PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 157/2010
ze dne 22. února 2010
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1225/2009 ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně před dumpingovým dovozem ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1), zrušující nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (2) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1225/2009,
s ohledem na návrh předložený Evropskopu komisí (dále jen „Komise“) po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Nařízením (ES) č. 119/97 (3) uložila Rada konečná antidumpingová cla v rozmezí od 32,5 % do 39,4 % na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů (dále jen „MKP“) pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Tyto sazby cla byly použitelné na MKP jiné než ty, které mají 17 nebo 23 kroužků, přičemž na MKP se 17 a 23 kroužky se vztahovalo clo rovnající se rozdílu mezi minimální dovozní cenou (325 EUR za 1 000 kusů) a cenou s dodáním na hranice Unie před proclením, pokud byla posledně jmenovaná cena nižší než minimální dovozní cena.
(2)
Na základě přezkumného šetření podle článku 12 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 2100/2000 (4) upravila a zvýšila výše uvedené celní sazby pro některé MKP jiné než ty, které mají 17 nebo 23 kroužků. Upravené celní sazby se pohybovaly od 51,2 % do 78,8 %.
(3)
Na základě žádosti dvou výrobců v Unii byl v lednu 2002 (5) zahájen přezkum před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení a Rada nařízením (ES) č. 2074/2004 (6) prodloužila platná antidumpingová opatření o čtyři roky.
(4)
Na základě šetření obcházení opatření podle článku 13 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 1208/2004 (7) rozšířila konečná antidumpingová opatření na dovoz některých MKP odesílaných z Vietnamu, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Vietnamu, či nikoli.
(5)
V návaznosti na šetření obcházení opatření podle článku 13 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 33/2006 (8) rozšířila konečná antidumpingová opatření na dovoz některých MKP odesílaných z Laoské lidově demokratické republiky, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Laoské lidově demokratické republiky, či nikoli.
(6)
Na závěr, v srpnu 2008 Rada nařízením (ES) č. 818/2008 (9) rozšířila oblast působnosti opatření na některé nepatrně upravené MKP, jelikož bylo zjištěno, že opatření jsou obcházena.
2. Žádost o přezkum
(7)
Po zveřejnění oznámení o nadcházejícím skončení platnosti platných antidumpingových opatření týkajících se dovozu některých MKP pocházejících z ČLR (10) obdržela Komise dne 4. září 2008 žádost o přezkum těchto opatření podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(8)
Žádost podal výrobce v Unii Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (dále jen „žadatel“) představující podstatnou část celkové výroby mechanismů kroužkových pořadačů v Unii, v tomto případě více než 50 %. Žádost byla odůvodněna tím, že by skončení platnosti stávajících opatření pravděpodobně vedlo k pokračování nebo obnovení dumpingu a újmě pro výrobní odvětví Unie.
(9)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že pro zahájení přezkumu podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení existují dostatečné důkazy, a přezkum zahájila (11).
3. Šetření
a) Postup
(10)
O zahájení přezkumu před pozbytím platnosti Komise úředně vyrozuměla vyvážející výrobce, dovozce a uživatele, o nichž věděla, že se jich tento přezkum týká, zástupce vyvážející země, žádajícího výrobce v Unii a druhého známého výrobce v Unii. Zúčastněné strany dostaly možnost písemně se k věci vyjádřit a požádat o slyšení ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(11)
Všechny strany, které o to ve výše uvedené lhůtě požádaly a prokázaly, že existují zvláštní důvody, aby byly vyslechnuty, dostaly k vyslechnutí příležitost.
(12)
Všem stranám, které byly úředně vyrozuměny o zahájení přezkumu, a těm, které o to požádaly, byly ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu zaslány dotazníky. Kromě toho byl osloven jeden výrobce v Thajsku (plánovaná srovnatelná země) a byl mu zaslán dotazník.
(13)
Odpovědi na dotazník byly obdrženy od jednoho vyvážejícího výrobce z ČLR, který do Evropské unie (dále jen „EU“) MKP nevyváží, a jeho společnosti ve spojení v Thajsku, od žádajícího výrobce v Unii, tří nezávislých dovozců a jednoho uživatele, který je ve spojení s žadatelem. Druhý výrobce v Unii při tomto šetření nespolupracoval a jeden nezávislý dovozce pouze předložil připomínky.
(14)
Všechny dotčené strany byly informovány o základních skutečnostech a úvahách, z nichž vycházel záměr doporučit uložení konečných antidumpingových cel. Byla jim rovněž poskytnuta lhůta, během níž mohly v reakci na toto oznámení podat námitku. Připomínky stran byly zváženy a ve vhodných případech byla zjištění odpovídajícím způsobem upravena.
b) Zúčastněné strany a kontrolní návštěvy
(15)
Útvary Komise si vyžádaly a ověřily veškeré informace považované za nezbytné pro určení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení dumpingu a újmy a pro stanovení zájmu EU. V prostorách následujících společností se uskutečnily kontrolní návštěvy:
i)
žádající výrobce Unie
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vídeň, Rakousko,
ii)
výrobce ve vyvážející zemi
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) v Guangzhou a společnost ve spojení Wah Hing Stationery Manufactory Ltd („WHS“) v Hongkongu, ČLR,
iii)
nezávislý dovozce v EU
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Itálie.
c) Období šetření
(16)
Šetření pokračování nebo obnovení dumpingu se týkalo období od 1. října 2007 do 30. září 2008 (dále jen „období přezkumného šetření“ nebo „OPŠ“). Přezkoumání trendů významných pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení újmy, se týkalo období od 1. ledna 2005 do konce období přezkumného šetření (dále jen „posuzované období“).
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(17)
Dotčený výrobek je tentýž jako výrobek definovaný v nařízení Rady (ES) č. 2074/2004, tj. některé mechanismy kroužkových pořadačů, které se skládají ze dvou ocelových destiček nebo drátů s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače. Kroužky mohou být různého tvaru, nejobvyklejší jsou však kruhové a ve tvaru D („dotčený výrobek“). MKP v současnosti spadají pod kód KN ex 8305 10 00. Pákové mechanismy spadající pod tentýž kód do definice dotčeného výrobku zahrnuty nejsou.
(18)
MKP se používají k výrobě papírových, lepenkových a plastem potažených kancelářských šanonů, předváděcích a dalších vázaných šanonů.
(19)
Během období přezkumného šetření bylo v EU prodáno velké množství různých typů MKP. Rozdíly mezi těmito jednotlivými typy byly stanoveny na základě šířky základní desky, typu mechanismu, počtu kroužků, systému rozevírání kroužků, kapacity co do množství papíru, průměru kroužků, tvaru kroužků, délky a rozestupu kroužků. Vzhledem ke skutečnosti, že všechny MKP mají stejné fyzikální a technické vlastnosti a že mohou být v určitém rozsahu vzájemně zaměnitelné, bylo pro účely současného řízení stanoveno, že všechny MKP představují jediný výrobek.
2. Obdobný výrobek
(20)
Bylo rovněž zjištěno, že neexistuje žádný rozdíl v základních fyzikálních a technických vlastnostech a užití mezi MKP vyráběnými v ČLR a MKP vyráběnými výrobním odvětvím Unie a prodávanými na trhu EU.
(21)
Byl tudíž vyvozen závěr, že MKP pocházející z ČLR a MKP, které jsou vyráběny a prodávány výrobním odvětvím Unie na trhu EU, jsou obdobnými výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ ČI OBNOVENÍ DUMPINGU
(22)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda je pravděpodobné, že by skončení platnosti současných opatření vedlo k pokračování či obnovení dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(23)
Při šetření nespolupracoval žádný čínský výrobce, který vyváží MKP do EU. Ze čtyř čínských společností vyjmenovaných v žádosti spolupracovala pouze jedna společnost a dále spolupracovala společnost v Thajsku, která je s ní ve spojení. Ostatní tři vyvážející společnosti na dotazník neodpověděly. Jediný čínský spolupracující výrobce dotčený výrobek do EU nevyvážel, vyvážel jej však na jiné trhy třetích zemí. Vzhledem k tomu, že během období přezkumného šetření nespolupracoval žádný čínský výrobce MKP, který je vyváží do EU, bylo v souladu s ustanoveními článku 18 základního nařízení nutné založit zjištění ohledně dumpingu na informacích, které měla Komise k dispozici z jiných zdrojů. V tomto případě se mělo za to, že nejrozumnější a nejvhodnější jsou informace o vývozu poskytnuté Eurostatem. Bylo-li to účelné a s patřičným ohledem na lhůty šetření, byly tyto informace ověřeny porovnáním s informacemi od jediného čínského výrobce, který při stávajícím šetření spolupracoval, avšak MKP do EU nevyvážel, a s čínskými statistikami vývozu. Nicméně vzhledem k tomu, že od čínských vyvážejících výrobců nejsou k dispozici žádné konkrétní údaje o jednotlivých společnostech, pokud jde o množství a objemy, jsou statistické údaje Eurostatu stále považovány za jediné dostupné zástupné údaje týkající se čínského vývozu do EU, třebaže se absolutní úroveň cen udávaná Eurostatem zdá poměrně vysoká ve srovnání s dovozními cenami uvedenými v čínských statistikách vývozu a v údajích Eurostatu týkajících se jiných třetích zemí.
2. Pokračování dumpingu
a) Srovnatelná země
(24)
Vzhledem k tomu, že ČLR je hospodářstvím v procesu transformace, a v souladu s ustanoveními čl. 2 odst. 7 základního nařízení bylo nutné určit běžnou hodnotu na základě ceny nebo početně zjištěné běžné hodnoty získané v odpovídající třetí zemi s tržním hospodářstvím (dále jen „srovnatelná země“) nebo ceny, za niž se prodává výrobek ze srovnatelné země do jiných zemí včetně Unie, nebo v případě, že to není možné, na jakémkoli jiném přiměřeném základě včetně ceny skutečně zaplacené nebo splatné za obdobný výrobek v Unii, která se v případě nutnosti náležitě upraví tak, aby zahrnovala přiměřené ziskové rozpětí.
(25)
V předchozím šetření byla jako srovnatelná země vybrána Indie. V tomto ohledu se podotýká, že Komise informovala jediného indického výrobce, který během předchozího šetření spolupracoval, o zahájení současného řízení, příslušná strana však odmítla spolupracovat. V žádosti o zahájení přezkumu před pozbytím platnosti bylo pro účely stanovení běžné hodnoty navrženo jako srovnatelná země Thajsko. Tuto volbu některé strany účastnící se řízení zpochybnily s tvrzením, že by jako odpovídající srovnatelná země měla být použita Indie.
(26)
Pokud jde o Thajsko, se spoluprací souhlasil jeden thajský výrobce. Proto Komise zkoumala, zda je možné použít údaje získané z Thajska pro účely stanovení běžné hodnoty pro ČLR. V tomto ohledu je třeba poznamenat, že v Thajsku nebyl dotčený výrobek na domácím trhu prodáván. Proto by bylo nutné stanovit případně běžnou hodnotu v Thajsku na základě čl. 2 odst. 6 písm. c).
(27)
Kromě toho je ze srovnání úrovně průměrné vývozní ceny dotčeného výrobku při vývozu z Thajska a průměrné vývozní ceny dotčeného výrobku při vývozu z ČLR podle údajů Eurostatu patrné, že čínské ceny jsou vyšší než ceny thajské. V tomto ohledu je třeba podotknout, že existuje značná škála různých typů výrobku, které definice dotčeného výrobku zahrnuje, a ceny se mohou různit v závislosti na typu výrobku. Jelikož vyvážející výrobci v ČLR nespolupracovali, nebylo možné určit přesné složení jejich vývozu do EU a porovnat jej se sortimentem výrobků thajských vyvážejících výrobců. Jelikož nic nenaznačovalo tomu, že je možné výrazný rozdíl ve vývozních cenách přičítat jinému faktoru, byl tudíž vyvozen závěr, že se sortiment MKP vyvážených do EU čínským vyvážejícím výrobcem a thajským vyvážejícím výrobcem liší. Na základě rozdílů ve vývozních cenách z Thajska a ČLR do Evropské unie bylo za použití nejlepších dostupných údajů konstatováno, že z ČLR jsou vyváženy spíše nákladnější, propracovanější typy výrobků, a že by z toho důvodu nebylo vhodné použít pro stanovení běžné hodnoty v ČLR thajské údaje.
(28)
Kromě toho byla příslušná thajská společnost ve spojení s jedinými čínským spolupracujícím výrobcem MKP. Komise zkoumala, zda by skutečnost, že jsou obě společnosti ve spojení, mohla mít vliv na stanovení běžné hodnoty. V této souvislosti se připomíná, že při předchozích šetřeních (jmenovitě při dvou šetřeních obcházení opatření) bylo zjištěno, že thajská společnost byla zřízena jako obchodní odpověď čínského výrobce na uložení antidumpingových opatření na dotčený výrobek. Stejný závěr potvrzuje stávající šetření, jak je podrobně vysvětleno ve 38. bodě odůvodnění. Vzhledem k této dobře zavedené vazbě mezi čínským a thajským výrobcem bylo považováno za vhodné nepoužít informace poskytnuté jedinou společností v navržené srovnatelné zemi, která spolupracovala. S ohledem na všechny výše uvedené faktory a v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení proto Thajsko nebylo považováno za vhodnou srovnatelnou zemi pro stanovení běžné hodnoty.
(29)
S ohledem na výše popsané skutečnosti týkající se Thajska a na skutečnost, že chyběla spolupráce ze srovnatelné země (Indie) použité při předchozím šetření, jakož i na to, že při šetření nespolupracovala žádná čínská společnost, která vyváží MKP do EU, bylo považováno za vhodné založit běžnou hodnotu na jakémkoli jiném rozumném základě, tedy na cenách skutečně zaplacených nebo splatných za obdobný výrobek v Unii.
b) Běžná hodnota
(30)
S ohledem na výše popsané skutečnosti bylo rozhodnuto vycházet při určení běžné hodnoty v souladu s ustanoveními čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení z cen výrobního odvětví Unie, tedy z cen skutečně zaplacených či splatných za obdobný výrobek v Unii. Běžná hodnota byla tudíž vypočtena na základě údajů ověřených v prostorách žádajícího výrobce v Unii. Bylo zjištěno, že prodej obdobného výrobku vyráběného tímto výrobcem na domácím trhu je ve srovnání s dotčeným výrobkem vyváženým do EU z ČLR reprezentativní. Jelikož prodejní ceny výrobního odvětví Unie vedly ke ztrátám, bylo nutné je patřičně opravit, aby zahrnovaly přiměřené ziskové rozpětí, jak stanoví čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení. V tomto ohledu bylo použito přiměřené ziskové rozpětí ve výši 5 %, což je o tohoto druhu obchodních činností považováno za přiměřené.
c) Vývozní cena
(31)
V souladu s článkem 18 základního nařízení a s ohledem na to, že žádní čínští vyvážející výrobci nespolupracovali, byla vývozní cena vypočtena za použití údajů Eurostatu.
d) Srovnání
(32)
Srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny bylo provedeno na základě cen ze závodu. Aby bylo zaručeno spravedlivé porovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, byly v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení provedeny náležité úpravy o rozdíly, které ovlivňují ceny a porovnatelnost cen. V nezbytných případech byly provedeny úpravy o rozdíly v nákladech na přepravu, pojištění a dalších nákladech spojených s přepravou.
e) Dumpingové rozpětí
(33)
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem a jelikož nejsou k dispozici žádné spolehlivé informace týkající se Číny, bylo na základě srovnání vážených průměrných hodnot vypočteno celostátní dumpingové rozpětí ve výši 20,7 %, vyjádřené jako procentní podíl ceny CIF na hranici EU před proclením.
f) Závěr týkající se dumpingu
(34)
Při šetření bylo zjištěno, že v období přezkumného šetření docházelo k dumpingu. Tento závěr byl založen i) na jedné straně na vývozních cenách stanovených podle údajů Eurostatu z důvodů vysvětlených ve 23. bodě odůvodnění a ii) na druhé straně na běžné hodnotě určené v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení na základě cen výrobního odvětví Unie z důvodů vysvětlených ve 24. až 29. bodě odůvodnění.
3. Obnovení dumpingu
(35)
Kromě analýzy existence dumpingu v průběhu období přezkumného šetření byla zkoumána též pravděpodobnost obnovení dumpingu. Vzhledem k tomu, že až na jedinou společnost, která vyvážela pouze do zemí, které nejsou členy EU, čínští vyvážející výrobci nespolupracovali, a vzhledem k nedostatku veřejně dostupných informací se níže uvedené závěry opírají především o dostupné údaje v souladu s článkem 18 základního nařízení, jmenovitě o údaje Eurostatu, údaje od jediné spolupracující společnosti, o čínské statistické údaje a o žádost o přezkum.
(36)
V této souvislosti byly analyzovány tyto složky: a) volná kapacita a chování vyvážejících čínských výrobců z hlediska objemů a cen a b) atraktivita trhu EU pro čínské vývozce z hlediska cen a objemu.
a) Volná kapacita a chování vyvážejících čínských výrobců
(37)
Stojí za připomenutí, že vzhledem k tomu, že s výjimkou WHS žádní vyvážející výrobci nespolupracovali, nebyly kromě informací týkajících se spolupracujícího výrobce k dispozici žádné informace o výrobě v ČLR, volné výrobní kapacitě a o prodejích na čínském trhu.
(38)
Jediný čínský spolupracující výrobce v období od roku 2005 do období přezkumného šetření výrazně snížil vlastní výrobní kapacitu (přesný údaj nelze zveřejnit, jelikož je důvěrného charakteru). Tento čínský výrobce je však schopen svoji výrobní kapacitu znovu rozšířit. Tuto sníženou výrobní kapacitu by opravdu bylo možné neprodleně a bez námahy obnovit, jelikož výrobce stále vlastní prázdný výrobní závod v blízkosti závodu, který je v provozu. V tomto místě by tento čínský výrobce mohl v krátké době, tj. během šesti měsíců, znovu zřídit výrobní linku pro výrobu MKP za použití stávajícího vybavení, které v současné době slouží jiným výrobním potřebám, ale mohlo by být znovu upraveno za účelem zvýšení jeho celkové produkce MKP. V tomto ohledu je třeba také poznamenat, že tento čínský výrobce výrobek neprodává na domácím trhu a že zjevně nemá v úmyslu v blízké budoucnosti prodej na domácím trhu zahájit. Pokud by se dopustilo, aby opatření pozbyla platnosti, mohl by tento výrobce tudíž rychle zvýšit výrobu a nasměrovat ji na kterýkoli vývozní trh (včetně trhu EU, na němž výrobek v současnosti neprodává). Společnost rovněž potvrdila, že pokud by antidumpingová opatření byla zrušena, uzavřela by výrobní závod thajské společnosti, s níž je ve spojení, a přesunula by veškerou výrobu MKP zpět do Číny. Spolupracující společnost neudržovala vysokou úroveň investic, což lze snadno vysvětlit s ohledem na existenci thajské společnosti, která je s ní ve spojení, na to, že úroveň investic obecně potřebná pro takovýto typ výrobní činnosti je nízká, a na krátkou dobu potřebnou k úpravě strojního zařízení na výrobu MKP.
(39)
Pokud jde o nespolupracující čínské výrobce, závěr zní, že v ČLR stále existují volné výrobní kapacity. Tento závěr vychází ze skutečnosti, že celkově čínský vývoz klesá a že nejsou k dispozici žádné informace, z nichž by bylo zřejmé, že se kapacita v ČLR snížila. Kromě toho se podotýká, že realizační doba, pokud jde o adaptabilitu strojního zařízení a celkovou univerzálnost vybavení v odvětví MKP, je krátká, a kapacity by tudíž mohly být v reakci na vývoj na trhu s MKP snadno obnoveny.
(40)
Pokud jde o vývozní prodeje jediného čínského spolupracujícího výrobce do třetích zemí, poskytl tento výrobce pouze částečné informace, které naznačují, že jeho prodej v období od roku 2006 do období přezkumného šetření vzrostl přibližně o 10 %. Během téhož období vzrostla jeho průměrná cena při vývozu do třetích zemí o 0,7 %.
(41)
Pokud jde o vývoj celkového čínského vývozu do jiných zemí, byly konzultovány dostupné čínské statistické údaje, aby bylo možné stanovit objemy a ceny čínských vývozů. Tyto údaje potvrzují, že v období od roku 2004 do období přezkumného šetření došlo k výraznému poklesu MKP z Číny. Podle čínských statistik činil objem MKP vyvezených v roce 2004 198 milionů kusů, tento objem klesl během období přezkumného šetření na 89 miliónů kusů. Průměrná prodejní cena v období od roku 2004 do roku 2007 na druhou stranu prudce klesla a během období přezkumného období se pohybovala v úrovních mírně nižších než v roce 2004. Skutečnost, že objemy čínského vývozu MKP představovaly v období přezkumného šetření pouze 45 % úrovně z roku 2004, přestože průměrná vývozní cena byla v období přezkumného šetření o 7 % nižší než cenová úroveň vývozu v roce 2004, potvrzuje, že čínští výrobci, ať už se jedná o výrobce spolupracující při šetření, či nikoli, jsou silně stimulováni, aby se vzhledem ke svým dostupným kapacitám a trendu zvyšování vývozních cen, zaznamenaným během posledních let, vrátili k původně dosahované vývozní výkonnosti. Za těchto okolností lze důvodně usuzovat, že pokud by se připustilo, aby antidumpingová opatření pozbyla platnosti, stal by se trh EU pro tyto čínské výrobce velmi atraktivním cílem a tito výrobci by pak usilovali o to, aby na trh EU vyvezli značná množství.
b) Atraktivita trhu EU
(42)
Před uložením antidumpingových cel představovala EU pro ČLR z hlediska celkového objemu druhý nejvýznamnější vývozní trh s MKP. Po uložení antidumpingových opatření, po jejich rozšíření v návaznosti na dvě šetření obcházení opatření a po jejich přezkumu v roce 2008, jehož cílem bylo rozšířit oblast jejich působnosti, podíl ČLR na trhu soustavně klesal. Podíly na trhu zůstaly během posuzovaného období značně vyrovnané a během období přezkumného šetření jen mírně klesly na 3,2 % (- 0,4 %). Nicméně velikost trhu EU, který je hned po USA druhým největším trhem, a z toho plynoucí poptávka činí z EU ve srovnání s jinými čínskými vývozními trhy důležitý cíl. Čínskou přítomnost na trhu EU v minulosti a význam tohoto trhu lze považovat za jednoznačné znamení, že čínští výrobci by se v budoucnosti pokusili znovu získat podíly na trhu EU.
(43)
Kromě toho existují jasná znamení, že čínské subjekty probíhající šetření pozorně sledují a zvažují možnost začít vyvážet do EU. V tomto ohledu se podotýká, že po zahájení řízení Komise obdržela námitky od čínského výrobce, který není zmíněn v žádosti o přezkum před pozbytím platnosti, v nichž se uvádí, že společnost byla založena v roce 2005, že vyrábí MKP a má v úmyslu je od roku 2009 vyvážet na trh EU. Tato společnost původně uvažovala o možnosti spolupracovat při šetření, neposkytla však náležitou odpověď na dotazník. Výše uvedené skutečnosti potvrzují, že EU zůstává pro čínské výrobce atraktivním trhem i přes existenci stávajících antidumpingových opatření, a pokud by se tudíž připustilo, aby opatření pozbyla platnosti, výrazně by vzrostla motivace čínských výrobců zvýšit či obnovit vývoz do EU.
(44)
Historický význam a atraktivitu EU jakožto trhu s MKP rovněž potvrzují neustávající minulé pokusy obejít či vstřebat stávající antidumpingová opatření. Od uložení antidumpingových opatření proti ČLR se čínští vývozci skutečně soustavně pokoušejí tato opatření obcházet či vstřebávat, aby získali přístup na trh EU. Připomíná se, že stávající opatření byla v roce 2000 zesílena v důsledku anitabsorpčního řízení, v důsledku obcházení byla v roce 2004 rozšířena na Vietnam a v roce 2006 na Laos a v roce 2008 byla pozměněna, pokud jde o definici dotčeného výrobku, a to rovněž v důsledku obcházení prostřednictvím nepatrné úpravy výrobku.
(45)
Pokud jde o ceny, podle čínských statistik je průměrná čínská vývozní cena při vývozu na trhy třetích zemí vyšší než průměrná čínská vývozní cena při vývozu na trh EU, ale stále je výrazně nižší než průměrná indická a thajská cena, tedy cena jejich možných přímých konkurentů, při vývozu na trh EU. Z příslušných čínských údajů o vývozu vyplývá, že čínští výrobci již mají navzdory svým současným výsledkům v EU na většině ostatních trhů dobře zavedené postavení. Je tudíž jasné, že trh EU by byl pro čínské vývozce finančně atraktivní možností, jelikož by v EU mohli výrobky prodávat za vyšší ceny, aniž by tím ohrozili svůj prodej v ostatních částech světa, a stále by přitom mohli praktikovat cenové podbízení vůči svým hlavním konkurentům v EU prodejem za dumpingové ceny.
c) Opatření třetích zemí na ochranu obchodu
(46)
Žádná třetí země neuplatňuje vůči dovozu MKP pocházejících z ČLR opatření na ochranu obchodu.
4. Závěr
(47)
Z šetření je patrné, že jak spolupracující vyvážející výrobce, tak i s největší pravděpodobností rovněž ostatní čínští vyvážející výrobci mají vzhledem k tomu, že od roku 2004 do období přezkumného šetření výrazně poklesl jejich vývoz, značnou volnou kapacitu. Při šetření se rovněž ukázalo, že čínské subjekty mají soustavný zájem vstoupit na trh EU. Kromě toho by jediný spolupracující výrobce mohl snadno přesunout svoji výrobní kapacitu z Thajska zpět do Číny, pokud by antidumpingová opatření byla zrušena.
(48)
Pokud by se dopustilo, aby antidumpingová opatření pozbyla platnosti, je vzhledem k volné kapacitě čínských výrobců a univerzálnosti jejich strojního zařízení a vybavení pravděpodobné, že by se dovoz z ČLR na trh EU ve značném množství obnovil. EU je v současné době jediným trhem na světě, na němž existují antidumpingová opatření, a zjištěné skutečnosti naznačují, že by čínští vývozci jistě usilovali o to, získat pomocí využití adabtability potřebné kapacity znovu co nejdříve své minulé podíly na trhu. Výše uvedený závěr je podpořen skutečností, že by si mohli dovolit prodávat za ceny, které jsou nižší než ceny všech jejich konkurentů na trhu EU, a během období přezkumného šetření již prokázali, že tak činí.
(49)
Na základě těchto zjištění a událostí je pravděpodobné, že pokud by čínští vývozci obnovili vývoz do EU, byly by ceny tohoto vývozu pod běžnou hodnotou. Z toho důvodu se konstatuje, že pokud by byla stávající opatření zrušena, došlo by pravděpodobně k obnovení dumpingu z čínské strany.
D. DEFINICE VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ UNIE
(50)
Během období přezkumného šetření vyráběli MKP v EU tito výrobci:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Vídeň, Rakousko
-
Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Itálie.
(51)
První výrobce je žadatel a při šetření spolupracoval. Druhý (menší) výrobce v Unii nespolupracoval. Při šetření bylo stanoveno, že žadatel představoval během období přezkumného šetření více než 50 % celkové výroby MKP v Unii. Proto se má za to, že tento výrobce představuje výrobní odvětví Unie ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Nadále bude tedy označován výrazem „výrobní odvětví Unie“. Žadatel a jeho dceřiné společnosti nejsou ve spojení s čínskými vyvážejícími výrobci.
(52)
Je třeba poznamenat, že v minulosti výrobní odvětví Unie původně tvořili dva různí výrobci (Koloman Handler - Rakousko a Robert Krause - Německo), kteří vyhlásili úpadek a byli převzati rakouskou skupinou. Společnosti byly rozsáhle restrukturalizovány a v roce 2003, tedy přibližně dva roky před posuzovaným obdobím, byla vytvořena současná struktura „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH“. Společnost má sídlo v Rakousku a výroba probíhá v Maďarsku.
E. SITUACE NA TRHU EU
1. Spotřeba na trhu EU
(53)
Odpovědi na dotazníky poskytnuté spolupracujícím výrobcem v Unii byly použity ke zjištění prodeje MKP výrobního odvětví Unie na trhu EU. K výpočtu výše prodeje výrobce v Unii, který není zahrnut do definice výrobního odvětví Unie, byly také použity další dostupné informace.
(54)
Kromě údajů o dovozu z Thajska, které byly získány z odpovědí na dotazník obdržených v rámci souběžného antidumpingového řízení týkajícího se Thajska, byly údaje o objemu dovozu získány ze statistik Eurostatu.
(55)
Na tomto základě bylo zjištěno, že spotřeba MKP v EU během posuzovaného období klesla o 4 %, tedy přibližně ze 170-180 milionů kusů v roce 2005 na 165-175 milionů kusů v období přezkumného šetření (12).
2. Dovoz z dotčené země
a) Objem dovozu a podíl na trhu
2005
2006
2007
OPŠ
Objem dovozu
100
49
41
43
Podíl na trhu (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
Pro stanovení celkového objemu dovozu dotčeného výrobku z ČLR se považovalo za vhodné započítat dovoz ze zemí, na které byla podle čl. 13 odst. 3 základního nařízení rozšířena stávající antidumpingová opatření, tedy z Vietnamu a Laosu (viz 4. a 5. bod odůvodnění výše). Mělo se za to, že dovoz z těchto zemí ve skutečnosti tvořily výrobky pocházející z ČLR. Na základě těchto skutečností bylo stanoveno, že celkový dovezený objem MKP z ČLR klesl během posuzovaného období o více než 50 %. Ve stejném rozsahu klesl během tohoto období i podíl na trhu. Je však třeba podotknout, že tyto údaje zahrnují dovozy odesílané z Laosu pouze v roce 2005 a že v uvedeném roce představovaly tyto dovozy polovinu dovozů. Je třeba podotknout, že v dubnu 2005 bylo zahájeno šetření obcházení opatření týkající se dovozu MKP odesílaných z Laosu.
(57)
Podíl ČLR na trhu klesl v roce 2006 ze 7,0 % na 3,8 % a od té doby zůstává vyrovnaný (přibližně 3 %). Je třeba poznamenat, že v rámci předchozího přezkumu před pozbytím platnosti klesly podíly ČLR na trhu ze 14,8 % v roce 1998 na 1,9 % v roce 2001, podíl čínských MKP na trhu je tedy v současnosti vyšší než na konci období zkoumaného při předešlém přezkumu před pozbytím platnosti.
b) Dovozní ceny dotčeného výrobku/podbízení
(58)
Ze tří spolupracujících dovozců dovážel během období přezkumného šetření MKP z ČLR pouze jeden. Tento dovoz byl velice nízký ve srovnání s celkovým dovozem z ČLR a sestávaly z mechanismů se 17 a 23 kroužky, na něž se vztahovala minimální dovozní cena. Tento dovoz tudíž nebylo možné použít jako reprezentativní základ. Podle statistických údajů Eurostatu klesly dovozní ceny MKP pocházejících z ČLR během posuzovaného období o 5 % a čínské ceny představovaly cenové podbízení vůči cenám výrobního odvětví Unie přibližně o 10 % (bez zohlednění antidumpingových cel). Absolutní úroveň cen vykázaná Eurostatem se však zdá ve srovnání s dovozními cenami uvedenými v čínských statistikách o vývozu a s údaji Eurostatu pro jiné třetí země poměrně vysoká. Jak je poznamenáno výše, je pravděpodobné, že pokud by opatření byla zrušena, čínské vývozní ceny by se musely přizpůsobit cenám zahraničních konkurentů (Thajsko, Indie), a v důsledku toho by úroveň cenového podbízení byla mnohem významnější.
c) Dovoz z jiných třetích zemí
2005
2006
2007
OPŠ
Indie
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Thajsko
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Hongkong
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Jiné
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
Pokud jde o dovoz z jiných třetích zemí, dovoz MKP pocházejících z Indie klesá, zatímco dovoz MKP pocházejících z Thajska během období přezkumného šetření mírně vzrostl a ve srovnání s předcházejícími roky je na vyšší úrovni. Stejně jako jiné země vyváží MKP do EU i Hongkong, v tomto ohledu však nebyly vzneseny žádné námitky a k dispozici nejsou žádné další informace.
3. Hospodářská situace výrobního odvětví Unie (13)
a) Výroba, výrobní kapacita a využití kapacity
2005
2006
2007
OPŠ
Výroba
100
102
118
119
Výrobní kapacita
100
91
100
103
Využití kapacity (%)
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
Během posuzovaného období výroba vzrostla téměř o 20 %, zatímco kapacita zůstala poměrně vyrovnaná. V důsledku toho se využití kapacity vyvíjelo obdobně jako výroba a vzrostlo o 9 procentních bodů.
(61)
Úroveň využití kapacity během období přezkumného šetření však byla nižší než úroveň dosažená v roce 2001, tedy během období šetření v rámci předchozího přezkumu před pozbytím platnosti. Míra využití kapacity se tehdy pohybovala mezi 70 % a 75 %.
b) Stav zásob
2005
2006
2007
OPŠ
Konečné zásoby
100
95
119
143
(62)
Během posuzovaného období vrostly zásoby výrobního odvětví Unie celkem o 43 %. Velkou část výroby MKP tvoří standardní výrobky, a výrobní odvětví Unie tudíž musí udržovat určitou úroveň zásob, aby bylo schopno rychle uspokojit poptávku svých zákazníků. Jakýkoli nárůst konečných zásob nad průměrnou úroveň je tudíž znamením, že při prodeji výrobků (na domácím trhu a na trhu vývozním) dochází k obtížím. Měla by být rovněž zohledněna sezónní povaha prodeje: prodej je významnější během posledního čtvrtletí, což odpovídá začátku školního roku.
c) Prodaná množství, podíl na trhu a růst
2005
2006
2007
OPŠ
Objem prodeje
100
113
118
123
Podíl na trhu
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Prodej výrobního odvětví Unie na trhu EU vzrostl během posuzovaného období o 23 % a podíly na trhu se zvýšily ze 24,4 % na 31,1 %, vrostly tedy téměř o 7 procentních bodů. Tento nárůst podílů na trhu ukazuje, že růst výrobního odvětví Unie byl vyšší než růst spotřeby.
(64)
Absolutní úroveň podílu na trhu však zůstala pod úrovní z roku 2001, tedy úrovní během předchozího období šetření, kdy se pohybovala kolem 40 %.
d) Prodejní ceny a náklady
2005
2006
2007
OPŠ
Prodejní ceny
100
88
88
88
(65)
Vážená průměrná prodejní cena výrobního odvětví Unie klesla během posuzovaného období o 12 %. Je třeba poznamenat, že v posledních letech kopírovaly ceny surovin (oceli) rostoucí celosvětový trend a že ocel představuje přibližně 40 % celkových nákladů na jednotku. Prodejní ceny vedly od roku 2006 ke ztrátám.
e) Ziskovost, návratnost investic a peněžní tok
2005
2006
2007
OPŠ
Ziskovost
100
- 646
-62
- 115
Návratnost čistých aktiv
100
-72
- 103
-53
Peněžní tok
100
56
42
- 131
(66)
V roce 2005 bylo výrobní odvětví Unie ještě ziskové, situace se však v nadcházejícím roce závažně zhoršila v důsledku obcházení opatření, které vedlo k jejich rozšíření v roce 2006 a k rozšíření definice výrobku v roce 2008. Ačkoli se však ziskovost v roce 2007 zlepšila, nebylo výrobní odvětví Unie stále schopno dosáhnout hranice ziskovosti a během období přezkumného šetření vykazovalo ztráty. Během období přezkumného šetření byly ztráty nízké.
(67)
Peněžní tok a návratnost čistých aktiv se do značné míry vyvíjely stejně. Za takové finanční situace by žadatel, jenž představuje výrobní odvětví Unie, nepochybně čelil obtížím při získávání kapitálu mimo skupinu.
f) Investice a schopnost získávat kapitál
2005
2006
2007
OPŠ
Investice (EUR)
100
190
85
80
(68)
Třebaže investice klesaly, a sice o 20 % během posuzovaného období, udrželo si výrobní odvětví Unie určitou úroveň investic, aby zůstalo konkurenceschopné. Tyto investice přestavovalo nové strojní zařízení, aby se zlepšil výrobní proces a zvýšila konkurenceschopnost.
(69)
Jak je uvedeno v 66. bodě odůvodnění, vzhledem ke špatné finanční situaci výrobního odvětví Unie lze vyvodit závěr, že jeho schopnost získávat kapitál z nezávislých zdrojů byla závažně ovlivněna.
g) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
2005
2006
2007
OPŠ
Zaměstnanost
100
94
105
104
Produktivita
100
109
113
114
Celkové mzdy
100
102
107
111
Mzdy
100
109
102
106
(70)
Během posuzovaného období vzrostla zaměstnanost (jednotky na plný úvazek) o 4 % a produktivita, měřená v tisíci vyrobených kusech na jednoho zaměstnance v daném období, se zlepšila o 14 %; celkové náklady na pracovní sílu vzrostly o 11 %, což lze do značné míry vysvětlit nárůstem zaměstnanosti; průměrný nárůst mzdy na jednoho zaměstnance byl nižší.
h) Velikost skutečného dumpingového rozpětí
(71)
Na základě nejspolehlivějších dostupných skutečností byla během období přezkumného šetření na základě šetření stanovena existence dumpingu ve výši 20,7 %, což je poměrně vysoká hodnota.
4. Závěr
(72)
Výrobní odvětví Unie bylo restrukturalizováno a do určité míry těžilo z uložení opatření proti dumpingovým dovozům. Jeho hospodářská situace se skutečně v posledních letech zlepšila: výroba, prodej, podíl na trhu a zaměstnanost vykazují příznivý vývoj.
(73)
Navzdory výše zmíněnému příznivému vývoji se však výrobnímu odvětví nepodařilo zcela překonat újmu, kterou utrpělo. To dokládají především finanční ukazatele: na ziskovosti, peněžním toku a návratnosti čistých aktiv jsou stále patrné určité známky újmy. Výrobní odvětví rovněž zatím nebylo schopno dosáhnout úrovně prodeje a výroby, jíž dosahovalo v minulosti. To je rovněž nutné vnímat s ohledem na skutečnost, že během části zkoumaného období byla účinnost opatření rovněž oslabena jejich obcházením popsaným výše.
(74)
Přestože se hospodářská situace výrobního odvětví Unie zlepšila, zůstalo během posuzovaného období výrobní odvětví Unie v obtížné situaci.
F. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ ÚJMY
(75)
Výrobní odvětví Unie restrukturalizovalo své činnosti a těžilo z antidumpingových opatření. Avšak přestože tato opatření byla poprvé uložena v roce 1997, zcela účinná byla teprve tehdy, když byly vyrovnány účinky vstřebávání a obcházení. Ačkoli se situace výrobního odvětví Unie zlepšila, toto odvětví nadále zůstává křehké a zranitelné.
(76)
Za takovýchto okolností je vhodné provést analýzu pravděpodobnosti obnovení podstatné újmy, aby bylo možné přezkoumat, zda by v případě, že by opatření byla zrušena, předpokládaný vývoj dovozu pocházejícího z ČLR z hlediska objemů a cen dále zhoršil situaci výrobního odvětví a způsobil podstatnou újmu.
1. Dopad předpokládaného zvýšení dumpingového dovozu na výrobní odvětví Unie
(77)
Připomíná se, že Čína disponuje značnou volnou kapacitou a že by výroba MKP mohla být snadno ve velkém rozsahu zvýšena. Toto tvrzení vychází z výše uvedených zjištění, že by jediný spolupracující čínský výrobce mohl snadno obnovit svoji v současnosti sníženou výrobní kapacitu, a dokonce zavřít výrobní závod v Thajsku a výrobu přesunout do Číny. Kromě toho značnou volnou kapacitou disponují i další nespolupracující čínští výrobci či by pro ně bylo možné tuto kapacitu vzhledem ke krátké realizační době v souvislosti s adaptabilitou strojního zařízení a celkovou univerzálností vybavení nutného k výrobě MKP snadno obnovit.
(78)
Bylo stanoveno, že nárůst výroby MKP v ČLR by byl s nejvyšší pravděpodobností hromadně vyvážen do EU, pokud by opatření byla zrušena. Tento předpoklad vychází ze skutečnosti, že trh EU je nadále důležitý z hlediska velikosti a v minulosti představoval pro čínské vývozce důležitý trh a tito vývozci by se jistě pokusili znovu získat ztracené podíly na trhu. Atraktivitu trhu EU pro čínské vývozce rovněž jednoznačně dokládají četné pokusy obejít zavedená antidumpingová opatření. Opatření byla opravdu vstřebávána, obcházena prostřednictvím třetích zemí a dokonce pomocí nepatrné úpravy výrobků.
(79)
Na závěr se konstatuje, že jakékoli budoucího zvýšení dovozu MKP do EU by mělo závažné nepříznivé důsledky pro situaci výrobního odvětví Unie. Jak bylo uvedeno výše, pokud by opatření byla zrušena, objem dovozu MKP z ČLR by byl podle očekávání významný. Kromě toho by tento dovoz s největší pravděpodobností vyvíjel značný cenový tlak na trh EU, tudíž i na výrobní odvětví Unie, jak naznačuje analýza cenové úrovně na trhu EU a na trzích třetích zemí. Při současných čínských cenách podle Eurostatu opravdu dochází k podbízení vůči cenám EU přibližně o 10 % (bez antidumpingových cel) a jsou v současnosti mnohem vyšší než průměrná cena možných konkurentů Číny (Indie a Thajska) na trhu EU. Pokud by opatření byla zrušena a čínští výrobci by mohli do EU vyvážet všechny typy MKP bez antidumpingových cel, je více než pravděpodobné, že by alespoň do určité míry přizpůsobili své ceny cenám svých konkurentů. To je rovněž potvrzeno (nízkou) úrovní čínských cen na trzích třetích zemí, jak uvádějí čínské vývozní statistiky. Pokud by neplatila žádná opatření, stal by se tudíž trh EU pro čínské vývozce velice atraktivním.
2. Závěr o pravděpodobnosti obnovení újmy
(80)
Na základě výše uvedených skutečností je pravděpodobné, že by skončení platnosti antidumpingových opatření uložených na dovoz MKP pocházejících z ČLR vedlo k prudkému nárůstu objemu dovozu do EU za velice nízké ceny, čímž by byla stlačena celková úroveň cen na trhu EU. Je třeba poznamenat, že většina výrobků na trhu s MKP je vysoce standardizována, a cena je tudíž hlavním rozhodovacím faktorem.
(81)
Vzhledem k již tak špatné situaci výrobního odvětví Unie by podstatné zvýšení dovozu z ČLR za dumpingové ceny ve spojení s podstatným cenovým podbízením mělo nepochybně pro situaci výrobního odvětví Společenství vážné důsledky. Tím by došlo ke vzniku podstatné újmy, která by zcela anulovala snahy příslušného výrobního odvětví o restrukturalizaci.
G. ZÁJEM UNIE
1. Úvod
(82)
Bylo zkoumáno, zda existují závažné důvody, které by mohly vést k závěru, že obnovení platných antidumpingových opatření není v zájmu Unie. Za tímto účelem a v souladu s článkem 21 základního nařízení bylo na základě poskytnutých důkazů zkoumáno, jaký dopad by mělo obnovení opatření na všechny strany, kterých se toto šetření týká, a jaké důsledky by mělo skončení platnosti takových opatření.
(83)
Aby bylo možné posoudit dopad případného zachování opatření, byla všem zúčastněným stranám dána možnost se k věci vyjádřit podle čl. 21 odst. 2 základního nařízení. Jak již bylo uvedeno, na dotazník odpověděli pouze spolupracující výrobci Unie a tři nezávislí dovozci. Jeden nezávislý dovozce a jeden uživatel rovněž předložili připomínky, aniž by odpověděli na dotazník.
2. Zájem výrobního odvětví Unie
(84)
Když byl v roce 1995 podán první antidumpingový podnět, tvořili výrobní odvětví Unie dva výrobci: rakouská společnost Koloman Handler GmbH a německá společnost Robert Krause GmbH & Co. Tyto dvě společnosti byly na trhu EU přítomny po dlouhou dobu, ale potýkaly se se značnými finančními potížemi, které byly mimo jiné způsobeny nekalými dovozními praktikami.
(85)
Jejich hospodářská situace byla natolik špatná, že obě společnosti musely vyhlásit konkurs. Společnost Robert Krause GmbH vyhlásila konkurs v roce 1998 a její nástupnická společnost musela učinit totéž v roce 2002, Koloman Hander pozbyl platební schopnosti v roce 2001. Obě společnosti převzala další společnost, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, kterou následně převzala společnost Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, která je žadatelem v tomto přezkumu.
(86)
Od té doby byla činnost restrukturalizována, aby byla společnost schopna lépe konkurovat na světové úrovni, ale zejména na hlavním trhu žadatele, tedy na trhu EU.
(87)
Akvizice firmy Bensons, dobře zavedené obchodní společnosti, která obchoduje s MKP a jejíž společnosti se nacházejí v Nizozemsku, Singapuru, Spojeném království a ve Spojených státech amerických, jasně ukázala, že výrobní odvětví Společenství chce zlepšit svůj přístup na světový trh a zvýšit vážnost svého restrukturalizačního úsilí.
(88)
Jak je patrné z analýzy hospodářské situace příslušné společnosti, snahy žadatele byly alespoň zčásti úspěšné. V posledních letech roste výroba, objem prodeje a podíl na trhu, jakož i zaměstnanost.
(89)
Snahy výrobního odvětví zlepšit svoji situaci však byly oslabovány, neboť účinky opatření proti nekalému dovozu zanikly v důsledku jejich vstřebávání či obcházení. V důsledku toho zůstává situace výrobního odvětví i přes výrazné zlepšení nejistá, jak dokládá vývoj finančních ukazatelů.
(90)
Z toho důvodu je výrobní odvětví stále citlivé vůči účinkům zvýšeného dovozu z ČLR za nízké a dumpingové ceny. Je zjevné, že pokud by opatření byla zrušena, výrobní odvětví by znovu čelilo vážným obtížím, které by mohly být příčinou jeho definitivního zániku. Výrobní odvětví Unie snahami o restrukturalizaci prokázalo, že je životaschopné a že je stále schopno dodávat na trh EU významný podíl, že však potřebuje dodatečnou a účinnou ochranu před dumpingovými dovozy, aby byla v tomto odvětví nastolena ustálená a zdravá situace.
(91)
Na tomto základě je vyvozen závěr, že by zachování opatření po dobu dalších pěti let bylo v zájmu výrobního odvětví Unie.
3. Zájmy dovozců
(92)
Tohoto šetření se zúčastnili čtyři nezávislí dovozci, ale pouze tři z nich poskytli odpovědi na dotazník. Tito dovozci však již MKP z ČLR nedováželi, s výjimkou jednoho, který dovážel pouze mechanismy se 17 a 23 kroužky, na něž se vztahovala minimální dovozní cena. Dva z nich byli proti šetření a zpochybnili platná desetiletá antidumpingová opatření, třetí zaujal spíše neutrální postoj a uvedl, že se jej stávající opatření nijak nedotýkají.
(93)
Vzhledem k rozsahu antidumpingových opatření proti dovozu z ČLR a významného podílu výrobního odvětví Unie na trhu, jakož i skutečnosti, že toto odvětví rovněž vlastní důležitého distributora MKP na trhu EU, který má údajně jistou exkluzivitu pro MKP pocházející z Indie, si dovozci převážně stěžovali na omezené zdroje dodávek na trhu EU.
(94)
V tomto ohledu je třeba podotknout, že v současnosti existují na trhu EU různé zdroje dodávek, a to buď od výrobního odvětví Unie, druhého výrobce ve Společenství nebo ze zdrojů jiných než ČLR, např. z Thajska.
(95)
Navíc, přestože je pravda, že úroveň stávajících opatření je poměrně vysoká, je třeba připomenout, že opatření byla zesílena na základě šetření, z něhož vyplynulo, že čínští vývozci opatření vstřebávají. Stávající úroveň je tudíž zcela odůvodněná.
(96)
Od okamžiku, kdy byla opatření uložena a jejich úroveň vzrostla, dovozy z ČLR výrazně poklesly a během období přezkumného šetření představovaly pouze malý podíl trhu EU. Dovozci se však této situaci přizpůsobili a změnili zdroje dodávek. I když se uznává, že bez opatření by měli rozsáhlejší zdroje dodávek, neboť dovozci v současné době nedovážejí MKP pocházející z ČLR, zachování opatření by na ekonomickou situaci těchto dovozců nemělo žádný nepříznivý vliv.
(97)
Na tomto základě je vyvozen závěr, že by zachování platných opatření nemělo na dovozce žádný podstatný vliv.
4. Zájmy uživatelů
(98)
Jediný uživatel, který odpověděl na dotazník, předložil argumenty ve prospěch rozšíření opatření a tvrdil, že MKP vyráběné EU jsou mnohem kvalitnější než MKP dovážené z ČLR.
(99)
Další uživatel vznesl určité připomínky, nepředložil však žádné důkazy, jimiž by je odůvodnil. Z toho je patrné, že ačkoli byla zavedena určitá opatření, uživatelé nebyli těmito opatřeními výrazně dotčeni. Situace uživatelů se tudíž v důsledku zachování antidumpingových opatření pravděpodobně nezhorší.
5. Zájmy dodavatelského průmyslu
(100)
Dodavatelé ocelového drátu a ocelového pásku prodávají jen zanedbatelný procentní podíl své výroby výrobnímu odvětví Unie, a proto nejsou výsledkem tohoto řízení ovlivněni. Žádný z nich se nepřihlásil jako zúčastněná strana.
6. Narušení hospodářské soutěže a obchodu
(101)
S ohledem na účinky možného pozbytí platnosti opatření na hospodářskou soutěž v EU je třeba poznamenat, že na celém světě je jen několik výrobců MKP, přičemž většinou se jedná o výrobce v Číně nebo výrobce ovládané čínskými vyvážejícími výrobci. Zánik několika zbývajících výrobců, kteří nejsou ovládáni čínskými společnostmi, by tak měl na hospodářskou soutěž v EU nepříznivé účinky.
7. Závěr týkající se zájmu Unie
(102)
S ohledem na výše uvedené faktory a úvahy je vyvozen závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody, proč by stávající antidumpingová opatření neměla být zachována.
H. SDĚLENÍ INFORMACÍ A ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(103)
Všechny strany byly informovány o stěžejních skutečnostech a úvahách, na jejichž základě bylo zamýšleno doporučit, aby byla stávající opatření zachována. Rovněž jim byl poskytnut čas, aby k poskytnutým informacím podaly připomínky a stanoviska. Byly analyzovány příslušné vznesené námitky, tím však nebyly pozměněny žádné podstatné skutečnosti a úvahy, na jejichž základě bylo rozhodnuto stávající antidumpingová opatření zachovat.
(104)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že by měla být, jak stanoví čl. 11 odst. 2 základního nařízení, obnovena antidumpingová opatření vztahující se na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Čínské lidové republiky, která byla uložena nařízením (ES) č. 2074/2004,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00 pocházejících z Čínské lidové republiky.
2. Mechanismy kroužkových pořadačů se pro účely tohoto článku rozumějí mechanismy, které sestávají ze dvou ocelových destiček nebo drátů, na nichž jsou připevněny nejméně čtyři polokroužky z ocelového drátu, které jsou spojeny ocelovou krytkou. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače.
3. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je stanovena takto:
a)
pro mechanismy se 17 a 23 kroužky (kódy TARIC 8305100021, 8305100023, 8305100029 a 8305100035) se výše cla rovná rozdílu mezi minimální dovozní cenou 325 EUR za 1 000 kusů a čistou cenou s dodáním na hranice Unie před proclením;
b)
pro jiné mechanismy než mechanismy se 17 nebo 23 kroužky (kódy TARIC 8305100011, 8305100013, 8305100019 a 8305100034)
Celní sazba
Doplňkový kód TARIC
Čínská lidová republika:
-
World Wide Stationery Mfg, Hongkong, Čínská lidová republika
51,2 %
8934
-
všechny ostatní společnosti
78,8 %
8900
Článek 2
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00, které jsou odesílány z Vietnamu, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Vietnamu, či nikoli (kódy TARIC 8305100011 a 8305100021).
2. Ukládá se konečné antidumpingové clo na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů v současnosti kódu KN ex 8305 10 00, které jsou odesílány z Laoské lidově demokratické republiky, a to bez ohledu na to, zda podle celního prohlášení pocházejí z Laoské lidově demokratické republiky, či nikoli (kódy TARIC 8305100013 a 8305100023).
3. Pro účely tohoto článku sestávají mechanismy kroužkových pořadačů ze dvou obdélníkových ocelových destiček nebo drátů, na nichž jsou připevněny nejméně čtyři polokroužky z ocelového drátu, které jsou spojeny ocelovou krytkou. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače.
4. Sazba konečného antidumpingového cla, která se použije na čistou cenu s dodáním na hranice Unie před proclením, je stanovena takto:
a)
pro mechanismy se 17 a 23 kroužky (kódy TARIC 8305100021 a 8305100023) se výše cla rovná rozdílu mezi minimální dovozní cenou 325 EUR za 1 000 kusů a čistou cenou s dodáním na hranice Unie před proclením;
b)
pro jiné mechanismy než mechanismy se 17 nebo 23 kroužky (kódy TARIC 8305100011 a 8305100013) je stanoveno clo ve výši 78,8 %.
Článek 3
Není-li stanoveno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 4
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 5
Toto nařízení bude vyhlášeno v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 22. února 2010.
32010R0157
L 049/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
22.02.2010.
PROVEDBENA UREDBA VIJEĆA (EU) br. 157/2010
od 22. veljače 2010.
o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz Narodne Republike Kine nakon revizije nakon isteka mjera na temelju članka 11. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 384/96
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1225/2009 od 30. studenoga 2009. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (1) te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 384/96 od 22. prosinca 1995. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (2) („Osnovna uredba”) te posebno članak 11. stavak 2. Uredbe (EZ) br. 1225/2009,
uzimajući u obzir prijedlog koji je podnijela Europska komisija („Komisija”) nakon savjetovanja sa Savjetodavnim odborom,
budući da:
A. POSTUPAK
1. Mjere na snazi
(1)
Vijeće je Uredbom (EZ) br. 119/97 (3),uvelo konačne antidampinške pristojbe u rasponu od 32,5 % do 39,4 % na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz Narodne Republike Kine (NRK). Te stope pristojbe primjenjivale su se na prstenaste mehanizme za mape koji nisu imali 17 ili 23 prstena, dok su prstenasti mehanizmi za mape sa 17 i 23 prstena podlijegali pristojbi koja je odgovarala razlici između najniže uvozne cijene ((NUC) od 325 EUR za 1 000 komada i cijene franko granica Zajednice, neocarinjeno, ako je cijena franko granica Zajednice, neocarinjeno, bila niža od NUC-a).
(2)
Vijeće je Uredbom (EZ) br. 2100/2000 (4) nakon revizije ispitnog postupka na temelju članka 12. Osnovne uredbe izmijenilo i povećalo gore navedene pristojbe za određene prstenaste mehanizme za mape, osim za one sa 17 ili 23 prstena. Izmijenjene pristojbe bile su u rasponu od 51,2 % do 78,8 %.
(3)
Nakon zahtjeva dva proizvođača iz Unije, u siječnju 2002. (5) pokrenuta je revizija ispitnog postupka na temelju članka 11. stavka 2. Osnovne uredbe, te je Vijeće Uredbom (EZ) br. 2074/2004 (6) produljilo postojeće antidampinške mjere za četiri godine.
(4)
Nakon ispitnog postupka u vezi s izbjegavanjem mjera na temelju članka 13. Osnovne uredbe, Uredbom (EZ) br. 1208/2004 (7), Vijeće je proširilo konačne antidampinške mjere na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape poslanih iz Vijetnama, bez obzira na to jesu li deklarirani da su podrijetlom iz Vijetnama ili ne.
(5)
Nakon ispitnog postupka u vezi s izbjegavanjem mjera na temelju članka 13. Osnovne uredbe, Uredbom (EZ) br. 33/2006 (8), Vijeće je proširilo konačne antidampinške mjere na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape poslanih iz Laoske Narodne Demokratske Republike, bez obzira na to jesu li deklarirani da su podrijetlom iz Laoske Narodne Demokratske Republike ili ne.
(6)
Konačno, Vijeće je u kolovozu 2008., Uredbom (EZ) br. 818/2008 (9), proširilo područje primjene mjera na određene neznatno modificirane prstenaste mehanizme za mape budući da je utvrđeno da su mjere izbjegnute.
2. Zahtjev za reviziju
(7)
Nakon objavljivanja obavijesti o skorom isteku antidampinških mjera koje su na snazi za uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a (10), Komisija je 4. rujna 2008. primila zahtjev za reviziju tih mjera na temelju članka 11. stavka 2. Osnovne uredbe.
(8)
Zahtjev je podnio proizvođač iz Unije Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH („podnositelj zahtjeva”) koji predstavlja većinski udio, u ovom slučaju više od 50 % ukupne proizvodnje prstenastih mehanizama za mape Unije. Zahtjev se temeljio na razlozima da bi istek mjera vjerojatno za posljedicu imao nastavak ili ponavljanje dampinga i štete industriji Unije.
(9)
Nakon što je po savjetovanju sa Savjetodavnim odborom utvrđeno da postoje dostatni dokazi za pokretanje revizije na temelju članka 11. stavka 2. Osnovne uredbe, Komisija je pokrenula reviziju (11).
3. Ispitni postupak
(a) Postupak
(10)
Komisija je službeno obavijestila proizvođače izvoznike, uvoznike i korisnike za koje se zna da se to na njih odnosi, predstavnike zemlje izvoznice, proizvođača iz Unije podnositelja zahtjeva i ostale poznate proizvođače iz Unije o pokretanju postupka revizije nakon isteka mjere. Zainteresirane stranke dobile su priliku izraziti svoje stavove u pisanom obliku i zatražiti raspravu u roku navedenom u obavijesti o pokretanju postupka.
(11)
Svim strankama koje su to tražile u gore navedenom roku i koje su pokazale da postoje posebni razlozi da ih se sasluša, omogućena je rasprava.
(12)
Upitnici su poslani svim strankama koje su službeno obaviještene o pokretanju revizije kao i onima koje su zatražile upitnik u roku navedenom u obavijesti o pokretanju. Nadalje, kontaktiran je jedan proizvođač u Tajlandu (predviđena analogna zemlja) koji je primio upitnik.
(13)
Odgovori na upitnike primljeni su od jednog proizvođača izvoznika u NRK-u koji nije izvozio prstenaste mehanizme za mape u Europsku uniju („EU”) i njegovog povezanog trgovačkog društva u Tajlandu, proizvođača iz Unije podnositelja zahtjeva, tri nepovezana uvoznika i jednog korisnika povezanog s podnositeljem zahtjeva. Drugi proizvođač iz Unije nije sudjelovao u ovom ispitnom postupku, a jedan nepovezani uvoznik samo je dostavio komentare.
(14)
Sve su dotične stranke bile obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti uvođenje konačnih antidampinških pristojbi. Nakon objave dano im je razdoblje za očitovanje. Komentari koje su stranke dostavile su razmotreni te su, prema potrebi, na odgovarajući način promijenjeni nalazi.
(b) Zainteresirane stranke i posjeti radi provjere
(15)
Službe Komisije zatražile su i provjerile sve podatke koje su smatrale neophodnima za određivanje vjerojatnosti nastavljanja ili ponavljanja dampinga i štete interesu EU-a. Posjeti radi provjere obavljeni su u poslovnim prostorijama sljedećih trgovačkih društava:
i.
proizvođač iz Unije podnositelj zahtjeva
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Beč, Austrija;
ii.
proizvođač u zemlji izvoznici
-
Wah Hing Stationery Manufactory Ltd („WHS”), Guangzhou i njegovo povezano trgovačko društvo Wah Hing Stationery Manufactory Ltd (WHS) u Hong Kongu, NRK;
iii.
nepovezani uvoznik u EU-u
-
Giardini S.r.l., Settimo Milanese, Italija.
(c) Razdoblje ispitnog postupka
(16)
Ispitni postupak vezan za nastavljanje ili ponavljanje dampinga obuhvatio je razdoblje od 1. listopada 2007. do 30. rujna 2008. („razdoblje revizije ispitnog postupka” ili „RRIP”). Ispitivanje kretanja relevantnih za procjenu vjerojatnosti nastavljanja ili ponavljanja štete obuhvatilo je razdoblje od 1. siječnja 2005. do kraja RRIP-a („razmatrano razdoblje”).
B. DOTIČNI PROIZVOD I ISTOVJETNI PROIZVOD
1. Dotični proizvod
(17)
Dotični proizvod isti je kao proizvod definiran u Uredbi Vijeća (EZ) br. 2074/2004 odnosno, određeni prstenasti mehanizmi za mape koji se sastoje od dvije pravokutne čelične pločice ili žica na kojima su učvršćena najmanje četiri poluprstena izrađena od čelične žice te koje zajedno drži čelična krovna pločica. Otvaraju se razdvajanjem poluprstena ili pomoću malog okidačkog mehanizma od čelika učvršćenog na prstenasti mehanizam za mape. Prsteni mogu biti različitih oblika, s tim da su najuobičajeniji okrugli i u obliku slova D („dotični proizvod”). Prstenasti mehanizmi za mape su trenutačno razvrstani pod oznaku KN ex 8305 10 00. Mehanizmi s polužnim zatvaranjem lukova („MPZL”) razvrstani pod istu oznaku KN nisu uključeni u područje primjene dotičnog proizvoda.
(18)
Prstenasti mehanizmi za mape koriste se za izradu papirnatih, kartonskih i plastificiranih uredskih datoteka, prezentacija i ostalih uvezanih datoteka.
(19)
Tijekom RRIP-a u EU-u prodavao se velik broj različitih vrsta prstenastih mehanizama za mape. Razlike između tih vrsta određene su širinom baze, vrstom mehanizma, brojem prstena, sustavom otvaranja, nominalnim kapacitetom za papir, promjerom prstena, oblikom prstena, duljinom i razmakom između prstena. S obzirom na činjenicu da sve vrste imaju iste fizičke i tehničke značajke te su, u određenim okvirima, zamjenjivi, za potrebe trenutačnog postupka utvrđeno je da svi prstenasti mehanizmi za mape predstavljaju jedan proizvod.
2. Istovjetni proizvod
(20)
Također je utvrđeno da nema razlika u osnovnim fizičkim i tehničkim značajkama te upotrebi prstenastih mehanizama za mape proizvedenih u NRK-u i prstenastih mehanizama za mape koje proizvodi industrija Unije i koji se prodaju na tržištu Europske unije.
(21)
Stoga je zaključeno da su prstenasti mehanizmi za mape podrijetlom iz NRK-a i prstenasti mehanizmi za mape koje proizvodi i prodaje industrija Unije na tržištu Europske unije svi istovjetni proizvodi u smislu članka 1. stavka 4. Osnovne uredbe.
C. VJEROJATNOST NASTAVKA ILI PONAVLJANJA DAMPINGA
(22)
U skladu s člankom 11. stavkom 2. Osnovne uredbe, ispitano je bi li istek postojećih mjera vjerojatno doveo do nastavka ili ponavljanja dampinga.
(23)
Nijedan kineski proizvođač koji izvozi prstenaste mehanizme za mape u EU nije surađivao u ispitnom postupku. Od četiri kineska trgovačka društva navedena u zahtjevu, samo je jedno surađivalo, uključujući i njegovo povezano trgovačko društvo smješteno u Tajlandu. Tri ostala trgovačka društva izvoznika nisu odgovorila na upitnik. Jedini kineski proizvođač koji surađuje nije izvozio dotični proizvod u EU, nego je dotični proizvod izvozio na tržišta trećih zemalja. U izostanku suradnje od strane bilo kojeg kineskog proizvođača izvoznika prstenastih mehanizama za mape u EU tijekom RRIP-a, nalaz u vezi dampinga morao se temeljiti na podacima dostupnima Komisiji iz drugih izvora u skladu s odredbama članka 18. Osnovne uredbe. U ovom slučaju, smatralo se da su najopravdaniji i odgovarajući podaci bili podaci Eurostata o izvozu. Gdje je to bilo praktično i uzimajući u obzir rokove ispitnog postupka, ovi podaci uspoređeni su s podacima jedinog kineskog proizvođača koji je surađivao s trenutačnim ispitnim postupkom, ali nije izvozio prstenaste mehanizme za mape u EU i s kineskim statističkim podacima o izvozu. Ipak, uzimajući u obzir činjenicu da ne postoje konkretni podaci trgovačkih društava kineskih proizvođača izvoznika s obzirom na količine i obujme, statistički podaci Eurostata još uvijek se smatraju jedinim dostupnim podacima o kineskom izvozu u EU, čak i ako se apsolutna razina cijena koju daje Eurostat čini visokom u usporedbi s uvoznim cijenama o kojima izvještavaju kineski statistički podaci o izvozu i podaci Eurostata dani za treće zemlje.
2. Nastavak dampinga
(24)
Budući da je NRK gospodarstvo u tranziciji i u skladu s odredbama članka 2. stavka 7. točke (a) Osnovne uredbe, uobičajena vrijednost morala se utvrditi na temelju cijene ili izračunane uobičajene vrijednosti dobivene u trećoj zemlji tržišnog gospodarstva („analogna zemlja”) ili cijene iz analogne zemlje za druge zemlje, uključujući Uniju, ili gdje to nije bilo moguće na bilo kojoj drugoj razumnoj osnovi, uključujući cijenu koja je plaćena ili koju treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod, prema potrebi odgovarajuće prilagođenu kako bi uključivala razumnu profitnu maržu.
(25)
U prethodnom ispitnom postupku, Indija je odabrana kao analogna zemlja. U vezi s tim napominje se da je Komisija obavijestila jedinog indijskog proizvođača koji je surađivao u prethodnom ispitnom postupku o pokretanju trenutačnog postupka, ali je relevantna stranka odbila surađivati. U zahtjevu za reviziju nakon isteka mjera Tajland je predložen kao analogna zemlja za potrebe utvrđivanja uobičajene vrijednosti. Ovaj odabir osporile su određene stranke uključene u postupak koje su tvrdile da je kao odgovarajuću analognu zemlju trebalo koristiti Indiju.
(26)
U pogledu Tajlanda, jedan tajlandski proizvođač pristao je surađivati. Stoga je Komisija ispitala mogućnost korištenja podataka dobivenih od Tajlanda za potrebe utvrđivanja uobičajene vrijednosti za NRK. U vezi s tim treba napomenuti da nije bilo domaće prodaje dotičnog proizvoda u Tajlandu. Stoga bi se svako utvrđivanje uobičajene vrijednosti u Tajlandu trebalo izvršiti na temelju članka 2. stavka 6. točke (c).
(27)
Štoviše, usporedba razine prosječne izvozne cijene dotičnog proizvoda kad se izvozi iz Tajlanda i prosječne izvozne cijene dotičnog proizvoda iz NRK-a koju daje Eurostat pokazala je da su kineske cijene više od tajlandskih cijena. U vezi s tim treba napomenuti da postoji značajan raspon različitih vrsta proizvoda koje pokriva dotični proizvod, a cijene se mogu razlikovati ovisno o vrsti proizvoda. Zbog izostanka suradnje od strane proizvođača izvoznika iz NRK-a, nije se mogao utvrditi točan sastav njihove izvozne prodaje u EU-u i usporediti s asortimanom proizvoda tajlandskih proizvođača izvoznika. Zato je, budući da nije bilo naznaka da se značajna razlika u izvoznim cijenama može pripisati bilo kojem drugom čimbeniku, zaključeno da postoji razlika u asortimanu proizvoda prstenastih mehanizama za mape koje u EU izvoze kineski i tajlandski proizvođači izvoznici. Stoga, na temelju razlika u izvoznim cijenama u Europsku uniju Tajlanda i NRK-a, zaključeno je, na temelju najboljih dostupnih podataka, da izvozi iz NRK-a pokrivaju skuplje, sofisticiranije vrste proizvoda te zato ne bi bilo prikladno koristiti podatke iz Tajlanda za utvrđivanje uobičajene vrijednosti za NRK.
(28)
Nadalje, tajlandsko trgovačko društvo povezano je s jedinim kineskim proizvođačem prstenastih mehanizama za mape koji surađuje. Komisija je ispitala bi li činjenica da su dva trgovačka društva povezana mogla imati utjecaja na utvrđivanje uobičajene vrijednosti. U vezi s tim podsjeća se da su prethodni ispitni postupci (odnosno dva ispitna postupka u vezi s izbjegavanjem mjera) otkrili da je tajlandsko trgovačko društvo osnovano kao poslovni odgovor kineskog proizvođača na uvođenje antidampinških mjera na dotični proizvod. Isti zaključak potvrdio je trenutačni ispitni postupak kako je detaljno objašnjeno u uvodnoj izjavi 38. Uzimajući u obzir ovu dobro utvrđenu vezu između kineskog i tajlandskog proizvođača, smatralo se prikladnim ne koristiti podatke koje je dostavilo jedino trgovačko društvo koje je sudjelovalo u predloženoj analognoj zemlji. Stoga se, uzimajući u obzir sve gore navedene čimbenike te u skladu s člankom 2. stavkom 7. točkom (a) Osnovne uredbe, Tajland nije smatrao analognom zemljom za utvrđivanje uobičajene vrijednosti.
(29)
Uzimajući u obzir gore opisane činjenice u vezi s Tajlandom, izostanak suradnje prethodno korištene analogne zemlje (Indija) kao i činjenicu da nijedno kinesko trgovačko društvo koje je izvozilo prstenaste mehanizme za mape u EU nije surađivalo s ispitnim postupkom, smatralo se primjerenim uobičajenu vrijednost temeljiti na bilo kojoj drugoj razumnoj osnovi, odnosno cijenama koje su plaćene ili koje treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod.
(b) Uobičajena vrijednost
(30)
S obzirom na gore opisane činjenice, odlučeno je utvrđivanje uobičajene vrijednosti temeljiti na cijenama industrije Unije u skladu s odredbama članka 2. stavka 7. točke (a) Osnovne uredbe, odnosno na temelju cijena koje su plaćene ili koje treba platiti u Uniji za istovjetni proizvod. Uobičajena vrijednost je tako izračunana na osnovi podataka koji su provjereni u poslovnim prostorijama proizvođača iz Unije podnositelja zahtjeva. Ustanovilo se da je domaća prodaja ovog proizvođača istovjetnog proizvoda reprezentativna u usporedbi s dotičnim proizvodom izvezenim u EU iz NRK-a. Budući da su prodajne cijene industrije Unije stvarale gubitak, morale su se odgovarajuće prilagoditi da se uključi razumna profitna marža, kako je predviđeno člankom 2. stavkom 7. točkom (a) Osnovne uredbe. U vezi s tim koristila se razumna profitna marža od 5 % koja se smatra razumnom za ovu vrstu poslovnih aktivnosti.
(c) Izvozna cijena
(31)
U skladu s člankom 18. Osnovne uredbe te u izostanku suradnje kineskih proizvođača izvoznika, izvozna cijena je izračunana korištenjem podataka Eurostata.
(d) Usporedba
(32)
Usporedba između uobičajene vrijednosti i izvozne cijene izvršena je na temelju cijene franko tvornica. Kako bi se osigurala primjerena usporedba između uobičajene vrijednosti i izvozne cijene, izvršile su se odgovarajuće prilagodbe cijene na temelju razlika koje utječu na cijene i usporedivost cijena u skladu s člankom 2. stavkom 10. Osnovne uredbe. Prilagodbe cijene izvršene su, prema potrebi, na temelju razlika u prijevozu, osiguranju i ostalim troškovima vezanim uz prijevoz.
(e) Dampinška marža
(33)
Uzimajući u obzir gore navedeno i izostanak ikakvih pouzdanih podataka za Kinu, izračunana je dampinška marža na području cijele zemlje, na temelju ponderirane usporedbe prosjek-prosjek i izražena kao postotak cijene CIF na granici EU-a, neocarinjeno, te iznosi 20,7 %.
(f) Zaključak o dampingu
(34)
Ispitni postupak utvrdio je postojanje dampinga tijekom RRIP-a. Ovaj zaključak temeljio se i. s jedne strane na izvoznim cijenama kako su utvrđene Eurostatom zbog razloga objašnjenih u uvodnoj izjavi 23., te ii. s druge strane na uobičajenoj vrijednosti utvrđenoj na temelju cijena industrije Unije u skladu s odredbama članka 2. stavka 7. točke (a) Osnovne uredbe zbog razloga objašnjenih u uvodnim izjavama 24 do 29.
3. Ponavljanje dampinga
(35)
Nakon analize postojanja dampinga tijekom RRIP-a, ispitana je i vjerojatnost ponavljanja dampinga. U izostanku bilo kakve suradnje kineskih proizvođača izvoznika, osim jednog trgovačkog društva koje je imalo izvoze samo u zemlje koje nisu članice EU-a, te s obzirom na nedostatak javno dostupnih podataka, donji zaključci uglavnom se oslanjanju na činjenice dostupne u skladu s člankom 18. Osnovne uredbe, odnosno na podatke jedinog trgovačkog društva koje surađuje, statističke podatke Kine i revizijski zahtjev.
(36)
U vezi s tim analizirani su sljedeći elementi: (a) rezervni kapacitet i ponašanje u smislu obujma i cijena kineskih proizvođača izvoznika te (b) privlačnost tržišta Europske unije za kineske izvoznike u smislu cijena i obujma.
(a) Rezervni kapacitet i ponašanje kineskih proizvođača izvoznika
(37)
Treba podsjetiti da, u izostanku suradnje proizvođača izvoznika izuzev društva WHS, nisu bili dostupni nikakvi podaci o proizvodnji u NRK-u, rezervnom proizvodnom kapacitetu i prodaji na kineskom tržištu, osim za proizvođača koji surađuje.
(38)
Jedini kineski proizvođač koji surađuje značajno je smanjio svoj proizvodni kapacitet od 2005. do RRIP-a (točni podaci ne mogu se objaviti jer su povjerljivi). Ipak, ovaj kineski proizvođač može ponovno proširiti svoj proizvodni kapacitet. Ovaj smanjeni proizvodni kapacitet mogao bi se bez odlaganja i napora obnoviti pod uvjetom da je proizvođač još uvijek vlasnik praznog industrijskog pogona u blizini pogona koji trenutačno funkcionira. Na toj lokaciji kineski proizvođač mogao bi u kratkom vremenskom razdoblju, tj. u roku od šest mjeseci, ponovno uspostaviti proizvodnu liniju za prstenaste mehanizme za mape koristeći postojeću opremu koja se trenutačno koristi za druge proizvodne potrebe, ali bi se mogla prilagoditi kako bi se povećala ukupna proizvodnja prstenastih mehanizama za mape. U vezi s tim treba napomenuti da ovaj kineski proizvođač nema domaće prodaje ni vidljivih planova da je u bližoj budućnosti pokrene. Stoga bi ovaj proizvođač mogao brzo povećati proizvodnju i usmjeriti je prema bilo kojem izvoznom tržištu (uključujući tržište Europske unije na kojem trenutačno ne prodaje), ako se dopusti da mjere isteknu. Trgovačko društvo također je potvrdilo da bi, ako antidampinške mjere prestanu važiti, zatvorilo proizvodni pogon svog povezanog tajlandskog trgovačkog društva te svu proizvodnju prstenastih mehanizama za mape vratilo u Kinu. Trgovačko društvo koje surađuje nije održalo visoku razinu ulaganja što se lako može objasniti ako se u obzir uzme postojanje njegovog povezanog tajlandskog trgovačkog društva, niske razine ulaganja koje je općenito potrebno za ovu vrstu proizvodne aktivnosti te kratko razdoblje potrebno za prebacivanje strojeva na proizvodnju prstenastih mehanizama za mape.
(39)
U vezi s kineskim proizvođačima koji ne surađuju, donesen je zaključak da u NRK-u postoji još rezervnih kapaciteta. On se temelji na činjenici da se ukupni kineski izvoz smanjio, a nema podataka koji pokazuju da se kapacitet u NRK-u smanjio. Nadalje, napominje se da postoji kratko razdoblje izvršenja prilagodbe strojeva i općenita raznovrsnost primjene opreme u industriji prstenastih mehanizama za mape tako da bi se kapaciteti lako mogli obnoviti radi praćenja razvoja na tržištu prstenastih mehanizama za mape.
(40)
U vezi s izvoznom prodajom u treće zemlje jedinog kineskog proizvođača koji surađuje, dao je samo djelomične podatke koji upućuju na to da se prodaja povećala za oko 10 % od 2006. do RRIP-a. Tijekom istog razdoblja, njegova se prosječna izvozna cijena u treće zemlje povećala za 0,7 %.
(41)
U vezi s razvojem ukupnog kineskog izvoza u druge zemlje, pregledani su dostupni statistički podaci Kine kako bi se utvrdili obujmi i cijene kineskog izvoza. Ovi podaci potvrđuju da je došlo do značajnog smanjenja u prstenastim mehanizmima za mape iz Kine u razdoblju između 2004. i RRIP-a. Prema statističkim podacima Kine, obujam prstenastih mehanizama za mape izvezenih 2004. bio je 198 milijuna komada, a smanjio se na 89 milijuna komada tijekom RRIP-a. S druge strane, prosječna prodajna cijena naglo se smanjila tijekom razdoblja od 2004. do 2007., a tijekom RRIP-a tek je dosegla razine malo niže od onih 2004. Činjenica da je obujam kineskog izvoza prstenastih mehanizama za mape tijekom RRIP-a predstavljao samo 45 % njihove razine iz 2004. dok je prosječna izvozna cijena tijekom RRIP-a bila 7 % niža nego njena razina 2004. potvrđuje da postoji snažan poticaj svim kineskim proizvođačima, koji surađuju ili ne surađuju u ispitnom postupku, da se vrate na svoje prethodno ostvarene izvozne rezultate uzimajući u obzir njihove dostupne kapacitete te trend porasta izvoznih cijena primijećen posljednjih godina. U tim okolnostima, opravdano je smatrati da će, ako se dopusti da antidampinške mjere isteknu, tržište Europske unije postati vrlo privlačan cilj svim kineskim proizvođačima koji bi onda na tržište Europske unije pokušali izvoziti značajne količine.
(b) Privlačnost tržišta EU-a
(42)
Prije uvođenja antidampinških pristojbi, EU je za NRK bilo drugo najvažnije izvozno tržište za prstenaste mehanizme za mape u smislu ukupnog obujma. Tržišni udio NRK-a kontinuirano se smanjivao nakon uvođenja antidampinških mjera, proširenih nakon dva ispitna postupka u vezi s izbjegavanjem mjera te preispitanih 2008. godine kako bi se proširilo njihovo područje primjene. Tržišni udjeli ostali su značajno stabilni tijekom razmatranog razdoblja i samo su se neznatno smanjili na 3,2 % (- 0,4 %) tijekom RRIP-a. Ipak, veličina tržišta Europske unije, koje je drugo najveće pored SAD-a, te posljedična potražnja čini EU važnim ciljem u usporedbi s ostalim kineskim izvoznim tržištima. Prijašnja kineska prisutnost na tržištu Europske unije i značaj tržišta mogu se smatrati jasnim pokazateljem da bi kineski proizvođači u budućnosti pokušali vratiti tržišne udjele u EU-u.
(43)
Nadalje, postoje jasni pokazatelji da stranke u Kini pozorno prate trenutačni ispitni postupak i razmatraju mogućnost pokretanja izvoza u EU. U vezi s tim napominje se da je nakon pokretanja postupka Komisija primila upite od kineskog proizvođača koji nije spomenut u zahtjevu za reviziju nakon isteka mjere, navodeći da je trgovačko društvo osnovano 2005., da proizvodi prstenaste mehanizme za mape te da planira izvoziti prstenaste mehanizme za mape u EU od 2009. Ovo trgovačko društvo u početku je razmatralo mogućnost suradnje u postupku, ali nije dostavilo relevantan odgovor na upitnik. Gore navedeno potvrđuje da EU ostaje privlačno tržište za kineske proizvođače čak i s postojećim antidampinškim mjerama te bi stoga, ako bi se dopustilo da mjere isteknu, njihov poticaj za pokretanje, povećanje ili ponovno pokretanje izvoza u EU značajno ojačao.
(44)
Povijesni značaj i privlačnost EU-a kao tržišta za prstenaste mehanizme za mape također su se potvrdili neprestanim prijašnjim pokušajima izbjegavanja ili prihvaćanja trenutačnih antidampinških mjera. Od uvođenja antidampinških mjera protiv NRK-a, kineski izvoznici stalno ih pokušavaju izbjeći i prihvatiti kako bi pristupili tržištu EU-a. Treba podsjetiti da su trenutačne mjere povećane 2000. kao rezultat protuapsorpcijskog postupka, da su proširene na Vijetnam i Laos 2004. i 2006. kao rezultat postojanja praksi izbjegavanja mjera te da su izmijenjene 2008. u vezi s definicijom dotičnog proizvoda također kao rezultat praksi izbjegavanja mjera neznatnom modifikacijom proizvoda.
(45)
Što se tiče cijena, prema statističkim podacima Kine, prosječna kineska izvozna cijena na tržištima trećih zemalja viša je nego prosječna kineska izvozna cijena u EU-u, ali još uvijek značajno ispod prosječne cijene indijskih ili tajlandskih cijena na tržištu Europske unije, odnosno njihovih potencijalnih izravnih konkurenata. Odgovarajući kineski izvozni podaci upućuju na to da kineski proizvođači imaju već dobro utvrđen položaj na većini drugih tržišta suprotno njihovim trenutačnim rezultatima u EU-u. Stoga je jasno da bi tržište EU-a bilo financijski privlačna opcija za kineske izvoznike jer bi mogli prodavati po većim cijenama u EU-u a da ne ugrožavaju svoju prodaju ostatku svijeta i još uvijek snižavati cijenu svojih glavnih konkurenata u EU-u prodajući po dampinškim cijenama.
(c) Mjere obrane trgovine koje primjenjuju treće zemlje
(46)
Nijedna treća zemlja ne primjenjuje mjere obrane trgovine na uvoz prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a.
4. Zaključak
(47)
Ispitni postupak pokazao je da proizvođač izvoznik koji surađuje i najvjerojatnije i drugi kineski proizvođači izvoznici imaju značajan rezervni kapacitet s obzirom na značajno smanjenje u njihovom izvozu od 2004. do RRIP-a. Također se pokazalo da postoji stalan interes kineskih stranaka za ulaz na tržište EU-a. Štoviše, jedini proizvođač koji surađuje lako bi mogao svoj proizvodni kapacitet prebaciti iz Tajlanda natrag u Kinu, ako antidampinške mjere prestanu važiti.
(48)
S obzirom na rezervne kapacitete kineskih proizvođača i raznovrsnost primjene njihovih strojeva i opreme, vjerojatno bi se uvoz iz NRK-a na tržište EU-a mogao nastaviti u značajnim količinama ako se dopusti da antidampinške mjere isteknu. Tržište EU-a trenutačno je jedino u svijetu na kojem postoje antidampinške mjere, a utvrđene činjenice upućuju da bi kineski izvoznici sigurno ciljali što je prije moguće vratiti svoje nekadašnje tržišne udjele koristeći prednost potrebne prilagodljivosti kapaciteta. Gornji zaključak jača činjenica da bi mogli sebi priuštiti prodaju po cijenama koje su niže od cijena svih njihovih konkurenata na tržištu EU-a te su to već pokazali u RRIP-u.
(49)
Na temelju svih ovih nalaza i događaja, vjerojatno bi u slučaju obnavljanja izvoza od strane kineskih izvoznika u EU, cijena tog izvoza bila ispod uobičajene vrijednosti. Posljedično je utvrđeno da će se, ako postojeće mjere prestanu važiti, damping iz Kine vjerojatno ponoviti.
D. DEFINICIJA INDUSTRIJE UNIJE
(50)
Tijekom RRIP-a, prstenaste mehanizme za mape u EU-u proizvodili su sljedeći proizvođači:
-
Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Beč, Austrija,
-Industria Meccanica Lombarda srl, Offanengo, Italija.
(51)
Prvi proizvođač je podnositelj zahtjeva i surađivao je u ispitnom postupku. Drugi (manji) proizvođač iz Unije nije surađivao. Ispitni postupak je utvrdio da je podnositelj zahtjeva predstavljao više od 50 % ukupne proizvodnje prstenastih mehanizama za mape Unije tijekom RRIP-a. Stoga se smatralo da ovaj proizvođač predstavlja industriju Unije u smislu članka 4. stavka 1. i članka 5. stavka 4. Osnovne uredbe. Dalje u tekstu naziva se „industrija Unije”. Podnositelj zahtjeva i njegova ovisna društva nisu povezani s kineskim proizvođačima izvoznicima.
(52)
Treba napomenuti da su u prošlosti industriju Unije činila dva različita proizvođača (Koloman Handler - Austrija i Robert Krause - Njemačka) koji su otišli u stečaj i koje je preuzela austrijska grupa. Trgovačka društva prošla su kroz značajno restrukturiranje te je trenutačna struktura „Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH” stvorena 2003., odnosno oko dvije godine prije razmatranog razdoblja. Njihova sjedišta nalaze se u Austriji dok se proizvodnja odvija u Mađarskoj.
E. SITUACIJA NA TRŽIŠTU EU-a
1. Potrošnja na tržištu EU-a
(53)
Odgovori na upitnik proizvođača iz Unije koji surađuje koristili su se za utvrđivanje prodaje prstenastih mehanizama za mape industrije Unije na tržištu EU-a. Ostali dostupni podaci također su korišteni za izračun prodaje proizvođača iz Unije koji nije uključen u definiciju industrije Unije.
(54)
Podaci o obujmu dobiveni su iz statističkih podataka Eurostata, uz izuzetak uvoza iz Tajlanda koji je dobiven iz odgovora na upitnik primljenih u okviru usporednog antidampinškog postupka vezanog uz tu zemlju.
(55)
Na toj osnovi, potrošnja prstenastih mehanizama za mape u EU-u smanjila se za 4 % tijekom razmatranog razdoblja s oko 170-180 milijuna komada 2005. na 165-175 milijuna komada u RRIP-u (12).
2. Uvoz iz dotične zemlje
(a) Obujam uvoza i tržišni udio
2005.
2006.
2007.
RRIP
Obujam uvoza
100
49
41
43
Tržišni udio (%)
7,0 %
3,8 %
3,2 %
3,2 %
(56)
Radi utvrđivanja ukupnog obujma uvoza dotičnog proizvoda iz NRK-a smatralo se prikladnim uključiti uvoz iz onih zemalja na koje su trenutačne antidampinške mjere proširene u skladu s člankom 13. stavkom 3. Osnovne uredbe, odnosno Vijetnam i Laos (vidjeti gore uvodne izjave 4. i 5.). Smatralo se da su uvoz iz tih zemalja zapravo bili proizvodi podrijetlom iz NRK-a. Na toj osnovi, utvrđeno je da se ukupan obujam uvoza prstenastih mehanizama za mape iz NRK-a smanjio za više od 50 % tijekom razmatranog razdoblja. Tržišni udio smanjio se u istoj mjeri tijekom tog razdoblja. Trebalo bi, međutim, napomenuti da ti podaci uključuju uvoz poslan iz Laosa samo 2005., a predstavljao je polovicu uvoza te godine. Napominje se da je ispitni postupak u vezi s izbjegavanjem mjera vezano uz uvoz prstenastih mehanizama za mape poslanih iz Laosa otvoren u travnju 2005.
(57)
Tržišni udio NRK-a pao je sa 7,0 % na 3,8 % u 2006. i od tada je ostao stabilan (oko 3 %). Treba napomenuti da su, u okviru prethodne revizije nakon isteka mjere, tržišni udjeli NRK-a pali s 14,8 % u 1998. na 1,9 % u 2001., odnosno tržišni udio kineskih prstenastih mehanizama za mape sada je veći nego na kraju razdoblja ispitanog za prethodnu reviziju nakon isteka mjere.
(b) Cijena uvoza dotičnog proizvoda/sniženje cijene
(58)
Od tri uvoznika koji surađuju samo jedan je uvozio prstenaste mehanizme za mape iz NRK-a tijekom RRIP-a. Taj uvoz bio je vrlo mali u usporedbi s ukupnim uvozom iz NRK-a te se sastojao od mehanizama sa 17 ili 23 prstena na koje se primjenjuje najniža uvozna cijena. Stoga se nije mogao koristiti kao reprezentativna osnova. Prema statističkim podacima Eurostata, uvozne cijene prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a smanjile su se za 5 % tijekom razmatranog razdoblja, a kineske cijene snizile su cijene industrije Unije za oko 10 % (ne uzimajući u obzir antidampinške pristojbe). Apsolutna razina cijena koju je dao Eurostat, međutim, čini se poprilično visokom u usporedbi s uvoznim cijenama o kojima izvještavaju kineski izvozni statistički podaci i podaci Eurostata za ostale treće zemlje. Kako je gore istaknuto, vjerojatno je da bi se, u slučaju da mjere prestanu važiti, kineske izvozne cijene morale uskladiti s njihovim stranim konkurentima (Tajland, Indija), pa bi na toj osnovi stopa sniženja cijena bila mnogo značajnija.
(c) Uvoz iz ostalih trećih zemalja
2005.
2006.
2007.
RRIP
Indija
52,9 %
48,3 %
44,9 %
43,3 %
Tajland
11,5 %
12,2 %
7,9 %
13,0 %
Hong Kong
0,2 %
0,0 %
5,1 %
4,9 %
Ostali
1,2 %
2,7 %
4,4 %
1,7 %
(59)
S obzirom na uvoz iz ostalih trećih zemalja, uvoz prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz Indije smanjuje se, dok je uvoz prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz Tajlanda blago porastao tijekom RRIP-a kad je veći nego u usporedbi s prethodnim godinama. Kao i ostale zemlje, Hong Kong izvozi prstenaste mehanizme za mape u EU, ali nisu dani prigovori s tim u vezi i nema dostupnih drugih podataka.
3. Gospodarsko stanje industrije Unije (13)
(a) Proizvodnja, proizvodni kapacitet i iskorištenost kapaciteta
2005.
2006.
2007.
RRIP
Proizvodnja
100
102
118
119
Proizvodni kapacitet
100
91
100
103
Iskorištenost kapaciteta u %
59 %
66 %
70 %
68 %
(60)
Tijekom razmatranog razdoblja, proizvodnja se povećala za oko 20 %, dok je kapacitet ostao relativno stabilan. Kao rezultat, iskorištenost kapaciteta slijedila je trend sličan proizvodnji, povećavajući se za 9 postotnih bodova.
(61)
Razina iskorištenosti kapaciteta tijekom RRIP-a međutim bila je ispod razine koju je dosegla 2001., odnosno u razdoblju ispitnog postupka prethodne revizije nakon isteka mjere. Tada je stopa iskorištenosti kapaciteta bila između 70 % i 75 %.
(b) Zalihe
2005.
2006.
2007.
RRIP
Završne zalihe
100
95
119
143
(62)
U razmatranom razdoblju, zalihe industrije Unije ukupno su se povećale za 43 %. Značajan dio proizvodnje prstenastih mehanizama za mape čine standardni proizvodi, te industrija Unije stoga mora održavati određenu razinu zaliha kako bi bila u položaju brzo zadovoljiti potražnju svojih kupaca. Svako povećanje završnih zaliha iznad prosječne razine označava poteškoće u prodaji proizvoda (na domaćem i izvoznom tržištu). Također treba u obzir uzeti sezonsku narav prodaje: prodaja je važnija tijekom posljednjeg tromjesečja godine, što odgovara početku školske godine.
(c) Obujam prodaje, tržišni udio i rast
2005.
2006.
2007.
RRIP
Količina prodaje
100
113
118
123
Tržišni udjeli
24,4 %
30,2 %
31,5 %
31,1 %
(63)
Prodaja industrije Unije na tržištu Europske unije povećala se za 23 % tijekom razmatranog razdoblja, a tržišni udjeli razvili su se od 24,4 % na 31,1 %, što je povećanje od skoro 7 postotnih točaka. Ovo povećanje tržišnih udjela označava da je rast industrije Unije bio iznad razvoja potrošnje.
(64)
Apsolutna razina tržišnog udjela ostala je ipak ispod razine iz 2001., razdoblja prethodnog ispitnog postupka, kad je dosegla oko 40 %.
(d) Prodajne cijene i troškovi
2005.
2006.
2007.
RRIP
Prodajne cijene
100
88
88
88
(65)
Ponderirana prosječna prodajna cijena industrije Unije smanjila se za 12 % tijekom razmatranog razdoblja. Treba napomenuti da su posljednjih godina cijene sirovina (čelika) pratile trend povećanja širom svijeta, te da čelik predstavlja oko 40 % ukupnog jediničnog troška. Prodajne cijene stvarale su gubitak od 2006. nadalje.
(e) Profitabilnost, povrat ulaganja, novčani tok
2005.
2006.
2007.
RRIP
Profitabilnost
100
- 646
-62
- 115
Povrat neto sredstava
100
-72
- 103
-53
Novčani tok
100
56
42
- 131
(66)
Industrija Unije još uvijek je bila profitabilna 2005., ali se situacija ozbiljno pogoršala naredne godine zbog praksi izbjegavanja mjera koje su dovele do produljenja mjera 2006. i definicije proizvoda 2008. Iako se profitabilnost poboljšala 2007. godine, industrija Unije još uvijek nije mogla doseći točku pokrića i stvarala je gubitke tijekom RRIP-a. Tijekom RRIP-a, gubici su bili mali.
(67)
Novčani tok i povrat neto sredstava uvelike su slijedili isti trend. S takvim financijskim stanjem, podnositelj zahtjeva koji predstavlja industriju nesumnjivo bi se suočio s poteškoćama u prikupljanju kapitala izvan grupe.
(f) Ulaganja i sposobnost prikupljanja kapitala
2005.
2006.
2007.
RRIP
Ulaganja (EUR)
100
190
85
80
(68)
Čak i ako su ulaganja slijedila trend smanjenja, odnosno 20 % tijekom razmatranog razdoblja, industrija Unije ipak je održala određenu razinu ulaganja kako bi ostala konkurentna. Ta ulaganja sastojala su se od novih strojeva radi poboljšanja proizvodnog procesa i povećanja konkurentnosti.
(69)
Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 66., uzimajući u obzir slabo financijsko stanje industrije Unije može se zaključiti da je to ozbiljno utjecalo na njenu sposobnost prikupljanja kapitala od nezavisnih izvora.
(g) Zaposlenost, produktivnost i plaće
2005.
2006.
2007.
RRIP
Zaposlenost
100
94
105
104
Produktivnost
100
109
113
114
Ukupna plaća
100
102
107
111
Plaća
100
109
102
106
(70)
Tijekom razmatranog razdoblja zaposlenost (jedinice punog radnog vremena) povećala se za 4 %, a produktivnost, izmjerena u tisućama komada proizvedenih po zaposleniku tijekom razdoblja, poboljšala se za 14 %. Ukupni troškovi rada povećali su se za 11 %, što se uvelike objašnjava povećanjem podataka o zaposlenosti. Prosječno povećanje plaće po zaposleniku ostalo je ograničenije.
(h) Visina stvarne dampinške marže
(71)
Na temelju najboljih dostupnih činjenica, ispitni postupak utvrdio je postojanje dampinga tijekom RRIP-a od 20,7 %, što je poprilično značajno.
4. Zaključak
(72)
Industrija Unije restrukturirala se i u određenoj mjeri imala koristi od uvođenja mjera protiv dampinškog uvoza. Njeno se gospodarsko stanje poboljšalo tijekom posljednjih godina: proizvodnja, prodaja, tržišni udio i zaposlenost pokazuju pozitivne trendove.
(73)
Unatoč gore navedenom pozitivnom razvoju, industrija se ipak nije mogla u potpunosti oporaviti od prethodno pretrpljene štete. To uglavnom pokazuju financijski pokazatelji: profitabilnost, novčani tok i povrat neto sredstava još uvijek pokazuju znakove štete. Industrija također nije mogla doseći razinu prodaje i proizvodnje koju je dosegla u prošlosti. Ovo također treba gledati u svjetlu činjenice da su tijekom dijela ispitanog razdoblja mjere bile narušene praksama izbjegavanja mjera kako je gore opisano.
(74)
Čak i ako je došlo do poboljšanja gospodarskog stanja industrije Unije, njeno stanje je ostalo nesigurno tijekom razmatranog razdoblja.
F. VJEROJATNOST NASTAVKA ILI PONAVLJANJA ŠTETE
(75)
Industrija Unije restrukturirala je svoje aktivnosti i imala je koristi od antidampinških mjera. Ipak, iako su te mjere prvi put uvedene 1997., u potpunosti su bile na snazi tek kad su se uklonili učinci praksi prihvaćanja i izbjegavanja mjera. Čak i ako se situacija u industriji Unije poboljšala, ona ostaje nesigurna i ranjiva.
(76)
U tim okolnostima prikladno je izvršiti analizu vjerojatnosti ponavljanja materijalne štete kako bi se ispitalo bi li, u slučaju da mjere prestanu važiti, planirani razvoji u smislu obujma i cijena uvoza podrijetlom iz NRK-a dalje pogoršavali stanje industrije i prouzročili materijalnu štetu.
1. Učinak planiranog povećanja dampinškog uvoza na industriju Unije
(77)
Podsjeća se da u Kini postoji značajan rezervni kapacitet te da se proizvodnja prstenastih mehanizama za mape može jednostavno u velikoj mjeri povećati. Ovo se temelji na gornjim nalazima da bi jedini kineski proizvođač koji surađuje mogao lako obnoviti svoj trenutačno smanjeni proizvodni kapacitet, pa čak i zatvoriti svoj proizvodni pogon u Tajlandu kako bi proizvodnju vratio u Kinu. Nadalje, ostali kineski proizvođači koji ne surađuju imaju značajan rezervni kapacitet ili bi jednostavno mogli obnoviti takav kapacitet ako se u obzir uzme kratko vrijeme izvršenja u prilagodbi strojeva i općenita raznovrsnost primjene opreme potrebne za proizvodnju prstenastih mehanizama za mape.
(78)
Utvrđeno je da bi se svako povećanje proizvodnje prstenastih mehanizama za mape u NRK-u najvjerojatnije izvozilo u EU ako bi mjere prestale važiti. Ovo se temelji na činjenici da tržište Europske unije ostaje značajno u smislu veličine te je u prošlosti bilo važno tržište za kineske izvoznike koji bi sigurno pokušali vratiti svoje izgubljene tržišne udjele. Privlačnost tržišta Europske unije za kineske izvoznike također se jasno dokazuje brojnim pokušajima izbjegavanja antidampinških mjera na snazi. Mjere su prihvaćene, izbjegnute putem trećih zemalja te čak putem neznatne modifikacije proizvoda.
(79)
Konačno, utvrđeno je da bi uvjeti budućeg povećanja uvoza prstenastih mehanizama za mape u EU mogli imati ozbiljne negativne posljedice za stanje industrije Unije. Kako je gore spomenuto, ako mjere prestanu važiti, očekuje se da će obujam uvoza prstenastih mehanizama za mape iz NRK-a biti značajan. Nadalje, taj uvoz bi najvjerojatnije vršio značajan pritisak na cijene na tržištu Europske unije i na industriju Unije na što upućuje analiza razine cijena na tržištima Europske unije i trećih zemalja. Prema Eurostatu, trenutačne kineske cijene zaista snižavaju cijene Europske unije za oko 10 % (isključujući antidampinške pristojbe), te su trenutačno mnogo više od prosječne cijene potencijalnih konkurenata Kini (Indije i Tajlanda) na tržištu Europske unije. U slučaju da mjere prestanu važiti i kineski proizvođači budu u položaju da izvoze sve vrste prstenastih mehanizama za mape bez ikakvih antidampinških pristojbi u EU, vjerojatnije je da bi, barem u određenoj mjeri, uskladili svoje cijene s cijenama konkurenata. Ovo potvrđuje i (niska) razina kineskih cijena na tržištu trećih zemalja, sukladno izvoznim statističkim podacima Kine. Bez ikakvih mjera, tržište Europske unije postalo bi vrlo privlačno kineskim izvoznicima.
2. Zaključak o vjerojatnosti ponovnog pojavljivanja štete
(80)
Na temelju gore navedenog, vjerojatno je da bi istek antidampinških mjera na uvoz prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a rezultirao naglim povećanjem u obujmu uvoza u EU po vrlo niskim cijenama, te da bi to spustilo ukupnu razinu cijena na tržištu Europske unije. Treba napomenuti da je većina proizvoda na tržištu prstenastih mehanizama za mape visoko standardizirana te da je cijena tako glavni odlučujući čimbenik.
(81)
Uzimajući u obzir već nesigurno stanje industrije Unije, značajno povećanje uvoza iz NRK-a po dampinškim cijenama u kombinaciji sa značajnim sniženjem cijena nesumnjivo bi imalo ozbiljne posljedice na ovo stanje. To bi uzrokovalo materijalnu štetu i tako poništilo napore industrije da se restrukturira.
G. INTERES UNIJE
1. Uvod
(82)
Ispitano je postoje li uvjerljivi razlozi koji bi doveli do zaključka da nije u interesu Unije da se antidampinške mjere na snazi obnove. U tu svrhu i u skladu s člankom 21. Osnovne uredbe, učinak obnavljanja mjera na sve stranke uključene u ovaj postupak i posljedice isteka mjera razmotrene su na temelju svih dostavljenih dokaza.
(83)
Kako bi se ocijenio učinak mogućeg zadržavanja mjera, svim zainteresiranih strankama dana je mogućnost da izraze svoje stavove u skladu s člankom 21. stavkom 2. Osnovne uredbe. Kako je već spomenuto, samo su proizvođači iz Unije koji surađuju i tri nepovezana uvoznika odgovorila na upitnik. Jedan nepovezani uvoznik i jedan korisnik također su dali komentare bez odgovaranja na upitnik.
2. Interes industrije Unije
(84)
Industriju Unije činila su dva proizvođača kad je podnesena prva antidampinška pritužba 1995.: Koloman Handler GmbH, austrijsko trgovačko društvo i njemačko trgovačko društvo Robert Krause GmbH & Co. Ta dva trgovačka društva bila su dugo prisutna na tržištu Europske unije, ali su prolazila kroz značajne financijske poteškoće, između ostalog i zbog nelojalnog uvoza.
(85)
Njihovo gospodarsko stanje bilo je tako loše da su oba morala prijaviti stečaj. Dok je društvo Robert Krause GmbH prijavilo stečaj 1998., a njegovo trgovačko društvo slijednik moralo je učiniti isto 2002., društvo Koloman Handler postalo je nesolventno 2001. Oba trgovačka društva preuzelo je drugo trgovačko društvo, SX Bürowaren Produktions- und Handels GmbH, koje je kasnije preuzelo društvo Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, podnositelj pritužbe u ovoj reviziji.
(86)
Od tada je aktivnost restrukturirana kako bi bio konkurentniji širom svijeta, ali posebno na osnovnom tržištu podnositelja pritužbe, odnosno tržištu EU-a.
(87)
Preuzimanje društva Bensons, etabliranog trgovca prstenastim mehanizmima za mape s trgovačkim društvima u Nizozemskoj, Singapuru, Ujedinjenoj Kraljevini i SAD-u, jasno je pokazalo volju industrije Unije da poboljša svoj pristup na tržišta diljem svijeta i ozbiljnost njenih napora restrukturiranja.
(88)
Napori podnositelja pritužbe bili su uspješni, barem djelomično, kako se može vidjeti iz analize gospodarskog stanja trgovačkog društva. Posljednjih godina, povećala se proizvodnja, obujam prodaje i tržišni udio kao i zaposlenost.
(89)
Napori koje je poduzela industrija kako bi poboljšala svoje stanje bili su međutim narušeni uzimajući u obzir da su učinci mjera protiv nelojalnog uvoza bili reducirani praksama prihvaćanja i izbjegavanja mjera. Posljedica je da, unatoč značajnom poboljšanju, stanje industrije ostaje nesigurno, što pokazuje razvoj financijskih pokazatelja.
(90)
Stoga je industrija još ranjiva na učinke svakog povećanog uvoza iz NRK-a po niskim i dampinškim cijenama. Očito je da bi se, u slučaju da mjere prestanu važiti, industrija opet suočila s ozbiljnim poteškoćama koje mogu dovesti do njenog konačnog nestajanja. Kroz svoje napore restrukturiranja industrija Unije pokazala je da je održiva industrija koja je još u položaju opskrbljivati važan udio tržišta EU-a, ali joj treba dodatna i učinkovita zaštita od dampinškog uvoza kako bi se dosegao solidan i zdrav položaj.
(91)
Na toj osnovi zaključeno je da bi u interesu industrije Unije bilo primjenjivati mjere tijekom razdoblja od još pet godina.
3. Interesi uvoznikâ
(92)
Četiri nepovezana uvoznika sudjelovala su u ovom ispitnom postupku, ali samo su njih trojica dostavili odgovore na upitnik. Ipak, nisu više uvozili prstenaste mehanizme za mape iz NRK-a, izuzev jednog koji je uvozio samo mehanizme sa 17 i 23 prstena na koje se primjenjivala najniža uvozna cijena. Dok su se dva uvoznika usprotivila ispitnom postupku i osporila 10-godišnje antidampinške mjere na snazi, treći je bio poprilično neutralan i izjavio je da na njega trenutačne mjere ne utječu.
(93)
Uvoznici su se uglavnom žalili na ograničene izvore opskrbe na tržištu EU-a uzimajući u obzir visinu antidampinških mjera protiv uvoza iz NRK-a te važan tržišni udio industrije Unije kao i činjenicu da ona također u vlasništvu ima važnog distributera prstenastih mehanizama za mape na tržištu Europske unije koji navodno ima neku vrstu isključivih prava na prstenaste mehanizme za mape podrijetlom iz Indije.
(94)
U vezi s tim treba napomenuti da trenutačno postoje različiti izvori opskrbe na tržištu Europske unije, iz industrije Unije, drugog proizvođača iz Unije ili izvora izuzev NRK-a, kao što je Tajland.
(95)
Nadalje, čak i ako je istina da je razina trenutačnih mjera relativno visoka, treba podsjetiti da su mjere povećane kao rezultat ispitnog postupka koji je pokazao da su kineski izvoznici prihvatili mjere. Trenutačna razina je stoga u potpunosti opravdana.
(96)
Budući da su mjere uvedene a njihova razina povećana, uvoz iz NRK-a značajno je pao te je tijekom RRIP-a činio samo mali dio tržišta Europske unije. Uvoznici su se međutim prilagodili situaciji i promijenili izvore opskrbe. Čak i ako se potvrdi da bi bez mjera imali širi izvor opskrbe, budući da trenutačno uvoznici ne uvoze prstenaste mehanizme za mape podrijetlom iz NRK-a, zadržavanje mjera ne bi prouzročilo nikakav negativan utjecaj na gospodarsko stanje tih uvoznika.
(97)
Na toj osnovi zaključeno je da zadržavanje mjera na snazi ne bi materijalno utjecalo na uvoznike.
4. Interesi korisnikâ
(98)
Jedini korisnik koji je odgovorio na upitnik dao je argumente u korist produljenja mjera, tvrdeći da su prstenasti mehanizmi za mape proizvedeni u EU-u mnogo kvalitetniji od onih uvezenih iz NRK-a.
(99)
Drugi korisnik dao je neke komentare, ali nije dostavio dokaze da ih potkrijepi. Ovo upućuje na to da, iako su mjere na snazi, one nisu značajno utjecale na korisnike. Stanje korisnika vjerojatno se neće pogoršati kao rezultat zadržavanja antidampinških mjera.
5. Interesi industrije na početku proizvodnog lanca
(100)
Dobavljači čelične žice i čeličnih traka prodaju zanemariv postotak svoje proizvodnje industriji Unije te stoga na njih ne utječe rezultat ovog postupka. Nijedan od njih nije se očitovao kao zainteresirana stranka.
6. Učinci koji narušavaju tržišno natjecanje i trgovinu
(101)
S obzirom na učinke mogućeg isteka mjera na tržišno natjecanje u EU-u, treba napomenuti da u svijetu postoji samo nekoliko proizvođača prstenastih mehanizama za mape koji su uglavnom kineski ili njima upravljaju kineski proizvođači izvoznici. Nestajanje preostalih nekoliko proizvođača kojima ne upravljaju kineska trgovačka društva tako bi imalo negativan učinak na tržišno natjecanje u EU-u.
7. Zaključak o interesu Unije
(102)
Uzimajući u obzir gore navedene čimbenike i razmatranja, zaključuje se da ne postoje uvjerljivi razlozi protiv zadržavanja trenutačnih antidampinških mjera.
H. OBJAVA I ANTIDAMPINŠKE MJERE
(103)
Sve su stranke bile obaviještene o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih se namjeravalo preporučiti zadržavanje postojećih mjera. Nakon objave također im je dano razdoblje za dostavljanje komentara i zahtjeva. Analizirani su relevantni dostavljeni prigovori, ali nisu doveli do promjene bitnih činjenica i razmatranja na osnovi kojih je odlučeno zadržati trenutačne antidampinške mjere.
(104)
Iz gore navedenoga slijedi da, kao što se predviđa člankom 11. stavkom 2. Osnovne uredbe, antidampinške mjere koje se primjenjuju na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape podrijetlom iz NRK-a, uvedene Uredbom (EZ) br. 2074/2004 treba obnoviti,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape koji su trenutačno razvrstani pod oznaku KN ex 8305 10 00, podrijetlom iz Narodne Republike Kine.
2. Za potrebe ovog članka, prstenasti mehanizmi za mape sastoje od dvije pravokutne čelične pločice ili žica na kojima su učvršćena najmanje četiri poluprstena izrađena od čelične žice te koje zajedno drži čelična krovna pločica. Otvaraju se razdvajanjem poluprstena ili pomoću malog okidačkog mehanizma od čelika učvršćenog na prstenasti mehanizam za mape.
3. Stopa konačne antidampinške pristojbe koja se primjenjuje na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, jest sljedeća:
(a)
za mehanizme sa 17 i 23 prstena (oznake TARIC 8305100021, 8305100023, 8305100029 i 8305100035), iznos pristojbe jednak je razlici između najniže uvozne cijene od 325 EUR po 1 000 komada i neto cijene franko granica Unije, neocarinjeno;
(b)
za mehanizme izuzev onih sa 17 ili 23 prstena (oznake TARIC 8305100011, 8305100013, 8305100019 i 8305100034)
Stopa pristojbe
Dodatna oznaka TARIC
Narodna Republika Kina:
-
World Wide Stationery Mfg, Hong Kong, Narodna Republika Kina
51,2 %
8934
-
sva ostala trgovačka društva
78,8 %
8900
Članak 2.
1. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape koji su trenutačno razvrstani pod oznaku KN ex 8305 10 00 poslanih iz Vijetnama bez obzira na to jesu li deklarirani da su podrijetlom iz Vijetnama ili ne (oznake TARIC 8305100011 i 8305100021).
2. Uvodi se konačna antidampinška pristojba na uvoz određenih prstenastih mehanizama za mape koji su trenutačno razvrstani pod oznaku KN ex 8305 10 00 poslanih iz Laoske Narodne Demokratske Republike bez obzira na to jesu li deklarirani da su podrijetlom iz Laoske Narodne Demokratske Republike ili ne (oznake TARIC 8305100013 i 8305100023).
3. Za potrebe ovog članka, prstenasti mehanizmi za mape sastoje se od dvije pravokutne čelične pločice ili žica na kojima su učvršćena najmanje četiri poluprstena izrađena od čelične žice te koje zajedno drži čelična krovna pločica. Otvaraju se razdvajanjem poluprstena ili pomoću malog okidačkog mehanizma od čelika učvršćenog na prstenasti mehanizam za mape.
4. Stopa konačne antidampinške pristojbe koja se primjenjuje na neto cijenu franko granica Unije, neocarinjeno, jest sljedeća:
(a)
za mehanizme sa 17 i 23 prstena (oznake TARIC 8305100021 i 8305100023), iznos pristojbe jednak je razlici između najniže uvozne cijene od 325 EUR po 1 000 komada i neto cijene franko granica Unije, neocarinjeno;
(b)
za mehanizme izuzev onih sa 17 ili 23 prstena (oznake TARIC 8305100011 i 8305100013), iznos pristojbe je 78,8 %.
Članak 3.
Osim ako je drukčije određeno, primjenjuju se važeće odredbe o carinskim pristojbama.
Članak 4.
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 5.
Ova se Uredba objavljuje u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 22. veljače 2010.