РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/529 НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА
от 21 януари 2015 година
за изменение на Решение ЕЦБ/2004/3 относно публичния достъп до документите на Европейската централна банка (EЦБ/2015/1)
УПРАВИТЕЛНИЯТ СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА,
като взе предвид Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка, и по-специално член 12.3 от него,
като взе предвид Решение ЕЦБ/2004/2 от 19 февруари 2004 г. за приемане на Процедурния правилник на Европейската централна банка (1), и по-специално член 23 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 127, параграф 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз Съветът прие Регламент (ЕС) № 1024/2013 (2), с който на Европейската централна банка (ЕЦБ) се възлагат конкретни задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции, с цел да се допринесе за сигурността и стабилността на кредитните институции и стабилността на финансовата система в рамките на Съюза и на отделните държави членки при пълно зачитане и задължение за полагане на грижа за единството и интегритета на вътрешния пазар. Тези конкретни задачи са в допълнение към задачата на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) съгласно член 127, параграф 5 от Договора да допринася за гладкото провеждане на следваните от компетентните органи политики, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции и стабилността на финансовата система.
(2)
Решение ЕЦБ/2004/3 (3) беше изменено с Решение ЕЦБ/2011/6 (4), за да се гарантира защитата на обществения интерес по отношение на стабилността на финансовата система в Съюза и в държавите членки в контекста на исканията за достъп до документи на ЕЦБ, които са изготвени или съхранявани от нея и се отнасят до нейните дейности, политики или решения в областта на финансовата стабилност, включително във връзка с подпомагането на Европейския съвет за системен риск.
(3)
С оглед на изпълнението на посочените в съображение 1 конкретни задачи ЕЦБ ще изготвя и съхранява и документи, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции. Тези документи ще бъдат считани за документи на ЕЦБ по смисъла на Решение ЕЦБ/2004/3.
(4)
Необходимо е да бъде гарантирана защитата на обществения интерес по отношение на политиката на Съюза или на държава членка, свързана с пруденциалния надзор над кредитните институции в контекста на исканията за публичен достъп до документи на ЕЦБ. Необходимо е да се гарантира и защитата на обществения интерес по отношение на целта на надзорните проверки.
(5)
Съгласно член 23.1 от Процедурния правилник на Европейската централна банка, приет с Решение ЕЦБ/2004/2, протоколите от заседанията на органите за вземане на решения на ЕЦБ, както и на всеки комитет или група, създадени от тях, на Надзорния съвет, на Ръководния му комитет и на подструктурите му с временен характер, са поверителни, освен ако Управителният съвет упълномощи председателя на ЕЦБ да оповести резултатите от разискванията им. Председателят се консултира с председателя на Надзорния съвет, преди да вземе такова решение по отношение на протоколите от заседанията на Надзорния съвет, на Ръководния му комитет и на някоя от подструктурите му с временен характер.
(6)
Приложимото право на Съюза, по-специално Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) и Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (6), се прилага спрямо поверителността и оповестяването на информацията, държана от компетентните органи при упражняването на пруденциален надзор над кредитните институции.
(7)
В резултат от развитието на икономиките на държавите членки и на финансовите пазари и вследствие на въздействието им върху провежданата от ЕЦБ парична политика и/или върху стабилността на финансовата система в Съюза и в държавите членки се увеличи необходимостта от взаимодействие между ЕЦБ и органите на държавите членки и между ЕЦБ и европейските и международните институции или органи. За да бъде в служба на обществения интерес по най-ефективен начин при изпълнението на правомощията си, от съществено значение за ЕЦБ е да може да отправя уместни и откровени съобщения до европейските органи и до органите на държавите членки. Това означава, че ефективната и поверителна комуникация също трябва да бъде възможна и не следва да бъде накърнена от евентуално оповестяване на информация.
(8)
По-конкретно от ЕЦБ се изисква да си взаимодейства с националните органи и служби, с институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, с международните организации, надзорните органи и администрациите на трети страни по отношение на: а) подкрепата на ЕСЦБ за общите икономически политики на Съюза съгласно член 127, параграф 1 от Договора; б) приноса на ЕСЦБ за гладкото провеждане на следваните от компетентните органи политики, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции и стабилността на финансовата система съгласно член 127, параграф 5 от Договора; в) задачите, възложени на ЕЦБ с Регламент (ЕС) № 1024/2013. По-специално съгласно член 6, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1024/2013 ЕЦБ и националните компетентни органи имат задължение за добросъвестно сътрудничество и за обмен на информация. ЕЦБ си сътрудничи на международно равнище в областите от значение за изпълнението на задачите на ЕСЦБ. За да може ЕЦБ да си сътрудничи ефективно, е важно да се осигури и запази „поле за размисъл“ за свободния и конструктивен обмен на възгледи и информация между гореспоменатите органи, институции и други служби. Въз основа на това ЕЦБ следва да има правото да защитава документите, разменени в рамките на сътрудничеството ѝ с националните централни банки, националните компетентни органи, определените на национално равнище органи и други съответни органи и служби.
(9)
Освен това в процеса на изпълнението на задачата на ЕСЦБ да насърчава нормалното функциониране на платежните системи е важно да се защитават документите, чието оповестяване би накърнило обществения интерес по отношение на стабилността и сигурността на инфраструктурите на финансовите пазари, платежните системи и доставчиците на платежни услуги.
(10)
Поради това Решение ЕЦБ/2004/3 следва да бъде съответно изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Изменения
Решение ЕЦБ/2004/3 се изменя, както следва:
1.
В член 3 се добавят следните определения:
„в)
„национален компетентен орган“ (НКО) и „определен на национално равнище орган“ са със значението, дадено им в Регламент (ЕС) № 1024/2013 на Съвета (7);
г)
„други съответни органи и служби“ са съответните национални органи и служби, институции, органи, служби и агенции на Съюза, международни организации, надзорни органи и администрации на трети държави.
2.
В член 4, параграф 1, буква а) първото тире се заменя със следното:
-
„поверителността на протоколите от заседанията на органите за вземане на решения на ЕЦБ, на Надзорния съвет и на другите органи, създадени съгласно Регламент (ЕС) № 1024/2013,“
.
3.
В член 4, параграф 1, буква а) се добавят следните тирета:
-
„политиката на Съюза или на държава членка, свързана с пруденциалния надзор над кредитните и други финансови институции,
-
целта на надзорните проверки,
-
стабилността и сигурността на инфраструктурите на финансовите пазари, платежните системи и доставчиците на платежни услуги.“
4.
Член 4, параграф 3 се заменя със следното:
„3. Освен при наличието на по-висш обществен интерес от оповестяване, се отказва достъпът до документ, изготвен или получен от ЕЦБ за вътрешно ползване в рамките на разискванията и предварителните консултации в ЕЦБ или за целите на обмена на възгледи между ЕЦБ и НЦБ, НКО или определените на национално равнище органи, дори след като е взето решението.
Освен при наличието на по-висш обществен интерес от оповестяване, се отказва достъпът до документи, в които е отразен обменът на възгледи между ЕЦБ и други съответни органи и служби, дори след като е взето решението, ако оповестяването на документа би накърнило сериозно ефективността на ЕЦБ при изпълнението на задачите ѝ.“
5.
В член 7, параграф 1 „директорът на главна дирекция „Секретариат и езикови услуги““ се заменя с „директорът на главна дирекция „Секретариат““.
Член 2
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено във Франкфурт на Майн на 21 януари 2015 година.
ODLUKA (EU) 2015/529 EUROPSKE SREDIŠNJE BANKE
od 21. siječnja 2015.
o izmjeni Odluke ESB/2004/3 o javnom pristupu dokumentima Europske središnje banke (ESB/2015/1)
UPRAVNO VIJEĆE EUROPSKE SREDIŠNJE BANKE,
uzimajući u obzir Statut Europskog sustava središnjih banaka i Europske središnje banke, a posebno njegov članak 12. stavak 3.,
uzimajući u obzir Odluku ESB/2004/2 od 19. veljače 2004. o donošenju Poslovnika Europske središnje banke (1), a posebno njezin članak 23.,
budući da:
(1)
Sukladno članku 127. stavku 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Vijeće je donijelo Uredbu (EU) br. 1024/2013 (2) koja dodjeljuje posebne zadaće Europskoj središnjoj banci (ESB) u pogledu politika vezanih uz bonitetni nadzor kreditnih institucija, s ciljem doprinošenja sigurnosti i pouzdanosti kreditnih institucija i stabilnosti financijskih institucija unutar Unije i u svakoj državi članici, uz puno poštovanje i dužnu pažnju prema jedinstvu i cjelovitosti unutarnjeg tržišta. Ove zadaće se obavljaju uz zadaće Europskog sustava središnjih banaka (ESSB), na temelju članka 127. stavka 5. Ugovora koje se sastoje od doprinošenja nesmetanom vođenju politika koje provode nadležna tijela, a koje se odnose na bonitetni nadzor nad kreditnim institucijama i stabilnost financijskog sustava.
(2)
Odluka ESB/2004/3 (3) izmijenjena je Odlukom ESB/2011/6 (4) radi osiguranja zaštite javnog interesa s obzirom na stabilnost financijskog sustava u Uniji i državama članicama u odnosu na pristup dokumentima koji se odnose na aktivnosti, politike ili odluke ESB-a, koje je ESB sastavio ili kojima raspolaže, a koji se odnose na područje financijske stabilnosti, uključujući one koji se odnose na podršku ESB-a Europskom odboru za sistemske rizike.
(3)
Kod obavljanja određenih zadaća navedenih u prvoj uvodnoj izjavi, ESB će također sastavljati dokumente ili raspolagati dokumentima koji se odnose na bonitetni nadzor kreditnih institucija. Takvi će se dokumenti smatrati dokumentima ESB-a u smislu Odluke ESB/2004/3.
(4)
Postoji potreba za osiguranje zaštite javnog interesa u odnosu na politiku Unije ili politike države članice koja se odnosi na bonitetni nadzor kreditnih institucija u kontekstu zahtjeva za javni pristup dokumentima ESB-a. Postoji također potreba za osiguranje zaštite javnog interesa u odnosu na svrhu nadzornih inspekcija.
(5)
U skladu s člankom 23. stavkom 1. Poslovnika Europske središnje banke, donesenim Odlukom ESB/2004/2, postupci tijela ESB-a nadležnih za odlučivanje i svakog odbora odnosno skupine koje su ta tijela osnovala, postupci Nadzornog odbora, njegovog Upravljačkog odbora te postupci svih njihovih podstruktura povjerljivi su, osim ako Upravno vijeće ovlasti predsjednika da javno objavi ishod njihovih vijećanja. Predsjednik se savjetuje s predsjednikom Nadzornog odbora prije donošenja takve odluke u odnosu na zapisnike Nadzornog odbora, njegovog Upravljačkog odbora i svih njihovih podstruktura koje su privremene.
(6)
Važeće pravo Unije bitno je kako za otkrivanje tako i za povjerljivost informacija kojima raspolažu nadležna tijela u provođenju bonitetnog nadzora kreditnih institucija, posebice Uredbe (EU) br. 575/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5) i Direktive 2013/36/EU Europskog parlamenta i Vijeća (6).
(7)
Kretanja u gospodarstvima država članica i kretanja na financijskim tržištima, te njihov utjecaj na obavljanje poslova monetarne politike, i/ili stabilnost financijskog sustava Unije ili države članice, povećala su potrebu za interakcijom između ESB-a i tijela država članica te između ESB-a i europskih i međunarodnih institucija i tijela. Za ESB se pokazalo osobito važnim da može prenositi bitne i jasne poruke europskim tijelima i tijelima država članica, tako da na najučinkovitiji način služi javnom interesu prilikom ispunjavanja svojeg mandata. To bi moglo dovesti do toga da učinkovita neformalna i povjerljiva komunikacija mora također biti omogućena i ne bi trebala biti dovedena u pitanje mogućnošću objavljivanja.
(8)
Od ESB-a se posebno zahtijeva da surađuje s nacionalnim tijelima, institucijama Unije, tijelima, uredima i agencijama, odgovarajućim međunarodnim organizacijama, nadzornim tijelima i administracijama trećih zemalja u odnosu na: (a) podršku ESSB-a općim ekonomskim politikama Unije sukladno članku 127. stavku 1. Ugovora; (b) doprinos ESSB-a nesmetanom vođenju politika od strane nadležnih tijela u vezi s bonitetnim nadzorom kreditnih institucija i stabilnosti financijskog sustava kao što je određeno u članku 127. stavku 5. Ugovora i (c) zadaće koje se dodjeljuju ESB-u Uredbom (EU) br. 1024/2013. Posebice, sukladno članku 6. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1024/2013, kako ESB tako i nacionalna nadležna tijela obvezni su surađivati u dobroj vjeri i razmjenjivati informacije. ESB također surađuje na međunarodnoj razini u slučajevima koji se odnose na zadaće ESSB-a. Kako bi ESB mogao učinkovito surađivati, ključno je osigurati i sačuvati „prostor za razmišljanje” za slobodnu i konstruktivnu razmjenu stajališta i informacija između gore navedenih tijela i drugih institucija. Na temelju toga, ESB bi trebao imati pravo zaštite razmijenjenih dokumenata kao dio njegove suradnje s nacionalnim središnjim bankama, nacionalnim nadležnim tijelima, nacionalnim imenovanim tijelima i drugim odgovarajućim tijelima.
(9)
Pored toga, prilikom provođenja zadaće ESSB-a koja se odnosi na promicanje nesmetanog funkcioniranja platnih sustava, važno je zaštititi dokumente čije bi objavljivanje štetilo javnom interesu u pogledu snage i sigurnosti infrastrukture financijskih tržišta, platnih shema i pružatelja platnih usluga.
(10)
Odluku ESB/2004/3 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Izmjene
Odluka ESB/2004/3 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 3. dodaju se sljedeće definicije:
„(c)
‚nacionalno nadležno tijelo’ i ‚nacionalno imenovano tijelo’ imaju značenje kao u Uredbi Vijeća (EU) br. 1024/2013 (7);
(d)
‚druga odgovarajuća tijela’ znači odgovarajuća nacionalna tijela, institucije Unije, tijela, uredi i agencije, odgovarajuće međunarodne organizacije, nadzorna tijela i administracije trećih zemalja.
2.
U članku 4. stavku 1. točki (a) prva alineja zamjenjuje se sljedećim:
-
„povjerljivost postupaka tijela ESB-a nadležnih za odlučivanje, Nadzornog odbora ili drugih tijela osnovanih sukladno Uredbi (EU) br. 1024/2013,”
.
3.
U članku 4. stavku 1. dodaju se sljedeće alineje:
-
„politika Unije ili države članice koja se odnosi na bonitetni nadzor kreditnih institucija i drugih financijskih institucija,
-
svrha nadzornih inspekcija,
-
snaga i sigurnost infrastrukture financijskih tržišta, platnih shema i pružatelja platnih usluga”
.
4.
Članak 4. stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:
„3. Pristup dokumentu koji je sastavio ESB ili koji je ESB primio za internu uporabu u sklopu rasprava i preliminarnih savjetovanja unutar ESB-a ili za razmjene mišljenja između ESB-a i nacionalnih središnjih banaka, nacionalnih nadležnih tijela ili nacionalnih imenovanih tijela, odbija se čak i nakon što je odluka donesena, osim ako postoji opravdani javni interes za objavu.
Pristup dokumentima koji sadrže razmjene mišljenja između ESB-a i drugih odgovarajućih tijela odbija se čak i nakon što je odluka donesena ako bi objava dokumenta ozbiljno ugrozila učinkovitost ESB-a u provođenju njegovih zadaća, osim ako postoji opravdani javni interes za objavu.”
5.
U članku 7. stavku 1. upućivanje na „glavni direktor Glavne uprave za tajništvo i jezičnu službu ESB-a” zamjenjuje se s „direktor glavne uprave Tajništvo”.
Članak 2.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu dan nakon njezine objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Frankfurtu na Majni 21. siječnja 2015.