РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 2 май 2014 година
за изменение на Решение 2008/411/ЕО относно хармонизирането на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Общността
(нотифицирано под номер С(2014) 2798)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/276/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър („Решение за радиочестотния спектър“) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Решение № 2008/411/ЕО на Комисията (2), с което се хармонизират техническите условия за използване на радиочестотния спектър в честотната лента 3 400-3 800 MHz за предоставяне посредством наземни системи на електронни съобщителни услуги в целия Съюз, е насочено основно към безжични широколентови услуги за крайни потребители.
(2)
С Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3) се създава многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPP) и се поставя целта да се насърчава предоставянето на по-широк достъп до безжични широколентови услуги в полза на гражданите и потребителите в Съюза. Съгласно RSPP от държавите членки се изисква да насърчават текущото надграждане от страна на доставчиците на електронни съобщения на техните мрежи до последните, най-ефикасни технологии, така че те да създават свои собствени дивиденти от спектъра в съответствие с принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите.
(3)
Член 6, параграф 2 от Решение № 243/2012/ЕС изисква от държавите членки да предоставят радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz съгласно условията и реда на Решение № 2008/411/ЕО и да разрешават, в зависимост от пазарното търсене, използването на тази лента от 31 декември 2012 г., без да се засягат вече въведени услуги и при условия, които позволяват на потребителите лесен достъп до безжични широколентови услуги.
(4)
Радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz притежава значителен потенциал за разгръщане на гъста и високоскоростна безжична широколентова мрежа, чрез която да се предоставят новаторски електронни съобщителни услуги на крайните потребители. Използването на тази радиочестотна лента за безжичен широколентов интернет следва да допринася за постигането на икономическите и социалните цели на политиката на програмата в областта на цифровите технологии за Европа.
(5)
Съгласно член 4, параграф 2 от Решение № 676/2002/ЕО на 23 март 2012 г. Комисията възложи мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да разработи технически условия за използването на радиочестотния спектър в честотната лента 3 400-3 800 MHz в отговор на развитието на безжичните широколентови технологии за достъп, по-специално на тези, използващи канали с широка честотна лента, като същевременно се гарантира ефикасното използване на радиочестотния спектър.
(6)
В изпълнение на този мандат на 8 ноември 2013 г. CEPT публикува доклад (CEPT Report 49) относно техническите условия за хармонизиране на честотния спектър за наземни безжични системи в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz. Той включва резултатите от проучванията относно минимално рестриктивните технически условия (като маска за граници на блоковете), разпоредбите и принципите за съвместно съществуване и координация между безжичния широколентов интернет и вече съществуващите услуги, използващи радиочестотния спектър. Резултатите относно маската за граници на блоковете и принципите за координация, изложени в доклад 49 на CEPT, са разработени на основата на доклад 203 на Комитета по електронни съобщения (ECC).
(7)
Резултатите, получени при изпълнението на мандата, възложен от Комисията на CEPT, следва да се прилагат в целия Европейски съюз и да се внедрят от държавите членки без забавяне предвид бързо нарастващото пазарно търсене на високоскоростни безжични широколентови услуги и настоящото ниско ниво на използване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за безжични широколентови услуги.
(8)
Ползвателите на радиочестотния спектър, предоставящи безжични широколентови услуги, ще бъдат облагодетелствани от единни технически условия в целия честотен диапазон, които биха гарантирали достъпността на оборудването и систематичната координация между мрежите на различни оператори. За тази цел следва да се определи предпочитаното разпределение на каналите в радиочестотната лента 3 400-3 600 MHz въз основа на резултатите от доклад 49 на CEPT, като същевременно се спази принципът на неутралност по отношение на технологиите и услугите.
(9)
Правната рамка за използването на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, установена с Решение № 2008/411/ЕО, следва да остане непроменена, като по този начин ще се гарантира запазването на защитата за другите съществуващи услуги в радиочестотната лента. Особено при неподвижните спътникови системи (FSS), включващи наземни станции, ще бъде необходимо да се запази защитата посредством целесъобразна координация между тези системи и безжичните широколентови мрежи и услуги, осигурявана от националните органи във всеки конкретен случай.
(10)
Използването на спектъра от доставчиците на безжични широколентови услуги и от други съществуващи услуги, ползващи радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, по-специално наземни станции за FSS, ще трябва да се координира въз основа на насоките, най-добрите практики и принципите на координация, изложени в доклад 49 на CEPT. Тези принципи обхващат процедури за координация, обмен на информация, свеждане до минимум на взаимните ограничения и двустранни споразумения за бърза трансгранична координация, когато базовите станции за наземни безжични широколентови мрежи и наземните станции за FSS са разположени на териториите на различни държави членки.
(11)
Като се имат предвид характеристиките на разпространение на сигнала в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz и съществуващите хармонизирани технически условия, защитата на съществуващите приложения би била улеснена от наличието на определени предпочитани конфигурации за внедряването на безжични широколентови мрежи и услуги. Тези конфигурации включват (но не само) малки клетки, фиксиран безжичен достъп, връзки между основната мрежа и нейни периферни части (backhaul links) при безжичните широколентови мрежи за достъп, или комбинация от тях.
(12)
Въпреки че настоящото решение не следва да засяга защитата и продължаването на други съществуващи приложения в лентите, новите хармонизирани технически условия следва да се прилагат в необходимата степен и към съществуващите права на ползване на радиочестотния спектър в лентата 3 400-3 800 MHz, за да се гарантира техническата съвместимост между съществуващите и новите ползватели на радиочестотната лента, ефикасното използване на радиочестотния спектър и избягването на вредни радиосмущения, включително и трансграничните между държавите - членки на Съюза.
(13)
Възможно е да са необходими трансгранични споразумения, за да се гарантира прилагането от държавите членки на параметрите, установени с настоящото решение, така че да се избегнат вредните радиосмущения, да се използва по-ефикасно спектърът и да се подобри сближаването на приложенията при това използване.
(14)
Техническите условия за хармонизиране на честотния спектър за наземни безжични системи в радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz, определени в доклад 49 на CEPT, не гарантират съвместимостта с всички съществуващи права на ползване от такива системи в тази радиочестотна лента в Съюза. Поради това на съществуващите вече ползватели на радиочестоти следва да се осигури достатъчно време за прилагането на техническите условия съгласно доклад 49 на CEPT, без да се ограничава достъпът до спектъра в тази радиочестотна лента за ползватели, които отговарят на техническите условия на доклад 49 на CEPT, а на националните администрации - достатъчно гъвкавост, за да могат да отлагат прилагането на техническите условия на настоящото решение в зависимост от търсенето на пазара.
(15)
Поради това Решение 2008/411/ЕО следва да бъде съответно изменено.
(16)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решение 2008/411/ЕО се изменя, както следва:
1)
Член 2 се заменя със следния текст:
„Член 2
1. Без да се засягат защитата и продължаването на работата на други съществуващи приложения, държавите членки разпределят и впоследствие предоставят на неизключителен принцип радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz за наземни електронни съобщителни мрежи в съответствие с параметрите, определени в приложението. Освен това държавите членки не са длъжни да прилагат параметрите, установени в приложението, по отношение на правата за ползване на радиочестотната лента 3 400-3 800 MHz от страна на наземни електронни съобщителни мрежи, съществуващи към датата на приемане на настоящото решение, доколкото упражняването на тези права не пречи на ползването на въпросната радиочестотна лента в съответствие с приложението.
2. Държавите членки гарантират, че мрежите, посочени в параграф 1, осигуряват подходяща защита за системите, функциониращи в съседни радиочестотни ленти.
3. Държавите членки не са обвързани да изпълняват задълженията по настоящото решение в географски области, в които съгласуването с трети държави изисква отклонение от параметрите в приложението.
Държавите членки полагат всички възможни усилия да отстранят подобни отклонения, които отклонения те съобщават на Комисията заедно със засегнатите географски области, и публикуват съответната информация съгласно Решение 676/2002/ЕО.“;
2)
В член 3 се добавя следната алинея:
„Държавите членки улесняват постигането на споразумения за трансгранична координация, като целта е да се създадат възможности за работата на съответните мрежи, като отчитат съществуващите регулаторни процедури и права.“;
3)
Вмъква се следният член 4а:
„Член 4а
Държавите членки започват да прилагат условията, определени в приложението, най-късно от 30 юни 2015 г.
Комисията докладва за прилагането на настоящото решение най-късно до 30 септември 2015 г.“;
4)
Приложението се заменя с текста в приложението към настоящото решение.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 2 май 2014 година.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
оd 2. svibnja 2014.
o izmjeni Odluke 2008/411/EZ o usklađivanju frekvencijskog pojasa 3 400 - 3 800 MHz za zemaljske sustave koji pružaju usluge elektroničkih komunikacija u Zajednici
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2014) 2798)
(Tekst značajan za EGP)
(2014/276/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Odluku br. 676/2002/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o regulatornom okviru za politiku radiofrekvencijskog spektra u Europskoj zajednici (Odluka o radiofrenkvencijskom spektru) (1), a posebno njezin članak 4. stavak 3.,
budući da:
(1)
Odlukom 2008/411/EZ (2) usklađeni su tehnički uvjeti za upotrebu spektra u frekvencijskom pojasu 3 400 - 3 800 MHz za zemaljsko pružanje usluga elektroničkih komunikacija širom Unije, ponajprije u odnosu na bežične širokopojasne usluge za krajnje korisnike.
(2)
Odlukom br. 243/2012/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3) uspostavljen je višegodišnji program za politiku radiofrekvencijskog spektra (RSPP) i utvrđen cilj promicanja šire dostupnosti bežičnih širokopojasnih usluga u korist građana i potrošača u Uniji. U okviru RSPP-a od država članica traži se da potiču davatelje elektroničkih komunikacija da stalno nadograđuju svoje mreže najnovijom i najučinkovitijom tehnologijom kako bi stvorile vlastite dividende spektra u skladu s načelima neutralnosti u pogledu usluga i tehnologija.
(3)
Člankom 6. stavkom 2. Odluke br. 243/2012/EU od zemalja članica traži se da stave na raspolaganje frekvencijski pojas 3 400 - 3 800 MHz pod uvjetima iz Odluke 2008/411/EZ te da ovisno o tržišnoj potražnji odobre upotrebu tog pojasa do 31. prosinca 2012. ne dovodeći u pitanje postojeću primjenu usluga i pod uvjetima kojima se potrošačima omogućava jednostavan pristup bežičnim širokopojasnim uslugama.
(4)
Frekvencijski pojas 3 400 - 3 800 MHz nudi znatan potencijal za uvođenje gustih i brzih bežičnih širokopojasnih mreža kako bi se krajnjim korisnicima pružile inovativne usluge elektroničkih komunikacija. Upotrebom tog frekvencijskog pojasa za bežične širokopojasne usluge trebalo bi se doprinijeti gospodarskim i društvenim ciljevima Digitalne agende za Europu.
(5)
U skladu s člankom 4. stavkom 2. Odluke br. 676/2002/EZ Komisija je 23. ožujka 2012. ovlastila Europsku konferenciju poštanskih i telekomunikacijskih uprava (CEPT) da razvije tehničke uvjete za upotrebu spektra u frekvencijskom pojasu 3 400 - 3 800 MHz radi prilagodbe razvoju bežične širokopojasne tehnologije pristupa, posebno velikioj propusnosti kanala, osiguravajući pritom učinkovitu upotrebu spektra.
(6)
Kao odgovor na to ovlaštenje CEPT je 8. studenoga 2013. donio izvješće (Izvješće CEPT-a br. 49) o tehničkim uvjetima za usklađivanje spektra za zemaljske bežične sustave u frekvencijskom pojasu 3 400 - 3 800 MHz. Ono uključuje rezultate studija o najmanje ograničavajućim tehničkim uvjetima (kao što je maska ruba kanala, block edge mask), frekvencijska rješenja i načela koegzistencije i usklađivanja između bežičnih širokopojasnih usluga i postojećih upotreba spektra. Rezultati o maski ruba kanala i načelima usklađivanja u Izvješću CEPT-a br. 49 razvijeni su na temelju Izvješća br. 203 Odbora za elektroničke komunikacije.
(7)
Rezultati Komisijina ovlaštenja CEPT-a trebali bi se primjenjivati širom Unije, a države članice trebale bi ih odmah provoditi, s obzirom na brzorastuću tržišnu potražnju za brzim bežičnim širokopojasnim uslugama i trenutačnu nisku razinu upotrebe frekvencijskog pojasa 3 400 - 3 800 MHz za bežične širokopojasne usluge.
(8)
Korisnici spektra koji pružaju bežične širokopojasne usluge imali bi koristi od ujednačenih tehničkih uvjeta u cijelom rasponu frekvencija čime bi se osigurala dostupnost opreme i dosljedno usklađivanje između mreža različitih operatera. U tom smislu treba utvrditi preporučenu raspodjelu kanala u frekvencijskom pojasu 3 400 - 3 800 MHz na temelju rezultata Izvješća CEPT-a br. 49 pri čemu treba poštivati načelo neutralnosti u pogledu tehnologija i usluga.
(9)
Pravni okvir za upotrebu frekvencijskog pojasa 3 400 - 3 800 MHz utvrđen Odlukom 2008/411/EZ trebao bi ostati neizmijenjen i tako osiguravati nastavak zaštite drugih postojećih usluga u okviru tog pojasa. Kontinuirana zaštita osobito je potrebna fiksnim satelitskim sustavima (FSS), uključujući zemaljske stanice, kroz odgovarajuće usklađivanje između takvih sustava i bežičnih širokopojasnih mreža i usluga od strane nacionalnih vlasti ovisno od slučaja do slučaja.
(10)
Upotreba spektra od strane pružatelja bežičnih širokopojasnih usluga i drugih postojećih usluga koje upotrebljavaju pojas 3 400 - 3 800 MHz, osobito zemaljskih stanica FSS-a, trebat će se usklađivati na temelju smjernica, najboljih praksi i načela usklađivanja utvrđenih u Izvješću CEPT-a br. 49. Tim načelima obuhvaćeni su postupci usklađivanja, razmjena informacija, smanjenje uzajamnih ograničenja i bilateralni sporazumi za brzo prekogranično usklađivanje kada se zemaljske bazne stanice bežičnih širokopojasnih mreža i zemaljske stanice FSS-a nalaze na teritorijima različitih država članica.
(11)
S obzirom na značajke širenja frekvencijskog pojasa 3 400 - 3 800 MHz i postojeće usklađene tehničke uvjete, za zaštitu postojećih upotreba bile bi korisne određene preporučene konfiguracije za uvođenje bežičnih širokopojasnih mreža i usluga. U te konfiguracije uključeni su, ali one nisu ograničene na male ćelije, fiksni bežični pristup, backhaul veze u mrežama s bežičnim širokopojasnim pristupom ili njihove kombinacije.
(12)
Iako se ovom Odlukom ne smiju dovoditi u pitanje zaštita i kontinuitet rada drugih postojećih upotreba pojasa, novi usklađeni tehnički uvjeti trebali bi se u potrebnoj mjeri primjenjivati i na postojeća prava upotrebe spektra u frekvencijskom pojasu 3 400 - 3 800 MHz kako bi se osigurala tehnička kompatibilnost između postojećih i novih korisnika pojasa, učinkovita upotreba spektra i odsustvo štetnih smetnji, uključujući i preko granica između država članica Unije.
(13)
Kako bi se izbjegle štetne smetnje te radi poboljšanja učinkovitosti spektra i usklađenosti pri upotrebi spektra, mogli bi biti potrebni prekogranični sporazumi radi osiguranja provedbe parametara iz ove Odluke u državama članicama.
(14)
Tehničkim uvjetima za usklađivanje spektra za zemaljske bežične sustave u frekvencijskom pojasu 3 400 - 3 800 MHz iz Izvješća CEPT-a br. 49 ne osigurava se usklađenost s određenim postojećim pravima upotrebe za takve sustave u tom pojasu u Uniji. Stoga postojećim korisnicima treba omogućiti odgovarajuće vrijeme za primjenu tehničkih uvjeta iz Izvješća CEPT-a br. 49 bez da se ograničava pristup spektru u tom pojasu korisnicima koji poštuju tehničke uvjete iz Izvješća CEPT-a br. 49, a nacionalnim upravama treba omogućiti fleksibilnost u odgađanju provedbe tehničkih uvjeta iz ove Odluke ovisno o tržišnoj potražnji.
(15)
Odluku 2008/411/EZ treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(16)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za radiofrekvencijski spektar,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Odluka 2008/411/EZ mijenja se kako slijedi:
(1)
Članak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 2.
1. Ne dovodeći u pitanje zaštitu i kontinuitet rada drugih postojećih upotreba u tom pojasu, države članice trebaju odrediti i učiniti dostupnim, na neisključivoj osnovi, frekvencijski pojas 3 400 - 3 800 MHz za zemaljske mreže elektroničkih komunikacija u skladu s parametrima određenima u Prilogu. Nadalje, države članice ne moraju primjenjivati parametre utvrđene u Prilogu u pogledu prava upotrebe za zemaljske mreže elektroničkih komunikacija u frekvencijskom pojasu 3 400 - 3 800 MHz koja postoje na datum donošenja ove odluke do te mjere da se izvršavanjem tih prava ne sprječava upotreba tog pojasa u skladu s Prilogom.
2. Države članice osiguravaju da mreže iz stavka 1. pružaju prikladnu zaštitu sustava u susjednim pojasevima.
3. Države članice nisu obvezne ispunjavati obveze iz ove Odluke u zemljopisnim područjima gdje usklađivanje s trećim zemljama zahtijeva odstupanja od parametara iz Priloga.
Države članice poduzimaju sve izvedive napore da riješe ova odstupanja o kojima, zajedno s pripadajućim zemljopisnim područjima, izviješćuju Komisiju i objavljuju relevantne informacije u skladu s Odlukom br. 676/2002/EZ.”;
(2)
U članku 3. dodaje se sljedeći podstavak:
„Države članice olakšavaju sporazume o prekograničnom usklađivanju radi omogućavanja rada tih mreža, vodeći računa o postojećim regulatornim postupcima i pravima.”;
(3)
Umeće se sljedeći članak 4.a:
„Članak 4.a
Države članice primjenjuju uvjete utvrđene u Prilogu najkasnije 30. lipnja 2015.
Države članice izvješćuju o primjeni ove Odluke najkasnije 30. rujna 2015.”;
(4)
Prilog se zamjenjuje tekstom u Prilogu ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena državama članicama
Sastavljeno u Bruxellesu 2. svibnja 2014.