РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 20 септември 2013 година
за установяване, съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на определените в резултат от процедурата по интеркалибрация на класификационните стойности на мониторинговите системи на държавите членки и за отмяна на Решение 2008/915/ЕО
(нотифицирано под номер C(2013) 5915)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/480/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите (1), и по-специално раздел 1.4.1, подточка ix) от приложение V към нея,
като има предвид, че:
(1)
Член 4, параграф 1, буква а), подточка ii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите членки да опазват, подобряват и възстановяват всички повърхностни водни обекти с цел постигане на добро състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при спазването на определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Член 4, параграф 1, буква а), подточка iii) от Директива 2000/60/ЕО изисква държавите членки да опазват и подобряват всички изкуствени и силно модифицирани водни обекти с цел постигане на добър екологичен потенциал и добро химично състояние на повърхностните води най-късно 15 години след датата на влизане в сила на директивата, при спазването на определени изключения в съответствие с разпоредбите, предвидени в приложение V към нея. Съгласно раздел 1.4.1, подточка i) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, препоръките към екологичното състояние по отношение на изкуствените и силно модифицирани водни обекти се разглеждат като препоръки към екологичния потенциал.
(2)
Процедурата по интеркалибрация предвижда хармонизиран подход за определяне на една от основните екологични цели на Директива 2000/60/ЕО, а именно добро екологично състояние.
(3)
Раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО предвижда процедура за осигуряване на сравнимост между държавите членки по отношение на резултатите от биологичния мониторинг, които представляват централен елемент от класификацията на екологичното състояние. За тази цел е необходимо резултатите от биологичния мониторинг на държавите членки и класификациите по мониторинговите им системи, да бъдат сравнени посредством мрежа за интеркалибрация, състояща се от мониторингови обекти във всяка държава членка и във всеки екорегион на Съюза. Съгласно Директива 2000/60/ЕО се изисква държавите членки да събират, както е целесъобразно, необходимата информация за обектите, включени в мрежата за интеркалибрация, с цел оценка на съответствието на класификациите по националните мониторингови системи с нормативните определения в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО и на сравнимостта на резултатите от класификациите по мониторинговите системи между държавите членки.
(4)
За извършване на процедурата по интеркалибрация държавите членки са организирани в географски групи за интеркалибрация, състоящи се от държави членки, поделящи конкретни типове повърхностни водни обекти, както са определени в раздел 2 от приложението към Решение 2005/646/ЕО на Комисията от 17 август 2005 г. за създаване на регистър на местата, които образуват мрежа за интеркалибрация в съответствие с Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (2).
(5)
В раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО се посочва, че процедурата по интеркалибрация се извършва на равнище биологичен елемент, чрез сравняване на класификационните резултати от националната система за мониторинг за всеки биологичен елемент и за всеки общ тип повърхностен воден обект, между държавите членки в една и съща географска група за интеркалибрация, както и чрез оценка на съответствието на резултатите с нормативните определения, дадени в раздел 1.2 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(6)
Комисията е подпомогнала две фази от процедурата по интеркалибрация чрез Института за околна среда и устойчиво развитие към Съвместния изследователски център.
(7)
По Общата стратегия за прилагане на Рамковата директива за водите са изготвени три ръководства (№ 6 (3) и № 14 (две версии) (4)) за подпомагане на процедурата по интеркалибрация. Те предоставят общ преглед на ключовите принципи на процедурата по интеркалибрация и вариантите за извършване на процедурата, включително сроковете и изискванията за докладване.
(8)
Към 2007 г. Комисията е получила резултати от интеркалибрацията за редица биологични елементи за качество. Те бяха включени в Решение 2008/915/ЕО на Комисията от 30 октомври 2008 г. за установяване, съгласно Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, на определените в резултат от процедура по интеркалибрация класификационни стойности на мониторинговите системи на държавите членки (5), с което се определят гранични стойности между отделните класове, които държавите членки следва да използват в своите класификации по националните мониторингови системи. Резултатите от първата фаза на процедурата по интеркалибрация са били непълни, тъй като не са обхванати всички биологични елементи за качество. Въпреки това беше необходимо наличните резултати от процедурата по интеркалибрация да бъдат приети, за да могат да послужат като информация при разработването на първите планове за управление на речни басейни и програми от мерки съгласно членове 11 и 13 от Директива 2000/60/ЕО.
(9)
Резултатите от тази първа фаза от процедурата по интеркалибрация бяха приети с Решение 2008/915/ЕО. Тези резултати бяха включени временно с разбирането, че следващите резултати ще бъдат обект на ново решение, когато съответната информация съгласно раздел 1.4.1 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО бъде предоставена от държавите членки.
(10)
С цел да се премахнат пропуските и да се подобри сравнимостта на резултатите от интеркалибрацията навреме за вторите планове за управление на речните басейни, които трябва да бъдат готови през 2015 г. Комисията започна втора фаза от процедурата по интеркалибрация.
(11)
Приложение I към настоящото решение посочва резултатите от процедурата по интеркалибрация, за които интеркалибрацията е постигната успешно в рамките на технически постижимото към настоящия момент.
(12)
Приложение II към настоящото решение посочва резултатите от процедурата по интеркалибрация, за които интеркалибрацията е постигната частично. За да могат резултатите да бъдат включени в ново решение е необходимо да бъдат завършени всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация. Следователно тези резултати са временни.
(13)
Държавите членки следва да завършат процедурата по интеркалибрация до 22 декември 2016 г., за да дадат възможност на Комисията да прехвърли съдържащите се в приложения I и II резултати в едно единствено приложение към ново решение. Това ще даде възможност посочените резултати да бъдат използвани в третия цикъл на планиране по отношение на речните басейни.
(14)
Завършването на всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация следва също така да приключи до 22 декември 2016 г. за тези географски групи за интеркалибрация и биологични елементи за качество, за които все още няма резултати от интеркалибрация за включване в настоящото решение. Това също така ще позволи включването на тези резултати в ново решение и използването им в третия цикъл на планиране по отношение на речните басейни.
(15)
Независимо от това, че по Директива 2000/60/ЕО се изисква интеркалибрацията да се извършва на равнище биологични елементи за качество, в някои случаи отделни параметри (например концентрацията на хлорофил, или дълбочинните граници на наличие на макроводорасли и покритосеменни растения) се считат за представителни за цял биологичен елемент за качество. В такива случаи резултатите от процедурата по интеркалибрация са посочени в приложение I.
(16)
Съществуват случаи, при които държави членки са разработили независими методи, обхващащи само част от биологичен елемент за качество (напр. независим метод за макрофити и фитобентос за елемент за качество „макрофити и фитобентос“). В случаите когато интеркалибрацията за такива биологични поделементи за качество е завършена успешно, резултатите от процедурата по интеркалибрация са включени в приложенията и са определени като биологични поделементи за качество.
(17)
Резултатите от процедурата по интеркалибрация следва да се отнасят към екологичното състояние на водните обекти. Ако водните обекти, съответстващи на калибрираните типове, са определени като силно модифицирани в съответствие с член 4, параграф 3 от Директива 2000/60/ЕО, представените в приложения I и II към настоящото решение резултати могат да бъдат използвани за получаване на техния добър екологичен потенциал, като бъдат отчетени техните физически модификации и съответното водоползване в съответствие с нормативните определения в раздел 1.2.5 от приложение V към Директива 2000/60/ЕО.
(18)
Държавите членки следва да прилагат резултатите от процедурата по интеркалибрация към своите национални класификационни системи, с цел установяване на граници между отлично и добро състояние и между добро и средно състояние за всички техни национални типове.
(19)
Информацията, която се предоставя посредством създаването на програмите за мониторинг, предвидени в член 8 от Директива 2000/60/ЕО, както и прегледът и актуализирането на характеристиките на районите на речните басейни, посочени в член 5 от Директива 2000/60/ЕО, може да съдържа нови данни, които да доведат до адаптиране към научно-техническия прогрес на мониторинговите и класификационните системи на държавите членки, както и евентуално до преразглеждане на резултатите от процедурата по интеркалибрация, с оглед на подобряване на тяхното качество.
(20)
Поради това Решение 2008/915/ЕО следва да бъде съответно отменено и заменено.
(21)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на комитета, посочен в член 21, параграф 1 от Директива 2000/60/ЕО,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. За целите на раздел 1.4.1, подточка iii) от приложение V към Директива 2000/60/ЕО, в класификацията по своите мониторингови системи държавите членки следва да използват посочените в приложения I и II към настоящото решение гранични стойности между отделните класове.
2. Държавите членки завършват до 22 декември 2016 г. всички необходими стъпки по процедурата по интеркалибрация по отношение на резултатите, включени в приложение II към настоящото решение.
Член 2
Решение 2008/915/ЕО се отменя.
Член 3
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 20 септември 2013 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 20 päivänä syyskuuta 2013,
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/60/EY mukaisesti jäsenvaltioiden seurantajärjestelmien luokitteluille interkalibrointimenettelyn tuloksena määriteltyjen arvojen vahvistamisesta ja päätöksen 2008/915/EY kumoamisesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2013) 5915)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2013/480/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön vesipolitiikan puitteista 23 päivänä lokakuuta 2000 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/60/EY (1) ja erityisesti sen liitteessä V olevan 1.4.1 kohdan ix alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivin 2000/60/EY 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohdassa edellytetään, että jäsenvaltioiden on suojeltava, parannettava ja ennallistettava kaikkia pintavesimuodostumia tavoitteena saavuttaa tietyin poikkeuksin viimeistään 15 vuoden kuluttua direktiivin voimaantulosta pintaveden hyvä tila liitteessä V vahvistettujen vaatimusten mukaisesti. Direktiivin 2000/60/EY 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan iii alakohdassa edellytetään, että jäsenvaltioiden on suojeltava ja parannettava kaikkia keinotekoisia ja voimakkaasti muutettuja vesimuodostumia tavoitteena saavuttaa tietyin poikkeuksin hyvä ekologinen potentiaali ja pintaveden hyvä kemiallinen tila viimeistään 15 vuoden kuluttua mainitun direktiivin voimaantulosta liitteessä V vahvistettujen vaatimusten mukaisesti. Direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevan 1.4.1 kohdan i alakohdan mukaan voimakkaasti muutettujen tai keinotekoisten vesimuodostumien osalta viittauksia ekologiseen tilaan on pidettävä ekologista potentiaalia koskevina.
(2)
Interkalibrointimenettelyn tavoitteena on määritellä yhdenmukaistettu lähestymistapa direktiivin 2000/60/EY yhden tärkeimmän ympäristötavoitteen eli hyvän ekologisen tilan osalta.
(3)
Direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevassa 1.4.1 kohdassa säädetään prosessista, jolla varmistetaan jäsenvaltioiden biologisten seurantatulosten vertailtavuus, joka on olennainen osa ekologisen tilan luokittelua. Tämä edellyttää, että jäsenvaltioiden biologisten seuranta- ja luokittelujärjestelmien tuloksia verrataan interkalibrointiverkon avulla, joka koostuu kunkin jäsenvaltion ja kunkin unionin luonnonmaantieteellisen alueen seurantapaikoista. Direktiivissä 2000/06/EY edellytetään, että jäsenvaltiot keräävät tarpeen mukaan interkalibrointiverkkoon kuuluvista paikoista tarvittavat tiedot, jotta voidaan arvioida, ovatko kansallisen seurantajärjestelmän luokittelut direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevassa 1.2 kohdassa olevien normatiivisten määritelmien mukaisia, ja varmistaa seurantajärjestelmien luokittelutulosten vertailtavuus jäsenvaltioiden välillä.
(4)
Interkalibrointimenettelyä varten jäsenvaltiot on jaettu maantieteellisiin interkalibrointiryhmiin, jotka koostuvat jäsenvaltioista, joille ovat yhteisiä tietyt pintavesimuodostumatyypit, sellaisina kuin ne on määritelty paikkarekisterin perustamisesta interkalibrointiverkon muodostamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/60/EY mukaisesti 17 päivänä elokuuta 2005 tehdyn komission päätöksen 2005/646/EY (2) liitteessä olevassa 2 osassa.
(5)
Direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevassa 1.4.1 kohdassa täsmennetään, että interkalibrointimenettely on tehtävä biologisten tekijöiden tasolla vertailemalla kansallisen seurantajärjestelmän tuloksia kunkin biologisen tekijän osalta ja kunkin maantieteellisen interkalibrointiryhmän jäsenvaltioiden kesken yhteisen pintavesimuodostumatyypin osalta sekä arvioimalla tulosten yhdenmukaisuutta direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevassa 1.2 kohdassa vahvistettujen normatiivisten määritelmien kanssa.
(6)
Komissio on järjestänyt kaksi interkalibrointimenettelyvaihetta yhteisen tutkimuskeskuksen Ympäristön ja kestävän kehityksen tutkimuslaitoksen välityksellä.
(7)
Interkalibrointimenettelyn helpottamiseksi laadittiin vesipolitiikan puitedirektiivin yhteisen täytäntöönpanostrategian osana kolme ohjeasiakirjaa (nrot 6 (3) ja 14 (kaksi versiota) (4)). Niissä esitettiin yleiskatsaus interkalibrointimenettelyn keskeisistä periaatteista ja menettelyn toteutusvaihtoehdoista sekä aikataulut ja raportointivaatimukset.
(8)
Vuoteen 2007 mennessä komissio oli saanut interkalibrointitulokset useista biologisista laatutekijöistä. Ne sisällytettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/60/EY mukaisesti jäsenvaltioiden seurantajärjestelmien luokitteluille interkalibrointimenettelyn tuloksena määriteltyjen arvojen vahvistamisesta 30 päivänä lokakuuta 2008 tehtyyn komission päätökseen 2008/915/EY (5), jossa vahvistetaan ne luokkien välisten rajojen arvot, joita jäsenvaltioiden olisi käytettävä kansallisten seurantajärjestelmien luokitteluissaan. Interkalibrointimenettelyn ensimmäisen vaiheen tulokset olivat puutteellisia sikäli etteivät siinä olleet mukana kaikki biologiset laatutekijät. Saatavilla olevat interkalibrointimenettelyn tulokset oli kuitenkin vahvistettava ajoissa, jotta niitä voitiin käyttää direktiivin 2000/60/EY 11 ja 13 artiklan mukaisesti ensimmäisten vesipiirin hoitosuunnitelmien ja toimenpideohjelmien laadinnassa.
(9)
Interkalibrointimenettelyn ensimmäisen vaiheen tulokset vahvistettiin päätöksellä 2008/915/EY. Nämä tulokset otettiin mukaan alustavasti siinä käsityksessä, että myöhemmistä tuloksista tehdään uusi päätös, kun jäsenvaltiot ovat toimittaneet asianomaiset tiedot direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevan 1.4.1 kohdan mukaisesti.
(10)
Jotta saadaan täytettyä aukot ja parannettua interkalibrointitulosten vertailukelpoisuutta ajoissa toisia vuonna 2015 valmistuvia vesipiirin hoitosuunnitelmia varten, komissio käynnisti interkalibrointimenettelyn toisen vaiheen.
(11)
Tämän päätöksen liitteessä I vahvistetaan ne interkalibrointimenettelyn tulokset, jotka on menestyksellisesti interkalibroitu siinä määrin kuin se nykyisin on teknisesti toteutettavissa.
(12)
Tämän päätöksen liitteessä II esitetään ne interkalibrointimenettelyn tulokset, jotka on interkalibroitu osittain. Kaikki tarvittavat interkalibrointimenettelyn vaiheet olisi saatettava päätökseen, jotta tulokset voitaisiin sisällyttää uuteen päätökseen. Näin ollen nämä tulokset ovat alustavia.
(13)
Jäsenvaltioiden olisi saatettava interkalibrointimenettely päätökseen viimeistään 22 päivänä joulukuuta 2016, jotta komissio voi siirtää tämän päätöksen liitteissä I ja II olevat tulokset uuden päätöksen yhteen ainoaan liitteeseen. Tämä mahdollistaa sen, että näitä tuloksia voidaan käyttää kolmannella vesipiirien suunnittelukierroksella.
(14)
Kaikki tarvittavat interkalibrointimenettelyn vaiheet olisi suoritettava 22 päivään joulukuuta 2016 mennessä myös niiden maantieteellisten interkalibrointiryhmien ja biologisten laatutekijöiden osalta, joita koskevia interkalibrointituloksia ei vielä ole sisällytettäviksi tähän päätökseen. Tämä mahdollistaa myös sen, että nämä tulokset voidaan sisällyttää uuteen päätökseen ja niitä voidaan käyttää kolmannella vesipiirien suunnittelukierroksella.
(15)
Vaikka direktiivissä 2000/60/EY edellytetään, että interkalibrointi tehdään biologisten laatutekijöiden tasolla, yksittäisiä muuttujia (esimerkiksi a-klorofyllipitoisuutta tai makrolevien ja koppisiemenisten kasvien syvyysrajoja) pidetään joissakin tapauksissa koko biologista laatutekijää edustavina. Tällaisissa tapauksissa interkalibrointimenettelyn tulokset vahvistetaan liitteessä I.
(16)
Joissakin tapauksissa jäsenvaltiot ovat kehittäneet erillisiä menetelmiä, jotka kattavat vain osan jostakin biologisesta laatutekijästä (esimerkiksi erilliset menetelmät makrofyyttejä ja fytobentosta varten laatutekijän ”Makrofyytit ja fytobentos” osalta). Tapauksissa, joissa tällaisten biologisten laatutekijöiden osatekijöiden interkalibrointi on saatu menestyksekkäästi päätökseen, interkalibrointimenettelyn tulokset sisällytetään liitteisiin ja määritellään biologisen laatutekijän osatekijäksi.
(17)
Interkalibrointimenettelyn tuloksissa olisi viitattava vesistöjen ekologiseen tilaan. Jos interkalibroituja tyyppejä vastaavat vesimuodostumat on nimetty voimakkaasti muutetuiksi direktiivin 2000/60/EY 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti, tämän päätöksen liitteissä I ja II esitettyjä tuloksia voidaan käyttää niiden hyvän ekologisen potentiaalin määrittelemiseksi direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevassa 1.2.5 kohdassa olevien normatiivisten määritelmien mukaisesti ottaen huomioon kyseisten vesimuodostumien fyysiset muutokset ja niihin liittyvä vedenkäyttö.
(18)
Jäsenvaltioiden olisi sovellettava interkalibrointimenettelyn tuloksia kansallisissa luokittelujärjestelmissään, jotta ne voivat asettaa rajat erinomaisen ja hyvän sekä hyvän ja tyydyttävän tilan välillä kaikkien kansallisten tyyppiensä osalta.
(19)
Direktiivin 2000/60/EY 8 artiklassa tarkoitettujen seurantaohjelmien täytäntöönpanon ja direktiivin 2000/60/EY 5 artiklassa tarkoitettujen vesipiirin ominaispiirteiden tarkistamisen ja ajan tasalle saattamisen yhteydessä saatavat tiedot voivat tarjota uutta näyttöä, jonka perusteella jäsenvaltioiden seuranta- ja luokittelujärjestelmiä voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, ja tarvittaessa interkalibrointimenettelyn tuloksia voidaan aikanaan tarkastella uudelleen niiden laadun parantamiseksi.
(20)
Tästä syystä päätös 2008/915/EY olisi kumottava ja korvattava.
(21)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2000/60/EY 21 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Direktiivin 2000/60/EY liitteessä V olevan 1.4.1 kohdan iii alakohdan soveltamiseksi jäsenvaltioiden on käytettävä seurantajärjestelmiensä luokitteluissa tämän päätöksen liitteissä I ja II esitettyjä luokkien välisten rajojen arvoja.
2. Jäsenvaltioiden on saatettava viimeistään 22 päivänä joulukuuta 2016 päätökseen kaikki tarvittavat interkalibrointimenettelyn vaiheet tämän päätöksen liitteeseen II sisällytettyjen tulosten osalta.
2 artikla
Kumotaan päätös 2008/915/EY.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 20 päivänä syyskuuta 2013.