РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 368/2014 НА КОМИСИЯТА
от 10 април 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаването на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4, параграф 2 от него (2),
като имат предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (3) на Комисията бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, посочен в глава II от Регламент (EО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) съобщиха на Комисията информация, която е от значение за актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на тази информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на ЕС или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред Комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета (Комитет за авиационна безопасност) (4).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи актуализирана информация от Комисията за продължаващите съвместни консултации, в рамките на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и на съответния Регламент за изпълнение (ЕО) № 473/2006 на Комисията (5), с компетентните органи и въздушните превозвачи на Грузия, Република Гвинея, Индия, Индонезия, Казахстан, Ливан, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипините, Судан, Кралство Свазиленд, Йемен и Замбия. Комисията изпрати на Комитета за авиационна безопасност и информация относно Афганистан, Иран и Киргизстан. Комитетът за авиационна безопасност също така получи актуализирана информация от Комисията относно техническите консултации с Руската федерация и наблюдението на Либия.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Държавите членки бяха приканени да дадат приоритет на наземните инспекции, осъществявани на борда на въздушни превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността (СОБ) или при които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Освен предприетите от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 отдаването на приоритет на наземните инспекции ще позволи набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземни инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (програмата „SAFA“) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (6).
(8)
ЕААБ представи на Комитета за авиационна безопасност проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. В тази връзка Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност, особено чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от предоставянето на техническа помощ от страна на ЕС и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша и изложение от ИКАО на текущата ѝ работа във връзка с наблюдението на безопасността в държавите членки, включително чрез програмата USOAP на ИКАО, което показа също инструментите на информационните технологии, разработени в тази рамка. Като се позовава на резолюция на Асамблеята A38-5 („Регионално сътрудничество и помощ за отстраняване на пропуски в безопасността, определяне на приоритети и поставяне на измерими цели“), ИКАО призова Комитета за авиационна безопасност да избегне, ако е възможно, дублирането на дейности, попадащи в обхвата на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и програмата USOAP на ИКАО, и насърчи по-нататъшното сътрудничество, което в крайна сметка би могло да доведе до преразглеждане на мандата на Комитета за авиационна безопасност.
(10)
Комитетът за авиационна безопасност също така изслуша представяне от Евроконтрол с актуална информация относно състоянието на функцията на SAFA за подаване на алармен сигнал. В допълнение към статистическата информация за предупреждения за забранени превозвачи, Евроконтрол постави акцент върху важността на правилно попълнения полетен план във връзка с подаването на алармен сигнал от SAFA. Предприети са първи стъпки за подобряване на качеството на архивирането на полетните планове. В процес на подготовка са по-нататъшни стъпки в тясно сътрудничество с Комисията с цел да се осигури постоянно усъвършенстване на функцията за предупреждение и подаване на алармен сигнал.
Въздушни превозвачи на Европейския съюз
(11)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведени от SAFA наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специални инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха известни принудителни мерки и уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно тези мерки. По отношение на въздушния превозвач Bingo Airways Полша уведоми, че проверява действителното изпълнение на плана за коригиращи действия от въздушния превозвач и че е увеличила инспекциите. По отношение на въздушния превозвач Sonnig Швейцария съобщи, че е започната за отнемане на свидетелството срещу Sonnig, след което въздушният превозвач се е отказал от свидетелството си за авиационен оператор (САО) и своя оперативен лиценз.
(12)
В случай че съответната информация за безопасността покаже, че има непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване от страна на въздушни превозвачи на ЕС на съответните стандарти за безопасност, държавите членки отново потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия.
Въздушни превозвачи от Грузия
(13)
В резултат на пропуските, констатирани по време на цялостния одит на ИКАО на системата на Грузия през октомври 2013 г., ИКАО уведоми всички договарящи държави по Чикагската конвенция за сериозно опасение относно безопасността, свързано с експлоатацията на въздухоплавателните средства.
(14)
Предвид това уведомление, Комисията започна официални консултации с компетентния орган на Грузия (GCAA), за да поиска допълнителна информация за предприетите от тях действия за отстраняване на свързаните с безопасността недостатъци, установени по време на одита на ИКАО.
(15)
За тази цел, на 17 март 2014 г. се проведе среща между GCAA, Комисията и ЕААБ. GCAA обясни основната причина за СОБ, както и подробности относно плана за коригиращи действия (ПКД), представен на ИКАО. Информацията, предоставена по време на срещата, показа силния ангажимент на GCAA да осъществи и наложи съответните стандарти за безопасност в съответствие с изискванията на Чикагската конвенция. GCAA обяви по време на заседанието, че всички действия, които бяха част от представения пред ИКАО план за коригиращи действия, са били извършени и че сега са в очакване на мисия за проверка, която трябва да се проведе от ИКАО по-късно тази година.
(16)
Въз основа на информацията, предоставена от GCAA, Комисията не счете за необходимо да поиска от GCAA да се яви пред Комитета за авиационна безопасност. Комисията докладва пред Комитета за авиационна безопасност относно прилагането на ПКД, разработен от GCAA.
(17)
В съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, и предвид предприетите от GCAA действия беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, като се включат превозвачи от Грузия. Въпреки това, ако резултатите от проведеното от Комисията подробно наблюдение на прилагането на плана за коригиращи действия от GCAA, относно което Комисията ще докладва на следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност, се окажат незадоволителни, Комисията ще бъде принудена да предприеме по-нататъшни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Република Гвинея
(18)
Както бе договорено на проведеното в Брюксел през януари 2013 г. заседание, компетентните органи на Република Гвинея (DNAC) редовно предоставяха информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия (ПКД), одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички дейности, свързани с него.
(19)
В последния доклад за напредъка, получен на 27 февруари 2014 г., се изброяват най-новите дейности и промени по отношение на прилагането на ПКД. Преразгледаният закон за гражданското въздухоплаване бе приет от Парламента на 5 ноември 2013 г. и влезе в сила на 28 ноември 2013 г. Редица проекти на актове за изпълнение са предадени на правителството за приемане. Беше проведена съвместна мисия на ИКАО и Световната банка (2-6 декември 2013 г.) за оценка на прилагането на ПКД, както и за определяне на неразрешените въпроси от гледна точка на безопасността и сигурността. Писменият превод на френски на ръководствата за процедури за OPS, AIR и AGA е в процес на изготвяне и се очаква също да допринесе за повишаване на равнището на безопасност. Бяха проведени редица специфични обучения за инспектори в областта на отстраняването на опасения за безопасността, одобрението на оперативните спецификации на САО и аеронавигационното обслужване.
(20)
ПКД е актуализиран, за да отразява най-новите тенденции и е предоставен на ИКАО чрез онлайн приложението CMA. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(21)
Всички предишни свидетелства на авиационни оператори са временно преустановени в края на март 2013 г., а пълното (5-етапно) лицензиране в съответствие с ИКАО на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée, с едно въздухоплавателно средство тип BE90) се провежда понастоящем с помощта и подкрепата на специалната мисия CAFAC/BAGASOO, като паралелно се извършва професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC за целия процес. Процесът на сертифициране понастоящем очаква одобрението на програмата за поддръжка от FAA - органа на държавата на регистрация на въздухоплавателното средство. PROBIZ Guinée не извършва полети до Европейския съюз.
(22)
DNAC е поискала координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г. Последните промени във висшето ръководство на Министерството на транспорта доведоха до закъснение и координираната мисия за проверка е условно предвидена за втората половина на септември 2014 г.
(23)
Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Република Гвинея. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Индия
(24)
Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност данните за последните промени по отношение на надзора върху въздушните превозвачи, сертифицирани в Индия от нейните компетентни органи. От пряко значение е фактът, че в резултат на посещението на Федералната авиационна администрация на Съединените щати (FAA) за оценка на безопасността на международно въздухоплаване (IASA) през септември 2013 г., на 31 януари 2014 г. FAA обяви понижаването на категорията на съответствие на Индия от степен 1 до степен 2 в резултат на недостатъците, открити при одита по IASA.
(25)
Преди това, през ноември 2013 г. Комисията предостави на Комитета за авиационна безопасност подробности по отношение на способността на компетентните органи на Индия да изпълняват своите задължения за надзор в съответствие с международните стандарти, включително тази на Чикагската конвенция. Бе направено конкретно позоваване на координирана мисия на ИКАО за проверка (ICVM) от декември 2012 г. и от последващата мисия през август 2013 г. В допълнение, бе направено позоваване на предхождащата кореспонденция между Комисията и индийските власти по отношение на опасенията във връзка с безопасността. След координираната мисия за проверка през август 2013 г. ИКАО официално приключи двете сериозни опасения относно безопасността, които бяха докладвани през ноември 2013 г. на Комитета за авиационна безопасност. Окончателният публикуван доклад от координираната мисия предоставя подробна информация за коригиращите действия, предприети от индийската Генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA) за решаване на неуредените въпроси.
(26)
След съобщението на FAA за понижаване на категорията на съответствие на Индия по IASA, на 12 февруари 2014 г. Комисията се срещна с генералния директор на гражданското въздухоплаване и изрази своята загриженост по отношение на понижаването на категорията. Комисията поиска от индийските органи да обяснят ясно коригиращите действия, които са предприели във връзка с понижението по IASA от FAA. Освен това срещата беше използвана да потвърди мерките, които ще трябва да се предприемат съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(27)
Като последващи действия след предишната среща на 12 февруари 2014 г., генералният директор на гражданското въздухоплаване изпрати писмо до Комисията на 17 февруари 2014 г. В писмото бяха включени подробности за действията, които DGCA е предприела по отношение на понижаването на категорията. Предоставената информация показа, че са предприети действия по отношение на по-голямата част от констатациите и че е налице план за коригиращи действия за оставащите проблемни области.
(28)
На 6 март 2014 г. Комисията изпрати писмо, с което уведомява DGCA, че открива официални консултации с органите, отговарящи за регулаторния надзор върху съответните въздушни превозвачи, сертифицирани в Индия, в съответствие с разпоредбите, определени в член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006 на Комисията. Писмото подчерта отново необходимостта от траен ангажимент и поиска техническа среща, за да се даде възможност на Комисията и на държавите членки да оценят състоянието. На 18 март 2014 г. DGCA отговори, давайки съгласието си за такава среща.
(29)
С оглед на подготвеността на DGCA да се ангажира с Комисията и оценката на получената до момента информация беше преценено, че в съответствие с общите критерии на този етап списъкът на Общността на въздушните превозвачи не следва да бъде изменен, за да включва въздушни превозвачи от Индия. Положението ще бъде следено отблизо и в случай че каквато и да било имаща отношение към безопасността информация показва, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(30)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции на индийските въздушни превозвачи в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Индонезия
(31)
Консултациите с компетентните органи на Индонезия (DGCA) продължават с цел наблюдаване на напредъка на DGCA, за да се гарантира, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Индонезия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(32)
На 14 януари 2014 г. Комисията изпрати писмо до DGCA, за да поиска актуализирана информация, свързана с въздушни превозвачи под техния надзор. В писмото си от 10 февруари 2014 г. DGCA информира Комисията, че от последната актуализация насам са сертифицирани трима нови въздушни превозвачи: САО № 121-028 е бил издаден за Sky Aviation на 25 октомври 2013 г., САО № 121-043 е бил издаден за Aviastar Mandiri на 1 ноември 2013 г. и САО № 121-058 е бил издаден за NAM Air на 29 ноември 2013 г. г. DGCA обаче не представи доказателства, че надзорът на безопасността на тези въздушни превозвачи се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност и в съответствие с общите критерии беше преценено, че тези въздушни превозвачи следва да бъдат вписани в приложение А.
(33)
През 2012 г. DGCA започна кореспонденция с Комисията с цел заличаване на PT Citilink Indonesia от приложение А, както беше направено с дружеството-майка Garuda Indonesia. Вследствие отговора на Комисията беше получена кореспонденция във връзка с искането първо от Garuda Indonesia, а през 2013 г. - и от PT. Citilink Indonesia. След като PT. Citilink Indonesia представи на Комисията съществена документация във връзка със сертифицирането на превозвача, на 5 ноември 2013 г. в Брюксел беше проведена техническа среща. На тази среща присъстваха Комисията, ЕААБ и държавите членки. В края на срещата PT. Citilink Indonesia беше помолен да предостави допълнителни данни за надзорните дейности, упражнявани от DGCA върху него. Тази информация беше предоставена от PT. Citilink Indonesia на 20 февруари 2014 г.
(34)
В писмото от 10 февруари 2014 г. DGCA предостави на Комисията информация във връзка с искането си за отмяна на оперативната забрана за PT. Citilink Indonesia. В това писмо DGCA представи информация относно ресурсите и капацитета на PT. Citilink Indonesia, както и данни безопасността и за дейностите по надзор на безопасността на този превозвач, упражнени от DGCA. Въз основа на тази документация DGCA заяви, че по негово мнение PT. Citilink Indonesia провежда дейността си безопасно и в съответствие с международните стандарти в тази област.
(35)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша представяне от DGCA, състоящо се от актуализация по отношение на законодателството и надзора, както и информация за надзора на PT. Citilink Indonesia. Представянето от DGCA беше последвано от представяне от PT. Citilink Indonesia, което включваше планове за разширяване на флота и въпроси, свързани с наемането на пилоти, както и теми за управлението на безопасността.
(36)
Комитетът за авиационна безопасност зададе въпроси както на DGCA, така и на PT. Citilink Indonesia във връзка с управлението на безопасността, включително относно рисковете и опасностите, идентифицирани от въздушния превозвач. Въз основа на получените отговори Комитетът за авиационна безопасност изрази загриженост във връзка с начина, по който компетентните органи, PT. Citilink Indonesia и другите въздушни превозвачи, сертифицирани в Индонезия, контролират рисковете, свързани с високите темпове на експанзия на тези дружества. Комитетът за въздушна безопасност изрази загриженост също така във връзка със способността на PT. Citilink Indonesia да си направи изводи от информацията, събрана от нейната система за управление на безопасността, и да действа съобразно тази информация.
(37)
С оглед на предоставената информация и изразената загриженост относно способността на DGCA и PT. Citilink Indonesia да контролират рисковете, свързани с растежа на превозвача, както и опасенията, свързани със способността му да управлява безопасността, съгласно общите критерии Комитетът за авиационна безопасност не откри достатъчно доказателства, че PT. Citilink Indonesia е изцяло в съответствие с международните стандарти за безопасност и следователно заключи, че към настоящия момент този превозвач не може да бъде заличен от приложение А.
(38)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчитат усилията на DGCA за постигане на авиационна система, която съответства напълно на стандартите на ИКАО. Необходимата прозрачност, демонстрирана от DGCA, както и желанието да се споделя информация бяха взети под внимание.
(39)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност насърчават DGCA да обърне специално внимание на оставащите предизвикателства, пред които е изправено по-нататъшното развитие на системите за управление на безопасността и да намалят рисковете от бързото разрастване на сектора на въздухоплаването в Индонезия чрез подходяща стратегия.
Въздушни превозвачи от Казахстан
(40)
На заседанието на Комитета за авиационна безопасност от ноември 2013 г. беше постигнато съгласие, че Комисията ще подготви преглед на настоящите ограничения върху операциите на Air Astana за следващото заседание на Комитета.
(41)
Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, се срещна с правителствени служители от Казахстан и с представители на въздушния превозвач Air Astana на 20 януари 2014 г.
(42)
В резултат на тази среща специално за Air Astana беше определен инспектор от авиационния орган на Казахстан - Комисията за гражданско въздухоплаване („САС“). Неговото име и биография са съобщени на Комисията. Този инспектор ще управлява надзора на държавния орган над оператора и ще поддържа чести контакти с управителните органи на оператора и неговия оперативен и технически персонал с цел оценяване на функционирането на организацията и работата на персонала по време на провеждането на операции, поддръжката и обучението. Всички установени от инспектора слабости се свеждат незабавно до знанието на оператора. Инспекторът ще изпраща на Комисията (или директно, или посредством звено за контакти) доклади за наблюденията си най-малко два пъти годишно, два месеца преди всяко заседание на Комитета за авиационна безопасност или допълнително по искане на Комисията. В резултат на това заседание беше определено и звено за контакти в CAC с цел улесняване на комуникацията по въпроси на безопасността между този орган и Комисията. Освен това на същото заседание ръководството на Air Astana се съгласи да продължи да информира Комисията съгласно настоящата практика за всички промени в дружеството, свързани с безопасността, включително (но без да се ограничава до) обновяване на флота и нови маршрути към ЕС.
(43)
На 7 февруари 2014 г. Комисията и ЕААБ проведоха втора среща с представители на САС (по-специално инспектора по безопасността и звеното за контакт) и с представители на Air Astana, за да се обсъдят допълнително технически въпроси въз основа на предварителните отговори от страна на Казахстан на въпросника на Комисията. По този повод беше договорено, че CAC ще представи своя план за инспекции за 2014 г., процедурите на вътрешния инспектор и актуализирана информация за свидетелствата за авиационен оператор, издадени в страната. САС се ангажира също така да приведе операционните спецификации на Air Astana в съответствие със стандартите на ИКАО, по-специално минимумите при намалена видимост. Air Astana беше помолен да предостави цялостен анализ на резултатите по SAFA. Цялата изискана документация беше предоставена на Комисията скоро след заседанието.
(44)
На 25 март 2014 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша CAC и Air Astana. По време на изслушването CAC предостави подробности относно напредъка в областта на законодателството за въздухоплаването, инфраструктурата, организацията на CAC и обучението на инспектори по безопасността. Air Astana осведоми Комитета за авиационна безопасност относно структурата си, състава на флота, краткосрочните планове за развитие на пазара и на системата за управление на безопасността.
(45)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че сегашното ниво на безопасност на Air Astana не предизвиква опасения по отношение на типовете въздухоплавателни средства, за които тя има право да извършва полети до Съюза. Въздушният превозвач е в състояние да се приспособява към промени и съществува система, позволяваща сигурни полети. Комитетът за авиационна безопасност обаче отбеляза, че казахстанските въздухоплавателни органи продължават да са изправени пред сериозни предизвикателства, свързани с прилагането на държавната система за надзор на безопасността, включително с недостига на квалифицирани инспектори, и на този етап не може да се гарантира непрекъснатият надзор в областта на летателните операции и летателната годност. Казахстанските органи се насърчават настоятелно да продължават да реформират своя въздухоплавателен сектор и да се стремят към съответствие с международните стандарти за безопасност.
(46)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше установено, че ограничението на равнището на операциите, наложено на Air Astana през 2009 г. може да бъде премахнато, докато другите ограничения, предвидени в приложение Б, остават непроменени. Въз основа на общите критерии беше преценено, че всички други въздушни превозвачи, сертифицирани в Казахстан, следва да останат в приложение А.
(47)
Комисията и ЕААБ ще продължат да следят отблизо показателите за безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Казахстан, включително Air Astana. Компетентните органи на държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на Air Astana в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ливан
(48)
Консултациите с компетентните органи на Ливан (LCAA) продължиха с цел да се потвърди, че Ливан работи за отстраняване на пропуските, установени от ИКАО по време на координираната мисия за проверка, извършена в Ливан от 5 до 11 декември 2012 г. LCAA създаде на план за коригиращи действия и е в процес на изпълнение на тези действия, особено по отношение на СОБ.
(49)
През ноември 2013 г. Комисията и ЕААБ получиха първия комплект документация от LCAA, съдържащ кореспонденцията между LCAA и ИКАО във връзка със съответните СОБ, списъка на одитите и проверките, извършени през 2013 г. в контекста на СОБ, надзорния одитен план на LCAA за въздушни превозвачи за 2014 г. и пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма на Ливан за безопасността. Комисията и ЕААБ анализираха получената документация и поискаха допълнителна информация от LCAA с цел да се направи допълнителен анализ на кореспонденцията между LCAA и ИКАО за СОБ, капацитета за надзор на LCAA и допълнителни подробности относно пътната карта на LCAA, свързана с държавната програма за безопасността.
(50)
По отношение на кореспонденцията между LCAA и ИКАО по отстраняването на СОБ, Комисията и ЕААБ отбелязаха, че ИКАО са призовали LCAA да предприеме незабавни действия по отношение на СОБ и че валидирането от ИКАО на предложения от LCAA план за коригиращи действия не напредва достатъчно бързо.
(51)
По отношение на допълнителната документация, изискана с цел да се направи оценка на капацитета за надзор на LCAA, беше получена и анализирана документация за въздушните превозвачи TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet и IBEX Air Charter. Констатациите, направени от LCAA при тези въздушни превозвачи, се отнасят главно до проблеми с документация и съхраняването на данни. Други специфични технически области обаче, като например обучение на пилоти, изглежда не са били напълно оценени от LCAA.
(52)
Що се отнася до пътната карта по отношение на СОБ, в рамките на проекта за Средиземноморското звено за авиационна безопасност (MASC) LCAA представи план за приемане на регулаторна рамка в следващите шест месеца, който включва въвеждане на държавна програма за безопасност. Комисията и ЕААБ изразиха намерението си да следят отблизо приемането и прилагането на пътната карта и да информират Комитета за авиационна безопасност за това.
(53)
Бяха проведени допълнителни консултации между Комисията, държавите членки, ЕААБ и LCAA, включително на техническа среща, организирана в Брюксел на 27 февруари 2014 г., по време на което LCAA предостави допълнителна информация. LCAA показа подобрения в надзора над своите въздушни превозвачи и постепенно заработи за по-самостоятелна и устойчива организация. Първите стъпки в прилагането на държавната програма за безопасност са направени. Видно е, че LCAA използва техническата помощ, която получава от Съюза и от държавите членки, и търси начини за проверка на предприетите до момента коригиращи действия.
(54)
Въз основа на положението, описано в съображения от 48 до 53, консултациите с ливанските власти трябва да продължат в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(55)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Ливан. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Либия
(56)
Продължават консултациите с компетентния орган на Либия (LYCAA) с оглед потвърждаване, че Либия напредва с реформата на своята система за безопасност на гражданското въздухоплаване, и по-специално за да се гарантира, че контролът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Либия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(57)
В рамките на Евро-средиземноморската програма EUROMED екип от консултанти посети Либия от 2 до 7 февруари 2014 г. с цел да докладва на Комисията своите забележки на фактическата ситуация в LYCAA, както и въздушните превозвачи Afriqiyah Airways и Libyan Airlines. Беше констатирано следното: LYCAA явно разполага с достатъчно персонал и служебни помещения, но работният процес е неефективен; както първичното, така и вторичното законодателство в областта на авиационната безопасност е много слабо и не се издават разпоредби за безопасност; управлението на безопасността не се прилага на ниво компетентен орган; LYCAA изглежда зависи от помощта на външни консултанти, за да подобри способността си за постигане на приемливи резултати в краткосрочен план, и няма изгледи да постигне устойчивост поради ограниченото въздействие върху изграждането на капацитет; не беше ясно дали всички въздушни превозвачи са подложени на сертифициране и надзор; Libyan Airlines е бил пресертифициран през декември 2013 г.; и на последно място, консултантите считат, че има данни за неправилно управление на безопасността в организацията.
(58)
На 4 март 2014 г. се проведе среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представител на LYCAA и екип на въздушния превозвач Afriqiyah Airways. На тази среща Afriqiyah Airways съобщи за нов напредък по отношение на препоръките за безопасност, произтичащи от доклада за злополука след произшествието с фатален край на 12 май 2010 г. Предприети са няколко инициативи, но някои от тях са все още на много ранен етап. Представителите на въздушния превозвач поясниха, че са сключили договор с ирландски притежател на САО, за да прехвърлят два от своите самолети Airbus A 320 в ирландския регистър по споразумение за сух лизинг, и след това да ги вземат обратно на мокър лизинг, като частично използват екипаж от Afriqiyah Airways, който ще придобие съответния лиценз, валидиран за полети съгласно правото на Съюза.
(59)
На 13 март 2014 г. беше проведена среща между Комисията, ЕААБ, държавите членки, представители на LYCAA и Libyan Airlines. На тази среща LYCAA представи актуализирана информация за своя капацитет за осъществяване на надзор, за своите надзорни дейности, както и дейностите си по отношение на пресертифицирането на въздушните превозвачи. Освен това LYCAA представи своя напредък по отношение на управлението на безопасността. На тази основа в края на срещата отново LYCAA пледира за отмяната на ограниченията, тъй като по негово мнение всички договорени условия са изпълнени. Libyan Airlines не направи изложение, но му бяха зададени въпроси за управлението на безопасността. По мнение на Комисията отговорите показват, че тази област трябва да претърпи развитие.
(60)
В писмо до Комисията от 20 март 2014 г. LYCAA обобщи отново своите действия за изграждане на орган в съответствие с международните стандарти за безопасност, както и действията, предприети за да се даде възможност за отмяна на ограниченията, налагани понастоящем на либийските въздушни превозвачи съгласно договореностите с Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(61)
Въпреки това в същото писмо от 20 март 2014 г. LYCAA потвърждава, че няма да действа самостоятелно по отношение на настоящите експлоатационни ограничения и че „всяко действие ще бъде координирано с Комитета за авиационна безопасност“.
(62)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност са обнадеждени от постигнатия от LYCAA успех и заявиха, че по-нататъшното развитие трябва да се опира на изградените от настоящото ръководство основи.
(63)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че LYCAA продължава да защитава настоящите ограничения, наложени по искане на Комисията и Комитета за авиационна безопасност на всички либийски въздушни превозвачи за полет в рамките на Съюза.
(64)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Либия. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност обаче заявиха, че преди LYCAA да реши да издаде разрешение за полети в рамките на Съюза за превозвачите си, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че процесът на пресертифициране действително е завършен и че е налице устойчив постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО. С цел да получи тези уверения и при условие че се осигури адекватна сигурност, Комитетът за авиационна безопасност поиска от Комисията да организира посещение за оценка на място в Либия с екип от експерти от ЕААБ и държавите - членки на ЕС възможно най-скоро, за предпочитане преди следващото заседание на Комитета.
(65)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме допълнителни действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мадагаскар
(66)
Въздушният превозвач Air Madagascar е предмет на оперативни ограничения и присъства в списъка в приложение Б съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 390/2011 на Комисията (7). Оттогава започнаха консултации с компетентните органи на Мадагаскар (ACM) и Air Madagascar с цел получаване на актуална информация за напредъка в прилагането на коригиращи действия.
(67)
В отговор на многократните искания на ACM и въздушния превозвач Air Madagascar за повторна оценка на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, Комисията, със съдействието на ЕААБ и представители на държавите членки, проведе посещение за оценка на безопасността в Мадагаскар между 10 и 13 февруари 2014 г. Целта на посещението беше да се провери дали мерките, предприети от ACM и Air Madagascar, са изпълнени задоволително, за да се отстранят опасенията във връзка с безопасността, описани в гореспоменатия регламент.
(68)
По време на посещението ACM не можа да предостави на екипа за оценка доказателства за ефективността на разработения и приложен план за коригиращи и превантивни действия, целящ преодоляване на липсата на адекватен надзор за безопасност на операциите на Air Madagascar. Екипът отбеляза, че в рамките на програмата за надзор на дейността на Air Madagascar, приета за 2013 г., са извършени едва 60 % от редовните инспекции в областите на операциите и лицензирането, и по-малко от 25 % в областта на летателната годност. Анализът на проверките, извършени от ACM, също така показа, че констатации са били приключвани въз основа само на планове за коригиращи действия, а не въз основа на проверка на предприетите действия.
(69)
Липсата на подходящо квалифициран персонал се посочва от ACM като основна причина за неуспеха на правилното прилагане на подходяща програма за надзор. Този въпрос вече е бил обсъждан по време на заседание на Комитета за авиационна безопасност през ноември 2012 г. По това време, както е описано в Регламент за изпълнение (ЕС) № 1146/2012 на Комисията (8), ACM информира Комитета за авиационна безопасност, че е сключил двугодишен договор за външна техническа помощ в подкрепа на своите задължения за надзор на безопасността. По време на посещението екипът отбеляза, че действието на този договор е спряно 6 месеца след датата на влизането му в сила.
(70)
Изпълнението на плана за коригиращи и превантивни действия, разработен от Air Madagascar в отговор на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, беше оценено от екипа при посещението му на въздушния превозвач. Екипът получи доказателства за подобрения, постигнати от въздушния превозвач в системите за управление на летателната годност на въздухоплавателните средства, на документацията и на контрола на качеството. Тези системи за управление бяха посочени от въздушния превозвач като системите с най-много недостатъци, както показва анализът на причините за резултатите от програмата SAFA.
(71)
Извършената от екипа оценка не разкри значителни пропуски в експлоатацията и областите на лицензиране, въпреки че възникнаха някои опасения в областта на летателната годност, което показва, че все още са необходими подобрения в процедурите, установени от въздушния превозвач. Освен това броят и естеството на препоръките, които екипът трябваше да направи на Air Madagascar, подчертаха зависимостта на въздушния превозвач от резултатите от надзорни дейности от трети страни за непрекъснатото подобряване на неговите системи за безопасност.
(72)
За да реагират на констатациите, направени по време на посещението за оценка на безопасността от ЕС, ACM и Air Madagascar разработиха два различни плана за коригиращи и превантивни действия.
(73)
В отговор на искането на ACM и Air Madagascar за преразглеждане на оперативните ограничения, наложени с Регламент (ЕС) № 390/2011, ACM и Air Madagascar бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г. По време на срещата ACM и Air Madagascar представиха подробности относно плана за коригиращи действия, целящ отстраняване на недостатъците, констатирани по време на посещението на място. ACM също обяви, че летателната експлоатация на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Мадагаскар - с изключение на Air Madagascar - е ограничена до вътрешни полети. Единственото изключение от това правило са полетите за медицинска евакуация. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност подчертаха, че Комисията следва да бъде информирана за всяка промяна на тази политика.
(74)
Комитетът за авиационна безопасност отчете подобренията, постигнати от ACM и Air Madagascar в прилагането на международните стандарти за безопасност, но трябваше да заключи въз основа на доклада от посещението на ЕС за оценка на безопасността и информацията, представена от ACM и Air Madagascar по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, че все още са необходими по-нататъшни подобрения, особено при ACM по отношение на неговите надзорни дейности. Следователно, в съответствие с общите критерии, определени в приложението към Регламент (ЕО) № 2111/2005, се преценява, че Air Madagascar следва да остане в приложение Б.
(75)
Държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на превозвача Air Madagascar в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания
(76)
Държавите членки провериха ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез извършването на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на въздушните превозвачи, лицензирани в Мавритания, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Най-новият анализ на ЕААБ в рамките на SAFA показва, че са били извършени единадесет инспекции на въздухоплавателни средства на Mauritania Airlines International (MAI). Макар че анализът на пропуските, установени по време на тези инспекции по SAFA, показва леко подобрение, ЕААБ препоръчва на участващите държави да продължат да съсредоточават инспекции върху този превозвач. Последните проверки подчертават тенденцията към недостатъци с редица констатации, включително от категория 3 (ниво по SAFA, според което констатацията може да има значително въздействие върху безопасността).
(77)
Комисията и ЕААБ поискаха допълнителна информация, по-специално редовни доклади за безопасността, от националните органи на Мавритания (ANAC) и от MAI по отношение на последващи действия във връзка с безопасността. MAI в крайна сметка изпрати предварителна информация относно прилагането и функционирането на своята система за управление на безопасността.
(78)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че ANAC и MAI трябва да продължат да подобряват положението, особено по отношение на предаването на Комисията на информация във връзка с безопасността. Комисията обяви, че ще подчертае отново пред Мавритания важността на ангажиментите, поети от нея по отношение на плана ѝ за коригиращи действия, необходимостта от провеждане на анализ на първопричините, както и нуждата да ѝ се предоставят редовните доклади от ANAC и MAI.
(79)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Ислямска република Мавритания. В случай че резултатите от бъдещите наземни инспекции по SAFA или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат влошаване на международните стандарти под приемливото ниво, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Мозамбик
(80)
Компетентните органи на Мозамбик (IACM) съобщиха за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия, представен на и одобрен от ИКАО. В последния доклад за постигнатия напредък, получен от Комисията и ЕААБ по време на телефонна конференция на 26 февруари 2014 г., и подкрепен с множество документи, подадени на 13 март 2014 г., се посочва, че IACM продължи да работи за актуализиране на правната рамка за укрепване на изискванията за задължително и доброволно докладване на събития, разследването на произшествия и инциденти, прихващането на въздухоплавателни средства и създаването на държавна програма за безопасността. Разделението между регулатора и доставчиците на услуги е в ход, аеронавигационните и информационни дейности се прехвърлят в момента от IACM на съществуващия доставчик на аеронавигационно обслужване Aeroportos de Moçambique. Набирането и обучението на персонал продължава с цел по-нататъшно засилване на капацитета за надзор, най-вече в областта на експлоатацията и лицензирането, навигацията и летищата, летателната годност, определянето и прилагането на правила, споразуменията за въздушен транспорт, управлението на въздушното движение и комуникациите, навигацията и надзора. Потвърждаване на валидността на разрешителните на целия персонал за обслужване на въздушното движение е в ход и ще приключи до юни 2014 г. Процедурата на сертифициране на летището в Мапуто ще започне през 2014 г. и ще бъде последвана от още три летища, обслужващи международен трафик. Сертифицирането на доставчиците на аеронавигационно обслужване ще започне през септември 2014 г. и ще се основава на актуализирани разпоредби, които ще влязат в сила в края на март 2014 г.
(81)
IACM продължава да работи по неприключените констатации от USOAP и свързаните с тях въпроси от протокола; повечето от изискваните разпоредби и процедури в подкрепа на отговорите са били създадени и въведени чрез използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(82)
Бюджетът на IACM за 2014 г. е увеличен с почти 20 %, което отразява продължаващата политическа подкрепа и ангажимент за укрепване на неговия капацитет и ефективност.
(83)
Авиационният оператор Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) претърпя катастрофа на 29 ноември 2013 г. Един от самолетите на оператора, Embraer ERJ-190, извършващ полет от Мапуто до Луанда, се разби в Намибия, при което загинаха всички на борда (28 пътници, включително 6 граждани на ЕС, както и 6-членния екипаж). Комисията за разследване на произшествия на Намибия публикува предварителния доклад от разследването на произшествието на 9 януари 2014 г. и предварителните ѝ заключения показват преднамерено действие от страна на капитана като причина за произшествието. Окончателният доклад от разследването на произшествието се очаква до края на 2014 г.
(84)
IACM съобщи също така, че въздушният превозвач LAM продължава да работи по осъществяването на напредналите фази, най-вече фаза III, от своята система за управление на безопасността (СУБ). Като първа реакция на катастрофата LAM засили оперативните процедури, за да гарантира, че са налице двама членове на екипажа в пилотската кабина по всяко време и през всички фази на полета.
(85)
IACM поиска от ИКАО координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и тази мисия е планирана за есента на 2014 г.
(86)
IACM съобщи също така, че е продължил процеса на пресертифициране на въздушните превозвачи в пълно съответствие със стандартите и препоръчаните практики (SARP) на ИКАО, и до момента 13 въздушни превозвачи (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda и OHI-Omni Helicópteros International Lda) са били пресертифицирани в съответствие със списъка, предоставен от IACM. Тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези 13 оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(87)
Поради недостатъчен напредък в процеса на пресертифицирането им, IACM е прекратил временно САО на три въздушни превозвача (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL и Unique Air Charter Lda) и е спрял от експлоатация техните флоти. Тъй като прекратяването е временно, а не окончателно, и тъй като IACM не беше в състояние да предостави доказателства, че надзорът на безопасността на тези три оператора е осигурен съгласно международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии беше преценено, че всички те следва да бъдат вписани в приложение А.
(88)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстват значителния напредък на IACM при отстраняването на констатираните от ИКАО пропуски и насърчават усилията му за завършване на работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие с международните стандарти. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност също така отчитат и приветстват трайното подобрение, отчетено от LAM в техните продължаващи усилия да приемат и да спазват международните стандарти за безопасност. Отчитайки вече постигнатия значителен напредък и очаквайки той да продължи, беше преценено, че през четвъртото тримесечие на 2014 г. може да се проведе мисия на ЕС за оценка на безопасността.
Въздушни превозвачи от Непал
(89)
След приемането на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1264/2013 на Комисията (9) всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Непал, бяха включени в приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(90)
Комисията, подпомагана от експерти на държавите членки и ЕААБ, проведе посещение за оценка в Непал между 3 и 8 февруари 2014 г., за да оцени допълнително възможностите на компетентните органи на Непал (CAAN) и на редица непалски въздушни превозвачи и да реши дали са възможни облекчения на оперативната забрана. Оценките включваха въздушните превозвачи Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines и Sita Air.
(91)
Комисията представи доклада от посещението за оценка на Комитета за авиационна безопасност. Основните заключения по отношение на оценката на въздушните превозвачи гласят, че Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air и Yeti Airlines са показали добро разбиране на въпросите на управлението на безопасността и са представили доказателства за съответствие с националните разпоредби за безопасност, докато Sita Air не е била в състояние да покаже нито своята способност да извършва безопасна експлоатация, нито пълната и трайна летателна годност на въздухоплавателните си средства. В допълнение, операторът не е приложил изцяло всички препоръки за безопасност след произшествието с фатален край през 2012 г., т.е. не използва симулатор за която и да е част от своето обучение.
(92)
По отношение на Nepal Airlines Corporation Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че макар основната рамка за управление на безопасността да е налице, операторът трябва да установи по-ефективни методи за насърчаване на безопасността, подобряване на докладването и по-добър анализ, както и да си постави целеви показатели за безопасност с цел постигане и количествено изражение на „приемливото ниво на безопасност“, обещано в неговата политика за безопасност. Комитетът по авиационна безопасност също така отбеляза амбициозните планове за разширяване на Nepal Airlines Corporation, които включват добавянето на три нови вида въздухоплавателни средства към флота в рамките на една година, и заяви, че тези планове трябва да бъдат правилно управлявани с цел ограничаване на рисковете за безопасността.
(93)
В допълнение, на 16 февруари 2014 г. е възникнало произшествие с фатален край с въздухоплавателно средство на Nepal Airlines Corporation, при което са загинали всичките 18 лица на борда, включително гражданин на Съюза. Комисията се обърна към CAAN на 3 март 2014 г. с писмено искане за информация за произшествието, както и информация за действията, предприети от CAAN за предотвратяване на подобни инциденти в бъдеще. CAAN отговори с писмо от 18 март 2014 г., в което обяснява предприетите действия. Информацията обаче не беше счетена за достатъчна, тъй като не позволи на Комисията да прецени дали действията, предприети от CAAN, са подходящи предвид сериозността на произшествието.
(94)
Във връзка с CAAN, оценката показа сериозни пропуски, по-специално в областта на лицензирането и обучението на персонала, сертифицирането на въздушни превозвачи, както и надзора на въздушните операции.
(95)
В областта на лицензиране и обучение на пилоти бе установено, че компетентните органи не следват изискванията на приложение 1 на ИКАО, по-специално по отношение на одобрението на организации за обучение, теоретичните познания, валидирането на чуждестранни лицензи и летателните тренажори. Поради това не може да бъде гарантирано, че пилотите са достатъчно квалифицирани за изпълнението на своите задължения в съответствие с приложимите стандарти на ИКАО.
(96)
Поради тези недостатъци не би могло да се гарантира, че оценените въздушни превозвачи, които са разчитали на сертифициране и лицензиране от CAAN, са били в съответствие със стандартите на ИКАО.
(97)
През юли 2013 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка, която доведе до формулирането на сериозно опасение за безопасността по отношение на експлоатацията на въздухоплавателни средства. Действията, набелязани в първоначалния план за коригиращи действия, който CAAN предложи пред ИКАО за отстраняване на недостатъците, отбелязани в СОБ, не бяха завършени в определения период, и СОБ остана в сила. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха също, че според ИКАО все още са налице значителни пропуски в прилагането, засягащи капацитета на държавата в областта на първичното законодателство за въздухоплаването и нормативната уредба на гражданското въздухоплаване, организацията на гражданското въздухоплаване и лицензирането и обучението на персонала.
(98)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха, че CAAN е постигнал известен напредък след одита на ИКАО през 2009 г. и след ICVM на ИКАО през 2013 г. с въвеждането на изменения в Закона за въздухоплаването, както и нови и ревизирани изисквания, ръководства и процедури. Все пак, много от тези промени бяха непълни и още предстои да бъдат въведени по устойчив начин.
(99)
Комисията и Комитета за авиационна безопасност отчетоха трудностите, с които се сблъсква CAAN при постигането на устойчив напредък, и насърчават предоставянето на техническа помощ от Съюза и от държавите членки. Комисията изрази своя ангажимент да извърши оценка на възможностите за разширяване на вече съществуващата програма за техническо сътрудничество между CAAN и ЕААБ.
(100)
Предвид доклада на ЕС от посещението за оценка на място, нерешените СОБ на ИКАО и факта, че след последната актуализация възникна друго произшествие с фатален край, Комисията и Комитета за авиационна безопасност стигнаха до заключението, че компетентните органи на Непал не са в състояние да прилагат и изпълняват достатъчно добре съответните международни стандарти за безопасност до степен, която би могла да обоснове облекчаването на оперативната забрана за един или повече въздушни превозвачи.
(101)
Въз основа на общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Непал.
Въздушни превозвачи от Филипините
(102)
Комисията покани представители на компетентния орган за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) и въздушния превозвач Cebu Pacific Air на техническа среща на 28 януари 2014 г., за да обсъдят по-подробно дейностите по осигуряване на безопасността и други важни фактори във връзка с инцидента с отклоняването от пистата, възникнал на международно летище Давао на 2 юни 2013 г.
(103)
На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и висши представители от CAAP и Cebu Pacific Air.
(104)
CAAP представи подробности относно регулаторния надзор, упражняван над Cebu Pacific Air. Това включваше факта, че на 20 юни 2013 г. Надзорният и регулаторен съвет на CAAP е изпратил писмо до изпълнителния директор на Cebu Pacific Air с подробности за коригиращите действия на CAAP с оглед произшествието. Действията предвиждат отговорните ръководители и управители на Cebu Pacific Air да извършат повторна оценка с акцент върху експлоатацията, системата за управление на безопасността и корпоративната култура. CAAP докладва също така, че предстои да направи произволна проверка на уменията на полетния екипаж при необичайни ситуации в полетен тренажор. От организационна гледна точка, въздушният превозвач бе насърчен да промени своята политика за времето за техническо обслужване между полетите от 30 на 45 минути.
(105)
На 4 октомври 2013 г.Cebu Pacific Air отговориха на писмото от 20 юни 2013 г., като представиха резюме на вече предприетите действия. Тези действия включват преработена организационна структура на превозвача, обучение по СУБ за всички служители, създаване на групи за действие по безопасността във всички отдели по отношение на управлението на дейността, както и провеждането на оценка в тренажор на случаен принцип в центъра за обучение на въздушния превозвач между 3 и 19 юли 2013 г. Превозвачът представи конкретни данни относно промените в обучението, включително и в обучението за изпълнение на полети в рейсови условия (LOFT), както и относно факта, че екипажите ще преминават засилено обучение в симулатор, като се редуват LOFT и проверки на професионалната подготовка. Той също така отговори на организационната препоръка по отношение на времето за техническо обслужване на въздухоплавателните средства и обяви, че то ще бъде променено на 45 минути считано от зимния график за 2013 г.
(106)
Освен това CAAP изпрати писма до всички филипински въздушни превозвачи на 2 август 2013 г. във връзка с разследването на безопасността, провеждано върху самолети Airbus 319/320, като се позова на необходимостта от проактивни действия, включително подробности за обучението за неточен подход за кацане и минаване на втори кръг, което въздушните превозвачи трябва да осъществят. Cebu Pacific Air отговориха на 4 октомври 2013 г., като посочиха промените, които са осъществили в това отношение.
(107)
Освен това филипинската служба за разследване на произшествия във въздухоплаването започна разследване на инцидента на Cebu Pacific Air с отклоняване от пистата на летище Давао на 2 юни 2013 г. На 13 декември 2013 г. ръководителят на разследването информира директора по безопасността на Cebu Pacific Air, че разследването не е приключило, като същевременно му предостави части с данни от проекта на окончателния доклад, както и наличните подробности за заключенията и препоръките, насочени към CAAP и Cebu Pacific Air.
(108)
CAAP въведе програма за засилен надзор над Cebu Pacific Air. Изискваната минимална годишна програма за инспекции е увеличена от 34 редовни инспекции за надзор през 2013 г. до 62.
(109)
По отношение на произшествието от 2 юни 2013 г.Cebu Pacific Air предостави обобщение на предприетите действия. Действията включват отговори на CAAP по време на разследването и подробности по отношение на контрола и надзора на експлоатацията. Посочените допълнителни действия включват информация от анализа на полетните данни (FDA) и програмата на въздушния превозвач за намаляване на отклоненията от пистата. Програмата е разделена на незабавни, средносрочни и дългосрочни действия, като ключов компонент е подробната информация за програмата за подпомагане на Airbus. По отношение на тази програма за подпомагане беше проведена разширена оперативна мисия, която включваше FDA, както и наблюдения на полети и тренажори.
(110)
Cebu Pacific Air и CAAP също така представиха подробности от текущата програма за актуализиране на метода за зонална навигация, както и инфраструктурните и техническите промени, които вече са били направени. Стана ясно, че средносрочният план предвижда да се замени голяма част от съществуващите наземни помощни средства за неточен подход за кацане, като част от цялостния пакет за ограничаване на произшествията.
(111)
CAAP също така предостави някои подробности относно въвеждането на Airbus A330 в самолетния парк на Cebu Pacific Air, като посочи, че като част от съответната промяна в САО, въздушният превозвач е бил задължен да извърши 100 часа нетърговски полети за утвърждаване на маршрутите в Азия, преди да му бъде разрешено да извършва търговски операции. Cebu Pacific не е получил одобрение за полети с увеличена продължителност за самолети с два двигателя (ETOPS) от CAAP, защото предстои да бъдат направени по-нататъшни оценки и да се придобие експлоатационен опит.
(112)
На техническата среща на 28 януари 2014 г., въз основа на подробно запитване беше предоставена информация относно последните произшествия, конкретно за Cebu Pacific Air. Две от обсъдените произшествия включваха отклоняване от пистата на самолет на ATR на летище Давао на 2 юни 2013 г. и от Airbus 319 на 13 юни 2013 г. на летището в Манила. И в двата случая въздухоплавателно средство се е върнало на пистата след това отклонение. В изложението си CAAP също така направи обобщение на произшествия и инциденти по отношение на въздушни превозвачи, сертифицирани във Филипините, за периода 2010-2013 г.
(113)
Cebu Pacific Air също така представи данни за настоящия си флот и плановете за разширяване на флота и маршрутите.
(114)
По време на срещата на 28 януари 2014 г. както CAAP, така и Cebu Pacific Air дадоха също актуална информация за отговорите си на забележките, направени по време на проверката на място от ЕС между 3 и 7 юни 2013 г.
(115)
На 26 март 2014 г. CAAP и Cebu Pacific Air бяха изслушани от Комитета за авиационна безопасност. CAAP предостави подробности за обучението за осведоменост относно надзора, проведено с инспекторите му в рамките на системата за управление на безопасността (СУБ). Освен това CAAP докладва на Комисията, че са възложени обществени поръчки в областта на информационните технологии за системите за наблюдение и надзор. CAAP представи преглед на актуалното състояние на филипинската държавна програма за безопасността (ДПБ). По отношение на надзора на Cebu Pacific Air, като последващо действие от техническата среща на 28 януари 2014 г. CAAP подчерта, че е налице засилена програма за наблюдение.
(116)
На изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на 26 март 2014 г.Cebu Pacific Air представи подробности за актуалната си организационна структура и докладва, че от януари 2014 г. експлоатира 50 въздухоплавателни средства, включително 3 Airbus A330. Въздушният превозвач представи извлечение от своя регистър за идентифициране на опасности и рискове, което включваше мерките за смекчаване, предприети от него, както и целите за 2014 г. по отношение на безопасността. Cebu Pacific Air докладва на Комитета за авиационна безопасност, че извличането на анализи на полетни данни е достигнало 94 %. Въздушният превозвач направи преглед на своята система за оценка и управление на безопасността, както и на направения от него подробен анализ на данни за преминаване на втори кръг и нестабилизиран заход. Въздушният превозвач също така представи подробности за културата на докладване, установена в Cebu Pacific Air, включително наличието на система за поверително докладване. Освен това Cebu Pacific Air представи информация за настоящата си програма за управление на ресурсите на екипажите. Cebu Pacific Air съобщи на Комитета за авиационна безопасност подробности за своите изисквания за опит на командира на полета в своя флот от Airbus както на дълги, така и на къси разстояния.
(117)
Комитетът за авиационна безопасност отбеляза, че на 4 ноември 2013 г.Philippine Airlines е възобновила извършването на полети към ЕС след премахването ѝ от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията през юли 2013 г. След подновяването на полетите към Съюза, докладите от наземните инспекции за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA) не показват неблагоприятни тенденции, които да пораждат опасения.
(118)
С оглед на данните, предоставени по отношение на надзора на CAAP над Cebu Pacific Air и способността на Cebu Pacific Air да спазва съответните разпоредби за безопасност на въздухоплаването, както и декларациите, представени от органа и въздушния превозвач по време на изслушването пред Комитета за авиационна безопасност, в съответствие с общите критерии беше преценено, че Cebu Pacific Air следва да бъде освободен от оперативната забрана на всички въздушни превозвачи, регистрирани във Филипините, и следва също така да бъде премахнат от приложение А към Регламент (ЕО) № 474/2006 на Комисията.
(119)
Държавите членки се съгласиха да проверяват ефективното спазване от страна на Philippine Airlines и Cebu Pacific Air на съответните стандарти за безопасност чрез даване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. В случай че резултатите от подобни инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Руската федерация
(120)
Комисията, ЕААБ и държавите членки продължиха да следят отблизо показателите на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация и извършващи полети към Съюза, включително чрез даване на приоритет на наземните инспекции на руски въздушни превозвачи, които се извършват в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(121)
С цел да се потвърди, че констатациите от инспекциите по SAFA се разглеждат в достатъчна степан, Комисията, подпомагана от ЕААБ и държавите членки, проведе среща с Руската федерална агенция за въздушен транспорт („FATA“) на 10 март 2014 г. Представители на въздушния превозвач Kogalymavia също бяха поканени на среща с цел да докладват какви коригиращи мерки е предприел въздушният превозвач за подобряване на безопасността на полетите от предходните консултации през ноември 2013 г. насам.
(122)
По време на срещата, от FATA посочиха, че последните резултати от наземните инспекции по SAFA при руски въздушни превозвачи, които извършват полети до Съюза, не са открили основания за опасения, и поясниха също така, че при сериозни или повтарящи се констатации, те се намесват с непланирани инспекции и провеждат строг контрол до отстраняването на констатациите. FATA съобщи освен това, че след задълбочен одит на регионалната служба в Татарстан и на всички превозвачи под надзора на тази служба, свидетелствата за авиационен оператор на Tulpar Airlines и Tatarstan Airlines са отнети поради сериозни недостатъци в управлението на безопасността. По отношение на Kogalymavia FATA уведоми, че въздушният превозвач е бил подложен на няколко извънредни проверки за последните четири месеца, предизвикани от високото съотношение по SAFA през 2013 г. Според FATA, към настоящия момент въздушният превозвач е приключил всички предишни констатации и е в състояние да извършва вътрешни и международни полети при условията на свидетелството си за авиационен оператор.
(123)
По време на заседанието Kogalymavia направи представяне относно текущите коригиращи действия. Въздушният превозвач докладва, че показателите по SAFA са се подобрили, съотношението е спаднало до 3,49, и са направени важни структурни и технически промени, като например започването на значителен план за преоборудване на вътрешността на пътническата кабина; външното възлагане на всички дейности по управление на трайната летателна годност на организация, одобрена от ЕААБ; реорганизацията на веригата за доставка на резервни части; създаването на център за контрол на техническото обслужване; замяна на по-голямата част от персонала на отдела за техническо обслужване и назначаването на нов главен инженер с подходящ опит.
(124)
Въз основа на получената по време на тези консултации информация се стигна до заключението, че не е необходимо изслушването пред Комитета за авиационна безопасност на руските авиационни органи или въздушни превозвачи, сертифицирани в Руската федерация. От FATA бе поискано няколко въздушни превозвачи с високо съотношение по SAFA да бъдат подложени на засилен контрол и Комисията да бъде съответно уведомена. По отношение на Kogalymavia Комисията посочи, че въпреки подобренията, които бяха отбелязани, устойчивостта на предприетите от оператора мерки предстои да бъде потвърдена, както и ефективността на въведеното от него управление на безопасността.
(125)
Ето защо в съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Руската федерация. Ако обаче постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(126)
Нивото на безопасност на въздушните превозвачи, сертифицирани в Руската федерация, които извършват операции до Съюза, ще продължи да бъде предмет на строго наблюдение. В случай че резултатите от наземните инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация показват, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Судан
(127)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за участието си в мероприятието, организирано от Органа за гражданско въздухоплаване на Судан (SCAA) на 5 и 6 декември 2013 г. в Хартум. Това участие позволи на Комисията да се увери, че SCAA е бил преструктуриран и че има политическа подкрепа за допълнителни инвестиции в безопасността. Тази подкрепа беше публично заявена от суданския министър, отговарящ за гражданското въздухоплаване, пред местната въздухоплавателна общност и представители на ИКАО.
(128)
Суданските компетентни органи постигнаха явен напредък по отношение на своята благонадеждност, по-специално благодарение на увеличения бюджет, който даде на SCAA възможност да наеме специализиран персонал и да обучи подобаващо своите служители.
(129)
Тези подобрения трябва да се утвърдят и сред въздушните превозвачи, които притежават суданско свидетелство за авиационен оператор. Двама от тях, Sudan Airways и Nova Airways, повишиха стандартите си и подложиха своите процедури на одит.
(130)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха полаганите усилия. Може да се предвиди мисия за проверка на място на Съюза, когато SCAA прецени, че неговите въздушни превозвачи са разработили надеждни процедури в съответствие с международните стандарти.
(131)
Ето защо беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Судан.
Въздушни превозвачи от Кралство Свазиленд
(132)
След одита по USOAP през 2007 г. органите на гражданското въздухоплаване на Свазиленд (SWACAA) поискаха нов код на страната от ИКАО и заличиха всички съществували преди това регистрации от техния регистър. SWACAA също така отмени всички издадени преди това САО и в резултат на това понастоящем в страната не съществуват валидни САО.
(133)
Тъй като новият директор встъпи в длъжност през декември 2009 г., SWACAA доказа категоричния си ангажимент за справяне с констатациите от USOAP на ИКАО през 2007 г. SWACAA получи нов код на страната по ICAO (3DC) за регистрация на въздухоплавателни средства.
(134)
Започната е широка реформа на цялата надзорна функция и вече са налице съществени постижения: завършено е преформулирането на правната рамка, регулаторният орган и доставчикът на летищни услуги са в процес на разделяне, а със съседните държави са подписани и влезли в сила различни партньорства.
(135)
На 21 януари 2014 г. Комисията покани SWACAA на техническа среща в Брюксел на 27 януари 2014 г. Макар първоначално да прие поканата, SWACAA по-късно отказа, като поиска повече време за по-нататъшна консолидация на подготовката си.
(136)
ЕААБ проведе мисия за техническо съдействие между 10 и 14 март 2014 г. С мисията се постави ударение върху предоставянето на помощ на SWACAA в укрепването на текущите му усилия за изграждане на капацитет и предоставяне на допълнителни насоки относно най-добрия начин за справяне с незавършените действия от одита по USOAP на ИКАО. Въпреки че не е одит, мисията на ЕААБ за техническо съдействие установи наличието на значителен брой важни подобрения.
(137)
На 26 март 2014 г., SWACAA се яви пред Комитета за авиационна безопасност. SWACAA обясни, че понастоящем се занимава с прилагането на преработения план за коригиращи действия, договорен с ИКАО през май 2013 г. Съгласно този план, и с помощта на силната политическа подкрепа и ангажимент, както и засиленото финансиране, е положено значително усилие за наемане и обучение на подходящ персонал. SWACAA също така се възползва от подкрепата по проект на бюрото на ИКАО за техническо сътрудничество, който е предназначен за осигуряване на обучение, правна и организационна поддръжка, както и увеличаване на капацитета на надзорната функция. Експертите на ИКАО, работещи по този проект, понастоящем оценяват липсата на ефективно прилагане (LEI) на 40 %, като целта е 35 % в края на проекта (края на юни 2014 г.). В допълнително усилие за гарантиране на устойчивост след края на проекта, от юли 2014 г. нататък Свазиленд ще бъде домакин на срещите на Организацията за авиационна безопасност (SASO) на Южноафриканската общност за развитие (ЮАОР). Те също така посочиха, че SWACAA не признава никое въздухоплавателно средство със стария код по ICAO (3D) за регистрация на въздухоплавателното средство, като попадащо под техния надзор.
(138)
SWACAA разгледа и отговори на повечето от откритите въпроси от протокола и представи доказателства, посредством използването на онлайн приложението CMA на ИКАО. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО и в резултат на това официалните показатели са все още същите като през 2007 г., въпреки значителните подобрения, въведени оттогава.
(139)
SWACAA поиска координирана мисия за проверка през ноември 2014 г., за да получи валидиране от ИКАО на множеството коригиращи действия, които вече са изпълнени.
(140)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха ангажимента на SWACAA за прилагане на преработения план за коригиращи действия и вече постигнатия значителен напредък, и насърчиха усилията на SWACAA за създаване на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие със стандартите на ИКАО.
(141)
С оглед на значителното подсилване на надзорната функция, което вече е постигнато, заедно с липсата на САО и бавното развитие на търсенето на нови САО, и в съответствие с общите критерии беше преценено, че Кралство Свазиленд следва да бъде заличено от списъка на Общността на въздушни превозвачи, които са предмет на оперативна забрана в рамките на ЕС.
(142)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност ще продължат да следят отблизо развитието на капацитета на SWACAA за пълно упражняване на неговите надзорни отговорности. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност поискаха SWACAA да уведомява Комисията за всяко новоиздадено или изменено свидетелство за авиационен оператор. В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
Въздушни превозвачи от Йемен
(143)
Официалният доклад от разследването на произшествие с въздушния превозвач Yemen Airways („Yemenia“), възникнало на 29 юни 2009 г. в Морони, Коморски острови, беше публикуван на 25 юни 2013 г. Докладът предлага три основни препоръки: първо, органите на Коморските острови да въведат постоянни мерки за извънредни ситуации, насочени към разследването и последващите спасителни операции при самолетни произшествия в морето близо до своите летища; второ, йеменските власти да гарантират, че всички екипажи, изпълняващи полети до Морони, са правилно обучени за извършване на визуални маневри при предписан маршрут (MVI); и трето, йеменските власти да преразгледат обучението на пилотите на Yemenia, по-специално уменията им да реагират в извънредни ситуации.
(144)
На 7 ноември 2013 г. йеменският орган за гражданското въздухоплаване и метеорология (CAMA) изпрати писмо до Комисията. Това писмо съдържаше някои подробности за мерките за безопасност, предприети във връзка с произшествието. Комитетът за авиационна безопасност бе уведомен за тези действия и свързаните с тях промени по време на заседанието си през ноември 2013 г.
(145)
Комисията организира техническа среща, проведена на 9 януари 2014 г. в Брюксел. На срещата присъстваха представители на Комисията, експерти от ЕААБ и от държавите членки, както и представители от CAMA и Yemenia.
(146)
На 17 декември 2013 г., преди техническата среща, Комисията изпрати конкретни въпроси на CAMA по отношение не само на доклада за произшествието, но относно по-широките отговорности на CAMA, свързани с надзора по безопасността на въздушните превозвачи, сертифицирани в Йемен. Комисията също така изпрати на CAMA набор от конкретни въпроси, които трябваше да бъдат препратени на Yemenia. И двете групи въпроси бяха разработени така, че да помогнат на Комисията да оцени качеството на отговорите от CAMA и Yemenia на препоръките, съдържащи се в протокола за произшествието.
(147)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към йеменските органи, CAMA обясни, че действията му включват засилване на надзора на безопасността на Yemenia, включително увеличаване на инспекциите в пилотската кабина и пътническата кабина и че на Yemenia е разпоредено да направи проверки на уменията на летището и по време на полет на всички екипажи, които оперират към летища, категоризирани като ниво „В“. Допълнителните действия включваха указания от CAMA към Yemenia да провежда по-често обучение за извеждане от сриване или сложно положение.
(148)
В отговор на конкретните препоръки, отправени към Yemenia, въздушният превозвач обясни, че е осъществил кадрови промени в управлението и издаването на свидетелства за авиационен оператор, както и преглед на политиката и процедурите и произтичащите от този преглед промени. Посочени бяха и подобрения в областта на одита, обучението и прилагането. Освен това Yemenia подчерта отново обучението на екипажите си за аварийни процедури, включено в периодичното обучение на тренажор, което се провежда в съответствие с учебната програма на Airbus.
(149)
На Комитета за авиационна безопасност бе предоставена допълнителна подробна информация за техническите дискусии, които възникнаха по време на срещата, както и обобщение на документацията, изпратена от CAMA и от Yemenia.
(150)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, за да се включат въздушни превозвачи от Йемен. Въпреки това, безопасността на всички въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, включително Yemenia ще продължи да бъде следена отблизо. В случай че има данни, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(151)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност от въздушни превозвачи, сертифицирани в Йемен, чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
Въздушни превозвачи от Замбия
(152)
Комисията уведоми Комитета за авиационна безопасност за неотдавнашната кореспонденция, получена от компетентните органи на Замбия, включително за писмо от Министерството на транспорта от 10 декември 2013 г. Писмото се позовава на предишно писмо от Комисията от 1 октомври 2013 г., съдържащо насоки в области, върху които компетентните органи следва да насочат вниманието си с цел постигането на по-нататъшен напредък и подобрения.
(153)
С писмо от 10 декември 2013 г. компетентните органи от Замбия информираха, че е назначен Съвет на директорите на органа за гражданско въздухоплаване, и че той възнамерява да назначи генерален директор на гражданското въздухоплаване до 31 януари 2014 г.
(154)
Комисията отговори на 21 януари 2014 г., като потвърди, че желае да поддържа конструктивен ангажимент към компетентните органи на Замбия. В този отговор Комисията също така предложи да се уреди техническа среща след встъпването в длъжност на новия генерален директор на гражданското въздухоплаване с цел да се получат данни за по-нататъшния напредък, за да може Комитетът за авиационна безопасност да бъде подробно информиран.
(155)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха трайния напредък, постигнат досега от департамент по гражданско въздухоплаване на Замбия, и насърчиха замбийските органи да продължат работата си, с оглед преразглеждане на актуалните оперативни ограничения в подходящия за това момент и след необходимата проверка.
(156)
В съответствие с общите критерии беше преценено, че на този етап няма основания за изменение на списъка на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, що се отнася до въздушни превозвачи от Замбия.
(157)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо - дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това е необходимо, с цел защитата на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана или ограничение в рамките на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(158)
Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(159)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1)
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2)
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след този на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10 април 2014 година.
RÈGLEMENT D'EXÉCUTION (UE) No 368/2014 DE LA COMMISSION
du 10 avril 2014
modifiant le règlement (CE) no 474/2006 établissant la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation dans la Communauté
(Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)
LA COMMISSION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne,
vu le règlement (CE) no 2111/2005 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2005 concernant l'établissement d'une liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation dans la Communauté et l'information des passagers du transport aérien sur l'identité du transporteur aérien effectif, et abrogeant l'article 9 de la directive 2004/36/CE (1), et notamment son article 4, paragraphe 2 (2),
considérant ce qui suit:
(1)
Le règlement (CE) no 474/2006 de la Commission (3) a établi la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation dans l'Union, visée au chapitre II du règlement (CE) no 2111/2005.
(2)
Conformément à l'article 4, paragraphe 3, du règlement (CE) no 2111/2005, certains États membres et l'Agence européenne de la sécurité aérienne (ci-après l'«AESA») ont communiqué à la Commission des informations qui sont pertinentes pour la mise à jour de la liste communautaire. Des informations pertinentes ont également été communiquées par des pays tiers. Il y a donc lieu d'actualiser la liste communautaire sur la base de ces informations.
(3)
La Commission a informé tous les transporteurs aériens concernés soit directement, soit par l'intermédiaire des autorités responsables de leur surveillance réglementaire, des faits et considérations essentiels qui serviraient de fondement à une décision de leur imposer une interdiction d'exploitation dans l'Union ou de modifier les conditions d'une interdiction d'exploitation imposée à un transporteur aérien qui figure sur la liste communautaire.
(4)
La Commission a donné aux transporteurs aériens concernés la possibilité de consulter des documents fournis par les États membres, de lui soumettre des commentaires par écrit et de faire un exposé oral à la Commission et au comité institué par le règlement (CEE) no 3922/1991 du Conseil (ci-après le «comité de la sécurité aérienne») (4).
(5)
La Commission a transmis au comité de la sécurité aérienne des informations actualisées sur les discussions conjointes en cours, dans le cadre du règlement (CE) no 2111/2005 et de son règlement d'application, le règlement (CE) no 473/2006 de la Commission (5), avec les autorités compétentes et des transporteurs aériens des États suivants: Géorgie, République de Guinée, Inde, Indonésie, Kazakhstan, Liban, Madagascar, République islamique de Mauritanie, Mozambique, Népal, Philippines, Soudan, Royaume du Swaziland, Yémen et Zambie. Le comité de la sécurité aérienne a également reçu des informations de la Commission sur l'Afghanistan, l'Iran et le Kirghizstan. La Commission a également transmis au comité de la sécurité aérienne des informations actualisées sur des consultations techniques avec la Fédération de Russie et sur le suivi de la situation en Libye.
(6)
Le comité de la sécurité aérienne a entendu les exposés de l'AESA sur les conclusions de l'analyse des rapports relatifs aux audits réalisés par l'Organisation de l'aviation civile internationale (ci-après l'«OACI») dans le cadre de son programme universel d'évaluation de la surveillance de la sécurité (USOAP). Les États membres ont été invités à accorder la priorité aux inspections au sol sur des transporteurs aériens titulaires d'une licence dans des États où l'OACI a relevé de graves problèmes de sécurité ou dans des États dont le régime de surveillance en matière de sécurité présente de graves manquements selon les conclusions de l'AESA. Outre les discussions entamées par la Commission au titre du règlement (CE) no 2111/2005, la priorité accordée aux inspections au sol permettra d'obtenir des informations supplémentaires sur les performances en matière de sécurité des transporteurs aériens titulaires d'une licence dans ces États.
(7)
Le comité de la sécurité aérienne a entendu les exposés de l'AESA sur les conclusions de l'analyse des inspections au sol effectuées dans le cadre du programme d'évaluation de la sécurité des aéronefs étrangers (SAFA) conformément aux dispositions du règlement (UE) no 965/2012 de la Commission (6).
(8)
Le comité de la sécurité aérienne a entendu les exposés de l'AESA sur les projets d'assistance technique menés dans des États concernés par des mesures ou faisant l'objet d'un suivi au titre du règlement (CE) no 2111/2005. Le comité a été informé des plans de l'AESA et des demandes d'assistance technique et de coopération accrues afin de développer les capacités administratives et techniques des autorités de l'aviation civile en vue de contribuer à résoudre les cas de non-conformité aux normes internationales applicables. Les États membres ont également été invités à répondre à ces demandes sur une base bilatérale en coordination avec la Commission et l'AESA. À cet égard, la Commission a souligné l'utilité de procurer à la communauté internationale de l'aviation, notamment par l'intermédiaire de la base de données SCAN de l'OACI, des informations sur l'assistance technique fournie par l'Union et par ses États membres afin d'améliorer la sécurité aérienne dans le monde entier.
(9)
Le comité de la sécurité aérienne a également entendu un exposé de l'OACI sur ses travaux en cours pour contrôler les performances en matière de sécurité de ses États membres, notamment par l'intermédiaire du programme USOAP de l'OACI, accompagné d'une démonstration des outils informatiques qui ont été mis au point dans ce cadre. Se référant à la résolution A38-5 de l'Assemblée («Coopération régionale et assistance pour résoudre les carences en matière de sécurité en fixant des priorités et des cibles mesurables»), l'OACI a demandé au comité de la sécurité aérienne d'éviter, dans la mesure du possible, le chevauchement des activités relevant du règlement (CE) no 2111/2005 et du programme USOAP de l'OACI et a encouragé la poursuite de la coopération, laquelle pourrait, à terme, entraîner une révision du mandat du comité de la sécurité aérienne.
(10)
Le comité de la sécurité aérienne a également entendu un exposé d'Eurocontrol faisant le point sur la mise en place de la fonction d'alerte SAFA. Outre les statistiques sur les messages d'alerte relatifs aux transporteurs interdits d'exploitation, Eurocontrol a insisté sur l'importance d'un plan de vol correctement déposé dans le cadre de l'alerte SAFA. Les premières mesures ont été prises pour améliorer la qualité du dépôt des plans de vol. Dans le souci d'une amélioration continue de la fonction de notification et d'alerte, de nouvelles mesures sont en cours d'élaboration, en étroite coopération avec la Commission.
Transporteurs aériens de l'Union
(11)
À la suite de l'analyse, par l'AESA, d'informations tirées d'inspections au sol effectuées au titre du programme SAFA sur des appareils de transporteurs aériens de l'Union ou d'inspections de normalisation effectuées par l'AESA, ainsi que d'inspections et audits spécifiques effectués par des autorités aéronautiques nationales, plusieurs États membres ont imposé des mesures d'exécution forcée et en ont informé la Commission et le comité de la sécurité aérienne. En ce qui concerne le transporteur aérien Bingo Airways, la Pologne a fait savoir qu'elle vérifiait la mise en œuvre effective, par le transporteur aérien, de son plan de mesures correctives et qu'elle avait intensifié les inspections. En ce qui concerne le transporteur aérien Sonnig, la Suisse a fait savoir qu'une procédure de retrait avait été entamée à l'encontre de ce transporteur, à la suite de quoi ce dernier a renoncé à son certificat de transporteur aérien (CTA) et à sa licence d'exploitation.
(12)
Les États membres ont réaffirmé que, dans l'hypothèse où des informations pertinentes quant à la sécurité devaient indiquer l'existence de risques imminents en matière de sécurité dus au non-respect des normes de sécurité applicables par des transporteurs aériens de l'Union, ils étaient prêts à intervenir en conséquence.
Transporteurs aériens de la Géorgie
(13)
À la suite de manquements constatés au cours de l'audit systémique global auquel elle a soumis la Géorgie en octobre 2013, l'OACI a notifié à tous les États parties à la convention de Chicago un grave problème de sécurité dans le domaine de l'exploitation des aéronefs.
(14)
Eu égard à cette notification, la Commission a entamé des discussions officielles avec les autorités compétentes de la Géorgie (GCAA) et leur a demandé de lui présenter en détail les mesures qu'elles avaient prises pour remédier aux manquements décelés en matière de sécurité lors de l'audit de l'OACI.
(15)
À cette fin, une réunion a eu lieu le 17 mars 2014 entre la GCAA, la Commission et l'AESA. La GCAA a expliqué la cause profonde du grave problème de sécurité et détaillé le contenu du plan de mesures correctives soumis à l'OACI. Les informations fournies au cours de la réunion ont montré la détermination de la GCAA à mettre en œuvre et à faire respecter les normes de sécurité applicables conformément aux exigences de la convention de Chicago. La GCAA a déclaré au cours de la réunion que toutes les actions prévues dans le plan de mesures correctives soumis à l'OACI avaient été menées à bien et qu'elle attendait à présent que l'OACI procède à une mission de contrôle dans le courant de l'année.
(16)
Sur la base des informations fournies par la GCAA, la Commission n'a pas jugé nécessaire de la convoquer devant le comité de la sécurité aérienne. La Commission a fait rapport au comité de la sécurité aérienne sur la mise en œuvre du plan de mesures correctives élaboré par la GCAA.
(17)
Conformément aux critères communs fixés à l'annexe du règlement (CE) no 2111/2005 et compte tenu des mesures prises par la GCAA, il est estimé qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union pour y inclure des transporteurs aériens de la Géorgie. Toutefois, si la surveillance étroite dont fait l'objet la mise en œuvre du plan de mesures correctives par la GCAA, dont la Commission doit faire rapport à la prochaine réunion du comité de la sécurité aérienne, devait produire des résultats jugés insatisfaisants, la Commission serait contrainte de prendre de nouvelles mesures conformément au règlement (CE) no 2111/2005.
Transporteurs aériens de la République de Guinée
(18)
Ainsi qu'il avait été convenu lors de la réunion qui s'est tenue à Bruxelles en janvier 2013, les autorités compétentes de la République de Guinée (DNAC) ont régulièrement communiqué des informations sur le processus actuel de mise en œuvre du plan de mesures correctives approuvé par l'OACI en décembre 2012, ainsi que sur toutes les activités s'y rapportant.
(19)
Le dernier rapport d'activité, reçu le 27 février 2014, passe en revue les activités et les évolutions les plus récentes concernant la mise en œuvre dudit plan. La loi révisée sur l'aviation civile a été adoptée par le Parlement le 5 novembre 2013 et est entrée en vigueur le 28 novembre 2013. Plusieurs projets de dispositions d'application ont été transmis pour adoption au gouvernement. L'OACI et la Banque mondiale ont effectué une mission conjointe (du 2 au 6 décembre 2013) afin d'évaluer la mise en œuvre du plan de mesures correctives et de définir les besoins restant à satisfaire en matière de sécurité et de sûreté. La traduction en français des manuels de procédures OPS, AIR et AGA est en cours et devrait également contribuer à élever les niveaux de sécurité. Un certain nombre d'actions de formation spécifiques pour les inspecteurs ont été réalisées dans les domaines de la résolution des problèmes de sécurité, de l'approbation des spécifications opérationnelles du CTA et des services de navigation aérienne.
(20)
Le plan de mesures correctives a été mis à jour pour tenir compte de ces développements récents et soumis à l'OACI, à l'aide de l'outil en ligne CMA. La validation de ces mesures par l'OACI est en cours.
(21)
Tous les CTA en vigueur jusqu'alors ayant été suspendus à la fin du mois de mars 2013, une procédure complète de certification aux normes de l'OACI (en 5 phases) d'un transporteur aérien national (PROBIZ Guinée, exploitant un aéronef de type BE90) est toujours en cours, avec l'aide et l'appui d'une mission spécifique CAFAC/BAGASOO, en parallèle avec la formation des inspecteurs de la DNAC en conditions réelles sur l'ensemble du processus. La procédure de certification se trouve actuellement dans l'expectative de l'agrément du programme d'entretien par la FAA, qui est l'autorité de l'État d'immatriculation de l'aéronef en question. PROBIZ Guinée n'assure pas de vols à destination de l'Union.
(22)
La DNAC avait demandé une mission de coordination et de validation sur place (ICVM) afin de valider les progrès réalisés dans la mise en œuvre du plan de mesures correctives, que l'OACI envisageait d'effectuer en mai 2014. Les changements récents intervenus dans la haute hiérarchie du ministère des transports ont entraîné un retard et l'ICVM est à présent planifiée, sous toute réserve, pour la seconde moitié du mois de septembre 2014.
(23)
Par conséquent, sur la base des critères communs fixés à l'annexe du règlement (CE) no 2111/2005, il est estimé qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union pour y inclure des transporteurs aériens de la République de Guinée. Si des informations pertinentes quant à la sécurité devaient indiquer l'existence de risques imminents en matière de sécurité dus au non-respect des normes internationales de sécurité, la Commission serait contrainte de prendre des mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
Transporteurs aériens de l'Inde
(24)
La Commission a fourni des précisions au comité de la sécurité aérienne sur l'évolution récente de la situation en ce qui concerne la surveillance des transporteurs aériens certifiés en Inde par les autorités compétentes de celle-ci. Il importe au premier chef de signaler qu'à la suite de la mission d'évaluation de la sécurité aérienne internationale (IASA) effectuée en septembre 2013 par l'Administration fédérale de l'aviation (FAA) des États-Unis, celle-ci a annoncé le 31 janvier 2014 qu'elle rétrogradait l'Inde de la catégorie 1 à la catégorie 2 en raison des manquements constatés au cours de l'audit IASA.
(25)
La Commission avait fourni antérieurement au comité de la sécurité aérienne, en novembre 2013, des précisions concernant la capacité des autorités compétentes de l'Inde de s'acquitter de leurs obligations de surveillance dans le respect des normes internationales, y compris la convention de Chicago. Elle s'est expressément référée à la mission de coordination et de validation de (ICVM) de l'OACI de décembre 2012 et à l'ICVM de suivi d'août 2013, ainsi qu'à sa correspondance antérieure avec les autorités indiennes concernant les problèmes de sécurité. À la suite de l'ICVM d'août 2013, l'OACI a officiellement pris acte de la résolution des deux graves problèmes de sécurité, ce dont le comité de la sécurité aérienne a été informé novembre 2013. Le rapport final de l'ICVM, publié depuis lors, fournit des précisions sur les mesures correctives prises par la direction générale de l'aviation civile (DGCA) de l'Inde pour résoudre les problèmes en suspens.
(26)
Le 12 février 2014, à la suite de l'annonce, par la FAA, de la rétrogradation de l'Inde dans le classement IASA, la Commission a rencontré le directeur général de l'aviation civile et fait part de ses préoccupations quant à cette rétrogradation. La Commission a demandé aux autorités indiennes d'expliquer clairement les mesures correctives qu'elles mettaient en œuvre en réaction à ladite rétrogradation. La réunion a également permis de rappeler les mesures qui pourraient s'imposer en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
(27)
Faisant suite à la réunion qui avait eu lieu le 12 février 2014, le directeur général de l'aviation civile a écrit à la Commission le 17 février 2014. Cette lettre contenait le détail des actions que la DGCA avait prises à l'égard de la rétrogradation. Selon les informations fournies, des mesures ont été prises pour mettre fin à la plupart des manquements constatés et un plan de mesures correctives a été arrêté pour résoudre les problèmes qui subsistent.
(28)
Le 6 mars 2014, la Commission a envoyé une lettre à la DGCA de l'Inde pour l'informer qu'elle entamait des discussions officielles avec les autorités responsables de la surveillance réglementaire des transporteurs aériens certifiés en Inde, en application des dispositions de l'article 3, paragraphe 2, du règlement (CE) no 473/2006 de la Commission. La lettre rappelait la nécessité d'un engagement permanent et demandait qu'une réunion technique soit organisée afin de permettre à la Commission et aux États membres de préciser leur analyse. Le 18 mars 2014, la DGCA a répondu en marquant son accord pour la tenue de cette réunion.
(29)
Étant donné que la DGAC est disposée à dialoguer avec la Commission, et au vu des informations reçues à ce jour, il a été estimé, sur la base des critères communs, qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens pour y inclure les transporteurs aériens de l'Inde. La situation fera l'objet d'un suivi étroit et, si des informations pertinentes quant à la sécurité devaient indiquer que les normes internationales de sécurité ne sont pas respectées, la Commission serait contrainte de prendre des mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
(30)
Les États membres continueront de contrôler le respect effectif des normes de sécurité applicables en accordant la priorité aux inspections au sol à effectuer sur les transporteurs aériens indiens en vertu du règlement (UE) no 965/2012.
Transporteurs aériens de l'Indonésie
(31)
Les discussions avec les autorités compétentes de l'Indonésie (DGCA) se poursuivent en vue de suivre les progrès réalisés par la DGCA pour garantir que la surveillance en matière de sécurité de tous les transporteurs aériens certifiés en Indonésie respecte les normes internationales de sécurité.
(32)
La Commission a écrit à la DGCA le 14 janvier 2014 pour obtenir des informations actualisées sur les transporteurs aériens dont elle assure la surveillance. Dans une lettre datée du 10 février 2014, la DGCA a informé la Commission que trois nouveaux transporteurs aériens avaient été certifiés depuis la dernière mise à jour: le CTA no 121-028 a été délivré à Sky Aviation le 25 octobre 2013, le CTA no 121-043 a été délivré à Aviastar Mandiri le 1er novembre 2013 et le CTA no 121-058 a été délivré à NAM Air le 29 novembre 2013. La DGCA n'ayant toutefois pas apporté la preuve que ces transporteurs aériens font l'objet d'une surveillance en matière de sécurité conforme aux normes internationales de sécurité, sur la base des critères communs, il est estimé que ces transporteurs aériens devraient être inscrits sur la liste de l'annexe A.
(33)
En 2012, la DGCA a entamé une correspondance avec la Commission dans le but d'obtenir le retrait de PT. Citilink Indonesia de la liste de l'annexe A, à l'instar de sa société mère Garuda Indonesia. À la suite de la réponse donnée par la Commission, la demande a été suivie de courriers provenant, dans un premier temps, de Garuda Indonesia puis, en 2013, de PT. Citilink Indonesia. Ce transporteur ayant soumis à la Commission une abondante documentation sur sa certification, une réunion technique a été organisée à Bruxelles le 5 novembre 2013, à laquelle ont participé la Commission, l'AESA et les États membres. À l'issue de cette réunion, le transporteur PT. Citilink Indonesia a été invité à fournir de plus amples informations probantes sur les activités de surveillance exercées à son égard par la DGCA. PT. Citilink Indonesia a transmis ces informations le 20 février 2014.
(34)
Dans sa lettre du 10 février 2014, la DGCA a fourni des informations à la Commission sur sa demande de levée de l'interdiction d'exploitation frappant PT. Citilink Indonesia. Dans cette lettre, la DGCA a fourni des données sur les ressources et les capacités de PT. Citilink Indonesia, sur les performances de celui-ci en matière de sécurité et sur les activités de surveillance en matière de sécurité qu'elle exerçait à l'égard du transporteur. Sur la base de cette documentation, la DGCA a déclaré qu'à son avis la sécurité des vols de PT. Citilink Indonesia était assurée et ce, dans le respect des normes internationales de sécurité.
(35)
Le 25 mars 2014, le comité de la sécurité aérienne a entendu un exposé de la DGCA faisant le point sur la législation et les activités de surveillance et fournissant des informations sur la surveillance de PT. Citilink Indonesia. L'exposé de la DGCA a été suivi d'un exposé de PT. Citilink Indonesia portant notamment sur les plans d'expansion de la flotte et sur la problématique du recrutement des pilotes et de la gestion de la sécurité.
(36)
Le comité de la sécurité aérienne a posé des questions à la fois à la DGCA et à PT.Citilink Indonesia sur la gestion de la sécurité, y compris en ce qui concerne les risques et les dangers constatés par le transporteur aérien. Au vu des réponses reçues, le comité de la sécurité aérienne s'est dit préoccupé par la manière dont les autorités, PT. Citilink Indonesia et les autres transporteurs aériens certifiés en Indonésie prennent en charge les risques associés au rythme d'expansion élevé de ces compagnies. Le comité de la sécurité aérienne a également exprimé des inquiétudes quant à l'aptitude de PT. Citilink Indonesia de tirer des conclusions des informations recueillies dans le cadre de son système de gestion de la sécurité et à y donner suite.
(37)
Compte tenu des informations communiquées et des inquiétudes exprimées quant à l'aptitude de la DGCA et de PT. Citilink Indonesia à prendre en charge les risques liés à la croissance du transporteur, ainsi que des inquiétudes relatives à l'aptitude du transporteur à gérer la sécurité, sur la base des critères communs, le comité de la sécurité aérienne n'a pas trouvé d'éléments suffisants pour établir que PT. Citilink Indonesia respecte pleinement les normes internationales de sécurité et a donc conclu qu'à l'heure actuelle ce transporteur ne peut pas être retiré de l'annexe A.
(38)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne prennent acte des efforts déployés par la DGCA pour poursuivre ses efforts en vue de mettre en place un système aéronautique pleinement conforme aux normes de l'OACI. Elle a dûment constaté que la DGCA faisait preuve de la transparence nécessaire et était disposée à partager ses informations.
(39)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne encouragent la DGCA à porter une attention particulière aux défis qui subsistent pour poursuivre le développement des systèmes de gestion de la sécurité et pour mettre en place une stratégie appropriée afin d'atténuer les risques liés à l'expansion rapide du secteur de l'aviation en Indonésie.
Transporteurs aériens du Kazakhstan
(40)
Lors de la réunion du comité de la sécurité aérienne de novembre 2013, il a été convenu que la Commission préparerait une révision des restrictions actuelles imposées aux activités d'Air Astana en prévision de la prochaine réunion du comité de la sécurité aérienne.
(41)
Le 20 janvier 2014, la Commission, assistée par l'AESA et les États membres, a rencontré des fonctionnaires du Kazakhstan et des représentants d'Air Astana.
(42)
À la suite de cette réunion, un inspecteur de la sécurité attaché à la commission de l'aviation civile (CAC), l'autorité aérienne du Kazakhstan, a été spécifiquement affecté à Air Astana. Son nom et son CV ont été communiqués à la Commission. Cet inspecteur est appelé à gérer la surveillance que l'autorité exerce à l'égard de l'exploitant et à entretenir des contacts fréquents avec la direction de l'exploitant et son personnel opérationnel et technique afin d'évaluer le fonctionnement de son organisation et la qualité des prestations de son personnel dans le cadre des activités d'exploitation, d'entretien et de formation. Toute carence constatée par l'inspecteur doit être immédiatement portée à l'attention de l'exploitant. L'inspecteur est tenu de faire rapport de ses observations à la Commission (directement ou par l'intermédiaire d'un point de contact) au moins deux fois par an, deux mois avant chaque réunion du comité de la sécurité aérienne, ou davantage si la Commission le demande. À la suite de cette réunion, un point de contact a également été désigné au sein de la CAC pour faciliter la communication sur les questions de sécurité entre l'autorité et la Commission. De plus, lors de la même réunion, la direction d'Air Astana a accepté de continuer à informer la Commission, conformément à la pratique actuelle, sur tous les développements liés à la sécurité au sein de la compagnie, y compris (mais pas uniquement) le renouvellement de la flotte et les nouvelles liaisons à destination de l'UE.
(43)
Le 7 février 2014, la Commission et l'AESA ont organisé une deuxième réunion avec des représentants de la CAC (notamment l'inspecteur de la sécurité et le point de contact) et des représentants d'Air Astana afin de poursuivre les discussions sur les points techniques en fonction des premières réponses fournies par les autorités kazakhes aux questionnaires de la Commission. À cette occasion, il a été convenu que la CAC soumettrait son plan d'inspection pour 2014, les procédures de l'inspecteur interne et un état de la situation actualisé concernant les certificats de transporteur aérien délivrés par le pays. La CAC s'est également engagée à aligner les spécifications opérationnelles d'Air Astana sur les normes de l'OACI, en particulier les minima en conditions de faible visibilité. Il a été demandé à Air Astana de fournir une analyse complète des performances de l'opérateur dans le cadre du programme SAFA. Tous les documents demandés ont été fournis à la Commission peu de temps après la réunion.
(44)
Le 25 mars 2014, le comité de la sécurité aérienne a entendu la CAC et Air Astana. Au cours de l'audition, la CAC a fourni des précisions sur les progrès réalisés dans le domaine de la législation sur l'aviation, des infrastructures, de l'organisation de la CAC et de la formation des inspecteurs dans le domaine de la sécurité. Air Astana a fourni au comité de la sécurité aérienne des informations actualisées concernant sa structure de société, la composition de sa flotte, ses plans de développement commercial à court terme et son système de gestion de la sécurité.
(45)
Le comité de la sécurité aérienne a constaté que les performances actuelles d'Air Astana en matière de sécurité ne suscitent pas d'inquiétudes en ce qui concerne les types d'aéronefs que ce dernier est autorisé à exploiter à destination de l'Union. Le transporteur aérien est capable de s'adapter aux changements, et un système est en place pour assurer la sécurité des vols. Cependant, le comité de la sécurité aérienne a observé que les autorités aériennes kazakhes continuent d'éprouver d'importantes difficultés pour mettre en œuvre le régime de surveillance de l'État en matière de sécurité, notamment en raison du manque d'inspecteurs qualifiés, et ne peut, à ce stade, assurer une surveillance continue dans les domaines des opérations aériennes et la navigabilité. Les autorités kazakhes sont fortement encouragées à poursuivre la réforme de leur secteur de l'aviation et la mise en conformité avec les normes internationales de sécurité.
(46)
Par conséquent, il est estimé, en vertu des critères communs, que la limitation du niveau d'activités imposée à Air Astana en 2009 peut être supprimée, tandis que les autres restrictions prévues à l'annexe B restent inchangées. Sur la base des critères communs, il est estimé que tous les autres transporteurs aériens certifiés au Kazakhstan doivent être maintenus à l'annexe A.
(47)
La Commission et l'AESA continueront à surveiller étroitement la situation en matière de sécurité de tous les transporteurs aériens certifiés au Kazakhstan, y compris Air Astana. Les autorités compétentes des États membres contrôleront le respect effectif des normes de sécurité applicables en accordant la priorité aux inspections au sol à effectuer sur les aéronefs d'Air Astana conformément au règlement (UE) no 965/2012.
Transporteurs aériens du Liban
(48)
Les discussions se sont poursuivies avec les autorités compétentes du Liban (LCAA) en vue de confirmer que le Liban remédie aux manquements constatés par l'OACI lors de l'ICVM réalisée au Liban du 5 au 11 décembre 2012. La LCAA a établi un plan de mesures correctives qu'elle met en œuvre actuellement, en particulier en ce qui concerne le grave problème de sécurité.
(49)
En novembre 2013, la Commission et l'AESA ont reçu une première série de documents de la LCAA comprenant la correspondance échangée entre la LCAA et l'OACI quant au grave problème de sécurité en question, la liste des audits et inspections réalisés en 2013 en rapport avec le grave problème de sécurité, le plan d'audit de la surveillance des transporteurs aériens par la LCAA pour 2014 et la feuille de route de la LCAA concernant le programme national de sécurité (SSP) du Liban. La Commission et l'AESA ont analysé les documents reçus et demandé des informations complémentaires à la LCAA afin d'étudier plus en détail la correspondance entre la LCAA et l'OACI concernant le grave problème de sécurité, les capacités de surveillance de la LCAA, ainsi que de nouvelles précisions sur la feuille de route de la LCAA concernant le SSP.
(50)
En ce qui concerne la correspondance entre la LCAA et l'OACI sur la résolution du grave problème de sécurité, la Commission et l'AESA ont noté que l'OACI a incité la LCAA à prendre des mesures immédiates concernant le grave problème de sécurité et que la validation par l'OACI du plan de mesures correctives proposé par la LCAA ne progressait pas rapidement.
(51)
En ce qui concerne les pièces complémentaires demandées pour évaluer les capacités de surveillance de la LCAA, des documents ont été reçus et analysés pour les transporteurs aériens TMA, Open Sky, Wings of Lebanon, Executive Aircraft Services, MED Airways, Corporate Jet et IBEX Air Charter. Les manquements décelés par la LCAA à l'égard de ces transporteurs aériens concernent principalement la fourniture de documents et la tenue des registres. D'autres aspects techniques spécifiques, comme la formation des pilotes, ne semblent cependant pas avoir été pleinement évalués par la LCAA.
(52)
En ce qui concerne sa feuille de route relative au SSP, la LCAA a présenté, dans le cadre du projet MASC (Mediterranean Aviation Safety Cell), un plan visant l'adoption d'une feuille de route réglementaire dans les six mois, comprenant la mise en place d'un SSP. La Commission et l'AESA ont fait part de leur volonté de suivre de près l'adoption et la mise en œuvre de la feuille de route et d'en informer le comité de la sécurité aérienne.
(53)
D'autres discussions ont été organisées entre la Commission, les États membres, l'AESA et la LCAA, notamment dans le cadre d'une réunion technique qui s'est tenue à Bruxelles le 27 février 2014 et au cours laquelle la LCAA a fourni des informations complémentaires. La LCAA a réalisé des progrès dans la surveillance de ses transporteurs aériens et s'achemine progressivement vers une organisation plus indépendante et durable. La mise en œuvre du SSP a été entamée. La LCAA s'est avérée faire bon usage de l'assistance technique que lui apportent l'Union et les États membres et cherche les moyens de vérifier les mesures correctives qui ont été prises jusqu'à présent.
(54)
Sur la base de la situation décrite aux considérants 48 à 53, il convient de poursuivre les discussions avec les autorités libanaises conformément à l'article 3, paragraphe 2, du règlement (CE) no 473/2006.
(55)
Il est estimé, par conséquent, qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union pour y inclure les transporteurs aériens du Liban. Si des informations pertinentes quant à la sécurité devaient indiquer l'existence de risques imminents en matière de sécurité dus au non-respect des normes internationales de sécurité, la Commission serait contrainte de prendre de nouvelles mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
Transporteurs aériens de la Libye
(56)
Les discussions avec les autorités compétentes de la Libye (LYCAA) se poursuivent dans le but de confirmer les progrès accomplis par la Libye en vue de réformer son système de sécurité de l'aviation civile, et notamment de garantir que la surveillance en matière de sécurité de tous les transporteurs aériens certifiés en Libye est conforme aux normes internationales de sécurité.
(57)
Dans le cadre du programme Euromed, une équipe de consultants s'est rendue en Libye du 2 au 7 février 2014. Elle avait pour mission de faire rapport à la Commission sur la situation effective au sein de la LYCAA ainsi que sur les transporteurs aériens Afriqiyah Airways et Libyan Airlines. Selon les principales observations recueillies, la LYCAA semble disposer de ressources en personnel et de bureaux en suffisance, mais les méthodes de travail sont inefficientes; la législation primaire comme la législation dérivée relatives à la sécurité aérienne laissent fortement à désirer et les règles de sécurité ne sont pas publiées; la gestion de la sécurité n'est pas mise en place au niveau de l'autorité compétente; la LYCAA s'avère dépendante de l'aide de consultants externes pour améliorer son aptitude à produire des résultats acceptables à court terme sans aucun signe d'inscription dans la durée en raison des effets limités sur le renforcement des capacités; il n'est pas clairement établi si tous les transporteurs aériens font l'objet d'une certification et d'une surveillance; Libyan Airlines a fait l'objet d'une nouvelle certification en décembre 2013; enfin, selon les consultants, il y a lieu de considérer que l'organisation assure une gestion adéquate de la sécurité.
(58)
Le 4 mars 2014, une réunion a eu lieu entre la Commission, l'AESA, les États membres, un représentant de la LYCAA et une équipe du transporteur aérien Afriqiyah Airways. Au cours de cette réunion, Afriqiyah Airways a fait état de nouveaux progrès dans la mise en œuvre des recommandations de sécurité dérivant du rapport établi à la suite de l'accident mortel survenu le 12 mai 2010. Plusieurs initiatives ont été prises, mais certaines se trouvent encore dans leurs toutes premières phases. Le transporteur aérien a expliqué qu'il avait conclu un contrat avec un titulaire de CTA irlandais afin de transférer deux de ses Airbus A320 sur le registre irlandais dans le cadre d'un accord de location sans équipage et d'exploiter ensuite ces aéronefs dans le cadre d'un accord de location avec équipage dont l'équipage proviendrait en partie d'Afriqiyah Airways, qui chercherait à obtenir les validations nécessaires pour assurer des vols sous le régime de l'Union.
(59)
Le 13 mars 2014, une réunion a eu lieu entre la Commission, l'AESA, les États membres, les représentants de la LYCAA et Libyan Airlines. Au cours de cette réunion, la LYCAA a présenté des informations actualisées sur ses capacités de surveillance, ses activités de surveillance ainsi que ses activités de recertification des transporteurs aériens. La LYCAA a également présenté les progrès réalisés dans le domaine de la gestion de la sécurité. Dans ces conditions, au terme de la réunion, la LYCAA a une nouvelle fois plaidé pour la levée des restrictions puisque, selon elle, toutes les conditions arrêtées étaient à présent remplies. Libyan Airlines n'a pas fait d'exposé mais a été interrogé sur la gestion de la sécurité. Selon la Commission, les réponses fournies par le transporteur laissent penser que ce point demande à être développé.
(60)
Dans une lettre à la Commission du 20 mars 2014, la LYCAA a résumé à nouveau les actions qu'elle a prises pour mettre en place une autorité en conformité avec les normes de sécurité internationales et pour permettre la levée des restrictions qu'elle impose actuellement aux transporteurs aériens libyens en accord avec la Commission et le comité de la sécurité aérienne.
(61)
Dans la même lettre du 20 mars 2014, la LYCAA confirme toutefois qu'elle n'agira pas seule en ce qui concerne les restrictions d'exploitation actuelles et que «toute action sera coordonnée avec le comité de la sécurité aérienne».
(62)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne sont encouragés par les progrès accomplis par la LYCAA et ont déclaré que la suite des opérations devait s'appuyer sur les fondements établis par ses initiatives actuelles.
(63)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont constaté que la LYCAA continue de veiller au respect des restrictions actuelles qu'elle impose, à la demande de la Commission et du comité de la sécurité aérienne, à tous les transporteurs aériens libyens en ce qui concerne l'exploitation de vols dans l'Union.
(64)
Il est estimé, par conséquent, qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union en ce qui concerne les transporteurs aériens de la Libye. La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont cependant déclaré qu'avant que la LYCAA n'envisage de délivrer à ses transporteurs l'autorisation d'exploiter des vols à destination de l'Union, il doit être démontré, à la satisfaction de la Commission et du comité de la sécurité aérienne, que la procédure de recertification a été effectivement menée à bien et qu'une surveillance continue et durable est assurée conformément aux normes de l'OACI. Aux fins de cette démonstration, et à condition que des mesures de sûreté appropriées soient prévues, le comité de la sécurité aérienne a demandé à la Commission d'organiser le plus rapidement possible, de préférence avant la prochaine réunion du comité, une mission d'évaluation sur place en Libye avec une équipe d'experts de l'AESA et des États membres de l'UE.
(65)
Si des informations pertinentes quant à la sécurité devaient indiquer l'existence de risques imminents en matière de sécurité dus au non-respect des normes internationales de sécurité, la Commission serait contrainte de prendre de nouvelles mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
Transporteurs aériens de Madagascar
(66)
Le transporteur aérien Air Madagascar fait l'objet de restrictions d'exploitation et figure à l'annexe B conformément au règlement d'exécution (UE) no 390/2011 de la Commission (7). Depuis lors, les discussions avec les autorités compétentes de Madagascar (ACM) et Air Madagascar se sont poursuivies en vue d'obtenir des informations actualisées sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de mesures correctives.
(67)
Faisant suite aux demandes répétées de l'ACM et du transporteur aérien Air Madagascar sollicitant une réévaluation des restrictions d'exploitation imposées par le règlement d'exécution (UE) no 390/2011, la Commission, assistée par l'AESA et des experts des États membres, a effectué une mission d'évaluation de la sécurité à Madagascar entre le 10 et le 13 février 2014. Le but de la mission était de vérifier la bonne mise en œuvre des mesures prises par l'ACM et Air Madagascar pour remédier aux problèmes de sécurité décrits dans ledit règlement.
(68)
Au cours de la visite, l'ACM n'a pas été en mesure de fournir à l'équipe d'évaluation les éléments attestant l'efficacité du plan de mesures correctives et préventives qui avait été élaboré et mis en œuvre pour résoudre le problème de l'absence de surveillance adéquate de la sécurité des activités d'Air Madagascar. L'équipe a constaté qu'en ce qui concerne le programme de surveillance des activités d'Air Madagascar adopté en 2013, 60 % seulement des inspections planifiées avaient été effectuées dans les domaines groupés des opérations et de l'octroi de licences et moins de 25 % dans le domaine de la navigabilité. L'analyse des inspections menées par l'ACM a également révélé que la clôture des constatations s'était effectuée sur la base de plans de mesures correctives et non sur la base d'une vérification des mesures de mise en œuvre.
(69)
L'ACM a également désigné le manque de ressources qualifiées comme principale cause profonde de l'absence de mise en œuvre correcte d'un programme de surveillance approprié. Ce point avait déjà été examiné au cours de la réunion du comité de la sécurité aérienne de novembre 2012. À cette époque, ainsi qu'il est précisé dans le règlement d'exécution (UE) no 1146/2012 de la Commission (8), l'ACM a informé le comité de la sécurité aérienne qu'elle avait conclu un contrat de deux ans afin d'obtenir une assistance technique externe pour l'aider à respecter ses obligations de surveillance en matière de sécurité. L'équipe a constaté au cours de la visite que ce contrat avait été suspendu 6 mois après son entrée en vigueur.
(70)
La mise en œuvre du plan de mesures correctives et préventives élaboré par Air Madagascar en réponse aux restrictions d'exploitation imposées par le règlement d'exécution (UE) no 390/2011 a été évaluée par l'équipe lors de sa mission auprès du transporteur aérien. L'équipe a reçu des éléments attestant les progrès accomplis par le transporteur aérien dans le domaine des systèmes de gestion de la navigabilité des aéronefs, de la documentation et du contrôle de qualité. Le transporteur aérien a désigné ces systèmes de gestion comme étant les plus déficients selon l'analyse des causes profondes des résultats du programme SAFA.
(71)
L'évaluation réalisée par l'équipe n'a pas révélé de manquements majeurs dans les domaines des opérations et de l'octroi de licences, mais des craintes ont été émises dans le domaine de la navigabilité, de sorte qu'il s'impose d'améliorer encore les procédures mises en place par le transporteur aérien. De plus, le nombre et la nature des recommandations que l'équipe a dû faire à Air Madagascar montrent à quel point le transporteur aérien dépend des résultats des activités de surveillance assurées par des tiers pour l'amélioration continue de ses systèmes de sécurité.
(72)
Afin de remédier aux manquements constatés au cours de la mission d'évaluation de la sécurité de l'UE, l'ACM et Air Madagascar ont élaboré deux plans de mesures préventives et correctives différents.
(73)
L'ACM et Air Madagascar ayant sollicité une réévaluation des restrictions d'exploitation imposées par le règlement d'exécution (UE) no 390/2011, le comité de la sécurité aérienne les a entendus le 26 mars 2014. Lors de cette réunion, l'ACM et Air Madagascar ont fourni les détails du plan de mesures correctives destiné à répondre aux observations formulées lors de la mission sur place. L'ACM a également déclaré que les opérations aériennes de tous les transporteurs aériens certifiés à Madagascar, à l'exception d'Air Madagascar, sont limitées à l'exploitation de vols nationaux. Seuls les vols d'évacuation sanitaire dérogent à cette règle. La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont souligné que la Commission devait être tenue informée de tout changement intervenant dans cette politique.
(74)
Si le comité de la sécurité aérienne a pris acte des progrès réalisés par l'ACM et Air Madagascar dans la mise en œuvre des normes de sécurité internationales, il n'a pu que conclure, sur la base du rapport de la mission d'évaluation de la sécurité de l'UE et des informations présentées par l'ACM et Air Madagascar lors de leur audition devant le comité de la sécurité aérienne, que de nouveaux progrès restaient nécessaires, surtout de la part de l'ACM au regard de ses activités de surveillance. Par conséquent, sur la base des critères communs fixés à l'annexe du règlement (CE) no 2111/2005, il est estimé qu'Air Madagascar devrait être maintenu dans l'annexe B.
(75)
Les États membres contrôleront le respect effectif des normes de sécurité applicables en accordant la priorité aux inspections au sol à effectuer sur les appareils d'Air Madagascar en vertu du règlement (UE) no 965/2012.
Transporteurs aériens de la République islamique de Mauritanie
(76)
Conformément au règlement (UE) no 965/2012, les États membres ont vérifié le respect effectif des normes de sécurité applicables en procédant à des inspections au sol sur les appareils de transporteurs aériens sous licence mauritanienne. Selon la dernière analyse de l'AESA dans le cadre du programme SAFA, onze inspections ont été effectuées sur trois aéronefs de Mauritania Airlines International (MAI). Bien que l'analyse des déficiences constatées lors de ces inspections SAFA indique une légère amélioration, l'AESA a recommandé aux États participants de continuer à concentrer les inspections sur ce transporteur. Les inspections les plus récentes mettent en évidence l'évolution irrégulière de certaines constatations, notamment dans la catégorie 3 (niveau de constatation SAFA pouvant avoir une grande influence sur la sécurité).
(77)
La Commission et l'AESA avaient demandé des compléments d'information, notamment des rapports réguliers sur la sécurité, aux autorités nationales de la Mauritanie (ANAC) et à MAI en ce qui concerne le suivi de la sécurité. MAI a finalement envoyé un premier lot d'informations sur la mise en œuvre et le fonctionnement de son système de gestion de la sécurité.
(78)
Le comité de la sécurité aérienne a relevé que l'ANAC et MAI devraient continuer à améliorer la situation, notamment en ce qui concerne la transmission d'informations relatives à la sécurité à la Commission. La Commission a indiqué qu'elle rappellerait à la Mauritanie l'importance des engagements qu'elle a pris dans le cadre de son plan de mesures correctives, la nécessité d'effectuer une analyse des causes profondes et la nécessité de transmettre les rapports réguliers que l'ANAC et MAI sont tenus de fournir.
(79)
Sur la base des critères communs, il est estimé, par conséquent, qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union en ce qui concerne les transporteurs aériens de la République islamique de Mauritanie. Si les résultats des futures inspections au sol SAFA ou tout autre type d'information pertinente relative à la sécurité devaient indiquer que le respect des normes de sécurité a reculé en deçà d'un niveau acceptable, la Commission serait contrainte d'envisager l'adoption de mesures conformément au règlement (CE) no 2111/2005.
Transporteurs aériens du Mozambique
(80)
Les autorités compétentes du Mozambique (IACM) ont fait rapport sur la mise en œuvre en cours du plan de mesures correctives soumis à l'OACI et approuvé par elle. Le dernier rapport d'avancement, reçu par la Commission et l'AESA au cours d'une téléconférence le 26 février 2014 et étayé par la présentation d'un certain nombre de documents justificatifs le 13 mars 2014, indique que l'IACM a poursuivi ses travaux de mise à jour du cadre juridique en renforçant les exigences en matière de comptes rendus obligatoires et volontaires d'événements, d'enquêtes sur les accidents et les incidents, d'interception d'aéronefs et de mise en place d'un programme national de sécurité. La séparation entre l'autorité réglementaire et le prestataire de services est en cours de réalisation, à présent qu'est engagé le transfert des activités d'information aéronautique de l'IACM vers l'actuel prestataire de services de navigation aérienne (ANSP) Aeroportos de Moçambique. Le recrutement et la formation du personnel se poursuivent afin de renforcer les capacités de surveillance, principalement dans les domaines suivants: opérations et octroi de licences, navigation et aérodromes, navigabilité, réglementation et contrôle de l'application des règles, accords de transport aérien, gestion du trafic aérien et communications, navigation et surveillance. Le renouvellement de la validation des licences de tous les agents des services de la circulation aérienne est en cours et s'achèvera en juin 2014. Le processus de certification d'aérodrome pour l'aéroport de Maputo commencera en 2014, avant celui de trois autres aéroports ouverts au trafic international. La certification des prestataires de services de navigation aérienne sera entamée en septembre 2014 et sera basée sur la réglementation actualisée qui devait être mise en place pour la fin du mois de mars 2014.
(81)
L'IACM a continué de remédier aux constatations USOAP en suspens en répondant aux questions du protocole s'y rapportant, et la plupart des règlements et des procédures nécessaires pour accompagner les réponses ont été produits et mis en ligne par l'intermédiaire de CMA, l'outil en ligne de l'OACI. La validation de ces mesures par l'OACI est en cours.
(82)
Le budget de l'IACM pour 2014 a été augmenté de près de 20 %, traduisant un soutien politique constant et l'engagement de renforcer ses capacités et son efficacité.
(83)
Le transporteur aérien Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) a connu un accident le 29 novembre 2013. L'un des Embraer ERJ-190 du transporteur, qui assurait un vol de Maputo à Luanda, s'est écrasé en Namibie, ne laissant aucun survivant parmi les 28 passagers, dont 6 ressortissants de l'UE, et 6 membres d'équipage. La commission d'enquête sur les accidents aériens de la Namibie a publié un rapport d'enquête préliminaire le 9 janvier 2014 et, selon ses premières conclusions, il s'agirait d'un acte délibéré du commandant de bord. Le rapport d'enquête final sur l'accident est attendu pour la fin de 2014.
(84)
L'IACM a également fait savoir que le transporteur aérien LAM a poursuivi la mise en œuvre des phases avancées, principalement de la phase III, de son système de gestion de la sécurité. À la suite de l'accident, LAM a, dans un premier temps, renforcé les procédures opérationnelles afin de garantir la présence de deux membres d'équipage dans le poste de pilotage à tout moment et pendant toutes les phases de vol.
(85)
L'IACM a demandé que l'OACI procède à une ICVM afin de valider les progrès réalisés dans la mise en œuvre de son plan de mesures correctives, une mission actuellement planifiée pour l'automne 2014.
(86)
L'IACM a également signalé qu'elle avait poursuivi le processus de recertification des transporteurs aériens en pleine conformité avec les SARP de l'OACI et, à ce jour, 13 transporteurs aériens (LAM-Linhas Aéreas de Moçambique S.A., MEX-Moçambique Expresso SARL, ETA-Empresa de Transportes Aéreos Lda, CPY-Cropsprayers, CFM-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda, KAY-Kaya Airlines Lda, SAM-Solenta Aviation Mozambique SA, HCP-Helicópteros Capital Lda, SAF-Safari Air Lda, CRA-CR Aviation Lda, COA-Coastal Aviation, TTA-Trabalhos e Transportes Aéreos Lda et OHI-Omni Helicópteros International Lda) ont été recertifiés selon la liste fournie par l'IACM. L'IACM n'ayant pas été en mesure d'apporter la preuve que ces 13 transporteurs aériens font l'objet d'une surveillance en matière de sécurité conforme aux normes internationales de sécurité, sur la base des critères communs, il est estimé qu'ils devraient tous être inscrits sur la liste de l'annexe A.
(87)
En raison de l'insuffisance des progrès réalisés dans leur processus de recertification, l'IACM a suspendu le CTA de trois transporteurs aériens (Emilio Air Charter Lda, Aero-Serviços SARL et Unique Air Charter Lda) et immobilisé leurs flottes respectives. La suspension n'étant pas une mesure définitive et l'IACM n'ayant pas été en mesure d'apporter la preuve que ces trois transporteurs aériens font l'objet d'une surveillance en matière de sécurité conforme aux normes internationales de sécurité, sur la base des critères communs, il est estimé qu'ils devraient tous être inscrits sur la liste de l'annexe A.
(88)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont salué les progrès importants que l'IACM a signalé avoir accomplis dans la rectification des manquements décelés par l'OACI et l'a encouragée à poursuivre ses efforts afin d'achever ses travaux visant à l'établissement d'un système aéronautique pleinement conforme aux normes internationales. La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont également noté et salué les progrès durables que LAM déclare avoir réalisés dans ses efforts constants pour adopter les normes internationales de sécurité et s'y conformer. Compte tenu des progrès importants déjà réalisés et des nouveaux progrès attendus, il est estimé qu'une mission d'évaluation de la sécurité de l'UE pourrait avoir lieu au quatrième trimestre de 2014.
Transporteurs aériens du Népal
(89)
À la suite de l'adoption du règlement d'exécution (UE) no 1264/2013 de la Commission (9), tous les transporteurs aériens certifiés au Népal ont été inscrits sur la liste de l'annexe A du règlement (CE) no 474/2006.
(90)
La Commission, assistée par des experts de l'AESA et des États membres, a effectué une mission d'évaluation au Népal entre le 3 et le 8 février 2014 afin de poursuivre l'évaluation des capacités de l'autorité compétente du Népal (CAAN) et de plusieurs transporteurs aériens du Népal, en vue de déterminer si des assouplissements de l'interdiction d'exploitation seraient possibles. Les évaluations ont porté sur les transporteurs aériens Nepal Airlines Corporation, Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air, Yeti Airlines et Sita Air.
(91)
La Commission a présenté le rapport de la mission d'évaluation au comité de la sécurité aérienne. Les principales conclusions en ce qui concerne l'évaluation des transporteurs aériens étaient les suivantes: Buddha Air, Shree Airlines, Tara Air et Yeti Airlines ont fait preuve d'une bonne compréhension des problèmes de gestion de la sécurité et ont fourni des éléments permettant de penser qu'ils respectent les règles nationales de sécurité, tandis que Sita Air n'a pas été en mesure de faire la preuve de sa capacité de garantir la sécurité de ses opérations ou de démontrer le maintien complet de la navigabilité des aéronefs exploités. En outre, le transporteur n'avait pas intégralement mis en œuvre toutes les recommandations de sécurité résultant d'un accident mortel survenu en 2012 dans la mesure où il n'utilisait de simulateur pour aucun volet de sa formation.
(92)
En ce qui concerne Nepal Airlines Corporation, le comité de la sécurité aérienne a noté que, même si le cadre de base pour la gestion de la sécurité avait été mis en place, le transporteur devait établir des méthodes plus efficaces pour promouvoir la sécurité, améliorer la production de ses rapports et la qualité de ses analyses, se fixer des objectifs de performance à réaliser dans le domaine de la sécurité et quantifier le «niveau de sécurité acceptable» promis dans sa politique de sécurité. Le comité de la sécurité aérienne a également pris note des plans d'expansion ambitieux de Nepal Airlines Corporation, prévoyant notamment l'ajout de trois nouveaux types d'aéronefs dans sa flotte dans un délai d'un an, et a précisé que ces plans devaient être gérés correctement afin de prévenir les risques pour la sécurité.
(93)
Par ailleurs, un accident mortel impliquant un aéronef de Nepal Airlines Corporation est survenu le 16 février 2014, causant la mort des 18 personnes présentes à son bord, dont un ressortissant de l'Union. Dans une lettre du 3 mars 2014 adressée à la CAAN, la Commission a demandé des informations sur l'accident, ainsi que sur les mesures prises par la CAAN pour éviter que de tels accidents ne se reproduisent à l'avenir. La CAAN a répondu par une lettre du 18 mars 2014 expliquant les mesures qu'elle avait prises. Les informations communiquées n'ont cependant pas été jugées suffisantes car elles n'ont pas permis à la Commission de déterminer si les mesures prises par la CAAN étaient appropriées compte tenu de la gravité de l'accident.
(94)
En ce qui concerne la CAAN, l'évaluation a révélé de graves déficiences, en particulier dans les domaines de l'octroi de licences au personnel et de la formation du personnel, de la certification des transporteurs aériens ainsi que de la surveillance des opérations aériennes.
(95)
Dans le domaine de l'octroi des licences de pilote et de la formation de pilote, il a été établi que les autorités compétentes n'ont pas respecté les exigences de l'annexe 1 de l'OACI, notamment en ce qui concerne l'agrément des organismes de formation, les connaissances théoriques, la validation des licences étrangères et les entraîneurs synthétiques de vol. Il en résultait l'impossibilité de garantir que les pilotes étaient suffisamment qualifiés pour exécuter leurs tâches conformément aux normes applicables de l'OACI.
(96)
En raison de ces déficiences, il ne pouvait être garanti que les transporteurs aériens évalués dont la certification et la licence dépendaient de la CAAN respectaient les normes applicables de l'OACI.
(97)
L'OACI a procédé à une ICVM en juillet 2013, concluant à un grave problème de sécurité lié à l'exploitation des aéronefs. Les actions prévues par le plan de mesures correctives que la CAAN avait initialement soumis à l'OACI pour remédier aux manquements constatés dans le cadre du grave problème de sécurité n'ont pas été menées à bien dans le délai prescrit, et le grave problème de sécurité a été maintenu. La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont également observé que, selon l'OACI, il subsistait un important déficit de mise en œuvre affectant les capacités du pays dans les domaines de la législation primaire relative à l'aviation et de la réglementation de l'aviation civile, de l'organisation de l'aviation civile, de l'octroi de licences au personnel et de la formation du personnel.
(98)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont reconnu que la CAAN avait réalisé des progrès depuis l'audit de l'OACI de 2009 et l'ICVM de l'OACI de 2013 en apportant des modifications à la loi sur l'aviation et en créant et révisant des exigences, des manuels et des procédures. Un grand nombre de ces changements étaient cependant inachevés et il restait également à en assurer la mise en œuvre durable.
(99)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont pris acte des difficultés rencontrées par la CAAN pour réaliser des progrès durables et ont encouragé la fourniture d'une assistance technique par l'Union et les États membres. La Commission a réitéré son engagement à évaluer les possibilités d'étendre l'actuel programme de coopération technique entre la CAAN et l'AESA.
(100)
Compte tenu du rapport établi à la suite de la mission d'évaluation sur place l'UE, des graves problèmes de sécurité encore irrésolus relevés par l'OACI et du fait qu'un nouvel accident mortel s'est produit depuis la dernière actualisation, la Commission et le comité de la sécurité aérienne ont conclu que les autorités compétentes du Népal ne sont pas en mesure de mettre en œuvre et de faire respecter de manière suffisante les normes de sécurité internationales applicables à un niveau qui pourrait justifier l'assouplissement de l'interdiction d'exploitation à l'égard d'un ou de plusieurs transporteurs aériens.
(101)
Sur la base des critères communs, il est estimé, par conséquent, qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union en ce qui concerne les transporteurs aériens du Népal.
Transporteurs aériens des Philippines
(102)
La Commission a invité des représentants de l'autorité de l'aviation civile des Philippines (CAAP) et du transporteur aérien Cebu Pacific Air à une réunion technique organisée le 28 janvier 2014 pour discuter plus en détail des mesures de sécurité et autres éléments pertinents en rapport avec l'accident survenu après une sortie de piste à l'aéroport international de Davao le 2 juin 2013.
(103)
La Commission, des experts de l'AESA et des États membres, ainsi que des représentants de haut niveau de la CAAP et de Cebu Pacific Air, ont assisté à cette réunion.
(104)
La CAAP a fourni des précisions sur la surveillance réglementaire exercée à l'égard de Cebu Pacific Air. Ces précisions comprenaient le fait que, le 20 juin 2013, le conseil de surveillance et de réglementation de la CAAP a écrit au président-directeur général de Cebu Pacific Air pour lui faire part en détail des mesures correctives arrêtées par la CAAP à la suite de l'accident. Ces mesures prévoyaient notamment que les dirigeants et chefs d'escale responsables de Cebu Pacific Air devaient procéder à une nouvelle évaluation en mettant l'accent sur les opérations, le système de gestion de la sécurité et la culture d'entreprise. La CAAP a également fait savoir qu'elle allait procéder à un sondage aléatoire des capacités des équipages de conduite à faire face à des situations inhabituelles en simulateur de vol. D'un point de vue organisationnel, le transporteur aérien a été encouragé à adapter sa politique en matière de temps de rotation des aéronefs pour passer de 30 à 45 minutes.
(105)
Le transporteur Cebu Pacific Air a répondu le 4 octobre 2013 à la lettre du 20 juin 2013 en fournissant un résumé des mesures qu'il avait déjà prises. Celles-ci comprenaient un remaniement de la structure organisationnelle du transporteur, la formation de l'ensemble du personnel au système de gestion de la sécurité, la création de groupes d'action en matière de sécurité (SAG) dans tous les services en ce qui concerne la gestion des opérations et la réalisation d'évaluations aléatoires sur simulateur au centre de formation du transporteur aérien entre le 3 et le 19 juillet 2013. Il a fourni des précisions sur les changements apportés à la formation, notamment au programme d'entraînement orienté ligne (LOFT), et sur le fait que les équipages subiraient une meilleure formation sur simulateur, alternant LOFT et contrôles de compétences. Il a également répondu à la recommandation organisationnelle concernant le temps de rotation des aéronefs, indiquant qu'il serait porté à 45 minutes dans l'horaire d'hiver 2013.
(106)
Le 2 août 2013, la CAAP a en outre adressé un courrier à tous les transporteurs aériens des Philippines concernant l'enquête relative à la sécurité menée sur les aéronefs Airbus 319/320, en évoquant la nécessité de prendre des mesures proactives, notamment quant à la formation aux modalités d'approche classique et d'approche manquée incombant aux transporteurs aériens. Le transporteur aérien Cebu Pacific Air a répondu le 4 octobre 2013 en indiquant les changements qu'il avait mis en œuvre à cet égard.
(107)
Par ailleurs, les services du Bureau d'enquête sur les accidents d'aviation (AAIIB) des Philippines ont diligenté une enquête sur l'accident avec sortie de piste d'un appareil de Cebu Pacific Air survenu le 2 juin 2013 à Davao. Le 13 décembre 2013, l'agent chargé de l'enquête a informé le directeur de la sécurité de Cebu Pacific Air que l'enquête était en cours, joignant à cette information des éléments du projet de rapport final ainsi que les informations disponibles sur les conclusions et recommandations adressées à la fois à la CAAP et à Cebu Pacific Air.
(108)
La CAAP a mis en œuvre un programme de surveillance renforcée à l'égard de Cebu Pacific Air. Le programme d'inspections annuelles minimales obligatoires (MRAI) a porté à un total de 62, contre 34 auparavant, le nombre d'inspections de surveillance planifiées pour 2013.
(109)
En ce qui concerne l'accident survenu le 2 juin 2013, Cebu Pacific Air a fourni une synthèse des mesures prises. Au nombre de ces mesures figurent les réponses apportées à la CAAP dans le cadre de son enquête et des précisions concernant le contrôle et la supervision de l'opération. Parmi les autres mesures citées figurent des éléments de l'analyse des données de vol et de son programme d'atténuation des risques de sortie de piste du transporteur aérien. Le programme a été subdivisé en mesures à court, à moyen et à long terme, dont une composante essentielle réside dans les informations communiquées concernant un programme d'assistance d'Airbus. Dans le cadre de ce programme d'assistance, une mission technique étendue a été effectuée, comprenant l'analyse de données de vol et des observations en vol et sur simulateur.
(110)
Cebu Pacific Air et la CAAP ont également fourni des informations sur un programme de remise à niveau de l'approche de navigation de surface (RNAV) et sur les modifications techniques et d'infrastructure déjà effectuées. Il était supposé que le plan à moyen terme consistait à remplacer une grande partie des aides à l'approche classique au sol dans le cadre du dispositif global d'atténuation des risques.
(111)
La CAAP a également fourni des détails sur la mise en service de l'Airbus A330 par Cebu Pacific Air, indiquant que, dans le cadre des modifications connexes à apporter au CTA, le transporteur aérien était tenu d'effectuer 100 heures de vol d'essai («route proving») en Asie sur une base non commerciale avant d'être autorisé à exercer ses activités aux opérations de recettes. La CAAP n'a pas délivré d'agrément pour l'exploitation d'avions bimoteurs en long-courrier (ETOPS) à Cebu Pacific Air, attendant qu'une évaluation approfondie soit réalisée et que le transporteur acquière une expérience opérationnelle.
(112)
Lors de la réunion technique du 28 janvier 2014, des informations ont été fournies, sur la base de questions précises, à propos de l'historique récent des incidents qu'a connus en particulier Cebu Pacific Air. Deux des incidents examinés concernaient la sortie de piste d'un aéronef ATR à Davao le 2 juin 2013 et d'un Airbus 319 à Manille le 13 juin 2013. Dans les deux cas, l'aéronef est revenu sur la piste après son écart. Dans sa présentation, la CAAP a également fourni un résumé des accidents et des incidents impliquant des transporteurs aériens certifiés aux Philippines au cours de la période 2010-2013.
(113)
Cebu Pacific Air a également fourni des précisions sur sa flotte actuelle et les projets d'expansion de sa flotte et de ses liaisons.
(114)
Par ailleurs, au cours de la réunion du 28 janvier 2014, la CAAP et Cebu Pacific Air ont tous deux fourni des informations actualisées sur leurs réactions aux observations formulées au cours de la mission de vérification sur place de l'UE qui a eu lieu entre le 3 et le 7 juin 2013.
(115)
Le 26 mars 2014, la CAAP et Cebu Pacific Air ont été entendus par le comité de la sécurité aérienne. La CAAP a fourni des précisions sur la formation de sensibilisation à la surveillance dispensée à ses inspecteurs dans le cadre du système de gestion de la sécurité. Par ailleurs, la CAAP a informé le comité que des marchés publics informatiques avaient été organisés pour ses systèmes de contrôle et de surveillance. La CAAP a fourni une vue d'ensemble de l'état d'avancement du programme national de sécurité des Philippines. En ce qui concerne la surveillance qu'elle exerce à l'égard de Cebu Pacific Air, la CAAP a souligné, dans le prolongement de la réunion technique du 28 janvier 2014, qu'un programme de surveillance renforcée avait été mis en place.
(116)
Lors de l'audition du comité de la sécurité aérienne du 26 mars 2014, Cebu Pacific Air a fourni des précisions sur sa structure organisationnelle actuelle et a fait savoir que, depuis janvier 2014, elle exploitait 50 aéronefs, dont 3 Airbus A330. Le transporteur aérien a produit un extrait de son journal d'identification des dangers et des risques, accompagné de précisions sur les mesures d'atténuation des risques qu'il avait prises, et ses objectifs généraux et spécifiques en matière de sécurité pour 2014. Cebu Pacific Air a informé le comité de la sécurité aérienne que le taux de récupération pour l'analyse des données de vol du transporteur aérien s'élevait à 94 %. Le transporteur aérien a fourni une vue d'ensemble de son système d'évaluation et de gestion de la sécurité, ainsi qu'une analyse détaillée qu'il avait effectuée de ses données sur les approches manquées et non stabilisées. Le transporteur aérien a également fourni des détails concernant la culture de communication de l'information au sein de Cebu Pacific Air, notamment sur l'existence d'un système de comptes rendus confidentiels. De plus, Cebu Pacific Air a fourni des précisions sur son programme actuel de gestion des ressources de l'équipage (CRM). Cebu Pacific Air a donné des précisions au comité de la sécurité aérienne sur les exigences relatives au degré d'expérience du pilote commandant de bord pour ses flottes d'Airbus aussi bien long-courriers que court-courriers.
(117)
Le comité de la sécurité aérienne a constaté que le transporteur Philippines Airlines a repris ses services à destination de l'Union le 4 novembre 2013 après avoir été retiré de l'annexe A du règlement (CE) no 474/2006 en juillet 2013. Depuis cette reprise des services à destination de l'Union, les comptes rendus d'inspection au sol de la sécurité des aéronefs étrangers (SAFA) ne font pas état d'une évolution négative qui pourrait être source d'inquiétude.
(118)
Compte tenu des éléments probants qui ont été communiqués en ce qui concerne la surveillance exercée par la CAAP à l'égard de Cebu Pacific Air et la capacité de Cebu Pacific Air de respecter les règles applicables en matière de sécurité aérienne, ainsi que des déclarations effectuées par l'autorité et le transporteur aérien lors de l'audition devant le comité de la sécurité aérienne, il est estimé, sur la base des critères communs, que l'interdiction d'exploitation imposée à tous les transporteurs aériens immatriculés aux Philippines devrait être levée pour Cebu Pacific Air et que ce transporteur devrait être retiré de l'annexe A du règlement (CE) no 474/2006.
(119)
Les États membres ont décidé de contrôler le respect effectif, par Philippine Airlines et Cebu Pacific Air, des normes de sécurité applicables en accordant la priorité aux inspections au sol à effectuer en vertu du règlement (UE) no 965/2012. Si les résultats de ces inspections ou toute autre information pertinente quant à la sécurité devaient indiquer que les normes internationales de sécurité ne sont pas respectées, la Commission serait contrainte de prendre des mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
Transporteurs aériens de la Fédération de Russie
(120)
La Commission, l'AESA et les États membres ont continué de surveiller étroitement les performances en matière de sécurité des transporteurs aériens certifiés dans la Fédération de Russie et effectuant des vols à destination de l'Union, notamment en accordant la priorité aux inspections au sol à effectuer sur les transporteurs aériens russes conformément au règlement (UE) no 965/2012.
(121)
Afin de confirmer qu'il est dûment remédié aux constatations résultant des inspections SAFA, la Commission, assistée par l'AESA et les États membres, a rencontré le 10 mars 2014 l'Agence fédérale du transport aérien (FATA) de la Fédération de Russie. Des représentants du transporteur aérien Kogalymavia ont également été invités à la réunion pour rendre compte des mesures correctives que ce transporteur aérien avait prises pour améliorer la sécurité des vols depuis les précédentes discussions de novembre 2013.
(122)
Au cours de la réunion, la FATA a indiqué que les derniers résultats des inspections au sol SAFA concernant les transporteurs aériens russes qui assurent des vols à destination de l'Union n'ont pas donné lieu à inquiétude mais que, dans les cas de constatations majeures ou répétées, elle est intervenue en procédant à des inspections inopinées et a veillé de près à l'élimination des manquements. La FATA a également fait savoir qu'à la suite d'un audit complet du bureau régional du Tatarstan et de tous les transporteurs relevant de la surveillance de ce bureau, les certificats de transporteur aérien de Tulpar Airlines et Tatarstan Airlines avaient été retirés en raison de déficiences graves dans leur gestion de la sécurité. En ce qui concerne Kogalymavia, la FATA a indiqué que le transporteur aérien avait été soumis à plusieurs inspections inopinées au cours des quatre derniers mois en raison de son ratio élevé de constatations SAFA en 2013. Selon la FATA, le transporteur aérien a désormais mis fin à tous les manquements antérieurs et est en mesure d'exploiter des vols nationaux et internationaux dans les conditions prévues par son CTA.
(123)
Au cours de la réunion, Kogalymavia a présenté un exposé sur les mesures correctives en cours. Le transporteur aérien a fait savoir que ses performances au regard du programme SAFA s'étaient améliorées, le ratio de constatations étant descendu à 3,49, et que d'importants changements structurels et techniques avaient été opérés, tels que: le lancement d'un vaste plan de réaménagement de l'intérieur de cabine; la sous-traitance de toutes les activités de l'organisme de gestion du maintien de la navigabilité à un organisme agréé par l'AESA; la réorganisation de sa chaîne d'approvisionnement en pièces détachées; la mise en place d'un centre de contrôle de l'entretien; le remplacement de la majorité du personnel du département d'entretien et la désignation d'un nouvel ingénieur en chef possédant l'expérience nécessaire.
(124)
Sur la base des informations reçues à l'occasion de ces discussions, il a été jugé inutile de procéder à une audition des autorités aériennes russes ou des transporteurs aériens certifiés dans la Fédération de Russie devant le comité de la sécurité aérienne. Il a été demandé à la FATA de placer plusieurs transporteurs aériens affichant un ratio élevé de constatations SAFA sous une surveillance renforcée et d'en informer la Commission. En ce qui concerne Kogalymavia, la Commission a indiqué que, malgré les progrès constatés, le caractère durable des mesures prises par le transporteur restait à valider, de même que l'efficacité de sa gestion de la sécurité.
(125)
Il a été estimé, par conséquent, sur la base des critères communs, qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union pour y inclure des transporteurs aériens de la Fédération de Russie. Si des informations pertinentes quant à la sécurité devaient toutefois indiquer l'existence de risques imminents en matière de sécurité dus au non-respect des normes internationales de sécurité, la Commission serait contrainte de prendre des mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
(126)
Les performances en matière de sécurité des transporteurs aériens certifiés dans la Fédération de Russie qui assurent des vols à destination de l'Union doivent continuer de faire l'objet d'une surveillance étroite. Si les résultats des inspections au sol ou toute autre information pertinente quant à la sécurité devaient indiquer que les normes internationales de sécurité ne sont pas respectées, la Commission serait contrainte de prendre des mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
Transporteurs aériens du Soudan
(127)
La Commission a informé le comité de la sécurité aérienne de sa participation à l'événement aérien organisé par l'autorité de l'aviation civile du Soudan (SCAA) les 5 et 6 décembre 2013 à Khartoum. Cette participation a permis à la Commission de constater que la SCAA a été restructurée et qu'elle bénéficie du soutien politique nécessaire pour continuer d'investir dans la sécurité. Ce soutien a fait l'objet d'une déclaration publique du ministre soudanais responsable de l'aviation civile devant la communauté aéronautique de la région et les représentants de l'OACI.
(128)
Les autorités soudanaises ont accompli de nets progrès en vue de devenir une autorité crédible, notamment grâce à un budget plus important qui a permis à la SCAA de recruter du personnel spécialisé et de former correctement son personnel.
(129)
Ces progrès doivent s'installer durablement chez les transporteurs aériens qui sont titulaires d'un CTA soudanais. Deux d'entre eux, Sudan Airways et Nova Airways, ont mis leurs normes à niveau et leurs procédures ont fait l'objet d'un audit.
(130)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont salué ces efforts constants. Une mission de vérification sur place de l'Union pourrait être envisagée lorsque la SCAA estimera que ses transporteurs aériens ont mis en place des procédures solides en conformité avec les normes internationales.
(131)
Il est estimé, par conséquent, qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union en ce qui concerne les transporteurs aériens du Soudan.
Transporteurs aériens du Royaume du Swaziland
(132)
À la suite de l'audit USOAP de 2007, les autorités de l'aviation civile du Swaziland (SWACAA) ont sollicité un nouveau code de pays auprès de l'OACI et ont supprimé de leur registre toutes les immatriculations qui y figuraient précédemment. La SWACAA a également retiré la totalité des CTA délivrés précédemment et, de ce fait, il n'existe pas à l'heure actuelle de CTA en cours de validité dans le pays.
(133)
Depuis l'entrée en fonction du nouveau directeur général en décembre 2009, la SWACAA a clairement démontré son engagement à remédier aux constatations USOAP de l'OACI de 2007. La SWACAA a obtenu un nouveau code de pays OACI (3DC) pour l'immatriculation des aéronefs.
(134)
Une vaste réforme de l'ensemble de la fonction de surveillance a été lancée et d'importantes avancées ont déjà été réalisées: le cadre juridique a été reformulé, la séparation entre l'autorité de réglementation et le prestataire de services aéroportuaires est en cours de réalisation et divers partenariats avec les pays voisins ont été signés et sont en vigueur.
(135)
Le 21 janvier 2014, la Commission a invité la SWACAA à une réunion de consultation technique devant se tenir à Bruxelles le 27 janvier 2014. Après avoir, dans un premier temps, accepté l'invitation, la SWACAA l'a ensuite déclinée, demandant un délai supplémentaire pour renforcer sa préparation.
(136)
L'AESA a effectué une mission d'assistance technique entre le 10 et le 14 mars 2014. La mission a essentiellement consisté à prêter assistance à la SWACAA dans ses efforts constants pour renforcer ses capacités et à fournir des conseils supplémentaires sur la meilleure manière de remédier aux points en suspens de l'audit USOAP de l'OACI. Sans qu'il s'agisse d'un audit, la mission d'assistance technique de l'AESA a recensé un grand nombre d'améliorations importantes.
(137)
Le 26 mars 2014, la SWACAA s'est présentée devant le comité de la sécurité aérienne. Elle a expliqué qu'elle se trouvait actuellement engagée dans la mise en œuvre du plan de mesures correctives révisé qui avait été établi d'un commun accord avec l'OACI en mai 2013. Dans le cadre de ce plan de mesures correctives, et grâce à un soutien et à un engagement politiques forts ainsi qu'au renforcement des moyens financiers alloués, d'importants efforts ont été déployés pour recruter et former du personnel de manière appropriée. La SWACAA a également bénéficié de l'aide d'un projet de la direction de la coopération technique de l'OACI visant à fournir un appui en matière de formation et en matière juridique et organisationnelle et à renforcer les capacités de la fonction de surveillance. Les experts de l'OACI qui travaillent à ce projet estiment actuellement l'absence de mise en œuvre effective à 40 %, l'objectif étant d'atteindre 35 % à la fin du projet (fin juin 2014). Dans un nouvel effort d'amélioration durable au-delà de la fin du projet, le Swaziland accueillera à partir de juillet 2014 l'Organisation pour la sécurité de l'aviation civile de la CDAA (Communauté de développement de l'Afrique australe). Il a également été précisé que la SWACAA ne reconnaît comme relevant de sa surveillance aucun aéronef portant l'ancien code de pays de l'OACI (3D) pour l'immatriculation des aéronefs.
(138)
La SWACAA a remédié et répondu à la plupart des points en suspens du questionnaire de protocole (QP) et a fourni des éléments probants à l'appui, par l'intermédiaire de CMA, l'outil en ligne de l'OACI. La validation de ces mesures par l'OACI étant encore en cours, les performances officielles restent les mêmes qu'en 2007, malgré les améliorations importantes apportées depuis lors.
(139)
La SWACAA a demandé une ICVM en novembre 2014 afin d'obtenir une validation de l'OACI pour les nombreuses mesures correctives déjà mises en œuvre.
(140)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont salué l'engagement pris par la SWACAA de mettre en œuvre le nouveau plan de mesures correctives, se sont félicités des mesures importantes déjà réalisées et ont encouragé la SWACAA à poursuivre ses efforts en vue de mettre en place un système aéronautique pleinement conforme aux normes de l'OACI.
(141)
Compte tenu du renforcement significatif de la fonction de surveillance déjà réalisé, conjugué à l'absence de CTA et à la lenteur de l'évolution de la demande de nouveaux CTA, il est estimé, sur la base des critères communs, que le Royaume du Swaziland devrait être retiré de la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation dans l'Union.
(142)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne continueront de surveiller étroitement l'aptitude de la SWACAA à exercer pleinement ses responsabilités en matière de surveillance. La Commission et le comité de la sécurité aérienne demandent à la SWACAA d'informer la Commission de chaque CTA nouvellement délivré ou modifié. Si des informations pertinentes quant à la sécurité devaient indiquer l'existence de risques imminents en matière de sécurité dus au non-respect des normes internationales de sécurité, la Commission serait contrainte de prendre des mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
Transporteurs aériens du Yémen
(143)
Le rapport d'enquête officiel concernant l'accident de Yemen Airways (Yemenia) survenu le 29 juin 2009 à Moroni, dans les Comores, a été publié le 25 juin 2013. Le rapport proposait trois recommandations principales: premièrement, les autorités comoriennes devraient mettre en place des mesures d'urgence permanentes qui soient adaptées aux opérations de recherche et, partant, de secours en cas d'accident d'aéronef survenu en mer à proximité de ses aérodromes; deuxièmement, les autorités yéménites devraient s'assurer que tous les équipages assurant des vols à destination de Moroni sont correctement formés à l'exécution de manœuvres à vue imposées (MVI); troisièmement, les autorités yéménites devraient revoir la formation des pilotes de Yemenia en ce qui concerne plus particulièrement leur aptitude à réagir aux situations d'urgence.
(144)
Le 7 novembre 2013, l'autorité de l'aviation civile et de la météorologie (CAMA) du Yémen a adressé une lettre à la Commission. Cette lettre contenait certaines informations sur les mesures de sécurité qui avaient été prises à la suite de l'accident. Le comité de la sécurité aérienne a été informé de ces mesures et des suites s'y rapportant au cours de sa réunion de novembre 2013.
(145)
La Commission a organisé une réunion technique qui s'est tenue le 9 janvier 2014 à Bruxelles. La Commission, des experts de l'AESA et des États membres, ainsi que des représentants de haut niveau de la CAMA et de Yemenia, ont participé à la réunion.
(146)
Le 17 décembre 2013, en préalable à la réunion technique, la Commission a envoyé des questions précises à la CAMA concernant non seulement le rapport d'accident, mais également et plus largement les responsabilités de la CAMA en matière de surveillance de la sécurité des transporteurs aériens certifiés au Yémen. La Commission a également envoyé à la CAMA une série de questions précises à communiquer à Yemenia. Les deux séries de questions étaient destinées à aider la Commission à évaluer la qualité des suites données à la fois par la CAMA et par Yemenia aux recommandations contenues dans le rapport d'accident.
(147)
En réponse aux recommandations spécifiques adressées aux autorités yéménites, la CAMA a expliqué que ses mesures comprenaient l'intensification de la surveillance en matière de sécurité de Yemenia, notamment le renforcement des inspections des cabines et des postes de pilotage, et qu'elle avait ordonné à Yemenia de procéder à des contrôles en ligne et dans les aéroports des qualifications de tous les équipages assurant des vols à destination d'aéroports de catégorie C. Parmi les autres mesures adoptées, la CAMA avait également donné instruction à Yemenia d'organiser plus fréquemment la formation à la récupération en cas de décrochage ou de perte de contrôle.
(148)
En réponse aux recommandations spécifiques adressées à Yemenia, le transporteur aérien a indiqué qu'il avait apporté des changements à la direction et à la fonction de responsable de la certification des transporteurs aériens et qu'il avait réexaminé et modifié en conséquence la politique et les procédures. Des améliorations ont également été évoquées dans les domaines de l'audit, de la formation et de la mise en œuvre. Par ailleurs, Yemenia a mis une nouvelle fois l'accent sur la formation de ses équipages aux procédures d'urgence dans le cadre de l'entraînement périodique sur simulateur, organisée conformément au programme de formation d'Airbus.
(149)
D'autres précisions ont été apportées au comité de la sécurité aérienne concernant les discussions techniques qui ont suivi lors de la réunion, ainsi qu'un récapitulatif des documents qui avaient été soumis tant par la CAMA que par Yemenia.
(150)
Sur la base des critères communs, il est estimé qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union pour y inclure les transporteurs aériens du Yémen. Toutefois, les performances en matière de sécurité de tous les transporteurs aériens certifiés au Yémen, y compris Yemenia, continueront de faire l'objet d'une surveillance étroite. S'il devait apparaître que les normes internationales de sécurité ne sont pas respectées, la Commission serait contrainte de prendre des mesures en vertu du règlement (CE) no 2111/2005.
(151)
Les États membres continueront de contrôler le respect effectif des normes de sécurité applicables par les transporteurs aériens certifiés au Yémen en accordant la priorité aux inspections au sol à effectuer en vertu du règlement (UE) no 965/2012.
Transporteurs aériens de la Zambie
(152)
La Commission a informé le comité de la sécurité aérienne de la correspondance qu'elle a reçue récemment des autorités zambiennes, et notamment d'une lettre du 10 décembre 2013 émanant du ministère des transports. Cette lettre accusait réception d'un courrier antérieur de la Commission du 1er octobre 2013, qui comprenait conseils sur les points à privilégier par les autorités pour réaliser de nouveaux progrès et de nouvelles améliorations.
(153)
La lettre du 10 décembre 2013 des autorités zambiennes annonçait qu'un conseil d'administration avait été nommé à la tête de son autorité de l'aviation civile et qu'elles avaient l'intention de recruter un directeur général de l'aviation civile pour le 31 janvier 2014 au plus tard.
(154)
La Commission a répondu le 21 janvier 2014, confirmant qu'elle souhaitait maintenir un dialogue constructif avec les autorités zambiennes. Dans sa réponse, la Commission indiquait également qu'il y aurait lieu d'organiser une réunion technique lorsque le nouveau directeur général de l'aviation civile serait désigné, dans un souci d'information sur les progrès réalisés, afin de pouvoir informer pleinement le comité de la sécurité aérienne.
(155)
La Commission et le comité de la sécurité aérienne ont pris note des progrès constants réalisés par le département zambien de l'aviation civile et ont encouragé les autorités zambiennes à poursuivre dans cette voie afin que puisse être envisagé, en temps opportun et après les vérifications nécessaires, un réexamen des restrictions actuelles.
(156)
Il est estimé, par conséquent, sur la base des critères communs, qu'il n'y a pas lieu, à ce stade, de modifier la liste communautaire des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation au sein de l'Union en ce qui concerne les transporteurs aériens de la Zambie.
(157)
L'article 8, paragraphe 2, du règlement (CE) no 2111/2005 reconnaît la nécessité de prendre des décisions rapidement et, s'il y a lieu, en appliquant une procédure d'urgence, compte tenu des conséquences sur le plan de la sécurité. Il est indispensable, dès lors, pour assurer la protection des informations sensibles et pour réduire au minimum les incidences commerciales, que les décisions prises dans le cadre de la mise à jour de la liste des transporteurs aériens qui font l'objet d'une interdiction d'exploitation ou de restrictions d'exploitation au sein de l'Union soient publiées et entrent en vigueur immédiatement après leur adoption.
(158)
Il convient donc de modifier le règlement (CE) no 474/2006 en conséquence.
(159)
Les mesures prévues dans le présent règlement sont conformes à l'avis du comité de la sécurité aérienne,
A ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Le règlement (CE) no 474/2006 est modifié comme suit:
1)
L'annexe A est remplacée par le texte figurant à l'annexe A du présent règlement.
2)
L'annexe B est remplacée par le texte figurant à l'annexe B du présent règlement.
Article 2
Le présent règlement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l'Union européenne.
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans tout État membre.
Fait à Bruxelles, le 10 avril 2014.