PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. listopadu 2012
o harmonizaci kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii
(oznámeno pod číslem C(2012) 7697)
(Text s významem pro EHP)
(2012/688/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 676/2002/ES ze dne 7. března 2002 o předpisovém rámci pro politiku rádiového spektra v Evropském společenství (rozhodnutí o rádiovém spektru) (1), a zejména na čl. 4 odst. 3 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 14. prosince 1998 přijal Evropský parlament a Rada rozhodnutí č. 128/1999/ES o koordinaci zavádění bezdrátového a mobilního komunikačního systému třetí generace (UMTS) na území Společenství (2) (rozhodnutí o UMTS), které se vztahuje na kmitočtová pásma 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz a 2 110-2 170 MHz („zemské pásmo 2 GHz“). Podle uvedeného rozhodnutí měly členské státy přijmout všechna nezbytná opatření, aby se nejpozději do 1. ledna 2002 umožnilo koordinované a postupné zavedení služeb UMTS na jejich území, a zejména měly nejpozději do 1. ledna 2000 zavést systém udělování oprávnění pro UMTS. Platnost tohoto rozhodnutí skončila dne 22. ledna 2003, ale harmonizace rádiového spektra zůstává v platnosti.
(2)
Komise pak dále podpořila flexibilnější využívání rádiového spektra ve svém sdělení nazvaném „Rychlý přístup služeb bezdrátové elektronické komunikace ke spektru prostřednictvím větší pružnosti“ (3), které se mimo jiné zabývá zemským pásmem 2 GHz a usiluje o to, aby se zabránilo narušení trhu. Zásady technologické neutrality a neutrality vůči službám potvrdila směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (4).
(3)
Určení párových dílčích pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz („párové zemské pásmo 2 GHz“) pro systémy k poskytování služeb elektronických komunikací představuje důležitý prvek procesu sbližování odvětví služeb pohyblivých, pevných a vysílacích sítí a odráží technickou inovaci. Systémy umístěné v párovém zemském pásmu 2 GHz by se měly zaměřit především na přístup koncových uživatelů k širokopásmovým službám.
(4)
Uživatelé bezdrátových širokopásmových služeb, pro které se již dnes v jednom členském státě používá párové zemské pásmo 2 GHz, mohou získat přístup k rovnocenným službám i v kterémkoli jiném členském státě. Nepárové dílčí pásmo 1 900-1 920 MHz nicméně zůstává z velké části nevyužité, ačkoli pro ně mají provozovatelé v řadě členských států oprávnění, a pro nepárové dílčí pásmo 2 010-2 025 MHz mají oprávnění provozovatelé pouze v několika členských státech a toto pásmo se nevyužívá.
(5)
Podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí č. 676/2002/ES vydala Komise dne 15. června 2009 pověření pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) k vytvoření nejméně omezujících technických podmínek pro kmitočtová pásma, kterým je věnována pozornost v rámci politiky bezdrátového přístupu ke službám elektronických komunikací (WAPECS).
(6)
V reakci na uvedené pověření vydala CEPT zprávu (zpráva CEPT č. 39) obsahující nejméně omezující technické podmínky a pokyny pro jejich využití na základnových stanicích a terminálech provozovaných v zemském pásmu 2 GHz. V párovém zemském pásmu 2 GHz umožňují tyto technické podmínky na základě optimalizovaných parametrů pro nejpravděpodobnější využívání pásma řídit riziko škodlivé interference mezi sousedícími sítěmi na vnitrostátní a přeshraniční úrovni, aniž by byl stanoven nějaký konkrétní typ technologie. V nepárových dílčích pásmech 1 900-1 920 MHz a 2 010-2 025 MHz („nepárové zemské pásmo 2 GHz“) jsou však technické podmínky pro provozování mobilních sítí uvedené ve zprávě CEPT č. 39 více omezující, než stanoví stávající vnitrostátní práva k využívání.
(7)
V souladu se zprávou CEPT č. 39 by byla vhodná koncepce spektrální masky hran bloku (BEM), což jsou technické parametry, které platí pro celý blok spektra určitého uživatele, bez ohledu na počet kanálů obsazených technologií, již uživatel zvolil. Tyto masky mají být součástí podmínek pro udělení oprávnění k využívání rádiového spektra. Zahrnují jak vyzařování v rámci bloku spektra (tj. úrovně výkonu uvnitř bloku), tak i vyzařování mimo blok spektra (tj. úrovně vyzařování vně bloku). Jedná se o regulační požadavky, jejichž cílem je řídit rizika spojená se škodlivou interferencí mezi sousedícími sítěmi, aniž by jimi byly dotčeny mezní hodnoty stanovené v normách týkajících se zařízení podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/5/ES ze dne 9. března 1999 o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních a vzájemném uznávání jejich shody (5) („směrnice o rádiových zařízeních a telekomunikačních koncových zařízeních“).
(8)
Technické podmínky definované v důsledku pověření pro CEPT se rovněž zaměřují na ochranu stávajících aplikací v přilehlých pásmech před škodlivou interferencí. Za tímto účelem by měl být zajištěn soulad se stávající spektrální maskou vyzařování pro UMTS pod 1 900 MHz, mezi 1 980 a 2 010 MHz, mezi 2 025 a 2 110 MHz a nad 2 170 MHz. Není-li koexistence s jinou rádiovou aplikací řešena ve zprávě CEPT č. 39 ani ve zprávě č. 65 Výboru pro elektronické komunikace ERV, z níž zpráva CEPT č. 39 vychází, mohla by být příslušná kritéria pro sdílení v rámci koexistence stanovena i na základě posouzení jednotlivých států.
(9)
Výsledky zprávy CEPT č. 39 by měly být použitelné v Unii a členské státy by při jejich provádění měly zohlednit stávající práva k využívání v zemském pásmu 2 GHz pro UMTS a účinné využívání rádiového spektra.
(10)
Vzhledem k omezujícím technickým podmínkám na úrovních vysílacího výkonu pro nepárové zemské pásmo 2 GHz stanoveným ve zprávě CEPT č. 39 - s cílem chránit provoz v párovém zemském pásmu 2 GHz a zajistit koexistenci více TDD sítí - jakož i k omezené celkové šířce nepárového zemského pásma 2 GHz je však zavádění bezdrátových širokopásmových služeb v rámci stávajících podmínek pro udělení oprávnění blokováno. Tato situace vyžaduje přezkoumání alternativní harmonizačních opatření pro nepárové zemské pásmo 2 GHz a může s sebou nést i úpravy stávajících oprávnění. S cílem nebránit brzkému zavedení flexibility do využívání rádiových kmitočtů v párovém zemském pásmu 2 GHz je třeba od sebe oddělit harmonizační opatření pro párová a pro nepárová zemská pásma 2 GHz.
(11)
Technická harmonizační opatření by měla být zavedena pouze pro párové zemské pásmo 2 GHz, aniž by bylo dotčeno právo členských států udělovat oprávnění k využívání zemského pásma 2 GHz, a současně je třeba zohlednit stávající práva k využívání, která spadají do jejich pravomoci a do práva Unie, zejména směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnici) (6) a články 9 a 9a směrnice 2002/21/ES.
(12)
Harmonizace podle tohoto rozhodnutí by neměla vylučovat možnost, aby členský stát v odůvodněných případech a se zohledněním stávajících práv k využívání uplatnil podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES přechodná období, jež by mohla zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra.
(13)
Pro zajištění účinného využívání párového zemského pásma 2 GHz rovněž z dlouhodobého pohledu by správní orgány měly pokračovat ve studiích, jež mohou zvýšit efektivitu a přinést inovační způsoby využívání. Tyto studie by měly být zohledněny při úvahách o přezkumu tohoto rozhodnutí.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Účelem tohoto rozhodnutí je harmonizovat podmínky pro dostupnost a efektivní využívání kmitočtových pásem 1 920-1 980 MHz a 2 110-2 170 MHz (dále jen „párové zemské pásmo 2 GHz“) pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii.
Článek 2
1. Nejpozději do dne 30. června 2014 nebo k dřívějšímu datu při uplatňování článku 9a směrnice 2002/21/ES na stávající právo nebo při vydání nových práv na využití celého párového zemského pásma 2 GHz nebo jeho části členské státy vymezí a dají k dispozici na nevýhradním základě párové zemské pásmo 2 GHz pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v souladu s parametry stanovenými v příloze.
2. Odchylně od odstavce 1 a podle čl. 4 odst. 5 rozhodnutí č. 676/2002/ES mohou členské státy požádat o přechodná období, jež mohou zahrnout dohody o sdílení rádiového spektra a které skončí nejpozději do dne 24. května 2016.
3. Členské státy zajistí, aby systémy uvedené v odstavci 1 poskytovaly vhodnou ochranu pro systémy v přilehlých pásmech.
4. Členské státy usnadní uzavření dohod o přeshraniční koordinaci s cílem umožnit provoz systémů uvedených v odstavci 1 a zohlední při tom stávající regulační postupy a práva.
Článek 3
Členské státy sledují využívání párového zemského pásma 2 GHz a o svých zjištěních podávají zprávu Komisi, aby umožnily pravidelný a včasný přezkum tohoto rozhodnutí.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 5. listopadu 2012.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 5 päivänä marraskuuta 2012,
taajuusalueiden 1 920-1 980 MHz ja 2 110-2 170 MHz käytön yhdenmukaistamisesta sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan unionissa pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten
(tiedoksiannettu numerolla C(2012) 7697)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2012/688/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 676/2002/EY (1) (radiotaajuuspäätös) ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Euroopan parlamentti ja neuvosto antoivat 14 päivänä joulukuuta 1998 kolmannen sukupolven matkaviestinnän ja langattoman viestinnän järjestelmän (UMTS) koordinoidusta käyttöönotosta Euroopan yhteisössä päätöksen N:o 128/1999/EY (2) (UMTS-päätös), joka kattoi taajuusalueet 1 900-1 980 MHz, 2 010-2 025 MHz ja 2 110-2 170 MHz, jäljempänä ’maanpäällinen 2 GHz taajuusalue’. Päätöksen mukaan jäsenvaltioiden oli toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet mahdollistaakseen UMTS-palvelujen koordinoidun ja asteittaisen käyttöönoton alueellaan 1 päivään tammikuuta 2002 mennessä ja erityisesti perustettava UMTS:ää varten valtuutusjärjestelmä 1 päivään tammikuuta 2000 mennessä. Päätöksen voimassaolo päättyi 22 päivänä tammikuuta 2003, mutta kyseisen taajuusalueen yhdenmukaistettu käyttö on jatkunut.
(2)
Komissio on sittemmin tukenut joustavampaa taajuuksien käyttöä tiedonannossaan ”Joustavuudella vauhtia taajuuksien saantiin langattomille sähköisille viestintäpalveluille” (3), jossa käsitellään myös maanpäällistä 2 GHz taajuusaluetta ja pyritään välttämään markkinahäiriöt. Teknologia- ja palveluneutraaliuden periaatteet vahvistetaan sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2002/21/EY (4) (puitedirektiivi).
(3)
Paritettujen taajuusalueiden 1 920-1 980 MHz ja 2 110-2 170 MHz, jäljempänä ’paritettu maanpäällinen 2 GHz taajuusalue’, varaaminen sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyville maanpäällisille järjestelmille on tärkeä tekijä pyrittäessä vastaamaan kiinteän verkon, matkaviestintäverkon ja yleisradioverkon toimialojen keskinäiseen lähentymiskehitykseen ja teknisten innovaatioiden tarpeisiin. Paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella toimivien järjestelmien olisi pääasiassa liityttävä laajakaistapalvelujen loppukäyttäjäyhteyksien tarjontaan.
(4)
Sellaisten langattomien laajakaistapalvelujen käyttäjät, joissa nykyisellään jo käytetään paritettua maanpäällistä 2 GHz taajuusaluetta yhdessä jäsenvaltiossa, voivat käyttää vastaavia palveluja missä tahansa muussa jäsenvaltiossa. Parittamattomalla taajuusalueella 1 900-1 920 MHz on kyllä myönnetty operaattoreille toimilupia monissa jäsenvaltioissa, mutta se on edelleen suurelta osin käyttämättä ja parittamattomalla taajuusalueella 2 010-2 025 MHz operaattoreilla on toimilupia vain muutamassa jäsenvaltiossa, eikä sitä käytetä.
(5)
Päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 2 kohdan nojalla komissio valtuutti 15 päivänä kesäkuuta 2009 Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssin, jäljempänä ’CEPT’, laatimaan mahdollisimman kevyet tekniset ehdot sähköisissä viestintäpalveluissa käytettäviä langattomia liityntätekniikoita koskevan WAPECS-politiikan (Wireless Access Policy for Electronic Communications Services) puitteissa käsiteltyjen taajuuksien käytölle.
(6)
Toimeksiannon pohjalta CEPT on julkaissut raportin (CEPT:n raportti 39), joka sisältää mahdollisimman kevyet tekniset ehdot ja niiden soveltamisohjeet maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella toimiville tukiasemille ja päätelaitteille. Paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella nämä tekniset ehdot ovat tarkoituksenmukaisia hallittaessa häiriöiden riskiä naapuriverkkojen välillä kansallisella tasolla ja maiden rajoilla ilman, että tiettyä teknologiaa asetetaan pakolliseksi ja niin, että sovelletaan taajuusalueen todennäköisimmälle käyttötarkoitukselle optimoituja parametreja. Parittamattomilla taajuusalueilla 1 900-1 920 MHz ja 2 010-2 025 MHz, jäljempänä ’parittamaton maanpäällinen 2 GHz taajuusalue’, CEPT:n raporttiin 39 sisältyvät tekniset ehdot rajoittavat matkaviestintäverkkojen toimintaa kuitenkin enemmän kuin nykyisissä kansallisissa käyttöoikeuksissa edellytetään.
(7)
CEPT:n raportin 39 mukaan tarkoituksenmukainen ratkaisu olisivat ns. BEM-arvot (Block Edge Masks), jotka ovat teknisiä parametriarvoja, joita sovelletaan tietyn käyttäjän koko taajuuslohkoon riippumatta siitä, miten montaa kanavaa käyttäjän valitsema teknologia edellyttää. BEM-arvojen on tarkoitus olla osa taajuuksien käyttöä koskevia valtuutusehtoja. Ne kattavat säteilyn sekä taajuuslohkon sisällä (taajuuslohkon sisäinen säteily) että sen ulkopuolella (taajuuslohkon ulkopuolelle suuntautuva säteily). BEM-arvojen noudattaminen on sääntelyllinen vaatimus, jolla pyritään välttämään haitalliset häiriöt naapuriverkkojen välillä, ja niitä sovelletaan rajoittamatta raja-arvoja, jotka on asetettu laitestandardeissa radio- ja telepäätelaitteista ja niiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/5/EY (5) nojalla.
(8)
CEPT:n toimeksiannon tuloksena määritellyillä teknisillä ehdoilla pyritään myös suojaamaan viereisillä kaistoilla jo käytössä olevia sovelluksia haitallisilta häiriöiltä. Tätä varten olisi varmistettava, että nykyisiä UMTS:n säteilytehorajoituksia noudatetaan alle 1 900 MHz taajuuksilla, taajuusalueella 1 980-2 010 MHz, taajuusalueella 2 025-2 110 MHz ja yli 2 170 MHz taajuuksilla. Siltä osin kuin CEPT:n raportissa 39 ja sähköisen viestinnän komitean ERC-raportissa 65, johon CEPT:n raportti 39 perustuu, ei käsitellä rinnakkaiskäyttöä muiden radioviestintäsovellusten kanssa, voitaisiin kansallisten näkökohtien pohjalta laatia myös tarvittavat taajuuksien yhteiskäyttöehdot.
(9)
CEPT:n raportin 39 tulokset olisi otettava käyttöön unionissa ja jäsenvaltioiden olisi pantava ne täytäntöön ottaen huomioon olemassa olevat UMTS-käyttöoikeudet maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella ja taajuuksien tehokas käyttö.
(10)
Koska CEPT:n raportissa 39 esitetyt lähetystehotasojen tekniset ehdot parittamattomalla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella ovat hyvin rajoittavia - jotta voitaisiin suojata toiminta paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella ja varmistaa useiden TDD-verkkojen rinnakkainen toiminta - ja koska parittamattoman maanpäällisen 2 GHz taajuusalueen kokonaiskaistanleveys on pienehkö, langattomien laajakaistapalvelujen käyttöönotto nykyisillä toimilupaehdoilla estyy. Tilanne edellyttää vaihtoehtoisten yhdenmukaistamistoimien selvittämistä parittamattomalla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella ja saattaa johtaa muutoksiin olemassa olevissa toimiluvissa. Jotta ei ehkäistäisi käytön varhaista joustavoittamista paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella, on tarpeen erottaa toisistaan yhdenmukaistamistoimet paritetulla ja parittamattomalla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella.
(11)
Tekniset yhdenmukaistamisehdot olisi asetettava ainoastaan paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella rajoittamatta jäsenvaltioiden oikeutta järjestää valtuutukset maanpäällisen 2 GHz taajuusalueen käyttöön ottaen huomioon niiden lainkäyttöalueella voimassa olevat käyttöoikeudet ja noudattaen unionin oikeutta ja erityisesti sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista 7 päivänä maaliskuuta 2002 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2002/20/EY (6) (valtuutusdirektiivi) ja direktiivin 2002/21/EY 9 ja 9 a artiklaa.
(12)
Tämän päätöksen mukaisen yhdenmukaistamisen ei pitäisi sulkea pois jäsenvaltioiden mahdollisuutta soveltaa päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 5 kohdan mukaisia siirtymäaikoja, joihin voisi liittyä myös radiotaajuuksien yhteiskäyttöjärjestelyjä, jos se on perusteltua ja kun otetaan huomioon olemassa olevat käyttöoikeudet.
(13)
Jotta paritetun maanpäällisen 2 GHz taajuusalueen tehokas käyttö varmistettaisiin myös pitkällä aikavälillä, viranomaisten olisi tehtävä lisää selvityksiä, joiden avulla voidaan lisätä tehokkuutta ja innovatiivista käyttöä. Tällaiset selvitykset olisi otettava huomioon, kun tätä päätöstä tarkastellaan uudelleen.
(14)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tämän päätöksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa ehdot, jotka koskevat taajuusalueiden 1 920-1 980 MHz ja 2 110-2 170 MHz, jäljempänä ’paritettu maanpäällinen 2 GHz taajuusalue’ saatavuutta ja tehokasta käyttöä sähköisen viestinnän palvelujen tarjontaan unionissa pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten.
2 artikla
1. Jäsenvaltioiden on varattava ja asetettava ilman yksinoikeutta saataville paritettu maanpäällinen 2 GHz taajuusalue sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyville maanpäällisille järjestelmille liitteessä asetettujen parametrien mukaisesti viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2014 ja aina tätä ennen, kun ne soveltavat direktiivin 2002/21/EY 9 a artiklaa olemassa olevaan käyttöoikeuteen tai myöntävät uusia oikeuksia käyttää paritettua maanpäällistä 2 GHz taajuusaluetta tai sen osaa.
2. Tämän artiklan 1 kohdasta poiketen jäsenvaltiot voivat päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 5 kohdan nojalla pyytää itselleen siirtymäaikoja, joihin voi liittyä myös radiotaajuuksien yhteiskäyttöjärjestelyjä ja joiden on päätyttävä viimeistään 24 päivänä toukokuuta 2016.
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 kohdassa tarkoitetut järjestelmät tarjoavat riittävän suojan naapuritaajuuksilla toimiville järjestelmille.
4. Jäsenvaltioiden on helpotettava taajuuskoordinointia koskevien sopimusten tekoa, jotta mahdollistettaisiin 1 kohdassa tarkoitettujen järjestelmien toiminta, ottaen huomioon olemassa olevat sääntelymenettelyt ja oikeudet.
3 artikla
Jäsenvaltioiden on tarkkailtava paritetun 2 GHz taajuusalueen käyttöä ja ilmoitettava havainnoistaan komissiolle, jotta tätä päätöstä voidaan tarkastella uudelleen säännöllisesti ja hyvissä ajoin.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 5 päivänä marraskuuta 2012.