РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
оd 24. rujna 2014.
o produljenju imenovanja tijela za reviziju performansi jedinstvenog europskog neba
(2014/672/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje jedinstvenog europskog neba (1), a posebno njezin članak 11. stavak 2.,
budući da:
(1)
Odlukom Komisije od 29. srpnja 2010. (2) Europska organizacija za sigurnost zračne plovidbe (Eurocontrol), osnovana 13. prosinca 1960. Međunarodnom konvencijom o suradnji radi sigurnosti zračne plovidbe, kako je izmijenjena 12. veljače 1981. i revidirana 27. lipnja 1997., koja djeluje putem svoje Komisije za reviziju performansi, koju pak u radu podupire odjel za reviziju performansi, određena je kao tijelo za reviziju performansi jedinstvenog europskog neba za razdoblje koje završava 30. lipnja 2015.
(2)
Dopisom od 11. kolovoza 2010. Komisija je imenovala predsjednika tijela za reviziju performansi, a Odlukom Komisije od 25. srpnja 2013. (3) Komisija je odobrila članove tog tijela, oboje za razdoblje koje završava 30. lipnja 2015.
(3)
I nakon 30. lipnja 2015. nužno je nastaviti primati stručnu potporu kao pomoć Komisiji i nacionalnim nadzornim tijelima i stoga, zbog njegovih važnih zadaća, imenovati tijelo za reviziju performansi na dodatno razdoblje, kako je utvrđeno u članku 11. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 549/2004 i u članku 3. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 390/2013 (4).
(4)
Nakon završetka prvog referentnog razdoblja, koje završava 31. prosinca 2014., Komisija treba preispitati učinak, opseg i učinkovitost plana performansi, što uključuje i tijelo za reviziju performansi. S obzirom na to, primjereno je da dodatno razdoblje imenovanja tijela za reviziju performansi završava 31. prosinca 2016. kako se ne bi prejudicirali rezultati te revizije, što bi moglo dovesti do budućih promjena zadaća, imenovanja i sastava tog tijela. Datum završetka 31. prosinca 2016. odgovara i referentnom razdoblju u skladu s člankom 3. stavkom 1. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013, utoliko što se njime dopušta da tijelo za reviziju performansi dovrši svoj rad povezan s donošenjem planova performansi za drugo referentno razdoblje (2015.-2019.), razvije ciljeve performansi na razini cijele Unije s ciljem njihove primjene od 2017. u odnosu na utvrđeni jedinični trošak za terminalne usluge u zračnoj plovidbi te procijeni u 2016. prometne pretpostavke koje su korištene za određivanje ciljeva performansi na razini cijele Unije za drugo referentno razdoblje.
(5)
Komisija Eurocontrola za reviziju performansi, koja je u ovom trenutku i dalje najprimjerenije tijelo za obavljanje tih zadaća, nije uložila nikakav prigovor na svoje imenovanje kao tijelo za reviziju performansi za dodatno razdoblje. Predsjednik i članovi tog tijela, koji su prethodno bili odabrani na temelju postupka utvrđenog u članku 4. stavku 4. i članku 5. stavku 1. Odluke Komisije od 29. srpnja 2010., također su potvrdili svoju dostupnost za novi mandat. S obzirom na ograničeno trajanje ovog dodatnog razdoblja i važnost osiguranja kontinuiteta u početku referentnog razdoblja, u ovoj fazi nije primjereno započinjati novi postupak odabira.
(6)
Imenovanje tijela za reviziju performansi i imenovanje njegova predsjednika i članova stoga treba obnoviti za razdoblje koje završava 31. prosinca 2016.
(7)
U skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004, tijelo za reviziju performansi mora biti nepristrano, imati odgovarajuće sposobnosti za obavljanje zadaća koje su mu povjerene i djelovati neovisno. Stoga bi u tom pogledu trebalo predvidjeti odgovarajuće zaštitne mjere. Također treba točno utvrditi kako će to tijelo izvješćivati Komisiju.
(8)
Kako bi se osiguralo njegovo pravilno funkcioniranje, trebalo bi utvrditi odgovarajuća pravila o poslovniku, potrebnim zahtjevima za glasanje i financiranju tijela za reviziju performansi.
(9)
Odluku Komisije od 29. srpnja 2010. i Odluku Komisije od 25. srpnja 2013. trebalo bi radi jasnoće staviti izvan snage.
(10)
Kako bi se osigurao kontinuitet, ova Odluka trebala bi stupiti na snagu 1. srpnja 2015.
(11)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo uspostavljenog u skladu s člankom 5. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 549/2004,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Imenovanje tijela za reviziju performansi
1. Komisija Eurocontrola za reviziju performansi, koju u radu podupire odjel za reviziju performansi agencije Eurocontrol, imenuje se tijelom za reviziju performansi jedinstvenog europskog neba do 31. prosinca 2016.
2. Imenovanje podliježe uvjetima da tijelo za reviziju performansi zadrži kolektivnu sposobnost u četiri ključna područja performansi: području sigurnosti, kapaciteta, okoliša i troškovne učinkovitosti, te da mu odjel Eurocontrola za reviziju performansi pruža dovoljnu, neovisnu i stručnu potporu.
3. Pri izvršavanju dužnosti koje su mu povjerene ovom Odlukom, tijelo za reviziju performansi, njegov predsjednik i pojedinačni članovi nepristrani su i neovisno vrše svoje funkcije, izbjegavajući sukobe interesa.
4. Tijelu za reviziju performansi odobrava se pristup podacima povezanima s performansama iz Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013, dostupnima unutar Eurocontrola.
Članak 2.
Izvješćivanje
1. Tijelo za reviziju performansi djeluje potpuno transparentno i izravno izvješćuje Komisiju. Izvješća i preporuke tijela za reviziju performansi vlasništvo su Komisije. Za objavljivanje ili širenje tih izvješća i preporuka potrebno je prethodno pisano odobrenje Komisije.
2. Tijelo za reviziju performansi Komisiju izvješćuje jednom godišnje:
(a)
o svojoj suradnji s Europskom agencijom za sigurnost zračnog prometa (EASA) i o radnim dogovorima s pružateljima usluga u zračnoj plovidbi, operatorima zračnih luka, koordinatorima zračnih luka i zračnim prijevoznicima, kako je navedeno u članku 3. stavcima 7. i 8 Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013;
(b)
o radu izvršenom u skladu s ovom Odlukom i o korištenju resursima.
Članak 3.
Imenovanje predsjednika i članova
1. Predsjednik i članovi tijela za reviziju performansi navedeni su u Prilogu.
2. Predsjednik i članovi potpisuju izjavu kojom se obvezuju neovisno vršiti svoje funkcije u tijelu za reviziju performansi.
3. Ako predsjednik ili član napusti tijelo za reviziju performansi prije 31. prosinca 2016., zamjena se bira među kandidatima koji imaju odgovarajuće iskustvo, stručnost i neovisnost te koji nisu u sukobu interesa. Zamjenu imenuje Komisija u skladu s člankom 3. stavkom 1. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
Članak 4.
Poslovnik
1. Tijelo za reviziju performansi donosi svoj poslovnik uz prethodno odobrenje Komisije, glasanjem običnom većinom.
2. Tijelo za reviziju performansi donosi svoja izvješća i preporuke glasanjem običnom većinom.
Članak 5.
Financiranje
1. Rad tijela za reviziju performansi na izvršavanju zadaća iz članka 3. stavaka 3., 4., 5. i stavka 6. točke (a) Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013, uključujući troškove predsjednika i članova tijela za reviziju performansi, kao i odgovarajući troškovi osoblja odjela Eurocontrola za reviziju performansi financiraju se iz proračuna Unije.
2. Zadaće iz članka 3. stavka 6. točaka (b) i (c) Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013 predmet su posebnog financiranja država članica kojim se pokrivaju dodatni troškovi nastali na temelju zahtjeva za pomoć tijela za reviziju performansi dotičnoj državi članici ili državama članicama.
Članak 6.
Prijevremeni raskid
1. Ako se predsjednik ili član tijela za reviziju performansi ne pridržava odredaba ove Odluke, Komisija im ima pravo prekinuti mandat.
2. Ako se Eurocontrol ne pridržava odredaba ove Odluke, Komisija ima pravo preispitati ili prekinuti imenovanje uz pisanu obavijest tri mjeseca ranije.
Članak 7.
Stavljanje izvan snage
Odluka Komisije od 29. srpnja 2010. i Odluka Komisije od 25. srpnja 2013. stavljaju se izvan snage.
Članak 8.
Stupanje na snagu i primjena
Ova Odluka stupa na snagu 1. srpnja 2015. i primjenjuje se do 31. prosinca 2016.
Sastavljeno u Bruxellesu 24. rujna 2014.