РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 1264/2013 НА КОМИСИЯТА
от 3 декември 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 2111/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2005 г. за създаване на списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Общността, и за информиране на пътниците на въздушния транспорт за самоличността на опериращите въздушни превозвачи и за отмяна на член 9 от Директива 2004/36/ЕО (1), и по-специално член 4 от него (2),
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 474/2006 (3) на Комисията бе създаден списък на Общността на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана в границите на Съюза, посочен в глава II от Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(2)
В съответствие с член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 някои държави членки и Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-долу „ЕААБ“) съобщиха на Комисията информация, необходима за актуализирането на списъка на Общността. Такава информация бе предоставена и от трети държави. Въз основа на тази информация списъкът на Общността следва да бъде актуализиран.
(3)
Комисията уведоми всички засегнати въздушни превозвачи директно или чрез органите, отговарящи за техния регулаторен надзор, относно най-важните факти и съображения, предвидени да залегнат в основата на решение за налагане на оперативна забрана за тях в границите на ЕС или за изменение на условията за оперативна забрана, наложена на даден въздушен превозвач, включен в списъка на Общността.
(4)
Комисията даде възможност на засегнатите въздушни превозвачи да прегледат предоставените от държавите членки документи, да изпратят писмени коментари и да направят устни изложения пред Комисията и пред Комитета, създаден с Регламент (ЕИО) № 3922/1991 на Съвета („Комитет за авиационна безопасност“) (4).
(5)
Комитетът за авиационна безопасност получи актуализирана информация от Комисията за продължаващите съвместни консултации, в рамките на Регламент (ЕО) № 2111/2005 и на регламента за неговото прилагане - Регламент (ЕО) № 473/2006, с компетентните органи и въздушните превозвачи на Република Гвинея, Индонезия, Казахстан, Киргизстан, Ливан, Иран, Мадагаскар, Ислямска република Мавритания, Мозамбик, Непал, Филипини и Замбия. Комисията изпрати на Комитета за авиационна безопасност и информация относно Албания, Индия, Йемен и Зимбабве. Комитетът за авиационна безопасност също така получи актуализирана информация от Комисията относно техническите консултации с Руската федерация и наблюдението на Либия.
(6)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на одитните доклади, изготвени от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в рамките на Всеобщата програма за одит на надзора за безопасност (USOAP). Държавите членки бяха приканени да дадат приоритет на наземните инспекции, осъществявани на борда на въздушни превозвачи, лицензирани от държави, по отношение на които ИКАО е формулирала сериозни опасения за безопасността (СОБ) или при които ЕААБ е установила значителни пропуски в системата за надзор на безопасността. Освен предприетите от Комисията консултации съгласно Регламент (ЕО) № 2111/2005 отдаването на приоритет на наземните инспекции ще позволи набавянето на допълнителна информация относно показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в посочените държави.
(7)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложенията на ЕААБ относно резултатите от анализа на наземни инспекции, извършени в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (програмата SAFA) в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012 на Комисията (5).
(8)
ЕААБ представи на Комитета за авиационна безопасност и проектите за техническа помощ, реализирани в държави, спрямо които са предприети мерки или наблюдение по Регламент (ЕО) № 2111/2005. Комитетът бе уведомен за плановете на ЕААБ и исканията за допълнителна техническа помощ и сътрудничество, за да се подобри административният и техническият капацитет на органите за гражданско въздухоплаване с оглед съдействие за отстраняване на несъответствията с приложимите международни стандарти. Държавите членки също бяха приканени да отговорят на тези искания на двустранна основа в сътрудничество с Комисията и ЕААБ. В тази връзка Комисията подчерта ползата от предоставянето на информация на международната авиационна общност, особено чрез базата данни SCAN на ИКАО, както и от предоставянето на техническа помощ от страна на ЕС и от държавите членки за подобряване на безопасността на въздухоплаването в целия свят.
(9)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша и представяне на Евроконтрол за състоянието и развитието на предупредителната система, която поддържа програмата SAFA на ЕС. Беше отделено особено внимание на статистиката за предупреждения за въздушни превозвачи от списъка на забранените в Общността превозвачи, както и на възможните подобрения на системата.
(10)
След като ЕААБ анализира получената информация от проведени от SAFA наземни инспекции на въздухоплавателни средства на превозвачи от ЕС или от стандартизационни инспекции, извършени от ЕААБ, както и от специални инспекции и одити, проведени от националните въздухоплавателни органи, редица държави членки приеха известни принудителни мерки и уведомиха Комисията и Комитета за авиационна безопасност относно тези мерки. Румъния съобщи, че свидетелството за авиационен оператор (САО) на превозвача Jetran Air е отнето, а Испания съобщи, че САО на IMD Airways е с изтекъл срок на валидност и понастоящем тече процес за отнемането му.
(11)
В случай че съответната информация за безопасността покаже, че има непосредствени рискове за безопасността вследствие на неспазване от страна на въздушни превозвачи на ЕС на съответните стандарти за безопасност, държавите членки отново потвърдиха готовността си да предприемат необходимите действия.
(12)
Както бе договорено на проведеното в Брюксел през януари 2013 г. заседание, компетентните органи на Република Гвинея (DNAC) редовно предоставяха информация за текущото изпълнение на плана за коригиращи действия (ПКД), одобрен от ИКАО през декември 2012 г., както и за всички дейности, свързани с него.
(13)
В последния доклад за напредъка, получен на 15 октомври 2013 г., се изброяват най-новите дейности и развития по отношение на прилагането на ПКД. Преводът на френски език на правилника за гражданско въздухоплаване на Република Гвинея (изготвен първоначално и приет в голямата си част по модел на съществуващата нормативна уредба в съседните англоезични страни) бе завършен в началото на август 2013 г. Преразгледаният правилник за гражданското въздухоплаване беше предаден на Парламента за приемане на 21 август 2013 г. Бе приета системата за обучение на инспекторите, предложена от организацията за наблюдение на въздушната безопасност Banjul Accord Group Aviation Safety Oversight Organisation (BAGASOO). Определянето и нотификацията на ИКАО относно координационен център на Гвинея за опасни товари се проведе на 3 септември 2013 г.
(14)
На 30 август 2013 г. DNAC представи на ИКАО преразгледания и актуализиран ПКД. Всички коригиращи действия, запланирани за 2012 г. и първата половина на 2013 г. са вече изпълнени, а онези, планирани за второто полугодие на 2013 г., се изпълняват в момента. Очаква се валидирането на тези действия от ИКАО.
(15)
Всички предишни САО са временно преустановени в края на март 2013 г., а пълното пететапно лицензиране, в съответствие с ИКАО, на националния въздушен превозвач (PROBIZ Guinée, извършващ летателни дейности с едно въздухоплавателно средство тип Beechcraft King Air 90) се провежда понастоящем с помощта и подкрепата на специалната мисия CAFAC/BAGASOO, като паралелно се извършва професионално обучение на работното място на инспектори от DNAC по време на целия процес. PROBIZ не извършва полети в Европейския съюз.
(16)
DNAC е поискала координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г.
(17)
В случай че постъпи каквато и да е информация, имаща отношение към безопасността и указваща наличие на непосредствени рискове за безопасността вследствие неспазване на международните стандарти за безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(18)
Комисията потвърди, че ще продължи да поддържа диалога с индийските власти по отношение на надзора на въздушните ѝ превозвачи. През октомври 2007 г. и януари 2010 г. Комисията писа на индийската Генерална дирекция за гражданско въздухоплаване (DGCA) във връзка с някои превозвачи, за които DGCA носи регулаторна отговорност, и остана удовлетворена от получения отговор.
(19)
Що се отнася до по-скорошните събития, през декември 2012 г. ИКАО проведе координирана мисия за проверка (ICVM), в резултат на която бяха формулирани две СОБ. Първото се отнася до процеса на лицензиране на свидетелствата за авиационен оператор (САО), а второто - до одобрението на модификации и ремонти на чуждестранни въздухоплавателни средства, регистрирани в Индия. На 30 април 2013 г. Комисията писа отново на индийските власти, за да поиска повече подробности във връзка със СОБ и да ги уведоми за някои други въпроси, свързани с рутинното наблюдение на информацията за безопасността от страна на ЕААБ по отношение на надзора за безопасност на територията на индийската държава. DGCA отговори на 10 май 2013 г., изпращайки подробности относно някои коригиращи действия във връзка със СОБ. През август 2013 г. бе извършена втора координирана мисия за проверка на ИКАО в Индия, за да се провери дали Индия успешно е изпълнила съгласуваните с ИКАО коригиращи действия. В резултат на тази мисия ИКАО оттегли сериозните опасения за безопасността. Пълният текст на доклада от координираната мисия за проверка все още не е на разположение.
(20)
Също така от значение е фактът, че през август 2013 г. Федералната Авиационна Администрация (FAA) на Съединените щати направи посещение за оценка на безопасността на международно въздухоплаване („IASA“). Понастоящем индийската държава е запазила статута си на съответствие в категория 1 на FAA. Въпреки това, в случай че в бъдеще се допусне понижаване на този статут, Комисията ще трябва да отдаде дължимото внимание на започването на официални консултации с индийските власти в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 473/2006.
(21)
Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции на индийските въздухоплавателни средства в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(22)
Консултациите с компетентните органи на Индонезия (DGCA) продължават с цел наблюдаване на напредъка на DGCA, за да се гарантира, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Индонезия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(23)
На 2 август 2013 г. авиокомпания PT. Citilink Indonesia писа на Комисията с искане да бъде заличена от приложение А. Към писмото ѝ бе приложена подробна документация относно завършването на пететапния процес за лицензиране.
(24)
На 5 ноември 2013 г. в Брюксел Citilink Indonesia, Комисията, ЕААБ и държавите членки проведоха техническата среща за преглед на подробната документация, предоставена от авиокомпанията. DGCA, също поканена на въпросното заседание, реши, че участието ѝ този път не е необходимо. Въз основа на това заседание Комисията ще работи с DGCA за получаването на всички необходими пояснения, нужни за вземането на решение дали и кога тя ще бъде в състояние да предложи премахването на ограниченията за Citilink Indonesia.
(25)
В писмото си от 23 октомври 2013 г. DGCA също така предостави актуализирана информация относно други въздушни превозвачи под неин надзор. Тя уведоми Комисията, че на 23 април 2013 г. е било издадено САО № 121-050 на PT Batik Air Indonesia. Тъй като обаче от DGCA не представиха доказателства, че надзорът върху безопасността на този въздушен превозвач се осигурява в съответствие с международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии бе преценено, че този въздушен превозвач следва да бъде включен в приложение А.
(26)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност продължават да подкрепят усилията на DGCA за постигане на целта да се въведе авиационна система, която съответства напълно на стандартите на ИКАО.
(27)
Комисията продължи активните си консултации с компетентните органи на Казахстан с цел да бъде в течение и да наблюдава напредъка им в дългосрочните им усилия за гарантиране, че надзорът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Казахстан, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(28)
По-специално, в писмо от 8 август 2013 г. Комисията за гражданско въздухоплаване (САС) на Казахстан информира за продължаващите дейности за прелицензиране, насочени към хармонизиране на процедурите и практиките за издаване и надзор на свидетелствата за оператори в Казахстан с тези на ИКАО. CAC съобщи също така, че в резултат на това свидетелствата на няколко въздушни оператори са с временно прекратена валидност или отнети.
(29)
На 18 октомври 2013 г. Комисията получи документи, потвърждаващи, от една страна, отнемането на САО на шестима авиационни оператори: Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air и Kazair West (които вече са били прелицензирани в областта на авиационната дейност и са заличени от приложение А (6)), и от друга страна, временното преустановяване до 4 август 2013 г. на САО на Semeyavia и Irtysh Air. Впоследствие CAC също така информира, че валидността на САО на Semeyavia междувременно е изтекла и че операторът не е подал молба за удължаване или преиздаване. Временното прекратяване на САО на Irtysh Air бе удължено за неопределен период от време. Тъй като въпросното временно прекратяване на САО е временна мярка, която не води непременно до прекратяване на летателните дейности на въздушния превозвач, Irtysh Air следва да останат в приложение А. В резултат на това въз основа на общите критерии е направен извод, че шестима авиационни оператори - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air и Semeyaviat - следва да бъдат заличени от приложение А.
(30)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност подкрепят мерките, предприети от компетентните органи на Казахстан за създаване на система за надзор на гражданското въздухоплаване, която е в съответствие с международните стандарти за безопасност. В това отношение, тя ги приканва да ускорят и увеличат усилията си за прилагането на плана за коригиращи действия, договорен с ИКАО, като се съсредоточат върху незабавното ликвидиране на двете сериозни опасения относно безопасността. Комисията също така насърчава активното участие на Казахстан в проекта за авиационна безопасност ТРАСЕКА на Съюза за подобряване на познанията и опита на инспекторите по безопасност на САС.
(31)
Комисията поддържа ангажимента си да организира, с помощта на ЕААБ и на държавите членки, посещение на място в Казахстан и да подготви преразглеждане на случая от Комитета за авиационна безопасност, след като се постигне достатъчен напредък в отстраняването на установените пропуски по отношение на безопасността.
(32)
По отношение на летателните дейности на Air Astana в Европейския съюз, държавите членки и ЕААБ потвърдиха, че наземните инспекции, извършени на летища в ЕС в рамките на програмата SAFA, не са предизвикали конкретни опасения спрямо Air Astana. Компетентните органи на държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на Air Astana в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. На тази основа Комисията ще подготви преглед на настоящите ограничения върху операциите на Air Astana за следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност.
(33)
В момента Комисията провежда консултации с компетентните органи на Киргизстан с цел посочване на въздушните превозвачи, чието лицензиране и надзор вероятно отговарят на международните стандарти за безопасност и по отношение на които може да се разгледа възможността за постепенно облекчаване на ограниченията.
(34)
Ситуацията на заседанието на Комитета за авиационна безопасност през ноември 2013 г. обаче бе същото, както и на заседанието му от юни същата година - киргизките власти не представиха писмени изявления, които да позволят на Комисията да подготви преглед по случая. Освен това, поради липса на доказателства от страна на Киргизстан, Комисията не може да предложи отстраняване от списъка на Общността на киргизките оператори, чиито свидетелства за авиационен оператор (САО) не им позволяват да провеждат операции на търговския въздушен транспорт.
(35)
На 24 октомври 2013 г. Комисията получи копия на САО и оперативните спецификации на наскоро лицензирания оператор TEZ JET, започнал да извършва търговски полети на 1 август 2013 г. Не са получени копия от документите на трима други наскоро лицензирани въздушни превозвачи - Kyrgyz Airlines, S. Group International и Heli Sky, които иначе фигурират на официалната интернет страница на киргизките компетентни органи. Тъй като киргизките компетентни органи не представиха доказателства, че надзорът върху безопасността на тези четирима въздушни превозвачи се извършва в съответствие с международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии се преценява, че TEZ ЈЕТ, Kyrgyz Airlines, S. Group International и Heli Sky следва да бъдат вписани в приложение А.
(36)
Комисията приканва киргизките компетентни органи да доразвият работата си за отстраняване на свързаните с безопасността недостатъци, констатирани от ИКАО, и да съобщават редовно на Комисията за всеки напредък по отношение на надзора на безопасността на лицензираните в Киргизстан въздушни превозвачи, с цел да се даде възможност на Комисията да направи предложение пред Комитета за авиационна безопасност за преразглеждане на случая. При това условие Комисията потвърждава ангажимента си да организира, с помощта на ЕААБ и на държавите членки, посещение на място за оценка на безопасността, за да се увери, че компетентните органи на Киргизстан са в състояние да изпълняват надзорните си функции в съответствие с международните стандарти и за да подготви преразглеждането на досието в Комитета за авиационна безопасност.
(37)
Между 5 и 11 декември 2012 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка в Ливан и направи преглед на напредъка, постигнат при отстраняването на пропуските, констатирани по време на извършения от ИКАО одит в ливанската система за гражданско въздухоплаване между 1 и 9 юли 2008 г. в рамките на USOAP. След тази координирана мисия за проверка цялостната липса на ефективно прилагане на осем критични компонента показа известно подобрение.
(38)
По време на мисията екипът установи наличието на СОБ, свързани с процеса на лицензиране на авиационните оператори. Беше установено, че Ливан е издал или подновил САО и оперативните спецификации на двама редовни международни превозвачи и някои по-малки притежатели на САО, които извършват международни полети, без да предприеме нито една от необходимите дейности за лицензиране. На 31 януари 2013 г. контролната комисия за СОБ на ИКАО потвърди, че СОБ продължават да са налице.
(39)
От извършения от Комисията, ЕААБ и държавите - членки на ЕС анализ на окончателния доклад на ИКАО от координираната мисия за проверка през декември 2012 г. става видно, че Ливан има проблеми да осигури ефективното прилагане на стандартите и препоръчаните практики в две от областите по програмата USOAP: летателна годност и разследване на произшествия. Освен това, някои важни констатации в четири други анализирани по време на мисията области по USOAP изглежда засягат държавния капацитет.
(40)
На 12 ноември 2013 г. Комисията покани ливанските компетентни органи на техническа консултативна среща, на която присъстваха представители на ЕААБ и на държавите - членки на ЕС. По време на тази среща ливанските компетентни органи представиха информация за бъдещия нов закон за въздухоплаването (Закон № 481/2002), в който се предвижда учредяването на независим орган за гражданско въздухоплаване, но който поради политическата нестабилност в страната все още не е приет. Приемането му зависи от съставянето на ново правителство, което впоследствие ще позволи назначаването на новия съвет на директорите на органа, което се очаква да стане през 2014 г. Компетентните органи посочиха, че са пристъпили към бързото изпълнение на задачите, позволяващи справянето с установените в плана за коригиращи действия на ИКАО (ПКД) недостатъци. Въз основа на тази среща ливанските компетентни органи бяха приканени да представят информация относно надзора на техните превозвачи. Комисията и ЕААБ ще направят оценка на получената документация, като вземат предвид допълнителна информация от ИКАО относно работата, предприета за отстраняването на сериозните опасения за безопасността. Комисията също така насърчава активното участие на Ливан в Средиземноморското звено за авиационна безопасност (MASC), с цел насърчаване на създаването на държавната програма за безопасността и подобряване на регулаторната рамка в областта на авиационната безопасност в Ливан.
(41)
Въз основа на положението, описано в съображения 37-40, Комисията и Комитетът за авиационна безопасност намират за необходимо консултациите с ливанските власти да продължат в съответствие с член 3, параграф 2 от Регламент 473/2006.
(42)
Продължават консултациите с компетентния орган на Либия (LYCAA) с оглед потвърждаване, че Либия напредва с реформата на своята система за безопасност на гражданското въздухоплаване, и по-специално за да се гарантира, че контролът върху безопасността на всички въздушни превозвачи, лицензирани в Либия, е в съответствие с международните стандарти за безопасност.
(43)
На 7 октомври 2013 г. с писмо до LYCAA Комисията поиска актуализирана информация относно прелицензирането на либийските въздушни превозвачи. В отговора си от 29 октомври 2013 г. LYCAA поиска възможност да представи постигнатия от него напредък по време на среща с Комисията, като освен това се яви пред Комитета за авиационна безопасност през ноември.
(44)
В същото писмо LYCAA потвърди пред Комисията, че ще запази настоящите ограничения за полети в рамките на Съюза за всички въздушни превозвачи и че всяка промяна в това отношение ще бъде обект на споразумение между LYCAA, Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(45)
На 7 ноември 2013 г., по време на заседание Комисията, ЕААБ и представители на държавите членки проведоха дискусии с LYCAA и превозвачите Libyan Airlines и Afriqyiah Airways. По време на дискусиите LYCAA заяви, че по негово мнение пететапният процес за прелицензирането на Libyan Airlines е вече завършен и че на тази авиокомпания следва да се разреши да извършва полети в рамките на ЕС. По време на срещата на Комисията бе предоставена документация относно дейностите, предприети от LYCAA в процеса за прелицензирането.
(46)
На 19 ноември 2013 г. LYCAA и Libyan Airlines се явиха пред Комитета за авиационна безопасност. LYCAA уведоми Комитета за авиационна безопасност, че пететапният процес за прелицензиране на Libyan Airlines е вече завършен и че по мнение на LYCAA на тази компания следва да се разреши да обслужва маршрути в рамките на ЕС.
(47)
Въпреки това LYCAA потвърди изрично пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че всяко облекчаване на действащите ограничения за полет в рамките на ЕС ще бъде обект на споразумение между LYCAA, Комисията и Комитета за авиационна безопасност.
(48)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха следното:
-
представените пред Комитета документи в подкрепа на прелицензирането на Libyan Airlines не са могли да бъдат оценени в достатъчна степен навреме за заседанието на Комитета;
-
в резултат на въпроси от страна на членовете на Комитета стана ясно, че броят на инспекторите на LYCAA е недостатъчен за изпълнението на задачите на органа;
-
някои санитарни полети, изпълнявани като търговски полети от либийски оператори, не са били в достатъчна степен ограничени от LYCAA в рамките на въздушното пространство на ЕС, в нарушение на споразумението между LYCAA, Комисията и Комитета за авиационна безопасност;
-
някои от тези полети бяха подложени на наземни инспекции и в редица случаи бяха установени значителни недостатъци.
(49)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност заявиха, че преди LYCAA да реши да издаде разрешение за полети в рамките на Съюза за превозвачите си, той следва да докаже по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, че процесът на прелицензиране действително е завършен по ефективен начин и че е налице траен постоянен надзор в съответствие със стандартите на ИКАО. Ако това не бъде доказано по задоволителен начин пред Комисията и Комитета за авиационна безопасност, Комисията ще бъде принудена да предприеме незабавни мерки за предотвратяване на полетите на въздушните превозвачи в рамките на ЕС.
(50)
Държавите членки провериха ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез извършването на наземни инспекции на въздухоплавателните средства на въздушните превозвачи, лицензирани в Мавритания, в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Най-новият анализ на ЕААБ в рамките на SAFA показва, че са били извършени пет инспекции на въздухоплавателни средства на Mauritania Airlines International (MAI). Анализът на ЕААБ на пропуските, установени по време на тези инспекции в рамките на SAFA, показва нежелателна тенденция. Инспекциите разкриха редица недостатъци, някои от които имат пряко въздействие върху безопасността, по-специално по отношение на условията по поддръжката. В резултат на анализа, през октомври 2013 г. бяха извършени две допълнителни инспекции, които потвърдиха тенденцията и естеството на недостатъците.
(51)
ЕААБ уведоми националните органи на Мавритания (ANAC) за тези неоптимални резултати от инспекциите по SAFA. ANAC бяха приканени да предприемат коригиращи действия и да информират агенцията за тях. В отговора си от 14 октомври 2013 г. ANAC отбеляза, че първият полет до Европа се е състоял на 8 май 2013 г. и че според показателя му може да се забележи тенденция към подобряване. Инспекторите по безопасност на ANAC получиха конкретни указания за забрана на полети до Европа за въздухоплавателни средства, класифицирани в категории 2 или 3 според констатациите по SAFA.
(52)
Испания информира Комитета за авиационна безопасност, че наскоро е запознала още четирима от инспекторите на ANAC с инспекциите по SAFA, което би трябвало да доведе до подобряване на положението.
(53)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че ANAC и MAI трябва да продължат подобряването на положението. Комисията също така отново подчерта важността на ангажиментите, поети от Мавритания по отношение на плана ѝ за коригиращи действия за необходимостта от извършване на анализ на първопричините, и ще поиска редовни доклади от страна на ANAC и MAI.
(54)
В случай че резултатите от бъдещите наземни инспекции по SAFA или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат влошаване на международните стандарти под приемливото ниво, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(55)
Компетентните органи на Мозамбик (IACM) съобщиха за текущото изпълнение на ПКД, представен на и одобрен от ИКАО. В последния доклад за напредъка, получен на 29 октомври 2013 г., се съобщава, че IACM продължава работата си по справянето с отворените констатации в рамките на USOAP, но процесът на валидиране на постигнатия напредък все още не е преминал; той ще бъде оповестен възможно най-скоро. Политиката на IACM в областта на професионалното обучение е установена и съответната програма на обучение е в ход.
(56)
По същия повод от IACM съобщиха, че продължават процеса на прелицензиране на въздушните оператори в пълно съответствие със съответните стандарти и препоръчителни практики на ИКАО и че досега дванадесет оператори (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (бивш CFA-Mozambique) и TTA SARL) са били прелицензирани в съответствие с предоставения от IACM списък. Тъй като компетентните органи на Мозамбик не бяха в състояние да предоставят доказателства, че надзорът върху безопасността на тези дванадесет въздушни превозвачи е в съответствие с международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии се преценява, че CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (бивш CFA-Mozambique) и TTA SARL следва да бъдат включени в приложение А.
(57)
Другите пет оператора, вписани преди това в приложение А (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter и VR Cropsprayers Lda) не са били прелицензирани. Въпреки че не са включени в предоставения от органите списък на прелицензираните оператори, тези пет въздушни превозвача продължават да се намират на уебсайта на IACM. Тъй като компетентните органи на Мозамбик не представиха доказателства, че надзорът върху безопасността на тези пет въздушни превозвача се извършва в съответствие с международните стандарти за безопасност, въз основа на общите критерии се преценява, че Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter и VR Cropsprayers Lda следва да останат в приложение А.
(58)
Усилията, насочени към изграждането на капацитет, продължават с наемането на национални специалисти, като общо 15 души персонал трябва да бъдат наети преди края на 2013 г. (за подкрепата на следните области: операции и лицензиране, навигация и летища, летателна годност, определяне на спазване на правила, споразумения за въздушен транспорт и управление) и допълнително още 4 души (за навигация и летища) през 2014 г. През октомври 2013 г. експерти в областта на летищата, въздушните трасета и наземните средства ще бъдат на разположение в рамките на финансиран от ИКАО проект за укрепване на въпросните области.
(59)
IACM съобщи също така, че въздушният превозвач Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) продължава да се стреми към осъществяването на напредналите фази, най-вече фаза III от тяхната система за управление на безопасността (СУБ). Бяха назначени ръководители и служители по безопасността във всички оперативни области, а в момента са в ход обучения относно СУБ и снабдяване с компютърно оборудване за интеграция на системата за качество със СУБ. Едновременно с това, и вследствие на проведен през юни 2013 г. успешен одит, LAM поднови сертификата си в рамките на одита на експлоатационната безопасност (IOSA) от Международната асоциация за въздушен транспорт. Понастоящем той е валиден до октомври 2015 г. През август 2013 г. системата за качество на LAM също премина през успешен одит и сертификатът ѝ по ISO 9001 бе подновен.
(60)
От IACM бе поискана координирана мисия за проверка, за да удостовери напредъка в прилагането на ПКД, и ИКАО планира да проведе такава през май 2014 г.
(61)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстват напредъка на компетентния орган на Мозамбик при отстраняването на констатираните от ИКАО пропуски, в частност онези от тях, насочени към изграждането на вътрешен капацитет, и насърчава усилията му за завършване на работата по въвеждането на система на въздухоплаване, която е в пълно съответствие със стандартите на ИКАО.
(62)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност също така отчитат и приветстват трайното подобрение, отчетено от LAM в техните продължаващи усилия да приемат и да спазват международните стандарти за безопасност.
(63)
През май 2009 г. одит на ИКАО доведе до заключения, потвърждаващи, че прилагането на международните стандарти за безопасност от страна на Непал е относително далеч под средното в световен мащаб.
(64)
Одитът показа, че компетентният орган на Непал (CAAN) не е в състояние да осигури ефективно прилагане на международните стандарти за безопасност в областта на летателната годност, летателните операции и разследването на произшествия, както и че са направени съществени констатации, засягащи капацитета на страната и в във връзка с първичното законодателство в областта на въздухоплаването и регулирането на гражданското въздухоплаване, организацията на гражданското въздухоплаване и лицензирането и обучението на персонала.
(65)
В рамките на две години (август 2010 г. - септември 2012 г.) в Непал са се случили пет фатални произшествия с регистрирани в Непал въздухоплавателни средства, засегнали и определен брой граждани на ЕС. Освен това през 2013 г. имаше още три произшествия. Високият процент на произшествията е признак за наличието на системни пропуски по отношение на безопасността.
(66)
Въз основа на информацията от консултации между CAAN и Комисията и ЕААБ, по време на заседанието си от юни 2013 г. Комитетът за авиационна безопасност за пръв път направи преглед на ситуацията по отношение на безопасността на въздухоплаването в Непал.
(67)
Въпреки установените сериозни пропуски и големия брой въздушни произшествия, Комитетът за авиационна безопасност бе окуражен от предприетите от компетентните органи инициативи, но заяви, че прегледът на резултатите от координираната мисия за проверка на ИКАО и друга свързана с безопасността информация може да доведе до предприемането на действия от страна на Комисията в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(68)
През юли 2013 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка, която доведе до формулирането на сериозно опасение за безопасността по отношение на експлоатацията на въздухоплавателни средства. Първоначалният план за коригиращи действия, който CAAN предложи пред ИКАО за отстраняване на недостатъците, отбелязани в СОБ, не бе завършен в определения период, и СОБ остана в сила. Пълният текст на доклада от координираната мисия за проверка все още не е на разположение.
(69)
На 19 ноември 2013 г. Комитетът за авиационна безопасност изслуша представяне от страна на CAAN за действията им по отношение на подобряването на авиационната безопасност в Непал. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност установиха, че въпреки значителните усилия, предприети от CAAN, все още съществуват сериозни опасения, че рисковете за авиационната безопасност не са достатъчно овладяни.
(70)
Комитетът за авиационна безопасност изслуша изложения от Асоциацията на въздушните превозвачи на Непал, Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air и Shree Airlines.
(71)
Изложенията на въздушните превозвачи обхванаха предимно управлението на безопасността и обучението на пилоти и Комитетът за авиационна безопасност бе окуражен от професионалното отношение на авиокомпаниите към авиационната безопасност като цяло.
(72)
Въпреки положените от CAAN усилия, няма достатъчно доказателства за наличието на явно и устойчиво подобрение. Това наблюдение се подкрепя от формулираното от ИКАО СОБ и от неспособността за ефективно коригиране на проблемите, установени от нея.
(73)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отбелязаха, че макар и според тях CAAN да се намира в етапа на изграждане на капацитет, необходимите възможности на CAAN да гарантира изпълнението на своите международни задължения не са развити в достатъчна степен.
(74)
Макар че някои от въздушните превозвачи може да разполагат с достатъчно ресурси за управление на безопасността в съответствие със своите задължения, Комисията и Комитетът за авиационна безопасност считат, че слабостите на CAAN водят до положение, в което безопасността на превозвачите му не може да се гарантира.
(75)
Въз основа на ситуацията, описана в съображения 63-74, и на общите критерии се преценява, че нито един от въздушните превозвачи, лицензирани в Непал, не отговаря на съответните стандарти за безопасност, и следователно всички те следва да бъдат обект на оперативна забрана и поради това да бъдат включени в приложение А.
(76)
С помощта на ЕААБ и на държавите членки Комисията ще бъде готова да започне проверка на място в Непал, по възможност преди следващото заседание на Комитета за авиационна безопасност, и да оцени допълнително възможностите на CAAN и на основните въздушни превозвачи на Непал с оглед да се провери дали са възможни облекчения на оперативната забрана.
(77)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчитат трудностите, с които се сблъсква CAAN, и ще проучат възможностите за разширяване на вече съществуващата техническа програма за сътрудничество между CAAN и ЕААБ.
(78)
Cebu Pacific реши да не присъства на юнското заседание на Комитета за авиационна безопасност поради произшествие на превозвача на 2 юни 2013 г. на международното летище Davao, довело до отклонение от пистата.
(79)
След юнското заседание на Комитета за авиационна безопасност компетентният орган за гражданско въздухоплаване на Филипините (CAAP) и въздушният превозвач Cebu Pacific представиха документация с цел да позволят на Комисията да получи по-ясна представа за дейностите на Cebu Pacific и CAAP, свързани с безопасността, във връзка с произшествието. Комисията и Комитетът за авиационна безопасност отчетоха непрекъснатите положителни усилия на CAAP и приветстваха прозрачността на работата с Комисията във връзка с произшествието.
(80)
Комисията прикани представители на CAAP и Cebu Pacific на техническа среща, за да обсъдят по-подробно тези мерки за безопасност и други фактори във връзка с произшествието.
(81)
Държавите членки отбелязаха, че на 4 ноември 2013 г. Philippine Airlines е възобновила извършването на полети към ЕС в резултат на премахването ѝ от приложение А на списъка за безопасност на ЕС през юли 2013 г. Държавите членки ще продължат да проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез отдаване на приоритет на наземните инспекции в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012.
(82)
Въздухоплавателните средства на някои въздушни превозвачи, лицензирани в Руската федерация и изпълняващи полети до летища в ЕС, са обект на приоритетни наземни инспекции по SAFA за проверка на тяхното съответствие с международните стандарти за безопасност. Компетентните органи на държавите членки и ЕААБ продължават да информират колегите си в Руската федерация за установените проблеми и ги приканват да предприемат действия за отстраняване на всички несъответствия със стандартите на ИКАО.
(83)
Междувременно Комисията продължава диалога с компетентните органи на Руската федерация по въпросите на авиационната безопасност, за да се гарантира по-специално адекватното ограничаване на всякакви настоящи рискове, произтичащи от ниското ниво на безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в Руската федерация.
(84)
На 7 ноември 2013 г. Комисията, подпомагана от ЕААБ и няколко държави членки, проведе среща с представители на Руската федерална агенция за въздушен транспорт (Федеральное агентство воздушного транспорта - ФАВТ). По време на тази среща от ФАВТ предоставиха информация относно мерките, предприети от агенцията и съответните превозвачи във връзка с констатациите от наземните инспекции по SAFA. По-специално, от ФАВТ заявиха, че упражняват контрол над работата на въздушните превозвачи и при необходимост са готови да се намесят. ФАВТ редовно използва резултати от инспекциите по SAFA в процеса на инспекциите във връзка с лицензирането или издаването на специалните одобрения за проверка на съответствието на даден въздушен превозвач.
(85)
На 7 ноември 2013 г. представители на „Kogalymavia“ бяха поканени на среща с цел да се отговори на въпроси, свързани с рязко увеличение на съотношението по SAFA. Руският компетентен орган информира, че е извършил извънредна проверка на „Kogalymavia“, при която са били констатирани сериозни пропуски в областта на летателната годност, летателната експлоатация и управлението на безопасността. На въздушния превозвач е предоставен един месец, за да коригира всички пропуски. След това, в срок от две седмици ФАВТ ще извърши последваща инспекция и ще реши дали да ограничи, временно прекрати или отнеме неговото свидетелство за авиационен оператор. Комисията посочи, че успоредно с подобряването на текущия надзор флотът и операциите на този въздушен превозвач трябва да бъдат внимателно прегледани с цел да се потвърди, че техническото състояние на самолетите и безопасността на полетите се подобряват с бързи темпове. Ако ситуацията с „Kogalymavia“ не се подобри или мерките на органите не са подходящи, Комисията ще предприеме съответните действия. Тъй като някои от въздухоплавателните средства са регистрирани в Ирландия, ирландският компетентен орган (IAA) ще предприеме подходящи мерки.
(86)
Комисията и ЕААБ ще продължат да следят отблизо показателите за безопасност на въздушните превозвачи, лицензирани в Руската федерация, които извършват полети към ЕС. За тази цел компетентните органи на държавите членки ще проверяват ефективното спазване на съответните стандарти за безопасност чрез определяне на приоритет при наземните инспекции на въздухоплавателните средства на този превозвач в съответствие с Регламент (ЕС) № 965/2012. Комисията ще продължи да обменя свързана с безопасността информация с руските компетентни органи, за да се гарантира, че констатациите от наземните инспекции по SAFA са били надлежно взети под внимание от съответните въздушни превозвачи.
(87)
В случай че резултатите от тези наземни инспекции или всяка друга имаща отношение към безопасността информация покажат, че международните стандарти за безопасност не се спазват, Комисията ще бъде принудена да предприеме действия в съответствие с Регламент (ЕО) № 2111/2005.
(88)
Докладът от разследването на произшествието на Yemen Airways („Yemenia“) от 29 юни 2009 г. (2254 UTC) в Moroni, Коморските острови, бе публикуван на 25 юни 2013 г. В съответствие с международните стандарти докладът бе публикуван от Коморските острови с участието на други държави, като например Франция, Съединените щати и Йемен. Някои участници изразиха загриженост заради времето, изминало между произшествието и публикуването на окончателния доклад.
(89)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност приветстваха публикуването му. Като заключение, по отношение на Yemenia в доклада се посочва, че произшествието се дължи на неподходящи действия на екипажа при контролирането на траекторията на полета на въздухоплавателното средство, довели до откъсване на въздушния поток без възможност за корекция и в крайна сметка до сблъсък с морската повърхност. Откъсването на въздушния поток е било предхождано от неконтролирана визуална маневра по време на подход по кръг през нощта. В доклада се казва, че екипажът на Yemenia вероятно не бил в състояние да реагира адекватно на различните сигнали на алармената система в пилотската кабина. Освен това в доклада се отбелязва, че е липсвала ясна процедура, към която екипажът да се придържа в случай че едната или и двете редици осеви светлини на пистата за излитане и кацане не функционират.
(90)
Докладът от произшествието прави три основни препоръки: първо, коморските власти да въведат постоянни спешни мерки, пригодени за издирването и последващите спасителни операции при самолетни произшествия в морето в близост до коморските летища; второ, йеменските власти да гарантират, че целият екипаж, извършващ полети до Moroni, е преминал през адекватно обучение за извършването на визуални маневри при предписан маршрут (MVI), и трето, йеменските власти да преразгледат обучението на пилотите на Yemenia, по-конкретно по отношение на способността им да реагират в извънредни ситуации.
(91)
С оглед на публикуването на доклада Комисията организира среща в Брюксел на 1 юли 2013 г., на която присъстваха представители на Арабската комисия за гражданско въздухоплаване (ACAC) и на Органа по гражданско въздухоплаване и метеорология на Йемен (CAMA). Срещата бе организирана, за да даде възможност на CAMA да представи становището си по отношение на основните заключения и препоръки от доклада по произшествието. В писмо от 10 септември Комисията заяви, че макар и да не желае да навлиза в технически подробности около доклада за произшествието, тя определено желае да се съсредоточи в по-голяма степен върху постиженията на Yemenia по отношение на безопасността и приложения към тях надзор върху безопасността, най-вече защото този въздушен превозвач редовно превозва европейски граждани. По-конкретно, Комисията посочи, че тя би желала да научи повече за специфичните действия, предприети от CAMA и Yemenia в резултат на публикуването на доклада от произшествието.
(92)
Тъй като не бе получен отговор, на 30 октомври 2013 г. Комисията изпрати второ писмо, в което подчерта, че призовка по член 7 от Регламент (ЕО) 2111/2005 може да се избегне единствено чрез експедитивното изпращане на отговор на предното запитване.
(93)
С писмо от 7 ноември 2013 г. CAMA предостави някои подробности около своите свързани с безопасността действия вследствие на произшествието. Тези подробности трябва да залегнат в основата на бъдеща среща с представители на CAMA и Yemenia. В зависимост от резултата на тази среща Комисията или ще продължи официалните консултации с отговорните за регулаторния надзор върху лицензираните в Йемен въздушни превозвачи и с Yemenia, или ще се наложи прибягването до призовка в съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) 2111/2005.
(94)
В Регламент (ЕО) № 619/2009 на Комисията от 13 юли 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 474/2006 се постановява, че всички въздушни превозвачи, лицензирани от органите на Замбия, отговарящи за регулаторния надзор, следва да бъдат вписани в приложение А.
(95)
Това вписване в съответствие с общите критерии от Регламент (ЕО) № 2111/2005 бе подкрепено с доказателства, включващи заключенията от одита, извършен от ИКАО през февруари 2009 г. в рамките на USOAP, който доведе до публикуването на СОБ по отношение на експлоатацията на въздухоплавателните средства, лицензирането и надзора, извършвани от органа за гражданско въздухоплаване на Замбия.
(96)
В резултат на това, през декември 2012 г. ИКАО извърши координирана мисия за проверка в Замбия. Обхватът на въпросната мисия не включваше първоначалното СОБ, повдигнато в резултат на одита на ИКАО от февруари 2009 г. в рамките на USOAP, нито коригиращите действия, предприети от органите на Замбия по отношение на него. В резултат на мисията контролната комисия на ИКАО по отношение на СОБ стигна до заключението, че СОБ може да бъде премахнато.
(97)
Комисията информира Комитета за авиационна безопасност относно неотдавнашната си кореспонденция със замбийските органи.
(98)
Комисията и Комитетът за авиационна безопасност изразиха задоволство от напредъка, отбелязан досега от замбийския департамент по гражданско въздухоплаване, и насърчиха замбийските органи да продължат работата си с цел да се обмисли облекчаване на оперативните ограничения в подходящия за това момент и след необходимата проверка.
(99)
В член 8, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 2111/2005 се признава необходимостта от бързото вземане на решения и, когато е необходимо - дори по спешност, предвид последствията за безопасността. Поради това е необходимо, с цел защитата на чувствителна информация и свеждане до минимум на въздействието върху търговията, решенията в контекста на актуализирането на списъка на въздушните превозвачи, предмет на оперативна забрана или ограничение в рамките на Съюза, да се публикуват и да влязат в сила незабавно след тяхното приемане.
(100)
Поради това Регламент (ЕО) № 474/2006 следва да бъде съответно изменен.
(101)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за авиационна безопасност,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 474/2006 се изменя, както следва:
1.
Приложение А се заменя с текста в приложение А към настоящия регламент.
2.
Приложение Б се заменя с текста в приложение Б към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила в деня след този на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 3 декември 2013 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 1264/2013,
annettu 3 päivänä joulukuuta 2013,
yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevasta yhteisön luettelosta annetun asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisössä toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevan yhteisön luettelon laatimisesta ja lennon suorittavan lentoliikenteen harjoittajan ilmoittamisesta lentomatkustajille sekä direktiivin 2004/36/EY 9 artiklan kumoamisesta 14 päivänä joulukuuta 2005 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2111/2005 (1) ja erityisesti sen 4 artiklan (2),
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (3) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitettu yhteisön luettelo niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.
(2)
Eräät jäsenvaltiot ja Euroopan lentoturvallisuusvirasto, jäljempänä ’EASA’, ovat toimittaneet asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle tietoja, jotka ovat olennaisia yhteisön luettelon ajantasaistamiseksi. Asian kannalta olennaisia tietoja on saatu myös EU:n ulkopuolisilta mailta. Yhteisön luettelo olisi saatettava ajan tasalle näiden tietojen pohjalta.
(3)
Komissio on ilmoittanut kaikille kyseisille lentoliikenteen harjoittajille suoraan tai niiden valvonnasta vastaavien viranomaisten välityksellä ne olennaiset tosiseikat ja näkemykset, joiden perusteella tehdään päätös lentoliikenteen harjoittajien asettamisesta toimintakieltoon unionissa tai yhteisön luetteloon sisällytetylle lentoliikenteen harjoittajalle asetetun toimintakiellon ehtojen muuttamisesta.
(4)
Komissio on antanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden toimittamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjalliset huomautuksensa ja esittää kantansa asiassa suullisesti komissiolle sekä neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3922/1991 (4) perustetulle lentoturvallisuuskomitealle.
(5)
Lentoturvallisuuskomitea on saanut komissiolta ajantasaiset tiedot asetuksen (EY) N:o 2111/2005 ja sen täytäntöönpanoasetuksen (EY) N:o 473/2006 mukaisesti aloitetuista neuvotteluista, joita käydään parhaillaan seuraavien valtioiden toimivaltaisten viranomaisten ja lentoliikenteen harjoittajien kanssa: Filippiinit, Guinean tasavalta, Indonesia, Iran, Kazakstan, Kirgisia, Libanon, Madagaskar, Mauritanian islamilainen tasavalta, Mosambik, Nepal ja Sambia. Lentoturvallisuuskomitea sai komissiolta myös Albaniaa, Intiaa, Jemeniä ja Zimbabwea koskevat tiedot. Lentoturvallisuuskomitea on saanut komissiolta myös ajantasaiset tiedot Venäjän federaation kanssa käydyistä teknisistä neuvotteluista ja Libyan seurannasta.
(6)
Lentoturvallisuuskomitea on kuullut EASAa Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön, jäljempänä ’ICAO’, yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman (USOAP) puitteissa tekemien tarkastusraporttien analyysin tuloksista. Jäsenvaltioita kehotettiin kohdentamaan asematasotarkastukset ensisijaisesti sellaisissa valtioissa toimilupansa saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin, joiden osalta ICAO on todennut merkittäviä turvallisuusongelmia (Significant Safety Concerns, SSC) tai joiden turvallisuudenvalvontajärjestelmässä on EASAn mukaan merkittäviä puutteita. Kun asematasotarkastukset kohdennetaan, saadaan kyseisissä valtioissa toimilupansa saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuustasosta lisätietoja, jotka täydentävät komission asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti käynnistämiä neuvotteluja.
(7)
Lentoturvallisuuskomitea on kuullut EASAa ulkomaisten ilma-alusten turvallisuuden arviointiohjelman (SAFA) mukaisten asematasotarkastusten tuloksista komission asetuksen (EU) N:o 965/2012 (5) mukaisesti.
(8)
Lentoturvallisuuskomitea on myös kuullut EASAa niissä valtioissa toteutettavista teknisen avun hankkeista, joihin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisia toimenpiteitä tai seurantatoimia sovelletaan. Sille ilmoitettiin EASAn suunnitelmista ja siviili-ilmailuviranomaisten pyynnöistä, jotka koskevat hallinnollisten ja teknisten valmiuksien parantamiseen tähtäävää muuta teknistä apua ja yhteistyötä, jonka tarkoituksena on auttaa ratkaisemaan tapaukset, joissa ei noudateta sovellettavia kansainvälisiä vaatimuksia. Jäsenvaltioita myös kehotettiin vastaamaan kyseisiin pyyntöihin kahdenväliseltä pohjalta yhteistyössä komission ja EASAn kanssa. Komissio korosti tässä yhteydessä sitä, miten hyödyllistä on antaa kansainväliselle ilmailuyhteisölle tietoa - erityisesti ICAOn SCAN-tietokannan välityksellä - unionin ja sen jäsenvaltioiden antamasta teknisestä avusta ilmailun turvallisuuden parantamiseksi koko maailmassa.
(9)
Eurocontrol niin ikään esitteli lentoturvallisuuskomitealle EU:n SAFA-ohjelmaa tukevan hälytysjärjestelmän nykytilannetta ja kehitystä. Erityistä huomiota kiinnitettiin tilastotietoihin toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevista varoitusviesteistä sekä mahdollisiin järjestelmäparannuksiin.
(10)
Unionin lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksiin kohdistettujen SAFA-asematasotarkastusten tai EASAn toteuttamien standardointitarkastusten tuloksista laaditun EASAn analyysin sekä kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamien aluekohtaisten tarkastusten seurauksena useat jäsenvaltiot ovat toteuttaneet tiettyjä täytäntöönpanotoimenpiteitä ja ilmoittaneet niistä komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle. Romania ilmoitti, että lentoliikenteen harjoittaja Jetran Airin lentotoimintalupa oli peruutettu, ja Espanja ilmoitti, että IMD Airwaysin lentotoimintaluvan voimassaolo oli päättynyt ja lupaa ollaan peruuttamassa.
(11)
Sen varalta, että asiaankuuluvat turvallisuustiedot osoittavat, että välittömiä turvallisuusriskejä ilmenee, koska unionin lentoliikenteen harjoittajat eivät noudateta asianmukaisia turvallisuusnormeja, jäsenvaltiot toistivat olevansa valmiita toimimaan tarpeen mukaan.
(12)
Kuten Brysselissä tammikuussa 2013 pidetyssä kokouksessa todettiin, Guinean tasavallan toimivaltaiset viranomaiset (DNAC) ovat säännöllisesti toimittaneet tietoja siitä, miten ICAOn joulukuussa 2012 hyväksymää korjaussuunnitelmaa (Corrective Action Plan, CAP) toteutetaan parhaillaan, sekä korjaussuunnitelmaan liittyvistä toimista.
(13)
Viimeisin edistymisraportti saatiin 15 päivänä lokakuuta 2013, ja siinä esitetään yksityiskohtaista tietoa tuoreimmista toimista, joita on toteutettu korjaussuunnitelman panemiseksi täytäntöön. Guinean tasavallan siviili-ilmailusäännösten (jotka perustuvat suurelta osin englanninkielisten naapurimaiden nykyiseen sääntelyyn) ranskankielinen käännös valmistui elokuun 2013 alussa. Tarkistettu siviili-ilmailulaki toimitettiin parlamentille hyväksyntää varten 21 päivänä elokuuta 2013. Banjul Accord Group Aviation Safety Oversight -järjestön (BAGASOO) ehdottama tarkastajien koulutusjärjestelmä hyväksyttiin. Guinea nimesi vaarallisten tavaroiden koordinointikeskuksen ja teki siitä ilmoituksen ICAOlle 3 päivänä syyskuuta 2013.
(14)
DNAC toimitti tarkistetun ja päivitetyn korjaussuunnitelman ICAOlle 30 päivänä elokuuta 2013. Kaikki vuodelle 2012 ja vuoden 2013 alkupuoliskolle suunnitellut korjaavat toimet on toteutettu ja vuoden 2013 kolmannelle ja neljännelle vuosineljännekselle suunnitellut toimet ovat käynnissä. ICAOn validointia näille toimille odotetaan.
(15)
Koska kaikkien aiempien lentotoimintalupien voimassaolo oli keskeytetty maaliskuun 2013 lopussa, kansallisen lentoliikenteen harjoittajan (PROBIZ Guinée, joka liikennöi yhdellä Beechcraft King Air 90 -lentoaluksella) täysimääräinen ICAO-vaatimusten mukainen (viisivaiheinen) sertifiointi on käynnissä. Apuna ja tukena tehdään erityinen CAFAC/BAGASOO-tarkastuskäynti, ja samaan aikaan DNAC:n tarkastajille annetaan koko prosessiin liittyvää työssäoppimiskoulutusta. PROBIZ ei liikennöi unioniin.
(16)
DNAC on pyytänyt koordinoidun varmistuskäynnin (Coordinated Validation Mission, ICVM) tekemistä korjaussuunnitelman toteutuksessa tapahtuneen edistymisen validoimiseksi, ja ICAO aikoo tehdä kyseisen käynnin toukokuussa 2014.
(17)
Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusnormien noudattamatta jättämisestä, komission on toteutettava toimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.
(18)
Komissio totesi, että Intian viranomaisten kanssa oli oltu jatkuvassa yhteydessä maan lentoliikenteen harjoittajien valvonnan osalta. Komissio kirjoitti lokakuussa 2007 ja tammikuussa 2010 Intian siviili-ilmailuhallinnolle (DGCA) joistakin lentoliikenteen harjoittajista, joiden osalta DGCAlla on sääntelyvastuu, ja se oli tyytyväinen saamiinsa vastauksiin.
(19)
Hiljattaisempien tapahtumien osalta voidaan todeta, että ICAO teki koordinoidun varmistuskäynnin joulukuussa 2012. Käynnin yhteydessä todettiin kaksi merkittävää turvallisuusongelmaa, joista ensimmäinen liittyi lentotoimintalupien myöntämistä koskevaan sertifiointiprosessiin ja toinen Intiassa rekisteröityjen, ulkomailla tyyppihyväksyttyjen ilma-alusten muutosten ja korjausten hyväksyntään. Komissio kirjoitti uudelleen Intian viranomaisille 30 päivänä huhtikuuta 2013 saadakseen lisätietoa näistä merkittävistä turvallisuusongelmista sekä ottaakseen esille muita kysymyksiä, jotka liittyvät EASAn harjoittamaan turvallisuustietojen rutiiniseurantaan, kun kyseessä on turvallisuusvalvonta Intiassa. DGCA vastasi 10 päivänä toukokuuta 2013 ja esitti yksityiskohtaista tietoa merkittävien turvallisuusongelmien osalta toteutetuista korjaavista toimista. ICAO teki elokuussa 2013 toisen koordinoidun varmistuskäynnin Intiaan todentaakseen, oliko Intia toteuttanut onnistuneesti ICAOn kanssa sovitut korjaavat toimet. Kyseisen koordinoidun varmistuskäynnin jälkeen ICAO lopetti kyseisiä merkittäviä turvallisuusongelmia koskevan tutkinnan. Koordinoitua varmistuskäyntiä koskeva koko raportti ei ole vielä saatavilla.
(20)
Merkityksellinen seikka on myös se, että Yhdysvaltain ilmailuhallinto (FAA) teki kansainvälisen lentoturvallisuuden arviointiohjelman (IASA) mukaisen tarkastuskäynnin elokuussa 2013. Nykytilanteessa Intian valtio on säilyttänyt Yhdysvaltain ilmailuhallinnon luokan 1 noudattamistason. Jos tämä taso kuitenkin heikkenee tulevaisuudessa, komission on harkittava asianmukaisesti virallisten neuvottelujen aloittamista Intian viranomaisten kanssa asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
(21)
Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset tarkastavat asianmukaisten turvallisuusnormien tosiasiallisen noudattamisen kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti intialaisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla.
(22)
Indonesian toimivaltaisten viranomaisten (DGCA) kuulemisia jatketaan. Tarkoituksena on seurata DGCA:n edistymistä sen varmistamisessa, että kaikkien Indonesiassa lentotoimintalupansa saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusnormien mukaisesti.
(23)
PT. Citilink Indonesia -lentoyhtiö kirjoitti komissiolle 2 päivänä elokuuta 2013 ja pyysi, että se poistettaisiin liitteestä A. Kirjeen mukana esitettiin laaja asiakirja-aineisto viisivaiheisen sertifiointiprosessin läpikäymisestä.
(24)
Brysselissä järjestettiin lentoyhtiön toimittaman laajan asiakirja-aineiston tarkastelemiseksi 5 päivänä marraskuuta 2013 tekninen kokous, johon osallistuivat Citilink Indonesia, komissio, EASA ja jäsenvaltiot. Kokoukseen oli kutsuttu myös DGCA, joka kuitenkin katsoi, ettei sen osallistuminen ollut välttämätöntä tuossa vaiheessa. Kokousten tulosten perusteella komissio tapaa DGCA:n saadakseen kaikki tarvittavat lisäselvennykset, jotta se voi päättää, voiko se ehdottaa Citilink Indonesiaa koskevien rajoitusten poistamista ja milloin tämä olisi mahdollista.
(25)
Lisäksi DGCA antoi 23 päivänä lokakuuta 2013 päivätyssä kirjeessään ajantasaista tietoa muista sen valvonnassa olevista lentoyhtiöistä. Se ilmoitti komissiolle, että PT Batik Air Indonesialle oli 23 päivänä huhtikuuta 2013 myönnetty lentotoimintalupa nro 121-050. Koska DGCA ei kuitenkaan toimittanut todisteita siitä, että kyseisen lentoliikenteen harjoittajan turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusnormien mukaisesti, on yhteisten perusteiden nojalla katsottava, että kyseinen lentoliikenteen harjoittaja olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(26)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea kannustavat edelleen DGCA:ta pyrkimään tavoitteeseensa, joka on täysin ICAOn standardien mukainen ilmailujärjestelmä.
(27)
Komissio on aktiivisesti kuullut Kazakstanin toimivaltaisia viranomaisia. Tarkoituksena on saada tietoa ja seurata kyseisten viranomaisten edistymistä näiden pitkän aikavälin pyrkimyksessä varmistaa, että kaikkien Kazakstanissa lentotoimintalupansa saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusnormien mukaisesti.
(28)
Kazakstanin siviili-ilmailukomissio (Civil Aviation Commission, CAC) ilmoitti eritoten 8 päivänä elokuuta 2013 päivätyssä kirjeessään, että uudelleensertifiointitoimet ovat käynnissä ja että niiden tarkoituksena on saada Kazakstanissa lentotoimintalupien myöntämiseen ja valvontaan sovelletut menettelyt ja käytännöt vastaamaan ICAOn menettelyjä ja käytäntöjä. Siviili-ilmailukomissio ilmoitti myös, että tämän vuoksi useiden lentoliikenteen harjoittajien lupien voimassaolo oli keskeytetty tai luvat oli peruttu.
(29)
Komissio vastaanotti 18 päivänä lokakuuta 2013 asiakirjat, jotka vahvistavat, että kuuden lentoliikenteen harjoittajan lentotoimintaluvat oli peruutettu. Kyseiset lentoliikenteen harjoittajat ovat Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air ja Kazair West (oli jo uudelleensertifioitu lentotyön osalta ja poistettu luettelosta A (6)). Samalla saatiin vahvistus sille, että Semeyavian ja Irtysh Airin lentotoimintalupien voimassaolo oli keskeytetty 4 päivään elokuuta 2013 saakka. Tämän jälkeen CAC myös ilmoitti, että Semeyavian lentotoimintaluvan voimassaolo oli sittemmin päättynyt ja ettei lentoyhtiö ollut hakenut voimassaolon pidennystä tai luvan uusimista. Irtysh Airin lentotoimintaluvan voimassaolo pidettiin edelleen keskeytettynä määrittämättömäksi ajaksi. Koska lentotoimintaluvan voimassaolon keskeyttäminen on väliaikainen toimenpide, joka ei välttämättä merkitse lentoliikenteen harjoittajan lentotoiminnan päättymistä, Irtysh Air olisi edelleen säilytettävä liitteessä A. Yhteisten perusteiden mukaisesti arvioidaan näin ollen, että kuusi lentoliikenteen harjoittajaa eli Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air ja Semeyavia olisi poistettava liitteestä A.
(30)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea tukevat toimenpiteitä, joita Kazakstanin toimivaltaiset viranomaiset ovat toteuttaneet kansainvälisten turvallisuusnormien mukaisen siviili-ilmailun valvontajärjestelmän perustamiseksi. Tältä osin se kehottaa niitä nopeuttamaan ja tiivistämään toimiaan ICAOn kanssa sovitun korjaussuunnitelman panemiseksi täytäntöön keskittyen siihen, että kaksi merkittävää turvallisuusongelmaa saataisiin heti ratkaistua. Komissio myös kannustaa Kazakstania osallistumaan aktiivisesti unionin TRACECA-lentoturvallisuushankkeeseen, jotta Kazakstanin siviili-ilmailukomission turvallisuustarkastajien tietämys paranisi ja kokemus lisääntyisi.
(31)
Komissio on edelleen sitoutunut järjestämään EASAn avustuksella ja jäsenvaltioiden tuella paikalla tehtävän tarkastuskäynnin Kazakstanissa ja valmistelemaan lentoturvallisuuskomitean tekemää tapauksen uudelleentarkastelua, kunhan havaittujen turvallisuuspuutteiden ratkaisemisessa on edistytty riittävästi.
(32)
Kun kyseessä on Air Astanan lentotoiminta unioniin, jäsenvaltiot ja EASA vahvistivat, ettei unionin lentoasemilla SAFA-ohjelmassa tehdyissä asematasotarkastuksissa ole ilmennyt erityisiä ongelmia. Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset tarkastavat jatkossakin asianmukaisten turvallisuusnormien tosiasiallisen noudattamisen kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti Air Astanan ilma-aluksiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla. Komissio tekee tältä perustalta valmistelut, jotta Air Astanan toimintoja koskevia nykyisiä rajoituksia voidaan tarkastella uudelleen seuraavassa lentoturvallisuuskomitean kokouksessa.
(33)
Komissio kuulee parhaillaan Kirgisian toimivaltaisia viranomaisia, jotta voitaisiin yksilöidä sellaiset lentoliikenteen harjoittajat, joiden sertifiointi ja toiminnan valvonta on kansainvälisten turvallisuusnormien mukaista ja joiden osalta rajoituksia voitaisiin harkita löyhennettävän asteittain.
(34)
Kirgisian viranomaiset eivät toimittaneet lentoturvallisuuskomitean marraskuussa 2013 pitämää kokousta varten kirjallisia huomautuksia, joiden perusteella komissio olisi voinut valmistella tapauksen uudelleentarkastelua, kuten ne eivät olleet toimittaneet niitä myöskään lentoturvallisuuskomitean kesäkuussa 2013 pitämää kokousta varten. Koska Kirgisia ei ole toimittanut todisteita, komissio ei voi myöskään ehdottaa, että yhteisön luettelosta poistettaisiin ne kirgisialaiset lentoliikenteen harjoittajat, joiden lentotoimintaluvat eivät mahdollista niiden kaupallista ilmakuljetustoimintaa.
(35)
Komissio sai 24 päivänä lokakuuta 2013 jäljennökset hiljattain lentotoimintaluvan saaneen TEZ JETin lentotoimintaluvasta ja toimintaehdoista. Kyseinen lentoliikenteen harjoittaja oli aloittanut kaupalliset lennot 1 päivänä elokuuta 2013. Lentotoimintaluvan ovat hiljattain saaneet myös kolme muuta lentotoiminnan harjoittajaa eli Kyrgyz Airlines, S. Group International ja Heli Sky, jotka on lisätty Kirgisian toimivaltaisen viranomaisen virallisille verkkosivuille. Komissio ei ole kuitenkaan saanut niihin liittyvien asiakirjojen jäljennöksiä. Koska Kirgisian toimivaltaiset viranomaiset eivät ole pystyneet toimittamaan todisteita siitä, että kyseisten neljän lentoliikenteen harjoittajan turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusnormien mukaisesti, on yhteisten perusteiden nojalla katsottava, että TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International ja Heli Sky olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(36)
Komissio kehottaa Kirgisian toimivaltaisia viranomaisia vauhdittamaan pyrkimyksiään ratkaista turvallisuuspuutteet, mukaan lukien ICAOn havaitsemat puutteet, ja tiedottamaan komissiolle säännöllisesti edistymisestään Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvonnassa, jotta komissio voisi lopulta ehdottaa lentoturvallisuuskomitealle tapauksen uudelleentarkastelua. Tällä edellytyksellä komissio on edelleen sitoutunut järjestämään EASAn avustuksella ja jäsenvaltioiden tuella turvallisuusarviointikäynnin varmistaakseen, että Kirgisian toimivaltaiset viranomaiset pystyvät harjoittamaan valvontaa kansainvälisten normien mukaisesti, sekä valmistellakseen tapauksen lentoturvallisuuskomiteassa tapahtuvaa uudelleenkäsittelyä.
(37)
ICAO teki 5-11 päivänä joulukuuta 2012 koordinoidun varmistuskäynnin Libanonissa ja tarkasteli edistymistä, jota oli tapahtunut ICAOn Libanonin siviili-ilmailujärjestelmälle 1-9 päivänä heinäkuuta 2008 tekemän USOAP-tarkastuksen aikana havaittujen puutteiden korjaamisessa. Kyseisen koordinoidun varmistuskäynnin jälkeen todettiin, että kahdeksan kriittisen elementin (Critical Elements, CE) täytäntöönpano oli parantunut hieman.
(38)
Varmistuskäynnin tehnyt ryhmä havaitsi käynnin aikana lentoliikenteen harjoittajien sertifiointiprosessiin liittyvän merkittävän turvallisuusongelman. Havaittiin, että Libanon oli myöntänyt tai uusinut lentotoimintaluvat ja toimintaehdot kahdelle kansainväliselle reittiliikenteenharjoittajalle ja useammalle pienemmälle lentotoimintaluvan haltijalle, jotka harjoittavat kansainvälistä lentotoimintaa, tekemättä mitään vaadittuja sertifiointitoimia. Merkittäviä turvallisuusongelmia käsittelevä ICAOn validointikomitea vahvisti 31 päivänä tammikuuta 2013 kyseisen ongelman jatkumisen.
(39)
Komissio, EASA ja jäsenvaltiot analysoivat ICAOn joulukuussa 2012 tekemästä koordinoidusta varmistuskäynnistä laadittua loppuraporttia. Kyseinen analyysi viittaa siihen, että Libanonilla on tosiaankin ongelmia varmistaa normien ja suositeltujen käytäntöjen tehokas täytäntöönpano kahdella analysoidulla USOAP-alalla, jotka ovat lentokelpoisuus ja onnettomuustutkinta. Lisäksi neljällä muulla analysoidulla USOAP-alalla on tehty merkittäviä havaintoja, jotka näyttävät vaikuttavan maan valmiuksiin.
(40)
Komissio kutsui 12 päivänä marraskuuta 2013 Libanonin toimivaltaiset viranomaiset tekniseen kokoukseen, johon osallistuivat myös EASA ja yhden EU:n jäsenvaltion edustaja. Kokouksen aikana Libanonin toimivaltaiset viranomaiset kertoivat tulevasta uudesta ilmailulaista (laki N:o 481/2002), jossa säädetään riippumattoman siviili-ilmailuviranomaisen perustamisesta mutta jota ei ole vielä hyväksytty maan poliittisesti epävakaan tilanteen vuoksi. Hyväksyntä riippuu siitä, saadaanko maahan uusi hallitus, minkä ansiosta viranomaiselle voitaisiin nimittää hallitus, toiveiden mukaan vuonna 2014. Toimivaltaiset viranomaiset totesivat suorittaneensa pikaisesti tehtävät, joita tarvitaan ICAOn korjaussuunnitelmassa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Kokouksen perusteella Libanonin toimivaltaisia viranomaisia pyydettiin toimittamaan tietoja maan lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta. Komissio ja EASA arvioivat saatavat asiakirjat ottaen huomioon ICAOn antamat lisätiedot toimista, joita on toteutettu merkittävän turvallisuusongelman ratkaisemiseksi. Lisäksi komissio kannustaa Libanonia osallistumaan aktiivisesti Välimeren alueen ilmailun turvallisuutta käsittelevään unionin turvallisuusryhmään (Mediterranean Aviation Safety Cell, MACS) kansallisen turvallisuusohjelman (State Safety Programme, SSP) luomiseksi ja ilmailun turvallisuuden sääntelykehyksen parantamiseksi Libanonissa.
(41)
Johdanto-osan 37-40 kappaleessa kuvatun tilanteen perusteella komissio ja lentoturvallisuuskomitea katsovat tarpeelliseksi jatkaa Libanonin viranomaisten kanssa asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan mukaisia neuvotteluja.
(42)
Libyan toimivaltaisten viranomaisten (LYCAA) kanssa käytävät neuvottelut jatkuvat, ja niiden tavoitteena on varmistaa, että Libyan siviili-ilmailun turvallisuusjärjestelmän uudistustyöt etenevät ja etenkin, että kaikkien Libyassa lentotoimintalupansa saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvonta on kansainvälisten turvallisuusnormien mukaista.
(43)
Komissio kirjoitti 7 päivänä lokakuuta 2013 LYCAAlle ja pyysi tietojen saattamista ajan tasalle libyalaisten lentoliikenteen harjoittajien uudelleensertifioinnista. LYCAA toivoi 29 päivänä lokakuuta 2013 antamassaan vastauksessa, että se voisi esitellä edistymistään komission kanssa pidettävässä kokouksessa ja tulla lentoturvallisuuskomiteaan kuultavaksi marraskuussa.
(44)
LYCAA vahvisti 29 päivänä lokakuuta 2013 päivätyssä kirjeessään komissiolle, että se pitäisi voimassa nykyiset unionin liikennöimistä koskevat rajoitukset kaikkien ilma-alusten osalta ja että kaikista näiden rajoitusten muutoksista sovittaisiin ensin LYCAAn, komission ja lentoturvallisuuskomitean kesken.
(45)
Komissio, EASA ja jäsenvaltioiden edustajat keskustelivat 7 päivänä marraskuuta 2013 pidetyssä kokouksessa LYCAAn ja lentoliikenteen harjoittajien Libyan Airlines ja Afriqyiah Airways kanssa. Näiden keskustelujen kuluessa LYCAA totesi, että sen mielestä viisivaiheinen uudelleensertifiointiprosessi oli nyt suoritettu loppuun Libyan Airlinesin osalta ja että kyseisen lentoyhtiön olisi saatava lupa liikennöidä unioniin. Komissiolle esiteltiin kokouksessa asiakirjat LYCAAn uudelleensertifioimisprosessissa toteuttamista toimista.
(46)
LYCAA ja Libyan Airlines olivat lentoturvallisuuskomitean kuultavina 19 päivänä marraskuuta 2013. LYCAA ilmoitti lentoturvallisuuskomitealle, että viisivaiheinen uudelleensertifiointiprosessi oli nyt saatu loppuun Libyan Airlinesin osalta ja että kyseisen lentoyhtiön pitäisi LYCAAn mielestä saada liikennöidä unioniin johtavilla reiteillä.
(47)
LYCAA kuitenkin nimenomaisesti vahvisti komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle, että kaikista unioniin liikennöintiä koskevien nykyisten rajoitusten muutoksista tehtäisiin ensin LYCAAn, komission ja lentoturvallisuuskomitean välinen sopimus.
(48)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea totesivat seuraavaa:
-
Libyan Airlinesin uudelleensertifioinnin tukena komissiolle esitettyjä asiakirjoja ei ehditty analysoida riittävästi ennen komitean kokousta.
-
Komitean jäsenten esittämien kysymysten jälkeen vaikutti siltä, että LYCAAn tarkastajien määrä on riittämätön viranomaisen tehtäviä ajatellen.
-
LYCAA ei ollut rajoittanut riittävästi libyalaisten toimijoiden kaupallisia lentoambulanssilentoja unionin ilmatilaan, mikä oli vastoin LYCAAn, komission ja lentoturvallisuuskomitean sopimusta.
-
Joillekin näistä lennoista tehtiin asematasotarkastuksia ja merkittäviä puutteita havaittiin useaan otteeseen.
(49)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea totesivat, että ennen kuin LYCAA voi harkita luvan antamista lentoliikenteen harjoittajilleen liikennöidä unioniin sen olisi osoitettava komissiota ja lentoturvallisuuskomiteaa tyydyttävällä tavalla, että uudelleensertifiointiprosessi on tosiasiallisesti suoritettu ja että kestävää jatkuvaa valvontaa toteutetaan ICAOn normien mukaisesti. Jos näin ei kuitenkaan osoiteta komissiota ja lentoturvallisuuskomiteaa tyydyttävällä tavalla, komission on välittömästi toteutettava toimia estääkseen lentoliikenteen harjoittajia liikennöimästä unioniin.
(50)
Jäsenvaltiot ovat asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaisesti tarkastaneet asianomaisten turvallisuusnormien tosiasiallisen noudattamisen tekemällä asematasotarkastuksia Mauritaniassa toimiluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksille. EASAn tuorein SAFA-analyysi osoittaa, että Mauritania Airlines Internationalin (MAI) ilma-aluksille tehtiin viisi tarkastusta. EASAn analyysi näiden SAFA-tarkastusten aikana havaituista puutteista osoittaa epäsuotavaa kehitystä. Tarkastukset toivat esille useita puutteita, joista osa vaikuttaa turvallisuuteen, erityisesti huolto-olosuhteiden suhteen. Analyysin jälkeen tehtiin lokakuussa 2013 kaksi uutta tarkastusta, jotka vahvistivat havaitun kehityksen ja puutteiden luonteen.
(51)
EASA ilmoitti Mauritanian kansallisille viranomaisille (ANAC) näistä alle optimaalisen tason jääneistä SAFA-tuloksista. ANAC:tä kehotettiin toteuttamaan korjaavia toimia ja ilmoittamaan niistä virastolle. ANAC vastasi 14 päivänä lokakuuta 2013 ja totesi, että ensimmäinen lento Eurooppaan tehtiin 8 päivänä toukokuuta 2013 ja että sen indikaattorin mukaan kehitystä oli tapahtunut. ANAC:n turvallisuustarkastajille annettiin nimenomaiset ohjeet kieltää liikennöinti Eurooppaan ilma-aluksilla, joista on tehty luokan 2 tai 3 SAFA-havainto.
(52)
Espanja ilmoitti lentoturvallisuuskomitealle, että se oli hiljattain perehdyttänyt vielä neljä ANAC:n tarkastajaa SAFA-tarkastuksiin, minkä pitäisi kohentaa tilannetta.
(53)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea panivat merkille, että ANAC:n ja MAIn on jatkettava tilanteen kohentamista. Komissio aikoo myös muistuttaa uudelleen Mauritanialle niiden sitoumusten merkityksestä, jotka se teki korjaussuunnitelmansa osalta, ja tarpeesta tehdä ongelmien taustalla olevien syiden analyysi, ja se pyytää ANAC:tä ja MAIta raportoimaan asiasta säännöllisesti.
(54)
Jos tulevien SAFA-asematasotarkastusten tulokset tai mitkä tahansa muut turvallisuustiedot osoittavat, että kansainvälisten turvallisuusnormien noudattamisessa on tapahtunut heikentymistä alle hyväksyttävän tason, komission on harkittava asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisten toimien toteuttamista.
(55)
Mosambikin toimivaltaiset viranomaiset (IACM) ovat ilmoittaneet, että ICAOlle esitetyn ja sen hyväksymän korjaussuunnitelman toteutus on parhaillaan käynnissä. Viimeisin edistymisraportti saatiin 29 päivänä lokakuuta 2013, ja siitä käy ilmi, että IACM on jatkanut asiaan liittyvissä arviointikysymyksissä tehtyjen, avoinna olevien USOAP-havaintojen käsittelyä. ICAOn validointia raportoidulle edistymiselle odotetaan edelleen, ja siitä ilmoitetaan mahdollisimman pian. IACM on laatinut koulutuspolitiikan, ja vastaava koulutusohjelma on käynnissä.
(56)
IACM raportoi samassa yhteydessä, että se on jatkanut lentoliikenteen harjoittajien uudelleensertifiointiprosessia noudattaen täysimääräisesti turvallisuuteen liittyviä ICAOn standardeja ja suositeltuja menettelytapoja, ja tähän mennessä on uudelleensertifioitu 12 lentoliikenteen harjoittajaa (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (entinen CFA-Mozambique) ja TTA SARL), kuten IACM:n toimittamasta luettelosta ilmenee. Koska Mosambikin toimivaltaiset viranomaiset eivät ole pystyneet toimittamaan todisteita siitä, että kyseisten 12 lentoliikenteen harjoittajan turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusnormien mukaisesti, on yhteisten perusteiden nojalla katsottava, että CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (entinen CFA-Mozambique) ja TTA SARL olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(57)
Muita liitteeseen A aiemmin sisällytettyjä viittä lentoliikenteen harjoittajaa (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter ja VR Cropsprayers Lda) ei ole uudelleensertifioitu. Kyseiset viisi lentoliikenteen harjoittajaa mainitaan edelleen IACM:n verkkosivustolla, vaikka niitä ei ole sisällytetty viranomaisten toimittamaan luetteloon uudelleensertifioiduista lentoliikenteen harjoittajista. Koska Mosambikin toimivaltaiset viranomaiset eivät ole pystyneet toimittamaan todisteita siitä, että kyseisten viiden lentoliikenteen harjoittajan turvallisuutta valvotaan kansainvälisten turvallisuusnormien mukaisesti, on yhteisten perusteiden nojalla katsottava, että Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter ja VR Cropsprayers Lda olisi edelleen säilytettävä liitteessä A.
(58)
Valmiuksien kehittämistä on jatkettu palkkaamalla mosambikilaisia ammattilaisia. Ennen vuoden 2013 loppua on tarkoitus palkata kaiken kaikkiaan 15 henkilöä (vahvistamaan seuraavia toimintoja: lentotoiminta ja lupamenettelyt, lentosuunnistus ja lentopaikat, lentokelpoisuus, sääntöjen laadinta ja täytäntöönpanon valvonta, lentoliikennesopimukset ja hallinto), ja vuonna 2014 palkataan vielä 4 henkilöä (lentosuunnistus ja lentopaikat). Käyttöön asetettiin AGA-asiantuntija (lentopaikat, lentoreitit ja maalaitteet) ICAOn sponsoroiman hankkeen myötä lokakuussa 2013 kyseisen alan vahvistamiseksi.
(59)
IACM ilmoitti myös, että lentoliikenteen harjoittaja Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) on jatkanut turvallisuudenhallintajärjestelmänsä (Safety Management System, SMS) sisältämien edistyneiden vaiheiden, lähinnä vaiheen III, täytäntöönpanoa. Kaikille toiminta-aloille on nimitetty turvallisuusjohtajat ja turvallisuusvirkailijat. Turvallisuudenhallintajärjestelmästä ja tietotekniikkalaitteiden hankinnasta annetaan koulutusta tavoitteena laatujärjestelmän integroiminen turvallisuudenhallintajärjestelmään. Sen jälkeen, kun kesäkuussa 2013 tehtiin menestyksekäs tarkastus, LAM on samaan aikaan uusinut IOSA-sertifiointinsa (IATA Operational Safety Audit Programme), joka on nyt voimassa lokakuuhun 2015 saakka. Myös LAM:n laatujärjestelmä tarkastettiin menestyksekkäästi elokuussa 2013, ja sen ISO 9001 -sertifiointi uusittiin.
(60)
ICAM on pyytänyt koordinoidun varmistuskäynnin tekemistä korjaussuunnitelman toteutuksessa tapahtuneen edistymisen validoimiseksi, ja ICAO aikoo tehdä kyseisen käynnin huhtikuussa 2014.
(61)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea olivat tyytyväisiä Mosambikin toimivaltaisten viranomaisten raportoimaan edistymiseen ICAOn havaitsemien puutteiden korjaamisessa, erityisesti sisäisten valmiuksien kehittämisessä, ja kehottivat viemään päätökseen työt ilmailujärjestelmän saattamiseksi täysin ICAOn normien mukaiseksi.
(62)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea myös totesivat tyytyväisinä, että LAM on saanut aikaan pysyviä parannuksia jatkuvissa pyrkimyksissään ottaa käyttöön ja noudattaa kansainvälisiä turvallisuusnormeja.
(63)
Toukokuussa 2009 ICAOn tarkastuksessa havaittiin, että kansainvälisten turvallisuusnormien täytäntöönpano oli Nepalissa suhteessa huomattavasti alle maailman keskiarvon.
(64)
Tarkastuksessa ilmeni, että Nepalin toimivaltainen viranomainen (CAAN) ei pystynyt varmistamaan kansainvälisten turvallisuusnormien tosiasiallista noudattamista lentotoiminnan, lentokelpoisuuden ja onnettomuustutkinnan osalta. Havaittiin myös merkittäviä puutteita, jotka vaikuttavat Nepalin valmiuksiin toimia ilmailua koskevan peruslainsäädännön, siviili-ilmailusäännösten, siviili-ilmailun organisaation ja henkilöstön lupakirjojen ja koulutuksen osalta.
(65)
Nepalissa on tapahtunut kahden vuoden sisällä (elokuusta 2010 syyskuuhun 2012) viisi ihmishenkiä, myös unionin kansalaisten, vaatinutta onnettomuutta, joissa on ollut osallisena Nepalissa lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia. Lisäksi vuonna 2013 tapahtui kolme muuta onnettomuutta. Onnettomuuksien suuri määrä tuntuisi viittaavan järjestelmällisiin puutteisiin turvallisuudessa.
(66)
CAAN:n, komission ja EASAn välisistä neuvotteluista peräisin olevien tietojen perusteella lentoturvallisuuskomitea tarkasteli Nepalin lentoturvallisuustilannetta uudelleen ensimmäisen kerran komitean kesäkuussa 2013 pitämässä kokouksessa.
(67)
Vaikka vakavia puutteita oli havaittu ja lento-onnettomuuksia oli tapahtunut paljon, lentoturvallisuuskomitea oli ilahtunut toimivaltaisten viranomaisten tekemistä aloitteista mutta totesi, että ICAOn tekemän koordinoidun varmistuskäynnin tulokset ja muut turvallisuustiedot voisivat johtaa siihen, että komissio toteuttaa asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisia toimia.
(68)
ICAO teki heinäkuussa 2013 koordinoidun varmistuskäynnin, joka johti lentotoimintaan liittyvän merkittävän turvallisuusongelman toteamiseen. CAAN:n ICAOlle toimittamaa, todetun merkittävän turvallisuusongelman korjaamiseksi laadittua alkuperäistä korjaussuunnitelmaa ei ollut toteutettu määräajassa, ja merkittävä turvallisuusongelma oli edelleen olemassa. Koordinoitua varmistuskäyntiä koskeva koko raportti ei ole vielä saatavilla.
(69)
Lentoturvallisuuskomitea kuuli 19 päivänä marraskuuta 2013 CAAN:n selvitykset siitä, mitä toimia se oli toteuttanut lentoturvallisuuden parantamiseksi Nepalissa. Komissio ja lentoturvallisuuskomitea totesivat, että vaikka CAAN oli toteuttanut huomattavia toimia, on yhä merkittävää huolta siitä, etteivät ilmailun turvallisuusriskit ole riittävän kurissa.
(70)
Lentoturvallisuuskomitea kuuli myös Nepalin lentoliikenteen harjoittajien yhdistyksen (Airlines Operator Association of Nepal), Nepal Airlinesin, Buddha Airin, Yeti Airlinesin, Tara Airin ja Shree Airlinesin selvitykset.
(71)
Lentoliikenteen harjoittajien selvityksissä käsiteltiin pääasiassa turvallisuudenhallintaa ja lentäjien koulutusta, ja lentoturvallisuuskomitea oli tyytyväinen lentoyhtiöiden ammattimaiseen asenteeseen ilmailun yleisen turvallisuuden suhteen.
(72)
CAAN:n toteuttamista toimista huolimatta ei ole riittäviä todisteita selkeästä ja kestävästä parannuksesta. Tätä havaintoa tukee se, että ICAO on todennut merkittävän turvallisuusongelman olemassaolon, ja se, ettei ICAOn toteamia ongelmia ole pystytty tosiasiallisesti korjaamaan.
(73)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea totesivat, että vaikka ne katsovat, että CAAN on valmiuksien kehittämisvaiheessa, CAAN:llä ei kuitenkaan ole tarvittavia valmiuksia varmistaa kansainvälisten velvoitteidensa täyttyminen.
(74)
Vaikka osalla lentoliikenteen harjoittajista voi olla riittävät resurssit hallita turvallisuutta velvoitteidensa mukaisesti, komissio ja lentoturvallisuuskomitea katsovat, että CAAN:n heikkoudet johtavat tilanteeseen, jossa se ei voi taata lentoliikenteen harjoittajiensa turvallista toimintaa.
(75)
Johdanto-osan 63-74 kappaleessa kuvatun tilanteen perusteella ja yhteisten perusteiden nojalla arvioidaan, ettei yksikään Nepalissa lentotoimintaluvan saanut lentoliikenteen harjoittaja täytä asiaankuuluvia turvallisuusnormeja ja että ne olisi kaikki asetettava toimintakieltoon ja lisättävä liitteeseen A.
(76)
Komissio on EASAn avustuksella ja jäsenvaltioiden tuella valmis käynnistämään paikalla tehtävän tarkastuskäynnin Nepalissa - jos mahdollista jo ennen lentoturvallisuuskomitean seuraavaa kokousta - tehdäkseen CAAN:n ja Nepalin tärkeimpien lentoliikenteen harjoittajien valmiuksille lisäarvion ja tarkastellakseen, voidaanko toimintakieltoa mahdollisesti höllentää.
(77)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea panevat merkille CAAN:n kohtaamat vaikeudet ja tarkastelevat mahdollisuuksia laajentaa CAAN:n ja EASAn välillä jo harjoitettavaa teknistä yhteistyöohjelmaa.
(78)
Cebu Pacific päätti olla osallistumatta lentoturvallisuuskomitean kesäkuiseen kokoukseen, koska sille tapahtui 2 päivänä kesäkuuta 2013 Davaon kansainvälisellä lentoasemalla onnettomuus, joka johti ajautumiseen ulos kiitotieltä.
(79)
Lentoturvallisuuskomitean kesäkuisen kokouksen jälkeen Filippiinien siviili-ilmailuviranomainen (CAAP) ja lentoliikenteen harjoittaja Cebu Pacific ovat toimittaneet eräitä asiakirjoja, jotta komissio saisi selkeämmän kuvan turvallisuustoimista, joita Cebu Pacific ja CAAP ovat toteuttaneet onnettomuuden vuoksi. Komissio ja lentoturvallisuuskomitea panivat merkille CAAP:n toimien jatkumisen myönteisinä ja olivat tyytyväisiä siihen, että onnettomuutta käsiteltiin avoimesti komission kanssa.
(80)
Komissio on pyytänyt CAAP:n ja Cebu Pacificin edustajat tekniseen kokoukseen, jossa käsitellään tarkemmin näitä turvallisuustoimia ja muita onnettomuuden kannalta merkityksellisiä tekijöitä.
(81)
Jäsenvaltiot panivat merkille, että Philippine Airlines oli aloittanut uudelleen liikennöinnin unioniin 4 päivänä marraskuuta 2013 sen jälkeen kun se oli poistettu EU:n turvallisuusluettelon liitteestä A heinäkuussa 2013. Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset tarkastavat jatkossakin asianmukaisten turvallisuusnormien tosiasiallisen noudattamisen kohdentamalla asematasotarkastukset asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla.
(82)
Eräille Venäjän federaatiossa lentotoimintalupansa saaneille lentoliikenteen harjoittajille, jotka liikennöivät unionin lentoasemille, tehdään SAFA-asematasotarkastuksia sen tarkistamiseksi, miten ne noudattavat kansainvälisiä turvallisuusnormeja. Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ja EASA ilmoittavat jatkossakin havaituista ongelmista Venäjän federaation vastaaville viranomaisille ja pyytävät niitä toteuttamaan toimia ICAOn standardien noudattamatta jättämisen korjaamiseksi.
(83)
Samaan aikaan komissio jatkaa Venäjän federaation toimivaltaisten viranomaisten kanssa keskustelua ilmailun turvallisuuskysymyksistä erityisesti sen varmistamiseksi, että Venäjän federaatiossa lentotoimintalupansa saaneiden lentoliikenteen harjoittajien huonosta turvallisuustasosta johtuvat riskit torjutaan asianmukaisesti.
(84)
Komissio järjesti EASAn ja useiden jäsenvaltioiden avustuksella 7 päivänä marraskuuta 2013 kokouksen Venäjän federaation lentoliikenneviraston (FATA) edustajien kanssa. Kokouksessa FATA kertoi toimenpiteistä, joita se ja asianomaiset lentoliikenteen harjoittajat olivat toteuttaneet SAFA-asematasotarkastuksissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Erityisesti FATA ilmoitti, että se valvoo lentoliikenteen harjoittajien suorituskykyä ja on tarvittaessa valmis puuttumaan tilanteeseen. Se käyttää säännöllisesti SAFA-tarkastusten tuloksia sertifiointitarkastuksissa tai antaessaan erityisiä hyväksyntöjä lentoliikenteen harjoittajien normienmukaisuuden todentamiseksi.
(85)
SAFA-tarkastusten tuntuvaan lisääntymiseen liittyvien kysymysten ratkaisemiseksi 7 päivänä marraskuuta 2013 pidettyyn kokoukseen kutsuttiin myös Kogalymavian edustajat. Venäjän toimivaltainen viranomainen ilmoitti, että se teki Kogalymavialle ylimääräisen tarkastuksen, jossa havaittiin lentokelpoisuuden, lentotoiminnan ja turvallisuudenhallinnan aloilla huomattavia ongelmia. Lentoliikenteen harjoittajalle annettiin kuukausi aikaa korjata kaikki havaitut ongelmat. Tämän jälkeen FATA suorittaa kahden viikon kuluessa jälkitarkastuksen ja päättää, onko lentotoimintalupaa rajoitettava, sen voimassaolo keskeytettävä tai lupa peruutettava. Komissio huomautti, että kyseisen lentoliikenteen harjoittajan kalustoa ja toimia on tarkasteltava huolellisesti uudelleen ja että samalla sen valvontaa on lisättävä, jotta voidaan varmistaa, että lentokoneiden tekninen kunto ja lentojen turvallisuus paranevat nopeasti. Jos Kogalymavian tilanne ei parane tai viranomaisten toimenpiteet eivät ole riittäviä, komissio ryhtyy tarvittaviin toimiin. Koska osa kalustosta on rekisteröity Irlannissa, Irlannin toimivaltainen viranomainen (IAA) toteuttaa aiheelliset toimenpiteet.
(86)
Komissio ja EASA seuraavat jatkossakin tiiviisti unioniin liikennöivien, Venäjän federaatiossa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajan turvallisuustasoa. Tätä varten jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset tarkastavat asianmukaisten turvallisuusnormien tosiasiallisen noudattamisen kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti kyseisten lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla. Komissio vaihtaa edelleen turvallisuuteen liittyviä tietoja Venäjän toimivaltaisten viranomaisten kanssa sen varmistamiseksi, että asianomaiset lentoliikenteen harjoittajat ovat ottaneet SAFA-asematasotarkastusten tulokset asianmukaisesti huomioon.
(87)
Jos asematasotarkastusten tulokset tai mitkä tahansa muut turvallisuustiedot osoittavat, että kansainväliset turvallisuusnormit eivät täyty, komission on toteutettava toimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.
(88)
Yemen Airways -lentoyhtiölle (Yemenia) Moronissa Komoreilla 29 päivänä kesäkuuta 2009 (2254 UTC) tapahtunutta onnettomuutta koskeva tutkintaraportti julkaistiin 25 päivänä kesäkuuta 2013. Kansainvälisten normien mukaisesti Komorit julkaisi raportin muiden valtioiden, esimerkiksi Ranskan, Yhdysvaltojen ja Jemenin, avustuksella. Jotkin tahot ovat olleet huolestuneita siitä, kuinka pitkä aika on kulunut itse onnettomuuden ja loppuraportin julkaisemisen välillä.
(89)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea olivat tyytyväisiä, kun loppuraportti julkaistiin. Raportin päätelmissä todetaan Yemenian osalta, että onnettomuus johtui miehistön epäasianmukaisista toimista ilma-aluksen lentoradan hallinnassa, minkä vuoksi ilma-alus sakkasi pystymättä oikaisemaan itseään ja iskeytyi mereen. Sakkausta edelsi hallitsematon näkölento-osuus öisen kiertolähestymisen aikana. Raportissa todetaan, ettei Yemenian miehistöllä todennäköisesti ollut valmiuksia reagoida asianmukaisella tavalla ohjaamon eri hälytyksiin. Lisäksi raportissa todettiin, ettei ollut selkeästi määriteltyä menettelyä, jota miehistön olisi noudatettava, jos toinen tai molemmat kiitotielinjavalot ovat epäkunnassa.
(90)
Onnettomuusraportissa esitettiin kolme keskeistä suositusta: ensinnäkin Komorien viranomaisten olisi otettava käyttöön pysyvät etsintä- ja pelastustoimenpiteet merellä lähellä lentoasemia tapahtuvien lento-onnettomuuksien varalta, toiseksi Jemenin viranomaisten olisi varmistettava, että Moroniin lentävien ilma-alusten koko henkilökunta on saanut asianmukaisen koulutuksen näkölentämiseen määrättyä lentorataa pitkin (Visual Manoeuvring with Prescribed Track, MVI), ja kolmanneksi Jemenin viranomaisten olisi tarkasteltava uudelleen Yemenian lentäjien koulutusta erityisesti sen suhteen, miten lentäjät pystyvät reagoimaan hätätilanteissa.
(91)
Raportin julkaisemisen jälkeen komissio järjesti 1 päivänä heinäkuuta 2013 Brysselissä kokouksen, jossa oli mukana arabimaiden siviili-ilmailukomitean (ACAC) ja Jemenin siviili-ilmailu- ja sääpalveluviranomaisen (CAMA) edustajia. Kokous järjestettiin, jotta CAMA pystyi esittämään näkemyksensä onnettomuusraportin keskeisistä päätelmistä ja suosituksista. Komissio totesi 10 päivänä syyskuuta päivätyssä kirjeessä, että vaikka se ei halunnut puuttua onnettomuusraportin teknisiin yksityiskohtiin, se halusi keskittyä Yemenian turvallisuustasoon ja Yemeniaan sovellettuun turvallisuusvalvontaan, erityisesti sen vuoksi, että kyseinen lentoliikenteen harjoittaja kuljettaa säännöllisesti Euroopan kansalaisia. Tarkemmin sanottuna komissio ilmoitti, että se halusi tietää enemmän toimista, jotka CAMA ja Yemenia ovat toteuttaneet onnettomuusraportin julkaisemisen jälkeen.
(92)
Koska vastausta ei saatu, komissio lähetti 30 päivänä lokakuuta 2013 uuden kirjeen, jossa korostettiin, että komission aiempiin tiedusteluihin oli vastattava kiireellisesti, jottei asetuksen (EY) N:o 2111/2005 7 artiklan mukaista menettelyä tarvitsisi käynnistää.
(93)
CAMA vastasi 7 päivänä marraskuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, jossa esitettiin hieman yksityiskohtaista tietoa onnettomuuden vuoksi toteutetuista turvallisuustoimista. Näiden tietojen perustalta järjestetään kokous CAMAn ja Yemenian edustajien kanssa. Kokouksen tuloksista riippuen komissio joko jatkaa virallisia keskusteluja Jemenissä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta vastaavien tahojen ja Yemenian kanssa tai komission on harkittava asetuksen (EY) N:o 2111/2005 7 artiklan mukaisen menettelyn käynnistämistä.
(94)
Asetuksen (EY) N:o 474/2006 muuttamisesta 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 619/2009 todetaan, että kaikki lentoliikenteen harjoittajat, jotka ovat saaneet lentotoimintaluvan niiden toiminnan valvonnasta vastaavilta Sambian viranomaisilta, olisi sisällytettävä liitteeseen A.
(95)
Asetuksessa (EY) N:o 2111/2005 vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisen luetteloon sisällyttämisen tukena oli todisteita, muun muassa helmikuulta 2009 ICAOn USOAP-ohjelman mukaiset tarkastustulokset, joiden vuoksi todettiin merkittävä lentotoimintaa ja Sambian siviili-ilmailuviranomaisen harjoittamia sertifiointi- ja valvontatoimia koskeva turvallisuusongelma.
(96)
Tämän jälkeen ICAO vieraili joulukuussa 2012 Sambiassa ja teki koordinoidun varmistuskäynnin. Koordinoitu varmistuskäynti koski alkuperäistä merkittävää turvallisuusongelmaa, joka oli tuotu esille helmikuussa 2009 tehdyn ICAOn USOAP-tarkastuksen aikana, ja Sambian asian osalta esittämiä korjaavia toimia. Merkittäviä turvallisuusongelmia käsittelevä ICAOn validointikomitea totesi koordinoidun varmistuskäynnin jälkeen, että merkittävä turvallisuusongelma voitiin katsoa ratkaistuksi.
(97)
Komissio toimitti lentoturvallisuuskomitealle viimeisimmän kirjeenvaihdon, jota se oli käynyt Sambian viranomaisten kanssa.
(98)
Komissio ja lentoturvallisuuskomitea olivat ilahtuneita Sambian siviili-ilmailuhallinnon saavuttamasta edistyksestä ja kannustivat Sambian viranomaisia jatkamaan toimiaan, jotta tarkoituksenmukaisella hetkellä ja tarvittavan tarkastuksen jälkeen voitaisiin harkita nykyisten toimintarajoitusten höllentämistä.
(99)
Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 8 artiklan 2 kohdassa todetaan, että päätöksiä on tarpeen tehdä nopeasti ja tarvittaessa kiireellisesti ottaen huomioon turvallisuusvaikutukset. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää arkaluonteisten tietojen suojaamiseksi ja kaupallisten vaikutusten minimoimiseksi, että niitä lentoliikenteen harjoittajia, jotka on unionissa asetettu toimintakieltoon tai joiden toimintaa on rajoitettu, koskevan luettelon päivittämiseen liittyvät päätökset julkaistaan ja että ne tulevat voimaan heti hyväksymisen jälkeen.
(100)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.
(101)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 474/2006 seuraavasti:
1.
Korvataan liite A tämän asetuksen liitteessä A olevalla tekstillä.
2.
Korvataan liite B tämän asetuksen liitteessä B olevalla tekstillä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 3 päivänä joulukuuta 2013.