РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 18 април 2013 година
относно годишните доклади за недискриминационните проверки, провеждани съгласно Регламент (ЕО) № 1/2005 относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97
(нотифицирано под номер C(2013) 2098)
(текст от значение за ЕИП)
(2013/188/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
Като взе предвид Регламент (ЕО) № 1/2005 на Съвета от 22 декември 2004 г. относно защитата на животните по време на транспортиране и свързаните с това операции и за изменение на директиви 64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97 (1), и по-специално член 30, параграф 2 от него,
като има предвид, че:
(1)
С Регламент (ЕО) № 1/2005 се установяват правила за транспортирането на живи гръбначни животни в рамките на Съюза, включително специфични проверки, извършвани от официални лица върху пратки, които влизат в митническата територия на Съюза или я напускат. В член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005 се предвижда, че компетентният орган проверява дали са били спазени изискванията на посочения регламент, като извършва недискриминационни проверки на животни, транспортни средства и придружаващи документи („недискриминационни проверки“).
(2)
Наред с това в член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2005 се предвижда, че до 30 юни всяка година държавите членки представят на Комисията годишни доклади за недискриминационните проверки, извършени през предходната година („годишни доклади“). Годишните доклади се придружават от анализ на основните констатирани слабости и нередности и от план за действие, насочен към тяхното отстраняване.
(3)
В Доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета за въздействието на Регламент (ЕО) № 1/2005 относно защитата на животните по време на транспортиране (2) се посочва, че следва да се приемат мерки за прилагане по отношение на проверките, извършвани от компетентните органи на държавите членки в съответствие с член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005.
(4)
В доклада също така се заключава, че структурата на системата за докладване следва да бъде допълнително хармонизирана, с което ще се осигури наличието на по-добри и по-съпоставими данни.
(5)
Поради това в настоящото решение следва да се установи хармонизиран образец на формуляр за годишните доклади и, с цел да се намали административната тежест за държавите членки, да се предвиди изискване за електронно подаване на годишните доклади до Комисията.
(6)
Недискриминационните проверки се извършват от компетентния орган на различни етапи от пътуването. Те се провеждат преди заминаване, по време на пътуването, при пристигане на местоназначението и след завършване на пътуването. По време на недискриминационните проверки компетентните органи могат да извършат редица инспекции, за да установят дали се спазва законодателството на Съюза. Те могат да проверяват дали животните са годни за транспортиране, дали транспортното средство отговаря на изискванията на законодателството на Съюза или дали превозвачът разполага с необходимите разрешителни. Превозвачът може да бъде предварително уведомен за проверката или не.
(7)
Често пъти превозвачите са подготвени за възможността недискриминационните проверки да бъдат извършени преди началото на пътувания с дълга продължителност между държавите членки и до трети държави и след пристигане на местоназначението, когато то е кланица, като посочените недискриминационни проверки често обхващат голям брой животни. С оглед на това недискриминационните проверки следва да бъдат посочвани в годишните доклади отделно от случайните и основани на риска недискриминационни проверки, които обикновено не са предвидени и може да обхващат по-малък брой животни.
(8)
При недискриминационните проверки, извършвани преди или по време на пътуването, компетентният орган проверява всички придружаващи документи, които следва да му бъдат предоставени. Тези недискриминационни проверки следва да се отчитат отделно от недискриминационните проверки, извършвани след дадено пътуване, които включват проверки на дневниците за пътуване или разпечатките от навигационните системи, като единствената цел е да се провери спазването на изискванията относно продължителността на пътуването и периодите на почивка, посочени в глава V, раздел 1, точки 1.4, 1.5, 1.7 и 1.8 от приложение I към Регламент (ЕО) № 1/2005.
(9)
В съответствие с това и с цел да се осигури правилно сравнение на информацията, събирана при недискриминационните проверки, в настоящото решение следва да се предвидят три различни вида недискриминационни проверки, които се отчитат поотделно за целите на годишните доклади. Тези три вида недискриминационни проверки следва да обхващат: а) недискриминационни проверки, извършвани на мястото на заминаване, преди животните да са подложени на транспортиране с дълга продължителност между държавите членки и до трети държави, и след като животните са разтоварени от транспортното средство на местоназначението, когато то е кланица; б) недискриминационни проверки, извършвани по време на транспортирането; в) недискриминационни проверки, извършвани след транспортирането, за да се установи дали са спазени изискванията относно продължителността на пътуване и периодите на почивка.
(10)
По време на недискриминационните проверки компетентните органи могат да проверяват едно или повече животни, транспортни средства и придружаващи документи. В резултат на недискриминационните проверки компетентните органи могат да установят случаи на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005 и да предприемат действия по отношение на това неспазване. За да се осигури правилно сравнение на резултатите от тези недискриминационни проверки в държавите членки, е необходим хармонизиран подход при тяхното провеждане и при докладването за тях.
(11)
Настоящото решение следва да се прилага от 1 януари 2015 г., за да се предостави на държавите членки достатъчно време да адаптират своите национални системи за събиране на данни към изискванията за информацията, която се включва в годишните доклади в съответствие с настоящото решение.
(12)
Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет и обхват
С настоящото решение се установяват правилата за годишните доклади от недискриминационните проверки, които държавите членки представят на Комисията не по-късно от 30 юни всяка година в съответствие с член 27, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1/2005 („годишните доклади“).
Тези правила се отнасят до информацията, която държавите членки включват в годишните доклади за посочените недискриминационни проверки на животни, транспортни средства и придружаващи документи, извършвани от компетентните органи в съответствие с член 27, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1/2005 („недискриминационните проверки“), както и до начина, по който те се представят на Комисията.
Член 2
Информация, включена в годишните доклади, и образец на формуляр
1. В годишните доклади се посочва следната информация за недискриминационните проверки, разделена по вид животни и вид недискриминационни проверки, съгласно посоченото в приложение I и в обяснителните бележки в приложение II към настоящото решение:
а)
общ брой на различните видове недискриминационни проверки, извършени от компетентния орган, при които са инспектирани животни, транспортни средства и придружаващи документи съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 1, раздел А и в приложение II, част 1;
б)
брой животни, транспортни средства и придружаващи документи, които са били действително инспектирани от компетентния орган по време на недискриминационните проверки съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 1, раздел Б, като проверките обхващат само:
i)
броя на животните, които са били предмет на физическа проверка;
ii)
броя на транспортните средства, които са били предмет на физическа проверка; в него обаче не се включват проверките, които са част от процедурата за одобрение в съответствие с член 7 от Регламент (ЕО) № 1/2005;
iii)
броя на придружаващите документи, посочени в член 4, параграф 2 и член 6, параграфи 1, 5, 8 и 9 от Регламент (ЕО) № 1/2005, както и в точки 5 и 8 от приложение II към него, които са предоставени на компетентния орган и проверени от него.
Когато в рамките на една проверка бъде инспектиран повече от един придружаващ документ, тя може да бъде декларирана като проверка на един документ;
в)
категория и брой на случаите на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005, констатирани от компетентния орган по време на недискриминационните проверки съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 2 и в част 2 от приложение II към настоящото решение;
г)
категория и брой на действията, предприети от компетентния орган след констатиране на случаи на неспазване на изискванията на Регламент (ЕО) № 1/2005, съгласно посоченото в приложение I, част 2, таблица 3 и в част 3 от приложение II към настоящото решение;
е)
анализ на основните слабости, констатирани по време на недискриминационните проверки, и план за действие за тяхното отстраняване съгласно посоченото в приложение I, част 3.
2. Годишният доклад се представя на Комисията в електронен формат в съответствие с образеца на годишен доклад в приложение I и се попълва съгласно обяснителните бележки в приложение II.
Член 3
Прилагане
Настоящото решение се прилага от 1 януари 2015 г.
Член 4
Адресати
Адресати на настоящото решение са държавите членки.
Съставено в Брюксел на 18 април 2013 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 18 päivänä huhtikuuta 2013,
eläinten suojelusta kuljetuksen ja siihen liittyvien toimenpiteiden aikana sekä direktiivien 64/432/ETY ja 93/119/EY ja asetuksen (EY) N:o 1255/97 muuttamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2005 nojalla tehtyjä syrjimättömiä tarkastuksia koskevista vuotuisista kertomuksista
(tiedoksiannettu numerolla C(2013) 2098)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2013/188/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon eläinten suojelusta kuljetuksen ja siihen liittyvien toimenpiteiden aikana sekä direktiivien 64/432/ETY ja 93/119/EY ja asetuksen (EY) N:o 1255/97 muuttamisesta 22 päivänä joulukuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2005 (1) ja erityisesti sen 30 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetuksessa (EY) N:o 1/2005 säädetään säännöistä, joita sovelletaan unionissa tapahtuviin elävien selkärankaisten eläinten kuljetuksiin, myös erityistarkastuksiin, joita viranomaiset tekevät unionin tullialueelle saapuville tai sieltä lähteville kuljetuserille. Asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 1 kohdassa säädetään, että toimivaltaisten viranomaisten on tarkastettava, että kyseisen asetuksen vaatimuksia on noudatettu, tekemällä syrjimättömällä tavalla eläinten, kuljetusvälineiden ja niihin liittyvien asiakirjojen tarkastuksia, jäljempänä ’syrjimättömät tarkastukset’.
(2)
Lisäksi asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kunakin vuonna 30 päivään kesäkuuta mennessä vuotuinen kertomus edellisenä vuonna tehdyistä syrjimättömistä tarkastuksista, jäljempänä ’vuotuiset kertomukset’. Vuotuisiin kertomuksiin on liitettävä analyysi havaituista merkittävistä puutteista ja toimintasuunnitelma niiden korjaamiseksi.
(3)
Komission kertomuksessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle eläinten suojelusta kuljetuksen ja siihen liittyvien toimenpiteiden aikana annetun asetuksen (EY) N:o 1/2005 vaikutuksista (2) katsottiin, että olisi laadittava asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 1 kohdan mukaista jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten suorittamaa valvontaa koskevat täytäntöönpanotoimenpiteet.
(4)
Kyseisen kertomuksen päätelmänä oli myös, että raportointijärjestelmän rakennetta olisi yhdenmukaistettava, koska siten saadut tiedot olisivat parempia ja vertailukelpoisempia.
(5)
Näin ollen tällä päätöksellä olisi vahvistettava yhdenmukaistettu mallilomake vuotuisia kertomuksia varten, ja jäsenvaltioille aiheutuvan hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi siinä olisi myös säädettävä vuotuisten kertomusten toimittamisesta sähköisesti komissiolle.
(6)
Toimivaltainen viranomainen tekee syrjimättömiä tarkastuksia kuljetusmatkan eri vaiheissa. Niitä tehdään ennen lähtöä, kuljetusmatkan aikana, määräpaikkaan saavuttaessa ja kuljetusmatkan päätyttyä. Toimivaltainen viranomainen voi tehdä syrjimättömän tarkastuksen aikana useita tarkastuksia, joilla varmistetaan unionin lainsäädännön noudattaminen. Tähän voi kuulua sen tarkastaminen, että eläimet ovat kuljetuskuntoisia, että kuljetusväline täyttää unionin lainsäädännön vaatimukset tai että eläinkuljettajalla on tarvittavat luvat. Eläinkuljettajalle voidaan ilmoittaa tai olla ilmoittamatta tästä ennakkoon.
(7)
Eläinkuljettajat ennakoivat usein, että syrjimättömät tarkastukset tehdään ennen lähtöä pitkälle kuljetukselle jäsenvaltioiden välillä tai kolmansiin maihin ja sen jälkeen, kun on saavuttu määräpaikkaan, jos se on teurastamo, ja tällaisiin syrjimättömiin tarkastuksiin kuuluu usein suuren eläinmäärän tarkastuksia. Näin ollen vuotuisissa kertomuksissa tällaiset syrjimättömät tarkastukset olisi lueteltava erikseen niistä satunnaisista ja riskiin perustuvista syrjimättömistä tarkastuksista, joita ei yleensä ennakoida ja jotka voivat koskea pienempää määrää eläimiä.
(8)
Ennen kuljetusmatkoja tai niiden aikana tehtyihin syrjimättömiin tarkastuksiin sisältyy tarkastuksia, joissa toimivaltainen viranomainen tarkastaa kuljetukseen liittyvät asiakirjat, jotka vaatimusten mukaan on esitettävä sille. Nämä syrjimättömät tarkastukset olisi kirjattava erikseen niistä syrjimättömistä tarkastuksista, jotka tehdään kuljetusmatkan päätyttyä ja joihin sisältyy reittisuunnitelmien tai paikannusjärjestelmistä saatujen tulosteiden tarkastuksia ja joiden ainoana tarkoituksena on varmistaa kuljetusmatka-aikoja ja lepojaksoja koskevien asetuksen (EY) N:o 1/2005 liitteessä I olevan V luvun 1 jakson 1.4, 1.5, 1.7 ja 1.8 kohdassa vahvistettujen vaatimusten noudattaminen.
(9)
Näin ollen syrjimättömien tarkastusten aikana kerättyjen tietojen asianmukaisen vertailun varmistamiseksi tässä päätöksessä olisi säädettävä syrjimättömien tarkastusten kolmesta eri tyypistä, jotka on raportoitava erikseen vuotuisia kertomuksia varten. Kyseisten kolmen syrjimättömien tarkastusten tyypin olisi katettava a) syrjimättömät tarkastukset, jotka tehdään lähtöpaikassa ennen eläinten pitkiä kuljetuksia jäsenvaltioiden välillä ja kolmansiin maihin, ja sen jälkeen, kun eläimet puretaan kuljetusvälineestä määräpaikassa, kun se on teurastamo; b) syrjimättömät tarkastukset, jotka tehdään kuljetuksen aikana; ja c) syrjimättömät tarkastukset, jotka tehdään kuljetuksen päätyttyä kuljetusmatka-aikojen ja lepojaksojen noudattamisen varmistamiseksi.
(10)
Toimivaltainen viranomainen voi syrjimättömän tarkastuksen aikana tarkastaa yhden tai useampia eläimiä, kuljetusvälineitä ja kuljetukseen liittyviä asiakirjoja. Syrjimättömän tarkastuksen tuloksena voi olla tapauksia, joissa toimivaltainen viranomainen toteaa, että asetuksen (EY) N:o 1/2005 vaatimuksia ei ole noudatettu, ja ryhtyy toimiin vaatimusten noudattamatta jättämisen korjaamiseksi. Asianmukainen vertailu tällaisten syrjimättömien tarkastusten tuloksista jäsenvaltioissa edellyttää, että ne kirjataan ja raportoidaan yhdenmukaisella tavalla.
(11)
Tätä päätöstä olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2015, jotta jäsenvaltioille annetaan riittävästi aikaa mukauttaa kansalliset tiedonkeruujärjestelmänsä niihin tietoihin, jotka vaaditaan sisällytettäväksi vuotuisiin kertomuksiin tämän päätöksen mukaisesti.
(12)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kohde ja soveltamisala
Tässä päätöksessä vahvistetaan säännöt, jotka koskevat syrjimättömiä tarkastuksia koskevia vuotuisia kertomuksia, jotka jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kunakin vuonna 30 päivään kesäkuuta mennessä asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti, jäljempänä ’vuotuiset kertomukset’.
Kyseiset säännöt koskevat tietoja, jotka jäsenvaltioiden on sisällytettävä vuotuisiin kertomuksiin, jotka koskevat eläinten, kuljetusvälineiden ja kuljetukseen liittyvien asiakirjojen syrjimättömiä tarkastuksia, jotka toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jäljempänä ’syrjimättömät tarkastukset’, sekä tapaa, jolla ne on toimitettava komissiolle.
2 artikla
Vuotuisiin kertomuksiin sisällytettävät tiedot ja mallilomake
1. Vuotuisten kertomusten on sisällettävä seuraavat tiedot syrjimättömistä tarkastuksista jaoteltuina eläinlajin ja syrjimättömän tarkastuksen tyypin mukaan ja siten kuin tämän päätöksen liitteessä I ja sen liitteessä II esitetyissä selittävissä huomautuksissa tarkoitetaan:
a)
niiden erityyppisten syrjimättömien tarkastusten kokonaismäärä, jotka toimivaltainen viranomainen on tehnyt ja joiden aikana on tarkastettu eläimiä, kuljetusvälineitä tai kuljetukseen liittyviä asiakirjoja, siten kuin liitteessä I olevan 2 osan taulukossa 1 olevassa A jaksossa sekä liitteessä II olevassa 1 osassa tarkoitetaan;
b)
niiden eläinten, kuljetusvälineiden ja kuljetukseen liittyvien asiakirjojen määrä, jotka toimivaltainen viranomainen on tosiasiallisesti tarkastanut syrjimättömien tarkastusten aikana, siten kuin liitteessä I olevan 2 osan taulukossa 1 olevassa B jaksossa tarkoitetaan, ja tähän on sisällyttävä ainoastaan
i)
niiden eläinten lukumäärä, jotka on tarkastettu fyysisesti;
ii)
niiden kuljetusvälineiden lukumäärä, jotka on tarkastettu fyysisesti; tähän ei kuitenkaan saa sisältyä niitä tarkastuksia, jotka ovat osa asetuksen (EY) N:o 1/2005 7 artiklan mukaista hyväksyntämenettelyä;
iii)
niiden asetuksen (EY) N:o 1/2005 4 artiklan 2 kohdassa ja 6 artiklan 1, 5, 8 ja 9 kohdassa sekä sen liitteessä II olevassa 5 ja 8 kohdassa tarkoitettujen kuljetukseen liittyvien asiakirjojen lukumäärä, jotka on asetettu toimivaltaisen viranomaisen saataville ja jotka se on tarkastanut.
Jos yhden tarkastuksen aikana on tarkastettu useampia kuin yksi kuljetukseen liittyvä asiakirja, tämä voidaan ilmoittaa yhden asiakirjan tarkastuksena.
c)
niiden asetuksen (EY) N:o 1/2005 vaatimusten noudattamatta jättämistä koskevien tapausten luokka ja lukumäärä, jotka toimivaltainen viranomainen on todennut syrjimättömien tarkastusten aikana, siten kuin tämän päätöksen liitteessä I olevan 2 osan taulukossa 2 ja liitteessä II olevassa 2 osassa tarkoitetaan;
d)
toimivaltaisen viranomaisen asetuksen (EY) N:o 1/2005 vaatimusten noudattamatta jättämistä koskevien tapausten toteamisen johdosta toteuttamien toimien luokka ja lukumäärä, siten kuin tämän päätöksen liitteessä I olevan 2 osan taulukossa 3 ja liitteessä II olevassa 3 osassa tarkoitetaan;
e)
analyysi syrjimättömien tarkastusten aikana havaituista merkittävistä puutteista ja toimintasuunnitelma niiden korjaamiseksi, siten kuin liitteessä I olevassa 3 osassa tarkoitetaan.
2. Vuotuinen kertomus on toimitettava komissiolle sähköisessä muodossa liitteessä I esitetyn vuotuisen kertomuksen mallilomakkeen mukaisesti ja täydennettynä liitteessä II esitettyjen selittävien huomautusten mukaisesti.
3 artikla
Soveltaminen
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2015.
4 artikla
Osoitus
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 18 päivänä huhtikuuta 2013.