РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 191/2014 НА СЪВЕТА
от 24 февруари 2014 година
за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на определени манганови диоксиди с произход от Република Южна Африка след преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1225/2009
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност (1) (основният регламент), и по-специално член 11, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия (Комисията), представено след консултация с консултативния комитет,
като има предвид, че:
A. ПРОЦЕДУРА
1. Действащи мерки
(1)
След провеждането на антидъмпингово разследване (първоначалното разследване) с Регламент (ЕО) № 221/2008 на Съвета (2) Съветът наложи окончателно антидъмпингово мито в размер на 17,1 % върху вноса на електролитни манганови диоксиди (т.е. манганови диоксиди, произведени чрез електролитен процес), без топлинна обработка след електролитния процес, които понастоящем са класирани под код по КН ex 2820 10 00, с произход от Република Южна Африка (Южна Африка) (действащите антидъмпингови мерки).
2. Искане за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(2)
След публикуването на известие (3) за предстоящото изтичане на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки, на 11 декември 2012 г. Комисията получи искане за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на посочените мерки в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането бе подадено от дружествата Cegasa Internacional SA и Tosoh Hellas A.I.C. (заявителите), единствените двама производители на ЕМД от Съюза.
(3)
Като основание за искането беше посочено, че изтичането на срока на действие на действащите антидъмпингови мерки по всяка вероятност ще доведе до повторно възникване на дъмпинг, причиняващ вреда на промишлеността на Съюза.
3. Започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките
(4)
След като установи, след провеждане на консултация с консултативния комитет, че съществуват достатъчно доказателства за започване на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, на 12 март 2013 г. Комисията обяви, че започва преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент с известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4) (известието за започване).
4. Разследване
4.1. Разследван период в рамките на преразглеждането и разглеждан период
(5)
Разследването за вероятност от повторно възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2012 г. до 31 декември 2012 г. (разследван период в рамките на преразглеждането или РПРП). Прегледът на тенденциите от значение за оценката на вероятността от продължаване или повторно възникване на вредата обхвана периода от 1 януари 2009 г. до края на разследвания период в рамките на преразглеждането (разглежданият период).
4.2. Страни, засегнати от разследването
(6)
Комисията уведоми официално за започването на преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките заявителите, производителят износител в Южна Африка, вносителите, ползвателите от Съюза, за които е известно, че са засегнати, и техните сдружения, както и представителите на засегнатата държава износител.
(7)
На заинтересованите страни беше дадена възможност да изложат писмено становищата си и да поискат изслушване в срока, посочен в известието за започване. На всички заинтересовани страни, които поискаха да бъдат изслушани и посочиха конкретни основания в подкрепа на искането си, беше предоставена такава възможност.
(8)
Предвид ограничения брой на заинтересованите страни, които заявиха интерес, не бе необходимо изготвяне на извадка.
(9)
Получени бяха отговори на въпросника от производителя износител в Южна Африка, двамата производители от Съюза и от двама ползватели, които принадлежат към една и съща група от свързани дружества.
(10)
Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за определяне на вероятността от повторно възникване на дъмпинга и на произтичащата от него вреда, както и на интереса на Съюза. Бяха извършени проверки на място в обектите на следните дружества:
а)
Производители от Съюза:
-
Cegasa Internacional SA (Cegasa)
-
Tosoh Hellas A.I.C (THA)
б)
Производители износители от Южна Африка:
-
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
в)
Ползватели
-
Panasonic Energy Belgium NV.
(11)
На 29 октомври 2013 г. Комисията представи на всички заинтересовани страни съществените факти и съображения, въз основа на които възнамерява да предложи запазването на действащите антидъмпингови мерки. На страните отново беше дадена възможност да представят коментари, като на тези, които поискаха изслушване, им бе предоставено такова в присъствието на служителя по изслушванията. Комисията разгледа коментарите от заинтересованите страни, като становището ѝ по тях е изложено по-долу.
Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ
(12)
Продуктът, предмет на настоящото преразглеждане, е същият като този, определен в Регламент (ЕО) № 221/2008, а именно електролитни манганови диоксиди (т.е. манганови диоксиди, произведени чрез електролитен процес), без топлинна обработка след електролитния процес (продуктът, предмет на преразглеждането или ЕМД), с произход от Република Южна Африка, понастоящем класирани под код по КН ex 2820 10 00. Продуктът се състои от два основни типа: въглеродно-цинкови ЕМД и алкални ЕМД.
(13)
Разследването в рамките на преразглеждането потвърди, че, както при първоначалното разследване, продуктът, предмет на преразглеждането, внесен на пазара на Съюза, и продуктите, произвеждани и продавани от производителя износител на вътрешния пазар, както и продуктите, произвеждани и продавани в Съюза от промишлеността на Съюза (сходният продукт), имат едни и същи основни физически и химически характеристики и приложения. Следователно тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.
В. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГ
1. Предварителни бележки
(14)
В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа въпроса дали изтичането на срока на действащите мерки може да доведе до повторно възникване на дъмпинга.
2. Дъмпинг на вноса през РПРП
(15)
Вносът в Съюза от Южна Африка е спаднал почти до нула след налагането на мерките, като през 2010 г., 2011 г. и през РПРП са изнесени съвсем малки количества. За да прецени дали единственият известен производител износител Delta EMD (Pty) Ltd (Delta) e изнасял за Съюза на дъмпингови цени през РПРП, Комисията изпрати въпросник на Delta. Тя получи отговор с данни за продажбите на вътрешния пазар, износа за Съюза и износа към други държави. Предоставеният отговор беше проверен, както е описано подробно по-долу.
2.1. Нормална стойност
(16)
В съответствие с член 2, параграф 2 от основния регламент най-напред бяха проверени продажбите на Delta на вътрешния пазар - дали общият обем на продажбите на сходния продукт на независими клиенти е бил представителен в сравнение с общия обем на продажбите ѝ за износ за Съюза, т.е. дали общият обем на тези продажби е представлявал поне 5 % от общия обем на продажбите за износ за Съюза на продукта, предмет на преразглеждането.
(17)
Продажбите на вътрешния пазар на продукта, предмет на преразглеждането, са били представителни, но не е имало продажби при обичайни търговски условия, тъй като продажбите на ЕМД на вътрешния пазар от Delta са били нерентабилни. Ето защо нормалната стойност беше конструирана в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент.
(18)
Това беше направено въз основа на действителните разходи за производството на ЕМД, към които бе прибавена разумна сума за разходи за продажба и общи и административни разходи (ПОАР) и за печалба в съответствие с член 2, параграф 6 от основния регламент.
(19)
ПОАР бяха изчислени съгласно член 2, параграф 6, буква в) от основния регламент, тъй като продажбите на Delta не са били при обичайни търговски условия, а член 2, параграф 6, букви а) и б) от посочения регламент не е приложим, защото е нямало други износители или производители, предмет на разследването, нито пък Delta има други продажби на продукти от същата обща категория. Поради това беше прието за уместно да се използват ПОАР от първоначалното разследване, които се оказаха почти същия процент като действителните ПОАР.
(20)
След оповестяването Delta поиска от Комисията да изчисли конструираната нормална стойност чрез ПОАР, изчислени като процент от производствените разходи, а не като процент от оборота. Като се има предвид, че всички продажби на вътрешния пазар са били нерентабилни, използването на оборота ще доведе до по-високи от реалните ПОАР. Комисията прие аргумента на Delta и в настоящото разследване в рамките на преразглеждането при конструирането на нормалната стойност добави ПОАР като процент от производствените разходи на килограм.
(21)
Печалбата беше изчислена по същата методология като при първоначалното разследване, т.е. въз основа на лихвените проценти по дългосрочни търговски заеми в Южна Африка през РПРП в съответствие с член 2, параграф 6, буква в) от основния регламент. Delta не продават други продукти на вътрешния пазар и няма други известни производители на ЕМД или други производители на продукти от същата обща категория в Южна Африка, от които би могло да се вземат данни за печалбата.
(22)
След оповестяването промишлеността на Съюза поиска от Комисията да използва продажбите за САЩ за определяне на нормалната стойност, тъй като те изпълняват функцията на продажби на вътрешния пазар съгласно член 2, параграф 3 от основния регламент.
(23)
Това бе отхвърлено, тъй като нормалната стойност беше конструирана в съответствие с член 2, параграф 3 от основния регламент, като се използва същата методология както при първоначалното разследване, т.е. в съответствие с член 11, параграф 9 от същия регламент.
2.2. Експортна цена
(24)
Твърде малкото количество ЕМД, изнасяно за Съюза през РПРП, е било продавано пряко на несвързан вносител в Съюза. Експортната цена бе определена въз основа на платената цена от вносителя на Delta съгласно член 2, параграф 8 от основния регламент.
2.3. Сравнение
(25)
Беше извършено сравнение между експортната цена и конструираната нормална стойност, като бяха взети предвид твърдяните и проверените корекции в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент, а именно транспортни разходи, застраховка, разходи във връзка с кредитиране и обработка, свързани с износа. Нормалната стойност бе конструирана въз основа на цената франко завода, като бяха изключени транспортните разходи и разходите за кредити. Разходите за опаковка и техническа помощ не бяха изключени, тъй като вече бяха отчетени в производствените разходи и поради това - включени както в експортната цена, така и в конструираната нормална стойност.
2.4. Дъмпингов марж
(26)
За ЕМД, продавани в Съюза от Delta през РПРП, бе установено, че не са на дъмпингови цени. Въпреки това количеството е било изключително малко и поради това на тази констатация не може да се разчита напълно да установи вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките.
3. Доказателства за вероятност от повторно възникване на дъмпинга
(27)
Тъй като не могат да се направят заключения от продажбата в Съюза през РПРП, Комисията провери дали съществуват доказателства за вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките. При този анализ бяха взети предвид следните елементи: експортната цена от Южна Африка до други държави, производствения капацитет и свободния капацитет в Южна Африка, както и привлекателността на пазара на Съюза и пазарите на други трети държави.
3.1. Износ от Южна Африка за други държави
(28)
Delta произвежда както алкални, така и въглеродно-цинкови ЕМД, а като се има предвид, че в Съюза съществува пазар за алкални ЕМД, а също и (в по-малка степен) въглеродно-цинкови ЕМД, Комисията разгледа експортната цена на двете категории за трети държави през РПРП. Тези продажби бяха сравнени с конструираната нормална стойност, както е изчислена по-горе, като бяха взети предвид разликите, които влияят върху сравнимостта на цената.
(29)
Продажбите на алкални ЕМД на Delta в САЩ, най-големият пазар за износ, са представлявали около две трети от общия износ на Delta през РПРП и не са били на дъмпингови цени. Беше установено обаче, че продажбите на алкални ЕМД в други държави (като например Тайланд, Корея, Китай и Бразилия), продавани в по-малки количества, се изнасят на дъмпингови цени, с дъмпингови маржове от 2 до 21 %. В допълнение, що се отнася до експортните продажби на въглеродно-цинкови ЕМД в други държави, които основно се продават на ниски цени и в малки количества, дъмпинговите маржове са били по-високи - от 13 до 66 %.
(30)
След оповестяването промишлеността на Съюза заяви, че Комисията би следвало да пренебрегне продажбите в САЩ през РПРП, тъй като цените на този пазар не биха били подходящ показател за вероятното ценово ниво на продажбите на пазара на Съюза, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките.
(31)
Delta, от друга страна, след оповестяването поиска от Комисията да обърне особено внимание на продажбите на пазара на САЩ, към който е насочена по-голямата част от износа на алкални ЕМД и който е най-съпоставимият със Съюза пазар.
(32)
Комисията анализира всички експортни продажби към всички държави, изчисли среднопретеглената експортна цена на износа на Delta за всички други държави извън Съюза, но разгледа подробно и експортните цени за отделни трети държави. При разглеждането на въпроса за вероятността от повторно възникване на дъмпинга беше установено, че от значение са всички продажби за износ към всички държави, по-специално с оглед на значителните ценови разлики на различните пазари за износ.
(33)
Пазарът на САЩ има свои специални характеристики, които позволяват на Delta да продава на значително по-високи цени, отколкото другаде. В САЩ търсенето значително изпреварва предлагането на вътрешния пазар. Също така съществуват значителни препятствия за голям брой потенциални конкуренти, като например действащите антидъмпингови мита спрямо вноса от Китай и Австралия.
(34)
При тези обстоятелства няма причина, поради която Комисията да основава констатациите си само на средната експортна цена или да разглежда само експортните продажби за дадена държава, вместо да се анализират всички експортни продажби за всички държави.
(35)
Ценовото поведение на Delta на пазарите извън Съюза показва, че макар и износът за най-големия ѝ пазар (САЩ) да не е на дъмпингови цени, продажбите в други държави са били дъмпингови. Следователно са необходими допълнителни показатели, както е посочено по-долу, за да се направи оценка на вероятността от повторно възникване на дъмпинга, ако мерките отпаднат поради изтичане на срока на действие.
3.2. Производствен капацитет и свободен капацитет в Южна Африка
(36)
Delta има свободен капацитет за производство на ЕМД, който ѝ позволява да поднови износа за Съюза в значителни количества, ако мерките отпаднат поради изтичане на срока на действие. Delta изчисли, а Комисията потвърди, че този свободен капацитет е между 4 000 и 6 000 тона годишно. Това изчисление отчита недостига на електроенергия, който е обичаен за Южна Африка, и обема на отпадъците. Предвид някои трудности при поддържането на високо качество в ръчно контролираните инсталации, Комисията направи консервативна прогноза, че алкалните ЕМД са между 2 000 и 3 000 тона годишно, а останалата част са въглеродно-цинкови ЕМД. И двата вида ЕМД обаче ще бъдат подходящи за пазара на Съюза. Въпреки че част от количеството въглеродно-цинкови ЕМД може да бъде усвоено от пазарите на трети държави, няма признаци, че пазарите на други трети държави или вътрешният пазар биха могли да поемат значителния свободен капацитет за алкални ЕМД.
(37)
По време на проверката Delta заяви, че те са отдавна утвърден „допълващ“ доставчик за своите клиенти на пазара на САЩ, с което запълват дефицита, ако местните производители не са в състояние да произвеждат достатъчно. Износът на Delta за САЩ през последните четири години е стабилен, което предполага, че Delta не е имала възможност да увеличи продажбите си за САЩ. Ако е било възможно да увеличи износа си за САЩ, Delta е щяла да го направи, за да се възползва от по-високите цени, които преобладават на пазара на САЩ, а също и от увеличените икономии от мащаба, произтичащи от производството на по-големи количества.
(38)
Продажбите на Delta на азиатския пазар са били ориентирани предимно към въглеродно-цинкови ЕМД. Продажбите на Delta в Азия представляват 50 % от всички продажби на въглеродно-цинкови ЕМД на Delta. В Китай има местни производители на ЕМД, а износът на Delta за Китай през периода на разследване се ограничава до малки количества алкални ЕМД. Тъй като понастоящем износът на ЕМД за Япония е предмет на антидъмпингови мерки, както и поради факта, че в Япония има местни производители на ЕМД, е малко вероятно този пазар да усвои свободния капацитет на Delta. Поради това е малко вероятно азиатският пазар да усвои свободния капацитет на Delta за алкални ЕМД.
(39)
След оповестяването промишлеността на Съюза заяви, че свободният капацитет на Delta е много по-голям от гореизложеното и посочи няколко фактора, които показват, че случаят е такъв. Тя заяви също така, че целият свободен капацитет на Delta би могъл да бъде използван за производството на качествени алкални ЕМД, които да бъдат продавани на пазара на ЕС на дъмпингови цени.
(40)
Промишлеността на Съюза също така заяви, че износът на Delta за САЩ най-вероятно ще намалее в близко бъдеще, тъй като един производител от САЩ вече е обявил увеличение на своя производствен капацитет и много вероятния спад на търсенето на ЕМД в САЩ след обявеното излизане от пазара на един ползвател на ЕМД. Освен това промишлеността на Съюза заяви, че продажбите от Южна Африка за САЩ след края на разследвания период вече са започнали да намаляват. Това означава, че Delta би могла да произвежда допълнителни количества алкални ЕМД, които най-вероятно ще бъдат пренасочени към пазара на Съюза, ако мерките отпаднат поради изтичане на срока на действие.
(41)
По време на разследването Комисията провери инсталациите, капацитета и производствения капацитет на Delta. Както бе посочено по-горе, Комисията се основава на консервативни изчисления, по-специално на консервативната прогноза при разграничаването на алкалните от въглеродно-цинковите производства въз основа на използването на свободния капацитет. Дори при тази консервативна прогноза беше констатиран значителен свободен капацитет за производството на алкални ЕМД с оглед на потреблението в Съюза на разглеждания продукт.
(42)
Що се отнася до твърдението относно вероятното развитие на износа на Delta за САЩ, доказателствата, представени на Комисията, показват, че износът може да бъде повлиян отрицателно, ако капацитетът на САЩ за ЕМД продължи да се увеличава, а търсенето - да спада.
(43)
След оповестяването един ползвател заяви, че свободният капацитет на Delta е нисък, като се има предвид, че Delta е имала пазарен дял от 60-70 % преди налагането на мерките. Въпреки това, дори при консервативна прогноза за свободния капацитет на Delta, ако този свободен капацитет се използва за износ в Съюза, Delta лесно може да увеличи значително своя пазарен дял, без да се вземе предвид възможността, че износът за други държави би могъл да бъде пренасочен към Съюза. Такова развитие ще доведе до допълнително увеличаване на потенциалния пазарен дял на Delta.
3.3. Привлекателност на пазара на Съюза и на други трети държави
(44)
Delta разполага с дългогодишен и рентабилен канал за продажби в САЩ, като не бяха открити доказателства, че ще е в интерес на дружеството преднамерено да пренасочи някои от тези продажби за Съюза. Въпреки това свободният капацитет, установен при разследването, или най-малкото съществена част от него, вероятно ще може да бъде насочен единствено към Съюза поради причините, изложени в по-горните съображения. Допълнителна причина е и фактът, че пазарът на Съюза е сред най-големите в света. Освен това преди налагането на действащите антидъмпингови мерки пазарът на Съюза е бил много привлекателен за Delta, чийто пазарен дял е възлизал на 60-70 %.
(45)
Ако Delta участва в ценова конкуренция с производителите от Съюза, дружеството ще бъде принудено да намали експортните си цени и така да продава на дъмпингови цени, съпоставими с цените на един производител от Съюза през РПРП. Delta би могла също така да пренасочи износа си на алкални ЕМД, които в момента се продават в трети държави (различни от САЩ), към Съюза на дъмпингови цени, тъй като пазарът на Съюза е по-привлекателен от други, различни от САЩ пазари поради размера си и като цяло по-високите цени. Освен това, ако в бъдеще на Delta се наложи да намали количествата ЕМД, изнасяни за САЩ, тогава допълнителните налични количества вероятно ще се насочат към пазара на Съюза.
(46)
След оповестяването Delta коментира, че ценовата ѝ политика е била да продава на пазара на Съюза само ако може да се постигне рентабилна цена.
(47)
Независимо дали случаят е такъв, рентабилната продажба може същевременно да е дъмпингова, ако експортната цена остане по-ниска от нормалната стойност. Във всеки случай не бяха предоставени доказателства в подкрепа на това твърдение, тъй като Delta не е изнасяла значителни количества за Съюза през последните пет години. Освен това промишлеността на Съюза заяви, че продажбите на малки количества ЕМД, които са били реализирани от Delta за Съюза през РП, са били извършени с цел да се запази сертификацията с клиентите от Съюза.
(48)
Delta също така коментира, че средната цена на вноса в Съюза на ЕМД през 2012 г. е 1 809 EUR на тон, което е над тяхната нормална стойност, което според Delta показва, че могат да се конкурират с други вносители и не осъществяват дъмпинг.
(49)
Въпреки това тази средна стойност се основава на някои изключително скъпи вносни стоки от САЩ и на някои много по-евтини вносни стоки от Китай. Вносът от САЩ не може да бъде включен в това сравнение, тъй като изключително високото ниво на цените - до три или четири пъти над обичайните цени на пазара на Съюза - поставя под съмнение надеждността на тези цени и/или на внесения продукт. За да участва в ценова конкуренция с китайския внос - около 1 200 EUR на тон - Delta трябва да продава на дъмпингови цени на пазара на Съюза.
4. Заключение относно вероятността от повторно възникване на дъмпинга
(50)
Предвид гореизложеното съществува вероятност от повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките. Алкалните ЕМД са вид продукт, произвеждан от Delta, който най-вероятно ще бъде продаван на пазара на Съюза, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките, тъй като става въпрос за вида продукт, изнасян от Delta в миналото. Също така в Съюза понастоящем все още преобладава търсенето на алкални ЕМД. Разследването установи, че продажбите на алкални ЕМД в други държави, например Южна Корея, Китай и Бразилия, се осъществяват при износ на дъмпингови цени с дъмпингови маржове от 2 до 21 %.
(51)
Освен това свободният капацитет на Delta е значителен в сравнение с потреблението на Съюза през РПРП. Ако този капацитет се използва за износ за Съюза и в ценова конкуренция с производителите от Съюза или по отношение на цената с основния внос от трети държави, съществува голяма вероятност такъв износ да се осъществява на дъмпингови цени.
Г. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ПРОМИШЛЕНОСТ НА СЪЮЗА
(52)
През РПРП сходният продукт е бил произвеждан от двама производители от Съюза - THA и Cegasa, които оказаха пълно съдействие в хода на разследването. При първоначалното разследване Cegasa, която по това време не произвежда за свободния пазар, а само за собствено потребление, не е жалбоподател и не е оказала съдействие, но и не се е противопоставила на разследването.
(53)
След оповестяването една от заинтересованите страни постави под въпрос допустимостта на Cegasa като заявител в преразглеждането с оглед на изтичане на срока на действие, тъй като дружеството не е било жалбоподател в първоначалното разследване, не е произвеждало за открития пазар и следователно не е претърпяло вреда по това време. Това твърдение бе отхвърлено, тъй като искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие се подава от производители от Съюза, или от тяхно име, но не непременно (единствено) от първоначалните жалбоподатели.
(54)
Двамата производители от Съюза съставляват цялото производство на ЕМД в Съюза и представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 и член 5, параграф 4 от основния регламент.
(55)
За целите на анализа на вредата, благодарение на съдействието на цялата промишленост на Съюза, всички показатели за вреда бяха установени на микроикономическо равнище. За да се защити поверителността, всички данни са представени под формата на индекси или като граници на стойностите.
Д. СЪСТОЯНИЕ НА ПАЗАРА НА СЪЮЗА
1. Потребление на пазара на Съюза
(56)
Потреблението на Съюза беше определено въз основа на: i) проверения обем на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза, ii) проверения обем на вноса от единствения производител от Южна Африка, и iii) на вноса от други държави въз основа на данни от Евростат.
(57)
Потреблението на ЕМД в Съюза се е запазило стабилно между 2009 г. и РПРП. То се е увеличило през 2010 г. и 2011 г., но през 2012 г. е спаднало отново до нивата от 2009 г.
Таблица 1
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
102
108
100
2. Внос от Южна Африка
2.1. Обем и пазарен дял
(58)
След налагането на мерките вносът от Южна Африка на практика спира.
Таблица 2
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Обем на вноса от Южна Африка, предмет на мерките
100
2
3
1
Пазарен дял на вноса от Южна Африка, предмет на мерките
100
2
4
1
2.2. Цени и подбиване на цените
(59)
Малкото продажби на ЕМД от Южна Африка за Съюза през РПРП не са подбивали цените на промишлеността на Съюза. Предвид техния незначителен обем обаче те не могат да послужат като основание за значимо заключение.
(60)
Ето защо беше направено също така сравнение между цените на ЕМД, произвеждани и продавани от промишлеността на Съюза, и тези на ЕМД, произвеждани в Южна Африка и продавани в останалата част на света, въз основа на два сценария - със и без отчитане на продажбите в САЩ. Извършването на анализ, който изключва експортната цена на Delta за САЩ, се обуславя от особеното състояние на пазара в САЩ, което води до много високи цени в сравнение с експортните цени на Delta за други държави (вж. съображенията по-горе).
(61)
Сравнението показа, че през РПРП продажбите от Южна Африка за останалата част на света не са подбивали цените на промишлеността на Съюза, ако се отчетат продажбите за САЩ, но са подбивали цените на промишлеността на Съюза, ако продажбите за САЩ не се отчетат. Освен това, с изключение на продажбите в САЩ, износните цени на Delta също така са подбивали цените на промишлеността на Съюза.
(62)
След оповестяването промишлеността на Съюза заяви, че цените на Delta за САЩ не са показателни за бъдещото ценообразуване в Съюза и че поради структурни различия между пазарите на Съюза и САЩ тези цени не следва да бъдат взети предвид. От друга страна, Delta потвърди отново, че пазарът на САЩ е развит пазар на ЕМД, където националните производители и вносители се конкурират свободно и където има много ползватели, включително такива, които присъстват и в Съюза. В резултат на това продажбите на Delta за САЩ не следва да се изключват. Освен това Delta счита, че за изчисляване на подбиването при първоначалното разследване Комисията не е трябвало да използва целевата печалба, постигната от промишлеността на Съюза при липса на дъмпингов внос.
(63)
В настоящия случай, когато вносът от засегнатата държава на практика е спрял след налагането на първоначалните мерки, разследващият орган трябва да извърши анализ на перспективите, основан на разумни допускания, включително вероятната цена, на която Delta ще продава своите ЕМД в Съюза, ако се допусне срокът на действащите антидъмпингови мерки да изтече.
(64)
Не се спори, че всеки пазар на ЕМД (САЩ, ЕС, Азия) е различен и че производителите на ЕМД прилагат различни ценообразуващи стратегии, като отчитат не само производствените разходи, но също така и производствения капацитет в целевата държава, необходимостта да придобият (отново) пазарни дялове, както и местните условия на конкуренция. Също така е безспорно, че продажните цени на ЕМД от Delta на пазара на САЩ са значително по-високи от тези на останалите пазари. Следователно може да се очаква, че в бъдеще цените на Delta за Съюза няма да се определят от сегашните ѝ цени за САЩ, а ще съответстват на конкретната конюнктура на пазара в Съюза.
(65)
За целите на изчисленията на дъмпинга в оповестения документ продажните цени на Delta само на алкални ЕМД на различните пазари бяха сравнени с конструираната нормална стойност, а за целите на изчисленията на подбиването на цените бяха отчетени и продажбите на Delta на един тип въглеродно-цинкови ЕМД. След оповестяването промишлеността на Съюза заяви, че при изчисленията на дъмпинга и вредата трябва да се отчетат всички продажби на Delta на алкални и въглеродно-цинкови ЕМД. Противно на това, Delta заяви, че тъй като по-голямата част от потреблението на Съюза и износа на Delta за Съюза се състои единствено от алкални ЕМД, продажбите на въглеродно-цинкови ЕМД следва изобщо да не бъдат отчитани.
(66)
Комисията стигна до заключението, че алкалните и въглеродно-цинковите ЕМД и всички техни типове трябва да бъдат отчитани при изчисляването на дъмпинга и вредата поради следните основни причини: на първо място, както е посочено по-горе, в Съюза съществува пазар и следователно търсене за въглеродно-цинкови ЕМД, макар и по-малък в сравнение с пазара за алкални ЕМД, който също би могъл да представлява интерес за износа на Delta за Съюза. На второ място, алкалните и въглеродно-цинковите ЕМД се произвеждат в една и съща инсталация и в рамките на една и съща производствена линия, като се използват едни и същи суровини и един и същ производствен процес. В зависимост от параметрите на електролитния процес (интензивност на тока, температура, концентрация на електролита и т.н.) производителите на ЕМД могат да изберат да произвеждат алкални или въглеродно-цинкови ЕМД. Поради това е по-уместно да се изчисли подбиването посредством сравнение на средната експортна цена на произведените от Delta ЕМД (алкални и въглеродно-цинкови) със средната продажна цена на произведените от производители на Съюза ЕМД (алкални и въглеродно-цинкови).
(67)
По отношение на анализа на подбиването на цените Комисията използва за референтна стойност целевата печалба от първоначалното разследване, реализирана от промишлеността на Съюза при липса на дъмпингов внос, която отговаря на печалбата, която се очаква да бъде реализирана от капиталоемка промишленост като производството на ЕМД. Въпреки това, въпросът за това коя е най-подходящата целева печалба не е релевантен в контекста на конкретното преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките. Комисията признава, че дъмпингът не е продължил и затова не е имало продължение на вредата в резултат от подбиване на цените. Поради това анализът е насочен към бъдещето с цел да се прогнозира вероятността от повторно възникване на вредата в случай на вероятно повторно възникване на дъмпинга.
(68)
Delta твърди, че разходите след вноса изглежда са били подценени, тъй като не са отчетени транспортните разходи за доставката на продукта от пристанището в Антверпен до клиентите.
(69)
Комисията обаче сравни цените франко завода на промишлеността на Съюза с цената на износителите на границата на Съюза, поради което разходите след вноса включват само обработката и изпитването, но не и транспортните разходи. Поради това твърдението беше отхвърлено.
3. Внос от други трети държави
(70)
Таблицата по-долу показва развитието на вноса от други трети държави през разглеждания период по отношение на обема и пазарния дял, както и средната цена на този внос.
Таблица 3
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Обем на вноса от други държави (в тонове)
5 000 - 10 000
10 000 - 15 000
5 000 - 10 000
5 000 - 10 000
Индекс 2009 г. = 100
100
113
92
88
Пазарен дял на вноса от други трети държави
25- 30 %
30- 35 %
20- 25 %
20- 25 %
Стойност на вноса от други държави (в евро)
10- 15 млн.
15- 20 млн.
10- 15 млн.
10- 15 млн.
Индекс 2009 г. = 100
100
113
93
102
Цена на вноса (EUR/тон)
1 566
1 572
1 590
1 809
Източник: Евростат
(71)
Обемът на вноса на ЕМД от други трети държави е намалял през разглеждания период. Цените на този внос са били над средното равнище на цените на промишлеността на Съюза и на цените на Delta за други пазари с изключение на САЩ през РПРП. Както е посочено по-горе, цената, възлизаща на 1 809 EUR на тон, е средна стойност на най-различни вносни цени, започващи от внос от Китай на много ниски цени и стигащи до внос от САЩ на изключително високи цени. По-специално отчетените ценови нива на вноса от САЩ са изключително високи в сравнение с цените на производителите от Съюза, Delta и други износители, затова при анализа не може да се разчита на тях. Поради това тази средна стойност не може да бъде взета като референтна за бъдещия внос от Южна Африка. Delta няма да се конкурира ценово с вноса от САЩ, а с промишлеността на Съюза.
4. Икономическо състояние на промишлеността на Съюза
(72)
Съгласно член 3, параграф 5 от основния регламент бяха разгледани всички значими икономически фактори и индекси, имащи отношение към състоянието на промишлеността на Съюза през РП.
а) Производство
(73)
Производството на Съюза между 2009 г. и РПРП е нараснало с 6 %. По-конкретно между 2009 г. и 2011 г. то е нараснало със 7 процентни пункта, а през РПРП е спаднало с 1 процентен пункт.
Таблица 4
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
102
107
106
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
б) Производствен капацитет и използване на капацитета
(74)
Производственият капацитет на производителите от Съюза се е увеличил с 9 % през разглеждания период, основно поради незначителни подобрения на производствения процес (т.е. няма големи инвестиции в нови инсталации или оборудване).
(75)
Тъй като увеличението на капацитета е било по-високо от повишението на производството, използването на капацитета е намаляло с 3 процентни пункта.
Таблица 5
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Производствен капацитет
Индекс 2009 г. = 100
100
103
108
109
Използване на капацитета
Индекс 2009 г. = 100
100
99
99
97
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
в) Складови наличности
(76)
Обемът на наличностите през разглеждания период остава непроменен. Той е спаднал през 2011 г., но през РПРП се е върнал на нивата от 2009 г.
Таблица 6
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
103
86
100
Източник: отговори на въпросника
г) Обем на продажбите
(77)
Между 2009 г. и РПРП обемът на продажбите на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти на пазара на Съюза се е увеличил с 10 %. През 2011 г. той се е увеличил с 20 % в сравнение с 2009 г., но след това е спаднал рязко с 10 процентни пункта през РПРП.
Таблица 7
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
103
120
110
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
д) Пазарен дял
(78)
Между 2009 г. и РПРП производителите от Съюза са увеличили пазарния си дял с 10 процентни пункта. Това нарастване на пазарния дял се обяснява с намаляването на пазарния дял на вноса в Съюза.
Таблица 8
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Пазарен дял на промишлеността на Съюза
65- 70 %
65- 70 %
75- 80 %
75- 80 %
Индекс 2009 г. = 100
100
101
111
110
Източник: отговори на въпросника, данни от искането за преразглеждане и данни на Евростат
е) Растеж
(79)
Потреблението на Съюза е останало стабилно между 2009 г. и РПРП, както е посочено в таблица 1 по-горе. Всички други показатели не показват значителен растеж на пазара на Съюза на продукта, предмет на преразглеждането.
ж) Заетост
(80)
Равнището на заетостта на промишлеността на Съюза е намаляло с 9 процентни пункта в периода между 2009 г. и РПРП.
Таблица 9
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
91
90
91
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
з) Производителност
(81)
През разглеждания период производителността на работната сила на промишлеността на Съюза, измерена като продукция (в тонове) на заето лице за една година, е нараснала с 18 %. Това се дължи на факта, че производството се е увеличило с 6 %, докато равнището на заетостта е спаднало с 9 %. Това е особено видимо през 2011 г., когато производството се е увеличило, докато равнището на заетостта е продължило да се понижава, а производителността е била с 20 процентни пункта по-висока в сравнение с 2009 г.
Таблица 10
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
112
120
118
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
и) Фактори, които засягат продажните цени
(82)
Средногодишните цени на продажбите на промишлеността на Съюза към несвързани клиенти на пазара на Съюза са намалели с 11 % между 2009 г. и РПРП.
Таблица 11
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
95
93
89
Източник: отговори на въпросника и данни от искането за преразглеждане
й) Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предходен дъмпинг
(83)
Тъй като вносът от Южна Африка на практика е спрял след налагането на действащите антидъмпингови мерки, размерът на дъмпинговите маржове не може да бъде оценен. С оглед на горепосочените основни икономически показатели обаче, както на и тези по-долу, беше установено, че промишлеността на Съюза все още е в нестабилно и уязвимо положение.
к) Възнаграждения
(84)
Въпреки факта, че общите разходи за труд са намалели, средните разходи за труд са се увеличили през разглеждания период като последица от намаляването на работната ръка като цяло.
Таблица 12
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
102
103
103
Източник: отговори на въпросника
л) Рентабилност и възвръщаемост на инвестициите
(85)
През разглеждания период рентабилността на продажбите на сходния продукт от промишлеността на Съюза на пазара на Съюза за несвързани клиенти, изразена като процент от нетните продажби, е намаляла двойно между 2009 г. и РПРП. Рентабилността през РПРП е значително по-ниска от целевата печалба, установена при първоначалното разследване, която се равняваше на нивото на печалбата, достигнато от промишлеността на Съюза при отсъствието на причиняващ вреда дъмпинг.
(86)
Възвръщаемостта на инвестициите, изразена като печалба в процент от нетната балансова стойност на инвестициите, като цяло e следвала тенденциите по отношение на рентабилността.
Таблица 13
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Рентабилност на промишлеността на Съюза
5- 10 %
5- 10 %
5- 10 %
0- 5 %
Индекс 2009 г. = 100
100
63
63
50
Възвръщаемост на инвестициите (печалба в процент от нетната балансова стойност на инвестициите)
15- 20 %
5- 10 %
10- 15 %
5- 10 %
Индекс 2009 г. = 100
100
64
84
51
Източник: отговори на въпросника
м) Паричен поток и способност за привличане на капитал
(87)
Макар и с положителни стойности нетният паричен поток от оперативна дейност е намалял значително през разглеждания период, с изключение на 2010 г.
Таблица 14
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
-34
71
10
Източник: отговори на въпросника
(88)
Няма признаци, че промишлеността на Съюза е щяла да изпита затруднения при привличането на капитал, ако се бе опитала да го направи, но през разглеждания период не е имало значителни инвестиции и поради това промишлеността на Съюза не е била „подложена на проверка“.
н) Инвестиции
(89)
Годишните инвестиции на промишлеността на Съюза в производството на сходния продукт са намалели почти двойно между 2009 г. и РПРП. По-конкретно те са намалели през 2010 г., увеличили са се през 2011 г., а през РПРП намаляват отново. Резкият спад на инвестициите, наблюдаван през 2011 г. и РПРП, може отчасти да се обясни с факта, че още през разглеждания период промишлеността на Съюза е направила основната част от необходимите планирани инвестиции.
Таблица 15
2009 г.
2010 г.
2011 г.
РПРП
Индекс 2009 г. = 100
100
45
115
52
Източник: отговори на въпросника
5. Заключение относно състоянието на промишлеността на Съюза
(90)
От анализа на икономическите показатели е видно, че през разглеждания период производството и продажбите на промишлеността на Съюза са се повишили. Въпреки това наблюдаваното повишение на количеството, което само по себе си не е съществено, следва да се разглежда в контекста на увеличения производствен капацитет и спада на продажните цени, което е довело до спад при използването на капацитета на производителите от Съюза и продажната цена за единица продукция съответно с 3 и 11 процентни пункта.
(91)
Същевременно при икономическото състояние на промишлеността на Съюза се наблюдава влошаване от гледна точка на нейната рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, заетост и паричен поток. По-специално рентабилността, която е важен показател за състоянието на промишлеността на Съюза, е все още значително под целевата печалба, установена при първоначалното разследване. Промишлеността на Съюза все още не се е възстановила напълно от въздействието на предишния дъмпингов внос и продължава да е в нестабилно състояние, което я прави много уязвима при повторение на дъмпинговия внос. През последните години средните продажни цени са спаднали и по всяка вероятност ще спаднат още, ако се допусне повторно възникване на дъмпингов внос от Южна Африка, което ще влоши вече нестабилното състояние на промишлеността на Съюза.
(92)
След оповестяването някои заинтересовани страни изказаха твърдението, че настоящото нестабилно и уязвимо състояние на промишлеността на Съюза не се дължи нито на дъмпингов внос от Южна Африка, нито на въздействието на предишен дъмпинг.
(93)
Те отбелязаха, че тенденциите при горепосочените ключови икономически показатели се отнасят за период (от 2009 г. до края на РПРП), през който: i) първоначалните антидъмпингови мерки вече са действали през определено време; ii) вносът от Южна Африка на практика е спрял; iii) на открития пазар на Съюза се е появил нов участник (Cegasa). Заинтересованите страни разгледаха икономическите показатели на двамата производители от Съюза поотделно, вместо заедно, и стигнаха до заключението, че промишлеността на Съюза е в затруднено положение поради нововъзникналата конкуренция на пазара между единствените двама производители от Съюза.
(94)
По-специално тези заинтересовани страни заявиха, че Комисията не е взела предвид дълбоките промени в промишлеността на Съюза от 2009 г. насам. Те отбелязаха, че след налагането на действащите антидъмпингови мерки икономическите показатели на първоначалния и единствен жалбоподател (THA) значително са се подобрили, като по този начин са премахнати всички отрицателни въздействия от предходен дъмпинг. Впоследствие обаче другият производител от Съюза, Cegasa, който преди това е произвеждал ЕМД само за собствено потребление, е преместил завода си за производство на батерии извън Съюза. В резултат на това той е освободил значително количество ЕМД за открития пазар и е започнал да го продава на ниска цена, като по този начин се конкурира с единствения друг производител от Съюза и оказва силен натиск надолу върху цените, използването на капацитета и рентабилността.
(95)
В оповестения документ Комисията вече е взела предвид промяната в структурата на промишлеността на Съюза в сравнение с първоначалното разследване. Това е положително развитие, което показва откритост на пазара и повишено ниво на конкуренция между различните участници, включително вносители.
(96)
Комисията приема също така, че при тези обстоятелства и по-специално в случай на липса на внос от Южна Африка сегашното състояние на промишлеността на Съюза не може да се дължи на дъмпинга от Южна Африка и не трябва да бъде квалифицирано като „продължаваща вреда“.
(97)
Комисията разгледа общите тенденции на двамата производители от Съюза от 2009 г. насам и стигна до заключението, че основните икономически показатели не са благоприятни и че промишлеността на Съюза е в нестабилно и уязвимо състояние. Ясно е, че при липса на внос от Южна Африка дъмпинговите практики на Delta не могат да бъдат причината. Въпреки това в преразглеждането с оглед на изтичане на срока на действие на мерките, насочено преди всичко към вероятността от повторно възникване на дъмпинга и вредата, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките, дъмпингът, вредата и причинно-следствената връзка през РПРП не са определящи фактори на анализа.
(98)
Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза все още се намира в нестабилно и уязвимо положение и рентабилността ѝ е далеч от нивата, които могат да се очакват за тази капиталоемка промишленост. Сравнение с първоначалното разследване може да се направи само за един производител от Съюза, тъй като към онзи момент другият не е продавал на открития пазар на Съюза. За този производител от Съюза рентабилността през РПРП е била значително по-ниска от тази, която е установена в първоначалното разследване в отсъствието на дъмпингов внос.
Е. ВЕРОЯТНОСТ ОТ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДАТА
1. Въздействие на прогнозния обем на вноса и на ценовия ефект, в случай че мерките бъдат отменени
(99)
Единственият известен производител на ЕМД от Южна Африка (Delta) има свободен капацитет и потенциал за подновяване на износа за Съюза в големи количества. През първоначалния разглеждан период (от 2002 г. до 2005/2006 г.) пазарният дял на Delta силно се е увеличил от около 30-40 % до 60-70 %. Delta следователно вече е показала способността си бързо да увеличава обема на износа към Съюза.
(100)
Експортните CIF цени на Delta на други пазари, с изключение на САЩ, отнасящи се за всички типове ЕМД, са били по-ниски от цените на промишлеността на Съюза през РПРП и са ги подбивали. По-ниските цени на други пазари могат да бъде стимул за Delta за отклоняване на този износ към пазара на Съюза, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките.
(101)
Предвид свободния капацитет, установен при разследването, насищането на другите експортни пазари и привлекателността на пазара на Съюза, Delta по всяка вероятност ще се опита да си възвърне значителния пазарен дял в Съюза, изгубен след налагането на действащите мерки. Както беше заключено по-горе, за да може Delta да си възвърне пазарния дял, ще е необходимо да извършва износ на дъмпингови цени. Следователно при липса на антидъмпингови мита върху вноса на ЕМД с произход от Южна Африка всяко повторно възникване на дъмпинговия внос би упражнило по-силен ценови натиск върху промишлеността на Съюза и по всяка вероятност би причинило съществена вреда.
2. Заключение относно вероятността от повторно възникване на вреда
(102)
Отмяната на мерките по всяка вероятност би довела до повторно възникване на дъмпингов внос от Южна Африка, което ще доведе до намаляване на цените на промишлеността на Съюза и влошаване на икономическото ѝ състояние. Отмяната на мерките срещу Южна Африка би довела до повторно възникване на вредата вследствие на вероятното задълбочаване на вече нестабилното и уязвимо положение, в което понастоящем се намира промишлеността на Съюза.
Ж. ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА
1. Въведение
(103)
Съгласно член 21 от основния регламент Комисията проучи дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки срещу Южна Африка ще противоречи на интереса на Съюза като цяло. Определянето на интереса на Съюза бе основано на оценка на всички различни засегнати интереси.
(104)
На всички заинтересовани страни бе предоставена възможност да изразят становището си съгласно член 21, параграф 2 от основния регламент.
(105)
При първоначалното разследване бе счетено, че налагането на мерки не е в противоречие с интереса на Съюза. Тъй като настоящото разследване е преразглеждане, то анализира ситуация, при която антидъмпинговите мерки вече са в сила, което позволява оценка на всяко прекомерно отрицателно въздействие върху страните, засегнати от настоящите антидъмпингови мерки.
(106)
Въпреки заключенията за вероятността от повторно възникване на причиняващ вреда дъмпинг, Комисията разгледа дали съществуват непреодолими причини, които биха довели до заключението, че не е в интерес на Съюза да се запазят мерките срещу вноса на ЕМД с произход от Южна Африка.
2. Интерес на промишлеността на Съюза и на другите производители от Съюза
(107)
Въпреки че действащите антидъмпингови мерки предотвратяват навлизането на дъмпингов внос на пазара на Съюза, промишлеността на Съюза все още се намира в нестабилно и уязвимо положение, както се потвърждава от негативните тенденции на някои ключови показатели за вреда.
(108)
Ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, има вероятност сегашното състояние на промишлеността на Съюза да се запази и да се влоши допълнително, като се има предвид вероятното навлизане на значителни обеми дъмпингов внос от Южна Африка. Това навлизане би причинило, наред с другото, загуба на пазарен дял, спад на продажните цени, намаляване на използването на капацитета и като цяло би довело до сериозно влошаване на финансовото състояние на промишлеността на Съюза.
(109)
Поради това е ясно, че запазването на антидъмпинговите мерки срещу Южна Африка не би било в противоречие с интереса на промишлеността на Съюза.
3. Интерес на вносителите
(110)
При първоначалното разследване беше установено, че въздействието от налагането на мерки няма вероятност да окаже сериозно отрицателно въздействие върху състоянието на вносителите в Съюза. Нито един търговец/вносител не оказа съдействие на настоящото разследване. Предвид липсата на доказателства, че действащите мерки са оказали съществено влияние върху вносителите, може да се заключи, че продължаването на действието на мерките няма да окаже отрицателно влияние в значителна степен върху вносителите от Съюза.
4. Интерес на ползвателите
(111)
Беше установена връзка с всички известни ползватели на ЕМД в Съюза (използвани като суровина от производителите на батерии). Отговори бяха получени от две дружества, принадлежащи към една мултинационална група. При първоначалното разследване съдействие оказаха двама допълнителни производители на батерии, които се противопоставиха на налагането на мерки.
(112)
Съдействащият ползвател обясни трудното икономическо положение, в което се намират производителите на батерии в Съюза поради натиска върху цените, упражняван от техните основни клиенти (търговци на дребно), и предвид произтичащата от това опасност от загуба на работни места. Той не бе в състояние обаче да предостави обяснения или аргументи защо и как прекратяването на мерките срещу вноса на ЕМД от Южна Африка ще подобри ситуацията.
(113)
ЕМД съставляват едва 10-15 % от общите производствени разходи за производството на батерии. Тази стойност е намаляла в сравнение с първоначалното разследване. Освен това след налагането на мерките средната продажна цена на ЕМД в Съюза всъщност е спаднала. В действителност не бяха предоставени доказателства, че запазването на действащите мерки ще окаже съществено влияние върху производствените разходи на производителите на батерии.
(114)
При липса на такива доказателства Комисията стигна до заключението, че запазването на мерките не би засегнало прекомерно ползвателите на ЕМД.
(115)
След оповестяването същият ползвател изрази несъгласие с оценката на ситуацията на Комисията и коментира, че след налагането на мерките един източник на ЕМД с високо качество е изчезнал от пазара, цените на ЕМД са се увеличили и въпреки че ЕМД съставляват едва 10-15 % от производствените разходи, това оказва значително въздействие върху вече намалялата рентабилност на производителите на батерии в Съюза.
(116)
Независимо от това твърдение, доказателствата, предоставени в преписката, показват, че изборът на ползвателя да не използва ЕМД, произведени от Delta, не е бил свързан с налагането на антидъмпингови мита и че заплахата за рентабилността и работните места на ползвателя не произтича от увеличаването на цената на ЕМД, а от натиска за понижение на цените, упражняван от техните основни клиенти (мултинационални търговци на дребно със значителна покупателна способност) и от китайските производители на батерии.
(117)
Същият ползвател на ЕМД заяви, че мерките не следва да бъдат запазени, тъй като разследването не е установило дъмпинг в Съюза през РПРП и няма риск от повторно възникване на дъмпинг поради малкия пазарен дял за Delta, ако целият ѝ неизползван капацитет се насочи към Съюза.
(118)
Този аргумент бе отхвърлен, тъй като потенциалният пазарен дял на Delta очевидно би бил значителен, а износът за Съюза вероятно ще бъде на дъмпингови цени.
5. Бъдещо развитие
(119)
В искането за преразглеждане с оглед на изтичане на срока на действие на мерките жалбоподателите посочват, че ако търсенето на електрически автомобили в Съюза в бъдеще нарасне, ще има увеличение на търсенето на ЕМД нагоре по веригата, тъй като те са най-често използваната суровина в производството на литиев манганов оксид (ЛМО), който на свой ред служи като катоден материал за литиево-йонните акумулаторни батерии (LIB), използвани в много модели електрически превозни средства. Те твърдят, че ако вредата от дъмпинговия внос от Южна Африка възникне повторно, съществува риск промишлеността на ЕМД в Съюза да не е в състояние да задоволи това потенциално бъдещо търсене в областта на новите технологии.
(120)
При разследването не се установиха убедителни доказателства в подкрепа на или против твърдението, че бъдещото развитие в електрическия автомобилен сектор би оказало значително въздействие върху производството на ЕМД и търсенето на ЕМД. Въпреки това е факт, че промишлеността на Съюза проверява осъществимостта на производството на ЛМО с ЕМД, може да получи ноу-хау и оборудване за него в бъдеще и участва в редица финансирани от Съюза проекти, свързани с научноизследователската и развойната дейност за литиево-йонни батерии.
(121)
След оповестяването този въпрос бе повдигнат накратко от някои заинтересовани страни, но отново не бяха представени убедителни доказателства по отношение на възможното въздействие на бъдещото развитие в електрическия автомобилен сектор в Съюза и/или на други пазари върху разглеждания продукт.
6. Заключение относно интереса на Съюза
(122)
Предвид гореизложените доказателства се стигна до заключението, че няма убедителни аргументи срещу запазването на настоящите антидъмпингови мерки.
(123)
Следователно съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент антидъмпинговите мерки, приложими към вноса на определени електролитни манганови диоксиди с произход от Южна Африка, следва да се запазят за допълнителен срок от пет години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на електролитни манганови диоксиди (т.е. манганови диоксиди, произведени чрез електролитен процес), без топлинна обработка след електролитния процес, понастоящем класирани под код по КН ex 2820 10 00 (код по ТАРИК 2820100010) и с произход от Република Южна Африка.
2. Ставката на окончателното антидъмпингово мито, приложимо към нетната цена франко границата на Съюза преди обмитяване на продуктите, произведени от изброените по-долу дружества, е, както следва:
Дружество
Антидъмпингово мито
Допълнителен код по ТАРИК
Delta E.M.D. (Pty) Ltd.
17,1 %
A828
Всички останали дружества
17,1 %
A999
3. Освен когато е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 24 февруари 2014 година.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 191/2014,
annettu 24 päivänä helmikuuta 2014,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevien tiettyjen mangaanidioksidien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun jälkeen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä ’komissio’, ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo seuraavaa:
A. MENETTELY
1. Voimassa olevat toimenpiteet
(1)
Neuvosto otti polkumyyntitutkimuksen, jäljempänä ’alkuperäinen tutkimus’, jälkeen neuvoston asetuksella (EY) N:o 221/2008 (2) käyttöön 17,1 prosentin suuruisen lopullisen polkumyyntitullin Etelä-Afrikan tasavallasta, jäljempänä ’Etelä-Afrikka’, peräisin olevien elektrolyyttisten mangaanidioksidien (eli elektrolyyttisellä prosessilla valmistettujen mangaanidioksidien), joita ei ole lämpökäsitelty elektrolyyttisen prosessin jälkeen ja jotka tällä hetkellä luokitellaan CN-koodiin ex 2820 10 00, tuonnissa, jäljempänä ’voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet’.
2. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelupyyntö
(2)
Nykyisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä koskevan ilmoituksen (3) julkaisemisen jälkeen komissiota pyydettiin 11 päivänä joulukuuta 2012 panemaan vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukainen kyseisten toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu. Pyynnön esittivät yritykset Cegasa Internacional SA ja Tosoh Hellas A.I.C., jäljempänä ’pyynnön esittäjät’, jotka ovat ainoat kaksi unionissa toimivaa elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajaa.
(3)
Pyyntö perustui siihen, että sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti unionin tuotannonalalle vahingollisen polkumyynnin toistumiseen.
3. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepano
(4)
Kun komissio oli neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan todennut, että on olemassa riittävä näyttö toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun panemiseksi vireille, se ilmoitti kyseisen tarkastelun panemisesta vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan nojalla julkaisemalla 12 päivänä maaliskuuta 2013Euroopan unionin virallisessa lehdessä asiaa koskevan ilmoituksen (4), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’.
4. Tutkimus
4.1 Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso
(5)
Polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä koskeva tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta 2012 ja 31 päivän joulukuuta 2012 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin jaksolla, joka ulottui 1 päivästä tammikuuta 2009 tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson loppuun, jäljempänä ’tarkastelujakso’.
4.2 Tutkimuksen osapuolet
(6)
Komissio ilmoitti toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun vireillepanosta virallisesti pyynnön esittäjille, vientiä harjoittaville tuottajille Etelä-Afrikassa, niille unionissa toimiville vientiä harjoittavalle tuottajalle, tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin koskevan, ja niiden järjestöille sekä asianomaisen viejämaan edustajille.
(7)
Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa. Kaikkia niitä asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä.
(8)
Koska ilmoittautuneita asianomaisia osapuolia oli pieni määrä, asianomaisten osapuolten otanta ei ollut tarpeen.
(9)
Vastaukset kyselylomakkeeseen saatiin Etelä-Afrikassa toimivalta vientiä harjoittavalta tuottajalta, kahdelta unionin tuottajalta ja kahdelta käyttäjältä, jotka kuuluvat samaan etuyhteydessä olevien yritysten ryhmään.
(10)
Komissio hankki ja todensi kaikki tarpeellisiksi katsomansa tiedot määrittääkseen, onko polkumyynnin ja siitä aiheutuvan vahingon toistuminen todennäköistä ja mikä on unionin edun mukaista. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten toimitiloihin:
a)
Unionin tuottajat:
-
Cegasa Internacional SA, jäljempänä ’Cegasa’
-
Tosoh Hellas A.I.C, jäljempänä ’THA’.
b)
Vientiä harjoittavat tuottajat Etelä-Afrikassa:
-
Delta E.M.D. (Pty) Ltd.
c)
Käyttäjät:
-
Panasonic Energy Belgium NV.
(11)
Komissio ilmoitti 29 päivänä lokakuuta 2013 kaikille asianomaisille osapuolille niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella se aikoi ehdottaa polkumyyntitoimenpiteiden pitämistä voimassa. Tässäkin tapauksessa osapuolille annettiin tilaisuus esittää huomautuksia ja niitä, jotka pyysivät saada tulla kuulluiksi, kuultiin kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan läsnä ollessa. Komissio käsitteli asianomaisten osapuolten huomautuksia, ja sen vastaukset niihin annetaan jäljempänä.
B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE
(12)
Tässä tarkastelussa tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin se, joka määritellään asetuksessa (EY) N:o 221/2008, eli elektrolyyttiset mangaanidioksidit (eli elektrolyyttisellä prosessilla valmistetut mangaanidioksidit), joita ei ole lämpökäsitelty elektrolyyttisen prosessin jälkeen, jäljempänä ’tarkastelun kohteena oleva tuote’ tai ’elektrolyyttinen mangaanidioksidi’, joka on peräisin Etelä-Afrikan tasavallasta ja kuuluu tällä hetkellä CN-koodiin ex 2820 10 00. Sitä on kahta päälajia, hiili-sinkkityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi ja alkaalityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi.
(13)
Tarkastelua koskevassa tutkimuksessa vahvistui alkuperäisessä tutkimuksessa tehty havainto, jonka mukaan unionin markkinoille tuodulla tarkastelun kohteena olevalla tuotteella ja vientiä harjoittavan tuottajan kotimaan markkinoilla tuottamilla ja myymillä tuotteilla sekä unionin tuotannonalan unionissa tuottamilla ja myymillä tuotteilla, jäljempänä ’samankaltainen tuote’, on samat fysikaaliset ja kemialliset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset. Tämän vuoksi kyseisten tuotteiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.
C. POLKUMYYNNIN TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1. Alustavat huomautukset
(14)
Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio tutki, johtaisiko nykyisten toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin toistumiseen.
2. Polkumyynnillä tapahtunut tuonti tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana
(15)
Unioniin Etelä-Afrikasta suuntautuva tuonti väheni lähes nollaan toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen ja oli erittäin vähäistä vuosina 2010 ja 2011 sekä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Sen arvioimiseksi, oliko ainoa tiedossa oleva vientiä harjoittava tuottaja Delta EMD (Pty) Ltd, jäljempänä ’Delta’ harjoittanut unioniin suuntautuvaa vientiä polkumyyntihinnoin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, komissio lähetti Deltalle kyselylomakkeen. Se sai vastauksen, mukaan lukien tiedot kotimarkkinamyynnistä, unioniin ja muihin vientikohteisiin suuntautuvasta viennistä. Toimitettu vastaus todennettiin jäljempänä esitetyllä tavalla.
2.1 Normaaliarvo
(16)
Perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti tarkasteltiin Deltan kotimarkkinamyyntiä, jotta saatiin selville, oliko samankaltaisen tuotteen myynnin kokonaismäärä riippumattomille asiakkaille edustavaa verrattuna Deltan unioniin suuntautuvan vientimyynnin kokonaismäärään, eli edustiko kyseisen myynnin kokonaismäärä vähintään viittä prosenttia tarkastelun kohteena olevan tuotteen unioniin suuntautuvan vientimyynnin kokonaismäärästä.
(17)
Vaikka tarkastelun kohteena olevan tuotteen kotimarkkinamyynti oli edustavaa, ei myyntiä tavanomaisessa kaupankäynnissä esiintynyt, koska Deltan elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti kotimarkkinoilla oli kannattamatonta. Tämän vuoksi normaaliarvo muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
(18)
Perustana käytettiin elektrolyyttisen mangaanidioksidin todellisia tuotantokustannuksia, joihin lisättiin kohtuullinen määrä myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia ja voittoa perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
(19)
Myynti-, yleis- ja hallintokustannukset laskettiin perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti, koska Deltan myynti ei tapahtunut tavanomaisessa kaupankäynnissä ja koska kyseisen asetuksen 2 artiklan 6 kohdan a ja b alakohtaa ei voitu soveltaa sen vuoksi, että muita tutkimuksen kohteena olevia viejiä tai tuottajia ei ole eikä Deltalla ole muuta samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden myyntiä. Sen vuoksi pidettiin järkevänä käyttää alkuperäisen tutkimuksen myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia, jotka johtivat lähes samaan prosenttiosuuteen kuin tosiasialliset myynti-, yleis- ja hallintokustannukset.
(20)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Delta pyysi komissiota määrittämään laskennallisen normaaliarvon niin, että edellä lasketut myynti-, yleis- ja hallintokustannukset ilmaistaan prosentteina valmistuskustannuksista eikä liikevaihdosta. Koska kotimarkkinamyynti oli kokonaisuudessaan kannattamatonta, liikevaihdon käyttö johtaisi liian suuriin myynti-, yleis- ja hallintokustannuksiin. Komissio hyväksyi Deltan pyynnön ja lisäsi laskennallista normaaliarvoa muodostaessaan myynti-, yleis- ja hallintokustannukset prosenttimääränä valmistuskustannuksista/kg tässä tarkastelua koskevassa tutkimuksessa.
(21)
Myös voitto laskettiin noudattamalla samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli Etelä-Afrikassa tutkimusajanjaksolla sovelletun pitkäaikaisluottojen markkinakoron perusteella perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti. Delta ei myy muita tuotteita kotimaan markkinoilla, eikä Etelä-Afrikassa ole muita tunnettuja elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajia tai muita samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden tuottajia, joilta voittoja koskevia tietoja voitaisiin saada.
(22)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala pyysi, että komissio käyttäisi normaaliarvon määrittämisessä Yhdysvaltoihin suuntautuvaa myyntiä, joka perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti vastasi kotimarkkinamyyntiä.
(23)
Pyyntö hylättiin, koska normaaliarvo muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti käyttäen samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, mikä oli kyseisen asetuksen 11 artiklan 9 kohdan mukaista.
2.2 Vientihinta
(24)
Unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla viety hyvin pieni määrä elektrolyyttistä mangaanidioksidia myytiin suoraan etuyhteydettömälle tuojalle unionissa. Perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti vientihinnaksi otettiin tuojan Deltalle maksama hinta.
2.3 Vertailu
(25)
Vientihintaa ja laskennallisesti muodostettua normaaliarvoa verrattiin ottamalla huomioon perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaiset pyydetyt ja todennetut oikaisut eli vientipuolen rahti-, vakuutus-, luotto- ja käsittelykustannukset. Normaaliarvo määritettiin noudettuna lähettäjältä -tasolla poistamalla rahtimaksut ja luottokustannukset. Pakkaamisesta ja teknisestä avusta aiheutuneita kustannuksia ei poistettu, koska ne on jo otettu huomioon osana valmistuskustannuksia ja kirjataan sekä vientihintaan että laskennalliseen normaaliarvoon.
2.4 Polkumyyntimarginaali
(26)
Deltan ei havaittu myyneen tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla elektrolyyttistä mangaanidioksidia unioniin polkumyyntihinnoin. Kyseinen määrä oli kuitenkin erittäin pieni, joten tähän havaintoon ei voida täysin luottaa määriteltäessä polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden voimassaolon annettaisiin raueta.
3. Näyttö polkumyynnin toistumisen todennäköisyydestä
(27)
Koska tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla unioniin suuntautuneen myynnin perusteella ei voitu tehdä mitään päätelmiä, komissio tutki, oliko olemassa näyttöä polkumyynnin toistumisen todennäköisyydestä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta. Seuraavat asiat tutkittiin: Etelä-Afrikasta muihin kohteisiin suuntautuneen viennin hinta, tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti Etelä-Afrikassa sekä unionin markkinoiden ja muiden kolmansien markkinoiden houkuttelevuus.
3.1 Vienti Etelä-Afrikasta muihin kohteisiin
(28)
Delta valmistaa sekä alkaalityyppistä että hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia ja koska unionissa on markkinat sekä alkaalityyppiselle että (vähäisemmässä määrin) hiili-sinkkityyppiselle elektrolyyttiselle mangaanidioksidille, komissio tutki molempien tyyppien vientihinnan tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla kolmansiin maihin suuntautuneen viennin osalta. Myyntiä verrattiin edellä esitetyllä tavalla saatuun laskennalliseen normaaliarvoon, ja mahdolliset hintojen vertailuun vaikuttavat erot otettiin huomioon.
(29)
Alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti Yhdysvaltoihin, joka on Deltan tärkein vientimarkkina-alue, oli noin kaksi kolmasosaa Deltan kokonaisviennistä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla, eikä se tapahtunut polkumyynnillä. Alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin vähäisen myynnin muihin vientikohteisiin (kuten Thaimaahan, Koreaan, Kiinan ja Brasiliaan) todettiin tapahtuneen polkumyynnillä hintoihin, joiden polkumyyntimarginaalit vaihtelivat 2 prosentista 21 prosenttiin. Lisäksi todettiin, että tarkasteltaessa hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin, jota pääasiassa myydään alhaisin hinnoin ja vähäisiä määriä, vientimyyntiä muihin määräpaikkoihin, polkumyyntimarginaalit olivat korkeammat ja vaihtelivat 13 prosentista 66 prosenttiin.
(30)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala väitti, että komission olisi jätettävä Yhdysvaltoihin tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana tapahtunut myynti huomiotta, koska kyseisille markkinoille suuntautuneen viennin hinnat eivät olleet tarkoituksenmukaisia tarkasteltaessa unionin markkinoille suuntautuvan viennin todennäköistä hintatasoa siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(31)
Toisaalta Delta pyysi komissiota päätelmistä ilmoittamisen jälkeen kiinnittämään erityistä huomiota Yhdysvaltoihin suuntautuneeseen myyntiin, joka edusti suurinta osaa sen alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä ja oli parhaiten unionin markkinoiden kanssa verrattavissa.
(32)
Komissio analysoi kaiken vientimyynnin kaikkiin vientikohteisiin, laski painotetun keskimääräisen vientihinnan Deltan viennille kaikkiin muihin EU:n ulkopuolisiin vientikohteisiin ja tarkasteli lisäksi yksityiskohtaisesti yksittäisiin kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hintoja. Kun tarkasteltiin polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä, todettiin, että kaikella vientimyynnillä kaikkiin määräpaikkoihin oli merkitystä erityisesti, kun otetaan huomioon eri vientimarkkinoilla todetut huomattavat hintaerot.
(33)
Yhdysvaltain markkinoilla on omat erityispiirteensä, jotka mahdollistavat Deltan muihin markkinoihin verrattuna merkittävästi korkeammat hinnat. Yhdysvalloissa kysyntä ylittää huomattavasti kotimarkkinoiden tarjonnan. Lisäksi useiden mahdollisten kilpailijoiden markkinoille pääsyn esteet ovat korkeat, sillä Kiinasta ja Australiasta peräisin olevalle tuonnille on määrätty korkeat polkumyyntitullit.
(34)
Näin ollen ei ole mitään syytä, miksi komission pitäisi tehdä päätelmänsä ainoastaan keskimääräisen vientihinnan perusteella tai tutkia vientimyyntiä ainoastaan yhteen maahan sen sijaan, että se analysoi kaiken viennin kaikkiin vientikohteisiin.
(35)
Deltan hinnoittelukäyttäytyminen muilla kuin unionin vientimarkkinoilla osoittaa, että vaikka vienti sen merkittävimmille markkinoille (Yhdysvaltoihin) ei tapahtunut polkumyyntihinnoin, myynti muihin vientikohteisiin tapahtui polkumyynnillä. Siksi polkumyynnin toistumisen todennäköisyyden arviointiin siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta, tarvitaan muitakin indikaattoreita, kuten jäljempänä esitetään.
3.2 Tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti Etelä-Afrikassa
(36)
Deltalla on elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä tuotantokapasiteettia, jonka avulla se pystyy aloittamaan unioniin suuntautuvan viennin uudelleen jossain määrin merkittävinä määrinä, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Delta on arvioinut ja komissio on vahvistanut, että tällainen käyttämätön kapasiteetti oli 4 000-6 000 tonnia vuodessa. Tässä laskelmassa otetaan huomioon usein esiintyvät sähkön toimitusvaikeudet Etelä-Afrikassa sekä jätteen määrä. Koska käsikäyttöisesti valvotussa tehtaassa on jossain määrin vaikeaa pitää yllä laatutasoa, komission varovaisten arvioiden mukaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus olisi 2 000-3 000 tonnia vuodessa ja loput olisi hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Molemmat tyypit olisivat kuitenkin unionin markkinoille soveltuvia. Vaikka muiden kolmansien maiden markkinat saattaisivat ottaa vastaan osan hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin määrästä, ei ole mitään merkkejä siitä, että muiden kolmansien maiden markkinat tai kotimarkkinat voisivat ottaa vastaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin huomattavan käyttämättömän kapasiteetin.
(37)
Delta ilmoitti tarkastuskäynnin aikana, että se on jo pitkään toiminut asiakkaidensa lisätoimittajana Yhdysvaltojen markkinoilla, jonka vajetta se täydentää silloin, kun kotimaisten tuottajien tuotanto ei riitä. Deltan vienti Yhdysvaltoihin on pysynyt vakaana viimeisten neljän vuoden aikana, mikä viittaa siihen, ettei Deltan ole mahdollista lisätä myyntiään Yhdysvaltoihin. Jos vientiä Yhdysvaltoihin olisi mahdollista lisätä, Delta olisi jo tehnyt niin hyötyäkseen Yhdysvaltojen markkinoiden korkeimmista hinnoista sekä mittakaavaeduista, jotka syntyvät suuremman määrän tuottamisesta.
(38)
Deltan myynti Aasian markkinoille keskittyi enemmän hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntiin. Deltan myynnin osuus oli 50 prosenttia Aasiaan kaiken Deltan hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä. Kiinassa on kotimaisia elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajia, ja Delta vei Kiinaan tutkimusajanjakson aikana vain hyvin pieniä määriä alkaalista elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Koska elektrolyyttisen mangaanidioksidin Japaniin suuntautuvaan vientiin sovelletaan tällä hetkellä polkumyyntitoimenpiteitä ja Japanilla on elektrolyyttisen mangaanidioksidin kotimaisia tuottajia, on epätodennäköistä, että kyseiset markkinat ottaisivat Deltan käyttämätöntä kapasiteettia vastaan. Sen vuoksi on epätodennäköistä, että Aasian markkinat voisivat ottaa Deltan alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä kapasiteettia vastaan.
(39)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala huomautti, että Deltan käyttämätön kapasiteetti oli suurempi kuin edellä esitetään ja se toi esiin useita seikkoja tämän tueksi. Se totesi myös, että Deltan käyttämätön kapasiteetti voitaisiin kokonaisuudessaan käyttää sellaisen alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottamiseen, jota laatunsa puolesta voitaisiin myydä unionin markkinoille polkumyyntihinnoin.
(40)
Unionin tuotannonala totesi myös, että Deltan vienti Yhdysvaltoihin vähenisi erittäin todennäköisesti lähitulevaisuudessa, koska yksi yhdysvaltalainen tuottaja on jo ilmoittanut tuotantokapasiteettinsa kasvusta ja koska elektrolyyttisen mangaanioksidin kysyntä hyvin todennäköisesti vähenee Yhdysvalloissa sen jälkeen, kun eräs elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjä ilmoituksensa mukaan poistuu markkinoilta. Lisäksi unionin tuotannonala väitti, että Etelä-Afrikasta Yhdysvaltoihin suuntautunut myynti oli jo tutkimusajanjakson päättymisen jälkeen alkanut supistua. Tämä tarkoittaisi sitä, että Deltalla on mahdollisesti ylimääräistä alkaalista elektrolyyttistä mangaanidioksidia, joka hyvin todennäköisesti toimitettaisiin unionin markkinoille, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(41)
Komissio tarkasti Deltan tehtaan, kapasiteetin ja tuotantokyvyn tutkimuksen aikana. Kuten edellä todettiin, komission laskelmat olivat varovaisia ja perustuivat erityisesti varovaiseen arvioon alkaalityyppisen ja hiili-sinkkityyppisen tuotannon jakautumisesta käyttämättömän kapasiteetin pohjalta. Tämän varovaisenkin arvion mukaan todettiin unionin kulutuksen kannalta huomattavaa tarkasteltavana olevan tuotteen käyttämätöntä kapasiteettia, jota voidaan käyttää alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottamiseen.
(42)
Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuvan viennin todennäköistä kehitystä koskevan väitteen osalta komissiolle esitetyn näytön mukaan siihen saattaisi kohdistua paineita, jos Yhdysvaltojen elektrolyyttisen mangaanidioksidin kapasiteetin kasvu jatkuu ja kysyntä laskee edelleen.
(43)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen yksi käyttäjä väitti, että Deltan käyttämätön kapasiteetti on pientä, koska Deltan markkinaosuus oli 60-70 prosenttia ennen toimenpiteiden käyttöönottoa. Deltan käyttämätöntä kapasiteettia koskevan varovaisenkin arvion mukaan Delta voisi helposti lisätä markkinaosuuttaan merkittävästi, jos käyttämätön kapasiteetti käytettäisiin unioniin suuntautuvaan vientiin ottamatta huomioon mahdollisuutta suunnata muihin vientikohteisiin tapahtuvaa vientiä unioniin. Tällainen kehitys johtaisi Deltan potentiaalisen markkinaosuuden kasvuun.
3.3 Unionin markkinoiden ja muiden kolmansien markkinoiden houkuttelevuus
(44)
Deltan myynti Yhdysvaltoihin on ollut pitkään kannattavaa, eikä havaittu mitään näyttöä siitä, että olisi Deltan etujen mukaista tarkoituksellisesti suunnata minkäänlaista osuutta tästä myynnistä unioniin. Tutkimuksessa todettu käyttämätön kapasiteetti tai ainakin merkittävä osa sitä voitaisiin kuitenkin todennäköisesti kohdentaa ainoastaan unioniin syistä, jotka esitetään edellä olevissa johdanto-osan kappaleissa. Tämä johtuu siitä, että unionin markkinat ovat yhdet maailman suurimmista. Lisäksi unionin markkinat olivat ennen voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoa olleet Deltalle erittäin houkuttelevat, koska sen markkinaosuus oli 60-70 prosenttia.
(45)
Jos Delta aikoo kilpailla unionin tuottajien kanssa hinnalla, sen olisi pakko alentaa vientihintojaan ja myydä tuotetta polkumyyntihintaan, jotta sen hinnat vastaisivat yhden unionin tuottajan tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla veloittamia hintoja. Delta voisi myös suunnata uudelleen unioniin polkumyyntihinnoin tällä hetkellä kolmansiin maihin (muihin kuin Yhdysvaltoihin) suuntautuvaa alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin vientiään, koska unionin markkinat ovat kokonsa ja yleisesti korkeamman hintatasonsa takia houkuttelevammat kuin muut Yhdysvaltojen ulkopuoliset markkinat. Lisäksi jos Delta joutuisi tulevaisuudessa vähentämään Yhdysvaltoihin viedyn elektrolyyttisen mangaanidioksidin määrää, unionin markkinat olisivat hyvin todennäköinen vientikohde tällaiselle ylimääräiselle määrälle.
(46)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Delta huomautti, että sen hintapolitiikkana oli myydä unionin markkinoille ainoastaan kannattavaan hintaan.
(47)
Siitä huolimatta myös kannattava myynti voi tapahtua polkumyynnillä, jos vientihinta on matalampi kuin normaaliarvo. Asian tueksi ei kuitenkaan voitu esittää näyttöä, koska Delta ei viiden viime vuoden aikana vienyt merkittäviä määriä tuotetta unioniin. Unionin tuotannonala väitti lisäksi, että Delta myi kyseiset pienet määrät elektrolyyttistä mangaanidioksidia unioniin tutkimusajanjakson aikana sen vuoksi, että se säilyttäisi sertifiointinsa unionin asiakkaiden kanssa.
(48)
Delta huomautti myös, että elektrolyyttisen mangaanidioksidin keskimääräinen tuontihinta unioniin vuonna 2012 oli 1 809 euroa/tonni eli enemmän kuin sen normaaliarvo, mikä Deltan mukaan osoitti, että se pystyi kilpailemaan muihin tuojiin nähden, eikä tarvetta polkumyyntiin ollut.
(49)
Tämä keskiarvo perustuu kuitenkin tiettyyn hyvin kalliiseen tuontiin Yhdysvalloista ja tiettyyn paljon halvempaan tuontiin Kiinasta. Yhdysvalloista tulevaa tuontia ei voitu sisällyttää tähän vertailuun, koska jopa kolme tai neljä kertaa unionin markkinoilla veloitettuja normaalihintoja suurempi erittäin korkea hintataso herätti epäilyjä hintojen ja/tai tuodun tuotteen luotettavuudesta. Jos Delta aikoi kilpailla noin 1 200 euroa/tonni hinnalla kiinalaisen tuonnin kanssa, Delta harjoittaisi polkumyyntiä unionin markkinoilla.
4. Polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(50)
Edellä esitetyn perusteella on todennäköistä, että jos toimenpiteiden annettaisiin raueta, polkumyynti toistuisi. Tällöin Delta todennäköisimmin myisi unionin markkinoille alkaalityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia, koska se vei unioniin aikaisemmin juuri kyseistä tyyppiä. Myös tällä hetkellä suurin osa unionin kysynnästä kohdistuu yhä alkaalityyppiseen elektrolyyttiseen mangaanidioksidiin. Tutkimus osoitti, että alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti muihin määräpaikkoihin, kuten Etelä-Koreaan, Kiinan ja Brasiliaan, tapahtui polkumyynnillä hintoihin, joiden polkumyyntimarginaalit vaihtelivat 2 prosentista 21 prosenttiin.
(51)
Lisäksi Deltalla oli unionin kulutukseen nähden merkittävä määrä käyttämätöntä kapasiteettia tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson aikana. Jos tämä kapasiteetti käytettäisiin unioniin suuntautuvaan vientiin ja hintakilpailuun unionin tuottajien kanssa tai kolmansista maista tulevan merkittävän tuonnin kanssa, on erittäin todennäköistä, että vienti tapahtuisi polkumyyntihinnoin.
D. UNIONIN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(52)
Tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla samankaltaista tuotetta tuotti kaksi unionin tuottajaa, THA ja Cegasa, jotka toimivat tutkimuksessa täydessä yhteistyössä. Alkuperäisessä tutkimuksessa Cegasa, joka ei kyseiseen aikaan tuottanut tuotetta vapaille markkinoille vaan ainoastaan omaan käyttöön, ei kuulunut valituksen tekijöihin eikä toiminut yhteistyössä mutta ei myöskään vastustanut tutkimusta.
(53)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen eräs asianomainen osapuoli kyseenalaisti Cegasan aseman pyynnön esittäjänä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa, koska se ei ollut valituksen tekijänä alkuperäisessä tutkimuksessa, ei tuottanut vapaille markkinoille eikä näin ollen kärsinyt kyseisenä ajankohtana vahinkoa. Väite hylättiin, koska toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelupyyntö on tehtävä unionin tuottajien toimesta tai puolesta mutta ei välttämättä (ainoastaan) alkuperäisen valituksen tekijän/tekijöiden toimesta.
(54)
Kaksi unionin tuottajaa vastaa kaikesta elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannosta unionissa ja muodostaa perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun ”unionin tuotannonalan”.
(55)
Vahinkoa koskevassa tarkastelussa kaikki vahinkoindikaattorit määritettiin mikrotalouden tasolla, koska koko unionin tuotannonala toimi yhteistyössä. Tietojen luottamuksellisuuden suojaamiseksi kaikki tiedot on esitetty indeksoidussa muodossa tai vaihteluväleinä.
E. TILANNE UNIONIN MARKKINOILLA
1. Kulutus unionin markkinoilla
(56)
Unionin kulutus määritettiin i) todennetusta unionin tuotannonalan myynnin määrästä unionin markkinoilla, ii) ainoan eteläafrikkalaisen tuottajan todennetusta tuontimäärästä ja iii) muista maista tulevasta tuonnista Eurostatin tietojen perusteella.
(57)
Elektrolyyttisen mangaanidioksidin kulutus unionissa pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana. Se kasvoi vuosina 2010 ja 2011 mutta palasi vuonna 2012 takaisin vuoden 2009 tasolle.
Taulukko 1
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi (2009 = 100)
100
102
108
100
2. Etelä-Afrikasta tuleva tuonti
2.1 Määrä ja markkinaosuus
(58)
Toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen Etelä-Afrikasta peräisin oleva tuonti käytännöllisesti katsoen loppui.
Taulukko 2
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Etelä-Afrikasta tulevan toimenpiteiden alaisen tuonnin määrä
100
2
3
1
Etelä-Afrikasta tulevan toimenpiteiden alaisen tuonnin markkinaosuus
100
2
4
1
2.2 Hinnat ja hinnan alittavuus
(59)
Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin erittäin vähäisessä myynnissä unioniin tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla hinnat eivät alittaneet unionin tuotannonalan hintoja. Määrien vähäisyyden vuoksi niiden perusteella ei kuitenkaan voida tehdä merkityksellisiä päätelmiä.
(60)
Sen vuoksi myös unionin tuotannonalan tuottaman ja myymän elektrolyyttisen mangaanidioksidin ja Etelä-Afrikan tuottaman ja muualle maailmaan myymän elektrolyyttisen mangaanidioksidin hintoja vertailtiin kahteen eri skenaarioon perustuen: myynti Yhdysvaltoihin mukaan luettuna ja myynti ilman myyntiä Yhdysvaltoihin. Analyysi, jossa Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuvassa viennissä käyttämä vientihinta jätettiin pois, perustui Yhdysvaltojen markkinoilla vallinneeseen erityiseen markkinatilanteeseen, joka johti erittäin korkeisiin hintoihin verrattuna Deltan muihin maihin suuntautuvassa viennissä käyttämiin hintoihin (ks. johdanto-osan kappaleet edellä).
(61)
Vertailu osoitti, että tutkimusajanjakson aikana Etelä-Afrikasta muualle maailmaan suuntautuneessa myynnissä ei alitettu unionin tuotannonalan hintoja, jos Yhdysvaltoihin suuntautuva vienti otettiin huomioon, mutta jos myynti Yhdysvaltoihin jätettiin pois, hinnat alittivat unionin tuotannonalan hinnat. Jos myynti Yhdysvaltoihin jätettiin pois, Deltan vientihinnat alittivat myös unionin tuotannonalan hinnat.
(62)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala väitti edelleen, että Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuneen viennin hinnat eivät anna viitteitä sen tulevasta hinnoittelusta unionin markkinoilla ja että unionin ja Yhdysvaltojen markkinoiden rakenteellisten erojen vuoksi näitä hintoja ei pitäisi ottaa huomioon. Toisaalta Delta toisti, että Yhdysvaltojen elektrolyyttisen mangaanidioksidin markkinoita voidaan pitää kypsinä markkinoina, joilla kotimaiset tuottajat ja tuojat kilpailevat vapaasti ja joilla on monia käyttäjiä, myös käyttäjiä, jotka toimivat unionin alueella. Sen vuoksi Deltan Yhdysvaltoihin harjoittamaa myyntiä ei pitäisi jättää tarkastelun ulkopuolelle. Lisäksi Delta katsoi, että komission ei olisi pitänyt käyttää viitehinnan alittavuuden laskemisessa tavoitevoittoa, jonka unionin tuotannonala saavutti alkuperäisessä tutkimuksessa ilman polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia.
(63)
Käsiteltävänä olevassa asiassa, jossa tuonti asianomaisesta maasta käytännössä lakkasi alkuperäisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen, tutkivan viranomaisen on suoritettava tulevaisuuden näkymiä kartoittava analyysi, joka perustuu kohtuulliseen määrään oletuksia, mukaan lukien hinta, jolla Delta todennäköisesti myisi elektrolyyttistä mangaanidioksidiaan unionissa, jos voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(64)
On kiistaton tosiseikka, että elektrolyyttisen mangaanidioksidin kaikki markkinat (Yhdysvallat, EU, Aasia) ovat erilaisia ja että tuottajat soveltavat erilaisia hinnoittelustrategioita pitäen mielessä sekä tuotantokustannukset että tuotantokapasiteetin kohdemaassa, tarpeen saada markkinaosuuksia (takaisin) ja paikalliset kilpailuolosuhteet. Delta myös kiistattomasti hinnoittelee elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntihintansa Yhdysvaltojen markkinoilla huomattavasti korkeammiksi kuin muilla markkinoilla. Siksi on odotettavissa, että Deltan unionin viennissä noudattamat hinnat eivät tulevaisuudessa määräydy sen Yhdysvaltojen viennissä noudattamien nykyisten hintojen mukaan vaan unionin markkinoiden erityisten markkinaolosuhteiden ja markkinatodellisuuden mukaan.
(65)
Komission ilmoitusasiakirjan polkumyyntilaskelmissa Deltan ainoastaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnissä eri markkinoille käyttämiä myyntihintoja verrattiin laskennalliseen normaaliarvoon, mutta hinnan alittavuutta koskevissa laskelmissa otettiin huomioon myös Deltan myynti yhden hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidityypin osalta. Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala huomautti, että alkaalityyppisen ja hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin koko myynti olisi otettava polkumyyntiä ja vahinkoa koskevissa laskelmissa huomioon. Delta puolestaan väitti, että koska suurin osa unionin kulutuksesta ja Deltan viennistä unioniin koostuu ainoastaan alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä, hiili-sinkkityyppisen alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntiä ei pitäisi ottaa lainkaan huomioon.
(66)
Komissio on tullut siihen tulokseen että sekä alkaali- että hiili-sinkkityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi, kaikki tyypit mukaan lukien, olisi otettava huomioon sekä polkumyyntiä että vahinkoa koskevissa laskelmissa lähinnä seuraavista syistä: ensinnäkin, kuten edellä mainitaan, unionissa on myös hiili-sinkkityyppiselle elektrolyyttiselle mangaanidioksidille kysyntää ja omat markkinat, vaikkakin pienemmät kuin alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin markkinat, ja nämä markkinat saattaisivat olla Deltan unioniin suuntautuvan viennin kannalta kiinnostavia. Toiseksi, alkaalityyppistä ja hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia tuotetaan samassa laitoksessa, samalla tuotantolinjalla, samaa raaka-ainetta ja samaa tuotantoprosessia käyttäen. Elektrolyysiprosessin parametrien asetuksia (virran tiheys, lämpötila, elektrolyyttipitoisuus jne.) muuttamalla elektrolyyttisen mangaanidioksidin valmistajat voivat valita tuottavatko ne alkaalista vai hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaisempaa laskea hinnan alittavuus siten, että Deltan elektrolyyttisen mangaanidioksidin (sekä alkaalityyppisen että hiili-sinkkityyppisen) keskimääräistä vientihintaa verrataan unionin tuottajien elektrolyyttisen mangaanidioksidin (sekä alkaalityyppisen että hiili-sinkkityyppisen) keskimääräiseen myyntihintaan.
(67)
Viitehinnan alittavuutta koskevissa analyyseissa komissio käytti tavoitevoittoa, jonka unionin tuotannonala saavutti alkuperäisessä tutkimuksessa ilman polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia ja joka vastaa voittoa, jota pääomavaltaisen alan tuottajien, kuten elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajat, voidaan olettaa saavuttavan tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa. Asianmukaisella tavoitevoitolla ei kuitenkaan ole merkitystä tässä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa. Komissio myöntää, että polkumyynti ei jatkunut, joten myöskään hintojen alittavuudesta johtuva vahinko ei jatkunut. Tässä analyysissä keskitytään sen vuoksi tulevaisuuteen ja pyritään ennustamaan vahingon toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että polkumyynti todennäköisesti toistuu.
(68)
Delta väitti, että tuonnin jälkeisiä kustannuksia on aliarvioitu, koska niissä ei otettu huomioon kuljetuskustannuksia, jotka aiheutuvat tuotteen toimittamisesta Antwerpenin satamasta asiakkaille.
(69)
Komissio vertasi kuitenkin unionin tuotannonalan noudettuna lähettäjältä -hintoja viejien hintoihin unionin rajalla ja sen vuoksi tuonnin jälkeiset kustannukset koskivat ainoastaan käsittelyä ja testausta eivätkä kuljetuskustannuksia. Tämän vuoksi kyseinen väite hylättiin.
3. Tuonti muista kolmansista maista
(70)
Muista kolmansista maista tarkastelujaksolla tulleen tuonnin määrän ja markkinaosuuden kehitys sekä keskimääräiset tuontihinnat esitetään seuraavassa taulukossa.
Taulukko 3
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Muista maista tulevan tuonnin määrä (tonnia)
5 000 - 10 000
10 000 - 15 000
5 000 - 10 000
5 000 - 10 000
Indeksi 2009 = 100
100
113
92
88
Muista kolmansista maista tulevan tuonnin markkinaosuus
25-30 %
30-35 %
20-25 %
20-25 %
Muista maista tulevan tuonnin arvot (euroa)
10-15 milj.
15-20 milj.
10-15 milj.
10-15 milj.
Indeksi 2009 = 100
100
113
93
102
Tuontihinta (euroa/tonni)
1 566
1 572
1 590
1 809
Lähde: Eurostat.
(71)
Muista kolmansista maista tulevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonnin määrä unioniin laski tarkastelujaksolla. Kyseisen tuonnin hinnat olivat tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla unionin tuotannonalan keskimääräisiä hintoja ja Deltan muille markkinoilla suuntautuvan viennin hintoja korkeammat, Yhdysvaltoja lukuun ottamatta. Kuten edellä todetaan 1 809 euroa/tonni on keskiarvo hyvin erilaisista tuontihinnoista, jotka vaihtelevat Kiinasta erittäin halvoin hinnoin tulevasta tuonnista Yhdysvalloista erittäin korkein hinnoin tulevaan tuontiin. Etenkin Yhdysvalloista peräisin olevassa tuonnissa todetut hintatasot ovat äärimmäisen korkeita verrattuna mihinkään unionin tuottajien, Deltan tai muiden viejien hintahaarukoihin, joten analyysejä ei voida kohtuudella perustaa niihin. Näin ollen kyseistä keskiarvoa ei voida jatkossa käyttää sellaisenaan viitehintana Etelä-Afrikasta peräisin olevalle tuonnille. Delta ei kilpailisi Yhdysvalloista peräisin olevan tuonnin hintojen kanssa vaan unionin tuotannonalan hintojen kanssa.
4. Unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne
(72)
Perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti tarkasteltiin kaikkia asiaankuuluvia taloudellisia tekijöitä ja indeksejä, joilla oli vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen tarkastelujakson aikana.
a) Tuotanto
(73)
Unionin tuotanto kasvoi 6 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana. Tarkemmin sanottuna se kasvoi 7 prosenttiyksikköä vuosina 2009-2011 ja laski sen jälkeen 1 prosenttiyksikön tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
Taulukko 4
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
102
107
106
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
b) Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste
(74)
Unionin tuottajien tuotantokapasiteetti kasvoi 9 prosenttia koko tarkastelujakson ajan, mikä johtui lähinnä tuotantoprosessiin tehdyistä pienistä muutoksista (eli ei suuria investointeja uusiin tuotantolaitoksiin ja laitteisiin).
(75)
Koska kapasiteetin lisäys oli suurempi kuin tuotannon lisäys, kapasiteetin käyttöaste laski 3 prosenttiyksikköä.
Taulukko 5
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Tuotantokapasiteetti
Indeksi 2009 = 100
100
103
108
109
Kapasiteetin käyttöaste
Indeksi 2009 = 100
100
99
99
97
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
c) Varastot
(76)
Varastojen määrä pysyi tasaisena tarkastelujakson ajan. Se laski vuonna 2011 mutta palautui vuoden 2009 tasolle tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla
Taulukko 6
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
103
86
100
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
d) Myyntimäärä
(77)
Unionin tuottajien myynnin määrä etuyhteydettömille asiakkaille unionin markkinoilla kasvoi 10 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Vuonna 2011 se kasvoi 20 prosenttia vuodesta 2009 mutta laski jyrkästi 10 prosenttiyksikköä tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla.
Taulukko 7
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
103
120
110
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
e) Markkinaosuus
(78)
Vuoden 2009 ja tutkimusajanjakson välillä unionin tuottajat kasvattivat markkinaosuutta 10 prosenttiyksikköä. Markkinaosuuden kasvu selittyy sillä, että unioniin suuntautuvan tuonnin markkinaosuus laski.
Taulukko 8
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Unionin tuotannonalan markkinaosuus
65-70 %
65-70 %
75-80 %
75-80 %
Indeksi 2009 = 100
100
101
111
110
Lähde: Kyselylomakevastaukset, tarkastelupyyntö ja Eurostat.
f) Kasvu
(79)
Unionin kulutus pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä, kuten edellä olevasta taulukosta 1 ilmenee. Mitkään muut indikaattorit eivät osoita tarkastelun kohteena olevan tuotteen merkittävää kasvua unionin markkinoilla.
g) Työllisyys
(80)
Unionin tuotannonalan työllisyystaso laski 9 prosenttiyksikköä vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana.
Taulukko 9
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
91
90
91
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
h) Tuottavuus
(81)
Unionin tuotannonalan työvoiman tuottavuus, ilmaistuna tuotantomääränä (tonnia) työntekijää kohti vuodessa, kasvoi tarkastelujaksolla 18 prosenttia. Tämä on seurausta siitä, että tuotanto kasvoi 6 prosenttia samalla kun työllisyys laski 9 prosenttia. Tämä oli erityisen ilmeistä vuonna 2011, jolloin tuotanto kasvoi vaikka työllisyystaso jatkoi laskua, ja tuottavuus oli 20 prosenttiyksikköä korkeampi kuin vuonna 2009.
Taulukko 10
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
112
120
118
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
i) Myyntihintoihin vaikuttavat tekijät
(82)
Unionin tuotannonalan unionin markkinoilla etuyhteydettömille asiakkaille tapahtuvan myynnin vuosittaiset keskimääräiset hinnat laskivat 11 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välisenä aikana.
Taulukko 11
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
95
93
89
Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö.
j) Polkumyyntimarginaalin suuruus ja elpyminen aiemmasta polkumyynnistä
(83)
Koska Etelä-Afrikasta peräisin oleva tuonti loppui lähes kokonaan sen jälkeen, kun voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet otettiin käyttöön, polkumyyntimarginaalien suuruutta ei voida arvioida. Kun kuitenkin otetaan huomioon sekä edellä että jäljempänä mainitut tärkeimmät taloudelliset indikaattorit, unionin tuotannonalan tilanteen todettiin olevan edelleen vaikea ja haavoittuva.
k) Palkat
(84)
Huolimatta siitä, että työvoiman kokonaiskustannukset laskivat, keskimääräiset työvoimakustannukset kasvoivat tarkastelujakson aikana kokonaistyövoiman vähenemisen seurauksena.
Taulukko 12
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
102
103
103
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
l) Kannattavuus ja investointien tuotto
(85)
Tarkastelujakson aikana unionin tuotannonalan unionin markkinoiden etuyhteydettömille asiakkaille tapahtuvan samankaltaisen tuotteen myynnin kannattavuus (ilmaistuna prosentteina nettomyynnistä) puolittui vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Kannattavuus oli tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla merkittävästi alhaisempi kuin tavoitevoitto, joka alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistettiin sellaisen voiton tasolle, jonka unionin tuotannonala saavutti ilman vahingollista polkumyyntiä.
(86)
Investointien tuotto (ilmaistuna voittoprosenttina investointien nettokirjanpitoarvosta) noudatteli suunnilleen kannattavuuden kehitystä.
Taulukko 13
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Unionin tuotannonalan kannattavuus
5-10 %
5-10 %
5-10 %
0-5 %
Indeksi 2009 = 100
100
63
63
50
Investointien tuotto (voitto prosentteina investointien nettokirjanpitoarvosta)
15-20 %
5-10 %
10-15 %
5-10 %
Indeksi 2009 = 100
100
64
84
51
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
m) Kassavirta ja pääoman saanti
(87)
Operatiivisen toiminnan nettokassavirta väheni huomattavasti tarkastelujaksolla, vaikkakin se pysyi positiivisena, vuotta 2010 lukuun ottamatta.
Taulukko 14
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
-34
71
10
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
(88)
Ei ole mitään merkkejä siitä, että unionin tuotannonalalla olisi ollut vaikeuksia saada pääomaa, jos se olisi yrittänyt, mutta tarkastelujakson aikana ei tehty merkittäviä investointeja eikä unionin tuotannonala sen vuoksi ollut ”koetuksella”.
n) Investoinnit
(89)
Unionin tuotannonalan vuosi-investoinnit samankaltaisen tuotteen tuotantoon puolittuivat vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä. Tarkemmin sanottuna ne vähenivät vuonna 2010, lisääntyivät vuonna 2011 ja vähenivät uudelleen tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla. Investointien jyrkkä väheneminen vuoden 2011 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välillä selittyy osittain sillä, että unionin tuotannonala oli jo tarkastelujakson aikana tehnyt tarvittavat suunnitellut tärkeimmät investointinsa.
Taulukko 15
2009
2010
2011
Tarkastelua koskeva tutkimusajanjakso
Indeksi 2009 = 100
100
45
115
52
Lähde: Kyselylomakevastaukset.
5. Unionin tuotannonalan tilannetta koskevat päätelmät
(90)
Taloudellisten indikaattorien analyysistä käy ilmi, että unionin tuotannonalan tuotanto ja myynti kasvoivat tarkastelujaksolla. Vaikka havaittu määrällinen lisäys ei ollut sinänsä merkittävä, sitä olisi tarkasteltava ottaen huomioon tuotantokapasiteetin kasvu ja myyntihintojen lasku, minkä vuoksi unionin tuottajien kapasiteetin käyttöaste laski kolme prosenttiyksikköä ja yksikkömyyntihinta 11 prosenttiyksikköä.
(91)
Samaan aikaan unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne osoitti kannattavuuden, sijoitetun pääoman tuoton, työllisyyden ja kassavirran heikkenemistä. Varsinkin kannattavuus, joka on unionin tuotannonalan asemaa kuvaava tärkeä indikaattori, on edelleen huomattavasti alle alkuperäisessä tutkimuksessa asetetun tavoitevoiton. Unionin tuotannonala ei ole vielä kokonaan toipunut aiemman polkumyynnin vaikutuksista, ja sen tilanne on edelleen vaikea ja näin ollen erittäin haavoittuva, jos polkumyynnillä tapahtunut tuonti toistuisi. Keskimääräiset myyntihinnat ovat laskeneet vuosien mittaan ja laskisivat mitä todennäköisimmin edelleen, jos Etelä-Afrikasta peräisin oleva polkumyynnillä tapahtuva tuonti toistuisi, mikä pahentaisi unionin tuotannonalan jo nyt vaikeaa tilannetta.
(92)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen tietyt asianomaiset osapuolet väittivät, että nykyinen vaikea ja haavoittuva unionin tuotannonalan tilanne ei johtunut Etelä-Afrikasta peräisin olevasta polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista eikä aiemman polkumyynnin vaikutuksista.
(93)
He totesivat, että edellä mainittujen tärkeimpien taloudellisten indikaattorien osoittamat suuntaukset koskivat jaksoa (vuoden 2009 ja tarkastelua koskevan tutkimusajanjakson välinen aika), jonka aikana i) alkuperäiset polkumyynnin vastaiset toimenpiteet olivat olleet voimassa jo jonkin aikaa, ii) tuonti Etelä-Afrikasta oli käytännössä loppunut, ja iii) unionin markkinoille tuli uusi toimija (Cegasa). Asianomaiset osapuolet tarkastelivat molempien unionin tuottajien taloudellisia indikaattoreita erikseen yhdistämättä niitä, ja päättelivät, että unionin tuotannonalan tilanne oli vaikea ainoiden markkinoilla toimivien kahden unionin tuottajan vastikään alkaneen sisäisen kilpailun vuoksi.
(94)
Nämä asianomaiset osapuolet väittivät erityisesti, että komissio ei ollut onnistunut ottamaan unionin tuotannonalalla vuoden 2009 jälkeen tapahtuneita perustavanlaatuisia muutoksia huomioon. Ne huomauttivat, että voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen alkuperäisen ja ainoan valituksen tekijän (THA) taloudelliset indikaattorit paranivat huomattavasti, mikä poistaa kaikki aiemmasta polkumyynnistä aiheutuneet negatiiviset vaikutukset. Sen jälkeen toinen unionin tuottaja, Cegasa, joka aikaisemmin valmisti elektrolyyttistä mangaanidioksidia ainoastaan omaan käyttöön, siirsi paristontuotantolaitoksensa unionin ulkopuolelle. Tämän seurauksena se vapautti merkittävän määrän elektrolyyttistä mangaanidioksidia vapaille markkinoille ja alkoi myydä sitä alhaiseen hintaan, jolloin se kilpaili ainoan toisen unionin tuottajan kanssa ja aiheutti voimakasta alentamispainetta hintoihin, kapasiteetin käyttöasteeseen ja kannattavuuteen.
(95)
Ilmoitusasiakirjassaan komissio oli jo myöntänyt unionin tuotannonalalla alkuperäisen tutkimuksen jälkeen tapahtuneen rakenteellisen muutoksen. Tämä on ollut myönteinen edistysaskel ja osoittaa markkinoiden avoimuutta ja keskinäisen kilpailun lisääntymistä, tuonti mukaan luettuna.
(96)
Komissio on samaa mieltä myös siitä, että näissä olosuhteissa ja varsinkin koska Etelä-Afrikasta ei tällä hetkellä tapahdu tuontia, tämänhetkinen unionin tuotannonalan tila ei voi johtua Etelä-Afrikasta peräisin olevasta polkumyynnistä eikä sitä pitäisi luokitella ”vahingon jatkumiseksi”.
(97)
Komissio on tutkinut molempien unionin tuottajien yhteenlaskettuja suuntauksia vuodesta 2009 ja päätellyt, että tärkeimmät taloudelliset indikaattorit eivät ole suotuisia ja että unionin tuotannonala on vaikeassa ja haavoittuvassa tilassa. On selvää, että koska Etelä-Afrikasta ei tapahdu tuontia, Deltan harjoittama polkumyynti ei voi olla tähän syynä. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa, jossa painotetaan polkumyynnin ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta, polkumyynti, vahinko ja syy-yhteys tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla eivät ole analyysin määrääviä tekijöitä.
(98)
Komissio päättelee, että unionin tuotannonala on edelleen vaikeassa ja haavoittuvassa tilanteessa ja sen kannattavuus on kaukana tasosta, jolla sen voisi tällaisella pääomavaltaisella teollisuudenalalla olettaa olevan. Vertailu alkuperäiseen tutkimukseen voidaan tehdä ainoastaan yhden unionin tuottajan osalta, koska toinen tuottaja ei myynyt avoimilla unionin markkinoilla kyseisenä ajanjaksona. Kyseisen unionin tuottajan voitot tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla olivat huomattavasti alhaisemmat kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, jonka aikana polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia ei esiintynyt.
F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1. Arvioitujen tuontimäärien ja -hintojen vaikutukset, jos toimenpiteet kumotaan
(99)
Ainoalla tiedossa olevalla eteläafrikkalaisella tuottajalla (Delta) on elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä kapasiteettia ja mahdollisuus aloittaa vienti unionin markkinoille uudelleen merkittävinä määrinä. Alkuperäisen tarkastelujakson aikana (2002-2005/6) Deltan markkinaosuus kasvoi voimakkaasti 30-40 prosentista 60-70 prosenttiin. Delta on näin ollen jo osoittanut, että se pystyy lisäämään unioniin suuntautuvia vientimääriään nopeasti.
(100)
Deltan CIF-vientihinnat muille markkinoille, Yhdysvaltojen markkinoita lukuun ottamatta, kun otetaan huomioon kaikki elektrolyyttisen mangaanidioksidin tyypit ja laadut, olivat tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla alhaisemmat kuin unionin tuotannonalan hinnat ja alittivat ne. Muiden markkinoiden alhaisemmat hinnat voisivat rohkaista Deltaa suuntaamaan kyseistä vientiä unionin markkinoille, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta.
(101)
Kun otetaan huomioon tutkimuksen aikana todettu käyttämätön kapasiteetti, muiden vientimarkkinoiden kyllästymisaste sekä unionin markkinoiden houkuttelevuus, Delta voisi kaikella todennäköisyydellä yrittää saada takaisin merkittävän markkinaosuutensa unionissa, jonka se menetti voimassa olevien toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. Kuten edellä pääteltiin, Deltan olisi harjoitettava vientiä polkumyyntihintaan, jotta se saisi markkinaosuutensa takaisin. Jos Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuontiin ei sovellettaisi polkumyyntitulleja ja polkumyynnillä tapahtuva tuonti toistuisi, se aiheuttaisi entistä voimakkaampia hintapaineita unionin tuotannonalalle ja erittäin todennäköisesti merkittävää vahinkoa.
2. Vahingon toistumisen todennäköisyyttä koskevat päätelmät
(102)
Toimenpiteiden kumoaminen johtaisi erittäin todennäköisesti Etelä-Afrikasta peräisin olevan polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin toistumiseen, mikä aiheuttaisi unionin tuotannonalalle hintojen alentamispainetta ja huonontaisi sen taloudellista tilannetta. Etelä-Afrikkaan kohdistuvien toimenpiteiden kumoaminen johtaisi sen vuoksi todennäköisesti vahingon toistumiseen, mikä todennäköisesti pahentaisi unionin tuotannonalan jo nyt vaikeaksi ja haavoittuvaksi todettua tilannetta.
G. UNIONIN ETU
1. Johdanto
(103)
Komissio tutki perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti onko nykyisten Etelä-Afrikkaan sovellettavien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassa pitäminen kaiken kaikkiaan unionin edun vastaista. Unionin etua määritettäessä arvioitiin kaikki asiaan liittyvät etunäkökohdat.
(104)
Kaikille asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa perusasetuksen 21 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
(105)
Alkuperäisessä tutkimuksessa todettiin, ettei toimenpiteiden käyttöönotto ole unionin edun vastaista. Tämä tutkimus on toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskeva tarkastelu, joten siinä tarkastellaan tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet ovat jo olleet voimassa, ja sen avulla voidaan siten arvioida nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden mahdollisia perusteettomia kielteisiä vaikutuksia asianomaisiin osapuoliin.
(106)
Siitäkin huolimatta, että päätelmien mukaan vahingollinen polkumyynti todennäköisesti toistuu, komissio tutki, oliko olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella olisi pääteltävä, että Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuontia koskevien toimenpiteiden voimassa pitäminen ei ole unionin edun mukaista.
2. Unionin tuotannonalan ja muiden unionin tuottajien etu
(107)
Vaikka voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet estivät polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin unionin markkinoille, unionin tuotannonala on edelleen vaikeassa ja haavoittuvassa tilanteessa, kuten eräiden keskeisten vahinkoindikaattorien negatiiviset suuntaukset osoittavat.
(108)
Jos toimenpiteiden voimassaolon annettaisiin päättyä, on todennäköistä, että unionin tuotannonalan nykytilanne jatkuisi ja heikkenisi edelleen sen vuoksi, että Etelä-Afrikasta peräisin oleva polkumyynnillä tapahtuva tuonti lisääntyisi huomattavina määrinä. Tällainen tuonti johtaisi muun muassa markkinaosuuden menetyksiin, myyntihintojen laskuun, kapasiteetin käyttöasteen pienenemiseen ja yleisesti ottaen unionin tuotannonalan taloudellisen tilanteen heikkenemiseen.
(109)
Sen vuoksi on selvää, että Etelä-Afrikan vastaisten polkumyyntitoimenpiteiden pitäminen voimassa ei olisi vastoin unionin tuotannonalan etua.
3. Tuojien etu
(110)
Alkuperäisessä tutkimuksessa havaittiin, että toimenpiteiden käyttöönotolla ei todennäköisesti ole vakavaa kielteistä vaikutusta unionin tuojien tilanteeseen. Yksikään kauppias tai tuoja ei toiminut yhteistyössä tässä tutkimuksessa. Koska ei ole näyttöä siitä, että voimassa olevat toimenpiteet ovat merkittävästi vaikuttaneet tuojiin, voidaan päätellä, ettei toimenpiteiden jatkamisella ole merkittävää kielteistä vaikutusta unionin tuojiin.
4. Käyttäjien etu
(111)
Kaikkiin elektrolyyttisen mangaanidioksidin (paristontuottajien raaka-aine) tiedossa oleviin käyttäjiin unionissa otettiin yhteyttä. Vastaukset saatiin kahdelta yritykseltä, jotka kuuluivat samaan monikansalliseen ryhmään. Alkuperäisessä tutkimuksessa kaksi muuta paristontuottajaa teki yhteistyötä ja vastusti toimenpiteiden käyttöönottoa.
(112)
Yhteistyössä toiminut käyttäjä kertoi unionin paristontuottajien vaikeasta taloudellisesta tilanteesta, joka johtui niiden tärkeimpien asiakkaiden (vähittäiskauppiaiden) aiheuttamasta hintojen alentamispaineesta ja siitä johtuvasta työpaikkojen menetysriskistä. Se ei kuitenkaan pystynyt toimittamaan mitään selvityksiä tai perusteluja siitä, miksi ja miten Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonnin vastaisten toimenpiteiden päättäminen voisi parantaa tilannetta.
(113)
Elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus paristontuotannon kokonaiskustannuksista on vain 10-15 prosenttia. Tämä arvo laski verrattuna alkuperäiseen tutkimukseen. Lisäksi toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen elektrolyyttisen mangaanidioksidin keskimääräiset myyntihinnat unionissa tosiasiallisesti laskivat. Käytännössä ei esitetty mitään näyttöä siitä, että voimassa olevien toimenpiteiden säilyttämisellä olisi huomattava vaikutus paristontuottajien tuotantokustannuksiin.
(114)
Tällaisen näytön puuttuessa komissio päättelee, että nykyisten toimenpiteiden säilyttämisellä ei olisi kohtuutonta vaikutusta elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjiin.
(115)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen sama käyttäjä vastusti komission tilannearviota ja huomautti, että toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen yksi hyvälaatuisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin lähde katosi ja elektrolyyttisen mangaanidioksidin hinta nousi, millä on merkittävä vaikutus unionin paristontuottajien jo nyt vähäisen kannattavuuteen, vaikka elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus on vain 10-15 prosenttia tuotantokustannuksista.
(116)
Väitteestä huolimatta näytöstä käy ilmi, että kyseisen käyttäjän päätös olla käyttämättä Deltan elektrolyyttistä mangaanidioksidia ei liittynyt polkumyyntitullien asettamiseen ja että käyttäjien kannattavuutta ja työpaikkoja eivät uhkaa elektrolyyttisen mangaanidioksidin mahdollinen hintojen nousu, vaan itse asiassa niiden tärkeimpien asiakkaiden (monikansalliset vähittäiskauppiaat, joiden ostovoima on suuri) ja kiinalaisten paristontuottajien aiheuttama hintojen alentamispaine.
(117)
Sama elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjä huomautti, että toimenpiteitä ei tulisi enää pitää voimassa, koska tutkimuksessa ei tarkastelua koskevalla tutkimusajanjaksolla havaittu polkumyyntiä unioniin ja ettei mitään riskiä polkumyynnin toistumisesta ollut, koska Deltan mahdollinen markkinaosuus on pieni, vaikka koko sen käyttämätön kapasiteetti suunnattaisiin unioniin.
(118)
Väite hylättiin, koska Deltan mahdollinen yksilöity markkinaosuus olisi selvästi merkittävä ja kyseinen unioniin suuntautuva vienti todennäköisesti tapahtuisi polkumyynnillä.
5. Tuleva kehitys
(119)
Valituksen tekijät mainitsivat toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelupyynnössään, että jos sähköautojen kysyntä unionissa tulevaisuudessa lisääntyy, kysyntä tuotantoketjun alkupäässä kasvaa elektrolyyttisen mangaanioksidin osalta, jota pidetään litiummangaanioksidin (LMO) valmistuksessa useimmiten käytettävänä raaka-aineena, joka puolestaan toimii useissa sähkökäyttöisissä ajoneuvoissa käytettävien ladattavien litium-ioniakkujen (LIB) katodimateriaalina. Ne väittivät, että jos Etelä-Afrikasta polkumyynnillä tulevasta tuonnista aiheutunut vahinko toistuu, unionin elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannonala ei ehkä kykene vastaamaan tähän tulevaisuudessa mahdollisesti esiintyvään uuden teknologian kysyntään.
(120)
Tutkimuksessa ei saatu selvää näyttöä, joka olisi puoltanut tai ollut vastaan väitettä, jonka mukaan sähköautojen tulevassa kehityksessä tapahtuvilla mahdollisilla muutoksilla olisi merkittävä vaikutus elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannonalaan ja elektrolyyttisen mangaanidioksidin kysyntään. Tosiasia kuitenkin on, että unionin tuotannonala testaa parhaillaan elektrolyyttisen mangaanidioksidin käytettävyyttä litiummangaanioksidien valmistuksessa, kykenee hankkimaan tähän jatkossa tarvittavan tietotaidon ja laitteiston ja on mukana useissa unionin rahoittamissa hankkeissa, jotka liittyvät litium-ioniparistojen tutkimukseen ja kehitykseen.
(121)
Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen eräät asianomaiset osapuolet mainitsivat tästä asiasta, mutta mitään selvää näyttöä tarkasteltavana olevan tuotteen mahdollisesta vaikutuksesta sähköautoalan tulevaan kehitykseen unionissa ja/tai muilla markkinoilla ei tälläkään kertaa toimitettu.
6. Unionin etua koskevat päätelmät
(122)
Edellä esitetty näyttö huomioon ottaen ei ole pakottavia syitä olla jatkamatta nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden soveltamista.
(123)
Tämän vuoksi tiettyjen Etelä-Afrikasta peräisin olevien elektrolyyttisten mangaanidioksidien tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaoloa olisi jatkettava perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti viiden vuoden ajan,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli, jota sovelletaan tuotaessa Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevia elektrolyyttisiä mangaanidioksideja (eli elektrolyyttisellä prosessilla valmistettuja mangaanidioksideja), joita ei ole lämpökäsitelty elektrolyyttisen prosessin jälkeen ja jotka tällä hetkellä luokitellaan CN-koodiin ex 2820 10 00 (TARIC-koodi 2820100010).
2. Jäljempänä lueteltujen yritysten valmistamien tuotteiden vapaasti unionin rajalla tullaamattomana -nettohintaan sovellettava lopullinen polkumyyntitulli on seuraava:
Yritys
Polkumyyntitulli
Taric-lisäkoodi
Delta E.M.D. (Pty) Ltd
17,1 %
A828
Kaikki muut yritykset
17,1 %
A999
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 24 päivänä helmikuuta 2014.