РЕШЕНИЕ 2014/137/EC НА СЪВЕТА
от 14 март 2014 година
за отношенията между Европейския съюз, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 203 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взе предвид становището на Европейския парламент (1),
в съответствие със специална законодателна процедура,
като има предвид, че:
(1)
В съответствие с Договора за изменение на договорите за създаване на Европейските общности по отношение на Гренландия (2) (Договора за Гренландия), Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) не се прилага повече за Гренландия. Вместо това Гренландия като част от държава-членка е асоциирана към Съюза като една от отвъдморските страни и територии (ОСТ).
(2)
В преамбюла на Договора за Гренландия се посочва, че следва да се въведат разпоредби, които позволяват да бъдат запазени тесните и трайни връзки между Съюза и Гренландия, и да бъдат взети предвид взаимните интереси, по-специално нуждите от развитие на Гренландия, и че разпоредбите, приложими за ОСТ, посочени в част четвърта от ДФЕС, осигуряват подходяща рамка за тези отношения.
(3)
В съответствие с член 198 от ДФЕС целта на асоциирането е да се поощри икономическото и социалното развитие на ОСТ и да се създадат тесни икономически връзки между тях и Съюза като цяло. В съответствие с член 204 от ДФЕС, разпоредбите на членове 198-203 от ДФЕС се прилагат за Гренландия, при условие че са спазени специфичните разпоредби, предвидени в Протокол № 34 за специалния режим за Гренландия, приложен към ДФЕС.
(4)
Разпоредбите за прилагане на принципите, установени в членове 198-202 от ДФЕС, са посочени в Решение 2013/755/ЕС на Съвета (3).
(5)
В заключенията си от 24 февруари 2003 г. относно прегледа в средата на периода на Четвъртия протокол за рибарство между Европейската общност, правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия и като признава геостратегическото значение на Гренландия за Европейския съюз и отчита духа на сътрудничество, произтичащ от решението на Съюза да предостави статут на отвъдморска територия на Гренландия, Съветът се съгласи, че е необходимо да се разширят и затвърдят бъдещите отношения между Съюза и Гренландия, като се вземе предвид значението на рибарството и необходимостта от структурни и секторно ориентирани реформи в Гренландия. Освен това Съветът изрази ангажимента си да основе бъдещите отношения на Съюза с Гренландия след 2006 г. върху всеобхватно партньорство за устойчиво развитие, което да съдържа конкретно споразумение в областта на рибарството, договорено в съответствие с общите правила и принципи за такива споразумения.
(6)
В Споразумението в областта на рибарството между Европейската общност, от една страна, и правителството на Дания и автономното правителство на Гренландия, от друга страна (4), сключено с Регламент (ЕО) № 753/2007 на Съвета (5), се припомня духът на сътрудничество, произтичащ от решението да се предостави статут на отвъдморска територия на Гренландия.
(7)
В Съвместната декларация на Европейската общност, от една страна, и автономното правителство на Гренландия и правителството на Дания, от друга страна, относно партньорството между Европейската общност и Гренландия, подписана в Люксембург на 27 юни 2006 г., се припомнят близките исторически, политически, икономически и културни връзки между Съюза и Гренландия и се подчертава необходимостта от по-нататъшно укрепване на тяхното партньорство и сътрудничество.
(8)
Отношенията между Съюза, от една страна, и Гренландия и Кралство Дания, от друга страна, се уреждат inter alia от Решение 2006/526/ЕО на Съвета (6), чийто срок на действие изтече на 31 декември 2013 г.
(9)
Съюзът трябва да изгради всестранни партньорства с новите участници на международната сцена, за да насърчи стабилен и приобщаващ международен ред, преследването на общи глобални обществени блага и защитата на основните интереси на Съюза, както и повишаването на познанията за Съюза в трети държави и в ОСТ.
(10)
Партньорството съгласно настоящото решение следва да позволи продължаването на стабилните отношения между Съюза, от една страна и Гренландия и Дания, от друга страна, и следва да отговори на глобалните предизвикателства, като даде възможност за разработване на проактивна програма и за преследване на взаимни интереси. Партньорството следва също така да е обвързано с целите, очертани в Съобщението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020“ - стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (стратегията „Европа 2020“), като така предоставя съгласуваност със стратегията „Европа 2020“ и насърчаването на вътрешните политики и цели, определени в различни съобщения, като например Съобщението на Комисията от 2 февруари 2011 г., озаглавено „Посрещане на предизвикателствата, свързани със стоковите пазари и суровините“, и следва да улесни сътрудничеството в контекста на политиката за Арктика на Съюза.
(11)
Финансовата помощ на Съюза следва да бъде насочена към областите, в които оказва най-голямо въздействие, предвид капацитета на Съюза за действие в световен мащаб и за отговор на глобални предизвикателства, като премахването на бедността, устойчивото и приобщаващо развитие или насърчаването на демокрацията в световен план, доброто управление, правата на човека и принципите на правовата държава, неговия дългосрочен и предвидим ангажимент за предоставяне на помощ за развитие и ролята му в координирането с държавите-членки.
(12)
Партньорството съгласно настоящото решение следва да предвижда рамка, която да позволява редовни обсъждания по въпроси, които са от интерес за Съюза или за Гренландия, като глобални въпроси, при което обменът на мнения и евентуалното сближаване на идеи и възгледи може да бъде от полза и за двете страни. По-специално нарастващото въздействие на изменението на климата върху човешката дейност и околната среда, морския транспорт, природните ресурси, включително суровините, както и върху изследванията и иновациите, предполага диалог и засилено сътрудничество.
(13)
Отпуснатата чрез новото партньорство финансова помощ от Съюза следва да придаде европейска перспектива на развитието на Гренландия и следва да допринесе за укрепване на тесните и трайни връзки с нея, като същевременно заздрави позицията на Гренландия като аванпост на Съюза, въз основа на общите ценности и история, които свързват партньорите.
(14)
Финансовата помощ от Съюза за периода 2014-2020 г. следва да се насочи към една или максимум две области на сътрудничество, което ще позволи чрез партньорството да се постигне максимално въздействие и да се даде допълнителна възможност за икономии от мащаба, синергичен ефект, по-голяма ефективност на действията на Съюза и по-голяма обществена информираност за тях.
(15)
Чрез сътрудничеството съгласно настоящото решение следва да се гарантира, че потоците от ресурси се разпределят по предвидим и редовен начин и са гъвкави и адаптирани към ситуацията в Гренландия. За тази цел следва да бъде използвана бюджетна подкрепа, когато е възможно и целесъобразно.
(16)
Финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, са заложени в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (7) и в Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (8).
(17)
През целия цикъл на разходите финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитавани с пропорционални мерки, включително посредством предотвратяване, установяване и разследване на нередности, възстановяване на изгубени, недължимо платени или неправомерно използвани средства и когато е уместно, чрез санкции. Тези мерки следва да се осъществяват в съответствие с приложимите споразумения, сключени с международни организации и трети държави.
(18)
Документите за програмиране и мерките за финансиране, необходими за прилагане на настоящото решение, следва да бъдат приети посредством актове за изпълнение в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (9). Като се има предвид естеството на тези актове за изпълнение, по-специално тяхната насоченост към политиките и тяхното финансово въздействие, за тяхното приемане следва по принцип да се използва процедурата по разглеждане, освен в случая на техническите мерки за изпълнение с малък финансов размер.
(19)
Общите правила и процедури за изпълнение на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност, определени в Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета (10), следва да се прилагат по целесъобразност за изпълнението на настоящото решение.
(20)
Уместно е да се осигури плавен преход между Решение 2006/526/ЕО и настоящото решение и срокът на прилагане на настоящото решение да се обвърже с този на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета (11). Поради това настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
РАЗДЕЛ 1
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет, обща цел и приложно поле
1. Настоящото решение установява правилата относно отношенията между Съюза, от една страна, и Гренландия и Дания, от друга страна (партньорството).
2. Партньорството има за цел да запази тесните и трайни връзки между партньорите, като същевременно се подкрепи устойчивото развитие на Гренландия.
В рамките на партньорството се признават геостратегическото положение на Гренландия в Арктическия регион, въпросите, свързани с промишленото проучване и експлоатацията на природните ресурси, включително суровините, и се осигурява засилено сътрудничество и политически диалог по тези въпроси.
Член 2
Общи принципи на партньорството
1. Партньорството улеснява консултациите и политическия диалог относно специфичните цели и областите на сътрудничество, посочени в настоящото решение.
2. По-специално чрез партньорството се определя рамка за политически диалог по въпроси от общ интерес за партньорите, като се предоставя основа за широко сътрудничество и диалог в области, като:
a)
глобални въпроси относно, inter alia, енергетиката, изменението на климата и околната среда, природните ресурси, включително суровините, морския транспорт, научните изследвания и иновациите; и
б)
въпроси, свързани с Арктика.
3. При прилагането на настоящото решение се осигурява съгласуваност с другите области на външната дейност на Съюза, както и с други съответни политики на Съюза. За тази цел мерките, финансирани съгласно настоящото решение, се програмират въз основа на политиките на Съюза за сътрудничество, определени в споразумения, декларации и планове за действие, както и в съответствие със стратегиите за сътрудничество, приети съгласно член 4.
4. Решения по дейностите по сътрудничеството се вземат при тясно съгласуване между правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията. Тези консултации се осъществяват в пълно съответствие със съответните институционални, законови и финансови правомощия на всяка от страните. За тази цел прилагането на настоящото решение се управлява от правителството на Гренландия и от Комисията в съответствие с функциите и отговорностите на всеки от тях.
Член 3
Специфични цели и основни области на сътрудничество
1. Конкретните цели на партньорството са:
а)
да се предостави подкрепа и сътрудничество на Гренландия да се справи с основните си предизвикателства, по-специално устойчивата диверсификация на икономиката, необходимостта от подобряване на уменията на работната сила, включително учените, и нуждата от подобряване на информационните системи в областта на информационните и комуникационните технологии. Постигането на тези цели се измерва чрез процента на търговския баланс от БВП, процента на сектора на рибарството от общия износ и резултатите от статистическите показатели за образованието, както и други показатели, които бъдат счетени за подходящи;
б)
да се допринесе за капацитета на администрацията на Гренландия да формулира и осъществява националните политики, по-специално в новите области от общ интерес, установени в програмния документ за устойчиво развитие на Гренландия, посочен в член 4, параграф 1, втора алинея. Постигането на тази цел се измерва чрез показатели, например броя на административните служители, които са преминали обучение, и чрез процента от държавните служители, които са (дългосрочно) пребиваващи в Гренландия.
2. Основните области на сътрудничество на партньорството включват:
а)
образованието и обучението, туризма и културата;
б)
природните ресурси, включително суровините;
в)
енергетиката, климата, околната среда и биологичното разнообразие;
г)
въпросите, свързани с Арктика;
д)
социалния сектор; мобилността на работната сила; системите за социална защита; безопасността на храните и въпросите на продоволствената сигурност; както и
е)
научните изследвания и иновациите в области като енергетика, изменение на климата, устойчивост на бедствия, природни ресурси, включително суровини, и устойчиво използване на живите ресурси.
РАЗДЕЛ 2
ПРОГРАМИРАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ
Член 4
Програмиране
1. В рамките на партньорството правителството на Гренландия поема отговорността за формулирането и приемането на секторни политики в основните области на сътрудничество, посочени в член 3, параграф 2, и осигурява подходящи последващи действия.
Въз основа на това правителството на Гренландия изготвя и представя индикативен програмен документ за устойчиво развитие на Гренландия (ПДУР). ПДУР има за цел предоставянето на съгласувана рамка за сътрудничеството между Съюза и Гренландия, която е в съответствие с общото намерение и обхват, целите, принципите и политиките на Съюза.
2. При подготовката и изпълнението на ПДУР се спазват следните принципи за ефективност на помощта: национална ангажираност, партньорство, координиране, хармонизиране, съгласуване с националните системи, взаимна отчетност и ориентиране към резултатите.
3. ПДУР се основава на извлечените поуки и добри практики и на консултации и диалог с гражданското общество, местните власти и други заинтересовани страни, за да се гарантира достатъчна степен на ангажираност спрямо ПДУР.
ПДУР е адаптиран към нуждите и отговаря на специфичните обстоятелства в Гренландия, включително последиците от изменението на климата и социално-икономическото развитие.
4. Проектът за ПДУР е обект на обмен на мнения между правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията.
Правителството на Гренландия отговаря за финализирането на ПДУР. При финализирането Комисията прави оценка на ПДУР, за да определи дали той съответства на целите на настоящото решение и на съответните политики на Съюза, както и дали съдържа необходимите елементи за приемането на годишното решение за финансиране. Правителството на Гренландия предоставя необходимата информация за извършване на тази оценка, включително резултатите от евентуалните проучвания за осъществимост.
5. ПДУР се одобрява в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 8, параграф 2. Посочената процедура се прилага също и при съществени преразглеждания, които водят до значително изменение на стратегията или на програмирането ѝ.
Процедурата по разглеждане не се прилага за несъществени изменения на ПДУР, като технически корекции, пренасочване на средства в рамките на индикативните разпределения за всяка приоритетна област или увеличаване или намаляване на размера на първоначалното индикативно разпределение с по-малко от 20 %, при условие че тези изменения не засягат приоритетните области и целите, посочени в ПДУР. Комисията съобщава тези несъществени изменения на Европейския парламент и на Съвета в срок от един месец от датата на приемане на съответното решение.
6. При всяко програмиране или преразглеждане на програмите, което се прави след публикуването на доклада за междинен преглед, посочен в член 7, се отчитат резултатите, констатациите и заключенията на посочения доклад.
Член 5
Изпълнение
Финансовата помощ от Съюза се прилага в съответствие с Регламент (ЕС) № 236/2014 и с общата цел и обхват, конкретните цели и общите принципи на настоящото решение, освен ако в настоящото решение не е посочено друго.
Член 6
Обществени поръчки
Прилагат се правилата относно националността и произхода в областта на обществените поръчки, безвъзмездните средства и други процедури на възлагане, определени в членове 8 и 9 от Регламент (ЕС) № 236/2014, приложими за Инструмента за сътрудничество за развитие, създаден с Регламент (ЕС) № 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета (12).
Член 7
Преглед в средата на периода на ПДУР и оценка на изпълнението на настоящото решение
1. До 31 декември 2017 г. правителството на Гренландия, правителството на Дания и Комисията извършват преглед в средата на периода на ПДУР и на въздействието му върху Гренландия като цяло. Комисията асоциира всички заинтересовани страни, включително недържавните участници и местните власти.
2. Чрез дерогация от член 17 от Регламент (ЕС) № 236/2014 до 30 юни 2018 г. Комисията изготвя доклад за постигането на целите и европейската добавена стойност на настоящото решение посредством резултатите и показателите за въздействието върху ефективността на използване на ресурсите, с оглед на приемането на решение за подновяване, изменение или прекратяване на видовете мерки, финансирани съгласно настоящото решение. В доклада се разглеждат и въпросите за възможностите за опростяване, за вътрешната и външната съгласуваност на сътрудничеството, установено с настоящото решение, за запазването на целесъобразността на всички негови цели, както и за приноса на мерките към приоритетите на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В доклада се вземат предвид констатациите и заключенията относно дългосрочното въздействие на Решение 2006/526/ЕО.
3. Комисията изисква от Гренландия да предостави всички необходими данни и информация в съответствие с принципите за ефективност на помощта, за да бъдат извършени мониторингът и оценката на мерките, финансирани по настоящото решение.
Член 8
Комитет
1. Комисията се подпомага от Комитета за Гренландия (комитета). Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.
2. При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.
3. Когато становището на комитета трябва да бъде получено чрез писмена процедура, тази процедура се прекратява без резултат, когато в рамките на определения срок за предаване на становището председателят на комитета вземе такова решение или обикновено мнозинство от членовете на комитета поиска това.
Член 9
Обхват и метод на финансирането
1. В рамките на секторните политики, установени от правителството на Гренландия, финансовата помощ на Съюза може да бъде предоставена за следните дейности:
а)
реформи и проекти, които са в съответствие с ПДУР;
б)
институционално развитие, изграждане на капацитет и интегриране на аспектите на околната среда и изменението на климата; както и
в)
програми за техническо сътрудничество.
2. Финансовата помощ на Съюза се предоставя главно чрез бюджетна подкрепа.
Член 10
Референтна стойност на финансовите средства
Индикативната сума за изпълнението на настоящото решение за периода от 2014 г. до 2020 г. е 217 800 000 EUR.
РАЗДЕЛ 3
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 11
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г.
Съставено в Брюксел на 14 март 2014 година.
ODLUKA VIJEĆA 2014/137/EU
od 14. ožujka 2014.
o odnosima između Europske unije, s jedne strane, te Grenlanda i Kraljevine Danske, s druge strane
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 203.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta (1),
u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)
U skladu s Ugovorom o izmjeni, u odnosu na Grenland, ugovorâ o osnivanju Europskih zajednica (2) (Grenlandski ugovor), Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU) više se ne primjenjuje na Grenland. Umjesto toga, Grenland, kao dio države članice, pridružen je Europskoj uniji kao jedna od prekomorskih zemalja i područja (PZP-i).
(2)
U svojoj preambuli, Grenlandski ugovor navodi da bi trebalo uvesti pravila koja dopuštaju održavanje bliskih i trajnih veza između Unije i Grenlanda i da bi se trebali uzeti u obzir međusobni interesi, osobito razvojne potrebe Grenlanda, i da pravila koja se primjenjuju na PZP-e, određena u dijelu četvrtom UFEU-a, pružaju odgovarajući okvir tih odnosa.
(3)
U skladu s člankom 198. UFEU-a, svrha udruživanja je promicanje gospodarskog i društvenog razvoja PZP-a i uspostava bliskih gospodarskih odnosa među njima i Unije u cjelini. Na temelju članka 204. UFEU-a, odredbe članaka 198. do 203. UFEU-a primjenjuju se na Grenland, podložno posebnim odredbama utvrđenima u Protokolu (br. 34) o posebnim aranžmanima za Grenland koji je priložen UFEU-u.
(4)
Odredbe o primjeni načela utvrđenih u člancima od 198. do 202. UFEU-a određene su u Odluci Vijeća 2013/755/EU (3).
(5)
U svojim zaključcima od 24. veljače 2003. o preispitivanju u sredini razdoblja Četvrtog protokola o ribarstvu između Europske zajednice, Vlade Danske i Lokalne vlade Grenlanda te prepoznajući geostratešku važnost Grenlanda za Uniju i duh suradnje koji proizlazi iz odluke Unije o dodjeli statusa prekomorskog područja Grenlandu, Vijeće se složilo da postoji potreba za širenjem i jačanjem budućih odnosa između Unije i Grenlanda, uzimajući u obzir važnost ribarstva i potrebu za strukturno i sektorski usmjerenim reformama na Grenlandu. Vijeće je, nadalje, izrazilo svoju opredijeljenost da buduće odnose Unije i Grenlanda nakon 2006. zasniva na sveobuhvatnom partnerstvu za održivi razvoj koji bi uključio poseban sporazum o ribarstvu, dogovoren sukladno općim pravilima i načelima takvih sporazuma.
(6)
Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice s jedne strane i Vlade Danske i Lokalne vlade Grenlanda s druge strane (4), zaključen Uredbom Vijeća (EZ) br. 753/2007 (5), poziva se na duh suradnje koja proizlazi iz odluke da se Grenlandu dodijeli status prekomorskog područja.
(7)
Zajednička izjava Europske zajednice, s jedne strane, te Vlade Danske i Lokalne vlade Grenlanda, s druge strane, potpisana u Luxembourgu 27. lipnja 2006. podsjetila je na bliske povijesne, gospodarske i kulturne veze između Unije i Grenlanda i naglasila potrebu za daljnjim jačanjem njihovog partnerstva i suradnje.
(8)
Odnosi između Unije, s jedne strane, te Grenlanda i Kraljevine Danske, s druge strane, uređeni su, između ostalog, Odlukom Vijeća 2006/526/EZ (6), koja je prestala važiti 31. prosinca 2013.
(9)
EU treba graditi sveobuhvatna partnerstva s novim akterima na međunarodnoj sceni radi promicanja stabilnog i uključivog međunarodnog poretka, težnje za zajedničkim globalnim javnim ciljevima i radi obrane temeljnih interesa Unije, kao i povećanja znanja o Uniji u trećim zemljama i PZP-ima.
(10)
Partnerstvo na temelju ove Odluke trebalo bi omogućiti nastavljanje jakih veza između Unije, s jedne strane, i Grenlanda i Danske, s druge strane, i odgovarati na globalne izazove, omogućavajući time razvoj proaktivnog programa i provedbu zajedničkih interesa. Partnerstvo bi također trebalo biti povezano s ciljevima navedenima u Komunikaciji Komisije od 3. ožujka 2010. naslovljenoj „Europa 2020. Strategija za pametan, održiv i uključiv rast” („Strategija Europa 2020.”), pružajući time dosljednost strategiji Europa 2020. i promicanje internih politika i ciljeva određenih u komunikacijama Komisije, poput Komunikacije Komisije od 2. veljače 2011. naslovljene „Rješavanje izazova na robnim tržištima i sa sirovinama”, te olakšati suradnju u kontekstu arktičke politike Unije.
(11)
Financijska pomoć Unije trebala bi se usmjeriti tamo gdje ima najveći učinak, uzimajući u obzir njezin kapacitet djelovanja na globalnoj razini i reagiranja na globalne izazove, kao što su iskorjenjivanje siromaštva, održivi i uključivi razvoj ili promicanje demokracije diljem svijeta, dobro upravljanje, ljudska prava i vladavina prava, njezino dugoročno i očekivano djelovanje u razvojnoj pomoći i njezinu ulogu u koordinaciji s državama članicama.
(12)
Partnerstvo na temelju ove odluke trebalo bi omogućiti novi okvir za redovite rasprave o pitanjima u interesu Unije ili Grenlanda, kao što su globalna pitanja, gdje bi razmjena stavova, i moguće približavanje ideja i mišljenja, mogli biti korisni za obje strane. Posebice, rastući utjecaj klimatskih promjena na ljudsku aktivnost i okoliš, pomorski promet, prirodna bogatstva, uključujući sirovine, kao i istraživanje i inovacije, poziva na dijalog i unapređenje suradnje.
(13)
Financijska pomoć Unije, koja se dodjeljuje putem novog partnerstva, trebala bi dovesti europsku orijentaciju do razvoja Grenlanda te bi trebala doprinijeti jačanju bliskih i trajnih veza s tim područjem, u isto vrijeme jačajući položaj Grenlanda kao napredne ispostave Unije, na temelju zajedničkih vrijednosti i povijesti koja povezuje ova dva partnera.
(14)
Financijska pomoć Unije za razdoblje 2014.-2020. trebala bi se usmjeriti na jedno ili najviše dva područja suradnje, koja omogućavaju maksimizaciju utjecaja partnerstva i dodatno omogućavaju ekonomije razmjera, sinergijske učinke, veću učinkovitost i vidljivost djelovanja Unije.
(15)
Suradnja na temelju ove Odluke trebala bi osigurati da tokovi resursa budu usuglašeni na očekivanoj i stalnoj osnovi i da budu fleksibilni i po mjeri situacije u Grenlandu. Proračunska potpora u tu bi se svrhu trebala koristiti kada god to bude izvedivo i primjereno.
(16)
Financijska pravila koja se primjenjuju na opći proračun Unije utvrđena su u Uredbi (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (7) i u Delegiranoj uredbi Komisije (EU) br. 1268/2012 (8).
(17)
Financijski interesi Unije trebali bi se štititi razmjernim mjerama kroz cijeli rashodovni ciklus, uključujući putem prevencije, otkrivanja i istrage nepravilnosti, povrata izgubljenih, protupravno plaćenih ili nepravilno korištenih sredstava i, prema potrebi, sankcije. Te bi se mjere trebale provoditi u skladu s važećim sporazumima zaključenima s međunarodnim organizacijama i trećim zemljama.
(18)
Programske dokumente te financijske mjere nužne za provedbu ove Odluke trebalo bi donijeti putem provedbenih akata u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (9). S obzirom na narav tih provedbenih akata, osobito narav njihovog političkog usmjerenja i njihove financijske posljedice, u načelu bi za njihovo donošenje trebalo koristiti postupak ispitivanja, osim u slučaju tehničkih provedbenih mjera malog financijskog opsega.
(19)
Zajednička pravila i postupci za provedbu instrumenata Unije za vanjsko djelovanje utvrđeni u Uredbi (EU) br. 236/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (10) na odgovarajući bi se način trebali primjenjivati na ovu Odluku.
(20)
Trebalo bi osigurati neometan i neprekinut prijelaz s Odluke 2006/526/EZ na ovu Odluku te uskladiti razdoblje primjene ove Odluke s razdobljem primjene Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 (11). Ova bi se Odluka stoga trebala primjenjivati od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2020.,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
ODJELJAK 1.
OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Predmet, opći cilj i područje primjene
1. Ovom se Odlukom utvrđuju pravila koja se tiču odnosâ između Unije, s jedne strane, te Grenlanda i Danske, s druge strane („partnerstvo”).
2. Partnerstvo ima za cilj očuvanje bliskih i trajnih veza među partnerima, podržavajući održivi razvoj Grenlanda.
Partnerstvo priznaje geostrateški položaj Grenlanda u arktičkoj regiji, pitanja istraživanja i crpljenja prirodnih bogatstava, uključujući sirovine, te osigurava pojačanu suradnju i politički dijalog o tim pitanjima.
Članak 2.
Opća načela partnerstva
1. Partnerstvo omogućava održavanje konzultacija i politički dijalog o posebnim ciljevima i područjima suradnje navedenima u ovoj Odluci.
2. Partnerstvo posebice određuje okvir za politički dijalog o pitanjima od zajedničkog interesa za svakog od partnera, pružajući osnovu za opsežnu suradnju i dijalog u područjima kao što su:
(a)
globalna pitanja koja se tiču, između ostalog, energije, klimatskih promjena i okoliša, prirodnih bogatstava, uključujući sirovine, pomorski promet, istraživanje i inovacije; i
(b)
pitanja vezana uz Arktik.
3. Pri provedbi ove Odluke osigurana je povezanost s drugim područjima vanjskog djelovanja Unije, kao i s drugim relevantnim politikama Unije. U tom smislu, mjere koje se financiraju u okviru ove Odluke programiraju se na osnovi politika suradnje Unije, kako je utvrđeno, među ostalim, u sporazumima, izjavama i akcijskim planovima te u skladu sa strategijama suradnje donesenima sukladno članku 4.
4. O aktivnostima suradnje odlučuje se u bliskim konzultacijama između Vlade Danske, Vlade Grenlanda i Komisije. Takve konzultacije provode se u potpunom suglasju s odgovarajućim institucionalnim, pravnim i financijskim ovlastima svake od stranaka. U tu svrhu provedbom ove Odluke upravljaju Vlada Grenlanda i Komisija u skladu s funkcijama i odgovornostima svakog partnera.
Članak 3.
Ciljevi i glavna područja suradnje
1. Konkretni ciljevi partnerstva su:
(a)
podržavati i surađivati s Grenlandom u rješavanju njegovih glavnih izazova, a osobito održive diversifikacije gospodarstva, potrebe za unapređenjem vještina lokalne radne snage, uključujući znanstvenike, i potrebe za poboljšanjem informacijskog sustava Grenlanda u području informacijsko-komunikacijskih tehnologija. Postignuće tih ciljeva mjeri se postotkom trgovinske bilance u BDP-u, postotkom sektora ribarstva u ukupnom izvozu i rezultatima statističkih pokazatelja obrazovanja, kao i drugih pokazatelja koji se smatraju prikladnima;
(b)
doprinositi kapacitetu grenlandske administracije u oblikovanju i provođenju nacionalnih politika, osobito u novim područjima od zajedničkog interesa, kako je utvrđeno u Programskom dokumentu za održivi razvoj iz članka 4. stavka 1. Postizanje ovog cilja mjeri se pomoću pokazatelja, kao što su broj administrativnog osoblja koje je završilo osposobljavanje i postotkom državnih službenika koji su (dugoročno) nastanjeni u Grenlandu.
2. Glavna područja suradnje partnerstva uključuju:
(a)
obrazovanje i osposobljavanje, turizam i kulturu;
(b)
prirodna bogatstva, uključujući sirovine;
(c)
energiju, klimu, okoliš i bioraznolikost;
(d)
arktička pitanja;
(e)
društveni sektor, mobilnost radne snage, sustave socijalne zaštite, zdravstvenu ispravnost hrane i pitanja sigurnosti hrane; i
(f)
istraživanje i inovaciju u područjima kao što su energija, klimatske promjene, spremnost na katastrofe, prirodna bogatstva, uključujući sirovine, te održivo korištenje živih bogatstava.
ODJELJAK 2.
PROGRAMIRANJE I PROVEDBA
Članak 4.
Programiranje
1. U okviru partnerstva, Vlada Grenlanda preuzima odgovornost za oblikovanje i donošenje sektorskih politika u području suradnje iz članka 3. stavka 2. te omogućava odgovarajuće daljnje aktivnosti.
Na toj osnovi, Vlada Grenlanda priprema i dostavlja indikativni Programski dokument za održivi razvoj Grenlanda („PDOR”). PDOR za cilj ima pružanje usklađenog okvira za suradnju između Unije i Grenlanda, koji je sukladan s općom svrhom i područjem primjene, ciljevima, načelima i politikama Unije.
2. Priprema i provedba PDOR-a mora biti usklađena sa sljedećim načelima učinkovitosti potpore: nacionalno vlasništvo, partnerstvo, koordinacija, usklađivanje, prilagođavanje nacionalnim sustavima, uzajamna odgovornost i usmjerenje prema rezultatima.
3. PDOR se oslanja na stečeno iskustvo i najbolju praksu te se temelji na savjetovanjima i dijalogu s civilnim društvom, lokalnim vlastima i drugim zainteresiranim stranama da bi se osigurala njihova dostatna uključenost te kasnije vlasništvo nad PDOR-om.
PDOR je prilagođen potrebama te uzima u obzir posebne okolnosti Grenlanda, uključujući učinke na klimatske promjene i društveno-gospodarski razvoj.
4. Nacrt PDOR-a podložan je razmjeni stajališta između Vlade Grenlanda, Vlade Danske i Komisije.
Vlada Grenlanda odgovorna je za dovršetak PDOR-a. Nakon dovršetka, Komisija ocjenjuje PDOR kako bi utvrdila je li PDOR usklađen s ciljevima ove Odluke te relevantnim politikama Unije te sadrži li sve elemente potrebne za donošenje odluke o godišnjem financiranju. U svrhu tog ocjenjivanja Vlada Grenlanda dužna je pružiti sve potrebne informacije, uključujući rezultate bilo kojih provedenih studija izvedivosti.
5. PDOR se odobrava u skladu s postupkom ispitivanja navedenim u članku 8. stavku 2. Taj se postupak također primjenjuje na temeljite provjere koje imaju učinak značajne izmjene strategije ili njezinog programiranja.
Postupak ispitivanja ne primjenjuje se na nesupstantivne izmjene PDOR-a, kao što su tehničke prilagodbe, preraspodjele sredstava unutar indikativne dodjele prema prioritetnom području ili povećanja ili smanjenja opsega inicijalne indikativne dodjele za manje od 20 %, pod uvjetom da te izmjene ne utječu na prioritetna područja i ciljeve navedene u PDOR-u. Komisija o takvim nesupstantivnim izmjenama izvještava Europski parlament i Vijeće u roku od mjesec dana od dana donošenja relevantne odluke.
6. Pri svakoj izradi programa ili preispitivanju programa koje se provodi nakon objave izvješća o preispitivanju u sredini razdoblja iz članka 7. uzimaju se u obzir rezultati, nalazi i zaključci tog izvješća.
Članak 5.
Provedba
Osim ako je drugačije određeno u ovoj Odluci, financijska pomoć Unije provodi se u skladu s Uredbom (EU) br. 236/2014 i u skladu s općom svrhom i područjem primjene, ciljevima i općim načelima ove Odluke.
Članak 6.
Nabava
Primjenjuju se pravila o državljanstvu i porijeklu koja se odnose na javnu nabavu te ostali postupci dodjele određeni u člancima 8. i 9. Uredbe (EU) br. 236/2014 primjenjivi na instrument za razvojnu suradnju, kako je uspostavljen Uredbom (EU) br. 233/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (12).
Članak 7.
Preispitivanje u sredini razdoblja PDOR-a i ocjena provedbe ove Odluke
1. Vlada Grenlanda, Vlada Danske i Komisija do 31. prosinca 2017. obavljaju preispitivanje na sredini razdoblja PDOR-a i njegova utjecaja na Grenland u cjelini. Komisija povezuje sve relevantne zainteresirane strane, uključujući nedržavne subjekte i lokalne vlasti.
2. Odstupajući od članka 17. Uredbe (EU) br. 236/2014, do 30. lipnja 2018. Komisija izrađuje izvješće o postignuću ciljeva i europskoj dodanoj vrijednosti ove Odluke pomoću rezultata i pokazatelja utjecaja učinkovitosti korištenja resursa, imajući u vidu donošenje odluke o obnavljanju, izmjeni ili suspenziji vrsta mjera financiranih u okviru ove Odluke. Izvješće također razmatra prostor za pojednostavljenje, unutarnju i vanjsku usklađenost suradnje uspostavljene ovom Odlukom, trajnu važnost svih njenih ciljeva, kao i doprinos mjera prioritetima Unije koji se odnose na pametan, održiv i uključiv rast. U obzir uzima sve nalaze i zaključke o dugoročnom učinku Odluke 2006/526/EZ.
3. Komisija od Grenlanda zahtijeva da dostavi sve potrebne podatke i informacije, u skladu s načelima učinkovitosti pomoći te da omogući praćenje i evaluaciju mjera financiranih prema ovoj Odluci.
Članak 8.
Odbor
1. Komisiji pomaže Odbor za Grenland („odbor”). Taj odbor jest odbor u smislu Uredbe (EU) br. 182/2011.
2. Kod upućivanja na ovaj stavak primjenjuje se članak 5. Uredbe (EU) br. 182/2011.
3. Ako se mišljenje odbora treba dobiti u pisanom postupku, postupak se obustavlja bez učinka kada, unutar vremenskog roka za dostavu mišljenja, predsjednik odbora tako odluči ili kada obična većina članova odbora tako zatraži.
Članak 9.
Opseg i metoda financiranja
1. U okviru sektorskih politika koje je uspostavila Vlada Grenlanda, financijska pomoć Unije može se dodijeliti sljedećim aktivnostima:
(a)
reformama i projektima koji su usklađeni s PDOR-om;
(b)
institucionalnom razvoju, izgradnji kapaciteta i integraciji aspekata vezanih uz okoliš i klimatske promjene;
(c)
programima tehničke suradnje.
2. Financijska pomoć Unije većim se dijelom pruža kroz proračunsku potporu.
Članak 10.
Financijski referentni iznos
Okvirni iznos za provedbu ove Odluke za razdoblje od 2014. do 2020. jest 217 800 000 EUR.
ODJELJAK 3.
ZAVRŠNA ODREDBA
Članak 11.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2020.
Sastavljeno u Bruxellesu 14. ožujka 2014.