РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 479/2013 НА СЪВЕТА
от 13 май 2013 година
за освобождаване от изискването за подаване на обобщени декларации за въвеждане и за напускане за съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Договора за присъединяване на Хърватия, и по-специално член 3, параграф 4 от него,
Като взе предвид Акта относно условията за присъединяване на Хърватия, и по-специално член 43 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 9 декември 2011 г. държавите - членки на Европейския съюз, и Хърватия подписаха Договор за присъединяването на Хърватия към Европейския съюз (наричан по-долу „Договорът за присъединяване“). По силата на член 3, параграф 3 от Договора за присъединяване, същият акт влиза в сила на 1 юли 2013 г., при условие че всички ратификационни инструменти са депозирани преди посочената дата.
(2)
В съответствие с член 2 от Акта относно условията за присъединяване на Хърватия и промените в Договора за Европейския съюз, Договора за функционирането на Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (наричан по-долу „Актът относно условията за присъединяване“), от датата на присъединяване, разпоредбите на учредителните договори и актовете, приети от институциите преди присъединяването, са обвързващи за Хърватия при условията, предвидени в посочените договори и в Акта относно условията за присъединяване.
(3)
Територията на Neum (наричан по-долу „коридорът Neum“) е мястото, на което територията на Босна и Херцеговина достига крайбрежието на Адриатическо море, като разделя района на Дубровник от останалата част от територията на Хърватия. Туризмът е от съществено значение за местната икономика, която се основава предимно на дейността на малки и средни предприятия, зависещи от доставките на стоки, които идват от останалата част от територия на Хърватия. Стойността на тези доставки обикновено не надвишава 10 000 EUR на пратка, а 89 % от тези стоки имат статут на стоки, допуснати за свободно обращение на територията на Хърватия.
(4)
Съгласно член 43 от Акта относно условията за присъединяване Съветът, с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията, определя условията, при които изискването за подаване на обобщена декларация за въвеждане или за напускане може да бъде отменено за съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum.
(5)
Съгласно членове 36а, 36б, 182a и 182б от Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1) („Митническият кодекс на Общността“) стоките, въведени на митническата територия на Съюза или напускащи тази територия, трябва да бъдат обхванати от обобщена декларация, подадена предварително по електронен път и съдържаща необходимите данни за извършване на анализ на риска.
(6)
Предвид специфичните характеристики на местната икономика е целесъобразно да се предвиди освобождаване от задължението за подаване на обобщени декларации за въвеждане и за напускане за съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum.
(7)
Митническите органи следва да извършват анализ на риска и митнически проверки за сигурност въз основа на данните, налични във фактурата и в транспортните документи, придружаващи стоките.
(8)
Настоящите разпоредби са дерогация от въведения съгласно Митническия кодекс на Общността принцип за подаване на данни за безопасност и сигурност по електронен път преди заминаване и пристигане на стоките. За да се осигури ефективен и ефикасен анализ на риска и контрол за целите на безопасността и сигурността, Хърватия следва да гарантира, че граничните контролно-пропускателни пунктове на коридора Neum разполагат с необходимите човешки ресурси, оборудване и контрол.
(9)
Ако се установи, че дадена пратка не отговаря на изискванията на настоящия регламент, следва да не бъде допуснато повторното ѝ въвеждане на територията на Хърватия, освен ако е извършена оценка на свързания с нея риск и са предприети ефективни и целенасочени мерки, основавани на анализ на риска.
(10)
В допълнение към обмена на информация за целите на безопасността и сигурността, както е предвидено в член 4ж, параграф 2 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (2), Хърватия следва да информира редовно Комисията в съответствие с процедурите по общата рамка за управление на риска за откритите нередности и, когато е приложимо, за впоследствие предприетите мерки по отношение на придвижването на стоки през коридора Neum.
(11)
Най-късно две години след датата на присъединяване на Хърватия Комисията следва да извърши оценка, за да провери дали настоящият регламент се прилага правилно,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и обхват
С настоящия регламент се установяват правилата, съгласно които:
а)
се извършва освобождаване от изискването за подаване на обобщена декларация за напускане за съюзни стоки, напускащи територията на Хърватия, за да бъдат придвижени през коридора Neum;
б)
се извършва освобождаване от изискването за подаване на обобщена декларация за въвеждане за съюзни стоки, които се въвеждат повторно на територията на Хърватия, след като са придвижени през коридора Neum.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
1)
„съюзни стоки“ означава стоки съгласно определението в член 4, точка 7 от Митническия кодекс на Общността;
2)
„район на Дубровник“ означава Дубровник и обграждащият го район на територията на Хърватия, който е разделен посредством коридора Neum от континенталната територия на Хърватия;
3)
„континентална територията на Хърватия“ означава територията на Хърватия, с изключение на района на Дубровник;
4)
„коридор Neum“ означава районът, който е част от територията на Босна и Херцеговина, който разделя района на Дубровник от континенталната територия на Хърватия;
5)
„митнически органи“ означава митническите органи на Хърватия на граничните контролно-пропускателни пунктове на напускане и повторно въвеждане, разположени на коридора Neum;
6)
„напускане“ означава напускането на стоки през коридора Neum както от района на Дубровник към континенталната част от територията на Хърватия, така и от континенталната част от територията на Хърватия към района на Дубровник;
7)
„повторно въвеждане“ означава въвеждането на стоки през коридора Neum в района на Дубровник от континенталната част от територията на Хърватия или в континенталната част от територията на Хърватия от района на Дубровник.
Член 3
Освобождаване от изискването за подаване на обобщена декларация за въвеждане или за напускане
1. Не се изисква обобщена декларация за напускане при напускането на съюзни стоки.
2. Не се изисква обобщена декларация за въвеждане при повторното въвеждане на съюзни стоки.
Член 4
Условия за прилагане на освобождаването
Член 3 се прилага, ако са изпълнени следните условия:
а)
общата стойност на всяка пратка от съюзни стоки, придвижвана през коридора Neum, не надвишава 10 000 EUR или тяхната равностойност в местна валута;
б)
стоките, посочени в буква а) от настоящия член, са придружени от фактури или транспортни документи, които:
i)
съдържат най-малко данните, посочени в член 317, параграф 2, първа алинея от Регламент (ЕИО) № 2454/93, както и общата стойност на стоките;
ii)
са заверени с официално обозначение, поставено от митническите органи при напускане;
iii)
са представени за проверка на митническите органи при повторното въвеждане.
Член 5
Митнически контрол
1. Анализът на риска във връзка с митническия контрол, прилаган по отношение на съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum, може да бъде извършен от митническите органи чрез средства, различни от автоматизирани техники за обработка на данни.
2. Хърватия гарантира, че граничните контролно-пропускателни пунктове, през които се осъществява напускането и повторното въвеждане на нейна територия на стоки, придвижвани през коридора Neum, разполагат с всички необходими ресурси, оборудване и съоръжения за контрол и разполагат с необходимия капацитет за осигуряване на прилагането на настоящия регламент.
3. При напускане на стоките митническите органи:
а)
определят срок, в рамките на който трябва да приключи придвижването на съюзните стоки през коридора Neum;
б)
заедно с този срок посочват датата на заверяване на фактурата или на транспортния документ, както е посочено в член 4, буква б), подточка ii);
в)
ако преценят, че е необходимо, пломбират отделението, съдържащо стоките, или всяка отделна опаковка от стоки, които ще бъдат придвижвани през коридора Neum.
4. При повторно въвеждане на стоки митническите органи:
а)
извършат анализ на риска предимно за целите на сигурността и безопасността;
б)
проверяват фактурите или транспортните документи, придружаващи стоките;
в)
проверяват дали е спазен срокът, посочен в параграф 3, буква а) от настоящия член;
г)
проверяват целостта на пломбите, поставени в съответствие с параграф 3, буква в) от настоящия член;
д)
когато е целесъобразно, извършват физическа проверка на стоките;
е)
отстраняват пломбите, когато е целесъобразно.
5. В случай че митническите органи установят неспазване на условията, посочени в член 4, те разрешават повторното въвеждане на такава пратка, ако:
а)
е извършен ефективен анализ на риска;
б)
въз основа на анализа, посочен в буква а), митническите органи са предприели ефективни мерки, конкретно насочени към предотвратяване на рисковете, свързани с безопасността и сигурността.
Член 6
Информация
По всяко време, но не по-късно от 1 март 2014 г., Хърватия информира Комисията за всички открити нередности във връзка с прилагането на настоящия регламент, както и за всички конкретни мерки, които е предприела за отстраняване на тези нередности.
Член 7
Доклад
Най-късно две години след датата на присъединяване на Хърватия Комисията представя на Съвета доклад, съдържащ оценка на прилагането на настоящия регламент.
Член 8
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила при условие и на датата на влизане в сила на Договора за присъединяване.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 13 май 2013 година.
32013R0479
L 139/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
13.05.2013.
UREDBA VIJEĆA (EU) br. 479/2013
od 13. svibnja 2013.
o izuzimanju od obveze podnošenja ulaznih i izlaznih skraćenih deklaracija za robu Unije koja se prevozi preko neumskog koridora
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Ugovor o pristupanju Hrvatske, a posebno njegov članak 3. stavak 4.,
uzimajući u obzir Akt o uvjetima pristupanja Hrvatske, a posebno njegov članak 43.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)
Dana 9. prosinca 2011., države članice Unije i Hrvatska potpisale su Ugovor o pristupanju Hrvatske Europskoj uniji („Ugovor o pristupanju”). Na temelju članka 3. stavka 3. Ugovor o pristupanju stupa na snagu 1. srpnja. 2013. pod uvjetom da su sve isprave o ratifikaciji položene prije tog datuma.
(2)
U skladu s člankom 2. Akta o uvjetima pristupanja Hrvatske i prilagodbama Ugovoru o Europskoj uniji, Ugovoru o funkcioniranju Europske unije i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju („Akt o uvjetima pristupanja Hrvatske” ), od datuma pristupanja, odredbe izvornih Ugovora i akata koje su institucije donijele prije pristupanja obvezujuće su za Hrvatsku pod uvjetima utvrđenim u navedenim Ugovorima i u Aktu o uvjetima pristupanja.
(3)
Područje Neuma („neumski koridor”) mjesto je na kojem državno područje Bosne i Hercegovine doseže jadransku obalu, na taj način odvajajući područje Dubrovnika od ostataka državnog područja Hrvatske. Turizam je od značajne važnosti za lokalno gospodarstvo, a pokreću ga mala i srednja poduzeća ovisna o opskrbi iz ostatka državnog područja Hrvatske. Vrijednost takve opskrbe obično ne prelazi 10 000 eura po pošiljci, a 89 % te robe ima status robe u slobodnom prometu na državnom području Hrvatske.
(4)
Člankom 43. Akta o uvjetima pristupanja propisuje se da Vijeće, odlučujući kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije, određuje uvjete pod kojima se zahtjev za ulaznu ili izlaznu skraćenu deklaraciju može ukinuti u vezi s robom Unije koja se prevozi preko neumskog koridora.
(5)
U skladu s člancima 36.a, 36.b, 182.a i 182.b Uredbe Vijeće (EEZ) br. 2913/92 od 12. listopada 1992. o Carinskom zakoniku Zajednice (1) („Carinski zakonik Zajednice”), roba koja se unosi na ili napušta carinsko područje Unije mora biti obuhvaćena, unaprijed, skraćenom deklaracijom podnesenom elektroničkim putem, koja sadrži podatke potrebne za obavljanje analize rizika.
(6)
S obzirom na posebna obilježja lokalnog gospodarstva primjereno je predvidjeti ukidanje obveze podnošenja ulaznih i izlaznih skraćenih deklaracija za robu Unije koja se prevozi preko neumskog koridora.
(7)
Carinska tijela trebaju obaviti analizu rizika i sigurnosne carinske provjere na temelju podataka koji se nalaze na računu ili prijevoznim ispravama koje prate robu.
(8)
Sadašnji režimi odstupaju od načela elektroničkog podnošenja podataka o sigurnosti i osiguranju prije odlaska i prije polaska, koje je uspostavljeno Carinskim zakonikom Zajednice. Kako bi se osigurala učinkovita i djelotvorna analiza rizika te kontrole za potrebe sigurnosti i osiguranja, Hrvatska bi trebala osigurati da granični prijelazi u neumskom koridoru imaju potrebne ljudske resurse, opremu i kontrolu.
(9)
Ako se ustanovi da pošiljka ne ispunjava zahtjeve ove Uredbe, dotičnoj pošiljci se ne smije dopustiti da ponovno uđe na područje Hrvatske osim ako je obavljena ocjena uključenog rizika te su donesene učinkovite i ciljane mjere koje se temelje na analizi rizika.
(10)
Pored razmjene informacija za potrebe sigurnosti i osiguranja kako je predviđeno člankom 4.g stavkom 2. Uredbe Komisije (EEZ) br. 2454/93 od 2. srpnja 1993. o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice (2), Hrvatska treba redovito izvješćivati Komisiju, u okviru postupaka Zajedničkog okvira upravljanja rizikom, o svim otkrivenim nepravilnostima i, prema potrebi, o naknadno donesenim mjerama u vezi s prevoženjem robe preko neumskog koridora.
(11)
Komisija treba izvršiti ocjenu za potrebe provjere pravilne primjene ove Uredbe najkasnije dvije godine nakon datuma pristupanja Hrvatske,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Predmet i područje primjene
Ovom se Uredbom utvrđuju pravila prema kojima:
(a)
zahtjev za izlaznu skraćenu deklaraciju izuzima se za robu Unije koja izlazi s područja Hrvatske radi prijevoza preko neumskog koridora;
(b)
zahtjev za ulaznu skraćenu deklaraciju izuzima se za robu Unije kada ponovno ulazi na područje Hrvatske nakon što se prevozila preko neumskog koridora.
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se sljedeće definicije:
(1)
„roba Unije” znači roba određena u članku 4. stavku 7. Carinskog zakonika Zajednice;
(2)
„područje Dubrovnika” znači Dubrovnik i njegovo okolno područje na državnom području Hrvatske koje je odvojeno neumskim koridorom od kopnenog državnog područja Hrvatske;
(3)
„kopneno državno područje Hrvatske” znači državno područje Hrvatske osim područja Dubrovnika;
(4)
„neumski koridor” znači područje koje je dio državnog područja Bosne i Hercegovine koje razdvaja područje Dubrovnika od kopnenog državnog područja Hrvatske;
(5)
„carinska tijela” znači carinska tijela Hrvatske na graničnim prijelazima izlaza i ponovnog ulaska u neumskom koridoru;
(6)
„izlaz” znači izlaz robe, bilo s područja Dubrovnika na kopneno državno područje Hrvatske preko neumskog koridora, ili iz kopnenog državnog područja Hrvatske na područje Dubrovnika preko neumskog koridora;
(7)
„ponovni ulazak” znači ulazak robe na područje Dubrovnika s kopnenog državnog područja Hrvatske preko neumskog koridora, ili u kopneno državno područje Hrvatske iz područja Dubrovnika preko neumskog koridora.
Članak 3.
Izuzimanje od obveze podnošenja ulazne i izlazne skraćene deklaracije
1. Neće se zahtijevati izlazna skraćena deklaracija za robu Unije pri njezinom izlazu.
2. Neće se zahtijevati ulazna skraćena deklaracija za robu Unije pri njezinom ponovnom ulasku.
Članak 4.
Uvjeti za primjenu izuzimanja
Članak 3. primjenjuje se ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:
(a)
ukupna vrijednost svake pošiljke robe Unije koja se prevozi preko neumskog koridora ne prelazi 10 000 eura ili jednakovrijednu vrijednost u lokalnoj valuti;
(b)
robu iz točke (a) ovog članka prate računi ili prijevozne isprave koje:
i.
uključuju barem podatke iz prvog podstavka članka 317. stavka 2. Uredbe (EEZ) br. 2454/93, kao i ukupnu vrijednost robe;
ii.
su carinska tijela ovjerila službenim oznakama pri izlazu;
iii.
su podnesene na ovjeru carinskim tijelima pri ponovnom ulasku.
Članak 5.
Carinske provjere
1. Analizu rizika povezanu s carinskim provjerama koje su se primjenjivale na robu Unije koja se prevozila preko neumskog koridora mogu obavljati carinska tijela na druge načine osim tehnikama automatske obrade podataka.
2. Hrvatska osigurava da granični prijelazi pri izlazu robe koja se prevozi preko neumskog koridora s njezinog područja i pri njezinom ponovnom ulasku na njega, imaju sva potrebna sredstva, opremu, objekte za nadzor i mogućnosti da osiguraju primjenu ove Uredbe.
3. Pri izlazu, carinska tijela:
(a)
određuju vremenski rok u kojem prevoženje robe Unije preko neumskog koridora mora biti završeno;
(b)
navode to vremensko ograničenje zajedno s datumom potvrde na računu ili prijevoznoj ispravi iz članka 4. stavka (b) točke ii.;
(c)
ako to smatraju potrebnim, stavljaju plombe na prostor koji sadrži robu ili na svako pojedinačno pakiranje robe koja će se prevoziti preko neumskog koridora.
4. Pri ponovnom ulasku carinska tijela:
(a)
obavljaju analizu rizika primarno s ciljem osiguranja i sigurnosti;
(b)
provjeravaju račune ili prijevozne isprave koje prate robu;
(c)
provjeravaju pridržavanje vremenskog roka iz stavka 3. točke (a) ovog članka;
(d)
provjeravaju integritet plombi, kada su postavljene u skladu sa stavkom 3. točkom (c) ovog članka;
(e)
prema potrebi fizički pregledavaju robu;
(f)
prema potrebi uklanjaju plombe.
5. Ako carinska tijela utvrde da uvjeti iz članka 4. nisu ispunjeni, dopuštaju ponovni ulazak takve pošiljke ako:
(a)
je obavljena učinkovita analiza rizika;
(b)
su na temelju rezultata analize rizika iz točke (a) carinska tijela donijela učinkovite mjere koje su posebno usmjerene na sprečavanje rizika povezanih sa sigurnošću i zaštitom.
Članak 6.
Informacije
Hrvatska u svakom trenutku, ali najkasnije 1. ožujka 2014. Komisiju obavještava o svim nepravilnostima otkrivenim u vezi s primjenom ove Uredbe, kao i o konkretnim mjerama koje su poduzete za rješavanje tih nepravilnosti.
Članak 7.
Izvješće
Komisija podnosi Vijeću izvješće koje pruža ocjenu primjene ove Uredbe najkasnije dvije godine nakon datuma pristupanja Hrvatske.
Članak 8.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu podložno i od datuma stupanja na snagu Ugovora o pristupanju.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 13. svibnja 2013.