РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1078/2012 НА КОМИСИЯТА
от 16 ноември 2012 година
относно общ метод за безопасност, който да бъде прилаган от железопътни предприятия и управители на железопътна инфраструктура след получаването на сертификат или разрешително за безопасност, както и от структури, отговарящи за поддръжката
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2004/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно безопасността на железопътния транспорт в Общността и за изменение на Директива 95/18/ЕО на Съвета относно лицензирането на железопътните предприятия и Директива 2001/14/ЕО относно разпределяне на капацитета на железопътната инфраструктура и събиране на такси за ползване на железопътната инфраструктура и за сертифициране за безопасност (Директива относно безопасността на железопътния транспорт) (1), и по-специално член 6 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Комисията следва да приеме втора серия от общи методи на безопасност (ОМБ), която обхваща най-малко методите, посочени в член 6, параграф 3, буква в) от Директива 2004/49/ЕО на основата на препоръка от страна на Европейската железопътна агенция („агенцията“).
(2)
На 5 октомври 2009 г. Комисията възложи на Европейската железопътна агенция („агенцията“) в съответствие с Директива 2004/49/ЕО да разработи проект на общ метод на безопасност (ОМБ) за проверка на съответствието на дейността и поддръжката на структурните подсистеми на съответните основни изисквания. ОМБ следва конкретно да посочи методите, които ще се използват, за да се провери дали структурните подсистеми (включително „експлоатация и управление на движението“) се експлоатират и поддържат в съответствие с всички основни изисквания, свързани с безопасността, и за да се проследява дали подсистемите и тяхната интеграция в системите продължава да изпълнява съответните изисквания за безопасност по време на експлоатацията и поддръжката. Агенцията е предала препоръката си относно ОМБ на Комисията, подкрепена от доклад за оценка на въздействието с оглед на изискванията на Комисията. Настоящият регламент се основава на препоръката на агенцията.
(3)
За да бъдат възможни безопасната интеграция, експлоатацията и поддържането на структурните подсистеми в рамките на железопътната система, както и за да се гарантира, че основните изисквания се спазват в процеса на експлоатация, системите за управление на безопасността на железопътните предприятия и управителите на железопътни инфраструктури, както и системите за поддръжка на юридическите лица, които отговарят за поддръжката, трябва да включват всички необходими мерки, например процеси, процедури, технически, експлоатационни и организационни мерки за контрол на риска. Следователно наблюдението на правилното прилагане и ефективност на системите за управление на безопасността на железопътните предприятия и управителите на железопътна инфраструктура, както и на системите за поддръжка на юридическите лица, които отговарят за поддръжката, следва да обхване изискванията за структурните подсистеми в рамките на тяхната експлоатация.
(4)
Настоящият регламент следва да даде възможност за ефективното управление на безопасността на железопътната система по време на нейната експлоатация и поддръжка, и, когато е необходимо и практически обосновано, да подобрява системата за управление.
(5)
Настоящият регламент следва също така да установи възможно най-рано случаите на несъответствие при прилагане на системата за управление по начини, които могат да доведат до злополуки, произшествия, ситуации близки до произшествия или други опасни ситуации. С цел да се управляват тези форми на несъответствие в процеса на експлоатация и поддръжка, следва да се използва хармонизирана процедура за наблюдение. В частност, тази хармонизирана процедура следва да се използва, за да се провери постигнат ли е очакваният резултат от системите за управление на безопасността на железопътните предприятия и управители на железопътни инфраструктури, както и да се провери постигнат ли е очакваният резултат от системите за поддръжка на структурите, които отговарят за поддръжката.
(6)
Железопътните предприятия и управителите на железопътна инфраструктура трябва да осъществяват наблюдение за правилното прилагане и резултатите от мерките, разработени от тях с помощта на системите им за управление на безопасността, така че експлоатацията да бъде безопасна, включително по конкретни мрежи.
(7)
Настоящият регламент трябва да улесни достъпа до пазара на железопътни услуги чрез хармонизирането на процеса на наблюдение, за да се гарантира устойчивото постигане на съответното ниво на безопасност на железопътната система. Освен това настоящият регламент трябва да спомогне за създаването на взаимно доверие и прозрачност чрез хармонизиран обмен на информация, свързана с безопасността между различните страни в сектора на железопътния транспорт, за да се управлява безопасността при различните взаимодействия в сектора, както и чрез хармонизирани сведения от осъществяването на процеса на наблюдение.
(8)
С цел да докладва пред Комисията относно ефективността и прилагането на настоящия регламент, както и, ако е необходимо, да отправя препоръки за неговото подобрение, агенцията трябва да е в състояние да събира съответната информация от различните страни, включително от националните органи по безопасност, от сертифициращите органи към лицата, които отговарят за поддръжката на товарни вагони, както и от други лица, които отговарят за поддръжката, но не са обхванати от Регламент (ЕС) № 445/2011 на Комисията от 10 май 2011 г. относно система за сертифициране на структурите, които отговарят за поддръжката на товарни вагони (2).
(9)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 27, параграф 1 от Директива 2004/49/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и обхват
1. Настоящият регламент създава общ метод за безопасност (ОМБ) при наблюдение за осъществяване на ефективно управление на безопасността на железопътната система по време на нейната експлоатация и поддръжка, и, когато е необходимо, за подобряване на системата за управление.
2. Настоящият регламент се прилага по отношение на:
а)
проверка на правилното прилагане и ефективността на всички процеси и процедури в системата за управление, включително техническите, оперативни и организационни мерки за контрол на риска. По отношение на железопътните предприятия и управителите на железопътна инфраструктура, проверката ще включва технически, оперативни и организационни елементи, необходими за издаването на сертификата/разрешителното, посочен/о в член 10.2, буква а) и член 11.1, буква а), както и разпоредбите, приети с цел придобиване на сертификата/разрешителното, посочен/о в член 10.2, буква б) и член 11.1, буква б) от Директива 2004/49/ЕО;
б)
проверка на правилното прилагане на системата за управление като цяло, както и на това дали системата постига очакваните резултати, и;
в)
определяне и прилагане на подходящи превантивни или коригиращи мерки, или мерки от двата вида, ако се установи съответен пример за несъответствие, който обхваща букви а) и б).
3. Настоящият регламент се прилага по отношение на железопътни предприятия и управители на железопътна инфраструктура след получаването на сертификат или разрешително за безопасност, както и по отношение на структури, които отговарят за поддръжката.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат определенията от член 3 от Директива 2004/49/ЕО.
В допълнение се прилагат следните определения:
а)
„система за управление“ означава или система за управление на безопасността на железопътни предприятия и управители на железопътна инфраструктура, както са определени в член 3, буква и) от Директива 2004/49/ЕО и в съответствие с изискванията, посочени в член 9 и приложение III към директивата, или система за поддръжка на структури, които отговарят за поддръжката в съответствие с изискванията, посочени в член 14а, параграф 3 от посочената директива;
б)
„наблюдение“ означава мерките, взети от железопътните предприятия, управителите на железопътна инфраструктура или от структурите, които отговарят за поддръжката, с цел да се провери дали тяхната система на управление се прилага правилно и ефективно;
в)
„интерфейси“ означава взаимодействия, както са определени в член 3, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 352/2009 на Комисията (3).
Член 3
Процес на наблюдение
1. Всяко железопътно предприятие, управител на железопътна инфраструктура и структура, която отговаря за поддръжката:
а)
носи отговорност за осъществяването на процеса на наблюдение, предвиден в приложението;
б)
гарантира, че мерките за контрол на риска, прилагани от подизпълнителите им, са предмет на наблюдение в съответствие с настоящия регламент. За тази цел те ще прилагат процеса на наблюдение, предвиден в приложението или ще изискват от подизпълнителите си да прилагат този процес чрез договорни споразумения.
2. Процесът на наблюдение следва да съдържа следните дейности:
а)
определяне на стратегия, приоритети и план(ове) за наблюдение;
б)
събиране и анализ на информацията;
в)
разработване на план за действие за случаите на неприемливо неспазване на изискванията, посочени в системата за управление;
г)
прилагане на плана за действие, ако е разработен такъв план;
д)
оценка на ефективността на мерките, предвидени в плана за действие, ако е разработен такъв план.
Член 4
Обмен на информация между участниците
1. Железопътните предприятия, управителите на железопътна инфраструктура и структурите, които отговарят за поддръжката, включително техните подизпълнители, следва да гарантират чрез договорни споразумения, че всяка информация, свързана с безопасността, която е резултат от прилагането на процеса на наблюдение, посочен в приложението, се обменя между тях, за да се даде възможност на другата страна да предприеме съответните коригиращи действия, за да осигури постоянно ниво на безопасност на железопътната система.
2. Ако, чрез прилагането на процеса на наблюдение, железопътните предприятия, управителите на железопътна инфраструктура и структурите, които отговарят за поддръжката установят какъвто и да е риск за безопасността по отношение на дефекти и конструктивни несъответствия, или повреда на техническото оборудване, включително на структурните подсистеми, те ще докладват тези рискове на другите страни, за да могат последните да предприемат необходимите коригиращи действия, като така гарантират постоянно ниво на безопасност на железопътната система.
Член 5
Докладване
1. Управителите на инфраструктури и железопътни предприятия докладват пред националните органи по безопасност относно прилагането на настоящия регламент в съответствие с член 9, параграф 4 от Директива 2004/49/ЕО.
2. Националният орган по безопасност докладва относно прилагането на настоящия регламент от страна на железопътните предприятия и управителите на инфраструктури, и, доколкото той е осведомен за това, от страна на структурите, които отговарят за поддръжката в съответствие с член 18 от Директива 2004/49/ЕО.
3. Годишният доклад за поддръжката от страна на структурите, отговарящи за поддръжката на товарни вагони, посочен в точка I.7.4, буква к) от приложение III към Регламент (ЕС) № 445/2011, следва да включва информация относно опита, натрупан от съответните структури при прилагането на настоящия регламент. Агенцията събира тази информация в съгласуваност със съответните сертифициращи органи.
4. Другите структури, които отговарят за поддръжката и които не са включени в обхвата на Регламент (ЕС) № 445/2011 също следва да споделят опита си относно прилагането на настоящия регламент с агенцията. Агенцията координира обмена на опит със структурите, които отговарят за поддръжката.
5. Агенцията събира цялата информация във връзка с опита от прилагането на настоящия регламент и, ако необходимо, отправя препоръки до Комисията с оглед на подобряване на настоящия регламент.
6. Националните органи по безопасност оказват подкрепа на агенцията при събирането на подобна информация от железопътните предприятия и управителите на инфраструктури.
7. Не по-късно от три години след влизането в сила на настоящия регламент агенцията предава на Комисията доклад с анализ на ефективността на метода и на опита, натрупан от железопътните предприятия, управителите на инфраструктури и структурите, които отговарят за поддръжката при прилагането на настоящия регламент.
Член 6
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент се прилага от 7 юни 2013 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 16 ноември 2012 година.
32012R1078
L 320/8
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
16.11.2012.
UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1078/2012
od 16. studenoga 2012.
o zajedničkoj sigurnosnoj metodi za kontrolu koju će primjenjivati željeznički prijevoznici i upravitelji infrastrukture nakon izdanog rješenja o sigurnosti za upravljanje željezničkom infrastrukturom i rješenja o sigurnosti za obavljanje usluga željezničkog prijevoza te subjekti nadležni za održavanje
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2004/49/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o sigurnosti željeznica Zajednice i izmjeni Direktive Vijeća 95/18/EZ o izdavanju dozvola željezničkim prijevoznicima i Direktive 2001/14/EZ o dodjeli željezničkog infrastrukturnog kapaciteta i ubiranju pristojbi za korištenje željezničke infrastrukture i dodjeli rješenja o sigurnosti (Direktiva o sigurnosti željeznice) (1), a posebno njezin članak 6.,
budući da:
(1)
Komisija bi trebala na temelju preporuke Europske agencije za željeznice (dalje u tekstu: Agencija) donijeti drugu seriju zajedničkih sigurnosnih metoda (CSM) koje bi obuhvaćale barem metode predviđene u članku 6. stavku 3. točki (c) Direktivi 2004/49/EZ.
(2)
Komisija je 5. listopada 2009., u skladu s Direktivom 2004/49/EZ, ovlastila Agenciju da izradi nacrt CSM za provjeru sukladnosti rada i održavanja strukturnih podsustava sa mjerodavnim osnovnim zahtjevima. Ove bi CSM trebale sadržavati metode koje će se koristiti za provjeru je li strukturni podsustavi rade i jesu li održavani (uključujući odvijanje i upravljanje prometom) u skladu sa svim osnovnim zahtjevima vezanim uz sigurnost i pratiti je li podsustavi i njihova integracija u sustave ispunjavaju sigurnosne zahtjeve za vrijeme rada i održavanja. Agencija je u skladu s navedenim ovlaštenjem Komisiji dostavila svoju preporuku o CSM-u, zajedno sa izvješćem o procjeni učinka. Ova se Uredba temelji na preporuci Agencije.
(3)
Kako bi se omogućila sigurna integracija, rad i održavanje strukturnih podsustava u željezničkom sustavu i kako bi se osiguralo ispunjavanje osnovnih zahtjeva tijekom rada, sustavi upravljanja sigurnošću željezničkih prijevoznika i upravitelja infrastrukture i sustavi održavanja subjekata nadležnih za održavanje moraju uključivati sve nužne mjere, uključujući postupke, procedure, te tehničke operativne i organizacijske mjere za nadzor rizika. Zbog toga kontrola pravilne primjene i učinkovitosti sustava upravljanja sigurnošću željezničkih prijevoznika i upravitelja infrastrukture te sustava održavanja subjekata nadležnih za održavanje, mora pokrivati zahtjeve primjenljive tijekom rada strukturnih podsustava.
(4)
Ova bi Uredba trebala osigurati učinkovito upravljanje sigurnošću željezničkog sustava tijekom njegovog rada i održavanja te, gdje je to nužno i razumno izvedivo, unaprijediti sustav upravljanja.
(5)
Ova bi Uredba također trebala omogućiti što brže prepoznavanje mogućih neusklađenosti u primjeni sustava upravljanja koje bi mogle dovesti do nesreća, poremećaja, izbjegnutih nesreća i drugih opasnih pojava. Za upravljanje takvim oblicima neusklađenosti tijekom rada i održavanja treba koristiti usklađeni postupak kontrole. Taj bi se usklađeni postupak posebno trebao koristiti za provjeru ostvarenja očekivanih rezultata sustava upravljanja sigurnošću željezničkih prijevoznika i upravitelja infrastrukture i za provjeru ostvarenja očekivanih rezultata sustava održavanja subjekata nadležnih za održavanje.
(6)
Željeznički prijevoznici i upravitelji infrastrukture trebali bi kontrolirati pravilnu primjenu i rezultate mjera koje su razvili kroz sustav upravljanja sigurnošću kako bi osigurali siguran rad, uključujući siguran rad na posebnim mrežama.
(7)
Ova bi Uredba trebala olakšati pristup tržištu usluga željezničkog prometa usklađivanjem postupka kontrole kojim će se osigurati trajna sigurnost željezničkog sustava. Osim toga, ova bi Uredba trebala pomoći u stvaranju međusobnog povjerenja i transparentnosti između država članica putem usklađene razmjene podataka od značaja za sigurnost između različitih dionika u željezničkom sektoru s ciljem upravljanja sigurnošću na različitim sučeljima u ovome sektoru i putem usklađenih dokaza o primjeni postupaka kontrole.
(8)
Radi izvješćivanja Komisije o učinkovitosti primjene ove Uredbe i, ako je primjenljivo, kako bi dala preporuke za njezino unapređenje, Agencija mora moći prikupiti potrebne podatke od različitih uključenih dionika, uključujući od nacionalnih tijela nadležnih za sigurnost, tijela nadležnih za izdavanje ovlaštenja subjektima nadležnim za održavanje teretnih vagona i od drugih subjekata nadležnih za održavanje na koje se ne primjenjuje Uredba Komisije (EU) br. 445/2011 od 10. svibnja 2011. o sustavu izdavanja ovlaštenja subjektima nadležnim za održavanje teretnih vagona (2).
(9)
Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora iz članka 27. stavka 1. Uredbe 2004/49/EZ,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Predmet i područje primjene
1. Ovom se Uredbom uspostavlja zajednička sigurnosna metoda (CSM) za kontrolu kojom se omogućuje učinkovito upravljanje sigurnošću u željezničkom sustavu tijekom njegovog rada i održavanja i, ako je prikladno, unapređenje sustava upravljanja.
2. Ova se Uredba primjenjuje na sljedeće:
(a)
provjeru pravilne primjene i učinkovitosti svih postupaka i procedura u sustavu upravljanja, uključujući tehničke, operativne i organizacijske mjere za nadzor rizika. U slučaju željezničkih prijevoznika i upravitelja infrastrukture, provjera će uključivati tehničke, operativne i organizacijske elemente koji su nužni za izdavanje rješenja o sigurnosti iz članka 10. stavka 2. točke (a) i članka 11. stavka 1. točke (a) i donesenih odredaba koje se odnose na dobivanje rješenja iz članka 10. stavka 2. točke (a) i članka 11. stavka 1. točke (b) Direktive 2004/49/EZ;
(b)
provjeru pravilne primjene sustava upravljanja u cjelini te ostvaruje li sustav upravljanja očekivane rezultate; i
(c)
identifikaciju i provedbu odgovarajućih preventivnih, korektivnih ili jednih i drugih mjera u slučaju uočavanja neusklađenosti s točkama (a) i (b).
3. Ova se Uredba primjenjuje na željezničke prijevoznike i upravitelje infrastrukture nakon što im je izdano rješenje o sigurnosti za upravljanje željezničkom infrastrukturom ili rješenje o sigurnosti za obavljanje usluga željezničkog prijevoza i na subjekte nadležne za održavanje.
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se definicije iz članka 3. Direktive 2004/49/EZ.
Uz njih, primjenjuju se i sljedeće definicije:
(a)
„sustav upravljanja” znači ili sustave upravljanja sigurnošću željezničkih prijevoznika i upravitelja infrastrukture, u skladu s definicijom iz članka 3. točke i. Direktive 2004/49/EZ i sa zahtjevima iz članka 9. i Priloga III. toj Direktivi ili sustav upravljanja subjekata nadležnih za održavanje kako je predviđeno u članku 14a. stavku 3. te Direktive;
(b)
„kontrola” znači mjere koje su poduzeli željeznički prijevoznici, upravitelji infrastrukture ili subjekti nadležni za održavanje s ciljem provjere ispravne i učinkovite primjene njihovog sustava upravljanja;
(c)
„sučelja” znači sučelja definirana u članku 3. stavku 7. Uredbi Komisije (EZ) br. 352/2009 (3).
Članak 3.
Postupak kontrole
1. Svaki željeznički prijevoznik, upravitelj infrastrukture i subjekt nadležan za održavanje:
(a)
odgovoran je za provedbu postupka kontrole predviđenog u Prilogu;
(b)
osigurava praćenje mjera za nadzor rizika koje primjenjuju njegovi izvođači u skladu s ovom Uredbom. S tim ciljem primjenjuju postupak kontrole predviđen u Prilogu ili na temelju ugovora zahtijevaju od izvođača da primjenjuju ovaj postupak.
2. Postupak kontrole obuhvaća sljedeće aktivnosti:
(a)
definiciju strategije, prioriteta i planova kontrole;
(b)
prikupljanje i analizu podataka;
(c)
izradu akcijskog plana za slučajeve neprihvatljive neusklađenosti sa zahtjevima sustava upravljanja;
(d)
provedbu akcijskog plana, ako takav plan postoji;
(e)
ocjenu učinkovitosti mjera iz akcijskog plana, ako takav plan postoji.
Članak 4.
Razmjena podataka između uključenih dionika
1. Željeznički prijevoznici, upravitelji infrastrukture i subjekti nadležni za održavanje, uključujući njihove izvođače, osiguravaju putem ugovora međusobnu razmjenu svih podataka značajnih za sigurnost koji proizlaze iz primjene postupka kontrole iz Priloga kako bi se omogućilo drugoj stranci da poduzme nužne korektivne radnje za osiguranje trajne sigurnosti željezničkog sustava.
2. Ako, primjenom postupka kontrole, željeznički prijevoznici, upravitelji infrastrukture i subjekti nadležni za održavanje utvrde rizike od važnosti za sigurnost zbog manjkavosti i konstrukcijskih neusklađenosti ili nepravilnosti tehničke opreme, uključujući nepravilnosti strukturnih podsustava, oni će te rizike prijaviti drugim uključenim strankama kako bi im omogućili poduzimanje nužnih korektivnih radnji za osiguranje trajne sigurnosti željezničkog sustava.
Članak 5.
Izvješćivanje
1. Upravitelji infrastrukture i željeznički prijevoznici izvješćuju nacionalna tijela nadležna za sigurnost o primjeni ove Uredbe putem svojih godišnjih izvješća o sigurnosti u skladu s člankom 9. stavkom 4. Direktive 2004/49/EZ.
2. Nacionalna tijela nadležna za sigurnost izvješćuju o primjeni ove Uredbe od strane željezničkih prijevoznika, upravitelja infrastrukture i, u mjeri u kojoj su s tim upoznati, subjekata nadležnih za održavanje u skladu s člankom 18. Direktive 2004/49/EZ.
3. Godišnje izvješće o održavanju subjekata nadležnih za održavanje teretnih vagona iz točke 1.7.4. (k) Priloga III. Uredbi (EU) br. 445/2011 mora uključivati podatke o iskustvu subjekata nadležnih za održavanje u primjeni ove Uredbe. Agencija prikuplja te podatke u dogovoru s mjerodavnim tijelima nadležnim za ovlašćivanje.
4. Drugi subjekti nadležni za održavanje koji nisu obuhvaćeni Uredbom (EU) br. 445/2011 isto s Agencijom dijele svoja iskustva vezano uz primjenu ove Uredbe. Agencija koordinira razmjenu iskustava s tim subjektima nadležnim za održavanje.
5. Agencija prikuplja informacije o iskustvima u primjeni ove Uredbe i, ako je potrebno, daje Komisiji preporuke za unapređenje ove Uredbe.
6. Nacionalna tijela nadležna za sigurnost pomažu Agenciji prikupiti takve informacije od željezničkih prijevoznika i upravitelja infrastrukture.
7. Najkasnije tri godine od stupanja na snagu ove Uredbe, Agencija podnosi Komisiji izvješće u kojem se analizira učinkovitost metode i iskustva koja su imali željeznički prijevoznici, upravitelji infrastrukture i subjekti nadležni za održavanje, primjenom ove Uredbe.
Članak 6.
Stupanje na snagu i primjena
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova se Uredba primjenjuje od 7. lipnja 2013.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 16. studenoga 2012.