РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 970/2014 НА КОМИСИЯТА
от 12 септември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 677/2011 за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (рамков регламент) (1), и по-специално член 11 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) (2), и по-специално член 6 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕО) № 551/2004 се предвижда, че мрежовите функции трябва да са насочени към подобряване на цялостната ефективност на мрежата за УВД и към подпомагане на инициативи на национално равнище и на равнище функционални блокове въздушно пространство.
(2)
Съгласно своя Регламент (ЕС) № 677/2011 (3) до 31 декември 2013 г. Комисията трябваше да извърши преглед на ефективността на изпълнението на мрежовите функции, като надлежно отчете референтните периоди на схемата за ефективност. Първият преглед открои необходимостта от усъвършенстване на законодателната уредба в някои области - по-специално във връзка със задачите, управлението и бюджета на управителния орган на мрежата, както и отношенията с трети държави.
(3)
За изпълнението на задачите, възложени на управителния орган на мрежата, са необходими многогодишна работна програма и съответен бюджет, работни договорености между управителния орган на мрежата и управителния орган по разгръщането, както и ad hoc дейности за откриване на евентуални рискове за безопасността, засягащи цялата мрежа. Ето защо в тази насока следва да се предвидят подходящи мерки.
(4)
Оперативните заинтересовани страни следва надлежно да отразят в своите бизнеспланове целите на стратегическия план за мрежата. Следва да се изясни и процедурата за приемане на този план.
(5)
Изпълнителните директори на оперативните заинтересовани страни следва да предоставят становища на управителния съвет на мрежата във връзка с оперативни въпроси.
(6)
Въз основа на проектите, изготвени от управителния орган на мрежата, нейният управителен съвет следва да определи в окончателен вид многогодишната работна програма на управителния орган и плана за ефективност на мрежата. След това, съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4), планът за ефективност на мрежата следва да се представи на Комисията. Управителният съвет на мрежата следва да даде становище и относно допълнителните функции, които може да се възложат на нейния управителен орган, както и относно договореностите за сътрудничество с трети държави.
(7)
За да бъде в състояние да ограничава въздействието на евентуални кризи в мрежата, европейското звено за координация при кризи в авиацията (EACCC) следва да си сътрудничи с мрежа от звена за контакт в отделните държави и - в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време - да провежда учения за действия при кризи.
(8)
Управителният орган на мрежата следва да разполага с бюджет, който му дава възможност да изпълнява целите, заложени в схемата за ефективност, както и да осъществява работната си програма. Ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява и други дейности, този бюджет следва да бъде отчетливо разграничен от останалата част от неговия бюджет.
(9)
Поради това Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, създаден съгласно член 5 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията се изменя, както следва:
1)
В член 4 параграф 1 се изменя, както следва:
а)
буква и) се заменя със следния текст:
„и)
подпомагане на отделните оперативни заинтересовани страни при изпълнение на задълженията, които са им поверени, във внедряването на системи и процедури за управление на въздушното движение и/или аеронавигационно обслужване (УВД/АНО) в съответствие с Генералния план за УВД, и по-специално съвместните проекти, посочени в член 15а, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета (5);
(5) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (ОВ L 96, 31.3.2004 г., стр. 10).“" 						
;
б)
добавят се следните нови букви л) - р):
„л)
разработване и поддържане на работна програма и свързания с нея бюджет, като се гарантира техният многогодишен характер;
м)
подкрепа за разгръщането на SESAR в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията (6), и по-специално член 9, параграф 7, буква а) от него;
н)
изпълнение на работната програма и годишния бюджет;
о)
изготвяне на план за ефективност на мрежата в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
п)
определяне на рисковете за оперативната безопасност, засягащи цялата мрежа, и оценка на свързания с тях риск за безопасността на мрежата;
р)
предоставяне на Комисията на предупредителна система или система за сигнализиране, основана на анализ на полетните планове, с цел да се следи за спазването на оперативните забрани, които са наложени върху въздушни превозвачи по силата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета (7), и/или други мерки за безопасност и сигурност.
(6) Регламент за изпълнение (ЕС) № 409/2013 на Комисията от 3 май 2013 г. за определянето на съвместни проекти, изграждането на структури за управление и определянето на стимули в подкрепа на изпълнението на Европейския генерален план за управление на въздушното движение (ОВ L 123, 4.5.2013 г., стр. 1)." 						
(7) Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (ОВ L 344, 27.12.2005 г., стр. 15).“" 						
2)
Член 5 се изменя, както следва:
а)
параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Стратегическият план за мрежата се основава върху примерния образец, поместен в приложение IV. Той се приема от Комисията в съответствие с член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 549/2004, след като управителният съвет на мрежата одобри проекта на стратегически план за мрежата.“
;
б)
добавя се следният параграф 5:
„5. Оперативните заинтересовани страни надлежно вземат предвид стратегическия план за мрежата.“
3)
В член 14, параграф 1 се добавя следното изречение:
„С цел за управителния съвет на мрежата да се осигурят оперативни становища, се създава работна група, която се състои от оперативни директори на оперативните заинтересовани страни и/или представители на съответните асоциации.“
4)
Член 16 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се изменя, както следва:
i)
буква а) се заменя със следния текст:
„а)
одобряване на проекта на стратегически план за мрежата;“
ii)
в параграф 1 се добавят следните букви:
„о)
одобряване на работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л), и наблюдение на изпълнението ѝ;
п)
одобряване на плана за ефективност на мрежата, посочен в член 4, параграф 1, буква о);
р)
предоставяне на становище относно евентуалните допълнителни функции, които може да бъдат възложени на управителния орган на мрежата въз основа на член 6, параграф 3 или параграф 4, буква в) от Регламент (ЕО) № 551/2004;
с)
одобряване на договореностите за сътрудничество, посочени в член 22.“
;
б)
параграф 8 се заменя със следния текст:
„8. Решенията, посочени в параграф 1, букви а - г), ж), и), л), м) и о) - с), се приемат от управителния съвет на мрежата с обикновено мнозинство от неговите членове.“
5)
В член 18 параграф 2 се заменя със следния текст:
„2. Постоянните членове на EACCC включват по един представител на държавата членка, която председателства Съвета, на Комисията, на Агенцията, на Евроконтрол, на управителния орган на мрежата, на военния сектор, на доставчиците на аеронавигационно обслужване, на летищния сектор и на ползвателите на въздушното пространство.“
6)
В член 19 параграф 2 се изменя, както следва:
а)
буква б) се заменя със следния текст:
„б)
подпомагане на привеждането в действие и координирането на плановете на държавите членки за действие при извънредни случаи, по-специално чрез мрежа от звена за контакт на отделните държави;“
б)
добавя се следната буква:
„е)
организиране, създаване на условия за изпълнение и/или изпълнение на договорена програма - с участието на държавите членки и оперативните заинтересовани страни - за учения за действия при кризи в рамките на подготовката за справяне с кризи в реално време.“
7)
Член 22 се заменя със следния текст:
„Член 22
Отношения с трети държави
1. В дейността на управителния орган на мрежата може да участват трети държави, както и техните оперативни заинтересовани страни.
2. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата, нейният управителен орган може да сключва договорености за сътрудничество с доставчици на аеронавигационно обслужване, установени в трети държави от региони EUR и AFI на ИКАО, като тези трети държави са различни от посочените в член 2, параграф 21.
3. Ако това има пряко отражение върху ефективността на мрежата и с оглед по-ефективно изпълнение на посочената в член 3, параграф 5 функция по УПВД, управителният орган на мрежата може да сключва договорености за сътрудничество и с доставчици на аеронавигационно обслужване, които извършват дейност в региони, различни от региони EUR и AFI на ИКАО, ако дейностите в рамките на това сътрудничество са пряко свързани с повишаването на ефективността на мрежата.“
8)
Член 23 се заменя със следния текст:
„Член 23
Финансиране и бюджет на управителния орган на мрежата
1. Държавите членки предприемат необходимите мерки за финансиране на мрежовите функции, поверени на управителния орган на мрежата, посредством такси за аеронавигационно обслужване. Управителният орган на мрежата определя своите разходи по ясен и прозрачен начин.
2. Бюджетът на управителния орган на мрежата трябва по-специално:
а)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява целите за ефективност в съответствие с член 6 от Регламент (ЕС) № 390/2013 на Комисията;
б)
да позволява на управителния орган на мрежата да изпълнява работната програма, посочена в член 4, параграф 1, буква л) от настоящия регламент;
в)
да е структуриран в отделни сметки, ако органът, определен за управителен орган на мрежата, изпълнява дейности, различни от посочените в член 4.
3. Ако бюджетът за текущата година не е одобрен, управителният орган на мрежата предприема подходящи мерки за осигуряване на механизми за действие при извънредни случаи с цел да се поддържа непрекъснатостта на мрежовите функции.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 септември 2014 година.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 970/2014
оd 12. rujna 2014.
o izmjeni Uredbe (EU) br. 677/2011 o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu mrežnih funkcija za upravljanje zračnim prometom (ATM)
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje jedinstvenog europskoga neba (Okvirna uredba) (1), a posebno njezin članak 11.,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 551/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o organizaciji i korištenju zračnog prostora u jedinstvenom europskom nebu (Uredba o zračnom prostoru) (2), a posebno njezin članak 6.,
budući da:
(1)
Uredbom (EZ) br. 551/2004 propisuje se da su mrežne funkcije usmjerene na poboljšanje cjelokupne učinkovitosti mreže ATM-a i podupiranje inicijativa na nacionalnoj razini i na razini funkcionalnih blokova zračnog prostora.
(2)
U skladu s Uredbom Komisije (EU) br. 677/2011 (3), Komisija je trebala preispitati učinkovitost izvođenja mrežnih funkcija do 31. prosinca 2013., uzimajući u obzir referentna razdoblja programa mjerenja učinkovitosti. Prvim se preispitivanjem pokazala potreba za poboljšanjem odgovarajućeg regulatornog okvira u određenim područjima, posebice u pogledu zadaća, upravljanja i proračuna upravitelja mreže i odnosa s trećim zemljama.
(3)
Za zadaće dodijeljene upravitelju mreže potreban je višegodišnji program rada i odgovarajući proračun, radna rješenja između upravitelja mreže i upravitelja uvođenja i ad hoc aktivnosti za utvrđivanje sigurnosnih rizika na razini mreže. Stoga je potrebno donijeti odgovarajuće mjere u tom smislu.
(4)
Strateške ciljeve strateškog plana mreže trebalo bi uzeti u obzir u poslovnim planovima operativnih sudionika. Trebalo bi pojasniti i postupak donošenja tog plana.
(5)
Izvršni bi upravitelji operativnih sudionika trebali savjetovati Upravni odbor mreže o operativnim pitanjima.
(6)
Upravni odbor mreže trebao bi definitivno uspostaviti višegodišnji program rada upravitelja mreže i plan performansi mreže na temelju nacrta upravitelja mreže. Plan performansi mreže treba naknadno podnijeti Komisiji u skladu s Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 390/2013 (4). Upravni odbor mreže trebao bi dati svoje mišljenje i o dodatnim funkcijama koje bi se mogle povjeriti upravitelju mreže te o rješenjima za suradnju s trećim zemljama.
(7)
Kako bi se smanjio učinak krize mreže, Europska jedinica za koordinaciju kriznih situacija u zračnom prometu (EACCC) trebala bi se povezati s mrežom državnih kontaktnih centara te izvršiti simulacije krize kako bi se predvidjela kriza mreže u stvarnom vremenu.
(8)
Proračun upravitelja mreže trebao bi biti takav da mu se omogući ostvarenje ciljeva utvrđenih u programu mjerenja učinkovitosti i provođenje programa rada. Proračun bi trebao biti odvojen od ostatka proračuna tijela imenovanog upraviteljem mreže ako to tijelo obavlja neke druge aktivnosti.
(9)
Uredbu (EU) br. 677/2011 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(10)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo uspostavljenog u skladu s člankom 5. Uredbe (EZ) br. 549/2004,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EU) br. 677/2011 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 4. stavak 1. mijenja se kako slijedi:
(a)
točka (i) zamjenjuje se sljedećom:
„(i)
pruža potporu različitim operativnim sudionicima pri izvođenju obveza koje su im dodijeljene, što se tiče uvođenja sustava i postupaka za upravljanje zračnim prometom i/ili za usluge u zračnoj plovidbi (ATM/ANS) u skladu s glavnim planom ATM-a, posebice zajedničkih projekata navedenih u članku 15.a stavku 3. Uredbe (EZ) br. 550/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (5);
(5) Uredba (EZ) br. 550/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o pružanju usluga u zračnoj plovidbi u jedinstvenom europskom nebu (SL L 96, 31.3.2004., str. 10.).”" 						
;
(b)
dodaju se sljedeće točke (l) do (q):
„(l)
razvija i održava program rada i povezani proračun s višegodišnjom dimenzijom;
(m)
pridonosi uvođenju SESAR-a u skladu s Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 409/2013 (6), a posebno njezinim člankom 9. stavkom 7. točkom (a);
(n)
izvršava program rada i godišnji proračun;
(o)
izrađuje plan performansi mreže u skladu s člankom 6. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 390/2013;
(p)
utvrđuje rizike za operativnu sigurnost na razini mreže i procjenjuje povezani rizik za sigurnost mreže;
(q)
osigurava Komisiji sustav upozorenja ili alarmni sustav, na osnovi analize planova leta, kako bi se pratilo pridržavanje zabrana letenja izrečenih zračnim prijevoznicima u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005 Europskog parlamenta i Vijeća (7) i/ili drugih sigurnosnih i zaštitnih mjera.
(6) Provedbena uredba Komisije (EU) br. 409/2013 od 3. svibnja 2013. o definiciji zajedničkih projekata, uspostavi upravljanja i utvrđivanju poticaja za potporu provedbi europskoga glavnog plana upravljanja zračnim prometom (SL L 123, 4.5.2013., str. 1.)." 						
(7) Uredba (EZ) br. 2111/2005 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2005. o uspostavi liste Zajednice koji sadrži zračne prijevoznike na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Zajednice, o informiranju putnika u zračnom prometu o identitetu zračnog prijevoznika koji obavlja let i stavljanju izvan snage članka 9. Direktive 2004/36/EZ (SL L 344, 27.12.2005., str. 15.).”" 						
2.
Članak 5. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Strateški plan mreže temelji se na indikativnom predlošku iz Priloga IV. Donosi ga Komisija u skladu s člankom 5. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 549/2004, nakon što Upravni odbor mreže odobri nacrt strateškog plana mreže.”
;
(b)
dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. Operativni sudionici uzimaju u obzir strateški plan mreže.”
3.
U članku 14. stavku 1. dodaje se sljedeća rečenica:
„Uspostavlja se radna skupina koju čine izvršni upravitelji operativnih sudionika i/ili predstavnici odgovarajućih udruženja radi operativnog savjetovanja Upravnog odbora mreže.”
4.
Članak 16. mijenja se kako slijedi:
(a)
stavak 1. mijenja se kako slijedi:
i.
točka (a) zamjenjuje se sljedećom:
„(a)
odobravanje nacrta strateškog plana mreže;”
;
ii.
u stavku 1. dodaju se sljedeće točke:
„(o)
odobravanje programa rada iz članka 4. stavka 1. točke (l) i praćenje njegove provedbe;
(p)
odobravanje plana performansi mreže iz članka 4. stavka 1. točke (o);
(q)
davanje mišljenja o mogućim dodatnim funkcijama koje bi se mogle dodijeliti upravitelju mreže primjenom članka 6. stavka 3. ili članka 6. stavka 4. točke (c) Uredbe (EZ) br. 551/2004;
(r)
odobravanje rješenja za suradnju iz članka 22.”
;
(b)
stavak 8. zamjenjuje se sljedećim:
„8. Odluke iz stavka 1. točaka (a) do (d), točaka (g), (i), (l), (m) i (o) do (r) donosi Upravni odbor mreže običnom većinom glasova svojih članova.”
5.
U članku 18. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Stalno članstvo EACCC-a sastoji se od jednog predstavnika države članice koja predsjedava Vijećem, jednog predstavnika Komisije, jednog predstavnika Agencije, jednog predstavnika Eurocontrola, jednog predstavnika upravitelja mreže, jednog predstavnika vojske, jednog predstavnika pružatelja usluga u zračnoj plovidbi, jednog predstavnika zračnih luka i jednog predstavnika korisnika zračnog prostora.”
6.
U članku 19. stavak 2. mijenja se kako slijedi:
(a)
točka (b) zamjenjuje se sljedećom:
„(b)
podršku aktiviranja i koordinacije planova za nepredviđene situacije na razini države članice, posebno s pomoću mreže državnih kontaktnih centara;”
;
(b)
dodaje se sljedeća točka (f):
„(f)
organiziranje, olakšavanje i/ili provođenje dogovorenog programa simulacija krize koji uključuje države članice i operativne sudionike kako bi se predvidjela kriza mreže u stvarnom vremenu.”
7.
Članak 22. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 22.
Odnosi s trećim zemljama
1. Treće zemlje, zajedno sa svojim operativnim sudionicima, mogu sudjelovati u radu upravitelja mreže.
2. Upravitelj mreže može, ako to ima izravan učinak na učinkovitost mreže, uspostaviti rješenja za suradnju s pružateljima usluga u zračnoj plovidbi s poslovnim nastanom u trećim zemljama, osim onih navedenih u članku 2. stavku 21. unutar područja EUR i AFI ICAO-a.
3. Kako bi bolje obavljao funkciju ATFM-a iz članka 3. stavka 5., upravitelj mreže može, ako to ima izravan učinak na učinkovitost mreže, uspostaviti rješenja za suradnju i s pružateljima usluga u zračnoj plovidbi iz drugih područja, osim područja EUR i AFI ICAO-a, ako su aktivnosti suradnje izravno povezane s poboljšanjem učinkovitosti mreže.”
8.
Članak 23. zamjenjuje se sljedećim:
„Članak 23.
Financiranje i proračun upravitelja mreže
1. Države članice poduzimaju potrebne mjere za financiranje funkcija mreže za koje je zadužen upravitelj mreže, na temelju naknada za usluge u zračnoj plovidbi. Upravitelj mreže mora voditi svoje troškove na jasan i transparentan način.
2. Proračun upravitelja mreže mora posebno biti:
(a)
dovoljan da se upravitelju mreže omogući postizanje ciljeva učinkovitosti u skladu s člankom 6. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 390/2013;
(b)
dovoljan da se upravitelju mreže omogući provedba programa rada kako je navedeno u članku 4. stavku 1. točki (l) ove Uredbe;
(c)
evidentiran u posebnim računima ako tijelo imenovano upraviteljem mreže obavlja druge aktivnosti osim onih navedenih u članku 4.
3. Ako proračun za tekuću godinu nije potvrđen, upravitelj mreže primjenjuje odgovarajuće mjere kako bi se aktivirali hitni mehanizmi za kontinuitet rada mrežnih funkcija.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 12. rujna 2014.