PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 375/2012
ze dne 2. května 2012,
kterým se mění nařízení (ES) č. 885/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1290/2005, pokud jde o akreditaci platebních agentur a dalších subjektů a schválení účetní závěrky EZZF a EZFRV
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky (1), a zejména na článek 42 tohoto nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 6 odst. 1 písm. e) nařízení (ES) č. 1290/2005 akreditované platební agentury členských států zajišťují, aby doklady, pokud jde o platby, které provádějí, byly přístupné a uchovávané tak, že je zaručena jejich úplnost, platnost a dohledatelnost v čase. S cílem zohlednit vývoj v informačních a komunikačních technologiích, díky kterým je možné uchovávat podklady pro žádosti o podporu v elektronické podobě bezpečným a z hlediska nákladů efektivním způsobem, by se mělo členským státům umožnit, aby uchovávaly podklady pro žádosti o podporu spíše v elektronické než tištěné podobě. Pokud vnitrostátní právní předpisy umožňují použití dokladů v elektronické podobě jako důkazu účtovaných transakcí ve vnitrostátních soudních řízeních, členský stát by měl být schopen této možnosti využít. Doklady v elektronické podobě by měly být chráněny v souladu s mezinárodními normami pro zabezpečení informací, stejně jako ostatní informace, kterými disponuje platební agentura, a to v souladu s nařízením Komise (ES) č. 885/2006 (2), aby se zajistilo, že jsou přístupné k požadované kontrole Komise v podobě, která přesně odráží původní doklady v tištěné podobě.
(2)
Podle čl. 31 odst. 1 nařízení (ES) č. 1290/2005, jestliže výdaje nebyly uskutečněny v souladu s pravidly Unie, Komise rozhodne, které částky mají být vyloučeny z financování Unií. V zájmu účinnosti a účelnosti procesu schvalování účetní závěrky je třeba Komisi umožnit, aby se nezabývala případy, kdy výsledky jejího vyšetřování vedou k závěru, že předpokládané příslušné maximální částky jsou nižší než 50 000 EUR a představují méně než 10 % příslušných výdajů.
(3)
Aby se zajistilo, že postup při výkonu rozhodnutí přijatých podle článků 30 a 31 nařízení (ES) č. 1290/2005, pokud jde o EZFRV, je účinný a průhledný, je nezbytné zajistit, že postavení dotčeného členského státu je takové, aby byly zohledněny finanční důsledky těchto rozhodnutí při předkládání prohlášení o výdajích uvedených v článku 27 zmíněného nařízení.
(4)
S ohledem na možnost, že členský stát může mít vážné finanční obtíže způsobené značným zhoršením mezinárodního hospodářského prostředí, by měla mít Komise možnost odložit odpočty z financování Unií těch výdajů, jež nebyly uskutečněny v souladu s předpisy Unie, jestliže to dotyčný členský stát požaduje. Odklad odpočtu na dobu nejvýše osmnácti měsíců by měl být poskytnut také těm členským státům, které o to požádají a které zároveň využívají finanční pomoci v souladu s nařízením Rady (ES) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států (3), s nařízením Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (4), Smlouvou o založení Evropského mechanismu stability podepsanou dne 11. července 2011 a smlouvou o úvěru podepsanou s Řeckem dne 8. května 2010. Členské státy využívající rozhodnutí o odkladu zajistí, aby nedostatky, které byly důvodem pro odpočty a které stále přetrvávají i v době přijetí rozhodnutí, byly odstraněny na základě akčního plánu vypracovaného po konzultaci s Komisí a obsahujícího zřetelné ukazatele pokroku. Pokud členský stát využívající takového odkladu nezjedná nápravu nedostatků v souladu s akčním plánem, a vystavuje tak rozpočet Unie dodatečným finančním rizikům, měla by Komise zrušit své rozhodnutí, kterým se odkládá datum provedení odpočtů při dodržení zásady proporcionality.
(5)
Nařízení (ES) č. 885/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(6)
Výbor zemědělských fondů nezaujal stanovisko ve lhůtě stanovené jeho předsedou,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 885/2006 se mění takto:
1)
V článku 9 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. Podklady uvedené v odstavcích 1 až 4 se uchovávají k dispozici Komisi v tištěné podobě a/nebo v elektronické podobě.
Členský stát se může rozhodnout uchovávat doklady výhradně v elektronické podobě, pouze pokud jeho vnitrostátní právní předpisy povolují používání elektronických dokumentů jako důkazu účtovaných transakcí ve vnitrostátních soudních řízeních.
Pokud jsou doklady uchovávány pouze v elektronické podobě, musí být dotyčný systém v souladu s bodem 3 B) přílohy I.“
2)
V čl. 10 odst. 2 se druhá věta druhého pododstavce nahrazuje tímto:
„Komise tuto částku odečte od první platby nebo ji k ní přičte; jde o první platbu, za niž členský stát předkládá prohlášení o výdajích poté, co bylo přijato rozhodnutí podle článku 30 nařízení (ES) č. 1290/2005.“
3)
Článek 11 se mění takto:
a)
V odstavci 3 se doplňuje čtvrtý pododstavec, který zní:
„Komise může v jakékoli fázi ukončit řízení, pokud očekává, že případné finanční důsledky nesouladu zjištěné na základě šetření uvedeného v prvním odstavci by neměly překročit 50 000 EUR a 10 % příslušných výdajů.“
b)
V odstavci 4 se druhý a třetí pododstavec nahrazují tímto:
„Pokud jde o EZFRV, provádí Komise odpočty z financování Unií od platby, za niž členský stát předložil prohlášení o výdajích poté, co bylo přijato rozhodnutí podle článku 31 nařízení (ES) č. 1290/2005.
Na žádost členského státu a po konzultaci s Výborem zemědělských fondů však Komise může přijmout rozhodnutí:
a)
kterým se stanoví různé lhůty pro provedení odpočtů nebo povoluje jejich náhrada v jedné či více splátkách, pokud je to odůvodněno závažností odpočtů zahrnutých do prováděcího aktu přijatého na základě článku 31 nařízení (ES) č. 1290/2005; nebo
b)
kterým se odkládá na období nejvýše osmnácti měsíců od data jeho přijetí provádění všech odpočtů, které mají být realizovány v průběhu tohoto období, a současně schvaluje jejich provádění po skončení odkladu v nejvýše třech stejných ročních splátkách pro ty členské státy, které využívají finanční pomoci podle nařízení Rady (ES) č. 332/2002 (5), nařízení Rady (EU) č. 407/2010 (6), Smlouvy o založení Evropského mechanismu stability a smlouvy o úvěru podepsané s Řeckem dne 8. května 2010.
Období odkladu podle písmene b) třetího pododstavce nemůže být prodlouženo a žádné další rozhodnutí povolující odklad nemůže být v případě téhož členského státu přijato. Členský stát využívající rozhodnutí o odkladu zajistí, aby nedostatky, které byly důvodem pro odpočty a které stále přetrvávají i v době přijetí rozhodnutí o odkladu, byly odstraněny na základě akčního plánu vypracovaného po konzultaci s Komisí a obsahujícího zřetelné ukazatele pokroku. Pokud členský stát nepřijme nezbytná opatření k odstranění těchto nedostatků, jak předpokládá akční plán, pokud pokrok nápravné akce podle ukazatelů pokroku není dostatečný nebo pokud výsledek akce není uspokojivý, Komise zruší své rozhodnutí, kterým se odkládá datum provedení odpočtů při dodržení zásady proporcionality.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 2. května 2012.
32012R0375
L 118/4
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
02.05.2012.
PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) br. 375/2012
od 2. svibnja 2012.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 885/2006 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005 u pogledu akreditacije agencija za plaćanja i drugih tijela te poravnanja računa EFJP-a i EPFRR-a
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike (1), a posebno njezin članak 42.,
budući da:
(1)
U skladu s člankom 6. stavkom 1. točkom (e) Uredbe (EZ) br. 1290/2005, akreditirane agencije za plaćanja država članica moraju osigurati pristup dokumentima vezanima uz plaćanja koja su izvršile i voditi ih na način koji tijekom vremena osigurava njihovu cjelovitost, valjanost i čitljivost. Državama članicama treba dozvoliti pohranu popratne dokumentacije zahtjevima za dodjelu potpore u elektroničkom obliku, a ne u papirnatom obliku, kao potvrdu razvoja informacijske i komunikacijske tehnologije koja omogućava pohranu popratne dokumentacije zahtjevima za dodjelu potpore u elektroničkom obliku na siguran i ekonomičan način. Države članice bi trebale koristiti ovu opciju ako nacionalno zakonodavstvo dozvoljava uporabu elektroničkih dokumenata kao dokaz osnovnih transakcija u postupcima pred nacionalnim sudom. Elektronički dokumenti trebaju biti zaštićeni u skladu s međunarodnim standardima o zaštiti informacija na isti način kao i druge informacije koje posjeduje agencija za plaćanja u skladu s Uredbom Komisije (EZ) br. 885/2006 (2) kako bi prema potrebi bile dostupne kontroli Komisije, u obliku koji točno odražava izvorne dokumente u papirnatom obliku.
(2)
U skladu s člankom 31. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1290/2005, ako je izdatak nastao na način da se krše pravila Unije, Komisija treba odlučiti koji se iznosi isključuju iz financiranja Unije. U interesu djelotvornosti i učinkovitosti postupka sukladnosti poravnanja računa, Komisija se ne bi trebala baviti slučajevima u kojima su nalazi istrage doveli do zaključka da dotični pretpostavljeni najviši iznosi ne bi bili veći od EUR 50 000 i 10 % odgovarajućeg izdatka.
(3)
Kako bi postupak za izvršenje odluka donesenih u skladu s člancima 30. i 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005, u području EPFRR-a, bio učinkovit i transparentan, potrebno je osigurati da dotična država članica bude u mogućnosti uzeti u obzir financijske učinke takvih odluka kod podnošenja svoje izjave o izdacima iz članka 27. te Uredbe.
(4)
Uzimajući u obzir mogućnost da država članica može pretrpjeti značajne financijske poteškoće zbog ozbiljnog pogoršanja u međunarodnom gospodarskom okruženju, Komisiji treba omogućiti odgodu odbitaka iz financiranja Unije izdataka koji su nastali na način kojim se krše pravila Unije, ako dotična država članica tako zatraži. Odgodu odbitaka za razdoblje kraće od 18 mjeseci također treba odobriti onim državama članicama koje tako zatraže sve dok podliježu financijskoj pomoći u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 332/2002 od 18. veljače 2002. o uspostavi instrumenta srednjoročne financijske pomoći platnim bilancama država članica (3), Uredbom Vijeća (EU) br. 407/2010 od 11. svibnja 2010. o uspostavi Mehanizma za europsku financijsku stabilnost (4), okvirnim Sporazumom Europskog fonda za financijsku stabilnost potpisanim 7. lipnja 2010. i Ugovorom o osnivanju Mehanizma za europsku financijsku stabilnost potpisanim 11. srpnja 2011. Država članica koja ima koristi od odluke o odgodi osigurava da se nepravilnosti koje su i razlozi za odbitke i koje još uvijek postoje u vrijeme odluke otklone na temelju akcijskog plana, donesenog u dogovoru s Komisijom, s jasnim pokazateljima napretka. Ako država članica koja ima koristi od takve odgode ne otkloni nepravilnosti u skladu s akcijskim planom i time izloži proračun Unije dodatnim financijskim rizicima, Komisija treba opozvati svoju odluku odgodom datuma izvršenja odbitaka, uvažavajući načelo proporcionalnosti.
(5)
Uredbu (EZ) br. 885/2006 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(6)
Odbor za poljoprivredne fondove nije dostavio mišljenje u roku koji je odredio njegov predsjedavajući,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 885/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
U članku 9. dodaje se sljedeći stavak 5.:
„5. Popratna dokumentacija iz stavaka od 1. do 4. na raspolaganju je Komisiji u pisanom obliku, u elektroničkom obliku i/ili u oba oblika.
Dokumentacija se može držati isključivo u elektroničkom obliku samo ako nacionalno zakonodavstvo dotične države članice dozvoljava uporabu elektroničkih dokumenata kao dokaz osnovnih transakcija u postupcima pred nacionalnim sudom.
Ako se dokumentacija čuva isključivo u elektroničkom obliku, sustav zbog kojeg se to radi treba biti u skladu s točkom 3. podtočkom B Priloga I.”
2.
U članku 10. stavku 2., druga rečenica drugog podstavka zamjenjuje se sljedećim:
„Komisija taj iznos odbija ili ga dodaje prvom plaćanju za koje je država članica podnijela izjavu o izdacima nakon što je donesena odluka u skladu s člankom 30. Uredbe (EZ) br. 1290/2005.”
3.
Članak 11. mijenja se kako slijedi:
(a)
u stavku 3. dodaje se sljedeći četvrti podstavak:
„Komisija može u bilo kojoj fazi završiti postupak bez financijskih posljedica za dotičnu državu članicu ako očekuje da mogući financijski učinci neusklađenosti otkriveni kao posljedica analize navedene u stavku 1. neće prelaziti 50 000 eura i 10 % odgovarajućeg izdatka ili iznosa koji se mora naplatiti.”;
(b)
u stavku 4., drugi i treći podstavci zamjenjuju se sljedećim:
„Što se tiče EPFRR-a, odbitke iz financiranja Unije Komisija vrši iz plaćanja za koja je država članica podnijela izjavu o izdacima nakon donošenja odluke iz članka 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005.
Međutim, na zahtjev države članice i nakon savjetovanja s Odborom za poljoprivredne fondove, Komisija može donijeti odluku:
(a)
o određivanju drugog datuma za odbitke ili odobravanju njihovog povrata u jednoj ili više rata ako se za njih jamči materijalnošću odbitaka uključenih u provedbeni akt donesen na temelju članka 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005; ili
(b)
o odgađanju, do kraja razdoblja od najviše 18 mjeseci od datuma njezinog donošenja, izvršenja svih odbitaka koji se trebaju izvršiti tijekom ovog razdoblja i u isto vrijeme odobrivši njihovo izvršenje nakon kraja odgode u najviše tri jednake godišnje rate, za one države članice koje podliježu financijskoj pomoći na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 332/2002 (5), Uredbe Vijeća (EU) br. 407/2010 (6), Okvirnog sporazuma o Europskom fondu za financijsku stabilnost potpisanog 7. lipnja 2010. ili Ugovora o osnivanju Mehanizma za europsku financijsku stabilnost.
Rok odgode iz točke (b) trećeg podstavka ne može se produljiti i ne može se donijeti neka daljnja odluka kojom se odobrava odgoda vezano u istu državu članicu. Država članica koja ima koristi od odluke o odgodi osigurava da se nepravilnosti koje su razlozi za odbitke i koji i dalje postoje u vrijeme donošenja odluke o odgodi otklone na temelju akcijskog plana, utvrđenog u dogovoru s Komisijom, s jasnim pokazateljima napretka. Ako država članica propusti poduzeti potrebne radnje kako bi otklonila ove nepravilnosti kako je predviđeno u akcijskom planu, ako napredak u radnjama za njihovo otklanjanje nije dovoljan u skladu s pokazateljima napretka ili ako ishod poduzete radnje nije zadovoljavajući, Komisija opoziva svoju odluku odlažući datum za izvršenje odbitaka, istodobno poštujući načelo proporcionalnosti.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 2. svibnja 2012.