РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1343/2014 НА КОМИСИЯТА
от 17 декември 2014 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 951/2007 за установяване на правила за прилагане на програмите за трансгранично сътрудничество, финансирани в рамките на Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (1), и по-специално член 11, параграф 1 от него,
като има предвид, че:
(1)
Комисията прие Регламент (ЕО) № 951/2007 (2).
(2)
Като се има предвид закъснението при стартирането на програмите за трансгранично сътрудничество по линия на Европейския инструмент за съседство и партньорство, фазата на изпълнение на проекти беше удължена от 31 декември 2014 г. до 31 декември 2015 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) № 435/2011 на Комисията (3). Следователно фазата на приключване и съответните разпоредби следва да бъдат съответно адаптирани.
(3)
Следва да се предвиди клауза, позволяваща на Комисията да даде съгласието си за удължаване на фазата на изпълнение на съвместна оперативна програма след мотивирано искане на съвместния мониторингов комитет в случай на непредвидени и надлежно обосновани нужди или обстоятелства.
(4)
Ефективното справяне с нередностите е от съществено значение за защитата на финансовите интереси на Съюза и за да се гарантира принципът на доброто финансово управление на програмите. В тази връзка и като се има предвид, че финансовите корекции са основният инструмент, използван за отстраняване на нередности по отношение на разходи, финансирани от Съюза в рамките на споделеното управление, в Регламент (ЕО) № 951/2007 следва да бъдат въведени съответни разпоредби относно финансовите корекции.
(5)
За да се осигури правна сигурност за участващите държави, е целесъобразно да се определят конкретната уредба и процедури за финансови корекции от страна на съвместните органи за управление при зачитане на принципите на равно третиране, прозрачност и пропорционалност.
(6)
Поради това Регламент (ЕО) № 951/2007 следва да бъде съответно изменен.
(7)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета, създаден с Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета (4),
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 951/2007 се изменя, както следва:
1.
Вмъква се следният член 26а:
„Член 26а
Финансови корекции от страна на съвместния орган за управление
1. Съвместният орган за управление на първо място носи отговорност за предотвратяването и разследването на нередностите и за извършването на необходимите финансови корекции и събирането на вземания.
Съвместният орган за управление прави финансовите корекции, необходими във връзка с единични нередности, открити в проектите или техническата помощ. Финансовите корекции се изразяват в отмяна на цялото участие на Съюза или на част от него за даден проект или за техническа помощ. Съвместният орган за управление взема предвид характера и сериозността на нередностите и финансовата загуба и прилага пропорционална финансова корекция. Критериите за определяне на степента на финансовата корекция, която да бъде приложена, и критериите за прилагане на единни ставки или екстраполирана финансова корекция могат да бъдат критериите, приети в съответствие с Регламент (ЕС) № 1303/2013 (5), и по-специално член 144, както и съдържащите се в решението на Комисията от 19 декември 2013 (6). Финансовите корекции се вписват в годишните отчети от съвместния орган за управление за счетоводната година, през която е взето решението за отмяна.
2. Отмененото в съответствие с параграф 1 участие на Съюза може да бъде повторно използвано в рамките на съответната програма при условията, посочени в параграф 3. Преразпределянето на посочените средства на програмата се извършва в съответствие inter alia с членове 7, 13, 18 и 43.
3. Отмененото в съответствие с параграф 1 участие не може да бъде повторно използвано за проекта, който е предмет на финансова корекция, или за проекти, избрани чрез покани за представяне на предложения.
2.
Член 32 се заменя със следното:
„Член 32
Окончателният доклад за изпълнението на съвместната оперативна програма включва mutatis mutandis същите елементи като годишните доклади, включително приложенията към тях, за целия срок на програмата. Докладът се предава най-късно на 30 юни 2017 г. за програмите, които са пристъпили към удължаването на фазата на изпълнение от 31 декември 2014 г. до 31 декември 2015 г., и не по-късно от 30 юни 2016 г. за програмите с фаза на изпълнение, която приключва на 31 декември 2014 г.“
3.
Член 43 се изменя, както следва:
а)
параграф 1 се заменя със следното:
„1. Периодът на изпълнение на всяка съвместна оперативна програма започва най-рано от датата на приемане на съвместната оперативна програма от Комисията и приключва най-късно до 31 декември 2017 г.“
;
б)
параграф 2, буква в) се заменя със следното:
„в)
фаза на финансово приключване на съвместната оперативна програма, която включва финансовото приключване на всички сключени договори в рамките на програмата, ex post оценката на програмата, предаването на окончателния доклад и окончателното плащане или окончателното възстановяване от Комисията и която приключва най-късно на 31 декември 2017 г.“
;
в)
добавя се нов параграф 3:
„3. Независимо от разпоредбите на параграфи 1 и 2, в случай на непредвидени и надлежно обосновани нужди или обстоятелства, след мотивирано искане на съвместния мониторингов комитет Комисията може да даде съгласието си за удължаване на периода на изпълнение на съвместна оперативна програма. В посочения случай датите за предаване на окончателния доклад, посочени в член 32, не се прилагат.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 17 декември 2014 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 1343/2014,
annettu 17 päivänä joulukuuta 2014,
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1638/2006 puitteissa rahoitettavien rajat ylittävien yhteistyöohjelmien täytäntöönpanosäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 951/2007 muuttamisesta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon eurooppalaista naapuruuden ja kumppanuuden välinettä koskevista yleisistä määräyksistä 24 päivänä lokakuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1638/2006 (1) ja erityisesti sen 11 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komissio on antanut asetuksen (EY) N:o 951/2007 (2).
(2)
Koska eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen rajat ylittävien yhteistyöohjelmien käynnistyminen viivästyi, hankkeiden täytäntöönpanovaihetta pidennettiin vuoden 2014 joulukuun 31 päivästä vuoden 2015 joulukuun 31 päivään komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 435/2011 (3). Päättämisvaihe ja asiaankuuluvat säännökset olisi mukautettava vastaamaan pidennettyä aikataulua.
(3)
Olisi annettava säännös, jonka nojalla komissio voi hyväksyä yhteisen toimintaohjelman toteutusajan pidentämisen yhteisen seurantakomitean perustellusta pyynnöstä, kun on kyse ennakoimattomista ja asianmukaisesti perustelluista tarpeista tai olosuhteista.
(4)
Sääntöjenvastaisuuksien tehokas käsitteleminen on tärkeää, sillä niin voidaan suojata unionin taloudellisia etuja ja varmistaa ohjelmien moitteettoman varainhoidon periaatteen noudattaminen. Tämän perusteella ja koska jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä hallinnoitavia unionin rahoittamia menoja koskevien sääntöjenvastaisuuksien tärkein korjauskeino ovat rahoitusoikaisut, rahoitusoikaisuja koskevat asiaankuuluvat säännökset olisi sisällytettävä asetukseen (EY) N:o 951/2007.
(5)
Ohjelmaan osallistuvien jäsenvaltioiden oikeusvarmuuden takaamiseksi on aiheellista vahvistaa erityiset järjestelyt ja menettelyt yhteisten hallintoviranomaisten tekemiä rahoitusoikaisuja varten tasa-arvoisen kohtelun, avoimuuden ja suhteellisuuden periaatteita noudattaen.
(6)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 951/2007 olisi muutettava.
(7)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 232/2014 (4) perustetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 951/2007 seuraavasti:
1)
Lisätään 26 a artikla seuraavasti:
”26 a artikla
Yhteisen hallintoviranomaisen tekemät rahoitusoikaisut
1. Yhteinen hallintoviranomainen on ensisijaisesti vastuussa sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemisestä ja tutkimisesta, tarvittavien rahoitusoikaisujen tekemisestä ja takaisinperinnästä.
Yhteisen hallintoviranomaisen on tehtävä tarvittavat rahoitusoikaisut, jotka liittyvät hankkeissa tai teknisessä avussa havaittuihin yksittäisiin sääntöjenvastaisuuksiin. Rahoitusoikaisut toteutetaan peruuttamalla kokonaan tai osittain unionin rahoitusosuus hankkeelle tai tekniselle avulle. Yhteisen hallintoviranomaisen on otettava huomioon sääntöjenvastaisuuksien luonne, vakavuus ja niistä aiheutunut taloudellinen tappio ja tehtävä oikeasuhteinen oikaisu. Rahoitusoikaisun suuruuden määrittämisessä käytettävät kriteerit ja kiinteämääräisen tai ekstrapoloidun rahoitusoikaisun soveltamisessa käytettävät kriteerit voivat olla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (5) ja erityisesti sen 144 artiklan mukaisia sekä 19 päivänä joulukuuta 2013 annetun komission päätöksen (6) mukaisia. Yhteisen hallintoviranomaisen on sisällytettävä rahoitusoikaisut sen tilivuoden tilinpäätökseen, jona peruuttamisesta päätetään.
2. Jollei 3 kohdasta muuta johdu, 1 kohdan mukaisesti peruutettu unionin rahoitusosuus voidaan käyttää uudelleen asianomaisessa ohjelmassa. Ohjelman resurssien uudelleen kohdentaminen on toteutettava muun muassa 7, 13, 18 ja 43 artiklan mukaisesti.
3. Edellä olevan 1 kohdan mukaisesti peruutettua rahoitusosuutta ei saa käyttää uudelleen rahoitusoikaisun kohteena olevassa hankkeessa eikä ehdotuspyyntöjen kautta valituissa hankkeissa.
2)
Korvataan 32 artikla seuraavasti:
”32 artikla
Yhteisen toimintaohjelman täytäntöönpanoa koskevaan loppuraporttiin sisältyvät ohjelman koko keston ajalta soveltuvin osin samat osat kuin vuosikertomuksiin, mukaan luettuina niiden liitteet. Loppuraportti on toimitettava viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2017 niiden ohjelmien osalta, joiden täytäntöönpanovaihetta on pidennetty vuoden 2014 joulukuun 31 päivästä vuoden 2015 joulukuun 31 päivään, ja viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2016 niiden ohjelmien osalta, joiden täytäntöönpanovaihe päättyy 31 päivänä joulukuuta 2014.”
3)
Muutetaan 43 artikla seuraavasti:
a)
Korvataan 1 kohta seuraavasti:
”1. Kunkin yhteisen toimintaohjelman toteutusaika alkaa siitä päivästä, jona komissio hyväksyy yhteisen toimintaohjelman, ja päättyy viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2017.”
b)
Korvataan 2 kohdan c alakohta seuraavasti:
”c)
yhteisen toimintaohjelman päättämisvaihe, joka sisältää kaikkien ohjelman puitteissa tehtyjen sopimusten lopputilityksen, ohjelman jälkiarvioinnin, loppuraportin antamisen ja komission suorittaman loppumaksun tai lopullisen perinnän. Tämä vaihe päättyy viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2017.”
c)
Lisätään uusi 3 kohta seuraavasti:
”3. Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, komissio voi hyväksyä yhteisen toimintaohjelman toteutusajan pidentämisen yhteisen seurantakomitean perustellusta pyynnöstä, kun on kyse ennakoimattomista ja asianmukaisesti perustelluista tarpeista tai olosuhteista. Tässä tapauksessa ei sovelleta 32 artiklan mukaisia loppuraportin toimittamisen määräaikoja.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 17 päivänä joulukuuta 2014.