РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
оd 15. srpnja 2014.
kojom se identificiraju prioriteti Unije za politiku provedbe i kontrole u okviru Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo
(2014/464/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EZ) br. 2328/2003, (EZ) br. 861/2006, (EZ) br. 1198/2006 i (EZ) br. 791/2007 i Uredbe (EU) br. 1255/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 17. stavak 3.,
nakon savjetovanja s Odborom za Europski fond za pomorstvo i ribarstvo,
budući da:
(1)
Prioriteti Unije za politiku provedbe i kontrole moraju biti definirani kako bi se državama članicama omogućilo pripremu operativnih programa koji se odnose na mjere financirane u skladu s Uredbom (EU) br. 508/2014.
(2)
Potporom Unije trebalo bi se davati prioritet najučinkovitijim djelovanjima kako bi se poboljšala učinkovitost djelatnosti kontrole, uzimajući u obzir rezultate država članica u primjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 (2) i Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 (3).
(3)
Prioriteti Unije za politiku provedbe i kontrole trebali bi obuhvaćati:
-
provedbu akcijskih planova izrađenih u skladu s člankom 102. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 za uklanjanje nedostataka kontrolnog sustava države članice;
-
provedbu specifičnih mjera za ispunjenje određenih ex ante uvjeta navedenih u Prilogu IV. Uredbi (EU) br. 508/2014, kao što je propisano člankom 19. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (4). U skladu s člankom 19. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013, kada primjenjivi ex ante uvjeti nisu ispunjeni, program treba sadržavati opis mjere koju treba poduzeti, uključujući i mjere koje će se financirati.
-
provedbu sustava potvrđivanja podataka kao što je određeno člankom 109. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, a pogotovo projekata čiji je cilj uspostavljanje interoperabilnosti među sustavima pojedinih država članica, s obzirom na to da je potpuni i pouzdani sustav za izvješćivanje o ulovu i naporima temeljan za upravljanje resursima ribarstva Unije;
-
provedbu i kontrolu obaveze da se svi ulovi iskrcaju kao što je određeno člankom 15. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5). Ta je nova obveza vrlo bitan dodatak novoj Zajedničkoj ribarstvenoj politici, koji je pridodan kako bi se pridonijelo održivosti iskorištavanja ribarskih stokova. Provedba te nove obveze prouzročit će prilagodbe u sustavu kontrole država članica, koje će obuhvaćati i nove troškove.
-
provedbu i kontrolu programa certificiranja ulova za uvoz i izvoz proizvoda ribarstva kao što je navedeno u poglavlju III. Uredbe (EZ) br. 1005/2008; Provedba programa certificiranja ulova temeljna je za suzbijanje NNN djelatnosti..
-
učinkovite mjere usmjerene prema provedbi ograničenja kapaciteta flote. Kako bi se osigurala ravnoteža između ribolovnih mogućnosti i ribolovnog kapaciteta, države članice moraju se pobrinuti za poštovanje ograničenja kapaciteta i potrebno je da one provode projekte čiji je cilj certifikacija, provjera i mjerenje snage motora za koju je potrebno financiranje.
-
provedbu posebnih programa kontrole i inspekcije (SCIP) ili koordinaciju kontrole u vezi s ribolovom ili područjem koje nije obuhvaćeno SCIP-om, u skladu s člankom 95. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i člankom 15. Uredbe Vijeća (EZ) br. 768/2005 (6). Te vrste djelovanja pridonose razvoju kulture poštovanja pravila, jačanju suradnje među državama članicama i stvaranju sinergije među različitim alatima za kontrolu.
-
provedbu i kontrolu zahtjeva sljedivosti kako su oni propisani člankom 58. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i člankom 67. stavkom 6. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011 (7). Člankom 58. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 zahtijeva se da sve serije proizvoda ribarstva i akvakulture moraju biti sljedive u svim fazama proizvodnje, prerade i distribucije, od izlova ili sakupljanja do maloprodaje. Člankom 67. stavkom 6. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011 zahtijeva se od gospodarskih subjekata da stavljaju podatke o proizvodima ribarstva i akvakulture iz članka 58. stavka 5. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 pomoću sredstva za identifikaciju kao što je šifra, štapičasti kod, elektronički čip ili slični uređaj ili sustav označivanja; taj se zahtjev primjenjuje od 1. siječnja 2013. na proizvode ribarstva koji su obuhvaćeni višegodišnjim planom te od 1. siječnja 2015. na ostale proizvode ribarstva i akvakulture. Provedba i kontrola zahtjeva sljedivosti morale bi biti prioritet Unije. Provedba sustava sljedivosti temelj je politike kontrole ribarstva kako bi se osigurala transparentnost podrijetla proizvoda ribarstva.
(4)
Prioriteti Unije trebali bi se primjenjivati na fleksibilan način ovisno o jakim i slabim stranama politike provedbe i kontrole u svakoj državi članici. Ako je država članica već ostvarila određene prioritete, ta bi se država članica u načelu trebala baviti drugim prioritetima.
(5)
U skladu s člankom 20. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 508/2014 prioriteti Unije za politiku provedbe i kontrole mogu se mijenjati svake dvije godine provedbom akata kako bi ih se prilagodilo razvoju potrebe za kontrolom,
(6)
Kako bi se omogućila brza primjena mjera predviđenih u ovoj Odluci, ova bi Odluka trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Prioriteti su Unije u politici provedbe i kontrole, kao što je navedeno u članku 17. stavku 3. Uredbe (EU) br. 508/2014 sljedeći:
(a)
provedba akcijskih planova donesenih u skladu s člankom 102. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 za uklanjanje nedostataka sustava kontrole države članice;
(b)
provedba mjera definiranih u skladu s člankom 19. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013 kako bi se osigurala dostupnost administrativnog kapaciteta za poštovanje provedbe Unijinog sustava za kontrolu, inspekciju i provedbu, kao što je navedeno u Prilogu IV. Uredbi (EU) br. 508/2014;
(c)
provedba sustava potvrđivanja podataka koji se navode u članku 109. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, a pogotovo provedba projekata koji upotrebljavaju zajedničke standardne formate ili poboljšavaju interoperabilnost među sustavima država članica;
(d)
kontrola i provođenje obveze iskrcaja svih ulova kao što je propisano člankom 15. Uredbe (EU) br. 1380/2013, uključujući prilagodbe sustava kontrole država članica u vezi s provedbom te obveze;
(e)
kontrola i provedba programa certificiranja ulova navedenog u Poglavlju III. Uredbe (EZ) br. 1005/2008; i
(f)
provedba projekata kojima je cilj certifikacija, provjera i mjerenje snage motora;
(g)
provedba posebnih programa kontrole i inspekcije uspostavljenih u skladu s člankom 95. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009;
(h)
koordinacija kontrole u skladu s člankom 15. Uredbe (EZ) br. 768/2005;
(i)
kontrola i provedba zahtjeva sljedivosti, uključujući sustave označivanja kako bi se potrošačima osiguralo pouzdane informacije, kao što je propisano člankom 58. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i člankom 67. stavkom 6. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 15. srpnja 2014.