РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 22 януари 2013 година
за разрешаване на засилено сътрудничество в областта на данъка върху финансовите сделки
(2013/52/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 329, параграф 1 от него,
като взе предвид исканията, отправени от Кралство Белгия, Федерална република Германия, Република Естония, Република Гърция, Кралство Испания, Френската република, Италианската република, Република Австрия, Португалската република, Република Словения и Словашката република,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид одобрението на Европейския парламент,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) Съюзът установява вътрешен пазар.
(2)
В съответствие с член 113 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Съветът приема разпоредби за хармонизиране на законодателството относно данъците върху оборота, акцизите и другите форми на косвено данъчно облагане, в степента, в която такава хармонизация е необходима за осигуряване създаването и функционирането на вътрешния пазар и за предотвратяване на нарушаването на конкуренцията.
(3)
През 2011 г. Комисията взе под внимание дискусията на всички нива относно допълнително облагане на финансовия сектор. Тази дискусия е израз на желанието да се гарантира, че финансовият сектор поема справедлив и съществен дял от разходите, свързани с кризата, и че в бъдеще ще подлежи на равнопоставено облагане спрямо други сектори, както и на стремежа да се премахнат стимулите за прекомерно рискови дейности на финансовите институции, да се допълнят регулаторните мерки, с които се цели избягване на бъдещи кризи, и да се генерират допълнителни приходи за общите бюджети или за конкретни политически цели.
(4)
В този контекст на 28 септември 2011 г. Комисията прие предложение за Директива на Съвета относно обща система на данък върху финансовите сделки и за изменение на Директива 2008/7/ЕО (1). Основната цел на предложението беше да се осигури правилно функциониране на вътрешния пазар и да се избегне нарушаване на конкуренцията.
(5)
На заседанието на Съвета от 22 юни 2012 г. беше установено, че липсва единодушна подкрепа за предложената от Комисията обща система за данък върху финансовите сделки (ДФС). На заседанието си от 29 юни 2012 г. Европейският съвет заключи, че предложената директива няма да бъде приета от Съвета в разумен срок. На заседанието на Съвета на 10 юли 2012 г. бяха отбелязани оставащите съществени различия в мненията по отношение на необходимостта от създаване на обща система на ДФС на равнището на Съюза и беше потвърдено, че принципът на хармонизирано данъчно облагане на финансовите сделки няма в близко бъдеще да получи единодушна подкрепа в рамките на Съвета.
(6)
При тези обстоятелства единадесет държави-членки, а именно Белгия, Германия, Естония, Гърция, Испания, Франция, Италия, Австрия, Португалия, Словения и Словакия отправиха искания до Комисията с писма, получени между 28 септември и 23 октомври 2012 г., в които се посочва, че желаят да установят засилено сътрудничество помежду си в областта на ДФС. Тези държави-членки поискаха обхватът и целите на засиленото сътрудничество да се основават на предложението на Комисията за директива от 28 септември 2011 г. Отбелязана беше по-специално необходимостта от предотвратяване на действия за избягване на данъчно облагане, данъчни нарушения и прехвърляне към други юрисдикции.
(7)
Засиленото сътрудничество следва да осигури необходимата правна уредба за създаването на обща система на ДФС в участващите държави-членки и да гарантира, че са хармонизирани основните данъчни характеристики. Следва, доколкото е възможно, да бъдат избегнати стимулите за данъчен арбитраж и изкривяванията при разпределяне на средствата между финансовите пазари, както и възможностите за двойно данъчно облагане или двойно необлагане, а също и действията за избягване на данъчно облагане.
(8)
Условията, установени в член 20 от ДЕС и в членове 326 и 329 от ДФЕС, са изпълнени.
(9)
На заседанието на Съвета от 29 юни 2012 г. беше посочено, че целта за приемане на обща система за ДФС не може да бъде постигната в разумен срок от Съюза като цяло и това беше потвърдено на заседанието на Съвета от 10 юли 2012 г. Следователно е изпълнено изискването по член 20, параграф 2 от ДЕС, според което засиленото сътрудничество може да бъде установено единствено като крайна мярка.
(10)
Материалноправната област, в която ще се осъществява засиленото сътрудничество - а именно създаването на обща система на ДФС в рамките на Съюза, попада в обхвата на член 113 от ДФЕС и следователно в обхвата на Договорите.
(11)
Засиленото сътрудничество в областта на създаването на обща система на ДФС има за цел да осигури правилното функциониране на вътрешния пазар. Чрез това сътрудничество се избягва едновременното съществуване на различни национални режими, а оттам - ненужното фрагментиране на пазара, както и последващите проблеми под формата на нарушаване на конкуренцията, отклонения в търговията между различните продукти, участници и географски региони, и стимули, насърчаващи стопанските субекти да избягват данъчното облагане чрез операции с ниска икономическа стойност. Тези въпроси са от особено значение във финансовата област, която се отличава с високо мобилни данъчни основи. По този начин засиленото сътрудничество благоприятства осъществяването на целите на Съюза, защитава интересите му и засилва процеса на интеграция в съответствие с член 20, параграф 1 от ДЕС.
(12)
Създаването на обща хармонизирана система на ДФС не е включено в списъка с областите от изключителната компетентност на Съюза, установен в член 3, параграф 1 от ДФЕС. Тъй като тя служи за функционирането на вътрешния пазар, съгласно член 113 от ДФЕС тя попада в обхвата на споделената компетентност на Съюза по смисъла на член 4 от ДФЕС и следователно не е от изключителната компетентност на Съюза.
(13)
Засиленото сътрудничество във въпросната област е в съответствие с Договорите и с правото на Съюза съгласно член 326, първа алинея от ДФЕС. Съгласно член 326, втора алинея от ДФЕС то няма да засяга вътрешния пазар, нито икономическото, социалното и териториалното сближаване, не представлява пречка, нито дискриминация спрямо търговията между държавите-членки и не предизвиква нарушения на конкуренцията между тях.
(14)
В съответствие с член 327 от ДФЕС засиленото сътрудничество в съответната област зачита компетентността, правата и задълженията на държавите-членки, които не участват в него. Тази система няма да попречи на неучастващите държави-членки да запазят или да въведат ДФС въз основа на нехармонизирани национални правила. Общата система на ДФС ще определи данъчните права на участващите държави-членки единствено въз основа на подходящи критерии за привързване.
(15)
При изпълнение на всяко от условията за участие, изложени в настоящото решение, и в съответствие с член 328 от ДФЕС засиленото сътрудничество в посочената в решението област е отворено по всяко време за всички държави-членки, желаещи да спазват вече приетите в тази насока актове,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
На Кралство Белгия, Федерална република Германия, Република Естония, Република Гърция, Кралство Испания, Френската република, Италианската република, Република Австрия, Португалската република, Република Словения и Словашката република се разрешава да установят засилено сътрудничество помежду си в областта на създаването на обща система на данък върху финансовите сделки, като за целта прилагат съответните разпоредби на Договорите.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 22 януари 2013 година.
32013D0052
L 022/11
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
22.01.2013.
ODLUKA VIJEĆA
od 22. siječnja 2013.
o odobravanju pojačane suradnje u području poreza na financijske transakcije
(2013/52/EU)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 329. stavak 1.,
uzimajući u obzir zahtjeve koje su dostavile Kraljevina Belgija, Savezna Republika Njemačka, Republika Estonija, Helenska Republika, Kraljevina Španjolska, Francuska Republika, Irska, Talijanska Republika, Republika Austrija, Portugalska Republika, Republika Finska, Republika Slovenija i Slovačka Republika,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,
budući da:
(1)
U skladu s člankom, 3. stavkom 3. Ugovora o Europskoj uniji (UEU); Unija uspostavlja unutarnje tržište.
(2)
U skladu s člankom 113. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Vijeće donosi odredbe za usklađivanje zakonodavstva vezanog uz poreze na promet i trošarine i druge oblike neizravnog oporezivanja do te mjere da je usklađivanje nužno kako bi se osigurala uspostava i funkcioniranje unutranjeg tržišta i izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja.
(3)
Komisija je 2011. primila na znanje raspravu koja se odvijala na svim razinama o dodatnom oporezivanju finacijskog sektora. Uzrok za tu raspravu je želja da financijski sektor pravedno i znatno sudjeluje u troškovima krize te da se ubuduće oporezuje na pravedan način i razmjerno drugim sektorima, da obeshrabri pretjerano rizične djelatnosti financijskih institucija, da doprinese regulatornim mjerama usmjerenim na izbjegavanje buduće krize i stvaranju dodatnog prihoda za opće proračune ili posebne namjene politike.
(4)
Na temelju navedenog, 28. rujna 2011., Komisija je donijela prijedlog Direktive Vijeća o općem sustavu poreza na financijske transakcije i izmjeni Direktive 2008/7/EZ (1). Glavni cilj tog prijedloga je osigurati ispravno funkcioniranje unutarnjeg tržišta i izbjegavanje narušavanja tržišnog natjecanja.
(5)
Na zasjedanju Vijeća od 22. lipnja 2012., potvrđeno je kako nema jednoglasne potpore zajedničkom sustavu poreza na financijske transakcije (PFT) kako je predlagala Komisija. Europsko Vijeće je 29. lipnja 2012. zaključilo da Vijeće neće donijeti predloženu Direktivu u razumnom roku. Na zasjedanju Vijeća od 10. srpnja 2012., navedene su ključne i stalne razlike u mišljenju u pogledu potrebe donošenja zajedničkog sustava PFT-a na razini Unije te se potvrdilo da je načelo usklađenog oporezivanja financijskih transakcija neće dobiti jednoglasnu potporu unutar Vijeća u predvidljivoj budućnosti.
(6)
U tim okolnostima, 11 država članica, to jest Belgija, Njemačka, Estonija, Grčka, Španjolska, Francuska, Italija, Austrija, Portugal, Slovenija i Slovačka, uputile su zahtjev Komisiji kroz pisma zaprimljena između 28. rujna i 23. listopada 2012., koji navode kako one žele uspostaviti pojačanu međusobnu suradnju u području PFT-a. Te države članice zahtijevale su da se opseg i ciljevi pojačane suradnje temelje na Komisijinom prijedlogu Direktive od 28. rujna 2011. Također su navele u prvom redu potrebu sprječavanja utaje poreza, narušavanja tržišnog natjecanja i prijenosa na druga područja nadležnosti.
(7)
Pojačana suradnja trebala bi osigurati neophodni pravni okvir za uspostavu zajedničkog sustava PFT-a u sudjelujućim državama članicama i osigurati usklađenost osnovnih svojstava poreza. Pri tome bi trebalo u najvećoj mogućoj mjeri izbjegavati inicijative za poreznu arbitražu te poremećaje u raspodjeli između financijskih tržišta, te moguće dvostruko oporezivanje ili neoporezivanje, kao i radnje vezane uz utaju poreza.
(8)
Ispunjeni su uvjeti utvrđeni u članku 20. UEU-a i člancima 326. i 329. UFEU-a.
(9)
Na zasjedanju Vijeća od 29. lipnja 2012. zabilježeno je i 10. srpnja 2012. potvrđeno da Unija kao cjelina ne može ostvariti cilj donošenja zajedničkog sustava PFT-a u razumnom roku. Shodno tome, ispunjen je zahtjev utvrđen u članku 20. stavku 2. UEU-a da se pojačana suradnja može donijeti samo kao krajnje sredstvo.
(10)
Sadržajno područje unutar kojeg će se odvijati pojačana suradnja, to jest uspostava zajedničkog sustava PFT-a unutar Unije, je područje obuhvaćeno člankom 113. UFEU-a te shodno tome i Ugovorima.
(11)
Pojačana suradnja u području uspostave zajedničkog sustava PFT-a usmjerena je na osiguranje ispravnog funkcioniranja unutranjeg tržišta. Na razini ove suradnje izbjegava se postojanje različitih nacionalnih režima te samim time nepotrebnog cjepkanja tržišta, te pratećih problema u obliku narušavanja tržišnog natjecanja, preusmjeravanja trgovinskih tokova između proizvoda, subjekata i zemljopisnih područja, te inicijative za subjekte vezane uz izbjegavanje oporezivanja pomoću djelatnosti s niskom ekonomskom vrijednošću. Ta pitanja imaju posebnu važnost u predmetnom području, koje obilježavaju visoko mobilne porezne osnove. Stoga, ona nastavlja ciljeve Unije, štiti njene interese i jača integracijske procese u skladu s člankom 20. stavkom 1. UEU-a.
(12)
Uspostava zajedničkog usklađenog sustava PFT-a nije uključena na popis isključivih nadležnosti Unije koji je utvrđen u članku 3. stavku 1. UFEU-a. S obzirom da služi funkcioniranju unutranjeg tržišta, u skladu s člankom 113. UFEU-a, potpada pod podijeljene nadležnosti Unije u smislu članka 4. UFEU-a te je stoga unutar okvira neisključive nadležnosti Unije.
(13)
Pojačana suradnja u predmetnom području u skladu je s Ugovorima i pravom Unije, u skladu s člankom 326. UFEU-a. U skladu s drugim stavkom članka 326. UFEU-a, ona ne ugrožava unutarnje tržište ili ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju, te ne predstavlja prepreku ili diskriminaciju u trgovini među državama članicama i ne narušava tržišno natjecanje među njima.
(14)
Pojačana suradnja u predmetnom području poštuje nadležnosti, prava i obveze država članica nesudionica, u skladu je s člankom 327. UFEU-a. Takvi sustavi ne utječu na mogućnost država članica nesudionica da održe ili uvedu PFT-e na temelju neusklađenih nacionalnih propisa. Zajednički sustav PFT-a dodjeljuje prava oporezivanja sudjelujućim državama članicama samo na temelju odgovarajućih poveznih čimbenika.
(15)
Pod uvjetom ispunjavanja svih uvjeta za sudjelovanje utvrđenih u ovoj Odluci, pojačana suradnja u navedenom području je otvorena u bilo kojem trenutku za sve države članice koje su voljne poštovati akte koji su već doneseni u okviru navedenog u skladu s člankom 328. UFEU-a.
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Kraljevina Belgija, Savezna Republika Njemačka, Republika Estonija, Helenska Republika, Kraljevina Španjolska, Francuska Republika, Irska, Talijanska Republika, Republika Austrija, Portugalska Republika, Republika Finska, Republika Slovenija i Slovačka Republika ovim se ovlašćuju za uspostavu pojačane međusobne suradnje u području uspostave zajedničkog sustav poreza na financijske transakcije, primjenjujući odgovarajuće odredbe iz Ugovora.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu 22. siječnja 2013.