ДИРЕКТИВА 2013/9/ЕС НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2013 година
за изменение на приложение III към Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2008/57/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Общността (1), и по-специално член 30, параграф 3 от нея,
като има предвид, че:
(1)
Мерките, предназначени да изменят несъществените елементи на Директива 2008/57/ЕО и свързани с привеждането в съответствие на приложения II-IХ към нея, следва да се приемат в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, посочена в член 29, параграф 4 от същата директива.
(2)
В член 3 от Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания (2), по която Европейският съюз е страна, достъпността се посочва като един от общите принципи на Конвенцията, а в член 9 се изисква държавите - страни по конвенцията да предприемат подходящи мерки за осигуряване на достъпност за хората с увреждания, както за всички останали. Тези мерки включват уточняването и отстраняването на всички пречки и трудности пред осигуряването на достъпност и се отнасят, наред с останалото, и за транспорта. В съответствие с член 216, параграф 2 от ДФЕС, сключените от ЕС споразумения обвързват институциите на ЕС и държавите членки, а Директива 2008/57/ЕО - като инструмент от вторичното законодателство на Европейския съюз - трябва да е съобразена със задълженията, произтичащи от Конвенцията.
(3)
В съображение 10 от Регламент (ЕО) № 1371/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно правата и задълженията на пътниците, използващи железопътен транспорт (3), се посочва, че лицата с увреждания и лицата с ограничена подвижност имат същото право на свободно движение, свобода на избор и недискриминация като останалите граждани и следва да имат възможности за пътуване с железопътния транспорт, сравними с тези на останалите граждани. В член 21 от регламента се изисква железопътните предприятия и началниците на гари да гарантират, посредством съобразяване с ТСОС за лица с ограничена подвижност, че гарите, пероните, подвижният състав и другите съоръжения са достъпни за лица с увреждания и лица с ограничена подвижност.
(4)
Необходимо е съответно изменение в приложение III към Директива 2008/57/ЕО, т.е. да се добави в него изрично позоваване на достъпността. Достъпността е основно изискване, което е едновременно с това общо изискване за оперативната съвместимост на железопътната система и се прилага конкретно за подсистемите „Инфраструктура“, „Подвижен състав“, „Експлоатация“ и „Телематични приложения за пътници“. Поради това приложение III към Директива 2008/57/ЕО следва да бъде съответно изменено.
(5)
Мерките, предвидени в настоящата директива, не засягат по никакъв начин принципа на постепенно прилагане, установен в Директива 2008/57/ЕО, а именно, че целевите подсистеми, посочени в ТСОС могат да се постигнат постепенно в разумен период от време и че всяка ТСОС следва да съдържа стратегия за прилагане, за да се осигури плавен преход от съществуващата ситуация към окончателната ситуация, при която съответствието с ТСОС ще е стандартно положение.
(6)
Мерките в настоящата директива са съобразени с подхода за постигане на равен достъп чрез прилагане на технически решения или оперативни мерки, или и двете.
(7)
Мерките в настоящата директива са в съответствие със становището на комитета, създаден по член 29, параграф 1 от Директива 2008/57/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
Член 1
Приложение III към Директива 2008/57/ЕО, която определя съществените изисквания, се изменя, както следва:
1.
Към раздел 1 се добавят следните параграфи:
„1.6. Достъпност
1.6.1.
Подсистемите „Инфраструктура“ и „Подвижен състав“ трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и лица с ограничена подвижност, за да им се осигури достъп, както на всички останали, като се предотвратяват или премахват всички пречки и чрез други подходящи мерки. Това включва проектирането, изграждането, обновяването, модернизацията, поддръжката и експлоатацията на съответните части от подсистемите с обществен достъп.
1.6.2.
Подсистемите „Експлоатация“ и „Телематични приложения за пътниците“ трябва да разполагат със съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъп на лицата с увреждания и на лицата с ограничена подвижност, както на всички останали като се предотвратяват или премахват всички пречки и чрез други подходящи мерки.“
2.
Следният параграф се добавя към алинея 1 от раздел 2:
„2.1.2. Достъпност
2.1.2.1.
Подсистемите „Инфраструктура“ с обществен достъп трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност в съответствие с 1.6.“
3.
Следният параграф се добавя към алинея 4 от раздел 2:
„2.4.5. Достъпност
2.4.5.1.
Подсистемите „Подвижен състав“ с обществен достъп трябва да бъдат достъпни за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност в съответствие с 1.6.“
4.
Към алинея 6 от раздел 2 се добавя следният параграф:
„2.6.4. Достъпност
2.6.4.1.
Трябва да бъдат предприети подходящи мерки, за да се гарантира, че правилата за експлоатация предвиждат съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъпност за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност.“
5.
Към алинея 7 от раздел 2 се добавя следният параграф:
„2.7.5. Достъпност
2.7.5.1.
Трябва да бъдат предприети подходящи мерки, за да се гарантира, че подсистемите „Телематични приложения за пътниците“ предвиждат съответните функционални възможности, необходими за осигуряване на достъпност за лица с увреждания и за лица с ограничена подвижност.“
Член 2
1. Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива не по-късно от 1 януари 2014 г. Те незабавно съобщават на Комисията текста на тези разпоредби.
Когато държавите членки приемат тези разпоредби, в тях се съдържа позоваване на настоящата директива или то се извършва при официалното им публикуване. Условията и редът на позоваване се определят от държавите членки.
2. Държавите членки съобщават на Комисията текста на основните разпоредби от националното законодателство, които те приемат в областта, уредена с настоящата директива.
3. Задълженията за транспониране и изпълнение на настоящата директива не се прилагат за Република Кипър и Република Малта, докато на съответните им територии няма изградена железопътна система.
Член 3
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 4
Адресати на настоящата директива са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2013 година.
32013L0009
L 068/55
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
11.03.2013.
DIREKTIVA KOMISIJE 2013/9/EU
od 11. ožujka 2013.
o izmjeni Priloga III. Direktivi 2008/57/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o interoperabilnosti željezničkog sustava unutar Zajednice
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2008/57/EZ Europskog parlamenta i vijeća od 17. lipnja 2008. o interoperabilnosti željezničkog sustava unutar Zajednice (1), a posebno njezin članak 30. stavak 3.,
budući da:
(1)
Mjere namijenjene izmjeni nebitnih elemenata Direktive 2008/57/EZ koje se odnose na prilagodbu priloga II. do IX. toj Direktivi, donose se u skladu s regulatornim postupkom s kontrolom iz članka 29. stavka 4. Direktive 2008/57/EZ.
(2)
Konvencija Ujedinjenih naroda o pravima osoba s invaliditetom, čija je Europska unija potpisnica (2), određuje u članku 3. dostupnost kao jedno od općih načela te u članku 9. zahtijeva da države članice potpisnice te konvencije poduzmu odgovarajuće mjere kako bi osobama s invaliditetom osigurale jednak pristup s drugima. Te mjere uključuju utvrđivanje i otklanjanje prepreka i zapreka dostupnosti i trebaju se primjenjivati, između ostalog, i na prijevoz. U skladu s člankom 216. stavkom 2. UFEU-a, sporazumi zaključeni s Unijom obvezujući su za institucije Unije i za njezine države članice, a Direktiva 2008/57/EZ - kao instrument sekundarnog zakonodavstva Europske unije - podliježe obvezama koje proizlaze iz Konvencije.
(3)
U uvodnoj izjavi 10. Uredbe (EZ) br. 1371/2007 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2007. o pravima i obvezama putnika u željezničkom prometu (3) navodi se da osobe s invaliditetom i osobe sa smanjenom pokretljivošću imaju isto pravo kao i drugi građani na slobodno kretanje, slobodu izbora i nediskriminacije te moraju imati mogućnosti putovanja željeznicom jednake onima koje imaju drugi građani. Člankom 21. te Uredbe zahtijeva se da željeznički prijevoznici i upravitelji postaja, u skladu s TSI-jem za osobe sa smanjenom pokretljivošću, osiguravaju da su postaje, peroni, vozni park i druga oprema dostupni osobama s invaliditetom i osobama sa smanjenom pokretljivošću.
(4)
Prilagodba Priloga III. Direktivi 2008/57/EZ potrebna je kako bi se u njega uključilo izravno upućivanje na dostupnost. Dostupnost je bitan zahtjev koji je opći zahtjev za interoperabilnost željezničkog sustava te se primjenjuje posebno na infrastrukturne podsustave, željeznička vozila, operacije i telematske aplikacije za putnički promet. Prilog III. Direktivi 2008/57/EZ trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(5)
Mjere predviđene ovom Direktivom ni na koji način ne utječu na načelo postupne provedbe određeno u Direktivi 2008/57/EZ, posebno jer se ciljni podsustavi navedeni u TSI-ju mogu postići postupno u razumnom vremenskom roku i svaki bi TSI trebao pokazivati strategiju provedbe kako bi se postupno prešlo iz postojećeg stanja u završno stanje u kojem će sukladnost s TSI-jem biti standard.
(6)
Mjere predviđene ovom Direktivom u skladu su s pristupom za postizanje jednakog pristupa, primjenom tehničkih rješenja ili operativnih mjera ili oboje.
(7)
Mjere predviđene ovom Direktivom u skladu su s mišljenjem odbora uspostavljenog u skladu s člankom 29. stavkom 1. Direktive 2008/57/EZ,
DONIJELA JE OVU DIREKTIVU:
Članak 1.
Prilog III. Direktivi 2008/57/EZ, kojim se određuju bitni zahtjevi, mijenja se kako slijedi:
1.
Odjeljku 1. dodaju se sljedeći stavci:
„1.6 Dostupnost
1.6.1
Podsustavi ‚infrastruktura’ i ‚željeznička vozila’ moraju biti jednako dostupni osobama s invaliditetom i osobama sa smanjenom pokretljivošću, kako bi im se sprečavanjem ili otklanjanjem prepreka i drugim odgovarajućim mjerama osigurao pristup s drugim osobama. To uključuje projektiranje, izgradnju, obnavljanje, nadgradnju, održavanje i operaciju relevantnih dijelova podsustava kojima javnost ima pristup.
1.6.2
Podsustavima ‚upravljanje’ i ‚telematske aplikacije za putnički promet’ mora se predvidjeti potrebna funkcionalnost koja se zahtijeva za osiguravanje jednakog pristupa osobama s invaliditetom i osobama sa smanjenom pokretljivošću s drugima, sprečavanjem ili odstranjivanjem prepreka i drugim odgovarajućim mjerama.”
2.
Podstavku 1. odjeljka 2. dodaje se sljedeći stavak:
„2.1.2 Dostupnost
2.1.2.1
Infrastrukturni podsustavi kojima javnost ima pristup, moraju u skladu sa stavkom 1.6. biti dostupni osobama s invaliditetom ili osobama sa smanjenom pokretljivošću.”
3.
Podstavku 4. odjeljka 2. dodaje se sljedeći stavak:
„2.4.5 Dostupnost
2.4.5.1
Podsustavi željezničkih vozila kojima javnost ima pristup, moraju u skladu sa stavkom 1.6. biti dostupni osobama s invaliditetom ili osobama sa smanjenom pokretljivošću.”
4.
Podstavku 6. odjeljka 2. dodaje se sljedeći stavak:
„2.6.4 Dostupnost
2.6.4.1
Moraju se poduzeti odgovarajuće mjere kako bi se osiguralo da je operativnim pravilima predviđena potrebna funkcionalnost koja se zahtijeva za osiguravanje dostupnosti osobama s invaliditetom i osobama sa smanjenom pokretljivošću.”
5.
Podstavku 7. odjeljka 2. dodaje se sljedeći stavak:
„2.7.5 Dostupnost
2.7.5.1
Moraju se poduzeti odgovarajuće mjere kako bi se osiguralo da je podsustavima telematskih aplikacija za putnički promet predviđena potrebna funkcionalnost koja se zahtijeva za osiguravanje dostupnosti osobama s invaliditetom i osobama sa smanjenom pokretljivošću.”
Članak 2.
1. Države članice donose zakone i druge propise potrebne za usklađivanje s ovom Direktivom najkasnije do 1. siječnja 2014. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.
Kada države članice donose ove odredbe, te odredbe prilikom njihove službene objave sadržavaju uputu na ovu Direktivu ili se uz njih navodi takva uputa. Države članice određuju načine tog upućivanja.
2. Države članice Komisiji dostavljaju tekst glavnih odredaba nacionalnog prava koje donesu u području na koje se odnosi ova Direktiva.
3. Obveze prenošenja i provedbe ove Direktive ne primjenjuju se na Republiku Cipar i Republiku Maltu tako dugo dok se na njihovim državnim područjima ne uspostavi željeznički sustav.
Članak 3.
Ova Direktiva stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 4.
Ova je Direktiva upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 11. ožujka 2013.