ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 12. prosince 2013
o oznámení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska týkajícím se přechodného národního plánu podle článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU o průmyslových emisích
(oznámeno pod číslem C(2013) 8815)
(Pouze anglické znění je závazné)
(2013/761/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) (1), a zejména na čl. 32 odst. 5 druhý pododstavec uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V souladu s čl. 32 odst. 5 prvním pododstavcem směrnice 2010/75/EU předložilo Spojené království Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) dne 14. prosince 2012 Komisi svůj přechodný národní plán (2).
(2)
Přechodný národní plán byl posouzen v souladu s čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s prováděcím rozhodnutím Komise 2012/115/EU (3).
(3)
Komise během posuzování úplnosti přechodného národního plánu předloženého Spojeným královstvím zjistila, že v něm chybí mnoho údajů nezbytných pro účely jeho posouzení a že vzorový formulář pro údaje uvedený v tabulce A.1 v dodatku A přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU není zcela vyplněn. Komise rovněž zaznamenala, že u mnoha zařízení údaje uvedené v přechodném národním plánu neodpovídají údajům v inventuře emisí z roku 2009, kterou Spojené království předložilo v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/80/ES (4).
(4)
Vzhledem k tomu, že chybějící údaje a nesrovnalosti mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí podle směrnice 2001/80/ES zkomplikovaly posuzování údajů v přechodném národním plánu, vyzvala Komise dopisem ze dne 3. června 2013 (5) Spojené království, aby přechodný národní plán předložilo znovu a použilo při tom správné vzorové formuláře pro údaje, přičemž mělo doplnit chybějící údaje a objasnit rozdíly mezi přechodným národním plánem a inventurou emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES, jakož i výslovně potvrdit, že při vypracovávání přechodného národního plánu byla použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU.
(5)
Spojené království předložilo Komisi dodatečné informace dne 18. června 2013 (6), dne 19. června 2013 (7), dne 20. června 2013 (8) a dne 1. července 2013 (9). Spojené království dodalo většinu chybějících údajů s použitím požadovaných vzorových formulářů a částečně objasnilo rozdíly mezi informacemi v přechodném národním plánu a inventuře emisí z roku 2009 podle směrnice 2001/80/ES.
(6)
Po dalším posouzení přechodného národního plánu a dodatečných informací, které poskytlo Spojené království, zaslala Komise dne 10. září 2013 druhý dopis (10). V tomto dopise Komise zopakovala svou žádost, aby Spojené království výslovně potvrdilo, že na všechna zařízení uvedená v přechodném národním plánu byla správně použita agregační pravidla stanovená v článku 29 směrnice 2010/75/EU, a dále Spojené království požádala o potvrzení toho, že žádné ze spalovacích zařízení, které využilo osvobození uvedeného v čl. 4 odst. 4 směrnice 2001/80/ES, není v přechodném národním plánu uvedeno. Komise dále zpochybnila způsobilost řady zařízení k zahrnutí do přechodného národního plánu a požádala o další údaje a/nebo vysvětlení týkající se míry průměrného toku odpadních plynů, přepočítacích faktorů, celkového jmenovitého tepelného příkonu a mezních hodnot emisí pro určitá zařízení, zejména pro hybridní spalovací zařízení a plynové turbíny. Komise rovněž požádala Spojené království o poskytnutí informací o opatřeních, která se plánují pro 120 zařízení uvedených v přechodném národním plánu s cílem zajistit včasné dodržení mezních hodnot emisí, které budou platit od 1. července 2020.
(7)
Komise ve svém dopise ze dne 10. září 2013 rovněž Spojené království informovala, že mezní hodnotu emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitou pro zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit, neboť toto zařízení během referenčního období 2001-2010 nesplnilo podmínky pro použití této mezní hodnoty, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU. Podle informací, které má Komise k dispozici, Spojené království neprokázalo, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v kterémkoliv z roků v období 2001-2010 pod hodnotou 10 %.
(8)
Spojené království ve svých odpovědích ze dne 26. a 27. září 2013 (11) poskytlo dodatečné údaje a informovalo Komisi o odstranění jedenácti zařízení z přechodného národního plánu. V případě zařízení „Aberthaw Power Station“ Spojené království nadále tvrdilo, že podmínky stanovené v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU byly splněny a že mezní hodnota emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použitá pro výpočet podílu na stropu pro rok 2016 je proto správná.
(9)
Na základě poskytnutých dodatečných informací Komise zjistila, že v přechodném národním plánu stále chybějí u několika zařízení základní údaje, a není proto možné provést úplné posouzení tohoto plánu, zejména pokud jde o soulad a správnost údajů, odhadů a výpočtů použitých pro stanovení podílů jednotlivých spalovacích zařízení na emisních stropech.
(10)
Po závěrečném posouzení přechodného národního plánu oznámeného Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi Komise identifikovala jeden významný prvek, jenž není v souladu s platnými předpisy:
-
vzhledem k tomu, že v případě zařízení „Aberthaw Power Station“ nejsou splněny podmínky pro uplatnění mezní hodnoty emisí pro NOx1 200 mg/Nm3 pro pevná paliva použité pro výpočet podílu zařízení na stropu pro rok 2016 uvedeném v přechodném národním plánu, které jsou stanoveny v poznámce 2 k tabulce C.1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU, nepovažuje Komise použití této mezní hodnoty emisí za vhodné.
(11)
Komise kromě toho v přechodném národním plánu identifikovala 34 zařízení, v jejichž případě jsou oznámené informace stále nejednotné a/nebo je třeba dodat chybějící údaje týkající se zejména použitých mezních hodnot emisí a vypočítaných a oznámených podílů na stropech. Seznam zařízení, u nichž jsou údaje nejednotné nebo chybějí, je obsažen v příloze tohoto rozhodnutí.
(12)
Komise tedy došla k závěru, že přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím ve znění v souladu s dodatečnými informacemi není v souladu s ustanoveními čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a s ustanoveními prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU.
(13)
Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím by proto neměl být přijat,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Přechodný národní plán oznámený Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska dne 14. prosince 2012 Komisi podle čl. 32 odst. 5 směrnice 2010/75/EU není v souladu s požadavky stanovenými v čl. 32 odst. 1, 3 a 4 směrnice 2010/75/EU a v prováděcím rozhodnutí 2012/115/EU, a nebude proto přijat.
2. Pokud Spojené království Velké Británie a Severního Irska hodlá svůj přechodný národní plán provádět, musí v revidovaném znění plánu přijmout veškerá nezbytná opatření týkající se těchto prvků:
a)
v případě zařízení „Aberthaw Power Station“, jež se významným způsobem podílí na celkovém stropu pro NOx uvedeném v přechodném národním plánu, je třeba opravit mezní hodnotu emisí použitou pro výpočet podílu tohoto zařízení na stropu pro NOx pro rok 2016; aby mohlo být toto zařízení pro použití mezní hodnoty emisí 1 200 mg/Nm3 způsobilé, musí Spojené království Velké Británie a Severního Irska prokázat, že průměrný roční těkavý obsah pevného paliva používaného v zařízení byl v referenčních letech zvažovaných pro účely přechodného národního plánu pod hodnotou 10 %, jak se stanoví v poznámce 2 k tabulce C1 v dodatku C přílohy prováděcího rozhodnutí 2012/115/EU;
b)
v případě zařízení uvedených v příloze tohoto rozhodnutí je za účelem dosažení plného souladu informací uvedených v přechodném národním plánu a použitých pro jeho účely třeba předložit chybějící údaje a opravit nebo objasnit všechny nesrovnalosti; za tímto účelem by měly být zohledněny žádosti o podrobné objasnění, které jsou obsaženy v dopisech Komise zaslaných Spojenému království Velké Británie a Severního Irska dne 3. června 2013 a dne 10. září 2013.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Bruselu dne 12. prosince 2013.
KOMISSION PÄÄTÖS,
annettu 12 päivänä joulukuuta 2013,
teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU 32 artiklassa tarkoitetusta Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kansallista siirtymäsuunnitelmaa koskevasta ilmoituksesta
(tiedoksiannettu numerolla C(2013) 8815)
(Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)
(2013/761/EU)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) 24 päivänä marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU (1) ja erityisesti sen 32 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta, jäljempänä ’Yhdistynyt kuningaskunta’, toimitti komissiolle 14 päivänä joulukuuta 2012 kansallisen siirtymäsuunnitelmansa direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti (2).
(2)
Kansallista siirtymäsuunnitelmaa on arvioitu direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan sekä komission täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU (3) mukaisesti.
(3)
Arvioidessaan Yhdistyneen kuningaskunnan toimittaman kansallisen siirtymäsuunnitelman täydellisyyttä komissio totesi, että monet arvioinnin kannalta olennaiset tiedot puuttuivat kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta ja että täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU liitteessä olevan lisäyksen A taulukon A.1 mukainen tietomalli ei ollut täydellinen. Komissio totesi myös, että kansallisessa siirtymäsuunnitelmassa esitetyt tiedot poikkesivat monien laitosten osalta sen vuotta 2009 koskevan päästöinventaarion tiedoista, jonka Yhdistynyt kuningaskunta oli toimittanut Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/80/EY (4) mukaisesti.
(4)
Koska tietojen puuttuminen ja erot kansallisen siirtymäsuunnitelman ja direktiiviin 2001/80/EY perustuvan päästöjen kartoituksen välillä vaikeuttivat kansallisen siirtymäsuunnitelman arviointia, komissio pyysi 3 päivänä kesäkuuta 2013 päivätyssä kirjeessään (5) Yhdistynyttä kuningaskuntaa toimittamaan uuden kansallisen siirtymäsuunnitelman, jossa on käytetty oikeita tietomalleja ja johon on lisätty puuttuvat tiedot, selventämään kansallisen siirtymäsuunnitelman ja direktiiviin 2001/80/EY perustuvan, vuoden 2009 päästöinventaarion välillä todettuja eroja sekä vahvistamaan nimenomaisesti, että direktiivin 2010/75/EU 29 artiklan mukaisia yhdistämissääntöjä noudatettiin kansallisen siirtymäsuunnitelman kokoamisen yhteydessä.
(5)
Yhdistynyt kuningaskunta toimitti komissiolle lisätietoja 18 päivänä kesäkuuta 2013 (6), 19 päivänä kesäkuuta 2013 (7), 20 päivänä kesäkuuta 2013 (8) ja 1 päivänä heinäkuuta 2013 (9). Tässä yhteydessä Yhdistynyt kuningaskunta toimitti suurimman osan puuttuvista tiedoista käyttäen vaadittuja malleja sekä selvensi joitakin kansallisen siirtymäsuunnitelman ja direktiiviin 2001/80/EY perustuvan, vuoden 2009 päästöinventaarion välisiä eroja.
(6)
Arvioituaan uudestaan kansallista siirtymäsuunnitelmaa ja toimitettuja lisätietoja komissio lähetti Yhdistyneelle kuningaskunnalle 10 päivänä syyskuuta 2013 toisen kirjeen (10). Toisessa kirjeessä komissio toisti Yhdistyneelle kuningaskunnalle pyyntönsä sen vahvistamisesta nimenomaisesti, että direktiivin 2010/75/EU 29 artiklan mukaisia yhdistämissääntöjä on noudatettu asianmukaisesti kaikkien kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisältyvien laitosten osalta; lisäksi se kehotti Yhdistynyttä kuningaskuntaa vahvistamaan, ettei kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisälly yhtään sellaista polttolaitosta, jolle on myönnetty direktiiviin 2001/80/EY 4 artiklan 4 kohdan mukainen vapautus. Komissio myös kyseenalaisti joidenkin laitosten sisällyttämisen kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan ja pyysi lisätietoja ja/tai selvennyksiä keskimääräisistä savukaasun virtausnopeuksista, muuntokertoimista, nimellisestä kokonaislämpötehosta ja päästöjen raja-arvoista, joita sovelletaan tiettyihin laitoksiin, erityisesti monipolttoainelaitoksiin ja kaasuturbiineihin. Lisäksi komissio pyysi Yhdistynyttä kuningaskuntaa toimittamaan tietoja siitä, mitä toimenpiteitä on suunniteltu kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisältyviä 120:tä laitosta varten sen varmistamiseksi, että 1 päivästä heinäkuuta 2020 alkaen sovellettavia päästöjen raja-arvoja noudatetaan oikea-aikaisesti.
(7)
Komissio ilmoitti Yhdistyneelle kuningaskunnalle 10 päivänä syyskuuta 2013 päivätyssä kirjeessään, että kiinteitä polttoaineita koskevaa NOx-päästöjen raja-arvoa 1 200 mg/Nm3, jota sovellettiin Aberthaw Power Station -laitoksessa, jonka osuus kansallisessa siirtymäsuunnitelmassa esitetystä kokonaisenimmäismäärästä NOx-päästöjen osalta on huomattava, on korjattava, koska täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU liitteessä olevan lisäyksen C taulukon C.1 huomautuksessa 2 mainitut tämän raja-arvon soveltamista koskevat edellytykset eivät täyttyneet tämän laitoksen osalta viitejaksolla 2001-2010. Komission saatavilla olevien tietojen mukaan Yhdistynyt kuningaskunta ei ole osoittanut, että laitoksessa käytetyn kiinteän polttoaineen keskimääräinen vuosittainen haihtuvien aineiden pitoisuus oli alle 10 prosenttia kunakin vuonna ajanjaksolla 2001-2010.
(8)
Yhdistynyt kuningaskunta toimitti komissiolle 26 ja 27 päivänä syyskuuta 2013 päivätyissä vastauksissaan (11) lisätietoja ja ilmoitti 11 laitoksen poistamisesta kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta. Aberthaw Power Station -laitoksen osalta Yhdistynyt kuningaskunta katsoi edelleen, että täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU liitteessä olevan lisäyksen C taulukon C.1 huomautuksessa 2 mainitut edellytykset täyttyivät ja että kiinteitä polttoaineita koskeva NOx-päästöjen raja-arvo 1 200 mg/Nm3, jonka perusteella osuus enimmäismäärästä vuonna 2016 oli laskettu, oli siten asianmukainen.
(9)
Toimitettujen lisätietojen perusteella komissio totesi, että kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta puuttuu edelleen olennaisia tietoja useista laitoksista ja että kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta ei siksi voida tehdä täydellistä arviointia; tämä koskee erityisesti niiden tietojen, olettamusten ja laskelmien johdonmukaisuutta ja paikkansapitävyyttä, joiden perusteella kunkin polttolaitoksen osuus päästöjen enimmäismääristä määritetään.
(10)
Tehtyään lopullisen arvioinnin Yhdistyneen kuningaskunnan toimittamasta kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta, sellaisena kuin se on lisätietojen mukaisesti muutettuna, komissio totesi, että asiaa koskevia säännöksiä ei ollut noudatettu seuraavilta osin:
-
koska täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU liitteessä olevan lisäyksen C taulukon C.1 huomautuksessa 2 mainitut edellytykset, joiden täyttyessä kiinteitä polttoaineita koskevaa NOx-päästöjen raja-arvoa 1 200 mg/Nm3 voidaan soveltaa laskettaessa laitoksen osuutta kansallisessa siirtymäsuunnitelmassa esitetystä enimmäismäärästä vuonna 2016, eivät täyttyneet Aberthaw Power Station -laitoksen osalta, komissio katsoo, ettei tämän päästöjen raja-arvon soveltaminen ollut asianmukaista.
(11)
Lisäksi komissio on todennut 34:n kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisältyvän laitoksen osalta, että toimitetut tiedot ovat edelleen epäjohdonmukaiset ja/tai puutteelliset; tämä koskee erityisesti sovellettuja päästöjen raja-arvoja sekä laskettuja ja ilmoitettuja osuuksia enimmäismäärästä. Luettelo laitoksista, joiden osalta tiedot ovat epäjohdonmukaiset tai puutteelliset, on esitetty tämän päätöksen liitteessä.
(12)
Komissio katsoo siksi, että Yhdistyneen kuningaskunnan toimittama kansallinen siirtymäsuunnitelma, sellaisena kuin se on muutettuna lisätietojen mukaisesti, ei ole direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU säännösten mukainen.
(13)
Yhdistyneen kuningaskunnan ilmoittama kansallinen siirtymäsuunnitelma olisi siksi hylättävä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Kansallinen siirtymäsuunnitelma, jonka Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti komissiolle 14 päivänä joulukuuta 2012 direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 5 kohdan nojalla, ei ole direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdassa ja täytäntöönpanopäätöksessä 2012/115/EU säädettyjen vaatimusten mukainen, mistä syystä se hylätään.
2. Jos Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta aikoo panna kansallisen siirtymäsuunnitelman täytäntöön, sen on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet, jotta suunnitelman tarkistetussa versiossa otetaan huomioon seuraavat seikat:
a)
Aberthaw Power Station -laitoksen osalta, jonka osuus kansallisen siirtymäsuunnitelman kokonaisenimmäismäärästä NOx-päästöjen osalta on huomattava, on korjattava päästöjen raja-arvo, jonka perusteella laitoksen osuus vuoden 2016 enimmäismäärästä NOx-päästöjen osalta on laskettu; ennen kuin tämä laitos voi soveltaa NOx-päästöjen raja-arvoa 1 200 mg/Nm3, Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan on osoitettava, että laitoksessa käytetyn kiinteän polttoaineen keskimääräinen vuotuinen haihtuvien aineiden pitoisuus oli alle 10 prosenttia kansallista siirtymäsuunnitelmaa koskevina viitevuosina, kuten täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU liitteessä olevan lisäyksen C taulukon C.1 huomautuksessa 2 edellytetään;
b)
tämän päätöksen liitteessä lueteltujen laitosten osalta on toimitettava puuttuvat tiedot ja korjattava kaikki epäselvyydet tai selvennettävä niitä, jotta kaikki kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisältyvät ja sitä varten käytetyt tiedot ovat keskenään johdonmukaiset; tämän alakohdan soveltamiseksi on otettava huomioon ne yksityiskohtaiset selvennyspyynnöt, jotka esitetään komission Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle 3 päivänä kesäkuuta 2013 ja 10 päivänä syyskuuta 2013 lähettämissä kirjeissä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneelle kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 12 päivänä joulukuuta 2013.