РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2015/424 НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2015 година
за одобряване на решението за освобождаване в съответствие с член 9 от Директива 96/67/ЕО на Съвета във връзка с предоставянето на някои наземни услуги на международно летище Загреб
(нотифицирано под номер С(2015) 473)
(само текстът на хърватски език е автентичен)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 96/67/ЕО на Съвета от 15 октомври 1996 г. относно достъп до пазара на наземни услуги в летищата на Общността (1), и по-специално член 9, параграф 5 от нея,
като има предвид, че:
1. УВЕДОМЛЕНИЕТО ОТНОСНО РЕШЕНИЕТО ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ
(1)
С писмо от 13 август 2014 г., получено от Комисията на 1 септември 2014 г., хърватските органи уведомиха Комисията - в съответствие с член 9, параграф 3 от Директива 96/67/ЕО (наричана по-долу „директивата“) - относно решението за освобождаване, взето от правителството на Република Хърватия въз основа на член 9, параграф 1, букви б) и г) от директивата, във връзка с международно летище Загреб. Хърватските органи предоставиха още информация, допълваща уведомлението, с писмо от 1 декември 2014 г., получено от Комисията на 17 декември 2014 г.
(2)
В решението, за което беше уведомена Комисията, се предвиждат две мерки за освобождаване. На първо място, в решението за един единствен доставчик се запазват наземните услуги от изброените в точки 3, 4 и 5, с изключение на точка 5.1, категории от приложението към директивата, а именно обработка на багаж, работа с товари и поща по отношение на физическото обработване на пощата и товарите, независимо дали пристигащи, отпътуващи или премествани между въздушния терминал и въздухоплавателното средство, и работа с подвижни стълби, с изключение на водене на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане. На второ място, в решението се забранява самообслужване за тези три категории наземни услуги, с изключение на воденето на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане. Двете мерки за освобождаване се прилагат за период от две години - от 1 януари 2015 г. до 31 декември 2016 г.
2. НАСТОЯЩОТО ПОЛОЖЕНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНО ЛЕТИЩЕ ЗАГРЕБ
(3)
Международно летище Загреб се експлоатира от Zagreb International Airport Jsc. Летището е обслужило 2,3 милиона пътници през 2013 г.
(4)
Към момента международно летище Загреб разполага с един пътнически терминал и се намира в процес на изграждане на нов пътнически терминал и свързаната с него инфраструктура (перон, пътища за достъп и паркинги). Новият терминал ще бъде завършен и ще бъде пуснат в експлоатация най-късно до края на 2016 г. Ще има капацитет от 5 милиона пътници. Съществуващият терминал ще бъде затворен, като ще продължи да се използва за въздухоплаване с общо предназначение и различни други дейности (наемане на офиси и др.).
(5)
Според хърватските органи ограниченият капацитет на съществуващия терминал - и по отношение на инфраструктурата и по отношение на функционалността - не би позволил икономично и ефективно въвеждане на допълнителни доставчици на наземни услуги в периода на построяване на новия терминал. След като сградата на новия пътнически терминал и новият перон бъдат завършени и след като започне тяхната експлоатация, проблемите с пространството и капацитета на съществуващата инфраструктура ще се решат.
(6)
Според хърватските органи достъпът до пазара за предоставяне на обработка на багаж, работа с подвижни стълби и работа с товари и поща към момента е свободен. Въпреки това до момента заявления за издаване на одобрение и лиценз за предоставянето на тези наземни услуги на международно летище Загреб не са подавани от доставчици на наземно обслужване, които се явяват трета страна. Понастоящем тези услуги биват предоставяни на ползвателите на летището от Zagreb International Airport Jsc. чрез изцяло притежавано дъщерно дружество.
(7)
На международно летище Загреб се предлага също и свобода на самообслужване. Но към момента само един въздушен превозвач практикува самообслужване по отношение на една подкатегория от услугите за работа с подвижни стълби (товарене и разтоварване на храни и напитки). Други въздушни превозвачи не са проявявали интерес към самообслужване.
(8)
Международно летище Загреб разполага с едно съоръжение за сортиране на регистрирания на летището багаж и на целия трансферен багаж. Площта на зоната, където се намират съоръженията за сортиране, е 515 m2. Зоната за сортиране е разположена на приземния етаж на централната част на терминала.
(9)
Международно летище Загреб разполага с един товарен терминал с обща площ от 2 160 m2 и целият процес на работа с товари протича в този склад. Поради значителни пространствени ограничения целият този процес се извършва ръчно с помощта на ръчни инструменти и вилкови товарачи. Оперативна платформа за доставяне и събиране на товари с една единствена входно-изходна рампа е разположена в приземната част при митническия склад.
(10)
Товарният терминал на международно летище Загреб годишно обработва между 8 000 и 8 500 тона товари и пощенски пратки, от които делът на пощата е между 1 000 и 1 500 тона на година.
(11)
Международно летище Загреб разполага с перон за търговско въздухоплаване с обща площ 140 000 m2 и 22 самолетни местостоянки, и перон за въздухоплаване с общо предназначение с обща площ от 28 000 m2 и капацитет от 20 въздухоплавателни средства.
3. КОНСУЛТАЦИЯ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ
(12)
В съответствие с член 9, параграф 3 от директивата, Комисията публикува в Официален вестник на Европейския съюз обобщение на решението за освобождаване, за което бе уведомена от хърватските органи, и прикани заинтересованите страни да представят коментари.
(13)
Комисията получи един коментар от доставчик на наземни услуги, в който се изисква информация по въпроса дали в рамките на периода на освобождаване ще се организира тръжна процедура с оглед на това избраният чрез нея оператор по наземното обслужване да може да започне дейността си след изтичането на периода на освобождаване. Не са получавани други коментари от заинтересовани страни.
4. ОЦЕНКА НА РЕШЕНИЕТО ЗА ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ ГЛЕДНА ТОЧКА НА ДИРЕКТИВАТА
(14)
Хърватските органи обосноваха своето решение за освобождаване с член 9, параграф 1, букви б) и г) от директивата, където се допуска при определени ограничения на използваемото пространство или капацитет една или повече категории, посочени в член 6, параграф 2 от директивата, да бъдат запазени за един единствен доставчик, а самообслужването за категориите, посочени в член 7, параграф 2 от директивата - да се забрани.
(15)
В съответствие с член 9, параграф 2, буква а) от директивата хърватските органи уточниха, че и двете мерки за освобождаване се прилагат по отношение на категориите наземни услуги, посочени в точки 3, 4 и 5, с изключение на точка 5.1, от приложението към директивата, а именно обработка на багаж, работа с товари и поща и работа с подвижни стълби, с изключение на водене на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане.
(16)
По отношение на обработката на багаж Комисията счита, че чрез предоставената информация хърватските органи убедително показват, че не е възможно в допълнение към отдела за наземни услуги на летището и самообслужващите се ползватели на летището да се разположи още един доставчик на услуги - трета страна.
(17)
Оперативното пространство е ограничено и тясно, а маневрирането с товарни колички е трудно. Особено проблематично е сортирането на багажа по време на периодите на висока натовареност, когато се използват и двата сектора за регистрация. Поради тази причина не е налице достатъчно пространство, за да се даде възможност на повече от един оператор да извършва тази дейност.
(18)
Не е възможно в рамките на настоящата база пространственият проблем да се реши, тъй като местоположението на съоръжението за сортиране на багажа не позволява разрастване на това съоръжение към други помещения. Използването на подземния етаж не би било целесъобразно поради нивото на подземните води и свързания с него риск от наводнения. Построяването на разширение на съоръжението за сортиране извън основната сграда също би изисквало значителни преустройства, което от своя страна би повлияло съществено на свързаните с трафика процеси и би породило големи разходи, a ефективността на тази инсталация би била спорна.
(19)
По отношение на работата с товари и поща Комисията счита, че чрез предоставената информация хърватските органи убедително показват, че не е възможно в допълнение към отдела за наземни услуги на летището и самообслужващите се ползватели на летището да се разположи още един доставчик на услуги - трета страна.
(20)
Товарният терминал е с ограничен размер. Платформата за доставяне и събиране на товари има само една единствена входно-изходна рампа, което значително намалява оперативните функции на платформата, когато няколко камиона влекачи са паркирани в затворено пространство, докато очакват или изпълняват задачи по товарене и разтоварване. Поради тази причина не е налице пространство, където да се разположи допълнителен оператор.
(21)
В тази връзка Комисията също така отбелязва, че обемът на товарите и пощата е около 8 000 и 8 500 тона товари и пощенски пратки годишно, което е доста под посочения в директивата праг от 50 000 тона товари, създаващ задължение за откриване на наземното обслужване за трети страни и за разрешаване на самообслужването.
(22)
По отношение на работата с подвижни стълби, с изключение на воденето на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане, Комисията счита, че чрез предоставената информация хърватските органи убедително показват, че не е възможно в допълнение към отдела за наземни услуги на летището и самообслужващите се ползватели на летището да се разположи още един доставчик на услуги - трета страна.
(23)
Графикът за полетите на международно летище Загреб се характеризира с три краткотрайни периода на висока натовареност, а именно сутрешен, следобеден и вечерен период на висока натовареност. По време на високите натоварвания много на брой и различни единици от оборудването трябва бъдат задействани през относително кратки периоди от време, за да отговорят на всички изисквания, свързани с навременното обслужване на въздухоплавателното средство.
(24)
Пространството за паркиране представлява проблем за толкова голям брой единици от оборудването. Като се вземе под внимание площта, заета от сгради и други обекти, не е налице използваемо пространство в близост до местостоянката на въздухоплавателното средство, където да може да се осигури пространство за паркиране на още единици от оборудването. Пространството за паркиране, необходимо за съществуващото оборудване, вече представлява проблем за управлението на летището. Проблемът става още по-сериозен през зимния сезон, когато обслужващите превозни средства за отстраняване и изхвърляне на сняг също биват паркирани в рамките на ограниченото пространство за паркиране. В този смисъл поради липсата на пространство за паркиране не е възможно да се разположи втори оператор.
(25)
Горепосочените ограничения в резултат на липсата на пространство за паркиране обаче не се прилагат за воденето на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане, тъй като за този вид обслужване не е необходимо оборудване, което изисква много място. Тези услуги не са включени в обхвата на решението за освобождаване, за което хърватските органи уведомиха Комисията, и поради тази причина на международно летище Загреб не се предвиждат ограничения по отношение на броя на доставчиците на услуга за водене на въздухоплавателното средство до мястото за излитане и кацане.
(26)
Освен това от информацията, с която разполага Комисията, става ясно, че строителството на новия терминал на международно летище Загреб е започнало през декември 2013 г. Очаква се първата фаза на строителството на нов терминал да бъде приключена през 2016 г., а терминалът се очаква да бъде пуснат в експлоатация до края на 2016 г. Новият терминал ще има капацитет от 5 милиона пътници годишно и ще разполага с нова напълно интегрирана система за багаж, нов перон и нови пътища за рулиране и обслужващи пътища. Хърватските органи обясниха, че с построяването и експлоатацията на новия терминал ще се преодолеят съществуващите ограничения по отношение на пространството и капацитета. Построяването и експлоатацията на новия терминал могат следователно да се разглеждат като подходяща мярка за справяне с ограниченията в съответствие с член 9, параграф 2, буква б).
(27)
Мерките за освобождаване, определени в решението за изключване, за което хърватските органи уведомиха Комисията, са ограничени във времето, а именно за период от две години. Следователно тези мерки отговарят на набора от изисквания, посочен в член 9, параграф 6 от директивата.
(28)
Накрая, в контекста на гореизложеното и по-специално предвид настоящата ситуация на международно летище Загреб, предвид ограничеността на тези мерки за освобождаване по отношение на техния материален и времеви обхват и предвид мерките, предприети с цел преодоляване на съществуващите ограничения, Комисията счита, че мерките за освобождаване не засягат неоснователно целите на директивата, не водят до нарушаване на конкуренцията между доставчиците на наземни услуги и/или самообслужващите се ползватели на летището и нямат по-голям обхват, отколкото е необходимо в съответствие с член 9, параграф 2, втора алинея от директивата.
(29)
В тази връзка също така са взети под внимание следните обстоятелства: ограниченията, предвидени при освобождаването, се прилагат по недискриминационен начин по отношение на всички (потенциални) доставчици на наземни услуги с изключение на отдела за наземни услуги на летището, както и по отношение на самообслужващите се ползватели на летището; към настоящия момент няма доставчици на наземни услуги или ползватели на летището, които да са подали искане да бъдат оправомощени да извършват дейности по наземно обслужване на международно летище Загреб, въпреки че понастоящем не съществуват ограничения на достъпа за доставчици - трети страни, или ограничения на правото за самообслужване; от заинтересованите страни не са представени възражения срещу решението за освобождаване. По отношение на коментарите, получени във връзка с евентуалната тръжна процедура, Комисията припомня задължението на хърватските органи да се съобразяват своевременно с всички съответни правила на правото на Съюза в това отношение, включително и с член 11 от директивата.
(30)
Решението не засяга член 102 от Договора за функционирането на Европейския съюз, в който като несъвместима с вътрешния пазар е забранена всяка злоупотреба от страна на едно или повече предприятия с господстващо положение в рамките на вътрешния пазар или в съществена част от него, доколкото тя може да повлияе върху търговията между държавите членки.
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(31)
Поради тази причина, въз основа на резултатите от проведеното от Комисията разглеждане и след консултация с Република Хърватия, следва да бъде одобрено решението за освобождаване, взето от тази държава членка съгласно член 9, параграф 1, букви б) и г) от директивата и отнасящо се до международно летище Загреб, за което Комисията бе уведомена на 1 септември 2014 г. и 17 декември 2014 г.
(32)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Консултативния комитет, посочен в член 10 от директивата,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Решението за освобождаване, взето от Република Хърватия в съответствие с член 9, параграф 1, букви б) и г) от Директива 96/67/ЕО и отнасящо се до международно летище Загреб, за което Комисията бе уведомена на 1 септември 2014 г. и 17 декември 2014 г., се одобрява.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Хърватия.
Съставено в Брюксел на 11 март 2015 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2015/424,
annettu 11 päivänä maaliskuuta 2015,
neuvoston direktiivin 96/67/EY 9 artiklan mukaisen, eräiden maahuolintapalvelujen tarjoamista Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla koskevan poikkeuspäätöksen hyväksymisestä
(tiedoksiannettu numerolla C(2015) 473)
(Ainoastaan kroaatinkielinen teksti on todistusvoimainen)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla 15 päivänä lokakuuta 1996 annetun neuvoston direktiivin 96/67/EY (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 5 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
1. ILMOITETTU POIKKEUSPÄÄTÖS
(1)
Komissio sai 1 päivänä syyskuuta 2014 Kroatian viranomaisilta 13 päivänä elokuuta 2014 päivätyn kirjeen, jolla ne ilmoittivat direktiivin 96/67/EY, jäljempänä ’direktiivi’, 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti Zagrebin kansainväliseen lentoasemaan liittyvästä poikkeusta koskevasta päätöksestä, jonka Kroatian tasavallan hallitus on tehnyt direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan mukaisesti. Kroatian viranomaiset antoivat lisätietoja 1 päivänä joulukuuta 2014 päivätyllä ilmoitusta täydentävällä kirjeellä, jonka komissio vastaanotti 17 päivänä joulukuuta 2014.
(2)
Ilmoitettuun päätökseen sisältyy kaksi poikkeusta. Ensimmäinen koskee direktiivin liitteessä olevassa 3, 4 ja 5 kohdassa, lukuun ottamatta 5.1 kohtaa, lueteltujen maahuolintapalvelujen tarjoamista koskevan oikeuden varaamista vain yhdelle palveluntarjoajalle. Kyseisiä maahuolintapalveluja ovat matkatavaroiden käsittely, rahdin ja postin käsittelyn osalta sekä tulevan ja lähtevän että terminaalin ja ilma-aluksen välillä siirrettävän rahdin ja postin fyysinen käsittely ja lisäksi asematasopalvelut lukuun ottamatta ilma-aluksen opastamista maassa. Toinen poikkeus koskee omahuolinnan kieltämistä edellä mainittujen kolmen maahuolintapalvelun osalta lukuun ottamatta ilma-aluksen opastamista maassa. Kummankin poikkeuksen soveltamisaika on kaksi vuotta eli 1 päivästä tammikuuta 201531 päivään joulukuuta 2016.
2. NYKYTILANNE ZAGREBIN KANSAINVÄLISELLÄ LENTOASEMALLA
(3)
Zagrebin kansainvälisen lentoaseman pitäjä on Zagreb International Airport Jsc. Vuonna 2013 lentoaseman matkustajamäärä oli 2,3 miljoonaa.
(4)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla on nykyisin yksi matkustajaterminaali. Rakenteilla on toinen terminaali siihen liittyvine infrastruktuureineen (asemataso, liityntätiet ja pysäköintialueet). Uuden terminaalin on määrä olla valmis ja toiminnassa viimeistään vuoden 2016 loppuun mennessä. Sen matkustajakapasiteetti on 5 miljoonaa. Nykyinen terminaali jää pelkästään yleisilmailun ja muun toiminnan (esim. toimistojen vuokraus) käyttöön.
(5)
Kroatian viranomaisten mukaan nykyiseen terminaaliin liittyy sekä infrastruktuuria että toimintaa koskevia rajoituksia, joiden vuoksi maahuolinnan palveluntarjoajien lisääminen ei olisi uuden terminaalin rakennusvaiheessa taloudellista eikä tehokasta. Kun uuden matkustajaterminaalin ja asematason rakentaminen on päättynyt ja niiden toiminta alkanut, nykyiseen infrastruktuuriin liittyvät tila- ja kapasiteettiongelmat poistuvat.
(6)
Kroatian viranomaisten mukaan matkatavaroiden käsittelyn, asematasopalvelujen sekä rahdin ja postin käsittelyn palveluntarjontamarkkinoille on nykyisin vapaa pääsy. Tähän mennessä yksikään ulkopuolinen maahuolintapalvelujen tarjoaja ei ole kuitenkaan hakenut hyväksyntää ja lupaa tarjota maahuolintapalveluja Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla. Nykyisin näitä palveluja lentoaseman käyttäjille tarjoaa Zagreb International Airport Jsc. kokonaan omistamansa tytäryrityksen välityksellä.
(7)
Lisäksi Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla sovelletaan omahuolinnan vapautta. Nykyisin kuitenkin vain yksi lentoyhtiö harjoittaa omahuolintaa yhdellä asematasopalvelujen osa-alueella (ruoan ja juomien lastaaminen ja purkaminen). Mikään muu lentoyhtiö ei ole osoittanut kiinnostusta omahuolintaan.
(8)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla on yksi paikka lentoasemalla kirjattujen matkatavaroiden ja kaikkien kauttakulkevien matkatavaroiden lajitteluun. Kyseisen tilan pinta-ala on 515 m2. Lajittelualue sijaitsee terminaalin keskiosan pohjakerroksessa.
(9)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla on yksi rahtiterminaali, jonka kokonaispinta-ala on 2 160 m2, ja koko rahdinkäsittelyprosessi tapahtuu tässä rakennuksessa. Tilan vähyyden vuoksi kaikki toiminnot suoritetaan käsin käyttäen käsityökaluja ja haarukkatrukkeja. Rahdin toimittamista ja noutoa varten on maaliikennealueella sijaitsevassa tullivarastossa lastauslaituri, johon johtaa vain yksi ajoramppi.
(10)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla käsitellään vuosittain 8 000-8 500 tonnia rahtia ja postia. Postin osuus tästä määrästä on 1 000-1 500 tonnia vuodessa.
(11)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla on yksi kaupallisen lentotoiminnan käyttöön tarkoitettu asemataso, jonka kokonaispinta-ala on 140 000 m2 ja jolla on paikat 22 ilma-alukselle, sekä yleisilmailukäytössä oleva asemataso, jonka pinta-ala on 28 000 m2 ja kapasiteetti 20 ilma-alusta.
3. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
(12)
Komissio on julkaissut direktiivin 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti Euroopan unionin virallisessa lehdessä tiivistelmän Kroatian viranomaisten ilmoittamasta poikkeuspäätöksestä sekä pyytänyt intressitahojen kommentteja.
(13)
Komissio on saanut yhden kommentin maahuolintapalvelujen tarjoajalta, joka kysyi, onko poikkeusaikana tarkoitus järjestää tarjouskilpailu siten, että valittu maahuolitsija voisi aloittaa toiminnan heti poikkeusajan päätyttyä. Intressitahoilta ei saatu muita kommentteja.
4. POIKKEUSPÄÄTÖKSEN ARVIOINTI DIREKTIIVIN PERUSTEELLA
(14)
Kroatian viranomaisten poikkeuspäätös perustuu direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohtaan, joiden mukaan tilan tai kapasiteetin erityisten rajoitteiden tapauksessa on sallittua varata oikeus yhden tai useamman direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun maahuolintapalvelun tarjoamiseen vain yhdelle palveluntarjoajalle ja kieltää 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen omahuolintapalvelujen harjoittaminen.
(15)
Kroatian viranomaiset ovat täsmentäneet direktiivin 9 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti, että kyseessä olevia kahta poikkeusta sovelletaan direktiivin liitteessä olevassa 3, 4 ja 5 kohdassa, lukuun ottamatta 5.1 kohtaa, lueteltuihin maahuolintapalveluihin, joita ovat matkatavaroiden käsittely, rahdin ja postin käsittely sekä asematasopalvelut lukuun ottamatta ilma-aluksen opastamista maassa.
(16)
Matkatavaroiden käsittelyn osalta komissio katsoo Kroatian viranomaisten osoittaneen toimittamillaan tiedoilla, että toisen, ulkopuolisen käsittelijän käyttäminen lentoaseman omien maahuolintapalvelujen tai mahdollisesti omahuolintaa harjoittavan lentoaseman käyttäjän lisäksi ei ole mahdollista.
(17)
Toimintaan käytettävä tila on rajoitettu ja kapea, ja matkatavarakärryjen käyttö on hankalaa. Matkatavaroiden lajittelu ruuhka-aikoina, jolloin molemmat lähtöselvityslinjastot ovat käytössä, on erityisen vaikeaa. Käytettävissä oleva tila ei näin ollen riitä useamman kuin yhden palvelunharjoittajan tehokkaaseen toimintaan.
(18)
Tilaongelmaa ei voida ratkaista nykyisessä toimintapaikassa, sillä matkatavaroiden lajittelualueen sijainti ei salli toiminnan laajentamista muille alueille. Maan allekaan toimintoja ei voida siirtää pohjaveden korkeuden ja siihen liittyvän tulvariskin vuoksi. Ulkopuolisen laajennusosan rakentaminen matkatavaroiden käsittelyä varten vaatisi lisäksi merkittäviä rakennustöitä, jotka vaikuttaisivat liikenneyhteyksiin ja aiheuttaisivat huomattavia menoja, mutta tällaisen ratkaisun toimivuus olisi kuitenkin kyseenalainen.
(19)
Rahdin ja postin käsittelyn osalta komissio katsoo Kroatian viranomaisten osoittaneen toimittamillaan tiedoilla, että toisen, ulkopuolisen käsittelijän käyttäminen lentoaseman omien maahuolintapalvelujen tai mahdollisesti omahuolintaa harjoittavan lentoaseman käyttäjän lisäksi ei ole mahdollista.
(20)
Rahtiterminaali on kooltaan rajallinen. Rahdin toimittamiseen ja noutoon tarkoitetulle lastauslaiturille johtaa yksi ainoa ajoramppi, mikä rajoittaa toimintaa huomattavasti, kun ahtaalla alueella on useita ajoneuvoja joko odottamassa tai suorittamassa lastausta tai purkausta. Sen vuoksi tilaa uudelle toiminnanharjoittajalle ei ole.
(21)
Komissio panee tässä yhteydessä merkille myös, että käsitellyn rahdin ja postin määrä on noin 8 000-8 500 tonnia vuodessa, mikä alittaa selvästi direktiivissä säädetyn 50 000 tonnin kynnyksen, joka velvoittaa avaamaan maahuolinnan kolmansille osapuolille sekä sallimaan omahuolinnan.
(22)
Asematasopalvelujen osalta, lukuun ottamatta ilma-aluksen opastamista maassa sen saapuessa ja lähtiessä, komissio katsoo Kroatian viranomaisten osoittaneen toimittamillaan tiedoilla, että toisen, ulkopuolisen käsittelijän käyttäminen lentoaseman maahuolintapalveluyrityksen tai mahdollisesti omahuolintaa harjoittavan lentoaseman käyttäjän lisäksi ei ole mahdollista.
(23)
Zagrebin kansainvälisen lentoaseman lentotoiminnassa erottuu selvästi kolme lyhytkestoista ruuhka-aikaa, jotka ajoittuvat aamuun, iltapäivään ja iltaan. Näinä aikoina useita eri laitteistoja on saatava käyttöön suhteellisen lyhyeksi ajaksi, jotta ilma-aluksen ripeän käsittelyn kaikki vaatimukset voidaan täyttää.
(24)
Lukuisien laitteistoyksikköjen tapauksessa ongelman muodostaa pysäköintiin käytettävissä oleva tila. Kun otetaan huomioon rakennuksille ja muille toiminnoille tarvittavat alueet, ilma-alusten seisontapaikkojen läheisyydessä ei ole tilaa uusien laitteistoyksikköjen pysäköintiin. Nykyistenkin laitteiden pysäköintiin tarvittava tila aiheuttaa ongelmia lentoaseman pitäjälle varsinkin talvella, jolloin rajallisille pysäköintialueille pysäköidään myös lumen auraukseen ja poistoon käytettävät ajoneuvot. Pysäköintitilan puutteen vuoksi alueelle ei näin ollen mahdu toista toiminnanharjoittajaa.
(25)
Pysäköintitilan puutteesta johtuvat edellä kuvaillut rajoitteet eivät kuitenkaan koske ilma-alusten opastamista maassa, koska siihen ei tarvita isoja laitteita. Kroatian viranomaisten ilmoittama poikkeuspäätös ei koske kyseisiä palveluja eikä ilma-alusten opastuspalvelun antajien määrää sen vuoksi rajoiteta Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla.
(26)
Lisäksi komission saatavilla olevien tietojen mukaan Zagrebin kansainvälisen lentoaseman uuden terminaalin rakentaminen näyttäisi alkaneen joulukuussa 2013. Uuden terminaalin ensimmäisen rakennusvaiheen on tarkoitus valmistua vuonna 2016, ja terminaali pitäisi saada käyttöön vuoden 2016 loppuun mennessä. Uuden terminaalin kapasiteetti on 5 miljoonaa matkustajaa vuodessa, ja siihen kuuluu uusi täysin integroitu matkatavaroiden käsittelyjärjestelmä sekä uusi asemataso ja uudet rullaus- ja huoltotiet. Kroatian viranomaisten mukaan uuden terminaalin rakentaminen ja käyttöönotto ratkaisevat nykyiset tila- ja kapasiteettiongelmat. Uuden terminaalin rakentamista voidaan sen vuoksi pitää direktiivin 9 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisena aiheellisena toimenpiteenä rajoitteiden poistamiseksi.
(27)
Kroatian viranomaisten ilmoittaman poikkeuspäätöksen mukaisten poikkeusten kesto on ajallisesti rajoitettu kahteen vuoteen. Sen vuoksi ne täyttävät direktiivin 9 artiklan 6 kohdassa säädetyt vaatimukset.
(28)
Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon Zagrebin kansainvälisen lentoaseman nykytilanne, poikkeusten materiaalinen ja ajallinen rajallisuus sekä toteutetut toimenpiteet rajoitusten poistamiseksi komissio katsoo, etteivät poikkeukset rajoita tarpeettomasti direktiivin tavoitteiden toteuttamista, vääristä kilpailua maahuolintapalvelujen tarjoajien ja/tai omahuolintaa harjoittavien lentoaseman käyttäjien välillä eivätkä koske laajempaa alaa kuin on tarpeen eli ne täyttävät direktiivin 9 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan vaatimukset.
(29)
Tässä yhteydessä on otettu huomioon myös seuraavat seikat: poikkeuksiin sisältyvät rajoitukset koskevat syrjimättömästi kaikkia (mahdollisia) maahuolintapalvelujen tarjoajia lentoaseman omaa maahuolintapalvelujen tarjontaa lukuun ottamatta sekä kaikkia omahuolintaa harjoittavia lentoaseman käyttäjiä; tähän mennessä yksikään maahuolintapalvelujen tarjoaja tai lentoaseman käyttäjä ei ole hakenut oikeutta harjoittaa maahuolintaa Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla, vaikka ulkopuolisten palveluntarjoajien toimintaa tai oikeutta harjoittaa maahuolintaa ei nykyisin rajoiteta, eikä yksikään intressitaho ole vastustanut poikkeuspäätöstä. Mahdollista tarjouskilpailua koskevan kommentin osalta komissio muistuttaa Kroatian viranomaisten velvollisuudesta noudattaa oikea-aikaisesti kaikkia unionin lainsäädännön asiaa koskevia sääntöjä, direktiivin 11 artikla mukaan lukien.
(30)
Tämä päätös ei rajoita Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 102 artiklan soveltamista. Kyseisessä artiklassa kielletään sisämarkkinoille soveltumattomana yhden tai useamman yrityksen määräävän aseman väärinkäyttö sisämarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla, jos se on omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
5. PÄÄTELMÄT
(31)
Komission tutkimuksen tuloksen perusteella ja Kroatian tasavallan kuulemisen jälkeen olisi näin ollen hyväksyttävä kyseisen jäsenvaltion direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan mukaisesti tekemä Zagrebin kansainvälistä lentoasemaa koskeva poikkeuspäätös, josta ilmoitettiin komissiolle 1 päivänä syyskuuta 2014 ja 17 päivänä joulukuuta 2014.
(32)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 10 artiklassa tarkoitetun neuvoa-antavan komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään Kroatian tasavallan direktiivin 96/67/EY 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan mukaisesti tekemä Zagrebin kansainvälistä lentoasemaa koskeva poikkeuspäätös, josta ilmoitettiin komissiolle 1 päivänä syyskuuta 2014 ja 17 päivänä joulukuuta 2014.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Kroatian tasavallalle.
Tehty Brysselissä 11 päivänä maaliskuuta 2015.