ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. listopadu 2011,
kterým se zavádí pravidla a metody výpočtu pro ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES
(oznámeno pod číslem K(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Aby bylo zajištěno účinné provádění cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES, je vhodné stanovit pravidla pro používání těchto cílů.
(2)
Rovněž je nutné stanovit metody výpočtu podílu komunálního odpadu a stavebního a demoličního odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či materiálově využit, s cílem ověřit a sledovat dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES.
(3)
Ustanovení čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES ponechává členským státům určitou volnost, pokud jde o toky komunálního odpadu, u nichž jsou cíle uplatňovány. Je však vhodné definovat možnosti členských států, aby se ujasnilo, jak prakticky uplatňovat ověřování dodržování těchto cílů.
(4)
Aby se zabránilo dodatečné administrativní zátěži, měly by být pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES co nejvíce používány údaje o statistice odpadů, jež jsou oznamovány podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2150/2002 ze dne 25. listopadu 2002 o statistice odpadů (2).
(5)
Pokud se odpad vyváží mimo Unii a existují prokazatelné důkazy, že příprava k opětovnému použití, recyklace či využití proběhly za podmínek, jež odpovídají podmínkám stanoveným právními předpisy Unie, měl by být tento odpad při ověřování dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES zohledněn.
(6)
Pokud budou přijata opatření na posílení cílů nebo pokud budou stanoveny cíle pro jiné toky odpadů, je možné, že bude třeba provést přezkum tohoto rozhodnutí.
(7)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 39 směrnice 2008/98/ES,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Definice
Kromě definic stanovených v článku 3 směrnice 2008/98/ES se pro účely tohoto rozhodnutí rozumí:
1)
„odpadem z domácností“ se rozumí odpad vyprodukovaný v domácnostech;
2)
„podobným odpadem“ se rozumí odpad, který je ve své podstatě a složení srovnatelný s odpadem z domácností, s výjimkou odpadu z výroby a odpadu ze zemědělství a lesnictví;
3)
„komunálním odpadem“ se rozumí odpad z domácností a podobný odpad;
4)
„stavebním a demoličním odpadem“ se rozumí odpad odpovídající kódům odpadu v kapitole 17 přílohy rozhodnutí Komise 2000/532/ES (3), s výjimkou nebezpečného odpadu a v přírodě se vyskytujících materiálů uvedených v kategorii 170504;
5)
„materiálovým využitím“ se rozumí jakýkoliv způsob využití, s výjimkou energetického využití a opětovného zpracování na materiály, které se použijí jako palivo;
6)
„zasypáváním“ se rozumí způsob využití, při němž je vhodný odpad použit jako náhrada za materiál, který není odpadem, pro zásyp výkopu nebo pro stavební účely při úpravách krajiny.
Článek 2
Obecné požadavky
Pro účely ověření dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES se použijí tato pravidla:
1)
Členské státy ověří dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES výpočtem hmotnosti toků odpadu, který je vyprodukován, a toků odpadu, který je připraven k opětovnému použití, recyklován či jinak materiálově využit v jednom kalendářním roce.
2)
Hmotnost odpadu připraveného k opětovnému použití, recyklovaného odpadu či materiálově využitého odpadu se určí výpočtem vstupního množství odpadu použitého při přípravě k opětovnému použití či při konečné recyklaci nebo jiném konečném materiálovém využití. Přípravná operace provedená předtím, než je odpad využit či odstraněn, nepředstavuje konečnou recyklaci ani jiné konečné materiálové využití. Je-li odpad sbírán odděleně nebo je-li výstup třídírny odpadů dodáván do procesu recyklace nebo materiálového využití bez významných ztrát, může být tento odpad považován za hmotnost odpadu, který je připraven k opětovnému použití, je recyklován či je jinak materiálově využit.
3)
Množství odpadu připraveného k opětovnému použití se zahrne do množství recyklovaného odpadu a neuvádí se odděleně.
4)
Je-li odpad dodáván pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití v jiném členském státu, lze ho zahrnout do cíle pouze toho členského státu, ve kterém byl sebrán.
5)
Vyváží-li se odpad mimo Unii pro přípravu k opětovnému použití, recyklaci či jiné materiálové využití, započítává se jako odpad připravený k opětovnému použití, recyklovaný odpad či jinak materiálově využitý odpad pouze tehdy, existují-li prokazatelné důkazy dokazující, že při přepravě odpadu byla dodržena ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 (4), zejména čl. 49 odst. 2.
6)
Při výpočtu cíle u aerobní a anaerobní digesce biologicky rozložitelného odpadu lze vstup k aerobnímu a anaerobnímu zpracování započítat jako recyklovaný odpad, pokud při takovém zpracování vznikne kompost či jiný výstup, který se - po dalším zpracování, je-li to nutné - použije jako recyklovaný výrobek, materiál nebo látka pro ošetření půdy, které je přínosem pro zemědělství nebo životní prostředí.
Článek 3
Komunální odpad
1) Pro účely ověření dodržování cíle stanoveného pro komunální odpad v čl. 11 odst. 2 písm. a) směrnice 2008/98/ES použijí členské státy cíl pro jednu z následujících možností:
a)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností;
b)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadního papíru, kovů, plastů a skla z domácností a jiných jednotlivých druhů odpadu z domácností či podobného odpadu jiného původu;
c)
příprava k opětovnému použití a recyklace odpadu z domácností;
d)
příprava k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu.
2) Cíl se použije na celkové množství odpadu z toků odpadu v rámci možnosti, kterou si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
3) Členské státy použijí metodu výpočtu stanovenou v příloze I tohoto rozhodnutí, která odpovídá možnosti, již si členský stát zvolí podle odstavce 1 tohoto článku.
4) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti komunálního odpadu jsou v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze I a II.
5) Členské státy oznámí Komisi možnost, kterou si zvolily podle odstavce 1 tohoto článku, v první zprávě o provádění směrnice, na niž odkazuje čl. 37 odst. 1 směrnice 2008/98/ES.
6) Až do předložení zprávy o provádění směrnice za rok 2020 může členský stát měnit možnost výpočtu, pokud bude zajištěna konzistence oznamovaných údajů.
Článek 4
Stavební a demoliční odpad
1) Pro výpočet cíle stanoveného v čl. 11 odst. 2 písm. b) směrnice 2008/98/ES u stavebního a demoličního odpadu použijí členské státy metodu výpočtu stanovenou v příloze III tohoto rozhodnutí.
2) Zprávy členských států o provádění směrnice v oblasti stavebního a demoličního odpadu musí být v souladu se zvláštními požadavky stanovenými v příloze III.
3) Množství odpadu použitého pro zasypávání se oznámí odděleně od množství odpadu připraveného k opětovnému použití či recyklovaného odpadu nebo odpadu použitého pro jiné materiálové využití. Zpracování odpadu na materiály, které se použijí pro zasypávání, se rovněž oznamuje jako zasypávání.
Článek 5
Podávání zpráv členskými státy
1) V souvislosti s plněním cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES uvědomí členské státy o svém pokroku Komisi, a to prostřednictvím zprávy o provádění směrnice, na kterou odkazuje článek 37 uvedené směrnice.
2) Ve zprávě o provádění směrnice uvedou členské státy údaje o stavu přípravy k opětovnému použití, recyklace a materiálového využití jednotlivých toků odpadu buď pro každý rok vykazovaného tříletého období, nebo pro roky vykazovaných období vymezených v příloze I oddílu 5 nařízení (ES) č. 2150/2002.
3) Ve zprávě o provádění směrnice za rok 2020 prokážou členské státy dodržování cílů stanovených v čl. 11 odst. 2 směrnice 2008/98/ES u množství jednotlivých toků vyprodukovaného a recyklovaného či využitého odpadu v roce 2020.
4) Členské státy předají údaje a metadata požadované tímto rozhodnutím Komisi v elektronické podobě, a to na základě normy pro výměnu údajů stanovené úřadem Eurostat.
Článek 6
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 18. listopadu 2011.
32011D0753
L 310/11
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
ODLUKA KOMISIJE
od 18. studenoga 2011.
o utvrđivanju pravila i metoda izračuna za provjeru usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
(priopćena pod brojem dokumenta C(2011) 8165)
(2011/753/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Direktivu 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o otpadu i stavljanju izvan snage određenih Direktiva (1), a posebno njezin članak 11. stavak 3.,
budući da:
(1)
Radi osiguravanja učinkovite provedbe ciljeva utvrđenih u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ primjereno je definirati pravila o primjeni tih ciljeva.
(2)
Radi provjere i praćenja usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ isto tako treba odrediti i metode za izračun udjela komunalnog otpada i građevnog i ruševinskog otpada koji je priređen za ponovnu uporabu, recikliran ili bitno oporabljen.
(3)
Članak 11. stavak 2. točka (a) Direktive 2008/98/EZ državama članicama ostavlja određenu fleksibilnost u pogledu tokova komunalnog otpada na koje se ti ciljevi primjenjuju. Međutim, radi jasnije praktične primjene provjere usklađenosti s tim ciljevima primjereno je definirati raspon opcija za koje se države članice mogu odlučiti.
(4)
Kako bi se izbjeglo dodatno administrativno opterećenje, za provjeru usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ treba što je moguće više koristiti statističke podatke iz izvješća podnesenih na temelju Uredbe (EZ) br. 2150/2002 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. studenoga 2002. o statističkim podacima o otpadu (2).
(5)
Kad se otpad izvozi izvan Unije i postoje valjani dokazi da je priprema za ponovnu uporabu, recikliranje ili oporabu provedena pod uvjetima koju su ekvivalentni uvjetima propisanim zakonodavstvom Unije, kod provjere usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ taj otpad treba uzeti u obzir.
(6)
Ako su poduzete mjere za jačanje ciljeva ili se utvrde ciljevi za druge tokove otpada, ovu Odluku može biti potrebno preispitati.
(7)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora osnovanog člankom 39. Direktive 2008/98/EZ,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Definicije
Za potrebe ove Odluke, uz definicije utvrđene u članku 3. Direktive 2008/98/EZ primjenjuju se i sljedeće definicije:
1.
„kućni otpad” znači otpad koji nastaje u domaćinstvima;
2.
„sličan otpad” znači otpad koji se po naravi i sastavu može usporediti s kućnim otpadom, isključujući otpad iz proizvodnje i otpad iz poljoprivrede i šumarstva;
3.
„komunalni otpad” znači kućni otpad i sličan otpad;
4.
„građevni i ruševinski otpad” znači otpad koji odgovara šiframa otpada iz poglavlja 17. Priloga Odluke Komisije 2000/532/EZ (3), isključujući opasan otpad i materijal iz prirode kako je definiran u kategoriji 170504;
5.
„bitna oporaba” znači svaki postupak oporabe, isključujući oporabu energije i ponovnu preradu u materijale koje se planira uporabiti kao gorivo;
6.
„zatrpavanje” znači postupak oporabe u kojem se za to pogodan otpad koristi u svrhu obnavljanja zemljišta na iskopanim površinama ili u svrhe krajobraznog uređenja i kad je otpad zamjena za materijale koji nisu otpad.
Članak 2.
Opći zahtjevi
Za potrebe provjere usklađenosti s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ primjenjuju se sljedeća pravila:
1.
Države članice provjeravaju usklađenost s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ putem izračuna težine nastalih tokova otpada i tokova otpada koji je pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran ili je bitno oporabljen na drugi način u tijeku jedne kalendarske godine.
2.
Težina otpada koji je pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran ili bitno oporabljen određuje se izračunom ulaznog otpada koji se koristi u pripremi za ponovnu uporabu ili konačno recikliranje ili konačnu bitnu oporabu drugim postupkom. Postupak prethodne pripreme obrada prije postupka oporabe ili zbrinjavanja ne smatra se konačnim postupkom recikliranja ni drugim konačnim postupkom bitne oporabe. Kad se otpad prikuplja odvojeno ili kad se otpad koji izlazi iz postrojenja za odvajanje na recikliranje ili druge postupke bitne oporabe šalje bez značajnijih gubitaka, za težinu toga otpada može se smatrati da je težina otpada koji je pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran ili je bitno oporabljen na drugi način.
3.
Količina otpada pripremljenog za ponovnu uporabu ubraja se u količinu recikliranog otpada i u izvješću se ne iskazuje odvojeno.
4.
Kad se na pripremu za ponovnu uporabu, recikliranje ili drugi način bitne oporabe otpad šalje u drugu državu članicu, taj se otpad uzima u obzir samo u odnosu na ciljeve države članice u kojoj je prikupljen.
5.
Kad se na pripremu za ponovnu uporabu, recikliranje ili drugi način bitne oporabe otpad izvozi izvan Unije, taj se otpad računa kao pripremljen za ponovnu uporabu, recikliran ili na drugi način bitno oporabljen samo kad postoji valjani dokaz da je pošiljka otpada usklađena s odredbama Uredbe (EZ) br. 1013/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (4), a posebno njezinoga članka 49. stavka 2.
6.
Kad se izračun ciljeva primjenjuje na aerobnu ili anaerobnu obradu biološki razgradivog otpada, količina koja ulazi na aerobnu ili anaerobnu obradu može se računati kao reciklirana kad se obradom dobiva kompost ili digestat koji se nakon eventualno potrebne daljnje prerade koristi kao reciklirani proizvod, materijal ili tvar za obradu zemljišta, što rezultira unaprijeđenim zemljištem sa stajališta poljoprivrede ili zaštite okoliša.
Članak 3.
Komunalni otpad
1. Za potrebe provjere usklađenosti s ciljem za komunalni otpad utvrđenim u članku 11. stavku 2. točki (a) Direktive 2008/98/EZ, države članice taj cilj primjenjuju na jedno od sljedećeg:
(a)
pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje papirnatog, metalnog, plastičnog i staklenog kućnog otpada;
(b)
pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje papirnatog, metalnog, plastičnog, staklenog kućnog otpada i drugih pojedinačnih vrsta kućnog otpada ili sličnog otpada iz drugih izvora;
(c)
pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje kućnog otpada;
(d)
pripremu za ponovnu uporabu i recikliranje komunalnog otpada.
2. Cilj se primjenjuje na ukupnu količinu otpada u tokovima otpada iz one opcije na koju se država članica odlučila na temelju stavka 1. ovog članka.
3. Države članice primjenjuju metodu izračuna određenu u Prilogu I. ove Odluke koja odgovora onoj opciji za koju se država članica odlučila na temelju stavka 1.
4. Za komunalni otpad, izvješća država članica o provedbi usklađena su s posebnim zahtjevima određenim u Prilozima I. i II.
5. O opciji za koju su se odlučile na temelju stavka 1. ovog članka države članice obavješćuju Komisiju u prvom izvješću o provedbi iz članka 37. stavka 1. Direktive 2008/98/EZ.
6. Država članica može promijeniti opciju sve do podnošenja izvješća o provedbi za 2020. godinu pod uvjetom da može jamčiti dosljednost dostavljenih podataka.
Članak 4.
Građevni i ruševinski otpad
1. Za izračun cilja utvrđenog u članku 11. stavku 2. točki (b) Direktive 2008/98/EZ s obzirom na građevni i ruševinski otpad, države članice primjenjuju metodu izračuna određenu u Prilogu III. ove Odluke.
2. Za građevni i ruševinski otpad, izvješća država članica o provedbi usklađena su s posebnim zahtjevima određenim u Prilogu III.
3. Količina otpada koji se koristi za postupke zatrpavanja u izvješću se navodi odvojeno od količine otpada koja je pripremljena za ponovnu uporabu ili reciklirana ili upotrijebljena za druge postupke bitne oporabe. Prerada otpada u materijale koji će se koristiti za postupke zatrpavanja u izvješću se također prikazuje kao zatrpavanje.
Članak 5.
Dostavljanje izvješća država članica
1. Države članice izvješćuju Komisiju o svojem napretku s obzirom na ispunjavanje ciljeva utvrđenih u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ sastavljanjem izvješća o provedbi iz članka 37. te Direktive.
2. U izvješću o provedbi države članice dostavljaju podatke o stanju pripremljenosti za ponovnu uporabu, recikliranje i bitnu oporabu tokova otpada za svaku godinu 3-godišnjeg izvještajnog razdoblja odnosno za godine izvještajnih razdoblja utvrđenih u Prilogu I. odjeljku 5. Uredbe (EZ) br. 2150/2002.
3. U izvješću o provedbi za 2020. godinu države članice dokazuju usklađenost s ciljevima utvrđenim u članku 11. stavku 2. Direktive 2008/98/EZ za količine različitih tokova otpada koje su proizvele, reciklirale ili oporabile 2020. godine.
4. Podatke i metapodatke koji se traže u ovoj Odluci države članice prenose Komisiji u elektroničkom obliku, koristeći standard za razmjenu podataka koji utvrdi Eurostat.
Članak 6.
Adresati
Ova je Odluka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 18. studenoga 2011.