ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1046/2014 НА КОМИСИЯТА
от 28 юли 2014 година
за допълнение на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на критериите за изчисляване на допълнителните разходи на операторите във връзка с риболова, отглеждането, преработването и предлагането на пазара на определени продукти от риболов и аквакултури от най-отдалечените региони
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 72, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно глава V от Регламент (ЕС) № 508/2014 Европейският фонд за морско дело и рибарство може да подпомага компенсирането на допълнителните разходи на операторите във връзка с риболова, отглеждането, преработването и предлагането на пазара на определени продукти от риболов и аквакултури от най-отдалечените региони на Съюза, посочени в член 349 от Договора.
(2)
С цел да се запази конкурентоспособността на определени продукти от риболов и аквакултури от най-отдалечените региони на Съюза спрямо подобни продукти от други региони на Съюза, през 1992 г. Съюзът въведе мерки за компенсиране на съответните допълнителни разходи в сектора на рибарството и аквакултурите. Мерките за компенсиране през периода 2007-2013 г. бяха определени с Регламент (ЕО) № 791/2007 на Съвета (2). Поради структурната, социалната и икономическата ситуация в най-отдалечените региони на Съюза, усложнена от тяхната отдалеченост, островен характер, малка площ, трудна топография, икономическа зависимост от малко на брой продукти и специфични климатични условия, е необходимо да продължи предоставянето на помощ, за да се компенсират допълнителните разходи за риболова, отглеждането, преработването и предлагането на пазара на определени продукти от риболов и аквакултури, считано от 1 януари 2014 г. Компенсирането на допълнителните разходи, направени от операторите в тези региони, действително им помага да останат икономически жизнеспособни.
(3)
Тези допълнителни разходи следва да бъдат посочени в план за компенсации, както е посочено в член 72 от Регламент (ЕС) № 508/2014.
(4)
С цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на всички засегнати региони, чрез по-добра съпоставимост между различните региони и между последователни години, и особено за да се избегне свръхкомпенсиране на допълнителни разходи, е необходимо да се определят критериите за изчисляване на допълнителните разходи, произтичащи от специфичните проблеми в най-отдалечените региони на Съюза. Общите критерии, които трябва да се използват, ще гарантират, че за всички засегнати региони се прилага хомогенен метод за изчисляване на допълнителните разходи.
(5)
Референтните разходи за продукти или категории продукти, направени от операторите в континенталната част на държавата членка или на територията на Съюза, въз основа на които се определят допълнителни разходи, следва да се оценят особено грижливо, за да се избегне свръхкомпенсиране.
(6)
Съществуват продукти или категории продукти, за които не съществуват критерии за сравнение или единици за измерване в континенталната част от територията на съответната държава членка. В такива случаи референтната стойност за изчисляване на допълнителните разходи се определя в сравнение с разходите за еквивалентен продукт или категории продукти, направени от оператори от континенталната част на Съюза.
(7)
Предвид различните пазарни условия в най-отдалечените региони, колебанията в улова и запасите, както и в пазарното търсене, съответните държави членки следва сами да определят продуктите (или категориите продукти) от риболов и аквакултури, отговарящи на изискванията за компенсиране, съответните максимални количества и размера на компенсацията в рамките на общото разпределение за държава членка.
(8)
Държавите членки следва да определят размера на компенсацията на ниво, което позволява да се компенсират подходящо допълнителните разходи, породени от специфичните проблеми на най-отдалечените региони, и да се избегне свръхкомпенсиране. За тази цел при определянето на размера на компенсацията следва да се вземат предвид и другите видове публична намеса, включително всякаква държавна помощ, нотифицирана съгласно член 108, параграф 3 от Договора и член 73 от Регламент (ЕС) № 508/2014, които оказват въздействие върху размера на допълнителните разходи.
(9)
С цел да се осигури хармонизирано представяне на допълнителните разходи е необходимо те да бъдат изразени на базата на тонове живо тегло, както е определено в Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3) и Регламент (ЕО) № 409/2009 на Комисията (4), с който се определят коефициенти на преобразуване и кодове на начините за представяне на прясна и прясно осолена преработена риба в Европейския съюз, използвани за преобразуване на теглото на съхранената или преработена риба в живо тегло за целите на наблюдението на улова.
(10)
С цел да се докаже, че не съществува свръхкомпенсиране, държавите членки следва да включват съответна информация относно прилагането на компенсационния механизъм в рамките на годишния доклад за изпълнението, посочен в член 114, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014.
(11)
За да се осигури бързо прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, при положение че разходите вече отговарят на условията за Европейския фонд за морско дело и рибарство от 1 януари 2014 г. в съответствие с член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
С настоящия регламент се установяват критериите за изчисляване на допълнителните разходи, направени в периода на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 от операторите във връзка с риболова, отглеждането, преработването и предлагането на пазара на определени продукти от риболов и аквакултури от най-отдалечените региони на Съюза, посочени в член 349 от Договора, поради специфичните проблеми на най-отдалечените региони.
Член 2
1. Допълнителните разходи, посочени в член 1, се изчисляват отделно за всяка от следните дейности:
а)
риболов;
б)
отглеждане;
в)
преработване;
г)
предлагане на пазара.
2. В рамките на всяка от дейностите, посочени в параграф 1, допълнителните разходи се изчисляват като разходни позиции, изброени в плана за компенсации, посочен в член 72 от Регламент (ЕС) № 508/2014, за всеки продукт или категория продукти, определени от държавата членка като отговарящи на условията за компенсация.
3. Допълнителните разходи се определят за всяка разходна позиция като разликата между разходите, направени от операторите в съответните най-отдалечени региони, от които са приспаднати всички други видове публична намеса, които оказват въздействие върху равнището на допълнителните разходи, и съпоставимите разходи, направени от операторите в континенталната част на съответната държава членка.
4. Чрез дерогация от параграф 3 за разходни позиции, специфични за продукти или категории продукти, за които не съществуват критерии за сравнение, или единици за измерване в континенталната част от територията на държавата членка, допълнителните разходи следва да се определят въз основа на сравняване със съпоставимите разходи за еквивалентни продукти или категории продукти, направени от оператори от континенталната част на Съюза.
5. При изчисляването на допълнителните разходи се взема под внимание всяка публична намеса, включително всяка държавна помощ, нотифицирана съгласно член 108, параграф 3 от Договора и член 73 от Регламент (ЕС) № 508/2014.
Член 3
1. Изчисляването на допълнителните разходи се основава само на разходи, произтичащи от специфичните проблеми на най-отдалечените региони.
2. Изчисляването на допълнителните разходи се основава на средна годишна стойност на регистрираните цени.
3. Допълнителните разходи се изразяват в евро за тон живо тегло и, когато е необходимо, всички разходни компоненти на общите допълнителни разходи се изразяват в евро за тон живо тегло.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 28 юли 2014 година.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1046/2014
оd 28. srpnja 2014.
o dopuni Uredbe (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo u pogledu kriterijâ za izračun dodatnih troškova gospodarskih subjekata pri lovu, uzgoju, preradi i stavljanju na tržište određenih proizvoda ribarstva i akvakulture iz najudaljenijih regija
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EZ) br. 2328/2003, (EZ) br. 861/2006, (EZ) br. 1198/2006, (EZ) br. 791/2007 i Uredbe (EU) br. 1255/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 72. stavak 4.,
budući da:
(1)
Na temelju poglavlja V. Uredbe (EU) br. 508/2014 u okviru Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EFPR) može se omogućiti potpora za kompenzaciju dodatnih troškova gospodarskih subjekata pri lovu, uzgoju, obradi i stavljanju na tržište određenih proizvoda ribarstva i akvakulture iz najudaljenijih regija Unije iz članka 349. Ugovora.
(2)
Kako bi se održala konkurentnost određenih proizvoda ribarstva i akvakulture iz najudaljenijih regija Unije u odnosu na slične proizvode iz ostalih regija Unije, Unija je 1992. uvela mjere kompenzacije za povezane dodatne troškove u sektoru ribarstva i akvakulture. Mjere kompenzacije za razdoblje 2007.-2013. utvrđene su Uredbom Vijeća (EZ) br. 791/2007 (2). Zbog strukturne, socijalne i gospodarske situacije najudaljenijih regija Unije te njihove udaljenosti, otočnog položaja, male površine, nepovoljnih topografskih obilježja, gospodarske ovisnosti o nekolicini proizvoda te posebnih klimatskih uvjeta potrebno je nastaviti pružati potporu kako bi se kompenzirali dodatni troškovi za lov, uzgoj, preradu i stavljanje na tržište određenih proizvoda ribarstva i akvakulture od 1. siječnja 2014. Kompenzacijom nastalih dodatnih troškova pomaže se gospodarskim subjektima iz tih regija da i dalje budu gospodarski održivi.
(3)
Ti bi se dodatni troškovi trebali utvrditi planom kompenzacije iz članka 72. Uredbe (EU) br. 508/2014.
(4)
Kako bi se boljom usporedivosti regija i usporedivosti među godinama omogućilo usklađeno i jednako postupanje sa svim dotičnim regijama, a posebno kako bi se izbjegla prekomjerna kompenzacija dodatnih troškova, nužno je utvrditi kriterije za izračun dodatnih troškova nastalih zbog posebnih poteškoća najudaljenijih regija Unije. Zajedničkim kriterijima osigurat će se primjena homogene metode izračuna dodatnih troškova za sve dotične regije.
(5)
Kako bi se izbjegla prekomjerna kompenzacija, potrebno je posebno oprezno procijeniti referentne troškove koji se odnose na proizvode ili kategorije proizvoda koje snose gospodarski subjekti u kontinentalnom dijelu države članice ili državnom području Unije i na temelju kojih se određuju dodatni troškovi.
(6)
Za neke proizvode ili kategorije proizvoda nema kriterija za usporedbu ili mjernih jedinica u kontinentalnom dijelu dotičnog državnog područja države članice. U tim slučajevima referentna vrijednost za izračun dodatnih troškova utvrđuje se s obzirom na troškove jednakog proizvoda ili kategorija proizvoda koje snose gospodarski subjekti iz kontinentalnog dijela državnog područja Unije.
(7)
S obzirom na različite tržišne uvjete u najudaljenijim regijama, oscilacije u ulovu i stokovima te tržišnoj potražnji, dotične države članice same bi trebale utvrditi proizvode ili kategorije proizvoda ribarstva i akvakulture prihvatljive za kompenzaciju, njihove najviše količine i razine kompenzacijskih iznosa u okviru ukupnih dodijeljenih sredstava za svaku državu članicu.
(8)
Potrebno je da države članice utvrde razinu kompenzacijskih iznosa kojom se omogućava odgovarajuća kompenzacija dodatnih troškova nastalih zbog posebnih poteškoća najudaljenijih regija i kojom se izbjegava prekomjerna kompenzacija. U tu svrhu kompenzacijskim iznosom trebale bi se u obzir uzeti i druge vrste javne intervencije kojima se utječe na razinu dodatnih troškova, uključujući državne potpore prijavljene na temelju članka 108. stavka 3. Ugovora i članka 73. Uredbe (EU) br. 508/2014.
(9)
Kako bi se predvidjelo usklađeno prikazivanje dodatnih troškova, potrebno je dodatne troškove izraziti na temelju tona žive mase, kako je utvrđeno Uredbom Vijeća (EZ) br. 1224/2009 (3) i Uredbom Komisije (EZ) br. 409/2009 (4) kojom se utvrđuju pretvorbeni faktori Europske unije za svježe i svježe soljene proizvode te oznake za prezentiranje za prerađenu ribu kako bi se masa uskladištene ili prerađene ribe pretvorila u živu masu ribe u svrhu praćenja ulova.
(10)
Kako bi dokazale da nema prekomjerne kompenzacije, države članice trebale bi u godišnje izvješće o provedbi uključiti relevantne informacije o provedbi mehanizma kompenzacije, kako je utvrđeno u članku 114. stavku 2. Uredbe (EU) br. 508/2014.
(11)
Kako bi se omogućila brza primjena mjera predviđenih ovom Uredbom, s obzirom na to da su izdatci, u skladu s člankom 65. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5), već od 1. siječnja 2014. prihvatljivi za Europski fond za pomorstvo i ribarstvo, ova Uredba trebala bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Ovom Uredbom utvrđuju se kriteriji za izračun dodatnih troškova gospodarskih subjekata pri lovu, uzgoju, preradi i stavljanju na tržište određenih proizvoda ribarstva i akvakulture iz najudaljenijih regija iz članka 349. Ugovora koji su nastali tijekom razdoblja prihvatljivosti utvrđenog u članku 65. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013 zbog posebnih poteškoća prethodno spomenutih najudaljenijih regija.
Članak 2.
1. Dodatni troškovi iz članka 1. izračunavaju se odvojeno za svaku od sljedećih aktivnosti:
(a)
lov;
(b)
uzgoj;
(c)
prerada;
(d)
stavljanje na tržište.
2. U okviru svake aktivnosti iz stavka 1. dodatni troškovi izračunavaju se po stavkama izdataka, kako je navedeno u planovima kompenzacije iz članka 72. Uredbe (EU) br. 508/2014 za svaki proizvod ili kategoriju proizvoda za koje država članica utvrdi da su prihvatljivi za kompenzaciju.
3. Dodatni troškovi utvrđuju se za svaku stavku izdataka kao razlika između troškova gospodarskih subjekata u dotičnim najudaljenijim regijama, umanjenih za sve vrste javne intervencije koja utječe na razinu dodatnih troškova, i usporedivih troškova kontinentalnih gospodarskih subjekata dotičnih država članica.
4. Odstupanjem od stavka 3., za sve posebne stavke izdataka za proizvode ili kategorije proizvoda za koje ne postoje kriteriji za usporedbu ili mjerne jedinice u kontinentalnom dijelu državnog područja države članice dodatni troškovi utvrđuju se s obzirom na usporedive troškove gospodarskih subjekata iz kontinentalnog dijela državnog područja Unije za jednake proizvode ili kategorije proizvoda.
5. Pri izračunu dodatnih troškova u obzir se uzimaju sve javne intervencije, uključujući sve državne potpore prijavljene na temelju članka 108. stavka 3. Ugovora i članka 73. Uredbe (EU) br. 508/2014.
Članak 3.
1. Izračun dodatnih troškova temelji se samo na troškovima nastalima zbog posebnih poteškoća najudaljenijih regija.
2. Izračun dodatnih troškova temelji se na godišnjem prosjeku zabilježenih cijena.
3. Dodatni troškovi izraženi su u eurima po toni žive mase i, prema potrebi, sve se komponente troškova ukupnih dodatnih troškova preračunavaju u eure po toni žive mase.
Članak 4.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 28. srpnja 2014.