РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1203/2012 НА КОМИСИЯТА
от 14 декември 2012 година
за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно в Съюза
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 531/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2012 г. относно роуминга в обществени мобилни съобщителни мрежи в рамките на Съюза (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
след консултация с Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕС) № 531/2012 се въвежда концепцията за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. На първо място с член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 531/2012 се налага задължение на местните доставчици да дават на своите клиенти достъп до регулирани роуминг услуги за пренос на глас, SMS и данни, предоставяни в пакет от всеки алтернативен доставчик на роуминг. Освен това, разпоредбите за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, съдържащи се в член 4, параграф 1, включват изискване към местните доставчици и доставчиците на роуминг да не възпрепятстват достъпа на роуминг клиентите до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетена мрежа от алтернативен доставчик на роуминг.
(2)
С цел да се гарантира съгласувано и едновременно въвеждане в целия Съюз на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, с Регламент (ЕС) № 531/2012 се изисква от Комисията да приеме посредством актове за изпълнение подробни правила относно задълженията за предоставяне на информация на роуминг клиентите относно възможността да изберат алтернативен доставчик на роуминг, както и относно техническото решение за осъществяването на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно.
(3)
В съответствие с член 5, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 531/2012, техническото решение за осъществяване на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно може да съчетава няколко технически способа, за да бъдат удовлетворени всички критерии, определени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012. Следователно, ако чрез един-единствен технически способ не могат да бъдат удовлетворени всички критерии, е необходимо да се използват няколко технически способа. С настоящия регламент следва да бъдат определени подробни правила за това техническо решение, включващи изисквания към местните доставчици да инсталират мрежови елементи и да предоставят съответни услуги за всеки технически способ с цел да се осигури необходимия достъп до тези съоръжения, за да могат алтернативните доставчици на роуминг да предлагат отделни роуминг услуги, както и да осигурят процеса на прехвърляне между предаващия и приемащия доставчик на роуминг.
(4)
Същевременно техническото решение следва да позволява изпълнението на задълженията, посочени в член 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 531/2012. Поради това техническото решение следва да гарантира както достъпа на потребителите до регулирани роуминг услуги за пренос на глас, SMS и данни, предоставяни в пакет от всеки алтернативен доставчик на роуминг, така и спазването от местните доставчици и доставчиците на роуминг на задължението да не пречат на достъпа на клиентите до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетената мрежа от алтернативен доставчик на роуминг.
(5)
Понастоящем всички роуминг услуги на дребно се предоставят заедно с местни мобилни съобщителни услуги от местния доставчик. Регламент (ЕС) № 531/2012 позволява на роуминг клиента да избере алтернативен доставчик на регулирани роуминг услуги, предоставяни в пакет, и да закупи тези роуминг услуги отделно от местните мобилни услуги. В тази връзка роуминг клиентът сключва договор с алтернативен доставчик на роуминг за предоставяне на тези услуги.
(6)
Съществуват няколко технически способа за осъществяване на отделната продажба на роуминг услуги в пакет, включително чрез двоен международен идентификатор на мобилния абонат (dual International Mobile Subscriber Identity - двоен IMSI), т.е. два отделни идентификатора върху една SIM карта, и единен идентификатор (single IMSI), т.е. съвместно използване на един единствен IMSI от доставчиците на местни мобилни съобщителни услуги и от доставчиците на роуминг. Техническият способ, използващ двоен IMSI, се основава на втори профил, записан в SIM картата на роуминг клиента, който може да се използва от алтернативен доставчик на роуминг за продажбата на регулирани роуминг услуги, докато първият профил се използва от доставчика на местни услуги и евентуално на нерегулирани роуминг услуги. При техническия способ с единен IMSI отделните роуминг услуги технически се предоставят от местния доставчик, който играе ролята на оператор на основната мобилна мрежа за алтернативния доставчик на роуминг. Алтернативният доставчик на роуминг закупува на едро отделни роуминг услуги, които препродава на дребно на роуминг клиентите. Най-елементарният вариант е моделът, при който се осъществява „чиста“ препродажба. Освен това съществуват множество подобрения на техническия способ с чиста препродажба, които позволяват на алтернативния доставчик на роуминг да контролира кои посетени мрежи се използват приоритетно и да се възползва от отстъпки, които се предлагат за продаваните на едро роуминг услуги от основния оператор на мобилни мрежи (ОММ) въз основа на споразумения с операторите на посетената мрежа или с агрегатори на услуги.
(7)
В съответствие с член 5, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 531/2012 достъпът до мрежовите елементи и услуги, необходими за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, следва да бъде предоставян безплатно. Следователно ценообразуването на всякакви допълнителни услуги извън тези, които са необходими за отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, не попада в обхвата на член 5, параграф 1. Достъпът до съоръженията и помощните услуги за отделна продажба на дребно на регулирани роуминг услуги включва съоръженията и услугите, които са необходими в процеса на прехвърлянето на клиента.
(8)
Органът на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС) извърши експертна оценка на решенията за осъществяване на отделни роуминг услуги (2). ОЕРЕС счита, че използването на двоен IMSI изисква значителни усилия за разработване и стандартизиране, и очаква разходите по прилагането да доведат до значително нарастване на цените на дребно. Като се има предвид, че този технически способ ще изисква също модернизиране на използваните понастоящем SIM карти с цел включване на функцията за двоен IMSI, този вариант не може да предостави икономична и удобна за потребителите възможност за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно.
(9)
В сравнение с тях техническият способ с единен IMSI изглежда по-подходящ с оглед на критериите, посочени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012. На първо място, по отношение на критериите по букви з), и), й), к) от член 5, параграф 3, всички установени технически способи, включително техническият способ с единен IMSI, могат да се прилагат по начин, който отговаря на тези критерии. На второ място, способът с единен IMSI е удобен за клиенти и ползватели, като се има предвид, че роуминг услугите се предоставят технически по същия начин, по който са се предоставяли до момента, и следователно може да се очаква, че използването им ще бъде също толкова удобно. На трето място, разходите за внедряване на единен IMSI са по-ниски от тези за двоен IMSI и за целта не са необходими широкомащабни усилия за стандартизация. ОЕРЕС счита също, че няма да възникнат пречки пред внедряването на единен IMSI.
(10)
Ефикасността на техническия способ с единен IMSI по отношение на въздействието върху конкуренцията може да се подобри, ако алтернативните доставчици на роуминг получат възможност да насочват по собствено усмотрение роуминг трафика към определена предпочитана от тях посещавана мрежа. Въпреки това, прилагането на договорености за насочване на трафика в рамките на подобрения технически способ с единен IMSI би било оправдано само ако разходите по внедряването са пропорционални на очакваните ползи в областта на конкуренцията. До този момент не съществува доказателство, че необходимите договорености за насочване на трафика при подобрения технически способ с единен IMSI биха могли да бъдат реализирани на разумна цена до 1 юли 2014 г. Следователно на този етап техническият способ с единен IMSI под формата на препродажба на роуминг се счита за достатъчен, за да бъдат удовлетворени всички критерии, предвидени в член 5, параграф 3, с изключение на критерии б) и д), които ще бъдат удовлетворени само частично.
(11)
Нито техническият способ с двоен IMSI, нито този с единен IMSI или неговите подобрени варианти удовлетворяват всички критерии, предвидени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012. По-специално, никой от тях не дава възможност да се изпълни задължението, наложено на местните доставчици и доставчиците на роуминг, да не се пречи на достъпа на клиентите до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетената мрежа от алтернативен доставчик на роуминг. При все това, поне един от техническите способи на техническото решение трябва да дава възможност за изпълнение на това задължение, което е едно от задълженията, наложени с член 4, параграф 1 от посочения регламент.
(12)
По начина, по който понастоящем са реализирани мобилните мрежи и конфигурирани настройките на техните клиенти, такива локални услуги за роуминг на данни се блокират. Поради това е необходим втори технически способ, за да се удовлетворят изискванията на Регламент (ЕС) № 531/2012. За да се осъществи отделянето на локалните услуги за роуминг на данни от пакета услуги, предлаган от оператора на местна мрежа, операторите на посетената мрежа не трябва да бъдат възпрепятствани не само за техническа обработка на трафика от данни на роуминг клиента, но също и за предоставянето на услугата на дребно.
(13)
От друга страна, техническият способ с единен IMSI не дава възможност да се покрият при конкурентни условия всички категории на потребителското търсене, като например интензивното използване на услуги за пренос на данни. Тъй като цените на едро за услуги за роуминг на данни не са разходоориентирани и няма да намалеят след 2014 г. въпреки очаквания спад в разходите на едро, изглежда нереалистично алтернативните доставчици на роуминг, които сами трябва да закупуват роуминг услуги на едро, да бъдат в състояние да предлагат на дребно услуги за роуминг на данни на големи потребители на привлекателни цени в сравнение с равнището на цените на местните мобилни услуги за пренос на данни. Въпреки това техническият способ, който дава възможност на местните доставчици и доставчиците на роуминг да изпълняват задължението да не възпрепятстват достъпа на клиентите до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетената мрежа от алтернативен доставчик на роуминг, позволява на алтернативни доставчици да предоставят локални услуги за роуминг на данни, т.е. без зависимост от роуминг услуги на едро.
(14)
Услуги за роуминг на данни на дребно понастоящем се предоставят от местните доставчици на базата на споразумения на едро с операторите на посетените мрежи. Трафикът при роуминг на данни се изпраща и получава чрез мрежата за радиодостъп на посетения мрежов оператор и се предава между посетената мрежа и мрежата, чийто клиент е потребителят (home network). Операторът на мрежата, чийто клиент е потребителят, осигурява връзка с интернет услугите и събира такси от роуминг клиента за използването на услугата за роуминг на данни. Сега действащите стандарти GSM/GPRS, EDGE и UMTS вече позволяват технически на оператора на посетената мрежа да обработва трафика при роуминг на данни и да предоставя връзка с интернет, без да е необходимо да пренасочва трафика към мрежата, чийто клиент е потребителят. Въпреки това, в съответствие със сегашната практика в сектора, операторът на мрежата, чийто клиент е потребителят, все още събира такси от клиента за роуминг на данни, докато операторът на посетената мрежа предоставя обработката на трафика като услуга на едро на оператора, чийто клиент е потребителят.
(15)
Съществуват няколко начина за изпълнение на изискването да не се възпрепятстват локалните услуги за роуминг на данни. Основните предпоставки за това са въвеждане и активиране на обработката на трафика за роуминг на данни в посетената мрежа и изискването да не се възпрепятства ръчното или автоматичното избиране на посещаваната мрежа. Сред възможните подобрения са модифицирането на елементи за насочване на трафика, с цел да не се прекъсва текуща локална сесия за роуминг на данни, както и прилагането на специфични съоръжения за подпомагане на роуминг клиенти при избора на посещаваната мрежа или поддръжката на автоматично избиране на посетените мрежи. Такива основни изисквания следва да позволят разработването на различни бизнес модели за временно или постоянно предоставяне на локални услуги за роуминг на данни.
(16)
В случай на временни локални услуги за роуминг на данни потребителят на роуминг може да избере местен оператор на мобилна мрежа в съответната държава, от който пряко да получава услуга за роуминг на данни на дребно, ако тази услуга се предлага в посетената държава и ако съществува споразумение между оператора на посетената мрежа и оператора на мрежата, чийто клиент е потребителят. Временният характер на тази услуга означава, че липсва постоянна конфигурация на мрежата или на крайното оборудване, така че първоначалният режим на роуминг се възстановява, след като локалната услуга за роуминг на данни не се използва повече. За потребителите използването на тази услуга би било сходно с това на безжичните локални мрежи, като например WiFi, употребявани понастоящем от много потребители на лаптопи, смартфони или таблети в чужбина. Роумингът на гласови повиквания, SMS и други услуги би се предоставял от оператора на мрежата, чийто клиент е потребителят, както е обичайно, освен когато доставчикът на роуминг в посетената мрежа също предлага тези услуги.
(17)
В случай на постоянни локални роуминг услуги за пренос на данни, потребителят на роуминг сключва договор с доставчик на локални услуги за роуминг на данни вместо с доставчика на роуминг услуги, използващ мрежата, чийто клиент е потребителят. В този случай алтернативен доставчик на роуминг, като например оператор на мобилна мрежа или препродавач, ще предоставя постоянно на роуминг клиентите локални роуминг услуги за пренос на данни и необходимите средства за това (под формата на специфични приложения или сходни средства) в една или повече държави чрез собствената си система от мрежи и/или системите от мрежи, експлоатирани от ОММ във всяка държава, с които е сключил споразумения за препродажба.
(18)
Най-елементарните търговски оферти не могат да удовлетворят по най-добрия начин изискването за лесно използване, т.е. необходимо е напр. роуминг клиентите да променят настройките на своето мобилно устройство или да изпратят код с SMS, за да активират услугата и да изберат посещаваната мрежа, но може да се очаква, че в зависимост от популярността на услугата локалните доставчици на услуги за роуминг на данни, както и доставчиците на крайни устройства и приложения или други участници на пазара ще разработят съобразени с конкретния пазар решения, повишаващи удобството на ползване. Нивото на удобство при ползването на локалните услуги за роуминг на данни от потребителите се счита за добро поради възможността да бъде започнато или прекратено незабавно ползването на услуги за роуминг на данни, предлагани от локални доставчици. Локалните услуги за роуминг на данни позволяват на алтернативни доставчици на роуминг да използват свои собствени инфраструктури и търговски споразумения за роуминг на данни, например чрез договорености за препродажба или чрез предлагане на постоянни локални услуги за роуминг на данни в множество страни. Според ОЕРЕС локалните услуги за роуминг на данни могат да бъдат въведени доста бързо и са рентабилни, тъй като по-голямата част от разходите, направени от алтернативни доставчици, са само по действителното им осъществяване. Налице е висока степен на оперативна съвместимост, тъй като вече съществуват стандарти относно обработката на трафик в посетената мрежа. Затова техническият способ, даващ възможност за достъп до локалните услуги за роуминг на данни, удовлетворява всички критерии, посочени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012, с изключение на критерии б) и д), които са само частично удовлетворени.
(19)
Техническият способ, даващ възможност за достъп до локални услуги за роуминг на данни, осигурява само достъпа до услугите за роуминг на данни. Следователно той не удовлетворява напълно критерия по член 5, параграф 3, буква д) от Регламент (ЕС) № 531/2012. Освен това, този технически способ не отговаря напълно на критерий б), тъй като се очаква единствено ползвателите на услуги за данни да бъдат привлечени от достъпа до локални услуги за роуминг на данни.
(20)
Техническото решение, комбиниращо двата технически способа, а именно способа с единен IMSI, осъществен под формата на препродажба на роуминг услуги, и техническия способ, даващ достъп до локални роуминг услуги за пренос на данни в посетената мрежа, отговаря на всички критерии по член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012. Нито техническият способ с единен IMSI, нито способът, даващ достъп до локални роуминг услуги за пренос на данни в посетената мрежа, отговарят поотделно напълно на критерии б) и д), но те се допълват взаимно и удовлетворяват съвместно критериите б) и д).
(21)
В съответствие с член 4, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 531/2012 превключването между различни доставчици на роуминг услуги трябва да се извършва без неоснователно забавяне и, при всички случаи, в най-кратък възможен срок в зависимост от техническото решение, избрано за осъществяването на съответната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. При техническия способ с единен IMSI - както за смяната на доставчика на местни услуги - не е необходимо никакво допълнително взаимодействие с потребителя след сключване на договора с алтернативния доставчик на роуминг. Тези технически способ позволява смяната на доставчика да се извърши в срок, сходен с този, необходим за смяна на доставчика на местни услуги, който е един работен ден. Следователно при техническия способ с единен IMSI всяко прекъсване за превключване към и от алтернативен доставчик на роуминг, което надвишава срока, определен за превключване на местни услуги, следва да бъде прието като неправомерно забавяне, тъй като липсват технически причини, налагащи превключването да продължи по-дълго отколкото сходното превключване на местни услуги. При техническия способ, даващ възможност за достъп до локални услуги за роуминг на данни, се очаква роуминг клиентите да изберат алтернативен доставчик на локални услуги за роуминг на данни непосредствено преди да използват такива услуги. Този технически способ позволява превключването към или между доставчици на локални услуги за роуминг на данни да се извършва незабавно след сключването на договора с приемащия доставчик на роуминг.
(22)
За координираното техническо въвеждане на отделни роуминг услуги са необходими сътрудничество и координация между участниците на пазара, ОЕРЕС и Комисията. По-специално, следва да бъде разработен координиран подход, за да се определят подходящите технически интерфейси и да се гарантира ефективното прилагане на тези интерфейси с оглед на съгласуваното и едновременно въвеждане в целия Съюз на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. Една промишлена платформа, отворена за всички участници на пазара, следва да осигури полезен форум за такава координация.
(23)
С цел да се даде възможност за навременно въвеждане на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, предприятията не трябва да отказват изпитването на технически интерфейси преди пускането на пазара на роуминг услуги на дребно, предлагани от алтернативни доставчици на роуминг услуги преди 1 юли 2014 г.
(24)
В съответствие със съображение 38 от Регламент (ЕС) № 531/2012, ОЕРЕС следва да разработи в сътрудничество със съответните заинтересовани страни указания относно техническите елементи, необходими за въвеждането на отделната продажба на роуминг услуги.
(25)
Член 4, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 531/2012 включва общи разпоредби за това как и кога клиентите трябва да бъдат информирани относно възможността за избор на алтернативен доставчик на роуминг. Съдържанието на тази информация и възможните начини за предоставянето ѝ на потребителя се нуждаят от доуточняване, за да се улесни информираният избор на потребителя. Необходимо е да се комбинират всички налични средства с цел да се подобри осведомеността на потребителите по отношение на пазара на роуминг, за да могат те да се възползват от отворените пазари.
(26)
С цел да се гарантира, че всички клиенти ще могат да се възползват от алтернативните предложения, местните доставчици следва да гарантират, че договорите, сключени или подновени след 1 юли 2014 г. позволяват на клиента да сменя доставчика на роуминг по всяко време и без никакви такси, прилагани от предаващия доставчик на роуминг.
(27)
Доставчиците на роуминг, включително алтернативните доставчици на роуминг, които предлагат локални услуги за роуминг на данни, следва да въведат механизми за прозрачност и защита на услугите за данни, предоставяни от тях, в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 531/2012. За да се гарантира прозрачност, доставчиците на роуминг следва да предоставят на своите роуминг клиенти и информация за услугите, които може да не са достъпни при използване на локални услуги за роуминг на данни, като например услуги, които се поддържат само в тяхната местна мрежа.
(28)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за регулиране на съобщенията,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и приложно поле
Настоящият регламент определя подробни правила за отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно в Европейския съюз.
С него се определят подробни правила относно техническото решение за осъществяване на отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. Установяват се също подробни правила относно задълженията на местните доставчици да информират роуминг клиентите за възможността да изберат роуминг услуги, предлагани от всеки алтернативен доставчик.
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:
а)
„препродажба на роуминг услуги на дребно“ означава предоставянето в пакет на регулирани роуминг услуги и на свързаните с тях услуги, като например гласова пощенска кутия, които обикновено се предоставят на роуминг клиентите, без да е необходимо те да променят своята SIM карта или мобилно устройство, въз основа на споразумение за продажба на едро, сключено между алтернативен доставчик на роуминг и местен доставчик;
б)
„локална услуга за роуминг на данни“ означава регулирана услуга за роуминг на данни, предлагана временно или постоянно пряко на роуминг клиентите, които са в посетена мрежа, от алтернативен доставчик на роуминг, без да е необходимо те да променят своята SIM карта или мобилно устройство;
в)
„име на точката за достъп до интернет в ЕС (APN)“ означава общ идентификатор, зададен ръчно или автоматично в мобилното устройство на роуминг клиента, който се разпознава от мрежата, чийто клиент е потребителят, и от посетената мрежа и служи за обозначаване на избора на роуминг клиента по отношение на използването на локалните услуги за роуминг на данни;
г)
„насочване на трафика“ означава контролна функция, използвана от оператора, чийто клиент е потребителят, чрез която той направлява избора на посещавани мрежи за своите роуминг клиенти на базата на приоритетен списък на предпочитаните мрежи;
д)
„блокиране на мрежа“ означава контролна функция, използвана от оператора, чийто клиент е потребителят, за предотвратяване на избора на някои мрежи от неговите роуминг клиенти;
е)
„траен носител“ означава всяко средство, което позволява на клиента да съхранява информация, адресирана лично до него, по начин, който осигурява достъпност за бъдеща употреба, за подходящ период от време предвид целите, за които тази информация може да бъде използвана, и който позволява съхранената информация да бъде възпроизвеждана без промяна;
ж)
„приемащ доставчик на роуминг“ означава доставчикът на роуминг, който след смяната ще предоставя роуминг услуги, заместващи услугите, предоставяни понастоящем от предаващия доставчик на роуминг;
з)
„предаващ доставчик на роуминг“ означава доставчикът на роуминг, който понастоящем предоставя роуминг услуги на клиент.
Член 3
Технически способ за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, предоставяни в пакет
1. С цел да се позволи на роуминг клиентите достъп до регулирани роуминг услуги за пренос на глас, SMS и данни, предоставяни в пакет от всеки алтернативен доставчик на роуминг, местните доставчици, експлоатиращи наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, трябва да предоставят необходимите мрежови елементи и съответните услуги, които позволяват препродажбата на роуминг услуги на дребно на клиентите на местния доставчик от алтернативния доставчик на роуминг, успоредно с местните мобилни съобщителни услуги, без да е необходимо роуминг клиентите да променят своята SIM карта или мобилно устройство.
2. Мрежовите елементи и съответните услуги, предоставяни съгласно параграф 1, обхващат, наред с другото:
а)
съоръжения, необходими за смяната на доставчика на роуминг в съответствие с параграф 5;
б)
съоръжения, свързани с информацията за клиентите, като например данни за местоположението на клиента и записи с данни за клиентите в помощ на фактурирането, които са необходими за предоставянето на роуминг услуги на дребно;
в)
съоръжения, необходими във връзка с въвеждането на парични горни граници за определения период на използване на услуги за роуминг на данни в съответствие с член 15 от Регламент (ЕС) № 531/2012.
3. Местните доставчици, които експлоатират наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, удовлетворяват всички разумни молби за достъп до мрежови елементи и услуги в съответствие с параграфи 1 и 2.
4. Местните доставчици гарантират, че роуминг клиентите на алтернативните доставчици на роуминг могат да продължат да използват техните съществуващи услуги за гласова поща.
5. Предаващият доставчик на роуминг сътрудничи с приемащия доставчик на роуминг, за да се гарантира, че роуминг клиенти, сключили договор с приемащия доставчик на роуминг, ще могат да използват услугите, предоставяни от този доставчик, след не повече от един работен ден.
Член 4
Технически способ за осъществяване на достъп до локалните услуги за роуминг на данни в посетената мрежа
1. С цел да не се възпрепятства достъпът на роуминг клиенти до регулираните услуги за роуминг на данни, предоставяни пряко в посетена мрежа от алтернативен доставчик на роуминг, местните доставчици, които експлоатират наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, удовлетворяват разумните искания за достъп до необходимите мрежови елементи и съответните услуги, които позволяват обработката на трафика за роуминг на данни в посетената мрежа и предлагането на дребно на локални услуги за роуминг на данни от алтернативни доставчици на роуминг.
2. Мрежовите елементи и съответните услуги, предоставяни съгласно параграф 1, обхващат, наред с другото:
а)
съоръжения, необходими, за да могат роуминг клиентите да превключват между доставчик на роуминг, използващ мрежата, чийто клиент е потребителят, и алтернативен доставчик на локални услуги за роуминг на данни, за да използват услуги за роуминг на данни в съответствие с параграф 4;
б)
съоръжения, позволяващи създаването на профили за достъп на потребителя за APN за интернет в ЕС в мрежата, чийто клиент е потребителят, както и на механизъм в тази мрежа, позволяващ обработката на трафика за роуминг на данни в посетената мрежа, препращането на трафика за роуминг на данни към избрания алтернативен доставчик на роуминг и предоставянето на дребно на услуги за роуминг на данни от оператора на посетената мрежа за тези профили за достъп на потребителя;
в)
съоръжения, гарантиращи, че насочването на трафика, блокирането на мрежи или други механизми, прилагани в мрежата, чийто клиент е потребителят, не възпрепятстват потребителите при избора на мрежа за локални роуминг услуги;
г)
съоръжения, гарантиращи, че потребителят не е изключен от посетената мрежа, в която ползва локални роуминг услуги по свой избор, в резултат на насочването на трафика или на други механизми, действащи в мрежата, чийто клиент е потребителят.
3. Ако един алтернативен доставчик на роуминг възнамерява да предложи локални роуминг услуги за данни, местните доставчици, които експлоатират наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, удовлетворяват за тази цел разумните искания за роуминг достъп на едро от алтернативния доставчик на роуминг и позволяват предоставянето на локални роуминг услуги за данни от алтернативния доставчик на роуминг и предоставянето на останалите роуминг услуги (гласови и SMS) от доставчика на роуминг, използващ мрежата, чийто клиент е съответният потребител по време на използването на локални роуминг услуги за данни.
4. Предаващият доставчик на роуминг сътрудничи с приемащия доставчик на роуминг, за да бъде гарантирано, че роуминг клиенти, сключили договор с приемащия доставчик за ползването на локални роуминг услуги за данни, ще могат да използват услугите, предоставяни от този доставчик, незабавно от момента, в който приемащият доставчик на роуминг изпрати съответно искане до предаващия доставчик на роуминг.
Предаващият доставчик и алтернативният доставчик на роуминг трябва да гарантират, че когато прилагат техническия способ, всеки клиент, използващ локални услуги за роуминг на данни, има възможност по всяко време да прекрати използването на тези услуги и да се върне към първичните роуминг услуги, предоставяни от предаващия доставчик на роуминг. Алтернативният доставчик, предоставящ локални услуги за роуминг на данни, не въпрепятства автоматичното възстановяване на тези първични роуминг услуги незабавно от момента, в който предаващият доставчик на роуминг изпрати съответно искане до алтернативния доставчик на роуминг.
Член 5
Техническо решение за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно
Местните доставчици, експлоатиращи наземна обществена мобилна съобщителна мрежа, въвеждат кумулативно техническия способ за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, предоставяни в пакет, и техническия способ за осъществяване на достъп до локалните услуги за роуминг на данни в посетена мрежа.
Доставчиците на роуминг услуги си сътрудничат въз основа на съвместно договорени стандарти, за да гарантират оперативната съвместимост на интерфейсите за техническото решение за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно. Операторите на мрежите могат да прилагат за целите на роуминга справочни документи и процедури за бази данни, при условие че те са публично достъпни и са в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) № 531/2012 и настоящия регламент.
Член 6
Информация за клиентите относно отделната продажба на регулирани роуминг услуги на дребно
1. От 1 юли 2014 г. местните доставчици ще осведомяват своите съществуващи роуминг клиенти и ще предоставят информация на новите клиенти преди сключването на договор относно възможността да изберат отделни роуминг услуги, предоставяни от алтернативни доставчици на роуминг. По-специално, те предоставят следната информация:
а)
подробности за необходимите стъпки, които трябва да предприемат роуминг клиентите, за да се прехвърлят към или между алтернативни доставчици на роуминг;
б)
уведомление за възможността за преминаване към или между алтернативни доставчици на роуминг по всяко време и безплатно;
в)
промените, които ще бъдат внесени в съществуващите договорни условия, чрез които трябва да се гарантира, че не се налагат такси на клиента от предаващия доставчик на роуминг във връзка с прехвърлянето;
г)
срокът, в който ще бъде извършено прехвърлянето към или между алтернативните доставчици на роуминг;
д)
напомняне, че в случай на промяна на местния доставчик новият местен доставчик не е задължен да поддържа роуминг услугите, предоставяни от конкретен алтернативен доставчик на роуминг;
е)
при сключване на нов договор или подновяване на съществуващ договор потребителите потвърждават изрично, че са били информирани за възможността да изберат алтернативен доставчик на роуминг.
2. Информацията, посочена в параграф 1, се предоставя върху траен носител по ясен и разбираем начин и в лесно достъпна форма. Местните доставчици следва да информират клиентите на предплатена услуга, чиито координати за връзка не са им известни, посредством SMS или друго подходящо средство.
Роуминг клиентът има правото да поиска и да получи безплатно по-подробна информация относно възможността да смени своя доставчик на роуминг по всяко време.
Член 7
Преглед
Когато извършва прегледа в съответствие с член 19 от Регламент (ЕС) № 531/2012, Комисията оценява също, като се консултира с ОЕРЕС, ефективността на избраното техническо решение за осъществяване на отделна продажба на регулирани роуминг услуги на дребно, както и дали се налага то да бъде актуализирано предвид развитието на технологиите и пазара. В рамките на прегледа се преценява по-специално дали техническото решение продължава да удовлетворява по най-ефикасния начин критериите, посочени в член 5, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 531/2012.
Член 8
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 юли 2014 г. до 30 юни 2022 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 14 декември 2012 година.
32012R1203
L 347/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
14.12.2012.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1203/2012
od 14. prosinca 2012.
o odvojenoj prodaji reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u Uniji
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 531/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2012. o roamingu u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama u Uniji (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
nakon savjetovanja s Tijelom europskih regulatora za elektroničke komunikacije,
budući da:
(1)
Uredbom (EU) br. 531/2012 uvodi se pojam odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. U prvom redu, člankom 4. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 531/2012 uvodi se obveza domaćim pružateljima da svojim korisnicima omoguće pristup reguliranim uslugama govornog, SMS i podatkovnog roaminga koje u paketu pruža bilo koji alternativni pružatelj roaminga. Nadalje, odredbe o odvojenoj prodaji reguliranih maloprodajnih usluga roaminga kako je utvrđeno u članku 4. stavak 1. uključuju zahtjev domaćim pružateljima i pružateljima usluga roaminga da korisnicima u roamingu ne sprečavaju pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga koje se pružaju izravno na posjećenoj mreži alternativnog pružatelja roaminga.
(2)
Radi osiguranja dosljedne i istodobne provedbe odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u cijeloj Uniji, u skladu s Uredbom (EU) br. 531/2012, od Komisije se zahtijeva da pomoću provedbenih akata donese detaljna pravila o obvezi obavješćivanja klijenata u roamingu o mogućnosti izbora alternativnog pružatelja roaminga i o tehničkom rješenju za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga.
(3)
U skladu s člankom 5. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 531/2012 tehnička rješenja za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga, radi ispunjavanja svih kriterija iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012 mogu kombinirati jedan ili više tehničkih modaliteta. Stoga bi trebalo primijeniti nekoliko tehničkih modaliteta ako samo jedan tehnički modalitet ne može ispuniti sve ove kriterije. Ovom bi se Uredbom trebala propisati detaljna pravila o tom tehničkom rješenju, uključujući zahtjeve za domaće pružatelje da uvedu elemente mreže i da za svaki tehnički modalitet osiguraju povezane usluge kako bi osigurali pristup tim uređajima koji su potrebni kako bi se alternativnim pružateljima roaminga omogućilo da nude odvojene roaming usluge te osigurao postupak prebacivanja između pružatelja roaminga ustupatelja i pružatelja primatelja roaminga.
(4)
Istodobno bi tehničko rješenje moralo omogućiti ostvarivanje obveza iz članka 4. stavka 1. Uredbe (EU) br. 531/2012. Stoga bi tehničko rješenje korisnicima trebalo osigurati pristup reguliranim uslugama govornog, SMS i podatkovnog roaminga koje alternativni pružatelj roaminga pruža u paketu te da domaći pružatelji i pružatelji roaminga ispunjavaju obvezu da korisnicima ne sprečavaju pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga, koje se pružaju izravno na posjećenoj mreži alternativnog pružatelja roaminga.
(5)
Trenutačno sve maloprodajne roaming usluge zajedno s domaćim pokretnim komunikacijskim uslugama pruža domaći pružatelj. Uredba (EU) br. 531/2012 omogućuje korisniku u roamingu izbor alternativnog pružatelja roaminga, koji regulirane roaming usluge pruža u paketu i kupovinu ovih usluga roaminga odvojeno od domaćih pokretnih usluga. U vezi s tim, korisnik u roamingu zaključuje ugovor o pružanju ovih usluga s alternativnim pružateljem roaminga.
(6)
Postoji nekoliko tehničkih modaliteta za provođenje odvojene prodaje usluga roaminga u paketu, uključujući dvostruku Međunarodnu oznaku pokretnog pretplatnika (dvostruki-IMSI) (dva odvojena IMSI-ja na istoj SIM kartici) i jedan IMSI (dijeljenje jednog IMSI-ja između domaćih pružatelja i pružatelja roaminga). Tehnički modalitet dvostrukog IMSI-ja temelji se na drugom profilu SIM kartice korisnika u roamingu kojim se može koristiti alternativni pružatelj roaminga za prodaju reguliranih usluga roaminga, dok se prvim profilom još koristi domaći pružatelj za prodaju domaćih usluga i moguće nereguliranih usluga roaminga. U skladu s tehničkim modalitetom pojedinog IMSI-ja, odvojene roaming usluge tehnički i dalje daje domaći pružatelj koji služi kao operater domaćin pokretne mreže alternativnog pružatelja roaminga. Odvojene usluge roaminga su alternativnom pružatelju roaminga osigurane na razini veleprodaje koji na razini maloprodaje ponovno prodaje usluge korisniku u roamingu. Najosnovnija verzija je čista mogućnost ponovne prodaje. Nadalje, postoje brojna moguća poboljšanja tehničkog modaliteta čiste ponovne prodaje koja alternativnom pružatelju roaminga omogućuju da kontrolira koje se posjećene mreže najradije koriste te da na razini veleprodaje naplati popuste za roaming usluge kupljene od operatera domaćina pokretne mreže (MNO) na temelju sporazuma o veleprodaji s operaterima posjećenih mreža ili veleprodajnim agregatorima.
(7)
U skladu s člankom 5. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 531/2012 trebalo bi bez naknade osigurati pristup elementima mreže i uslugama koji su potrebni za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. Slijedom toga, određivanje cijena bilo kojih dodatnih usluga koje prelaze ono što je nužno za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga nije obuhvaćeno člankom 5. stavkom 1. Pristup uređajima i popratnim uslugama za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga uključuje i mogućnosti i usluge potrebne za postupak prebacivanja korisnika.
(8)
Tijelo europskih regulatora za elektroničke komunikacije (BEREC) provelo je stručnu ocjenu rješenja za provedbu odvojenih usluga roaminga (2). BEREC smatra da provedba dvostrukog IMSI-ja zahtijeva značajan razvoj i normizaciju te ocjenjuje da bi troškovi provedbe nametnuli znatan opći trošak na maloprodajne cijene. S obzirom na to, ovaj bi tehnički modalitet zahtijevao nadogradnju SIM kartica koje se trenutačno koriste kako bi se uključila funkcionalnost dvostrukog IMSI-ja, tehnički modalitet dvostrukog IMSI-ja ne pruža troškovno učinkovitu i za korisnika prihvatljivu mogućnost za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga.
(9)
Suprotno tome, čini se da je tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja prikladniji u okviru kriterija iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012. U prvom redu, u odnosu na kriterije (h), (i), (j) i (k) članka 5. stavka 3., svi utvrđeni tehnički modaliteti, uključujući tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja, mogu se provesti na način koji ispunjava ove kriterije. Drugo, jedinstveni IMSI prilagođen je klijentima i korisnicima, s obzirom na to da je usluga roaminga tehnički osigurana na isti način kao i do sada te se stoga može očekivati isto dosljedno korisničko iskustvo. Treće, troškovi provedbe jedinstvenog IMSI-ja niži su od onih za dvostruki IMSI te ne zahtijevaju veću standardizaciju kako bi se IMSI omogućio. BEREC također smatra da ne postoje uska grla prilikom primjene jedinstvenog IMSI-ja.
(10)
Učinkovitost tehničkog modaliteta jedinstvenog IMSI-ja mogla bi se povećati u pogledu učinaka tržišnog natjecanja ako bi alternativni pružatelji roaminga mogli upravljati prometom u roamingu prema posjećenoj mreži po vlastitom izboru. Ipak, provođenje dogovora o upravljanju prometom za unaprijeđeni tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja bio bi opravdan samo ako bi troškovi provedbe bili razmjerni očekivanim koristima od tržišnog natjecanja. Za sada nema dokaza da bi se potrebni dogovori za upravljanje prometom za unaprijeđeni tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja mogli provesti po prihvatljivoj cijeni do 1. srpnja 2014. Stoga se u ovoj fazi smatra da je tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja u obliku ponovne prodaje roaminga dovoljan za ispunjavanje svih kriterija iz članka 5. stavka 3. osim kriterija (b) i (e) koji su samo djelomično ispunjeni.
(11)
Ni tehnika dvostrukog IMSI-ja niti tehnika jedinstvenog IMSI-ja sa svojim poboljšanjima ne ispunjavaju sve kriterije iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012. Posebno, nijedna od njih ne omogućuje ostvarivanje obveze uvedene za domaće pružatelje i pružatelja roaminga da korisnicima ne sprečavaju pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga koje na posjećenoj mreži izravno pruža alternativni pružatelj roaminga. Ipak, najmanje jedan od tehničkih modaliteta treba omogućiti ispunjavanje ove obveze koja je jedna od obveza uvedenih člankom 4. stavkom 1. ove Uredbe.
(12)
U trenutačnoj provedbi i konfiguraciji domaćih mreža takve su lokalne usluge podatkovnog roaminga spriječene. Zato je potreban drugi tehnički modalitet da bi se odgovorilo na zahtjev iz Uredbe (EU) br. 531/2012. Radi razdvajanja lokalne usluge podatkovnog roaminga od domaćeg paketa, posjećeni mrežni operateri ne bi smjeli biti spriječeni u tehničkoj obradi podatkovnog prometa korisnika u roaminga, kao ni u pružanju usluge na razini maloprodaje.
(13)
S druge strane, tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja ne omogućuje davanje usluga po konkurentnim uvjetima svim kategorijama korisničkih zahtjeva, kao što je intenzivno korištenje podatkovnih usluga. Budući da gornje granice u veleprodaji za usluge podatkovnog roaminga nisu strogo usmjerene na troškove i neće se smanjivati nakon 2014. unatoč očekivanom smanjenju troška u veleprodaji, čini se da je nerealno očekivati kako će alternativni pružatelji roaminga koji se trebaju osloniti na usluge podatkovnog roaminga u veleprodaji moći ponuditi maloprodajne usluge podatkovnog roaminga korisnicima koji intenzivno koriste podatke po privlačnim cijenama u usporedbi s cijenama domaćih mobilnih podatkovnih usluga. Ipak, ovaj tehnički modalitet koji omogućuje ispunjavanje obveze za domaće pružatelje i za pružatelje roaminga da korisnicima ne sprečavaju pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga koje izravno na posjećenoj mreži pruža alternativni pružatelj roaminga, alternativnom pružatelju roaminga daje mogućnost pružanja lokalnih usluga podatkovnog roaminga, tj. usluga podatkovnog roaminga, bez oslanjanja na usluge podatkovnog roaminga u veleprodaji.
(14)
Maloprodajne usluge podatkovnog roaminga trenutačno pružaju domaći pružatelji na temelju veleprodajnih sporazuma s operaterima posjećene mreže. Podatkovni roaming promet šalje se i prima preko radijske pristupne mreže operatera posjećene mreže te se usmjerava između posjećene mreže i domaće mreže. Operater domaće mreže osigurava vezu s internetskom uslugom, a usluge podatkovnog roaminga zaračunava klijentu u roamingu. Postojeći standardi GSM/GPRS, EDGE i UMTS već omogućuju operateru posjećene mreže da tehnički rukovodi podatkovnim roaming prometom i osiguravaju vezu do internetskih usluga bez potrebe za preusmjeravanjem između domaće i posjećene mreže. Ipak, prema sadašnjoj industrijskoj praksi, operater domaće mreže i dalje usluge podatkovnog roaminga zaračunava korisniku, a operater posjećene mreže osigurava obradu prometa kao veleprodajnu uslugu za domaćeg operatera.
(15)
Postoji nekoliko načina za provedbu zahtjeva da se ne sprečava pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga. Osnovni su zahtjevi provedba i aktiviranje obrade podatkovnog roaming prometa u posjećenoj mreži te zahtjev da se ne sprečava ručni ili automatski odabir posjećene mreže. Moguća poboljšanja uključuju izmjenu elemenata za upravljanje prometom kako se ne bi prekidala lokalna sesija podatkovnog roaminga koja traje i provedba posebnih mogućnosti da se pomogne korisnicima u roamingu u odabiru posjećene mreže ili da se podrži automatski odabir posjećene mreže. Takvi bi osnovni zahtjevi trebali omogućiti razvoj različitih poslovnih modela, na privremenoj ili trajnoj osnovi, za pružanje lokalnih usluga podatkovnog roaminga.
(16)
U slučaju privremenih lokalnih usluga podatkovnog roaminga, korisnik u roamingu može odabrati lokalnog operatera pokretne mreže u toj državi za izravno pružanje maloprodajnih usluga podatkovnog roaminga ako je usluga ponuđena u posjećenoj državi i ako postoji sporazum o roamingu između operatera posjećene mreže i operatera domaće mreže. Privremena priroda ove usluge znači da ne postoje trajna konfiguracija mreže ili trajna oprema, te se originalno ponašanje u roamingu zato ponovno uspostavlja nakon što se lokalna usluga podatkovnog roaminga više ne koristi. Ova bi vrsta usluge malom korisniku dala iskustvo slično onome kod bežičnih lokalnih računalnih mreža kao što je WIFI, kojom se trenutačno koriste mnoga prijenosna računala, pametni telefoni ili korisnici tableta u inozemstvu. Usluge govornog i SMS roaminga te drugih povezanih usluga roaminga obično bi pružao operater domaće mreže, osim u slučaju kad pružatelj roaminga u posjećenoj mreži također nudi ove usluge.
(17)
U slučaju stalnih lokalnih usluga podatkovnog roaminga korisnik u roamingu zaključuje ugovor s pružateljem lokalnih usluga podatkovnog roaminga umjesto s pružateljem roaminga koji se koristi domaćom mrežom. U ovom slučaju, alternativni pružatelj roaminga, npr. operater pokretne mreže ili preprodavatelj bi pružao lokalne usluge podatkovnog roaminga i potrebnu tehničku potporu (u obliku posebnih aplikacija ili sl.) u jednoj ili više država korisnicima u roamingu na trajnoj osnovi, na temelju vlastite mrežne pokrivenosti i/ili mrežne pokrivenosti kojom upravlja operater pokretnih mreža s kojim je zaključio sporazume o ponovnoj prodaji u svakoj državi.
(18)
Budući da najjednostavnije komercijalne ponude ne mogu na najbolji način ispuniti zahtjev u vezi korisničke prilagođenosti, zahtijevajući npr. od korisnika u roamingu da promijeni postavke terminala ili da pošalje šifru putem SMS-a kako bi se omogućila usluga i da se odabere posjećena mreža, može se očekivati da će, ovisno o popularnosti usluge, pružatelji lokalnih usluga podatkovnog roaminga, dobavljači terminala i aplikacija ili drugi činitelji razviti rješenja temeljena na tržištu za poboljšanu korisničku prilagođenost. Korisnička prilagođenost lokalnih usluga podatkovnog roaminga smatra se dobrom zbog fleksibilnosti koja omogućuje trenutni izbor ili isključivanje od pružatelja lokalnih usluga podatkovnog roaminga. Lokalne usluge podatkovnog roaminga alternativnim pružateljima roaminga omogućuju korištenje vlastite infrastrukture i komercijalnih sporazuma o podatkovnom roamingu, npr. preko dogovora o ponovnoj prodaji ili stalnim lokalnim uslugama podatkovnog roaminga u više država. Prema mišljenju BEREC-a lokalne usluge podatkovnog roaminga mogu se primijeniti prilično brzo i troškovno su učinkovite kao što su i većina troškova koje pretrpe alternativni pružatelji u odnosu na stvarnu uspostavu lokalnih usluga podatkovnog roaminga. Postoji visoki stupanj interoperabilnosti, budući da standardi za provedbu obrade prometa u posjećenoj mreži već postoje. Stoga tehnički modalitet koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga ispunjava sve kriterije iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012, osim kriterija (b) i (e), koji su samo djelomično ispunjeni.
(19)
Tehnički modalitet koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga, osigurava pristup samo uslugama podatkovnog roaminga. Stoga on ne ispunjava u potpunosti kriterij (e) iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012. Nadalje, ovaj tehnički modalitet ne ispunjava u potpunosti kriterij (b) jer se očekuje da će samo korisnici podataka biti privučeni pristupom lokalnim uslugama podatkovnog roaminga.
(20)
Tehničko rješenje koje kombinira ova dva tehnička modaliteta, naime tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja koji se provodi kao usluga ponovne prodaje roaminga i tehnički modalitet koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga na posjećenoj mreži, ispunjava sve kriterije iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012. Budući da niti tehnički modalitet jedinstvenog IMSI-ja niti tehnički modalitet koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga, sami ne ispunjavaju u potpunosti kriterije (b) i (e), oni su komplementarni i ispunjavaju kriterije (b) i (e) samo u kombinaciji.
(21)
U skladu s člankom 4. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 531/2012 prebacivanje između pružatelja roaminga obavlja se bez nepotrebnog odlaganja, a u svakom slučaju u najkraćem mogućem razdoblju, ovisno od odabranom tehničkom rješenju za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. U slučaju tehničkog modaliteta jedinstvenog IMSI-ja, kao u slučaju prebacivanja pružatelja za domaće usluge, nikakva daljnja interakcija s korisnikom nije potrebna nakon zaključivanja ugovora s alternativnim pružateljem roaminga. Ovaj tehnički modalitet omogućuje da se prebacivanje provede unutar sličnog razdoblja kao i kod prebacivanja za domaće usluge, što je jedan radni dan. Stoga u slučaju tehničkog modaliteta jedinstvenog IMSI-ja, svako razdoblje za prebacivanje sa i na alternativnog pružatelja roaminga koje prelazi razdoblje utvrđeno za prebacivanje u slučaju domaćih usluga, trebalo bi se smatrati nepotrebnim odlaganjem budući da ne postoje temeljni tehnički razlozi za bilo koje daljnje odlaganje takvog prebacivanja nego li kod usporedivog prebacivanja između domaćih usluga. U slučaju tehničkog modaliteta koji omogućuje pristup lokalnim uslugama podatkovnog roaminga, od korisnika u roamingu očekuje se da odaberu alternativnog pružatelja lokalnih usluga podatkovnog roaminga neposredno prije namjere da se koriste lokalnom uslugom podatkovnog roaminga. Tehnički modalitet omogućuje prebacivanje na ili između pružatelja lokalnih usluga podatkovnog roaminga odmah nakon zaključivanja ugovora s pružateljem roaminga primateljem.
(22)
Kako bi se omogućila usklađena tehnička provedba odvojenih usluga roaminga, potrebna je suradnja i usklađenost između tržišnih igrača, BEREC-a i Komisije. Posebno, trebalo bi razvijati usklađen pristup, kako bi se utvrdila relevantna tehnička sučelja i osigurala pouzdana provedba ovih sučelja te omogućila dosljedna i istodobna provedba odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u cijeloj Uniji. Sektorska platforma koja je otvorena tržišnim sudionicima trebala bi osigurati koristan forum za takvo usklađivanje.
(23)
Kako bi se omogućila pravovremena provedba odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga, poduzeća ne bi smjela odbiti testiranje tehničkih sučelja prije komercijalne uspostave maloprodajnih usluga roaminga koje pružaju alternativni pružatelji roaminga prije 1. srpnja 2014.
(24)
U skladu s uvodnom izjavom br. 38. Uredbe (EU) br. 531/2012, BEREC, u suradnji s odgovarajućim dionicima trebao bi razraditi smjernice za tehničke elemente koji su potrebni kao bi se omogućila posebna prodaja usluga roaminga.
(25)
Članak 4. stavak 4. Uredbe (EU) br. 531/2012 sadrži opće odredbe o tome kako i kada korisnike treba obavijestiti o mogućnosti odabira alternativnog pružatelja roaminga. Nadalje, treba odrediti sadržaj informacija i moguće načine njihovog dostavljanja korisniku, kako bi se korisniku olakšao izbor na temelju obaviještenosti. Za poboljšanje svijesti korisnika o tržištu roaminga potrebna je kombinacija svih raspoloživih sredstava koja mogu pomoći da korisnici imaju koristi od otvorenih tržišta.
(26)
Kako bi se osiguralo da svi korisnici mogu imati koristi od alternativnih ponuda, domaći bi pružatelji trebali osigurati da ugovori koji su zaključeni ili obnovljeni nakon 1. srpnja 2014. korisniku omogućuju u bilo kojem trenutku i bez naknade koju primjenjuje pružatelj roaminga ustupatelj, zamijeniti pružatelja roaminga.
(27)
Pružatelji roaminga, uključujući alternative pružatelje roaminga koji nude lokalne usluge podatkovnog roaminga, trebali bi za podatkovne usluge koje oni daju primijeniti mehanizme transparentnosti i zaštite u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 531/2012. Radi osiguranja transparentnosti, pružatelji roaminga također bi svojim korisnicima roaminga trebali osigurati informacije o uslugama koje im možda neće biti dostupne prilikom korištenja lokalnih usluga podatkovnog roaminga, kao što su vlasničke usluge koje podržava domaća mreža.
(28)
Mjere iz ove Uredbe u skladu s mišljenjem Odbora za komunikacije,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Predmet i područje primjene
Ovom se Uredbom utvrđuju detaljna pravila za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u Uniji.
Njom se utvrđuju detaljna pravila o tehničkom rješenju za provođenje odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. Također se utvrđuju detaljna pravila u vezi s obvezom domaćih pružatelja da svoje korisnike obavješćuju o mogućnosti izbora usluga roaminga koje pruža bilo koji alternativni pružatelj roaminga.
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se sljedeće definicije:
(a)
„ponovna prodaja maloprodajnih usluga roaminga” znači pružanje reguliranih usluga roaminga u paketu i povezanih usluga, kao što su usluge govorne pošte koje su korisnicima obično dostupne u roamingu, a da korisnici u roamingu ne trebaju zamijeniti svoju SIM karticu ili mobilni uređaj, u skladu sa sporazumom o veleprodaji zaključenim između pružatelja roaminga i domaćeg pružatelja;
(b)
„lokalna usluga podatkovnog roaminga” znači regulirana usluga podatkovnog roaminga koju, privremeno ili stalno, pruža izravno korisnicima u roamingu u posjećenoj mreži alternativni pružatelj roaminga, bez potrebe da korisnici u roamingu promijene svoju SIM karticu ili mobilni uređaj;
(c)
„naziv internetske pristupne točke u EU-u” znači zajednički znak raspoznavanja, podešen ručno ili automatski u mobilnom uređaju korisnika u roamingu i priznat od strane domaće mreže i posjećene mreže kako bi se naznačio izbor korisnika u roamingu o korištenju lokalnih usluga podatkovnog roaminga;
(d)
„upravljanje prometom” znači kontrolna funkcija kojom se koristi operater domaće mreže s ciljem odabira posjećenih mreža za svoje korisnike u roamingu na temelju prioritetnog popisa preferiranih posjećenih mreža;
(e)
„zabrana pristupa mreži” znači kontrolna funkcija kojom se koristi operater domaće mreže s ciljem izbjegavanja odabira određenih posjećenih mreža za svoje korisnike u roamingu;
(f)
„trajni medij” znači svaki instrument koji korisniku omogućuje pohranu informacija naslovljenih na njega osobno na način koji osigurava mogućnost pristupa za buduću upotrebu tijekom odgovarajućeg razdoblja, vodeći računa o svrsi za koju se te informacije mogu koristiti te omogućuje nepromijenjenu reprodukciju pohranjenih informacija;
(g)
„pružatelj roaminga primatelj” znači pružatelj roaminga koji će pružati usluge roaminga umjesto usluga roaminga koje trenutačno daje pružatelj roaminga ustupatelj;
(h)
„pružatelj roaminga ustupatelj” znači pružatelj roaminga koji trenutačno korisniku pruža usluge roaminga.
Članak 3.
Tehnički modalitet za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u paketu
1. S ciljem da se korisnicima u roamingu omogući pristup reguliranim glasovnim, SMS i podatkovnim uslugama roaminga koje alternativni pružatelj roaminga pruža u paketu, domaći pružatelji koji upravljaju zemaljskom javnom pokretnom komunikacijskom mrežom osiguravaju potrebne elemente mreže i odgovarajuće usluge koje alternativnom pružatelju roaminga omogućuju ponovnu prodaju maloprodajnih usluga roaminga klijentima domaćeg pružatelja usporedno s uslugama domaćih mobilnih komunikacija, bez potrebe da korisnici u roamingu promijene svoju SIM karticu ili mobilni uređaj.
2. Elementi mreže i odgovarajuće usluge iz stavka 1., među ostalim, obuhvaćaju:
(a)
uređaje potrebne za postupak promjene pružatelja roaminga u skladu sa stavkom 5.;
(b)
uređaje u vezi s informacijama o korisnicima, kao što su podaci o lokaciji korisnika i evidencije korisničkih podataka radi potpore prilikom sastavljanja računa koji su potrebni za pružanje maloprodajnih usluga roaminga;
(c)
uređaje potrebne za potporu provedbe financijskih ograničenja za određeno razdoblje korištenja usluga podatkovnog roaminga u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 531/2012.
3. Domaći pružatelji koji upravljaju zemaljskom javnom mobilnom komunikacijskom mrežom ispunjavaju sve prihvatljive zahtjeve za pristup elementima mreže u skladu sa stavcima 1. i 2.
4. Domaći pružatelji osiguravaju da korisnici u roamingu alternativnih pružatelja roaminga mogu nastaviti s korištenjem svojih postojećih usluga govorne pošte.
5. Pružatelj roaminga ustupatelj surađuje s pružateljem roaminga primateljem kako bi osigurao da korisnici u roamingu koji su zaključili ugovor s pružateljem roaminga primateljem mogu koristiti usluge koje pruža ovaj pružatelj u roku od jednog radnog dana.
Članak 4.
Tehnički modalitet za primjenu pristupa lokalnim uslugama podatkovnog roaminga u posjećenoj mreži
1. Kako se korisnicima u roamingu ne bi spriječio pristup reguliranim uslugama podatkovnog roaminga koje izravno u posjećenoj mreži pruža alternativni pružatelj roaminga, domaći pružatelji koji upravljaju zemaljskom javnom pokretnom komunikacijskom mrežom ispunjavaju prihvatljive zahtjeve za pristup potrebnim elementima mreže i odgovarajućim uslugama koje omogućuju obradu prometa podatkovnog roaminga u posjećenoj mreži i za maloprodajno pružanje lokalnih usluga podatkovnog roaminga.
2. Elementi mreže i odgovarajuće usluge iz stavka 1. među ostalim obuhvaćaju:
(a)
uređaje koji su potrebni za korisnike u roamingu za prebacivanje između pružatelja roaminga koji se koristi domaćom mrežom i alternativnog pružatelja lokalnih usluga podatkovnog roaminga radi korištenja usluge podatkovnog roaminga u skladu sa sastavkom 4.;
(b)
uređaje koji omogućuju uspostavu korisničkih pristupnih profila za internetsku pristupnu točku u EU-u u domaćoj mreži i za mehanizam u domaćoj mreži koji omogućuje obradu prometa o podatkovnom roamingu u posjećenoj mreži, preusmjeravanje prometa o podatkovnom roamingu prema izabranom alternativnom pružatelju roaminga i maloprodajno pružanje usluge podatkovnog roaminga od strane operatera posjećene mreže za ove korisničke pristupne profile;
(c)
uređaje koji omogućuju da upravljanje prometom, zabrane pristupa mreži ili drugi mehanizmi koji se primjenjuju u domaćoj mreži ne sprečavaju korisnike da odaberu posjećenu mrežu za lokalne usluge podatkovnog roaminga prema svom izboru;
(d)
uređaje koji osiguravaju da korisnik ne bude isključen sa posjećene mreže za lokalne usluge podatkovnog roaminga prema svom izboru zbog upravljanja prometom ili drugih mehanizama koji se primjenjuju u domaćoj mreži.
3. Ako alternativni pružatelj roaminga namjerava ponuditi lokalne usluge podatkovnog roaminga, domaći pružatelji koji upravljaju zemaljskom javnom mobilnom komunikacijskom mrežom u tu svrhu ispunjavaju prihvatljive zahtjeve alternativnog pružatelja roaminga za veleprodajnim roaming pristupom i alternativnom pružatelju roaminga omogućuju pružanje lokalnih usluga podatkovnog roaminga i pružanje preostalih usluga roaminga (govorne i SMS) od strane pružatelja roaminga koji koriste domaću mrežu dotičnim korisnicima u roamingu tijekom korištenja lokalnih usluga podatkovnog roaminga.
4. Pružatelj roaminga ustupatelj surađuje s pružateljem roaminga primateljem kako bi osigurao da korisnici u roamingu koji su zaključili ugovore s pružateljem roaminga primateljem radi pružanja lokalnih usluga podatkovnog roaminga mogu se koristiti uslugama koje pruža ovaj pružatelj trenutačno od trenutka kad pružatelj roaminga primatelj pošalje zahtjev pružatelju roaminga ustupatelju.
Pružatelj ustupatelj i alternativni pružatelj roaminga trebaju osigurati da prilikom provođenja tehničkog modaliteta svaki korisnik u roamingu koji se koristi lokalnim uslugama podatkovnog roaminga ima mogućnost prekinuti korištenje lokalnih usluga podatkovnog roaminga i vratiti se na zadane roaming usluge koje u svakom trenutku pruža pružatelj roaminga ustupatelj. Alternativni pružatelj roaminga koji pruža lokalne usluge podatkovnog roaminga ne smije sprečavati trenutnu automatsku ponovnu uspostavu ovih zadanih usluga roaminga od trenutka kada pružatelj roaminga ustupatelj pošalje zahtjev alternativnom pružatelju roaminga.
Čanak 5.
Tehnička rješenja za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga
Domaći pružatelji koji upravljaju javnom mobilnom komunikacijskom mrežom kumulativno provode tehnički modalitet za provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u paketu i tehnički modalitet za provedbu pristupa lokalnim uslugama podatkovnog roaminga u posjećenoj mreži.
Pružatelji roaminga također surađuju da bi osigurali interoperabilnost sučelja za tehničko rješenje, kako bi se na temelju zajednički dogovorenih standarda provela odvojena prodaja reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. Mogu se koristiti referentni dokumenti i postupci koje za baze podataka primjenjuju operateri mreže u svrhu roaminga, pod uvjetom da su oni javno dostupni i da su u skladu s Uredbom (EU) br. 531/2012 i ovom Uredbom.
Članak 6.
Korisničke informacije o odvojenoj prodaji reguliranih maloprodajnih usluga roaminga
1. Od 1. srpnja 2014. domaći pružatelji obavješćuju svoje postojeće korisnike u roamingu i dostavljaju informacije novim korisnicima prije zaključivanja ugovora o mogućnosti odabira posebnih usluga roaminga koje pružaju alternativni pružatelji roaminga. Posebno, oni dostavljaju sljedeće informacije:
(a)
pojedinosti o potrebnim mjerama koje trebaju poduzeti korisnici u roamingu kako bi se prebacili na alternativne pružatelje roaminga ili između njih;
(b)
o mogućnosti prebacivanja na ili između alternativnih pružatelja roaminga u bilo kom trenutku, bez naknade;
(c)
o promjenama koje će se unijeti u postojeće ugovorne uvjete koji trebaju osigurati da pružatelj roaminga ustupatelj na korisnika ne primjenjuje nikakve promjene vezane uz prebacivanje;
(d)
o razdoblju u kome će se izvršiti prebacivanje na ili između alternativnih pružatelja roaminga;
(e)
upozorenje da prilikom promjene domaćega pružatelja novi domaći pružatelj nije obvezan podržavati roaming usluge koje pruža posebni alternativni pružatelj roaminga;
(f)
prilikom zaključivanja novog ugovora ili obnavljanja postojećeg ugovora, korisnici izričito potvrđuju da su obaviješteni o mogućnosti odabira alternativnog pružatelja roaminga.
2. Informacije iz stavka 1. daju se na trajnom mediju na jasan i razumljiv način te u lako dostupnom obliku. U slučaju korisnika pretplaćenih na usluge, čije kontaktne podatke domaći pružatelji ne znaju, domaći pružatelji obavješćuju ih putem SMS-a ili putem nekog drugog odgovarajućeg sredstva.
Korisnici u roamingu imaju pravo bez naknade zatražiti i dobiti detaljne informacije o mogućnosti da u bilo kom trenutku zamijene pružatelja roaminga.
Članak 7.
Preispitivanje
Prilikom obavljanja preispitivanja u skladu s člankom 19. Uredbe (EU) br. 531/2012 Komisija također ocjenjuje, u savjetovanju s BEREC-om, učinkovitost odabranog tehničkog rješenja za provođenje odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga te je li ga potrebno ažurirati s obzirom na tehnološke ili tržišne napretke. Pregledom se posebno ocjenjuje ispunjava li tehničko rješenje i dalje kriterije iz članka 5. stavka 3. Uredbe (EU) br. 531/2012.
Članak 8.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. srpnja 2014. do 30. lipnja 2022.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 14. prosinca 2012.