РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 11 декември 2013 година
за изменение на Решение 2006/771/ЕО относно хармонизиране на радиочестотния спектър за използване от устройства с малък обсег на действие и за отмяна на Решение 2005/928/ЕО
(нотифицирано под номер C(2013) 8776)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/752/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (1), и по-специално член 4, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Решение 2006/771/ЕО на Комисията (2) хармонизира техническите условия за ползване на радиочестотния спектър от множество разнообразни устройства с малък обсег на действие, включително за приложения като алармени системи, локално съобщително оборудване, устройства за отваряне на врати, медицински импланти и интелигентни транспортни системи. Устройствата с малък обсег на действие са основно продукти за масовия пазар и/или преносими продукти, които лесно могат да бъдат пренасяни и използвани трансгранично; поради това различията в условията за достъп до радиочестотния спектър пречат на тяхното свободно движение, увеличават разходите за тяхното производство и създават риск от вредни радиосмущения с други радиоприложения и радиоуслуги.
(2)
Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за създаване на многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (3) (ППОРС) изисква държавите членки в сътрудничество с Комисията и при необходимост да насърчават колективното използване на радиочестотния спектър, както и споделеното му използване с цел повишаване на ефективността и гъвкавостта.
(3)
Поради растящото значение на устройствата с малък обсег на действие за икономиката и бързите промени в технологиите и обществените нужди могат да се появят нови приложения на тези устройства. Това налага редовно актуализиране на условията за хармонизиране на радиочестотния спектър.
(4)
На 5 юли 2006 г. съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО Комисията предостави постоянен мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да актуализира приложението към Решение 2006/771/ЕО в отговор на технологичното и пазарното развитие в областта на устройствата с малък обсег на действие.
(5)
С решения 2008/432/ЕО (4), 2009/381/ЕО (5), 2010/368/ЕС (6) на Комисията и Решение за изпълнение 2011/829/ЕС на Комисията (7) вече бяха изменени хармонизираните технически условия за устройства с малък обсег на действие, съдържащи се в Решение 2006/771/ЕО, като бе заменяно приложението към него.
(6)
В своя доклад от март 2013 г. (8), представен в отговор на горепосочения мандат, CEPT съобщи на Комисията резултатите от исканата проверка на категориите „Вид устройство с малък обсег на действие“ и „Други ограничения за използването“ в приложението към Решение 2006/771/ЕО и посъветва Комисията да измени известен брой технически аспекти в същото приложение.
(7)
Резултатите от мандата показват, че устройствата с малък обсег на действие, работещи при неизключителен и споделен достъп, се нуждаят, от една страна, от правна сигурност по отношение на възможността за споделено използване на радиочестотния спектър, която може да бъде постигната чрез предсказуеми технически условия за споделено ползване на хармонизираните честотни ленти, които да осигурят тяхното надеждно и ефикасно използване. Тези устройства с малък обсег на действие, от друга страна, се нуждаят и от достатъчна гъвкавост, за да се позволи широк спектър от приложения с цел оптимизиране на ползите от безжичните нововъведения в Съюза. Следователно е необходимо да се хармонизират определени технически условия за ползване, за да се предотвратят вредните смущения и да се гарантира възможно най-голяма гъвкавост, като в същото време се насърчава надеждното и ефикасно използване на честотните ленти от устройства с малък обсег на действие.
(8)
Премахването на понятието „вид“ на устройствата с малък обсег на действие и хармонизацията на категориите устройства с малък обсег на действие позволява постигането на тази цел. Два вида категории биха създали предвидими условия за споделяне за цяла група от устройства с малък обсег на действие. Устройствата с малък обсег на действие в тези категории са групирани въз основа на подобни технически механизми за достъп до радиочестотния спектър или въз основа на общи сценарии за използване, които определят очакваната гъстота на разгръщане.
(9)
Обхватът на категориите, както е определен в техническото приложение, осигурява на потребителите предвидимост по отношение на други устройства с малък обсег на действие, на които е позволено да използват същата честотна лента при неизключителен и споделен достъп. Съгласно Директива 1999/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 1999 г. относно радионавигационното оборудване и далекосъобщителното крайно оборудване и взаимното признаване на тяхното съответствие (9) (Директива РО&ДКО) в рамките на тези категории производителите следва да гарантират, че устройствата с малък обсег на действие ефективно избягват вредните радиосмущения към други устройства с малък обсег на действие.
(10)
В определени честотни ленти, обхванати от настоящото решение, комбинацията от категория хармонизирани устройства с малък обсег на действие и техническите условия за ползване (честотна лента, максимална излъчена мощност/максимална напрегнатост на полето/максимална плътност на мощността, допълнителни параметри и други ограничения за използването) създава хармонизирана среда за споделяне по начин, който позволява устройствата с малък обсег на действие да използват съвместно радиочестотния спектър при неизключителен достъп, независимо от целта на това използване.
(11)
С цел да се гарантира правната сигурност и предсказуемостта на такива хармонизирани среди за споделяне, използването на хармонизирани честотни ленти от устройствата с малък обсег на действие, които не са част от хармонизирана категория, или при по-малко ограничителни технически параметри, ще бъде разрешено доколкото съответната среда за споделяне не е застрашена.
(12)
На 6 юли 2011 г. Комисията предостави по-нататъшен мандат на CEPT съгласно член 4, параграф 2 от Решение 676/2002/ЕО да предприеме необходимите технически проучвания в подкрепа на евентуалното преразглеждане на Решение 2005/928/ЕО на Комисията от 20 декември 2005 г. относно хармонизирането на честотната лента 169,4-169,8125 MHz в Общността (10), за да се гарантира ефикасното използване на хармонизирания честотен обхват в съответствие с член 5 от същото решение.
(13)
В своя доклад от юни 2012 г. (11), представен в отговор на горепосочения втори мандат, CEPT посъветва Комисията да включи съществуващите и допълнителните мерки за хармонизиране за устройствата с ниска мощност/малък обсег на действие в радиочестотната лента 169 MHz в предстоящото изменение на приложението към Решение 2006/771/ЕО, за да се осигури по-добра публичност и прозрачност на хармонизирания радиочестотен обхват (169,4-169,8125 MHz).
(14)
Въз основа на резултатите от работата на CEPT е възможно да се рационализират регулаторните условия за устройствата с малък обсег на действие. Хармонизирането на условията за достъп до радиочестотния спектър би допринесло за постигане на целта, поставена от ППОРС, за насърчаване на колективното използване на радиочестотния спектър на вътрешния пазар за категориите устройства с малък обсег на действие.
(15)
Поради това приложението към Решение 2006/771/ЕО следва да бъде съответно изменено, а Решение 2005/928/ЕО следва да бъде отменено.
(16)
Оборудването, функциониращо в съответствие с условията, определени в настоящото решение, следва да бъде съобразено и с Директива РО&ДКО, за да използва спектъра ефективно, така че да се избегнат вредни радиосмущения, свидетелство за което ще е или съответствието с хармонизираните стандарти или прилагането на алтернативни процедури за оценяване на съответствието.
(17)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В член 2 от Решение 2006/771/ЕО се добавя следната точка:
„3.
„категория на устройствата с малък обсег на действие“ означава група от устройства с малък обсег на действие, които използват радиочестотния спектър със сходни технически механизми за достъп до спектъра или въз основа на общи сценарии за използване“
Член 2
Член 3 от Решение 2006/771/ЕО се заменя със следното:
„Член 3
1. Държавите членки определят и предоставят на неизключителна основа и без радиосмущения или защита радиочестотни ленти за категориите устройства с малък обсег на действие при специфичните условия и в рамките на сроковете за изпълнение, посочени в приложението към настоящото решение.
2. Независимо от параграф 1 държавите членки могат да поискат да се възползват от разпоредбите на член 4, параграф 5 от Решението за радиочестотния спектър.
3. Настоящото решение не засяга правото на държавите членки да разрешават ползването на радиочестотните ленти при по-свободни условия или от устройства с малък обсег на действие, които не са част от хармонизираната категория, при условие че това не премахва или не намалява възможността за устройствата с малък обсег на действие от такава категория да разчитат на подходящия набор от хармонизирани технически и експлоатационни условия, определени в приложението към настоящото решение, които позволяват споделеното използване на определена част от спектъра при неизключителен достъп и за различни цели от страна на устройства с малък обсег на действие от същата категория.“
Член 3
Приложението към Решение 2006/771/ЕО се заменя с текста на приложението към настоящото решение.
Член 4
Решение 2005/928/ЕО се отменя.
Член 5
Държавите членки докладват на Комисията относно изпълнението на настоящото решение не по-късно от 1 септември 2014 г.
Член 6
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 11 декември 2013 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 11 päivänä joulukuuta 2013,
lyhyen kantaman laitteiden käyttämien radiotaajuuksien yhdenmukaistamisesta tehdyn päätöksen 2006/771/EY muuttamisesta ja päätöksen 2005/928/EY kumoamisesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2013) 8776)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2013/752/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 676/2002/EY (radiotaajuuspäätös) (1) ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission päätöksellä 2006/771/EY (2) yhdenmukaistetaan tekniset ehdot taajuuksien käytölle monenlaisissa lyhyen kantaman laitteissa ja sovelluksissa, kuten hälyttimissä, paikallisissa viestintälaitteissa, ovenavaajissa, lääketieteellisissä implanteissa ja älykkäissä liikennejärjestelmissä. Lyhyen kantaman laitteet ovat yleensä massamarkkinoiden tuotteita ja/tai kannettavia tuotteita, joita on helppo kuljettaa ja käyttää rajojen yli. Sen vuoksi taajuuksien käyttöehdoissa esiintyvät erot estävät näiden laitteiden vapaan liikkuvuuden, lisäävät niiden tuotantokustannuksia ja aiheuttavat haitallisten häiriöiden riskejä muille radiosovelluksille ja -palveluille.
(2)
Monivuotisen radiotaajuuspoliittisen ohjelman perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2012 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 243/2012/EU (3) vaaditaan jäsenvaltioita yhteistyössä komission kanssa edistämään tarvittaessa taajuuksien yhteiskäyttöä ja muunlaista rinnakkaista hyödyntämistä, jotta voitaisiin lisätä tehokkuutta ja joustavuutta.
(3)
Koska lyhyen kantaman laitteilla on yhä suurempi merkitys taloudelle ja koska teknologia ja yhteiskunnan vaatimukset muuttuvat nopeasti, lyhyen kantaman laitteille voi ilmaantua uusia sovelluksia. Ne vaativat taajuuksien käytön yhdenmukaistamista koskevien ehtojen säännöllistä ajantasaistamista.
(4)
Komissio antoi 5 päivänä heinäkuuta 2006 Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssille (CEPT) päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 2 kohdan nojalla pysyvän toimeksiannon, joka koskee päätöksen 2006/771/EY liitteen ajantasaistamista lyhyen kantaman laitteisiin liittyvän teknologisen ja markkinakehityksen perusteella.
(5)
Komission päätöksillä 2008/432/EY (4), 2009/381/EY (5), 2010/368/EU (6) ja komission täytäntöönpanopäätöksellä 2011/829/EU (7) muutettiin jo päätöksellä 2006/771/EY yhdenmukaistettuja lyhyen kantaman laitteiden teknisiä vaatimuksia korvaamalla sen liite.
(6)
Edellä mainitun toimeksiannon perusteella maaliskuussa 2013 toimittamassaan raportissa (8) CEPT ilmoitti komissiolle tuloksista, joita se oli saanut tarkastellessaan päätöksen 2006/771/EY liitteessä olevia luokkia ”Lyhyen kantaman laitteen tyyppi” ja ”Muut käyttörajoitukset”, ja se neuvoi komissiota muuttamaan joitakin teknisiä seikkoja kyseisessä liitteessä.
(7)
Tulokset osoittavat, että lyhyen kantaman laitteet, jotka toimivat ilman yksinoikeutta jakamisperiaatteella, edellyttävät yhtäältä oikeusvarmuutta siitä, että taajuuksia on mahdollista käyttää yhteisesti. Tämä voidaan saavuttaa ennustettavissa olevilla yhdenmukaistettujen taajuuskaistojen jaettua käyttöä koskevilla teknisillä ehdoilla, jotka varmistavat yhdenmukaistettujen taajuuskaistojen luotettavan ja tehokkaan käytön. Toisaalta nämä lyhyen kantaman laitteet edellyttävät myös riittävästi joustavuutta, joka mahdollistaa monet erilaiset sovellukset langattomien innovaatioiden tuomien etujen maksimoimiseksi unionissa. Sen vuoksi on tarpeen yhdenmukaistaa määritellyt tekniset käyttöehdot, jotta voidaan estää haitallisia häiriöitä ja varmistaa mahdollisimman hyvä joustavuus samalla kun edistetään sitä, että lyhyen kantaman laitteet käyttävät taajuuskaistoja luotettavasti ja tehokkaasti.
(8)
Tämä saavutetaan poistamalla käsite ”lyhyen kantaman laitteen tyyppi” ja yhdenmukaistamalla lyhyen kantaman laitteiden luokat. Kahdella eri luokalla luotaisiin ennustettavissa oleva jakamisympäristö lyhyen kantaman laitteiden koko ryhmälle. Lyhyen kantaman laitteet ryhmitellään näissä luokissa joko taajuuksien samankaltaisten teknisten käyttömekanismien perusteella tai odotetun käyttötiheyden määrittävien yhteisten käyttöskenaarioiden perusteella.
(9)
Teknisessä liitteessä määritellyt luokat tarjoavat käyttäjille ennakoitavuutta sen suhteen, mitkä muut lyhyen kantaman laitteet saavat käyttää samaa taajuuskaistaa ilman yksinoikeutta ja jakamisperiaatteella. Radio- ja telepäätelaitteista ja niiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/5/EY (radio- ja telepäätelaitedirektiivi) (9) mukaan valmistajien olisi näissä luokissa varmistettava, että lyhyen kantaman laitteet eivät aiheuta haitallisia häiriöitä muille lyhyen kantaman laitteille.
(10)
Tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvilla erityisillä taajuuskaistoilla yhdenmukaistettu lyhyen kantaman laitteiden luokka ja tekniset käyttöehdot (taajuuskaista, lähetystehon/kentänvoimakkuuden/tehotiheyden raja-arvo, lisäparametrit ja muut käyttörajoitukset) luovat yhdessä yhdenmukaistetun jakamisympäristön siten, että lyhyen kantaman laitteet voivat jakaa taajuuksien käytön toistensa kanssa ilman yksinoikeutta käyttötarkoituksesta riippumatta.
(11)
Jotta voidaan varmistaa tällaisten yhdenmukaistettujen jakamisympäristöjen oikeusvarmuus ja ennakoitavuus, yhdenmukaistettujen taajuuskaistojen olisi oltava käytettävissä yhdenmukaistettuun luokkaan kuulumattomille lyhyen kantaman laitteille tai vähemmän tiukoilla teknisillä ehdoilla ainoastaan siinä määrin kuin se ei vaaranna jakamisympäristöä.
(12)
Komissio antoi 6 päivänä heinäkuuta 2011 päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 2 kohdan nojalla CEPT:lle uuden toimeksiannon tehdä tarvittavat tekniset tutkimukset taajuusalueen 169,4-169,8125 MHz käytön yhdenmukaistamisesta yhteisössä 20 päivänä joulukuuta 2005 tehdyn komission päätöksen 2005/928/EY (10) mahdollista uudelleentarkastelua varten, jotta voitaisiin taata yhdenmukaistetun taajuusalueen tehokas käyttö kyseisen päätöksen 5 artiklan mukaisesti.
(13)
Edellä mainitun toisen toimeksiannon perusteella kesäkuussa 2012 antamassaan raportissa (11) CEPT neuvoi komissiota ottamaan käyttöön pienitehoisia / lyhyen kantaman laitteita koskevia nykyisiä ja uusia yhdenmukaistamistoimia taajuusalueelle 169 MHz päätöksen 2006/771/EY liitteen tulevan muuttamisen yhteydessä, jotta voidaan parantaa yhdenmukaistetun taajuusalueen (169,4-169,8125 MHz) näkyvyyttä ja avoimuutta.
(14)
CEPT:n työn tulosten perusteella on mahdollista yksinkertaistaa lyhyen kantaman laitteiden sääntelyehtoja. Taajuuksien käyttöehtojen yhdenmukaistamisen avulla voitaisiin saavuttaa radiotaajuuspoliittisessa ohjelmassa asetettu tavoite, joka koskee taajuuksien yhteiskäytön edistämistä sisämarkkinoilla lyhyen kantaman laitteiden luokkien osalta.
(15)
Päätöksen 2006/771/EY liitettä olisi sen vuoksi muutettava ja päätös 2005/928/EY olisi kumottava.
(16)
Tässä päätöksessä vahvistettujen ehtojen mukaisesti toimivien laitteiden olisi radiotaajuuksien tehokkaan käytön varmistamiseksi ja muille aiheutuvien häiriöiden välttämiseksi oltava myös radio- ja telepäätelaitedirektiivin mukaisia, mikä osoitetaan noudattamalla yhdenmukaistettuja standardeja tai läpäisemällä vaihtoehtoiset vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt.
(17)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Lisätään päätöksen 2006/771/EY 2 artiklaan alakohta seuraavasti:
”3.
’lyhyen kantaman laitteiden luokalla’ joukkoa lyhyen kantaman laitteita, jotka käyttävät taajuuksia samankaltaisilla teknisillä käyttömekanismeilla tai yhteisten käyttöskenaarioiden perusteella.”
2 artikla
Korvataan päätöksen 2006/771/EY 3 artikla seuraavasti:
”3 artikla
1. Jäsenvaltioiden on nimettävä ja annettava saataville ilman yksinoikeutta ja häiriöttömyyden ja suojaamattomuuden periaatteen mukaisesti taajuuskaistat lyhyen kantaman laitteiden luokkia varten tämän päätöksen liitteessä esitettyjen erityisehtojen ja täytäntöönpanolle asetettujen määräaikojen mukaisesti.
2. Sen estämättä, mitä 1 kohdassa säädetään, jäsenvaltiot voivat pyytää radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 5 kohdan soveltamista.
3. Tämä päätös ei rajoita jäsenvaltioiden oikeutta sallia taajuuskaistojen käyttö vähemmän rajoittavin ehdoin tai lyhyen kantaman laitteille, jotka eivät kuulu yhdenmukaistettuun luokkaan, jos se ei estä tai pienennä tällaiseen luokkaan kuuluvien lyhyen kantaman laitteiden mahdollisuutta turvautua asianmukaisiin tämän päätöksen liitteessä täsmennettyihin yhdenmukaistettuihin teknisiin ja toiminnallisiin ehtoihin, jotka mahdollistavat sen, että samaan luokkaan kuuluvat lyhyen kantaman laitteet voivat käyttää yhdessä radiotaajuuksien tiettyä osaa ilman yksinoikeutta ja eri käyttötarkoituksiin.”
3 artikla
Korvataan päätöksen 2006/771/EY liite tämän päätöksen liitteellä.
4 artikla
Kumotaan päätös 2005/928/EY.
5 artikla
Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle kertomus tämän päätöksen täytäntöönpanosta viimeistään 1 päivänä syyskuuta 2014.
6 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 11 päivänä joulukuuta 2013.