježe uvjetu da je površina utvrđena kao trajni pašnjak, takva se površina od prvog dana prenamjene smatra trajnim pašnjakom odstupajući od definicije utvrđene u članku 2. drugom stavku točki (2) Uredbe (EZ) br. 1122/2009. Te površine upotrebljavaju se za uzgoj trave ili drugog zeljastog krmnog bilja pet godina zaredom od datuma njihove prenamjene.
2. Obveza za korisnike utvrđena u stavku 1. ne primjenjuje se ako su korisnici stvorili površine pod trajnim pašnjacima u skladu s uredbama Vijeća (EEZ) br. 2078/92 (22), (EZ) 1257/1999 (23) i (EZ) br. 1698/2005.
3. U slučaju da se utvrdi da je obvezu iz članka 3. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1122/2009 nemoguće osigurati u 2014., predmetna država članica, osim mjera koje se poduzimaju u skladu sa stavkom 1. ovog članka, propisuje, na nacionalnoj ili regionalnoj razini, obvezu na temelju koje korisnici koji podnose zahtjev za potporu u okviru bilo kojeg programa izravnih plaćanja u 2015. moraju ponovno prenamijeniti zemljišta u trajne pašnjake.
Prvi podstavak primjenjuje se samo na korisnike koji raspolažu površinama koja su iz trajnih pašnjaka prenamijenjena u površine za drugu uporabu.
Prvi podstavak primjenjuje se na površine koje su prenamijenjene za drugu uporabu od datuma početka 24-mjesečnog razdoblja koje prethodi zadnjem datumu do kojeg se najkasnije podnose jedinstveni zahtjevi u predmetnoj državi članici u skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1122/2009.
U tom slučaju poljoprivrednici ponovno mijenjaju postotak te površine u trajne pašnjake ili određuju jednaku površinu za trajne pašnjake. Taj se postotak izračunava na temelju veličine površine koju je poljoprivrednik prenamijenio i veličine površine potrebne za ponovnu uspostavu ravnoteže.
Međutim, ako je takva površina bilo predmet prijenosa nakon što je prenamijenjena u površinu za drugu uporabu, prvi podstavak primjenjuje se isključivo ako je prijenos izvršen 6. svibnja 2004.
Površine koje su ponovno prenamijenjene ili uspostavljene kao trajni pašnjak od prvog se dana ponovne prenamjene ili uspostave smatraju „trajnim pašnjakom” odstupajući od članka 2. drugog stavka točke (2) Uredbe (EZ) br. 1122/2009. Navedene površine upotrebljavaju se za uzgoj trave ili drugog zeljastog krmnog bilja pet godina zaredom od datuma njihove prenamjene.
4. Stavci 1. i 3. primjenjuju se samo tijekom 2015.
5. Države članice provode kontrole u 2015. i 2016. kako bi se osiguralo poštovanje stavaka 1. i 3.
POGLAVLJE II.
IZRAČUN I PRIMJENA ADMINISTRATIVNIH KAZNI
Članak 38.
Opća pravila povezana s nesukladnošću
1. Ponavljanje nesukladnosti znači nesukladnost s istim zahtjevom ili standardom koja je utvrđena više od jedanput tijekom razdoblja od tri kalendarske godine zaredom, pod uvjetom da je korisnik bio obaviješten o prethodnoj nesukladnosti i, ovisno o slučaju, imao mogućnost poduzeti potrebne mjere za otklanjanje prijašnje nesukladnosti. U svrhu utvrđivanja ponavljanja nesukladnosti, nesukladnosti utvrđene u skladu s Uredbom (EZ) br. 1122/2009 uzimaju se u obzir, posebno uvjeti GAEC 3, kako je navedeno u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1306/2013, te se smatraju jednakovrijednima zahtjevima SMR 2 iz Priloga II. Uredbi (EZ) br. 73/2009 u verziji koja je na snazi 21. prosinca 2013.
2. „Opseg” nesukladnosti određuje se posebno uzimajući u obzir jesu li posljedice nesukladnosti dalekosežne ili su ograničene na samo gospodarstvo.
3. „Ozbiljnost” nesukladnosti posebno ovisi o značaju posljedica nesukladnosti uzimajući pritom u obzir ciljeve predmetnih zahtjeva ili normi.
4. „Trajanje” nesukladnosti posebno ovisi o trajanju učinka ili mogućnosti otklanjanja tih učinaka na razuman način.
5. Za potrebe ovog poglavlja nesukladnosti se smatraju „utvrđenima” ako su utvrđene kao posljedica bilo koje vrste kontrola provedenih u skladu s ovom Uredbom ili nakon što je o njima na bilo koji drugi način obaviješteno nadležno kontrolno tijelo ili, ako je primjenjivo, agencija za plaćanje.
Članak 39.
Izračun i primjena administrativnih kazni u slučaju nemara
1. Ako se utvrdi nesukladnost zbog nemara korisnika, primjenjuje se umanjenje. To umanjenje u pravilu iznosi 3 % ukupnog iznosa koji proizlazi iz plaćanja i godišnjih premija navedenih u članku 92. Uredbe (EU) br. 1306/2013.
Međutim, agencija za plaćanja može, na temelju ocjene važnosti nesukladnosti koju donosi nadležno kontrolno tijelo u ocjenjivačkom dijelu izvješća o kontroli uzimajući u obzir kriterije iz članka 38. stavaka 1. do 4., donijeti odluku o umanjenju navedenog postotka na 1 % ili povećanju istog postotka na 5 % ukupnog iznosa iz prvog podstavka ili, u slučajevima kada odredbe povezane s predmetnim zahtjevom ili standardom ostavljaju mogućnost da se utvrđena nesukladnost više ne prati ili u slučajevima u kojima je potpora dodijeljena u skladu s člankom 17. stavkom 5. i člankom 17. stavkom 6. Uredbe br. 1305/2013 da se umanjenja uopće ne uvode.
2. Ako država članica odluči ne primijeniti administrativnu kaznu na temelju članka 97. stavka 3. Uredbe (EU) br. 1306/2013, a korisnik nije uklonio nesukladnost u roku koje određuje nadležno tijelo, administrativna kazna će se primijeniti.
Rok koji je odredilo nadležno tijelo završava najkasnije na kraju godine koja slijedi nakon godine u kojoj je utvrđena nesukladnost.
3. Ako država članica iskoristi mogućnost predviđenu člankom 99. stavkom 2. drugim podstavkom Uredbe (EU) br. 1306/2013, a korisnik ne otkloni nesukladnost u roku koji je odredilo nadležno tijelo, umanjenje od najmanje 1 % kako je predviđeno u stavku 1. ovog članka primjenjuje se retroaktivno za godinu prvog utvrđivanja kada je primijenjen sustav ranog upozoravanja, ako se utvrdi da nesukladnost nije otklonjena tijekom maksimalnog razdoblja od tri uzastopne kalendarske godine računajući od te godine i uključujući tu godinu.
Rok koji je odredilo nadležno tijelo završava najkasnije na kraju godine koja slijedi nakon godine u kojoj je utvrđena nesukladnost.
Nesukladnost koju je korisnik otklonio u utvrđenom roku ne smatra se nesukladnošću u svrhu utvrđivanja ponavljanja u skladu s stavkom 4.
4. Ne dovodeći u pitanje slučajeve namjerne nesukladnosti, umanjenje koje će se primijeniti u pogledu prvog ponavljanja iste nesukladnosti u skladu sa stavkom 1. množi se s faktorom tri.
U slučaju daljnjih ponavljanja, množitelj tri primjenjuje se svaki put na rezultat umanjenja utvrđen za prethodno ponavljanje. Međutim, najveće umanjenje ne prelazi 15 % ukupnog iznosa iz stavka 1.
Kada se postigne maksimalni postotak od 15 %, agencija za plaćanja obavješćuje predmetnog korisnika da će se, u slučaju ponovljenog utvrđivanja nesukladnosti, smatrati da je korisnik postupao namjerno u skladu s člankom 40.
Članak 40.
Izračun i primjena administrativnih kazni u slučajevima namjerne nesukladnosti
Kada korisnik namjerno počini utvrđenu nesukladnost, umanjenje koje je potrebno primijeniti na ukupni iznos u skladu s člankom 39. stavkom 1. u pravilu iznosi 20 % tog ukupnog iznosa.
Međutim, agencija za plaćanja može, na temelju ocjene važnosti nesukladnosti koju donosi nadležno kontrolno tijelo u ocjenjivačkom dijelu izvješća o kontroli, uzimajući u obzir kriterije iz članka 38. stavaka 1. do 4., donijeti odluku o smanjenju navedenog postotka na postotak koji nije manji od 15 % ili povećanju postotka do 100 % tog ukupnog iznosa.
Članak 41.
Kumuliranje administrativnih kazni
Ako slučaj nesukladnosti u smislu točke 2. podtočke (b) članka 2. stavka 1. drugog podstavka čini i nesukladnost u smislu točke 2. podtočke (a) članka 2. stavka 1. drugog podstavka, administrativne kazne primjenjuju se u skladu s pravilima koja je utvrdila Komisija na temelju članka 77. stavka 8. točke (a) Uredbe (EU) br. 1306/2013.
GLAVA V.
PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 42.
Prijelazna pravila u pogledu višestruke sukladnosti
1. U pogledu obveza višestruke sukladnosti korisnika mjera provedenih u skladu s Uredbom (EZ) br. 1698/2005, primjenjuju se pravila o sustavu kontrole i administrativne kazne kako je utvrđeno u ovoj Uredbi i u provedbenim aktima koje je donijela Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1306/2013.
2. Kod nesukladnosti s obvezama višestruke sukladnosti na koje se nisu primijenile administrativne kazne jer su u okviru de minimis pravila iz članka 23. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 ili iz članka 51. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, primjenjuje se članak 97. stavak 3. drugi podstavak Uredbe (EU) br. 1306/2013 u pogledu obveza kontrolnog tijela da poduzme mjere potrebne za provjeru korisnika kako bi potvrdilo da je korisnik otklonio nesukladnosti.
Članak 43.
Stavljanje izvan snage
Uredbe (EZ) br. 1122/2009 i (EU) br. 65/2011 stavljaju se izvan snage s učinkom od 1. siječnja 2015.
Međutim, te se Uredbe i dalje primjenjuju na:
(a)
zahtjeve za potporu za izravna plaćanja podnesene za premijska razdoblja koja počinju prije 1. siječnja 2015.;
(b)
zahtjeve za plaćanja za godinu 2014.; i
(c)
sustav kontrole i administrativne kazne u pogledu obveza višestruke sukladnosti za poljoprivrednike u skladu s člancima 85.t i 103.z Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 (24).
Članak 44.
Stupanje na snagu i primjena
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se na zahtjeve za potporu ili zahtjeve za plaćanje koji se odnose na godine podnošenja zahtjeva ili premijska razdoblja s početkom od 1. siječnja 2015.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 11. ožujka 2014.