РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 23 юли 2014 година
относно държавна помощ SA.15395 (C 11/04), предоставена от Гърция в полза на предприятието Olympic Airways (приватизация)
(нотифицирано под номер C(2014) 5017)
(само текстът на гръцки език е автентичен)
(текст от значение за ЕИП)
(2014/902/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,
като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,
като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби,
като има предвид, че:
I. ПРОЦЕДУРА
(1)
С Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г. (1) Комисията реши да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора по отношение на редица финансови потоци и трансфери до и от предприятията Olympic Airlines (OAL) и Olympic Airways Services (OAS).
(2)
На 14 септември 2005 г. с отрицателно Решение C(2005) 2706 (2) Комисията закри дело C 11/04 относно незаконосъобразна и несъвместима държавна помощ, предоставена в полза на OAL и OAS.
(3)
С Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г. (3) и с Решение C(2009) 1824 от 10 март 2009 г. (4) Комисията разреши продажбата на някои основни активи на OAL и OAS и заключи, че въпросната продажба не включва държавна помощ, при условие че е извършена в съответствие с изискванията, посочени в тези решения.
(4)
Впоследствие OAL и OAS бяха поставени в производство по ликвидация. Беше предвидено останалите им активи да бъдат продадени от ликвидатора чрез ликвидационна процедура и беше назначен синдик, който да наблюдава този процес.
(5)
На 13 септември 2010 г. Общият съд отмени частично отрицателното Решение C(2005) 2706 на Комисията относно държавна помощ от 14 септември 2005 г. (5) Общият съд констатира, че Комисията не е доказала в достатъчна степен, че някои от обжалваните мерки в полза на OAS представляват незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар, и че по отношение на някои от мерките в полза на OAL Комисията не се е обосновала.
(6)
Общият съд отмени частично Решение C(2005) 2706, с което беше наредено възстановяването на помощ, предоставена а) в полза на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways, прехвърлени на Olympic Airlines, в размер на 91,5 млн. евро, тъй като не е било установено/доказано, че тази мярка представлява незаконна държавна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар; и б) в полза на Olympic Airlines посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро, тъй като не е предоставена обосновка.
(7)
Комисията не обжалва частичната отмяна.
(8)
С писма от 8 октомври 2010 г., 26 юли 2011 г., 12 октомври 2011 г., 7 март 2012 г., 16 ноември 2012 г., 7 февруари 2013 г., 25 юни 2013 г. и 19 декември 2013 г. Комисията изпрати искане за информация относно подробностите и напредъка по ликвидационната процедура.
(9)
Гръцките органи отговориха с писма от 8 ноември 2010 г., 11 август 2011 г., 15 декември 2011 г., 10 юли 2012 г., 4 февруари 2013 г., 22 април 2013 г. и 5 август 2013 г.
II. ОПИСАНИЕ НА МЕРКИТЕ
(10)
По отношение на завишената оценка на активите на Olympic Airways в своето Решение C(2005) 2706 Комисията заключи, че завишаването на оценката на активите, прехвърлени на Olympic Airlines към момента на неговото създаване, Гърция е предоставила държавна помощ в полза на Olympic Airlines в размер на 91,5 млн. евро, която е незаконосъобразна и несъвместима с вътрешния пазар.
(11)
Що се отнася до сублизинговите плащания, в своето Решение C(2005) 2706 Комисията констатира, че Гърция е предоставила незаконна държавна помощ в полза на Olympic Airlines посредством сконтирани сублизингови договори, сключен с Olympic Airlines.
(12)
С писмо от 8 ноември 2010 г. гръцките органи потвърдиха, че считано от 2 октомври 2009 г. по силата на решение на Апелативния съд на Атина двете дружества са били поставени в специална ликвидация в съответствие с член 14А от Закон 3429/2005, допълнен с член 40 от Закон 3710/2008.
(13)
Гръцките органи потвърдиха също така, че всички търговски дейности и операции на двете дружества са били преустановени през 2009 г. и че Ethniki Kefalaiou, изцяло притежавано дъщерно дружество на Националната банка на Гърция, е било посочено като ликвидатор.
(14)
В съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. синдикът, отговарящ за наблюдението на процедурата, представи своя окончателен доклад по отношение на продажбата на някои основни активи на OAL и OAS.
(15)
Съгласно информацията, предоставена от гръцките органи и синдика, отговарящ за наблюдението на процедурата, всички ключови части от процеса на продажба, включително учредяването на новите дружества и тяхната продажба на инвеститор на пазарна цена, както и преустановяването на операциите на старите дружества, са били в съответствие с Решение C(2008) 5074 от 17 септември 2008 г.
(16)
Според информацията, предоставена от гръцките органи, процесът на ликвидация на OAL и OAS продължава. Все още са налице някои активи, които не е вероятно да бъдат лесно продадени. След приключването на продажбата ще влезе в действие регистрацията на исковете за възстановяване на държавна помощ.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(17)
OAL и OAS бяха поставени в ликвидационната процедура и някои основни активи бяха прехвърлени на различни купувачи на пазарна цена посредством отворена, безусловна и недискриминационна тръжна процедура в съответствие с Решение C(2008) 5074 на Комисията от 17 септември 2008 г. Нещо повече, по-голямата част от активите на OAL и OAS бяха продадени и малкото оставащи активи са в процес на продажба. Поради факта, че субектите в процес на ликвидация вече не извършват стопанска дейност, е много малко вероятно те да възобновят такава дейност в бъдеще.
(18)
Следователно не е необходимо официално разследване по останалите въпроси. Поради тази причина процедурата по разследване, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., може да бъде закрита, тъй като не би постигнала полезен резултат.
(19)
По-голяма част от задължението за възстановяване, наложено с Решение C(2005) 2706 на Комисията от 14 септември 2005 г., вече е било изпълнено. Възстановяването на останалата сума от около 70 000 EUR предстои. Според гръцките органи възстановяването на тази сума продължава и Комисията наблюдава този процес.
(20)
С оглед на горепосоченото процедурата, открита с Решение C(2004) 772 от 16 март 2004 г., която доведе до Решение C(2005) 2706 на Комисията за възстановяване на държавна помощ от 14 септември 2005 г., отменено отчасти от Общия съд на 13 септември 2010 г., може да бъде приключена.
(21)
Комисията подчертава продължаващото задължение гръцките органи да регистрират своевременно всички свързани неизпълнени искове за възстановяване на държавна помощ и съответно да информират за тях Комисията,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Процедурата, посочена в член 108, параграф 2 от ДФЕС, открита с Решение C(2004) 772 на Комисията от 16 март 2004 г., се закрива, доколкото тя засяга помощта, предоставена на Olympic Airlines посредством завишена оценка на активите на Olympic Airways в размер на 91,5 млн. евро, и посредством приемането на сконтирани плащания за сублизинг на самолети в размер на 39,75 млн. евро.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Република Гърция.
Съставено в Брюксел на 23 юли 2014 година.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 23 päivänä heinäkuuta 2014,
valtiontuesta SA.15395 (C 11/04), jonka Kreikka on myöntänyt Olympic Airways -yhtiölle (yksityistäminen)
(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 5017)
(Ainoastaan kreikankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2014/902/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 108 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon sopimuksen Euroopan talousalueesta ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
on mainittujen artiklojen mukaisesti kehottanut asianomaisia esittämään huomautuksensa,
sekä katsoo seuraavaa:
I MENETTELY
(1)
Komissio päätti 16 päivänä maaliskuuta 2004 tehdyllä päätöksellä K(2004) 772 (1) aloittaa perussopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukaisen menettelyn, joka koskee useita rahoitusvirtoja ja varojen siirtoja yhtiöihin Olympic Airlines (OAL) ja Olympic Airways Services (OAS) ja niistä pois.
(2)
Komissio lopetti 14 päivänä syyskuuta 2005 tekemällään kielteisellä päätöksellä K(2005) 2706 (2) OAL:lle ja OAS:lle myönnettyä sääntöjenvastaista ja sisämarkkinoille soveltumatonta valtiontukea koskevan asian C11/2004 käsittelyn.
(3)
Komissio hyväksyi 17 päivänä syyskuuta 2008 tehdyllä päätöksellä K(2008) 5074 (3) ja 10 päivänä maaliskuuta 2009 tehdyllä päätöksellä K(2009) 1824 (4) eräiden OAL:n ja OAS:n keskeisten omaisuuserien myynnin. Se päätteli, ettei myyntiin sisälly valtiontukea, jos siinä noudatetaan kyseisissä päätöksissä vahvistettuja edellytyksiä.
(4)
OAL ja OAS asetettiin sen jälkeen selvitystilaan. Selvitysmiehen oli tarkoitus myydä niiden jäljellä oleva omaisuus selvitystilamenettelyssä. Tätä prosessia valvomaan nimitettiin toimitsijamies.
(5)
Unionin yleinen tuomioistuin (5) kumosi 13 päivänä syyskuuta 2010 osittain 14 päivänä syyskuuta 2005 tehdyn komission kielteisen valtiontukipäätöksen K(2005) 2706. Unionin yleinen tuomioistuin totesi, että komissio ei ollut näyttänyt riittävällä tavalla toteen, että jotkin riidanalaisista toimenpiteistä OAS:n hyväksi olivat sääntöjenvastaista valtiontukea, joka ei sovellu sisämarkkinoille, ja että joistakin OAL:n hyväksi toteutetuista toimenpiteistä komissio ei ollut esittänyt perusteluja.
(6)
Unionin yleinen tuomioistuin kumosi osittain päätöksen K(2005) 2706, jossa oli määrätty perimään takaisin tuki, jota on myönnetty a) Olympic Airlinesille arvioimalla Olympic Airlinesille siirrettyjen Olympic Airwaysin omaisuuserien arvo 91,5 miljoonaa euroa liian suureksi, koska komissio ei ollut osoittanut toimenpiteen olevan sääntöjenvastaista ja sisämarkkinoille soveltumatonta valtiontukea, ja b) Olympic Airlinesille hyväksymällä lentokoneiden alivuokrauksen alennushintaan, josta aiheutui tappioita 39,75 miljoonaa euroa, perustelujen puutteellisuuden vuoksi.
(7)
Komissio ei hakenut muutosta päätöksen osittaiseen kumoamiseen.
(8)
Komissio tiedusteli selvitystilamenettelyn etenemisestä kirjeillä, jotka on päivätty 8 päivänä lokakuuta 2010, 26 päivänä heinäkuuta 2011, 12 päivänä lokakuuta 2011, 7 päivänä maaliskuuta 2012, 16 päivänä marraskuuta 2012, 7 päivänä helmikuuta 2013, 25 päivänä kesäkuuta 2013 ja 19 päivänä joulukuuta 2013.
(9)
Kreikan viranomaiset vastasivat kirjeillä, jotka on päivätty 8 päivänä marraskuuta 2010, 11 päivänä elokuuta ja 15 päivänä joulukuuta 2011, 10 päivänä heinäkuuta 2012 ja 4 päivänä helmikuuta 2013, 22 päivänä huhtikuuta 2013 ja 5 päivänä elokuuta 2013.
II TOIMENPITEIDEN KUVAUS
(10)
Olympic Airwaysin omaisuuserien yliarvostuksen osalta komissio oli todennut päätöksessään K(2005) 2706, että yliarvostamalla Olympic Airlinesille sen perustamisajankohtana siirretyt omaisuuserät Kreikka oli myöntänyt Olympic Airwaysille yhteensä 91,5 miljoonaa euroa valtiontukea, joka oli sääntöjenvastaista ja sisämarkkinoille soveltumatonta.
(11)
Alivuokrauksesta maksettujen maksujen osalta komissio totesi päätöksessään K(2005) 2706, että Kreikka oli sääntöjenvastaisesti myöntänyt valtiontukea Olympic Airlinesille tekemällä sen kanssa alivuokrausta koskevia leasingsopimuksia alennushintaan.
(12)
Kreikan viranomaiset vahvistivat 8 päivänä marraskuuta 2010 päivätyssä kirjeessään, että Ateenan muutoksenhakutuomioistuin asetti molemmat yhtiöt 2 päivästä lokakuuta 2009 alkaen erityiseen selvitystilaan lain 3429/2005 14A §:n mukaisesti, sellaisena kuin se on täydennettynä lain 3710/2008 40 §:llä.
(13)
Kreikan viranomaiset vahvistivat myös, että kyseisten yhtiöiden kaikki kaupallinen toiminta päättyi vuoden 2009 aikana ja että ”Ethniki Kefalaiou”, Kreikan kansallisen keskuspankin kokonaan omistama tytäryhtiö, nimitettiin selvitysmieheksi.
(14)
Valvonnasta vastaava toimitsijamies esitti 17 päivänä syyskuuta 2008 tehdyn komission päätöksen K(2008) 5074 mukaisesti loppuraporttinsa OAL:n ja OAS:n eräiden keskeisten omaisuuserien myynnistä.
(15)
Kreikan viranomaisten ja valvonnasta vastaavan toimitsijamiehen toimittamien tietojen mukaan kaikki myyntiprosessin keskeiset osat, mukaan lukien uusien yritysten perustaminen ja niiden myynti sijoittajalle markkinahintaan sekä vanhojen yhtiöiden toimintojen lopettaminen, toteutettiin 17 päivänä syyskuuta 2008 tehdyn päätöksen K(2008) 5074 mukaisesti.
(16)
Kreikan viranomaisten toimittamien tietojen mukaan OAL:n ja OAS:n selvitystila on edelleen käynnissä. Jäljellä on onkin verran omaisuuseriä, joita ei todennäköisesti saada myytyä helposti. Kun myynti on saatu päätökseen, takaisinmaksuvaateen kirjaaminen tulee voimaan.
III PÄÄTELMÄT
(17)
OAL ja OAS on asetettu selvitystilaan, ja tietyt keskeiset omaisuuserät on siirretty eri ostajille markkinahintaan noudattaen avointa ja syrjimätöntä kilpailumenettelyä, johon ei liittynyt ehtoja, ja 17 päivänä syyskuuta 2008 tehdyn komission päätöksen K(2008) 5074 mukaisesti. Lisäksi useimmat OAL:n ja OAS:n omaisuuserät on myyty, ja muutamat jäljellä olevat ovat myynnissä. Koska selvitystilassa olevat yhtiöt eivät enää harjoita taloudellista toimintaa, on erittäin epätodennäköistä, että ne ryhtyisivät harjoittamaan taloudellista toimintaa uudelleen tulevaisuudessa.
(18)
Näin ollen jäljellä olevista seikoista ei ole tarpeen tehdä muodollista tutkimusta. Sen vuoksi 16 päivänä maaliskuuta 2004 tehdyllä päätöksellä K(2004) 772 aloitettu tutkintamenettely voidaan lopettaa, koska sillä ei ole hyödyllistä tarkoitusta.
(19)
Suurin osa 14 päivänä syyskuuta 2005 tehdyllä komission päätöksellä K(2005) 2706 asetetusta takaisinperintävelvoitteesta on jo täytetty. Noin 70 000 euron takaisinperintä on vielä kesken. Kreikan viranomaisten mukaan tämän määrän takaisinperintä on meneillä, ja komission yksiköt valvovat prosessin etenemistä.
(20)
Edellä esitetyn perusteella 16 päivänä maaliskuuta 2004 tehdyllä päätöksellä K(2004) 772 aloitettu menettely, joka johti 14 päivänä syyskuuta 2005 takaisinperinnästä tehtyyn komission päätökseen K(2005) 2706, jonka unionin yleinen tuomioistuin on osittain kumonnut 13 päivänä syyskuuta 2010, voidaan lopettaa.
(21)
Komissio korostaa, että Kreikan viranomaisten velvollisuutena on edelleen kirjata kaikki takaisin perimättä olevat määrät asianmukaisesti ja ilmoittaa siitä komissiolle,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 108 artiklan 2 kohdan mukainen menettely, jonka komissio aloitti 16 päivänä maaliskuuta 2004 tehdyllä päätöksellä K(2004) 772, lopetetaan siltä osin kuin se koskee tukea, joka on myönnetty Olympic Airlinesille arvioimalla Olympic Airwaysin omaisuuserien arvo 91,5 miljoonaa euroa liian suureksi ja hyväksymällä lentokoneiden alivuokrauksen alennushintaan, josta aiheutui tappioita 39,75 miljoonaa euroa.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Helleenien tasavallalle.
Tehty Brysselissä 23 päivänä heinäkuuta 2014