РЕШЕНИЕ (ОВППС) 2015/259 НА СЪВЕТА
от 17 февруари 2015 година
в подкрепа на дейностите на Организацията за забрана на химическото оръжие (ОЗХО) в рамките на изпълнението на Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28 от него,
като има предвид, че:
(1)
На 12 декември 2003 г. Европейският съвет прие Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение (наричана по-долу „Стратегията на ЕС“), като в глава III от нея се съдържа списък на мерките за борба срещу такова разпространение.
(2)
В Стратегията на ЕС се подчертава решаващата роля на Конвенцията за забрана на разработването, производството, натрупването и употребата на химическо оръжие и за неговото унищожаване („КХО“) и на ОЗХО за създаването на свят без химическо оръжие. Като част от Стратегията на ЕС Съюзът се ангажира да работи за всеобщо присъединяване към основните договори и споразумения за разоръжаване и неразпространение, включително КХО. Целите на Стратегията на ЕС допълват целите, преследвани от ОЗХО, в контекста на отговорността на тази организация за изпълнението на КХО.
(3)
На 22 ноември 2004 г. Съветът прие Съвместно действие 2004/797/ОВППС (1) в подкрепа на дейностите на ОЗХО, а след изтичането на срока му на действие - Съвместно действие 2005/913/ОВППС (2), от своя страна последвано от Съвместно действие 2007/185/ОВППС (3). Съвместно действие 2007/185/ОВППС беше последвано от Решение 2009/569/ОВППС (4) и Решение 2012/166/ОВППС (5), чийто срок на действие изтича на 31 януари 2015 г.
(4)
Продължаването на интензивната и целенасочена помощ от страна на Съюза за ОЗХО е необходимо в условията на активното изпълнение на глава III от Стратегията на ЕС. Необходими са по-нататъшни дейности за насърчаване на цялостното изпълнение на КХО, както и дейности за подобряване на готовността на държавите - страни по КХО („държавите - страни по конвенцията“), да предотвратяват и реагират на нападение с употреба на токсични химически вещества, на международното сътрудничество в областта на химическите дейности и на способността на ОЗХО да се адаптира към новостите в областта на науката и технологиите. Мерките, свързани с придаването на всеобхватен характер на КХО, следва да продължават и да се адаптират и насочват към намаляващия брой държави, които не са страни по конвенцията.
(5)
От 8 до 19 април 2013 г. в Хага, Холандия се състоя третата специална сесия на Конференцията на държавите - страни по конвенцията, за преглед на действието на КХО. Съюзът подкрепи окончателния доклад на конференцията, в който бяха разгледани всички аспекти на КХО и бяха отправени важни препоръки относно нейното изпълнение. Тези препоръки включват и приоритетни цели за Съюза, посочени в съображение 4 и в Стратегията на ЕС. Подкрепата за изпълнението на тези препоръки е от решаващо значение, за да се гарантира актуалността на КХО и предотвратяването на повторна поява на химическото оръжие.
(6)
Съюзът предостави политическа и финансова помощ и помощ в натура за съвместните операции на ООН-ОЗХО в Сирия, насочени към пълно унищожаване на химическото оръжие и вещества на Сирия. Съюзът е решен да доразвива поуките, направени във връзка със Сирия,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед осигуряване на непосредствено и практическо прилагане на някои елементи от Стратегията на ЕС, Съюзът подкрепя дейностите, провеждани от ОЗХО, със следните цели:
-
да се укрепят способностите на държавите - страни по конвенцията, да изпълняват задълженията си по КХО,
-
да се подобри готовността на държавите - страни по конвенцията, да предотвратяват и реагират на нападение с употреба на токсични химически вещества,
-
да се подобри международното сътрудничество в областта на химическите дейности,
-
да се подобри способността на ОЗХО да се адаптира към новостите в областта на науката и технологиите,
-
да се развива всеобхватният характер на конвенцията, като се насърчават държавите, които не са страни по нея, да се присъединят към КХО.
2. Във връзка с това подкрепяните от Съюза дейности от проектите на ОЗХО, които съответстват на мерките от Стратегията на ЕС, са следните:
Проект I: Национално изпълнение, проверки и всеобхватност
Дейности:
-
Курс на обучение на регионално ниво за митническите органи на държавите - страни по конвенцията, относно техническите аспекти на режима за предаване по КХО
-
Актуализиране на инструментите за електронно обучение за националните органи/свързаните с тях заинтересовани страни
-
Подпомагане на разработването на планове за застъпничество за повишаване на осведомеността относно националното изпълнение на КХО
-
Оценка на капацитета за национално изпълнение за националните органи
-
Програма за наставничество
-
Правен семинар за държавите - страни по конвенцията от Карибския регион и Централна Америка
-
Укрепване на способностите за обучение за инспекторите и експертите от техническия секретариат на ОЗХО
-
Модернизиране на системите за управление на информацията за отдела за проверки на ОЗХО
-
Посещения на представители на изпълнителния съвет и на наблюдатели от държавите - страни по конвенцията с развиващи се икономики на обекти за унищожаване на химическо оръжие
-
Прилагане на поуките от мисията в Сирия
Проект II: Международно сътрудничество
Дейности:
-
Курс за развиване на аналитични способности
-
Дейности за установяване на контакти с промишлеността
-
Работни срещи относно управлението на химическата безопасност и сигурност
Проект III: Наука и технологии
Дейности:
-
Химическа информатика за улесняване на международното сътрудничество
-
Оценка на новостите в науката и технологията
-
Многофункционалност на химията: опознаване на аспектите на сигурността на технологичните новости
-
Подпомагане на временните работни групи (ВРГ) на научния консултативен съвет на ОЗХО (НКС)
-
Разработване на стандартизирани аналитични методи за анализ на биологични токсини
Проект IV: Готовност на държавите - страни по конвенцията да предотвратяват и реагират на нападение с употреба на химически вещества
Дейности:
-
Регионално обучение за подпомагане и защита - Централна Азия
-
Регионално учение за координиране относно предоставянето на помощ
-
Регионални работни срещи за подпомагане и защита
-
Симулационни учения
Проект V: Всеобхватност и повишаване на информираността
-
Превод и разпространение на образователни и информационни инструменти и материали
-
Изготвяне на изложба на ОЗХО
-
Информационни дейности, насочени към младежта
-
Улесняване на постигането на всеобхватност за държави, които не са страни по конвенцията, и които предстои да се присъединят към КХО
-
Подпомагане на участието на НПО в дейностите на ОЗХО
-
Подпомагане на разработването и популяризирането на документалната видеопоредица „Fires“
Проект VI: Програма за Африка
-
Регионален форум на заинтересованите страни/националните органи
-
Курс на обучение на регионално ниво за митническите органи на държавите - страни по конвенцията, относно техническите аспекти на режима за предаване по КХО
-
Предоставяне на академични/информационни материални относно КХО
-
Полезни взаимодействия и партньорство за ефективно изпълнение
-
Курсове за развиване на аналитични способности
-
Дейности за установяване на контакти с промишлеността
-
Управление на химическата безопасност и сигурност
Подробно описание на посочените по-горе дейности на ОЗХО, подкрепяни от Съюза, се съдържа в приложението.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ВП) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проектите, посочени в член 1, параграф 2, се осъществява от техническия секретариат на ОЗХО („техническият секретариат“). Той изпълнява тази задача под ръководството и контрола на ВП. За тази цел ВП сключва необходимите договорености с техническия секретариат.
Член 3
1. Референтната финансова сума за изпълнението на проектите, посочени в член 1, параграф 2, е 2 528 069 EUR.
2. Разходите, финансирани от предвидената в параграф 1 сума, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими за общия бюджет на Европейския Съюз.
3. Комисията упражнява надзор върху правилното управление на разходите, посочени в параграф 1. За тази цел тя сключва споразумение за финансиране с техническия секретариат. В споразумението се предвижда, че техническият секретариат трябва да осигури видимост на приноса на Съюза, която да съответства на неговия размер, и да определи мерки за развиване на полезни взаимодействия и за избягване на дублирането на дейности.
4. Комисията полага усилия да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансиране във възможно най-кратък срок след 17 февруари 2015 г. Тя информира Съвета за всякакви трудности в хода на този процес, както и за датата на сключване на споразумението.
Член 4
ВП докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на редовни доклади, изготвяни от техническия секретариат. Докладите на ВП представляват основа за оценката, извършвана от Съвета. Комисията предоставя информация относно финансовите аспекти на проектите, посочени в член 1, параграф 2.
Член 5
1. Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.
2. Срокът на действие на настоящото решение изтича 36 месеца след датата на сключване на споразумението за финансиране, посочено в член 3, параграф 3. Срокът на действие обаче изтича шест месеца след влизането на решението в сила, ако към този момент споразумението за финансиране още не е сключено.
Съставено в Брюксел на 17 февруари 2015 година.
NEUVOSTON PÄÄTÖS (YUTP) 2015/259,
annettu 17 päivänä helmikuuta 2015,
kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) toimien tukemisesta joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 28 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 12 päivänä joulukuuta 2003 joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian, jäljempänä ’EU:n strategia’, jonka III luku käsittää luettelon toimenpiteistä joukkotuhoaseiden leviämisen torjumiseksi.
(2)
EU:n strategiassa korostetaan kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevan yleissopimuksen (CWC), jäljempänä ’kieltosopimus’, ja kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW), jäljempänä ’kieltojärjestö’, keskeistä asemaa kemiallisten aseiden hävittämisessä maapallolta. Unioni on osana EU:n strategiaa sitoutunut edistämään keskeisten aseriisuntaa ja asesulkua koskevien yleissopimusten ja sopimusten maailmanlaajuista noudattamista, kieltosopimus mukaan luettuna. EU:n strategian tavoitteet täydentävät kieltojärjestön tavoitteita, jotka liittyvät sen tehtävään panna kieltosopimus täytäntöön.
(3)
Neuvosto hyväksyi 22 päivänä marraskuuta 2004 yhteisen toiminnan 2004/797/YUTP (1) kieltojärjestön toimien tukemiseksi; kyseisen yhteisen toiminnan voimassaolon päätyttyä hyväksyttiin yhteinen toiminta 2005/913/YUTP (2), jota puolestaan seurasi yhteinen toiminta 2007/185/YUTP (3). Yhteisen toiminnan 2007/185/YUTP jälkeen hyväksyttiin päätös 2009/569/YUTP (4) ja päätös 2012/166/YUTP (5), jonka voimassaolo päättyy 31 päivänä tammikuuta 2015.
(4)
On edelleen tarpeen, että unioni antaa tällaista intensiivistä ja kohdennettua tukea kieltojärjestölle osana EU:n strategian III luvun aktiivista täytäntöönpanoa. Tarvitaan lisätoimia, joilla edistetään kieltosopimuksen täysimääräistä täytäntöönpanoa ja kieltosopimuksen osapuolina olevien valtioiden, jäljempänä ’sopimusvaltiot’, valmiuksien tehostamista myrkyllisiä kemikaaleja käsittävien iskujen ehkäisemiseksi ja niihin vastaamiseksi, kansainvälistä yhteistyötä kemian alalla ja kieltojärjestön kykyä mukautua tieteen ja teknologian kehityssuuntauksiin. Kieltosopimuksen yleismaailmalliseen soveltamiseen liittyviä toimia olisi jatkettava ja mukautettava ja ne olisi kohdennettava vähenevään määrään valtioita, jotka eivät ole kieltosopimuksen sopimusvaltioita.
(5)
Sopimusvaltioiden konferenssin kolmas erityisistunto kieltosopimuksen toimivuuden tarkastelemiseksi pidettiin 8-19 päivänä huhtikuuta 2013 Haagissa, Alankomaissa. Unioni tuki konferenssin loppuraporttia, jossa käsitellään kaikkia kieltosopimuksen näkökohtia ja esitetään tärkeitä suosituksia sen täytäntöönpanon osalta. Näihin suosituksiin sisältyy myös johdanto-osan 4 kappaleessa ja EU:n strategiassa tarkoitettuja unionin ensisijaisia tavoitteita. Kyseisten suositusten täytäntöönpanon tukeminen on olennaisen tärkeää, jotta voidaan varmistaa se, että kieltosopimus on edelleen merkityksellinen, ja ehkäistä uusien kemiallisten aseiden kehittäminen.
(6)
Unioni on antanut poliittista, taloudellista ja materiaalista tukea Syyriassa toteutetuille YK:n ja kieltojärjestön yhteisille operaatioille, joiden tavoitteena on Syyrian kemiallisten aseiden ja aineiden täydellinen hävittäminen. Unioni aikoo kehittää toimiaan Syyriasta saatujen kokemusten pohjalta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Pannakseen EU:n strategian jotkut osat välittömästi ja tosiasiallisesti täytäntöön unioni tukee kieltojärjestön toimia, joiden tavoitteena on:
-
parantaa sopimusvaltioiden valmiuksia täyttää kieltosopimuksen mukaiset velvoitteensa,
-
tehostaa sopimusvaltioiden valmiutta ehkäistä iskuja, joissa käytetään myrkyllisiä kemikaaleja, ja vastata tällaisiin iskuihin,
-
tehostaa kemian alan kansainvälistä yhteistyötä,
-
tukea kieltojärjestön kykyä mukautua tieteen ja teknologian kehityssuuntauksiin,
-
edistää kieltosopimuksen yleismaailmallisuutta rohkaisemalla valtioita, jotka eivät ole kieltosopimuksen sopimusvaltioita, liittymään siihen.
2. Tässä yhteydessä kieltojärjestön hankkeiden mukaiset toimet, joille unioni antaa tukea ja jotka ovat EU:n strategiaan sisältyvien toimenpiteiden mukaisia, ovat seuraavat:
I hanke: Täytäntöönpano kansallisella tasolla, todentaminen ja yleismaailmallisuus
Toimet:
-
sopimusvaltioiden tulliviranomaisille suunnattu alueellinen koulutuskurssi kieltosopimuksen siirtojärjestelyjen teknisistä näkökohdista
-
kansallisille viranomaisille ja sidosryhmille tarkoitettujen verkko-opetusvälineiden saattaminen ajan tasalle
-
tuki tietoisuuden lisäämiseen kieltosopimuksen kansallisesta täytäntöönpanosta tähtäävien suunnitelmien laatimiselle
-
kansallisten viranomaisten kansallisten täytäntöönpanovalmiuksien arviointi
-
mentorointiohjelma
-
oikeusalan työpaja Karibian alueen ja Keski-Amerikan sopimusvaltioille
-
kieltojärjestön teknisen sihteeristön tarkastajien ja asiantuntijoiden koulutukseen liittyvien voimavarojen kehittäminen
-
kieltojärjestön todentamisosaston tiedonhallintajärjestelmien nykyaikaistaminen
-
hallintoneuvoston edustajien sekä kehittyvän talouden sopimusvaltioista tulevien tarkkailijoiden vierailut kemiallisten aseiden hävittämislaitoksiin
-
Syyrian operaatiosta saatujen kokemusten hyödyntäminen
II hanke: Kansainvälinen yhteistyö
Toimet:
-
analyyttisten taitojen kehittämiskurssi
-
alan teollisuuteen kohdistetut tukitoimet
-
kemikaaliturvallisuutta koskevat työpajat
III hanke: Tiede ja teknologia
Toimet:
-
tietojenkäsittely kemian alalla kansainvälisen yhteistyön helpottamiseksi
-
tieteen ja teknologian kehityksen arviointi
-
kemian moninaiset käyttötavat: teknologian kehittymiseen liittyvien turvallisuusnäkökohtien ymmärtäminen
-
tuki kieltojärjestön neuvoa-antavan tieteellisen neuvottelukunnan väliaikaisille työryhmille
-
standardoitujen analyysimenetelmien kehittäminen biologisten toksiinien analysointia varten
IV hanke: Sopimusvaltioiden valmius ehkäistä iskuja, joissa käytetään kemikaaleja, ja vastata tällaisiin iskuihin
Toimet:
-
alueellinen koulutus avustus- ja suojautumistoimien alalla - Keski-Aasia
-
avun toimittamisen alueelliseen koordinointiin liittyvä harjoitus
-
avustus- ja suojautumistoimia koskevat alueelliset työpajat
-
suunnitteluharjoitukset
V hanke: Yleismaailmallisuus ja kohdistetut tukitoimet
-
opetus- ja tukitoimivälineiden ja -materiaalin kääntäminen ja levittäminen
-
kieltojärjestöä esittelevän näyttelyn tuottaminen
-
nuoriin kohdistetut tukitoimet
-
yleismaailmallisuus - uusien valtioiden kieltosopimukseen liittymisen helpottaminen
-
tuki valtioista riippumattomien järjestöjen osallistumiselle kieltojärjestön toimintaan
-
tuki ”Fires”-dokumenttisarjan kehittämiselle ja mainostamiselle
VI hanke: Afrikka-ohjelma
-
kansallisten viranomaisten ja sidosryhmien alueellinen foorumi
-
sopimusvaltioiden tulliviranomaisille suunnattu alueellinen koulutuskurssi kieltosopimuksen siirtojärjestelyjen teknisistä näkökohdista
-
kieltosopimusta koskevan opetus- ja tiedotusmateriaalin toimittaminen
-
synergia ja kumppanuus tehokasta täytäntöönpanoa varten
-
analyyttisten taitojen kehittämiskurssit
-
alan teollisuuteen kohdistetut tukitoimet
-
kemikaaliturvallisuus.
Yksityiskohtainen kuvaus edellä tarkoitetuista unionin tukemista kieltojärjestön toimista on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. Edellä 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden teknisestä toteutuksesta vastaa kieltojärjestön tekninen sihteeristö, jäljempänä ’tekninen sihteeristö’. Se suorittaa tämän tehtävän korkean edustajan alaisuudessa ja valvonnassa. Tätä varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä teknisen sihteeristön kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiselle on 2 528 069 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa säädetyllä määrällä rahoitettavia menoja hallinnoidaan Euroopan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti.
3. Komissio valvoo 1 kohdassa tarkoitettujen menojen asianmukaista hallinnointia. Tätä varten se tekee teknisen sihteeristön kanssa rahoitussopimuksen. Tuossa sopimuksessa on määrättävä, että tekninen sihteeristö varmistaa unionin rahoitustuen näkyvyyden tavalla, joka vastaa sen suuruutta, ja määritettävä toimenpiteet synergian edistämiseksi ja päällekkäisten toimien välttämiseksi.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian 17 päivän helmikuuta 2015 jälkeen. Komissio ilmoittaa neuvostolle rahoitussopimuksen tekemiseen liittyvistä mahdollisista vaikeuksista sekä sopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
Korkea edustaja tiedottaa neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta teknisen sihteeristön säännöllisesti laatimien raporttien perusteella. Korkean edustajan kertomukset ovat perusta neuvoston suorittamalle arvioinnille. Komissio antaa tietoja 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden rahoitukseen liittyvistä näkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 36 kuukauden kuluttua 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen tekopäivästä. Päätöksen voimassaolo päättyy kuitenkin kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta, jos rahoitussopimusta ei ole tehty siihen mennessä.
Tehty Brysselissä 17 päivänä helmikuuta 2015.