ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 377/2013/EU
ze dne 24. dubna 2013,
kterým se stanoví dočasná odchylka od směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru (1),
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Odvětví letecké dopravy má výrazně mezinárodní povahu. Z hlediska snížení emisí z letecké dopravy by tedy bylo nejvhodnější a nejúčinnější přijmout komplexní řešení problému rychle rostoucího objemu emisí z mezinárodní letecké dopravy.
(2)
Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC) požaduje, aby všechny strany vypracovaly a prováděly národní a případně regionální programy obsahující opatření zaměřená na zmírnění změny klimatu.
(3)
Unie je odhodlána snížit své emise CO2 včetně emisí z letecké dopravy. K dosažení snížení emisí by měla přispět všechna hospodářská odvětví.
(4)
Vyjednávání všech dohod mezi Unií a třetími zeměmi v oblasti letecké dopravy by mělo mít za cíl zajistit flexibilitu Unie při přijímání environmentálních opatření, a to i s ohledem na opatření na zmírnění dopadu letectví na změnu klimatu.
(5)
Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) dosáhla pokroku, aby mohl být na 38. zasedání shromáždění ICAO, jež se bude konat od 24. září do 4. října 2013, přijat globální rámec pro politiku v oblasti snižování emisí, který by mohl státům usnadnit uplatňování tržních opatření na emise z mezinárodní letecké dopravy, a aby bylo vytvořeno celosvětové tržní opatření. Tento rámec by mohl představovat významný přínos ke snížení emisí CO2 na národní, regionální i celosvětové úrovni.
(6)
K usnadnění tohoto pokroku a urychlení postupu je vhodné odložit uplatňování požadavků vzniklých před konáním 38. zasedání shromáždění ICAO a týkajících se letů na letiště a z letišť v zemích mimo Unii a v zemích, které nejsou členy Evropského sdružení volného obchodu (ESVO), závislými územími a územími států Evropského hospodářského prostoru (EHP), ani zeměmi, jež podepsaly s Unií smlouvu o přistoupení. Proti provozovatelům letadel by se proto neměla přijímat žádná opatření týkající se požadavků, které vyplývají ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (3), pokud jde o vykazování ověřených emisí za kalendářní roky 2010, 2011 a 2012 z letů přilétajících na taková letiště a z nich odlétajících a odpovídající vyřazení povolenek pro rok 2012. Provozovatelé letadel, kteří chtějí tyto požadavky i nadále splňovat, by měli mít možnost v plnění pokračovat.
(7)
Aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže, měla by se odchylka stanovená tímto rozhodnutím vztahovat pouze na provozovatele letadel, kteří buď neobdrželi, nebo vrátili všechny bezplatné povolenky, které byly vydány na takové činnosti probíhající v roce 2012. Ze stejného důvodu by tyto povolenky neměly být brány v úvahu pro účely výpočtu práv na použití mezinárodních kreditů v rámci směrnice 2003/87/ES.
(8)
Povolenky pro letectví na rok 2012, které takovým provozovatelům letadel nejsou vydány nebo které jsou vráceny, by měly být zrušeny a staženy z oběhu. Počet povolenek pro letectví, které jsou draženy, by se měl upravit na základě tohoto rozhodnutí, aby byl zajištěn soulad s čl. 3d odst. 1 směrnice 2003/87/ES.
(9)
Odchylka stanovená v tomto rozhodnutí by neměla narušit celistvost životního prostředí a obecný cíl právních předpisů Unie v oblasti ochrany klimatu a neměla by vést ani k narušení hospodářské soutěže. Z tohoto důvodu a v zájmu dodržení obecného cíle směrnice 2003/87/ES, která je součástí právního rámce Unie pro splnění jejího nezávislého závazku snížit do roku 2020 objem vlastních emisí na úroveň o 20 % nižší, než jaký byl v roce 1990, by se měla směrnice 2003/87/ES vztahovat i nadále na lety odlétající z nebo přistávající na letiště na území členského státu z nebo na letiště v oblastech či zemích mimo Unii, které jsou s Unií úzce spojeny nebo k Unii přidruženy.
(10)
Odchylka stanovená v tomto rozhodnutí se týká pouze emisí v oblasti letectví za rok 2012. Pracovní skupina na vysoké úrovni působící při organizaci ICAO a zabývající se problematikou mezinárodního letectví v souvislosti se změnou klimatu byla zřízena, aby poskytovala pokyny pro vypracování rámce pro jednotlivá tržní opatření, posuzovala proveditelnost variant globálního tržního opatření a stanovila soubor technických a provozních opatření. Unie tuto odchylku stanovuje s cílem umožnit, aby se na 38. zasedání shromáždění ICAO dospělo k dohodě ohledně realistického harmonogramu pro vypracování celosvětového tržního opatření pro období po 38. zasedání shromáždění ICAO a ohledně rámce umožňujícího komplexní uplatňování národních a regionálních tržních opatření na mezinárodní leteckou dopravu před přijetím celosvětového tržního opatření. Na tomto základě by se ještě mohlo zvážit přijetí dalších kroků, které umožní optimální součinnost mezi každým takovýmto výsledkem a systémem pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii. Komise by v této souvislosti měla při posuzování nutnosti dalších kroků zohlednit jejich možný dopad na leteckou dopravu v Evropě, aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže.
(11)
Komise by měla Evropskému parlamentu a Radě poskytnout kompletní zprávu o pokroku, jehož bylo dosaženo na 38. zasedání shromáždění ICAO, a případně urychleně navrhnout opatření v souladu s výsledky tohoto jednání.
(12)
Je nezbytné poskytnout provozovatelům letadel a vnitrostátním orgánům právní jistotu s ohledem na termín pro vyřazení emisních povolenek do 30. dubna 2013, jak je uvedeno ve směrnici 2003/87/ES. Toto rozhodnutí by tedy mělo být uplatňováno ode dne jeho přijetí,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od článku 16 směrnice 2003/87/ES členské státy neučiní žádné opatření proti provozovatelům letadel, pokud jde o požadavky stanovené pro kalendářní roky 2010, 2011 a 2012 v čl. 12 odst. 2a a čl. 14 odst. 3 uvedené směrnice, které se týkají činností směřujících na letiště a z letišť, jež se nacházejí v zemích mimo Unii, které nejsou členy ESVO, závislými územími či územími států EHP ani zeměmi, jež podepsaly s Unií smlouvu o přistoupení, pokud těmto provozovatelům letadel nebyly v roce 2012 na takovou činnost vydány bezplatné povolenky nebo v případě, že jim takové povolenky vydány byly, tito provozovatelé vrátili do 30 dnů po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost členským státům ke zrušení takový počet povolenek pro letectví na rok 2012, který odpovídá podílu ověřených tunokilometrů této činnosti v referenčním roce 2010.
Článek 2
1. Členské státy zruší všechny povolenky pro letectví na rok 2012, které buď nebyly vydány, nebo které jim byly v případě, že vydány byly, vráceny, a to na lety přilétající na letiště uvedená v článku 1 a na lety odlétající z těchto letišť.
2. S ohledem na zrušení povolenek uvedené v odstavci 1 vydraží členské státy nižší počet povolenek pro letectví na rok 2012. Toto snížení bude odpovídat nižšímu celkovému počtu povolenek pro letectví, jež budou v oběhu. Pokud se snížený počet těchto povolenek nevydraží do 1. května 2013, upraví členské státy odpovídajícím způsobem počet povolenek pro letectví, které budou draženy v roce 2013.
Článek 3
Povolenky pro letectví zrušené podle článku 2 se neberou v úvahu pro účely výpočtu práv na použití mezinárodních kreditů v rámci směrnice 2003/87/ES.
Článek 4
Komise vydá pokyny nezbytné k provádění tohoto rozhodnutí.
Článek 5
Komise pravidelně informuje Evropský parlament a Radu o pokroku dosaženém při jednání organizace ICAO a poskytne souhrnnou zprávu o výsledcích jednání 38. zasedání valného shromáždění ICAO.
Článek 6
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 24. dubna 2013.
Článek 7
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 24. dubna 2013.
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 377/2013/EU,
annettu 24 päivänä huhtikuuta 2013,
poikkeamisesta tilapäisesti kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä annetusta direktiivistä 2003/87/EY
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (1),
ovat kuulleet alueiden komiteaa,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä (2),
sekä katsovat seuraavaa:
(1)
Ilmailu on luonteeltaan erittäin kansainvälinen ala. Paras ja tehokkain tapa vähentää ilmailun päästöjä olisi näin ollen puuttua kansainvälisen ilmailun nopeasti lisääntyviin päästöihin maailmanlaajuisesti.
(2)
Ilmastonmuutosta koskevassa Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksessa (UNFCCC) edellytetään, että kaikki osapuolet laativat ja panevat täytäntöön kansallisia ja tarvittaessa alueellisia ohjelmia, jotka sisältävät ilmastonmuutosta lieventäviä toimenpiteitä.
(3)
Unioni on sitoutunut vähentämään hiilidioksidipäästöjään, myös ilmailun päästöjä. Kaikkien talouden alojen olisi annettava panoksensa näiden päästövähennysten saavuttamiseen.
(4)
Kaikkia kolmansien maiden kanssa tehtäviä unionin ilmailualan sopimuksia koskevissa neuvotteluissa olisi pyrittävä turvaamaan unionille joustavuus, jotta se voi toteuttaa ympäristötoimia, myös siltä osin kuin kyse on toimenpiteistä ilmailun ilmastonmuutosvaikutusten lieventämiseksi.
(5)
Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö (ICAO) on edistynyt pyrkimyksissä hyväksyä ICAOn yleiskokouksen 38. istunnossa, joka pidetään 24 päivästä syyskuuta4 päivään lokakuuta 2013, päästövähennystoimien maailmanlaajuinen kehys, jolla helpotetaan markkinapohjaisten toimenpiteiden soveltamista kansainvälisestä ilmailusta peräisin oleviin päästöihin, sekä maailmanlaajuisen markkinapohjaisen toimenpiteen kehittämisessä. Tällainen kehys voisi edistää merkittävästi hiilidioksidipäästöjen vähentämistä kansallisesti, alueellisesti ja maailmanlaajuisesti.
(6)
Tämän edistymisen helpottamiseksi ja lisäponnen antamiseksi on suotavaa lykätä niiden vaatimusten täytäntöönpanoa, joita sovelletaan ennen ICAOn yleiskokouksen 38. istuntoa ja jotka koskevat sellaisissa unionin ulkopuolisissa maissa, jotka eivät ole Euroopan vapaakauppa-alueen (EFTA) jäseniä, Euroopan talousalueeseen (ETA) kuuluvien valtioiden alaisuuteen kuuluvia alueita tai unionin kanssa liittymissopimuksen allekirjoittaneita maita, sijaitseville lentopaikoille saapuvia ja niiltä lähteviä lentoja. Tästä syystä ei olisi toteutettava toimia ilma-alusten käyttäjiä vastaan niiden vaatimusten osalta, jotka johtuvat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivistä 2003/87/EY (3) ja koskevat raportointia tällaisille lentopaikoille saapuvista ja niiltä lähtevistä lennoista aiheutuvista todennetuista päästöistä kalenterivuosien 2010, 2011 ja 2012 osalta ja vastaavasta päästöoikeuksien palauttamisesta vuoden 2012 osalta. Ilma-alusten käyttäjien, jotka edelleenkin haluavat noudattaa näitä vaatimuksia, olisi voitava tehdä niin.
(7)
Kilpailun vääristymisen välttämiseksi tämän päätöksen mukaista poikkeusta olisi sovellettava ainoastaan niihin ilma-alusten käyttäjiin, jotka joko eivät ole saaneet maksutta päästöoikeuksia tällaista vuonna 2012 tapahtunutta toimintaa varten tai ovat palauttaneet kaikki kyseistä toimintaa varten maksutta saamansa päästöoikeudet. Samasta syystä näitä päästöoikeuksia ei olisi otettava huomioon laskettaessa oikeuksia käyttää kansainvälisiä hyvityksiä direktiivin 2003/87/EY mukaisesti.
(8)
Vuoden 2012 ilmailun päästöoikeudet, joita ei ole myönnetty tällaisille ilma-alusten käyttäjille tai jotka on palautettu, olisi poistettava järjestelmästä mitätöimällä ne. Huutokaupattavien ilmailun päästöoikeuksien määrä olisi mukautettava tämän päätöksen täytäntöönpanon vuoksi, jotta varmistetaan direktiivin 2003/87/EY 3 d artiklan 1 kohdan noudattaminen.
(9)
Tässä päätöksessä säädetyllä poikkeuksella ei saisi olla vaikutusta unionin ilmastonmuutoslainsäädännön tinkimättömyyteen ympäristötavoitteista ja sen yleiseen tavoitteeseen, eikä poikkeuksen olisi johdettava kilpailun vääristymiseen. Näin ollen ja jotta turvataan direktiivin 2003/87/EY, joka on osa unionin oikeudellista kehystä sen pyrkiessä noudattamaan itsenäistä sitoumustaan vähentää päästöjään vuoteen 2020 mennessä 20 prosenttia vuoden 1990 tasosta, yleinen tavoite, mainittua direktiiviä olisi edelleen sovellettava lentoihin jäsenvaltioiden alueella sijaitsevilta lentopaikoilta sellaisille lentopaikoille, jotka sijaitsevat tiettyjen unioniin läheisessä yhteydessä olevien tai unioniin assosioituneiden alueiden tai unionin ulkopuolisten maiden alueella, ja lentoihin tällaisilta lentopaikoilta jäsenvaltioiden alueella sijaitseville lentopaikoille.
(10)
Tässä päätöksessä säädetty poikkeus koskee ainoastaan vuoden 2012 ilmailun päästöjä. Kansainvälistä ilmailua ja ilmastonmuutosta käsittelevä ICAOn korkean tason työryhmä perustettiin ohjaamaan kehyksen laatimista markkinapohjaisille toimenpiteille, arvioimaan maailmanlaajuista markkinapohjaista toimenpidettä koskevien vaihtoehtojen toteutettavuutta ja määrittämään joukko teknisiä ja käytännön toimenpiteitä. Unioni säätää tästä poikkeuksesta helpottaakseen sopimuksen tekemistä ICAOn yleiskokouksen 38. istunnossa maailmanlaajuisen markkinapohjaisen toimenpiteen kehittämisen realistisesta aikataulusta ICAOn yleiskokouksen 38. istunnon jälkeen sekä kehyksestä, jolla helpotetaan kansallisten ja alueellisten markkinapohjaisten toimenpiteiden laaja-alaista soveltamista kansainväliseen ilmailuun siihen asti, kunnes sovelletaan maailmanlaajuista markkinapohjaista toimenpidettä. Tämän perusteella voitaisiin harkita lisätoimia edistämään tällaisen tuloksen ja unionin kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän optimaalista vuorovaikutusta. Tältä osin komission olisi lisätoimien tarvetta arvioidessaan otettava myös huomioon mahdolliset vaikutukset Euroopan sisäiseen lentoliikenteeseen, jotta vältetään kilpailun vääristyminen.
(11)
Komission olisi raportoitava kattavasti Euroopan parlamentille ja neuvostolle ICAOn yleiskokouksen 38. istunnossa saavutetusta edistyksestä ja ehdotettava nopeasti tulosten mukaisia toimenpiteitä tapauksen mukaan.
(12)
On erityisen tärkeää varmistaa oikeusvarmuus ilma-alusten käyttäjien ja kansallisten viranomaisten osalta ottaen huomioon direktiivissä 2003/87/EY tarkoitettu päästöoikeuksien palauttamisen määräaika eli 30 päivä huhtikuuta 2013. Sen vuoksi tätä päätöstä olisi sovellettava siitä päivästä, jona se hyväksytään,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 2003/87/EY 16 artiklassa säädetään, jäsenvaltioiden on pidättäydyttävä toimista ilma-alusten käyttäjiä vastaan mainitun direktiivin 12 artiklan 2 a kohdassa ja 14 artiklan 3 kohdassa vahvistettujen vaatimusten suhteen kalenterivuosien 2010, 2011 ja 2012 osalta, kun kyse on sellaisten lentojen liikennöinnistä, jotka saapuvat unionin ulkopuolisissa maissa, jotka eivät ole EFTAn jäseniä, ETA:han kuuluvien valtioiden alaisuuteen kuuluvia alueita tai unionin kanssa liittymissopimuksen allekirjoittaneita maita, sijaitseville lentopaikoille ja jotka lähtevät tällaisilta lentopaikoilta, jos tällaisille ilma-alusten käyttäjille ei ole myönnetty maksutta päästöoikeuksia tällaiseen toimintaan vuoden 2012 osalta tai, jos niille on myönnetty tällaisia päästöoikeuksia, ne ovat palauttaneet viimeistään kolmantenakymmenentenä päivänä tämän päätöksen voimaantulosta jäsenvaltioille mitätöimistä varten sellaisen määrän vuoden 2012 ilmailun päästöoikeuksia, joka vastaa tällaisen toiminnan todennettujen tonnikilometrien osuutta viitevuonna 2010.
2 artikla
1. Jäsenvaltioiden on mitätöitävä kaikki vuoden 2012 ilmailun päästöoikeudet, joita joko ei ole myönnetty tai jotka on myönnetty ja palautettu niille, sellaisten lentojen osalta, jotka saapuvat 1 artiklassa tarkoitetuille lentopaikoille ja lähtevät niiltä.
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu mitätöiminen huomioon ottaen jäsenvaltioiden on myytävä huutokaupalla pienempi määrä vuoden 2012 ilmailun päästöoikeuksia. Määrän vähennyksen on oltava suhteessa liikkeeseen laskettujen ilmailun päästöoikeuksien alhaisempaan kokonaismäärään. Siltä osin kuin tätä päästöoikeuksien pienempää määrää ei ole myyty huutokaupalla ennen 1 päivää toukokuuta 2013, jäsenvaltioiden on mukautettava vastaavasti vuonna 2013 huutokaupalla myytävien ilmailun päästöoikeuksien määrää.
3 artikla
Edellä olevan 2 artiklan mukaisesti mitätöityjä ilmailun päästöoikeuksia ei oteta huomioon laskettaessa oikeuksia käyttää kansainvälisiä hyvityksiä direktiivin 2003/87/EY mukaisesti.
4 artikla
Komissio antaa ohjeet, jotka tarvitaan tämän päätöksen täytäntöönpanoa varten.
5 artikla
Komissio tiedottaa säännöllisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle ICAOn neuvotteluissa saavutetusta edistyksestä ja raportoi näille kattavasti ICAOn yleiskokouksen 38. istunnon tuloksista.
6 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 24 päivästä huhtikuuta 2013.
7 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 24 päivänä huhtikuuta 2013.