РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 19 декември 2013 година
във връзка с уведомление от страна на Обединеното кралство за мерки, които то възнамерява да приеме в съответствие с член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби
(нотифицирано под номер C(2013) 9225)
(само текстът на английски език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/795/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Директива 2009/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за правилата за безопасност и стандартите за пътническите кораби (1), и по-специално член 9, параграф 4 от нея,
като има предвид, че:
(1)
С Директива 2009/45/ЕО се определят изисквания за осигуряване на единно равнище на безопасност по отношение на пътническите кораби, независимо от техния флаг, когато те извършват вътрешни пътувания.
(2)
С член 9, параграф 2 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, които са еквивалентни на правилата в приложение I към Директивата, при условие че те са поне толкова ефективни, колкото и съответните правила, и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(3)
С член 9, параграф 3 от горепосочената директива се позволява на държавите членки да приемат мерки, с които да освободят някои кораби от определени специфични изисквания, при условие че не е налице намаляване на равнището на безопасност и при спазване на процедурата, посочена в член 9, параграф 4.
(4)
В член 9, параграф 4 се предвижда, че държава членка, която се ползва от разпоредбите на член 9, параграфи 2 и 3, следва да уведоми Комисията за мерките, които възнамерява да приеме, включвайки подробности до степен, необходима за удостоверяване на това, че се поддържа адекватно равнище на безопасност. Ако в рамките на срок от шест месеца от датата на уведомяването е решено в съответствие с процедурата, посочена в член 11, параграф 2, че предложените мерки не са оправдани, от съответната държава членка се изисква да измени или да не приема предложените мерки.
(5)
На 17 февруари 2011 г. Обединеното кралство подаде първоначално уведомление до Комисията за национална мярка за освобождавания от изискванията на Директивата за извършващите вътрешни пътувания пътнически кораби и за еквивалентни на тези изисквания мерки по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. На 25 март 2011 г. Комисията поиска допълнителни технически подробности и обяснения във връзка с предложението на Обединеното кралство.
(6)
На 19 март 2013 г. Обединеното кралство подаде повторно уведомление за национална мярка, с която се предоставят двадесет и една еквивалентни мерки и освобождавания по член 9, параграфи 2 и 3 от Директива 2009/45/ЕО. С посоченото уведомление се заменя уведомлението, подадено на 17 февруари 2011 г. То касае основно технически и оперативни алтернативи на изискванията на директивата, които обхващат специалните потребности във връзка с малките пътнически кораби, които оперират по бреговете на Обединеното кралство.
(7)
На 12 юни 2013 г. Комисията поиска допълнителна информация и разяснения относно искането за освобождавания и еквивалентни мерки. Комисията посочи, че шестмесечният срок, предвиден в член 9, параграф 4 от директивата, който започва от получаването на първоначалното уведомление, е бил спрян до получаване на цялата информация, необходима за приключване на анализа. Обединеното кралство отговори на 13 юли 2013 г. На 23 септември 2013 г. се проведе среща между представители на Комисията, Европейската агенция за морска безопасност (EMSA) и органите на Обединеното кралство с цел да се проучат подробно данните във връзка с това комплексно уведомление.
(8)
Към 1 октомври 2013 г. Обединеното кралство е решило да оттегли единадесет от първоначалните освобождавания/еквивалентни мерки. Обединеното кралство също така актуализира останалите освобождавания/еквивалентни мерки и изясни оперативните условия, при които ще се прилагат исканите освобождавания.
(9)
Комисията смята, че девет от поисканите освобождавания/еквивалентни мерки са основателни и че процедурата, установена в член 11, параграф 2 от Директива 2009/45/ЕО, не е приложима.
(10)
Останалата част от искането се отнася до изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“. Тази мярка включва едно освобождаване и едно предложение за еквивалентна мярка. Обединеното кралство иска да освободи от изискването съгласно правило III/2.1 плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото и превозват не повече от 130 лица. Като еквивалентна мярка на правилото Обединеното кралство предлага посочените пътнически кораби да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и със спасително оборудване за 20 % от тях.
(11)
Комисията смята, че посоченото искане за освобождаване на плавателните съдове от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, от изискването съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО относно „Осигуряване на резервни спасителни салове“ не може да бъде прието. Обединеното кралство не е доказало, че не е налице намаляване на безопасността при предложените условия на експлоатация на плавателните съдове, които предприемат пътувания единствено при благоприятни метеорологични условия, на дневна светлина и през лятото. Освен това Обединеното кралство не е доказало, че рискът даден спасителен сал да се окаже неналичен е нисък, а предлаганата еквивалентна мярка за бордово спасително оборудване за 20 % от лицата на борда е неприемлива, тъй като означава, че лицата, които го използват, ще бъдат във водата. В някои от областите, които попадат в обхвата на мярката, температурата на морската вода през определения летен период може да бъде много ниска, като в някои случаи достига 5 °C.
(12)
Поради това Комисията смята, че планираните мерки във връзка с правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО, не са оправдани.
(13)
Мярката, предвидена в настоящото решение, е в съответствие със становището на Комитета по морската безопасност и предотвратяването на замърсяването от кораби,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
От Обединеното кралство се изисква да не приема предвижданото от него освобождаване от изискването за „Осигуряване на резервни спасителни салове“ съгласно правило III/2.1 от приложение I към Директива 2009/45/ЕО за пътническите кораби от класове C и D с дължина, по-малка от 24 m, нито еквивалентната мярка, предложена за посочените плавателни съдове - да разполагат със спасителни салове за 100 % от лицата на борда и спасително оборудване за 20 % от тях.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия.
Съставено в Брюксел на 19 декември 2013 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 19 päivänä joulukuuta 2013,
matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY 9 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisia toimenpiteitä koskevasta Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoituksesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2013) 9225)
(Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2013/795/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja -määräyksistä 6 päivänä toukokuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Direktiivissä 2009/45/EY säädetään yhdenmukaiset turvallisuusvaatimukset kotimaanmatkoilla liikennöiville matkustaja-aluksille, riippumatta siitä, minkä lipun alla ne purjehtivat.
(2)
Edellä mainitun direktiivin 9 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltio voi toteuttaa toimenpiteitä, joilla sallitaan kyseisen direktiivin liitteen I sääntöjen kanssa samanarvoisten sääntöjen soveltaminen edellyttäen, että nämä samanarvoiset säännöt ovat vähintään yhtä tehokkaita kuin kyseiset säännöt ja että 9 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä noudatetaan.
(3)
Edellä mainitun direktiivin 9 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat toteuttaa toimenpiteitä, joilla vapautetaan aluksia tietyistä erityisvaatimuksista edellyttäen, ettei turvallisuustaso heikkene ja että 9 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä noudatetaan.
(4)
Direktiivin 9 artiklan 4 kohdan mukaan 9 artiklan 2 ja 3 kohtaa soveltavan jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle toimenpiteistä, jotka se aikoo toteuttaa, mukaan lukien tarkat yksityiskohdat siinä määrin kuin on tarpeen sen varmistamiseksi, että riittävä turvallisuustaso säilyy. Jos kuuden kuukauden kuluessa ilmoituksesta päätetään 11 artiklan 2 kohdan menettelyn mukaisesti, etteivät toimenpiteet ole perusteltuja, kyseistä jäsenvaltiota voidaan vaatia muuttamaan ehdotettuja toimenpiteitä tai olemaan toteuttamatta niitä.
(5)
Yhdistynyt kuningaskunta toimitti alun perin 17 päivänä helmikuuta 2011 komissiolle direktiivin 2009/45/EY 9 artiklan 2 ja 3 kohdan nojalla ilmoituksen vapautuksia ja samanarvoisia sääntöjä sisältävästä kansallisesta toimenpiteestä, joka koskee direktiivissä kotimaanmatkoilla liikennöiville matkustaja-aluksille säädettyjä vaatimuksia. Komissio pyysi 25 päivänä maaliskuuta 2011 lisätietoja Yhdistyneen kuningaskunnan ehdotuksen teknisistä yksityiskohdista ja ehdotuksesta yleensä.
(6)
Yhdistynyt kuningaskunta jätti 19 päivänä maaliskuuta 2013 uuden ilmoituksen kansallisesta toimenpiteestä, jolla hyväksytään 21 samanarvoista sääntöä ja vapautusta direktiivin 2009/45/EY 9 artiklan 2 ja 3 kohdan säännösten nojalla. Tämä ilmoitus korvaa 17 päivänä helmikuuta 2011 toimitetun ilmoituksen; se koskee pääasiassa teknisiä ja operatiivisia vaihtoehtoja direktiivin vaatimusten täyttämiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan rannikolla liikennöivien pienten matkustaja-alusten erityistarpeet huomioon ottaen.
(7)
Komissio pyysi 12 päivänä kesäkuuta 2013 lisäselvitystä vapautusta ja samanarvoisia sääntöjä koskevaan pyyntöön. Komissio ilmoitti, että direktiivin 9 artiklan 4 kohdassa säädetty kuuden kuukauden määräaika, joka alkaa alkuperäisen ilmoituksen vastaanottamisesta, on keskeytetty siihen asti, kun kaikki lopullisen analyysin tekemiseen tarvittavat tiedot on saatu. Yhdistynyt kuningaskunta vastasi 13 päivänä heinäkuuta 2013. Komission edustajat, Euroopan meriturvallisuusvirasto EMSA ja Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset käsittelivät 23 päivänä syyskuuta 2013 pidetyssä kokouksessa tämän monimutkaisen ilmoituksen yksityiskohtia.
(8)
Yhdistynyt kuningaskunta päätti 1 päivään lokakuuta 2013 mennessä peruuttaa 11 alun perin esittämistään vapautuksista ja/tai samanarvoisista säännöistä. Yhdistynyt kuningaskunta saattoi lisäksi jäljellä olevat vapautukset ja/tai samanarvoiset säännöt ajan tasalle sekä selkeytti toimintaolosuhteita, joissa pyydettyjä vapautuksia sovellettaisiin.
(9)
Komissio katsoo, että pyydetyistä vapautuksista ja/tai samanarvoisista säännöistä yhdeksän on perusteltuja eikä direktiivin 2009/45/EY 11 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä sovelleta.
(10)
Jäljellä oleva pyyntö koskee direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevan III/2.1 säännön vaatimusta, joka koskee varapelastuslauttoja. Tämä toimenpide sisältää vapautuksen ja samanarvoisen ehdotuksen. Yhdistynyt kuningaskunta pyytää, että III/2.1 säännön mukaisesta vaatimuksesta vapautetaan C- ja D -luokan alukset, joiden pituus on alle 24 metriä ja jotka liikennöivät ainoastaan suotuisassa säässä, päivänvalossa ja kesällä ja kantavat enintään 130 henkilöä. Yhdistynyt kuningaskunta ehdottaa tämän säännön samanarvoiseksi säännöksi, että tällaisilla matkustaja-aluksilla varattaisiin pelastuslautat 100 prosentille aluksella olevista henkilöistä ja kelluvat laitteet 20 prosentille.
(11)
Komissio katsoo, että jäljellä olevaa pyyntöä vapauttaa C- ja D -luokan alukset, joiden pituus on alle 24 metriä, direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevassa III/2.1 säännössä esitetystä varapelastuslauttoja koskevasta vaatimuksesta ei voida hyväksyä. Yhdistynyt kuningaskunta ei ole osoittanut, ettei kotimaanmatkoilla ainoastaan suotuisassa säässä, päivänvalossa ja kesällä liikennöivien matkustaja-alusten turvallisuus ehdotetuissa käyttöolosuhteissa heikkene. Yhdistynyt kuningaskunta ei myöskään ole osoittanut, että riski siitä, ettei pelastuslauttaa ole saatavilla, olisi pieni; ehdotettua samanarvoista toimenpidettä kelluvista laitteista 20 prosentille aluksella olevista henkilöistä ei myöskään voida hyväksyä, koska se edellyttää, että kelluvia laitteita käyttävät henkilöt olisivat vedessä. Joillakin toimenpiteen soveltamisalaan kuuluvilla alueilla meren lämpötila määritellyllä kesäkaudella saattaa olla hyvin alhainen, joissakin tapauksissa 5 °C.
(12)
Komissio katsoo sen vuoksi, että direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevaa III/2.1 sääntöä koskevat aiotut toimenpiteet eivät ole perusteltuja.
(13)
Tässä päätöksessä säädetty toimenpide on meriturvallisuutta ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemistä käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Yhdistynyttä kuningaskuntaa pyydetään olemaan hyväksymättä sen aikomaa vapautusta direktiivin 2009/45/EY liitteessä I olevasta varapelastuslauttoja koskevasta III/2.1 säännöstä, joka koskisi C- ja D -luokan matkustaja-aluksia, joiden pituus on alle 24 metriä, sekä kyseisille aluksille ehdotettua samanarvoista sääntöä, jonka mukaan kyseisillä aluksilla olisi oltava pelastuslautat 100 prosentille aluksella olevista henkilöistä ja kelluvat laitteet 20 prosentille aluksilla olevista henkilöstä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 19 päivänä joulukuuta 2013.