РЕШЕНИЕ 2013/730/ОВППС НА СЪВЕТА
от 9 декември 2013 година
в подкрепа на дейността на SEESAC по разоръжаване и контрол на оръжията в Югоизточна Европа в рамките на Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на МОЛВ и боеприпаси за тях
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, параграф 2 и член 31, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1)
На 13 декември 2003 г. Европейският съвет прие Европейска стратегия за сигурност, в която се посочват пет ключови предизвикателства, пред които ще бъде изправен Съюзът: тероризъм, разпространение на оръжия за масово унищожение, регионални конфликти, разпадане на държавността и организирана престъпност. Последиците от незаконното производство, трансфер и движение на конвенционално оръжие, включително малки оръжия и леки въоръжения (наричани по-нататък „МОЛВ“), както и прекаленото им натрупване и безконтролно разпространение, са в основата на четири от тези пет предизвикателства. Те подклаждат несигурност в Югоизточна Европа, в съседните ѝ региони и в много други части на света, като изострят конфликтите и подкопават възстановяването на мира след приключването на конфликта, като по този начин създават сериозна заплаха за мира и сигурността.
(2)
На 15-16 декември 2005 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на МОЛВ и боеприпаси за тях (наричана по-нататък „стратегията“), в която се задават насоки за действията на Съюза по отношение на МОЛВ. Стратегията посочва Балканите и Югоизточна Европа като най-засегнатите региони по отношение на разпространението и прекомерното натрупване на МОЛВ. В нея се заявява, че Съюзът ще отдаде приоритетно значение на Централна и Източна Европа, като по отношение специално на Балканите се подчертава, че подкрепата за ефективен многостранен подход, както и за подходящи регионални инициативи, ще осигури ефективен инструмент за нейното прилагане. В нея също по-специално се утвърждава необходимостта от участие в усилията за намаляване на излишъка от МОЛВ, който е наследство от Студената война в Източна Европа.
(3)
През 2012 г. на втората конференция за преглед на Програмата за действие на ООН за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с МОЛВ във всичките ѝ аспекти (наричана по-нататък „Програма за действие на ООН“), приета на 20 юли 2001 г., всички държави - членки на ООН, отново потвърдиха ангажимента си за предотвратяване на незаконния трафик на МОЛВ и насърчиха мерки за допълнително укрепване на ефективната роля на регионалните и подрегионалните организации в прилагането на Програмата за действие на ООН и на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват незаконните малки оръжия и леки въоръжения (наричан по-нататък „международния инструмент за проследяване“).
(4)
Центърът за Югоизточна и Източна Европа за контрол на малки оръжия и леки въоръжения (SEESAC), създаден през 2002 г. в Белград и опериращ съгласно съвместния мандат на Програмата на ООН за развитие (ПРООН) и Съвета за регионално сътрудничество (наследник на Пакта за стабилност за Югоизточна Европа), подпомага националните и регионалните заинтересовани страни да контролират и намалят разпространението и злоупотребата с МОЛВ и боеприпаси, като по този начин допринася за повишената стабилност, сигурност и развитие на Югоизточна и Източна Европа. SEESAC поставя особено ударение на развитието на регионални проекти за решаване на въпроса с трансграничния поток на оръжия.
(5)
По-рано Съюзът подкрепи SEESAC чрез Решение 2002/842/ОВППС, удължено и изменено с Решения на Съвета 2003/807/ОВППС (1) и 2004/791/ОВППС (2) от 22 ноември 2004 г. За последен път засега Съюзът подкрепи дейностите на SEESAC по контрол на оръжията чрез Решение 2010/179/ОВППС на Съвета (3).
6.
Съюзът желае да финансира още един проект на SEESAC за намаляване на заплахата от незаконното разпространение и трафика на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях в Югоизточна Европа, като продължи да допринася за намаляването на риска от незаконната търговия с тях, за да се постигнат описаните по-горе цели,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед изпълнението на стратегията на ЕС за борба с незаконното натрупване и трафика на малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях и утвърждаването на мира и сигурността Съюзът подкрепя дейности по проекта за намаляване на заплахата от незаконно разпространение и трафик на МОЛВ и боеприпаси за тях в Югоизточна Европа, които имат следните конкретни цели:
-
повишаване на сигурността на запасите от МОЛВ и боеприпасите за тях в Югоизточна Европа,
-
намаляване на наличните запаси от МОЛВ и боеприпасите за тях чрез дейности по тяхното унищожаване в Югоизточна Европа,
-
подобряване на маркирането и проследяването чрез оказване на подкрепа за създаването или укрепването на съществуващите системи за електронно регистриране на оръжията и поддържане на регистри в Югоизточна Европа,
-
засилване на контрола на МОЛВ и боеприпасите за тях чрез насърчаване и улесняване на споделянето на знания, обмена на информация и повишаването на осведомеността посредством по-тясно регионално сътрудничество в Югоизточна Европа,
-
подкрепа за събирането на незаконни МОЛВ, взривни устройства, артилерийски оръдия и свързани с тях боеприпаси, притежавани от населението в държавите от Югоизточна Европа.
Съюзът финансира проекта, подробна информация за който се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („ВП“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проекта, посочен в член 1, се извършва от SEESAC.
3. SEESAC изпълнява задачите си под ръководството на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености с ПРООН от името на SEESAC.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнението на финансирания от Съюза проект, посочен в член 1, е 5 127 650 EUR. Прогнозният общ бюджет на цялостната програма възлиза на 14 335 403 EUR. Програмата се съфинансира от Съюза, Министерството на външните работи на Кралство Норвегия и бенефициера.
2. Разходите, които се финансират от референтната сума по параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими за бюджета на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва необходимото споразумение с ПРООН от името на SEESAC. В споразумението се предвижда, че SEESAC трябва да осигурява видимост на участието на Съюза, съответстваща на неговия размер.
4. Комисията полага усилия да сключи споразумението, посочено в параграф 3, възможно най-скоро след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за евентуални трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението.
Член 4
1. ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни тримесечни доклади, изготвяни от SEESAC. Тези доклади представляват основа за оценката, осъществявана от Съвета.
2. Комисията докладва за финансовите аспекти на изпълнението на проекта, посочен в член 1.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 36 месеца след датата на сключване на споразумението, посочено в член 3, параграф 3. Действието на решението обаче изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако не бъде сключено споразумение в рамките на този срок.
Съставено в Брюксел на 9 декември 2013 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2013/730/YUTP,
annettu 9 päivänä joulukuuta 2013,
pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian mukaisten SEESACin aseriisunta- ja asevalvontatoimien tukemisesta Kaakkois-Euroopassa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan 2 kohdan ja 31 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 13 päivänä joulukuuta 2003 Euroopan turvallisuusstrategian, jossa mainitaan viisi keskeisintä haastetta, joihin unionin on vastattava: terrorismi, joukkotuhoaseiden leviäminen, alueelliset konfliktit, toimintakyvyttömät valtiot ja järjestäytynyt rikollisuus. Näistä viidestä haasteesta neljässä ovat keskeisellä sijalla tavanomaisten aseiden - pienaseet ja kevyet aseet mukaan lukien - laittoman tuotannon, siirron ja liikkumisen sekä aseiden liiallisen keskittymisen ja hallitsemattoman leviämisen seuraukset. Nämä aseet lisäävät turvattomuutta Kaakkois-Euroopassa ja sen naapurialueilla sekä maailman monissa muissa osissa pahentaen konflikteja ja vaarantaen konfliktin jälkeisen rauhanrakentamisen ja uhkaavat siten vakavasti rauhaa ja turvallisuutta.
(2)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 15 ja 16 päivänä joulukuuta 2005 pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian, jäljempänä ”strategia”, jossa vahvistetaan suuntaviivat unionin toimille pienaseiden ja kevyiden aseiden osalta. Strategiassa todetaan Balkanin alueen ja Kaakkois-Euroopan kuuluvan niihin alueisiin, joihin pienaseiden ja kevyiden aseiden liiallinen keskittyminen ja leviäminen vaikuttavat erityisesti. Strategian mukaan EU kiinnittää ensisijaista huomiota Keski- ja Itä-Eurooppaan, ja siinä korostetaan Balkanin alue nimenomaisesti mainiten, että tehokkaan monenvälisyyden ja asiaankuuluvien alueellisten aloitteiden tukeminen on strategian täytäntöönpanossa tehokas väline. Siinä myös erityisesti tähdennetään tarvetta osallistua pyrkimyksiin vähentää Itä-Euroopassa kylmän sodan ajalta peräisin olevia pienaseiden ja kevyiden aseiden ylijäämävarastoja.
(3)
Pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä, torjumista ja poistamista koskeva YK:n toimintaohjelma, ”jäljempänä YK:n toimintaohjelma”, hyväksyttiin 20 päivänä heinäkuuta 2001. Sen toisessa tarkistuskonferenssissa vuonna 2012 kaikki YK:n jäsenvaltiot vahvistivat uudelleen olevansa sitoutuneita ehkäisemään pienaseiden ja kevyiden aseiden laitonta kauppaa ja suhtautuivat kannustavasti toimenpiteisiin, joilla voidaan entisestään vahvistaa alueellisten ja osa-alueellisten järjestöjen merkittävää asemaa, kun pannaan täytäntöön YK:n toimintaohjelma sekä kansainvälinen väline, jonka avulla valtiot voivat tunnistaa ja jäljittää nopeasti ja luotettavasti laittomat pienaseet ja kevyet aseet, jäljempänä ”kansainvälinen jäljittämisväline”.
(4)
Vuonna 2002 Belgradiin perustettu pienaseiden ja kevyiden aseiden valvonnasta vastaava Kaakkois-Euroopan selvitystoimisto (SEESAC) toimii YK:n kehitysohjelman (UNDP) ja alueellisen yhteistyöneuvoston (Kaakkois-Euroopan vakaussopimuksen seuraaja) yhteisen valtuutuksen puitteissa ja avustaa kansallisia ja alueellisia sidosryhmiä valvomaan ja vähentämään pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden leviämistä ja väärinkäyttöä, ja näin osaltaan lisää vakautta, turvallisuutta ja kehitystä Kaakkois- ja Itä-Euroopassa. SEESAC korostaa erityisesti sellaisten alueellisten hankkeiden kehittämistä, joilla pyritään torjumaan aseiden kulkeutumista rajojen yli.
(5)
Unioni tuki aiemmin SEESACia neuvoston päätöksellä 2002/842/YUTP, jonka voimassaoloa on jatkettu ja jota on muutettu neuvoston päätöksillä 2003/807/YUTP (1) ja 2004/791/YUTP (2). Unionin tuorein tuki SEESACin asevalvontatoimille on ilmaistu neuvoston päätöksellä 2010/179/YUTP (3).
(6)
Unioni haluaa rahoittaa seuraavaa SEESACin hanketta, jolla pyritään vähentämään pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman leviämisen ja kaupan uhkaa Kaakkois-Euroopassa, osallistuakseen edelleen näiden aseiden laittoman kaupan vaaran vähentämiseen edellä kuvattujen päämäärien saavuttamiseksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman keskittymisen ja kaupan torjumista koskevan EU:n strategian panemiseksi täytäntöön ja rauhan ja turvallisuuden edistämisellä sekä hanketoimilla, joilla pyritään vähentämään pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden laittoman leviämisen ja kaupan uhkaa Kaakkois-Euroopassa, on seuraavat erityiset tavoitteet:
-
lisätä pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden varastojen turvallisuutta Kaakkois-Euroopassa;
-
vähentää pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden käytettävissä olevia varastoja Kaakkois-Euroopassa hävittämällä niitä;
-
parantaa merkitsemistä ja jäljittämistä tukemalla aseiden sähköisten rekisteröinti- ja kirjaamisjärjestelmien perustamista Kaakkois-Euroopassa tai olemassa olevien järjestelmien parantamista;
-
tehostaa pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä niissä käytettävien ampumatarvikkeiden valvontaa edistämällä ja helpottamalla tietämyksen jakamista, tiedonvaihtoa ja tietoisuuden lisäämistä tiiviimmän alueellisen yhteistyön kautta Kaakkois-Euroopassa.
-
tukea Kaakkois-Euroopan maiden väestön hallussa olevien laittomien pienaseiden ja kevyiden aseiden, räjähteiden, taisteluvälineiden ja ampumatarvikkeiden keräämistä.
Unioni rahoittaa hankkeen, jonka yksityiskohtainen kuvaus esitetään liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ”korkea edustaja”, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. Edellä 1 artiklassa tarkoitetun hankkeen teknisestä toteuttamisesta vastaa SEESAC.
3. SEESAC suorittaa tehtävänsä korkean edustajan alaisuudessa. Tätä tarkoitusta varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä SEESACin puolesta UNDP:n kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklassa tarkoitetun unionin rahoittaman hankkeen toteuttamiseksi on 5 127 650 euroa. Koko ohjelman arvioitu kokonaisbudjetti on 14 335 403 euroa. Ohjelman rahoittavat unioni, Norjan kuningaskunnan ulkoasiainministeriö ja edunsaaja yhdessä.
2. Edellä 1 kohdassa vahvistetulla ohjeellisella määrällä rahoitettavien menojen hallinnoinnissa noudatetaan unionin talousarvioon sovellettavia menettelyjä ja sääntöjä.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa tarkoitettujen menojen asianmukaista hallinnointia. Se tekee tätä varten SEESACin puolesta UNDP:n kanssa tarvittavan sopimuksen. Sopimuksessa määrätään, että SEESACin on varmistettava unionin osuuden näkyvyys sen suuruuden mukaisesti.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun sopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Se ilmoittaa neuvostolle prosessissa mahdollisesti ilmenevistä vaikeuksista ja sopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
1. Korkea edustaja raportoi neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta SEESACin säännöllisesti neljännesvuosittain laatimien raporttien perusteella. Nämä raportit ovat perustana neuvoston suorittamalle arvioinnille.
2. Komissio raportoi 1 artiklassa tarkoitetun hankkeen rahoitusnäkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 36 kuukauden kuluttua päivästä, jona 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu sopimus tehdään. Sen voimassaolo päättyy kuitenkin kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta, jos sopimusta ei ole siihen mennessä tehty.
Tehty Brysselissä 9 päivänä joulukuuta 2013.