ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 522/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на подробните правила за принципите за подбор и управление на иновативните действия в сферата на устойчивото градско развитие, които ще бъдат подкрепяни по линия на Европейския фонд за регионално развитие
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1080/2006 (1), и по-специално член 8, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 4, параграф 7 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) средствата от структурните фондове за целта „Инвестиции за растеж и работни места“, отпускани за иновативни действия в сферата на устойчивото градско развитие (наричани по-нататък „иновативни действия“), следва да се управляват от Комисията.
(2)
Член 92, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 дава право на Комисията да управлява средствата, отпускани за иновативни действия, чрез непряко управление по член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3).
(3)
Необходимо е да се определят подробни правила за принципите за управление на иновативните действия от страна на субект или орган, на когото са възложени задачи по изпълнението на бюджета съгласно член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 966/2012.
(4)
Трябва да се установят подробни правила за принципите за подбор на иновативните действия, които ще бъдат подкрепяни по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). За да се гарантира изборът на предложения, отличаващи се с високо качество, следва да се определят процедурите и критериите за подбор на иновативните действия, като се вземе предвид териториалното многообразие на градските райони в Съюза.
(5)
За подбора на иновативните действия Комисията следва да определи темите, за да се гарантира, че поканите за представяне на предложения са свързани с аспекти на градското развитие, които евентуално ще стават все по-значими за Съюза през идните години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Управление на иновативните действия
1. Комисията определя един или повече субекти или органи, на които да се възложат задачите по изпълнението на бюджета за иновативните действия на нивото на Съюза съгласно член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (наричан по-нататък „оправомощен субект“).
В допълнение към изискванията по член 60, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 оправомощеният субект трябва да има доказан опит в управлението на финансови средства на Съюза в няколко държави членки.
2. Комисията сключва споразумение за възлагане на задачи с оправомощения субект съгласно член 61, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, като в допълнение към изискванията по член 40 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (4) в това споразумение се съдържат клаузи, уреждащи:
а)
насоките за заявителите и бенефициерите;
б)
годишна работна програма, която се одобрява от Комисията;
в)
организирането на поканите за представяне на предложения във връзка с иновативните действия;
г)
оценката на допустимостта на заявителите;
д)
създаването на експертна група със съгласието на Комисията, която ще извършва оценка и класиране на предложенията;
е)
подбора на иновативните действия въз основа на препоръката на експертната група със съгласието на Комисията;
ж)
изискването да се предостави на бенефициера документ, в който се уточняват определените от Комисията условия за подкрепата;
з)
разглеждането на отчетите, представяни от бенефициерите, и на плащанията за бенефициерите;
и)
наблюдението на отделните иновативни действия;
й)
организирането на комуникационни прояви;
к)
осведомяването за резултатите със съгласието на Комисията;
л)
одита на отделните иновативни действия, за да се гарантира, че безвъзмездните средства по тях се управляват съгласно принципите на добро финансово управление;
м)
финансовите средства за подпомагане на задачите по управлението на оправомощения субект, които се предоставят под формата на фиксирана сума за оперативните разходи на оправомощения субект и чийто размер се определя въз основа на размера на средствата на Съюза, предоставени на този субект за целите на отпускането на безвъзмездни средства.
3. Оправомощеният субект представя на Комисията документите съгласно член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и цялата необходима информация за оценка на изпълнението на иновативните действия.
Член 2
Подбор на иновативните действия
1. Оправомощеният субект подбира иновативните действия чрез покани за представяне на предложения, като взема предвид темите, които службите на Комисията определят ежегодно.
2. Следните органи могат да подават заявления за подпомагане при започване на иновативни действия:
а)
всеки градски орган на местна административна единица, определена в зависимост от степента на урбанизация като градска агломерация, град или предградие и с население от поне 50 000 жители;
б)
сдружения или обединения на градски органи на местни административни единици, определени в зависимост от степента на урбанизация като градски агломерации, градове или предградия и с общо население от поне 50 000 жители, като може да се касае за трансгранични сдружения или обединения и сдружения или обединения в различни региони и/или държави членки.
3. Експертната група по член 1, параграф 2, буква д) отправя препоръки относно иновативните действия, които следва да се изберат. Нейният състав е балансиран от географска гледна точка и тя се председателства от Комисията. При изготвяне на препоръките си експертната група взема предвид по-специално следните критерии:
а)
иновативното съдържание на предложението и потенциала му да набележи или приложи нови решения;
б)
качеството на предложението;
в)
участието на съответните партньори в подготовката на предложението;
г)
възможността да се докажат измерими резултати;
д)
възможността да се приложат на други места предложените решения.
При формулиране на препоръките си експертната група прави необходимото, за да се вземе предвид териториалното многообразие на градските райони в Съюза.
4. Оправомощеният субект подбира иновативните действия въз основа на препоръката на експертната група и със съгласието на Комисията.
5. Сумата, която се отпуска за всяко иновативно действие, не надхвърля 5 000 000 EUR.
6. Всяко иновативно действие се изпълнява в рамките на максимален период от три години.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2014 година.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 522/2014
оd 11. ožujka 2014.
o dopuni Uredbe (EU) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu detaljnih pravila o načelima za odabir inovativnih mjera i upravljanje njima u području održivog urbanog razvoja koje podupire Europski fond za regionalni razvoj
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za regionalni razvoj i o posebnim odredbama o cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta” te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1080/2006 (1), a posebno njezin članak 8. stavak 3.,
budući da:
(1)
U skladu s člankom 4. stavkom 7. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (2) sredstvima iz strukturnih fondova za cilj „Ulaganje u rast i radna mjesta” dodijeljenima inovativnim mjerama u području održivog urbanog razvoja (dalje u tekstu: „inovativne mjere”) trebala bi upravljati Komisija.
(2)
Člankom 92. stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1303/2013 omogućuje se da Komisija upravlja sredstvima dodijeljenima inovativnim mjerama u okviru neizravnog upravljanja iz članka 60. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (3).
(3)
Potrebno je utvrditi detaljna pravila u pogledu načela za upravljanje inovativnim mjerama subjekata ili tijela kojima su povjerene zadaće izvršenja proračuna u skladu s člankom 58. stavkom 1. točkom (c) Uredbe (EU) br. 966/2012.
(4)
Potrebno je utvrditi detaljna pravila u pogledu načela za odabir inovativnih mjera koje podupire Europski fond za regionalni razvoj (EFRR). Kako bi se osigurao odabir visokokvalitetnih prijedloga, potrebno je utvrditi postupke i kriterije za odabir inovativnih mjera uzimajući u obzir teritorijalnu raznolikost urbanih područja Unije.
(5)
Komisija bi trebala odrediti teme za odabir inovativnih mjera kako bi se osiguralo da su u pozive na podnošenje prijedloga uključena pitanja urbanog razvoja koja će vjerojatno u narednim godinama biti sve važnija za Uniju,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Upravljanje inovativnim mjerama
1. Komisija imenuje jedan subjekt ili tijelo ili više njih kojima će biti povjerena zadaća izvršenja proračuna za inovativne mjere na razini Unije u skladu s člankom 58. stavkom 1. točkom (c) Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (dalje u tekstu: „zaduženi subjekt”).
Osim zahtjeva utvrđenih u članku 60. stavku 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012, zaduženi subjekt dužan je imati dokazano iskustvo u upravljanju sredstvima Unije u nekoliko država članica.
2. Komisija sklapa sporazum o delegiranju sa zaduženim subjektom u skladu s člankom 61. stavkom 3. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 i taj sporazum o delegiranju, osim zahtjeva utvrđenih u članku 40. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1268/2012 (4), sadržava odredbe kojima se uređuje sljedeće:
(a)
smjernice za podnositelje zahtjeva i korisnike;
(b)
godišnji program rada koji odobrava Komisija;
(c)
organizacija poziva za odabir inovativnih mjera;
(d)
procjena prihvatljivosti podnositelja zahtjeva;
(e)
osnivanje skupine stručnjaka za procjenu i rangiranje prijedloga, u dogovoru s Komisijom;
(f)
odabir inovativnih mjera na temelju preporuke skupine stručnjaka, u dogovoru s Komisijom;
(g)
zahtjev da korisnik primi dokument kojim su utvrđeni uvjeti za potporu, koje je odredila Komisija;
(h)
pregled izvješća koja su podnijeli korisnici i plaćanja korisnicima;
(i)
praćenje pojedinačnih inovativnih mjera;
(j)
organizacija komunikacijskih aktivnosti;
(k)
širenje rezultata, u dogovoru s Komisijom;
(l)
revizija pojedinačnih inovativnih mjera kako bi se osiguralo da se sredstvima upravlja u skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja;
(m)
financijski doprinos zaduženom subjektu kao potpora za obavljanje zadataka upravljanja u obliku paušala za operativne troškove zaduženog subjekta i utvrđen na temelju iznosa financijskih sredstava Unije za dodjelu potpore povjerene tom subjektu.
3. Zaduženi subjekt dužan je dostaviti Komisiji dokumente u skladu s člankom 60. stavkom 5. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 i sve podatke potrebne za ocjenu provedbe inovativnih mjera.
Članak 2.
Odabir inovativnih mjera
1. Zaduženi subjekt odabire inovativne mjere na temelju poziva na podnošenje prijedloga, vodeći računa o temama koje jednom godišnje određuju službe Komisije.
2. Sljedeća tijela mogu podnijeti zahtjev za potporu za poduzimanje inovativnih mjera:
(a)
gradska tijela jedinice lokalne samouprave koja je u skladu sa stupnjem urbanizacije definirana kao grad, manji grad ili prigradsko naselje i koja ima barem 50 000 stanovnika;
(b)
udruga ili skupina gradskih tijela jedinica lokalne samouprave koje su u skladu sa stupnjem urbanizacije definirane kao grad, manji grad ili prigradsko naselje i koje imaju barem 50 000 stanovnika. To može uključivati prekogranične udruge ili skupine, udruge ili skupine u različitim regijama i/ili državama članicama.
3. Skupina stručnjaka iz članka 1. stavka 2. točke (e) dužna je dati preporuke o odabiru inovativnih mjera. Skupina stručnjaka geografski je uravnotežena i predsjeda joj Komisija. Pri donošenju preporuka skupina stručnjaka posebno uzima u obzir sljedeće kriterije:
(a)
inovativni sadržaj prijedloga i njegov potencijal za utvrđivanje ili testiranje novih rješenja;
(b)
kvalitetu prijedloga;
(c)
uključivanje odgovarajućih partnera u pripremu prijedloga;
(d)
sposobnost dokazivanja mjerljivih rezultata;
(e)
prenosivost predloženih rješenja.
Skupina stručnjaka dužna je osigurati da u svojim preporukama uzima u obzir teritorijalnu raznolikost urbanih područja Unije.
4. Zaduženi subjekt odabire inovativne mjere na temelju preporuke skupine stručnjaka i u dogovoru s Komisijom.
5. Iznos dodijeljen pojedinačnoj inovativnoj mjeri ne premašuje 5 000 000 EUR.
6. Sve inovativne mjere provode se u roku od najviše tri godine.
Članak 3.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 11. ožujka 2014.