ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 14. srpna 2014,
kterým se Řecké republice povoluje výjimka z některých ustanovení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES
(oznámeno pod číslem C(2014) 5902)
(2014/536/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2009/72/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o zrušení směrnice 2003/54/ES (1), a zejména na čl. 44 odst. 1 a článek 48 uvedené směrnice,
s ohledem na žádosti předložené Řeckou republikou dne 17. ledna 2012 a 5. prosince 2003,
poté, co s touto žádostí obeznámila členské státy,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. ledna 2012 předložilo řecké Ministerstvo pro životní prostředí, energetiku a změnu klimatu (dále jen „YPEKA“) Komisi v souladu s čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES žádost (dále jen „žádost“) o výjimku z kapitoly III a VIII směrnice 2009/72/ES pro některé řecké ostrovy, které nejsou propojeny s elektroenergetickou soustavou kontinentálního Řecka (nepropojené ostrovy či „NO“).
(2)
Dne 12. září 2012 požádala Komise řecký energetický regulační orgán (dále jen „RAE“), aby se k žádosti vyjádřil. Orgán RAE na tuto žádost reagoval dne 16. listopadu 2012 (dále jen „stanovisko orgánu RAE“).
(3)
Dne 17. prosince 2013, 23. prosince 2013, 4. února 2014, 28. února 2014 a 17. března 2014 předložil orgán RAE další podklady, jimiž žádost odůvodnil.
(4)
Dne 14. března 2014 (s dodatkem zaslaným dne 20. března 2014) Komise informovala členské státy o podání žádosti podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES a požádala je, aby případně předložily své připomínky do 25. března 2014. Nebyly předloženy žádné připomínky.
(5)
Ministerstvo YPEKA touto žádostí navázalo na žádost o odchylku od některých ustanovení směrnice 2003/54/ES, kterou předložilo Ministerstvo rozvoje dne 5. prosince 2003 podle čl. 26 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/54/ES (2) (dále jen „původní žádost“). Ačkoli byly provedeny předběžné úkony k prošetření původní žádosti, nebyla odchylka podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES udělena ani zamítnuta.
2. ŽÁDOST PŘEDLOŽENÁ MINISTERSTVEM YPEKA
2.1. ROZSAH POŽADOVANÉ VÝJIMKY
(6)
Předmětem žádosti je výjimka z kapitol III a VIII směrnice 2009/72/ES.
(7)
Kapitola III směrnice 2009/72/ES pojednává o povolovacím řízení a výběrovém řízení na nové kapacity. Kapitola VIII se týká přístupu třetích osob, otevírání trhu a přímých vedení.
2.2. STÁVAJÍCÍ ORGANIZACE ELEKTRICKÉ SOUSTAVY NA NEPROPOJENÝCH OSTROVECH
(8)
Řecké trhy s energií jsou upraveny především řeckým zákonem č. 4001/2011, jenž provádí směrnici 2009/72/ES do vnitrostátního práva. Zákon č. 4001/2011 vstoupil v platnost dne 22. srpna 2011.
(9)
Provozovatelem řecké distribuční soustavy je společnost DEDDIE SA (dále jen „DEDDIE“), jejímž výhradním vlastníkem je společnost Public Power Corporation (dále jen „PPC“), zavedený řecký výrobce a dodavatel elektřiny, od nějž je však po právní a funkční stránce oddělena. Vlastníkem aktiv tvořících síť a provozovaných společností DEDDIE je společnost PPC.
(10)
Podle článku 127 zákona č. 4001/2011 je společnost DEDDIE odpovědná za rozvoj, provozování a údržbu řecké distribuční soustavy elektřiny, což zahrnuje i distribuční soustavu elektřiny na nepropojených ostrovech.
(11)
Společnost DEDDIE navíc nese odpovědnost i za provozování elektroenergetických soustav na nepropojených ostrovech. Mezi tyto úkoly patří: i) vypracovat plán rozvoje výroby elektřiny pro izolované mikrosoustavy, včetně programu jejich propojení s ostatními nepropojenými ostrovy, ii) zajistit, aby v nezbytných zónách bylo možné instalovat nové výrobní kapacity, rozšířit stávající kapacity nebo složky dodávek a rozšířit řeckou distribuční soustavu elektřiny na nepropojené ostrovy a izolované mikrosoustavy, iii) uzavřít smlouvy s držiteli licencí, které by upravovaly dodávky elektřiny do této soustavy a z této soustavy, poskytování pomocných služeb pro distribuční soustavy na nepropojených ostrovech a odměňování výrobců elektřiny, poplatky účtované zákazníkům a dodavatelům za poskytnutou elektřinu a další příjmy a výdaje na zvláštních účtech, např. účtech určených pro odměňování povinností veřejné služby.
(12)
Ustanovení čl. 137 odst. 1 zákona č. 4001/2011 stanoví, že všichni spotřebitelé elektřiny jsou považováni za oprávněné zákazníky, s výjimkou spotřebitelů usazených v izolovaných mikrosoustavách v souladu s článkem 139 uvedeného zákona.
(13)
Ustanovení čl. 133 odst. 3 zákona č. 4001/2011 uvádí:
„S výjimkou případů, kdy je elektřina vyráběna z obnovitelných zdrojů energie nebo prostřednictvím vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektrické energie nebo hybridních zařízení, jakož i v případě zařízení pro vlastní spotřebu, byla-li v souladu s ustanoveními článku 139 povolena výjimka, je licence k výrobě elektřiny v souladu s určitými nařízeními o udělování licencí udělena pouze společnosti PPC SA. Společnost PPC SA je odpovědná za nepřerušenou dodávku elektřiny do izolovaných mikrosoustav, k čemuž obdrží licenci, jakož i za zabezpečení dlouhodobého finančního provozování elektroenergetické soustavy na těchto ostrovech.“
(14)
Článek 134 zákona č. 4001/2011 uvádí:
„Aniž jsou dotčena ustanovení článku 139 uvedeného zákona, jsou licence k dodávkám elektřiny do izolovaných mikrosoustav v souladu s požadavky nařízení o udělování licencí uděleny výhradně společnosti PPC SA. Neoprávněným zákazníkům musí společnost PPC SA dodávat elektřinu na žádost.“
(15)
Podle článku 139 zákona č. 4001/2011 lze v souladu s ustanoveními článku 44 směrnice 2009/72/ES povolovat výjimky z ustanovení uvedeného zákona.
(16)
Ministerské rozhodnutí č. PD5/EL/B/F IB/12924 přijaté podle článku 28 řeckého zákona č. 3426/2005 stanoví, že dodávky elektřiny spotřebitelům na nepropojených ostrovech ze strany kteréhokoli výrobce elektřiny představují povinnost veřejné služby (dále jen „povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech“) v obecném hospodářském zájmu. Z důvodu sociální soudržnosti musí dodavatelé elektřiny na nepropojených ostrovech poskytovat elektřinu za cenu, která podle kategorie spotřebitelů odpovídá ceně elektřiny v řecké propojené soustavě.
(17)
Článek 52 řeckého zákona č. 4001/2011 stanoví, že zákazníci na nepropojených ostrovech mají nárok na zvláštní služby jak z hlediska ceny a kvality a bezpečnosti dodávek, tak i transparentnosti smluvních podmínek. Poskytovatelé zajišťující povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech obdrží za plnění této povinnosti finanční náhradu, jejíž výpočet je prováděn na základě metodiky stanovené orgánem RAE v jeho rozhodnutí č. 24/2014 (3). Tato metodika vychází z rozdílu mezi celkovými výrobními náklady na nepropojených ostrovech (pevnými i proměnnými) a celkovou tržní cenou, kterou dodavatelé v propojené soustavě hradí (mezní náklady v soustavě plus všechny další mechanismy v řecké propojené soustavě). Výpočet náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech se provádí měsíčně a pro soustavu každého samostatného ostrova a podléhá kontrole ze strany orgánu RAE. Tato náhrada je financována z daně uložené všem zákazníkům, včetně zákazníků na nepropojených ostrovech. (4) Mechanismus plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech spravuje společnost LAGIE, řecký subjekt ve vlastnictví státu působící na trhu. V ministerském rozhodnutí D5-EL/B/F1/oik.27547 z prosince 2011 (5), jež vychází z ustanovení čl. 55 odst. 3 zákona č. 4001/2011, se stanoví, že povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech mají nabízet všichni dodavatelé, tudíž všichni dodavatelé jsou způsobilí pro náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech.
(18)
Sekundární právní předpisy podrobněji upravují dodávky a výrobu elektrické energie na nepropojených ostrovech. Orgán RAE přijal ve svém rozhodnutí č. 39/2014 ze dne 28. ledna 2014 konkrétně Kodex pro řízení elektroenergetických soustav na nepropojených ostrovech („kodex pro nepropojené ostrovy“), jenž upravuje celou řadu aspektů týkajících se provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech, včetně otevírání trhu a realizace sjednaných tržních transakcí a výroby elektřiny. Tento kodex vstoupil v platnost dnem zveřejnění, tj. 17. února 2014.
2.3. ZÁSADNÍ PROBLÉMY SPOJENÉ S PROVOZOVÁNÍM IZOLOVANÝCH SOUSTAV
(19)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s provozováním řeckých izolovaných elektroenergetických soustav:
a)
velmi kolísavá poptávka po elektřině v izolovaných mikrosoustavách, jež je dána i) úlohou cestovního ruchu v hospodářském rozvoji ostrovů a ii) rostoucím podílem obnovitelných zdrojů energie.
Tyto faktory mají negativní vliv jak na faktor zatížení tepelné či tradiční výrobní kapacity, tak i na možnost navrácení nákladů na investice do této výrobní kapacity;
b)
velmi rozmanité povětrnostní podmínky na ostrovech, jež ovlivňují poptávku a způsobují výpadky soustav pro výrobu elektřiny, což vyžaduje značné rezervy.
(20)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s rozvojem tradiční výroby elektřiny v řeckých malých izolovaných elektroenergetických soustavách:
a)
problém či dokonce nemožnost nalézt vhodné lokality pro výstavbu nových tradičních elektráren v izolovaných mikrosoustavách, a to především z důvodu nesouhlasu veřejnosti;
b)
malá rozloha nepropojených ostrovů, v důsledku čehož dochází kvůli nepředvídatelným investicím spotřebitelů elektřiny (jako jsou rozlehlé turistické komplexy či přístavní zařízení pro turistické lodě) k velkým změnám v dlouhodobém plánování rozvoje výroby tepelné energie, což vyžaduje, aby reakce na poptávku po elektřině byla účelná a flexibilní;
c)
předpokládá se, že poptávka po elektřině v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech se bude do roku 2017 každoročně zvyšovat o 2 %. Ačkoli již byla společnosti PPC udělena povolení k instalaci dodatečné požadované kapacity a tato instalace již byla naplánována (a předpokládá se, že do roku 2017 pokryje poptávku všech nepropojených ostrovů a zajistí i nezbytné rozpětí rezerv), nebylo vždy možné dodržet časový plán;
d)
malý objem zatížení, velmi kolísavé zatížení a rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie ve většině izolovaných mikrosoustav omezují dostupná technologická řešení tradiční výroby elektřiny a zužují možnost volby malých elektráren využívajících těžké oleje s nízkým obsahem síry či lehké oleje;
e)
postupy zadávání zakázek na novou výrobu elektřiny jsou časově náročné. Od udělení povolení k zahájení provozu elektráren obvykle uplyne dva a půl až tři roky;
f)
vypracování plánů na výstavbu propojovacích vedení mezi řeckou propojenou soustavou a izolovanými mikrosoustavami na nepropojených ostrovech oslabuje zájem o investice do tradiční výrobní kapacity na těchto ostrovech. Projekty propojovacích vedení s Kykladami a Krétou jsou již naplánovány.
(21)
Z toho důvodu je nezbytné uchylovat se pravidelně k nouzovým řešením, např. k zapůjčení mobilních naftových generátorů elektrického proudu či plynových turbín. Nutnost vydávat případ od případu povolení pro zajištění výroby elektřiny v nouzových situacích je nežádoucí, neboť je spojena s nehospodárným zapůjčením vybavení, místo aby toto vybavení bylo zakoupeno. V žádosti je uvedeno několik příkladů, kdy bylo v důsledku nepředvídaných událostí nezbytné dlouhodoběji využívat mobilní generátory elektrického proudu.
(22)
V žádosti se zdůrazňují níže uvedené problémy spojené s otevíráním trhu v izolovaných elektroenergetických soustavách na nepropojených ostrovech:
a)
aby bylo možné otevřít trh, bude nezbytné vyprojektovat a instalovat v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech zvláštní infrastrukturu. Tato infrastruktura bude vyžadovat instalaci kontrolních středisek, jejichž úkolem bude řídit: i) každodenní rozvrh výroby, a ii) realizaci sjednaných tržních transakcí v každé izolované soustavě tím, že se výrobní náklady v každé izolované soustavě rozdělí mezi dodavatele, kteří zde působí.
Nezbytná infrastruktura je nákladná a náklady ponesou spotřebitelé;
b)
z důvodu povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech jsou maloobchodní ceny elektřiny pro každou kategorii spotřebitelů na celém řeckém území stejné. Náhrada výrobních nákladů na nepropojených ostrovech, které jsou ve srovnání s výrobními náklady v propojené soustavě vyšší, tudíž musí být dodavatelům působícím na těchto ostrovech uhrazena tak, že se příslušný podíl náhrady za plnění povinnosti veřejné služby rozdělí v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům.
Uvádí se, že mechanismus realizace sjednaných tržních transakcí by byl z důvodu velmi rozmanitých hodnot průměrných ročních proměnných výrobních nákladů na jeden nepropojený ostrov složitý.
(23)
Ministerstvo YPEKA se tudíž domnívá, že s rozvojem nezbytné infrastruktury pro fungování trhu s elektrickou energií a dozor nad ním ve spojitosti s otevřením trhu v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech jsou spojeny náklady, které převažují nad přínosy, jež může mít otevření trhu pro spotřebitele.
(24)
V žádosti není uvedeno datum, k němuž by požadovaná výjimka ztratila platnost.
3. STANOVISKO ORGÁNU RAE
3.1. ROZSAH VÝJIMKY
3.1.1. Výjimka z kapitoly III směrnice 2009/72/ES
(25)
Orgán RAE se domnívá, že výjimka z kapitoly III podle čl. 44 odst. 1 by se neměla týkat instalace nových energetických kapacit, které lze rozvíjet v izolované soustavě, nýbrž pouze rekonstrukce, modernizace či rozšíření stávající výrobní kapacity. Stávající výrobní kapacitu tvoří elektrárny, které jsou na nepropojených ostrovech již v provozu nebo ve fázi výstavby. Každá nová elektrárna instalovaná na těchto ostrovech se považuje za novou výrobní kapacitu.
(26)
Orgán RAE konstatuje, že v průběhu posledních dvou desetiletí projevovali nezávislí výrobci elektřiny (tj. jiní než společnost PPC) značný zájem o rozvoj obnovitelných zdrojů energie a elektráren pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie ve všech izolovaných mikrosoustavách. Pokud jde o obnovitelné zdroje energie a kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie, neměl by být přístup třetích stran k elektroenergetickým soustavám všech nepropojených ostrovů omezován.
(27)
Orgán RAE konstatuje, že za předpokladu, že budou splněny určité podmínky, nebude bránit povolení výjimky pro účely uvedení nových tradičních elektráren do provozu. Čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES však neumožňuje povolit výjimku pro nové kapacity.
(28)
Orgán RAE se domnívá, že důvodem pro rozšíření kapacit stávajících tradičních elektráren je především krátkodobý nedostatek kapacit na nepropojených ostrovech, jenž je důsledkem neočekávaných škod vzniklých na stávajících kapacitách či opožděné instalace nových kapacit, a zejména pak v průběhu období, kdy je vysoká poptávka po elektrické energii (např. v letní sezóně). Takové rozšíření je podle článku 8 směrnice 2009/72/ES předmětem otevřeného výběrového řízení. Tento postup je časově náročný a v případě nouzových situací, jež vyžadují naléhavé řešení, nevyhovující.
(29)
Orgán RAE souhlasí s tím, aby společnost PPC nesla odpovědnost za takové nouzové situace. Vzhledem k tomu, že společnost PPC je schopna přesouvat mobilní tradiční bloky z ostrovů, na nichž je přebytek kapacit, na ostrovy, na nichž je nedostatek kapacit, mohlo by se jednat i o nejhospodárnější řešení.
(30)
Orgán RAE zdůrazňuje, že u každé výjimky musí být možné určit příslušný postup udělování povolení pro případ nouzových situací, a zejména pak, která kritéria uvedená v článku 7 směrnice 2009/72/ES musí být příslušnými orgány vydávajícími povolení přezkoumána.
(31)
Orgán RAE se domnívá, že výjimku je třeba povolit na omezenou dobu, například maximálně na 10 let.
3.1.2. Výjimka z kapitoly VIII uvedené směrnice
(32)
Podle orgánu RAE jsou dodávky elektřiny na nepropojených ostrovech v praxi spojeny s povinností veřejné služby na nepropojených ostrovech a náhradou za plnění této povinnosti, neboť i) náklady na výrobu elektřiny na těchto ostrovech jsou podstatně vyšší než v kontinentálním Řecku a ii) Řecká republika na celém svém území vyžaduje jednotnou tvorbu cen podle kategorie spotřebitelů.
(33)
V kodexu pro nepropojené ostrovy se předpokládá, že na těchto ostrovech budou instalovány měřicí přístroje a záznamová zařízení pro účely jednohodinového měření, vytvořena střediska pro hospodaření s energií a kontrolu a zavedeny systémy informačních technologií pro sledování a související činnosti. Orgán RAE považuje tuto infrastrukturu za nezbytnou, aby:
a)
se zajistilo, že náklady na plnění povinnosti veřejné služby jsou transparentní, nediskriminační a ověřitelné;
b)
se zajistilo náležité provozování a řádné řízení elektroenergetických soustav s cílem dosáhnout co nejhospodárnějšího provozního režimu, a tím i výraznějšího snížení poplatků spojených s povinností veřejné služby na nepropojených ostrovech, které hradí spotřebitelé energie;
c)
se dosáhlo většího podílu obnovitelných zdrojů energie a kombinované výroby tepla a elektrické energie, včetně technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie se složitými a zvláštními nároky na řízení, jako jsou např. obnovitelné zdroje energie s možností skladování energie, solární elektrárny atd.;
d)
se zaručila nezbytná transparentnost, pokud jde o řízení izolovaných soustav, čímž se zajistí nediskriminační zacházení se všemi účastníky trhu, a zejména pak výrobci.
(34)
Orgán RAE je tudíž toho názoru, že bez ohledu na to, zda povolení k vykonávání činnosti v rámci izolované mikrosoustavy má jeden či více dodavatelů, musí být tato infrastruktura v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech instalována.
(35)
Předpokládá se, že odhadované náklady na instalaci této infrastruktury se budou pohybovat v rozmezí 20 až 30 milionů EUR pro všechny nepropojené ostrovy, včetně Kréty a Rhodu. Orgán RAE považuje tuto částku za rozumnou, zejména vzhledem k očekávaným přínosům, tj. zajištění transparentnosti a ověřování v souvislosti s plněním povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech, jakož i řádné a kontrolované provozování izolovaných elektroenergetických soustav.
(36)
Na rozdíl od ministerstva YPEKA se orgán RAE domnívá, že udělení povolení více než jednomu dodavateli, který má vykonávat svou činnost v dané izolované soustavě na nepropojených ostrovech, nebude znamenat žádné značné dodatečné náklady na požadovanou infrastrukturu, neboť tato infrastruktura je tak jako tak nezbytná pro každodenní rozvrh výroby u výrobních bloků umístěných na nepropojených ostrovech, realizaci sjednaných tržních transakcí a plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech.
(37)
Orgán RAE se dále domnívá, že dodatečné významné přínosy pro spotřebitele na nepropojených ostrovech spočívají ve skutečnosti, že zde bude působit více dodavatelů.
(38)
Orgán RAE se tudíž domnívá, že trvalé vyloučení dalších dodavatelů z trhů na nepropojených ostrovech není opodstatněné. Předpokládá se, že instalace nezbytné infrastruktury popsaná výše bude dokončena během tří až pěti let. Orgán RAE by proti případné výjimce poskytnuté výlučně pro tuto časovou lhůtu bez možnosti jakéhokoli prodloužení neměl námitky.
(39)
Orgán RAE dále konstatuje, že výjimka by v případě, že jakákoli izolovaná soustava na nepropojených ostrovech již nebude spadat do kategorie malých izolovaných soustav či izolovaných mikrosoustav, měla automaticky pozbýt platnosti. Taková situace by mohla nastat tehdy, když budou izolované soustavy na těchto ostrovech propojeny s řeckou propojenou soustavou.
4. POSUZOVÁNÍ
4.1. PRÁVNÍ ZÁKLAD ŽÁDOSTI
(40)
Čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES stanoví možnost povolit výjimku z některých ustanovení uvedené směrnice, pokud se výjimka vztahuje na malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy.
(41)
Podle čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES se malou izolovanou soustavou rozumí každá soustava se spotřebou nižší než 3 000 GWh v roce 1996, která získává méně než 5 % své roční spotřeby elektřiny propojením s jinými soustavami.
(42)
Podle čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES se izolovanou mikrosoustavou rozumí každá soustava se spotřebou nižší než 500 GWh v roce 1996, která nemá žádné propojení s jinými soustavami.
(43)
Izolované soustavy uvedené v žádosti zahrnují jeden, popř. několik nepropojených ostrovů (viz sloupec 1 a 2 v tabulce). I když izolovanou soustavu tvoří několik nepropojených ostrovů, které jsou propojeny mezi sebou navzájem, je elektroenergetická soustava tvořená těmito vzájemně propojenými ostrovy izolovaná v tom smyslu, že není napojena na žádnou jinou elektroenergetickou soustavu.
(44)
V žádosti se uvádí, že 31 z celkem 32 izolovaných soustav jsou izolované mikrosoustavy, přičemž největší z nich je Rhodos. Izolované mikrosoustavy, jež jsou předmětem žádosti, představovaly v roce 2010 5,24 % celkového prodeje elektřiny v Řecku. Izolovaná soustava Kréty je považována za malou izolovanou soustavu. Podíl Kréty na řecké poptávce po elektřině činil v roce 2010 3,01 %.
Roční poptávka jednotlivých izolovaných soustav
Roční poptávka (MWh)
Roční poptávka v roce 1996
Název izolované soustavy
Nepropojené ostrovy, jež jsou součástí příslušné izolované soustavy
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Kréta
1 562,300
2 444,543
3 014,392
2 825,132
Ano
Ne
Rhodos
Rhodos
Chalki
386,630
650,115
764,401
760,658
Ano
Ano
Kos-Kalymnos
Kos
Kalymnos
Lipsi
Leros
Nisyros-Giali
Tilos
Telendos
Pserimos
156,340
281,574
351,959
352,984
Ano
Ano
Lesbos
Lesbos
153,650
259,552
308,454
288,230
Ano
Ano
Chios
Chios
Psara
Oinousses
110,480
180,868
214,449
200,042
Ano
Ano
Paros
Paros
Antiparos
Naxos
Iraklia
Koufonisia
Schinousa
Ios
Sikinos
Folegandros
95,340
164,761
208,206
194,740
Ano
Ano
Samos
Samos
Fournoi
Thymena
90,170
136,283
151,017
137,315
Ano
Ano
Syros
Syros
56,920
100,429
107,270
95,302
Ano
Ano
Thira
Thira
Thirasia
47,680
88,073
117,957
120,199
Ano
Ano
Mykonos-Délos
Mykonos-Délos
45,740
78,049
115,071
112,978
Ano
Ano
Limnos
Limnos
35,650
55,340
62,710
59,672
Ano
Ano
Karpathos
Karpathos
Kasos
26,580
30,397
37,829
36,931
Ano
Ano
Milos
Milos
Kimolos
15,460
37,331
45,819
45,402
Ano
Ano
Ikaria
Ikaria
13,110
24,359
28,845
27,613
Ano
Ano
Skyros
Skyros
9,380
14,053
16,150
14,782
Ano
Ano
Patmos
Patmos
8,770
13,988
16,738
17,020
Ano
Ano
Sifnos
Sifnos
6,540
13,180
17,966
16,521
Ano
Ano
Symi
Symi
5,250
9,819
15,054
14,662
Ano
Ano
Amorgos
Amorgos
3,840
7,284
9,816
9,072
Ano
Ano
Kythnos
Kythnos
3,610
7,089
8,309
7,991
Ano
Ano
Serifos
Serifos
2,830
6,793
8,162
7,654
Ano
Ano
Astypalea
Astypalea
2,470
5,283
6,997
6,670
Ano
Ano
Megisti
Megisti
770
1,863
2,751
3,005
Ano
Ano
Ag. Efstratios
Ag. Efstratios
540
937
1,058
1,075
Ano
Ano
Anafi
Anafi
400
858
1,110
1,179
Ano
Ano
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Ano
Ano
Erikoussa
Erikoussa
220
452
710
746
Ano
Ano
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Ano
Ano
Donoussa
Donoussa
180
417
676
690
Ano
Ano
Aktikithyra
Aktikithyra
70
199
228
241
Ano
Ano
Arki-Marathi
Arki-Marathi
0
175
248
312
Ano
Ano
Gavdos
Gavdos
0
0
365
471
Ano
Ano
(45)
V tabulce výše jsou uvedeny izolované soustavy tak, jak byly určeny v žádosti, jakož i základní informace o každé soustavě. Z těchto informací lze vyvodit, že podle objemu poptávky po elektřině v roce 1996 spadají všechny izolované soustavy s výjimkou Kréty do kategorie izolovaných mikrosoustav ve smyslu čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES. Pokud jde o Krétu, je třeba rovněž uvést, že vzhledem k tomu, že Kréta nebyla a dosud není propojena s žádnou jinou elektroenergetickou soustavou, byl a dosud je procentní podíl poptávky kryté prostřednictvím propojovacích vedení nulový, tj. nižší než 5 %. Kréta tudíž představuje malou izolovanou soustavu ve smyslu čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES.
(46)
Orgán RAE se k izolovaným soustavám uvedeným v žádosti ve svém stanovisku nevyjádřil.
(47)
Komise tak dospěla k závěru, že izolované soustavy uvedené ve sloupci 1 výše znázorněné tabulky jsou všechny izolovanými mikrosoustavami ve smyslu čl. 2 bodu 27 směrnice 2009/72/ES, s výjimkou Kréty, jež je malou izolovanou soustavou ve smyslu čl. 2 bodu 26 směrnice 2009/72/ES.
4.2. ZÁSADNÍ PROBLÉMY SPOJENÉ S PROVOZOVÁNÍM TRADIČNÍCH ELEKTRÁREN V IZOLOVANÝCH MIKROSOUSTAVÁCH
(48)
Komise se domnívá, že existují zásadní problémy spojené s provozováním tradičních elektráren v izolovaných mikrosoustavách. Je tomu tak především z těchto důvodů:
a)
Objem zatížení, který je třeba na ostrovech zajistit, nepředpokládá výstavbu větších, účinnějších a nákladově efektivnějších tradičních elektráren, a to i z toho důvodu, že provozování izolované soustavy v rámci přijatelných bezpečnostních limitů nemůže být závislé na jediné elektrárně.
V žádné izolované mikrosoustavě nepřekročila v roce 2013 roční maximální hodnota 188,5 MW. Průměrné zatížení v době špičky a jeho medián, které činí 20,8, resp. 4,2 MW, jsou mnohem menší.
Ani jedna tradiční elektrárna nacházející se v současnosti v izolovaných mikrosoustavách nemá kapacitu přesahující 27 MW. Průměrná velikost elektrárny a její medián, které činí 3,9, resp. 1,1 MW, jsou mnohem menší.
Malý objem zatížení, který je třeba zajistit, a velmi kolísavá poptávka, které jsou dále ovlivňovány rostoucím podílem obnovitelných zdrojů energie, rovněž zužují volbu technologií uplatňovaných v tradičních elektrárnách, které lze v rámci izolovaných mikrosoustav využívat.
Všechny tradiční výrobní kapacity v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech využívají naftu či topný olej.
b)
Roční faktory zatížení ve všech izolovaných mikrosoustavách jsou malé. Ani v jedné izolované mikrosoustavě nebyl faktor zatížení v roce 2012 vyšší než 0,54. Průměrné zatížení v době špičky i jeho medián, které činí 0,38, jsou dokonce nižší. Vzhledem k prioritnímu přístupu obnovitelných zdrojů energie a skutečnosti, že faktory zatížení zde použité zohledňují celou elektroenergetickou soustavu izolované mikrosoustavy, je faktor zatížení pro tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech ještě menší.
Roční faktor zatížení v řecké propojené soustavě zpravidla činí 50 % u všech bloků a 65 % u tepelných bloků. (6)
Roční faktor zatížení svědčí o skutečném využívání elektráren v průběhu určitého roku, a tím i o jejich schopnosti vytvářet příjmy.
Rostoucí podíl obnovitelných zdrojů energie dále sníží zatížení, které mají tradiční elektrárny zajišťovat.
c)
Existuje několik projektů, jejichž cílem je propojit nepropojené ostrovy, zejména pak Kyklady a Krétu, s hlavní řeckou propojenou soustavou. Jak již bylo uvedeno výše, tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech nejsou tak účinné jako elektrárny instalované v propojené soustavě, a je tudíž nepravděpodobné, aby po propojení těchto ostrovů byly ekonomicky životaschopné.
Možnost propojení izolované soustavy je tak závažným faktorem odrazujícím od investic do tradičních kapacit na nepropojených ostrovech.
d)
Poměrně malé zatížení, které je třeba zajistit, znamená, že relativně malé změny v poptávce mohou mít vliv na výrobní kapacitu požadovanou v rámci dané izolované soustavy. V důsledku chybějící propojovací kapacity musí být všechny změny v poptávce nutně pokryty výrobní kapacitou umístěnou v rámci dané izolované mikrosoustavy.
Z toho důvodu je tak ještě více zapotřebí, aby reakce na dlouhodobé změny v poptávce byla účelná a flexibilní.
Potřebu flexibilního přístupu ještě více umocňují problémy pociťované při hledání vhodných lokalit pro tradiční elektrárny na nepropojených ostrovech a délka trvání postupů pro vydávání licencí a povolení.
e)
Poměr maximální a minimální roční poptávky v roce 2012 (7) ve všech izolovaných mikrosoustavách činí nejméně 3,35, u některých izolovaných mikrosoustav je však vyšší a často i výrazně vyšší. Průměrný podíl maximální a minimální poptávky a jeho medián činí 6,27 a 5,98.
Poměr maximální a minimální poptávky v řecké propojené soustavě činil v roce 2010 přibližně 3.
Vyšší poměr maximální a minimální poptávky vyjadřuje míru flexibility a rezerv, které musí být k dispozici dokonce i v rámci daného roku ve výrobní kapacitě instalované v izolované soustavě.
V této souvislosti je třeba poznamenat, že v roce 2012 se v přibližně 60 % izolovaných mikrosoustav využívaly mobilní generátory elektrického proudu.
(49)
Komise proto dospěla k závěru, že s provozováním tradičních elektráren v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech uvedených v tabulce výše jsou spojeny zásadní problémy.
4.3. Posouzení požadované výjimky z kapitoly III
4.3.1. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nemůže vztahovat na nové kapacity
(50)
Podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES lze výjimky z ustanovení kapitoly III povolit, pouze pokud jde o rekonstrukci, modernizaci a rozšíření stávající kapacity.
(51)
Výjimku z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES tudíž nové kapacitě nelze povolit.
(52)
Vzhledem k tomu, že izolované soustavy na nepropojených ostrovech jsou distribučními sítěmi, mohou řecké orgány v případě, že povolovací řízení pro nové kapacity nepovede k úspěšnému povolení nové kapacity pro izolované soustavy na nepropojených ostrovech, naopak zvážit, že využijí ustanovení čl. 7 odst. 3 směrnice 2009/72/ES i pro nové malé tradiční kapacity. Mezi takové nové malé tradiční kapacity mohou patřit například dočasné výrobní kapacity, které lze dlouhodobě poskytovat, aniž by byly trvale přisouzeny konkrétní lokalitě.
4.3.2. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nemůže vztahovat na Krétu
(53)
Jak je uvedeno výše, všechny nepropojené ostrovy jsou izolovanými mikrosoustavami, s výjimkou Kréty, jež je malou izolovanou soustavou.
(54)
Výjimku z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES tudíž Krétě nelze povolit.
4.3.3. Výjimka z ustanovení kapitoly III se nevtahuje na zařízení využívající obnovitelné zdroje energie či zařízení pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie
(55)
V žádosti není výslovně uvedeno, že se požadovaná výjimka týká pouze tradičních elektráren.
(56)
Ustanovení čl. 133 odst. 3 zákona č. 4001/2011 však výslovně vylučuje elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie nebo prostřednictvím vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektrické energie nebo hybridních zařízení, jakož i zařízení pro vlastní spotřebu z oblasti působnosti výhradní licence pro výrobu elektřiny, kterou lze udělit společnosti PPC. Totéž vyplývá z článku 225 kodexu pro nepropojené ostrovy.
(57)
Předložené odůvodnění se navíc týká pouze zásadních problémů spojených s provozováním tradičních elektráren. Ve skutečnosti se konstatuje, že tyto elektrárny se potýkají se zásadními problémy mimo jiné kvůli rostoucímu podílu obnovitelných zdrojů energie.
(58)
I kdyby tedy účelem žádosti byla výjimka z ustanovení kapitoly III směrnice 2009/72/ES pro jiná zařízení na výrobu energie, než jsou tradiční elektrárny, nelze výjimku povolit, neboť nebyly předloženy důvody odůvodňující tuto výjimku.
4.3.4. Lze povolit výjimku pro povolení rekonstrukce, modernizace a rozšíření stávající kapacity
(59)
S ohledem na výše uvedené zásadní problémy spojené s provozováním tradičních elektráren v rámci malých izolovaných soustav lze povolit výjimku pro povolení rekonstrukce, modernizace a rozšíření stávající tradiční kapacity. Toto povolení lze udělit přímo společnosti PPC.
(60)
Pro účely této výjimky:
a)
stávající tradiční výrobní kapacita zahrnuje projekty na výstavbu tradiční výrobní kapacity, pro něž orgán RAE již vydal povolení, které ke dni, kdy toto rozhodnutí nabylo účinnosti, nebylo zrušeno;
b)
úplné odstranění hlavní výrobní kapacity ve stávající lokalitě a její nahrazení novým zařízením pro výrobu elektrické energie se považuje za výstavbu nové kapacity;
c)
umístění dočasné výrobní kapacity v rámci ochranného pásma stávající kapacity představuje rozšíření stávající kapacity.
(61)
Pro povolení výjimky z kritérií a podmínek, například těch stanovených v čl. 7 odst. 2 směrnice 2009/72/ES, za nichž je povolení uděleno společnosti PPC, však neexistují důvody.
(62)
V případě, že je výjimka povolena přímo společnosti PPC, je navíc důležité, aby byly v podmínkách stanoveny povinnosti týkající se termínu, dokdy musí být povolená tradiční elektrárna zcela provozuschopná, a aby jejich součástí byla ustanovení zajišťující účinné plnění těchto povinností v plném rozsahu. Dle vlastního uvážení orgánu RAE lze po uplynutí platnosti toto přímé povolení prodloužit, avšak pouze tehdy, pokud jeho platnost skončila z důvodů, které společnost PPC nemohla nijak ovlivnit. Po uplynutí platnosti povolení by orgán RAE měl zahájit povolovací řízení v plném souladu s čl. 7 odst. 1 směrnice 2009/72/ES, tedy i za účasti třetích stran.
4.3.5. Výjimka se nemůže vztahovat na výběrová řízení na nové kapacity
(63)
Výběrové řízení ve smyslu článku 8 směrnice 2009/72/ES se ze své definice týká kapacit, které mají být vybudovány a povoleny, a představují tedy nové kapacity.
(64)
Z důvodů uvedených výše by tedy podle čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES výjimka neměla být povolena.
4.4. POSOUZENÍ POŽADOVANÉ VÝJIMKY Z KAPITOLY VIII
4.4.1. Výjimka z ustanovení kapitoly VIII se nevztahuje na článek 32 o přístupu třetích osob
(65)
Žádost se týká výjimky z kapitoly VIII směrnice 2009/72/ES, a lze se tedy domnívat, že její součástí je i žádost o výjimku z ustanovení článku 32 o přístupu třetích osob.
(66)
V žádosti není specifikováno, zda se požadovaná výjimka vztahuje i na článek 32 směrnice 2009/72/ES, ani neobsahuje žádné důvody odůvodňující tuto výjimku. Zákon č. 4001/2011 a kodex pro nepropojené ostrovy však ukládají povinnost společnosti DEDDIE, aby třetím stranám zajistila nediskriminační přístup k distribuční soustavě, kterou provozuje (např. článek 127 zákona č. 4001/2011). Takovou výjimku tudíž nelze povolit.
4.4.2. Výjimka z článku 33 o otevírání trhu a vzájemnosti
4.4.2.1. Neexistují důvody pro trvalou výjimku z článku 33 směrnice 2009/72/ES
(67)
V žádosti se v zásadě tvrdí, že společnost PPC by pro zákazníky na nepropojených ostrovech měla zůstat jediným oprávněným dodavatelem elektřiny, neboť s rozvojem infrastruktury nezbytné pro fungování trhu s elektřinou v izolovaných mikrosoustavách a dozor nad ním a infrastruktury potřebné pro otevření trhu dodavatelům, kteří jsou třetí stranou, jsou spojeny provozní náklady, jež vzniknou provozovateli soustavy na nepropojených ostrovech a které převáží nad přínosy, jež může mít otevření trhu pro spotřebitele.
(68)
Ze stanoviska orgánu RAE je zřejmé, že infrastruktura instalovaná na nepropojených ostrovech má zajistit, aby povinnost veřejné služby na nepropojených ostrovech mohla být v souladu s platnými právními předpisy vykonávána transparentním, ověřitelným a nediskriminačním způsobem. Infrastruktura je navíc vyžadována pro účely provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech z technického a ekonomického hlediska. Vzhledem k tomu, že infrastruktura je kvůli splnění těchto požadavků tak jako tak nezbytná, a to bez ohledu na počet dodavatelů oprávněných vykonávat svou činnost na nepropojených ostrovech, nevede otevření trhu k navýšení nákladů na infrastrukturu.
(69)
I když je vyžadována obdobná infrastruktura, není otevření trhu ze své podstaty spjato s technickou stránkou provozu izolovaných soustav na nepropojených ostrovech ani s plněním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech, neboť neexistuje příčinná souvislost mezi technickou a ekonomickou stránkou provozování izolovaných soustav a zajištěním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech v souladu s příslušnými zákonnými požadavky na straně jedné a na straně druhé otázkou, zda je k dodávkám elektřiny spotřebitelům na nepropojených ostrovech oprávněn jeden či více dodavatelů.
(70)
Je správné, aby náhrada výrobních nákladů na nepropojených ostrovech, které jsou ve srovnání s výrobními náklady v propojené soustavě vyšší, byla dodavatelům působícím na těchto ostrovech povinně uhrazena tak, že se příslušný podíl náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech rozdělí v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům. Aby bylo možné určit finanční náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech, a to bez ohledu na počet dodavatelů působících na ostrovech, je nicméně nutné nejprve zjistit výrobní náklady na těchto ostrovech.
(71)
Pokud jde o otevírání trhu, je jediným dalším požadavkem rozdělení příslušných podílů náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech mezi jednotlivé dodavatele v závislosti na jejich prodeji elektřiny zákazníkům. Dokonce i související údaje o zákaznících, zejména údaje o měření, jsou vyžadovány bez ohledu na to, zda je k dodávkám elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech oprávněn jeden či více dodavatelů.
(72)
Poskytnutí náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech tudíž znamená pouze to, že je třeba ke každému oprávněnému dodavateli přiřadit údaje o měření spotřeby zákazníků, což je v prvé řadě administrativní záležitost vycházející z informací, které jsou kompletně či do značné míry shromažďovány bez ohledu na to, zda na těchto ostrovech došlo k otevření trhu, nebo nikoli. Zadruhé, schopnost přiřadit údaje je nezbytným předpokladem pro řádné provozování jakéhokoli trhu s dodávkami elektřiny. Tyto náklady tak nelze přijmout jako důvod pro povolení výjimky týkající se otevření trhu, neboť nejsou pro provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech příznačné ani nejsou spojeny se zásadním problémem v jejich provozování.
(73)
Je důležité uvést, že v rámci infrastruktury, jež má být zavedena, je třeba vytvořit také rejstříky, v nichž budou údaje o měření přiřazeny k jednotlivým dodavatelům. Zatímco zavedení celé plánované infrastruktury usnadní optimální provoz izolovaných elektroenergetických soustav, není kompletní realizace souvisejících investic nezbytnou podmínkou pro otevření trhu.
(74)
Skutečnost, že průměrné roční proměnné výrobní náklady na jeden nepropojený ostrov mohou mít velmi rozmanité hodnoty, je nepodstatná. A i kdyby byly kolísavé hodnoty odůvodněné, týkají se nákladů na výrobu elektřiny v rámci izolovaných soustav na nepropojených ostrovech. Vyčíslení nákladů se tak jako tak již vyžaduje pro účely výkonu povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech v souladu se zákonnými požadavky, a navíc není nijak dotčeno počtem dodavatelů oprávněných dodávat elektřinu zákazníkům na těchto ostrovech. Vzhledem k tomu, že základem pro výkon povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech je již měsíční systém pro každou izolovanou soustavu samostatně, lze si navíc jen obtížně představit, že značné roční výkyvy na jeden nepropojený ostrov mohou vést k věcným problémům.
(75)
Z výše uvedeného tedy vyplývá, že počet dodavatelů oprávněných dodávat elektřinu zákazníkům na nepropojených ostrovech ve své podstatě nijak nesouvisí s technickou či ekonomickou stránkou provozování izolovaných soustav ani zajištěním povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech v souladu s příslušnými zákonnými požadavky.
(76)
Dále lze konstatovat, že přínosy otevření trhu převažují nad jeho případnými náklady. Již orgán RAE poznamenal, že alternativní dodavatelé by zákazníkům na nepropojených ostrovech mohli zajistit další významné přínosy, neboť by kromě dodávek elektřiny mohli poskytovat i další služby.
(77)
Žádost o trvalou výjimku z článku 33 by tudíž neměla být schválena.
4.4.2.2. Omezená platnost výjimky z článku 33 směrnice 2009/72/ES pro izolované soustavy
(78)
S ohledem na výše uvedené je nutné uznat, že předpokladem pro otevření trhu je, aby byla zavedena praktická opatření, jež umožní provozovat izolované soustavy na nepropojených ostrovech zcela v souladu s kodexem pro nepropojené ostrovy. Praktické problémy spojené s otevíráním trhu mohou vést k nedostupnosti rejstříků nutných pro přiřazení údajů o měřicích přístrojích a měření k jednotlivým dodavatelům nebo k tomu, že infrastruktura nebude mít optimální podobu. Lze tak uvažovat o povolení časově omezené výjimky z článku 33 směrnice 2009/72/ES.
(79)
Při posuzování doby platnosti výjimky z kapitoly VIII je důležité přihlédnout k těmto dvěma aspektům:
a)
jak již bylo zdůrazněno, aby na nepropojených ostrovech mohlo dojít k otevření trhu, je nejdůležitějším opatřením vytvoření rejstříku o těchto ostrovech, který umožní přiřadit k jednotlivým dodavatelům údaje o měření. Ustanovení čl. 327 odst. 4 kodexu pro nepropojené ostrovy stanoví, že takový rejstřík bude dokončen nejpozději dva roky od vstupu tohoto kodexu v platnost. Dostupnost rejstříku je nutnou podmínkou pro skutečné otevření trhu;
b)
úplné dokončení investičního programu pro infrastrukturu, jež má být na nepropojených ostrovech instalována, by jistě usnadnilo skutečné otevření trhu na těchto ostrovech. Nejedná se však o nutný požadavek. Ustanovení čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy stanoví lhůtu, do níž mají být všechny stávající nepropojené ostrovy vybaveny dodatečnou infrastrukturou, která má být na těchto ostrovech instalována nejpozději do 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost.
(80)
Výjimka týkající se otevření trhu by tak měla být udělena alespoň na dva roky po vstupu uvedeného kodexu v platnost, tj. do 17. února 2016, aby mohly být vytvořeny rejstříky, které jsou nutnou podmínkou pro otevření trhu. S ohledem na skutečnost, že kompletní infrastruktura musí být instalována nejpozději do 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost, měla by být platnost výjimky u kterékoli izolované soustavy na nepropojeném ostrově v každém případě omezena na 5 let od vstupu uvedeného kodexu v platnost, tj. do 17. února 2019. Avšak vzhledem k tomu, že výjimka může být odůvodněná pouze tehdy, přetrvávají-li zásadní a věcné problémy spojené s otevřením trhu, které jsou přímým důsledkem nedokončení investičního programu infrastruktury na nepropojených ostrovech, je třeba pravidelně ověřovat, zda takové problémy v jednotlivých izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech stále existují. Referenčním dokumentem pro takové ověřování by měl být investiční plán společnosti DEDDIE pro instalaci požadované infrastruktury na nepropojených ostrovech, který schválí příslušné řecké orgány. Tento plán je tedy třeba dokončit a schválit do 17. února 2015.
(81)
Aby otevření trhu nebylo zbytečně odkládáno, měl by orgán RAE schválit investiční plán společnosti DEDDIE pro instalaci infrastruktury, jenž by se měl v prvé řadě zaměřit na izolované soustavy Kréty a Rhodu, neboť se jedná o nepropojené ostrovy s nejvyšším počtem obyvatel.
(82)
Od 17. února 2016 a poté každý rok až do 17. února 2019 by společnost DEDDIE měla vypracovávat zprávu, kterou by měl schválit orgán RAE a v níž uvede důvody, proč v jednotlivých izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech dosud nedošlo k otevření trhu. Tato zpráva by měla být zveřejněna a oznámena Komisi.
4.4.3. Výjimka z ustanovení kapitoly VIII se nevztahuje na článek 34
(83)
Žádost se týká výjimky z kapitoly VIII směrnice 2009/72/ES, a lze se tedy domnívat, že její součástí je i žádost o výjimku z ustanovení článku 34 o přímých vedeních ve smyslu čl. 2 bodu 15 směrnice 2009/72/ES.
(84)
V žádosti není specifikováno, zda se požadovaná výjimka vztahuje i na článek 34 směrnice 2009/72/ES.
(85)
I v případě, že se má žádost vztahovat také na výjimku z článku 34 směrnice 2009/72/ES, neměla by být tato výjimka povolena, neboť nebyly předloženy žádné důvody, které by ji odůvodňovaly.
4.4.4. Propojovací vedení - žádost o výjimku z kapitol III a VIII
(86)
Stávající výjimka se vztahuje na izolované mikrosoustavy, které se vyznačují právě tím, že nejsou propojeny s jinými elektroenergetickými soustavami, nebo jako v případě malých izolovaných soustav pouze ve velmi omezené míře.
(87)
Avšak:
a)
podle nedávno schváleného desetiletého plánu rozvoje řeckého provozovatele přenosové soustavy, Nezávislého provozovatele energetické přenosové soustavy ADMIE SA (dále jen „ADMIE“), se předpokládá, že propojení Kykladských ostrovů bude ve třech fázích dokončeno v roce 2018, přičemž některé ostrovy budou s řeckou propojenou soustavou propojeny mnohem dříve;
b)
propojení Kréty má být podle předpokladů navíc dokončeno do roku 2020. Součástí schváleného desetiletého plánu rozvoje společnosti ADMIE z roku 2013 se staly příslušné části projektu na první tři roky. Konečný plán musí být začleněn do desetiletého plánu rozvoje, jenž má být schválen v roce 2014.
(88)
Je nezbytné výslovně stanovit, že stávající výjimka pro některou izolovanou soustavu automaticky pozbývá platnosti v okamžiku, kdy se propojení mezi danou izolovanou soustavou a řeckou propojenou soustavou stane plně funkční.
(89)
Výhradním vlastníkem společnosti DEDDIE je společnost PPC, ačkoli společnost DEDDIE je od ní po právní i funkční stránce oddělena. Na rozdíl od provozovatele distribuční soustavy ve smyslu směrnice 2009/72/ES má společnost DEDDIE rozsáhlé povinnosti, pokud jde o provozování izolovaných soustav na nepropojených ostrovech a zajištění výroby na těchto ostrovech, včetně tradičních výrobních kapacit ve vlastnictví společnosti PPC, a tedy i ekonomické ohodnocení. Jak již bylo uvedeno výše, má propojení vliv na ekonomickou životaschopnost tradičních elektráren, které jsou v současnosti instalovány v izolovaných soustavách na nepropojených ostrovech.
(90)
Výjimky by měly být povolovány pouze tehdy, jsou-li přiměřené a nepřekračují-li rámec toho, co je nezbytně nutné. V souvislosti s rozhodnutími, zda propojit izolované soustavy na nepropojených ostrovech, je proto nezbytné poskytnout jednoznačné pobídky a zajistit transparentnost.
(91)
Článek 108 zákona č. 4001/2011 stanoví:
„Společnost ADMIE SA předloží orgánu RAE do 31. března každého roku […] desetiletý plán rozvoje řecké elektroenergetické přenosové soustavy. Desetiletý plán rozvoje řecké elektroenergetické přenosové soustavy zejména: […] c) obsahuje studii nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě z technického a finančního hlediska […], zejména v případě […] propojovacích vedení mezi ostrovy a přenosovou soustavou, včetně časového rámce, odhadovaných peněžních toků a požadavků na financování u všech investičních projektů.“
(92)
Aby se zajistilo, že jsou v souvislosti s rozhodnutími, zda propojit izolované soustavy na nepropojených ostrovech, k dispozici jednoznačné pobídky a je zajištěna transparentnost, měly by řecké orgány zaručit, že:
a)
společnosti ADMIE, DEDDIE a orgán RAE v rámci povolovacího či výběrového řízení na stávající či nové kapacity některé izolované soustavy na nepropojeném ostrově systematicky zvažují alternativu propojení izolované soustavy, jejíž součástí je příslušný nepropojený ostrov. V případě, že výstavba propojovacích vedení je nákladově efektivnější, je třeba zamítnout povolení pro stávající nebo nové kapacity. Náklady by měly zahrnovat všechny náklady na zajištění dodávek elektřiny konečným zákazníkům v rámci izolované soustavy, včetně náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech;
b)
studie nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě provedená společností ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zohledňuje pouze efektivní úroveň nákladů na investice do propojení a jeho provoz. Zejména by neměla přihlížet k ušlým příjmům ani znehodnocení tradičních výrobních aktiv instalovaných na nepropojených ostrovech;
c)
v souvislosti s desetiletým investičním plánem společnosti ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zveřejní orgán RAE celkové náklady na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům v každé izolované soustavě na nepropojených ostrovech zahrnující náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech. Není-li výstavba některého propojovacího vedení zahrnuta do desetiletého investičního plánu, který vypracuje společnost ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 a orgán RAE schválí, zorganizuje orgán RAE z vlastního podnětu nebo na pouhou žádost třetí osoby podle čl. 22 odst. 7 písm. b) směrnice 2009/72/ES výběrové řízení na výstavbu propojovacího vedení, které propojuje jednu či více izolovaných soustav na nepropojeném ostrově. Výstavba propojovacího vedení by měla proběhnout tehdy, jestliže v jejím důsledku dojde k poklesu celkových nákladů na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech zahrnujících i náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech;
d)
orgán RAE stanoví jednoznačnou lhůtu pro dokončení výstavby propojovacího vedení. V případě, že nedojde k výstavbě propojovacího vedení nebo výstavba není dokončena ve lhůtě stanovené orgánem RAE, je třeba usilovat o náhradu škody za nerealizované úspory nákladů.
4.5. DOBA TRVÁNÍ
(93)
Je nezbytné přezkoumat veškeré skutečnosti, z nichž tato výjimka vychází, především pak poté, co mají být dokončeny plány na propojení určitých izolovaných soustav a uplynou lhůty pro instalaci infrastruktury podle článku 237 kodexu pro nepropojené ostrovy.
(94)
Jakákoli výjimka je tudíž platná do 1. ledna 2021.
4.6. ZPĚTNÁ ÚČINNOST
(95)
Jak je uvedeno výše, navazuje žádost ze dne 17. ledna 2012 na původní žádost předloženou v roce 2003.
(96)
Ustanovení čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES, jež byla zrušena směrnicí 2009/72/ES, rovněž členským státům v případě zásadních problémů spojených s provozováním malých izolovaných soustav a izolovaných mikrosoustav umožňovalo žádat o odchylky od některých ustanovení uvedené směrnice. Podle článku 48 směrnice 2009/72/ES se odkazy na zrušený čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES považují za odkazy na čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES.
(97)
Definice malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy použité v čl. 2 bodu 26 a 27 směrnice 2003/54/ES jsou totožné s definicemi použitými v čl. 2 bodu 26 a 27 směrnice 2009/72/ES.
(98)
Obě definice odkazují na poptávku po elektřině v izolovaných soustavách v roce 1996, což se nezměnilo. Navíc Kréta nebyla propojena s řeckou propojenou soustavou ani v roce 2003, ani 2012 a není tomu tak ani v okamžiku, kdy toto rozhodnutí o povolení výjimky nabývá účinnosti.
(99)
Všechny izolované elektroenergetické mikrosoustavy a malé izolované elektroenergetické soustavy, které v žádosti spadají do kategorie izolovaných mikrosoustav či malých izolovaných soustav, tudíž do příslušné kategorie spadaly již v době podání původní žádosti a spadají do ní rovněž v okamžiku, kdy toto rozhodnutí o povolení výjimky nabývá účinnosti.
(100)
Pokud jde o malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy, které mohou být způsobilé pro odchylku/výjimku podle směrnice 2003/54/ES a směrnice 2009/72/ES, nedošlo tedy k žádným právním ani faktickým změnám.
(101)
Podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES bylo možné udělit odchylku od kapitoly III uvedené směrnice, která obsahovala stejná ustanovení jako kapitola III směrnice 2009/72/ES, jež se týká povolovacího a výběrového řízení pro nové kapacity.
(102)
Podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES bylo možné udělit odchylku od kapitoly VII uvedené směrnice, která obsahovala stejná ustanovení jako kapitola VIII směrnice 2009/72/ES, jež se týká přístupu třetích osob, otevírání trhu a přímých vedení.
(103)
Pokud by Komise byla bývala udělila odchylku na základě původní žádosti, mohla tak učinit na základě týchž podmínek, jako v případě této výjimky podle směrnice 2009/72/ES.
(104)
Pokud jde o skutkové okolnosti, nedošlo navíc od roku 2003 k žádné změně. Od roku 2003 nedoznala zeměpisná poloha nepropojených ostrovů, ekonomické faktory určující provoz elektroenergetických soustav v rámci izolovaných soustav na nepropojených ostrovech ani charakter zásadních problémů spojených s provozováním tradičních elektráren v izolovaných soustavách na těchto ostrovech žádných věcných změn.
(105)
Ve věci původní žádosti předložené v roce 2003 nebylo dosud rozhodnuto. Nečinnost Komise by neměla poškozovat Řeckou republiku. Řecká republika splnila své povinnosti podle čl. 26 odst. 1 směrnice 2003/54/ES a čl. 44 odst. 1 směrnice 2009/72/ES a pro izolované soustavy na nepropojených ostrovech předložila podle těchto článků řádně odůvodněnou žádost o povolení výjimky.
(106)
Je tudíž vhodné, aby toto rozhodnutí o povolení výjimky nabylo účinnosti ke dni oznámení původní žádosti, tj. ke dni 5. prosince 2003.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Toto rozhodnutí se vztahuje na malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy uvedené v tabulce.
Pro účely tohoto rozhodnutí je Kréta malou izolovanou soustavou a všechny ostatní izolované soustavy jsou izolovanými mikrosoustavami.
Článek 2
1. Pro malé izolované soustavy a izolované mikrosoustavy se povoluje výjimka z ustanovení článku 33 směrnice 2009/72/ES.
2. Tato výjimka je platná do 17. února 2016 nebo do okamžiku kompletní instalace infrastruktury podle čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy, podle toho, co nastane později. Použitelnost této výjimky však v každém případě skončí dne 17. února 2019.
3. Řecké orgány do 17. února 2015 vypracují plán investic do infrastruktury podle čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy, přičemž u každé izolované soustavy na nepropojeném ostrově uvedou, dokdy musí být instalace infrastruktury dokončena. V tomto plánu upřednostní Krétu a Rhodos.
4. Od 17. února 2016 a poté každý rok až do 17. února 2019 musí řecké orgány vypracovávat zprávu, v níž u každé izolované soustavy na nepropojeném ostrově uvedou: a) zda došlo k otevření trhu; b) stav investic do infrastruktury ve vztahu k příslušnému plánu; c) zásadní a věcné problémy stále bránící otevření trhu; a d) zda jsou tyto problémy přímým důsledkem nedokončení investic do infrastruktury, jak je stanoveno v čl. 237 odst. 7 kodexu pro nepropojené ostrovy.
Článek 3
1. Povoluje se výjimka z ustanovení čl. 7 odst. 1 směrnice 2009/72/ES, podle níž lze povolení pro rekonstrukci, modernizaci a rozšíření stávající tradiční kapacity v rámci izolovaných mikrosoustav udělit přímo společnosti PPC.
2. Pro účely této výjimky:
a)
stávající tradiční výrobní kapacita zahrnuje i projekty na rekonstrukci, modernizaci a rozšíření tradiční výrobní kapacity, pro něž je ke dni oznámení tohoto rozhodnutí k dispozici platné povolení vydané orgánem RAE;
b)
úplné odstranění hlavní výrobní kapacity ve stávající lokalitě a její nahrazení novým zařízením pro výrobu elektrické energie se nepovažuje za stávající kapacitu, nýbrž za výstavbu nové kapacity;
c)
umístění dočasné tradiční výrobní kapacity v rámci ochranného pásma stávající kapacity představuje rozšíření stávající kapacity.
3. Po skončení platnosti povolení uděleného podle prvního odstavce lze na základě vlastního uvážení orgánu RAE platnost tohoto povolení prodloužit za předpokladu, že k prodlevám s rekonstrukcí, modernizací a rozšířením stávající tradiční kapacity došlo z důvodů, které společnost PPC nemohla nijak ovlivnit.
4. Tato výjimka se již nevztahuje na povolení udělená podle prvního odstavce, jejichž platnost již skončila nebo jež byla zrušena.
5. Všechna další ustanovení článku 7 směrnice 2009/72/ES jsou nadále platná v plném rozsahu.
6. Tato výjimka je platná do 1. ledna 2021.
Článek 4
1. Výjimky stanovené v tomto rozhodnutí pozbývají v okamžiku propojení malých izolovaných soustav a izolovaných mikrosoustav s propojenou soustavou platnosti.
2. Řecké orgány:
a)
v rámci povolovacího či výběrového řízení na nové kapacity v některé izolované soustavě na nepropojeném ostrově systematicky zvažují alternativu propojení izolované soustavy, jejíž součástí je příslušný nepropojený ostrov. V případě, že výstavba propojovacích vedení je nákladově efektivnější, bude povolení pro nové kapacity zamítnuto. Náklady zahrnují všechny náklady na zajištění dodávek elektřiny konečným zákazníkům v rámci izolované soustavy, včetně náhrady za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech;
b)
zajistí, že studie nákladů a přínosů významných prací na přenosové soustavě provedená společností ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zohledňuje pouze efektivní úroveň nákladů na investice do projektovaného propojení a jeho provoz. Nepřihlíží k ušlým příjmům ani znehodnocení tradičních výrobních aktiv instalovaných na nepropojených ostrovech;
c)
v souvislosti s desetiletým investičním plánem společnosti ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 zveřejní celkové náklady na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům v každé izolované soustavě na nepropojených ostrovech zahrnující náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na nepropojených ostrovech. Není-li výstavba některého propojovacího vedení zahrnuta do desetiletého investičního plánu, který vypracuje společnost ADMIE podle článku 108 zákona č. 4001/2011 a orgán RAE schválí, zorganizují řecké orgány z vlastního podnětu nebo na pouhou žádost třetí osoby podle čl. 22 odst. 7 písm. b) směrnice 2009/72/ES výběrové řízení na výstavbu propojovacího vedení, které propojuje jednu či více izolovaných soustav na nepropojeném ostrově. Výstavba propojovacího vedení proběhne tehdy, jestliže v jejím důsledku dojde k poklesu celkových nákladů na zajištění dodávek elektřiny zákazníkům na nepropojených ostrovech zahrnujících i náhradu za plnění povinnosti veřejné služby na těchto ostrovech;
d)
stanoví jednoznačnou lhůtu pro dokončení výstavby propojovacího vedení. V případě, že nedojde k výstavbě propojovacího vedení nebo výstavba není dokončena ve stanovené lhůtě, musí řecké orgány usilovat o náhradu škody za nerealizované úspory nákladů.
Článek 5
Toto rozhodnutí se použije ode dne 5. prosince 2003.
Článek 6
Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.
V Bruselu dne 14. srpna 2014.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 14 päivänä elokuuta 2014,
poikkeuksen myöntämisestä Helleenien tasavallalle eräistä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/72/EY säännöksistä
(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 5902)
(2014/536/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/54/EY kumoamisesta 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/72/EY (1) ja erityisesti sen 44 artiklan 1 kohdan ja 48 artiklan,
ottaa huomioon Helleenien tasavallan 17 päivänä tammikuuta 2012 ja 5 päivänä joulukuuta 2003 esittämät hakemukset,
on ilmoittanut jäsenvaltioille tästä hakemuksesta,
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
(1)
Kreikan ympäristö-, energia- ja ilmastonmuutosministeriö, jäljempänä ’YPEKA’, toimitti 17 päivänä tammikuuta 2012 komissiolle direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun hakemuksen, jäljempänä ’hakemus’, joka koski poikkeusta direktiivin 2009/72/EY III ja VIII luvun säännöksistä tiettyjen Kreikan saarten osalta, jotka eivät ole yhteenliitettyjä Manner-Kreikan sähköverkkoon, jäljempänä ’yhteenliittämättömät saaret’.
(2)
Komissio pyysi 12 päivänä syyskuuta 2012 Kreikan energiansääntelyviranomaista, jäljempänä ’RAE’, esittämään huomautuksensa hakemuksesta. RAE vastasi pyyntöön 16 päivänä marraskuuta 2012, jäljempänä ’RAE:n lausunto’.
(3)
RAE esitti täydentäviä huomautuksia hakemuksen perusteiksi 17 päivänä joulukuuta 2013, 23 päivänä joulukuuta 2013, 4 päivänä helmikuuta 2014, 28 päivänä helmikuuta 2014 ja 17 päivänä maaliskuuta 2014.
(4)
Komissio ilmoitti 14 päivänä maaliskuuta 2014 (sekä 20 päivänä maaliskuuta 2014 lähetetyllä lisäyksellä) jäsenvaltioille direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan 1 kohdan mukaisesta hakemuksesta ja pyysi niitä esittämään tarvittaessa huomautuksensa 25 päivään maaliskuuta 2014 mennessä. Huomautuksia ei esitetty.
(5)
Hakemuksellaan YPEKA uusi kehitysministeriön 5 päivänä joulukuuta 2003 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/54/EY (2) 26 artiklan 1 kohdan mukaisesti toimittaman hakemuksen, jäljempänä ’alkuperäinen hakemus’, joka koski poikkeusta direktiivin 2003/54/EY tietyistä säännöksistä. Vaikka alustavia toimia alkuperäisen hakemuksen tutkimiseksi toteutettiin, direktiivin 2003/54/EY 26 artiklan 1 kohdan mukaista poikkeusta ei myönnetty eikä evätty.
2. YPEKA:N TOIMITTAMA HAKEMUS
2.1 HAETUN POIKKEUKSEN LAAJUUS
(6)
Hakemuksella haetaan poikkeusta direktiivin 2009/72/EY III ja VIII luvuista.
(7)
Direktiivin 2009/72/EY III luku koskee lupamenettelyä uuden kapasiteetin osalta sekä uutta kapasiteettia koskevaa tarjouskilpailua. Direktiivin VIII luku koskee kolmannen osapuolen pääsyä verkkoon, markkinoiden avaamista ja erillisiä linjoja.
2.2 SÄHKÖVERKON NYKYINEN JÄRJESTÄMINEN YHTEENLIITTÄMÄTTÖMILLÄ SAARILLA
(8)
Kreikan energiamarkkinoita säännellään ensisijaisesti Kreikan lailla nro 4001/2011, jolla saatetaan direktiivi 2009/72/EY osaksi kansallista lainsäädäntöä. Laki nro 4001/2011 tuli voimaan 22 päivänä elokuuta 2011.
(9)
DEDDIE SA, jäljempänä ’DEDDIE’, on Kreikan jakeluverkonhaltija, jonka omistaa sataprosenttisesti Public Power Corporation, jäljempänä ’PPC’, Kreikan vakiintunut sähköntuottaja ja -toimittaja, josta se on kuitenkin oikeudellisesti ja toiminnallisesti eriytetty. PPC omistaa verkko-omaisuuden, jonka toiminnasta DEDDIE vastaa.
(10)
Lain nro 4001/2011 127 §:n mukaan DEDDIE vastaa Kreikan sähkönjakeluverkon kehittämisestä, käytöstä ja ylläpidosta. Verkkoon kuuluu myös yhteenliittämättömien saarien sähkönjakeluverkko.
(11)
Lisäksi DEDDIE vastaa sähköverkkojen toiminnasta yhteenliittämättömillä saarilla. Tehtäviin kuuluvat i) tuotannon kehittämisohjelman valmistelu erittäin pienten erillisten verkkojen osalta, myös ohjelma niiden yhteenliittämiseksi muiden yhteenliittämättömien saarien kanssa, ii) sen varmistaminen, että tarvittavat sijoituspaikat ovat saatavilla uuden tuotantokapasiteetin perustamiseksi, nykyisen kapasiteetin tai toimituskomponenttien laajentamiseksi sekä Kreikan sähkönjakeluverkon laajentamiseksi yhteenliittämättömille saarille ja erittäin pieniin erillisiin verkkoihin sekä iii) sopimusten tekeminen niiden käyttöluvan haltijoiden kanssa, jotka hallinnoivat sähköntoimituksia verkkoon ja verkosta, lisäpalvelujen tarjoamista yhteenliittämättömien saarien jakeluverkoille sekä korvauksia sähköntuottajille, asiakkaiden ja toimittajien maksuja toimitetusta sähköstä sekä muita menoja ja tuloja erityisillä tileillä, kuten korvausta julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä.
(12)
Lain nro 4001/2011 137 §:n 1 momentissa säädetään, että kaikki sähkönkuluttajat luokitellaan vaatimukset täyttäviksi asiakkaiksi lukuun ottamatta erittäin pienten erillisten verkkojen asiakkaita, joihin sovelletaan saman lain 139 §:ää.
(13)
Lain nro 4001/2011 133 §:n 3 momentin mukaan:
”Lukuun ottamatta tapauksia, joissa sähkö tuotetaan uusiutuvista energialähteistä tai tehokkaalla yhteistuotannolla tai hybridivoimaloissa, ja omavaraisten tuottajien tapauksia, jos poikkeus on myönnetty 139 §:n säännösten mukaisesti, tuotantolupa myönnetään vain PPC SA:lle tiettyjen lupia koskevien säännösten mukaisesti. PPC SA vastaa keskeytymättömistä toimituksista erittäin pieniin erillisiin verkkoihin, joiden osalta sille myönnetään lupa, sekä näiden saarien sähköverkkojen pitkäaikaisen taloudellisen toiminnan turvaamisesta.”
(14)
Lain nro 4001/2011 134 §:n mukaan:
”Toimitusluvat erittäin pieniin erillisiin verkkoihin myönnetään vain PPC SA:lle lupia koskevien säännösten vaatimusten mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän lain 139 §:n soveltamista. PPC SA:n on pyynnöstä toimitettava sähköä muille kuin vaatimukset täyttäville asiakkaille.”
(15)
Lain nro 4001/2011 139 §:n mukaan poikkeuksia lain nro 4001/2011 säännöksistä voidaan myöntää direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan mukaisesti.
(16)
Kreikan lain nro 3426/2005 28 §:n nojalla tehdyssä ministeriön päätöksessä nro PD5/EL/B/F IB/12924 todetaan, että minkä tahansa sähköntuottajan sähköntoimitus asiakkaille yhteenliittämättömillä saarilla on julkisen palvelun velvoitteen täyttämistä yleisen taloudellisen edun mukaisesti. Sosiaalisen yhteenkuuluvuuden perusteella sähköntoimittajien on yhteenliittämättömillä saarilla toimitettava sähköä asiakasryhmittäin vastaavaan hintaan kuin asiakkaille Kreikan yhteenliitetyissä verkoissa.
(17)
Kreikan lain nro 4001/2011 52 §:ssä säädetään, että yhteenliittämättömien saarien asiakkailla on oikeus erityispalveluihin niin hinnan kuin laadun ja toimitusvarmuuden osalta sekä oikeus sopimusehtojen avoimuuteen. Yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttäjät saavat julkisen palvelun velvoitteen suorittamisesta taloudellisen korvauksen, jonka suuruus lasketaan RAE:n päätöksessä nro 24/2014 (3) esitetyn menetelmän mukaisesti. Menetelmä perustuu eroon yhteenliittämättömien saarien täysimääräisten (kiinteiden ja vaihtuvien) tuotantokustannusten sekä toimittajien yhteenliitettyjen verkkojen osalta saaman täyden markkinahinnan välillä (verkon rajakustannukset ja kaikki muut mekanismit Kreikan yhteenliitetyissä verkoissa). Yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus lasketaan kuukausittain kunkin itsenäisen saaren verkon osalta, ja sitä valvoo RAE. Yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus kerätään kaikilta asiakkailta, myös näillä saarilla, perittävänä maksuna (4). Yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen mekanismia hallinnoi LAGIE, Kreikan valtion omistama markkinatoimija. Lain nro 4001/2011 55 §:n 3 momentin säännösten perusteella joulukuussa 2011 annetussa ministeriön päätöksessä nro D5-EL/B/F1/oik.27547 (5), todettiin, että kaikkien toimittajien on täytettävä yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoite, joten kaikki toimittajat ovat oikeutettuja yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettavaan korvaukseen.
(18)
Yhteenliittämättömien saarien sähköntoimituksia ja -tuotantoa säännellään yksityiskohtaisemmin sekundäärilainsäädännössä. RAE hyväksyi erityisesti 28 päivänä tammikuuta 2014 tekemällään päätöksellä nro 39/2014 yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön, jossa säännellään useita yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen toimintaa koskevia seikkoja, kuten markkinoiden avaamista, markkinoiden selvitysjärjestelyä ja sähköntuotantoa. Yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstö tuli voimaan julkaisupäivänään 17 päivänä helmikuuta 2014.
2.3 HUOMATTAVAT VAIKEUDET ERILLISTEN VERKKOJEN TOIMINNASSA
(19)
Hakemuksessa tuodaan esiin seuraavat vaikeudet Kreikan erillisten verkkojen toiminnassa:
a)
erittäin pienten erillisten verkkojen energiankysynnän suuret vaihtelut, joita korostavat i) saarten taloudellisen kehittämisen matkailunäkökohta ja ii) uusiutuvien energialähteiden yhä suurempi markkinaosuus.
Nämä tekijät vaikuttavat kielteisesti sekä lämpövoimaloiden tai perinteisten voimaloiden tuotantokapasiteetin kuormituskertoimeen että mahdollisuuteen kattaa tällaiseen tuotantokapasiteettiin tehtyjen investointien kustannukset;
b)
saarten sääolojen suuri vaihtelu, joka vaikuttaa kysyntään ja aiheuttaa toimintahäiriöitä sähköntuotantojärjestelmässä, minkä seurauksena tarvitaan paljon varavoimaa.
(20)
Hakemuksessa tuodaan esiin seuraavat vaikeudet perinteisen tuotannon kehittämisessä Kreikan pienten erillisten verkkojen osalta:
a)
vaikeus tai jopa mahdottomuus löytää soveltuvia sijoituspaikkoja uusia perinteisiä tuotantolaitoksia varten erittäin pienissä erillisissä verkoissa, mikä johtuu pääosin asukkaiden vastustuksesta;
b)
yhteenliittämättömien saarien pieni koko, josta seuraa merkittäviä käänteitä lämpövoimantuotannon pitkäaikaisessa kehittämissuunnittelussa, koska (suurten matkailualan yritysten tai alusliikenteen käyttämien laitosten kaltaisten) sähkönkuluttajien investointeja ei voida ennakoida, mikä vaatii tarkoituksenmukaisuutta ja joustavuutta sähkönkysyntään vastaamisessa;
c)
yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen sähkönkysynnän odotetaan lisääntyvän vuosittain kaksi prosenttia vuoteen 2017 saakka. Vaikka PPC:lle on myönnetty luvat tarvittavan lisäkapasiteetin rakentamiseen ja rakentamisaikataulu on jo laadittu (lisäkapasiteetin odotetaan kattavan kaikkien yhteenliittämättömien saarien kysynnän tarvittavine varatehoineen vuoteen 2017 mennessä), aikataulua ei aina ole ollut mahdollista noudattaa;
d)
vähäinen kuormitus, suuret vaihtelut kuormituksessa ja uusiutuvien energialähteiden yhä suurempi osuus useimmissa pienissä erillisissä verkoissa rajoittaa perinteisen tuotannon käytettävissä olevia teknisiä ratkaisuja, mikä rajoittaa valinnanvaran pieniin tuotantolaitoksiin, joissa polttoaineena käytetään raskasta polttoöljyä, jonka rikkipitoisuus on pieni, tai kevyttä polttoöljyä;
e)
uuden tuotannon hankintamenettelyt ovat aikaa vieviä. Luvan myöntämisestä uuden tuotannon käynnistymiseen kuluu kahdesta ja puolesta vuodesta kolmeen vuoteen;
f)
suunnitelmat rajayhdysjohtojen rakentamisesta Kreikan yhteenliitetyn verkon ja yhteenliittämättömien saarien erittäin pienten erillisten verkkojen välille heikentävät kiinnostusta investoida yhteenliittämättömien saarien perinteiseen tuotantokapasiteettiin. Yhteenliitäntähankkeet Kykladien saarten ja Kreetan kanssa on suunniteltu.
(21)
Tämän vuoksi joudutaan säännöllisesti turvautumaan hätäratkaisuihin, kuten siirrettävien dieselkäyttöisten sähkögeneraattorien tai kaasuturbiinien vuokraamiseen. Hätätuotantoratkaisujen hyväksyminen tapauskohtaisesti ei ole suotavaa, koska se johtaa laitteiden epätaloudelliseen vuokraamiseen niiden hankkimisen sijaan. Hakemuksessa esitetään useita esimerkkejä siitä, kuinka ennalta arvaamattomat tapahtumat ovat johtaneet siirrettävien sähkögeneraattorien pidempiaikaiseen käyttöön.
(22)
Hakemuksessa tuodaan esiin seuraavat vaikeudet yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen markkinoiden avaamisessa:
a)
Markkinoiden avaaminen edellyttää erityisen infrastruktuurin suunnittelemista ja rakentamista yhteenliittämättömien saarien erillisissä verkoissa. Infrastruktuurin myötä on rakennettava valvontakeskuksia hallinnoimaan i) tuotannon päivittäistä aikatauluttamista ja ii) markkinajärjestelyä kussakin erillisessä verkossa jakamalla kunkin erillisen verkon tuotantokustannukset siinä aktiivisesti toimivien toimittajien kesken.
Tarvittava infrastruktuuri tulee kalliiksi, ja kustannuksista vastaavat kuluttajat.
b)
Yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen ansiosta sähkön vähittäishinnat ovat samat kaikille kuluttajaryhmille koko Kreikan alueella. Yhteenliittämättömien saarien suuremmat tuotantokustannukset verrattuna yhteenliitettyjen verkkojen tuotantokustannuksiin on siis korvattava yhteenliittämättömien saarien aktiivisille toimittajille jakamalla julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus suhteessa näiden toimittajien asiakkailleen myymän sähkön määrään.
Väitetään, että merkittävä vaihtelu keskimääräisissä vuotuisissa muuttuvissa tuotantokustannuksissa kunkin yhteenliittämättömän saaren osalta monimutkaistaa markkinoiden selvitysjärjestelyä.
(23)
Tämän vuoksi YPEKA katsoo, että tarvittavan infrastruktuurin kehittämisestä sähkömarkkinoiden toimintaa ja valvontaa varten yhdessä markkinoiden avaamisen kanssa yhteenliittämättömien saarien erillisissä verkoissa aiheutuu kustannuksia, jotka ovat suurempia kuin markkinoiden avaamisesta kuluttajille mahdollisesti koituvat hyödyt.
(24)
Hakemuksessa ei esitetä määräaikaa, johon mennessä haetun poikkeuksen voimassaolo päättyisi.
3. RAE:n LAUSUNTO
3.1 POIKKEUKSEN LAAJUUS
3.1.1 Poikkeus direktiivin 2009/72/EY III luvusta
(25)
RAE katsoo, että 44 artiklan 1 kohdan mukaisen poikkeuksen III luvusta ei pitäisi koskea sellaisen uuden sähköntuotantokapasiteetin rakentamista, jota voidaan kehittää erillisessä verkossa, vaan ainoastaan nykyisen tuotantokapasiteetin kunnostamista, parantamista ja lisäämistä. Nykyinen tuotantokapasiteetti muodostuu yhteenliittämättömien saarien jo toiminnassa tai rakenteilla olevista voimalaitoksista. Kaikki saarille rakennettavat uudet voimalaitokset katsotaan uudeksi tuotantokapasiteetiksi.
(26)
RAE huomauttaa, että itsenäiset sähköntuottajat (toisin sanoen muut kuin PPC) ovat osoittaneet vahvaa kiinnostusta uusiutuvien energialähteiden ja yhteistuotantolaitosten kehittämiseen kaikissa erittäin pienissä verkoissa kahden viimeisen vuosikymmenen aikana. Tämän vuoksi ei pitäisi rajoittaa kolmansien osapuolten pääsyä kaikkien yhteenliittämättömien saarien energiajärjestelmiin uusiutuvien energialähteiden sekä sähkön ja lämmön yhteistuotannon osalta.
(27)
RAE toteaa, ettei se vastusta poikkeuksen myöntämistä uusien perinteisten voimaloiden käyttöönotolle, kunhan tietyt edellytykset täyttyvät. Direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan 1 kohdassa ei kuitenkaan säädetä poikkeusmahdollisuudesta uuden tuotantokapasiteetin osalta.
(28)
RAE katsoo, että nykyisten perinteisten voimaloiden kapasiteetin laajentaminen koskee pääasiassa lyhytaikaista kapasiteetin puutetta yhteenliittämättömillä saarilla nykyisen tuotantokapasiteetin odottamattomien vaurioiden tai uuden kapasiteetin viivästyneen käyttöönoton vuoksi, erityisesti suuren kysynnän aikoina (esimerkiksi kesän huippusesongin aikana). Laajennuksiin sovelletaan direktiivin 2009/72/EY 8 artiklan mukaista avointa tarjouskilpailua. Tällainen menettely on aikaa vievä eikä sovellu hätätilanteiden kiireelliseen luonteeseen.
(29)
RAE katsoo, että PPC:n on huolehdittava tällaisista hätätilanteista. Kun otetaan huomioon, että PPC pystyy siirtämään liikkuvia perinteisiä yksiköitä ylikapasiteettia omaavilta saarilta saarille, joilla tarvitaan lisäkapasiteettia, ratkaisu on kenties myös taloudellisin.
(30)
RAE painottaa, että mahdollisen poikkeuksen yhteydessä on voitava täsmentää asianmukainen lupamenettely hätätilanteita varten ja erityisesti se, mitä direktiivin 2009/72/EY 7 artiklassa mainituista kriteereistä toimivaltaisen viranomaisen on luvan osalta tarkasteltava.
(31)
RAE katsoo, että poikkeus olisi myönnettävä rajatuksi ajaksi, kuten enintään kymmeneksi vuodeksi.
3.1.2 Poikkeus direktiivin VIII luvusta
(32)
RAE:n mukaan sähköntoimitus yhteenliittämättömillä saarilla liittyy käytännössä julkisen palvelun velvoitteeseen kyseisillä saarilla sekä julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettavaan korvaukseen, koska i) sähkön tuotantokustannukset yhteenliittämättömillä saarilla ovat huomattavasti suuremmat kuin mantereella ja ii) Kreikan valtio edellyttää asiakasluokittain yhdenmukaista hinnoittelua koko alueellaan.
(33)
Yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstössä määrätään tiettyjen mittaus- ja valvontalaitteiden asentamisesta yhteenliittämättömillä saarilla tuntikohtaista mittausta, energianhallinta- ja valvontakeskuksia, seurantaa ja niihin liittyviä tietoteknisiä järjestelmiä varten. RAE painottaa, että infrastruktuuri on välttämätöntä
a)
sen varmistamiseksi, että julkisen palvelun velvoitteen kustannukset ovat avoimia, syrjimättömiä ja varmennettavissa;
b)
itse sähköjärjestelmien toiminnan ja hyvän hallinnoinnin kannalta, jotta voidaan saavuttaa taloudellisin toimintatapa ja näin vähentää edelleen yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteesta kuluttajille aiheutuvia maksuja;
c)
uusiutuvien energialähteiden ja yhteistuotannon yhä laajemman käytön toteuttamiseksi, mukaan lukien uusiutuviin energialähteisiin perustuvat teknologiat, joiden hallintaan liittyy monimutkaisia erityisvaatimuksia, kuten uusiutuvien energialähteiden ja varastoinnin yhdistäminen sekä aurinkolämpövoimalaitokset;
d)
tarvittavan avoimuuden takaamiseksi erillisten verkkojen hallinnoinnissa, jotta varmistetaan kaikkien markkinatoimijoiden, erityisesti tuottajien, syrjimätön kohtelu.
(34)
RAE katsoo, että tämä infrastruktuuri on otettava käyttöön yhteenliittämättömien saarien erillisissä verkoissa riippumatta siitä, onko lupa toimia aktiivisesti erittäin pienessä erillisessä verkossa yhdellä tai useammalla toimittajalla.
(35)
Infrastruktuurin rakentamiskustannuksiksi arvioidaan 20-30 miljoonaa euroa. Tämä kattaa kaikki yhteenliittämättömät saaret, myös Kreetan ja Rodoksen. RAE:n mukaan summa on kohtuullinen, varsinkin kun otetaan huomioon odotetut hyödyt, joita ovat avoimuuden takaaminen ja yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen varmentaminen sekä erillisten sähköverkkojen moitteeton ja valvottu toiminta.
(36)
Toisin kuin YPEKA, RAE katsoo, että aktiivisen toiminnan salliminen useammalle kuin yhdelle toimijalle tietyssä yhteenliittämättömien saarien erillisessä verkossa ei aiheuta merkittäviä lisäkustannuksia tarvittavassa infrastruktuurissa, koska kyseinen infrastruktuuri joka tapauksessa on tarpeen jo yhteenliittämättömillä saarilla toimivien tuotantoyksiköiden päivittäistä aikatauluttamista, markkinoiden selvitysjärjestelyä ja yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttämistä varten.
(37)
Lisäksi RAE katsoo, että yhteenliittämättömien saarien kuluttajille koituu merkittäviä lisähyötyjä siitä, että useamman kuin yhden toimijan sallitaan toimia aktiivisesti.
(38)
Tämän vuoksi RAE katsoo, että vaihtoehtoisten toimittajien pysyvä sulkeminen yhteenliittämättömien saarten markkinoiden ulkopuolelle ei ole perusteltua. Edellä kuvatun tarvittavan infrastruktuurin rakentaminen odotetaan saatettavan loppuun 3-5 vuoden kuluessa. RAE ei vastusta poikkeuksen myöntämistä, jos se myönnetään vain täksi ajaksi ilman jatkoa.
(39)
Lisäksi RAE toteaa, että jos tietyn erillisen verkon asema yhteenliittämättömillä saarilla muuttuu niin, ettei se enää kuulu pienten tai erittäin pienten erillisten verkkojen ryhmään, poikkeuksen soveltamisen olisi päätyttävä automaattisesti. Näin kävisi tapauksessa, jossa yhteenliittämättömien saarien erillisiä verkkoja liitetään Kreikan yhteenliitettyyn verkkoon.
4. ARVIOINTI
4.1 HAKEMUKSEN OIKEUSPERUSTA
(40)
Direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan 1 kohdassa säädetään mahdollisuudesta poiketa tietyistä direktiivin säännöksistä pienten ja erittäin pienten erillisten verkkojen osalta.
(41)
Direktiivin 2009/72/EY 2 artiklan 26 alakohdan mukaan pienellä erillisellä verkolla tarkoitetaan mitä tahansa verkkoa, jossa kulutus oli alle 3 000 gigawattituntia vuonna 1996 ja jossa alle 5 prosenttia vuosikulutuksesta on peräisin yhteenliittämisistä toisiin verkkoihin.
(42)
Direktiivin 2009/72/EY 2 artiklan 27 alakohdan mukaan erittäin pienellä erillisellä verkolla tarkoitetaan mitä tahansa verkkoa, jossa kulutus oli vuonna 1996 alle 500 gigawattituntia ja jota ei ole liitetty muihin verkkoihin.
(43)
Hakemuksessa yksilöidyt erilliset verkot käsittävät yhden ja toisinaan useampia yhteenliittämättömiä saaria (ks. taulukon sarakkeet 1 ja 2). Vaikka erillinen verkko koostuisi useasta yhteenliittämättömästä saaresta, jotka ovat yhteenliitetyt keskenään, näiden keskenään yhteenliitettyjen saarien sähköverkko on erillinen, koska sitä ei ole liitetty toiseen sähköverkkoon.
(44)
Hakemuksen mukaan 31 kaikkiaan 32 erillisestä verkosta on erittäin pieniä erillisiä verkkoja, joista suurin on Rodoksen sähköverkko. Erittäin pienten erillisten verkkojen, joiden osalta hakemus on laadittu, osuus sähkön kokonaismyynnistä Kreikassa oli 5,24 prosenttia vuonna 2010.Kreetan erillinen verkko katsotaan pieneksi erilliseksi verkoksi. Kreetan kysyntä muodosti vuonna 2010 3,01 prosenttia Kreikan sähkönkysynnästä.
Vuotuinen kysyntä erillisissä verkoissa
Vuotuinen kysyntä (MWh)
Vuotuinen kysyntä vuonna 1996
Erillisen verkon nimi
Erilliseen verkkoon kuuluvat yhteenliittämättömät saaret
1996
2003
2010
2013
3 000 GWh
500 GWh
Kreeta
1 562 300
2 444 543
3 014 392
2 825 132
Kyllä
Ei
Rodos
Rodos
Chálki
386 630
650 115
764 401
760 658
Kyllä
Kyllä
Kos-Kálymnos
Kos
Kálymnos
Lipsí
Léros
Nísyros-Giali
Tílos
Telendos
Pserimos
156 340
281 574
351 959
352 984
Kyllä
Kyllä
Lesbos
Lesbos
153 650
259 552
308 454
288 230
Kyllä
Kyllä
Chios
Chios
Psara
Inousses
110 480
180 868
214 449
200 042
Kyllä
Kyllä
Páros
Páros
Antíparos
Náxos
Iraklia
Koufonisia
Schinoussa
Ios
Sikinos
Folegandros
95 340
164 761
208 206
194 740
Kyllä
Kyllä
Sámos
Sámos
Foúrnoi
Thymena
90 170
136 283
151 017
137 315
Kyllä
Kyllä
Sýros
Sýros
56 920
100 429
107 270
95 302
Kyllä
Kyllä
Thíra
Thíra
Thirasía
47 680
88 073
117 957
120 199
Kyllä
Kyllä
Mýkonos-Dilos
Mýkonos-Dilos
45 740
78 049
115 071
112 978
Kyllä
Kyllä
Límnos
Límnos
35 650
55 340
62 710
59 672
Kyllä
Kyllä
Kárpathos
Kárpathos
Kásos
26 580
30 397
37 829
36 931
Kyllä
Kyllä
Mílos
Mílos
Kimolos
15 460
37 331
45 819
45 402
Kyllä
Kyllä
Ikaría
Ikaría
13 110
24 359
28 845
27 613
Kyllä
Kyllä
Skíros
Skíros
9 380
14 053
16 150
14 782
Kyllä
Kyllä
Patmos
Patmos
8 770
13 988
16 738
17 020
Kyllä
Kyllä
Sifnos
Sifnos
6 540
13 180
17 966
16 521
Kyllä
Kyllä
Sými
Sými
5 250
9 819
15 054
14 662
Kyllä
Kyllä
Amorgós
Amorgós
3 840
7 284
9 816
9 072
Kyllä
Kyllä
Kythnos
Kythnos
3 610
7 089
8 309
7 991
Kyllä
Kyllä
Sérifos
Sérifos
2 830
6 793
8 162
7 654
Kyllä
Kyllä
Astypálaia
Astypálaia
2 470
5 283
6 997
6 670
Kyllä
Kyllä
Megísti
Megísti
770
1 863
2 751
3 005
Kyllä
Kyllä
Agios Efstratios
Agios Efstratios
540
937
1 058
1 075
Kyllä
Kyllä
Anáfi
Anáfi
400
858
1 110
1 179
Kyllä
Kyllä
Othoni
Othoni
330
588
674
632
Kyllä
Kyllä
Ereikoússa
Ereikoússa
220
452
710
746
Kyllä
Kyllä
Agathonisi
Agathonisi
190
388
522
642
Kyllä
Kyllä
Donousa
Donousa
180
417
676
690
Kyllä
Kyllä
Antikythera
Antikythera
70
199
228
241
Kyllä
Kyllä
Arkii-Marathi
Arkii-Marathi
0
175
248
312
Kyllä
Kyllä
Gávdos
Gávdos
0
0
365
471
Kyllä
Kyllä
(45)
Edellä esitetty taulukko käsittää hakemuksessa yksilöidyt erilliset verkot. Niistä kustakin esitetään tiettyjä tietoja. Näistä tiedoista voidaan päätellä, että Kreetaa lukuun ottamatta kaikkien erillisten verkkojen kysyntä oli vuonna 1996 sellainen, että ne voitiin määritellä direktiivin 2009/72/EY 2 artiklan 27 alakohdassa tarkoitetuiksi erittäin pieniksi erillisiksi verkoiksi. Kreetan osalta on lisäksi todettava, että koska Kreeta ei ollut eikä vieläkään ole yhteenliitetty muihin sähköverkkoihin, sen vuosikulutuksesta 0 prosenttia oli ja on peräisin yhteenliittämisistä toisiin verkkoihin, eli alle viisi prosenttia. Kreeta on näin ollen direktiivin 2009/72/EY 2 artiklan 26 alakohdassa tarkoitettu pieni erillinen verkko.
(46)
RAE:n lausunnossa ei esitetty huomautuksia hakemuksessa yksilöidyistä erillisistä verkoista.
(47)
Komissio katsoo tämän vuoksi, että kaikki edellä esitetyn taulukon sarakkeessa 1 esitetyt erilliset verkot ovat direktiivin 2009/72/EY 1 artiklan 27 alakohdassa tarkoitettuja erittäin pieniä erillisiä verkkoja, lukuun ottamatta Kreetaa, joka on direktiivin 2009/72/EY 2 artiklan 26 kohdassa tarkoitettu pieni erillinen verkko.
4.2 PERINTEISTEN VOIMALAITOSTEN HUOMATTAVAT TOIMINTAVAIKEUDET ERITTÄIN PIENISSÄ ERILLISISSÄ VERKOISSA
(48)
Komissio katsoo, että perinteisten voimalaitosten toimintaan liittyy huomattavia vaikeuksia erittäin pienissä erillisissä verkoissa. Tämä johtuu pääasiassa seuraavista tekijöistä:
a)
Saarilla tarjottavan kuormituksen koko ei mahdollista suurempien, tehokkaampien ja kustannustehokkaampien laitosten rakentamista, myöskään sen vuoksi, että voidakseen toimia hyväksyttävissä turvarajoissa erillinen verkko ei voi toimia vain yhden voimalan varassa.
Yhdenkään erittäin pienen erillisen verkon vuotuinen huippukuormitus ei ylittänyt 188,5:tä megawattia vuonna 2013. Keskimääräinen huippukuormitus ja huippukuormituksen mediaani, 20,8 ja 4,2 megawattia, ovat paljon pienempiä.
Yhdenkään erittäin pieniin erillisiin verkkoihin nykyisin asennetun perinteisen voimalan kapasiteetti ei ylitä 27:ää megawattia. Voimaloiden keskimääräinen koko ja mediaanikoko, 3,9 ja 1,1 megawattia, ovat paljon pienempiä.
Tarjottavan kuormituksen vähäinen koko ja kysynnän suuri vaihtelu, johon vaikuttaa myös uusiutuvien energialähteiden lisääntynyt osuus, vähentää myös valinnanvaraa erittäin pienten verkkojen perinteisissä voimaloissa käytettävän teknologian osalta.
Yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen koko perinteinen tuotantokapasiteetti käyttää polttoaineena dieseliä tai polttoöljyä.
b)
Kaikkien erittäin pienten verkkojen vuotuinen kuormitusaste on pieni. Kuormitusaste ei ylittänyt vuonna 2012 0,54:ää missään erittäin pienessä erillisessä verkossa. Keskimääräinen huippukuormitus ja huippukuormituksen mediaani, 0,38, olivat vielä pienempiä. Ottaen huomioon uusiutuvien energialähteiden ensisijaisen verkkoonpääsyn sekä sen, että käytetty kuormitusaste kuvaa erittäin pientä erillistä verkkoa kokonaisuudessaan, yhteenliittämättömien saarien perinteisten voimaloiden kuormitusaste on vieläkin pienempi.
Kreikan yhteenliitetyn verkon vuotuinen kuormitusaste on tavallisesti 50 prosenttia kaikkien yksiköiden osalta ja 65 prosenttia lämpövoimayksiköiden osalta (6).
Vuotuinen kuormitusaste osoittaa voimalaitosten todellisen käytön vuoden aikana. Siitä käy siis ilmi niiden kyky saada tuloja.
Uusiutuvien energialähteiden kasvava osuus tulee vähentämään entisestään perinteisten voimaloiden tarjoamaa kuormitusta.
c)
Käynnissä on useita hankkeita yhteenliittämättömien saarien liittämiseksi Kreikan yhteenliitettyyn verkkoon, erityisesti Kykladien saarilla ja Kreetalla. Kuten edellä on selitetty, yhteenliittämättömien saarien perinteiset voimalaitokset eivät ole yhtä tehokkaita kuin yhteenliitettyyn verkkoon asennetut voimalaitokset, joten niiden taloudellinen kannattavuus on epätodennäköistä sen jälkeen, kun yhteenliittämättömät saaret on liitetty Manner-Kreikan verkkoon.
Erillisen verkon yhteenliittämismahdollisuus ehkäisee siis voimakkaasti investointeja yhteenliittämättömien saarien perinteiseen kapasiteettiin.
d)
Koska tarjottava kuormitus on suhteellisen pieni, suhteellisen pienet muutokset kysynnässä vaikuttavat todennäköisesti tietyssä erillisessä verkossa tarvittavaan tuotantokapasiteettiin. Yhteenliitäntäkapasiteetin puuttuminen tarkoittaa, että kaikkiin muutoksiin kysynnässä on vastattava erittäin pienessä erillisessä verkossa sijaitsevalla tuotantokapasiteetilla.
Tämä lisää tarkoituksenmukaisuuden ja joustavuuden tarvetta, jotta voidaan vastata pidemmän aikavälin kysynnän vaihteluihin.
Joustavuuden tarvetta korostavat entisestään havaittu vaikeus löytää soveltuvia sijoituspaikkoja perinteisille voimalaitoksille yhteenliittämättömillä saarilla sekä lupa- ja hyväksyntämenettelyjen kesto.
e)
Kaikkien erittäin pienten erillisten verkkojen vuotuisen enimmäis- ja vähimmäiskysynnän välinen suhde vuonna 2012 (7) on suurempi kuin 3,35, mutta se on isompi ja monesti paljon isompi yksittäisessä erittäin pienessä erillisessä verkossa. Enimmäis- ja vähimmäiskysynnän keskimääräinen ja mediaanisuhde ovatkin 6,27 ja 5,98.
Kreikan yhteenliitetyssä verkossa enimmäis- ja vähimmäiskysynnän välinen suhde vuonna 2010 on noin kolme.
Enimmäis- ja vähimmäiskysynnän välinen suurempi suhde kuvaa joustavuuden ja varavoiman määrää, joiden on kunakin vuonna oltava saatavilla erillisen verkon tuotantokapasiteetissa.
Tämän osalta on syytä panna merkille, että vuonna 2012 noin 60 prosentilla erittäin pienistä erillisistä verkoista hyödynnettiin siirrettäviä sähkögeneraattoreita.
(49)
Komissio katsoo tämän vuoksi, että perinteisten voimalaitosten toimintaan liittyy huomattavia vaikeuksia edellä olevassa taulukossa yksilöidyillä yhteenliittämättömillä saarilla.
4.3 III LUVUN OSALTA PYYDETYN POIKKEUKSEN ARVIOINTI
4.3.1 Poikkeusta III luvun säännöksistä ei voida soveltaa uuteen kapasiteettiin
(50)
Direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan 1 kohdan mukaan poikkeuksia III luvun säännöksistä voidaan myöntää vain olemassa olevan kapasiteetin kunnostamisen, parantamisen ja lisäämisen osalta.
(51)
Näin ollen poikkeusta direktiivin 2009/72/EY III luvun säännöksistä ei voida myöntää uuden kapasiteetin osalta.
(52)
Yhteenliittämättömien saarien erilliset verkot ovat jakeluverkkoja, joten jos lupamenettely yhteenliittämättömien saarien uuden kapasiteetin osalta ei johda toivottuun lupaan, Kreikan viranomaisten olisi harkittava direktiivin 2009/72/EY 7 artiklan 3 kohdan säännösten soveltamista myös uuteen pienimuotoiseen perinteiseen tuotantoon. Uuteen pienimuotoiseen perinteiseen kapasiteettiin voi esimerkiksi sisältyä väliaikaista tuotantokapasiteettia, joka tarjotaan pitkäaikaisesti, ilman että se liittyy tiettyyn paikkaan.
4.3.2 Poikkeusta III luvun säännöksistä ei voida soveltaa Kreetaan
(53)
Kuten edellä on todettu, kaikki yhteenliittämättömät saaret ovat erittäin pieniä erillisiä verkkoja lukuun ottamatta Kreetaa, joka on pieni erillinen verkko.
(54)
Näin ollen poikkeusta direktiivin 2009/72/EY III luvun säännöksistä ei voida myöntää Kreetan osalta
4.3.3 Poikkeus III luvun säännöksistä ei kata uusiutuviin energialähteisiin perustuvia laitoksia eikä sähkön ja lämmön yhteistuotantolaitoksia.
(55)
Hakemuksessa ei erikseen mainita, että haettu poikkeus koskee ainoastaan perinteisiä laitoksia.
(56)
Lain nro 4001/2011 133 §:n 3 momentissa kuitenkin nimenomaan suljetaan PPC:lle myönnettävän yksinomaisen tuotantoluvan soveltamisalan ulkopuolelle uusiutuvista energialähteistä, tehokkaalla yhteistuotannolla tai hybridivoimaloissa tuotettu sähkö sekä omavaraisten tuottajien tapaukset. Sama päätelmä on johdettavissa yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön 225 artiklasta.
(57)
Lisäksi esitetyt perustelut liittyvät huomattaviin vaikeuksiin ainoastaan perinteisten voimalaitosten toiminnassa. Itse asiassa perustelujen mukaan kyseiset voimalaitokset kohtaavat huomattavia vaikeuksia muun muassa uusiutuvien energialähteiden osuuden kasvun vuoksi.
(58)
Vaikka hakemuksessa siis haettaisiin poikkeusta direktiivin 2009/72/EY III luvun säännöksistä muiden kuin perinteisten voimaloiden osalta, poikkeusta ei voida myöntää, koska tälle ei ole esitetty perusteluja.
4.3.4 Poikkeus olemassa olevan kapasiteetin kunnostamisen, parantamisen ja lisäämisen osalta voidaan myöntää
(59)
Ottaen huomioon edellä mainitut huomattavat vaikeudet pienten erillisten verkkojen perinteisten voimaloiden toiminnassa poikkeus voidaan myöntää olemassa olevan perinteisen kapasiteetin osalta siltä osin kun kyse on olemassa olevan perinteisen kapasiteetin kunnostamisesta, parantamisesta ja lisäämisestä. Lupa voidaan myöntää suoraan PPC:lle.
(60)
Tämän poikkeuksen osalta
a)
olemassa oleva perinteinen tuotantokapasiteetti käsittää sellaiset perinteisen tuotantokapasiteetin lisärakennushankkeet, joille RAE on jo myöntänyt luvan ja joita ei ole peruttu päivänä, jona tämä päätös tulee voimaan;
b)
olemassa olevan kohteen pääasiallisen tuotantokapasiteetin purkaminen kokonaisuudessaan ja sen korvaaminen uudella energiantuotantolaitoksella katsotaan uuden kapasiteetin rakentamiseksi;
c)
väliaikaisen tuotantokapasiteetin sijoittaminen olemassa olevan kapasiteetin tuotantopaikan rajojen sisälle katsotaan olemassa olevan kapasiteetin laajentamiseksi.
(61)
Ei kuitenkaan ole perusteita poikkeukselle direktiivin 2009/72/EY 7 artiklan 2 kohdassa esitetyn kaltaisten perusteiden ja edellytysten osalta, joiden mukaisesti lupa on myönnetty PPC:lle.
(62)
Lisäksi jos poikkeus myönnetään suoraan PPC:lle, on tärkeää, että ehdoissa määrätään ajasta, jonka kuluessa hyväksytyn perinteisen voimalaitoksen on oltava toiminnassa, ja että ne sisältävät määräykset, joilla varmistetaan tällaisten velvoitteiden täysimääräinen ja tehokas noudattaminen. Määräajan päätyttyä suoraan myönnettyä lupaa voidaan RAE:n yksiomaisen harkintavallan puitteissa jatkaa mutta ainoastaan, jos käyttöönoton viivästyminen johtuu täysin PPC:n vaikutusvallan ulkopuolisista syistä. Määräajan päätyttyä RAE:n on järjestettävä lupamenettely täysin direktiivin 2009/72/EY 7 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jolloin myös kolmannet osapuolet voivat osallistua siihen.
4.3.5 Poikkeus ei voi kattaa uutta kapasiteettia koskevaa tarjouskilpailua
(63)
Määritelmänsä mukaisesti direktiivin 2009/72/EY 8 artiklassa tarkoitettu tarjouskilpailu koskee rakennettavaa ja hyväksyttävää kapasiteettia, toisin sanoen uutta kapasiteettia.
(64)
Edellä esitetyistä syistä direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan 1 kohdan mukaista poikkeusta ei voida myöntää uudelle kapasiteetille.
4.4 VIII LUVUN OSALTA PYYDETYN POIKKEUKSEN ARVIOINTI
4.4.1 Poikkeus VIII luvun säännöksistä ei kata kolmannen osapuolen pääsyä verkkoon koskevaa 32 artiklaa
(65)
Hakemus koskee poikkeusta direktiivin 2009/72/EY VIII luvusta, joten sen voidaan katsoa koskevan myös poikkeusta kolmannen osapuolen pääsyä verkkoon koskevan 32 artiklan säännöksistä.
(66)
Hakemuksessa ei täsmennetä, kattaako haettu poikkeus myös direktiivin 2009/72/EY 32 artiklan, eikä siinä esitetä perusteluja tällaiselle poikkeukselle. Sen sijaan laissa nro 4001/2011 ja yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstössä velvoitetaan DEDDIE tarjoamaan kolmannelle osapuolelle syrjimätön pääsy DEDDIE:n jakeluverkkoon (esim. lain nro 4001/2011 127 §). Tällaista poikkeusta ei näin ollen voida myöntää.
4.4.2 Poikkeus markkinoiden avaamista ja vastavuoroisuutta koskevasta 33 artiklasta
4.4.2.1 Pysyvälle poikkeukselle markkinoiden avaamista ja vastavuoroisuutta koskevasta direktiivin 2009/72/EY 33 artiklasta ei ole perusteita
(67)
Hakemuksessa väitetään pääasiassa, että PPC:n olisi oltava ainoa yhteenliittämättömien saarien asiakkaiden hyväksytty toimittaja sillä perusteella, että tarvittavan infrastruktuurin rakentaminen erittäin pienten erillisten verkkojen sähkömarkkinoiden toiminnan ja valvonnan takaamiseksi yhdistettynä sellaisen infrastruktuurin rakentamiseen, jota markkinoiden avaaminen kolmansille toimittajille edellyttäisi, aiheuttaisi yhteenliittämättömien saarien verkonhaltijoille käyttökustannuksia, jotka ylittäisivät kuluttajille markkinoiden avaamisesta mahdollisesti aiheutuvan hyödyn.
(68)
Kuten RAE:n lausunnosta käy ilmi, yhteenliittämättömien saarien rakennetulla infrastruktuurilla pyritään varmistamaan, että julkisen palvelun velvoite voidaan täyttää yhteenliittämättömillä saarilla nykylainsäädännön edellyttämällä avoimella, varmennettavalla ja syrjimättömällä tavalla. Lisäksi infrastruktuuria tarvitaan yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen teknisen ja taloudellisen toiminnan kannalta. Tämän vuoksi, koska infrastruktuuri on joka tapauksessa välttämätön näiden vaatimusten täyttämiseksi siitä riippumatta, kuinka monta toimittajaa yhteenliittämättömillä saarilla on hyväksytty, markkinoiden avaaminen ei lisää infrastruktuurikustannuksia.
(69)
Vaikka samanlaista infrastruktuuria tarvitaan, markkinoiden avaaminen ei ole erottamattomasti yhteydessä yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen tekniseen toimintaan tai niiden julkisen palvelun velvoitteeseen, koska erillisten verkkojen teknisen ja taloudellisen toiminnan sekä yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttämisen välillä ei ole kausaalista yhteyttä toisaalta sovellettavien oikeudellisten vaatimusten ja toisaalta sen kannalta, onko yhdellä tai useammalla toimittajalla lupa toimittaa sähköä yhteenliittämättömien saarien sähkönkuluttajille.
(70)
On totta, että yhteenliittämättömien saarien suuremmat tuotantokustannukset verrattuna yhteenliitettyjen verkkojen tuotantokustannuksiin on korvattava yhteenliittämättömien saarien aktiivisille toimittajille jakamalla julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus suhteessa näiden toimittajien asiakkailleen myymän sähkön määrään. Yhteenliittämättömien saarien tuotantokustannukset on kuitenkin joka tapauksessa vahvistettava, jotta voidaan määrittää yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus, riippumatta siellä aktiivisesti toimivien toimittajien määrästä.
(71)
Markkinoiden avaamisesta seuraava ainoa lisävaatimus on yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteesta maksettavan korvauksen jakaminen kullekin toimittajalle suhteessa niiden asiakkailleen myymän sähkön määrään. Jopa tätä koskevat asiakastiedot, erityisesti mittaustiedot, tarvitaan riippumatta siitä, onko useammalla kuin yhdellä toimittajalla lupa toimittaa sähköä yhteenliittämättömillä saarilla oleville asiakkaille.
(72)
Näin ollen yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteesta maksettavan korvauksen myöntäminen toimittajille edellyttää pelkästään mahdollisuutta osoittaa asiakkaan mittaustietojen koskevan tiettyä luvan saanutta toimittajaa. Tämä on pääasiassa hallinnollinen prosessi, joka perustuu tietoihin, jotka kerätään täysin tai suurelta osin riippumatta siitä, onko yhteenliittämättömien saarien markkinoita avattu. Toiseksi sähköntoimitusmarkkinoiden moitteeton toiminta edellyttää aina tätä mahdollisuutta. Näiden kustannusten ei siis voida katsoa toimivan perusteena poikkeuksen myöntämiselle markkinoiden avaamisen osalta, koska ne eivät liity erityisesti yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen toimintaan eivätkä huomattaviin vaikeuksiin niiden toiminnassa.
(73)
On tärkeää panna merkille, että rekisterien kokoaminen mittaustietojen liittämiseksi toimittajiin on osa perustettavaa infrastruktuuria. Vaikka suunnitellun infrastruktuurin toteuttaminen kokonaisuudessaan helpottaa tulevaisuudessa erillisten sähköverkkojen optimaalista toimintaa, siihen liittyvien investointien toteutuminen täysimääräisesti ei ole välttämätön edellytys markkinoiden avaamiselle.
(74)
Se, että yhteenliittämättömillä saarilla voi olla merkittävää vaihtelua keskimääräisissä vuotuisissa muuttuvissa tuotantokustannuksissa, on epäolennaista. Vaikka näin olisi, vaihtelu koskisi sähkön tuotantokustannuksia yhteenliittämättömien saarien erillisissä verkoissa. Yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen hallinnoiminen oikeudellisten velvoitteiden mukaisesti edellyttää jo määrän vahvistamista eikä siihen vaikuta millään tavalla se, kuinka monella toimittajalla on lupa toimittaa sähköä asiakkaille saarilla. Lisäksi on vaikea käsittää, miten suuri vuotuinen vaihtelu yhteenliittämättömillä saarilla voi aiheuttaa aineellisia ongelmia, koska yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttymisen hallinnointi perustuu jo nyt kunkin erillisen järjestelmän omaan kuukausittaiseen järjestelmään.
(75)
Edellä esitetystä seuraa, että niiden toimittajien määrä, joilla on lupa toimittaa sähköä asiakkaille yhteenliittämättömillä saarilla, ei liity olennaisesti erillisten verkkojen tekniseen ja taloudelliseen toimintaan eikä yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen toimintaan sovellettavien oikeudellisten vaatimusten mukaisesti.
(76)
Lisäksi voidaan todeta, että markkinoiden avaamiseen liittyy hyötyjä, jotka ylittävät mahdolliset kustannukset. Kuten RAE on huomauttanut, yhteenliittämättömien saarien vaihtoehtoiset toimittajat voisivat tuoda mukanaan merkittäviä lisäetuja asiakkaille yhdistämällä sähköntoimituksiin muiden palvelujen tarjontaa.
(77)
Tämän vuoksi pysyvää poikkeusta 33 artiklasta ei pidä myöntää.
4.4.2.2 Erilliselle verkolle direktiivin 2009/72/EY 33 artiklan säännöksistä myönnettävän poikkeuksen keston rajaaminen
(78)
Ottaen huomioon edellä esitetty on tunnustettava, että markkinoiden avaaminen edellyttää käytännön järjestelyjä, jotta yhteenliittämättömien saarien erilliset verkot voivat toimia täysin yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön mukaisesti. Markkinoiden avaamiseen liittyviä käytännön ongelmia voivat olla sellaisten rekisterien puuttuminen, joita tarvitaan mittarien ja mittaustietojen liittämiseksi toimittajiin, tai se, että optimaalista infrastruktuurirakennetta ei ole vielä toteutettu. Tämän perusteella voidaan tarkastella kestoltaan rajatun poikkeuksen myöntämistä direktiivin 2009/72/EY 33 artiklan osalta.
(79)
Arvioitaessa tällaisen poikkeuksen kestoa VIII luvun osalta olennaisia ovat seuraavat kaksi seikkaa:
a)
Kuten on jo todettu, merkittävin yhteenliittämättömien saarien markkinoiden avaamisen edellyttämä tekijä on sellaisen rekisterin olemassaolo saarilla, joka mahdollistaa mittaustietojen liittämisen tiettyyn toimittajaan. Yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön 327 artiklan 4 kohdan mukaan tätä varten tarvittava rekisteri on saatava valmiiksi viimeistään kahden vuoden kuluttua johtamissäännöstön voimaantulosta. Rekisterin saatavuus on välttämätön edellytys markkinoiden avaamiselle käytännössä.
b)
Yhteenliittämättömien saarien rakennettavan infrastruktuurin investointiohjelman täydellinen loppuunsaattaminen epäilemättä helpottaisi saarten markkinoiden avaamista käytännössä. Tämä ei kuitenkaan ole välttämätön edellytys. Yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön 237 artiklan 7 kohdassa esitetään aikataulu, jonka mukaisesti kaikkien nykyisten yhteenliittämättömien saarien olisi oltava varustettuja lisäinfrastruktuurilla, joka niille on määrä rakentaa, viimeistään viiden vuoden kuluessa johtamissäännöstön voimaantulosta.
(80)
Tämän vuoksi poikkeus markkinoiden avaamisesta olisi myönnettävä vähintään kahdeksi vuodeksi johtamissäännön voimaantulosta, toisin sanoen 17 päivään helmikuuta 2016 saakka, jotta markkinoiden avaamisen edellyttämät rekisterit voidaan perustaa. Koska infrastruktuurin kokonaisuudessaan on oltava valmis viimeistään viiden vuoden kuluttua yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön voimaantulosta, poikkeuksen kesto on joka tapauksessa rajattava viiteen vuoteen johtamissäännöstön voimaantulosta, toisin sanoen 17 päivään helmikuuta 2019 saakka kaikkien yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen osalta. Koska poikkeus on perusteltu ainoastaan silloin, kun markkinoiden avaamiseen liittyy huomattavia ja aineellisia vaikeuksia, jotka ovat suoraan seurausta siitä, että yhteenliittämättömien saarien infrastruktuuri-investointien ohjelmaa ei ole saatettu päätökseen, on kuitenkin säännöllisesti tarkasteltava sitä, onko tällaisia ongelmia edelleen yhteenliittämättömien saarien erillisissä verkoissa. Tällaisessa tarkistuksessa vertailuperustana olisi käytettävä DEDDIE:n investointisuunnitelmaa, jonka Kreikan toimivaltaiset viranomaiset ovat hyväksyneet tarvittavan infrastruktuurin rakentamiseksi yhteenliittämättömille saarille. Tämä suunnitelma olisi siis saatettava valmiiksi ja hyväksyttävä 17 päivään helmikuuta 2015 mennessä.
(81)
Tarpeettomien viivästysten välttämiseksi markkinoiden avaamisessa RAE:n olisi hyväksyttävä DEDDIE:n infrastruktuuri-investointisuunnitelma ja asetettava etusijalle Kreetan ja Rodoksen erilliset verkot, koska ne ovat väkimäärältään suurimmat yhteenliittämättömät saaret.
(82)
DEDDIE:n olisi laadittava 17 päivästä helmikuuta 2016 alkaen vuosittain 17 päivään helmikuuta 2019 saakka raportteja, joissa se perustelee, miksi tietyn yhteenliittämättömän saaren erillisen verkon avaaminen markkinoille ei ole toteutunut. Raportti on julkaistava ja annettava tiedoksi komissiolle.
4.4.3 Poikkeus VIII luvun säännöksistä ei kata 34 artiklaa
(83)
Hakemus koskee poikkeusta direktiivin 2009/72/EY VIII luvusta, joten sen voidaan katsoa kattavan myös poikkeuksen direktiivin 2009/72/EY 2 artiklan 15 alakohdassa määriteltyjä erillisiä linjoja koskevasta 34 artiklasta.
(84)
Hakemuksessa ei täsmennetä, kattaako haettu poikkeus myös direktiivin 2009/72/EY 34 artiklan.
(85)
Vaikka hakemuksessa siis olisi tarkoitus hakea poikkeusta direktiivin 2009/72/EY 34 artiklasta, poikkeusta ei voida myöntää, koska tälle ei ole esitetty perusteluja.
4.4.4 Yhteenliitännät - III ja VIII luvun osalta pyydetyn poikkeuksen soveltaminen
(86)
Tämä poikkeus koskee erittäin pieniä erillisiä verkkoja, joille on nimenomaan ominaista se, että ne eivät ole, tai pienten erillisten verkkojen tapauksessa ovat vain hyvin rajallisesti, yhteenliitettyjä muiden sähköverkkojen kanssa.
(87)
On kuitenkin pantava merkille, että
a)
Kreikan siirtoverkonhaltijan ADMIE SA:n hiljattain hyväksytyn kymmenvuotisen kehittämissuunnitelman mukaan Kykladien saarten yhteenliittäminen on määrä saattaa päätökseen vuoteen 2018 mennessä kolmessa vaiheessa, ja tiettyjä Kykladien saaria yhdistetään Kreikan yhteenliitettyyn verkkoon paljon ennen tätä määräaikaa;
b)
lisäksi Kreetan yhteenliitännän on määrä valmistua vuoteen 2020 mennessä. Hankkeen kolmen ensimmäisen vuoden merkittävät osiot sisältyvät vuonna 2013 hyväksyttyyn ADMIE:n kymmenvuotiseen kehittämissuunnitelmaan. Lopullinen suunnitelma on sisällytettävä vuonna 2014 hyväksyttävään kymmenvuotiseen kehittämissuunnitelmaan.
(88)
On todettava nimenomaisesti, että tämä tiettyä erillistä verkkoa koskeva poikkeus päättyy automaattisesti, kun kyseisen erillisen verkon ja Kreikan yhteenliitetyn verkon välinen yhteenliittäminen on täysimääräisesti toteutettu.
(89)
Vaikka DEDDIE on oikeudellisesti ja toiminnallisesti eriytetty PPC:stä, viimeksi mainittu kuitenkin omistaa sen sataprosenttisesti. Toisin kuin direktiivissä 2009/72/EY tarkoitetulla jakeluverkonhaltijalla, DEDDIE:llä on merkittäviä tehtäviä myös yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen toiminnassa ja tuotantotoiminnassa, mukaan lukien PPC:n omistama perinteinen tuotantokapasiteetti, ja se saa näin myös taloudellisia korvauksia siitä. Kuten edellä on esitetty, yhteenliittämisellä on vaikutusta yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen nykyisten perinteisten voimaloiden taloudelliseen kannattavuuteen.
(90)
Poikkeuksia voidaan myöntää vain, jos ne ovat oikeasuhteisia, eivätkä ne saa olla laajempia kuin on ehdottomasti tarpeen. Tämän vuoksi on tarjottava selkeitä kannustimia ja huolehdittava avoimuudesta yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen yhteenliittämistä koskevien päätösten osalta.
(91)
Lain nro 4001/2011 108 §:ssä säädetään seuraavaa:
”ADMIE SA toimittaa Kreikan sähkönsiirtojärjestelmää koskevan kymmenvuotisen kehittämissuunnitelman RAE:lle kunkin vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä […] Kreikan sähkönsiirtojärjestelmää koskevassa kymmenvuotisessa kehittämissuunnitelmassa on erityisesti: […] (c) esitettävä tekninen ja taloudellinen kustannus-hyötyanalyysi merkittävistä siirtoverkon rakennustöistä […], erityisesti […] saarien ja siirtoverkon välisistä yhdysjohdoista, mukaan lukien aikataulu, arvioitu kassavirta ja kaikkien investointihankkeiden rahoitusvaatimukset.”
(92)
Sen varmistamiseksi, että tarjolla on selkeitä kannustimia ja että avoimuudesta huolehditaan yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen yhteenliittämistä koskevien päätösten osalta, Kreikan viranomaisten on varmistettava, että:
a)
hyväksyessään tai kilpailuttaessaan tietyn yhteenliittämättömän saaren erillisen verkon nykyistä tai uutta kapasiteettia ADMIE, DEDDIE ja RAE tarkastelevat järjestelmällisesti vaihtoehtoa sen erillisen verkon yhteenliittämiseksi, johon kyseinen yhteenliittämätön saari kuuluu. Tällaista nykyistä tai uutta kapasiteettia ei pidä hyväksyä, jos yhdysjohdon rakentaminen on kustannustehokkaampaa. Kustannuksiin on sisällytettävä kaikki sähkön toimittamiseen loppukäyttäjälle erillisessä verkossa liittyvä kustannukset, myös yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus;
b)
ADMIE:n lain nro 4001/2011 108 §:n mukaisesti toimittamassa merkittävistä siirtoverkon rakennustöistä laaditussa kustannus-hyötyanalyysissa tarkastellaan ainoastaan yhteenliittämisinvestoinnin ja yhteenliittämisen toiminnan tehokkaita kustannuksia. Erityisesti siinä ei pidä ottaa huomioon tulonmenetyksiä tai yhteenliittämättömien saarien jo rakennetun perinteisen tuotanto-omaisuuden arvonalennuksia;
c)
RAE julkaisee lain nro 4001/2011 108 §:n mukaisen ADMIE:n kymmenvuotisen investointisuunnitelman yhteydessä kokonaiskustannukset sähköntoimituksista asiakkaille kussakin yhteenliittämättömien saarien erillisessä verkossa, mukaan lukien julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus. Jos yhdysjohdon rakentaminen ei sisälly RAE:n hyväksymään lain nro 4001/2011 108 §:ssä tarkoitettuun ADMIE:n kymmenvuotiseen investointisuunnitelmaan, RAE järjestää joko omasta aloitteestaan tai kolmannen osapuolen pyynnöstä direktiivin 2009/72/EY 22 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukaisen tarjouskilpailun yhden tai useamman yhteenliittämättömän saaren erillisen verkon yhteenliittävän yhdysjohdon rakentamiseksi. Yhdysjohto olisi rakennettava, jos sen rakentaminen laskee sähköntoimituksista asiakkaille kussakin yhteenliittämättömien saarien erillisessä verkossa aiheutuvia kokonaiskustannuksia, julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus mukaan luettuna;
d)
RAE asettaa yhdysjohdon valmistumiselle selkeän määräajan. Jos rahayhdysjohtoa ei rakenneta tai se ei valmistu RAE:n asettamassa määräajassa, toteutumattomien kustannussäästöjen osalta olisi haettava korvauksia.
4.5 KESTO
(93)
Tosiseikkoja, joihin tämä poikkeus perustuu, on tarkasteltava uudelleen erityisesti sen jälkeen kun tiettyjen erillisten verkkojen yhteenliittämistä koskevien suunnitelmien on määrä olla loppuunsaatettuja ja yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön 237 artiklassa asetetut määräajat infrastruktuurin rakentamiselle ovat kuluneet umpeen.
(94)
Näin ollen poikkeus voi olla voimassa 1 päivään tammikuuta 2021 saakka.
4.6 TAANNEHTIVA VAIKUTUS
(95)
Kuten edellä on todettu, 17 päivänä tammikuuta 2012 toimitetulla hakemuksella uudistettiin vuonna 2003 toimitettu alkuperäinen hakemus.
(96)
Direktiivillä 2009/72/EY kumotun direktiivin 2003/54/EY 26 artiklan 1 kohtaan sisältyi myös säännöksiä, joiden mukaan jäsenvaltiot voivat hakea poikkeuksia tiettyjen direktiivin säännösten osalta, jos pienten tai erittäin pienten erillisten verkkojen toiminnassa on huomattavia vaikeuksia. Direktiivin 2009/72/EY 48 artiklan mukaan viittauksia kumotun direktiivin 2003/54/EY 26 artiklan 1 kohtaan pidetään viittauksina direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan 1 kohtaan.
(97)
Direktiivin 2003/54/EY 2 artiklan 26 ja 27 alakohdassa esitetyt pienten ja erittäin pienten erillisten verkkojen määritelmät ovat samat kuin direktiivin 2009/72/EY 2 artiklan 26 ja 27 alakohdassa esitetyt.
(98)
Molemmissa määritelmissä viitataan erillisten verkkojen kulutukseen vuonna 1996, joka ei ole muuttunut. Kreeta ei myöskään ole ollut yhteenliitetty Kreikan yhteenliitettyyn verkkoon sen enempää vuonna 2003 kuin vuonna 2012 tai ajankohtana, jona tämä poikkeusta koskeva päätös tulee voimaan.
(99)
Näin ollen kaikki pienet erilliset verkot tai erittäin pienet erilliset verkot, jotka nyt kelpuutetaan pieniksi tai erittäin pieniksi erillisiksi verkoiksi hakemuksessa, olivat sellaisia jo alkuperäisen hakemuksen laatimisajankohtana ja ovat sitä, kun tämä poikkeusta koskeva päätös tulee voimaan.
(100)
On siis todettava, että niiden pienten tai erittäin pienten erillisten verkkojen osalta, jotka voivat olla oikeutettuja direktiivin 2003/54/EY ja direktiivin 2009/72/EY mukaiseen poikkeukseen, ei ole tapahtunut oikeudellisia tai tosiasiallisia muutoksia.
(101)
Direktiivin 2003/54/EY 26 artiklan 1 kohdassa esitettiin mahdollisuus myöntää poikkeus direktiivin III luvun säännöksistä, jotka direktiivin 2009/72/EY III luvun tavoin koskevat uutta kapasiteettia koskevia lupamenettelyjä ja tarjouskilpailumenettelyjä.
(102)
Direktiivin 2003/54/EY 26 artiklan 1 kohdassa esitettiin mahdollisuus myöntää poikkeus direktiivin VII luvun säännöksistä, jotka direktiivin 2009/72/EY VIII luvun tavoin koskevat kolmannen osapuolen verkkoon pääsyä, markkinoiden avaamista ja erillisiä linjoja.
(103)
Jos komissio olisi myöntänyt poikkeuksen alkuperäisen hakemuksen perusteella, se olisi toiminut näin samoin ehdoin myös direktiiviä 2009/72/EY koskevan uuden poikkeuksen osalta.
(104)
Lisäksi tosiseikat eivät ole muuttuneet vuodesta 2003. Yhteenliittämättömien saarien maantieteellinen asema, yhteenliittämättömien saarien erillisten verkkojen toimintaan vaikuttavat taloudelliset tekijät sekä niiden huomattavien vaikeuksien luonne, joita esiintyy perinteisten voimaloiden toiminnassa näiden saarien erillisissä verkoissa, eivät ole muuttuneet vuodesta 2003.
(105)
Alkuperäinen hakemus on ollut vireillä vuodesta 2003 alkaen. Komission toimien puuttumisesta ei pidä aiheutua haittaa Helleenien tasavallalle. Helleenien tasavalta on täyttänyt direktiivin 2003/54/EY 26 artiklan 1 kohdan ja direktiivin 2009/72/EY 44 artiklan 1 kohdan mukaan sille kuuluvat velvoitteet ja esittänyt asianmukaisesti perustellun hakemuksen poikkeuksen soveltamiseksi näiden artiklojen säännöksistä yhteenliittämättömien saarien osalta.
(106)
Tämän vuoksi on asianmukaista, että tämä poikkeusta koskeva päätös tulee taannehtivasti voimaan alkuperäisen hakemuksen tiedoksiantamisesta, toisin sanoen 5 päivästä joulukuuta 2003 alkaen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan taulukossa eriteltyihin pieniin ja erittäin pieniin erillisiin verkkoihin.
Tämän päätöksen soveltamiseksi Kreeta katsotaan pieneksi erilliseksi verkoksi ja kaikki muut erilliset verkot erittäin pieniksi erillisiksi verkoiksi.
2 artikla
1. Myönnetään poikkeus direktiivin 2009/72/EY 33 artiklan säännöksistä pienten ja erittäin pienten erillisten verkkojen osalta.
2. Poikkeus on voimassa 17 päivään helmikuuta 2016 tai siihen asti, kunnes yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön 237 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu infrastruktuuri on loppuunsaatettu, riippuen siitä, kumpi tapahtuu myöhemmin. Poikkeuksen voimassaolo päättyy joka tapauksessa 17 päivänä helmikuuta 2019.
3. Kreikan viranomaisten on laadittava 17 päivään helmikuuta 2015 mennessä yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön 237 artiklan 7 kohdan mukainen infrastruktuuri-investointeja koskeva suunnitelma, jossa täsmennetään kunkin yhteenliittämättömän saaren erillisen verkon osalta määräaika, johon mennessä infrastruktuuri on saatettava valmiiksi. Suunnitelmassa on asetettava etusijalle Kreeta ja Rodos.
4. Kreikan viranomaisten on laadittava 17 päivästä helmikuuta 2016 alkaen vuosittain 17 päivään helmikuuta 2019 saakka raportti, jossa täsmennetään kunkin yhteenliittämättömän saaren erillisen verkon osalta, a) ovatko markkinat avautuneet, b) kyseiseen alueeseen sovellettavan infrastruktuuri-investointeja koskevan suunnitelman tilanne, c) markkinoiden avaamista edelleen haittaavat merkittävät ja aineelliset vaikeudet ja d) voidaanko näiden vaikeuksien katsoa johtuvan suoraan siitä, että yhteenliittämättömien saarien sähköverkkojen johtamissäännöstön 237 artiklan 7 kohdan mukaisia infrastruktuuri-investointeja ei ole tehty.
3 artikla
1. Myönnetään direktiivin 2009/72/EY 7 artiklan 1 kohdan säännöksistä poikkeus, jonka mukaan lupa erittäin pienten erillisten verkkojen perinteisen kapasiteetin kunnostamiseen, parantamiseen ja lisäämiseen voidaan myöntää suoraan PPC:lle.
2. Tämän poikkeuksen soveltamiseksi
a)
olemassa olevaan perinteiseen tuotantokapasiteettiin sisältyvät sellaiset hankkeet perinteisen tuotantokapasiteetin kunnostamiseksi, parantamiseksi ja lisäämiseksi, joiden osalta on voimassa RAE:n myöntämä lupa tämän päätöksen tiedoksiantamispäivänä;
b)
olemassa olevan kohteen pääasiallisen tuotantokapasiteetin purkamista kokonaisuudessaan ja sen korvaamista uudella energiantuotantolaitoksella ei katsota olemassa olevaksi kapasiteetiksi vaan uuden kapasiteetin rakentamiseksi;
c)
väliaikaisen perinteisen tuotantokapasiteetin sijoittaminen olemassa olevan kapasiteetin tuotantopaikan rajojen sisälle katsotaan olemassa olevan kapasiteetin laajentamiseksi.
3. Ensimmäisen kohdan mukaisesti myönnetyn luvan voimassaolon päätyttyä lupaa voidaan RAE:n yksiomaisen harkintavallan puitteissa jatkaa, mutta ainoastaan jos käyttöönoton viivästyminen johtuu täysin PPC:n vaikutusvallan ulkopuolisista syistä.
4. Tätä poikkeusta ei sovelleta ensimmäisen kohdan mukaisesti myönnettyihin lupiin, jotka ovat päättyneet tai jotka on peruutettu.
5. Kaikkia muita direktiivin 2009/72/EY 7 artiklan säännöksiä sovelletaan täysimääräisesti.
6. Tämä poikkeus on voimassa 1 päivään tammikuuta 2021 saakka.
4 artikla
1. Tässä päätöksessä myönnettyä poikkeusta ei sovelleta pieniin ja erittäin pieniin erillisiin verkkoihin sen jälkeen, kun ne on liitetty yhteenliitettyyn verkkoon.
2. Kreikan viranomaisten on
a)
hyväksyessään tai kilpailuttaessaan tietyn yhteenliittämättömän saaren erillisen verkon uutta kapasiteettia tarkasteltava järjestelmällisesti vaihtoehtoa sen erillisen verkon yhteenliittämisestä, johon kyseinen yhteenliittämätön saari kuuluu. Uutta kapasiteettia koskevaa lupaa ei myönnetä, jos yhdysjohdon rakentaminen on kustannustehokkaampaa. Kustannuksiin on sisällytettävä kaikki sähkön toimittamiseen loppukäyttäjälle erillisessä verkossa liittyvä kustannukset, myös yhteenliittämättömien saarien julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus;
b)
varmistettava, että ADMIE:n lain nro 4001/2011 108 §:n mukaisesti toimittamassa merkittävistä siirtoverkon rakennustöistä laaditussa kustannus-hyötyanalyysissa tarkastellaan ainoastaan yhteenliittämisinvestoinnin ja yhteenliittämisen toiminnan tehokkaita kustannuksia. Siinä ei pidä ottaa huomioon tulonmenetyksiä tai yhteenliittämättömien saarien jo rakennetun perinteisen tuotanto-omaisuuden arvonalennuksia;
c)
julkaistava lain nro 4001/2011 108 §:n mukaisen ADMIEn kymmenvuotisen investointisuunnitelman yhteydessä kokonaiskustannukset sähköntoimituksista asiakkaille kussakin yhteenliittämättömien saarien erillisessä verkossa, julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus mukaan luettuna Jos yhdysjohdon rakentaminen ei sisälly RAE:n hyväksymään lain nro 4001/2011 108 §:ssä tarkoitettuun ADMIE:n kymmenvuotiseen investointisuunnitelmaan, Kreikan viranomaisten on järjestettävä joko omasta aloitteestaan tai kolmannen osapuolen pyynnöstä direktiivin 2009/72/EY 22 artiklan 7 kohdan b alakohdan mukainen tarjouskilpailu yhden tai useamman yhteenliittämättömän saaren erillisen verkon yhteenliittävän yhdysjohdon rakentamiseksi. Yhdysjohto on rakennettava, jos sen rakentaminen laskee sähköntoimituksista asiakkaille kussakin yhteenliittämättömien saarien erillisessä verkossa aiheutuvia kokonaiskustannuksia, julkisen palvelun velvoitteen täyttämisestä maksettava korvaus mukaan luettuna;
d)
asetettava yhdysjohdon valmistumiselle selkeä määräaika. Jos yhdysjohtoa ei rakenneta tai se ei valmistu asetetussa määräajassa, Kreikan viranomaisten on haettava korvauksia toteutumattomien kustannussäästöjen osalta.
5 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 5 päivästä joulukuuta 2003.
6 artikla
Tämä päätös on osoitettu Helleenien tasavallalle.
Tehty Brysselissä 14 päivänä elokuuta 2014.