РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 229/2013 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 13 март 2013 г.
за определяне на специфични мерки в областта на селското стопанство по отношение на малките острови в Егейско море и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1405/2006 на Съвета
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 42, първа алинея и член 43, параграф 2 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателен акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
Специфични мерки в областта на селското стопанство за преодоляване на трудностите, причинени от особеното географско положение на малките острови в Егейско море, са установени с Регламент (ЕО) № 1405/2006 на Съвета (3). Тези мерки се прилагат на практика чрез програма за подкрепа, която представлява основен инструмент за снабдяването на тези острови със селскостопански продукти и за подпомагането на местното селскостопанско производство. С оглед на необходимостта от актуализиране на настоящите мерки, включително вследствие на влизането в сила на Договора от Лисабон, е необходимо Регламент (ЕО) № 1405/2006 да бъде отменен и заменен с нов регламент.
(2)
Следва да се посочат основните цели, за постигането на които допринася режимът за насърчаване на малките острови в Егейско море.
(3)
Необходимо е също така да се уточни съдържанието на програмата за подкрепа на малките острови в Егейско море („програма за подкрепа“), която в съответствие с принципа на субсидиарност Гърция следва да установи на най-подходящо географско равнище и да представи на Комисията за одобрение.
(4)
За да се постигнат по-ефективно целите на режима за насърчаване на малките острови в Егейско море, програмата следва да включва мерки за осигуряване на снабдяването със селскостопански продукти, както и за запазването и развитието на местното селскостопанско производство. Необходимо е хармонизиране на ниво програмиране и системен подход на партньорство между Комисията и Гърция. Комисията следва да приеме процедури и показатели, които да гарантират безпроблемното прилагане и адекватно наблюдение на програмата.
(5)
В съответствие с принципа на субсидиарност и от съображения за гъвкавост, които са в основата на програмния подход, приет за режима по отношение на малките острови в Егейско море, определените от Гърция органи могат да предлагат изменения в програмата, за да я адаптират към действителната ситуация на тези острови. За тази цел следва да бъде насърчавано по-значителното участие от страна на компетентните местни и регионални органи и други заинтересовани страни. Аналогично, процедурата за изменение на програмата следва да е съобразена със степента на значимост на всеки вид изменение.
(6)
Особеното географско положение на някои от малките острови в Егейско море налага допълнителни разходи за транспорт при снабдяването с продукти от основно значение за консумация от човека, за преработка или като производствени суровини за селското стопанство. Освен това други обективни фактори, произтичащи от островния характер и отдалечеността от пазарите, налагат на икономическите оператори и производителите от тези острови в Егейско море допълнителни ограничения, които сериозно възпрепятстват тяхната дейност. В някои случаи операторите и производителите страдат двойно поради островния характер, тъй като доставките се извършват през други острови. Тези затруднения могат да бъдат облекчени чрез намаляване на цените на посочените продукти от основно значение. Следователно за да се гарантира снабдяването на малките острови в Егейско море и да се компенсират допълнителните разходи, възникващи поради островния характер, малката площ и отдалечеността от пазарите на тези острови, е уместно да бъде въведен специфичен режим на снабдяване.
(7)
Проблемите на малките острови в Егейско море се засилват още повече от малката им площ. За да се гарантира ефикасността на предвижданите мерки, тези мерки следва да се прилагат за всички острови в Егейско море, с изключение на Крит и Евбея.
(8)
За да се постигне целта за понижаване на цените на малките острови в Егейско море, като се намаляват допълнителните разходи, породени от островния характер, малката площ и отдалечеността от пазарите, и същевременно се поддържа конкурентоспособността на продуктите от Съюза, е необходимо да се отпускат помощи за доставката на продукти от Съюза на малките острови в Егейско море. В тези помощи следва да се отчитат допълнителните разходи за транспорт до малките острови в Егейско море и, в случая на производствените суровини за селското стопанство или продуктите, предназначени за преработка, допълнителните разходи, породени от островния характер, малката площ и отдалечеността от пазарите.
(9)
За да се предотвратят спекулациите, които биха навредили на крайните потребители на малките острови в Егейско море, е важно да се уточни, че единствено продуктите с добро, сигурно и отговарящо на пазарните изисквания качество могат да се възползват от предимствата на специфичния режим на снабдяване.
(10)
Предвид факта, че обхванатите от специфичния режим на снабдяване количества са ограничени до нуждите от снабдяване на малките острови в Егейско море, този режим не нарушава доброто функциониране на вътрешния пазар. Освен това икономическите предимства на специфичния режим на снабдяване не трябва да водят до отклонения в търговските потоци за съответните продукти. Следователно експедирането или износът на тези продукти от малките острови в Егейско море следва да бъдат забранени. Въпреки това експедирането или износът на тези продукти следва да се разрешат, ако финансовите облаги, произтичащи от специфичния режим на снабдяване, бъдат възстановени.
(11)
Що се отнася до преработените продукти, необходимо е да се разреши обменът между малките острови в Егейско море, а транспортните разходи по отношение на тези продукти следва да бъдат намалени, за да бъде възможна търговията между тези острови. Необходимо е също така да се вземат под внимание търговските потоци в рамките на регионалната търговия и традиционният износ и експедиция към останалата част от територията на Съюза или към трети държави и следва да се разреши износът на преработени продукти, който съответства на традиционните за всички тези региони търговски потоци.
(12)
За да бъдат постигнати целите на специфичния режим на снабдяване, икономическите предимства от посочения режим следва да намерят отражение върху производствените разходи и да понижат цените чак до етапа на крайния потребител. Поради това той следва да бъде предоставян единствено при условие, че има действително отражение и се въведе необходимият контрол за това.
(13)
Необходимо е да се предвидят правила за функционирането на режима, и по-специално за създаването на регистър на операторите и на система за сертификати подобно на сертификатите, посочени в член 161 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) (4).
(14)
Политиката на Съюза за подпомагане на местното производство на малките острови в Егейско море, уредена с Регламент (ЕО) № 1405/2006, обхващаше множество продукти и мерки в подкрепа на тяхното производство, предлагане на пазара или преработка. Тези мерки доказаха ефикасността си и осигуриха поддържането и развитието на земеделските дейности. Съюзът следва да продължи да подкрепя това производство, което е ключов фактор за екологичното, социалното и икономическото равновесие на малките острови в Егейско море. Опитът показва, че подобно на политиката за развитие на селските райони, засиленото сътрудничество с местните органи може да позволи прилагането на по-целенасочен подход към специфичните проблеми на съответните острови. Следователно е необходимо да се продължи подкрепата за местното производство чрез програмата за подкрепа, създадена за първи път с Регламент (ЕО) № 1405/2006. В това отношение следва да се постави акцент върху съхраняването на традиционното селскостопанско наследство и традиционните характеристики на производствените методи и на местните и биологичните продукти.
(15)
Уместно е да се определят минималните елементи, които следва да се съдържат в програмата за подкрепа, за да се определят мерките в полза на местното селскостопанско производство, включително описание на местоположението, на предлаганата стратегия, на целите и мерките. Също така е необходимо да се изяснят принципите за съгласуваност на тези мерки с останалите политики на Съюза, за да се избегне несъвместимост и дублиране на помощи.
(16)
С оглед прилагането на настоящия регламент, програмата за подкрепа следва също да може да съдържа мерки за финансиране на проучвания, демонстрационни проекти, обучения и техническа помощ.
(17)
Необходимо е селскостопанските производители от малките острови в Егейско море да бъдат насърчавани да доставят качествени продукти, а предлагането на пазара на тези продукти да бъде подпомагано.
(18)
Може да се предостави дерогация от последователната политика на Комисията, която забранява отпускането на оперативна държавна помощ в сектора на производството, преработката, предлагането на пазара и транспорта на селскостопанските продукти, включени в приложение I към Договора за функциониране на Европейския съюз („Договорът“), за да бъдат компенсирани специфичните трудности за селскостопанското производство на малките острови в Егейско море, свързани с техния островен характер, малка площ, планински терен и климат, тяхната икономическа зависимост от малко на брой продукти и отдалечеността им от пазарите.
(19)
Прилагането на настоящия регламент не следва да застрашава равнището на специфичната подкрепа, от която са се ползвали досега малките острови в Егейско море. Поради това за прилагането на съответните мерки Гърция трябва да продължи да разполага със суми, които съответстват на размера на помощта, предоставена от Съюза по силата на Регламент (ЕО) № 1405/2006.
(20)
От 2007 г. насам потребностите на малките острови в Егейско море от продукти от основно значение са се увеличили поради нарастването на броя на отглежданите селскостопански животни и демографския растеж. Ето защо е необходимо да се увеличи бюджетният дял, който Гърция следва да може да използва за специфичния режим на снабдяване за малките острови в Егейско море.
(21)
Необходимо е, за да се даде възможност на Гърция да направи оценка на всички елементи, свързани с изпълнението на програмата за подкрепа за предходната година, и за да може да бъде представен на Комисията пълен годишен доклад за оценка, да се промени датата на предаване на този доклад от 30 юни на 30 септември на годината, която следва разглежданата година.
(22)
От Комисията следва да бъде изискано да представи пред Европейския парламент и Съвета най-късно до 31 декември 2016 г. и след това на всеки пет години общ доклад относно въздействието на мерките, предприети за прилагането на настоящия регламент, по целесъобразност придружен от подходящи препоръки.
(23)
С цел гарантиране на правилно функциониране на режима, въведен с настоящия регламент, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора във връзка с допълване или изменение на определени несъществени елементи от настоящия регламент. От особена важност е по време на подготвителната работа Комисията да провежда подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременно и своевременно предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и на Съвета.
(24)
За да се осигурят еднакви условия за изпълнение на програмата на малките острови в Егейско море спрямо други подобни режими и за да се избегне нарушаването на конкуренцията или неравнопоставеността между операторите, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (5).
(25)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените мерки, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ
Член 1
Предмет
1. С настоящия регламент се уреждат специфичните мерки в областта на селското стопанство за преодоляване на трудностите, породени от островния характер, малката площ и отдалечеността от пазарите на малките острови в Егейско море („малките острови“).
2. За целите на настоящия регламент „малки острови“ са всички острови в Егейско море, с изключение на остров Крит и остров Евбея.
Член 2
Цели
1. Специфичните мерки, предвидени в член 1, допринасят за постигането на следните цели:
а)
осигуряване на снабдяването на малките острови с продукти от основно значение за консумация от човека, за преработка и като производствени суровини за селското стопанство, като се намалят допълнителните разходи, дължащи се на техния островен характер, малката площ и отдалеченост от пазарите;
б)
запазване и развиване на селскостопанската дейност на малките острови, включително производството, преработката, предлагането на пазара и транспорта на местни сурови и обработени продукти.
2. Целите, изложени в параграф 1, се осъществяват посредством мерките, посочени в глави III, IV и V.
ГЛАВА II
ПРОГРАМА ЗА ПОДКРЕПА
Член 3
Изготвяне на програмата за подкрепа
1. Предвидените в член 1 мерки се определят посредством програма за подкрепа, която съдържа:
а)
специфичен режим на снабдяване, предвиден в глава III; и
б)
специфични мерки за подпомагане на местното селскостопанско производство, предвидени в глава IV.
2. Програмата за подкрепа се изготвя на географското ниво, което Гърция преценява за най-подходящо. Тя се изготвя от компетентните местни и регионални органи, определени от Гърция, която след съгласуване с компетентните органи и организации на подходящото териториално равнище я представя на Комисията за одобрение в съответствие с член 6.
Член 4
Съвместимост и съгласуваност
1. Предприетите по линия на програмата за подкрепа мерки са съобразени с правото на Съюза. Посочените мерки са съгласувани с останалите политики на Съюза и с мерките, предприети по линия на тези политики.
2. Осигурява се съгласуваността на мерките, предприети по линия на програмата за подкрепа, с мерките, предприети по линия на други инструменти на общата селскостопанска политика, и по-конкретно с тези за общата организация на пазарите, развитието на селските райони, качеството на продуктите, хуманното отношение към животните и защитата на околната среда.
По-специално по силата на настоящия регламент не се финансират мерки, които представляват:
а)
допълнителна подкрепа към схемите за премии или помощи по линия на общата организация на пазара, освен в изключителни случаи и по обективни причини;
б)
подкрепа за изследователски проекти, мерки за подкрепа за изследователски проекти или мерки, отговарящи на условията за финансиране от Съюза съгласно Решение 2009/470/ЕО на Съвета от 25 май 2009 г. относно разходите във ветеринарната област (6);
в)
подкрепа за мерките, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (7).
Член 5
Съдържание на програмата за подкрепа
Програмата за подкрепа съдържа:
а)
план-график за изпълнение на мерките и обща годишна индикативна финансова таблица за необходимите ресурси;
б)
доказателство за съвместимостта и съгласуваността на различните мерки по програмата, както и с критериите и количествените индикатори, които ще се използват за наблюдение и оценка;
в)
предприетите стъпки за гарантиране на ефективно и правилно изпълнение на програмата, включително на мерките за осигуряване на публичност, наблюдение и оценка, и конкретен набор от количествени показатели, които ще се използват за тази оценка;
г)
посочване на компетентните органи и на отговорните за изпълнението на програмата институции, както и на определените на съответното равнище органи или асоциирани институции и социално-икономически партньори, и резултатите от проведените консултации.
Член 6
Одобрение и изменение на програмата
1. Програмата за подкрепа е създадена по силата на Регламент (ЕО) № 1405/2006 и е финансирана в рамките на заделените финансови средства, предвидени в член 18, параграфи 2 и 3.
Програмата съдържа прогнозен баланс за снабдяване, в който се посочват продуктите, техните количества и сумите на помощта за снабдяване от Съюза, както и проект на програма за подпомагане на местното производство.
2. В зависимост от годишната оценка за изпълнението на мерките, включени в програмата за подкрепа, Гърция може да представя на Комисията надлежно мотивирани предложения за изменение на посочените мерки в рамките на заделените финансови средства, посочени в член 18, параграфи 2 и 3, за да ги адаптира по-добре към изискванията на малките острови и на предложената стратегия. Комисията приема актове за изпълнение, с които установява процедурите за извършване на оценка на съответствието на предложените изменения с правото на Съюза и за вземане на решение дали да ги одобри. Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
3. Процедурите, установени в актовете за изпълнение, посочени в параграф 2, могат да вземат предвид следните елементи: важността на измененията, предложени от Гърция във връзка с въвеждането на нови мерки, съществения характер на промените в бюджета, заделен за мерките, промените в количествата и в нивото на помощта за продуктите в прогнозните баланси за снабдяване, както и всякакви изменения в кодовете и описанията, определени в Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа (8).
4. Актовете за изпълнение, посочени в параграф 2, определят също така за всяка процедура честотата, с която се правят исканията за изменение, както и сроковете, в които одобрените изменения следва да бъдат изпълнени.
Член 7
Контрол и наблюдение
Гърция осъществява контрол посредством административни проверки и проверки на място. Комисията приема актове за изпълнение за минималните параметри на проверките, които Гърция трябва да прилага.
Комисията приема и актове за изпълнение относно процедурите и физическите и финансови показатели за осигуряването на ефективно наблюдение на изпълнението на програмата.
Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
ГЛАВА III
СПЕЦИФИЧЕН РЕЖИМ НА СНАБДЯВАНЕ
Член 8
Прогнозен баланс за снабдяване
1. Създава се специфичен режим на снабдяване за селскостопанските продукти от Съюза, изброени в приложение I към Договора (наричани по-долу „селскостопанските продукти“), които на малките острови са от основно значение за консумацията от човека, производството на други продукти или като производствени суровини за селското стопанство.
2. Гърция изготвя прогнозен баланс за снабдяване на географското равнище, което тя смята за най-целесъобразно, за да определи количествено годишните потребности за снабдяване на малките острови със селскостопански продукти.
Оценката на потребностите на предприятията за пакетиране или преработване на продукти, предназначени за местния пазар, традиционно изпращани към останалата част на Съюза или изнасяни към трети държави в рамките на регионалната търговия по смисъла на член 13, параграфи 2 и 3, може да бъде предмет на отделен прогнозен баланс.
Член 9
Функциониране на специфичния режим на снабдяване
1. Отпуска се помощ за снабдяването на малките острови със селскостопански продукти.
Размерът на помощта се определя за всеки съответен продукт, като се вземат под внимание допълнителните разходи за предлагането на пазара на продуктите на малките острови, изчислени от пристанищата на континентална Гърция, от които тръгват обичайните доставки, и от пристанищата на транзитните острови или островите на товарене на продуктите към островите на крайно местоназначение. В случая на производствени суровини за селското стопанство или продукти, предназначени за преработка, при определяне на размера на помощта трябва да се отчитат и допълнителните разходи, породени от островния характер, малката площ и отдалечеността от пазарите.
2. Специфичният режим на снабдяване се прилага единствено за продуктите с добро, сигурно и отговарящо на пазарните изисквания качество.
Член 10
Изпълнение
При изпълнението на специфичния режим на снабдяване трябва да се взема предвид по-специално следното:
a)
специфичните потребности на малките острови в Егейско море и точните изисквания към качеството;
б)
традиционните търговски потоци между пристанищата на континентална Гърция и островите в Егейско море;
в)
икономическият аспект на предвижданите помощи;
г)
където е приложимо, необходимостта да не се възпрепятстват възможностите за развитие на местното производство.
Член 11
Сертификати
1. Помощта, предвидена в член 9, параграф 1, се предоставя при представяне на сертификат.
Сертификати се издават единствено на операторите, вписани във воден от компетентните органи регистър.
Посочените сертификати не могат да се преотстъпват.
2. Не се изисква гаранция, когато се подава молба за сертификати. Въпреки това до степен, необходима да се гарантира правилното прилагане на настоящия регламент, компетентният орган може да изисква да се внесе гаранция, равна на стойността на предоставеното предимство, както е посочено в член 12. В такива случаи се прилага член 34, параграфи 1, 4, 5, 6, 7 и 8 от Регламент (ЕО) № 376/2008 на Комисията от 23 април 2008 г. за определяне на общи подробни правила за прилагане на режима на лицензии за внос и износ и сертификати за предварително фиксиране за селскостопанските продукти (9).
На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 21 за определяне на условията за регистрация на операторите в регистъра и за предоставяне на операторите възможността да упражняват изцяло правото си да участват в специфичния режим на снабдяване.
3. Комисията приема актове за изпълнение за мерките, необходими, за да се гарантира еднаквото прилагане от страна на Гърция на настоящия член, по-специално относно прилагането на режима за сертификати и поетите от операторите задължения по време на вписването. Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
Член 12
Отражение на икономическите предимства
1. Ползването на специфичния режим на снабдяване, изразяващ се в отпускането на помощ, е подчинено на условието за действително отражение на икономическите предимства за крайния потребител, който според случая може да е потребителят на продукти, предназначени за директна консумация, крайният преработвател или пакетиращото предприятие, когато става дума за продукти, предназначени за преработка или опаковане, или земеделският производител, когато става дума за фуражи или суровини за селското стопанство.
Предимствата, посочени в първата алинея, са равни на стойността на помощта.
2. За да се гарантира еднаквото прилагане на параграф 1, Комисията приема актове за изпълнение за прилагането на правилата, определени в параграф 1, и по-специално условията за контрол от страна на държавата членка върху действителното отражение на икономическите предимства за крайния потребител. Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
Член 13
Износ за трети държави и експедиране за останалата част от територията на Съюза
1. Комисията приема актове за изпълнение за установяване на изискванията, в съответствие с които продуктите, които се ползват от специфичния режим на снабдяване, могат да се изнасят за трети държави или да се експедират за останалата част от Съюза. Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
Посочените изисквания предвиждат по-специално възстановяването на помощта, получена по силата на специфичния режим на снабдяване.
При износа за трети държави на продукти, ползващи се от специфичния режим на снабдяване, не е необходимо представянето на сертификат.
2. Параграф 1, първа алинея не се прилага за продуктите, при преработването на които на малките острови са използвани селскостопански продукти, ползващи се от специфичния режим на снабдяване, и които:
а)
се изнасят за трети държави или се експедират за останалата част от територията на Съюза в рамките на традиционните експедирани количества и на традиционните износни количества;
б)
се изнасят за трети държави в рамките на регионалната търговия в съответствие с местоназначенията и подробните разпоредби, които Комисията определя;
в)
се експедират между малките острови.
При износа за трети държави на продуктите, посочени в първа алинея, букви а) и б), не е необходимо представянето на сертификат.
Не се предоставя възстановяване за продуктите, посочени в първа алинея, букви а) и б).
Комисията приема актове за изпълнение, определящи максимално разрешените количества продукти, посочени в буква а), и подробните разпоредби, посочени в буква б). Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
3. Преработвателните дейности, които могат да доведат до традиционен износ или до традиционна експедиция, отговарят, mutatis mutandis, на изискванията за преработвателните дейности, приложими под митнически контрол, предвидени в съответното законодателство на Съюза, с изключение на всички обичайни форми на транспортиране.
Член 14
Контрол и санкции
1. Продуктите, които се ползват от специфичния режим на снабдяване, са обект на административни проверки при пристигането си на малките острови, както и при износа или експедирането си от тези острови.
Комисията приема актове за изпълнение за минималните параметри на проверките, които Гърция трябва да прилага. Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
2. Освен в случаите на форсмажорни обстоятелства или на изключителни климатични условия, ако даден оператор, посочен в член 11, не спазва поетите по настоящия член ангажименти, компетентният орган, без да засяга санкциите, приложими съгласно националното законодателство:
а)
отнема предимството, предоставено на оператора;
б)
спира временно действието или отменя регистрацията на оператора в зависимост от сериозността на нарушението.
3. Освен в случаите на форсмажорни обстоятелства или на изключителни климатични условия, когато оператори, посочени в член 11, не извършат планираното регистриране, правото им да подадат молба за сертификати се прекратява от компетентния орган за период от 60 дни след изтичането на този сертификат. След периода на прекратяване издаването на последващи сертификати подлежи на представяне на гаранция, равна на стойността на предимството, което да бъде предоставено за период, който следва да бъде определен от компетентния орган.
Компетентният орган приема необходимите мерки да използва отново всички количества от продукти, станали налични в резултат от неизпълнението, частичното изпълнение или отмяната на издадените сертификати или отнемане на предоставеното предимство.
ГЛАВА IV
МЕРКИ В ПОДКРЕПА НА МЕСТНИТЕ СЕЛСКОСТОПАНСКИ ПРОДУКТИ
Член 15
Мерки
1. Програмата за подкрепа включва мерките, необходими за осигуряване на продължаването и развитието на местното земеделско производство на малките острови в обхвата на част трета, дял III от Договора.
2. Частта от програмата, посветена на мерките за насърчаване на местното селскостопанско производство, включва най-малко следните елементи:
а)
количествено описание на състоянието на въпросното селскостопанско производство, като се вземат предвид наличните резултати от оценки, показващи несъответствията, пропуските и възможностите за развитие, както и използваните финансови средства;
б)
описание на предлаганата стратегия, избраните приоритети, количествено представяне на общите и оперативните цели и приблизително изчисление на очаквания икономически, екологичен и социален ефект, включително отражението върху трудовата заетост;
в)
описание на предвижданите мерки, и по-специално на схемите за подпомагане на тяхното изпълнение, а когато е целесъобразно, и информация за необходимостта от евентуални проучвания, демонстрационни проекти, обучения или техническа помощ, свързани с подготовката, изпълнението или адаптирането на съответните мерки;
г)
списък с помощите, които представляват директни плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани (10);
д)
размера на помощта, определена за всяка мярка, и прогнозната сума, предвидена за всяко действие с оглед на постигането на една или повече от целите на програмата.
3. Комисията приема актове за изпълнение за изискванията за изплащане на помощите, посочени в параграф 2. Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
4. Програмата може да включва мерки за подпомагане на производството, преработката, предлагането на пазара и транспортирането на сурови и преработени селскостопански продукти на малките острови.
Всяка мярка може да включва множество дейности. За всяка дейност програмата определя най-малко следните елементи:
а)
бенефициентите;
б)
условията за допустимост;
в)
единичната сума на помощта.
Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 21 за условията за определяне на размера на помощта, предоставена за предлагане на пазара и транспортиране на сурови и преработени продукти извън района на тяхното производство, и при необходимост, за условията за определяне на максималните количества продукти, за които се прилага тази помощ.
Член 16
Контрол и възстановяване на неправомерно изплатени суми
1. Контролът на посочените в настоящата глава мерки се осъществява чрез административни проверки и проверки на място.
2. В случай на неправомерно плащане бенефициентът се задължава да възстанови съответните суми. Член 80 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 на Комисията от 30 ноември 2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор (11) се прилага mutatis mutandis.
ГЛАВА V
СЪПЪТСТВАЩИ МЕРКИ
Член 17
Държавна помощ
1. За селскостопанските продукти, включени в приложение I към Договора, за които се прилагат членове 107, 108 и 109 от него, Комисията може да разрешава в съответствие с член 108 от Договора оперативна помощ в секторите на производство, преработка, предлагане на пазара и транспортиране на тези продукти с цел да се намалят специфичните ограничения за селското стопанство на малките острови, произтичащи от техния островен характер, малка площ, планински терен и климат, тяхната икономическа зависимост от малко на брой продукти, както и тяхната отдалеченост от пазарите.
2. Гърция може да предоставя допълнително финансиране за изпълнението на програмата за подкрепа. В тези случаи Гърция информира Комисията за държавната помощ и Комисията трябва да я одобри в съответствие с настоящия регламент като част от посочената програма. Така нотифицираната помощ се счита за нотифицирана по смисъла на член 108, параграф 3, първо изречение от Договора.
3. Без да се засягат параграфи 1 и 2 от настоящия член и чрез дерогация от член 180 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 и от член 3 от Регламент (ЕО) № 1184/2006 на Съвета от 24 юли 2006 г. за прилагане на някои правила за конкуренция при производството и търговията със селскостопански продукти (12) членове 107, 108 и 109 от Договора не се прилагат за плащанията, извършвани от Гърция по силата на настоящия регламент в съответствие с глави III и IV от настоящия регламент.
ГЛАВА VI
ФИНАНСОВИ РАЗПОРЕДБИ
Член 18
Финансови средства
1. Предвидените в настоящия регламент мерки представляват интервенционни мерки за регулиране на селскостопанските пазари по смисъла на член 3, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (13).
2. Съюзът финансира мерките, предвидени в глави III и IV, до максимална годишна сума от 23,93 милиона евро.
3. Годишно предоставяната сума за специфичния режим на снабдяване, посочен в глава III, не може да надвишава 7,11 милиона евро.
Комисията приема актове за изпълнение за установяване на изискванията, в съответствие с които Гърция може да променя разпределението на финансовите средства, отпускани всяка година за различните продукти, които се ползват от специфичния режим на снабдяване. Посочените актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 22, параграф 2.
4. Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 21 за условията за определяне на максималната годишна сума, която може да бъде отпусната за мерки за финансиране на проучвания, демонстрационни проекти, обучения и мерки за техническа помощ, ако такава сума е разумна и пропорционална.
ГЛАВА VII
ОБЩИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 19
Национални мерки
Гърция предприема необходимите мерки, за да осигури спазването на настоящия регламент, по-специално по отношение на проверките и административните санкции, и информира Комисията за тях.
Член 20
Съобщения и доклади
1. Най-късно до 15 февруари всяка година Гърция съобщава на Комисията размера на средствата, които са предоставени и които възнамерява да използва през следващата година в изпълнение на прогнозния баланс за снабдяване и за всяка мярка в полза на местното селскостопанско производство, включена в програмата за подкрепа.
2. Всяка година не по-късно от 30 септември Гърция представя на Комисията доклад за изпълнението през предходната година на предвидените в настоящия регламент мерки.
3. Не по-късно от 31 декември 2016 г., а след тази дата на всеки пет години Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета общ доклад за отражението на действията, предприети по силата на настоящия регламент, придружен, ако е уместно, от подходящи предложения.
Член 21
Упражняване на делегираните правомощия
1. Правомощието да приема делегираните актове се предоставя на Комисията при спазване на условията, посочени в настоящия член.
2. Правомощията за приемане на делегираните актове, посочени в член 11, параграф 2, член 15, параграф 4 и член 18, параграф 4, се предоставят на Комисията за период от пет години, считано от 21 март 2013 година. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се подновява мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно подновяване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.
3. Делегирането на правомощия, посочено в член 11, параграф 2, член 15, параграф 4 и член 18, параграф 4, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощие. Решението за оттегляне поражда действие в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз или на посочена в решението за оттегляне по-късна дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.
4. Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията уведомява за него едновременно Европейския парламент и Съвета.
5. Делегираните актове, приети съгласно член 11, параграф 2, член 15, параграф 4 и член 18, параграф 4, влизат в сила само ако нито Европейският парламент, нито Съветът не е възразил срещу него в срок от два месеца след нотифицирането на Европейския парламент и на Съвета за съответния акт или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че не възнамеряват да повдигат възражения. По инициатива на Европейския парламент или на Съвета този срок се удължава с два месеца.
Член 22
Процедура на комитет
1. Комисията се подпомага от Управителния комитет за директните плащания, създаден с член 141 от Регламент (ЕО) № 73/2009. Посоченият комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
Член 23
Отмяна
Регламент (ЕО) № 1405/2006 се отменя.
Позоваванията на отменения регламент се считат за позовавания на настоящия регламент и се четат съгласно таблицата на съответствието в приложението.
Член 24
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Страсбург на 13 март 2013 година.
32013R0229
L 078/41
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
13.03.2013.
UREDBA (EU) br. 229/2013 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 13. ožujka 2013.
o utvrđivanju posebnih mjera za poljoprivredu u korist manjih egejskih otoka i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1405/2006
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno prvi stavak njegovog članka 42. i njegov članak 43. stavak 2.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon dostave nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
Uredbom Vijeća (EZ) br. 1405/2006 (3) uspostavljene su posebne mjere u poljoprivrednom sektoru za otklanjanje poteškoća uzrokovanih posebnim zemljopisnim položajem manjih egejskih otoka. Te su se mjere provodile kroz program potpore, koji predstavlja bitan instrument opskrbe tih otoka poljoprivrednim proizvodima i potpore lokalnoj poljoprivrednoj proizvodnji. S obzirom na potrebu za ažuriranjem trenutnih mjera, koja se pojavila i kao posljedica stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona, potrebno je staviti izvan snage Uredbu (EZ) br. 1405/2006 i zamijeniti ju novom uredbom.
(2)
Potrebno je odrediti temeljne ciljeve u čijem će postizanju sustav za unapređivanje manjih egejskih otoka biti od pomoći.
(3)
Također je potrebno utvrditi sadržaj programa potpore za manje egejske otoke („program potpore”), koji bi u skladu s načelom supsidijarnosti na najprimjerenijoj zemljopisnoj razini trebala uspostaviti Grčka i koji bi Grčka trebala dostaviti Komisiji na odobrenje.
(4)
Kako bi se učinkovitije postizali ciljevi sustava za unapređivanje manjih egejskih otoka, program potpore trebao bi uključivati mjere kojima se osigurava opskrba poljoprivrednim proizvodima i očuvanje i razvoj lokalne poljoprivredne proizvodnje. Potrebno je uskladiti razinu planiranja programa, te sustavno primjenjivati načelo partnerstva između Komisije i Grčke. Komisija treba usvojiti postupke i pokazatelje kako bi se osigurala neometana provedba i primjeren nadzor programa.
(5)
U skladu s načelom supsidijarnosti i s ciljem osiguranja fleksibilnosti, dva načela na kojima se temelji pristup planiranju programa za sustav unapređenja manjih egejskih otoka, tijela koje je odredila Grčka mogu predlagati izmjene programa kako bi ga prilagodila stvarnoj situaciji na tim otocima. U tu svrhu treba poticati značajnije sudjelovanje nadležnih lokalnih i regionalnih tijela i ostalih dionika. Također u skladu s ovim pristupom treba prilagoditi postupak izmjene programa kako bi on odražavao razinu važnosti svake vrste izmjene.
(6)
Poseban zemljopisni položaj nekih od manjih egejskih otoka nameće dodatne troškove prijevoza pri dostavi proizvoda koji su prijeko potrebni za prehranu ljudi, za preradu ili su bitni kao poljoprivredni inputi. Osim toga, i drugi objektivni čimbenici, koji proizlaze iz izoliranosti i udaljenosti od tržišta, nameću dodatna ograničenja gospodarskim subjektima i proizvođačima na tim egejskim otocima, koja ozbiljno ograničavaju njihove djelatnosti. U nekim slučajevima subjekti i proizvođači trpe „dvostruku izoliranost”, koja se sastoji od činjenice da se pošiljke dopremaju preko drugih otoka. Ta se ograničenja mogu umanjiti smanjivanjem cijena tih prijeko potrebnih proizvoda. Stoga je primjereno uvesti posebne režime opskrbe kako bi se zajamčila opskrba manjih egejskih otoka i kako bi se nadoknadili dodatni troškovi koji nastaju zbog njihove izoliranosti, male površine i udaljenosti od tržišta.
(7)
Probleme manjih egejskih otoka dodatno otežava njihova mala površina. Kako bi se zajamčila učinkovitost predviđenih mjera, te se mjere trebaju primjenjivati na sve egejske otoke osim Krete i Evije.
(8)
Kako bi se postigao cilj smanjenja cijena na manjim egejskim otocima, ublažili dodatni troškovi uvjetovani njihovom izoliranosti, malom površinom i udaljenosti od tržišta, uz istodobno očuvanje konkurentnosti proizvoda iz Unije, treba dodijeliti potporu za opskrbu manjih egejskih otoka proizvodima iz Unije. Kod takvih potpora treba voditi računa o dodatnom trošku prijevoza do manjih egejskih otoka, a u slučaju poljoprivrednih inputa i proizvoda namijenjenih za preradu, o dodatnim troškovima zbog izoliranosti, male površine i udaljenosti od tržišta.
(9)
Kako bi se izbjegle spekulacije koje bi štetile krajnjim korisnicima na manjim egejskim otocima, važno je navesti da se posebni režimi opskrbe smiju primjenjivati samo na proizvode pouzdane i primjerene tržišne kvalitete.
(10)
Budući da su količine obuhvaćene posebnim režimima opskrbe ograničene na potrebe opskrbe manjih egejskih otoka, takvi režimi ne bi trebali ometati pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Niti gospodarske pogodnosti posebnih režima opskrbe ne bi trebale dovoditi do preusmjeravanja trgovanja dotičnim proizvodima. Stoga treba zabraniti otpremu ili izvoz tih proizvoda s manjih egejskih otoka. Međutim, otpremu ili izvoz tih proizvoda treba odobriti u slučaju povrata pogodnosti proizašle iz posebnih režima opskrbe.
(11)
U pogledu prerađenih proizvoda, treba odobriti trgovanje između manjih egejskih otoka i smanjiti troškove prijevoza u vezi s tim proizvodima kako bi se omogućilo odvijanje trgovine između tih otoka. Također treba voditi računa o trgovinskim tokovima u okviru regionalne trgovine i o tradicionalnom izvozu i otpremanju u ostale dijelove Unije ili treće zemlje i dopustiti izvoz prerađenih proizvoda koji odgovara tradicionalnim trgovinskim tokovima za sve te regije.
(12)
Kako bi se postigli ciljevi posebnih režima opskrbe, gospodarske pogodnosti tih režima trebale bi se odražavati na proizvodne troškove i utjecati na smanjenje cijena sve do razine krajnjeg potrošača. Stoga bi se one trebale dodjeljivati samo pod uvjetom da se doista prenose, te bi trebalo provoditi odgovarajuće provjere.
(13)
Treba uspostaviti pravila funkcioniranja tog sustava, posebno ona koja se odnose na izradu registra subjekata i sustava potvrda, temeljenih na potvrdama iz članka 161. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 od 22. listopada 2007. o uspostavljanju zajedničke organizacije poljoprivrednih tržišta i o posebnim odredbama za određene poljoprivredne proizvode (Uredba o jedinstvenom ZOT-u) (4).
(14)
Politika Unije za potporu lokalnoj proizvodnji na manjim egejskim otocima uspostavljena Uredbom (EZ) br. 1405/2006 obuhvaćala je mnoštvo različitih proizvoda i mjera za njihovu proizvodnju, stavljanje na tržište ili preradu. Te su se mjere pokazale učinkovitima i osigurale su očuvanje i razvoj poljoprivrednih djelatnosti. Unija treba nastaviti podupirati tu proizvodnju, koja je ključni čimbenik ekološke, socijalne i gospodarske ravnoteže manjih egejskih otoka. Iskustvo je pokazalo da u slučaju politike ruralnog razvoja tješnje partnerstvo s lokalnim vlastima može pomoći u usmjerenijem rješavanju pojedinih problema koji pogađaju dotične otoke. Stoga treba nastaviti dodjeljivati potporu lokalnoj proizvodnji kroz program potpore, koji je prvi put uspostavljen Uredbom (EZ) br. 1405/2006. U tom pogledu treba staviti naglasak na očuvanje tradicionalnog poljoprivrednog nasljeđa i tradicionalnih značajki proizvodnih metoda i lokalnih i ekoloških proizvoda.
(15)
Treba utvrditi minimalne elemente koje program potpore treba sadržavati kako bi se uspostavile mjere potpore lokalnoj poljoprivrednoj proizvodnji, a posebno treba utvrditi opis lokacije, predložene strategije, ciljeva i mjera. Također treba navesti načela na kojima se temelji sukladnost tih mjera s drugim politikama Unije, kako bi se izbjegla bilo kakva neusklađenost ili preklapanje potpora.
(16)
Za potrebe primjene ove Uredbe, trebalo bi biti moguće da program potpore sadrži mjere za financiranje studija, demonstracijskih projekata, obuke i tehničke pomoći.
(17)
Poljoprivrednike na manjim egejskim otocima treba poticati da nude kvalitetne proizvode i treba im pomoći prilikom stavljanja takvih proizvoda na tržište.
(18)
Odstupanje od dosljedne politike Komisije o neodobravanju državnih operativnih potpora za proizvodnju, preradu, stavljanje na tržište i prijevoz poljoprivrednih proizvoda navedenih u Prilogu I. Ugovoru o funkcioniranju Europske unije („Ugovor”) može se odobriti kako bi se ublažila posebna ograničenja poljoprivrede na manjim egejskim otocima uzrokovana njihovom izoliranosti, malom površinom, brdovitim terenom i klimom, njihovom gospodarskom ovisnosti o malom broju proizvoda i njihovom udaljenosti od tržišta.
(19)
Provedba ove Uredbe ne bi trebala negativno utjecati na razinu posebne potpore koju su manji egejski otoci dosad primali. Kako bi mogla provoditi odgovarajuće mjere, Grčkoj trebaju i dalje biti na raspolaganju iznosi u visini potpore Unije koja je već dodijeljena na temelju Uredbe (EZ) br. 1405/2006.
(20)
Od 2007. na manjim egejskim otocima povećale su se potrebe za osnovnim proizvodima zbog rastuće stočne populacije i demografskih pritisaka. Stoga treba povećati proračunski udio koji bi Grčka trebala moći koristiti za posebne režime opskrbe za manje egejske otoke.
(21)
Kako bi se Grčkoj omogućilo da ocijeni sve elemente u vezi s provedbom programa potpore za prethodnu godinu i Komisiji podnese cjelovito godišnje evaluacijsko izvješće, datum podnošenja tog izvješća treba pomaknuti s 30. lipnja na 30. rujna u godini koja slijedi nakon referentne godine.
(22)
Od Komisije treba zatražiti da Europskom parlamentu i Vijeću najkasnije do 31. prosinca 2016., i nakon toga svakih pet godina, podnese opće izvješće o učinku mjera poduzetih za provedbu ove Uredbe koje će, prema potrebi, biti popraćeno odgovarajućim preporukama.
(23)
Kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje režima uvedenog ovom Uredbom, Komisiji treba delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora, u pogledu dopuna ili izmjena određenih elemenata ove Uredbe koji nisu ključni. Posebno je važno da Komisija provede odgovarajuća savjetovanja tijekom pripremnog dijela posla, također i na stručnoj razini. Komisija prilikom pripreme i sastavljanja delegiranih akata treba osigurati istovremeni, pravovremeni i odgovarajući prijenos odgovarajućih dokumenata Europskom parlamentu i Vijeću.
(24)
Kako bi se osigurali jednaki uvjeti za provedbu programa na manjim egejskim otocima u odnosu na druge slične sustave i kako bi se izbjeglo nepošteno tržišno natjecanje ili diskriminacija subjekata, provedbene ovlasti treba prenijeti na Komisiju. Te ovlasti treba izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmom nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (5).
(25)
Kako bi se omogućila brza primjena predviđenih mjera, ova Uredba treba stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
POGLAVLJE I.
PREDMET I CILJEVI
Članak 1.
Predmet
1. Ovom se Uredbom utvrđuju posebne mjere za poljoprivredu radi ublažavanja poteškoća uzrokovanih izoliranošću manjih egejskih otoka („manji otoci”), njihovom malom površinom i udaljenosti od tržišta.
2. Za potrebe ove Uredbe „manji otoci” znači sve otoke u Egejskom moru osim otoka Krete i Evije.
Članak 2.
Ciljevi
1. Posebne mjere predviđene u članku 1. pomažu u postizanju sljedećih ciljeva:
(a)
zajamčena opskrba manjih otoka proizvodima koji su prijeko potrebni za prehranu ljudi ili za preradu te kao poljoprivredni inputi, smanjivanjem dodatnih troškova koji nastaju zbog njihove izoliranosti, male površine i udaljenosti od tržišta;
(b)
očuvanje i razvoj poljoprivrednih djelatnosti na manjim otocima, uključujući proizvodnju, preradu, stavljanje na tržište i prijevoz lokalnih neprerađenih i prerađenih proizvoda.
2. Ciljevi navedeni u stavku 1. ostvaruju se putem mjera navedenih u poglavljima III., IV. i V.
POGLAVLJE II.
PROGRAM POTPORE
Članak 3.
Uspostava programa potpore
1. Mjere predviđene u članku 1. utvrđuju se programom potpore, koji se sastoji od:
(a)
posebnih režima opskrbe, kako je predviđeno u poglavlju III.; i
(b)
posebnih mjera za pomoć lokalnoj poljoprivrednoj proizvodnji, kako je predviđeno u poglavlju IV.
2. Program potpore uspostavlja se na zemljopisnoj razini koju Grčka smatra najprimjerenijom. Pripremaju ga nadležne lokalne i regionalne vlasti koje Grčka odredi, i koje će ga, nakon savjetovanja s nadležnim tijelima i organizacijama na odgovarajućoj regionalnoj razini, dostaviti Komisiji na odobrenje u skladu s člankom 6.
Članak 4.
Usklađenost i dosljednost
1. Mjere koje se poduzimaju u okviru programa potpore u skladu su sa zakonodavstvom Unije. Takve su mjere usklađene s ostalim politikama Unije i s mjerama koje se poduzimaju u skladu s tim politikama.
2. Osigurava se dosljednost mjera poduzetih u okviru programa potpore s mjerama koje se provode na temelju drugih instrumenata zajedničke poljoprivredne politike, a posebno zajedničkih organizacija tržišta, ruralnog razvoja, kvalitete proizvoda, dobrobiti životinja i zaštite okoliša.
Naročito se niti jedna mjera iz ove Uredbe ne financira kao:
(a)
dodatna potpora za programe premija ili programe potpora u okviru zajedničke organizacije tržišta, osim u iznimnim slučajevima koji moraju biti opravdani na temelju objektivnih kriterija;
(b)
potpora za istraživačke projekte, mjere za potporu istraživačkim projektima ili mjere koje ispunjavaju uvjete za financiranje Unije na temelju Odluke Vijeća 2009/470/EZ od 25. svibnja 2009. o troškovima u području veterinarstva (6);
(c)
potpora za mjere obuhvaćene područjem primjene Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 od 20. rujna 2005. o potpori ruralnom razvoju iz Europskoga poljoprivrednoga fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (7).
Članak 5.
Sadržaj programa potpore
Program potpore sastoji se od:
(a)
vremenskog rasporeda provedbe mjera i od okvirnog godišnjeg plana ukupnog financiranja u kojemu su naznačena sredstva koja će se upotrijebiti;
(b)
dokaza usklađenosti i dosljednosti različitih mjera iz okvira programa i njihove usklađenosti i dosljednosti s kriterijima i kvantitativnim pokazateljima koji će se koristiti za nadzor i ocjenu;
(c)
koraka koji se poduzimaju kako bi se osigurala učinkovita i primjerena provedba programa, uključujući aranžmane vezane za obavješćivanje javnosti, nadzor i ocjenu, i utvrđenog skupa kvantificiranih pokazatelja za primjenu u ocjeni programa;
(d)
određivanja nadležnih tijela i tijela odgovornih za provedbu programa, i određivanja tijela i povezanih tijela i socijalno-gospodarskih partnera na odgovarajućim razinama, te rezultata provedenih savjetovanja.
Članak 6.
Odobrenje i izmjene programa
1. Program potpore uspostavljen je na temelju Uredbe (EZ) br. 1405/2006 i financira se u okviru dodjele financijskih sredstava iz članka 18. stavaka 2. i 3.
Program se sastoji od predviđene opskrbne bilance te su u njemu navedeni proizvodi, njihove količine i iznos potpore Unije za opskrbu, zajedno s nacrtom programa potpore za lokalnu proizvodnju.
2. Ovisno o godišnjoj ocjeni provedbe mjera obuhvaćenih programom potpore, Grčka može Komisiji dostaviti valjano potkrijepljene prijedloge izmjena tih mjera u okviru dodijeljenih financijskih sredstava iz članka 18. stavaka 2. i 3., kako bi se one bolje uskladile s potrebama manjih otoka i predloženom strategijom. Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju postupci za ocjenu usklađenosti predloženih izmjena s pravom Unije i za donošenje odluke o odobravanju ili neodobravanju tih izmjena. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
3. Pri postupcima utvrđenim u provedbenim aktima iz stavka 2. mogu se uzeti u obzir sljedeći elementi: važnost izmjena koje Grčka predlaže u vezi s uvođenjem novih mjera, jesu li izmjene proračunskih sredstava dodijeljenih za mjere značajne, promjene u količinama i razini potpore za proizvode u predviđenoj opskrbnoj bilanci i sve izmjene oznaka i opisa utvrđenih u Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 od 23. srpnja 1987. o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi (8).
4. U provedbenim aktima iz stavka 2. za svaki se postupak utvrđuje i učestalost kojom treba podnositi zahtjeve za izmjenama, kao i vremenski okviri u kojima odobrene izmjene treba provesti.
Članak 7.
Nadzor i praćenje
Grčka obavlja provjere putem administrativnih i terenskih provjera. Komisija donosi provedbene akte u vezi s minimalnim karakteristikama provjera koje Grčka provodi.
Komisija donosi i provedbene akte u vezi s postupcima i fizičkim i financijskim pokazateljima kako bi osigurala učinkovit nadzor provedbe programa.
Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
POGLAVLJE III.
POSEBNI REŽIMI OPSKRBE
Članak 8.
Predviđena opskrbna bilanca
1. Ovim se uspostavljaju posebni režimi opskrbe za poljoprivredne proizvode iz Unije navedene u Prilogu I. Ugovoru („poljoprivredni proizvodi”), koji su na manjim otocima prijeko potrebni za prehranu ljudi, za proizvodnju ostalih proizvoda ili kao poljoprivredni inputi.
2. Grčka uspostavlja predviđenu opskrbnu bilancu na zemljopisnoj razini koju smatra najprimjerenijom, kako bi se količinski odredile godišnje potrebe za opskrbom manjih otoka u pogledu poljoprivrednih proizvoda.
Posebna opskrbna bilanca može se izraditi za potrebe poduzeća koja pakiraju i prerađuju proizvode namijenjene za lokalno tržište, za slanje u ostale dijelove Unije ili za izvoz u treće zemlje u okviru regionalne trgovine, u skladu s člankom 13. stavcima 2. i 3., ili u okviru tradicionalnih trgovinskih tokova.
Članak 9.
Funkcioniranje posebnih režima opskrbe
1. Dodjeljuje se potpora za opskrbu manjih otoka poljoprivrednim proizvodima.
Iznos potpore utvrđuje se za svaki dotični proizvod, vodeći računa o dodatnim troškovima stavljanja proizvoda na tržište na manjim otocima, koji se obračunavaju od uobičajenih otpremnih luka u kopnenom dijelu Grčke, i od luka tranzitnih otoka ili luka utovara za otoke koji su krajnje odredište. U slučaju poljoprivrednih inputa i proizvoda namijenjenih za preradu, kod tih potpora treba voditi računa o dodatnim troškovima povezanim s izoliranošću, malom površinom i udaljenosti od tržišta.
2. Posebni režimi opskrbe primjenjuju se samo na proizvode pouzdane i primjerene tržišne kvalitete.
Članak 10.
Provedba
Pri provedbi posebnih režima opskrbe posebno treba voditi računa o sljedećem:
(a)
posebnim potrebama manjih otoka i preciznim zahtjevima za kvalitetom;
(b)
tradicionalnim trgovinskim tokovima s lukama u kopnenoj Grčkoj i među otocima u Egejskom moru;
(c)
gospodarskom aspektu predložene potpore;
(d)
kada je to primjenjivo, potrebi za neometanjem razvoja lokalnih proizvoda.
Članak 11.
Potvrde
1. Potpora predviđena u članku 9. stavku 1. dodjeljuje se po predočenju potvrde.
Potvrde se izdaju samo subjektima upisanima u registar koji vode nadležna tijela.
Te potpore nisu prenosive.
2. Nije potrebno jamstvo pri podnošenju zahtjeva za potvrdom. Međutim, u onoj mjeri koliko je potrebno da bi se osigurala ispravna primjena ove Uredbe, nadležno tijelo može zatražiti polaganje jamstva koje odgovara iznosu pogodnosti iz članka 12. U takvim slučajevima primjenjuje se članak 34. stavci 1., 4., 5., 6., 7. i 8. Uredbe Komisije (EZ) br. 376/2008 od 23. travnja 2008. o utvrđivanju zajedničkih detaljnih pravila za primjenu sustava uvoznih i izvoznih dozvola i potvrda o unaprijed utvrđenoj subvenciji za poljoprivredne proizvode (9).
Komisija je ovlaštena donositi delegirane akte, u skladu s člankom 21., kojima se određuju uvjeti za upis subjekata u registar i osigurava cjelovito ostvarivanje prava subjekata na sudjelovanje u posebnim režimima opskrbe.
3. Komisija donosi provedbene akte o mjerama potrebnim kako bi se osigurala ujednačena primjena ovog članka od strane Grčke, posebno vezano za uvođenje sustava potvrda te obveza koje subjekti preuzimaju u trenutku registracije. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
Članak 12.
Učinak pogodnosti
1. Pogodnosti posebnih režima opskrbe koje proizlaze iz dodjele potpore podliježu uvjetu prijenosa učinka gospodarske pogodnosti sve do krajnjeg korisnika koji može biti, ovisno o slučaju, potrošač, u slučaju proizvoda namijenjenih za izravnu potrošnju, krajnji prerađivač ili pakiratelj, u slučaju proizvoda namijenjenih za prerađivačku industriju ili industriju pakiranja, ili poljoprivrednici, u slučaju proizvoda koji se koriste kao hrana za životinje ili kao poljoprivredni inputi.
Pogodnost iz prvog podstavka jednaka je iznosu potpore.
2. Kako bi se osigurala ujednačena primjena stavka 1., Komisija donosi provedbene akte u vezi s primjenom pravila iz stavka 1., a posebno u vezi s uvjetima za nadzor, od strane države članice, je li pogodnost zaista prenesena sve do krajnjeg korisnika. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
Članak 13.
Izvoz u treće zemlje i otpremanje u druge dijelove Unije
1. Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju zahtjevi u skladu s kojima se proizvodi obuhvaćeni posebnim režimima opskrbe smiju izvoziti u treće zemlje ili otpremati u druge dijelove Unije. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
Ti zahtjevi posebno uključuju povrat potpore primljene na temelju posebnih režima opskrbe.
Za izvoz proizvoda iz ovog članka nije potrebno predočenje potvrde.
2. Prvi podstavak stavka 1. ne primjenjuje se na proizvode koji se na manjim otocima prerađuju iz proizvoda za koje vrijede pogodnosti posebnih režima opskrbe, a koji se:
(a)
izvoze u treće zemlje ili otpremaju u druge dijelove Unije unutar okvira tradicionalnog izvoza i tradicionalnog otpremanja;
(b)
izvoze u treće zemlje u okviru regionalne trgovine, u skladu s odredištima i detaljnim odredbama koje određuje Komisija;
(c)
otpremaju između manjih otoka.
Za izvoz proizvoda iz točaka (a) i (b) prvog podstavka u treće zemlje nije potrebno predočenje potvrde.
Izvozna subvencija ne daje se za izvoz proizvoda iz točaka (a) i (b) prvog podstavka.
Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju ograničenja količina proizvoda iz točke (a) i detaljne odredbe iz točke (b). Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
3. Postupci prerade koji mogu dovesti do tradicionalnog izvoza ili tradicionalnog otpremanja ispunjavaju, mutatis mutandis, uvjete prerade koji se primjenjuju u okviru carinske kontrole predviđene u relevantnom zakonodavstvu Unije, uz iznimku svih uobičajenih oblika rukovanja.
Članak 14.
Kontrole i sankcije
1. Poljoprivredni proizvodi na koje se primjenjuju posebni režimi opskrbe podliježu administrativnim provjerama u trenutku kada su uneseni na manje otoke kao i prilikom njihovog izvoza ili otpremanja.
Komisija donosi provedbene akte o minimalnim karakteristikama provjera koje Grčka treba provoditi. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
2. Osim u slučajevima više sile ili u iznimnim klimatskim uvjetima, ako subjekt iz članka 11. ne izvrši obveze preuzete u skladu s tim člankom, nadležno tijelo, ne dovodeći u pitanje bilo kakve sankcije predviđene odredbama nacionalnog zakonodavstva:
(a)
traži povrat pogodnosti dodijeljene subjektu;
(b)
privremeno obustavlja ili povlači registraciju subjekta, ovisno o ozbiljnosti nesukladnosti.
3. Osim u slučajevima više sile ili iznimnih klimatskih uvjeta, u slučaju kada subjekti iz članka 11., ne izvrše planirani unos, njihovo pravo podnošenja zahtjeva za izdavanje potvrda nadležno tijelo privremeno obustavlja na razdoblje od 60 dana nakon isteka te potvrde. Nakon razdoblja privremene obustave, za izdavanje daljnjih potvrda potrebno je položiti jamstvo jednako iznosu pogodnosti koja se dodjeljuje tijekom razdoblja koje utvrđuje nadležno tijelo.
Nadležno tijelo donosi mjere potrebne za ponovnu upotrebu količina proizvoda koje su postale dostupne kao posljedica neispunjavanja, djelomičnog neispunjavanja ili poništenja izdanih potvrda, odnosno kao posljedica povrata dodijeljenih pogodnosti.
POGLAVLJE IV.
MJERE U KORIST LOKALNIH POLJOPRIVREDNIH PROIZVODA
Članak 15.
Mjere
1. Program potpore obuhvaća mjere potrebne za osiguranje kontinuiteta i razvoja lokalnih linija poljoprivredne proizvodnje na manjim otocima koje su obuhvaćene područjem primjene glave III. trećeg dijela Ugovora.
2. Dio programa koji uključuje mjere za pomoć lokalnoj poljoprivrednoj proizvodnji obuhvaća najmanje sljedeće elemente:
(a)
kvantificirani opis postojećeg stanja poljoprivredne proizvodnje, koji uzima u obzir rezultate dostupnih ocjena, te pokazuje nejednakosti, nedostatke i razvojni potencijal kao i utrošena financijska sredstva;
(b)
opis predložene strategije, odabrane prioritete, njezine kvantificirane opće i operativne ciljeve, i procjenu koja pokazuje očekivani gospodarski, ekološki i socijalni utjecaj, uključujući učinke na zapošljavanje;
(c)
opis predviđenih mjera, a posebno sustava potpore za njihovu provedbu, i, prema potrebi, podatke o potrebnim studijama, demonstracijskim projektima, obuci ili tehničkoj pomoći povezanoj s pripremom, provedbom ili prilagodbom dotičnih mjera;
(d)
popis potpora koje predstavljaju izravna plaćanja u skladu s člankom 2. točkom (d) Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 od 19. siječnja 2009. o utvrđivanju zajedničkih pravila za programe izravne potpore za poljoprivrednike u okviru Zajedničke poljoprivredne politike i utvrđivanju određenih programa potpore za poljoprivrednike (10);
(e)
iznos potpore utvrđen za svaku mjeru i privremeni iznos za svaku aktivnost za postizanje jednog ili više ciljeva programa.
3. Komisija donosi provedbene akte u vezi sa zahtjevima za pružanje pomoći iz stavka 2. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
4. Program može uključivati mjere za potporu proizvodnji, preradi, stavljanju na tržište i prijevozu neprerađenih i prerađenih poljoprivrednih proizvoda na manjim otocima.
Svaka mjera može uključivati različite aktivnosti. Za svaku aktivnost u programu se određuju barem sljedeći elementi:
(a)
korisnici;
(b)
uvjeti prihvatljivosti;
(c)
jedinični iznos potpore.
Komisija donosi delegirane akte u skladu s člankom 21. u vezi s uvjetima za utvrđivanje iznosa potpore koja se dodjeljuje u vezi s podupiranjem stavljanja na tržište i prijevoza neprerađenih i prerađenih proizvoda izvan regije u kojoj su proizvedeni, i, prema potrebi, u vezi s uvjetima za utvrđivanje količina proizvoda za koje se daje takva potpora.
Članak 16.
Nadzor i protupravna plaćanja
1. Provjera mjera predviđenih u ovom poglavlju provodi se putem administrativnih provjera i terenskih provjera.
2. U slučaju protupravnih plaćanja, od dotičnog korisnika zahtijeva se povrat dotičnih iznosa. Na odgovarajući se način primjenjuje članak 80. Uredbe Komisije (EZ) br. 1122/2009 od 30. studenoga 2009. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 u pogledu višestruke sukladnosti, modulacije i integriranog administrativnog i kontrolnog sustava, u okviru programa izravne potpore za poljoprivrednike predviđenih u navedenoj Uredbi, kao i za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 u pogledu višestruke sukladnosti u okviru programa potpore predviđenog za sektor vina (11).
POGLAVLJE V.
POPRATNE MJERE
Članak 17.
Državna potpora
1. Za poljoprivredne proizvode obuhvaćene Prilogom I. Ugovoru, na koje se primjenjuju njegovi članci 107., 108. i 109., Komisija može u skladu s člankom 108. Ugovora odobriti operativnu potporu u sektorima koji proizvode, prerađuju, stavljaju na tržište i prevoze te proizvode, s ciljem ublažavanja posebnih ograničenja za poljoprivredu na manjim otocima koja proizlaze iz njihove izoliranosti, male površine, brdovitog terena i klime, njihove gospodarske ovisnosti o malom broju proizvoda i njihove udaljenosti od tržišta.
2. Grčka može odobriti dodatna financijska sredstva za provedbu programa potpore. U takvim slučajevima, Grčka obavješćuje Komisiju o državnoj potpori, a Komisija ju može odobriti u skladu s ovom Uredbom kao dio programa potpore. Tako prijavljena potpora smatra se prijavljenom u smislu prve rečenice članka 108. stavka 3. Ugovora.
3. Ne dovodeći u pitanje stavke 1. i 2. ovog članka i odstupajući od članka 180. Uredbe (EZ) br. 1234/2007 i članka 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1184/2006 od 24. srpnja 2006. o primjeni određenih pravila tržišnog natjecanja na proizvodnju i trgovinu poljoprivrednim proizvodima (12), članci 107., 108. i 109. Ugovora ne primjenjuju se na plaćanja koja je na temelju poglavlja III. i IV. ove Uredbe Grčka izvršila u skladu s ovom Uredbom.
POGLAVLJE VI.
FINANCIJSKE ODREDBE
Članak 18.
Financijska sredstva
1. Mjere predviđene ovom Uredbom predstavljaju intervenciju namijenjenu stabilizaciji poljoprivrednih tržišta u smislu članka 3. stavka 1. točke (b) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike (13).
2. Unija financira mjere predviđene u poglavljima III. i IV. do najvećeg godišnjeg iznosa od 23,93 milijuna eura.
3. Iznos koji se godišnje dodjeljuje za financiranje posebnih režima opskrbe iz poglavlja III. ne prelazi 7,11 milijuna eura.
Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju zahtjevi u skladu s kojima Grčka može izmijeniti raspodjelu sredstava koja se svake godine dodjeljuju za različite proizvode za koje vrijede pogodnosti posebnih režima opskrbe. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 22. stavka 2.
4. Komisija donosi delegirane akte, u skladu s člankom 21., u vezi s uvjetima za određivanje najvećeg godišnjeg iznosa koji se može dodijeliti za mjere za financiranje studija, demonstracijskih projekata, obuke i tehničke pomoći, pod uvjetom da je takva dodjela opravdana i razmjerna.
POGLAVLJE VII.
OPĆE I ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 19.
Nacionalne mjere
Grčka poduzima potrebne mjere kako bi osigurala sukladnost s ovom Uredbom, posebno u pogledu provjera i upravnih sankcija te o tome obavješćuje Komisiju.
Članak 20.
Obavijesti i izvješća
1. Najkasnije do 15. veljače svake godine Grčka obavješćuje Komisiju o odobrenim sredstvima koja su joj stavljena na raspolaganje, a koja namjerava potrošiti u narednoj godini za provedbu predviđene opskrbne bilance i za svaku mjeru kojom se unapređuje lokalna poljoprivredna proizvodnja obuhvaćena programom potpore.
2. Najkasnije do 30. rujna svake godine Grčka dostavlja Komisiji izvješće o provedbi mjera predviđenih u ovoj Uredbi tijekom prethodne godine.
3. Do 31. prosinca 2016., i nakon toga svakih pet godina, Komisija podnosi Europskom parlamentu i Vijeću opće izvješće u kojemu je prikazan učinak aktivnosti poduzetih na temelju ove Uredbe, kojemu se, prema potrebi, prilažu odgovarajući prijedlozi.
Članak 21.
Izvršenje delegiranja
1. Komisiji se dodjeljuje ovlast za donošenje delegiranih akata, podložno uvjetima utvrđenim u ovom članku.
2. Ovlast za donošenje delegiranih akata iz članka 11. stavka 2., članka 15. stavka 4. i članka 18. stavka 4. Komisiji se dodjeljuje na razdoblje od pet godina, od 21. ožujka 2013. Komisija sastavlja izvješće u vezi s delegiranom ovlasti najkasnije u roku od devet mjeseci prije isteka petogodišnjeg razdoblja. Delegiranje ovlasti prešutno se produljuje za razdoblja jednakog trajanja, osim ako se Europski parlament ili Vijeće ne usprotive takvom produljenju najkasnije tri mjeseca prije isteka svakog razdoblja.
3. Europski parlament ili Vijeće mogu u bilo kojem trenutku opozvati delegiranje ovlasti iz članka 11. stavka 2., članka 15. stavka 4. i članka 18. stavka 4. Odlukom o opozivu prestaje delegiranje ovlasti navedeno u toj odluci. Ona proizvodi učinke sljedećeg dana od dana objave odluke o opozivu u Službenom listu Europske unije ili kasnije na dan koji je u njoj naveden. Ona ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi.
4. Čim donese delegirani akt, Komisija o njemu istodobno obavješćuje Europski parlament i Vijeće.
5. Delegirani akti doneseni u skladu s člankom 11. stavkom 2., člankom 15. stavkom 4. i člankom 18. stavkom 4. stupaju na snagu samo ako Europski parlament ili Vijeće na njega ne uloži nikakav prigovor u roku od dva mjeseca od obavijesti o tom aktu Europskom parlamentu i Vijeću ili ako prije isteka toga razdoblja i Europski parlament i Vijeće obavijeste Komisiju da ne namjeravaju uložiti nikakav prigovor. Taj se rok na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća produljuje za dva mjeseca.
Članak 22.
Postupak odbora
1. Komisiji pomaže Upravni odbor za izravna plaćanja osnovan na temelju članka 141. Uredbe (EZ) br. 73/2009. Taj odbor je odbor u smislu Uredbe (EU) br. 182/2011.
2. Prilikom upućivanja na ovaj stavak, primjenjuje se članak 5. Uredbe (EU) br. 182/2011.
Članak 23.
Stavljanje izvan snage
Ovim se stavlja izvan snage Uredba (EZ) br. 1405/2006.
Upućivanja na Uredbu stavljenu izvan snage smatraju se upućivanjima na ovu Uredbu i čitaju se u skladu s korelacijskom tablicom u Prilogu.
Članak 24.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 13. ožujka 2013.