ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1263/2014 НА КОМИСИЯТА
от 26 ноември 2014 година
за предоставяне на временна извънредна помощ за производителите на мляко в Естония, Латвия и Литва
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (1), и по-специално член 219, параграф 1 във връзка с член 228 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 7 август 2014 г. руското правителство въведе забрана за внос в Русия на определени продукти от Съюза, в т.ч. на млечните продукти. Забраната засегна особено тежко сектора на млякото и млечните продукти в Естония, Латвия и Литва, които са особено зависими от износа си за Русия. През 2013 г. тези три държави членки са изнасяли повече от 15 % от произведеното в тях мляко за Русия, а износът за Русия от тези държави членки представлява над 60 % от общия им износ на млечни продукти в трети страни.
(2)
Изкупните цени на млякото отбелязаха рязък спад в Естония, Латвия и Литва през август и септември, докато средната стойност за Съюза остана сравнително стабилна. В сравнение с миналата година, изкупните цени на млякото през септември са с 26 %-27 % по-ниски в Естония и Латвия и с 33 % по-ниски в Литва, докато средната стойност за ЕС е едва с около 5 % по-ниска. Цените на млякото в трите балтийски държави членки са най-близо до интервенционните нива в Съюза.
(3)
Спадът в изкупните цени на млякото до неустойчиви равнища излага на опасност сектора за производство на мляко в трите балтийски държави членки, които през 2014 г. бяха в процес на изграждане на устойчива пазарна позиция. Освен това млечните продукти, произведени в балтийските държави членки, зависеха до голяма степен от вкусовете и нуждите на руския пазар. Необходимо е време, за да се намерят нови възможности за сектора да пласира продукцията си или да се адаптира чрез производството на нови продукти, за които би съществувало търсене.
(4)
Секторът на млякото и млечните продукти в трите балтийски държави членки е насочен главно към продукти, различни от маслото и обезмасленото мляко на прах, и поради това тези продукти не са обхванати от публична интервенция и помощ за частно складиране.
(5)
Ето защо, с цел ефикасното и ефективно преодоляване на съществуващите пазарни смущения, причинени от значителен спад на цените, е уместно да бъде отпусната помощ за трите балтийски държави членки под формата на еднократен финансов пакет за подпомагане на производителите на мляко, които са засегнати от наложената от Русия забрана върху вноса и в резултат на това са изправени пред проблеми с ликвидността.
(6)
Финансовият пакет, предоставен на всяка засегната държава членка, следва да се изчисли въз основа на производството на мляко за 2013/2014 г. в рамките на националните квоти. С цел да се осигури ефикасно насочване на подкрепата към онези производители, които са засегнати от забраната, като същевременно се вземат под внимание ограничените бюджетни ресурси, съответните държави членки следва да разпределят сумите на национално равнище въз основа на обективни критерии и по недискриминационен начин, като избягват нарушаване на пазарните условия и на конкуренцията.
(7)
Тъй като отделеният за всяка от държавите членки финансов пакет ще компенсира само част от действителните загуби, които производителите понасят, на засегнатите държави членки следва да се даде възможност да предоставят допълнителна помощ на млекопроизводителите при същите условия за обективност, недискриминационно отношение и запазване на лоялната конкуренция.
(8)
Тъй като финансовият пакет за всяка засегната държава членка е фиксиран в евро, е необходимо, за да се осигури единно и едновременно прилагане, да се определи дата за обмен на сумата, разпределена за Литва, в националната ѝ валута. Поради това е целесъобразно да се определи правопораждащият факт за валутния курс в съответствие с член 106 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. С оглед на принципа, посочен в член 106, параграф 2, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, и на критериите, установени в член 106, параграф 5, буква в) от същия регламент, правопораждащият факт следва да бъде датата на влизане в сила на настоящия регламент.
(9)
Помощта, предвидена в настоящия регламент, се предоставя като мярка в подкрепа на селскостопанските пазари съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
(10)
По бюджетни съображения Съюзът следва да финансира разходите, направени от държавите членки във връзка с подпомагането за производителите на млечни продукти, само когато подобни плащания са направени в определен срок.
(11)
С оглед да осигурят прозрачност, надзор и подходящо управление на предоставените им суми, съответните държави членки следва да информират Комисията относно обективните критерии, използвани за определяне на методите за оказване на помощ, и взетите мерки за избягване на нарушаването на конкуренцията.
(12)
За да се гарантира възможно най-бърз достъп на производителите на млечни продукти до помощта, на държавите членки следва да се предостави възможност за незабавното прилагане на настоящия регламент. Поради това настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на неговото публикуване,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
1. На Естония, Латвия и Литва се отпуска помощ от Съюза на обща стойност 28 661 259 EUR за предоставяне на целенасочена подкрепа на производителите на мляко, които са засегнати от забраната, наложена от Русия върху вноса на продукти с произход от Съюза.
Естония, Латвия и Литва използват предоставените им суми съгласно приложението въз основа на обективни и недискриминационни критерии, при условие че произтичащите плащания няма да предизвикат нарушаване на конкуренцията. За тази цел засегнатите държави членки следва да вземат под внимание степента на въздействието върху съответните производители на наложената от Русия забрана върху вноса.
Естония, Латвия и Литва осъществяват тези плащания най-късно до 30 април 2015 г.
2. По отношение на Литва правопораждащият факт за валутния курс за средствата, посочени в приложението, е датата на влизане в сила на настоящия регламент.
Член 2
Естония, Латвия и Литва могат да предоставят допълнителна помощ на млекопроизводителите, получаващи посочената в член 1 помощ, до максимален размер, равен на съответния предвиден за тях размер в приложението, и при същите условия за обективност, недискриминационно отношение и запазване на лоялната конкуренция.
Естония, Латвия и Литва изплащат допълнителната помощ най-късно до 30 април 2015 г.
Член 3
Естония, Латвия и Литва уведомяват Комисията за следното:
а)
незабавно и не по-късно от 31 март 2015 г. - за обективните критерии, използвани за определяне на методите за предоставяне на целенасочена помощ, и за предприетите мерки, за да се избегне нарушаване на конкуренцията;
б)
най-късно до 30 юни 2015 г. - за общия размер на изплатените помощи, както и броя и типа на получателите им.
Член 4
Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 26 ноември 2014 година.
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o 1263/2014,
annettu 26 päivänä marraskuuta 2014,
väliaikaisesta poikkeuksellisesta tuesta maidontuottajille Virossa, Latviassa ja Liettuassa
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 (1) ja erityisesti sen 219 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 228 artiklan kanssa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Venäjän hallitus otti 7 päivänä elokuuta 2014 käyttöön tiettyjen tuotteiden, kuten maitotuotteiden, tuontikiellon unionista Venäjälle. Kielto on vaikuttanut erityisesti maito- ja maitotuotealoihin Virossa, Latviassa ja Liettuassa, jotka ovat erityisen riippuvaisia viennistä Venäjälle. Vuonna 2013 näiden kolmen jäsenvaltion maidontuotannosta yli 15 prosenttia vietiin Venäjälle, ja vienti Venäjälle oli yhteensä yli 60 prosenttia näiden kolmen jäsenvaltion koko maitotuotteiden viennistä EU:n ulkopuolisiin maihin.
(2)
Maidon tuottajahinnat Virossa, Latviassa ja Liettuassa laskivat rajusti elo- ja syyskuussa, vaikka unionin keskihinnat säilyivät suhteellisen vakaina. Maidon tuottajahinnat ovat Virossa ja Latviassa 26-27 prosenttia ja Liettuassa 33 prosenttia alhaisemmat kuin viime vuoden syyskuussa, mutta koko unionissa keskihinnat ovat laskeneet vain noin 5 prosenttia. Maidon hinnat kolmessa Baltian jäsenvaltiossa ovat kaikkein lähimpinä unionin interventiotasoa.
(3)
Maidon tuottajahintojen lasku kestämättömälle tasolle vaarantaa maidontuotannon näissä kolmessa Baltian jäsenvaltiossa, joissa vakaan markkina-aseman luominen on ollut käynnissä vuonna 2014. Lisäksi Baltian maiden maitotuotteiden tuotanto oli laajasti riippuvaista Venäjän markkinoiden tarpeista ja tottumuksista. Ala tarvitsee aikaa löytääkseen uusia myyntikanavia tai mukauttaakseen kysyntään vastaamiseksi tuotantoaan uusiin tuotteisiin.
(4)
Kolmen Baltian jäsenvaltion maito- ja maitotuotealalla tuotetaan pääasiassa muita tuotteita kuin voita ja rasvatonta maitojauhetta, minkä vuoksi julkinen interventio ja yksityisen varastoinnin tuki eivät koske niitä.
(5)
Jotta merkittävästä hinnanlaskusta johtuvaan markkinahäiriöön voidaan puuttua tehokkaasti ja tuloksellisesti, on sen vuoksi aiheellista myöntää kolmelle Baltian jäsenvaltiolle kertaluonteisena rahoituksena myönnettävä tuki maidontuottajille, joihin Venäjän tuontikielto vaikuttaa ja jotka ovat sen vuoksi joutuneet maksuvalmiusvaikeuksiin.
(6)
Kullekin asianomaiselle jäsenvaltioille myönnettävä rahoitus olisi laskettava perustuen kiintiövuoden 2013/2014 maidontuotantoon kansallisissa kiintiöissä. Jotta voidaan varmistaa - talousarviovarojen rajallisuus huomioon ottaen - tuen ohjautuminen tuottajille, joihin tuontikielto vaikuttaa, asianomaisten jäsenvaltioiden olisi jaettava kansallinen määränsä puolueettomin perustein ja ilman syrjintää ja siten, että voidaan välttää markkinoiden ja kilpailun vääristyminen.
(7)
Koska kullekin asianomaiselle jäsenvaltioille myönnettävä rahoitus korvaa vain pienen osan tuottajien todellisista menetyksistä, asianomaisten jäsenvaltioiden olisi saatava myöntää maidontuottajille lisätukea edellyttäen, että sitä myönnettäessä noudatetaan samoja puolueettomuuden, syrjimättömyyden ja kilpailun vääristymisen estämisen edellytyksiä.
(8)
Koska kunkin asianomaisen jäsenvaltion rahoitus on vahvistettu euromääräisenä, yhdenmukaisen ja samanaikaisen soveltamisen varmistamiseksi on tarpeen vahvistaa päivämäärä Liettualle myönnettävän määrän muuntamiselle Liettuan kansalliseksi valuutaksi. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa valuuttakurssin määräytymisperuste asetuksen (EU) N:o 1306/2013 106 artiklan mukaisesti. Ottaen huomioon asetuksen (EU) N:o 1306/2013 106 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu periaate ja 106 artiklan 5 kohdan c alakohdassa vahvistetut perusteet, määräytymisperusteena olisi oltava tämän asetuksen voimaantulopäivä.
(9)
Tässä asetuksessa säädetty tuki olisi myönnettävä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisena maatalousmarkkinoita tukevana toimenpiteenä.
(10)
Talousarvioon liittyvistä syistä unionin olisi rahoitettava maidontuottajille myönnettävästä taloudellisesta tuesta asianomaisille jäsenvaltioille aiheutuneet menot ainoastaan, jos kyseiset tuet maksetaan tiettyyn määräaikaan mennessä.
(11)
Avoimuuden sekä jäsenvaltioiden saatavilla olevan rahoituksen valvonnan ja moitteettoman hallinnon varmistamiseksi asianomaisten jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava komissiolle tuen myöntämismenetelmien määrittelemiseksi käytetyt puolueettomat perusteet ja kilpailun vääristymisen estämiseksi toteutetut toimet.
(12)
Sen varmistamiseksi, että maidontuottajat saavat tukea mahdollisimman pian, asianomaisten jäsenvaltioiden olisi voitava soveltaa tätä asetusta viipymättä. Sen vuoksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Viro, Latvia ja Liettua voivat myöntää kohdennettua unionin tukea yhteensä enintään 28 661 259 euroa sellaisille maidontuottajille, joihin Venäjän unionin tuotteille asettama tuontikielto vaikuttaa.
Viron, Latvian ja Liettuan on käytettävä niiden saataville annetut määrät liitteessä esitetyn mukaisesti ja noudattaen puolueettomia ja syrjimättömiä perusteita sekä edellyttäen, että maksuista ei seuraa kilpailun vääristymistä. Tätä varten asianomaisten jäsenvaltioiden on otettava huomioon se, missä määrin venäjän tuontikielto vaikuttaa kyseisiin tuottajiin.
Viron, Latvian ja Liettuan on suoritettava nämä maksut viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2015.
2. Liettuan osalta valuuttakurssin määräytymisperuste liitteessä esitettyjen määrien osalta on tämän asetuksen voimaantulopäivä.
2 artikla
Viro, Latvia ja Liettua saavat myöntää 1 artiklassa tarkoitettua tukea saaville maidontuottajille lisätukea enintään niille liitteessä vahvistetun enimmäismäärän verran edellyttäen, että sitä myönnettäessä noudatetaan samoja puolueettomuuden, syrjimättömyyden ja kilpailun vääristymisen estämisen edellytyksiä.
Viron, Latvian ja Liettuan on maksettava tämä lisätuki viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2015.
3 artikla
Viron, Latvian ja Liettuan on ilmoitettava komissiolle:
a)
viipymättä ja viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2015 puolueettomat perusteet kohdennetun tuen myöntämismenettelyjen määrittämiseksi ja kilpailun vääristymisen estämiseksi toteutetut toimenpiteet;
b)
viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2015 maksetut kokonaismäärät ja tuensaajien lukumäärä ja tyyppi.
4 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 26 päivänä marraskuuta 2014.