PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/424
ze dne 11. března 2015,
kterým se schvaluje rozhodnutí o odchylkách podle článku 9 směrnice Rady 96/67/ES týkajících se poskytování určitých služeb pozemního odbavování na mezinárodním letišti Záhřeb
(oznámeno pod číslem C(2015) 473)
(Pouze chorvatské znění je závazné)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 96/67/ES ze dne 15. října 1996 o přístupu na trh odbavovacích služeb na letištích Společenství (1), a zejména na čl. 9 odst. 5 uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
1. OZNÁMENÉ ROZHODNUTÍ O ODCHYLKÁCH
(1)
Chorvatské úřady dopisem ze dne 13. srpna 2014, který byl Komisi doručen dne 1. září 2014, oznámily v souladu s čl. 9 odst. 3 směrnice 96/67/ES (dále jen „směrnice“) rozhodnutí vlády Chorvatské republiky udělit mezinárodnímu letišti Záhřeb odchylky na základě čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice. Dopisem ze dne 1. prosince 2014, který byl Komisi doručen dne 17. prosince 2014, poskytly chorvatské úřady doplňující informace, čímž bylo oznámení úplné.
(2)
Oznámené rozhodnutí zahrnuje dvě odchylky. Zaprvé, vyhrazuje pro jediného poskytovatele kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v bodech 3, 4 a 5, s výjimkou bodu 5.1, přílohy směrnice, konkrétně odbavování zavazadel, manipulace s nákladem a poštou, pokud jde o fyzickou manipulaci s přicházejícím, odesílaným nebo převáženým nákladem a poštou, mezi letištním terminálem a letadlem a manipulace na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi. Zadruhé, zakazuje odbavování vlastními silami pro uvedené tři kategorie služeb, s výjimkou řazení letadla na zemi. Obě odchylky platí po dobu dvou let, od 1. ledna 2015 do 31. prosince 2016.
2. STÁVAJÍCÍ SITUACE NA MEZINÁRODNÍM LETIŠTI ZÁHŘEB
(3)
Mezinárodní letiště Záhřeb provozuje společnost Zagreb International Airport Jsc. V roce 2013 odbavilo letiště 2,3 milionu cestujících.
(4)
V současnosti má mezinárodní letiště Záhřeb jeden terminál pro odbavování cestujících a probíhá výstavba nového terminálu pro odbavování cestujících s příslušnou infrastrukturou (odbavovací plochou, příjezdovými cestami a parkovišti). Nový terminál bude dokončen a provozuschopný nejpozději do konce roku 2016. Jeho kapacita bude 5 milionů cestujících. Stávající terminál bude uzavřen a využíván již pouze pro všeobecné letectví a další vedlejší činnosti (pronájem kanceláří apod.).
(5)
Podle chorvatských úřadů infrastrukturní a provozní omezení stávajícího terminálu neumožňují během výstavby nového terminálu zavést hospodárně a účinně služby dalšího poskytovatele služeb pozemního odbavování. Jakmile bude nová budova terminálu pro odbavování cestujících a nová odbavovací plocha dokončena a jejich provoz zahájen, bude problém nedostatečného prostoru a kapacity stávající infrastruktury vyřešen.
(6)
Podle chorvatských úřadů je v současnosti přístup na trh služeb odbavování zavazadel, manipulace na rampě a manipulace s nákladem a poštou otevřený. Dosud však žádný třetí poskytovatel služeb pozemního odbavování žádost o souhlas a o licenci na poskytování těchto služeb na mezinárodním letišti Záhřeb nepodal. Tyto služby v současnosti uživatelům letiště poskytuje společnost Zagreb International Airport Jsc. prostřednictvím plně vlastněné dceřiné společnosti.
(7)
Svoboda odbavovat vlastními silami se vztahuje i na mezinárodní letiště Záhřeb. V současnosti však odbavuje vlastními silami pouze jeden letecký dopravce jednu dílčí kategorii služeb odbavování na rampě (nakládání a vykládání potravin a nápojů). Žádný další letecký dopravce o odbavování vlastními silami zájem neprojevil.
(8)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jedno zařízení pro třídění zavazadel pro zavazadla odbavená na místě i všechna transferová zavazadla. Rozloha třídicího zařízení činí 515 m2. Třídicí plocha se nachází v suterénu centrální části terminálu.
(9)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jeden nákladní terminál o celkové rozloze 2 160 m2 a veškerá manipulace s nákladem se odehrává v této hale. Vzhledem ke značně omezenému prostoru probíhá celý tento proces ručně za použití ručních nástrojů a vysokozdvižných vozíků. Ve veřejném prostoru celního skladu je umístěna provozní plošina pro doručování a vyzvedávání nákladu s jednou obousměrnou rampou.
(10)
Nákladní terminál mezinárodního letiště Záhřeb odbaví mezi 8 000 a 8 500 tun nákladu a pošty ročně, přičemž pošta tvoří 1 000 až 1 500 tun za rok.
(11)
Mezinárodní letiště Záhřeb má jednu odbavovací plochu pro obchodní leteckou dopravu o celkové rozloze 140 000 m2 a 22 stání a odbavovací plochu pro všeobecné letectví o celkové rozloze 28 000 m2 s kapacitou 20 letadel.
3. KONZULTACE ZÚČASTNĚNÝCH STRAN
(12)
Komise v souladu s čl. 9 odst. 3 směrnice zveřejnila souhrn rozhodnutí o odchylkách, které jí oznámily chorvatské úřady, v Úředním věstníku Evropské unie a vyzvala dotčené osoby, aby se k němu vyjádřily.
(13)
Komise obdržela vyjádření jednoho poskytovatele služeb pozemního odbavování, který žádal informaci, zda se bude v době trvání odchylky konat zadávací řízení, aby vybraný poskytovatel mohl zahájit svou činnost, jakmile platnost odchylky vyprší. Žádné další připomínky zúčastněné strany nepředložily.
4. POSOUZENÍ ROZHODNUTÍ O ODCHYLKÁCH S OHLEDEM NA SMĚRNICI
(14)
Chorvatské úřady vydaly své rozhodnutí o odchylkách na základě čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice, podle nichž lze v případě zvláštního omezení disponibilního prostoru nebo kapacity vyhradit jednu či více kategorií služeb uvedených v čl. 6 odst. 2 pro jediného poskytovatele a zakázat odbavování vlastními silami pro kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v čl. 7 odst. 2 směrnice.
(15)
V souladu s čl. 9 odst. 2 písm. a) chorvatské úřady uvedly, že dané dvě odchylky se vztahují na kategorie služeb pozemního odbavování uvedené v bodech 3, 4 a 5, s výjimkou bodu 5.1, přílohy směrnice, konkrétně odbavování zavazadel, manipulaci s nákladem a poštou a manipulaci na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi.
(16)
Komise je toho názoru, že pokud jde o odbavování zavazadel, dokazují informace předložené chorvatskými úřady, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle vlastního oddělení služeb pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(17)
Provozní prostor je omezený a úzký a manévrování se zavazadlovým vozíkem je obtížné. Třídění zavazadel při špičkové zátěži, kdy jsou v provozu oba odbavovací sektory, je zvlášť problematické. Pro efektivní provoz více než jednoho provozovatele tak není dostatek místa.
(18)
Problém s nedostatkem místa nelze v rámci stávajícího prostoru vyřešit, neboť zařízení pro třídění zavazadel nelze vzhledem k jeho umístění rozšířit do dalších částí. Rozšíření do podzemního podlaží není možné kvůli podzemní vodě a s tím spojenému nebezpečí zatopení. Rozšíření v podobě přístavby třídícího zařízení by znamenalo rozsáhlou rekonstrukci, která by měla značný dopad na současný provoz a nesla s sebou obrovské náklady, zatímco efektivnost takové stavby by byla sporná.
(19)
Pokud jde o manipulaci s nákladem a poštou, Komise se domnívá, že informace předložené chorvatskými úřady dokazují, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle jeho vlastního oddělení služeb pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(20)
Velikost nákladního terminálu je omezená. Plošina pro doručování a vyzvedávání nákladu má pouze jednu rampu pro oba směry, což v okamžiku, kdy je v uzavřeném prostoru zaparkováno několik tažných vozidel a čeká na nakládku či vykládku nebo ji provádí, značně redukuje provozní funkce plošiny. Pro dalšího provozovatele zde proto není dost místa.
(21)
Komise v této souvislosti rovněž podotýká, že roční objem nákladu a pošty činí zhruba 8 000 až 8 500 tun, což je hluboko pod hranicí 50 000 tun nákladu stanovenou směrnicí pro vznik povinnosti umožnit třetím stranám poskytování služeb pozemního odbavování a odbavování vlastními silami.
(22)
Komise se domnívá, že pokud jde o manipulaci na rampě, s výjimkou řazení letadla na zemi při příletu a odletu, dokazují informace předložené chorvatskými úřady, že pro druhého externího poskytovatele služeb či uživatele letiště provádějícího odbavování vlastními silami vedle jeho vlastní pobočky poskytující služby pozemního odbavování nemá letiště kapacitu.
(23)
V letovém řádu mezinárodního letiště Záhřeb existují tři krátké časové úseky s vysokou zátěží, a to ranní špička, odpolední špička a večerní špička. Během těchto špiček musí být v poměrně krátkém čase uvedena do provozu řada různých strojních jednotek, aby byly splněny všechny požadavky spojené s včasným odbavením letadel.
(24)
Zajistit parkování pro tak velký počet strojních jednotek představuje problém. Vzhledem k tomu, jaký prostor zabírají budovy a další stavby, není nikde v blízkosti parkovacího stání letadla místo pro zřízení parkovacích míst pro další nové strojní jednotky. Pro řízení letiště představují problém již parkovací místa potřebná pro stávající strojní jednotky. Problém je ještě větší v zimním období, kdy na omezené parkovací ploše parkují vozy na odklízení sněhu. Přijetí druhého provozovatele je tak z důvodu nedostatku parkovacích míst nemožné.
(25)
Uvedená omezení způsobená nedostatkem parkovacích míst se však netýkají řazení letadel na zemi, neboť pro tyto služby není třeba objemné zařízení. Rozhodnutí o odchylkách oznámené chorvatskými úřady se na tyto služby nevztahuje, a počet poskytovatelů služby řazení letadla na mezinárodním letišti Záhřeb proto nebude nijak omezen.
(26)
Z informací dostupných Komisi dále vyplývá, že výstavba nového terminálu mezinárodního letiště Záhřeb byla zahájena v prosinci 2013. První fáze výstavby nového terminálu má být dokončena v roce 2016 a do konce roku 2016 má být terminál provozuschopný. Roční kapacita nového terminálu bude 5 milionů cestujících, bude mít nový plně integrovaný zavazadlový systém, novou odbavovací plochu a také nové pojezdové dráhy a obslužné komunikace. Dle vysvětlení chorvatských úřadů vyřeší výstavba a provoz nového terminálu současný nedostatek místa a omezenou kapacitu. Výstavbu a provoz nového terminálu lze proto považovat za vhodné opatření k překonání těchto omezení podle čl. 9 odst. 2 písm. b).
(27)
Odchylky uvedené v rozhodnutí oznámeném chorvatskými úřady jsou časově omezené, a to na dobu dvou let. Odpovídají tedy požadavkům čl. 9 odst. 6 směrnice.
(28)
Ve světle uvedených skutečností, a zejména s ohledem na současnou situaci na mezinárodním letišti Záhřeb, věcnou a časovou omezenost předmětných odchylek a opatření přijatá v zájmu překonání stávajících omezení, má Komise za to, že odchylky nepoškozují nepřiměřeně cíle směrnice, nevyvolávají narušení hospodářské soutěže mezi poskytovateli služeb pozemního odbavování a uživateli letiště provádějícími odbavování vlastními silami ani nemají trvat déle, než je nutné, tak jak je stanoveno v čl. 9 odst. 2 druhém pododstavci směrnice.
(29)
V této souvislosti je rovněž nutné zvážit skutečnost, že omezení, která odchylky představují, platí pro všechny (potenciální) poskytovatele služeb pozemního odbavování (kromě oddělení letiště pro služby pozemního odbavování) a pro všechny uživatele letiště provádějící odbavování vlastními silami, a jsou tudíž nediskriminační, že žádný poskytovatel služeb pozemního odbavování ani uživatel letiště dosud nepodal žádost o povolení provozovat pozemní odbavování na mezinárodním letišti Záhřeb, ačkoliv vstup třetích poskytovatelů služeb pozemního odbavování ani právo odbavovat vlastními silami nejsou v současnosti nijak omezeny, a že zúčastněné strany nepředložily proti rozhodnutí žádné námitky. Pokud jde o připomínku týkající se možného zadávacího řízení, Komise připomíná, že chorvatské úřady jsou povinny splnit včas veškerá relevantní ustanovení právních předpisů Unie týkajících se této věci, včetně článku 11 směrnice.
(30)
Tímto rozhodnutím není dotčen článek 102 Smlouvy o fungování Evropské unie, který zakazuje, aby jeden nebo více podniků zneužívaly dominantního postavení na vnitřním trhu nebo jeho podstatné části, pokud to může ovlivnit obchod mezi členskými státy, neboť takové jednání je s vnitřním trhem neslučitelné.
5. ZÁVĚR
(31)
Na základě výsledků posouzení, které Komise provedla, a po konzultaci Chorvatské republiky by rozhodnutí uvedeného členského státu o odchylkách podle čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice týkající se mezinárodního letiště Záhřeb, jež bylo Komisi oznámeno dne 1. září 2014 a 17. prosince 2014, mělo být schváleno.
(32)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem poradního výboru uvedeného v článku 10 směrnice,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Rozhodnutí Chorvatské republiky o odchylkách podle čl. 9 odst. 1 písm. b) a d) směrnice 96/67/ES týkající se mezinárodního letiště Záhřeb, jež bylo Komisi oznámeno dne 1. září 2014 a 17. prosince 2014, se tímto schvaluje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Chorvatské republice.
V Bruselu dne 11. března 2015.
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2015/424,
annettu 11 päivänä maaliskuuta 2015,
neuvoston direktiivin 96/67/EY 9 artiklan mukaisen, eräiden maahuolintapalvelujen tarjoamista Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla koskevan poikkeuspäätöksen hyväksymisestä
(tiedoksiannettu numerolla C(2015) 473)
(Ainoastaan kroaatinkielinen teksti on todistusvoimainen)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon pääsystä maahuolinnan markkinoille yhteisön lentoasemilla 15 päivänä lokakuuta 1996 annetun neuvoston direktiivin 96/67/EY (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 5 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
1. ILMOITETTU POIKKEUSPÄÄTÖS
(1)
Komissio sai 1 päivänä syyskuuta 2014 Kroatian viranomaisilta 13 päivänä elokuuta 2014 päivätyn kirjeen, jolla ne ilmoittivat direktiivin 96/67/EY, jäljempänä ’direktiivi’, 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti Zagrebin kansainväliseen lentoasemaan liittyvästä poikkeusta koskevasta päätöksestä, jonka Kroatian tasavallan hallitus on tehnyt direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan mukaisesti. Kroatian viranomaiset antoivat lisätietoja 1 päivänä joulukuuta 2014 päivätyllä ilmoitusta täydentävällä kirjeellä, jonka komissio vastaanotti 17 päivänä joulukuuta 2014.
(2)
Ilmoitettuun päätökseen sisältyy kaksi poikkeusta. Ensimmäinen koskee direktiivin liitteessä olevassa 3, 4 ja 5 kohdassa, lukuun ottamatta 5.1 kohtaa, lueteltujen maahuolintapalvelujen tarjoamista koskevan oikeuden varaamista vain yhdelle palveluntarjoajalle. Kyseisiä maahuolintapalveluja ovat matkatavaroiden käsittely, rahdin ja postin käsittelyn osalta sekä tulevan ja lähtevän että terminaalin ja ilma-aluksen välillä siirrettävän rahdin ja postin fyysinen käsittely ja lisäksi asematasopalvelut lukuun ottamatta ilma-aluksen opastamista maassa. Toinen poikkeus koskee omahuolinnan kieltämistä edellä mainittujen kolmen maahuolintapalvelun osalta lukuun ottamatta ilma-aluksen opastamista maassa. Kummankin poikkeuksen soveltamisaika on kaksi vuotta eli 1 päivästä tammikuuta 201531 päivään joulukuuta 2016.
2. NYKYTILANNE ZAGREBIN KANSAINVÄLISELLÄ LENTOASEMALLA
(3)
Zagrebin kansainvälisen lentoaseman pitäjä on Zagreb International Airport Jsc. Vuonna 2013 lentoaseman matkustajamäärä oli 2,3 miljoonaa.
(4)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla on nykyisin yksi matkustajaterminaali. Rakenteilla on toinen terminaali siihen liittyvine infrastruktuureineen (asemataso, liityntätiet ja pysäköintialueet). Uuden terminaalin on määrä olla valmis ja toiminnassa viimeistään vuoden 2016 loppuun mennessä. Sen matkustajakapasiteetti on 5 miljoonaa. Nykyinen terminaali jää pelkästään yleisilmailun ja muun toiminnan (esim. toimistojen vuokraus) käyttöön.
(5)
Kroatian viranomaisten mukaan nykyiseen terminaaliin liittyy sekä infrastruktuuria että toimintaa koskevia rajoituksia, joiden vuoksi maahuolinnan palveluntarjoajien lisääminen ei olisi uuden terminaalin rakennusvaiheessa taloudellista eikä tehokasta. Kun uuden matkustajaterminaalin ja asematason rakentaminen on päättynyt ja niiden toiminta alkanut, nykyiseen infrastruktuuriin liittyvät tila- ja kapasiteettiongelmat poistuvat.
(6)
Kroatian viranomaisten mukaan matkatavaroiden käsittelyn, asematasopalvelujen sekä rahdin ja postin käsittelyn palveluntarjontamarkkinoille on nykyisin vapaa pääsy. Tähän mennessä yksikään ulkopuolinen maahuolintapalvelujen tarjoaja ei ole kuitenkaan hakenut hyväksyntää ja lupaa tarjota maahuolintapalveluja Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla. Nykyisin näitä palveluja lentoaseman käyttäjille tarjoaa Zagreb International Airport Jsc. kokonaan omistamansa tytäryrityksen välityksellä.
(7)
Lisäksi Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla sovelletaan omahuolinnan vapautta. Nykyisin kuitenkin vain yksi lentoyhtiö harjoittaa omahuolintaa yhdellä asematasopalvelujen osa-alueella (ruoan ja juomien lastaaminen ja purkaminen). Mikään muu lentoyhtiö ei ole osoittanut kiinnostusta omahuolintaan.
(8)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla on yksi paikka lentoasemalla kirjattujen matkatavaroiden ja kaikkien kauttakulkevien matkatavaroiden lajitteluun. Kyseisen tilan pinta-ala on 515 m2. Lajittelualue sijaitsee terminaalin keskiosan pohjakerroksessa.
(9)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla on yksi rahtiterminaali, jonka kokonaispinta-ala on 2 160 m2, ja koko rahdinkäsittelyprosessi tapahtuu tässä rakennuksessa. Tilan vähyyden vuoksi kaikki toiminnot suoritetaan käsin käyttäen käsityökaluja ja haarukkatrukkeja. Rahdin toimittamista ja noutoa varten on maaliikennealueella sijaitsevassa tullivarastossa lastauslaituri, johon johtaa vain yksi ajoramppi.
(10)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla käsitellään vuosittain 8 000-8 500 tonnia rahtia ja postia. Postin osuus tästä määrästä on 1 000-1 500 tonnia vuodessa.
(11)
Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla on yksi kaupallisen lentotoiminnan käyttöön tarkoitettu asemataso, jonka kokonaispinta-ala on 140 000 m2 ja jolla on paikat 22 ilma-alukselle, sekä yleisilmailukäytössä oleva asemataso, jonka pinta-ala on 28 000 m2 ja kapasiteetti 20 ilma-alusta.
3. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN
(12)
Komissio on julkaissut direktiivin 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti Euroopan unionin virallisessa lehdessä tiivistelmän Kroatian viranomaisten ilmoittamasta poikkeuspäätöksestä sekä pyytänyt intressitahojen kommentteja.
(13)
Komissio on saanut yhden kommentin maahuolintapalvelujen tarjoajalta, joka kysyi, onko poikkeusaikana tarkoitus järjestää tarjouskilpailu siten, että valittu maahuolitsija voisi aloittaa toiminnan heti poikkeusajan päätyttyä. Intressitahoilta ei saatu muita kommentteja.
4. POIKKEUSPÄÄTÖKSEN ARVIOINTI DIREKTIIVIN PERUSTEELLA
(14)
Kroatian viranomaisten poikkeuspäätös perustuu direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohtaan, joiden mukaan tilan tai kapasiteetin erityisten rajoitteiden tapauksessa on sallittua varata oikeus yhden tai useamman direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun maahuolintapalvelun tarjoamiseen vain yhdelle palveluntarjoajalle ja kieltää 7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen omahuolintapalvelujen harjoittaminen.
(15)
Kroatian viranomaiset ovat täsmentäneet direktiivin 9 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti, että kyseessä olevia kahta poikkeusta sovelletaan direktiivin liitteessä olevassa 3, 4 ja 5 kohdassa, lukuun ottamatta 5.1 kohtaa, lueteltuihin maahuolintapalveluihin, joita ovat matkatavaroiden käsittely, rahdin ja postin käsittely sekä asematasopalvelut lukuun ottamatta ilma-aluksen opastamista maassa.
(16)
Matkatavaroiden käsittelyn osalta komissio katsoo Kroatian viranomaisten osoittaneen toimittamillaan tiedoilla, että toisen, ulkopuolisen käsittelijän käyttäminen lentoaseman omien maahuolintapalvelujen tai mahdollisesti omahuolintaa harjoittavan lentoaseman käyttäjän lisäksi ei ole mahdollista.
(17)
Toimintaan käytettävä tila on rajoitettu ja kapea, ja matkatavarakärryjen käyttö on hankalaa. Matkatavaroiden lajittelu ruuhka-aikoina, jolloin molemmat lähtöselvityslinjastot ovat käytössä, on erityisen vaikeaa. Käytettävissä oleva tila ei näin ollen riitä useamman kuin yhden palvelunharjoittajan tehokkaaseen toimintaan.
(18)
Tilaongelmaa ei voida ratkaista nykyisessä toimintapaikassa, sillä matkatavaroiden lajittelualueen sijainti ei salli toiminnan laajentamista muille alueille. Maan allekaan toimintoja ei voida siirtää pohjaveden korkeuden ja siihen liittyvän tulvariskin vuoksi. Ulkopuolisen laajennusosan rakentaminen matkatavaroiden käsittelyä varten vaatisi lisäksi merkittäviä rakennustöitä, jotka vaikuttaisivat liikenneyhteyksiin ja aiheuttaisivat huomattavia menoja, mutta tällaisen ratkaisun toimivuus olisi kuitenkin kyseenalainen.
(19)
Rahdin ja postin käsittelyn osalta komissio katsoo Kroatian viranomaisten osoittaneen toimittamillaan tiedoilla, että toisen, ulkopuolisen käsittelijän käyttäminen lentoaseman omien maahuolintapalvelujen tai mahdollisesti omahuolintaa harjoittavan lentoaseman käyttäjän lisäksi ei ole mahdollista.
(20)
Rahtiterminaali on kooltaan rajallinen. Rahdin toimittamiseen ja noutoon tarkoitetulle lastauslaiturille johtaa yksi ainoa ajoramppi, mikä rajoittaa toimintaa huomattavasti, kun ahtaalla alueella on useita ajoneuvoja joko odottamassa tai suorittamassa lastausta tai purkausta. Sen vuoksi tilaa uudelle toiminnanharjoittajalle ei ole.
(21)
Komissio panee tässä yhteydessä merkille myös, että käsitellyn rahdin ja postin määrä on noin 8 000-8 500 tonnia vuodessa, mikä alittaa selvästi direktiivissä säädetyn 50 000 tonnin kynnyksen, joka velvoittaa avaamaan maahuolinnan kolmansille osapuolille sekä sallimaan omahuolinnan.
(22)
Asematasopalvelujen osalta, lukuun ottamatta ilma-aluksen opastamista maassa sen saapuessa ja lähtiessä, komissio katsoo Kroatian viranomaisten osoittaneen toimittamillaan tiedoilla, että toisen, ulkopuolisen käsittelijän käyttäminen lentoaseman maahuolintapalveluyrityksen tai mahdollisesti omahuolintaa harjoittavan lentoaseman käyttäjän lisäksi ei ole mahdollista.
(23)
Zagrebin kansainvälisen lentoaseman lentotoiminnassa erottuu selvästi kolme lyhytkestoista ruuhka-aikaa, jotka ajoittuvat aamuun, iltapäivään ja iltaan. Näinä aikoina useita eri laitteistoja on saatava käyttöön suhteellisen lyhyeksi ajaksi, jotta ilma-aluksen ripeän käsittelyn kaikki vaatimukset voidaan täyttää.
(24)
Lukuisien laitteistoyksikköjen tapauksessa ongelman muodostaa pysäköintiin käytettävissä oleva tila. Kun otetaan huomioon rakennuksille ja muille toiminnoille tarvittavat alueet, ilma-alusten seisontapaikkojen läheisyydessä ei ole tilaa uusien laitteistoyksikköjen pysäköintiin. Nykyistenkin laitteiden pysäköintiin tarvittava tila aiheuttaa ongelmia lentoaseman pitäjälle varsinkin talvella, jolloin rajallisille pysäköintialueille pysäköidään myös lumen auraukseen ja poistoon käytettävät ajoneuvot. Pysäköintitilan puutteen vuoksi alueelle ei näin ollen mahdu toista toiminnanharjoittajaa.
(25)
Pysäköintitilan puutteesta johtuvat edellä kuvaillut rajoitteet eivät kuitenkaan koske ilma-alusten opastamista maassa, koska siihen ei tarvita isoja laitteita. Kroatian viranomaisten ilmoittama poikkeuspäätös ei koske kyseisiä palveluja eikä ilma-alusten opastuspalvelun antajien määrää sen vuoksi rajoiteta Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla.
(26)
Lisäksi komission saatavilla olevien tietojen mukaan Zagrebin kansainvälisen lentoaseman uuden terminaalin rakentaminen näyttäisi alkaneen joulukuussa 2013. Uuden terminaalin ensimmäisen rakennusvaiheen on tarkoitus valmistua vuonna 2016, ja terminaali pitäisi saada käyttöön vuoden 2016 loppuun mennessä. Uuden terminaalin kapasiteetti on 5 miljoonaa matkustajaa vuodessa, ja siihen kuuluu uusi täysin integroitu matkatavaroiden käsittelyjärjestelmä sekä uusi asemataso ja uudet rullaus- ja huoltotiet. Kroatian viranomaisten mukaan uuden terminaalin rakentaminen ja käyttöönotto ratkaisevat nykyiset tila- ja kapasiteettiongelmat. Uuden terminaalin rakentamista voidaan sen vuoksi pitää direktiivin 9 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisena aiheellisena toimenpiteenä rajoitteiden poistamiseksi.
(27)
Kroatian viranomaisten ilmoittaman poikkeuspäätöksen mukaisten poikkeusten kesto on ajallisesti rajoitettu kahteen vuoteen. Sen vuoksi ne täyttävät direktiivin 9 artiklan 6 kohdassa säädetyt vaatimukset.
(28)
Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon Zagrebin kansainvälisen lentoaseman nykytilanne, poikkeusten materiaalinen ja ajallinen rajallisuus sekä toteutetut toimenpiteet rajoitusten poistamiseksi komissio katsoo, etteivät poikkeukset rajoita tarpeettomasti direktiivin tavoitteiden toteuttamista, vääristä kilpailua maahuolintapalvelujen tarjoajien ja/tai omahuolintaa harjoittavien lentoaseman käyttäjien välillä eivätkä koske laajempaa alaa kuin on tarpeen eli ne täyttävät direktiivin 9 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan vaatimukset.
(29)
Tässä yhteydessä on otettu huomioon myös seuraavat seikat: poikkeuksiin sisältyvät rajoitukset koskevat syrjimättömästi kaikkia (mahdollisia) maahuolintapalvelujen tarjoajia lentoaseman omaa maahuolintapalvelujen tarjontaa lukuun ottamatta sekä kaikkia omahuolintaa harjoittavia lentoaseman käyttäjiä; tähän mennessä yksikään maahuolintapalvelujen tarjoaja tai lentoaseman käyttäjä ei ole hakenut oikeutta harjoittaa maahuolintaa Zagrebin kansainvälisellä lentoasemalla, vaikka ulkopuolisten palveluntarjoajien toimintaa tai oikeutta harjoittaa maahuolintaa ei nykyisin rajoiteta, eikä yksikään intressitaho ole vastustanut poikkeuspäätöstä. Mahdollista tarjouskilpailua koskevan kommentin osalta komissio muistuttaa Kroatian viranomaisten velvollisuudesta noudattaa oikea-aikaisesti kaikkia unionin lainsäädännön asiaa koskevia sääntöjä, direktiivin 11 artikla mukaan lukien.
(30)
Tämä päätös ei rajoita Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 102 artiklan soveltamista. Kyseisessä artiklassa kielletään sisämarkkinoille soveltumattomana yhden tai useamman yrityksen määräävän aseman väärinkäyttö sisämarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla, jos se on omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
5. PÄÄTELMÄT
(31)
Komission tutkimuksen tuloksen perusteella ja Kroatian tasavallan kuulemisen jälkeen olisi näin ollen hyväksyttävä kyseisen jäsenvaltion direktiivin 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan mukaisesti tekemä Zagrebin kansainvälistä lentoasemaa koskeva poikkeuspäätös, josta ilmoitettiin komissiolle 1 päivänä syyskuuta 2014 ja 17 päivänä joulukuuta 2014.
(32)
Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 10 artiklassa tarkoitetun neuvoa-antavan komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Hyväksytään Kroatian tasavallan direktiivin 96/67/EY 9 artiklan 1 kohdan b ja d alakohdan mukaisesti tekemä Zagrebin kansainvälistä lentoasemaa koskeva poikkeuspäätös, josta ilmoitettiin komissiolle 1 päivänä syyskuuta 2014 ja 17 päivänä joulukuuta 2014.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Kroatian tasavallalle.
Tehty Brysselissä 11 päivänä maaliskuuta 2015.