PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 889/2014
ze dne 14. srpna 2014,
kterým se mění nařízení (EHS) č. 2454/93, pokud jde o uznávání společných bezpečnostních požadavků v rámci programu schválených agentů a známých odesílatelů a programu oprávněných hospodářských subjektů
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (1), a zejména na článek 247 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V oblastech celní i letecké bezpečnosti existují příslušné právní předpisy, zejména nařízení (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství, a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 (2) o společných pravidlech v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy, které umožňují, že subjekty splňující určité podmínky a požadavky mohou být osvědčeny k zajištění zabezpečeného dodavatelského řetězce a k přispívání k němu.
(2)
Stávající právní úprava v oblasti celnictví a letectví stanoví určité uznávání osvědčení podle příslušných programů, zejména pokud jde o bezpečnostní zkoušky provedené pro každý z nich. V čl. 14k odst. 2 písm. b) a čl. 14k odst. 3 nařízení Komise č. 2454/93 (3) se stanoví, že pokud žadatel o postavení oprávněného hospodářského subjektu (AEO) je již schváleným agentem, považuje se kritérium „odpovídajících norem v oblasti bezpečnosti a zabezpečení“ za splněné ve vztahu k prostorám, pro které hospodářský subjekt obdržel postavení schváleného agenta. V bodech 6.3.1.2 a 6.4.1.2 přílohy nařízení Komise (EU) č. 185/2010 (4) se stanoví, že příslušný orgán nebo nezávislá osoba provádějící ověření, která jedná jeho jménem, by měly vzít v úvahu skutečnost, zda je žadatel o postavení schváleného agenta nebo známého odesílatele držitelem osvědčení AEO.
(3)
Při praktickém provádění celních předpisů upravujících postavení oprávněných hospodářských subjektů, jakož i právních předpisů v oblasti letectví upravujících postavení schváleného agenta nebo známého odesílatele, se ukázalo, že stávající uznávání mezi programy nestačí k zajištění nejvyšší možné součinnosti mezi příslušnými bezpečnostními programy. Bezpečnostní požadavky na program schválených agentů v oblasti letecké bezpečnosti a známých odesílatelů a na celní program oprávněných hospodářských subjektů jsou rovnocenné do takové míry, že je možné je více sblížit.
(4)
Další sbližování obou programů, pokud jde o stejnou úroveň uznávání, včetně požadované výměny informací, je nezbytná k tomu, aby se snížila administrativní zátěž pro dotčené hospodářské odvětví a státní orgány (jak celní úřady, tak úřady pro civilní letectví), zatímco by se dále posílila současná úroveň bezpečnosti.
(5)
Je nezbytné změnit nařízení (EHS) č. 2454/93 za účelem aktualizace odkazů na platné právní předpisy, zahrnutí uznání postavení známého odesílatele a jeho významu pro AEO, zformulování rámce působnosti pro uznávání společných požadavků mezi příslušnými programy a umožnění nezbytné výměny informací mezi celními a leteckými úřady.
(6)
Nařízení (EHS) č. 2454/93 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(7)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro celní kodex,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EHS) č. 2454/93 se mění takto:
1)
Článek 14k se mění takto:
a)
v odstavci 2 se písmeno b) se nahrazuje tímto:
„b)
být schváleným agentem podle definice v článku 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 (5) (‚schváleným agentem‘) a splňovat požadavky stanovené v nařízení Komise (ES) č. 185/2010 (6);
(5) Úř. věst. L 97, 9.4.2008, s. 72." 						
(6) Úř. věst. L 55, 5.3.2010, s. 4“;" 						
b)
v odstavci 2 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Jestliže je letecká společnost schváleným agentem, považují se podmínky stanovené v odstavci 1 za splněné ve vztahu k místům a operacím, pro něž žadatel postavení schváleného agenta obdržel, a to do té míry, že podmínky pro udělení postavení schváleného agenta jsou totožné nebo srovnatelné s podmínkami stanovenými v odstavci 1.“;
c)
odstavec 3 se nahrazuje tímto:
„3. Jestliže je žadatel usazen na celním území Společenství, je schváleným agentem nebo známým odesílatelem podle definice v článku 3 nařízení (ES) č. 300/2008 a splňuje požadavky stanovené v nařízení (ES) č. 185/2010, považují se podmínky stanovené v odstavci 1 za splněné ve vztahu k místům a operacím, pro něž žadatel obdržel postavení schváleného agenta nebo známého odesílatele, a to do té míry, že podmínky pro udělení postavení schváleného agenta jsou totožné nebo srovnatelné s podmínkami stanovenými v odstavci 1.“
2)
V článku 14w se doplňuje nový odstavec 4, který zní:
„4. Celní orgán vydávající osvědčení neprodleně zpřístupní příslušnému vnitrostátnímu orgánu odpovědnému za bezpečnost civilního letectví alespoň tyto údaje týkající se postavení oprávněného hospodářského subjektu, které má k dispozici:
a)
osvědčení AEO - bezpečnost a zabezpečení (AEOS) a osvědčení AEO - zjednodušené celní postupy/bezpečnost a zabezpečení (AEOF), včetně jména držitele osvědčení, a případně jejich změny nebo zrušení nebo pozastavení postavení schváleného hospodářského subjektu, a příslušných důvodů;
b)
informace o tom, zda celní orgány navštívily konkrétní dotčené místo, datum poslední návštěvy a její účel (povolovací postup, opětovné posouzení, monitorování);
c)
jakákoli opětovné posouzení osvědčení AEOS nebo AEOF a jejich výsledky.
Po dohodě s příslušným vnitrostátním orgánem pro bezpečnost civilního letectví mohou vnitrostátní celní orgány nejpozději do 1. března 2015 stanovit podrobné způsoby výměny informací podle prvního pododstavce, na něž se nevztahuje elektronický informační a komunikační systém uvedený v článku 14x, a to nejpozději do 1. března 2015.
Vnitrostátní orgány odpovědné za bezpečnost civilního letectví, které s dotčenými informacemi nakládají, tyto informace použijí pouze pro účely příslušných programů pro schválené agenty nebo známé odesílatele a přijmou vhodná technická a organizační opatření, aby zajistily bezpečnost těchto informací.“
3)
V článku 14x se vkládá nový odstavec 2a, který zní:
„2a. Tam, kde to připadá v úvahu, zejména pokud se postavení schváleného hospodářského subjektu považuje za základ pro udělení souhlasu nebo schválení nebo povolení podle jiných právních předpisů Unie, může být udělen přístup k informacím uvedeným v čl. 14w odst. 4 písm. a) a c) také příslušnému vnitrostátnímu orgánu odpovědnému za bezpečnost civilního letectví.“
4)
Příloha 1C se mění takto:
a)
název kolonky 15 se nahrazuje tímto:
b)
název vysvětlivky ke kolonce 15 se nahrazuje tímto:
„15.
Již udělená povolení pro zjednodušené celní postupy nebo zjednodušení, osvědčení podle čl. 14k odst. 4 a/nebo postavení schváleného agenta nebo známého odesílatele získaná podle čl. 14k odst. 2 a 3“;
c)
vysvětlivka ke kolonce 15 se nahrazuje tímto:
„V případě již udělených povolení pro zjednodušené celní postupy uveďte druh zjednodušení, příslušný celní režim a číslo povolení.Příslušný celní režim se uvádí formou písmen používaných jako názvy sloupců (A až K) k určení celních režimů v tabulce uvedené v příloze 37 hlavě I bodu B.
V případě čl. 14k odst. 2 a 3 uveďte získané postavení:schválený agent nebo známý odesílatel a číslo osvědčení.
V případě, že žadatel je držitelem jednoho nebo více osvědčení uvedených v čl. 14k odst. 4, uveďte druh a číslo osvědčení.“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 14. srpna 2014.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) N:o 889/2014,
annettu 14 päivänä elokuuta 2014,
asetuksen (ETY) N:o 2454/93 muuttamisesta valvottua edustajaa ja tunnettua lähettäjää koskevan ohjelman ja valtuutettua taloudellista toimijaa koskevan ohjelman yhteisten turvallisuusvaatimusten tunnustamisen osalta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisön tullikoodeksista 12 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 (1) ja erityisesti sen 247 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Sekä tullialan että ilmailun turvaamisen alan asiaankuuluvassa lainsäädännössä, erityisesti yhteisön tullikoodeksista asetuksessa (ETY) N:o 2913/92 ja yhteisistä siviili-ilmailun turvaamista koskevista säännöistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 300/2008 (2), säädetään, että sertifioitu asema voidaan myöntää tietyt edellytykset ja vaatimukset täyttäville yhteisöille turvallisen toimitusketjun varmistamiseksi ja edistämiseksi.
(2)
Voimassa olevassa tulli- ja ilmailulainsäädännössä säädetään asiaankuuluvien ohjelmien mukaisten tiettyjen asemien tunnustamisesta erityisesti molempien ohjelmien turvallisuustutkimusten osalta. Komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 (3) 14 k artiklan 2 kohdan b alakohdassa ja 3 kohdassa säädetään, että jos valtuutetun taloudellisen toimijan (AEO) aseman hakija on jo valvottu edustaja, hakijan katsotaan täyttävän asianmukaiset vaarattomuutta ja turvallisuutta koskevat normit niiden tilojen suhteen, joiden osalta taloudellinen toimija on saanut valvotun edustajan aseman. Komission asetuksen (EU) N:o 185/2010 (4) liitteessä olevissa 6.3.1.2 ja 6.4.1.2 kohdassa säädetään, että asianmukaisen viranomaisen tai sen puolesta toimivan riippumattoman varmentajan olisi otettava huomioon, onko valvotun edustajan tai tunnetun lähettäjän aseman hakijalla AEO-todistus.
(3)
AEO-asemaa koskevan tullilainsäädännön sekä valvotun edustajan ja tunnetun lähettäjän asemaa koskevan ilmailulainsäädännön käytännön täytäntöönpano on osoittanut, että keskinäinen tunnustaminen ei näissä ohjelmissa ole riittävää varmistamaan mahdollisimman tehokasta synergiaa asiaankuuluvien turvallisuusohjelmien välillä. Valvotun edustajan ja tunnetun lähettäjän ohjelman ja AEO-ohjelman turvallisuusvaatimukset vastaavat toisiaan siinä määrin, että ohjelmia voidaan yhdenmukaistaa entisestään.
(4)
Ohjelmien yhdenmukaistaminen toisiaan vastaavan tunnustamistason saavuttamiseksi, mukaan lukien vaadittava tietojenvaihto, on tarpeen asianomaisen talouden alan ja (tulli- ja siviili-ilmailualan) viranomaisten hallinnollisen taakan vähentämiseksi ja turvallisuuden parantamiseksi entisestään nykytasosta.
(5)
Asetusta (ETY) N:o 2454/93 on tarpeen muuttaa voimassa olevaa ilmailulainsäädäntöä koskevien viittausten päivittämiseksi, mukaan lukien tunnetun lähettäjän aseman tunnustaminen ottaen huomioon sen tärkeys AEO-ohjelmalle, sekä asianomaisten ohjelmien välisten yhteisten vaatimusten tunnustamisen laajuuden rajaamiseksi ja tulli- ja ilmailuviranomaisten välisen tarvittavan tietojenvaihdon mahdollistamiseksi.
(6)
Sen vuoksi asetusta (ETY) N:o 2454/93 olisi muutettava.
(7)
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat tullikoodeksikomitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (ETY) N:o 2454/93 seuraavasti:
1)
Muutetaan 14 k artikla seuraavasti:
a)
korvataan 2 kohdan b alakohta seuraavasti:
”b)
se on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 300/2008 (5) 3 artiklassa määritelty valvottu edustaja, jäljempänä ’valvottu edustaja’, ja täyttää komission asetuksessa (EY) N:o 185/2010 (6) säädetyt vaatimukset;
(5) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 72." 						
(6) EUVL L 55, 5.3.2010, s. 1.”" 						
b)
lisätään 2 kohtaan alakohta seuraavasti:
”Jos lentoyhtiö on valvottu edustaja, 1 kohdassa säädettyjen edellytysten katsotaan täyttyneen niiden paikkojen ja toimintojen suhteen, joiden osalta hakija on saanut valvotun edustajan aseman, edellyttäen että valvotun edustajan aseman myöntämisedellytykset ovat samat kuin 1 kohdassa säädetyt edellytykset tai vastaavat niitä.”
c)
korvataan 3 kohta seuraavasti:
”3. Jos hakija on sijoittautunut yhteisön tullialueelle ja on asetuksen (EY) N:o 300/2008 3 artiklassa määritelty valvottu edustaja tai tunnettu lähettäjä ja täyttää asetuksessa (EY) N:o 185/2010 säädetyt vaatimukset, 1 kohdassa säädettyjen edellytysten katsotaan täyttyneen niiden paikkojen ja toimintojen suhteen, joiden osalta hakija on saanut valvotun edustajan tai tunnetun lähettäjän aseman, edellyttäen että valvotun edustajan tai tunnetun lähettäjän aseman myöntämisedellytykset ovat samat kuin 1 kohdassa säädetyt edellytykset tai vastaavat niitä.”
2)
Lisätään 14 w artiklaan 4 kohta seuraavasti:
”4. Todistuksia myöntävän viranomaisen on viipymättä annettava asianmukaisen siviili-ilmailun turvallisuudesta vastaavan kansallisen viranomaisen saataville ainakin seuraavat hallussaan olevat valtuutetun taloudellisen toimijan asemaa koskevat tiedot:
a)
vaarattomuutta ja turvallisuutta koskeva AEO-todistus (AEOS) ja tulliyksinkertaistuksia sekä vaarattomuutta ja turvallisuutta koskeva AEO-todistus (AEOF), mukaan lukien todistuksenhaltijan nimi ja soveltuvin osin todistusten muutokset tai kumoamiset taikka valtuutetun taloudellisen toimijan aseman keskeyttäminen ja sen syyt;
b)
tiedot siitä, ovatko tulliviranomaiset käyneet asianomaisella paikalla, viimeisimmän käynnin päivämäärä ja käynnin tarkoitus (lupaprosessi, uudelleenarviointi, seuranta);
c)
AEOS- ja AEOF-todistusten mahdolliset uudelleenarvioinnit ja niiden tulokset.
Kansallisten tulliviranomaisten on yhteisymmärryksessä asianmukaisen siviili-ilmailun turvallisuudesta vastaavan kansallisen viranomaisen kanssa vahvistettava viimeistään 1 päivänä maaliskuuta 2015 yksityiskohdat sellaisten ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen tietojen vaihdolle, jotka eivät kuulu 14 x artiklassa tarkoitetun sähköisen tieto- ja tiedonantojärjestelmän piiriin.
Asianomaisia tietoja käsittelevät siviili-ilmailun turvallisuudesta vastaavat kansalliset viranomaiset saavat käyttää näitä tietoja ainoastaan asiaankuuluvia valtuutetun edustajan tai tunnetun lähettäjän ohjelmia varten, ja niiden on toteutettava asianmukaiset tekniset ja organisatoriset toimenpiteet näiden tietojen turvallisuuden varmistamiseksi.”
3)
Lisätään 14 x artiklaan 2 a kohta seuraavasti:
”2 a. Soveltuvin osin ja erityisesti silloin, kun valtuutetun taloudellisen toimijan asemaa pidetään muun unionin lainsäädännön mukaisena hyväksynnän, luvan tai helpotuksen myöntämisperusteena, pääsy 14 w artiklan 4 kohdan a ja c alakohdassa tarkoitettuihin tietoihin voidaan myöntää myös asianmukaiselle siviili-ilmailun turvallisuudesta vastaavalle kansalliselle viranomaiselle.”
4)
Muutetaan liite 1 c seuraavasti:
a)
korvataan 15 kohdan otsikko seuraavasti:
b)
korvataan 15 kohtaa koskevien selittävien huomautusten otsikko seuraavasti:
”15.
Aiemmin myönnetyt yksinkertaistukset tai helpotukset, 14 k artiklan 4 kohdassa tarkoitetut todistukset ja/tai 14 k artiklan 2 ja 3 kohdassa mainittu valtuutetun edustajan tai tunnetun lähettäjän asema”
c)
korvataan 15 kohtaa koskevat selittävät huomautukset seuraavasti:
”Jos yksinkertaistuksia on myönnetty aiemmin, merkitään sen tyyppi, asiaankuuluva tullimenettely ja luvan numero. Asiaankuuluva tullimenettely merkitään käyttämällä liitteessä 37 olevan I osaston B kohdassa olevan taulukon sarakkeiden otsakkeissa tullimenettelyjen tunnistamiseen käytettyjä kirjaimia (A-K).
Edellä 14 k artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauksessa merkitään asema:valtuutettu edustaja tai tunnettu lähettäjä ja todistuksen numero.
Jos hakija on yhden tai useamman 14 k artiklan 4 kohdassa mainitun todistuksen haltija, merkitään todistuksen (todistusten) tyyppi ja numero.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 14 päivänä elokuuta 2014.