РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2012 година
за създаване на специална програма за контрол и инспекции на пелагичните риболовни дейности в западните води на Североизточния Атлантически океан
(2012/807/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 847/96, (ЕО) № 2371/2002, (ЕО) № 811/2004, (ЕО) № 768/2005, (ЕО) № 2115/2005, (ЕО) № 2166/2005, (ЕО) № 388/2006, (ЕО) № 509/2007, (ЕО) № 676/2007, (ЕО) № 1098/2007, (ЕО) № 1300/2008, (ЕО) № 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1627/94 и (ЕО) № 1966/2006 (1), и по-специално член 95 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1224/2009 се прилага за всички дейности, обхванати от общата политика в областта на рибарството, извършвани на територията на държавите членки или във водите на Съюза или от негови риболовни кораби или, без да се засяга основната отговорност на държавата членка на знамето, от граждани на държавите членки, и установява по-специално, че държавите членки гарантират, че контролът, инспекциите и правоприлагането се извършват на недискриминационна основа по отношение на секторите, корабите или лицата и въз основа на управлението на риска.
(2)
С Регламент (ЕО) № 1300/2008 на Съвета от 18 декември 2008 г. за създаване на многогодишен план за запаса от херинга, намиращ се на запад от Шотландия, и за риболовните дейности по експлоатация на този запас (2) се определят условията за устойчива експлоатация на херинга.
(3)
В член 95 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се предвижда възможността Комисията да определи, съгласувано със съответните държави членки, областите на рибарството, които да са обхванати от специална програма за контрол и инспекции. Тази специална програма за контрол и инспекции трябва да определи целите, приоритетите и процедурите, както и показателите за инспекционните дейности, които се установяват въз основа на управлението на риска и се преразглеждат периодично след извършване на анализ на постигнатите резултати. Съответните държави членки са длъжни да предприемат необходимите мерки, за да осигурят изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции, по-специално по отношение на необходимите човешки и материални ресурси и периодите и зоните, в които те се осъществяват.
(4)
В член 95, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се предвижда специалната програма за контрол и инспекция да определя референтните показатели за инспекционните дейности, които трябва да се основават на управление на риска. Затова е целесъобразно да се определят общи критерии за оценка и управление на риска за дейности по разглеждане, инспекция и проверка, за да могат да не направят навременни анализи на риска и глобални оценки на необходимата информация за контрол и инспекция. Целта на общите критерии е гарантирането на хармонизиран подход при инспекциите и проверките във всички държави членки и установяване на равностойни условия за всички оператори.
(5)
Специалната програма за контрол и инспекции следва да бъде разработена за периода от 1 януари 2013 г. до 31 декември 2015 г. и да се прилага от Германия, Дания, Естония, Ирландия, Испания, Латвия, Литва, Нидерландия, Обединеното кралство, Полша, Португалия и Франция.
(6)
В член 98, параграфи 1 и 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (3) се предвижда компетентните органи на държавите членки да приемат отчитащ риска подход за избор на цели за инспектиране - без да се засягат разпоредбите, съдържащи се в многогодишните планове -, като използват цялата налична информация, и в рамките на отчитаща риска стратегия за контрол и правоприлагане всяка държава членка да извършва необходимите инспекционни дейности по обективен начин, за да се избегне задържане на борда, трансбордиране, разтоварване, преработка, транспортиране, съхранение, предлагане за продажба и складиране на продукти от риболов, произхождащи от дейности, които не съответстват на правилата на общата политика в областта на рибарството.
(7)
Европейската агенция за контрол на рибарството, създадена с Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (4), (наричана по-долу „EFCA“) трябва да координира изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции чрез съвместен план за разполагане, който отчита целите, приоритетите, процедурите и референтните показатели за инспекционните дейности, определени в специалната програма за контрол и инспекции, както и посочва средствата за контрол и инспекции, които могат да бъдат обединени от съответната държава членка. Затова следва да бъдат изяснени отношенията между процедурите, определени от специалната програма за контрол и инспекции, и тези, определени от съвместния план за разполагане.
(8)
За да се хармонизират процедурите за контрол и инспекции на риболовните дейности върху херинга, скумрия, сафрид, хамсия и син меджид във води на ЕС в подзони V, VI, VII, VIII и IХ на ICES и във водите на CECAF и за да се гарантира успехът на многогодишния план за запаса от херинга, намиращ се на запад от Шотландия, е целесъобразно да се изготвят общи правила относно контролните и инспекционни дейности, които трябва да се провеждат от компетентните органи на съответните държави членки, включително взаимния достъп до съответните данни. За тази цел интензитетът на контролните и инспекционни дейности следва да се определи чрез целеви показатели.
(9)
Съвместни контролни и надзорни дейности на съответните държави членки следва да се провеждат, когато е приложимо, в съответствие със съвместните планове за разполагане, установени от EFCA, за да се постигне по-голямо уеднаквяване на практиките за контрол, инспекции и надзор и да се допринесе за развитието на координация на дейностите за контрол, инспекции и надзор между компетентните органи на тези държави членки.
(10)
Получените от прилагането на специалната програма за контрол и инспекции резултати следва да се оценяват посредством годишни доклади за оценка, които се предават от всяка (засегната) държава членка до Комисията и до EFCA.
(11)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са съгласувани със съответните държави членки. Затова адресати на настоящото решение следва да са посочените държави членки.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по рибарство и аквакултури,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет
Настоящото решение установява специална програма за контрол и инспекции, приложима за запасите от херинга, скумрия, сафрид, хамсия и син меджид във води на ЕС от подзони V, VI, VII, VIII и IХ на ICES и във води на ЕС от зона на CECAF 34.1.11 (наричани по-долу „западни води“).
Член 2
Обхват
1. Специалната програма за контрол и инспекции обхваща по-специално следните дейности:
а)
риболовните дейности по смисъла на член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 в зоната(ите), посочена(и) в член 1;
б)
свързани с риболов дейности, включително претегляне, преработка, пускане на пазара, транспортиране и съхранение на продукти от риболов;
в)
внос, както е определено в член 2, параграф 11 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (5);
г)
износ, както е определено в член 2, параграф 13 от Регламент (ЕО) № 1005/2008.
2. Специалната програма за контрол и инспекция се прилага до 31 декември 2015 г.
3. Специалната програма за контрол и инспекции се изпълнява от Германия, Дания, Естония, Ирландия, Испания, Латвия, Литва, Нидерландия, Обединеното кралство, Полша, Португалия и Франция (наричани по-долу „съответните държави членки“).
ГЛАВА II
ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТИ, ПРОЦЕДУРИ И ПОКАЗАТЕЛИ
Член 3
Цели
1. Специалната програма за контрол и инспекция следва да осигури еднакво и ефективно прилагане на мерките за опазване и контрол, приложими към запасите, посочени в член 1.
2. Контролните и инспекционни дейности, които се осъществяват по специалната програма за контрол и инспекции, имат за цел по-специално да гарантират спазването на следните разпоредби:
а)
управлението на възможностите за риболов и всички свързани с тях конкретни условия, включително наблюдение на усвояването на квотите и режима на риболовното усилието в зоните, посочени в член 1,
б)
задължения за докладване, приложимо към риболовни дейности в западните води, по-специално относно надеждността на записаните и докладваните данни,
в)
разпоредби относно забраната за изхвърляне на риба с цел да бъде заменена с по-ценна такава,
г)
специалните правила за претегляне на определени пелагични видове, предвидени в членове 78 - 89 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 4
Приоритети
1. Съответните държави членки провеждат контролни и инспекционни дейности по отношение на риболовни дейности от страна на риболовни кораби и свързани с риболов дейности на други оператори въз основа на стратегия за управление на риска, в съответствие с член 4, точка 18 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 98 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
2. Всеки риболовен кораб, група риболовни кораби, категория риболовен уред, оператор и/или свързана с риболов дейност за всеки запас, посочен в член 1, подлежи на контрол и инспекции в зависимост от степента на приоритет, определена по силата на параграф 3.
3. Всяка съответна държава членка определя приоритета въз основа на резултатите от оценката на риска, извършена в съответствие с процедурите, предвидени в член 5.
Член 5
Процедури за оценка на риска
1. Настоящият член се прилага за съответните държави членки и, единствено за целите на прилагането на параграф 4, за всички останали държави членки.
2. Държавите членки оценяват рисковете по отношение на запасите и обхванатата(ите) зона(и) въз основа на таблицата, съдържаща се в приложение I.
3. Оценката на риска на всяка държава членка отчита въз основа на досегашния опит и като използва цялата налична и подходяща информация доколко е вероятно неспазване и при наличието на такова, какви са потенциалните последици. Чрез съчетаването на тези елементи всяка държава членка определя нивото на риск („много ниско“, „ниско“, „средно“, „високо“ и „много високо“) за всяка категория инспекции, посочена в член 4, параграф 2.
4. В случай когато риболовен кораб, плаващ под знамето на държава членка, която не е съответна държава членка, или риболовен кораб на трета държава извършва дейност в зоната(ите), посочена(и) в член 1, му се определя ниво на риск в съответствие с параграф 3. При липса на информация и, освен ако органите на държавата, под чието знаме плава риболовният кораб, не предоставят в рамките на член 9 резултатите от собствената си оценка на риска, извършена в съответствие с член 4, параграф 2 и с параграф 3, които водят до различно ниво на риск, той трябва да се разглежда като риболовен кораб с „много високо“ ниво на риск.
Член 6
Стратегия за управление на риска
1. Въз основа на своята оценка на риска всяка засегната държава членка определя стратегия за управление на риска, насочена към гарантиране на спазването на разпоредбите. Тази стратегия трябва да включва определяне, описване и разпределяне на подходящи икономически ефективни инструменти за контрол и инспекционни средства в зависимост от същността и очакваното ниво на всеки риск, както и постигането на целевите показатели.
2. Стратегията за управление на риска, посочена в параграф 1, се съгласува на регионално равнище чрез съвместен план за разполагане, определен в член 2, буква в) от Регламент (ЕО) № 768/2005.
Член 7
Връзка със процедури на съвместни планове за разполагане
1. В рамките на съвместен план за разполагане, когато е приложимо, всяка съответна държава членка съобщава на EFCA резултатите от своята оценка на риска, извършена в съответствие с член 5, параграф 3, и по-специално списък на очакваните нива на риск със съответните цели за инспектиране.
2. Когато е целесъобразно, списъците с нивата на риск и целите, посочени в параграф 1, се актуализират, като се използва информацията, събрана по време на съвместни инспекционни и надзорни дейности. EFCA се уведомява незабавно след приключването на всяка актуализация.
3. EFCA използва информацията, получена от съответните държави членки, за да координира стратегията за управление на риска на регионално равнище в съответствие с член 6, параграф 2.
Член 8
Целеви показатели
1. Без да се засягат референтните показатели, определени в приложение I към Регламент (ЕО) № 1224/2009 и в член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, целевите показатели на равнището на Съюза за „високо“ и „много високо“ ниво на риска на риболовните кораби и/или на другите оператори са изложени в приложение II.
2. Целевите показатели за „много ниско“, „ниско“, „средно“ ниво на риска на риболовните кораби и/или на другите оператори се определят от съответните държави членки с националните програми за контролна дейност, посочени в член 46 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, и националните мерки, посочени в член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2 държавите членки могат да прилагат алтернативно други целеви показатели, изразени под формата на подобряване на степента на спазване, при условие че:
а)
подробен анализ на риболовните дейности или свързаните с риболов дейности и въпроси във връзка с правоприлагането оправдава необходимостта от установяване на целеви показатели под формата на подобряване на степента на спазване;
б)
референтните показатели, изразени под формата на подобряване на степента на спазване, се съобщават на Комисията и последната не изпрати възражение срещу тях в срок от 90 дни, те не са дискриминационни и не засягат целите, приоритетите и процедури, базирани на анализ на риска, определени от специалната програма за контрол и инспекции.
4. Всички целеви показатели се оценяват ежегодно въз основа на докладите за оценка, посочени в член 13, параграф 1, и при необходимост се изменят съответно в рамките на оценката, посочена в член 13, параграф 4.
5. Когато е приложимо, целевите показатели, посочени в настоящия член, влизат в сила чрез съвместен план за разполагане.
ГЛАВА III
ИЗПЪЛНЕНИЕ
Член 9
Сътрудничество между държавите членки и с трети държави
1. Съответните държави членки си сътрудничат при изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции.
2. Където е необходимо, всички други държави членки си сътрудничат със съответните държави членки.
3. Държавите членки могат да си сътрудничат с компетентните органи на трети държави при изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции.
Член 10
Съвместни инспекционни и надзорни дейности
1. За целите на повишаването на ефикасността и ефективността на своите национални системи за контрол на рибарството съответните държави членки предприемат съвместни инспекционни и надзорни дейности във водите под своя юрисдикция и, когато е уместно, на своя територия. Когато е приложимо, тези дейности се извършват в рамките на съвместните планове за разполагане, посочени в член 9, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 768/2005.
2. За целите на съвместните инспекционни и надзорни дейности всяка съответна държава членка:
а)
предприема необходимото длъжностни лица от другите съответни държави членки да бъдат поканени да участват в съвместните инспекционни и надзорни дейности;
б)
разработва съвместни оперативни процедури, приложими за своите плавателни съдове, които осъществяват надзора;
в)
определя контактните точки, посочени в член 80, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, когато е уместно.
3. Длъжностни лица и инспектори на Съюза могат да участват в съвместните инспекционни и надзорни дейности.
Член 11
Обмен на данни
1. За целите на изпълнението на специалната програма за контрол и инспекции всяка съответна държава членка осигурява пряк електронен обмен на данните, посочени в член 111 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и приложение XII към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с други съответни държави членки и EFCA.
2. Данните, посочени в параграф 1, са свързани с риболовни дейности и свързани с риболов дейности, извършвани в зоната(ите), обхванати от специалната програма за контрол и инспекции.
Член 12
Информация
1. До пълното прилагане на дял XII, глава III от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и в съответствие с формата, определен в приложение III към настоящото решение, всяка съответна държава членка съобщава по електронен път на Комисията и на EFCA до десетия ден след всяко тримесечие следната информация относно предходното тримесечие:
а)
обозначение, дата и вид на всяка операция за контрол и/или инспекция, извършена през предходното тримесечие;
б)
идентификация на всеки риболовен кораб (номер в регистъра на флота на Съюза), превозно средство и/или оператора (наименование на дружеството), подложени на контрол и/или инспекция;
в)
когато е уместно, вида на риболовните уреди, които са били проверени; и
г)
в случай че са били установени едно или няколко тежки нарушения:
i)
вида(овете) тежко(и) нарушение(я);
ii)
фактическото положение на последващите действия по отношение на тежкото(ите) нарушение(я) (например разследване по делото, висящо дело, дело в процес на обжалване); и
iii)
санкцията(ите), наложена(и) в резултат на тежкото(ите) нарушение(я): размер на глобите, стойност на конфискуваната риба и/или уреди, присъдените точки в съответствие с член 126, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, и/или друг вид санкции.
2. Информацията, посочена в параграф 1, се съобщава за всеки контрол и/или инспекция и продължава да се записва и актуализира във всеки доклад, докато разследването приключи съгласно законодателството на съответната държава членка. Когато не се предприемат действия след откриване на тежко нарушение, се добавя обяснение.
Член 13
Оценка
1. Всяка съответна държава членка изпраща до 31 март на годината, следваща съответната календарна година, на Комисията и на EFCA доклад за оценка на ефективността на контролни и инспекционни дейности, проведени съгласно специалната програма за контрол и инспекции.
2. Докладът за оценка, посочен в параграф 1, съдържа най-малко информацията, посочена в приложение IV. Съответните държави членки могат също така да включат в своя доклад за оценка други дейности като обучение или информационни сесии, предназначени да подобрят спазването на разпоредбите от страна на риболовни кораби и други оператори.
3. EFCA взема предвид докладите за оценка, посочени в параграф 1, за своята годишна оценка на ефективността на съвместните планове за разполагане, посочена в член 14 от Регламент (ЕО) № 768/2005.
4. Веднъж годишно Комисията свиква заседание на Комитета по рибарство и аквакултури, за да оцени дали специалната програма за контрол и инспекции е подходяща, уместна и ефективна, както и цялостното ѝ въздействие върху спазването на разпоредбите от страна на риболовни кораби и други оператори, въз основа на докладите за оценка, посочени в параграф 1. Целевите показатели, посочени в приложение II, могат да бъдат съответно преразгледани.
Член 14
Настоящото решение влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2012 година.
32012D0807
L 350/99
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
PROVEDBENA ODLUKA KOMISIJE
od 19. prosinca 2012.
o uspostavi posebnog programa kontrole i inspekcije za pelagijski ribolov u zapadnim vodama sjeveroistočnog Atlantika
(2012/807/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1224/2009 od 20. studenoga 2009. o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike, o izmjeni uredbi (EZ) br. 847/96, (EZ) br. 2371/2002, (EZ) br. 811/2004, (EZ) br. 768/2005, (EZ) br. 2115/2005, (EZ) br. 2166/2005, (EZ) br. 388/2006, (EZ) br. 509/2007, (EZ) br. 676/2007, (EZ) br. 1098/2007, (EZ) br. 1300/2008, (EZ) br. 1342/2008 i o stavljanju izvan snage uredbi (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1627/94 i (EZ) br. 1966/2006 (1), a posebno njezin članak 95.,
budući da:
(1)
Uredba (EZ) br. 1224/2009 primjenjuje se na sve aktivnosti obuhvaćene zajedničkom ribarstvenom politikom koje se obavljaju na području država članica ili u vodama Unije ili ih obavljaju ribarska plovila Unije ili, ne dovodeći u pitanje primarnu odgovornost države članice koja je država zastave, državljani država članica, i njome se utvrđuje da države članice osiguravaju da se kontrole, inspekcija i provedba obavljaju na nediskriminirajući način što se tiče sektora, plovila ili osoba te na temelju upravljanja rizikom.
(2)
Uredbom Vijeća (EZ) br. 1300/2008 od 18. prosinca 2008. o utvrđivanju višegodišnjeg plana za stok haringi koji živi zapadno od Škotske i ribarstvo koje iskorištava taj stok (2) utvrđuju se uvjeti za održivo iskorištavanje haringe.
(3)
Članak 95. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 predviđa mogućnost da Komisija, u dogovoru s državama članicama na koje se to odnosi, odredi na koje će se vrste ribolova primjenjivati posebni program kontrole i inspekcije. U takvom se posebnom programu kontrole i inspekcije moraju navesti svrha, prioriteti i postupci kao i referentna mjerila za inspekcijske aktivnosti, koja se određuju na temelju upravljanja rizicima i periodično revidiraju nakon analize postignutih rezultata. Predmetne države članice obvezne su donijeti potrebne mjere kako bi osigurale provedbu posebnog programa kontrole i inspekcije, posebno u pogledu potrebnih ljudskih i materijalnih resursa te razdoblja i zona u kojima će oni biti angažirani.
(4)
Članak 95. stavak 2. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 predviđa da se u posebnom programu kontrole i inspekcije navode referentna mjerila za inspekcijske aktivnosti koja se moraju utvrditi na temelju upravljanja rizicima. U tu je svrhu primjereno utvrditi zajedničke kriterije za analizu rizika i upravljanje rizicima koji će se primjenjivati za aktivnosti kontrole, inspekcije i verifikacije kako bi se omogućila pravovremena analiza rizika i globalna procjena svih bitnih podataka o kontroli i inspekciji. Cilj je zajedničkih kriterija osigurati usklađen pristup inspekciji i verifikaciji u svim državama članicama te uspostaviti jednake uvjete obavljanja ribolova za sve gospodarske subjekte.
(5)
Posebni program kontrole i inspekcije trebalo bi utvrditi za razdoblje od 1. siječnja 2013. do 31. prosinca 2015. i trebale bi ga primjenjivati Danska, Estonija, Francuska, Njemačka, Irska, Latvija, Litva, Nizozemska, Poljska, Portugal, Španjolska i Ujedinjena Kraljevina.
(6)
Članak 98. stavci 1. i 3. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011 (3) predviđa da, ne dovodeći u pitanje odredbe propisane višegodišnjim planovima, pri odabiru ciljeva inspekcijskih pregleda nadležna tijela država članica moraju primjenjivati pristup koji se temelji na procjeni rizika i pritom koristiti sve dostupne informacije te da u skladu sa strategijom kontrole i provedbe moraju obavljati potrebne inspekcijske aktivnosti na objektivan način kako bi spriječile zadržavanje na plovilu, prekrcaj, iskrcaj, preradu, prijevoz, skladištenje, prodaju i stvaranje zaliha proizvoda ribarstva dobivenih obavljanjem aktivnosti koje nisu u skladu s pravilima zajedničke ribarstvene politike.
(7)
Europska agencija za kontrolu ribarstva osnovana Uredbom Vijeća (EZ) br. 768/2005 (4) (dalje u tekstu: „EFCA”) mora koordinirati provedbu posebnog programa kontrole i inspekcije plana zajedničkog djelovanja kojim se provode ciljevi, prioriteti, postupci i referentna mjerila za inspekcijske aktivnosti utvrđene u posebnom programu kontrole i inspekcije te utvrđuju sredstva kontrole i inspekcije koje bi svaka predmetna država članica mogla združiti. Treba stoga pojasniti odnose između procedura utvrđenih posebnim programom kontrole i inspekcije i onih utvrđenih planom zajedničkog djelovanja.
(8)
Kako bi se uskladili postupci kontrole i inspekcije vezani uz ribolov haringe, skuše, šaruna, inćuna i ugotice pučinke u vodama EU-a na ICES potpodručjima V., VI., VII., VIII. i IX. i na CECAF području te osigurao uspjeh višegodišnjeg plana obnove stoka haringe čija je distribucija zapadno od Škotske, primjereno je utvrditi zajednička pravila za aktivnosti kontrole i inspekcije koje će provoditi nadležna tijela predmetnih država članica, uključujući zajednički pristup relevantnim podacima. U tu bi svrhu ciljnim referentnim mjerilima trebalo odrediti intenzitet aktivnosti kontrole i inspekcije.
(9)
Zajedničke aktivnosti inspekcije i nadzora država članica trebale bi se provoditi, prema potrebi, u skladu s planovima zajedničkog djelovanja koje je utvrdila EFCA, kako bi se povećala ujednačenost prakse na području kontrole, inspekcije i nadzora te uskladile aktivnosti kontrole, inspekcije i nadzora između nadležnih tijela tih država članica.
(10)
Rezultate dobivene primjenom posebnog programa kontrole i inspekcije trebalo bi ocjenjivati u okviru godišnjih evaluacijskih izvješća koje svaka predmetna država članica treba dostavljati Komisiji i EFCA-i.
(11)
Mjere predviđene ovom Odlukom donesene su u suglasnosti s predmetnim državama članicama. Ova Odluka trebala bi stoga biti upućena tim državama članicama.
(12)
Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Odbora za ribarstvo i akvakulturu,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
POGLAVLJE I.
OPĆE ODREDBE
Članak 1.
Predmet
Ovom se Odlukom uspostavlja posebni program kontrole i inspekcije koji se primjenjuje na stokove haringe, skuše, šaruna, inćuna i ugotice pučinke u vodama EU-a na ICES potpodručjima V., VI., VII., VIII. i IX. i u vodama EU-a na CECAF području 34.1.11 (dalje u tekstu: „zapadne vode”).
Članak 2.
Područje primjene
1. Posebni program kontrole i inspekcije posebno obuhvaća sljedeće aktivnosti:
(a)
ribolovne aktivnosti u smislu članka 4. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 na području(-ima) iz članka 1.;
(b)
aktivnosti povezane s ribolovom, uključujući vaganje, preradu, prodaju, prijevoz i skladištenje proizvoda ribarstva;
(c)
uvoz kako je definiran u članku 2. stavku 11. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008 (5);
(d)
izvoz kako je definiran u članku 2. stavku 13. Uredbe (EZ) br. 1005/2008.
2. Posebni program kontrole i inspekcije primjenjuje se do 31. prosinca 2015.
3. Posebni program kontrole i inspekcije provode Danska, Estonija, Francuska, Njemačka, Irska, Latvija, Litva, Nizozemska, Poljska, Portugal, Španjolska i Ujedinjena Kraljevina (dalje u tekstu: „predmetne države članice”).
POGLAVLJE II.
CILJEVI, PRIORITETI, POSTUPCI I REFERENTNA MJERILA
Članak 3.
Ciljevi
1. Posebni program kontrole i inspekcije osigurava ujednačenu i učinkovitu provedbu mjera očuvanja i kontrole koje se primjenjuju na stokove iz članka 1.
2. Cilj je aktivnosti kontrole i inspekcije koje se provode u okviru posebnog programa kontrole i inspekcije osigurati poštivanje sljedećih odredbi:
(a)
odredbi o upravljanju ribolovnim mogućnostima i svim posebnim uvjetima povezanim s tim, uključujući praćenje iskorištenja kvota i režima ribolovnog napora na područjima iz članka 1.;
(b)
obveza izvješćivanja koje se primjenjuju na ribolovne aktivnosti u zapadnim vodama, posebno pouzdanost zabilježenih i prijavljenih informacija;
(c)
odredbi o zabrani selekcije ulova radi povećanja vrijednosti;
(d)
posebnih pravila za vaganje određenih pelagičnih vrsta koja su predviđena u člancima 78. do 89. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011.
Članak 4.
Prioriteti
1. Predmetne države članice obavljaju aktivnosti kontrole i inspekcije u odnosu na ribolovne aktivnosti koje obavljaju ribarska plovila i aktivnosti povezane s ribolovom koje obavljaju drugi gospodarski subjekti na temelju strategije upravljanja rizicima, u skladu s člankom 4. točkom 18. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i člankom 98. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011.
2. Svako ribarsko plovilo, skupina ribarskih plovila, kategorija ribolovnog alata, gospodarski subjekt i/ili aktivnost povezana s ribolovom, za svaki stok iz članka 1., podliježe kontroli i inspekciji u skladu s razinom prioriteta utvrđenom u skladu sa stavkom 3.
3. Svaka predmetna država članica utvrđuje razinu prioriteta na temelju rezultata procjene rizika obavljene u skladu s postupcima utvrđenima u članku 5.
Članak 5.
Postupci za procjenu rizika
1. Ovaj se članak primjenjuje na predmetne države članice i, isključivo za potrebe primjene stavka 4., na sve ostale države članice.
2. Države članice procjenjuju rizike u pogledu predmetnih stokova i područja na temelju tablice navedene u Prilogu I.
3. Pri procjeni rizika koju obavlja svaka država članica razmatra se, na temelju stečenog iskustva i uporabom svih dostupnih i relevantnih informacija, kolika je vjerojatnost da će doći do nepridržavanja propisa te, ako do njih dođe, koje su moguće posljedice. Kombiniranjem tih elemenata svaka država članica procjenjuje stupanj rizika („veoma mali”, „mali”, „srednji”, „veliki” ili „veoma veliki”) za svaku kategoriju inspekcije iz članka 4. stavka 2.
4. U slučaju kada ribarsko plovilo koje vijori zastavu države članice koja nije predmetna država članica ili ribarsko plovilo treće zemlje obavlja aktivnosti na području(-ima) iz članka 1., dodjeljuje mu se stupanj rizika u skladu sa stavkom 3. U nedostatku informacija ili ako nadležna tijela njegove države zastave ne dostave, u okviru članka 9., rezultate vlastite procjene rizika obavljene u skladu s člankom 4. stavkom 2. i stavkom 3. ovog članka koji ukazuju na drukčiji stupanj rizika, to se plovilo smatra ribarskim plovilom „veoma velikog” rizika.
Članak 6.
Strategija upravljanja rizicima
1. Na temelju procjene rizika svaka predmetna država članica određuje strategiju upravljanja rizicima usredotočenu na osiguranje pridržavanja propisa. Ta strategija obuhvaća identifikaciju, opisivanje i raspodjelu odgovarajućih troškovno učinkovitih instrumenata kontrole i sredstava za obavljanje inspekcijskih pregleda, i to prema vrsti i procijenjenom stupnju pojedinog rizika, te ostvarenje ciljnih referentnih mjerila.
2. Strategija upravljanja rizicima iz stavka 1. koordinira se na regionalnoj razini u okviru plana zajedničkog djelovanja kako je definiran u članku 2. točki (c) Uredbe (EZ) br. 768/2005.
Članak 7.
Povezanost s postupcima planova zajedničkog djelovanja
1. U okviru plana zajedničkog djelovanja, ako je primjenjivo, svaka predmetna država članica dostavlja EFCA-i rezultate svoje procjene rizika obavljene u skladu s člankom 5. stavkom 3., i posebno popis procijenjenih stupnjeva rizika i odgovarajuće ciljeve inspekcijskih pregleda.
2. Prema potrebi, stupnjevi rizika i popisi ciljeva iz stavka 1. ažuriraju se na temelju informacija prikupljenih tijekom zajedničkih aktivnosti inspekcije i nadzora. Nakon svakog ažuriranja EFCA mora biti o tome odmah obaviještena.
3. EFCA koristi informacije koje primi od predmetnih država članica kako bi koordinirala strategiju upravljanja rizicima na regionalnoj razini u skladu s člankom 6. stavkom 2.
Članak 8.
Ciljna referentna mjerila
1. Ne dovodeći u pitanje ciljna referentna mjerila utvrđena u Prilogu I. Uredbi (EZ) br. 1224/2009 i u članku 9. stavku 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008, ciljna referentna mjerila na razini Unije za ribarska plovila i/ili druge gospodarske subjekte „velikog” i „veoma velikog” rizika navedena su u Prilogu II.
2. Ciljna referentna mjerila za ribarska plovila i/ili druge gospodarske subjekte „veoma malog”, „malog” i „srednjeg” rizika određuju predmetne države članice u okviru nacionalnih programa kontrole iz članka 46. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i nacionalnih mjera iz članka 95. stavka 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009.
3. Odstupajući od stavaka 1. i 2., države članice mogu alternativno primjenjivati drukčija ciljna referentna mjerila, izražena u obliku većeg stupnja pridržavanja propisa, pod uvjetom:
(a)
da detaljna analiza ribolovnih aktivnosti ili aktivnosti povezanih s ribolovom i pitanja povezana s provedbom opravdavaju potrebu utvrđivanja ciljnih referentnih mjerila u obliku većeg stupnja pridržavanja propisa;
(b)
da se referentna mjerila u obliku većeg stupnja pridržavanja propisa dostave Komisiji i da ona na njih ne uloži prigovor u roku od 90 dana, te da su nediskriminirajuća i ne utječu na ciljeve, prioritete i postupke koji se temelje na procjeni rizika, koji su utvrđeni posebnim programom kontrole i inspekcije.
4. Sva se ciljna referentna mjerila svake godine ocjenjuju na temelju evaluacijskih izviješća iz članka 13. stavka 1. te se prema potrebi na odgovarajući način revidiraju u okviru evaluacije iz članka 13. stavka 4.
5. Ako je to primjenjivo, ciljna referentna mjerila iz ovog članka provode se u okviru plana zajedničkog djelovanja.
POGLAVLJE III.
PROVEDBA
Članak 9.
Suradnja među državama članicama i s trećim zemljama
1. Predmetne države članice surađuju u provedbi posebnog programa kontrole i inspekcije.
2. Prema potrebi, sve ostale države članice surađuju s predmetnim državama članicama.
3. Države članice mogu surađivati s nadležnim tijelima trećih zemalja u svrhu provedbe posebnog programa kontrole i inspekcije.
Članak 10.
Zajedničke aktivnosti inspekcije i nadzora
1. Kako bi povećale uspješnost i učinkovitost svojih nacionalnih sustava kontrola u ribarstvu, predmetne države članice poduzimaju zajedničke aktivnosti inspekcije i nadzora u vodama koje su pod njihovom jurisdikcijom i, prema potrebi, na svom području. Ako je primjenjivo, te se aktivnosti obavljaju u okviru planova zajedničkog djelovanja iz članka 9. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 768/2005.
2. U svrhu zajedničkih aktivnosti inspekcije i nadzora svaka predmetna država članica:
(a)
osigurava da službene osobe iz drugih predmetnih država članica budu pozvane na sudjelovanje u zajedničkim aktivnostima inspekcije i nadzora;
(b)
utvrđuje zajedničke operativne postupke koji se primjenjuju na njihova nadzorna plovila;
(c)
određuje kontaktne točke iz članka 80. stavka 5. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, prema potrebi.
3. Službene osobe i inspektori Unije mogu sudjelovati u zajedničkim aktivnostima inspekcije i nadzora.
Članak 11.
Razmjena podataka
1. Za provedbu posebnog programa kontrole i inspekcije svaka predmetna država članica osigurava izravnu elektroničku razmjenu podataka iz članka 111. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 i Priloga XII. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 s drugim predmetnim državama članicama i EFCA-om.
2. Podaci iz stavka 1. odnose se na ribolovne aktivnosti i aktivnosti povezane s ribolovom koje se obavljaju na području(-ima) obuhvaćenom(-im) posebnim programom kontrole i inspekcije.
Članak 12.
Informacije
1. Do pune provedbe glave XII. poglavlja III. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 svaka predmetna država članica elektroničkim putem, u skladu s formatom navedenim u Prilogu III. ovoj Odluci, dostavlja Komisiji i EFCA-i u roku od deset dana po isteku svakog tromjesečja sljedeće informacije za prethodno tromjesečje:
(a)
oznaku, datum i vrstu svake kontrole i/ili inspekcijskog pregleda obavljenog u prethodnom tromjesečju;
(b)
identifikacijsku oznaku svakog ribarskog plovila (broj pod kojim je upisano u registar flote Unije), vozila i/ili gospodarskog subjekta (ime poduzeća) podvrgnutog kontroli i/ili inspekciji;
(c)
prema potrebi, vrstu pregledanog ribolovnog alata; i
(d)
ako je utvrđen jedan ili više teških prekršaja:
i.
vrstu(-e) teškog(-ih) prekršaja;
ii.
trenutačno stanje postupka pokrenutog u vezi s teškim prekršajem(-ima) (npr. slučaj je pod istragom, postupak u tijeku, u fazi žalbe); i
iii.
kazne izrečene zbog teškog(-ih) prekršaja: visina novčane kazne, vrijednost zaplijenjene ribe i/ili ribolovnih alata, kazneni bodovi dodijeljeni u skladu s člankom 126. stavkom 1. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011 i/ili druga vrsta kazne.
2. Informacije iz stavka 1. dostavljaju se za svaku kontrolu i/ili inspekcijski pregled te se potom navode i ažuriraju u svakom izvješću do okončanja postupka u skladu s propisima predmetne države članice. Ako se nakon otkrivanja teškog prekršaja ne pokrene nikakav postupak, mora se navesti objašnjenje.
Članak 13.
Evaluacija
1. Svaka predmetna država članica mora do 31. ožujka godine koja slijedi nakon relevantne kalendarske godine poslati Komisiji i EFCA-i evaluacijsko izvješće o učinkovitosti aktivnosti kontrole i inspekcije provedenih na temelju posebnog programa kontrole i inspekcije.
2. Evaluacijsko izvješće iz stavka 1. uključuje najmanje podatke navedene u Prilogu IV. Predmetne države članice mogu u svoja evaluacijska izvješća uključiti i druge mjere kao što su osposobljavanje ili informativni sastanci čiji je cilj utjecati na pridržavanje propisa pri obavljanju djelatnosti ribarskih plovila i drugih gospodarskih subjekata.
3. Pri godišnjem ocjenjivanju učinkovitosti planova zajedničkog djelovanja iz članka 14. Uredbe (EZ) br. 768/2005 EFCA uzima u obzir evaluacijska izvješća iz stavka 1.
4. Komisija jednom godišnje saziva sastanak Odbora za ribarstvo i akvakulturu kako bi se ocijenila primjerenost, prikladnost i učinkovitost posebnog programa kontrole i inspekcije te njegov sveukupni učinak na pridržavanje propisa ribarskih plovila i ostalih gospodarskih subjekata, na temelju evaluacijskih izvješća iz stavka 1. Ciljna referentna mjerila navedena u Prilogu II. mogu se na odgovarajući način revidirati.
Članak 14.
Ova Odluka stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 19. prosinca 2012.