РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) № 335/2013 НА КОМИСИЯТА
от 12 април 2013 година
за изменение на Регламент (ЕО) № 1974/2006 за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (1), и по-специално член 91 от него,
като има предвид, че:
(1)
Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията (2) определя подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005.
(2)
На 12 октомври 2011 г. Комисията прие Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3). С това предложение се въвежда нова стратегия за развитието на селските райони въз основа на политическите варианти, изложени в Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Общата селскостопанска политика през 2020 г.: подготовка за бъдещите предизвикателства в областта на хранителното снабдяване, природните ресурси и териториалния баланс“ (4), и въз основа на последвалата го широка дискусия. Ако бъде прието, предложението ще доведе до значителни промени в политиката за развитие на селските райони, по-специално по отношение на съдържанието на някои мерки, предвидени в Регламент (ЕО) № 1698/2005 и включени в програмите за развитие на селските райони на държавите членки.
(3)
Трябва да се гарантира, че средствата от ЕЗФРСР за програмния период след периода 2007-2013 г. се отделят, доколкото е възможно, за въвеждането на тази нова стратегия за развитие на селските райони. При това не може да се избегне преходен период, през който се припокриват прилагането на програми за развитие на селските райони и съответните правни разпоредби за програмния период 2007-2013 г. и прилагането на програмите и разпоредбите за следващия програмен период. Поради това следва да се гарантира, че установените в рамките на програмния период 2007-2013 г. мерки се прилагат при такива условия, че да не поглъщат непропорционално голяма част от финансовите ресурси на следващия програмен период.
(4)
Поради това следва да се гарантира, че държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери за многогодишни мерки, които могат да се простират далеч в следващия програмен период и които в резултат на новата стратегия за развитие на селските райони вероятно ще бъдат прекратени или значително изменени.
(5)
По силата на член 27, параграф 12 и член 32а от Регламент (ЕО) № 1974/2006 удължаването на времетраенето на текущите агроекологични ангажименти, ангажименти за хуманно отношение към животните или ангажименти по опазване на околната среда в горите се ограничава до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2013 г. С цел да се гарантира, че забавянията в процеса на подаване и одобряване на новите програми за развитие на селските райони не се отразяват отрицателно върху приемствеността по отношение на изпълнението на политиката, следва да е възможно удължаване на тези ангажименти до края на премийния период, към който се отнася платежното искане за 2014 г.
(6)
Предвид наближаващия край на програмния период 2007-2013 г. процедурната тежест за държавите членки, които изменят своите програми за развитие на селските райони, следва да се намали, като в същото време се поддържа подходящо ниво на оценка от страна на Комисията. Следователно държавите членки следва да имат повече възможности своевременно да прехвърлят суми, които повече не са необходими за определени мерки, към други мерки, като спазват съответната процедура за уведомяване. Поради това прагът на гъвкавостта за трансфери между осите следва да бъде увеличен.
(7)
Важно е да се осигури приемственост в прилагането на политиката за развитие на селските райони и плавен преход от един програмен период към следващия. Поради това следва да се уточни, че разходите, свързани с предварителните оценки на нови програми, и подготвителните разходи за разработване на стратегии за местно развитие за програмния период след 2007-2013 г. са част от подготвителните дейности, които трябва да бъдат финансирани в рамките на техническата помощ. Освен това следва да бъде възможно да се финансират други подготвителни дейности, при условие че са пряко свързани с дейностите по текущите програми за развитие на селските райони и са необходими за осигуряване на приемствеността и плавния преход от един програмен период към следващия програмен период.
(8)
Ако дадени държави членки вече са изразходвали средствата си за програмния период 2007-2013 г. за определена програма и/или мярка, те следва да не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери на тази програма и/или мярка. Освен това следва да се определят ясни крайни срокове за поемане на правни задължения спрямо бенефициери в рамките на програмния период 2007-2013 г. и следващия програмен период.
(9)
Следователно Регламент (ЕО) № 1974/2006 следва да бъде съответно изменен.
(10)
Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за развитие на селските райони,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕО) № 1974/2006 се изменя, както следва:
1)
В член 9, параграфи 2 и 4 „1 %“ се заменя с „3 %“.
2)
В член 14 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 23 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
3)
В член 21 се добавя следният параграф 3:
„3. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 31 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.“
4)
В член 27, параграф 12, втора алинея „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
5)
В член 31 се добавя следният параграф 5:
„5. След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 43 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
6)
В член 32 се добавя следната втора алинея:
„След 31 декември 2013 г. не се поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с член 45 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, включително когато тези мерки се осъществяват от местни групи за действие съгласно член 63, буква а) от посочения регламент.“
7)
В член 32а „2013 г.“ се заменя с „2014 г.“
8)
Вмъква се следният член 41а:
„Член 41а
1. За целите на член 66, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 подготвителните дейности за подпомагане на програмата включват за програмния период след 2007-2013 г. следните:
а)
разходи, свързани с предварителната оценка на програми;
б)
подготвителни разходи за разработване на стратегии за местно развитие;
в)
разходи, свързани с други подготвителни дейности, при условие че те са:
i)
пряко свързани с дейностите на текущите програми за развитие на селските райони; и
ii)
необходими за осигуряване на приемствеността по отношение на изпълнението на политиката за развитие на селските райони и за плавния преход от един програмен период към следващия.
2. Параграф 1 се прилага, при условие че в програмите за развитие на селските райони е включена съответната разпоредба.“
9)
В глава III, раздел 2 се вмъква следният член 41б:
„Член 41б
1. Когато сумата, разпределена за дадена програма и/или мярка, е изчерпана преди крайната дата на допустимост, предвидена в член 71, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005, държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери.
2. Държавите членки не поемат нови правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с Регламент (ЕО) № 1698/2005 от датата, на която започват да поемат правни задължения спрямо бенефициери в съответствие с правната рамка за програмния период 2014-2020 г.
Държавите членки могат да прилагат първа алинея по отношение на програмите или по отношение на мерките.
3. В рамките на LEADER държавите членки могат да прилагат параграф 2 на равнището на местните групи за действие, посочени в член 62 от Регламент (ЕО) № 1698/2005.
4. Параграф 2 не се прилага за подпомагането на подготвителните дейности и техническата помощ за LEADER.“
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 12 април 2013 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 335/2013,
annettu 12 päivänä huhtikuuta 2013,
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1974/2006 muuttamisesta
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen 20 päivänä syyskuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 (1) ja erityisesti sen 91 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Komission asetuksessa (EY) N:o 1974/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
(2)
Komissio antoi 12 päivänä lokakuuta 2011 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen (3). Ehdotuksella käyttöönotettava uusi maaseudun kehittämisstrategia perustuu toimintavaihtoehtoihin, jotka esitetään komission Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle antamassa tiedonannossa ”Yhteinen maatalouspolitiikka vuoteen 2020: Ruoka, luonnonvarat ja alueiden käyttö - miten hallita tulevat haasteet?” (4), ja tiedonannon esittämisen jälkeen käytyyn laaja-alaiseen keskusteluun. Kun ehdotus on hyväksytty, sillä muutetaan maaseudun kehittämispolitiikkaa huomattavasti, erityisesti useiden asetuksessa (EY) N:o 1698/2005 säädettyjen, jäsenvaltioiden maaseudun kehittämisohjelmiin sisältyvien toimenpiteiden sisällön osalta.
(3)
On tärkeää varmistaa, että ohjelmakauden 2007-2013 jälkeiselle ohjelmakaudelle osoitettavat maaseuturahaston varat käytetään mahdollisimman pitkälti maaseudun uuden kehittämisstrategian täytäntöönpanoon. On väistämätöntä, että jonkin aikaa sovelletaan yhtä aikaa ohjelmakauden 2007-2013 maaseudun kehittämisohjelmia ja vastaavia säännöksiä sekä seuraavan ohjelmakauden ohjelmia ja vastaavia säännöksiä. Tämän vuoksi olisi säädettävä, että ohjelmakaudella 2007-2013 vahvistettuja toimenpiteitä sovelletaan sellaisin ehdoin, etteivät ne vie kohtuutonta osaa seuraavan ohjelmakauden varoista.
(4)
Sen vuoksi olisi säädettävä, ettei jäsenvaltioiden tulisi tehdä uusia oikeudellisia sitoumuksia tuensaajien hyväksi, kun kyseessä ovat monivuotiset toimenpiteet, jotka saattavat ulottua pitkälle seuraavalle ohjelmakaudelle ja jotka todennäköisesti lopetetaan tai joita muutetaan merkittävästi maaseudun uuden kehittämisstrategian vuoksi.
(5)
Asetuksen (EY) N:o 1974/2006 27 artiklan 12 kohdassa ja 32 a artiklassa rajoitetaan nykyisten maatalouden ympäristösitoumuksen, eläinten hyvinvointia koskevan sitoumuksen tai metsätalouden ympäristösitoumuksen voimassaoloaika sen palkkiokauden loppuun, johon vuoden 2013 maksuhakemus viittaa. Sen varmistamiseksi, ettei mahdollisilla viivästyksillä maaseudun uusien kehittämisohjelmien esittämis- ja hyväksymismenettelyssä ole kielteistä vaikutusta siihen, että politiikan toteuttamista jatketaan, mahdollisuutta jatkaa näitä sitoumuksia olisi pidennettävä sen palkkiokauden loppuun, johon vuoden 2014 maksuhakemus viittaa.
(6)
Koska ohjelmakauden 2007-2013 loppu lähestyy, jäsenvaltioille maaseudun kehittämisohjelmien muuttamismenettelyistä aiheutuvaa rasitusta olisi kevennettävä, samalla kun ylläpidetään komission suorittaman arvioinnin riittävä taso. Tämän vuoksi jäsenvaltioilla olisi oltava paremmat mahdollisuudet siirtää hyvissä ajoin ja ilmoitusmenettelyllä varoja tietyistä toimenpiteistä, joissa kyseisiä varoja ei enää tarvita, muihin toimenpiteisiin. Toimintalinjojen välisten siirtojen joustovaraa olisi näin ollen lisättävä.
(7)
On tärkeää varmistaa jatkuvuus maaseudun kehittämispolitiikan täytäntöönpanossa ja sujuva siirtyminen yhdeltä ohjelmakaudelta seuraavalle ohjelmakaudelle. Näin ollen on syytä täsmentää, että uusien ohjelmien ennakkoarviointiin liittyvät menot ja paikallisten kehittämisstrategioiden laatimisesta aiheutuvat valmistelukustannukset, jotka liittyvät ohjelmakauden 2007-2013 jälkeiseen ohjelmakauteen, ovat osa valmistelutoimia, jotka rahoitetaan teknisestä avusta. Lisäksi olisi voitava rahoittaa muita valmistelutoimia, jos ne liittyvät suoraan nykyisten maaseudun kehittämisohjelmien toimintoihin ja ovat tarpeen, jotta voidaan varmistaa jatkuvuus ja sujuva siirtyminen yhdeltä ohjelmakaudelta seuraavalle ohjelmakaudelle.
(8)
Jos jäsenvaltiot ovat jo käyttäneet loppuun kyseiseen ohjelmaan ja/tai toimenpiteeseen kaudelle 2007-2013 osoitetut varat, niiden ei tulisi tehdä uusia oikeudellisia sitoumuksia kyseisen ohjelman ja/tai toimenpiteen tuensaajien hyväksi. Lisäksi olisi säädettävä selkeistä määräajoista oikeudellisten sitoumusten tekemiseksi tuensaajien hyväksi vuosien 2007-2013 ohjelmakauden ja seuraavan ohjelmakauden nojalla.
(9)
Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1974/2006 olisi muutettava.
(10)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat maaseudun kehittämiskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1974/2006 seuraavasti:
1)
Korvataan 9 artiklan 2 kohdassa ilmaisu ”yhtä prosenttia” ilmaisulla ”kolmea prosenttia” ja 4 kohdassa ilmaisu ”yhden prosentin” ilmaisulla ”kolmen prosentin”.
2)
Lisätään 14 artiklaan 5 kohta seuraavasti:
”5. Tuensaajien hyväksi ei saa tehdä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 23 artiklan mukaisia uusia oikeudellisia sitoumuksia 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen.”
3)
Lisätään 21 artiklaan 3 kohta seuraavasti:
”3. Tuensaajien hyväksi ei saa tehdä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 31 artiklan mukaisia uusia oikeudellisia sitoumuksia 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen.”
4)
Korvataan 27 artiklan 12 kohdan toisessa alakohdassa vuosiluku ”2013” vuosiluvulla ”2014”.
5)
Lisätään 31 artiklaan 5 kohta seuraavasti:
”5. Tuensaajien hyväksi ei saa tehdä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 43 artiklan mukaisia uusia oikeudellisia sitoumuksia, myöskään silloin, kun paikalliset toimintaryhmät toteuttavat kyseiset toimenpiteet mainitun asetuksen 63 artiklan a alakohdan mukaisesti, 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen.”
6)
Lisätään 32 artiklaan toinen kohta seuraavasti:
”Tuensaajien hyväksi ei saa tehdä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 45 artiklan mukaisia uusia oikeudellisia sitoumuksia, myöskään silloin, kun paikalliset toimintaryhmät toteuttavat kyseiset toimenpiteet mainitun asetuksen 63 artiklan a alakohdan mukaisesti, 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen.”
7)
Korvataan 32 a artiklassa vuosiluku ”2013” vuosiluvulla ”2014”.
8)
Lisätään 41 a artikla seuraavasti:
”41 a artikla
1. Ohjelmiin myönnettävän tuen valmistelutoimiin on asetuksen (EY) N:o 1698/2005 66 artiklan 2 kohdan soveltamiseksi sisällyttävä ohjelmakauden 2007-2013 jälkeisellä ohjelmakaudella seuraavat:
a)
ohjelmien ennakkoarviointiin liittyvät menot;
b)
paikallisten kehittämisstrategioiden laatimisesta aiheutuvat valmistelukustannukset;
c)
muista valmistelutoimista aiheutuvat menot edellyttäen, että ne
i)
liittyvät suoraan nykyisten maaseudun kehittämisohjelmien toimintoihin, ja
ii)
ovat tarpeen, jotta voidaan varmistaa jatkuvuus maaseudun kehittämispolitiikan täytäntöönpanossa ja sujuva siirtyminen yhdeltä ohjelmakaudelta seuraavalle ohjelmakaudelle.
2. Edellä olevan 1 kohdan soveltaminen edellyttää asiaa koskevan säännöksen sisällyttämistä maaseudun kehittämisohjelmin.”
9)
Lisätään III luvun 2 jaksoon 41 b artikla seuraavasti:
”41 b artikla
1. Jos ohjelmaan ja/tai toimenpiteeseen myönnetty määrä käytetään loppuun ennen asetuksen (EY) N:o 1698/2005 71 artiklan 1 kohdassa vahvistettua tukikelpoisuuden päättymispäivää, jäsenvaltiot eivät saa tehdä uusia oikeudellisia sitoumuksia tuensaajien hyväksi.
2. Jäsenvaltiot eivät saa tehdä uusia oikeudellisia sitoumuksia tuensaajien hyväksi asetuksen (EY) N:o 1698/2005 nojalla sen päivän jälkeen, jona ne alkavat tehdä oikeudellisia sitoumuksia tuensaajien hyväksi vuosien 2014-2020 ohjelmakautta koskevan oikeudellisen kehyksen nojalla.
Jäsenvaltiot voivat soveltaa ensimmäistä alakohtaa joko ohjelma- tai toimenpidetasolla.
3. Leader-ohjelman osalta jäsenvaltiot voivat soveltaa 2 kohtaa asetuksen (EY) N:o 1698/2005 62 artiklassa tarkoitettujen paikallisten toimintaryhmien tasolla.
4. Edellä olevaa 2 kohtaa ei sovelleta Leader-ohjelman valmistelutukeen eikä tekniseen apuun.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 12 päivänä huhtikuuta 2013.