РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 25 юни 2014 година
относно държавна помощ № SA.20949 (C 23/06) - Полша - Technologie Buczek
(нотифицирано под номер C(2014) 4099)
(само текстът на полски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/765/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като има предвид, че:
1. ПРОЦЕДУРА
(1)
С писмо от 7 юни 2006 г. Комисията уведоми Полша за решението си да открие официална процедура по разследване съгласно член 88, параграф 2 от ДЕО по горепосоченото дело за държавна помощ.
(2)
На 23 октомври 2007 г. бе прието Решение 2008/344/ЕО на Комисията (1) („решението“), в което Комисията заключи, че държавната помощ, получена от производителя на стомана Technologie Buczek Group (TB Group), е несъвместима с общия пазар, и нареди на Полша да събере помощта от съставните субекти на TB Group, т.е. от дружеството майка Technologie Buczek S.A. (TB) и неговите дъщерни дружества Huta Buczek sp. z o.o. (HB) и Buczek Automotive sp. z o.o. (BA), в размера на действително получените ползи.
(3)
На 8 януари 2008 г. BA сезира Общия съд за частичната отмяна на решението. TB и HB подадоха отделни жалби, но впоследствие ги оттеглиха.
(4)
С решение от 17 май 2011 г. (2) Общият съд отмени решението по отношение на BA (вж. подробното описание по-долу в съображение 7). На 21 март 2013 г. Съдът отхвърли обжалването на Комисията срещу решението на Общия съд (3).
(5)
Поради отмяната на решението по отношение на BA официалната процедура по разследване C 23/06 не е приключена и Комисията трябваше да я възобнови от момента на настъпване на незаконосъобразността.
(6)
Комисията поиска информация от Полша на 22 април 2013 г., на 12 юни 2013 г. и на 27 ноември 2013 г., а Полша отговори на 8 май 2013 г., на 26 юли 2013 г. и на 10 февруари 2014 г.
2. ОЦЕНКА
(7)
Съдът отмени:
-
член 1 от решението, който обявява държавната помощ в размер на 20 761 643 PLN, неправомерно отпусната на TB Group, за несъвместима с общия пазар;
-
член 3, параграфи 1 и 3 от решението, които определят размера на помощта, която трябва да бъде събрана поотделно от HB и от BA, доколкото тези параграфи се отнасят до BA (4);
-
членове 4 и 5 от решението, в които се съдържат изпълнителни разпоредби, доколкото тези членове се отнасят до BA.
(8)
Тъй като член 1 от решението се отнася до TB Group като цяло, докато останалите отменени членове се отнасят само до BA, Комисията счита за необходимо да припомни първо в каква степен отмяната на решението се отразява на другите членове на TB Group, т.е. на TB и на HB.
(9)
Комисията припомня решението по дело T-227/95 (AssiDomän Kraft Products и други/Комисия, 1997 г., Recueil, стр. II-01185, точки 59 и 60), в което Съдът постанови, че ако адресат [на решение на Комисията] реши да подаде жалба за отмяна, общностният съд разглежда само елементите от решението, които се отнасят до този адресат. От друга страна, неоспорваните елементи от решението, отнасящи се до други адресати, не са част от предмета на спора, който Съдът трябва да разреши. В рамките на жалба за отмяна Съдът може да се произнесе само по предмета на спора, за който е сезиран от страните. Решението може да бъде отменено само по отношение на адресатите, чиито жалби са уважени от Съда.
(10)
Както беше посочено по-горе в съображение 3, TB и HB оттеглиха своите жалби пред Общия съд и поради това решението е станало окончателно спрямо тях, включително задължението на Полша да събере неправомерната помощ. Полските органи потвърдиха, че TB е възстановило 13 963 560,74 PLN, които представляват цялата помощ, подлежаща на събиране от TB, както и част от помощта, подлежаща на събиране от HB. HB бе обявено в несъстоятелност и всички съответни публични органи са регистрирали вземанията си в масата на несъстоятелността. Производството по ликвидация все още не е започнало. Полските органи потвърдиха, че след отмяната възстановената от TB помощ не му е била върната и исковете срещу HB не са заличени от масата на несъстоятелността.
(11)
По тези причини действията по официалната процедура по разследване продължават само по отношение на BA.
(12)
Комисията отбелязва информация от Полша, че BA е обявено в несъстоятелност на 28 септември 2012 г. и че е заличено от регистъра на търговските дружества на 16 ноември 2012 г.
(13)
Полша уведоми Комисията, че активите на BA, които образуват неговата маса на несъстоятелността, са продадени поотделно (не в пакети, представляващи бизнес дейност) в тръжни процедури, гарантиращи достигането на пазарните цени. Нито служителите на BA, нито неговите доставчици или клиенти са прехвърлени на някой от придобиващите субекти по начин, който може да означава продължаване на дейността на BA.
(14)
Полша уведоми също Комисията, че в хода на производството по несъстоятелност синдикът е ликвидирал всички активи на BA. След приключването на производството не остават активи на BA, които могат да бъдат придобити от други предприятия.
(15)
Въз основа на тези елементи Комисията заключава, че не съществуват предприятия, които могат да се разглеждат като икономически приемници на BA.
(16)
Поради това в настоящия случай официалната процедура по разследване е станала безпредметна, тъй като дори и помощта да беше обявена за несъвместима с вътрешния пазар, няма как тя да бъде събрана,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Официалната процедура по разследване съгласно член 108, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, която бе открита на 7 юни 2006 г. и остава неприключена по отношение на Buczek Automotive sp. z o.o. след решението на Общия съд по дело T-1/08 от 17 май 2011 г., потвърдено с решението на Съда по дело C-405/11 P от 21 март 2013 г., се прекратява, тъй като процедурата е станала безпредметна след ликвидацията на Buczek Automotive sp. z o.o.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Полша.
Съставено в Брюксел на 25 юни 2014 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 25 päivänä kesäkuuta 2014,
valtiontuesta nro SA.20949 (C 23/06) - Puola - Technologie Buczek
(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 4099)
(Ainoastaan puolankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2014/765/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 108 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
(1)
Komissio ilmoitti Puolan viranomaisille 7 päivänä kesäkuuta 2006 päivätyllä kirjeellä päätöksestään aloittaa edellä mainitun tukitoimenpiteen osalta perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muodollinen tutkintamenettely.
(2)
Komissio teki 23 päivänä lokakuuta 2007 päätöksen 2008/344/EY (1), jäljempänä ’päätös’, jossa se katsoi, että Technologie Buczek Group -teräksentuottajalle, jäljempänä ’TB-yhtymä’ myönnetty valtiontuki ei sovellu sisämarkkinoille, ja määräsi Puolan perimään tuen takaisin TB-yhtymään kuuluvilta yrityksiltä eli emoyhtiö Technologie Buczek SA:lta, jäljempänä ’TB’ ja sen tytäryhtiöiltä: Huty Buczek sp. z o.o.:lta, jäljempänä ’HB’, ja Buczek Automotive sp. z o.o.:lta, jäljempänä ’BA’, suhteessa niiden tosiasiallisesti saaman tuen määrään.
(3)
BA nosti 8 päivänä tammikuuta 2008 unionin yleisessä tuomioistuimessa kanteen, jossa se vaati päätöksen osittaista kumoamista. TB ja HB nostivat niin ikään kumpikin omat kanteensa, mutta vetivät ne myöhemmin pois.
(4)
Tuomioistuin antoi 17 päivänä toukokuuta 2011 (2) tuomion, jolla se kumosi päätöksen siltä osin kuin se koskee BA:ta (ks. tarkemmin johdanto-osan 7 kappale jäljempänä). Maaliskuun 21 päivänä 2013 unionin tuomioistuin hylkäsi komission esittämän, edellä mainittua tuomiota koskevan muutoksenhaun (3).
(5)
Koska päätös oli kumottu siltä osin kuin se koski BA:ta, muodollista tutkintamenettelyä C23/06 ei lopetettu, vaan komission oli jatkettava sitä ajankohdasta, jona sääntöjenvastaisuus oli tapahtunut.
(6)
Komissio pyysi Puolan viranomaisilta lisätietoja 22 päivänä huhtikuuta 2013, 12 päivänä kesäkuuta 2013 ja 27 päivänä marraskuuta 2013, ja Puolan viranomaiset vastasivat 8 päivänä toukokuuta 2013, 26 päivänä heinäkuuta 2013 ja 10 päivänä helmikuuta 2014.
2. ARVIOINTI
(7)
Tuomioistuin kumosi:
-
päätöksen 1 artiklan, jossa todetaan, että valtiontuki, jonka Puola on myöntänyt sääntöjenvastaisesti TB-yhtymälle ja jonka määrä on 20 761 643 zlotya, ei sovellu sisämarkkinoille;
-
3 artiklan 1 ja 3 kohdan, joissa määritellään ne tukitoimenpiteisiin liittyvät määrät, jotka on perittävä takaisin HB:ltä ja BA:lta, siltä osin kuin nämä kohdat koskevat BA:ta (4);
-
päätöksen 4 ja 5 artiklan, jotka sisältävät täytäntöönpanosäännöksiä, siltä osin kuin ne koskevat BA:ta.
(8)
Koska päätöksen 1 artikla koskee TB-yhtymää kokonaisuutena, kun taas muut kumotut artiklat koskevat yksinomaan BA:ta, komissio katsoo, että ensin on syytä muistuttaa, miltä osin päätöksen kumoaminen vaikuttaa TB-yhtymän muihin jäseniin eli TB:hen ja HB:hen.
(9)
Komissio muistuttaa tuomiosta, joka on annettu 10.7.1997 asiassa T-227/95 (AssiDomän Kraft Products ym. vastaan komissio, Kok., s. II-01185, 59 ja 60 kohta) ja jossa tuomioistuin katsoi, että jos joku, jolle [komission] päätös on osoitettu, päättää nostaa kumoamiskanteen, asia tulee yhteisöjen tuomioistuimessa tai ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa vireille vain päätöksen häntä koskevilta osin. Sen sijaan muita niistä, joille päätös on osoitettu, koskevat päätöksen osat, joita nämä eivät ole riitauttaneet, eivät kuulu sen riidan kohteeseen, joka yhteisöjen tuomioistuimen tai ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen on ratkaistava. Yhteisöjen tuomioistuin tai ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin voi ratkaista kumoamiskannetta käsittelevässä oikeudenkäynnissä vain asianosaisten sen tutkittavaksi saattaman oikeudenkäynnin kohteen. Näin ollen päätös voidaan kumota vain siltä osin, kuin ne, joille se on osoitettu, voittavat asiansa yhteisöjen tuomioistuimissa.
(10)
Kuten edellä 3 kohdassa mainitaan, TB ja HB vetivät pois tuomioistuimessa nostamansa kanteet, minkä seurauksena päätöksestä tuli näiden yritysten osalta lopullinen, myös siltä osin kuin on kyse Puolan velvollisuudesta periä sääntöjenvastaisesti myönnetty tuki takaisin. Puolan viranomaiset ovat vahvistaneet, että TB on maksanut takaisin 13 963 560,74 zlotya, eli kaiken sen tuen, joka oli perittävä takaisin TB:ltä, ja lisäksi osan tuesta, joka oli perittävä takaisin HB:ltä. HB on julistettu maksukyvyttömäksi, ja kaikki asianomaiset viranomaiset ovat rekisteröineet saatavansa konkurssipesästä. Selvitystilamenettely on käynnissä. Puolan viranomaiset ovat vahvistaneet, että TB:lle ei ole päätöksen kumoamisen seurauksena palautettu siltä takaisin perittyä tukea ja että tukea, joka olisi perittävä takaisin HB:ltä, ei ole poistettu HB:n velkojien luettelosta.
(11)
Näistä syistä muodollinen tutkintamenettely jatkuu ainoastaan BA:n osalta.
(12)
Komissio panee merkille Puolan viranomaisten toimittamat tiedot, joiden mukaan BA:n konkurssimenettely saatiin päätökseen 28 päivänä syyskuuta 2012 ja BA poistettiin Puolan yritysrekisteristä 16 päivänä marraskuuta 2012.
(13)
Puolan viranomaiset ovat ilmoittaneet komissiolle, että BA:n konkurssipesään sisältyneet omaisuuserät on myyty erikseen (ei siis kokonaisina yrityksinä tai sen osina) tarjouskilpailumenettelyillä, joiden avulla on voitu varmistaa, että niistä on saatu markkinahinta. BA:n työntekijöitä, tavarantoimittajia tai asiakkaita ei ole konkurssimenettelyn aikana siirretty millekään omaisuuseriä hankkineelle toimijalle niin, että sitä voitaisiin pitää osoituksena BA:n taloudellisen toiminnan jatkumisesta.
(14)
Puolan viranomaiset ovat myös ilmoittaneet komissiolle, että konkurssipesän hoitaja on konkurssimenettelyn aikana myynyt BA:n koko omaisuuden. Konkurssimenettelyn päätyttyä jäljellä ei ole mitään sellaista omaisuutta, mitä muut yritykset voisivat hankkia.
(15)
Näiden tietojen perusteella komissio katsoo, ettei mitään yritystä voida pitää BA:n toiminnan jatkajana.
(16)
Edellä esitetyn perusteella tässä tarkasteltavana ollut muodollinen tutkintamenettely on käynyt aiheettomaksi, sillä vaikka tuki katsottaisiinkin sisämarkkinoille soveltumattomaksi, sen takaisinperiminen olisi mahdotonta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Lopetetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muodollinen tutkintamenettely, joka aloitettiin 7 päivänä kesäkuuta 2006 yrityksen Buczek Automotive sp. z o.o. osalta, unionin yleisen tuomioistuimen annettua asiassa T-1/08 17 päivänä toukokuuta 2011 tuomion, jonka unionin tuomioistuin vahvisti asiassa C-405/11P 21 päivänä maaliskuuta 2013 antamallaan tuomiolla, koska menettely on käynyt aiheettomaksi yrityksen Buczek Automotive sp. z o.o. mentyä konkurssiin.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle.
Tehty Brysselissä 25 päivänä kesäkuuta 2014.