ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/288 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за морско дело и рибарство по отношение на срока и датите за недопустимост на заявленията
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 10, параграф 4 от него,
като има предвид, че:
(1)
Постигането на целите на общата политика в областта на рибарството (ОПОР) не бива да бъде заплашвано от оператори, нарушаващи правилата на ОПОР. В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) финансовата помощ от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) зависи от спазването от операторите на правилата на ОПОР.
(2)
Съгласно член 42, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 тежките нарушения на правилата на ОПОР от страна на операторите водят до временна или постоянна забрана за достъп до финансовата помощ от Съюза. Тези мерки трябва да са възпиращи, ефективни и пропорционални.
(3)
С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци, оператори, които през определен срок, преди да подадат заявление за финансово подпомагане, са извършили тежки нарушения, престъпления или измами, както са определени в член 10 от Регламент (ЕС) № 508/2014, не следва да могат да ползват финансово подпомагане от ЕФМДР.
(4)
Операторите, които подават заявления за подпомагане от ЕФМДР, следва да бъдат ясно идентифицируеми, за да може да се провери допустимостта на заявленията им. За да се осъществят целите на обвързаността на подпомагането от ЕФМДР с определени условия, уместно е да бъдат определени необходимите разпоредби, които да гарантират, че тези оператори спазват условията за допустимост за подпомагане от ЕФМДР по отношение на всички риболовни кораби, намиращи се под техния ефективен контрол.
(5)
В съответствие с член 10, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 508/2014 срокът на недопустимост трябва да е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тежкото нарушение, престъпление или измама. Следователно е необходимо да се установят правила за изчисляване на срока на недопустимост и за определяне на съответната начална и крайна дата на срока на недопустимост.
(6)
В съответствие с член 42, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 и член 10, параграф 4, буква а) от Регламент (ЕС) № 508/2014, когато компетентният орган е определил, че операторът е извършил тежко нарушение, заявлението на този оператор следва да бъде недопустимо за помощ от ЕФМДР за срок от най-малко 12 месеца. Тъй като Регламент (ЕС) № 508/2014 е в сила от 1 януари 2014 г., за да се гарантира пропорционалност и правна сигурност, само тежки нарушения, определени с решение, взето след 1 януари 2013 г., следва да бъдат взети предвид при изчисляване на срока на недопустимост.
(7)
Въпреки това непосредственото и автоматично задействане на недопустимостта за подпомагане от ЕФМДР ще бъде непропорционално в случаи на нарушения, посочени в член 90, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета (3), които, макар и от тежко естество съгласно определението на компетентните органи, не водят непременно до преки тежки щети за рибните ресурси и морската среда. Такива случаи включват например несъществени случаи на грешки при докладването на улова, които не трябва сами по себе си непосредствено да доведат до недопустимост на заявленията за подпомагане от ЕФМДР.
(8)
Тежките нарушения, свързани с вземане на борда, трансбордиране или разтоварване на маломерна риба, следва да бъдат оценявани във връзка с постепенното влизане в сила на премахването на изхвърлянето на улов, предвидено от ОПОР. Изглежда ненужно и неуместно заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори, извършили такива нарушения, непосредствено да се считат за недопустими.
(9)
В изключителните случаи, посочени в съображения 7 и 8, за да се гарантира съответствие на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, с принципа на пропорционалността, уместно е изчисляването на срока на недопустимост да става на базата на установената вече точкова система за някои тежки нарушения съгласно член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 126 и приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (4). В изключителните случаи, описани в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, началната дата на прилагането и изчисляването на срока на недопустимост следва да се определят във връзка с член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
(10)
В съответствие с член 92, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, ако притежателят на лицензия за риболов не извърши друго тежко нарушение в срок от три години след последното тежко нарушение, всички точки в лицензията за риболов се заличават. От това следва, че точките в лицензията за риболов остават валидни в течение най-малко на три години. Тъй като разпоредбите на ЕФМДР се прилагат от 1 януари 2014 г., с цел да се осигури пропорционалност и правна сигурност, точките за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, следва да се вземат предвид при изчисляването на срока на недопустимост, само ако са присъдени от 1 януари 2013 г. нататък.
(11)
Незаконният, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов представлява една от най-сериозните заплахи за устойчивата експлоатация на живите водни ресурси и е основна пречка за реализирането на целите на ОПОР. Ето защо е уместно да се определят правила относно недопустимостта на заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от оператори на риболовни кораби с флагове на държави, включени в списъка на Съюза на кораби, участващи в ННН риболов, или на кораби с флагове на държави, определени като несътрудничещи трети държави.
(12)
Съгласно член 10, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 заявления, подадени от оператори, които са извършили измама в контекста на Европейския фонд за рибарство (ЕФР) или на ЕФМДР, са недопустими през определен срок. Тъй като измамата представлява една от най-големите заплахи за финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци и с цел да се осигури хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки, следва да се определят правила, съответстващи на тежестта на такива заплахи, относно срока, през който заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама, ще бъдат недопустими.
(13)
С цел да се гарантира пропорционално и ефективно прилагане на правилата относно недопустимостта на заявленията, подадени от оператори за подпомагане от ЕФМДР, уместно е да се определят правила за изчисляване на сроковете на недопустимост в случаите, когато един оператор е собственик на повече от един риболовен кораб. Тези правила следва да гарантират, че от подпомагането от ЕФМДР не се възползват риболовни кораби, които са били използвани за извършването на тежки нарушения, водещи до недопустимост на заявленията от тези оператори. Уместно е също така да се определят правила за преразглеждане на срока на недопустимост, когато допълнителни тежки нарушения са извършени от съответния оператор в срока на недопустимост.
(14)
Трябва да се определят правила, осигуряващи справедливо третиране на оператори, които са станали нови собственици на риболовни кораби в резултат на продажба или друго прехвърляне на собствеността, без същевременно да нарушават системата на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение, предвидена в Регламент (ЕО) № 1224/2009, която е необходима за реализиране на целите на ОПОР.
(15)
Ако лицензията за риболов на даден оператор е окончателно отнета поради голямата честота и тежест на извършените нарушения, въвеждането на забрана за достъп до подпомагане от ЕФМДР до края на срока на допустимост на разходите, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5), е оправдано от необходимостта да бъдат защитени финансовите интереси на Съюза и неговите данъкоплатци. Забраната е оправдана дори ако съгласно метода на изчисляване, определен в настоящия регламент, срокът на недопустимост завършва преди края на срока на допустимост на разходите.
(16)
В съответствие с член 10, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 508/2014 държавите членки изискват операторите, които подават заявление по линия на ЕФМДР, да представят на управляващия орган подписана декларация с потвърждение, че отговарят на критериите, изброени в член 10, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 508/2014, и не са извършили измама във връзка с ЕФР или ЕФМДР, както е посочено в член 10, параграф 3 от посочения регламент. Държавите членки трябва също така да проверят верността на тази декларация. Държавите членки следва да гарантират, че прилагането на националните правила относно суспензивния ефект на производства по обжалване не прави неефективни правилата за определяне на срока на недопустимост.
(17)
Що се отнася до случаите на тежки нарушения и престъпления, посочени в член 10, параграф 1, букви в) и г) от Регламент (ЕС) № 508/2014, тези случаи трябва да бъдат допълнително оценени и анализирани, с цел да се гарантира, че срокът на недопустимост е пропорционален на естеството, тежестта, продължителността и системния характер на тези тежки нарушения и престъпления. След този анализ настоящият регламент следва да бъде преразгледан.
(18)
С оглед да се даде възможност за бързото прилагане на мерките, предвидени в настоящия регламент, и като се има предвид колко е важно да се гарантира хармонизирано и равно третиране на операторите във всички държави членки от самото начало на програмния период, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му и да се прилага, считано от първия ден на срока на допустимост на ЕФМДР, а именно 1 януари 2014 г.,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ГЛАВА I
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 1
Предмет и обхват
Настоящият регламент се прилага за заявления за подпомагане от ЕФМДР и определя срока, през който заявления, подадени от оператори, които са извършили действия, посочени в член 10, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕС) № 508/2014 или в член 10, параграф 3 от посочения регламент, са недопустими („срок на недопустимост“).
Член 2
Определения
За целите на настоящия регламент:
1.
„точки за нарушение“ са точките, които получава операторът на риболовен кораб в контекста на точковата система за тежки нарушения, установена в член 92 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
2.
„оператор“ означава оператор в смисъл на член 4, параграф 30 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, който подава заявление за подпомагане от ЕФМДР.
ГЛАВА II
ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ И НАЧАЛНА ДАТА НА СРОКА НА НЕДОПУСТИМОСТ
Член 3
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета (6) или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009
1. Когато даден компетентен орган определи, че даден оператор е извършил тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими за срок от 12 месеца.
2. Чрез дерогация от параграф 1, когато държава членка в съответствие с член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 присъжда точки за тежки нарушения, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, се прилагат следните правила:
а)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, остават под 9, заявленията за подпомагане от ЕФМДР от този оператор са допустими;
б)
ако точките за нарушение, събрани от даден оператор за един риболовен кораб, са 9, срокът на недопустимост е 12 месеца;
в)
всяка точка за нарушение, присъдена в допълнение на точките, събрани от даден оператор за един риболовен кораб съгласно буква б), води до удължаване на срока на недопустимост с 1 месец.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган, с което се определя, че е извършено тежко нарушение по смисъла на член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само тежките нарушения, извършени от 1 януари 2013 г. нататък, и за които е взето решение по смисъла на горната алинея, считано от тази дата.
4. За специфичните цели на параграф 2 обаче началната дата на срока на недопустимост е датата на първото официално решение на съответния компетентен орган за присъждане на точки за нарушение на оператора съгласно член 126, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, в резултат на което на този оператор са присъдени общо 9 или повече точки за нарушение за един риболовен кораб.
За целите на изчисляването на срока на недопустимост се вземат предвид само точките за извършени от 1 януари 2013 г. нататък нарушения, които са присъдени с официално решение, взето от тази дата насетне.
Член 4
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, включени в списъка на Съюза на кораби, които извършват ННН риболов, или чийто кораб е с флаг на несътрудничеща трета държава
1. Срокът на недопустимост за оператор, чийто риболовен кораб е включен в списъка на Съюза на риболовните кораби, които извършват незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов, посочен в член 27 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, е целият период, през който риболовният кораб е включен в този списък, и във всички случаи не по-малко от 24 месеца от датата на вписване в него.
2. Оператори, чийто риболовен кораб е с флаг на държава, определена като несътрудничеща трета държава съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008, са недопустими през целия период, през който тази страна е в списъка, и във всички случаи за не по-малко от 12 месеца.
3. Началната дата на срока на недопустимост е датата на влизане в сила на Регламент (ЕС) № 648/2010 на Комисията (7) за създаване на списък на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, или на Решение за изпълнение 2014/170/ЕС на Съвета (8), с което се създава списък на несътрудничещи трети държави, или датата на изменение на посочения регламент или на посоченото решение, с което даден риболовен кораб или дадена държава се добавят към въпросния списък.
Член 5
Недопустимост на заявленията, подадени от оператори, които са извършили измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР
1. Когато компетентен орган установи, че даден оператор е извършил измама в рамките на ЕФР или ЕФМДР, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими, считано от датата на първото официално решение, установяващо измамата, съгласно определението в член 1 от Конвенцията за защита на финансовите интереси на Европейските общности (9).
2. Срокът на недопустимост продължава до края на срока на допустимост на разходите за финансиране от ЕФМДР, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
ГЛАВА III
ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
Член 6
Изчисляване на срока на недопустимост, когато операторът е собственик на повече от един риболовен кораб
1. Когато операторът притежава или контролира повече от един риболовен кораб, срокът на недопустимост на заявление, подадено от този оператор, се определя поотделно за всеки от риболовните кораби съгласно член 3 или член 4.
2. Обаче заявленията за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, също са недопустими:
а)
ако заявленията във връзка с повече от половината риболовни кораби, притежавани или контролирани от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР съгласно член 3 и член 4, или
б)
ако в случай на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, средният брой на точките, присъдени за нарушения на един риболовен кораб, притежаван или контролиран от оператора, е 7 или повече.
3. Чрез дерогация от параграфи 1 и 2, когато тежкото нарушение, извършено от оператора, не е свързано с нито един от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор, всички заявления за подпомагане от ЕФМДР, подадени от този оператор, са недопустими.
Член 7
Прехвърляне на собствеността
1. В случай на продажба или друг вид прехвърляне на собствеността на риболовен кораб срокът на недопустимост, определен за оператора, който прехвърля риболовния кораб, в резултат на тежки нарушения, извършени преди промяната в собствеността, не се прехвърля на новия оператор. Недопустимостта на заявленията, подадени от новия оператор, може да бъде резултат само на нови тежки нарушения, извършени от този нов оператор.
2. Когато обаче точките за нарушение са присъдени за тежки нарушения по смисъла на член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 и извършени преди промяната в собствеността на риболовния кораб, тези точки се вземат предвид за целите на изчисляването на срока на недопустимост на новия оператор съгласно член 3, параграф 2 и член 6, параграф 2, буква б), ако този оператор извърши ново тежко нарушение съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 8
Окончателно отнемане на лицензията за риболов
Чрез дерогация от член 6, когато лицензията за риболов на оператора е окончателно отнета за който и да е от риболовните кораби, притежавани или контролирани от този оператор:
а)
в съответствие с член 129, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011; или, когато е приложимо,
б)
в резултат на санкции за тежки нарушения, наложени от държавите членки в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1005/2008,
всички заявления, подадени от този оператор, са недопустими за подпомагане от ЕФМДР, считано от датата на отнемане до края на срока на допустимост, определен в член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Член 9
Преразглеждане на срока на недопустимост
При условие, че продължава общо не по-малко от 12 месеца, срокът на недопустимост:
а)
се намалява в случая на тежки нарушения съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008, посочени в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011, с 2 месеца, ако 2 точки за такива тежки нарушения са заличени в съответствие с член 133, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011;
б)
се удължава с 12 месеца за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009; или
в)
чрез дерогация от буква б) се удължава в съответствие с правилата, определени в член 3, параграф 2, буква в) за всяко допълнително тежко нарушение, извършено от оператора през срока на недопустимост съгласно член 42, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕО) № 1005/2008 и посочено в точки 1, 2 и 5 от приложение ХХХ към Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 10
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от 1 януари 2014 г.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) 2015/288,
annettu 17 päivänä joulukuuta 2014,
Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 508/2014 täydentämisestä hakemusten käsittelemättäjättämiskauden ja sen päivämäärien osalta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta ja neuvoston asetusten (EY) N:o 2328/2003, (EY) N:o 861/2006, (EY) N:o 1198/2006 ja (EY) N:o 791/2007 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1255/2011 kumoamisesta 15 päivänä toukokuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 508/2014 (1) ja erityisesti sen 10 artiklan 4 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Yhteisen kalastuspolitiikan, jäljempänä ’YKP’, tavoitteiden saavuttaminen ei saisi vaarantua siksi, että toimijat rikkovat YKP:n sääntöjä. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 (2) 42 artiklan 1 kohdan mukaan Euroopan meri- ja kalatalousrahaston, jäljempänä ’EMKR’, myöntämän rahoitustuen ehtona on, että toimijat noudattavat YKP:n sääntöjä.
(2)
Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 42 artiklan 2 kohdan mukaan jos toimijat rikkovat vakavalla tavalla YKP:n sääntöjä, niiltä on evättävä väliaikaisesti tai pysyvästi mahdollisuus unionin rahoitustukeen. Kyseisten toimenpiteiden on oltava varoittavia, tehokkaita ja oikeasuhtaisia.
(3)
Jotta turvattaisiin unionin ja sen veronmaksajien taloudellinen etu, toimijat, jotka tiettynä ajanjaksona ennen rahoitustukea koskevan hakemuksen jättämistä syyllistyivät vakavaan rikkomukseen, rikokseen tai petokseen siten kuin asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklassa esitetään, eivät saisi hyötyä EMKR:n myöntämästä rahoitustuesta.
(4)
EMKR:n tukea hakevien toimijoiden olisi oltava selvästi tunnistettavissa, jotta voidaan tarkistaa, voidaanko niiden hakemukset ottaa käsiteltäväksi. EMKR:n tuen ehdollisuutta koskevien tavoitteiden saavuttamiseksi on aiheellista säätää tarvittavista säännöksistä, joilla varmistetaan, että kyseiset toimijat täyttävät kaikki EMKR:n tukihakemusten käsiteltäväksi ottamista koskevat edellytykset kaikkien niiden tosiasiallisessa määräysvallassa olevien kalastusalusten suhteen.
(5)
Asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti hakemusten käsittelemättäjättämiskauden on oltava oikeassa suhteessa vakavan rikkomuksen, rikoksen tai petoksen luonteeseen, vakavuuteen, kestoon ja toistumiseen. Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa säännöt, jotka koskevat käsittelemättäjättämisen keston laskentaa ja määritellä asiaankuuluvat käsittelemättäjättämiskauden alkamis- ja päättymispäivät.
(6)
Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 42 artiklan 3 kohdan ja asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 4 kohdan a alakohdan mukaisesti silloin, kun toimivaltainen viranomainen on todennut, että toimija on syyllistynyt vakavaan rikkomukseen, kyseisen toimijan hakemus EMKR:n tukea varten on jätettävä ottamatta käsiteltäväksi vähintään 12 kuukauden pituisen kauden ajaksi. Koska asetusta (EU) N:o 508/2014 sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014, olisi oikeasuhteisuuden ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi otettava käsittelemättäjättämiskauden laskennassa huomioon ainoastaan vakavat rikkomukset, jotka on vahvistettu 1 päivästä tammikuuta 2013 alkaen tehdyillä päätöksillä.
(7)
EMKR:n tukea koskevien hakemusten käsittelemättäjättämisen välitön ja automaattinen käynnistyminen olisi kuitenkin suhteeton rikkomustapauksissa, jotka kylläkin ovat toimivaltaisten viranomaisten vahvistuksen mukaan luonteeltaan vakavia mutta jotka eivät välttämättä aiheuta suoraan vakavaa vahinkoa kyseisille kalavaroille ja meriympäristölle, kuten neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 (3) 90 artiklan 4 kohdassa tarkoitetaan. Tällaisiin tapauksiin kuuluisivat esimerkiksi vähäiset saaliiden virheilmoitukset, joiden ei pitäisi sellaisenaan aiheuttaa EMKR:n tukea koskevien hakemusten välitöntä käsittelemättäjättämistä.
(8)
Vakavat rikkomukset, jotka liittyvät alamittaisten kalojen alukselle ottamiseen, jälleenlaivaamiseen tai purkamiseen, olisi arvioitava suhteessa saaliiden poisheittämisen lopettamiseen asteittain siten kuin yhteisessä kalastuspolitiikassa on suunniteltu. Vaikuttaa tarpeettomalta ja aiheettomalta, että EMKR:n tukea koskevista hakemuksista tehtäisiin välittömästi käsittelemättä jätettäviä tällaisiin rikkomuksiin syyllistyneiden toimijoiden kohdalla.
(9)
Johdanto-osan 7 ja 8 kappaleessa tarkoitetuissa poikkeuksellisissa tapauksissa on sen varmistamiseksi, että EMKR:n tukea hakevien toimijoiden hakemusten käsittelemättä jättämisessä varmistetaan suhteellisuusperiaatteen noudattaminen, aiheellista perustaa käsittelemättäjättämiskauden laskenta jo käytössä olevaan järjestelmään, jossa tiettyjä vakavia rikkomuksia pisteytetään siten kuin asetuksen (EY) N:o 1224/2009 92 artiklassa sekä komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 (4) 126 artiklassa ja liitteessä XXX säädetään. Niissä poikkeuksellisissa tapauksissa, jotka luetellaan täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, olisi käsittelemättäjättämiskauden soveltamisen alkamispäivä ja laskenta määriteltävä ottaen huomioon täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 126 artiklan 4 kohta.
(10)
Asetuksen (EY) N:o 1224/2009 92 artiklan 4 kohdan mukaan jos kalastuslisenssin haltija ei kolmen vuoden aikana viimeisestä vakavasta rikkomuksesta syyllisty uuteen vakavaan rikkomukseen, kaikki sen kalastuslisenssiä koskevat pisteet olisi poistettava. Tämän seurauksena kalastuslisenssiä koskevat pisteet pysyvät voimassa vähintään kolme vuotta. Koska EMKR:n säännöksiä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014, olisi oikeasuhteisuuden ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi otettava käsittelemättäjättämiskauden laskennassa huomioon pisteet vakavista rikkomuksista, jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, ainoastaan silloin, kun ne on määrätty 1 päivästä tammikuuta 2013 alkaen.
(11)
Laiton, ilmoittamaton ja sääntelemätön kalastus, jäljempänä ’LIS-kalastus’, muodostaa yhden vakavimmista uhista elollisten vesiluonnonvarojen kestävälle hyödyntämiselle ja vaarantaa perin pohjin YKP:n tavoitteiden saavuttamisen. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa säännöt, jotka koskevat EMKR:n tukea koskevien hakemusten jättämistä ottamatta käsiteltäväksi, kun ne tulevat sellaisilta toimijoilta, joiden kalastusalukset purjehtivat sellaisten maiden lipun alla, jotka on merkitty unionin luetteloon LIS-kalastusta harjoittavista aluksista, tai joiden alukset purjehtivat sellaisten maiden lipun alla, jotka on määritelty yhteistyöhön osallistumattomiksi kolmansiksi maiksi.
(12)
Asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 3 kohdan mukaan sellaisten toimijoiden hakemuksia, jotka ovat syyllistyneet petokseen Euroopan kalatalousrahaston, jäljempänä ’EKTR’, tai EMKR:n osalta, ei tietyn kauden ajan pidetä hyväksyttävissä olevina. Koska petos muodostaa yhden suurimmista uhista unionin ja sen veronmaksajien taloudelliselle edulle, ja yhdenmukaisen ja tasapuolisen kohtelun kohdistamiseksi toimijoihin kaikissa jäsenvaltioissa, olisi määriteltävä tämän uhan vakavuuden kannalta soveltuvat säännöt sen kauden osalta, jonka aikana tällaiseen petokseen syyllistyneiden toimijoiden jättämiä hakemuksia ei voida ottaa käsiteltäväksi.
(13)
Jotta voidaan varmistaa EMKR:n tukea hakevien toimijoiden hakemusten käsittelemättä jättämistä koskevien sääntöjen oikeasuhteisuus ja tehokas soveltaminen, on aiheellista vahvistaa säännöt, jotka koskevat käsittelemättäjättämiskausien laskentaa tapauksissa, joissa yksi toimija omistaa useampia kuin yhden kalastusaluksen. Näillä säännöillä olisi varmistettava, että EMKR:n tuki ei hyödytä kalastusaluksia, joita on käytetty sellaisten vakavien rikkomusten tekemiseen, joiden tuloksena kyseisten toimijoiden hakemukset on ollut jätettävä käsittelemättä. On myös aiheellista vahvistaa säännöt käsittelemättäjättämiskauden tarkistamisesta silloin, kun toimija syyllistyy uusiin vakaviin rikkomuksiin käsittelemättäjättämiskauden aikana.
(14)
Olisi vahvistettava säännöt, joilla varmistetaan sellaisten toimijoiden oikeudenmukainen kohtelu, joista tulee kalastusalusten uusia omistajia myynnin tai muunlaisen omistuksen siirron seurauksena, ja huolehdittava, ettei samalla vaaranneta asetuksessa (EY) N:o 1224/2009 säädettyä valvontaa, tarkastuksia ja täytäntöönpanon valvontaa koskevaa unionin järjestelmää, joka on tarpeellinen YKP:n tavoitteiden saavuttamiseksi.
(15)
Jos toimijan kalastuslisenssi peruutetaan pysyvästi tehtyjen rikkomusten suuren toistuvuuden ja vakavuuden vuoksi, oikeuden menettäminen EMKR:n tukeen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (5) 65 artiklan 2 kohdassa säädetyn tukikelpoisuuskauden loppuun saakka on perusteltua tarpeella turvata unionin ja sen veronmaksajien taloudellinen etu. Oikeuden menettäminen olisi perusteltua myös siinä tapauksessa, että tässä asetuksessa säädetyn laskentamenetelmän mukaan käsittelemättäjättämiskausi loppuu ennen tukikelpoisuuskauden loppua.
(16)
Asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 5 kohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on vaadittava, että toimijat, jotka jättävät EMKR:ään perustuvan hakemuksen, toimittavat hallintoviranomaiselle allekirjoitetun lausuman, jossa ne vahvistavat noudattavansa asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 1 kohdassa lueteltuja arviointiperusteita ja ilmoittavat, että ne eivät ole syyllistyneet kyseisen asetuksen 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuun EKTR:ään tai EMKR:ään kohdistuvaan petokseen. Jäsenvaltioiden on myös tarkistettava lausuman paikkansapitävyys. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että uudelleenkäsittelymenettelyjen lykkääviä vaikutuksia koskevien kansallisten sääntöjen soveltaminen ei tee käsittelemättäjättämiskauden määrittelemistä koskevista säännöistä tehottomia.
(17)
Mitä tulee asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 1 kohdan c ja d alakohdassa tarkoitettuihin vakaviin rikkomisiin ja rikoksiin, kyseisiä tapauksia on tarpeen arvioida ja analysoida tarkemmin, jotta varmistetaan, että käsittelemättäjättämiskauden kesto on oikeassa suhteessa kyseisten vakavien rikkomisten ja rikosten luonteeseen, vakavuuteen, kestoon ja toistumiseen. Kyseisen analyysin johdosta tätä asetusta olisi muutettava.
(18)
Tässä asetuksessa säädettyjen toimenpiteiden ripeän soveltamisen mahdollistamiseksi ja ottaen huomioon tarve varmistaa yhdenmukaisen ja tasapuolisen kohtelun kohdistaminen toimijoihin kaikissa jäsenvaltioissa ohjelmakauden alusta alkaen, tämän asetuksen olisi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu, ja sitä olisi sovellettava EMKR:n tukikelpoisuuskauden ensimmäisestä päivästä eli 1 päivästä tammikuuta 2014,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU
YLEISET SÄÄNNÖKSET
1 artikla
Aihe ja soveltamisala
Tätä asetusta sovelletaan EMKR:n tukea koskeviin hakemuksiin, ja siinä määritellään kausi, jonka aikana tällaiset hakemukset, joiden esittäjinä ovat toimijat, jotka ovat tehneet asetuksen (EU) N:o 508/2014 10 artiklan 1 kohdan a ja b alakohdassa tai saman asetuksen 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja toimia, on jätettävä ottamatta käsiteltäväksi, jäljempänä ’käsittelemättäjättämiskausi’.
2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan
1.
’rikkomuspisteillä’ pisteitä, jotka on määrätty toimijalle kalastusaluksesta asetuksen (EY) N:o 1224/2009 92 artiklassa vahvistetun vakavia rikkomuksia koskevan pisteytysjärjestelmän yhteydessä;
2.
’toimijalla’ asetuksen (EU) N:o 1380/2013 4 artiklan 30 kohdassa määriteltyä toimijaa, joka esittää hakemuksen EMKR:n tuen saamiseksi.
II LUKU
KÄSITTELEMÄTTÄJÄTTÄMISKAUDEN KESTO JA ALKAMISPÄIVÄ
3 artikla
Sellaisten toimijoiden esittämien hakemusten jättäminen ottamatta käsiteltäväksi, jotka ovat syyllistyneet vakaviin rikkomuksiin neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 (6) 42 artiklan 1 kohdan tai asetuksen (EY) N:o 1224/2009 90 artiklan 1 kohdan nojalla
1. Jos toimivaltainen viranomainen on todennut, että toimija on syyllistynyt vakavaan rikkomukseen asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan tai asetuksen (EY) N:o 1224/2009 90 artiklan 1 kohdan nojalla, kyseisen toimijan hakemukset EMKR:n tuen saamiseksi on jätettävä ottamatta käsiteltäväksi 12 kuukauden pituiseksi kaudeksi.
2. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa säädetään, kun jäsenvaltio asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla määrää rikkomuspisteitä täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa luetelluista vakavista rikkomuksista, on sovellettava seuraavia sääntöjä:
a)
jos toimijalle kalastusaluksesta kertyneitä rikkomuspisteitä on alle 9, kyseisen toimijan hakemukset EMKR:n tuen saamiseksi on otettava käsiteltäväksi;
b)
jos toimijalle kalastusaluksesta kertyneitä rikkomuspisteitä on 9, käsittelemättäjättämiskauden on oltava 12 kuukautta;
c)
kustakin rikkomuspisteestä, joka määrätään niiden pisteiden lisäksi, jotka toimijalle on kertynyt kalastusaluksesta b alakohdan mukaisesti, on tultava 1 kuukausi lisää käsittelemättäjättämiskautta.
3. Käsittelemättäjättämiskauden alkamispäivän on oltava päivä, jona toimivaltainen viranomainen tekee ensimmäisen virallisen päätöksen, jossa vahvistetaan syyllistyminen vakavaan rikkomukseen asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan tai asetuksen (EY) N:o 1224/2009 90 artiklan 1 kohdan mukaisessa merkityksessä.
Käsittelemättäjättämiskauden laskentaa varten on otettava huomioon ainoastaan vakavat rikkomukset, joihin on syyllistytty 1 päivästä tammikuuta 2013 alkaen ja joista on tehty edellisessä alakohdassa tarkoitettu päätös kyseisestä päivästä alkaen.
4. Kuitenkin 2 kohdan soveltamiseksi käsittelemättäjättämiskauden alkamispäivän on oltava päivä, jona toimivaltainen viranomainen tekee ensimmäisen virallisen päätöksen, jossa määrätään rikkomuspisteitä toimijalle täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 126 artiklan 4 kohdan nojalla ja jonka tuloksena kyseiselle toimijalle määrätään yhteensä 9 tai enemmän rikkomuspisteitä kalastusaluksen osalta.
Käsittelemättäjättämiskauden laskentaa varten on otettava huomioon ainoastaan pisteet rikkomuksista, joihin on syyllistytty 1 päivästä tammikuuta 2013 alkaen ja jotka on määrätty virallisella päätöksellä kyseisestä päivästä alkaen.
4 artikla
Sellaisten toimijoiden tekemien hakemusten jättäminen ottamatta käsiteltäväksi, jotka sisältyvät unionin LIS-alusluetteloon tai joiden alus purjehtii yhteistyöhön osallistumattoman kolmannen maan lipun alla
1. Sellaisen toimijan käsittelemättäjättämiskauden, jonka kalastusalus sisältyy asetuksen (EY) N:o 1005/2008 27 artiklassa tarkoitettuun unionin luetteloon laitonta, ilmoittamatonta ja sääntelemätöntä kalastusta harjoittavista kalastusaluksista, on oltava koko se kausi, jonka kyseinen kalastusalus sisältyy kyseiseen luetteloon, ja joka tapauksessa vähintään 24 kuukautta sen luetteloon merkitsemisen päivästä.
2. Toimijat, joiden kalastusalus purjehtii sellaisen maan lipun alla, joka on määritelty yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi asetuksen (EY) N:o 1005/2008 33 artiklan mukaisesti, on jätettävä käsittelemättä koko sen kauden ajan, jonka kyseinen maa sisältyy luetteloon, ja joka tapauksessa vähintään 12 kuukauden ajan.
3. Käsittelemättäjättämiskauden alkamispäivän on oltava unionin LIS-alusluettelosta annetun komission asetuksen (EU) N:o 468/2010 (7) tai yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta annetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen 2014/170/EU (8) voimaantulopäivä tai päivä, jona tällaiseen asetukseen tai päätökseen tehdään muutos, jolla kalastusalus tai maa lisätään tällaiseen luetteloon.
5 artikla
Sellaisten toimijoiden hakemusten jättäminen ottamatta käsiteltäväksi, jotka ovat syyllistyneet petokseen EKTR:n tai EMKR:n osalta
1. Jos toimivaltainen viranomainen toteaa, että toimija on syyllistynyt petokseen EKTR:n tai EMKR:n osalta, kaikki kyseisen toimijan hakemukset EMKR:n tuen saamiseksi on jätettävä ottamatta käsiteltäväksi siitä päivästä, jona tehdään ensimmäinen virallinen päätös, jossa todetaan petos sellaisena kuin se on määriteltynä yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen (9) 1 artiklassa.
2. Käsittelemättäjättämiskauden on kestettävä EMKR:n tukikelpoisuuskauden loppuun siten kuin asetuksen (EU) N:o 1303/2013 65 artiklan 2 kohdassa säädetään.
III LUKU
YHTEISET SÄÄNNÖKSET
6 artikla
Käsittelemättäjättämiskauden laskenta siinä tapauksessa, että toimija omistaa enemmän kuin yhden kalastusaluksen
1. Jos toimija omistaa tai sen määräysvallassa on enemmän kuin yksi kalastusalus, kyseisen toimijan tekemän hakemuksen käsittelemättäjättämiskausi on määritettävä erikseen kunkin yksittäisen kalastusaluksen osalta 3 tai 4 artiklan mukaisesti.
2. Kyseisen toimijan tekemät hakemukset EMKR:n tuen saamiseksi on kuitenkin myös jätettävä ottamatta käsiteltäväksi
a)
jos yli puolta kyseisen toimijan omistamista tai sen määräysvallassa olevista kalastusaluksista koskevia hakemuksia ei voida ottaa käsiteltäväksi EMKR:n tukea varten 3 tai 4 artiklan nojalla, tai
b)
jos, kun on kyse asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla vakavista rikkomuksista, jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, määrättyjen rikkomuspisteiden keskimäärä kunkin kyseisen toimijan omistaman tai sen määräysvallassa olevan kalastusaluksen kohdalla on 7 tai enemmän.
3. Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, kun vakava rikkomus, johon toimija on syyllistynyt, ei liity mihinkään kyseisen toimijan omistamaan tai sen määräysvallassa olevaan kalastusalukseen, kaikki kyseisen toimijan tekemät hakemukset EMKR:n tuen saamiseksi on jätettävä ottamatta käsiteltäväksi.
7 artikla
Omistusoikeuden siirto
1. Siinä tapauksessa, että kalastusalus myydään tai sen omistusoikeus siirtyy muulla tavoin, kalastusaluksen siirtävää toimijaa koskevaa käsittelemättäjättämiskautta, joka johtuu ennen omistusoikeuden muutosta tehdyistä vakavista rikkomuksista, ei siirretä uudelle toimijalle. Uuden toimijan hakemusten käsittelemättäjättäminen voi johtua ainoastaan kyseisen uuden toimijan tekemistä uusista vakavista rikkomuksista.
2. Jos kuitenkin rikkomuspisteitä määrätään asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan merkityksessä vakavista rikkomuksista, jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, ja joihin on syyllistytty ennen kalastusaluksen omistusoikeuden muutosta, kyseiset pisteet on otettava huomioon laskettaessa uuden toimijan käsittelemättäjättämiskautta 3 artiklan 2 kohdan ja 6 artiklan 2 kohdan b alakohdan nojalla, jos kyseinen toimija syyllistyy asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla uusiin vakaviin rikkomuksiin, jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa.
8 artikla
Kalastuslisenssin pysyvä peruuttaminen
Poiketen siitä, mitä 6 artiklassa säädetään, jos toimijan kalastuslisenssi on peruutettu pysyvästi jonkin kyseisen toimijan omistaman tai sen määräysvallassa olevan kalastusaluksen osalta:
a)
täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 129 artiklan 2 kohdan mukaisesti; tai, tapauksen mukaan,
b)
seurauksena vakaviin rikkomuksiin liittyvistä seuraamuksista, jotka jäsenvaltiot ovat asettaneet asetuksen (EY) N:o 1005/2008 45 artiklan mukaisesti,
kaikki kyseisen toimijan hakemukset EMKR:n tuen saamiseksi on jätettävä ottamatta käsiteltäväksi peruutuksen päivämäärästä alkaen tukikelpoisuuskauden loppuun siten kuin asetuksen (EU) N:o 1303/2013 65 artiklan 2 kohdassa säädetään.
9 artikla
Käsittelemättäjättämiskauden tarkistus
Edellyttäen, että käsittelemättäjättämiskausi kestää yhteensä vähintään 12 kuukautta, sitä
a)
lyhennetään, kun on kyse asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla vakavista rikkomuksista, jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa, 2 kuukaudella, jos 2 rikkomuspistettä poistetaan täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 133 artiklan 3 kohdan mukaisesti tällaisista vakavista rikkomuksista;
b)
pidennetään 12 kuukaudella kunkin sellaisen uuden vakavan rikkomuksen osalta, johon toimija syyllistyy käsittelemättäjättämiskauden aikana asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan tai asetuksen (EY) N:o 1224/2009 90 artiklan 1 kohdan nojalla; tai
c)
poiketen siitä, mitä b alakohdassa säädetään, pidennetään 3 artiklan 2 kohdan c alakohdassa vahvistettujen sääntöjen mukaisesti kunkin sellaisen uuden vakavan rikkomuksen osalta, johon toimija syyllistyy käsittelemättäjättämiskauden aikana asetuksen (EY) N:o 1005/2008 42 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla ja jotka on lueteltu täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 liitteessä XXX olevissa 1, 2 ja 5 kohdassa.
IV LUKU
LOPPUSÄÄNNÖKSET
10 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 17 päivänä joulukuuta 2014.