РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 14 октомври 2014 година
за определяне на трета държава, която Комисията смята за несътрудничеща трета държава съгласно Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов
(2014/715/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (1), и по-специално член 31 от него,
като има предвид, че:
1. ВЪВЕДЕНИЕ
(1)
Регламент (ЕО) № 1005/2008 (Регламентът относно ННН риболов) създава система на Съюза за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (ННН риболов).
(2)
В глава VI от Регламента относно ННН риболов се посочват процедурата за определяне на несътрудничещите трети държави, предприетите действия спрямо държавите, определени като несътрудничещи трети държави, съставянето на списък на несътрудничещите държави, заличаването на трети държави от списъка на несътрудничещите държави, оповестяването на списъка на несътрудничещите държави и всички извънредни мерки.
(3)
Съгласно член 31 от Регламента относно ННН риболов Европейската комисия може да определи трети държави, които смята за несътрудничещи трети държави в борбата с ННН риболов. Дадена трета държава може да бъде определена като несътрудничеща трета държава, ако не изпълнява произтичащите от международното право задължения да предприема действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара.
(4)
Определянето на несътрудничещите трети държави се основава на прегледа на цялата информация, както е посочено в член 31, параграф 2 от Регламента относно ННН риболов.
(5)
В съответствие с член 33 от Регламента относно ННН риболов Съветът може да състави списък на несътрудничещите държави. Към тези държави се прилагат мерките, посочени в член 38 от Регламента относно ННН риболов.
(6)
Съгласно член 20, параграф 1 от Регламента относно ННН риболов от третите държави на знамето се изисква да уведомяват Комисията за своята организация за прилагане, контрол и изпълнение на законите, подзаконовите актове и мерките за опазване и управление, които са длъжни да спазват техните риболовни кораби.
(7)
Съгласно член 20, параграф 4 от Регламента относно ННН риболов Комисията установява административно сътрудничество с трети държави в областите, свързани с прилагането на разпоредбите за сертифициране на улова, определени в посочения регламент.
(8)
В съответствие с член 32 от Регламента относно ННН риболов с Решение на Комисията от 15 ноември 2012 г. (2) (Решението от 15 ноември 2012 г.) Комисията уведоми осем трети държави за възможността да бъдат определени за несътрудничещи държави съгласно Регламента относно ННН риболов.
(9)
В своето решение от 15 ноември 2012 г. Комисията включи информацията за съществените факти и съображения, мотивиращи подобно предварително определяне.
(10)
Също на 15 ноември 2012 г. с отделни писма Комисията уведоми осемте трети държави относно факта, че тя разглежда възможността те да бъдат определени като несътрудничещи трети държави. Решението от 15 ноември 2012 г. беше приложено към тези писма.
(11)
В тези писма Комисията подчерта, че за да се избегне определянето и предложението за официално включване в списъка като несътрудничеща трета държава, както е предвидено съответно в членове 31 и 33 от Регламента относно ННН риболов, засегнатите трети държави се приканват да изготвят и приложат, в тясно сътрудничество с Комисията, план за действие с цел да се коригират недостатъците, посочени в Решението от 15 ноември 2012 г. Навременното и ефективно изпълнение на плана за действие от страна на въпросните държави би могло да предотврати това те да бъдат определени за несътрудничещи трети държави и да бъдат предложени за окончателно включване в списъка.
(12)
Вследствие на това Комисията прикани въпросните осем трети държави: i) да предприемат всички необходими мерки за изпълнение на действията, съдържащи се в плановете за действие, предложени от Комисията; ii) да направят оценка на изпълнението на действията, съдържащи се в плановете за действие, предложени от Комисията; и iii) на всеки шест месеца да изпращат на Комисията подробни доклади с оценка на изпълнението на всяко действие по отношение, inter alia, на тяхната индивидуална и/или обща ефективност за осигуряването на напълно съответстваща на изискванията система за контрол на рибарството.
(13)
На въпросните осем трети държави беше предоставена възможност да отговорят писмено на въпроси, изрично посочени в решението на Комисията, както и на друга свързана информация. На държавите беше дадена възможност да представят доказателства като опровержение или допълнение на фактите, посочени в Решението от 15 ноември 2012 г., или да приемат съответно план за действие за подобряване на положението и мерки за неговото коригиране. На осемте държави беше гарантирано правото да поискат или да представят допълнителна информация.
(14)
Така със своето решение и писмата от 15 ноември 2012 г. Комисията започна процес на диалог с осемте трети държави и посочи, че счита период от шест месеца за принципно достатъчен за постигане на договореност.
(15)
Комисията продължи да търси и да проверява цялата считана от нея за необходима информация. Устните и писмените коментари, представени от осемте държави след Решението от 15 ноември 2012 г., бяха разгледани и взети предвид. Осемте държави продължиха да бъдат информирани устно или писмено за съображенията на Комисията.
(16)
Демократична социалистическа република Шри Ланка (Шри Ланка) не опроверга фактите, посочени от Комисията, нито изпълни плана за действие за коригиране на положението.
(17)
Настоящото решение за изпълнение на Комисията, с което Шри Ланка се определя за трета държава, считана от Комисията за несътрудничеща в борбата с ННН риболов, е резултат от процес на разследване и диалог в контекста на изпълнението на Регламента относно ННН риболов. Този процес беше в съответствие с изискванията по същество и процедурните изисквания, посочени в регламента, който се отнася, inter alia, и за произтичащите от международното право задължения на третата държава като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара.
(18)
Решението за изпълнение на Комисията за определяне на Шри Ланка за трета държава, която Комисията смята за несътрудничеща държава в борбата с ННН риболов, е свързано с последствията, посочени в член 18, параграф 1, буква ж) от Регламента относно ННН риболов.
2. ПРОЦЕДУРА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ШРИ ЛАНКА
(19)
На 15 ноември 2012 г. Комисията уведоми Шри Ланка съгласно член 32 от Регламента относно ННН риболов, че разглежда възможността за определяне на Шри Ланка за несътрудничеща държава (3).
(20)
Комисията прикани Шри Ланка да състави в тясно сътрудничество с нейните служби план за действие за коригиране на недостатъците, установени в Решението от 15 ноември 2012 г.
(21)
Основните недостатъци, установени от Комисията в предложения план за действие, бяха свързани с няколко слабости при изпълнението на задълженията по международното право, свързани по-специално с приемането на подходяща правна рамка, липсата на подходящ и ефективен мониторинг, липсата на схема за наблюдение, липсата на система за възпиращи наказателни мерки, както и с неправилното прилагане на схемата за сертифициране на улова. Други установени недостатъци са свързани по-общо със спазването на международните задължения, включително препоръките и резолюциите на регионалните организации за управление на рибарството (РОУР). Беше установено и неспазване на препоръките и резолюциите на съответните органи, като например Международния план за действие срещу незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов на Организацията на обединените нации. Неспазването на незадължителните препоръки и резолюции обаче беше разгледано само като подкрепящо доказателство, а не като основание за определянето.
(22)
С отговора си от 14 декември 2012 г. Шри Ланка информира Комисията за институционалните мерки, предприети с цел преодоляване на недостатъците, посочени в предложения план за действие.
(23)
На 31 декември 2012 г. и на 4 януари 2013 г. Шри Ланка представи писмени коментари.
(24)
С писмо от 7 февруари 2013 г. Комисията поиска Шри Ланка да представи актуализирана информация относно ключови области от предложения план за действие.
(25)
На 13 март 2013 г. органите на Шри Ланка представиха следните документи: i) придружително писмо и обяснително писмо; ii) актуализация на сроковете на Шри Ланка за всички мерки, които следва да бъдат предприети; iii) актуализирана информация относно ключови области от предложения план за действие; iv) националния план за действие за 2013 г. за борба срещу ННН риболов; v) актуализация на административните процедури и насоките за използване на сертификатите за улов; vi) бюджетните средства за 2013 г., заделени за създаването на подофис на летището на отдела за качествен контрол на Министерството на развитието на рибните и водните ресурси; vii) проекти за изменения на законодателните разпоредби, свързани със спазването на правните задължения, наблюдението на флота за открито море и възпиращите санкции; viii) схеми за осведоменост на операторите относно схемата за сертифициране на улова; ix) схема за инспекции; и x) насоки за процедурите за разследване на ННН риболов в открито море.
(26)
На 17 април 2013 г. в Брюксел се проведоха технически консултации между Комисията и Шри Ланка. По време на срещата органите на Шри Ланка представиха пред Комисията текущия си национален план за действие за борба с ННН риболов, както и планираните мерки за подобряване на насрещната проверка на информацията, съдържаща се в сертификатите за улов, както и започналото преразглеждане на правната рамка.
(27)
В представените на 30 май 2013 г. и 3 юни 2013 г. коментари Шри Ланка подчерта ангажираността си за навременно изпълнение на изготвената от нея пътна карта, приемайки междувременно законодателните промени за засилване на наказателните мерки за ННН риболов и стартирайки процедурата за възлагане на обществена поръчка за система за наблюдение на корабите.
(28)
Въз основа на установения напредък в периода от ноември 2012 г. до началото на юни 2013 г., Комисията информира Шри Ланка с писмо от 11 юни 2013 г., че за да постигне осезаеми резултати в преодоляването на недостатъците, посочени в Решението от 15 ноември 2012 г., и за приключване на необходимите действия, Комисията ще поддържа диалог с Шри Ланка за допълнителен период от девет месеца до 28 февруари 2014 г. След това писмо, на 20 юни 2013 г. Комисията изпрати актуализирано предложение за плана за действие.
(29)
На 22 август 2013 г. Шри Ланка представи доклад за напредъка за периода от 31 май 2013 г. до 15 август 2013 г., а на 28 октомври 2013 г. - информация относно процедура за приемане на изменения в законодателната уредба.
(30)
От 28 до 30 януари 2014 г. Комисията посети съответните органи на Шри Ланка. Органите бяха информирани за напредъка на ситуацията по отношение на Решението от 15 ноември 2012 г. и предложения план за действие. По време на посещението на Комисията органите на Шри Ланка имаха възможността да направят изявления и да представят съответните документи в отговор на Решението от 15 ноември 2012 г., както и да информират Комисията за последните събития, що се отнася до напредъка по плана за действие.
(31)
На 27 март 2014 г. Шри Ланка представи още един доклад относно напредъка, обхващащ периода от 16 август 2013 г. до 21 март 2014 г., като внесе следните документи: i) актуализирана информация относно ключови области от предложения план за действие; ii) актуализиран график за изпълнението на националния план за действие за борба с ННН риболов; iii) писма от Министерството на развитието на рибните и водните ресурси до Министерството на външните работи с искане за присъединяване към Споразумението на ФАО за съответствие, както и разследвания във връзка с граждани на държавата, извършващи ННН риболов под знамето на други държави; iv) искане за финансиране за система за наблюдение на корабите и доказване на наличието на изискване за транспондер; v) информация относно обучение за осведоменост; и vi) образци от преработения риболовен дневник за 2014 г. и план за инспекции в пристанищата за кораби за дълбоководен риболов и риболов в открито море. Информацията включваше и приемането на преработения закон за рибарството от парламента на Шри Ланка на 5 ноември 2013 г. На 1 август 2014 г. Шри Ланка представи допълнителен доклад относно напредъка. Той обхваща периода до юли 2014 г. и освен актуализирана информация за ключови области от предложения план за действие и актуализиран график за изпълнението на националния план за действие за борба с ННН риболов съдържа писмо от Министерството на външните работи до Министерството на развитието на рибните и водните ресурси, с което се съобщава, че копие от инструмента за приемане за присъединяването към Споразумението на ФАО за съответствие ще бъде представено след присъединяването; искане до главния прокурор в действащите законодателни разпоредби да се въведат по-строги санкции; 2 писма от авторите на проектите на законодателни разпоредби, съдържащи проекти за преработени разпоредби съответно относно риболовните дейности в открито море и относно събирането на данни за улова, както и резюме на програмите за осведоменост на капитаните в открито море и доклад до IOTC за изпълнението във връзка с регионалната схема за наблюдение. На 29 август 2014 г. Шри Ланка представи допълнителна информация, в която се обяснява какво е предприето за отстраняване на установените недостатъци (напр. проекти на законодателни разпоредби относно риболовните дейности в открито море и относно събирането на данни за улова, информационен циркуляр относно санкциите, информация относно програмите за наблюдение и програмите за инспекции, както и информация относно напредъка в преодоляването на констатираните недостатъци). На 18 и 19 септември 2014 г. Шри Ланка представи нова информация, с която се потвърждава приемане на законодателни разпоредби относно риболовните дейности в открито море и относно събирането на данни за улова, обсъждане на вътрешните дейности по изготвяне на правителствен меморандум относно система от санкции с възпиращ ефект, обсъждане на постигането на съответствие с IOTC, информация за риболовния дневник, обхвата на инспекциите и наблюдението, както и информация за евентуално постепенно въвеждане на VMS транспондери на шриланкийските риболовни кораби през периода януари-август 2015 г. (макар че договорът с изпълнителя все още не е подписан и все още не се прилага).
(32)
Комисията продължи да търси и да проверява цялата считана от нея за необходима информация. Устните и писмените коментари, представени от Шри Ланка след Решението от 15 ноември 2012 г., бяха разгледани и взети предвид, като Шри Ланка беше информирана устно и писмено относно съображенията на Комисията.
(33)
В светлината на събраните факти, както е посочено в съображения 34-67, Комисията счита, че Шри Ланка не е предприела достатъчно стъпки в областите, будещи безпокойство, и за преодоляване на недостатъците, описани в Решението от 15 ноември 2012 г. Шри Ланка също така не е изпълнила напълно мерките, предложени в плана за действие, придружаващ решението.
3. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ШРИ ЛАНКА ЗА НЕСЪТРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА
(34)
Съгласно член 31, параграф 3 от Регламента относно ННН риболов Комисията прегледа спазването от страна на Шри Ланка на нейните международни задължения като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара, в съответствие с констатациите на Решението от 15 ноември 2012 г. и информацията, предоставена от Шри Ланка, предложения план за действие, както и мерките, предприети за коригиране на ситуацията. За целите на този преглед Комисията взе предвид параметрите, посочени в член 31, параграфи 4-7 от Регламента относно ННН риболов.
3.1. Повтарящо се извършване на ННН риболов (член 31, параграф 4, буква а) от Регламента относно ННН риболов)
(35)
Както е подчертано в съображение 292 от Решението от 15 ноември 2012 г., Комисията установи, че Шри Ланка няма законодателство, уреждащо лицензирането на риболова в открито море.
(36)
Както е отбелязано в съображение 296 от Решението от 15 ноември 2012 г., 13 кораба на Шри Ланка са вписани в проектосписъка на IOTC на кораби, извършващи ННН риболов, тъй като са заловени да извършват риболов в нарушение на мерките за опазване и управление по Конвенцията по рибата тон в Индийския океан (IOTC). След Решението от 15 ноември 2012 г. Шри Ланка не е забранила на своите кораби да извършват незаконен риболов в открито море, нито е приела незабавно законодателни разпоредби, даващи възможност за риболов в открито море и за издаване на лицензии за риболов в открито море, с цел да се избегне незаконният риболов от нейни риболовни кораби. Вместо това в крайна сметка на 5 ноември 2013 г. Шри Ланка прие преработен закон за рибарството, допускащ риболова в открито море. Тя разработи проект на законодателен акт за изпълнение относно лицензирането на кораби, които извършват риболов в открито море, който е бил приет през септември 2014 г. (според представената от органите информация), но все още не се прилага. Шри Ланка намали и броя на корабите, опериращи в района на Конвенцията IOTC, от 3 307 на 1 758, но тези кораби продължават да извършват риболов с административна, а не със законна лицензия за риболов в открито море. В това отношение следва да се припомни, че съгласно член 18, параграф 3, буква б), подточка ii) от Споразумението на ООН относно рибните запаси (4) (UNFSA) държавата на знамето трябва да предприеме мерки за забрана на риболова в открито море от нейни кораби, които не са надлежно лицензирани или оторизирани да извършват риболов. Констатираното настоящо положение доказва ясно, че Шри Ланка не действа в съответствие с международните си задължения като държава на знамето.
(37)
След Решението от 15 ноември 2012 г., според информацията, получена от IOTC (5), през 2013 г. три кораба под знамето на Шри Ланка - Malshiri № 1, Gold Marine 5 и Lakpriya 2 - са заловени от крайбрежни държави за предполагаемо извършване на ННН риболов. Следва да се припомни, че съгласно член 18, параграфи 1 и 2 от UNFSA държавата на знамето е отговорна за своите кораби, извършващи дейност в открито море. Освен това съгласно член 118 от Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право (UNCLOS) държавата на знамето трябва да сътрудничи за опазването и управлението на живите ресурси; това задължение очевидно се нарушава от присъствието на нейния флот в района на Конвенцията IOTC без законни лицензии за риболов, който по този начин извършва ННН риболов съгласно определенията на член 2 от Регламента относно ННН риболов.
(38)
През 2013 г. освен това беше установено, че други 13 кораба на Шри Ланка, инспектирани по време на транзитно преминаване през изключителната икономическа зона на крайбрежна държава, са били в нарушение на мерките за опазване и управление на IOTC. Комисията счита, че постоянната риболовна дейност на корабите на Шри Ланка в нарушение на мерките за опазване и управление на IOTC е ясен признак, че Шри Ланка не изпълнява задълженията на държава на знамето съгласно международното право, както е посочено в съображение 37.
(39)
Това доказва и фактът, че Шри Ланка не е в състояние да гарантира, че риболовните кораби, имащи право да плават под нейно знаме, не участват и не подкрепят ННН риболов, което е в противоречие с точка 34 от МПД за ННН риболов, предвиждаща, че държавите следва да гарантират, че риболовните кораби, които имат право да плават под тяхно знаме, не участват и не подкрепят ННН риболов. Нещо повече, посочените в съображения 36-38 сведения за корабите под знамето на Шри Ланка също подчертават факта, че Шри Ланка не изпълнява своите задължения по член 19, параграфи 1 и 2 от UNFSA, съгласно които държавата на знамето е длъжна да гарантира, че корабите, плаващи под нейно знаме, спазват правилата на РОУР за опазване и управление.
(40)
Комисията също така установи, че Шри Ланка не е могла да предприеме по ефективен начин подходящи мерки срещу повтарящия се ННН риболов поради слабости в правната си рамка. Поради това в плана за действие Комисията предложи правната рамка да се преработи, за да се гарантира спазване на международните задължения във връзка с открито море, да се преодолее липсата на достатъчно оперативни средства за ефективно наблюдение на флота за открито море на Шри Ланка и да се създаде схема за възпиращи санкции.
(41)
Както е посочено в съображение 36 от настоящото решение, през ноември 2013 г. Шри Ланка прие преработен закон за рибарството, даващ възможност нейните кораби да извършват риболов извън нейната изключителна икономическа зона. Законът, необходим за прилагане на лицензионната система за открито море, обаче все още е във фаза на проект и съответно не може да се прилага. Понастоящем администрацията издава лицензии без предварително определена процедура, по несистематичен начин. Освен това преработеният закон за рибарството предвижда и по-строги санкции за нарушения, свързани с ННН риболов, които санкции може да се считат за възпиращи само за част от флота на Шри Ланка за открито море (по-специално за малките кораби, които извършват риболов извън изключителната икономическа зона на Шри Ланка и за които санкциите може да се считат за подходящи с оглед на ограничения им риболовен капацитет). През 2013 и 2014 г. флотът на Шри Ланка от големи кораби (с дължина над 24 m) обаче се е увеличил и нивото на санкции, предвидено в новия закон за рибарството, който е приложим за тази част от флота, не може да се счита за възпиращо, при положение че риболовният капацитет на тези кораби е от 10 до 20 пъти по-голям от този на по-малките кораби. В действащите законодателни разпоредби (6) се предвижда максимална глоба от 8 429 EUR (1 500 000 LKR (7)), която не може да се смята за ефективна с оглед осигуряване на спазването на мерките и възпрепятстване на извършването на други нарушения и която не лишава нарушителите от изгодите, произтичащи от техните незаконни дейности. Ето защо не може да се счита, че това ниво на санкции отговаря на изискванията на член 19, параграф 2 от UNFSA, който предвижда, inter alia, че санкциите следва да са достатъчно строги и да лишават нарушителите от изгодите, произтичащи от техните незаконни дейности. Поради това Комисията е на мнение, че системата за санкции, въведена от Шри Ланка, е очевидно неадекватна и явно непропорционална на сериозността на възможните нарушения, на потенциалното въздействие на нарушенията върху ресурсите и на потенциалните изгоди, които могат да се извлекат от такива незаконни действия.
(42)
Предвид гореизложеното действията, предприети от Шри Ланка в светлината на нейните задължения като държава на знамето, са недостатъчни за постигането на съответствие с член 118 от UNCLOS и членове 18, 19 и 20 от UNFSA.
(43)
С оглед на съображения 292-299 от Решението от 15 ноември 2012 г. и развитието след 15 ноември 2012 г., Комисията счита, съгласно член 31, параграф 3 и член 31, параграф 4, буква а) от Регламента относно ННН риболов, че Шри Ланка не изпълнява задълженията си съгласно международното право като държава на знамето по отношение на корабите, извършващи ННН риболов, и ННН риболов, извършван или подкрепян от риболовни кораби под нейно знаме или от нейни граждани, и не е предприела достатъчно действия, за да се противопостави на документирания и повтарящ се ННН риболов от кораби, плавали по-рано под нейно знаме.
3.2. Липса на сътрудничество и принудителни мерки (член 31, параграф 5, букви б)-г) от Регламента относно ННН риболов)
(44)
Както е описано в съображения 302-311 от Решението от 15 ноември 2012 г., Комисията направи анализ дали Шри Ланка е сътрудничила ефективно с Комисията по разследвания и свързани с тях дейности.
(45)
Що се отнася до корабите, посочени в съображение 293 от Решението от 15 ноември 2012 г., Шри Ланка беше, както е посочено в съображение 296 от същото решение, длъжна да докладва ежемесечно за действията, предприети срещу тези кораби. Такива доклади бяха представени само за 9 от 12 месеца през 2013 г. и за 2 от 4 месеца през 2014 г. В противоречие с разпоредбите на член 20 от UNFSA, съгласно който държавите са длъжни да разследват и да сътрудничат пряко или чрез РОУР, за да се осигури спазването и изпълнението на мерките на РОУР за опазване и управление, Шри Ланка не изпълнява задълженията си съгласно международното право по отношение на международното сътрудничество и принудителните мерки.
(46)
Както е описано в съображение 302 от Решението от 15 ноември 2012 г. и съображение 45 по-горе, Шри Ланка не изпълни задълженията си за ежемесечно докладване към IOTC за 13-те си кораба, за които се предполага, че извършват ННН риболов, но не са в списъка на IOTC. По този начин Шри Ланка не доказа, че изпълнява условията на член 94, параграф 2, буква б) от UNCLOS, в който се предвижда, че държавата на знамето има юрисдикция съгласно своето национално право върху всеки кораб, плаващ под нейното знаме, и върху капитана, офицерите и екипажа на този кораб.
(47)
Освен това, както е описано в съображения 306 и 307 от Решението от 15 ноември 2012 г., Комисията направи анализ дали Шри Ланка е предприела ефективни принудителни мерки по отношение на операторите, отговорни за ННН риболов, както и дали са наложени санкции, за да се лишат нарушителите от изгодите, произтичащи от ННН риболов.
(48)
Както е обяснено в съображение 41, след приемането на Решението от 15 ноември 2012 г. Шри Ланка не е въвела система на възпиращи санкции за сегмента на големите кораби от своя флот. Действащата съвкупност от санкции не е в съответствие с член 19, параграф 2 от UNFSA, в който се предвижда, inter alia, че санкциите следва да са достатъчно строги и да лишават нарушителите от изгодите, произтичащи от техните незаконни дейности.
(49)
Наличните доказателства потвърждават, че Шри Ланка не изпълнява задълженията си съгласно международното право във връзка с ефективните принудителни мерки. В това отношение, както е обяснено в съображения 36-38, продължаващите сведения за кораби, които извършват риболов в нарушение на мерките на IOTC за опазване и управление, сочат, че Шри Ланка не изпълнява своите задължения по отношение на корабите си в открито море, както е посочено в член 18, параграфи 1 и 2 от UNFSA.
(50)
Както е подчертано в съображение 309 от Решението от 15 ноември 2012 г., равнището на развитие на Шри Ланка не може да се счита за фактор, възпрепятстващ възможностите на компетентните органи да сътрудничат с други държави и да предприемат принудителни мерки. Оценката на конкретните пречки пред развитието е описана по-нататък в съображения 65-67.
(51)
Предвид гореизложеното действията, предприети от Шри Ланка в светлината на нейните задължения като държава на знамето, са недостатъчни за постигането на съответствие с член 94, параграф 2, буква б) и членове 18 и 19 от UNFSA.
(52)
С оглед на съображения 302-311 от Решението от 15 ноември 2012 г. и развитието на положението след 15 ноември 2012 г., Комисията счита, че съгласно член 31, параграф 3 и член 31, параграф 5, букви б)-г) от Регламента относно ННН риболов Шри Ланка не изпълнява предвидените в международното право задължения като държава на знамето по отношение на усилията за сътрудничество и принудителните мерки.
3.3. Неизпълнение на международните правила (член 31, параграф 6 от Регламента относно ННН риболов)
(53)
Както е описано в съображения 314-334 от Решението от 15 ноември 2012 г., Комисията направи анализ на цялата информация, считана за важна по отношение на статуса на Шри Ланка като страна по Конвенцията IOTC. Комисията направи също така анализ на цялата информация, считана за важна по отношение на съгласието на Шри Ланка да прилага приетите от IOTC мерки за опазване и управление след Решението от 15 ноември 2012 г.
(54)
Следва да се припомни, че след Решението от 15 ноември 2012 г. IOTC издаде годишни доклади относно спазването на изискванията, съответно за 2013 г. (8) и 2014 г. (9), които сочат, че през 2012 и 2013 г. Шри Ланка не е спазвала изискванията или ги е спазвала само частично.
(55)
Що се отнася до доклада от 2013 г. относно спазването на изискванията, Шри Ланка не представи част от изискваната информация, свързана със статистически данни и някои мерки за опазване и управление.
(56)
По-специално що се отнася до Резолюция 10/08 на IOTC (10) относно списъка на активните кораби, Шри Ланка не е представила информация за международната радиопозивна на всеки кораб. Що се отнася до Резолюция 06/03 на IOTC (11) относно приемането на система за наблюдение на корабите (VMS), Шри Ланка не е оборудвала своите кораби с дължина над 15 m с VMS и не е изградила център за наблюдение на риболова. Шри Ланка не е представила и задължителния доклад за напредък във връзка с VMS. Що се отнася до Резолюция 10/02 на IOTC (12) относно задължителните статистически изисквания, Шри Ланка не е докладвала данните относно процентното съдържание на различните размери на уловените екземпляри за крайбрежния риболов, относно номиналния улов, риболовното усилие и процентното съдържание на различните размери на уловените екземпляри по стандарта, изискван от тази резолюция, за крайбрежния риболов, риболова на повърхността и риболова с парагади. Що се отнася до Резолюция 05/05 на IOTC (13) относно представянето на данни за акулите, Шри Ланка е изпълнила изискванията само частично, тъй като данните за улова с хрилни мрежи и с парагади са отчетени комбинирано.Що се отнася до Резолюция 12/05 на IOTC (14) относно трансбордиранията в пристанище, Шри Ланка не е представила задължителния доклад.Що се отнася до Резолюция 11/04 на IOTC относно схемите за наблюдение (15), Шри Ланка не е приложила регионалната схема за наблюдение, както се изисква от тази резолюция. По-специално, Шри Ланка не е създала схема за наблюдение на задължителните 5 % в морето за корабите с дължина над 24 m и не изпълнява задължението за докладване от наблюдателите.
(57)
Що се отнася до доклада от 2014 г. относно спазването на изискванията, Шри Ланка не е представила част от изискваната информация относно статистическите данни и относно някои мерки за опазване и управление.
(58)
По-специално що се отнася до Резолюция 13/02 (16) на IOTC, Шри Ланка не е приела законодателни разпоредби, по силата на които риболовните уреди да станат задължителни. Що се отнася до Резолюция 13/08 (17) на IOTC, Шри Ланка не е представила план за управление на устройствата за събиране на риба (УСР), нито е предприела законови и административни мерки за 8-те кораба с мрежи гъргър съгласно изискването на Резолюция 12/13 (18) на IOTC. Що се отнася до Резолюция 06/03 (19) на IOTC, през 2014 г. Шри Ланка все още не е оборудвала своите кораби с дължина над 15 m с VMS, не е изградила център за наблюдение на риболова и не е представила задължителния доклад за напредъка във връзка с VMS.Що се отнася до Резолюция 10/02 на IOTC относно задължителните статистически изисквания, Шри Ланка не е докладвала номиналния улов, данните за улова, риболовното усилие и процентното съдържание на различните размери на уловените екземпляри по стандарта, изискван от тази резолюция.Що се отнася до резолюции 13/06 (20) и 12/04 (21) на IOTC, Шри Ланка не е транспонирала забраната за дългокрилата акула и не е изпълнила задълженията корабите с мрежи гъргър да са снабдени с потопяеми мрежи, а корабите с парагади - с прибори за прекъсване на риболовната линия и за сваляне на кукичките. В доклада от 2014 г. отново се повтаря констатацията, че що се отнася до Резолюция 11/04 (22), Шри Ланка не е въвела схема за наблюдение съгласно изискванията.По-специално, Шри Ланка не е създала схема за наблюдение на задължителните 5 % в морето за корабите с дължина над 24 m и не изпълнява задължението за докладване от наблюдателите. Що се отнася до Резолюция 10/10 (23) на IOTC, Шри Ланка не е представила доклада за вноса, разтоварването и трансбордирането в пристанища на рибни продукти от риба тон и подобните ѝ видове.
(59)
Фактът, че Шри Ланка не е представила на IOTC исканата информация и не изпълнява задълженията по Конвенцията IOTC, както е посочено в съображения 56 и 58, означава, че тя не изпълнява задълженията си като държава на знамето съгласно разпоредбите на UNCLOS и UNFSA. По-специално непредоставянето на навременна статистическа информация и на информация относно VMS, улова и риболовното усилие, трансбордирането в пристанища и програмата за наблюдение поставя под съмнение способността на Шри Ланка да изпълнява задълженията си по членове 117 и 118 от UNCLOS. Тези членове предвиждат задължения на държавата да приема мерки спрямо своите граждани относно опазването на живите ресурси в открито море и да сътрудничи в мерките за опазване и управление на живите ресурси в открито море.
(60)
Както е описано в съображение 322 от Решението от 15 ноември 2012 г., по време на посещението на Комисията в Шри Ланка през ноември 2010 г. бяха констатирани редица факти, по-специално по отношение на липсата на VMS и отсъствието на законодателни разпоредби за отчитане на улова. В съображения 319 и 321 от Решението от 15 ноември 2012 г. като резултат от докладите на IOTC за 2011 и 2012 г. относно спазването на изискванията бяха изтъкнати допълнителни факти, будещи безпокойство, като например липсата на схема за наблюдение и недоброто докладване за кораби и граждани, за които е установено, че са участвали в ННН риболов. В това отношение от информацията, представена от органите на Шри Ланка във връзка със законодателните разпоредби за риболова в открито море, за създаването на функционираща система VMS, за надеждна схема за наблюдение, както и за регистриране и докладване на улова, става ясно, че органите не осигуряват ефективен и ефикасен контрол и наблюдение на корабите под знамето на Шри Ланка в съответствие с международните задължения. По-специално, както е посочено в съображения 36, 40 и 41, Шри Ланка беше приканена да разработи цялостна правна рамка, даваща възможност за риболов в открито море, придружена с лицензии за риболов в открито море, и за изпълнение на резолюциите на IOTC, и най-вече що се отнася до наблюдението, контрола и надзора на нейния собствен флот, включително система за VMS, риболовен дневник, докладване на улова и схема за наблюдение.Що се отнася до законодателните разпоредби за риболова в открито море, законът за рибарството беше изменен с цел да се даде възможност за риболов в открито море и беше изготвен проект на законодателен акт за изпълнение във връзка с издаването на лицензии, който в крайна сметка беше приет през септември 2014 г. Тъй като обаче този проект беше приет едва през септември 2014 г. и няма информация по какъв начин ще се прилага, издават се само административни лицензии, а корабите на Шри Ланка извършват дейност без VMS. Що се отнася до регионалната схема за наблюдение, документите, представени от органите на Шри Ланка, показват, че въпреки подбора и наемането на няколко инспектори, голяма част от флота няма да бъде обхваната поради малкия брой инспектори (45) в сравнение с големия брой плавателни съдове (1 758 в регистъра на плавателните съдове на IOTC). Въпреки това в рамките на Конвенцията IOTC Шри Ланка не е направила никакви предложения за решаване на този сериозен проблем, което означава, че поради недостатъчни средства за провеждане на инспекции флотът под знамето на Шри Ланка, извършващ дейност в открито море, не е обхванат в подходяща степен.В това отношение следва да се припомни също, че Шри Ланка има сериозни проблеми при отчитането на данните в IOTC, което поставя под съмнение възможностите на страната да изпълнява своите задължения като държава на знамето.
(61)
Във връзка с VMS, както е описано в съображения 316, 321 и 322 от Решението от 15 ноември 2012 г. и съображение 60 от настоящото решение, Комисията припомня различни проблеми, посочени от IOTC. В изпълнение на решението от 15 ноември 2012 г. Шри Ланка заяви, че е в процес на въвеждане на VMS. Тя представи на Комисията законодателните разпоредби, съгласно които от 1 ноември 2011 г. се изисква на борда на кораба да има транспондер, и посочи, че доставчикът на услуги вече е избран. Финансиране обаче не беше осигурено, а преговорите между органите на Шри Ланка и съответната финансова институция продължават повече от 18 месеца. Преговорите се отнасят до реда и условията на заем за закупуване и инсталиране на център за наблюдение на риболова и до предоставянето на финансова помощ на операторите за инсталирането и пускането в експлоатация на VMS в разумни срокове за целия флот за открито море. В резултат на това Шри Ланка няма център за наблюдение на риболова. Освен това VMS все още е в процес на разработване и не е започнала да функционира. По време на посещението си през януари 2014 г. Комисията установи, както се потвърждава от последващата информация, предоставена от Шри Ланка, и от докладите на IOTC от 2013 и 2014 г. относно изпълнението на изискванията, че риболовните кораби на Шри Ланка все още не са оборудвани с VMS. Що се отнася до изпълнението на изискванията на IOTC за VMS, между докладите на IOTC от 2013 и 2014 г. относно изпълнението на изискванията и действията на Шри Ланка има разминаване. Докладите сочат частично спазване, докато информацията, предоставена от Шри Ланка, ясно показва, че не е въведена VMS система. От информацията, събрана относно възможностите на органите на Шри Ланка да осъществяват наблюдение, контрол и надзор, и по-специално относно оперативната способност на страната да управлява своя флот, както и да разработи и да въведе функционираща VMS система, следва, че Шри Ланка не изпълнява условията, предвидени в член 18, параграф 3, буква ж) от UNFSA.
(62)
Фактите, изложени в раздел 3.3, показват, че Шри Ланка нарушава член 18, параграф 3 от UNFSA.
(63)
Предвид гореизложеното, действията, предприети от Шри Ланка в светлината на нейните задължения като държава на знамето, са недостатъчни за постигането на съответствие с членове 117 и 118 от UNCLOS и член 18, параграф 3 от UNFSA.
(64)
С оглед на съображения 314-334 от Решението от 15 ноември 2012 г. и развитието на ситуацията след това решение, Комисията счита, че съгласно член 31, параграфи 3 и 6 от Регламента относно ННН риболов Шри Ланка не изпълнява задълженията си съгласно международното право по отношение на международните правила, разпоредби и мерки за опазване и управление.
3.4. Специфични ограничения при развиващите се държави
(65)
Следва да се припомни, че в съответствие с Индекса на човешкото развитие на Организацията на обединените нации (24) Шри Ланка се счита за държава със среден индекс на човешко развитие (92-ра от 186 държави). Това е потвърдено и в приложение II към Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета (25), в който Шри Ланка е посочена в категорията на страните с по-нисък среден доход.
(66)
Както е описано в съображение 337 от Решението от 15 ноември 2012 г., няма доказателства, които да потвърждават, че неизпълнението от страна на Шри Ланка на нейните задължения съгласно международното право се дължи на недостатъчно развитие. След 15 ноември 2012 г. не бяха представени никакви допълнителни конкретни доказателства за това, че установените недостатъци са следствие от липсата на капацитет и административна инфраструктура.
(67)
С оглед на съображения 336 и 337 от Решението от 15 ноември 2012 г. и развитието на ситуацията след 15 ноември 2012 г. Комисията счита, че съгласно член 31, параграф 7 от Регламента относно ННН риболов състоянието на развитие и цялостните резултати на Шри Ланка по отношение на рибарството не са повлияни неблагоприятно от нейното равнище на развитие.
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ОПРЕДЕЛЯНЕТО НА НЕСЪРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА
(68)
С оглед на достигнатите заключения, че Шри Ланка не изпълнява предвидените в международното право задължения като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара и не предприема действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов, Комисията счита, че съгласно член 31 от Регламента относно ННН риболов тази държава следва да бъде определена за несътрудничеща трета държава в борбата с ННН риболов.
(69)
Предвид член 18, параграф 1, буква ж) от Регламента относно ННН риболов, компетентните органи на държавите членки са длъжни да отказват вноса в Съюза на рибни продукти, без за това да е необходимо искане за представяне на допълнителни доказателства или искане за съдействие, адресирано до държавата на знамето, когато са уведомени, че сертификатът за улов е заверен от органите на държава на знамето, определена за несътрудничеща държава в съответствие с член 31 от посочения регламент. Неблагоприятното въздействие върху търговията би трябвало - доколкото това е възможно - да се прояви постепенно, с цел в периода между влизането в сила на настоящото решение за изпълнение на Комисията и на евентуалните мерки, приети от Съвета, да се даде възможност на съответните страни да се приспособят към новата ситуация и да се предостави на икономическите оператори достатъчно време за адаптация, като се имат предвид специфичните характеристики както на рибните продукти от Шри Ланка, така и на предприятията - доставчици от Шри Ланка, някои от които са малки или средни предприятия. С оглед на това прилагането на настоящото решение следва да се отложи с три месеца. Отлагането не следва да влияе върху необходимостта от бързи мерки от страна на Съвета за преодоляване в кратки срокове на ситуацията в Шри Ланка във връзка с ННН риболов.
(70)
Следва да се отбележи, че определянето на Шри Ланка за държава, която за целите на настоящото решение Комисията счита за несътрудничеща, не изключва предприемането от Комисията или от Съвета на по-нататъшни стъпки за целите на съставянето на списък на несътрудничещите държави.
(71)
В случай че Съветът включи Шри Ланка в списъка на несътрудничещите трети държави в съответствие с разпоредбите на член 33 от Регламента относно ННН риболов, настоящото предхождащо решение ще стане неактуално.
5. ПРОЦЕДУРА НА КОМИТЕТА
(72)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по рибарство и аквакултури,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Демократична социалистическа република Шри Ланка е определена за трета държава, която Комисията счита за несътрудничеща трета държава в борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила на 14 януари 2015 г.
Съставено в Брюксел на 14 октомври 2014 година.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
оd 14. listopada 2014.
o utvrđivanju treće zemlje za koju Komisija smatra da je nekooperativna treća zemlja u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova
(2014/715/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europskoj unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1005/2008 od 29. rujna 2008. o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, o izmjeni uredaba (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001 i (EZ) br. 601/2004 i o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 1093/94 i (EZ) br. 1447/1999 (1), a posebno njezin članak 31.,
budući da:
1. UVOD
(1)
Uredbom (EZ) br. 1005/2008 (Uredba o ribolovu NNN) uspostavlja se sustav Unije za sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova.
(2)
U poglavlju VI. Uredbe o ribolovu NNN utvrđuju se postupak utvrđivanja nekooperativnih trećih zemalja, demarši povezani s državama koje su uvrštene u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja, uspostavljanje popisa nekooperativnih zemalja, brisanje s popisa nekooperativnih zemalja, objavljivanje popisa nekooperativnih zemalja i sve hitne mjere.
(3)
Europska komisija može u skladu s člankom 31. Uredbe o ribolovu NNN utvrditi treće zemlje za koje smatra da ne surađuju u suzbijanju ribolova NNN. Treća se zemlja može svrstati u kategoriju nekooperativnih zemalja ako ne ispunjava obveze u pogledu poduzimanja mjera za sprečavanje, suzbijanje i uklanjanje ribolova NNN koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine.
(4)
Utvrđivanje nekooperativnih trećih zemalja temelji se na pregledu svih podataka kako je utvrđeno člankom 31. stavkom 2. Uredbe o ribolovu NNN.
(5)
Vijeće može u skladu s člankom 33. Uredbe o ribolovu NNN uspostaviti popis nekooperativnih zemalja. Mjere utvrđene člankom 38. Uredbe o ribolovu NNN primjenjuju se na te zemlje.
(6)
U skladu s člankom 20. stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN, države zastava trećih zemalja obvezne su Komisiji dostaviti obavijest o svojim mehanizmima za provedbu, nadzor i izvršavanje zakona, propisa i mjera za očuvanje i upravljanje kojima njihova ribarska plovila moraju udovoljavati.
(7)
Komisija u skladu s člankom 20. stavkom 4. Uredbe o ribolovu NNN administrativno surađuje s trećim zemljama u područjima koja se odnose na provedbu odredaba ove Uredbe koje se odnose na certifikate o ulovu.
(8)
U skladu s člankom 32. Uredbe o ribolovu NNN, Komisija je Odlukom Komisije od 15. studenoga 2012. (2) (Odluka od 15. studenoga 2012.) obavijestila osam trećih zemalja o mogućnosti da budu uvrštene u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja u skladu s Uredbom o ribolovu NNN.
(9)
Komisija je u svojoj Odluci od 15. studenoga 2012. navela podatke o bitnim činjenicama i razmatranjima na kojima se temelji navedeno preliminarno utvrđivanje.
(10)
Komisija je 15. studenoga 2012. i zasebnim dopisima obavijestila osam trećih zemalja o činjenici da razmatra mogućnost njihova uvrštavanja u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja. Odluka od 15. studenog 2012. priložena je navedenim dopisima.
(11)
U tim je dopisima Komisija istaknula poziv trećim zemljama da u bliskoj suradnji s Komisijom uspostave i provedu plan djelovanja za ispravljanje nedostataka utvrđenih u Odluci od 15. studenoga 2012. kako se ne bi smatrale nekooperativnim trećim zemljama i formalno uvrštene na popis nekooperativnih trećih zemalja kako je predviđeno člancima 31. i 33. Uredbe o ribolovu NNN. Pravovremenom i djelotvornom provedbom plana djelovanja predmetnih zemalja moglo se izbjeći njihovo uvrštavanje u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja i uvrštavanje na konačan popis.
(12)
Komisija je stoga pozvala osam predmetnih trećih zemalja: i. da poduzmu sve potrebne mjere za provedbu mjera sadržanih u planovima djelovanja koje je predložila Komisija; ii. da ocijene provedbu mjera sadržanih u planovima djelovanja koje je predložila Komisija i iii. da svakih šest mjeseci Komisiji dostave detaljna izvješća s ocjenom provedbe svake mjere, među ostalim, s obzirom na njihovu pojedinačnu i/ili ukupnu djelotvornost u osiguranju da sustav kontrola u ribarstvu u potpunosti ispunjava propisane zahtjeve.
(13)
Tih osam trećih zemalja dobilo je mogućnost da se u pisanom obliku izjasne o pitanjima koja su izričito navedena u Odluci Komisije te drugim relevantnim informacijama. Tim je zemljama dopušteno da dostave dokaze kojima opovrgavaju ili upotpunjuju činjenice navedene u Odluci od 15. studenoga 2012. ili da, prema potrebi, donesu plan djelovanja za poboljšanje stanja i mjere za ispravljanje stanja. Zajamčeno im je pravo traženja ili pružanja dodatnih podataka.
(14)
Komisija je stoga svojom Odlukom i dopisima od 15. studenoga 2012. pokrenula dijalog s tih osam trećih zemalja i istaknula da razdoblje od šest mjeseci u načelu smatra dostatnim za postizanje dogovora o tom pitanju.
(15)
Komisija je nastavila prikupljati i provjeravati sve podatke koje je smatrala potrebnima. Razmotrene su i uzete u obzir sve usmene i pisane primjedbe koje je dostavilo tih osam zemalja slijedom Odluke od 15. studenoga 2012. Tih je osam zemalja o razmatranjima Komisije obavješćivano usmenim ili pisanim putem.
(16)
Demokratska Socijalistička Republika Šri Lanka (Šri Lanka) nije uspjela opovrgnuti činjenice koje je navela Komisija niti provesti plan djelovanja kako bi ispravila stanje.
(17)
Ova Provedbena odluka Komisije kojom se utvrđuje da je Šri Lanka treća zemlja za koju Komisija smatra da ne surađuje u suzbijanju ribolova NNN rezultat je postupka istrage i dijaloga u kontekstu provedbe Uredbe o ribolovu NNN. Postupak je proveden u skladu s materijalnim i postupovnim zahtjevima predviđenima u okviru te Uredbe koja se, među ostalim, odnosi na obveze treće zemlje koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine.
(18)
Provedbenom odlukom Komisije kojom se utvrđuje da je Šri Lanka treća zemlja za koju Komisija smatra da ne surađuje u suzbijanju ribolova NNN obuhvaćene su posljedice navedene u članku 18. stavku 1. točki (g) Uredbe o ribolovu NNN.
2. POSTUPAK U VEZI SA ŠRI LANKOM
(19)
Komisija je 15. studenoga 2012. u skladu s člankom 32. Uredbe o ribolovu NNN obavijestila Šri Lanku da je razmotrila mogućnost uvrštavanja Šri Lanke u kategoriju nekooperativnih trećih zemalja (3).
(20)
Komisija je pozvala Šri Lanku da u bliskoj suradnji s njezinim službama uspostavi plan djelovanja povezan s ispravljanjem nedostataka utvrđenih u Odluci od 15. studenoga 2012.
(21)
Glavni nedostaci koje je Komisija utvrdila u predloženom planu djelovanja odnosili su se na više propusta u provedbi obveza propisanih međunarodnim pravom, posebno u pogledu donošenja odgovarajućeg pravnog okvira, nedostatka primjerenog i učinkovitog praćenja, nedostatka programa promatrača, nedostatka odvraćajućeg sustava sankcioniranja te nedostatka pravilne provedbe programa certificiranja ulova. Ostali se utvrđeni nedostaci još općenitije odnose na ispunjavanje međunarodnih obveza, uključujući preporuke i rezolucije regionalnih organizacija za upravljanje u ribarstvu (RFMO). Isto je tako utvrđeno da se ne poštuju preporuke i rezolucije koje su donijela relevantna tijela, kao što je Međunarodni plan djelovanja za sprečavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova koji su donijeli Ujedinjeni narodi (IPOA-NNN). Međutim, nepoštovanje neobvezujućih preporuka i rezolucija razmatrano je samo kao popratni dokaz, a ne kao osnova za uvrštavanje.
(22)
Šri Lanka je podneskom od 14. prosinca 2012. obavijestila Komisiju o institucijskim mehanizmima uspostavljenima kako bi se ispravili nedostatci utvrđeni u okviru predloženog plana djelovanja.
(23)
Šri Lanka je podnijela primjedbe u pisanom obliku 31. prosinca 2012. i 4. siječnja 2013.
(24)
Komisija je dopisom od 7. veljače 2013. zatražila od Šri Lanke da osigura ažurirane podatke o ključnim područjima predloženog plana djelovanja.
(25)
Tijela Šri Lanke dostavila su 13. ožujka 2013. sljedeće dokumente: i. popratno pismo i pismo s obrazloženjima; ii. novosti povezane s rokom provedbe svih mjera Šri Lanke; iii. ažurirane podatke o ključnim područjima predloženog plana djelovanja; iv. Nacionalni plan djelovanja za 2013. povezan sa suzbijanjem ribolova NNN; v. novosti o administrativnim postupcima i smjernicama povezane s upotrebom certifikata o ulovu; vi. podatke o raspodjeli proračunskih sredstava za 2013. za uspostavu podureda Službe za kontrolu kvalitete Odjela ribarstva i razvoja vodenih bogatstava u zračnoj luci; vii. nacrte tekstova revidiranog zakonodavstva koje se odnosi na ispunjavanje pravne obveze, praćenje flota na duge relacije i odvraćajuće sankcije; viii. programe podizanja razine osviještenosti korisnika povezane s programom o certificiranju ulova; ix. program inspekcije i x. smjernice za postupke istraživanja aktivnosti ribolova NNN na otvorenom moru.
(26)
Savjetovanja o tehničkim pitanjima između Komisije i Šri Lanke održana su 17. travnja 2013. u Bruxellesu. Za vrijeme tog sastanka tijela Šri Lanke predstavila su Komisiji svoj najnoviji Nacionalni plan djelovanja koji se odnosi na suzbijanje ribolova NNN te planirane mjere za poboljšanje unakrsne provjere podataka navedenih u certifikatima o ulovu i pokrenutom pregledu pravnog okvira.
(27)
Šri Lanka je u podnescima od 30. svibnja 2013. i 3. lipnja 2013. istaknula svoju predanost pravovremenoj provedbi plana, popraćenog njezinim obrazloženjima, uz istodobno donošenje zakonodavnih izmjena kako bi se unaprijedile kaznene mjere za ribolov NNN i pokretanje postupka nabave sustava nadzora i praćenja plovila (VMS).
(28)
Na temelju napretka zabilježenog u razdoblju od studenoga 2012. do početka lipnja 2013., Komisija je dopisom od 11. lipnja 2013. obavijestila Šri Lanku da će, kako bi postigla konkretne rezultate u odnosu na ispravljanje nedostataka istaknutih u Odluci od 15. studenoga 2012. i zaključivanje potrebnih mjera, održavati dijalog sa Šri Lankom tijekom dodatnih devet mjeseci, do 28. veljače 2014. Nakon tog dopisa uslijedio je ažurirani prijedlog za plan djelovanja Komisije od 20. lipnja 2013.
(29)
Šri Lanka je 22. kolovoza 2013. podnijela izvješće o napretku za razdoblje od 31. svibnja 2013. do 15. kolovoza 2013., nakon čega je 28. listopada 2013. dostavila podatke o postupku donošenja izmjena zakona.
(30)
Komisija je od 28. do 30. siječnja 2014. posjetila predmetna tijela Šri Lanke. Tijela su obavješćivana o napretku stanja u skladu s Odlukom od 15. studenoga 2012. i predloženim planu djelovanja. Za vrijeme posjeta Komisije, tijela Šri Lanke mogla su iznijeti komentare i dostaviti relevantne dokumente kao odgovor na Odluku od 15. studenoga 2012. i obavijestiti Komisiju o najnovijim dostignućima plana djelovanja.
(31)
Šri Lanka je 27. ožujka 2014. dostavila još jedno izvješće o napretku kojim je obuhvaćeno razdoblje od 16. kolovoza 2013. do 21. ožujka 2014., pritom dostavivši sljedeće dokumente: i. ažurirane podatke o ključnim područjima predloženog plana djelovanja; ii. ažurirani vremenski okvir za provedbu Nacionalnog plana djelovanja koji se odnosi na suzbijanje ribolova NNN; iii. dopisa Ministarstva ribarstva i razvoja vodenih bogatstava Ministarstvu vanjskih poslova kojima se zahtijeva pristupanje FOA-ovu Sporazumu o usklađivanju i istragama državljana koji se bave ribolovom NNN pod zastavama ostalih država; iv. zahtjev za financiranje VMS-a i predstavljanje zahtjeva za transponder; v. podatke o podizanju razine osviještenosti i vi. primjerke revidiranog očevidnika ribolova za 2014. i plan inspekcije u lukama za ribarska plovila namijenjena za duboko i otvoreno more. Podaci su uključivali i donošenje revidiranog Zakona o ribarstvu u Parlamentu Šri Lanke 5. studenoga 2013. Šri Lanka dostavila je 1. kolovoza 2014. dodatno izvješće o napretku kojim je obuhvaćeno razdoblje do srpnja 2014. koje je, uz ažurirane podatke o ključnim područjima predloženog plana djelovanja i ažuriranog vremenskog okvira za provedbu Nacionalnog plana djelovanja u borbi protiv ribolova NNN, sadržavalo i: dopis Ministarstva vanjskih poslova Ministarstvu ribarstva i razvoja vodenih bogatstava kojim ga izvješćuje da će primjerak instrumenta kojim se odobrava pristupanje FAO-vu Sporazumu o usklađivanju biti dostavljen odmah nakon pristupanja, zahtjev državnog odvjetnika za uvođenje većih sankcija u postojeće zakonodavstvo, dva dopisa sastavljačâ zakonodavnih prijedloga s revidiranim nacrtima zakona o aktivnostima ribarstva na otvorenom moru i prikupljanju podataka o ulovu te sažetak programâ podizanja razine osviještenosti za zapovjednike brodova na otvorenom moru i izvješće o provedbi IOTC-a povezano s regionalnim programom promatranja. Šri Lanka dostavila je 29. kolovoza 2014. dodatne informacija kojima je objasnila napredak u pogledu utvrđenih nedostataka (tj. nacrte zakona o aktivnostima ribarstva na otvorenom moru i prikupljanju podataka o ulovu, informativno cirkularno pismo o sankcioniranju, informacije o promatračkim programima i programima inspekcije te informacije o napretku u pogledu utvrđenih nedostataka). Šri Lanka dostavila je nove podneske 18. i 19. rujna 2014. u kojima je potvrdila donošenje propisa o aktivnostima ribarstva na otvorenom moru i prikupljanju podataka u ulovu, razmatranja o unutarnjem radu na izradi memoranduma Vlade o odvraćajućem sustavu sankcioniranja, razmatranja o postizanju sukladnosti s IOTC-om, informacije o očevidniku, pokrivenosti promatračkim programima i programima inspekcije te informacije o mogućem postupnom uvođenju transpondera VMS (iako još uvijek nije potpisan ugovor s ugovarateljem niti se provodi) na njezina ribarska plovila za razdoblje od siječnja 2015. do kolovoza 2015.
(32)
Komisija je nastavila prikupljati i provjeravati sve podatke koje je smatrala potrebnima. Razmotrene su i uzete u obzir sve usmene i pisane primjedbe koje je Šri Lanka dostavila slijedom Odluke od 15. studenoga 2012., a Šri Lanka je usmenim ili pisanim putem obavješćivana o razmatranjima Komisije.
(33)
Uzimajući u obzir prikupljene informacije kako je navedeno u uvodnim izjavama 34. do 67., Komisija smatra da Šri Lanka nije uspješno riješila relevantna pitanja i nedostatke opisane u Odluci od 15. studenoga 2012. Šri Lanka isto tako nije u potpunosti provela mjere predložene u pratećem planu djelovanja.
3. UVRŠTAVANJE ŠRI LANKE U KATEGORIJU NEKOOPERATIVNIH TREĆIH ZEMALJA
(34)
Komisija je u skladu s člankom 31. stavkom 3. Uredbe o ribolovu NNN ispitala u kojoj mjeri Šri Lanka ispunjava svoje međunarodne obveze kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine s obzirom na nalaze iznesene u Odluci od 15. studenoga 2012. i sve relevantne podatke koje je o tome dostavila Šri Lanka te predloženi plan djelovanja i mjere poduzete za ispravljanje stanja. Za potrebe ovog pregleda Komisija je uzela u obzir parametre navedene u članku 31. stavcima 4. do 7. Uredbe o ribolovu NNN.
3.1. Ponavljanje ribolova NNN (članak 31. stavak 4. točka (a) Uredbe o ribolovu NNN)
(35)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 292. Odluke od 15. studenoga 2012., Komisija je utvrdila da Šri Lanka nema zakonodavstvo kojim se omogućuje izdavanje povlastica za ribolov na otvorenom moru.
(36)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 296. Odluke od 15. studenoga 2012., 13 plovila Šri Lanke uvršteno je na IOTC-ov popis plovila koja se bave ribolovom NNN jer su ulovljena u obavljanju ribolova kojim se krše mjere za očuvanje i upravljanje Komisije za tune u Indijskom oceanu (IOTC). Od donošenja Odluke od 15. studenog 2012. Šri Lanka nije svojim plovilima zabranila da nezakonito obavljaju ribolov na otvorenom moru niti je bez odlaganja donijela zakonodavstvo kojim se omogućuje ribolov na otvorenom moru i izdavanje povlastica za ribolov na otvorenom moru kako bi se izbjegle nezakonite ribolovne aktivnosti njezinih ribarskih plovila. Šri Lanka je umjesto toga konačno donijela revidirani Zakon o ribarstvu 5. studenoga 2013., kojim je dopušten ribolov na otvorenom moru. Sastavila je nacrt provedbenog zakonodavstva za izdavanje povlastica za ribolov plovilima na otvorenom moru, a to je provedbeno zakonodavstvo doneseno u rujnu 2014. (prema podnesku vlasti), ali se još uvijek ne primjenjuje. Šri Lanka je smanjila broj plovila koja djeluju u području IOTC-a s 3 307 na 1 758 plovila, no ta se plovila i dalje bave ribolovom zahvaljujući administrativnoj povlastici za ribolov na otvorenom moru, a ne zakonskoj povlastici. U tom se smislu podsjeća da, u skladu s člankom 18. stavkom 3. točkom (b) podtočkom ii. Sporazuma Ujedinjenih naroda o ribljim stokovima (4) (UNFSA), država zastava mora poduzeti mjere kako bi zabranila ribolov na otvorenom moru svojim plovilima koja nemaju valjanu povlasticu ili odobrenje za ribolov. Trenutačno utvrđeno stanje jasno pokazuje da Šri Lanka ne djeluje u skladu sa svojim međunarodnim odgovornostima države zastave.
(37)
Od Odluke od 15. studenoga 2012., prema podacima IOTC-a (5), obalne su države u 2013. ulovile tri plovila pod zastavom Šri Lanke, Malshiri No. 1, Gold Marine 5 i Lakpriya 2, koja su navodno obavljala aktivnosti ribolova NNN. Podsjeća se da je na temelju članka 18. stavaka 1. i 2. UNFSA-e država zastave odgovorna za svoja plovila koja djeluju na otvorenom moru. Osim toga, u skladu s člankom 118. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS), država zastava mora surađivati u očuvanju i gospodarenju živim bogatstvima, što je očito narušeno prisutnošću njezine flote koja djeluje u području IOTC-a bez zakonitih povlastica za ribolov i time obavlja aktivnosti ribolova NNN u skladu s definicijama članka 2. Uredbe o ribolovu NNN.
(38)
Osim toga, 2013. utvrđeno je da je 13 drugih plovila Šri Lanke, koja su pregledana za vrijeme prolaska kroz isključivi gospodarski pojas obalne države, kršilo mjere IOTC-a za očuvanje i upravljanje. Komisija smatra da je nastavak ribolova plovila Šri Lanke koja krše mjere IOTC-a za očuvanje i upravljanje jasan pokazatelj da Šri Lanka nije ispunila svoje odgovornosti države zastave u okviru međunarodnog prava kako je navedeno u uvodnoj izjavi 37.
(39)
To pokazuje i neuspjeh Šri Lanke da se pobrine za to da se ribarska plovila koja imaju pravo ploviti pod njezinom zastavom ne bave niti podržavaju ribolov NNN, što nije u skladu s preporukom iz točke 34. Međunarodnog plana djelovanja u vezi s ribolovom NNN (IPOA NNN), u kojoj se navodi da bi države trebale osigurati da se ribarska plovila koja imaju pravo ploviti pod njihovom zastavom ne bave niti podržavaju ribolov NNN. Osim toga, činjenica da su postojala plovila pod zastavom Šri Lanke navedena u uvodnim izjavama 36. do 38. isto tako potvrđuje neuspjeh Šri Lanke da ispuni svoje obveze u skladu s člankom 19. stavcima 1. i 2. UNFSA-e kojima se predviđa da država zastave mora osigurati da njezina plovila koja plove pod njezinom zastavom djeluju u skladu s pravilima regionalne organizacije za upravljanje u ribarstvu (RFMO) za očuvanje i upravljanje.
(40)
Komisija je utvrdila i da Šri Lanka nije mogla poduzeti odgovarajuće mjere u odnosu na ponavljani ribolov NNN zbog nedostataka svojega pravnog okvira. Stoga je u planu djelovanja predložila pregled pravnog okvira kako bi se osigurala usklađenost s međunarodnim obvezama u odnosu na otvoreno more; ispravio nedostatak dovoljnih operativnih sredstava za djelotvoran nadzor flote Šri Lanke na duge relacije i stvorio odvraćajući program sankcioniranja.
(41)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 36. ove Odluke, Šri Lanka je u studenom 2013. donijela revidirani Zakon o ribarstvu kojim je njezinim plovilima dopušten ribolov izvan njezina isključivog gospodarskog pojasa. Međutim akt potreban za provedbu sustava izdavanja povlastica za otvoreno more još uvijek se sastavlja i stoga nije primjenjiv. Povlastice trenutačno izdaje uprava bez prethodno utvrđenog postupka na nesustavan način. Osim toga, revidiranim su Zakonom o ribarstvu predviđene povećane sankcije koje se odnose na prekršaje povezane s ribolovom NNN koje bi se mogle smatrati odvraćajućima samo za dio flote Šri Lanke na duge relacije (točnije, za male brodove koji love ribu izvan isključivog gospodarskog pojasa Šri Lanke, u odnosu na koje se sankcije mogu smatrati odgovarajućima u pogledu ograničenih ribolovnih kapaciteta tih plovila). Međutim flota velikih plovila Šri Lanke (duljine veće od 24 m) povećala se tijekom 2013. i 2014. i sankcije predviđene novim Zakonom o ribarstvu koji je primjenjiv na taj dio flote ne mogu se smatrati odvraćajućima s obzirom na to da ta plovila imaju ribolovni kapacitet od 10 do 20 puta veći od kapaciteta manjih plovila. Trenutačnim je zakonodavstvom (6) predviđena najveća kazna u iznosu od 8 429 EUR (1 500 000 LKR (7)), što se ne može smatrati djelotvornim u smislu osiguranja usklađenosti, kako bi se onemogućili prekršaji i počiniteljima uskratile koristi koje proizlaze iz njihovih nezakonitih aktivnosti. Stoga se takva razina sankcija ne može smatrati usklađenom s člankom 19. stavkom 2. UNFSA-e u kojem se, među ostalim, navodi da bi sankcije trebale biti oštre i da bi se počiniteljima trebale uskratiti koristi koje proizlaze iz njihovih nezakonitih aktivnosti. Komisija stoga smatra da sustav sankcioniranja koji je uvela Šri Lanka očito nije dovoljan i očito nije razmjeran težini mogućih prekršaja, mogućem učinku prekršaja na resurse i mogućoj koristi koji bi mogla proizaći iz takvih nezakonitih radnji.
(42)
Stoga mjere koje je Šri Lanka poduzela u pogledu svojih dužnosti kao država zastave nisu dostatne za postupanje u skladu s odredbama članka 118. UNCLOS-a i članaka 18., 19. i 20. UNFSA-e.
(43)
U pogledu uvodnih izjava 292. do 299. Odluke od 15. studenoga 2012. i razvoja događaja nakon 15. studenoga 2012., Komisija zauzima stav, u skladu s člankom 31. stavkom 3. i člankom 31. stavkom 4. točkom (a) Uredbe o ribolovu NNN, da Šri Lanka nije izvršila dužnosti koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispuniti kao država zastave u odnosu na plovila NNN i ribolov NNN koji su obavila ili podržala ribarska plovila koja plove pod njezinom zastavom ili njezini državljani te nije poduzela dovoljne mjere kako bi se suočila s utvrđenim i ponavljanim ribolovom NNN plovila koja su prethodno plovila pod njezinom zastavom.
3.2. Izostanak suradnje i nepoduzimanje mjera (članak 31. stavak 5. točke (b), (c) i (d) Uredbe o ribolovu NNN)
(44)
Kako je opisano u uvodnim izjavama 302. do 311. Odluke od 15. studenoga 2012., Komisija je analizirala je li Šri Lanka na djelotvoran način surađivala s Komisijom u istragama i povezanim aktivnostima.
(45)
Što se tiče plovila iz uvodne izjave 293. Odluke od 15. studenoga 2012., Šri Lanka je, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 296. te Odluke, obvezna podnositi mjesečno izvješće o mjerama poduzetima u odnosu na ta plovila. Navedeno je izvješćivanje ostvareno samo za devet od 12 mjeseci 2013. i za dva od četiri mjeseca 2014. Protivno odredbama članka 20. UNFSA-e kojima su predviđene obveze država da istražuju i surađuju, izravno ili djelovanjem regionalnih organizacija za upravljanje u ribarstvu, kako bi osigurale usklađenost s mjerama regionalne organizacije za upravljanje u ribarstvu za očuvanje i upravljanje i njihovo izvršavanje, Šri Lanka nije ispunila svoje obveze u okviru međunarodnog prava u odnosu na međunarodnu suradnju i izvršenje.
(46)
Kako je opisano u uvodnoj izjavi 302. Odluke od 15. studenoga 2012. i prethodnoj uvodnoj izjavi 45., Šri Lanka nije ispunila svoju obvezu mjesečnog izvješćivanja IOTC-a u odnosu na svojih 13 plovila za koje se pretpostavljalo da su obavljala aktivnosti ribolova NNN, a koja nisu bila na popisu IOTC-a. Stoga Šri Lanka nije dokazala da ispunjava uvjete članka 94. stavka 2. točke (b) UNCLOS-a u kojem se propisuje da država zastave, u skladu sa svojim unutarnjim pravom, preuzima nadležnost nad svim brodovima koji plove pod njezinom zastavom te nad njihovim zapovjednicima, časnicima i posadama.
(47)
Osim toga, kako je opisano u uvodnim izjavama 306. i 307. Odluke od 15. studenoga 2012., Komisija je analizirala je li Šri Lanka poduzela djelotvorne mjere izvršenja povezane sa subjektima koji su odgovorni za ribolov NNN i jesu li primijenjene dovoljno oštre sankcije kako bi se počiniteljima uskratile koristi koje proizlaze iz ribolova NNN.
(48)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 41., slijedom donošenja Odluke od 15. studenoga 2012., Šri Lanka nije uvela odvraćajući sustav sankcioniranja za segment velikih plovila u svojoj floti. Trenutačni popis sankcija nije u skladu s člankom 19. stavkom 2. UNFSA-e u kojem se, među ostalim, navodi da bi sankcije trebale biti oštre i da bi se počiniteljima trebale uskratiti koristi koje proizlaze iz njihovih nezakonitih aktivnosti.
(49)
Dostupni dokazi potvrđuju da Šri Lanka nije ispunila svoje obveze u skladu s međunarodnim pravom povezane s djelotvornim mjerama izvršenja. U tom pogledu, kako je navedeno u uvodnim izjavama 36. do 38., daljnjom prisutnošću plovila koja se bave ribolovom protivno mjerama IOTC-a za očuvanje i upravljanje naglašava se neuspjeh Šri Lanke da ispuni svoje odgovornosti prema svojim plovilima koja djeluju na otvorenom moru kako je utvrđeno člankom 18. stavcima 1. i 2. UNFSA-e.
(50)
Kako je istaknuto u uvodnoj izjavi 309. Odluke od 15. studenoga 2012., razina razvoja Šri Lanke ne može se smatrati čimbenikom koji narušava mogućnosti nadležnih tijela da surađuju s ostalim zemljama i provode izvršne mjere. Ocjenjivanje posebnih ograničenja razvoja dalje je opisano u uvodnim izjavama 65. do 67.
(51)
Stoga mjere koje je Šri Lanka poduzela u pogledu svojih dužnosti kao država zastave nisu dostatne za postupanje u skladu s odredbama članka 94. stavka 2. točke (b) UNCLOS-a i članaka 18. i 19. UNFSA-e.
(52)
S obzirom na uvodne izjave 302. do 311. Odluke od 15. studenoga 2012. i razvoj događaja nakon 15. studenoga 2012., Komisija zauzima stav, u skladu s člankom 31. stavkom 3. i člankom 31. stavkom 5. točkama (b), (c) i (d) Uredbe o ribolovu NNN, da Šri Lanka nije ispunila obveze koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati kao država zastave u smislu suradnje i izvršavanja mjera.
3.3. Neprovođenje međunarodnih pravila (članak 31. stavak 6. Uredbe o ribolovu NNN)
(53)
Kako je opisano u uvodnim izjavama 314. do 334. Odluke od 15. studenoga 2012., Komisija je analizirala sve podatke koje je smatrala važnima u odnosu na status Šri Lanke kao ugovorne stranke IOTC-a. Komisija je stoga analizirala sve podatke koje je smatrala relevantnima u odnosu na suglasnost Šri Lanke da primijeni mjere za očuvanje i upravljanje koje je donio IOTC slijedom Odluke od 15. studenoga 2012.
(54)
Podsjeća se da je od Odluke od 15. studenoga 2012. IOTC izdao godišnja izvješća o usklađivanju za 2013. (8) i 2014. (9), u kojima je navedeno da Šri Lanka još uvijek ne ispunjava ili djelomično ispunjava uvjete usklađenosti za 2012. i 2013.
(55)
Što se tiče Izvješća o usklađivanju za 2013., Šri Lanka nije dostavila potrebne statističke podatke ni podatke koji se odnose na mjere za očuvanje i upravljanje.
(56)
Šri Lanka, posebno u vezi s Rezolucijom 10/08 (10) IOTC-a koja se odnosi na popis aktivnih plovila, nije dostavila podatke o međunarodnom radijskom pozivnom znaku plovila. Što se tiče Rezolucije 06/03 (11) IOTC-a o uvođenju sustava za nadzor i praćenje plovila (VMS), Šri Lanka nije opremila svoja plovila ukupne duljine veće od 15 m VMS-om niti je izgradila centar za praćenje u ribarstvu (FMC). Šri Lanka nije podnijela ni obvezno izvješće o napretku koje se odnosi na VMS. U vezi s Rezolucijom 10/02 (12) IOTC-a o obveznim statističkim zahtjevima, Šri Lanka nije prijavila podatke o učestalosti veličine za obalni ribolov ni podatke o nominalnom ulovu, ulovu i naporima i učestalosti veličine prema standardu koji se zahtijeva tom Rezolucijom za ribolov u obalnom području, površinski ribolov i ribolov parangalom. Što se tiče Rezolucije 05/05 IOTC-a (13) o podnošenju podataka o morskim psima, Šri Lanka samo djelomično ispunjava odredbe s obzirom na to da su podaci o ulovu koji se odnose na jednostruke mreže stajaćice i parangale prijavljeni zajednički. Što se tiče Rezolucije 12/05 (14) o prekrcajima na moru, Šri Lanka nije dostavila obvezno izvješće. Što se tiče Rezolucije 11/04 o promatračima (15), Šri Lanka nije provela regionalni program promatrača kako se zahtijeva ovom Rezolucijom. Šri Lanka osobito nije uspostavila program promatrača za obveznih 5 % na moru za plovila duljine veće od 24 m i nije ispunila obvezu izvješćivanja promatrača.
(57)
Što se tiče izvješća o usklađivanju za 2014., Šri Lanka nije dostavila potrebne statističke podatke ni podatke koji se odnose na mjere za očuvanje i upravljanje.
(58)
Posebno, što se tiče Rezolucije IOTC 13/02 (16), Šri Lanka nije donijela zakone kojima bi označivanje opreme bilo obvezno. Što se tiče Rezolucije 13/08 (17) IOTC-a, Šri Lanka nije dostavila plan upravljanja opremom za sakupljanje ribe (FAD) niti su poduzete ikakve pravne i administrativne mjere u odnosu na osam okružujućih mreža plivarica prema zahtjevima iz Rezolucije 12/13 (18) IOTC-a. Šri Lanka ni u 2014., u odnosu na Rezoluciju 06/03 (19) IOTC-a, nije opremila svoja plovila ukupne duljine veće od 15 m VMS-om, izgradila centar za praćenje u ribarstvu (FMC) niti dostavila obvezno izvješće o napretku koje se odnosi na VMS. Što se tiče Rezolucije 10/02 IOTC-a o obveznim statističkim zahtjevima, Šri Lanka nije prijavila podatke o nominalnom ulovu, ulovu i naporima i učestalosti veličine prema standardu koji se zahtijeva ovom Rezolucijom. Što se tiče rezolucija 13/06 (20) i 12/04 (21) IOTC-a, Šri Lanka nije prenijela zabranu na pse trupane oblokrilce niti je okružujućim mrežama plivaricama nametnula obvezu nošenja mreža na dugoj motki i plovilima s parangalima da nose alate kojima se režu i odstranjuju udice. Ponovno u 2014., što se tiče Rezolucije 11/04 (22), Šri Lanka nije uspješno provela program promatrača. Posebno, Šri Lanka nije uspostavila program promatrača za obveznih 5 % na moru za plovila duljine veće od 24 m i nije ispunila obvezu izvješćivanja promatrača. U vezi s Rezolucijom 10/10 (23) IOTC-a, Šri Lanka nije dostavila izvješće o uvozu, iskrcaju i prekrcaju tune i ribljih proizvoda sličnih tuni u lukama.
(59)
Neuspjeh Šri Lanke da IOTC-u dostavi potrebne podatke i ispuni obveze IOTC-a iz uvodnih izjava 56. i 58. pokazuje da Šri Lanka nije uspjela ispuniti svoje obveze kao država zastave predviđene UNCLOS-om i UNFSA-om. Neuspjeh Šri Lanke da pravovremeno dostavi statističke podatke, podatke o VMS-u, ulovu i naporu, prekrcaju u luci i programu promatrača posebno umanjuje sposobnost Šri Lanke da ispuni svoje obveze u okviru članaka 117. i 118. UNCLOS-a. Tim su člancima utvrđene obveze država da donesu mjere koje se odnose na njihove državljane u odnosu na očuvanje živih resursa otvorenog mora i da surađuju u vezi s mjerama za očuvanje i upravljanje koje se odnose na žive resurse u područjima otvorenog mora.
(60)
Kako je opisano u uvodnoj izjavi 322. Odluke od 15. studenoga 2012., čitav je niz elemenata otkriven za vrijeme posjeta Komisije Šri Lanki u studenome 2010., posebno povezanih s nedostatkom VMS-a i zakonodavstvom koje se odnosi na izvješćivanje o ulovu. Ostali značajni elementi, poput nedostatka programa promatrača i lošeg izvješćivanja o plovilima i državljanima za koje je utvrđeno da se bave ribolovom NNN, navedeni su u uvodnim izjavama 319. i 321. Odluke od 15. studenoga 2012. kao rezultat izvješćâ o usklađivanju IOTC-a za 2011. i 2012. U tom smislu, podaci koje su dostavila tijela Šri Lanke, a koji se odnose na zakone o ribolovu na otvorenom moru, uspostavu funkcionalnog VMS-a, pouzdan program promatrača i bilježenje ulova i izvješćivanje o ulovu pokazali su da tijela nisu osigurala djelotvornu i učinkovitu kontrolu i nadzor plovila pod zastavom Šri Lanke u skladu s međunarodnim obvezama. Posebno u skladu s uvodnim izjavama 36., 40. i 41., Šri Lanka je pozvana da razvije temeljit pravni okvir kojim bi se omogućio ribolov na otvorenom moru, popraćen povlasticama za ribolov na otvorenom moru i ispunjenjem zahtjeva rezolucija IOTC-a, posebno u odnosu na praćenje, kontrolu i nadzor njezine vlastite flote, uključujući VMS, očevidnik i sustav izvješćivanja o ulovu i program promatrača. Što se tiče zakona koji se odnose na ribolov na otvorenom moru, Zakon o ribarstvu izmijenjen je kako bi se omogućio ribolov na otvorenom moru te je sastavljen nacrt provedbene uredbe o izdavanju povlastica koja je donesena u rujnu 2014. Međutim, s obzirom na to da je provedbena uredba donesena tek u rujnu 2014. te da nema informacija o načinu njezine provedbe, izdaju se samo administrativne povlastice, a plovila Šri Lanke djeluju bez VMS-a. Kad je u pitanju regionalni program promatrača, dokumenti koje su dostavila tijela Šri Lanke pokazali su da, bez obzira na odabir i zapošljavanje određenih inspektora, veći dio flote neće biti obuhvaćen zbog malog broja inspektora (45) u usporedbi s velikim brojem plovila (1 758 u evidenciji plovila IOTC-a). Međutim Šri Lanka nije iznijela nijedan prijedlog za rješavanje ovog ozbiljnog problema u kontekstu IOTC-a, što znači da flota pod zastavom Šri Lanke koja djeluje na otvorenom moru nije propisno obuhvaćena zbog nedovoljnih sredstava za provedbu inspekcije. U vezi s tim podsjeća se da Šri Lanka ima ozbiljnih problema sa slanjem podataka IOTC-u, što dovodi u pitanje mogućnost te zemlje da izvršava svoje obveze kao država zastave.
(61)
Komisija u vezi s VMS-om, kako je opisano u uvodnim izjavama 316., 321. i 322. Odluke od 15. studenoga 2012. i u uvodnoj izjavi 60.ove Odluke, podsjeća na razne probleme koje je istaknuo IOTC. Nakon donošenja Odluke od 15. studenoga 2012. Šri Lanka je tvrdila da je postupak uvođenja VMS-a u tijeku. Komisiji je dostavila zakone u skladu s kojima se od 1. studenoga 2011. na plovilu mora nalaziti transponder i navela da je pružatelj usluge već odabran. Međutim financiranje nije dogovoreno i pregovori između tijela Šri Lanke i relevantnih financijskih institucija traju više od 18 mjeseci. Pregovori se odnose na uvjete i odredbe zajma za kupnju i postavljanje centra za praćenje u ribarstvu i pružanje financijske pomoći subjektima za postavljanje i rukovanje VMS-om u okviru razumnog vremenskog razdoblja za cijelu flotu plovila na otvorenom moru. Posljedica toga jest da Šri Lanka nema centar za praćenje u ribarstvu. Osim toga, razvoj VMS-a i dalje je u tijeku i još uvijek nije postao operativan. Komisija je tijekom posjeta u siječnju 2014. utvrdila, što je potvrđeno i kasnijim podneskom Šri Lanke i izvješćima o usklađivanju IOTC-a za 2013. i 2014., da ribarska plovila Šri Lanke još uvijek nisu opremljena VMS-om. Što se tiče usklađenosti sa zahtjevima IOTC-a koji se odnose na VMS, postoje nepodudarnosti između izvješća o usklađivanju IOTC-a za 2013. i 2014. i mjera Šri Lanke. U izvješćima o usklađivanju navodi se djelomična usklađenost, dok podatci koje je dostavila Šri Lanka jasno pokazuju da VMS nije primijenjen. Stoga Šri Lanka ne ispunjava uvjete iz članka 18. stavka 3. točke (g) UNFSA-e u pogledu podataka prikupljenih u vezi s mogućnostima praćenja, kontrole i nadzora tijela Šri Lanke, posebno u odnosu na njezinu operativnu mogućnost upravljanja svojom flotom i razvoj i provedbu funkcionalnog VMS-a.
(62)
Činjenice utvrđene u odjeljku 3.3. pokazuju da Šri Lanka krši članak 18. stavak 3. UNFSA-e.
(63)
Stoga mjere koje je Šri Lanka poduzela u pogledu svojih dužnosti kao država zastave nisu dostatne za postupanje u skladu s odredbama članaka 117. i 118. UNCLOS-a i članka 18. stavka 3. UNFSA-e.
(64)
S obzirom na uvodne izjave 314. do 334. Odluke od 15. studenoga 2012. i razvoj događaja nakon te Odluke, Komisija zauzima stav, u skladu s člankom 31. stavcima 3. i 6. Uredbe o ribolovu NNN, da Šri Lanka nije ispunila obveze koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati u odnosu na međunarodna pravila, propise i mjere za očuvanje i upravljanje.
3.4. Posebna ograničenja zemalja u razvoju
(65)
Podsjeća se da se, prema Indeksu društvenog razvoja Ujedinjenih naroda (24), Šri Lanka smatra zemljom srednjeg društvenog razvoja (92. od 186 zemalja). To je potvrđeno i Prilogom II. Uredbi (EZ) br. 1905/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (25) u kojem je Šri Lanka uvrštena u kategoriju zemalja s srednje niskim dohotkom.
(66)
Kako je opisano u uvodnoj izjavi 337. Odluke od 15. studenoga 2012., nisu pronađeni dodatni dokazi koji ukazuju na to da je neispunjavanje obveza Šri Lanke koje je obvezna ispunjavati u skladu s međunarodnim pravom posljedica nedostatka razvoja. Nakon 15. studenoga 2012. nisu predstavljeni nikakvi dodatni dokazi koji bi upućivali na to da su utvrđeni nedostaci posljedica nedostatka mogućnosti i administrativne infrastrukture.
(67)
S obzirom na uvodne izjave 336. i 337. Odluke od 15. studenoga 2012. i razvoj događaja nakon 15. studenoga 2012., Komisija zauzima stav, u skladu s člankom 31. stavkom 7. Uredbe o ribolovu NNN, da status razvoja i sveukupno djelovanje Šri Lanke u odnosu na ribarstvo nisu umanjeni zbog njezine razine razvoja.
4. ZAKLJUČAK O UTVRĐIVANJU NEKOOPERATIVNE TREĆE ZEMLJE
(68)
S obzirom na prethodno navedene zaključke donesene u odnosu na neuspjeh Šri Lanke da ispuni svoje obveze koje je u skladu s međunarodnim pravom obvezna ispunjavati kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine te da poduzme mjere s ciljem sprečavanja, suzbijanja i zaustavljanja ribolova NNN, tu zemlju u skladu s člankom 31. Uredbe o ribolovu NNN potrebno je utvrditi kao zemlju koju Komisija smatra nekooperativnom trećom zemljom u borbi protiv ribolova NNN.
(69)
Uzimajući u obzir članak 18. stavak 1. točku (g) Uredbe o ribolovu NNN, nadležna tijela država članica obvezna su odbiti uvoz proizvoda ribarstva u Uniju, a da ne zatraže ikakve dodatne dokaze ili pošalju zahtjev za pomoć državi zastave nakon saznanja da su certifikat o ulovu ovjerila tijela države zastave za koju je u skladu s člankom 31. te Uredbe utvrđeno da je nekooperativna zemlja. Nepovoljan učinak na trgovinu trebao bi, u mjeri u kojoj je to moguće, biti postupno uveden kako bi se u razdoblju između stupanja na snagu ove Provedbene odluke Komisije i mogućih mjera Vijeća olakšala prilagodba stranaka novoj situaciji, a gospodarskim subjektima osiguralo odgovarajuće vrijeme za prilagodbu, s obzirom na posebne značajke proizvoda ribarstva iz Šri Lanke i poduzeća Šri Lanke koja se bave opskrbom, među ostalim, njihovih malih i srednjih poduzeća. Stoga bi primjenu ove Odluke trebalo odgoditi za tri mjeseca. Takva odgoda ne bi trebala utjecati na potrebu za poduzimanjem brzih mjera Vijeća kako bi se hitno riješila situacija ribolova NNN u Šri Lanki.
(70)
Treba naglasiti da utvrđivanje Šri Lanke zemljom koju Komisija smatra nekooperativnom za potrebe ove Odluke ne isključuje nijedan naknadni korak Komisije ili Vijeća poduzet za potrebe utvrđivanja popisa nekooperativnih zemalja.
(71)
U slučaju da Vijeće uvrsti Šri Lanku na popis nekooperativnih zemalja u skladu s odredbama članka 33. Uredbe o ribolovu NNN, ova će prethodna Odluka o utvrđivanju postati zastarjela.
5. POSTUPAK ODBORA
(72)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za ribarstvo i akvakulturu,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Utvrđuje se da je Demokratska Socijalistička Republika Šri Lanka treća zemlja za koju Komisija smatra da ne surađuje u suzbijanju nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu 14. siječnja 2015.
Sastavljeno u Bruxellesu 14. listopada 2014.