РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 20 юни 2014 година
за отмяна на Решение 2010/282/ЕС относно наличието на прекомерен дефицит в Австрия
(2014/404/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 12 от него,
като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
На 2 декември 2009 г. въз основа на препоръка, отправена от Комисията, с Решение 2010/282/ЕС (1) Съветът реши, че в Австрия е налице прекомерен бюджетен дефицит. Съветът отбеляза, че се планира през 2009 г. бюджетният дефицит да достигне 3,9 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 3 % от БВП, като се очаква брутният държавен дълг да достигне 68,2 % от БВП, т.е. да бъде над референтната стойност по Договора от 60 % от БВП. Данните за бюджетния дефицит и дълга през 2009 г. бяха впоследствие коригирани съответно на 5,5 % и 116,4 % от БВП.
(2)
На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (2) и по препоръка на Комисията Съветът отправи препоръка към Австрия за преодоляване на прекомерния дефицит най-късно до края на 2013 г. Препоръката на Съвета бе публично оповестена.
(3)
В съответствие с член 4 от Протоколо относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договорите, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този протокол държавите членки предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях показатели два пъти годишно - до 1 април и до 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (3).
(4)
Когато преценява необходимостта от отмяна на дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит, Съветът взема решение въз основа на предоставените данни. Същевременно дадено решение относно наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че през прогнозния период дефицитът няма да превиши референтната стойност по Договора от 3 % от БВП (4).
(5)
Предвид данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2009, след нотификацията, направена от Австрия през април 2014 г., Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г. и прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. са обосновани следните заключения:
-
След като през 2010 г. бюджетният дефицит на Австрия достигна максималното си равнище от 4,5 % от БВП, още през 2011 г. той спадна до 2,5 %, т.е. под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Това подобрение спрямо първоначално планираните фискални резултати се дължи отчасти на факта, че мерките по държавните разходи за рекапитализация на „проблемната банка“ KА Finanz (около 0,4 % от БВП) бяха отчетени в сметките за държавното управление за 2012 г., когато въздействието от тях бе потвърдено въз основа на финансовите отчети на банката. В по-малка степен намаляването на дефицита се дължи на по-ниски от планираните разходи на всички равнища на управление и по-благоприятни икономически условия, довели до по-висок от прогнозирания растеж на приходите. През 2012 г., за разлика от предвиденото в националните прогнози и тези на Комисията, бюджетният дефицит бе 2,6 % от БВП, като се задържа под 3 % от БВП. При все това, поради рисковете във връзка с евентуални по-нататъшни операции за реформа на финансовия сектор, в резултат на които дефицитът през следващите години можеше да надвиши прага от 3 % от БВП, Комисията не препоръча ранно прекратяване на процедурата при прекомерен дефицит. Тези рискове обаче се проявиха само частично и за 2013 г. Австрия отчете дефицит от 1,5 % от БВП. Този допълнителен спад на дефицита се дължи до голяма степен на неочаквано големия размер - почти 0,6 % от БВП - на еднократните мерки, включващи продажбата на радиочестотния спектър за мобилни мрежи.
-
Според Програмата за стабилност за периода 2014-2018 г., приета от австрийското правителство на 29 април 2014 г., се планира през 2014 г. бюджетният дефицит да се увеличи на 2,7 % от БВП, а през 2015 г. да спадне до 1,4 % от БВП. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. се предвижда стойностите на дефицита за 2014 г. и 2015 г. да бъдат съответно 2,8 % от БВП и 1,5 % от БВП. Следователно се очаква през прогнозния период дефицитът да се задържи под референтната стойност по Договора от 3 % от БВП. Освен това в рамките на Регламент (ЕС) № 473/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) правителството обяви и в писмо до Комисията потвърди някои допълнителни икономии и по-високи приходи, възлизащи на 0,2 % от БВП по оценка на Комисията, с цел да се избегне очакваното значително отклонение от необходимия план за корекции за постигане на средносрочната бюджетна цел.
-
Увеличението на бюджетния дефицит е в резултат на създаването на структура за поемане на обезценени активи (ликвидационна структура - Abbaueinheit) с цел ликвидиране на обезценените активи на Hypo Alpe Adria. По оценка на назначена от правителството външна експертна консултантска група въздействието от създаването на ликвидационната структура за Hypo Alpe Adria може да достигне 4 милиарда евро (1,2 % от БВП), в които се включва въздействието на вече предприетата през 2014 г. капиталова инжекция в размер на 750 милиона евро. Окончателното отчитане на увеличението на дефицита ще зависи от независим анализ на качеството на активите на Hypo Alpe Adria, който ще се проведе по-късно тази година и ще позволи на Евростат да оцени статистическото въздействие на операцията. Текущата оценка на експертната група се характеризира със значителна степен на консервативност, поради което може да се счита за достоверна; не може обаче да се изключи вероятността посочената операция да окаже по-голямо въздействие върху дефицита. Това представлява основният риск за отклоняване от предвиждания дефицит за 2014 г. В същото време, като се вземат под внимание и допълнителните дискреционни мерки, които бяха обявени от правителството след публикуването на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и които би следвало да доведат до допълнително намаляване на номиналния дефицит, рисковете за дефицита за 2014 г. изглеждат като цяло балансирани.
-
През периода 2011-2013 г. структурното салдо, т.е. салдото по консолидирания държавен бюджет след корекция спрямо фазата на икономическия цикъл и без отчитане на еднократните и другите временни мерки, се е подобрявало средно с почти 0,7 % от БВП годишно, което е в съответствие с препоръките на Съвета. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2014 г. и нейната оценка на представения на 29 април 2014 г. актуализиран проект на бюджетен план и на допълнителните мерки, обявени от правителството на 12 май 2014 г., се очаква известно подобрение в структурното салдо през 2014 г. В този контекст се наблюдава ново несъответствие в размер на 0,5 % от БВП спрямо корекцията на структурното салдо, необходима за постигане на средносрочната бюджетна цел през 2014 г., което показва, че с оглед на новия риск за значително отклонение от необходимия план за корекции е необходимо подсилване на бюджетните мерки, за да се гарантира пълно спазване на изискванията на превантивната част на Пакта за стабилност и растеж.
-
В периода 2009-2013 г. съотношението на дълга към БВП се увеличи от 69,2 % на 74,5 %. Очаква се през 2014 г. брутният държавен дълг да се увеличи на приблизително 80 % от БВП - основно поради включването в държавния дълг на задълженията, възникнали във връзка с прехвърлянето на обезценените активи на Hypo Alpe Adria към ликвидационната структура.
(6)
От 2014 г., т.е. годината след коригирането на прекомерния дефицит, по отношение на Австрия се прилага превантивната част на Пакта за стабилност и растеж и тя следва да напредва с подходящ темп към постигането на средносрочната бюджетна цел, включително като спазва индикативния размер на разходите, и да постигне достатъчен напредък по отношение на спазването на критерия за дълга по член 2, параграф 1а от Регламент (ЕО) № 1467/97.
(7)
Съгласно член 126, параграф 12 от Договора решенията на Съвета относно наличието на прекомерен дефицит се отменят, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.
(8)
Съветът счита, че прекомерният бюджетен дефицит в Австрия е бил коригиран, поради което Решение 2010/282/ЕС следва да бъде отменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Въз основа на цялостната оценка прекомерният дефицит в Австрия се счита за коригиран.
Член 2
Решение 2010/282/ЕС се отменя.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Република Австрия.
Съставено в Люксембург на 20 юни 2014 година.
DÉCISION DU CONSEIL
du 20 juin 2014
abrogeant la décision 2010/282/UE sur l'existence d'un déficit excessif en Autriche
(2014/404/UE)
LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, et notamment son article 126, paragraphe 12,
vu la recommandation de la Commission européenne,
considérant ce qui suit:
(1)
Le 2 décembre 2009, suivant une recommandation de la Commission, le Conseil a décidé, par la décision 2010/282/UE (1), qu'il existait un déficit excessif en Autriche. Il a constaté que le déficit public prévu pour 2009 se situait à 3,9 % du PIB, soit au-delà de la valeur de référence de 3 % du PIB établie par le traité, tandis que la dette publique brute attendue pour 2009 était de 68,2 % du PIB, soit au-delà de la valeur de référence de 60 % du PIB établie par le traité. Le déficit public et la dette pour 2009 ont par la suite été révisés, respectivement, à hauteur de 5,5 % et 116,4 % du PIB.
(2)
Le 2 décembre 2009, conformément à l'article 126, paragraphe 7, du traité et à l'article 3, paragraphe 4, du règlement (CE) no 1467/97 du Conseil (2), celui-ci a, sur recommandation de la Commission, adressé une recommandation à l'Autriche pour qu'il soit mis fin à la situation de déficit excessif au plus tard en 2013. Cette recommandation du Conseil a été rendue publique.
(3)
Conformément à l'article 4 du protocole sur la procédure concernant les déficits excessifs annexé aux traités, la Commission fournit les données nécessaires à la mise en œuvre de cette procédure. Dans le cadre de l'application dudit protocole, les États membres doivent notifier des données relatives aux déficits et à la dette de leurs administrations et d'autres variables liées deux fois par an, à savoir avant le 1er avril et avant le 1er octobre, conformément à l'article 3 du règlement (CE) no 479/2009 du Conseil (3).
(4)
Lorsque le Conseil envisage d'abroger une décision sur l'existence d'un déficit excessif, il doit prendre sa décision sur la base des données notifiées. En outre, une telle décision ne peut être abrogée que si, selon les prévisions de la Commission, le déficit ne dépasse pas la valeur de référence du traité de 3 % du PIB au cours de la période de prévision (4).
(5)
Les données communiquées par la Commission (Eurostat) conformément à l'article 14 du règlement (CE) no 479/2009 à la suite de la notification effectuée par l'Autriche en avril 2014, le programme de stabilité pour 2014-2018 et les prévisions du printemps 2014 des services de la Commission, justifient les conclusions suivantes:
-
après avoir culminé à 4,5 % du PIB en 2010, le déficit public de l'Autriche est tombé à 2,5 %, soit en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB, dès 2011. Cette amélioration, par rapport au résultat budgétaire initialement prévu, était en partie liée à la comptabilisation de la recapitalisation de la structure de défaisance «KA Finanz» (0,4 % du PIB) comme dépense publique dans les comptes publics de 2012, quand les effets de cette mesure ont été confirmés sur la base des états financiers de la banque. Dans une moindre mesure, la réduction du déficit s'explique aussi par des dépenses moins importantes que prévu à tous les niveaux de l'administration et par des conditions économiques plus favorables, qui se sont traduites par une croissance des recettes plus élevée qu'escompté. En 2012, contrairement aux prévisions nationales et aux prévisions de la Commission, le déficit public, établi à 2,6 % du PIB, s'est maintenu sous les 3 % du PIB. Toutefois, en raison des risques liés à l'adoption éventuelle de mesures supplémentaires en faveur du secteur financier, qui auraient pu porter le déficit au-delà du seuil de 3 % du PIB au cours des années suivantes, la Commission n'a pas recommandé une abrogation anticipée de la procédure de déficit excessif. Ces risques ne se sont cependant que partiellement concrétisés et, pour l'année 2013, l'Autriche a notifié un déficit de 1,5 % du PIB. Cette nouvelle baisse du déficit s'explique en grande partie par l'ampleur inattendue des mesures ponctuelles concernant la vente de fréquences de téléphonie mobile, qui a représenté près de 0,6 % du PIB,
-
le programme de stabilité pour 2014-2018, adopté par le gouvernement autrichien le 29 avril 2014, prévoit que le déficit se creusera pour atteindre 2,7 % du PIB en 2014, avant de diminuer et de s'établir à 1,4 % du PIB en 2015. Dans leurs prévisions du printemps 2014, les services de la Commission s'attendent à un déficit de 2,8 % du PIB en 2014 et de 1,5 % du PIB en 2015. Ainsi, le déficit devrait rester inférieur à la valeur de référence du traité de 3 % du PIB au cours de la période de prévision. En outre, dans le cadre du règlement (UE) no 473/2013 du Parlement européen et du Conseil (5), le gouvernement a annoncé, et confirmé dans une lettre adressée à la Commission, de nouvelles mesures d'économies et des recettes plus élevées, évaluées à 0,2 % du PIB par la Commission, de manière à éviter un écart important par rapport à la trajectoire d'ajustement requise en vue de la réalisation de l'objectif budgétaire à moyen terme (OMT),
-
la dégradation du déficit public en 2014 s'explique par la mise en place d'une structure de défaisance (entité de liquidation, Abbaueinheit) visant à liquider les actifs dépréciés de Hypo Alpe Adria. Un groupe d'experts externes désignés par le gouvernement estime l'incidence de la création de cette entité de liquidation à 4 milliards d'EUR (1,2 % du PIB) au maximum, en tenant compte de l'injection de capitaux de 750 millions d'EUR réalisée en 2014. La comptabilisation finale de l'effet de gonflement du déficit dépendra d'un examen indépendant de la qualité des actifs de Hypo Alpe Adria, qui sera entrepris dans le courant de l'année afin de permettre à Eurostat d'évaluer l'effet statistique de cette opération. L'évaluation actuelle du groupe d'experts semble raisonnablement prudente et peut dès lors être considérée comme plausible. Il ne peut toutefois être exclu que cette opération aura un effet plus important sur le déficit. Cela constitue le principal risque à la baisse pour la prévision de déficit au titre de 2014. Dans le même temps, si les mesures discrétionnaires supplémentaires annoncées par le gouvernement après la publication des prévisions du printemps 2014 des services de la Commission, qui devraient conduire à une nouvelle réduction du déficit nominal, sont également prises en compte, les risques pesant sur l'objectif de déficit pour 2014 sont globalement équilibrés,
-
le solde structurel, c'est-à-dire le solde des administrations publiques corrigé des variations conjoncturelles, déduction faite des mesures exceptionnelles ou temporaires, s'est amélioré en moyenne de près de 0,7 % du PIB par an entre 2011 et 2013, évolution qui est conforme aux recommandations du Conseil. Selon les prévisions du printemps 2014 des services de la Commission, son évaluation du projet de plan budgétaire actualisé, présenté le 29 avril 2014, et les mesures supplémentaires annoncées par le gouvernement le 12 mai 2014, la Commission table sur une légère amélioration du solde structurel en 2014. Dans ce contexte, il semble qu'il existe actuellement une différence de 0,5 % du PIB par rapport à l'ajustement requis du solde structurel en direction de l'OMT en 2014, ce qui donne à penser que les mesures budgétaires doivent être renforcées pour assurer le plein respect du volet préventif du pacte de stabilité et de croissance, compte tenu du nouveau risque d'écart important par rapport à la trajectoire d'ajustement requise,
-
le ratio de la dette au PIB est passé de 69,2 % à 74,5 % entre 2009 et 2013. La dette publique brute devrait, selon les prévisions, augmenter pour atteindre environ 80 % du PIB en 2014, en raison principalement de la comptabilisation, dans la dette des administrations publiques, de passifs liés au transfert des actifs dépréciés de Hypo Alpe Adria à l'entité de liquidation.
(6)
À partir de 2014, année suivant la correction du déficit excessif, l'Autriche est soumise au volet préventif du pacte de stabilité et de croissance et devrait progresser à un rythme satisfaisant en direction de son OMT, notamment en respectant le critère des dépenses, et accomplir des progrès suffisants vers le respect du critère de la dette, conformément à l'article 2, paragraphe 1 bis, du règlement (CE) no 1467/97.
(7)
Conformément à l'article 126, paragraphe 12, du traité, une décision du Conseil constatant l'existence d'un déficit excessif doit être abrogée dans la mesure où, de l'avis du Conseil, le déficit excessif dans l'État membre concerné a été corrigé.
(8)
Selon le Conseil, le déficit excessif a été corrigé en Autriche et il convient, dès lors, d'abroger la décision 2010/282/UE,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
Il ressort d'une évaluation globale que le déficit excessif a été corrigé en Autriche.
Article 2
La décision 2010/282/UE est abrogée.
Article 3
La République d'Autriche est destinataire de la présente décision.
Fait à Luxembourg, le 20 juin 2014.