ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. února 2014
o opatření, které přijalo Dánsko v souladu s článkem 11 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES a kterým se zakazuje typ víceúčelového strojního zařízení pro přesun zeminy
(oznámeno pod číslem C(2014) 633)
(Text s významem pro EHP)
(2014/78/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES (1), a zejména na článek 11 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s postupem stanoveným v čl. 11 odst. 2 směrnice 2006/42/ES dánské orgány oznámily Komisi a ostatním členským státům opatření, které se týká strojního zařízení série Avant 600 vyráběného finskou společností Avant Tecno Oy, Ylötie 1, FIN-33470 Ylöjärvi. Strojní zařízení neslo označení CE a bylo opatřeno ES prohlášením o shodě podle směrnice 2006/42/ES o strojních zařízeních, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/108/ES (2) o elektromagnetické kompatibilitě a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/14/ES (3) o emisích hluku zařízení, která jsou určena k použití ve venkovním prostoru, do okolního prostředí.
(2)
Strojní zařízení série Avant 600 je víceúčelové strojní zařízení pro přesun zeminy, které může být vybaveno celou řadou úchytů umožňujících provádění různých funkcí během činností v oblastech, jako je např. lesnictví, zemědělství, krajinné úpravy, péče o pozemky, údržba nemovitostí, při manipulaci s materiálem, výkopových pracích a výstavbě.
(3)
K dánskému opatření vedla neshoda strojního zařízení se základním požadavkem na ochranu zdraví a bezpečnost stanoveným v oddíle 3.4.4 přílohy I směrnice 2006/42/ES, který stanoví, že existuje-li u samojízdného strojního zařízení s jedoucí obsluhou riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu, musí být strojní zařízení navrženo a konstruováno tak, aby se toto riziko vzalo v úvahu, a dovolují-li to rozměry, musí být vybaveno vhodnou ochrannou konstrukcí.
(4)
Dánské orgány uvedly, že ačkoliv několik předpokládaných funkcí strojního zařízení vystavuje jedoucí obsluhu riziku padajících předmětů nebo padajícího materiálu, bylo strojní zařízení uvedeno na trh bez ochranné konstrukce proti padajícím předmětům (FOPS). Dánské orgány požádaly výrobce, aby přijal nápravná opatření. Jelikož tento požadavek nebyl splněn, zakázaly dánské orgány uvádět na trh strojní zařízení série Avant 600 bez FOPS a nařídily výrobci, aby v případě strojů, které již byly uvedeny na trh, přijal nápravná opatření.
(5)
Komise zaslala výrobci dopis, ve kterém ho vyzvala, aby sdělil své připomínky k opatření přijatému Dánskem. Výrobce ve své odpovědi uvedl, že zařízení série Avant 600 je vybaveno kabinou otestovanou oznámeným subjektem MTT-Vakola č. 0504. Tato kabina byla vždy vybavena ochrannou konstrukcí při převrácení (ROPS) s možností vybavit ji FOPS. Zařízení vybaveno FOPS nebylo, když bylo prodáváno například pro uplatnění v zemědělství, při údržbě nemovitostí, krajinných úpravách nebo pro použití ve stájích, kde není riziko padajících předmětů. Pokud však bylo strojní zařízení prodáváno pro účely, kde existuje riziko padající předmětů, jako je například použití v dolech, bylo vždy vybaveno FOPS. Výrobce rovněž uvedl, že se rozhodl zlepšit srozumitelnost návodu k použití a prodejní dokumentace tak, aby bylo jasné, v jakých situacích je nezbytné používat kabinu vybavenou FOPS.
(6)
Oddíl 1.1.2 písm. a) přílohy I směrnice 2006/42/ES stanoví, že strojní zařízení musí být navrženo a konstruováno tak, aby plnilo svou funkci a mohlo být provozováno, seřizováno a udržováno, aniž by osoby byly vystaveny riziku, pokud se tyto operace provádějí za předpokládaných podmínek, avšak rovněž s přihlédnutím k jakémukoli jeho důvodně předvídatelnému nesprávnému použití. Účelem přijatých opatření musí být vyloučení každého rizika během předpokládané doby životnosti strojního zařízení, včetně etap dopravy, montáže, demontáže, vyřazování z provozu a šrotování. Je nezbytné přijmout opatření podle zásad zajišťování bezpečnosti uvedených v oddíle 1.1.2 písm. b) přílohy I, které dávají přednost zabudování integrovaných ochranných opatření před pouhým informováním uživatelů.
(7)
V případě víceúčelového strojního zařízení pro přesun zeminy, jako je zařízení série Avant 600, je možné, že i když je konkrétní stroj původně dodán pro funkce nebo pro použití, při nichž nehrozí riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu, bude během své předpokládané doby životnosti používán i pro jiné zamýšlené funkce nebo v prostředí, které obsluhu tomuto riziku vystavují. V důsledku toho je třeba riziko padajících předmětů nebo padajícího materiálu brát v potaz už při návrhu a konstrukci stroje.
(8)
Přezkoumání důkazů předložených dánskými orgány a připomínek sdělených výrobcem potvrzuje, že strojní zařízení série Avant 600 bez FOPS nesplňuje základní požadavek na ochranu zdraví a bezpečnost stanovený v oddíle 3.4.4 přílohy I směrnice 2006/42/ES a že tento nesoulad vede ke vzniku vážného rizika poranění jedoucí obsluhy padajícími předměty nebo padajícím materiálem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření přijaté dánskými orgány, jež zakazuje uvádět na trh strojní zařízení série Avant 600, které není vybaveno ochrannou konstrukcí proti padajícím předmětům (FOPS), a jež po výrobci požaduje, aby přijal nápravná opatření, pokud jde o stroje, které již byly uvedeny na trh, je odůvodněné.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 10. února 2014.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 10 päivänä helmikuuta 2014,
Tanskan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/42/EY 11 artiklan mukaisesti toteuttamasta toimenpiteestä monikäyttöisen maansiirtokoneen tyypin osalta
(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 633)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2014/78/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon koneista ja direktiivin 95/16/EY muuttamisesta 17 päivänä toukokuuta 2006 annetun direktiivin 2006/42/EY (1) ja erityisesti sen 11 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Tanskan viranomaiset ilmoittivat direktiivin 2006/42/EY 11 artiklan 2 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti komissiolle ja muille jäsenvaltioille toimenpiteestä, joka liittyy Avant 600 -sarjan koneeseen, jonka valmistaja on Avant Tecno Oy, Ylötie 1, 33470 Ylöjärvi, Suomi. Kone on varustettu CE-merkinnällä, ja sillä on EY-vaatimustenmukaisuusvakuutus koneita koskevan direktiivin 2006/42/EY, sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/108/EY (2) ja ulkona käytettävien laitteiden melupäästöjä ympäristöön koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/14/EY (3) mukaisesti.
(2)
Avant 600 -sarjan kone on monikäyttöinen maansiirtokone, johon voidaan liittää erilaisia lisälaitteita eri toimintojen suorittamiseen esimerkiksi metsänhoidon, maanviljelyn, maisemoinnin, pihojen hoidon, kiinteistönhuollon, kuormauksen, kaivamisen ja rakentamisen yhteydessä.
(3)
Tanskan toimenpiteen perusteena oli se, että kone ei ole direktiivin 2006/42/EY liitteessä I olevassa 3.4.4 kohdassa esitettyjen keskeisten terveys- ja turvallisuusvaatimusten mukainen; vaatimuksissa edellytetään, että jos omalla käyttövoimalla liikkuvan koneen kuljettajan paikka on koneen kyydissä ja putoavista esineistä tai materiaaleista saattaa aiheutua riski, kone on suunniteltava ja rakennettava siten, että nämä riskit otetaan huomioon, ja jos tämä koneen koon vuoksi on mahdollista, se on varustettava asianmukaisella suojarakenteella.
(4)
Tanskan viranomaiset toivat esiin, että vaikka useat koneen tarkoitetuista toiminnoista altistivat koneen kuljettajan putoavista esineistä tai materiaaleista aiheutuville riskeille, kone oli saatettu markkinoille ilman putoavilta esineiltä suojaavaa rakennetta (FOPS). Tanskan viranomaiset pyysivät valmistajaa toteuttamaan korjaavia toimenpiteitä. Koska pyyntöön ei vastattu, Tanskan viranomaiset kielsivät sellaisten Avant 600 -sarjan koneiden markkinoille saattamisen, jossa ei ollut FOPS-rakennetta, ja määräsivät valmistajan toteuttamaan korjaavia toimia markkinoille jo saatettujen koneiden osalta.
(5)
Komissio otti yhteyttä valmistajaan ja kehotti tätä esittämään huomionsa Tanskan toteuttamasta toimenpiteestä. Valmistaja mainitsi vastauksessaan, että Avant 600 -sarjan koneet varustetaan ilmoitetun laitoksen, MTT-Vakolan, testaamalla ohjaamolla nro 0504. Ohjaamoon asennetaan aina suojarakenne kaatumisen varalta (ROPS), ja siihen voidaan valinnaisesti asentaa FOPS-rakenne. Kun kone myydään käytettäväksi maanviljelyssä, kiinteistönhuollossa, maisemoinnissa tai esimerkiksi talleissa, joissa ei ole putoavien esineiden riskiä, FOPS-rakennetta ei asenneta. Kun kone myydään sellaisiin käyttötarkoituksiin, joissa on putoavien esineiden riski, esimerkiksi kaivoksissa, siihen asennetaan aina FOPS-rakenne. Valmistaja kertoi myös päättäneensä selkeyttää käyttöohjetta ja myyntiasiakirjoja niin, että niissä eritellään, missä tilanteissa on käytettävä FOPS-rakenteella varustettua ohjaamoa.
(6)
Direktiivin 2006/42/EY liitteessä I olevan 1.1.2 kohdan a alakohdassa edellytetään, että kone on suunniteltava ja rakennettava niin, että se soveltuu tarkoitukseensa ja sitä voidaan käyttää, säätää ja huoltaa henkilöitä vaarantamatta silloin, kun nämä toimet suoritetaan tarkoitetulla tavalla, mutta ottaen huomioon myös sen kohtuudella ennakoitavissa oleva väärinkäyttö. Toteutettavien toimenpiteiden tarkoituksena on oltava riskin poistaminen koneen koko ennakoitavana käyttöaikana, mukaan lukien kuljetus-, kokoonpano-, purkamis-, käytöstäpoisto- ja romuttamisvaihe. Toimenpiteissä on otettava huomioon liitteessä I olevan 1.1.2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut turvallistamisen periaatteet, joiden mukaan integroidut turvatoimenpiteet menevät käyttäjille tiedottamisen edelle.
(7)
Avant 600 -sarjan kaltaisten monikäyttöisten maansiirtokoneiden tapauksessa vaikka tietty kone olisikin alun perin varustettu käytettäväksi sellaisissa tarkoituksissa tai ympäristöissä, joihin ei liity riskiä putoavista esineistä tai materiaaleista, sitä mahdollisesti käytetään sen koko ennakoitavana käyttöaikana muissakin tarkoituksissa ja ympäristöissä, joissa käyttäjät altistuvat tälle riskille. Tämän vuoksi putoavien esineiden tai materiaalien aiheuttama riski on otettava huomioon koneen suunnittelussa ja rakenteessa.
(8)
Tanskan viranomaisten toimittaman näytön ja valmistajan esittämien huomioiden tarkastelu vahvistaa, että Avant 600 -sarjan kone ilman FOPS-rakennetta ei ole direktiivin 2006/42/EY liitteessä I olevassa 3.4.4 kohdassa esitettyjen keskeisten terveys- ja turvallisuusvaatimusten mukainen ja että tämä vaatimustenvastaisuus asettaa koneen kuljettajan alttiiksi putoavista esineistä tai materiaaleista aiheutuville riskeille,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tanskan viranomaisten toteuttama toimenpide, jolla kielletään sellaisen Avant 600 -sarjan koneen saattaminen markkinoille, jota ei ole varustettu putoavilta esineiltä suojaavalla rakenteella (FOPS), ja vaaditaan valmistajaa toteuttamaan korjaavia toimia markkinoille jo saatettujen koneiden osalta, on perusteltu.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 10 päivänä helmikuuta 2014.