ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 20. ledna 2011
o odchylce od pravidel původu stanovených v rozhodnutí Rady 2001/822/ES, pokud jde o cukr z Nizozemských Antil
(oznámeno pod číslem K(2011) 140)
(2011/47/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Rady 2001/822/ES ze dne 27. listopadu 2001 o přidružení zámořských zemí a území k Evropskému společenství („rozhodnutí o přidružení zámoří“) (1), a zejména na článek 37 přílohy III uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Příloha III rozhodnutí 2001/822/ES se týká definice pojmu „původní produkty“ a způsobů správní spolupráce. Článek 37 uvedeného rozhodnutí stanoví, že odchylky od těchto pravidel původu mohou být přijaty, jsou-li odůvodněny rozvojem stávajících odvětví nebo vznikem nových v dané zemi nebo na daném území.
(2)
Žádost o prodloužení předchozí odchylky předložená v roce 2009 byla rozhodnutím Komise 2009/699/ES (2) zamítnuta, avšak požadovaná nová odchylka byla udělena pro množství, na něž byly Nizozemským Antilám přiděleny dovozní licence na roky 2009 a 2010.
(3)
Podle čtvrtletních výkazů využitých množství podle rozhodnutí 2009/699/ES, které Nizozemské Antily zaslaly Komisi, je odchylka udělená na 7 000 tun pro rok 2010 v současnosti vyčerpána ve výši zhruba 2 500 tun v tomto roce.
(4)
Dne 24. srpna 2010 požádalo Nizozemsko jménem Nizozemských Antil o novou odchylku od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, kdy končí platnost rozhodnutí 2001/822/ES. Ve dnech 8. září a 11. října 2010 zaslaly Nizozemské Antily doplňující informace. Žádost se vztahuje na celkové roční množství 7 000 tun produktů v odvětví cukru, které pocházejí ze třetích zemí a jsou zpracovávány na Nizozemských Antilách pro vývoz do Unie.
(5)
Účelem žádosti o novou odchylku je povolit, aby Nizozemské Antily mohly surový cukr ze třetích zemí aromatizovat, barvit, mlít a zpracovávat na kostky, a přesto mu byl udělen původ v ZZÚ (zámořské země a území). Nizozemské Antily kromě toho žádají, aby na roky 2011, 2012 a 2013 byla roční množství, pro něž lze dočasně povolit kumulaci ze států AKT/EU-ZZÚ podle článku 6 přílohy III rozhodnutí 2001/822/EC, stanovena na 7 000 tun.
(6)
Žádost o novou odchylku se opírá o požadavky na jakost, protože cukr ze států AKT v karibské oblasti nesplňuje kritéria pro výrobu cukru vysoké jakosti určeného pro zákazníky v Unii, a o jeho dostupnost, protože cukru ze států AKT v karibské oblasti je vzhledem ke klimatickým podmínkám neustále nedostatek. Státy AKT navíc stále více vyvážejí svoji produkci cukru přímo do Spojených států amerických a do Unie. V Unii se rovněž nevyrábí surový třtinový cukr, který se používá pro konečný produkt. Bylo by tedy odůvodněné, aby Nizozemské Antily získávaly surový cukr ze sousedních třetích zemí, které nepatří mezi státy AKT, ZZÚ nebo do Unie.
(7)
V doplňujících informacích Nizozemsko uvedlo, že cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách, které by mělo prospěch z požadované odchylky, usiluje o diverzifikaci výroby prostřednictvím směsí a „biocukru“, které jsou určeny pro zcela odlišné trhy než produkty v odvětví cukru, pro něž je předložena žádost o odchylku. V současné době je diverzifikace ještě nedostatečná a odchylka by sloužila ke shromáždění kapitálu, který je nezbytný pro investice potřebné k další diverzifikaci.
(8)
Požadovaná nová odchylka od pravidel původu stanovených v příloze III rozhodnutí 2001/822/ES pro množství 7 000 tun produktů kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 je odůvodněna podle čl. 37 odst. 1, 3 a 7 uvedené přílohy za určitých podmínek, jejichž cílem je nalézt rovnováhu mezi oprávněnými zájmy hospodářských subjektů ZZÚ a cíli vnějšího rozměru společné organizace trhu Unie s cukrem.
(9)
Ve prospěch oprávněných zájmů Nizozemských Antil hovoří, že se odchylka týká produktů, které jsou skutečně zpracovávány, a přidaná hodnota surového cukru představuje nejméně 45 % hodnoty konečného produktu. Odchylka dále přispěje k tomu, aby stávající odvětví mohlo i nadále vyvážet do Unie. Očekává se, že požadovaná odchylka vytvoří potřebný obrat pro financování dalších investic do diverzifikace produktů a činností, aby dotčené odvětví již nemuselo žádat o odchylky tohoto druhu.
(10)
Kromě toho pravidla o kumulaci původu nepředstavují pro cukrovarnické odvětví na Nizozemských Antilách řešení. Ustanovení čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES stanoví lhůty a množstevní omezení, u nichž byla dočasně povolena kumulace původu a které jsou slučitelné s cíli organizace společného trhu Unie se zohledněním oprávněných zájmů hospodářských subjektů ZZÚ. Tato množství jsou postupně snižována až k dosažení nuly tun ke dni 1. ledna 2011.
(11)
Postupné ukončení kumulace ze států AKT/ES-ZZÚ u cukru podle čl. 6 odst. 4 přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES odpovídá záměru Unie zpřísnit zvláštní pravidla původu, pokud jde o cukr, aby se patřičným způsobem zohlednily hospodářské subjekty Unie na trhu s cukrem. Uvedená zásada by se měla použít pro účely stanovení množství, pro něž se uděluje odchylka. Postupné ukončení je též odůvodněno s ohledem na plánované jednání Unie o dohodách o volném obchodu se zeměmi Latinské Ameriky, z nichž Nizozemské Antily obvykle cukr získávají. S ohledem na záměr odvětví na Nizozemských Antilách provést diverzifikaci, která povede k odklonu od cukrovarnické produkce vyžadující odchylku, jako je tato, by se množství podléhající odchylce měla časem úplně zrušit.
(12)
Vzhledem k nízkému využití množství stanovených předchozími odchylkami je vhodné stanovit dvojnásobné množství dosavadního využití jako počáteční množství, které odpovídá schopnosti stávajícího odvětví pokračovat ve vývozu do Unie. V souladu s plánovaným postupným zrušením by se množství v období, na něž se vztahuje žádost, měla postupně snižovat. Toto postupné zrušení by mělo současně umožnit, aby se vytvořil obrat potřebný pro financování dalších investic na Nizozemských Antilách a dotčené cukrovarnické odvětví pobídlo k zamýšlené diverzifikaci.
(13)
Pokud budou splněny určité podmínky ohledně množství, dohledu a doby trvání, měla by být odchylka udělena pro 5 000 tun na rok 2011, pro 3 000 tun na rok 2012 a pro 1 500 tun na rok 2013.
(14)
S výhradou těchto podmínek uvedená odchylka jako taková nezpůsobí vážnou újmu hospodářskému odvětví nebo stávajícímu odvětví v Unii.
(15)
Nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (3), stanoví pravidla pro správu celních kvót. Tato pravidla by se měla obdobně použít na správu množství, pro které je dotyčná odchylka udělena.
(16)
Jelikož platnost současné odchylky skončí dne 31. prosince 2010 a o novou odchylku je zažádáno na období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013, měla by se požadovaná odchylka na uvedené období použít ode dne 1. ledna 2011.
(17)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od přílohy III rozhodnutí 2001/822/ES se produkty v odvětví cukru zpracované na Nizozemských Antilách kódů KN 1701 11 90, 1701 99 10 a 1701 91 00 považují za produkty pocházející z Nizozemských Antil, pokud jsou vyrobeny z cukru, který odsud nepochází, v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 2, 3 a 4 tohoto rozhodnutí.
Článek 2
Odchylka stanovená v článku 1 se vztahuje na produkty a množství uvedené v příloze, které jsou v celním prohlášení navrženy k propuštění z Nizozemských Antil do volného oběhu v Unii v období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 3
Články 308a, 308b a 308c nařízení (EHS) č. 2454/93 týkající se správy celních kvót se obdobně použijí pro správu množství uvedeného v příloze.
Článek 4
Celní orgány Nizozemských Antil přijmou opatření nezbytná k provádění množstevních kontrol vývozu produktů uvedených v článku 2.
Veškerá průvodní osvědčení EUR.1, která vydají v souvislosti s uvedenými produkty, musí obsahovat odkaz na toto rozhodnutí.
Příslušné orgány Nizozemských Antil zašlou Komisi čtvrtletní výkaz množství, na která byla podle tohoto rozhodnutí vydána průvodní osvědčení EUR.1, a pořadová čísla uvedených osvědčení.
Článek 5
V kolonce 7 průvodních osvědčení EUR.1 vydaných na základě tohoto rozhodnutí se uvede jeden z těchto údajů:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU“,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE“.
Článek 6
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2011 do 31. prosince 2013.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 20. ledna 2011.
32011D0047
L 021/3
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
ODLUKA KOMISIJE
od 20. siječnja 2011.
o odstupanju od pravila podrijetla utvrđenih u Odluci Vijeća 2001/822/EZ u pogledu šećera iz Nizozemskih Antila
(priopćena pod brojem dokumenta C(2011) 140)
(2011/47/EU)
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Odluku Vijeća 2001/822/EZ od 27. studenoga 2001. o pridruživanju prekomorskih zemalja i područja Europskoj zajednici („Odluka o prekomorskom pridruživanju”) (1), a posebno članak 37. njezinog Priloga III.,
budući da:
(1)
Prilog III. Odluci 2001/822/EZ odnosi se na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i na načine administrativne suradnje. Člankom 37. Priloga predviđeno je da se odstupanja od tih pravila podrijetla mogu usvojiti, ako je to opravdano potrebama razvoja postojećih industrija ili stvaranjem novih industrija u nekoj zemlji ili području.
(2)
Odlukom Komisije 2009/699/EZ (2) odbijen je zahtjev za produljenje ranijih odstupanja koji je podnesen 2009., a odobreno je novo odstupanje za količine za koje su Nizozemskim Antilima dodijeljene uvozne dozvole za šećer koje je bilo zatraženo za razdoblje od 2009. do 2010.
(3)
Prema tromjesečnim izvješćima o iskorištenim količinama na temelju Odluke 2009/699/EZ koja su Nizozemski Antili dostavili Komisiji, trošenje odobrenih odstupanja od 7 000 tona za 2010. trenutačno se kreće oko 2 500 tona godišnje.
(4)
Nizozemska je 24. kolovoza 2010. u ime Nizozemskih Antila zatražila novo odstupanje od pravila podrijetla utvrđenih u Prilogu III. Odluci 2001/822/EZ za razdoblje od 1. siječnja 2011. do 31. prosinca 2013., kada prestaje važiti i Odluka 2001/822/EZ. Nizozemski Antili su 8. rujna i 11. listopada 2010. dali dodatne informacije. Zahtjevom je obuhvaćena ukupna godišnja količina od 7 000 tona šećernih proizvoda podrijetlom iz trećih zemalja prerađenih u Nizozemskim Antilima radi izvoza u Uniju.
(5)
Zahtjev za odstupanje ima za cilj omogućiti korištenje sirovog šećera iz trećih zemalja u Nizozemskim Antilima za aromatiziranje, bojenje, mljevenje i preradu u šećerne kocke i da time dobije oznaku podrijetla iz PZP-a (prekomorske zemlje i područja). Nizozemski Antili povrh toga zahtijevaju da se za godine 2011., 2012. i 2013. godišnja količina za koju se privremeno može dopustiti kumulacija podrijetla AKP/EU-PZP na temelju članka 6. Priloga III. Odluci 2001/822/EZ utvrdi na 7 000 tona.
(6)
Zahtjev za novo odstupanje temelji se na zahtjevima u vezi kvalitete, te se navodi da šećer iz AKP-a u karipskom području ne ispunjava mjerila za proizvodnju šećera visoke kvalitete namijenjenog za kupce u Uniji, i na raspoloživosti te se navodi kako šećera iz Kariba zbog klimatskih uvjeta stalno nedostaje. Nadalje, države AKP-a svoju proizvodnju šećera sve više izvoze izravno u Sjedinjene države i Uniju. Osim toga, Unija ne proizvodi šećernu trsku koja se rabi za dobivanje krajnjeg proizvoda. Stoga bi bilo opravdano da u Nizozemske Antile sirovi šećer dolazi iz susjednih trećih zemalja koje nisu države AKP-a, PZP-a ili Unije.
(7)
U dodatno dostavljenim informacijama Nizozemska navodi kako šećerna industrija u Nizozemskim Antilima, koja bi trebala imati koristi od zatraženog odstupanja, teži diversifikaciji poslovanja kroz proizvodnju mješavina i „biošećera”, koji su oboje namijenjeni izrazito različitim tržištima od tržišta za šećerne proizvodi za koje je podnesen zahtjev za odstupanje. Diversifikacija je trenutačno još uvijek nedovoljna te bi odstupanje bilo potrebno kako bi se zaradio kapital potreban za ulaganja u daljnju diversifikaciju.
(8)
Zatraženo odstupanje od pravila podrijetla utvrđenih u Prilogu III. Odluci 2001/822/EZ za količinu od 7 000 tona za proizvode iz oznaka KN 1701 11 90, 1701 99 10 i 1701 91 00 opravdano je u skladu s člankom 37. stavcima 1., 3. i 7. tog Priloga pod određenim uvjetima kojima se želi postići ravnoteža između legitimnih interesa gospodarskih subjekata u PZP-u i ciljeva vanjske dimenzije organizacije tržišta šećera Unije.
(9)
Legitimnim interesima Nizozemskih Antila ide u prilog da se odstupanje odnosi na proizvode koji uključuju stvarnu preradu i da dodana vrijednost sirovom šećeru iznosi barem 45 % vrijednosti gotovog proizvoda. Nadalje, odobrenje odstupanja doprinijet će osposobljenosti postojeće industrije za nastavak izvoza u Uniju. Očekuje se da će zatraženo odstupanje stvoriti prihod potreban za financiranje daljnjih ulaganja u diversifikaciju proizvoda ili djelatnosti, tako da navedena industrija više neće trebati zahtijevati ovu vrstu odstupanja.
(10)
Dodatno, pravila o kumulaciji podrijetla ne predviđaju rješenje za šećernu industriju u Nizozemskim Antilima. Člankom 6. stavkom 4. Priloga III. Odluci 2001/822/EZ određeni su rokovi i količine za koje je privremeno dopuštena kumulacija podrijetla i ti su rokovi i količine u skladu s ciljevima zajedničke organizacije tržišta Unije, dok se istodobno u obzir uzimaju i legitimni interesi gospodarskih subjekata PZP-a. Te količine se postupno smanjuju i konačno će se ukinuti i svesti na nula tona 1. siječnja 2011.
(11)
Postupno ukidanje kumulacije porijekla AKP/EZ-PZP za šećer u skladu s člankom 6. stavkom 4. Priloga III. Odluci 2001/822/EZ odraz je namjere Unije da posebna pravila o podrijetlu za šećer budu restriktivnija kako bi se dužna pažnja posvetila gospodarskim subjektima Unije na tržištu šećera. To načelo treba primijeniti za određivanje količina za koje se odobrava odstupanje. Postupno ukidanje opravdano je i zbog toga što Unija planira pregovarati o sporazumima o slobodnoj trgovini sa zemljama Latinske Amerike iz kojih uglavnom dolazi šećer u Nizozemske Antile. Ako se ima na umu namjera industrije Nizozemskih Antila da diversificira svoje poslovanje i odmakne se od obične proizvodnje šećera koja zahtijeva odstupanje poput ovog, količine za odstupanje bi se s vremenom trebale postupno ukinuti.
(12)
S obzirom na nisku iskorištenost količina predviđenih ranijim odstupanjima primjereno je za početnu količinu predvidjeti dvostruku količinu trenutačne iskorištenosti, čime se uvažava mogućnost postojeće industrije da nastavi izvoziti u Uniju. U skladu s predviđenim postupnim ukidanjem količine treba kroz zatraženo razdoblje smanjivati postupno. To postupno ukidanje treba istodobno omogućiti stvaranje prihoda potrebnih za financiranje daljnjih ulaganja u Nizozemskim Antilima te će potaknuti tamošnju šećernu industriju da ubrza planiranu diversifikaciju.
(13)
Stoga bi se pod uvjetom da su ispunjeni određeni uvjeti koji se tiču količina, nadzora i trajanja trebalo odobriti odstupanje za 5 000 tona za 2011., 3 000 tona za 2012. i 1 500 tona za 2013.
(14)
Ako bude u skladu s tim uvjetima, ovo odstupanje ne može ozbiljno ugroziti gospodarske sektore ili postojeću industriju u Uniji.
(15)
Uredbom Komisije (EEZ) br. 2454/93 od 2. srpnja 1993. o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/93 o Carinskom zakoniku Zajednice (3) utvrđuju se pravila za upravljanje carinskim kvotama. Ta pravila trebalo bi primjenjivati mutatis mutandis na upravljanje količinom za koju se odobrava dotično odstupanje.
(16)
Budući da postojeće odstupanje prestaje važiti 31. prosinca 2010. i da je novo odstupanje zatraženo za razdoblje koje počinje 1. siječnja 2011. i traje do 31. prosinca 2013., zatraženo odstupanje treba primjenjivati od 1. siječnja 2011. za navedeno razdoblje.
(17)
Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za Carinski zakonik,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Odstupajući od Priloga III. Odluci 2001/822/EZ smatra se da su proizvodi od šećera prerađeni u Nizozemskim Antilima oznaka KN 1701 11 90, 1701 99 10 i 1701 91 00 proizvodi s podrijetlom iz Nizozemskih Antila, ako su dobiveni od šećera bez podrijetla, u skladu s uvjetima iz članaka 2., 3. i 4. ove Odluke.
Članak 2.
Odstupanje predviđeno člankom 1. primjenjuje se na proizvode i količine iz Nizozemskih Antila određene u Prilogu koji su prijavljeni za slobodan promet u Uniji u razdoblju od 1. siječnja 2011. do 31. prosinca 2013.
Članak 3.
Članci 308.a, 308.b i 308.c Uredbe (EEZ) br. 2454/93 koji se odnose na upravljanje carinskim kvotama primjenjuju se mutatis mutandis na upravljanje količinom iz Priloga ovoj Odluci.
Članak 4.
Carinska tijela Nizozemskih Antila poduzimaju mjere potrebne za obavljanje količinskih provjera izvoza proizvoda iz članka 2.
Sve potvrde o prometu robe EUR. 1 koje izdaju i vezi s tim proizvodima moraju sadržavati uputu na ovu Odluku.
Nadležna tijela Nizozemskih Antila Komisiji tromjesečno dostavljaju izvještaje o količinama za koje je su izdali potvrde o prometu robe EUR.1 u skladu s ovom Odlukom i o serijskim brojevima tih potvrda.
Članak 5.
Polje 7. potvrda o prometu robe EUR.1 koja se izdaju u skladu s ovom Odlukom sadrži jednu od sljedećih unosa:
-
„Derogation - Decision 2011/47/EU”,
-
„Dérogation - Décision 2011/47/UE”.
Članak 6.
Ova Odluka primjenjuje se od 1. siječnja 2011. do 31. prosinca 2013.
Članak 7.
Ova je Oduka upućena državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 20. siječnja 2011.