PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 18. února 2014,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku
(2014/197/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 17. května 2011 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím 2011/344/EU (2) Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc. Tato finanční pomoc byla poskytnuta na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem (dále jen „program“) s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé Unii.
(2)
V souladu s čl. 3 odst. 10 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) v době od : 4. do 16. prosince 2013 desátý přezkum pokroku, jehož bylo dosaženo portugalskými orgány při provádění dohodnutých opatření podle programu.
(3)
Čtvrtletní růst hrubého domácího produktu (HDP) pokračoval ve třetí čtvrtině roku 2013 kladnými čísly a krátkodobé ukazatele poukazují na předpokládané hospodářské oživení. Předpokládá se, že reálný HDP na ročním základě v roce 2013 klesne o 1,6 %, avšak později dosáhne kladných hodnot - v roce 2014 bude jeho růst činit 0,8 % a v roce 2015 1,5 %. Výhled na trhu práce se též zlepšil, nicméně nezaměstnanost zůstává vysoká, přičemž se očekává, že v roce 2014 dosáhne vrcholu 16,8 % a poté bude postupně klesat. Přetrvávají rizika nepříznivého vývoje makroekonomického výhledu, protože plánované oživení do značné míry závisí na příznivém vývoji obchodu a finančních trhů, které taktéž závisí na širším evropském výhledu.
(4)
Ve srovnání se stejným obdobím předchozího roku se pokladní schodek veřejných financí od listopadu 2013 snížil o 0,25 % HDP (bez započtení mimořádných faktorů), což bylo způsobeno tím, že příjmy rostly rychleji než výdaje. Zrychlení růstu daňových příjmů odráží oživení hospodářské činnosti v posledních měsících, jakož i vyšší účinnost daňové správy, zejména v oblasti boje proti podvodům. Pokud jde o výdajovou stránku, je plnění rozpočtu celkově v souladu s cíli druhého dodatkového rozpočtu.
(5)
Cíl celkového schodku veřejných financí ve výši 5,5 % HDP (bez rekapitalizace bank) v roce 2013 bude pravděpodobně splněn a výsledek schodku může být dokonce pod úrovní cíle. To je způsobeno tím, že se v posledním měsíci roku projevila pozitivní rizika a většina negativních rizik byla rozptýlena. Zejména se očekává, že výběr daní překročí implicitní cíle ve druhém dodatkovém rozpočtu. Navíc, výnosnost jednorázového režimu úpravy dluhu pro nezaplacené daně a příspěvky na sociální zabezpečení, který byl zahájen na konci roku 2013, byla přibližně o 0,3 % HDP vyšší, než se předpokládalo. Očekává se, že čerpání finančních prostředků z Unie bude rovněž lepší, než se původně odhadovalo. Navíc byla zmírněna negativní rizika z nových jednání v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru. Některá negativní rizika nicméně přetrvávají, zejména pokud jde o nižší než předpokládané příjmy z daní z majetku, přičemž nelze vyloučit, že budou překročeny určité výdajové položky, zejména náklady na personál, mezispotřeba a důchodové dávky.
(6)
Státní rozpočet na rok 2014 a další podpůrné právní předpisy jsou v souladu s plánovaným schodkem ve výši 4 % HDP v roce 2014. Pro dosažení cíle jsou prováděna konsolidační opatření dosahující přibližně 2,3 % HDP, která rovněž pokrývají rozpočtové tlaky a potřebu upravit předběžné rozpočtové prostředky pro rok 2014. Opatření jsou primárně trvalé povahy a spočívají zejména v úsporách ve výdajích.
(7)
Většina konsolidačních opatření, zhruba 1,8 % HDP, by v roce 2014 měla vycházet z přezkumu veřejných výdajů, který byl vypracován v průběhu loňského roku s cílem zvýšit rovnost a účinnost při zajišťování sociálních transferů a veřejných služeb. Hlavní opatření přijatá na základě přezkumu veřejných výdajů budou mít dopad hlavně ve třech směrech: 1) omezení mzdových nákladů ve veřejném sektoru, a to snížením početních stavů jeho pracovníků a současně změnou jeho skladby ve prospěch zaměstnanců s vyšší kvalifikací, zejména prostřednictvím rekvalifikace a realizace režimu dobrovolného odchodu ze zaměstnání; přiblížení pravidel práce ve veřejném sektoru pravidlům práce v soukromém sektoru a revize mzdové stupnice, jakož i zefektivnění doplňkových odměn; zvýšení příspěvků příjemců do zvláštních systémů veřejného zdravotního pojištění, jehož cílem je dosáhnout samofinancování těchto systémů; 2) omezení veřejných výdajů na důchody, zvyšováním zákonného věku pro odchod do důchodu prostřednictvím změn faktoru udržitelnosti; vzhledem k tomu, že je potřeba přehodnotit jejich udržitelnost v souvislosti s demografickým vývojem, přičemž budou zároveň chráněny nejnižší důchody, úprava „mimořádného příspěvku solidarity“ snížením minimální prahové hodnoty pro uplatňování progresivní sazby, jakož i prahových hodnot pro uplatnění vyšších sazeb; zefektivnění pozůstalostních důchodů v systému Caixa Geral de Aposentações (CGA) i všeobecném systému sociálního zabezpečení; snížení celoživotních důchodů pro politiky; 3) úspory v mezispotřebě a u programů výdajů u všech rezortních ministerstev.
(8)
S cílem dosáhnout celkového schodku ve výši 4 % HDP doplňují balíček opatření vycházejících z přezkumu veřejných výdajů další trvalá opatření týkající se příjmů, jež mají nižší výnosnost ve výši 0,4 % HDP a jejichž účelem je zlepšit účinnost a rovnost současné struktury daní a dávek. Dále by měla být provedena řada jednorázových opatření v celkové výši 0,2 % HDP, která více než dostatečně vyrovnají náklady na jednorázové, předem vyplacené platby související s propouštěním zaměstnanců ve veřejném sektoru, u nichž byl pracovní poměr ukončen vzájemnou dohodou.
(9)
Většina výše uvedených opatření byla přijata prostřednictvím zákona o rozpočtu na rok 2014 nebo prostřednictvím změn zvláštních právních předpisů. Některá z plánovaných konsolidačních opatření nebyla dosud v plné míře uzákoněna. Patří sem zpřísnění podmínek způsobilosti pro pozůstalostní důchody (nad rámec změny náhradových poměrů v případě akumulace s jinými důchody); prodej licencí na on-line hazardní hry; převod zdravotního fondu poštovních služeb (SCS) na veřejnou správu a prodej přístavních koncesí.
(10)
Komplexní reforma daně z příjmu právnických osob, jejímž cílem je podpora zjednodušení, jakož i posílení internacionalizace a zvýšení konkurenceschopnosti portugalských společností, byla schválena parlamentem v prosinci 2013 a vstoupila v platnost dne 1. ledna 2014. Klíčovým prvkem reformy je snížení základní daně z příjmu právnických osob z 25 % na 23 % a uplatnění snížené 17 % sazby na prvních 15 000 EUR zdanitelného příjmu pro malé a střední podniky. Kromě stávajících daňových přirážek se na zdanitelné zisky nad 35 milionů EUR uplatní třetí státní daňová přirážka ve výši 7 %. Mezi další klíčová ustanovení reformy patří přepracování daňových pobídek, změny ve zdaňování dividend a kapitálových zisků, zdanění skupin a v režimu nehmotných aktiv, zavedení režimu osvobození u majetkových podílů, prodloužení období, během něhož je možné i převádět ztráty, a další omezení v oblasti odpočítatelnosti úroků.
(11)
Očekává se, že poměr veřejného dluhu k HDP dosáhne v roce 2013 svého vrcholu pod úrovní 129,5 % a poté bude klesat. Úprava profilu dluhu směrem nahoru v porovnání s kombinovaným osmým a devátým přezkumem, a to i přes lepší plnění rozpočtu, než se očekávalo, je ve velké míře vysvětlena značným zvýšením pokladního zůstatku veřejných financí, jakož i odložením některých krátkodobých opatření na snížení dluhu ze strany Stabilizačního fondu sociálního zabezpečení do roku 2014. Proto se předpokládá, že, čistý dluh, bez hotovostních vkladů Instituto de Gestão do Crédito Público (IGCP), dosáhne svého vrcholu v přibližné výši 120 % HDP, což je o něco méně než úroveň očekávaná při posledním přezkumu. Očekávaný pokles celkového veřejného dluhu k HDP bude počínaje rokem 2014 podpořen předpokládaným hospodářským oživením a také poklesem hotovostních vkladů a realizací krátkodobých opatření na snížení dluhu sociálního zabezpečení Stabilizačním fondem.
(12)
Proces fiskální korekce je provázen řadou fiskálních strukturálních opatření, jejichž účelem je posílit kontrolu nad vládními výdaji a zlepšit vybírání příjmů. Komplexní reforma zákona o rozpočtovém rámci probíhá v řadě důležitých oblastí. Avšak vzhledem k rozsahu reformy a potřebě zapojit se do rozsáhlé konzultace se všemi příslušnými zúčastněnými stranami se očekává, že proces bude probíhat ve dvou fázích. Nový systém kontroly závazků již přináší výsledky v podobě omezování hromadění nových plateb v prodlení, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou hrazeny z dostupných finančních prostředků. Bude vytvořena pracovní skupina, jejímž úkolem bude vyhodnocení a zdokonalení tohoto procesu. I nadále se provádějí reformy ve veřejné správě s cílem modernizovat a racionalizovat zaměstnanost ve veřejném sektoru i jeho subjekty. Pokračují reformy směřující k vytvoření moderního modelu řízení rizik v souvislosti s dodržováním pravidel v oblasti správy příjmů. Nedávno bylo vytvořeno nové oddělení pro posuzování rizik, které brzy zahájí svoji činnost a které se zaměří především na zlepšení dodržování předpisů určitými skupinami daňových poplatníků, jako jsou osoby samostatně výdělečně činné a velmi majetné osoby. Některé další reformy, například snížení počtu místních daňových úřadů, se opozdily. Při jednáních o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru bylo sice dosaženo pokroku, avšak nemohla být do konce roku 2013 uzavřena. Přesto se pro rok 2014 a pro následující roky stále očekávají značné úspory. Státní podniky dosáhly provozní rovnováhy v průměru do konce roku 2012 a chystají se další reformy, jejichž cílem je zabránit opětovnému zhoršení jejich výsledků. V privatizaci bylo dosaženo značného pokroku a výnosy překročily cíl programu. Reformy ve zdravotnictví přinášejí významné úspory a jejich provádění v zásadě pokračuje v souladu s vytyčenými cíli.
(13)
Provádění politik a reforem v odvětví zdravotnictví pokračuje a přináší úspory díky zvýšení účinnosti. Konsolidovaný schodek pro odvětví se od roku 2010 značně snížil. Avšak zůstávající stav nedoplatků, napjatá rozpočtová linie, zvýšené náklady na práci v důsledku opětovného zavedení 13. a 14. odměn donutily orgány k urychlení stávajících reforem. Současný stav značných nedoplatků je silně (i když ne výlučně) spojen s trvalým nedostatečným financováním státních nemocnic ve srovnání se službami, které poskytují. Orgány jsou nadále odhodlány provádět probíhající reformu nemocnic a pokračovat v dolaďování souboru opatření týkajících se léčiv, centralizovaného zadávání zakázek a primární péče.
(14)
Kapitálový poměr bank dále bez potíží plnil požadavky na regulatorní kapitálové rezervy stanovené Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA), jakož i poměr kapitálu core tier 1 ve výši 10 % podle cílů programu. I když se pro posouzení kapitálu bank budou používat pravidla nové směrnice o kapitálových požadavcích CRD IV, budou tyto kapitálové rezervy všeobecně i nadále přiměřené. Tato nová pravidla se používají od ledna 2014, s hranicí stanovenou ve výši 7 % pro poměr kapitálu kmenového kapitálu tier 1. Poměr úvěrů k vkladům v celém systému je ve výši 120,7 % a bude se pravděpodobně do konce roku 2014 snižovat, přičemž některé banky se již nacházejí pod touto hranicí. Stále roste úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. Orgány na základě doporučení externího auditu z roku 2013 o vládou dotovaných úvěrových linkách provádějí opatření zaměřená na zlepšení výkonnosti a řízení těchto nástrojů, včetně kapacit a praxe v řízení rizik. Právní rámec pro nové nástroje pro restrukturalizaci dluhu zaměřené na domácnosti, jejichž cílem je mimosoudní vyrovnání dluhu, je zaveden a je plně funkční. Podobně se posuzuje dopad změn v právních předpisech o insolvenci podniků a vymáhání, neboť nové mechanismy pro restrukturalizaci dluhu a vymáhání pohledávek jsou nyní funkční. Dokončuje se soubor nástrojů pro krizové řízení. Funguje rovněž fond pro řešení problémů bank, byly zavedeny pravomoci k včasnému zásahu a byly pozměněny právní předpisy o rekapitalizaci s ohledem na sdělení Komise ze dne 1. srpna 2013 o použití pravidel pro poskytování státní podpory ve prospěch bank v souvislosti s finanční krizí (3). Je prováděn plán pro zlepšení účinnosti a správy Národního garančního systému, aby lépe sloužil finančním potřebám malých a středních podniků.
(15)
Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Orgány přijaly dodatečná opatření na snížení nezaměstnanosti a posílení účinnosti trhu práce, včetně posílených aktivačních politik a prováděcího plánu záruky pro mladé lidi. Poté, co ustanovení zákoníku práce týkající se řádného propuštění ze zaměstnání byla prohlášena za protiústavní, připravují se jejich revize. Další opatření byla přijata v oblasti vzdělávání, kde je pokrok celkově uspokojivý.
(16)
Vláda schválila nový poplatek pro poskytovatele energie pro rok 2014, který musí být pečlivě sledován, aby se zamezilo narušení systému. Pokud jde o odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a zajištění udržitelnosti systému, jsou nutné další reformy.
(17)
V odvětví telekomunikací a poštovních služeb byla provedena opatření s cílem dodržení souladu s pravidly Unie a podpoření dosažení cílů programu. Výběr poskytovatelů univerzálních služeb a revize stávajících smluv se stávajícím provozovatelem znamenají pozitivní vývoj na cestě k úplnému provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES (4). Zveřejnění právních předpisů, které stanoví rámec koncesní smlouvy s vnitrostátním poskytovatelem poštovních služeb, zkrátí stávající licenční období, čímž se zvýší hospodářská soutěž. Orgány jsou nadále odhodlány zvyšovat udržitelnost a efektivitu v odvětví dopravy.
(18)
Je dosahováno pokroku ve slaďování odvětvových právních předpisů se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (5), s určitým zpožděním při přijímání regulačního rámce pro odvětví stavebnictví, změněných stanov a vnitrostátních pravidel profesních organizací a horizontálních rámcových právních předpisů o veřejných profesních sdruženích. Orgány se zavázaly k dalšímu zlepšování fungování jednotného kontaktního místa.
(19)
Po úplném provedení nového právního rámce probíhá posuzování reformy městských nájemních smluv. Orgány mají za cíl zvýšit úsilí v boji proti daňovým únikům na trhu s nájemním bydlením.
(20)
V novém rámci pro vnitrostátní regulační orgány je dosahováno pokroku a příslušné podzákonné předpisy jsou pozměňovány a očekává se, že budou v dohledné době přijaty. Zveřejnění nových prováděcích nařízení, kterými se stanoví příspěvky regulačních orgánů pro rok 2014, bylo odloženo.
(21)
Reformy soudnictví pokračují podle plánu. Bylo dosaženo pokroku při provádění zákona o organizaci soudnictví s cílem zjednodušit soudní systém a byl zveřejněn zákon na posílení role úředních vykonavatelů a insolvenčních správců a dokončuje se nový mimosoudní postup, který zavádí předprocesní posuzování k určení a mimosoudnímu vyřešení určitých případů. Opatření na zlepšení podmínek pro udělování licencí a snížení administrativní zátěže dosáhla pokroku přijetím právních ustanovení, kterými se zjednodušuje udělování licencí v oblasti cestovního ruchu, průmyslu a územního plánování. Právní předpisy týkající se udělování licencí v oblasti obchodu se připravují a probíhá přezkum právního režimu pro urbanismus a výstavbu.
(22)
Vzhledem k tomuto vývoji by mělo být prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V článku 3 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU se odstavce 8 až 9 nahrazují tímto:
„8. Portugalsko v průběhu roku 2014 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
Schodek veřejných financí v roce 2014 nepřekročí 4 % HDP. Při výpočtu tohoto schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. K dosažení tohoto cíle Portugalsko provede konsolidační opatření v objemu 2,3 % HDP, jak je stanoveno v zákoně o rozpočtu na rok 2014 a příslušných právních předpisech přijatých k tomuto účelu.
b)
Nad rámec v současnosti přijatých důchodových opatření budou do konce ledna 2014 upraveny stávající právní předpisy v oblasti důchodů týkající se důchodového systému zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA), aby se zajistilo, že se nová pravidla týkající se faktoru udržitelnosti, a tím tedy zvýšený věk odchodu do důchodu, budou účinně uplatňovat také na tento systém. Portugalsko rovněž vypracuje nová komplexní opatření jako součást probíhající strukturální reformy důchodů v průběhu roku 2014 s cílem zajistit jejich udržitelnost a zároveň posílit zásady rovnosti.
c)
Za účelem kontroly potenciálního překročení plánovaných výdajů bude vláda pečlivě sledovat dodržování výdajových stropů ministerstev prostřednictvím měsíčního podávání zpráv Radě ministrů.
d)
Portugalsko rychle vymezí a provede plánované změny v podmínkách způsobilosti pro pozůstalostní důchody, jakož i v podmínkách pro prodej licencí na on-line hazardní hry; Portugalsko dále přijme zásadní opatření k provedení prodeje přístavních koncesí.
e)
V rámci stávajícího rozpočtového rámce budou provedeny rozsáhlé reformy daně z příjmů právnických osob, aby byly dodrženy cíle fiskální konsolidace.
f)
Pravidlo zachování současného stavu pro daňové výdaje na ústřední, regionální nebo místní úrovni musí být zachováno. Dále se posílí úsilí v boji proti daňovým únikům a podvodům pro různé typy daní, mimo jiné sledováním nového systému elektronické fakturace. V prvním čtvrtletí roku 2014 bude provedena studie týkající se šedé ekonomiky na trhu s bydlením s cílem nalézt způsoby na snížení daňových úniků z nájmů.
g)
Pokud by se naplnila nežádoucí právní či jiná rizika plnění rozpočtu, Portugalsko provede kompenzační opatření vysoké kvality za účelem dosažení cílového schodku.
h)
Po roce 2014 Portugalsko dosáhne celkového schodku veřejných financí nejvýše 2,5 % HDP v roce 2015, a zastaví hromadění domácích nedoplatků. Strategie pro dosažení tohoto cíle se bude opírat o základní dokument ‚Reforma státu‘, který se zaměřuje na udržitelnost sociálního zabezpečení, reformu veřejné správy, větší efektivitu ve zdravotnictví, školství a ekologickém zdanění. Aby se mohlo pokročit v reformách a aby mohly být reformy definovány, probíhají rozsáhlé konzultace s politickými a sociálními partnery. Pokrok v tomto procesu bude analyzován v rámci jedenáctého přezkumu a zjištěná opatření budou zohledněna v dokumentu k fiskální strategii na rok 2014. S cílem splnit požadavky rozpočtového rámce Unie tento dokument obsahuje také informace o střednědobých rozpočtových plánech.
i)
Portugalsko přijme dodatečná opatření, aby dále posílilo svůj systému řízení veřejných financí. Rozpočtová fragmentace se sníží omezením počtu rozpočtových subjektů a přezkumem zařazení vlastních příjmů. Nadále se uplatní strategie pro validaci a vypořádání zpožděných plateb a ve všech veřejných subjektech bude plně prosazen zákon o kontrole závazků, aby se zabránilo náběhu nových zpožděných plateb. Portugalsko provede přezkum zákona o rozpočtovém rámci s cílem plně provést příslušné právní předpisy Unie. Portugalsko navíc provede podrobnější přezkum svého zákona o rozpočtovém rámci s cílem zjednodušit strukturu rozpočtových prostředků, posílit odpovědnosti a více ukotvit veřejné finance ve střednědobém rámci. Portugalsko zajistí, aby se opatření k provádění nového rozpočtového rámce na úrovni ústředních orgánů uplatnila rovněž na regionální a místní úrovni.
j)
Portugalsko bude pokračovat v reformním programu pro vytvoření moderní a účinnější správy příjmů v souladu s osvědčenými mezinárodními postupy. Portugalsko sníží počet daňových místních úřadů nejméně o 25 % v prvním čtvrtletí roku 2014 a o dalších 25 % do května 2014. Objem lidských zdrojů vyčleněných pro audity v oblasti daňové správy se zvýší alespoň o 30 % celkového počtu zaměstnanců. V rámci daňové správy bude vytvořeno nové oddělení pro služby daňovým poplatníkům, v němž jsou spojeny různé služby pro daňové poplatníky. Útvar pro řízení rizik musí být v prvním čtvrtletí roku 2014 plně funkční, přičemž se zaměří především na cílené projekty, aby se zlepšila daňová disciplína samostatně výdělečných osob a osob s vysokým čistým majetkem. Situaci v oblasti dodržování daňových předpisů je nutné soustavně sledovat.
k)
Portugalsko pokračuje v provádění reforem veřejné správy. Po komplexním přezkumu mzdových stupnic ve veřejné správě do dvanáctého přezkumu bude v první polovině roku 2014 vypracována a do konce roku 2014 dokončena jediná mzdové stupnice, jejímž cílem je racionalizace a konzistence politiky odměňování pro všechna pracovní místa. Nahradí revizi mezd zahrnutou do zákona o rozpočtu na rok 2014. Dále Portugalsko na základě průzkumu o hotovostních příplatcích připraví zprávu o komplexní reformě mzdových příplatků. Návrh právních předpisů pro jednotnou stupnici příplatků bude předložen do dvanáctého přezkumu.
l)
Portugalsko dokončí provádění strategie společných služeb ve veřejné správě.
m)
Portugalsko musí plně provést nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru. V různých odvětvích musí pokračovat opětování projednání podmínek partnerství veřejného a soukromého s cílem potlačit jejich dopad na rozpočet. Podle nového rámcového zákona o státních podnicích a v souladu s posílenou úlohou ministerstva financí jako akcionáře bude vytvořeno technické oddělení pro sledování státních podniků. Vláda bude pokračovat ve svém komplexním programu restrukturalizace státních podniků s cílem dosáhnout udržitelné provozní rovnováhy. Portugalská vláda bude pokračovat v privatizacích, které již jsou připraveny.
n)
Portugalsko předloží zprávu s cílem:
i)
odhalit překrývání služeb a pravomocí a jiné zdroje neefektivnosti mezi orgány státní správy na státní a místní úrovni a
ii)
reorganizovat síť decentralizovaných služeb ministerstev, a to zejména prostřednictvím sítě ‚Lojas do Cidadão‘ (jednotná kontaktní místa pro správní věci a základní služby) a jiných přístupů tak, aby zeměpisné členění bylo účinnější a aby bylo posíleno využívání společných služeb a digitálních úřadů.
o)
Portugalsko zajistí účinnost a účelnost systému zdravotní péče tak, že bude dále racionálně využívat služby a kontrolu výdajů a snižovat veřejné výdaje v oblasti léčiv a odstraňovat nedoplatky.
p)
Portugalsko bude pokračovat v reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a racionalizace nemocničních služeb a společného řízení a provozování nemocnic a zajistí provádění víceletého akčního plánu reorganizace nemocnic.
q)
Po přijetí změn zákona č. 6/2006 o novém pronájmu nemovitostí a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením.
r)
Respektujíc rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 20. září 2013 Portugalsko vypracuje a zavede alternativní možnosti reformy trhu práce s podobnými účinky.
s)
Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby se tak napravila makroekonomická nerovnováha. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude možné zdůvodnit ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce.
t)
Portugalsko bude pokračovat ve snaze zlepšit účinnost svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti.
u)
Portugalsko bude pokračovat v provádění opatření stanovených v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání. Vláda předloží zejména plány na zefektivnění rámce pro financování škol a zřídí referenční odborné školy.
v)
Portugalsko dokončí přijímání změn odvětvových právních předpisů nezbytných k úplnému provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES (*).
w)
Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že dokončí probíhající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže (úplné zprovoznění jednotných kontaktních míst podle směrnice 2006/123/ES a dokončení projektů ‚bez nutnosti povolování‘) přizpůsobením charakteristik regulovaných povolání směrnicím EU a dalším zjednodušením stávajících postupů udělování licencí, předpisů a jiné administrativní zátěže pro podniky, které jsou významnou překážkou pro rozvoj ekonomických aktivit.
x)
Portugalsko dokončí reformu systému správy přístavů, včetně revize koncesí na provozování přístavů.
y)
Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému.
z)
Portugalsko bude pokračovat v provádění železničních balíčků EU.
aa)
Portugalsko provede plán na vytvoření nezávislého provozovatele logistických služeb v odvětví plynu a elektřiny.
ab)
Portugalsko zavede přiměřená opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a k zajištění udržitelnosti vnitrostátní elektrické soustavy.
ac)
Vláda předloží portugalskému parlamentu pozměněné stanovy profesních organizací.
ad)
Portugalsko schválí odpovídající změny vyhlášek vnitrostátních regulačních orgánů.
ae)
Portugalsko bude pokračovat v odstraňování překážek vstupu na trh, zmírňování stávajících požadavků pro udělení povolení a snižování administrativní zátěže v odvětví služeb.
af)
Portugalsko bude zveřejňovat čtvrtletní zprávy o míře splácení dluhů, trvání a nákladech soudních případů týkajících se platební neschopnosti podniků, trvání a nákladech soudních případů týkajících se daní a míře vyřešených soudních případů týkajících se prosazování právních předpisů.
ag)
Portugalsko přijme zákony upravující stavebnictví a změny ostatních odvětvových předpisů k úplnému provedení směrnice 2006/123/ES.
ah)
Portugalsko posoudí dopad volitelného režimu hotovostního účetnictví DPH.
ai)
Portugalsko provede soupis a analýzu nákladů na předpisy, které budou mít zjevně větší dopad na hospodářskou činnost.
9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor bude Portugalsko usilovat o udržení náležitého objemu kapitálu ve svém bankovním sektoru a zajistí plynulé snižování podílu tržních zdrojů v souladu s lhůtami stanovenými v memorandu o porozumění. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména:
a)
Bude sledovat přechod bank na nová kapitálová pravidla stanovená ve směrnici o kapitálových požadavcích (CRD IV) a zajistí, že v náročných podmínkách budou kapitálové rezervy i nadále úměrné.
b)
Doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění.
c)
Bude nadále odhodláno poskytovat v případě potřeby další podporu bankovnímu systému a nabádat banky, aby hledaly soukromá řešení, přičemž zdroje ze systému na podporu platební schopnosti bank budou k dispozici v souladu s nedávno změněnými pravidly Unie o státní pomoci na další podporu životaschopných bank, a to na základě přísné podmíněnosti.
d)
Zajistí vyvážené a plynulé snižování páky v bankovním sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy ve financování a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Plány bank týkající se financování a kapitálu se přezkoumávají čtvrtletně.
e)
Bude pokračovat v upevňování organizace dohledu BdP (Banco de Portugal), bude optimalizovat její postupy dohledu a připravovat a provádět nové metody a nástroje dohledu. BdP provede přezkum norem pro úvěry v selhání za účelem dosažení konvergence s kritérii zahrnutými v příslušné technické normě EBA v souladu s časovým rámcem stanoveným na úrovni Unie.
f)
Bude pokračovat ve sledování potenciálních kapitálových potřeb bank na čtvrtletním základě s přístupem zaměřeným do budoucna za stresových podmínek, a to též prostřednictvím integrace nového rámce pro stresové testování metodou shora dolů do procesu zabezpečování kvality, který umožňuje přezkoumat klíčové faktory výsledků.
g)
Dále zjednoduší skupinu státem vlastněných společností Caixa Geral de Depósitos (CGD).
h)
Svěří správu úvěrů BPN (Banco Português de Negócios), jež jsou v současné době v držení subjektu Parvalor, podnikům vybraným v nabídkovém řízení, které budou pověřeny postupným zpětným získáváním aktiv a zajistí včasný prodej dceřiných společností a aktiv v dalších dvou státních jednotkách pro speciální účel.
i)
Provede analýzu plánů obnovy bank a vydá pokyny pro systém týkající se plánů obnovy v souladu s příslušnými (navrhovanými) technickými normami EBA a budoucí směrnicí EU o ozdravných postupech a řešení problémů úvěrových institucí a připraví plány řešení problémů na základě zpráv předkládaných bankami.
j)
Dokončí provádění rámce pro finanční instituce za účelem provádění mimosoudní restrukturalizace dluhů domácností a usnadnění použití rámce pro restrukturalizaci dluhů podniků.
k)
Vypracuje čtvrtletní zprávy o provádění nových nástrojů restrukturalizace. Na základě nedávného průzkumu prošetří alternativy, které by umožňovaly dosažení větší úspěšnosti při obnově společností fungujících ve zvláštním revitalizačním režimu pro společnosti ve vážných finančních potížích (PER) a v rámci systému obnovy společností prostřednictvím mimosoudních dohod určený společnostem, které se nacházejí v obtížné ekonomické situaci nebo v riziku či stavu insolvence (SIREVE).
l)
Bude pokračovat ve sledování vysoké zadluženosti podniků a domácností prostřednictvím čtvrtletních zpráv a rovněž v provádění nového rámce restrukturalizace dluhu s cílem zajistit, aby systém fungoval co nejúčinněji.
m)
Na základě návrhů podpoří diverzifikaci možností financování podniků, vypracuje a zavede řešení, která nabízejí alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor, prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy.
n)
Na základě výsledků nedávného externího auditu zlepší výkonnost a správu stávajících úvěrových linek dotovaných vládou. Provede nedávno přepracovaný plán pro zlepšení správy Národního garančního systému (NGS) a zefektivní tyto režimy a současně minimalizuje rizika pro stát.
o)
Vytvoří rozvojovou finanční instituci (DFI) zaměřenou na zefektivnění a centralizaci správy vratné části finančních nástrojů strukturálních fondů Unie pro programové období 2014-2020. Instituce nebude přijímat vklady nebo jiné splatné peněžní prostředky od veřejnosti, ani se nebude zapojovat do přímých úvěrů.
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 18. února 2014.
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 18 päivänä helmikuuta 2014,
unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
(2014/197/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 (1) ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto myönsi 17 päivänä toukokuuta 2011 täytäntöönpanopäätöksellä 2011/344/EU (2) Portugalille tämän pyynnöstä rahoitustukea. Tämän rahoitustuen myöntämisellä tuettiin tiukkaa talous- ja uudistusohjelmaa, jäljempänä ’ohjelma’, jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja unionissa.
(2)
Komissio on tarkastellut täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 10 kohdan mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa vuoden 2013 joulukuun 4 päivän ja joulukuun 16 päivän välisenä aikana kymmenettä kertaa Portugalin viranomaisten edistymistä ohjelman mukaisten sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa.
(3)
BKT:n vuosineljänneskasvu jatkui myönteisenä vuoden 2013 kolmannella neljänneksellä, ja lyhyen aikavälin indikaattorit viittaavat siihen, että arvioitu elpyminen toteutuu. Vuositasolla reaalisen BKT:n ennustetaan edelleen laskevan 1,6 prosenttia vuonna 2013, mutta suuntauksen ennustetaan kääntyvän siten, että kasvua olisi 0,8 prosenttia vuonna 2014 ja 1,5 prosenttia vuonna 2015. Myös työmarkkinanäkymät ovat parantuneet, mutta työttömyys on edelleen korkealla. Sen odotetaan olevan suurimmillaan 16,8 prosenttia vuonna 2014, minkä jälkeen sen odotetaan vähitellen laskevan. Makrotalouden näkymiin kohdistuu edelleen heikkenemisriskejä, sillä arvioitu elpyminen riippuu ratkaisevasti myönteisestä ulkomaankaupan ja rahoitusmarkkinoiden kehityksestä, joka puolestaan riippuu laajemmista Euroopan tason näkymistä.
(4)
Kassaperusteinen julkisen talouden alijäämä suhteessa BKT:hen supistui vuoden 2012 marraskuun ja vuoden 2013 marraskuun välisenä aikana 0,25 prosenttia (ilman poikkeuksellisten tekijöiden vaikutusta), mikä johtui siitä, että tulot kasvoivat menoja nopeammin. Verotulojen kasvun kiihtyminen on osoitus sekä taloudellisen toiminnan elpymisestä viime kuukausina että verohallinnon tehokkuuden parantumisesta etenkin petosten torjunnan alalla. Menopuolella talousarvion toteuttaminen on yleisesti ottaen toisen lisätalousarvion tavoitteiden mukaista.
(5)
Julkisen talouden alijäämätavoitteeksi vuodelle 2013 asetettu 5,5 prosenttia suhteessa BKT:hen (ilman pankkien pääomapohjan vahvistamisen vaikutusta) todennäköisesti saavutetaan, ja alijäämätoteutuma saattaa jäädä jopa tavoitetta pienemmäksi. Tämä johtuu siitä, että positiiviset riskit toteutuivat vuoden viimeisinä kuukausina, kun taas useimmat negatiiviset riskit jäivät toteutumatta. Erityisesti veronkannon odotetaan ylittävän toisessa lisätalousarviossa asetetut epäsuorat tavoitteet. Lisäksi vuoden 2013 lopussa käynnistetyn maksamattomia veroja ja sosiaaliturvamaksuja koskevan kertaluonteisen velkojen uudelleenjärjestelyn tuotto oli noin 0,3 prosenttia ennakoitua suurempi suhteessa BKT:hen. Myös unionin varojen käytön odotetaan olevan ennakoitua parempaa. Lisäksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien uudelleenneuvottelemisesta aiheutuneet negatiiviset riskit ovat lieventyneet. Negatiivisia riskejä on kuitenkin edelleen. Esimerkkinä mainittakoon, että kiinteistöverotulot voivat olla ennakoitua matalammat eikä erityisten menoerien, etenkin henkilöstökustannusten, välituotekäytön ja eläke-etuuksien, ylityksiä voida sulkea pois.
(6)
Valtion vuoden 2014 talousarvio ja muu sitä tukeva lainsäädäntö ovat vuodelle 2014 asetetun alijäämätavoitteen, 4 prosenttia suhteessa BKT:hen, mukaisia. Tavoitteen saavuttamiseksi toteutetaan vakauttamistoimenpiteitä, jotka ovat vaikutukseltaan noin 2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jotka kattavat myös talousarvioon kohdistuvat paineet sekä tarpeen järjestellä vuotta 2014 koskeva alustava määrärahajako uudestaan. Nämä toimenpiteet ovat valtaosin pysyväisluonteisia ja perustuvat ensisijaisesti menojen karsimiseen.
(7)
Vuoden 2014 vakauttamistoimista valtaosa (noin 1,8 prosenttia suhteessa BKT:hen) perustuu viime vuonna tehtyyn julkisten menojen arviointiin, jonka tarkoituksena oli lisätä sosiaalisten tulonsiirtojen ja julkisten palvelujen tuottamisen tasapuolisuutta ja tehokkuutta. Julkisten menojen arviointiin liittyvät tärkeimmät toimenpiteet koskevat seuraavia pääasiallisia säästämistoimenpiteitä: 1) julkisen sektorin palkkamenojen rajoittaminen supistamalla julkisen sektorin työvoimaa, samalla kun pyritään lisäämään koulutetumman henkilöstön osuutta, etenkin uudelleenkoulutusohjelman ja keskinäiseen sopimukseen perustuvien irtisanomisjärjestelyjen avulla; julkisen ja yksityisen sektorin työehtojen yhdenmukaistaminen entisestään, palkkataulukon tarkistaminen ja palkanlisien yhdenmukaistaminen; työntekijöiden erityisiin julkisiin sairausvakuutusjärjestelmiin maksamien maksujen korottaminen, minkä tavoitteena on järjestelmien omarahoitteisuus; 2) julkisten eläkemenojen rajoittaminen korottamalla eläkeikää kestävyystekijää muuttamalla ottaen huomioon tarve arvioida niiden kestävyys uudelleen väestörakenteen kehitystä silmällä pitäen ja samalla pienimpiä eläkkeitä suojellen; ylimääräisen solidaarisuusmaksun muuttaminen alentamalla vähimmäistasoa, jonka jälkeen osuus kasvaa progressiivisesti, sekä korkeampien osuuksien soveltamiskynnyksiä; leskeneläkkeiden yksinkertaistaminen sekä virkamiehiin sovellettavassa että yleisessä eläkejärjestelmässä; poliitikkojen elinikäisten eläkkeiden supistaminen; 3) säästöjen toteuttaminen karsimalla välituotekäyttöä ja meno-ohjelmia kaikissa sektoriministeriöissä.
(8)
Julkisten menojen arviointiin perustuvaa pakettia olisi täydennettävä muilla viranomaisten hyväksymillä pienempituottoisilla pysyvästi vaikuttavilla tulopuolen toimenpiteillä, joiden vaikutus on 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen ja joilla pyritään edelleen parantamaan nykyisten vero- ja etuusjärjestelmien tehokkuutta ja tasapuolisuutta. Tavoitteena on saavuttaa 4 prosentin alijäämätavoite suhteessa BKT:hen. Lisäksi toteutetaan useita kertaluonteisia toimia, joiden vakauttava vaikutus (0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen) on suurempi kuin keskinäiseen sopimukseen perustuvan irtisanomisjärjestelyn käyttöönotosta julkisella sektorilla johtuviin kertaluonteisiin etukäteismaksuihin liittyvien kustannusten vaikutus.
(9)
Useimmat edellä mainituista toimenpiteistä hyväksyttiin vuoden 2014 talousarviolailla tai asiaankuuluvaan lainsäädäntöön tehdyillä muutoksilla. Joistakin suunnitelluista vakauttamistoimenpiteistä ei ole tähän mennessä vielä annettu täysimääräisesti lainsäädäntöä. Näihin kuuluvat esimerkiksi leskeneläkkeen saamista koskevien vaatimusten kiristäminen (sen lisäksi, että korvausastetta muutetaan, jos eläkkeensaaja saa myös muuta eläkettä); internetrahapelejä koskevien toimilupien myynti; postipalvelujen (CTT) terveysrahaston siirtäminen julkisyhteisöjen sektoriin sekä satamatoimilupien myynti.
(10)
Yhtiöverotuksen kattava uudistus, jolla on tarkoitus edistää yksinkertaistamista sekä lisätä portugalilaisten yritysten kansainvälistymistä ja kilpailukykyä, hyväksyttiin parlamentissa joulukuussa 2013. Se tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 2014. Uudistuksen keskeinen osatekijä on tavanomaisen yhtiöveroasteen alentaminen 25 prosentista 23 prosenttiin sekä alennetun 17 prosentin veroasteen soveltaminen pk-yritysten verotettavaan tuloon 15 000 euroon asti. Nykyisten lisäverojen lisäksi 35 miljoonan euron ylittävään verotettavaan voittoon sovelletaan 7 prosentin suuruista kolmatta valtion lisäveroa. Uudistuksen muita keskeisiä säännöksiä ovat verokannustimien uudistaminen, muutokset osinkojen ja myyntivoittojen verotukseen, konserniverotus ja aineetonta omaisuutta koskeva järjestelmä, osakkuuksien verovapausjärjestelyn ottaminen käyttöön, sen ajan pidentäminen, jona tappioita voidaan siirtää eteenpäin, sekä korkojen vähennyskelpoisuuden rajoittaminen entisestään.
(11)
Velan ja BKT:n välisen suhteen odotetaan olevan suurimmillaan alle 129,5 prosenttia vuonna 2013 ja pienenevän sen jälkeen. Velkaprofiilin tarkistaminen ylöspäin kahdeksanteen ja yhdeksänteen tarkasteluun verrattuna huolimatta talousarvion odotettua paremmasta toteutumisesta selittyy pitkälti valtion kassavarojen huomattavalla kasvulla sekä sillä, että osa sosiaaliturvan vakauttamisrahaston toteuttamista velkaa vähentävistä lyhyen aikavälin toimenpiteistä lykättiin vuoteen 2014. Näin ollen nettovelan - valtionvelkaa hallinnoivan viraston käteistalletukset poisluettuina - ennakoidaan olevan suurimmillaan 120 prosenttia suhteessa BKT:hen, eli hieman vähemmän kuin edellisessä arvioinnissa odotettiin. Julkisen velan ja BKT:n välisen suhteen odotetaan pienentyvän vuodesta 2014 lähtien, ja tätä tukee talouden ennakoitu elpyminen sekä käteistalletusten vähentyminen sekä se, että sosiaaliturvan vakauttamisrahasto toteuttaa velkaa vähentäviä lyhyen aikavälin toimenpiteitä.
(12)
Talousarviosopeutukseen liittyy monenlaisia finanssipoliittisia rakennetoimenpiteitä, joilla pyritään tehostamaan julkisen talouden menojen valvontaa ja parantamaan tulojen keräämistä. Julkisen talouden kehystä koskevan lain kattava uudistus edistyy monilla tärkeillä aloilla. On kuitenkin odotettavissa, että prosessi toteutetaan kahdessa vaiheessa, kun otetaan huomioon uudistuksen laajuus sekä tarve kuulla kaikkia asiaankuuluvia sidosryhmiä laajasti. Uusi sitoumusten valvontajärjestelmä tuottaa jo tuloksia ja rajoittaa uusien maksurästien syntymistä, mutta täytäntöönpanoa on seurattava tiiviisti sen varmistamiseksi, että käytettävissä oleva rahoitus riittää kattamaan sitoumukset. Prosessia arvioimaan ja parantamaan perustetaan työryhmä. Julkishallinnon uudistuksia pannaan parhaillaan täytäntöön julkisen sektorin työsuhteiden ja yksiköiden uudenaikaistamiseksi ja tehostamiseksi. Uudistukset tulojen hallinnoinnin nykyaikaisen laiminlyöntiriskien hallintamallin kehittämiseksi jatkuvat. Hiljattain on perustettu uusi riskinarviointiyksikkö, joka aloittaa toimintansa piakkoin. Se keskittyy ensimmäiseksi parantamaan sääntöjen noudattamista tiettyjen veronmaksajaryhmien, kuten itsenäisten ammatinharjoittajien ja varakkaiden henkilöiden, keskuudessa. Joitakin muita uudistuksia, kuten paikallisten verotoimistojen vähentämistä, lykätään. Vaikka julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten uudelleenneuvotteluissa on edistytty, niitä ei ehditty saattaa päätökseen vuoden 2013 loppuun mennessä. Tästä huolimatta vuonna 2014 ja sen jälkeen odotetaan huomattavia säästöjä. Valtion omistamat yritykset saivat toiminnallisen rahoitusasemansa tasapainoon vuoden 2012 loppuun mennessä, ja suunnitteilla on muita uudistuksia, jotta tulokset eivät pääse heikkenemään uudestaan. Yksityistämisessä on edistytty hyvin, ja siitä saadut tuotot ylittävät ohjelmassa asetetut tavoitteet. Terveydenhuoltoalan uudistuksista saadaan huomattavia säästöjä, ja uudistusten täytäntöönpano jatkuu pitkälti tavoitteiden mukaisesti.
(13)
Politiikan täytäntöönpano ja uudistukset terveysalalla jatkuvat ja tuottavat säästöjä tehokkuuden parantuessa. Alan sulautettu alijäämä on pienentynyt merkittävästi vuodesta 2010 lähtien. Jäljellä olevat maksurästit, tiukka budjettikuri ja 13. ja 14. kuukauden bonusmaksun käyttöön palauttamisesta johtuvat aiempaa suuremmat työvoimakustannukset pakottivat viranomaiset vauhdittamaan käynnissä olevia uudistuksia. Se, että jäljellä on merkittäviä maksurästejä, liittyy vahvasti (joskaan ei yksinomaan) siihen, että valtion omistamia sairaaloita rahoitetaan jatkuvasti liian vähän suhteessa niiden palvelutarjontaan. Viranomaiset ovat edelleen sitoutuneita käynnissä olevan sairaalauudistuksen toteuttamiseen sekä farmaseuttisiin tuotteisiin, keskitettyihin hankintoihin ja perusterveydenhuoltoon liittyvien toimenpiteiden hiomiseen.
(14)
Pankkien vakavaraisuussuhteet pysyivät edelleen turvallisesti sellaisella tasolla, että pankit pystyivät keräämään vaaditut Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) valvonnassa olevat lakisääteiset pääomapuskurit ja saavuttamaan ohjelman tavoitteen mukaisesti 10 prosentin vakavaraisuussuhteen rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen (Core tier 1) määrällä mitattuna. Pääomapuskurit ovat kautta linjan riittäviä myös silloin, kun pankkien omia varoja arvioidaan uuden vakavaraisuusdirektiivin (CRD IV) sääntöjen mukaisesti. Uusia pääomaa koskevia sääntöjä aletaan soveltaa tammikuussa 2014, ja kynnysarvoksi on asetettu 7 prosenttia suhteessa rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen osuuteen. Järjestelmän laajuinen lainojen ja talletusten välinen suhde on 120,7 prosenttia, ja se pienenee todennäköisesti edelleen vuoden 2014 loppuun asti. Osa pankeista on jo nyt kynnysarvon alapuolella. Yrityssektorin rahoituslähteiden monipuolistamiseen tähtääviä toimia lujitetaan jatkuvasti. Vuonna 2013 toteutetun valtion tukemien luottojärjestelyjen ulkoisen tarkastuksen perusteella esitettyjen suositusten pohjalta viranomaiset toteuttavat toimenpiteitä, joilla on tarkoitus parantaa näiden järjestelyjen, mukaan lukien riskinhallintavalmiuksien ja -käytäntöjen, toimivuutta ja hallinnointia. Uusien kotitalouksille suunnattujen ja riidattomaan velkaselvitykseen tarkoitettujen velan uudelleenjärjestelyvälineiden oikeudelliset puitteet ovat täysin valmiit ja käytössä. Samoin yritysten maksukyvyttömyyttä ja elpymistä koskevaan lakiin tehtyjen muutosten vaikutuksia arvioidaan nyt, kun uudet velan uudelleenjärjestelyä ja velkojen perintää koskevat mekanismit ovat toiminnassa. Kriisinhallintavälineistö on viimeistelyvaiheessa. Pankkien kriisinratkaisurahasto on toiminnassa, varhaisessa vaiheessa puuttumista koskevat toimintavaltuudet on otettu käyttöön ja pääomittamista koskeva laki on muutettu vastaamaan komission tiedonantoa valtiontukisääntöjen soveltamisesta 1 päivästä elokuuta alkaen finanssikriisin yhteydessä pankkien hyväksi toteutettaviin tukitoimenpiteisiin (3). Kansallisen takausjärjestelmän tehokkuuden ja hallinnon parantamiseen tähtäävää etenemissuunnitelmaa toteutetaan parhaillaan, jotta voitaisiin vastata paremmin pk-yritysten rahoitustarpeisiin.
(15)
Kasvua ja kilpailukykyä edistävien rakenneuudistusten toteuttamisessa on edistytty entisestään. Viranomaiset ovat hyväksyneet työttömyyden vähentämiseen ja työmarkkinoiden tehostamiseen tähtääviä lisätoimenpiteitä, kuten tehostettuja aktivointipolitiikkoja ja nuorisotakuuta koskevan täytäntöönpanosuunnitelman. Työlaissa olevan laillisen irtisanomisen määritelmään vaikuttavia tarkistuksia valmistellaan parhaillaan, sen jälkeen kun aiemmat todettiin aiemmin perustuslain vastaisiksi. Lisätoimenpiteitä on toteutettu myös koulutuksen alalla, jolla on edistytty kaiken kaikkiaan tyydyttävästi.
(16)
Hallitus hyväksyi vuodeksi 2014 uuden energia-alan toimijoita koskevan lisäveron, jota on valvottava tiiviisti järjestelmähäiriöiden välttämiseksi. Liian alhaisista energiatariffeista aiheutuneen velan poistaminen ja järjestelmän kestävyyden varmistaminen edellyttävät lisäuudistuksia.
(17)
Posti- ja televiestintäaloilla on toteutettu toimia unionin sääntöjen noudattamiseksi ja ohjelman tavoitteiden saavuttamisen tukemiseksi. Yleispalvelujen tarjoajien valinta ja nykyisen tarjoajan kanssa tehdyn sopimuksen tarkistaminen ovat myönteisiä askeleita kohti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/22/EY (4) täysimääräistä täytäntöönpanoa. Kansallisen postipalvelujen tarjoajan toimilupasopimuksen puitteet vahvistavan lainsäädännön julkaiseminen lyhentää tämänhetkistä toimilupakautta ja lisää siten kilpailua. Viranomaiset ovat edelleen sitoutuneet lisäämään kuljetusalan kestävyyttä ja tehokkuutta.
(18)
Alakohtaisen säätelyn mukauttaminen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2006/123/EY (5) edistyy, vaikka rakennusalan sääntelykehyksen, ammatillisten etujärjestöjen ohjesääntöjen ja sisäisten sääntöjen muutosten ja julkisia ammattiyhdistyksiä koskevan horisontaalisen puitelain hyväksymistä koskevien sisäisten sääntöjen hyväksyminen onkin viivästynyt. Viranomaiset ovat sitoutuneet parantamaan keskitetyn asiointipisteen toimintaa edelleen.
(19)
Kaupunkikiinteistöjen vuokrausta koskevan uudistuksen arviointi käynnistettiin sen jälkeen, kun uusi oikeudellinen kehys oli pantu täysimääräisesti täytäntöön. Viranomaisten tavoitteena on tehostaa pyrkimyksiä verovilpin torjumiseksi vuokramarkkinoilla.
(20)
Kansallisia sääntelyviranomaisia koskevan uuden kehyksen laatiminen edistyy, ja siihen liittyviä ohjesääntöjä muutetaan parhaillaan, ja nämä on tarkoitus hyväksyä piakkoin. Sääntelyviranomaisten maksut vuonna 2014 vahvistavan uuden täytäntöönpanomääräyksen julkaisemista on lykätty.
(21)
Oikeusjärjestelmän uudistaminen edistyy suunnitelman mukaisesti. Edistystä on tapahtunut oikeusjärjestelmän tehostamiseen tähtäävän, oikeusalan organisaatioita koskevan lain täytäntöönpanossa; täytäntöönpanovirkamiesten ja selvittäjien asemaa vahvistava laki on julkaistu ja viimeisteltävänä on uusi tuomioistuimen ulkopuolinen menettely, jonka avulla asioita voidaan yksilöidä ja sopia ilman oikeudenkäyntiä. Lupamenettelyjen parantamiseen ja hallinnollisen rasitteen vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden toteuttamisessa on edistytty muun muassa antamalla säädöksiä matkailualaa, teollisuutta ja aluesuunnittelua koskevien lupamenettelyjen yksinkertaistamisesta. Kauppaan liittyvistä lupamenettelyistä laaditaan parhaillaan lainsäädäntöä, ja kaupunkirakentamista ja rakennusalaa koskevaa sääntelyä ollaan tarkistamassa.
(22)
Tämä kehitys huomioon ottaen täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Korvataan täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 8 ja 9 kohta seuraavasti:
”8. Portugalin on toteutettava seuraavat toimenpiteet vuoden 2014 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
a)
julkisen talouden alijäämä ei saa vuonna 2014 olla suurempi kuin 4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä alijäämää laskettaessa huomioon ei oteta hallituksen laatimaan rahoitusalan strategiaan sisältyvien pankkien tukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden kustannuksia. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi Portugalin on vakautettava julkista taloutta 2,3 prosentin verran suhteessa BKT:hen vuoden 2014 talousarviolaissa ja muussa tähän tähtäävässä lainsäädännössä tarkoitetulla tavalla;
b)
tällä hetkellä jo hyväksyttyjen eläketoimenpiteiden lisäksi virkamiehiin sovellettavaa nykyistä eläkejärjestelmää (CGA) koskevaa lainsäädäntöä on muutettava tammikuun 2014 loppuun mennessä sen varmistamiseksi, että kestävyystekijää koskevia uusia sääntöjä ja siten eläkeiän korottamista sovelletaan tosiasiallisesti myös tähän järjestelmään; lisäksi Portugalin on kehitettävä vuoden 2014 aikana uusia kattavia toimenpiteitä osana käynnissä olevaa eläkkeiden rakenneuudistusta, jotta voidaan varmistaa eläkkeiden kestävyys ja lujittaa yhdenvertaisuusperiaatteita;
c)
menopuolen mahdollisten lipsumisten valvomiseksi hallituksen on seurattava ministeriöiden menokattojen noudattamista tarkasti ministerineuvostolle kuukausittain laadittavien kertomusten avulla;
d)
Portugalin on määriteltävä ja toteutettava pikaisesti leskeneläkkeen saamista koskeviin vaatimuksiin suunnitellut muutokset sekä internetrahapelejä koskevien toimilupien myynnin edellytykset. Lisäksi Portugalin on toteutettava päättäväisesti toimenpiteitä satamatoimilupien myynnin toteuttamiseksi.
e)
yhtiöverotuksen kattava uudistus on pantava täytäntöön nykyisen kokonaisrahoituksen puitteissa julkisen talouden vakauttamistavoitteiden noudattamiseksi;
f)
standstill-lauseke, joka koskee veromenoja keskus-, alue- ja paikallistasolla, on säilytettävä. Erityyppisiä veroja koskevan vilpin ja veropetosten torjuntaa on tehostettava entisestään esimerkiksi uuden sähköisen laskutuksen järjestelmän valvonnan avulla. Vuoden 2014 ensimmäisellä neljänneksellä on toteutettava asuntomarkkinoiden harmaata taloutta koskeva tutkimus, jonka avulla pyritään löytämään keinoja verovilpin vähentämiseen vuokramarkkinoilla;
g)
jos haitalliset oikeudelliset tai muunlaiset talousarvion toteutuksen riskit realisoituvat, Portugalin on toteutettava korkealaatuisia korvaavia toimenpiteitä asetetun alijäämätavoitteen saavuttamiseksi;
h)
vuoden 2014 jälkeen Portugalin on huolehdittava siitä, että julkisen talouden alijäämä on enintään 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 sekä pysäytettävä kotimaisten maksurästien kertyminen. Tavoitteiden saavuttamiseen tähtäävää strategiaa on tuettava valtion uudistamista koskevalla asiakirjalla, jossa keskitytään sosiaaliturvan kestävyyteen, julkishallinnon uudistamiseen, terveys- ja opetusalan tehostamiseen sekä ympäristöverotukseen. Käynnissä on laaja poliittisten kumppaneiden ja työmarkkinaosapuolten kuuleminen uudistusten edistämiseksi ja määrittelemiseksi. Prosessin edistymistä analysoidaan yhdennessätoista arvioinnissa, ja havaitut yksilöidyt toimenpiteet otetaan huomioon vuoden 2014 finanssipolitiikan strategiaa koskevassa asiakirjassa. Unionin rahoituskehyksen vaatimusten noudattamiseksi tuossa asiakirjassa on annettava yksityiskohtaisia tietoja myös keskipitkän aikavälin talousarviosuunnitelmista;
i)
Portugalin on toteutettava lisätoimenpiteitä vahvistaakseen entisestään julkisen varainhoidon järjestelmäänsä. Talousarvion pirstaloitumista on vähennettävä rajoittamalla talousarvioyksiköiden määrää ja tarkistamalla omien tulojen luokittelua. Strategiaa maksurästien toteamiseksi ja hoitamiseksi on toteutettava edelleen, ja sitoumusten valvontaa koskeva laki on pantava täysimääräisesti täytäntöön kaikissa julkisyhteisöissä uusien maksurästien syntymisen estämiseksi. Portugalin on tarkistettava julkisen talouden kehystä koskevaa lakiaan asiaa koskevan unionin lainsäädännön saattamiseksi täysimääräisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä. Lisäksi Portugalin on toteutettava saman lain laajempi tarkistus talousarvion määräraharakenteen yksinkertaistamiseksi, vastuuvelvollisuuden tehostamiseksi ja julkisen talouden ankkuroimiseksi entistä tukevammin keskipitkän aikavälin budjettikehykseen. Portugalin on varmistettava, että toimenpiteitä uuden budjettikehyksen täytäntöönpanemiseksi keskushallinnon tasolla sovelletaan myös alue- ja paikallistasolla;
j)
Portugalin on jatkettava uudistusohjelman toteuttamista kansainvälisten parhaiden käytänteiden mukaisesti tulojen hallinnoinnin nykyaikaistamiseksi ja tehostamiseksi. Sen on vähennettävä kunnallisten verovirastojen määrää ainakin 25 prosentilla vuoden 2014 ensimmäisellä neljänneksellä ja yhtä suurella osuudella toukokuuhun 2014 mennessä. Verohallinnon tarkastushenkilökunnan määrää on lisättävä ainakin 30 prosentilla suhteessa koko henkilöstöön. Verohallinnon yhteyteen perustetaan uusi veronmaksajia palveleva yksikkö, johon kootaan eri palveluita tarjoavia yksiköitä. Riskinhallintayksikön on oltava täysin toimintakykyinen vuoden 2014 ensimmäisellä neljänneksellä. Se keskittyy ensimmäiseksi kohdennettuihin hankkeisiin, joilla parannetaan sääntöjen noudattamista itsenäisten ammatinharjoittajien ja varakkaiden henkilöiden keskuudessa. Verosäännösten noudattamista seurataan jatkuvasti;
k)
Portugalin on jatkettava julkishallinnon uudistusten täytäntöönpanoa. Julkishallinnon palkkataulukkoa tarkistetaan kattavasti kahdenteentoista arviointiin mennessä. Arvioinnin tulosten perusteella kehitetään vuoden 2014 alkupuoliskolla yhteinen palkkataulukko, jonka tarkoituksena on järkevöittää ja yhdenmukaistaa palkka- ja palkkiopolitiikkaa kaikilla ura-aloilla. Taulukko on tarkoitus saada valmiiksi vuoden 2014 loppuun mennessä. Se korvaa vuoden 2014 talousarviolakiin sisältyvän palkkojen tarkistuksen. Lisäksi Portugalin on käteislisiä koskevan kyselyn johdosta laadittava kertomus kattavasta palkanlisien uudistamisesta. Yhteistä palkanlisätaulukkoa koskeva lainsäädäntöluonnos on esitettävä kahdenteentoista arviointiin mennessä;
l)
Portugalin on vietävä päätökseen yhteisten palvelujen käyttöä julkishallinnossa koskevan strategian täytäntöönpano;
m)
Portugalin on pantava täysimääräisesti täytäntöön uusi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskeva oikeudellinen ja institutionaalinen kehys. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten uudelleenneuvotteluja on jatkettava useilla aloilla niiden talousarviovaikutusten hillitsemiseksi. Valtion omistamia yrityksiä koskevan puitelain ja valtiovarainministeriön osakasaseman vahvistumisen myötä on perustettava tekninen yksikkö valvomaan valtion omistamia yrityksiä. Hallituksen on jatkettava valtion omistamia yrityksiä koskevan kattavan uudistusohjelmansa toteuttamista kestävän toiminnallisen tasapainon saavuttamiseksi. Sen on myös jatkettava jo käynnistettyjä yksityistämistoimia;
n)
Portugalin on toimitettava kertomus, jonka tarkoituksena on
i)
kartoittaa päällekkäisyyksiä keskus- ja paikallishallinnon palveluissa ja toimivaltuuksissa sekä muita tehokkuutta vähentäviä tekijöitä hallintotasojen välillä; ja
ii)
uudistaa ministeriöiden hajautettujen yksiköiden verkoston organisointia pääasiassa ’Lojas do Cidadão’ (hallinnon ja yleishyödyllisten palvelujen yhteispalvelupiste) -verkoston ja muiden sellaisten ratkaisujen avulla, joilla voidaan tehostaa maantieteellistä jakautumista ja lisätä yhteisten palvelujen ja sähköisen hallinnon käyttöä;
o)
Portugalin on varmistettava terveydenhuoltojärjestelmän tehokkuus ja tuloksellisuus jatkamalla palveluiden järkevää käyttöä ja menojen valvontaa sekä vähentämällä farmaseuttisiin tuotteisiin kohdistuvia julkisia menoja ja poistamalla maksurästejä;
p)
Portugalin on jatkettava sairaalaverkon uudelleenjärjestelyä ja tehostamista edistämällä sairaalapalvelujen erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä hallintoa ja yhteistoimintaa; sen on myös varmistettava, että sairaalaverkon uudelleenjärjestelyn monivuotinen toimintaohjelma pannaan täytäntöön;
q)
Portugalin on arvioitava kattavasti asuntomarkkinoiden toimintaa sen jälkeen, kun valmistellut muutokset uuteen kaupunkikiinteistöjen vuokrausta koskevaan lakiin 6/2006 sekä asetukseen, jolla kunnostamista koskevaa hallinnollista menettelyä yksinkertaistetaan, on hyväksytty;
r)
Portugalin on perustuslakituomioistuimen 20 päivänä syyskuuta 2013 antaman tuomion mukaisesti suunniteltava ja toteutettava työmarkkinoiden uudistamiselle vaihtoehtoja, joilla on samanlaiset vaikutukset;
s)
makrotalouden epätasapainon korjaamiseksi Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja työmarkkinoiden kehityksellä;
t)
Portugalin on tehostettava entisestään aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimia julkisten työvoimapalvelujen toiminnan parantamiseksi asiaa koskevan arvioinnin tulosten ja toimintasuunnitelman perusteella;
u)
Portugalin on pantava edelleen täytäntöön toimintasuunnitelmissaan vahvistettuja toimenpiteitä, joilla parannetaan keskiasteen ja ammatillisen koulutuksen laatua. Hallituksen on erityisesti esitettävä suunnitelmia koulujen rahoituskehyksen tehostamisesta, ja lisäksi on perustettava ammattimaisesti toimivia erityisopetusta tarjoavia kouluja;
v)
Portugalin on hyväksyttävä loput Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/123/EY (*) täysimääräisen täytäntöönpanon edellyttämät alakohtaiset muutokset;
w)
Portugalin on parannettava liiketoimintaympäristöä toteuttamalla kesken olevat uudistukset, joilla vähennetään hallinnollista rasitetta (direktiivissä 2006/123/EY säädetyt täysin toimintakykyiset keskitetyt asiointipisteet ja lupamenettelyjen poistamiseen tähtäävät hankkeet), mukauttamalla säänneltyjä ammatteja koskevat erityispiirteet asianomaisiin unionin direktiiveihin ja yksinkertaistamalla entisestään olemassa olevia lupamenettelyjä, sääntelyä ja muuta hallinnollista rasitetta, joka muodostaa huomattavan esteen taloudellisen toiminnan kehittämiselle;
x)
Portugalin on saatettava päätökseen uudistus, joka koskee satamien hallintojärjestelmää, satamatoimintaan liittyvien toimilupien tarkistus mukaan lukien;
y)
Portugalin on toteuttava toimenpiteet, joilla parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa;
z)
Portugalin on jatkettava EU:n rautatiepaketin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä;
aa)
Portugalin on toteutettava suunnitelma, jonka tarkoituksena on luoda riippumaton kaasun- ja sähköntoimituksen logistiikkayhtiö;
ab)
Portugalin on toteutettava asianmukaiset toimenpiteet liian alhaisista energiatariffeista aiheutuneen velan poistamiseksi ja kansallisen sähköjärjestelmän kestävyyden varmistamiseksi;
ac)
hallituksen on esitettävä Portugalin parlamentille ammatillisten etujärjestöjen muutetut säännöt;
ad)
Portugalin on hyväksyttävä vastaavat kansallisten sääntelyviranomaisten ohjesääntöjen muutokset;
ae)
Portugalin on jatkettava markkinoille pääsyn esteiden poistamista ja nykyisten toimiluvan saamisedellytysten pehmentämistä sekä vähennettävä hallinnollista rasitetta palvelualalla;
af)
Portugalin on julkaistava neljännesvuosittain kertomuksia perintäasteesta, yritysten maksukyvyttömyystapausten kestosta ja kustannuksista, verotapausten kestosta ja kustannuksista sekä täytäntöönpanotuomioistuinkäsittelyjen selvitysasteesta;
ag)
Portugalin on hyväksyttävä rakentamista koskevat lait ja muut alakohtaiset muutokset palveludirektiivin 2006/123/EY panemiseksi täysimääräisesti täytäntöön;
ah)
Portugalin on arvioitava arvonlisäveron vapaaehtoisen kassakirjanpitojärjestelmän vaikutukset;
ai)
Portugalin on kirjattava ja analysoitava niiden säännösten kustannukset, joilla todennäköisesti on merkittävä vaikutus talouden toimeliaisuuteen.
9. Jotta luottamus rahoitussektoriin voidaan palauttaa, Portugalin on pyrittävä säilyttämään pankkisektorin riittävä pääomapohja ja huolehdittava asianmukaisesta velkavivun purkamisesta yhteisymmärryspöytäkirjassa asetettujen määräaikojen mukaisesti. Tältä osin Portugalin on rahoitusvakauden säilyttämiseksi pantava täytäntöön Portugalin pankkisektoria koskeva strategia, josta on sovittu komission, EKP:n ja IMF:n kanssa. Portugalin on erityisesti
a)
seurattava pankkien siirtymistä vakavaraisuusvaatimuspakettiin (CRD IV) sisältyvien uusien vakavaraisuussääntöjen noudattamiseen ja varmistettava, että pääomapuskurit ovat haastavassa toimintaympäristössä edelleen riittävän suuret;
b)
kehotettava pankkeja lujittamaan vakuuspuskurejaan kestävältä perustalta;
c)
sitouduttava edelleen tarjoamaan pankkijärjestelmälle tarvittaessa lisätukea ja kannustettava pankkeja etsimään yksityissektoriratkaisuja, vaikka pankkien vakavaraisuutta koskevasta tukijärjestelystä onkin hiljattain muutettujen unionin valtiontukisääntöjen mukaisesti mutta vain, jos tiukat ehdot täyttyvät, saatavilla varoja elinkelpoisten pankkien tukemiseen;
d)
varmistettava tasapainoinen ja sujuva velkavivun purkaminen pankkisektorilla, mikä on keskeisen tärkeää, jotta voidaan poistaa rahoituksen epätasapainotilat pysyvästi ja pienentää keskipitkällä aikavälillä riippuvuutta eurojärjestelmästä saatavasta rahoituksesta. Pankkien rahoitus- ja pääomasuunnitelmia on tarkasteltava uudelleen neljännesvuosittain;
e)
jatkettava Portugalin keskuspankin (BdP) valvontajärjestelyn lujittamista, optimoitava sen valvontaprosessit sekä kehitettävä ja pantava täytäntöön uusia valvontamenettelyjä ja -välineitä. BdP tarkistaa järjestämättömiä lainoja koskevat standardit niiden yhdenmukaistamiseksi EPV:n teknisiin standardeihin liittyvien asiaa koskevien kriteerien kanssa unionin tasolla asetetun aikataulun puitteissa;
f)
seurattava edelleen neljännesvuosittain pankkien mahdollisia pääomatarpeita ja tulevaisuudennäkymiä stressioloissa, mukaan lukien sisällyttämällä uusi ylhäältä alas suuntautuva stressitestauksen kehys laadunvarmistusprosessiin, mikä mahdollistaa tuloksiin vaikuttavien keskeisten tekijöiden arvioinnin;
g)
jatkettava valtion omistaman CGD-pankkiryhmän (Caixa Geral de Depósitos) toiminnan tehostamista;
h)
ulkoistettava Parvalorem-yhtiön hallussa olevan BPN-luottokannan (Banco Português de Negócios) hallinnointi yrityksille sellaisen tarjouskilpailun kautta, jolle on annettu tehtäväksi hankkia varat takaisin vähitellen sekä varmistettava tytäryhtiöiden ja kahdessa muussa valtion omistamassa erillisyhtiössä olevien omaisuuserien luovutus;
i)
analysoitava pankkien elvytyssuunnitelmia ja annettava pankkijärjestelmälle elvytyssuunnitelmia koskevia suuntaviivoja asiaa koskevien EPV:n teknisten standardiluonnosten ja valmisteilla olevan luottolaitosten elvytystä ja kriisinratkaisua koskevan unionin direktiivin mukaisesti sekä laadittava kriisinratkaisusuunnitelmia pankkien toimittamien raporttien perusteella;
j)
viimeisteltävä niiden järjestelyjen täytäntöönpano, joiden myötä rahoituslaitokset voivat toteuttaa kotitalouksien luottojen uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten ulkopuolella, sekä helpotettava yritysten velkojen uudelleenjärjestelypuitteiden soveltamista;
k)
laadittava neljännesvuosittain kertomuksia uusien uudelleenjärjestelyvälineiden toteutuksesta. Hiljattain toteutetun kyselyn perusteella on kartoitettava vaihtoehtoisia tapoja lisätä sellaisten yritysten onnistunutta elvyttämistä, jotka ovat mukana PER:ssä (erityinen elvytysmenettely vakavissa rahoitusvaikeuksissa oleville yrityksille) ja SIREVEssä (tuomioistuimen ulkopuolisiin sopimuksiin perustuva elvytysjärjestelmä talousvaikeuksissa tai välittömässä maksukyvyttömyysvaarassa oleville sekä maksukyvyttömille yrityksille);
l)
seurattava edelleen yritysten ja kotitalouksien korkeaa velkaantumisastetta neljännesvuosittaisten kertomusten avulla ja velkojen uusien uudelleenjärjestelypuitteiden täytäntöönpanoa niiden mahdollisimman tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi;
m)
kehitettävä ja toteutettava yrityssektorin rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista edistävien jo tehtyjen ehdotusten perusteella ratkaisuja, jotka tarjoavat yrityssektorin rahoituksenhankintaan vaihtoehtoja perinteisille pankkilainoille toteuttamalla monenlaisia toimenpiteitä, joilla pyritään parantamaan yritysten pääsyä pääomamarkkinoille;
n)
parannettava nykyisten valtion tukemien luottojärjestelyjen suorituskykyä ja hallintoa äskettäin toteutetun ulkoisen tarkastuksen tulosten perusteella; pantava täytäntöön hiljattain tarkistettu kansallisen takausjärjestelmän hallinnon parantamiseen tähtäävä etenemissuunnitelma ja parannettava näiden järjestelmien tehokkuutta pitäen valtiolle aiheutuvat riskit mahdollisimman pieninä;
o)
perustettava kehitysrahoituslaitos, jonka tavoitteena on yksinkertaistaa ja keskittää unionin ohjelmakauden 2014-2020 rakennerahastojen rahoitusvälineiden takaisinmaksettavan osuuden hallinnointia. Laitos ei saa vastaanottaa talletuksia tai muita takaisinmaksettavia varoja yleisöltä eikä harjoittaa suoraa lainanantoa.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se annetaan tiedoksi.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle.
Tehty Brysselissä 18 päivänä helmikuuta 2014.