NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) č. 877/2013
ze dne 27. června 2013,
kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně (1), a zejména na čl. 10 odst. 3 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení (EU) č. 473/2013 zavádí podrobnější sledování členských států, jejichž měnou je euro a které podléhají postupu při nadměrném schodku, a to prostřednictvím dodatečných požadavků v oblasti podávání zpráv, aby se zajistila prevence a včasná náprava odchylek od doporučení Rady nebo rozhodnutí, podle kterých má být odstraněn nadměrný schodek.
(2)
Toto sledování doplňuje stávající povinnosti v oblasti podávání zpráv stanovené v čl. 3 odst. 4a a čl. 5 odst. 1a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (2), které po členských státech podléhajících postupu při nadměrném schodku požadují, aby Radě a Komisi oznámily opatření přijatá k odstranění nadměrného schodku v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy nebo v reakci na výzvu Rady podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy. Zpráva obsahuje cíle týkající se veřejných výdajů a příjmů a diskrečních opatření na straně výdajů i příjmů, které jsou v souladu s doporučením Rady, a rovněž informace o přijatých opatřeních a charakteru předpokládaných opatření potřebných k dosažení těchto cílů.
(3)
Nařízení (EU) č. 473/2013 doplňuje tyto původní požadavky v oblasti podávání zpráv tak, že pro členské státy, jejichž měnou je euro a které podléhají postupu při nadměrném schodku, stanoví větší četnost podávání zpráv. Tyto členské státy musí Komisi a Hospodářskému a finančnímu výboru podávat zprávu každých šest měsíců, pokud se na ně vztahuje doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU, a každé tři měsíce, pokud se na ně vztahuje rozhodnutí Rady, podle kterého má být odstraněn nadměrný schodek podle čl. 126 odst. 9 SFEU. Zprávy by měly obsahovat informace o plnění rozpočtu vládních institucí a jejich subsektorů v daném roce, o rozpočtových důsledcích diskrečních opatření přijatých jak na straně výdajů, tak na straně příjmů, o cílech stanovených pro veřejné výdaje a příjmy a informace o přijatých opatřeních a o povaze opatření, která jsou plánována pro dosažení těchto cílů. Toto častější podávání zpráv umožní Komisi a Hospodářskému a finančnímu výboru průběžně sledovat, zda je dotčený členský stát na cestě k odstranění svého nadměrného schodku.
(4)
Podle čl. 10 odst. 3 nařízení (EU) č. 473/2013 Komise vymezí obsah těchto dodatečných zpráv. Tento akt v přenesené pravomoci stanoví jasný rámec pro informace, které mají podávat členské státy, jejichž měnou je euro a jež podléhají postupu při nadměrném schodku. Podávání zpráv stanovené tímto nařízením v přenesené pravomoci přinese strukturovaný a harmonizovaný přehled o rozpočtové situaci dotčeného členského státu. Zpráva by měla obsahovat roční a čtvrtletní údaje, aby umožňovala získat podrobnou představu o probíhající nápravě. Údaje se mají poskytovat na hotovostní a akruální bázi (podle Evropského systému národních účtů ESA), aby bylo možné lépe pochopit dynamiku rozpočtové situace. Vzhledem k tomu, že postup při nadměrném schodku lze zahájit při nedodržení referenční hodnoty uvedené ve Smlouvě buď pro deficit nebo pro poměr dluhu k DPH, případně obou, měly by zprávy informovat o změnách u hlavních složek schodku vládních institucí a o vývoji zadlužení.
(5)
Údaje sdělované podle tohoto aktu v přenesené pravomoci by měly být konzistentní s těmi, které se sdělují Eurostatu v souvislosti s postupem při nadměrném schodku,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět
Toto nařízení stanoví požadavky na obsah zpráv, které Komise může požadovat po členských státech, jejichž měnou je euro a jež podléhají postupu při nadměrném schodku.
Článek 2
Struktura a obsah podávaných zpráv
1. Zprávy uvedené v článku 1 mají tuto strukturu:
-
aktuální saldo, vývoj dluhu a aktualizované rozpočtové plány na období nápravy pro vládní instituce a jejich subsektory,
-
popis a vyčíslení fiskální strategie z nominálního a strukturálního hlediska (cyklická složka salda, očištěna od jednorázových a dočasných opatření) nápravy nadměrného schodku do lhůty stanovené Radou s ohledem na poslední doporučení nebo rozhodnutí Rady o výzvě podle čl. 126 odst. 7 nebo čl. 126 odst. 9 SFEU, včetně podrobných informací o plánovaných či již přijatých rozpočtových opatřeních k dosažení těchto cílů a jejich rozpočtových dopadech.
2. Zprávy obsahují tabulky uvedené v příloze tohoto nařízení.
Článek 3
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
V Bruselu dne 27. června 2013.
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o 877/2013,
annettu 27 päivänä kesäkuuta 2013,
Alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 täydentämisestä
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 (1), ja erityisesti sen 10 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)
Asetuksessa (EU) N:o 473/2013 säädetään liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn kohteena olevien, euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden tiiviimmästä seurannasta, joka toteutetaan lisäraportointivaatimusten avulla ja jolla pyritään varmistamaan, että mahdolliset poikkeamat neuvoston suosituksista tai neuvoston päätöksistä, joissa vaaditaan liiallisen alijäämän korjaamista, saadaan ehkäistyä ennalta ja oikaistuiksi varhaisessa vaiheessa.
(2)
Tällainen seuranta täydentää liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 (2) 3 artiklan 4 kohdan a alakohdassa ja 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädettyjä voimassa olevia raportointivaatimuksia, joiden mukaan jäsenvaltioiden, joihin sovelletaan liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä ja joille on osoitettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukainen neuvoston suositus tai 126 artiklan 9 kohdan mukainen vaatimus, on esitettävä neuvostolle ja komissiolle selvitys liiallisen alijäämän korjaamiseksi toteutetuista toimista. Selvityksessä on esitettävä neuvoston suositusta vastaavat julkisia menoja ja tuloja ja sekä meno- että tulopuolen harkinnanvaraisia toimenpiteitä koskevat tavoitteet sekä tiedot tavoitteiden saavuttamiseksi toteutetuista toimenpiteistä ja suunniteltujen toimenpiteiden luonteesta.
(3)
Asetuksella (EU) N:o 473/2013 täydennetään tätä alkuperäistä raportointivaatimusta edellyttämällä euroa rahayksikkönään käyttäviltä jäsenvaltioilta, joissa on liiallinen alijäämä, tiheämpää raportointia. Viimeksi mainittujen on raportoitava komissiolle ja talous- ja rahoituskomitealle kuuden kuukauden välein, jos niille on osoitettu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukainen neuvoston suositus, ja kolmen kuukauden välein, jos niille on osoitettu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9 kohdan mukainen päätös, jossa vaaditaan toteuttamaan toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Raportointiin olisi sisällytettävä tietoja julkisyhteisöjen ja niiden alasektoreiden osalta talousarvion toteuttamisesta vuoden aikana, sekä meno- että tulopuolella toteutettujen harkinnanvaraisten toimenpiteiden talousarviovaikutuksista, julkisista meno- ja tulotavoitteista sekä toteutetuista toimenpiteistä ja niiden toimenpiteiden luonteesta, jotka aiotaan toteuttaa tavoitteiden saavuttamiseksi. Tiheämmän raportoinnin avulla komissio ja talous- ja rahoituskomitea voivat jatkuvasti seurata, etenevätkö kyseiset jäsenvaltiot suunnitellusti liiallisen alijäämänsä korjaamisessa.
(4)
Asetuksen (EU) N:o 473/2013 10 artiklan 3 kohdan mukaan komission on määritettävä tämän lisäraportoinnin sisältö. Tässä delegoidussa säädöksessä asetetaan selkeä kehys tiedoille, jotka liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn kohteena olevien, euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden on raportoitava. Tässä delegoidussa asetuksessa säädetty raportointi antaa jäsennellyn ja yhdenmukaistetun kuvan kyseisten jäsenvaltioiden julkisen talouden tilasta. Selvityksessä olisi esitettävä tietoja vuositasolla ja neljännesvuositasolla, jotta käynnissä olevasta alijäämän korjaamisesta saataisiin yksityiskohtaista tietoa. Tiedot olisi raportoitava kassa- ja suoriteperusteisesti (Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän, EKT:n, mukaisesti), jotta julkisen talouden tilanteen kehitystä voitaisiin ymmärtää paremmin. Koska liiallisia alijäämiä koskeva menettely voi olla käynnissä alijäämää tai velkasuhdetta koskevan SEUT-sopimuksessa määritellyn viitearvon tai molempien viitearvojen noudattamatta jättämisen vuoksi, julkisen talouden alijäämän ja velan kehityksen keskeisistä osatekijöistä olisi raportoitava.
(5)
Tämän delegoidun säädöksen nojalla raportoitujen todellisten tietojen olisi vastattava Eurostatille liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä raportoituja tietoja,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kohde
Tässä asetuksessa säädetään sellaisten raporttien tarkasta sisällöstä, joita komissio saattaa pyytää liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn kohteena olevilta, euroa rahayksikkönään käyttäviltä jäsenvaltioilta.
2 artikla
Raportoinnin rakenne ja sisältö
1. Edellä 1 artiklassa tarkoitetuilla raporteilla on oltava seuraavanlainen rakenne:
-
Julkisyhteisöjen ja niiden alasektoreiden todelliset rahoitusasemat, velan kehitys ja päivitetyt talousarviosuunnitelmat liiallisen alijäämän korjaamiseen käytettävältä ajalta;
-
Kuvaus ja määrällinen esitys nimellisin ja rakenteellisin luvuin (rahoitusaseman suhdannekomponentti ilman kertaluonteisia ja väliaikaisia toimenpiteitä) finanssipoliittisesta strategiasta, jolla pyritään korjaamaan liiallinen alijäämä neuvoston asettamaan määräaikaan mennessä ottaen huomioon neuvoston viimeisin SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukainen suositus tai SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9 kohdan mukainen päätös, jossa esitetään vaatimus, ja yksityiskohtaiset tiedot näiden tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitelluista tai jo toteutetuista julkisen talouden toimenpiteistä ja niiden talousarviovaikutuksista.
2. Raportteihin on sisällytettävä tämän asetuksen liitteessä esitetyt taulukot.
3 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa perussopimusten mukaisesti.
Tehty Brysselissä 27 päivänä kesäkuuta 2013.