РЕШЕНИЕ № 377/2013/ЕС НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 24 април 2013 година
за временна дерогация от Директива 2003/87/ЕО за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,
като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет (1),
след консултация с Комитета на регионите,
в съответствие с обикновената законодателна процедура (2),
като имат предвид, че:
(1)
Секторът на въздухоплаването е изключително международен по своята същност. Ето защо глобалният подход в борбата с бързо увеличаващите се емисии от международното въздухоплаване би бил предпочитаният и най-ефективният начин за намаляване на емисиите от въздухоплаването.
(2)
Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата (РКООНИК) изисква всички страни да разработят и прилагат национални, а ако е целесъобразно - и регионални програми, съдържащи мерки за намаляване на изменението на климата.
(3)
Съюзът се ангажира да намали емисиите си на CO2, включително емисиите от въздухоплаването. Всички сектори на икономиката следва да дадат своя принос за постигането на подобни намаления.
(4)
Преговорите за сключване на всички споразумения на Съюза с трети държави в областта на въздухоплаването следва да целят запазването на гъвкавостта на Съюза за предприемане на действия по въпроси, свързани с околната среда, включително по отношение на мерки за смекчаване на въздействието на въздухоплаването върху изменението на климата.
(5)
Постигнат е напредък в Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) по отношение на приемането на 38-ото заседание на Събранието на ИКАО, което ще се проведе от 24 септември до 4 октомври 2013 г., на глобална рамка за политиката за намаляване на емисиите, която улеснява прилагането на пазарни мерки към емисиите от международното въздухоплаване, както и за разработването на глобална пазарна мярка (ГПМ). Подобна рамка би могла да допринесе значително за намаляването на емисиите на CO2 на национално, регионално и глобално равнище.
(6)
С оглед на улесняването на този напредък и даването на необходимия тласък е желателно да се отложи изпълнението на изискванията, възникнали преди 38-ото заседание на Събранието на ИКАО и свързани с полети до и от летища в държави извън Съюза,които не са членки на Европейска асоциация за свободна търговия (ЕАСТ), не са зависими територии или територии на държави, участващи в Европейското икономическо пространство (ЕИП), или държави, подписали договор за присъединяване към Съюза. Следователно действия следва да не бъдат предприемани срещу операторите на въздухоплавателни средства по отношение на изискванията, които произтичат от Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) относно докладването на проверените емисии за календарните 2010, 2011 и 2012 г. и за съответното връщане на квоти за 2012 г. от полети до и от тези летища. На операторите на въздухоплавателни средства, които желаят да продължат да спазват тези изисквания, следва да бъде предоставена такава възможност.
(7)
С цел да се избегне нарушаване на конкуренцията дерогацията, предвидена в настоящото решение, следва да се прилага единствено по отношение на операторите на въздухоплавателни средства, които не са получили или са върнали всички безплатни разпределения на квоти, които са били издадени по отношение на такива дейности, извършвани през 2012 г. По същата причина посочените квоти следва да не се вземат предвид за целите на изчисляването на правата за използване на международни кредити за намалени емисии в рамките на Директива 2003/87/ЕО.
(8)
Квотите за авиационни емисии за 2012 г., които не са издадени на такива оператори на въздухоплавателни средства или са върнати, следва да бъдат извадени от обращение чрез отмяна. Броят на квотите за авиационни емисии, които са разпределени чрез търг, следва да бъде приспособен в резултат на прилагането на настоящото решение, за да се осигури съответствието с член 3г, параграф 1 от Директива 2003/87/ЕО.
(9)
Дерогацията, предвидена в настоящото решение, не следва да засяга екологосъобразността и първостепенната цел на законодателството на Съюза по отношение на изменението на климата, нито следва да води до нарушаване на конкуренцията. По тази причина, а също така с цел запазване на първостепенната цел на Директива 2003/87/ЕО, представляваща част от правната рамка на Съюза за осъществяване на самостоятелния му ангажимент до 2020 г. да намали емисиите си с 20 % под нивата от 1990 г., посочената директива следва да продължава да се прилага за полети до и от летища на територията на държава членка, както и до и от летища на определени тясно свързани или асоциирани области или държави извън Съюза.
(10)
Дерогацията, предвидена в настоящото решение, се отнася само до емисиите от въздухоплаването от 2012 г. Групата на високо равнище на ИКАО за международно въздухоплаване и изменение на климата беше създадена, за да предоставя насоки относно разработването на рамка за ГПМ, да извършва оценка на осъществимостта на възможностите за глобална пазарна мярка и да определи пакет от технически и оперативни мерки. Настоящата дерогация се предоставя от Съюза, за да се улесни постигането на споразумение на 38-ото заседание на Събранието на ИКАО относно ГПМ с реалистични срокове за изпълнение след 38-ото заседание на Събранието на ИКАО, както и относно рамка за улесняване на всеобхватното прилагане на национални и регионални пазарни мерки в сектора на международното въздухоплаване, докато започне прилагането на ГПМ. На тази основа могат да бъдат обмислени по-нататъшни стъпки с оглед на улесняването на възможно най-добро взаимодействие между схемата за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Съюза и съответните решения. Във връзка с това при извършването на оценка на необходимостта от предприемане на по-нататъшни действия Комисията следва да вземе предвид и възможното въздействие върху вътрешноевропейското въздушно движение, за да се избегне всяко нарушаване на конкуренцията.
(11)
Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета пълен доклад относно напредъка, постигнат на 38-ото заседание на Събранието на ИКАО, и бързо да предложи мерки в зависимост от резултатите, според случая.
(12)
Осигуряването на правна сигурност за операторите на въздухоплавателни средства и националните органи е от основно значение с оглед на крайния срок за предаване на 30 април 2013 г., посочен в Директива 2003/87/ЕО. Съответно настоящото решение следва да се прилага от датата на приемането му,
ПРИЕХА НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Чрез дерогация от член 16 от Директива 2003/87/ЕО държавите членки не предприемат действия срещу операторите на въздухоплавателни средства по отношение на изискванията, установени в член 12, параграф 2а и член 14, параграф 3 от посочената директива, отнасящи се до календарните 2010, 2011 и 2011 г., по отношение на дейност до и от летища в държави извън Съюза, които не са членки на ЕАСТ, не са зависими територии или територии на държави от ЕИП или държави, подписали договор за присъединяване към Съюза, когато на такива оператори на въздухоплавателни средства не са били разпределени безплатно квоти за такава дейност през 2012 г. или, ако са им били издадени такива квоти, те са върнали до тридесетия ден след влизането в сила на настоящото решение определен брой квоти за авиационни емисии за 2012 г., съответстващ на дела проверени тонкилометри за такава дейност на базата на референтната 2010 г., на държавите-членки за отмяна.
Член 2
1. Държавите-членки отменят всички квоти за авиационни емисии за 2012 г., които или не са били издадени, или, ако са били издадени, са им били върнати по отношение на полети до и от летищата, посочени в член 1.
2. По отношение на отмяната, посочена в параграф 1, държавите членки разпределят чрез търг намален брой квоти за авиационни емисии за 2012 г. Това намаление е пропорционално на по-ниския общ брой квоти за авиационни емисии в обращение. Доколкото този намален брой квоти не бъде разпределен чрез търг преди 1 май 2013 г., държавите членки приспособяват съответно броя на квотите за авиационни емисии, които следва да бъдат разпределени чрез търг през 2013 г.
Член 3
Квотите за авиационни емисии, отменени в съответствие с член 2, не се вземат предвид за целите на изчисляването на правата за използване на международни кредити за намалени емисии в рамките на Директива 2003/87/ЕО.
Член 4
Комисията предоставя насоките, необходими за изпълнението на настоящото решение.
Член 5
Комисията редовно информира Европейския парламент и Съвета относно напредъка на преговорите в ИКАО и редовно им представя пълен доклад относно постигнатите на 38-ото заседание на Събранието на ИКАО резултати.
Член 6
Настоящото решение влиза в сила от датата на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
То се прилага от 24 април 2013 г.
Член 7
Адресати на настоящото решение са държавите-членки.
Съставено в Брюксел на 24 април 2013 година.
32013D0377
L 113/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
ODLUKA br. 377/2013/EU EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 24. travnja 2013.
o privremenom odstupanju od Direktive 2003/87/EZ o uspostavi sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Zajednice
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
nakon savjetovanja s Odborom regija,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
Zrakoplovni sektor ima snažan međunarodni karakter. Stoga bi globalni pristup rješavanju problema brzo rastućih emisija iz međunarodnog zrakoplovstva bio najpoželjniji i najučinkovitiji način smanjivanja zrakoplovnih emisija.
(2)
Okvirnom konvencijom Ujedinjenih naroda o promjeni klime (UNFCCC) zahtijeva se od svih stranaka da formuliraju i provode nacionalne i, prema potrebi, regionalne programe koji sadržavaju mjere za ublažavanje klimatskih promjena.
(3)
Unija se obvezala smanjivati emisije CO2, uključujući emisije iz zrakoplovstva. Svi gospodarski sektori trebali bi doprinositi postizanju smanjenja tih emisija.
(4)
Sklapanje svih sporazuma između Unije i trećih zemalja trebalo bi imati za cilj očuvanje fleksibilnosti Unije pri poduzimanju mjera vezanih uz okolišna pitanja, uključujući i one koji se odnose na mjere za ublažavanje utjecaja zrakoplovstva na klimatske promjene.
(5)
U Međunarodnoj organizaciji za civilno zrakoplovstvo (ICAO), na 38. zasjedanju skupštine ICAO-a, koje će se održati od 24. rujna do 4. listopada 2013., postignut je napredak prema donošenju globalnog okvira za politiku smanjivanja emisija koja olakšava primjenu tržišnih mjera na emisije iz međunarodnog zrakoplovstva i na razvijanje globalnih tržišnih mjera (MBM). Takav bi okvir mogao znatno doprinijeti smanjenju emisija CO2 na nacionalnoj, regionalnoj i globalnoj razini.
(6)
Da bi se omogućio taj napredak i osigurao njegov zamah, poželjno je odgoditi izvršavanje zahtjeva koji su utvrđeni prije 38. zasjedanja skupštine ICAO-a i odnose se na dolazne letove u zračne luke i odlazne letove iz zračnih luka u zemljama izvan Unije koje nisu članice Europskog udruženja slobodne trgovine (EFTA), na pridruženim područjima i državnim područjima država u Europskom gospodarskom prostoru (EGP) ili u zemljama koje su s Unijom potpisale Ugovor o pristupanju i odlazne letove iz tih zračnih luka. Stoga protiv operatora zrakoplova ne bi trebalo poduzimati mjere u vezi sa zahtjevima koji proizlaze iz Direktive 2003/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (3) u pogledu prijavljivanja verificiranih emisija za kalendarske godine 2010., 2011. i 2012. i u pogledu odgovarajuće predaje emisijskih jedinica za 2012. iz letova u te zračne luke i iz njih. Operatorima zrakoplova koji žele nastaviti ispunjavati te zahtjeve trebalo bi to omogućiti.
(7)
Da bi se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja, odstupanje predviđeno ovom Odlukom trebalo bi primjenjivati samo na operatore zrakoplova koji ili nisu dobili ili su vratili sve besplatne emisijske jedinice izdane za takve aktivnosti koje su se odvijale u 2012. Iz istog se razloga navedene emisijske jedinice ne bi smjele uzimati u obzir pri izračunu prava na korištenje međunarodnih kredita u okviru Direktive 2003/87/EZ.
(8)
Emisijske jedinice za zrakoplovstvo za 2012. koje tim operatorima zrakoplova nisu izdane, ili su vraćene, trebalo bi poništavanjem izbaciti iz opticaja. Provedbom ove Odluke trebalo bi prilagoditi broj emisijskih jedinica za zrakoplovstvo koje se prodaju na dražbi, kako bi se osigurala sukladnost s člankom 3.d stavkom 1. Direktive 2003/87/EZ.
(9)
Odstupanje predviđeno ovom Odlukom ne bi trebalo utjecati na okolišni integritet i krajnji cilj zakonodavstva Unije o klimatskim promjenama, niti bi trebalo dovesti do narušavanja tržišnog natjecanja. U skladu s tim te zbog očuvanja sveobuhvatnog cilja Direktive 2003/87/EZ, koja čini dio pravnog okvira Unije za ispunjavanje njezine neovisne obveze da do 2020. godine smanji svoje emisije za 20 % u odnosu na razine iz 1990., ta bi se Direktiva trebala i dalje primjenjivati na odlazne letove iz zračnih luka ili dolazne letove u zračne luke na području država članica, ili na dolazne letove u zračne luke ili odlazne letove iz zračnih luka u određenim tijesno povezanim ili pridruženim područjima ili zemljama izvan Unije.
(10)
Odstupanje predviđeno ovom Odlukom odnosi se samo na emisije iz zrakoplovstva za 2012. godinu. Skupina ICAO-a na visokoj razini za međunarodno zrakoplovstvo i klimatske promjene (HGCC) osnovana je da bi utvrdila smjernice za razvoj okvira za tržišne mjere (MBMs), ocijenila izvedivost opcija za globalnu tržišnu mjeru (MBM) i utvrdila paket tehnoloških i operativnih mjera. Unija je ovo odstupanje predvidjela radi lakšeg postizanja dogovora na 38. zasjedanju skupštine ICAO-a o realnom vremenskom planu razvoja globalne tržišne mjere (MBM) nakon 38. zasjedanja skupštine ICAO-a i o okviru za olakšavanje sveobuhvatne primjene nacionalnih i regionalnih tržišnih mjera (MBMs) na međunarodno zrakoplovstvo do početka primjene globalne tržišne mjere (MBM). Na toj osnovi i s ciljem omogućavanja optimalne interakcije između takvog ishoda zasjedanja i sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Europske unije, moglo bi se razmišljati o daljnjim mjerama. U tom bi smislu Komisija kod procjene potreba za daljnjim mjerama trebala uzeti u obzir mogući utjecaj na zračni promet unutar Europe s ciljem sprečavanja narušavanja tržišnog natjecanja.
(11)
Komisija bi Europskom parlamentu i Vijeću trebala dostaviti potpuno izvješće o napretku postignutom na 38. zasjedanju skupštine ICAO-a i ubrzo, prema potrebi, predložiti mjere u skladu s rezultatima.
(12)
Bitno je osigurati pravnu sigurnost za operatore zrakoplova i nacionalna tijela, s obzirom na rok za predaju 30. travnja 2013., kako je utvrđen u Direktivi 2003/87/EZ. S tim u skladu, ova bi se Odluka trebala primjenjivati od dana njezinog donošenja,
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
Odstupajući od članka 16. Direktive 2003/87/EZ, države članice ne poduzimaju nikakve mjere protiv operatora zrakoplova u vezi sa zahtjevima utvrđenima u članku 12. stavku 2.a i članku 14. stavku 3. te Direktive za kalendarske godine 2010., 2011. i 2012. s obzirom na aktivnosti dolazaka u zračne luke i odlazaka iz zračnih luka u zemljama izvan Unije koje nisu članice EFTA-e, na pridruženim područjima i državnim područjima država u Europskom gospodarskom prostoru (EGP) ili u zemljama koje su s Unijom potpisale Ugovor o pristupanju, u slučajevima kada tim operatorima zrakoplova nisu bile dodijeljene besplatne emisijske jedinice za takve aktivnosti za 2012. ili, ako su im te emisijske jedinice bile dodijeljene i oni do tridesetog dana od stupanja ove Odluke na snagu državama članicama vrate na poništenje određeni broj emisijskih jedinica za zrakoplovstvo za 2012. koji odgovara udjelu verificiranih tonskih kilometara povezanih s tim aktivnostima u referentnoj godini 2010.
Članak 2.
1. Države članice poništavaju sve emisijske jedinice za 2012. za dolazne letove u zračne luke i odlazne letove iz zračnih luka iz članka 1., koje nisu bile izdane ili, ako i jesu bile izdane, nisu im vraćene.
2. U vezi s poništavanjem iz stavka 1., države članice na dražbu stavljaju smanjeni broj emisijskih jedinica za zrakoplovstvo za 2012. Navedeno je smanjenje razmjerno manjem broju ukupnih emisijskih jedinica za zrakoplovstvo koje su u opticaju. Ako taj smanjeni broj emisijskih jedinica nije bio dan na dražbu prije 1. svibnja 2013., države članice razmjerno smanjuju broj emisijskih jedinica za zrakoplovstvo koje se u 2013. stavljaju na dražbu.
Članak 3.
Emisijske jedinice poništene u skladu s člankom 2. ne uzimaju se u obzir pri izračunu prava na korištenje međunarodnih kredita u okviru Direktive 2003/87/EZ.
Članak 4.
Komisija izdaje smjernice potrebne za provedbu ove Odluke.
Članak 5.
Komisija redovito izvješćuje Europski parlament i Vijeće o napredovanju pregovora na razini ICAO-a i podnosi im potpuno izvješće o rezultatima postignutima na 38. zasjedanju skupštine ICAO-a.
Članak 6.
Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 24. travnja 2013.
Članak 7.
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 24. travnja 2013.