ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 4. února 2014
o oznámení Maďarska týkajícím se přechodného národního plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2014) 502)
(Pouze maďarské znění je závazné)
(2014/57/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU předložilo Maďarsko dopisem ze dne 18. prosince 2012 Komisi svůj přechodný národní plán. Komise tento plán obdržela elektronickou poštou, a to dne 28. prosince 2012 (2).
(2)
Během posouzení úplnosti přechodného národního plánu Komise zjistila, že u několika spalovacích zařízení zahrnutých do tohoto plánu chyběly základní údaje, jako je den, kdy bylo uděleno první povolení, množství používaného paliva, průměrný roční průtok odpadního plynu a referenční obsah kyslíku používaný ve výpočtech. Kromě toho některá spalovací zařízení zahrnutá do přechodného národního plánu neodpovídala spalovacím zařízením, o nichž Maďarsko informovalo ve své emisní inventuře předložené v roce 2010 na základě směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (3).
(3)
Komise dopisem ze dne 12. června 2013 (4) požádala maďarské orgány, aby poskytly chybějící údaje na úrovni jednotlivých spalovacích zařízení, objasnily důvody začlenění jednoho konkrétního spalovacího zařízení do přechodného národního plánu a vyřešily nesrovnalosti mezi tímto plánem a emisní inventurou předloženou na základě směrnice 2001/80/ES.
(4)
Požadované dodatečné údaje a vysvětlení předložilo Maďarsko e-mailem ze dne 25. června 2013 (5).
(5)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací zaslala Komise Maďarsku dne 13. září 2013 druhý dopis (6) s žádostí o potvrzení správnosti provádění agregačních pravidel stanovených v článku 29 směrnice 2010/75/EU a o objasnění způsobu, jakým byl stanoven průměrný roční průtok odpadního plynu, jakož i způsobu, jakým byly vypočteny podíly na emisních stropech stanovených v přechodném národním plánu u těch spalovacích zařízení, u nichž během referenčního období 2001-2010 došlo k jejich rozšíření. Komise rovněž požádala o objasnění důvodů pro uplatnění některých mezních hodnot emisí u dvou spalovacích zařízení.
(6)
Maďarsko e-mailem ze dne 23. září 2013 (7) informovalo Komisi, že z přechodného národního plánu odstranilo jedno spalovací zařízení a potvrdilo správnost uplatnění agregačních pravidel stanovených v článku 29 směrnice 2010/75/EU na zbylá spalovací zařízení. Maďarsko rovněž objasnilo metodu používanou pro výpočet průtoku odpadního plynu podle typu paliva, poskytlo zdůvodnění pro uplatnění zvláštních mezních hodnot emisí a opravilo některé chybné údaje.
(7)
Dopisem ze dne 4. října 2013 (8) požádala Komise o další objasnění údajů a metodiky použité pro výpočet průměrného ročního průtoku odpadního plynu v případě pěti spalovacích zařízení. Maďarsko poskytlo tyto informace v dopise ze dne 10. října 2013 (9). Po posouzení poskytnutých údajů a zjištění zbývajících nesrovnalostí u dvou spalovacích zařízení Komise dopisem ze dne 15. října 2013 (10) vyzvala maďarské orgány, aby ještě ověřily výpočty u těchto spalovacích zařízení.
(8)
V dopise ze dne 18. října 2013 (11) Maďarsko ve shodě s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (12) poskytlo opravené údaje o průměrném ročním průtoku odpadního plynu u obou spalovacích zařízení, jakož i příslušné vysvětlení.
(9)
Komise proto přechodný národní plán posoudila nejen v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU, ale i s prováděcím rozhodnutím 2012/115/EU.
(10)
Komise prověřovala zejména soulad a správnost údajů, odhadů a výpočtů použitých pro stanovení podílu jednotlivých spalovacích zařízení zařazených do přechodného národního plánu na emisních stropech stanovených v tomto plánu a posuzovala, zda plán obsahuje cíle a související úkoly, opatření a harmonogramy pro splnění těchto cílů a mechanismus monitorování, který by umožňoval posouzení plnění těchto cílů v budoucnosti.
(11)
Vedle předložených dodatečných informací Komise shledala, že emisní stropy pro roky 2016 a 2019 byly vypočteny za použití odpovídajících údajů a vzorců a že výpočty jsou správné. Maďarsko poskytlo dostatečné informace o opatřeních, která budou provedena za účelem dosažení emisních stropů, monitorování a podávání zpráv Komisi o provádění přechodného národního plánu.
(12)
Komise vítá skutečnost, že maďarské orgány vzaly v úvahu ustanovení uvedená v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí 2012/115/EU.
(13)
Prováděním přechodného národního plánu by neměly být dotčeny ostatní platné vnitrostátní předpisy a právní předpisy Unie. Maďarsko by zejména při stanovení individuálních podmínek pro udělování povolení spalovacím zařízením zahrnutým v přechodném národním plánu mělo zajistit, aby nebyl ohrožen soulad s požadavky stanovenými mimo jiné ve směrnici 2010/75/EU, směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES (13) a směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/81/ES (14).
(14)
Ustanovení čl. 32 odst. 6 směrnice 2010/75/EU požaduje, aby Maďarsko informovalo Komisi o všech následných změnách přechodného národního plánu. Komise by měla posoudit, zda jsou tyto změny v souladu s ustanoveními uvedenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím 2012/115/EU,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Na základě čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a prováděcího rozhodnutí Komise 2012/115/EU nebyly vzneseny žádné námitky proti přechodnému národnímu plánu, který Maďarsko oznámilo Komisi dne 28. prosince 2012 podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU a pozměnilo v souladu s dodatečnými informacemi zaslanými dne 25. června 2013, 23. září 2013, 10. října 2013 a 18. října 2013 (15).
2. Seznam zařízení, která jsou součástí tohoto přechodného národního plánu, znečišťující látky, kvůli nimž jsou tato zařízení do plánu zařazena, a příslušné emisní stropy jsou uvedeny v příloze.
3. Provádění přechodného národního plánu maďarskými orgány nezprošťuje Maďarsko povinnosti dodržovat ustanovení směrnice 2010/75/EU týkající se emisí z jednotlivých spalovacích zařízení zařazených do plánu a jiné příslušné právní předpisy Evropské unie v oblasti životního prostředí.
Článek 2
Komise posoudí, zda jsou všechny následné změny přechodného národního plánu, oznámené Maďarskem v budoucnosti, v souladu s ustanoveními uvedenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím 2012/115/EU.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne 4. února 2014.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 4 päivänä helmikuuta 2014,
teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan mukaisesta Unkarin siirtymäsuunnitelmaa koskevasta ilmoituksesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2014) 502)
(Ainoastaan unkarinkielinen teksti on todistusvoimainen)
(2014/57/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) 24 päivänä marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU (1), ja erityisesti sen 32 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Unkari toimitti direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti komissiolle kansallisen siirtymäsuunnitelmansa 18 päivänä joulukuuta 2012 päivätyllä kirjeellä, jonka komissio sai sähköpostitse 28 päivänä joulukuuta 2012 (2).
(2)
Arvioidessaan kansallisen siirtymäsuunnitelman täydellisyyttä komissio totesi, että useiden kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisältyvien laitosten osalta puuttui keskeisiä tietoja, kuten päivämäärä, jona ensimmäinen lupa myönnettiin, käytetyn polttoaineen määrä, keskimääräinen vuosittainen savukaasuvirta sekä laskelmissa vertailukohtana käytetty happipitoisuus. Lisäksi jotkin kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisällytetyt laitokset eivät vastanneet laitoksia, jotka Unkari ilmoitti vuonna 2010 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/80/EY (3) mukaisessa päästöjen kartoituksessa.
(3)
Komissio pyysi 12 päivänä kesäkuuta 2013 (4) päivätyllä kirjeellä Unkarin viranomaisia toimittamaan puuttuvat tiedot yksittäisten laitosten tasolla, selventämään perusteita tietyn laitoksen sisällyttämisestä kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sekä selvittämään ristiriitaisuudet kansallisen siirtymäsuunnitelman sekä direktiivin 2001/80/EY mukaisen päästöjen kartoituksen välillä.
(4)
Unkari toimitti pyydetyt lisätiedot ja selvennykset sähköpostitse 25 päivänä kesäkuuta 2013 (5).
(5)
Tarkasteltuaan uudelleen kansallista siirtymäsuunnitelmaa ja toimitettuja lisätietoja komissio lähetti Unkarille 13 päivänä syyskuuta 2013 (6) toisen kirjeen, jossa se pyysi vahvistamaan, että direktiivin 2010/75/EU 29 artiklan mukaisia yhdistämissääntöjä on noudatettu asianmukaisesti, ja selventämään sitä, miten määritettiin keskimääräinen vuosittainen savukaasuvirta ja miten laskettiin viitekautena 2001-2010 laajennettujen laitosten osuus kansallisessa siirtymäsuunnitelmassa esitetyistä päästöjen enimmäismääristä. Komissio myös pyysi selvennystä perusteista tiettyjen päästöjen raja-arvojen soveltamisesta kahdessa laitoksessa.
(6)
Unkari ilmoitti komissiolle sähköpostitse 23 päivänä syyskuuta 2013 (7), että yksi laitos on poistettu kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta, ja vahvisti, että muihin laitoksiin on sovellettu asianmukaisesti direktiivin 2010/75/EU 29 artiklan mukaisia yhdistämissääntöjä. Unkari myös selvensi menetelmää, jota käytetään polttoainekohtaisen keskimääräisen vuosittaisen savukaasuvirran laskemiseen, toimitti perustelut erityisten raja-arvojen soveltamiselle ja korjasi tiettyjä virheellisiä tietoja.
(7)
Komissio pyysi 4 päivänä lokakuuta 2013 päivätyllä kirjeellä (8) lisäselvennystä tiedoista ja menetelmistä, joita käytetään keskimääräisen vuosittaisen savukaasuvirran laskemiseen viidessä laitoksessa, ja Unkari toimitti kyseiset tiedot 10 päivänä lokakuuta 2013 (9) päivätyllä kirjeellä. Arvioituaan toimitut tiedot ja todettuaan, että jäljellä oli vielä ristiriitaisuuksia kahden laitoksen osalta, komissio pyysi 15 päivänä lokakuuta 2013 (10) Unkarin viranomaisia vielä tarkistamaan laskelmat kyseisten laitosten osalta.
(8)
Unkari toimitti 18 päivänä lokakuuta 2013 päivätyllä kirjeellä (11) korjatut tiedot keskimääräisestä vuosittaisesta savukaasuvirrasta kyseisten kahden laitoksen osalta sekä asiaa koskevan selvityksen komission täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU (12) mukaisesti.
(9)
Komissio on arvioinut kansallisen siirtymäsuunnitelman direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU mukaisesti.
(10)
Komissio on tarkastellut erityisesti tietojen johdonmukaisuutta ja oikeellisuutta sekä oletuksia ja laskelmia, joita käytetään määrittämään kunkin kansallisen siirtymäsuunnitelman kattaman polttolaitoksen osuudet siirtymäsuunnitelmassa esitetyistä päästöjen enimmäismääristä, ja lisäksi komissio on analysoinut sitä, sisältääkö siirtymäsuunnitelma tavoitteet sekä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat välitavoitteet, toimenpiteet ja aikataulut sekä tarkkailusuunnitelman, jolla tulevaisuudessa arvioidaan sääntöjen noudattamista.
(11)
Toimitettujen lisätietojen perusteella komissio totesi, että päästöjen enimmäismäärät vuosille 2016 ja 2019 laskettiin käyttämällä asianmukaisia tietoja ja kaavoja ja että laskelmat olivat oikein. Unkari on toimittanut riittävästi tietoja toimenpiteistä, jotka toteutetaan päästöjen enimmäismäärän noudattamiseksi, tarkkailusta ja kansallisen siirtymäsuunnitelman täytäntöönpanoa koskevasta raportoinnista komissiolle.
(12)
Komissio katsoo, että Unkarin viranomaiset ovat ottaneet huomioon direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdassa ja täytäntöönpanopäätöksessä 2012/115/EU luetellut säännökset.
(13)
Siirtymäsuunnitelman täytäntöönpanon ei tulisi rajoittaa muun asiaa koskevan kansallisen ja unionin lainsäädännön soveltamista. Unkarin olisi varmistettava erityisesti asettamalla kullekin siirtymäsuunnitelman kattamalle polttolaitokselle yksittäiset lupaehdot, ettei vaaranneta niiden vaatimusten noudattamista, jotka asetetaan muun muassa direktiivissä 2010/75/EU, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/50/EY (13) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2001/81/EY (14).
(14)
Direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 6 kohdan mukaan Unkarin on ilmoitettava komissiolle kansallisen siirtymäsuunnitelman mahdollisista myöhemmistä muutoksista. Komission olisi arvioitava, noudattavatko kyseiset muutokset direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU säännöksiä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU perusteella ei esitetä vastalauseita kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta, jonka Unkari toimitti komissiolle 28 päivänä joulukuuta 2012 direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 5 kohdan mukaisesti ja jota muutettiin 25 päivänä kesäkuuta 2013, 23 päivänä syyskuuta 2013, 10 päivänä lokakuuta 2013 ja 18 päivänä lokakuuta 2013 lähetettyjen lisätietojen mukaisesti (15).
2. Kansallisen siirtymäsuunnitelman kattamien laitosten nimet ja niihin liittyvät epäpuhtaudet sekä sovellettavat päästöjen enimmäismäärät esitetään liitteessä.
3. Unkarin viranomaisten täytäntöönpaneman kansallisen siirtymäsuunnitelman soveltaminen ei vapauta Unkaria noudattamasta direktiivin 2010/75/EU säännöksiä, jotka koskevat siirtymäsuunnitelman kattamista yksittäisistä polttolaitoksista peräisin olevia päästöjä, sekä muita asiaan liittyviä Euroopan unionin ympäristölainsäädännön säännöksiä.
2 artikla
Komissio arvioi, noudattavatko Unkarin mahdollisesti myöhemmin ilmoittamat kansallisen siirtymäsuunnitelman muutokset direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan sekä täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU säännöksiä.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Unkarille.
Tehty Brysselissä 4 päivänä helmikuuta 2014.