РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/450 НА КОМИСИЯТА
от 16 март 2015 година
за определяне на изисквания за изпитвания за държавите членки, които се включват в Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) или променят в значителна степен националните си системи, пряко свързани с нея
(нотифицирано под номер С(2015) 1612)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1987/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 2006 г. за създаването, функционирането и използването на Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II) (1), и по-специално член 8, параграф 4, член 9, параграф 1, член 20, параграф 3, член 22, буква а), член 36, параграф 4 и член 37, параграф 7 от него, и
като взе предвид Решение 2007/533/ПВР на Съвета от 12 юни 2007 г. относно създаването, функционирането и използването на Шенгенска информационна система от второ поколение (ШИС II) (2), и по-специално член 8, параграф 4, член 9, параграф 1, член 20, параграф 4, член 22, буква а), член 51, параграф 4 и член 52, параграф 7 от него,
след консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните,
като има предвид, че:
(1)
Шенгенската информационна система беше създадена съгласно разпоредбите на дял IV от Конвенцията от 19 юни 1990 г. за прилагане на Споразумението от Шенген от 14 юни 1985 г. между правителствата на държавите от Икономическия съюз Бенелюкс, Федерална република Германия и Френската република за постепенното премахване на контрола по техните общи граници (3). Тази система представляваше основен инструмент за прилагане на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, интегрирани в рамките на Съюза.
(2)
Шенгенската информационна система беше заменена от Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) на 9 април 2013 г., когато започнаха да се прилагат Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР. Подобно на системата, която я предхождаше, ШИС II е основна компенсаторна мярка за премахването на контрола по вътрешните граници и има решаващ принос за поддържането на високо равнище на сигурност в рамките на пространството на свобода, сигурност и правосъдие.
(3)
Техническата архитектура на ШИС II се състои от централна система (централна ШИС II), национални приложения и комуникационна инфраструктура между централната ШИС II и националните приложения.
(4)
Беше и продължава да е необходимо да се провеждат изпитвания, за да се прецени дали ШИС II функционира в съответствие с техническите и функционалните изисквания, определени в Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР.
(5)
Изискванията за изпитванията, приложими за основните етапи на изпитванията на техническото разработване на ШИС II, бяха установени с Регламент (ЕО) № 189/2008 на Съвета (4) и Решение 2008/173/ПВР на Съвета (5), както и с Регламент (ЕО) № 1104/2008 на Съвета (6) и Решение 2008/839/ПВР на Съвета (7). В тези инструменти бяха определени основните изисквания и организацията на изпитванията на централната система на ШИС II, на националните системи на ШИС II, взаимодействието между тях, както и изпитванията, свързани с комуникационната инфраструктура. Тъй като посочените инструменти бяха свързани с техническото разработване на ШИС II, те изчерпаха правното си действие при влизането в експлоатация на ШИС II на 9 април 2013 г. Срокът на действие на Регламент (ЕО) № 1104/2008 и на Решение 2008/839/ПВР изтече на 8 май 2013 г., като освен това те бяха отменени съответно с Регламент (ЕС) № 1273/2012 на Съвета (8) и Регламент (ЕС) № 1272/2012 на Съвета (9). Отмяната на Регламент (ЕО) № 189/2008 и на Решение 2008/173/ПВР беше предложена през 2014 г. (10)
(6)
С Регламент (ЕО) № 189/2008, Решение 2008/173/ПВР, Регламент (ЕО) № 1104/2008 и Решение 2008/839/ПВР за държавите членки, мигрирали от ШИС 1+ към ШИС II, беше въведено задължение за провеждане на изпитванията на комуникационната инфраструктура, изпитванията за съответствие на националните системи, обстойните изпитвания, както и изпитванията за обмена на допълнителна информация. Успехът при изпитванията на централната ШИС II, на изпитванията за съответствие на националните системи и на изпитванията във връзка с комуникационната инфраструктура беше предпоставка за започване на цялостното изпитване. Комисията трябваше да обяви успешното приключване на цялостното изпитване, като предпоставка за прилагането на Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР.
(7)
В контекста на разширяването на Съюза, и по-специално на разширяването на пространството на свобода, сигурност и правосъдие е необходимо да се определят изпитванията, чрез които се установява техническата готовност на дадена държава членка за включване към ШИС II. За да се засили правната сигурност, е необходимо да се определят изисквания за изпитванията. Тези изпитвания следва да докажат, че държавата членка е в състояние да обменя допълнителна информация, че нейната национална система е в пълно съответствие с централната ШИС II, в състояние е да въвежда, актуализира, заличава и търси данни, в състояние е да качва в системата снимки и пръстови отпечатъци с изискваното качество и може да обработва данни за злоупотреба със самоличност.
(8)
В държавите членки, които възнамеряват да приведат в действие значителни промени в своите национални системи ШИС II (Н. ШИС II) или в приложенията си SIRENE, както е посочено в Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР, също следва да се проведат изпитвания, определени от управителния орган, за да се докаже пълното съответствие с централната ШИС II или да се покаже способността за обмен на допълнителна информация. Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието беше оправомощена да изпълнява функциите на управителния орган с Регламент (ЕО) № 1987/2006 и Решение 2007/533/ПВР във връзка с Регламент (ЕС) № 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета (11).
(9)
Като се има предвид принципът, че за всички държави членки следва да се прилагат едни и същи технически изисквания, е уместно по отношение на държавите членки, планиращи да се включат в ШИС II, да се прилагат същите етапи за изпитвания като онези, през които държавите членки трябваше да преминат, за да мигрират от ШИС 1+ към ШИС II.
(10)
Целесъобразно е също така да се използва опитът, придобит по време на разработването на ШИС II, и да се добавят изпитванията, които не бяха предвидени в никой от правните инструменти, но бяха добавени от държавите членки, участващи в работата на подготвителните органи на Съвета, по-специално изпитването за обмена на формуляри по SIRENE.
(11)
Изпитванията следва да бъдат организирани, определяни и изпълнявани от управителния орган, подпомаган от държавите членки.
(12)
Доколкото Регламент (ЕО) № 1987/2006 представлява развитие на достиженията на правото от Шенген, съгласно член 5 от Протокола за позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и Договора за създаване на Европейската общност, Дания уведоми с писмо от 15 юни 2007 г., че е въвела това достижение на правото в своето национално законодателство. Дания участва в Решение 2007/533/ПВР. Следователно тя е обвързана с прилагането на настоящото решение.
(13)
Обединеното кралство участва в настоящото решение, доколкото то не засяга обмена на допълнителна информация във връзка с членове 24 и 25 от Регламент (ЕО) № 1987/2006 в съответствие с член 5 от Протокола относно достиженията на правото от Шенген, включени в рамките на Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и с член 8, параграф 2 от Решение 2000/365/ЕО на Съвета (12).
(14)
Ирландия участва в настоящото решение, доколкото то не засяга обмена на допълнителна информация във връзка с членове 24 и 25 от Регламент (ЕО) № 1987/2006 в съответствие с член 5 от Протокола относно достиженията на правото от Шенген, включени в рамките на Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и с член 6, параграф 2 от Решение 2002/192/ЕО на Съвета (13).
(15)
По отношение на Кипър настоящото решение представлява акт, който се основава на достиженията на правото от Шенген или по друг начин е свързан с тях по смисъла на член 3, параграф 2 от Акта за присъединяване от 2003 г.
(16)
По отношение на Хърватия настоящото решение представлява акт, който се основава на достиженията на правото от Шенген или по друг начин е свързан с тях по смисъла на член 4, параграф 1 от Акта за присъединяване от 2012 г.
(17)
По отношение на Исландия и Норвегия настоящото решение представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението, сключено от Съвета на Европейския съюз и Република Исландия и Кралство Норвегия за асоцииране на тези две държави към изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген (14), които попадат в областта, посочена в член 1, буква Ж от Решение 1999/437/ЕО на Съвета (15).
(18)
По отношение на Швейцария настоящото решение представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно асоциирането на Конфедерация Швейцария към изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген (16), които попадат в областта, посочена в член 1, буква Ж от Решение 1999/437/ЕО във връзка с член 4, параграф 1 от Решение 2004/860/ЕО на Съвета (17).
(19)
По отношение на Лихтенщайн настоящото решение представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Протокола между Европейския съюз, Европейската общност, Конфедерация Швейцария и Княжество Лихтенщайн относно присъединяването на Княжество Лихтенщайн към Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно асоциирането на Конфедерация Швейцария към изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген (18), които попадат в областта, посочена в член 1, буква Ж от Решение 1999/437/ЕО, във връзка с член 3 от Решение 2011/350/ЕС на Съвета (19).
(20)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 51 от Регламент (ЕО) № 1987/2006 и член 67 от Решение 2007/533/ПВР,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
(1) Преди да се включат в Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II) държавите членки провеждат и преминават през изпитванията и процедурата за изпитване, посочени в приложението към настоящото решение.
(2) Държавите членки, които възнамеряват да приведат в действие значителна промяна в своята Н.ШИС II или в приложение SIRENE, искат от управителния орган да определи кои от изпитванията, установени с приложението към настоящото решение, трябва да бъдат проведени и преминават през процедурата за изпитване, установена в приложението към настоящото решение. Съответните държави членки не привеждат в действие въпросните промени преди изпитванията да бъдат успешно проведени.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 16 март 2015 година.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE (EU) 2015/450
оd 16. ožujka 2015.
o utvrđivanju zahtjeva u pogledu testova za države članice koje se uključuju u drugu generaciju Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) ili u znatnoj mjeri mijenjaju nacionalne sustave koji su s njime izravno povezani
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2015) 1612)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 1987/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o uspostavi, djelovanju i korištenju druge generacije Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) (1), a posebno njezin članak 8. stavak 4., članak 9. stavak 1., članak 20. stavak 3., članak 22. točku (a), članak 36. stavak 4. i članak 37. stavak 7., te
uzimajući u obzir Odluku Vijeća 2007/533/PUP od 12. lipnja 2007. o osnivanju, radu i korištenju druge generacije Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) (2), a posebno njezin članak 8. stavak 4., članak 9. stavak 1., članak 20. stavak 4., članak 22. točku (a), članak 51. stavak 4. te članak 52. stavak 7.,
nakon savjetovanja s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka,
budući da:
(1)
Schengenski informacijski sustav uspostavljen je u skladu s odredbama glave IV. Konvencije od 19. lipnja 1990. o provođenju Schengenskoga sporazuma od 14. lipnja 1985. između vlada država Gospodarske unije Beneluksa, Savezne Republike Njemačke i Francuske Republike o postupnom ukidanju kontrola na zajedničkim granicama (3). Taj je sustav bio temeljni instrument za primjenu odredaba schengenske pravne stečevine uvrštene u okvir Unije.
(2)
Dana 9. travnja 2013., kada su se počele primjenjivati Uredba (EZ) br. 1987/2006. i Odluka 2007/533/PUP, Schengenski informacijski sustav zamijenjen je drugom generacijom Schengenskog informacijskog sustava (SIS II). Kao i sustav koji mu je prethodio, SIS II glavna je dopunska mjera uz ukidanje kontrola na unutarnjim granicama te presudna pomoć u održavanju visoke razine sigurnosti u području slobode, sigurnosti i pravde.
(3)
Tehnički ustroj sustava SIS II sastoji se od središnjeg sustava (središnji sustav SIS II), nacionalnih aplikacija i komunikacijske infrastrukture između središnjeg sustava SIS II i nacionalnih aplikacija.
(4)
I dalje je potrebno provoditi testove kako bi se procijenilo da li SIS II radi u skladu s tehničkim i funkcionalnim zahtjevima određenima u Uredbi (EZ) br. 1987/2006 i Odluci 2007/533/PUP.
(5)
Zahtjevi u pogledu testova koji se primjenjuju u glavnim fazama testiranja tehničkog razvoja sustava SIS II utvrđeni su u Uredbi Vijeća (EZ) br. 189/2008 (4) i Odluci Vijeća 2008/173/PUP (5) te u Uredbi Vijeća (EZ) br. 1104/2008 (6) i Odluci Vijeća 2008/839/PUP (7). Tim su instrumentima određeni osnovni zahtjevi i organizacija testova središnjeg sustava SIS II, nacionalnih sustava SIS II i interakcije među njima te testova povezanih s komunikacijskom infrastrukturom. Budući da su se ti instrumenti odnosili na tehnički razvoj sustava SIS II, oni više nemaju pravni učinak nakon što je 9. travnja 2013. sustav SIS II pušten u rad. Uredba (EZ) br. 1104/2008 i Odluka 2008/839/PUP prestale su važiti 8. svibnja 2013. te su osim toga stavljene izvan snage Uredbom Vijeća (EU) br. 1273/2012 (8) odnosno Uredbom Vijeća (EU) br. 1272/2012 (9). Stavljanje izvan snage Uredbe (EZ) br. 189/2008 i Odluke 2008/173/PUP predloženo je 2014. (10).
(6)
Uredbom (EZ) br. 189/2008, Odlukom 2008/173/PUP, Uredbom (EZ) br. 1104/2008 i Odlukom 2008/839/PUP testovi komunikacijske infrastrukture, testovi usklađenosti nacionalnih sustava, iscrpni testovi i testovi razmjene dodatnih informacija postali su obvezni za države članice koje su migrirale sa sustava SIS 1+ na SIS II. Uspješno testiranje središnjeg sustava SIS II, testovi usklađenosti nacionalnih sustava i testovi povezani s komunikacijskom infrastrukturom bili su preduvjet pokretanja iscrpnog testa. Kao preduvjet primjene Uredbe (EZ) br. 1987/2006 i Odluke 2007/533/PUP Komisija je morala objaviti uspješnu provedbu iscrpnog testa.
(7)
Imajući u vidu proširenje Unije, posebno proširenje područja slobode, sigurnosti i pravde, potrebno je odrediti testove iz kojih je vidljiva tehnička spremnost države članice za uključivanje u sustav SIS II. Kako bi se ojačala pravna sigurnost, potrebno je odrediti zahtjeve u pogledu testiranja. Tim se testovima treba dokazati da je država članica u stanju razmjenjivati dodatne informacije, da je njezin nacionalni sustav u potpunosti usklađen sa središnjim sustavom SIS II, da je u stanju unositi, ažurirati, brisati i pretraživati podatke, učitavati fotografije i otiske prstiju u traženoj kvaliteti i obrađivati podatke o zlouporabi identiteta.
(8)
I države članice koje u svojim nacionalnim sustavima SIS II (N.SIS II) ili u aplikaciji SIRENE iz Uredbe (EZ) br. 1987/2006. i Odluke 2007/533/PUP namjeravaju izvršiti znatnu promjenu trebaju se podvrgnuti testiranju koje je odredilo Upravljačko tijelo kako bi dokazale potpunu usklađenost sa središnjim sustavom SIS II ili pokazale da su u stanju razmjenjivati dodatne informacije. Uredbom (EZ) br. 1987/2006 i Odlukom 2007/533/PUP zajedno s Uredbom (EU) br. 1077/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (11) Europska agencija za operativno upravljanje opsežnim informacijskim sustavima u području slobode, sigurnosti i pravde ovlaštena je da bude Upravljačko tijelo.
(9)
Imajući u vidu načelo primjene istih tehničkih zahtjeva u svim državama članicama, prikladno je u državama članicama koje se namjeravaju uključiti u sustav SIS II primijeniti faze testiranja jednake onima koje su države članice morale provesti kako bi migrirale sa sustava SIS 1+ na SIS II.
(10)
Također je prikladno koristiti iskustvo stečeno tijekom razvoja sustava SIS II i dodati testove koji nisu bili predviđeni ni u jednom pravnom instrumentu, već su ih dodale države članice djelujući unutar pripremnih tijela Vijeća, posebno test razmjene obrazaca SIRENE.
(11)
Testove bi trebalo organizirati, odrediti i provoditi Upravljačko tijelo uz pomoć država članica.
(12)
S obzirom na to da se Uredba (EZ) br. 1987/2006 temelji na schengenskoj pravnoj stečevini, Danska je u skladu s člankom 5. Protokola o stajalištu Danske priloženom Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice dopisom od 15. lipnja 2007. obavijestila o prenošenju te pravne stečevine u svoje nacionalno pravo. Danska sudjeluje u Odluci 2007/533/PUP. Stoga je obvezna provesti ovu Odluku.
(13)
Ujedinjena Kraljevina sudjeluje u ovoj Odluci u mjeri u kojoj se ona ne odnosi na razmjenu dodatnih informacija u vezi s člancima 24. i 25. Uredbe (EZ) br. 1987/2006, u skladu s člankom 5. Protokola o uključivanju schengenske pravne stečevine u okvir Europske unije, koji je priložen Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, i s člankom 8. stavkom 2. Odluke Vijeća 2000/365/EZ (12).
(14)
Irska sudjeluje u ovoj Odluci u mjeri u kojoj se ona ne odnosi na razmjenu dodatnih informacija povezanih s člancima 24. i 25. Uredbe (EZ) br. 1987/2006, u skladu s člankom 5. Protokola o schengenskoj pravnoj stečevini uključenoj u okvir Europske unije, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, te s člankom 6. stavkom 2. Odluke Vijeća 2002/192/EZ (13).
(15)
Kada je riječ o Cipru, ova Odluka predstavlja akt koji se temelji na schengenskoj pravnoj stečevini ili je s njom na neki drugi način povezan u smislu članka 3. stavka 2. Akta o pristupanju iz 2003. godine.
(16)
Kada je riječ o Hrvatskoj, ova Odluka predstavlja akt koji se temelji na schengenskoj pravnoj stečevini ili je s njom na neki drugi način povezan u smislu članka 4. stavka 1. Akta o pristupanju iz 2012. godine.
(17)
Kad je riječ o Islandu i Norveškoj, ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma sklopljenog između Vijeća Europske unije i Republike Islanda i Kraljevine Norveške o pridruživanju tih dviju država provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (14), koji su obuhvaćeni područjem iz članka 1. točke G Odluke Vijeća 1999/437/EZ (15).
(18)
Kad je riječ o Švicarskoj, ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma potpisanog između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (16) koje pripadaju području iz članka 1. točke G Odluke 1999/437/EZ koji se tumači zajedno s člankom 4. stavkom 1. Odluke Vijeća 2004/860/EZ (17).
(19)
Kada je riječ o Lihtenštajnu, ova Odluka predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Protokola potpisanog između Europske unije, Europske zajednice, Švicarske Konfederacije i Kneževine Lihtenštajna o pridruživanju Kneževine Lihtenštajna Sporazumu između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (18), koje pripadaju području iz članka 1. točke G Odluke 1999/437/EZ koji se tumači zajedno s člankom 3. Odluke Vijeća 2011/350/EU (19).
(20)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora osnovanog člankom 51. Uredbe (EZ) br. 1987/2006 i člankom 67. Odluke Vijeća 2007/533/PUP,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1. Prije uključivanja u drugu generaciju Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) države članice provode testove i testne postupke utvrđene u Prilogu ovoj Odluci te im se podvrgavaju.
2. Države članice koje namjeravaju provesti znatnu promjenu u sustavu N.SIS II ili aplikaciji SIRENE zahtijevaju od Upravljačkog tijela da odredi koji od testova utvrđenih u Prilogu ovoj Odluci treba provesti i podvrgavaju se testnom postupku utvrđenom u Prilogu ovoj Odluci. Predmetne države članice ne provode te izmjene prije uspješne provedbe testova.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 16. ožujka 2015.