PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 22. května 2014
o vynětí některých služeb v poštovním odvětví v Maďarsku z použití směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES
(oznámeno pod číslem C(2014) 3372)
(Pouze maďarské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2014/299/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES (1), a zejména na článek 34 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
I. SKUTEČNOSTI
(1)
Dne 21. listopadu 2013 zaslala společnost Magyar Posta Zrt. (dále jen „Magyar Posta“) Komisi e-mailem žádost podle čl. 30 odst. 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES (2). V souladu s čl. 30 odst. 5 prvním pododstavcem uvedené směrnice o tom Komise informovala Maďarsko e-mailem ze dne 13. prosince 2013. Komise si od Maďarska vyžádala doplňující informace e-mailem ze dne 6. února 2014 a od žádajícího subjektu e-maily ze dne 28. ledna 2014, 20. února 2014, 11. března 2014, 13. března 2014 a 25. března 2014. Doplňující informace byly Maďarskem zaslány e-mailem dne 26. února 2014 a žádajícím subjektem e-maily ze dne 19. února 2014, 4. března 2014, 18. března 2014, 24. března 2014 a 27. března 2014.
(2)
Žádost se týká některých služeb poskytovaných společností Magyar Posta na území Maďarska. Dotyčné služby jsou v žádosti popsány takto:
a)
služby související s neadresnými reklamními zásilkami;
b)
služby související s doručováním předplacených novin a časopisů.
II. PRÁVNÍ RÁMEC
(3)
Článek 34 směrnice 2014/25/EU, která nahradila směrnici 2004/17/ES, stanoví, že zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon jedné z činností, na něž se směrnice 2014/25/EU vztahuje, se touto směrnicí neřídí, pokud je daná činnost v členském státě, v němž je vykonávána, přímo vystavena hospodářské soutěži na trzích, na které není omezen přístup. Přímé vystavení hospodářské soutěži se posuzuje na základě objektivních kritérií s přihlédnutím ke zvláštním rysům dotčeného odvětví. Přístup na trh se považuje za neomezený, pokud členský stát provedl a uplatňuje příslušné právní akty Unie k otevření daného odvětví nebo jeho části. Dané právní předpisy jsou uvedeny v příloze III směrnice 2014/25/EU, která v případě poštovního odvětví odkazuje na směrnici Evropského parlamentu a Rady 97/67/ES (3).
(4)
Maďarsko směrnici 97/67/ES provedlo a uplatňuje ji. Žádná ze služeb, jichž se uvedená žádost týká, nebyla v době podání žádosti vyhrazena. Jelikož Maďarsko dosáhlo míry otevřenosti trhu stanovené právními předpisy uvedenými v příloze III směrnice 2014/25/EU, měl by být přístup na trh v souladu s čl. 34 odst. 3 uvedené směrnice považován za neomezený.
(5)
Přímé vystavení hospodářské soutěži na konkrétním trhu se posuzuje na základě různých kritérií, z nichž žádné není samo o sobě rozhodující. Pokud jde o trhy, jichž se týká žádost společnosti Magyar Posta, je jedním z kritérií, která by měla být vzata v úvahu, podíl hlavních účastníků na daném trhu. Dalším kritériem může být stupeň koncentrace na těchto trzích. Jelikož se podmínky u různých činností, jichž se žádost týká, liší, mělo by přezkoumání situace v oblasti hospodářské soutěže zohlednit různorodost situace na jednotlivých trzích.
(6)
Tímto rozhodnutím není dotčeno uplatňování pravidel hospodářské soutěže. Zejména kritéria a metody používané k posouzení přímého vystavení hospodářské soutěži podle článku 35 směrnice 2014/25/EU nejsou nutně totožné s těmi, které jsou používány k provedení posouzení podle článku 101 nebo 102 Smlouvy nebo nařízení Rady (ES) č. 139/2004 (4).
III. POSOUZENÍ
(7)
Je třeba mít na paměti, že cílem tohoto posouzení je stanovit, zda jsou služby, na něž se žádost vztahuje, vystaveny takové míře hospodářské soutěže (na trzích, na které není omezen přístup ve smyslu článku 34 směrnice 2014/25/EU), která zajistí, že i v případě neuplatňování podrobných pravidel pro zadávání veřejných zakázek stanovených ve směrnici 2014/25/EU bude zadávání veřejných zakázek za účelem výkonu dotčených činností probíhat transparentním a nediskriminačním způsobem založeným na kritériích, která kupujícím umožňují určit řešení, jež je z celkového hlediska ekonomicky nejvýhodnější.
(8)
V této souvislosti je třeba připomenout, že dotyčné trhy se obecně vyznačují přítomností řady poskytovatelů služeb. Avšak ze všech těchto poskytovatelů jsou podle dostupných informací pouze Magyar Posta a její dceřiná společnost Posta Kézbesítő Kft (5) (dále jen „POKÉZ“) zadavateli ve smyslu směrnice 2014/25/EU. Zadávání zakázek konkurenty společnosti Magyar Posta a její dceřiné společnosti za účelem výkonu činností dotčených tímto rozhodnutím není předmětem ustanovení směrnice 2014/25/EU. Pro účely tohoto rozhodnutí, a aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, proto analýza trhu nebude zaměřena na obecnou úroveň hospodářské soutěže na daném trhu, nýbrž na posouzení toho, zda jsou činnosti zadavatelů vystaveny konkurenčním tlakům na trzích, na které není omezen přístup.
(9)
Ve své praxi (6) zastává Komise názor, že trhy pro služby doručování poštovních zásilek a všechny jejich segmenty jsou svým rozsahem trhy vnitrostátními. Toto rozdělení je založeno především na skutečnosti, že tyto služby jsou poskytovány na vnitrostátní úrovni. Stanovisko žádajícího subjektu (7) je v souladu s touto praxí Komise. Maďarsko bylo rovněž toho názoru (8), že zeměpisný trh u činností, které jsou předmětem žádosti, je vnitrostátní.
(10)
Vzhledem k tomu, že nic nenaznačuje tomu, že by na trhu byla vymezena širší nebo užší zeměpisná oblast, považuje se pro účely vyhodnocení, zda podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, za relevantní zeměpisný trh území Maďarska, aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže.
Služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb
(11)
Komise v předchozích rozhodnutích rozhodla, že trh pro služby doručování poštovních zásilek lze rozdělit na trh adresných a neadresných zásilek (9).
(12)
Neadresná reklamní zásilka je zásilka, u níž chybí konkrétní adresa konečného adresáta. Jedná se o nevyžádané reklamní zásilky, které splňují určitá kritéria, jako jsou například jednotná hmotnost, formát, obsah a forma při distribuci určité skupině příjemců.
(13)
Služby společnosti Magyar Posta související s neadresnými reklamními zásilkami zahrnují tyto kategorie: služby v oblasti vnitrostátních neadresných reklamních publikací (tj. letáků, brožur atd.), vnitrostátní neadresné volební tiskoviny a doručování svobodného tisku. Společnost Magyar Posta se domnívá, že doručování svobodného tisku patří do tohoto výrobkového trhu vzhledem k tomu, že doručování svobodného tisku se smluvně zadává a provádí týmž způsobem jako u ostatních druhů neadresných reklamních zásilek.
(14)
Žádající subjekt vymezuje relevantní výrobkový trh jako trh se službami pro neadresné reklamní zásilky (tj. tištěné neadresné reklamní zásilky doručované do poštovní schránky).
(15)
Maďarské orgány byly vyzvány (10), aby se k navrhované definici trhu pro neadresné reklamní zásilky vyjádřily, s náležitým přihlédnutím k současnému právnímu a skutkovému stavu v Maďarsku. Maďarsko potvrdilo (11) definici relevantního výrobkového trhu, jak ji uvedl žádající subjekt.
(16)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, na základě informací uvedených v 11. až 15. bodu odůvodnění se pro účely posouzení žádosti relevantní výrobkový trh definuje jako služby v oblasti doručování neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb.
(17)
Podle dostupných informací (12) dosahoval podíl společnosti Magyar Posta na trhu neadresných reklamních zásilek přibližně [… %] (13) v roce 2011, [… %] v roce 2012 a [… %] v roce 2013. Souhrnné tržní podíly prvních dvou konkurentů činily přibližně [… %] v roce 2011, [… %] v roce 2012 a [… %] v roce 2013. Na trhu jsou přítomny čtyři velké subjekty a několik menších účastníků trhu, přičemž Magyar Posta nemá na trhu vedoucí postavení.
(18)
Maďarsko navíc zjistilo (14), že v důsledku výběrových řízení, která jsou charakteristickým rysem trhu, existuje silná cenová konkurence a překážky vstupu na trh jsou nízké.
(19)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být pro účely tohoto rozhodnutí faktory uvedené v 12. až 18. bodu odůvodnění brány jako projev vystavení této činnosti hospodářské soutěži v Maďarsku. To je v souladu se stanoviskem (15) Maďarska. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se směrnice 2014/25/EU nevztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon této činnosti v Maďarsku.
Poštovní služby týkající se adresného doručování novin
(20)
Doručování novin a časopisů je služba, jejímž cílem je zajistit, aby zásilky byly včas doručeny konečnému spotřebiteli. K adresnému doručování novin a časopisů je třeba rozsáhlá síť s dostatečným počtem pracovníků, logistickým vybavením a vozovým parkem.
(21)
Adresné doručování novin a časopisů zajišťované společností Magyar Posta zahrnuje několik činností, a sice: […].
(22)
V rámci adresného doručování novin a časopisů má doručování denního tisku ve srovnání s jinými adresnými zásilkami (časopisy) svá zvláštní specifika vzhledem k tomu, že denní tisk je třeba doručit každý den brzy ráno. To znamená, že denní tisk je třeba vyzvednout v noci u vydavatele a v časných ranních hodinách ho rychle dopravit do místa roznášky.
(23)
Celostátní doručování v současné době zajišťují subjekt MédiaLOG Logisztikai Zrt. (dále „MédiaLOG“) a společnost Magyar Posta. Na úrovni regionů a žup působí řada distributorů, kteří zajišťují doručování v různých regionech, a jejich sdružené kapacity pokrývají celou zemi s výjimkou Budapešti a Pešťské župy.
(24)
Maďarsko poukazuje na skutečnost, že doručování na vnitrostátní a regionální úrovni nelze navzájem zaměňovat (16). Hlavními důvody jsou tyto skutečnosti: a) regionální sítě mají odlišné lhůty, takže aby celostátní denní tisk mohl být doručován jejich prostřednictvím, musely by být zavedeny dřívější lhůty pro tisk, b) v Budapešti a Pešťské župě, v nichž žije více než čtvrtina obyvatel Maďarska, neexistuje regionální distribuční síť a c) při uzavírání jednotlivých dohod s několika regionálními distributory, jejichž účelem je distribuční pokrytí celého maďarského území, se vyskytují určité obtíže. Žádající subjekt tento názor Maďarska nesdílí, na podporu svých tvrzení však nepředložil přesvědčivé důkazy. Následující posouzení tedy zohlední pouze hospodářskou soutěž mezi celostátními distributory.
(25)
Předchozí rozhodnutí Komise (17) rozlišovala u doručování novin mezi doručováním v časných ranních hodinách a standardní dobou doručování.
(26)
Maďarsko potvrdilo (18), že takové rozlišení je v případě maďarského trhu relevantní. Navíc je zřejmé, že pokud jde o rozdělení tržních podílů, konkurenční situace na jednotlivých relevantních výrobkových trzích se liší (19), z čehož je rovněž patrné, že existují důvody pro vymezení oddělených relevantních výrobkových trhů.
(27)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být na základě informací uvedených v 20. až 26. bodu odůvodnění pro účely tohoto rozhodnutí relevantní výrobkové trhy definovány takto: trh pro adresné doručování novin v časných ranních hodinách a trh pro adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
Adresné doručování novin v časných ranních hodinách
(28)
Společnost Magyar Posta vstoupila na trh pro doručování novin v časných ranních hodinách v roce 2012 a v roce 2013 získala významný podíl na trhu. Přesněji řečeno činil její podíl podle jejího vlastního odhadu (20) v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %]. […].
(29)
Hlavním konkurentem společnosti Magyar Posta je subjekt MédiaLOG, který měl v posledních 5 letech (21) vedoucí postavení na trhu a jeho podíl dosahoval v letech 2009 až 2011 [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %]. Subjekt MédiaLOG vlastní skupina, která rovněž působí v oblasti vydávání novin a časopisů a distribuuje především své tiskoviny.
(30)
Až do roku 2012 byl MédiaLOG jediným vnitrostátním distributorem a zajišťoval doručování nejen novin vydávaných subjekty, které patří vlastníkům subjektu MédiaLOG, ale i celostátních novin vydávaných subjekty, jež nemají distribuční síť. Od doby, kdy na tento trh vstoupila společnost Magyar Posta, mají vydavatelé bez distribuční sítě možnost volby mezi dvěma vnitrostátními distributory. […].
(31)
Podle dostupných informací (22) distribuuje MédiaLOG noviny částečně vlastními silami a částečně prostřednictvím subdodavatelů. […].
(32)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, měly by být pro účely tohoto rozhodnutí faktory uvedené v 28. až 31. bodu odůvodnění brány jako projev vystavení této činnosti hospodářské soutěži v Maďarsku. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU jsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se směrnice 2014/25/EU nevztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit výkon této činnosti v Maďarsku.
Adresné doručování novin a časopisů ve standardní době
(33)
Podle svých vlastních odhadů (23) měla společnost Magyar Posta v letech 2009 až 2011 tržní podíl ve výši přibližně [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %].
(34)
V této souvislosti je třeba rovněž připomenout ustálenou judikaturu, podle níž jsou až na výjimečné případy „značně velké podíly na trhu samy o sobě důkazem existence dominantního postavení. To je situace, kdy podíl na trhu představuje 50 %“ (24).
(35)
Jediným konkurentem společnosti Magyar Posta je subjekt MédiaLOG, jehož tržní podíl dosahoval podle odhadů žádajícího subjektu (25) v letech 2009 až 2011 [… %], v roce 2012 [… %] a v roce 2013 [… %].
(36)
Podle dostupných informací (26) distribuuje MédiaLOG noviny a časopisy částečně vlastními silami a částečně prostřednictvím subdodavatelů […].
(37)
Pokud jde o vstup na trh, Komise konstatuje, že za posledních 5 let nevstoupil na trh žádný subjekt, a není si vědoma, že v blízké budoucnosti by měl nějaký subjekt na trh vstoupit.
(38)
Žádající subjekt neposkytl žádné nezvratné důkazy o tom, že jeho činnosti jsou vystaveny konkurenčnímu tlaku, který by mohl ohrozit jeho rostoucí dominantní postavení na tomto trhu.
(39)
Aniž jsou dotčeny právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, nelze pro účely tohoto rozhodnutí s ohledem na faktory uvedené v 33. až 38. bodu odůvodnění dospět k závěru, že dotyčné kategorie služeb jsou přímo vystaveny hospodářské soutěži v Maďarsku. Vzhledem k tomu, že podmínky stanovené v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU nejsou splněny, mělo by tedy být stanoveno, že se ustanovení směrnice 2014/25/EU i nadále vztahuje na zakázky, jejichž účelem je umožnit v Maďarsku adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
IV. ZÁVĚRY
(40)
Vzhledem k faktorům zkoumaným ve 3. až 39. bodu odůvodnění je třeba vyvodit závěr, že podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU je v Maďarsku splněna, pokud jde o tyto služby:
a)
služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb;
b)
poštovní služby související s adresným doručováním novin v časných ranních hodinách.
(41)
Jelikož se podmínka neomezeného přístupu na trh považuje za splněnou, neměla by se směrnice 2014/25/EU použít v případech, kdy zadavatelé zadávají zakázky, jejichž účelem je poskytovat v Maďarsku služby uvedené ve 40. bodu odůvodnění písm. a) a b), ani v případech, kdy se na vykonávání této činnosti v uvedené zemi pořádají veřejné soutěže o návrh.
(42)
Toto rozhodnutí je založeno na právním a skutkovém stavu z listopadu 2013 až března 2014, jak se jeví na základě informací předložených společností Magyar Posta a maďarskými orgány. Rozhodnutí lze revidovat, pokud by v případě zásadních změn právní či skutkové situace došlo k tomu, že by již nebyly splněny podmínky pro uplatnění čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU.
(43)
Podmínka přímého vystavení hospodářské soutěži stanovená v čl. 34 odst. 1 směrnice 2014/25/EU by však neměla být na území Maďarska považována za splněnou, pokud jde o adresné doručování novin a časopisů ve standardní době.
(44)
Vzhledem k tomu, že se na některé služby, jichž se tato žádost týká, i nadále vztahuje směrnice 2014/25/EU, je třeba připomenout, že se zakázkami zahrnujícími více činností by mělo být zacházeno v souladu s článkem 5 směrnice 2014/25/EU. To znamená, že zadává-li zadavatel „smíšenou“ zakázku, tedy zakázku určenou k vykonávání činností vyňatých z oblasti působnosti směrnice 2014/25/EU i činností, které vyňaty nejsou, musí se přihlížet k tomu, které činnosti mají být hlavním předmětem zakázky. V případě takové smíšené zakázky, jejímž hlavním účelem je podpora činností, které nebyly vyňaty, se použijí ustanovení směrnice 2014/25/EU. Není-li objektivně možné určit, která činnost má být hlavním předmětem zakázky, zadává se zakázka v souladu s čl. 5 odst. 5 směrnice 2014/25/EU.
(45)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Poradního výboru pro veřejné zakázky,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Směrnice 2014/25/EU se nevztahuje na zadavateli zadávané zakázky, které mají v Maďarsku umožnit vykonávání níže uvedených služeb:
a)
služby související s doručováním neadresných reklamních zásilek poskytované provozovateli poštovních služeb;
b)
poštovní služby související s adresným doručováním novin v časných ranních hodinách.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne 22. května 2014.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 22 päivänä toukokuuta 2014,
tiettyjen Unkarissa tarjottavien postialan palvelujen jättämisestä vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja direktiivin 2004/17/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/25/EU soveltamisen ulkopuolelle
(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 3372)
(Ainoastaan unkarinkielinen teksti on todistusvoimainen)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
(2014/299/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja direktiivin 2004/17/EY kumoamisesta 26 päivänä helmikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/25/EY (1) ja erityisesti sen 34 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
I TOSISEIKAT
(1)
Magyar Posta Zrt., jäljempänä ’Magyar Posta’, toimitti 21 päivänä marraskuuta 2013 komissiolle sähköpostitse Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/17/EY (2) 30 artiklan 5 kohdan mukaisen pyynnön. Komissio ilmoitti asiasta kyseisen direktiivin 30 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti Unkarille 13 päivänä joulukuuta 2013 päivätyllä sähköpostilla. Komissio pyysi sähköpostitse lisätietoja Unkarilta 6 päivänä helmikuuta 2014 ja hakijalta 28 päivänä tammikuuta 2014, 20 päivänä helmikuuta 2014, 11 päivänä maaliskuuta 2014, 13 päivänä maaliskuuta 2014 ja 25 päivänä maaliskuuta 2014. Lisätietoja saatiin sähköpostitse Unkarilta 26 päivänä helmikuuta 2014 ja hakijalta 19 päivänä helmikuuta 2014, 4 päivänä maaliskuuta 2014, 18 päivänä maaliskuuta 2014, 24 päivänä maaliskuuta 2014 ja 27 päivänä maaliskuuta 2014.
(2)
Pyyntö koskee tiettyjä palveluja, joita Magyar Posta tarjoaa Unkarin alueella. Pyynnössä mainitaan seuraavat palvelut:
a)
osoitteettomiin mainosjulkaisuihin liittyvät palvelut;
b)
tilattujen sanomalehtien ja kausijulkaisujen jakeluun liittyvät palvelut.
II OIKEUDELLINEN KEHYS
(3)
Direktiivin 2004/17/EY korvanneen direktiivin 2014/25/EU 34 artiklassa säädetään, ettei direktiiviä sovelleta hankintasopimuksiin, jotka tehdään jonkin direktiivissä 2014/25/EU tarkoitetun toiminnon suorittamiseksi, jos toimintoon siinä jäsenvaltiossa, jossa se toteutetaan, kohdistuu suoraa kilpailua markkinoilla, joille pääsyä ei ole rajoitettu. Sitä, kohdistuuko johonkin toimintoon suoraa kilpailua, arvioidaan puolueettomin perustein ottaen huomioon kyseisen alan erityispiirteet. Markkinoille pääsyä pidetään rajoittamattomana, jos jäsenvaltio on pannut täytäntöön ne unionin lainsäädännön säännökset, jotka avaavat tietyn alan tai sen osan kilpailulle, ja soveltanut niitä. Kyseiset säännökset luetellaan direktiivin 2014/25/EU liitteessä III, jossa postipalvelujen osalta viitataan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 97/67/EY (3).
(4)
Unkari on pannut direktiivin 97/67/EY täytäntöön ja soveltaa sitä. Mitään niistä palveluista, joita tämä pyyntö koskee, ei ollut varattu pyynnön esittämisajankohtana. Koska Unkari on saavuttanut markkinoiden avaamisessa direktiivin 2014/25/EU liitteessä III mainitussa lainsäädännössä säädetyn tason, olisi katsottava kyseisen direktiivin 34 artiklan 3 kohdan mukaisesti, ettei markkinoille pääsyä ole rajoitettu.
(5)
Sitä, kohdistuuko johonkin toimintoon suoraa kilpailua tietyillä markkinoilla, arvioidaan useiden perusteiden pohjalta, joista yksikään ei ole itsessään ratkaiseva. Tässä Magyar Postan pyynnössä tarkoitettujen markkinoiden osalta olisi yhtenä perusteena otettava huomioon tärkeimpien toimijoiden markkinaosuudet tietyillä markkinoilla. Toisena perusteena voitaisiin ottaa huomioon kyseisten markkinoiden keskittymisaste. Koska pyynnössä tarkoitettujen toimintojen edellytykset ovat erilaiset, kilpailutilanteen arvioinnissa olisi otettava huomioon eri markkinoiden erilaiset tilanteet.
(6)
Tämä päätös ei rajoita kilpailusääntöjen soveltamista. Erityisesti vaatimukset ja menetelmät, joilla arvioidaan direktiivin 2014/25/EU 35 artiklan mukaisesti, kohdistuuko toimintoon suoraa kilpailua, eivät ole välttämättä samat, joita käytetään suoritettaessa SEUT-sopimuksen 101 tai 102 artiklan tai neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (4) mukainen arviointi.
III ARVIOINTI
(7)
On syytä muistaa, että tämän arvioinnin tavoitteena on selvittää, kohdistuuko pyynnön kohteena oleviin palveluihin kilpailua (sellaisilla markkinoilla, joille pääsyä ei ole rajoitettu direktiivin 2014/25/EU 34 artiklassa tarkoitetulla tavalla) siinä määrin, että voidaan varmistaa, että hankinnat asianomaisten toimintojen jatkamiseksi toteutetaan - myös ilman direktiivissä 2014/25/EU säädettyjä tiukkoja yksityiskohtaisia hankintasääntöjä - avoimella ja syrjimättömällä tavalla sellaisin perustein, joilla ostajat voivat löytää kokonaisuudessaan taloudellisesti edullisimman ratkaisun.
(8)
Tässä yhteydessä on muistettava, että kyseisillä markkinoilla toimii yleensä lukuisia palveluntarjoajia. Näistä toimijoista Magyar Posta ja sen tytäryhtiö Posta Kézbesítő Kft (5), jäljempänä ’POKÉZ’, ovat käytettävissä olevien tietojen perusteella kuitenkin ainoat direktiivissä 2014/25/EU tarkoitetut hankintayksiköt. Direktiivin 2014/25/EU säännöksiä ei sovelleta hankintoihin, joita Magyar Postan ja sen tytäryhtiön kilpailijat tekevät tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvien toimintojen suorittamiseksi. Näin ollen markkina-analyysissä, joka tehdään tätä päätöstä varten, ei keskitytä tarkastelemaan yleistä kilpailun määrää tietyillä markkinoilla vaan arvioidaan, kohdistuuko hankintayksiköiden toimintaan kilpailupainetta markkinoilla, joille pääsyä ei ole rajoitettu, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista.
(9)
Komission käytäntönä (6) on ollut, että kotimaan postipalvelujen markkinat ja niiden eri segmentit ovat laajuudeltaan kansallisia. Tämä jaottelu perustuu pääasiassa siihen, että kyseisiä palveluja tarjotaan kansallisella tasolla. Hakijan kanta (7) on linjassa komission käytännön kanssa. Myös Unkari katsoi (8), että pyynnön kohteena olevien toimintojen maantieteelliset markkinat ovat kansalliset.
(10)
Koska mikään ei viittaa siihen, että maantieteellinen soveltamisala olisi suurempi tai pienempi kuin markkina-alue, merkityksellisinä maantieteellisinä markkinoina pidetään Unkarin aluetta arvioitaessa direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan 1 kohdassa asetettujen ehtojen täyttymistä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista.
Postipalveluiden tarjoajien tarjoamat osoitteettomien mainosjulkaisujen jakeluun liittyvät palvelut
(11)
Komissio on katsonut aiemmissa päätöksissään, että postipalvelujen markkinat voidaan jakaa osoitteellisen postin ja osoitteettoman postin markkinasegmentteihin. (9)
(12)
Osoitteettomalle mainospostille on ominaista lopullisen yksittäisen vastaanottajan osoitteen puuttuminen. Se on mainospostia, jota vastaanottajat eivät ole pyytäneet ja joka täyttää tietyt kriteerit - sama paino, muoto, sisältö ja ulkoasu - ja joka on tarkoitettu jaettavaksi ryhmälle vastaanottajia.
(13)
Magyar Postan tarjoamat osoitteettomiin mainosjulkaisuihin liittyvät palvelut kattavat seuraavat luokat: osoitteettomiin mainosjulkaisuihin (toisin sanoen mainoksiin, esitteisiin jne.) liittyvät kotimaan palvelut, osoitteettomiin vaalijulkaisuihin liittyvät palvelut ja sanomalehtien jakelu. Magyar Posta katsoo, että sanomalehtien jakelu kuuluu näille tuotemarkkinoille, koska sanomalehtien jakelusta tehdään hankintasopimus ja ne jaetaan samalla tavalla kuin muut osoitteettoman mainonnan tyypit.
(14)
Hakija määrittelee merkityksellisiksi tuotemarkkinoiksi osoitteettomiin mainosjulkaisuihin (toisin sanoen postiluukkuihin jaettaviin painettuihin osoitteettomiin mainosjulkaisuihin) liittyvien palveluiden markkinat.
(15)
Unkaria pyydettiin (10) esittämään näkemyksensä ehdotetusta osoitteettomien mainosmarkkinoiden määritelmästä ottaen asianmukaisesti huomioon nykyisen oikeudellisen ja tosiasiallisen tilanteen Unkarissa. Unkari vahvisti (11) hakijan esittämän merkityksellisiä tuotemarkkinoita koskevan määritelmän.
(16)
Johdanto-osan 11-15 kappaleessa lueteltujen tietojen perusteella tätä pyyntöä arvioitaessa voidaan katsoa, että merkityksellisiksi tuotemarkkinoiksi määritellään postipalveluiden tarjoajien tarjoamat osoitteettomien mainosjulkaisujen jakelupalvelut, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista.
(17)
Käytettävissä olevien tietojen (12) perusteella Magyar Postan markkinaosuus osoitteettomien mainosjulkaisujen markkinoista oli noin [… prosenttia] (13) vuonna 2011, [… prosenttia] vuonna 2012 ja [… prosenttia] vuonna 2013. Kahden tärkeimmän kilpailijan yhteenlaskettu markkinaosuus oli [… prosenttia] vuonna 2011, [… prosenttia] vuonna 2012 ja [… prosenttia] vuonna 2013. Markkinoilla on neljä suurta ja useita pieniä markkinatoimijoita, eikä Magyar Postalla ole johtavaa markkina-asemaa.
(18)
Lisäksi Unkari vakuutti (14), että koska markkinat perustuvat tarjouskilpailuihin, hintakilpailu on voimakasta ja markkinoille tulon esteet ovat vähäisiä.
(19)
Tätä päätöstä sovellettaessa johdanto-osan 12-18 kappaleessa lueteltuja tekijöitä olisi pidettävä merkkinä siitä, että tähän toimintoon kohdistuu Unkarissa suoraa kilpailua, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista. Tämä päätelmä on myös Unkarin lausunnon (15) mukainen. Koska direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan 1 kohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät, olisi näin ollen vahvistettava, ettei direktiiviä 2014/25/EU sovelleta hankintasopimuksiin, jotka tehdään tämän toiminnon suorittamiseksi Unkarissa.
Osoitteellisten sanomalehtien jakeluun liittyvät postipalvelut
(20)
Sanomalehtien ja kausijulkaisujen jakeluun liittyvien palvelujen tavoitteena on varmistaa, että loppukuluttaja saa julkaisun ajoissa. Osoitteellisten sanomalehtien ja kausijulkaisujen jakelu edellyttää laajaa verkostoa, asianmukaista henkilöstöä, logistisia välineitä ja kuljetuskalustoa.
(21)
Magyar Postan tarjoama osoitteellisten sanomalehtien ja kausijulkaisujen jakelu käsittää useita toimintoja seuraavasti: […].
(22)
Osoitteellisten sanomalehtien ja kausijulkaisujen jakelussa päivittäin ilmestyvillä sanomalehdillä on erityisominaisuuksia muihin osoitteellisiin julkaisuihin (aikakauslehtiin) verrattuna, koska päivittäin ilmestyvät sanomalehdet on jaettava varhain joka aamu. Tämä edellyttää sitä, että ne haetaan julkaisijoilta yön aikana ja kuljetetaan nopeasti jakelupisteisiin aamun varhaisina tunteina.
(23)
Maan laajuista jakelua suorittavat tällä hetkellä MédiaLOG Logisztikai Zrt., jäljempänä ’MédiaLOG’, ja Magyar Posta. Alueellisella ja maakuntatasolla toimii useita jakelijoita, jotka toimivat eri alueilla ja joiden yhteenlaskettu kapasiteetti kattaa koko maan Budapestin ja Pestin maakuntia lukuun ottamatta.
(24)
Unkari toteaa, että kansallinen jakelu ja alueellinen jakelu eivät ole toisiaan korvaavia (16). Tärkeimmät syyt tähän ovat seuraavat: a) alueellisten verkostojen toiminnan määräajat ovat erilaiset, joten voidakseen käyttää niiden palveluja kansallisten päivittäin ilmestyvien sanomalehtien olisi aikaistettava painomääräaikojaan, b) Budapestin ja Pestin maakunnissa ei ole alueellista jakeluverkkoa, ja näillä alueilla asuu yli neljännes Unkarin väestöstä, sekä c) tiettyjä vaikeuksia liittyy siihen, että useiden alueellisten jakelijoiden kanssa olisi tehtävä yksittäiset hankintasopimukset maan koko alueen kattamiseksi. Hakija ei ole samaa mieltä tästä Unkarin näkemyksestä, mutta se ei kuitenkaan esittänyt näyttöä väitteensä tueksi. Sen vuoksi jäljempänä olevassa arvioinnissa otetaan huomioon ainoastaan kahden koko maan laajuisen jakelijan välinen kilpailu.
(25)
Aiemmissa komission päätöksissä (17) on tehty ero sanomalehtien varhaisjakelun ja perusjakelun välillä.
(26)
Unkari vahvisti (18), että tällainen erottaminen on perusteltua myös Unkarin markkinoiden tapauksessa. Lisäksi vaikuttaa siltä, että kilpailutilanne on erilainen jokaisella merkityksellisellä tuotemarkkinalla (19), kun tarkastellaan markkinaosuuksien jakautumista, ja tämä on myös merkki siitä, että erillisten merkityksellisten tuotemarkkinoiden määrittämiselle on perusteet.
(27)
Johdanto-osan 20-26 kappaleessa lueteltujen tietojen perusteella tätä päätöstä sovellettaessa merkitykselliset tuotemarkkinat määritellään seuraavasti: osoitteellisten sanomalehtien varhaisjakelun markkinat sekä osoitteellisten sanomalehtien ja julkaisujen perusjakelun markkinat, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista.
Osoitteellisten sanomalehtien varhaisjakelu
(28)
Magyar Posta tuli sanomalehtien varhaisjakelun markkinoille vuonna 2012 ja sai huomattavan markkinaosuuden vuonna 2013. Magyar Postan omien arvioiden (20) mukaan sen markkinaosuus oli [… prosenttia] vuonna 2012 ja [… prosenttia] vuonna 2013. […].
(29)
Magyar Postan tärkein kilpailija on MédiaLOG, joka on ollut markkinajohtaja viimeisten viiden vuoden ajan (21) ja jonka markkinaosuus oli [… prosenttia] vuosina 2009-2011, [… prosenttia] vuonna 2012 ja [… prosenttia] vuonna 2013. MédiaLOGin omistaa ryhmä, joka on lisäksi mukana sanomalehtien ja aikakauslehtien julkaisutoiminnassa, ja MédiaLOG jakelee lähinnä tämän ryhmän julkaisuja.
(30)
Vuoteen 2012 saakka MédiaLOG oli ainoa kansallinen jakelija, ja se jakeli omistajilleen kuuluvien julkaisijoiden sanomalehtien lisäksi myös kansallisia sanomalehtiä, joilla ei ole omaa jakeluverkkoa. Magyar Postan tultua näille markkinoille julkaisijoilla, joilla ei ole omaa jakeluverkkoa, on mahdollisuus valita kahden kansallisen jakelijan välillä. […].
(31)
Käytettävissä olevien tietojen (22) mukaan MédiaLOG jakelee sanomalehtiä osittain itse ja osittain alihankkijoiden avulla. […].
(32)
Tätä päätöstä sovellettaessa johdanto-osan 28-31 kappaleessa lueteltuja tekijöitä olisi pidettävä merkkinä siitä, että tähän toimintoon kohdistuu Unkarissa suoraa kilpailua, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista. Koska direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan 1 kohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät, olisi näin ollen vahvistettava, ettei direktiiviä 2014/25/EU sovelleta hankintasopimuksiin, jotka tehdään tämän toiminnon suorittamiseksi Unkarissa.
Osoitteellisten sanomalehtien ja julkaisujen perusjakelu
(33)
Magyar Postan omien arvioiden (23) mukaan sen markkinaosuus oli noin [… prosenttia] vuodesta 2009 vuoteen 2011, [… prosenttia] vuonna 2012 ja [… prosenttia] vuonna 2013.
(34)
Tässä yhteydessä olisi myös muistutettava mieleen vakiintunut oikeuskäytäntö, jonka mukaan ”erittäin suuret markkinaosuudet ovat itsessään - poikkeustapauksia lukuun ottamatta - todiste määräävästä markkina-asemasta. Tilanne on tällainen, jos markkinaosuus on 50 prosenttia” (24).
(35)
Magyar Postan ainoa kilpailija on MédiaLOG, jonka markkinaosuus hakijan arvioiden (25) mukaan oli noin [… prosenttia] vuosina 2009-2011, [… prosenttia] vuonna 2012 ja [… prosenttia] vuonna 2013.
(36)
Käytettävissä olevien tietojen (26) mukaan MédiaLOG jakelee sanomalehtiä ja aikakausjulkaisuja osittain itse ja osittain alihankkijoiden avulla […].
(37)
Markkinoille tulon osalta komissio toteaa, että kyseisille markkinoille ei tullut toimijoita viimeisten viiden vuoden aikana, eikä komissio ole tietoinen mahdollisista tulijoista lähitulevaisuudessa.
(38)
Hakija ei toimittanut vakuuttavaa näyttöä sen näihin toimintoihin kohdistuvasta kilpailupaineesta, joka haastaisi sen yhä määräävämmäksi tulevan aseman näillä markkinoilla.
(39)
Tätä päätöstä sovellettaessa, rajoittamatta kilpailulainsäädännön soveltamista ja ottaen huomioon 33-38 kappaleessa luetellut tekijät ei voida päätellä, että tarkasteltavana olevaan palveluluokkaan kohdistuu Unkarissa suoraa kilpailua. Koska direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan 1 kohdassa vahvistetut edellytykset eivät täyty, olisi näin ollen vahvistettava, että direktiivin 2014/25/EU säännöksiä sovelletaan edelleen hankintasopimuksiin, jotka tehdään osoitteellisten sanomalehtien ja julkaisujen perusjakelun suorittamiseksi Unkarissa.
IV PÄÄTELMÄT
(40)
Johdanto-osan 3-39 kappaleessa tarkasteltujen seikkojen perusteella olisi katsottava, että direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan 1 kohdassa asetettu ehto, joka koskee kilpailun kohdistumista suoraan johonkin toimintoon, täyttyy Unkarissa seuraavien palvelujen osalta:
a)
Postipalveluiden tarjoajien tarjoamat osoitteettomien mainosjulkaisujen jakeluun liittyvät palvelut.
b)
Osoitteellisten sanomalehtien varhaisjakeluun liittyvät postipalvelut.
(41)
Koska rajoittamatonta markkinoille pääsyä koskevan ehdon voidaan katsoa täyttyvän, direktiiviä 2014/25/EU ei pitäisi soveltaa hankintayksiköiden tekemiin hankintasopimuksiin, joiden tarkoituksena on mahdollistaa johdanto-osan 40 kappaleen a ja b alakohdassa tarkoitettujen palvelujen suorittaminen Unkarissa, eikä myöskään suunnittelukilpailuihin, joita järjestetään tällaisen toiminnon suorittamiseksi Unkarissa.
(42)
Tämä päätös perustuu marraskuusta 2013 maaliskuuhun 2014 vallinneeseen oikeudelliseen ja tosiasialliseen tilanteeseen, sellaisena kuin se käy ilmi Magyar Postan ja Unkarin viranomaisten toimittamista tiedoista. Päätöstä voidaan tarkistaa, jos oikeudellinen tai tosiasiallinen tilanne muuttuu merkittävästi siten, etteivät direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan 1 kohdan soveltamisen edellytykset enää täyty.
(43)
Olisi kuitenkin katsottava, että direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan 1 kohdassa asetettu ehto, joka koskee kilpailun kohdistumista suoraan johonkin toimintoon, ei täyty Unkarissa osoitteellisten sanomalehtien ja julkaisujen perusjakeluun liittyvien postipalvelujen osalta.
(44)
Koska jotkin palvelut kuuluvat yhä direktiivin 2014/25/EU soveltamisalaan, on syytä muistaa, että useita toimintoja koskevia hankintasopimuksia olisi käsiteltävä direktiivin 2014/25/EU 5 artiklan mukaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että kun hankintayksikkö toteuttaa sekamuotoisen hankinnan eli hankinnan, jolla tuetaan sekä direktiivin 2014/25/EU soveltamisalan ulkopuolelle jäävien toimintojen että sen soveltamisalaan kuuluvien toimintojen suorittamista, huomioon on otettava toiminnot, joita hankintasopimus ensisijaisesti koskee. Tällaiseen sekamuotoiseen hankintaan, jonka pääasiallisena tarkoituksena on tukea toimintoja, joihin ei myönnetty poikkeusta, sovelletaan direktiivin 2014/25/EU säännöksiä. Jos on objektiivisesti mahdotonta määrittää, minkä toiminnon toteuttamiseksi hankintasopimus ensisijaisesti tehdään, sopimus on tehtävä direktiivin 2014/25/EU 5 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen sääntöjen mukaisesti.
(45)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat julkisia hankintoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Direktiiviä 2014/25/EU ei sovelleta hankintayksiköiden tekemiin hankintasopimuksiin, joiden tarkoituksena on mahdollistaa Unkarissa seuraavien palvelujen suorittaminen:
a)
Postipalveluiden tarjoajien tarjoamat osoitteettomien mainosjulkaisujen jakeluun liittyvät palvelut.
b)
Osoitteellisten sanomalehtien varhaisjakeluun liittyvät postipalvelut.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä 22 päivänä toukokuuta 2014.