ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) 2015/288
оd 17. prosinca 2014.
o dopuni Uredbe (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo u pogledu vremenskog razdoblja i datumâ za neprihvatljivost zahtjevâ
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EZ) br. 2328/2003, (EZ) br. 861/2006, (EZ) br. 1198/2006, (EZ) br. 791/2007 i Uredbe (EU) br. 1255/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 10. stavak 4.,
budući da:
(1)
Ostvarivanje ciljeva zajedničke ribarstvene politike (ZRP) ne smiju narušiti subjekti koji krše pravila ZRP-a. U skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (2), financijska pomoć iz Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EFPR) uvjetovana je poštovanjem pravila ZRP-a od strane subjekata.
(2)
U skladu s člankom 42. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013, teška kršenja pravila ZRP-a od strane subjekata rezultiraju privremenim ili stalnim zabranama pristupa financijskoj pomoći Unije. Takve mjere moraju biti odvraćajuće, učinkovite i proporcionalne.
(3)
Kako bi se zaštitili financijski interesi Unije i njezinih poreznih obveznika, subjekti koji su u određenom razdoblju prije podnošenja zahtjeva za financijsku pomoć počinili teške prekršaje, povrede ili prijevare kako su utvrđeni u članku 10. Uredbe (EU) br. 508/2014 ne bi se trebali koristiti financijskom pomoći iz EFPR-a.
(4)
Subjekti koji podnose zahtjeve za potporu iz EFPR-a trebaju biti jasno prepoznatljivi kako bi se provjerila prihvatljivost njihovih zahtjeva. Kako bi se ostvarili ciljevi uvjetovanosti potpore iz EFPR-a, primjereno je utvrditi potrebne odredbe kojima se osigurava da takvi subjekti zadovoljavalju uvjete prihvatljivosti za potporu iz EFPR-a u odnosu na sva ribolovna plovila pod njihovim stvarnim nadzorom.
(5)
U skladu s člankom 10. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 508/2014 trajanje razdoblja neprihvatljivosti treba biti razmjerno prirodi, težini, trajanju i ponavljanju teške povrede, prekršaja ili prijevare. Stoga je potrebno utvrditi pravila za izračun trajanja razdoblja neprihvatljivosti i utvrditi relevantne datume početka i završetka razdoblja neprihvatljivosti.
(6)
U skladu s člankom 42. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1380/2013 i člankom 10. stavkom 4. točkom (a) Uredbe (EU) br. 508/2014, ako je nadležno tijelo ustanovilo da je subjekt počinio težak prekršaj, zahtjev koji je podnio taj subjekt treba biti neprihvatljiv za potporu iz EFPR-a tijekom razdoblja od najmanje 12 mjeseci. Budući da se Uredba (EU) br. 508/2014 primjenjuje od 1. siječnja 2014., kako bi se osigurale razmjernost i pravna jasnoća, za izračun razdoblja neprihvatljivosti treba uzeti u obzir samo teške prekršaje utvrđene odlukom donesenom od 1. siječnja 2013.
(7)
Unatoč tome neposredno i automatsko određivanje neprihvatljivosti za potporu iz EFPR-a bilo bi nerazmjerno u slučajevima prekršaja kojima se, uz njihovu nepromijenjenu tešku prirodu kako su je ustanovila nadležna tijela, nužno ne uzrokuje izravno ozbiljna šteta ribolovnim resursima i morskom okolišu iz članka 90. stavka 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 (3). Takvi bi slučajevi uključivali, primjerice, manje prekršaje pogrešnog prijavljivanja ulova što samo po sebi ne bi trebalo dovesti do neposredne neprihvatljivosti zahtjevâ za potporu iz EFPR-a.
(8)
Teški prekršaji povezani s prihvatom na plovilo, prekrcajem ili iskrcajem nedorasle ribe treba ocijeniti u odnosu na postupno stupanje na snagu napuštanja prakse odbacivanja ulova kako je predviđeno ZRP-om. Neposredna ocjena neprihvatljivosti zahtjeva za potporu iz EFPR-a subjekata koji su počinili takve prekršaje čini se nepotrebnom i neprimjerenom.
(9)
Za iznimne slučajeve koji su navedeni u uvodnim izjavama 7. i 8., kako bi se osiguralo da je neprihvatljivost zahtjeva subjekata za potporu iz EFPR-a u skladu s načelom razmjernosti, primjereno je izračunati razdoblje neprihvatljivosti na temelju već utvrđenog sustava bodova dodijeljenih za određene teške prekršaje kako je utvrđeno u članku 92. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 te članku 126. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011 (4) i njezinu Prilogu XXX. Za iznimne slučajeve koji su navedeni u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011, datum početka i izračun trajanja razdoblja neprihvatljivosti treba odrediti u skladu s člankom 126. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011.
(10)
U skladu s člankom 92. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, ako u razdoblju od tri godine od datuma počinjenja zadnjeg teškog prekršaja ovlaštenik povlastice za ribolov ne počini drugi teški prekršaj, trebaju se izbrisati svi kazneni bodovi s te povlastice za ribolov. Prema tome kazneni bodovi na povlastici za ribolov ostaju važeći najmanje tri godine. Budući da se odredbe EFPR-a primjenjuju od 1. siječnja 2014., kako bi se osigurale razmjernost i pravna jasnoća, za izračun razdoblja neprihvatljivosti treba uzeti u obzir samo kaznene bodove za teške prekršaje navedene u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 koji su dodijeljeni od 1. siječnja 2013.
(11)
Nezakonit, neprijavljen i nereguliran ribolov jedna je od najozbiljnijih opasnosti za održivo iskorištavanje živih vodenih resursa i temeljito ugrožava ostvarivanje ciljeva ZRP-a. Stoga je primjereno utvrditi pravila o neprihvatljivosti zahtjeva za potporu iz EFPR-a subjekata s ribarskim plovilima koja plove pod zastavom zemlje s Unijina popisa plovila koja se bave nezakonitim, neprijavljenim i nereguliranim ribolovom (NNN plovila) ili plovila koja plove pod zastavom zemlje s popisa nekooperativnih trećih zemalja.
(12)
Člankom 10. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 508/2014 propisuje se da su zahtjevi koje su podnijeli subjekti koji su počinili prijevaru u kontekstu Europskog fonda za ribarstvo („EFR”) ili EFPR-a neprihvatljivi tijekom određenog vremenskog razdoblja. Budući da je prijevara jedna od najvećih prijetnji financijskim interesima Unije i njezinih poreznih obveznika te kako bi se omogućilo usklađeno i jednako postupanje sa subjektima u svim državama članicama, treba odrediti pravila koja su primjerena za ozbiljnost takve prijetnje u pogledu razdoblja tijekom kojeg će zahtjevi subjekata koji su počinili takve prijevare biti neprihvatljivi.
(13)
Kako bi se osigurala razmjerna i učinkovita primjena pravila o neprihvatljivosti zahtjeva subjekata za potporu iz EFPR-a, primjereno je utvrditi pravila za izračun razdobljâ neprihvatljivosti u slučajevima kada je jedan subjekt vlasnik više od jednog ribarskog plovila. Tim bi se pravilima osiguralo da se potpora iz EFPR-a ne može upotrijebiti u korist ribarskih plovila kojima su se počinili teški prekršaji zbog kojih je došlo do neprihvatljivosti zahtjeva predmetnih subjekata. Primjereno je utvrditi i pravila za reviziju razdoblja neprihvatljivosti kada subjekt počini daljnje teške prekršaje tijekom razdoblja neprihvatljivosti.
(14)
Treba utvrditi pravila kako bi se osiguralo pravedno postupanje sa subjektima koji postanu novi vlasnici ribarskih plovila nakon prodaje ili druge vrste prijenosa vlasništva, a da se istodobno ne ugrožava Unijin sustav kontrole, inspekcije i provedbe utvrđen u Uredbi (EZ) br. 1224/2009, koji je potreban za ostvarivanje ciljeva ZRP-a.
(15)
U slučaju trajnog oduzimanja subjektove povlastice za ribolov zbog visoke učestalosti i težine prekršajâ, opravdano je uvesti zabranu pristupa potpori iz EFPR-a do kraja razdoblja prihvatljivosti utvrđenog u članku 65. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5) radi potrebe zaštite financijskih interesa Unije i njezinih poreznih obveznika. Zabrana bi bila opravdana čak i ako u skladu s metodom izračuna utvrđenom u ovoj Uredbi razdoblje neprihvatljivosti završi prije završetka razdoblja prihvatljivosti.
(16)
U skladu s člankom 10. stavkom 5. Uredbe (EU) br. 508/2014 države članice trebale bi zahtijevati od subjekata koji podnesu zahtjev u okviru EFPR-a da upravljačkom tijelu dostave potpisanu izjavu kojom potvrđuju da zadovoljavaju kriterije utvrđene u članku 10. stavku 1. Uredbe (EU) br. 508/2014 i da nisu počinili prijevaru u okviru EFR-a ili EFPR-a kako je navedeno u članku 10. stavku 3. te Uredbe. Države članice trebale bi provjeriti i istinitost te izjave. Države članice trebale bi osigurati da se primjenom nacionalnih pravila o suspenzivnom učinku postupka revizije ne dovede u pitanje učinkovitost pravila o utvrđivanju razdoblja neprihvatljivosti.
(17)
U pogledu slučajeva teških prekršaja i povreda iz članka 10. stavka 1. točaka (c) i (d) Uredbe (EU) br. 508/2014 bit će potrebna daljnja ocjena i analiza kako bi se osiguralo da je trajanje razdoblja neprihvatljivosti razmjerno prirodi, težini, trajanju i ponavljanju tih teških prekršaja i povreda. Nakon te analize potrebno je izmijeniti ovu Uredbu.
(18)
Kako bi se omogućila neposredna primjena mjera utvrđenih u ovoj Uredbi i s obzirom na to da je važno osigurati usklađeno i jednako postupanje sa subjektima u svim državama članicama od početka programskog razdoblja, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave i trebala bi se primjenjivati od prvog dana razdoblja prihvatljivosti u okviru EFPR-a, tj. 1. siječnja 2014.,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
POGLAVLJE I.
OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Predmet i područje primjene
Ova se Uredba primjenjuje na zahtjeve za potporu iz EFPR-a i njome se utvrđuje razdoblje tijekom kojeg su zahtjevi koje su podnijeli subjekti koji su izvršili radnje iz članka 10. stavka 1. točaka (a) i (b) Uredbe (EU) br. 508/2014 ili iz članka 10. stavka 3. te Uredbe neprihvatljivi („razdoblje neprihvatljivosti”).
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe:
1.
„prekršajni bodovi” znači bodovi dodijeljeni subjektu za ribarsko plovilo u kontekstu sustava kaznenih bodova za teške prekršaje utvrđenog u članku 92. Uredbe (EZ) br. 1224/2009;
2.
„subjekt” znači subjekt kako je definiran u članku 4. stavku 30. Uredbe (EU) br. 1380/2013 koji podnosi zahtjev za potporu iz EFPR-a.
POGLAVLJE II.
TRAJANJE I DATUM POČETKA RAZDOBLJA NEPRIHVATLJIVOSTI
Članak 3.
Neprihvatljivost zahtjeva subjekata koji su počinili teške prekršaje u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 (6) ili člankom 90. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009
1. Ako je nadležno tijelo ustanovilo da je subjekt počinio teški prekršaj u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 ili člankom 90. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, zahtjevi za potporu iz EFPR-a tog subjekta bit će neprihvatljivi tijekom razdoblja od 12 mjeseci.
2. Odstupanjem od stavka 1., ako država članica u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 dodijeli prekršajne bodove za teške prekršaje navedene u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011, primjenjuju se sljedeća pravila:
(a)
ako je broj prekršajnih bodova koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo manji od 9, zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a bit će prihvatljivi;
(b)
ako je broj prekršajnih bodova koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo jednak 9, razdoblje neprihvatljivosti traje 12 mjeseci;
(c)
za svaki prekršajni bod koji se doda bodovima koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo iz točke (b) dodaje se dodatno razdoblje neprihvatljivosti u trajanju od 1 mjeseca.
3. Datum početka razdoblja neprihvatljivosti jest datum prve službene odluke nadležnog tijela kojom je ustanovljeno da je počinjen težak prekršaj u smislu članka 42. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 ili članka 90. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009.
Za potrebe izračuna razdoblja neprihvatljivosti uzimaju se u obzir samo teški prekršaji koji su počinjeni od 1. siječnja 2013. i za koje je od tog datuma donesena odluka u smislu prethodnog podstavka.
4. Međutim za specifične potrebe stavka 2. datum početka razdoblja neprihvatljivosti jest datum prve službene odluke nadležnog tijela kojom se subjektu dodjeljuju prekršajni bodovi u skladu s člankom 126. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011 i zbog koje je subjektu dodijeljeno ukupno 9 ili više prekršajnih bodova za ribarsko plovilo.
Za potrebe izračuna razdoblja neprihvatljivosti uzimaju se u obzir samo prekršajni bodovi za prekršaje koji su počinjeni od 1. siječnja 2013. i za koje je od tog datuma donesena službena odluka.
Članak 4.
Neprihvatljivost zahtjeva subjekata koji su uvršteni u Unijin popis NNN plovila ili čije plovilo plovi pod zastavom zemlje s popisa nekooperativnih trećih zemalja
1. Razdoblje neprihvatljivosti za subjekta čije je ribarsko plovilo uvršteno u Unijin popis plovila koja se bave nezakonitim, neprijavljenim i nereguliranim (NNN) ribolovom iz članka 27. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 jest cijelo razdoblje tijekom kojeg je ribarsko plovilo uvršteno u taj popis i, u svakom slučaju, najmanje 24 mjeseca od dana njegova uvrštavanja u popis.
2. Subjekti čije ribarsko plovilo plovi pod zastavom zemlje s popisa nekooperativnih trećih zemalja kako je utvrđeno u članku 33. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 neprihvatljivi su tijekom cijelog razdoblja uvrštenosti te zemlje na tom popisu i, u svakom slučaju, najmanje 12 mjeseci.
3. Datum početka razdoblja neprihvatljivosti jest datum stupanja na snagu Uredbe Komisije (EU) br. 468/2010 (7) o Unijinu popisu plovila koja se bave ribolovom NNN ili Provedbene urebe Vijeća 2014/170/EU (8) o uspostavljanju popisa nekooperativnih trećih zemalja ili datum izmjene uredbe ili odluke kojom se ribarsko plovilo ili zemlja dodaje takvom popisu.
Članak 5.
Neprihvatljivost zahtjeva subjekata koji su počinili prijevaru u kontekstu EFR-a ili EFPR-a
1. Ako je nadležno tijelo ustanovilo da je subjekt počinio prijevaru u kontekstu EFR-a ili EFPR-a, svi zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a neprihvatljivi su od datuma prve službene odluke kojom je ustanovljena prijevara kako je utvrđeno u članku 1. Konvencije o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica (9).
2. Razdoblje neprihvatljivosti traje do završetka razdoblja prihvatljivosti u okviru EFPR-a kako je utvrđeno u članku 65. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013.
POGLAVLJE III.
ZAJEDNIČKE ODREDBE
Članak 6.
Izračun razdoblja neprihvatljivosti ako je subjekt vlasnik više od jednog ribarskog plovila
1. Ako je u vlasništvu subjekta ili pod njegovom kontrolom više od jednog ribarskog plovila, razdoblje neprihvatljivosti zahtjeva tog subjekta utvrđuje se odvojeno u odnosu na svako pojedinačno ribarsko plovilo u skladu s člankom 3. ili člankom 4.
2. Međutim zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a isto su tako neprihvatljivi:
(a)
ako su zahtjevi u odnosu na više od pola ribarskih plovila u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta neprihvatljivi za potporu iz EFPR-a u skladu s člankom 3. ili člankom 4.; ili
(b)
ako je, u slučaju teških prekršaja u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 navedenih u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011, prosječan broj prekršajnih bodova po ribarskom plovilu koje je u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta 7 ili više.
3. Odstupanjem od stavaka 1. i 2., ako teški prekršaj koji je počinio subjekt nije povezan ni s jednim ribarskim plovilom koje je u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta, svi zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a neprihvatljivi su.
Članak 7.
Prijenos vlasništva
1. U slučaju prodaje ili druge vrste prijenosa vlasništva ribarskog plovila, razdoblje neprihvatljivosti koje se odnosi na subjekt koji prenosi vlasništvo ribarskog plovila i koje je posljedica teških prekršaja počinjenih prije promjene vlasništva ne prenosi se na novog subjekta. Neprihvatljivost zahtjeva novog subjekta može se uzrokovati samo novim teškim prekršajima koje počini taj novi subjekt.
2. Međutim ako su dodijeljeni prekršajni bodovi za teške prekršaje u smislu članka 42. stavka 1. točke (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 navedene u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 koji su počinjeni prije promjene vlasništva ribarskog plovila, ti se bodovi uzimaju u obzir za potrebe izračuna razdoblja neprihvatljivosti novog subjekta u skladu s člankom 3. stavkom 2. i člankom 6. stavkom 2. točkom (b) ako taj subjekt počini novi teški prekršaj u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 naveden u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011.
Članak 8.
Trajno oduzimanje povlastice za ribolov
Odstupanjem od članka 6., ako se povlastica subjekta za ribolov trajno oduzme za bilo koje ribarsko plovilo u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta:
(a)
u skladu s člankom 129. stavkom 2. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011; ili, gdje je primjenjivo,
(b)
kao posljedica sankcija za teške prekršaje koje je uvela država članica u skladu s člankom 45. Uredbe (EZ) br. 1005/2008,
svi zahtjevi tog subjekta neprihvatljivi su za potporu iz EFPR-a od datuma oduzimanja povlastice do završetka razdoblja prihvatljivosti kako je utvrđeno u članku 65. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013.
Članak 9.
Revizija razdoblja neprihvatljivosti
Uz uvjet da ukupno traje najmanje 12 mjeseci, razdoblje neprihvatljivosti:
(a)
skraćuje se u slučaju teških prekršaja u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 navedenih u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 za 2 mjeseca ako se izbrišu 2 prekršajna boda u skladu s člankom 133. stavkom 3. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011 za takve teške prekršaje;
(b)
produljuje se za 12 mjeseci za svaki dodatni teški prekršaj koji subjekt počini tijekom razdoblja neprihvatljivosti u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 ili člankom 90. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009; ili
(c)
odstupanjem od stavka (b) produljuje se u skladu s pravilima utvrđenima u članku 3. stavku 2. točki (c) za svaki dodatni teški prekršaj koji subjekt počini tijekom razdoblja neprihvatljivosti u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 i koji je naveden u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011.
POGLAVLJE IV.
ZAVRŠNE ODREDBE
Članak 10.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. siječnja 2014.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 17. prosinca 2014.