РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 24 септември 2014 година
за удължаване на назначаването на органа за преглед на ефективността на Единното европейско небе
(2014/672/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С решение на Комисията от 29 юли 2010 г. (2) Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол), създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването, изменена на 12 февруари 1981 г. и преразгледана на 27 юни 1997 г., представлявана от нейната Комисия за преглед на ефективността и с подкрепа на звеното за преглед на ефективността, бе назначена като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе за период, приключващ на 30 юни 2015 г.
(2)
С писмо от 11 август 2010 г. Комисията назначи председателя на органа за преглед на ефективността, а с решение на Комисията от 25 юли 2013 г. (3) Комисията одобри членовете на този орган за срок, който и в двата случая изтича на 30 юни 2015 г.
(3)
Необходимо е Комисията и националните надзорни органи да получават експертна подкрепа и след 30 юни 2015 г. и следователно е необходимо да се назначи орган за преглед на ефективността за допълнителен период, предвид важните задачи, които изпълнява този орган съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 549/2004 и член 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013 на Комисията (4).
(4)
След приключването на първия референтен период, който изтича на 31 декември 2014 г., Комисията трябва да направи преглед на въздействието, обхвата и резултатите от схемата за ефективност, който обхваща и органа за преглед на ефективността. С оглед на това е целесъобразно допълнителният период на назначаване на органа за преглед на ефективността да приключи на 31 декември 2016 г., с цел да се изчакат резултатите от този процес на преглед, който може да доведе до промени в бъдещите задачи, назначаването и състава на този орган. Крайната дата 31 декември 2016 г. също така съответства на референтния период съгласно член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, доколкото тя позволява на органа за преглед на ефективността да приключи работата си във връзка с приемането на планове за ефективност за втория референтен период (2015-2019 г.), с разработването на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност с оглед на тяхното прилагане считано от 2017 г. по отношение на установените единични разходи за терминално аеронавигационно обслужване, както и да оцени през 2016 г. прогнозите за трафика, използвани за определянето на валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за втория референтен период.
(5)
Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, която към настоящия момент продължава да бъде най-подходящият орган за изпълнението на тези задачи, не е представила възражение срещу назначаването ѝ като орган за преглед на ефективността за допълнителен период от време. Председателят и членовете на този орган, които са били избрани съгласно процедурата, предвидена в член 4, параграф 4 и член 5, параграф 1 от решението на Комисията от 29 юли 2010 г., също изразиха своята готовност за подновен мандат. Като се има предвид ограничената продължителност на този допълнителен период, както и необходимостта да се осигури приемственост в началото на референтния период, на този етап не е целесъобразно да се започне нова процедура за подбор.
(6)
Поради това следва назначаването на органа за преглед на ефективността и на неговия председател и членовете му да бъде подновено за срок, който изтича на 31 декември 2016 г.
(7)
В съответствие с Регламент (ЕО) № 549/2004 органът за преглед на ефективността следва да бъде безпристрастен, да притежава необходимите правомощия за изпълнение на задачите, които са му поверени, и да действа независимо. Следва да бъдат предвидени адекватни предпазни мерки в това отношение. Следва също така да се уточни как този орган ще докладва на Комисията.
(8)
С цел да се гарантира правилното му функциониране, следва да бъдат определени подходящи правила относно правилника за дейността, необходимите изисквания за гласуване и финансирането на органа за преглед на ефективността.
(9)
От съображения за повече яснота решението на Комисията от 29 юли 2010 г. и решението на Комисията от 25 юли 2013 г. следва да бъдат отменени.
(10)
С цел да се гарантира непрекъснатост, настоящото решение следва да влезе в сила на 1 юли 2015 г.
(11)
Предвидените в настоящото решение мерки са в съответствие със становището на Комитета за единно небе, учреден по член 5, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 549/2004,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Назначаване на органа за преглед на ефективността
1. Комисията за преглед на ефективността на Евроконтрол, подпомагана от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол, се назначава като орган за преглед на ефективността на Единното европейско небе до 31 декември 2016 г.
2. Назначаването подлежи на условието, че органът за преглед на ефективността поддържа общата компетентност в четирите главни за ефективността области - безопасност, капацитет, околна среда и разходна ефективност, и че получава достатъчна, независима и компетентна подкрепа от звеното за преглед на ефективността на Евроконтрол.
3. При изпълнението на задълженията си, възложени му съгласно настоящото решение, органът за преглед на ефективността, неговият председател и отделните му членове са безпристрастни и упражняват функциите си независимо, като избягват конфликт на интереси.
4. На органа за преглед на ефективността се осигурява достъп до данните, свързани с ефективността, посочени в Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, които са на разположение в рамките на Евроконтрол.
Член 2
Докладване
1. Органът за преглед на ефективността действа по напълно прозрачен начин и се отчита директно на Комисията. Неговите доклади и препоръки са собственост на Комисията. Публикуването или разпространяването на тези доклади и препоръки изисква предварително писмено съгласие от страна на Комисията.
2. Веднъж годишно органът за преглед на ефективността докладва на Комисията:
а)
относно своето сътрудничество с Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) и относно споразуменията за работа с доставчиците на аеронавигационно обслужване, операторите на летища, координаторите на летища и въздушните превозвачи, както е посочено в член 3, параграфи 7 и 8 съответно от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013;
б)
за работата, извършена съгласно настоящото решение, и за използването на своите ресурси.
Член 3
Определяне на председател и членове
1. Председателят и членовете на органа за преглед на ефективността са изброени в приложението.
2. При встъпването си в длъжност членовете подписват декларация, с която се задължават да изпълняват по независим начин функциите си в органа за преглед на ефективността.
3. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността го напуснат преди 31 декември 2016 г., за тях се избира заместник измежду кандидатите, показали необходимия опит и компетентност, както и независимост и отсъствие на конфликт на интереси. Тези заместници се назначават от Комисията в съответствие с член 3, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013.
Член 4
Процедурен правилник
1. Органът за преглед на ефективността приема своя процедурен правилник, при условие че е одобрен предварително от Комисията, чрез гласуване с обикновено мнозинство.
2. Органът за преглед на ефективността приема своите доклади и препоръки чрез гласуване с обикновено мнозинство.
Член 5
Финансиране
1. Работата на органа за преглед на ефективността по изпълнение на задачите, посочени в член 3, параграфи 3, 4 и 5 и параграф 6, буква а) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, включително разходите за председателя и членовете на органа за преглед на ефективността, както и съответните разходи за персонала на звеното на Евроконтрол за преглед на ефективността, се финансират от бюджета на Съюза.
2. Задачите, посочени в член 3, параграф 6, букви б) и в) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2013, подлежат на специално финансиране от държавите членки, което покрива допълнителните разходи, направени в резултат на тяхно искане за съдействие от страна на органа за преглед на ефективността.
Член 6
Предсрочно прекратяване
1. Ако председателят или някой от членовете на органа за преглед на ефективността не изпълняват разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да прекрати мандата им.
2. Ако Евроконтрол не изпълнява разпоредбите на настоящото решение, Комисията има право да преразгледа или прекрати мандата с тримесечно писмено предизвестие.
Член 7
Отмяна
Решенията на Комисията от 29 юли 2010 г. и от 25 юли 2013 г. се отменят.
Член 8
Влизане в сила и прилагане
Настоящото решение влиза в сила на 1 юли 2015 г. и се прилага до 31 декември 2016 г.
Съставено в Брюксел на 24 септември 2014 година.
DÉCISION D'EXÉCUTION DE LA COMMISSION
du 24 septembre 2014
relative à la désignation de l'organe d'évaluation des performances du ciel unique européen
(2014/672/UE)
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,
vu le règlement (CE) no 549/2004 du Parlement européen et du Conseil du 10 mars 2004 fixant le cadre pour la réalisation du ciel unique européen («règlement-cadre») (1), et notamment son article 11, paragraphe 2,
considérant ce qui suit:
(1)
Par décision de la Commission du 29 juillet 2010 (2), l'Organisation européenne pour la sécurité de la navigation aérienne (Eurocontrol), créée par la convention internationale du 13 décembre 1960 relative à la coopération pour la sécurité de la navigation aérienne, modifiée le 12 février 1981 et révisée le 27 juin 1997, agissant par l'intermédiaire de sa commission d'examen des performances soutenue par l'unité d'examen des performances, a été désignée comme l'organe d'évaluation des performances du ciel unique européen pour une période se terminant le 30 juin 2015.
(2)
Par lettre du 11 août 2010, la Commission a nommé le président de l'organe d'évaluation des performances et, par sa décision du 25 juillet 2013 (3), elle a entériné les noms des membres de cet organe, dans les deux cas pour une période se terminant le 30 juin 2015.
(3)
La Commission et les autorités de contrôle nationales continueront d'avoir besoin de l'assistance d'experts après le 30 juin 2015, il est donc nécessaire de désigner un organe d'évaluation des performances pour une période supplémentaire, compte tenu de l'importance des tâches de cet organe, comme prévu à l'article 11, paragraphe 2, du règlement (CE) no 549/2004 et à l'article 3 du règlement d'exécution (UE) no 390/2013 de la Commission (4).
(4)
Après la fin de la première période de référence, qui se termine le 31 décembre 2014, la Commission procédera à l'évaluation de l'incidence, de la portée et de l'efficacité du système de performance, dont fait également partie l'organe d'évaluation des performances. Dans ce contexte, il convient que le délai pour la désignation de l'organe d'évaluation des performances soit prolongé jusqu'au 31 décembre 2016, afin de ne pas préjuger de l'issue de cette procédure d'examen, qui peut aboutir à une modification des tâches, à la dénomination et à la composition de cet organe dans le futur. La date d'expiration du 31 décembre 2016 est également compatible avec la période de référence conformément à l'article 3, paragraphe 1, du règlement (UE) no 390/2013, dans la mesure où elle permet à l'organe d'évaluation des performances de finaliser ses travaux portant sur l'adoption des plans de performance pour la deuxième période de référence (2015-2019), de définir des objectifs de performance à l'échelle de l'Union en vue de leur application à partir de 2017 en ce qui concerne les coûts unitaires fixés pour les services de navigation aérienne terminaux et d'analyser, en 2016, les hypothèses de trafic à l'échelle de l'Union sur le fondement desquelles ont été fixés les objectifs de performance pour la deuxième période de référence.
(5)
La commission d'examen des performances d'Eurocontrol qui, à l'heure actuelle, demeure l'organisme le mieux à même d'accomplir ces tâches, n'a exprimé aucune objection quant à sa désignation en tant qu'organe d'évaluation des performances pour une période supplémentaire. Le président et les membres de cet organisme, qui étaient précédemment désignés selon la procédure visée à l'article 4, paragraphe 4, et à l'article 5, paragraphe 1, de la décision de la Commission du 29 juillet 2010, ont en outre indiqué leur disponibilité pour un nouveau mandat. Étant donné la durée limitée de la période supplémentaire actuelle et l'importance d'assurer la continuité au début de la période de référence, il n'y a pas lieu d'ouvrir une nouvelle procédure de sélection à ce stade.
(6)
La désignation de l'organe d'évaluation des performances et la nomination de son président et de ses membres devraient, par conséquent, être renouvelées pour une période se terminant le 31 décembre 2016.
(7)
Conformément au règlement (CE) no 549/2004, l'organe d'évaluation des performances doit être impartial, posséder les compétences utiles pour pouvoir exécuter les tâches qui lui sont confiées et agir en toute indépendance. Des garanties adéquates doivent donc être prévues à cet égard. Il convient également de préciser la manière dont cet organisme fera rapport à la Commission.
(8)
Afin d'assurer son bon fonctionnement, des règles appropriées devraient être prévues relativement au règlement intérieur, aux conditions de vote et au financement de l'organe d'évaluation des performances.
(9)
Dans un souci de clarté, la décision de la Commission du 29 juillet 2010 et la décision de la Commission du 25 juillet 2013 devraient être abrogées.
(10)
Dans un souci de continuité, il convient que la présente décision entre en vigueur le 1er juillet 2015.
(11)
Les mesures prévues par la présente décision sont conformes à l'avis du comité du ciel unique établi par l'article 5, paragraphe 1, du règlement (CE) no 549/2004,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
Désignation de l'organe d'évaluation des performances
1. La commission d'examen des performances d'Eurocontrol, soutenue par l'unité d'examen des performances de l'Agence Eurocontrol, est désignée comme organe d'évaluation des performances du ciel unique européen jusqu'au 31 décembre 2016.
2. Cette désignation est subordonnée à la condition que l'organe d'évaluation des performances maintienne une compétence collective dans les quatre domaines de performance clés que sont la sécurité, la capacité, l'environnement et l'efficacité économique, et que son unité d'examen des performances lui apporte un soutien suffisant, indépendant et compétent.
3. Dans l'exécution des tâches qui lui sont confiées au titre de la présente décision, l'organe d'évaluation des performances, son président et ses membres agissent en toute impartialité et exercent leurs fonctions en toute indépendance, en évitant les conflits d'intérêts.
4. L'organe d'évaluation des performances a accès aux données relatives aux performances visées par le règlement d'exécution (UE) no 390/2013, disponibles auprès d'Eurocontrol.
Article 2
Rapport
1. L'organe d'évaluation des performances agit en toute transparence et fait rapport directement à la Commission. Ses rapports et recommandations sont la propriété de la Commission. Toute publication ou diffusion de ces résultats est interdite sans l'accord écrit préalable de la Commission.
2. L'organe d'évaluation des performances fait rapport à la Commission une fois par an:
a)
sur sa coopération avec l'Agence européenne de la sécurité aérienne (AESA) et les accords de travail conclus avec les prestataires de services de navigation aérienne, les exploitants d'aéroport, les coordonnateurs d'aéroport et les transporteurs aériens, tels que visés à l'article 3, paragraphes 7 et 8, du règlement d'exécution (UE) no 390/2013, respectivement;
b)
sur les travaux menés au titre de la présente décision et sur l'utilisation de ses ressources.
Article 3
Désignation du président et des membres
1. Les noms du président et des membres de l'organe d'évaluation des performances figurent dans l'annexe.
2. Le président et les membres signent une déclaration dans laquelle ils s'engagent à exercer leurs fonctions au sein de l'organe d'évaluation des performances en toute indépendance.
3. Si le président ou un membre de l'organe d'évaluation des performances quitte ses fonctions avant le 31 décembre 2016, un remplaçant est choisi parmi les candidats qui possèdent l'expérience et les compétences requises et qui satisfont aux conditions d'indépendance et d'absence de conflits d'intérêts. Ce remplaçant est nommé par la Commission, conformément à l'article 3, paragraphe 1, du règlement d'exécution (UE) no 390/2013.
Article 4
Règlement intérieur
1. Sous réserve de l'approbation préalable de la Commission, l'organe d'évaluation des performances adopte son règlement intérieur par un vote à la majorité simple.
2. L'organe d'évaluation des performances adopte ses rapports et recommandations par un vote à la majorité simple.
Article 5
Financement
1. Les travaux effectués par l'organe d'évaluation des performances en vue de l'exécution des tâches visées à l'article 3, paragraphes 3, 4, 5 et 6, point a), du règlement d'exécution (UE) no 390/2013, y compris les frais du président et des membres de l'organe d'évaluation des performances, ainsi que les frais de personnel de l'unité d'évaluation des performances d'Eurocontrol, sont financés sur le budget de l'Union.
2. Les tâches visées à l'article 3, paragraphe 6, points b) et c), du règlement d'exécution (UE) no 390/2013 font l'objet d'un financement spécifique de la part du ou des États membres demandant assistance à l'organe d'évaluation des performances; ce financement couvre les coûts supplémentaires supportés par l'organe par suite de cette demande d'assistance.
Article 6
Révocation
1. La Commission se réserve le droit de révoquer le président ou un membre de l'organe d'évaluation des performances qui a manqué aux dispositions de la présente décision.
2. La Commission se réserve le droit, moyennant un préavis écrit de trois mois, de réexaminer la désignation d'Eurocontrol, ou d'y mettre un terme, si celui-ci a manqué aux dispositions de la présente décision.
Article 7
Abrogation
La décision de la Commission du 29 juillet 2010 et la décision de la Commission du 25 juillet 2013 sont abrogées.
Article 8
Entrée en vigueur et application
La présente décision entre en vigueur le 1er juillet 2015 et expire le 31 décembre 2016.
Fait à Bruxelles, le 24 septembre 2014.