РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 13 октомври 2014 година
относно изготвянето на годишните списъци с приоритети за разработването на мрежови кодекси и насоки за 2015 г.
(текст от значение за ЕИП)
(2014/713/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 714/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до мрежата за трансграничен обмен на електроенергия и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1228/2003 (1) (Регламент за електроенергията), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005 (2) (Регламент за природния газ), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Разработването и прилагането на мрежови кодекси и насоки е важна мярка, която следва да бъде предприета, за да се постигне цялостно интегриране на вътрешния енергиен пазар. Третият енергиен пакет създаде институционална уредба за разработване на мрежови кодекси с оглед да се хармонизират, когато е необходимо, техническите, оперативните и пазарните разпоредби относно електроенергийните и газовите мрежи. В тази институционална уредба ключова роля играят Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER), Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) и Европейската комисия, които следва да работят в тясно сътрудничество с всички съответни заинтересовани лица при разработването на мрежови кодекси. Областите, в които могат да бъдат разработвани мрежови кодекси, са определени в член 8, параграф 6 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ.
(2)
Въпреки възможността за разработване на мрежови кодекси в съответствие с процедурата, предвидена в членове 6 и 8 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията може самостоятелно да разработва насоки и впоследствие да открива процедурата по приемане, с цел да им бъде дадена правнообвързваща сила. Областите, в които могат да бъдат разработвани насоки, са определени в член 18, параграфи 1, 2 и 3 от Регламента за електроенергията и в член 23, параграф 1 от Регламента за природния газ.
(3)
Като първа стъпка към правнообвързващите европейски мрежови кодекси, в съответствие с член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, Комисията трябва да изготви годишен списък на приоритетите, определящ областите, които следва да бъдат включени при разработването на мрежови кодекси. Преди определянето на годишните приоритети, Европейската комисия трябва да се консултира с ACER, ЕМОПС и другите съответни заинтересовани страни. Настоящото решение определя приоритетите, одобрени от Комисията въз основа на резултатите от обществената консултация.
(4)
През 2012 г. и 2013 г. вече бяха приети хармонизирани правила за природния газ по отношение на процедурите за управление на претоварването, разпределянето на преносната способност и балансирането.
(5)
Обществената консултация, изисквана съгласно член 6, параграф 1 от Регламента за електроенергията и от Регламента за природния газ, се състоя от 26 февруари до 9 май 2014 г. Комисията получи 20 отговора (3), включително от ЕМОПС за електроенергия. ACER и ЕМОПС за газ не са представили отговор при обществената консултация. По време на обществената консултация по-голямата част от заинтересованите страни подкрепи определянето като приоритет на вече започнатата работа и подчерта значението на правилното и добре координирано прилагане на приетите мрежови кодекси и насоки. Освен това на 3 юни 2014 г. ACER уведоми Комисията, че според нейното подготвително проучване (4) относно необходимостта от хармонизирани правила за търгуване с природен газ, свързани с технически и оперативни разпоредби за услуги за достъп до мрежата и балансиране на системата, такива правила понастоящем не са необходими.
(6)
Като взема предвид отговорите на заинтересованите страни и предвид различните мерки, необходими за да се гарантира цялостното интегриране на вътрешния енергиен пазар, както и факта, че прилагането на мрежови кодекси и насоки ще изисква значителни ресурси от всички съответни страни, включително Комисията, ACER и ЕМОПС, Комисията реши да не добавя нови области в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, а вместо това да премахне предложените правила за търгуване.
(7)
На последно място, Комисията реши отново да включи хармонизирани правила за оперативна съвместимост и обмен на данни в годишния списък на приоритетите за 2015 г. за природния газ, тъй като този мрежов кодекс ще бъде окончателно приет едва в началото на 2015 г., вместо първоначално предвиденото приемане в края на 2014 г. Относно годишния списък на приоритетите за 2015 г. за електроенергията Комисията реши да включи отново хармонизирани правила за: i) експлоатационната сигурност, ii) планирането и графиците на експлоатацията, iii) разпределянето на преносна способност и управлението на претоварването, включително управлението на пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност, iv) изискванията за свързване към мрежата, приложими за производители на електроенергия, и v) свързването на товари към мрежата. Въпреки че първоначално бе планирано приемането им да приключи през 2014 г., необходимостта от допълнителни промени, установена в анализа на Комисията и изтъкната също така в отговорите при обществената консултация, означава, че те също следва да бъдат добавени към списъка за 2015 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
За разработването на хармонизирани правила за електроенергията Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за свързване към мрежата:
-
правила относно изискванията за свързване към електроенергийната мрежа, приложими за производители на електроенергия (приемане от Комисията),
-
свързване на товари към мрежата (приемане от Комисията),
-
правила за свързване към преносната система за постоянен ток с високо напрежение (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатацията на системата:
-
правила за регулиране на честотата/товарите и за съответните резерви (приемане от Комисията),
-
правила за изисквания и процедури при аварии (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за експлоатационната сигурност (приемане от Комисията),
-
правила за планирането и графиците на експлоатацията (приемане от Комисията),
-
правила за разпределяне на преносна способност и управление на претоварването за пазарите за ден напред и в рамките на деня, включително изчисляване на преносната способност (приемане от Комисията),
-
правила за балансиране, включително правила за резервни мощности във връзка с мрежовите потребности (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за дългосрочно (предварително) разпределяне на преносна способност (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (определяне на обхвата от ACER с цел изготвяне на рамкова насока (5)).
Член 2
За разработването на хармонизирани правила за природния газ Комисията определя следния годишен списък на приоритети за 2015 г.:
-
правила за оперативната съвместимост и обмена на данни (приемане от Комисията),
-
правила за хармонизирани структури на тарифите за пренос (завършване на мрежовия кодекс и начало на етапа на приемането от Комисията),
-
правила за общ за ЕС и основан на пазара подход за разпределяне на „новоизградена“ преносна способност за газ (финализиране на предложение за изменение на мрежовия кодекс за механизмите за разпределяне на преносна способност и начало на етапа на приемането от Комисията).
Член 3
Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 13 октомври 2014 година.
ODLUKA KOMISIJE
оd 13. listopada 2014.
o uspostavi godišnjih popisa prioriteta za razvoj mrežnih kodeksa i smjernica za 2015.
(Tekst značajan za EGP)
(2014/713/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 714/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o uvjetima za pristup mreži za prekograničnu razmjenu električne energije i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1228/2003 (1) (dalje u tekstu: „Uredba o električnoj energiji”), a posebno njezin članak 6. stavak 1.,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o uvjetima za pristup mrežama za transport prirodnog plina i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1775/2005 (2) (dalje u tekstu: „Uredba o plinu”), a posebno njezin članak 6. stavak 1.,
budući da:
(1)
Razvoj i provedba mrežnih kodeksa i smjernica važne su mjere koje je potrebno poduzeti kako bi se postigla potpuna integracija unutarnjeg energetskog tržišta. Trećim energetskim paketom uspostavljen je institucijski ustroj za razvoj mrežnih kodeksa s ciljem usklađivanja, prema potrebi, tehničkih, operativnih i tržišnih pravila za električne i plinske mreže. U tom institucionalnom ustroju ključnu ulogu ima rad Agencije za suradnju energetskih regulatora (ACER), Europske mreže operatera prijenosnih sustava (ENTSO) i Europske komisije u bliskoj suradnji sa svim relevantnim dionicima na razvoju mrežnih kodeksa. Područja za koja se mogu razviti mrežni kodeksi utvrđena su člankom 8. stavkom 6. Uredbe o električnoj energiji i Uredbe o plinu.
(2)
Unatoč mogućnosti razvoja mrežnih kodeksa u skladu s postupkom utvrđenim u člancima 6. i 8. Uredbe o električnoj energiji i Uredbe o plinu, Komisija može i sama izraditi smjernice te pokrenuti postupak donošenja kako bi one postale pravno obvezujuće. Područja za koja se mogu razviti smjernice utvrđena su člankom 18. stavcima 1., 2. i 3. Uredbe o električnoj energiji te člankom 23. stavkom 1. Uredbe o plinu.
(3)
Kao prvi korak prema obvezujućim europskim mrežnim kodeksima Komisija mora utvrditi popis područja koja treba uključiti u razvoj mrežnih kodeksa, u skladu s člankom 6. stavkom 1. Uredbe o električnoj energiji i Uredbe o plinu. Prije određivanja godišnjih prioriteta Europska komisija mora se savjetovati s ACER-om, ENTSO-om i drugim relevantnim dionicima. U ovoj se odluci navode prioriteti koje je Komisija utvrdila na temelju ishoda javnog savjetovanja.
(4)
Usklađena pravila za plin o postupcima upravljanja zagušenjem, dodjeli kapaciteta i uravnoteženju već su donesena 2012. i 2013.
(5)
Javno savjetovanje u skladu sa zahtjevima iz članka 6. stavka 1. Uredbe o električnoj energiji i Uredbe o plinu provedeno je od 26. veljače do 9. svibnja 2014. Komisija je primila 20 odgovora (3), uključujući odgovor ENTSOE-a. ACER i ENTSOG nisu dostavili odgovore na javno savjetovanje. U javnom savjetovanju većina dionika izrazila je potporu već započetom određivanju prioriteta rada te naglasila važnost pravilne i dobro koordinirane provedbe donesenih mrežnih kodeksa i smjernica. Uz to, ACER je 3. lipnja 2014. obavijestio Komisiju da, prema njegovim pripremnim radnjama (4) o nužnosti postojanja usklađenih pravila za trgovanje plinom povezanih s tehničkim i operativnim odredbama o uslugama pristupa mreži i uravnoteženju sustava, ta pravila trenutačno nisu potrebna.
(6)
Uvažavajući odgovore dionika i uzimajući u obzir različite mjere potrebne kako bi se osigurala potpuna integracija unutarnjeg energetskog tržišta te činjenicu da će za provedbu mrežnih kodeksa i smjernica biti potrebna znatna sredstva svih relevantnih strana, uključujući Komisiju, ACER i ENTSO, Komisija je odlučila ne dodavati nikakva nova područja godišnjem popisu prioriteta za plin za 2015., već ukloniti predložena pravila za trgovanje.
(7)
Konačno, Komisija je odlučila ponovno uvrstiti usklađena pravila o interoperabilnosti i razmjeni podataka u godišnji popis prioriteta za plin za 2015., jer će se taj mrežni kodeks konačno donijeti tek početkom 2015., umjesto krajem 2014., kako je prvotno predviđeno. Komisija je odlučila ponovno uvrstiti u godišnji popis prioriteta za električnu energiju za 2015. usklađena pravila o i) operativnoj sigurnosti, ii) operativnom planiranju i rasporedu, iii) dodjeli kapaciteta i upravljanju zagušenjem, uključujući upravljanje za tržišta sljedećeg dana i dnevna tržišta, s izračunom kapaciteta, iv) zahtjevima za spajanje na mrežu primjenjivima na generatore i v) spajanju na strani potražnje. Dok je prvotno bio predviđen dovršetak donošenja tih pravila tijekom 2014., analizom koju je provela Komisija te odgovorima na javno savjetovanje utvrđena je potreba za daljnjim izmjenama te bi stoga i njih trebalo uvrstiti u popis za 2015.,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Za potrebe izrade usklađenih pravila za električnu energiju Komisija utvrđuje ovaj godišnji popis prioriteta za 2015.:
-
pravila o spajanju na mrežu:
-
pravila o zahtjevima za spajanje na mrežu primjenjivima na generatore (Komisija je započela postupak donošenja),
-
spajanje na strani potražnje (Komisija je započela postupak donošenja),
-
pravila o spajanju na sustav prijenosa istosmjerne struje visokog napona (potrebno je dovršiti mrežni kodeks i započeti postupak donošenja),
-
pravila o upravljanju sustavima:
-
pravila o kontroli opterećenja i frekvencije i o rezervama (Komisija je započela postupak donošenja),
-
pravila o zahtjevima i postupcima u hitnim slučajevima (potrebno je dovršiti mrežni kodeks i započeti postupak donošenja),
-
pravila o operativnoj sigurnosti (Komisija je započela postupak donošenja),
-
pravila o operativnom planiranju i rasporedu (Komisija je započela postupak donošenja),
-
pravila o dodjeli kapaciteta i upravljanju zagušenjem, uključujući upravljanje za tržišta sljedećeg dana i dnevna tržišta, s izračunom kapaciteta (Komisija je započela postupak donošenja),
-
pravila o uravnoteženju, uključujući mrežna pravila o rezervnoj električnoj energiji (potrebno je dovršiti mrežni kodeks i započeti postupak donošenja),
-
pravila o dugoročnoj dodjeli kapaciteta (unaprijed) (Komisija je započela postupak donošenja),
-
pravila o usklađenim strukturama tarifa za prijenos (pripremne radnje ACER-a radi izrade okvirnih smjernica (5)).
Članak 2.
Za potrebe izrade usklađenih pravila za plin Komisija utvrđuje ovaj godišnji popis prioriteta za 2015.:
-
pravila o interoperabilnosti i razmjeni podataka (Komisija je započela postupak donošenja),
-
pravila o zahtjevima i postupcima u hitnim slučajevima (potrebno je dovršiti mrežni kodeks i započeti postupak donošenja),
-
pravila o pristupu na razini EU-a, temeljenom na tržištu, dodjeli kapaciteta „u novogradnji” za prijenos plina (potrebno je dovršiti prijedlog o izmjenama mrežnog kodeksa za mehanizme dodjele kapaciteta i započeti postupak donošenja).
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 13. listopada 2014.