PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 15. července 2014,
kterým se určují priority Unie pro politiku vynucování a kontroly v rámci Evropského námořního a rybářského fondu
(2014/464/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 508/2014 ze dne 15. května 2014 o Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1255/2011 (1), a zejména na čl. 17 odst. 3 uvedeného nařízení,
po konzultaci s Výborem pro Evropský námořní a rybářský fond,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Je nutné stanovit priority Unie pro politiku vynucování a kontroly, aby členské státy mohly připravit operační programy týkající se opatření financovaných v souladu s nařízením (EU) č. 508/2014.
(2)
Podpora Unie by měla být přednostně poskytována na nejúčinnější opatření s cílem zlepšit efektivitu kontrolních činností, přičemž se musí zohlednit, jakého pokroku dosáhly členské státy při provádění nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 (2) a nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 (3).
(3)
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly by měly zahrnovat:
-
provádění akčních plánů vypracovaných v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu,
-
provádění zvláštních opatření vedoucích ke splnění určitých předběžných podmínek stanovených v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014, jak je stanoveno v čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 Evropského parlamentu a Rady (4). Ustanovení čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 stanoví, že pokud nejsou splněny použitelné předběžné podmínky, jsou v programu popsána opatření, jež je nutné přijmout, včetně opatření, jež mají být financována,
-
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména projektů, jejichž cílem je zajistit interoperabilitu mezi systémy jednotlivých členských států, neboť úplné a spolehlivé hlášení o úlovcích a intenzitě rybolovu je základním prvkem řízení rybolovných zdrojů Unie,
-
vynucování a kontrolu povinnosti vykládat všechny úlovky podle článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 (5). Tato nová povinnost je velmi důležitým doplněním nové společné rybářské politiky a jejím cílem je přispět k udržitelnému využívání rybolovných zdrojů. Provádění této nové povinnosti povede k úpravám v kontrolním systému členských států, které budou vyžadovat nové výdaje,
-
vynucování a kontrolu systému osvědčení o úlovku pro dovoz a vývoz produktů rybolovu podle kapitoly III nařízení (ES) č. 1005/2008. Provádění systému osvědčení o úlovku je základem boje proti NNN rybolovu;
-
účinná opatření, jejichž cílem je prosazování omezení kapacity loďstev. Za účelem zajištění rovnováhy mezi rybolovnými právy a rybolovnou kapacitou musí členské státy zajistit dodržování omezení kapacity a měly by provádět projekty, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru, které vyžadují financování;
-
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů (SCIP) nebo koordinace kontrol ve vztahu k lovišti nebo oblasti nespadajícím do programu SCIP podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 a článku 15 nařízení Rady (ES) č. 768/2005 (6). Tyto druhy opatření přispívají k rozvoji kultury dodržování pravidel, posílení spolupráce mezi členskými státy a vytváření synergie mezi různými kontrolními nástroji.
-
vynucování a kontrolu požadavků na sledovatelnost stanovených v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení Komise (EU) č. 404/2011 (7). Podle článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 musí být všechny partie produktů rybolovu a akvakultury sledovatelné ve všech fázích produkce, zpracování a distribuce, od odlovu nebo sběru až po maloobchodní prodej. Podle čl. 67 odst. 6 prováděcího nařízení (EU) č. 404/2011 provozovatelé připojí informace o produktech rybolovu a akvakultury uvedené v čl. 58 odst. 5 nařízení (ES) č. 1224/2009 prostřednictvím identifikačního nástroje, jako je například kód, čárový kód, elektronický čip nebo podobné zařízení či označovací systém; tento požadavek je uplatňován od 1. ledna 2013 na produkty rybolovu, na které se vztahuje víceletý plán, a od 1. ledna 2015 na ostatní produkty rybolovu a akvakultury. Vynucování a kontrola požadavků na sledovatelnost by měly být prioritou Unie. Provádění systému sledovatelnosti je základním prvkem politiky kontroly rybolovu s cílem zajistit transparentnost původu produktů rybolovu.
(4)
Priority Unie by měly být uplatňovány flexibilně v závislosti na silných a slabých stránkách politiky vynucování a kontroly v každém členském státě. Jestliže se členský stát již některým prioritám věnoval, pak by se měl v zásadě soustředit na jiné priority.
(5)
Podle čl. 20 odst. 2 nařízení (EU) č. 508/2014 lze priority Unie pro politiku vynucování a kontroly měnit každé dva roky prostřednictvím prováděcích aktů v zájmu jejich přizpůsobení vyvíjejícím se potřebám v oblasti kontroly.
(6)
S cílem zajistit rychlé uplatňování opatření tohoto rozhodnutí by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Priority Unie pro politiku vynucování a kontroly podle čl. 17 odst. 3 nařízení (EU) č. 508/2014 jsou následující:
a)
provádění akčních plánů přijatých v souladu s čl. 102 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009 za účelem odstranění nedostatků v kontrolním režimu určitého členského státu;
b)
provádění opatření stanovených podle čl. 19 odst. 2 nařízení (EU) č. 1303/2013 s cílem zajistit dostupnost správní kapacity umožňující dodržovat provádění systému Unie pro kontrolu, inspekci a vynucování, jak je stanoveno v příloze IV nařízení (EU) č. 508/2014;
c)
zavádění systémů potvrzování údajů podle článku 109 nařízení (ES) č. 1224/2009, a zejména provádění projektů používajících společné standardní formuláře nebo zvyšujících interoperabilitu mezi systémy členských států;
d)
kontrola a vynucování povinnosti vykládky všech úlovků, jak stanoví článek 15 nařízení (EU) č. 1380/2013, včetně úpravy kontrolních systémů členských států týkajících se provádění této povinnosti;
e)
kontrola a vynucování systému osvědčení o úlovku stanoveného v kapitole III nařízení (ES) č. 1005/2008;
f)
provádění projektů, jejichž cílem je vydávání osvědčení, ověřování a měření výkonu motoru;
g)
provádění stanovených kontrolních a inspekčních programů podle čl. 95 odst. 4 nařízení (ES) č. 1224/2009;
h)
koordinace kontrol v souladu s článkem 15 nařízení (ES) č. 768/2005;
i)
kontrola a vynucování požadavků na sledovatelnost, včetně systémů označování, aby měli spotřebitelé k dispozici spolehlivé informace, jak je stanoveno v článku 58 nařízení (ES) č. 1224/2009 a čl. 67 odst. 6 nařízení (EU) č. 404/2011.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. července 2014.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 15 päivänä heinäkuuta 2014,
Euroopan meri- ja kalastusrahaston mukaisten unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittisten painopisteiden yksilöimisestä
(2014/464/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta ja neuvoston asetusten (EY) N:o 2328/2003, (EY) N:o 861/2006, (EY) N:o 1198/2006 ja (EY) N:o 791/2007 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1255/2011 kumoamisesta 15 päivänä toukokuuta 2014 annetun asetuksen (EU) N:o 508/2014 (1) ja erityisesti sen 17 artiklan 3 kohdan,
on kuullut Euroopan meri- ja kalatalousrahaston komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittiset painopisteet on määriteltävä, jotta jäsenvaltiot voivat valmistella asetuksen (EU) N:o 508/2014 mukaisesti rahoitettuja toimenpiteitä koskevat toimintaohjelmat.
(2)
Unionin tukea olisi ensisijaisesti annettava kaikkein vaikuttavimpiin toimiin, jotta valvontatoimien tehokkuutta voitaisiin parantaa, ottaen huomioon jäsenvaltioiden suoriutuminen neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 (2) ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1224/2009 (3) täytäntöönpanossa.
(3)
Unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittisiin painopisteisiin olisi kuuluttava seuraavat:
-
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 102 artiklan 4 kohdan mukaisesti laadittujen toimintasuunnitelmien täytäntöönpano jäsenvaltion valvontajärjestelmän puutteiden poistamiseksi,
-
erityistoimien täytäntöönpano tiettyjen asetuksen (EU) N:o 508/2014 liitteessä IV vahvistettujen ennakkoehtojen täyttämiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (4) 19 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Jos sovellettavat ennakkoehdot eivät täyty, ohjelmassa on asetuksen (EU) N:o 1303/2013 mukaisesti oltava kuvaus toteutettavista toimista, mukaan lukien rahoitettavat toimenpiteet,
-
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 109 artiklassa säädettyjen tietojen varmentamisjärjestelmien täytäntöönpano ja erityisesti sellaisten hankkeiden toteuttaminen, joilla pyritään varmistamaan jäsenvaltioiden järjestelmien välinen yhteentoimivuus, sillä täydellinen ja luotettava saaliin ja pyyntiponnistuksen ilmoitusjärjestelmä on unionin kalavarojen hallinnoinnin kulmakivi,
-
kaikkien saaliiden purkamista aluksesta koskevan velvoitteen täytäntöönpano ja valvonta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/2013 (5) 15 artiklan mukaisesti. Tämä uusi velvoite on uuteen yhteiseen kalastuspolitiikkaan tehty erittäin tärkeä lisäys, jolla edistetään kalakantojen hyödyntämisen kestävyyttä. Tämän uuden velvoitteen täytäntöönpano edellyttää muutoksia jäsenvaltioiden valvontajärjestelmään ja tuo mukanaan lisämenoja,
-
saalistodistusjärjestelmän täytäntöönpano ja valvonta kalastustuotteiden tuomiseksi ja viemiseksi asetuksen (EY) N:o 1005/2008 III luvun mukaisesti. Saalistodistusjärjestelmän täytäntöönpano on LIS-kalastuksen vastaisen toiminnan kulmakivi,
-
vaikuttavat toimet laivaston kalastuskapasiteettirajoitusten täytäntöönpanemiseksi. Kalastusmahdollisuuksien ja kalastuskapasiteetin välisen tasapainon varmistamiseksi jäsenvaltioiden on taattava kapasiteettirajoitusten noudattaminen ja toteutettava hankkeita, jotka kohdistuvat rahoitusta edellyttäviin konetehon varmentamiseen, tarkistamiseen ja mittaamiseen,
-
erityisten valvonta- ja seurantaohjelmien (SCIP) täytäntöönpano taikka SCIP-ohjelman soveltamisalaan kuulumatonta kalastusta tai aluetta koskevan valvonnan koordinoinnin täytäntöönpano asetuksen (EY) N:o 1224/2009 95 artiklan 4 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 768/2005 (6) 15 artiklan nojalla. Tällaiset toimintatyypit edistävät sääntöjen noudattamisen kulttuuria ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä luovat synergiaa eri valvontavälineiden välille;
-
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 58 artiklassa ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 (7) 67 artiklan 6 kohdassa säädettyjen jäljitettävyysvaatimusten täytäntöönpano ja valvonta. Asetuksen (EY) N:o 1224/2009 58 artiklassa edellytetään, että kaikkien kalastus- ja vesiviljelytuotteiden erien on oltava jäljitettävissä kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa alkaen pyynti- tai keruuvaiheesta aina vähittäismyyntiin saakka. Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 67 artiklan 6 kohdassa vaaditaan toimijoita kiinnittämään asetuksen (EY) N:o 1224/2009 58 artiklan 5 kohdassa tarkoitetut kalastus- ja vesiviljelytuotteita koskevat tiedot erään koodin, viivakoodin tai elektronisen sirun kaltaisten tunnistamisvälineiden tai vastaavan laitteen avulla taikka käyttäen merkintäjärjestelmää; tätä vaatimusta sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2013 monivuotisen suunnitelman alaisiin kalastustuotteisiin ja 1 päivästä tammikuuta 2015 muihin kalastus- ja vesiviljelytuotteisiin. Jäljitettävyysvaatimusten täytäntöönpanon ja valvonnan olisi oltava unionin painopiste. Jäljitettävyysjärjestelmän täytäntöönpano on kalastuksen valvontapolitiikan kulmakivi, jolla varmistetaan kalastustuotteiden alkuperän läpinäkyvyys.
(4)
Unionin painopisteitä olisi sovellettava joustavasti kunkin jäsenvaltion täytäntöönpano- ja valvontapolitiikan vahvuuksista ja heikkouksista riippuen. Jos jokin jäsenvaltio on jo käsitellyt tietyt painopisteet, sen olisi periaatteessa kohdistettava huomionsa muihin painopisteisiin.
(5)
Asetuksen (EU) N:o 508/2014 20 artiklan 2 kohdan nojalla unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittisia painopisteitä voidaan muuttaa kahden vuoden välein täytäntöönpanosäädöksillä, jotta ne soveltuisivat paremmin jatkuvasti kehittyviin valvontatarpeisiin.
(6)
Tässä päätöksessä säädettyjen toimenpiteiden ripeän soveltamisen varmistamiseksi tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Asetuksen (EU) N:o 508/2014 17 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut unionin täytäntöönpano- ja valvontapoliittiset painopisteet ovat seuraavat:
a)
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 102 artiklan 4 kohdan mukaisesti hyväksyttyjen toimintasuunnitelmien täytäntöönpano jäsenvaltion valvontajärjestelmän puutteiden poistamiseksi;
b)
asetuksen (EU) N:o 1303/2013 19 artiklan 2 kohdan nojalla määriteltyjen toimien täytäntöönpano hallinnollisten resurssien saatavuuden varmistamiseksi, jotta asetuksen (EU) N:o 508/2014 liitteessä IV vahvistettu unionin valvonta-, tarkastus- ja täytäntöönpanojärjestelmä voitaisiin panna täytäntöön;
c)
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 109 artiklassa tarkoitettujen tietojen varmennusjärjestelmien täytäntöönpano ja erityisesti sellaisten hankkeiden toteuttaminen, joissa käytetään yhteisiä vakioformaatteja tai joilla parannetaan jäsenvaltioiden järjestelmien yhteentoimivuutta;
d)
kaikkien saaliiden purkamista aluksesta koskevan velvoitteen täytäntöönpano ja valvonta asetuksen (EU) N:o 1380/2013 15 artiklan mukaisesti, mukaan lukien kyseisen velvoitteen täytäntöönpanoon liittyvät muutokset jäsenvaltioiden valvontajärjestelmiin;
e)
asetuksen (EY) N:o 1005/2008 III luvussa säädetyn saalistodistusjärjestelmän valvonta ja täytäntöönpano;
f)
sellaisten hankkeiden täytäntöönpano, jotka kohdennetaan konetehon varmentamiseen, tarkistamiseen ja mittaamiseen;
g)
asetuksen (EY) N:o 1224/2009 95 artiklan 4 kohdan mukaisesti vahvistettujen erityisten valvonta- ja tarkastusohjelmien täytäntöönpano;
h)
asetuksen (EY) N:o 768/2005 15 artiklan mukainen valvonnan koordinointi;
i)
jäljitettävyysvaatimusten, mukaan lukien kuluttajille annettavien tietojen luotettavuuden varmistavat merkintäjärjestelmät, valvonta ja täytäntöönpano asetuksen (EY) N:o 1224/2009 58 artiklan ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 404/2011 67 artiklan 6 kohdan mukaisesti.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 15 päivänä heinäkuuta 2014.