NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 437/2010
ze dne 19. května 2010,
kterým se mění nařízení (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj, pokud jde o způsobilost intervencí do bydlení ve prospěch marginalizovaných skupin obyvatel
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 178 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Pro posílení hospodářské a sociální soudržnosti Unie je nezbytné podpořit omezené intervence do renovace existujících budov, které slouží k bydlení, v členských státech, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004 nebo později. Uvedené intervence mohou probíhat za podmínek stanovených v čl. 7 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (3).
(2)
Výdaje by měly být programovány v rámci operace integrovaného rozvoje měst nebo prioritních os pro oblasti, ve kterých dochází nebo by mohlo docházet k fyzickému chátrání staveb a sociálnímu vyloučení. V zájmu přehlednosti by měly být zjednodušeny podmínky, za nichž mohou intervence do bydlení v městských oblastech probíhat. Proto by měly být výdaje na intervence do bydlení programovány s přihlédnutím k různým parametrům bez ohledu na zdroj financování. Kromě toho by měly být za způsobilé považovány pouze výdaje na intervence týkající se existujících budov.
(3)
V několika členských státech je pro marginalizované skupiny obyvatel, které žijí v městských nebo venkovských oblastech, bydlení rozhodujícím faktorem pro začlenění. Proto je nezbytné rozšířit způsobilost výdajů na intervence do bydlení ve všech členských státech na skupiny obyvatel žijící v městských nebo venkovských oblastech.
(4)
Bez ohledu na to, zda skupiny obyvatel žijí v městských či venkovských oblastech, by měly být z důvodu velmi špatné kvality jejich podmínek bydlení za způsobilé považovány i výdaje na renovace nebo nahrazení stávajícího bydlení, včetně nové bytové výstavby.
(5)
V souladu se zásadou č. 2 společných základních zásad týkajících se začleňování Romů, které znovu zdůraznila Rada ve svých závěrech o začleňování Romů ze dne 8. června 2009, by intervence do bydlení zaměřené na konkrétní skupinu neměly vyloučit jiné osoby, které se nacházejí v podobné socioekonomické situaci.
(6)
V souladu se zásadou č. 1 uvedených společných základních zásad a za účelem snížení rizika segregace by intervence do bydlení pro marginalizované skupiny obyvatel měly probíhat v rámci integrovaného přístupu, který zahrnuje činnosti zejména v oblasti vzdělávání, zdraví, sociálních věcí, zaměstnanosti a bezpečnosti a opatření k odstranění segregace.
(7)
Pro přijetí seznamu kritérií nezbytných pro určení oblastí, v nichž dochází nebo by mohlo docházet k fyzickému chátrání staveb a sociálnímu vyloučení, a pro přijetí seznamu způsobilých intervencí by měly být zajištěny jednotné podmínky. Podle článku 291 Smlouvy o fungování Evropské unie se pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí, stanoví předem formou nařízení přijatého řádným legislativním postupem. Do přijetí takového nařízení a s cílem zabránit jakémukoli narušení legislativní činnosti Unie by mělo být nadále používáno rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (4).
(8)
Nařízení (ES) č. 1080/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
V článku 7 nařízení (ES) č. 1080/2006 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Výdaje na bydlení, kromě výdajů na zlepšení energetické účinnosti a na využití obnovitelné energie podle odstavce 1a, jsou způsobilými výdaji v těchto případech:
a)
v členských státech, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004 nebo později, a v rámci integrovaného přístupu k rozvoji měst pro oblasti, ve kterých dochází nebo by mohlo docházet k fyzickému chátrání staveb a sociálnímu vyloučení;
b)
ve všech členských státech pouze v rámci integrovaného přístupu pro marginalizované skupiny obyvatel.
Příděly na výdaje na bydlení nepřekročí buď 3 % přídělu z EFRR na dotčené operační programy, nebo 2 % celkového přídělu z EFRR.
2a. Pro účely odst. 2 písm. a) a b), avšak aniž je dotčen druhý pododstavec tohoto odstavce, se výdaje omezí na následující intervence:
a)
renovace společných částí v existujících bytových domech;
b)
renovace a změna využití stávajících budov ve vlastnictví orgánů veřejné moci nebo neziskových provozovatelů pro účely bydlení pro domácnosti s nízkými příjmy nebo pro osoby se zvláštními potřebami.
Pro účely odst. 2 písm. b) mohou intervence zahrnovat renovace nebo nahrazení stávajícího bydlení.
Komise přijme seznam kritérií nezbytných pro určení oblastí uvedených v odst. 2 písm. a) a seznam způsobilých intervencí postupem podle čl. 103 odst. 3 nařízení (ES) č. 1083/2006.“
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 19. května 2010.
32010R0437
L 132/1
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
19.05.2010.
UREDBA (EU) br. 437/2010 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
od 19. svibnja 2010.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1080/2006 o Europskom fondu za regionalni razvoj vezano za prihvatljivost intervencija na stambenim jedinicama u korist marginaliziranih zajednica
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 178.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora (1),
nakon savjetovanja s Odborom regija,
djelujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom (2),
budući da:
(1)
S ciljem jačanja gospodarske i socijalne kohezije Unije, potrebno je poduprijeti ograničene intervencije radi obnove postojećih stambenih zgrada u državama članicama koje su pristupile Europskoj uniji na dan 1. svibnja 2004. ili nakon toga. Te se intervencije mogu odvijati uz uvjete utvrđene u članku 7. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 1080/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2006. o Europskom fondu za regionalni razvoj (3).
(2)
Izdaci bi trebali biti programirani u okviru operacije integriranog urbanog razvoja ili prioritetne osi za područja koja su fizički propala, ili im prijeti fizičko propadanje i socijalna isključenost. Radi jasnoće, trebalo bi pojednostavniti uvjete uz koje se mogu odvijati intervencije u urbanim područjima. U tom smislu, izdatke za stambene intervencije trebalo bi programirati uzimajući u obzir različite parametre bez obzira na izvor financiranja. Nadalje, samo izdaci za intervencije na postojećim zgradama trebali bi biti uzeti u obzir kao prihvatljivi izdaci.
(3)
U nekoliko država članica, za marginalizirane zajednice koje žive u urbanim ili ruralnim područjima smještaj predstavlja odlučujući čimbenik integracije. Stoga je potrebno proširiti prihvatljivost izdataka na stambene intervencije u svim državama članicama za zajednice koje žive u urbanim ili ruralnim područjima.
(4)
Bez obzira na to jesu li zajednice smještene u urbanim ili ruralnim područjima, zbog izuzetno loše kvalitete njihovih uvjeta stanovanja, izdaci za obnovu ili zamjenu postojećih stambenih jedinica, uključujući novosagrađene stambene jedinice, također bi se trebale smatrati prihvatljivim izdacima.
(5)
U skladu s načelom br. 2. Zajedničkih osnovnih načela o uključivanju Roma koje je Vijeće ponovilo u svojim Zaključcima o uključivanju Roma od 8. lipnja 2009., stambene intervencije usredotočene na određenu skupinu ne bi trebale isključivati druge ljude koji žive u sličnim socijalno-gospodarskim prilikama.
(6)
U skladu s načelom br. 1. tih Zajedničkih osnovnih načela, da bi se ograničili rizici segregacije, stambene intervencije za marginalizirane zajednice trebale bi se odvijati u okviru integriranog pristupa koji osobito uključuje aktivnosti u područjima obrazovanja, zdravlja, socijalne politike, zapošljavanja i sigurnosti, te mjere uklanjanja segregacije.
(7)
Trebalo bi osigurati jednoobrazne provedbene uvjete za donošenje popisa kriterija potrebnih za određivanje područja koja su fizički propala, ili im prijeti fizičko propadanje i socijalna isključenost, te donošenje popisa prihvatljivih intervencija. Članak 291. Ugovora o funkcioniranju Europske unije predviđa da su pravila i opća načela vezana za mehanizme kontrole, kojima države članice izvršavaju kontrolu nad Komisijom u izvršavanju njezinih provedbenih ovlasti, unaprijed utvrđena uredbom koja se donosi u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom. Do donošenja takve uredbe i kako bi se izbjegli bilo kakvi prekidi zakonodavnog djelovanja Unije, odredbe Odluke Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (4) trebale bi se i dalje primjenjivati.
(8)
Uredbu (EZ) br. 1080/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Članak 7. stavak 2. Uredbe (EZ) br. 1080/2006 zamjenjuje se sljedećim:
„2. Izdaci za stambene jedinice, osim za energetsku učinkovitost i korištenje obnovljive energije u skladu sa stavkom 1.a, prihvatljivi su izdaci u sljedećim slučajevima:
(a)
za države članice koje su pristupile Europskoj uniji dana 1. svibnja 2004. ili nakon toga i u okviru pristupa integriranog urbanog razvoja za područja koja su fizički propala ili im prijeti fizičko propadanje i socijalna isključenost;
(b)
za sve države članice samo u okviru integriranog pristupa za marginalizirane zajednice.
Alokacija za izdatke za stambene jedinice iznosi maksimalno 3 % alokacije EFRR-a za dotične operativne programe ili 2 % ukupne alokacije EFRR-a.
2a. Za potrebe stavka 2. točaka (a) i (b), ali ne dovodeći u pitanje drugi podstavak ovog stavka, izdaci su ograničeni na sljedeće intervencije:
(a)
obnovu zajedničkih dijelova postojećih stambenih jedinica za više obitelji;
(b)
obnovu ili promjenu namjene postojećih zgrada u vlasništvu tijela javne vlasti ili neprofitnih operatera za smještaj namijenjen kućanstvima s niskim primanjima ili osobama s posebnim potrebama.
Za potrebe stavka 2. točke (b), intervencije mogu uključivati obnovu ili zamjenu postojećih stambenih jedinica.
Komisija donosi popis kriterija potrebnih za određivanje područja iz stavka 2. točke (a) i popis prihvatljivih intervencija u skladu s postupkom iz članka 103. stavka 3. Uredbe (EZ) br. 1083/2006.”
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu 19. svibnja 2010.