ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. února 2011,
kterým se na roky 2012 až 2014 stanoví výkonnostní cíle a varovné prahové hodnoty na úrovni Evropské unie pro poskytování letových navigačních služeb
(Text s významem pro EHP)
(2011/121/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (EU) č. 691/2010 ze dne 29. července 2010, kterým se stanoví systém sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě a mění nařízení (ES) č. 2096/2005, kterým se stanoví společné požadavky pro poskytování letových navigačních služeb (2), stanoví, aby Komise přijala výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie.
(2)
Komise dne 27. května 2010 uspořádala konzultaci o přístupu a postupech v rámci stanovení výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie, která sdružila všechny zúčastněné strany uvedené v čl. 10 odst. 3 nařízení (ES) č. 549/2004.
(3)
Komise dne 29. července 2010 jmenovala v návaznosti na článek 3 nařízení (EU) č. 691/2010 orgán pro kontrolu výkonnosti, aby jí byl nápomocen v provádění systému sledování výkonnosti.
(4)
Orgán pro kontrolu výkonnosti vypracoval ve spolupráci s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) návrhy výkonnostních cílů, které byly dne 2. srpna 2010 předloženy ke konzultaci zúčastněným stranám v souladu s čl. 9 odst. 1 nařízení (EU) č. 691/2010.
(5)
U výkonnostních cílů na úrovni EU navržených orgánem pro kontrolu výkonnosti v oblasti životního prostředí, kapacity a efektivity nákladů EASA zkontrolovala, zda jsou v souladu s prvořadými cíli bezpečnosti.
(6)
Orgán pro kontrolu výkonnosti dne 27. září 2010 předal Komisi svá doporučení týkající se výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie na období 2012-2014 ve zprávě, která jednotlivá doporučení dokládala popisem předpokladů a zdůvodnění, jež ke stanovení cílů vedly, a která v přílohách obsahovala dokument shrnující proces konzultace, jakož i připomínkový dokument stručně popisující způsob, jímž byly připomínky při přípravě doporučení Komisi vzaty v úvahu.
(7)
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie se zakládají na informacích, které Komise a orgán pro kontrolu výkonnosti měly k dispozici k 24. listopadu 2010. Podle prognóz, jež Komisi a organizaci Eurocontrol poskytly členské státy na základě ustanovení nařízení Komise (ES) č. 1794/2006 (3), by průměrná jednotková sazba za traťové navigační služby stanovená na úrovni Evropské unie měla v roce 2014 činit 55,91 EUR (vyjádřeno v reálných hodnotách, EUR v roce 2009) s meziročními hodnotami 58,38 EUR v roce 2012 a 56,95 EUR v roce 2013. V těchto hodnotách se odrážejí aktuálně plánované náklady organizace Eurocontrol včetně jednorázového snížení ve výši 0,69 EUR za přeletovou jednotku v roce 2011 pro členské státy EU. Komise je s ohledem na zprávu orgánu pro kontrolu výkonnosti a na zlepšení účinnosti, které lze očekávat v důsledku postupného a koordinovaného provedení všech prvků druhého balíčku v oblasti jednotného evropského nebe, toho názoru, že cíl efektivity nákladů na úrovni EU lze stanovit nižší, než s jakým počítají poslední konsolidované plány členských států.
(8)
Rada dne 30. března 2009 (4) schválila evropský hlavní plán uspořádání letového provozu, živý dokument představující společně dohodnutý plán vývoje a zavádění programu SESAR. Plán obsahuje politickou vizi a vysokoúrovňový cíl Komise pro jednotné evropské nebe a jeho technologický pilíř v klíčových oblastech výkonnosti, jimiž jsou bezpečnost, životní prostředí, kapacita a efektivita nákladů, přičemž stanovení výkonnostních cílů na úrovni Evropské unie by mělo být vnímáno jako součást procesu, který má těchto cílů dosáhnout.
(9)
Během prvního referenčního období systému sledování výkonnosti by Komise po poradě s agenturou EASA měla posoudit klíčové ukazatele výkonnosti v oblasti bezpečnosti a potvrdit jejich platnost s cílem zajistit přiměřené zjištění, zmírnění a zvládnutí bezpečnostního rizika. Členské státy by tyto klíčové ukazatele výkonnosti měly sledovat a zveřejňovat a mohou stanovit odpovídající cíle.
(10)
V souladu s 18. bodem odůvodnění, s články 10 a 13, s bodem 1.2 přílohy II a s bodem 1 přílohy III nařízení (EU) č. 691/2010 vnitrostátní výkonnostní cíle nebo výkonnostní cíle funkčních bloků vzdušného prostoru nemusí nutně odpovídat výkonnostním cílům na úrovni Evropské unie; s cíli na úrovni Evropské unie by však měly být v souladu. Vnitrostátní plány výkonnosti nebo plány výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru by tento soulad měly odrážet.
(11)
Při posuzování vnitrostátních plánů výkonnosti nebo plánů výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru by Komise měla postupovat globálně, jednotlivé cíle posuzovat vyváženě ve vztahu k ostatním, brát v potaz opodstatněné kompromisy mezi různými oblastmi výkonnosti a zohledňovat prvořadé cíle bezpečnosti. Měla by vzít do úvahy místní souvislosti, zejména u států s nízkými jednotkovými sazbami nebo u států spadajících pod „evropský podpůrný mechanismus“, jako jsou již provedená opatření ke snižování nákladů, plánované náklady na konkrétní programy pro docílení lepší výkonnosti v určitých oblastech výkonnosti a další specifičnosti včetně dosažených úspěchů i neúspěchů. Podle čl. 13 odst. 1 nařízení (EU) č. 691/2010 by měla náležitě zohlednit vývoj souvislostí, k němuž mohlo dojít mezi datem přijetí cílů na úrovni Evropské unie a datem posouzení. V posouzení by měl být rovněž zohledněn pokrok, jehož členské státy již dosáhly od přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1070/2009 (5) v různých klíčových oblastech výkonnosti, a zejména v oblasti efektivity nákladů.
(12)
V souladu s ustanoveními nařízení (ES) č. 1794/2006 by členským státům mělo být umožněno převádět zisky nebo ztráty, které zaznamenaly až do roku 2011 včetně.
(13)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie
Na referenční období sledování výkonnosti, které začíná 1. ledna 2012 a končí 31. prosince 2014, se stanoví tyto výkonnostní cíle na úrovni Evropské unie:
a) cíl v oblasti životního prostředí: zlepšení průměrného ukazatele horizontální efektivity traťových letů o 0,75 procentního bodu v roce 2014 v porovnání s rokem 2009;
b) cíl v oblasti kapacity: zlepšení průměrného zdržení na trati z důvodů uspořádání toku letového provozu (ATFM) tak, aby v roce 2014 bylo dosaženo nejvýše 0,5 minuty na let;
c) cíl v oblasti efektivity nákladů: snížení průměrné jednotkové sazby za traťové navigační služby stanovené na úrovni Evropské unie z 59,97 EUR v roce 2011 na 53,92 EUR v roce 2014 (vyjádřeno v reálných hodnotách, EUR v roce 2009) s meziročními hodnotami 57,88 EUR v roce 2012 a 55,87 EUR v roce 2013.
Článek 2
Varovné prahové hodnoty
1. V případě všech ukazatelů výkonnosti vztahujících se na referenční období sledování výkonnosti je varovnou prahovou hodnotou, po jejímž překročení může být spuštěn varovný mechanismus uvedený v článku 18 nařízení (EU) č. 691/2010, odchylka skutečného provozu zaznamenaného orgánem pro kontrolu výkonnosti od prognóz provozu uvedených v článku 3, která za kalendářní rok činí nejméně 10 %.
2. V případě ukazatele efektivity nákladů je varovnou prahovou hodnotou pro vývoj nákladů, po jejímž překročení může být spuštěn varovný mechanismus uvedený v článku 18 nařízení (EU) č. 691/2010, odchylka skutečných nákladů na úrovni Evropské unie zaznamenaných orgánem pro kontrolu výkonnosti od stanovených referenčních nákladů uvedených v článku 3, která za kalendářní rok činí nejméně 10 %.
Článek 3
Předpoklady
Články 1 a 2 tohoto rozhodnutí se zakládají na těchto předpokladech:
1)
prognóza provozu na úrovni Evropské unie vyjádřeného v přeletových jednotkách: 108 776 000 v roce 2012, 111 605 000 v roce 2013 a 114 610 000 v roce 2014;
2)
prognóza stanovených referenčních nákladů na úrovni Evropské unie (vyjádřených v reálných hodnotách, EUR v roce 2009): 6 296 000 000 v roce 2012, 6 234 000 000 v roce 2013 a 6 179 000 000 v roce 2014.
Článek 4
Revize cílů na úrovni Evropské unie
V souladu s čl. 16 odst. 1 nařízení (EU) č. 691/2010 Komise rozhodne o revizi cílů na úrovni Evropské unie stanovených v článku 1, má-li před začátkem referenčního období přesvědčivé důkazy, že původní údaje, předpoklady a/nebo zdůvodnění použité pro stanovení cílů na úrovni Evropské unie již neplatí.
Článek 5
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Vnitrostátní plány výkonnosti nebo plány výkonnosti funkčních bloků vzdušného prostoru přijaté po 1. lednu 2012 se použijí zpětně od prvního dne referenčního období.
V Bruselu dne 21. února 2011.
32011D0121
L 048/16
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
ODLUKA KOMISIJE
od 21. veljače 2011.
o utvrđivanju ciljeva performansi i graničnih vrijednosti za upozoravanje na razini cjelokupne Europske unije za pružanje usluga u zračnoj plovidbi za godine 2012. do 2014.
(Tekst značajan za EGP)
(2011/121/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 549/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. ožujka 2004. o utvrđivanju okvira za stvaranje Jedinstvenog europskoga neba (Okvirna uredba) (1), a posebno njezin članak 11. stavak 1.,
budući da:
(1)
Uredbom Komisije (EU) br. 691/2010 od 29. srpnja 2010. o utvrđivanju plana performansi za usluge u zračnoj plovidbi i mrežnih funkcija i izmjeni Uredbe (EZ) br. 2096/2005 o utvrđivanju zajedničkih zahtjeva za pružanje usluga u zračnoj plovidbi (2), utvrđuje se da će Komisija donijeti ciljeve performansi na razini cjelokupne Europske unije.
(2)
Komisija je 27. svibnja 2010. održala savjetovanje o pristupu i procesima za uspostavljanje ciljeva performansi na razini Europske unije, povezujući sve interesne skupine navedene u članku 10. stavku 3. Uredbe (EZ) br. 549/2004.
(3)
U skladu s člankom 3. Uredbe (EU) br. 691/2010 Komisija je imenovala tijelo za reviziju performansi 29. srpnja 2010., kako bi joj pomoglo u provedbi plana performansi.
(4)
Tijelo za reviziju performansi pripremilo je u suradnji s EASA-om prijedloge ciljeva performansi na razini cjelokupne Europske unije, koji su 2. kolovoza 2010. dostavljeni na savjetovanje interesnim skupinama, kako je propisano člankom 9. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 691/2010.
(5)
EASA je provjerila sukladnost ciljeva performansi na razini Europske unije za okoliš, kapacitet i troškovnu učinkovitost koje je predložilo tijelo za reviziju performansi, u odnosu na prevladavajuće sigurnosne ciljeve.
(6)
Tijelo za reviziju performansi dostavilo je Komisiji 27. rujna 2010. svoje preporuke za ciljeve performansi na razini Europske unije za razdoblje od 2012. do 2014. u izvješću u kojem je obrazložena svaka od preporuka s opisom pretpostavki i razloga upotrijebljenih za uspostavljanje ciljeva, s prilozima koji sadrže dokument o savjetovanju u kojem je sažeto prikazan proces savjetovanja i dokument s odgovorima na primjedbe u kojem je prikazano kako su se primjedbe uvažavale u pripremi preporuka Komisiji.
(7)
Ciljevi performansi na razini cjelokupne Europske unije temelje se na informacijama koje su Komisiji i tijelu za reviziju performansi stavljene na raspolaganje do 24. studenoga 2010. Prema predviđanjima koje su države članice dale Komisiji i Eurocontrolu u skladu s odredbama Uredbe Komisije (EZ) br. 1794/2006 (3), prosječna utvrđena jedinična cijena na razini cjelokupne Europske unije za usluge u zračnoj plovidbi na ruti u 2014. godini iznosila bi 55, 91 EUR (izraženo u realnoj vrijednosti, EUR 2009.), s godišnjim međuvrijednostima od 58,38 EUR u 2012. i 56,95 EUR u 2013. godini. Kod ovih su vrijednosti uzeti u obzir najnoviji planirani troškovi agencije Eurocontrol, uključujući jednokratno smanjenje za države članice Europske unije u iznosu od 0,69 EUR po jedinici usluge na ruti u 2011. godini. Uzimajući u obzir izvješće tijela za reviziju performansi i poboljšanja učinkovitosti koja se mogu očekivati radi postupne i usklađene provedbe svih elemenata drugog paketa jedinstvenog europskog neba, Komisija smatra da se cilj isplativosti na razini cjelokupne Europske unije može postaviti na razinu koja je niža od one u objedinjenim planovima država članica.
(8)
Vijeće je 30. ožujka 2009. (4) odobrilo glavni plan upravljanja europskim zračnim prometom, živi dokument koji predstavlja zajednički dogovoreni plan koji obuhvaća i razvoj i uvođenje SESAR-a. On sadrži političku viziju i cilj na visokoj razini Komisije za jedinstveno europsko nebo i njegovu tehnološku osnovu na ključnim područjima performansi sigurnosti, okoliša, kapaciteta i isplativosti, a postavljanje ciljeva performansi na razini cjelokupne Europske unije treba smatrati dijelom procesa koji teži postizanju tih ciljeva.
(9)
Tijekom prvog referentnog razdoblja Komisija mora prema savjetima EASA-e, ocijeniti i vrjednovati ključne pokazatelje performansi sigurnosti, kako bi se osiguralo odgovarajuće utvrđivanje, ublažavanje i upravljanje sigurnosnim rizikom. Države članice moraju pratiti i objavljivati te ključne pokazatelje performansi i mogu postaviti odgovarajuće ciljeve.
(10)
U skladu s uvodnom izjavom 18., člancima 10. i 13., Prilogom II. točkom 1.2. i Prilogom III. točkom 1. Uredbe (EU) br. 691/2010, nacionalni ciljevi performansi i ciljevi performansi i funkcionalnog bloka zračnog prostora ne moraju nužno biti jednaki ciljevima performansi na razini cjelokupne Europske unije; oni moraju biti u skladu s ciljevima performansi na razini cjelokupne Europske unije. Nacionalni planovi performansi i planovi performansi funkcionalnog bloka zračnog prostora moraju odražavati tu sukladnost.
(11)
Ocjena nacionalnih planova i ciljeva performansi ili planova i ciljeva učinkovitosti funkcionalnog bloka zračnog prostora koju daje Komisija mora biti globalna, pri čemu se svaki cilj na uravnotežen način ocjenjuje u odnosu na druge ciljeve prihvaćajući opravdane kompromise između različitih područja performansi uz uvažavanje prevladavajućih ciljeva sigurnosti. Potrebno je uzeti u obzir lokalni kontekst, posebno za države s niskim jediničnim cijenama ili na koje se primjenjuje „Europski mehanizam potpore”, kao što su već uvedene mjere ograničavanja troškova, planirani troškovi za posebne programe radi postizanja poboljšanja performansi u određenim područjima performansi te specifičnosti, uključujući uspjehe, kao i neuspjehe. U skladu s člankom 13. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 691/2010, treba voditi računa o razvoju konteksta koji se mogao dogoditi između datuma donošenja ciljeva na razini cjelokupne Europske unije i datuma ocjenjivanja. Pri ocjenjivanju također treba uzeti u obzir napredak koji su od donošenja Uredbe (EZ) br. 1070/2009 Europskog parlamenta i Vijeća (5) države članice već postigle u različitim ključnim područjima performansi, a posebno u području isplativosti.
(12)
U skladu s odredbama Uredbe (EZ) br. 1794/2006 državama članicama treba dopustiti prenošenje dobiti ili gubitaka koji su nastali do uključivo 2011. godine.
(13)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za Jedinstveno nebo,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Ciljevi performansi na razini Europske unije
Za referentno razdoblje za performansi, koje počinje 1. siječnja 2012. i završava 31. prosinca 2014. ciljevi performansi na razini cjelokupne Europske unije su kako slijedi:
(a) cilj vezan uz okoliš: poboljšanje za 0,75 postotnih bodova pokazatelja prosječne vodoravne učinkovitosti na ruti u 2014. godini u usporedbi sa situacijom u 2009.;
(b) cilj vezan uz kapacitet: poboljšanje prosječnog kašnjenja upravljanja protokom zračnog prometom (ATFM) na ruti, tako da u 2014. godini bude najviše 0,5 minuta po letu;
(c) cilj vezan uz isplativost: smanjenje prosječne utvrđene jedinične cijene na razini cjelokupne Europske unije za usluge u zračnoj plovidbi na ruti s 59,97 EUR u 2011. na 53,92 EUR u 2014. (izraženo u realnoj vrijednosti, EUR 2009.), s godišnjim međuvrijednostima od 57,88 EUR u 2012. i 55,87 EUR u 2013. godini.
Članak 2.
Granične vrijednosti za upozoravanje
(1) Za sve ključne pokazatelje učinkovitosti koji se primjenjuju na referentno razdoblje za performanse, granična vrijednost za upozoravanje iznad koje se može aktivirati mehanizam upozoravanja iz članka 18. Uredbe (EU) br. 691/2010 je odstupanje od najmanje 10 % u stvarnom prometu koji je zabilježilo tijelo za reviziju performansi tijekom kalendarske godine, u odnosu na prognoze prometa iz članka 3.
(2) Za pokazatelj isplativosti, granična vrijednost za upozoravanje što se tiče razvoja troškova iznad koje se može aktivirati mehanizam upozoravanja iz članka 18. Uredbe (EU) br. 691/2010 jednaka je odstupanju od najmanje 10 % u stvarnim troškovima koji je zabilježilo tijelo za reviziju performansi tijekom kalendarske godine, u odnosu na utvrđene troškove iz članka 3.
Članak 3.
Pretpostavke
Članci 1. i 2. ove Odluke temelje se na sljedećim pretpostavkama:
(1)
promet previđen na razini cjelokupne Europske unije, izražen u jedinicama usluga na ruti: 108 776 000 u 2012. godini, 111 605 000 u 2013. godini i 114 610 000 u 2014. godini;
(2)
referentni utvrđeni troškovi predviđeni na razini cjelokupne Europske unije (izraženi u realnoj vrijednosti, eura 2009.): 6 296 000 000 u 2012. godini, 6 234 000 000 u 2013. godini i 6 179 000 000 u 2014. godini.
Članak 4.
Revizija ciljeva na razini cjelokupne Europske unije
U skladu s člankom 16. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EU) br. 691/2010, Komisija donosi odluku o revidiranju ciljeve na cjelokupne razini cjelokupne Europske unije navedene u članku 1., ako prije početka referentnog razdoblja ima značajan dokaz da početni podaci, pretpostavke i/ili razlozi upotrijebljeni za postavljanje početnih ciljeva na razini cjelokupne Europske unije više nisu valjani.
Članak 5.
Stupanje na snagu
Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije. Nacionalni planovi performansi ili planovi performansi funkcionalnih blokova zračnog prostora doneseni nakon 1. siječnja 2012. primjenjuju se retroaktivno od prvog dana referentnog razdoblja.
Sastavljeno u Bruxellesu 21. veljače 2011.