РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2015/323 НА СЪВЕТА
от 2 март 2015 година
относно финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, с последните му изменения (1) („Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС“),
като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите - членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощ от Европейския съюз по линия на многогодишната финансова рамка за периода 2014-2020 г. в съответствие със Споразумението за партньорство между АКТБ и ЕС и относно разпределянето на финансовото подпомагане за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част четвърта от Договора за функционирането на Европейския съюз (2) („Вътрешното споразумение“), и по-специално член 10, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид становището на Сметната палата (3),
като взе предвид становището на Европейската инвестиционна банка,
като има предвид, че:
(1)
Следва да бъдат определени подробни правила за плащането на вноските на държавите членки за 11-ия Европейски фонд за развитие (ЕФР), посочени във Вътрешното споразумение.
(2)
Следва да бъдат установени условията, съгласно които Сметната палата трябва да упражнява своите правомощия по отношение на 11-ия ЕФР.
(3)
Следва да бъдат определени подробни правила за финансовото изпълнение на 11-ия ЕФР, по-специално относно приложимите принципи, набирането на неговите ресурси, финансовите участници и субектите с възложени задачи по изпълнението на бюджета, решенията за финансиране, поетите задължения и плащанията, видовете финансиране, включително възлагане на обществени поръчки, безвъзмездни средства, финансови инструменти и доверителни фондове на Съюза, представянето на отчетите и счетоводната отчетност, външния одит от Европейската сметна палата и освобождаването от отговорност от страна на Европейския парламент, както и Инвестиционния механизъм, управляван от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ).
(4)
С оглед на опростяване и постигане на съгласуваност, настоящият регламент следва, във възможно най-голяма степен, да бъде приведен в съответствие и с разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (4) и на Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (5). Това привеждане в съответствие следва да бъде постигнато чрез директни препратки към тези регламенти и следва, от една страна, да позволи лесно идентифициране на особеностите във финансовото изпълнение на 11-ия ЕФР и, от друга страна, да намали многообразието от правила на Съюза за финансиране в областта на външните действия, които създават излишна тежест за получателите, Комисията, както и за другите заинтересовани страни.
(5)
Следва да се припомни, че рамката за финансово изпълнение на 11-ия ЕФР, в допълнение към настоящия регламент, е съставена от няколко инструмента: Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС, по-специално приложение IV към него, Вътрешното споразумение, Решение 2013/755/ЕС на Съвета (6) („Решение за отвъдморско асоцииране“) и Регламент 2015/322 (7) на Съвета („Регламент за изпълнение“).
(6)
Финансовото изпълнение на 11-ия ЕФР следва да се ръководи от принципите на единство и на точност на бюджета, разчетна единица, универсалност, специфичност, добро финансово управление и прозрачност. Предвид многогодишния характер на 11-ия ЕФР бюджетният принцип на ежегодност не следва да се прилага за него.
(7)
Ресурсите за мерки за подкрепа за подобряване на въздействието на програмите по линия на 11-ия ЕФР съгласно член 6 от Вътрешното споразумение следва да се използват също за подобряване на финансовото управление и прогнозиране на 11-ия ЕФР.
(8)
Правилата относно финансовите участници, а именно разпоредителите с бюджетни кредити и счетоводителите, делегирането на задачите им, както и отговорността им, следва да бъдат приведени в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, като Комисията има същата изпълнителна отговорност, когато прилага 11-ия ЕФР.
(9)
Следва да се създадат подробни правила, в съответствие с които оправомощеният от Комисията разпоредител с бюджетни кредити установява необходимите процедури с групата от държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн („АКТБ“) и отвъдморските страни и територии („ОСТ“) за гарантиране на доброто изпълнение на операциите, в тясно сътрудничество с националния, регионалния, териториалния разпоредител с бюджетни кредити или с този в рамките на АКТБ, посочен от държавите от АКТБ или ОСТ.
(10)
Правилата за непряко управление, които водят до възлагането на задачи по изпълнението на бюджета и на свързаните с това условия и ограничения, следва да бъдат приведени в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. В допълнение, следва да бъде създадена разпоредба за вторично делегиране на задачи по изпълнението на бюджета, която да отразява съответната разпоредба в Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (8), с цел гарантиране на съгласувано изпълнение на финансирането на външната дейност. В настоящия регламент следва обаче да се съдържат специфични разпоредби относно временните участници, действащи като национален разпоредител с бюджетни кредити, относно възлагането на задачи на разпоредител с бюджетни кредити от държавите от АКТБ и ОСТ на доставчик на услуги, както и относно укрепването на защитата на финансовите интереси на Съюза в случай на непряко управление с държавите от АКТБ и ОСТ.
(11)
Макар че изпълнението на ресурсите на ЕФР няма да става при споделено управление, настоящият регламент следва да допуска в рамките на регионалното сътрудничество между държавите от АКТБ и ОСТ, от една страна, и в най-отдалечените региони на Съюза, от друга страна, изпълнението на ресурсите на ЕФР и на помощта по линия на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) в полза на най-отдалечените региони на Съюза да става под ръководството на един и същи орган в съответствие с настоящия регламент по отношение на ресурсите на ЕФР и при споделено управление по отношение на ЕФРР.
(12)
Разпоредбите относно решенията за финансиране следва да се приведат в съответствие с тези на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, когато Комисията изпълнява 11-ия ЕФР.
(13)
Правилата за поетите задължения следва да се приведат в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, с изключение на временните задължения, които не следва да бъдат на разположение през периода на 11-ия ЕФР. В допълнение, следва да се предвиди удължаване на сроковете, когато това е необходимо за дейностите, извършвани чрез непряко управление от страна на държавите от АКТБ или ОСТ.
(14)
Сроковете за плащанията следва да бъдат приведени в съответствие с предвидените в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. Следва да се предвидят специални разпоредби, когато държавите от АКТБ и ОСТ не са натоварени с извършването на плащания в рамките на непряко управление и когато, вследствие на това, Комисията продължава да извършва плащания в полза на получателите.
(15)
Различните разпоредби за изпълнение, засягащи вътрешния одитор, добрата администрация и правната защита, информационната система, електронното предаване, електронното управление, административните и финансовите санкции и използването на централната база данни за отстраняванията, следва да бъдат приведени в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. В допълнение, при изпълнението на 11-ия ЕФР в рамките на непряко управление с държавите от АКТБ и ОСТ, следва да се подсили и да се изясни защитата на финансовите интереси на Съюза чрез прилагането на административни санкции.
(16)
Правилата за възлагането на обществени поръчки, безвъзмездните средства, наградите и експертите следва да бъдат приведени в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. Правилата за финансовите инструменти и доверителните фондове на Съюза следва да бъдат приведени в съответствие чрез адаптации поради естеството на 11-ия ЕФР. При бюджетната подкрепа за ОСТ следва да се вземат предвид институционалните връзки със съответните държави членки.
(17)
Краткосрочната техническа помощ и консултациите, получавани по Програмата за техническа помощ и обмен на информация (TAIEX) от държавите членки, присъединили се към Съюза след процес на преход, и довели до положителни резултати, следва по целесъобразност да са налични и за държавите от АКТБ и ОСТ. За да могат тези държави да се ползват от такава помощ и консултации в дългосрочен план, следва да бъде възможно да се осигури подходяща подкрепа за центровете за знания и високи постижения в областта на управлението и реформите в публичния сектор.
(18)
Правилата за представяне на отчетите и счетоводната отчетност и за външния одит и освобождаването от отговорност следва да отразяват разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, за да бъде осигурена съгласувана рамка за изпълнение и докладване.
(19)
Необходимо е да се установят условията, съгласно които ЕБР управлява някои от ресурсите на 11-ия ЕФР.
(20)
Разпоредбите относно контрола, упражняван от Сметната палата върху управляваните от ЕИБ ресурси на 11-ия ЕФР, следва да бъдат съобразени с тристранното споразумение, сключено между Сметната палата, ЕИБ и Комисията, предвидено в член 287, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
(21)
В преходните разпоредби следва да се определят правилата за третирането на салдата и приходите от предишни европейски фондове за развитие, както и за прилагането на настоящия регламент към остатъчните операции по тези фондове.
(22)
С цел да се даде възможност за навременно програмиране и изпълнение на програмите на 11-ия ЕФР, настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
ПЪРВА ЧАСТ
ОСНОВНИ РАЗПОРЕДБИ
ДЯЛ I
Предмет, обхват и общи разпоредби
Член 1
Обхват
Настоящият регламент установява правилата за финансовото изпълнение на ресурсите на 11-ия Европейски фонд за развитие и за представянето и одита на отчетите.
Член 2
Връзка с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012
1. Освен ако специално не е предвидено друго, се счита, че преките позовавания в настоящия регламент на разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 включват също препратки към съответните разпоредби на Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
2. Не се счита, че препратките в настоящия регламент към приложимите разпоредби на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 включват процедурни разпоредби, които не са приложими към 11-ия ЕФР, по-специално тези относно оправомощаване за приемане на делегирани актове.
3. Вътрешните позовавания в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 или в Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 не превръщат разпоредбите, на които се прави позоваване, в косвено приложими за 11-ия ЕФР.
4. Използваните в настоящия регламент понятия имат същия смисъл като този, който им е определен в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, с изключение на определенията, посочени в член 2, букви а)-д) от посочения регламент.
Въпреки това за целите на настоящия регламент посочените по-долу понятия в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 имат следното определение:
а)
„бюджет“ или „бюджетен/-на“ означават „11-ия ЕФР“,
б)
„бюджетно задължение“ означава „финансово задължение“,
в)
„институция“ означава „Комисията“,
г)
„бюджетни кредити“ или „бюджетни кредити за оперативни разходи“ означава „ресурси на 11-ия ЕФР“,
д)
„бюджетен ред“ или „ред в бюджета“ означава „отпуснати средства“,
е)
„основен акт“ означава, според съответния контекст, Вътрешното споразумение, Решението за отвъдморско асоцииране или Регламента за изпълнение,
ж)
„трета държава“ означава всяка държава или територия бенефициер, попадаща в географския обхват на 11-ия ЕФР.
5. Целта на тълкуването на настоящия регламент е запазването на съгласуваността с разпоредбите на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 освен ако такова тълкуване би било несъвместимо с особеностите на 11-ия ЕФР, както е предвидено в Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС, Вътрешното споразумение, Решението за отвъдморско асоцииране или Регламента за изпълнение.
Член 3
Срокове, дати и крайни срокове
Освен ако не е предвидено друго, Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71 на Съвета (9) се прилага за крайните срокове, определени с настоящия регламент.
Член 4
Защита на личните данни
Настоящият регламент не засяга изискванията на Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10) и изискванията на Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (11).
Прилага се член 29 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 относно информацията за трансферите на лични данни за целите на одита.
ДЯЛ II
Финансови принципи
Член 5
Финансови принципи
Ресурсите на 11-ия ЕФР се изпълняват в съответствие със следните принципи:
а)
единство и точност на бюджета;
б)
разчетна единица;
в)
универсалност;
г)
специфичност;
д)
добро финансово управление;
е)
прозрачност.
Финансовата година започва на 1 януари и завършва на 31 декември.
Член 6
Принципи на единство и на точност на бюджета
Не се събира приход и не се извършва разход, без това да е отразено в предвидените средства на ЕФР.
Прилагат се член 8, параграфи 2 и 3 и член 8, параграф 4, първа алинея от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
Член 7
Принцип на разчетна единица
Член 19 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 относно използването на еврото се прилага mutatis mutandis.
Член 8
Принцип на универсалност
Без да се засяга член 9 от настоящия регламент, общият размер на приходите покрива общия размер на прогнозираните плащания.
Всички приходи и разходи се записват в пълния им размер без насрещни корекции и без да се засяга член 23 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 по отношение на правилата относно приспаданията и корекциите на обменните курсове, които се прилагат.
Въпреки това приходите, посочени в член 9, параграф 2, буква в) от настоящия регламент, автоматично намаляват плащанията, извършени спрямо поетите задължения, от които са били генерирани.
Съюзът не може да сключва заеми в рамките на 11-ия ЕФР.
Член 9
Целеви приходи
1. Целевите приходи се използват за финансиране на конкретни разходни позиции.
2. Целеви приходи представляват:
а)
финансовите вноски от държавите членки и трети държави, включително и в двата случая техните държавни агенции, субекти или физически лица, и от международни организации за определени проекти или програми за външна помощ, финансирани от Съюза и управлявани от Комисията или ЕИБ от тяхно име в съответствие с член 10 от Регламента за изпълнение;
б)
приходи, предназначени за конкретна цел, като например приходи от фондации, субсидии, дарения и завещания;
в)
приходи, които възникват от възстановяване на недължимо платени суми;
г)
приходи от лихви от плащания по предварително финансиране, при спазване на условията на член 8, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012;
д)
възстановяване на плащания и приходи, натрупани от финансови инструменти по силата член 140, параграф 6 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012;
е)
приходи, които възникват от последващото възстановяване на данъци, при спазване на условията на член 23, параграф 3, буква б) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
3. Целевите приходи, посочени в параграф 2, букви а) и б), финансират разходи, които са определени от донора, при условие че това е прието от Комисията.
Целевите приходи, посочени в параграф 2, букви д) и е), финансират разходи, които са подобни на тези, от които целевите приходи са генерирани.
4. Член 184, параграф 3 от Регламент (ЕО, Евратом) № 966/2012 се прилага mutatis mutandis.
5. Член 22, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 за безвъзмездните сделки се прилага към целевите приходи, посочени в параграф 2, буква б) от настоящия член. По отношение на член 22, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, приемането на безвъзмездна сделка подлежи на разрешение от Съвета.
6. Ресурсите на 11-ия ЕФР, които съответстват на целеви приходи, се предоставят автоматично, когато посочените приходи бъдат получени от Комисията. Въпреки това ефектът от прогнозата за вземанията е, че ресурсите на 11-ия ЕФР се предоставят в случай на целеви приходи по параграф 2, буква а), когато споразумението с държавата членка е изразено в евро; плащанията във връзка с тези приходи могат да бъдат извършени само когато приходите бъдат получени.
Член 10
Принцип на специфичност
Ресурсите на 11-ия ЕФР се заделят за конкретни цели по държави от АКТБ или ОСТ и в съответствие с основните инструменти за сътрудничество.
По отношение на държавите от АКТБ тези инструменти са установени с финансовия протокол, посочен в приложение Iв към Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС. Заделянето на ресурси (индикативни разпределени суми) се основава и на разпоредбите от Вътрешното споразумение и на Регламента за изпълнение и е съобразено с ресурсите, предназначени за разходи за подкрепа, свързани с планирането и изпълнението по силата на член 6 от Вътрешното споразумение.
По отношение на ОСТ тези инструменти са установени в част четвърта от Решението за отвъдморско асоцииране и в приложение II към него. При заделянето на тези ресурси се отчита също така неразпределеният резерв, предвиден в член 3, параграф 3 от посоченото приложение, и ресурсите, предназначени за проучвания или мерки за техническа помощ по член 1, параграф 1, буква в) от него.
Член 11
Принцип на добро финансово управление
1. Прилага се член 30, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 относно принципите на икономичност, ефикасност и ефективност. Не се прилага член 18 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012, без да се засяга параграф 3, буква а) от настоящия член.
2. Поставят се конкретни, измерими, постижими, актуални и планирани със срокове цели. Постигането на тези цели се следи чрез показатели за постигнатото.
3. За да се подобри процесът на вземане на решения, по-специално за да се обоснове и уточни определянето на вноските, които да се изплащат от държавите членки съгласно член 21 от настоящия регламент, се изискват следните оценки:
а)
използването на ресурсите на 11-ия ЕФР се предшества от предварителна оценка на операцията, която ще бъде предприета, като обхваща елементите, изброени в член 18, параграф 1 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012,
б)
операцията подлежи на последваща оценка, с която да се гарантира, че желаните резултати оправдават използваните средства.
4. Видовете финансиране, предвидени в дял VIII от настоящия регламент, и методите на изпълнение, предвидени в член 17 от настоящия регламент, се избират въз основа на способността им да постигнат специфичните цели на действията и възможностите им за осигуряване на резултати, като се отчитат по-специално разходите за проверки, административната тежест, както и очакваният риск от неспазване. По отношение на безвъзмездните средства това включва разглеждане на възможността за използването на еднократни суми, единни ставки и единични разходи.
Член 12
Вътрешен контрол
Прилага се член 32 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
Член 13
Принцип на прозрачност
1. 11-ят ЕФР се изпълнява, а отчетите се представят в съответствие с принципа на прозрачност.
2. Годишните справки за поетите задължения, плащанията и и годишната сума на изискваните вноски по член 7 от Вътрешното споразумение се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Без да се засягат разпоредбите на член 4 от настоящия регламент, се прилагат член 35, параграф 2, първа алинея и член 35, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 относно публикуването на информация за получателите и на друга информация. За целите на член 21, параграф 2, втора алинея от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 понятието „местонахождение“ е, когато е необходимо, еквивалентно на региона от ниво NUTS 2, когато получателят е физическо лице.
4. Действията, финансирани по 11-ия ЕФР, могат да бъдат изпълнявани чрез успоредно или съвместно съфинансиране.
В случаите на успоредно съфинансиране действието трябва да се раздели на редица ясно определими компоненти, като всеки от тях се финансира от различни партньори, които предоставят съфинансиране по такъв начин, че крайното използване на финансирането да може винаги да се идентифицира.
В случаите на съфинансиране общата стойност на действието трябва да се разделя между партньорите, които предоставят съфинансирането, и ресурсите трябва да се обединяват по начин, по който вече не е възможно да се идентифицира източникът на финансиране за дадена дейност, предприета като част от дейността. В такива случаи последващото публикуване на безвъзмездни средства и на договори за възлагане на обществени поръчки, както е предвидено в член 35, параграф 2, първа алинея и член 35, параграф 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, е съобразено с правилата на субекта, на който са възложени изпълнителни правомощия, ако има такива.
5. Когато предоставя финансова помощ, Комисията по целесъобразност предприема всички необходими мерки с оглед гарантиране на видимостта на финансовата подкрепа от Съюза. Това включва мерки за налагане на изискванията за видимост за получателите на средства на Съюза, освен в надлежно обосновани случаи. Комисията е отговорна за наблюдението на спазването на тези изисквания от получателите.
ДЯЛ III
Ресурси на 11-ия ЕФР и изпълнение
Член 14
Произход на ресурсите на 11-ия ЕФР
Ресурсите на 11-ия ЕФР се състоят от максималните средства, посочени в член 1, параграфи 2, 4 и 6 от Вътрешното споразумение, средствата, посочени в член 1, параграф 9 от него, и други целеви приходи, посочени в член 9 от настоящия регламент.
Член 15
Структура на 11-ия ЕФР
Приходите и разходите на 11-ия ЕФР се класифицират според техния вид или употребата, за която са предназначени.
Член 16
Изпълнение на 11-ия ЕФР в съответствие с принципа на добро финансово управление
1. Комисията поема отговорностите на Съюза, определени в член 57 от Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС и в Решението за отвъдморско асоцииране. За тази цел тя изпълнява приходите и разходите на 11-ия ЕФР в съответствие с разпоредбите на тази част и част трета от настоящия регламент изцяло на своя отговорност и в рамките на ресурсите на 11-ия ЕФР.
2. Държавите членки сътрудничат на Комисията за усвояване на ресурсите на 11-ия ЕФР в съответствие с принципа на добро финансово управление.
Член 17
Методи на изпълнение
1. Прилагат се членове 56 и 57 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
2. При спазване на разпоредбите на параграфи 3-5 от настоящия член се прилагат правилата относно методите на изпълнение, предвидени в част първа, дял IV, глава 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и членове 188 и 193 от този регламент. Не се прилагат обаче разпоредбите на член 58, параграф 1, буква б) и член 59 от този регламент относно споделеното управление с държавите членки.
3. Субектите, на които са възложени изпълнителни пълномощия, гарантират съгласуваност с външната политика на Съюза и могат да възлагат задачи по изпълнението на бюджета на други субекти при условия, равностойни на тези, които се прилагат за Комисията. Те изпълняват ежегодно задълженията си съгласно член 60, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. Одиторското становище се предава в срок от един месец след доклада и декларацията за управлението и се взема предвид при изготвянето на декларацията за достоверност на Комисията.
Международните организации, посочени в член 58, параграф 1, буква в), подточка ii) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и агенциите на държавите членки, посочени в член 58, параграф 1, буква в), подточки v) и vi) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, на които Комисията е възложила изпълнителни правомощия, могат също да възлагат задачи по изпълнението на бюджета на организации с нестопанска цел, които разполагат с необходимия оперативен и финансов капацитет, при условия, равностойни на тези, които се прилагат за Комисията.
Държавите от АКТБ и ОСТ могат да възлагат задачи по изпълнението на бюджета на своите служби и органи, уредени от частното право, въз основа на договор за услуги. Тези органи се избират въз основа на открити, прозрачни, пропорционални и недискриминационни процедури, като се избягват конфликти на интереси. В споразумението за финансиране се постановяват условията на договора за услуги.
4. Когато 11-ия ЕФР се изпълнява в рамките на непряко управление с държавите от АКТБ или ОСТ, без да се засягат отговорностите на държавите от АКТБ или ОСТ, които действат в качеството си на възложители, Комисията:
а)
събира, ако е необходимо, суми, дължими от получатели в съответствие с член 80 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, включително посредством решение, което влиза в сила при същите условия, като предвидените в член 299 на ДФЕС;
б)
налага, когато обстоятелствата го изискват, административни и/или финансови санкции при същите условия, като предвидените в член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
В споразумението за финансиране се съдържат разпоредби относно сътрудничеството между Комисията и държавите от АКТБ или ОСТ за тази цел.
5. Финансовата помощ на Съюза може да бъде предоставена чрез вноски към международни, регионални или национални фондове, като тези, създадени или управлявани от ЕИБ, държавите членки, партньорски държави и региони или международни организации, за привличане на съвместно финансиране от няколко донори, или към фондове, създадени от един или повече донори за целите на съвместното изпълнение на проекти.
Насърчава се реципрочният достъп на финансовите институции на Съюза до финансови инструменти, създадени от други организации, когато е целесъобразно.
ДЯЛ IV
Финансови участници
Член 18
Общи разпоредби относно финансовите участници и тяхната отговорност
1. Комисията осигурява на всеки финансов участник необходимите ресурси за изпълнение на неговите задължения и устав, описващ подробно неговите задачи, права и задължения.
2. Член 64 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 относно разделяне на функциите се прилага mutatis mutandis.
3. Глава IV от дял IV на част първа от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 относно отговорността на финансовите участници се прилагат mutatis mutandis.
Член 19
Разпоредител с бюджетни кредити
1. Прилагат се членове 65, 66 и 67 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, които се отнасят съответно до разпоредителя с бюджетни кредити, неговите правомощия и функции и правомощията и функциите на ръководителите на делегациите на Съюза.
Годишният отчет за дейността, посочен в член 66, параграф 9 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, включва в приложение таблици, показващи по отпуснати суми, държави, територии, региони или подрегиони общите поети задължения, целевите средства и плащанията, извършени през финансовата година, и обобщените сборове от откриването на съответния ЕФР.
2. Когато разпоредителят с бюджетни кредити на Комисията установи проблеми при изпълнението на процедури, свързани с управлението на ресурсите на 11-ия ЕФР, той заедно с националния или регионалния разпоредител, разпоредителя в рамките на АКТБ или териториалния разпоредител осъществява необходимите контакти за справяне със ситуацията и взема всякакви необходими мерки за тази цел. Когато националният, регионалният разпоредител, разпоредителят в рамките на АКТБ или териториалният разпоредител с бюджетни кредити не изпълнява или не е в състояние да изпълнява своите задълженията съгласно Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС или Решението за отвъдморско асоцииране, отговорният разпоредител с бюджетни кредити на Комисията може временно да го замести и да действа от негово име. В този случай Комисията може да получи финансова компенсация за допълнителното административно натоварване от ресурсите, отпуснати за съответната държава от АКТБ или ОСТ.
Член 20
Счетоводител
1. Счетоводителят на Комисията е счетоводителят на 11-ия ЕФР.
2. Прилага се член 68, с изключение на параграф 1, втора алинея от него и член 69 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, които се отнасят съответно до правомощията и функциите на счетоводителя, и правомощията, които може да се делегират от счетоводителя. Не се прилагат член 54 и член 57, параграф 3, член 58, параграф 5, втора алинея и член 58, параграф 6 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
ДЯЛ V
Приходни операции
Член 21
Годишен размер на вноските и частите, на които ще се изплащат
1. В съответствие с член 7 от Вътрешното споразумение горната граница на годишния размер на вноската за година n + 2 и годишният размер на вноската за година n + 1, както и изплащането им на три части, се определят в съответствие с процедурата, установена в параграфи 2-7 на настоящия член.
Частите на вноската, които всяка държава членка плаща, се определят по такъв начин, че да са пропорционални на вноските на тази държава в 11-ия ЕФР, както са определени в член 1, параграф 2 от Вътрешното споразумение.
2. Комисията представя предложение до 15 октомври на година n, което съдържа:
а)
горната граница на годишната сума на вноската за година n + 2;
б)
годишната сума на вноската за година n + 1;
в)
размера на първата част от вноската за година n + 1;
г)
индикативна необвързваща прогноза, базирана на статистическия подход за очаквания годишен размер на вноските за години n + 3 и n + 4.
Съветът взема решение по това предложение до 15 ноември на година n.
Държавите членки плащат първата част от вноската за година n + 1 най-късно до 21 януари на година n + 1.
3. Комисията представя предложение до 15 юни на година n + 1, което съдържа:
а)
размера на втората част от вноската за година n + 1;
б)
преразгледана годишна сума на вноската за година n + 1 според действителните потребности в случаите, когато съгласно член 7, параграф 3 от Вътрешното споразумение годишният размер се отклонява от действителните потребности.
Съветът взема решение по предложението най-късно 21 календарни дни след като Комисията представи предложението си.
Държавите членки плащат втората част от вноската най-късно 21 календарни дни след приемането на решението на Съвета.
4. До 15 юни на година n + 1, като вземе предвид предвижданията на ЕИБ относно управлението и функционирането на Инвестиционния механизъм, в т.ч. лихвените субсидии, които се прилагат от ЕИБ, Комисията изготвя и изпраща на Съвета справка за поетите задължения, плащанията и годишния размер на поканите за вноски, направени за година n, както и на тези, които следва да бъдат направени за годините n + 1 и n + 2. Комисията предоставя справка за годишните суми от вноските на държавите членки, както и за сумата, която трябва да се плати от ЕФР, като прави разграничение между дяловете на ЕИБ и тези на Комисията. Сумите за години n + 1 и n + 2 се основават на способността за ефективно предоставяне на предложеното ниво на ресурси, като се прави опит за избягване на значителни различия между различните години и на значителни баланси в края на годината.
5. Комисията представя предложение до 10 октомври на година n + 1, което съдържа:
а)
размера на третата част от вноската за година n + 1;
б)
преразгледания годишен размер на вноската за година n + 1 според действителните потребности в случаите, когато съгласно член 7, параграф 3 от Вътрешното споразумение годишният размер се отклонява от действителните потребности.
Съветът взема решение по предложението най-късно 21 календарни дни след като Комисията представи предложението си.
Държавите членки плащат третата част от вноската най-късно 21 календарни дни след приемането на решението на Съвета.
6. Сборът от частите за определена година не надхвърля годишната сума на вноската, определена за тази година. Годишната сума на вноската не надхвърля определената за тази година горна граница. Горната граница не се увеличава освен в съответствие с член 7, параграф 4 от Вътрешното споразумение. Възможното увеличение на горната граница се включва към предложенията, посочени в параграфи 2, 3 и 5 на настоящия член.
7. В горната граница на годишния размер на вноската, която трябва да се плати от всяка държава членка за година n + 2, в годишния размер на вноската за година n + 1 и в частите, на които се плаща вноската, се посочват:
а)
сумата, управлявана от Комисията, и
б)
сумата, управлявана от ЕИБ, включително лихвените субсидии, които тя управлява.
Член 22
Плащане на частите на вноските
1. Поканите за вноски първо усвояват, една след друга, сумите, предвидени за предходни Европейски фондове за развитие.
2. Вноските на държавите членки се определят в евро и се заплащат в евро.
3. Вноската, посочена в член 21, параграф 7, буква а), се кредитира от всяка държава членка на специална сметка, озаглавена „Европейска комисия-Европейски фонд за развитие“, която се открива в централната банка на съответната държава членка или в посочена от нея финансова институция. Сумите по тези вноски остава в тези специални сметки до момента, когато плащанията трябва да бъдат направени. Комисията се стреми да прави всички тегления от специалните сметки по такъв начин, че да поддържа такова разпределение на активи в тези сметки, което съответства на формулата за разпределение съгласно член 1, параграф 2, буква а) от Вътрешното споразумение.
Вноската, посочена в член 21, параграф 7, буква б) от настоящия регламент, се кредитира от всяка държава членка в съответствие с член 53, параграф 1.
Член 23
Лихва за неизплатени суми по вноски
1. При изтичане на сроковете, определени в член 21, параграфи 2, 3 и 5, съответната държава членка е задължена да заплати лихва в съответствие със следните условия:
а)
лихвеният процент е процентът, определен от Европейската централна банка по отношение на нейните основни операции за рефинансиране, който е публикуван в серия С на Официален вестник на Европейския съюз, и е в сила на първия календарен ден от месеца, през който изтича срокът, увеличен с два процентни пункта. Ставката нараства с 0,25 процентни пункта за всеки месец закъснение;
б)
периодът, за който се дължи лихва, започва да тече от първия календарен ден след датата, на която изтича крайният срок за плащането, и свършва в деня на плащането.
2. По отношение на вноската, посочена в член 21, параграф 7, буква а) от настоящия регламент, лихвата се кредитира по една от сметките, посочени в член 1, параграф 6 от Вътрешното споразумение.
По отношение на вноската, посочена в член 21, параграф 7, буква б) от настоящия регламент, лихвата се кредитира на Инвестиционния механизъм в съответствие с член 53, параграф 1 от настоящия регламент.
Член 24
Предявяване на неизплатени вноски
При изтичане на срока на действие на финансовия протокол, посочен в приложение Iв към Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС, неиздължената част от посочените в член 21 от настоящия регламент финансови вноски на държавите членки се предявява от Комисията и ЕИБ като изискуема в съответствие с условията, предвидени в настоящия регламент.
Член 25
Други приходни операции
1. Прилагат се членове 77, 78 и 79, член 80, параграфи 1 и 2 и членове 81и 82 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 относно прогнозата за вземанията, установяването на вземания, разпореждането и правилата за събиране, давностния срок и националното третиране на вземанията на Съюза. Събирането може да се направи чрез решение на Комисията, подлежащо на принудително изпълнение съгласно член 299 от ДФЕС.
2. По отношение на член 77, параграф 3 и член 78, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 позоваването на собствените ресурси, се счита за позоваване на вноските на държавите членки, както са определени в член 21 от настоящия регламент.
3. По отношение на събираните суми в евро се прилага член 83, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012. За събираните суми в местна валута той се прилага, като приложимият обменен курс е обменният курс на централната банка на емитиращата валутата държава, който е в сила на първия календарен ден от месеца, през който е изготвено нареждането за събиране.
4. По отношение на член 84, параграф 3 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 списъкът на вземанията се изготвя отделно за 11-ия ЕФР и се добавя към доклада, посочен в член 44, параграф 2 от настоящия регламент.
5. Не се прилагат членове 85 и 90 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
ДЯЛ VI
Разходни операции
Член 26
Решения за финансиране
Поемането на задължение за разход се предхожда от решение за финансиране, прието от Комисията.
Член 84 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 се прилага, с изключение на параграф 2 от него.
Член 27
Правила, приложими за поетите задължения
1. Прилагат се член 85, с изключение на буква в) от параграф 3, членове 86, 87, 185 и член 189, параграфи 1 и 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 относно видовете поети задължения и осъществяването на външните дейности. Не се прилагат член 95, параграф 2, член 97, параграф 1, букви а) и д) и член 98 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
2. По отношение на прилагането на член 189, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 периодът за сключването на отделни договори и споразумения за безвъзмездни средства, с които се осъществява дейността, може да бъде удължен за срок над три години след датата на сключване на споразумението за финансиране, когато държавите от АКТБ и ОСТ възложат задачи по изпълнението на бюджета в съответствие с член 17, параграф 3 от настоящия регламент.
3. Когато ресурсите на 11-ия ЕФР се изпълняват при непряко управление с държавите от АКТБ или с ОСТ, отговорният разпоредител с бюджетни кредити може, след като приеме обосновка, да удължи двегодишния срок, посочен в третата алинея на член 86, параграф 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, и тригодишния период, посочен във втора алинея на член 189, параграф 2 от него.
4. В края на удължения срок, посочен в параграф 3 от настоящия член, или сроковете, посочени в трета алинея на член 86, параграф 5 и във втора алинея на член 189, параграф 2 на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, неусвоените остатъци, ако е приложимо, се отменят.
5. Когато мерките са предприети съгласно членове 96 и 97 от Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС, прилагането на удължените срокове, посочени в параграф 3 от настоящия член, в трета алинея на член 86, параграф 5 и във втора алинея на член 189, параграф 2 на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, може да бъде спряно.
6. За целите на параграф 1, буква в) и параграф 2, буква б) от член 87 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 привеждането в съответствие и редовността се преценяват спрямо съответните разпоредби, и по-специално Договорите, Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС, Решението за отвъдморско асоцииране, Вътрешното споразумение, настоящия регламент и всички актове, приети в изпълнение на тези разпоредби.
7. Всяко правно задължение предвижда изрично Комисията и Сметната палата да разполагат с правомощия за извършване на проверка и одит, а Европейската служба за борба с измамите (OLAF) - с правомощия да извършва разследвания, въз основа на документи и на място на всички бенефициери, изпълнители и подизпълнители, които са получили средства по 11-ия ЕФР.
Член 28
Утвърждаване, разрешаване и плащане на разход
Прилагат се членове 88, 89, член 90, с изключение на втората алинея на параграф 4 от него, член 91 и член 184, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
Член 29
Срокове за плащане
1. При условие че са спазени разпоредбите на параграф 2, за плащания, извършени от Комисията, се прилага член 92 Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
2. Когато ресурсите на 11-ия ЕФР се изпълняват в рамките на непряко управление с държавите от АКТБ или ОСТ и Комисията извършва плащания от тяхно име, срокът, посочен в член 92, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, се прилага за всички плащания, които не са посочени в буква а) от него. Финансовото споразумение съдържа необходимите разпоредби, чрез които да се гарантира своевременното сътрудничество на възлагащия орган.
3. Вземания за просрочени плащания, за които Комисията носи отговорност, се поемат от сметката или сметките, посочени в член 1, параграф 6 от Вътрешното споразумение.
ДЯЛ VII
Различни разпоредби за изпълнение
Член 30
Вътрешен одитор
Вътрешният одитор на Комисията е вътрешният одитор на 11-ия ЕФР. Прилагат се членове 99 и 100 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
Член 31
Информационни системи, електронно предаване на документи и електронно управление
Членове 93, 94 и 95 от Регламент (EС, Евратом) № 966/2012 относно електронното управление на операциите и на документите се прилагат за 11-ия ЕФР mutatis mutandis.
Член 32
Добра администрация и средства за обжалване
Прилагат се членове 96 и 97 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
Член 33
Използване на централната база данни за отстраняванията
Централната база данни за отстраняванията, създадена с член 108, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012, която съдържа подробна информация за кандидатите и оферентите, и кандидатите и бенефициерите, които отговарят на един от критериите, посочени в член 106, член 109, параграф 1, първа алинея, буква б) и член 109, параграф 2, буква а) от този регламент, се използва за изпълнението на 11-ия ЕФР.
Член 108, параграфи 2 и 5 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и членове 142 и 144 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 относно използването на централната база данни за отстраняванията и относно достъпа до нея се прилагат mutatis mutandis.
По отношение на член 108, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 финансовите интереси на Съюза включват изпълнението на 11-ия ЕФР.
Член 34
Административни договорености с Европейската служба за външна дейност
Съгласно член 6 от Вътрешното споразумение между Европейската служба за външна дейност и службите на Комисията могат да бъдат договорени подробни правила с цел улесняване на изпълнението от страна на делегациите на Съюза на ресурсите, предвидени за разходи за подкрепа, свързани с 11-ия ЕФР.
ДЯЛ VIII
Видове финансиране
Член 35
Общи разпоредби за видовете финансиране
1. За целите на предоставяне на финансова помощ съгласно настоящия дял, сътрудничеството между Съюза, държавите от АКТБ и ОСТ може да приеме формата, inter alia, на:
а)
тристранни договорености, с които Съюзът координира с трети държави помощта, която предоставя за държава от АКТБ, ОСТ или регион;
б)
административни мерки за сътрудничество, като например туининг между държавни институции, местни органи, национални държавни органи или частноправни субекти, натоварени със задачи за обществени услуги в държава членка или най-отдалечен регион и такива в държава от АКТБ или в ОСТ или техен регион, както и мерки за сътрудничество с участието на експерти от публичния сектор, изпратени от държавите членки и техните регионални и местни органи;
в)
експертни механизми за целево изграждане на капацитет в държави от АКТБ, ОСТ или техен регион и за предоставяне на краткосрочна техническа и консултативна помощ, както и за подпомагане на ефективни центрове за знания и високи постижения в областта на управлението и реформите в публичния сектор;
г)
вноски към разходите, необходими за създаването и управлението на публично-частно партньорство;
д)
програми в подкрепа на секторните политики, с които Съюзът предоставя подкрепа за секторна програма на държава от АКТБ или ОСТ, или
е)
лихвени субсидии в съответствие с член 37.
2. В допълнение към видовете финансиране, предвидени в членове 36-42, финансова помощ може да бъде предоставена и чрез:
а)
намаляване на дългове по международно съгласувани програми за намаляване на дългове;
б)
в изключителни случаи, секторни и общи програми за внос, които могат да приемат формата на:
-
секторни програми за внос в натура;
-
секторни програми за внос, които предвиждат чужда валута за финансиране на вноса за въпросния сектор, или
-
общи програми за внос, които предвиждат чужда валута за финансиране на общия внос на широка гама от продукти.
3. Финансовата помощ на Съюза може също да бъде предоставена чрез вноски към международни, регионални или национални фондове, като тези, създадени или управлявани от ЕИБ, държавите членки или държави от АКТБ или ОСТ и техни региони или от международни организации, за привличане на съвместно финансиране от редица донори, или към фондове, създадени от един или повече донори за целите на съвместното изпълнение на проекти.
Насърчава се реципрочният достъп на финансовите институции на Съюза до финансови инструменти, създадени от други организации, когато е целесъобразно.
4. При изпълнението на своята подкрепа за преход и реформа в държавите от АКТБ и ОСТ Съюзът се основава и използва опита на държавите членки и извлечените поуки.
Член 36
Възлагане на обществени поръчки
1. Прилага се член 101 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, в който се определят обществените поръчки.
2. За целите на настоящия регламент възложители са:
а)
Комисията от името и за сметка на една или повече държави от АКТБ или ОСТ,
б)
субектите и лицата, посочени в член 185 на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, на които са възложени съответните задачи по изпълнението на бюджета.
3. За договорите за обществени поръчки, възлагани от възложителите, посочени в параграф 2 от настоящия член, или от тяхно име, разпоредбите на глава 1 от дял V на част първа, както и на глава 3 от дял IV на част втора от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 се прилагат, с изключение на:
а)
член 103, член 104, параграф 1, втора алинея и член 111 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012;
б)
член 127, параграфи 3 и 4, член 128, членове 134-137, член 139, параграфи 3-6, член 148, параграф 4, член 151, параграф 2, член 160, член 164, второто изречение на член 260 и член 262 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
По отношение на поръчките за недвижими имоти се прилага член 124, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
Първа алинея от настоящия параграф не се прилага за възложителите, посочени в параграф 2, буква б) от настоящия член, когато след проверките съгласно член 61 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 Комисията им е разрешила да прилагат собствени процедури за възлагане на обществени поръчки.
4. За договорите за обществени поръчки, възлагани от Комисията за собствена сметка, както и за изпълнение на действия, свързани с помощи при управление на кризисни ситуации и операции за предоставяне на хуманитарна помощ и гражданска защита, се прилагат разпоредбите на дял V на част първа от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
5. При неспазване на процедурите по параграф 3 разходите, свързани със съответните операции не отговарят на критериите за финансиране от 11-я ЕФР.
6. Процедурите за възлагане на обществени поръчки, посочени в параграф 3, се предвиждат в споразумението за финансиране.
7. С оглед на разпоредбите на член 263, параграф 1, буква а) от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012:
а)
„обявление за предварителна информация“ означава обявление, чрез което възложителите оповестяват индикативно прогнозите за общата стойност и предмета на поръчките и рамковите споразумения, които възнамеряват да възложат през дадена финансова година, с изключение на поръчките по процедурата на договаряне без предварително публикуване на обявление за поръчка;
б)
„обявление за поръчка“ означава начинът, по който възложителите обявяват намерението си да започнат процедура за възлагане на обществена поръчка, сключване на рамково споразумение или създаване на динамична система за покупки в съответствие с член 131 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012,
в)
„обявление за възлагане“ означава обявлението, което съдържа резултатите от процедурата за възлагане на поръчки, за сключване на рамкови споразумения или за възлагане на поръчки, основани на динамична система за покупки.
Член 37
Безвъзмездни средства
1. При спазване на разпоредбите на параграфи 2 и 3 от настоящия член се прилагат дял VI на първа част и член 192 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
2. Безвъзмездните средства представляват преки финансови помощи, отпускани безвъзмездно от 11-ия ЕФР с цел финансиране на:
а)
действие, предназначено да подпомогне постигането на цел от Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС или от Решението за отвъдморско асоцииране или цел на програма или проект, приети съгласно това споразумение или решение; или
б)
функционирането на орган, който преследва целта, посочена в буква а).
Безвъзмездни средства по смисъла на буква а) могат да се отпускат на някой от органите, посочени в член 208, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
3. Когато Комисията работи със заинтересовани страни от АКТБ и ОСТ, тя взема под внимание техните специфични особености, включително потребностите и контекста, при определянето на условията за финансиране, вида на участието, условията на отпускането и административните разпоредби, свързани с управлението на безвъзмездни средства, с цел да се достигне до възможно най-широкия кръг заинтересовани страни от АКТБ и ОСТ и да се постигне най-ефективно изпълнение на целите на Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС или Решението за отвъдморско асоцииране. Специфичните условия се насърчават, като те могат да бъдат споразумения за партньорство, финансова подкрепа за трети страни, пряко възлагане или покани за предложения с ограничения по отношение на допустимостта или еднократни суми.
4. Не представляват безвъзмездни средства по смисъла на настоящия регламент:
а)
елементите, посочени в букви б)-е), букви з) и и) от член 121, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012;
б)
финансовата помощ, посочена в член 35, параграф 2 от настоящия регламент.
5. Не се прилагат членове 175 и 177 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012.
Член 38
Награди
Дял VII на част първа от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 се прилага с изключение на втората алинея на член 138, параграф 2 от него.
Член 39
Бюджетна подкрепа
Прилага се член 186 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
Общата или секторната бюджетна подкрепа на Съюза се основава на взаимна отчетност и споделени ангажименти по отношение на универсални ценности и е насочена към укрепване на договорните партньорства между Съюза и страните от АКТБ или ОСТ с цел утвърждаване на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, подкрепа на устойчивия и приобщаващ икономически растеж и премахване на бедността.
Всяко решение за предоставяне на бюджетна подкрепа се основава на политики за бюджетна подкрепа, одобрени от Съюза, на набор от ясни критерии за допустимост и на внимателна оценка на рисковете и ползите.
Един от ключовите фактори за такова решение е извършването на оценка на ангажиментите, постигнатите резултати и напредъка в държавите от АКТБ и ОСТ по отношение на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава. Бюджетната подкрепа е диференцирана, за да отговори по-добре на политическия, икономическия и социалния контекст в държавите от АКТБ и ОСТ, като се вземат предвид ситуациите на нестабилност.
При предоставянето на бюджетна подкрепа Комисията определя ясно и контролира нейното обвързване с условия и също така подкрепя развитието на парламентарния контрол и капацитета за одит, и повишава прозрачността и публичния достъп до информация.
Отпускането на бюджетна подкрепа се обвързва с постигането на задоволителен напредък по отношение на целите, договорени с държавите от АКТБ и ОСТ.
При предоставянето на бюджетна подкрепа за ОСТ се вземат предвид техните институционални връзки със съответната държава членка.
Член 40
Финансови инструменти
Финансови инструменти могат да бъдат създавани в рамките на решението за финансиране, посочено в член 26. Винаги когато е възможно, те са под ръководството на Европейската банка за възстановяване и развитие, на многостранна европейска финансова институция, като например Европейската банка за възстановяване и развитие, или на двустранна европейска финансова институция, като двустранните банки за развитие, евентуално групирани с допълнителни безвъзмездни средства от други източници.
Комисията може да прилага финансовите инструменти в режим на пряко управление или в режим на непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на субектите съгласно член 58, параграф 1, буква в), подточки ii), iii), v) и vi) от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. Тези субекти изпълняват изискванията на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и съблюдават целите, стандартите и политиките на Съюза, както и най-добрите практики по отношение на използването и докладването относно средствата на Съюза.
Счита се, че субектите, които изпълняват критериите по член 60, параграф 2 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, отговарят и на критериите за подбор, посочени в член 139 от същия регламент. Прилага се дял VIII на част първа от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, с изключение на член 139, параграф 1, параграф 4, първа алинея и параграф 5.
Финансовите инструменти могат да бъдат групирани в инструменти за целите на изпълнението и докладването.
Член 41
Експерти
Прилага се член 204, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и член 287 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 относно външните експерти, получаващи възнаграждение.
Член 42
Доверителни фондове на Съюза
1. При спазване на параграф 2 от настоящия член, се прилага член 187 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
2. По отношение на член 187, параграф 8 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 компетентният комитет е комитетът, посочен в член 8 от Вътрешното споразумение.
ДЯЛ IX
Представяне на отчетите и счетоводна отчетност
Член 43
Отчети на 11-ия ЕФР
1. В отчетите на 11-ия ЕФР, в които е описано финансовото състояние на фонда към 31 декември на определена година, се включват:
а)
финансовите отчети,
б)
доклада относно финансовото изпълнение.
Финансовите отчети са придружени от информацията, предоставена от ЕИБ в съответствие с член 57.
2. Счетоводителят изпраща предварителните отчети на Сметната палата най-късно до 31 март на следващата година.
3. До 15 юни на следващата година Сметната палата излага своите съображения относно предварителните отчети по отношение на частта от ресурсите на 11-ия ЕФР, за чието финансово управление носи отговорност Комисията, така че Комисията да може да внесе корекциите, които счита за необходими за изготвянето на окончателните отчети.
4. Комисията одобрява окончателните отчети и ги изпраща на Европейския парламент, на Съвета и на Сметната палата най-късно до 31 юли на следващата година.
5. Прилага се член 148, параграф 3, втора алинея от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
6. До 15 ноември на следващата година окончателните отчети се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз заедно с декларацията за достоверност, предоставена от Сметната палата в съответствие с член 49.
7. Предварителните и окончателните отчети могат да бъдат изпращани в съответствие с параграфи 2 и 4 по електронен път.
Член 44
Финансови отчети и доклад относно финансовото изпълнение
1. Прилага се член 145 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
2. Докладът относно финансовото изпълнение се изготвя от отговорния разпоредител с бюджетни кредити и се изпраща на счетоводителя до 15 март за включване в отчетите на 11-ия ЕФР. Той дава вярна и точна представа за приходните и разходните операции на 11-ия ЕФР. Докладът се представя в милиони евро и се състои от:
а)
отчет за финансовия резултат, който представя всички финансови операции през годината като приходи и разходи;
б)
приложение към отчета за финансовия резултат, което допълва и коментира представените в отчета данни.
3. Отчетът за финансовия резултат съдържа следното:
а)
таблица, описваща промените през предходната финансова година по отношение на разпределените средства;
б)
таблица, показваща по разпределени суми общия размер на поетите задължения, целевите средства и плащанията, извършени през финансовата година, и обобщените сборове от откриването на 11-ия ЕФР насам.
Член 45
Мониторинг и докладване от страна на Комисията и на ЕИБ
1. Комисията и ЕИБ, доколкото това ги засяга, наблюдават използването на помощта по 11-ия ЕФР от държавите от АКТБ, ОСТ или от други бенефициери, както и изпълнението на проектите, финансирани от 11-ия ЕФР, като обръщат специално внимание на целите, посочени в членове 55 и 56 от Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС и в съответните разпоредби от Решението за отвъдморско асоцииране.
2. ЕИБ периодично информира Комисията за изпълнението на проектите, финансирани с обслужвани от банката ресурси от 11-ия ЕФР, като следва процедурите, предвидени в оперативните насоки за Инвестиционния механизъм.
3. Комисията и ЕИБ предоставят на държавите членки информация за оперативното изпълнение на ресурсите на 11-ия ЕФР, както е предвидено в член 18 от Регламента за изпълнение. Комисията изпраща тази информация до Сметната палата съгласно член 11, параграф 6 от Вътрешното споразумение.
Член 46
Счетоводна отчетност
Счетоводните правила, посочени в член 143, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, се прилагат за ресурсите на 11-ия ЕФР, управлявани от Комисията. Тези правила се прилагат за 11-ия ЕФР, като се взема предвид специфичното естество на неговите дейности.
Счетоводните принципи, съдържащи се в член 144 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, се прилагат към финансовите отчети, посочени в член 44 от настоящия регламент.
Прилагат се членове 151, 153, 154 и 155 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
Счетоводителят изготвя и след консултации с отговорния разпоредител с бюджетни кредити приема сметкоплан, който се прилага за операциите по 11-ия ЕФР.
Член 47
Бюджетно счетоводство
1. В бюджетните сметки се отразява подробно финансовото изпълнение на ресурсите на 11-ия ЕФР.
2. Бюджетните сметки показват всички:
а)
разпределени средства и съответстващите им ресурси на 11-ия ЕФР,
б)
финансови задължения,
в)
плащания,и
г)
установени дългове и операции по събиране на вземания за финансовата година, изцяло и без никаква насрещна корекция.
3. Когато поетите задължения, плащанията и дълговете са изразени в национални валути, счетоводната система дава възможност, когато е необходимо, те да бъдат записани в национални валути и в евро.
4. Общите финансови задължения се отразяват в евро по стойността на приетите от Комисията решения за финансиране. Отделните финансови задължения се отразяват в евро по стойност, равна на правните задължения. Тази стойност, когато е уместно, включва:
а)
разпоредба за плащането на възстановими разходи при представяне на оправдателна документация,
б)
разпоредба за корекцията на цените, за увеличаването на количествата и за непредвидените разходи за договори, финансирани по 11-ия ЕФР,
в)
финансова разпоредба за колебанията в обменния курс.
5. Цялата счетоводна документация, отнасяща се до изпълнението на поето задължение, се пази за период от пет години от датата на решението по член 50 за освобождаване от отговорност за финансовото изпълнение на ресурсите на 11-ия ЕФР за финансовата година, през която поетото задължение е било приключено за счетоводни цели.
ДЯЛ X
Външен одит и освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета
Член 48
Външен одит и освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отношение на Комисията
1. По отношение на операциите, финансирани с управлявани от Комисията ресурси на 11-ия ЕФР съгласно член 16, Сметната палата упражнява своите правомощия в съответствие с настоящия член и член 49.
2. Прилагат се членове 159, 160, член 161, с изключение на параграф 6, член 162, с изключение на първото изречение на параграф 3 и на параграф 5, и член 163 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
3. За целите на член 159, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 Сметната палата взема предвид Договорите, Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС, Решението за отвъдморско асоцииране, Вътрешното споразумение, настоящия регламент и всички други актове, приети съгласно тези инструменти.
4. За целите на член 162, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 датата, посочена в първото изречение, е 15 юни.
5. Сметната палата бива информирана относно вътрешните правила, посочени в член 56, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, включително назначаването на разпоредители с бюджетни кредити, както и относно инструмента за делегиране на правомощия, посочен в член 69 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
6. Националните органи за одит на държавите от АКТБ и на ОСТ се насърчават да сътрудничат на Сметната палата по нейно искане.
7. По искане на една от другите институции на Съюза Сметната палата може да даде становища по въпроси, свързани с 11-ия ЕФР.
Член 49
Декларация за достоверност
Едновременно с годишния доклад, посочен в член 162 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, Сметната палата предоставя на Европейския парламент и на Съвета декларация за достоверност по отношение на точността на отчетите, както и на законосъобразността и правомерността на извършените операции, която се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
Член 50
Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета
1. Решението за освобождаване от отговорност обхваща отчетите по член 43, освен частта от тях, осигурена от ЕИБ в съответствие с член 57, и се приема в съответствие с член 164 и член 165, параграфи 2 и 3 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012. Освобождаването от отговорност, посочено в член 164, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, се предоставя по отношение на тези ресурси от 11-ия ЕФР, които се управляват от Комисията в съответствие с член 16, параграф 1 от настоящия регламент за година n.
2. Решението за освобождаване от отговорност се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.
3. Прилагат се членове 166 и 167 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
ВТОРА ЧАСТ
ИНВЕСТИЦИОНЕН МЕХАНИЗЪМ
Член 51
Участие на Европейската инвестиционна банка
ЕИБ управлява Инвестиционния механизъм и извършва операции в съответствие с него, включително лихвени субсидии и техническа помощ, от името на Съюза в съответствие с разпоредбите на част втора от настоящия регламент.
Освен това ЕИБ поема финансовото изпълнение на други операции, които се осъществяват посредством финансиране от собствените ѝ ресурси в съответствие с член 4 от Вътрешното споразумение, където е приложимо в съчетание с лихвени субсидии от ресурсите на 11-ия ЕФР.
Прилагането на част втора на настоящия регламент не поражда задължения или пасиви за Комисията.
Член 52
Прогнози за поетите задължения и плащанията на Инвестиционния механизъм
Всяка година до 1 септември ЕИБ изпраща на Комисията прогноза за поетите задължения и плащанията, които са необходими за изготвяне на отчета, посочен в член 7, параграф 1 от Вътрешното споразумение, по отношение на операциите по Инвестиционния механизъм, включително лихвените субсидии, които изпълнява, в съответствие с Вътрешното споразумение. Когато счете за необходимо, ЕИБ изпраща на Комисията актуализирана прогноза за поетите задължения и плащанията. Условията се определят в споразумението за управление, посочено в член 55, параграф 4 от настоящия регламент.
Член 53
Управление на вноските за Инвестиционния механизъм
1. Вноските, посочени в член 21, параграф 7, буква б) и одобрени от Съвета, се изплащат без разходи за бенефициера от държавите членки на ЕИБ по специална сметка, открита от ЕИБ на името на Инвестиционния механизъм съгласно подробните правила, установени в споразумението за управление, предвидено в член 55, параграф 4.
2. Датата, посочена в член 1, параграф 5 от Вътрешното споразумение, е 31 декември 2030 г.
3. Освен ако Съветът не вземе друго решение относно възнаграждението на ЕИБ в съответствие с член 5 от Вътрешното споразумение, постъпленията, получени от банката от кредитното салдо на специалните сметки, посочени в параграф 1, се добавят към Инвестиционния механизъм и се вземат предвид при поканите за вноски, посочени в член 21, и се използват за поемане на финансови задължения след 31 декември 2030 г.
4. ЕИБ поема касовото управление на посочените в параграф 1 средства в съответствие с подробните правила, установени в споразумението за управление, предвидено в член 55, параграф 4.
5. Инвестиционният механизъм се управлява съгласно условията, посочени в Споразумението за партньорство АКТБ-ЕС, Решението за отвъдморско асоцииране, Вътрешното споразумение и част втора от настоящия регламент.
Член 54
Възнаграждение за ЕИБ
ЕИБ получава възнаграждение въз основа на пълно компенсиране за управлението на операциите по Инвестиционния механизъм. Съветът решава относно ресурсите и механизмите за заплащане на банката съгласно член 5, параграф 4 от Вътрешното споразумение. Мерките за изпълнение на това решение се включват в споразумението за управление, предвидено в член 55, параграф 4.
Член 55
Изпълнение на Инвестиционния механизъм
1. По отношение на инструментите, финансирани с ресурси на 11-ия ЕФР и управлявани от ЕИБ, се прилагат вътрешните правила на ЕИБ.
2. Когато програмите или проектите са съфинансирани от държавите членки или техните изпълнителни органи и съответстват на приоритетите, залегнали в държавните стратегии за сътрудничество и програмните документи, които са посочени в регламента за изпълнение и предвидени в член 10, параграф 1, втора и трета алинея от Вътрешното споразумение и в член 74 от Решението за отвъдморско асоцииране, ЕИБ може да възложи задачи, свързани с изпълнението на Инвестиционния механизъм на държавите членки или на техни изпълнителни органи.
3. Имената на получателите на финансовата подкрепа в рамките на Инвестиционния механизъм се публикуват от ЕИБ, освен ако такова оповестяване рискува да навреди на търговските интереси на получателите, като се съблюдават надлежно изискванията за поверителност и сигурност, и по-специално за защита на личните данни. Критериите за оповестяване и степента на подробност на публикуваната информация са съобразени с характерните особености на сектора и на естеството на Инвестиционния механизъм.
4. Подробните правила за изпълнение на настоящата част са предмет на споразумение за управление между Комисията, действаща от името на Съюза, и ЕИБ.
Член 56
Докладване в рамките на Инвестиционния механизъм
ЕИБ информира редовно Комисията за дейностите, извършвани в рамките на Инвестиционния механизъм, включително лихвените субсидии, усвояването на изплатените на ЕИБ средства след всяка покана за вноски и най-вече за общите тримесечни суми на поетите задължения, поръчките и плащанията в съответствие с подробните правила, установени в споразумението за управление, предвидено в член 55, параграф 4.
Член 57
Счетоводни и финансови отчети на Инвестиционния механизъм
1. ЕИБ води сметките на Инвестиционния механизъм, включително изпълняваните от нея и финансираните от ЕФР лихвени субсидии, за да осигури пътека за проследяване на пълния оборот на средствата - от получаването до разходването, и впоследствие до прихода, произтичащ от тях, и всякакви последващи вземания. ЕИБ изготвя съответните счетоводни правила и методи съобразно международните счетоводни стандарти и информира Комисията и държавите членки за тях.
2. Всяка година ЕИБ изпраща на Съвета и на Комисията доклад за изпълнението на операциите, финансирани с управлявани от банката ресурси на 11-ия ЕФР, включително финансовите отчети, изготвени съобразно правилата и методите, посочени в параграф 1, и информацията, посочена в член 44, параграф 3.
Тези документи се представят в проектна форма не по-късно от 28 февруари и в тяхната окончателна версия не по-късно от 30 юни на следващата финансова година, така че те да могат да бъдат ползвани от Комисията при изготвянето на отчетите по член 43 от настоящия регламент в съответствие с член 11, параграф 6 от Вътрешното споразумение. Докладът за финансовото управление на ресурсите, управлявани от ЕИБ, се предоставя от банката на Комисията до 31 март.
Член 58
Външен одит и освобождаване във връзка с изпълнението на бюджета по отношение на операциите на ЕИБ
Операциите, финансирани от ресурсите на 11-ия ЕФР, управлявани от ЕИБ в съответствие с настоящата част, са предмет на одита и на процедурите за освобождаване от отговорност, които ЕИБ прилага за сметки, управлявани от името на трети страни. Подробни правила за одита, извършван от Сметната палата, са установени в тристранно споразумение между ЕИБ, Комисията и Сметната палата.
ТРЕТА ЧАСТ
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
ДЯЛ I
Преходни разпоредби
Член 59
Прехвърляне на салда, останали от предходни Европейски фондове за развитие
Прехвърлянето към 11-ия ЕФР на салда, останали от ресурси, набрани съгласно вътрешните споразумения относно осмия, деветия и десетия европейски фондове за развитие (наричани по-нататък „предходни ЕФР“), се извършва в съответствие с член 1, параграф 2, буква б) и член 1, параграфи 3 и 4 от Вътрешното споразумение.
Член 60
Приходи от лихви върху ресурси на предходни ЕФР
Салдото от приходи, натрупани от лихви върху ресурси на предходни ЕФР, се прехвърля към 11-ия ЕФР и се заделя за същите цели както приходите, предвидени в член 1, параграф 6 от Вътрешното споразумение. Същото важи и за други приходи от предходни ЕФР, включващи например наказателни лихви за просрочено плащане на вноски от държавите членки към тези ЕФР. Лихвите, натрупани върху управлявани от ЕИБ ресурси на ЕФР, се добавят към Инвестиционния механизъм.
Член 61
Намаляване на вноските със салдата, останали от предходни фондове
Сумите от проекти по 10-ия ЕФР или от предходни ЕФР, които не са поети като задължение съгласно член 1, параграф 3 от Вътрешното споразумение или са отменени съгласно член 1, параграф 4 от Вътрешното споразумение, освен ако Съветът не е решил единодушно друго, водят до намаляване на частта от вноските на държавите членки, фиксирани в член 1, параграф 2, буква а) от Вътрешното споразумение.
Отражението върху вноската на всяка държава членка се изчислява пропорционално на вноската на всяка държава членка в 9-ия и 10-ия ЕФР. Отражението се изчислява веднъж годишно.
Член 62
Прилагане на настоящия регламент за операции в рамките на предходни ЕФР
Разпоредбите на настоящия регламент се прилагат за операции, финансирани по предходни ЕФР, без да се засягат съществуващите правни задължения. Тези разпоредби не се прилагат по отношение на Инвестиционния механизъм.
Член 63
Начало на процедурите във връзка с вноските
Предвидените в членове 21-24 от настоящия регламент процедури относно вноските на държавите членки се прилагат за първи път към вноските за година N + 2, при условие че Вътрешното споразумение влезе в сила между 1 октомври на година N и 30 септември на година N + 1.
ДЯЛ II
Заключителни разпоредби
Член 64
Влизане в сила
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 2 март 2015 година.
NEUVOSTON ASETUS (EU) 2015/323,
annettu 2 päivänä maaliskuuta 2015,
yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän jäsenten sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välillä allekirjoitetun kumppanuussopimuksen, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna (1), jäljempänä ’AKT-EU-kumppanuussopimus’,
ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden hallitusten edustajien sisäisen sopimuksen (2) vuosia 2014-2020 koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen perustuvan Euroopan unionin avun rahoituksesta AKT-EU-kumppanuussopimuksen mukaisesti sekä rahoitustuen myöntämisestä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’perussopimus’, neljännessä osassa tarkoitetuille merentakaisille maille ja alueille, jäljempänä ’sisäinen sopimus’, ja erityisesti sen 10 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon (3),
ottaa huomioon Euroopan investointipankin lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Olisi määritettävä yksityiskohtaiset säännöt jäsenvaltioiden osuuksien maksamisesta sisäisellä sopimuksella perustettuun yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon, jäljempänä ’EKR’.
(2)
Olisi säädettävä edellytykset, joiden mukaisesti tilintarkastustuomioistuimen on käytettävä toimivaltaansa yhdennentoista EKR:n osalta.
(3)
Olisi määritettävä yhdennentoista EKR:n rahoituksen toteuttamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat erityisesti sovellettavia periaatteita; sen varojen muodostumista; taloushallinnon toimijoita ja yhteisöjä, joille on annettu talousarvion toteuttamistehtäviä; rahoituspäätöksiä, sitoumuksia ja maksuja; rahoitusmuotoja, mukaan lukien julkiset hankinnat, avustukset, rahoitusvälineet ja unionin erityisrahastot; tilinpäätöstä ja kirjanpitoa; tilintarkastustuomioistuimen toteuttamaa ulkoista tarkastusta ja Euroopan parlamentin myöntämää vastuuvapautta sekä Euroopan investointipankin (EIP) hallinnoimaa investointikehystä.
(4)
Yksinkertaisuuden ja johdonmukaisuuden vuoksi tämän asetuksen olisi oltava mahdollisimman yhdenmukainen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (4) ja komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 (5) kanssa. Tällainen yhdenmukaistaminen olisi toteutettava suorilla viittauksilla näihin asetuksiin ja sen avulla olisi yhdennentoista EKR:n rahoituksen toteutukseen liittyvät erityispiirteet voitava tunnistaa helposti ja toisaalta vähennettävä ulkoisiin toimiin sovellettavien unionin rahoitussääntöjen moninaisuutta, joka aiheuttaa tarpeettoman taakan varojen saajille, komissiolle ja muille toimijoille.
(5)
Olisi otettava huomioon, että yhdennentoista EKR:n rahoituksen toteutusta koskeva kehys koostuu tämän asetuksen lisäksi useista eri välineistä, joita ovat ’AKT-EU-kumppanuussopimus’, ja erityisesti sen liite IV, sisäinen sopimus, neuvoston päätös 2013/755/EU (6), jäljempänä ’MMA-assosiaatiopäätös’, ja neuvoston asetus (EU) 2015/322 (7), jäljempänä ’täytäntöönpanoasetus’.
(6)
Yhdennentoista EKR:n rahoituksen toteutuksessa olisi noudatettava yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden, laskentayksikön, yleiskatteisuuden, erittelyn, moitteettoman varainhoidon ja avoimuuden periaatteita. Koska yhdestoista EKR on monivuotinen järjestely, yhdenteentoista EKR:ään ei olisi sovellettava varainhoidon vuotuisuusperiaatetta.
(7)
Sisäisen sopimuksen 6 artiklan mukaisesti yhdennentoista EKR:n ohjelmien vaikutuksen parantamiseksi toteutettaviin tukitoimiin tarkoitettuja varoja olisi käytettävä myös yhdennentoista EKR:n varainhoidon ja ennakoinnin parantamiseksi.
(8)
Taloushallinnon toimijoita eli tulojen ja menojen hyväksyjiä ja tilinpitäjiä sekä niiden tehtävien ja siirtämistä ja vastuuta koskevat säännöt olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kanssa, koska komissiolla on sama toimeenpanovastuu sen toteuttaessa yhdettätoista EKR:ää.
(9)
Olisi laadittava yksityiskohtaiset säännöt, joiden mukaisesti komission valtuuttama tulojen ja menojen hyväksyjä vahvistaa tiiviissä yhteistyössä Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden, jäljempänä ’AKT-valtiot’ tai merentakaisten maiden ja alueiden, jäljempänä ’MMA:t’, nimeämän kansallisen, alueellisen, AKT-valtioiden välisen tai paikallisen tulojen ja menojen hyväksyjän kanssa tarvittavat järjestelyt AKT-valtioiden sekä MMA:iden kanssa, jotta voidaan varmistaa toimenpiteiden moitteeton toteuttaminen.
(10)
Välillistä hallinnointia koskevat säännöt, jotka sisältävät talousarvion toteuttamistehtävien siirron sekä sen ehdot ja rajoitukset, olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kanssa. Lisäksi olisi annettava talousarvion toteuttamistehtävien edelleen siirtoa koskeva säännös, jossa otetaan huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (8) sisältämä säännös, jotta voidaan varmistaa ulkoisille toimille myönnettävän rahoituksen johdonmukainen toteutus. Tässä asetuksessa olisi kuitenkin oltava erityisiä säännöksiä tilapäisistä toimijoista, jotka toimivat AKT-valtioiden sekä MMA:iden palveluntarjoajalle siirtämän toimeksiannon perusteella kansallisen tulojen ja menojen hyväksyjän asemassa, sekä unionin taloudellisten etujen tehokkaammasta suojaamisesta, kun kyse on AKT-valtioiden sekä MMA:iden kanssa toteutettavasta välillisestä hallinnoinnista.
(11)
Vaikka EKR:n varojen toteutus ei perustu yhteistyössä toteutettavaan hallinnointiin, tällä asetuksella olisi mahdollistettava, että toisaalta AKT-valtioiden ja MMA:iden sekä toisaalta unionin syrjäisimpien alueiden välisessä alueellisessa yhteistyössä sama yhteisö voi toteuttaa EKR:n varojen ja Euroopan aluekehitysrahaston, jäljempänä ’EAKR’, tuen myöntämisen unionin syrjäisimmille alueille tämän asetuksen mukaisesti EKR:n varojen osalta ja yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin mukaisesti EAKR:n osalta.
(12)
Rahoituspäätöksiä koskevat säännökset olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa niiltä osin kuin komissio toteuttaa yhdettätoista EKR:ää.
(13)
Sitoumuksia koskevat säännöt olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa, lukuun ottamatta alustavia sitoumuksia, joita ei saisi käyttää yhdennessätoista EKR:ssä. Asetettuja määräaikoja olisi jatkettava, jos se on tarpeen niiden toimien osalta, jotka kuuluvat AKT-valtioiden tai MMA:iden kanssa toteutettavan välillisen hallinnoinnin piiriin.
(14)
Maksujen määräaikojen olisi oltava yhdenmukaiset asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 säädettyjen kanssa. Olisi annettava erityissäännöksiä niissä tapauksissa, joissa AKT-valtioiden sekä MMA:iden tehtäväksi ei ole annettu maksujen suorittamista osana välillistä hallinnointia ja joissa komissio tämän vuoksi jatkaa maksujen suorittamista varojen saajille.
(15)
Sisäistä tarkastajaa, hyvää hallintotapaa ja muutoksenhakukeinoja, tietojenkäsittelyjärjestelmää, sähköistä siirtämistä, sähköisiä viranomaispalveluja, hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia sekä poissulkemisia koskevan keskustietokannan käyttöä koskevat eri säännökset olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa. Lisäksi unionin taloudellisten etujen suojaamista hallinnollisten seuraamusten avulla olisi lujitettava ja selkeytettävä siltä osin kuin yhdettätoista EKR:ää toteutetaan osana välillistä hallinnointia AKT-valtioiden sekä MMA:iden kanssa.
(16)
Julkisia hankintoja, avustuksia, palkintoja ja asiantuntijoita koskevat säännöt olisi yhdenmukaistettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännösten kanssa. Rahoitusvälineitä ja unionin erityisrahastoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamiseen olisi sovellettava mukautuksia yhdennentoista EKR:n luonteen vuoksi. MMA:ille myönnettävässä budjettituessa olisi otettava huomioon institutionaaliset yhteydet asianomaisten jäsenvaltioiden kanssa.
(17)
Lyhytaikaista teknistä apua ja neuvontaa, jota unioniin siirtymäprosessin jälkeen liittyneet jäsenvaltiot saivat TAIEX-ohjelmasta ja josta niillä oli myönteisiä kokemuksia, olisi oltava tarvittaessa AKT-valtioiden ja MMA:iden käytettävissä. Jotta tällaisesta tuesta ja neuvonnasta voitaisiin hyötyä pitkällä aikavälillä, olisi oltava mahdollista antaa asianmukaista tukea julkisen sektorin hallintoa ja uudistamista käsitteleville tieto- ja osaamiskeskuksille.
(18)
Tilinpäätöstä ja kirjanpitoa sekä ulkoista tarkastusta ja vastuuvapauden myöntämistä koskevien sääntöjen olisi vastattava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännöksiä, jotta voidaan tarjota johdonmukaiset puitteet täytäntöönpanolle ja raportoinnille.
(19)
Olisi säädettävä edellytykset, joiden mukaisesti EIP hallinnoi tiettyjä yhdennentoista EKR:n varoja.
(20)
Säännösten, jotka koskevat tilintarkastustuomioistuimen suorittamaa EIP:n hallinnoimien yhdennentoista EKR:n varojen tarkastusta, olisi oltava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 3 kohdassa määrätyn, tilintarkastustuomioistuimen, EIP:n ja komission välisen kolmikantasopimuksen mukaiset.
(21)
Siirtymäsäännöksissä olisi vahvistettava säännöt, jotka koskevat aikaisemmista Euroopan kehitysrahastoista käyttämättä jääneiden varojen ja niistä saatavien tulojen käsittelyä sekä tämän asetuksen soveltamista näiden rahastojen mukaisiin vielä toteutettavina oleviin toimiin.
(22)
Jotta yhdennentoista EKR:n ohjelmien suunnittelu ja täytäntöönpano voidaan toteuttaa aikataulun mukaisesti, tämän asetuksen olisi tultava voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
ENSIMMÄINEN OSA
KESKEISET SÄÄNNÖKSET
I OSASTO
Kohde, soveltamisala ja yleiset säännökset
1 artikla
Soveltamisala
Tässä asetuksessa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat yhdennentoista Euroopan kehitysrahaston varojen toteutusta sekä tilinpäätöksen esittämistä ja tarkastamista.
2 artikla
Suhde asetukseen (EU, Euratom) N:o 966/2012
1. Jollei erikseen toisin säädetä, tässä asetuksessa olevien suorien viittausten asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 säännöksiin katsotaan sisältävän myös viittaukset vastaaviin delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 säännöksiin.
2. Tässä asetuksessa olevien viittausten asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 sovellettaviin säännöksiin ei katsota sisältävän menettelysäännöksiä, joilla ei ole merkitystä yhdennentoista EKR:n osalta, varsinkaan säännöksiä, jotka koskevat valtuutusta antaa delegoituja säädöksiä.
3. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 tai delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 sisäiset viittaukset eivät tee välillisen viittauksen kohteena olevista säännöksistä suoraan sovellettavia yhdenteentoista EKR:ään.
4. Tässä asetuksessa käytetyillä käsitteillä on sama merkitys kuin asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 olevilla, lukuun ottamatta mainitun asetuksen 2 artiklan a-e kohdassa tarkoitettuja määritelmiä.
Tätä asetusta sovellettaessa seuraavat asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 olevat käsitteet kuitenkin määritellään seuraavasti:
a)
’talousarviolla’ tarkoitetaan ’yhdettätoista EKR:ää’;
b)
’talousarviositoumuksella’ tarkoitetaan ’rahoitussitoumusta’;
c)
’toimielimellä’ tarkoitetaan ’komissiota’;
d)
’määrärahoilla’ tai ’toimintamäärärahoilla’ tarkoitetaan ’yhdennentoista EKR:n varoja’;
e)
’budjettikohdalla’ tarkoitetaan ’avustusosuuksia’;
f)
’perussäädöksellä’ tarkoitetaan asiayhteyden mukaan sisäistä sopimusta, MMA-assosiaatiopäätöstä tai täytäntöönpanoasetusta;
g)
’kolmannella maalla’ tarkoitetaan tuensaajamaata tai -aluetta, joka kuuluu yhdennentoista EKR:n maantieteelliseen soveltamisalaan.
5. Tämän asetuksen tulkinnassa pyritään yhdenmukaisuuteen asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kanssa, jollei tällainen tulkinta ole vastoin AKT-EU-kumppanuussopimuksessa, sisäisessä sopimuksessa sekä MMA-assosiaatiopäätöksessä tai täytäntöönpanoasetuksessa tarkoitettuja yhdennentoista EKR:n erityispiirteitä.
3 artikla
Määräajat, päivämäärät ja määräpäivät
Jollei toisin säädetä, neuvoston asetusta (ETY, Euratom) N:o 1182/71 (9) sovelletaan tässä asetuksessa vahvistettuihin määräaikoihin.
4 artikla
Henkilötietojen suoja
Tällä asetuksella ei rajoiteta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY (10) eikä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 45/2001 (11) mukaisia vaatimuksia.
Tässä sovelletaan delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 29 artiklan säännöksiä, jotka koskevat tietoja henkilötietojen luovuttamisesta tarkastuksia varten.
II OSASTO
Varainhoidossa sovellettavat periaatteet
5 artikla
Varainhoidossa sovellettavat periaatteet
Yhdennentoista EKR:n varojen toteutuksessa noudatetaan seuraavia periaatteita:
a)
yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden periaate;
b)
laskentayksikön periaate;
c)
yleiskatteisuusperiaate;
d)
erittelyperiaate;
e)
moitteettoman varainhoidon periaate;
f)
avoimuusperiaate.
Varainhoitovuosi alkaa 1 päivänä tammikuuta ja päättyy 31 päivänä joulukuuta.
6 artikla
Yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden periaate
Tulon saa periä ja menon saa suorittaa ainoastaan merkitsemällä se EKR:n kirjanpitoon.
Tässä sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 8 artiklan 2 ja 3 kohtaa sekä 8 artiklan 4 kohdan ensimmäistä alakohtaa.
7 artikla
Laskentayksikön periaate
Sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 19 artiklaa, joka koskee euron käyttöä.
8 artikla
Yleiskatteisuusperiaate
Tulojen kokonaismäärän on katettava ennakoitujen maksujen kokonaismäärä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän asetuksen 9 artiklan soveltamista.
Kaikki tulot ja menot kirjataan kokonaisuudessaan vähentämättä niitä toisistaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012 olevan, vähennyksiä ja valuuttakurssimukautuksia koskevia sääntöjä käsittelevän 23 artiklan soveltamista.
Tämän asetuksen 9 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetut tulot kuitenkin vähentävät automaattisesti maksuja, jotka suoritetaan niiden perustana olevaa sitoumusta vastaan.
Unioni ei saa ottaa lainoja yhdennentoista EKR:n puitteissa.
9 artikla
Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot
1. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot osoitetaan tietyn menoerän rahoittamiseen.
2. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot muodostuvat seuraavista:
a)
jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden, molemmissa tapauksissa niiden valtiolliset elimet mukaan luettuina, yhteisöjen tai luonnollisten henkilöiden rahoitusosuudet; kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet tiettyihin ulkoisen avun hankkeisiin tai ohjelmiin, jotka unioni on rahoittanut ja joita komissio tai EIP hallinnoi niiden puolesta täytäntöönpanoasetuksen 10 artiklan mukaisesti;
b)
määrättyyn käyttötarkoitukseen osoitetut tulot, kuten tulot rahastoista, avustukset, lahjat ja testamenttilahjoitukset;
c)
tulot, jotka saadaan aiheettomasti maksettujen määrien palauttamisesta perinnän jälkeen;
d)
ennakkomaksujen korkotuotot, jollei asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 8 artiklan 4 kohdasta muuta johdu;
e)
rahoitusvälineistä saatavat palautukset ja tulot asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 140 artiklan 6 kohdan mukaisesti;
f)
verojen palautuksesta saatavat tulot asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 23 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisesti.
3. Edellä 2 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitetuilla käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla rahoitetaan tällaisia rahoittajan määrittelemiä menoeriä edellyttäen, että komissio hyväksyy ne.
Edellä 2 kohdan e ja f alakohdassa tarkoitetuilla käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla rahoitetaan menoeriä, jotka vastaavat niitä, joiden perusteella ne ovat syntyneet.
4. Sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 184 artiklan 3 kohtaa.
5. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 22 artiklan 1 ja 2 kohtaa, jotka koskevat lahjoituksia, sovelletaan tämän artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 22 artiklan 2 kohdan osalta lahjoituksen hyväksyminen edellyttää neuvoston antamaa lupaa.
6. Käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja vastaavat yhdennentoista EKR:n varat saadaan käyttöön automaattisesti sen jälkeen kun komissio on kantanut tulon. Saamisennuste aiheuttaa kuitenkin sen, että yhdennentoista EKR:n varat saadaan käyttöön 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen tapauksessa, kun jäsenvaltion kanssa tehty sopimus on euromääräinen; maksut voidaan suorittaa näitä tuloja vastaan vasta sitten, kun tulo on kannettu.
10 artikla
Erittelyperiaate
Yhdennentoista EKR:n varat osoitetaan AKT-valtioille ja MMA:ille erityisiin käyttötarkoituksiinsa tärkeimpien yhteistyövälineiden mukaisesti.
AKT-valtioiden osalta näistä välineistä määrätään AKT-EU-kumppanuussopimuksen liitteessä I c olevassa rahoituspöytäkirjassa. Varojen osoittaminen käyttötarkoitukseensa (alustavat määrärahat) perustuu myös sisäisen sopimuksen määräyksiin ja täytäntöönpanoasetuksen säännöksiin ja siinä otetaan huomioon varat, jotka on varattu ohjelmasuunnitteluun ja toteuttamiseen liittyviin tukimenoihin sisäisen sopimuksen 6 artiklan mukaisesti.
MMA:iden osalta näistä välineistä MMA-assosiaatiopäätöksen neljännessä osassa ja sen liitteessä II. Osoitettaessa näitä varoja käyttötarkoitukseensa otetaan huomioon myös mainitun liitteen 3 artiklan 3 kohdassa määrätty kohdentamaton varanto sekä tutkimuksiin ja teknisen avun toimiin sen 1 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti osoitetut varat.
11 artikla
Moitteettoman varainhoidon periaate
1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 30 artiklan 1 ja 2 kohtaa, jotka koskevat taloudellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaatteita. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 18 artiklaa ei sovelleta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 3 kohdan a alakohdan soveltamista.
2. Toimien toteuttamiselle on asetettava erityiset mitattavissa ja toteutettavissa olevat, asiaan kuuluvat ja ajallisesti määrätyt tavoitteet. Tavoitteiden saavuttamista on seurattava tulosindikaattoreiden avulla.
3. Päätöksenteon tehostamiseksi, erityisesti tämän asetuksen 21 artiklassa tarkoitettujen jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien määrittämisen perustelemiseksi ja erittelemiseksi, on toteutettava seuraavat arvioinnit:
a)
ennen yhdennentoista EKR:n varojen käyttöä on suoritettava toimen ennakkoarviointi, joka kattaa delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 18 artiklan 1 kohdassa luetellut seikat;
b)
toimesta on tehtävä jälkiarviointi sen varmistamiseksi, että varojen käyttö on ollut tavoitteena olevat tulokset huomioiden perusteltua.
4. Tämän asetuksen VIII osastossa tarkoitetut rahoitusmuodot ja tämän asetuksen 17 artiklassa tarkoitetut toteuttamistavat valitaan sen perusteella, miten hyvin niillä voidaan saavuttaa toimien erityistavoitteet ja saada tuloksia ottaen huomioon muun muassa tarkastuskustannukset, hallinnollinen rasitus ja ennakoitu noudattamatta jättämisen riski. Avustusten osalta otetaan huomioon mahdollisuus käyttää kertakorvauksia, kiinteitä määriä ja yksikkökustannuksia.
12 artikla
Sisäinen valvonta
Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 32 artiklaa.
13 artikla
Avoimuusperiaate
1. Yhdennentoista EKR:n toteuttamisessa ja tilinpäätöksen laatimisessa noudatetaan avoimuusperiaatetta.
2. Sisäisen sopimuksen 7 artiklan mukainen vuosittainen selostus sitoumuksista ja maksuista sekä rahoitusosuuksia koskevien maksupyyntöjen vuotuisesta määrästä julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
3. Sen estämättä, mitä tämän asetuksen 4 artiklassa säädetään, sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 35 artiklan 2 kohdan ensimmäistä alakohtaa ja 35 artiklan 3 kohtaa, jotka liittyvät varojen saajia koskevien ja muiden tietojen julkaisemiseen. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 21 artiklan 2 kohdan toista alakohtaa sovellettaessa ilmaisulla ”sijainti” tarkoitetaan tarvittaessa NUTS 2 -tason aluetta vastaavaa aluetta, jos varojen saaja on luonnollinen henkilö.
4. Yhdennestätoista EKR:stä rahoitetut toimet voidaan toteuttaa rinnakkaisena tai yhdistettynä yhteisrahoituksena.
Rinnakkaisessa yhteisrahoituksessa toimi jaetaan helposti tunnistettavissa oleviin osiin, joista kutakin rahoittavat yhteisrahoitukseen osallistuvat eri kumppanit siten, että rahoituksen lopullinen kohde on aina yksilöitävissä.
Yhdistetyssä yhteisrahoituksessa toimen kokonaiskustannukset jaetaan yhteisrahoitukseen osallistuvien kumppanien kesken ja varat yhdistetään siten, ettei toimen yksittäisten toimintojen rahoituslähde ole enää yksilöitävissä. Tällöin avustus- ja hankintasopimusten julkistamisessa jälkikäteen siten kuin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 35 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa ja 35 artiklan 3 kohdassa edellytetään, noudatetaan täytäntöönpanotehtäviä hoitavan yhteisön sääntöjä, jos tällaisia yhteisöjä on.
5. Annettaessa rahoitusapua komissio toteuttaa tapauksen mukaan kaikki tarvittavat toimenpiteet unionin rahoituksen näkyvyyden varmistamiseksi. Tämä sisältää toimenpiteitä, joilla unionin varojen saajille asetetaan näkyvyysvaatimuksia, lukuun ottamatta asianmukaisesti perusteltuja tapauksia. Komission tehtävänä on valvoa sitä, että varojen saajat noudattavat näitä vaatimuksia.
III OSASTO
Yhdennentoista EKR:n varat ja niiden toteutus
14 artikla
Yhdennentoista EKR:n varojen lähteet
Yhdennentoista EKR:n varat muodostuvat sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2, 4 ja 6 kohdassa tarkoitetusta enimmäismäärästä, sen 1 artiklan 9 kohdassa tarkoitetuista varoista ja tämän asetuksen 9 artiklassa tarkoitetuista muista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista.
15 artikla
Yhdennentoista EKR:n rakenne
Yhdennentoista EKR:n tulot ja menot luokitellaan niiden lajin tai käyttötarkoituksen mukaan.
16 artikla
Yhdennentoista EKR:n toteutus moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti
1. Komissio suorittaa AKT-EU-kumppanuussopimuksen 57 artiklassa ja MMA-assosiaatiopäätöksessä määritellyt unionin tehtävät. Tätä varten se toteuttaa yhdennentoista EKR:n tulot ja menot tämän osan ja tämän asetuksen kolmannen osan säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja yhdennentoista EKR:n rahoitusvarojen asettamissa rajoissa.
2. Jäsenvaltiot toimivat yhteistyössä komission kanssa siten, että yhdennentoista EKR:n varat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisesti.
17 artikla
Rahoituksen toteuttamistavat
1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 56 ja 57 artiklaa.
2. Jollei tämän artiklan 3-5 kohdan säännöksistä muuta johdu, sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan IV osaston 2 luvussa säädettyjä toteuttamistapoja koskevia sääntöjä ja kyseisen asetuksen 188 ja 193 artiklaa. Mainitun asetuksen 58 artiklan 1 kohdan b alakohtaa ja 59 artiklaa, jotka koskevat hallinnointia yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, ei kuitenkaan sovelleta.
3. Täytäntöönpanotehtäviä hoitavien yhteisöjen on varmistettava johdonmukaisuus unionin ulkoisen politiikan kanssa, ja ne voivat siirtää talousarvion toteuttamistehtäviä muille yhteisöille komissioon sovellettavia edellytyksiä vastaavin edellytyksin. Niiden on täytettävä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artiklan 5 kohdasta johtuvat velvoitteensa vuosittain. Tarkastuslausunto on toimitettava kuukauden kuluessa kertomuksen ja vahvistuslausuman toimittamisesta, jotta se voidaan ottaa huomioon komission tarkastuslausumassa.
Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 58 artiklan 1 kohdan c alakohdan ii alakohdassa tarkoitetut kansainväliset järjestöt ja asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 58 artiklan 1 kohdan c alakohdan v ja vi alakohdassa tarkoitetut jäsenvaltioiden elimet, joille komissio on siirtänyt tehtäviä, voivat komissioon sovellettavia edellytyksiä vastaavin edellytyksin myös siirtää talousarvion toteuttamistehtäviä voittoa tavoittelemattomille yhteisöille, joilla on asianmukaiset toiminnalliset ja taloudelliset valmiudet.
AKT-valtiot sekä MMA:t voivat myös siirtää talousarvion toteuttamistehtäviä omille yksiköilleen ja yksityisoikeudellisille elimille palvelusopimuksen perusteella. Nämä elimet on valittava avointen, läpinäkyvien, oikeasuhteisten ja syrjimättömien menettelyjen avulla eturistiriitoja välttäen. Rahoitussopimuksessa on määrättävä palvelusopimuksen ehdot.
4. Jos yhdettätoista EKR:ää toteutetaan osana välillistä hallinnointia AKT-valtioiden tai MMA:iden kanssa, ja rajoittamatta AKT-valtioiden tai MMA:iden vastuuta niiden toimiessa hankintaviranomaisina, komissio
a)
perii tarvittaessa varojen saajilta takaisin maksettavat määrät asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 80 artiklan mukaisesti, myös antamalla päätöksen, joka on täytäntöönpanokelpoinen perussopimuksen 299 artiklassa määrätyin edellytyksin;
b)
voi olosuhteiden niin vaatiessa määrätä hallinnollisia ja/tai taloudellisia seuraamuksia asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 109 artiklassa säädettyjä edellytyksiä vastaavin edellytyksin.
Rahoitussopimuksen on tätä varten sisällettävä määräykset, jotka koskevat yhteistyötä komission ja AKT-valtion tai MMA:n välillä.
5. Unionin rahoitusapua voidaan antaa kansainvälisiin, alueellisiin tai kansallisiin rahastoihin, joita esimerkiksi EIP, jäsenvaltiot tai kumppanimaat ja -alueet tai kansainväliset järjestöt ovat perustaneet tai joita ne hallinnoivat yhteisrahoituksen saamiseksi useammalta rahoittajalta, taikka rahastoihin, joita yksi tai useampi rahoittaja on perustanut hankkeiden yhteistä täytäntöönpanoa varten.
Unionin rahoituslaitosten vastavuoroista pääsyä muiden organisaatioiden perustamiin rahoitusvälineisiin edistetään tarvittaessa.
IV OSASTO
Taloushallinnon toimijat
18 artikla
Taloushallinnon toimijoita ja heidän vastuutaan koskevat yleiset säännökset
1. Komissio antaa kullekin taloushallinnon toimijalle hänen tehtäviensä hoidossa tarvittavat resurssit sekä toimenkuvauksen, jossa esitetään yksityiskohtaisesti hänen tehtävänsä, oikeutensa ja velvollisuutensa.
2. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 64 artiklaa, joka koskee tehtävien eriyttämistä.
3. Sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan IV osaston IV lukua, joka koskee taloushallinnon toimijoiden vastuuta.
19 artikla
Tulojen ja menojen hyväksyjä
1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 65 artiklaa, joka koskee tulojen ja menojen hyväksyjää, 66 artiklaa, joka koskee tämän toimivaltuuksia ja tehtäviä, ja 67 artiklaa, joka koskee unionin edustustojen päälliköiden toimivaltuuksia ja tehtäviä.
Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 66 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuun vuotuiseen toimintakertomukseen on sisällyttävä liitteenä taulukoita, joissa esitetään avustusosuuksittain, maittain sekä alueittain tai pienalueittain jaoteltuina varainhoitovuoden aikana toteutettujen sitoumusten, määrärahojen, joiden toteuttamista koskeva päätösvalta on siirretty, sekä maksusuoritusten kokonaismäärät ja niiden yhteenlasketut määrät kyseessä olevan EKR:n toiminnan aloittamisesta lähtien.
2. Jos komission toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä saa tietoonsa yhdennentoista EKR:n varojen hallinnointimenettelyjen toteuttamisessa esille tulleen ongelman, hänen on nimetyn kansallisen, alueellisen, AKT-valtioiden välisen tai paikallisen tulojen ja menojen hyväksyjän kanssa otettava yhteyttä tarvittaviin tahoihin asian korjaamiseksi ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet. Jos kansallinen, alueellinen, AKT-valtioiden välinen tai paikallinen tulojen ja menojen hyväksyjä ei hoida tai on kykenemätön hoitamaan hänelle AKT-EU-kumppanuussopimuksen tai MMA-assosiaatiopäätöksen nojalla kuuluvia tehtäviä, komission toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi ottaa tilapäisesti tämän tehtävät hoitaakseen ja toimia tämän lukuun ja puolesta. Tällöin komissio voi saada kyseiselle AKT-valtiolle tai MMA:lle osoitetuista varoista taloudellisen korvauksen niiden ylimääräisten hallinnollisten tehtävien hoidosta, jotka sille aiheutuvat.
20 artikla
Tilinpitäjä
1. Komission tilinpitäjä toimii yhdennentoista EKR:n tilinpitäjänä.
2. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 68 artiklaa, joka koskee tilinpitäjän toimivaltuuksia ja tehtäviä, lukuun ottamatta kyseisen artiklan 1 kohdan toista alakohtaa, ja 69 artiklaa, joka koskee valtuuksia, jotka tilinpitäjä voi siirtää. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 54 artiklaa, 57 artiklan 3 kohtaa, 58 artiklan 5 kohdan toista alakohtaa ja 58 artiklan 6 kohtaa ei sovelleta.
V OSASTO
Tulotapahtumat
21 artikla
Vuotuinen rahoitusosuus ja sen erät
1. Sisäisen sopimuksen 7 artiklan mukaisesti rahoitusosuuden vuotuinen enimmäismäärä vuoden n + 2 osalta ja rahoitusosuuden vuotuinen määrä vuoden n + 1 osalta sekä sen maksu kolmessa erässä vahvistetaan tämän artiklan 2-7 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti.
Jäsenvaltioiden maksamien rahoitusosuuksien erät vahvistetaan kunkin jäsenvaltion osalta siten, että ne ovat suhteessa kyseisen jäsenvaltion rahoitusosuuksiin yhdennessätoista EKR:ssä sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2 kohdassa vahvistetun mukaisesti.
2. Komissio esittää viimeistään vuoden n lokakuun 15 päivänä ehdotuksen, jossa esitetään
a)
rahoitusosuuden vuotuinen enimmäismäärä vuoden n + 2 osalta;
b)
rahoitusosuuden vuotuinen määrä vuoden n + 1 osalta;
c)
vuoden n + 1 rahoitusosuuden ensimmäisen erän määrä;
d)
alustava tilastolliseen lähestymistapaan perustuva ei-sitova ennuste, joka koskee odotettuja rahoitusosuuksien vuotuisia määriä vuosien n + 3 ja n + 4 osalta.
Neuvosto päättää tästä ehdotuksesta viimeistään vuoden n marraskuun 15 päivänä.
Jäsenvaltioiden on maksettava vuoden n + 1 rahoitusosuuden ensimmäinen erä viimeistään vuoden n + 1 tammikuun 21 päivänä.
3. Komissio esittää viimeistään vuoden n + 1 kesäkuun 15 päivänä ehdotuksen, jossa esitetään
a)
vuoden n + 1 rahoitusosuuden toisen erän määrä,
b)
todellisten tarpeiden mukaan tarkistettu rahoitusosuuden vuotuinen määrä vuoden n + 1 osalta siinä tapauksessa, että rahoitusosuus ei vastaa todellisia tarpeita sisäisen sopimuksen 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
Neuvosto päättää ehdotuksesta viimeistään 21 kalenteripäivän kuluttua siitä, kun komissio on esittänyt ehdotuksensa.
Jäsenvaltioiden on maksettava toinen erä viimeistään 21 kalenteripäivän kuluttua neuvoston päätöksen hyväksymisestä.
4. Komissio laatii ja toimittaa neuvostolle viimeistään vuoden n + 1 kesäkuun 15 päivänä selostuksen sitoumuksista, maksuista sekä vuonna n esitettyjen ja vuosina n + 1 ja n + 2 esitettävien rahoitusosuuksia koskevien pyyntöjen vuotuisista määristä ottaen huomioon investointikehyksen hallinnointia ja toimia, myös EIP:n hallinnoimia korkotukia, koskevat EIP:n ennusteet. Komissio esittää rahoitusosuuksien vuotuiset määrät jäsenvaltioittain sekä määrän, joka EKR:n on vielä maksettava, erottaen toisistaan EIP:n ja komission osuudet. Vuosia n + 1 ja n + 2 koskevat määrät perustuvat tosiasiallisiin valmiuksiin maksaa ehdotetun tasoiset varat samalla, kun pyritään välttämään merkittäviä vaihteluja eri vuosien välillä ja merkittäviä käyttämättömiä määriä vuoden lopussa.
5. Komissio esittää viimeistään vuoden n + 1 lokakuun 10 päivänä ehdotuksen, jossa esitetään
a)
vuotuisen rahoitusosuuden kolmas erä vuoden n + 1 osalta,
b)
todellisten tarpeiden mukaan tarkistettu rahoitusosuuden vuotuinen määrä vuoden n + 1 osalta siinä tapauksessa, että rahoitusosuus ei vastaa todellisia tarpeita sisäisen sopimuksen 7 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
Neuvosto päättää ehdotuksesta viimeistään 21 kalenteripäivän kuluttua siitä, kun komissio on esittänyt ehdotuksensa.
Jäsenvaltioiden on maksettava kolmas erä viimeistään 21 kalenteripäivän kuluttua neuvoston päätöksen hyväksymisestä.
6. Tiettyyn vuoteen liittyvien erien summa ei saa ylittää kyseiselle vuodelle vahvistettua rahoitusosuuden vuotuista määrää. Rahoitusosuuden vuotuinen määrä ei saa ylittää kyseiselle vuodelle vahvistettua enimmäismäärää. Enimmäismäärää voidaan korottaa ainoastaan sisäisen sopimuksen 7 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Enimmäismäärän mahdollinen korottaminen on sisällytettävä tämän artiklan 2, 3 ja 5 kohdassa tarkoitettuihin ehdotuksiin.
7. Kunkin jäsenvaltion maksaman rahoitusosuuden vuotuisen määrän enimmäismäärässä vuoden n + 2 osalta, rahoitusosuuden vuotuisessa määrässä vuoden n + 1 osalta ja rahoitusosuuksien erissä on määritettävä
a)
komission hallinnoima määrä ja
b)
EIP:n hallinnoima määrä, mukaan lukien sen hallinnoimat korkotuet.
22 artikla
Erien maksaminen
1. Rahoitusosuuksien maksupyynnöissä käytetään ensin aiemmille EKR:ille määrätyt määrät aikajärjestyksessä.
2. Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet esitetään ja maksetaan euromääräisinä.
3. Kunkin jäsenvaltion on suoritettava 21 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuutensa erityistilille, jonka nimi on ”Euroopan komissio - Euroopan kehitysrahasto” ja joka on avattu asianomaisen jäsenvaltion keskuspankissa tai jäsenvaltion nimeämässä rahoituslaitoksessa. Tällaisten rahoitusosuuksien mukainen määrä pidetään näillä erityistileillä siihen asti, kun maksut tulevat suoritettaviksi. Komissio pyrkii mahdollisuuksien mukaan kohdentamaan erityistileiltä tehtävät nostot siten, että varojen jakautuminen näiden tilien kesken säilyy sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetun jakoperusteen mukaisena.
Kunkin jäsenvaltion on suoritettava tämän asetuksen 21 artiklan 7 kohdan b alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuutensa 53 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
23 artikla
Maksamattomista rahoitusosuuksista perittävä korko
1. Edellä 21 artiklan 2, 3 ja 5 kohdassa säädettyjen määräaikojen päätyttyä asianomaisen jäsenvaltion on maksettava viivästyskorkoa seuraavin ehdoin:
a)
korkona käytetään Euroopan keskuspankin perusrahoitusoperaatioihinsa soveltaman korkokannan mukaista Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa julkaistua sen kuukauden ensimmäisen päivän, jolloin maksuaika päättyy, korkoa korotettuna kahdella prosenttiyksiköllä. Korkoa korotetaan 0,25 prosenttiyksikköä viivästyskuukautta kohti;
b)
korkoa maksetaan maksuajan päättymistä seuraavasta kalenteripäivästä maksun suorittamispäivään.
2. Tämän asetuksen 21 artiklan 7 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista rahoitusosuuksista kertyneet korot maksetaan jollekin sisäisen sopimuksen 1 artiklan 6 kohdassa tarkoitetuista tileistä.
Tämän asetuksen 21 artiklan 7 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista rahoitusosuuksista kertyneet korot maksetaan investointikehykseen tämän asetuksen 53 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
24 artikla
Maksamattomista rahoitusosuuksista johtuva maksukehotus
AKT-EU-kumppanuussopimuksen liitteessä I c olevan rahoituspöytäkirjan voimassaolon päättyessä komissio ja EIP kehottavat tarvittaessa jäsenvaltioita suorittamaan maksettavaksi jääneet tämän asetuksen 21 artiklan mukaiset rahoitusosuutensa tässä asetuksessa säädetyin edellytyksin.
25 artikla
Muut tulotapahtumat
1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 77-79 artiklaa, 80 artiklan 1 ja 2 kohtaa ja 81 ja 82 artiklaa, jotka koskevat saamisennustetta, saamisten vahvistamista, perinnän hyväksymistä ja perintää koskevia sääntöjä, vanhentumisaikaa ja unionin saamisten kohtelua jäsenvaltioissa. Perintä voidaan suorittaa komission päätöksellä, joka on täytäntöönpanokelpoinen perussopimuksen 299 artiklan nojalla.
2. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 77 artiklan 3 kohdan ja 78 artiklan 2 kohdan osalta viittaus omiin varoihin on katsottava viittaukseksi tämän asetuksen 21 artiklassa määriteltyihin jäsenvaltioiden rahoitusosuuksiin.
3. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 83 artiklan 2 kohtaa sovelletaan euromääräisten saamisten perintään. Mainittua asetusta sovelletaan paikallisen valuutan määräiseen perintään soveltaen kyseisen valuutan liikkeeseen laskeneen valtion keskuspankin korko, joka on voimassa sen kuukauden ensimmäisenä kalenteripäivänä, jona perintämääräys annetaan.
4. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 84 artiklan 3 kohdan osalta luettelo saamisista laaditaan erikseen yhdennelletoista EKR:lle ja lisätään tämän asetuksen 44 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuun selvitykseen.
5. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 85 ja 90 artiklaa ei sovelleta.
VI OSASTO
Menotapahtumat
26 artikla
Rahoituspäätökset
Menoon sitoutumista edeltää komission hyväksymä rahoituspäätös.
Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 84 artiklaa, lukuun ottamatta sen 2 kohtaa.
27 artikla
Sitoumuksia koskevat säännöt
1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 85 artiklaa, lukuun ottamatta sen 3 kohdan c alakohtaa, ja 86, 87 ja 185 artiklaa sekä 189 artiklan 1 ja 2 kohtaa, jotka koskevat sitoumuksia ja ulkoisten toimien toteuttamista. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 95 artiklan 2 kohtaa, 97 artiklan 1 kohdan a ja e alakohtaa ja 98 artiklaa ei sovelleta.
2. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 189 artiklan 2 kohtaa ajanjaksoa, jonka kuluessa on tehtävä yksittäiset sopimukset ja avustussopimukset toimen toteuttamiseksi, voidaan pidentää yli kolmeen vuoteen rahoitussopimuksen tekopäivästä, jos AKT-valtiot sekä MMA:t siirtävät talousarvion toteuttamistehtäviä tämän asetuksen 17 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
3. Jos yhdennentoista EKR:n varoja toteutetaan osana välillistä hallinnointia AKT-valtioiden tai MMA:iden kanssa, toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi perustelluissa tapauksissa hyväksyä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 86 artiklan 5 kohdan kolmannessa alakohdassa tarkoitetun kahden vuoden ja 189 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetun kolmen vuoden määräajan pidentämisen.
4. Tämän artiklan 3 kohdassa tai asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 86 artiklan 5 kohdan kolmannessa alakohdassa tai 189 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettujen pidennettyjen määräaikojen päättyessä käyttämättä jääneet määrät vapautetaan tarvittaessa.
5. Jos toimenpiteitä toteutetaan AKT-EU-kumppanuussopimuksen 96 ja 97 artiklan mukaisesti, tämän artiklan 3 kohdassa tai asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 86 artiklan 5 kohdan kolmannessa alakohdassa tai 189 artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettujen pidennettyjen määräaikojen kuluminen voidaan keskeyttää.
6. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 87 artiklan 1 kohdan c alakohtaa ja 2 kohdan b alakohtaa noudattamista ja sääntöjenmukaisuutta arvioidaan asiaan sovellettavien säännösten ja määräysten ja erityisesti perussopimusten, AKT-EU-kumppanuussopimuksen, MMA-assosiaatiopäätöksen, sisäisen sopimuksen, tämän asetuksen ja kaikkien näiden säännösten ja määräysten soveltamiseksi annettujen säädösten mukaisesti.
7. Kussakin oikeudellisessa sitoumuksessa komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle on annettava erikseen valtuudet todentaa ja tarkastaa sekä Euroopan petostentorjuntavirastolle OLAF:ille valtuudet tutkia joko asiakirjojen perusteella tai paikan päällä tehtävin tarkastuksin kaikkien yhdennentoista EKR:n varoja saaneiden tuensaajien, sopimuspuolten ja alihankkijoiden tilit.
28 artikla
Menojen vahvistaminen, hyväksyminen ja suorittaminen
Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 88, 89 ja 90 artiklaa, lukuun ottamatta sen 4 kohdan toista alakohtaa, ja 91 artiklaa sekä 184 artiklan 4 kohtaa.
29 artikla
Maksuajat
1. Jollei 2 kohdasta muuta johdu, asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 92 artiklaa sovelletaan komission suorittamiin maksuihin.
2. Jos yhdennentoista EKR:n varoja toteutetaan osana välillistä hallinnointia AKT-valtioiden tai MMA:iden kanssa ja komissio suorittaa maksut niiden puolesta, asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 92 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettua määräaikaa sovelletaan kaikkiin maksuihin, joita ei mainita sen a alakohdassa. Rahoitussopimuksen on sisällettävä tarvittavat määräykset hankintaviranomaisen oikea-aikaisen yhteistyön varmistamiseksi.
3. Niiden maksusuoritusten viivästymistä koskevat vaateet, joista komissio vastaa, suoritetaan yhden tai useamman sisäisen sopimuksen 1 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun tilin varoilla.
VII OSASTO
Muut täytäntöönpanosäännökset
30 artikla
Sisäinen tarkastaja
Komission sisäinen tarkastaja toimii yhdennentoista EKR:n sisäisenä tarkastajana. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 99 ja 100 artiklaa.
31 artikla
Tietojenkäsittelyjärjestelmät, sähköinen siirtäminen ja sähköinen hallinto
Yhdenteentoista EKR:ään sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 93, 94 ja 95 artiklaa, jotka koskevat tapahtumien ja asiakirjojen sähköistä hallinnointia.
32 artikla
Hyvä hallintotapa ja muutoksenhakukeinot
Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 96 ja 97 artiklaa.
33 artikla
Poissulkemisia koskevan keskustietokannan käyttö
Yhdennentoista EKR:n toteutukseen sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artiklan 1 kohdan nojalla perustettua poissulkemisia koskevaa keskustietokantaa, joka sisältää yksityiskohtaisia tietoja ehdokkaista ja tarjoajista sekä hakijoista ja tuensaajista, jotka ovat jossakin mainitun asetuksen 106 artiklassa, 109 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohdassa ja 109 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista tilanteista.
Sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artiklan 2 ja 5 kohtaa sekä delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 142 ja 144 artiklaa, jotka liittyvät poissulkemisia koskevaan keskustietokantaan ja sinne pääsyyn.
Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 108 artiklan 2 kohtaa unionin taloudelliset edut käsittävät yhdennentoista EKR:n toteutuksen.
34 artikla
Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa toteutettavat hallinnolliset järjestelyt
Jotta unionin edustustot voivat helpommin käyttää sisäisen sopimuksen 6 artiklassa määrättyihin yhdennentoista EKR:n tukimenoihin käytettäviä varoja, Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) ja komission yksiköiden välillä voidaan sopia yksityiskohtaisista järjestelyistä.
VIII OSASTO
Rahoitusmuodot
35 artikla
Rahoitusmuotoja koskevat yleiset säännökset
1. Annettaessa rahoitusapua tämän osaston nojalla unioni ja AKT-valtiot sekä MMA:t voivat tehdä muun muassa seuraavantyyppistä yhteistyötä:
a)
kolmenväliset järjestelyt, joilla unioni koordinoi AKT-valtiolle tai MMA:lle antamaansa apua kolmannen maan kanssa;
b)
hallinnolliset yhteistyötoimenpiteet, esimerkiksi jäsenvaltion tai syrjäisimmän alueen ja AKT-valtion tai MMA:n taikka niiden alueen julkisten laitosten, paikallisviranomaisten, kansallisten julkisten elinten tai julkisen palvelun tehtäviä hoitavien yksityisoikeudellisten yhteisöjen välinen twinning-toiminta, sekä yhteistyötoimenpiteet, joihin osallistuu jäsenvaltioiden lähettämiä julkisen sektorin asiantuntijoita sekä jäsenvaltioiden alue- ja paikallisviranomaisia;
c)
kohdennettua valmiuksien kehittämistä AKT-valtiossa, MMA:ssa taikka niiden alueella koskevat asiantuntijajärjestelyt sekä niille annettava lyhytaikainen tekninen apu ja neuvonta, sekä kestävien julkisen sektorin hallintoa ja uudistamista käsittelevien tieto- ja osaamiskeskusten tukeminen;
d)
osallistuminen kustannuksiin, joita aiheutuu julkisen ja yksityisen sektorin välisten kumppanuuksien luomisesta ja hallinnoinnista;
e)
alakohtaisia politiikkoja tukevat ohjelmat, joilla unioni tukee AKT-valtion tai MMA:n alakohtaista ohjelmaa; tai
f)
37 artiklan mukaiset korkotuet.
2. Jäljempänä 36-42 artiklassa tarkoitettujen rahoitusmuotojen lisäksi rahoitusapua voidaan antaa myös seuraavasti:
a)
velkahelpotus kansainvälisesti sovittujen velkahelpotusohjelmien mukaisesti;
b)
poikkeustapauksissa alakohtaiset ja yleiset tuontitukiohjelmat, jotka voivat olla muodoltaan
-
alakohtaisia tuontiohjelmia luontoisetuuksina,
-
alakohtaisia tuontiohjelmia valuutta-apuna, jolla rahoitetaan kyseisen alan tuontia, tai
-
yleisiä tuontiohjelmia valuutta-apuna, jolla rahoitetaan monenlaisten tuotteiden yleistä tuontia.
3. Rahoitusapua voidaan antaa kansainvälisiin, alueellisiin tai kansallisiin rahastoihin, joita esimerkiksi EIP, jäsenvaltiot, AKT-valtiot tai MMA:t, alueet tai kansainväliset järjestöt ovat perustaneet tai joita ne hallinnoivat yhteisrahoituksen saamiseksi useammalta rahoittajalta, taikka rahastoihin, joita yksi tai useampi rahoittaja on perustanut hankkeiden yhteistä täytäntöönpanoa varten.
Unionin rahoituslaitosten vastavuoroista pääsyä muiden organisaatioiden perustamiin rahoitusvälineisiin edistetään tarvittaessa.
4. Toteuttaessaan siirtymäprosessille ja uudistuksille myönnettävää tukea AKT-valtioissa sekä MMA:illa unioni hyödyntää ja jakaa jäsenvaltioiden kokemuksia ja saatuja oppeja.
36 artikla
Julkiset hankinnat
1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 101 artiklaa, jossa määritellään julkiset hankinnat.
2. Tässä asetuksessa hankintaviranomaisella tarkoitetaan
a)
komissiota, joka toimii yhden tai useamman AKT-valtion tai MMA:n puolesta ja lukuun;
b)
asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 185 artiklassa tarkoitettuja yhteisöjä ja henkilöitä, joille on siirretty vastaavia talousarvion toteuttamiseen liittyviä tehtäviä.
3. Tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankintaviranomaisten tekemien tai niiden puolesta tehtyjen hankintasopimusten osalta sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan V osaston 1 luvun ja toisen osan IV osaston 3 luvun säännöksiä, lukuun ottamatta seuraavia:
a)
asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 103 artikla, 104 artiklan 1 kohdan toinen alakohta ja 111 artikla;
b)
delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 127 artiklan 3 ja 4 kohta, 128 artikla, 134-137 artikla, 139 artiklan 3-6 kohta, 148 artiklan 4 kohta, 151 artiklan 2 kohta, 160 artikla, 164 artikla, 260 artiklan toinen virke ja 262 artikla.
Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 124 artiklan 2 kohtaa sovelletaan kiinteistöhankintasopimuksiin.
Tämän kohdan ensimmäistä alakohtaa ei sovelleta tämän artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin hankintaviranomaisiin silloin, kun komissio on asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 61 artiklassa tarkoitettujen tarkastusten jälkeen antanut niille valtuudet käyttää omia hankintamenettelyjään.
4. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan V osaston säännöksiä sovelletaan komission omaan lukuunsa tekemiin hankintasopimuksiin sekä hätäapuun, pelastuspalvelutoimiin tai humanitaarisiin avustustoimiin liittyviin täytäntöönpanotoimiin.
5. Jos 3 kohdassa tarkoitettuja menettelyjä ei noudateta, kyseisten toimien menoja ei voida rahoittaa yhdennestätoista EKR:stä.
6. Edellä 3 kohdassa tarkoitetut hankintamenettelyt on vahvistettava rahoitussopimuksessa.
7. Sovellettaessa delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 263 artiklan 1 kohdan a alakohtaa
a)
’ennakkoilmoituksella’ tarkoitetaan ilmoitusta, jolla hankintaviranomaiset julkistavat ohjeellisesti varainhoitovuoden aikana tehtävien hankintasopimusten ja puitesopimusten arvioidun kokonaisarvon ja kohteet, lukuun ottamatta hankintasopimuksia, joissa käytetään neuvottelumenettelyä ilman hankintailmoituksen julkaisemista etukäteen;
b)
’hankintailmoituksella’ tarkoitetaan keinoa, jolla hankintaviranomaiset tiedottavat aikomuksestaan käynnistää hankinta- tai puitesopimuksen tekemistä koskeva menettely taikka ottaa käyttöön delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 131 artiklan mukaisesti dynaaminen hankintajärjestelmä;
c)
’ratkaisuilmoituksella’ tarkoitetaan ilmoitusta, joka sisältää hankintasopimuksia, puitesopimuksia tai dynaamiseen hankintajärjestelmään perustuvia hankintasopimuksia koskevan menettelyn tulokset.
37 artikla
Avustukset
1. Jollei tämän artiklan 2 ja 3 kohdasta muuta johdu, sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan VI osastoa ja 192 artiklaa.
2. Avustukset ovat välitöntä vastikkeetonta rahoitusta, joka myönnetään yhdennestätoista EKR:stä johonkin seuraavista kohteista:
a)
toimeen, jonka tarkoituksena on auttaa saavuttamaan jokin AKT-EU- kumppanuussopimuksen tai MMA-assosiaatiopäätöksen mukainen tavoite tai kyseisen sopimuksen tai päätöksen nojalla hyväksytyn ohjelman tai hankkeen mukainen tavoite;
b)
sellaisen elimen toimintaan, joka pyrkii a alakohdassa tarkoitettuun tavoitteeseen.
Edellä a alakohdassa tarkoitettu avustus voidaan myöntää asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle elimelle.
3. Työskennellessään AKT-valtioiden ja MMA:iden sidosryhmien kanssa komissio ottaa huomioon niiden erityispiirteet, myös tarpeet ja toimintaympäristön, määrittäessään rahoitusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt, rahoitusmuodon, myöntämisedellytykset ja avustusten hallinnointiin sovellettavat hallinnolliset säännökset, jotta saavutettaisiin mahdollisimman monia AKT-valtioiden ja MMA:iden sidosryhmiä ja vastattaisiin parhaiten niiden tarpeisiin sekä saavutettaisiin tehokkaimmin AKT-EU-kumppanuussopimuksen tai MMA -assosiaatiopäätöksen mukaiset tavoitteet. Edistetään erityismenettelyjä, kuten kumppanuussopimuksia, rahoitusavun myöntämistä kolmansille osapuolille, suoria avustuksia tai tukikelpoisuusehtojen perusteella rajattuja ehdotuspyyntöjä taikka kertakorvauksia.
4. Tässä asetuksessa tarkoitettuja avustuksia eivät ole:
a)
asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 121 artiklan 2 kohdan b-f alakohdassa, h ja i alakohdassa tarkoitetut erät,
b)
tämän asetuksen 35 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu rahoitusapu.
5. Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 175 ja 177 artiklaa ei sovelleta.
38 artikla
Palkinnot
Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan VII osastoa, lukuun ottamatta sen 138 artiklan 2 kohdan toista alakohtaa.
39 artikla
Budjettituki
Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 186 artiklaa.
Unionin yleinen tai alakohtainen budjettituki perustuu molemminpuoliseen vastuuvelvollisuuteen ja yhteiseen sitoutumiseen yleismaailmallisiin arvoihin, ja sen tavoitteena on vahvistaa unionin ja AKT-valtioiden tai MMA:iden välisiä sopimusperusteisia kumppanuuksia, jotta voidaan edistää demokratiaa, ihmisoikeuksia ja oikeusvaltioperiaatetta sekä tukea kestävää ja osallistavaa talouskasvua ja poistaa köyhyyttä.
Jokaisen päätöksen budjettituen myöntämisestä on perustuttava unionin hyväksymään budjettitukipolitiikkaan, selkeisiin tukikelpoisuusperusteisiin sekä riskien ja hyötyjen huolelliseen arvioimiseen.
Eräs tällaisen päätöksen lähtökohtana oleva tekijä on arviointi, jossa tarkastellaan AKT-valtioiden sekä MMA:iden sitoutumista, aikaisempia toimia ja edistymistä demokratian, ihmisoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteen toteuttamisessa. Budjettituki on eriytettävä vastaamaan paremmin AKT-valtioiden sekä MMA:iden poliittista, taloudellista ja sosiaalista tilannetta, myös epävakaat tilanteet huomioon ottaen.
Myöntäessään budjettitukea komissio määrittelee selkeästi myöntämisehdot ja seuraa niiden noudattamista sekä tukee myös parlamentaarisen valvonnan ja tilintarkastusvalmiuksien kehittämistä ja lisää avoimuutta ja yleisön tiedonsaantimahdollisuuksia.
Budjettituen maksun edellytyksenä on tyydyttävä edistyminen AKT-valtioiden sekä MMA:iden kanssa sovittujen tavoitteiden saavuttamisessa.
Myönnettäessä budjettitukea MMA:ille niiden institutionaaliset yhteydet kyseiseen jäsenvaltioon otetaan huomioon.
40 artikla
Rahoitusvälineet
Rahoitusvälineitä voidaan perustaa 26 artiklassa tarkoitetuilla rahoituspäätöksillä. Jos mahdollista, niiden on oltava EIP:n, jonkin monenvälisen eurooppalaisen rahoituslaitoksen, kuten Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD), tai kahdenvälisen eurooppalaisen rahoituslaitoksen, esimerkiksi kahdenvälisten kehityspankkien, alaisuudessa, mahdollisesti yhdistettynä muista lähteistä saataviin lisäavustuksiin.
Komissio voi toteuttaa rahoitusvälineitä suoralla hallinnoinnilla tai välillisellä hallinnoinnilla siirtämällä tehtäviä yhteisöille asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 58 artiklan 1 kohdan c alakohdan ii, iii, v ja vi alakohdan nojalla. Näiden yhteisöjen on täytettävä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 vaatimukset ja noudatettava unionin tavoitteita, sääntöjä ja toimintalinjoja sekä unionin varojen käyttöä ja niistä raportointia koskevia parhaita käytäntöjä.
Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artiklan 2 kohdan vaatimukset täyttävien yhteisöjen katsotaan täyttävän kyseisen asetuksen 139 artiklassa tarkoitetut valintaperusteet. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 ensimmäisen osan VIII osastoa, lukuun ottamatta 139 artiklan 1 kohtaa, 4 kohdan ensimmäistä alakohtaa ja 5 kohtaa.
Rahoitusvälineitä voidaan ryhmitellä järjestelyiksi täytäntöönpanoa ja raportointia varten.
41 artikla
Asiantuntijat
Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 204 artiklan toista kohtaa ja delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012 287 artiklaa, jotka koskevat palkattuja ulkopuolisia asiantuntijoita.
42 artikla
Unionin erityisrahastot
1. Jollei tämän artiklan 2 kohdasta muuta johdu, sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 187 artiklaa.
2. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 187 artiklan 8 kohtaa sovellettaessa toimivaltainen komitea on sisäisen sopimuksen 8 artiklassa tarkoitettu komitea.
IX OSASTO
Tilinpäätös ja kirjanpito
43 artikla
Yhdennentoista EKR:n tilinpäätös
1. Yhdennentoista EKR:n tilinpäätös, jossa esitetään EKR:n taloudellinen asema 31 päivänä joulukuuta tiettynä varainhoitovuonna, sisältää seuraavat:
a)
tilinpäätöslaskelmat;
b)
selvitys rahoituksen toteuttamisesta.
Tilinpäätöslaskelmiin liitetään tiedot, jotka EIP on toimittanut 57 artiklan mukaisesti.
2. Tilinpitäjä toimittaa alustavan tilinpäätöksen tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään seuraavan vuoden maaliskuun 31 päivänä.
3. Tilintarkastustuomioistuin esittää viimeistään seuraavan varainhoitovuoden kesäkuun 15 päivänä huomautuksensa alustavasta tilinpäätöksestä siltä osin kuin on kyse niistä yhdennentoista EKR:n varoista, joiden hallinnoinnista komissio vastaa, jotta komissio voi tehdä korjaukset, joiden katsotaan olevan tarpeen lopullisen tilinpäätöksen laatimiseksi.
4. Komissio hyväksyy lopullisen tilinpäätöksen ja toimittaa sen viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden heinäkuun 31 päivänä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle.
5. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 148 artiklan 3 kohdan toista alakohtaa.
6. Lopullinen tilinpäätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä yhdessä tarkastuslausuman kanssa, jonka tilintarkastustuomioistuin on toimittanut 49 artiklan mukaisesti.
7. Alustava ja lopullinen tilinpäätös voidaan 2 ja 4 kohdan mukaisesti toimittaa sähköisesti.
44 artikla
Tilinpäätöslaskelmat ja selvitys rahoituksen toteuttamisesta
1. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 145 artiklaa.
2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä laatii selvityksen rahoituksen toteuttamisesta ja se toimitetaan tilinpitäjälle viimeistään maaliskuun 15 päivänä, jotta se voidaan sisällyttää yhdennentoista EKR:n tilinpäätökseen. Sen on annettava oikea ja riittävä kuva yhdennentoista EKR:n toteuttamisesta tuloina ja menoina. Se laaditaan miljoonina euroina ja se sisältää seuraavat:
a)
rahoituksen toteutumalaskelma, jossa esitetään kaikki varainhoitovuoden rahoitustapahtumat tuloina ja menoina;
b)
rahoituksen toteutumalaskelman liite, jossa täydennetään laskelmassa esitettyjä tietoja ja esitetään niitä koskevia huomautuksia.
3. Rahoituksen toteutumalaskelma sisältää seuraavat taulukot:
a)
taulukko, jossa kuvataan avustusosuuksien muutokset kuluneelta varainhoitovuodelta;
b)
taulukko, jossa esitetään avustusosuuden mukaan jaoteltuina varainhoitovuoden aikana toteutettujen sitoumusten, määrärahojen, joiden toteuttamista koskeva päätösvalta on siirretty, sekä maksusuoritusten kokonaismäärät ja niiden yhteenlasketut määrät yhdennentoista EKR:n toiminnan aloittamisesta lähtien.
45 artikla
Komission ja EIP:n suorittama seuranta ja raportointi
1. Komissio ja EIP seuraavat kumpikin omalta osaltaan yhdennentoista EKR:n avun käyttöä AKT-valtioiden, MMA:iden ja muiden avustustensaajien toimesta sekä yhdennentoista EKR:n rahoittamien hankkeiden toteuttamista ottaen erityisesti huomioon AKT-EU-kumppanuussopimuksen 55 ja 56 artiklassa sekä MMA-assosiaatiopäätöksen vastaavissa säännöksissä tarkoitetut tavoitteet.
2. EIP antaa komissiolle määräajoin tietoja hallinnoimistaan yhdennentoista EKR:n varoista rahoitettujen hankkeiden toteuttamisesta investointikehystä koskevissa toimintaohjeissa esitettyjen menettelyjen mukaisesti.
3. Komissio ja EIP toimittavat jäsenvaltioille tietoja yhdennentoista EKR:n varojen käytöstä täytäntöönpanoasetuksen 18 artiklan mukaisesti. Komissio toimittaa tiedot tilintarkastustuomioistuimelle sisäisen sopimuksen 11 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
46 artikla
Kirjanpito
Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 143 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja kirjanpitosääntöjä sovelletaan yhdennentoista EKR:n varoihin, joita komissio hallinnoi. Näitä sääntöjä sovelletaan yhdenteentoista EKR:ään ottaen kuitenkin huomioon sen toiminnan erityispiirteet.
Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 144 artiklaan sisältyviä kirjanpitoperiaatteita sovelletaan tämän asetuksen 44 artiklassa tarkoitettuihin tilinpäätöslaskelmiin.
Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 151, 153, 154 ja 155 artiklaa.
Tilinpitäjä valmistelee ja, kuultuaan toimivaltaista tulojen ja menojen hyväksyjää, vahvistaa yhdennentoista EKR:n toimiin sovellettavan tililuettelon.
47 artikla
Talousarviokirjanpito
1. Talousarviokirjanpidon avulla voidaan seurata yksityiskohtaisesti yhdennentoista EKR:n varojen toteuttamista.
2. Talousarviokirjanpitoon on kirjattava kaikki
a)
rahoitusosuudet ja niitä vastaavat yhdennentoista EKR:n varat;
b)
rahoitussitoumukset;
c)
kyseisen varainhoitovuoden maksut; sekä
d)
kyseisen varainhoitovuoden vahvistetut ja perityt saamiset kokonaismääräisinä niitä toisistaan vähentämättä.
3. Jos sitoumukset, maksut ja saamiset on ilmaistu kansallisena valuuttana, ne on voitava tarvittaessa viedä kirjanpitojärjestelmään euromääräisen kirjauksen lisäksi kansallisen valuutan määräisinä.
4. Kokonaissitoumukset viedään kirjanpitoon euromääräisinä komission tekemissä rahoituspäätöksissä vahvistettuun arvoon. Yksittäiset rahoitussitoumukset viedään kirjanpitoon euromääräisinä oikeudellisia sitoumuksia vastaavaan arvoon. Tässä vasta-arvossa otetaan tarvittaessa huomioon
a)
varaus korvattavien kulujen maksamiseksi tositteiden perusteella;
b)
varaus hintojen muutoksia, määrien korotuksia ja yhdennestätoista EKR:stä rahoitetuissa sopimuksissa määriteltyjä ehdollisia menoja varten;
c)
rahoitusvaraus kurssivaihteluita varten.
5. Kaikki kirjanpitotositteet, jotka koskevat sitoumuksen täyttämistä, on säilytettävä viiden vuoden ajan päivästä, jona yhdennentoista EKR:n varoista järjestetyn rahoituksen toteuttamisesta on päätetty myöntää 50 artiklassa tarkoitettu vastuuvapaus sen varainhoitovuoden osalta, jonka kirjanpitoon sitoumuksen päättäminen kuuluu.
X OSASTO
Ulkoinen tarkastus ja vastuuvapaus
48 artikla
Ulkoinen tarkastus ja komission vastuuvapaus
1. Kun kyse on komission 16 artiklan mukaisesti hallinnoimilla yhdennentoista EKR:n varoilla rahoitetuista toimista, tilintarkastustuomioistuin käyttää toimivaltaansa tämän artiklan ja 49 artiklan mukaisesti.
2. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 159, 160 ja 161 artiklaa, lukuun ottamatta sen 6 kohtaa, 162 artiklaa, lukuun ottamatta sen 3 kohdan ensimmäistä virkettä ja sen 5 kohtaa, ja 163 artiklaa.
3. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 159 artiklan 1 kohtaa tilintarkastustuomioistuimen on otettava huomioon perussopimukset, AKT-EU-kumppanuussopimus, MMA-assosiaatiopäätös, sisäinen sopimus, tämä asetus ja kaikki niiden nojalla annetut säädökset.
4. Sovellettaessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 162 artiklan 1 kohtaa ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu päivä on 15 päivä kesäkuuta.
5. Tilintarkastustuomioistuimelle on ilmoitettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 56 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut sisäiset säännöt, mukaan lukien tulojen ja menojen hyväksyjien nimeäminen, ja asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 69 artiklassa tarkoitettu valtuutusasiakirja.
6. AKT-valtioiden sekä MMA:iden kansallisia tarkastusviranomaisia rohkaistaan tekemään yhteistyötä tilintarkastustuomioistuimen kanssa tämän pyynnöstä.
7. Tilintarkastustuomioistuin voi muiden unionin toimielinten pyynnöstä antaa lausuntoja yhdenteentoista EKR:ään liittyvistä kysymyksistä.
49 artikla
Tarkastuslausuma
Samanaikaisesti asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 162 artiklassa tarkoitetun vuosikertomuksen kanssa tilintarkastustuomioistuin toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä niiden perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, ja tarkastuslausuma julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
50 artikla
Vastuuvapaus
1. Päätös vastuuvapauden myöntämisestä koskee 43 artiklassa tarkoitettuja tilejä, lukuun ottamatta sitä osaa tileistä, jotka EIP laatii 57 artiklan mukaisesti, ja se hyväksytään asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 164 artiklan ja 165 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti. Asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 164 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vastuuvapaus myönnetään vuodeksi n niiden yhdennentoista EKR:n varojen osalta, joita komissio hallinnoi tämän asetuksen 16 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
2. Päätös vastuuvapauden myöntämisestä julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
3. Sovelletaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 166 ja 167 artiklaa.
TOINEN OSA
INVESTOINTIKEHYS
51 artikla
Euroopan investointipankin tehtävät
EIP hallinnoi unionin puolesta investointikehyksen varoja, korkotuet ja tekninen apu mukaan lukien, ja toteuttaa siihen liittyvät toimet tämän asetuksen toisen osan mukaisesti.
EIP huolehtii lisäksi sellaisten toimien rahoitusjärjestelyistä, joihin on sisäisen sopimuksen 4 artiklan mukaisesti myönnetty lainaa sen omista varoista ja joihin on mahdollisesti liitetty korkotuki yhdennentoista EKR:n avustusvaroista.
Tämän asetuksen toisen osan täytäntöönpanosta ei johdu velvoitteita tai vastuita komissiolle.
52 artikla
Ennakkoarviot investointikehyksen mukaisista sitoumuksista ja maksuista
EIP toimittaa vuosittain ennen syyskuun 1 päivää sisäisen sopimuksen mukaisesti komissiolle investointikehyksestä rahoitettavia toimia, myös hallinnoimiaan korkotukia, koskevista sitoumuksista ja maksuista ennakkoarviot, joita tarvitaan sisäisen sopimuksen 7 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun komission selostuksen laatimisessa. Tarvittaessa EIP toimittaa komissiolle ajantasaistetut ennakkoarviot sitoumuksista ja maksuista. Tätä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä määrätään tämän asetuksen 55 artiklan 4 kohdassa tarkoitetussa hallinnointisopimuksessa.
53 artikla
Investointikehyksen rahoitusosuuksien hoito
1. Jäsenvaltioiden on maksettava 21 artiklan 7 kohdan b alakohdassa tarkoitetut ja neuvoston vahvistamat rahoitusosuudet ilman tuensaajalle koituvia kuluja EIP:lle sen investointikehyksen nimissä avaamalle erityistilille 55 artiklan 4 kohdassa säädetyssä hallinnointisopimuksessa määrättyjen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.
2. Sisäisen sopimuksen 1 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu päivä on 31 päivä joulukuuta 2030.
3. Jollei neuvosto EIP:lle sisäisen sopimuksen 5 artiklan mukaisesti maksettavan korvauksen osalta toisin päätä, tuotoilla, joita EIP:lle kertyy 1 kohdassa tarkoitettujen erityistilien positiivisesta saldosta, täydennetään investointikehystä ja ne otetaan huomioon 21 artiklassa tarkoitettuja rahoitusosuuksia koskevia pyyntöjä varten ja niitä käytetään mahdollisten rahoitusvelvoitteiden täyttämiseen 31 päivän joulukuuta 2030 jälkeen.
4. EIP vastaa kassanhallinnasta 1 kohdassa tarkoitettujen varojen osalta 55 artiklan 4 kohdassa säädetyssä hallinnointisopimuksessa olevien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.
5. Investointikehystä hallinnoidaan AKT-EU-kumppanuussopimuksessa, MMA-assosiaatiopäätöksessä, sisäisessä sopimuksessa ja tämän asetuksen toisessa osassa vahvistettujen ehtojen mukaisesti.
54 artikla
EIP:lle maksettava korvaus
EIP:lle korvataan kaikki kustannukset, jotka sille aiheutuvat investointikehyksen toimien hallinnoinnista. Neuvosto tekee päätöksen EIP:lle maksettavan korvauksen määrästä ja korvausmenettelystä sisäisen sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Kyseisen päätöksen toteuttamista koskevat toimenpiteet sisällytetään tämän asetuksen 55 artiklan 4 kohdassa säädettyyn hallinnointisopimukseen.
55 artikla
Investointikehyksen toteutus
1. EIP:n hallinnoimiin yhdennentoista EKR:n varoista rahoitettuihin välineisiin sovelletaan EIP:n omia sääntöjä.
2. EIP voi siirtää jäsenvaltioille tai rahoituksen toteuttamisesta vastaaville jäsenvaltioiden elimille investointivälineen toteutukseen liittyviä tehtäviä, kun kyse on jäsenvaltioiden tai niiden toteuttamisesta vastaavien elinten osarahoittamista ohjelmista tai hankkeista, jotka vastaavat täytäntöönpanoasetuksessa sekä sisäisen sopimuksen 10 artiklan 1 kohdan toisessa ja kolmannessa alakohdassa ja MMA-assosiaatiopäätöksen 74 artiklassa säädettyjen maakohtaisten yhteistyöstrategioiden ja ohjelma-asiakirjojen ensisijaisia tavoitteita.
3. EIP julkaisee investointikehyksen mukaisen rahoitustuen saajien nimet, jollei tietojen julkaiseminen vaaranna saajien kaupallisia etuja, noudattaen asianmukaisesti luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevia vaatimuksia, erityisesti henkilötietojen suojaa. Tietojen julkaisuperusteissa ja julkaistujen tietojen yksityiskohtaisuudessa otetaan huomioon alan erityispiirteet ja investointikehyksen luonne.
4. Tämän osan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä tehdään hallinnointisopimus unionin puolesta toimivan komission ja EIP:n välillä.
56 artikla
Investointikehykseen liittyvä raportointi
EIP toimittaa komissiolle säännöllisesti tietoja investointikehyksen mukaisesti toteutetuista toimista, myös korkotuista, EIP:lle rahoitusosuuksien suorittamispyyntöjen perusteella maksettujen varojen käytöstä ja erityisesti sitoumusten, hankintojen ja maksujen neljännesvuosittaisista kokonaismääristä 55 artiklan 4 kohdassa säädettyyn hallinnointisopimukseen sisältyvien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.
57 artikla
Investointikehyksen kirjanpito ja tilinpäätöslaskelmat
1. EIP huolehtii investointikehyksen, myös hallinnoimiensa ja EKR:stä rahoitettujen korkotukien, kirjanpidosta, jotta voidaan varmistaa varojen koko kierron kattava kirjausketju, joka alkaa niiden saamisesta ja ulottuu niiden maksamiseen sekä niiden tuottamiin tuloihin ja mahdolliseen myöhempään perintään asti. EIP laatii tarvittavat kirjanpito- ja tilinpäätössäännöt ja -menetelmät kansainvälisten tilinpäätösstandardien mukaisesti ja antaa ne tiedoksi komissiolle ja jäsenvaltioille.
2. EIP toimittaa vuosittain neuvostolle ja komissiolle kertomuksen hallinnoimillaan yhdennentoista EKR:n varoilla rahoitettujen toimenpiteiden toteutuksesta, sekä 1 kohdassa tarkoitettujen sääntöjen ja menetelmien mukaisesti laaditut tilinpäätöslaskelmat ja 44 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut tiedot.
Näiden asiakirjojen luonnokset on toimitettava viimeistään kyseistä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden helmikuun 28 päivänä ja niiden lopulliset kappaleet viimeistään tämän seuraavan varainhoitovuoden kesäkuun 30 päivänä, jotta komissio voi käyttää niitä laatiessaan tämän asetuksen 43 artiklassa tarkoitetun tilinpäätöksen sisäisen sopimuksen 11 artiklan 6 kohdan mukaisesti. EIP toimittaa komissiolle kertomuksen hallinnoimiensa varojen hoidosta viimeistään maaliskuun 31 päivänä.
58 artikla
EIP:n toimien ulkoinen tarkastus ja vastuuvapaus
EIP:n tämän osan mukaisesti hallinnoimilla yhdennentoista EKR:n varoilla rahoitetut toimet tarkastetaan ja niitä koskeva vastuuvapaus myönnetään niiden menettelyjen mukaisesti, joita EIP soveltaa kolmansien osapuolten valtuutukseen perustuviin tileihin. Tätä tilintarkastustuomioistuimen toimittamaa tarkastusta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä määrätään EIP:n, komission ja tilintarkastustuomioistuimen välisessä kolmikantasopimuksessa.
KOLMAS OSA
SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
I OSASTO
Siirtymäsäännökset
59 artikla
Aikaisemmista Euroopan kehitysrahastoista yli jääneiden varojen siirtäminen
Sellaiset kahdeksatta, yhdeksättä ja kymmenettä EKR:ää, jäljempänä ’aikaisemmat EKR:t’, koskevien sisäisten sopimusten mukaisesti muodostetut varat, jotka ovat jääneet käyttämättä, siirretään yhdenteentoista EKR:ään sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2 kohdan b alakohdan sekä 1 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti.
60 artikla
Aikaisempien EKR:ien varoista saatavat korkotulot
Aikaisempien EKR:ien varojen tuottamista korkotuloista kertynyt ylijäämä siirretään yhdenteentoista EKR:ään ja osoitetaan samoihin tarkoituksiin kuin sisäisen sopimuksen 1 artiklan 6 kohdassa tarkoitetut tulot. Samoin menetellään aikaisempien EKR:ien sekalaisten tulojen osalta; niitä muodostuu muun muassa viivästyskoroista, joita on peritty silloin kun jäsenvaltioiden rahoitusosuudet rahastoon on maksettu myöhässä. EIP:n hallinnoimista EKR:n varoista kertyvillä koroilla täydennetään investointikehystä.
61 artikla
Rahoitusosuuksien alentaminen käyttämättä jääneillä varoilla
Määrät, jotka liittyvät kymmenennestä tai aikaisemmista EKR:istä rahoitettuihin hankkeisiin ja joita ei ole sidottu sisäisen sopimuksen 1 artiklan 3 kohdan mukaisesti tai jotka on vapautettu sisäisen sopimuksen 1 artiklan 4 kohdan mukaisesti, vähennetään, jollei neuvosto ole yksimielisesti toisin päättänyt, sisäisen sopimuksen 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetusta jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien osasta.
Kunkin jäsenvaltion rahoitusosuuteen kohdistuva vaikutus lasketaan suhteessa jäsenvaltion yhdeksänteen ja kymmenenteen EKR:ään maksamaan osuuteen. Vaikutus lasketaan vuosittain.
62 artikla
Tämän asetuksen soveltaminen aikaisempien EKR:ien mukaisiin toimiin
Tämän asetuksen säännöksiä sovelletaan aikaisemmista EKR:istä rahoitettuihin toimiin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta voimassa olevien oikeudellisten sitoumusten soveltamista. Näitä säännöksiä ei sovelleta investointikehykseen.
63 artikla
Rahoitusosuuksia koskevien menettelyjen aloittaminen
Tämän asetuksen 21-24 artiklassa säädettyjä jäsenvaltioiden rahoitusosuuksia koskevaa menettelyä sovelletaan ensimmäisen kerran vuoden n + 2 rahoitusosuuksiin sillä edellytyksellä, että sisäinen sopimus tulee voimaan vuoden n lokakuun 1 päivän ja vuoden n + 1 syyskuun 30 päivän välisenä aikana.
II OSASTO
Loppusäännökset
64 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 2 päivänä maaliskuuta 2015.