РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/348 НА КОМИСИЯТА
от 2 март 2015 година
относно съгласуваността на някои цели, включени в националните планове или плановете за функционалните блокове въздушно пространство, представени съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период
(нотифицирано под номер С(2015) 1293)
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (Рамков регламент) (1), и по-специално член 11, параграф 3, буква в) от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004 държавите членки са длъжни да приемат национални планове или планове за функционалните блокове въздушно пространство (ФБВП), включително задължителни национални цели или цели на равнище ФБВП, с които се гарантира съгласуваност с целите за ефективност, валидни за целия Съюз. Освен това в посочения регламент се предвижда Комисията да оценява съгласуваността на тези цели въз основа на критериите, посочени в член 11, параграф 6, буква г) от него, и да може да взема решения за отправяне на препоръки, ако установи, че тези критерии не са били изпълнени. Подробни правила във връзка с това са посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (2).
(2)
С Решение за изпълнение 2014/132/ЕС на Комисията (3) бяха приети валидни за целия Съюз цели за ефективност на дейността в ключовите области, свързани с безопасността, околната среда, капацитета и разходната ефективност, отнасящи се за втория референтен период (2015 - 2019 г.).
(3)
Държавите членки представиха на Комисията до 1 юли 2014 г. всички планове за ефективност на равнище ФБВП. В редица случаи първоначално представеното беше само под формата на проект. Освен това редица планове бяха изменени впоследствие с добавки или поправки, последната от които е от 9 януари 2015 г. Оценката на Комисията е въз основа на най-новата предоставена информация.
(4)
Органът за преглед на ефективността, който е натоварен със задачата да подпомага Комисията при прилагането на схемата за ефективност съгласно член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, представи на Комисията на 7 октомври 2014 г. първоначален доклад за оценка, а на 15 декември 2014 г. - актуализирана версия на този доклад. Освен това Комисията получи от органа за преглед на ефективността доклади въз основа на информация от националните надзорни органи относно наблюдението на плановете и целите за ефективност, представени в съответствие с член 18, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
(5)
По отношение на ключовата за ефективността област на безопасността съгласуваността на целите, представени от държавите членки, относно ефективността на управлението на безопасността и прилагането на класификацията на степента на сериозност въз основа на методиката за инструмент за анализ на риска (RAT) беше оценена в съответствие с принципите, изложени в точка 2 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013. Тази оценка показа, че целите, представени от всички държави членки, по отношение на функционалните блокове въздушно пространство FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB и SW FAB са съгласувани с валидната за целия Съюз цел за ефективност.
(6)
По отношение на ключовата за ефективността област на околната среда съгласуваността на целите, представени от държавите членки, беше оценена в съответствие с принципите, посочени в точка 3 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, като се използват съответните референтни стойности за капацитет за ФБВП за средната ефективност на хоризонтален полет по маршрута за действителната траектория, чието прилагане гарантира на равнището на ЕС, че е постигната валидната за целия Съюз цел, изчислена от управителния орган на мрежата и посочена в плана за управление на мрежата (2014 - 2018/2019 г.) в последния му вариант от юни 2014 г. („план за управление на мрежата“). Тази оценка показа, че целите, представени от всички държави членки, по отношение на функционалните блокове въздушно пространство FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB и SW FAB са съгласувани с валидната за целия Съюз цел за ефективност.
(7)
По отношение на ключовата за ефективността област на капацитета съгласуваността на целите, представени от държавите членки, относно закъснението в управлението на потоците въздушно движение (УПВД) по маршрута беше оценена в съответствие с принципите, посочени в точка 4 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, като се използват съответните референтни стойности за капацитет за ФБВП, чието прилагане гарантира на равнището на ЕС, че е постигната валидната за целия Съюз цел, изчислена от управителния орган на мрежата и посочена в плана за управление на мрежата. Тази оценка показа, че целите, представени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на функционалния блок въздушно пространство UK-IR FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидната за целия Европейски съюз цел за ефективност.
(8)
По отношение на ключовата област „ефективност на разходите“ целите, изразени в установените единични разходи по маршрута, представени от държавите членки, бяха оценени в съответствие с принципите, изложени в точка 5 във връзка с точка 1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, при отчитане на тенденцията в развитието на установените единични разходи по маршрута през втория референтен период и общо през първия и втория референтен период (2012 - 2019 г.), броя на единиците обслужване (съгласно прогнозата за въздушното движение) и равнището на установените единични разходи по маршрута в сравнение с държавите членки, за които са налице сходни експлоатационни и икономически условия. Тази оценка показа, че целите, представени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на блока UK-IR FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB, от Кипър, Гърция и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB, от Хърватия, Чешката република, Словения и Унгария по отношение на блока FABCE, от Португалия и Испания за зоните за събиране на такси „Испания - континентална част“ и „Испания - Канарски острови“ по отношение на блока SW FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидната за целия Европейски съюз цел за ефективност.
(9)
Поради това Комисията счита, че целите, включени в плановете за ефективност, изготвени от Обединеното кралство и Ирландия по отношение на блока UK-IR FAB, от Дания и Швеция по отношение на блока DK-SE FAB, от Полша и Литва по отношение на блока Baltic FAB и от Естония, Финландия и Латвия по отношение на блока NEFAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели във всичките четири ключови за ефективността области. Освен това Комисията счита, че целите, представени от Белгия, Люксембург, Франция, Германия и Нидерландия по отношение на функционалния блок въздушно пространство FABEC, от Австрия, Хърватия, Чешката република, Унгария, Словакия и Словения по отношение на блока FABCE, от Кипър, Гърция, Италия и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовите за ефективността области на безопасността и околната среда. Комисията счита също така, че целите, представени от Кипър, Гърция и Малта по отношение на блока Blue Med FAB, от България и Румъния по отношение на блока Danube FAB, от Хърватия, Чешката република, Словения и Унгария по отношение на блока FABCE и от Португалия и Испания по отношение на блока SW FAB, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност в ключовата за ефективността област „Ефективност на разходите“. Следователно по отношение на всички тези цели не е необходимо да се издават препоръки до съответните национални надзорни органи да ги преразгледат и да представят предложения за изменението им. По отношение на представените от тези държави членки цели, които не са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност, Комисията издаде такива препоръки, изложени в Решение за изпълнение C(2015) 1263 на Комисията относно несъгласуваност на целите.
(10)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета за единно небе,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Посочените в приложението цели, включени в плановете за ефективност, представени съгласно Регламент (ЕО) № 549/2004, са съгласувани с валидните за целия Съюз цели за ефективност, отнасящи се за втория референтен период, определени в Решение за изпълнение 2014/132/ЕС.
Член 2
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 2 март 2015 година.
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE (EU) 2015/348
оd 2. ožujka 2015.
o usklađenosti određenih ciljeva uključenih u planove na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora dostavljenih u skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća s ciljevima performansi na razini Unije za drugo referentno razdoblje
(priopćeno pod brojem dokumenta C(2015) 1293)
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje jedinstvenog europskog neba (Okvirna uredba) (1), a posebno njezin članak 11. stavak 3. točku (c),
budući da:
(1)
U skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004, države članice trebale bi donijeti planove na nacionalnoj razini ili na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora („FAB”), uključujući obvezujuće nacionalne ciljeve ili ciljeve na razini funkcionalnih blokova zračnog prostora, pri čemu se osigurava usklađenost s ciljevima performansi na razini Unije. Uredbom se također predviđa da Komisija procijeni usklađenost tih ciljeva na temelju kriterija za ocjenjivanje iz točke članka 11. stavka 6. točke (d) te da Komisija može donijeti odluku o izdavanju preporuka ako utvrdi da ti kriteriji nisu ispunjeni. Detaljna pravila u tom pogledu utvrđena su Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 390/2013 (2).
(2)
Ciljevi performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi sa sigurnošću, okolišem, kapacitetom i troškovnom učinkovitošću za drugo referentno razdoblje 2015.-2019. doneseni su Provedbenom odlukom Komisije 2014/132/EU (3).
(3)
Države članice su do 1. srpnja 2014. dostavile Komisiji planove performansi (svi na razini funkcionalnog bloka zračnog prostora). U određenim je slučajevima prvotno dostavljen samo nacrt. Nadalje, nekoliko je planova naknadno izmijenjeno dopunama ili ispravcima, zadnja takva izmjena datira od 9. siječnja 2015. Komisija je svoju procjenu temeljila na najnovijim podacima koji su joj dostavljeni.
(4)
Tijelo za reviziju performansi, kojem je povjeren zadatak pružanja pomoći Komisiji u provedbi plana performansi u skladu s člankom 3. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013, podnijelo je Komisiji izvješće o početnoj procjeni 7. listopada 2014., a ažurirana verzija tog izvješća dostavljena je 15. prosinca 2014. Nadalje, Komisija je od tijela za reviziju performansi zaprimila izvješća na temelju podataka nacionalnih nadzornih tijela za praćenje planova performansi i ciljeva izrađena u skladu s člankom 18. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 390/2013.
(5)
Za ključno područje performansi u vezi sa sigurnošću, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice s obzirom na učinkovitost upravljanja sigurnošću i primjenu klasifikacije ozbiljnosti ocijenjena je na temelju metodologije pomagala za analizu rizika (RAT), u skladu s načelima utvrđenima u točki 2. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile sve države članice s obzirom na FABCE, UK-IR FAB, FABEC, BALTIC FAB, BLUE MED FAB, DANUBE FAB, DK-SE FAB, NEFAB i SW FAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(6)
Za ključno područje performansi u vezi s okolišem, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice procijenjena je u skladu s načelima utvrđenima u točki 3. Priloga IV. Provedbenoj Uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu su na temelju izračuna upravitelja mreže korištene odgovarajuće referentne vrijednosti funkcionalnog bloka zračnog prostora za učinkovitost horizontalnog leta na ruti za stvarnu putanju, a koje su navedene u planu mrežnih operacija (2014.-2018./2019.) u najnovijoj verziji iz lipnja 2014. („plan mrežnih operacija”) kako bi se, kad se koriste te vrijednosti, osiguralo da je na razini Unije cilj performansi ispunjen. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile sve države članice s obzirom na FABCE, UK-IR FAB, FABEC, BALTIC FAB, BLUE MED FAB, DANUBE FAB, DK-SE FAB, NEFAB i SW FAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(7)
Za ključno područje performansi u vezi s kapacitetom, usklađenost ciljeva koje su predstavile države članice za kašnjenje na ruti ATFM-a (upravljanje protokom zračnog prometa) procijenjena je u skladu s načelima utvrđenima u točki 4. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu su na temelju izračuna upravitelja mreže korištene odgovarajuće referentne vrijednosti funkcionalnog bloka zračnog prostora za kapacitet, a koje su navedene u planu mrežnih operacija kako bi se, kad se koriste te vrijednosti, osiguralo da je na razini Unije cilj performansi ispunjen. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavile Ujedinjena Kraljevina i Irska s obzirom na UK-IR FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB te Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(8)
Za ključno područje performansi u vezi s troškovnom učinkovitošću, ciljevi izraženi u utvrđenim rutnim jediničnim troškovima koje su predstavile države članice procijenjeni su u skladu s načelima utvrđenima u točki 5., u vezi s točkom 1. Priloga IV. Provedbenoj uredbi (EU) br. 390/2013, pri čemu je uzet u obzir trend utvrđenih rutnih jediničnih troškova u odnosu na drugo referentno razdoblje i kombinirano razdoblje prvog i drugog referentnog razdoblja (2012.-2019.), broj jedinica usluga (prognoza prometa) i razina utvrđenih rutnih jediničnih troškova u usporedbi s državama članicama sa sličnim operativnim i ekonomskim okružjem. U okviru te procjene pokazalo se da su ciljevi koje su dostavili Ujedinjena Kraljevina i Irska s obzirom na UK-IR FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB, Cipar, Grčka i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB, Hrvatska, Češka, Slovenija i Mađarska s obzirom na FABCE, Portugal i Španjolska za naplatne zone (Španjolska - kontinentalni dio i Španjolska - Kanarski otoci) s obzirom na FAB SW, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB i Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s relevantnim ciljem performansi na razini Unije.
(9)
Stoga Komisija smatra da su ciljevi uključeni u planove performansi koje su Ujedinjena Kraljevina i Irska izradile s obzirom na UK-IR FAB, Danska i Švedska s obzirom na DK-SE FAB, Poljska i Litva s obzirom na BALTIC FAB i Estonija, Finska i Latvija s obzirom na NEFAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u sva četiri ključna područja performansi. Komisija nadalje smatra da su ciljevi koje su dostavili Belgija, Luksemburg, Francuska, Njemačka i Nizozemska s obzirom na FABEC, Austrija, Hrvatska, Češka, Mađarska, Slovačka i Slovenija s obzirom na FABCE, Cipar, Grčka, Italija i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB te Portugal i Španjolska s obzirom na SW FAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi sa sigurnošću i okolišem. Komisija također smatra da su ciljevi koje su dostavili Cipar, Grčka i Malta s obzirom na BLUE MED FAB, Bugarska i Rumunjska s obzirom na DANUBE FAB, Hrvatska, Češka, Slovenija i Mađarska s obzirom na FAB CE te Portugal i Španjolska s obzirom na SW FAB u skladu s ciljevima performansi na razini Unije u ključnim područjima performansi u vezi s troškovnom učinkovitošću. Stoga u odnosu na te ciljeve nije potrebno izdati preporuke da dotična nacionalna nadzorna tijela predlože revidirane ciljeve. S obzirom na ciljeve koje su predstavile države članice, a koji nisu u skladu s relevantnim ciljevima performansi na razini Unije, Komisija je izdala takve preporuke, kako je utvrđeno Provedbenom odlukom Komisije o neusklađenosti ciljeva C(2015) 1263.
(10)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za jedinstveno nebo,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Ciljevi koji su uključeni u planove performansi dostavljeni u skladu s Uredbom (EZ) br. 549/2004, navedeni u Prilogu, u skladu su s ciljevima performansi na razini Unije za drugo referentno razdoblje utvrđenima Provedbenom odlukom 2014/132/EU.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 2. ožujka 2015.