РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА СЪВЕТА
от 19 ноември 2013 година
за изменение на Решение за изпълнение 2011/344/ЕС за предоставяне на финансова помощ за Португалия от страна на Съюза
(2013/703/ЕС)
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 407/2010 на Съвета от 11 май 2010 година за създаване на европейски механизъм за финансово стабилизиране (1), и по-специално член 3, параграф 2 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)
Съветът отпусна финансова помощ на Португалия по искане на последната на 17 май 2011 г. с Решение за изпълнение 2011/344/ЕС на Съвета (2). В подкрепа на една силна програма за икономически и финансови реформи („програмата“), чиято цел е възстановяване на доверието, връщане на икономиката към устойчив растеж и осигуряване на финансова стабилност в Португалия, еврозоната и Съюза.
(2)
В съответствие с член 3, параграф 10 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС Комисията с Международния валутен фонд (МВФ) и заедно с Европейската централна банка (ЕЦБ) извърши между 16 септември и 3 октомври 2013 г. осмия и деветия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените мерки по програмата.
(3)
Растежът на реалния брутен вътрешен продукт (БВП) на тримесечна основа възстанови положителния си знак през второто тримесечие на текущата година, като краткосрочните показатели също свидетелстват за постепенно излизане от рецесията. Очаква се реалният БВП да се свие с 1,8 % тази година и да нарасне съответно с 0,8 % и 1,5 % през 2014 г. и 2015 г. Напрежението на пазара на труда се очаква да се смекчи донякъде. Предполага се обаче, че безработицата ще достигне своя връх от 17,7 % през следващата година, преди да започне да намалява постепенно. Несигурността по отношение на макроикономическата перспектива е висока, тъй като устойчивостта на прогнозираното възстановяване през 2014 г. и 2015 г. зависи от положителното развитие на търговията и на финансовите пазари, а то остава нестабилно.
(4)
До август 2013 г. е отчетено подобрение на касовия дефицит по държавния бюджет с 0,6 процентни пункта от БВП (след приспадане на необичайните фактори), в сравнение със същия период на предходната година. Стабилните данъчни приходи и строгите ограничения при изпълнение на повечето разходни позиции са в подкрепа на изпълнението на бюджета. Бяха обаче отбелязани някои отклонения от перспективите във фискалната област на седмия преглед на напредъка на португалското правителство по изпълнението на договорените мерки по програмата („седмия преглед“). Сред тях са недостиг на средства, свързан с промяна в програмите по фондовете на Съюза и отложената продажба на пристанищна концесия (еднократни) и други фактори, например по-високата от очакваното вноска в бюджета на Съюза, някои по-ниски неданъчни приходи, прехвърлянето към Гърция на лихвени плащания по гръцки държавни облигации от инвестиционния портфейл на централната банка на Португалия, по-ниските от очакваното социални вноски към публичната пенсионна схема и превишаването на разходите за заплати и междинното потребление. След използването на временните бюджетни кредити (0,3 % от БВП) се очаква нетният ефект от отклоненията да доведе до увеличаване на дефицита за 2013 г. с 0,5 % от БВП. Освен това капиталовата инжекция в BANIF - Banco Internacional do Funchal, SA, в размер на 0,4 % от БВП също увеличи бюджетния дефицит, въпреки че тази операция не следва да бъде отчетена за целите на програмата.
(5)
Понастоящем правителството предприема коригиращи мерки с цел да осигури постигане на целта по програмата за дефицит от 5,5 % от БВП, по-специално посредством намаляване на наличните средства за инвестиции и засилване на контрола върху междинното потребление на отрасловите министерства (0,1 % от БВП). Освен това правителството обяви еднократна схема за събиране на вземания от данъчни и социалноосигурителни вноски, по която се очаква да бъдат натрупани приходи от около 0,4 % от БВП. Схемата е съпътствана от по-тежки санкции за нарушителите на данъчното законодателство.
(6)
Актуализираните фискални прогнози сочат, че бюджетните мерки за 2013 г. възлизат на 0,5 % от БВП, измерени чрез подобряването на структурното салдо, което е малко под предвидените 0,6 % от БВП в седмия преглед. Прогнозираните незадоволителни резултати се обясняват основно със закъснения в изпълнението на първоначално планираните мерки за консолидация и частичната им замяна с еднократни мерки, докато резервите в бюджета намаляват поради непредвидени разходи. Закъсненията в изпълнението се дължат на няколко неблагоприятни фактора, включително политическата криза през юни и последващите промени в правителството; предизвикателството да бъде даден отговор на решението на Конституционния съд от 29 август, с което някои разпоредби от проектозакона за нова система за преквалификация са обявени за противоконституционни, техническите затруднения при изпълнението на някои мерки, по-специално преструктурираните над определено равнище социалноосигурителни вноски от обезщетения за безработица и при заболяване съгласно решението на Конституционния съд от 5 април.
(7)
Правителството потвърди отново ангажимента си да сведе дефицита до 4 % от БВП през 2014 г. В тази връзка то прие мерки за консолидация в размер на около 2,3 % от БВП, обхващащи частично и отклоненията в бюджета през 2013 г., които ще бъдат пренесени в 2014 г. Мерките за консолидация до голяма степен са включени в проектозакона за бюджета, макар и някои мерки да се изпълняват посредством специално законодателство. Мерките са основно от постоянен характер и почиват предимно на намаляване на разходите. Като цяло кумулативната стойност на мерките за консолидация, необходими за постигане на планираната фискална корекция, не е променена спрямо седмия преглед - приблизително 4,7 милиарда евро мерки за постоянни спестявания в периода 2013-2014 г., или 2,8 % от БВП. Въпреки това, част от фискалната консолидация е отложена за 2014 г., в резултат на споменатите по-горе закъснения в изпълнението през 2013 г.
(8)
По-голямата част от консолидацията през 2014 г., около 1,8 % от БВП, следва да се базира на прегледа на публичните разходи, проведен през последната година с цел повишаване на справедливостта и ефикасността при предоставянето на социални трансфери и обществени услуги. Основните мерки в рамките на прегледа на публичните разходи ще се концентрират в три основни области: 1) ограничаване на разходите за заплати в публичния сектор чрез намаляване на броя заети в публичния сектор и повишаване на дела на висококвалифицираните служители, уеднаквяване на правилата за работа в публичния и частния сектор и внасяне на по-голяма прозрачност в политиката за трудовите възнаграждения и определяне на последните въз основа на постиженията; 2) реформиране на пенсионната система; и 3) секторни съкращения на разходите в различните отраслови министерства и програми.
(9)
За да се компенсира отрицателният пренос от изпълнението на бюджета през 2013 г. и да се постигне целта за дефицит на БВП от 4 %, мерките в рамките на прегледа на публичните разходи трябва да бъдат допълнени от други мерки с постоянен характер, целящи ново подобряване на ефективността и равнопоставеността на сегашната структура на данъците и пенсиите (на стойност 0,4 % от БВП). Освен това ще бъдат приложени редица еднократни мерки в размер на 0,2 % от БВП, които ще компенсират в голяма степен разходите, произтичащи от еднократни авансови плащания, свързани с въвеждането на схема за напускане по взаимно съгласие в публичния сектор.
(10)
Очаква се съотношението на дълга към БВП да достигне най-високата си стойност от 127,8 % през 2013 г. и да започне да намалява след това. Това повишаване на дълга спрямо седмия преглед се обяснява с корекцията на данните за дълга за 2012 г., които сега са малко по-високи, и с неизпълнението на някои краткосрочни операции за намаляване на дълга. По-специално в момента се очаква Фондът за стабилизиране на социалната сигурност да увеличи по-постепенно притежаваните от него португалски държавни облигации, а плащанията на сектор „Държавно управление“ към Parpública ще бъдат по-големи от предвижданите довлизане в сила на новата ESA 2010 и до определяне на статута на дружеството. Освен това се очаква касовата наличност на Министерство на финансите в края на годината да бъде по-голяма от предвижданото по-рано (с около 4 милиарда евро).
(11)
Процесът на бюджетна корекция е подкрепен от набор от фискални структурни мерки за засилване на контрола над бюджетните разходи и подобряване на събираемостта на приходите. По-специално, всеобхватна реформа привежда бюджетната рамка, включително на централните, регионалните и местните органи на управление, в съответствие с най-добрите практики в управлението на публичните финанси. Новата система за контрол на поетите задължения започва да показва резултати, но прилагането ѝ трябва да бъде наблюдавано отблизо, за да се гарантира, че за поетите задължения е подсигурено необходимото финансиране. Реформите в публичната администрация продължават с оглед модернизиране и рационализиране на заетостта в публичния сектор и публичните дружества. Напредъкът по програмата за реформи на приходната администрация допринася за подобряване на мониторинга и оптимизиране на събирането на данъците. Постигнат е задоволителен напредък по предоговарянето на публично-частните партньорства (ПЧП) и са предвидени значителни икономии за 2013 г. и по-нататък. Държавните предприятия постигнаха баланс между оперативните приходи и разходи средно до края на 2012 г. и се предвиждат допълнителни реформи, за да се избегне ново влошаване на резултатите. В сектора на здравеопазването се извършват реформи, които водят до значителни икономии, и изпълнението им продължава до голяма степен в съответствие с поставените цели.
(12)
Коефициентът на капиталова адекватност на банките се увеличи значително през изминалата година, което им позволи да постигнат изискваните от Европейския банков орган регулаторни капиталови буфери, както и програмната цел за съотношение на базовия капитал от първи ред в размер на 10 %. Този капиталов буфер остава адекватен на всички равнища при използване на правилата по новата Директива за капиталовите изисквания (ДКИ IV) за оценка на собствения капитал на банките. Новите капиталови изисквания ще се прилагат от януари 2014 г. В момента Централната банка на Португалия разработва преходен подход за въвеждане на ДКИ IV. Индикативната цел за постигане на съотношение на кредитите към депозитите от 120 % до 2014 г. вероятно ще бъде изпълнена, като някои банки са вече под този праг. Усилията за разнообразяване на източниците на финансиране на корпоративния сектор се засилват. Въз основа на последния външен одит на съществуващите държавно финансирани кредитни линии и на набор от препоръки по отношение на политиката властите представиха план с мерки, насочени към подобряване на резултатите и управлението на тези инструменти. В процес на финализиране е набор от инструменти за управление на кризи. Фондът за преструктуриране на банките функционира, предоставени са правомощия за ранна намеса и законът за рекапитализацията беше изменен, така че да отразява Съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза (3).
(13)
Допълнителен напредък е постигнат при изпълнението на структурните реформи, насърчаващи растежа и конкурентоспособността. На 1 октомври 2013 г. влезе в сила ново намаление на обезщетенията при безработица и бяха създадени два компенсационни фонда с цел частично финансиране на тези обезщетения. Бяха предприети допълнителни стъпки за засилване на активните политики на пазара на труда. Приети бяха и допълнителни мерки в областта на образованието, по които напредъкът е като цяло задоволителен.
(14)
Прилагането на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4), която цели намаляване на пречките пред навлизането на пазара и засилване на конкуренцията и икономическата активност, като улеснява достъпа на нови участници на пазара в различни икономически режими, напредва с добри темпове и нейното транспониране е почти приключило. Приет бе рамковият закон за подобряване на функционирането на регулираните професии, свързани с професионална организация, а следващата стъпка за завършване на тази реформа е преразглеждането на устава на осемнадесетте засегнати професии. Вече влезе в сила рамковият закон за определяне на основните принципи на функционирането на повечето важни национални регулаторни органи, включително предоставянето им на висока степен на независимост и автономност, а вътрешните правилници на отделните секторни регулатори ще бъдат приети скоро. Прилагането на мерките за намаляване на задълженията в енергийния сектор бе забавено, макар правителството наскоро да представи нов данък за частично справяне с този въпрос. Бяха приети някои правни разпоредби, насочени към облекчаване на процедурите за лицензиране и други административни тежести, като например предложението за нов рамков закон за почвите, териториалното устройство и градоустройството.
(15)
Необходим е допълнителен напредък, за да може транспортният сектор да стане по-устойчив и отворен за конкуренция. Известно подобрение бе отбелязано във финансовото състояние на дружеството, управляващо железопътната инфраструктура, но са необходими значителни допълнителни усилия за постигане на баланс между оперативните приходи и разходи до 2015 г. Реформите в пристанищния сектор трябва да бъдат ускорени.
(16)
Бяха приети някои допълнителни мерки за подобряване на ликвидността в стопанския сектор, по-специално на малките и средните предприятия (МСП).
(17)
Реформите на съдебната система са почти завършени. Постигнат е напредък към намаляване на неприключените дела, а ключовите реформи като географската реорганизация на съдебните райони и реформата на Гражданския процесуален кодекс са приключени или са почти приключени. При все това е необходимо непрекъснато подобряване на функционирането на съдебната система, която е от съществено значение за правилното и справедливо функциониране на икономиката, посредством: i) осигуряване на ефективно и своевременно прилагане на договорите и правилата за конкуренция; ii) увеличаване на ефективността чрез преструктуриране на съдебната система и приемане на нови модели за управление на съдилищата; iii) допълнително увеличаване на скоростта на съдилищата приразглеждане на съдебни дела (включително по данъчни въпроси).
(18)
С оглед на тези промени Решение за изпълнение 2011/344/ЕС следва да бъде изменено,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
В член 3 от Решение за изпълнение 2011/344/ЕС параграфи 7-9 се заменят със следното:
„7. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2013 г.:
а)
дефицитът по консолидирания държавен бюджет не надвишава 5,5 % от БВП през 2013 г. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. Мерките за консолидация, включени в бюджета за 2013 г. и в допълнителния бюджет, се изпълняват стриктно през останалата част от годината. Освен това, в случай че възникнат допълнителни отклонения при изпълнението на бюджета, правителството прилага допълнителни корективни мерки;
б)
Португалия продължава да изпълнява приватизационната си програма;
в)
Португалия завършва изпълнението на стратегията за споделени услуги в публичната администрация;
г)
Португалия продължава реорганизацията и рационализацията на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и намаляване на болничните услуги, съвместно управление и съвместна дейност на болниците и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
д)
след приемането на измененията към Закона за нов режим на наемането на градски имоти от юни 2006 г. и постановлението, което опростява административните процедури при ремонт, Португалия предприема цялостен преглед на функционирането на пазара на недвижими имоти;
е)
Португалия разработва система на национален имотен регистър, за да се осигури по-справедливо разпределение на ползите и разходите при изпълнението на градоустройствените планове;
ж)
като зачита решението на Конституционния съд от 26 септември 2013 г., Португалия планира и прилага алтернативни варианти за реформа на пазара на труда с подобен ефект на тези, които бяха обявени за противоконституционни с това решение;
з)
Португалия насърчава тенденциите в развитието на трудовите възнаграждения, които допринасят за създаването на работни места и повишават конкурентоспособността на дружествата с оглед отстраняване на макроикономическите дисбаланси. През периода на програмата равнището на минималните работни заплати се повишава единствено когато икономическото развитие и ситуацията на пазара на труда позволяват това;
и)
Португалия продължава да подобрява ефективността на активните си политики по заетостта в съответствие с резултатите от доклада за оценка и плана за действие за подобряване функционирането на обществените служби по заетостта;
й)
Португалия продължава да изпълнява мерките, заложени в нейните планове за действие, за подобряване на качеството на средното и професионалното образование и обучение, по-специално правителството представя планове за повишаване ефективността на рамката за финансиране на училищата и се създават образцови професионални училища;
к)
Португалия завършва приемането на все още негласуваните отраслови изменения, необходими за пълното прилагане на Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5);
л)
Правителството внася в португалския парламент изменените устави на професионалните организации;
м)
Португалия одобрява съответните изменения на вътрешните правилници на националните регулаторни органи;
н)
Португалия публикува тримесечни доклади относно темповете на възстановяване; продължителността и разходите по делата за корпоративна несъстоятелност; продължителността и разходите по делата в данъчната област и относно съотношението между започнатите и приключените дела за съдебно правоприлагане;
о)
Португалия подобрява стопанската среда чрез провеждане на необходимите реформи за намаляване на административната тежест напълно оперативни пунктове за обслужване на едно гише, предвидени в Директива 2006/123/ЕО и неизискващи разрешение проекти и чрез допълнително опростяване на съществуващи процедури за лицензиране, регулаторни режими и други административни тежести в икономиката, които са основна пречка за развитието на икономическите дейности;
п)
Португалия завършва реформата на системата за управление на пристанищата, включително преразглеждането на концесиите за експлоатация на пристанища;
р)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на секторите на пощенските и телекомуникационните услуги;
с)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на транспортната система;
т)
Португалия прилага мерките за елиминиране на задълженията в енергийния сектор;
у)
Португалия гарантира, че новата правна и институционална рамка за публично-частните партньорства се прилага и че договорите за публично-частните партньорства в областта на пътната инфраструктура продължават да бъдат предоговаряни в съответствие със стратегическия план, представен от правителството и с преразгледаната регулаторна рамка, с цел да се получат значителни бюджетни приходи, по-специално през 2013 г.;
ф)
Португалия продължава да поставя в центъра на вниманието мерките за борба с данъчните измами и с отклонението от данъчно облагане и за спазване на данъчното законодателство от страна на данъкоплатците.
8. В съответствие с посоченото в меморандума за разбирателство Португалия приема следните мерки през 2014 г.:
а)
дефицитът по консолидирания държавен бюджет не надвишава 4 % от БВП през 2014 г. При изчисляването на този дефицит не се вземат предвид евентуалните бюджетни разходи, свързани с мерки в подкрепа на банковия сектор в контекста на правителствената стратегия за финансовия сектор. За да постигне тази цел, Португалия приема мерки за консолидация в размер на 2,3 % от БВП, основно посредством Закона за бюджета за 2014 г. Мерките са главно от постоянен характер и с уклон към реализиране на икономии на разходите;
б)
мерките за консолидация се основават на мерките за ограничаване на разходите, които бяха изготвени в рамките на прегледа на публичните разходи. Общият размер на тези мерки възлиза на 1,8 % през 2014 г. и включва:
i)
ограничаване на разходите за заплати в публичния сектор чрез намаляване на броя заети в публичния сектор и повишаване на дела на висококвалифицираните служители, а именно чрез програма за преквалификация и схема за напускане на доброволни начала; допълнително уеднаквяване на правилата за работа в публичния и частния сектор (включително увеличаване на работното време и намаляване на почивните дни) и въвеждане на единна скала за възнагражденията и рационализиране на надбавките към заплатите. Вноските на бенефициерите в специалните здравноосигурителни схеми се увеличават, като така се допринася за повишаване на равнопоставеността и ефикасността на публичните разходи;
ii)
реформи на пенсионната система чрез увеличаване на законоустановената възраст за пенсиониране посредством промени в коефициента за устойчивост; приравняване на правилата за изчисляване на пенсиите на системата на държавните служители (CGA) към тези на общата система, като се закрилят пенсиите под минималното равнище; рационализиране както на пенсиите на държавните служители, така и на общите пенсии, в случаи на натрупване с други пенсии;
iii)
икономии в междинното потребление и програми за ограничаване на разходите на отрасловите министерства. Предвид политическите и правните рискове някои от мерките могат да бъдат частично или напълно заменени от други със същия размер и качество;
в)
мерките в рамките на прегледа на публичните разходи се изпълняват чрез други мерки с постоянен характер, целящи ново подобряване на ефективността и равнопоставеността на сегашната структура на данъците и пенсиите (на стойност 0,4 % от БВП). По-специално се увеличава данъчното облагане на разходите, свързани със служебни автомобили, а данъчното облагане в областта на околната среда и здравеопазването се подобрява чрез промяна на данъчното облагане на леките дизелови автомобили и чрез увеличаване на акцизите върху цигарите и алкохолните напитки. Намалява се освобождаването от данъци при облагането на недвижими имоти за пенсионни фондове и фондове за инвестиции в недвижими имоти. Отстраняват се таваните за социалноосигурителните вноски за членове на регулаторни органи. Въвежда се специален налог върху енергийния сектор с цел намаляване на свръхпечалбите в сектора. Част от приходите, генерирани от този налог, ще бъде използвана за намаляване на задлъжнялостта. Започва продажба на лицензи за хазартни онлайн игри с оглед регулиране на този пазар, като тази дейност се облага и с данък. Въвежда се специална такса върху медийния сектор и се увеличава налогът върху финансовите институции. Освен това се прилагат редица еднократни мерки, които ще компенсират в голяма степен разходите, произтичащи от еднократните авансови плащания, свързани с въвеждането на схема за напускане по взаимно съгласие в публичния сектор. Те включват прехвърлянето на здравния фонд CTT към сектора на държавното управление, продажбата на концесии за пристанища и силози, както и специални дивиденти при продажбата на излишните запаси от петрол на публичните дружества;
г)
Португалия представя доклад, в който са включени целите:
i)
да се установи дали не се препокриват услуги и юрисдикции и други източници на неефективност между централните и местните органи на управление; и
ii)
да се реорганизира мрежата на децентрализирани услуги на министерствата, основно чрез мрежата на „Lojas do Cidadão“ (пунктове за административно обслужване и обслужване в областта на комуналните услуги на едно гише) и други подходи, които обхващат по-ефективно определени географски райони и засилено използване на споделени услуги и цифрово управление;
д)
Португалия продължава реорганизацията и рационализацията на болничната мрежа чрез специализация, концентрация и намаляване на болничните услуги, съвместно управление и съвместна дейност на болниците и осигурява изпълнението на многогодишния план от мерки за реорганизация на болниците;
е)
Португалия изпълнява план за създаване на независимо дружество за логистично управление на доставки на природен газ и електроенергия;
ж)
Португалия прилага мерките за подобряване на функционирането на транспортната система;
з)
Португалия оценява въздействието от незадължителния режим на касова отчетност за ДДС;
и)
Португалия извършва класификация и анализ на разходите за разпоредби, които има вероятност да окажат по-голямо въздействие върху икономическата дейност.
9. С цел възстановяване на доверието във финансовия сектор Португалия се стреми да поддържа адекватно ниво на капитала в банковия си сектор и осигурява намаляване на използването на ливъридж в съответствие с крайните срокове, определени в меморандума за разбирателство. В тази връзка Португалия изпълнява стратегията за португалския банков сектор, договорена с Комисията, ЕЦБ и МВФ, с оглед запазване на финансовата стабилност. По-специално Португалия:
а)
наблюдава прехода на банките към новите капиталови изисквания, както е определено в Директивата за капиталовите изисквания (ДКИ IV), и гарантира, че капиталовите буфери продължават да бъдат съизмерими с изпълнените с предизвикателства условия на дейност;
б)
препоръчва на банките да увеличат по устойчив начин своите буфери на обезпечаване;
в)
се ангажира с балансираното и системно намаляване на използването на ливъридж в банковия сектор, което остава от изключително значение за трайното премахване на неравновесията във връзка с финансирането и намаляване на зависимостта от финансиране от Евросистемата в средносрочна перспектива. Плановете на банките за финансиране и плановете за осигуряването на необходимия капитал се преразглеждат на всеки три месеца;
г)
насърчава диверсификацията на алтернативите на финансиране в корпоративния сектор, и по-специално на малките и средните предприятия, чрез поредица от мерки, насочени към подобряване на техния достъп до капиталовите пазари;
д)
продължава да реформира групата държавни предприятия „CGD“;
е)
възлага на подизпълнители, избрани чрез тръжна процедура, управлението на кредитите на „BPN“, които в момента се управляват от Parvalorem, като им предоставя мандат постепенно да съберат активите по тях и осигурява своевременна продажба на дъщерните предприятия и на активите в другите две държавни дружества със специално предназначение;
ж)
въз основа на предложенията за насърчаване на диверсификацията на финансирането в корпоративния сектор, разработва и изпълнява решения, които осигуряват начини на финансиране, алтернативни на традиционните банкови кредити за корпоративния сектор и прави оценка на възможностите за подобряване на функционирането и управлението на съществуващите държавно финансирани кредитни линии въз основа на резултатите от последния външен одит и представената пътна карта;
з)
анализира плановете за възстановяване на банките и издава насоки към сектора по отношение на плановете за възстановяване и подготвя планове за преобразуване въз основа на докладите, представени от банките. Правителството представя на португалския парламент необходимите изменения в закона за рекапитализацията, които отразяват Съобщението на Комисията относно прилагането от 1 август 2013 г. на правилата за държавните помощи към мерките за подкрепа на банки в контекста на финансовата криза;
и)
прилага нормативната уредба, която ангажира финансовите институции да извършват извънсъдебни преструктурирания на задълженията на домакинствата, прави по-гладко преструктурирането на корпоративните дългове и прилага план за действие, повишаващ обществената осведоменост относно инструментите за преструктуриране;
й)
подготвя тримесечни доклади за прилагането на новите инструменти за преструктуриране. Въз основа на неотдавна проведеното проучване търси алтернативи за увеличаване на успешното възстановяване на дружества, участващи в PER (специалната процедура по оздравяване на дружества, изпитващи сериозни финансови затруднения) и в SIREVE (система за възстановяване на дружества чрез извънсъдебни споразумения за дружества в затруднено икономическо положение или предстояща или действителна несъстоятелност).
Член 2
Решението влиза в сила в деня на нотифицирането му.
Член 3
Адресат на настоящото решение е Португалската република.
Съставено в Брюксел на 19 ноември 2013 година.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 19 päivänä marraskuuta 2013,
unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
(2013/703/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 (1) ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto myönsi 17 päivänä toukokuuta 2011 neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2011/344/EU (2) Portugalille tämän pyynnöstä rahoitustukea. Kyseinen rahoitustuen myöntämisellä tuettiin tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa, jäljempänä ’ohjelma’, jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja EU:ssa.
(2)
Komissio on tarkastellut täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 10 kohdan mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa vuoden 2013 syyskuun 16 päivän ja lokakuun 3 päivän välisenä aikana kahdeksatta ja yhdeksättä kertaa Portugalin viranomaisten edistymistä ohjelman mukaisten sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa.
(3)
Neljännesvuositasolla reaalinen bruttokansantuote (BKT) alkoi jälleen kasvaa kuluvan vuoden toisella neljänneksellä, ja myös lyhyen aikavälin indikaattorit viittaavat siihen, että taantuma on vähitellen taittumassa. Reaalisen BKT:n odotetaan supistuvan 1,8 prosenttia kuluvana vuonna ja kasvavan 0,8 prosenttia vuonna 2014 ja 1,5 prosenttia vuonna 2015. Työmarkkinoiden jännitteiden ennakoidaan hellittävän jonkin verran. Työttömyysasteen odotetaan silti nousevan enimmillään 17,7 prosenttiin ensi vuonna mutta alkavan sitten vähitellen laskea. Makrotalouden näkymiin liittyy suurta epävarmuutta, sillä vuosille 2014-2015 arvioidun elpymisen kestävyys riippuu siitä, jatkuuko hauraana pysynyt ulkomaankaupan ja rahoitusmarkkinoiden kehitys myönteisenä.
(4)
Kassaperusteinen julkisen talouden alijäämä suhteessa BKT:hen supistui vuoden 2012 elokuun ja vuoden 2013 elokuun välisenä aikana 0,6 prosenttiyksikköä (ilman poikkeuksellisten tekijöiden vaikutusta). Verotulojen vakaa kehitys ja useimpien menopuolen erien kurinalainen toteutus tukevat talousarvion toteuttamista. Julkisen talouden näkymät kuitenkin poikkeavat jonkin verran seitsemännessä Portugalin viranomaisten edistymistä ohjelman mukaisten sovittujen toimenpiteiden toteutusta koskevassa arvioinnissa, jäljempänä ’seitsemäs arvionti’, todetuista näkymistä. Näihin poikkeamiin liittyy kertaluonteisia tekijöitä, kuten puutteet unionilta saadun rahoituksen uudelleenohjelmoinnissa ja satamatoimiluvan myynnin lykkääntyminen sekä muita tekijöitä, kuten odotettua suurempi maksuosuus unionin talousarvioon, eräiden muiden tulojen kuin verotulojen ennakoitua heikompi kehitys, Portugalin keskuspankin sijoitussalkussa olevista Kreikan valtion joukkovelkakirjoista saatujen tuottojen siirtäminen Kreikalle, julkisen sektorin työntekijöiden eläkejärjestelmään maksettujen sosiaaliturvamaksujen odotettua pienempi määrä sekä palkkamenoihin ja välituotekäyttöön liittyvien määrärahojen ylitykset. Alustavan talousarvion määrärahojen käytön (vaikutus 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen) jälkeen näiden poikkeamien arvioidaan kasvattavan alijäämäsuhdetta nettomääräisesti 0,5 prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen vuonna 2013. Talousarviovajetta kasvatti lisäksi Banco Internacional do Funchal, SA (BANIF) -pankin pääomittaminen, jonka vaikutus suhteessa BKT:hen oli 0,4 prosenttia, joskin sen vaikutus on jätettävä huomiotta ohjelman tarkastelussa.
(5)
Hallitus toteuttaa korjaavia toimenpiteitä varmistaakseen, että ohjelman tavoitteena oleva 5,5 prosentin alijäämäsuhde toteutuu: erityisesti investointimäärärahoja karsitaan ja välituotekäyttöön liittyvien määrärahojen käyttöä sektoriministeriöissä valvotaan aiempaa tiukemmin (vaikutus 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen). Lisäksi hallitus ilmoitti kertaluonteisesta sosiaaliturvamaksu- ja verovelkojen perintäohjelmasta, jonka odotetaan tuottavan tuloja 0,4 prosentin verran suhteessa BKT:hen ja jonka ohella kiristetään myös verorikoksista langetettavia seuraamuksia.
(6)
Tarkistettujen julkista taloutta koskevien arvioiden mukaan julkista taloutta vakautetaan vuonna 2013 rakenteellisen rahoitusaseman kohenemisella mitattuna 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen eli hieman vähemmän kuin seitsemännessä arvioinnissa ennakoitiin (0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen). Pääasiallisena syynä vakauttamiskehitystä koskevien arvioiden heikkenemiseen ovat viiveet alkuperäisen vakautuspaketin täytäntöönpanossa ja paketin osittainen korvaaminen kertaluonteisilla toimilla, samalla kun odottamattomat paineet ovat rasittaneet talousarviota. Viiveet täytäntöönpanossa johtuvat useista rajoitteista kuten heinäkuisesta poliittisesta kriisistä ja sitä seuranneesta hallituskokoonpanon muutoksesta. Haasteita aiheuttivat myös perustuslakituomioistuimen 29 päivänä elokuuta antama lausunto, jonka mukaan uudelleenkoulutusjärjestelmää koskeva lakiehdotus oli perustuslain vastainen, sekä tekniset vaikeudet toteutettaessa eräitä perustuslakituomioistuimen 5 päivänä huhtikuuta antaman tuomion edellyttämiä toimia, erityisesti vähimmäistason ylittäviin työttömyys- ja sairausajan etuuksiin liittyvien sosiaaliturvamaksujen uudistamista.
(7)
Hallitus on vahvistanut uudelleen sitoutuvansa tavoittelemaan 4 prosentin alijäämäsuhdetta vuonna 2014. Sen päättämät vakautustoimet ovat suuruudeltaan noin 2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja ne kattavat myös osan vuoden 2013 vakautusvajeesta, joka periytyy vuodelle 2014. Vakautustoimet sisältyvät suureksi osaksi talousarviosta annettuun lakiluonnokseen, ja toimia toteutetaan osaksi myös erillissäädöksin. Toimet ovat valtaosin pysyväisluonteisia ja perustuvat ensisijaisesti menojen karsimiseen. Kuten jo seitsemännessä arvioinnissa, julkisen talouden vakauttamistavoitteen saavuttamiseksi tarvittavien pysyvien menoleikkausten kumulatiiviseksi arvoksi arvioidaan noin 4,7 miljardia euroa vuosina 2013-2014 (2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen). Edellä mainittujen täytäntöönpanoviiveiden vuoksi osa vuoden 2013 vakautustoimista on nyt kuitenkin jäänyt vuodelle 2014.
(8)
Vuoden 2014 vakauttamistoimista valtaosan (noin 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen) pitäisi perustua viime vuonna tehtyyn julkisten menojen arviointiin, jonka tarkoituksena on lisätä sosiaalisten tulonsiirtojen ja julkisten palvelujen tuottamisen tasapuolisuutta ja tehokkuutta. Julkisten menojen arviointiin liittyvät toimenpiteet koskevat seuraavia pääasiallisia säästämistoimenpiteitä: 1) julkisen sektorin palkkamenojen vähentäminen supistamalla julkisen sektorin työvoimaa, samalla kun pyritään lisäämään koulutetumman henkilöstön osuutta, yhdenmukaistamaan julkisen ja yksityisen sektorin työehtoja sekä lisäämään palkka- ja palkkiopolitiikan avoimuutta ja tekemään siitä tuloksiin perustuvaa, 2) eläkeuudistus ja 3) alakohtaisten menojen leikkaukset kaikissa sektoriministeriöissä ja ohjelmissa.
(9)
Jotta pystytään kompensoimaan vuoden 2013 talousarvion toteuttamisesta aiheutuva negatiivinen perintö ja saavuttamaan tavoitteena oleva 4 prosentin alijäämäsuhde, julkisten menojen arviointiin perustuvan paketin ohella on toteutettava muita pysyvästi vaikuttavia toimenpiteitä, joilla pyritään edelleen parantamaan nykyisten vero- ja etuusjärjestelmien tehokkuutta ja tasapuolisuutta (vaikutus 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen). Lisäksi toteutetaan useita kertaluonteisia toimia, joiden vakauttava vaikutus (0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen) on suurempi kuin keskinäiseen sopimukseen perustuvan irtisanomisjärjestelyn käyttöönotosta julkisella sektorilla johtuviin kertaluonteisiin etukäteismaksuihin liittyvien kustannusten vaikutus.
(10)
Velan ja BKT:n välisen suhteen odotetaan olevan suurimmillaan eli 127,8 prosenttia vuonna 2013 ja pienenevän sen jälkeen. Velkasuhde on arvioitu suuremmaksi kuin seitsemännessä arvioinnissa sen vuoksi, että vuoden 2012 velkalukuja on tarkistettu hieman ylöspäin ja osa velkaa vähentävistä lyhyen aikavälin toimenpiteistä on jäänyt toteuttamatta. Etenkin sosiaaliturvan vakauttamisrahaston odotetaan nyt kasvattavan aiempaa varovaisemmin sijoituksiaan Portugalin valtion joukkovelkakirjoihin, ja valtion vastuut Parpublican yksityistämisestä muodostuvat korkeammiksi kuin aiemmin oli arvioitu, kunnes uusi Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmä (EKT 2010) on tullut voimaan ja yhtiön asema on määritelty. Lisäksi valtion kassavarojen arvioidaan olevan vuoden lopussa noin 4:ää miljardia euroa suuremmat kuin aiemmin oletettiin.
(11)
Julkisen talouden sopeutukseen liittyy monenlaisia finanssipoliittisia rakennetoimenpiteitä, joilla pyritään tehostamaan julkisten menojen valvontaa ja parantamaan tulojen kantoa. Meneillään on kattava julkisen talouden ohjausjärjestelmän uudistus niin keskushallinnon, aluehallinnon kuin paikallishallinnonkin tasolla, jotta järjestelmä vastaisi julkisen talouden hoitoon liittyviä parhaita käytäntöjä. Uusi sitoumusten valvontajärjestelmä tuottaa jo tuloksia, mutta täytäntöönpanoa on seurattava tiiviisti sen varmistamiseksi, että käytettävissä oleva rahoitus riittää kattamaan sitoumukset. Julkishallinnon uudistamista jatketaan julkisen sektorin yksiköiden ja työvoiman uudenaikaistamiseksi ja tehostamiseksi. Tulojen hallinnoinnin uudistusohjelmassa on edistytty, mikä parantaa seurantaa ja tulojen kurinalaisuutta. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten uudelleenneuvottelut ovat edenneet selvästi, ja vuodesta 2013 alkaen odotetaan saatavan huomattavia säästöjä. Valtion omistamat yritykset saivat toiminnallisen rahoitusasemansa tasapainoon vuoden 2012 loppuun mennessä, ja suunnitteilla on muita uudistuksia, jotta tulokset eivät pääse heikkenemään uudestaan. Terveydenhuoltoalan uudistuksista saadaan huomattavia säästöjä, ja uudistusten täytäntöönpano jatkuu pitkälti tavoitteiden mukaisesti.
(12)
Pankkien vakavaraisuussuhteet kohenivat huomattavasti viime vuonna, minkä ansiosta pankit pystyivät keräämään vaaditut Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) valvonnassa olevat lakisääteiset pääomapuskurit sekä saavuttivat ohjelman tavoitteen mukaisesti 10 prosentin vakavaraisuussuhteen rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen (Core tier 1) määrällä mitattuna. Pääomapuskurit ovat kautta linjan riittäviä myös silloin, kun pankkien omia varoja arvioidaan uuden vakavaraisuusdirektiivin (CRD IV) sääntöjen mukaisesti. Uusia sääntöjä aletaan soveltaa tammikuussa 2014. Portugalin keskuspankki laatii parhaillaan siirtymäjärjestelyjä uuden vakavaraisuusdirektiivin käyttöönottoa varten. On todennäköistä, että lainojen suhdetta talletuksiin koskeva ohjeellinen 120 prosentin tavoite saavutetaan viimeistään vuonna 2014, ja jotkin pankit ovatkin jo alittaneet tämän kynnysarvon. Yrityssektorin rahoituslähteiden monipuolistamiseen tähtääviä toimia tehostetaan parhaillaan. Valtion tukemien luottojärjestelyjen viimeaikaisen ulkoisen tarkastuksen sekä toimintasuositusten sarjan pohjalta viranomaiset laativat suunnitelman, jonka toimenpiteillä on tarkoitus parantaa näiden järjestelyjen toimivuutta ja hallinnointia. Parhaillaan viimeistellään kriisinhallintavälineistöä. Pankkien kriisinratkaisurahasto on toiminnassa, varhaisvaiheen toimintavaltuudet on otettu käyttöön, ja pääomittamista koskeva lakia ollaan muuttamassa vastaamaan komission tiedonantoa valtiontukisääntöjen soveltamisesta finanssikriisin yhteydessä pankkien hyväksi toteutettaviin tukitoimenpiteisiin 1 päivästä elokuuta 2013 (3).
(13)
Kasvua ja kilpailukykyä edistävien rakenneuudistusten toteuttamisessa on entisestään edistytty. Uudet irtisanomiskorvausten leikkaukset tulivat voimaan 1 päivänä lokakuuta 2013. Lisäksi on perustettu kaksi korvausrahastoa, joista on tarkoitus osittain rahoittaa irtisanomiskorvaukset. Aktiivista työmarkkinapolitiikkaa on pyritty vahvistamaan lisätoimin. Lisätoimia on toteutettu myös koulutuksen alalla, jolla on edistytty kaiken kaikkiaan tyydyttävästi.
(14)
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/123/EY (4), jonka tavoitteena on vähentää markkinoille pääsyn esteitä sekä edistää kilpailua ja talouden toimintaa helpottamalla uusien tulokkaiden markkinoille pääsyä erilaisissa taloudellisissa ympäristöissä, täytäntöönpano edistyy ripeästi, ja se on pian saatettu kokonaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. Puitelaki virallisen etujärjestön edustamien säänneltyjen ammattien toimivuuden parantamiseksi on jo annettu, ja uudistuksen loppuun viemistä jatketaan tarkistamalla kyseisten kahdeksantoista ammattikunnan säännöt. Voimaan on jo tullut puitelaki, jossa vahvistetaan tärkeimpiä kansallisia sääntelyviranomaisia koskevat pääperiaatteet kuten viranomaisille annettava hyvin riippumaton ja itsenäinen asema, ja toimialakohtaisten sääntelyviranomaisten ohjesäännöt vahvistetaan pian. Liian alhaisista sähkötariffeista aiheutuneen velan vähentämistoimien toteutusta on lykätty, joskin tavoite voidaan osittain toteuttaa hallituksen äskettäin määräämällä uudella maksulla. Lupamenettelyjen ja muun hallinnollisen taakan keventämiseksi on esitetty joitakin säädöksiä, kuten ehdotettu uusi maaperän käytön, aluesuunnittelun ja kaupunkirakentamisen perustaa koskeva laki.
(15)
Kuljetussektorin kestävyyttä ja avoimuutta kilpailulle on edelleen parannettava. Rataverkon haltijan taloudellinen asema on parantunut jonkin verran, mutta merkittäviä lisätoimia tarvitaan, jotta sen toiminnallinen rahoitusasema saadaan tasapainoon vuoteen 2015 mennessä. Satamien uudistamista on tarpeen vauhdittaa.
(16)
Yrityssektorin ja etenkin pienten ja keskisuurten yritysten maksuvalmiustilanteen parantamiseksi on toteutettu joitakin uusia toimia.
(17)
Oikeusjärjestelmän uudistukset on viety lähes päätökseen. Käsiteltävinä olevien tapausten lukumäärä on vähentynyt, ja merkittävien uudistusten - kuten tuomiopiirien maantieteellisen uudelleenjaon ja siviiliprosessilain uudistuksen - toteuttaminen on joko jo saatu tai saadaan pian päätökseen. Oikeusjärjestelmän toimintaa, joka on talouden moitteettoman ja oikeudenmukaisen toiminnan edellytys, on kuitenkin jatkossakin tarpeen parantaa 1) varmistamalla sopimusten ja kilpailusääntöjen tehokas ja oikea-aikainen täytäntöönpano, 2) lisäämällä tehokkuutta uudistamalla tuomioistuinjärjestelmän rakenteita ja omaksumalla uusia tuomioistuinasioiden hallintajärjestelmiä sekä 3) vähentämällä edelleen viiveitä oikeuskäsittelyissä (myös verotusasioissa),
(18)
Tämä kehitys huomioon ottaen täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Korvataan täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 7-9 kohta seuraavasti:
”7. Portugalin on toteutettava seuraavat toimenpiteet vuoden 2013 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a)
Julkisen talouden alijäämä ei saa vuonna 2013 olla suurempi kuin 5,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä alijäämää laskettaessa ei oteta huomioon hallituksen laatimaan rahoitusalan strategiaan sisältyvien pankkitukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden kustannuksia. Vuoden 2013 talousarvioon ja lisätalousarvioon sisältyvien vakauttamistoimenpiteiden toteuttamista on jatkettava tinkimättömästi vuoden loppuun saakka. Lisäksi hallituksen on tarvittaessa toteutettava uusia korjaavia toimenpiteitä talousarvion toteuttamisessa mahdollisesti ilmenevien puutteiden kompensoimiseksi.
b)
Portugalin on jatkettava yksityistämisohjelmansa toteuttamista.
c)
Portugalin on vietävä päätökseen yhteisten palvelujen käyttöä julkishallinnossa koskevan strategian täytäntöönpano.
d)
Portugalin on jatkettava sairaalaverkon uudelleenjärjestelyä ja tehostamista edistämällä sairaalapalvelujen erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä hallintoa ja yhteistoimintaa; on myös varmistettava, että sairaalaverkon uudelleenjärjestelyn monivuotinen toimintaohjelma pannaan täytäntöön.
e)
Portugalin on arvioitava kattavasti asuntomarkkinoiden toimintaa sen jälkeen, kun valmistellut muutokset uuteen kaupunkikiinteistöjen vuokrausta koskevaan lakiin 6/2006 sekä asetukseen, jolla kunnostamista koskevaa hallinnollista menettelyä yksinkertaistetaan, on hyväksytty.
f)
Portugalin on kehitettävä valtakunnallinen maarekisterijärjestelmä, jotta kaupunkisuunnittelusta koituvat hyödyt ja kustannukset saadaan jaettua tasapuolisemmin.
g)
Portugalin on perustuslakituomioistuimen 26 päivänä syyskuuta 2013 antamaa tuomiota kunnioittaen laadittava ja toteutettava sellaisia korvaavia työmarkkinauudistuksia, jotka ovat vaikutuksiltaan samankaltaisia kuin ne uudistukset, jotka todetiiin kyseisessä tuomiossa perustuslain vastaisiksi.
h)
Makrotalouden epätasapainon korjaamiseksi Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja työmarkkinoiden kehityksellä.
i)
Portugalin on entisestään tehostettava aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimia julkisten työvoimapalvelujen toiminnan parantamiseksi asiaa koskevan arvioinnin tulosten ja toimintasuunnitelman perusteella.
j)
Portugalin on jatkettava sen toimintasuunnitelmissa esitettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanoa keskiasteen koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen laadun parantamiseksi. Hallituksen on varsinkin esitettävä suunnitelmia koulujen rahoitusmallin tuloksellisuuden parantamiseksi sekä perustettava ammattimaisesti toimivat erityisopetusta tarjoavat koulut.
k)
Portugalin on hyväksyttävä loput Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/123/EY (5) täysimääräisen täytäntöönpanon edellyttämät alakohtaiset muutokset.
l)
Hallituksen on esitettävä Portugalin parlamentille ammatillisten etujärjestöjen muutetut säännöt.
m)
Portugalin on hyväksyttävä vastaavat kansallisten sääntelyviranomaisten ohjesääntöjen muutokset.
n)
Portugalin on julkaistava neljännesvuosittain kertomuksia perintäasteesta, yritysten maksukyvyttömyystapausten kestosta ja kustannuksista, verotapausten kestosta ja kustannuksista sekä täytäntöönpanotuomioistuinkäsittelyjen selvitysasteesta.
o)
Portugalin on parannettava liiketoimintaympäristöä toteuttamalla kesken olevat uudistukset, joilla vähennetään hallinnollista taakkaa (direktiivissä 2006/123/EY säädetyt täysin toimintakykyiset keskitetyt asiointipisteet ja lupamenettelyjen poistamiseen tähtäävät hankkeet), ja yksinkertaistamalla entisestään olemassa olevia lupamenettelyjä, sääntelyä ja muuta hallinnollista taakkaa, jotka muodostavat huomattavan esteen taloudellisen toiminnan kehittämiselle.
p)
Portugalin on saatettava päätökseen satamien hallintojärjestelmän uudistus, johon kuuluu myös satamatoimintaan liittyvien toimilupien tarkistus.
q)
Portugalin on toteuttava toimenpiteet, joilla parannetaan posti- ja televiestintäalojen toimintaa.
r)
Portugalin on toteuttava toimenpiteet, joilla parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa.
s)
Portugalin on toteutettava toimenpiteet, joilla poistetaan liian alhaisista energiatariffeista aiheutunut velka.
t)
Portugalin on varmistettava, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien uusia oikeudellisia ja institutionaalisia järjestelyjä sovelletaan ja että julkisen ja yksityisen sektorin tieliikennesopimusten uudelleenneuvotteluja jatketaan hallituksen esittämän strategisen suunnitelman ja tarkistetun sääntelykehyksen mukaisesti, jotta julkinen talous voisi vahvistua huomattavasti erityisesti vuonna 2013.
u)
Portugalin on jatkossakin keskityttävä toimiin, joilla torjutaan veropetoksia ja veronkiertoa ja vahvistetaan säännösten noudattamista veronmaksajien keskuudessa.
8. Portugalin on toteutettava seuraavat toimenpiteet vuoden 2014 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a)
Julkisen talouden alijäämä ei saa vuonna 2014 olla suurempi kuin 4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä alijäämää laskettaessa ei oteta huomioon hallituksen laatimaan finanssialan strategiaan sisältyvien pankkitukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden kustannuksia. Tavoitteen saavuttamiseksi Portugalin on vakautettava julkista taloutta 2,3 prosentin verran suhteessa BKT:hen ensisijaisesti vuoden 2014 talousarviolain sisältämin toimenpitein. Toimenpiteiden on oltava pääasiassa pysyväisluonteisia, ja niissä on painotettava menojen karsimista.
b)
Vakauttamispaketin on perustuttava julkisten menojen arvioinnin yhteydessä valmisteltuihin menoja vähentäviin toimenpiteisiin. Kaiken kaikkiaan näiden toimenpiteiden vaikutuksen on oltava 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, ja niihin on kuuluttava muun muassa seuraavat toimenpiteet:
i)
julkisen sektorin palkkamenojen vähentäminen supistamalla julkisen sektorin työvoimaa, samalla kun pyritään lisäämään koulutetumman henkilöstön osuutta, etenkin uudelleenkoulutusohjelman ja keskinäiseen sopimukseen perustuvien irtisanomisjärjestelyjen avulla; julkisen ja yksityisen sektorin työehtojen yhdenmukaistaminen entisestään (mukaan lukien pidentämällä työaikaa ja vähentämällä lomaoikeuksia julkisella sektorilla) ja yhtenäisen palkkataulukon käyttöönotto ja palkanlisien yhdenmukaistaminen; työntekijöiden erityisten sairausvakuutusmaksujen korottaminen julkisen kulutuksen tasapuolisuuden ja tehokkuuden parantamiseksi;
ii)
eläkejärjestelmän uudistus, jossa lakisääteistä eläkeikää korotetaan muuttamalla kestävyystekijää; virkamiehiin sovellettavan järjestelmän (CGA) ja yleisen järjestelmän eläke-etuuksien laskentasääntöjen yhdenmukaistaminen turvaten vähimmäistason alittavat etuudet; sekä leskeneläkkeiden yksinkertaistaminen niin virkamiehiin sovellettavassa kuin yleisessä eläkejärjestelmässä erityisesti tapauksissa, joissa eläkkeensaaja saa myös muuta eläkettä;
iii)
säästöjen toteuttaminen karsimalla välituotekäyttöä ja meno-ohjelmia kaikissa sektoriministeriöissä. Poliittisten ja oikeudellisten riskien vuoksi osa toimenpiteistä voidaan korvata osittain tai kokonaan muilla samansuuruisilla ja -laatuisilla toimenpiteillä.
c)
Julkisen talouden menojen arviointiin perustuvan paketin ohella on toteutettava muita pysyvästi vaikuttavia tulopuolen toimenpiteitä, joilla pyritään edelleen parantamaan nykyisten vero- ja etuusjärjestelmien tehokkuutta ja tasapuolisuutta (vaikutus 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen). Etenkin on kiristettävä työsuhdeautoihin liittyvien kustannusten kohtelua verotuksessa ja parannettava ympäristö- ja terveyshaittaverotusta tekemällä muutoksia dieselkäyttöisten henkilöautojen verotukseen ja korottamalla tupakan ja alkoholijuomien valmisteveroja. Eläke- ja kiinteistörahastojen kiinteistöverohelpotuksia on vähennettävä. Lakisääteisten elinten jäsenten sosiaaliturvamaksuihin sovellettavista enimmäismääristä on luovuttava. Energiantuotannosta on kannettava lisäveroa, jotta voidaan hillitä energiasektorin liiallisia voittomarginaaleja. Osa veron tuottamista tuloista on käytettävä liian alhaisista tariffeista aiheutuneen velan maksamiseen. Internetrahapelien markkinoiden laillistamiseksi on myytävä toimilupia, ja internetrahapelitoiminnasta on myös kannettava veroa. On otettava käyttöön erityinen tiedotusvälinemaksu, ja rahoituslaitoksilta perittävää maksua on korotettava. Lisäksi on toteutettava kertaluonteisia toimia, joiden vakauttava vaikutus on suurempi kuin keskinäiseen sopimukseen perustuvan irtisanomisjärjestelyn käyttöönotosta julkisella sektorilla johtuviin kertaluonteisiin etukäteismaksuihin liittyvien kustannusten vaikutus. Näitä toimia ovat muun muassa CTT-terveysrahaston siirtäminen julkisyhteisöjen sektoriin, siilo- ja satamatoimilupien myynti sekä erään julkisen yrityksen ylimääräisten öljyvarantojen myynnistä kertyvät erityiset tuotot.
d)
Portugalin on toimitettava kertomus, jonka tarkoituksena on
i)
kartoittaa päällekkäisyyksiä keskus- ja paikallishallinnon palveluissa ja toimivaltuuksissa sekä muita tehokkuutta vähentäviä tekijöitä hallintotasojen välillä ja
ii)
uudistaa ministeriöiden hajautettujen yksiköiden verkoston organisointia pääasiassa ”Lojas do Cidadão” (hallinnon ja yleishyödyllisten palvelujen yhteispalvelupiste) -verkoston ja muiden sellaisten ratkaisujen avulla, joilla voidaan tehostaa maantieteellistä jakautumista ja lisätä yhteisten palvelujen ja sähköisen hallinnon käyttöä.
e)
Portugalin on jatkettava sairaalaverkon uudelleenjärjestelyä ja tehostamista edistämällä sairaalapalvelujen erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä hallintoa ja yhteistoimintaa;on myös varmistettava, että sairaalaverkon uudelleenjärjestelyn monivuotinen toimintaohjelma pannaan täytäntöön.
f)
Portugalin on toteutettava suunnitelma, jonka tarkoituksena on luoda riippumaton kaasun- ja sähköntoimituksen logistiikkayhtiö.
g)
Portugalin on toteuttava toimenpiteet, joilla parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa.
h)
Portugalin on arvioitava arvonlisäveron vapaaehtoisen kassakirjanpitojärjestelmän vaikutukset.
i)
Portugalin on kirjattava ja analysoitava niiden säännösten kustannukset, joilla todennäköisesti on merkittävä vaikutus talouden toimeliaisuuteen.
9. Jotta luottamus finanssisektoriin voitaisiin palauttaa, Portugalin on pyrittävä säilyttämään pankkisektorin riittävä pääomapohja ja huolehdittava asianmukaisesta velkaantumisen purkamisesta yhteisymmärryspöytäkirjassa asetettujen määräaikojen mukaisesti. Tältä osin Portugalin on rahoitusvakauden säilyttämiseksi pantava täytäntöön Portugalin pankkisektoria koskeva strategia, josta on sovittu komission, EKP:n ja IMF:n kanssa. Portugalin on erityisesti
a)
seurattava pankkien siirtymistä uuteen vakavaraisuusdirektiivipakettiin (CRD IV) sisältyvien vakavaraisuussääntöjen noudattamiseen ja varmistettava, että pääomapuskurit ovat haastavassa toimintaympäristössä edelleen riittävän suuret;
b)
kehotettava pankkeja lujittamaan vakuuspuskureitaan ja saattamaan ne kestävälle pohjalle;
c)
varmistettava tasapainoinen ja sujuva velkaantumisen purkaminen pankkisektorilla, mikä on keskeisen tärkeää, jotta voidaan poistaa rahoituksen epätasapainotilat pysyvästi ja pienentää keskipitkällä aikavälillä riippuvuutta eurojärjestelmältä saatavasta rahoituksesta. Pankkien rahoitus- ja pääomasuunnitelmia on tarkasteltava neljännesvuosittain;
d)
edistettävä yrityssektorin ja erityisesti pk-yritysten rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista toteuttamalla monenlaisia toimenpiteitä, joilla pyritään parantamaan yritysten pääsyä pääomamarkkinoille;
e)
jatkettava valtion omistaman CGD-pankkiryhmän toiminnan tehostamista;
f)
ulkoistettava Parvalorem-yhtiön hallussa olevan BPN-luottokannan hallinnointi tarjouskilpailun kautta valituille yrityksille, joille on annettu valtuudet hankkia varat takaisin vähitellen ja varmistettava tytäryhtiöiden ja kahdessa muussa valtion omistamassa erillisyhtiössä olevien omaisuuserien luovutus;
g)
kehitettävä ja toteutettava yrityssektorin rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista edistävien ehdotusten perusteella ratkaisuja, jotka tarjoavat yrityssektorin rahoituksenhankintaan vaihtoehtoja perinteisille pankkilainoille, sekä arvioitava mahdollisuuksia parantaa olemassa olevien valtion tukemien luottojärjestelyjen tuloksellisuutta ja hallinnointia viimeaikaisen ulkoisen tarkastuksen tulosten ja esitetyn etenemissuunnitelman pohjalta;
h)
analysoitava pankkien elvytyssuunnitelmia ja annettava pankkijärjestelmälle elvytyssuunnitelmia koskevia suuntaviivoja sekä laadittava kriisinratkaisusuunnitelmia pankkien toimittamien raporttien perusteella. Hallituksen on toimitettava Portugalin parlamentille tarvittavat pääomituslain muutokset, joissa on otettu huomioon komission tiedonanto valtiontukisääntöjen soveltamisesta 1 päivästä elokuuta 2013 finanssikriisin yhteydessä pankkien hyväksi toteutettaviin tukitoimenpiteisiin;
i)
pantava täytäntöön järjestelyt, joiden myötä rahoituslaitokset voivat toteuttaa kotitalouksien luottojen uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten ulkopuolella, helpotettava yritysten velkojen uudelleenjärjestelyn hakumenettelyä ja pantava täytäntöön toimintasuunnitelma, jolla lisätään suuren yleisön tietoisuutta uudelleenjärjestelyvälineistä;
j)
laadittava neljännesvuosittain kertomuksia uusien uudelleenjärjestelyvälineiden toteutuksesta. Hiljattain toteutetun kyselyn perusteella on kartoitettava vaihtoehtoisia tapoja lisätä sellaisten yritysten onnistunutta elvyttämistä, jotka ovat mukana PER:ssä (erityinen elvytysmenettely vakavissa rahoitusvaikeuksissa oleville yrityksille) ja SIREVEssä (tuomioistuimen ulkopuolisiin sopimuksiin perustuva elvytysjärjestelmä talousvaikeuksissa tai välittömässä maksukyvyttömyysvaarassa oleville sekä maksukyvyttömille yrityksille).
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle.
Tehty Brysselissä 19 päivänä marraskuuta 2013.