РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 889/2014 НА КОМИСИЯТА
от 14 август 2014 година
за изменение на Регламент (ЕИО) № 2454/93 с оглед признаване на общите изисквания за сигурност съгласно програмата за пълноправни контрольори и познати изпращачи и програмата за одобрени икономически оператори
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г. относно създаване на Митнически кодекс на Общността (1), и по-специално член 247 от него,
като има предвид, че:
(1)
Както в областта на митниците, така и в областта на авиационната безопасност съответните законодателни актове, и по-специално Регламент (ЕИО) № 2913/92 и Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (2), предвиждат възможност за сертифициране на стопански субекти, отговарящи на определени условия и изисквания, с цел да се осигури надеждна верига на доставки и да се допринася за нейното развитие.
(2)
Съществуващите разпоредби в областта на митниците и въздухоплаването предвиждат определено признаване на сертификатите съгласно съответните програми, по-конкретно по отношение на проверките за сигурност, извършвани за всяка от тях. В член 14к, параграф 2, буква б) и параграф 3 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията (3) се предвижда, че ако заявителят за статут на одобрен икономически оператор (Authorised Economic Operator, AEO) вече е правоспособен представител, критерият „подходящи стандарти за сигурност и безопасност“ се счита за изпълнен по отношение на помещенията, за които икономическият оператор е получил статута на правоспособен представител. Съгласно точки 6.3.1.2 и 6.4.1.2 от приложението към Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (4) компетентният орган или независимият валидатор, който действа от негово име, следва да вземе предвид дали заявителят за статут на пълноправен контрольор или познат изпращач е титуляр на сертификат за одобрен икономически оператор.
(3)
Практическото прилагане както на разпоредбите на митническото законодателство, с които се регламентира статутът на одобрен икономически оператор, така и на разпоредбите на законодателството в областта на въздухоплаването, с които се регламентират статутът на пълноправен контрольор и статутът на познат изпращач, показва, че съществуващото признаване между програмите не е достатъчно, за да се осигури възможно най-голямо полезно взаимодействие между съответните програми за сигурност. Изискванията за сигурност за програмите за пълноправни контрольори и познати изпращачи в областта на сигурността на въздухоплаването, както и за програмата за одобрени икономически оператори в областта на митниците, са еквивалентни в степен, която позволява по-нататъшното им сближаване.
(4)
По-нататъшното сближаване между двете програми по отношение на еднаква степен на признаване, включително задължителен обмен на информация, е необходимо, за да се намали административната тежест за съответния икономически сектор и за държавните органи (както в областта на митниците, така и в областта на гражданското въздухоплаване), като същевременно допълнително се укрепи настоящата степен на сигурност.
(5)
Необходимо е Регламент (ЕИО) № 2454/93 да бъде изменен, за да се актуализират позоваванията на действащите разпоредби в областта на въздухоплаването, да се включи признаването на статута на познат изпращач, както и относимостта му към статута на одобрен икономически оператор, да се очертае обхватът на признаването на общите изисквания между съответните програми и да се даде възможност за извършване на необходимия обмен на информация между митническите органи и органите в областта на въздухоплаването.
(6)
Поради това Регламент (ЕИО) № 2454/93 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по Митническия кодекс,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕИО) № 2454/93 се изменя, както следва:
1)
Член 14к се изменя, както следва:
а)
в параграф 2 буква б) се заменя със следния текст:
„б)
да е пълноправен контрольор съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (5) („пълноправен контрольор“) и да отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (6);
(5) ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 72." 						
(6) ОВ L 55, 5.3.2010 г., стр. 1.“;" 						
б)
в параграф 2 се добавя следната алинея:
„Ако въздушният превозвач е пълноправен контрольор, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“;
в)
параграф 3 се заменя със следния текст:
„3. Ако заявителят е установен на митническата територия на Общността, е пълноправен контрольор или познат изпращач съгласно определението в член 3 от Регламент (ЕО) № 300/2008 и отговаря на изискванията, установени в Регламент (ЕС) № 185/2010, условията, посочени в параграф 1, се считат за изпълнени по отношение на местата и операциите, за които заявителят е получил статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, до степента, в която условията за предоставяне на статут на пълноправен контрольор или познат изпращач са идентични или съответстват на условията, посочени в параграф 1.“
2)
В член 14ц се добавя следният параграф 4:
„4. Издаващият митнически орган незабавно предоставя на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, като минимум следната информация относно статута на одобрен икономически оператор, с която разполага:
а)
сертификат „АЕО - Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOS) и сертификат „АЕО - Опростени митнически процедури/Сигурност и безопасност“ (сертификат AEOF), включително наименованието на титуляря на сертификата, и когато е приложимо - изменението или отмяната на тези сертификати, или прекратяването на статута на одобрен икономически оператор, както и причините за това;
б)
информация за това дали съответното място е посещавано от митническите органи, датата на последното посещение, както и неговата цел (процес на разрешение; преразглеждане; наблюдение);
в)
каквото и да било преразглеждане на сертификати AEOS и AEOF, както и резултатите от него.
Националните митнически органи в сътрудничество със съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване, определят най-късно до 1 март 2015 г. подробни условия за обмена на посочената в първата алинея информация, която не е обхваната от електронната информационна и комуникационна система, упомената в член 14ч.
Националните органи, отговарящи за сигурността на гражданското въздухоплаване, които обработват посочената информация, я използват единствено за целите на съответните програми за пълноправни контрольори или познати изпращачи и прилагат подходящи технически и организационни мерки, за да гарантират сигурността на тази информация“.
3)
В член 14ч се вмъква следният параграф 2а:
„2а. Когато е приложимо, и по-специално когато статутът на одобрен икономически оператор се счита за основание за предоставяне на одобрение, разрешения или улеснения съгласно други разпоредби на Съюза, достъп до информацията, посочена в член 14ц, параграф 4, букви а) и в), може да се предостави и на съответния национален орган, отговарящ за сигурността на гражданското въздухоплаване.“
4)
Приложение 1В се изменя, както следва:
а)
заглавието на клетка 15 се заменя със следното:
б)
заглавието на обяснителните бележки към клетка 15 се заменя със следното:
„15.
Предоставени опростени процедури или улеснения, сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, и/или статут на пълноправен контрольор или познат изпращач, придобит съгласно член 14к, параграфи 2 и 3:“;
в)
обяснителните бележки към клетка 15 се заменят със следното:
„В случай на вече предоставени опростени процедури посочете типа опростяване, съответната митническа процедура и номера на разрешението.Съответният митнически режим се вписва чрез буквите, използвани като заглавия на колони (от A до K), за идентификация на митническите режими в таблицата в приложение 37, дял I, буква Б.
В случаите, упоменати в член 14к, параграфи 2 и 3, посочете получения статут:пълноправен контрольор или познат изпращач, както и номера на сертификата.
В случай че заявителят притежава един или повече сертификати, упоменати в член 14к, параграф 4, посочете типа и номера на сертификата/сертификатите.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 14 август 2014 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 889/2014,
annettu 14 päivänä elokuuta 2014,
asetuksen (ETY) N:o 2454/93 muuttamisesta valvottua edustajaa ja tunnettua lähettäjää koskevan ohjelman ja valtuutettua taloudellista toimijaa koskevan ohjelman yhteisten turvallisuusvaatimusten tunnustamisen osalta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön tullikoodeksista 12 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 (1) ja erityisesti sen 247 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Sekä tullialan että ilmailun turvaamisen alan asiaankuuluvassa lainsäädännössä, erityisesti yhteisön tullikoodeksista asetuksessa (ETY) N:o 2913/92 ja yhteisistä siviili-ilmailun turvaamista koskevista säännöistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 300/2008 (2), säädetään, että sertifioitu asema voidaan myöntää tietyt edellytykset ja vaatimukset täyttäville yhteisöille turvallisen toimitusketjun varmistamiseksi ja edistämiseksi.
(2)
Voimassa olevassa tulli- ja ilmailulainsäädännössä säädetään asiaankuuluvien ohjelmien mukaisten tiettyjen asemien tunnustamisesta erityisesti molempien ohjelmien turvallisuustutkimusten osalta. Komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (3) 14 k artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja 3 kohdassa säädetään, että jos valtuutetun taloudellisen toimijan (AEO) aseman hakija on jo valvottu edustaja, hakijan katsotaan täyttävän asianmukaiset vaarattomuutta ja turvallisuutta koskevat normit niiden tilojen suhteen, joiden osalta taloudellinen toimija on saanut valvotun edustajan aseman. Komission asetuksen (EU) N:o 185/2010 (4) liitteessä olevissa 6.3.1.2 ja 6.4.1.2 kohdassa säädetään, että asianmukaisen viranomaisen tai sen puolesta toimivan riippumattoman varmentajan olisi otettava huomioon, onko valvotun edustajan tai tunnetun lähettäjän aseman hakijalla AEO-todistus.
(3)
AEO-asemaa koskevan tullilainsäädännön sekä valvotun edustajan ja tunnetun lähettäjän asemaa koskevan ilmailulainsäädännön käytännön täytäntöönpano on osoittanut, että keskinäinen tunnustaminen ei näissä ohjelmissa ole riittävää varmistamaan mahdollisimman tehokasta synergiaa asiaankuuluvien turvallisuusohjelmien välillä. Valvotun edustajan ja tunnetun lähettäjän ohjelman ja AEO-ohjelman turvallisuusvaatimukset vastaavat toisiaan siinä määrin, että ohjelmia voidaan yhdenmukaistaa entisestään.
(4)
Ohjelmien yhdenmukaistaminen toisiaan vastaavan tunnustamistason saavuttamiseksi, mukaan lukien vaadittava tietojenvaihto, on tarpeen asianomaisen talouden alan ja (tulli- ja siviili-ilmailualan) viranomaisten hallinnollisen taakan vähentämiseksi ja turvallisuuden parantamiseksi entisestään nykytasosta.
(5)
Asetusta (ETY) N:o 2454/93 on tarpeen muuttaa voimassa olevaa ilmailulainsäädäntöä koskevien viittausten päivittämiseksi, mukaan lukien tunnetun lähettäjän aseman tunnustaminen ottaen huomioon sen tärkeys AEO-ohjelmalle, sekä asianomaisten ohjelmien välisten yhteisten vaatimusten tunnustamisen laajuuden rajaamiseksi ja tulli- ja ilmailuviranomaisten välisen tarvittavan tietojenvaihdon mahdollistamiseksi.
(6)
Sen vuoksi asetusta (ETY) N:o 2454/93 olisi muutettava.
(7)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat tullikoodeksikomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (ETY) N:o 2454/93 seuraavasti:
1)
Muutetaan 14 k artikla seuraavasti:
a)
korvataan 2 kohdan b alakohta seuraavasti:
”b)
se on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 300/2008 (5) 3 artiklassa määritelty valvottu edustaja, jäljempänä ’valvottu edustaja’, ja täyttää komission asetuksessa (EY) N:o 185/2010 (6) säädetyt vaatimukset;
(5) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 72." 						
(6) EUVL L 55, 5.3.2010, s. 1.”" 						
b)
lisätään 2 kohtaan alakohta seuraavasti:
”Jos lentoyhtiö on valvottu edustaja, 1 kohdassa säädettyjen edellytysten katsotaan täyttyneen niiden paikkojen ja toimintojen suhteen, joiden osalta hakija on saanut valvotun edustajan aseman, edellyttäen että valvotun edustajan aseman myöntämisedellytykset ovat samat kuin 1 kohdassa säädetyt edellytykset tai vastaavat niitä.”
c)
korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Jos hakija on sijoittautunut yhteisön tullialueelle ja on asetuksen (EY) N:o 300/2008 3 artiklassa määritelty valvottu edustaja tai tunnettu lähettäjä ja täyttää asetuksessa (EY) N:o 185/2010 säädetyt vaatimukset, 1 kohdassa säädettyjen edellytysten katsotaan täyttyneen niiden paikkojen ja toimintojen suhteen, joiden osalta hakija on saanut valvotun edustajan tai tunnetun lähettäjän aseman, edellyttäen että valvotun edustajan tai tunnetun lähettäjän aseman myöntämisedellytykset ovat samat kuin 1 kohdassa säädetyt edellytykset tai vastaavat niitä.”
2)
Lisätään 14 w artiklaan 4 kohta seuraavasti:
”4. Todistuksia myöntävän viranomaisen on viipymättä annettava asianmukaisen siviili-ilmailun turvallisuudesta vastaavan kansallisen viranomaisen saataville ainakin seuraavat hallussaan olevat valtuutetun taloudellisen toimijan asemaa koskevat tiedot:
a)
vaarattomuutta ja turvallisuutta koskeva AEO-todistus (AEOS) ja tulliyksinkertaistuksia sekä vaarattomuutta ja turvallisuutta koskeva AEO-todistus (AEOF), mukaan lukien todistuksenhaltijan nimi ja soveltuvin osin todistusten muutokset tai kumoamiset taikka valtuutetun taloudellisen toimijan aseman keskeyttäminen ja sen syyt;
b)
tiedot siitä, ovatko tulliviranomaiset käyneet asianomaisella paikalla, viimeisimmän käynnin päivämäärä ja käynnin tarkoitus (lupaprosessi, uudelleenarviointi, seuranta);
c)
AEOS- ja AEOF-todistusten mahdolliset uudelleenarvioinnit ja niiden tulokset.
Kansallisten tulliviranomaisten on yhteisymmärryksessä asianmukaisen siviili-ilmailun turvallisuudesta vastaavan kansallisen viranomaisen kanssa vahvistettava viimeistään 1 päivänä maaliskuuta 2015 yksityiskohdat sellaisten ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen tietojen vaihdolle, jotka eivät kuulu 14 x artiklassa tarkoitetun sähköisen tieto- ja tiedonantojärjestelmän piiriin.
Asianomaisia tietoja käsittelevät siviili-ilmailun turvallisuudesta vastaavat kansalliset viranomaiset saavat käyttää näitä tietoja ainoastaan asiaankuuluvia valtuutetun edustajan tai tunnetun lähettäjän ohjelmia varten, ja niiden on toteutettava asianmukaiset tekniset ja organisatoriset toimenpiteet näiden tietojen turvallisuuden varmistamiseksi.”
3)
Lisätään 14 x artiklaan 2 a kohta seuraavasti:
”2 a. Soveltuvin osin ja erityisesti silloin, kun valtuutetun taloudellisen toimijan asemaa pidetään muun unionin lainsäädännön mukaisena hyväksynnän, luvan tai helpotuksen myöntämisperusteena, pääsy 14 w artiklan 4 kohdan a ja c alakohdassa tarkoitettuihin tietoihin voidaan myöntää myös asianmukaiselle siviili-ilmailun turvallisuudesta vastaavalle kansalliselle viranomaiselle.”
4)
Muutetaan liite 1 c seuraavasti:
a)
korvataan 15 kohdan otsikko seuraavasti:
b)
korvataan 15 kohtaa koskevien selittävien huomautusten otsikko seuraavasti:
”15.
Aiemmin myönnetyt yksinkertaistukset tai helpotukset, 14 k artiklan 4 kohdassa tarkoitetut todistukset ja/tai 14 k artiklan 2 ja 3 kohdassa mainittu valtuutetun edustajan tai tunnetun lähettäjän asema”
c)
korvataan 15 kohtaa koskevat selittävät huomautukset seuraavasti:
”Jos yksinkertaistuksia on myönnetty aiemmin, merkitään sen tyyppi, asiaankuuluva tullimenettely ja luvan numero. Asiaankuuluva tullimenettely merkitään käyttämällä liitteessä 37 olevan I osaston B kohdassa olevan taulukon sarakkeiden otsakkeissa tullimenettelyjen tunnistamiseen käytettyjä kirjaimia (A-K).
Edellä 14 k artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauksessa merkitään asema:valtuutettu edustaja tai tunnettu lähettäjä ja todistuksen numero.
Jos hakija on yhden tai useamman 14 k artiklan 4 kohdassa mainitun todistuksen haltija, merkitään todistuksen (todistusten) tyyppi ja numero.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 14 päivänä elokuuta 2014.