PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 18. dubna 2013
o výročních zprávách o nediskriminačních inspekcích provedených podle nařízení Rady (ES) č. 1/2005 o ochraně zvířat během přepravy a souvisejících činností a o změně směrnic 64/432/EHS a 93/119/ES a nařízení (ES) č. 1255/97
(oznámeno pod číslem C(2013) 2098)
(Text s významem pro EHP)
(2013/188/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1/2005 ze dne 22. prosince 2004 o ochraně zvířat během přepravy a souvisejících činností a o změně směrnic 64/432/EHS a 93/119/ES a nařízení (ES) č. 1255/97 (1), a zejména na čl. 30 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (ES) č. 1/2005 se vztahuje na přepravu živých obratlovců prováděnou v rámci Unie, včetně zvláštních kontrol, které provádějí úředníci u zásilek, které vstupují na celní území Unie nebo je opouštějí. Čl. 27 odst. 1 nařízení (ES) č. 1/2005 stanoví, že příslušný orgán má kontrolovat dodržování požadavků tohoto nařízení prováděním nediskriminačních inspekcí zvířat, dopravních prostředků a průvodních dokladů (dále jen „nediskriminační inspekce“).
(2)
Kromě toho čl. 27 odst. 2 nařízení (ES) č. 1/2005 stanoví, že členské státy každý rok nejpozději do 30. června předloží Komisi výroční zprávu o provedených nediskriminačních inspekcích za předchozí rok (dále jen „výroční zprávy“). K výročním zprávám připojí analýzu hlavních zjištěných nedostatků a akční plán k jejich odstranění.
(3)
Podle zprávy Komise Evropskému parlamentu a Radě o dopadu nařízení Rady (ES) č. 1/2005 na ochranu zvířat během přepravy (2) by měla být přijata prováděcí opatření týkající se kontrol, které provádějí příslušné orgány členských států v souladu s čl. 27 odst. 1 nařízení (ES) č. 1/2005.
(4)
Jedním ze závěrů uvedené zprávy je i to, že struktura systému podávání zpráv by měla být dále harmonizována, protože by tak poskytovala kvalitnější a srovnatelnější údaje.
(5)
Toto rozhodnutí by proto mělo zavést harmonizovaný vzorový formulář pro výroční zprávy a v zájmu snížení administrativní zátěže pro členské státy by mělo umožnit podávat Komisi výroční zprávy elektronicky.
(6)
Nediskriminační inspekce provádějí příslušné orgány v různých fázích cesty. Provádějí se před odjezdem, během cesty, při příjezdu na místo určení a po ukončení cesty. Při nediskriminační inspekci může příslušný orgán provést několik kontrol, aby ověřil, zda jsou dodržovány právní předpisy Unie. To může zahrnovat kontrolu způsobilosti zvířat k přepravě, kontrolu, zda dopravní prostředek splňuje požadavky stanovené právními předpisy Unie nebo zda má přepravce potřebná povolení. Přepravce může, ale nemusí být vždy předem informován.
(7)
Přepravci často předpokládají, že nediskriminační inspekce budou prováděny před odjezdem na dlouhotrvající cesty mezi členskými státy a mezi nimi a třetími zeměmi a po příjezdu do místa určení, pokud jsou to jatka, a že takové nediskriminační inspekce obnášejí kontrolu velkého počtu zvířat. Proto by tyto nediskriminační inspekce měly být ve výročních zprávách uváděny odděleně od nahodilých nediskriminačních inspekcí a inspekcí zaměřených na riziko, které jsou většinou neočekávané a mohou se týkat menšího počtu zvířat.
(8)
Nediskriminační inspekce prováděné před cestou nebo v jejím průběhu zahrnují i kontrolu veškerých průvodních dokladů a přepravce je povinen tyto doklady příslušnému orgánu předložit. Tyto nediskriminační inspekce by měly být evidovány odděleně od nediskriminačních inspekcí prováděných po ukončení cesty, které zahrnují kontroly knih jízd nebo vytištěných záznamů z navigačních systémů výhradně za účelem ověření, že jsou splněny požadavky uvedené v odstavcích 1.4, 1.5, 1.7 a 1.8 oddílu 1 kapitoly V přílohy I nařízení (ES) č. 1/2005 týkající se délky trvání cesty a doby odpočinku.
(9)
Proto by toto rozhodnutí mělo v zájmu zajištění náležitého srovnání údajů získaných při nediskriminačních inspekcích stanovit tři různé typy nediskriminačních inspekcí, které budou pro účely výročních zpráv uváděny samostatně. Tyto tři typy nediskriminačních inspekcí by měly zahrnovat: a) nediskriminační inspekce prováděné v místě odjezdu před dlouhotrvající přepravou zvířat mezi členskými státy a mezi nimi a třetími zeměmi, a poté, co jsou zvířata vyložena z dopravního prostředku v místě určení, pokud jsou to jatka; b) nediskriminační inspekce prováděné během přepravy, a c) nediskriminační inspekce prováděné po ukončení přepravy s cílem ověřit, zda přepravce dodržuje délku trvání cesty a dobu odpočinku.
(10)
Při nediskriminační inspekci může příslušný orgán zkontrolovat jedno nebo více zvířat, dopravní prostředek a průvodní dokumenty. Výsledkem nediskriminační inspekce může být to, že příslušný úřad zjistí nedodržení požadavků nařízení (ES) č. 1/2005 a přijme opatření k řešení těchto případů. K náležitému srovnání výsledků takových nediskriminačních inspekcí ve členských státech je třeba, aby byly evidovány a oznamovány harmonizovaným způsobem.
(11)
Toto rozhodnutí by se mělo použít od 1. ledna 2015, aby měly členské státy dostatek času uzpůsobit své vnitrostátní systémy shromažďování údajů informacím, které musí být v souladu s tímto rozhodnutím zahrnuty ve výročních zprávách.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro potravinový řetězec a zdraví zvířat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto rozhodnutí stanoví pravidla pro výroční zprávy o nediskriminačních inspekcích, které mají členské státy každý rok nejpozději do 30. června předkládat Komisi v souladu s čl. 27 odst. 2 nařízení (ES) č. 1/2005 (dále jen „výroční zprávy“).
Tato pravidla se týkají informací, které mají členské státy uvést ve výročních zprávách o nediskriminačních inspekcích zvířat, dopravních prostředků a průvodních dokladů prováděných příslušným orgánem v souladu s čl. 27 odst. 1 nařízení (ES) č. 1/2005 (dále jen „nediskriminační inspekce“), a způsobu, jakým mají být Komisi předloženy.
Článek 2
Informace, které mají být uvedeny ve výročních zprávách, a vzorový formulář
1. Výroční zprávy musí obsahovat následující informace o nediskriminačních inspekcích rozdělené podle druhu zvířat a typu nediskriminační inspekce a informace, které jsou popsané v příloze I tohoto rozhodnutí a ve vysvětlivkách uvedených v příloze II tohoto nařízení:
a)
celkový počet různých typů nediskriminačních inspekcí, které příslušný orgán provedl a při nichž byla zkontrolována zvířata, dopravní prostředky nebo průvodní doklady podle oddílu A tabulky 1 části 2 přílohy I a oddílu 1 přílohy II;
b)
počet zvířat, dopravních prostředků nebo průvodních dokladů, které při nediskriminačních inspekcích příslušný úřad skutečně zkontroloval, podle oddílu B tabulky 1 části 2 přílohy I; tento údaj bude zahrnovat pouze:
i)
počet zvířat, u kterých byla provedena fyzická kontrola,
ii)
počet dopravních prostředků, u kterých byla provedena fyzická kontrola; nebude však zahrnovat kontroly, které jsou součástí schvalovacího postupu podle článku 7 nařízení (ES) č. 1/2005,
iii)
počet průvodních dokladů uvedených v čl. 4 odst. 2 a čl. 6 odst. 1, 5, 8 a 9 nařízení (ES) č. 1/2005 a v odstavcích 5 a 8 přílohy II tohoto nařízení, které byly poskytnuty příslušnému orgánu a ten je zkontroloval.
Pokud byl při jedné inspekci zkontrolován více něž jeden dokument, může se to uvést jako kontrola jednoho dokladu;
c)
kategorii a počet případů nedodržení požadavků nařízení (ES) č. 1/2005, které byly zjištěny při nediskriminačních inspekcích podle tabulky 2 části 2 přílohy I a části 2 přílohy II tohoto rozhodnutí;
d)
kategorii a počet opatření, jež příslušný orgán přijal v souvislosti se zjištěnými případy nedodržení požadavků nařízení (ES) č. 1/2005 podle tabulky 3 části 2 přílohy I a v části 3 přílohy II tohoto rozhodnutí;
e)
analýzu hlavních nedostatků zjištěných při nediskriminačních inspekcích a akční plán k jejich odstranění podle části 3 přílohy I.
2. Výroční zpráva musí být Komisi předložena v elektronické podobě v souladu se vzorovým formulářem pro výroční zprávy uvedeným v příloze I a vyplněným v souladu s vysvětlivkami uvedenými v příloze II.
Článek 3
Použití
Toto rozhodnutí se použije ode dne 1. ledna 2015.
Článek 4
Určení
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 18. dubna 2013.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 18 päivänä huhtikuuta 2013,
eläinten suojelusta kuljetuksen ja siihen liittyvien toimenpiteiden aikana sekä direktiivien 64/432/ETY ja 93/119/EY ja asetuksen (EY) N:o 1255/97 muuttamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2005 nojalla tehtyjä syrjimättömiä tarkastuksia koskevista vuotuisista kertomuksista
(tiedoksiannettu numerolla C(2013) 2098)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2013/188/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon eläinten suojelusta kuljetuksen ja siihen liittyvien toimenpiteiden aikana sekä direktiivien 64/432/ETY ja 93/119/EY ja asetuksen (EY) N:o 1255/97 muuttamisesta 22 päivänä joulukuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2005 (1) ja erityisesti sen 30 artiklan 2 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetuksessa (EY) N:o 1/2005 säädetään säännöistä, joita sovelletaan unionissa tapahtuviin elävien selkärankaisten eläinten kuljetuksiin, myös erityistarkastuksiin, joita viranomaiset tekevät unionin tullialueelle saapuville tai sieltä lähteville kuljetuserille. Asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 1 kohdassa säädetään, että toimivaltaisten viranomaisten on tarkastettava, että kyseisen asetuksen vaatimuksia on noudatettu, tekemällä syrjimättömällä tavalla eläinten, kuljetusvälineiden ja niihin liittyvien asiakirjojen tarkastuksia, jäljempänä ’syrjimättömät tarkastukset’.
(2)
Lisäksi asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kunakin vuonna 30 päivään kesäkuuta mennessä vuotuinen kertomus edellisenä vuonna tehdyistä syrjimättömistä tarkastuksista, jäljempänä ’vuotuiset kertomukset’. Vuotuisiin kertomuksiin on liitettävä analyysi havaituista merkittävistä puutteista ja toimintasuunnitelma niiden korjaamiseksi.
(3)
Komission kertomuksessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle eläinten suojelusta kuljetuksen ja siihen liittyvien toimenpiteiden aikana annetun asetuksen (EY) N:o 1/2005 vaikutuksista (2) katsottiin, että olisi laadittava asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 1 kohdan mukaista jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten suorittamaa valvontaa koskevat täytäntöönpanotoimenpiteet.
(4)
Kyseisen kertomuksen päätelmänä oli myös, että raportointijärjestelmän rakennetta olisi yhdenmukaistettava, koska siten saadut tiedot olisivat parempia ja vertailukelpoisempia.
(5)
Näin ollen tällä päätöksellä olisi vahvistettava yhdenmukaistettu mallilomake vuotuisia kertomuksia varten, ja jäsenvaltioille aiheutuvan hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi siinä olisi myös säädettävä vuotuisten kertomusten toimittamisesta sähköisesti komissiolle.
(6)
Toimivaltainen viranomainen tekee syrjimättömiä tarkastuksia kuljetusmatkan eri vaiheissa. Niitä tehdään ennen lähtöä, kuljetusmatkan aikana, määräpaikkaan saavuttaessa ja kuljetusmatkan päätyttyä. Toimivaltainen viranomainen voi tehdä syrjimättömän tarkastuksen aikana useita tarkastuksia, joilla varmistetaan unionin lainsäädännön noudattaminen. Tähän voi kuulua sen tarkastaminen, että eläimet ovat kuljetuskuntoisia, että kuljetusväline täyttää unionin lainsäädännön vaatimukset tai että eläinkuljettajalla on tarvittavat luvat. Eläinkuljettajalle voidaan ilmoittaa tai olla ilmoittamatta tästä ennakkoon.
(7)
Eläinkuljettajat ennakoivat usein, että syrjimättömät tarkastukset tehdään ennen lähtöä pitkälle kuljetukselle jäsenvaltioiden välillä tai kolmansiin maihin ja sen jälkeen, kun on saavuttu määräpaikkaan, jos se on teurastamo, ja tällaisiin syrjimättömiin tarkastuksiin kuuluu usein suuren eläinmäärän tarkastuksia. Näin ollen vuotuisissa kertomuksissa tällaiset syrjimättömät tarkastukset olisi lueteltava erikseen niistä satunnaisista ja riskiin perustuvista syrjimättömistä tarkastuksista, joita ei yleensä ennakoida ja jotka voivat koskea pienempää määrää eläimiä.
(8)
Ennen kuljetusmatkoja tai niiden aikana tehtyihin syrjimättömiin tarkastuksiin sisältyy tarkastuksia, joissa toimivaltainen viranomainen tarkastaa kuljetukseen liittyvät asiakirjat, jotka vaatimusten mukaan on esitettävä sille. Nämä syrjimättömät tarkastukset olisi kirjattava erikseen niistä syrjimättömistä tarkastuksista, jotka tehdään kuljetusmatkan päätyttyä ja joihin sisältyy reittisuunnitelmien tai paikannusjärjestelmistä saatujen tulosteiden tarkastuksia ja joiden ainoana tarkoituksena on varmistaa kuljetusmatka-aikoja ja lepojaksoja koskevien asetuksen (EY) N:o 1/2005 liitteessä I olevan V luvun 1 jakson 1.4, 1.5, 1.7 ja 1.8 kohdassa vahvistettujen vaatimusten noudattaminen.
(9)
Näin ollen syrjimättömien tarkastusten aikana kerättyjen tietojen asianmukaisen vertailun varmistamiseksi tässä päätöksessä olisi säädettävä syrjimättömien tarkastusten kolmesta eri tyypistä, jotka on raportoitava erikseen vuotuisia kertomuksia varten. Kyseisten kolmen syrjimättömien tarkastusten tyypin olisi katettava a) syrjimättömät tarkastukset, jotka tehdään lähtöpaikassa ennen eläinten pitkiä kuljetuksia jäsenvaltioiden välillä ja kolmansiin maihin, ja sen jälkeen, kun eläimet puretaan kuljetusvälineestä määräpaikassa, kun se on teurastamo; b) syrjimättömät tarkastukset, jotka tehdään kuljetuksen aikana; ja c) syrjimättömät tarkastukset, jotka tehdään kuljetuksen päätyttyä kuljetusmatka-aikojen ja lepojaksojen noudattamisen varmistamiseksi.
(10)
Toimivaltainen viranomainen voi syrjimättömän tarkastuksen aikana tarkastaa yhden tai useampia eläimiä, kuljetusvälineitä ja kuljetukseen liittyviä asiakirjoja. Syrjimättömän tarkastuksen tuloksena voi olla tapauksia, joissa toimivaltainen viranomainen toteaa, että asetuksen (EY) N:o 1/2005 vaatimuksia ei ole noudatettu, ja ryhtyy toimiin vaatimusten noudattamatta jättämisen korjaamiseksi. Asianmukainen vertailu tällaisten syrjimättömien tarkastusten tuloksista jäsenvaltioissa edellyttää, että ne kirjataan ja raportoidaan yhdenmukaisella tavalla.
(11)
Tätä päätöstä olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2015, jotta jäsenvaltioille annetaan riittävästi aikaa mukauttaa kansalliset tiedonkeruujärjestelmänsä niihin tietoihin, jotka vaaditaan sisällytettäväksi vuotuisiin kertomuksiin tämän päätöksen mukaisesti.
(12)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kohde ja soveltamisala
Tässä päätöksessä vahvistetaan säännöt, jotka koskevat syrjimättömiä tarkastuksia koskevia vuotuisia kertomuksia, jotka jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kunakin vuonna 30 päivään kesäkuuta mennessä asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 2 kohdan mukaisesti, jäljempänä ’vuotuiset kertomukset’.
Kyseiset säännöt koskevat tietoja, jotka jäsenvaltioiden on sisällytettävä vuotuisiin kertomuksiin, jotka koskevat eläinten, kuljetusvälineiden ja kuljetukseen liittyvien asiakirjojen syrjimättömiä tarkastuksia, jotka toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä asetuksen (EY) N:o 1/2005 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jäljempänä ’syrjimättömät tarkastukset’, sekä tapaa, jolla ne on toimitettava komissiolle.
2 artikla
Vuotuisiin kertomuksiin sisällytettävät tiedot ja mallilomake
1. Vuotuisten kertomusten on sisällettävä seuraavat tiedot syrjimättömistä tarkastuksista jaoteltuina eläinlajin ja syrjimättömän tarkastuksen tyypin mukaan ja siten kuin tämän päätöksen liitteessä I ja sen liitteessä II esitetyissä selittävissä huomautuksissa tarkoitetaan:
a)
niiden erityyppisten syrjimättömien tarkastusten kokonaismäärä, jotka toimivaltainen viranomainen on tehnyt ja joiden aikana on tarkastettu eläimiä, kuljetusvälineitä tai kuljetukseen liittyviä asiakirjoja, siten kuin liitteessä I olevan 2 osan taulukossa 1 olevassa A jaksossa sekä liitteessä II olevassa 1 osassa tarkoitetaan;
b)
niiden eläinten, kuljetusvälineiden ja kuljetukseen liittyvien asiakirjojen määrä, jotka toimivaltainen viranomainen on tosiasiallisesti tarkastanut syrjimättömien tarkastusten aikana, siten kuin liitteessä I olevan 2 osan taulukossa 1 olevassa B jaksossa tarkoitetaan, ja tähän on sisällyttävä ainoastaan
i)
niiden eläinten lukumäärä, jotka on tarkastettu fyysisesti;
ii)
niiden kuljetusvälineiden lukumäärä, jotka on tarkastettu fyysisesti; tähän ei kuitenkaan saa sisältyä niitä tarkastuksia, jotka ovat osa asetuksen (EY) N:o 1/2005 7 artiklan mukaista hyväksyntämenettelyä;
iii)
niiden asetuksen (EY) N:o 1/2005 4 artiklan 2 kohdassa ja 6 artiklan 1, 5, 8 ja 9 kohdassa sekä sen liitteessä II olevassa 5 ja 8 kohdassa tarkoitettujen kuljetukseen liittyvien asiakirjojen lukumäärä, jotka on asetettu toimivaltaisen viranomaisen saataville ja jotka se on tarkastanut.
Jos yhden tarkastuksen aikana on tarkastettu useampia kuin yksi kuljetukseen liittyvä asiakirja, tämä voidaan ilmoittaa yhden asiakirjan tarkastuksena.
c)
niiden asetuksen (EY) N:o 1/2005 vaatimusten noudattamatta jättämistä koskevien tapausten luokka ja lukumäärä, jotka toimivaltainen viranomainen on todennut syrjimättömien tarkastusten aikana, siten kuin tämän päätöksen liitteessä I olevan 2 osan taulukossa 2 ja liitteessä II olevassa 2 osassa tarkoitetaan;
d)
toimivaltaisen viranomaisen asetuksen (EY) N:o 1/2005 vaatimusten noudattamatta jättämistä koskevien tapausten toteamisen johdosta toteuttamien toimien luokka ja lukumäärä, siten kuin tämän päätöksen liitteessä I olevan 2 osan taulukossa 3 ja liitteessä II olevassa 3 osassa tarkoitetaan;
e)
analyysi syrjimättömien tarkastusten aikana havaituista merkittävistä puutteista ja toimintasuunnitelma niiden korjaamiseksi, siten kuin liitteessä I olevassa 3 osassa tarkoitetaan.
2. Vuotuinen kertomus on toimitettava komissiolle sähköisessä muodossa liitteessä I esitetyn vuotuisen kertomuksen mallilomakkeen mukaisesti ja täydennettynä liitteessä II esitettyjen selittävien huomautusten mukaisesti.
3 artikla
Soveltaminen
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2015.
4 artikla
Osoitus
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 18 päivänä huhtikuuta 2013.