РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 796/2012 НА СЪВЕТА
от 30 август 2012 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от Китайската народна република след преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност (1) („основният регламент“), и по-специално член 9, параграф 4 и член 11, параграфи 2, 5 и 6 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия („Комисията“) след консултации с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
С Регламент (ЕО) № 1136/2006 (2) („първоначалният регламент“) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито от 27,1 % и 47,4 % върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от Китайската народна република (КНР).
2. Искане за преразглеждане с оглед изтичането на срока на действие на мерките
(2)
След публикуване на известие за предстоящо изтичане на срока (3) на действащите окончателни антидъмпингови мерки, на 26 април 2011 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед изтичането на срока на посочените мерки съгласно 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от Сдружението на производителите на механизми с дъгов лост (LAMMA) от името на трима производители от Съюза (наричани по-долу „заявителят“), представляващи основна част, в настоящия случай повече от 50 % от производството в Съюза на механизми с дъгов лост.
(3)
В искането бяха представени достатъчно доказателства за това, че изтичането на срока на действие на мерките, наложени върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР, вероятно ще доведе до продължаване или повторение на дъмпинга и вредата за промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като се консултира с консултативния комитет и установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие, Комисията обяви на 23 юли 2011 г. с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) („известието за започване на преразглеждане“), започването на преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.
4. Разследване
4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването във връзка с вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга обхвана периода от 1 юли 2010 г. до 30 юни 2011 г. („разследваният период в рамките на преразглеждането“ или „РПП“). Прегледът на тенденциите, които имат отношение към оценката на вероятността от продължаване или повторение на вредата, обхвана периода от 1 януари 2008 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането („разглежданият период“).
4.2. Страни, засегнати от разследването
(6)
Комисията официално уведоми заявителя, другите известни производители от Съюза, производителите износители от засегнатата държава, несвързаните вносители, ползвателите в Съюза, за които е известно, че са засегнати, както и представителите на засегнатата държава за започването на преразглеждането с оглед на изтичане на срока на действие.
(7)
На заинтересованите страни бе предоставена възможност да изложат становищата си в писмена форма и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване на преразглеждане. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и показаха, че са налице основателни причини за това, бе дадена такава възможност.
(8)
С оглед на видимо големия брой производители износители от КНР, несвързани вносители и производители от Съюза в известието за започване бе предвидено изготвянето на извадка в съответствие с член 17 от основния регламент.
(9)
Производителите износители от КНР и несвързаните вносители бяха приканени да заявят своя интерес в рамките на 15 дни от започването на преразглеждането и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждане, с цел да се даде възможност на Комисията да реши дали е необходимо изготвяне на извадка и ако е така, да се подбере представителна извадка. Като се има предвид, че нито един производител износител от КНР не заяви своя интерес и не предостави на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждане, както и че само един несвързан вносител заяви своя интерес, но не предостави на Комисията информацията, изискана в известието за започване на преразглеждане, изготвянето на извадка не бе счетено за необходимо и в двата случая.
(10)
Комисията обяви в известието за започване на преразглеждане, че тя временно е подбрала извадка от производители от Съюза. Тази извадка се състоеше от две дружества от общо шестимата производители от Съюза, които бяха известни преди започването на разследването, подбрани въз основа на техните продажби и производствен обем на разглеждания продукт през 2010 г., както и географското местоположение в Съюза. Извадката представляваше над 50 % от общото производство и продажби на Съюза по време на РПП по разчетни данни. Заинтересованите страни бяха поканени да се запознаят с досието и да изразят становището си относно целесъобразността на този подбор в срок от 15 дни от датата на публикуване на известието за започване на преразглеждане. Нито една от заинтересованите страни не възрази срещу предложената извадка.
(11)
Комисията изпрати въпросници на двамата включени в извадката производители от Съюза, на вносителя, който заяви своя интерес, и на всички ползватели, за които е известно, че са засегнати.
(12)
Отговори на въпросниците бяха получени от двамата включени в извадката производители от Съюза и от двама ползватели. Несвързаният вносител, посочен в съображение 9, който заяви своя интерес, нито отговори на въпросите за извадката, нито попълни въпросника.
(13)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в помещенията на следните заинтересовани страни:
а)
производители от Съюза
-
Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo, Италия
-
NIKO Metallurgical company, d.d. Zelezniki, Словения
б)
ползвател
-
HIT OFFICE s.r.o. Teplice, Чешка република
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(14)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този от първоначалния регламент, а именно механизми с дъгов лост, общо използвани за класиране в архива на листове и други документи в класьори и папки, понастоящем класирани в код по КН ex 8305 10 00 (код по ТАРИК 8305100050) (наричани по-долу „разглежданият продукт“), с произход от Китайската народна република. Те се състоят от дъгообразни елементи от твърд метал (нормално два) върху подложна пластина и имат поне един щракащ механизъм за отваряне, позволяващ вмъкване и нареждане на листове и други документи. Механизмите за подвързване с халки, класирани в същия код по КН, не са включени в обхвата на разглеждания продукт за целите на настоящото разследване.
(15)
Настоящото разследване в рамките на преразглеждането потвърди, че както и в първоначалното разследване, разглежданият продукт и продуктът, произведен в Съюза от производителите от Съюза, имат еднакви основни технически и физически характеристики и една и съща употреба. Поради това те се разглеждат като сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРЕНИЕ НА ДЪМПИНГА
(16)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент бе проверено дали е вероятно изтичането на срока на действие на съществуващите мерки да доведе до продължаване или повторение на дъмпинга.
1. Предварителни бележки
(17)
Както бе посочено в съображение 9, нито един от известните китайски производители износители, с които бе осъществен контакт при започването на преразглеждането, не оказа съдействие на разследването. Китайските органи бяха уведомени за този факт, както и за евентуалното прилагане на член 18, параграф 1 от основния регламент и получиха възможност да представят своите коментари. По този въпрос не бяха представени никакви коментари.
(18)
Поради това и в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент заключенията, направени във връзка с вероятността от продължаване или повторение на дъмпинга, изложени по-долу, трябваше да се основават на наличните данни и по-конкретно на публичнодостъпната информация, като например официалните уебсайтове на дружествата и уебсайтове за търсене на продукти, информацията в искането за преразглеждане и информацията, получена от страните, оказали съдействие в хода на разследването в рамките на преразглеждането (а именно заявителите и производителите от Съюза, включени в извадката).
2. Дъмпинг на вноса през РПП
(19)
За целите на установяване на нормална стойност в известието за започване се посочва използването на държава аналог.
(20)
Що се отнася до експортната цена, поради липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР и на несвързаните вносители на пазара на Съюза Комисията не бе в състояние да установи количествата или цените на експортните продажби за всяка отделна транзакция. В тази връзка Комисията разгледа алтернативни начини за определяне на експортната цена.
(21)
На първо място бе разгледан въпросът дали данните на Евростат, при извършване на кръстосана проверка с другите налични данни, могат да се използват като алтернативен начин за установяване на експортните цени. Тези данни бяха сметнати за неподходящи, тъй като един от източниците обхващаше и друг внос освен вноса на разглеждания продукт, а другите източници не даваха възможност за сравнение на експортните цени с тези на промишлеността на Съюза за всеки отделен вид на продукта.
(22)
На второ място Комисията също така разгледа възможността да използва експортните цени, съдържащи се в искането за преразглеждане. Припомня се, че тази методология бе използвана при първоначалното разследване и че тя позволява извършването на сравнение за всеки отделен вид на продукта. Фактурите, съдържащи се в искането за преразглеждане, обаче се отнасяха за експортни цени за други трети държави.
(23)
Съответно не бе възможно да бъде изчислен дъмпингът въз основа на експортните цени за Съюза и не бе възможно да се достигне до заключение относно наличието на дъмпинг. Поради това разследването бе съсредоточено върху вероятността от повторение на дъмпинга.
3. Вероятност от повторение на дъмпинга
(24)
По отношение на разследването на вероятността от повторение на дъмпинга бяха анализирани следните елементи: връзката между нормалната стойност и експортните цени за трети държави; производственият капацитет, производството и свободният капацитет в КНР; както и привлекателността на пазара на Съюза по отношение на вноса от КНР.
3.1. Връзка между нормалната стойност и експортните цени за трети държави
(25)
Предвид липсата на съдействие от производителите износители от КНР нормалната стойност бе сравнена с експортните цени от КНР в съответствие с член 2, параграф 7 от основния регламент.
3.1.1. Основа за определяне на нормална стойност
(26)
Тъй като КНР е държава с икономика в преход, в съответствие с разпоредбите в член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент нормалната стойност трябваше да бъде определена въз основа на цената или на конструираната стойност в подходяща трета държава с пазарна икономика („държавата аналог“), или на цената, прилагана от държавата аналог при износ за други държави, включително за Съюза, или при невъзможност тези методи да бъдат приложени, въз основа на всеки друг разумен метод, включително въз основа на действително платената или подлежаща на плащане цена в Съюза за сходния продукт, съответно коригирана при необходимост, за да се включи разумен марж на печалба.
(27)
В искането за преразглеждане, внесено от промишлеността на Съюза, бяха посочени редица производители в страни с пазарна икономика, различни от Съюза (а именно Индия, Иран и Тайланд). При започване на преразглеждането Комисията надлежно се свърза с тези производители, както и с други потенциални производители в тези държави, които можаха да бъдат установени въз основа на публичнодостъпните източници.
(28)
В известието за започване на преразглеждане бе посочено, че ако не бъде оказано съдействие от страна на производители от държави с пазарна икономика, различни от Съюза, Комисията възнамерява да използва действително платените или подлежащи на плащане цени в Съюза като основа за определяне на нормалната стойност. На практика действително платените или подлежащи на плащане цени в Съюза бяха основата, използвана за определяне на нормалната стойност при първоначалното разследване.
(29)
Нито една заинтересована страна не представи коментари относно целесъобразността на горепосочената основа за определяне на нормалната стойност.
(30)
Нито един от производителите от държави с пазарна икономика, освен в Съюза, с които се свърза Комисията, не реши да окаже съдействие при настоящото преразглеждане.
(31)
В контекста на казаното по-горе, Комисията нямаше друга възможност освен да използва действително платените или подлежащи на плащане цени в Съюза като основа за определяне на нормалната стойност.
3.1.2. Нормална стойност
(32)
Съгласно член 2, параграф 7, буква а) от основния регламент и както е обяснено в съображения 26-31 по-горе, нормалната стойност бе определена, като се използва действително платената или подлежаща на плащане в Съюза цена за сходния продукт, за който е установено, че е продаван при обичайните търговски условия.
(33)
В резултат на това нормалната стойност бе установена като среднопретеглена цена за продажби на вътрешния пазар на несвързани клиенти от включените в извадката производители от Съюза.
(34)
На първо място бе установено дали продажбите на вътрешния пазар на сходния продукт на независими клиенти от производителите от Съюза, включени в извадката, са представителни в съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент, т.е. дали общият обем на тези продажби представлява поне 5 % от общия обем на продажбите на разглеждания продукт, изнасян за Съюза. Като се има предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители от КНР, информацията по отношение на общия обем на продажбите в рамките на износа за Съюза трябваше да се установи съгласно наличните факти. Както бе посочено в съображение 21, данните на Евростат и други статистически данни бяха счетени за неподходящи за целите на установяването на продължаване на дъмпинга; те обаче могат да бъдат използвани за обозначаване на равнището на вноса (необходимо за определяне на цялостния обем на износа от КНР) за Съюза. Въз основа на това продажбите на вътрешния пазар на производителите от Съюза, включени в извадката, бяха счетени като цяло за представителни в достатъчна степен през РПП. С оглед на липсата на съдействие от износителите от КНР не бе възможно да бъде анализирана представителността за всеки отделен вид на продукта.
(35)
След това Комисията провери дали продажбите, извършени на вътрешния пазар продажби от всеки включен в извадката производител от Съюза, биха могли да се считат за извършени при обичайните търговски условия, т.е. дали за всеки включен в извадката производител от Съюза средните продажни цени са равни на средните производствени разходи или ги надвишават и следователно са рентабилни.
(36)
На тази основа бе установено, че продажбите на производителите от Съюза като усреднена стойност са били рентабилни и следователно нормалната стойност бе определена въз основа на среднопретеглените продажни цени на включените в извадката производители от Съюза.
3.1.3. Експортна цена
(37)
При липсата на съдействие от страна на производителите износители беше решено, че най-подходящата основа е информацията за експортните цени от КНР за трети държави, съдържаща се в искането за преразглеждане.
3.1.4. Сравнение
(38)
Сравнението между среднопретеглената нормална стойност и среднопретеглената експортна цена бе направено въз основа на цената франко завод. Това сравнение показа, че експортната цена за трети държави, посочена в искането за преразглеждане, е значително по-ниска от нормалната стойност (с над 30 %). Това показва, че цените за Съюза по всяка вероятност ще бъдат дъмпингови, ако мерките бъдат отменени.
3.2. Производствен капацитет на производителите износители
(39)
Тъй като не бе налице съдействие от страна на производителите износители, заключенията по-долу се основават главно на информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане, подложена на кръстосана проверка, където това е възможно, на основата на публично достъпната информация.
(40)
На тази основа бе установено, че производственият капацитет на КНР за механизми с дъгов лост според приблизителни оценки е в диапазона 600 милиона и 700 милиона бройки, което се основава на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза.
(41)
Освен това информацията, получена по време на разследването показва, че производственият капацитет в КНР за механизми с дъгов лост може лесно да се увеличи, inter alia, чрез наемане на допълнителни работници и ограничени инвестиции в оборудване в случай на повишено търсене.
(42)
Нито една заинтересована страна не представи други коментари и/или информация във връзка с производствения капацитет в КНР.
(43)
На тази основа производственият капацитет в КНР е с около 170-350 % по-висок от потреблението в Съюза и значително по-голям от производството в Съюза.
3.3. Производство и свободен капацитет на производителите износители от КНР
(44)
Тъй като не бе налице съдействие от страна на производителите износители, информацията относно действителното производство и свободния капацитет се основава преди всичко на информацията, съдържаща се в искането за преразглеждане, подложена на кръстосана проверка, където това бе възможно, с публично достъпната информация.
(45)
В искането за преразглеждане производството на механизми с дъгов лост се оценява на приблизително 200-400 милиона бройки, а свободният капацитет на около 200-500 милиона бройки. Този свободен капацитет съответства приблизително на еквивалента на потреблението в Съюза.
(46)
Представените приблизителни оценки бяха счетени за уместни, след като бяха подложени на кръстосана проверка с оглед на публично достъпните източници, където това бе възможно.
(47)
Във връзка със свободния капацитет, както бе посочено в съображение 41, информацията, получена по време на разследването, показва, че производственият капацитет в КНР за механизми с дъгов лост може лесно да се увеличи, inter alia, чрез наемане на допълнителни работници и ограничени инвестиции в оборудване в случай на повишено търсене.
(48)
Въз основа на горното може основателно да се заключи, че е налице значителен свободен капацитет в КНР. Както е пояснено в съображения 49-55, съществува голяма вероятност този свободен капацитет да бъде насочен към пазара на Съюза, в случай че мерките бъдат отменени.
3.4. Привлекателност на пазара на Съюза
(49)
Събраната информация по време на настоящото преразглеждане показва, че пазарът на Съюза ще бъде привлекателен пазар за вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР, ако мерките бъдат отменени. Припомня се, че преди налагането на действащите мерки потреблението в Съюза бе значително и като обем близо до 400 милиона бройки. В същото време вносът от КНР бе над 200 милиона бройки, което възлиза на над 50 % от цялото потребление в Съюза.
(50)
Разследването показа, че търсенето на механизми с дъгов лост в Съюза е останало значително. Потреблението на Съюза е намаляло незначително през разглеждания период, както е посочено в съображения 63-64 и съображение 98, и пазарът на Съюза продължава да е най-големият в света за механизми с дъгов лост, като представлява над 50 % от световния пазар.
(51)
Освен това има малко на брой други пазари за механизми с дъгов лост, които вероятно няма да поемат излишъка от капацитет в КНР.
(52)
Освен това, както е посочено в съображение 38, сравнението между експортните цени на вноса от КНР за трети държави с цените на пазара на Съюза показва, че пазарът на Съюза би бил привлекателен за този внос на ниски цени, ако мерките бъдат отменени. Това се дължи също така на факта, че цените като цяло са по-високи на пазара на Съюза в сравнение с другите експортни пазари.
(53)
Като се вземат предвид съображенията по-горе, ако мерките бъдат отменени, износът от КНР вероятно ще бъде насочен към пазара на Съюза.
(54)
Публично достъпната информация по отношение на производителите от КНР показва, че тези дружества често насочват продажбите си основно или изключително към експортния пазар.
(55)
Накрая следва да се отбележи, че след налагането на окончателните мерки се наблюдават редица случаи на неправилно класиране на внесени механизми с дъгов лост, при което големи обеми от самостоятелни механизми с дъгов лост и корици са били декларирани като цели класьори с механизъм с дъгов лост. Това е довело до неплащането на мита за този внос. Това неправилно класиране подтикна Комитета по Митническия кодекс (през ноември 2010 г.) да поясни в изявление, че механизмите с дъгов лост, внесени при такива обстоятелства, трябва да бъдат декларирани отделно. Твърде рано е да се каже дали това изявление е оказало необходимия ефект и Комисията възнамерява да наблюдава ситуацията отблизо. Тази практика обаче представлява още едно доказателство, че въпреки наличието на мерките пазарът на Съюза продължава да бъде привлекателен за производителите износители от КНР.
3.5. Заключение относно вероятността за повторение на дъмпинга
(56)
Както бе посочено в съображение 38, сравнението между експортните цени за други трети държави, съдържащи се в искането за преразглеждане, и цената на пазара на Съюза показва голяма вероятност дъмпингът да се повтори.
(57)
Освен това, като се има предвид значителният производствен капацитет, с който разполага КНР, способността на китайските производители да увеличават бързо своите производствени обеми и да ги насочват за износ, вероятно ниските цени на този износ и привлекателността на пазара на Съюза за такъв износ е обосновано да се предположи, че отмяната на мерките би довела до увеличен износ на дъмпингови нива на механизми с дъгов лост от КНР за Съюза.
Г. ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СЪЮЗА
(58)
През РПП механизми с дъгов лост се произвеждаха в Съюза от шестима известни производители, от които трима са заявителите в настоящия случай. В хода на настоящото разследване други дружества не заявиха своя интерес в качеството си на производители от Съюза. Поради това се счита, че тези шестима производители представляват промишлеността на Съюза по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент (наричани по-нататък „промишлеността на Съюза“).
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(59)
За целите на анализа на вредата бяха получени данни от статистическата информация на Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията, от искането за преразглеждане, отговорите на въпросника и информацията, събрана по време на проверките на място.
(60)
Макроикономическите показатели, а именно производство, производствен капацитет, използване на капацитета, продажби в Съюза и на трети пазари, пазарен дял, растеж, заетост и производителност, размер на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг, се базират на данните, подадени от промишлеността на Съюза. В този контекст отговорите на въпросника, получени от двамата включени в извадката производители от Съюза, бяха допълнени с информацията, представена от всички други производители от Съюза.
(61)
Микроикономическите показатели, а именно складови наличности, възнаграждения, продажни цени, рентабилност, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите, паричен поток и способност за привличане на капитал, се основават на данните, предоставени от двамата включени в извадката производители от Съюза. Поради факта, че дружествата, включени в извадката, представляват над 50 % от общото производство и продажби в Съюза по разчетните данни, за производителите от Съюза, включени в извадката, бе счетено, че са представителни за промишлеността на Съюза за целите на настоящото преразглеждане. Данните, отнасящи се до двете дружества, включени в извадката, могат да бъдат предоставени единствено в индексирана форма, така че да се запази поверителността на чувствителната в търговско отношение информация съгласно член 19 от основния регламент.
(62)
Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители и несвързаните вносители, развитието на цената на вноса и подбиването на цените се основават на алтернативни източници, като например искането за преразглеждане, данни на Евростат и други поверителни статистически данни, с които разполага Комисията, както и информацията, събрана по време на проверките на място. Данните за вноса се основават на данните в искането за преразглеждане, което се основава на данни на Евростат. Като се има предвид, че тези данни обхващат и вноса на други продукти освен разглеждания продукт, те бяха подложени на кръстосана проверка и надлежно коригирани спрямо данните от други поверителни статистически източници на разположение на Комисията. Поради това някои от данните по-долу са индексирани или представени в определен диапазон с цел да бъдат защитени поверителните статистически данни.
2. Потребление на пазара на Съюза
(63)
Потреблението на Съюза бе установено въз основа на обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза и вноса. Установено бе, че потреблението през РПП е било в диапазона 200 милиона и 350 милиона бройки.
(64)
Потреблението на механизми с дъгов лост в Съюза е намаляло с 12 % през разглеждания период. Това може отчасти да се дължи на икономическата криза, както и на променящите се модели на потребление (например насърчаване на екологичната работна среда и електронното архивиране, общо намаляване на броя на работните места в администрацията).
Таблица 1
Потребление
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем
Индекс (2008 г. = 100)
100
84
90
88
Източник:
Отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане, Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията
3. Обем и пазарен дял на вноса от КНР
(65)
Както е описано в таблица 2 по-долу, пазарният дял е намалял с 54 % през разглеждания период.
(66)
Освен това след налагането на антидъмпингови мита през 2006 г. вносът от КНР значително е намалял (от 51 % пазарен дял през РП на първоначалното разследване до 7-15 % през РПП). Що се отнася до обема на вноса от КНР, той е останал малък през разглеждания период вследствие на действащите антидъмпингови мерки. Китайският внос обаче е продължил да бъде основен източник (85-95 % през РПП) на общия внос в Съюза поради ограничения износ на механизми с дъгов лост от други трети държави. През разглеждания период вносът е намалял с 59 %.
Таблица 2
Внос от КНР
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем на вноса, индекс (2008 г. = 100)
100
56
44
41
Пазарен дял на вноса, индекс (2008 г. = 100)
100
66
48
46
Източник:
Отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане, Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията
4. Ценова тенденция при вноса от КНР и подбиване на цените
4.1. Ценови тенденции
(67)
Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, както и липсата на алтернативни източници не бе възможно да се установи точна вносна цена. Това се дължи на факта, че, както бе обяснено в съображение 21, статистическите данни бяха сметнати за неподходящи, тъй като един от източниците обхващаше и друг внос освен вноса на разглеждания продукт, а другите източници не даваха възможност за сравнение на експортните цени с тези на промишлеността на Съюза за всеки отделен вид на продукта.
(68)
Въпреки това се смята, че другите поверителни статистически източници на разположение на Комисията са подходящи, за да се посочи общата ценова тенденция при вноса от КНР. Ценовата тенденция при вноса показва нарастване на цените през разглеждания период.
Таблица 3
Цени на вноса на разглеждания продукт
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
КНР
Индекс
100
102
118
118
Източник:
Отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане, Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията
4.2. Подбиване на цените
(69)
Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители износители, както и липсата на алтернативни източници, изчисляването на подбиването, поради причините, изложени в съображение 37, се базираше на експортните цени за трети държави, съдържащи се в искането за преразглеждане. Нивото на подбиване на цените, определено индикативно, възлиза на около 20 %.
5. Обем на вноса и пазарни дялове на вноса с произход от други трети държави
(70)
Основните производители на механизми с дъгов лост в света се намират в Съюза и КНР. За вноса от други трети държави, като например Индия, бе счетено, че е незначителен (под 1 %).
6. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(71)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент Комисията разгледа всички съответни икономически фактори и показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза.
6.1. Макроикономически елементи
а) Производство
(72)
Производственият обем в Съюза е останал в един и същи диапазон през разглеждания период, с изключение на 2009 г. Спадът през 2009 г., който до известна степен се дължи на световната икономическа криза, е компенсиран от нарастване през 2010 г.
(73)
Въпреки тенденцията към спад в продажбите в Съюза, както е пояснено в съображения 75-77, производителите от Съюза са успели да запазят равнищата на производство през разглеждания период, тъй като са успели да увеличат своя износ за трети пазари, както е пояснено в съображение 78.
Таблица 4
Общо производство в Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем (в хиляди бройки)
Производство
351 480
301 661
360 007
354 646
Индекс (2008 г. = 100)
100
86
102
101
Източник:
Отговори на въпросника.
б) Производствен капацитет и използване на капацитета
(74)
Производственият капацитет леко е нараснал поради инвестициите в допълнителен капацитет и модернизацията, предприета от производителите от Съюза през разглеждания период. Използването на капацитета е останало като цяло стабилно, отбелязвайки лек спад през 2009 г. Този лек спад се дължи най-вече на последиците от световната икономическа криза през тази година.
Таблица 5
Производствен капацитет и използване на капацитета
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем (в хиляди бройки)
Производствен капацитет
452 407
453 323
465 984
465 401
Индекс (2008 г. = 100)
100
100
103
103
Използване на капацитета
77,7 %
66,5 %
77,3 %
76,2 %
Индекс (2008 г. = 100)
100
86
99
98
Източник:
Отговори на въпросника.
в) Обем на продажбите в Съюза
(75)
Данните по-долу отразяват обема на продажби на промишлеността на Съюза за независими клиенти на пазара на Съюза.
Таблица 6
Продажби за несвързани клиенти
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем (в хиляди бройки)
315 715
281 281
309 941
304 444
Индекс (2008 г. = 100)
100
89
98
96
Източник:
Отговори на въпросника.
(76)
Продажбите в Съюза са намалели с 4 % през разглеждания период.
(77)
През 2009 г. продажбите са отчели спад с 11 %. Този спад следва да бъде обяснен с въздействието на световната икономическа криза. През следващите години продажбите са възстановили предишния си обем и през РПП са били на нива, близки до данните за 2008 г.
г) Продажби на трети пазари
(78)
Данните по-долу отразяват обема на продажбите на промишлеността на Съюза за трети пазари и показват рязко нарастване на тези продажби през разглеждания период.
Таблица 7
Продажби за трети държави
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Обем (в хиляди бройки)
26 750
42 105
59 221
57 148
Индекс (2008 г. = 100)
100
157
221
214
Източник:
Отговори на въпросника.
д) Пазарен дял
(79)
Въпреки спада в продажбите в Съюза пазарният дял на промишлеността на Съюза се е увеличил с 9 % през разглеждания период, за да достигне диапазона 80 %-93 % през РПП. Нарастването на пазарния дял на Съюза е в резултат от намаляването на потреблението в Съюза, както и намаляването на пазарния дял на вноса от КНР.
Таблица 8
Пазарен дял на Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
106
109
109
Източник:
Отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане, Евростат и други статистически източници на разположение на Комисията
е) Растеж
(80)
Между 2008 г. и РПП потреблението на Съюза е намаляло с 12 %. Обемът на продажбите на производителите от Съюза на пазара на Съюза е намалял с 4 %. Пазарният дял на производителите от Съюза е нараснал с 9 %.
ж) Заетост
(81)
През разглеждания период заетостта в сектора в Съюза е намаляла. Този спад е свързан с модернизацията и механизацията на производствения процес, предприети от промишлеността на Съюза.
Таблица 9
Заетост в Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Брой на заетите лица
710
588
561
552
Индекс (2008 г. = 100)
100
83
79
78
Източник:
Отговори на въпросника.
з) Производителност
(82)
Производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция на едно заето лице годишно, се е повишила през разглеждания период и е останала стабилна през 2010 г. и РПП.
(83)
Това нарастване на производителността е свързано с предприетия процес на модернизация, описан в съображение 93.
Таблица 10
Производителност
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Производителност (в хиляди бройки за година)
495
513
642
642
Индекс (2008 г. = 100)
100
104
130
130
Източник:
Отговори на въпросника.
и) Размер на действителния дъмпингов марж и възстановяване от предишен дъмпинг
(84)
Припомня се, че поради обстоятелствата, описани в съображения 19-23, не бе възможно да се изчисли дъмпингът. Въпреки това вероятността от повторение на дъмпинга бе определена на основата на сравнение между нормалната стойност, установена въз основа на средните продажни цени на промишлеността на Съюза, и експортната цена, установена на основата на цените за трети държави.
(85)
Анализът показва, че промишлеността на Съюза се е възстановила до голяма степен вследствие на налагането на мерките върху дъмпинговия внос и че действащите мерки се оказват ефективни.
6.2. Микроикономически елементи
а) Складови наличности
(86)
Данните по-долу отразяват обема на складовите наличности в края на всеки период.
Таблица 11
Складови наличности в края на периода
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
43
61
83
Източник:
Отговори на въпросника.
(87)
Разследването показа, че складовите наличности на промишлеността на Съюза не са релевантен показател за оценка на нейното икономическо състояние, тъй като равнището на складови наличности варира на сезонен принцип.
б) Възнаграждения
(88)
През разглеждания период средната заплата на заето лице е нараснала с 33 %.
Таблица 12
Възнаграждения (разход за заето лице)
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
116
133
133
Източник:
Отговори на въпросника.
в) Продажни цени
(89)
Средните единични цени на механизмите с дъгов лост в Съюза леко са нараснали между 2008 г. и РПП. Относителното намаляване през 2010 г. в сравнение с 2009 г. е свързано с колебанията на цените на суровините.
Таблица 13
Единична цена на пазара на Съюза
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
103
101
104
Източник:
Отговори на въпросника.
г) Рентабилност
(90)
Маржовете на рентабилност, показани по-долу, са установени чрез изразяването на финансовия резултат, постигнат от промишлеността на Съюза, като процент от оборота, осъществен на пазара на Съюза.
Таблица 14
Рентабилност
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Индекс (2008 г. = 100)
100
107
105
104
Източник:
Отговори на въпросника.
(91)
Преди налагането на окончателни мерки през 2006 г. промишлеността на Съюза отчиташе големи загуби. Оттогава насам икономическото състояние на производителите на механизми с дъгов лост се подобрило през разглеждания период, въпреки че остава под целевия марж на печалба от 5 %, установен при първоначалното разследване през РПП.
д) Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток
(92)
Тенденциите при инвестициите, възвръщаемостта на инвестициите и паричния поток са показани в следващата таблица.
Таблица 15
Инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и паричен поток
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РПП
Инвестиции
Индекс (2008 г. = 100)
100
152
41
51
Възвръщаемост на инвестициите
Индекс (2008 г. = 100)
100
111
109
108
Паричен поток
Индекс (2008 г. = 100)
100
291
247
236
Източник:
Отговори на въпросника.
(93)
Поради възстановяването след налагането на мерките през 2006 г. промишлеността е направила значителни инвестиции в модернизацията и разширяването на производствените съоръжения, особено през 2008 г. и 2009 г. Подобрената рентабилност е отразена също така и в подобрения паричен поток.
е) Способност за привличане на капитал
(94)
Разследването не разкри никакви конкретни проблеми в способността на промишлеността на Съюза да привлича капитал.
6.3. Заключение относно икономическото състояние на промишлеността на Съюза
(95)
С оглед на посочения по-горе анализ, икономическото състояние на промишлеността на Съюза се е подобрило и промишлеността се доказва като жизнеспособна след налагането на мерките през 2006 г. Въпреки това, като се има предвид, че горепосочените положителни тенденции са се проявили само след налагането на мерките, че заетостта намалява, а рентабилността е все още под своето целево равнище, се счита, че икономическото състояние на промишлеността продължава да е нестабилно и уязвимо. Затова може да се заключи, че според данните отстраняването на вредата се дължи отчасти или изцяло на съществуването на мерките.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРЕНИЕ НА ВРЕДАТА
(96)
След налагането на съществуващите мерки състоянието на промишлеността на Съюза се е подобрило значително. Резултатите от този анализ обаче показват, че промишлеността на Съюза е все още нестабилна и уязвима.
(97)
При тези обстоятелства е целесъобразно да се направи анализ на вероятността от повторно причиняване на съществена вреда, за да се проучи дали при отмяна на мерките предполагаемото развитие от гледна точка на обема и цените на вноса с произход от КНР би влошило сегашното състояние на промишлеността, както е разяснено подробно по-долу в съображения 98-106.
(98)
Основните производители на механизми с дъгов лост в света са двама - КНР и Съюзът. Съюзът е най-големият пазар за механизми с дъгов лост в световен мащаб, следван от Южна Америка и Русия. Има и малки производители в други държави, като например Индия, но те са съсредоточени върху съответния вътрешен пазар. САЩ и Канада използват различни системи за архивиране.
(99)
Припомня се, че е налице значителен свободен капацитет в КНР и че производството на механизми с дъгов лост в КНР може лесно да бъде увеличено, както е обяснено в съображения 45-48.
(100)
Припомня се също така, че наличният свободен капацитет в КНР се равнява приблизително на потреблението в Съюза (вж. съображение 45).
(101)
Също така бе установено, че при евентуално увеличаване на производството на механизми с дъгов лост в КНР допълнителните количества вероятно ще бъдат изнасяни за Съюза, ако мерките бъдат отменени (вж. съображение 53). Това се дължи на факта, че пазарът на Съюза остава най-големият пазар в света за механизми с дъгов лост с относително стабилно потребление, както и на факта, че като цяло цените са по принцип по-високи на пазара на Съюза в сравнение с другите експортни пазари (вж. съображение 52). Също така следва да се има предвид, че с изключение на Съюза и КНР няма други значителни държави износители, произвеждащи механизми с дъгов лост.
(102)
В допълнение, както е посочено в съображение 41, производственият капацитет в Китай лесно може да бъде увеличен, като просто се осигури допълнителна работна ръка. Поради това износът от КНР ще може да отговори на всяко увеличение на потреблението на Съюза. Предвид потенциално ниските цени на вноса от КНР, както показва сравнението с цените на вноса от КНР на пазарите на трети държави, и очевидно неограничената способност за предлагане на ниски цени промишлеността на Съюза по всяка вероятност няма да бъде в състояние да се възползва от евентуално нарастване на търсенето, което би довело до значителни загуби на пазарен дял, ако мерките бъдат отменени.
(103)
Въз основа на това може да се очаква, че едно бъдещо значително увеличение на вноса на механизми с дъгов лост от КНР за Съюза би имало сериозни отрицателни последици за състоянието на промишлеността на Съюза. Както е посочено по-горе, ако мерките бъдат отменени, се очаква обемът на вноса на механизми с дъгов лост от КНР да бъде значителен. Освен това вносът най-вероятно би упражнил значителен натиск върху цените на пазара на Съюза, а по този начин и върху промишлеността на Съюза, както показват данните за равнището на цените на пазарите на трети държави. Действително, според наличните данни е изчислено, че настоящите цени на китайските производители подбиват тези на Съюза с около 20 %, както е описано в съображение 69, което показва, че има голяма вероятност вносът от КНР да се осъществи на цени, значително по-ниски от цените на Съюза, ако мерките бъдат отменени.
(104)
Привлекателността на пазара на Съюза за китайските износители се подчертава и от опитите за неправилно класиране с цел избягване на действащите антидъмпингови мерки (вж. съображение 55).
(105)
Въз основа на горепосоченото е вероятно изтичането на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР да доведе до рязко увеличение на обема на този внос в ЕС на много ниски цени, които по всяка вероятност значително ще подбиват продажните цени на Съюза. Това би причинило съществена вреда и би заличило инвестициите и усилията за възстановяване, направени от промишлеността през предходните години.
(106)
Въз основа на това се прави заключението, че отмяната на мерките, които са в сила върху вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР, по всяка вероятност ще доведе до повторение на вредата за промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Предварителна бележка
(107)
В съответствие с член 21 от основния регламент бе проучен въпросът дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки не би било в противоречие с интереса на Съюза като цяло.
(108)
Интересът на Съюза бе определен на основата на оценка на различните намесени интереси, т.е. тези на промишлеността на Съюза, на вносителите и на ползвателите.
(109)
При първоначалното разследване бе счетено, че приемането на мерки не е в противоречие с интереса на Съюза. Освен това настоящото разследване представлява преразглеждане с оглед изтичане на срока на действие на мерките, което означава, че се анализира ситуация, в която са налице действащи антидъмпингови мерки.
(110)
Въз основа на това бе проучено дали въпреки заключението, според което съществува вероятност от повторение на дъмпинга и вредата, съществуват убедителни доводи, които биха довели до заключението, че в този конкретен случай не е в интерес на Съюза мерките да се запазят.
2. Интерес на промишлеността на Съюза
(111)
Продължаването на срока на действие на антидъмпинговите мерки върху вноса от засегнатата държава би увеличило възможността промишлеността на Съюза да достигне разумно обосновано равнище на рентабилност, тъй като би спомогнало да се предотврати отстраняването на промишлеността на Съюза от пазара чрез значителен по обем внос от КНР.
(112)
Определено съществува ясно изразена вероятност от повторение на вредоносния дъмпинг в значителни обеми, на който промишлеността на Съюза не би могла да се противопостави. Поради това запазването на съществуващите понастоящем антидъмпингови мерки би продължило да оказва благоприятно въздействие върху промишлеността на Съюза.
(113)
Съответно се прави заключението, че запазването на антидъмпинговите мерки по отношение на КНР несъмнено е в интерес на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на вносителите и ползвателите
(114)
Както е посочено по-горе, нито един от идентифицираните несвързани вносители не представи отговори на въпросника. Вносителите на механизми с дъгов лост обикновено са също и ползватели на въпросния продукт, тъй като го използват за производството на папки с механизми с дъгов лост.
(115)
Няколко ползватели, т.е. производители на папки с механизми с дъгов лост, се отзоваха в хода на разследването. Само един ползвател представи отговори на въпросника, които, предвид качеството на предоставените данни, бе възможно да се проверят само до известна степен по време на проверката на място.
(116)
Ползвателят, който бе проверен, заяви, че антидъмпингови мерки следва също да бъдат наложени и за вноса на папки с механизъм с дъгов лост от КНР. Тези твърдения обаче не бяха подкрепени с доказателствени елементи.
(117)
Двама ползватели изразиха възражение срещу продължаването на мерките. Техните твърдения обаче не бяха обосновани.
(118)
От друга страна, анализът показа също, че ако Китай се превърне в единствен доставчик на механизми с дъгов лост в резултат от отмяната на мерките, положението на производителите на папки с механизми с дъгов лост също ще бъде застрашено поради изчезването на конкуренцията на световния пазар на механизми с дъгов лост. Поради това беше счетено, че съществуващите мерки допринасят за разнообразието на предлагането и конкуренцията на световния пазар за механизми с дъгов лост, което в крайна сметка е в интерес на ползвателите.
(119)
Други трима ползватели, които използват само механизми с дъгов лост, произведени в Съюза, заеха неутрална позиция, а един от тях изрази своята подкрепа за продължаването на срока на действие на мерките.
(120)
Като се има предвид, че разходите за механизми с дъгов лост представляват много малък процент от цената на дребно на папките с такива механизми, мерките на практика нямат никакъв ефект върху цената на крайния продукт (папки с механизъм с дъгов лост) и следователно не оказват въздействие върху крайните потребители.
4. Заключение за интереса на Съюза
(121)
Като се вземат предвид всички горепосочени фактори се стига до заключението, че не съществуват убедителни доводи срещу запазването на съществуващите към момента антидъмпингови мерки.
З. АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ
(122)
Всички страни бяха информирани за основните факти и съображения, на които се основава намерението да се препоръча запазването на съществуващите мерки. На тези страни бе предоставен също така срок, в който имаха възможност да представят становищата си след оповестяването. Представените становища и коментари бяха анализирани, но не доведоха до промяна на основните факти и съображения, въз основа на които бе взето решението антидъмпинговите мерки да бъдат запазени.
(123)
От гореизложеното следва, че съгласно предвиденото в член 11, параграф 2 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими за вноса на механизми с дъгов лост с произход от КНР, следва да бъдат запазени,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на механизми с дъгов лост, общо използвани за класиране в архива на листове и други документи в класьори, понастоящем класирани в код по КН ex 8305 10 00 (код по ТАРИК 8305100050), с произход от Китайската народна република. Те се състоят от дъгообразни елементи от твърд метал (нормално два) върху подложна пластина и имат поне един щракащ механизъм за отваряне, позволяващ вмъкване и нареждане на листове и други документи.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложима към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, описани в параграф 1 и произвеждани от посочените по-долу дружества, е, както следва:
Производител
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
Dongguan Nanzha Leco Stationary
The First Industrial Camp, Nanzha, Humen, Dongguan, Китай
27,1 %
A729
Всички други дружества
47,4 %
A999
3. Освен ако не е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 30 август 2012 година.
32012R0796
L 238/5
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA UREDBA VIJEĆA (EU) br. 796/2012
od 30. kolovoza 2012.
o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova podrijetlom iz Narodne Republike Kine nakon revizije nakon isteka mjera prema članku 11. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 1225/2009
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1225/2009 od 30. studenoga 2009. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (1) („osnovna Uredba”), a posebno njezin članak 9. stavak 4., članak 11. stavak 2., članak 11. stavak 5. i članak 11. stavak 6.,
uzimajući u obzir prijedlog koji je podnijela Europska komisija („Komisija”) nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom,
budući da:
A. POSTUPAK
1. Mjere na snazi
(1)
Vijeće je Uredbom (EZ) br. 1136/2006 (2) („izvorna Uredba”) uvelo konačnu antidampinšku pristojbu od 27,1 % i 47,4 % na uvoz mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova („LAM”) podrijetlom iz Narodne Republike Kine („NRK”).
2. Zahtjev za reviziju nakon isteka mjera
(2)
Nakon objavljivanja obavijesti o skorom isteku (3) konačnih antidampinških mjera na snazi, Komisija je 26. travnja 2011. primila zahtjev za pokretanje revizije nakon isteka tih mjera prema članku 11. stavku 2. osnovne Uredbe. Zahtjev je podnijelo udruženje LAMMA (Udruženje proizvođača mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova) u ime tri proizvođača iz Unije („podnositelj zahtjeva”) koji predstavljaju većinu, u ovom slučaju više od 50 % proizvodnje Unije mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova.
(3)
Zahtjev je sadržavao dostatne dokaze da bi istek mjera uvedenih na uvoz LAM-a podrijetlom iz NRK-a vjerojatno za posljedicu imao nastavljanje ili ponavljanje dampinga i štete industriji Unije.
3. Pokretanje revizije nakon isteka mjere
(6)
Nakon što je nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom utvrđeno da postoje dostatni dokazi za pokretanje revizije nakon isteka mjere, Komisija je 23. srpnja 2011. putem obavijesti objavljene u Službenom listu Europske unije (4) („obavijest o pokretanju postupka”) najavila pokretanje revizije nakon isteka mjere prema članku 11. stavku 2. osnovne Uredbe.
4. Ispitni postupak
4.1. Razdoblje revizije ispitnog postupka i razmatrano razdoblje
(5)
Ispitni postupak u vezi nastavka ili ponavljanja dampinga obuhvatio je razdoblje od 1. srpnja 2010. do 30. lipnja 2011. („razdoblje revizije ispitnog postupka” ili „RRIP”). Ispitivanje kretanja koja su važna za procjenu vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja štete obuhvatilo je razdoblje od 1. siječnja 2008. do kraja razdoblja revizije ispitnog postupka („razmatrano razdoblje”).
4.2. Stranke na koje se odnosi ispitni postupak
(6)
Komisija je o pokretanju revizije nakon isteka mjere službeno obavijestila podnositelja zahtjeva, ostale poznate proizvođače iz Unije, proizvođače izvoznike u dotičnoj zemlji, nepovezane uvoznike, korisnike u Uniji na koje se navedeno odnosi te predstavnike dotične zemlje.
(7)
Zainteresirane stranke dobile su priliku iznijeti svoje stavove u pisanom obliku i zatražiti raspravu u roku određenom u obavijesti o pokretanju postupka. Svim zainteresiranim strankama koje su to tražile te su pokazale da postoje posebni razlozi da ih se sasluša, odobrena je rasprava.
(8)
S obzirom na naočigled veliki broj proizvođača izvoznika iz NRK-a, proizvođača iz Unije i nepovezanih uvoznika, u obavijesti o pokretanju postupka predviđen je odabir uzoraka u skladu s člankom 17. osnovne Uredbe.
(9)
U odnosu na proizvođače izvoznike u NRK-u i nepovezane uvoznike, kako bi se omogućilo Komisiji da odluči je li odabir uzoraka neophodan i, ako jest, da odabere uzorak, gore navedene stranke bile su zamoljene da se jave unutar 15 dana od pokretanja revizije i dostave Komisiji podatke zatražene u obavijesti o pokretanju postupka. S obzirom na to da se ni jedan proizvođač izvoznik iz NRK-a nije javio i Komisiji dostavio podatke zatražene u obavijesti o pokretanju postupka te da se javio samo jedan nepovezani uvoznik koji Komisiji nije dostavio podatke zatražene u obavijesti o pokretanju postupka, odabir uzoraka nije se smatrao potrebnim ni u jednom slučaju.
(10)
Komisija je u obavijesti o pokretanju postupka objavila da je privremeno odabrala uzorak proizvođača iz Unije. Navedeni se uzorak sastojao od dva trgovačka društva, šest proizvođača iz Unije koji su bili poznati prije pokretanja ispitnog postupka, odabranih na osnovi njihovog obujma prodaje i proizvodnje dotičnog proizvoda 2010. kao i geografskog položaja u Uniji. Uzorak je obuhvaćao više od 50 % ukupne procijenjene proizvodnje Unije i prodaje tijekom RRIP-a. Zainteresirane stranke pozvane su da prouče spis i komentiraju primjerenost navedenog odabira u roku od 15 dana od datuma objavljivanja obavijesti o pokretanju postupka. Ni jedna zainteresirana stranka nije se protivila predloženom uzorku.
(11)
Komisija je poslala upitnika dvojici proizvođača iz Unije u uzorku, uvozniku koji se javio i svim poznatim korisnicima na koje se navedeno odnosi.
(12)
Dva proizvođača iz Unije u uzroku i dva korisnika poslali su odgovore na upitnik. Nepovezani uvoznik spomenut u uvodnoj izjavi 9. koji je istupio nije odgovorio na pitanja o odabiru uzoraka niti je poslao odgovor na upitnik.
(13)
Komisija je tražila i provjerila sve podatke koje je smatrala potrebnima za utvrđivanje vjerojatnosti nastavka ili ponavljanja dampinga i nastale štete te interesa Unije. Posjeti radi provjere obavljeni su u poslovnim prostorijama sljedećih zainteresiranih stranaka:
(a)
proizvođači iz Unije
-
Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo, Italija,
-
NIKO Metallurgical company, d.d. Zelezniki, Slovenija;
(b)
korisnik
-
HIT OFFICE s.r.o., Teplice, Češka Republika.
B. DOTIČNI PROIZVOD I ISTOVJETNI PROIZVOD
(14)
Dotični proizvod ove revizije jednak je proizvodu iz izvorne Uredbe, odnosno mehanizmima s polužnim zatvaranjem lukova koji se obično koriste za arhiviranje listova i ostalih dokumenata u registratore ili mape koji su trenutačno obuhvaćeni oznakom KN ex 8305 10 00 (oznaka TARIC 8305100050) („dotični proizvod”) te su podrijetlom iz NRK-a. Navedeni se mehanizmi s polužnim zatvaranjem lukova sastoje od (obično dva) čvrsta metalna luka pričvršćena na pločicu i imaju najmanje jednu polugu za otvaranje koja omogućava umetanje i pohranjivanje listova i ostalih dokumenata. Uvezni mehanizmi razvrstani unutar jednake oznake KN nisu uključeni u područje primjene dotičnog proizvoda u svrhu ovog ispitnog postupka.
(15)
Sadašnja revizija ispitnog postupka potvrdila je da, kao i u početnom ispitnom postupku, dotični proizvod i onaj koji u Uniji proizvode proizvođači iz Unije imaju jednaka osnovna tehnička i fizička svojstva i jednake upotrebe. Stoga se ti proizvodi smatraju istovjetnim proizvodima u smislu članka 1. stavka 4. osnovne Uredbe.
C. VJEROJATNOST NASTAVKA ILI PONAVLJANJA DAMPINGA
(16)
U skladu s člankom 11. stavkom 2. osnovne Uredbe, ispitivalo se je li vjerojatno da bi istek postojećih mjera doveo do nastavka ili ponavljanja dampinga.
1. Uvodne napomene
(17)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 9., ni jedan od poznatih kineskih proizvođača izvoznika koje se kontaktiralo pri pokretanju postupka nije surađivao u ispitnom postupku. Kineska su tijela obaviještena o tome kao i o mogućoj primjeni članka 18. stavka 1. osnovne Uredbe i pružena im je prilika da iznesu svoje komentare. Nisu primljeni nikakvi komentari u tom pogledu.
(18)
Stoga, i u skladu s člankom 18. stavkom 1. osnovne Uredbe, nalazi koji se odnose na vjerojatnost nastavka ili ponavljanja dampinga navedeni u nastavku morali su se temeljiti na dostupnim činjenicama, posebno javno dostupnim podacima poput službenih internetskih stranica trgovačkih društava i internetskih pretraživača proizvoda, podacima u zahtjevu za reviziju i podacima dobivenim od stranaka koje surađuju u tijeku revizije ispitnog postupka (odnosno, podnositelja zahtjeva i proizvođača iz Unije u uzroku).
2. Damping uvoza tijekom RRIP-a
(19)
U svrhu utvrđivanja uobičajene vrijednosti, obavijest o pokretanju postupka pozivala se na korištenje analogne zemlje.
(20)
Što se tiče izvozne cijene, zbog nedostatka suradnje proizvođača izvoznika u NRK-u i nepovezanih uvoznika na tržištu Unije, Komisija nije mogla utvrditi količine izvozne prodaje ili cijene na osnovi transakcija. U tom je pogledu Komisija razmotrila alternativne načine utvrđivanja izvozne cijene.
(21)
Najprije je razmotrila mogu li se podaci Eurostata, uspoređeni s ostalim dostupnim podacima, koristiti kao alternativni način utvrđivanja izvoznih cijena. Ti su se podaci smatrali neprimjerenima jer je jedan od izvora također obuhvaćao uvoz drugih proizvoda, ne samo dotičnog proizvoda, a ostali izvori nisu dozvolili mogućnost uspoređivanja izvoznih cijena s cijenama industrije Unije za svaku vrstu zasebno.
(22)
Komisija je zatim također razmotrila upotrebu izvoznih cijena navedenih u zahtjevu za reviziju. Podsjeća se da je ova metodologija korištena u početnom ispitnom postupku i da dozvoljava usporedbu za svaku vrstu posebno. Međutim, računi navedeni u zahtjevu za reviziju odnosili su se na izvozne cijene u ostale treće zemlje.
(23)
Zato na osnovi izvoznih cijena u Uniju nije bilo moguće izračunati damping i donijeti pozitivne zaključke vezane uz damping. Ispitni je postupak bio usmjeren na vjerojatnost ponavljanja dampinga.
3. Vjerojatnost ponavljanja dampinga
(24)
Što se tiče ispitnog postupka koji se odnosi na vjerojatnost ponavljanja dampinga, analizirano je sljedeće: odnos između uobičajene vrijednosti i izvoznih cijena u treće zemlje; proizvodni kapacitet, proizvodnja i rezervni kapacitet u NRK-u; privlačnost tržišta Unije u odnosu na uvoz iz NRK-a.
3.1. Odnos između uobičajene vrijednosti i izvoznih cijena u treće zemlje
(25)
U pogledu nedostatka suradnje proizvođača izvoznika u NKR-a, uobičajena je vrijednost uspoređena s izvoznim cijenama iz NRK-a u skladu s člankom 2. stavkom 7. osnovne Uredbe.
3.1.1. Osnova za utvrđivanje uobičajene vrijednosti
(26)
S obzirom na to da je NRK gospodarstvo u tranziciji, u skladu s odredbama članka 2. stavka 7. točke (a) osnovne Uredbe, uobičajena vrijednost morala se utvrditi na temelju cijene ili izračunate uobičajene vrijednosti dobivene u odgovarajućoj trećoj zemlji tržišnog gospodarstva (analogna zemlja), ili cijene analogne zemlje za ostale zemlje, uključujući Uniju, ili, kada to nije moguće, na bilo kojoj drugoj opravdanoj osnovi, uključujući cijenu stvarno plaćenu ili koju treba platiti u Uniju za istovjetni proizvod, prema potrebi, valjano prilagođenu kako bi uključivala objektivnu profitnu maržu.
(27)
U zahtjevu za reviziju industrije Unije bio je naveden niz proizvođača u zemljama s tržišnim gospodarstvom koje nisu iz Unije (Indija, Iran i Tajland). Nakon pokretanja postupka, Komisija je kontaktirala navedene proizvođače kao i ostale potencijalne proizvođače u takvim zemljama koje se moglo utvrditi iz javno dostupnih izvora.
(28)
U obavijesti o pokretanju postupka bilo je navedeno da ako proizvođači iz zemalja s tržišnom gospodarstvom ne budu surađivali, Komisija predviđa korištenje cijena koje su stvarno plaćene ili koje treba platiti u Uniji kao osnovu utvrđivanja uobičajene vrijednosti. Cijene plaćene ili koje treba platiti u Uniji bile su osnova za utvrđivanje uobičajene cijene tijekom početnog ispitnog postupka.
(29)
Ni jedna zainteresirana stranka nije komentirala primjerenost gore navedene osnove za utvrđivanje uobičajene vrijednosti.
(30)
Ni jedan proizvođač u zemljama s tržišnim gospodarstvom, koje nisu dio Unije, kojeg je kontaktirala Unija nije odlučio surađivati u sadašnjoj reviziji.
(31)
U okviru gore navedenog, Komisija nije imala drugog izbora nego se osloniti na cijene koje su stvarno plaćene ili koje treba platiti u Uniji kao osnovu utvrđivanja uobičajene vrijednosti.
3.1.2. Uobičajena vrijednost
(32)
U skladu s člankom 2. stavkom 7. točkom (a) osnovne Uredbe i kako je obrazloženo u gore navedenim uvodnim izjavama 26. do 31., uobičajena je vrijednost utvrđena pomoću stvarno plaćene cijene ili cijene koju treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod za koji je utvrđeno da se prodaje u uobičajenom tijeku trgovine.
(33)
Kao rezultat toga, uobičajena vrijednost utvrđena je kao ponderirana prosječna domaća prodajna cijena za nepovezane kupce proizvođača iz Unije u uzorku.
(34)
Prvo je utvrđeno jesu li prodajne cijene istovjetnog proizvoda nezavisnim kupcima proizvođača iz Unije u uzorku bile reprezentativne u skladu s člankom 2. stavkom 2. osnovne Uredbe, odnosno, je li ukupan obujam takve prodaje predstavljao barem 5 % ukupnog obujma prodaje dotičnog proizvoda izvezenog u Uniju. S obzirom na nedostatak suradnje proizvođača izvoznika u NRK-u, podaci koji se odnose na ukupan obujam prodaje izvezen u Uniju morali su se utvrditi na temelju dostupnih činjenica. Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 21., podaci Eurostata i ostali statistički podaci smatrali su se neprimjerenima za potrebe utvrđivanja nastavka dampinga, no mogu se koristiti za navođenje razine uvoza (potrebnog za ukupan obujam izvezen iz NRK-a) u Uniju. Na toj se osnovi domaća prodaja proizvođača iz Unije u uzorku sveukupno smatrala dovoljno reprezentativnom tijekom RRIP-a. U nedostatku suradnje izvoznika iz NRK-a nije bilo moguće analizirati reprezentativnost za svaku vrstu posebno.
(35)
Komisija je naknadno ispitala je li domaća prodaja svakog proizvođača iz Unije u uzorku izvršena u uobičajenom tijeku trgovine, odnosno, jesu li prosječne prodajne cijene za svakog proizvođača iz Unije u uzorku bile jednake ili iznad prosječnih troškova proizvodnje i, stoga, profitabilne.
(36)
Na toj je osnovi utvrđeno da je prodaja proizvođača iz Unije u prosjeku bila profitabilna, a uobičajena je vrijednost utvrđena na temelju ponderiranog prosjeka prodajnih cijena proizvođača iz Unije u uzorku.
3.1.3. Izvozna cijena
(37)
U nedostatku suradnje proizvođača izvoznika, najprimjereniju osnovu činili su podaci o izvoznim cijenama iz NRK-a u treće zemlje navedeni u zahtjevu za reviziju.
3.1.4. Usporedba
(38)
Ponderirana prosječna uobičajena vrijednost i ponderirana prosječna izvozna cijena uspoređene su s obzirom na cijene franko tvornica. Navedena je usporedba pokazala da je izvozna cijena u treće zemlje u zahtjevu za reviziju bila znatno niža od uobičajene vrijednosti (više od 30 %). To znači da će cijene za Uniju vrlo vjerojatno biti dampinške u slučaju da mjere prestanu vrijediti.
3.2. Proizvodni kapacitet proizvođača izvoznika
(39)
S obzirom na to da proizvođači izvoznici nisu surađivali, sljedeći se zaključci temelje uglavnom na podacima navedenima u zahtjevu za reviziju koji su, kad je bilo moguće, uspoređeni s javno dostupnim podacima.
(40)
Na toj je osnovi utvrđeno da proizvodni kapacitet mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova u NRK-u iznosi najmanje između 600 milijuna i 700 milijuna komada, na temelju podataka industrije Unije.
(41)
Osim toga, podaci zaprimljeni tijekom ispitnog postupka ukazuju na to da se proizvodni kapacitet mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova u NRK-u u slučaju povećane potražnje može lako povećati, između ostalog, kroz zapošljavanje dodatne radne snage i ograničavanje ulaganja u opremu.
(42)
Ni jedna zainteresirana stranka nije iznijela komentare i/ili podatke vezane uz proizvodni kapacitet u NRK-u.
(43)
Na temelju toga, proizvodni je kapacitet u NRK-u oko 170 % - 350 % viši od potrošnje Unije i znatno veći od proizvodnje Unije.
3.3. Proizvodnja i rezervni kapacitet proizvođača izvoznika u NRK-u
(44)
S obzirom na to da proizvođači izvoznici nisu surađivali, podaci povezani sa stvarnom proizvodnjom i rezervnim kapacitetom uglavnom su se temeljili na podacima navedenima u zahtjevu za reviziju koji su, kad je bilo moguće, uspoređeni s javno dostupnim podacima.
(45)
U zahtjevu za reviziju, proizvodnja mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova procijenjena je na oko 200 do 400 milijuna komada, a rezervni kapacitet na raspon od 200 do 500 milijuna komada. Navedeni rezervni kapacitet približno odgovara potrošnji Unije.
(46)
Utvrđeno je da su podnesene procjene razumne nakon njihove usporedbe s javno dostupnim podacima, kad je to bilo moguće.
(47)
Što se tiče rezervnog kapaciteta, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 41., podaci zaprimljeni tijekom ispitnog postupka ukazuju na to da se proizvodni kapacitet mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova u NRK-u u slučaju povećane potražnje može lako povećati, između ostalog, kroz zapošljavanje dodatne radne snage i ograničavanje ulaganja u opremu.
(48)
Na temelju gore navedenog, može se opravdano zaključiti da u NRK-u postoji znatan rezervni kapacitet. Kako je navedeno u uvodnim izjavama 49. do 55., postoji velika vjerojatnost da bi takav rezervni kapacitet mogao biti usmjeren na tržište Unije u slučaju da mjere prestanu vrijediti.
3.4. Privlačnost tržišta Unije
(49)
Podaci prikupljeni tijekom sadašnje revizije pokazuju da bi tržište Unije bilo privlačno tržište za uvoz mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova iz NRK-a, ako mjere prestanu vrijediti. Podsjeća se da je prije uvođenja mjera na snazi, potrošnja u Uniji bila znatna i iznosila gotovo 400 milijuna komada. U isto je vrijeme uvoz iz NRK-a iznosio više od 200 milijuna komada što obuhvaća više od 50 % ukupne potrošnje Unije.
(50)
Ispitni je postupak pokazao da je potražnja Unije za mehanizmima s polužnim zatvaranjem lukova ostala značajna. Potrošnja Unije tek se malo smanjila tijekom razmatranog razdoblja kako je utvrđeno u uvodnim izjavama 63. do 64. i 98., i tržište Unije ostaje najveće svjetsko tržište za mehanizme s polužnim zatvaranjem lukova, predstavljajući više od 50 % svjetskog tržišta.
(51)
Nadalje, postoji nekoliko drugih tržišta za mehanizme s polužnim zatvaranjem lukova za koje je malo vjerojatno da mogu prihvatiti višak kapaciteta NRK-a.
(52)
Štoviše, kako je utvrđeno u uvodnoj izjavi 38., usporedba između izvoznih cijena uvoza iz NRK-a u treće zemlje s cijenama na tržištu Unije pokazuje da bi tržište Unije bilo privlačno za takav uvoz po niskim cijenama, ako mjere prestanu vrijediti. Razlog tome je i činjenica da su prevladavajuće cijene uglavnom više na tržištu Unije nego na ostalim izvoznim tržištima.
(53)
Uzimajući u obzir gore navedena razmatranja, ako mjere prestanu vrijediti, izvoz iz NRK-a vjerojatno bi bio usmjeren prema tržištu Unije.
(54)
Javno dostupni podaci u smislu proizvođača u NRK-u pokazuju da takva trgovačka društva često svoju prodaju usmjeravaju uglavnom prema izvozu.
(55)
Naposljetku valja napomenuti da je od uvođenja konačnih mjera u čitavom nizu slučajeva došlo do pogrešnog razvrstavanja uvoza mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova, jer su velike količine odvojenih mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova i korica bili prijavljeni kao gotove mape s polužnim zatvaranjem lukova. Za takav uvoz nisu plaćene pristojbe. Zbog navedenog pogrešnog razvrstavanja, Odbor za Carinski zakonik (u studenom 2010.) u izjavi je objasnio da se mehanizmi s polužnim zatvaranjem lukova u takvim okolnostima moraju prijaviti odvojeno. Prerano je za utvrđivanje je li ta izjava postigla željeni učinak i Komisija namjerava pomno pratiti ovu situaciju. Međutim, praksa je predstavila dodatne dokaze da je, usprkos mjerama, tržište Unije i dalje privlačno proizvođačima izvoznicima u NRK-u.
3.5. Zaključak o vjerojatnosti ponavljanja dampinga
(56)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 38., usporedba izvoznih cijena u ostale treće zemle navedenih u zahtjevu za reviziju i cijene na tržištu Unije ukazuje na veliku vjerojatnost ponavljanja dampinga.
(57)
Osim toga, uzimajući u obzir značajan proizvodni kapacitet dostupan u NRK-u, sposobnost kineskih proizvođača da brzo povećaju svoj obujam proizvodnje i usmjere ga prema izvozu, vjerojatne niske cijene takvog izvoza i privlačnost tržišta Unije kad je u pitanju takav izvoz, opravdano je pretpostaviti da bi stavljanje mjera izvan snage dovelo do povećanog izvoza mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova po dampinškim cijenama iz NRK-a u Uniju.
D. DEFINICIJA INDUSTRIJE UNIJE
(58)
Tijekom RRIP-a, mehanizame s polužnim zatvaranjem lukova u Uniji je proizvodilo šest poznatih proizvođača, od kojih su trojica bili podnositelji zahtjeva u sadašnjem slučaju. Ni jedno drugo trgovačko društvo nije istupilo kao proizvođač iz Unije u tijeku ovog ispitnog postupka. Stoga se smatra da tih šest proizvođača predstavlja industriju Unije u smislu članka 4. stavka 1. i članka 5. stavka 4. osnovne Uredbe (dalje u tekstu navode se kao „industrija Unije”).
E. STANJE NA TRŽIŠTU UNIJE
1. Uvodna napomena
(59)
U svrhu analize štete, podaci su dobiveni iz podataka Eurostata i ostalih statističkih izvora dostupnih Komisiji, zahtjeva za reviziju, odgovora na upitnik i informacija prikupljenih tijekom posjeta radi provjere.
(60)
Makroekonomski pokazatelji, odnosno proizvodnja, proizvodni kapacitet, iskorištenost kapaciteta, prodaja u Uniji i na tržištima trećih zemalja, tržišni udio, rast, zaposlenost i produktivnost, visina stvarne dampinške marže i oporavak od prošlog dampinga temelje se na podacima koje je iznijela industrija Unije. U tim su okolnostima odgovori na upitnik koje su poslala dva proizvođača iz Unije u uzorku nadopunjeni podacima koje su iznijeli svi ostali proizvođači iz Unije.
(61)
Mikroekonomski pokazatelji, odnosno zalihe, plaće, prodajne cijene, profitabilnost, ulaganje, povrat ulaganja, novčani tok i sposobnost prikupljanja kapitala odnose se na podatke koje su iznijela dva proizvođača iz Unije u uzorku. S obzirom na to da trgovačka društva u uzorku predstavljaju više od 50 % ukupne procijenjene proizvodnje Unije i prodaje, proizvođači Unije u uzorku smatrali su se reprezentativnima u odnosu na industriju Unije za potrebe ove revizije. Podaci koji se odnose na dva trgovačka društva u uzorku mogu se iznijeti samo u obliku indeksa, da bi se zadržala povjerljivost poslovno osjetljivih podataka u skladu s člankom 19. osnovne Uredbe.
(62)
Zbog nedostatka suradnje kineskih proizvođača izvoznika i nepovezanih uvoznika, razvoj uvozne cijene i sniženja cijena temelji se na alternativnim izvorima poput zahtjeva za reviziju, podataka Eurostata i ostalih povjerljivih statističkih podataka dostupnih Komisiji kao i podataka prikupljenih tijekom posjeta radi provjere. Podaci o uvozu temeljili su se na zahtjevu za reviziju koji se temeljio na podacima Eurostata. S obzirom na to da su ovi podaci također obuhvaćali uvoz drugih proizvoda, ne samo dotičnog proizvoda, uspoređeni su i primjereno prilagođeni s ostalim statističkim izvorima na raspolaganju Komisiji. Stoga su neke brojke u nastavku indeksirane ili navedene u rasponima da bi se zaštitili povjerljivi statistički podaci.
2. Potrošnja na tržištu Unije
(63)
Potrošnja Unije utvrđena je na temelju obujma prodaje industrije Unije na tržištu Unije i uvoza. Utvrđeno je da je potrošnja tijekom RRIP-a bila u rasponu od 200 do 350 milijuna komada.
(64)
Ukupno se potrošnja mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova u Uniji smanjila za 12 % tijekom razmatranog razdoblja. To je djelomično posljedica gospodarske krize i promjenjivih uzoraka potrošnje (npr. poticanje zelenog ureda i elektronskog arhiviranja, općeg smanjenja administrativnih poslova).
Tablica 1.
Potrošnja
2008.
2009.
2010.
RRIP
Obujam
Indeks (2008. = 100)
100
84
90
88
Izvor:
odgovori na upitnik, revizijski zahtjev, Eurostat i ostali statistički izvori na raspolaganju Komisiji.
3. Obujam i tržišni udio uvoza iz NRK-a
(65)
Kako je opisano u tablici 2. u nastavku, tržišni se udio smanjio za 54 % tijekom razmatranog razdoblja.
(66)
Štoviše, nakon uvođenja antidampinških pristojba 2006., kineski se uvoz znatno smanjio s 51 % tržišnog udjela tijekom RIP-a u početnom ispitnom postupku na između 7 % i 15 % tijekom RRIP-a. Obujam uvoza uz NRK-a ostao je nizak tijekom razmatranog razdoblja zbog antidampinških mjera na snazi. No kineski je uvoz i dalje bio glavni izvor (između 85 % i 95 % tijekom RRIP-a) ukupnog uvoza u Uniju zbog ograničenog izvoza mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova ostalih trećih zemalja. Uvoz se tijekom razmatranog razdoblja smanjio za 59 %.
Tablica 2.
Uvoz iz NRK-a
2008.
2009.
2010.
RRIP
Obujam uvoza Indeks (2008. = 100)
100
56
44
41
Tržišni udio uvoza Indeks (2008. = 100)
100
66
48
46
Izvor:
odgovori na upitnik, revizijski zahtjev, Eurostat i ostali statistički izvori na raspolaganju Komisiji.
4. Kretanje cijena uvoza iz NRK-a i sniženje cijena
4.1. Kretanje cijena
(67)
Zbog nedostatka suradnje kineskih proizvođača izvoznika i manjka alternativnih izvora, nije bilo moguće utvrditi točnu uvoznu cijenu. To je bilo zato što su se, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 21., statistički podaci smatrali neprimjerenima jer je jedan od izvora također obuhvaćao uvoz drugih proizvoda, ne samo dotičnog proizvoda, i ostali izvori nisu dozvolili mogućnost uspoređivanja izvoznih cijena s cijenama industrije Unije za svaku vrstu posebno.
(68)
No bez obzira na to, smatra se da su ostali povjerljivi statistički izvori dostupni Komisiji bili primjereni za navođenje općeg kretanja cijena uvoza iz NRK-a. Kretanje cijena uvoza ukazuje na povećanje cijena tijekom razmatranog razdoblja.
Tablica 3.
Cijene uvoza dotičnog proizvoda
2008.
2009.
2010.
RRIP
NRK
Indeks
100
102
118
118
Izvor:
odgovori na upitnik, revizijski zahtjev, Eurostat i ostali statistički izvori na raspolaganju Komisiji.
4.2. Sniženje cijena
(69)
Zbog nedostatka suradnje kineskih proizvođača izvoznika i manjka alternativnih izvora, izračun sniženja cijena, zbog razloga određenih uvodnom izjavom 37., temeljio se na izvoznim cijenama za treće zemlje navedenim u zahtjevu za reviziju. Okvirna razina sniženja cijena iznosi oko 20 %.
5. Obujam uvoza i tržišni udjeli uvoza iz ostalih trećih zemalja
(70)
Glavni svjetski proizvođači mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova nalaze se u Uniji i NRK-u. Utvrđeno je da je uvoz iz ostalih trećih zemalja poput Indije zanemariv, manji od 1 %.
6. Gospodarsko stanje industrije Unije
(71)
Prema članku 3. stavku 5. osnovne Uredbe, Komisija je ispitala sve važne gospodarske čimbenike i pokazatelje koji su utjecali na stanje industrije Unije.
6.1. Makroekonomski elementi
(a) Proizvodnja
(72)
Obujam proizvodnje u Uniji ostao je u jednakom rasponu tijekom razmatranog razdoblja uz izuzetak 2009. Smanjenje 2009. do kojeg je u određenoj mjeri došlo zbog svjetske gospodarske krize kompenzirano je povećanjem 2010.
(73)
Usprkos smanjenju prodaje u Uniji kako je navedeno u uvodnim izjavama 75. do 77., proizvođači iz Unije mogli su zadržati razine proizvodnje tijekom razmatranog razdoblja jer su mogli povećati izvoz na tržišta trećih zemalja kako je navedeno u uvodnoj izjavi 78.
Tablica 4.
Ukupna proizvodnja Unije
2008.
2009.
2010.
RRIP
Obujam (tisuću komada)
Proizvodnja
351 480
301 661
360 007
354 646
Indeks (2008. = 100)
100
86
102
101
Izvor:
odgovori na upitnik.
(b) Proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta
(74)
Proizvodni kapacitet malo se povećao zbog ulaganja u dodatni kapacitet i modernizaciju proizvođača iz Unije tijekom razmatranog razdoblja. Iskorištenost kapaciteta ostala je nepromijenjena, uz blagi pad 2009. Taj je blagi pad uglavnom bio posljedica učinaka svjetske gospodarske krize te iste godine.
Tablica 5.
Proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta
2008.
2009.
2010.
RRIP
Obujam (tisuću komada)
Proizvodni kapacitet
452 407
453 323
465 984
465 401
Indeks (2008. = 100)
100
100
103
103
Iskorištenost kapaciteta
77,7 %
66,5 %
77,3 %
76,2 %
Indeks (2008. = 100)
100
86
99
98
Izvor:
odgovori na upitnik.
(c) Obujam prodaje u Uniji
(75)
Brojke u nastavku predstavljaju obujam prodaje industrije Unije nezavisnim kupcima na tržištu Unije.
Tablica 6.
Prodaja nepovezanim kupcima
2008.
2009.
2010.
RRIP
Obujam (tisuću komada)
315 715
281 281
309 941
304 444
Indeks (2008. = 100)
100
89
98
96
Izvor:
odgovori na upitnik.
(76)
Potrošnja u Uniji smanjila se za 4 % tijekom razmatranog razdoblja.
(77)
2009. prodaja je pala za 11 %. Navedeni je pad bio posljedica učinaka svjetske gospodarske krize. U narednim se godinama prodaja oporavila i bila blizu brojki iz 2008. tijekom RRIP-a.
(d) Prodaja na tržišta trećih zemalja
(78)
Brojke u nastavku predstavljaju obujam prodaje industrije Unije na tržišta trećih zemalja i pokazuju znatno povećanje prodaje tijekom razmatranog razdoblja.
Tablica 7.
Prodaja u treće zemlje
2008.
2009.
2010.
RRIP
Obujam (tisuću komada)
26 750
42 105
59 221
57 148
Indeks (2008. = 100)
100
157
221
214
Izvor:
odgovori na upitnik.
(e) Tržišni udio
(79)
Usprkos smanjenju prodaje u Uniji, tržišni udio industrije Unije povećao se za 9 % tijekom razmatranog razdoblja da bi dosegao raspon od 80 % do 93 % tijekom RRIP-a. Povećanje tržišnog udjela Unije bilo je posljedica smanjenja potrošnje u Uniji kao i smanjenja tržišnog udjela uvoza iz NRK-a.
Tablica 8.
Tržišni udio Unije
2008.
2009.
2010.
RRIP
Indeks (2008. = 100)
100
106
109
109
Izvor:
odgovori na upitnik, revizijski zahtjev, Eurostat i ostali statistički izvori na raspolaganju Komisiji.
(f) Rast
(80)
Između 2008. i RRIP-a, potrošnja Unije smanjila se za 12 %. Obujam prodaje proizvođača iz Unije na tržištu Unije smanjio se za 4 %. Tržišni udio proizvođača iz Unije povećao se za 9 %.
(g) Zaposlenost
(81)
Zaposlenost u sektoru smanjila se u Uniji tijekom razmatranog razdoblja. To je smanjenje bilo povezano s modernizacijom i mehanizacijom proizvodnog procesa od strane industrije Unije.
Tablica 9.
Zaposlenost u Uniji
2008.
2009.
2010.
RRIP
Broj zaposlenika
710
588
561
552
Indeks (2008. = 100)
100
83
79
78
Izvor:
odgovori na upitnik.
(h) Produktivnost
(82)
Produktivnost radne snage industrije Unije, mjerena kao proizvodnja po zaposleniku po godini, bilježila je pozitivan razvoj tijekom razmatranog razdoblja i ostala stabilna tijekom 2010. i RRIP-a.
(83)
To povećanje produktivnosti bilo je povezano s procesom modernizacije opisanim u uvodnoj izjavi 93.
Tablica 10.
Produktivnost
2008.
2009.
2010.
RRIP
Produktivnost (tisuću komada/godinu)
495
513
642
642
Indeks (2008. = 100)
100
104
130
130
Izvor:
odgovori na upitnik.
(i) Visina stvarne dampinške marže i oporavak od učinaka prošlog dampinga
(84)
Podsjeća se da, zbog okolnosti opisanih u uvodnim izjavama 19. do 23., izračun dampinga nije bio moguć. Međutim, vjerojatnost ponavljanja dampinga utvrđena je na temelju usporedbe uobičajene vrijednosti utvrđene na osnovi prosječnih prodajnih cijena industrije Unije i izvozne cijene utvrđene na osnovi cijena za treće zemlje.
(85)
Analiza pokazuje da se industrija Unije u velikoj mjeri oporavila zbog uvođenja mjera protiv dampinškog uvoza i mjere na snazi pokazuju se učinkovitima.
6.2. Mikroekonomski elementi
(a) Zalihe
(86)
Brojke u nastavku predstavljaju obujam zaliha na kraju svakog razdoblja.
Tablica 11.
Završne zalihe
2008.
2009.
2010.
RRIP
Indeks (2008. = 100)
100
43
61
83
Izvor:
odgovori na upitnik.
(87)
Ispitni je postupak pokazao da zalihe industrije Unije nisu bile važan pokazatelj za ocjenu gospodarske situacije industrije Unije jer se razina zaliha mijenja u odnosu na sezonu.
(b) Plaće
(88)
Tijekom razmatranog razdoblja prosječna se plaća povećala za 33 % po zaposleniku.
Tablica 12.
Plaće (trošak po zaposleniku)
2008.
2009.
2010.
RRIP
Indeks (2008. = 100)
100
116
133
133
Izvor:
odgovori na upitnik.
(c) Prodajne cijene
(89)
Prosječne jedinične cijene mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova u Uniji malo su se povećale između 2008. i RRIP-a. Relativno smanjenje 2010. u usporedbi s 2009. povezano je s fluktuacijom cijena sirovina.
Tablica 13.
Jedinična cijena na tržištu Unije
2008.
2009.
2010.
RRIP
Indeks (2008. = 100)
100
103
101
104
Izvor:
odgovori na upitnik.
(d) Profitabilnost
(90)
Marže profitabilnosti navedene u nastavku pokazuju financijski rezultat industrije Unije kao postotak prometa ostvarenog na tržištu Unije.
Tablica 14.
Profitabilnost
2008.
2009.
2010.
RRIP
Indeks (2008. = 100)
100
107
105
104
Izvor:
odgovori na upitnik.
(91)
Prije uvođenja konačnih mjera 2006. industrija Unije bilježila je znatne gubitke. Otada se gospodarska situacija industrije mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova poboljšala tijekom razmatranog razdoblja, no i dalje je ostala ispod ciljane dobiti od 5 % utvrđene u početnom ispitnom postupku tijekom RRIP-a.
(e) Ulaganja, povrat ulaganja i novčani tok
(92)
Kretanja ulaganja, povrata ulaganja i novčanog toka prikazana su u sljedećoj tablici.
Tablica 15.
Ulaganja, povrat ulaganja i novčani tok
2008.
2009.
2010.
RRIP
Ulaganja
Indeks (2008. = 100)
100
152
41
51
Povrat ulaganja
Indeks (2008. = 100)
100
111
109
108
Novčani tok
Indeks (2008. = 100)
100
291
247
236
Izvor:
odgovori na upitnik.
(93)
Zbog oporavka nakon uvođenja mjera 2006., industrija je izvršila znatna ulaganja u modernizaciju i proširenje proizvodnih postrojenja, posebno 2008. i 2009. Poboljšana profitabilnost također je odražena u unaprijeđenom novčanom toku.
(f) Sposobnost prikupljanja kapitala
(94)
Ispitni postupak nije pokazao nikakve posebne probleme koji se odnose na sposobnost prikupljanja kapitala industrije Unije.
6.3. Zaključak o gospodarskom stanju industrije Unije
(95)
Na temelju gore navedene analize, gospodarsko stanje industrije Unije poboljšalo se i industrija se pokazala održivom nakon uvođenja mjera 2006. Međutim, s obzirom na to da su se gore navedena pozitivna kretanja dogodila tek nakon uvođenja mjera, zaposlenost se smanjuje, a profitabilnost je i dalje ispod ciljane razine, smatra se da je gospodarsko stanje industrije i dalje krhko i ranjivo. Stoga se može zaključiti da dokazi ukazuju na to da je do uklanjanja štete djelomično ili u potpunosti došlo zbog postojanja mjera.
F. VJEROJATNOST PONAVLJANJA ŠTETE
(96)
Stanje industrije Unije znatno se poboljšalo od uvođenja mjera na snazi. Međutim, nalazi sadašnje analize pokazuju da je industrija Unije i dalje krhka i ranjiva.
(97)
U tim je okolnostima primjereno izvršiti analizu vjerojatnosti ponavljanja materijalne štete da bi se ispitalo, dođe li do ukidanja mjera, bi li najavljena kretanja u smislu obujma i cijena uvoza podrijetlom iz NRK-a oslabila sadašnju situaciju, kako je navedeno u nastavku u uvodnim izjavama 98. do 106.
(98)
Dva su glavna proizvođača mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova na svijetu - NRK i Unija. Unija je najveće svjetsko tržište za mehanizme s polužnim zatvaranjem lukova, a nakon nje slijede Južna Amerika i Rusija. U ostalim zemljama djeluju manji proizvođači, poput Indije, no oni su usmjereni prema vlastitim domaćim tržištima. SAD i Kanada imaju drukčije sustave arhiviranja.
(99)
Podsjeća se da NRK ima znatan rezervni kapacitet i da bi se proizvodnja mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova u NRK-u lako mogla povećati kako je navedeno u uvodnim izjavama 45. do 48.
(100)
Također se podsjeća da rezervni kapacitet dostupan u NRK-u približno odgovara potrošnji Unije (vidjeti uvodnu izjavu 45.).
(101)
Također je utvrđeno da bi bilo kakvo povećanje proizvodnje mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova u NRK-u vjerojatno bilo izvezeno u Uniju, dođe li do ukidanja mjera (vidjeti uvodnu izjavu 53.). To se temelji na činjenici da tržište Unije ostaje najveće svjetsko tržište za mehanizme s polužnim zatvaranjem lukova, s relativno stabilnom potrošnjom, te činjenici da su prevladavajuće cijene obično više na tržištu Unije nego na ostalim izvoznim tržištima (vidjeti uvodnu izjavu 52.). Također treba uzeti u obzir da, osim Unije i NRK-a, nema drugih značajnih zemalja izvoznica koje proizvode mehanizme s polužnim zatvaranjem lukova.
(102)
Osim toga, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 41., proizvodni kapacitet u NRK-u može se lako povećati zapošljavanjem dodatne radne snage. Stoga bi izvoz NRK-a mogao zadovoljiti bilo koje povećanje potrošnje Unije. U pogledu potencijalno niske cijene kineskog uvoza, kako je pokazala usporedba s njihovim cijenama za tržišta trećih zemalja, i očite neograničene sposobnosti opskrbljivanja po niskim cijenama, industrija Unije najvjerojatnije ne bi mogla iskoristiti povećanje potražnje što bi dovelo do znatnih gubitaka tržišnog udjela dođe li do ukidanja mjera.
(103)
Na toj se osnovi očekuje da bi uvjeti bilo kakvog budućeg značajnog povećanja uvoza mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova iz NRK-a u Uniju imali ozbiljne negativne posljedice na stanje industrije Unije. Kako je gore navedeno, dođe li ukidanja mjera, očekuje se znatan obujam uvoza mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova iz NRK-a. Štoviše, navedeni bi uvoz najvjerojatnije izvršio snažan pritisak na cijene na tržištu Unije, i time na industriju Unije, kako pokazuju podaci vezani uz razinu cijena na tržištima trećih zemalja. Prema dostupnim podacima, procjenjuje se da trenutačne kineske cijene snižavaju cijene Unije za oko 20 % kako je navedeno u uvodnoj izjavi 69., što ukazuje na veliku vjerojatnost kineskog uvoza po cijenama puno nižima od cijena Unije dođe li do ukidanja mjera.
(104)
Privlačnost tržišta Unije kineskim izvoznicima također je naglašena pokušajima pogrešnog razvrstavanja da bi se izbjegle antidampinške mjere na snazi (vidjeti uvodnu izjavu 55.).
(105)
Na temelju gore navedenog, istek antidampinških mjera na uvoz mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova podrijetlom iz NRK-a vjerojatno bi doveo do znatnog povećanja obujma uvoza u Uniju po vrlo niskim cijenama i time, vrlo vjerojatno, znatno snizio prodajne cijene Unije. To bi uzrokovalo materijalnu štetu i poništilo ulaganja i napore industrije vezane uz oporavak tijekom posljednjih godina.
(106)
Na temelju toga se, stoga, zaključuje da bi stavljanje mjera na uvoz mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova podrijetlom iz NRK-a izvan snage vrlo vjerojatno dovelo do ponavljanja štete za industriju Unije.
G. INTERES UNIJE
1. Uvodna napomena
(107)
U skladu s člankom 21. osnovne Uredbe, ispitano je bi li zadržavanje postojećih antidampinških mjera bilo protivno interesu Unije kao cjeline.
(108)
Određivanje interesa Unije temeljilo se na uzimanju u obzir raznih uključenih interesa, tj. interesa industrije Unije, uvoznika i korisnika.
(109)
U početnom ispitnom postupku smatralo se da donošenje mjera nije protivno interesu Unije. Nadalje, sadašnji je ispitni postupak revizija nakon isteka mjere, što znači da analizira situaciju u kojoj su antidampinške mjere na snazi.
(110)
Na ovoj je osnovi ispitano postoje li, bez obzira na zaključak o vjerojatnosti za ponavljanjem dampinga i štete, razlozi koji bi doveli do zaključka da zadržavanje mjera u ovom konkretnom slučaju nije u interesu Unije.
2. Interes industrije Unije
(111)
Nastavak antidampinških mjera na uvoz iz dotične zemlje povećao bi mogućnost industrije Unije da dosegne objektivnu razinu profitabilnosti jer bi to pomoglo spriječiti da industrija Unije bude istisnuta s tržišta zbog značajnog obujma dampinškog uvoza iz NRK-a.
(112)
Doista, postoji jasna vjerojatnost ponavljanja štetnog dampinga u značajnom obujmu, što industrija Unije ne bi mogla podnijeti. Industrija Unije stoga bi nastavila imati koristi od zadržavanja trenutačnih antidampinških mjera.
(113)
Prema tome, zaključuje se da bi zadržavanje antidampinških mjera protiv NRK-a jasno bilo u interesu industrije Unije.
3. Interes uvoznika i korisnika
(114)
Kako je gore navedeno, ni jedan od utvrđenih nepovezanih uvoznika nije poslao odgovore na upitnik. Uvoznici mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova obično su i korisnici dotičnog proizvoda jer ga koriste za proizvodnju mapa s polužnim zatvaranjem lukova („LAF”).
(115)
Nekoliko je korisnika, odnosno proizvođača LAF-a, istupilo tijekom ispitnog postupka. Samo je jedan korisnik dao odgovore na upitnik koje je, s obzirom na kvalitetu priloženih podataka, bilo moguće provjeriti samo u određenoj mjeri tijekom posjeta radi provjere.
(116)
Korisnik koji je provjeren tvrdio je da bi se antidampinške mjere također trebale uvesti na uvoz LAF-a iz NRK-a. Međutim, te tvrdnje nisu poduprte dokazima.
(117)
Dva su korisnika izrazila neslaganje s nastavkom uvođenja mjera. Međutim, njihove tvrdnje nisu poduprte dokazima.
(118)
S druge strane, analiza je također pokazala da, ako Kinezi postanu jedini dobavljači mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova kao posljedica stavljanja mjera izvan snage, položaj proizvođača mapa s polužnim zatvaranjem lukova također bi bio ugrožen zbog manjka konkurencije na svjetskom tržištu mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova. Stoga se smatralo da postojeće mjere doprinose raznolikosti opskrbe i konkurenciji na svjetskom tržištu mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova što je konačno u interesu korisnika.
(119)
Ostala tri korisnika koji koriste samo mehanizme s polužnim zatvaranjem lukova proizvedene u Uniji ostali su nepristrani, a jedan je podupro nastavak uvođenja mjera.
(120)
S obzirom na to da trošak mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova predstavlja minimalni postotak maloprodajne cijene mapa s polužnim zatvaranjem lukova, mjere gotovo da nemaju učinka, ako ga imaju uopće, na cijenu konačnog proizvoda (LAF) i, stoga, nemaju učinak na krajnje korisnike.
4. Zaključak o interesu Unije
(121)
Uzimajući u obzir sve gore navedene čimbenike, zaključuje se da ne postoje uvjerljivi razlozi protiv zadržavanja trenutačnih antidampinških mjera.
H. ANTIDAMPINŠKE MJERE
(122)
Sve su stranke bile obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti zadržavanje postojećih mjera. Nakon te objave također im je dano razdoblje za podnošenja prigovora. Podnesci i komentari su analizirani, no nisu doveli do promjene bitnih činjenica i razmatranja na temelju kojih je odlučeno zadržati antidampinške mjere.
(123)
Iz gore navedenoga slijedi da, kao što se predviđa člankom 11. stavkom 2. osnovne Uredbe, antidampinške mjere koje se primjenjuju na uvoz mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova podrijetlom iz NRK-a, treba zadržati,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz mehanizama s polužnim zatvaranjem lukova koji se obično koriste za arhiviranje listova i ostalih dokumenata u registratore ili mape koji su trenutačno obuhvaćeni oznakom KN ex 8305 10 00 (oznaka TARIC 8305100050) te su podrijetlom iz Narodne Republike Kine. Navedeni se mehanizmi s polužnim zatvaranjem lukova sastoje od (obično dva) čvrsta metalna luka pričvršćena na pločicu i imaju najmanje jednu polugu za otvaranje koja omogućava umetanje i pohranjivanje listova i ostalih dokumenata.
2. Stopa konačne antidampinške pristojbe koja se primjenjuje na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, za proizvod opisan u stavku 1. koji proizvode dolje navedena trgovačka društva, jest sljedeća:
Proizvođač
Antidampinška pristojba
Dodatna oznaka TARIC
Dongguan Nanzha Leco Stationary
The First Industrial Camp, Nanzha, Humen, Dongguan, Kina
27,1 %
A729
Sva ostala trgovačka društva
47,4 %
A999
3. Osim ako je drukčije određeno, primjenjuju se važeće odredbe o carinskim pristojbama.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 30. kolovoza 2012.