РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 964/2013 НА КОМИСИЯТА
от 9 октомври 2013 година
за определяне на ставката за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета за календарната 2013 година
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика (1), и по-специално член 18, параграф 4 от него,
след консултации с Комитета по земеделските фондове,
като има предвид, че:
(1)
В член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 73/2009 (2) се посочва, че през финансовата 2014 година сумите за финансиране на разходите, свързани с пазара, и на директните плащания по Общата селскостопанска политика (ОСП) трябва да са съобразени с годишните тавани, определени в регламента, който се приема от Съвета в съответствие с член 312, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (по-долу „Договорът“). В член 11, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда също корекцията на преките плащания (съгласно механизма за финансова дисциплина) да се определя, когато прогнозите за финансирането на директните плащания и свързаните с пазара разходи, увеличени със сумите, получени в резултат на прилагането на членове 10в и 136 от същия регламент, но преди прилагането на член 10а от него и без да се взема предвид маржът от 300 000 000 EUR, показват, че годишният таван ще бъде надвишен. В съответствие с член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009 Европейският парламент и Съветът трябваше да определят тази корекция до 30 юни.
(2)
Прогнозите за директните плащания и свързаните с пазара разходи, определени в проектобюджета на Комисията за 2014 г., показаха необходимостта от финансова дисциплина. При установяването на проектобюджета бе взета предвид сума по механизма за финансова дисциплина в размер на 1 471,4 млн. евро, в т.ч. средствата, отделени като кризисен резерв в селскостопанския сектор. Следователно трябва да се определи ставката на корекцията за директните плащания, изброени в приложение I към Регламент (ЕО) № 73/2009.
(3)
На 25 март 2013 г. Комисията прие предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на ставка за корекция на директните плащания, предвидена в Регламент (ЕО) № 73/2009 за календарната 2013 година (3). Европейският парламент и Съветът не определиха тази корекция до 30 юни, както е предвидено в член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 73/2009. Поради това в съответствие с член 18, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, ако не бъдат определени до 30 юни, тези корекции се определят от Комисията.
(4)
Регламентът на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка в съответствие с член 312, параграф 2 от Договора все още не е приет. Следователно при изчисляването на посочената по-горе корекция следва като предпазна мярка да се използва годишният таван от 44 130 млн. евро за финансовата 2014 година, както е предвидено в политическото споразумение, постигнато на 27 юни 2013 г. между Парламента, председателството на Съвета и Комисията относно многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г.
(5)
В съответствие с член 18, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1290/2005, до 1 декември 2013 г. ставката на корекцията може да бъде приспособена от Съвета по предложение на Комисията въз основа на новата информация, с която разполага. При постъпване на нова информация Комисията ще предложи ставката на корекцията да бъде приспособена през есента в рамките на писмото за внасяне на корекции към проектобюджета за 2014 г., като бъде отчетена новопостъпилата информация. Съветът може да приспособи ставката на корекцията до 1 декември 2013 г.
(6)
Като общо правило земеделските производители, които са подали заявление за подпомагане за директни плащания за дадена календарна година (n), получават плащания в рамките на определен срок за плащане през финансовата година (n + 1). Същевременно държавите членки имат възможност да извършват плащания, с известни ограничения, на земеделските производители и след изтичането на този срок за плащане без ограничение в сроковете. Подобни закъснели плащания могат да попаднат в следваща финансова година. Когато механизмът за финансова дисциплина бъде приложен за дадена календарна година, ставката за корекция не следва да се прилага за плащания по заявления за помощи, подадени през календарни години, различни от тази, за която се прилага механизмът за финансова дисциплина. Поради това, с цел да се осигури равнопоставеност между земеделските производители, е уместно да се предвиди корекцията да се прилага спрямо плащанията по заявления за помощ, подадени през календарната година, за която се прилага механизмът за финансова дисциплина, независимо кога е извършено плащането на земеделските производители.
(7)
В политическото споразумение по реформата на ОСП от 26 юни 2013 г. бе решено механизмът за финансова дисциплина да се прилага за преките плащания, надвишаващи 2 000 EUR. В допълнение бе предвидено още, че възстановяванията на неизползваните в края на финансовата година бюджетни кредити (ако има такива) ще бъдат изплатени на земеделските производители, които са обект на механизма за финансова дисциплина през следващата година. С оглед осигуряване на последователност е уместно да се определи един и същ праг през годините. Финансовата дисциплина следва да се прилага по същия начин и за календарната 2013 година с оглед принципното придържане към договореностите, които ще се прилагат в бъдеще; следователно е уместно да се предвиди ставката на корекцията да се прилага само за сумите над 2 000 EUR.
(8)
В член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 73/2009 се предвижда, че в рамките на прилагането на графика за увеличаване на плащанията, предвиден в член 121 от посочения регламент за всички директни плащания, предоставяни в новите държави членки по смисъла на член 2, буква ж) от посочения регламент, механизмът за финансова дисциплина следва да не се прилага за новите държави членки до началото на календарната година, по отношение на която равнището на директните плащания, приложими в новите държави членки, се равнява най-малко на прилаганото към този момент равнище на тези плащания в другите държави членки. Тъй като схемата на увеличаване на плащанията продължава да се прилага през календарната 2013 година в България и Румъния спрямо директните плащания, ставката на корекцията, която се определя с настоящия регламент, не следва да се прилага спрямо плащанията за земеделските производители в тези държави членки.
(9)
Регламент (ЕО) № 73/2009 бе хармонизиран с Акта за присъединяването на Хърватия. Спрямо Хърватия се прилага схемата на увеличение на плащанията по член 121 от Регламент (ЕО) № 73/2009 през календарната 2013 година и следователно ставката на корекцията, която се определя с настоящия регламент, не следва да се прилага за плащанията на земеделските производители в Хърватия,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Сумите на преките плащания по смисъла на член 2, буква г) от Регламент (ЕО) № 73/2009, които се отпускат на един земеделски производител над сумата от 2 000 EUR по заявление за помощ, подадено за календарната 2013 година, се намаляват с 4,001079 %.
2. Намалението, предвидено в параграф 1, не се прилага в България, Румъния и Хърватия.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 9 октомври 2013 година.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 964/2013
оd 9. listopada 2013.
o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja iz Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013.
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike (1), a posebno njezin članak 18. stavak 4.,
nakon savjetovanja s Odborom za poljoprivredne fondove,
budući da:
(1)
Člankom 11. stavkom 1. Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (2) utvrđuje se da u financijskoj godini 2014. iznosi namijenjeni financiranju izdataka povezanih s tržištem i izravnih plaćanja zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) moraju poštovati godišnje gornje granice utvrđene uredbom koju će donijeti Vijeće u skladu s člankom 312. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (Ugovor). Člankom 11. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 73/2009 utvrđuje se i da treba odrediti prilagodbu izravnih plaćanja (financijska disciplina) kada predviđanja za financiranje izravnih plaćanja i izdataka povezanih s tržištem, uvećano za iznose koji proizlaze iz primjene članka 10. točke (c) i članka 136. te Uredbe, ali prije primjene njezina članka 10. točke (a) i ne uzimajući u obzir graničnu vrijednost od 300 000 000 EUR, upućuju na to da će se godišnja gornja granica premašiti. U skladu s člankom 11. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009 Europski parlament i Vijeće morali su odrediti tu prilagodbu do 30. lipnja.
(2)
Predviđanja za izravna plaćanja i izdatke povezane s tržištem određena u Komisijinu nacrtu proračuna za 2014. pokazala su da postoji potreba za financijskom disciplinom. Nacrt proračuna utvrđen je uzimajući u obzir iznos financijske discipline od 1 471,4 milijuna EUR, uključujući iznos za pričuvu za krize u poljoprivrednom sektoru. Stoga se mora utvrditi stopu prilagodbe za izravna plaćanja navedena u Prilogu I. Uredbi (EZ) br. 73/2009.
(3)
Komisija je 25. ožujka 2013. donijela prijedlog Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja iz Uredbe (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013. (3). Europski parlament i Vijeće nisu odredili prilagodbu do 30. lipnja kako je predviđeno u članku 11. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009. Stoga, u skladu s člankom 18. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1290/2005, ako prilagodba nije određena do 30. lipnja, mora je odrediti Komisija.
(4)
Uredba Vijeća kojom se utvrđuje višegodišnji financijski okvir na temelju članka 312. stavka 2. Ugovora još nije donesena. Stoga za izračun spomenute prilagodbe treba, kao mjeru opreza, uzeti godišnju gornju granicu od 44 130 milijuna EUR za financijsku godinu 2014., kao što je predviđeno političkim dogovorom postignutim 27. lipnja 2013. između Europskog parlamenta, Predsjedništva Vijeća i Europske komisije o višegodišnjem financijskom okviru 2014. - 2020.
(5)
U skladu s člankom 18. stavkom 5. Uredbe (EZ) br. 1290/2005 stopu prilagodbe može uskladiti Vijeće na prijedlog Komisije do 1. prosinca 2013. na temelju novih podataka kojima raspolaže. U slučaju novih podataka Komisija predlaže usklađivanje stope prilagodbe u jesen, u okviru dokumenta o izmjeni nacrta proračuna za 2014., uzimajući u obzir raspoložive nove podatke. Vijeće potom može uskladiti stopu prilagodbe do 1. prosinca 2013.
(6)
U pravilu, poljoprivrednici koji podnose zahtjev za izravna plaćanja za jednu kalendarsku godinu (N) potporu primaju unutar određenog razdoblja plaćanja u financijskoj godini (N + 1). Međutim, države članice u nekim slučajevima imaju mogućnost poljoprivrednicima plaćati kasnije, i nakon tog razdoblja plaćanja, bez vremenskog ograničenja. Zakašnjela plaćanja mogu se obaviti i u nadolazećoj financijskoj godini. Kada se u određenoj kalendarskoj godini primjenjuje financijska disciplina, stopu prilagodbe ne bi trebalo primjenjivati na plaćanja za koja su zahtjevi za potporu podneseni u kalendarskim godinama u kojima se nije primjenjivala financijska disciplina. Stoga, kako bi se osiguralo jednako postupanje prema poljoprivrednicima, primjereno je predvidjeti da se stopa prilagodbe primjenjuje samo na plaćanja za koja su zahtjevi za potporu podneseni u kalendarskoj godini u kojoj se primjenjuje financijska disciplina, bez obzira na to kada se potpora isplaćuje poljoprivrednicima.
(7)
U političkom dogovoru o reformi zajedničke poljoprivredne politike od 26. lipnja 2013. odlučeno je da će se financijska disciplina primjenjivati na izravna plaćanja koja prelaze 2 000 EUR. Osim toga, predviđa se da će se povrat neiskorištenih odobrenih sredstava (ako postoje) na kraju financijske godine isplaćivati poljoprivrednicima koji podliježu financijskoj disciplini sljedeće godine. Kako bi se osigurala dosljednost, primjereno je odrediti prag za sve godine. Financijsku disciplinu treba primjenjivati na sličan način na kalendarsku godinu 2013. radi dosljednosti s budućom dogovorenom primjenom. Stoga je primjereno predvidjeti primjenu stope prilagodbe samo na iznose koji prelaze 2 000 EUR.
(8)
Člankom 11. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 73/2009 utvrđuje se da u okviru primjene rasporeda povećanja iz članka 121. te Uredbe na sva izravna plaćanja koja se dodjeljuju u novim državama članicama u smislu članka 2. točke (g) te Uredbe financijsku disciplinu ne bi trebalo primjenjivati na nove države članice do početka kalendarske godine u kojoj je razina izravnih plaćanja primjenjiva u novima državama članicama barem jednaka tada primjenjivoj razini takvih plaćanja u ostalim državama članicama. Budući da izravna plaćanja i dalje podliježu primjeni rasporeda povećanja u kalendarskoj godini 2013. u Bugarskoj i Rumunjskoj, stopu prilagodbe koja se utvrđuje ovom Uredbom ne bi trebalo primjenjivati na plaćanja poljoprivrednicima u tim državama članicama.
(9)
Uredba (EZ) br. 73/2009 prilagođena je Aktom o pristupanju Hrvatske. Budući da Hrvatska podliježe primjeni rasporeda povećanja iz članka 121. Uredbe (EZ) br. 73/2009 u kalendarskoj godini 2013., stopu prilagodbe koja se utvrđuje ovom Uredbom ne bi trebalo primjenjivati na plaćanja poljoprivrednicima u Hrvatskoj,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Iznosi izravnih plaćanja u smislu članka 2. točke (d) Uredbe (EZ) br. 73/2009 viši od 2 000 EUR, koji će se dodjeljivati poljoprivredniku u okviru zahtjeva za potporu podnesenog u kalendarskoj godini 2013., smanjuju se za 4,001079 %.
2. Smanjenje iz stavka 1. ne primjenjuje se na Bugarsku, Rumunjsku i Hrvatsku.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 9. listopada 2013.