РЕШЕНИЕ (ЕС) 2015/529 НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА
от 21 януари 2015 година
за изменение на Решение ЕЦБ/2004/3 относно публичния достъп до документите на Европейската централна банка (EЦБ/2015/1)
УПРАВИТЕЛНИЯТ СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА,
като взе предвид Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка, и по-специално член 12.3 от него,
като взе предвид Решение ЕЦБ/2004/2 от 19 февруари 2004 г. за приемане на Процедурния правилник на Европейската централна банка (1), и по-специално член 23 от него,
като има предвид, че:
(1)
Съгласно член 127, параграф 6 от Договора за функционирането на Европейския съюз Съветът прие Регламент (ЕС) № 1024/2013 (2), с който на Европейската централна банка (ЕЦБ) се възлагат конкретни задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции, с цел да се допринесе за сигурността и стабилността на кредитните институции и стабилността на финансовата система в рамките на Съюза и на отделните държави членки при пълно зачитане и задължение за полагане на грижа за единството и интегритета на вътрешния пазар. Тези конкретни задачи са в допълнение към задачата на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) съгласно член 127, параграф 5 от Договора да допринася за гладкото провеждане на следваните от компетентните органи политики, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции и стабилността на финансовата система.
(2)
Решение ЕЦБ/2004/3 (3) беше изменено с Решение ЕЦБ/2011/6 (4), за да се гарантира защитата на обществения интерес по отношение на стабилността на финансовата система в Съюза и в държавите членки в контекста на исканията за достъп до документи на ЕЦБ, които са изготвени или съхранявани от нея и се отнасят до нейните дейности, политики или решения в областта на финансовата стабилност, включително във връзка с подпомагането на Европейския съвет за системен риск.
(3)
С оглед на изпълнението на посочените в съображение 1 конкретни задачи ЕЦБ ще изготвя и съхранява и документи, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции. Тези документи ще бъдат считани за документи на ЕЦБ по смисъла на Решение ЕЦБ/2004/3.
(4)
Необходимо е да бъде гарантирана защитата на обществения интерес по отношение на политиката на Съюза или на държава членка, свързана с пруденциалния надзор над кредитните институции в контекста на исканията за публичен достъп до документи на ЕЦБ. Необходимо е да се гарантира и защитата на обществения интерес по отношение на целта на надзорните проверки.
(5)
Съгласно член 23.1 от Процедурния правилник на Европейската централна банка, приет с Решение ЕЦБ/2004/2, протоколите от заседанията на органите за вземане на решения на ЕЦБ, както и на всеки комитет или група, създадени от тях, на Надзорния съвет, на Ръководния му комитет и на подструктурите му с временен характер, са поверителни, освен ако Управителният съвет упълномощи председателя на ЕЦБ да оповести резултатите от разискванията им. Председателят се консултира с председателя на Надзорния съвет, преди да вземе такова решение по отношение на протоколите от заседанията на Надзорния съвет, на Ръководния му комитет и на някоя от подструктурите му с временен характер.
(6)
Приложимото право на Съюза, по-специално Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5) и Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (6), се прилага спрямо поверителността и оповестяването на информацията, държана от компетентните органи при упражняването на пруденциален надзор над кредитните институции.
(7)
В резултат от развитието на икономиките на държавите членки и на финансовите пазари и вследствие на въздействието им върху провежданата от ЕЦБ парична политика и/или върху стабилността на финансовата система в Съюза и в държавите членки се увеличи необходимостта от взаимодействие между ЕЦБ и органите на държавите членки и между ЕЦБ и европейските и международните институции или органи. За да бъде в служба на обществения интерес по най-ефективен начин при изпълнението на правомощията си, от съществено значение за ЕЦБ е да може да отправя уместни и откровени съобщения до европейските органи и до органите на държавите членки. Това означава, че ефективната и поверителна комуникация също трябва да бъде възможна и не следва да бъде накърнена от евентуално оповестяване на информация.
(8)
По-конкретно от ЕЦБ се изисква да си взаимодейства с националните органи и служби, с институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, с международните организации, надзорните органи и администрациите на трети страни по отношение на: а) подкрепата на ЕСЦБ за общите икономически политики на Съюза съгласно член 127, параграф 1 от Договора; б) приноса на ЕСЦБ за гладкото провеждане на следваните от компетентните органи политики, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции и стабилността на финансовата система съгласно член 127, параграф 5 от Договора; в) задачите, възложени на ЕЦБ с Регламент (ЕС) № 1024/2013. По-специално съгласно член 6, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1024/2013 ЕЦБ и националните компетентни органи имат задължение за добросъвестно сътрудничество и за обмен на информация. ЕЦБ си сътрудничи на международно равнище в областите от значение за изпълнението на задачите на ЕСЦБ. За да може ЕЦБ да си сътрудничи ефективно, е важно да се осигури и запази „поле за размисъл“ за свободния и конструктивен обмен на възгледи и информация между гореспоменатите органи, институции и други служби. Въз основа на това ЕЦБ следва да има правото да защитава документите, разменени в рамките на сътрудничеството ѝ с националните централни банки, националните компетентни органи, определените на национално равнище органи и други съответни органи и служби.
(9)
Освен това в процеса на изпълнението на задачата на ЕСЦБ да насърчава нормалното функциониране на платежните системи е важно да се защитават документите, чието оповестяване би накърнило обществения интерес по отношение на стабилността и сигурността на инфраструктурите на финансовите пазари, платежните системи и доставчиците на платежни услуги.
(10)
Поради това Решение ЕЦБ/2004/3 следва да бъде съответно изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Изменения
Решение ЕЦБ/2004/3 се изменя, както следва:
1.
В член 3 се добавят следните определения:
„в)
„национален компетентен орган“ (НКО) и „определен на национално равнище орган“ са със значението, дадено им в Регламент (ЕС) № 1024/2013 на Съвета (7);
г)
„други съответни органи и служби“ са съответните национални органи и служби, институции, органи, служби и агенции на Съюза, международни организации, надзорни органи и администрации на трети държави.
2.
В член 4, параграф 1, буква а) първото тире се заменя със следното:
-
„поверителността на протоколите от заседанията на органите за вземане на решения на ЕЦБ, на Надзорния съвет и на другите органи, създадени съгласно Регламент (ЕС) № 1024/2013,“
.
3.
В член 4, параграф 1, буква а) се добавят следните тирета:
-
„политиката на Съюза или на държава членка, свързана с пруденциалния надзор над кредитните и други финансови институции,
-
целта на надзорните проверки,
-
стабилността и сигурността на инфраструктурите на финансовите пазари, платежните системи и доставчиците на платежни услуги.“
4.
Член 4, параграф 3 се заменя със следното:
„3. Освен при наличието на по-висш обществен интерес от оповестяване, се отказва достъпът до документ, изготвен или получен от ЕЦБ за вътрешно ползване в рамките на разискванията и предварителните консултации в ЕЦБ или за целите на обмена на възгледи между ЕЦБ и НЦБ, НКО или определените на национално равнище органи, дори след като е взето решението.
Освен при наличието на по-висш обществен интерес от оповестяване, се отказва достъпът до документи, в които е отразен обменът на възгледи между ЕЦБ и други съответни органи и служби, дори след като е взето решението, ако оповестяването на документа би накърнило сериозно ефективността на ЕЦБ при изпълнението на задачите ѝ.“
5.
В член 7, параграф 1 „директорът на главна дирекция „Секретариат и езикови услуги““ се заменя с „директорът на главна дирекция „Секретариат““.
Член 2
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено във Франкфурт на Майн на 21 януари 2015 година.
EUROOPAN KESKUSPANKIN PÄÄTÖS (EU) 2015/529,
annettu 21 päivänä tammikuuta 2015,
Euroopan keskuspankin asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi tehdyn päätöksen EKP/2004/3 muuttamisesta (EKP/2015/1)
EUROOPAN KESKUSPANKIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan keskuspankin perussäännön ja erityisesti sen 12.3 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan keskuspankin työjärjestyksen hyväksymisestä 19 päivänä helmikuuta 2004 tehdyn päätöksen EKP/2004/2 (1) ja erityisesti sen 23 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto on antanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 127 artiklan 6 kohdan nojalla asetuksen (EU) N:o 1024/2013 (2), jossa Euroopan keskuspankille (EKP) annetaan luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevia erityistehtäviä ja jonka tavoitteena on edistää luottolaitosten toiminnan turvallisuutta ja vakautta sekä rahoitusjärjestelmän vakautta unionissa ja kussakin jäsenvaltiossa ottaen täysin huomioon sisämarkkinoiden yhtenäisyyden ja eheyden. Nämä erityistehtävät täydentävät perustamissopimuksen 127 artiklan 5 kohdassa määrättyä Euroopan keskuspankkijärjestelmän (EKPJ) tehtävää eli myötävaikuttamista luottolaitosten toiminnan vakauden valvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liittyvän toimivaltaisten viranomaisten politiikan moitteettomaan harjoittamiseen.
(2)
Päätöstä EKP/2004/3 (3) on muutettu päätöksellä EKP/2011/6 (4) rahoitusjärjestelmän vakautta koskevan yleisen edun suojaamiseksi unionissa ja jäsenvaltioissa, kun on kyse pyynnöistä tutustua EKP:n laatimiin tai sen hallussa oleviin asiakirjoihin, jotka koskevat EKP:n toimintoja ja politiikkaa tai päätöksiä rahoitusvakauden alalla, mukaan lukien EKP:n Euroopan järjestelmäriskikomitealle antamaan tukeen liittyvät asiakirjat.
(3)
Johdanto-osan ensimmäisessä kappaleessa tarkoitettuja erityistehtäviä hoitaessaan EKP laatii tai pitää hallussaan myös asiakirjoja, jotka koskevat luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaa. Tällaiset asiakirjat katsotaan päätöksessä EKP/2004/3 tarkoitetuiksi EKP:n asiakirjoiksi.
(4)
EKP:n asiakirjoja koskevien tutustumispyyntöjen yhteydessä on varmistettava, että suojataan luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää unionin tai jäsenvaltion politiikkaa koskeva yleinen etu. Yleisen edun suoja on varmistettava myös silloin, kun on kyse valvontatarkoituksessa tehdyistä tarkastuksista.
(5)
Päätöksessä EKP/2004/2 hyväksytyn Euroopan keskuspankin työjärjestyksen 23.1 artiklan mukaan EKP:n päätöksentekoelinten tai niiden perustamien komiteoiden tai ryhmien, valvontaelimen, sen ohjauskomitean tai sen mahdollisten väliaikaisten alaorganisaatioiden kokouksissa käsiteltävät asiat ovat luottamuksellisia, jollei EKP:n neuvosto valtuuta EKP:n puheenjohtajaa julkistamaan, mihin käsittelyssä on päädytty. EKP:n puheenjohtajan on kuultava valvontaelimen puheenjohtajaa ennen tällaisen päätöksen tekemistä valvontaelimen, sen ohjauskomitean tai sen mahdollisten väliaikaisten alaorganisaatioiden kokousten osalta.
(6)
Sekä tietojen ilmaisemiseen että luottamuksellisuuteen sovelletaan unionin lainsäädäntöä ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 575/2013 (5) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2013/36/EU (6), kun on kyse tiedoista, joita toimivaltaiset viranomaiset pitävät hallussaan harjoittaessaan luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaa.
(7)
Jäsenvaltioiden talouksien ja rahoitusmarkkinoiden kehityssuunnat ja niiden vaikutus EKP:n harjoittamaan rahapolitiikkaan ja/tai rahoitusjärjestelmän vakauteen unionissa tai tietyssä jäsenvaltiossa ovat lisänneet EKP:n tarvetta olla vuorovaikutuksessa jäsenvaltioiden viranomaisten sekä eurooppalaisten ja kansainvälisten toimielinten tai laitosten kanssa. On osoittautunut ehdottoman tärkeäksi, että EKP pystyy välittämään tilanteen edellyttämiä ja selväsanaisia viestejä EU:n ja jäsenvaltioiden viranomaisille, jotta se voisi palvella tehokkaasti yleistä etua tehtäviään hoitaessaan. Tämä saattaa edellyttää myös tehokasta epävirallista ja luottamuksellista yhteydenpitoa, jota ei saisi heikentää mahdollisuus tietojen luovuttamisesta kolmansille.
(8)
EKP:n edellytetään olevan vuorovaikutuksessa kansallisten viranomaisten ja elinten, unionin toimielinten, elinten, toimistojen ja virastojen, asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen sekä kolmansien maiden valvontaviranomaisten ja hallintovirastojen kanssa erityisesti asioissa, jotka koskevat a) perustamissopimuksen 127 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua EKPJ:n tukea unionissa harjoitettavalle yleiselle talouspolitiikalle, b) perustamissopimuksen 127 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua EKPJ:n myötävaikuttamista luottolaitosten toiminnan vakauden valvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liittyvän toimivaltaisten viranomaisten politiikan moitteettomaan harjoittamiseen ja c) tehtäviä, jotka EKP:lle on annettu asetuksella (EU) N:o 1024/2013. Asetuksen (EU) N:o 1024/2013 6 artiklan 2 kohdan nojalla sekä EKP että kansalliset toimivaltaiset viranomaiset ovat velvollisia tekemään yhteistyötä vilpittömässä mielessä ja vaihtamaan tietoja. EKP tekee yhteistyötä myös kansainvälisellä tasolla asioissa, jotka koskevat EKPJ:n tehtäviä. Jotta EKP voisi tehdä yhteistyötä tehokkaasti, on välttämätöntä tarjota ja jättää riittävästi tilaa edellä mainittujen viranomaisten, laitosten ja muiden elinten vapaalle ja rakentavalle ajatusten- ja tietojenvaihdolle. Näin ollen EKP:llä tulisi olla oikeus pitää suojassa asiakirjat, joita vaihdetaan sen tehdessä yhteistyötä kansallisten keskuspankkien, kansallisten toimivaltaisten viranomaisten, kansallisten nimettyjen viranomaisten ja muiden asiaankuuluvien viranomaisten ja elinten kanssa.
(9)
Maksujärjestelmien moitteettoman toiminnan edistämistä koskevaa EKPJ:n tehtävää suoritettaessa on lisäksi tärkeää pitää suojassa asiakirjat silloin, kun niiden antaminen kolmansille heikentäisi yleistä etua, joka koskee rahoitusmarkkinoiden infrastruktuurien, maksujärjestelmien ja maksupalveluntarjoajien luotettavuutta ja turvallisuutta.
(10)
Näin ollen päätös EKP/2004/3 olisi muutettava vastaavasti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutokset
Muutetaan päätös EKP/2004/3 seuraavasti:
1)
Lisätään 3 artiklaan seuraavat määritelmät:
”c)
’kansallisella toimivaltaisella viranomaisella’ ja ’kansallisella nimetyllä viranomaisella’ samaa kuin neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1024/2013 (7);
d)
’muilla asiaankuuluvilla viranomaisilla ja elimillä’ asiaankuuluvia kansallisia viranomaisia ja elimiä, unionin toimielimiä, elimiä, toimistoja ja virastoja, asiaankuuluvia kansainvälisiä järjestöjä, ja kolmansien maiden valvontaviranomaisia hallintovirastoja.
;
2)
korvataan 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäinen luetelmakohta seuraavasti:
-
”EKP:n päätöksentekoelinten, valvontaelimen tai muiden asetuksen (EU) N:o 1024/2013 nojalla perustettujen elinten asioiden käsittelyn luottamuksellisuutta,”
;
3)
lisätään 4 artiklan 1 kohdan a alakohtaan seuraavat luetelmakohdat:
-
”luottolaitosten ja muiden rahoituslaitosten vakavaraisuusvalvontaa koskevaa unionin tai jäsenvaltion politiikkaa,
-
valvontatarkoituksessa tehtyjä tarkastuksia,
-
rahoitusmarkkinoiden infrastruktuurien, maksujärjestelmien tai maksupalveluntarjoajien luotettavuutta ja turvallisuutta.”
;
4)
korvataan 4 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”3. Tutustuttavaksi ei anneta päätöksen tekemisen jälkeenkään asiakirjaa, jonka EKP on laatinut tai saanut sisäiseen käyttöön EKP:ssa käytyjen keskustelujen ja alustavien neuvottelujen tai EKP:n ja kansallisten keskuspankkien, kansallisten toimivaltaisten viranomaisten tai kansallisten nimettyjen viranomaisten välisen näkemystenvaihdon yhteydessä, jollei ylivoimainen yleinen etu edellytä asiakirjan sisältämien tietojen ilmaisemista.
Tutustuttavaksi ei anneta päätöksen tekemisen jälkeenkään asiakirjoja, joissa tuodaan ilmi EKP:n sekä muiden asiaankuuluvien viranomaisten ja elinten välistä näkemystenvaihtoa ja joiden sisältämien tietojen ilmaiseminen heikentäisi vakavasti EKP:n tehtävien hoitoa, jollei ylivoimainen yleinen etu edellytä asiakirjan sisältämien tietojen ilmaisemista.”
;
5)
korvataan 7 artiklan 1 kohdassa oleva ilmaus ”sihteeristön ja kielipalvelujen pääjohtaja” ilmauksella ”sihteeristön pääjohtaja”.
2 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Frankfurt am Mainissa 21 päivänä tammikuuta 2015.