ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 522/2014 НА КОМИСИЯТА
от 11 март 2014 година
за допълване на Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на подробните правила за принципите за подбор и управление на иновативните действия в сферата на устойчивото градско развитие, които ще бъдат подкрепяни по линия на Европейския фонд за регионално развитие
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1080/2006 (1), и по-специално член 8, параграф 3 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 4, параграф 7 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (2) средствата от структурните фондове за целта „Инвестиции за растеж и работни места“, отпускани за иновативни действия в сферата на устойчивото градско развитие (наричани по-нататък „иновативни действия“), следва да се управляват от Комисията.
(2)
Член 92, параграф 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 дава право на Комисията да управлява средствата, отпускани за иновативни действия, чрез непряко управление по член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3).
(3)
Необходимо е да се определят подробни правила за принципите за управление на иновативните действия от страна на субект или орган, на когото са възложени задачи по изпълнението на бюджета съгласно член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС) № 966/2012.
(4)
Трябва да се установят подробни правила за принципите за подбор на иновативните действия, които ще бъдат подкрепяни по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР). За да се гарантира изборът на предложения, отличаващи се с високо качество, следва да се определят процедурите и критериите за подбор на иновативните действия, като се вземе предвид териториалното многообразие на градските райони в Съюза.
(5)
За подбора на иновативните действия Комисията следва да определи темите, за да се гарантира, че поканите за представяне на предложения са свързани с аспекти на градското развитие, които евентуално ще стават все по-значими за Съюза през идните години,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Управление на иновативните действия
1. Комисията определя един или повече субекти или органи, на които да се възложат задачите по изпълнението на бюджета за иновативните действия на нивото на Съюза съгласно член 58, параграф 1, буква в) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (наричан по-нататък „оправомощен субект“).
В допълнение към изискванията по член 60, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 оправомощеният субект трябва да има доказан опит в управлението на финансови средства на Съюза в няколко държави членки.
2. Комисията сключва споразумение за възлагане на задачи с оправомощения субект съгласно член 61, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, като в допълнение към изискванията по член 40 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (4) в това споразумение се съдържат клаузи, уреждащи:
а)
насоките за заявителите и бенефициерите;
б)
годишна работна програма, която се одобрява от Комисията;
в)
организирането на поканите за представяне на предложения във връзка с иновативните действия;
г)
оценката на допустимостта на заявителите;
д)
създаването на експертна група със съгласието на Комисията, която ще извършва оценка и класиране на предложенията;
е)
подбора на иновативните действия въз основа на препоръката на експертната група със съгласието на Комисията;
ж)
изискването да се предостави на бенефициера документ, в който се уточняват определените от Комисията условия за подкрепата;
з)
разглеждането на отчетите, представяни от бенефициерите, и на плащанията за бенефициерите;
и)
наблюдението на отделните иновативни действия;
й)
организирането на комуникационни прояви;
к)
осведомяването за резултатите със съгласието на Комисията;
л)
одита на отделните иновативни действия, за да се гарантира, че безвъзмездните средства по тях се управляват съгласно принципите на добро финансово управление;
м)
финансовите средства за подпомагане на задачите по управлението на оправомощения субект, които се предоставят под формата на фиксирана сума за оперативните разходи на оправомощения субект и чийто размер се определя въз основа на размера на средствата на Съюза, предоставени на този субект за целите на отпускането на безвъзмездни средства.
3. Оправомощеният субект представя на Комисията документите съгласно член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и цялата необходима информация за оценка на изпълнението на иновативните действия.
Член 2
Подбор на иновативните действия
1. Оправомощеният субект подбира иновативните действия чрез покани за представяне на предложения, като взема предвид темите, които службите на Комисията определят ежегодно.
2. Следните органи могат да подават заявления за подпомагане при започване на иновативни действия:
а)
всеки градски орган на местна административна единица, определена в зависимост от степента на урбанизация като градска агломерация, град или предградие и с население от поне 50 000 жители;
б)
сдружения или обединения на градски органи на местни административни единици, определени в зависимост от степента на урбанизация като градски агломерации, градове или предградия и с общо население от поне 50 000 жители, като може да се касае за трансгранични сдружения или обединения и сдружения или обединения в различни региони и/или държави членки.
3. Експертната група по член 1, параграф 2, буква д) отправя препоръки относно иновативните действия, които следва да се изберат. Нейният състав е балансиран от географска гледна точка и тя се председателства от Комисията. При изготвяне на препоръките си експертната група взема предвид по-специално следните критерии:
а)
иновативното съдържание на предложението и потенциала му да набележи или приложи нови решения;
б)
качеството на предложението;
в)
участието на съответните партньори в подготовката на предложението;
г)
възможността да се докажат измерими резултати;
д)
възможността да се приложат на други места предложените решения.
При формулиране на препоръките си експертната група прави необходимото, за да се вземе предвид териториалното многообразие на градските райони в Съюза.
4. Оправомощеният субект подбира иновативните действия въз основа на препоръката на експертната група и със съгласието на Комисията.
5. Сумата, която се отпуска за всяко иновативно действие, не надхвърля 5 000 000 EUR.
6. Всяко иновативно действие се изпълнява в рамките на максимален период от три години.
Член 3
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 11 март 2014 година.
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o 522/2014,
annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014,
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1301/2013 täydentämisestä siltä osin kuin on kyse yksityiskohtaisista säännöistä, jotka koskevat Euroopan aluekehitysrahastosta tuettavien kaupunkialueiden kestävän kehityksen alan innovatiivisten toimenpiteiden valinta- ja hallinnointiperiaatteita
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan aluekehitysrahastosta ja Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoitetta koskevista erityissäännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1080/2006 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1301/2013 (1) sekä erityisesti sen 8 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (2) 4 artiklan 7 kohdan mukaan komission olisi toteutettava kaupunkialueiden kestävän kehityksen alan innovatiivisiin toimenpiteisiin, jäljempänä ’innovatiiviset toimenpiteet’, kohdennettujen Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoitteen mukaisten rakennerahastojen varojen käyttöönotto.
(2)
Asetuksen (EU) N:o 1303/2013 92 artiklan 8 kohdalla annetaan komissiolle valtuudet hallinnoida innovatiivisiin toimenpiteisiin kohdennettuja varoja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) 60 artiklassa säädetyn välillisen hallinnoinnin mukaisesti.
(3)
On tarpeen vahvistaa innovatiivisten toimenpiteiden hallinnointiperiaatteita koskevat yksityiskohtaiset säännöt, joita sovelletaan yhteisöihin tai elimiin, joille siirretään talousarvion toteuttamistehtäviä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 58 artiklan 1 kohdan c alakohdan nojalla.
(4)
On tarpeen vahvistaa yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) tuettavien innovatiivisten toimenpiteiden valintaperiaatteita. Jotta voidaan varmistaa korkealaatuisten hankkeiden valitseminen, innovatiivisten toimenpiteiden valintaa varten olisi vahvistettava menettelyt ja kriteerit, joissa otetaan huomioon unionin kaupunkialueiden alueellinen erilaisuus.
(5)
Komission olisi määriteltävä aihepiirit innovatiivisten toimenpiteiden valintaa varten, jotta varmistetaan, että ehdotuspyynnöissä käsitellään kaupunkialueisiin liittyviä kysymyksiä, joiden merkitys unionille saattaa kasvaa tulevina vuosina,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Innovatiivisten toimenpiteiden hallinnointi
1. Komissio nimeää yhden tai useamman yhteisön tai elimen, jolle siirretään talousarvion toteuttamistehtäviä unionin tasolla toteutettavien innovatiivisten toimenpiteiden osalta asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 58 artiklan 1 kohdan c alakohdan nojalla, jäljempänä ’talousarvion toteuttamisesta vastaava yhteisö’.
Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen vaatimusten lisäksi talousarvion toteuttamisesta vastaavalla yhteisöllä on oltava todistettua kokemusta unionin varojen hallinnasta useissa jäsenvaltioissa.
2. Komissio tekee asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 61 artiklan 3 kohdan mukaisesti valtuutussopimuksen talousarvion toteuttamisesta vastaavan yhteisön kanssa, ja kyseisessä valtuutussopimuksessa on komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 (4) 40 artiklassa vahvistettujen vaatimusten lisäksi oltava määräyksiä, jotka kattavat seuraavat:
a)
hakijoille ja tuensaajille annettava neuvonta;
b)
vuotuinen työohjelma komission hyväksyttäväksi;
c)
ehdotuspyyntöjen järjestäminen innovatiivisten toimenpiteiden valitsemiseksi;
d)
hakijoiden tukikelpoisuuden arviointi;
e)
asiantuntijapaneelin perustaminen komission suostumuksella ehdotusten arviointia ja pisteyttämistä varten;
f)
innovatiivisten toimenpiteiden valinta asiantuntijapaneelin suositusten pohjalta ja komission suostumuksella;
g)
vaatimus toimittaa tuensaajalle asiakirja, jossa esitetään tuen ehdot sellaisina, kuin komissio on ne vahvistanut;
h)
tuensaajien esittämien raporttien tarkastelu ja maksujen suorittaminen tuensaajille;
i)
yksittäisten innovatiivisten toimenpiteiden seuranta;
j)
tiedotustapahtumien järjestäminen;
k)
tulosten levittäminen komission suostumuksella;
l)
yksittäisten innovatiivisten toimenpiteiden auditointi sen varmistamiseksi, että avustus otetaan käyttöön moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti;
m)
talousarvion toteuttamisesta vastaavan yhteisön hallinnointitehtäviin osoitettava rahoitustuki, joka myönnetään kiinteämääräisenä summana talousarvion toteuttamisesta vastaavan yhteisön toimintakustannuksiin ja vahvistetaan sen avustuksena myönnettävän unionin varojen määrän perusteella, joka kyseiselle yhteisölle siirretään.
3. Talousarvion toteuttamisesta vastaavan yhteisön on toimitettava komissiolle asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artiklan 5 kohdan mukaiset asiakirjat sekä kaikki tarvittavat tiedot, joita innovatiivisten toimenpiteiden täytäntöönpanon arviointi edellyttää.
2 artikla
Innovatiivisten toimenpiteiden valinta
1. Talousarvion toteuttamisesta vastaavan yhteisön on valittava innovatiiviset toimenpiteet ehdotuspyyntöjen perusteella, joissa otetaan huomioon komission vuosittain määrittelemät aihepiirit.
2. Tukea innovatiivisten toimenpiteiden toteuttamiseen voivat hakea seuraavat viranomaiset:
a)
kaupungistumisasteen perusteella kaupungiksi tai lähiöksi määriteltyjen vähintään 50 000 asukkaan paikallisten hallintoyksiköiden kaupunkiviranomaiset;
b)
kaupungistumisasteen perusteella kaupungiksi tai lähiöksi määriteltyjen paikallisten hallintoyksiköiden, joiden yhteenlaskettu asukasmäärä on vähintään 50 000, kaupunkiviranomaisten järjestöt tai ryhmittymät; tällaisia voivat olla rajat ylittävät järjestöt tai ryhmittymät taikka järjestöt tai ryhmittymät eri alueilla ja/tai jäsenvaltioissa.
3. Edellä olevan 1 artiklan 2 kohdan e alakohdassa tarkoitetun asiantuntijapaneelin on tehtävä suosituksia valittavista innovatiivisista toimenpiteistä. Asiantuntijapaneelin on oltava maantieteellisesti tasapainotettu, ja sen puheenjohtajana toimii komissio. Asiantuntijapaneelin on suosituksia tehdessään otettava huomioon etenkin seuraavat kriteerit:
a)
ehdotuksen innovatiivinen sisältö ja sen mahdollisuudet kartoittaa tai testata uusia ratkaisuja;
b)
ehdotuksen laatu;
c)
asiaankuuluvien kumppaneiden osallistuminen ehdotuksen valmisteluun;
d)
kyky osoittaa, että hankkeesta saadaan mitattavissa olevia tuloksia;
e)
ehdotettujen ratkaisujen siirrettävyys.
Asiantuntijapaneelin on varmistettava, että sen suosituksissa otetaan huomioon unionin kaupunkialueiden alueellinen erilaisuus.
4. Talousarvion toteuttamisesta vastaavan yhteisön on valittava innovatiiviset toimenpiteet asiantuntijapaneelin suositusten pohjalta ja komission suostumuksella.
5. Kullekin innovatiiviselle toimenpiteelle myönnettävä avustus on enintään 5 000 000 euroa.
6. Kunkin innovatiivisen toimenpiteen toteutuksen enimmäiskesto on kolme vuotta.
3 artikla
Voimaantulo
Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 11 päivänä maaliskuuta 2014.