РЕШЕНИЕ 2012/698/ОВППС НА СЪВЕТА
от 13 ноември 2012 година
за създаване на складова база за граждански мисии за управление на кризи
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 26, член 42, параграф 4 и член 43, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
През декември 2004 г. Съветът одобри Гражданска приоритетна цел („ГПЦ“) 2008, в която заяви, че Съюзът следва да бъде в състояние да вземе решение за стартиране на мисия в рамките на 5 дни след като Съветът е одобрил концепцията за управление на кризи и че конкретните граждански способности на Европейската политика за сигурност и отбрана („ЕПСО“) следва да могат да бъдат разполагани в срок от 30 дни от момента на вземане на решение за стартиране на мисията.
(2)
С одобряването на ГПЦ 2008 допълнителен политически тласък за решаването на въпроса за бързото гражданско разполагане бе даден с приемането от Съвета през ноември 2007 г. на ГПЦ 2010 и с Декларацията на Съвета относно укрепването на способностите, одобрена от Европейския съвет през декември 2008 г.
(3)
За да се осигури способност за бързо разполагане по устойчив и рентабилен начин, е необходимо да се създаде складова база за граждански мисии за управление на кризи. Проучване потвърди осъществимостта на складирането като ефикасен инструмент за създаване на средства за бързо разполагане на физическите активи, необходими за гражданските мисии за управление на кризи.
(4)
През януари 2010 г. беше намерено временно решение за съхраняване на активите, необходими за гражданските мисии за управление на кризи, чрез складиране на излишното оборудване в помещения на полицейската мисия на Европейския съюз в Босна и Херцеговина. Към момента в посочените помещения се съхраняват също активи, които позволяват персонал от 200 души да бъде разположен в рамките на нова мисия. Въпреки това, поради временното естество на тази договореност, е нужно да бъде намерено по-дългосрочно решение.
(5)
В съответствие с командната верига на гражданските мисии за управление на кризи е необходимо командващият гражданските операции, в сътрудничество с Комисията, да бъде в състояние да гарантира, че нуждите за бързо разполагане и оперативните изисквания на гражданските мисии за управление на кризи са удовлетворени.
(6)
За тази цел Съветът подчерта в заключенията си относно ЕПСО от 17 ноември 2009 г., че постоянният капацитет за съхраняване на нови и вече съществуващи стратегически материали е жизненоважен ресурс за осигуряване на бързо разполагане на оборудване за нови и текущи мисии, както и за осигуряване на стабилно финансово управление. Такава складова база следва да бъде създадена посредством процедура за възлагане на обществена поръчка, която да завърши с договор между Комисията и оператора на складовата база. В сътрудничество с Европейската служба за външна дейност („ЕСВД“) Комисията изготви необходимия мандат за процедурата за възлагане на обществена поръчка,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Цели
1. За целите на осигуряването на бързо разполагане на оборудване за текущи и бъдещи граждански мисии за управление на кризи Съюзът укрепва способностите си, по-специално като се стреми да осигури бърз и непрекъснат достъп до ключови активи.
2. За тази цел Съюзът взема подходящи мерки за подобряване на разполагането и функционирането на текущите и бъдещите си граждански мисии за управление на кризи посредством създаването на складова база с капацитет за съхранение на ново и използвано оборудване за такива мисии.
Член 2
Създаване на складова база
1. Създава се складова база за изложените в член 1 цели. Тя е разположена в държава членка и функционира в съответствие с договора и правилника за дейността, посочени в параграф 2.
2. Комисията сключва договор, съдържащ правилник за дейността, с оператор на складовата база, който се избира в съответствие с приложимите процедури за възлагане на обществени поръчки и в тясно сътрудничество с ЕСВД.
Член 3
Изпълнение
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност („върховният представител“) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията и командващият гражданските операции сключват подробни договорености за изпълнението на настоящото решение, включително за правилника за дейността на складовата база. Тези договорености не засягат съответните роли на Комисията и на командващия гражданските операции по време на граждански мисии за управление на кризи. По-специално командващият гражданските операции има достъп до складовата база, за да упражнява технически и оперативен контрол с цел да се гарантира способността за разполагане и правилното функциониране на гражданските мисии за управление на кризи. Командващият гражданските операции оценява и техническата пригодност на използваните активи за складиране и бъдеща употреба и дава информация относно необходимостта от подновяване и попълване на запасите.
Член 4
Финансови разпоредби
1. Референтната финансова сума за изпълнението на настоящото решение за срока на договора, посочен в член 2, параграф 2, е 4 312 234 EUR.
2. Разходите, финансирани от посочената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими към общия бюджет на Съюза, включително принципа на добро финансово управление.
Член 5
Докладване
1. Върховният представител докладва на Съвета два пъти годишно за изпълнението на настоящото решение.
2. Комисията предоставя на Съвета информация относно финансовите аспекти на функционирането на складовата база.
Член 6
Преразглеждане
Настоящото решение ще бъде преразгледано до края на 2014 г. Това преразглеждане оценява полезността, ефективността и рентабилността на складовата база в контекста на другите механизми за управление на активи за граждански операции за управление на кризи.
Член 7
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
Съставено в Брюксел на 13 ноември 2012 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS 2012/698/YUTP,
annettu 13 päivänä marraskuuta 2012,
varaston perustamisesta siviilikriisinhallintaoperaatioita varten
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 26 artiklan, 42 artiklan 4 kohdan ja 43 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto hyväksyi joulukuussa 2004 siviilikriisinhallinnan yleistavoitteen 2008, jonka mukaan unionin tulisi pystyä ”päättämään operaation aloittamisesta 5 päivää sen jälkeen, kun neuvosto on hyväksynyt kriisinhallinnan toimintaperiaatteet” ja ”yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan (YTPP) kuuluvien erityisten siviilivoimavarojen olisi oltava käytössä 30 päivän kuluessa operaation aloittamista koskevasta päätöksestä”.
(2)
Siviilikriisinhallinnan yleistavoitteen 2008 hyväksymisen jälkeen neuvosto antoi lisää poliittista tukea siviilivoimavarojen nopean toimintavalmiuden kehittämiselle hyväksymällä marraskuussa 2007 siviilikriisinhallinnan yleistavoitteen 2010 ja antamalla voimavarojen kehittämistä koskevan julkilausuman, jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi joulukuussa 2008.
(3)
Jotta nopeasti toimintavalmiit voimavarat olisivat saatavilla kestävästi ja kustannustehokkaasti, olisi perustettava varasto siviilikriisinhallintaoperaatioita varten. Tutkimus on vahvistanut varastoinnin toteutettavissa olevaksi tehokkaaksi välineeksi, jolla siviilikriisinhallintaoperaatioissa tarvittavien fyysisten resurssien nopea käyttöönotto voidaan toteuttaa.
(4)
Tammikuussa 2010 löydettiin väliaikainen ratkaisu siviilikriisinhallintaoperaatioissa tarvittavien resurssien varastointiin varastoimalla ylimääräiset tarvikkeet Bosnia ja Hertsegovinassa toteutetun Euroopan unionin poliisioperaation tiloihin. Tällä hetkellä näihin tiloihin on varastoitu myös resursseja, joilla on mahdollista käynnistää 200 henkilön uusi operaatio. Tämän ratkaisun ollessa vain väliaikainen tarvitaan kuitenkin pitkäaikaisempi ratkaisu.
(5)
Siviilikriisinhallintaoperaatioiden johtamisjärjestelyn mukaisesti siviilioperaatiokomentajan on yhteistyössä komission kanssa pystyttävä varmistamaan, että siviilikriisinhallintaoperaatioiden nopean toimintavalmiuden tarpeet ja operatiiviset vaatimukset täyttyvät.
(6)
Tätä varten neuvosto korosti YTPP:stä 17 päivänä marraskuuta 2009 antamissaan päätelmissä, että pysyvä kyky varastoida uutta ja olemassa olevaa strategista materiaalia on olennainen edellytys pyrittäessä varmistamaan tarvikkeiden nopea lähettäminen uusiin ja meneillään oleviin operaatioihin sekä moitteettoman taloushallinnon varmistamiseksi. Sellainen varasto olisi perustettava noudattaen hankintamenettelyä, jonka tuloksena komissio ja varastonpitäjä tekisivät sopimuksen. Komissio on laatinut yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa hankintamenettelylle asianmukaiset toimintaohjeet,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tavoitteet
1. Varmistaakseen tarvikkeiden nopean lähettämisen meneillään oleviin ja tuleviin siviilikriisinhallintaoperaatioihin unioni vahvistaa valmiuksiaan erityisesti pyrkimällä varmistamaan keskeisten resurssien nopean ja jatkuvan saatavuuden.
2. Tätä varten unioni toteuttaa tarvittavat toimenpiteet meneillään olevien ja tulevien siviilikriisinhallintaoperaatioiden toimintavalmiuteen saattamisen ja toiminnan parantamiseksi perustamalla varaston, jonne uudet ja käytetyt tarvikkeet voidaan varastoida tällaisia operaatioita varten.
2 artikla
Varaston perustaminen
1. Perustetaan varasto 1 artiklassa tarkoitettuja tarkoituksia varten. Se sijaitsee jossakin jäsenvaltiossa, ja sen toiminnassa noudatetaan 2 kohdassa tarkoitettuja sopimusta ja toimintaohjeita.
2. Komissio tekee toimintaohjeet sisältävän sopimuksen varastonpitäjän kanssa, joka valitaan asiassa sovellettavia hankintamenettelyjä noudattaen ja tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa.
3 artikla
Täytäntöönpano
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. Komissio ja siviilioperaatiokomentaja sopivat yksityiskohtaisista järjestelyistä tämän päätöksen, mukaan lukien varaston toimintaohjeiden, täytäntöönpanoa varten. Nämä järjestelyt eivät vaikuta komission ja siviilioperaatiokomentajan tehtäviin siviilikriisinhallintaoperaatioissa. Siviilioperaatiokomentajalla on erityisesti pääsy varastoon teknistä ja operatiivista valvontaa varten, jotta varmistetaan siviilikriisinhallintaoperaatioiden toimintavalmius ja moitteeton toiminta. Lisäksi siviilioperaatiokomentaja arvioi, miten käytetyt resurssit soveltuvat teknisesti varastointiin ja tulevaan käyttöön, ja ilmoittaa varastojen uusimisen ja täydentämisen tarpeesta.
4 artikla
Rahoitusjärjestelyt
1. Rahoitusohje tämän päätöksen täytäntöönpanoa varten 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun sopimuksen keston aikana on 4 312 234 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetulla määrällä rahoitettavia menoja hallinnoidaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti, mukaan lukien moitteetonta varainhoitoa koskeva periaate.
5 artikla
Raportointi
1. Korkea edustaja raportoi neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta kahdesti vuodessa.
2. Komissio toimittaa neuvostolle tiedot varaston toiminnan rahoitusnäkökohdista.
6 artikla
Uudelleentarkastelu
Tätä päätöstä tarkastellaan uudelleen vuoden 2014 loppuun mennessä. Tarkastelussa arvioidaan varaston hyödyllisyyttä, toimivuutta ja kustannustehokkuutta verrattuna muihin siviilikriisinhallintaoperaatioiden resurssien hallinnointijärjestelyihin.
7 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä 13 päivänä marraskuuta 2012.