ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. srpna 2013
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2014
(Text s významem pro EHP)
(2013/442/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí energetický balíček je významným krokem k dosažení tohoto cíle. Je však třeba dalšího úsilí, aby byl možný volný tok zemního plynu a elektrické energie v celé Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou pro tento další rozvoj příslušná pravidla.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být do vypracování kodexů sítě zahrnuty. Při stanovování priorit musí Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), příslušnou Evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a další příslušné zúčastněné strany. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vytváření kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit potřebnou míru harmonizace. V klíčových oblastech, v nichž již začala práce na vytváření kodexů sítě a pokynů, bude tato činnost pokračovat a dokončí se.
(4)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 2. dubna do 13. května 2013. Komise obdržela 22 odpovědí (3).
(5)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podporují cílený přístup Komise, která stanoví priority s ohledem na provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v rámci konzultace vymezila nejdůležitější úkoly, které je třeba pro další integraci vnitřního trhu s energií provést, a žádné další úkoly by se do ročního seznamu priorit na rok 2014 přidávat neměly.
b)
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje význam řádného provedení kodexů sítě, které již byly přijaty, a některé strany vyzývají k aktivnější úloze Komise a agentury ACER při zajišťování soudržného provádění. Zúčastněné strany dále žádají jednoznačné informace ohledně budoucích změn přijatých kodexů sítě a jejich řízení. Jedna zúčastněná strana konstatuje naléhavou potřebu globálního a jednotného seznamu definic, který by platil pro všechny kodexy sítě.
c)
Některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování důkladných kodexů sítě, které poskytnou dostatek času pro konzultace zúčastněných stran. V této souvislosti zúčastněné strany požadovaly, aby byla k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě přiložena příslušná posouzení dopadů, která byla předmětem konzultace se zúčastněnými stranami.
(6)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy, že vytvářené kodexy sítě neposkytují dostatečnou úroveň harmonizace na evropské úrovni, a poukazovaly na skutečnost, že řada rozhodnutí (např. ohledně hodnot a metodik) se nepřijímá přímo v kodexu, ale ponechává se na dalším rozhodování/schvalování ze strany provozovatelů přenosových soustav a vnitrostátních regulačních orgánů. Zúčastněné strany se obávají, že by to mohlo vést ke vzniku dodatečného regulačního stupně na evropské úrovni, čímž by se stávající rozdíly v pravidlech pro řízení sítě a uspořádání trhu spíše prohloubily, než vyřešily.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy z možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě a uvedly, že vytváření několika kodexů sítě v rámci téhož rámcového pokynu se neprojevilo jako nejúčinnější způsob stanovení evropských pravidel, a proto navrhovaly, aby se vypracoval pouze jeden kodex sítě v souladu s příslušným rámcovým pokynem. Některé strany zdůrazňovaly, že aby byla zajištěna konzistentnost alespoň některých kodexů sítě, je třeba je vypracovávat společně, jako např. pravidla týkající se požadavků na výrobce, pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity, pravidla pro vyrovnávání a pravidla týkající se požadavků v případě stavu nouze.
c)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel v oblasti harmonizovaných struktur přenosových sazeb vzhledem k tomu, že stávající rozdíly ve strukturách sazeb vedou k nerovnostem mezi výrobci elektřiny v rámci EU, neboť někteří například musí platit distribuční sazby, a jiní nikoli.
d)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili své znepokojení nad tím, že roční seznam priorit na rok 2014 neobsahuje pravidla o investičních pobídkách, přestože byla uvedena v seznamu na rok 2013. ENTSO-E je toho názoru, že spoléhání se na postup stanovený v novém nařízení o hlavních směrech pro transevropskou energetickou infrastrukturu (4) (dále jen „nařízení TEN-E“), podle nějž může EK vydat pokyny, jestliže se domnívá, že metodika, která má být do 31. března 2014 zveřejněna vnitrostátními regulačními orgány na základě doporučení osvědčených postupů od agentury ACER, není dostačující k zajištění včasného provádění projektů společného zájmu, ohrožuje účinnost celého nařízení TEN-E.
(7)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Většina zúčastněných stran vítá, že do seznamu priorit na rok 2014 byla zařazena dodatečná kapacita, a zdůrazňuje, že je nutné pravidla během přípravy důkladně konzultovat se zúčastněnými stranami a že pravidla musí být soudržná s kodexem sítě pro mechanismy přidělování kapacity. Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G poukazuje na silné vzájemné působení pravidel o sazbách a o dodatečné kapacitě a na fakt, že je třeba věnovat pozornost souladu mezi oběma tématy.
b)
Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G podporuje myšlenku, aby se v roce 2014 provedlo vymezení rozsahu pravidel pro obchodování s cílem zjistit, zda jsou nutná harmonizovaná evropská pravidla pro vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování a sekundární trhy. Vymezení rozsahu vezme v úvahu zkušenosti získané při provádění kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání a možné dopady většího pronikání energie z obnovitelných zdrojů na trhy s elektřinou. Jedna zúčastněná strana navrhuje uskutečnit postupnou analýzu rozdílů ve smluvních podmínkách a postupech provozovatelů přepravních soustav v každém propojovacím bodě. ENTSO-G vyzývá k uznání skutečnosti, že nesoulad v oblasti kapacity a různé úrovně stability jsou nevyhnutelným důsledkem zavádění vstupně-výstupních systémů. Jedna zúčastněná strana se postavila výrazně proti další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, jelikož není povinné a vedlo by k nedostatečné nabídce pevné kapacity a v konečném důsledku k neefektivním investicím. Dále bylo uvedeno, že pravidla pro obchodování by neměla dále komplikovat proces provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1227/2011 (5) o integritě a transparentnosti trhu s energií.
c)
Jedna zúčastněná strana požaduje kodex sítě pro jakost zemního plynu a kodex sítě pro účinnost v souvislosti s referenční úrovní včetně tarifů, aby bylo možné účinně a účelně dosáhnout cíle vnitřního trhu, a jako první krok navrhuje dát agentuře ACER mandát ke srovnání všech evropských provozovatelů přepravních soustav, a to včetně veškerých poskytovaných služeb.
d)
Jedna zúčastněná strana navrhuje, aby bylo na seznam priorit zařazeno vypracování pokynů k řešení situace historických smluv v souladu s čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009.
(8)
Ačkoli se toto rozhodnutí zaměřuje pouze na stanovení ročních seznamů priorit na rok 2014, Komise rovněž konzultovala zúčastněné strany v otázce potřebnosti a možného rozsahu působnosti kodexů sítě a pokynů, které by mohly představovat klíčové oblasti po roce 2014, aby tak umožnila agentuře ACER plánovat vymezení rozsahu v rámci pracovního programu na rok 2014.
(9)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Některé zúčastněné strany uvítaly pravidla pro stanovení zásad pro posouzení přiměřenosti přenosových sítí, a tedy i požadavku vůči třetím stranám. Jiné zúčastněné strany jsou toho názoru, že pravidla pro rezervní kapacity, přiměřenost a kapacitní mechanismy nejsou uvedena v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, tudíž nejsou z právního hlediska správná a spíše spadají do kompetence vnitrostátních vlád.
b)
Několik zúčastněných stran si žádá objasnění, co bude zahrnuto do pravidel o provozní koordinaci.
c)
Jedna zúčastněná strana navrhuje vytvořit pravidla pro zadávání zakázek, obchodování a řízení doplňkových služeb, jakož i všech druhů pružných služeb a služeb kapacity, jejichž obecným cílem by bylo vytvoření evropského trhu podpůrných služeb pro sítě včetně vyrovnávání a všech druhů pružných služeb.
(10)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Několik zúčastněných stran zastávalo názor, že pravidla pro připojení k soustavě a nouzové postupy musí být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 (6) o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu.
b)
Zúčastněné strany zpochybnily rozsah působnosti pravidel pro připojení k soustavě, pokud jde o místně vztažené cenové signály, a tvorbu takovýchto pravidel nepodporovaly.
(11)
S ohledem na odpovědi zúčastněných stran, které podporují stanovení priorit s ohledem na zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, a uznávajíc různá opatření potřebná k jeho dokončení, omezenost zdrojů, skutečnost, že již přijaté kodexy sítě a pokyny budou vyžadovat zdroje pro své řádné provedení, a skutečnost, že i kdyby byly do seznamu priorit na rok 2014 přidány nové oblasti, nemuselo by to vést k přijetí pokynu nebo kodexu sítě do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení provozovatelů distribuční soustavy a průmyslových odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy (7):
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání včetně pravidel pro rezervní výkon ve vztahu k síti (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (8)).
Článek 2
Jelikož se předpokládá, že v roce 2013 budou přijata harmonizovaná pravidla pro přidělování kapacity a vyrovnávání, Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn:
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (ENTSO-G vypracovává kodex sítě),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (ACER a ENTSO-G pracují na změně kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity, jakož i na zahrnutí příslušných sazebních pravidel do kodexu sítě pro struktury přepravních sazeb),
-
pravidla pro obchodování týkající se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (ACER provádí vymezení rozsahu s cílem určit, zda jsou nutná závazná pravidla EU pro další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování či sekundární trhy, a to s ohledem na provádění pokynů pro postupy řízení překročení kapacity a kodexy sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 21. srpna 2013.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 21 päivänä elokuuta 2013,
vuotuisten prioriteettiluetteloiden vahvistamisesta vuodeksi 2014 verkkosääntöjen ja suuntaviivojen laatimista varten
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2013/442/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon verkkoon pääsyä koskevista edellytyksistä rajat ylittävässä sähkön kaupassa ja asetuksen (EY) N:o 1228/2003 kumoamisesta 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 714/2009 (1) sekä maakaasunsiirtoverkkoihin pääsyä koskevista edellytyksistä ja asetuksen (EY) N:o 1775/2005 kumoamisesta 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 715/2009 (2) ja erityisesti niiden 6 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Eurooppa-neuvoston 4 päivänä helmikuuta 2011 pidetyssä kokouksessa asetettiin vuosi 2014 tavoitteeksi sähkön ja kaasun sisämarkkinoiden toteuttamiselle. Kolmas energiasäädöspaketti on tärkeä osatekijä tämän tavoitteen saavuttamisessa. Tarvitaan kuitenkin vielä lisätoimia, jotta kaasu ja sähkö voivat virrata vapaasti koko Euroopassa. Kolmannessa säädöspaketissa tarkoitetut verkkosäännöt ja suuntaviivat muodostavat asianmukaisen säännöstön lisäkehitystyötä varten.
(2)
Ensimmäisenä askeleena kohti sitovia eurooppalaisia verkkosääntöjä Euroopan komissio laatii asetuksen (EY) N:o 714/2009, jäljempänä ’sähköasetus’, 6 artiklan 1 kohdan ja asetuksen (EY) N:o 715/2009, jäljempänä ’kaasuasetus’, 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti vuotuisen prioriteettiluettelon, jossa yksilöidään ne aihealueet, joita koskevia verkkosääntöjä on laadittava. Prioriteetteja asettaessaan Euroopan komission on kuultava energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirastoa (ACER), siirtoverkonhaltijoiden eurooppalaista verkostoa (ENTSO) ja muita asianomaisia sidosryhmiä. Tässä päätöksessä vahvistetaan prioriteetit, jotka komissio on asettanut julkisen kuulemisen tulosten perusteella.
(3)
Resurssisuunnittelun kannalta on tärkeää vuosittain yksilöidä keskeiset aihealueet verkkosääntöjen ja suuntaviivojen laatimista varten. Heti, kun jokin aihealue tunnistetaan tärkeäksi ensimmäistä kertaa, on aloitettava työ sen selvittämiseksi, missä määrin yhdenmukaistamista tarvitaan. Niillä avainalueilla, joilla verkkosääntöjen ja suuntaviivojen laatiminen on jo aloitettu, jatketaan työtä sääntöjen viimeistelemiseksi.
(4)
Julkinen kuuleminen, jota edellytetään sähköasetuksen ja kaasuasetuksen 6 artiklan 1 kohdassa, järjestettiin 2 päivästä huhtikuuta13 päivään toukokuuta 2013. Komissio sai 22 vastausta (3).
(5)
Tärkeimmät julkisen kuulemisen aikana saadut yleiset kommentit:
a)
Julkinen kuuleminen osoitti selkeästi sen, että sidosryhmät kannattavat komission lähestymistapaa, jonka mukaan sähkö- ja kaasuverkkoja koskevien sääntöjen ja suuntaviivojen valmistelussa keskitytään ensisijaisiin avainkysymyksiin, jotka on ratkaistava, jotta energian sisämarkkinat saataisiin toteutettua. Sidosryhmät ovat sitä mieltä, että komissio on kuulemisessa ottanut esille tärkeimmät tehtävät energian sisämarkkinoiden integraation syventämiseksi eikä uusia tehtäviä pitäisi lisätä vuoden 2014 prioriteettiluetteloon.
b)
Useat sidosryhmät korostavat jo hyväksyttyjen verkkosääntöjen asianmukaisen täytäntöönpanon merkitystä, ja eräät niistä toivovat komission ja ACERin aktiivisempaa osallistumista asianmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseen. Sidosryhmät haluisivat myös selkeää tietoa hyväksyttyihin verkkosääntöihin tehtävistä tulevista muutoksista ja hallintotavasta. Yksi sidosryhmä painottaa kiireellistä tarvetta laatia yksi ainoa yleinen luettelo kaikkia verkkosääntöjä koskevista määritelmistä.
c)
Useat sidosryhmät korostivat, että menettelyn on oltava avoin, tehokas ja johdonmukainen ja että sidosryhmien on voitava olla alusta lähtien tiiviisti mukana työssä. Lisäksi mainittiin, että työlle on osoitettava riittävästi aikaa, jotta verkkosäännöistä saadaan pitävät ja toimivat ja jotta asianomaisia toimijoita ehditään kuulla. Tältä osin sidosryhmät vaativat, että puiteohjeiden ja verkkosääntöjen luonnoksiin olisi liitettävä vaikutustenarviointi, josta olisi järjestettävä myös sidosryhmien kuuleminen.
(6)
Tärkeimmät julkisen kuulemisen aikana saadut kommentit, jotka liittyivät sähköalan verkkosääntöjä koskevaan vuoden 2014 prioriteettiluetteloon:
a)
Useat sidosryhmät olivat huolissaan siitä, että kehitteillä olevat verkkosäännöt eivät tarjoa riittävää yhdenmukaisuuden tasoa Euroopan tasolla ja korostivat, että monet (esimerkiksi arvoja ja menettelytapoja koskevat) päätökset eivät sisälly itse sääntöihin vaan ne on jätetty avoimiksi myöhempää siirtoverkonhaltijoiden tai kansallisten sääntelyviranomaisten päätöksenteko- ja hyväksymismenettelyä varten. Sidosryhmät pelkäävät, että tämä saattaa johtaa lisämääräyksiin Euroopan tasolla, mikä pikemminkin lisäisi kuin helpottaisi verkonhallinta- ja markkinasuunnittelusääntöjen nykyistä kirjavuutta.
b)
Eräät sidosryhmät olivat huolissaan mahdollisista verkkosääntöjen välisistä epäjohdonmukaisuuksista ja totesivat, että useampien verkkosääntöjen kehittäminen saman puiteohjeen mukaisesti ei ole osoittautunut tehokkaimmaksi tavaksi vahvistaa eurooppalaiset säännöt, minkä vuoksi ne ehdottivat, että laadittaisiin vain yksi yhteen puiteohjeeseen perustuva verkkosääntö. Toiset korostivat, että johdonmukaisuuden varmistamiseksi ainakin jotkin verkkosäännöt, kuten tuottajiin liittyviä vaatimuksia, kapasiteetin jakamista pidemmällä aikavälillä (forward-markkina), tasehallintaa ja hätätilanteita koskevat säännöt olisi laadittava yhdessä.
c)
Useat sidosryhmät kannattavat yhdenmukaistettuja siirtotariffeja koskevien sääntöjen laatimista siksi, että tariffien nykyinen moninaisuus luo EU:ssa eroja sähköntuottajien välille, koska eräät joutuvat esimerkiksi maksamaan verkkotariffeja ja toiset taas eivät.
d)
Sähkö-ENTSO oli huolissaan siitä, että vuoden 2014 prioriteettiluetteloon ei sisälly investointikannustimia koskevia sääntöjä, vaikka ne olivat osa vuoden 2013 luetteloa. Sähkö-ENTSO katsoo, että vetoaminen Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista annetulla uudella asetuksella (4), jäljempänä ’Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskeva asetus’ käyttöön otettuun menettelyyn, jonka mukaan Euroopan komissio voi antaa suuntaviivoja, jos se katsoo että menetelmät, jotka kansallisten sääntelyviranomaisten on julkistettava viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2014 parhaita käytäntöjä koskevien ACERin suositusten perusteella, ei riitä varmistamaan yhteistä etua koskevien hankkeiden viiveetöntä toteuttamista, vaarantaa koko Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevan asetuksen toimivuuden.
(7)
Tärkeimmät julkisen kuulemisen aikana saadut kommentit, jotka liittyivät kaasualan verkkosääntöjä koskevaan vuoden 2014 prioriteettiluetteloon:
a)
Useimmat sidosryhmät ovat tyytyväisiä siihen, että lisäkapasiteettikysymys on otettu mukaan vuoden 2014 prioriteettiluetteloon, ja korostavat, että sitä koskevia sääntöjä laadittaessa olisi kuultava seikkaperäisesti sidosryhmiä. Sääntöjen olisi myös oltava johdonmukaisia kapasiteetinjakomekanismeja koskevien verkkosääntöjen kanssa. Useat sidosryhmät, Kaasu-ENTSO mukaan luettuna, korostavat, että tariffisäännöt ja lisäkapasiteetti liittyvät tiiviisti toisiinsa ja että niiden väliseen johdonmukaisuuteen on kiinnitettävä asiamukaista huomiota.
b)
Useat sidosryhmät, Kaasu-ENTSO mukaan luettuna, kannattavat kauppaa koskeviin sääntöihin vuonna 2014 liittyvän selvityksen tekemistä sen määrittämiseksi, ovatko kapasiteettituotteiden suunnittelua ja sopimuksia koskevat yhdenmukaiset säännöt Euroopan unionin tasolla tarpeen markkinoiden lujuuden, kapasiteetinjakoon liittyvien rajoitusten ja jälkimarkkinoiden osalta. Selvityksessä olisi otettava huomioon kapasiteetinjakomekanismeja ja tasehallintaa koskevien verkkosääntöjen täytäntöönpanosta saatu kokemus sekä uusiutuvien energialähteiden osuuden lisääntymisen mahdolliset vaikutukset sähkömarkkinoilla. Yksi sidosryhmä ehdottaa sopimusehtojen ja siirtoverkonhaltijoiden menettelytapojen välisten erojen vaiheittaista analyysia kussakin yhteenliitäntäpisteessä. Kaasu-ENTSO toivoo sen tosiasian myöntämistä, että eroavaisuudet kapasiteetissa ja lujuustasoissa ovat väistämätön seuraus otto- ja syöttöjärjestelmien toteuttamisesta. Yksi sidosryhmä vastusti voimakkaasti kapasiteettituotteiden suunnittelun ja sopimusten yhdenmukaistamisen jatkamista, koska se ei ole välttämätöntä ja johtaisi kiinteän kapasiteetin riittämättömään tarjontaan ja lopulta tehottomiin investointeihin. Lisäksi todettiin, että kauppaa koskevissa säännöissä olisi pyrittävä välttämään energian tukkumarkkinoiden eheydestä ja tarkasteltavuudesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1227/2011 (5) täytäntöönpanon hankaloittamista.
c)
Yksi sidosryhmä toivoo kaasun laatua ja tehokkuusetuja koskevia verkkosääntöjä, tariffit mukaan luettuina, jotta voidaan saada aikaan tehokkaat ja tosiasialliset sisämarkkinat, ja ehdottaa ensimmäisenä askeleena, että ACER valtuutetaan laatimaan vertailu kaikista EU:n siirtoverkonhaltijoista ja kaikista niiden tarjoamista palveluista.
d)
Yksi sidosryhmä ehdottaa, että prioriteettiluetteloon sisällytetään suuntaviivojen laatiminen vanhojen sopimusten tilanteen ratkaisemiseksi asetuksen (EY) N:o 715/2009 23 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
(8)
Vaikka tässä päätöksessä käsitelläänkin ainoastaan vuotuisten prioriteettiluetteloiden vahvistamista vuodeksi 2014, komissio kuuli sidosryhmiä myös tärkeimpiä aloja koskevien verkkosääntöjen ja suuntaviivojen tarpeesta ja mahdollisesta soveltamisalasta vuoden 2014 jälkeen, jotta ACER voisi sisällyttää selvitystyön vuoden 2014 työohjelmaansa.
(9)
Tärkeimmät julkisen kuulemisen aikana saadut kommentit, jotka liittyivät sähköverkkoa koskevien verkkosääntöjen ja suuntaviivojen mahdolliseen soveltamisalaan ja tarpeeseen vuoden 2014 jälkeen:
a)
Muutamat sidosryhmät pitävät hyvänä periaatteiden vahvistamista koskevia sääntöjä siirtoverkkojen asianmukaisuuden arvioimiseksi ja näin ollen myös kolmansia osapuolia koskevien vaatimusten asettamiseksi. Eräät muut katsovat, että varavoimakapasiteettia, riittävyyttä ja kapasiteettimekanismeja koskevat säännöt eivät sisälly sähkö- ja kaasuasetusten 8 artiklan 6 kohtaan, minkä vuoksi ne eivät vaikuta oikeudellisesti perustelluilta vaan kuuluvat kansallisten hallitusten ratkaistaviksi.
b)
Useat sidosryhmät haluavat lisäselvitystä operatiivisen toiminnan koordinointia koskevien sääntöjen sisällöstä.
c)
Yksi sidosryhmä esittää lisäpalvelujen sekä kaikkien erilaisten jousto- ja valmiuspalvelujen hankintaa, kauppaa ja hallinnointia koskevien sääntöjen laatimista, jonka yleisenä tavoitteena on verkkotukipalvelujen eurooppalaisten markkinoiden kehittäminen, tasehallinta ja erilaiset joustopalvelut mukaan luettuina.
(10)
Tärkeimmät julkisen kuulemisen aikana saadut kommentit, jotka liittyivät kaasuverkkoa koskevien verkkosääntöjen ja suuntaviivojen mahdolliseen soveltamisalaan ja tarpeeseen vuoden 2014 jälkeen:
a)
Monet sidosryhmät katsoivat, että verkkoon liittymistä ja hätätilannemenettelyjä koskevien sääntöjen on oltava johdonmukaisia toimista kaasunsaannin turvaamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 994/2010 (6) kanssa.
b)
Sidosryhmät suhtautuivat epäilyksellä verkkoon liittymistä koskevien sääntöjen soveltamisalaan sijaintia koskevien signaalien antamisen osalta eivätkä kannattaneet tällaisten sääntöjen laatimista.
(11)
Komissio ottaa huomioon sidosryhmien vastaukset, joissa tuetaan valmistelutyön priorisointia niin, että etusijalle asetetaan kysymykset, jotka on ratkaistava, jotta energian sisämarkkinat saataisiin toteutettua vuoteen 2014 mennessä, ja on tietoinen tämän edellyttämistä erilaisista toimista, käytettävissä olevien resurssien rajallisuudesta, jo hyväksyttyjen verkkosääntöjen ja suuntaviivojen moitteettoman soveltamisen vaatimista resursseista ja siitä, että mikään uusi aihealue joka lisätään vuoden 2014 prioriteettiluetteloon, ei välttämättä johda suuntaviivojen tai verkkosääntöjen hyväksymiseen vuonna 2014,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Komissio vahvistaa vuodeksi 2014 seuraavan prioriteettiluettelon sähköalan yhdenmukaistettujen sääntöjen laatimista varten:
-
kapasiteetinjakoa ja ylikuormituksen hallintaa koskevat säännöt, mukaan luettuna vuorokausimarkkinoiden (day-ahead) ja päivänsisäisten (intraday) markkinoiden hallinnointi ja kapasiteetin laskenta (komission hyväksyttävänä);
-
verkkoon liittymistä koskevat säännöt:
-
sähköntuottajia koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä),
-
jakeluverkonhaltijan ja teollisuuskuorman liittymistä koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä),
-
suurjännitteisten tasasähköjärjestelmien liittämistä koskevat säännöt (verkkosäännön viimeistely ja komission hyväksymismenettelyn aloittaminen);
-
verkon käyttöä koskevat säännöt (7):
-
käyttövarmuutta koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä),
-
käytön suunnittelua koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä),
-
taajuuden säätöä ja reservejä koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä),
-
vaatimuksia ja hätätilanteessa noudatettavia toimintatapoja koskevat säännöt (verkkosäännön viimeistely ja komission hyväksymismenettelyn aloittaminen);
-
tasehallintaa koskevat säännöt, verkkoon liittyvät varavoimaa koskevat säännöt mukaan luettuina (komission hyväksyttävänä);
-
pidemmän aikavälin (forward-markkina) kapasiteetin jakoa koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä);
-
yhdenmukaistettuja siirtotariffirakenteita koskevat säännöt (ACERin selvitys puiteohjeiden laatimiseksi (8)).
2 artikla
Koska on todennäköistä, että kapasiteetinjakoa ja tasehallintaa koskevat yhdenmukaistetut säännöt hyväksytään vuonna 2013, komissio vahvistaa vuodeksi 2014 seuraavan prioriteettiluettelon kaasualan yhdenmukaistettujen sääntöjen laatimista varten:
-
yhteentoimivuutta ja tietojen vaihtoa koskevat säännöt (komission hyväksyttävänä),
-
yhdenmukaistettuja siirtotariffirakenteita koskevat säännöt (Kaasu-ENTSO laatii verkkosäännöt),
-
EU:n laajuiseen markkinalähtöiseen lähestymistapaan perustuvat uuden kaasunsiirtokapasiteetin jakoa koskevat säännöt (ACER ja Kaasu-ENTSO laativat kapasiteetinjakomekanismeja koskevan verkkosäännön sekä siirtotariffirakenteita koskevan verkkosäännön mukaisten vastaavien tariffisääntöjen muutoksen),
-
kauppaa koskevat säännöt, jotka liittyvät verkkoon pääsyä koskevien palvelujen tekniseen ja operatiiviseen tarjoamiseen ja järjestelmän tasapainoon (ACERin selvitys siitä, ovatko kapasiteettituotteiden suunnittelua ja sopimuksia koskevat nykyistä yhdenmukaisemmat säännöt Euroopan unionin tasolla tarpeen markkinoiden lujuuden, kapasiteetinjakoon liittyvien rajoitusten ja jälkimarkkinoiden osalta, ottaen huomioon ylikuormituksen hallintamenettelyjä koskevat suuntaviivat sekä kapasiteetinjakomekanismeja ja tasehallintaa koskevien verkkosääntöjen täytäntöönpano).
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 21 päivänä elokuuta 2013.