ROZHODNUTÍ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY (EU) 2015/529
ze dne 21. ledna 2015,
kterým se mění rozhodnutí ECB/2004/3 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropské centrální banky (ECB/2015/1)
Rada guvernérů Evropské centrální banky,
s ohledem na statut Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky, a zejména na článek 12.3 tohoto statutu,
s ohledem na rozhodnutí ECB/2004/2 ze dne 19. února 2004, kterým se přijímá jednací řád Evropské centrální banky (1), a zejména na článek 23 uvedeného rozhodnutí,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 127 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie přijala Rada nařízení (EU) č. 1024/2013 (2), které svěřuje Evropské centrální bance (ECB) zvláštní úkoly týkající se politik, které se vztahují k obezřetnostnímu dohledu nad úvěrovými institucemi, s cílem přispět k bezpečnosti a odolnosti úvěrových institucí a stabilitě finančního systému v rámci Unie a každého členského státu s plným ohledem na jednotu a integritu vnitřního trhu a řádnou péči o tuto jednotu a integritu. Tyto zvláštní úkoly přistupují k úkolu Evropského systému centrálních bank (ESCB), danému čl. 127 odst. 5 Smlouvy, přispívat k řádnému provádění opatření, která přijímají příslušné orgány v oblasti obezřetnostního dohledu nad úvěrovými institucemi a stability finančního systému.
(2)
Rozhodnutí ECB/2004/3 (3) bylo pozměněno rozhodnutím ECB/2011/6 (4) s cílem zajistit ochranu veřejného zájmu, co se týče stability finančního systému v Unii a v členských státech, pokud jde o žádosti o přístup k dokumentům vypracovaným nebo uchovávaných ECB, které se týkají jejích činností, politik nebo rozhodnutí v oblasti finanční stability, včetně dokumentů týkajících se poskytování podpory ze strany ECB Evropské radě pro systémová rizika.
(3)
Při plnění zvláštních úkolů uvedených v prvním bodě odůvodnění bude ECB také vypracovávat a uchovávat dokumenty týkající se obezřetnostního dohledu nad úvěrovými institucemi. Takové dokumenty budou považovány za dokumenty ECB ve smyslu rozhodnutí ECB/2004/3.
(4)
Je třeba zajistit ochranu veřejného zájmu, pokud jde o politiku Unie či členských států v oblasti obezřetnostního dohledu nad úvěrovými institucemi v souvislosti s žádostmi veřejnosti o přístup k dokumentům ECB. Také je třeba zajistit ochranu veřejného zájmu, pokud jde o účel dohledových kontrol.
(5)
V souladu s čl. 23.1 jednacího řádu Evropské centrální banky, přijatého rozhodnutím ECB/2004/2, jsou jednání rozhodovacích orgánů ECB a všech výborů či skupin jimi zřízených, jakož i jednání Rady dohledu, jejího řídícího výboru a všech jejích dočasných dílčích struktur důvěrná, pokud Rada guvernérů nezmocní prezidenta ECB, aby výsledky jejich jednání zveřejnil. Před tím, než učiní takové rozhodnutí ohledně jednání Rady dohledu, jejího řídícího výboru a všech jejích dočasných dílčích struktur, konzultuje prezident předsedu Rady dohledu.
(6)
Příslušné unijní právo, zejména nařízení (EU) Evropského parlamentu a Rady č. 575/2013 (5) a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU (6), se vztahuje jak na zveřejňování, tak na důvěrnost informací uchovávaných příslušnými orgány při výkonu obezřetnostního dohledu nad úvěrovými institucemi.
(7)
Vývoj ekonomik členských států a finančních trhů a jeho dopad na provádění měnové politiky ECB a/nebo na stabilitu finančního systému v Unii nebo v členských státech zvýšil potřebu vzájemné součinnosti mezi ECB a orgány členských států a mezi ECB a Evropskými a mezinárodními institucemi či orgány. Ukázalo se, že je zcela zásadní, aby ECB mohla Evropským orgánům i orgánům členských států předávat relevantní a objektivní informace, a tak co nejefektivněji sloužila veřejnému zájmu při plnění svého mandátu. To by znamenalo, že musí být umožněna také účinná neformální a důvěrná komunikace, která by neměla být narušena možností jejího zveřejnění.
(8)
Konkrétně je ECB povinna postupovat v součinnosti s vnitrostátními orgány a subjekty, orgány, institucemi nebo jinými subjekty Unie, s příslušnými mezinárodními organizacemi, jakož i s příslušnými orgány dohledu a správními orgány třetích zemí ve vztahu k: a) úkolu ESCB podporovat obecné hospodářské politiky Unie podle čl. 127 odst. 1 Smlouvy; b) úkolu ESCB přispívat k řádnému provádění opatření, která přijímají příslušné orgány v oblasti obezřetnostního dohledu nad úvěrovými institucemi a stability finančního systému podle čl. 127 odst. 5 Smlouvy; a c) úkolům, které jsou ECB svěřeny nařízením Rady (EU) č. 1024/2013. Podle čl. 6 odst. 2 nařízení Rady (EU) č. 1024/2013 mají ECB i příslušné vnitrostátní orgány konkrétně povinnost v dobré víře spolupracovat a povinnost vyměňovat si informace. ECB spolupracuje také na mezinárodní úrovni, pokud jde o úkoly ESCB. Pro účinnou spolupráci ECB je nezbytné vytvořit a zachovat prostor ke svobodné a konstruktivní výměně názorů a informací mezi výše zmíněnými orgány, institucemi a jinými subjekty. Na tomto základě by ECB měla být oprávněna chránit dokumenty, které jsou vyměňovány v rámci její spolupráce s národními centrálními bankami, vnitrostátními příslušnými orgány, vnitrostátními pověřenými orgány a jinými příslušnými orgány a subjekty.
(9)
Kromě toho je při plnění úkolu ESCB podporovat plynulé fungování platebních systémů důležité chránit ty dokumenty, jejichž zveřejnění by vedlo k porušení veřejného zájmu, pokud jde o spolehlivost a bezpečnost infrastruktur finančních trhů, platebních schémat a poskytovatelů platebních služeb.
(10)
Rozhodnutí ECB/2004/3 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Změny
Rozhodnutí ECB/2004/3 se mění takto:
1.
V článku 3 se doplňují tyto nové definice:
„c)
‚vnitrostátní příslušný orgán‘ a ‚vnitrostátní pověřený orgán‘ mají význam uvedený v nařízení Rady (EU) č. 1024/2013 (7);
d)
„jinými příslušnými orgány a subjekty“ rozumí příslušné vnitrostátní orgány a subjekty, orgány, instituce nebo jiné subjekty Unie, příslušné mezinárodní organizace, příslušné orgány dohledu a správní orgány třetích zemí.
;
2.
V čl. 4 odst. 1 písm. a) se první odrážka nahrazuje tímto:
-
„důvěrnost zasedání rozhodovacích orgánů ECB, Rady dohledu či jiných orgánů zřízených podle nařízení Rady (EU) č. 1024/3013,“
;
3.
V čl. 4 odst. 1 písm. a) se doplňují tyto nové odrážky:
-
„politiku Unie nebo členských států, která se vztahuje k obezřetnostnímu dohledu nad úvěrovými a jinými finančními institucemi,
-
účel dohledových kontrol,
-
spolehlivost a bezpečnost infrastruktur finančních trhů, platebních schémat a poskytovatelů platebních služeb.“
;
4.
Čl. 4 odst. 3 se nahrazuje tímto:
„3. Přístup k dokumentu, který ECB vypracovala nebo obdržela pro účely vnitřního použití v rámci jednání a předběžných konzultací uvnitř ECB nebo pro účely výměny názorů mezi ECB a národními centrálními bankami, vnitrostátními příslušnými orgány či vnitrostátními pověřenými orgány, se odepře i po přijetí rozhodnutí, neexistuje-li převažující veřejný zájem na zpřístupnění.
Přístup k dokumentům odrážejícím výměnu názorů mezi ECB a jinými příslušnými orgány a subjekty se odepře i po přijetí rozhodnutí, pokud by zpřístupnění takového dokumentu vážně ohrozilo účinnost plnění úkolů ECB, neexistuje-li převažující veřejný zájem na zpřístupnění.“
;
5.
V čl. 7 odst. 1 se odkaz na „generálního ředitele pro sekretariát a jazykové služby“ nahrazuje odkazem na „generálního ředitele pro sekretariát“.
Článek 2
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 21. ledna 2015.
EUROOPAN KESKUSPANKIN PÄÄTÖS (EU) 2015/529,
annettu 21 päivänä tammikuuta 2015,
Euroopan keskuspankin asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi tehdyn päätöksen EKP/2004/3 muuttamisesta (EKP/2015/1)
EUROOPAN KESKUSPANKIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan keskuspankin perussäännön ja erityisesti sen 12.3 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan keskuspankin työjärjestyksen hyväksymisestä 19 päivänä helmikuuta 2004 tehdyn päätöksen EKP/2004/2 (1) ja erityisesti sen 23 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Neuvosto on antanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 127 artiklan 6 kohdan nojalla asetuksen (EU) N:o 1024/2013 (2), jossa Euroopan keskuspankille (EKP) annetaan luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää politiikkaa koskevia erityistehtäviä ja jonka tavoitteena on edistää luottolaitosten toiminnan turvallisuutta ja vakautta sekä rahoitusjärjestelmän vakautta unionissa ja kussakin jäsenvaltiossa ottaen täysin huomioon sisämarkkinoiden yhtenäisyyden ja eheyden. Nämä erityistehtävät täydentävät perustamissopimuksen 127 artiklan 5 kohdassa määrättyä Euroopan keskuspankkijärjestelmän (EKPJ) tehtävää eli myötävaikuttamista luottolaitosten toiminnan vakauden valvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liittyvän toimivaltaisten viranomaisten politiikan moitteettomaan harjoittamiseen.
(2)
Päätöstä EKP/2004/3 (3) on muutettu päätöksellä EKP/2011/6 (4) rahoitusjärjestelmän vakautta koskevan yleisen edun suojaamiseksi unionissa ja jäsenvaltioissa, kun on kyse pyynnöistä tutustua EKP:n laatimiin tai sen hallussa oleviin asiakirjoihin, jotka koskevat EKP:n toimintoja ja politiikkaa tai päätöksiä rahoitusvakauden alalla, mukaan lukien EKP:n Euroopan järjestelmäriskikomitealle antamaan tukeen liittyvät asiakirjat.
(3)
Johdanto-osan ensimmäisessä kappaleessa tarkoitettuja erityistehtäviä hoitaessaan EKP laatii tai pitää hallussaan myös asiakirjoja, jotka koskevat luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaa. Tällaiset asiakirjat katsotaan päätöksessä EKP/2004/3 tarkoitetuiksi EKP:n asiakirjoiksi.
(4)
EKP:n asiakirjoja koskevien tutustumispyyntöjen yhteydessä on varmistettava, että suojataan luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan liittyvää unionin tai jäsenvaltion politiikkaa koskeva yleinen etu. Yleisen edun suoja on varmistettava myös silloin, kun on kyse valvontatarkoituksessa tehdyistä tarkastuksista.
(5)
Päätöksessä EKP/2004/2 hyväksytyn Euroopan keskuspankin työjärjestyksen 23.1 artiklan mukaan EKP:n päätöksentekoelinten tai niiden perustamien komiteoiden tai ryhmien, valvontaelimen, sen ohjauskomitean tai sen mahdollisten väliaikaisten alaorganisaatioiden kokouksissa käsiteltävät asiat ovat luottamuksellisia, jollei EKP:n neuvosto valtuuta EKP:n puheenjohtajaa julkistamaan, mihin käsittelyssä on päädytty. EKP:n puheenjohtajan on kuultava valvontaelimen puheenjohtajaa ennen tällaisen päätöksen tekemistä valvontaelimen, sen ohjauskomitean tai sen mahdollisten väliaikaisten alaorganisaatioiden kokousten osalta.
(6)
Sekä tietojen ilmaisemiseen että luottamuksellisuuteen sovelletaan unionin lainsäädäntöä ja erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 575/2013 (5) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2013/36/EU (6), kun on kyse tiedoista, joita toimivaltaiset viranomaiset pitävät hallussaan harjoittaessaan luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaa.
(7)
Jäsenvaltioiden talouksien ja rahoitusmarkkinoiden kehityssuunnat ja niiden vaikutus EKP:n harjoittamaan rahapolitiikkaan ja/tai rahoitusjärjestelmän vakauteen unionissa tai tietyssä jäsenvaltiossa ovat lisänneet EKP:n tarvetta olla vuorovaikutuksessa jäsenvaltioiden viranomaisten sekä eurooppalaisten ja kansainvälisten toimielinten tai laitosten kanssa. On osoittautunut ehdottoman tärkeäksi, että EKP pystyy välittämään tilanteen edellyttämiä ja selväsanaisia viestejä EU:n ja jäsenvaltioiden viranomaisille, jotta se voisi palvella tehokkaasti yleistä etua tehtäviään hoitaessaan. Tämä saattaa edellyttää myös tehokasta epävirallista ja luottamuksellista yhteydenpitoa, jota ei saisi heikentää mahdollisuus tietojen luovuttamisesta kolmansille.
(8)
EKP:n edellytetään olevan vuorovaikutuksessa kansallisten viranomaisten ja elinten, unionin toimielinten, elinten, toimistojen ja virastojen, asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen sekä kolmansien maiden valvontaviranomaisten ja hallintovirastojen kanssa erityisesti asioissa, jotka koskevat a) perustamissopimuksen 127 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua EKPJ:n tukea unionissa harjoitettavalle yleiselle talouspolitiikalle, b) perustamissopimuksen 127 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua EKPJ:n myötävaikuttamista luottolaitosten toiminnan vakauden valvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liittyvän toimivaltaisten viranomaisten politiikan moitteettomaan harjoittamiseen ja c) tehtäviä, jotka EKP:lle on annettu asetuksella (EU) N:o 1024/2013. Asetuksen (EU) N:o 1024/2013 6 artiklan 2 kohdan nojalla sekä EKP että kansalliset toimivaltaiset viranomaiset ovat velvollisia tekemään yhteistyötä vilpittömässä mielessä ja vaihtamaan tietoja. EKP tekee yhteistyötä myös kansainvälisellä tasolla asioissa, jotka koskevat EKPJ:n tehtäviä. Jotta EKP voisi tehdä yhteistyötä tehokkaasti, on välttämätöntä tarjota ja jättää riittävästi tilaa edellä mainittujen viranomaisten, laitosten ja muiden elinten vapaalle ja rakentavalle ajatusten- ja tietojenvaihdolle. Näin ollen EKP:llä tulisi olla oikeus pitää suojassa asiakirjat, joita vaihdetaan sen tehdessä yhteistyötä kansallisten keskuspankkien, kansallisten toimivaltaisten viranomaisten, kansallisten nimettyjen viranomaisten ja muiden asiaankuuluvien viranomaisten ja elinten kanssa.
(9)
Maksujärjestelmien moitteettoman toiminnan edistämistä koskevaa EKPJ:n tehtävää suoritettaessa on lisäksi tärkeää pitää suojassa asiakirjat silloin, kun niiden antaminen kolmansille heikentäisi yleistä etua, joka koskee rahoitusmarkkinoiden infrastruktuurien, maksujärjestelmien ja maksupalveluntarjoajien luotettavuutta ja turvallisuutta.
(10)
Näin ollen päätös EKP/2004/3 olisi muutettava vastaavasti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutokset
Muutetaan päätös EKP/2004/3 seuraavasti:
1)
Lisätään 3 artiklaan seuraavat määritelmät:
”c)
’kansallisella toimivaltaisella viranomaisella’ ja ’kansallisella nimetyllä viranomaisella’ samaa kuin neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1024/2013 (7);
d)
’muilla asiaankuuluvilla viranomaisilla ja elimillä’ asiaankuuluvia kansallisia viranomaisia ja elimiä, unionin toimielimiä, elimiä, toimistoja ja virastoja, asiaankuuluvia kansainvälisiä järjestöjä, ja kolmansien maiden valvontaviranomaisia hallintovirastoja.
;
2)
korvataan 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan ensimmäinen luetelmakohta seuraavasti:
-
”EKP:n päätöksentekoelinten, valvontaelimen tai muiden asetuksen (EU) N:o 1024/2013 nojalla perustettujen elinten asioiden käsittelyn luottamuksellisuutta,”
;
3)
lisätään 4 artiklan 1 kohdan a alakohtaan seuraavat luetelmakohdat:
-
”luottolaitosten ja muiden rahoituslaitosten vakavaraisuusvalvontaa koskevaa unionin tai jäsenvaltion politiikkaa,
-
valvontatarkoituksessa tehtyjä tarkastuksia,
-
rahoitusmarkkinoiden infrastruktuurien, maksujärjestelmien tai maksupalveluntarjoajien luotettavuutta ja turvallisuutta.”
;
4)
korvataan 4 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”3. Tutustuttavaksi ei anneta päätöksen tekemisen jälkeenkään asiakirjaa, jonka EKP on laatinut tai saanut sisäiseen käyttöön EKP:ssa käytyjen keskustelujen ja alustavien neuvottelujen tai EKP:n ja kansallisten keskuspankkien, kansallisten toimivaltaisten viranomaisten tai kansallisten nimettyjen viranomaisten välisen näkemystenvaihdon yhteydessä, jollei ylivoimainen yleinen etu edellytä asiakirjan sisältämien tietojen ilmaisemista.
Tutustuttavaksi ei anneta päätöksen tekemisen jälkeenkään asiakirjoja, joissa tuodaan ilmi EKP:n sekä muiden asiaankuuluvien viranomaisten ja elinten välistä näkemystenvaihtoa ja joiden sisältämien tietojen ilmaiseminen heikentäisi vakavasti EKP:n tehtävien hoitoa, jollei ylivoimainen yleinen etu edellytä asiakirjan sisältämien tietojen ilmaisemista.”
;
5)
korvataan 7 artiklan 1 kohdassa oleva ilmaus ”sihteeristön ja kielipalvelujen pääjohtaja” ilmauksella ”sihteeristön pääjohtaja”.
2 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Frankfurt am Mainissa 21 päivänä tammikuuta 2015.