ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1370/2014 НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2014 година
за предоставяне на временна извънредна помощ за производителите на мляко във Финландия
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (1), и по-специално член 219, параграф 1 във връзка с член 228 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 7 август 2014 г. руското правителство въведе забрана за внос в Русия на определени селскостопански продукти от Съюза, включително млечни продукти.
(2)
Финландия е сред държавите членки, чието млекопроизводство бе най-силно зависимо от износа за Русия преди въвеждането на забраната, тъй като над 25 % от произведеното там мляко се изнасят за Русия, което възлиза на 64 % от общия износ на млечни продукти от Финландия към трети страни.
(3)
Изкупните цени на млякото във Финландия отбелязаха рязък спад през септември 2014 г., който се дължи изключително на забраната за внос в Русия. Докато средната цена на млякото във Финландия е относително висока в сравнение с Европейския съюз като цяло, производствените разходи в страната са най-високите в Съюза.
(4)
Непрекъснатостта на сектора на млякото и млечните продукти във Финландия е застрашена от наложената от Русия забрана върху вноса, тъй като този сектор е инвестирал в продукти с висока добавена стойност, разработени специално за вкусовете и нуждите на руския пазар. Млечните продукти, произведени за руския пазар, трябва да бъдат усвоени от финландския пазар на дребно на намалени цени. Необходимо е време, за да се намерят нови възможности за сектора във Финландия да пласира продукцията си или да се адаптира чрез производството на нови продукти, за които би съществувало търсене. Не е достатъчно да се разчита на публична интервенция и частно съхранение за справяне с тази заплаха.
(5)
С цел ефикасното и ефективно преодоляване на съществуващите пазарни смущения, причинени от значителен спад на цените, е уместно да бъде отпусната помощ за Финландия под формата на еднократен финансов пакет за подпомагане на производителите на мляко, които са засегнати от наложената от Русия забрана върху вноса и в резултат на това са изправени пред проблеми с ликвидността.
(6)
Финансовият пакет за Финландия следва да се изчисли въз основа на произведеното в рамките на националните квоти мляко през 2013/2014 г. и да бъде пропорционален на наблюдавания спад на цените на млякото. С цел да се осигури ефикасно насочване на подкрепата към онези производители, които са засегнати от забраната, като същевременно се вземат под внимание ограничените бюджетни ресурси, Финландия следва да разпредели сумите на национално равнище въз основа на обективни критерии и по недискриминационен начин, като избягва нарушаване на пазарните условия и на конкуренцията.
(7)
Тъй като финансовият пакет за Финландия ще компенсира само малка част от действителните загуби, които производителите понасят, следва да се даде възможност на Финландия да предостави допълнителна помощ на млекопроизводителите.
(8)
Тази допълнителна помощ следва да се предоставя при същите обективни и недискриминационни условия, които не нарушават конкуренцията, и следва да отчита помощта, получена от националните производители за същата цел въз основа на член 142 от Акта за присъединяване на Австрия, Финландия и Швеция.
(9)
Помощта, предвидена в настоящия регламент, се предоставя като мярка в подкрепа на селскостопанските пазари съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2).
(10)
По бюджетни съображения Съюзът следва да финансира разходите, направени от Финландия във връзка с подпомагането за производителите на млечни продукти, само когато тези плащания са направени в определен срок.
(11)
С оглед да осигури прозрачност, надзор и подходящо управление на предоставените ѝ суми, Финландия следва да информира Комисията относно обективните критерии, използвани за определяне на методите за оказване на помощ, и взетите мерки за избягване на нарушаването на конкуренцията.
(12)
За да се гарантира възможно най-бърз достъп на производителите на млечни продукти до помощта, на Финландия следва да се предостави възможност за незабавното прилагане на настоящия регламент. Поради това настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след деня на неговото публикуване,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
На Финландия се отпуска помощ от Съюза на обща стойност 10 729 307 EUR за предоставяне на целенасочена подкрепа на производителите на мляко, които са засегнати от забраната, наложена от Русия върху вноса на продукти с произход от Съюза.
Финландия използва тази сума въз основа на обективни и недискриминационни критерии, при условие че произтичащите плащания няма да предизвикат нарушаване на конкуренцията. За тази цел Финландия взема под внимание степента на въздействието върху съответните производители на наложената от Русия забрана върху вноса.
Финландия извършва тези плащания най-късно до 31 май 2015 г.
Член 2
Финландия може да предоставя допълнителна подкрепа за млекопроизводителите, които получават помощта, посочена в член 1, до максималния размер, предвиден в този член.
Тази допълнителна помощ се предоставя при същите обективни и недискриминационни условия, които не нарушават конкуренцията, и отчита помощта, получена от националните производители за същата цел въз основа на член 142 от Акта за присъединяване на Австрия, Финландия и Швеция.
Финландия изплаща допълнителната помощ най-късно до 31 май 2015 г.
Член 3
Финландия уведомява Комисията за следното:
a)
незабавно и не по-късно от 30 април 2015 г. - за обективните критерии, използвани за определяне на методите за предоставяне на целенасочена помощ, и за мерките, предприети с цел да се избегне нарушаване на конкуренцията;
б)
най-късно до 31 юли 2015 г. - за общия размер на изплатените помощи, както и броя и типа на получателите им.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2014 година.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1370/2014
оd 19. prosinca 2014.
o privremenoj izvanrednoj pomoći proizvođačima mlijeka u Finskoj
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (1), a posebno njezin članak 219. stavak 1. u vezi s člankom 228.,
budući da:
(1)
Ruska vlada uvela je 7. kolovoza 2014. zabranu uvoza određenih poljoprivrednih proizvoda iz Unije u Rusiju, uključujući mliječne proizvode.
(2)
S više od 25 % svoje proizvodnje mlijeka izvezene u Rusiju, što čini 64 % ukupnog izvoza mlijeka i mliječnih proizvoda u treće zemlje, Finska se ubraja među države članice čija je proizvodnja mlijeka najviše ovisila o izvozu u Rusiju prije uvođenja zabrane.
(3)
Otkupne cijene mlijeka u Finskoj zabilježile su u rujnu 2014. nagli pad, koji se isključivo pripisuje ruskoj zabrani. Iako je u usporedbi s Unijom u cjelini prosječna cijena mlijeka u Finskoj relativno visoka, u Finskoj su troškovi proizvodnje najviši u Uniji.
(4)
Kontinuitet finskog sektora mlijeka i mliječnih proizvoda ugrožen je zbog ruske zabrane uvoza jer se u tom sektoru ulagalo u proizvode visoke dodane vrijednosti prilagođene ukusu i potrebama ruskog tržišta. Mliječne proizvode proizvedene za rusko tržište morat će apsorbirati finsko maloprodajno tržište po sniženim cijenama. Sektoru mlijeka u Finskoj potrebno je određeno vrijeme za pronalazak novih tržišta i prilagodbu proizvodnje novim proizvodima kojima bi se moglo zadovoljiti potražnju. Oslanjanje na javnu intervenciju i privatno skladištenje nije dovoljno za rješavanje te prijetnje.
(5)
Kako bi se na učinkovit i djelotvoran način riješio nastali poremećaj tržišta, primjereno je dodijeliti pomoć Finskoj u obliku jednokratne financijske omotnice s ciljem pružanja potpore proizvođačima mlijeka koji su pogođeni ruskom zabranom uvoza i koji se zbog toga susreću s problemima s likvidnošću.
(6)
Raspoloživu financijsku omotnicu za Finsku trebalo bi izračunati na temelju proizvodnje mlijeka u 2013./2014. u okviru nacionalnih kvota i proporcionalno zabilježenom padu cijene mlijeka. Kako bi se osiguralo usmjerivanje potpore na one proizvođače koji su pogođeni zabranom, uzimajući u obzir ograničena proračunska sredstva, Finska bi trebala raspodijeliti taj iznos na temelju objektivnih kriterija i na nediskriminirajući način, izbjegavajući pritom svako narušavanje tržišta i tržišnog natjecanja.
(7)
Budući da će se financijskom omotnicom koja je dodijeljena Finskoj proizvođačima nadoknaditi samo ograničeni dio stvarnih pretrpljenih gubitaka, Finskoj bi trebalo odobriti dodjelu dodatnih potpora proizvođačima mlijeka.
(8)
Te bi se dodatne potpore trebale dodjeljivati pod istim uvjetima objektivnosti, nediskriminacije i nenarušavanja tržišnog natjecanja i trebale bi uzeti u obzir nacionalnu potporu koju su proizvođači primili u istu svrhu na temelju članka 142. Akta o pristupanju Austrije, Finske i Švedske.
(9)
Pomoć koja je predviđena ovim delegiranim aktom trebala bi se dodijeliti kao mjera za potporu poljoprivrednih tržišta u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (2).
(10)
Zbog proračunskih razloga Unija bi trebala financirati izdatke nastale u Finskoj u pogledu pružanja potpore proizvođačima mlijeka samo ako su takva plaćanja izvršena u određenom roku.
(11)
Kako bi se osigurala transparentnost i praćenje ispravnog upravljanja iznosima koji su joj na raspolaganju, Finska bi trebala obavijestiti Komisiju o objektivnim kriterijima koji se upotrebljavaju za određivanje metoda za dodjelu potpore i mjerama koje se poduzimaju kako bi se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja.
(12)
Kako bi se osiguralo da proizvođači mlijeka prime pomoć što je prije moguće, Finskoj bi trebalo omogućiti da provede ovu Uredbu bez odgode. Stoga bi ova Uredba trebala stupiti na snagu trećeg dana od dana njezine objave,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Finskoj se stavlja na raspolaganje pomoć Unije u ukupnom iznosu od 10 729 307 EUR radi pružanja ciljane potpore proizvođačima mlijeka pogođenima ruskom zabranom uvoza proizvoda Unije.
Finska na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija upotrebljava taj iznos, pod uvjetom da odgovarajuća plaćanja ne uzrokuju narušavanje tržišnog natjecanja. U tu svrhu Finska uzima u obzir razmjer učinka ruske zabrane uvoza na predmetne proizvođače.
Finska izvršava ta plaćanja najkasnije do 31. svibnja 2015.
Članak 2.
Finska može dodjeljivati dodatne potpore proizvođačima mlijeka koji primaju pomoć iz članka 1. do maksimalnog iznosa koji je jednak iznosu predviđenom tim člankom.
Te dodatne potpore dodjeljuju se pod istim uvjetima objektivnosti, nediskriminacije i nenarušavanja tržišnog natjecanja i uzimaju u obzir nacionalnu potporu koju su proizvođači primili u istu svrhu na temelju članka 142. Akta o pristupanju Austrije, Finske i Švedske.
Finska isplaćuje dodatnu potporu najkasnije do 31. svibnja 2015.
Članak 3.
Finska priopćuje Komisiji sljedeće:
(a)
bez odgode i najkasnije do 30. travnja 2015., objektivne kriterije za određivanje metoda za dodjelu ciljnih potpora i mjere koje su poduzete radi sprečavanja narušavanja tržišnog natjecanja;
(b)
najkasnije do 31. srpnja 2015., ukupne plaćene iznose te broj i vrstu korisnika.
Članak 4.
Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 19. prosinca 2014.