РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
от 15 юли 2014 година
за определяне на приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол в рамките на Европейския фонд за морско дело и рибарство
(2014/464/ЕС)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 508/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за Европейския фонд за морско дело и рибарство и за отмяна на регламенти (ЕО) № 2328/2003, (ЕО) № 861/2006, (ЕО) № 1198/2006 и (ЕО) № 791/2007 на Съвета и Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 17, параграф 3 от него,
след консултация с Комитета на Европейския фонд за морско дело и рибарство,
като има предвид, че:
(1)
Необходимо е да се определят приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол, за да се даде възможност на държавите членки да изготвят оперативните програми за мерките, финансирани в съответствие с Регламент (ЕС) № 508/2014.
(2)
При предоставянето на подкрепа от страна на Съюза следва да се даде приоритет на най-ефективните действия с цел да се подобри ефикасността на дейностите за контрол, като се вземат предвид постигнатите от държавите членки резултати при прилагането на регламенти (ЕО) № 1005/2008 (2) и (ЕО) № 1224/2009 (3) на Съвета.
(3)
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол следва да включват:
-
осъществяване на създадените съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
-
предприемане на специфични действия за спазване на определени предварителни условия, установени в приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014 съгласно предвиденото в член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета (4). Съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 когато приложимите предварителни условия не са спазени, програмата включва описание на действията, които трябва да бъдат предприети, включително подлежащите на финансиране мерки;
-
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, насочени към установяване на оперативна съвместимост между съответните системи на държавите членки, тъй като наличието на цялостна и надеждна система за докладване на улова и риболовното усилие е от решаващо значение за управлението на рибните ресурси на Съюза;
-
изпълнение и контрол на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета (5). Това ново задължение представлява изключително важно допълнение към новата обща политика в областта на рибарството, тъй като целта на въвеждането му е да се подпомогне устойчивата експлоатация на рибните запаси. Във връзка с него ще е необходимо адаптиране на системите за контрол на държавите членки, което ще доведе до допълнителни разходи;
-
изпълнение и контрол на схемата за сертифициране на улова по отношение на вноса и износа на рибни продукти съгласно глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008. Прилагането на схемата за сертифициране на улова е от решаващо значение в борбата срещу ННН риболов;
-
ефективни действия за изпълнение по отношение на ограниченията на капацитета на риболовния флот. С цел да се осигури баланс между възможностите за риболов и риболовния капацитет, е необходимо държавите членки да гарантират спазването на ограниченията на капацитета и да осъществяват проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите, за които се изисква финансиране;
-
прилагане на специални програми за контрол и инспекции или координиране на контрола по отношение на риболовна дейност или зона, която не е обхваната от тези специални програми, съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005 на Съвета (6). Тези действия подпомагат развитието на култура на спазване на изискванията, укрепването на сътрудничеството между държавите членки и установяването на полезно взаимодействие между различните инструменти за контрол;
-
изпълнение и контрол на изискванията за проследимост, посочени в член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 на Комисията (7). В член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 се съдържа изискване всички партиди рибни продукти и продукти от аквакултури да са проследими на всички етапи на производството, преработката и разпространението - от улова или събирането до продажбата на дребно. В член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 се изисква операторите да поставят информацията за рибните продукти и продуктите от аквакултури, посочена в член 58, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1224/2009, чрез идентификационен инструмент като код, баркод, електронен чип или подобно устройство или маркираща система; от 1 януари 2013 г. това изискване се прилага за рибните продукти, които са включени в многогодишен план, а от 1 януари 2015 г. - за другите рибни продукти и продукти от аквакултури. Изпълнението и контролът на изискванията за проследимост следва да бъдат приоритет на Съюза. Прилагането на системата за проследимост е в основата на политиката за контрол в областта на рибарството, като целта е да се осигури прозрачност на произхода на рибните продукти.
(4)
Приоритетите на Съюза следва да се прилагат по гъвкав начин в зависимост от силните и слабите страни на политиката за изпълнение и контрол във всяка държава членка. Ако дадена държава членка вече е предприела мерки по отношение на определени приоритети, тя следва по принцип да предприеме мерки по отношение на други приоритети.
(5)
В съответствие с член 20, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 508/2014 и с оглед на приспособяването им към променящите се потребности от упражняване на контрол приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол могат да се изменят на всеки две години чрез актове за изпълнение.
(6)
За да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящото решение мерки, то следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Приоритетите на Съюза във връзка с политиката за изпълнение и контрол съгласно член 17, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 508/2014 са следните:
а)
осъществяване на приетите съгласно член 102, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 планове за действие с оглед отстраняването на нередности в системата за контрол на дадена държава членка;
б)
предприемане на действията, определени съгласно член 19, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с цел да се осигури административен капацитет за прилагането на система на Съюза за контрол, инспекции и изпълнение съгласно приложение IV към Регламент (ЕС) № 508/2014;
в)
въвеждане на системи за валидиране на данни съгласно член 109 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и по-специално осъществяване на проекти, в рамките на които се използват общи стандартни формати или се засилва оперативната съвместимост между системите на държавите членки;
г)
контрол и изпълнение на задължението за разтоварване на сушата на целия улов съгласно член 15 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, включително промени в системите за контрол на държавите членки, свързани със спазването на това задължение;
д)
контрол и изпълнение на схемата за сертифициране на улова, предвидена в глава III от Регламент (ЕО) № 1005/2008;
е)
осъществяване на проекти за сертифициране, проверка и измерване на мощността на двигателите;
ж)
прилагане на специалните програми за контрол и инспекции, приети съгласно член 95, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1224/2009;
з)
координиране на контрола в съответствие с член 15 от Регламент (ЕО) № 768/2005;
и)
контрол и изпълнение на изискванията за проследимост, включително системите за етикетиране, с цел да се осигури надеждна информация за потребителите съгласно член 58 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 и член 67, параграф 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011.
Член 2
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Брюксел на 15 юли 2014 година.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 15 päivänä heinäkuuta 2014,
Euroopan meri- ja kalastusrahaston mukaisten unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittisten painopisteiden yksilöimisestä
(2014/464/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta ja neuvoston asetusten (EY) N:o 2328/2003, (EY) N:o 861/2006, (EY) N:o 1198/2006 ja (EY) N:o 791/2007 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1255/2011 kumoamisesta 15 päivänä toukokuuta 2014 annetun asetuksen (EU) N:o 508/2014 (1) ja erityisesti sen 17 artiklan 3 kohdan,
on kuullut Euroopan meri- ja kalatalousrahaston komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittiset painopisteet on määriteltävä, jotta jäsenvaltiot voivat valmistella asetuksen (EU) N:o 508/2014 mukaisesti rahoitettuja toimenpiteitä koskevat toimintaohjelmat.
(2)
Unionin tukea olisi ensisijaisesti annettava kaikkein vaikuttavimpiin toimiin, jotta valvontatoimien tehokkuutta voitaisiin parantaa, ottaen huomioon jäsenvaltioiden suoriutuminen neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 (2) ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 (3) täytäntöönpanossa.
(3)
Unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittisiin painopisteisiin olisi kuuluttava seuraavat:
-
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 102 artiklan 4 kohdan mukaisesti laadittujen toimintasuunnitelmien täytäntöönpano jäsenvaltion valvontajärjestelmän puutteiden poistamiseksi,
-
erityistoimien täytäntöönpano tiettyjen asetuksen (EU) N:o 508/2014 liitteessä IV vahvistettujen ennakkoehtojen täyttämiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (4) 19 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Jos sovellettavat ennakkoehdot eivät täyty, ohjelmassa on asetuksen (EU) N:o 1303/2013 mukaisesti oltava kuvaus toteutettavista toimista, mukaan lukien rahoitettavat toimenpiteet,
-
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 109 artiklassa säädettyjen tietojen varmentamisjärjestelmien täytäntöönpano ja erityisesti sellaisten hankkeiden toteuttaminen, joilla pyritään varmistamaan jäsenvaltioiden järjestelmien välinen yhteentoimivuus, sillä täydellinen ja luotettava saaliin ja pyyntiponnistuksen ilmoitusjärjestelmä on unionin kalavarojen hallinnoinnin kulmakivi,
-
kaikkien saaliiden purkamista aluksesta koskevan velvoitteen täytäntöönpano ja valvonta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 (5) 15 artiklan mukaisesti. Tämä uusi velvoite on uuteen yhteiseen kalastuspolitiikkaan tehty erittäin tärkeä lisäys, jolla edistetään kalakantojen hyödyntämisen kestävyyttä. Tämän uuden velvoitteen täytäntöönpano edellyttää muutoksia jäsenvaltioiden valvontajärjestelmään ja tuo mukanaan lisämenoja,
-
saalistodistusjärjestelmän täytäntöönpano ja valvonta kalastustuotteiden tuomiseksi ja viemiseksi asetuksen (EY) N:o 1005/2008 III luvun mukaisesti. Saalistodistusjärjestelmän täytäntöönpano on LIS-kalastuksen vastaisen toiminnan kulmakivi,
-
vaikuttavat toimet laivaston kalastuskapasiteettirajoitusten täytäntöönpanemiseksi. Kalastusmahdollisuuksien ja kalastuskapasiteetin välisen tasapainon varmistamiseksi jäsenvaltioiden on taattava kapasiteettirajoitusten noudattaminen ja toteutettava hankkeita, jotka kohdistuvat rahoitusta edellyttäviin konetehon varmentamiseen, tarkistamiseen ja mittaamiseen,
-
erityisten valvonta- ja seurantaohjelmien (SCIP) täytäntöönpano taikka SCIP-ohjelman soveltamisalaan kuulumatonta kalastusta tai aluetta koskevan valvonnan koordinoinnin täytäntöönpano asetuksen (EY) N:o 1224/2009 95 artiklan 4 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 768/2005 (6) 15 artiklan nojalla. Tällaiset toimintatyypit edistävät sääntöjen noudattamisen kulttuuria ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä luovat synergiaa eri valvontavälineiden välille;
-
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 58 artiklassa ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 (7) 67 artiklan 6 kohdassa säädettyjen jäljitettävyysvaatimusten täytäntöönpano ja valvonta. Asetuksen (EY) N:o 1224/2009 58 artiklassa edellytetään, että kaikkien kalastus- ja vesiviljelytuotteiden erien on oltava jäljitettävissä kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa alkaen pyynti- tai keruuvaiheesta aina vähittäismyyntiin saakka. Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 67 artiklan 6 kohdassa vaaditaan toimijoita kiinnittämään asetuksen (EY) N:o 1224/2009 58 artiklan 5 kohdassa tarkoitetut kalastus- ja vesiviljelytuotteita koskevat tiedot erään koodin, viivakoodin tai elektronisen sirun kaltaisten tunnistamisvälineiden tai vastaavan laitteen avulla taikka käyttäen merkintäjärjestelmää; tätä vaatimusta sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2013 monivuotisen suunnitelman alaisiin kalastustuotteisiin ja 1 päivästä tammikuuta 2015 muihin kalastus- ja vesiviljelytuotteisiin. Jäljitettävyysvaatimusten täytäntöönpanon ja valvonnan olisi oltava unionin painopiste. Jäljitettävyysjärjestelmän täytäntöönpano on kalastuksen valvontapolitiikan kulmakivi, jolla varmistetaan kalastustuotteiden alkuperän läpinäkyvyys.
(4)
Unionin painopisteitä olisi sovellettava joustavasti kunkin jäsenvaltion täytäntöönpano- ja valvontapolitiikan vahvuuksista ja heikkouksista riippuen. Jos jokin jäsenvaltio on jo käsitellyt tietyt painopisteet, sen olisi periaatteessa kohdistettava huomionsa muihin painopisteisiin.
(5)
Asetuksen (EU) N:o 508/2014 20 artiklan 2 kohdan nojalla unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittisia painopisteitä voidaan muuttaa kahden vuoden välein täytäntöönpanosäädöksillä, jotta ne soveltuisivat paremmin jatkuvasti kehittyviin valvontatarpeisiin.
(6)
Tässä päätöksessä säädettyjen toimenpiteiden ripeän soveltamisen varmistamiseksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Asetuksen (EU) N:o 508/2014 17 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittiset painopisteet ovat seuraavat:
a)
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 102 artiklan 4 kohdan mukaisesti hyväksyttyjen toimintasuunnitelmien täytäntöönpano jäsenvaltion valvontajärjestelmän puutteiden poistamiseksi;
b)
asetuksen (EU) N:o 1303/2013 19 artiklan 2 kohdan nojalla määriteltyjen toimien täytäntöönpano hallinnollisten resurssien saatavuuden varmistamiseksi, jotta asetuksen (EU) N:o 508/2014 liitteessä IV vahvistettu unionin valvonta-, tarkastus- ja täytäntöönpanojärjestelmä voitaisiin panna täytäntöön;
c)
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 109 artiklassa tarkoitettujen tietojen varmennusjärjestelmien täytäntöönpano ja erityisesti sellaisten hankkeiden toteuttaminen, joissa käytetään yhteisiä vakioformaatteja tai joilla parannetaan jäsenvaltioiden järjestelmien yhteentoimivuutta;
d)
kaikkien saaliiden purkamista aluksesta koskevan velvoitteen täytäntöönpano ja valvonta asetuksen (EU) N:o 1380/2013 15 artiklan mukaisesti, mukaan lukien kyseisen velvoitteen täytäntöönpanoon liittyvät muutokset jäsenvaltioiden valvontajärjestelmiin;
e)
asetuksen (EY) N:o 1005/2008 III luvussa säädetyn saalistodistusjärjestelmän valvonta ja täytäntöönpano;
f)
sellaisten hankkeiden täytäntöönpano, jotka kohdennetaan konetehon varmentamiseen, tarkistamiseen ja mittaamiseen;
g)
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 95 artiklan 4 kohdan mukaisesti vahvistettujen erityisten valvonta- ja tarkastusohjelmien täytäntöönpano;
h)
asetuksen (EY) N:o 768/2005 15 artiklan mukainen valvonnan koordinointi;
i)
jäljitettävyysvaatimusten, mukaan lukien kuluttajille annettavien tietojen luotettavuuden varmistavat merkintäjärjestelmät, valvonta ja täytäntöönpano asetuksen (EY) N:o 1224/2009 58 artiklan ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 67 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 15 päivänä heinäkuuta 2014.