ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 25. června 2014
o státní podpoře, č. SA.20949 (C 23/06) - Polsko - Technologie Buczek
(oznámeno pod číslem C(2014) 4099)
(Pouze polské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/765/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dopisem ze dne 7. června 2006 Komise informovala Polsko o svém rozhodnutí zahájit formální řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES týkající se uvedeného opatření podpory.
(2)
Dne 23. října 2007 Komise přijala rozhodnutí č. 2008/344/ES (1) (dále jen „rozhodnutí“), ve kterém potvrdila, že státní podpora, jež obdržel výrobce oceli, skupina Technologie Buczek („skupina TB“), není slučitelná s vnitřním trhem, a uložila Polsku, aby danou podporu získalo nazpět od subjektů tvořících skupinu TB, tj. od mateřské společnosti Technologie Buczek S.A. („TB“) a jejích dceřiných společností: Huta Buczek sp. z o.o. („HB“) a Buczek Automotive sp. z o.o. („BA“), a to v poměru, v jakém podporu skutečně získaly.
(3)
Dne 8. ledna 2008 podal podnik BA žalobu k Tribunálu na částečnou neplatnost rozhodnutí. Podniky TB a HB podaly samostatné žaloby, které však později stáhly.
(4)
Rozsudkem ze dne 17. května 2011 (2) Tribunál zrušil část rozhodnutí, která se týkala podniku BA (viz podrobný popis v 7. bodě odůvodnění). Dne 21. března 2013 Soudní dvůr zamítl odvolání Komise proti tomuto rozsudku Tribunálu (3).
(5)
V důsledku zrušení části rozhodnutí, která se týkala podniku BA, nebylo formální vyšetřovací řízení ve věci C23/06 uzavřeno, a Komise je tak musela znovu zahájit od momentu, kdy přestalo být shodné s právem.
(6)
Komise požádala Polsko o poskytnutí informací ve dnech: 22. dubna 2013, 12. června 2013 a 27. listopadu 2013. Polsko na tyto žádosti reagovalo ve dnech: 8. května 2013, 26. července 2013 a 10. února 2014.
2. HODNOCENÍ
(7)
Tribunál zrušil:
-
článek 1 rozhodnutí, podle kterého je podpora ve výši 20 761 643 PLN, jež Polsko protiprávně poskytlo ve prospěch skupiny TB, neslučitelná s vnitřním trhem,
-
tu část čl. 3 odst. 1 a 3 rozhodnutí, kterým se stanoví částky prostředků podpory, jež musí Polsko individuálně získat zpět od HB a BA, která se týká podniku BA (4),
-
články 4 a 5 rozhodnutí, které obsahují prováděcí pravidla, v míře, v jaké se týkají BA.
(8)
Vzhledem k tomu, že se článek 1 rozhodnutí týká skupiny TB jako celku, avšak byly zrušeny pouze články týkající se BA, se Komise domnívá, že je nejprve nutné připomenout, jaký dopad má zrušení rozhodnutí pro ostatní členy skupiny TB, tj. pro TB a HB.
(9)
Komise připomíná rozsudek ve věci T-227/95 (AssiDomän Kraft Products a další v. Komise,Sb. rozh. 1997, s. II-01185, body 59 a 60), ve kterém Soudní dvůr rozhodl, že pokud podnik, kterému je určeno rozhodnutí Komise, podá žalobu na neplatnost, Soudní dvůr Evropského společenství posoudí pouze ty části rozhodnutí, jež se týkají dotčeného podniku. Části rozhodnutí, které nebyly napadeny a které se týkají ostatních podniků dotčených rozhodnutím, nejsou předmětem sporu, o kterém má Tribunál rozhodnout. V případě žaloby na neplatnost smí Tribunál rozhodnout pouze o předmětu sporu, který příslušné strany napadly. Rozhodnutí smí být zrušeno pouze v míře, v jaké se týká podniků dotčených rozhodnutím, v jejichž prospěch Tribunál rozhodl.
(10)
Jak výše uvádí 3. bod odůvodnění, TB a HB svoje žaloby předložené Tribunálu stáhly, čímž rozhodnutí nabylo konečnou platnost, pokud jde o tyto podniky a povinnost Polska získat zpět protiprávně poskytnutou podporu. Polské orgány potvrdily, že TB vrátil 13 963 560,74 PLN, což je celá částka podpory, která měla být zpět získána od podniku TB, jakož i část podpory, která měla být zpět získána od podniku HB. Podnik HB se ocitl v platební neschopnosti a všechny nároky veřejných orgánů přešly do konkursní podstaty. Likvidační řízení probíhá. Polské orgány potvrdily, že po zrušení platnosti rozhodnutí nebyla podniku TB vrácena zpět částka podpory, kterou tento podnik již vrátil, stejně tak nebyla částka podpory, která spadá na podnik HB, odstraněna ze seznamu nároků věřitelů.
(11)
Z těchto důvodů zůstává formální vyšetřovací řízení otevřené, pouze pokud jde o podnik BA.
(12)
Komise bere na vědomí informace předložené Polskem, podle kterých bylo dne 28. září 2012 ukončeno insolvenční řízení podniku BA a dne 16. listopadu 2012 byl podnik BA vyškrtnut z národního soudního rejstříku (Krajowy Rejestr Sądowy).
(13)
Polsko informovalo Komisi, že aktiva podniku BA, která přešla do konkursní podstaty, byla prodána jako jednotlivá aktiva (nikoli jako celý podnik či jeho samostatná část) v rámci výběrových řízení, čímž se zajistilo zachování tržní ceny. V průběhu insolvenčního řízení nedošlo k tomu, že by jiný subjekt převzal zaměstnance, dodavatele či zákazníky podniku BA. Nelze tedy konstatovat, že by podnik dále fungoval.
(14)
Polsko rovněž informovalo Komisi, že v průběhu insolvenčního řízení správce konkursní podstaty zlikvidoval veškerý majetek podniku BA. Po ukončení insolvenčního řízení nezbyla žádná aktiva, která by mohly převzít jiné podniky.
(15)
Na tomto základě Komise došla k závěru, že neexistují žádné podniky, které by bylo možné označit za hospodářské nástupce podniku BA.
(16)
S ohledem na výše uvedené skutečnosti se stalo formální vyšetřovací řízení v dané věci bezpředmětným, neboť i kdyby byla podpora uznána za neslučitelnou s vnitřním trhem, nebylo by možné získat ji zpět,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, které bylo zahájeno dne 7. června 2006 a zůstalo otevřené, pokud jde o podnik Buczek Automotive sp. z o.o., v důsledku rozsudku Tribunálu ze dne 17. května 2011 ve věci T-1/08, který potvrdil Soudní dvůr rozsudkem ze dne 21. března 2013 ve věci C-405/11 P, se uzavírá, jelikož se toto řízení poté, co byl zlikvidován podnik Buczek Automotive sp. z o.o., stalo bezpředmětným.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 25. června 2014.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 25 päivänä kesäkuuta 2014,
valtiontuesta nro SA.20949 (C 23/06) - Puola - Technologie Buczek
(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 4099)
(Ainoastaan puolankielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2014/765/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 108 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan,
ottaa huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
1. MENETTELY
(1)
Komissio ilmoitti Puolan viranomaisille 7 päivänä kesäkuuta 2006 päivätyllä kirjeellä päätöksestään aloittaa edellä mainitun tukitoimenpiteen osalta perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muodollinen tutkintamenettely.
(2)
Komissio teki 23 päivänä lokakuuta 2007 päätöksen 2008/344/EY (1), jäljempänä ’päätös’, jossa se katsoi, että Technologie Buczek Group -teräksentuottajalle, jäljempänä ’TB-yhtymä’ myönnetty valtiontuki ei sovellu sisämarkkinoille, ja määräsi Puolan perimään tuen takaisin TB-yhtymään kuuluvilta yrityksiltä eli emoyhtiö Technologie Buczek SA:lta, jäljempänä ’TB’ ja sen tytäryhtiöiltä: Huty Buczek sp. z o.o.:lta, jäljempänä ’HB’, ja Buczek Automotive sp. z o.o.:lta, jäljempänä ’BA’, suhteessa niiden tosiasiallisesti saaman tuen määrään.
(3)
BA nosti 8 päivänä tammikuuta 2008 unionin yleisessä tuomioistuimessa kanteen, jossa se vaati päätöksen osittaista kumoamista. TB ja HB nostivat niin ikään kumpikin omat kanteensa, mutta vetivät ne myöhemmin pois.
(4)
Tuomioistuin antoi 17 päivänä toukokuuta 2011 (2) tuomion, jolla se kumosi päätöksen siltä osin kuin se koskee BA:ta (ks. tarkemmin johdanto-osan 7 kappale jäljempänä). Maaliskuun 21 päivänä 2013 unionin tuomioistuin hylkäsi komission esittämän, edellä mainittua tuomiota koskevan muutoksenhaun (3).
(5)
Koska päätös oli kumottu siltä osin kuin se koski BA:ta, muodollista tutkintamenettelyä C23/06 ei lopetettu, vaan komission oli jatkettava sitä ajankohdasta, jona sääntöjenvastaisuus oli tapahtunut.
(6)
Komissio pyysi Puolan viranomaisilta lisätietoja 22 päivänä huhtikuuta 2013, 12 päivänä kesäkuuta 2013 ja 27 päivänä marraskuuta 2013, ja Puolan viranomaiset vastasivat 8 päivänä toukokuuta 2013, 26 päivänä heinäkuuta 2013 ja 10 päivänä helmikuuta 2014.
2. ARVIOINTI
(7)
Tuomioistuin kumosi:
-
päätöksen 1 artiklan, jossa todetaan, että valtiontuki, jonka Puola on myöntänyt sääntöjenvastaisesti TB-yhtymälle ja jonka määrä on 20 761 643 zlotya, ei sovellu sisämarkkinoille;
-
3 artiklan 1 ja 3 kohdan, joissa määritellään ne tukitoimenpiteisiin liittyvät määrät, jotka on perittävä takaisin HB:ltä ja BA:lta, siltä osin kuin nämä kohdat koskevat BA:ta (4);
-
päätöksen 4 ja 5 artiklan, jotka sisältävät täytäntöönpanosäännöksiä, siltä osin kuin ne koskevat BA:ta.
(8)
Koska päätöksen 1 artikla koskee TB-yhtymää kokonaisuutena, kun taas muut kumotut artiklat koskevat yksinomaan BA:ta, komissio katsoo, että ensin on syytä muistuttaa, miltä osin päätöksen kumoaminen vaikuttaa TB-yhtymän muihin jäseniin eli TB:hen ja HB:hen.
(9)
Komissio muistuttaa tuomiosta, joka on annettu 10.7.1997 asiassa T-227/95 (AssiDomän Kraft Products ym. vastaan komissio, Kok., s. II-01185, 59 ja 60 kohta) ja jossa tuomioistuin katsoi, että jos joku, jolle [komission] päätös on osoitettu, päättää nostaa kumoamiskanteen, asia tulee yhteisöjen tuomioistuimessa tai ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa vireille vain päätöksen häntä koskevilta osin. Sen sijaan muita niistä, joille päätös on osoitettu, koskevat päätöksen osat, joita nämä eivät ole riitauttaneet, eivät kuulu sen riidan kohteeseen, joka yhteisöjen tuomioistuimen tai ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen on ratkaistava. Yhteisöjen tuomioistuin tai ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin voi ratkaista kumoamiskannetta käsittelevässä oikeudenkäynnissä vain asianosaisten sen tutkittavaksi saattaman oikeudenkäynnin kohteen. Näin ollen päätös voidaan kumota vain siltä osin, kuin ne, joille se on osoitettu, voittavat asiansa yhteisöjen tuomioistuimissa.
(10)
Kuten edellä 3 kohdassa mainitaan, TB ja HB vetivät pois tuomioistuimessa nostamansa kanteet, minkä seurauksena päätöksestä tuli näiden yritysten osalta lopullinen, myös siltä osin kuin on kyse Puolan velvollisuudesta periä sääntöjenvastaisesti myönnetty tuki takaisin. Puolan viranomaiset ovat vahvistaneet, että TB on maksanut takaisin 13 963 560,74 zlotya, eli kaiken sen tuen, joka oli perittävä takaisin TB:ltä, ja lisäksi osan tuesta, joka oli perittävä takaisin HB:ltä. HB on julistettu maksukyvyttömäksi, ja kaikki asianomaiset viranomaiset ovat rekisteröineet saatavansa konkurssipesästä. Selvitystilamenettely on käynnissä. Puolan viranomaiset ovat vahvistaneet, että TB:lle ei ole päätöksen kumoamisen seurauksena palautettu siltä takaisin perittyä tukea ja että tukea, joka olisi perittävä takaisin HB:ltä, ei ole poistettu HB:n velkojien luettelosta.
(11)
Näistä syistä muodollinen tutkintamenettely jatkuu ainoastaan BA:n osalta.
(12)
Komissio panee merkille Puolan viranomaisten toimittamat tiedot, joiden mukaan BA:n konkurssimenettely saatiin päätökseen 28 päivänä syyskuuta 2012 ja BA poistettiin Puolan yritysrekisteristä 16 päivänä marraskuuta 2012.
(13)
Puolan viranomaiset ovat ilmoittaneet komissiolle, että BA:n konkurssipesään sisältyneet omaisuuserät on myyty erikseen (ei siis kokonaisina yrityksinä tai sen osina) tarjouskilpailumenettelyillä, joiden avulla on voitu varmistaa, että niistä on saatu markkinahinta. BA:n työntekijöitä, tavarantoimittajia tai asiakkaita ei ole konkurssimenettelyn aikana siirretty millekään omaisuuseriä hankkineelle toimijalle niin, että sitä voitaisiin pitää osoituksena BA:n taloudellisen toiminnan jatkumisesta.
(14)
Puolan viranomaiset ovat myös ilmoittaneet komissiolle, että konkurssipesän hoitaja on konkurssimenettelyn aikana myynyt BA:n koko omaisuuden. Konkurssimenettelyn päätyttyä jäljellä ei ole mitään sellaista omaisuutta, mitä muut yritykset voisivat hankkia.
(15)
Näiden tietojen perusteella komissio katsoo, ettei mitään yritystä voida pitää BA:n toiminnan jatkajana.
(16)
Edellä esitetyn perusteella tässä tarkasteltavana ollut muodollinen tutkintamenettely on käynyt aiheettomaksi, sillä vaikka tuki katsottaisiinkin sisämarkkinoille soveltumattomaksi, sen takaisinperiminen olisi mahdotonta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Lopetetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 108 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu muodollinen tutkintamenettely, joka aloitettiin 7 päivänä kesäkuuta 2006 yrityksen Buczek Automotive sp. z o.o. osalta, unionin yleisen tuomioistuimen annettua asiassa T-1/08 17 päivänä toukokuuta 2011 tuomion, jonka unionin tuomioistuin vahvisti asiassa C-405/11P 21 päivänä maaliskuuta 2013 antamallaan tuomiolla, koska menettely on käynyt aiheettomaksi yrityksen Buczek Automotive sp. z o.o. mentyä konkurssiin.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Puolan tasavallalle.
Tehty Brysselissä 25 päivänä kesäkuuta 2014.