РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 септември 2012 година
за изменение на Решение 2008/458/ЕО за определяне на правилата за изпълнение на Решение № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски фонд за връщане за периода 2008-2013 г. като част от общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ относно системите за управление и контрол на държавите членки, правилата за административно и финансово управление и допустимостта на разходите по проекти, съфинансирани от фонда
(нотифицирано под номер C(2012) 6408)
(само текстовете на английски, български, гръцки, естонски, испански, италиански, латвийски, литовски, малтийски, немски, нидерландски, полски, португалски, румънски, словашки, словенски, унгарски, фински, френски, чешки и шведски език са автентични)
(2012/718/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 май 2007 г. за създаване на Европейски фонд за връщане за периода от 2008 до 2013 г. като част от Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“ (1), и по-специално член 35, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Общата цел на Европейския фонд за връщане е да подкрепя усилията на държавите членки да подобрят управлението на връщането във всичките му аспекти, като се взема предвид законодателството на Съюза в тази област и при пълно зачитане на основните права.
(2)
В съответствие с конкретните цели, посочени в член 3, параграф 1, буква в) от Решение № 575/2007/ЕО, Фондът за връщане допринася за „насърчаване на ефективно и единно прилагане на общи стандарти относно връщането в съответствие с развитието на политиката в тази област“.
(3)
В тази връзка Фондът за връщане предоставя подкрепа на държавите членки за прилагането на Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно общите стандарти и процедури, приложими в държавите членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни (2) (Директивата за връщане) чрез съфинансиране на широк набор от мерки.
(4)
За да се осигури ефективното прилагане на Директивата за връщане от страна на държавите членки, е уместно да се засили допълнително подкрепата от Фонда чрез разширяване на обхвата на допустимите мерки, по-специално за да се отговори на потребностите, отнасящи се до член 16 от Директивата за връщане, чиито разпоредби изискват задържането по правило да се извършва в специализирани центрове за задържане. Освен това, с оглед на опита, натрупан от стартирането на Европейския фонд за връщане, и за да се подсили капацитетът на държавите членки за осигуряване на ефективно транспортиране на върнатите лица по време на процедурите и операциите за връщане, е уместно в рамките на Фонда да се предоставят възможности за финансиране на необходимите транспортни средства, като автобуси например.
(5)
С оглед на факта, че годишните програми на държавите членки за 2011 г. и 2012 г. по линия на Европейския фонд за връщане все още се изпълняват, е уместно изменените правила да се прилагат, считано от годишната програма за 2011 г. нататък.
(6)
В съответствие с член 3 от Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Обединеното кралство е обвързано с основния акт и като следствие от това - от настоящото решение.
(7)
В съответствие с член 3 от Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Ирландия е обвързана с основния акт и като следствие от това - от настоящото решение.
(8)
В съответствие с член 2 от Протокола относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Дания не е обвързана с настоящото решение и то не се прилага спрямо нея.
(9)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на общия комитет „Солидарност и управление на миграционните потоци“, създаден с Решение № 574/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3).
(10)
Поради това Решение 2008/458/ЕО следва да бъде съответно изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приложение XI към Решение 2008/458/ЕО се изменя, както следва:
1.
В точка II.1.3.3 подточка 3 се заменя със следното:
„3.
За отделни материали на стойност под 20 000 EUR допустим разход е пълният размер на разхода за закупуване, при условие че оборудването е закупено през периода преди последните 3 месеца от проекта, освен в надлежно обосновани случаи. Финансирането на отделни материали на стойност 20 000 EUR или повече е допустимо единствено въз основа на амортизационните разходи. Чрез дерогация от посочените по-горе условия допустим разход е пълният размер на разхода за закупуване за транспортни средства, струващи по-малко от 250 000 EUR.“
2.
Точка II.1.4.2 се заменя със следното:
„II.1.4.2. Закупуване, строителство или ремонт
1.
Когато придобиването на недвижим имот е от съществено значение за изпълнението на проекта и е ясно свързано с неговите цели, покупката на недвижим имот, т.е. вече построена сграда, или строителството на недвижим имот са допустими разходи за съфинансиране въз основа на пълния размер на разходите или на част от тях или въз основа на амортизационните разходи при условията, определени по-долу, без да се засяга прилагането на по-строги национални правила:
а)
набавя се сертификат от независим квалифициран оценител или надлежно упълномощен официален орган, в който се установява, че цената не надвишава пазарната цена, и с който се удостоверява, че недвижимият имот е в съответствие с националните разпоредби, или се определят точките, които не са в съответствие и които крайният бенефициер планира да поправи като част от проекта;
б)
недвижимият имот не е бил закупен с безвъзмездни средства, отпуснати от Общността, в който и да било момент преди изпълнението на проекта;
в)
недвижимият имот ще се използва само за целта, заявена в проекта, за период от поне 10 години след датата на приключване на проекта, освен ако Комисията изрично разреши друго в случай на съфинансиране на пълния размер на разходите или на част от тях; в случай на съфинансиране въз основа на разходи за амортизация този срок се намалява на 5 години;
г)
при закупуването на недвижимия имот се спазва принципът за най-добро съотношение качество/цена и принципът на разходна ефективност, като закупуването се счита за пропорционално на целта, която следва да се постигне с прилагането на проекта;
д)
в случай на съфинансиране въз основа на разходи за амортизация допустим разход е само частта от амортизационните разходи на тези активи, съответстваща на продължителността на използването им за проекта и степента на действително използване за проекта; амортизационните разходи се изчисляват в съответствие с националните счетоводни правила.
2.
Разходите за ремонт, обновяване и модернизация на недвижимо имущество са допустими за съфинансиране въз основа на пълния размер на разходите или на част от тях или въз основа на разходите за амортизация. В случай на разходи за ремонт се прилагат само условията по подточка 1, букви в) и д).“
Член 2
1. Член 1 се прилага от датата на приемане на настоящото решение.
2. Държавите членки могат да решат да приложат измененията по отношение на текущи или бъдещи проекти, считано от годишните програми за 2011 г.
Член 3
Адресати на настоящото решение са Кралство Белгия, Република България, Чешката република, Федерална република Германия, Република Естония, Ирландия, Република Гърция, Кралство Испания, Френската република, Италианската република, Република Кипър, Република Латвия, Република Литва, Великото херцогство Люксембург, Унгария, Република Малта, Кралство Нидерландия, Република Австрия, Република Полша, Португалската република, Румъния, Република Словения, Словашката република, Република Финландия, Кралство Швеция и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 20 септември 2012 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 20 päivänä syyskuuta 2012,
Euroopan paluurahaston perustamisesta vuosiksi 2008-2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 575/2007/EY soveltamissäännöistä jäsenvaltioiden hallinnointi- ja valvontajärjestelmien, rahastosta myönnetyn yhteisrahoituksen avulla täytäntöön pantavien hankkeiden yleis- ja taloushallintoa koskevien sääntöjen sekä menojen tukikelpoisuuden osalta tehdyn päätöksen 2008/458/EY muuttamisesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2012) 6408)
(Ainoastaan bulgarian-, englannin-, espanjan-, hollannin-, italian-, kreikan-, latvian-, liettuan-, maltan-, portugalin-, puolan-, ranskan-, romanian-, ruotsin-, saksan-, slovakin-, sloveenin-, suomen-, tšekin-, unkarin- ja vironkieliset tekstit ovat todistusvoimaisia)
(2012/718/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan paluurahaston perustamisesta vuosiksi 2008-2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa 23 päivänä toukokuuta 2007 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 575/2007/EY (1) ja erityisesti sen 35 artiklan 4 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan paluurahaston yleisenä tavoitteena on tukea jäsenvaltioiden toimia, joilla kehitetään palauttamismenettelyjen hallinnointia kaikilta osin tätä alaa koskevan unionin lainsäädännön mukaisesti ja perusoikeuksia kunnioittaen.
(2)
Päätöksen N:o 575/2007/EY 3 artiklan 1 kohdan c alakohdassa vahvistettujen erityistavoitteiden mukaisesti paluurahasto edistää yhteisten palauttamisnormien tehokasta ja yhdenmukaista soveltamista alan yleisen kehityksen mukaisesti.
(3)
Tässä yhteydessä paluurahastosta tuetaan jäsenvaltioita niiden pannessa täytäntöön jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/115/EY (2), jäljempänä ’palauttamisdirektiivi’, yhteisrahoittamalla monenlaisia toimenpiteitä.
(4)
Palauttamisdirektiivin tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi jäsenvaltioissa on asianmukaista vahvistaa rahaston tukea ulottamalla tukikelpoisten toimenpiteiden toimiala koskemaan erityisesti niihin palauttamisdirektiivin 16 artiklaan liittyviin tarpeisiin vastaamista, jotka edellyttävät, että säilöönotto toteutetaan tarkoitusta varten perustetuissa säilöönottolaitoksissa. Lisäksi Euroopan paluurahaston perustamisen jälkeen saadun kokemuksen perusteella ja jäsenvaltioiden valmiuksien vahvistamiseksi on asianmukaista tarjota rahaston suomat mahdollisuudet rahoittaa tarvittavat kulkuneuvot, kuten linja-autot, jotta varmistetaan palautettujen tehokas kuljetus palauttamismenettelyjen ja -toimenpiteiden aikana.
(5)
Ottaen huomioon, että jäsenvaltioiden Euroopan paluurahaston puitteissa toteuttamat vuosien 2011 ja 2012 ohjelmat ovat vielä käynnissä, on asianmukaista, että muutettuja sääntöjä sovelletaan vuoden 2011 ohjelmasta alkaen.
(6)
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta tehdyn pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti perussäädös ja sen perusteella myös tämä päätös sitoo Yhdistynyttä kuningaskuntaa.
(7)
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta tehdyn pöytäkirjan 3 artiklan mukaisesti perussäädös ja sen perusteella myös tämä päätös sitoo Irlantia.
(8)
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn, Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan 2 artiklan mukaisesti tämä päätös ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan.
(9)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 574/2007/EY (3) perustetun yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa käsittelevän yhteisen komitean lausunnon mukaiset.
(10)
Päätös 2008/458/EY olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan päätöksen 2008/458/EY liite XI seuraavasti:
1)
Korvataan II.1.3.3 kohdan 3 alakohta seuraavasti:
”3.
Vähemmän kuin 20 000 euroa maksavien yksittäisten laitteiden hankintakustannukset ovat perusteltuja poikkeuksia lukuun ottamatta kokonaisuudessaan tukikelpoisia, jos laite on ostettu aikaisemmin kuin hankkeen kolmen viimeisen kuukauden aikana. Vähintään 20 000 euroa maksavat yksittäiset laitteet ovat tukikelpoisia ainoastaan poistojen perusteella. Edellä esitetyistä edellytyksistä poiketen kulkuneuvojen, jotka maksavat alle 250 000 euroa, kaikki hankintakustannukset ovat tukikelpoisia.”
2)
Korvataan II.1.4.2 kohta seuraavasti:
”II.1.4.2. Ostaminen, rakentaminen tai kunnostus
1.
Jos kiinteistön hankinta on olennaisen tärkeää hankkeen täytäntöönpanoa varten ja liittyy selkeästi sen tavoitteisiin, kiinteistön eli jo rakennettujen rakennusten ostosta tai kiinteistön rakentamisesta aiheutuneet kulut ovat yhteisrahoituskelpoisia kokonaiskustannuksen tai osakustannuksen tai poistojen perusteella jäljempänä esitettyjen ehtojen täyttyessä. Tämä ei kuitenkaan estä soveltamasta tiukempia kansallisia sääntöjä.
a)
Riippumattomalta pätevältä arvioijalta tai asianmukaisesti valtuutetulta viranomaiselta hankitaan todistus siitä, että hinta ei ylitä markkina-arvoa; todistuksessa on joko todettava kiinteistö kansallisten määräysten mukaiseksi tai yksilöitävä epäkohdat, jotka lopullinen edunsaaja aikoo korjata osana hanketta.
b)
Kiinteistöä ei ole ostettu yhteisön avustuksella hankkeen toteuttamista edeltävänä aikana.
c)
Kiinteistöä on käytettävä yksinomaan hankkeen kuvauksessa määriteltyyn tarkoitukseen vähintään kymmenen vuoden ajan hankkeen päättymispäivästä, ellei komissio nimenomaisesti anna lupaa muuhun käyttöön, kun kyse on kokonaiskustannukseen tai osakustannukseen perustuvasta yhteisrahoituksesta. Poistoihin perustuvan yhteisrahoituksen tapauksessa tämä aika on viisi vuotta.
d)
Kiinteistön ostossa noudatetaan taloudellisuuden ja kustannustehokkuuden periaatteita ja sen voidaan katsoa olevan oikeassa suhteessa hankkeen täytäntöönpanolla saavutettuun päämäärään.
e)
Poistoihin perustuvan yhteisrahoituksen tapauksessa tukikelpoista on ainoastaan se osuus tämän omaisuuden poistoista, joka vastaa omaisuuden käyttöaikaa hankkeessa ja sen tosiasiallista käyttöastetta hankkeessa. Poistot lasketaan kansallisten kirjanpitosäännösten mukaisesti.
2.
Kiinteistön kunnostamisesta, korjaamisesta ja nykyaikaistamisesta aiheutuvat kustannukset ovat yhteisrahoituskelpoisia kokonaiskustannuksen tai osakustannuksen tai poistojen perusteella. Kunnostukseen sovelletaan ainoastaan 1 alakohdan c ja e alakohdan edellytyksiä.”
2 artikla
1. Edellä olevaa 1 artiklaa sovelletaan tämän päätöksen antamisesta alkaen.
2. Jäsenvaltiot voivat päättää soveltaa muutoksia käynnissä oleviin tai tuleviin hankkeisiin vuoden 2011 ohjelmista alkaen.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Belgian kuningaskunnalle, Bulgarian tasavallalle, Tšekin tasavallalle, Saksan liittotasavallalle, Viron tasavallalle, Irlannille, Helleenien tasavallalle, Espanjan kuningaskunnalle, Ranskan tasavallalle, Italian tasavallalle, Kyproksen tasavallalle, Latvian tasavallalle, Liettuan tasavallalle, Luxemburgin suurherttuakunnalle, Unkarille, Maltan tasavallalle, Alankomaiden kuningaskunnalle, Itävallan tasavallalle, Puolan tasavallalle, Portugalin tasavallalle, Romanialle, Slovenian tasavallalle, Slovakian tasavallalle, Suomen tasavallalle, Ruotsin kuningaskunnalle sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 20 päivänä syyskuuta 2012.