РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 715/2013 НА КОМИСИЯТА
от 25 юли 2013 година
за установяване на критерии, определящи кога меден скрап престава да бъде отпадък съгласно Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (1), и по-специално член 6, параграф 2 от нея,
като има предвид, че:
(1)
От оценката на няколко потока отпадъци произтича, че за пазарите за рециклиране на меден скрап би било от полза да бъдат разработени специфични критерии, определящи кога медният скрап, получен от отпадъци, престава да бъде отпадък. Тези критерии следва да осигурят високо равнище на опазване на околната среда. Те не следва да засягат класификацията от трети държави на оползотворен меден скрап като отпадък.
(2)
Доклади на Съвместния изследователски център на Европейската комисия показаха, че съществуват пазар и търсене за меден скрап, който се използва като изходен материал в отрасъла за производство на цветни метали. Поради това медният скрап следва да е достатъчно чист и да отговаря на съответните стандарти или спецификации, изисквани от отрасъла за производство на цветни метали.
(3)
Критериите, определящи кога медният скрап престава да бъде отпадък, следва да гарантират, че медният скрап, получен от дейност за оползотворяване, отговаря на техническите изисквания на отрасъла за производство за цветни метали, отговаря на съществуващите законодателство и стандарти, приложими за продукти, и не води до цялостно вредно въздействие върху околната среда или човешкото здраве. Доклади на Съвместния изследователски център на Европейската комисия показаха, че предложените критерии по отношение на отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, по отношение на процесите и техниките на обработка, както и по отношение на медния скрап, получен от дейност за оползотворяване, изпълняват тези цели, тъй като те трябва да доведат до получаването на меден скрап без опасни свойства, достатъчно очистен от метали, различни от мед, както и от неметални съставки.
(4)
С цел да се осигури съответствие с критериите е целесъобразно да се гарантира, че информацията за медния скрап, който е престанал да бъде отпадък, е публикувана и че е въведена система за управление.
(5)
Ако въз основата на мониторинг за развитието на пазарни условия за меден скрап се забележат вредни ефекти на пазарите за рециклиране на меден скрап, по-специално по отношение на наличността и на достъпа до такъв скрап, може да се окаже необходимо критериите да бъдат преразгледани.
(6)
С цел да се позволи на операторите да се адаптират към критериите, определящи кога медният скрап престава да бъде отпадък, е целесъобразно да се предвиди подходящ период от време, преди настоящият регламент да започне да се прилага.
(7)
Комитетът, създаден съгласно член 39 от Директива 2008/98/ЕО, не е представил становище относно мерките, предвидени в настоящия регламент, и поради това Комисията представи предложение, свързано с мерките, които трябва да бъдат взети от Съвета, като го изпрати на Европейския парламент. Съветът не предприе действия в двумесечния срок, предвиден в член 5а от Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията (2), и поради това Комисията без забавяне предаде предложението на Европейския парламент. Европейският парламент не се противопостави на мярката в срока от 4 месеца от споменатото по-горе изпращане,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет
Настоящият регламент установява критерии, определящи кога медният скрап престава да бъде отпадък.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат определенията, дадени в Директива 2008/98/ЕО.
В допълнение се прилагат следните определения:
1.
„меден скрап“ означава метален скрап, който се състои главно от мед и медни сплави;
2.
„притежател“ означава физическото или юридическото лице, което е във владение на меден скрап;
3.
„производител“ означава притежател, който прехвърля меден скрап на друг притежател за първи път като меден скрап, който е престанал да бъде отпадък;
4.
„вносител“ означава всяко физическо или юридическо лице, установено в Съюза, което въвежда на митническата територия на Съюза меден скрап, който е престанал да бъде отпадък;
5.
„квалифициран персонал“ означава персонал, който е квалифициран вследствие на опит или на обучение да наблюдава и оценява характеристиките на медния скрап;
6.
„визуална инспекция“ означава инспекция на меден скрап, обхващаща всички части на пратката и с използването на човешките сетива или на неспециализирано оборудване;
7.
„пратка“ означава партида от меден скрап, която е предназначена за доставка от производител на друг притежател и може да се съдържа в една или няколко транспортни единици, такива като контейнери.
Член 3
Критерии за меден скрап
Медният скрап престава да бъде отпадък, когато при прехвърляне от производителя на друг притежател са изпълнени всички следни условия:
1.
медният скрап, получен от дейност за оползотворяване, отговаря на критериите, определени в раздел 1 от приложение I;
2.
отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, отговарят на критериите, определени в раздел 2 от приложение I;
3.
отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, са обработени в съответствие с критериите, определени в раздел 3 от приложение I;
4.
производителят е изпълнил изискванията, определени в членове 4 и 5.
Член 4
Декларация за съответствие
1. За всяка пратка меден скрап производителят или вносителят издава декларация за съответствие, съответстваща на образеца, даден в приложение II.
2. Производителят или вносителят предава декларацията за съответствие на следващия притежател на пратката меден скрап. Производителят или вносителят съхранява копие от декларацията за съответствие най-малко една година след датата на издаването ѝ и при поискване го представя на компетентните органи.
3. Декларацията за съответствие може да бъде в електронна форма.
Член 5
Система за управление
1. Производителят прилага система за управление, подходяща за демонстриране на съответствие с критериите, посочени в член 3.
2. Системата за управление на качеството включва набор от документирани процедури по отношение на всеки от следните аспекти:
а)
мониторинг на качеството на медния скрап, получен от дейност за оползотворяване, както е определено в раздел 1 от приложение I (включително вземане на проби и анализ);
б)
ефективност на радиационния мониторинг, както е определено в раздел 1.5 от приложение I;
в)
приемен контрол на отпадъците, използвани като входящ материал в дейност за оползотворяване, както е определен в раздел 2 от приложение I;
г)
мониторинг на процесите и техниките на обработка, описани в раздел 3.3 от приложение I;
д)
обратна информация от клиентите относно спазването на качеството на медния скрап;
е)
водене на отчетност на резултатите от мониторинга, провеждан съгласно букви а)-г);
ж)
преглед и подобряване на системата за управление;
з)
обучение на персонала.
3. Системата за управление също така предписва специфичните изисквания за мониторинг, определени в приложение I за всеки от критериите.
4. Когато някоя от обработките, посочени в раздел 3.3 от приложение I, се извършва от предишен притежател, производителят гарантира, че доставчикът прилага система за управление, която отговаря на изискванията на настоящия член.
5. Органът за оценяване на съответствието, както е дефиниран в Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (3), който е получил акредитация в съответствие с този регламент, или проверяващият по околна среда, както е дефиниран в член 2, параграф 20, буква б) от Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския парламент и на Съвета (4), който е акредитиран или лицензиран в съответствие с този регламент, проверяват дали системата за управление е в съответствие с изискванията на настоящия член. Проверката се извършва на всеки три години.
Само проверяващи със следния обхват на акредитацията или лиценза на базата на кодовете по NACE, както са определени в Регламент (ЕО) № 1893/2006 на Европейския парламент и на Съвета (5), се считат за притежаващи достатъчен специфичен опит, за да извършват проверката, упомената в настоящия регламент:
а)
* код по NACE 38 (Събиране и обезвреждане на отпадъци; рециклиране на материали); или
б)
* код по NACE 24 (Производство на основни метали), особено включващи подкод 24.44 (Производство на мед).
6. Вносителят изисква от своите доставчици да прилагат система за управление на качеството, която отговаря на изискванията на параграфи 1, 2 и 3 и която е била проверена от независим външен проверяващ.
Системата за управление на доставчика се сертифицира от орган за оценяване на съответствието, който е акредитиран от някой от следните субекти:
а)
орган по акредитация, успешно оценен с партньорска оценка за тази дейност от органа, признат съгласно член 14 от Регламент (ЕО) № 765/2008;
б)
проверяващ по околна среда, който е акредитиран или лицензиран от акредитиращ или лицензиращ орган съгласно Регламент (ЕО) № 1221/2009, който също е обект на партньорска оценка съгласно член 31 от посочения регламент.
Проверяващите, които желаят да работят в трети държави, трябва да получат специална акредитация или лиценз в съответствие със спецификациите, определени в Регламент (ЕО) № 765/2008 или Регламент (ЕО) № 1221/2009 заедно с Решение 2011/832/ЕС на Комисията (6).
7. При поискване производителят предоставя на компетентните органи достъп до системата за управление.
Член 6
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 25 юли 2013 година.
UREDBA KOMISIJE (EU) br. 715/2013
оd 25. srpnja 2013.
o utvrđivanju kriterija ne temelju koji se određuje kada bakreni otpad prestaje biti otpad u skladu s Direktivom 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. godine o otpadu i stavljanju izvan snage određenih direktiva (1), a posebno njezin članak 6. stavak 2.,
budući da:
(1)
Ocjena nekoliko protoka otpada pokazala je da bi tržištima za oporabu bakrenog otpada koristilo kada bi se utvrdili posebni kriteriji na temelju kojih se određuje kada bakreni otpad dobiven od otpada prestaje biti otpad. Ti bi kriteriji trebali osigurati visoku razinu zaštite okoliša. Oni ne bi smjeli dovoditi u pitanje klasifikaciju oporabljenog bakrenog otpada kao otpada od strane trećih zemalja.
(2)
Izvješća Zajedničkog istraživačkog centra Europske komisije pokazala su da postoji tržište i potražnja za uporabu bakrenog otpada kao sirovine u industriji neželjeznih metala. Bakreni otpad stoga bi trebao biti dovoljno čist i zadovoljavati mjerodavne norme ili specifikacije koje zahtijeva industrija neželjeznih metala.
(3)
Kriteriji na temelju kojih se utvrđuje kada bakreni otpad prestaje biti otpad trebali bi osigurati da bakreni otpad koji nastaje kao rezultat oporabe zadovoljava tehničke zahtjeve industrije neželjeznih metala, da je u skladu s postojećim zakonodavstvom i normama koje se primjenjuju na proizvode i da nema negativan utjecaj na okoliš ili zdravlje ljudi. Izvješća Zajedničkog istraživačkog centra Europske komisije pokazala su da predloženi kriteriji vezani uz otpad koji se koristi kao ulazni materijal u postupku oporabe, uz postupke i tehnike obrade kao i uz bakreni otpad koji nastaje kao rezultat postupka oporabe ispunjavaju te ciljeve jer bi trebali dovesti do stvaranja bakrenog otpada bez štetnih svojstava koji je dovoljno lišen drugih metala osim bakra i nemetalnih spojeva.
(4)
Kako bi se osiguralo ispunjavanje kriterija, potrebno je osigurati izdavanje informacija o bakrenom otpadu koji je prestao biti otpad i provedbu sustava upravljanja.
(5)
Ako se praćenjem situacije na tržištu bakrenog otpada primijete negativni učinci na tržišta oporabe bakrenog otpada, posebno u odnosu na dostupnost ili pristup tome otpadu, može biti potrebno preispitati kriterije.
(6)
Kako bi se operaterima omogućilo da prilagode kriterije na temelju kojih se određuje kada bakreni otpad prestaje biti otpad, potrebno je predvidjeti da prije primjene ove Uredbe mora proći razumno vremensko razdoblje.
(7)
Odbor osnovan člankom 39. Direktive 2008/98/EZ nije donio mišljenje o mjerama predviđenima ovom Uredbom, stoga je Komisija predala prijedlog mjera koje će se predložiti Vijeću i proslijedila ga Europskom parlamentu. Vijeće nije djelovalo u roku od dva mjeseca predviđenom u članku 5.a Odluke Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanja postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti prenesenih na Komisiju (2) te je stoga Komisija bez odlaganja dostavila prijedlog Europskom parlamentu. Europski parlament nije dao prigovor na mjeru u roku od 4 mjeseca od prethodno navedenog datuma kada mu je prijedlog proslijeđen,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Predmet
Ovom se Uredbom utvrđuju kriteriji na temelju kojih se određuje kada bakreni otpad prestaje biti otpad.
Članak 2.
Definicije
U svrhe ove Uredbe, primjenjuju se definicije iz Direktive 2008/98/EZ.
Uz njih, primjenjuju se i sljedeće definicije:
1.
„bakreni otpad” znači metalni otpad koji se sastoji uglavnom od bakra i legura bakra;
2.
„posjednik” znači fizička ili pravna osoba koja posjeduje bakreni otpad;
3.
„proizvođač” znači posjednik koji po prvi put prenese bakreni otpad koji je prestao biti otpad na drugog posjednika;
4.
„uvoznik” znači svaka fizička ili pravna osoba koja ima poslovni nastan u Uniji i koja uvozi bakreni otpad koji je prestao biti otpad na carinski teritorij Unije;
5.
„kvalificirano osoblje” znači osoblje koje je na temelju iskustva ili obrazovanja kvalificirano pratiti i ocjenjivati svojstva bakrenog otpada;
6.
„vizualni pregled” znači pregled bakrenog otpada koji obuhvaća sve dijelove pošiljke pomoću ljudskih osjetila ili nespecijalizirane opreme;
7.
„pošiljka” znači gomila bakrenog otpada namijenjena za isporuku od proizvođača do drugog posjednika i može se nalaziti u jednoj ili više prijevoznih jedinica, kao što su kontejneri.
Članak 3.
Kriteriji za bakreni otpad
Bakreni otpad prestaje biti otpad ako su, u trenutku prijenosa od proizvođača do drugog posjednika, ispunjeni svi uvjeti navedeni u nastavku:
1.
bakreni otpad koji nastaje krao rezultat postupka oporabe u skladu je s kriterijima iz odjeljka 1. Priloga I.;
2.
otpad koji se koristi kao ulazni materijal u postupku oporabe u skladu je s kriterijima iz odjeljka 2. Priloga I.;
3.
otpad koji se koristi kao ulazni materijal u postupku oporabe prerađen je u skladu s kriterijima iz odjeljka 3. Priloga I.;
4.
proizvođač je zadovoljio zahtjeve iz članaka 4. i 5.
Članak 4.
Izjava o sukladnosti
1. Proizvođač ili uvoznik za svaku pošiljku bakrenog otpada izdaje izjavu o sukladnosti koja je u skladu s modelom iz Priloga II.
2. Proizvođač ili uvoznik prenosi izjavu o sukladnosti na sljedećeg posjednika pošiljke bakrenog otpada. Proizvođač ili uvoznik zadržava primjerak izjave o sukladnosti barem godinu dana nakon datuma izdavanja i na zahtjev je mora dati na uvid nadležnim tijelima.
3. Izjava o sukladnosti može biti u elektroničkom obliku.
Članak 5.
Sustav upravljanja
1. Proizvođač primjenjuje sustav upravljanja koji može pokazati sukladnost s kriterijima iz članka 3.
2. Sustav upravljanja uključuje niz dokumentiranih postupaka koji se odnose na svaki od sljedećih vidova:
(a)
praćenje kakvoće bakrenog otpada koji nastaje kao rezultat postupka oporabe kako je predviđeno u odjeljku 1. Priloga I. (uključujući uzorkovanje i analizu);
(b)
učinkovitost nadzora zračenja kako je predviđeno u odjeljku 1.5. Priloga I.;
(c)
kontrola kod prihvata otpada koji se koristi kao ulazni materijal za postupak oporabe kako je predviđeno u odjeljku 2. Priloga I.;
(d)
praćenje postupaka i tehnika obrade opisanih u Odjeljku 3.3. Priloga I.;
(e)
povratne informacije od klijenata vezano uz sukladnost s kvalitetom bakrenog otpada;
(f)
vođenje evidencije o rezultatima praćenja iz točaka od (a) do (d);
(g)
preispitivanje i unapređivanje postupka upravljanja;
(h)
osposobljavanje osoblja.
3. Sustav upravljanja propisuje posebne zahtjeve za praćenjem navedene u Prilogu I. za svaki kriterij.
4. Ako prethodni posjednik izvršava neki od postupaka obrade iz odjeljka 3.3. Priloga I., proizvođač mora osigurati da dobavljač primjenjuje postupak upravljanja koji je u skladu sa zahtjevima iz ovog članka.
5. Tijelo za ocjenu sukladnosti, kako je utvrđeno u Uredbi (EZ) br. 765/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (3), koje je akreditirano u skladu s tom Uredbom, ili okolišni procjenitelj iz članka 2. stavka 20. točke (b) Uredbe (EZ) br. 1221/2009 Europskog parlamenta i Vijeća (4), koji je akreditiran ili je dobio dozvolu u skladu s tom Uredbom, potvrđuju da je sustav upravljanja u skladu sa zahtjevima iz ovog članka. Provjera se vrši svake tri godine.
Smatra se da samo procjenitelji sa sljedećim opsegom akreditacije ili dozvole na temelju NACE kodova iz Uredbe (EZ) br. 1893/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (5) imaju dovoljno specifičnog iskustva za obavljanje provjere iz ove Uredbe:
(a)
* NACE kod 38 (Skupljanje otpada, djelatnosti obrade i zbrinjavanja otpada; oporaba materijala); ili
(b)
* NACE kod 24 (Proizvodnja osnovnih metala) posebno uključujući potkod 24.44 (Proizvodnja bakra).
6. Uvoznik zahtijeva od dobavljača da primjenjuju sustav upravljanja koji je u skladu sa zahtjevima iz stavaka 1., 2. i 3. i koji je potvrdio neovisan vanjski procjenitelj.
Dobavljačev sustav upravljanja mora ovjeriti tijelo za ocjenu sukladnosti koje je akreditiralo jedno od sljedećih:
(a)
akreditacijsko tijelo čiji je rad ocijenjen uspješnim za vrijeme stručne revizije od strane tijela priznatog u članku 14. Uredbe (EZ) br. 765/2008;
(b)
okolišni procjenitelj koji je akreditiran ili je ishodio dozvolu u skladu s Uredbom (EZ) br. 1221/2009 koji je isto podložan stručnoj reviziji u skladu s člankom 31. te Uredbe.
Procjenitelji koji žele raditi u trećim zemljama moraju dobiti posebnu akreditaciju ili dozvolu, u skladu sa specifikacijama iz Uredbe (EZ) br. 765/2008 ili Uredbe (EZ) br. 1221/2009 zajedno s Odlukom Komisije 2011/832/EU (6).
7. Proizvođač nadležnim tijelima na zahtjev daje pristup sustavu upravljanja.
Članak 6.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. siječnja 2014.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 25. srpnja 2013.