ROZHODNUTÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
ze dne 29. června 2012
o šetřeních a pokutách v souvislosti se zkreslováním statistik, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně
(2012/678/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně (1), a zejména na čl. 8 odst. 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 stanoví systém sankcí za účelem posílení prosazování preventivní a nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu v eurozóně. Uvedené nařízení se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
(2)
Pro rozpočtový dohled v eurozóně je zcela zásadní dostupnost spolehlivých fiskálních údajů. Členské státy by měly v zájmu zajištění spolehlivé a nezávislé statistiky zaručit dodržování zásady profesionální nezávislosti národních statistických úřadů v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice (2), a dále i s ustanoveními Kodexu evropské statistiky.
(3)
Nařízení (EU) č. 1173/2011 opravňuje Komisi k dohledu nad hospodářskou a měnovou spoluprací za účelem zjišťování a odhalování zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež jsou relevantní pro uplatňování systému mnohostranného dohledu a postupu při nadměrném schodku.
(4)
Komise by za tímto účelem měla provést jakákoli šetření, jež jsou zapotřebí pro potvrzení skutečnosti, že došlo ke zkreslení skutečných údajů o schodku a dluhu v důsledku úmyslu nebo hrubé nedbalosti, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
(5)
Je nezbytné stanovit podrobná pravidla týkající se postupů šetření, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty, podrobná pravidla zajišťující právo na obhajobu, přístup ke spisu, právní zastoupení, důvěrnost a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut.
(6)
Rozhodnutí Komise o zahájení šetření by mělo být odůvodněno a provedené šetření by mělo být přiměřené a nemělo by překračovat rámec, jenž je nezbytný k tomu, aby se prokázalo, že došlo k možnému zkreslení příslušných údajů o schodku a veřejném dluhu.
(7)
Komise by měla být schopna při takovém šetření provádět kontroly na místě a požadovat informace od jakýchkoli subjektů, jež jsou zařazovány do sektoru vládních institucí, a to na centrální, národní a místní úrovni nebo na úrovni sociálního zabezpečení v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve Společenství (3), dále jen „ESA 95“.
(8)
Zahájení šetření by měla obvykle v zájmu potvrzení důvodného podezření v návaznosti na závažné indicie o zkreslování relevantních údajů o schodku a dluhu předcházet metodická inspekce, kterou vykoná Komise (Eurostat) v souladu s článkem 11b nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(9)
Pouhé nesprávné provádění účetních pravidel ESA 95, k němuž ovšem nedošlo v důsledku úmyslu či hrubé nedbalosti, se při hodnocení, zda došlo ke zkreslení ve smyslu nařízení (EU) č. 1173/2011, za takové zkreslení nepovažuje. Z působnosti tohoto rozhodnutí jsou dále vyloučeny revize, včetně podstatných revizí z důvodu změn metodiky za všechny uplynulé roky, jež jsou jasně a náležitě vysvětleny, dále pak nepodstatné chyby a případy, v nichž dotčený členský stát vyjádřil určité pochybnosti a Komise (Eurostat) byla požádána o vysvětlení podle článku 10 nařízení (ES) č. 479/2009.
(10)
Uživatelé evropských statistik oprávněně očekávají, že statistiky jsou tvořeny statistickými orgány, jež při výkonu své činnosti postupují profesionálně a s náležitou obezřetností. Neúmyslné jednání či opomenutí by mělo být považováno za případ hrubé nedbalosti, dopustila-li se osoba odpovídající za tvorbu údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu zjevného porušení své povinnosti jednat s náležitou péčí.
(11)
Aby měl členský stát možnost řádné obhajoby, měl by být náležitě informován o zahájení šetření Komise, jakož i o jeho výsledcích. Výsledky šetření by měly být sděleny prostřednictvím zprávy Komise, jež se předává Evropskému parlamentu a Radě a zveřejňuje. Komise (Eurostat) rovněž náležitě informuje Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
(12)
V souladu s obecnými právními zásadami a judikaturou Soudního dvora Evropské unie by mělo být respektováno právo na obhajobu a zásada důvěrnosti. Členské státy by měly mít právo vyjádřit se k záležitostem šetřeným Komisí, jakož i právo přístupu ke spisu vedenému Komisí.
(13)
Doporučení předkládané Radě za účelem uložení pokuty by mělo vycházet pouze z důvodů, k nimž se mohl dotčený členský stát vyjádřit.
(14)
Měla by být stanovena kritéria pro určení výše pokuty. Tato kritéria by měla být používána k tomu, aby bylo zajištěno, že navrhovaná pokuta je stanovena v náležité výši, což ji činí účinnou, přiměřenou a odrazující, přičemž se vychází z referenční částky, která je v případě potřeby v závislosti na konkrétních okolnostech zvýšena či snížena.
(15)
Tímto rozhodnutím není dotčen výkon pravomocí Komise (Eurostatu) podle nařízení (ES) č. 479/2009.
(16)
V souladu s článkem 5 Smlouvy o Evropské unii nepřekračuje obsah a forma opatření, jež toto rozhodnutí stanovuje, rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů stanovených nařízením (EU) č. 1173/2011.
(17)
Tímto rozhodnutím není dotčeno nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise (5),
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
KAPITOLA I
PŘEDMĚT A OBLAST PŮSOBNOSTI
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
1. Toto rozhodnutí stanovuje podrobná pravidla týkající se postupů šetření zkreslování údajů o schodku veřejných financí a o veřejném dluhu v důsledku úmyslné či hrubé nedbalosti, podrobná pravidla týkající se práva na obhajobu a důvěrnosti, podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty a ustanovení o harmonogramu a pravidla pro výběr pokut, jak je uvedeno v čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011.
2. Toto rozhodnutí se vztahuje na členské státy, jejichž měnou je euro.
KAPITOLA II
POSTUPY ŠETŘENÍ
Článek 2
Zahájení šetření
1. Komise informuje dotčený členský stát o svém rozhodnutí zahájit šetření, včetně uvedení informací o zjištění vážných indicií o existenci skutečností, které by mohly představovat zkreslování údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu, jež vyplývá z manipulace takových údajů způsobené úmyslně či v důsledku hrubé nedbalosti.
2. V průběhu šetření může Komise (Eurostat) podle postupů stanovených v článcích 3 až 5 požadovat informace, vést rozhovory s osobami, provádět kontroly na místě a má umožněn přístup k účtům všech vládních subjektů na centrální, národní a místní úrovni a na úrovni sociálního zabezpečení. Komise (Eurostat) může těchto opatření k šetření využít buď jednotlivě nebo v jejich kombinaci. Je-li to vhodné, může být k šetření případně přizván účetní dvůr či jiné vrcholné kontrolní orgány dotčeného členského státu, přičemž jsou plně dodržována vnitrostátní pravidla, jež se takových orgánů týkají.
3. Komise se může rozhodnout, že šetření provede až po té, co bude vykonána metodická inspekce v souladu s rozhodnutím, jež Komise (Eurostat) přijímá podle nařízení (ES) č. 479/2009.
4. O svém rozhodnutí o zahájení šetření informuje Komise Evropský parlament a Radu.
Článek 3
Žádost o poskytnutí informací
1. Na žádost Komise poskytne jakýkoli vládní subjekt, jenž se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o dluhu a schodku dotčeného členského státu, nebo jehož účty jsou používány pro sestavování takových údajů (dále jen „dotčený subjekt“), veškeré informace nezbytné pro provedení šetření. Dotčený členský stát je informován o jakékoli takové žádosti, s níž se Komise obrátí na dotčený subjekt.
2. Komise musí uvést účel žádosti, v němž je konkrétně zmíněno, že se žádost podává podle tohoto rozhodnutí, a rovněž musí uvést lhůtu pro odpověď, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 4
Rozhovory
Za účelem získání informací či vysvětlení týkajících se skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem šetření může Komise vést rozhovory s jakoukoli osobou, jež se přímo či nepřímo podílí na sestavování údajů o schodku a dluhu a jež s rozhovorem souhlasí, a odpovědi takové osoby zaznamenávat. Dotčený subjekt musí být informován před uskutečněním rozhovoru s jakýmkoli zástupcem či zaměstnancem. Osoba, s níž je rozhovor veden, může požádat o poradenství poskytované zástupcem dotčeného subjektu či o právní poradenství.
Článek 5
Kontroly
1. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření mají oprávnění:
a)
ke vstupu do prostor dotčeného subjektu;
b)
k přístupu ke všem záznamům a účtům dotčeného subjektu, a to na všech nosičích, na nichž jsou takové informace uchovávány;
c)
k pořizování či získávání kopií či výpisů jakýchkoli záznamů či účtů, a to v jakékoli formě;
d)
k zajištění veškerých záznamů a účtů v rozsahu a po dobu, jež jsou nezbytné k získání vlastních důkazů pro účely šetření, aniž jsou ohroženy zásadních činnosti dotčeného subjektu.
e)
požadovat za podmínek stanovených v článku 4 od jakéhokoli zástupce či zaměstnance dotčeného subjektu podání vysvětlení, jež se týká skutečností či dokumentů souvisejících s předmětem a účelem šetření.
2. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření se prokazují písemným oprávněním, v němž je uveden předmět a účel kontroly a datum zahájení kontroly.
3. Za účelem provedení kontroly dotčený subjekt plně spolupracuje s Komisí.
4. Zaměstnanci statistických orgánů dotčeného členského státu na žádost Komise aktivně napomáhají úředníkům Komise a jiným doprovázejícím osobám zmocněným Komisí. Za tímto účelem mají oprávnění uvedená v odstavci 1.
5. Zjistí-li úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření, že subjekt nesouhlasí s kontrolou nařízenou podle tohoto článku, poskytne jim dotčený členský stát v souladu se svými vnitrostátními předpisy nezbytnou pomoc.
6. Je-li podle vnitrostátních pravidel vyžadováno k provedení kontroly soudní povolení, musí o jeho vydání Komise požádat. V takovém případě bude povolení od soudního orgánu předloženo společně s písemným oprávněním uvedeným v odstavci 2.
Článek 6
Právo na vyjádření
Před přijetím zprávy uvedené v článku 7 vyzve Komise dotčený členský stát, aby předložil písemné připomínky k předběžným zjištěním.
Výzva musí být písemná a musí obsahovat lhůtu, ve které mají být tyto připomínky předloženy, jež nesmí být kratší než čtyři týdny.
Článek 7
Podávání zpráv
1. Komise přijme zprávu, v níž jsou uvedena její zjištění a připomínky předložené dotčeným členským státem, jež se týkají provedeného šetření podle této kapitoly, a předloží ji uvedenému členskému státu.
2. Komise předává tuto zprávu Evropskému parlamentu a Radě. Tato zpráva se zveřejňuje.
3. Komise (Eurostat) informuje o výsledku šetření Výbor pro evropský statistický systém a Evropskou poradní komisi pro dohled nad statistikou.
4. Jakékoli doporučení ohledně uložení pokuty dotčenému členskému státu, jež předkládá Komise Radě, musí vycházet ze zprávy uvedené v odstavci 1.
Článek 8
Doba trvání
1. Komise přijme zprávu uvedenou v článku 7 nejpozději do deseti měsíců po oznámení svého rozhodnutí o zahájení šetření podle článku 2. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření šetření či vyžaduje-li získání informací potřebných pro šetření postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o dalších pět měsíců.
2. Kontroly musí být dokončeny do šesti měsíců od data zahájení kontroly. Ve výjimečných případech, došlo-li k maření kontrol či vyžaduje-li získání informací souvisejících s kontrolami postupy, jež trvají příliš dlouhou dobu, může Komise prodloužit lhůtu o další tři měsíce.
KAPITOLA III
PRÁVO NA OBHAJOBU A DŮVĚRNOST
Článek 9
Právo na obhajobu
Zásada práva na obhajobu se vztahuje na jakékoli provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 10
Přístup ke spisu
Dotčený členský stát má právo požádat o přístup ke všem dokumentům a dalším faktickým materiálům, jež shromáždila Komise a jež by mohly sloužit jako podpůrné důkazy pro doporučení určené Radě, které se týká uložení pokuty uvedenému členskému státu.
Dokumenty získané dotčeným členským státem prostřednictvím přístupu ke spisu lze použít pouze pro účely tohoto rozhodnutí.
Článek 11
Právní zastupování
Dotčený členský stát, dotčený subjekt, jakákoli osoba pracující pro takový subjekt či jakákoli jiná fyzická osoba má během šetření právo na právní zastupování.
Článek 12
Důvěrnost a profesní tajemství
Šetření stanovená v kapitole II se řídí zásadami důvěrnosti a profesního tajemství. Úředníci Komise a jiné doprovázející osoby zmocněné Komisí k provedení šetření nesmějí zveřejnit informace, jež jsou získány v rámci šetření a na něž se vztahuje povinnost zachovávat profesní tajemství a jejich důvěrnost.
Dokumenty či informace, jež Komise v průběhu šetření získá, lze použít výlučně pro účely tohoto rozhodnutí.
KAPITOLA IV
KRITÉRIA PRO STANOVENÍ VÝŠE POKUTY
Článek 13
Maximální výše
Celková výše pokuty nesmí přesáhnout 0,2 % posledního oficiálního hrubého domácího produktu v běžných tržních cenách dotčeného členského státu za předcházející rok, jak je definováno v ESA 95.
Článek 14
Kritéria týkající se výše pokuty
1. Komise zajišťuje, aby doporučovaná pokuta byla účinná, přiměřená a odrazující. Pokuta se stanoví na základě referenční částky, kterou lze zvýšit či snížit podle konkrétních okolností uvedených ve třetím odstavci.
2. Referenční částka se stanoví na 5 % z dopadu zkreslení buď na výši schodku veřejných financí či na výši veřejného dluhu dotčeného členského státu pro příslušné roky, jichž se týkalo oznámení v souvislosti s postupem při nadměrném schodku, přičemž se zohlední vždy dopad většího rozsahu.
3. Komise vždy s přihlédnutím k maximální výši pokuty stanovené v článku 13 vezme příslušně v úvahu tyto okolnosti:
a)
závažnost a širší dopady zkreslení, zejména dopad zkreslení na fungování posílené správy ekonomických záležitostí v Unii;
b)
skutečnost, že ke zkreslení prokazatelně došlo buď v důsledku hrubé nedbalosti, nebo ke zkreslení prokazatelně došlo úmyslně;
c)
skutečnost, že zkreslení bylo způsobeno buď samostatným jednáním jediného subjektu, nebo šlo o společné jednání dvou či více subjektů;
d)
opakování, četnost či délku zkreslování ze strany dotčeného členského státu; v takových případech se referenční výše rovná nejvyššímu zjištěnému rozsahu a násobí se počtem let v období čtyř let od posledního oznámení, během nichž k příslušnému zkreslení došlo;
e)
míru obezřetnosti a spolupráce, které dotčený členský stát prokázal při odhalování zkreslení a v průběhu šetření, či naopak míru maření těchto činností.
Článek 15
Promlčecí lhůta pro výběr pokut
1. Právo Komise vymoci rozhodnutí přijatá Radou podle čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 1173/2011 musí být uplatněno ve lhůtě pěti let.
2. Běh této lhůty počíná dnem, kdy je dotčenému členskému státu rozhodnutí Rady oznámeno.
3. Promlčecí lhůta pro vymáhání pokut se přerušuje každým úkonem Komise, jehož cílem je vymáhat platbu pokuty, nebo se pozastavuje na dobu, po kterou je pozastavena vymahatelnost platby na základě rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie.
KAPITOLA V
ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
Článek 16
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 29. června 2012.
32012D0678
L 306/21
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
DELEGIRANA ODLUKA KOMISIJE
od 29. lipnja 2012.
o istragama i novčanim kaznama povezanima s manipuliranjem statistikama kako je navedeno u Uredbi (EU) br. 1173/2011 Europskog parlamenta i Vijeća o učinkovitoj provedbi proračunskog nadzora u europodručju
(2012/678/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1173/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o učinkovitoj provedbi proračunskog nadzora u europodručju (1), a posebno njezin članak 8. stavak 4.,
budući da:
(1)
Uredbom (EU) br. 1173/2011 utvrđuje se sustav sankcija za jačanje provedbe preventivnih i korektivnih dijelova Pakta o stabilnosti i rastu u europodručju. On se primjenjuje u državama članicama čija je valuta euro.
(2)
Za proračunski nadzor u europodručju nužna je raspoloživost pouzdanih fiskalnih podataka. Radi osiguranja pouzdanih i neovisnih statističkih podataka, države članice trebale bi osigurati načelo profesionalne neovisnosti nacionalnih statističkih tijela u skladu s Uredbom (EZ) br. 223/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2009. o europskoj statistici (2) i Kodeksom prakse europske statistike.
(3)
Uredbom (EU) br. 1173/2011 Komisija je ovlaštena za nadzor gospodarske i monetarne suradnje radi otkrivanja i razotkrivanja manipulacije podataka o deficitu i dugu opće države koji su važni za primjenu multilateralnog sustava nadzora i postupak prekomjernog deficita.
(4)
U tu svrhu, Komisija bi trebala provesti sve potrebne istrage radi potvrđivanja postojanja pogrešnog prikazivanja stvarnih podataka o deficitu i dugu, koje je rezultat namjere ili krajnje nepažnje, kako je navedeno u članku 8. stavku 1. Uredbe (EU) br. 1173/2011.
(5)
Potrebno je utvrditi detaljna pravila u vezi s postupcima za istrage, detaljne kriterije kojima se utvrđuje iznos novčane kazne, detaljna pravila kojima se jamči pravo na obranu, pristup spisu, pravno zastupanje, povjerljivost i odredbe o rokovima i naplati novčanih kazni.
(6)
Odluka Komisije o pokretanju istraga trebala bi biti opravdana a istrage koje se provode trebale bi biti proporcionalne kako ne bi prelazile nužnu mjeru za utvrđivanje mogućeg postojanja manipulacije relevantnih podataka o deficitu i dugu.
(7)
Prilikom provođenja takvih istraga, Komisiji bi trebalo biti omogućeno provođenje izravnog nadzora i traženje informacija od bilo kojeg subjekta koji se svrstava u državni sektor, bilo na središnjoj, državnoj, lokalnoj razini ili na razini socijalnog osiguranja, u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 2223/96 od 25. lipnja 1996. o Europskom sustavu nacionalnih i regionalnih računa u Zajednici (3), dalje u tekstu „ESA-95”.
(8)
Radi potvrđivanja sumnje koja se temelji na ozbiljnim indikacijama pogrešnog prikazivanja relevantnih podataka o deficitu i dugu, prije pokretanja istrage, Komisija (Eurostat) bi trebala obično provesti metodološku posjetu u skladu s člankom 11.b Uredbe Vijeća (EZ) br. 479/2009 od 25. svibnja 2009. o primjeni Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovoru o osnivanju Europske zajednice (4).
(9)
Prilikom ocjenjivanja što čini pogrešno prikazivanje podataka o deficitu i dugu u smislu Uredbe (EU) br. 1173/2011, netočna primjena računovodstvenih pravila ESA-e 95 koja nije namjerna ili nije rezultat krajnje nepažnje ne bi se trebala smatrati pogrešnim prikazivanjem podataka. Iz primjene ove Odluke također bi se trebale izuzeti revizije, uključujući značajne revizije zbog promjena u metodologiji tijekom svih proteklih godina koje su jasno i primjereno objašnjene, neznačajne pogreške i slučajevi kada određena država članica iznese sumnju i kada se od Komisije (Eurostata) traži pojašnjenje u skladu s člankom 10. Uredbe (EZ) br. 479/2009.
(10)
Korisnici europske statistike opravdano očekuju da su te podatke izradila statistička tijela koja svoje aktivnosti obavljaju profesionalno i s dužnom pažnjom. Nenamjeran čin ili propust trebalo bi smatrati slučajem krajnje nepažnje ako osoba koja je odgovorna za izradu podataka o deficitu i dugu opće države očito krši svoju dužnost postupanja s odgovarajućom pažnjom.
(11)
Za potrebe svoje obrane, dotična država članica trebala bi biti prikladno obaviještena o pokretanju kao i o rezultatima istraga Komisije. Rezultati istraga dostavljaju se putem izvješća Komisije koja se prenose Europskom parlamentu i Vijeću i objavljuju. Komisija (Eurostat) bi trebala primjereno obavješćivati Odbor za europski statistički sustav i Europski savjetodavni odbor za upravljanje statističkim podacima.
(12)
Pravo na obranu i načelo povjerljivosti trebalo bi poštovati u skladu s općim načelima prava i sudskom praksom Suda Europske unije. Dotična država članica posebno ima pravo da bude saslušana od strane Komisije tijekom istraga i pravo na pristup spisu koji sastavlja Komisija.
(13)
Preporuke Vijeću za nametanje novčanih kazni trebale bi se temeljiti isključivo na pitanjima koja je dotična država članica imala priliku komentirati.
(14)
Trebalo bi utvrditi kriterije za utvrđivanje iznosa novčane kazne. Te kriterije trebalo bi upotrebljavati kako bi se osigurala primjerena razina predložene novčane kazne i njena učinkovitost, proporcionalnost i odvraćajuća priroda, i to na temelju referentnog iznosa koji se prilagođava prema gore ili prema dolje prema potrebi s obzirom na posebne okolnosti.
(15)
Ova Odluka ne bi smjela dovesti u pitanje izvršavanje ovlasti Komisije (Eurostata) u skladu s Uredbom (EZ) br. 479/2009.
(16)
Sadržaj i oblik mjera utvrđenih ovom Odlukom ne prelaze ono što je potrebno za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Uredbom (EU) br. 1173/2011, u skladu s člankom 5. Ugovora o Europskoj uniji.
(17)
Ova bi se Odluka trebala primijeniti ne dovodeći u pitanje Uredbu (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije (5),
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
POGLAVLJE I.
PREDMET I PODRUČJE PRIMJENE
Članak 1.
Predmet i područje primjene
1. Ovom se Odlukom utvrđuju detaljna pravila o postupcima za istraživanje pogrešnog prikazivanja podataka o deficitu i dugu opće države koje je rezultat namjere ili krajnje nepažnje, detaljna pravila o pravu na obranu i povjerljivost, detaljna pravila o utvrđivanju iznosa novčane kazne i odredbe o rokovima i naplati novčanih kazni iz članka 8. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1173/2011.
2. Ova se Odluka primjenjuje na države članice čija je valuta euro.
POGLAVLJE II.
ISTRAŽNI POSTUPCI
Članak 2.
Pokretanje istraga
1. Komisija obavješćuje dotičnu državu članicu o svojoj odluci o pokretanju istrage kao i o informacijama o ozbiljnim indikacijama o postojanju činjenica koje bi mogle predstavljati pogrešno prikazivanje podataka o deficitu i dugu opće države koje proizlazi iz manipulacije tim podacima bilo kao rezultat namjernog čina ili ozbiljnog nemara.
2. Za vrijeme istrage, Komisija (Eurostat) može tražiti informacije, voditi razgovore s osobama, provoditi izravni nadzor i pristupati računima svih državnih tijela na središnjoj, državnoj i lokalnoj razini kao i na razini socijalnog osiguranja u skladu s postupcima utvrđenima u člancima 3. do 5. Komisija (Eurostat) se može koristiti navedenim načinima istraga bilo pojedinačno ili zajedno. Prema potrebi i poštujući u potpunosti nacionalna pravila koja uređuju te institucije, moguće je pozvati revizorski sud ili druge vrhovne revizorske institucije dotične države članice da pomognu i sudjeluju u istragama.
3. Komisija može odlučiti da ne provodi takvu istragu dok ne provede metodološku posjetu u skladu s odlukom koju donosi Komisija (Eurostat) u skladu s Uredbom (EZ) br. 479/2009.
4. Komisija obavješćuje Europski parlament i Vijeće o svojoj odluci o pokretanju istrage.
Članak 3.
Zahtjev za informacije
1. Na zahtjev Komisije, svaki državni subjekt koji je izravno ili neizravno uključen u sastavljanje podataka o dugu i deficitu dotične države članice, ili čiji se računi koriste prilikom sastavljanja podataka (dalje u tekstu „dotični subjekt”) dužan je Komisiji pružiti sve potrebne informacije za obavljanje njezine istražne zadaće. Dotična država članica obavješćuje se o svakom takvom zahtjevu koji Komisija uputi dotičnom subjektu.
2. Komisija navodi svrhu zahtjeva, uz naznaku da se taj zahtjev upućuje u skladu s ovom Odlukom i navodi rok za odgovor, koji ne može biti kraći od četiri tjedna.
Članak 4.
Razgovori
Komisija može voditi razgovore s bilo kojom osobom koja je izravno ili neizravno uključena u sastavljanje podataka o deficitu i dugu a koja je suglasna s tim razgovorom, radi prikupljanja informacija ili objašnjenja vezano uz činjenice ili dokumente koji se odnose na predmet istrage i bilježiti odgovore. Dotični subjekt mora biti obaviješten prije razgovora s bilo kojim od njegovih predstavnika ili članova osoblja. Osoba s kojom se vodi razgovor može tražiti pomoć predstavnika dotičnog subjekta ili pravnog zastupnika.
Članak 5.
Nadzor
1. Dužnosnici Komisije i ostale osobe u pratnji koje je Komisija ovlastila za provođenje nadzora imaju pravo:
(a)
ulaziti u prostore dotičnog subjekta;
(b)
pristupati svim evidencijama i računima dotičnog subjekta, bez obzira na kojem se mediju čuvaju;
(c)
izraditi presliku ili dobiti bilo koji oblik preslike ili izvatka iz evidencije ili računa;
(d)
zapečatiti evidenciju i račune u mjeri u kojoj je to potrebno i u razdoblje koje je potrebno za prikupljanje činjeničnih dokaza za istragu a da se time ne ometaju osnovne aktivnosti dotičnog subjekta;
(e)
tražiti od bilo kojeg predstavnika ili člana osoblja dotičnog subjekta objašnjenja o činjenicama ili dokumentima koji se odnose na predmet i svrhu istrage, pod uvjetima utvrđenima u članku 4.
2. Dužnosnici Komisije i ostale osobe u pratnji koje je Komisija ovlastila za provođenje nadzora predočuju pisano ovlaštenje u kojem se navodi predmet i svrha nadzora i datum početka nadzora.
3. Dotični subjekt dužan je u potpunosti surađivati s Komisijom za potrebe nadzora.
4. Članovi osoblja statističkih tijela dotičnih država članica dužni su, na zahtjev Komisije, aktivno pomagati dužnosnicima i ostalim osobama u pratnji koje je ovlastila Komisija. U tu svrhu, oni uživaju ovlasti navedene u stavku 1.
5. Kada dužnosnici Komisije i ostale osobe u pratnji koje je ovlastila Komisija smatraju da se subjekt protivi nadzoru koji je naložen u skladu s ovim člankom, dotična država članica dužna im je pružiti potrebnu pomoć u skladu s nacionalnim pravilima.
6. Ako je prema nacionalnim pravilima za provođenje nadzora potrebno odobrenje pravosudnog tijela, zahtjev za to ovlaštenje podnosi Komisija. U tim slučajevima ovlaštenje od pravosudnog tijela predočuje se zajedno s pisanim ovlaštenjem iz stavka 2.
Članak 6.
Pravo na saslušanje
Prije donošenja izvješća iz članka 7., Komisija poziva dotičnu državu članicu da podnese pisane primjedbe o preliminarnim nalazima.
Ona to obavlja pisanim putem i navodi krajnji rok za podnošenje tih primjedbi, koji ne može biti kraći od četiri tjedna.
Članak 7.
Izvješćivanje
1. Komisija donosi izvješće u kojem iznosi svoje nalaze i primjedbe koje je podnijela dotična država članica s obzirom na istrage provedene u skladu s ovim poglavljem i dostavlja ga toj državi članici.
2. Komisija ovo izvješće dostavlja Europskom parlamentu i Vijeću. Izvješće se objavljuje.
3. Komisija (Eurostat) obavješćuje Odbor za europski statistički sustav i Europski savjetodavni odbor za upravljanje statistikom o rezultatu istrage.
4. Svaka preporuka Komisije Vijeću o nametanju novčane kazne dotičnoj državi članici temelji se na izvješću iz stavka 1.
Članak 8.
Trajanje
1. Komisija donosi izvješće iz članka 7. najkasnije 10 mjeseci nakon obavijesti o svojoj odluci o pokretanju istrage u skladu sa člankom 2. U iznimnim slučajevima kada se istrage sprečavaju ili kada stjecanje informacija potrebnih za istrage podrazumijeva iznimno duge postupke, Komisija može produljiti rok za pet mjeseci.
2. Nadzor se mora okončati u roku šest mjeseci od datuma početka. U iznimnim slučajevima, kada se istrage sprečavaju ili kada stjecanje informacija podrazumijeva iznimno duge postupke, Komisija može produljiti rok za tri mjeseca.
POGLAVLJE III.
PRAVO NA OBRANU I POVJERLJIVOST
Članak 9.
Pravo na obranu
Načelo prava na obranu primjenjuje se na svaku provedbu ove Odluke.
Članak 10.
Pristup spisu
Na zahtjev, dotična država članica ima pravo pristupa svim dokumentima i ostalim činjeničnim materijalima koje je prikupila Komisija a koji bi mogli služiti kao dodatni dokazi za preporuku Vijeću da nametne novčanu kaznu dotičnoj državi članici.
Dokumenti do kojih je dotična država članica došla pristupom spisu smiju se koristiti isključivo za potrebe ove Odluke.
Članak 11.
Pravno zastupanje
Dotična država članica, svaki dotični subjekt, svaka osoba koja radi za taj subjekt ili svaka druga dotična fizička osoba ima pravo na pravno zastupanje tijekom istraga.
Članak 12.
Povjerljivost i profesionalna tajna
Istrage iz poglavlja II. provode se u skladu s načelima povjerljivosti i profesionalne tajne. Dužnosnici Komisije i ostale osobe u pratnji koje je ovlastila Komisija ne smiju otkrivati informacije do kojih dolaze u okviru istrage koja podliježe obvezi čuvanja profesionalne tajne i povjerljivosti.
Dokumenti ili informacije koje je dobila Komisija tijekom istraga smiju se koristiti isključivo za potrebe ove Odluke.
POGLAVLJE IV.
KRITERIJI ZA UTVRĐIVANJE IZNOSA NOVČANE KAZNE
Članak 13.
Najviši iznos
Ukupan iznos novčane kazne ne smije prelaziti 0,2 % zadnjeg službenog bruto domaćeg proizvoda po tekućim tržišnim cijenama dotične države članice, kako je definirano u ESA-i 95, u prethodnoj godini.
Članak 14.
Kriteriji u vezi s iznosom novčane kazne
1. Komisija osigurava da preporučena novčana kazna bude učinkovita, proporcionalna i odvraćajuća. Novčana kazna utvrđuje se na temelju referentnog iznosa koji se može uskladiti prema gore ili prema dolje uzimajući u obzir specifične okolnosti iz stavka 3.
2. Referentni iznos odgovora iznosu od 5 % učinka pogrešnog prikazivanja na razini deficita ili na razini duga opće države članice, odnosno većeg od navedenih učinaka, u relevantnim godinama koje su obuhvaćene obaviješću u kontekstu prekomjernog deficita.
3. Uzimajući u obzir maksimalni iznos utvrđen u članku 13., Komisija u svakom slučaju uzima u obzir, prema potrebi, sljedeće okolnosti:
(a)
ozbiljnost i šire učinke pogrešnog prikazivanja; posebno učinak pogrešnog prikazivanja na funkcioniranje osnaženoga gospodarskog upravljanja Unije;
(b)
činjenicu da se pokazalo da je pogrešno prikazivanje rezultata ozbiljnog nemara ili da je namjerno;
(c)
činjenicu da je pogrešno prikazivanje rezultat samostalnog djelovanja jednog subjekta ili da je pogrešno prikazivanje rezultat usklađenog djelovanja dvaju ili više subjekata;
(d)
ponavljanje, učestalost ili trajanje pogrešnog prikazivanja od strane dotične države članice; u takvim slučajevima, referentni iznos je najviši otkriveni iznos koji se množi s brojem godina, tijekom razdoblja od četiri godine od posljednje obavijesti, u kojima je došlo do predmetnog pogrešnog prikazivanja;
(e)
stupanj revnosti i suradnje, odnosno stupanj sprečavanja koje pokaže dotična država članica u otkrivanju pogrešnog prikazivanja i tijekom istraga.
Članak 15.
Rok zastare za naplatu novčanih kazni
1. Pravo Komisije na provođenje odluka koje donosi Vijeće u skladu s člankom 8. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1173/2011 izvršava se u roku pet godina.
2. Taj rok počinje teći na dan kada je dotična država članica obaviještena o odluci Vijeća.
3. Rok zastare za povrat novčanih kazni prekida se bilo kojim djelovanjem Komisije čiji je cilj izvršenje plaćanja novčane kazne ili se suspendira za vrijeme suspenzije izvršenja plaćanja na temelju odluke Suda Europske unije.
POGLAVLJE V.
ZAVRŠNA ODREDBA
Članak 16.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu 29. lipnja 2012.