РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1357/2013 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2013 година
за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като има предвид, че:
(1)
Непреференциалните правила за произход следва да бъдат прилагани към всички непреференциални мерки на търговската политика, включително към антидъмпинговите и изравнителните мита.
(2)
В член 24 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 е заложен основният принцип, че за стоките, чието производство включва участието на повече от една държава, се счита, че произхождат от държавата, в която са претърпели последната си съществена, икономически обоснована обработка или преработка в оборудвано за тази цел предприятие и довела до производството на нов продукт или която представлява важен стадий за производството.
(3)
По силата на Регламент (ЕС) № 513/2013 на Комисията (2) фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций и техните ключови компоненти се облагат с временни антидъмпингови мита при деклариране за свободно обращение.
(4)
С оглед да се осигури правилното и еднакво прилагане на временните антидъмпингови мита е необходимо да се установи прецизно правило за тълкуване на принципа на член 24 от Регламент (ЕИО) № 2913/92 за определяне на произхода на продуктите, обхванати от посочените мерки, по отношение на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций и един от техните ключови компоненти - фотоволтаичните клетки от кристален силиций.
(5)
Производственият процес на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций може да бъде разделен на следните основни етапи: производство на силициеви пластини; преработка на силициевите пластини във фотоволтаични клетки от кристален силиций; комплектуване на няколко фотоволтаични клетки от кристален силиций във фотоволтаичен модул или панел от кристален силиций.
(6)
Най-важният стадий в производството на фотоволтаични модули или панели от кристален силиций е преработката на силициевите пластини във фотоволтаични клетки от кристален силиций. Това е решаващият производствен стадий, по време на който предназначението на компонентите на панела или модула става окончателно и те придобиват своите специфични качества.
(7)
Поради това следва да бъде считано, че тази трансформация съставлява последната съществена трансформация в производствения процес на фотоволтаични модули или панели от кристален силиций в съответствие с член 24 от Регламент (ЕИО) № 2913/92. Така държавата на производство на фотоволтаичните клетки от кристален силиций следва да бъде държавата на непреференциален произход на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций.
(8)
С Решение 94/800/ЕО (3) Съветът одобри, наред с другото, Споразумението относно правилата за произход (СТО - ГАТТ 1994) в приложение към окончателния акт, подписан в Маракеш на 15 април 1994 г. Съгласно принципите, заложени в посоченото споразумение за работната програма за хармонизация, определянето на държавата, в която стоките са претърпели своята последна съществена трансформация, следва на първо място да се основава на държавата, в която производственият процес е довел до промяна в тарифното класиране. Само когато този критерий не позволява да се определи държавата на последната съществена трансформация, могат да бъдат използвани други критерии, като например критерият за добавена стойност или определянето на специфична операция по преработка. Уместно е в митническото законодателство на ЕС да бъдат използвани същите принципи.
(9)
Фотоволтаичните клетки от кристален силиций се класират в позиция 8541 от Хармонизираната система (ХС). Фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций се класират в същата позиция. Вложените материали - силициевите пластини - се класират в позиция по ХС 3818. По този начин правилото, основано на промяна в тарифната позиция, адекватно изразява последната съществена трансформация на фотоволтаичните клетки от кристален силиций. Същевременно то не позволява комплектуването на фотоволтаични модули или панели от кристален силиций от клетки да придава произход на крайния продукт, тъй като и панелите, и клетките се класират в една и съща позиция.
(10)
В случая на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций не е уместно използването на правило за произход, основано на добавената стойност, което обикновено се съчетава с правилото за промяна на тарифната позиция, за определянето на продукти, чиято последна трансформация е операция по комплектуване, тъй като необходимата предвидимост и правна сигурност ще бъдат по-добре постигнати по отношение на тези продукти чрез посочване на най-значимия производствен етап.
(11)
Необходимо е едно така наречено „остатъчно“ правило с цел да се определи произходът на фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций, когато първичното правило за промяна в тарифната позиция не е изпълнено. В този случай произходът на фотоволтаичните клетки от кристален силиций или на основната част, изразена в стойност, на фотоволтаичните клетки от кристален силиций следва да съставлява произходът на панела или модула.
(12)
При определени условия фотоволтаичните модули или панели от кристален силиций могат да бъдат класирани и в позиция 8501 по ХС. За тези фотоволтаични панели или модули от кристален силиций следва също да бъде определено правило, подобно на правилото за позиция 8541 по ХС.
(13)
Поради това Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (4) следва съответно да бъде изменен.
(14)
Комитетът по Митническия кодекс не представи становище. Беше счетено за необходимо изготвянето на акт за изпълнение и председателят представи проекта на акт за изпълнение на апелативния комитет за допълнително обсъждане. Апелативният комитет не представи становище,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Приложение 11 към Регламент (ЕИО) № 2454/93 се изменя в съответствие с приложението към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2013 година.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1357/2013
оd 17. prosinca 2013.
o izmjeni Uredbe (EEZ) br. 2454/93 o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EEZ) br. 2913/92 od 12. listopada 1992. o Carinskom zakoniku Zajednice (1), a posebno njezin članak 247.,
budući da:
(1)
Pravila o nepovlaštenom podrijetlu moraju se primjenjivati na sve mjere politike o nepovlaštenom trgovanju, uključujući i antidampinške i kompenzacijske pristojbe.
(2)
U članku 24. Uredbe (EEZ) br. 2913/92 utvrđuje se osnovno načelo da se roba čija proizvodnja uključuje više od jedne zemlje smatra podrijetlom iz zemlje u kojoj je prošla posljednju bitnu gospodarski opravdanu preradu ili obradu u trgovačkom društvu opremljenom za tu svrhu i koja dovodi do proizvodnje novog proizvoda ili predstavlja važnu fazu proizvodnje.
(3)
Deklaracija o slobodnom prometu fotonaponskih modula ili panela od kristalnog silicija i njihovih ključnih sastavnih dijelova podložna je privremeno uvedenim antidampinškim pristojbama na temelju Uredbe Komisije (EU) br. 513/2013 (2).
(4)
Kako bi se osigurala ispravna i jednoobrazna primjena privremeno uvedenih antidampinških pristojbi, u pogledu fotonaponskih modula ili panela od kristalnog silicija i jednog od njihovih ključnih sastavnih dijelova, fotonaponskih ćelija od kristalnog silicija treba podrobno utvrditi pravilo za tumačenje načela iz članka 24. Uredbe (EEZ) br. 2913/92 za utvrđivanje podrijetla proizvoda obuhvaćenih tim mjerama.
(5)
Proizvodni proces fotonaponskih modula ili panela od kristalnog silicija može se podijeliti u sljedeće velike korake: proizvodnja silicijskih poluvodičkih pločica; prerada silicijskih poluvodičkih pločica u fotonaponske ćelije od kristalnog silicija; sastavljanje nekoliko fotonaponskih ćelija od kristalnog silicija u fotonaponski modul ili panel od kristalnog silicija.
(6)
Najvažnija faza u proizvodnji fotonaponskih panela ili modula od kristalnog silicija je prerada silicijskih poluvodičkih pločica u fotonaponske ćelije od kristalnog silicija. Riječ je o presudnoj fazi proizvodnje tijekom koje se utvrđuje konačna uporaba sastavnih dijelova panela ili modula i daju im se određene kvalitete.
(7)
Stoga se treba smatrati da ta transformacija čini posljednju bitnu transformaciju u proizvodnom procesu fotonaponskih modula ili panela od kristalnog silicija u skladu s člankom 24. Uredbe (EEZ) br. 2913/92. Zemlja nepovlaštenog podrijetla fotonaponskih modula ili panela od kristalnog silicija treba stoga biti istovjetna zemlji podrijetla fotonaponskih ćelija od kristalnog silicija.
(8)
Vijeće je svojom Odlukom 94/800/EZ (3) među ostalim odobrilo Sporazum o pravilima o podrijetlu (WTO - GATT 1994.), priložen konačnom aktu potpisanom u Marakešu 15. travnja 1994. U skladu s načelima utvrđenima u tom Sporazumu o radnom programu za harmonizaciju, utvrđivanje zemlje u kojoj je roba prošla posljednju bitnu transformaciju treba se u prvom redu temeljiti na zemlji u kojoj je proizvodni proces doveo do promjene u razvrstavanju robe u carinsku tarifu. Drugi kriteriji, poput kriterija dodane vrijednosti ili utvrđivanja određenog postupka prerade, mogu se primijeniti isključivo ako na temelju prethodno navedenog kriterija nije moguće utvrditi zemlju posljednje bitne transformacije. Primjereno je primijeniti ista načela u carinskom zakonodavstvu EU-a.
(9)
Fotonaponske ćelije od kristalnog silicija razvrstane su u tarifni broj 8541 Harmoniziranog sustava (HS). Fotonaponski moduli ili paneli od kristalnog silicija razvrstani su u isti tarifni broj. Ulazni materijal, poluvodičke pločice od silicija, razvrstan je u tarifni broj 3818 HS-a. Pravilom utemeljenim na izmjeni tarifnog broja stoga se primjereno odražava posljednja bitna transformacija fotonaponskih ćelija od kristalnog silicija, istodobno isključujući mogućnost određivanja podrijetla konačnog proizvoda na temelju sastavljanja fotonaponskih modula ili panela od kristalnog silicija ili ćelija jer su i paneli i ćelije razvrstani u isti tarifni broj.
(10)
Pravilo o podrijetlu na temelju dodane vrijednosti, koje se obično primjenjuje zajedno s pravilom o promjeni tarifnog broja za utvrđivanje proizvoda čija je posljednja transformacija sastavljanje, nije primjereno u slučaju fotonaponskih modula ili panela od kristalnog silicija jer bi se potrebna predvidljivost i pravna sigurnost za te proizvode bolje postigle utvrđivanjem najvažnijeg koraka u proizvodnji.
(11)
Ako prvotno pravilo o promjeni tarifnog broja nije ispunjeno, za određivanje podrijetla fotonaponskih modula ili panela od kristalnog silicija nužna je primjena takozvanog pravila o „ostatku”. U tom slučaju podrijetlo panela ili modula treba biti istovjetno podrijetlu fotonaponskih ćelija od kristalnog silicija ili fotonaponskih ćelija od kristalnog silicija koje imaju najveći udio u vrijednosti proizvoda.
(12)
Pod određenim uvjetima fotonaponski moduli ili paneli od kristalnog silicija mogu se razvrstati i u tarifni broj 8501 HS-a. Za te se fotonaponske module ili panele od kristalnog silicija treba utvrditi slično pravilo kao za tarifni broj 8541 HS-a.
(13)
Uredbu Komisije (EEZ) br. 2454/93 (4) potrebno je stoga izmijeniti u skladu s tim.
(14)
Odbor za Carinski zakonik nije donio mišljenje. Provedbeni akt smatrao se potrebnim i predsjednik odbora podnio je nacrt provedbenog akta žalbenom odboru na daljnje razmatranje. Žalbeni odbor nije donio mišljenje,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Prilog 11. Uredbi (EEZ) br. 2454/93 mijenja se u skladu s Prilogom ovoj Uredbi.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 17. prosinca 2013.