NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 108/2010
ze dne 8. února 2010
o změně nařízení (ES) č. 1974/2006, kterým se stanoví podrobná pravidla pro použití nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1698/2005 stanovilo jednotný právní rámec pro podporu rozvoje venkova v celém Společenství z EZFRV. Nařízení Komise (ES) č. 1974/2006 (2) tento rámec doplnilo zavedením podrobných prováděcích pravidel.
(2)
Ustanovení čl. 38 odst. 2 nařízení (ES) č. 1698/2005 výslovně uvádí, že pro platby související se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky (3), se stanoví podrobná pravidla, včetně maximální částky podpory.
(3)
Podle čl. 11 odst. 7 směrnice 2000/60/ES jsou členské státy povinny stanovit program opatření pro každé povodí do dne 22. prosince 2009. V souladu s čl. 11 odst. 2 uvedené směrnice musí tato opatření zahrnovat základní opatření včetně opatření vyžadovaných již k provádění právních předpisů Unie pro ochranu vod, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 3 uvedené směrnice, a v případě nutnosti doplňující opatření, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 4, která mohou představovat kterýkoli druh opatření uvedených v části B přílohy VI uvedené směrnice nebo jiné druhy opatření nezahrnuté v uvedené příloze. Zatímco dobrovolná opatření a některá závazná opatření mohou již mít oporu v článcích 31 a 39 nařízení (ES) č. 1698/2005, podrobná pravidla pro provedení čl. 38 odst. 2 uvedeného zařízení je třeba vymezit tak, aby pokryla jiná závazná opatření.
(4)
Aby se zabránilo překrývání mezi podporou na dodržování norem uvedenou v článku 31 nařízení (ES) č. 1698/2005, jejímž cílem je kompenzace dočasných znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti přijmout v určitých oblastech normy Unie, na jedné straně a platbou podle článku 38 uvedeného nařízení související se směrnicí 2000/60/ES, jejímž cílem je kompenzace trvalých znevýhodnění příjemců kvůli povinnosti splnit stanovené požadavky pro dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice, na straně druhé, mělo by být vypracováno ustanovení, pomocí kterého by bylo možno provést rozlišení na základě druhů příslušných operací.
(5)
Směrnice 2000/60/ES stanoví společné zásady a rámec pro činnost Unie v oblasti vodní politiky. Veškeré právní předpisy Unie o vodách jsou koordinovány v rámci uvedené směrnice, která zrušila a nahradila několik směrnic o vodách a jejíž „programy opatření“ obsahují opatření, která jsou stanovena předcházejícími stále platnými směrnicemi o vodách, jakož i doplňující opatření potřebná pro dosažení cílů samotné směrnice 2000/60/ES. S ohledem na výše uvedené a vzhledem k tomu, že část požadavků formálně souvisejících s prováděním směrnice 2000/60/ES v podstatě vyplývá z jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod a již byla nebo měla být členskými státy provedena, neměly by být náklady a ušlé příjmy, které se mohou projevit v současné době jako důsledek uplatnění uvedených požadavků, považovány za způsobilé pro poskytnutí náhrady. Kromě toho čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES stanoví, že by uplatňování nových ustanovení uvedené směrnice mělo zaručit přinejmenším stejnou úroveň ochrany jako stávající právní předpisy Společenství. Zdá se tedy přiměřené a vhodné vyloučit náhradu nákladů a ušlých příjmů s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES vyplývající z jiných právních předpisů Unie na ochranu vod a zároveň poskytovat podporu pouze na požadavky, které přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí uvedené směrnice.
(6)
Kromě toho je již část právních předpisů související s prováděním směrnice 2000/60/ES zahrnuta v podmíněnosti. Příjemci plateb podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005 musí již respektovat právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (4), které stanovilo společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce, a v přílohách II a III uvedeného nařízení. Neměly by tedy být poskytovány žádné náhrady s odkazem na požadavky související s prováděním směrnice 2000/60/ES, které jsou zároveň požadavky vyplývajícími z podmíněnosti.
(7)
V důsledku provádění směrnice 2000/60/ES mohou být zavedeny různé úrovně omezení pro zemědělce. Trvalé náhrady by měly být povoleny pouze v případě podstatných znevýhodnění.
(8)
Měla by být stanovena maximální výše podpory. Kromě toho by měla být stanovena minimální výše trvalé podpory s ohledem na skutečnost, že náhrady by měly být přiznávány pouze v případech podstatného znevýhodnění, a mělo by být vypracováno ustanovení pro překročení maximální výše s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které je nutno odůvodnit v programech rozvoje venkova.
(9)
Nařízení (ES) č. 1974/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(10)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1974/2006 se mění takto:
1)
Za článek 26 se vkládá nový článek 26a, který zní:
„Článek 26a
1. Pokud se týká provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES (5), druhy operací, které jsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 38 nařízení (ES) č. 1698/2005, nejsou způsobilé pro poskytnutí podpory podle článku 31 uvedeného nařízení.
2. Podpora podle čl. 38 odst. 1 nařízení (ES) č. 1698/2005 související se směrnicí 2000/60/ES se poskytuje pouze s ohledem na vzniklé náklady a ušlé příjmy, které jsou výsledkem znevýhodnění spojených se zvláštními požadavky, které:
a)
byly zavedeny směrnicí 2000/60/ES, jsou v souladu s programy opatření plánů povodí za účelem dosažení environmentálních cílů uvedené směrnice a přesahují opatření vyžadovaná pro provedení jiných právních předpisů Unie pro ochranu vod;
b)
přesahují právní požadavky na řízení a dobré zemědělské podmínky a podmínky životního prostředí stanovené v článcích 5 a 6 nařízení Rady (ES) č. 73/2009 (6) a v přílohách II a III uvedeného nařízení;
c)
přesahují úroveň ochrany právních předpisů Unie existujících v době přijetí směrnice 2000/60/ES, jak je stanoveno v čl. 4 odst. 9 směrnice 2000/60/ES; a
d)
nařizují významné změny v typu využití půdy a/nebo významná omezení v zemědělské praxi, jejichž výsledkem je značná ztráta příjmů.
3. Pokud se týká výše roční podpory, použijí se tyto podmínky:
a)
výše podpory se stanoví nad minimální úrovní 50 EUR na hektar využívané zemědělské plochy (dále jen VZP);
b)
maximální výše podpory nepřesáhne částku 200 EUR na hektar VZP.
Odchylně od písmene b) prvního pododstavce:
a)
počáteční maximální výše podpory na období nepřesahující pět let nepřesáhne částku 500 EUR na hektar VZP;
b)
maximální částky mohou být zvýšeny s přihlédnutím ke zvláštním okolnostem, které musí být odůvodněny v programech pro rozvoj venkova.
2)
Příloha II se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. února 2010.
32010R0108
L 036/4
SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE
08.02.2010.
UREDBA KOMISIJE (EZ) br. 108/2010
od 8. veljače 2010.
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1974/2006 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR)
KOMISIJA EUROPSKIH ZAJEDNICA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1698/2005 od 20. rujna 2005. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (1), a posebno njezin članak 91.,
budući da:
(1)
Uredbom (EZ) br. 1698/2005 utvrđen je jedinstveni pravni okvir za potporu ruralnom razvoju od strane EPFRR-a u cijeloj Zajednici. Uredbom Komisije (EZ) br. 1974/2006 (2) dopunjen je ovaj okvir uvođenjem podrobnih provedbenih pravila.
(2)
U članku 38. stavku 2. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 navodi se da za plaćanja povezana s Direktivom 2000/60/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2000. o uspostavi okvira za djelovanje Zajednice u području vodne politike (3), treba utvrditi detaljna pravila, uključujući maksimalni iznos potpore.
(3)
Sukladno članku 11. stavku 7. Direktive 2000/60/EZ, države članice su dužne donijeti program mjera za svaki okrug riječnoga sliva do 22. prosinca 2009.. U skladu s člankom 11. stavkom 2. ove Direktive, ove mjere moraju obuhvaćati temeljne mjere, uključujući one već tražene za provedbu zakonodavstva Unije za zaštitu voda, kao što je navedeno u članku 11. stavku 3. te Direktive i, ako je potrebno, dodatne mjere, kao što je navedeno u članku 11. stavku 4., što se može sastojati od bilo koje vrste mjera navedenih u dijelu B Priloga VI. toj Direktive ili od drugih tipova mjera koje nisu navedene u tom Prilogu. Dok su dobrovoljne mjere i određene obvezne mjere već podržane u okviru članaka 31. i 39. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, trebaju se utvrditi podrobna pravila za provedbu članka 38. stavka 2. te Uredbe kako bi se obuhvatile druge obvezne mjere.
(4)
Radi izbjegavanja preklapanja između potpore za udovoljavanje normama kao što je navedeno u članku 31. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 s jedne strane, koja ima za cilj naknadu privremenih gubitaka korisnika nastalih zbog obveze prilagodbe normama Unije na određenim područjima, i plaćanja u okviru članka 38. te Uredbe povezane s Direktivom 2000/60/EZ s druge strane, koja ima za cilj naknadu stalnih gubitaka korisnika nastalih iz obveze sukladnosti s određenim zahtjevima za ostvarenje ciljeva zaštite okoliša iz ove Direktive, trebalo bi donijeti odredbu kojom bi se utvrdila razlika na temelju tipova dotičnih radnji.
(5)
Direktiva 2000/60/EZ propisuje zajednička načela i okvir za djelovanje Unije na području vodne politike. Cjelokupno zakonodavstvo Unije o zaštiti voda usklađuje se u okviru ove Direktive koja je ukinula i zamijenila nekoliko direktiva o zaštiti voda, i čiji „programi mjera” sadrže mjere predviđene prethodnim direktivama o zaštiti voda koje su još uvijek na snazi kao i dodatne mjere potrebne za postizanje ciljeva same Direktive 2000/60/EZ. U svjetlu toga, budući da dio zahtjeva koji se formalno odnose na provedbu Direktive 2000/60/EZ rezultira u osnovi iz drugog zakonodavstva Unije za zaštitu voda, a države članice su ih provele ili su ih trebale provesti, predviđeni troškovi i dobit koji sada nastaju kao posljedica primjene ovih zahtjeva ne bi se trebali smatrati prihvatljivim za naknadu. Pored toga, članak 4. stavak 9. Direktive 2000/60/EZ propisuje da primjena novih odredbi te Direktive treba jamčiti barem jednaku razinu zaštite kao i postojeće zakonodavstvo Zajednice. Stoga, čini se razmjerno i odgovarajuće isključiti naknadu predviđenih troškova i dobiti u odnosu na zahtjeve vezane za provedbu Direktive 2000/60/EZ što proizlazi iz drugog zakonodavstva Unije za zaštitu voda, kao i odobriti jedino potporu za zahtjeve koji nadilaze razinu zaštite zakonodavstva Unije postojeće u vrijeme kada je ta Direktiva donesena.
(6)
Osim toga, dio zakonodavstva koje se odnosi na provedbu Direktive 2000/60/EZ već je uključeno u višestruku sukladnost. Korisnici plaćanja sukladno članku 38. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 već su dužni poštovati zahtjeve obveznih zahtjeva za upravljanje i dobrih poljoprivrednih i okolišnih uvjeta predviđene pojedinačno u člancima 5. i 6. Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (4) kojom su utvrđena zajednička pravila za programe izravne potpore za poljoprivrednike prema zajedničkoj poljoprivrednoj politici kao i određene sustave potpore za poljoprivrednike i u prilozima II. i III. toj Uredbi. Stoga ne bi trebala biti odobrena naknada vezana za zahtjeve koji se odnose na provedbu Direktive 2000/60/EZ koji također predstavljaju zahtjeve za višestrukom sukladnosti u poštivanju zakonitosti.
(7)
Kao posljedica provedbe Direktive 2000/60/EZ mogu se uvesti različite razine ograničenja za poljoprivrednike. Trajna naknada treba se odobriti samo u slučaju ozbiljnih gubitaka.
(8)
Treba se odrediti najveći iznos potpore. Pored toga, treba utvrditi najmanji iznos stalne potpore, čime bi se pokazalo da se naknada treba dodijeliti samo kada se radi o ozbiljnom gubitku i treba donijeti odredbu u slučaju prekoračenja najvećeg iznosa uzevši u obzir posebne okolnosti koje će biti opravdane u programima ruralnoga razvoja.
(9)
Uredbu (EZ) br. 1974/2006 treba stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(10)
Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za ruralni razvoj,
DONIJELA JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 1974/2006 mijenja se kako slijedi:
1.
Nakon članka 26. umeće se sljedeći članak 26.a:
„Članak 26.a
1. Što se tiče provedbe Direktive 2000/60/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (5), vrste radnji koje su prihvatljive za potporu sukladno članku 38. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 neće biti prihvatljive za potporu sukladno članku 31. te Uredbe.
2. Potpora sukladno članku 38. stavku 1. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 povezane s Direktivom 2000/60/EZ biti će osigurana samo u odnosu na ostvareni trošak i predviđenu dobit koji su posljedica gubitaka vezanih za određene zahtjeve koji:
(a)
su uvedeni Direktivom 2000/60/EZ i koji su u skladu s programima mjera iz planova upravljanja riječnim slivom u svrhu postizanja ciljeva zaštite okoliša iz te Direktive i koji nadilaze mjere potrebne za provedbu drugog zakonodavstva Unije za zaštitu voda;
(b)
nadilaze obvezne zahtjeve za upravljanje i dobre poljoprivredne i okolišne uvjete predviđene u člancima 5. i 6. Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (6) i u prilozima II. i III. toj Uredbi;
(c)
nadilaze razinu zaštite zakonodavstva Unije koje postoji u vrijeme donošenja Direktive 2000/60/EZ kao što je navedeno u članku 4. stavku 9. Direktive 2000/60/EZ; i
(d)
nameću značajne promjene u tipu uporabe zemljišta, i/ili značajna ograničenja u poljoprivrednoj praksi, što za posljedicu ima značajan gubitak dobiti.
3. Što se tiče iznosa godišnje potpore, primijeniti će se sljedeći uvjeti:
(a)
iznos potpore utvrditi će se iznad najniže razine od 50 EUR po hektaru korištene poljoprivredne površine (u daljnjem tekstu KPP);
(b)
najveći iznos potpore ne smije prijeći iznos od 200 EUR po hektaru KPP.
Odstupajući od točke (b) prvoga podstavka:
(a)
početni najveći iznos potpore za razdoblje koje nije duže od pet godina ne smije nadmašiti iznos od 500 EUR po hektaru KPP;
(b)
najveći iznosi mogu se povećati uzimajući u obzir posebne okolnosti koje će biti opravdane u programima ruralnog razvoja.
2.
Prilog II. mijenja se u skladu s Prilogom ovoj Uredbi.
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu sedmoga dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu 8. veljače 2010.