NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 146/2010
ze dne 23. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1122/2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o podmíněnost, modulaci a integrovaný administrativní a kontrolní systém v rámci režimů přímých podpor pro zemědělce stanovených v uvedeném nařízení, a k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde podmíněnost v rámci režimu přímé podpory pro odvětví vína
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1234/2007 ze dne 22. října 2007, kterým se stanoví společná organizace zemědělských trhů a zvláštní ustanovení pro některé zemědělské produkty („jednotné nařízení o společné organizaci trhů“) (1), a zejména na články 85x a 103za ve spojení s článkem 4 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a zrušuje nařízení (ES) č. 1782/2003 (2), a zejména na čl. 142 písm. c), k) a n) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Na základě návrhů na zjednodušení předložených Radě v dubnu 2009 byla nalezena řada možných zlepšení zaměřených na účinnost a zjednodušení předpisů upravujících provádění podmíněnosti. Je vhodné zařadit tato zlepšení do nařízení Komise (ES) č. 1122/2009 (3).
(2)
Základní prvek při zajišťování správnosti plateb zemědělcům a při ochraně finančních prostředků Unie představuje systém identifikace zemědělských pozemků. Za účelem zvýšení kvality uvedeného systému by měl být stanoven požadavek na jeho každoroční posuzování. Kvalitu systému by měly posuzovat členské státy na základě harmonizované metody; aby mohly být výsledky posouzení efektivně využity, měly by podávat své zprávy v dostatečném časovém předstihu.
(3)
V čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009 se stanoví odchylka pro případ, že zemědělec dotčený začleněním režimu podpory vázané na produkci do režimu jednotné platby nedrží žádný platební nárok, ale ohlásí určitý počet pronajatých platebních nároků v prvním roce začlenění uvedené podpory. Takovému zemědělci by měly být přiznány nároky, u nichž se uplatní odchylka týkající se aktivace. V zájmu účinné kontroly by měla být zajištěna zpětná vysledovatelnost uvedených nároků.
(4)
Při provádění kontrol podmíněnosti stanovených v nařízení (ES) č. 1122/2009 může členský stát využít pouze výsledků kontrol na místě provedených příslušnými kontrolními orgány. Z důvodu účinnosti by měl mít členský stát možnost využít rovněž výsledků kontrol na místě provedených v souladu s právními předpisy platnými pro dotyčné akty a normy, aby bylo možno dosáhnout minimální míry kontrol. Mělo by však být zajištěno, že bude zachován účinný kontrolní systém.
(5)
Při výběru vzorků pro kontroly na místě zaměřené na podmíněnost může členský stát při analýze rizik zohlednit účast zemědělců na příslušných certifikačních systémech. Využití uvedené možnosti by mělo být upraveno.
(6)
Zprávy o kontrolách je třeba ve stanovené lhůtě zaslat platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu. V zájmu snížení administrativní zátěže by mělo se považovat za dostačující, aby v případě, že zpráva o kontrole neobsahuje žádná zjištění, byla dána přímo k dispozici platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu.
(7)
V rámci této změny nařízení (ES) č. 1122/2009 je vhodné opravit dva chybné odkazy na nařízení (ES) č. 73/2009 a nařízení Komise (ES) č. 1121/2009 (4).
(8)
Nařízení (ES) č. 1122/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(9)
Změny stanovené tímto nařízením se týkají žádostí o podporu na hospodářské roky či prémiová období začínající dnem 1. ledna 2010. Toto nařízení by se proto mělo použít odpovídajícím způsobem.
(10)
Řídící výbor pro společnou organizaci zemědělských trhů a Řídící výbor pro přímé platby nezaujaly stanovisko ve lhůtě stanovené jejich předsedou,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1122/2009 se mění takto:
1)
V článku 6 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Členské státy každoročně zhodnotí kvalitu systému identifikace zemědělských pozemků. Uvedené hodnocení se týká těchto prvků kvality:
a)
správné vyčíslení maximální plochy způsobilé pro podporu;
b)
poměr a rozdělení referenčních pozemků v případě, kdy se u maximální plochy způsobilé pro podporu zohledňují nezpůsobilé plochy, nebo v případě, že se zemědělská plocha nezohledňuje;
c)
kategorizace referenčních pozemků v případě, kdy se u maximální plochy způsobilé pro podporu zohledňují nezpůsobilé plochy, nebo v případě, že se zemědělská plocha nezohledňuje;
d)
výskyt referenčních pozemků s kritickými vadami;
e)
poměr ohlášené plochy k maximální ploše způsobilé pro podporu uvnitř referenčních pozemků;
f)
procentní podíl referenčních pozemků, které se během let změnily;
g)
míra nesrovnalostí zjištěná během kontrol na místě.
Při hodnocení podle prvního pododstavce členské státy:
a)
použijí údaje umožňující zhodnotit stávající situaci na místě;
b)
namátkově vyberou přiměřený vzorek ze všech referenčních pozemků.
Hodnotící zpráva a v případě potřeby nápravná opatření a časový harmonogram jejich realizace musí být zaslány Komisi nejpozději do 31. ledna následujícího po dotyčném kalendářním roce. Pokud jde o kalendářní rok 2010, musí však být tyto údaje zaslány Komisi nejpozději do 28. února 2011.“
2)
V čl. 7 odst. 1 se písmeno f) nahrazuje tímto:
„f)
druh nároku, zejména zvláštní nároky podle článku 44 nařízení (ES) č. 73/2009, nároky přiznané v souladu s čl. 68 odst. 1 písm. c) nařízení (ES) č. 73/2009 a platební nároky podléhající výjimce uvedené v čl. 64 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009;“.
3)
V čl. 28 odst. 1 písm. a) se slova „příloh I a IV“ nahrazují slovy „příloh I a VI“.
4)
V článku 50 se vkládá odstavec 1a, který zní:
„1a Aby se na úrovni aktu či normy nebo souboru aktů či norem dosáhlo minimální míry kontrol uvedené v odstavci 1, může členský stát odchylně od uvedeného odstavce:
a)
u vybraných zemědělců použít výsledky kontrol na místě provedených podle právních předpisů použitelných na uvedené akty a normy, nebo
b)
nahradit vybrané zemědělce zemědělci, na něž se vztahují kontroly na místě provedené podle právních předpisů použitelných na uvedené akty a normy, za předpokladu že uvedení zemědělci podávají žádosti o podporu v rámci režimů podpory pro přímé platby ve smyslu čl. 2 písm. d) nařízení (ES) č. 73/2009 nebo v rámci režimů podpory, na které se vztahuje použití článků 85t a 103z nařízení (ES) č. 1234/2007.
V takových případech se kontroly na místě týkají všech aspektů příslušných aktů nebo norem, jak jsou definovány v rámci podmíněnosti. Členské státy kromě toho zajistí, aby účinnost uvedených kontrol na místě byla přinejmenším stejná jako u kontrol na místě provedených příslušnými kontrolními orgány.“
5)
V čl. 51 odst. 1 se za druhý pododstavec vkládají nové pododstavce, které znějí:
„Členský stát může na základě analýzy rizik rozhodnout, že z výběru kontrolního vzorku na základě rizika vyloučí zemědělce účastnící se certifikačního systému podle písm. b) druhého pododstavce. Pokud se však certifikační systém vztahuje pouze na část požadavků a norem, které má zemědělec v rámci podmíněnosti dodržovat, použijí se na ty požadavky nebo normy, na něž se certifikační systém nevztahuje, vhodné rizikové faktory.
Pokud se analýzou výsledků kontrol odhalí časté porušování požadavků nebo norem obsažených v certifikačním systému podle písm. b) druhého pododstavce, budou rizikové faktory týkající se dotyčných požadavků nebo norem znovu posouzeny a případně rozšířeny.“
6)
Článek 54 se mění takto:
a)
V odstavci 1 se první pododstavec nahrazuje tímto:
„O každé kontrole na místě podle této kapitoly bude vypracována zpráva o kontrole buď příslušným kontrolním orgánem, nebo na jeho odpovědnost, bez ohledu na to, zda byl dotyčný zemědělec vybrán pro kontrolu na místě v souladu s článkem 51, zkontrolován na místě podle právních předpisů použitelných na akty a normy podle čl. 50 odst. 1a nebo v důsledku porušení, na které byl příslušný kontrolní orgán jakýmkoli jiným způsobem upozorněn.“
b)
V odstavci 3 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Pokud však zpráva neobsahuje žádná zjištění, může členský stát rozhodnout tuto zprávu nezasílat, pokud je měsíc po jejím dokončení k dispozici přímo platební agentuře nebo koordinačnímu orgánu.“
7)
V článku 62 se slova „z čl. 30 odst. 1 a 2“ nahrazují slovy „z čl. 29 odst. 1 a 2“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se na žádosti o podporu, které se týkají hospodářských roků nebo prémiových období počínajících dnem 1. ledna 2010.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 23. února 2010.
32010R0146
L 047/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
UREDBA KOMISIJE (EU) br. 146/2010
od 23. veljače 2010.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1122/2009 o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 u pogledu višestruke sukladnosti, modulacije i integriranog administrativnog i kontrolnog sustava, u okviru programa izravne potpore za poljoprivrednike predviđenih u navedenoj Uredbi, kao i za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1234/2007 u pogledu višestruke sukladnosti u okviru programa potpore predviđenog za sektor vina
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1234/2007 od 22. listopada 2007. o uspostavi zajedničke organizacije poljoprivrednih tržišta i o posebnim odredbama za određene poljoprivredne proizvode (Uredba o jedinstvenom ZOT-u) (1), a posebno članke 85.x i 103.za u vezi s njezinim člankom 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 73/2009 od 19. siječnja 2009. o utvrđivanju zajedničkih pravila za programe izravne potpore za poljoprivrednike u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o utvrđivanju određenih programa potpore za poljoprivrednike, o izmjeni uredbi (EZ) br. 1290/2005, (EZ) br. 247/2006, (EZ) br. 378/2007 i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1782/2003 (2), a posebno njezin članak 142. točke (c), (k) i (n),
budući da:
(1)
Nakon predstavljanja Vijeću prijedloga za pojednostavljenje u travnju 2009., utvrđen je izvjestan broj mogućih poboljšanja u pogledu učinkovitosti i pojednostavljenja pravila kojima se uređuje provedba višestruke sukladnosti. Primjereno je ugraditi ta poboljšanja u Uredbu Komisije (EZ) br. 1122/2009 (3).
(2)
Identifikacijski sustav za poljoprivredne parcele je ključni element u postupku osiguranja ispravnih plaćanja poljoprivredniku i zaštite sredstava Unije. Kako bi se poboljšala kvaliteta tog sustava, potrebno je uvesti odredbe kojima se traži godišnja procjena sustava. Kvalitetu sustava trebaju procjenjivati države članice u skladu s usklađenom metodom i države članice trebaju dostavljati izvješća dovoljno pravovremeno kako bi se omogućilo učinkovito korištenje rezultata procjene.
(3)
Člankom 64. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009 predviđa se odstupanje ako poljoprivrednik na kojega se odnosi uklapanje vezane potpore nema nikakvo pravo na potporu, ali prijavljuje određeni broj zakupljenih prava na potporu u prvoj godini uklapanja te potpore. Takvom poljoprivredniku treba dodijeliti prava za koja se primjenjuje odstupanje u pogledu aktivacije. Radi osiguranja učinkovite kontrole, potrebno je osigurati sljedivost tih prava.
(4)
Pri provođenju kontrola višestruke sukladnosti predviđenih u Uredbi (EZ) br. 1122/2009, država članica može koristiti samo rezultate kontrola na terenu koje su provela nadležna kontrolna tijela. Radi bolje učinkovitosti država članica bi trebala također imati mogućnost korištenja rezultata kontrola na terenu koje se provode u skladu sa zakonodavstvom koje se primjenjuje na predmetne pravne akte i standarde kako bi se postigao minimalni postotak kontrola. Međutim, treba osigurati održavanje učinkovitog sustava kontrole.
(5)
Kod uzorkovanja za kontrole višestruke sukladnosti na terenu, država članica može u analizi rizika uzeti u obzir sudjelovanje poljoprivrednika u relevantnim sustavima certificiranja. Korištenje te mogućnosti potrebno je pojasniti.
(6)
Izvješća o kontrolama moraju biti poslana agenciji za plaćanja ili koordinacijskom tijelu u određenom roku. Kako bi se smanjilo administrativno opterećenje, ako izvješće o kontroli ne sadrži nikakve nalaze, trebalo bi se smatrati dovoljnim ako su izvješća o kontrolama izravno dostupna agenciji za plaćanja ili koordinacijskom tijelu.
(7)
Prigodom ove izmjene Uredbe (EZ) br. 1122/2009 primjereno je ispraviti dva pogrešna upućivanja na Uredbu (EZ) br. 73/2009 i Uredbu Komisije (EZ) br. 1121/2009 (4).
(8)
Uredbu (EZ) br. 1122/2009 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(9)
Izmjene predviđene u ovoj Uredbi odnose se na zahtjeve za potpore za tržišne godine ili premijska razdoblja koja počinju 1. siječnja 2010. Ovu Uredbu je stoga potrebno primjenjivati na odgovarajući način.
(10)
Upravljački odbor za zajedničku organizaciju poljoprivrednih tržišta i Upravljački odbor za izravna plaćanja nisu dostavili mišljenje u roku koji je odredio njihov predsjednik,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 1122/2009 mijenja se kako slijedi:
1.
Članak 6. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Države članice godišnje ocjenjuju kvalitetu identifikacijskog sustava za poljoprivredne parcele. To ocjenjivanje pokriva sljedeće elemente kvalitete:
(a)
točno navođenje veličine najveće prihvatljive površine;
(b)
udio i raspored referentnih parcela ako se za najveću prihvatljivu površinu uzimaju u obzir neprihvatljive površine ili ako se ne uzima u obzir poljoprivredna površina;
(c)
kategorizaciju referentnih parcela ako se za najveću prihvatljivu površinu uzimaju u obzir neprihvatljive površine ili ako se ne uzima u obzir poljoprivredna površina;
(d)
postojanje referentnih parcela s kritičkim nedostacima;
(e)
omjer između prijavljene površine i najveće prihvatljive površine unutar referentnih parcela;
(f)
postotak referentnih parcela na kojima su se dogodile promjene, akumulirane tijekom godina;
(g)
postotak nepravilnosti otkrivenih prilikom kontrola na terenu.
Pri provođenju procjene iz prvog podstavka, države članice:
(a)
koriste podatke koji omogućuju utvrđivanje trenutačne situacije na terenu;
(b)
odabiru odgovarajuće nasumične uzorke svih referentnih parcela.
Izvješće o procjeni i, prema potrebi, korektivne mjere te vremenski raspored za njihovu provedbu dostavljaju se Komisiji do 31. siječnja nakon dotične kalendarske godine. Međutim, za kalendarsku godinu 2010. ove se informacije dostavljaju Komisiji do 28. veljače 2011.”
2.
U članku 7. stavku 1. točka (f) zamjenjuje se sljedećim:
„(f)
vrsta prava, posebno posebna prava, predviđena u članku 44. Uredbe (EZ) br. 73/2009, prava dodijeljena u skladu s člankom 68. stavkom 1. točkom (c) Uredbe (EZ) br. 73/2009 i prava na plaćanja koja podliježu odstupanju kako je predviđeno u članku 64. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009;”
3.
U članku 28. stavku 1. točki (a), riječi „Prilozi I. i IV.” zamjenjuju se sljedećim „Prilozi I. i VI.”.
4.
U članku 50., umeće se sljedeći stavak 1.a:
Odstupajući od stavka 1., kako bi se postigao najmanji postotak kontrola iz tog stavka na razini svakog akta ili standarda ili skupine akata ili standarda, država članica može:
(a)
koristiti rezultate kontrola na terenu koje se provode u skladu sa zakonodavstvom koje se primjenjuje na te akte i standarde za odabrane poljoprivrednike; ili
(b)
zamijeniti odabrane poljoprivrednike poljoprivrednicima koji su predmet kontrola na terenu, koje se provode u skladu sa zakonodavstvom koje se primjenjuje na te akte i standarde pod uvjetom da ti poljoprivrednici podnesu zahtjeve za potporu u okviru programa potpore za izravna plaćanja u smislu članka 2. točke (d) Uredbe (EZ) br. 73/2009 ili u okviru programa potpore na koje se primjenjuju članci 85.t i 103.z Uredbe (EZ) br. 1234/2007.
U takvim slučajevima kontrole na terenu obuhvaćaju sve aspekte relevantnih akata ili standarda kako su definirani na području višestruke sukladnosti. Nadalje, države članice osiguravaju da učinkovitost tih kontrola na terenu bude barem jednaka učinkovitosti kontrola na terenu koje provode nadležna kontrolna tijela.”
5.
U članku 51. stavku 1. dodaju se sljedeći podstavci nakon drugog podstavka:
„Država članica može odlučiti na temelju analize rizika isključiti poljoprivrednike koji sudjeluju u certifikacijskom sustavu iz točke (b) drugog podstavka iz kontrolnog uzorka odabranog na temelju rizika. Međutim, kad sustav certificiranja obuhvaća samo dio zahtjeva i standarda koje poljoprivrednik mora poštovati u okviru višestruke sukladnosti, odgovarajući faktori rizika se primjenjuju za zahtjeve ili standarde koji nisu obuhvaćeni sustavom certificiranja.
Kad analiza rezultata kontrole otkrije da postoji značajna učestalost nesukladnosti sa zahtjevima i standardima uključenim u sustav certifikacije iz točke (b) drugog podstavka, čimbenici rizika povezani sa zahtjevima i standardima o kojima je riječ ponovno se procjenjuju i, prema potrebi, povećavaju.”
6.
Članak 54. se mijenja se kako slijedi:
(a)
U stavku 1., prvi podstavak zamjenjuje se sljedećim:
„Svaka kontrola na terenu u skladu s ovim poglavljem, bez obzira je li dotični poljoprivrednik bio odabran za kontrolu na terenu u skladu s člankom 51., ili je bio podvrgnut kontroli na terenu u skladu sa zakonodavstvom koje se primjenjuje na akte i standarde u skladu s člankom 50. stavkom 1.a ili u okviru praćenja nesukladnosti za koju je saznalo nadležno kontrolno tijelo na bilo koji drugi način, uključuje se u izviješće o kontroli koje sastavlja nadležno kontrolno tijelo ili se sastavlja pod njegovom odgovornošću.”
(b)
U stavku 3., dodaje se sljedeći podstavak:
„Međutim, kad izvješće ne sadrži nikakve nalaze, država članica može odlučiti da se takvo izvješće ne pošalje, pod uvjetom da je izravno dostupno agenciji za plaćanja ili koordinacijskom tijelu mjesec dana nakon što je dovršeno.”
7.
U članku 62., riječi „člankom 30. stavcima 1. i 2.” zamjenjuju se sa: „člankom 29. stavcima 1. i 2.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ona se primjenjuje na zahtjeve za potporu koji se odnose na tržišne godine ili premijska razdoblja koja počinju od 1. siječnja 2010.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 23. veljače 2010.