РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 834/2014 НА КОМИСИЯТА
от 22 юли 2014 година
за определяне на правила за прилагането на общата рамка за мониторинг и оценка на общата селскостопанска политика
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) № 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета (1), и по-специално член 110, параграфи 2 и 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
В Регламент (ЕС) № 1306/2013 се предвижда обща рамка за мониторинг и оценка за измерване на резултатите от общата селскостопанска политика (ОСП). За прилагането на тази рамка е необходимо да бъдат установени правила, които осигуряват всеобхватна и редовна оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на ОСП по отношение на определените цели. За да могат държавите членки и Комисията да въведат съгласувана рамка за мониторинг и оценка, следва да бъде определен набор от общи показатели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
(2)
Тези показатели следва да бъдат свързани със структурата и целите на ОСП и да се основават на измерими елементи. По тази причина следва да се определят различни видове показатели, за да може ОСП да бъде оценена на всички равнища. Показателите за въздействие следва да отразяват общите основни цели на ОСП, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. За всяка от тези общи основни цели може да се определят по-конкретни цели, за които е необходимо да се установят показатели за резултатите. Тези конкретни цели включват доходите на земеделските стопанства и променливостта на тези доходи, подобряването на конкурентоспособността на селскостопанския сектор, стабилността на пазарите, очакванията на потребителите, предоставянето на обществени блага и опазването на околната среда, смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към тях, запазването на разнообразно селско стопанство, както и специфичните цели, определени за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), а именно приоритетите на Съюза за развитие на селските райони. Освен това конкретното прилагане на инструментите на ОСП следва да бъде наблюдавано въз основа на показатели за изпълнението, които могат да отразят това оперативно равнище на ОСП.
(3)
Важно е да се гарантира, че държавите членки и Комисията могат да използват рамката за мониторинг и оценка ефективно и в необходимия момент. Поради това следва да се предвиди държавите членки да изпращат информацията, необходима за мониторинга и оценката на ОСП, в рамките на определените в съответните регламенти срокове. С оглед да се избегне ненужна административна тежест, Комисията следва - доколкото е възможно - да използва информацията, с която вече разполага.
(4)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по земеделските фондове,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Показатели
Показателите, които дават възможност за оценка на напредъка, ефективността и ефикасността на общата селскостопанска политика (ОСП) по отношение на нейните цели, посочени в член 110, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013, трябва да са измерими. Тези показатели включват:
а)
показателите за въздействието, посочени в раздел 1 от приложението към настоящия регламент, които отразяват областите на очаквано въздействие на ОСП;
б)
показателите за резултатите, посочени в раздел 2 от приложението към настоящия регламент, които отразяват основните постижения на:
i)
Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2);
ii)
Регламент (ЕС) № 1306/2013;
iii)
Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (3); и
iv)
Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4);
в)
показателите за изпълнението, посочени в раздел 3 от приложението към настоящия регламент, които отразяват прилагането на съответните инструменти на ОСП;
г)
контекстуалните показатели, посочени в раздел 4 от приложението към настоящия регламент, които отразяват различни аспекти на общите контекстуални тенденции с вероятно влияние върху прилагането, постиженията и резултатите от ОСП.
Показателите за резултатите, показателите за изпълнението и контекстуалните показатели, които са от значение за мониторинга и оценката на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), са определени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията (5).
Член 2
Предоставяне на информация
1. Държавите членки предоставят на Комисията информацията, необходима за извършване на мониторинга и оценката на изпълнението на ОСП, в рамките на предвидените в регламенти (ЕС) № 1305/2013, (ЕС) № 1306/2013, (ЕС) № 1307/2013 и (ЕС) № 1308/2013 срокове за докладване и съобщаване на информация за използването на инструментите на ОСП. Тази информация трябва да е точна и надеждна.
2. За целите на общата рамка за мониторинг и оценка Комисията използва - доколкото е възможно - следната информация, която вече е предоставена от държавите членки чрез съществуващите инструменти за обмен на информация:
а)
информация, уведомления и доклади, предоставени на Комисията във връзка с прилагането на инструментите, които се използват в рамките на ОСП, и с прилагането на съответното законодателство на Съюза в областта на околната среда;
б)
информация, предоставена на Комисията за целите на уравняването на сметки;
в)
информация, предоставена на Евростат.
Член 3
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 22 юли 2014 година.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 834/2014
оd 22. srpnja 2014.
o utvrđivanju pravila za primjenu zajedničkog okvira za nadzor i evaluaciju zajedničke poljoprivredne politike
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, (EZ) br. 2799/98, (EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) br. 485/2008 (1), a posebno njezin članak 110. stavke 2. i 4.,
budući da:
(1)
Uredbom (EU) 1306/2013 omogućuje se zajednički okvir za nadzor i evaluaciju u cilju mjerenja uspješnosti zajedničke poljoprivredne politike (ZPP). Za primjenu navedenog okvira potrebno je utvrditi pravila kojima se osigurava sveobuhvatno i redovito ocjenjivanje napretka, djelotvornosti i učinkovitosti ZPP-a u odnosu na ciljeve. Kako bi se državama članicama i Komisiji omogućilo uvođenje dosljednog okvira za nadzor i evaluaciju, potrebno je utvrditi skup zajedničkih pokazatelja kako je navedeno u članku 110. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013.
(2)
Ti pokazatelji moraju biti povezani sa strukturom i ciljevima ZPP-a i utemeljeni na mjerljivim elementima. Stoga je potrebno utvrditi razne vrste pokazatelja kako bi se omogućila ocjena ZPP-a na svim razinama. Pokazatelji učinka trebali bi odražavati zajedničke glavne ciljeve ZPP-a kako je navedeno u članku 110. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013. Za svaki zajednički glavni cilj moguće je utvrditi detaljnije posebne ciljeve za koje je potrebno utvrditi pokazatelje rezultata. Ti posebni ciljevi uključuju prihode poljoprivrednih gospodarstava te promjenjivost prihoda poljoprivrednih gospodarstava, poboljšanje konkurentnosti poljoprivrednog sektora, stabilnost tržišta, očekivanja potrošača, osiguravanje javnih dobara i očuvanje okoliša, ublažavanje klimatskih promjena i prilagodbu klimatskim promjenama te održavanje raznovrsne poljoprivrede, kao i posebne ciljeve utvrđene za Europski fond za ruralni razvoj (EPFRR), tj. prioritete Unije za ruralni razvoj. Osim toga, potrebno je pratiti praktičnu provedbu instrumenata ZPP-a na temelju pokazatelja ostvarenja kojima se može izraziti ta operativna razina ZPP-a.
(3)
Važno je osigurati da se države članice i Komisija mogu učinkovito i pravodobno koristiti okvirom za nadzor i evaluaciju. Stoga je potrebno omogućiti da države članice osiguraju podatke potrebne za nadzor i evaluaciju ZPP-a u rokovima utvrđenima odgovarajućim uredbama. U cilju izbjegavanja svih nepotrebnih administrativnih tereta, Komisija bi se u onoj mjeri u kojoj je to moguće trebala koristiti podacima koji su joj već na raspolaganju.
(4)
Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za poljoprivredne fondove,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Pokazatelji
Pokazatelji kojima se omogućuje ocjena napretka, djelotvornosti i učinkovitosti zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) u odnosu na ciljeve iz članka 110. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013 mjerljivi su. Ti pokazatelji obuhvaćaju:
(a)
pokazatelje učinka iz odjeljka 1. Priloga ovoj Uredbi koji se odnose na područja očekivanog utjecaja ZPP-a;
(b)
pokazatelje rezultata iz odjeljka 2. Priloga ovoj Uredbi koji se odnose na glavna postignuća sljedećih uredbi:
i.
Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (2);
ii.
Uredbe (EU) br. 1306/2013;
iii.
Uredbe (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (3); i
iv.
Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (4);
(c)
pokazatelje rezultata iz odjeljka 3. Priloga ovoj Uredbi koji se odnose na provedbu povezanih instrumenata ZPP-a;
(d)
pokazatelje konteksta iz odjeljka 4. Priloga ovoj Uredbi koji se odnose na odgovarajuće aspekte općih kontekstualnih trendova za koje je vjerojatno da će utjecati na provedbu, postignuća i uspješnost ZPP-a.
Pokazatelji rezultata, pokazatelji ostvarenja i pokazatelji konteksta relevantni za nadzor i evaluaciju Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) utvrđeni su u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) br. 808/2014 (5).
Članak 2.
Pružanje informacija
1. Države članice Komisiji osiguravaju podatke potrebne za praćenje i evaluaciju uspješnosti ZPP-a u rokovima za podnošenje izvješća i dostavljanje informacija u pogledu djelovanja instrumenata ZPP-a kako je navedeno u Uredbama (EU) br. 1305/2013, (EU) br. 1306/2013, (EU) br. 1307/2013 i (EU) br. 1308/2013. Te su informacije točne i pouzdane.
2. Za potrebe zajedničkog okvira za nadzor i evaluaciju Komisija se u onoj mjeri u kojoj je to moguće koristi sljedećim podacima koje su države članice već stavile na raspolaganje s pomoću postojećih instrumenata za razmjenu informacija:
(a)
podaci, priopćenja i izvješća koji se stavljaju na raspolaganje Komisiji u pogledu provedbe instrumenata koji djeluju u okviru ZPP-a te u pogledu provedbe relevantnog zakonodavstva Unije u području zaštite okoliša;
(b)
podaci koji se stavljaju na raspolaganje Komisiji za potrebe poravnanja računa;
(c)
informacije koje se stavljaju na raspolaganje Eurostatu.
Članak 3.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 22. srpnja 2014.